【学习资料】周德睿公开发表的讲话文章（129篇）

目 录

2007年

1. 在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话 1
2. 在全市老干部工作座谈会上的讲话 12
3. 在共青团永州市三届一次全会上的讲话 23
4. 在市公安局机构改革动员大会上的讲话 32
5. 在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话 36

2008年

6. 紧扣新农村建设需要 大力开发农村实用人才 43
7. 组工干部要抵歪风树正气 45
8. 丰富思想 解放表达 47
9. 以解放思想的深度提升富民强市的速度 49
10. 解放思想是组织工作创新的必然选择 52
11. 对青年干部成长的一点思考 57

2009年

12. 在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话 61
13. 明确目标任务 明确方法步骤 明确思想态度

扎实开展深入学习实践科学发展观活动 70

14. “四风”建设是党校事业科学发展的生命线 77
15. 调动积极性 凝聚新合力 80
16. 带着“四颗心”下基层作表率 82
17. 匡正选人用人风气须打好“组合拳” 84
18. 集中教育关键是坚持“四个结合” 86
19. 以改革创新精神加强领导班子建设 88

2010年

20. 在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告 94
21. 在市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话              109
22. 干部工作民主的两面性问题探析 117

2011年

23. 在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话 124
24. 以改革提升发展水平 136

2012年

25. 在全市地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话 140

2013年

26. 在当选常德市市长后的讲话 145
27. 市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 148
28. 在全市优化经济发展环境工作评议会上的讲话 159
29. 优化发展环境要敢于自我革命 171
30. 接受湖南省政府网站专访：新常德新创业 173

2014年

31. 在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话 187

32．2014年常德市政府工作报告 196

33. 在市委党的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话 215
34. 在全市交通运输暨公路治超工作会议上的讲话 217
35. 在市委政协工作会议上的讲话 227

36．2014年元旦献词：共同描绘新常德新创业的美好画卷 231

37. 坚持“五个重在”促进学以致用 232
38. 践行党的群众路线 密切党群干群关系 234
39. 论新常态 新机遇 新发展 240
40. 强化安全生产工作守住安全发展底线 246

41. 接受两省四市党报联盟记者访问：把握机遇再现八百里秀美洞庭 248

2015年

42．2015年政府工作报告 254

43. 在常德（商）协会助力新创业 建设新常德工作研讨班上的讲话 273
44. 在2015年中国湖南国际旅游节新闻发布会上的致辞 280
45. 加大改革创新力度提升农村发展水平 284

2016年

46. 在市委经济工作会议上的讲话 286

47．2016年政府工作报告 296

48. 在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话 316
49. 在市委招商引资暨对外开放工作会议上的讲话 327
50. 在市委交通工作会议上的讲话 339
51. 在市委园区攻坚推进会议上的讲话 348
52. 在全市安全生产工作会议上的讲话 352
53. 在省社科普及主题活动周启动式上的致辞 356
54. 在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话 357
55. 在市委经济工作会议上的讲话 364
56. 在市委城市工作会议上的讲话 371

57．2016年元旦献词：让常德人民的生活更方便 更舒心 更美好 383

58. 推进供给侧结构性改革的六个“抓起” 385
59. 将质量强市作为新常德新创业的重要支撑 388
60. 常德新型城镇化的七个坚持 391

2017年

61．2017年政府工作报告 393

62. 在当选常德市市长时的讲话：给常德人民一个更加精彩的五年 413
63. 在全市交通跨越大会战动员会上的讲话 415

64. 在全市园区攻坚大会战动员会上的讲话 423
65. 在全市城镇带动大会战工作会议上的讲话 430
66. 在全市项目推进年工作大会上的讲话 433
67. 在德商恳谈会上的发言 438
68. 任常德市委书记时讲话 444
69. 在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话 449
70. 在全市非公有制经济工作会议上的讲话 461
71. 在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话 467
72. 在2017常德旅游节开幕式暨桃花源景区开园仪式上的讲话 481
73. 在全市国有企业党的建设暨城市基层党建工作会议上的讲话 484
74. 在全市科级年轻干部座谈会上的讲话 495
75. 在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话 504
76. 在市青联第六届委员会全体会议和市学联第六次代表大会上的讲话 513
77. 在市委经济工作会议上的讲话 528
78. 在政协常德市第七届委员会第二次会议闭幕会上的讲话 543
79. 在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话 548

80．2017年元旦献词：幸福共享希望相随 554

81. 发展全域旅游 壮大美丽经济 556
82. 学习王新法 鼓起信仰之帆 559
83. 坚持依法行政建设法治政府：在常德市首部地方性法规颁布实施之际 561
84. 坚持绿色发展 建设美丽常德 564
85. 扶贫日记：用心用情用力实施精准脱贫 566
86. 通过狠抓党建促进发展 568
87. 围绕“四个确保”目标 坚决打赢脱贫攻坚战 570

2018年

88. 在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话 573

89. 在2018年德商恳谈会上的致辞：故事·目标·情怀 583
90. 在庆祝五·一国际劳动节暨表彰劳动模范和先进工作者大会上的讲话 588
91. 在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话 592
92. 在庆祝建党97周年座谈会上的讲话：

不忘初心 牢记使命 做新时代合格党员 603

93. 在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话 616
94. 在全市生态环境保护大会上的讲话 630
95. 在全市组织工作会议上的讲话 638
96. 在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话 648
97. 不断满足人民美好生活需要 在统筹兼顾中推动高质量发展 654
98. 以高质量发展引领乡村振兴 656
99. 牢记总书记嘱托 向党和人民交上满意的常德答卷 660
100. 青年当永葆家国情怀 662
101. 保持连续作战的政治定力 全面打赢打好脱贫攻坚战 664
102. 不忘初心 深入贯彻落实党的十九大精神 667

2019年

103. 在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话：

砥砺奋进写新篇 以优异成绩向新中国成立七十周年献礼 669

104. 在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话： 干在实处 走在前列 奋力谱写开放强市产业立市新篇章              671
105. 审议政府工作报告发言提纲 687
106. 在2019桃花源文化旅游节上的讲话 691
107. 在2019德商恳谈会上的致辞 694
108. 接受议事厅专访 699
109. 在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话 703

110. 在庆祝中华人民共和国成立七十周年市委机关升国旗仪式上的讲话：

昂首阔步新征程 以奋斗成就复兴伟业 717

111. 在市政协七届四次会议闭幕会上的讲话 720
112. 在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话 726
113. 纪念第48个世界环境日：让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动              731
114. 坚定不移走好高质量发展之路 733
115. 奋进新征程 建功新时代 735
116. 奋力打好高质量脱贫的决胜之战 737
117. 初心铸就千秋伟业 740

2020年

118. 在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话 742
119. 在庆祝建党99周年座谈会上的讲话 744
120. 纪念第49个世界环境日：

久久为功 善作善成 在大考之年交出生态文明建设优异答卷 746

121. 在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话 748
122. 坚持不懈抓产业项目凝心聚力促高质量发展 753
123. 向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻 756

2020年

124. 在天津市“五爱”教育阵地建设推动会上的讲话 759

2021年

125. 在天津市宣传部长会议上的讲话（新闻整理稿） 763

2022年

126. 在疫情防控指挥部宣传组工作调度会上的讲话（新闻整理稿） 764
127. 坚定理想信念 对党绝对忠诚推动天津宣传思想工作开创新局 764

2023年

128. 以自身认真负责的确定性应对外部环境的不确定性 770

129. 在全市组织部长会议上的讲话（新闻整理稿） 774

在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话

（2007年1月15日，根据录音整理）

同志们：

经请示市委主要领导同意，决定召开有关市直部门负责同志参加的全市培养选拔交流干部情况的通报会。年末岁初，在各项工作都十分紧张繁忙的时候， 在市人大、政协“两会”即将召开的时刻，请大家来开这个会议，充分说明了市委对这次会议的召开很重视，也说明了这次会议的内容很重要。开这个会， 我想主要是出于四个方面的目的：

第一个目的，借这次会议的机会，我要表达一个歉意，一个谢意，一个心意。一个歉意，就是来永州三个多月了，从主观愿望来看，是想到各部办委市直各单位走一走、看一看，与同志们见个面，调研一下。但身不由己，整天陷在文山会海之中，自己都难以支配自己的时间。因此，借这个机会表达我的歉意。一个谢意，就是感谢你们长期以来对组织工作的关心、支持、理解和配合， 也感谢大家对我的接纳、对我的支持。一个心意，就是既然我到了永州，从今以后，我吃的是永州饭，喝的是永州水，做的是永州人，就要与永州人民同心同德，同舟共济，心息相通，荣辱与共。

第二个目的，就当前干部的培养选拔交流的情况给大家通个气，交个底。这样做，就是想打破干部选拔任用工作上的神秘主义，开前门、堵后门，开正门、堵邪门。市委特别是市委主要领导非常关心干部队伍建设，非常关心干部成长，非常关心大家。最近，市委已经就乡镇党委书记的选拔，市直部门干部之间的交流，市直部门下派干部到县区乡，以及机关事业单位与企业之间的交流研究了一个意见。信息一传出，各种说法都很多。正如庆炎书记所说，永州有一部分人“喜欢在酒桌上谈论永州政治生活中的大事”，也就是谈论干部问题。对于干部工作，大家都非常关切、非常关心、非常关注，这种心情我也能充分理解。与其猜测，与其众语纷纷，我想不如给大家通报一下，谣言止于智者，让大家都能够清清楚楚，明明白白。

第三个目的，就是这项工作需要各单位各部门的大力支持、大力配合。这次会议就是要把干部工作的原则、政策、条件交待给大家，与大家一道共同把这项工作做好。刚才建国同志给大家通报的意见，字数不多，篇幅不长，但内涵丰富。比如对市直单位干部非常关心的部门之间、市县之间的干部交流等问

题，意见中都有明确的说法，具有很强的操作性。其中有一句话已经写得非常明确，不知道大家听清楚了没有，就是市委明确规定：“目前县区党政领导班子中空缺的职位，原则上从市直单位下派”。这个力度是很大的，这是市委对广大干部特别是市直机关干部的关心。推动这项工作单靠组织部门是办不到的， 它需要大家的配合，大家的理解，大家的支持。

第四个目的，就是即将召开人大、政协“两会”，这是永州人民政治生活中的一件大事，只能开好，不能开坏。要开好“两会”，就需要我们全力以赴， 需要我们扎实工作，需要我们心平气和地搞好本职工作，需要我们大家全力支持，全力实现省市委的人事安排意图，圆满完成人大、政协的各项议程。

借这个机会，我谈三点意见：

一、深刻领悟，充分理解市委的意图

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刚才建国同志传达的市委关于干部培养选拔交流的意见，主要有四个方面的特点：

一是市委贯彻省市党代会精神，加快永州崛起的重要举措。市党代会提出要把永州建设成为速度永州、和谐永州、活力永州，要把永州打造成先进制造业基地、资源深加工转化基地、沿海产业转移承接基地、生态文化旅游休闲基地，实现富民强市、加快崛起的目标。市党代会为我们描绘了美好的蓝图。现在的关键是抓落实。如何来落实？谁来落实？毫无疑问是永州574万人民来落实，但最重要的是广大干部带领大家来落实。“火车跑得快，全靠车头带”。毛主席说“政策确定之后，干部就是决定因素”。要建设活力永州，用庆炎书记的话说，首先就是要建设活力干部、活力班子。如果整个干部队伍不活，班子不活，是一潭死水，谈活力永州建设那就是空话一句。正是基于这种想法， 市委经过认真分析考虑，出台了这四个方面的政策，市委常委会已研究通过， 并马上要组织部门付诸实施。目前，选拔乡镇党委书记到市直单位任职，各县区已经推荐，我们也进行了考察。其他各项工作也在紧锣密鼓地进行。总的来说，这些政策出台，是实实在在的，没有一句空话，没有一句大道理。新一届市委班子是非常务实的，各项工作都要求狠抓落实。市委已经明确，今年是转

变作风狠抓落实年。政策既然制定了，就要把好事办好办实。要就不说，说了就要做到。这四个方面的政策出台，其内涵非常丰富。用庆炎书记的话来说就是：不亏待5字头的（即50年代出生的同志，下同），重点使用6字头的，认真培养7字头的，战略考虑8字头的。我概括的也是四句话，即稳定村里的，激励县乡的，调动部门的，考虑企业的。对村干部要按政策落实待遇，对一些补助措施我们也正在考虑。对县乡的要多些激励，这次乡镇党委书记交流，不是作秀，不是应付，不是权宜之计，而是要拿一些重要部门重要岗位出来，真正让最基层、最辛苦、最清苦的基层干部有想头、有盼头、有出头，这也是一个用人导向。调动部门的，等下我会专门讲。同时，还要考虑企业的。对在企业工作有贡献的、比较年轻的、有技术专长的，市直部门又需要的同志，要选派到党政机关和事业单位，党政部门的干部也可以提拔到企业任职。

二是市委对全市广大干部特别是市直单位干部的真情关心。市直部门是承上启下，联系省和县区乡之间的桥梁和纽带，是整个机关运转的重要枢纽，作用重大，位置重要。市直部门的干部同志工作辛苦、生活清苦，工作没日没夜， 市委对此是充分理解的，对大家的工作是充分肯定的。我们这次准备拿出一些岗位来，让市直部门干部来交流，也是充分考虑到大家的意见，听取了大家的呼声。通过平时的粗浅的了解和翻看市直单位的干部花名册，总的感觉市直单位干部队伍有这么一个特点，这就是“一老二少”。当然不一定准确，不一定全面。一是年龄结构偏老。据统计，全市市直部门在职的902名处级干部，50岁以上的占49.8%。全市32个政府工作部门，11个党委工作部门，53个正处级事业单位，50个副处级事业单位，领导班子结构都偏于老化。二是年轻干部偏少。特别是一些市直部门，军转干部、党外干部的安排都是政治任务，进来了一些； 但一些年轻的、学历高的干部想进来，但限于编制，无法进来。以我们组织部为例，来了以后我感到吃惊，组织部门是干部的摇蓝，是干部的娘家，但自己的干部都严重地老化了，大部分是五十年代和六十年代初的，就连七十年代出生的都比较少，最年轻的干部是1977年的。现在的干部结构，象70年代末80年代初期一样，又出现了新的断层。当然，这种情况比较普遍，不仅永州是这样， 全省其他市州比我们也好不了多少。三是部门间的交流少。据了解，从2001年以来，市直部门的交流干部是24名，下派干部是28名，其中正处级4名，副处级 9名，科级干部是15名。市委正是基于对这些情况的准确把握，想大家之所想， 急大家之所急，干大家之所求，经过反复酝酿研究，出台了这四个方面的政策。

三是市委着眼于长远、着眼于永州未来的战略考虑。这次干部选拔交流， 重点是年轻干部，这是着眼长远的战略考虑。这次从乡镇选拔一批德才兼备、素质好的年轻干部到市直部门；从市直部门选派一批25岁左右的年轻干部直接到乡镇党委书记的位子，给他们舞台、给他们台阶，给他们压担子，这是市委特别是市委主要领导从永州长远出发的深谋远虑。前不久，有的同志跟我讲， 担心年轻干部到基层搞不下。要我看，这不是年轻干部是否“搞得下”的问题， 而是能否“搞得上”的问题。如果不早点给年轻干部压担子，他们永远成熟不了。战争年代，二十多岁的军长、师长不是也干得很好吗？人家国外三十多岁的总统，还不是照样得心应手？戴什么样的乌纱帽，象什么样的官。我看不是没有道理的。现在在省里，相对来说，湘南的几个市在省里的干部是比较少的， 永州的厅级干部在省里的也寥寥无几。任何一个地方，在国家政策方针范围内， 在没有违背原则的前提下，可以说，谁没有干部，谁就没有资源，谁就没有优势。干部资源是最宝贵的人才资源，人才资源是第一资源，是生产力中最活跃的因素。因此，一定要看当前，想长远，谋未来，关心年轻干部，给他们压担子，让他们尽快成长。可以这样说，关心年轻干部的进步和成长，就是关心永州的明天和永州的未来。在这方面，我们已经有差距了，再不加大力度，就更耽误不起了。

四是市委贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体体现。我们这次出台的政策都是在《干部任用条例》规定的范围内进行，也是《干部任用条例》精神的体现。可以讲，《干部任用条例》是组织工作的基础，是选拔任用干部的准则和依据。这次出台的政策充分体现了《干部任用条例》提出的主要原则：一是党管干部的原则；二是德才兼备，任人唯贤的原则；三是群众公认，注重实绩的原则；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则；五是民主集中制的原则；六是依法办事的原则。同时，《干部任用条例》还对党政领导干部的职务回避和任期交流作出了明确的规定。这次把市委研究的政策给大家交个底，要大家一起来推荐就充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。《干部任用条例》中明确提出干部交流的主要对象，我们出台的政策也体现了这一点。人挪活，树挪死。一个干部在一个地方一个部门一个岗位上干久了，就会没有新鲜感，学习、工作也不会那么认真，容易松懈，对自己的要求就不会那么严格。在这个时候，适当地交流是很有好处的。总的来说，这些政策性意见， 既是在《干部任用条例》精神指导下制定的，同时也是结合实际贯彻落实《干

部任用条例》的具体体现。

二、齐心协力，切实做好永州的干部工作

再次回到永州工作，任组织部长，实话实说，我是连做梦都没有想到的。前几天，我参加全省组织部长会议了解到，全省14个市州，有9个市州的组织部长没有在组织系统工作过，都是没有组织工作经验的来搞组织工作。搞组织工作，我是新手。作为新手，更需要大家的配合支持，正如新学车的驾驶员一样“新手上路，请多多关照”。作为新手，肯定有不利条件，比如对政策、对工作、对干部等都有一个熟悉的过程。但也有有利条件，这就是能够跳出组织系统看组织，非常了解组织系统以外的干部的所知、所想、所感、所悟，没有框框条条的限制，没有牵牵绊绊，能够率性而为，有句话叫做“无知者无畏”。“事非经过不知难”，我来了以后才知道组织工作的难，身体苦不怕，心里苦才是真的苦。因为组织工作大家都很关心、很关注和很关切。越有人关注，就越难做。我曾跟组织部门的同志说，组织工作是把双刃剑，一不小心，既可能伤人，也可能伤己。我认为，组织工作是离太阳最近的工作，因为近，一方面可以多接受阳光的照耀，可以多承受一些温暖；但另一方面把握不好，也可能烫焦烧糊。再说，干部资源是稀缺资源，正因为稀缺，所以就很难满足每个人的要求，很难做到人人满意。组工干部很难当，难当是因为组织工作的“度” 很难把握。这里我谈的是作为组织部长的感受和对组织工作的看法，真切地希望各部门多支持多理解多配合。下面我结合自身感悟，就如何做好永州的干部工作谈几点看法：

第一，要解放思想。永州的各方面与先进地区、与兄弟市州相比存在着一定的差距，这个差距是多方面的，比如，基础设施、经济条件、交通状况、发展水平、综合实力等各方面，但我觉得最大的差距是思想上的差距。思路决定出路。对于过去的好经验、好做法，固然我们要继承，但继承，不是守旧，不是照搬，而必须在继承中创新，一定不能墨守成规，固步自封，一定不能凭老经验、老办法办事。我曾经看过一则寓言故事，说一头骡子驮盐，在过一条小溪时，不慎跌在溪里，盐碰到水以后就溶化了，上来以后，非常轻松，负担减轻了许多。第二次，骡子背的是棉花，因有了上次“经验”，它有意在过小溪时如法炮制，有意识地滚进溪里，但这回没有上次那么“幸运”，棉花进了水， 骡子再也起不来了，只能自食其恶果。由此看来，经验主义害死人。在干部选拔任用上要看资历、看学历、看年龄，但不能一味地凭资历、凭学历、凭年龄

用干部，对组织部来说，四平八稳是最轻松的，最省事的，最没有意见的，但对永州的发展没有好处，对永州的干部成长没有好处，对永州的未来没有好处。所以说，在解放思想上，我们要进一步加大力度。具体来说，一要不怕。要敢闯敢冒敢试，敢于创新，老规矩老办法、四平八稳的做法虽然不会犯错误，但也没有作为。二要不虚。解放思想不是空中楼阁，不是海市蜃楼。要立足于永州的实际，立足于永州干部的现状，立足于永州经济的发展。三要不等。对于干部的所思所想，对于干部的培养选拔，要超前使用，超前谋划，超前考虑。四要不偏。解放思想不是胡思乱想，不是违背法律法规，更不是不切实际地空想。

第二，要公道正派。公道正派是组织工作的生命线，是衡量组工干部好坏的标准。在干部使用上，一定要量才使用，唯才是举，一定要搞五湖四海，一定不能拉帮结派、结党营私，不能团团伙伙、拉拉扯扯。一定要有公道正派的立场。一定要坚持原则，坚持德才兼备。德和才好比人字的撇和捺，缺乏任何一个都不成为“人”。德和才的关系，陈毅元帅曾打了一个有趣的比方：飞行员开飞机，如果一个飞行员连飞机都开不上，那就没有才；如果开飞机去打敌人那就是有德有才；如果把飞机开到敌人那里去了并反过来打我们自己，那就没有德了。春贤书记提出要重用那些想干事、能干事、会干事、不出事的干部。曾庆红同志提出干部任用的主要标准是两条：一是政治上靠得住；二是工作上有本事。讲的就是用德才标准来衡量干部。所以在干部选拔任用上，必须公道正派，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。对人公正，不偏不袒；对己清正， 不贪不邪；对内严格，不枉不纵；对外平等，不骄不欺。

第三，要求实创新。《干部任用条例》对选拔任用干部作了明确规定，这些规定都非常好。中组部还专门下发了一个文件，即《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和党政领导干部考核评价体系的试行办法》，这个文件明确提出，考察干部既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看主观努力，又要看客观条件，等等。春贤书记在省第九次党代会上指出，在干部选拔任用上，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。这些话都讲得非常好，非常到位，非常切合实际。但要把这些要求落实到行动上，可以说难度很大。比如说，什么是老实人？拿什么尺度来衡量？什么是综合素质高的人？谁又会承认自己是素质低的？过去“闭门思过”，主要是

思自己的过，现在有的同志看自己一朵花，看别人一脸疤。拿自己的长处与别人的短处比，越比越觉得自己完美无缺。“闭门常思别人过”。比如说，形象工程，大广场宽马路固然是形象工程。但反过来，如果一个领导在一个地方毫无作为，没有一栋楼，没有一条路，山依旧，水依旧，难道这就是好干部？又比如说，群众公认，谁来代表群众？投票的同志都代表民意吗？票数高就是群众公认吗？今年我想组织部门要把如何体现群众公认作为一个课题来研究。为什么到选举的时候就有人吃吃喝喝，就有人拉帮结派，就有人搞团团伙伙？为什么一些当好好先生的人就可以多得选票，一些干事情的人就得不到认可？这都要求我们在干部的评价体系上结合永州的实际好好研究，好好创新。考核评价是干部选拔任用的基础，是干部选拔任用的前提和关键。将来我们一定要在这方面作一些深入分析研究，有所作为、有所创新、有所建树。

第四，要有良好心态。建立和谐社会要有一个和谐的家庭、和谐的单位、和谐的组织、和谐的环境，更重要的是要有一个和谐的心态。特别是换届选举过程中，更要保持良好的心态，正确对待进退留转。一要保持平常心。俗语说得好，人比人，气死人；命比命，气坏病。在一定条件具备的前提下，在某种意义上说，就看机遇了。能提拔的并不一定就比不提拔的优秀。就以我这个组织部长为例，在永州，能当这个部长的，我想不下一千人；想当的，肯定不只一万人，但允许当的、最后当上的，就只是我一个人。我自己明白，我并不是比别人优秀好多，主要是机遇比别人好点而已。我们每个人都要保持良好的心态，特别是平常心，“得之，我幸；失之，我命”。我们现在有些同志之所以烦恼、烦躁、有意见，主要是攀比心理作怪。李瑞环主席曾说过，吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。欲望是从“火”的，它有两重性，有一定的欲望是合理的，但也不可过高，否则，就会烧毁前程，烧毁未来，烧毁一切。我记得焦裕禄扮演者李雪健在获得“金鸡奖”发表获奖感言时讲了一句话：“我他妈的李雪健真走运，吃苦受累的是焦裕禄，获得荣誉的却是我李雪健”。这句话虽然有点粗，但是说明了人要知足。人的欲望是无止境的，是很难知足的， 我记得一个不愿世袭王位而出家的和尚写了一首《十不足》的歌，是这样写的： “终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。置下绫罗与绸缎，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少貌美妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。买得高头金鞍马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一干干到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，

东征西讨打蛮夷。四海万国都降服，想和神仙来下棋。洞宾陪他把棋下，吩咐快做上天梯。上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，升到天上还嫌低。玉皇大帝让他做，定嫌天宫不华丽”。当了皇帝，还想当神仙，你们说，人心什么时候能满足。欲壑难填，讲的就是这个道理。因此，我们一定要保持平常心、“宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天外云卷云舒”， 希望大家保持良好的心态。二要有感恩心。每个人的成长，都离不开组织和大家的关心，都要感谢组织、感谢同志们。在战争年代，“一将功成万骨枯”。在现在，每个人的进步，都是建立在大家的帮助、支持之上。因此，我们每个人都要常怀感恩心。要感谢贫苦，让你学会珍惜；感谢小偷，让你知道防人之心不可无；感谢对手，让你知道不能松懈；感谢别人的坏话，让你知道自己还不完美，等等。三要有责任心。国家兴亡，匹夫有责。大到国家，小到部门， 再到家庭，干什么事，都要有责任心，都需要认真。在家庭，没有责任心的男人不会是好丈夫，不会是好父亲；在单位，没有责任心的干部不会是好干部， 没有责任心的领导不会是好领导。可以这样说，认真的，不一定有收获；但不认真，一定没有收获。党政领导干部一定要有责任心，对永州的经济发展、永州的事业、永州的未来，都要带头负起责任来。四要有包容心。“两会”即将召开，省委对人大政府政协班子的提名也已经明确。经过严格程序考察并批复了。我不能说提名的干部就一定比没有提名的干部优秀出色，但不管怎样，我们要从大局出发，要按照庆炎书记所说的，要显大气，要有大度，要有包容心。心有多大，世界就有多大。每个人都有优点缺点。对人家的缺点要多些包容。成人之美，就是成己之美。为什么在“两会”前开这个会，主要是要大家保持一个良好的心态。要有海纳百川的胸怀，“尺有所短、寸有所长”，人有所优， 固有所劣。正确对待名利，正确对待组织，正确对待个人得失。人非圣贤，熟能无过。“骏马驰千里，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以就短， 智高难为谋”。因此，我们每个人都要有海纳百川的精神，包容别人和自己。五要有恐惧心。人应该知道害怕，害怕大自然的惩罚，就不会干一些违背客观规律、劳民伤财的蠢事，才会按客观规律办事；害怕承受牢狱之灾，就会珍惜明媚的阳光、新鲜的空气、自由的活动，才不会违法乱纪、为所欲为，才会依法依规办事。害怕失去今天的一切，才会珍惜，才会真诚地对待生活、对待工作，关爱他人、善待自己。如果一个人无所畏惧，就会和尚打伞，无法无天， 这样的人迟早会出事。朱总理曾说过，要如临深渊，如履薄冰。说的就是这个

道理。若要人莫知，除非己莫为。任何一件事都有天知地知人知我知，没有不知道的。

第五，要勤政廉政。人可以追求进步，也应该追求进步；但要在合理的范围内。对于干部工作的关注，可以理解，也是上进心的体现。在廉政建设上， 我希望大家把握住底线，不越红线，不触高压线。廉政的重大意义不多讲了， 报刊、广播、电视、文件都有论述，大家都听得比较多了，我不想再多讲大道理，只想讲些真心话。我在部务会上给部里同志算了三笔帐，送了三句话，要求大家去三个地方。一是算三笔帐：算经济帐，每个处级干部每年三四万元收入，生活开支不需要花太多的钱，要那么多钱干什么；算法制帐，一旦被查处， 害人害己害亲威朋友，到时悔之晚亦，有钱难买后悔药；算良心帐，人家也是拿工资的，要别人送钱，良心上过不去，心理也无法安稳。二是讲三句话：一句话是“君子爱财，取之有道”；第二句话“从来没有救世主，只有自己救自己”；第三句话“一辈子的饭不要一餐吃了”。三是去看三座山。去井岗山知道今天生活来之不易，是无数先烈抛头颅洒热血的结果；去普陀山看看佛的胸襟，大气度，可以容纳万物；去八宝山让自己明白钱财名利，官位大小，统统都是身外之物，生不能带来，死不能带去。

第六，要密切配合。这次选拔培养交流干部的政策和意见，讲实在话，来之不易。是各部门支持的结果，是市委常委反复研究的结果，是市委主要领导关心爱护的结果。好事一定要办好办实，办出成效来。我们每个负责同志都要有容才之德、识才之能、爱才之心、用才之力，本着对党负责、对人民负责、对永州的发展负责，当好伯乐。把一些25岁左右的优秀年轻干部推荐上来，把一些35岁左右的优秀科级干部推荐上来，把一些40岁左右的优秀处级干部推荐上来。在此基础上，我们再通盘考虑，分步实施，把这项工作做好。由于工作复杂，需要大家尽力支持、配合、参与和理解。现在已经有了一个好的开端， 市委已把这件事摆上议事日程，当作一件大事实事好事来做，因此，要正面宣传，正面引导。同时，大家也不能有过高的期望，一步一步来，不要指望一天二天就能把所有的事情办好，不可能一口吃成胖子。对25岁左右的年轻干部， 希各部门根据德才表现，把最优秀的推荐上来，大家要在本月25日前报上来。报上来后，并不是说就一定要提拔交流，只能说纳入了视野，进入了考虑的范围。

三、全力以赴，认真开好人大、政协两会

人大、政协换届五年一次，是永州人民政治生活中的大事、喜事，受到永州574万人民的关注。永州的加快崛起，永州的和谐稳定等等，在某种意义上， 都系于“两会”能否成功召开，能否实现省市委的人事安排意图。永州的加快崛起需要坚强有力的领导班子，需要扎实干事的领导干部，需要和谐稳定的社会环境。当前，永州的经济发展经不起折腾，永州的干部队伍经不起折腾，永州的和谐稳定经不起折腾。如果再折腾下去，吃苦的不是别人，是永州的人民； 受害的是永州的干部和永州的经济社会发展。市直部门的负责同志要切实担负起责任，带好头，领好班，起好的表率作用。绝不能以人划线，以好恶划线， 以地域划线，搞拉拉扯扯，拉帮结派，搞非组织的派性活动。一旦发现，市委将严肃查处，决不会手软。一般说来，越是经济落后的地方，地域观念就越强。同样，地域观念越强的地方，经济发展就越落后。因此，我们每位同志，特别是领导干部，一定要有大局观念，要齐心协力营造一个风清气正的环境，确保省市委的人事安排意图的实现。一个地方的风气非常重要，一位哲人曾说过， 在花园，最快乐的是蜜蜂和蝴蝶；在阴沟和厕所里，最快乐的是苍蝇和蛆虫； 看一个地方的风气如何，主要看哪一部分人活得最快乐、最滋润。是扎实干事的，还是吹牛拍马的，还是其他的人              。因此，我们一定要营造一种让扎实干事的人，让政治立场坚定、作风过硬的人，让一心谋事的人活得潇洒、活得体面、活得有出息的工作、生活和社会环境。在永州不能出现“一个干、二个站、三个四个在操蛋”的怪现象。从永州经济发展来看，尤其要求市直各部门顾全大局，突出发展这个第一要务。一定要以咬定青山不放松的精神狠抓经济发展。“财大才能气粗”。“有钱男子汉，无钱汉子难”。人民内部矛盾只能用人民币来解决。经济不发展，什么改革、什么稳定、什么群众生活的提高都是空话，都是假话，都很难落到实处。

最近几年，在市委市政府的正确领导下，克服了各种困难和先天不足，想尽了各种办法，取得了很大的成绩，非常不容易，非常了不起。以冷水滩区城市建设为例，一个区级小镇发展成今天这个初具规模的城市就很不容易。这个成绩得益于市委市政府的正确领导，得益于全市广大干部群众的共同努力，特别是在座各位的大力支持。对前段的成绩，我们要大力宣扬，要充分肯定。毫无疑问，我们应该满意，但不能满足。有一组数据，我印象很深刻：以2005年为例，永州的人口574万，全省6700万，占全省人口的8.5%；永州财政总收入是20.05亿元，全省738亿，仅占全省财政收入的2.7%；地方财政收入12.92亿元，

全省386亿，仅占全省的3.3%；财政支出是40.08亿，全省865亿，占全省的4.7%； GDP是361.22亿元，全省6473亿，占全省的5.6%；人均GDP为7139元，全省10366 元，占全省的68.9%；因定资产投资145亿，全省2540亿，占全省的5.7%；金融机构2005年的年末存款余额是310亿元，贷款余额是156亿元，还是“穷帮富”； 全国城镇化的水平是42.99%，全省是37%，我市是27.6%；我市农民的纯收入是2738元，全省是3118元，全国是3255元；我市城镇居民纯收入是8044元，全省是9524元，全国是10493元。不比不知道，一比吓一跳。这些数据充分说明了我们的差距，这也是我们下一步努力的动力和方向。因此，我们必须在任何时候任何条件下都要把发展放在第一位，不能有丝毫的懈怠，更没有理由瞎折腾。我们必须齐心协力，认认真真地把永州的事情办好，把永州的工作做好，真正实现市党代会提出的加快永州崛起、富民强市的目标。

最后，为开好这次“两会”，我代表市委向各个部门各个单位的负责同志提三点要求：一要顾全大局，确保省市委人事安排意图的实现；二要严格要求， 为“两会”召开营造风清气正的环境；三要扎实工作，以实际行动迎接“两会” 的召开。

快过年了，衷心祝愿大家新年快乐，事事如意！ 谢谢大家。

在全市老干部工作座谈会上的讲话

（2007年3月29日，根据录音整理）

同志们：

我今天来参加全市的老干部工作座谈会，主要是看看大家，并向大家表达问候和敬意。刚才，秀云局长作了一个很好的工作报告，对过去的工作实事求是地进行了总结，对今后的工作作了全面的安排部署，还表彰了先进。道县、宁远、冷水滩和维勇同志结合自己做老干工作的实践，以及酸甜苦辣，谈了很好的经验，很好的体会，对大家很有启发，很受教益。借这个机会，我想谈些意见。

总结近年来的老干工作，我觉得有这么几个特点：

第一个特点，很重要。讲大德，老干部是党和人民最宝贵的财富；讲小德， 每个人都会变老，老干部的今天也就是我们的明天。尊重老干部，尊重老领导， 在某种意义上说就是尊重自己，尊重自己的父母，也是尊重自然规律，尊重社会法则。但现实中，有的同志把老干工作当作可有可无，可强可弱，可虚可实， 那是一种短视行为，是一种急功近利的行为。刚才维勇同志讲，对父母的孝敬， 既是任何一个有良心的人都应该做的，也是对自己的晚辈起个表率作用。记得农村有句老话，屋檐水，代接代。“上行下效”说的就是这个道理。

第二个特点，很重视。各级党委、政府都把老干工作摆上了重要的议事日程，当作一件大事来抓。尽管永州的经济发展状况，永州的基础条件，与其他市州有差距，但是市委、市政府对老干部工作始终是高度重视的。无论从心理、从感情、从工作上都是全力支持的。年前，市委常委专门听取了全市老干工作的情况汇报，对这次会议的召开和全市老干工作都提出了具体的要求。这次市老干活动中心主任的高配，市委尤其是庆炎书记十分关心。对于老干部提出的合理的要求、正常的待遇，市委、市政府都一直在想方设法，尽最大的努力， 尽最大的能力，去解决，去排忧解难。

第三个特点，很辛苦。老干工作是个全方位的工作、全天候的工作、全身心的工作。说老干工作是全方位的工作，就在于，老同志现在每个人的心态不一样，每个人的身体状况不一样，每个人的要求不一样，既有学习上的要求， 又有工作上的要求，也有生活上的要求，还有家庭事务上的要求。说老干工作是全天候的工作，是因为老干工作是服务性的工作，“服务工作无小事”，从

事老干工作的同志不能像其他同志一样仅仅是8小时上班制，下班后就可以抛开一切。老干部有“呼”，从事老干工作的同志就要有“应”，老干部有“难”， 从事这方面的同志就要有“帮”。老干工作也是个全身心的工作。做好老干工作，必须全心全意地投入。如果全心全意变成了半心半意、变成了三心二意、变成了无情无意，那就不可能做好这项工作。人的工作是最复杂的工作，你是否投入了，是否有心，是否用心，是否真心，别人一眼就可以看出来。老干部找你办什么事，你要理不理的话，老干部就是骂了你，甚至打你两下，有时都无法说清。

第四个特点，很清苦。从事老干部工作的同志相对来说，比较清苦。人家面对的是笑脸，你们面对的是苦脸；人家进宾馆，你们进的是殡仪馆；人家带的是红花，你们带的是白花。我记得宁远的郑局长在发言中所讲的做好老干部工作，要有“三子”精神，我认为他不是在叫苦，是讲的真心话。老干部在世的时候你要当“儿子”，有的还超过儿子，时时刻刻要陪伴着，生活上要照顾着，有什么事还要说到就喊到，喊到就来到，来到就要做到。去世的时候要当“孝子”，对养老送终这些事，无论是经验，无论是感情，无论是感觉，从事老干部工作的同志都要亲历亲为。帮老干部解决实际问题，就要当“叫花子”。当然这个“叫花子”，不是“要饭”，而是为工作，为事业四处求援。只要不是为了自己的事，为了工作的事，当“叫花子”也值得。因此，从事老干部工作的同志，一定要耐得住寂寞，受得起委屈，守得住清贫，抵得住诱惑。

第五个特点，很不易。老干部工作是个很重要的工作，是一项党委、政府期待值很高的工作，是一个很辛苦的工作，是一个很清苦的工作，也是个做起来很不容易的工作。与人打交道，事非经过不知难。我长期从事经济工作，到组织部门来了后，才真正感到与人打交道的难处、苦处。外

面的人以为你很风光，觉得你好像是管了那么多干部。但实际上，身体苦不怕，心里苦才可怕。与人打交道，与老干部打交道，特别是与刚刚从领导岗位退下来的老干部打交道，他的心态，他的经历，他的见识，他的要求，是不一样的，因而工作起来更难。老干工作，既没有轰轰烈烈的伟绩，也没有风风光光的表现，有的只是默默无闻，扎扎实实，在自己平凡的工作岗位上干出一些不平凡的事。你要讲成绩的时候，你不能讲我陪了多少老人散过步，我为老人送了多少盐、送了多少米，我又到了多少次殡仪馆，到了多少次医院。而人家能够洋洋洒洒总结出个一二三四、子丑寅卯，你还总结不出几条，没有人家

那么轰轰烈烈，没有人家那么热热闹闹。老干部这一块，能够无怨无悔、不叫不闹，能够不给市委、市政府添麻烦，能够平平安安，平平稳稳，平平淡淡， 就是最大的成绩。

第六个特点，很有效。全市共有离休干部738名。其中，市直部门194个， 县区494名。说实在话，这么多年来，老干工作确实取得了很大成绩。这个成绩不是说你妙笔生花，不是说你口若悬河，不是说你增加了多少GDP，增加了多少财政收入，在某种意义上说，是支持了经济发展，支持了和谐稳定。老干工作比以前更加重视了，老干部的政治待遇、生活待遇，各个方面的待遇都得到落实了，老干部这一块稳定了，老干部工作队伍建设发展了、壮大了，这就是伟大的成绩。这个成绩，有的是在第一线，有的是在第二线，所有的同志都是为了一个共同的目的，就是促进永州的和谐稳定、促进永州的经济发展、促进永州的改革开放顺利进行。

正因为老干工作这么难做，这么有成绩，所以我特地来参加会议感谢大家。我代表市委、代表组织部门，向长期从事这项工作的同志，向受到表彰的同志表达我的敬意。老干工作的确不容易，很不容易的事能够干出很不容易的成绩就更加不容易了，因为这个岗位本来就不是显山露水的岗位，不是轰轰烈烈能做出伟大成绩的岗位，在这么个岗位上，大家无私奉献，几十年如一日，每一天都在努力工作，我觉得非常不容易，借这个机会，对大家表达个敬意。对于下一步如何做好老干部工作，概括起来讲就是“三句话”：第一句话，是“深化认识”，第二句话是“狠抓落实”，第三句话是“形成合力”。

一、深化认识

深化认识主要是深化对老干部工作重要性的认识。我们经常讲，思想是行动的先导，有什么样的思想就有什么样的行动，也就有什么样的态度。工作实践告诉我们，能否更加卓有成效地做好老干部工作，关键在于不断深化认识。只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位和服务到位。因此，我们一定要从讲党性、讲政治、讲大局的高度，充分认识做好老干部工作的重大意义。

第一，做好老干部工作，是科学发展、加快崛起的客观要求。科学发展观的本质是以人为本，坚持以人为本的关键是调动人的积极性、主动性、创造性， 满足其实现经济社会发展和实现人的自身价值的需要。市第三次党代会提出了坚持科学发展、致力加快崛起的奋斗目标。永州要缩短与发达地区的差距，统

筹城区发展，实现赶超崛起，就必须动员和组织社会各方面的力量，调动各方面的积极性。老同志是发展的过来人和见证人，经验多，体会深，看得透，在促进又好又快发展，避免重蹈覆辙方面很有发言权。我们所有的成绩都是踩在巨人的肩膀上，都是踩在前人的肩膀上来发展。我们不能象吃馒头、吃包子一样，吃了前面五个都不饱，后面一个吃饱了，就说前面五个都没用，早知如此， 就只吃第六个包子，前面五个包子都不吃了。我们绝对不能这样，不能否定过去，不能否定历史，不能否定老干部已有的工作、所做出的成绩。无论是经验也好，教训也好，对我们来说，都是宝贵的财富。有些同志走了弯路，走了弯路对于我们也是是前车之鉴，对于我们下一步的发展是有好处的，所以要尊重老同志，要调动老同志的积极性。古罗马的西赛罗讲“人上了年纪之后方能做到见多识广，足谋善断，大事业的成就不是靠筋肉、速度，或身体的灵巧，而是靠思想、人格，或判断；在这几点上，老年人不但不比别人坏，而且比别人好。”现在的发展，确实不是靠你背得起两百斤，挑得起两百斤，而是靠智慧。有一句话说得好：“没有智慧的人生是灰暗的人生，没有学识的人生是毫无判断力的人生”。现在社会的发展，原来讲的是点土成金，在美国的硅谷讲的是叫“点键成金”，点“键”也就是计算机键盘上的“键”，现在应该是点“脑” 成金，每个人的智慧是“脑袋”。爱默生也说“智慧是老年的精髓。”促进科学发展，加快赶超崛起，必须依靠老同志。我们做好了老干部工作，不仅可以激发老同志的政治热情，关心本地经济建设和社会发展，让老同志积极进言献策，支持在职干部的工作，还可以通过他们宣传党的路线方针政策，调动广大人民群众的积极性和创造性，从而形成共谋发展、共促崛起的强大合力。

第二，做好老干部工作，是维护稳定、促进和谐的重要基础。目前，我市人口年龄结构已开始进入老龄化阶段，人口老龄化将会给经济社会发展带来一系列深刻的影响。这一问题处理不好，势必影响和谐社会建设的进程。而老干部是老年人中的精英，是构建和谐社会中一支非常重要的力量。惠特曼讲：“老年时代，和平、开朗，与宇宙同其广阔。”西塞罗说：“人入暮年，固然体力渐衰；但智力与判断力，继续增长，臻于完善的境地，历久不衰。”可以这样说，做好老干部工作，是适应我国老龄社会特点，实现老有所为、维护社会稳定、建设和谐社会的重要举措。一方面，做好老干部工作，不仅可以为老同志心顺气畅、安度晚年提供保障，也有利于一个地方、一个单位的中心工作得到有力支持；另一方面，做好老干部工作，通过老干部的示范带动作用，促进老

年人这个特殊群体的“内部和谐”，从而在所有老年人群体乃至全社会形成“主动想和谐，积极谋和谐，共同建和谐”的良好氛围。这一点，任何一个领导干部，任何一个有头脑的领导干部，任何一个有一点起码知识的领导干部都看得很清楚。老干部在当地有一定的威望，有一定的经验，务必要高度重视。有些老同志开玩笑：我要成你的事，不一定有百分之百的把握，但是我要坏你的事， 那就可以说到做到。老干部，一旦对任何一项工作不满意、不支持，利用他的影响力，对党委政府部门不支持，各个方面工作的推动就会事倍功半；如果老干部全力支持的话，通过他们的现身说法，通过他们的影响力去带动，就会事半功倍。做什么事，我喜欢简单，简单的，有深刻的简单；复杂的，有肤浅的复杂。有些人讲话，云里雾里，雾里云里，不知道他在讲什么，讲优越性、讲优点他可以讲七八点，讲伟大的意义，他可以讲四五页纸，其实最后归结到一点，就是那个事要办。有的事情说简单其实就很简单。我原来搞过财务工作， 当过财务处长。别人当财务处长的时候，又是拿计算器，又是拿电脑，我说我什么都不要，我说我管财务工作只管三句话：第一句话“钱从哪里来？”财政部的，国土资源部的，财政厅的，只要能争取，我一定要尽量争回来；同时， 依法依规，及时足额，该收的我要收回来。第二句话“钱到哪里去？”这就是个投资问题，钱到哪里去，我说两种事不做，一种违法的事不做，第二种是没有效益的事不做。第三句话是“钱是如何去？”是体外循环，还是封闭运行？ 是专款专用，还是截支挪用、“雁过拔毛”？这是我要管的。我之所以给大家讲上面这件事，是想让大家明白：做任何一项工作，要把复杂的问题简单化。你看一些“大家”、一些思想家、一些理论家，最有本事的人，说话做事能让别人浅显明了。比如，毛泽东讲的，“人民，只有人民才是历史的真正动力”。“政策确定之后，干部就是决定性因素”，等等。都是用最简洁的语言，表达了最深刻的道理。

第三，做好老干部工作，是尊重历史、践行宗旨的具体体现。老干部是为党和人民的事业作出贡献的功臣，是一个值得尊敬、需要关心的特殊群体。可以说，没有老干部们昨天的流血流汗，就没有我们永州今天的辉煌，也就不可能有我们今天的幸福生活。对这些为革命和建设事业作出巨大贡献的老同志， 我们永远不能忘记。忘记了老干部，就是忘记了我们党的历史，忘记了优良传统，忘记了根本。因此，老同志的愿望要求能不能得到优先满足，能不能让他们与全市人民和在职干部共同分享改革成果，这不单纯是老干部满意不满意的

问题，而且关系到坚持执政为民的原则问题。全国人大代表、民政部副部长李宝库在十届全国人大三次会议上提出一项建议，要把“孝”作为对干部考核的一项内容之一。按照我的理解，这里的“孝”既包括对自己长辈，也包括对老干部、老同志。我曾经跟组织部门的同志讲过：你们尽管工作再忙，但只要家里面有什么事情，首先要把家里面的事情处理好，再来工作。这也是以人为本。把自己的家庭搞好了，家庭和谐了，也就是对单位的支持。因为家庭是社会的细胞。在干部工作中，我有时开玩笑说，你对自己的父母不孝，对自己的儿女不爱，对自己最亲近的人不亲，你去爱党爱祖国爱人民，那是不太可能的。如果真有这样的事，一是说明你假大空，二是说明你这个人虚伪。连自己最亲近的人都不孝不亲不爱，我说你去爱别人，你无非是做样子。以人为本，就是不要扭曲人性，不要扭曲人格，不要违心地做事。以人为本不是说所有的要求都能得到满足，以人为本就是说能够让你的性格在不违法不乱纪的情况下能够顺其自然地发展，不扭曲你自己的人性。我今年初八在组织部讲，过去我们提倡卧薪尝胆，“头悬梁，锥刺骨”，我说作为一种精神，作为一种学习状态应该提倡，应该肯定，但是如果身体力行，是不值得提倡的。我个人认为，其实卧薪尝胆是为了复仇，是为了达到某种目的，哪怕扭曲自己，也在所不惜。用这种方式培养出来的人，可以说对社会没有什么用处。前几年的“马加爵事件”， 值得我们反思。马加爵确实可恨，但是也值得可怜。俗话讲，“可恨之人必有可怜之处。”为什么可怜呢？就是他的长期的自卑，长期的人性扭曲。因为家里穷，无法跟社会沟通，自己的社会地位无法得到尊重。现实生活中，极度压抑的人往往能作出一些匪夷所思的事，就是这个道理。有些人受苦受难受委屈最多，一旦得势的时候是最无情的。我开过一句玩笑话“拍马是为了骑马”。所以讲以人为本，就是不扭曲自己的人性，不扭曲自己的人格，该忠的要忠， 该孝的要孝，该亲的要亲。

二、狠抓落实

俗话说，喊破嗓子，不如做出样子。一打纲领抵不上一个行动。你不能说“只听楼梯响，不见人下来”。喊的是天花乱坠，做出来不是那回事。有一句话“疾风暴雨在上面，星星点点在中间，冷冷清清在基层。”在上面喊得是轰轰烈烈，要求是非常高，到了下面就冷冷清清，在行动上没有落实。我们平常讲的，言语的巨人，行动的矮子，讲的就是这个道理。做好老干部工作，关键是落实。具体讲，我认为主要抓好以下四个方面的落实：

1.   要切实把对老干部思想上的关注落到实处。莫·柯林斯讲，“使老年人充满活力的途径是永葆思想上的青春”。徐特立说：“世有老少年，也有少年老。不落时代后，年老才可宝。”各级党委、政府要切实从思想上关心老干部， 让老同志更好地实现离休不离党、退休不退党的真诚愿望，努力使广大老干部更加自觉地做到思想常新、理想常存、作用常在，永葆共产党员的先进性。要继续为老同志政治理论学习和终身学习创造更好的条件，更好地为广大老干部晚年生活提供丰富的精神食粮。当前，要把组织老干部学习领会党的十六届六中全会、省第九次党代会和市第三次党代会精神作为重点，引导他们认真研读中央和省、市委有关文件，着重在全面理解新思想、新观点、新论断、新举措上下功夫，把思想和行动统一到中央和省、市委的精神和要求上来。要进一步建立健全老干部学习活动服务设施网络，重视基层老干部活动场所建设，尤其要办好、管好并用好老干部活动中心、老干部（老年）大学这个阵地，组织老同志开展丰富多彩的学习娱乐活动，真正实现“老有所学、老有所乐”。与此同时，各级领导干部要坚持联系老干部工作制度，深入到老干部中了解情况， 倾听老干部的意见和要求，加强与老干部的思想沟通和交流，及时帮助老干部解决思想上的问题，使他们始终在思想上与党同拍，在行动上与组织同步。
2.   要切实把对老干部政治上的关心落到实处。钱钟书说过这样一句话：“有群众生活的地方就有政治”。老同志搞了一辈子的政治，对政治始终是关注的。各级党委和政府要突出抓好老干部政治待遇的落实。要认真坚持和落实好老干部参加政治学习、阅读文件、参加有关会议和重大活动、定期向老干部通报形势和工作情况等多年来行之有效的各项老干部政治待遇制度，使老同志及时了解国际、国内形势和本地区、本单位经济社会发展情况，在思想上、政治上与党中央始终保持一致。要进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则，努力完善离退休干部党支部的组织设臵，选好配强党支部书记，加强制度建设，改进活动方式，确保每个离退休党员组织有归属、活动有人管。要注重发挥老干部的作用。“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”康德讲，“青年，好比百灵鸟，有他的晨歌；老年，好比夜莺，应该有他的夜曲。”约瑟夫？坎贝尔说：老年人“犹如圣台上的白烛， 年事虽高风采依旧。”各级各部门在本着自觉自愿、量力而行、社会需求和本人志趣相结合的基础上，把老有所养和老有所为紧密结合起来，积极创造条件，

切实加强管理，引导老干部积极发挥作用，满足他们为社会再作贡献的良好愿望。要采取多种形式，广泛利用新闻媒体，大力宣传老同志的历史功绩，宣传他们“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，弘扬党的优良传统和作风，激发他们继续为全面建设小康社会作贡献的壮志豪情。政治上的关心，老同志是最看重的，因为长期以来养成的习惯，长期以来形成的一种风格，政治上他是非常敏感的。老同志生活上已经不成问题的，无论是自己本身的经济条件，本身的积蓄和现有的优厚的待遇都不错。政治上是敏感的，你尊不尊重他，他是非常看重的。作为我们从事老干部工作的同志来说，这也是容易办到的事。政治上的待遇，老同志能享受什么你就给他什么，有些什么文件给他看，平常多关心一点，满足他的愿望。特别是有些老同志在位的时候平时朋友也不多，一旦退下来以后，你说没有失落感是句假话，有点失落感也主要是政治上的失落感。所以在这方面，我觉得调子可以高一点，行动可以多一点，事情可以多做一点，材料可以多送一点，这都是举手之劳的事，又不需要花多少时间，花多少精力，花多少财力物力，都是好办的事，好办的事就一定要办好，要办实， 一定要办得高兴，不好办的事情再去争取，这一点也是个诀窍。这些事情你帮他办好了，其他生活上的事你多花点功夫，多做解释工作，他也能理解。能办得到的事就一定要好好办，虚事实办就是这个道理，明明是个虚事，但要把它办实，要办得老同志心服口服，要办得老同志满心欢喜，要办得老同志心满意足。

3.   要切实把对老干部生活上的关照落到实处。老干部们为革命辛苦了一辈子，应该过上美好的晚年生活。我们不仅要为老同志营造愉快的精神生活，更重要的是在物质享受上提供保障。各级党委、政府要切实抓好老干部各项生活和经济待遇的落实。要落实好老干部生活待遇的现有政策规定。凡是中央和省、市出台的有关老干部生活待遇的政策规定，各地各部门必须不折不扣地落实到位，并不断健全工作机制，完善措施和办法，强化制度保障。要在改革中维护好老干部的根本利益。在推进企事业单位改革及住房、医疗、工资等制度改革中，对涉及老干部切身利益的问题，要深入调查研究，认真听取老干部工作部门的意见和建议，注意与有关老干部工作政策规定进行衔接，防止因政策不配套或者工作不细致而损害老干部的利益。要确保老干部能分享改革发展成果。要根据经济社会发展，逐步提高老干部的生活待遇，形成老干部生活待遇的正常增长机制，保证老干部从经济社会发展中得到实惠。要积极做好老干部高龄

养老工作。当前离休干部已普遍进入高龄期和高发病期，要结合实际，制定高龄养老的扶助机制和优待办法，动员、协调社会力量，多渠道帮助他们安度晚年。对参加革命时间早、家庭收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困难的老干部及其遗属，要本着“特殊群体、特事特办”的原则，采取有效措施， 予以特别的关怀和照顾，使他们“流血流汗不流泪”。

4.   要切实把对老干部身体上的关爱落到实处。身体是革命的本钱。健康的身体是老干部安享晚年的前提。各级各部门要关爱老干部的健康，进一步落实好老同志定期体检制度，定期组织离退休老干部开展健康体检，帮助他们及时了解自己的身体状况，做到有病早治，无病早防。定期开展保健知识培训，聘请有水平、有经验的专家为老同志提供健康咨询、讲授保健知识，提高自我保健的能力。古人说，“流水不腐，户枢不蠹，动也。”“生命在于运动。”要精心组织开展各类老年体育活动，引导广大离退休老干部树立“每天锻炼一小时、轻松生活一辈子”的身心理念，帮助老干部制定身体锻炼计划，邀请离退休老干部定时来老干部活动中心参加健身运动。总之，要通过无微不至的关爱， 让广大老干部开开心心、健健康康，安度晚年。

三、形成合力

形成合力，一个方面是上面重视，第二个是各方面支持，第三个是自身建设。形成合力无非是上中下同心协力，就好比我们搞企业要“外扶内挖”，“外扶”是外面扶持你，创造良好的外部环境；“内挖”是内部挖潜，挖掘潜力。因此，对老干工作，说一千道一万，要支持，就是三个方面的支持：一是领导重视，二是部门支持，三是自己争气。当前，老干部工作任务十分艰巨、责任非常重大。各级党委和政府一定要切实加强领导、整合力量、建好队伍，为全市老干部工作顺利开展提供有力保障。

一是要切实加强对老干部工作的领导。老干部工作虽不是大局，但影响大局；虽不是中心，但牵动中心。全市各级各部门都要高度重视老干部工作，持之以恒地将之摆上重要议事日程，纳入本地本部门的工作全局，统筹规划，同步推进。各级党委（党组）要定期听取老干部工作情况汇报，研究解决老干部工作中遇到的突出问题。工作再忙、任务再重，也不能忽视老干部工作；矛盾再多、困难再大，也要从优照顾老同志。要进一步明确各级党委、政府主要负责同志负总责、分管领导具体负责、老干部工作部门具体抓落实的组织领导体系，做到有领导分管，有部门负责，有人具体抓工作。

二是要努力形成老干部工作齐抓共管的局面。老干部工作是一项涉及面广、关乎全局的重要工作，也是全党、全社会的共同责任。各级组织部门和老干部工作部门要加强对老干部工作的具体指导，帮助协调解决老干部工作的重点、难点问题，努力创新工作机制，不断增强服务老干部工作的实效性。要整合资源，利用好财政、民政、劳动保障、国资委、医疗卫生等与老干部工作有关的各方面资源和力量，把涉及老干部工作的各项方针政策落到实处。教育、文化、体育等部门要发挥自身优势，为老干部开展各项有益的活动、丰富精神文化生活，创造必要的条件，工会、共青团、妇联等群众团体要在广大职工、妇女和青少年中开展尊老敬老的道德教育。新闻宣传部门要积极宣传党的老干部工作方针政策，宣传老干部和老干部工作先进典型，努力营造全社会关心、重视老干部工作的良好舆论氛围。老干部事业也是一项“朝阳事业”。社会各界、各行各业，都要关心支持老干部工作，为老干部多送温暖、多行方便，努力形成党委统一领导、政府大力支持、部门密切配合、社会共同参与的老干部工作新格局。

三是要着力加强老干部工作队伍的自身建设。有为才有位，自身要过得硬。做好老干部工作，要讲究工作方法。有些做老干部工作的同志，一句话讲得让人笑，有的一句话讲得不好让人跳。同是一句话，讲得好与讲得坏是大不一样的，所以我们在做老干部工作的艺术、水平、能力方面也有个创新的问题，在体制、机制、方法上面，大家可以探索一下。我也管过老干部工作，在这块呢， 态度好一点，嘴巴甜一点，手脚勤快一点。俗话说：“老小，老小。”老干部年纪大了，虽然在心理方面是有些变化，但是他的智慧、他的经验、他的理解人之心还在，我们在沟通艺术上要创新，要能够与之适应。要关心老干部工作队伍。要想马儿跑，又想马儿不吃草，怎么可能？作为组织部长，作为现任管干部的干部，有责任有义务，关心老干部队伍，从政治上、生活上以及精神上， 各个方面都应该关心。对市老干局在力所能及的情况下，在可能的情况下，竭力给予支持。对在从事老干部工作的干部的成长上，我们也应该要高看一等， 厚爱一层，应该大力支持。要认真做好老干部工作。我经常讲的一句话，认真不一定有收获，牵涉到方方面面的条件，牵涉到方方面面的机遇，牵涉到方方面面的因素，但是不认真是肯定没收获。没有无私奉献的精神，没有这种默默无闻扎实工作的态度，是不可能把这块工作做好的。希望广大从事老干部工作的同志认认真真把这块工作做好。

我相信，有各级党委政府的高度重视，有老干部的大力支持，有长期以来从事老干部工作的同志们的辛勤努力，老干部工作一定会做得更好，一定能为建设速度永州、和谐永州、活力永州作出更大的贡献。

在共青团永州市三届一次全会上的讲话

（2007年4月27日，根据录音整理）

各位委员、同志们：

刚刚闭幕的市第三次团代会开得非常好，非常成功，非常圆满，唐军同志作了一个很好的工作报告，选举产生了新一届团市委班子。在此，我代表市委向当选的新一届团市委班子表示热烈的祝贺！市委对团的工作非常重视，将团的工作摆上了重要的议事日程，高看一等，厚爱一层，寄予了很高的厚望，寄予了殷切的期望。会议期间，庆炎书记、长久副书记在百忙之中参加了会议， 并分别作了重要指示。这是市委关心团的干部，关心团的工作的充分体现。团的工作很重要，团的事业很光明，团的干部很有前途。团员青年是未来，是希望，是永州的前途和期盼。重视团的工作，关心爱护团员青年就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重永州未来。长江后浪推前浪，一代更比一代强，这就是自然法则。借此机会，我对团的干部和广大青年提四点希望，与大家共勉。

一、要有理想

现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过奢侈，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想”。我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该要有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想， 是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标，就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意十之八九， 每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，因此，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实去工作、去奋斗，才不会迷失方向，才能实现自己的人生，发展自己的人生。如何树立理想呢？一要学会选择一要学会选择。

一要学会选择。学会选择就是学会扬弃，也就是平常我们说的“要舍得”， 只有“舍”弃，才能“得”到。我以前看过一个故事，讲一头老山羊在院子里吃白菜，当时恰好是早晨，太阳初升，曙光初照，把老山羊的影子拉得很长。老山羊看到自己的影子那么长，心里就想：我这么高大，影子拖这么长，怎么只能吃点白菜呢？我应该吃果子啊。于是老山羊就向果园跑去，经一路奔跑， 跑到果园时，已经到中午，太阳当头，老山羊准备吃果子时，发现自己的影子

又细又小了，老山羊难过地想：我个子这么矮小，怎么够资格吃果子呢，只能去吃白菜呀。于是，老山羊又往回跑，跑回菜园时，已是太阳下山、夕阳西下， 老山羊又发现自己的影子拖得很长了，觉得自己还是很高大，还是选择错了， 还是应该去吃果子。结果老山羊什么也没有吃到。从这个故事中，我们可以体会到选择的重要，人生就是这样，到处都是选择，人的一生就是在选择中度过的。细细品味人生，不难发现最大的快乐是选择，最大的痛苦是选择，最大的利弊同样在于选择。选择正确的话，对自己的事业发展、自己的成才都会起到关键作用。

二要善于把握。要善于把握好理想与现实的关系。理想是远大的、浪漫的， 现实是复杂的。要把握好思想活跃与行为稳健的关系。作为团的干部，是青年中的精英，思想敏锐，思维活跃，但行为一定要稳健。要把握好有所为和有所不为的关系。要想的事、要做的事千千万万，但是有些事能做，有些事不能做， 有些事想做也做不了，要有所取舍。要把握好一时与一生的关系。有些人吃小亏占大便宜，有些人为图眼前的利益，而把远大的理想丢到脑后。我们常说“将军赶路，莫追小兔”，讲的就是不因一时一地、一城一池的得失，而失去长远和大局。要把握好苦与乐、成与败的关系。我们常说失败是成功之母，失败也是成功的一部分，都是说明这个道理的。凡事都有一个度，如何把握好这个度， 体现一个人的水平，体现一个人的能力，体现一个人的综合素质。我们团的干部富有理想、富有激情，很有冲劲、很有朝气，一定要把冲劲和朝气转化为现实中的行动。

三要认清自己。认识别人容易，认识客观事物也相对三要认清自己三要认清自己容易，但认识自己很难。过去讲“闭门思过”，是闭门常思自己的过。而现在在有的同志看来，“闭门思过”，是闭门常思别人的过。觉得自己比别人强，比别人优秀，比别人应该早提拔。想来想去，总在想自己哪年就当了团委书记了，哪年就已经当了领导了。但是你就没想过你这一、两年上的台阶， 别人可能需要十年、二十年、三十年，甚至一辈子才能达到。上次我在宣布新的团市委班子时也讲过：对团的领导干部来说，职务的提升如果把握得好的话， 是一个平台，是一个发展的机遇，是一个有力的推进；如果把握得不好的话， 这也是一座大山，压得你永远喘不过气来。有两句话说得很好：“与其早成功， 不如晚成功；与其晚失败，不如早失败。”如果三五年就能提拔一次，你自然会感到很高兴，觉得是组织上的关怀。如果是20岁就当了科长、处长，而在后

面没有进步，你就会有失落感，也就会埋怨起组织来。早失败的话，你还有的是时间、有的是精力、有的是机会可以翻本，“跌倒了可以再爬起来”。古话讲得好：“人贵有自知之明”，但人往往很难正确认识自己。有人这样说：人除了脑袋和手比其他动物要灵便之外，其他都有可能不如动物，比如说眼睛不如老鹰，力气不如大象，勇猛不如老虎，耐力不如骆驼，勤奋不如蜜蜂，团结不如蚂蚁。我们团员青年干部要深刻理解其中的道理。“尺有所短，寸有所长； 人有所优，固有所劣”。所以无论是立志也好，树立理想也好，一定要正确认识自己。

四要经受考验。理想要实现，不可能一帆风顺，不可能事事如意，必须持之以恒地努力，经受住各种考验。我想到一个故事，讲一个种麦的老农偶然碰到了上帝，他就问上帝：“我们年复一年耕种这么辛苦，还年年都有风雪雨电， 还有冰雹、虫害              。仁慈的上帝！这几十年来我没有一天停止过祈祷。你能不能给我一年的时间，不要风，不要雨，不要烈日与灾害？”上帝回答说：“可以啊！”于是第二年里就没有虫害，没有冰雹，没有雨雪，没有烈日与灾害， 麦穗长势果然非常好，农夫兴奋不已，欢喜地等待收成的那一天。但到了收成的时刻，奇怪的事情发生了，麦穗里竟然干瘪瘪的，一点都不饱满，收成还不及往年的一半。种过田的人都知道，没有经过苦难和磨练的麦穗是干瘪的，没有果实。这就是我们平常所讲的：“经历风雨才能见彩虹”“吃得苦中苦，方为人上人”。就是要吃常人难吃之苦，想常人难想之法，做常人难做之事，经受各种考验，才能成大事、创大业。

树立理想、树立志向，非常重要，非常必要，那么如何树立理想，如何立好志呢？我认为，必须注意以下几点：

一要立早志。立早志也就是早立志。有什么样的思想、有什么样的理想， 就有什么样的行动。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要加倍学习，提高本领，厚积薄发，就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机遇让你挑重担，而你却担当不起，就会永远失去机会。因此， 立早志、早立志，显得尤为重要。美国纽约州的历史上曾有一个黑人州长，叫做罗杰？罗尔斯。他出生在贫民窟里，小时候不听话，打架斗殴，但是他碰到了一个好校长。一次，当罗尔斯从窗台上跳下，伸出手走向讲台准备砸烂教室的黑板时，当时的校长保尔？保罗对他说：我看你修长的小拇指，就知道将来你是纽约州的州长。虽然是一句戏言，但校长是这么说的，罗尔斯就相信并记

下了这句话。从那天起，他时时刻刻、分分秒秒以一个州长的标准来要求自己， 严格规范自己的行为，果然若干年后，罗杰？罗尔斯成为了美国历史上第一位黑人州长。在他的就职演说中，有这么一段话：信念值多少钱？信念是不值钱的，它有时甚至是一个善意的欺骗，然而你一旦坚持下去，它就会迅速升值。

二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我二要立大志。二要立大志们的志向应该要与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也是一个辩证关系。什么是大事，凡是关系到老百姓的事、关系到国家、民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事，家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”，做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。我们团的干部和广大青年，作为永州的希望、永州的未来，一定要立志做大事，要把自己的命运与社会的命运、时代的命运同步，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很好的位置上就做不出事情来，有些同志却在很小的岗位上做出了成绩。温家宝总理回答英国

《泰晤士报》的记者提问时，讲到自己的心路历程的时候用了五句名言古诗， 我在这里把它送给大家，与大家共勉。第一句是左宗棠故居前门框上的一幅对联，“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”；第二句出自屈原的《离骚》，“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，说的是不管在什么情况下，都要对民族、对老百姓寄予同情，以铁肩担道义的精神和状态来工作；第三句是郑板桥的“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，讲的是对老百姓的感情；第四句是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”；最后一句是艾青的名句：“为什么我的眼里常含着泪水？因为我对这土地爱得深沉。” 我们看邓小平同志的纪录片时电视字幕上就有这么一句话：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。因此，我们每个人的志向都要与祖国、民族同步，与社会、时代的要求同步。

三要立实志。理想不能盲目，不能一味地假、大、空，不能实现的理想是梦想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。有人讲“小时候的理想是浪漫主义，长大时候的理想是现实主义，成熟以后的理想是批判现实主义”。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认先天条件无法改变。如果我们在在座的立志要象刘翔那样成为世界上跑得最快的100米跨栏运动员，那就

是跑出血来也不可能做得到。因此，理想之树，只有扎根现实的土壤才能茁壮成长。

四要立常志。有的人天天说理想，四要立常志。心猿意马，半途而废，得过且过，理想也是写在纸上，挂在墙上，就是不去做。天天有理想，就是天天没理想。有些人小时候的理想是精忠报国、治国平天下，青年时的理想是从事自己热爱的事业，现在的理想是不下岗，将来的理想是养家糊口，理想一天比一天小。所以说要立常志，不能常立志。

二、要强素质

有了远大的理想，必须有较高的综合素质。今天你当选了共青团市委常委、副书记、书记，并不意味着你的素质一下子就提高了很多。职位提高了不等于能力提高了，地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。言而广之，精明不等于高明，能量不等于能力，威风不等于威信，置身基层不等于作风深入              胡耀邦同志刚当选总书记时讲了一句非常好的话，他说：“我个人的职位提升了，并不意味着我的能力提升了，并不意味着我的综合素质提升了，今天的胡耀邦还是昨天的胡耀邦”。耀邦同志尚且对自己有这样清醒的认识，何况我们这些团员青年呢？因此，大家一定要在提高自身素质上下功夫， 而且要下苦功夫，要厚积薄发。如何强化素质呢？关键是要提高五种能力。

一要提高敏锐的洞察能力。要提高敏锐的洞察能力。在做事、看问题、想办法等方面，一定要举一反三，由点到面，要从事物的表面看到事物的本质。

二要提高宏观驾驭的能力。共青团给大家提供了很好的平台，“党有提高宏观驾驭的能力号召，团有行动”，要正确处理局部与全局的关系，正确处理当前和长远的关系，正确处理经济发展与社会和谐的关系。“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。

三要提高善于协调的能力。高善于协调的能力团的干部在协调能力方面相对来说是有优势的。我在市委党校春季主体班开学时就讲到，提高协调能力， 要注意四点：一是圆而不滑。圆是通融、包容，也就是说要外圆内方。不滑就是不狡滑。二是论而不争。就是要讲道理，摆事实，不偏执，不争执。三是放而不弃。有时候遇到棘手、困难的事，一下子解决不了，可以先放一放，但是不能丢到一边不管，待时机成熟再着手解决。四是谦而不虚。谦是谦恭、恭敬， 对人要好，但不能虚假，不能虚伪。

四要提高多谋善断的能力。“当断不断，必受其乱”。领导就是决策、拍

板的人。现在有些同志习惯把单位的一把手叫做“老板”。“老板”有三种解释：一种解释是总是板着面孔的人；第二种解释是总跟人叫板的人；第三种解释是总是最后拍板的人。第一、二种解释我们不提倡，但第三种解释还是有一定的道理的。你在领导的位置上就要宏观决策，就要多谋善断，就要当机立断， 就要会拍板，敢拍板。

五要提高知人善任的能力。限于时间关系，我就不再赘述了。强化素质， 任的能力这一点，主要是要搞好学习。学习的重要性、如何学习、学习什么， 我在党校春季主体班的讲话中已详细讲过了，大家也非常清楚，就不多讲了。

现在的社会是信息社会、信息时代，每一个人要与时俱进，要做现代人， 要做文明人，必须加强学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口、再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了；现在不行了，必须要终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生，一走出校门，就有60%%、70%的知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。只有学而知之，没有生而知之。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性格暴躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。总之，是把学习看作可有可无的缺点，把不学习作为一种光荣。青年干部一定要重视学习，要真学，不能假学；要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学； 要有针对性的学，不能漫无目的地学。

三、要勤敬业

在写和说上，共青团的干部应当是有优势的。有人将共青团的工作概括为： “一无权、二无钱，全靠嘴巴甜”，讲的是团干部能说会道。团干部在充分发挥自己的优势的同时，还要在勤奋敬业上下苦功夫。“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必成于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能徒虚名，不能好虚荣。“空谈误国，实干兴邦”，这是有历史教训的。赵括的纸上谈兵，马谡的失街亭，都是讲的空谈误国。

我们青年干部有自己的优势，有自己的特点，有自己的能力，也要认识自己的不足。要会造势，还要会做事。造势是本事，做事更体现本事。现在我们

有些干部，什么都敢说，就是不说理；有的干部什么都敢吃，就是不吃亏；有的什么都敢要，就是不要脸；还有的什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读圣贤书，少打业务牌；要多干份内事， 少论他人短；要多怜基层苦，少贪杯中酒；要多交贫寒友，少结富贵亲；要多讲原则性，少提亲友情。

在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。那个人怎么样，那个人的能力水平如何，那个人是不是在干事，大家并不是不清楚，只是说不说的问题。年轻的干部，一定不要只练唱功，不练做功。不能只是口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上，工作用在其它上。团的干部都是青年中的精英和佼佼者，一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。不要想一举成名，一夜暴富， 一夜中彩，这些事不需你想，它如果来的话，要遇而不喜；如果没有的话，也能够心襟袒然。

凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事来了以后，我们才会不惊慌失措，才能不措手不及。在现实生活中，我们要做富而变穷的准备，不要做一朝暴富的准备；要做事倍功半的准备， 不要做事半功倍的准备；要多做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。

我记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立， 就平处坐，向宽处行。”我觉得讲得非常有道理，很有哲理性。年轻的干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的帐。有些事要算大帐，要算政治帐，要算法制帐。

四、要重修行

性格决定命运，细节决定成败。在同一个起跑线上，五年以后，十年以后， 每个人的结果却并不一样，就是因为每个人的气质不一样，每个人的性格不一样，每个人的修行不一样，决定了每个人的成败。修身、齐家、治国平天下。首先是修身，也就是修行，就是眼界要宽、心态要平、肚量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养。要象清华园提出的：从我做

起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下，这是亘古不变的真理。在修行方面，要做到以下几点。

第一，要修心气。也就是修大德。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才，是靠德和才来支撑的。有德有才才能成事，有德无才那会误事，无德有才那会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，

第二，要修大气。与一个人是不是大气，是不是心胸宽阔是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气。有的人小气，张三李四说些什么话， 会想半天，整天琢磨人去了。嘴巴长在人家嘴上，别人愿怎么说，就让他说去好了，不要斤斤计较。二是不要矫情。矫情在现实生活中，太多了。春节联欢晚会上，一些“大腕”面对镜头采访的时候，说他现在最惭愧的、内心最自责的事情，是在春节的时候不能陪妻儿老小吃顿团圆饭，吃顿饺子，但是只要千万家高兴，牺牲我一家也值，这就是矫情。一旦上不了春节晚会，他也不会与妻儿老小吃饺子吃团圆饭，因为他气得吃不下饺子了。有些“大款”经常说， 对于他们来说最苦恼的是，想过平常人的生活。一些“大官”经常说现在最难当的就是公仆了，最难当的就是官了。可是现实生活中，有几个不想做大款？ 又有几个人辞官不做了呢？一些“大哥”整晚打热线电话，诉说他最大的苦恼是有三个女孩子在追他，这三个女孩德才都不错，他不想伤害她们，好苦恼， 好烦燥。这都是矫情。一听就知道很假。作为青年干部，一定不要矫情。三是不忘感恩。因为每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。在过去战争年代，有一句话叫作“一将功成万骨枯”。我们这些同志能够进入团市委班子，是很多人的扶持，很多人的帮衬，很多人通力支持的结果。美国前总统罗斯福家里遭窃了，他却感激地说：感谢上帝， 第一，他偷了我的财富，而没有伤害我的生命；第二，他偷走了我的部分财物， 而没有偷走我的全部财物；第三，最值得庆幸的是，做小偷的是他而不是我。我想给大家说的是，要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人， 让你增加了见识，防人之心不可无；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己离完美还有一段距离。

第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。要君子坦荡荡，行得正、坐得正。一定要做到光明磊落，襟怀坦白， 不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官。面对复杂的人际关系， 以不变应万变，以简单对复杂。

第四，要修锐气。年轻的干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。年轻的干部代表着希望，代表着未来，代表着永州的明天，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。第五，要修静气第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。就是说不要勉强追求轰轰烈烈的事，惊天动地的事， 那也不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态，构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。人与人，不管起点是怎样的，终点都是一样的，“我们是从自己的哭声中走来，在别人的哭声中离开”。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡，每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下， 但是每个人的人格是平等的。道家老子提出“上善若水”，是有道理的。比如， 水往低处流，启迪我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想。水溶万物而不争，茶水、药水、墨水等物质，水都居于第二位。然而，如果没有了水，这些茶水、药水、墨水等还会存在吗？水也是很公平的，我们常说要一碗水端平， 就是这个道理。还有水清见底，说的是做人要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好， 纤尘不染。

共青团的事业是辉煌的事业，共青团的工作是神圣的工作，共青团的干部是有前途的干部。我相信，有市委、市政府的正确领导，有全体共青团员的共同努力，有在座的各位鼎力支持，新的一届团市委一定会做出更好的成绩。谢谢大家。

在市公安局机构改革动员大会上的讲话

（2007年7月18日）

同志们：

经请示市委主要领导同意，决定今天召开市公安局机构改革动员大会。刚才，建宽同志按照市委研究的意见，做了一个很好的动员报告，就这次机构改革的具体要求、内容和步骤作了全面的部署和安排，我表示完全赞同。公安工作很辛苦，任务很艰巨，使命很光荣。广大公安干警始终站在维护稳定的第一线，身处打击犯罪的最前沿，位于管理服务的最基层，发挥了维护社会稳定、促进经济繁荣、保障生活安定的主力军和突击队作用。借此机会，我代表市委、市政府，向你们表示问候和谢意！这次市公安局的机构改革，是市公安局的一件大事，也是市委关注的一件大事。这次机构改革，主要出于以下三个方面的考虑。

一是形势发展的要求。近年来，随着各种矛盾和斗争的增多，维护政治稳定和社会稳定的压力越来越大，公安工作的形势越来越严峻，公安工作的任务越来越艰巨。从中央到省委，都适应这种形势发展的要求，在公安体制和公安队伍建设上都进行了大胆改革，投入了更多人力、物力、财力，出台了更多的政策和措施。中央在原有基础上新增了地方78亿元公安经费，直接为基层公安机关购置配备了19190辆警车。特别是前不久，国务院发布了《公安机关组织管理条例》，建立了既与《公务员法》相衔接，又体现公安自身特点的公安机关设置、警察职务、编制、经费、管理、待遇等一系列制度，为公安机关的机构改革提供了法制保障。省委、省政府也研究了市县公安局长由同级党委常委或政府副职兼任的问题；对县级公安机关转移支付资金，在原有每年1亿的基础上又增加了1亿元；申请了2万名公安编制，进一步加强公安队伍力量；省公安厅将原有的27个内设机构调整为17个，进一步提高了效能。这些举措，既给我们营造了良好的外部环境，也给了我们压力和动力。在这种大形势下，我们不改不行，不改革就会落后。我们不仅要改，而且要改成功，更要改出特色、改出经验、改出成效来。

二是市委决策的落实。市委对公安工作十分重视和关注，市委常委会对公安机构设置和加强“三基三化”等工作进行了多次研究。今年3月1日，市委又专门召开常委会议，对公安工作进行了专题研究。对市局尾欠，网侦、技侦建

设工程，“三台合一”指挥中心建设和城区重点部位、重要路口的监控系统建设以及无房派出所的标准化建设等问题，提出了明确要求和切实可行的解决方案。会议对就全市公安队伍建设和公安机关机构改革进行了专题研究和部署。明确了市公安局机构改革的总体原则是“精简机关、警力下沉、权限下放、精简高效、方便群众”。市编委还专门下发了《关于市公安局机构调整的通知》文件（永编[2007]9号），为顺利推进机构改革奠定了基础。这次机构改革，就是要把市委的这些决策部署变成现实，把市委对公安部门的关注、对公安工作的关心、对公安队伍的关怀落到实处。

三是队伍建设的需要。公安队伍是保稳定、促和谐、促发展的重要力量和中流砥柱，公安队伍的建设十分重要。全市的公安队伍总体上是信得过、过得硬的，主流是好的。但由于队伍教育、外部环境以及自身改造等方面的原因， 队伍建设还存在一些问题。尤其是去年的“6.28”案件，特别暴露出了加强公安队伍管理十分重要，十分紧迫，十分必要。要以这次机构改革，进一步整合警力资源，使好钢用在刀刃上。同时，通过机构改革的带动，让能者上，平者让，庸者下，在公安队伍中逐步形成一种良好的风气，充分调动起公安干警的工作热情和积极性，推动公安队伍建设的加强。正是基于此，这次机构改革一定要在思想高度重视，组织到细致严密，绝不能出半点差漏。

要搞好这次机构改革，我认为，关键是正确处理好以下四个方面的关系。

第一，要认真处理好推进改革与维护团结的关系。这次机构改革具有范围大、影响远、涉及面广的特点。范围大，它涉及到市公安局的整个机构设置和运作体系；影响远，它对全市今后的公安工作体制和公安工作全局都有重大影响；涉及面广，有20个副处级职位（不含局领导班子），符合条件的人，被测评和参与测评的人，以及与职位关联带动的人都很多，可以讲是人人相关。因此，必须要积极稳妥，不能急于求成。既要坚定不移地推进改革，也要决不含糊地维护团结。要统筹好方方面面的关系，发现问题要及时提出，有想法要及时沟通。尤其是班子成员之间，要真诚合作，多沟通意见，大事讲原则，小事讲风格，相互支持不争权，做到相互信任不怀疑，相互尊重不刁难，相互谅解不赌气，相互关心不冷淡，相互补充不拆台，相互配合不推诿，相互通气不封闭，共同把班子团结维护好，在全局干部面前带好头，树好样，团结一心搞好这次改革。

第二，要认真处理好加强领导与发扬民主的关系。改革必须要有方向，必

须要有坚强的领导。局党委要统一思想，形成坚强有力的领导核心。要深入调研，听取方方面面的意见，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把工作做细做深做实。对工作中碰到的问题和难以把握的政策， 要及时请示、汇报，认真研究解决。但也要注意，加强领导绝不是领导包办。要充分保证干部群众应当享有的民主权利，充分听取和尊重民意。要实行阳光操作，该公开的一定要公开，该宣传的一定要宣传，自觉接受监督，增加工作的透明度。这次考评，分了四个层次，其中局党委的考评只占总成绩的百分之三十，这也是局党委发扬民主、尊重民意的体现。因此，在实际工作中，领导干部既要明确自身责任所在，主动承担起应负的工作职责，做好各项工作；又要注意不要将个人意志强加于人，不提示，不暗示，更不当个别人的说客，让干部群众独立思考，自主选择。干部群众也要认真对待自己的权利，珍视自己的权利，客观地评价自己和别人，使整个改革既井然有序，又公平公正。

第三，要认真处理好无情改革和有情操作的关系。这次机构改革，由于职位有限，就必然存在竞争。有人说，竞争是无情的，我看并不一定。对于现代的人来说，竞争，是不可避免的。正如弗里德曼在《世界是平的》一书中写的一样：“人类历史上从来未有这样的时刻：越来越多的人会发现他们能够找到越来越多的合作对象和竞争对手，人们将和世界各地越来越多的人互相竞争和合作，人们将会在越来越多的工作岗位上互相竞争和合作”。可以讲，竞争是我们的一种生存状态。如果仅仅把竞争当作无情的斗争，那我们岂不是天天在浴血奋战？既然不能避免竞争，不如调整心态，笑着面对竞争。竞争实际上是一种自我提高的过程，有了竞争对手，才会有动力去挑战，才能去尽力去挖掘自己最擅长的地方和最薄弱的地方。刘翔曾说过：“我宁可选择一个我值得尊敬的对手，也不愿做一个虚伪朋友的朋友。”尊重别人会使我们赢利更多的尊重，仇视别人只能带来更多的敌人。如果因为竞争就相互排挤、你拆我的台， 我砸你的店，你死我活，勾心斗角、争权夺利，最终谁也成不了赢家。要做到竞争有情，一个重要前提就是坚持纪律无情，就是要在原则面前、在制度面前人人平等，无情可讲。

这次市公安局机构改革的纪律要求非常严格，具体来讲有“五个严禁”： 一是严禁请客送礼，接受请吃，搞非组织拉票活动。二是严禁封官许愿，跑官要官，买官卖官；三是严禁散布谣言，恶意中伤，搞小圈子活动；四是严禁突击发放钱物；五是严禁机构改革期间不履行法定职责。如果发现在违反纪律的

现象，将严肃查处，绝不姑息，是领导的要追究领导责任，是考察对象要取消考察资格，即使任命后如发现曾有违纪行为的，也要取消任职资格并严格处罚。希望大家正确处理好这个有情与无情的关系，为这次机构改革营造一个风清气正的环境。

第四，要认真处理好机构改革与促进工作的关系。机构改革是市公安局目前的一件大事，必须集中时间、集中精力抓紧抓好。但机构改革只是手段，促进工作才是目的。绝对不能因为要机构改革了，就人心散了，工作不搞了。公安工作与社会稳定和人民生活紧密相关，一刻也不能松懈。要统筹兼顾，坚持“两手抓”，一手抓机构改革，一手抓日常工作。科学安排时间，合理分配任务，保证各个部门都能够正常地开展工作。局党委成员和中层领导要坚决贯彻“一岗双责”制，工作要比平时更主动、更积极、更细致，及时补岗补位。广大公安战线的同志，也要有高度的自觉性和大局观，坚守岗位，认真履职，做到决不以有因机构改革而耽误维护社会稳定，决不能因机构改革而影响社会治安，决不能因机构改革而扰乱正常的工作秩序。机构改革后，局党委要组织进行思想政治教育，使大家能够正确对待自己，正确对待群众，正确对待权力。新提拔上来的要不骄不躁，马上进入角色，开展工作；这次没能上来的，也要能够正确对待，调整好心态，安下心工作。总之，要迅速统一全局同志的思想， 调整工作部署，把工作开展起来。同志们，“国家安危，公安系于一半”。希望大家按照市委、市政府的总体部署，以这次机构改革为契机，以扎实的作风， 加倍的努力，切实担负起公安机关的神圣使命，开创全市公安工作的新局面！

最后，祝这次机构改革取得圆满成功！谢谢大家！

在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话

（2007年9月19日，根据录音整理）

同志们：

市妇联第三次代表大会开得非常圆满，非常成功，非常好。说“好”，主要体现在三个方面：一是有一个好的工作报告。淑娥同志的工作报告，对过去五年的妇联工作进行了认真回顾，对未来五年的妇联工作进行了全面展望；二是有一个好的选举。会议自始至终风清气正，妇女代表心齐气顺，团结和谐， 顺利选举产生了新一届妇联领导班子；三是有一个好的开头。良好的开端，是成功的一半，大会圆满成功，预示着全市妇联工作在新一届妇联班子的带领下， 会取得更好的成绩，会取得更大的进步。

尊重妇女，关心妇女，爱护妇女，就是尊重自然法则，尊重历史规律，就是尊重自己的母亲，尊重自己的姊妹。可以这样说，对妇女同志怎么样重视， 怎么样关爱、怎么样重用都不过份。对妇女同志的尊重、关心、爱护程度，是衡量社会进步和文明的标志，是衡量一个人素质和品行的“试金石”。借这个机会，我想对全市的妇女同志提几点希望。

一、要做科学发展的“生力军”

发展是大道理，也是硬道理。对永州这样一个经济欠发达地区来说，加快发展，努力发展，就是最大的道理，最大的任务。要发展就要科学发展，科学发展就是可持续的发展，就是不破坏环境、不浪费资源，不吃子孙饭、不断子孙粮的发展。科学发展，我的理解，应当包涵这么几层意思。一是科学发展就是要生态的发展。科学发展，是保护环境的发展，是确保安全的发展，不能以牺牲生命的代价来发展，也是节约的发展，不是拼资源、拼消耗的发展。生态发展对永州来说非常重要，今后我们在发展过程中，应该讲既要“金山银山”， 更要“绿水青山”。目前，在永州，与别人比先进的东西不一定能比得赢，但我们也有自己独特的优势，蔚蓝的天，碧绿的水，葱郁的山，新鲜的空气，这些表面看来是最普通、最平常的东西，对我们永州、对现代人来说是一笔不可多得的财富，一旦破坏了，就无法给永州人民、无法给子孙后代交代。二是科学发展就是要协调的发展。协调发展就是缩小城乡差别，缩小行业差距的发展， 促进社会与自然和谐的发展。现在在老百姓中，有一种“仇富”心理，“仇富” 是一种危害社会稳定的心理现象，必须坚决摒弃。但要看到，当前老百姓的仇

富心理，不是针对那些靠自己的合法收入，靠自己的辛勤劳动所得而富起来的人，而是针对那些通过违法乱纪、投机钻营而富起来的人。中国人的习惯心理， “不患寡而患不均”，要实现协调发展，首要是要努力保障社会公平公正。三是科学发展就是要改善民生的发展。科学发展，归根结底是要让人民群众得到实惠。否则在某种意义上来说，就是一种假发展，一种伪发展。要衡量一个地方经济是否发展，一看财政收入，二看老百姓是否得到了实惠。只有老百姓的收入上去了，生活好过了，民生得到改善了，这样的发展才真正算得上是科学发展。妇女同胞在促进科学发展中大有可为，要充分利用自身优势，自觉贯彻和落实科学发展观，以促进永州可持续发展、节约发展、安全发展、协调发展、和谐发展为己任，常思发展之计，常怀发展之心，常谋发展之业，努力在全市经济社会发展中发挥好生力军作用。

二、要做和谐稳定的“顶梁柱”

以胡锦涛同志为总书记的党中央，作出了坚持以人为本、构建和谐社会的英明决策，既反映了时代要求，又顺应了民心。俗话说得好：妇女能顶半边天。离开了妇女同志的参与，离开了妇女同志的推动，离开了妇女同志的奋斗，和谐稳定就是一句空话，就是空中楼阁，是不可能办得到的。那么，妇女同志如何在和谐稳定中发挥“顶粱柱”作用呢？我想主要是做到以下五点：

第一，要懂得尊重。建设和谐社会，前提是尊重，即尊重人格，尊重人的价值，尊重人的劳动，尊重人的信仰，尊重人的权利。妇女同志在家里是家人的“港湾”，就要尊老爱幼，处理好婆媳关系、夫妻关系、母子（女）关系、邻里关系，为家庭营造一个温馨祥和的氛围；在单位里是集体的一员，就要处理好与同事、与领导的关系，为单位营造一个和谐的氛围。当然，尊重的前提是不违反法律、纪律、道德，不能搞无原则的所谓尊重；尊重，不是顺从，不是无原则的迁就，不是逆来顺受。第二，要知足常乐。简单地说，和谐社会就是快乐的社会，这种快乐，是与人的财富、地位和所处的环境没有关系的。这种快乐，是无处不在，无时不有的。一个人快乐不快乐，关键在于心境，在于态度。有一个流传很广的故事，说的是一个老太婆有两个女儿，大女儿卖雨伞， 小女儿卖扇子。一到天晴，老太婆就哭，因为担心大女儿的伞卖不出去；一到下雨，老太婆也哭，因为担心小女儿的扇子卖不出去。由此，她变成了哭婆。有的人就讲，为什么不在晴天的时候想到小女儿扇子好卖，雨天的时候想到大女儿雨伞好卖呢，这样哭婆就会变成笑婆了。所以说，抱什么态度就决定了快

乐的程度，妇女同志应该从中明白这个道理，以积极的心态看待这个社会，看待身边的人和事，做到知足常乐。

第三，要大度容人。一个社会，如果人人心胸狭窄，互相妒忌，就不可能真正和谐。妒忌对人是没有任何好处的，有百害而无一利。东南亚有一个传说， 说有这么一个妒忌心非常强的人，有一天他与上帝不期而遇。上帝就说：“你难得遇上我，我可以满足你任何一个条件。但有个前提，你提出的条件，你的邻居会得到双份。”这人一想，高兴得不得了，如果提出要上帝给我一亿金币或者送我一座城市，那么，我马上就可以得到一亿金币，或者一座城市。但是他又想，如果我得到一亿金币，邻居就会得到双份，那就是两亿金币，如果我得到一座城市，邻居就会得到两座城市，那我就很不划算了。由于自私、妒忌心理作怪，于是，这个人就说：“上帝，你把我的一只眼睛挖下来吧。”因为他如果被挖一个眼睛，那么他的邻居就要被挖两个眼睛了。这个人妒忌心之重， 也就可想而知了。如果一个人的妒忌到了这个地步，社会怎么去和谐？由于心理、生理以及历史文化背景的原因，社会上普遍有一种传统认识，那就是女性在心胸方面没有男性开阔。因此，我们的妇女同志要努力改变人们这种传统意识，多一点“男子汉”气慨，少一些“小女人”味道；多一点巾帼风范，少一些小肚鸡肠；多一点时尚新风，少一些俗气陋习。各级妇联的领导班子尤其要在这方面要带好头。

第四，要心态平和。季羡林先生曾对看望他的温家宝总理说：“我们讲和谐，不仅要人与人和谐，人与自然和谐，还要人内心和谐。”这里讲的内心和谐，就是指人的心态要平和。内心平和了，凡事才能想得开、想得远。原全国政协副主席毛致用退休后，回到老家岳阳县定居，住的是一个普通的农家小院。著名画家黄永玉特地为他画了一幅画，并在画上题了一幅联：房屋三间，坐也由我，站也由我；老婆一个左看是她，右看是她。这是黄永玉对毛致用的赞誉， 赞美他心态上的自然、平和。俗话说得好：“文章奇处并无巧，人品奇处本自然。”写文章的最高境界不是文字如何堆砌，语言如何华丽；做人的最高境界不是装腔作势，不是虚伪、粉饰。我们讲不求回报，实际上就会有回报。回报并不一定就是金钱、权力、地位，金杯银杯不如大家的口碑。人在社会上有个好印象，有个好评价，别人对你倾羡，对你仰慕，就是给你最好的回报。

第五，要付出真爱。真爱对人来说尤为重要。一个没有爱心的男人不能称之为真正意义上的男人，一个没有爱心的女人同样是不可想象的女人。爱国也

好，爱家也罢，都体现在这个“爱”字上。我曾经多次讲过：以前新闻媒体宣传的女同志典型，大多是“高大全”的女强人，都是不可学、不能学、无法学的。为什么？因为那些女强人，为了所谓的工作，可以不顾40度的高烧，拨掉针头就走，可以不顾自己最亲近的人躺在医院生命垂危，扔下不管。你想，一个连自己的身体都不爱，连自己的亲人都不爱的人，如何谈得上爱党、爱祖国、爱朋友、爱同事。还有一个故事，原兰州军区司令员皮定均，一次到部队视察， 问一个新兵：“小伙子，想不想家？”那位新兵回答：“报告首长，为了革命我不想家。”皮定均当即严厉批评了这个新兵：“你连家都不想，都不爱，还谈得上爱国吗？”我举这两个例子，就是说，现在做什么事，当领导也好，交朋友也好，都要体现真爱。这个真爱首先体现在爱家、爱亲人、爱工作上，如果只是讲大话、说套话，没有实际行动，别人看不到，感觉不到，是谈不上有真爱的。

三、要做反腐倡廉的“贤内助”

俗话说，一个成功的男人背后肯定有一个伟大的贤内助。现在也有人说， 一个贪官的背后肯定有一个贪内助。由此可见，妇女同志在相夫教子、治家兴业、反腐倡廉方面起着重要作用。前段时间，电视连续剧《一代良吏于成龙》很是火爆。于成龙任直隶巡抚时，其公堂上有一副楹联，上联是“累万盈千， 尽是朝廷正赋，倘有侵欺，谁替你披枷带锁”；下联是“一丝半粒，无非百姓脂膏，不加珍惜，怎晓得男盗女娼”。这副楹联，对现在那些不能严格要求自己，在底线上把握得不好的人来说，确实是一个很好的警示。现在，有些进了牢房的贪官在忏悔书中，提出了这样的问题：“到底是谁让你生不如死？谁让你披枷带锁？谁让你名誉扫地？谁让你妻离子散？”这些问题发人深省。成克杰曾经是全国人大的副委员长，因为搞腐败成为罪人，沦为阶下囚。他进了牢房后，提出了一个要求，希望狱方给他放风的时间长一点，让他能多晒晒太阳。很平常的阳光、空气，对于一个自由人，是一个很正当的要求，也是最基本的要求。但是人一旦走错了一步，自由、阳光、空气，清新的微风，这些最基本的要求都得不到的时候，那就确实有一种生不如死的感觉。报纸上有文章写道， 贪官要常算四笔帐：算政治帐是自毁前程，昔日的身份、地位荡然无存；算经济帐是倾家荡产，捞来的不义之财，最后都灰飞烟灭；算亲情帐是妻离子散， 好端端的家庭毁了，亲人、好友痛苦不堪；算名誉帐是身败名裂。这些，都是非常惨痛的教训。在座的各位，有的自己是领导干部，有的丈夫是领导干部，

一定要深刻吸取那些反面典型的惨痛教训，充分发挥好自己在预防腐败、抵制腐败上的“前哨站”作用，在严格要求自己，以身作则的同时，当好“贤内助”， 吹好“枕边风”，及时警醒身边的亲人、朋友，不触“高压线”，不越“红线”， 做人做事洁身自好，为政为官廉洁自律。

四、要做与时俱进的“弄潮儿”

与时俱进就是要与时代同步，与社会同步，就是人的思想，人的思维，人的生活方式，人的阅历，必须与时代同步。只有与时代同步了，才不会落伍， 才能更加体现自己的价值。有的同志讲，年纪大了，容易丢三落四，我看可以“丢三”，但绝不能“落四”。

这里所说的“丢三”就是忘掉三件事：一是要忘掉年龄。不要总想着自己的年龄。大凡女同志，对年龄是看得比较重的，有的甚至整天整夜都把功夫、把时间花在自己的脸上、身上，整天在脸上那零点几平方米上琢磨。爱美之心， 人皆有之，注意修饰，确实有必要，但凡事有一个度，不能也没必要整天花在打扮和修饰上。随着时间的推移，女同志虽然年龄在增大，容貌变了，形象变了，但修养在提升，知识在更新，阅历在丰富，魅力在增强，用老百姓的话说就是，女人味更浓，更能体现一种成熟的美。二是要忘掉钱财。有人开玩笑： 钱财如浇花的水，多了容易烂，少了容易旱。就是说多了不行，少了也不行。在这个方面，我认为足以过上平常人的生活，衣食住行无忧，柴米油盐都有， 就可以了。我曾经看到这样一段很有趣的话：“六十岁以后官大官小一个样， 七十岁以后钱多钱少一个样，八十岁以后男人女人一个样，九十岁、一百岁以后活着死了一个样”。这话看似俏皮、荒诞，其实颇有哲理，因为它体现了一个自然规律。到了六十岁以后，无论官大官小都要退休，到七十岁以后，你只能吃那么多，用那么多，钱再多也只能买床，买不了睡眠；买得了书本，买不了知识；买得了食品，买不了食欲。所以，对钱不要过分看重，有花就行，有用即可。三是要忘掉怨恨。怨恨是有成本的，恨一个人比爱一个人还要艰难。有怨恨，就要投入时间，投入精力，投入痛苦，一天到晚闷闷不乐、郁郁寡欢。

绝不能“落四”，是指在四件事上不能忘记。第一，不能忘掉友情亲情爱情。友情、亲情、爱情是世上最真挚的情感，一个人如果友情、亲情、爱情都不要了，都不讲了，那么这个人就很可怕。第二，不能忘掉求知。学无止境， 生有涯而学无涯。一个人任何时候、任何年纪，都不能忘记学习，不能忘记求知。如果一个人不学习，不吸取新鲜的“空气”，不随时补充“养料”，不能

与时俱进，“活着就是为了吃饭”，那一个人与其他动物有什么区别呢？人活得还有什么意思呢？第三，不能忘掉快乐。每个人都是平等的，都有快乐的时候，都有寻找快乐、享受快乐的权利。第四，不能忘掉健康。健康是第一位的。健康也不仅是个人的事，更是关乎整个社会的事。我的健康，是我本人的事； 你的健康，是你本人的事。你我健康，就是国家的事。一个国家，一个民族， 大家都不健康，那么，这个国家，这个民族就会衰败，就无法立足于民族之林。

女同志特别是广大妇女干部，要成为与时俱进的“弄潮儿”，必须强化四种意识：一是强化女性意识。女性的优点，是特有的温柔，特有的细腻，能以柔克刚。以柔克刚不是一句假话。比如说，牙齿与舌头，牙齿是最坚硬的，舌头是最柔软的，但是一个人最先脱落的是牙齿，绝不是舌头。女性在某些方面的优势，是男性无法比拟的。比如，在工作中、生活中，女同志稍微流点眼泪， 大家都会觉得楚楚动人，男同志还会生出怜惜之心。但男人如果动不动流眼泪， 人家会说你小家子气，没出息。当然，我在这里说的，不是希望女同志动不动就用眼泪博得大家的同情，动不动就“一哭二闹三上吊”，我的本意是希望广大女干部要善用女性优势，更好地服务于工作，服务于社会，服务于家庭。二是强化荣辱意识。对女同志来说，最起码的要做到不依附，不献媚，不虚荣。为人处事要做到不褪色、不染色、有特色、很出色。一个女同志如果依附于某个人，整天献媚于某个人，没有自己的人格，没有自己的尊严，是很可悲的， 也是很可怜的。对于虚荣，我是这样理解的：虚荣是内心虚弱的表现，内心虚弱就需要外面的荣光来掩饰。内心如果很坚强，很有实力，就不需要虚荣。比如说，一个小学都没毕业的人，你说他不认识字，那么比挖他祖坟还难受。而如果一个人学富五车，才高八斗，你拿个偏僻字给他认，他会平静告诉你不认识，从来没见过。因为他觉得很正常，不怕你笑话他。三是强化家庭意识。原来，有些报纸经常爱讲，“忘我工作”，“生命不息，战斗不止”，“五年要干二十年的事”。坦率地说，作为一种精神，应该提倡，应该发扬，应该学习， 但在具体工作中，我并不希望每个人都要这样做。我认为在提倡以人为本，建设和谐社会的今天，也应该转变观念，应该改变生活方式，要真正的以人为本。一味忘记自己的身体，忘记自己的健康，忘记自己的家庭，去苦干盲干，是干不好事的。强化家庭意识，作为女同志就是要多尽为人妻、为人母、为人女的职责，要多享受儿女绕膝的天伦之乐。一个家庭和谐了，美满了，自身快乐了， 就能够以加倍的精力，全方位、全身心地投入到工作中。四是强化健康意识。

钱财是身外之物，健康是立身之本。什么东西都可以缺一点，唯独健康一点都不能缺。健康是“1”，名誉、利益、事业等等都是后面的“0”，如果前面那个“1”字没有了，后面100个“0”也是“0”。健康是家庭兴旺的前提，是社会发展的基础，希望女同志要多多爱惜和保重自己的身体，注重强身健体，为建功立业打个好基础。

五、要做自身建设的“领头雁”

妇联是党委、政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织要充分发挥妇联这个“联”字的优势，切实担负起“娘家”的职责，真正做妇女群众的贴心人、娘家人，积极为广大妇女群众排忧解难，为妇女同志建功立业创造一个更好的平台，提供一个更好的服务。要大力维护妇女的合法权益，真正把男女平等落到实处。妇联领导班子，是妇女群众的“领头雁”、“火车头”， 妇女工作搞得好不好，关键在妇联班子。我们平常所讲的，只有落后的领导， 没有落后的群众。妇联领导班子加强自身建设要做到这么几点：

一是要主动不要主观。既要在方方面面的工作上积极主动，但不能随意主观。要深入实际、深入基层、深入调研，在把握实情的基础上，有针对性地开展工作。

二是要认真不要较真。认真是事业成功的基础，较真是做人失败的导因。既要坚持原则，又灵活处理。大事讲原则，小事讲风格。该争取的要争取，该放弃的要放弃，该退让的要退让。

三是要和谐不要和稀泥。和谐就是讲团结，但和谐不是一团和气，是有原则的，不能够和稀泥，不要当面大家和和气气，背后相互诋毁中伤。

四是要团结不要团伙。讲团结是正气，搞团伙就是邪气。讲团结就会心齐气顺，就能够干事，干好事，干成事，搞团伙就会明争暗斗，就不能干事，干不好事，就会坏事，就会出事。

我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各级妇联领导班子的亲力亲为， 有全市广大妇女群众的鼎力支持，新一届市妇联的班子一定会带好头，起好步， 永州的妇联事业一定会有好的发展，永州的妇联工作一定会在全市、全省中占有更加重要的地位。

紧扣新农村建设 需要大力开发农村实用人才

（2008年4月8日）

近年来，湖南永州以促进农业增产、农民增收为重点，积极探索“培育、开发、使用”农村实用人才的新路子，2007年全市农村实用人才总量达到12.36 万人，占农村劳动力的4.61%。通过农村实用人才的有效开发，全市农村人均纯收入由2000年的1947元增加到2006年的2954元。主要做法是：

强化领导，整合多方力量。市、县区严格实行“一把手”抓“第一资源” 的工作机制，市、县区将农村实用人才开发工作纳入目标管理考核范围，将农村实用人才工作目标责任制考核的结果作为对干部任用、奖惩的重要依据。各县区还建立健全了村党支部、村委会干部实行持实用技术培训“绿色证书”上岗制度，明确规定：凡未取得“绿色证书”的村级后备干部不能上岗任职；凡要求入党的农村青年，必须经过实用技术培训才能列为入党积极分子和发展对象。近年来，全市先后从农村实用人才中选拔5255人进入了村领导班子，吸收8059余名有一技之长的积极分子入党。

创新模式，提升培训效果。为适应新时期人才培训的要求，不断创新培训方式，坚持“四个结合”培训农村实用人才。一是坚持集中培训与分散学习相结合。在各类培训基地定期不定期举办培训班，2004年以来，培训农村实用人才50.08万人次。充分发挥农函大、农广校、农科教中心的优势，编印资料发给学员，指导他们进行自学。目前，全市已有5.4万名农村实用人才通过培训取得了大专、中专类的学历，有1162名农村实用人才获得了中高级专业技术职称， 有6670名农村实用人才获得了绿色证书以上资质。二是坚持普及培训与新知识培训相结合。在鼓励农村实用人才通过自修、函授学习等途径和联合办班的方式提高农村实用人才素质的同时，进一步丰富培训内容，不断加强网络知识、WTO等新知识的培训。目前，一部分农村实用人才已能熟练地在互联网上发布信息寻找商机，开展网上交易，在产业市场不断拓展的同进，视野更加广阔。三是坚持引进培训与输出培训相结合。2005年以来，全市共选派28名优秀种养专业大户参加湖南农大在长沙举办的新技术培训班培训学习，共组织56批次乡村干部、种养大户到江苏、浙江等发达地区学习培训。同时，采取“请进来”的办法，先后与中国农科院、中南林学院、湖南农大、江西农大等10多所院校建立了培训业务联系。四是坚持现场观摩与电化教育培训相结合。一方面，组织农村专业技术人才和实用人才走出课堂，到企业、示范场或个体大户现场观摩

学习。另一方面，发挥电教和远程教育的优势，对农村实用人才开展普及性培训。

完善机制，激发人才活力。针对农村实用人才流动性大且比较分散的特点， 进一步完善管理机制，逐步健全市、县区、乡镇、村企四级农村实用人才管理网络。一是制定开发规划。通过调查摸底，及时掌握农村实用人才开发现状， 按种植、养殖、营销、运输、农副产品加工等不同行业，分门别类登记造册， 逐步建立了农村实用人才队伍档案。二是搞好分类管理。积极探索对农村行政管理人才、农村经营管理人才、农村专业技术人才和农村实用人才的管理办法， 实行分类管理。三是严格考核评价。对农村实用人才每三年进行一次考核，重点考核完成工作的数量、质量、效果及所反映的技术水平、管理能力和贡献大小。考核结果分为优秀、较好、一般三个等次，建立农村实用人才考绩档案， 将有关考核材料和考核结果及时整理归档，作为农村实用人才评聘农民技术职称和推荐、选拔等方面的重要依据。

优化环境，搭建良好平台。一是搭建创业平台。针对农村实用人才特点， 结合农村实际，发挥农村生产经营能手的示范带头作用，支持和鼓励他们创办农业企业、兴办经济实体、领办农村合作经济组织和各类专业协会，有力推进了农业生产和农村市场的发展。近年来，全市农村实用人才共组建生猪养殖、蔬菜等专业小组1256个，推广新品种、新技术630多项，为种养大户解决技术难题8000多个，为剩余劳动力联系就业岗位32万多个，带领22万户农民走上了脱贫致富的道路。祁阳县最大的农村经济组织——天龙米业优质稻推广种植协会， 经营区域涉及县内外100多个乡镇，会员已发展到5.4万户。二是完善服务体系。出台优惠政策，对农村实用人才的实验、生产项目给予政策倾斜，在资金筹措、土地征用、基础设施、技术攻关等方面提供相应的服务，并在税收方面提供优惠。宁远县对农村外出务工能人返乡创业制订了20余项优惠政策。市人才流动服务中心近年来共举办大型专业招聘会83场，交流各类农村实用人才5100余人次。三是健全激励机制。建立健全经济激励机制，大力推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配，鼓励多劳多得，按贡献论报酬。设立人才奖励基金， 对突出贡献的农村实用人才进行奖励。积极探索政治激励制度，制定了从优秀农村党政人才、尤其是村干部中选拔乡镇机关工作人员和公务员的政策，从农村选拔了一批优秀人才充实乡镇队伍，同时对优秀农村实用人才在入党、提拔， 推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。

组工干部要抵歪风树正气

（2008年7月16日）

击浊才能扬清，祛邪才能扶正。组工干部“讲党性、重品行、作表率”， 必须坚决抵制歪风邪气，敢于坚持原则，始终公道正派，从而弘扬新风正气， 树立组织部门和组工干部形象，以良好的党风带政风促民风。

要抵守旧之风，树创新之气。要解放思想，摆脱习惯思维的束缚，冲出陈旧观念的桎梏，乐于接受新事物，有一种敢于打破常规，敢于突破老办法老经验的改革创新精神。要想前人所未想，谋前人所未谋，善于出经验，出成果。要研究新情况，开拓新思路，探索新方法，解决新问题，推进组织工作新思路的形成、新格局的构建、新模式的探索和新机制的盘活，努力成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的群体。

要抵浮躁之风，树沉稳之气。心思决定心境，心态决定状态。组工干部只有在复杂的社会环境和社会风气中，坚定理想信念，坚持有所追求，不患浮躁病，始终充满激情和进取精神，才能在繁重的工作面前，在各种困难和矛盾面前，不气馁、不退缩、不言败，圆满完成各项工作任务。要以咬定青山不放松的精神状态，始终树立一种对组织负责、对岗位负责、对干部和人才负责、对自己负责的高姿态，主动融入到科学发展的大潮中去，融入到服务中心的大局中去，融入到干部群众的需求中去，在组织工作的实践中实现自己的人生价值。

要抵作秀之风，树务实之气。天下大事必作于细，古今兴盛皆在于实。组工干部一定要从形式主义、官僚主义中走出来，树立起求真务实的风气。要多讲实话，不用道听途说的假话蒙蔽组织，不用无中生有的大话哄骗干部，不用添油加醋的坏话伤害同志，不用高高在上的套话回应群众。要多干实事，少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、从微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要干，必须负的责迎着风险也要担。要多顾实情，全面贯彻党委决策，切实尊重客观规律，尽力顺应各方意愿，使组织工作更好的服务大局，造福群众。要多求实效，由浅入深，有始有终，一抓到底，坚持不懈。

要抵攀比之风，树奉献之气。吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。组工干部一定要树立正确的人生观、价值观、利益观，不比物质比素质， 不比学历比学识，不比资历比能力，不比职务比服务，不比人际比业绩，不比奖杯比口碑。要有甘为人梯的奉献精神，正确对待别人的进步，保持平和的心

态，不牢骚满腹，怨天尤人，做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止境”。

要抵腐败之风，树廉洁之气。要坚持公道正派，对事讲公平、公正、公开， 对人讲公道、公心、公明，始终坚持“不让老实人吃亏”和“不让投机钻营者得利”的爱憎标准，严格锤炼“不为后台、背景、关系所动”和“不为人情、亲情、友情所困”的操守品行。要坚持依法依规，严格按政策、法律、规章、程序办事，不给跑官要官者以可乘之机，不让买官卖官者有方便之门。要坚持廉洁自律，谨记诱惑的背后是陷阱，名利的背后是囚笼，冲动的背后是魔鬼， 看重事业，看轻得失，看透名利，始终保持平和的心态、清醒的状态、高尚的姿态。

丰富思想 解放表达

（2008年9月7日）

解放思想是一面旗帜，如何解放思想是一个课题。笔者认为，首先要解决两个层面的问题，一是点“燃”思想，二要解放表达。

点“燃”思想。解放思想，首先要有思想。没有思想，谈解放，是无源之水，是无本之末。我们与发达地区的差距，归根结底是思想观念上的差距。思想决定思路，思路决定出路。如何点“燃”思想？途径主要有三：一是学习。“事有所成，必是学有所成”。当今是知识大爆炸的时代，不学习，不积累知识，就谈不上思维方式的创新，就会观念陈旧，思想僵化，目光短浅。要把学习作为终身的追求，作为提升自身素质的措施，作为丰富自己思想的源泉。二是思考。思想懒惰是思想僵化的根源，肯动脑筋，勤于思考，是治疗思想贫乏的良药。只有善于思考，才能解放思想。思考越深刻，视野就越宽广，思想就越丰富。三是责任。没有关心群众、为民服务的责任感，没有干事创业、追求上进的责任感，没有服务全局、推进科学发展的责任感，是不会想事、干事的， 是不会有思想的。

解放表达。没有自由的表达，难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。讲真话，是思想解放的反映，也是解放思想的起点。一要有敢说真话的勇气。心有所想，言有所达，说的是真实所见、真实所想、真实所感，解放思想才有基础，才有的放矢。讲真话，不准确，可以切磋，取长补短；不完整， 可以补充，形成共识；讲错了，可以改正，深化提高。一些领导干部之所以习惯讲空话、套话，并非因为无真话、实话可讲，而是因为空话、套话讲起来“安全、保险”。有的干部习惯于“装”：装内行，不懂装懂；装深沉，故作高深； 装糊涂，四平八稳。结果，把自己禁锢得很深，这样下去，思想永远解放不了。二要有能听真言的大气。在如何听意见、听真话的问题上，领导干部一定要有宽容之心，不管人家说得对不对，先听听再说。要允许讲“错话”、“过急的话”、“过头的话”。要“不戴帽子、不打棍子、不揪辫子”，不要让人有因言获罪的恐惧。当前，随着人们民主意识的觉醒，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，更要有倾听各个阶层的真实诉求，鼓励人民群众表达意见的宽广胸襟。三要有言责自负的底气。对自己说的话要敢于负责， 对的要坚持，错的要改正。在有些同志看来，大会发言，不讲点套话开不了口；

跟百姓讲话，不讲点套话，害怕撑不住台面；跟领导讲话，不讲点套话，害怕跟不上形势。讲套话、空话可以不动什么脑筋，放之四海而皆准，可以不负责任。讲真话、讲实话是需要作调查研究，是需要有一定的理论功底和实践经验的。

以解放思想的深度提升富民强市的速度

（2008年10月1日）

解放思想的深度，决定富民强市的速度。永州要推动科学发展，继续解放思想是必由之路。解放思想这步棋怎么走？从当前的实际看，关键是把握三条。

一、在认识差距中正确面对差距

近几年，市委先后开展了几次解放思想大讨论活动。每一次，都不同程度地解决了一些发展中的实际问题。但与发达地区相比，我们解放思想的差距还十分明显。主要表现在七个方面：

1.   因循守旧。有的面临内外环境发生的深刻变化，却仍然抱着过去的老观念、老套路、老经验不放。有的虽然口头上也强调更新观念、开拓创新、与时俱进，但仍然习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践，用陈旧的思路应付上级指示。
2.   求稳怕乱。主要表现在三怕上。一是怕出乱，对遗留问题能推就推，对现实问题能拖就拖，缺乏主动解决问题的办法。二是怕得罪人，不敢讲真话， 喜欢当“好好先生”。三是怕担责，担心“枪打出头鸟”，对个人考虑得多， 对大局考虑得少，不敢挑担子。
3.   萧规曹随。我们有的干部墨守成规，对前人的做法不敢变，对过时的条文不敢改，有的对新知识、新观念不学习，对新情况、新问题不研究，对新生事物接受慢，习惯用惯性思维考虑问题，用老办法解决问题。
4.   利益羁绊。有的干部嘴上说解放思想，但行动上总想着自己的私利。利益羁绊体现在部门上，就是以小团体利益为中心，一味强调局部利益。
5. 论资排辈。主要表现在选人用人上重学历、资历，轻能力、实力。
6.   求全责备。一方面，在谋划、部署、推进工作贪大求全，不尊重自然规律。另一方面，在用人上喜欢用完人的标准来衡量后备干部。
7.   唯书唯上。有的谋划思路，制定措施，解决问题，过分依赖上级要求或文件规定，不善于把运用政策与实际有机结合起来。有的习惯“上面怎么说下面怎么干”，由此陷入“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境。

二、在统一思想中继续解放思想

解放思想是推动经济社会发展的“灵丹妙药”。面对差距，我们必须对症

下药，进一步统一思想，形成解放思想的强大合力。

1.   纠正四种认识。一是解放思想不是胡思乱想。解放思想必须尊重客观规律，立足实事求是，坚持实事求是。二是解放思想不是标签口号。解放思想是实打实的实践活动，不能“雷声大，雨点小”，必须要有实实在在的成效。三是解放思想不是借口托词。现在，有的同志总结自己的缺点，喜欢讲两个缺点， 一个是学习不够，一个是思想不够解放。在这里，解放思想成了一句回避问题的托词。四是解放思想不是纪律松绑。思想越解放越要依法办事，越要从严从紧要求自己，越要尊重客观规律，越要实事求是。严守党的纪律是解放思想的前提和基础，更是落实科学发展观的重要保障。
2.   释放四大潜能。解放思想是人的主观意识主导下的实践活动。释放人的内在潜能，激发创造、创新、创业活力，是解放思想的关键所在。一是思想上放活。解放思想，首先要有思想，养成勤奋学习的习惯，保持对党的政治理论、国家的法律法规、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣， 做到知识上不落伍，思想上不落后。二是表达上放开。没有自由的表达，难有活跃的思想。解放思想，必须营造“宽厚、宽容、宽松”的表达环境。要自觉讲实话，有一说一，有二说二。要认真听实情，从善如流，纳谏如流。三是工作上放手。要克服畏首畏尾、眼高手低的不良作风，坚持出实招、办实事、求实效，始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上。四是胸襟上放宽。把解放思想体现到正确对待个人的得失上，锤炼忠诚可靠的党性，坚持公道正派的品行，争当淡泊名利的表率， 始终做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止境”。
3.   解决五大问题。一是解决信心不足的问题，在深化市情认识上解放思想。要跳出永州看永州，从“资源不多、位置不优、底子不厚”的惯性思维中解放出来，抛弃“等”、“靠”、“要”的思想，在利用自有优势中开辟发展路径，在挖掘潜在资源中放大发展空间，在激活民间资本中积聚发展财力，在推动全民创业中增强发展后劲。二是解决干部积极性不高的问题，在激励干事创业上解放思想。要不断强化政治激励，积极引入物质激励，高度重视精神激励， 大力宣传和推介有发展、快发展的干部，坚决惩处和鞭策不发展、慢发展的干部。三是解决唯上唯书不唯实的问题，在跳出繁琐程序上解放思想。解放思想必须从本本主义、教条主义、形式主义中走出来，正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，切实做到不唯上、不唯书，只唯实。四是解决大局观念淡薄的问题，

在主动服务发展上解放思想。要从本行业、本部门、本单位的“小圈圈”中跳出来，坚持工作思路在认识大局的基础上谋划，工作决策在把握大局的前提下制定，工作措施在服从大局的范畴内实施，工作成效在服务大局的平台中检验。五是解决事不关己的问题，在优化发展环境上解放思想。没有环境的“洼地”， 就没有发展的“高地”。推动跨越发展，必须牢固树立“人人都是投资环境， 人人影响投资环境”的观念，始终做发展环境的创造者、捍卫者。

三、在把握途径中创新实践途径

解放思想是一个循序渐进，有规可循的能动过程。我们必须把握六条途径， 创新解放思想的实践：

第一，解放思想的前提条件是要有思想。思想从哪里来？一来自学习。二来自思考。三来自责任。

第二，解放思想的当务之急是解放表达。要有敢说真话的勇气。要有能听真言的大气。要有言责自负的底气。

第三，解放思想的本质要求是实事求是。只有坚持解放思想，才能真正做到实事求是；只有坚持实事求是，才能真正促进思想解放。所以，我们要尊重规律，要与时俱进。要切实反映民意。

第四，解放思想的最大突破是利益羁绊。思想解放不是思想问题，而是利益格局的调整问题。要跳出局部利益。要保护合法利益。要拒绝非法利益。

第五，解放思想的核心内容是攻坚克难。解放思想的深度最终要体现在攻坚克难的力度上。要有一往无前的勇气。要有行之有效的办法。要有科学务实的思路。

第六，解放思想的检验标准是工作实践。要在实践中体现解放思想。把解放思想转化为具体行动，要在实践中深化解放思想，因时制宜调整解放思想的内容、途径和方式。要在实践中检验解放思想。思想是不是解放，要看经济社会是不是发展了，是不是坚持了以人为本，是不是实现了协调可持续，是不是做到了统筹兼顾；群众是不是共享了改革开放的成果，是不是对党和政府更满意、更支持了。归根结底，就是要按照市委提出的以科学发展、富民强市的实际效果来衡量解放思想的成效。

解放思想是组织工作创新的必然选择

（2008年）

推进科学发展，解放思想是关键。组织部门作为党委管理党员、干部、人才的重要职能部门，要主动参与解放思想，积极推动解放思想，以思想大解放促进组织工作大创新，为推动科学发展提供坚强的组织保证和有力的人才支撑。

一、敢于“破”，冲破组织工作传统思维定式

组织工作担负着配班子、选干部、用人才、抓基层、打基础的重任，必须率先从那些不相适应的思维方式、不相符合的工作模式、不相合拍的行为方式中摆脱出来。

一要破除求稳怕乱的束缚。解放思想必须冲出条条框框的包围圈。要敢闯， 勇于抢“绿灯”、绕“红灯”，政策之内抓紧干，政策之外探索干，别人没干的大胆干。要敢冒，不迷信经验，不依赖文件，大胆突破不合时宜的条条框框的束缚，勇于涉足前人未曾涉及的“盲区”，努力解决矛盾错综复杂的“难区”。要敢试，凡是有利于开辟组织工作新领域、开阔组织工作新视野、开创组织工作新局面的事，就要大胆地试、大胆地干。

二要破除“萧规曹随”的禁锢。强调解放思想，不是不讲规矩，而是要打破死规矩，建立活规矩。要正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，对经过实践检验的好经验、好办法、好传统要毫无保留地坚持下去，对经过事实验证的歪思路、错办法要毫不犹豫地修正过来。要正确处理上级要求、文件精神、制度规定与实际情况、实际需要、实际问题的关系，做到不唯上，不唯书，只唯实。

三要破除“利益格局”的羁绊。利益决定立场，立场决定观点，观点决定行为。解放思想，只有突破各种利益关系的羁绊，才算彻底，才能成功。要有“革自己的命”的勇气，少讲部门利益，少谋个人利益，坚持个人服从集体、小局服从大局。要摆脱既得利益的束缚，敢于通过配班子、选干部、用人才调整不当利益，善于通过抓基层、打基础维护共同利益。

四要破除“论资排辈”的制约。要坚持凭德才、凭实绩、凭公论选干部， 坚持抵制“讲人情、凭关系、靠后台”的用人歪风，用人不唯学历、资历，不讲关系、背景，努力为资历浅、能力强、作风实的干部创造脱颖而出的机会， 为学历低、党性强、潜力大的干部提供干事创业的舞台。五要破除“求全责备”

的框架。“金无足赤，人无完人”。求全责备是思想不解放的表现。在选人用人上，必须避免先入为主、吹毛求疵、以偏赅全的思想，坚持看大节、看主流、看本质的原则，用发展的观点看待干部，用联系的观点分析干部，用辩证的眼光评价干部，尤其要正确看待个性突出的干部，正确对待因改革创新而遭遇挫折、出现失误的干部，努力营造一个客观公正的选人用人氛围。

二、勇于“立”，树立组织工作的科学发展理念

组织工作要在推动科学发展中大有作为，必须率先从那些落后的理念中走出来，牢固树立有利于科学发展的新理念。

一要树立以人为本的理念。组织工作归根结底是做人的工作，更应牢固树立以人为本的理念。要从“见物不见人”中走出来，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为组织工作的切入点和着力点，推动组织工作由重管理向重服务、由重约束向重关怀、由重单向推进向重双向互动转变，最大限度地调动党员、干部、人才的积极性和创造性。

二要树立尊重规律的理念。解放思想不是放纵思想，不是胡思乱想，不是头脑发热，更不是空想蛮干。解放思想，必须树立尊重规律的理念，一切从实际出发，不搞标新立异、哗众取宠，不追求轰动效应。

三要树立成本效益的理念。组织工作不仅可以降低社会生产成本，而且可以提高社会生产能力，产生强大的经济和社会效益。要坚决克服组织工作是“软任务”的落后理念，树立组织工作出“凝聚力、战斗力、生产力”的先进理念， 坚持把组织工作融入大局，推进组织工作紧贴实际，落实组织工作注重效益， 把最出色的干部向科学发展的一线倾斜，把最优秀的人才向科学发展的一线配置，使党的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源，实现组织工作价值和效益的最大化。

四要树立人才资本的理念。科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资本，开发人才资源也是生产性投入的观念，统筹抓好党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，努力做到人尽其才、才尽其用。五要树立开放透明的理念。开放是社会进步的重要特征。组织工作必须与开放的时代、开放的社会和党所领导的开放的事业相对接。要从封闭状态下运行的自我循环体系中脱离出来，更加自觉地把自身放在科学发展的大背景下来审视、

谋划和推动，使组织工作的目标始终立足于开放透明、措施始终着眼于开放透明、成效始终体现于开放透明。

三、勤于“解”，化解组织工作的热点难点

组织部门服务科学发展，必须把出发点和落脚点放在解决当前存在的突出问题上，以组织工作现实难题的有效化解，夯实组织基础，缓解社会矛盾，为推动科学发展披荆斩棘、凝心聚力。

一要端正导向，解干部选任难题。端正用人导向，是组织工作解放思想的直接体现。要牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公论的用人导向，坚持从发展的视角、全面的视角、民本的视角选任干部， 让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。要合理配置职位，重点把靠得住、过得硬、行得正、干得好、吃得亏的年轻干部放到复杂岗位；要加大交流力度，及时把实践经验丰富、工作能力突出、群众基础深厚的干部派到主要岗位；要打破选任常规，破格把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在谋划长远大局、推动科学发展上有独到见解的干部选到重要岗位。

二要健全体系，解干部考评难题。要合理设置考评指标，建立以能力和实绩为核心，兼顾品行、知识、民生、民意、环保、身心等要素的考评指标群。积极完善考评办法，多角度、多层面评价干部的德才表现。严格规范考评程序， 有效防止考评失真、失实现象。不断丰富考评主体，有计划、有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，逐步实现干部考评主体的多元化。

三要关爱基层，解干部激励难题。关爱基层、调动基层干部的积极性是干部人事制度改革的突破口，也是组织工作解放思想的切入点。要坚持经济待遇向基层倾斜，稳步提高基层一线干部的工资、福利待遇；坚持人员编制向基层倾斜，有步骤地面向农村干部招考乡镇公务员，调动农村干部干事创业的积极性；坚持选拔任用向基层倾斜，及时把任劳任怨、政绩突出、作风优良的基层一线干部安排到领导岗位，使基层一线真正成为培养干部特别是培养年轻干部的主阵地。

四要夯实基础，解基层党建难题。推进科学发展，重心在基层，关键在基层。党的基层组织建设必须适应科学发展的要求，遵循基层党建规律，科学合理设置党的基层组织格局，满足党员和群众的多样化需求；必须体现“以人为本”的理念，充分有效地发挥党员的主体作用；必须体现灵活、多样的特点，

将农村、国有企业、机关事业单位三大传统党建领域向社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域拓展，实现社区党建从组织覆盖到功能提升的转变， 新经济组织党建从企业拒建到“靠党建留人”的转变，新社会组织党建从“行政无主管”到“党组织必须有上级”的转变，从而真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，充分发挥各级党组织和广大党员干部在科学发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

四、善于“放”，释放组工干部的内在潜能

组织工作服务科学发展，主体是组工干部，关键在组工干部。只有组工干部的观念转变了，思维开阔了，活力激发了，才能发挥组织部门的优势，在科学发展中有所作为、有所创新、有所建树。

一要思想上放活。解放思想，首先要有思想。没有思想谈解放，是无源之水、无本之木。组工干部要从按部就班、四平八稳中解放出来，养成勤奋学习的习惯，保持对党的政治理论、国家的法律法规、组织工作的制度规章、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣，做到知识上不落伍， 认识上不落俗，思想上不落后；养成独立思考的习惯，不人云亦云，不随波逐流，善于从细微之处发现真理，从实际情况中总结经验，从反面教材中吸取教训，并以此武装头脑、指导工作、推动实践。

二要言语上放开。言为心声。语言是思想的“外壳”，没有自由的表达， 难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。解放思想，必须解放表达， 合力营造宽厚、宽容、宽松的表达环境。

三要工作上放手。解放思想不是空喊口号，必须落实到行动上。要克服畏首畏尾的不良作风，做到“先干不争论、先做不评论、先闯不议论”。坚持出实招、办实事、求实效，不图虚名，不争小利，不摆花架子，不做表面文章， 始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上，放在多做利长远、打基础的事情上。少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要做，必须负的责迎着风险也要担。

四要姿态上放低。在组织部门工作，特别是在关键岗位上工作，社会上往往会高看一眼、敬重一分，听好话容易一些，听真话要难一些，尤其是“挑刺” 的话会更少。对此，组工干部要始终保持清醒的头脑，决不能有高人一等的优

越感。要把他人看得重一些，把自己看得轻一些；把品位看得重一些，把职位看得轻一些；把为人看得重一些，把为官看得轻一些。不居高临下，不盛气凌人，不妄自尊大，不以伯乐自居，谦虚谨慎、与人为善、热情周到，真正树立起组工干部可靠、可信、可亲、可敬的形象，真正使组织部门成为党员、干部、人才温暖的家。

对青年干部成长的一点思考

（2008年）

青年干部的健康成长事关干部队伍的整体素质，事关经济社会事业的健康发展，事关党的事业的兴旺发达。重视青年干部，关心爱护青年干部，就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重历史和未来。我们党历来重视青年干部的成长，对青年干部寄予了深切的期望。青年干部要健康成长，须从以下四个方面努力。

一、以理想指路

现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过虚空，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想。”我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想，是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标， 就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意事常有，每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实地去工作、去奋斗，这样才不会迷失方向， 才能实现自己的人生目标、体现自己的人生价值。

一要早立志。有什么样的思想、有什么样的理想，就有什么样的行为。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要发奋学习，提高本领，厚积薄发，这就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机会让你挑重担，而你却担当不起，就会失去机会。因此，早立志显得尤为重要。

二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我们的志向应该与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也具有辩证关系。什么是大事？凡是关系到老百姓的事、关系到国家和民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事、家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”。做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。青年干部一定要立志做大事，把自己的命运与社会的命运、时代的命运联系起来，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很重要的位置上就是做不出政绩来，有些同志却在很普通的岗位上做出了成绩。

三要立实志。不能实现的理想是空想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认有些先天条件无法改变。因此，理想之树，只有扎根于现实的土壤才能茁壮成长。

二、以素质强身

有了远大的理想，必须有较高的综合素质。职位提高了不等于能力提高了， 地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。因此，要实现理想，一定要在提高自身素质上下工夫，而且要下苦工夫，要厚积薄发。强化素质，主要是要搞好学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口，再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了； 现在不行了，必须终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生， 一走出校门，就有很多知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性情浮躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。这些说法是把学习看做可有可无的缺点的一种表现，是不正确的。青年干部一定要重视学习。要真学，不能假学； 要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学；要有针对性地学，不能漫无目的地学。要通过学习，着力提高敏锐洞察的能力、宏观驾驭的能力、善于协调的能力、多谋善断的能力、知人善任的能力。

三、以勤奋成业

“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必作于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能图虚名，不能好虚荣。青年干部有自己的优势， 有自己的特点，有自己的强项，也要认识自己的不足。要会造势，还要会做事。现在我们有些干部，什么都敢说，就是不说理；什么都敢吃，就是不吃亏；什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读“圣贤”书，少打“关系”牌；多干分内事，少论他人短；多怜基层苦，少贪杯中酒；多交贫寒友，少结富贵亲；多讲原则性，少提亲友情。在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系

越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。一个干部怎么样、能力水平如何、是不是在干事， 大家并不是不清楚。青年干部一定不要只练唱功、不练做功，不能只是把口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上。

青年干部一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事发生以后，我们才不会惊慌失措，才不会措手不及。在现实生活中，我们要做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立，就平处坐，向宽处行。”青年干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的账。有些事要算大账，算政治账，算法制账。

四、以修身立世

性格决定命运，细节决定成败。不同的人在同一个起跑线上，五年以后， 十年以后，结果会不一样。这除了因为每个人的机遇不一样外，某种程度上也在于每个人的气质不一样、性格不一样、修炼不一样，这些决定了每个人的成败。修身、齐家、治国、平天下，首先是修身，也就是修炼，眼界要宽、心态要平、度量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养， 从我做起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下？这是亘古不变的真理。

第一，要修心气。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才。有德有才能成事，有德无才会误事，无德有才会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。

第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，与一个人是不是大气、是不是心胸宽广是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气，二是不要矫情，三是不忘感恩。每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。所以，我们要学会感恩，学会感激。要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人，让你增长了

见识；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己离完美还有一段距离。

第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。青年干部一定要做到光明磊落，襟怀坦白，不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官，面对复杂的人际关系，以不变应万变，以简单对复杂。第四，要修锐气。青年干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。青年干部代表着希望，代表着未来，代表着事业的发展，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。

第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。不要追求做轰轰烈烈的事、惊天动地的事，那不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态。构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡， 每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下，但是每个人的人格是平等的。我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想，不能高高在上摆架子。为人处世要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好，纤尘不染。

在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话

（2009年2月25日）

同志们：

为紧密配合春节前后开展的全市“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动和即将开展的全市深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关部门和党员干部的作风，市委决定，从今天开始，集中两个月时间，在全市开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，组织2万名干部下农村、进企业、驻工地、到困难和问题多的地方，与广大群众一起，全力以赴抓好“增收保稳促发展” 工作。今天召开的这个会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究，天锡书记提出了明确具体的要求，并亲自担任活动领导小组组长，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：

一、深化认识

开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，是市委针对当前国际国内宏观经济形势和我市发展现状作出的一项重大决策，是当前全市的一项重要政治任务。我们要充分认识开展好这项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的安排部署上来，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。开展这项活动，市委主要基于以下五个方面的考虑：

一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层，出路在基层，关键在基层。基层是党的执政基石，重视基层，着眼基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。实践证明，我们在发展上走的弯路，在发展上出的问题，很大一部分是因为忽略了基层，轻视了基层。开展这次活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时，通过开展活动，将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。

二是应对经济形势之需。当前国际国内外形势纷繁复杂，尤其是次贷危机引发的全球性金融风暴愈演愈烈。在这个大背景下，我市也不同程度地受到了

冲击。企业生产销售受到较大影响，一些企业生产经营不景气；项目融资更加困难，资金面临较大缺口；返乡农民工增多，农民劳务输出受到明显影响，就业途径明显减少；财政既要保运转又要促发展，增收空间减少，压力显著加大。家宝总理说，面对困难，信心比黄金重要。为应对当前危机，中央连续出台了多项拉动内需的重大政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，是前所未有的。天锡书记多次强调，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、科学应对，要营造好永州这个发展环境。非常时期必须有非常的精神状态，必须有非常的办法和措施。市委前不久召开全市经济工作会议，科学提出了以项目建设为重点，以产业承接为抓手，以改善民生为根本，强力推进“一化三基”， 切实维护社会稳定的具体应对举措。在这个背景下开展这次活动，就是要以实际行动积极化解新形势新变化带来的困难和问题，全面落实全市经济工作会议提出的各项举措，充分体现市委保增长、促发展的坚强决心和坚定信心，从而实现全市经济发展的“弯道超车”。

三是破解基层难题之策。随着政治和经济体制改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。但由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展这次活动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众得到实惠，共享改革发展的成果。

四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期呆在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。有些按部就班，创新意识不强；有些作风散漫、纪律要求不严； 有些不思进取，能力素质滞后；有些浮在上面，服务意识淡化；等等。开展下基层活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情， 进一步密切党群干群关系。

五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，

也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部下基层，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级党委及组织部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。

二、明确任务

市委已经专门下发文件，分别明确了这次干部下农村、下企业、下重点建设项目工地的具体任务，请大家对照学习、深刻领会、牢记在心。这次活动的总体目标是让干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善； 社会保持稳定，经济得到发展。重点做好服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐等方面的工作。具体要做好以下六个方面：

一要把民情了解好。要把调查研究作为这次活动的重要方法，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。驻农村的干部，要深入了解当地的农业生产、农民收入、劳动力资源以及基础设施等情况；驻企业的干部，要深入了解企业的生产经营、市场销售、周边环境和职工的思想动态等情况；驻重点项目建设工地的干部，要深入了解工程进度、工程质量、征地拆迁矛盾、项目业主与周边群众矛盾等情况。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。市委要求，活动期间，每名下基层的干部都要结合工作写一份民情调查报告，活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。

二要把政策宣传好。要把政策宣传贯穿活动始终。要围绕解决“三农”问题，大力宣传十七届三中全会精神、中央1号文件和省、市经济工作会议精神， 农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，引导农民群众调整产业结构，扩大农业生产，发展劳务经济，进行自主创业。要围绕促进企业发展，大力宣传国家支持民营企业发展，推动国有企业改革，加强企业安全生产和节能减排，维护企业职工合法权益等法律和政策，市委、市政府关于国有集体企业改革改制的文件和规定，鼓励企业加大投入，加快产权制度改革，加大技术改造力度，提高企业产品的核心竞争力。要围绕加快项目进度， 大力宣传国家工业发展、城市建设、征地拆迁，市委、市政府加快中心城区建

设、解决拆迁户上访问题等方面的政策，维护重点项目的建设秩序，确保重点项目的建设进度和质量。

三要把经济发展好。开展好这次活动，抓好经济发展是头等大事。要紧紧围绕全市经济工作会议精神，将促进经济发展作为开展这次活动的中心任务。派驻到农村的干部，要结合农业产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。派驻到企业的干部，要帮助协调好银企关系和周边关系，全方位、多层面帮助协调解决生产经营中存在的困难和问题，推动工业加快发展保增长，促进企业增产增效。派驻到重点项目建设工地的干部，要帮助项目业主在争取立项、项目审批和资金筹措上出主意、想办法、做工作，切实促进项目尽快立项、提早开工、加快进度，推动投资增长。

四要把困难解决好。农民群众、生产企业、重点工程项目的难点就是我们工作的着力点和突破点，也是我们下派同志的工作重点和亮点。以人为本，改善民生，是党的重要执政理念。要在下基层活动过程中，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。对困难农户、对困难职工、对弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，不仅要帮助他们树立生活信心，鼓足生活勇气，还要想方设法帮助他们依靠自己的劳动寻找致富门路，做到帮人所需、解人所难。通过帮扶，让群众真正享受到下基层的实效实惠，真正体会到党和政府的温情关怀，真正感受到我们党员干部的真情实意。

五要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。要针对排查清理出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在社会治安、山林权属、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、企业军转干部、退伍伤残军人、信访老户、安全生产等方面。要针对这些矛盾和问题做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，防患于未然、防微杜渐，尽量杜绝越级上访和群体性事件的发生。

尤其是要帮助各基层单位健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，努力构建和谐安定的社会环境，确保永州的社会大局和谐稳定。

六要把基层组织巩固好。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层活动过程中，把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。特别是下农村的干部，要协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子， 不断巩固党在农村的执政基础和群众基础。

三、精心组织

开展“两万名干部下基层，排忧解难促发展”活动，涉及面广，工作任务重，必须精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。

一是安排部署要细致。为组织好这次下基层活动，市委专门下发了通知， 今天又召开动员会进行全面部署。各县区（管理区）要根据市委要求，把干部下基层活动纳入深入学习实践科学发展观活动之中，作为当前工作的一件大事实事要事来抓，统筹谋划、协调推进。要紧密结合本地实际情况，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是市各牵头单位要分别组织带队领导和下基层人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动的顺利开展。

二是领导责任要明确。为加强对干部下基层活动的领导，市委成立了由天锡书记挂帅的领导小组，从相关部门抽调专人组建了专门办公室。市直各有关部门既要各司其职、各负其责，又要注意整体联动，搞好协调配合。各牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，对所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作要全面细致。各县区（管理区）要成立相应的领导班子和工作机构，建立健全党委书记负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制。各接收单位要积极创造条件为下基层的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。各派出单位要牢固树立“全市工作一盘棋”的思想，不仅要舍得派出精兵强将，而且要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，确保抽调的干部如期安排到位，确保下基层的干部安心开展工作。

三是人员抽调要到位。这次共从市、县、乡三级机关抽调2万名干部到基层开展工作，其中市直单位600余名，县区（管理区）11000人，乡镇（街道）8500 人，1万名下到农村，1万名下到厂矿企业和重点建设项目工地。市直单位抽调人员已经确定，各县区（管理区）要按照市委文件规定的下基层干部分配名额尽快将人员抽调到位，并督促及时下到派驻单位，人员名单一旦确定，不得无故缺位，不得随便更换。所有抽调人员在2月底以前必须下到基层，下到农村的干部直接到乡村进农户，下到企业的干部直接到班组进车间，下到重点项目的干部直接到一线进工地。

四是舆论宣传要强化。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体， 大力宣传在干部下基层活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，切实做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文字，营造强大声势和浓厚氛围。市下基层活动领导小组办公室将不定期编发工作简报，及时反映下基层的进展情况、经验做法和先进典型。各县区各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进下基层活动的深入开展。

五是督查力度要加大。为推动活动平衡开展，市委督查室、市政府督查室和市委下基层活动领导小组办公室将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要及时予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对在专题活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰。各县区（管理区）下基层活动领导小组办公室要充分职能作用，切实加强督查。活动结束后，各县区（管理区） 和市直各牵头单位都要向市委下基层活动领导小组写出总结报告，每个下基层干部要写出书面总结，并由带队领导和派驻单位签署“干部下基层情况反馈卡”， 作为组织部门考核干部的重要依据。在下基层活动结束时，市委将采取适当形式进行总结表彰。

四、不负重托

这次下基层活动，目标任务重，群众期盼高，市委要求严，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真情实意和深厚感情下到基层，在基层干一番事、创一番业，树立起机关干部的良好形象。

1.   端正态度，尽快进入角色。端正态度才能形成力度，进入角色才能做到出色。从机关到基层，不仅是简单的变换空间，更重要的是置换心态，转换角色。基层艰苦的环境、复杂的问题、现实的困难，需要我们排除厌烦思想、抵

触情绪、浮躁心态，用正确的态度去面对，以正确的角色去应对。具体而言， 我们要做到三条。一要当学生不当先生。甘做“学生”还是争当“先生”，虽是一字之差，却是两种境界。基层是一本永远读不完的书，是一道永远做不完的题。基层干部的丰富经验需要我们请教，基层群众的生动实践需要我们学习。下到基层，万不可以“先生”自居，下车伊始就指手画脚，乱发指示，让基层无所适从，没了章法，乱了阵脚，而要保持谦虚谨慎的态度，甘当“学生”， 不耻下问，自觉求智于民、问计于民，尽快熟悉基层工作环境，掌握基层工作策略，确保话能说到点子上，忙能帮到关键处。二要做主人不做客人。我们到基层不是去做客，而是去做事。群众最反感的是沽名吊誉的“稀客”，最痛恨的是前呼后拥的“贵客”，最害怕的是眼高手低的“说客”，最气愤的是走马观花的“看客”。一定要带着“主人翁”的态度，丢掉“官气”、褪去“官样” 去基层，捧着真心、带着真情到基层，少打官腔，少抖威风，少做样子，少讲排场，多说基层话，多知基层事，多排基层忧，多解基层难，多交基层友，努力成为农民群众的“贴心人”，困难企业的“解困人”，重点项目的“领路人”。三要比承受不比享受。干部下基层，不是去做“钦差大臣”，不是去捞“政治资本”，而是去经受艰苦环境的考验，去承受复杂问题的磨练。所以，我们不能把基层当成免费的“旅行社”、休闲的“娱乐场”、吃喝的“大排档”，一定要作好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚克难的信心，满怀干事创业的勇气，自觉到条件最艰苦的农村去，到问题最复杂的企业去，到工作最困难的工地去，在实践中增长才干，在风险中迎接挑战，在奋斗中收获果实。

2.   掌握方法，迅速打开局面。做好基层工作，不仅需要勇气和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣传政策、落实政策，是这次活动目标任务的重要方面。“磨刀不误砍柴工。”宣传政策，前提就要吃透政策。以己昏昏， 如何使人昭昭？具体来说，要吃透惠农支农政策，全面把握促进农民增收、调整农业结构、维护农村稳定的方针和措施；吃透企业发展的有关政策，深刻领会下岗职工再就业、扶持困难职工、推进新型工业化、招商引资的文件和制度； 吃透项目建设政策，系统掌握国家产业发展、城市建设、土地使用、征地拆迁的法律和规章。切实发挥政策的最大效益，做到方寸不乱，有的放矢，牢牢把握执行政策、落实政策的主动权。二要推动创新。解决基层的突出问题，关键所在是创新，主要方法是创新。一定要把创新贯穿这次活动的始终，推动农村用创新的思维发展，帮助农民群众确立新的产业调整方向，寻找新的自主创业

门路，运用新的增产增收技术，拓宽新的劳务经济领域，创造新的乡村文化载体。推动企业用创新的办法创业，帮助企业制定新的发展战略，引进新的生产技术，建立新的营销网络，形成新的融资渠道。推动建设工地用创新的措施解难，帮助完善协调拆迁户利益的新机制，制定加快工程进度的新方案。三要发挥优势。这次选派下去的干部，都是各个单位、各个行业的佼佼者，素质都比较高、能力都比较强，可以讲自身优势是比较明显的。优势就是资源，优势就是力量。大家下去后，一定要充分发挥理论上的优势，把党的创新理论宣讲好、传达好，以此鼓舞基层、影响基层、带动基层；充分发挥业务上的优势，把自己掌握的技术、经验毫无保留地传授给基层、交流给基层；充分发挥人缘上的优势，积极向上争取资金、争取项目、争取政策，夯实基层的发展基础，增强基层的发展后劲。

3.   转变作风，着力解决问题。这次活动的深度，最终要由干部作风转变的程度，实际问题解决的力度来体现。我们下基层不是吓基层、扰基层、闹基层， 而是去解决实际问题。问题解决不好，将难以立足于基层，难以取信于基层。在作风问题上，必须始终不渝地做到“三实”。一要察实情。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。”基层工作最忌讳的是脱离实际，最难得的是尊重实际。坐在车里“察”民情，是永远察不清的；隔着车窗“看”基层，是永远看不懂的。下农村也好，下企业也好，下工地也罢，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，真正走进农民的家，迈进企业的门，贴近工地的人，弄清楚农民群众、企业职工、工地民工想什么、盼什么、急什么、要什么，把他们的期待反映上去，重视起来，不断增强服务工作的针对性和服务措施的可行性。二要出实招。心动不如行动，说到不如做到。想得好是聪明，讲得好是更聪明，做得好是最聪明。我们到基层最重要的是实干，最有用的是实招。下到农村，要多想办法调产业、搞建设、保稳定，让农民的腰包鼓起来，农村的村庄亮起来； 下到企业，要多出主意抓生产、谋创新、筹资金，让上缴的税收多起来，让工人的脸庞笑起来；下到建设工地，要多想点子保物资、保质量、保安全，让工程进度快起来，工程质量好起来。三要求实效。这次活动有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。我们下基层的时间是有限的，但所担当的责任却是无限的。一定要以实效为重、以实效为要，坚持尊重规律不求大， 脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事， 确保带着精神去，促成和谐回；带着思路去，建设小康回；带着决心去，解决

问题回。

4.   严格要求，树立良好形象。这次下基层活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人的事，更关系到机关干部的总体评价，关系到市委开展这次活动的初衷能否实现，大家一定要珍惜机会、严于律己，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到基层中去。一要艰苦朴素。艰苦朴素是我们党的优良传统。要坚持与基层干部、基层群众同吃同住，不搞特殊化，不占百姓便宜。尤其要保证在基层的时间，不准无故离开岗位，不准要求派驻单位安排住宾馆，下酒楼。二要团结共事。与基层干部共事，与人民群众接触，团结是第一位的。一定要摆正位置， 放低姿态，主动当好配角，当好助手，当好参谋，坚持维护派驻单位领导班子的权威，自觉做到到位不越位，补台不拆台，干事不惹事，努力与派驻单位的同事成为志同道合的同志，肝胆相照的知己，相互关心的挚友。三要遵纪守法。“心中无欲，方能心平；心态放平，方能事平。”要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，自觉遵守派驻单位各项规章制度和规定，坚持服从当地党委、政府的管理，主动接受基层干部和群众的监督。要自觉做到“七不准”，即不准在所驻单位报销应由个人负担的各种费用；不准收受所驻单位馈赠的土特产和违规购买土特产；不准包办代替，强迫命令；不准打牌赌博和公款娱乐；不准大吃大喝和酗酒；不准无故请假离岗。切实做到不义之财不伸手，不当之利不动心，确保在基层不出事、不生事、不坏事，树立起自身良好形象。

同志们，这次“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，迅速行动起来， 以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，切实把下基层活动安排好、部署好，把下基层工作开展好、落实好，为全面完成全年各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

最后，祝大家在基层身体健康，工作顺利，干有所成。

明确目标任务 明确方法步骤 明确思想态度扎实开展深入学习实践科学发展观活动

（2009年3月26日）

党中央决定广泛开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，对于进一步推动科学发展观的贯彻落实，动员全党全国人民更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大意义。我们要按照中央的要求，结合自身的实际，合理设计，妥善安排，精心组织，认真实施，务求这项活动取得明显成效，为促进又好又快发展、实现富民强市目标作出不懈努力。

一、明确目标任务

第一、要努力实现三大总体要求。中央提出，这次深入学习实践科学发展观活动的总体要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。这三句话是内在相联、辩证统一的整体。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心，增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动， 转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益， 让发展成果惠及广大人民群众。要通过认真开展学习实践活动，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，努力实现活动的总体要求。

第二、要准确把握四条主要原则。一是坚持解放思想。通过思想解放，观念更新，使党员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系本地本单位的实际，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习，从而增强活动成

效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。认真开展批评和自我批评，客观查找和剖析问题，既要坚持高标准、严要求，又要注意保护党员干部的发展积极性。

第三、要切实解决五类突出问题。一是着眼破除思想障碍，切实解决党员干部发展观念上存在的突出问题。坚持发展是第一要义，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力破除安于现状、改革创新意识不强，封闭狭隘、开放合作意识不强，怕担风险、责任使命意识不强，急功近利、可持续发展意识不强等方面的思想障碍，切实解放思想，形成发展共识。二是着眼应对金融危机，切实解决制约经济平稳较快发展的突出问题。要把应对金融危机、保增长作为当前最大的实践课题，着力解决发展方式落后，投资规模不大， 发展基础薄弱，发展后劲不足，可持续发展的能力不强，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的保障措施不力等问题，努力推动永州经济社会超常规、跳跃式、高水平、可持续发展。三是着眼改善民生民本，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，社会事业、社会服务、社会保障等方面资源分配不均，对群众的合法权益维护不力，贫困地区人民群众读书难、看病难、保障难，城镇零就业家庭、失地农民和返乡农民工就业难等突出问题，不断提高保障和改善民生的水平。四是着眼创新体制机制，切实解决政策和制度体系方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须创新体制机制的要求，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题，努力营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境。五是着眼加强作风建设，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。始终坚持把加强和改进党员干部作风作为学习实践活动的重要要求，着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题， 在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识和纪律观念淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义、个人主义严重，责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费

和奢靡之风，力倡艰苦奋斗、求真务实、勇于担当，不断提高执行力，确保政令畅通。

二、明确方法步骤

按照《实施方案》的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分2个环节。各地各单位要统筹考虑，精心组织， 严格按程序、按步骤抓好落实。

（一）学习调研阶段。这一阶段从3月下旬开始至4月下旬基本结束，主要抓好两个环节：

1.   认真组织学习调研。各参加单位要在充分准备、开好动员会的基础上， 组织党员、干部学习培训，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神以及中央和省、市委一系列指示精神， 并总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织广大党员对照学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。市县机关集中学习时间不得少于40个小时，党委（党组）学习中心组学习研讨时间不少于2天。机关学习要保证日常玉作，国有企业学习不能影响正常生产，大专院校学习不能影响正常的教学科研。不同单位可根据实际情况创新学习载体和形式，增强学习效果。同时，要把深入调研与深化学习结合起来，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众， 开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。每个领导班子成员都要撰写一篇高质量的调研报告。市县两级学习实践活动办公室要分别组织开展优秀调研报告评选活动。
2.   深入开展专题讨论。要紧密联系当前经济形势和本地区本单位的实际， 通过党委（党组）中心组学习会、支部讨论会、在媒体开设论坛、举办理论研讨会等方式，组织广大党员干部进一步开展“解放思想、科学发展、富民强市” 大讨论活动。要着重围绕“以贯彻党的十七届三中全会为主线，稳步推进农村改革发展”、“以承接产业转移为载体，大力推进新型工业化”、“以改善民生为根本，着力推进和谐永州建设”等八个方面专题，在深入调研的基础上， 组织开展讨论交流。永州红星网和永州政府网要设立“永州科学发展大家谈”

或“永州科学发展金点子”专栏，为全市广大党员干部参与讨论提供平台。通过深入讨论，使广大党员特别是党员领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解除不符合科学发展的束缚，在要不要科学发展、是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到科学发展等重大问题上形成共识。

（二）分析检查阶段。这一阶段从5月上旬开始至6月下旬基本结束，要着重把握好两个关键：

1.   高质量开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合实际，结合分工，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等多种形式广泛征求意见，特别是要主动听取基层单位和群众、服务对象、民主党派和社会各界以及各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。党组织主要负责人要带头开展谈心活动，班子成员之间既要主动征求意见、虚心接受批评，又要中肯地指出对方存在的问题，给予善意的帮助，达到沟通思想、相互提醒、增进了解、加强团结的目的。要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，做好充分准备。会上，要认真开展批评和自我批评，以正面教育为主，不搞人人过关。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开， 可适当扩大列席人员范围。上级纪委机关、组织人事部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议，提前介入，加强指导。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，深化思想认识。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。
2.   高标准撰写好领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习 调研的成果和运用，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并认真组织评议，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，进一步集思广益，修改完善，使之成为指导本地本单位科

学发展的重要文件。各级指导检查组对领导班子分析检查报告的起草、修改要提前介入，严格把关。县处以上单位领导班子的分析检查报告要报市委学习实践活动办公室备案。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。这一阶段从7月上旬开始至8月下旬基本结束。要着重突出两个重点：

1.   认真制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告作为主要依据，将整改思路和整改措施具体化、目标化、责任化。特别是要把本地本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会和谐稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。制定整改方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和责任部门，并以适当方式向党员、群众公布， 做出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，增强针对性和可操作性。注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以实践的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
2.   集中解决突出问题。在边学边改、边查边改、边议边改、边整边改的基础上，按照整改落实方案的要求集中时间，认真抓好突出问题的解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观制约一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈的突出问题，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，集中精力加以解决，真正办成几件群众迫切希望办的实事， 并形成解决问题的长效机制。

学习实践活动的每个阶段工作结束时，都要认真开展“回头看”，做好“查漏补缺”工作。在活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实的措施，对整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要加强监督，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各地各单

位要对开展学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题， 认真进行全面系统总结：形成专题报告和系列典型材料，报市委学习实践活动领导小组办公室。

三、明确思想态度

开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大部署，是用党的理论武装党员干部的重大举措，是全党同志政治生活的重大事件。在当前国际金融危机蔓延、国际形势动荡不安、国内经济下行压力加大、各种矛盾加剧激化的大形势下，中央和省、市委以坚强的决心，投入大量的人力、物力和精力，全面部署和开展这项活动，充分说明了开展这项活动不是一时之举，而是长远之策； 不是可有可无，而是发展必需。各级领导和广大党员、干部要从讲政治的高度， 充分认识开展学习实践活动的重大意义，端正开展学习实践活动的态度，在“真” 字下功夫，态度上认真，作风上求真，效果上较真，努力做到真学、真信、真思、真用。

1.   要真学。古语云：“工欲善其事，必先利其器；士欲宣其义，必先读其书”。学习实践科学发展观，前提就是要真正理解科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，不能只跟着喊一喊口号，不能只是机械地背诵一些概念， 更不能理论实践两张皮，嘴上说一套，实际干一套。真学与假学，一字之差， 天壤之别。现在，一些同志听说要学习就头痛，平时更难得主动去学习。他们觉得，学政治理论嫌枯燥，学科技知识怕深奥，学管理技能认为没必要，知识得不到及时更新，以至“山间竹笋嘴尖皮厚腹中空，墙上芦苇头重脚轻根底浅”。真学，需要有很强的挤劲、钻劲和韧劲，需要静得下心，远离浮躁和世俗，要有“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”的态度，“衣带渐宽终不悔， 为伊消得人憔悴”的精神，“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的境界。要真正把科学发展观作为一门必修课，认真研读有关文件和书籍， 静下心来学习，安下心来钻研，了解科学发展观的形成过程、发展完善和重要意义，真正把握科学发展观的要义、内涵、实质及核心。通过学习实践活动， 切实把科学发展观的深刻内涵理解好，把科学发展观的精神实质领会好，把科学发展观的本质要求把握好，真正做到融会贯通、入脑入心，使科学发展成为人生的”方向盘”和工作的”助推器”。
2.   要真信。信仰的力量是无穷的。一个人有了信仰，就能追求不止、奋斗不息。一个国家、一个民族有了信仰，就能团结一致、共克时艰。革命战争年

代，共产党员之所以能够在面对各种艰难险阻甚至生命危险时都能镇定自若、义无反顾，根本原因就是因为他们有坚定的信仰。现在，由于多元化的价值观影响，信仰缺失比较严重。有些领导干部没有理想，也没有思想，更谈不上信仰。有些党员干部要么信鬼神、信风水、信迷信，什么都信；要么不信党、不信法，什么都不信。科学发展观是一种指导思想，更是一种精神信仰。它是在科学总结我国国情，适应发展要求的基础上提出来的，并经过实践不断检验， 越来越显示出强大的真理力量。党员干部要在学习实践活动中，把科学发展观作为一种价值追求、一种人生信仰和一种执政理念，把科学发展观内化成思想自觉，上升到精神信仰，转化为行为准则，毫不动摇地坚定走科学发展之路。

3.   要真思。“学而不思者惘，思而不学则殆”。能有所“悟”，才能有所提高。开展学习实践科学发展观活动，要善于思考问题，敢于创新特色。要紧密结合各自的工作岗位，紧密结合各地的实际情况，紧密结合当前的中心工作， 进一步加深对科学发展观的感性认识和理性把握，做到在工作中学习，在学习中思辩，在思辩中开悟。要知之为知之，不知为不知。不要怕丢脸面，不懂不问，不懂装懂。不能把发展是硬道理理解成增长是硬道理，不能把经济建设为中心理解为GDP为中心；更不能把假发展、乱发展、不发展当成了科学发展。要真正思考科学发展为什么重要，真正搞清楚本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展的问题，在学中思，思中干，真正做科学发展的行家里手。
4.   要真用。俗话说，站在岸边是学不会游泳的。理论学习的目的就是推动实践。从这次活动的名称来看，“学习实践科学发展观活动”就包含了“学习” 和“实践”两层意思，这是与“三个代表”重要思想学习活动和先进性教育活动不同之处。这次活动不仅是学习，更重要的是实践。要始终坚持在实践中发现问题，在实践中解决问题，用实践结果来检验活动成效。要坚决防止走过场、搞形式，真抓实干，真学真用。通过学习实践活动，真正提高党员干部领导科学发展、推动科学发展、统筹科学发展的能力，真正解决一批影响和制约科学发展的实际问题，真正提高各地各单位实践科学发展观的质量和水平。

“四风”建设是党校事业科学发展的生命线

（2009年4月21日）

党校是传播思想的净土，是武装理论的圣地，是科学研究的殿堂，是培养干部的熔炉。在新的历史时期，推进党校事业科学发展，必须坚持从严治校、从严施教、从严管理，大力加强学风、文风、教风、校风建设，为科学发展提供强大的思想保证和人才保证。

一、要改造学风

学风是读书之风，是治学之风，更是做人之风。党校学风，事关全党的党风，事关干部的作风。改造学风，途径有三条。

一要端正学习态度。态度决定一切。学风问题，归根结底是一个对待自己、对待组织、对待群众的态度问题。要教育和引导学员带着使命、带着责任、带着感情来党校，放下包袱、放低姿态、放宽胸襟进党校，从“过时论、无用论、自由论”的错误思想中解放出来，从“认认人、养养神、串串门”的落后观念中摆脱出来，迈进党校的门，成为党校的人，真正使党校成为学习的圣地，干部的熔炉。

二要明确学习方法。理论联系实际，是党校唯一的学习方法。理论脱离实际，就不再是理论，而只是零碎的教条，片面的认识，模糊的概念，割裂的文字。党校教育必须坚持理论联系实际，教育和引导学员用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，把学习收获体现到服务科学发展的实践上，体现到高尚的精神追求上和党性修养上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的实际行动上，努力做到理论与实际、学习与运用、言论和行动相统一。

三要完善学习制度。学风建设必须以制度建设为保障。要注重从制度上规范学员学习、生活、党性锻炼、考察实习等行为，并严格进行考学考核，对不遵守规章制度，不服从党校管理的学员，该劝退的要劝退，该补学的要补学， 该处分的要处分。尤其要把学习表现作为选人用人的重要依据，对学有所成、学有所获的干部，要多加关注，不能亏待；对三心二意、学无所成的干部要慎重考虑，不能放纵。

二、要改革教风

教风，就是教师的道德风骨、学术风气、教学风格。教风影响学风的形成，

事关文风的提升，决定校风的塑造。改革教风，党校是主导，教师是主体。具体而言，要做到三条。

一要博学多闻。打铁先要本身硬。给人一瓢水，自己要有一桶水。党校教师要自觉把博学多闻作为终身追求，不断丰富知识储备，优化知识结构，做到知其然，知其所以然，确保教育者先受教育，为师者高人一筹，以高层次的理论功底，保证高水平的教学工作，实现高质量的培训效果，努力成为理论上的权威，业务上的行家。

二要为人师表。党校教育不仅是理论的传授，文化的传递，还有道德的传承。古人讲：“学为人师，德为人范。”党校的教师，除了博学多闻，还需为人师表。要自觉坚持讲党性、重品行、作表率，坚持为民、务实、清廉，爱岗敬业，甘为人梯，忠诚于党，用纯洁的党性修养教育学员，用高尚的道德情操感召学员，用过硬的职业素养引导学员，用强大的人格魅力影响学员，以良好的师德师风促进教学质量的提高、教学水平的提升。

三要科学施教。党校教学任务的政治性，教学对象的特殊性，教学内容的针对性，决定了教学方式的时代性。党校教学不能不分层次“一般粗”、不分类别“一锅煮”、不分时期“一贯制”，要坚持因时施教，按照形势发展需要， 及时调整教学布局，完善教学内容，不断增强教学工作的时代感；坚持因人施教，根据学员的成长规律、行业特点和培训需求，科学设置培训课程，灵活采用培训方法，不断提高教学工作的吸引力。

三、要改进文风

文风是思维的立场，表达的风格，写作的手法。文风还是学风的外部延伸， 是教风的直接产物，是校风的集中表现。党校改进文风，必须做到“三真”。

一要察真情。良好的文风，总是建立在尊重实际、洞察实情的基础之上。教学脱离实践，就会空洞无物；科研脱离实践，就会苍白无力；学习脱离实践， 就会劳而无功。要引导教师深入基层、贴近基层，从丰富的实践中汲取营养， 学会用生动的群众语言演绎深奥的创新理论，用广泛的基层素材解答复杂的现实问题；就要引导学员联系基层、服务基层，掌握社会关注的热点、难点问题， 把握群众关心的利益、民生问题，有的放矢地学习，有所侧重地探讨，确保教能教到点子上，学能学到关键处。

二要讲真话。话风，是文风的集中表现。改进文风，必须鼓励讲真话、讲实话。教师讲课，要防止故弄玄虚、照本宣科，杜绝堆砌概念、搬弄词藻，做

到深奥的理论通俗地讲，复杂的知识简洁地讲，尖锐的问题理性地讲，敏感的话题客观地讲。学员讨论，要鼓励各抒己见，知无不言，言无不尽，讲自己的话，讲管用的话，不讲场面话，不讲客套话，真正使学习的过程，成为反思自我的过程，成为坚持真理的过程，成为正视问题的过程。

三要写真文。郑板桥有句诗：“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”讲的是写文章要删繁就简。文章的价值不在长，不在多，而在精、在实、在真。各级党校要引导教师用简洁的文字、流畅的语言和清新的风格写教案、写课题， 少用陈词滥调，少穿华丽外衣，做到用小文章说大道理；要引导学员用真实的感受、切身的体会、独到的思维写论文、写总结，少做注水文章、包装文章、克隆文章，切不可做“文抄公”，使党校真正成为思想交汇的平台，思想碰撞的舞台。

四、要改善校风

改造学风，改革教风，改进文风，归根结底要靠改善校风来完成、来保障。

一要坚守校魂校训。党校姓党的校魂，实事求是的校训，是党校立校的初衷、存在的价值，也是党校校风内在的要求、努力的方向。改善校风，就要始终坚守党校的校魂校训，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，使党校始终处在党的领导之下；坚持以改革创新为手段，以科学发展为目标，认真研究新情况， 切实解决新问题，不断总结新经验，使党校各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二要严明校纪校规。讲纪律，讲规矩，是党校的本质要求，是党校的政治原则。进了党校的门，就没有任何借口可以自由散漫，也没有任何资格可以骄横跋扈。各级党校要进一步完善校纪校规，坚持做到纪律要求上一视同仁，纪律执行上一抓到底，有效杜绝轮流请吃、变相旅游、迎来送往等不良现象，努力在党校营造良好的学习氛围。

三要保持校容校貌。党校是党的形象，是党的窗口。要牢固树立勤俭办学意识，既要完善教学设施，加快硬件建设，也要防止大操大办，大建大上，不追求豪华气派，不搞超标准建设。要下大力气整治党校周边环境，使党校远离娱乐场所的包围，摆脱不良风气的干扰，为党校创造一个宁静、舒适、安全的办学环境。

调动积极性凝聚新合力

（2009年6月13日）

贯彻落实科学发展观，关键在干部。干部队伍精神状态的好坏，直接决定科学发展的快慢。当前，干部队伍的积极性总体是高的，但也有少数干部信念动摇、状态低迷、作风漂浮，积极性和主动性都有欠缺，影响和制约了科学发展的大局。

调动干部积极性，是一项长期工作，要常抓常新；更是一项系统工程，要多管齐下，形成合力。怎么做？

思想激励要重视。强化信仰教育，确保干部理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，自觉坚持服务、投身科学发展实践。强化党员意识，严把入党关，定期开展组织活动，坚决处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性。强化舆论引导，弘扬人性中崇善、利他、为公、忘私、无私等优秀品质，营造健康、向上的主流舆论氛围。

能力激励需完善。充分整合干部教育资源和科研成果，聘请知名专家学者、大型企业高管、高层党政领导到党校讲课讲学，逐步建立“大联合、大培训” 网络。构建重点人才着重培养，优秀人才优先培养，急需人才抓紧培养，后备人才长期培养的良性培训机制。通过上派下挂锻炼干部，促使干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。

经济激励宜突出。探索建立以工作绩效、工作环境、岗位职务、收入水平等为权重，符合以人为本理念和正确政绩观要求的新的分配方式，逐步缩小干部间的收入差距。对基层干部的经济分配，打破平均主义，贯彻“多劳多得” 的原则，凭绩效考核结果得收入。

政治激励当强化。破除论资排辈，“官位”终身制，大胆重用想干事、能干事、干成事、不出事的干部。注重从基层培养、选拔领导干部。扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。推进和完善公开选拔、竞争上岗，推行差额选拔方式和党委常委会任用干部无记名票决制，不断提高选人用人的公信度。深入整治用人上不正之风，努力营造风清气正的用人环境。

目标激励须健全。科学设置考评指标，综合考虑各种因素，赋予不同条件地区实绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点，使评价指标更符合科学发展

观的要求。灵活选择考评方式，根据不同层次、类型、对象，选择各自相宜的考评方式，避免考评的无序性和盲目性。合理利用考评成果，真正发挥干部实绩考核的指挥棒作用。

体制激励可探索。按照权责统一的原则，划定部门职能，做到谁负责、谁有权，明确责任主体，规范权力运行。完善不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，有效解决干部“能上不能下、能出不能进”的问题。建立健全干部反向激励机制，引导干部把主要精力和追求用到发展上来，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

带着“四颗心”下基层作表率

（2009年11月23日）

全国组织系统“万名组织部长下基层活动”正在各地深入开展，这项亲民爱民为民活动，受到基层欢迎，群众拥护。要确保活动取得实效，作为领头者的组织部长，更要带着“四颗心”下基层，作好表率。

带着感恩心，为广大群众解“难”。心系群众鱼得水，背离群众树断根。群众是我们的衣食父母。组织部长要心怀感恩之心，走出机关、走进基层、走近群众，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，多帮群众排忧解难，多为群众出谋划策，多给群众送去实惠，把群众欢迎不欢迎、满意不满意、答应不答应作为衡量工作好坏的标尺。要深入到基层党组织，与困难党员、群众结成帮扶对子，不仅要为他们送去组织的温暖，更要变“输血”为“造血”，建立健全党内关怀和帮扶长效机制。

带着伯乐心，从基层一线选“贤”。涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。组织部长下基层要带头到条件最艰苦、矛盾最集中、群众最需求的地方去，并从中挖掘、发现在艰苦地方、复杂环境中锻炼成长起来的基层一线干部，对条件成熟的，要不拘一格、大胆使用，真正不让老实人吃亏，不让扎实干事的人吃亏。要多与基层干部交心谈心，掌握基层干部思想、工作、生活等方面情况， 尽力帮助他们解决一些组织部门能够解决的实际困难和问题，让他们感受到组织的关心和温暖，形成重视基层、关心基层、心系基层的良好氛围。

带着责任心，促组织工作提“质”。组织部长下基层要主动问政于民、问需于民、问计于民。把基层当课堂，少说点官话，多问点实情。要紧紧围绕组织工作如何更好地服务科学发展，如何提高选人用人公信度和组织工作满意度， 如何夯实基层组织等热点难点问题开展调研，写出有情况、有分析、有建议的调研报告，并加大对调研成果转化运用力度，使下基层成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。要善于发现典型、总结典型、推介典型，把零散的经验系统化，把感性的认识理性化，形成以点带面、后进带先进的良性互动格局， 不断提升组织工作整体水平。

带着诚恳心，请社会各界评“部”。组织部长下基层要放下架子，虚心听取干部群众对组织工作的意见和建议。要组织开展“开门评部风”活动，采取发放调查问卷、召开座谈会、公布热线电话、开设部长信箱等方式，听取社会

各界的意见和建议。要将征求到的意见和建议归纳汇总，分类建立整改措施， 对能够解决的问题，要立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，要限期改进；对暂不具备条件难以解决的问题，要列入今后工作计划，逐步予以解决， 努力提高组织部门的社会满意度。

匡正选人用人风气须打好“组合拳”

（2009年12月16日）

选人用人问题历来是干部群众关注的焦点。要匡正选人用人风气，须打好“组合拳”。

树正选贤任能的“风向标”。古人云：用一贤人，则贤人毕至；用一小人， 则小人齐趋。一些地方歪风邪气蔓延，往往是从选人用人的不正之风肇始的。因此，必须整治选人用人上的不正之风，树立正确的选人用人导向：坚持以发展论英雄，重用懂科学发展、会科学发展的干部；坚持凭实绩用干部，注重考核干部的工作能力和实绩；坚持贯彻群众路线，把群众认可作为干部选用的重要标准，真正使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

善用扩大民主的“防腐剂”。扩大民主是防止用人腐败最有力的武器。匡正选人用人风气，要破除选人用人的神秘化、封闭性，扩大民主。坚持领导举荐与群众推荐、组织推荐与个人自荐相结合，实现组织意图与群众意愿的有机统一；拓宽考察视野，纵向深入到基层单位，横向延伸到不同群体，直接与群众面对面；全面推行党委常委会任用干部无记名投票表决、重要领导干部任免全委会票决制度，逐步实行差额上会、差额票决，避免“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象的发生。

继承公道正派的“传家宝”。公道正派是组织部门的传家之宝。做到公道正派选人用人，就要多为德才兼备、扎实干事的干部当“人梯”，不为跑官要官、作风漂浮的人当“电梯”；坚持原则，客观公正，知人善任，不以个人好恶而取才，不以妒谤而毁才，不以小过而弃才；既对上负责，又对下负责，经得起实践、人民、历史的检验。当用人不正之风出现时敢于抵制，当干部受到不公正对待时敢于主持正义，当跑官风、说情风刮来时旗帜鲜明地反对。尤其是要一把尺量准、一部《条例》管住、一碗水端平，坚持德才兼备、以德为先原则，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。

勤念监督查处的“紧箍咒”。当前，在对选人用人权力的监督上，上级监督太远、同级监督太软、制度监督太难、群众监督太空的现象还在一定程度上存在。应加大监督力度，逐步建立自我监督与纪律监督并重、制度监督与立法监督并用、公开监督与隐性监督并施、组织监督与社会监督并行的开放式、立

体化监督网络，在更广泛的社会空间“透视”干部选任工作，确保干部工作开展到哪里、权力行使到哪里，监督工作就跟进到哪里。

筑牢制度建设的“防火墙”。制度是防治选人用人不正之风的根本保障。近年来，中央出台了一系列干部选用的规章制度，关键在于抓好落实。应坚决克服重制度建设、轻制度执行的倾向，在制度落实上不打折扣。特别是领导干部要率先垂范、带头执行、作好表率。同时，结合实际，注重制度创新，堵塞制度漏洞，扫除制度盲点，逐步构建靠制度管权、按制度办事、凭制度用人的长效机制。

集中教育关键是坚持“四个结合”

（2009年）

党的十七届四中全会对党的建设提出了新要求。要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效， 不断提高党的建设科学化水平。集中教育活动是我们党自身建设的一大特色， 它主要是根据某个时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题而组织开展的。

改革开放以来，我党已先后开展了5次大规模的集中教育活动，即1983年到1984年开展的整党活动、1999年至2000年开展的“三讲”教育活动、2001年至

2002年开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动、2005年至2006年开展的保持共产党员先进性教育活动以及目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动。总结我们党历次集中教育活动的成功经验，我认为今后的党内集中教育活动应进一步在以下几个方面下功夫。

将党内实际和时代要求结合起来，使集中教育活动体现时代性。在不同的时期，我们党所处的执政环境和肩负的历史使命各不相同，党内集中教育也应从党的自身建设的实际出发，根据党所处的历史方位、时代条件和执政环境去思考、去谋划、去部署、去开展。具体来说，在集中教育活动中，既要突出传统理论的学习教育，又要坚持用最新理论成果武装全党，使党始终保持理论上的成熟清醒和思想上的与时俱进；既要强调从思想、作风、工作等层面查找和整改存在的突出问题，又应注重把党内教育内容放到时代条件中去研究，并结合时代的发展变化来找准努力方向；既要大力鞭策和查处各种反面典型，又要大张旗鼓树立各类正面典型，倡导和形成不同时代不同行业不同职业的正面教育和警示教育导向，从而使集中教育活动更好地体现时代要求，赋予时代内涵， 始终与时代的发展对接共振。

将形式创新和内容创新结合起来，使集中教育活动富于创造性。创新是一个政党永葆生机与活力的源泉。开展党内集中教育活动，同样离不开创新。一方面，从教育内容上探素创新。应该编写一些各具特色的辅导教材，把党的创新理论具体化、形象化，真正使科学理论好记易懂、入耳入心。另一方面，从方式方法上探索创新。形式是为内容服务的，没有好的形式，再好的理论也不可能为党员群众所掌握，更不能很好地指导实践。从“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育到保持共产党员先进性教育等活动，都积累了许多行之

有效的形式和方法。比如，在学习上采取的集中学习与个人自学相结合的方法， 在查摆问题时采取的“群众提、上级点、个人找、相互评”的方法；在落实整改措施上采取的巩固成果、形成制度的做法等等都可以继续借鉴和运用。将普遍要求和分类指导结合起来，使集中教育活动增强针对性。当前，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都发生了很大变化，党员队伍构成日益多样化、复杂化。在这种情况下，开展党内集中教育活动，一定要把普遍要求和分类指导结合起来，既对各级党组织和广大党员提出带共性的要求，又根据不同层次、不同行业党组织和党员的特点，对学习教育提出不同的要求。特别是根据集中教育活动不同阶段的特点加强分类指导，防止大而化之、“一个方子开药”，要根据党员思想觉悟、政治素质、文化水平、接受能力的差异性，因人施教，增强教育的针对性。

将解决问题和制度建设结合起来，使集中教育活动保持长效性。解决突出问题并建立长效机制是党内集中教育活动的最终目的。因此，要确保党内集中教育活动取得实效，必须把解决问题和制度建设结合起来，力争既取得理论成果，又取得实践成果和制度成果。在活动开展中，既下大力气解决工作作风和行风方面、影响改革发展方面、涉及群众切身利益方面和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，又对经常出现的问题注重从规律上找原因，对反复发生的问题着力从制度上查根源，把问题的发生与制度机制的漏洞和缺失联系起来，把问题的解决与制度机制的建立和健全结合起来，确保集中教育活动的长效化。

选人用人问题，历来是社会关注的焦点、干部期盼的重点、群众关心的热点。中组部部长李源潮提出“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗”。十七届四中全会也明确要求，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要确保整治用人不正之风取得实效，关键要打好“组合拳”。

以改革创新精神加强领导班子建设

（2009年）

十七大报告明确提出，要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，既是推进党的建设和组织工作的一贯要求，又是广大人民群众的迫切愿望；既是推动科学发展的现实选择，又是各级领导班子自身建设的重要课题。意义重大，影响深远。当前，在领导班子建设上，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是观念滞后，不想干事。信仰不诚，有些领导干部认为“马列主义是空的，共产主义是远的，黄金白银才是实的”，总想“丢掉远的，不要空的，只要实的”；信心不足，出现难题容易丧气，遭遇挫折容易泄气；积极性不高，凡事得过且过，苟且应付；解放思想不够，事事因循守旧， 处处墨守成规。二是胆略滞后，不敢干事。怕困难，不敢打“攻坚战”，不敢打“遭遇战”；怕担责，能捂就捂，能骗就骗，能拖就拖；怕得罪人，认为“批评上级官位难保，批评同事关系难搞，批评自己自寻烦恼，批评下属选票减少”。三是能力滞后，不会干事。缺真本事，学习静不下心，工作抓不住纲，办法拿不出手；缺好思路，只会蛮干不会巧干，只会乱干不会实干；缺新方法，“土办法不行，老办法不灵，新办法不会，好办法难寻”。四是团结滞后，不善共事。有的领导干部“名为班长实为家长，名为集中实为集权，名为果断实为武断”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式；各吹各的号，各唱各的调，见面不沟通，共事不交心，分工又分家。五是自律滞后，容易出事。一味谋权， 要职要官，就是不要群众利益；一味谋利，不给好处不办事，给了好处乱办事； 一味谋人，琢磨事有气无力，琢磨人有津有味；一味谋享受，什么钱都敢花， 什么场合都敢去。这些问题的存在，严重影响了领导班子建设，阻碍了经济社会的发展。加强新时期领导班子建设，必须着眼解决这些问题，以十七大精神为指引，发扬改革创新精神，突出思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和执政能力建设等重点，有的放矢，整体推进。

一、变为先，善于谋划

第一，抓全局。就是定好基调、定好方向。抓全局，关键是坚持科学发展观。科学发展观是我们必须要坚持的指导思想和执政方略，是我们一切工作的行动指南。要全面落实科学发展观，必须吃透上情，了解下情，尊重实情，顺

应民情，改善民生。

第二，抓重点。首先要抓好发展这个根本。发展是最大的任务，最大的政治。在任何时候、任何地方都是重点和根本，一刻也不能放松和动摇。其次要抓好党建这个基础。不管时代怎么变，任务怎么变，基层党的建设和基层党员干部队伍建设，始终是经济社会发展的基础，只能加强，不能削弱。再次要抓好稳定这个保障。稳定压倒一切，没有稳定，一切都是镜中花、水中月。

第三，抓典型。典型是工作成效的直观体现，是推动工作的有效载体。只有树立精品意识，善于培育典型、发掘典型、推广典型，才能实现工作的高标准、高质量、高效益，通过以点带面，推进整体工作上台阶、上水平。

善于统筹、善于谋划的前提是解放思想、善于创新，也就是我们常说的“变为先”。如何才能创新？

一要有宽广思维。树立全局思维，牢牢把握时代发展脉搏，善于站在全局的高度，谋划发展思路、制定发展措施；树立实践的思维，尊重历史经验、尊重群众创造，通过总结实践得失，指导改革创新实践；树立理性思维，用理性的观点和方法，掌握科学发展规律，提高各项决策的科学性和准确性。

二要有满腔热情。有一种“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界， 有一份“苟利国家生与死，岂因福祸趋避之”的责任，有一个“把工作当享受， 把困难当朋友”的心态，主动融入改革开放的大潮，融入人民群众的需求，在科学发展中实现自己的人生价值。

三要有独到眼光。眼光直接反映见识、素养、水平和境界。要培育独到的眼光，为人处事有自己的思想，干事创业有自己的风骨，善于从困难中看到希望，从挑战中发现机遇，把逆境变成顺境，把磨难变成磨练。

二、能为基，善于干事

有为才有位，有为才有威，有为才有得。执政能力是领导班子的核心要素， 是领导干部立足的根本、威望的基石、进步的阶梯。只有执政能力提高了，才能干成事、干好事、不出事。领导干部的执政能力是个内涵丰富的概念，至少应包括三个层次。既要有胆，又要有识。“胆”体现为决策与干事的勇气和决心，“识”体现为创新与创业的远见和卓识。胆量不够，必缩手缩脚，畏首畏尾；见识不行，必摇摆不定，拿捏不准。有胆有识才有为。既要有能，又要有耐。“能”是本事、水平、技能，“耐”是耐力、耐性、耐心，是毅力，是持之以恒。有能有耐的人，才能成就大业。既要有管，又要有理。“理”是依据，

是条理，“管”是决策，是指挥，是统领。建设服务型政府、法制型政府、责任型政府，必须依法办事，依法行政。具体到实践中，要体现在五种能力上： 脑中有全局、心中有大局、手中有布局，有管理能力；理论精通、知识融通、信息贯通，有学习能力；思路宽广、工作开拓、方法独特，有创新能力；开口能讲、拿笔能写、干事能成，有复合能力；对事业有激情、对工作有热情、对同志有真情，有服务能力。提高这五种能力，不是一朝一夕的事，必须坚持不懈，持之以恒。具体说，要通过学习来获得。把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，真正形成一股好学、会学、真学之风。要通过思考来消化。“学而不思则罔，思而不学则殆”，只有把学与思统一起来， 才能学有所得，学有所获。要通过实践来提升。带着学到的知识下基层、察民情、解民困，用学到的知识掌方向、作决策、定基调，在实践中不断提升发现问题、研究问题、解决问题的领导能力。

三、民为本，善于服务

贯彻民本理念，是加强领导班子建设的重要内容。以民为本，实质就是坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果与人民共享。在班子建设上，正职、副职要各负其责、各司其职，相互协调、相互补台。作为正职，要提高服务发展的本领。一要把握方向、多谋善断、统筹兼顾，当好“主心骨”、定好“主旋律”、弹好“协奏曲”，有宏观驾驭的能力；二要不鲁莽，不武断，不霸道， 不蛮干，果断处理重大问题，沉着应对复杂局面，有刚柔相济的魄力；三要为人真诚，勤奋好学，知人善任，思维敏捷，有聪明睿智的魅力；四要不弄权， 不施威，不压人，善于以能服众，以德树威，以诚感人，有人所共仰的威力。

在具体工作中，“一把手”要做到举重若轻，用人不疑，对班子成员放心、放手、放胆；追求和而不同，充分发扬民主，处大事不糊涂，处小事不疏忽， 处急事不忙乱，处慢事不拖拉；坚持求真务实，多谋别人不会谋、谋不好的策， 多算别人不会算、算不清的帐，多做别人不愿做、做不好的事。作为副职，要强化服务意识、补台意识。主动发挥助手作用，份内之事多尽职，份外之事多建议，事前多请示、事中多沟通、事后多汇报，不拆台多补台，不争功多担责， 不揽权多揽事；主动发挥参谋作用，多出有深度、有高度的“新点子”，有理有据、符合实际的“实点子”，有利于分管工作和全局工作的“全点子”；主动发挥凝聚作用，想正职之所想，急正职之所急，帮正职之所需，真正做到同舟共济，肝胆相照。整个班子，要树立服务群众的作风。要强化宗旨观念，杜

绝官气、霸气、娇气。多说实话，不讲假话、大话、套话，做到“赞美的话朴实地说，道歉的话诚恳地说，批评的话委婉地说，严肃的话幽默地说，敏感的话谨慎地说，回避不了的话实话实说，伤人的话尽量少说”；多做实事，不做假事、虚事、坏事，不搞形式主义、上行下效和“上有政策下有对策”；多求实效，避免“手抓两把泥，能抹就抹；脚踏西瓜皮，能溜就溜”现象，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心为群众干实事。

四、公为上，善于用人

在用人上是否公道正派，不但反映一个领导班子的执政能力，而且影响整个班子在干部群众中的威性，从而影响一个地方一个部门的风气。在用人问题上要做到三点。

一要科学识人。坚持“三看”。看主流，不在细枝末节的问题上纠缠不休， 不在“鸡蛋里挑骨头”；看发展，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中评价干部的综合素质；看潜力，不局限于现有的成绩和优势，而放眼于未来的发展和来势。坚持“三重”。重素质，注重考察是否具备挑重担、顶大梁的能力； 重实绩，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中看优势和贡献；重公论，注重从群众的满意度、支持度、认可度看政绩的大小和优劣。坚持“三公”。公开选人，执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松；公平选人，不搞任人唯亲、厚此薄彼和“小圈子”，真正选贤任能；公正选人，自觉抵制不正之风，自觉接受群众监督。

二要合理用人。古人云：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”尺有所短，寸有所长。每个人都有优点，也都有缺点。用好一个干部，就要用其所长、避其所短，把干部本人的特点和工作的需要有机结合起来， 真正做到人尽其才，才尽其用。

三要正确管人。管人体现领导水平和领导艺术。简单粗暴的管人方法，不但伤害同志感情，而且影响工作进展。管好人，要坚持以人为本，体现人文关怀，多表扬，少批评；多奖励，少惩戒。要容人之长、容人之短、容人之过。尤其要善于区别对待犯错误的人：对因经验不足而犯错的人，要继续使用，为其提供更加宽松的锻炼环境；对因能力欠缺而犯错的人，要及时调整岗位，把其放到适合的位置上；对因德行低下而犯错的人，要坚决换下来，尽量少用或不用。

五、和为贵，善于团结

天时不如地利，地利不如人和。团结是法宝，是基石，是最重要的成功之道。善于团结，乐于合作，易于交往，是领导干部的基本功。领导班子搞好团结，关键是坚持民主集中制，副职多想一想集中，正职多想一想民主，做到统揽不包揽、通气不憋气、到位不越位、决断不专断、放手不撒手、尊重不顺从、宽容不纵容、保密不神密、分工不分家。

具体说，要珍重同志的友谊，珍重集体的荣誉，珍重党的事业，自觉做到“五个相互”：

一是相互协作。单干不是和谐，单打不是和谐，孤立也不是和谐。只有一种声音成不了气势恢宏的交响乐，只有一种味道成不了芬芳四溢的盛宴，只有一种物质构不成丰富多彩的世界，要互相协作，互相珍惜共事的缘分。

二是相互宽容。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”。要学会容人、容事、容过，视名利淡如水，遇挫折不灰心，逢得意不轻浮，知难时也从容。

三是相互尊重。只有尊重别人的人，才能赢得别人的尊重。尊重不是虚伪的奉承，也不是言不由衷地赞许，而是尊重别人的人格，尊重别人的劳动，尊重别人的权利，尊重别人的信仰。

四是相互提醒。严格要求是爱，放松管理是害；直接批评是爱，恣意表扬是害；按章办事是爱，无端迁就是害；互相提醒是爱，明哲保身是害。

五是相互欣赏。对人对事，不怀妒忌和阴暗的心理，善于用欣赏的眼光看物，多见其秀；用欣赏的眼光观事，多见其光；用欣赏的眼光视人，多见其优。为政贵简，简在心纯。“少想自己就简单，出于公心就简单”，一定要简单做人，简洁做官，简捷做事。

六、德为重，善于自律

有德才有信，有德才有威，有德才有廉，有德才有为。领导干部要自觉养德、修德。

一要淡泊名利。要看淡职务。职务的升迁，不代表能力、品行、威望自然提高，而意味责任更大，任务更重，只有看淡职务，保持平常心，才能做好平常事，不当平庸人。要看清诱惑。诱惑是人生道路上的“美景”，对它过于留恋，就会被包围和吞没。要少抬头“观景”，多低头“看路”，不能纵情山水而忘乎所以，目迷五色而失魂落魄。要看透教训。坚决克服对党纪国法制裁的侥幸心理、对利益诱惑的不平衡心理、对不良风气的从众心理、对组织和群众

监督的逆反心理，善于从反面典型中总结教训，避免重蹈覆辙，心无旁骛干事， 洁身自好做人。

二要把握底线。领导干部做人做事有条底线，那就是原则、操守和道德。跨过这条底线，就会丧失党性、降低人品、败坏形象。一定要把握亲疏底线， 不搞“小圈子”，不搞“小团体”，对人一视同仁，对事一碗水端平；把握友情底线，少结“富贵亲”，多交“贫困友”，少赴“鸿门宴”，多串“百姓门”； 把握亲情底线，既不放弃亲情，也不放纵亲情，自觉摆正党性与亲情、家风与党风的关系，让爱国、爱民、爱党之情高于、融于爱家、爱妻、爱子之情。

三要珍惜幸福。“官大官小没完没了，钱多钱少都有烦恼”。心态决定状态、党性约束本性、尽心方能用心、进取赢得获取。要学会珍惜幸福，懂得知足常乐，失之坦然，得之淡然，遵其必然，顺其自然，不以物喜，不以己悲。保持对大自然、对党纪国法、对人民群众的畏惧之心，严格按照客观规律、法律政策和党性宗旨做人做事。

在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告

（2010年4月8日）

同志们：

这次全市组织工作会议，是经市委研究同意召开的。会议的主要任务是： 深入学习贯彻全国、全省组织部长会议精神，回顾总结去年的组织工作，研究部署今年的组织工作和老干部工作。市委对这次会议高度重视，市委常委会听取了专题汇报，研究了具体意见，天锡书记对全市组织工作提出了明确要求。今天，天锡书记在百忙之中挤时间参加会议，并作了重要讲话。书记在讲话中对去年的组织工作给予了充分肯定，这种肯定，是鞭策是鼓励，对今年的组织工作提出了明确的希望和要求，这为我们工作的开展指明了方向。请大家认真学习领会天锡书记的讲话精神，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我代表部务会，讲三点意见：

一、客观冷静总结新成绩

2009年，是极不平凡的一年。面对金融危机带来的严峻挑战，全市各级组织部门在市委的正确领导下，统筹兼顾抓部署，突出重点抓大事，形成合力抓落实，积极为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、强基础， 充分发挥了组织工作围绕中心、服务大局的积极作用。

——学习实践活动扎实有效。按照中央要求和省委部署，从去年3月下旬开始，用一年时间分两批在全市各级党组织中广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。各级组织部门认真履行牵头抓总的职责，把学习实践活动作为全市党的建设和组织工作的头等大事来抓，坚持在强化责任中强化领导，在注重质量中注重特色，在扩大参与中扩大民主，在推进活动中推进工作，在力求实效中力求长效，整个学习实践活动主题突出、特色鲜明、成效明显。特别是在高质量完成“规定动作”的同时，结合实际创新“自选动作”，举办了市委学习实践科学发展观专题报告会，开通了“科学发展在永州”短信平台，开展了“科学发展在永州”网上征言、电视专题访谈，组织了“科学发展在永州”专题文艺汇演、演讲比赛、知识抢答赛，举办了“科学发展放飞希望”暨“万人签名” 活动以及学习实践活动成果展，评选表彰了一批在学习实践活动中成绩突出的科学发展“示范乡镇”、“和谐社区”和“魅力村庄”及优秀乡镇党委书记、优秀乡镇长。在“科学发展在永州”巡回报告会上推出的零陵区检察院检察官

蒋冬林同志得到了中央领导的充分肯定，成为了全国人民学习的典型，在省内外、国内外产生了很好的反响。学习实践活动取得了一批重要的思想成果、实践成果和制度成果，赢得了广大党员干部群众的普遍赞誉。中央巡回检查组、省委学习实践活动办公室和省委指导检查组、巡回检查组对我市的学习实践活动给予了高度评价。

——选人用人机制务实有为。贯彻落实“三个不吃亏”的用人理念，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选准配强领导班子，共调整县处级领导干部427人，推荐呈报了20名地厅级党政副职后备干部。注重关爱基层，对工作实绩突出的25名乡镇党委书记和27名县区科局级干部解决了副处级干部待遇。干部交流逐渐成为常态，共调整交流干部117名，其中提拔交流的52名，平级交流的65名。不断丰富干部培养教育的方式，共举办主体班8期，调训干部343人次， 选送了91人次参加了省级以上培训机构的学习，尤其是从11个县区各选派了1名党政班子成员到省直金融部门挂职锻炼，在全省尚属首次。加大年青干部的培养力度，提拔重用了16名35岁以下的县处级干部，推荐了一批干部到省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省国土资源厅等省直部门任职，为永州储备了厚实的干部资源。加大公开选拔力度，公选了一批县处级和科局级领导干部，公开选调了26名大学生到基层任职，选聘了109名大学生村官，考试录用了371名公务员和106名基层政法干警。加强干部监督工作，认真贯彻执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。深入整治用人不正之风，建立了治理拉票行为的长效机制，制定了《永州市领导干部用人失察失误责任追究制度》，严格选人用人失察失误责任追究。

——人才强市战略实施有力。全面开展了科技特派员工作，全市共选派科技特派员167名，进驻到86个乡镇、33个乡镇卫生院和305个村开展工作，取得了良好效果。组织召开了全市产学研结合创新暨科技表彰大会，首次对全市优秀专家进行了评选表彰，对10名有特殊贡献的优秀专家给予了重奖，在全市引起了强烈反响。深入开展“人才工作宣传月”活动，活动经验在全省推介。成功举办了首届外国文教工作者“九嶷友谊奖”颁奖典礼暨第二届联谊会，有6位外教荣获“九嶷友谊奖”。

——基层党建工作推进有序。以开展“农村基层组织规范化管理建设年” 活动为平台，全面夯实农村基层组织建设。建整扶贫开发整村推进工作取得了新的成效，大学生村官选聘和管理工作逐步规范，“四议两公开”工作法全面

推广，农村基层党内民主不断扩大。以实现全覆盖为目标，着力抓好“两新” 组织党组织组建工作，全市符合组建条件的规模以上非公有制企业、律师事务所、会计师事务所党组织组建基本实现了全覆盖。切实加强村级运转经费保障工作，圆满完成了216个村级组织活动场所建设任务，乡镇机关办公用房和“五小”设施建设稳步推进，全面完成了列入省市为民办实事项目考核的3487个农村党员干部现代远程教育站点建设任务。同时，积极构建党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立党内关怀基金，使老党员、生活困难党员真正感受到党组织的温暖。以构建城乡党组织互帮互助机制为重点，深入开展“两万干部下基层， 排忧解难促发展”、“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”等活动，从市、县机关选派了776名科学发展指导员，有效地促进了组织互融、党建互动、资源互享，巩固了基层基础，激发了党建活力。

——部门自身建设宽严有度。以深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动和学习实践科学发展观活动为契机，大力加强组织部门自身建设。注重人文关怀，建立健全了组工干部关怀机制，积极组织开展各类健康文体活动，努力建设和谐机关。同时，始终坚持高标准、严要求，确保组工队伍政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。结合“万名组织部长下基层”和“组工干部下基层月”活动，积极筹划了“1+1”下基层主题活动，即通过“一个组织部门联系一个基层党组织，一名部长联系一个支部，一名组工干部联系一名基层党员干部或群众”，取得了较好的效果。全年组工信息、调研上稿量在全省位居前列。在《人民日报》、《党建研究》、《领导科学》、人民网、红星网等媒体刊发了一批有份量的文章，组织工作影响力不断扩大。《干部工作民主的两面性问题研究》、《关于非公有制企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究课题》分别获中组部课题研究一等奖和省党建研究会课题研究一等奖。坚持严进优出，组工干部队伍结构进一步优化，能力素质和服务水平进一步提升。

这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导，各级各部门的大力支持， 全市组工干部的共同努力。回顾2009年组织工作，我们体会最深刻的是：组织工作必须坚持围绕中心、服务大局，才能够焕发活力；组织工作必须坚持公道正派、端正导向，才能够群众满意；组织工作必须坚持改革创新、大胆突破， 才能够创造精品；组织工作必须坚持优化队伍、提高素质，才能够担当重任。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市组织工作在促进整体平衡发展、

提高组织工作满意度、深化干部人事制度改革、提升组工干部综合素质等方面还存在一些不符合、不适应、不协调的问题，组织工作的创新力和推动力还不够强，有待进一步采取措施，切实加以解决。

二、明确任务迎接新挑战

2010年，组织工作面临的内外环境大不一样，形势的变化，既使我们面临前所未有的挑战，也给我们带来非常难得的机遇。全市各级组织部门要在党委的坚强领导下，把握形势，明确任务，真抓实干，努力开创组织工作新局面。重点要做好以下几个方面的工作：

1.   巩固活动促提升。学习实践科学发展观只有起点，没有终点。尽管集中教育活动已经结束，但贯彻落实科学发展观，是一项长期、艰巨的任务，需要不断完善、不断探索、不断深化。我们一定要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以高度的政治责任感，扎实抓好学习实践活动后续工作，以巩固扩大学习实践活动成果。要善始善终抓好整改工作， 进一步落实整改责任，突出整改重点，加大整改力度，确保向群众承诺的整改项目落到实处。要着眼长远抓好机制建设，切实将学习实践活动中的好做法、好经验，特别是具有本地特色的创新举措提炼出来，使之制度化、规范化、长效化。要坚持不懈抓好跟踪回访，集中时间采取联系干部回访、部门单位自查、上级机关复查、人民群众评议等方式，对开展学习实践活动的情况进行一次“回访复查”，对在复查中发现的问题要建立台账，采取发函交办、挂牌督办的办法实行跟踪督查，做到问题不解决不撒手，落实不到位不放过，真正以实实在在的效果取信于民。
2.   着眼全局抓班子。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，加强学习型班子建设。认真抓好新一轮大规模培训干部工作，积极完成上级下达的调训任务，同时做好学用结合、训用结合，提高教育培训的针对性。着力培养世界眼光和全局思维的创新型干部，年内拟选派 30名35岁左右的优秀处级干部到清华大学及国外大学进行为期三个月的公共管理专题研修。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准， 继续强化“三个不吃亏”的用人理念，按发展论英雄、以公认定取舍、凭实绩用干部。重视基层、关注基层，要把一些特别优秀的乡镇党委书记和乡镇长使用到重要的工作岗位上。要进一步加强县处级后备干部队伍建设，建立一支300 人左右的县处级后备干部队伍，对优秀后备干部要优先使用。继续采取上派、下

挂、外送等方式，进一步加大年轻干部培养和使用力度，年内拟选调80名优秀大学生和大学生村官到乡镇工作。认真做好公务员考试录用工作。进一步加大干部交流的力度，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。要强化干部队伍思想建设，按照从严管理干部的要求，加大干部监督工作力度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等热点问题，营造风清气正的选人用人环境。

3.   深化改革增活力。深化干部人事制度改革是今年组织工作的重头戏，全国、全省组织部长会议相继作出了安排部署，提出了明确要求。要认真贯彻落实《2010？2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，全面推进干部人事制度改革向纵深发展。要重点完善干部考核评价机制，坚持从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。要进一步规范干部选拔任用初始提名，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，试行地方党委全委会提名推荐重要干部制度。要进一步提高干部工作民主质量，改进民主推荐、民主测评工作，全面推行地方党委全委会、常委会任用重要干部票决制，积极探索差额票决办法，部门党组（党委）试行决定任用干部票决制。继续加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔方式。年内，拟公开选拔一批处级领导干部，统一组织一次县区科级干部公开选拔。
4.   紧扣发展聚人才。要紧紧围绕发展抓好人才工作，把人才工作摆在更加突出的位置。进一步修订完善好人才规划。根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》的要求，对全市人才发展任务进行细化分解，抓紧编制出台本地区本行业人才规划。注重人才培养。建立人才引进绿色通道，加大力度引进海内外高层次人才，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。认真实施“科技领军人才培养计划”，抓好“121人才工程”、“阳光工程”，深入开展科技特派员农村科技创业行动，在全市选派180名左右科技特派员到农村开展科技服务工作。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的人才工作领导体制和工作机制。
5.   居安思危强基础。要深入开展“农村基层组织规范化建设管理年”活动，全面推进农村基层组织规范建设，力争通过2？3年的努力，使全市85%以上的农

村基层党组织达到“八有”标准（有健全的基层组织、有优良的党员队伍、有科学的发展思路、有健全的规章制度、有完善的服务机制、有适用的活动场所、有正常的经费保障、有文明的社会风尚）。要集中力量抓好软弱涣散的基层党组织整顿治理工作，以选好配强基层党组织书记为重点，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。进一步健全完善选派第一村支书制度，继续从县、乡机关选派300名左右党员干部到村任第一书记。进一步加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。要认真做好新一轮大学生“村官”选聘工作，继续选聘200名左右的高校毕业生到村任职，并积极为大学生“村官”聘用期满后的出路提供服务。要进一步加大村级运转经费保障力度，全面落实村干部“一定三有”待遇保障机制。认真做好新一轮扶贫开发整村推进工作。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，努力构建城乡统筹基层党建新格局。要以“四有一化”为目标，扎实推进街道社区党建工作。要着眼服务发展，统筹推进机关、国有企业、“两新组织”、学校及科研院所党的建设。要认真做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，确保党员发展质量，重点解决农村党员年龄老化、能力弱化和“近亲繁殖”的问题。要围绕科学发展主题广泛开展形式多样的“创先争优”活动，不断激发党组织的内在活力。要进一步办好

《潇湘党建》电视专栏、《党教时空》和永州红星网等远教载体，以做大做强“全省远程教育基地”为契机，丰富教学资源，强化学用结合，提高农村党员干部现代远程教育水平。

6.   创先争优树形象。紧紧围绕建设“模范部门”、“过硬队伍”的目标， 以“讲党性、重品行、作表率”活动巩固提高年为契机，结合“创先争优”活动的开展，切实加强自身建设，进一步树立组织部门和组工干部的良好形象。在全市组织系统普遍开展学习型机关创建活动，着力建设学习型组工干部。继续开展“组工干部下基层”活动，大兴调查研究和狠抓落实之风。继续加大组工宣传、信息调研力度，使之成为展示组工形象的窗口，反映工作动态的桥梁， 推进组织工作的抓手。要特别强调的是，今年是全省组织系统“创先争优”活动的评比表彰年。各级组织部门要按照省委组织部的部署和要求，以饱满的争创热情、创新的争创举措、实在的争创效果，争一流、创先进，努力推动组织工作上水平、上台阶。

三、与时俱进把握新要求

《易经》有云，“天施地生，其益无方。月益之道，与时偕行”。形势在变，任务在变，组织工作的要求也在变。要搞好组织工作，因循守旧不行，蛮干、乱干更不行，而要与时俱进，把握要求，掌握方法，尤其要做到五个方面的辩证统一。

1.   要德才兼修。德才的大小决定素质的高低。德与才，如车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。作为组工干部，既要在干部任用中始终坚持德才兼备、以德为先的标准，更要全面提升自己的素质，兼修自身的德才。

一要是非分明，立场坚定。德的核心是党性，是立场。立场问题至关重要， 是站什么队、举什么旗的问题。共产党人一定要姓“党”。作为管党员、管干部的组工干部，一定要忠实执行党的路线方针政策，一定要始终保持清醒的政治头脑，在大是大非面前，旗帜鲜明，决不含糊。当前，组工队伍总体来说政治立场是坚定的、大是大非是清醒的，但也不排除极个别组工干部在多元化的思想价值观的冲击下，政治信仰有所动摇，政治立场有所偏向。有的理想信念动摇，不信马列信命运，不信科学信迷信，不信苍生信鬼神；有的服务群众没有心思，获取私利挖空心思，谋权谋人一门心思；有的生活追求奢侈化，人情看重物质化，欲望满足最大化。组工干部要自觉加强政治修养，自觉抵制各种错误思想，切实做到方向面前旗帜鲜明，不迷；危险面前挺身而出，不退；困难面前坚韧不拔，不倒；成绩面前戒骄戒躁，不飘；生活面前勤俭节约，不奢； 荣誉面前泰然处之，不争。

二要远离浮躁，修身养性。浮躁，已成为了当今社会的流行病。浮躁在心理上表现为一种冲动和盲目；在情绪上表现为一种急功近利；在行动上表现为少了耐心、多了急躁，少了冷静、多了盲目，少了脚踏实地、多了急于求成。浮躁，是肤浅的姐妹，是虚荣的挚友。浮躁的人，在学习上不求甚解，坐不住， 心不静，想不深；浮躁的人，在工作上眼高手低，不勤奋，不刻苦，不投入； 浮躁的人，做事急功近利，追求表面文章和短期效应；浮躁的人，做人玩世不恭，无责任感，无使命感。孔子说：“欲速则不达，见小利则大事不成。”每个组工干部都要远离浮躁，修身养性。远离浮躁，就要摆脱虚荣心，给心理冲个凉，让头脑降降温，看淡荣辱得失；远离浮躁，就要远离名利的诱惑，摒弃急功近利的心理；远离浮躁，就要看轻自己，看重别人，找准目标与位置；远离浮躁，不妨多读点书，多充充电，从书中吸取人生的哲理，让知识和技能充实自己；远离浮躁，就要认真做好身边每一件小事，在平凡的生命历程里发掘

自我，实现人生的价值。

三要提升境界，锤炼品行。古人云：“凡举大事者，必以人为本；凡择贤良者，必以德为先。”马美在奔跑，人美在德高。做人要讲道德，做事要讲效率。讲道德是为了对得起自己的良心和操守，讲效率是为了对得起自己的生命和历程。我们每个党员干部要想有所作为，要想有良好形象，就必须不断提升自己的境界，锤炼自己的品行。要提升学习境界，做到学无止境，终生不辍； 要提升工作境界，做到爱岗敬业，脚踏实地；要提升功利境界，做到淡泊名利， 宁静致远；要提升道德境界，做到公道正派，浩然正气。锤炼自己的品行，就要从我做起，从现在做起，从小事做起，慎独、慎微，慎初，做到有所为有所不为，更要有所敬畏。敬畏不是谨小慎微，畏畏缩缩；而是如履薄冰的谨慎， 战战兢兢的体察，小心翼翼的戒惧，如负泰山的责任。敬畏是一种认知的底线， 是一份谦和的态度，是一种智慧和美德。人有了这份敬畏，才会内省、才会守规、才会自觉、才不会无法无天。锤炼自己的品行，就要受得了苦，吃得了亏， 沉得住气，弯得下腰，抬得起头。人的一生，要清心处世，淡泊名利。淡泊是一种高尚的境界，在朝则忧民，在野则善身。身为组工干部必须树立正确的名誉观、地位观和利益观，正确对待组织、对待同志、对待自己，坚持比学习、比工作、比奉献，做到李源潮部长提出的“有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨”。

四要勤于学习，提升能力。在现实生活中，我们不难发现，抱怨环境不太好，常常是我们自己不适应；抱怨别人太狭隘，常常是我们自己不豁达；抱怨问题太难办，常常是我们自己少办法。生气不如争气，抱怨不如改变。人生在世，做人，看态度，靠道德；做事，看能力，靠本领。当今世界，日新月异。不学习，干不好工作，赶不上潮流，顺应不了时代。学习，贵在坚持，重在管用。要向书本学习，向实践学习，向群众学习，扩大视野，充实智慧。组工干部，能力上要有危机感，学习上要有饥饿感，工作上要有紧迫感。要着力提高学习的能力，把学习知识、提高能力作为生活的一种常态和方式，要努力成为党务工作的“政策通”，干部工作的“活字典”，业务工作的“多面手”。要着力提高科学发展能力，不断提高服务科学发展、推动科学发展的能力和水平。要着力提高知人善任能力。古人言，“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美”。组工干部作为配班子、选干部、聚人才的具体实施者，必须要炼好慧眼识珠、知人善任、公道正派的基本功，真正做到位适其人、人尽其才、

才尽其用。要着力提高实践创新能力，向知识要宽度，向理论要高度，向历史要厚度，向实践要深度，向群众要新度，努力打造创新意识最强烈、创新能力最突出、创新活力最充沛的组工干部队伍。

2.   要内外统筹。世事纷繁，人生如棋。识棋理，懂布局，下棋方可占主动 ，获得胜机；知进退，明得失，人生才能从容自如，走向成功。组工干部既要抬头望天，着眼天下大势，又要低头做事，处处脚踏实地。前者是“知”的大境界，后者是“行”的高标准。组工干部要练就能看到本质、看清形势、看准趋势的“大眼光”，以大眼光谋划大思路，促进大发展。组织路线历来是为政治路线服务的。做好新时期的组织工作，必须以超前的视野，宽广的胸怀，克服 “两张皮”现象，既做好组织工作改革创新的份内之事，又履行推动发展的应尽之责。

一要紧跟形势谋划组织工作。顺应大潮，才能拥有未来；把握大势，才能赢得主动；维护大局，才能实现共赢；站在高处，才能看得更远。要紧跟时代步伐，以宽广的眼界、战略的思维、发展的观念，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉把党的建设和组织工作融入到国际国内大背景、摆放到大局中去思考、去研究、去谋划，使组织工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二要围绕中心开展组织工作。组织部门作为市委的重要职能部门，有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有中心工作，是因为组织部门一段时期内有自己工作的重点、难点、热点；没有中心工作，是因为组织部门的一切工作，都要服务于服从于市委的中心工作。围绕中心、服务大局是组织部门的生命所系、价值所在。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。组织部门要前移工作平台， 要增强工作的主动性、预见性和前瞻性，紧紧围绕党委的中心工作，靠前站位思考，超前谋划部署。当前，尤其要紧紧围绕科学发展、富民强市这一中心任务，牢固树立服务大局、服务中心的理念，善于发现机遇，敢于抢抓机遇，勇于利用机遇，坚持富民强市目标不动摇，推进“一化三基”措施不松手，把握“三个不吃亏”导向不偏向，配好班子、建好队伍、聚好人才、打好基础，充分发挥组织工作为全局服务的积极作用。

三要改革创新提升组织工作。美国哈佛大学校长普西曾讲过，一个人是否具有创新能力，是“一流人才和三流人才之间的分水岭”。组织部门要改革创新，就必须破除求稳怕乱意识，牢固树立开拓进取的理念；就必须破除封闭自

锁意识，牢固树立合作开放观念；就必须破除部门至上意识，牢固树立服务全局观念。组工干部要从长期形成的保守自满、墨守成规、畏首畏尾的思想中解放出来，把改革创新贯穿于组织工作的全过程。要以创新的思路来谋划，自觉把组织工作放在党委、政府的工作大局中来设计安排，立足当前，着眼长远。要以创新的载体来推动，开展丰富多彩而又切合实际的实践活动，搭建广阔的舞台，将改革创新变为党组织和广大党员的生动实践。要以创新的途径来推进， 切实改进作风、改善方法，开辟新途径、运用新举措，把组织工作的各项任务落到实处。要以创新的制度来保证，善于总结新经验，巩固新成果，构建新机制，切实提高组织工作科学化、制度化、规范化水平。四要整合力量助推组织工作。当前，“大组工”范围日益扩展，组织部门牵头抓总的工作越来越多， 如果协调不好，不仅影响部门之间的关系，还会事倍功半。实践证明，近些年来组织部门牵头组织的一些主题活动和中心工作，之所以能够取得一定的成效， 很重要的一个原因就是协调了各方的关系，整合了各方的力量，得到了市县区党委、政府的高度重视。因此，我们既要用足用好“内力”，优化配置组织系统内部资源；更要会用“外力”、会借“外脑”，善于科学整合，充分运用党内资源和社会资源，形成同心协力、齐抓共管的良好格局。

3.   要点面互动。“点”是重点突破；“面”是整体推进。当前组织工作千头万绪，任务重，要求高，责任大。做好新时期的组织工作，既要有“弹钢琴” 的艺术，也要有牵“牛鼻子”的智慧；既要善于统“面”，整体把握，还要善于抓“点”，扭住关键；既要防止丢掉“点”，搞面面俱到，撒胡椒面，也要防止丢掉“面”，以叶障目，因小失大。

一要突出重点。工作中能否突出重点，既是思维方式问题，也是工作能力问题。越是工作头绪多、任务重，越要分清主次，区别轻重缓急，突出重点、抓住重点、抓好重点。在组织工作中，要注意处理好“抓”与“放”、“主” 与“次”、“缓”与“急”的关系，既不能眉毛胡子一把抓，又不能捡了芝麻丢了西瓜。

二要破解难点。在认真做好常规工作的同时，抓住主要矛盾、主要问题， 在攻坚克难上下功夫。比如，要端正导向，认真解决干部选任难题；要健全体系，有效解决干部考评难题；要关爱基层，积极解决干部激励难题；要夯实基础，切实解决基层党建难题等等。通过以“点”带“面”，洞察趋势，循序渐进，使思路更加科学、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得当，以此推

动面上工作上台阶上水平。

三要扫除肓点。不抓点的突破就没有深度，没有典型；但只抓点，不抓面， 也难以取得整体效应。在工作中既要防止面面俱到、平平淡淡，又要防止以点代面、以偏概全的现象。凡事从大处着眼，从小处着手，既看到工作中的重点， 又清楚工作中“盲点”；既要把握全局，又要兼顾局部；既要注重过程，又要关注细节；既要促进量变，又要争取质变。组织工作许多都是基础性、周期性很强的工作，一些小细节看起来只是旁枝末节，实际上也关乎全局、牵动整体。失之毫厘，谬以千里。要消除认识上的“误区”，工作上的“盲区”，就要有对全局的思考和运筹，着手具体环节，精心抓好每一项工作，做到事事有人管、件件有着落，努力实现组织工作各个领域、各项任务协调发展、平衡发展、可持续发展。

四要培植亮点。衡量一个地方工作成效如何，很大程度上取决于工作是否有特色、出亮点。就我市来说，组织工作要在新一轮大发展中有更大的作为， 就必须围绕破解科学发展的难题不断改革创新，不断培植新的工作亮点。具体来说，要突出抓思想保障，在推动形成科学发展的话语体系上有新亮点；突出抓干部保障，在建设善于领导科学发展的高素质领导班子和干部队伍上有新亮点；突出抓人才保障，在培养造就适应科学发展需要的高层次、高技能人才队伍上有新亮点；突出抓组织保障，在强化推动科学发展的基层组织建设上有新亮点；突出抓制度保障，在探索创新符合科学发展要求的党建和组织工作机制上有新亮点等等。

4.   要虚实结合。虚和实，既是态度问题，也是作风问题。虚和实，又是一个度的把握问题。组织工作就内容和方法来看，有“虚”的成分，更多的是“实” 的要求，两者的关系必须正确处理。在工作中，既要“务虚”，抓住工作中的重大问题作前瞻性、战略性的研究，抓宏观、抓根本、抓方向、抓长远，为实践提供理论上的科学指导；更要“务实”，不作秀，不空谈，着眼于追求实效， 落实务虚的成果。

一要敢想。美国肯尼迪航空中心大门外有幅巨型标语：我们只有想不到， 没有做不到。组工干部不敢想，干没有目标，没有方向，没有对象，没有动力。当然，敢想，并不是胡思乱想，不是异想天开，而是建立在调查研究基础上的理性思考、务实选择。调查研究是敢想的前提和基础，是“虚”“实”结合的纽带和桥梁。洞悉民情，需要调研；探求真相，需要调研。可以说，少了调研，

话，说得没底气；事，办得不到位；问题，解决得不彻底。要通过调研，透过现象认清本质，透过表面认清真相，透过偶然发现必然，从而使认知与客观更加接近，使思想与实践更加统一。同时，敢想更不是与传统决裂，而是遵循客观规律、注重继承发扬，对过去的成功经验和先进做法的提炼，是在兴利除弊中传承出新，在新的实践中找到新的结合点。敢想，是思维的创新，是观念的对接，是视野的延伸。组工干部只有敢想，才能思维活跃、思想敏锐、思路开阔，工作才会有开拓性和创造性。

二要实干。实干是战胜困难的法宝，实干是领导能力的体现，实干是干部成长的途径，实干是事业发展的要求。实干忌空谈。空谈误国，实干兴邦。空谈者，或夸夸其谈，唱功一流，做功末流，“语言上的巨人，行动上的矮子”； 或言过其实，批评他人头头是道，自己行事却招招露怯；或坐而论道，指手画脚，评头论足。空谈的最大危害是不仅不利于解决问题，还会错过发展良机， 误人误事，误国误民。正如小平同志所说，“不干，半点马克思主义也没有。” 实干忌空泛。在组织工作中，要坚决摒弃“多干多错，少干少错，不干不错” 的消极心态；坚决破除“干得好不等于领导印象好，干得少不等于提拔机会少， 干得差不等于组织评价差”的功利思想，坚决打破“以会议落实会议，以文件落实文件”的“八股作风”，说干就干，雷厉风行，戒虚，戒假，戒浮，戒滑。实干忌伪干。世上分两种人：一种是做事的人，一种是做戏的人。做戏本身并不可恨，可恨的是他们往往把自己当作做事的人。喊破嗓子不如做出样子。组工干部要到打不开局面的地方带头干，要到困难最多的地方带头干，要到老百姓最需要、最关切、最直接的地方带头干。实干忌单干。要树立崇尚实干的用人导向，制定和落实赏罚分明的激励机制。要让吃亏的人吃香，实干的人实惠， 有为的人有位，流汗的人不流泪。特别要注重选拔求真务实、埋头苦干、不好张扬的干部，引导各级干部扑下身子，埋头苦干，求真务实，推动事业不断发展。

三要担责。党和人民在赋予领导干部权力的同时，也赋予了他们相应的责任。古人云：“为官避事平生耻”。领导干部任其职，就应尽其责；在其位， 就要谋其政。领导者想问题、作决策、办事情，要有一种对党、对国家、对人民负责的强烈意识，一种恪尽职守的敬业精神，一种勇于争先的精神状态，一种求真务实的工作激情。担责是一种工作状态，更是一种思想境界。作为组工干部，在工作中要力戒能推则推、能躲则躲、能磨则磨的油滑作风和不负责任

的态度。“滑”的表现形式多种多样，但实质只有两条：一是怕担责任，二是怕担风险，其要害在于保官保位保名保利。当今社会，变革加剧，时不待我， 我们要以敢于负责、敢担风险、大胆开拓、勇于创新的工作作风，推动工作不断开创新局面。

5.   要刚柔相济。刚与柔，从心理学的角度来讲，是个人性格的两种表现形式。从领导艺术的角度来看，它又是一种工作方法。诸葛亮在《将苑》中曾说道：“纯柔纯弱，其势必削；纯刚纯强，其势必亡；不柔不刚，合道之常。” 组织部门要打造模范部门，既要有刚性的约束，又要有柔性的管理。一味的“刚” 不行，一味的“柔”更不行，必须刚柔相济，做到刚不伤人，柔不失正。

一是严要求。党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是从严治吏。严格要求干部与关心爱护干部不是彼此对立，而是相辅相成、辩证统一的，是一个问题的两个方面。对党员干部来说，“严是爱，宽是害”。严格要求是爱， 放松管理是害；按章办事是爱，动辄照顾是害；正确任用是爱，带病提拔是害； 严肃执纪是爱，姑息迁就是害。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部， 使干部不敢懈怠；要积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；要加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；要严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。对组工干部工作学习“严”，有利于鞭策其以知难而进、持之以恒的精神状态力争上游、建功立业；对组工干部业余生活“严”，可以砥砺其洁身自好，保持高尚的生活情趣和道德操守。要按照“标准更高、要求更严、效果更好”的原则，多问几个为什么？面对利益诱惑，政治过硬做到了没有？应对复杂局面，能力素质过关了没有？倾听群众呼声，服务意识到位了没有？对照规章制度，作风建设抓实了没有？执行党员干部的多项规定，勤政廉政上有污点没有？组工干部要甘当人梯，甘于寂寞，甘愿奉献。要明晰个人与朋友的情感线，划清公权与私利的警戒线，不踩纪律与法规的高压线，主动纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈，做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人，工作上的带头人。

二是守规则。不依规矩，不成方圆。“万事有度，无度则滥”，这个“度”， 其实指的便是规则。我们平常说的管理，就要一“管”二“理”。管靠制度， 理靠感染。“管”，具有刚性，是一种硬约束，是靠制度来规范。制度是管人、管事的一种规范，通常是量化和细化的要求与规定，对相关人员具有普遍的强制力和约束力。法律面前人人平等，制度面前没有特权，规则约束没有例外。

制度执行既不能“下不为例”，也不能装上“拉链”，需要“严格”时，可以严丝合缝，作用巨大；想要“灵活”时，可以随意开启，进出自如。要重视制度，完善制度，创新制度，坚守制度。要把权力交给制度，从而减少权力行使中的随意性和盲目性，走依法办事、秉公用权的正路。要把制度交给监督。再好的制度，如果缺乏监督，也有可能成为某些人手中的“变形金刚”。要把监督交给群众。依靠群众监督，才能确保制度真正得到执行，确保权力在阳光下运行。

三是真关爱。人之所以称作人，在于“有仁之仁当作人”。这种仁，面对父老兄弟有亲情，面对同事同志有感情，面对工作责任有激情；这种仁，内不自欺，外不欺人，己所不欲，决不施人；这种仁，言不虚夸，行不做作，己欲立而立人，己欲达而达人；这种仁，有一说一，有二说二，言到行到，行到果到。在工作中，尊重人，成全人，达和谐。这种尊重，发自内心，而非口是心非；这种成全，竭尽全心，而非花言巧语；这种和谐，我为人人，人人为我， 相辅相成。得到他人的关爱是一种幸福，关爱他人更是一种幸福。组织工作任务重、要求高，组工干部工作辛苦、生活清苦。要更注重人文关怀，多解决一些力所能及的实际问题，多交心谈心，给人以信心，给人以快乐，给人以希望， 给人以方便，懂得包容，懂得平和，懂得谦让，懂得尊重，切实做到真心关怀、真心爱护，想其所想、帮其所需、解其所困、消其所忧，将组织的关怀送到组工干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力工作。

四是宽胸怀。天地宽阔，才有百鸟飞翔；土地宽厚，才有万物生息；大海宽广，才有烟波苍茫。宽容是一种胸怀，是一种涵养，更是一种智慧、一种力量。有容乃大，一颗心，能装下别人或者自己的缺点，才能装下整个世界的风雨。宽容，就是要容人容事。宽以待人，要以宽厚、宽容的态度对待他人，不求全责备，不吹毛求疵，而是尊重他人的个性，体谅他人的难处，欣赏他人的优点和长处，包容他人的缺点和不足。要有容人之心，容人之量，容人之策。有道是“唯宽可以容人，唯厚可以载物”。宽以待人不是“是非面前不开口， 遇到矛盾绕道走”的“好人主义”；不是“上级对下级护着哄着，下级对上级捧着拍着，同级对同级包着让着”的“吹捧与自我吹捧”。宽容不是纵容，不是息事宁人，更不是包庇、护短。宽容必须建立在遵守法律法规和制度纪律的基础上，目的是维护团结、促进工作。

今天，各县区的老干部局长也参加了会议。老干部工作是组织工作的重要

方面。就老干部工作，我强调四点：

第一，在思想上不能含糊。老干部工作是党和政府的一项重要工作，是党的组织工作、干部工作的一个重要组成部分。重视老干部，就是重视我们党的执政基础和执政资源。要以对党的事业高度负责的态度，把老干部工作放在党和政府工作的大局中来思考，定期听取老干部工作的汇报，认真研究解决老干部工作中存在的突出问题，使其更好地服务科学发展，促进社会和谐。

第二，在落实上不讲价钱。要加强离退休干部思想政治建设和党支部建设， 坚持和落实老干部政治待遇的各项制度，做到经常化、规范化、制度化。要不断完善离休干部生活待遇“三个机制”，落实好离休干部各项政策性补贴，凡是中央和省里出台的有关老干部生活待遇的政策规定，要不折不扣地落实到位。要不断完善离休干部医药费管理办法，妥善解决离休干部医药费报销周期长、统筹标准低、管理不规范的问题。要高度关注因病等原因导致生活困难的老干部及老干部遗孀，积极帮助排忧解难，充分体现组织温暖。

第三，在服务上不遗余力。随着形势发展，老干部工作从内容到形式都发生了根本变化，需要从事老干部工作的同志，工作上要有热心，服务上要有耐心，感情上要有诚心。最重要的是要有责任心，要以对组织、对老干部工作高度负责的态度，设身处地为老干部着想，把工作抓得更细、措施定得更实、服务做得更好。尤其要加大改制企业离休干部安置管理服务工作，确保这部分离休干部安置到位、各项政策执行到位、服务管理落实到位，让广大老干部深切感受到党和政府的关怀和温暖。

第四，在保障上不打折扣。这些年来，在各级党委政府的高度重视下，老干部工作部门自身建设不断加强，锤炼了一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、老干部信得过的工作队伍。面对新形势新任务，要进一步提高队伍素质，努力使老干部工作队伍成为理想信念坚定、全心全意为老干部服务的模范， 成为熟悉老干部工作政策、精通老干部工作业务的模范，成为发扬党的优良传统作风、弘扬中华民族传统美德的模范。各级党委政府和组织人事部门要真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，积极为他们的成长进步创造条件。要按照中组发﹝2008﹞10号和湘办发﹝2009﹞1号文件的要求，“实行地方党委老干部局局长与同级党委组织部副部长相互兼任”。各地应按要求尽快落实到位，这有利于老干部工作的开展，有利于加强对老干部工作的领导。

认真履职积极作为不断提高远程教育工作水平

在市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话

（2010年7月9日）

同志们：

今天，我们在这里召开市委农村党员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议，专题部署推动全市远程教育深层次发展工作。在中央和省委有关远教工作的新要求和全市远程教育站点平台建设全覆盖的新形势下，这次会议召开得很及时，很有针对性。刚才，舒平同志传达了中央和省委组织部关于远程教育工作的最新指示和要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。益志同志就近年来的远教工作进行了很好的总结，市财政局、市劳动和社会保障局等成员单位负责同志介绍了履职情况和工作打算，讲的都很好，我都赞成。下面，我再强调几点意见。

一、总结经验

按照中央和省委的部署，全市农村党员干部现代远程教育从试点到现在已历经七年时间，经过先期试点、扩大试点、全面推开三个阶段，取得了显著成绩，在提升党员素质、增强干部能力、促进农民致富、加强基层组织等方面发挥了重要作用。目前，覆盖全市的远程教育站点已经成为农村党员干部群众掌握政策、学习本领的网络学校，了解信息、把握市场的重要桥梁，表达诉求、反映民意的有效平台。通过近几年的发展，各级党组织和各有关部门扎实工作， 开拓创新，探索了规律，积累了经验，值得回顾和肯定，值得继承和发扬。

一是领导重视是开展好远程教育的关键。远程教育试点工作开展以来，全市各级党委认识明确，思想统一，能自觉将思想、行动统一到中央和省、市委的部署上来，切实加强对远程教育工作的领导，坚持把远程教育试点工作作为加强基层党组织建设的大事来抓，作为“民心工程”、“固基工程”和“小康工程”来抓。各级党组织都成立了“一把手”任组长的高规格的领导小组，组建了专门的工作班子。特别是在财政十分困难的情况下，确保了远程教育经费及时到位，为远程教育试点工作的顺利进行打下了坚实的基础。市委对远程教育工作高度重视，天锡书记经常过问远教工作，多次听取远教工作情况汇报， 带头为远教工作排忧解难，并亲自深入到联系村的远教站点视察工作，对如何高标准建设站点，把远教设备管理、利用好，充分发挥远程教育的作用等，都

提出了明确要求。市委和各级党委的高度重视，是我市远程教育工作健康发展的重要保证。

二是部门配合是开展好远程教育的基础。远程教育领导小组各成员单位认真履行职责，充分发挥自身优势，积极主动地搞好各项服务工作，形成了抓远程教育的合力。市、县两级财政认真落实各项资金，为站点的建设和学用工作提供了经费保障。教育部门积极启动有校村站点建设，做到了同步推进。电信部门不断加快农村宽带网络建设，完善了站点功能。市劳动和社会保障局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局等单位，在课件制作、科技资料提供、远教管理员操作员培训等方面做了大量工作。其他成员单位也都发挥自身优势，积极主动地履行了职责，为全市远教工作的稳步发展作出了贡献。

三是服务大局是开展好远程教育的核心。各级各部门抓住保持共产党员先进性教育和建设社会主义新农村的机遇，把远程教育当作为农村党员干部和群众办实事、办好事的重要内容，把发展远程教育事业作为提升党员干部素质、加强基层组织建设、建立长效机制的重要方面来抓，创新了农村党员教育和管理的模式。利用远教网络平台广泛宣传开展先进性教育活动和建设社会主义新农村的重大意义，报道活动动态，交流经验做法，营造了良好的工作和舆论氛围。特别是在2009年服务第三批学习实践科学发展观活动中，远程教育为活动的开展提供了很好的学习阵地，提供了一批内容丰富的学习内容，极大地发挥了舆论宣传、典型推介的良好作用。此外，在“讲党性、重品行、做表率”活动、创先争优活动等中心工作中，远程教育主动跟进、有效服务，为活动的顺利开展做出了重要贡献。

四是勇于创新是开展好远程教育的动力。通过探索创新，我们积极解决试点工作中遇到的资金、技术、资源整合、教学组织管理等各种困难和问题，逐步建立了确保所建站点正常运行并积极发挥作用的良好机制。各地把远程教育学用纳入党建工作目标考核内容，拿出专项资金用于站点运行维护，确保了已建站点的健康有效运行。通过探索创新，我们坚持一站多用、一网多能，把开展远程教育与加强农村基层党组织建设，与实施农村人才培养工程，与农村思想文化阵地建设等相结合。通过探索创新，我们建立健全了站点设备管理和维护、教学效果评估、学习与培训、管理员工作职责、设备操作规程以及站点信息反馈等制度，逐步形成了以制度管人、管设备、管学习培训的工作机制。尤其值得一提的是，通过探索创新，我们建立起了具有永州特色的远教发展路子。

目前，依托电视栏目《潇湘党建》、音像教材《党教时空》和永州红星网、永州红星视频、永州市管干部多媒体信息平台、党建手机短信平台以及正在建设的“大组工网”平台，永州“大远教”格局已经形成，在全省远教系统打造成了一张“永州名片”。

二、提高认识

认识是行动的先导。远程教育工作面临新的机遇，也面临新的挑战，要科学分析和正确把握，积极适应和从容应对，在新的发展起点上谋划和推进新的发展。当前，中央和省委对远程教育工作的要求越来越高，标准越来越严，压力大责任重。如果我们站立点不够高，认识稍有偏差，精力稍有分散，都将直接影响远程教育工作的标准和质量。因此，我们必须进一步提高对远教工作的认识。

一是实现跨越发展对远程教育提出了新要求。科学发展观的实质是以人为本。人是远程教育的根本，远程教育贯彻科学发展观要特别突出“以人为本， 以用为本”的要求，这是一个观念问题，更是一个实践问题。农村党员干部现代远程教育面向的是农业、农村和农民，远程教育全面落实科学发展观，要着眼于以信息化带动农业产业化和农村现代化，实现跨越式发展。我市基础差， 经济总量小，同省内其它城市、发达地区比差距很大，靠常规的发展，与先进地区的差距就会越来越大，因此缩小差距的唯一途径就是实现跨越式发展。以信息化带动农业产业化，推进农村现代化，是实现农村经济社会跨越式发展的必由之路。所以，要抓住建设农村党员干部现代远程教育的契机，推动全市信息化建设，以更好地服务于全市经济社会的跨越式发展。

二是统筹城乡发展对远程教育提出了新要求。城乡的差距，从表面上看是经济的差距、城乡面貌的差距，从深层次讲是基础设施的差距、人的素质的差距和城乡信息不对称的差距。远程教育是现代技术发展的产物，能够运用现代化的手段和载体，将现代意识、先进文化、科学技术和市场信息等，直接普及和传送到广大农村，把先进的电子信息技术、电脑技术、远程传输技术带进农村，加强农村实用技术培训，促进产业开发，让农村广大党员干部和农民群众直接享受到信息化的成果，对于逐步缩小城乡差距，统筹城乡发展具有重大而深远的意义。

三是促进党的建设对远程教育提出了新要求。远程教育在农村基层党的建设中发挥着重要作用，是信息化条件下加强党建工作的重要抓手。在新的党建

工作形势下，着眼于提高农村党员干部的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，发挥先锋模范作用，进一步提高广大基层党员干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力显得尤为迫切。要实现这一目标，仅靠传统的教育手段和思想方法是难以凑效的， 必须根据新的形势和农村党员干部群众的新的需求，改革教育思想、教育模式和教育方法。这种新的需求，正要求我们把农村党员干部现代远程教育工作纳入到加强党的执政能力建设和党的先进性建设中来抓，进一步从高从严办好远程教育，更好更有效地推进基层党的建设工作。

四是解决自身存在问题对远程教育提出了新要求。远程教育经过多年的运行，打下了较好的发展基础，站点覆盖全市，平台基本完善，学用基础完备。但面对新形势新任务新要求，远程教育也还存在不少问题。比如：一些领导干部认识仍然有差距，停留在会上布置，没有抓手推动实施；一些站点形同摆设， 使用率不高，学用效果不理想；个别成员单位对安排的课件制作任务不能按时按质完成，影响了党员干部群众多样化的学习需求；有的地方站点运行维护经费缺乏保障，持续发展的问题没有解决等。从根本上解决这些问题，需要领导重视、工作理念、方式方法等方面不断改革创新，建立健全远教工作长效机制， 不断提高远教工作科学化水平。

三、以用为本

农村党员干部现代远程教育工作“建”是前提，“管”是基础，“学”是手段，“用”是目的。远程教育的鲜活力、生命力，体现在立足现实、以用为本上，体现在为增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供有效服务上。

一是着力于服务，释放功能。远程教育是一个服务性平台，为宣传党的路线方针政策提供服务，为实施“富民强市，跨越发展”战略决策提供服务，为促进基层各项工作落实提供服务，为群众科技致富提供服务。这方面，要继续利用平台优势，继续发挥作用，不断创造新的经验。为创先争优活动服务。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，是党内的一件大事。远程教育要主动参与， 积极配合，借鉴和运用服务学习实践活动的经验，把服务创先争优活动抓实抓好。为学习型党组织建设服务。要积极运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。要发挥红星网平台的作

用，大力宣传马克思主义理论、党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史以及现代化建设等各方面知识，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。为农村商务信息服务。按照全国远程办与商务部联合下发的《关于依托农村党员干部现代远程教育网络开展农村商务信息服务试点工作的通知》要求， 积极探索经验，组织远教站点管理人员开展经常性的商务信息服务，帮助农民群众查信息、找市场、促销售，做好农产品网上对接服务。将远程教育与“万企联村”项目对接，实现龙头企业与特色产业村的对接，解决农产品“卖难” 问题。

二是着力于基层，提高“三率”。远程教育学用必须立足于基层，必须立足于“三率”的提高。提高终端站点使用率。按照“一室多用、一站多能”的要求，把开展远程教育与推进农村党建、和谐社会建设、新农村建设等有机结合，在突出党建特色、重点抓好党员干部教育的同时，把农村实用技术培训、劳动力转移就业培训、商务信息服务、普法宣传教育等纳入远程教育体系，积极引导农村群众参加学习，将远程教育站点建设成学习培训点、信息服务点、科技咨询点、经验交流点、文化娱乐点。抓好清华大学援建教学站点建设，将优质教师资源和教学理念传送到基层远教站点，培训党员干部，提升党员干部素质，不断提高站点的使用率。提高党员群众参学率。坚持“贴近农村、贴近农民、贴近需求”，采取集中式、订单式、自助式等方法，把集中培训与个性化学习有机结合起来。定期开展教学需求调查，根据农民群众的需求，调整学习内容，组织收看课件，使农民群众认知远教功能、了解远教优势、感受远教魅力。提高学用成果转化率。突出实践特色，将远程教育与基地实践相结合， 把产业基地办成远程教育的延伸课堂，解决学用脱节问题；与专业协会相结合， 实现远程教育的资源优势与专业协会的技术、市场、资金等优势对接和融合， 优势互补、共建共享；与致富项目相结合，围绕发展现代农业、振兴农村经济， 精心挑选致富项目，有针对性地开展远程教育，促进项目发展，使党员干部群众受益和满意。

三是着力于基础，确保实效。抓好各项基础工作，是远程教育工作取得真正实效的重要保证。抓好站点宽带覆盖。全市已实现了站点的全覆盖，但有相当一部分站点还未接入互联网，制约了站点作用的发挥。各成员单位特别是电信部门要加快农村宽带网络线路建设，落实省委远教办与省电信公司的网络资费优惠政策，大幅度提高宽带网络覆盖率，进一步推进远程教育由村入户、入

社区。各县区也可以尝试3G移动通信上网，尽快将站点宽带连接起来。抓好教学课件开发。以满足需求为根本，围绕党的建设、经济发展、社会事业等中心任务策划选题，开发制作一批有永州特色的乡土课件，力求思想精深、内容精致、制作精良，使农村党员干部群众喜欢看、用得上、传得远。各县区和各成员单位要明确任务和要求，确定专人负责和管理，加大人力、物力、财力投入， 加强与市委远教办的联系和沟通，按时按质按量完成课件制作任务。抓好骨干队伍建设。进一步探索操作员队伍选拔的新形式，将村干部和操作员选配有机结合起来，将远程教育知识纳入村干部培训内容。充分利用劳动和社会保障部门的资源，切实抓好乡镇、村远教站点操作员技能培训。大力推进“一村一名大学生计划”，继续为开展远程教育源源不断地提供人才支撑和人智保障。抓好站点精细化管理。做好站点信息管理系统的升级改造，充分利用红星视频的统计考核功能，及时对远教站点的学用情况进行汇总通报，以远教站点的精细化、信息化管理推动学用更经常、更有效的开展。

四是着力于创新，科学发展。要勇于实践，大胆探索，推动创新，使现代远程教育事业始终保持旺盛的生机与活力。创新理念。把远程教育放到党的建设和组织工作的总体布局中谋划，用发展的眼光来看待远程教育，用开放的眼光来审视远程教育，树立开放合作、效率效益理念，使远程教育始终紧跟时代步伐。创新形式。采取案例式、启发式、体验式教育，以生动鲜活、形象直观的内容和方法，提升教育质量，增强培训活力，使远程教育生动鲜活，不断增强亲和力、吸引力、说服力。创新手段。充分运用信息技术、通信技术、电视技术的最新发展成果，不断丰富教育手段。要发挥基层党建工作信息系统的作用，传播党的声音、通达社情民意、推进基层党建、服务党员群众。创新机制。注重理性思考、探索创新、总结提升，不断完善教学组织管理、设备维护更新、教学考核评估等各项规章制度。各县区和各成员单位领导要带头深入调研，及时发现、解决问题，推动形成远程教育科学规范、健康运行的工作机制。

四、抓好落实

农村党员干部现代远程教育是一项系统工程，牵涉面广，必须切实加强领导和指导，协调各方力量，整合各方资源，狠抓工作落实。

一是明确责任。强化远程教育的管理工作，是远程教育工作本身性质和特点的需要，也是推进远程教育工作可持续发展的必然要求。各级各有关部门党委、党组要切实担负起领导责任，一定要把思想统一到中央、省委和省委组织

部关于加强远程教育管理工作的要求和部署上来，要把管理工作列为远程教育的重要内容，摆在重要议事日程，定期听取汇报，解决重大问题。各有关单位要树立全局观念，落实“一盘棋”的思想，在远程教育领导小组的统一领导和协调下，充分发挥部门优势，制定具体落实措施，在教学课件制作、指导基层工作、联系远教站点、开展主题活动等方面多下功夫。各级党委组织部门要覆行牵头抓总、综合协调的职责，完善规范管理，实施分类指导，加强沟通服务， 强化督促检查，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，要将工作重心下移， 充分调动乡镇一级的积极性，强化乡镇党委抓远程教育的职责，将远程教育作为乡镇党委和党委书记考核考评的重要内容，形成齐抓共管、上下配合、左右联动、各方支持的管理工作格局。

二是强化机制。好的工作要有好的机制做保障。各级各部门要结合自身实际，制定简便、可行、管用的管理制度，来实现规范化、制度化和科学化管理， 形成远程教育管理工作的长效机制。当前重点要健全四个机制：一是建立健全人员培训机制。加强对乡镇、村两级管理员和操作员的分级定期技能培训，将远程教育操作管理员培训纳入农村劳动力转移培训计划，加强远教操作管理员轮训，实行凭证上岗，同时要充分发挥大学生村官、“一村一大”优秀学员在远教工作中的积级作用，各县区还要出台相应政策，鼓励大学生村官和“一村一大”优秀学员从事远教工作的积极性、主动性和干事创业的热情，构建将“一村一大”优秀学员培养成村干部和远教骨干的有效机制。二是建立健全经费保障机制。远教经费由各级财政为主负担，各级党费适当补贴，同时争取社会各方力量支持。各级财政部门要按照中共中央办公厅《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》（中办发[2007]18号文件）关于“教学资源建设和系统运行维护等保障资金，要纳入各级财政年度预算”的要求，与党委组织部门密切配合，共同落实。远教终端站点运行维护经费要列入财政转移支付范畴。三是建立健全目标考核机制。把远教工作纳入考核奖惩体系，纳入创先争优活动，使远程教育由“虚”变“实”、由“软”变“硬”。今年的全市组织系统创先争优中，要把远教工作作为重点内容，进行重点考核。最近，市委组织部还向各县区下发了《永州市远教站点管理与学用工作考核办法》和《永州市红星视频应用工作考核办法》，各地要认真贯彻落实。四是建立健全责任追究机制。要加强乡镇党委抓远教工作的责任。省委组织部最近出台了《关于加强乡镇党委抓农村党员干部现代远程教育工作责任的意见》，明确规定乡镇

党委和党委书记的远教工作职责和工作要求，对远教工作不力的乡镇党委和党委书记将采取取消评先评优资格、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、免除现职等措施，实行责任追究。

三是狠抓落实。今年我市远程教育工作的任务非常繁重，我们要认真落实中央、省委关于远程教育工作的一系列指示要求，以对远教工作高度负责的精神，扎实完成各项工作任务。为迎接好中组部“百村使用情况调查”和省委组织部定期不定期组织的督查调研及明查暗访，市委组织部将对各县区的远教工作进行跟踪督查，并及时通报。同时要加大舆论宣传力度，推介先进典型和成功经验，扩大影响和吸引力，营造有利于远程教育发展的良好氛围。

同志们，开展农村党员干部现代远程教育工作，是中央和省委的一项重要战略部署，意义重大深远，发展前景广阔。我们要深入贯彻科学发展观，奋发有为，开拓创新，不断推进党员干部现代远程教育工作取得新的更大的成绩。

干部工作民主的两面性问题探析

（2010年）

扩大干部工作中的民主，既是建设社会主义民主政治的必然要求，又是深化干部人事制度改革的基本方向，更是防治用人不正之风的治本之策。然而， 随着实践的深入，干部工作民主的两面性问题也越来越凸显，如何正确认识和全面分析干部工作民主的两面性，采取有效措施最大限度地兴利除弊，是当前急需研究解决的重要课题。对此，我们进行了专题调研。

一、干部工作民主两面性问题的现实表现

任何事物都有其两面性，民主也不例外。干部工作民主的两面性具有一定的隐蔽性。必须用辩证的眼光看待和分析干部工作民主两面性的客观表现，为最终解决干部工作民主的两面性问题奠定坚实基础。

（一）民主意识的增强，在调动群众积极性的同时，影响了组织的权威性。扩大干部工作民主，最显著的变化是民主环境逐步改善，群众的民主意识不断增强，参与干部选用的积极性得到充分调动。但同时，随着单一、封闭的传统选任模式转变为多元、开放的灵活格局，无论是干部工作的主体、对象，还是干部工作的方式、载体，都发生了新变化，由此给党管干部原则带来了一些新的挑战，组织的权威性受到了不同程度的影响。一是淡化组织观念。实行民主推荐、民主测评、公开选拔等制度后，干部工作的主体、方式呈现多样化，组织在干部选拔任用中的权重下降，有的干部被提拔重用了，既不认为是党组织的培养，也不认为是工作的需要，而是将之归功于某个群体和个人努力的结果， 对组织的认同感、归属感下降，组织观念呈现淡化的趋势。二是弱化组织意图。在民主推荐、民主测评的情况下，组织的意图与群众的意愿有时很难达到一致， 往往会有一些“票箱干部”突然产生，如果不是违法乱纪所致，组织对此一般会认可。有些地方为了确保组织意图的实现，在进行民主选举时，不得不将构成威胁的干部调离，或千方百计做代表的工作，由此使民主选举给人以变相任命的印象，诱发群众的逆反心理，损害了组织的凝聚力。三是软化组织统筹。推行票决制、表决制后，虽然避免了“少数人说了算”，干部工作的公信度增强了，但一人一票、票票等值的做法，片面追求了选任的民主，丧失了必要的集中，党委常委会在选人用人中的控制力被削弱，既不利于干部工作的全盘统筹，也不利于组织权威的牢固树立。

（二）民主范围的延伸，在体现群众参与广泛性的同时，削弱了民意的真实性。在扩大干部工作民主的过程中，越来越多的群众通过多种方式和途径参与到干部选拔任用工作中来，群众参与的广度和深度得到了新的拓展，从“少数人公认”上升到“多数人公认”，民意得到了充分尊重，民意在干部选拔任用中的权重也越来越大。但也要看到，由于民意易受一些主客观因素的影响， 在体现群众参与广泛性的同时，其真实性难以保证。一是信息不畅削弱了真实性。随着民主范围的扩大，参与民主推荐、民主测评的对象越来越多，但公开被推荐、测评人的信息相对有限，参与推荐人员难以全面、充分地了解被推荐人德才、资历、性格等信息，从而无法作出客观、公正的判断和评价，容易造成民意事实上的不真实。二是心态不正削弱了真实性。扩大干部工作民主，为群众在干部选拔任用中自由表达自己的意志提供了机会。但实践中，有的群众民主意识十分模糊，在参与过程中习惯于揣摩上级和个别领导人的意图，喜欢投其所好，不珍惜自己的民主权利；有的原则性不强，不能出以公心评价干部， 而是凭感觉、凭印象，甚至凭关系去画票；有的认为被考察人要提拔了，要成人之美，就抱着“送顺水人情”的心态，一味说好话，一味画“优秀票”，直接影响了民意表达的真实性。三是环境不优削弱了真实性。在民主推荐、民主测评环节，一般都是召开会议，在短时间内集中进行，参加推荐、测评的人员局限在狭小的范围之内，且与考察对象大多有直接或间接的利害关系，容易受到时间、空间及关系、感情等方面的限制，缺乏一个免受干扰、充分思考酝酿的外部环境，加之受从众心理和团体、部门利益的驱使，大多不愿或不敢讲真话，结果人情票、关系票、随意票、违心票盛行，民意的真实性大打折扣。

（三）民主内容的透明，在实现干部选任公开性的同时，忽视了人事的保密性。近年来，积极扩大群众对干部选拔任用的“四权”，把干部选拔的标准、要求交给群众，把干部任用的过程、结果亮给群众，群众知情的方式不断丰富、内容不断深化，干部选任工作由过去的“暗箱操作”走向“阳光操作”，透明度更高。但一味地强调公开、透明，忽视了干部工作作为一项业务工作所固有的保密性，也会导致问题的产生。一是容易引起跑风漏气。在选拔任用干部前， 采取适当方式向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格、考察方法等情况，有利于听取群众的意见，接受群众的监督。但同时，提前让干部群众知晓干部选任动向，容易造成人事安排上的跑风漏气，不可避免地会引起干部群众的思想波动，给干部选拔任用工作带来被动。二是容易造成考察失实。考察预

告制度的实行，是为了更广泛地听取民意，但现在却成了某些“活动家”的发令枪，只要一发考察预告，他们就四处活动，利用推荐考察前的“时间差”， 暗中“做工作”，甚至到考察组“公关”，打听消息，提前谋划，无形之中干扰了考察工作的顺利进行，妨碍了干部群众充分行使自己的民主权利，容易造成考察结果的失真、失实。三是容易影响用人决策。在干部选任中适当公开有关民主推荐、民主测评的结果以及拟考察对象的有关信息，有利于让群众全面地了解拟选干部的情况，但如果公开的度把握不好，也会给用人决策带来不利影响。比如干部人选酝酿阶段，组织部门在听取各方对拟任免人选方案的意见时，通常是左右为难，不通气是不尊重常委，通了气意见又多种多样，更有一些常委示好卖乖，提前将有关信息透露出去，给常委会最后决策造成了极大被动。

（四）民主方式的变革，在保障公平性的同时，制约了竞争的有序性。在干部选用上，破除传统单一、封闭的选用干部模式，构建灵活多样、透明公开的民主选用干部方式，有利于促进干部选任的公平公正。但实践中，多途径、多方式选用干部，在保证公正公平的同时，也制约了竞争的有序性。一是助长了拉票之风。《干部任用条例》规定，民主推荐的结果要作为干部推荐提名的重要依据，同时要防止简单地以票取人。这里，得票数不是提名的唯一依据， 必须结合多方面的情况综合考虑。问题在于，取消了标准的唯一性，往往就取消了标准的准确性，导致了提名的弹性和随意性，为干部拉票提供了操作空间， 其实质是变相地鼓励了干部拉票，就连那些埋头干事的干部也不得不违心加入拉票行列。二是滥用了民主权利。在干部考察、任前公示等环节，有的不是通过正常渠道反映真实问题，而是喜欢无事生非、造谣中伤，反映的问题真假参半，准确率十分低下，甚至捏造事实，写匿名信搞人身攻击和诽谤。实践表明， 选人用人的敏感期，往往也是告黑状、告恶状的高峰期。民主权利的滥用，违背了扩大民主的初衷，给干部选拔任用工作带来了极大危害。三是滋生了不正之风。由于《干部任用条例》对参与推荐、测评人员的范围及推荐、测评的程序都有明确要求，一些别有用心的干部便处心积虑地钻空子，平时就注意处理好与有可能参加推荐、测评人员的关系，工作中做老好人，结果是一些工作能力一般、善于钻营的干部往往有较高的得票率，而那些事业心强、工作能力突出的干部反而得票率相对较低。有些干部甚至在推荐、测评时请客送礼、拉关系、托人情，滋生了不正之风。

二、干部工作民主两面性问题的原因探究

干部工作民主两面性的存在，原因是多方面的，既有内因，也有外因，主要体现在四个方面。

（一）人治思想根深蒂固。我国是一个有着两千多年封建传统的国家，这种专制传统文化的积淀，使干部中“官贵民贱”和“上荣下辱”的官本位思想根深蒂固。加之长期以来，在高度集中的计划经济体制下，我们党建立了权力过于集中的领导管理体制，党内权力过于集中在各级领导层，特别是一把手集权现象比较严重，从而使广大干部群众的民主意识和民主习惯匮乏。虽然近年来群众的思想观念有了一定的更新，但人治思想还有很大市场，部分干部群众还习惯于把人的因素凌驾于制度和规定之上，有些群众对民主内涵不了解、对民主权利不珍惜、对民主结果不信任，极大地阻碍了民主进程。

（二）民主素质参差不齐。目前，我国干部群众的政治素质、文化素养和民主水平仍发展得不平衡，与扩大干部工作民主的内在要求不适应。有的抱着消极的态度看待民主，对干部工作不关心、不热心，认为自己不是干部的最终决定者，选拔任用干部就是主要领导说了算，存在“无所谓”思想；有的用极端民主化的观点看待扩大干部工作民主，提出“要讲民主，就应当一切由群众说了算”；有的滥用民主权利，肆意践踏民意，违背了扩大民主的初衷，导致了民主结果失真、民主权威降低等负面效应，阻碍了民主化进程。

（三）制度建设相对滞后。近年来，《干部任用条例》等法规制度的相继出台，尤其是中央“5＋1”文件的推出，标志着干部工作民主化的制度建设进入了整体推进阶段，上升到了一个新的历史高度。但从目前干部工作民主制度本身看，其在广度与深度、实体与程序、保守与开放等方面仍然不完善、不配套，还有较大的发展空间。有些干部工作民主制度未能随着时间的推移、环境的变化，有针对性地加以修改完善。比如差额选举“陪选”、民主推荐中“重领导推荐、轻群众提名”等问题，尚未在制度建设中得到有效解决。

（四）监督体系不够完善。近年来，各地围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，不断拓展干部工作监督的范围和深度，促进了干部选任监督的规范化、制度化。但是，从监督的实际效果及其在整个干部工作中的地位来看，干部监督仍然是当前干部工作中的一个薄弱环节，在干部工作的某些环节上群众监督乏力的现象还比较严重，出现了上级监督太远、下级监督太险、同级监督太难、纪检监督太软、法律监督太晚等现象，导致监督失效。

三、干部工作民主两面性问题的破解途径

干部工作民主的两面性是矛盾的统一体，要实现兴利除弊、趋利避害的目标，必须以改革创新的精神，不断深化干部人事制度改革，着力构建科学、民主的选人用人机制。

（一）贯彻民主原则，坚持党管干部与群众路线的统一。干部工作必须贯彻民主原则，把党管干部与群众路线统一起来。一要加强党的领导。扩大干部工作民主必须贯彻党管干部原则，始终坚持党对干部路线方针政策的制定权、对干部标准和选拔方式的主导权、对重要人选的决定权、对争议问题的仲裁权、对工作过程的监督权，把党的领导贯穿干部工作的始终，防止干部工作自由化的倾向出现。二要充分发扬民主。要坚持走群众路线，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，认真落实群众的“四权”，依靠群众选贤任能。但也要防止将扩大干部工作中的民主绝对化，用群众意见取代干部标准，把干部工作走群众路线简单地等同于“群众决定干部”。三要严格依法办事。干部工作是一项严肃的工作，要严格按照党的干部政策办事，严格按照有关规定操作，做到有法必依、违法必究。

（二）把准民主尺度，坚持扩大民主与提高质量的统一。扩大干部工作中的民主是干部工作的趋势，但如果不把握恰当的尺度，无原则地扩大，则会造成民主成本增加，效率降低，并导致民意失真、失信。一要不断扩大群众知情范围。要扩大干部工作信息公开，让群众及时了解党的政治路线、组织路线和干部工作的方针政策。要把当前领导班子职数配置及空缺情况、拟选拔的职位和条件通过多种途径公布给群众。对拟提拔的干部，除了让群众了解和知晓其姓名、简历外，对他们的德、能、勤、绩、廉等情况也要以适当的方式向群众公开。但同时，要把扩大群众知情范围与注重干部工作保密性有机结合起来， 不能凡事都“诏告天下”，做到应当公开的及时公开，可以公开的尽量公开， 不宜公开的严格保密。二要合理界定群众参与范围。要根据不同的考核对象， 合理确定参加人员的范围。要注意吸收拟推荐职位的上级、同级和下级的干部群众参与考核。在换届或提拔个别重要干部时，在本单位全体干部职工参与考核的基础上，应注意吸收人大代表、政协委员、服务对象、基层群众和离退休老同志等有代表性的人员参与考核，提高群众公认度。三要理性运用群众评价结果。要对群众的评价进行归纳、分析、梳理、综合，合理确定不同类型和层次参与人员民主推荐、民主测评的分值权重，重票不唯票。要对民主推荐和考

察的结果与年度推荐和考核的结果进行综合分析，把谈话情况与实地调查结果相结合，去粗取精，去伪存真。

（三）变革民主方式，坚持继承传统与改革创新的统一。扩大干部工作中的民主，要用发展的眼光，在借鉴中吸收，在吸收中创新。一是在干部选用环节上，要变封闭式为开放式。要进一步“敞开大门”，不断扩宽群众参与的渠道，以适当的方式让群众全过程、全方位地参与到干部选拔任用工作中来。要在群众广泛参与的基础上，注重吸收民意、尊重民意、兑现民意，真正把群众的“四权”落到实处。二是在干部选用形式上，要变单一性为多样性。要打破干部选用壁垒，不断创新民主选用干部的方式和途径，大力推广公开选拔、竞争上岗、差额竞选、两推一选、公推直选等形式，拓宽选人视野，提高选人用人公信度。三是在干部选用标准上，要变平面式为立体式。要科学设置干部绩效考评指标，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。

（四）加强民主监督，坚持民主公正与有效监督的统一。十七届四中全会指出：“要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。”要确保选人用人的风清气正，必须把干部选用的全过程置于有效的制约和监督之下。一要扩大监督主体。要进一步拓宽群众监督渠道，依靠广大群众不断加强和改进干部工作民主监督。要重视和支持舆论监督，通过新闻媒介向社会公布选任干部相关情况，把干部选任置于社会各界监督之下。要加强各职能部门的监督，建立健全组织部门与纪检、监察、审计、信访、计生、综治等部门经常性的联席会议制度，定期通报情况，实行联合把关。二要完善监督体制。要实行干部任前公示制，对拟任干部要以适当方式在广泛的范围内公示， 听取干部群众的意见和反映；在公示期间，对群众反映的问题要逐项调查核实， 对调查结果要认真分析，向党委如实汇报，向群众及时反馈。同时，要不断完善考察预告制、试用期制、民主评议制等制度。三要严格责任追究。要健全干部选拔任用责任追究制，坚持“谁提名谁负责、谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责”的原则，在干部任用各个环节都要明确责任追究内容。对干部选用中的违法违纪行为和用人上的不正之风，要按照从严、从重、从快的原则， 坚决予以严厉惩处，大力整治选人用人不正之风。

（五）优化民主环境，坚持民主要求与民主素质的统一。民主素质是扩大

干部工作民主的基础条件，对干部工作民主质量有着重要影响。一要提高领导干部的民主素养。要通过多种方式的学习教育，使领导干部特别是一把手破除狭隘的选人用人观念，在扩大干部工作民主中做好表率，树立强烈的民主意识和群众观念，培育良好的民主作风，不断养成科学决策、民主决策、依法决策的好习惯。二要加强广大群众的民主教育。要组织群众有针对性地学习党和国家有关干部工作的方针、政策和具体规定，通过加强对群众的教育和引导，增强群众的大局意识，使广大群众正确运用民主权利，认真履行民主义务，正确处理个人行为与组织行为的关系，避免投感情票、关系票、人情票，提高民主质量。三要营造社会关注的民主氛围。组织部门要在党委的坚强领导下主动作为，用好的作风选作风好的人，让广大干部群众看到希望、增强信心，提高其参与干部工作的热情。要重视人大、政协和计生、综治等职能部门在扩大干部工作民主中的重要作用，充分发挥电视、报刊、网络等媒体的宣传舆论作用， 整合社会各界力量，形成扩大干部工作民主的强大合力。

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

（2011年3月8日，根据录音整理）

同志们：

很高兴参加市人力资源和社会保障局组建以来的第一次会议。这次会议时间很短，但是内容重要，任务也很重要。会上表彰了先进，递交了责任状，借这个机会，代表市委、人大、政府、政协，对长期以来为永州经济社会发展作出贡献的广大人社系统的同志们表示衷心的感谢！对获奖的单位和同志们表示祝贺！刚才，立文局长作了一个很好的工作报告，很好地总结了“十一五”期间的工作，对下一段工作进行了安排部署，非常具体，非常有操作性，很好地传达了省人社工作会议精神，结合了全市经济工作会议精神，这个报告在结合的文章上做得很好，吃透了上情，结合了实情，做了很好的安排部署，希望大家认真落实。下面，借这个机会我讲三点意见。

一、要充分肯定

过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市的各项工作都取得了很大的成绩，大家有目共睹。财政总收入从2005年的20.05亿元到去年的53.5亿元， 固定资产投资从2005年的145亿元到去年的820亿元，城镇居民收入从2005年的7700元到去年的14980元，农民人均纯收入由2005年2738元提高到了2010年4975 元，GDP由2005年的361亿元到2010年的750亿元。虽然数字是枯燥的，但是数字也是最有说服力的，充分说明了“十一五”时期是永州经济社会发展最快、发展最好、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的时期。这些成绩的取得，与全市人民的奋发努力分不开，也与整个人社系统的辛勤劳动分不开，军功章上有大家重要的一份子。我们感觉到整个人社系统在推进改革发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。我们讲“民生为本，人才优先”， 民生和人才是人社工作的两大主题，人社系统对这两个主题主线把握得非常好。整个人社工作，有下面几点值得充分肯定，也就是几个意识很强。

1.   团结意识。2010年的机构改革，大家开玩笑说改来改去就是改到人事部门和劳动部门，就是两家合并了。在机构改革的过程中，无论是从整合的效果， 还是大家的反映，都超出了我的预期。实事求是地说，这两个部门都是很大的部门，一个牵涉到社会保障民本民生的问题，一个牵涉到机关事业单位、公务员管理的问题。这两个班子的主要领导立文同志、树成同志都非常优秀，无论

是工作、资历、经历、为人，在谁当书记谁当局长的问题上，很难取舍。党政分家本身就是个矛盾体制，一个是核心，一个是中心，谁也说不清哪个为主。在这个问题上，市人社局主要领导配合得非常好，整个班子有一股精、气、神， 精神状态很好，人社部门让人感觉到能干事、会干事、想干事，而且干成了事； 在省、市的反映都很好，切切实实做到了“思想不散、秩序不乱、工作不断、干劲不减”，达到了预期的目的。

2.   大局意识。市人社部门作为市委市政府的重要职能部门，自觉地摆在了一个职能部门应尽的职责的位置上面，服务于服从于中心工作来开展自己的工作。人社部门有自己的重点工作、有自己的中心工作，但是所有的中心工作、重点工作都是围绕着市委、市政府的难点、重点、热点来开展工作，大局意识非常强。
3.   创新意识。我感觉到整个人社部门，在省里面有位置，人社系统的主要领导有点子、有思路、有谋划，有些工作在省里可圈可点、在市里可圈可点。在去年绩效评估中，市人社局排在了第二位。其他一些工作，如承接产业转移的服务、扶持返乡农民工创业就业、小额担保贷款扶助创业就业等在省里也有位置。要想在省里有位置、有点子、有思路、有影响力必须要创新。如果纯粹是按部就班来搞，只能是把工作做好。要做到大家认可、认同必须要在创新意识上下足功夫。我们讲的创新，就是别人没想到的，我们想到了；别人想到的， 我们做到了；别人做到了，我们比别人做得更好，或者是换种思路来做。正因为创新，所以我们的工作在省里有位置。
4.   实干意识。“有为才有位”，我认为人社系统有以下几项工作可圈可点 。一是统筹城乡就业。就业工作从中央到地方各级党委政府都作为第一位的任务，都摆在了首要位置，也是人社部门的重中之重。就业工作，一个是稳定就业，一个是扩大就业的问题。温家宝总理说：“要让老百姓有尊严地生活”。我认为，一个最基础的、最基本的就是要解决就业问题。如果一个人连工作都没有，整天在外面“打流”，他怎么有尊严地生活啊？人社系统在坚持稳定就业和扩大就业两手抓方面做得不错。同时对于几个特殊群体，如高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、“零就业”家庭，在帮扶他们就业方面做了不少工作。二是社会保障体系建设。也就是五大保险，涵盖了人的生老病死。从生育保险、养老保险、医疗保险、失业保险到工伤保险，这五大保险体系建设，是衡量一个社会文明进步的表现。这项工作做得好不好，关系到大家心态的稳定，关系

到社会的稳定，关系到社会文明程度的体现。三是人才队伍建设。这就是我们平常所说的五支人才队伍建设，即党政领导人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设、高技能人才队伍建设、农村实用人才队伍建设。这五支人才队伍建设，突出了高层次、高技能人才培养，有效地促进了人才队伍的不断壮大，队伍的结构不断优化，社会反映也比较好。四是绩效评估工作。去年省里对永州绩效评估工作给予了充分肯定。去年，全省十大指标中的经济指标、社会保障体系指标、包括为民办实事指标，不仅是完成了，而且是超额完成。纯粹从指标体系建设和考核考评来看，我们绩效评估在省里是排在了前四位。各方面的工作得到了市委市政府主要领导的充分肯定和认可； 得到了省委省政府的充分肯定和认可。通过开展政府绩效评估，充分调动和凝聚了各方面的力量，以绩效评估为动力促进了经济平稳较快发展，以绩效评估为手段进一步加大了民生投入和改善力度。绩效评估的考核过程就是为民办实事的过程，绩效评估的考核过程就是政府转变作风、加强领导、改善服务的过程。上面怎么考，下面怎么搞，也就是我们讲的“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。这完全是按照上面的要求来做的，也是我们政府工作的导向问题。市里的绩效评估工作主要是人社部门牵头抓的，对各县区、市直部门的整个考核考评，整体来说反映不错、反响不错、效果不错。五是人事制度改革。公务员队伍事业单位人员坚持了凡进必考、公开招考招聘录用。去年的机构改革，按照“大稳定、小调整、跟着走、不当头”的思路，稳步推进。去年人社工作，可圈可点的工作不少，值得充分肯定，确实应该感谢大家。

二、要明确任务

去年市里的各项工作取得了很大的成绩，自己与自己比，有进步、有发展， 甚至有飞跃性的发展。但把永州的工作放在全局来考量，跳出永州看永州，跳出永州干永州，实事求是地说，我们还有很大的差距。这个差距在某种意义上说，还不是量上的，甚至是质的上面有差距。我们讲成绩是为了提振信心、振奋精神；讲差距，是使我们有一个清醒的认识，看到困难、看到问题是为了我们下一步找准工作的着力点。在肯定成绩的同时，确实我们还有些工作没有得到根本性的改变。一是总量不大没有得到根本性改变。去年，永州财政收入53.5 个亿，全省是1860个亿，我们占全省的比重是2.8%；GDP是750个亿，占全省的比重不到5%；而我们人口占全省的8.7%，土地面积占全省的10.5%，财政收入、GDP在全省不到3%、5%的水平，说明我们的总量还不大。郴州上世纪90年代初和

我们永州是同步的，我1991年离开永州时，我记得，零陵地区的财政收入是2.7 亿，郴州是2.8亿，但郴州去年的财政总收入是107个亿。这是个什么概念，我们去年跟郴州的差距是50亿，“十二五”一翻番，郴州是200亿，我们是100亿， 绝对值差距就是100亿了。二是基础设施较差没有得到根本性改变。虽然我们现在有邵永高速、衡枣高速，高速公路里程到了179公里。今年有道贺、厦蓉高速通车，明年有永蓝高速通车，进入了“十二五”规划笼子的有衡阳至祁东祁阳到冷水滩道县的高速公路。虽然我们的高速公路有了一定的里程，但人家已进入了高铁时代。我们永远在赶，永远也赶不上人家。这就像人们开玩笑说的农民和干部一样，农民好不容易穿涤纶等高档布料衣服的时候，干部穿棉布衣服了；农民努力吃上肉的时候，干部开始吃蔬菜了；农民努力穿上皮鞋的时候了， 干部穿布鞋了              ；这就是差距。三是解放思想的程度没有得到根本性转变。这么几年我们讲解放思想，但思想解放的程度还没有得到根本性的改变，这个就不多说了。四是经济环境不优没有得到根本性转变。现在我们的招商引资， 有的地方是“开门招商，关门打狗，”结果外商进来打成了“内伤”。五是新的经济增长点偏少偏小没有得到根本性转变。过去我们讲的，一包烟、一台车、一张纸，从大的来讲，现在还是这么个格局。六是发展经济的难度或者是制约经济发展的瓶颈没有得到根本性转变。资金的问题、土地的问题、环评的问题、用工的问题等还存在，经济工作的难度还很大。这个难度很大的情况下，人社工作与整个永州经济社会发展是同步的。在这么个大的环境下，如何做工作的难度会更大，压力会更大，老百姓的期盼值会很高。我们讲的，有钱男子汉， 无钱汉子难。人民内部矛盾主要靠人民币解决，在人民币不充裕、充实的情况下，确实工作的难度更大。特别是，今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，对整个“十二五”来说是关键中的关键， 也就是我们平常所说的“中头彩”。所以，我们的人社工作要紧紧抓住“民生为本、人才优先”这一主线，坚持以就业、社会保障、人才工作和维权服务为重点，继续解放思想，坚持改革创新，切实履职履责，只有这样，人力资源和社会保障才能上台阶、上水平。这个方面刚才立文局长已讲得很明确、很具体， 关键是个落实的问题。我们现在什么都不缺，不缺思路、不缺措施、不缺想法， 最缺的是如何抓好落实的问题。下一步工作如何做，任务重、压力大，需要大家同心、同力、同向，一心一意谋工作、谋发展、谋事业。

（一）着重抓好民生工作

人社工作在某种意义上说是关系到老百姓的切身利益，是一个民本民生的问题，是个经济问题，更重要的是个政治问题。民生工作是牵一发而动全身， 是体现了宗旨意识。我们讲的，全心全意为人民服务，全心全意，而不是三心二意、半心半意，而不是虚情假意，关键就是在如何落实的问题上体现宗旨意识。大家能够坐在这个位置、从事这个工作本身就是组织的关心、组织的关爱， 是老百姓和大家的支持。从我们在座的各位来说，论德、论才比我们强的人多的是。所以讲，这是个宗旨意识的体现。同时，我觉得民生工作也是中华民族的美德。人社工作涵盖了人的生老病死，整个社会保障体系是修桥补路、给人做好事的工作，是中华民族的美德。同时，民生工作也体现了一个制度的关心和关怀。在座的各位平时多几十块钱、少几十块钱无所谓，但对于这些弱势群体，在当前的物价涨速比较快的情况下，你给人家一根稻草，人家都当金条来用。锦上添花容易，雪中送炭很难。在这个情况下，民生工作是体现一个制度的关怀，体现一个组织的温暖，体现一个人心的温暖。所以民本民生工作大意不得、马虎不得，是社会和谐稳定的需要。中国的老百姓可爱、可敬、可怜， 实事求是地说还可怕。“水能载舟，亦能覆舟”。特别是当前，昨天市委常委会还研究这个事，市委天锡书记在会上就如何做好当前的稳定工作，特别是应对当前中东一些不正常的现象提出了明确的要求。这一块需要大家尽己所能， 尽我所责，做好自己份内的工作，搞好民本民生的工作。鲁迅有句话：“愿做奴隶而不得”。一个人想做奴隶都做不成的时候，他就会造**。所以，我们要从讲政治、讲大局、讲人心温暖、讲良心这个高度，认识民生工作的重要性， 这是我们人社部门份内的事。

一是就业问题。就业问题，前面已经说了，不仅仅是经济问题，而且是政治问题，是个尊严的问题，是个社会稳定的问题。我们一定要带着感情、带着责任、带着对老百姓的关爱之情做好就业工作。我们要想方设法，尽最大的努力，搞好服务工作，为大家搭好平台。刚才立文局长讲了春节前后要做的八项工作。我觉得这八项工作，说穿了就是要让老百姓知道政府在关心这个事，职能部门每次在关键时刻有“影子”。比如说，真情送岗位、携手促就业的招聘会，让更多的人拥有就业岗位、让更多的企业招到合格的员工的大型招聘活动， 让大家在家门口就业。这个就业不解决，人就不可能活得有尊严，社会的稳定就不可能落到实处。我在组织部的时候，有些会不一定会参加，但是每次大学生村官在党校的培训会我都会参加。大学生村官在某种意义上说也是为大学生

找出路的问题。其实，也是一个为党分忧、为国尽责、为民解难的事情。你说大学生村官，有几个父母是有权有势的，绝大部分是农民的子女，是最基层老百姓的子女，你说有权有势的人的子女，谁会去当大学生村官啊？所以，我每次去，讲的第一句话，就是，我是带着感情、带着责任、带着希望，也是带着对大家的感激之情来参加会议。就业的问题是我们人社部门的重中之重，是我们的基础工作，我们份内的事情，能够支持的，要想办法、尽最大努力去支持。比如说，首先要在创业上面支持。人社部门有个小额担保贷款，前段做了大量工作，我觉得做得不错。有时有些事我们稍微支持一下，加点催化剂、加点推动力，人家就上去了，扶上马，还要送一程。这次，在省里开全省人社工作会的时候，彭崇谷厅长讲了个“三一重工”的事，三一重工就是四个大学生创业搞起来的，在政府的支持下，结果小鸡变母鸡，芝麻变成了西瓜。在扶持创业、如何支持上面，人社部门要结合自己的实际，结合上面的政策，要想方设法多开绿灯多给予支持。同时要进行帮扶，多给他们搭平台。你说，现在一些社会突发性事件的发生，一个最重要的因素就是这些人没有工作。他们没有工作， 精力又好，又没有技能、又没有钱。精力好得很，哪只有打架，只有聚众闹事啊！这次，来山常务副省长在全省人社工作会上讲了，现在一些群体性事件， 那些人行凶杀人爆炸，总结起来，绝大多数一个共同的特点，就是这些人“没有家庭、没有老婆、没有孩子、没有亲情、没有工作岗位”。我原来讲的大学生马家爵事件，马加爵为什么杀人啊？可恨之人必有可怜之处，长期的心理压抑，正常的尊严没有，正常的生活必需品没有得到保障，每天都是白开水加馒头，穿的衣服都是破破烂烂的。最后，他进到牢子里时候，讲了一句非常发人深省的话：“我穿过的最好的衣服就是身上这件囚衣。”可恨之人必有可怜之处。所以，在就业的问题上大家要高度重视。

二是社会保障体系建设。社会保障体系建设是衡量一个社会进步、文明的一个重要标志。我们现在与国外最大的差距，应该是社会保障体系的差距。国外小孩一生下来就是社会中的人，生老病死、上学，一切都是社会保障体系包的。尽管随着经济社会的发展，国外社保体系的弊端日益显现。但是，总体来说，为稳定社会这个构架起到了很好的作用。现在，大家对中国人的幸福指数感觉比较差。这个差，差在哪里啊，差在社会保障体系不健全，差在大家今天不知道明天怎么样。有的人会问，中国的老百姓总是去存钱。我说：为什么要存钱，问这句话，因为他们不是中国人，对中国的国情不了解。养儿防老，存

钱防老，买房防老，是一个对后面的心理预期不稳定，他感觉到不知道明天会怎么样。甚至包括一些贪腐现象的存在，也与社会保障体系不健全有关，我在位这一天，我有权这一天，先搞点钱，搞到以后去养老，搞到以后下半生能够幸福的生活。社会保障体系的建设关系到社会的稳定，关系到大家的幸福指数， 关系到政府的清廉。这个方面大家要有清醒的认识。整个社会保障体系要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求建设。要提标扩面，要可持续的发展，要多层次的发展。对社会保障体系的五大保险，我的要求是三句话。第一句话是，该缴的必须要依法及时足额缴纳。第二句话是，该管的一定要管理到位，这是老百姓的救命钱、老百姓的保障钱、老百姓基本生活必须品的钱， 是条红线，一定要管好。第三句话是，该发的要依法及时足额发放。你不能把收到的钱，放在那里啊。去年年终的时候，我跟立文、树成同志讲了，有些钱该发的一定要发下去，不能拖、不能等。如果不发下去的话，向省里争，怎么去争取啊。一个是你现在的钱都没发下去，二个是老百姓眼巴巴的望着你发钱。所以，在社会保障体系建设中，该缴的要缴，该收的要收，该管的要管，该发的要发。

三是维护劳动者权益问题。市场经济是个法制经济，是个公平经济。维护劳动者权益就是要保护合法的，打击非法的。特别是农民工工资的兑付问题、劳动用工工人工资的兑付问题，这不仅仅是个权益的问题，还牵涉到良心问题、牵涉到政治问题。所以在去年年底的时候，市政府的常务会以及包括我本人多次开会，筹集资金。第一就是保农民工工资的兑付问题，第二是保工程款的兑付问题，第三是保银行利息的还息问题。对劳动者的权益，特别是弱势群体的权益，要想方设法维护。只有维护了正当的权益，才体现了社会的公平，才体现了制度的优越，才体现了我们的职能部门发挥了职能作用。你说人社部门不为这些弱势群体去仗义执言，难道还需要你去锦上添花吗？需要大家的就是雪中送炭，这是能否体现我们部门有为有位，能否体现我们的职责所在。同时， 要做好信访维稳工作。人社工作现在难度大、压力重，作为牵一发而动全身的民本民生问题，是老百姓最直接、最利益攸关的事情，信访维稳的压力也非常大。信访维稳工作，市委、市政府看得很重，这也是对职能部门提出的正当的职责和要求，是职能部门份内的事。

（二）要着重做好人事制度的改革

一是全面启动事业单位岗位设置管理工作。今年的事业单位岗位设置管理

工作是重中之重。要坚持“先入轨、后完善”，全面部署实施事业单位岗位设置管理工作。对事业单位的岗位设置管理工作，我的总体想法是积极稳妥。积极是个态度问题，这必须要积极，上面有要求，大家有期盼。稳妥是个方法问题，不能冒进、不能瞎搞、不能引起社会不稳定。对事业单位的岗位设置管理工作，我主张人社部门跟着走、不出头，人家怎么搞，我们就怎么搞；上面怎么要求，我们就怎么要求；能不当先进，就不当先进。这一块一定要看稳、看准、看好，力争年内基本完成事业单位岗位设置管理工作。在岗位设置的基础上，进一步规范人员聘用制度，促进由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，尽早形成符合事业单位特点的用人新机制。

二是军转干部安置工作。前段时间，在军转干部的安置工作中，组织部门、人社部门，以及复退军人安置的民政部门作了大量的工作，在省内外反响都很好。我们连续几年都被省里评为双拥模范城。这块工作是讲政治、讲大局的需要，更重要的是讲个良心。军转干部，本身人家到40来岁了要转业，要人生第二次就业，也不容易。我们平时叫“子弟兵”冲锋陷阵、遇到险情的时侯要人家去；但在人家安置的过程中又推三阻四。从哪个角度都讲不过去。我们要带着感情、责任做好军转干部安置工作。

三是公务员队伍和事业单位人员的管理工作。公务员和事业单位人员要坚持“凡进必考”。这一块，现在老百姓民主意识都很强，也最容易出事。另外， 如果我们没有做到公平、公开、公正，有些事在网上一炒作，我们就了不得难。最近，冷水江批条子的事件炒得热火朝天。这一块，关键要做到公平、公开、公正，要做到信息公开、过程公开、结果公开，严格审核把关，严肃人事纪律， 自觉接受监督，维护社会公平公正。

（三）着重抓好人才工作

人是生产力中最活跃的因素，是生产力中最重要的因素。人力资源是经济社会发展的第一资源，人才是事业发展的最宝贵财富。永州是人口大市、是人力资源大市，但还不是人力资源强市。我们现在要引进一个真正能干事、真正能为社会做贡献的比较好的人才难度还很大。一些好的人才都往京广沪、往经济发达的地方去了。我们在如何创造宽松的外部环境、如何搭建平台、如何用好现有的人才、如何引进好高精尖比较实用的人才、如何加强技能培训上面， 还有大量的工作要做。在某种意义上说，人才工作是制约永州经济社会发展的一个最难以解开的瓶颈，这也是个“马太效应”。越发展了、经济环境越好了、

交通条件越改善了，人家越愿意来；条件越不好、环境越不优、人才越不愿意来。在人才工作中，我们还存在几个误区。第一个误区就是文凭等于能力。文凭越高，是不是能力水平越高？总体来说是这样，但是也不一定。像现在有些高级经济师不知道成本核算、不知道零基预算，高级政工师不知道马克思姓什么、是哪儿出生的，这不也是高级经济师、高级政工师。所以，职称、文凭不等于人才。第二个误区是人才等于电脑加英语。现在职称考试首先就是考英语。哪个能讲英语、哪个能玩电脑就是人才啊？第三个误区是墙内开花墙外香。自己没把他当个人才，但走出去了后，人家就是个人才。外来的和尚好念经，外面引进来的都是人才。自己在如何使用好“五类人才”上面，还有大量的文章可做。第四个误区就是国内和国外在人才的培养上面是取长补短。国外是取长， 一个人有什么优点，包括你的长处，让你努力发挥。我们现在是补短。像高考， 在整个培养的过程中就是个补短的过程，你哪门差，老师就帮你补上去。第五个误区就是人才的管理严重失衡。重数量轻素质，重职称轻实干。在教育的方式上面更加突出。我们讲的，“成人学小孩的东西，小孩学成人的东西”。为什么这么说呢？现在，小孩学的是奥数、作文，学的东西很难；而成人到了四五十岁了，学的是什么呢？学的是排队、严禁随地吐痰、学过斑马线要看红绿灯。这完全是倒挂的。所以，在人才工作中一定要针对永州的实际情况，为大家搭建一个好的平台，善于引进人才、积聚人才，用好用活用足现有人才政策， 人社部门其实还可以拿出一些政策出来，对有些引进的人才，如何开绿灯、如何提供方便、如何为他们排忧解难。

三、要奋发有为

前段做了很多的工作，取得了很大的成绩。现在的任务很重，要求很高， 这更需要我们奋发有为。我们平常所说的内强素质、外树形象，首先的前提是要内强素质，前提是要加强管理，前提是自己有为才能有位。人社工作是市委市政府的一项重要工作，现在人社部门，有的干部说，是政府机关里面的第一局，牵涉到民本民生的问题，牵涉到公务员队伍的管理问题，牵涉到事业单位的改革问题，牵一发动全身。人社工作非常重要，这个重要，就需要各级党委、政府高度重视，把人社工作摆在重要的议事日程，多关心、多关爱、多支持。相关职能部门也有个配合的问题。人事部门职责这么重、任务这么重、要求这么高，单靠人社部门的同志去努力、去做，即使有三头六臂，即使每天不休息， 也不可能做得到。这就需要方方面面的高度重视，需要大家全力的协同配合，

需要大家为人社部门的工作创造一个宽松的外部环境，才能把这项工作做得更好。从人社部门自己来说，有一个内强素质、外树形象的问题，就是提高素质的问题。事在人为，不同的人，做同一件事，效果是大不一样的。在这个方面， 需要人社部门在局党组、局行政班子的带领下，在如何加强管理、提高素质、真抓实干、转变作风上面做足文章。如何提高素质，就是要知书明礼、知难而进、知恩图报、知行合一、知人善用、知高识低。

一要知书明礼。要懂道理、懂规矩，要加强学习。学习非常重要。现在我们有些同志，你不能讲他一辈子没看过一本书，至少是一年没看过一本书，上面政策没看，下面怎么搞也没个底。有些文件除了看个标题还是看个标题，有的甚至连个标题都没看，自己都没搞清楚，你怎么去要求人家啊？“以己昏昏， 使人昭昭。”是不可能的。首先要把政策读懂读通，要把自己的业务知识搞懂。我们讲，要让自己成为“活字典”，要成为多面手，要成为百科全书，有的说这个要求高，但也是个基本要求，你从事这项工作的都搞不清楚，那工作怎么开展啊。大家要有一股精、气、神。同一件事情不同的人来做效果不一样，它为什么不一样啊？就是个本事所在、能力所在。有些人想做事，但不能做事， 做不了事啊？我们平常说的“穿小鞋”。“穿小鞋”在两个方面，一方面可能是主要领导有品行问题、德行问题；第二个方面是你自己来说，你究竟能做什么，你做了些什么，你这么多年做了哪些事。你做不得事，我只能把你越调越差，我不可能把你越调越好。所以，要知书明礼，要提高本领、要增强才干， 这是基本功的基本功。

二要知恩图报。我们做任何一项工作一定要怀着一颗感恩的心去对待。如果是潦草行事、如果是马虎了事、如果是毫无责任心，是不可能把事情做得很好的。人努力了不一定有收获，但不努力是肯定没有收获。在座的各位能够坐到今天这个位置、能够当到这个干部、能够让你做这个事，不是因为你的能力多大、水平多高、德行多好，而是我们的运气比别人好了一点。所以，我们要怀着感恩的心来对待这些事。我记得李雪健在扮演焦裕禄得到“百花奖”时， 讲了一句话，很有意思，“我李雪健，真他妈的走运，吃苦受累的是焦裕禄， 得荣誉的却是我李雪健”。他就是有一个正确认识自己的问题。现在的公务员， 成为了全国最热门的职业，大家无论如何也要珍惜这个位置。网上对近几十年来，每一个阶段最时髦的职业都是有一个说法的。“30年代，到延安去，到太行山去，到敌人后方去；40年代，到辽沈去，到平津去，到长江对岸去；50年

代，到农村去，到边疆去，到祖国需要的地方去；60年代，到山上去，到乡下去，到农村这片广阔的天地中去；70年代，到城市去，到部队去，到一切能够生活得好一点的地方去；80年代，到大学去，到夜校去，到可以拿到文凭的地方去；90年代，到美国去，到加拿大去，到一切不说中国话的地方去；2000年， 到国企去，到外资去，到年薪能拿到100万的地方去；现在是，到党政机关去， 到公务员队伍中去，到永远不失业的地方去”。我们现在已经到了永远不失业的地方，所以大家要知恩图报，要怀着感恩的心来对待工作。

三要知难而进。前面工作这么困难，又这么多，需要大家知难而进，而不能畏难退缩。有些事情虽然难，但只要去做，就不难了。我们讲，衡量一个人的能力、衡量一个的水平平时是很难看得出来的，关键是看你攻坚克难的能力。正因为困难，才需要大家去做；正因为困难，才需要大家去克服。所以要知难而进。

四是知行合一。这是个作风问题。现在不缺规划、不缺思路、不缺措施， 最缺的是作风，最缺的是抓落实的能力。到政府担常务副市长后，我当时表态， 第一句话是，多当家少做主，多主意少主见，这是对我自己的要求。第二句话是，认认真真与元初秘书长按照市长的要求、按照市委市政府的要求，如何提高政府执行力和公信力，这就是个抓落实的问题。现在，能说能写的人多，但能做的人太少。有的人说起来是头头是道，做起来是虚无缥缈，工作一股油滑的作风。这么几年，市委市政府，特别是天锡书记、武生市长多次要求转变作风。这就是个知行合一的问题，要做你自己所说的，说你自己所做的。如果一个人，纯粹是靠油滑作风、靠不做事，你说要成就一番事业是很难的；纯粹靠投机取巧，要得到大家的认可拥护也是很难的。我们平常所说的，只能在部分时间部分地方骗到部分人，你不可能在所有的时间所有的地方骗到所有的人。最终是靠自己的情感、靠自己的忠诚、靠自己的扎实干事来做事、来为人。我们说的，人与人之间相处，只要做到了两件事，就能够做好。一个是吃得了苦， 一个是吃得了亏。只要吃得了苦、吃得了亏，就能做好事。

五是知人善用。这是个用人导向的问题，人社部门要带好头。用对了一个人，带动了一个方面；用错了一个人，影响一个方面。知人善用非常重要。当然人是有感情因素的，只要在可能的情况下，能够关心支持，组织还是尽量要关心支持。这也是干部的正当权益。省委组织部黄建国部长有句话，“不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨”。人是有感情的动物。在德和才方面，要坚

持德才兼备标准，这体现了一个用人导向。我们平常所说的，要让吃亏的人吃香，要让实干的人实惠，要让流汗的人不流泪，要让有为的人有位。这也是组织工作和班子队伍建设的一些基本的要求。

六是知高识低。也就是个清醒的问题，一个廉政建设的要求问题。人社部门目前是职责多、权力大，任务重、要求高，是与钱打交道、与权打交道的部门，一定要慎之又慎。虽然我们讲，无产阶级不是无情阶级，但我们一定要把握住底线，不触高压线，不越红线，这是个基本的规矩和底线。现在是人情社会，把自己讲得如何如何，不食人间烟火，这也不可能，但一个底线大家要把握住。人家几万、几十万、多少工程送给你，在某种意义上说，这不是送钱给你，是送副铐子给你。我们讲的，油水最多的地方，往往是最滑的地方。人生没有彩排，每天都在直播。你不能说这次我做错了，下次再来，这是不可能的。在上次市政府全会上，武生市长讲了一句话，“搞钱干什么”。大家去想，我觉得这句话讲得很有哲理。你搞钱是为了幸福的生活，最后搞到得不好，搞到牢子里去了，怎么去幸福生活呢，搞钱又干什么呢？我当时讲了一句话，一辈子的饭不要一餐吃。还有的同志总结了四个“没有”，我觉得也讲得很好，即没有无缘无故的爱，没有免费的午餐，没有不透风的墙，没有卖后悔药的。因为廉政建设是一岗双责，作为我分管的部门，希望大家严格要求。这也是立文、树成同志要重点抓的工作，希望大家认认真真地严格按照党风廉政建设的规定， 从高从严要求自己。

今天上午时间安排很紧，任务也很重，啰啰嗦嗦说了这么多，目的只有一个，就是希望人社工作能够上台阶、上水平，能够有一个新的发展。

谢谢大家！

以改革提升发展水平

（2011年）

改革是当代中国发展进步的活力之源，是各项事业迈上新的台阶的重要法宝。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会矛盾的凸显期。必须全面深化改革，以改革促发展，以改革强动力，以改革增红利。

改革的前提条件是解放思想

思想是行动的先导。当前，改革进入深水期、攻坚期，触及的是深层次矛盾，推行的是利益格局调整，不解放思想，就打不开思路，就找不到出路，就不能解决时代课题，就干不出新的事业。

永不停滞。改革开放30多年来，人们的思想得到空前解放，但并不等于解放彻底了、到位了。解放思想的过程，实质是思想和实际相符合的过程。实践永无止境，认识就永无止境，解放思想就永无止境。思想解放到什么程度，改革和发展就会进展到什么程度。

明确取向。也就是进一步明晰解放思想是为了谁这个核心问题。按照小平同志提出的“三个有利于”的原则，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为考虑一切问题、制定政策制度的“准绳”。把一些“习以为常”的东西拿这把“尺子“量一量，解放不够的“补课”，解放过头的“回归”，一切为了广大人民群众的根本利益。

选准“靶子”。“靶子”选得准不准，事关解放思想的最终成效。不能搞有利的就解放、没利的就不解放的“选择性”解放，也不能搞口头叫得震天响、心里无动于衷的“表面性”解放。要找准思想不解放、思想僵化的“病灶”， 对症下药，精准发力，切实打破深层次的思想禁锢。解放思想要领导带头。“村看村，户看户，群众看的是干部。”解放思想、深化改革是一场“大考”。领导干部要做当事者，不做旁观者；做“马前卒”，不做“钉子户”；做行动派， 不做幻想家；争当思想解放的“排头兵”，推进改革的先行者。

改革的推进路径是上下联动

30多年前，我们以“摸着石头过河”为路径，在部分地区和领域大胆先行先试，开启了改革开放的时代大幕；30多年后，世情党情、国情民情已发生深刻变化，改革的复杂性、全面性、系统性前所未有，我们必须把握大势、整体联动、综合施策。

以上率下，强化顶层设计。严格按照中央和省委、省政府统一部署，积极、稳妥、有序推进改革，确保上下一盘棋，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。研究制定符合常德实际的改革实施方案、操作办法，统筹推进各项重点改革，避免改革局部化、碎片化。

以下促上，尊重群众首创。充分发挥基层和群众的改革积极性，鼓励引导他们对看准了的事情大胆地闯、积极地试，不断创造出可推可学的改革经验。建立健全相应的激励和保障机制，解除基层和群众探索创新的后顾之忧，努力营造全社会重视改革、支持改革、践行改革的浓厚氛围。

上下融合，降低改革风险。一方面，改革的项层设计尽可能先到基层试点， 着力解决好“水土不服”“曲高和寡“等问题；另一方面，基层的创新经验也须进行精心地甄别、提炼，避免出现“南橘北枳”“以偏概全”等现象，确保改革路径既具有普遍针对性，又具有现实可行性，从源头上最大限度地降低改革风险。

改革的难点重点是利益调整

改革很难，但最难的是利益格局的调整，是“拿自己的刀子割自己的肉”。当前，要着力解决好三个问题：

一是解决好“人到哪里去”的问题。比如，在推进市县政府机构改革上， 注重解决好涉改干部职工的转岗安置、规范管理等问题；在推进以人为核心的新型城镇化上，注重解决好农村富余劳动力和城镇新增人口的转移、就业、居住等问题。

二是解决好“钱从哪里来”的问题。“巧妇难为无米之炊。”改革就要付出成本，就需要以资金作保障，需要不断探索和完善符合改革指向的新型投入机制。比如，完善财政体制，健全城乡基本公共服务支出分担和奖补机制；创新投资机制，健全地方融资和债务管理体系；放开市场准入，探索公益性基础设施进行市场开发的长效机制等等。

三是解决好“事情怎么办”的问题。围绕老百姓反映强烈的办事难、办事贵等问题，理清部门职责权限，优化政务管理和服务流程，完善首问负责、办事要件一次告知、并联审批、超时默认等制度，强化行政效能监察与问责，打造高效政府、服务政府。

改革的本质要求是简政放权

改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，简政放权就是这个核心的核

心。推进新一轮改革要以简政放权为突破口，厘清政府和市场的关系，最大限度地激发市场活力。这其中，放权比简政更重要、也更困难。如果放权到位了， 一些“三乱”现象也就失去生存的土壤，“皮之不存，毛将焉附。”

大力向市场放权。让市场对资源配置起决定性作用，最大限度减少对市场的干预和管制。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，除了高能耗、高污染、国家法律法规有明确规定的之外，行政审批一律取消或者下放。同时，建立部门权力清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。

大力向基层放权。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。去年以来，常德市本级行政审批项目压减了41？只保留了154项，压减的大部分行政审批都下放到区县（市）政府， 目的就是努力打造全省行政审批最少的城市。

大力向社会放权。把政府无法承担也不该承相的权力真正下放给社会组织， 充分发挥社会公众的智慧和才能，把学术性、行业性、专业性和联合性的各种社会组织培育起来，让社会组织成为社会治理的重要主体，着力构建协同共管的国家治理体系。

改革的评判标准是工作成效

改革的最终目的要落脚到促进发展、破解瓶颈、惠及民生上来，这也是评判改革成败的标准。

看改革是否提升了发展水平。习近平总书记强调，在全面深化改革中，发展仍是解决我国所有问题的关键。中央提出不以GDP论英雄，但不是不要GDP了， 而是追求更高质量、更有效益、没有水分的GDP。所以，在推进改革的过程中， 发展不能停滞不前，经济不能大起大落，而是要力求稳中求进、稳中有为。去年一季度，常德市主要经济指标全面下滑，我们果断决策，把稳增长作为当务之急，以改革促发展，以发展促改革，实施一系列针对性举措，全年地区生产总值、固定资产投资、财政总收入分别增长10.3？35.7？13.5？比一季度回升4.1．0.2．5.1个百分点。

看改革是否破解了瓶颈制约。当前，我们正处于增长速度换挡期、结构调整转型期、前期政策消化期，工作中遇到的矛盾和瓶颈比以往任何时候都多， 这就必须用改革的思路、创新的观念、过硬的举措来破解。对此，我们把握经济体制改革这个重点，部署和推进投融资体制、园区管理体制、城市管理体制、农村经济体制、市区财政体制、医药卫生体制等重点改革，破解经济社会发展

中的瓶颈问题。

看改革是否惠及了民本民生。深化改革不是为改革而改革，改革的最终目的是促进公平正义、增进人民福社。深化改革是利益的再调整、再分配，不是与民争利，而是为民谋利。评价改革的正确与否，就要有是个是维护了大多数人的利益，是不是得到了广大老百姓的拥护与支持。一直以来，我们在改革的制度设计和取向上，坚持围绕老百姓关注的就医、就学、就业、社会保障、住房保障、环境保护等实实在在的问题，托住底、保基本、稳增长，尽力解决老百姓的后顾之忧，提高他们的幸福指数，让老百姓共享改革发展的成果。

改革的正确态度是积极稳妥。习近平总书记强调，胆子要大、步子要|坛稳， 既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们的改革是渐进式的，总的基调是积极稳妥。积极表明决心，稳妥强调手段，两者辩证统一、互为条件。就好比行车既要把好油门，又要控好刹车，实现又稳又快、又好又快。改革要不偏不倚。改革是一盘大棋，牵一发而动全身，必须精准发力。特别是对中央统一主导、省里统一部署的重大改革，要跟跑不抢跑，跑稳不跑偏。龙头怎么甩，龙尾就怎么摆。要按照中央和省里的57统一部署，排好时间表，画好路线图，正确、准确、精确地推进到位。改革要不等不靠。改革有风险，不改革就会有危险。改革的机遇等不来，改革的红利要不来，必须深处着力，拿出破益沉舟的勇气和抓铁有印的魄力推进改革。对于本地自主决策、条件比较成熟的关键改革，不能犹豫，不能等待，不能观望，认准了就要大力推进。改革要不急不躁。改革不可能一蹴而就，也不可能一招就灵，必须保持定力。特别是对于认识还不深入、经验还不成熟的重要改革，不能跟风，不能攀比，不能冒进，要谋定而后动、蹄疾而步稳。比如，农村土地流转改革、农村产权交易改革等等，该无行试点的个能仓促推井，该深入研究的不能急于求成，该得到法律授权的不能超前推进。

在全市地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

（2012年3月5日）

同志们：

很高兴参加这次全市地税工作会议。刚才一飞同志的报告对过去的工作进行了客观的总结和评价，对下一阶段的工作进行了精细的安排，很好地贯彻了省里的会议精神和全市经济工作会议精神，整个报告讲得很全面、很具体，思路清晰、符合实际、对全市地税工作有较强的指导性，我完全同意，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。借这个机会，我讲二个方面的意见，供同志们参考。

一、2011年地税工作开了好头，起了好步，成绩功不可没

过去的2011年，在永州发展史上极不平凡。在市委、市政府和省委的正确领导下，我市经济的各个方面都取得了很大发展，可以说，进步很大、成绩很大。这一年，是我市近些年来形势较为严峻、发展较为艰难的一年。世界经济持续低迷，宏观政策一再紧缩，要素供应异常紧缺，自然灾害连续发生，换届工作贯穿全年，各种不利因素聚集交汇，全市经济社会发展压力重重。面对时艰，各级各部门在市委的坚强领导下，精诚团结、迎难而上、矢志创业，坚持把赶超发展作为第一追求，把惠民安民作为第一目标，把承接对接作为第一菜单，把项目就是作为第一抓手，千方百计抢机遇增投入、调结构转方式、强基础增后劲，大力推进“四化两型”建设，较好地完成了年初确定的工作目标， 实现了“十二五”的良好开局。全年工作主要有以下九大特点：延续了全市经济快速增长势头，取得了兴工强市阶段性成果，发展了农业生产大好形势，加快了第三产业发展步伐，改善了城乡发展条件，开创了承接对接新局面，促进了社会事业大发展，增添了人民群众福祉，保持了社会大局稳定。

2011年全市地方生产总值完成940亿元（预计数，下同）、比上年增长13%， 总量是2006年的2.3倍；规模工业增加值完成260亿元、比上年增长22%，总量是2006年的4.2倍；社会消费品零售总额完成290亿元、比上年增长19%，总量是2006 年的2.5倍；财政总收入完成70.5亿元、比上年增长31.7%，总量是2006年的3倍； 金融机构存款余额851亿元、比上年增长18.3%，总量是2006年的2.28倍，贷款 余额409亿元、比上年增长12.6%，总量是2006年的2.29倍。主要经济指标总量 全部实现五年翻番。（摘自政府工作报告）数字是枯燥的，但是最有说服力的，

这说明永州的经济社会与全国一道在发展着、在进步着。

这个成绩的取得，与方方面面的工作有关，也凝聚着了我们地税系统全体 同志们的心血、勤劳、汗水和智慧。从我们地税系统来说，2011年也是个丰收 的一年，为“十二五”开了好头，起了好步。2011年永州地税在全市系统开展 “强责增效执行年”活动，坚持以组织收入为中心，严格收入目标责任制，认 真研究分析收入形势，探索实行税源专业化管理，加强重点税源监控，深入开 展纳税评估和税源巡查，大力推行网上报税、财税库行横向联网等多元化电子 申报方式，坚持依法治税，规范税收执法，严格落实各项税收政策，通过一系 列行之有效的征管措施，有力推动地税收入快速增长。2011年共入库各项收入32.9亿元地税实现收入跨越30亿和增长跨越10亿两个大关，入库达到了32.9亿， 比上年增加10.3亿元，增长26.07%，地税收入占地方财政收入的比重为45.12%， 收入规模在财税三家中继续保持首位。可以说，在永州经济发展中，地税浓墨 重彩地书写了自己的一页。对此，市委、市政府，特别是主要领导，张书记、 魏市长对地税工作是非常满意的，对大家的辛勤劳动是给予了充分肯定的，这 一点确实非常感谢大家。我们感觉到了，全市地税系统在积极组织税收收入， 全面推进依法治税，全面实施“科技兴税、人才兴税、管理兴税”三大战略， 大力弘扬湖南地税精神，努力建设队伍素质好、管理基础好、执法服务好、完 成任务好、系统形象好的永州地税，各项工作都取得显著成效。具体地讲，有 下面几点可圈可点，值得充分肯定。

一是大局观念很强。大局观念强不强，决定了部门在党委、政府心目中的份量。无论是中央、省管单位，还是政府的下属单位，在市委市政府心中都是自己的部门。而作为一个部门来说，既有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有自己的中心工作，是指各部门在每个时段有重点工作，并按照重点工作部署扎实进行；没有自己的中心工作，是指各部门的一切工作是服从于、服务于党委政府的中心工作，服务于全局的要求。永州地税系统有一个坚强的领导班子和有强有力的执行能力。以前一飞同志对我说过，说得很好，地税领导要做的事就是两个“好”字—带好队，收好税；要达到的目的就是“三满意”

—党委政府满意，纳税人满意，内部职工满意。永州地税班子在这个方面把握的度很好，切实把广大税务干部职工的思想和行动统一到市委、市政府的精神上来，确保税收工作任务的圆满完成。市委政府主要领导都对地税领导班子和工作给予了充分的肯定。

二是系统管理水平不断提升。去年，市地税在全市系统开展“强责增效执行年”活动。一年来，全市系统上下坚持将强责增效的工作主题贯穿地税工作始终，增强责任意识，狠抓工作落实，提升工作绩效，有力地提高了整个系统的管理水平，提高了行政能力，促进了班子建设，规范了税收执法，强化了财务管理，提高了征管质量，优化了纳税服务，改进了干部作风，树立了良好形象。去年在全市规范机关内部权力运行现场会上，市局作了经验发言，并进行了现场演示，得到了市委、市政府和市纪委的高度评价。

三是收入规模再攀新高。全市地税收入总量跨越30亿元台阶，不考虑财政征收“两税”因素，增量超10亿元，市级收入突破8亿元大关。全市地税收入占地方财政收入的比重达到46.6%，同比增加6.5个百分点，收入规模在财税三家中继续保持首位。从收入情况看，去年我们的地税收入就排在了全市财税三家的第一位，“财大才能气粗”—这是靠实力说话的。收入质量稳步提升。全年入库均衡，增长稳健，月增幅均在25%以上。各税种、各县区发展协调均衡。各税种、各县区发展协调均衡。13个税种、7项费金实现了全面增长，各征收单位齐头并进，总收入均达到1亿元规模。所有这些成绩，一是说明永州地税收入在总量增加时，收入质量也明显提高了。目前，全市税收在财政收入的比重也提高，今年首次突破%，达%，二就是全市新的经济增长点多了，税源建设比以前大有进步。以前就是“一张纸，一包烟，一台车”，现在在税源遍地开花，在税收的征管上，组织入库上更有潜力可挖。

四是税收征管提质提速。开展了“五比五看强征管”系列活动；突出抓好纳税评估工作，加大信息管税力度，建立缴税控管平台，实现缴税方式多元化， 推广使用税控机，电子刷卡缴税。探索推进行业税收管理，进一步规范房地产 税收一体化管理，社会协税护税体系更完善；积极开展营业税起征点调整工作 等。

五是依法治税更规范更严格。稽查工作卓有成效，全市稽查系统以机构升格为动力，积极推动稽查方式创新，突出查处大要案件，加大税收专项检查和行业纳税秩序整治力度，提高查案质量，查补入库税款1.02亿元，同比增加4576 万元，增长81.31%，查办100万元以上大要案23起，维护了税法尊严，增强了依法诚信纳税意识，优化了税收秩序；成绩斐然。

六是纳税服务工作有效开展。进一步加强办税服务厅建设，完善有关考核办法，开展争先创优活动，提高纳税服务质量，纳税人满意率95%以上。衡量一

个部门是否“有为有位”，除了工作成效外，还有个老百姓满意的问题。税务部门是与老百姓直接打交道的部门，优质服务非常重要、非常关键。

过去的一年，全市地税系统广大干部职工的工作是出色的，成绩是突出的， 为推进全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献，市委、市政府对地税工作 是非常满意、充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大地税干 部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！向刚刚受到表彰的先进集体和个人表示 热烈的祝贺！

二、明确任务，奋力拼搏，确保全面完成今年税收工作任务

市委确定2012年全市经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增 长13%以上，规模工业增加值年均增长20%以上，固定资产投资年均增长25%以上， 社会消费品零售总额年均增长19%以上，财政总收入年均增长15%以上，城乡居 民收入年均增长13%左右。2012年的经济任务异常繁重，全市地税系统要在2011 年取得优异成绩的基础上继续努力，为地方经济发展再立新功。

（一）坚定信心真抓实干，确保全年收入任务圆满完成。今年，全市税收任务要比去年增长20％，这是综合考虑我市经济社会发展实际提出的可以完成而且是必须完成的目标。全市地税系统要坚定信心，鼓足干劲，继续发挥敢打敢拼、勇争一流的精神，认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税， 坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保圆满完成市委、市政府下达的年度收入目标任务。一是年度计划要早分解、早安排、早落实，日常计划执行情况要加强分析和考核，要切实做到均衡入库，确保全年任务如期完成。二要全面分析研究经济税源，建立完善税源管理长效机制，认真落实各项税收优惠政策，积极培育税源。三是税收在组织收入上就是要“依法征管”，要做到“依法”“及时”“足额”征收，该收的要坚决收上来，不该收的坚决不能收，要强化征管措施，创新征管方式，防止跑冒滴漏，确保圆满完成年度收入目标任务。

（二）要发挥税收职能作用，积极服务地方经济发展。地税与地方经济密切相关，经济决定税收，税收反作用经济。只有把政策研究透，才能用足、用活、用好政策，才能真正为企业、为广大纳税人提供更好的服务，积极服务地方经济发展。当前，国家税收政策不断调整、完善，我们地税干部要认真钻研各种税收政策，认真开展税收政策调研，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策多提供好的建议和意见。要积极宣传并

落实支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，充分发挥税收的杠杆作用， 重点支持那些带动能力强、财税贡献率大、就业率高的好项目、新项目。要围 绕我市主导产业、重点项目和重点企业开展针对性服务，促进税源企业发展壮 大，夯实税基。

（三）创新工作举措，推进地税收事业科学发展。

今年我们在全市全面开展“四深入两结对一测评”活动，以切实改进干部 作风，密切党群干群关系，树立部门良好的社会形象。地税部门也一样，要切 实加强各级党组织建设，努力提高党建工作水平，继续开展“为民服务，创先 争优”活动，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。经济社会 的发展，要求我们必须尊重发展规律，创新发展理念，把握发展机遇，破解发 展难题。在工作中要敢于创新，敢于突破，敢于探索，敢于超越自我。2011年 在全市地税系统开展“强责增效年”活动，我认为就是一件创新的工作。我总 认为，永州作为经济欠发达地区，要想实现快速发展必须靠智慧、靠创新、靠 激情。在工作潜力开发上，要充分发挥广大干部职工在解决问题、创新方法上 的主观能动作用，全方位推进提高税收工作。造就一支政治过硬、业务熟练、 作风优良的税务干部队伍是实现地税收入稳定较快增长的根本保证。要牢固树 立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据、以纳税人合理需求 为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从为目的，转变管理职能，创新管理 制度，简化工作程序，规范内部权力运行，打造阳光机关，提高依法行政水平， 努力塑造税务部门高效率、快节奏、优服务、重透明的良好形象，全面开创纳 税服务工作的新局面。

同志们，新的一年，我市经济社会发展进入了新的阶段，站在了新的起点。全市地税系统要在省地税局的坚强领导下，在市委、市政府的正确领导下，开 拓创新，锐意进取，抓住机遇，乘势而上，发扬地税系统攻坚克难优良传统， 在新的一年里创造新的业绩，为永州经济的发展作出地税人应有的贡献！

谢谢大家。

在当选常德市市长后的讲话

（2013年5月27日）

尊敬的各位领导，尊敬的各位代表：

在这个庄重的会堂，听着大家支持的掌声，我感受到了一种无言的鼓励； 面对同志们真切的目光，我体味到了一种殷切的期盼；得到了代表们信任的高票，我掂量到了一份沉甸甸的责任。我深知，这每一张选票，都包含着大家对我的信任和支持，都凝聚着全市620万人民对我的期待和重托。我深感责任之重大、任务之艰巨、使命之神圣。

我荣幸我的工作经历能结缘常德这方神奇的土地，上善若水，德行天下； 文明之光，历久弥新。今天，对我个人来说，是人生的新洗礼，是事业的新征程。此时此刻，我内心充满感激，充满感恩，充满感动。感谢王群书记，感谢冬春副书记，感谢刘明主任，感谢爱国主席，感谢正武司令员，感谢各位领导， 感谢各位代表给我投下神圣的一票，谢谢你们了！这种厚爱之情、接纳之义， 我感受到了其中的分量和重量，接受到了其中的力量和能量。我想得最多的是， 我用什么来报效组织，报效代表，报答常德的父老乡亲。面对这片充满生机与活力的热土，作为一个新入籍的常德人，我也充满了信心。这种信心，来自于历届领导打下的坚实基础；来自于市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区五大班子的精诚团结；来自于我们有一个好班长、好领头雁——王群同志； 来自于全市干部群众加快发展的智慧、热情和良好愿望。

市长，不仅仅是一种权力、一种荣耀，更重要的是一种责任、一项使命、一副担子、一份期待。现在，我已接下了市长这个“接力棒”。在此，我庄严承诺，在今后的工作中，我将努力做到“五个始终坚持”。

第一，始终坚持科学发展这个第一要务。悠悠万事，发展为先。时间不等人，发展不等人。在新的发展征途上，我们一定稳中求进、好中加快、比中争先，尽快实现我们共同的“小康梦”、“崛起梦”、“幸福梦”。以经济建设为中心，着力解决发展不足、发展不充分的问题，全面地、稳定地保持常德在全省发展第一方阵的位置。以提质增效为目标，转变经济发展方式，提高项目比较效益，增强经济发展后劲。以重点突破为方法，握紧拳头保重点，集中精力攻难点，在重大项目、重点工作等方面寻求新的突破，力争在任期内，干出几件提振发展信心、提升常德形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、

让常德人引以为豪的产业亮点。

第二，始终坚持服务人民这个最高宗旨。我深知，常德的辉煌过去来自人民的贡献，常德的美好未来依靠人民的创造。我明白，不是我们改进了人民的生活，而是人民成就了我们的事业。市长的任期是有限的，为人民服务是无限的。人民群众期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子； 期盼不为看病发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长， 事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。天下为公，人民最大。人民群众的美好愿望，就是我们的奋斗目标。人民群众的幸福感，就是我们的满足感和成就感。我们必须把人民群众赋予的权力，全部用在为人民服务上，用在增进群众福祉上，团结和带领全市人民，朝着共同富裕的目标大踏步地前进，一个也不落下， 一个也不掉队。

第三，始终坚持公平正义这个基本价值。公正是社会活力的源泉，是现代文明的标志。政府理应是社会公正的守护者。我们将努力让人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是出身富裕家庭还是困难家庭，不论是国企、民企还是个体经营者，只要诚实守信、公平竞争，都可以获得应有的回报， 有梦想，有奋斗，有机会。努力让人人享有和谐的环境，紧紧依靠群众、依靠法治，放权给基层、还权于社会，创新和加强社会管理，营造安全稳定、和谐有序的社会环境。努力让人人享有先进的文化，让我们的政府、我们的城市、我们的社会，人情味更浓、公信力更强、美誉度更高、正能量更大。

第四，始终坚持从严治政这个工作法宝。慈不带兵，善不理政。我深知， 人民群众、人大代表需要的，是一个依法行政、纪律严明的政府。我一定团结和带领政府一班人，把实干作为最好的“检验尺”，把作风作为最好的“催化剂”，把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，让政府的各项工作更加规范、更有效率、更具成效。

第五，始终坚持以身作则这个立身之本。打铁还须自身硬。站在新的起点上，我决不会飘飘然，更不会昏昏然。作为一个农家子弟，能够走到今天，离不开组织的培养、人民的信任、同事的支持。在今后的日子里，我将化感恩之心为奋进之志，下定决心，铆足干劲，珍惜岗位，珍爱时间，珍重同志。不在权力上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。新官上任“三把锁”，这就是政治上跟党走；经济上莫伸手；生活上不丢丑。“名节源于党性，腐败止于正气。”我一定扎扎实实干事，清清白白从政，堂堂正正做人，

我将恪守并力行六种行为准则。一是“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”的苦修钻研精神；二是“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的民本意识；三是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的为政理念；四是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的实干作风；五是“莫言名与利，名利是身仇”的敬畏之心；六是“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉”的深爱常德的情怀。责重若山，行胜于言。我将尽我所能， 向人民代表和人民群众交上一份满意的答卷。

各位领导、各位代表！纵有千言万语，难以表达万一。我必须做的、能够做的、争取做到的，就是奋发不懈怠，奋勇不畏惧，奋进不停息，努力当好一个值得人民信任的市长，建设一个值得人民信任的政府。为政不在言多，做人当守承诺。我坚信，有以王群书记为班长的市委的坚强领导，有市人大、市政协、常德军分区的强有力支持，有全市人民的共同努力，常德的发展大业一定会越做越兴旺，常德人民的生活一定会越过越红火！

再一次谢谢大家！

市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话

（2013年7月25日）

同志们：

这次会议，是在常德转型发展、赶超发展、全面发展的关键时期召开的一次重要会议，是集思广益、科学谋划，顺应新的发展形势、确立新的发展战略、实施新的发展举措、凝聚新的发展能量的一次动员会，是主要领导调整以后新一届市委市政府领导班子向全市人民昭示发展战略的政治宣言会，更是一次比学赶超的誓师会。会议期间，我们花了两天的时间，采取现场督导的方式，实地察看了各地的工业园区和项目建设情况。总的感觉是，项目有亮点，工作有成效，发展有希望。我认为有以下几个特点：

一是既有好的阵势，更有好的来势。这两天，我们在大多数地方看到的是， 建筑工地热闹繁忙，生产车间井然有序，是一派你追我赶、不甘人后的景象。各地的工业园区都有比较好的看相，有比较好的势头，也有比较好的发展前景。比如，都编制了总体规划，有整体布局，有功能分区；都加大了基础建设投入， 基本拉开了发展框架；都引进了一批项目，形成了一批支柱产业，具有了一定的发展规模。像西洞庭食品工业园，津市、汉寿、澧县的工业园区初具现代工业园的样子，鼎城、临澧工业园在207国道两边一字摆开，也很有气势。

二是既有新的特点，更有新的亮点。各地的项目特色鲜明，而且亮点不少， 有的项目应该说给了大家一些惊喜。比如，有的项目投资比较大，常德经开区恒安五期、武陵区葫芦口棚改、桃花源文化古镇、桃源水电站等4个项目投资过了10亿元。比如，有的项目质量比较高，像鼎城的特力液压技扩改项目投产后， 将建成全国最大的液压油缸生产基地；津市的鸿鹰生物将成为中部地区最大的酶制剂生产基地；汉寿的中联重科机制砂设备项目人均产值突破了500万元，在全省也是可圈可点的。比如，有的项目带动功能比较强，像安乡大道、西湖大道都是大手笔推进城市扩容提质的项目；澧县人民医院迁建工程标准比较高， 体现的是市域副中心城市的目标定位。比如，有的项目推进速度比较快，像临澧的杰进纺织当年开工建设、当年建成投产，从一个侧面体现了临澧的项目服务效率。

三是既有大的压力，更有大的动力。这两天，大家看的都是各地精心挑选的项目，各个地方端上的，都是最好的“菜”。实事求是地说，各地在园区发

展和项目建设上是有差距的、是不平衡的。在现场参观的过程中，谁好谁差， 谁优谁劣，大家心里都有一杆秤，有的同志一路看下来，可能越看越高兴、越看越有成就感；有的同志可能就会越看心里越急。可以说，达到了比出差距、比出压力、比出忧患意识、比出赶超局面的目的。

总的来说，通过这两天的实地查看，让我们更加振奋，也让我们更加清醒。一是好项目、大项目、新项目不多，自己与自己比有很大进步，但放眼全省还是有很大的差距，特别是投资几十亿、上百亿元的重大项目不多，高科技、高附加值的项目不多。二是园区规划、建设、发展的整体水平仍然不高，有的园区布局有些零散，投入力度不大，综合承载能力不够，节约集约用地还有很大空间。三是各地的发展水平和工作力度参差不齐，有的地方项目推进速度还不快，工作落实也还有不足之处。我相信，大家一定会变压力为动力、化心动为行动，不断开创工作的新局面。

上午，王群书记作了重要讲话，对全市今后发展作出了战略部署。下午， 大会进行了分组讨论。大家一致认为，王群书记的重要讲话，符合中央和省委的新要求，符合常德发展的新形势，符合全市人民的新期待，是指导常德长远发展的纲领性文件，吹响了推进新常德新创业、全面建成小康社会的进军号角。下面，我就贯彻落实全会精神，做好当前各项工作，讲两个方面的意见。

一、把思想和行动迅速统一到新常德新创业这一重大战略上来

这次全会的精神，主要是王群书记的重要讲话精神，核心是推进新常德新创业这个发展战略。这是在多方学习考察、深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上形成的。这个战略，是落实党的十八大精神和省委十届七次全委（扩大） 会议精神的具体举措，体现了上级精神与常德实际的紧密结合；这个战略，是在纵观国际国内发展大势、立足常德发展基础的前提下，对我市发展取向、发展目标、发展重点的明确定位和全面部署；这个战略，对建设“现代常德、幸福家园”的发展战略，既是一种传承和延续，更是一种创新和升华，具有鲜明的时代特征；这个战略，是中国梦的常德篇章，是富民强市的升级版，是加快发展的主旋律，是加快我市全面建成小康社会的总动员、总部署；这个战略， 是发展的旗帜，是前进的方向，将在我们的整个发展中发挥引领作用，在我们的全部工作中具有指导意义。

各级各部门要把贯彻落实全会精神特别是王群书记重要讲话精神，作为当前及今后的一项十分重要的政治任务。

一是要落实在发展理念上。把新常德新创业理念，贯彻到各自的长远发展规划中去，贯彻到工作决策部署中去。所有的发展定位都要符合把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，所有的发展要求都要立足推进常德由农业大市向工业强市转变、由省内经济大市向经济强市转变，所有的发展目标都不能低于地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番的标准，所有的发展路径都要围绕建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德来确定。

二是要落实在工作部署上。要层层分解任务，围绕这次全会确定的目标任务和战略重点，把各项责任逐条细化，把重点难点一一分解，把措施路径具体明确，做到各司其职、各负其责、各建其功。要加强督促检查，做到有部署、有调度、有检查、有考评，使新常德新创业的各项工作落到实处、见到实效。

三是要落实在具体项目上。新常德新创业的宏伟事业，必须通过具体、有形的工作去推进，必须靠具体的项目来落实。要大力推进“四个常德”建设项目化，各项发展目标和工作任务都要有实实在在的项目来支撑。王群书记的报告中，提出了很多振奋人心的重点项目、重大工程。对每一个项目，都要有具体的工作目标、工作班子、保障措施和进度安排。没有明确项目的，要尽快开发和整合一批好项目、大项目。要以众多的项目支撑新常德新创业，以大建设推进常德的大发展。

四是要落实在政策机制上。新常德新创业是新课题、新任务，在实施过程中肯定会遇到不少新情况、新问题，各地各部门要深入研究探索，大力推进“十项改革”，创新政策措施，完善体制机制，保证新常德新创业战略的顺利推进。当前，要把新常德新创业的专题调研成果尽快转化成政策措施，把原则性规定细化为操作性细则，把工作目标分解为具体执行方案，汇众人之智，聚众人之力，一步一步把蓝图变为现实。

二、为全面推进新常德新创业开好头、起好步

时间不等人，发展不等人。我们要抓紧抓好下半年的工作，确保圆满完成新常德新创业展开之年的各项目标任务。

1.   开好头、起好步，必须准确把握当前形势。当前我们面临的形势，主要有四个特点：

从宏观形势来看，稳健中蕴含机遇。上半年，我国经济运行总体平稳，国内生产总值同比增长7.6%，二季度增速比一季度有所回落。这既是经济发展规律的必然，标志着经济增速正从过去两位数的快速增长期转入一位数的中速增

长期；这也是国家主动调控的结果，说明了我们对经济增长放缓的容忍度明显上升。从政策层面来讲，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，中央就会继续保持政策的连续性、稳定性，不太可能出台大规模刺激政策，也不太可能放任经济增速继续下滑，总的取向就是“稳中求进、稳中有为、稳中提质”。在政策环境总体趋稳的前提下，我们地方发展面临一些重要机遇：一是稳增长的机遇。中央反复强调要稳增长、调结构、促改革，始终把稳增长放在首位。最近两个月，密集出台了一系列稳增长的政策措施，为我们争投资、上项目、活消费创造了条件。比如，6月份发布的《国家公路网规划（2013年－2030年）》，县县都有了国道，大幅度增加改造投资， 有利于我们改善交通条件。比如，国务院出台关于加快棚户区改造的决定，有利于我们大力推进“三改四化”工程。比如，国务院发布的关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，对于我们发展实体经济，也是重大的利好。二是调结构的机遇。当前，国家宏观政策的一个重要取向是推动经济转型升级， 打造中国经济“升级版”。只要我们见事早、行动快，同样能够寻找和创造发展机遇。比如，最近国务院明确提出要加快发展节能环保产业，促进信息消费。特别是提出实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，预计2015年信息消费将达到3.2万亿元。如果我们针对性地策划储备一批项目，就能马上对接，抢占先机。三是促改革的机遇。今年以来，中央和省委省政府部署实施了一系列改革措施。比如，新一届中央政府组成以来，先后取消和下放4 批227项行政审批项目，提高了基层政府和市场主体的自主权，有助于增强经济发展活力和动力。总之，当前宏观政策处于总体趋稳、局部微调状态，机遇来之不易、稍纵即逝。越是在这种情况下，我们越要打造“千里眼”和“顺风耳”， 密切关注中央和省里的政策动向，及时研判，积极应对，做好对接，争取上级支持。

从常德自身来看，低迷中迎来回升。今年以来，常德经济发展走过了一段不平凡的历程。一季度，全市主要经济指标急剧下行，排位处于全省末位。面对严峻的形势，市委市政府沉着应对、果断决策，实施了十大政策举措，在二季度迅速扭转了不利局面，经济发展势头企稳向好。一是速度稳步回升。上半年，地区生产总值增长10%，增速比一季度回升3.8个百分点；规模工业增加值增长9.3%，回升7.5个百分点；社会消费品零售总额增长12.7%，回升1个百分点。二是后劲稳步增强。固定资产投资增长35.6%，回升0.1个百分点，其中500个重

点建设项目完成投资327.8亿元，占年计划的50.4%。同时，工业用电量、货物周转量等先行指标也呈现回升势头。三是效益稳步提高。完成财政总收入95.7 亿元，占年度预算的58%，增长15.9%，回升7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入9349元（新口径），农民人均现金可支配收入4662元（新口径）；万元规模工业增加值能耗下降6.3%。当然，我们也要看到，与兄弟市州横向比较，常德保位争先的压力非常大，上半年生产总值、规模工业、固定资产投资、财政总收入增速分别居全省第9位、第10位、第5位、第5位。我们一定要增强加快发展的紧迫感，盯住标兵、甩开追兵，努力保持全省发展第一方阵的位置。

从县域经济来看，比拼中得到提高。上半年，各区县市自加压力、奋勇争先，县域经济实现加速发展，主要发展指标高于全市平均水平。生产总值方面， 有7个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了13.5%。规模工业方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，并且都超过了16%，其中桃源县增速达到了16.7%。财政收入方面，县域实现财政总收入51亿元，增长20.5%，高于全市平均水平4.6个百分点，其中桃源县、武陵区、汉寿县、鼎城区、澧县、临澧县增速超过了20%，最高的桃源县达到了30.7%。固定资产投资方面，有6个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了39%；县域新引进投资1000万元以上项目93个，新开工项目149个，新投产项目84个，分别占到全市的

72.1%、87.6%、93.3%。可以看出，县域经济发展取得了不错的成绩。

从要素供应来看，困难中实现突破。资金方面，上半年全市新增各类金融机构7家，全市银行业机构新增贷款67亿元，市本级新增城建融资80.3亿元，我市跻身全省金融生态评估综合排名第4名，仅次于长株潭。受国家宏观政策影响， 上半年新增融资难度加大，项目建设和企业发展特别是中小企业面临较大的资金压力。对此我们采取了很多措施，包括引进金融机构、启动第二期集合票据发行、签订一批行市战略合作协议、出台金融发展激励政策等等，这些措施收到了明显效果，政策效应的能量将会进一步释放。土地方面，上半年全市批回建设用地9293亩，比去年同期增加579亩。预计全年有望批回建设用地2.2万亩以上，能够基本满足建设用地需求。项目方面，上半年全市引进内外资总额248.9 亿元，增长33.6%，其中外资到位2.9亿美元，增长45.2%，增速居全省第4位； 共签约投资1000万元以上项目129个。部分重大项目进展顺利，通过洽谈汇报， 常德烟厂易地技改项目推进加快，常德电厂项目进入了国家发改委审批发文程序，雨润食品产业园200万头生猪屠宰项目和3万吨肉制品深加工项目将于明年

春节前投产，恒安纸业五期项目可以确保明年6月底前投产。

当然，上半年全市经济运行中还存在一些差距和问题。一是经济指标长期高位运行，难以为继，保全年目标实现的难度很大；二是经济结构单一，发展后劲不足；三是经济发展环境不优，抓项目的力度不够，重点项目的落地率、实物工程量还没有达到预期目标。

2.   开好头、起好步，必须全力以赴攻坚克难。要集中精力打好“五个攻坚战”：

第一，打好项目建设的攻坚战。项目建设是总抓手，也是“试金石”。各个地方的发展怎么样，关键看项目；各个部门的工作怎么样，关键看服务项目。这次市委全会之所以花了两天时间看项目，意义和目的就在这里。抓项目建设， 要“真刀真枪”地干。一是抓项目开工。我们年初确定的344个新开工项目，上半年有51个没有开工。加上前期项目提前开工的，以及新增的“三改四化”项目还有35个。下半年，全市有86个项目要开工建设，其中7月份有30个项目要集中开工。前不久，市政府专门进行了调度和安排。各级各部门要倒排工期、经常调度，加强服务、形成合力，掀起新一轮项目建设的高潮。二是抓项目进度。项目的建设进度，体现了投资的速度，也体现了工作的力度。实事求是地讲， 我们有的项目虽然开工了，但是工程进展缓慢，有的原计划半年一年投产，有的原计划三年四年建成，现在时间早过了，计划一变再变、日期一推再推，确实看在眼里、急在心里。这其中有很多因素，但是努不努力、争不争取，效果是大不一样的。上半年，全市500个重点工程项目，没有达到进度要求的有163 个。因此，要认真分析，找准症结，及早调度，特别是抓住当前施工的黄金期， 千方百计加快工程建设进度，形成更多实物工程量。三是抓项目引进。包括项目的策划开发、前期工作和招商引资。大家都知道，现在招商引资签订的合同、引进的项目，数字上很好看，但真正落了实、见了效的不多。这虽然是普遍现象，但常德与长株潭相比，与湘南地区相比，差距确实不小。所以，招商引资要更加注重项目的落地，更加注重项目的质量，更加注重项目的效益。下半年， 对“港洽周”等已经签约的项目，要抓紧对接、抓紧落实，督促投资方履约； 对于有意向的大项目好项目，要盯紧不放，密切跟踪，争取早日落地。四是抓项目保障。主要是资金和土地。这两个要素聚集的密度，决定发展的速度和高度。资金方面，要大力争取上级政策和资金支持，拓宽新增贷款、企业上市、集合票据、债券发行等融资渠道。土地方面，要落实好市政府常务会议作出的

“十项规定”，大力争取用地计划，坚持节约集约用地，确保重大项目用地需求。

第二，打好发展实体经济的攻坚战。一是要突出工业主导。常德正处在工业化的加速时期，要坚持把新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动现代常德建设。常德的工业发展水平不高，而且结构比较单一，一烟超大是我们的骄傲，一烟独大也是我们的隐忧，必须立足现有基础，加速发展其他新兴产业，构建多点给力、多元支撑的工业发展格局。市委市政府提出实施“1115工程”，这是常德新型工业化的引擎和脊梁，是培育壮大支柱产业和骨干企业的重要抓手。要进一步完善“1115工程”的配套政策和实施细则，对列入“1115 工程”的企业、产业和园区，要逐个企业、逐个产业、逐个园区地扎实推进， 真正把特殊服务、特殊政策、特殊奖励落实到位，进一步放大政策效应，取得实实在在的效果。比如园区标准化厂房建设的问题，从今年开始，市财政将连续五年每年安排标准化厂房建设补贴资金3000万元，各个园区要拿出切实可行的措施，不折不扣地完成今年的建设任务。比如企业融资的问题，今年以来市财鑫担保公司注册资金增加了4个亿，一定要发挥好融资担保作用。比如市场营销的问题，要积极帮助企业拓展市场，支持在同等条件优先采购本地企业的产品。各个区县市要着力在培育百亿园区、百亿产业、十亿百亿企业上多想办法， 下苦功夫。同时，要加大对中小企业发展的帮扶力度。市里已经出台了支持中小微企业发展的政策，要认真抓好落实。二是要巩固农业基础。一方面，要突出提质增效，发展现代农业。常德的农业发展有基础、有优势，要加快建设十大标志性工程，力争在农业现代化方面走在全省前列。要培育经营主体，包括农业大户、龙头企业、农民专业合作社；要完善服务体系，为农业发展提供要素支撑、科技支撑和服务支撑。另一方面，要突出环境整治，建设美丽乡村。关键是通过健全机制来管长远、管根本，实现常态化、长效化。三是要发展现代服务业。这是经济转型的客观需要，也是未来发展的巨大空间。要发展金融、物流等生产性服务业，为工业、农业发展提供支撑和保障。要激活文化、旅游、信息等新兴消费，促进人气、财气的聚集。旅游方面，要实施好六大旅游项目， 推进旅游精品建设。信息方面，这是今后国家扩大投资和消费的重点，也是我们建设智慧常德的重点。我们要积极主动跟进，不能错失机遇。比如，中国移动湖南数据中心项目，就要大力汇报衔接，争取落户常德。

第三，打好城市建设管理的攻坚战。虽然我们获得了“全国文明城市”等

一系列城市建设和管理荣誉，但成绩只能代表过去，我们不能躺在过去的功劳簿上止步不前，要把常德建成泛湘西北现代化的区域中心城市，真正使这座城市让常德人自豪、让外地人羡慕，还有很长的路要走。近段时间，市委市政府作出了城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”的重大决策，这是推进新常德新创业的开篇之作，是突出城镇带动、建设绿色常德的重要内容，必须抓紧抓好、立见成效。一是城市建设“三改四化”。这不仅仅是城建工程，更是民生工程、民心工程、发展工程，全市上上下下都非常关注。目前，各项工作都在紧锣密鼓地推进，特别是武陵大道、洞庭大道、沅安路的升级改造要精心组织，打响打好“第一仗”。在这之后，一系列的路改、水改、棚改、美化、绿化、亮化、数字化建设项目将逐步启动。要统一思想，加强协作，对建设过程中可能出现的交通拥堵等问题，做好充分的预案，搞好交通的组织；要加强宣传，营造氛围，争取广大市民的理解和支持；要严格程序、加强管理，依法依规依程序操作，坚决杜绝豆腐渣工程，坚决杜绝腐败工程，在确保工程质量、工程安全的前提下，加快建设进度，争取尽早受益。二是城市管理“一改四化”。城市管理要上台阶、上水平，要摆脱运动式、突击式的做法，必须靠长效机制、常态管理。如果体制机制不理顺，急的干不了，干得了的不急，各方面的积极性就不能调动起来。今年，迎接文明指数测评的工作已经铺开，请大家认真对待，重点抓好基础设施、市容秩序、道德文明等方面的提升完善。同时，要按照重心下移、权责匹配的要求，加快出台城市管理“一改四化”方案，包括环境卫生、市容秩序、投融资、激励考核等机制，从11月份起试运行。市直有关部门要把该放的放到位，该管的管到位，“四区”要主动对接、积极履责。各县市也要抓住机遇，按照全市部署，结合本地实际，抓好县城和中心镇建设， 形成上下一盘棋的新型城镇化格局。

第四，打好基础设施建设的攻坚战。这是经济发展的先决条件，是新常德新创业的基础和保障。在这方面，尤为紧迫和重要的是交通基础设施建设。历史上常德曾经被誉为“黔川咽喉、云贵门户”，那是在水运为王的时代，大湘西乃至大西南的很多物资都在常德周转，解放战争刘邓大军进军大西南就是在常德誓师，那个时候的常德有交通优势。现在，是以国际机场、高速铁路、高速公路为王的时代，虽然我们拥有“铁公机”立体交通网络，但层次和水平都不高，至今还有一半的县市城区没有通铁路、通高速公路。这与我们建设现代化区域中心城市的定位是极不相称的。所以，一定要坚持交通先行，把交通建

设放在重中之重的位置，抢抓机遇，争取支持，上马和推进一批重大交通项目。铁路方面，要突出抓好石长铁路城区段改线工程，抓紧做好设计审批、土地报批、拆迁安置等工作，确保与增建二线工程同时竣工、同步运行。要做好黔张常铁路等项目前期工作，争取尽早开工建设。机场方面，桃花源机场改扩建工程要加快推进，确保在2015年5月底前完成。高速公路方面，要形成合力、狠下功夫，力求取得突破性进展。今年，要实现东常、岳常高速公路竣工通车，常安高速完成主体工程，力争安慈高速开工建设。危桥改造方面，今年计划改造125座，从目前的进度来看，还不是很理想，一定要加大推进力度，加快建设进程，特别是石龟山大桥、陆家渡大桥下半年要开工。农村公路方面，必须按照计划进度要求，严格落实到位，特别是农村断头路要加大建设力度。水运方面， 盐关码头项目今年底前要完成升级改造。同时，要抓好水利建设。水利部门要及早谋划，尽快拿出今年水利秋冬修的总盘子。要加强小型水库除险加固、蓄洪垸安全建设、中小河流治理、农村安全饮水工程建设，提升水利抗灾减灾能力；加强沟渠疏洗、堰塘清淤、机埠改造等小型农田水利建设，提高农业综合生产能力。

第五，打好优化发展环境的攻坚战。守盛书记提出，把优化经济发展环境作为一场“革命”来进行。王群书记在报告中要求，要努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。今年，我们在优化环境方面，要做到“六个压减”。第一，压减审批项目。要最大限度地减少和下放行政审批，坚决杜绝“边减边增”和“明减暗增”。对于市本级现有的190个行政审批项目，今年要在前两次压减的基础上进一步精简，幅度达到1/3以上。总的一条，就是要让常德的审批项目在全省各市州是最少的。此项工作由市优化办、市编办、市法制办负责。第二，压减审批时限。要最大限度地简化行政审批环节，实施即时审批、限时审批、超时问责，推行并联审批、全程代办，除法律法规有明确规定的以外，今年全市行政审批时限要缩减1/3以上。此项工作由市政务中心负责。第三，压减考核评比。市委专门出台了文件，作了明确规定，一定要严格落实。初步估算，市一级有考核评比达标项目100多项，今年要压减50%以上。此项工作由市人社局负责。第四，压减奖励项目。今年，市一级奖励面要减少一半， 奖金额要减少一半，一定要突出重点，不能撒胡椒面，要奖重点工作、重点项目，要奖出干劲、奖出动力、奖出效果。此项工作由市财政局负责。第五，压减领导小组。该撤销的要撤销，能归并的要归并。目前，市政府系统初步清理

出128个领导小组，今年要减少一半以上。此项工作由市政府办负责。第六，压减公务支出。今年，会议费、学习考察费、公务招待费要分别比上年压减10%以上、10%以上、15%以上，交通运行费要实现零增长，行政事业单位基建项目一律停止审批。此项工作由市财政局负责。对于这“六个压减”的目标，要公之于众、接受监督，市监察局要跟踪问效问责。同时，要严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派行为，发现一起，查处一起，处理到单位、到人，对于重大典型案件要一季度一通报，并通过媒体曝光，绝不姑息迁就。

3.   开好头、起好步，必须广泛发动凝聚合力。“众人拾柴火焰高。”新常德新创业战略是全市人民共同的事业，需要各方面的共同参与和大力支持，需要凝聚起各方面的强大力量。

第一，要充分发挥人民群众的首创精神。群众最可亲、群众最可敬、群众最可畏。群众路线是我们的生命线。当前，我们在坚持群众路线方面还有很大差距和不足。有人直言，“围着群众转，不如干给上级看”；有人戏称，“万名干部下基层，十万土鸡上灶台”；有人抱怨，“群众工作没户口，三月来了四月走”。干群关系中的这些现象，值得我们深刻警醒和反思。中央部署在全党开展群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，一切为了群众，紧紧依靠群众，密切联系群众，广泛发动群众，带领全市人民投身新常德新创业的生动实践。要着力改善民生，按照建设幸福常德的部署，发展各项社会事业，办好省市实事项目，千方百计为人民群众谋利益、增福祉，更多地满足人民群众的新需求。各级领导干部特别是在座的各位，要带头深入农村、深入社区、深入企业，多些“泥土味”，少些“官僚气”，积极为群众排忧解难，通过扎实细致的工作，把人民群众的精气神进一步提上来，把他们的积极性和创造性更好地发挥出来。

第二，要大力激发企业家和投资者的创业活力。企业家和投资者是市场经济中最为活跃的群体、最可宝贵的资源。对于他们，一定要多予、少取、放活。首先，要“多予”。要给信心，在当前经济下行压力比较大的时候，信心比黄金更宝贵，要让广大企业家和投资者对新常德新创业充满信心，让他们看到希望、看到前景。要给激励，制定优惠政策，出台奖励办法，兑现各项承诺，增强他们的发展动力。要给服务，把企业家和投资者当作亲人来对待，把他们的事当作自己的事来办，把他们遇到的问题当作自己的困难来解决，真心服务， 热心解难。其次，要“少取”。要少收费，全面落实国家结构性减税政策，清

理行政事业性收费，除了国家明确规定要上缴的税费外，可不收的坚决不收， 可少收的坚决少收。要少检查，严格落实涉企检查申报备案制度，切实减少检查次数，给企业宁静的发展空间。要少添乱，对企业的生产经营行为，要少干预，少指责，尊重企业生产经营的自主权。第三，要“放活”。中央多次强调， 宏观政策要稳住，微观政策要搞活，社会政策要托底，政府主要把该管的事情管好，其他的事情放给市场和社会去办。要创新体制机制，营造公平公正可预期的市场环境。不论是国有，还是民营；不论是大企业，还是中小微企业；不论是本土企业，还是外地企业，都要一视同仁、公平对待，让他们享受平等的待遇，获得公平的发展机会。