目录

1.2023年惠阳区政府工作报告

2.2023年南山区政府工作报告

3.2023年沙湾区政府工作报告

4.贡井区2023年政府工作报告

5.古泉镇2023年政府工作报告

6.解放区2023年政府工作报告

7.龙湾区2023年政府工作报告

2023年惠阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是惠阳上下喜迎党的二十大的奋进之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向好，“智造高地·活力惠阳”迈出坚实步伐。

过去一年，我们在应对挑战中加快发展，综合实力不断增强。主要经济指标平稳增长。科学应对新冠疫情反复冲击和经济下行的复杂局面，坚定不移发展实体经济，实现地区生产总值803.46亿元，同比（下同）增长2.4%；一般公共预算收入68.41亿元，可比口径增长11.3%；全体居民人均可支配收入46208元，增长1.4%。工业质效稳步提升。规上工业总产值1841.2亿元，增长6.6%；先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达68.8%和58.5%。超100家规上工业企业完成数字化转型。有效投资持续扩大。89宗重点项目完成年度投资101亿元，带动固定资产投资完成452.77亿元、增长4.8%。工业项目动工93宗、竣工109宗，在建180宗、建筑面积超770万平方米。工业投资163.02亿元，增长15%。市场主体发展壮大。大力实施企业倍增计划，完成工业企业“小升规”202家，规上工业企业增至1145家，亿元以上工业企业增至210家。新登记市场主体1.86万户。完成国企改革三年行动，国企资产总额突破100亿元。

过去一年，我们在产业变革中推动升级，动能转换成势见效。园区建设提质提速。成立区产业园区发展中心，统筹推进园区规划、土地整理、招商引资、项目建设等工作。惠阳（象岭）智慧科技产业园完成边界优化调整，形成象岭-洋纳、秋月湖“一园两区”发展新格局，工业项目动工18宗、竣工投产15宗，完成基础设施投资10.5亿元，园区产值达437亿元。惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖产业新城建设有序推进，红田组团、长布组团动工建设。跨境电商产业园、国际快件监管中心建成启用。优质项目加速集聚。电子信息产业实现产值990亿元，占规上工业总产值比重达53.8%。伯恩产值突破600亿元。新能源产业初具规模，古瑞瓦特、贝特瑞等能源电子企业实现产值翻一番。新引进亿元以上工业项目40宗，完成工业标准厂房招商132万平方米。用地效益稳步提升。出台旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法，完成“三旧”改造327亩。处置批而未供和闲置土地2577亩，新供应工业用地1116亩。创新动能持续激发。区科技创新中心动工建设，新认定省级工程技术研究中心6家。新增“小巨人”企业3家、“专精特新”中小企业121家，总量分别增至7家、192家。高新技术企业增至684家、净增225家，科技型中小企业增至1015家、净增285家。

过去一年，我们在交通带动中优化建设，城市品质明显提升。区域交通立体便捷。惠州机场飞行区扩建工程、深汕高铁开工建设，广汕高铁、深汕西高速改扩建项目有序推进。深莞惠红色干线一期、新清大道、将军东路二期等主干道建设全面提速，皇后大道、良湖大道连接线动工建设。建成通车市政道路10条，完成道路交通安全黑点、堵点整治12处，新增公共停车位1400个。城市建设扩容提质。南站新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧小区7个、农贸市场33个，新增5G基站576座、充电桩302个。拆除“两违”建筑61万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率100%，建成建筑垃圾回收再利用项目10个、弃土分类处置受纳场8个。城市形象优化提升。半岛滨水公园正式开园，体育文化公园一期、半岛桥升级改造工程顺利完工，形成新的“城市客厅”。完成智慧城市专项规划编制，启动惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，常态化推进文明城市创建工作，实施城市“微改造”项目23个，完成白云大道视觉形象提升工程。获评全国节水型社会建设达标区，成功创建市级城市生活垃圾分类示范片区，打造垃圾分类先进示范小区30个，创建市级绿色社区9个。

过去一年，我们在三产融合中繁荣农村，乡村振兴全面发力。乡村产业更加兴旺。新增市级农民合作社示范社2家，新建、提升改造高标准农田6200亩，复耕复种撂荒耕地1万亩，完成粮食播种面积11.5万亩、产量4.3万吨。龙泰安、美库等精深加工项目有序推进，佳禾园、利美农场入选省级休闲农业与乡村旅游示范点。乡村环境更加宜居。启动东坡荔乡、平潭稻乡乡村振兴示范带建设。完成“四好农村路”建设36公里，秋长红色革命路、良井生态旅游路获评市“最美农村路”。82个行政村达到美丽宜居村标准，实现宜居圩镇全覆盖，其中良井达到示范圩镇标准。入选首批省农村供水“三同五化”改造提升工作示范区。乡村治理更加有效。建立宅基地“一站式”联审联办机制，承包地确权颁证到户率99%。沙田东明村获评全国民主法治示范村，淡水星河社区、良井矮光村获评省民主法治示范村（社区）。完成驻镇帮镇扶村建设项目48个，全面消除集体经济薄弱村。

过去一年，我们在铁腕治污中守护环境，生态底色愈发亮丽。污染防治卓有成效。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全年生态环保支出9.58亿元，区生态环境分局获评全国“人民满意的公务员集体”。城区第三净水厂动工建设，城区第二净水厂扩建、镇隆第二净水厂建设前期工作有序推进，新建、升级改造农村生活污水处理设施23座，新增配套污水管网45公里，完成农村黑臭水体治理3条，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ш类水标准。深入开展扬尘、机动车尾气和工业企业挥发性有机物专项治理，削减挥发性有机物排放量224吨，全年空气质量保持优良。污泥“三合一”无害化处理项目建成运营，土壤污染风险有效管控。监管执法全面强化。中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。强化工业企业证后监管，严厉打击跨境倾倒建筑垃圾和非法排污行为，立案处理生态环境违法行为33宗。降碳扩绿协同推进。大沥河生态修复工程顺利完工，完成碧道建设5.9公里、矿山复绿67.3亩。新增森林村庄8个，完成新造林2350亩、森林抚育提升1.5万亩，新建生物防火林带5公里、抚育维护25公里。屋顶分布式光伏总装机容量达113兆瓦。

过去一年，我们在深化改革中提升服务，发展活力持续激发。政务服务便捷高效。企业开办实现“一网通办、一窗通取”，“交房即发证”改革落地见效，“周六不打烊”服务范围延伸到法人事项，实现“跨省通办”事项98个、“跨城通办”事项100个、“智慧批”事项40个。设立惠阳（象岭）智慧科技产业园政务自助服务区，建成启用梅龙湖政务服务站和人才驿站，“粤智助”政府服务自助机覆盖所有村社区。扎实推进“无证明城市”创建，压减或取消证明材料390项。项目审批全面提速。深化工程建设项目审批分类改革，进一步扩大容缺受理范围，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至13个工作日。优化区领导领办的重点项目全流程“帮代办”VIP服务，全面推行“一站式”联合验收，以审批“加速度”推动项目快速落地投产。全市首创“信用+供电服务”，实现工业园区项目用电报装“零证件”“零上门”。惠企政策精准直达。出台优化营商环境66条措施，整体重构实体经济发展、企业培育、“1+N”人才引进培养等政策体系，动态优化支持实体经济高质量发展若干措施，发放各级惠企奖补资金2.39亿元，其中区级1.08亿元；新增减税降费及退税缓税缓费30.5亿元。积极缓解企业融资难题，设立区首（转）贷服务中心，新增制造业贷款余额增长55.1%。

过去一年，我们在改善民生中增进福祉，幸福惠阳更有质感。社会保障扩面提质。十件民生实事顺利完成。新筹建保障性租赁住房360套，城镇新增就业1.67万人。设立全市首个区级社区基金，城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月883元、1413元，实现“兜底民生服务社会工作双百工程”全覆盖。区青少年综合服务中心入选省示范性青年之家。教育医疗事业优质发展。新建、改扩建中小学6所，新增公办中小学学位8280个。新建普惠性幼儿园6所，新增普惠性幼儿园学位1620个。惠阳三和医院二期建成启用，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊部动工建设。文体旅游事业蒸蒸日上。首届粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、东坡荔枝文化节成功举办，21个文艺作品获得市级以上奖项。启动碧滟楼、榴兆楼修缮工程，完成淡水老街一期升级改造，新增省文物保护单位2处、归善书房2个。获评省全域旅游示范区，秋长入选全国乡村旅游重点镇，秋长周田村入选首批省乡村研学旅行特色村。圆满承办省运会马术比赛。

过去一年，我们在坚守底线中化解风险，社会大局和谐稳定。疫情防控精准有效。坚持主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。疫情防控进入新阶段后，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，实现疫情防控平稳有序转段。在抗击疫情过程中，广大医务人员义无反顾、冲锋在前，基层公安干警、社区工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，各条战线党员干部勇挑重担、忘我工作，社会各界勠力同心、守望相助，正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。平安建设有序有力。大力实施社会治理提升行动，全面落实意识形态工作责任制，突出抓好信访维稳，组建最小应急单元1455个，治安警情下降19%，淡水白云社区、东风社区入选省青少年零犯罪零受害社区创建单位。全面完成安全生产专项整治三年行动，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降33%、45%。

此外，工会、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，台港澳、民族宗教、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作迈上新台阶。

各位代表，一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案193件，2021年度普法依法治理工作排名全省第一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，重点领域、重要岗位廉政风险防控更严更实。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、务实进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和挑战。从经济发展上看，产业结构不够合理，动能转换还需加力，发展质量和效益亟需进一步提升。从空间承载力上看，土地低效利用问题比较突出，资源高效集约利用不够充分，区域发展不平衡、不协调。从城乡建设上看，基础设施建设存在短板，城乡功能品质和整体形象还不够优。从安全稳定上看，安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力有待加强。从民生事业上看，教育、医疗等公共服务均衡化、优质化水平还不够高，养老、住房等保障体系与群众期盼仍有差距。从政府建设上看，个别干部的担当精神、专业能力不适应新形势新要求，行政效率有待进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高水平推进惠阳现代化建设，奋力打造“智造高地·活力惠阳”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.9%；城镇新增就业1.65万人；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

为实现上述目标，乘势而上推动经济总量突破900亿元，我们必须争分夺秒、只争朝夕、奋勇争先、事争一流，全面奏响高质量发展最强音。重点抓好八个方面工作：

一、在制造业当家上争先进位，构建特色优势现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造业当家“一把手”工程，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，协同推进存量变革和增量崛起，更高立起现代化产业体系支柱，挺起高质量发展“产业脊梁”。

实施产业集群发展行动。瞄准产业高端、产品终端、科技前端，加快延链补链强链，打造具有惠阳特色、区域影响力强的产业集群。电子信息产业聚焦移动智能终端、智能家居等领域提升发展能级，增强关键核心零部件配套能力，力争产值达1100亿元。新能源产业重点打造“光储充”产业集群，支持古瑞瓦特、恒创睿能等企业增资扩产，带动产业链上下游企业落户，实现区域内“隔墙供应”。未来产业紧盯氢能、生物基因等领域，前瞻性谋划布局，抢占产业发展制高点。扎实推进质量强区建设，开展质量品牌提升行动，推动家具、运动器材等传统优势产业改造升级，鼓励企业从贴牌生产向自有品牌转变。

实施产业空间扩容行动。坚持高新高端高效、集聚集群集约的导向，整合比较优势，推动差异化协同发展，打造特色品牌园区。聚焦“提质增量”做强惠阳（象岭）智慧科技产业园，积极推进省级经济开发区扩区，建设1-2个“领头羊”项目，完成基础设施投资12亿元，实现园区产值500亿元以上，打造惠阳的园区名片。聚焦“融深发展”做大惠阳（新圩）智能制造产业园，谋划申建省级高新区，推动梅龙湖产业新城一期投产项目60宗以上，加快红田组团、长布组团建设，打造惠阳制造业高质量发展新增长极。优化调整中韩（惠州）产业园惠阳片区边界，推动惠阳新材料产业园认定省级化工园区。建立“以亩均论英雄”评价机制，启动1500亩村镇工业集聚区升级改造，完成2550亩批而未供和闲置土地处置，着力提高工业用地产出率。

实施大招商招大商行动。聚焦产业链关键环节、重点企业、重点产品，优化产业链招商图谱、企业招引目录、招商方案，完善土地、厂房资源清单，提升招商引资效能。强化驻点招商、靶向招商、以商引商、以侨引商，紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展小分队、敲门式招商。完善招商引资考核激励机制，形成“全民招商、全员引资”浓厚氛围。今天的项目就是明天发展的动能，我们要强化“一把手”带头招商，拿出最好地块、最周到服务、最实际支持，充分展现招商引资的惠阳诚意，今年新供应工业用地2100亩以上，力争完成工业标准厂房招商200万平方米以上。

实施存量企业培育壮大行动。完善支持实体经济高质量发展政策工具箱，优化区镇领导挂点联系服务，一线解决企业用工、用水、用电等实际问题，支持企业抢占市场、赢得订单、扩大投资。全面提升制造业领军企业、骨干企业优势，营造“以大带小”产业协作生态圈，新增百亿级企业1家、十亿级企业5家、亿元以上企业30家。推动87家规上工业企业数字化转型、100家工业企业开展技术改造，完成工业技改投资50亿元。实施市场主体培育计划，力争完成工业企业“小升规”220家、商贸企业“小升规”70家、“个转企”100家以上。存量企业是支撑惠阳经济发展的主力军，我们要政策加持、服务加力，让企业走向更广阔舞台。

实施生产性服务业培育行动。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用。盘活兆吉工业区、东门工业区等国有物业，整合壹中心、世纪中心等楼宇资源，培育引进工业设计、融资租赁、信息技术、检验检测等生产性服务业企业。大力发展现代物流，加快菜鸟、富森、广蓉欧等项目建设，打造高效产业供应链。用好惠阳跨境电商分拣清关中心，高标准建设跨境电商产业园，推动10家以上企业入驻，力争跨境电商出口总额突破30亿元，助力惠阳制造销往全球。

实施资源要素保障行动。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，全面推动政策措施向制造业倾斜、各类要素向制造业集聚、工作力量向制造业加强，推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目投放，把制造业的家底夯得更实。统筹推进征地拆迁、场地平整、基础设施建设等前期工作，整理6000亩产业用地，连片收储3000亩以上土地，实现“熟地出让”“拿地即动工”。发挥重大工程建设项目指挥部作用，实施“大兵团+小分队”作战模式，推动项目早落地、快建设、速见效。我们要由区领导带头落实全权全责推进、全生命周期服务、全要素保障项目建设和企业发展机制，让广大企业家充分感受到立说立行的惠阳速度、干事创业的惠阳热度、暖企惠企的惠阳温度，全力打造亲商爱企的制造业强区。

二、在扩大内需上争抢先机，服务和融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费基础作用和投资关键作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，积极培育高质量发展内生动力。

全面释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创造消费新热点，提升城市经济活力。持续打造消费新场景，科学规划商业布局，强化联动落位，启动淡水老街二期升级改造，推进传统商圈改造提升，培育老字号集聚区，构建有惠阳文化底蕴的特色商圈、特色街区。围绕“月月有活动、季季有特色、全年可持续”，举办线上线下促消费活动，加快恢复住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等传统消费，搞活假日经济、夜间经济。加快集聚首店首铺、潮流网店，大力发展沉浸式、体验式、参与式消费，积极培育“互联网+社会服务”、共享经济等新型消费，打造符合新生代消费趋势的新业态。

扩大精准有效投资。牢固树立“大抓项目、抓大项目”导向，围绕“三年工程瞄准两年干”开展项目建设大会战，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。聚焦“两新一重”、产业发展、社会民生等重点领域高质量策划项目，优化政府投资项目三年滚动计划，做深做实前期工作，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。推动100宗重点项目完成115亿元以上年度投资任务，带动固定资产投资完成500亿元以上。深入实施“三个一百”工程，完成工业投资200亿元以上。用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券资金，积极申请政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。

构建现代化基础设施体系。推进重大支撑性项目建设，加速基础设施投资放量。配合推进惠州机场飞行区扩建工程，构建多层次集疏运体系，打造珠三角千万级新干线机场。支持广汕高铁、深汕高铁建设，配合做好惠大铁路复线电气化改造、深惠城际前期工作，把惠州南站建设成为惠州南部重要区域性交通枢纽，加快融入“轨道上的大湾区”。全面落实“丰”字交通战略，配合惠霞高速、惠坪高速建设，推动深莞惠红色干线一期、新清大道全线通车。推动深汕西高速改扩建和惠阳西互通建设完工通车，启动新深惠快速路建设，加快推进将军东路二期、皇后大道等项目。大力推进人民路、金惠大道等城市主干道升级改造，建成通车10条市政道路。加快淡水河防洪排涝、西枝江堤防达标加固工程建设，完成15宗小型水库除险加固。建成投产220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，新建启用一批5G基站、充电桩。

三、在创新引领上争立潮头，强化科技教育人才支撑

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进科技、教育和人才资源融合集成，不断塑造高质量发展新动能新优势。

持续增强科技创新能力。加快区科技创新中心建设，构建与产业深度融合的科技企业孵化育成体系，发展“深圳总部+惠阳智造”“深圳研发+惠阳转化”“深圳孵化+惠阳成长”模式，打造大湾区先进科技成果转化集聚地。落实激励企业创新政策，扩大科技型企业受惠面，新增市级以上工程技术研究中心7家、科技型中小企业50家、高新技术企业120家、“专精特新”中小企业100家以上。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，激发全社会创新创造潜能和动力。

推动教育优质均衡发展。加快创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，完成秋长等3个镇街教育强镇复评工作。启动惠阳高级中学新校区建设，新建、改扩建一批中小学，新增公办义务教育学位5600个。新建普惠性幼儿园5所，新增普惠性幼儿园学位1350个。大力推进中小学、幼儿园集团化办学，规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。实施职业学校办学条件达标工程，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多应用型、技能型人才。深入实施“新强师工程”，打造高素质教师队伍。

用心做好人才引育用留。开展柔性引才，清单式引进一批重点产业、教育医疗、乡村振兴等领域“高精尖缺”人才。实施领军人才、拔尖人才、技能人才等系列培养工程，深化校企合作，推动人岗供需对接。健全以创新能力、实效贡献为导向的人才评价体系，持续激发人才创造活力。动态完善人才保障政策体系，通过建设安居房、发放优待卡、提供低息贷等方式，保障人才安家落户、配偶就业、子女入学、医疗健康等待遇。我们要打造高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地，让各路英才深深爱上惠阳、扎根惠阳。

四、在共建共治上争创品牌，提升城市治理现代化水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高水平建设宜居宜业的现代化品质城市，构建共建共治共享的社会治理格局，形成与高质量发展相适应的城市综合承载力。

高标准打造宜居城市。落实“三区三线”刚性约束，注重“留白留绿”，完成总体城市设计、建设密度分区规划编制，合理管控城市色彩、天际线和建筑立面等形态要素。加快白云新城、石桥新城等新片区建设，加强历史文化街区和历史建筑保护，将历史文脉融入城市肌理。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，启用文明创建常态化管理平台，推动城市文明程度和城市品质向更高水平攀升。启动惠州南站综合交通枢纽项目建设，分层次布局商业商务、公共配套功能，打造“站城融合”大型综合体。持续推进城市“微改造”，完成9个老旧小区改造、15个农贸市场提质升级，新增实施“三旧”改造450亩。

高标准打造智慧城市。推进惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，实现城市治理“可感、可视、可控、可治”。构建应急管理综合应用平台，推动安全生产、道路交通、自然灾害等数据互联互通，对突发事件快速响应、高效处置。完善惠阳智慧城管平台，开展户外广告和招牌管理、建筑渣土排放监管等多场景智能化应用，持续推进“无违建镇（街）”创建，拆除“两违”建筑50万平方米。建成启用惠阳智慧环卫平台，深入推进生活垃圾分类，提升环境卫生管理数字化、精细化水平。实施公交TC改革，建设智慧共享停车系统，新增公共停车位2000个以上。

高标准打造韧性城市。统筹发展和安全，让城市运行更平稳、更有序。认真做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，抓好重点人群健康服务，持续推进医疗救治能力建设。贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。深化安全生产专项整治，加强城镇燃气、自建房等重点领域安全监管，守护好群众生命安全。全面整合基层救援力量，强化应急队伍实战实训，建设严密高效的应急保障体系。牢牢守住不发生系统性风险底线，有效防范化解金融、房地产等领域风险。

高标准打造法治城市。深入开展法治政府建设示范创建活动，一体推进法治社会建设。深化社会治理提升行动，从严抓好意识形态工作，持续推进信访积案化解，推动区镇两级综治中心实体化运作，擦亮“一村（居）一警一法律顾问”品牌。推动社会治理重心下移，构建“智能化+网格化+群众路线”治理格局，切实把社会矛盾问题预防在前、化解在前、处置在前。完善社会治安防控体系，加快“三所一队”项目建设，加强最小应急单元实战化运作，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。

五、在乡村振兴上争当先进，促进城乡区域协调发展

贯彻落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，加强城乡之间、镇街之间的通道、产业、平台对接，形成全域联动协同发展格局，不断拓展高质量发展空间。

推进强区促镇带村。围绕惠州市中心城区的功能定位，以新型城镇化推动城市高水平扩容提质，做强壮大县域经济，提升惠阳城市能级。实施主体功能区战略，推动淡水、秋长、三和提升主城区能级，推动沙田、新圩、镇隆发展壮大特色鲜明的镇域经济，推动永湖、良井、平潭增强农业综合生产能力，引导镇街走差异化高质量发展之路。强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，有序引导工商资本参与乡村振兴。

构建现代农业产业体系。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，推广科技增粮措施，建设高标准农田3900亩，确保粮食播种面积稳定在11万亩以上、产量稳定在4万吨以上。按照“三权分置”原则健全土地流转机制，培育发展农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，推进农业特色化布局、专业化生产、规模化经营。大力发展食品工业，推动镇隆荔枝、平潭淮山、永湖茨菇等特色农产品精深加工，促进初级农产品向高品质商品转化，提升农业经济效益。大力发展都市型现代农业，拓展休闲观光农业、乡村旅游等特色产业，打造一批高品质民宿和乡村精品旅游线路。

建设宜居宜业和美乡村。优化村庄规划，强化农房管控和乡村风貌提升，连线成片建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带，高标准打造三产融合发展示范镇，让乡村既保留乡愁韵味，又富有现代魅力。深入实施农村人居环境整治提升行动，全域开展“六治”“六美”专项行动，统筹抓好厕所革命、生活污水和垃圾治理。优化农村物流快递网点布局，建设37公里“四好农村路”，提高公共服务便利度和基础设施完备度。健全联农带农利益联结机制，把增值收益留在农村、留给农民。

六、在绿色发展上争做先锋，绘就蓝天碧水净土生态画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻绿美广东生态建设工作部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

推进生态保护和修复。严格执行“三线一单”分区管控制度，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。全面落实林长制，持续做好古树名木保护，严格规范城市树木迁移砍伐审批，完成林分优化提升4400亩、森林抚育提升1.44万亩，新建生物防火林带35公里、抚育维护70公里。推动国道、省道、县道、村道绿化升级，营造提升惠大高速、潮莞高速等主要通道森林景观带3公里。持续开展全民义务植树活动，新建义务植树基地10个以上。通过拆围建绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城镇绿地，升级改造亚公顶森林公园、凤凰山公园、卢屋山公园，新建一批口袋公园。我们要不负青山、守护青山，让推窗见绿、出门进园、行路享荫的新图景在惠阳大地徐徐展开，让大自然之美在身边、在眼前。

全面巩固污染防治成效。加快城区第三净水厂建设，推动城区第二净水厂扩建工程、镇隆第二净水厂新建工程动工，完善农村生活污水处理设施和配套管网建设，确保国省考断面水质稳定达标。加强PM2.5和臭氧协同控制，强化扬尘污染精细化管控，建成启用秋长家具吉他集中喷涂中心，保持空气质量优良。抓好农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化污染防治闭环管理，严查重处环境污染违法犯罪行为，以最严执法守护美丽家园。

加快生产生活方式绿色转型。落实碳达峰、碳中和部署，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快清洁能源应用，推动企业、园区开展循环化、绿色化改造，布局发展低能耗、低碳排放产业项目。积极宣传和普及绿色建造理念，推广绿色建筑、装配式建筑。争创整区屋顶分布式光伏开发示范区，屋顶分布式光伏总装机容量达240兆瓦。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动，让节约成为新风尚。

七、在共同富裕上争先创优，增强公共服务均衡性可及性

坚持把为民造福作为最大政绩，尽力而为、量力而行，推出更多暖民心、惠民生举措，努力让新老惠阳人生活步步高、喜洋洋，充分共享高质量发展成果。

让健康更有保障。启动市第六人民医院升级改造工程，完成区第二人民医院一期主体建设，加快区中医医院新院区、区妇幼保健院迁建工程二期前期工作。建成启用新圩中心卫生院约场门诊部，推进淡水第一、第二社区卫生服务中心建设。持续深化“三医联动”改革，建立紧密型医联体，健全分级诊疗和双向转诊机制，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。坚持中西医并重，积极创建全国基层中医药工作示范区。深入开展爱国卫生运动，增创国家卫生镇1个、省卫生镇2个，建成省健康区。

让文化更有韵味。扶持壮大吉他特色产业，着力打造惠阳文化产业符号和标志。深入挖掘红色文化、客家文化，修缮会新楼、挺秀书院和廖似光故居，完成中共东江地委办公旧址修缮保护，推出一批文化研究成果和文艺精品。促进文旅融合发展，建成开放区非遗展示馆，加快碧滟楼、榴兆楼修缮和布展工作，打造“香港秘密大营救”红色主题线路。积极开展群众性文体活动，坚持办好百姓欢乐舞台、吉他文化艺术节和美食嘉年华等系列惠民活动，举办乡村半程马拉松、户外运动节等全民健身活动。

让保障更有力度。强化就业优先政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，完成城镇新增就业1.65万人。推进社会保险参保扩面，稳步提高待遇水平。做好底线民生兜底保障，加强孤寡老人、孤困儿童等群体关爱保护。推动5家镇街综合养老服务中心开放运营，支持社会力量开办婴幼儿照护服务机构，为“一老一小”撑起“幸福伞”。优化退役军人服务保障，争创省双拥模范区“六连冠”。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，支持刚性和改善性住房需求，建立多层次住房供应体系，新筹建3000套保障性租赁住房。我们既要办好群众牵肠挂肚的“民生大事”，又要干好百姓天天有感的“身边小事”，让幸福感更加“触手可及”。

八、在营商环境上争创一流，激发各类市场主体活力

坚持对标最优最好最先进，深化重点领域关键环节“集成式”改革，以有为政府权力的“减法”和服务的“加法”，激发有效市场活力的“乘法”，切实提升高质量发展的核心竞争力。

提升政府行政效能。树立整体政府理念，打破条块分割，对于跨层级跨部门事项，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。深化数字政府2.0建设，全面推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”深度融合，推出更多“跨省通办”“跨城通办”“主动办”事项。全面推行首席数据官制度，促进政府部门信息资源共享应用。加强镇街综合行政执法规范化建设，强化全过程公正监管，动态优化调整下放事项，确保接得起、管得住、用得好。

促进民营经济发展壮大。坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全政企沟通“零距离”机制，全面构建亲清政商关系。支持中小微企业和个体工商户发展，在融资服务、技术服务、转型升级等方面进行扶持，实质性降低企业负担。建设惠企利企政策库，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保政策精准实施、直达快享。构建以信用为基础的新型监管机制，对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。认真做好第五次全国经济普查工作。我们要全面营造公平竞争、近悦远来的发展环境，让民营企业信心满满、放手拼搏、赢得未来。

深化国资国企改革。做强做优做大国资国企，加快国有经济布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整合，健全国企劳动、人事、分配制度，力争国企资产总额突破140亿元。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，支持国有企业参与城市基础设施、公共服务等领域项目建设，不断提升国资国企保供稳价、服务实体经济、保障城市运营和社会民生的能力。完善管资本为主的国资监管体系，推动全区国有资产“一盘棋”管理，盘活用好低效、闲置资产。

全面加强政府自身建设

新时代新征程，我们一定强化责任担当，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

旗帜鲜明讲政治，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。坚持以党的政治建设为统领，把党的二十大精神贯穿政府工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展工作，确保总书记、党中央决策部署在惠阳落地生根、结出丰硕成果。

全心全意为人民谋幸福，让科学决策、依法行政成为重要标志。把人民满意作为衡量政府工作的标尺，真正办好老百姓急难愁盼的事情，回应人民关切，尊重人民创造，集中人民智慧，凝心聚力推动惠阳各项事业发展。践行全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。

着力打造高素质专业化干部队伍，让敢于担当、善于斗争成为时代风尚。引导干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以片刻不能等待、片刻不能迟疑、片刻不能懈怠的状态，在高质量发展赛场上勇挑重担、锐意进取。坚持干在一线，以抓落实的实绩论英雄、评高低，在苦干实干中比学赶超、赛龙夺锦，勃发新气象、展现新作为。

持续强化廉政建设，让廉洁用权、干净干事成为鲜明导向。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化审计、统计监督，坚持政府过“紧日子”，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，顶风冒雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们必定牢记“三个务必”，保持奋进者的踔厉奋发、坚守担当者的不舍昼夜、迈出实干者的铿锵步伐，在“大有可为”的新时代“大有作为”。我们必定牢记政府的责任和担当，始终同人民群众一块拼、一起干、一同奋斗，让惠阳高质量发展之路越走越宽，让人民群众的生活越来越幸福。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，携手全区人民，不忘初心、敢为善为、勇毅前行，为打造“智造高地·活力惠阳”接续奋斗！为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献！在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业！

2023年南山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，是极不平凡、极其难忘的一年。举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，习近平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确定了行动纲领。“空谈误国、实干兴邦”这句响彻鹏城的口号写入二十大报告，激励我们更加坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，按照中央和省、市、区委的决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力推动经济社会平稳健康发展。

一、切实做到“疫情要防住”

我们有效应对复杂多变的疫情形势。快速处置本土疫情。坚持科学精准防控，开发应用智慧流调平台、白名单、电子哨兵，发现病例后高效开展流调溯源、转运隔离、风险区划定等工作，6500余名医务工作者、3000余名社区工作者、2300余名党员干部冲锋陷阵、服务一线，以最快速度围住、捞干、扑灭，稳妥有效处置多轮疫情。精准防范输入风险。针对境外输入风险，14天建成超15万平方米的综合接驳站，完善深港跨境货车运输“全封闭、不见面”接驳模式，强化大口岸区域全要素、全对象、全时空管理。针对国内地区间交叉输入风险，科学引导群众安全有序流动，引导居民加强个人防护，做好社会面防控，有效减少疫情传播“放大器”。

我们在坚持中赢得了战略主动。我们坚持人民至上、生命至上，不断提升科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有效应对疫情形势的不确定性。持续提高科学精准防控本领，防止简单化、“一刀切”。加快推进新冠病毒疫苗接种，超额完成全人群疫苗接种任务。聚焦门诊、药物、人员、病床等关键环节，平战结合提升救治能力。加快方舱医院建设，为优化疫情防控政策赢得了宝贵时间、创造了有利条件。

我们因时因势优化完善防控措施。落实上级要求，持续优化防控措施。我们完整、全面、准确把握和执行防控措施，深入贯彻国家、省、市关于疫情防控的决策部署，落实二十条、执行新十条，稳妥有序落实“乙类乙管”总体方案和第十版防控方案，规范操作、不变形不走样，稳中求进、走小步不停步。保障群众需求，切实做好充分准备。聚焦“保健康、防重症”目标，开放87家社康中心发热诊室，建立顺畅转诊绿色通道，全面提升分级分类救治水平，强化救治床位、医护力量和药品等资源储备，平稳度过了感染高峰、发热门诊高峰和重症救治高峰，总体向好的态势持续巩固。在抗疫斗争中，广大居民群众显示出高度的责任意识、自律观念、奉献精神、友爱情怀，铸就了最强大的精神防线。我们将加强疫情监测和常态化预警能力建设，健全疫情监测体系和信息报告制度，及时准确作出预警并采取必要的紧急防控措施，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

二、切实做到“经济要稳住”

经济发展稳中求进。以“稳”应变，推动经济复苏向好。专班跟进、专项分析、专门调度，有效应对超预期因素冲击，实现本地生产总值8036亿元，增长3.3%，相较于2020年增长超1500亿元，跨越两个千亿级台阶，增幅近1/4。总指挥部及各专项指挥部联动工作，加快推进深圳湾超级总部基地等重点片区规划建设，全年完成固定资产投资1611.9亿元，同比增长7.3%。组织策划汽车、全民健身、电商、HiGo南山等形式多样的促消费活动，实现社会消费品零售总额1374亿元。以“进”固稳，推动经济进中提质。产业方面，修订《南山区促进产业高质量发展专项资金“1+4+N”产业政策》，聚焦14大战略性新兴产业和7大未来产业精准发力，加速现代服务业、生物医药、新能源、人工智能、智能网联汽车等产业布局和发展，实现战略性新兴产业增加值4435.7亿元，同比增长4.9%，规上工业增加值2077.5亿元，同比增长6.2%。企业方面，新增“四上”企业1525家，总数达9923家。新增专精特新“小巨人”企业90家，总数达140家。新认定7家跨国公司总部，全区总部企业数量达129家。新增上市企业18家，累计达205家。坚持走出深圳、面向全国、面向全球招商引资，成功举办2022南山区招商大会，引进清科南方总部、巴斯夫等126个项目，总投资1700亿元，推动大成基金、华兴银行深圳分行等9家重点持牌金融机构落户。

市场主体信心有效提振。强化政策支持。接连出台工业、营利性服务业、商业等助企纾困政策，深入实施“万名干部助企行”，为稳增长提供多维度、成体系的支持。安排扶持资金35.3亿元，惠及企业、商户超5.4万家。累计减免租金1.15亿元，惠及企业、商户3960家。全力援企稳岗，发放社保补贴1362.9万元，惠及3704家受疫情影响较大的企业。强化空间支持。推进南山智造（红花岭基地）项目建设，采用“折叠空间+多维产城”模式，打造高标准、高效能“工业上楼”样板。以“总部联建+国企代建”推进高新北和留仙洞七街坊总部建设。整备工业用地20.2公顷，供应11公顷。二三产业混合用地相关做法获国家发改委肯定。完成11个工业园区供电环境综合升级改造，全部园区实现直供电，预计每年可为企业减少用电成本约5000万元。完成腾讯音乐等5个产业项目土地遴选和出让，为30家企业解决“恒产”需求。为61家企业配租创新型产业用房10.65万平方米，为25家企业续租创新型产业用房5.57万平方米。强化金融支持。设立区战略直投平台，投资项目15个，担保项目135个。开展科技金融在线评级及股权融资评价服务，累计帮助7835家企业获得贷款382.4亿元。

内生动力持续增强。创新活力更强。西丽湖国际科教城建设迈出新步伐，鹏城实验室石壁龙园区一期项目建设进展顺利，国际科技信息中心南山分中心启动运行。新引进各类人才1.8万人，全职院士达73名。深圳大学15个学科进入ESI前1%，3个学科进入ESI前1‰，牵头组建申报射频异质异构集成全国重点实验室，成为深圳本土高校第一个全国重点实验室。南方科技大学入选“双一流”建设高校名单，香港大学（深圳）筹建稳步推进，天津大学佐治亚理工深圳学院开工建设，深圳职业技术学院申报升级公办本科取得新进展。成立X9高校院所联盟，大力推进人才联合培养、资源共建共享和科研协同创新，成功举办首届X9高校院所联盟赛艇联赛。深圳零一学院、深圳科创学院落户南山。成功举办2022西丽湖论坛，线下参会总人数超1200人，参与报道的媒体超100家，全域覆盖用户超1亿。科技部王志刚部长表示，论坛已具有国际影响力，在国内形成了北京、上海、粤港澳大湾区三大科创中心均有国际论坛支撑的开放创新格局。创新环境更优。出台生命科技、集成电路等系列专项扶持政策，资助项目3283项，惠及企业近3000家，智能终端芯片设计产业集群获工信部认定“2022年度中小企业特色产业集群”。启动西丽湖国际科教城概念验证中心建设，全区已设立投资子基金49只，协议规模777.5亿元，支持项目2569个。成功举办“深圳创投日”启动大会、2022年全国双创周深圳活动、创新南山2022“创业之星”大赛，助力创新成果和创新人才脱颖而出。持续完善知识产权全链条服务体系，每万人发明专利拥有量达521件，是全市的4.1倍、全国的23.6倍。发行7期知识产权证券化产品，融资金额21.23亿元，惠及创新型企业135家。全社会研发投入占GDP比重6.57%，企业研发投入占全社会研发投入比重87.4%。先后获评国家知识产权强县建设示范县、全国商业秘密保护创新试点地区、广东省知识产权服务业集聚发展示范区。

三、切实做到“发展要安全”

确保经济环境安全。全力保障供应链稳定。推行“绿色通道”专项服务，走访联系企业9250家，协调办理诉求3323项，有效疏通企业痛点堵点。有序化解经济领域风险。建立联席会议、联合执法和协调对接机制，加强房地产领域风险防控，加强预售资金监管，保障购房人合法权益。利用信息技术强化监测预警，P2P网贷重点专案稳妥办理，行业风险基本出清。护航企业安全“出海”。资助企业购买出口信用保险，出台《高新技术企业合规策略汇编》，举办“欧洲电商平台知识产权纠纷及应对”等专题培训，深入开展“送法进园区”活动，以精准化法律服务，助力企业完善涉外合规体系建设、大胆开拓海外市场。全年实现进出口总额6052亿元，同比增长11.9%。

保障人民生命安全。推进了一系列行动。强化督导、强力协调，统筹推进“瓶改管”工作，179个城中村和住宅区已通气点火并实现“清瓶”，全区新增管道天然气用户8.8万户，群众用气更为经济、环保、便捷、安全。推进月亮湾花园综合整治，开展城中村供用电安全专项整治工作，整治城市管理各类问题超800个。完成114个小区优质饮用水入户改造工程，完成110个小区二次供水设施提标改造工程，创建50个优质饮用水达标小区。推进重点领域专项整治行动，全年未发生较大以上安全事故，连续4年未发生火灾亡人事故，自然灾害实现“零伤亡”。完善了一套体系。着力构建“全灾种、大应急”格局，推进38个室内应急避难场所提质改造和区级应急物资储备中心建设，设立全市首个区级海上搜救中心。搭建了一个平台。优化“圳智慧”CIM平台，完成重要建筑BIM建模9400万平方米，对全区燃气输油管线、给排水管道精细化建模2700公里，实现52个地铁站点三维建模，数字孪生一图呈现、一网统管，后海中心区智慧城市建设加快推进。

维护社会稳定和安全。完善社会治理体系。深化“块数据+网格化”改革，全区新增网格368个，总数达1978个。网格员本科以上、35岁以下比例均超过60%，队伍综合素质实现新提升。打造区民生诉求服务中心，全年办结网格事件24.5万宗、政务服务热线工单32.8万件。统筹推进社会治理智能化平台和街道平安建设中心规范化建设，平安深圳建设考核连续三年获评优秀。提高公共安全治理水平。以“时时放心不下”的责任感，严密防范化解各领域风险，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事治安警情连续7年下降，主要警情均同比大幅下降，治安达到历史最好水平。

与此同时，我们始终坚持以人民为中心，把好事办实、实事办好，以民生的高质量供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让城区在宜业的同时更加宜居。

努力促进幼有善育。高标准编制实施南山区妇女、儿童发展十年规划。新增幼儿园3所、增加学位2100座，成立18个幼教学区，初步形成“六位一体”现代学前教育治理模式。幼儿园与小学学习教研共同体结对全覆盖，在全省学前教育高质量发展实验区阶段性检查中获评优秀。建成妇女儿童之家107个、母婴室146间，11所幼儿园开办了2-3周岁托班，示范性普惠托育机构实现街道全覆盖。新增9个市级儿童友好基地，累计建成各级各类儿童友好基地90个。开展“父母成长计划”等家庭教育指导服务，助力儿童健康成长。

努力促进学有优教。开展首期“百校焕新”行动，对37所学校进行形象美化、功能优化，师生们迎来了充满活力的“新”校园。新改扩建中小学校11所、增加学位6165座，新增两大中小学教育集团，总数达到9个，集团化办学覆盖全部街道，优质学位覆盖率达80%。高考纯文化特控上线率57.4%，本科上线率大幅高于省、市平均水平，7所学校被省教育厅推荐申报国家级体育特色学校。入选广东省基础教育高质量发展示范区，政府履行教育职责评价位居全省第一，成为广东唯一“四连冠”区县。

努力促进劳有厚得。举办“向南而行”百校千企万岗系列招聘活动，联动200所高校、3037家企业，面向全国高校毕业生提供岗位近7万个，有效稳定就业预期。出台“稳岗有奖、增员有补、见面有礼、求职有住、签约有喜”五大措施，惠及企业6041家次、员工50万名、高校毕业生2万余名。发放稳就业补贴1.5亿元，惠及劳动者超6万人次。全年新增就业超2万人，零就业家庭动态清零。推进技能人才队伍建设，全区技能人才达43万。创新开展“政府+市场”就业服务模式，南山经验获国务院大督查激励表扬。

努力促进病有良医。前海蛇口自贸区医院初步建成干细胞临床转化应用中心等八大平台，建设国际名医诊疗中心和港澳居民服务中心，开通国际医保结算业务，初步实现“港医通”“港保通”。中国医学科学院阜外医院深圳医院获批建设国家区域医疗中心，三期项目开工建设。南山医院建立从本科到博士后的全链条培养体系，住院医师规培成绩在省内名列前茅，与香港中文大学（深圳）开展战略合作，医疗救治、科研教学能力持续提升。全区社康机构96家，首席专家库专家365名。全科医生1039名，每万人口全科医生数高于深圳标准。

努力促进老有颐养。高标准建设南山区社会福利中心三期，规划床位1250张，全区养老床位增至2309张。推进“街道—社区—小区—家庭”四级养老服务网络建设，建成示范街道2个、街道长者服务中心3家、社区长者服务站11个。累计为286户老年人家庭实施适老化改造，持续提升老年人居住环境和生活质量。基本养老服务累计惠及18万人次，老年人心理关爱项目实现全覆盖。

努力促进住有宜居。建设筹集公共住房1.4万套，配租公共住房1600套，面向3200户保障对象发放住房补租。地铁12号线开通，全区运营地铁长度超100公里。深江铁路、深汕铁路全线动工，穗莞深城际、深惠城际稳步推进。桂庙路快速化改造（一期）工程东西向隧道全线通车，前海到福田一路畅行。建成茶光-塘朗山远足径示范段，全市首条山海通廊——塘朗山-大沙河-深圳湾通廊贯通，居民在中心城区即可畅享山、河、海、城交织共融的步道乐趣。建成环西丽湖碧道示范段，完成南海公园二期、云之园等建设，大沙河生态长廊新增吃茶趣、环形树屋、滨水茶室3处便民服务设施。完成超100座短板公厕升级改造，50多万株树木纳入智慧管理。全面建成牛成、白芒、麻磡、大磡等调准项目，水源水质有力保障。全区优良河道长度比例提高28.2%，达到85.8%，提升幅度全市第一。PM2.5均值同比下降2.2微克/立方米，“深圳蓝”底色更加亮丽。南头古城保护与利用项目在第十届中国民生发展论坛上获评“2022民生示范工程”，古城西集建成开放，系列活动精彩纷呈。新接入“开放共享、一键预约”体育场馆43座，总数达200座，累计参与人数超140万。深圳湾国际羽毛球交流中心开馆，与林丹、谢杏芳联袂打造顶级体育交流合作平台。举办2022南山半程马拉松，这是防疫政策优化调整后全省首场大型体育活动，1.6万名选手燃情奔跑。深圳市企业赛艇友谊赛开赛，蛇口滨海文化创意街区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，招商、蛇口、粤海街区被评为国际化示范街区。本土广播剧《南海榕》、电视纪录片《柴米油盐之上》荣获“五个一工程”奖，电影《熊出没·重返地球》荣获“金鸡奖”最佳美术片奖，短篇小说《月光下》荣获鲁迅文学奖，南山区在全省公共文化服务评价中名列榜首。

努力促进弱有众扶。积极发动爱心企业、社会各界参与慈善事业，募集资金及物资超3000万元，开展公益项目近百个，服务5000余人次。全面落实各项救助措施，为特殊群体发放3540万元，发放助残补贴2756万元，有力兜住兜牢兜实民生底线。

与此同时，我们全力推进东西部协作、省内帮扶和对口合作，实施帮扶项目27个，实现消费帮扶22.7亿元，帮助对口协作地区转移就业超700人。携手资源县共建“粤桂协作生物医药产业园”，推进龙胜县马海村乡村振兴与共同富裕试点示范村建设。深汕特别合作区（南山）高新产业园建设加快推进，连平、河源和吉安共建产业园入驻企业27家，产值超30亿元，为当地创造就业岗位过千个。积极推动与台港澳地区的交流，联动港澳举办西丽湖论坛分论坛，圆满举办2022大湾区台湾青少年棒球邀请赛、第一届海峡两岸暨港澳电竞联赛总决赛颁奖礼及闭幕式，深港青年创新创业基地闪耀全国双创周。

此外，人民武装、民族、宗教、侨务、保密、史志、机关事务等工作也取得新进步。

各位代表！当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们既要克服严峻复杂的外部环境对外向型城市的影响，又要顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我们自觉提高站位，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实上级有关决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们忠诚履职担当，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案253件。积极回应群众关切，办理年度民生实事20项、民生微实事1651件。聚焦市场主体关切，想企业之所想，急企业之所急，各项政策靠前发力、协同出力、精准有力、形成合力，通过有为政府与有效市场相结合，全力稳经济、稳预期、稳增长。我们持续提升本领，面对各类风险挑战相互叠加、不确定性增强的情况，自觉强化极限思维，着力提高防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域重大风险的能力，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨。

各位代表！回首过去的2022年，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难，但我们在战胜一次次困难中成长，在克服一场场危机中发展，让希望的阳光照亮未来。我们深切感受到，南山发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和省、市、区委坚强领导的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在这里，我代表南山区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位和驻区部队官兵，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足：一是经济发展不确定性因素较多，中小微企业和个体工商户发展困难问题突出；二是关键核心技术“卡脖子”问题依然存在，产业发展布局仍需进一步优化；三是土地资源紧约束，片区建设发展的协调性仍需进一步提升；四是城中村等一些领域风险隐患不容忽视，城市治理体系和治理能力现代化水平仍需提高；五是民生服务供给的均衡性、精准性仍需进一步加强；六是干部队伍的能力和作风水平与高质量发展的要求还有一定差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们将坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”重要指示要求，在中央和省、市、区委的坚强领导下，团结奋斗、开拓创新，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴积极贡献力量。我们将牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，在总结中增信。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。南山坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，经济总量从2836亿元增长到8036亿元，改革开放、创新发展实现了新跨越，成为全市、全省乃至全国知名的经济大区、科技强区和创新高地。面向未来，我们将始终坚定不移贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，增强历史自信、发扬历史主动，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，奋进新征程、建功新时代。我们将牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，在学习中启智。时代是思想之母，实践是理论之源。党的二十大明确了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，科学回答了建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国的重大时代课题。面向未来，我们将始终在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，进一步解放思想、守正创新，努力勃发新气象、闯出新路来，以实际行动全力推动党的二十大精神落地见效。我们将牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，在明责中担当。党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。省委十三届二次全会、市委七届六次全会先后对现代化建设、高质量发展，作出了系统部署、明确了奋斗目标。面向未来，我们将始终保持干事创业的激情和豪情，知重负重、砥砺前行，努力探索体现中国特色、时代特征、南山特点的现代化建设路径，以南山的高质量发展更好服务大局、应对变局、开创新局。我们将牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，在锻造中强身。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知，要交出一份让人民满意的答卷，必须有一支高素质干部队伍。面向未来，我们将始终保持赶考的清醒与谨慎，持续加强政府系统党的建设，坚定不移全面从严治党，加强政治能力训练和政治实践历练，在大局下思考、在大局下行动，打造高素质政府团队，书写南山发展的崭新篇章。我们将牢牢把握团结奋斗的时代要求，在团结中奋进。新时代的南山，不仅是先行示范的标杆，更是200万居民群众创新创业、安居乐业的沃土。面向未来，我们将始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，保持心在想、手在动、腿在跑，努力让政府工作的方方面面更加顺应人民期待，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚万众一心、勠力同心的强大力量。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委和市委全会、经济工作会议、高质量发展大会等重要部署，以高质量发展为牵引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实区委“政治引领+先锋表率”“双区引擎+综改试点”“集聚融合+全链支撑”“总部研发+高端制造”“智慧生态+多元优质”五大战略，加快建成世界级创新型滨海中心城区，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区标杆，为深圳打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市积极贡献力量，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上作出新的更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：本地生产总值增长7%左右，努力争取更好结果。一般公共预算收入与2022年基本持平，规模以上工业增加值增长6%，全社会研发投入增长9%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入稳步增长。

一、加快融入新发展格局，着力推动高质量发展

增强国内大循环内生动力和可靠性。增强投资对优化供给结构的关键作用。扩大重点区域投资，加快推进腾讯音乐、京东总部、华强方特、中兴总部、招商银行等项目，推动中国电子、天音、神州数码等项目年内竣工，新开工一批十亿级、百亿级重大项目，全年完成重点区域投资370亿元。推动西丽枢纽等重大基础设施建设，推进地铁13号线、7号线二期（东延）等轨道交通建设。推动沙河东路北延、侨城东路北延、广深高速改造、望海路快速化改造、蛇口—赤湾连接线等前期工作，加快滨海大道下沉改造、妈湾跨海通道建设进度，高标准实施沙河水质净化厂、南山水厂扩建等项目，全年完成基础设施投资400亿元。增强消费对经济发展的基础性作用。加快后海超级商圈建设，引进一批国际国内知名品牌首店、首展、首秀。促进夜间经济、首店经济、文体旅经济、电商经济多业态融合，推广云消费、智慧零售等新模式。结合全年重要时点，办好系列促消费活动，让“烟火气”更旺更浓。

提升国际循环质量和水平。携手港澳，深度参与国际竞争合作。主动加强与前海的机制对接、空间联动、项目衔接，聚焦产业、金融、物流、法律服务等重点领域，推动更多优质项目落户，持续深化公共服务、社会建设等方面的共商共建。配合推进深港西部跨界铁路通道规划，推动深圳湾口岸功能布局优化，主动对接香港北部都会区发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略。聚焦机构管理、项目实施、人才使用、成果转化，携手港澳探索更加灵活高效的科技创新合作机制。面向全球，促进商品和要素流动。依托虾皮、九米等头部企业先发优势，拓展销售渠道，争取先行先试跨境电商进出口新业态。深化关地合作，为企业开展RCEP专项培训，打造高效便利的通关环境。支持企业在海外布局建设营销网络、仓储物流基地，着力提高全球市场份额，让南山产品更具国际知名度和影响力。

建设现代化经济体系。打造更具竞争力的产业体系。聚焦14大战略性新兴产业和7大未来产业，推动软件与信息服务、高端医疗器械、半导体与集成电路、智能终端等优势领域加快发展，力争2023年战略性新兴产业增加值达到4500亿元。启动高新区孵化器二期建设，推进智城生物医药园区专业化运营,争取细胞与基因产业基金落地，加快新型细胞治疗等生物前沿技术突破和转化应用，努力打造细胞与基因产业核心区。大力发展海洋经济，加快蛇口国际海洋城建设，聚焦海洋电子信息、智慧港口、海洋文旅等领域精准发力，努力推动科技创新向海发展。支持设计、法律、会计审计、管理咨询、人力资源等行业向价值链高端延伸，促进现代服务业高质量发展。打造雁阵形企业梯队。大力实施“双招双引”，面向世界500强、大型央企国企、龙头骨干民营企业开展专项招商行动，引进优质项目、广纳优势资源。加大中小微企业扶持力度，扎实推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，积极培育更多“单项冠军”“隐形冠军”，新增境内外上市企业10家以上、国家级专精特新“小巨人”企业50家左右。新增“四上”企业1000家，实现在库企业总数突破1万家。实施市场主体倍增计划，精准施策、梯度培育，让大企业更顶天立地、“第二梯队”更坚强有力、“种子选手”更充满活力。

提高全要素生产率。强化优质空间供给能力。突出制造业当家，加快南山智造（红花岭基地）“工业上楼”示范项目建设。推进百旺信工业园区升级改造以及西丽留仙洞重点软件产业园、南山智城、联合科技大厦等项目建设，年内新增72万平方米产业空间，加快构建“总部研发+高端制造”10公里产业带。高标准建设白石岭深港科学园，加快推进环旭电子城市更新项目，加大集成电路封测、工艺验证的空间供给。完成白石岭区域天然气管线调整工程，释放50万平方米宝贵空间。推动高新区南山园区高质量发展，加快高新北区升级改造。支持企业对自有物业改造升级，推动解决一批重点企业的高端制造空间问题。强化金融服务实体经济能力。依托深圳湾超级总部基地、后海金融商务总部基地、南山科技金融城，持续招引金融机构。加大西丽湖国际科教城“见投即贷、见贷即保”产品推广力度，深化公募不动产投资信托基金试点，加快构建覆盖天使投资、风险投资、股权投资、并购投资的完整科技金融服务体系，推进深圳湾、前海桂湾风投创投集聚区建设。强化服务支持市场主体发展能力。落实“两个毫不动摇”，坚持国企民企平等对待，扎实开展“万名干部助企行”，更好为企业发展保驾护航。做好第五次全国经济普查工作，进一步摸清家底。推广“i南山”企业服务综合平台，协同行业协会延伸服务链条，构建效率更高、品质更优、距离更近、范围更广的企业服务网络。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保障产业链供应链安全稳定。健全重点产业链“链长制”，聚焦先进制造业核心赛道、技术研发等高端环节和“卡脖子”领域，实行补链强链延链。提升检验检测、认证认可、计量等质量基础设施技术水平和服务能力，为企业提供问题诊断、分析试验、改进验证等技术支撑。启动质量管理示范企业计划，引导企业积极参与国际、国家标准制定，打造更多“链主”企业。深化产业链供应链国际合作。落实企业出口信用保险保费补贴，引导企业完善涉外合规体系，强化金融、贸易、海事、知识产权等领域的合规管理。开展“我帮企业找市场”专项行动，组织企业参加境内外知名展会，加强与欧美、日韩、东盟、非洲、上合组织、“一带一路”等重点国家和地区的开放合作，持续强化国内外产业链供应链的关联和互动。

二、实施科教兴国战略，推动高水平科技自立自强

深入贯彻落实科教兴国战略。办好高等教育。支持西丽湖国际科教城X9高校院所联盟打造高校联盟典范，支持深圳大学建设高水平综合性大学、南方科技大学建设世界一流研究型大学，加快天津大学佐治亚理工深圳学院建设，推进与香港大学合作办学。推动高校课程互选、学分互认、科研项目协同攻关，促进院所校区、科技园区、公共社区“三区联动”。办好高中教育。开工建设桃花源学校、市第三十高级中学。积极推动学校管理、课堂教学、育人方式等方面的改革创新，推动普通高中特色多样化发展，创建一批涵盖学科课程、艺术体育、科技创新、教育国际化领域的特色高中。办好义务教育。持续开展“百校焕新”，升级改造校园67所。建成羊台书院等5所学校，新增义务教育学位1.1万座，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。办好学前教育。深入推进集团化办园，新建幼儿园5所，增加学前教育学位2415座。开展学前教育保障优先、学位优化、人才优培、保教优育、管理优治“五优”民心工程，积极创建国家学前教育普及普惠区。

深入贯彻落实人才强国战略。真心爱才。整合政府、市场、社会资源，加快建设一站式人才综合服务体系，切实为人才解决工作、生活的后顾之忧。悉心育才。深化“鲲鹏创新人才基地”建设，探索设立开发者创新中心，大力培养卓越工程师、工程技术人才。高标准建设深圳零一学院、深圳科创学院，发现培育一批未来人才。推动职业教育产教融合高端化发展，支持深圳职业技术学院申办本科层次职业院校。鼓励重点企业探索新型学徒制，持续完善社会化培训体系，培育更多高素质技能人才。倾心引才。建立战略科技人才引进专班机制，联动创投、猎头机构，聚焦“14+7”产业集群，靶向引进一流科技领军人才和创新团队。紧扣企业人才需求，持续提升“名企名校行”“博揽英才”等平台对接成效，吸引更多优秀青年人才落户。精心用才。实施更积极、更开放的区域人才新政，不断完善人才培养、使用、评价、激励体制机制，构建以创新能力、质量、实效和贡献为导向的自主评价体系，让各方人才各展其能、各尽其才。

深入贯彻落实创新驱动发展战略。增强自主创新能力。发挥西丽湖国际科教城部省市共建机制协同作用，争取国家级创新载体持续布局，加快构建以鹏城实验室为引领的区域实验室体系。聚焦“最先一公里”勇闯无人区，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织实施方式，在重点领域突破一批关键核心技术。突出“最后一公里”提速成果转化，加快推进大湾区国家技术创新中心深圳分中心、国际先进技术应用推进中心落地建设。持续高规格举办西丽湖论坛，打造全球创新论坛知名品牌。引导、鼓励全社会加大研发投入，形成多元协同创新生态。强化企业科技创新主体地位。推动开源技术创新中心、信创适配认证中心落地建设，支持外商投资设立开放式创新平台类研发中心，推进英特尔大湾区科技创新中心落地建设，组建、布局湾区EDA创新中心、深圳自动驾驶智能研究中心等一批科技平台，支持企业建设半导体领域国家技术创新中心。完善差异化培育机制，推动国家高新技术企业总数超过5000家，培育科技型中小企业5000家以上。提高科技成果转化和产业化水平。支持科创学院、南方科技大学、深圳清华大学研究院建设专业孵化机构，提升创业之星大赛影响力，构建“众创空间—孵化器—加速器—特色园区”的全链条孵化育成模式，打造“教授领衔+学生主体+天使赋能”的科研型双创企业集聚高地。高标准推进“全国商业秘密保护创新试点”，持续推进南山知识产权质押融资绿色通道建设，进一步推广知识产权证券化，探索知识产权保险，充分运用和保护创新成果，更好推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

三、推进文化自信自强，铸就南山文化新辉煌

繁荣文化事业。让设施更完善。持续推动深圳湾文化广场、深圳歌剧院、深圳创意设计馆等文化设施建设。加快升级改造蛇口影剧院，携手中央民族乐团共建新国乐演出基地。新建、改建南头古城3个微型博物馆，打造深圳首个微型博物馆群。积极推动大沙河网球中心、赤湾体育公园等体育设施建设，加快“体育运动器材进小区”，推动一批社区健身步道、健身广场建设。让活动更丰富。高规格办好X9高校院所联盟赛艇联赛、“天王杯”国际羽毛球赛、中国青少年网球挑战赛、第四届海峡两岸学生棒球联赛总决赛等体育赛事，办好南山新年音乐会、流行音乐节等品牌文化活动。深化文明实践，持续加强社会主义核心价值观和理想信念教育、爱国主义教育，讲好南山故事，更好展现城区形象魅力。

发展文化产业。推动各类文化市场主体发展壮大。大力推动文化产业数字化布局，培育一批新型文化企业，持续壮大数字内容、电竞动漫、创意设计等优势产业。推动南油荔秀服装产业集群数字化转型，建设时尚产业数字化创新中心，促进“科技+文化”“科技+时尚”多元跨界，努力打造一批本土时尚品牌。精心打造海上世界等十大特色文化街区，推动华侨城等文化创意园空间提质、格局提优。培育新型文化业态和文化消费模式。拓展“海上看湾区”旅游线路，推动中国邮轮旅游发展试验区更好发展。支持锦绣中华、世界之窗、南海意库升级改造，推出科普、产业、生态、人文等精品旅游线路，促进文旅融合发展。办好第二届海峡两岸暨港澳电竞联赛、王者荣耀世界冠军杯等电竞赛事，推动电竞产业健康发展。深化文化交流互鉴，鼓励辖区文化企业和产品“出海”，开发更多镌刻南山印记的文化IP，推动南山更好走向世界。

四、增进民生福祉，提高人民生活品质

健全社会保障体系。加强住房保障。建设筹集公共住房2万套以上，通过人才住房补租等多种政策，持续加强人才安居与基本住房保障。推进老旧小区改造，完成试点片区城市第六立面提升。加快推动平山人才小镇、龙辉龙联花园、丽岛花园等项目开工，推进一批城市更新项目。完善养老服务。推动福利中心标准化、规范化、专业化建设，优化长者助餐、适老化改造、健康管理等基本服务，不断扩大社区养老服务设施布局，持续加大老年人关爱力度。推动托育发展。落实母婴安全行动计划，完善3岁以下婴幼儿照护服务发展中心建设，新增托位900个。推进“托幼一体化”工程，组织更多公办园试点开设托班。鼓励学校、社区、企业、社会组织多元参与，试点探索企事业单位办托模式，建成区妇幼保健院托育机构，持续推动儿童友好城区建设。深化双拥共建。落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育、拥军支前、军民融合、人民防空、边海防等工作，落实军地互提需求、互办实事“双清单”制度，做好退役军人安置就业创业和优抚保障，加强军人军属荣誉激励和权益保障，争创双拥模范区“七连冠”。

推进健康南山建设。织牢公共卫生防护网。健全疾病预防控制和重大疫情救治体系，做好有效中医药方药、急救药品、医疗设备等医疗救治资源储备，加快打造大湾区国际感染医疗中心。推动公立医院高质量发展。开工建设深圳大学总医院二期、南方科技大学附属医院，推进区中医院等7家区属医疗卫生机构新改扩建项目，扎实做好南山医院三甲复评工作，推动南山区妇幼保健院等“创三甲”。推动“港澳药械通”在前海蛇口自贸区医院落地实施，争取在干细胞、免疫细胞临床应用方面取得率先突破。深入实施医疗卫生“三名工程”，加快培育国家级、省级医学重点学科。提供全方位全周期健康服务。实施社康“新韵”计划，改造提升28家社康，推动专科医生参加全科医生转岗培训。依托社会信用体系，在公立医院和社康推行先诊治、后缴费的“信用就医”新模式。持续推广重大慢性病医防融合项目，加强重点传染病精准干预管控，进一步健全心理健康服务体系。

促进共同富裕。坚持就业优先。聚焦高校毕业生等重点群体，积极落实就业援助和公益性岗位政策，多措并举扩岗稳岗。打造优质零工市场服务品牌，推动保障再加力、帮扶再加强，让更多人有业可成、有梦可期。促进机会公平。坚持政策兜底与公益慈善协同发力，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进东西部协作、省内对口帮扶。协助龙胜、资源两县打造高标准农田示范点，持续开展劳务协作、人才培训、消费帮扶，扎实推进连平幼儿园、资源和龙胜卫生院等重点项目建设，通过工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，更好助力乡村振兴。

五、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

协同推进“降碳”。推动能源清洁低碳高效利用。开展分布式光伏建设，新增光伏装机容量2.5万千瓦，探索打造“光伏+制氢”“光伏+充电场站”等新模式。加强能源产供储销体系建设。推进中海油在海上油田开展碳捕获、利用及封存技术应用。加快推进妈湾电厂煤电环保替代等改造工作，推动南山热电厂等发电企业合理布局储能项目，提高电源侧系统调节能力和容量支撑能力。鼓励并支持辖区企业组建创新联合体，对钠离子电池、全固态电池、液流电池等储能技术开展攻关。探索碳排放统计核算制度。制定重点产业低碳管理方案，持续开展企业及产品绿色低碳符合性评价。

协同推进“减污”。持续深入打好蓝天保卫战。统筹做好工业源、扬尘源、移动源监管，强化细颗粒物和臭氧协同控制，深入推进重点企业VOCs分级和深度治理。持续深入打好碧水保卫战。开展河流水质常态化监测，落实入海排口动态管理，协同推进河流降低总氮排放和海洋垃圾治理，推动深圳湾水质持续改善。实施好小区优质饮用水入户工程，加快小区二次供水设施提标改造，推进大学城、后海等重点片区污水零直排区创建工作。持续深入打好净土保卫战。加强用地土壤状况调查，严控污染风险。深化“无废城市”建设，加强生活垃圾全链条治理，打造更加洁净宜居的城区。

协同推进“扩绿”。坚定不移把保护摆在第一位。加大华侨城国家湿地公园、内伶仃岛国家级自然保护区、阳台山森林公园等重要生态区保护力度，持续完善生态功能，保护好绿色生态基底。加强古树名木保护，更好守护“绿色文物”。科学开展城区绿化行动。加快实施“山海连城”计划，全线贯通环西丽湖碧道，新建大南山郊野径，全面推动大学城绿道南山段示范段、中心河绿道建设。推进蛇口山公园、人才公园二期建设，建成一批口袋公园、社区公园。因地制宜实施屋顶、桥体、墙体等立体绿化，让广大群众“推窗见绿、出门入园”。

协同推进“增长”。推动工业领域清洁低碳转型。坚持产业生态化、生态产业化，对绿色低碳企业、产品及管理方式予以鼓励支持，更好服务辖区企业绿色低碳转型。推动后海中心区低碳运营，推进南山智园二期污废改造项目，探索打造一批低碳示范场景。推动建筑领域清洁低碳转型。引导辖区企业优化工程项目设计和施工安排，建设建筑废弃物综合利用设施，促进源头减排。积极推进既有建筑节能改造和绿色化改造，拓展绿色施工技术及材料应用，推广绿色建筑、装配式建筑。推动交通领域清洁低碳转型。加快环卫车、港口拖车等清洁化替代，持续拓展新能源汽车充换电设施覆盖面，争取打造一批大功率超充示范站点。完成15公里自行车道建设，非机动车道总里程提升至278公里以上。

六、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

增强维护国家安全能力。加强重点领域安全能力建设。坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，压实基层意识形态、网络意识形态和网络安全工作责任制，健全完善机要保密工作制度。持续强化经济、重大基础设施、金融、数据、生物、资源、海洋等安全保障体系建设。提高防范化解重大风险能力。探索建立经济风险监测和预警机制，对重要产业、重点企业开展风险评估，提高产业弹性和抗冲击能力。深化涉众金融、市场流通、房地产等领域专项整治工作，妥善化解重点房企、劳资纠纷、物业纠纷等重点领域问题。加大优质公共法律服务供给，健全基层矛盾纠纷预防、排查、化解工作机制，确保社会大局平安稳定。全面加强国家安全教育。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

提高公共安全治理水平。健全大安全大应急框架。加快完成区级校园安全、危化品安全等专业安委会组建，完善大安全领域“一综多专”协调联动机制。推进安全生产风险专项整治。坚持“面上普查＋重点详查”，努力消除建筑施工、城区消防、自建房、高层建筑、城镇燃气、危化品等重点领域隐患问题，保障石油天然气长输管道安全运行。改造整治22条“两不管”道路，以“短平快”模式完成20处以上交通综合治理工作。完成200台老旧电梯更新改造，推进城中村供用电安全专项整治。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强城区易涝点、危险边坡、地质灾害隐患点监测预警，优化前端感知设备布局。推进全区65座应急管理站专业化改造，新建21座2.0版本应急管理站，加快打造5分钟救援圈。强化食品药品安全监管。推动食品安全提升试点街全覆盖，抓紧抓牢疫苗等重点药品监管，实施全链条、多频次、全覆盖检查。加强个人信息保护。突出惩治电信诈骗、养老诈骗等犯罪，加大网络犯罪惩治和预防力度，建设更高水平的平安南山。

完善社会治理体系。做好网格化管理。深化“网格+”工作体系建设，建立职责清单准入机制，努力打造一批“精品网格”。做优精细化服务。大力推进民生诉求综合服务改革，整合12345热线、网格事件、党群“G+”等渠道，推动群众诉求及时感知、快速响应、高效办理。有效治理城中村水电气、宽带等乱加价问题，切实办好民生微实事，把民生微实事与党建、社区治理、公共服务相结合，构建共建共治共享社会治理新格局。做强信息化支撑。加快推进后海中心区智慧城市运营统筹试点，不断优化“圳智慧”CIM平台，扩展重要公共建筑和基础设施BIM建模覆盖面，推动数据跨区域、跨层级、跨部门互通共享，建设更多应用场景，更好推进一网统管、一网通办、一网协同。

面向未来，我们将坚定不移按照习近平总书记提出的“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，以实际行动谱写新时代中国特色社会主义的南山篇章。

我们将保持“不忘初心、牢记使命”的政治定力。自觉筑牢思想根基。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。自觉站稳人民立场。以服务群众、造福群众为干事创业的总抓手，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为检验工作实效的目标，着力解决群众急难愁盼问题。找准工作切入点和着力点，明确任务书、路线图、时间表、责任制，扎扎实实办好南山的事，更好地实现发展为民。

我们将发扬“谦虚谨慎、艰苦奋斗”的优良作风。永葆赶考之心。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。加强巡视、巡察、审计等发现问题整改，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持花钱必问效，无效必问责，做到忠诚、干净、担当，想干事、能干事、干成事。永践赶考之行。深入践行习近平法治思想，深化行政复议体制改革、街道综合行政执法改革，提高政府依法履职能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高人大代表建议和政协提案办理水平。深化政务公开，努力建设人民满意的服务型政府。

我们将砥砺“敢于斗争、善于斗争”的勇毅品格。发扬斗争精神。保持狭路相逢勇者胜的进取之心，以坚定的信念去面对困难和挑战，切实做好各项工作。分兵把守、齐心协力，各司其职、各负其责，只争朝夕、提质增效，不降格以求，不轻言放弃。在攻坚克难中磨砺本领、站稳脚跟，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。增强斗争本领。持续提升学习力，勇于学习、勇于变革、勇于创新，思想上永不僵化、永不停滞，多往基层走、往企业走，深入调查研究，做到真发现问题、发现真问题。持续提升执行力，增强战略思维、辩证思维、历史思维、创新思维、底线思维，坚持原则性和灵活性相结合，依法依规、科学合理、灵活处理，努力解决发展中遇到的难题。持续提升战斗力，保持忧患意识，提高见微知著、预判风险的能力，善于从弱信号中捕捉强信息，准确识变、科学应变、主动求变。

各位代表！历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界，全靠雄健的精神才能够冲过去。有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将发扬百折不挠、迎难而上，敢于胜利也能够胜利的精神，主动防范化解风险，不断增强战略定力、抗压能力、竞争实力，在危机中育先机、于变局中开新局，始终充满朝气地向前发展！

各位代表！新时代是奋斗者的时代、新征程是追梦人的征程。党的二十大制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，推动南山发展乘风破浪、行稳致远，用新的伟大奋斗创造新的伟业，为深圳打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市贡献更大力量！

2023年沙湾区政府工作报告

  2022年工作回顾

过去一年，面对疫情反复、极端高温干旱天气等不利因素叠加冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求以及省委、市委、区委决策部署，紧扣省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路、市委“345”工作思路和区委“1145”工作思路，以超常规举措应对超预期挑战，全力以赴拼经济搞建设，高质量发展取得新成绩。预计（下同）完成地区生产总值210亿元，增长3%左右，增速居全市第5，人均GDP达14.5万元，居全市第1；规模以上工业增加值增速2.8%左右，居全市第3；全社会固定资产投资完成185亿元，增长11%左右；社会消费品零售总额完成44亿元，增长1%左右；地方一般公共预算收入8.6亿元；城镇居民人均可支配收入完成45416元，增长5.5%左右；农村居民人均可支配收入完成20720元，增长7%左右；主要经济指标好于全省、全市平均水平，实现了第二个百年奋斗目标的良好开局。

这一年，我们承压负重稳住经济大盘。强化项目增动力。坚持“项目为王”，推进“三个一批”，出台《沙湾区对上争取项目资金考核激励办法》等4个激励办法和干部创先争优十五条措施，全年新入库全社会固定资产投资项目112个、入库投资175.8亿元，目前库存投资131亿元，生成储备专项债项目23个、总投资92.4亿元。53个市区“挂图作战”项目和31个省市重大项目分别完成投资41.3亿元、35.2亿元。争取到位2022年长江经济带绿色发展方向中央预算内资金3350万元、省预算内资金50万元。全年招商引资签约金额超额完成市下目标。打造工业支撑群。坚持“工业强区”不动摇，持续做大“两块钢”产业集群。全力推动德胜、罡宸等53户规上企业满负荷生产，预计全年实现工业总产值245亿元，同比增长2.8%。钒钛资源综合利用装备及工艺升级项目、不锈钢产业技术改造项目有序推进，德胜1250m3高炉技改项目进入试生产。罡宸实现多系不锈钢生产，持续带动宏旺、发利等15户下游企业抱团发展，园区装饰管材制品在成都及周边市场占有率达30%以上。沃耐稀入选省“专精特新”中小企业；罡宸位列四川民营企业100强第54名；德胜钒钛公司位列中国企业500强第467名、四川民营企业100强第5名，被评为“绿色发展优秀企业”“国家知识产权示范企业”；沙湾经开区被评为全省优秀开发区，被市委、市政府表彰为“园区建设提升年”先进集体、全市工业发展先进园区管委会。稳住农业基本盘。建立“1415”耕地保护新模式，2022年度耕地面积超市下目标11.66亩，清理整治撂荒地515.18亩，完成粮食播种面积14.57万亩、高标准农田建设6300亩，生猪存栏7.37万头、出栏11.82万头。背土上山发展“石缝经济”，新增川佛手6000亩、柔毛淫羊藿1000亩，种植面积分别达到2.1万亩、0.35万亩。引进福华高科种业、中科农福等4家龙头企业，精心打造“万亩药乡·铜河粮仓”，推动粮药现代农业园区提档升星，川佛手纯露精油加工厂、农事服务中心等一批项目竣工投产。去石覆土发展“石堆经济”，改良造地1200余亩，以国有企业铜河农业为主体，引进末本农业等企业4家，建设育苗科技大棚、蔬菜智能玻璃温室等项目，打造粮蔬现代农业园区。高质量承办第二届四川省“美丽乡村健康跑”示范活动，获评2022年上半年乡村振兴全市拉练类区县先进。激活三产新引擎。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，充分发挥沙湾“大文豪”“大峨眉”“大渡河”品牌优势，大力发展红色研学、乡村旅游等旅游新业态，初步形成全域旅游格局，全年接待游客447.5万人次，同比增长7.3%，实现旅游综合收入44.8亿元，同比增长5%。成功举办“沫若文化年”系列活动，沫若书法艺术馆建成开馆，《屈原》舞剧成功首演，沫若戏剧文创园创建为国家4A级旅游景区，沙湾区入选全国旅游发展潜力百佳区，郭沫若故居创建为“四川党外知识分子学习教育基地”，轸溪镇寨子村创建为省级乡村旅游重点村、入选第五批四川传统村落。RGB、铜河银滩二期等文旅项目相继落地。以“天上的街市”为主题策划“特色美食节”“机车啤酒节”等促消费活动，发放消费券4.5万张，带动消费2800万元，吸引游客20万余人次。沙湾区成功申报川派餐饮创新发展先行区。

这一年，我们有力有效改善城乡面貌。基础设施全面提升。水、电、气、路、讯等83个基础设施项目建设顺利，新（改）建5G基站175个，全力打造数字化沙湾。乐西高速、“四路两桥”等重点交通项目稳步推进，新成昆铁路沙湾段全线贯通，沙湾南站正式投运，开启沙湾“动车”时代。现代农业园区产业路（一期）、沙范路还建工程全面完工，智慧停车场、连乐铁路、福禄大桥即将建成投用。群众期盼已久的绕城路开工建设。撤并村路建设18.4公里，通组路建设20公里，购置便民小客车18辆，开通“农村便民小客”线路6条，结束了范店片区不通客车的历史。新建县级物流运输中心1个，改造镇村级物流节点83个，实现村级物流节点全覆盖。人居环境全面改善。整合资金1.08亿元，配置垃圾分类亭200个，新建农村生活垃圾分类收转设施15处，改造提升中转站3座，垃圾收转运体系全面建成。扎实推进农村环境“三大革命”和农村“五清”行动等3项重点工作，新改建无害化卫生厕所2197户，3项重点工作综合评估连续12个月排名全市第一。投入资金6000万元，完成老旧小区改造61个，南陵社区（沙湾南站片区）站前广场、客运枢纽项目有力推进，绥山社区（斯堪纳片区）城市公园项目顺利完工，市政基础设施不断提档升级，老城区旧貌换新颜。自然生态全面修复。纵深推进污染防治“八大战役”，环境空气质量综合指数3.78，同比改善2.6%，优良天数317天。全面推行河（湖）长制、林长制，严格执行长江十年禁渔计划，大渡河、沫溪河出境断面水质保持Ⅱ类水质标准，乡镇集中式饮用水水源达标率达100%，河（湖）长制工作连续5年全市考评优秀。开展历史遗留污染地块整治工作，污染地块安全利用率达100%，全年未发生土壤污染事件。完成世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，全区森林面积达63万亩，森林蓄积量达306万立方米，森林覆盖率达66.36%，实现了森林资源双增长。

这一年，我们蹄疾步稳深化改革开放。国企改革深入推进。始终坚定深化国企改革，持续做优铜河集团，聚焦资源、建设、农旅三大板块，完成三家二级公司组建，“一体三翼”推动区域发展、城市建设、乡村振兴。国家储备林建设特许经营权、粮蔬现代产业园区（一期）等重点项目均稳步推进。营商环境全面优化。推行“保姆式”服务，为招商企业提供全生命周期跟踪服务，落实退税减税降费、用电优惠、产业奖补等政策资金6.2亿元，服务招商项目24个、涉及投资额约45.06亿元，带动新登记市场主体942个，个转企25户。完善税费社会共治机制，2022年居民基本医疗保险参保、缴费率提升至18%，位列全市前2。数字化电子发票推广上线，票种核定率100%，开票率达88.11%。创新“一表集成·清单审核”留抵退税工作模式，先后被省政府督查室、省发改委通报表扬。基层治理有效加强。高质量完成2个镇级片区和3个村级片区规划编制，全市两项改革“后半篇”文章工作现场会在沙召开。深化“街巷吹哨、部门报到”基层治理工作机制，选派“兼职委员”27名、“小巷管家”15名进驻社区，帮助解决社区居民难题218件。在全市率先打造“铜河小哥”“铜河义工”“铜河‘司’傅”等治理队伍，“人民食堂”、外卖小哥“铜心驿站”、货车司机“暖心之家”等一批治理阵地广受群众好评。推广“积分制”试点，探索“商社联盟”治理模式，工作经验被四川党建网等媒体报道。全国农村社区治理实验区结项评估获民政部确认。嘉农镇、福禄镇创建为全市首批“示范便民服务中心”。

这一年，我们用心用情增进民生福祉。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，持续选派驻村第一书记和工作队员100人，健全防返贫动态监测和帮扶机制，实施“快、准、灵”产业扶持措施，帮助2501名脱贫劳动力就业，全区无一人一户发生“漏测失帮”和规模性返贫，预计2022年脱贫人口人均纯收入达到1.28万元，增长14.5%。真情帮扶彝区，落实对口帮扶资金442万元。民生保障不断增强。圆满完成19件民生实事和92个对标补短项目，顺利推进6件人大代表票决制民生实事项目，统筹做好养老服务、医疗保障、社会救助等工作。全年新增就业3498人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，离校未就业高校毕业生就业率达93.5%。发放公益性岗位补贴和社保补贴合计330.7万元，发放返乡农民工、大学生等创业担保贷款877.4万元、小微企业创业担保贷款1200万元，铜河街道观峨社区入选全国第五批国家级充分就业社区。严格落实控辍保学“七长”责任制，全区义务教育适龄儿童少年入学率和巩固率、适龄残疾儿童少年入学安置率均为100%，全区高考本科上线率超额完成市下目标，沫若学子勇夺高考全市文科第一名。持续加强“院地合作”，沫若中学成功创建为市级心理健康教育特色学校，并与成都市石室中学顺利达成战略合作协议。深入推进健康沙湾建设，顺利通过省级病媒生物防制达标考核，市中医医院（新区）医疗中心、康养中心投入运行。福禄——牛石县域医疗卫生次中心建设顺利通过省级验收，福禄、踏水中心卫生院获全省“优质服务基层行”通报表扬，沙湾区健康行动案例入选“健康四川十大典型案例”。社会风险有效防范。高效统筹疫情防控和经济社会发展，全区干部和医务工作者勠力同心，将疫情对经济社会的影响降到最低，科学精准落实“二十条”优化措施和“新十条”“川六条”针对性措施，全力确保民众生命健康安全。圆满完成护航党的二十大安保维稳任务，实现“三好三不两零”目标。积极推进市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，高质量完成除险保安“百日攻坚”行动，沙湾区被评为全省平安建设工作先进县(市、区)。防范化解重大风险，政府债务风险总体可控，顺利完成中阳水务资产收购，倾情倾力化解乐轧、中盛公司、嘉农第二安置点等遗留问题，信访“三率”保持100%。大力整治煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业，抓实防汛减灾、森林防灭火、食品安全等重点工作，群众安全感更有保障。

这一年，我们从严从实加强政府建设。政治引领进一步深化。把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，定期组织召开区人民政府党组会，及时学习领会党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神、省第十二次党代会精神、市第八次党代会精神和区第九次党代会精神，把党中央和省委、市委、区委的决策部署转化为“施工图”“作战图”。自身建设进一步加强。持续开展“八五”普法，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，办结区人大代表建议、区政协委员提案138件，满意率达100%。全面贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，压减非急需、非刚性支出，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本，确保有限财力用在惠企利民上。服务水平进一步提升。深化“放管服”改革，“一次办”事项占比达100%，全程网办事项占比达95.42%，时限缩短比例达86.73%，区、镇、村三级便民服务体系实现全覆盖。认真落实“我为群众办实事”专项行动，解决“急难愁盼”问题1100余个，高效办理“心连心”服务热线群众诉求4652件。

同时，审计、民兵、征兵、退役军人事务、民族宗教、地方志、统计、档案、保密、公共资源交易、外侨港澳台、供销联社、妇女儿童、残联、科协、红十字会等事业得到全面发展。

各位代表：看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年的工作，过程充满挑战，成绩来之不易。这是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是区委团结带领全区广大干部群众齐心协力、砥砺奋进的结果，是全区人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩时，我们清醒地看到，我区经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是发展质量不高。我区冶金建材、机械铸造两大传统主导产业仍处于产业链较低水平，产品品种单一、附加值较低问题依然存在。园区企业相互配套、协作生产能力较差，未形成规模性集群。二是项目支撑不够。从全省和全市看，核心城市和重点项目对资金和人才的虹吸效应逐步显现，我区大项目、好项目引进不多、开工不够，后劲不足。三是风险隐患较多。如债务方面，我区负债率较高，化解任务较为艰巨，存在一定的金融风险等。

同时，我们也应看到，机遇大于挑战:一是历史机遇重大。市第八次党代会将沙湾纳入了先进制造业集聚区和现代农业示范区的建设规划，市委八届五次全会赋予沙湾建设国内研学旅游发展样板地的重任，为我区传统工业转型发展、农业农村变革发展以及构建全域旅游格局带来了新的战略机遇。二是市场需求提振。预计今年一季度后，在“新十条”“川六条”针对性措施作用下，疫情对经济社会发展的影响将逐步降低，市场流通环节将更加通畅，消费支出和投资将逐步恢复，同时随着专项债、基金等项目的开工建设，建材市场将进一步回暖，利好我区建材产业。三是项目储备充分。目前全区已梳理2023年重点项目103个，同时，储备了较为成熟的中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等项目50个。四是基础条件完善。新成昆铁路、乐西高速、连乐铁路、“四路两桥”、“一龙头五支撑”冶金建材基地、新区基础设施等一批战略性、支撑性的重大项目开工建设并建成投产，沙湾发展条件更趋完善。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。展望2023年，我们必须保持战略定力，抢抓发展机遇，在加速补齐发展短板的同时，加快资源集聚转化，大抓招商、大抓项目，在新征程上奋力谱写沙湾发展新篇章！

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。区人民政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次全会、市委八届六次全会和区委九届四次全会精神，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，市委“345”工作思路和区委“1145”工作思路，以中国式现代化为引领，突出“重大产业项目提升年”经济工作主基点，重点做好稳增长、稳就业、稳物价工作，切实维护经济发展和社会稳定大局，奋力推动沙湾现代化建设。主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增速7%左右，地方一般公共预算收入实现9.3亿元，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入不低于全市平均增速，全面完成省、市下达的基本养老保险和基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。我们将重点抓好以下工作：

一、抓牢项目投资，全力稳住经济大盘

坚持优势产业强基、市场主体聚力、重大项目赋能，为全区稳投资、增后劲提供强力支撑。

（一）扩大有效投资。坚持把投资作为稳增长的“先手棋”，坚定以政府投资和政策激励有效带动全社会投资。完善“红黑榜”“三库一表”制度，执行“周监测、月调度、季盘点”机制，实行项目“全过程协调、全周期服务、全链条管理”，全力推进103个重点项目建设，确保年内完成投资52.1亿元。统筹抓好项目用地指标、融资需求，积极争取水、电、气等助企纾困政策，解决项目建设中的难点、堵点，为项目推进保驾护航。

（二）稳住市场主体。备足用好助企纾困政策“工具箱”，全力推动减税降费、融资增信、账款清欠、保通保畅等“政策包”直达快享，让更多市场主体渡难关、复元气、增活力。主动上门、主动回访、主动服务，开辟绿色通道、简化注销办理手续、降低退市成本。鼓励市场主体转型升级，大力支持“个转企、小升规、高变强”，加快培育一批“专精特新”企业，力争升规入统企业16家、转型升级企业4家。

（三）强化项目储备。围绕成渝地区双城经济圈建设，聚焦“两新一重”以及工业转型、乡村振兴、文旅融合等领域，推动形成新开工一批、续建一批、储备一批重点项目。实施重大项目提升行动，聚焦2023年中省预算内投资、地方政府专项债、中长期贷款、政策性开发性金融工具等政策投向，做深做细做实项目梳理、包装、生成、储备、申报工作，主动“走出去、走上去”，力争全年对上争取资金完成7.1亿元，滚动储备项目投资规模稳定在400亿元以上。

二、抓实产业发展，加快构建现代化体系

坚持“工业强区”发展主线不动摇，持续做强现代特色农业，推动三产全面复苏，全力打造“实力沙湾”。

（一）做优先进制造业集群。释放优势产业发展动能，持续加大对钒钛钢、不锈钢企业转型升级扶持力度，加快开发新产品、开拓新市场，培育钒钛钢、不锈钢下游产业。鼓励德胜钒钛公司加快实施1250m3高炉技改配套项目、50MW余热余气发电项目；支持罡宸不锈钢公司加快不锈钢预热烘干生产线技改，开展不锈钢生产线建设，带动下游产业链共同发展；引导宏旺、长鑫等不锈钢加工企业品牌化、专业化、大型化发展，着力打造“铁合金—冶炼—板坯—热轧—酸洗—冷轧—制品—市场”全产业链。力争钒钛钢、不锈钢产值分别实现115亿元、70亿元，分别增长4.5%、3%。壮大新兴产业集群规模，推动工业绿色低碳发展，充分挖掘水电、光伏等绿色资源，大力推进工业技术改造、加工工艺优化。着力培育新兴产业增长点，支持恒逸、昆宏等企业加快项目建设。依托沃耐稀、晶鼎、乐艺等新材料企业，大力发展稀土、电子新材料、微晶长石等产业，加快推动稀土新材料研发项目（二期）、纳米功能新材料研发生产基地项目等落地开工。支持德胜水泥等建材企业加大科技研发投入力度，推动年产800万吨矿石破碎及输送改造、“水泥+玄武岩骨料”等项目开工建设，提高市场份额，进一步提升规模化、现代化、环保化发展水平。支持小微企业发展壮大，培育储备小升规企业6户，全年新增规上工业企业4户。提升园区综合承载能力，投资2亿元系统提升经开区软硬件短板，完成道路、管网、厂房、污水处理厂改造等基础设施补短板项目，积极推进工业用地“标准地”改革，加快实施园区循环化改造，提高资源综合利用率，推动园区向智慧化、循环化、绿色化转型。力争全年完成工业总产值250亿元，建成四川省“5+1”重点特色示范园区。

（二）夯实现代农业基础。做优做特“粮药蔬”，围绕做强水稻和道地中药材两大优势产业，加快推进粮、药、蔬等农业产业集群扩容增量。巩固“石缝经济”，突出抓好道地中药材优势产业发展，新种植川佛手、柔毛淫羊藿7000亩以上，建设“万亩药乡”“万亩稻乡”，实现“粮+药”融合发展。拓展“石堆经济”，推广“粮蔬立体种养”生态农业模式，助推粮蔬生产高效产出。提档升级农业园区，推动“一基地两特色多园区”建设，在建基地、搞加工、创品牌、促融合上下功夫，建强现代农业园区，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场，加大品牌培育、农产品加工、冷链物流仓储建设和农村电商培育力度，加快构建特色现代农业体系。继续做好省级现代农业园区升星工作，创建市级现代农业园区1个，命名区级现代农业园区3个。稳住农业基本盘，全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严格落实耕地保护党政同责，进一步改良河滩地、整治撂荒地。推进“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，确保新建高标准农田2000亩，力保粮食播种面积稳定在14.5万亩以上，粮食产量实现“九连增”。加快生猪标准化养殖场建设，力争实现生猪出栏12万头以上。

（三）打造特色第三产业。创优文旅品牌，继续融入巴蜀文化旅游走廊建设，坚持以“沫若文化”为核心，推进郭沫若故居基础设施改造提升，打造“沫若文化名城”“沫若文化统战园”。全力推进美女峰、铜河银滩等景区提质升级，加速推进RGB、红房子等项目开发建设，力争新培育市级研学基地1个、区级研学基地5个，争创省级乡村旅游重点村1个，争创省级研学旅行基地和省级全域旅游示范区。丰富旅游业态，按照“一核两带四园”总体布局，积极引进优质客商对峨沙康养走廊进行整体开发，形成康养旅游环线，建设康养旅游度假区，打造峨沙康养旅游产业带；深挖“一区四湖”水电文化、工业遗产、地质研学等资源，支持德胜3A级旅游景区创建，打造大渡河研学旅游产业带；实施农家乐（乡村酒店）提质增效行动，培育一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，全力打造有内涵、有品位的沙湾特色乡村旅游精品线路。提振消费信心，深化川派餐饮创新发展先行区建设，围绕汽车、家电、零售等重点消费领域，开展美食、车展、年货等节会活动，采取发放购车补贴、加油券、家电券等方式加大消费力度。进一步提升夜间购物吸引力，培育夜间消费新习惯，做活夜间经济，加快释放消费潜力。支持居民住房改善、养老服务等消费，落实购房补贴政策，妥善化解问题楼盘风险，确保房地产市场平稳发展。建立规模以上服务业培育激励机制，力争新培育规上服务业企业2户、限额以上批零住餐企业5户，服务业增加值增速达到8.5%。

三、抓稳改革开放，扎实培育发展动能

坚持推动国有资本做强做优做大，不断健全招商体制机制，打好各重点领域深化改革“组合拳”，跑出高质量发展“加速度”。

（一）深化国有企业改革。推进实体运营，以推进国资布局优化和结构调整为抓手，进一步规范资本运作，维护资本安全。持续开发佛手柑茶、淫羊藿茶及“铜河”纸品、“铜河”矿泉水等各类“铜河”系列产品；合法合规开展智慧停车等领域特许经营权运营，增大区域市场开拓辐射力度，尽快实现良性营业收益；加快推进现有存量项目及新包装专项债项目，力争区属国企资产总额、营业收入均增长10%以上。消化存量债务，建立健全债务风险动态管控机制，通过签订偿还协议、综合清欠、规范债权转让、清理回收资金等方式依法处理国有企业债务。建立数字化动态资产管理系统，根据资产收益情况创新融资模式，最大程度盘活国有资产。助力区域振兴，学习借鉴先进城市发展经验，充分发挥国企项目包装主力军作用，以基础设施建设为抓手，不断提高国企在公园、供水、污水等市政设施和交通建设中的贡献率，加快推进智慧停车场、葫芦水厂等项目建设。

（二）推进招商引资改革。探索精准招商，瞄准“553”企业和大型央企、制造业单项冠军企业、行业头部企业等“链主”型企业精准招商，重点对接引入牡丹江恒丰纸业集团绿色纸制品加工园区、沃耐稀新材料、重庆展多商贸公司45万吨环保新型路面材料等项目。突出专业招商，结合沙湾“工业有实力、农业有特色、文旅有资源”优势，在重点领域组建产业链“链长制”招商组，按项目类别归属对应产业链，建立“一名链长、一条产业链、一个牵头部门、一抓到底”工作模式，确保项目早签约、早落地、早开工、早见效，力争全年签约项目投资80亿元以上，到位资金24亿元以上，实现外贸企业提档升位。体现绩效招商，树立“人人都是招商局长”理念，进一步创新招商引资政策和工作机制，建立顶层激励机制，落实工作经费与招商实绩挂钩等政策，以业绩论英雄。

（三）做实重点领域改革。聚焦两项改革“后半篇”文章，以片区为单元编制乡村国土空间规划，引领资源要素集约节约配置，重塑乡村经济地理格局，建强经济发展支点，分类推进嘉农新型建材片区、太平道地中药材片区、峨山研学康养片区建设。推进全域土地综合整治，加快启动城乡建设用地增减挂钩试点项目、垦造水田项目和生态修复项目，促进耕地保护和土地节约集约利用。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，规范相对集中行政许可权实施，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动“一件事一次办”“全程网办”，实现事前事中事后全链条全领域监管，不断优化营商环境，持续激发市场活力。

四、抓细环境提升，全面夯实发展基础

坚持把强化基础建设作为稳增长、补短板、促融合的重要抓手，以更好交通、更靓环境、更优生态助推高质量发展。

（一）提升交通环境。聚焦“一高三铁”，加快推进乐西高速征拆工作，助力早日建成通车。加快完成连乐铁路和新成昆铁路征拆尾期工作，按期启动机场铁路支线项目征拆工作。着力“四干多支”，加快推进苏沙路改线、美女峰后山公路项目前期工作，力争开工建设峨沙康养走廊。全面推进S430绕城线、现代农业园区产业路（二期）、汽车客运枢纽站建设，力争形成更多实物工作量。加快农村公路建设工程，完成沙太路、福禄大桥建设和龚嘴大桥病害整治，力争启动福谭路、轸溪大桥建设。紧盯争创“金通工程”样板县，进一步完善农村公交配套设施，合理优化调整公交运营线路4条，拓宽农村公交覆盖面，打通服务群众出行“最后一公里”。

（二）改善城乡环境。加快基础设施更新，提升新型城镇化建设质量，积极推进城市有机更新和新区开发，完善市政基础设施。积极争取EOD模式，加快启动“三河九岛”区域基础设施建设和整体性开发。持续推进老旧街区和老旧小区改造，以南陵社区（沙湾南站片区）和绥山社区（斯堪纳片区）为轴心，加快推进“郭沫若故居4A级景区改造提升”和“斯堪纳片区市政基础设施二期”项目建设，拓展城市商贸功能、植入文化元素、完善交通网络，不断提升沙湾城市品味和形象。构建城镇建设体系，充分用好“三区三线”划定成果，进一步修改完善沙湾区国土空间规划和已完成的2个镇片规划、3个村片规划，持续推进中心镇建设“六大提升工程”，做好百强中心镇培育。打造乡村建设示范新标杆，统筹推进农村“五清”行动、乡镇场镇建设管理服务提升行动等重点工作，巩固国家卫生城市创建成果。扎实开展乡村振兴示范创建，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个、重点帮扶优秀村1个，在取得省级乡村振兴成效显著县荣誉的基础上争创省级乡村振兴先进县，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

（三）优化生态环境。打好蓝天保卫战，深入治理工业源、移动源、扬尘源，纵深推进德胜钒钛、德胜水泥等超低排放改造，确保环境空气质量优良天数达318天以上，PM2.5达到国家二级标准。打好碧水保卫战，深化河（湖）长制改革，持续推进农村生活污水治理，加快乐山第一水厂及乡镇集中式饮用水水源规范化提升，完成经开区污水处理厂提标改造，确保出境断面水质达到Ⅲ类及以上标准。打好净土保卫战，加强固体废物监管，推进重点行业遗留地块调查治理，确保土壤环境安全。

五、抓好民生福祉，倾力提升群众幸福感

坚持以人民为中心，进一步加大民生投入，切实办好民生实事，全力维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）完善社会保障。拓宽居民就业渠道，着力抓好稳岗就业，提高高校毕业生等重点群体的就业能力，确保城镇新增就业2900人、城镇失业人员再就业950人、就业困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。保障群众社保需求，持续加强社保政策宣传，进一步落实异地就医结算等政策，努力提高群众参保率，力争实现基本医疗保险覆盖率97%、基本养老保险参保率95%。筑牢民生实事底线，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步健全动态监测帮扶机制，充分发挥临时救助职能，持续落实困难群体关爱政策，不断改善民生供给，全面完成省下民生实事项目，推动区、镇两级倾力实施民生实事人大代表票决项目。

（二）优化公共服务。办好人民满意教育，深入实施教育优先发展战略，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育特色发展，开工建设沙湾职业高中实训楼、扩建踏水中学。提升卫生健康水平，推进健康沙湾建设，继续抓好医康养综合体建设，提升公共卫生和基层医疗卫生服务能力，积极争创国家级慢性病综合防控示范区，力争启动沙湾人民医院整体搬迁工程建设。发展繁荣文化事业，继续加强现代公共文化服务体系建设，构建全民健身公共服务体系。持续深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，推进“沫若故里·人人讲礼”文明城市品牌创建，推出“沙湾十礼”文明行为规范，营造“人人要讲礼、人人会讲礼、人人能讲礼、人人都讲礼”的浓厚社会氛围，持续提升城市文明水平，与乐山市同步创建全国文明城市提名城市。

（三）维护社会稳定。健全社会治理模式，打造“数治沙湾”全科网格品牌，顺利通过市域社会治理现代化试点验收，持续织密社会治安防控网。深化智能化治安防控体系建设，充分发挥“雪亮”工程作用，提高“慧眼”工程普及率。常态化开展扫黑除恶斗争，重点整治金融贷款、市场流通、教育等重点行业领域乱象。深入开展禁毒人民战争，大力净化网络空间，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。构筑安全稳定防线，开展专项整治行动，健全食品药品全链条质量安全保障体系，加强食品药品安全智慧化监管。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”，持续排查整治危险化学品、交通运输、燃气等行业领域安全隐患，着力做好防汛和地质灾害防治、森林防灭火工作，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解风险，健全和完善金融风险防控和化解处置机制，积极防范化解政府性债务风险，妥善化解隐性债务存量。按照国家、省、市安排部署，开展第五次全国经济普查工作，强化国有企业债务风险、统计风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

六、抓严自身建设，切实推动效能提升

坚持深入贯彻落实党的二十大精神，进一步优化服务、转变职能，持续提升政府公信力和执行力，全力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。

（一）坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照党的二十大要求，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，坚持把党的领导贯彻于政府工作全过程，做到“为党履职，为民尽责”，确保市委、市政府和区委各项决策部署高效落实。

（二）强化政策落实的责任担当。大力倡导“严真细实快”作风，提高政府干部执行力、落实力。强化宗旨意识，树立正确政绩观，既重“显绩”、更重“潜绩”，把全部心思和精力用在抓发展、惠民生上。强化争先意识，提高标杆、自我加压，推动单项工作争第一、整体工作争进位。强化担当意识，做到问题面前不退缩、压力面前不推诿、挑战面前不畏惧，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，做到既为一域争光、又为全局添彩。

（三）秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，落实合法性审查、法律顾问和群众旁听制度，确保政府工作在法治轨道上行稳致远。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。扎实推进“八五”普法，提高全民法治意识。

（四）厚植清正廉洁的思想根基。扎实推进党风廉政建设，认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力纠治“四风”问题，持续巩固沙湾风清气正的良好政治生态。深入落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府过“紧日子”，让市场主体和群众过“好日子”。自觉接受巡视巡察监督，强化审计监督，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

各位代表，蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，不负一方山水，不负一方人民，奋力谱写沙湾高质量发展新篇章！

贡井区2023年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，指引我们沿着中国式现代化道路踔厉奋发、勇毅前行。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署及区委工作要求，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，实施“一主两翼”[1]发展战略，抓牢“两个统筹”[2]，克服多种超预期因素的影响、战胜多重风险交织的挑战，全区各项事业迈上新台阶、取得新成效。

这一年，我们坚持承压奋进、砥砺攻坚，经济保持总体平稳。区域经济克难前行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，面对疫情袭扰、高温干旱、缺电限电的严峻形势，坚决扛牢稳定经济增长政治责任，细化落实稳住经济大盘112项重点任务，全力拼经济搞建设，连续打赢了电力保供、“决战四季度、大干一百天”等几场硬仗，多数指标逐步回升、企稳晋位。预计全年第一产业增加值增长3.8%，规上工业增加值下降15%，服务业增加值增长2.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长2.5%，地方一般公共预算收入同口径增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.0%（年度主要经济指标均为预计数，下同）。项目投资支撑有力。健全三级协调推进机制，86个重大项目开工建设，44个重大项目竣工投产，1-11月完成固定资产投资96.7亿元，增速全市第一。举办第二十届海科会无人机及通航产业人才大会等引资引智活动10场，签约重大项目27个、总投资84亿元。抢抓财政金融政策窗口期，对上争取中省预算内投资、专项债、政策性基金等13.3亿元，区属国有企业新增银行授信18.4亿元，多渠道筹集发展资金取得实效。消费回升步伐加快。落实促进消费恢复发展若干政策，组织和引导开展金秋购车节等促销活动278场次，发放汽车、家电等消费补贴超1200万元，商品房去化加快，社会消费明显回暖，下半年增速走到全市前列。实体经济稳中有进。出台以帮扶企业为重点的34条政策措施，常态化开展政企面对面活动，帮助企业申领“小微快贷”“提升贷”6390万元，退免减缓税费1.8亿元，工业用电量同比增长5.2%，工业增值税增长10%，净增市场主体663个。区属国有企业资产总额增加38.2亿元、达到131.9亿元，主要企业资产负债率平均降低21个百分点。

这一年，我们坚持高端引领、创新突破，自贡航空产业园产业聚集力和区域竞争力显著增强。平台能级明显提升。园区成功创建国家新型工业化产业示范基地、全国首个省级无人机产业创新中心。无人机及通航产业集群明确为全市重点发展的三个千亿级产业集群之一，推进机制日益完善，园区肩负更加重大的发展使命。全国民用无人驾驶航空试验区建设、全省低空空域协同管理改革持续推进，全省航空应急救援基地、农业机械无人机鉴定中心、人工影响天气无人机基地、支线物流无人机安全运行联合实验室及四川轻化工大学智能无人系统研究院（无人机产业学院）相继落户，赋能园区高质量跨越发展。产业聚集效应凸显。航空工业成飞、腾凤科技、中电科特飞等企业龙头作用进一步增强，中大型无人机销售收入突破10亿元。新出让工业用地431亩，江苏新扬机体复合材料等5个项目建成投产，大型无人机生产制造总装区等6个项目加快建设，腾凤科技二期等17个项目开工建设，湖南环宇无人机复合材料等9个项目签约落地，基本形成无人机总装、部装、零部件和3D打印制造能力。配套能力明显增强。完成自贡兰田B类通用机场备案并获批临时起降点，地面站、巡场道完成升级改造，获批重庆大足试飞空域，成为全国唯一“双机场”产业园区。全年保障安全飞行4.1万架次、2.1万小时，跻身全国通航保障服务质量前10强。储备工业熟地500亩，新增标准化厂房6.7万平方米。建成创业大道东延线、成白路等2.7公里道路；海川片区污水管网等15个项目建成投用，平台服务配套能力提升项目辅助用房工程等4个项目开工建设，生产生活服务功能更加完善。

这一年，我们坚持转型升级、扶壮培优，三次产业发展提质增效。工业发展步履坚实。传统优势产业加快发展，良品新材料、未宇科技等3个项目竣工投产，华刚航空航天热障喷涂材料、晶添彩环保新材料等5个项目开工建设，健能制药口服液体制剂智能化、弘顺电力特高压绝缘子等10个技改项目完成投资17.3亿元。全年新增高新技术企业1户，备案科技型中小企业22户，新增发明专利和实用新型专利72件，高新技术企业产值同比增长16.8%，新增规模以上企业5户。服务业发展复苏提质。成功创建省级服务业强区，获得商务部建设县域商业体系支持。市国投汽车服务产业园建成投用，中皓新能源项目即将投运，新引进比亚迪海洋网、华为等新能源汽车品牌15个。莲花彩色生态公园加快建设，五彩荷园等文旅项目业态进一步丰富。获批成立贡建直播电商培训学校，谭八爷商贸公司创成省级电商示范企业，直播带货成为本地特色产品重要销售渠道。新增服务业限上规上单位28户、“个转企”24户、外贸进出口备案企业10户。现代农业发展成效明显。新建高标准农田2万亩，整治撂荒地6100余亩，粮食产量提高到12.27万吨，出栏生猪18.38万头、肉兔580万只。成功创建全国大豆科技自强示范县，高粱蔬菜现代农业园区创成省级三星级园区，天宫大豆现代农业园区创成市级现代农业园区，培育农业科技示范基地有序推进。新增国家级农民合作社示范社1户、市级示范社2户。成佳镇入选全国“一村一品”示范镇。

这一年，我们坚持城乡一体、融合发展，环境面貌进一步改善。城市功能品质进一步优化。完成“三区三线”[3]划定，编制航空产城融合发展片区等3个镇级片区规划。自隆高速贡井连接线加快建设，群众期盼已久的G348贡井段实现通车、T3道路启动征拆，城市配套基础设施项目建设有序推进。城市更新加速实施，棚改征收加快收尾，西城家园兜底房交付使用，枣子园安置房即将竣工，广厦苑等7个老旧小区改造有序实施。新建口袋公园[4]2个，新改建城镇公厕10座、整治背街小巷10条，在全市率先打造综合行政执法联勤共治服务站。全国既有建筑消防设计审查和验收试点工作获住建部推广。房地产业平稳健康发展。成佳镇成为全省首批百强中心镇。五宝、龙潭、桥头百镇试点深化实施。乡村振兴全域推进。返贫监测、预警、帮扶机制进一步健全，统筹各级衔接资金4900余万元推动78个项目建设，脱贫户人均纯收入增长16.4%。村集体经济加快发展，新增收入超百万元的村2个。新改建农村公路107公里，成功创建“四好农村路”省级示范区县，获批省级交通强县（区）试点。改造农村电网182公里、供水管网10公里，综合治理河道6公里。实施“千村示范”工程6个，改造农村户厕2910户，行政村生活垃圾治理率达100%，畜禽粪污资源化利用率达92.5%。建设镇重滩村获评中国美丽休闲乡村。艾叶镇获评省乡村文化振兴样板镇。生态环境稳定改善。持续打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，央督、省督反馈问题整改进度全部达到时序要求。30户企业完成VOCS[5]原辅材料替代，建成绿色集中钣喷中心，PM10、PM2.5浓度分别同比下降9.8%、7.8%。强化重点流域综合治理，实施污水设施建设三年计划项目，新改建管网17.5公里，雷公滩断面总体水质达到地表水III类标准，乡镇集中式饮用水水源地达标率100%。土壤环境质量总体稳定。水环境治理和生态保护项目突破性争取5000万欧元外贷支持，成为全省唯一法开署贷款备选项目。

这一年，我们坚持真情为民、增进福祉，共创幸福安定生活迈出坚实步伐。民生支出达12.8亿元，占一般公共预算支出的67.3%。常态化疫情防控走在全市前列，快速成功处置多起疫情风险，有力保障长征方舱医院建设和运行，累计为群众提供免费疫苗接种、核酸检测服务230万人次，把疫情对经济社会发展和群众生活影响降到最低。就业形势总体稳定，发放稳岗就业补助252万元，新增就业3970人。社会保障政策全面落实，全民医保参保率稳定在98%以上。“双减”[6]持续推进，育才小学等6所中小学（园）被评为“盐都未来工程”先进学校，旭川中学高考本科上线率增长34%。贡井运动员在省运会、省特奥会上取得12金6银7铜佳绩。县域医共体“贡井模式”入选国家卫健委典型案例，三医院门急诊大楼、老年病医院项目二期、区中医院业务用房等项目加快推进，区疾控中心现代化疾病预防控制体系项目即将投用，五宝中心卫生院县域医疗次中心通过省级验收。区红十字会改革圆满完成。自贡抗日献金运动陈列馆入选省第二批不可移动革命文物名录，区图书馆新馆开馆，原创舞台剧《三线建设》成功展演，成佳镇获评省公共文化服务提质增效试点镇。35件省、市民生实事和10件区人大代表票决制项目全面完成，增设既有住宅电梯15部，养老服务综合体等一批群众关切问题得到解决。严格落实安全生产十五条硬措施，危化品、自建房、城镇燃气等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势总体平稳。老年人保健品专项治理走在全市前列。政府性债务风险持续下降。常态化开展扫黑除恶，获评省平安建设先进区。公安工作明显升位，跨区域打击网络赌博和网络诈骗取得突破性成效。全面实施“八五”普法，长土街洞桥社区创成省级民主法治示范社区。圆满完成党的二十大等重要时期信访安全保障，社会大局和谐稳定。国防动员体制改革有序推进。审计、统计、供销、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地方志、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们走过了极其艰辛、极不平凡的发展历程，取得这些成果来之不易。在巨大压力之下，全区各条战线辛勤付出、倾力奉献；在重重困难面前，广大干部群众勠力同心、共克时艰，为我们砥砺前行开创美好未来增添了必胜信心。这些成绩都是在党中央集中统一领导下取得的，是市委市政府和区委坚强领导的结果，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区广大干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向全区广大干部群众、政法干警、驻军官兵，向所有关心支持贡井发展的老领导、同志们、朋友们及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，受多重因素影响，全区经济增速放缓，部分指标未能实现预期；新兴产业支撑作用还需增强，跨区域利益共享机制有待完善；财政阶段性减收和增支因素较多，统筹基本财力保障和发展资金筹集的压力仍然较大；民生领域还有不少短板，防风险保安全面临诸多挑战；少数干部敢闯敢为、抓紧抓实、善作善成的能力作风还需提升。我们将直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2023年政府工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。当前，外部环境不确定性增加，给我国经济带来的影响加深。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。成渝地区双城经济圈建设加快成势，省委加快推动成渝地区中部崛起，市委支持贡井建设航空强区、赋予一系列新的使命任务，让我们行动有方向、干事有抓手、发展有支撑。我们要坚持以中国式现代化引领社会主义现代化贡井建设，锚定奋斗目标，在认清“时”与“势”之中抢抓机遇，在立足“创”与“闯”之中增强动力，不断在新征程上展现新气象、体现新作为。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会、市委十三届四次全会和区委十二届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，大力实施“一主两翼”发展战略，重点建设“两区两地”[7]，加快打造“产业强区、品质西城”，有力推动经济运行整体好转，扎实推进新时代高质量跨越发展，为全面建设社会主义现代化贡井奠定基础。

工作实践中，我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻领会“两个结合”[8]“六个必须坚持”[9]，始终把人民放在心中最高位置，与人民群众所思所想同频，向人民群众所愁所盼发力，让现代化建设成果更多更公平惠及贡井人民；始终站位大局守正创新干事业，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，落实全市实施“四大战略”[10]、建设“两市两城”[11]部署要求，结合贡井实际向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力；始终聚焦问题破解难题求实效，面对问题不回避不畏难，立足问题本身寻找解题“钥匙”，在攻坚克难中实现轻装前进、行稳致远；始终整体谋划系统推进抓发展，突出重点论和两点论相统一，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。

预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，第一产业增加值增长4.0%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，服务业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、8.0%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，节能减排和环境保护指标完成市下任务。

第一，聚力拼出经济增长新成效。

全力提速项目建设。抢抓国家实施扩大内需战略机遇，强化对上争取，确保争取到中省预算内资金、专项债券增长10%以上；深入实施项目攻坚行动，健全项目推进工作机制，加快推进广联航空总装无人机等52个项目建设，力促镇江国泰复合材料等79个项目开工建设，确保晶添彩环保新材料等26个项目竣工投产，推进燃气发电等36个项目前期工作。围绕交通、生产力布局、水利等重点领域，滚动储备2023-2025年项目，总投资达到900亿元以上。突出“融圈强极”，深化拓展区域经济协作，强化链式招引，瞄准“三类500强”、上市公司和行业龙头，力争在无人机及通航、高端装备制造、汽贸、康养等产业招大引强上取得新成效，确保签约引进重大项目30个以上。全面推行并联审批、容缺受理、极速审批，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。

多措并举提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，精心谋划组织惠民购车等促销活动，促进汽车特别是新能源汽车消费，推动二手机动车流通便利化，加快家电等大宗消费转型升级，积极培育“夜间集市”“夜间食堂”等消费场景。完善促进房地产业和建筑业发展政策措施，支持刚性和改善性住房需求。大力发展直播电商新业态，持续开展“一村一品一主播”培育行动，新增区级示范点3个以上，网络销售额增长10%以上，电商快递进村实现全覆盖。开展“多彩贡井·乡韵之旅”系列文旅会节活动，做到四季有主题、每月有特色。开展消费示范单元提质升级行动，打造放心舒心消费环境。

持续优化营商环境。落实“两个毫不动摇”[12]，全力稳定实体经济。坚持县级领导联系服务企业制度，持续开展政企面对面活动，深化企业诉求现场解决、限时办结、共同争取等机制。全面落实新的税收优惠政策，及时兑现各类扶持奖励政策。加强政银企对接，引导金融机构为优势企业、重点项目提供信贷支持，全力协调水、电、气等要素供给，实实在在帮助市场主体纾困解难。持续深化“放管服”改革，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革，优化“免申即享”机制。深化与职业培训院校、人力资源机构对接合作，协助企业开展订单式培养，逐步解决企业用工难题。强化统计基层基础工作，抓好第五次全国经济普查。

第二，聚力打造工业强市新引擎。

打造无人机及通航千亿产业集群。全面落实产业集群行动方案，推动航空整机装备、材料与设备、高端服务等产业集群化、规模化发展，全力推进国家新型工业化示范基地、省级无人机产业创新中心建设，力争获批大型无人机制造先行区、全省首批战略性新兴产业集群，产业规模力争突破100亿元，争创国家级无人机产业基地。扩大整机制造优势，建成投用中航无人机总装区、试飞区，腾凤科技二期总装基地等项目，形成年产500架以上大型无人机制造能力。进一步“建链、延链、补链、强链”，建成投产贵州航锐等8个项目，新开工迈特航空等6个项目，引进落地成都联科等项目10个以上。深化与省农业农村厅、省应急管理厅、省气象局、川航集团等合作，建设农业无人机鉴定、航空应急救援、人工影响天气、航空货运物流、航空教育培训等基地，力争举办国际无人机大会，多层次、多维度推进无人机及通航产业发展。

持续推进航空产业园提标提能。进一步优化园区“一轴两翼四片区”[13]功能布局，推进园区总体规划、控制性详规修编。推动凤鸣机场改扩建、低空空域改革试点、民用无人驾驶航空试验区建设，充分发挥凤鸣机场、兰田机场产业基础平台功能。建成创业大道、四海路、泛航空产业区污水管网等11个基础配套项目，开工建设园区产业工人租赁住房、专家人才公寓、商业配套设施等5个功能配套项目。进一步提升园区建设管理服务水平，加强公共交通保障，积极探索股权投资模式。优化园区项目落地服务机制，滚动储备“工业熟地”500亩、标准化厂房10万平方米以上，探索协议签订、土地挂牌、施工许可“三段式”审批机制，推行全过程领（代）办服务，确保项目签约即拿地、拿地即开工。

统筹推动优势产业做优做强。坚持园区“一主两辅”[14]产业定位，统筹推进泛航空产业发展，加快庞源机械等12个项目建设，建国标准化预拌混凝土等10个项目建成投产。推进利民水暖、恒拓塑胶满产达产。支持海川实业、威特阀门、弘顺电力、健能制药等传统优势企业做强做大，打造华鑫硬面等细分行业冠军企业，新建省、市级创新平台4个以上，新增高新技术企业和“专精特新”中小企业4户以上、规模以上工业企业8户以上。

第三，聚力开创产城融合新局面。

大力发展现代服务业。有序实施省级服务业强区项目，推进省级现代服务业集聚区项目整体验收。建成投用明宇酒店、比亚迪海洋网、新能源汽车超市、汽贸产业园公共服务中心等项目，争取二手车出口试点。加快完善县乡村三级商贸物流体系，推进龙潭冷链仓储物流基地建设，力争创成省级电商示范园区（基地）1个。加快“个转企、小升规”，新增规上服务业和限上商贸单位15户以上。大力发展健康养老服务，推进西南智慧康养产业园建设。启动省级全域旅游示范区建设，加快推动五彩荷园民宿等项目，抓好莲花彩色生态公园3A级景区、艾叶古镇4A级景区创建；着力培育航空文化、汽车文化等文旅消费新业态，积极打造特色研学游基地。

提升城市功能品质。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划（2021—2035年），完善镇村级国土空间片区规划。实施交通高质量发展三年攻坚行动，推动自隆高速公路贡井连接线建成通车，提高外联能力。以G348建成通车为契机，深度谋划城区开发空间，改造提升狮子山路等联接道路。推进T3道路加快建设，尽快打通快速联接市中心新通道。实施城市更新行动，建成天池山路延长线、老工业城市搬迁改造市政基础设施项目，完成盐都大道西延线提升改造；继续实施棚改征收清零，加快兜底房源和安置房建设，推进花园路、盐马路等7个老旧小区改造，实施8个口袋公园、17个邮票绿地[15]建设；延续城市文脉，开展大公井遗址及周边地区考古研究，完成南华宫（二期）修缮，市场化推进张伯卿公馆、天禄堂等保护利用。

推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，有力促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好两项改革“后半篇”文章，加快村社区阵地建设。全面落实粮食安全党政同责，实施最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，推进高标准农田建设，坚决遏制“非粮化”、严控“非农化”。提质打造5万亩特色粮油产业基地，确保粮食总产12.3万吨以上。做好生猪稳产保价，出栏生猪18万头、肉兔590万只以上。力争高粱蔬菜省星级现代农业园区“三升四”，加快国家大头菜种植与加工标准化示范建设。健全利益分配机制，提高村集体经济发展水平。有序开展全省交通强县试点，开工建设关五路和S309道氏桥至龙潭场镇段，建成高黎路龙潭大桥至沙溪口段和桥头旭水河大桥，新改建农村公路50公里。加快城乡供水一体化，建设供水管网45公里。

优化提升环境质量。严格落实生态保护“三线一单”管控和补偿机制，强化生态保护红线刚性约束，严守资源消耗上限，坚决遏制“两高一低”[16]项目盲目发展。持续用力抓好中省环保督察问题整改。强化大气污染防治，突出“春秋季秸秆露天禁烧、夏季臭氧攻坚、秋冬季重污染天气应对”，持续改善环境空气质量。完善全流域“河长+河段长+点长”管护机制，抓牢控源截污和联防联控，持续推进雨污分流等设施建设，实施“留水工程”[17]，推进金鱼河流域综合治理、旭水河重点小流域水生态修复、千村示范工程、农业面源污染治理等项目，加大河道清漂保洁、养殖尾水管控力度，确保雷公滩断面水质、乡镇集中式饮用水源地水质稳定达标。严格落实长江流域十年禁渔禁捕。加大危废固废监督管理和畜禽养殖粪污治理，促进土壤环境质量稳定趋好。  

第四，聚力推进民生事业新进步。

加快发展社会事业。健全就业服务体系，支持创新创业和返乡就业，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。深化教育改革，优化校点布局，蓆草田小学迁建工程实现秋季招生；实施新时代教师队伍建设，开展首届“名校长、名班主任、名师”评选，建立名师工作室；支持旭川中学创建省一级示范校。深入实施健康贡井行动，扎实开展爱国卫生运动，创成省级健康促进区，开工建设成佳中心卫生院县域医疗卫生次中心。深化医共体改革，优化“市县乡村”分级诊疗格局，力争群众县域就诊率提高到90%以上。实施文化惠民工程，改造提升莲花镇、长土街、贡井街综合文化站（中心），进一步丰富群众文化生活。

全面加强社会保障。扎实推进社保精准扩面，落实好基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进未参保企业和人员“应保尽保”，稳定城乡居民医保参保率。持续关注“一老一小”及特殊困难群体，加快推进失能老年人照护服务中心建设，建成贡井街社区养老服务综合体；进一步加强未成年人保护，建成区未成年人救助保护中心；开展普惠托育专项行动，落实生育政策及配套支持措施；深入开展残疾人“量体裁衣”服务。

着力办好民生实事。扎实推进省、市民生实事和区人大代表票决制民生项目，加快实施犀牛山公墓扩建工程，推进市政车行道、人行道、盲道和病害窨井盖整治，新建160个停车位及16个新能源汽车充电车位，增设15部既有住宅电梯，改建5座城镇公厕，改造提升20公里农村自来水供水管网，免费为3500名农村适龄妇女开展“两癌”筛查服务等，不断提高群众满意度和幸福感。

第五，聚力构建安全发展新格局。

切实兜牢安全底线。扛牢安全生产责任，认真贯彻落实安全生产十五条硬措施及45条细化举措，深化道路交通、城镇燃气、有限空间、自建房等重点领域专项整治，推动森林防灭火常态化治理，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品监管，启动省级食品安全示范区创建。推动成佳镇天府社区、贡井街老街子社区创建国家级综合减灾示范社区。加强国防动员工作，完成国防动员体制改革。切实防范化解金融、政府债务等领域风险，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

      科学抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚持科学防治、精准施策，围绕“保健康、防重症”，做好中央优化调整疫情防控政策配套工作，平稳有序实施“乙类乙管”[18]。推进老年人疫苗接种和重点人群第二剂次加强免疫接种，加强养老机构等重点场所管理，落实基层“包保”责任，强化农村疫情防控。加强药品和防护物资储备；依托医共体分级分类救治患者，提升重症救治能力；强化老年人、儿童和患基础性疾病群体就医服务，全力保障就医用药，守护好人民群众身体健康和生命安全。

      加强基层社会治理。深入实施“八五”普法，开展中心镇司法所参与辖区基层法治建设试点，深化镇街、村社区公共法律服务平台建设，打造“红梅法官工作室”品牌，提升法律服务质效。加强社区矫正教育帮扶和规范化建设，打造“晓喻新生”专业化矫正工作室。抓好退役军人服务保障，创建省“双拥”先进区。持续深化平安贡井建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。完善社会治安防控体系，推进街面联勤警务站建设。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实做好人民调解工作，争创全国信访工作示范区。

三、全面加强政府自身建设

去年工作中，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署，开展深入践行习近平经济思想推动“区情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”活动，以实际行动忠诚拥护“两个确立”[19]，坚决做到“两个维护”[20]。严格遵守宪法法律，全面启动省级法治政府建设示范区创建；始终坚持科学民主依法决策，严格执行行政决策程序规定。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，办理人大代表建议意见、政协委员提案195件、满意率100%。持续深化“放管服”改革，推动服务事项“一件事一次办”“跨省通办”“川渝通办”，创新“政银融合1+N”[21]服务，提升群众“一门通办”体验感；“12345”受理和解决群众诉求7829件，群众满意率99.9%。持续强化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚决支持纪检监察机关查处不担当、不作为等问题。深入推进廉政建设，持续整治“微腐败”，聚焦招投标、政府采购、粮食购销等重点领域开展专项整治，廉洁政府建设进一步深化。

新的一年，我们要认真落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

第一，旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行请示报告制度，不折不扣落实党中央大政方针，确保上级各项决策部署及区委工作要求落地落实。

第二，尊法守法用公权。全面贯彻实施宪法，全面推进法治政府建设，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善行政决策执行流程。坚决执行区人大及其常委会决议、决定，认真落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理建议和提案。强化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

第三，担当作为求实效。坚持实事求是，大兴调查研究之风。准确把握政策走势，深入一线掌握实情，切实提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。牢固树立正确政绩观，持续发扬斗争精神，勇于担当担责，健全狠抓落实的工作体系，完善“扯回销”机制，强化“划句号”能力，把所有的心思用到干事创业上，把所有的功夫用到狠抓落实上，把所有的本领用到加快发展上。持续创先争优，引导干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，努力推动各项工作走到前列。

第四，干净干事守本色。坚决扛牢全面从严治党政治责任，认真执行一把手和领导班子“1+3+6”监督规范，强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域制度建设，深入治理民生领域损害群众利益问题。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。保持和发扬艰苦奋斗优良作风，严控“三公”支出，带头过“紧日子”。把稳用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，始终践行“亲”“清”新型政商关系，建设廉政勤政的有为政府。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、勇于开拓、拼搏实干，为高标准建设自贡航空产业园、打造产城融合发展新高地、建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井、夺取全面建设社会主义现代化贡井新胜利而团结奋斗！

古泉镇2023年政府工作报告

各位代表、同志们：

现在我代表古泉镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是第二个百年奋斗目标启航之年。古泉镇在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，围绕区委“聚焦项目、聚焦稳定、聚焦作风转变”工作要求，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

过去一年，我们坚定必胜“信心”，狠抓经济发展。面对后疫情时代下复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，全镇上下一心，共渡时艰，经济运行平稳有序。全年完成财政收入（一般预算收入）1922.3万元，居二类乡镇第一位；规模以上工业企业产值4.89亿元，同比增长6.18%；完成固定资产投资1.7亿元，同比增长180%；限上商贸总销售额2831万元，同比增长13.67%，各项经济指标稳步提升。

过去一年，我们围绕发展“重心”，狠抓项目建设。持续优化营商环境，通过无微不至的服务，激发现有企业的内生动力，厚植发展根基。不断强化招商引资，重点是提升招商格局，保持定力；空间上立足全区，方向上多点出击，全力招引优质项目落地，培育发展后劲。大力推进项目建设，重点是开动脑筋谋项目，建立完善古泉镇“三个聚焦”重点项目库：开足马力推项目，抓紧做实项目落地服务保障工作。

过去一年，我们牢牢守护“民心”，狠抓社会治理。面对三年来最严峻最复杂的疫情防控形势，全镇上下团结一心，兜牢夯实各项疫情防控责任，全力守护人民群众生命健康安全。面对严峻旱情，积极采取有效应对措施，全力以赴开展抗旱自救工作，最大限度减少干旱造成的损失，保障粮食生产安全。扎实做好提升人民群众安全感和满意度工作，在调处中充分发挥两代表一委员、人民调解员等群体作用，真正做到将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，有力地维护社会稳定。

过去一年，我们始终坚守“初心”，狠抓作风建设。认真贯彻落实省委“一改两为五做到”和市委“打造新高地、争当排头兵”的部署要求，围绕区委“三个聚焦”工作引领，加强财政资金、公共资源交易监管，强化审计监督，“三公”经费支出逐年下降。不断强化自身建设，夯实工作作风，增强服务群众意识。坚决做到想事谋事干事成事，在服务大局上勇于担当，在履职尽责上主动担当，在一线协调中敢于担当。

一年来，我们重点做了以下工作：

一年来，抓项目、增后劲，产业活力明显增强。“双招双引”量质齐升。全年镇主要领导外出招商5次，完成签约项目4个，分别是年产120万平方米显示模块玻璃扩建项目、鸠润良种种植示范区项目、“果色田香”田园休闲度假区项目、年产100万台（只）制冷自动化控制元件项目；新引进意向项目2个，分别为年产70万套智能集成卫浴产品项目（总投资1.2亿元）、年产44万㎡钢化玻璃、18万㎡夹层玻璃、20万㎡中空节能玻璃项目（总投资1.02亿元）。项目建设稳步推进。全国首家“风光储直柔充”零碳供电所——宣州区古泉供电所建成投入使用。实施了7000亩的高标准农田和2000亩的高标准烟田建设。鲍村桥危桥改造完工，总长18.67公里的农村产业发展振兴路一期工程建设完工。完善烟草基础设施配套，投入资金200余万元建设了邵村村、桃岱崔村50座烤房。完成了高新区拓园征迁330余亩征地任务，给园区建设提供了有力的要素保障。完成了G5011改扩建和九连山路二期征迁摸底调查工作，计划2023年启动建设。

一年来，美环境、铸精品，城镇品质优化提升。美丽乡村建设稳步推进。扎实推进12条农村公路扩面延伸及联网路工程建设，集镇干道梨乡路完成征地清表工作，正在组卷报批。开展道路环境整治，在20公里的镇区主要道路两边播撒百日菊等花卉，进行美化提升。实施了桃岱崔村三房章组、前陶、邵村大房组美丽乡村整治项目。积极开展农房安全隐患排查工作，完成危房改造2户；农村改厕43户。开展集镇环境优化提升，利用闲置土地，打造了占地10余亩的镇区公园。新建镇区2处公交候车亭，增设护栏200米、下水道60米、窨井32处。实施了政府、卫生院地面白改黑，新建公厕一座。生态环境保护持续优化。做好历年中央、省、市环保督查反馈问题“回头看”工作，防止问题反弹。组织自规所、派出所等开展专项行动，严厉打击非法采石行为。建立完善古泉镇环境监督长制“三长一员体系”夯实环保网格员责任，强化巡查，制作公示牌6块，张贴标语、悬挂横幅77多条，发放宣传单册2500余份，处置环保举报件7件。常态化开展农村人居环境“三大革命”和“五清一改”村庄整治行动。持续推进“河长制”巡河，“田长制”巡田，“林长制”巡林，守好绿水青山。文明创建成效亮点纷呈。举办各类群众文体活动20次；开展各类文明实践活动70多场；乡风文明有效改善，农家书屋全覆盖，全年累计借阅人数1700余人，借阅图书7315册。顺利迎接全国文明城市创建检查。

一年来，扩投入、增硬核，乡村振兴蹄疾步稳。农业产业不断壮大。全镇粮食播种面积5.6万亩，实际种粮一次性补贴资金发放农户1114户，共补贴资金64.37万元；发放农业生产救灾补助资金4.7万元；规范农村畜牧养殖，全镇养殖企业45户，其中，生猪养殖大户2户，生猪存栏量近1.1万头；家禽养殖户25户，养殖数量达82万羽；山羊养殖户10户，存栏1400余只。强力推进流失耕地找回工作，完成新增耕地项目70亩，土地增减挂钩项目358亩。新增土地流转890.08亩，涉及土地流出农户152户，流入种田大户10户。持续开展“一村一品”打造，九联、其林以粮油种植为主，桃岱崔、邵村以发展稻烟轮种为主，荀竹发展草莓、早熟梨、火龙果、葡萄等水果体验式采摘基地。脱贫攻坚成果不断巩固。为脱贫户和边缘户投保“防贫保”综合保险（2+N项目）4.6万余元（不含财政补贴部分）。申报产业到户项目66户，补助金额9.65万元；稳步推进乡村振兴资金项目17个，申报各类补助资金共计2751万元。集体经济不断壮大。今年以来，我镇村级集体收入不断壮大，共实现村集体经营性收入460.84万元，所有村（社区）集体经营性收入均超50万元，其林村试行了股改分红。

一年来，实举措、暖民心，民生民享大步增进。民生保障日益完善。扎实开展“暖民心十大工程”，认真抓好25项具体民生工程，全面落实各项惠民政策。投入80多万元，改造了古泉农贸市场。投入60万元，完成古泉文化站改建工程。投资900多万元的古泉中心幼儿园新建工程稳步推进，前期各项手续，用地清表工作已完成。古泉镇卫生院健康口腔暖民心工程，总投资约13万元，2022年10月投入使用。切实做好城乡居民最低生活保障和低收入人口的动态监测帮扶工作，2022年累计发放城乡低保资金247.15万元。开展计生奖扶对象268人，扩面301人，特扶26人，独女提标19人，共发放奖特扶各类资金56.97万元。及时为困难弱势群体开展救助，全年累计审核审批发放临时救助资金1.76万元。开发临时性见习岗位10个，完成就业见习安置8人，就业技能培训51人次。社会治理有力有序。安全生产常抓不懈，对危险化学品、工贸企业、加油站等领域强化日常监管，对镇域安全生产重点行业领域进行全面细致大检查，发现隐患39条并全部完成督促整改。社会大局和谐稳定，积极做好精神障碍患者救治救助和管控工作。开展信访积案化解攻坚行动，共化解历年信访积案5件。发挥村民调解委员会作用，建立“民事民办”的工作机制，排查调处矛盾纠纷98起，调处成功94起，没有发生一起因调处不及时、不得当而酿成的恶性案件。

一年来，在区委、区政府和镇党委领导下，我们全面贯彻落实省委“一改两为五做到”要求，围绕区委“三个聚焦”工作部署，扎实推进“五聚焦五查找”作风建设，坚持依法行政，规范重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。人大代表建议、政协提案办理、政务公开等工作有力有序。严格落实党风廉政建设责任制，大力压减一般性支出，毫不松懈纠“四风”、树新风，持续营造风清气正、干事创业良好环境。

经济社会各方面所取得的成绩，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于全镇上下勠力同心、团结奋进，凝聚着全镇人民的辛劳和智慧，也倾注了各位代表的努力和拼搏。在此，我谨代表古泉镇人民政府向全镇广大干部、群众，向所有参与古泉建设的同志们，向关心支持古泉发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上还存在不少问题和困难。一是镇域经济发展速度不够快、质量不够高，村级集体经济发展动能不足、体量不大；二是集镇建设还需加速推进，集聚效应不够明显，集镇管理水平还有待提高；三是受限于财政支出压力，在民生领域投入与群众对美好生活期盼还有差距；四是少数干部的存在思想懈怠、松劲心态，在贯彻新发展理念上能力不足等问题。对此，我们必须保持清醒头脑，不掩盖问题、不回避矛盾、敢于扛起担当大旗，勇于担起民生重托，采取更加有力、更加有效、更加务实的举措切实加以解决！

2023年工作目标及重点工作安排

2023年是实施“十四五”规划承上启下关键之年，也是全面落实区委“三个年”建设的开局之年。我们将继续深入贯彻区委、区政府决策部署，认真落实镇党委工作安排，全力改善和增进民生福祉，全力推动我镇经济社会高质量发展。

做好今年政府工作的总体发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念。围绕区委“三个年”建设行动，聚焦项目建设，持续增强承载能力；心系群众所盼，提升乡村治理水平；紧盯作风建设，打造本领过硬队伍，全力推进乡村振兴，奋力实现经济社会高质量发展。

建议2023年经济社会发展主要预期目标为：一般公共预算收入增长6.5%以上；固定资产投资增长14%以上；规上工业总产值增长11%以上；限上商贸总销售额增长8%以上。 

为实现以上目标，2023年要重点做好以下六方面工作：

一、聚焦乡村振兴，提升产业发展新水平

全面促进乡村振兴效能提升。坚持严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续积极探索发展壮大村级集体经济新路径。促进农村一二三产业融合发展，推进村集体经济和农民稳定增收，重点培育年收入100万元以上的集体经济强村。持续增加村级集体经济和农民收入。扎实推进现代农业稳步发展。抓好粮食和重要农产品稳产保供。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全面完成粮食种植任务，严守耕地保护红线和粮食安全底线。积极争取上级支持，争取现代生态农业产业园顺利编制入库。着力培育优势产业发展壮大。继续加大投入，完善基础设施，优化产业布局，促进优势资源转化优势产业，实现一二三产融合发展。探索村级抱团发展劳务服务，盘活本地劳务资源，服务周边企业生产，带动周边群众就地就近稳岗就业增收。

二、聚焦项目建设，增强经济发展新动力

依靠“两市三区”交汇中心的区位优势，聚焦“一路、两园、三片区”建设，着力提升古泉对外整体形象。强化“双招双引”。进一步优化营商环境，吸引更多更好的项目落户。坚持主要领导带头招商，加大招商引资、招才引智力度，主动对接项目，创新招商模式，下大力气抓招商、上项目、优环境，同时要精打细算，深化“亩均论英雄”改革，节约集约利用土地资源，有效化解发展包袱，增强高质量发展动能。狠抓项目建设。实施完成4座危桥改造工程，19条联网路和1条乡道升级改造工程。加快推进古泉—敬亭500千伏线路工程、九连山路二期、G5011改扩建、集镇梨乡路、金泉路、集镇群众文化广场、古泉中心幼儿园、秸秆收储中心、青弋江灌区北分干渠等项目建设。持续推进“果色田香”田园休闲度假区项目、坡改梯、农排电改造等项目落地。谋划九联、荀竹、其林高标准农田建设，谋划桃岱崔村小二型水库、石泉寺康养综合体、锣鼓山文旅综合体、洋滩河小流域水土保持综合治理工程、零碳小镇等项目。充分利用集镇国土空间规划编制契机，盘活大福啤酒厂，谋划建设智慧物流基地。优化营商环境。创新服务方式，持续改进作风，加强对企业反映问题和诉求的跟踪督办，真正把工作做实、把问题解决、以实际成效让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

三、聚焦美化提升，改善人居环境新气象

以集镇区建设为中心，强化功能配套，提升产城融合水平，鼓励农业转移人口落户集镇区，增强集镇区集聚功能和吸引力。持续开展农村人居环境整治提升行动，健全完善农村生活垃圾收运处置体系。完成邵村大房组、桃岱崔村桃园组中心村规划设计，建成九联社区吴庄组省级美丽乡村示范点。深入推进农村厕所革命，努力实现旱厕清零目标。常态化抓好乡村道路养护管理工作。

四、聚焦生态保护，实现绿色发展新突破

着力解决突出生态环境问题，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境质量改善。持续整治农业面源污染，推进化肥农药减量增效，进一步提高农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。加大秸秆禁烧力度，确保全年“零火点”。利用环保管家，对企业做好环保指导，推进环境保护网格化管理，严厉打击“散乱污”现象。做好农村乱占耕地违规建房整治工作。继续深入开展地质灾害隐患排查。统筹推进河湖长制、林长制、田长制和生态环境保护专项监督长工作。

五、聚焦民生民心，促进社会事业新发展

积极落实各项保障制度，落实优抚安置政策，做好退役军人、低保对象、五保户、因病致贫等困难群体保障兜底救助，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加大民生工程建设力度，把财力重点用于改善群众生产生活环境上，实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，把民生实事真正办到群众心坎上。加强新时代精神文明建设，继续做好就业、文化、教育、医疗、社保等民生工作。以更大力度、更实举措解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，逐步补齐民生短板，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化见到成效得到实惠。

六、聚焦社会治理，优化和谐发展新环境

加大矛盾纠纷排查力度，推进信访问题源头治理，落实包片责任制，构建排查网络，重视化解初信初访案件，把问题化解在萌芽状态、解决在基层，坚决控增量，减存量。广泛开展法治宣传，规划建设镇、村法治广场，加强法律培训和业务指导，增强干部群众法治观念。扎实开展禁毒、防邪工作，持续高压打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产风险防控，全面快速准确消除自建房安全隐患，强化市场监管，保障食品药品安全，营造安全放心的消费环境。完善突发事件应急处置机制，加强应急救援力量，提升防灾减灾救灾能力。

各位代表，行者常至，为者常成。我们的工作时间紧、任务重，关键在于真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，追赶江浙，争先江淮，上下同欲对标干、攻坚克难奋力干，为建设生态更加优美、百姓更加富裕、治理更加有效、发展更加强劲的现代化美好古泉不懈奋斗！

解放区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡的一年。面对新冠疫情的巨大冲击和经济严重下行的不利影响，全区上下团结一致、奋勇拼搏，战疫情、保民生、求发展。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，用解放人敢于担当的勇气、敢于拼搏的斗志、敢于创新的智慧、敢于牺牲的精神，以最小的代价，打赢了这场“三年抗疫阻击战”，取得了经济社会稳中向好的良好局面。我们的全区地区生产总值完成178亿元，同比增长0.4%；固定资产投资同比增长13.8%；社会消费品零售总额完成107.8亿元，同比增长0.2%；规模以上工业增加值同比增长1.2%；一般公共预算收入完成13.3亿元，同比增长5.7%。我们克服重重困难，主要经济指标均实现正增长。在此，让我们用热烈的掌声，对曾经战斗在抗击新冠疫情一线的，默默奉献在保供给、保发展、保民生、保稳定一线的，各行各业做出巨大牺牲、做出突出贡献的广大党员、干部、职工、群众、志愿者表示最衷心的感谢！

一年来，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，集中抓了六个方面的工作：

（一）抓转型、求突破，三产强区战略深入实施。坚持生产性服务业抓突破、生活性服务业抓转型，不断调整产业结构，推动经济高质量发展。文旅文创产业强势推进。按照“一轴一带一廊四区五街多点”的规划布局，集中实施民宿、动漫、文化创意等16个重点文旅项目。成功引进重庆奥雅可是、洛阳天心、郑州新田等一批国内外知名文旅企业和战略投资商，高标准启动百年矿业遗址公园、百年电厂旧厂区域开发规划建设工作。高塔光影秀、猫岔乡野民宿建成运营，成为城市新地标和旅游打卡地。数字经济扬帆起航。成功签约中科北龙超级云计算中心、国家物联网标识平台等一批数字科技企业，物联网、人工智能、云计算、数字场景应用产业发展全面铺开。园区经济成效明显。航天宏图、盛世高科等63家科技创新企业，河南数字产业创新研究院、焦作应急科学研究院、灵境矿山等一批科研机构和重点实验室形成聚集，高端创新人才加快汇集，科研成果加速转化。健全园区管理体制，实行园区企业“亩产评价”和“税收承诺”制度，8个专业园区全年实现利税9000余万元。传统商贸提质增效。打造百货大楼旧商圈“百年老店”品牌，丰富万达广场等新商圈经营业态，启动新安路主题商业街、万达南侧商业街等精品街区建设。引导传统商贸企业开展线上直播，全年电子商务交易额突破亿元大关。积极应对疫情影响，累计开展6期政府消费券发放活动，拉动消费1.6亿元。通过产业引进和培育，我们的发展基础更加坚实。

（二）抓项目、扩投资，发展实力持续增强。坚持“项目为王”不动摇，千方百计谋项目、促投资、稳运行。积极谋划项目。抢抓城市更新重大机遇，将旧城改造与产业植入同步推进，对2.8万亩区域，谋划“六大片区”、82个子项目，总投资439.5亿元。认真包装项目。累计包装地方政府专项债项目21个、中央预算内资金项目8个，争取到位资金6.6亿元。全力引进项目。举办“以企招商云推介”等线上线下活动5场，签约项目76个，全年累计外出招商200批次，邀商来访496批次，新引进注册企业442个。注重项目投资。先后组织总投资36.67亿元的32个项目集中开工。23个省定“三个一批”项目，开工率、投产率和达效率实现100%。优化重点项目分包推进机制，14个省市重点项目完成年度投资计划的265.5%，全年完成项目建设投资80.11亿元。通过项目带动，我们的发展动能更加强劲。

（三）抓创新、促改革，市场环境明显改善。全面落实稳经济一揽子政策措施，持续推进改革，不断优化环境。全面落实惠企政策。深入推进“万人助万企”活动，建立完善“1+5”工作体系和“1+13”政策宣传体系，对309家企业点对点服务，将53家企业（项目）纳入省市区“四保”白名单，确保不停工停产。为268家企业办理留抵退税近4亿元。不断激发创新活力。注重科技扶持政策落实，“规上”工业企业研发活动覆盖率达到69%。实现全区29家国家科技型中小企业入库，同比增长61%。平原光电、怀川种业2家企业获评省级“专精特新”企业，全区共有省级研发平台6个，市级工程技术研究中心16家，创新创业人才团队4家。持续优化营商环境。组建优化营商环境服务中心，开展“一件事一次办”改革，全年新设立企业和个体工商户9883家，登记市场主体达到3.47万户，同比增长23.3％。在全市率先成立数字金融服务超市，与市中小企业融资担保集团合作，建立政府性融资担保机制，填补了我区空白。依托智慧金服平台，为877家企业争取贷款125亿元，金融服务实体能力不断增强。通过优化环境，我们的市场主体信心更强、底气更足。

（四）抓建管、优环境，城市品质显著提升。以打造“精致城市、品质生活”为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，加快推进现代化城市建设。发展空间取得突破。抢抓“三区三线”划定机遇，牧野路周边9.25平方公里土地纳入城市发展空间规划，“两高双创”示范区建设拉开序幕，实现了历届政府谋求发展空间的夙愿。城区功能更加完善。实施林园路改扩建和大沙河桥新建工程，完成41个老旧小区改造工程。实现260个小区、761万平方米集中供暖，供暖普及率突破70%。城市管理更加智慧。投入2亿元，完善“综治中心+网格化+大数据”的智慧平台体系，不断加强智慧楼院、智慧消防、智慧养老等典型应用场景建设。其中，智慧楼院项目荣获全国“绽放杯”创新大赛三等奖、河南省改革创新一等奖。城市形象更加靓丽。清理“三种经营”1万余处，拆除违建1.2万平方米；扎实推进垃圾分类处理工作，覆盖率达到85%；完成灵泉陂、嘉禾屯等6个村旱厕改造，农村人居环境持续改善。生态质量更加优良。完成造林绿化400亩，抚育省市区级森林2000亩，全区优良天数达到217天。通过把城市建好、管好，美丽解放的成色更足、底色更亮。

（五）抓保障、惠民生，民生福祉持续增强。深入践行以人民为中心的发展思想，狠抓普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革成果更多地惠及人民群众。教育质量持续提升。完成4所农村教学点改造公办幼儿园项目、解放区第一幼儿园二期扩建项目，环南一小新建教学楼投入使用。教育信息化2.0提升工程顺利完成，中招成绩再创佳绩，我区被评为河南省义务教育教学改革示范区，连续十年获得全市教育质量综合奖一等奖。社会保障有力跟进。扎实推进“人人持证、技能河南”工作，新增技能人才6611人，完成市定目标的275%。城乡低保持续提标，优待抚恤政策全面落实，城乡医保体系更加完善，医保参保15.5万人，超额完成2022年度居民征缴任务，位居全市第一名。康养服务不断优化。建成全市首家区级疾病预防中心多功能实验室，13家社区卫生服务中心达到国家级“基本标准”，6家社区卫生服务中心成功创建社区医院。高标准建成街道综合养老服务中心9个，完成家庭适老化改造1243户。疫情防控政策全面落实。充分发挥社区治理优势，广泛动员社会志愿者参与，与1500名医务工作者、2232名市区两级下沉党员干部、919名隔离点防控人员，筑起了坚不可摧的疫情防线，我区没有出现规模群体爆发事件。集中力量保障群众的就医用药，免费发放“爱心健康包”4万余份，顺利渡过疫情流行期，实现了平稳转段和社会秩序稳定。通过把老百姓的事办好，我们的幸福感和获得感显著增强。

（六）抓治理、守底线，社会大局和谐稳定。坚持共建共治，和谐发展，切实维护公共安全和社会稳定。社会治理更加完善。基层治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列，我区作为全省唯一城区接受了民政部专题调研。王褚街道锦祥花园社区和焦南街道火车站社区被确定为全省首批“五星”社区；“楼院自治金”案例被评为全省基层治理创新典型案例。安全生产形势平稳。全面落实国务院“十五条硬措施”，加大食品药品、消防、燃气、防汛、森林防火等重点行业、领域安全稳定排查治理，全区未发生较大以上安全生产事故。深刻汲取郑州7.20特大暴雨灾害教训，对新河、白马门河、普济河进行疏通、加固，完成河道蓝线内1万余平方米建筑物的拆除工作，平安度过9轮强降水过程。平安建设成效显著。依托综治中心“智慧解放”平台，全省首次实现“9·18”防空警报同步试鸣由县一级人防中心调度。深入开展“三零”创建，始终保持对违法犯罪严打严防严控态势，刑事案件同比下降28.1%，顺利完成党的二十大等重大敏感时期维稳安保任务。通过守牢底线，我们的外部环境更加安定和谐。

同时，区政府始终把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。党的二十大胜利召开后，政府党组第一时间组织学习，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”、“一岗双责”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格廉洁从政，深入开展“能力作风建设年”活动，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。不断深化法治政府建设，修订完善《解放区政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序，严明工作纪律，规范行政执法。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大建议42件、政协提案76件。区政府各部门的能力作风、法制意识和服务意识得到了有效提升。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈上新台阶，民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表，如果说2022年，我们取得了一定的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向公安干警、消防队员、广大民兵和基层工作者，向离退休老领导、老同志，向关心支持解放发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，2022年我们付出了努力，取得了成绩，也做了大量打基础、谋长远的工作，但一些长期存在的结构性问题还没有从根本上得到解决，我们面临的挑战还十分严峻，一是经济增速较慢，主要经济指标仍不理想；二是产业结构不优，主导产业培育不足，传统产业转型慢，缺乏更多大企业、大项目支撑；三是财政收支矛盾依然突出，“三保”任务艰巨，债务压力依然存在；四是部分项目推进较慢，产业投资、民间投资占比较低，投资增长后劲乏力。分析原因，从外部来看，不稳定、不确定、难预料成为常态。受疫情影响，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。收入、消费、出口增长动力偏弱，产业链供应链运行不畅，部分行业和企业经营困难等问题仍较突出。就我区来讲，结构性问题依然存在，传统产业占比过重。虽然数字经济、文旅文创两大板块发展较快，但对经济的拉动作用和支撑作用没有形成，再加上地产市场萎缩、工业企业搬迁、传统商贸业下滑等多重因素，发展压力持续加大，整体经济发展动能不足。

在看到困难的同时，我们更迎来难得的发展机遇，要牢牢抓住疫情防控政策优化后，出台的一系列政策红利机遇，抓住三年疫情抑制市场产生的补偿性消费机遇，深入研究政策、认真谋划项目、创新工作措施。从全国来看，中央经济工作会议提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置，并围绕恢复房地产市场、提振市场信心出台了一系列政策措施，明确了加快恢复生活秩序、加速迸发经济活力的鲜明导向。作为支撑和拉动城市经济发展的房地产业、建筑业、批发零售业、住宿和餐饮业、金融业将迎来新的发展机遇。从省市来看，省市提出了“全力拼经济，奋战开门红”的工作要求，围绕促消费、扩投资、稳主体等各个方面相继出台了大力提振市场信心、促进经济稳定向好的90条和100条政策措施，必将极大地改善社会心理预期、提振发展信心，推动经济运行整体好转。从我区来看，这两年，我们用力推动的数字经济、文旅产业将进入迅猛发展、大有作为的关键阶段，传统商贸业也将在一系列政策的叠加效应下触底反弹。同时，新增牧野路两侧发展空间，破解了土地要素制约的瓶颈，为解放未来发展赢得了先机。加上全区上下渴望发展、谋求发展、加快发展的信心和决心，我们坚信解放区的经济社会发展一定会在新的历史起点扬帆起航、行稳致远。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进解放区“二次创业”现代化建设新征程的关键之年。我们要准确把握外部环境日趋严峻复杂的形势，充分用好各种机遇叠加释放的政策红利，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，在变化中抢先机，在变局中育新机，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，实施“四大战略”，开展好“十三个专项行动”，保持稳中向好的发展态势，努力交出新征程的满意答卷。

今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，落实区委十一届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以培育壮大数字经济、文旅产业、都市新工业为方向，加快建设现代经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，全面加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步。

实现以上目标，要坚持以下思路：一要坚持稳中求进总基调。把做好稳增长、稳就业、稳物价摆在突出位置，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，加速市场回暖，在“稳”与“进”的有机统一中，实现经济持续健康发展。二要坚持把握政策导向。牢牢抓住国家和省市关于提振市场信心、促进经济稳定向好的政策窗口期，紧盯现代服务业等业态，既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给质量，实现更高水平的供需良性循环。三要坚持产业立区不动摇。以主导产业高质量发展为主攻方向，以数字经济引领转型升级，聚力文旅文创蓬勃发展，加快都市工业破冰布局，持续招商引资、推进项目、优化营商环境，加快建设现代化产业体系，加快形成更多龙头引领、链群互动的良好局面。四要坚持树牢底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。

2023年，我们要集中精力抓好六项工作：

（一）集中精力扩内需、稳增长，稳中求进拼经济

拼项目抢开局，点燃加速引擎。以“开局就是决战，起步就是冲刺”的拼劲，抓项目、扩投资。抓项目谋划。立足现代服务业等产业方向，围绕创新能力提升、产业转型升级、民生事业改善、基础设施建设等门类，用足用好上级政府专项债、中央预算内投资、制造业中长期贷款等政策工具，跑出项目谋划“加速度”。抓项目推进。以领导包联、专班推进、管家服务“三制联动”推进项目，持续开展周调度、月督查、季观摩，实施红蓝旗公示奖惩措施，确保项目按时序进度推进。充分发挥“项目首席服务员”帮办代办作用，采取“一对一”服务，对计划今年开工的项目，完善绿色通道，采取联合审验、容缺办理等措施，做到项目随报随批。抓重点项目。集中抓好具有战略意义、支撑作用的大项目，确保总投资227亿元的“两高双创”产业园、百年矿业遗址公园等21个重点项目取得重大突破。

拼消费提信心，激发市场潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力发展首店经济、假日经济、夜间经济，加快构建符合解放实际的消费体系。加速大宗商品消费回暖，支持房地产业发展，用足用好各项政策红利，分类支持刚性和改善性住房需求，落实契税补贴、发放购房券等具体举措，支持人才购房落户；加快汽车、家电等市场升温，开展消费补贴、以旧换新等活动，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，加速回暖步伐。复苏提振文旅消费，依托中心城区区位优势，围绕文旅产业全链条，推出一批非遗、美食、演艺项目，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景和网红打卡地，形成更多文旅消费新热点。大力培育新型消费，引导批发零售企业举办线上线下促销活动，鼓励打造网络直播等多元化经营模式；对标国内先进城市，实施都市精品商业街区提升建设行动，开展“百家首店进解放”活动，全面促进消费提档升级。

拼招商促开放，增强发展后劲。坚持招商引资和招财引税并举，瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业、“专精特新”企业，开展“走出去、请进来”活动。围绕做大做强优势产业、主导产业，实施重点城市专题招商，承办中国国际软件质量峰会，组团参加全球豫商大会、中国（郑州）产业转移系列对接会等重大经贸活动。持续创新招商方式，统筹推进产业链招商、协会联盟招商、股权招商，全力争取大型企业在解放布局区域总部、运营总部、功能性总部。加强市区联动招商，积极对接承接市级招商资源线索，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地合作，力争在500强企业、上市企业、外资企业招引上实现新突破。

拼突破强载体，布局战略空间。把开发区建设作为我区实现“二次创业”的主战场，围绕总部经济、楼宇经济、现代都市工业等产业集聚目标，对照省级开发区建设标准规划布局，按照“一年起步、两年出形象、三年见成效、五年基本建成”推进计划，组建专门工作机构，制订完善招商优惠政策和项目准入办法，加快国家物联网标识中心、手拉手智慧汽车产业园等一批产业项目、优质企业落地。同步启动景观绿化、文化生活等配套项目，将开发区打造成宜居宜业、产城融合的创新型生态示范区，形成解放未来发展新的增长极。

（二）集中精力调结构、增动能，多点发力强产业

打造高能级文旅。创建国家级全域旅游示范区，加大焦电文化创意产业园等文旅项目建设力度，梯次推进老丁沟、碾盘沟等民宿开发，全力服务龙福五星级酒店、焦作市职工文体活动中心等一批城区地标性项目开工建设。加快推进新安路主题商业街项目，持续打造“解放小剧场”和高塔实景演出解放文旅名片，努力构建全链条、全方位、全覆盖的文旅产业新格局。

壮大数字产业。以实现“数字产业化、产业数字化”为目标，实施“数字强链”行动，围绕云计算、卫星遥感、物联网等领域，进一步扩大地理信息、新经济产业园区产业集聚优势。发挥华为新基建、八戒网等平台企业优势，大力推进“5G+工业”深度融合，持续开展企业“上云”服务，加快“数智赋能”步伐。提前布局新兴数字产业，加快与上海能辉、北京华来电等企业合作，共建共享储能、城市能源互联网、数字化能源生态等项目，为数字经济发展提供更广阔空间。

丰富服务业态。加快推进新都汇、金地广场等城市综合体建设，实施百货大楼、新亚商厦等旧商圈提档升级，进一步改善王府井百货、万达广场等新商圈业态，创新商贸业服务理念和模式。同时，支持关系居民日常生活的小店经济、便民经济的健康发展，大力发掘新零售、宅经济等新兴商贸热点，积极构建“15分钟便民生活圈”。继续实施“引金入区”战略，以银河商务中心等楼宇为重点，围绕人民路、民主路等重点路段，广泛引进基金、信托、保险等金融业态，形成产业集聚。

加快都市科技工业发展。围绕全市“356”特色产业集群，大力实施创新企业引领行动、高新技术企业培育行动和科技型中小企业“春笋”计划，服务三泰环保再生胶产业研究院建设，助推铁路电缆厂打造省级中试基地。编制都市工业发展规划和行动方案，科学谋划都市工业发展路径，利用外迁企业腾退地块以及闲置工业用地，谋划都市工业产业园，打造产业转型创新高地。

做优园区经济。继续发挥园区的项目引建、产业转型主阵地作用，引导优质企业、重点产业集中入园，实现规模、质量、效益提升，全年力争新增园区“上规上限”项目10个以上，发挥龙头企业带动作用，健全科技人才奖励机制，促进各类创新要素集聚，努力形成“一园一品”。

（三）集中精力强服务、优环境，要素保障增活力

强化环境保障。深化“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，持续抓好“一件事一次办”、“有诉即办”、惠企政策免申即享和审批事项免证可办5件事，清理规范行政审批中介服务事项和特殊环节，95%以上涉企事项全程网办。全面落实营商环境“1+7”系统改革方案，重点推进行政审批系统性重塑、要素市场化配置改革、产权保护、信用解放建设等工作，以“改革创新年”为主题，打造一批差异化、有特色的创新领跑事项。深入推进“万人助万企”活动，扎实开展“政策落实攻坚”、“企业成长助力”等专项行动，支持企业开展创新活动。

强化科技保障。坚持需求导向、产业导向、未来导向，发挥河南数字产业创新研究院、河南焦作应急科学研究院辐射引领作用。全力推动豫西北（焦作）综合应急救援基地、中国科学院人才研究院等项目建设，加快科研院所集聚，服务企业科研成果转化。大力支持企业争创国家级、省级制造业创新中心，全年争取省市级重大科技项目立项3个，创建省级众创空间2家，市级以上科创平台5个。

强化人才保障。深入实施“人才强区”战略，打通“引才绿色通道”，完善“人才综合服务窗口”，强化人才公共服务体系建设。积极参加“海创会”、省招才引智大会等活动，全年力争引进高层次创新创业人才（团队）2个以上。落实“揭榜挂帅”、首席专家负责制等机制，全面提升科技创新服务能力。

（四）集中精力强基础、提品质，智慧赋能兴城市

加强基础设施建设。完善交通路网结构，实施正阳路改扩建工程，打通孟州北路，完成北河线、青马线农村道路建设，让群众出行更加方便。改善城市居民居住条件，高标准做好16个老旧小区改造。继续实施老旧燃气管道更新改造项目，解决好水、电、气、暖等与群众生产、生活密切相关的问题，切实提升城市宜居度。大力实施农村人居环境整治，坚持生态修复治理，加快推进普济河道整治绿化和生态修复工程。开展农村背街小巷硬化、污水管网改造，继续创建省级森林乡村示范村，实现“一眼净一眼美”的治理目标。

实施智慧赋能。构建数字社区，加快楼院智能化改造，全面建成智慧楼院（社区）综合管理应用系统平台，智慧公共安全中心、管理中心、服务中心，提升现代化、智能化、精细化管理水平。加强数字治理，全面推广智慧停车场、智慧消防、智慧井盖等系统，提升预警能力，丰富交通出行、设施管养、安全监测、社区服务等智慧应用场景。

全面提升社会治理水平。全面深化“334”楼院协商治理模式，提升社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，全力实现社区治理体系和能力现代化。开辟基层民主协商新路径，打造“社区居民会客厅”，强化社区党群服务中心与居民的互动融合，完善办事公开制度，拓宽群众参与基层治理渠道。开展社区服务提质增效行动，以“新时代、新社区、新生活”为主题，抓好线上服务、即时响应、接诉即办工作，实现基本公共服务均等化水平提升。全面抓实“全科网格”建设，加强党组织引领，努力构建区域统筹、上下联动、共建共享的工作格局，力争实现网格全覆盖、服务零距离、管理无盲点、资源共分享，实现社区服务更加精细化、精准化。结合城乡基层治理“六大行动”、“五星”支部创建等活动要求，组织开展“五星”社区创建，打造幸福宜居社区。

（五）集中精力办实事、保民生，人民至上增福祉

做好健康及基本生活保障。加大基层医疗机构投入，加快“健康解放”建设。落实新冠病毒“乙类乙管”，做好医疗救治资源准备，加快老年人疫苗接种和加强免疫接种，抓好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症。始终兜牢民生底线，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额向弱势群体发放救助资金，保障基本生活。实施全民参保行动，推进非公有制企业、务工农民、灵活就业人员等群体参保扩面，加快“15分钟医保服务圈”建设，确保全年新增4家乡级医保服务所。健全老年人服务保障机制，启动公办养老院建设，抓好街道养老服务中心、老年人日间照料中心运营管理，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

做好就业保障。强化就业优先导向，做好援企稳岗扩就业工作，持续完善特殊群体的培训、就业、帮扶、维权联动体系建设，实现城镇新增就业4500人。持续开展失业人员再就业活动，将登记失业率牢牢控制在3%以内。加强职业技能培训，继续高质量推进“人人持证、技能河南”工作，全年完成技能培训3000人次，新增技能人才2400人。

做好教育保障。持续改善办学条件，加快启动龙源路小学新建和映湖路小学扩建工程，扩充优质教育资源。持续推进教育普惠工程，加强各类教学点改造，大力发展公办幼儿园，支持民办幼儿园普惠优质发展。持续提升教学质量，推广教育信息化2.0系统普及和应用，加大特色教育培育力度，定期开展教学质量监测和分析，持续巩固教育强区地位。

做好各类创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，持续开展“全城清洁”行动，广泛开展生活垃圾分类工作，促进国家卫生城市管理提档升级，确保完成届满复审任务。不断深化全国文明城市创建，大力开展街区形象提升等专项行动，创新打造商户联盟管理示范样板。统筹推进文明校园、文明家庭等群众性创建活动，深入实施公共文化惠民工程，扎实开展太极拳“六进”活动，进一步繁荣文化体育事业。

（六）集中精力防风险、解难题，守护平安促和谐

维护良好治安形势。深化“三零”平安创建，推广“枫桥经验”，深入开展“红色物业”创建工作，将矛盾化解在基层源头。推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打各类违法犯罪活动，多维度完善社会治安防控体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设更高水平的平安解放。

防范化解各类风险。扎实做好保交楼工作，全面落实“16条”金融支持房地产政策，“一楼一策”推动问题楼盘化解。抓好金融风险防控，持续开展非法集资陈案化解攻坚，加快农商行不良资产处置，严厉打击恶意逃废债行为。兜牢政府债务风险底线，鼓励国有平台公司与金融机构、各类企业开展投资合作，拓宽融资渠道。禁止政府各部门变相举债行为，切实保障“三保”支出。

抓牢安全生产。坚持人民至上、生命至上，强化底线思维，压紧压实安全生产四方责任，落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条措施，加强安全生产双重预防体系建设，深化消防、危化、交通、城乡建设等重点领域隐患排查整治，确保实现生产安全事故“零发生”。密切关注极端天气、洪涝干旱、地质等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网，保障人民群众生命财产安全。

同时，我们还将大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第五次经济普查，并同步加强审计、史志、档案等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

坚持执政为民。高标准、高效率、高质量办好2023年重点民生实事项目。抓好“12345”和“焦我办”平台诉求办理，畅通民意诉求通道，切实为企业解难题办实事，推动群众关切问题有效解决。持续完善政府工作推进督查体系，确保政府各项工作都落到最深处、最底处，切实加强服务型政府建设。

坚持依法行政。常态化开展政府常务会议学法，认真履行重大行政决策法定程序，广泛听取各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，切实加强法治政府、诚信政府建设。

坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键环节风险防控。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，集中财力办要事、办实事、办老百姓心中事。坚持刀刃向内不松劲，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，切实加强清廉政府建设。

各位代表，事业成于奋斗，力量源于团结。新时代、新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，奋勇争先，善作善成，加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章！

龙湾区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是龙湾发展史上具有里程碑意义的一年，委托温州经开区管理的四个街道阔别十年后实现回归，获批设立浙江第七个省级新区——温州湾新区，龙湾发展站上新起点、翻开新篇章。一年来，面对大变局、大事件、大考验，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，立非常之志、尽非常之责，按照区第九次党代会的决策部署和区九届人大一次会议确定的目标任务，有效落实了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，推动“一区五城”建设迈上新台阶，实现了本届政府的良好开局。

经过一年的扎实工作，全区实现地区生产总值868.58亿元、增长4.5%，分别高于全市0.8个和全省1.4个百分点。全区经济社会发展实现了：质量更好，高质量发展指标评价综合指数以唯一超越90分的高分蝉联全市第一；实力更强，规上工业产值突破1300亿元大关，首次跃居全市第二；动力更足，创新指数排名全省第八、全市第一，成功夺得省“科技创新鼎”；基础更牢，连续十二年创成“平安区”，顺利夺得“平安金鼎”；感受更真切，高质量完成省市区三级民生实事项目133个，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.2%，收入倍差缩小至1.53，排名全省第六、全市第一。此外，我们还获评首批国家知识产权强国建设示范园区，工业稳增长、联合双随机监管、就业创业等3项工作获省政府督查激励，荣获省级及以上荣誉34项。一年来，主要做了七方面工作：

（一）众志成城筑牢疫情防线。面对坚守“温州东大门”的重责重压，坚持科学防治、系统应对，充分用好“七大机制”“五快循环”战术打法，全年414起输入性疫情均在24小时内全面控制，成为转段前全市唯一没有出现本土疫情的区域。奥体中心平稳完成27019人次的分流中转，帮助兄弟县市承担4920人异地隔离安置任务，在全省全市防控工作大局中彰显龙湾担当。投用5万管核酸检测基地，打造15分钟步行采样圈，为60岁以上老人发放防疫大礼包，竭力做到便民利民。坚决打赢疫情转段攻坚战，推进医疗物资应备尽备、发热门诊应开尽开、亚定点医院应收尽收、重症病人应治尽治，确保社会正常运行、群众正常生活。面对新冠疫情的反复延宕，党员干部、医务人员、基层同志、志愿者们闻令而动、冲锋在前，以全区72万人民的勠力同心赢得了抗击疫情的决定性胜利。

（二）乘势而上激扬创新动能。深入实施创新首位战略，温州国家高新区排名再进十位、进入全国前44%。科创平台提质增效。瓯江实验室、国科温州研究院等高能级平台完成产学研合作项目105个，省级激光智能装备技术产业创新中心、伟明盛青新材料研究院、诺奖数字双碳研究中心成功落地，华为—中国眼谷健康光显创新中心挂牌成立。青科城一期开工建设，成功举办世界青年科学家峰会分会场活动3场，成果项目圆满落地25个、新签约44个。大孵化器集群新增孵化面积27.31万平方米。科创主体多元引育。深化科技企业“双倍增”计划，新增省科技小巨人企业2家、市创新型领军企业6家、高新技术企业117家、省科技型中小企业351家。培育省级重点企业研究院1家、省级企业研究院4家、省级研发中心16家。加快企业“智改数转”，新增省级未来工厂、重点工业互联网平台、生产制造方式转型示范项目各1家（个），培育省级智能工厂3家，入选省级首台（套）产品工程化攻关项目7个，实施智能化技改项目245个。科创环境更加优越。新引进全职A类院士数实现破零，入选国家级和省级“引才计划”34人，省鲲鹏人才再增1名，新增大学生1.59万人、博士47人，培育高技能人才5342人、“浙江工匠”5人，获全省人才工作考核优秀单位。成功打造浙南海创城、温州人才公园，新建人才房937套，留才环境更进一步。建成投用浙南“数智造”公共实训基地，挂牌成立浙江大学青山商学高等研究院，首届青山论坛深度探讨企业高质量发展之路，“来温州·创未来”2022全球精英创新创业大赛获奖数全市第一。发挥科技金融撬动作用，再增2支政府引导科创基金，实现基金投资6.48亿元，带动社会投资超50亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.66%，跃升至全省第11位、持续领跑全市。

（三）蹄疾步稳加速产业升级。全面落实经济稳进提质攻坚行动，全力推动纾困解难“30条举措”落到实处，以高质量发展组合拳推动产业新城地位日益凸显。经济大盘强本固基。规上工业增加值保持两位数增长，战略性新兴产业增加值增长30.7%，新增规上工业企业190家、总数达1291家，工业排头兵地位不断强化。成功入选省现代服务业创新发展区，限上批发业销售额全市第一，限上消费品零售额突破200亿元，有序发放消费券8432万元、撬动消费21.5亿元，城市消费活力加速回暖。粮食播种面积和产量创五年新高，生猪、家禽出栏稳步增长，基本建成省级现代农业园区。谋大招强成效显著。投资超300亿元的瑞浦兰钧新能源制造基地一期实现摘地，投资222亿元的伟明盛青锂电池新材料产业基地一期“拿地即开工”，签约落地超10亿元项目8个、亿元以上产业项目19个、总部项目17个。建立区领导包干推进重大项目机制，实行专班干、月跟踪、季调度，完成固定资产投资434.1亿元。持续向上抢抓政策红利，成功为20GWh动力与储能锂离子电池项目争取到重大项目能耗指标单列，发行专项债资金39.61亿元。市场主体稳步壮大。新增上市企业2家、报会企业6家，上市报会数全市第一，2家企业评为浙江民营跨国公司“领航企业”。新增国家、省“专精特新”小巨人企业11家、83家，新增数均创历史新高。培育“小升规”企业279家。加速提升企业质量水平，创成浙江制造“品字标”企业20家，参与制修订国家标准、行业标准、地方标准37个，长江汽车电子荣获市长质量奖、圣邦集团荣获市质量管理创新奖。全区市场主体总量增长17.08%、突破10.7万家。新兴产业亮点突出。中国眼谷招引入驻京东方、珍视明等领军企业，累计注册落地企业（项目）175家，365天永不落幕的中国眼谷博览中心满场开园，成功入选首批国家“科创中国”创新基地和省级双创示范基地。中国眼谷小镇入选省第一批未来产业先导区培育创建名单和第一批特色小镇现代产业组最佳实践案例。2022中国软件业创新发展大会圆满举办，国际云软件谷正式开园，HPE（慧与）、MF（微福思）等一批重量级企业签约落地，带动全区规上互联网、软件和信息技术服务业营业收入增长70.8%。

（四）动真碰硬深化改革开放。有序推进温州湾新区体制机制调整，社会事务管理稳步划转，新区机构正式运行，东部融合发展迈向新征程。各项改革统筹推进。构建“1612”数字化改革体系，推进143个省级重大应用在龙湾贯通落地，“汽摩配行业能源数字化管理”获评工信部工业互联网创新领航应用案例，“中小学生近视防控”获评全省最佳应用。“未来城区”集成改革进一步深化，“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革、要素市场化配置、低收入家庭综合帮扶等“牵一发动全身”重大改革提质提效，“全域未来社区建设”等9个项目荣获省、市改革突破奖。对外开放不断深化。进出口总额增长32.6%，出口增速全省第六。积极打造“一带一路”枢纽节点，新增企业境外投资项目10个、投资额5.43亿美元，对外承包工程营业额占全市总份额95%以上、连续两年全市第一。以龙湾为核心的浙江（温州）RCEP高水平开放合作示范区成功获批，设立海外仓、跨境电商独立站各3个，新增省级外综服务示范企业2家、跨境电商产业园1个。龙湾—仪陇东西部协作实现消费帮扶超1亿元，龙湾—苍南山海协作产业飞地开发实质性开展。营商环境明显改善。全面落实中央和省市稳经济一揽子政策，确保应兑尽兑、应享尽享，落实留抵退税34.8亿元，快兑直达惠企资金16.92亿元，帮助市场主体渡过难关、恢复元气。率全省之先出台优化营商环境行政执法“十条禁令”，深化企业投资项目促产“一件事”改革，推出“竣工即投产”“验收即领证”等系列举措，“两万”行动和“帮企云”解决企业反映难题1038个，相关做法在省专题推进会上作典型发言。

（五）精雕细琢改善城区面貌。深化全域未来建设，新增省级未来社区试点7个、未来乡村试点2个，合力绘就新时代美丽城乡新图景。城区建设加速提质。实施“大建大美”项目98个、投资115.8亿元。以“未来城区”集成改革打造共同富裕现代化基本单元入选省级试点，万顺（万民、万康）社区顺利创成省级未来社区，万顺城市新区成功入选省第一批“新时代富春山居图城市样板区”，金海湖城市新区、龙湾双创产业新区等风貌区通过市级验收。瓯飞一期北片围垦工程在温州水利领域首次荣获鲁班奖，温瑞平原东片排涝工程加快建设，海塘安澜工程（蒲州水闸—龙江路）顺利开工。完成土地“清零”3286.72亩，新增工业供地（用海）1952.5亩，实现经营性用地出让1002.74亩。有力推进“三改一拆”工作，全年拆除违建2040处、58.44万平方米。拆迁安置提速提质，开工安置房4569套、建成5008套、交钥匙7376套。交通互联加快构建。市域铁路S2线主线全面贯通，温福高铁、机场三期、航空物流园、金丽温洞头支线等项目前期步步跟进，金丽温高速东延龙湾段、机场大道东延、通海大道西段、永昌路改建、环山南路等重点项目提速建设，沿江快速路一期东段、环山北路二期、永宁东路（龙海路—罗东街）等重要道路实现开工。大力治理城市拥堵，打通金石路等断头路4条，新增优化公交线路16条，新增停车位1.16万个。农村公路改造提升5.5公里、大中修12.4公里，初步形成农村路网微循环。人居环境持续优化。“行走龙湾·文明有礼”主题活动初见成效，无物业小区、乱拉电线、违建违停等一批顽瘴痼疾得到有力整治，顺利通过全国文明城市复评。全力推进中央生态环保督察、省环保督察反馈问题整改，实施永强塘河流域水生态系统综合治理、滨海湿地生态修复等工程，市控以上断面优良率达83.3%，中横河、环城河—东门浦获评省级美丽河湖，PM2.5平均浓度达近十年最好水平，创成国家节水型社会建设达标区、省级生态文明示范区。全省首批开展用地污染风险管控和修复“一件事”改革试点，高标准创成全省首批全域“无废城市”。乡村振兴走向纵深。建成美丽乡村26个、精品村15个、特色精品村2个，瑶溪村建成省级未来乡村、入选省首批金3A级景区村庄培育名单。补足农村基建资金短板，到位乡村振兴共同富裕专项债资金9.57亿元。完成农业和水利领域省级“一件事”改革试点2个，创成省级肥药两制改革综合试点区，连续两年获评全国县域农业农村信息化发展先进县。发展壮大村集体经济，实体化运营区强村公司，实现村集体经济总收入11.53亿元。

（六）全心全意增进民生福祉。成功入选省共同富裕示范区第二批试点，大胆探索有利于共创共建共同富裕的体制机制，让幸福更加可得可感。社会事业更趋均衡。深入实施“未来教育”三年行动，投用中小学、幼儿园7所，创成省级现代化学校10所、省一二级幼儿园19所，“双减”课后服务平台入选教育部试点，中考成绩实现“十五连冠”，高考成绩取得历史性突破。坚持教育公益属性，完成规范民办义务教育发展专项攻坚，最大力度保障新居民子女就学需求。“健康龙湾”省级考核实现“三连优”，扩面建设智慧健康站，改扩建社区卫生服务站7家，投用蒲州社区卫生服务中心。匠心打造“三带一馆群一街一古堡”文化工程，和合文化园和张璁纪念馆、姜立纲书法艺术馆、叶萌春艺术馆等馆群串珠成链，永昌古镇、寺前街历史文化街区加快建设，全省首部专门堡志《永昌堡志》编纂出版，创成省诗词之乡，成功争取省文化产业发展专项资金3000万元。惠民开放奥体中心，改造提升国际网球中心，因地制宜建成一批“家门口”的体育设施，成功入选省体育现代化区创建名单。公共服务更有温度。奋力建设全龄友好型城区，新增婴幼儿托位566个、养老机构床位356张，建成区未成年人保护救助中心，创新成立全省首个“未来康养”基金，全市唯一入选省基本康养公共服务直达试点。坚持就业优先战略，全省首推弱势群体就业成本扣减政策，连续七年举办大学生创业大赛，新增城镇就业11700人。深化“全生命周期”救助服务品牌建设，建成投用区慈善家园，实现困难群众医保参保全覆盖。率全市之先完成退役军人建档立卡省级试点。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、社科联、文联、工商联等事业加快发展，外事、侨务、民宗、国防动员、统计、供销等事务全面进步。平安建设更加高效。圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大活动维稳安保工作，排查梳理矛盾纠纷29823件，整改销号重大风险隐患535个，信访积案实现动态“清零”。众志成城、接连扑灭十年难遇的三场森林火灾，安全生产、消防等领域事故数稳步下降。成功处置群体欠薪事件45起，为农民工兄弟追回工资1亿多元。始终保持严打高压态势，以雷霆之势铁腕打击黑恶势力、电信网络诈骗、食药环等领域违法犯罪，“公安大脑”高标准完成市级试点创建。

（七）持之以恒提升政府效能。坚持把政治建设摆在首位，积极开展“大学习、大调研、大谋划、大落实”活动，推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。深入推进法治政府建设，行政复议案件调撤率达52%，矛盾纠纷调解成功率达86%，永兴司法所创成省级“枫桥式”司法所。持续规范基层小微权力运行，全市首个入选省级清廉村居示范区。加快打造服务型政府，“浙里办”龙湾城市频道正式上线，政务服务“一网通办”率达97.7%，布局群众身边的政务服务驿站51个，百姓办事更加便捷高效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议、政协提案431件。落实“过紧日子”负面刚性清单，追加超10%的部门预算主动接受人大代表公开质询票决，厉行节约做法获全省坚持党政机关过紧日子优秀案例。

各位代表，过去的一年我们坚定信心、攻坚克难，在打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板的进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是市委市政府和区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻龙部队、武警官兵、消防救援队伍指战员、在外商会，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和不足。主要体现在：经济稳增长的基础还不牢固，市场主体经营存在不少困难；龙湾区和温州湾新区工作机制尚待进一步理顺，产城融合发展面临新形势新挑战；创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；持续缩小“三大差距”还需努力，城市基建配套和公共服务供给仍然不平衡不充分，与老百姓的多元化需求还有差距；城区治理存在短板弱项，精细化管理、智慧化运用、法治化水平尚需提高；平安建设任重道远，一些领域风险隐患不容忽视；个别干部面对新征程存在本领恐慌，政治判断力、政治领悟力和政治执行力仍需提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的举措予以解决。

二、2023年主要目标和重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，更是温州湾新区扬帆起航的奠基之年。做好新一年工作意义重大，影响深远。目前，我们的规上工业产值、高新技术产业增加值、进出口总额已占全市五分之一，限上批发业销售额占全市三分之一强，龙湾在全市的体量、地位已经发生重大变化。我们要坚持把制造业这份家当做强做大，在新的高度上挺起温州现代化建设的产业脊梁。我们要坚持把科技创新这条道路走深走实，以动能转换的步步推进赢得龙湾现代化建设的节节胜利。我们要坚持把服务业这块短板补齐拉长，以城市经济的蓬勃发展点燃未来城区的时尚活力。我们要坚持把立体交通这张网络织密织好，在温州东部大崛起的全新格局中放大枢纽经济的独特优势。我们要坚持把民生福祉这件要事放在心头，在共同富裕新征程上擦亮高质量发展的幸福底色。新的一年，我们要坚定走在前、开新局的信心决心，保持挑大梁、勇担当的斗志毅力，以奋进者姿态干好每件事、拼搏每一天，奏响龙湾现代化建设新乐章。

根据区委九届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以党的二十大精神为指引，把全区各项工作放到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏大场景中谋划推进，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以推动创新发展、转型升级和改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，推动全区工作在融入中国式现代化的宏大场景中敢闯新路、敢为人先，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板，争创社会主义现代化先行区，高水平建设温州湾新区，加快打造“一区五城”，大力实施“五个年”行动，建设活力、美丽、幸福新龙湾，奋力谱写中国式现代化龙湾新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10.0%，科技创新指数力争稳定在全省前八、实现全市“五连冠”，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达的目标任务。基于以上发展目标和要求，今年着力做好七个方面工作：

（一）有力有为稳进提质，夯实筑牢经济大盘

发挥好政策对稳增长的调节作用。精准承接中央五大政策和省市“8+4”经济政策体系，迭代更新龙湾稳增长政策措施，力争全年兑现惠企资金20亿元，为市场主体减负30亿元以上，全力以赴提振市场信心、稳定发展预期。抢抓利好政策释放窗口期，争取省市财政专项资金13亿元以上、专项债额度15亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增小微企业贷款75亿元以上，政府性融资担保支农支小余额达18亿元，促进中小企业综合融资成本稳中有降。发挥政府产业基金作用，设立新能源、软件、生命健康等重点领域专项子基金，力争基金投资超10亿元，助力新兴产业高质量发展。扎实开展第五次全国经济普查，全面摸清经济家底。

发挥好投资对稳增长的基础作用。认真落实温州扩大有效投资“百项千亿”工程，充分发挥重大项目推进专班作用，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，推动更多重大项目纳入国家用地用海保障范围和能耗单列清单，以超常规力度实现项目早开工、早竣工、早投产。着力推进重大建设项目340个以上，实现固定资产投资478亿元，打好有效投资翻身仗。坚持谋大招强，围绕主导产业、链主企业开展精准招商，建立全员招商工作机制，力争落地亿元以上产业项目35个、总部项目36个，引进“500强”、国际行业领先企业项目6个以上。

发挥好消费对稳增长的关键作用。加快打造都市东部消费中心，投用温州首个TOD商业综合体，以迎亚运为契机提升“奥体—万达”商圈功能，常态化举办“南洋集市”，推动寺前街历史文化街区顺利开街，组织宋制婚礼、汉服节等活动，打响“中国喜街”品牌。支持老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费。推动实体商业数字化智能化转型，谋划建设新电商产业基地，培育电商直播式“共富工坊”5个以上。大力实施“幸福龙湾年”、消费促进月、金秋购物节等兴消费旺市场活动，招引品牌首店10家，开展首发活动2场，发放消费券超3600万元、撬动消费6亿元以上，力争全年社会消费品零售总额增长6%。

发挥好出口对稳增长的促进作用。深入落实“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，主动融入国家内外双循环发展战略。加快RCEP高水平开放合作示范区核心区建设，组织100家以上企业“走出去”抢订单，引导30家以上企业参与跨境电商综试区出口，做大做强市场采购、服务贸易、数字贸易，实现进出口额突破730亿元、出口额跨越500亿元大关。持续扩大出口信保联保覆盖面，为中小微外贸企业“出海”保驾护航。助力北加里曼丹工业园区加快建设，支持印尼纬达贝工业园创建国家级境外经贸合作区。用好空港口岸优势，打造航空物流服务中心，谋划建设航空物流园，支持温州机场新增货运航线、货邮吞吐量突破10万吨，为启动国家级临空经济示范区创建打好基础。

发挥好营商环境对稳增长的支撑作用。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，纵深推进“两个健康”示范区创建，加快实现电子营业执照、电子证照互通共享和市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”，全面实施“办问协同”“一码监督”“三书同达”等龙湾特色营商服务改革，做到企业办事无忧、政府无事不扰。实施小微企业和个体工商户成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展，新增市场主体13000家以上。畅通政企互动沟通渠道，深化“两万”助企行动，高效运用“企业码”、政企恳谈会等平台，尽心竭力帮助企业排忧解难，进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（二）聚焦聚力改革创新，积蓄厚植发展动能

做优科创平台引领的龙湾实践。坚持创新首位战略，强化落实科技创新“八大抓手”，力争再夺省“科技创新鼎”。锚定建设浙南科创新城，发挥15个高能级科创平台辐射带动作用，高水平育强“塔尖重器”，支持瓯江实验室建设国家实验室基地，国科温州研究院力争入选国家引才引智示范基地、获批省重点实验室，杭电温州研究院力争获评省级新型研发机构，浙南工业互联网公共服务平台新增覆盖企业用户超1000家，推动温州诺奖数字双碳研究中心快出成果。深入实施大孵化器集群发展战略，打造示范孵化基地2个，新增孵化面积40万平方米以上，推动“科研—转化—产业”全链条培育。

走实成果转化的龙湾路径。深化国家级知识产权强国建设示范园区创建，完善技术市场服务体系，推动高能级平台科技成果就地转移转化230个以上。灵活运用科创指数贷等科技金融政策工具，引导企业加大研发投入，力争规上工业研发费用增长10%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.86%。扩大“以先投后股方式支持科技成果转化”项目试点范围，新增试点企业2家、转股企业1家。高水平举办2023世界青年科学家峰会系列活动，争取新一届峰会签约成果项目60个以上。

释放凤栖梧桐的龙湾魅力。深入实施“罗峰领雁”“瓯越英才”计划，力争新增全职院士、省鲲鹏人才2人以上，入选国家级和省级“引才计划”20人以上，新引育E类以上高层次人才100人、高水平创新团队3支、技能人才7400人以上，新增大学生1.5万人以上。深入实施新一轮科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增高新技术企业120家、省科技型中小企业300家以上，着力扩大产业人才承载空间。精准建立企业人才需求清单，积极探索“企业评人才”改革，制定人才引进“后评价”机制，实现引进人才与企业需求、产业发展高度匹配。倾力办好人才关心的实事要事，新增租售型人才房520套、蓝领公寓2800套以上，在收入分配、子女就学等方面落实更多创新举措，高标准建设青年发展型城市，让城市对青年更友好、让青年在城市更有为。

增强改革破题的龙湾潜能。大力开展“改革创新跨越年”活动，持续深化未来城区集成改革，围绕“扩中提低”、要素市场化配置等重点领域，谋划推进区级重点改革项目15个、“微改革”项目20个以上。聚焦聚力省市改革攻坚行动重大项目，统筹推进“大综合一体化”行政执法、低收入家庭帮扶等重点改革任务，确保上级改革要求在龙湾落到实处。贯通落地全省重大改革应用143项，用好基本康养公共服务直达、文明家庭综合评价等龙湾特色项目，拓展“浙里盘”“安评在线”等应用，推动数字化改革实战实效再获突破。

（三）稳扎稳打强链补链，培优育强产业集群

加速积蓄产业平台势能。全力支持温州湾新区“两区两高地”建设，推进经开区与高新区“双区联创”，推动国家级经开区排名进入东部前50、温州高新区排名继续前移、省级新区排名进入前四。提速温州湾新区道路、电、气、网络等基础设施配套布局，开工建设综合管廊一期工程，加快推进新能源科技产业园、智能制造产业基地等项目，力争温州湾新区固定资产投资增长15%以上、规上工业增加值增长12%以上，加快形成“双百双千”发展新格局。理顺中国眼谷建设管理体制机制，高标准完成核心区环境打造，推动科创园A区加快项目进驻、B区启动建设，争创国家技术创新中心，继续招引领军型企业，争取中国眼谷小镇考核再创优秀，以“任凭社会评”的信心高水平打造眼健康产业示范先行区。围绕产业功能、交通组织、生活设施、商业配套，加快推动国际云软件谷核心区规划落地成型，组建完善强有力的运营团队，构建软件产业政策体系、服务体系和招商考评体系，落地高品质项目10个以上，培育数字经济企业250家以上。

加速拓宽战新产业赛道。匠心实施“产业振兴提速年”行动，推动新能源、数字经济、智能装备等主导产业延链补链强链，实现战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达35%以上。加快新能源产业集聚发展，竣工投产伟明盛青锂电池新材料产业基地一期，高效推进瑞浦兰钧新能源制造基地一期、麦田新能源二期、人本高效精密轴承等产业项目建设。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，开工建设中交数字科创中心、国兴5G制造中心二期等项目，加快打造丝路工业互联网研究院、丝路工业互联网产业园等平台，确保数字经济核心制造业增加值增速达50%，力争中国（温州）数字丝路小镇纳入省级创建名单。依托省级激光智能装备技术创新中心，打造中国一流新光谷，加快建设国家级激光与光电创新型产业集群。

加速提升传统产业质效。充分挖掘传统制造业潜力，为全区工业转型供地1000亩以上，提升低效工业用地1800亩以上，实施增资扩产项目20个以上，以激活的“土地存量”换取高质的“产业增量”。深入开展“绿色数字技改”行动，新增智能工厂、数字化车间和绿色低碳工厂10家，实施工业技改项目和千企节能改造项目200个以上。新培育省级小微企业园1个，加快投用空港新区智造园、现代农业科技产业园，集聚60家小微企业入园发展。全面实施质量强区、品牌强区战略，新增“品字标”企业20家、浙江制造标准发布4项以上，争创省政府质量奖。实施企业梯队培育“榕树计划”“凤凰行动”，新增报会上市企业5家、工业“小升规”企业120家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业4家、省专精特新中小企业60家以上。

加速重燃都市经济活力。大力实施生产性服务业“强翼行动”，加快壮大供应链物流、科创服务、人力资源等生产性服务业，新增省级服务型制造企业2家，培育规上服务业企业5家、“限下转限上”企业45家以上。做大做强“会展+”经济，举办第二届国际泵阀展、第三届绅装文化节等展会活动。聚焦夜食、夜游、夜购、夜赏等主题场景，加速推进东外滩、印象汇等重点项目8个，打造一批高品质夜间经济消费热点区域。推进永昌古镇项目运营，匠心打造“环金海湖”“环汽车小镇”工业旅游片区，建成美人瀑高端民宿，持续优化“吃住行游购娱”产品供给，推动文旅经济复苏回暖。

（四）精建精美未来城区，优化提升人居环境

以超强力度提升南部片区。高标准谋划南部片区公共配套设施提升五年行动。投用市域铁路S2线海城、沙城、天河站，提速建设滨海十七路（滨海三道—滨海五道）、滨海二十一路、海川路、新川大道等道路项目，改造提升沙城街、锦瑞街、金梅路，加快228国道永兴至海城段高架、天瑞大道等项目前期，持续畅通南部片区交通路网。高标准规划大龙湾教育“一张图”，实施南片学校与区优质教育集团“互融提质”行动计划，加速推进星海实验中学、海城实验小学等基础教育设施。聚焦温州湾新区产业发展需求，深化产教融合，启动区职业技术学校迁建工程，推进东方职业技术学院、温州职业中等专业学校建设。加快优质医疗资源扩容，推动天河卫生服务中心建成龙湾医疗“副中心”，提速建设海城卫生服务中心，规范提升沙城、星海基层卫生机构功能。推进南部街道便民服务中心标准化建设，增设村（社）便民服务站6个，有力满足企业和百姓就近办事需求。

以更高标准打造未来城区。大力开展“城区品质突破年”行动，做深做细瓯江新城（龙湾沿江片）、状蒲片、东部高铁新城等重点片区城市设计，深入实施瑶溪西片品质提升规划，确保“改一片、成一片、美一片”。实施“精建精美”项目96个，建成富春、文广省级未来社区，提速打造南洋、云创等一批未来社区生活场景，启动建设未来汽车城，让城市人气更集聚、商气更旺盛。稳步推进“三改一拆”，实施老旧小区改造5个，持续巩固省级“基本无违建区”创建成果。坚持不懈抓好安置提速，竣工安置房5000套以上，交钥匙5000套以上，保持五年以上已征迁未安置项目动态“清零”。促进房地产市场平稳健康发展，进一步扩大住房公积金覆盖面，支持刚性和改善型住房需求。

以最美面貌迎接亚运盛会。持续巩固文明城市创建成果，结合迎亚运、科创走廊等环境综合整治任务，聚焦奥体中心、中国眼谷、金海湖等重点区域，围绕市域铁路S2线、瓯海大道、通海大道等重点道路，建立乱点疤点清单，实施全域环境整治项目25个。推进数管平台改造提升，拓宽“预警”执法覆盖范围，完善车辆违停“警城联动”、建筑垃圾“审管一体”等应用场景，不断提升城市智治水平。进一步完善垃圾分类运输体系，建成投用装修垃圾处置中心，提升改造垃圾中转站10座、垃圾分类设施80处，创成垃圾分类高标准省级示范片区1个、示范小区8个。实施城区环卫保洁一体化运作，以环境卫生“小切口”推动市容面貌“大变化”。

以最大决心优化生态环境。持之以恒开展蓝天、碧水、净土、清废专项行动，确保空气优良率保持在95%以上，全面推进断面水质“达Ⅲ消Ⅴ”，完成全省首个“修复工厂”改革试点，实现全域“无废城市”提标升星。海塘安澜工程建成南口大桥—海滨围垦段、开工龙江路—南口大桥段，提速推进温瑞平原东片排涝工程，启动建设滨海净水厂、龙湾二期东堤生态修复等一批重点环保工程。加快建设亚运公园碳中和林，加速推进明珠路等迎宾大道绿化提升，新（改）建口袋公园8个，让绿色成为城市最美丽、最动人的底色。

（五）大干快干交通枢纽，构筑互联畅通路网

提升通达天下的枢纽功能。坚持“大干交通、干大交通”，持续推动“空、铁、轨、路”一体化发展，奋力打造温州东部枢纽新城。开工建设机场三期改扩建项目，助力温州龙湾国际机场升级为双跑道、多航站楼、空轨联程的大型国际机场。全力配合做好温福高铁、甬台温高铁、高铁东站等项目前期，加速融入“5321”高铁时空圈。建成市域铁路S2线龙湾段，龙湾再添一条南北强劲“大动脉”。提速推进甬台温高速扩建、211省道等项目前期，贯通金丽温高速东延龙湾段，推动区域高速东西连接，群众对外出行更加便捷。

畅通纵横八方的道路网络。开工建设永宁西路（首辅路—龙永路）、建中街拓宽等工程，提速推进机场大道东延、通海大道西段、沿江快速路一期东段、空港大道、永昌路等骨干道路，建成永昌路与金丽温高速东延线共线段，贯通环山北路龙湾段（二期）、罗山六路等市政道路，加快构建四通八达城市路网。持续缓解城市拥堵，打通永宁东路（龙海路—罗东街）、滨海六路等断头路3条，集中整治蓝田路、普西路（永宁东路—永中西路）、上璜路（永安路—永定路）等路段，畅通区间微循环。积极应用“绿波带”等信息技术，让出行更加智慧高效。加速公交场站建设和线路发展，新增优化公交线路4条。推广轨道交通站点接驳、通勤班车、定制公交等模式，进一步提升公交出行分担率，有效

缓解高峰期道路拥堵。

（六）用心用情改善民生，共建共享发展成果

打造全龄友好幸福之城。紧扣“共同富裕增进年”目标要求，加快儿童友好型、老年友好型城市建设，营造适老适幼宜居环境。推进新一批19个市级儿童友好试点单元建设，新增托位560个、普惠托位350个，力争建成区级托育综合服务中心。加快建设区康养福利中心，创建老年友好街道3个、友好村（社）13个以上，力争状元罗西社区创成全国示范性老年友好型社区，新改建老年食堂15个，建成示范性居家养老服务照料中心5个。坚持就业优先战略，用好“浙南·创谷”“金海匠谷”等平台，挖掘高校毕业生、新就业形态劳动者、就业困难人员等群体增收潜能，集中开展就业援助“暖心活动”，城镇调查失业率控制在5%以内。关心关爱困难群体，深入实施“慈善倍增”等五大行动，切实发挥区级“助联体”作用，实现分层分类精准救助。扩大惠民型商业补充医疗保险参保覆盖面，参保率达50%以上。提升退役军人全生命周期服务保障水平，奋力开创双拥工作新局面。全力支持工青妇组织开展工作，有效发挥文联、残联、工商联、红十字会等群团作用，继续做好国防动员、移民、民宗、海防打私、外事侨务和对台工作。

绘就乡村振兴美好画卷。深化农村人居环境整治，新建新时代和美乡村6个，力争永中双岙、海城埭头创成省级未来乡村。持续发力科技强农、机械强农，推动粮油生猪稳产保供，投用粮食应急加工厂，支持齐呈、快鹿、振丰等预制菜项目打响品牌，建成环大罗山省级农业园区，确保龙湾省级现代农业园区通过验收。进一步规范“三资”运营管理，持续推进村集体经济扩容增收三年行动，力争所有行政村年经营性收入达到55万元以上。做强农业经营主体，新增市级农业龙头企业1家、示范性家庭农场2家、示范性农民合作社1家。实施农村公路大中修10公里，进一步完善“四好农村路”。深化龙湾—苍南山海协作、四川仪陇东西部协作，推动区域优势互补、资源共享、联合发展。

增强卫生教育普惠力度。坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，突出保健康、防重症，加快提升分级诊疗能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所防护能力，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。持续巩固爱国卫生运动成果，确保顺利通过全国健康促进区国家复评。扩容提质“1+10+N”医联体，建成区公共卫生医疗中心（龙一医新院），加速海滨卫生服务中心选址，加快永兴卫生服务中心建设，投用智慧健康站32家。开展“全民眼健康”工程，免费为700名老人清除白内障，用五年时间实现白内障“清零”。深化“双减”集成改革，完善教育评价体系，持续推进全国学前教育普及普惠区创建，创成全国义务教育优质均衡区。优化提升校网布局，投用桃花岛新一中、国科一中、国科一小，开工建设外国语小学龙华校区、双车头小学，创建“温馨教室”400个。用好教育人才引进培育政策，实施“罗峰青年教育人才先锋营”等计划，打造高素质教师队伍。

做优文化体育特色品牌。精心承办亚运赛事，做到办好一场会、提升一座城，以龙湾精彩为亚运添彩。率先发展赛事经济，积极承办全国摔跤、全国柔道等国字号品牌赛事5项以上，建设国际网球中心二期，举办中国温州网球公开赛，打造自主“温网”品牌。举办2023龙湾半程马拉松，启动万人互动在线体育比赛，组织全民草根赛事60项以上，创成省级体育赛事集聚区，让全区人民“动起来，更精彩”。丰富群众体育供给，完成区级全民健身中心等项目建设，确保人均体育面积达3.0平方米以上。深化永嘉场文化研究工程，举办和合学、张璁文化等主题论坛，繁荣哲学社会科学事业，争创中华诗词之乡。培育“宋韵瓯风明龙湾”文化品牌，谋划建设宋塔博物馆和宋塔文化公园，组织宋韵文化艺术节、姜立纲书法文化艺术周等活动，让文化浸润群众心田。投用高新文化广场，打造龙湾时尚演艺地标。建成城市书房2家，打造“15分钟品质文化生活圈”15个以上，推动“惠享文化·共富龙湾”。

各位代表，秉持“群众提、大家定、政府办”理念，区政府在广泛征求、充分吸收群众意见的基础上，遴选了老年友好、儿童友好、青年发展、全民眼健康、善医济民、品质安居、除险保安、交通畅行、低碳生活、就业筑梦、暖心关爱、文化惠民等12方面民生实事项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将建立闭环落实机制，保质保量、限时限期完成。

（七）抓深抓实社会治理，竭力守牢平安底线

驰而不息提升治理效能。开展“基层治理深化年活动”，统筹推进社会治理中心（城市运营中心）实体化运作，迭代开发区级基层智治系统，实现一屏掌控指挥调度，构建全域“上下贯通、

县乡一体”的整体智治格局。精心打造“共享社·幸福里”创建单元86个，配齐配强“1+3+N”网格力量，扩大“龙湾幸福码”应用范围，逐步实现基层排查一网智治、一码统管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面排查处置矛盾纠纷，确保全年矛盾纠纷调处率达95%以上。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，及时解决群众合理诉求。扎实做好重要时段安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、跨境赌博等违法犯罪。有力延续十二年创成平安区良好态势，力夺“一星平安金鼎”。

久久为功筑牢安全防线。严格落实问题隐患“3030”排查机制，加快理顺大龙湾平安建设一体化管理体系，常态化开展“8+4”领域专项整治，重点提升南部街道除险保安水平，全力“遏较大、降一般、减总量”。完善防汛防台抗旱应急响应机制，夯实消防工作基础，加强森林防火林带、蓄水池、取水口等基础设施建设，加快补齐基层应急短板。持续推进城乡危旧房大排查大整治，完善动态巡查监控机制，严防新增、回迁、返租，全面筑牢危旧房治理成效。开展食品安全示范区国省联创，完善食药安全风险监测预警机制，建成“阳光厨房”120个、放心农贸市场5个，守护群众舌尖上的安全。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程新使命对政府工作提出新要求，我们要以更加昂扬的姿态、更加饱满的精神，拼搏奋斗、勇毅前行，努力建设人民满意政府。

（一）坚决做到政治忠诚、立场坚定。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。大力开展“六学六进六争先”学习实践活动，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署贯彻落实，推动党的二十大精神在龙湾落地生根、开花结果。

（二）坚决做到能力过硬、担当尽责。树立“逢一必争、逢旗必扛”的争先创优意识，做到敢与最优者对标、与最快者竞赛、与最强者比拼，打造“能上能下、敢为善为”的干部队伍。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，在项目推进、招商引资、产业发展等重点工作上攻坚克难，不断提高政府执行力。常态化开展“理旧账”行动，精准分类施策，创新化解路径，限时解决历史遗留问题。坚持正向激励和负面约束“两手抓”，用好“亮绩比拼”“三赛·六比”等赛马机制，营造“干就干得最好、做就做到极致”的干事创业氛围。

（三）坚决做到主动服务、依法行政。加快“最多跑一次”改革向政府工作各领域延伸扩面，推动政务服务流程优化再造，实现“一窗通办”“一网通办”融合发展。把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序，进一步推进政务公开，实现市级以上民主法治村（社）占比达到80%以上。完善府院检联动机制，加强行政争议预防化解，推动行政诉讼案件数、败诉率持续下降，争创全省法治政府建设示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，扎实做好审计常态化“经济体检”。

（四）坚决做到廉洁自律、风清气正。全面落实从严治党要求，持续抓好七张清单和巡视巡察问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，以铁的纪律维护良好政治生态。牢记政府前面“人民”二字，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题。牢固树立过紧日子思想，从严控制一般性支出，非重点、非刚性支出预算压减15%以上，持续加强政府债务风险防控，竭力将有限的财政资金用在“刀刃上”。

各位代表，今天的龙湾正加速成为浙南地区生机勃勃、活力迸发、势不可挡的高质量发展高地。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党的二十大精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，把握机遇、奋勇争先、真抓实干，为加快建设“一区五城”、谱写中国式现代化龙湾新篇章而不懈奋斗！