【实施方案】乡村级集体经济发展2022-2024年“三年倍增”计划实施方案

乡村级集体经济发展2022-2024年“三年倍增”计划实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要批示指示精神和党中央关于全面推进乡村振兴决策部署，充分发挥农村基层党组织“先走一步、纵览全局、示范引领”的领导核心作用，以组织振兴为乡村振兴“提供源源不断的动力”，根据中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》和省、市委组织部《关于抓党建促乡村振兴的实施意见》和县委、县政府《德安县抓党建促乡村振兴“整乡提质、整县提升”示范创建行动实施方案》文件精神，结合宝塔乡实际，实施村级集体经济发展2022-2024年“三年倍增”计划。现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持以组织路线服务保证政治路线，以组织振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，聚焦县十九次党代会提出的“党建+乡村振兴”“统筹推进基层党建工作全面发展”等重点任务，围绕“典型引路、示范带动、整体推进”的工作思路，通过实施“六大工程”，不断建强乡村振兴基层战斗堡垒、激活乡村振兴强大动能、夯实乡村振兴基层基础，以更加务实的举措推进抓党建促乡村振兴，为建设富裕和谐美丽幸福新宝塔打下坚实基础。

（二）目标任务。以农村基层党组织建设为重点，以全面推进乡村振兴为主线，按照“突出重点、因地制宜、分类推进”的原则，围绕县委县政府抓党建促乡村振兴“整乡提质、整县提升”示范创建行动，将全乡8个行政村分为抓党建促乡村振兴示范带动村（1个）、重点推进村（2个）、巩固提升村（2个）和夯实基础村（3个）四类，并明确2022年至2024年目标任务，推动基层党建全面进步、抓党建促乡村振兴全域提升。

二、发展思路

按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格”的现代产权制度要求，以股份合作为主要形式，推进农村集体经济组织产权制度改革，厘清资产资源，夯实村级集体经济发展的基础。大力探索以下四种发展模式：

（一）大力发展资产经营型经济。鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式，盘活农村闲置宅基地、闲置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房等集体资产，在符合规划的前提下，引导社会资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建设，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态，增加村集体和农民收入。

（二）大力发展资源利用型经济。鼓励村集体依规流转农户承包的耕地、山林、水面等资源，在有效解决土地撂荒、发挥资源最大效益的前提下，进行高标准农田建设、土地整治、连片开发，集中流转或以股份合作形式给农业企业、合作社、种养大户进行规模经营，使村集体从中获得相应的经济收入。

（三）大力发展稳健投资型经济。鼓励有一定资金积累的村，在控制风险的前提下，依法依规利用积累资金，发挥地理区位优势，就近在工业园区等置办商铺店面、仓储设施、厂房等物业，开展租赁经营，拓展村级集体经济发展空间。

（四）大力发展区位特色型经济。鼓励城郊村等在征地拆迁中，用足用好留用地政策发展集体经济；鼓励有旅游资源的村，依托山水、文化等旅游资源优势，发展民宿、农家乐、生态观光农业和旅游商品开发等旅游产业，实现旅游增收；鼓励有林场、竹木等资源的村，合理做好资源开发，采取租赁、承包或参股企业等形式，拓宽村级集体经济收入来源。

三、具体举措

根据各村村情实际，就各村2022-2024年发展壮大村级集体经济提出如下具体发展举措:

（一）岳山垅村。将新村部的四个门面、金带河门面、柳林安置房门面积极对外招租，作为商超等经营场所；全力推进岳山垅村六组6亩蔬菜育种大棚，根据市场需求合理育种辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜；充分运作已注册的九江鸿瑞广告传媒有限公司，积极承接业务转包给合作公司，按约定利润比提高村集体经济收入；全力推进与岳山垄村十组联合开发建设厂房项目，拓展村集体经济发展空间。预计村级集体经济经营性收入2022年达到30万元，2023年达到40万元，2024年突破50万元，力争打造成重点推进村。

（二）团山村。做好光伏扶贫电站维护，合理设置公益性岗位，聘请专人维护光伏发电面板，提高发电效率和收益；充分利用竹林等资源，积极探索在团山村大林寺林场竹园进行林下药用植物种植试验，发展特色经济；积极流转团山村九组农田搭建连栋大棚，对外出租或进行蔬菜种苗培育；争取各项资金尽快启动新村部建设，规划建筑一层为四个门面获取租赁收入。预计村级集体经济经营性收入2022年超过15万元，2023年达到18万元，2024年达到20万元，力争打造成夯实基础村。

（三）梅桥村。利用本地人文优势，以德安县第一任县委书记杨超的事迹为亮点，打造杨超小学等红色教育基地，发展红色旅游；积极走出去学技术、学思路，充分利用资源发展室内高密度鲈鱼养殖；合理开发60余亩村级林场，采取拍卖、租赁、承包或参股企业等形式，拓宽村级集体经济收入来源。预计村级集体经济经营性收入2022年超过15万元，2023年达到18万元，2024年达到20万元，力争打造成夯实基础村。

（四）九里村。继续做强做大农业产业项目，一方面做优香菇种植产业，提高香菇种植、采收、烘干等技术增加香菇附加收入，一方面积极对外招租闲置产业大棚和冷库增加租赁收入；盘活利用九里小学、老村部等村集体闲置资产，出租给本地村民开办服装加工企业或餐饮服务等，获取租赁收入；充分利用村集体所属山林（残次林），发展植树造林，叠加资源优势，拓宽村集体经济发展空间。预计村级集体经济经营性收入2022年达到20万元，2023年达到25万元，2024年达到30万元，力争打造成巩固提升村。

（五）东山村。做好国科征地等重大项目服务工作从中获得工作经费；做好窑上集体林场、社凹林场、乌龟咀林场杉树的抚育及拍卖工作，增加资源红利；积极开展水价改革、公路养护等工作，增加服务型收入。预计村级集体经济经营性收入2022年超过15万元，2023年达到18万元，2024年达到20万元，力争打造成夯实基础村。

（六）八一村。持续做好《德安县彼岸清山殡葬服务有限公司》运营管理，加强对公墓日常管护，稳定村集体经营性收入；利用工业园闲置土地进行土地摘牌，建设现代化厂房，发展仓储事业，开展租赁经营；整合流转村庄闲置土地进行西瓜等经济作物种植，发展特色瓜产业，拓宽增收渠道。预计村级集体经济经营性收入2022年达到50万元，2023年达到75万元，2024年突破100万元，力争打造成示范带动村。

（七）杨桥村。充分发挥城郊村地理区位优势，整合土地、招工等资源，继续引进中小型企业入驻获得土地租赁收入；盘活村部大楼场地、文化站及廉政广场等资源，找寻合适的租赁对象，用以出租为练舞室、培训班教室、演出场所等；在“三培两带两服务”示范点的基础上，计划向上级争取资金，将瓦子塘水产养殖基地进行扩改，扩大养殖规模和种类，增加抗风险能力，壮大村级集体经济；积极争取上级支持在猪头山下的空地新建“杨桥综合市场”发展楼宇经济。预计村级集体经济经营性收入2022年达到20万元，2023年达到25万元，2024年达到30万元，力争打造成巩固提升村。

（八）田塘村。整合村部大楼资源，合理规划，扩大租赁面，以出租的形式创收；用好田塘村二至六组预留发展用地；在沿街置办铺面做固定资产投资；探索资本运营，建设建筑垃圾分类公司，以入股分红形式增加村集体经济收入；利用靠近物流港地理区位优势，整合辖区境内荒废地块建设停车场出租给二手车商。预计村级集体经济经营性收入2022年达到30万元，2023年达到40万元，2024年突破50万元，力争打造成重点推进村。

四、保障措施

（一）加强组织保障。乡党委主动担起巩固发展村级集体经济的主体责任，统筹谋划推进村级集体经济发展工作，及时调整宝塔乡村级集体经济发展壮大领导小组，因地制宜、分类施策，研究制定实施方案，精心组织、抓好落实。

（二）加大资金扶持。对村集体兴办、参办的各类经营性项目，采取以奖代补等方式给予支持；积极争取各项财政扶持资金用于经营类基础设施项目，从中获取相应比例的资产产权。鼓励支持村级集体经济组织申报上级乡村振兴产业发展项目，增加村集体发展内生动力。努力引导社会资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与村级集体经济发展，共享乡村振兴战略红利。

（三）加强人才支撑。推进科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村，加速人才资源要素流向农村，推动村集体经济高质量发展。加大农村致富带头人和业务骨干的培养力度，建设一支有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展提供新动能。加强基层干部业务培训，选优配强政治过硬、懂经营、善管理的“领头雁”队伍，充分发挥驻村第一书记、“担当作为好支书”作用，提升村干部发展集体经济的能力。

（四）规范“三资”管理。健全村级集体经济组织内部经营管理与监督相分离的制约机制，严格落实农村集体资产清产核资、村级财务审计、集体资产和财务管理公开制度，规范村级集体经济组织资产资源交易和租赁等合同管理。建立村级债务预警机制，控制村级债务警戒线，严禁村级经济组织非法集资。推行农村小微权力清单制度，建立资产监管和责任追究制度，规范集体资产监督管理。

（五）强化监督考核。加强工作督导，对检查中发现的问题，及时梳理反馈，督促研究解决，有效传导压力，推进整改提升。加大工作考核力度，把村级集体经济发展工作纳入村级绩效考评及村党支部书记抓基层党建述职评议考核。对工作措施不力、政策落实不到位、任务未完成或弄虚作假，造成恶劣影响的，原则上不予提拔使用。对工作成绩突出的集体和个人，按照规定给予鼓励，调动广大基层干部发展集体经济积极性。