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县统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案
为全面深入落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，有力克服新一轮疫情对经济平稳健康发展造成的影响，高效精准统筹疫情防控和经济社会发展，多措并举推动经济恢复重振，持续推进和强化超常规稳住经济大盘行动，制定本行动方案。
一、行动目标
坚持“一手打伞、一手干活”，积极稳妥推动全县各行业在第四季度冲刺发力，实现固定资产投资全年同比增长10％以上，社会消费品零售综合全年同比增长1％以上。
二、持续高效精准抓好防疫防控
（一）严格执行疫情防控政策。严格执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，因时因势动态调整防控措施，全面提升各环节工作质量和效率。贯彻落实好疫情防控“九不准”要求，做好分区分级精准防控，避免过度防控与“层层加码”。（牵头单位：县新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部、各镇政府）
（二）加快提升疫情防控能力。全面强化核酸检测“采、送、检、报”关键环节，提高检测质量与检测效率。按照政府主导、市场参与方式切实提升常态化核酸检测能力。充分发挥“防疫通”系统平台的建设，编制印发隔离点管理手册，多渠道夯实隔离房源及人员储备。加快社会管理信息化平台的建设，推动全域全天候全人群疫情防控信息形成管理闭环。有序推进全人群新冠疫苗接种，重点提高重症高风险人群全程接种率和加强免疫接种率。（牵头单位：县新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部、县委政法委员会、县卫生健康委员会）
三、有力有序推动复工复产
（三）建立复工复产协同机制。建立健全复工复产服务工作机制，及时解决企业复工复产人员到岗、生产资料和防疫物资保障、物流运输等方面困难问题。制定疫情防控指引，做好常态化排查，取消制约复工复产的不合理限制。指导有条件的企业制定闭环生产预案。（牵头单位：县发展和改革委员会、县卫生健康委员会、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部）
（四）畅通县内外运输通道。对县内办理的运输通行证程序做进一步优化，并加强对货车司机的指导。持续免费为货车司机开展核酸检测和抗原检测。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革委员会、县卫生健康委员会，县新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部）
（五）贯彻落实《xx省“万名干部下企业”服务行动方案》。安排政府干部，对全县“四上”企业、农业龙头企业、重点旅游文体企业、“专精特新”企业、在建和计划开工项目开展“一对一”助企服务，帮助企业解决堵点难点问题，助力企业迅速复工复产，支持企业提振发展质量效益。（牵头单位：县“万名干部下企业”服务行动领导小组各成员单位）
四、助企纾困政策扩围升级
（六）研究制定助企纾困政策20版。根据现有助企纾困措施成效，结合市场主体困难述求以及xx县实际，制定出台新一批助企纾困升级版措施，有效对冲疫情影响。（牵头单位：县发展和改革委员会）
（七）充分释放现有政策效能。对县级助企纾困政策进行全面系统梳理，将政策及解读库、案例库等汇编成册，以便进行政策宣传。全面系统开展助企纾困政策和惠企政策全媒体宣传行动。（牵头单位：县发展和改革委员会、县委宣传部、县融媒体中心、各有关部门）
五、深挖潜力扩大有效投资
（八）抓紧项目建设，促进投资增长。完善精准对接服务机制，加快推进“六水共治”、产城融合示范区路网项目、大同中学改扩建等基础设施和公共服务项目前期工作，力争尽早开工。大力推进大月岭建材加工基地项目、新兴集中式农光互补光伏项目等重大产业项目，确保如期建成投产。（牵头单位：县治水工作领导小组、县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县农业农村局、各镇政府）
（九）加快项目谋划和前期工作。围绕四大主导产业、“五网”提质升级加强重大项目谋划储备。落实好超常规举措，最大限度缩短项目审批时间。针对项目审批、规划用地用林等关键环节开展前期工作攻坚行动，结合“三区三线”划定加强耕地、林地占补指标等空间要素分期分段保障。开通环评绿色通道，推动符合法定规划、“三线一单”准入要求项目审核提速。（牵头单位：县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县生态环境局、县行政审批服务局）
（十）稳定房地产开发投资。确保xxxx安居型住房项目完成年度预期投资。贯彻落实好城市更新规划和用地保障的综合性政策，对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通商品住房的，最低首付款比例调减为不低于40％。适当新增住房建设用地指标，灵活运用信贷工具，满足刚性和改善型住房需求。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县司法局、中国人民银行xx县支行、县金融和财政信息中心）
（十一）强化项目建设土地要素保障。贯彻落实好项目建设用地要素保障的有关政策，结合实际开展规划与要素保障攻坚行动。贯彻落实最新的节约集约用地办法和评价标准、海域使用权审批出让管理办法。积极推动存量土地盘活利用，力争2022年底批而未供土地、闲置土地处置率分别达到25％和60％。加快耕地垦造和补充耕地项目整改进度，推动垦造工作与“土地超市”充分衔接。在新一轮国土空间规划批复前，对于超出现行规划但符合“三区三线”等国土空间规划管控要求的近期建设项目，通过附图承诺、预支规划规模的方式保障用地。研究分期分段办理用地审批。（牵头单位：县自然资源和规划局）
（十二）激发促投资内生动力。通过项目建设考评评分、通报表扬等方式，对在促投资工作中作出突出贡献的部门进行表彰。（牵头单位：县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局）
六、引促并举激发消费市场
（十三）实施“旅文体”活动引流主题活动。待条件允许后有序开展2022年xx美丽乡村绿色骑行活动（xx站）、2022年第二届xx武术节、xx省“三对三”篮球联赛、xx省少年举重锦标赛等活动。谋划推出旅游宣传推广活动，以吸引游客回流带动消费回升。（牵头单位：县旅游和文化广电体育局）
（十四）聚焦重点领域激发消费潜力。组织开展各类商超线上线下营销活动，组织开展家电促销活动，开展新一轮新能源汽车展销活动。依规延续实施免征新能源汽车购置税政策至2023年底落实取消符合“国五”排放标准小型非营运二手车的迁入限制。（牵头单位：县发展和改革委员会、县财政局、县公安局、国家税务总局xx县税务局）
（十五）培育壮大消费市场主体。出台激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模的专项政策措施，激励餐饮、零售企业做大规模。（牵头单位：县发展和改革委员会、县财政局）
（十六）支持发展便民经济。因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费市场。支持早市、夜市周边商铺适当提前营业或延后闭店。（牵头单位：县发展和改革委员会、县公安局、县市场监督管理局、县行政审批服务局（县政府政务服务中心）、各镇政府）
七、提振增强实体经济动能
（十七）推动农业扩种增养。抓好秋粮生产，做好新一轮农资补贴增发工作，确保实现全年粮食生产目标。新增复耕土地300亩，提高蔬菜、水果和热带经济作物产量，培育发展优势产业全产业链。挖掘天然橡胶、槟榔等林下空间资源，发展林下益智、禽类、斑兰叶等种养业，支持槟榔产业健康发展。实施生猪产能调控方案，开展二次饲养牛引进，稳定畜禽养殖产能。落实好应对疫情冲击保障农业生产和农民增收系列措施，促进农产品产销精准对接。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、各镇政府）
（十八）助推旅游市场恢复。开展各类主题游等活动，大力促进本岛居民岛内游。扩大发挥消费券作用，能叠加旅游市场主体优惠行动，支持景区门票、酒店住宿等旅游消费场景。安排旅游企业纾困解难资金，针对A级旅游景区、椰级乡村旅游点、旅行社、星级饭店、乡村民宿开展专项补助。（牵头单位：县旅游和文化广电体育局、县发展和改革委员会、县财政局、县金融和财政信息中心）
（十九）提速现代服务业发展。贯彻落实“灵活用工”结算、发佣、报税第三方服务平台的管理政策，促进平台经济规范健康发展。积极引进内外资银行业金融机构来琼展业，持续做大境内有限合伙人（QDLP）和合格境外有限合伙人（QFLP）试点业务。支持本地企业做大跨境电商交易平台。（牵头单位：县发展和改革委员会、县金融和财政信息中心）
（二十）支持工业经济加快恢复。推动重点工业项目尽快竣工投产。切实发挥扶持医药产业系列政策作用，确保南药等医药产业稳定发展。（牵头单位：县发展和改革委员会、县卫生健康委员会）
（二十一）促进建筑业高质量发展。落实好支持建筑业企业高质量发展政策措施。支持企业在xx注册成立子公司承揽工程项目或通过入股控股与本县建筑业企业加强合作。支持优质企业组成联合体参与工程建设。允许建设项目分阶段办理施工许可证，支持按规定办理夜间施工手续。（牵头单位：县行政审批服务局、县住房和城乡建设局）
（二十二）持续提升营商环境满意度。建立健全营商环境具体问题处理和深层次问题剖析机制。建立助企纾困政策落实问题投诉处理绿色通道。推动自建政务服务应用全面接入“海易办”，推动高频政务服务事项实现“掌上办”“网上办”“零跑动”。深化“一枚印章管审批”改革。对具有强制性标准的领域，率先实现“准入即准营”。充分利用信用主体综合评价数据库，对符合信用承诺的事项提速办理。（牵头单位：县优化营商环境工作专班、县行政审批服务局、县市场监督管理局、县发展和改革委员会）
（二十三）提高金融精准服务能力。支持银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业的不良贷款容忍度，幅度不超过3个百分点。积极响应“万泉河金融畅通工程”，进一步发挥小微企业贷款服务中心和智慧金融综合服务平台作用。加强政府性融资担保体系建设，降低小微企业和“三农”主体融资成本。落实商业银行经法院判决或仲裁机构仲裁的抵债资产、金融资产管理公司承接的商业银行不良债权中经法院判决或仲裁机构仲裁的抵债资产，在接收和处置环节实施税收优惠政策。（牵头单位：县金融和财政信息中心、县发展和改革委员会、xx省银保监局xx监管组、中国人民银行xx县支行）
八、切实保障城乡安全有序运行和基本民生
（二十四）保障城乡重点功能有序运转。确保金融、交通、贸易、教育、医疗、水电气供应等城乡基础功能正常有序运转。压实“菜篮子”市县长负责制，切实做好粮油、蔬菜、猪肉等重要民生商品保供稳价工作。（牵头单位：中国人民银行xx县支行、县交通运输局、县发展和改革委员会、县教育局、县卫生健康委员会、县农业农村局，xx电网有限责任公司xx供电局）
（二十五）围绕重点群体促进充分就业。开展实施提升就业质量专项行动、农民工高质量就业专项行动，组织实施疫情后“百日攻坚稳就业”专项行动，深入开展就业援助“暖心活动”和金秋招聘月活动，确保全年城镇新增就业1700人以上、农村劳动力外出务工42万人以上。实施补贴性技能培训2500人次以上，大力推动重点工程、农业农村基础设施实施以工代赈。落实保障农民工工资支付各项制度，持续深化根治欠薪工作。坚决纠正就业歧视。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县农业农村局、县财政局、县发展和改革委员会、县市场监督管理局）
（二十六）切实兜牢基本民生底线。完善防止返贫监测帮扶机制，支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口和返乡农民工增收。加强市场价格监管和市场秩序维护，确保居民消费价格涨幅控制在3％以内。从2022年9月到2023年3月，阶段性调整价格补贴联动机制，将领取失业补助金人员、低保边缘人口新增纳入保障范围。（牵头单位：县乡村振兴局、县发展和改革委员会、县民政局、县农业农村局、县市场监督管理局）
