【理论调研】2023年2月调研报告-29篇

目 录

1. 中共长丰县委党校钱久芹：“揭榜挂帅”在县域经济高质量发展中的探索 实践 以合肥市长丰县为例              1
2. 河南农业大学附属中学田随凤：

班级文化建设的探索与实践 9

3. 张天帷：宝山区促进农村集体经济 高质量发展的实践探索 以大场镇场南村为例              13
4. 中共山西省委党校〈山西行政学院〉文史教研部李清华：

传承中华优秀传统文化创新大学生思政教育 18

5. 自治区政府发展研究中心课题组：

打好巩固拓展脱贫攻坚成果“组合拳 21

6. 深圳大学传播学院侯麟军任中平：

党建引领社区治理：实践探索及其比较 基于四个典型案例的分析 24

7. 中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院课题组：

地方公共安全风险治理研究 以河南省南阳市为例 36

8. 河南省濮阳市华龙区农业农村局张慧平：

发展壮大新型农村集体经济实践与探索 以河南省濮阳市华龙区为例 41

9. 云南农业大学体育学院李会明：高校辅导员骨干队伍“221”培养模式

探索与实践 以云南农业大学体育学院为例 47

10. 北京科技大学新材料技术研究院夏青：

助推一流学科建设的实践探索 60

11. 湖南大学生物学院涂海军：

高校教师样板党支部引领课程思政建设探索与实践 63

12. 张国林：

国企弘扬工匠精神的探索与实践 69

13. 陕西陕煤澄合矿业有限公司党群工作部刘江雄：

国有企业党支部标准化建设实践探索 73

14. 中共青岛市即墨区委党校潘琳：海洋经济赋能区域高质量发展的探索

实践 以青岛蓝谷高新技术产业开发区与即墨区为例 79

15. 中共沁水县委党校杨丽：

基层党校拓展发展新格局的探索与实践 82

16. 内蒙古农业大学苏日娜：

基层智慧治理现存问题及对策研究 以赤峰市B镇为例 89

17. 税务系统智慧监督路径研究课题组：

加强税务智慧监督助力新时代税收治理现代化 95

18. 光明日报调研组：建设内陆开放高地跃上新台阶 重庆更好发挥在西部

地区带头开放带动开放作用调研 102

19. 经济日报调研组：

金川攻坚 109

20. 华北科技学院吴珊珊：

廊坊市大学生创新创业问题与对策：以华北科技学院为例 121

21. 陕西延长石油巴拉素煤业有限公司王晶：

煤炭企业基层班组建设探索和实践 127

22. 中共山东省委组织部课题组：

24. 津红：守正创新抓改革 党建引领强红建 天津市红十字会加强基层组织建设探索与实践              141
25. 浙江省安吉县孝丰成人文化技校何吉丰：

数字赋能 助力共富的探索与实践 146

26. 余志坤：西藏边境地区统筹发展和安全的几点思考 基于山南市乃东区、错那县、隆子县调研              149
27. 常州市第一人民医院冯凯：

先进典型选树机制在公立医院文化建设中的实践与探索 159

28. 庄小霞：

乡镇财政管理问题及对策研究 165

29. 光明日报调研组：争当创新驱动发展先行军 浙江杭州高新区（滨江）

高质量发展实践探索 171

“揭榜挂帅”在县域经济高质量发展中的探索实践 以合肥市长丰县为例

中共长丰县委党校 钱久芹

党的十八大以来，习近平总书记多次论及并强调“可以探索搞揭榜挂帅”。随之，北京、江苏、浙江、贵州、陕西等地陆续推出“揭榜挂帅”制度，探索出了“揭榜挂帅”的多种模式，解决了重大攻关项目，实现了创新价值的最大化，为全国各地进一步探索“揭榜挂帅”提供了实践经验和机制参考。那么， 何为“揭榜挂帅”？其实，“揭榜挂帅”是一种探索和创新，“揭榜”体现的是一种重大需求，“挂帅”体现的是一种竞争机制，“揭榜挂帅”就是瞄准重大问题和需求，引入竞争机制，进行重点创新攻关，为此而建立的一套“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”[1]的选贤任能的体制机制。

合肥市长丰县自《2021年安徽省科技重大专项揭榜挂帅类专项实施方案》和《合肥市关键共性技术研发“揭榜挂帅”项目实施方案》颁布之后，积极响应中央和省市要求，立足县域经济发展的实际，按照“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的遵循，围绕新能源及智能网络汽车、智能家居家电、新一代信息技术、生物健康等重点产业和关键领域发展需求，率先推出了10个产业发展的“揭榜挂帅”创新项目。通过“揭榜挂帅”的实施，在短短的半年内，长丰县在关键技术攻关项目方面就获得了17 项专利授权，同时还获得省部级科学技术奖励二等奖2项，为增强长丰科技创新支撑能力、推进长丰县域经济全方面高质量发展提供了新发展动力。

一、“揭榜挂帅”在长丰县域经济高质量发展中的探索实践

“揭榜挂帅”作为完善和补充现行激励机制的关键制度内容，具有重要的现实指导意义。目前，长丰县在招商引资、产业创新、人才引进、乡村振兴等重大领域高位推行“谁有本事谁揭、谁有能力谁来干”的“揭榜挂帅”“赛马” 制度，吸引了大量高校、研究院所、企业和相关单位成功揭榜，加速了前沿科研成果在长丰县的转移转化，为长丰县域经济高质量发展注入了一股强大的创新创造活力。

（一）“揭榜挂帅”力推招商攻坚

招商引资是拉动县域经济发展的主动力。自2021年以来，长丰县积极推行和实施“揭榜挂帅”“赛马”工作机制，把招商引资作为阶段性攻坚任务，采取主动请缨、组织优选、沙场点将等组织方式，组建揭榜挂帅招商团队，开展

招商引资工作。一是张榜定帅，划定赛道。长丰县持续在全县范围内推进招商引资“512”工程，分层设置招商任务，部门和乡镇全年不少于5亿元，县四大班子领导不少于10亿元，主要领导和分管领导不少于20亿元，全县招商引资总额力争每年突破500亿元。同时，长丰县领导和县直单位主要负责人分别组建招商包联组，多途径多措施推进招商引资阶段性攻坚工作。二是强化调度，赛马激励。县委、县政府主要领导高度重视招商攻坚，每季度至少召开一次重点招商调度会，县委、县政府分管领导每月也要开展招商工作专题调度，县投资促进中心每周要对全县的招商项目进度进行调度。根据上述调度情况，县委、县政府对重大项目推进成效显著并成功签约的招商包联小组给予经费奖补；对推进较慢、成效不显著的招商包联小组则给予及时鞭策。正是在“揭榜挂帅”“赛马”制度的激励下，自2021年以来，全县新引进亿元以上项目100个，协议投资额达近千亿元。其中，比亚迪、中创新航、优信汽车等一大批优质项目纷纷落户长丰。三是招商硬作风，赛出“加速度”。投资额百亿元的比亚迪项目，23 天签约，42天开工，6个月封顶，10个月整车下线，不断刷新“长丰速度”。长丰始终坚持常态化重点招商“红灯呈报”，着重围绕企业要素保障，顶格调度项目进展，对推进缓慢、落实不力的项目红灯督办；通过“周六解题”项目协调会，指导党员干部帮助企业解决“急难愁盼”问题。同时，还将办理全过程纳入党员干部个人“助企服务工作纪实”，以此倒逼助企服务党员干部攻坚克难。

（二）“揭榜挂帅”激发产业活力

产业是县域经济发展的支柱。“一业定乾坤”是长丰实现县域经济跨越发展的不二法门。为推助产业高质量发展，长丰拉高标杆，广泛张榜，以亩均效益论英雄，以解题增效论薪赏，营造奋勇争先、跳摘桃子的热烈局面。一是建立“揭榜挂帅”项目库，提升产业创新竞争力。聚焦县内主导产业，积极向企业征集技术需求，建立企业重大攻关技术需求数据库，面向具有良好科研业绩的高校、科研院所或相关研究主体发榜，让能者挂帅、成者领薪。同时建立了“政府奖补”资金池1000万，给予揭榜项目最高200万元引导支持，以解决长丰产业发展的技术难题。二是以“揭榜挂帅”解决特色农业主导产业重大需求。围绕品牌、产值“双百亿”“长丰草莓”这一县域经济中的特色农业主导产业， 长丰县实施了数字草莓系统集成运营“新技术、新装备、新模式开发”和“新品种冠名选优”等“四新技术”[2]揭榜挂帅项目，向具有技术攻关能力的机构

和团队广发“英雄帖”，寻求草莓产业发展的创新突破。政府每年给予配套100 万专项资金支持，重点攻关“长丰草莓”产业发展面临的关键技术需求。三是激励市场主体赛马争先，强力推进产业做大做强。长丰县紧扣县域经济发展中的重点产业，强化精准施策激活产业发展活力，率先制定出台了《长丰县推动经济高质量发展若干政策》等赛马激励的指导性文件，设置了企业技术创新、转型升级、绿色发展、标准“领跑”，以及大数据产业发展、创新载体建设、科学技术成果等多项奖补榜单，鼓励多方主体“揭榜挂帅”，形成更多层次、更宽领域的奔跑领先，为县域经济高质量发展注入了强大动力。

（三）“揭榜挂帅”推进招才引智

人才是驱动县域经济发展的第一要素，是“揭榜挂帅”的关键性主体。2021 年以来，长丰县不断“为各类人才搭建干事创业的平台”，“让事业激励人才， 让人才成就事业”[3]。一是以更大格局、更高视野集聚揭榜之才。近年来，长丰县在人才培养方面始终坚持“揭榜挂帅”顶层设计，以“谁能干就让谁干” 的遴选“英雄”理念，不断吸收国内外“最强大脑”推动长丰县域经济高质量发展。特别是长丰在“对标沪苏浙”发展中，各地各类人才纷纷揭长丰招贤之榜，实现了个人价值与长丰县域经济发展的相互成就。截至2022年8月份，长丰县累积引进博士后科研人员19人，建立了1家国家级博士后工作站，7家省级博士后工作站，涉及了节能环保、智能制造等多个重点产业。二是在揭榜选才中更重“帅”任。长丰县在贯彻落实“揭榜挂帅”制度中，不断发布各类“招榜令”，不仅让各路英雄有“榜”可揭，同时更重用揭榜之“帅”。如在全县疫情防控的关键时刻张榜招募党员干部，在乡村振兴、招商引资等攻坚任务中招募专员、组建工作队等。通过这些揭榜攻坚，长丰县选树了一批揭榜挂帅的先进典型，并选拔重用这些揭榜之“帅”。如义井镇红桥村党支部书记孟凡余， 探索出发展村集体经济的“红桥模式”，被推选为安徽省党代表，后又被提拔进镇领导班子。还有一些在疫情防控中揭榜之“帅”的年轻人因作出突出贡献而火线入党、转正提拔。三是建立“区块链式”揭榜考核机制，激发创新创造活力。长丰县在全面推进“揭榜挂帅”过程中，实施了“区块链式”考核，进一步压实了揭榜之“帅”应尽责任。围绕“谁有本事谁揭榜、谁有能力谁来干” 的原则，建立“月亮差、季亮优”调度机制，及时掌握揭榜项目进展、阶段攻关任务和资金使用情况，最大限度地保证了创新创造活力。

（四）“揭榜挂帅”赋能乡村振兴

县域发达，则乡村兴旺。长丰县以“揭榜挂帅”为契机，聚焦乡村振兴领域的突出问题、重点难点问题，建立了集体经济收入榜、优势产业推进榜、乡村文旅新锐榜等，赛出了一批领头马，并在经验推广和学习互鉴中继续竞跑。一是在村集体经济发展方面创建了集体经济收入榜。各乡镇紧紧围绕基层“揭榜挂帅”制度，聚焦乡村集体经济等中心工作，以深化“乡村振兴揭榜挂帅” 为重点，打造出了一批诸如红桥村、青峰岭村、韩岗社区等集体经济“逆袭” 村，培育出一大批诸如红桥、大路、金丰等村集体经济发展“新模式”，并通过推广这些成功模式带动了更多村级集体经济的成长壮大。二是在乡村特色优势产业发展方面打造了优势产业推进村。各乡镇立足自身传统特色资源，着力打造优势特色产业，在“六子”工程“揭榜打擂”中，赛出了一批诸如草莓、稻虾、碧根果、西甜瓜、瓜蒌等特色产业，赛出了一批诸如水湖镇颜湖社区、义井镇杜岗村、造甲乡双丰社区、吴山镇薛店村等特色优势产业推进村。三是在乡村文旅发展方面赛出了千姿百态新锐村。长丰县坚持开展“乡村振兴揭榜挂帅”活动，紧盯“文旅强县”和“全域旅游”，遴选旅游专家、知名文化学者、资深策划人以及各大主流媒体记者等汇聚长丰共谋乡村文旅发展。通过“比武擂台”榜，长丰县重点推进出了杜集“飞鸟集␎生态湾”、岗集“城市会客

厅”等乡村旅游项目，打造出造甲双河文旅经济廊道、马郢双创小镇以及乡村

旅游观光廊道等重点文旅项目。在这些乡村旅游新锐村的影响和带动下，长丰县还涌现出一大批诸如马郢社区、海宝村、石集村等诸多网红村。

二、“揭榜挂帅”在长丰县域经济运用的实践经验总结

长丰坚持深化市场改革，通过实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，广发“英雄帖”，汇聚优质创新资源为我“攻关拔寨”，重点攻关长丰县域经济发展中亟待解决的重大基础性、战略性、前瞻性的重大难题和关键核心技术，为科技创新蹚出了长丰的探索之路，更为全国继续探索“揭榜挂帅”“赛马”制度提供了实践经验和制度参考。

（一）以需求为导向激发创新创造活力

长丰实施的“揭榜挂帅”制度实质上是以需求为导向，以解决真问题为目标，充分利用国内外科技资源，着重解决长丰经济和社会发展中的重大需求和重大难题而向社会发布“征集令”，用市场竞争来破解长丰县域经济发展难题激活创新活力的一种高效机制，具有需求明确、导向清晰、揭榜面广等显著特点。从印发的《长丰县“揭榜挂帅”引才工作实施方案》来看，征集需求领域

主要涵盖了新能源汽车、智能家居家电以及新一代信息技术、生物健康等新兴的核心技术、基础共性技术等，其目的就是攻克制约长丰产业发展的关键核心技术难题，推动长丰创新驱动发展。从《长丰县草莓产业科技和机械强农“揭榜挂帅”项目操作办法》可知，此榜单发布的主要目标导向和需求导向就是择优遴选榜单实施单位或优秀的技术支撑单位，解决长丰草莓产业高质量发展中所面临的一批关键技术难题的“四新技术”需求，以做大做强长丰草莓产业。除此以外，长丰县还根据疫情防控、社会治理等重大领域的现实需求，开展了重点创新任务的“揭榜挂帅”工作，让能者、智者、担当者揭榜挂帅，有效激发了市场主体的创新活力。

（二）以多形式确保“揭榜挂帅”工作成效

在“揭榜挂帅”工作推进中，长丰采取了多种形式确保“揭榜挂帅”工作实、效果好。从开展目的来说，长丰“揭榜挂帅”主要分为企业技术重大需求和共性关键技术重大突破两大类型。企业技术重大需求类主要是聚焦长丰重点产业和优势产业，发布的榜单多，配套也比较完备；共性关键技术重大突破类主要是针对长丰发展亟需的关键核心技术和重大应急攻关，此类型主要是通过寻求社会力量帮助，以疏通和解决疼点和难点问题。从榜单征集方式来说，长丰“揭榜挂帅”可分为公开征集、上报筛选和政府自主决策等三类。公开征集方式主要是政府通过媒体向社会发布榜单征集公告；上报筛选方式主要是各级主责部门负责榜单征集，最后上报汇总筛选；政府自主决策方式主要是针对应急类、公益类的重大技术需求等应急攻关项目。从揭榜方式来说，长丰主要是采用了“一对一”和“赛马”制等两种揭榜方式。“一对一”的揭榜方式主要是鼓励成立联合攻关团队；对于“卡脖子”技术难题和重大应急性难题，长丰主要是采用“赛马”揭榜方式，以保证成功率。从组织实施来说，长丰推行“揭榜挂帅”主要是组织部门、科技部门等牵头，联合财政部门、人社部门、卫健部门等共同制定，其他部门也可根据自身发展需求，开展“揭榜挂帅”工作。

（三）以制度推进“揭榜挂帅”常态化

长丰实施和推行“揭榜挂帅”制度，打通了长丰创新链和产业链之间的深度融合，不仅解决了重大项目攻关，解决了企业技术难题，推动了长丰产业的转型升级，推动了县域经济的高质量发展，也探索出了县域经济“揭榜挂帅” 的长丰制度化模式。从政府层面来说，坚持“揭榜挂帅”制度顶层设计。自2021 年以来，长丰县针对经济和社会发展的难点疼点问题，大胆探索“揭榜挂帅”

“赛马”制度，出台和实施了《长丰县“揭榜挂帅”引才工作实施方案》，把制约长丰县域经济发展的多个行业的“卡脖子”关键性技术难题和主导新兴产业的重大技术需求汇总，以“榜单”形式向社会公开发布，谁有本事谁来揭榜， 榜额从100万到1000万不等，标志着长丰县重大科研项目开始实施“揭榜挂帅” “赛马”制度，迈出了长丰科技创新发展和科研项目管理深化改革的重要一步。从实践层面来说，实现了“揭榜挂帅”从点到面的持续探索。2021年度，长丰就对全县重大创新项目需求进行广泛征集，并借助“2021智汇合肥␎国际人才

交流活动周”市级平台招引国内外优质科技、人才等资源，到长丰帮助企业攻

坚克难。2022年，长丰分别在人才引进、疫情防控、社会治理、乡村振兴等多个领域推行了“揭榜挂帅”制度，实现了从点到面、从一域到全局的持续探索。从制度层面来说，开始了“揭榜挂帅”制度化常态模式。2020年始，长丰出台了《长丰县领军人才培养计划实施细则》，开始了“揭榜挂帅”制度的实践探索；2021年始，长丰印发了《关于组织报送“揭榜挂帅”项目相关事宜的通知》； 2022年，长丰出台了《长丰县“揭榜挂帅”引才工作实施方案》。随之，《长丰县草莓产业“揭榜挂帅”项目操作办法》《2022—2024年长丰县先进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动方案》等一系列“揭榜挂帅”实施办法纷纷出台。一系列的实施细则、实施办法，为长丰“揭榜挂帅”工作从实践探索向制度化常态模式的转变提供了制度保证。

三、“揭榜挂帅”在长丰县域经济探索实践的经验启示

目前，长丰在县域经济高质量发展中推行“揭榜挂帅”项目多数还在执行期，其成效还待在执行结束后进一步评估。如何更有效地把“揭榜挂帅”制度与新的项目衔接、结合起来还需继续探索。从“揭榜挂帅”在长丰县域经济发展中的探索实践中可以总结出长丰下一步开展“揭榜挂帅”制度应注意的几点事项。

（一）多途径拓展“揭榜挂帅”项目出题形式

长丰下一步推进和实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，应瞄准经济社会高质量发展的关键性领域“卡脖子”技术需求，进一步突出长丰“自主创新补短板、挖潜力、强优势”[4]的发展战略重点，持续强化长丰需求导向、问题导向、目标导向，在全县广泛调研社会、行业、企业等基础上，多渠道多途径征集项目和开展出题。一是可由政府出题，重点解决长丰经济社会发展中所面临的“战略性、前瞻性和基础性重大技术需求”。至于特别重大而又紧迫的问题与需求，

如重大突发公共卫生事件、重大公共安全事件等面临的亟需攻关的技术难题， 政府可采取“一事一议”的方式直接对外发布榜单[5]。二是可由行会出题，重点解决行会自身发展所面临的重大共性关键技术或行业当前紧迫需求。三是可由企业出题，重点解决企业迫切需要解决的个性化关键技术难题。四是可听取国内外顶级专家的意见和建议。五是可关注国内外科研机构、高等院校、学协会组织等发布的前沿技术难题，特别要关注重点发展的几大领域和热点领域等。

（二）多部门协同推进“揭榜挂帅”项目实施

长丰要着力解决产业发展“卡脖子”技术和共性关键技术需求，还需积极探索“企业+政府+科研机构”等多种形式的产学研合作模式，以市场竞争进一步激发长丰的创新创造活力。其中，县组织部门和科技部门要继续牵头探索新型项目的组织方式，各部门和县内企业要以重大需求为导向，以问题解决为基准，积极启动“揭榜挂帅”项目试点，向社会公开发布榜单。一是政府要统筹协调全县“揭榜挂帅”创新项目以及新型研发机构的重大研发事项，搭建“揭榜挂帅”项目发布公共平台，为各部门和各企业提供服务，以吸引社会智力和科技人才集聚长丰，增强全县科技自主创新能力。二是县组织部门、科技部门、财政部门等要具体负责“揭榜挂帅”创新项目的推进实施工作，重点关注新型研发机构的研发进展，逐步完善“揭榜挂帅”项目、人才、资金等一体化配置和调度等相关工作机制，提升全县重大科技的研发能力。三是县发改委、经信委、数据资源局、人力资源社会保障、公安、民政、税务等其他相关部门要根据自身职责，共同做好全县“揭榜挂帅”创新项目的推进实施和新型研发机构研发工作等方面的协调保障工作。

（三）多维度加强“揭榜挂帅”支持保障力度

“揭榜挂帅”是一个新生事物，长丰应采取措施，多角度多方位加强支持保障力度，让“揭榜挂帅”持续推进和实施，持之以恒做好“揭榜挂帅”“下半场文章”，为长丰经济社会高质量发展提供创新创造活力。一是要加大多元资金投入。长丰要扩大“揭榜挂帅”“政府奖补”资金池规模，资金池由县财政出资、统一拨款；要鼓励社会资本与政府投资基金合作，对“揭榜挂帅”创新项目的科技研发、科技成果转化等进行投资；要支持社会资本以设立基金、捐赠、股权投资等方式，参与和支持“揭榜挂帅”创新项目和研发机构的研发工作等。二是要加强人才支持保障力度。长丰对“揭榜挂帅”项目、科研研发机构和高层次引进的相关人才等，应加强出入境、落户、居住、医疗保险、子

女教育等方面的服务保障工作；对重大紧缺急需人才，长丰要加大财政补贴； 要支持科研研发机构与高等院校联合培养研究生，参与长丰“揭榜挂帅”创新项目。三是要加强创新项目的服务工作。在“揭榜挂帅”创新项目实施中，可建立“周报月访”的联系机制或实施“一对一”的跟踪服务机制，确保攻关项目的顺利推进。四是要加大对科研机构支持力度。长丰要加大对“揭榜挂帅” 科研机构或研究团体购买的进口设备、材料等的支持力度，按照相关规定减免关税和进口环节的增值税；要支持“揭榜挂帅”科研机构或研究团体加强与国内外研发机构开展合作技术研究，鼓励科研机构或研究团体通过国际性学术会议、科技创新展会、大赛等多种形式开展技术交流。

（四）多方位完善“揭榜挂帅”项目管理机制

“揭榜挂帅”不是单打独斗，更不是大包大揽，其推进和实施既离不开政府的配套支持，更离不开科学有效的管理机制。因此，从长远角度考虑，长丰须建立起科学有效的管理机制，持续释放创新创造活力。一是从制度层面要尽快完善“揭榜挂帅”管理办法。可在现有的科技创新管理办法和已有的“揭榜挂帅”创新项目的实践探索基础上，着手编制《“揭榜挂帅”创新项目的管理实施办法》，进一步规范“揭榜挂帅”实施全过程的细节优化管理。二是从激励层面要进一步完善激励保障机制。揭榜之后，要赋予揭榜者充分的自主权， 使揭榜者能放开手脚大胆探索、大胆创新。同时，要创建科学高效的分配激励制度，让揭榜者有位、有得，最大限度地保证“揭榜挂帅”创新项目的实施效果。三是从监督层面要建立高效的监督约束机制。“揭榜挂帅”创新项目实施中，在给揭榜者更大主动权的同时，更要创建高效的监督约束机制，在合同中要明确各自履约责任，使揭榜之人有更强烈的紧迫感和更重大的责任感，从而保证创新项目的有效推进。四是从考核层面要加快建立成果评价和奖惩机制。一方面要尽快制定详细的评价指标和考核细则，作为揭榜项目成果评价和奖惩依据。另一方面要明确考核流程，设置考核节点。可由揭榜单位或团体每年度向发榜单位提交考核申请；发榜单位可组织技术专家采取现场评估或会议评审等形式对揭榜项目进行年度考核，其考核结果可作下年度立项依据。另外对于顺利完成攻关项目、市场反映良好的项目，除兑现揭榜奖励外，可适当增加奖额或设立优秀“揭榜挂帅”奖，对揭榜单位或团体予以奖励；对不能按时完成的攻关项目，可适当延期考核，延期后仍不能完成项目任务，则予以取消或纳入“黑名单”。

班级文化建设的探索与实践

河南农业大学附属中学 田随凤

所谓“文化”，是指人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和，包括文学、艺术、教育等。这种文化体现在班级的管理中，就是班级文化。班级文化建设作为校园文化建设的关键一环，二者相辅相成。班级文化能够引领学生追求幸福和充实的精神生活，是形成班集体凝聚力的重要载体， 更是班级建设目标、班风、班规“有愿景、有温度”的体现。相比简单机械、生硬粗暴的班规、班纪，班级文化更能达成文化育人所具有的“随风潜入夜， 润物细无声”的育人氛围和育人效果。因此，班级文化建设对于校园文化的形成和教育教学来说至关重要，更在落实立德树人根本任务方面发挥着主阵地作用。

河南农业大学附属中学（以下简称“附中”）始终秉承“德育为首、育人为本”的办学理念，坚守“尚德博学、求真创新”的校训，矢志不渝地朝着“为国家培养合格的公民和高素质的建设者和接班人”的育人目标努力办学，全面落实素质教育，坚持德智体美劳“五育”并举，把深入开展班级文化建设的探索与实践作为学校重要的育人模式和德育渠道。

班级自然文化建设

班级教室是学生学习、生活、成长的家园。教师要精心设计教室空间，营造自然文化，使学生接受文化熏陶。《孔子家语》中有“久居兰室不闻其香， 久居鲍市不闻其臭”的观点，体现了一个人所处的环境对其成长所起的作用。因此，附中要求班级教室要做到以下几点：每天保持洁净的卫生环境，课桌和讲桌摆放整齐；用绿色花草等温馨、优美的装饰品来点缀教室；打造以励志为主题的学习园地和墙壁文化；及时更新主题黑板报、宣传语，鼓励自主创新， 彰显个性，形成各具特色的班级文化。

班级自然文化建设应从审美的高度精心设计，从心灵的角度加以引导，充分利用班级的一切事物来发挥育人功能。例如，种植花草树木、悬挂图片标语、绘制墙壁板报。学校和班级的每一面墙壁、每一片花草、每一块宣传栏都会说话，都能潜移默化地引领孩子们健康成长。精心培植的班级自然环境，能对学生们的心灵产生积极的影响，由“他律”逐渐转变为“自律”。附中不乏班级自然文化建设优秀实践案例：走到每个班级门前，主题丰富、各具风格的“班

级文化墙”展评引人注目；走进每个班级，地面干净整洁，图书角图书众多， 课桌椅摆放有序，墙壁上名人名言鲜明夺目，设计新颖的黑板报引人注目，学习园地学生作品、优秀作业令人赞叹。

班级制度文化建设

无规矩，不成方圆。科学完善的班规班纪是全体学生共同遵守的章程，它具体指综合素质考核制度、班级学生学习行为习惯量化考核制度、班级一周工作总结制度、班干部定期会议制度、突发事件处理制度、公物及卫生责任分工管理制度等。

在德育管理的总体要求下，各班制定具有本班特色的班级目标、班级规范、班级公约、班级学生行为规范等。以九（2）班的班级公约为例：为了能够创造良好的学习环境和竞争氛围，创建文明班级，共同进步，使本班学生德智体美劳都得到发展，经过班委会讨论，特制定班级公约，包含思想仪表、日常规范、勤奋学习、讲究卫生等四方面十六条内容。

班级理念文化建设

理念文化是一门博雅艺术，其本质是激发和释放每个人的善意。班主任最基本的一项能力不是管理学生的能力，而是给学生事情做的能力。创造班级理念文化的基础是教师对教育事业的热爱与奉献。在营造教室的物质空间、孕育自然文化的同时，教师要努力为学生营造心理空间，塑造理念文化、心灵文化。

附中开展的“班主任心语”活动，既是班级理念文化建设的重要环节，又鞭辟入里地阐释了学校教师对教育理念的理解。当我们理解教育时，要更加注重“育”。因为教育是一个开放的过程，它永远面朝未来，不会终结，需要我们去点燃、唤醒，在耕耘中默默滋润，静待花开。

除此之外，附中每个班级还确立了本班的班级理念、班级格言、班歌班徽、班级口号、班级奋斗目标等。附中为每个班级精心设计了班牌，上面显示有班名、班主任、班级格言、班级活动照片。在课间操跑操和运动会入场仪式上， 每个班级用响亮的口号展示着班级的奋斗目标与风采；在课前预备阶段，每个班级唱响班级改编或创作的班歌，时刻激励着学生像爱护眼睛一样维护班集体的荣誉，使学生文明、守纪、向上、向善，健康成长。

班级心灵文化与求知文化建设

心灵文化，即“心文化”，是汲取以“修身、治心”的精神资源，融汇人类优秀文化的智慧，而创造身与心、见与行的高度统一。一个国家、一个社会

需要道德层面的约束，在某种意义上就是“修心、治心”的心灵净化方法。一个学校、一个班级、一群人同样需要心灵文化的滋养。

附中倡导班级定期开展下列活动，凝聚班级，净化班级。第一，有计划地精心组织主题班会，唱响班级建设的主旋律。第二，通过开展各式各样的活动来增强班级凝聚力、向心力。第三，营造班级读书氛围，提升学生文化修养。第四，科学指导家长构建良好家校共育氛围，形成育人合力。第五，帮助学生建立起良好的人际关系，建设学习小组。第六，给学生指定“成长导师”，开展全过程、全方面的关怀和引导。

附中利用每周一节的班会建设班级心灵文化，实现班会课入课表、入计划， 有主题、有观摩、有展示。以9月份的主题班队会为例，在教师节、国庆节、党的二十大召开等重大节日到来和重大事件发生之际，班级分别组织了“老师， 您辛苦了”“强国有我、请党放心”“石榴籽一家亲，同心喜迎二十大”等不同形式的主题班队会，引导学生爱同学、爱老师、爱家人、爱生活、爱祖国， 把爱的情感融进血液。心灵文化是内化于心，外化于行的。一个班级的学生需要达到思想道德、文化学习统一标准，就要依托班级主题班会和丰富多彩的活动。班级建设还有一个重要的功能不容忽视，那就是培养学生强烈的求知欲望、良好的学习习惯、科学的学习方法。如七（4）班学习四字歌和《良好学习习惯十做到》，七（5）班学习良好五习惯，八（5）班学习小组建设等活动。

班级文化建设的前提和依据是一所学校的校园文化建设。班级文化建设是在校园文化建设的带动下，对学校历史、办学理念、办学特色、办学目标，以及几十年乃至上百年办学历程中沉淀和积累起来的文化精神的传承和发扬。多年来，附中在班级文化建设方面进行了探索与实践，要求从常规带班走向“课程带班”，把班级文化建设作为一门课程去探索和研究，取得了一定的成效， 一班一品特色班级文化也逐步形成，推进了学校文明、书香、绿色、向上、向善校园文化的生成。在良好班风的汇聚下，附中形成了良好的学风、校风。附中连年被评为郑州市中小学德育创新先进集体和郑州市中小学教学创新先进单位，先后被评为郑州市书香校园、河南省书香校园。附中2020年被授予郑州市首批“新优质初中”称号，德育建设作为特色工作被媒体报道，获得了社会各界人士的好评。

班级文化建设作为一种有效的德育模式，体现了以文化特色为核心，以知识传递、艺术陶冶、心灵启迪为方式的精神力量作用于学生思想的重要性。作

为教育工作者，我们要立足新时代，认真学习，善于创新，坚持立德树人的根本任务，打造和建设丰富充实、学生喜爱、寓教于乐的班级文化，助力校园文化的发展，促进学生德智体美劳全面发展。

宝山区促进农村集体经济 高质量发展的实践探索 以大场镇场南村为例

张天帷

近年来，大场镇场南村紧紧围绕党和国家深化改革和推进城乡一体化建设的目标任务，结合本村集体经济发展现有业态，主动融入宝山区城市建设和科创主阵地建设大环境，从维护农民的切身利益出发，充分发挥区位优势，直面挑战，紧抓机遇，注重实效，初步形成了一条具有场南特色的集体经济转型发展之路。

一、基本情况

宝山区大场镇位于宝山、静安、普陀三区交界，地理位置优越。作为全镇最南部的村落之一，场南村地域面积1.78平方公里，目前户籍人口2428人，外来人口4000多人，其主要发展沿革分为以下阶段：

在计划经济时期，南部以种蔬菜为主；至上世纪80年代末，农村自留地仍有一部分用于蔬菜种植，另一部分则开始由国有企业借用以建造仓库；进入90 年代初期后，场南村主要利用土地资源进行仓储出租等；在上世纪末，直至1995 年场南村形成了以仓储与工业为主的经济带，并于同年成立了山海实业公司， 在1997年房产开发后，其进一步成立了村级集体经济的实体公司—上海山海企业（集团）有限公司，下设多个全资子公司，村级经济得到了快速发展；在进入21世纪后，场南村由发展房产经济转向引进项目，2004年成功与红星美凯龙签约并成立汶水店，实现了由“仓存资产”向“商业资产”的转变。在历史发展过程中，面对累积的遗留问题，场南村始终坚持“发展是硬道理”的理念， 处置投资失败项目，重新启动产权制度改革与资产量化工作，不断盘活存量资产，在新时代发展农村集体经济过程中跨出了关键一步。

二、主要做法

通过不断探索，场南村以知名、地标性项目为核心产业，并做到了全过程对村民“公开、公平、公正”，逐渐发展为以商业与服务业为主的经济模式。

（一）筑巢引凤，探索与“红星美凯龙”合作发展模式

2003年，当时位于原场南村夏家宅生产队地区约80亩的土地是以仓储为主的“闵欣建材市场”，其土地及房屋属性均为“工仓性质”，整个市场的环境脏、乱、差，同时个体经营模式也造成了诸多管理问题。为此，村领导班子审时度势，开拓思路，将该地块进行项目升级。在政府的支持下，通过与国内各

大知名企业进行接触、商谈，并以村民会议的方式公示村民，最终通过了与“红星美凯龙”的合作方案，商场注册大场，实现了税收落地。

2007年4月，“红星美凯龙汶水路商场”正式建成并投入运营，场南村当年新增收入约1500万元，2008年至2015年场南村在该招商引资项目中取得的年均收入每年递增3%左右。2015年底，场南村完成了资产剥离，并实现商业资产的返租。2016年，场南村在该项目中取得收入约3600万元，之后每年以年均4%左右的速度递增。

红星美凯龙项目的成功在于以下两个方面：一方面，该项目所在地紧邻中心城区，交通便利，具有显著的区位优势，为场南村发展大型商业等不动产提供了有利条件，同时因集体土地的属性特殊，项目落地的用地成本降低，而与城市关系的密切也使其能够获得商业发展所需的消费者群体，有利于企业的利润增长，进一步促进了农村集体经济的发展。另一方面，由农业、仓储业、房地产开发业到商业合作项目的发展路径，体现了由第一产业逐渐向第三产业转变的产业转型升级。场南村借助地理位置，发展商业项目，改变了原有农业的产业弱质性和比较收益偏低的特征，也破解了房地产开发内生动力不足的难题， 有利于集体经济的持续健康发展。

（二）困中求变，创建与“宜家”共同发展模式

现“宝山宜家商场”和“诺诚M7——山海商业大厦”原为场南村沈家楼生产队地区，地面建筑主要以部分民宅与仓储为主。在有了与“红星集团”的合作经验之后，村领导班子也拟将该地块打造成一流的商业项目。在适应政策变化的努力下，最终在项目的引进上与“宜家”达成一致，即由场南村将该地块净地交土地储备中心储备后，由土地储备中心将该地块分为A、B两个地块，其中，A地块由“宜家”在大场镇单独注册“宝山宜家”，最终形成宝山宜家商场， 年落地各项税收约6000万元，折合财政约1800万元。B地块最终形成“山海商业大厦”，资产归属场南村山海集团，建筑面积约27000平方米。“山海商业大厦” 建成后，为了确保集体资产收益持续、稳定，场南村引进了上海海邑投资管理有限公司作为专业的管理团队，以现代化商务楼的标准进行统一设计改造后对外招商，确保了集体资产持续、稳定的收益和收缴率。

宜家项目的成功，是在已有经验的基础上，进一步发挥区位优势、成功实现产业转型升级的典型案例。但不同的是，在宜家项目中，场南村引入了具有管理技术优势的团队，既使得商业项目能够根据政策与市场的变化及时做出调

整，也相对减轻了集体经济在收入预期上的压力。

（三）整合区域资源，创建与“沪仑”联动发展模式

原场南刀片厂废弃的旧厂房和办公用房占地面积约21亩，该企业于2011年停产清算后，旧厂房和办公用房长期空置，不仅影响了村集体经济发展，而且与周边商业环境并不匹配。村领导班子对此高度重视，在如实汇报上级部门后， 积极引进了上海沪仑汽车销售服务有限公司，将该地块功能调整为汽车展示、维修、售后服务等。沪仑的注册使得场南村每年获得租金近200万，同时依托周边商业体发展的带动效应，既提升了存量工业用地的产出效率，又改善了区域城市形态和功能，有利于提高商业环境的整体匹配度。

（四）解决遗留问题，村民和经济组织共享发展成果

首先，针对部分集体资产产权结构不完整、价值评估不完整的情况，场南村重新启动产权制度改革与资产量化工作，并通过省级单位将资产与负债的全部二三级科目公示给村民，如此一来，集体资产得以量化到集体经济组织的每一位成员。与此同时，场南村通过实施分红制度，做到发展成果由集体经济组织和村民共享，2020年成员分配总额为1008.79万元，人均分红达5102.63元， 2021年成员分配总额为1109.67万元，人均分红达6080.38元。

其次，针对集体经济中的非集体成分，考虑到其“人数少、比重大”的特点，场南村先后召开20多场座谈会，处理非集体经济成员的资产量化等问题。此外，场南村还处置了历史投资失败的项目，同时于2019年底全面取消“二房东”，整治了商业门面乱象。

场南村通过处理历史遗留问题，逐渐减轻集体经济发展中的经济负担，并且重新启动产权制度改革与资产量化工作，实施分红制度，将发展成果惠及每一位村民群众。

三、经验启示

场南村充分发挥区位优势、进一步巩固农村集体产权制度改革成果，初步形成了一条具有场南特色的集体经济转型发展之路。

（一）坚持党建引领，巩固发展集体经济

场南村始终坚持党建引领，秉承“一切为了老百姓”的发展理念与“公平、公开、公正、透明”的基本原则，从维护村民的切身利益出发，坚定巩固发展农村集体经济。

（二）发挥区位优势，推动产业转型升级

场南村把握发展机遇，充分发挥区位优势，积极探索产业转型升级的新模式。通过引进知名企业，构建地标性建筑——“红星美凯龙”和“宝山宜家”。同时推进实现税收落地，进一步促进集体经济可持续发展。

（三）解决遗留问题，发展成果惠及村民

场南村注重解决历史遗留问题，构建发展新模式，实现互利共赢，并始终坚持以人民为中心，将发展成果惠及村民群众，在2019年底完成产权制度改革后，其集体资产得以量化到集体经济组织中的每一位成员。

四、后续发展路径

（一）现阶段存在的主要问题

目前场南村已经进入到了新的发展阶段，集体经济高质量发展也面临着一些新问题和新挑战。

首先，在村级层面上，目前阻碍场南村发展的一大因素是龙珠苑问题。龙珠苑虽然地理位置优越，但其作为上海最大的“城中村”之一，外来流动人口近万人，主要存在以下两个问题：一是群租乱象，龙珠苑居住密度极高，导致环境卫生和消防安全等问题较为突出，其中电动车飞线充电现象最为严重。二是龙珠苑地块为原场南村集体土地，由于历史遗留问题，许多房屋至今无法办理产证，村民的日常生活、户籍办理和孩童入学等都面临着较大的困境。因此， “城中村”改造是场南村未来发展的重点之一。“城中村”改造项目于2018年启动，但由于政策不符合和资金不平衡等问题，直至2021年底仍未完全成功。

2022年政策方面有所放开，资金方面也得到了镇党委等方面的支持，场南村目前正全力以赴推进“城中村”改造。

其次，在区级层面上，宝山区集体经济发展主要面临以下三个问题：一是统筹层级由村提高到区后，如何投资优质项目以保证统筹资金收益稳定。二是农村集体经济高质量发展需要多部门联动，部门间的协调也是亟需解决的难题。三是集体经济组织的税收政策尚不明晰，税收优惠等政策细则缺乏明确具体的实施规定，基层操作存在较大的落实困难。因此，在进一步促进宝山区农村集体经济高质量发展的过程中，不仅需要各部门、各层级之间进行协调部署，还需要政府在资金、土地和税收等政策上的大力支持。

（二）进一步推动农村集体经济高质量发展的路径规划

一是村级层面，持续加大招商引资力度。首先，建设五星级酒店或商务办公楼，打造新型地标建筑，带动周边经济发展，同时努力推进总部经济发展。

其次，吸引更多家居品牌入驻，发展以红星美凯龙、宜家和亚振为核心的家居产业集群。最后，积极探索融入数字经济新模式，发展电商和线上直播产业集群，最终形成集家居、办公和线上娱乐消费为一体的综合发展体系。

二是区级层面，在政策上，宝山区可以从以下三个方面着手：第一，搭建区级投资平台，在“保资金安全、保持续收益”的前提下，通过国资带动农村集体存量资金，参与本区优质项目和优势企业投资。第二，推进部门间“自上而下”的协调部署，严格履行集体经济组织重大事项决策流程，压实主体责任。第三，加大财政支持力度，尤其是要落实税收政策，进一步制定具有针对性的税收政策以及具体的政策实施细则。

三是从更宏观的角度看，农村集体经济发展还涉及土地制度的完善和农村集体经济组织税收的认定。农村集体经济发展的基石是土地集体所有制，在坚持农村土地集体所有制的前提下完善土地产权制度，通过土地资源有效配置提高经济收益进而在村民之间进行合理分配，从而实现“效率和公平”两者的更高水平均衡，这是农村集体经济持续健康发展的关键。税收优惠政策落实的难点在于如何认定农村集体经济组织的税收，是按照企业还是社会组织的标准要求其交税，抑或是进一步完善具有针对性的税收政策。因此，土地政策、税收政策等在新发展时期需要有进一步的完善，这是下阶段影响宝山区农村集体经济发展水平的重要因素。

传承中华优秀传统文化 创新大学生思政教育

中共山西省委党校〈山西行政学院〉文史教研部 李清华

习近平总书记在山西考察调研时指出：“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产。”中华优秀传统文化是大学生思想政治教育的重要载体、生动素材和鲜活来源。将中华优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化融入高校大学生思想政治教育中，是深化大学生思想政治教育工作的具体实践。

政府主导，搭建文化资源大平台

山西是中华民族的重要发祥地，是华夏文明起源的中心区域之一，也是历史文化遗产资源大省，是全国非遗大省之一。目前531处全国重点文物保护单位、182个国家级非物质文化遗产代表性项目和149名国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人，编织起山西优秀文化网。革命战争时期孕育的太行精神和吕梁精神，依然延续在太行山、吕梁山革命老区，融入三晋儿女敢于斗争、善于斗争的血脉基因。社会主义建设时期形成的右玉精神，以及能源革命、产业转型的典型经验、成功案例，国家农高区建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设中涌现出的先进人物和典型事迹等奋斗故事等，都是山西儿女艰苦奋斗、踔厉前行的真实写照。

山西是中华优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化的“富矿”， 将这些文化资源用好用活，一要构建优秀传统文化数字资源库。更长久、更好地保存山西优秀传统文化的同时，还可以利用数字技术还原、再现文化的真实情景，更大范围、更深层次展现文化的多样性、丰富性。二要以文化为引领， 将身边真实的、优秀文化融入大学生思想政治教育工作，以点带面，汇聚磅礴之力，统筹推进文化教育和思想政治教育工程，形成强大的思想政治教育合力。三要建立由山西文化研究领域的专家学者、党政干部、英雄模范、时代楷模等组成的文化专家库，集中专家的智慧和经验，促进大学生思想政治教育与文化教育融合建设。

高校实施，建设高校思政课程

思政课是高校开展思想政治教育工作的主阵地。把中华优秀传统文化资源融入高校思政课，走进山西悠远厚重的传统历史，让先贤圣人、文物史料发声；

走进山西鲜活的红色文化，让革命志士、革命遗址发声；走进山西生动的先进文化，让英雄模范、时代楷模发声，充分利用一切可利用的文化资源，从思想和感情上拉近新时代大学生和思政课的距离，让学生在感知中华优秀传统文化中潜移默化传承山西基因，提升思政课的显性与隐性的教育功能，达到“不断增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性”的目标。

山西高校应强化顶层设计，增设中华优秀传统文化思政课，优化思政课程体系。一要坚持新时代学校思想政治理论课改革“守正创新”原则，构建山西高校“1+N”思政课程体系，即在严格落实大学阶段规定的思想政治理论必修课程基础上，结合所属地历史与本校实际，统筹当地优秀传统文化与校内通识类课程。二要深耕中华优秀传统文化土壤，拓展思政课程教学资源，立足山西实际深化思想政治教育改革，强化思政课程教材内容的完善和延展。2022年9月5 日，山西农业大学打造黄河农耕文明博物馆开馆。山西是农耕文明的发源地， 在农耕文明建设中作出了突出贡献。共建共享教学案例库与教学素材课，山西农业大学走在前开新局，起到示范作用。三要创新教学形式，用好中华优秀传统文化资源，优化思政课程评价体系。基于构建山西高校“1+N”思政课程体系， 创新教学形式，建立多维度教育学习评价机制，实现深化思政教育与传统文化的教育融合。

“校地”协作，构建“大思政课”育人格局

习近平总书记指出，“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来”。教育系统要加强与企业、农村、机关、社区等各领域思想政治教育工作的密切联动，进一步整合资源、强化协同、搭建舞台。高校要围绕“立德树人” 人才培养目标，坚定不移地以中华优秀传统文化教育为抓手，开展高质量“校地”协作，构建高校中华优秀传统文化教育工作体系。

根据思想政治教育具有实践性较强的特点，山西高校需积极主动与属地政府相关部门联系，充分发挥实践教学基地的育人功能。一要对接各级各类已有实践教学基地，用好现有的成熟的中华优秀传统文化专题实践教学基地，开展下沉式、进驻式、互动式等现场实践教学，让大学生身临其境学习和体验中华优秀传统文化的魅力。二要积极创造条件，与实践教学基地深度合作，加强中华优秀传统文化研究与资源开发，对中华优秀传统文化创造性转化创新性发展， 开发专题实践教学，引导大学生深入实践锻炼，在润物细无声中潜移默化增强大学生的历史使命感与社会责任感。三要结合校院自身特点，依托当地本土特

色文化，深入挖掘中华优秀传统文化的思想内涵、育人元素，打造校园思政教育品牌实践教学基地。

传承中华优秀传统文化，创新大学生思政教育，要守住文化特色，坚定文化自信，培养大学生做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。结合山西实际加强和改进文化育人工作，在丰富内容、创新载体、搭建平台上下功夫，使大学生思想政治教育工作不断焕发出新的蓬勃生机和旺盛活力，用生动实践书写好思想政治教育工作改革创新的山西篇章。

打好巩固拓展脱贫攻坚成果“组合拳

自治区政府发展研究中心课题组

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，提出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。习近平总书记在中央农村工作会议上强调， 农业强国是社会主义现代化强国的根基。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，广西要持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓实产业和就业， 增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，奋力在乡村振兴上开新局。

一、实施特色产业全链条升级行动

统筹抓好产业项目建设。聚焦脱贫地区补短板、强弱项、提档次、促升级， 储备实施一批产业补链延链项目、园区提档升级项目、农产品产销畅通项目， 发展一批绿色种养基地、加工集聚区、仓储冷链设施、田园综合体等项目，提档升级一批基础设施、配套设施、科创平台、产学研基地等项目，布局建设一批产地批发市场、农村田头产地市场和村级电商服务站点。

强化一二三产业深度融合。推行“国企平台+龙头企业+合作社+金融机构+ 科研院所+基地+农户”的多元化组团式发展新模式，充分发挥各类国企平台在基础设施建设、技术推广、品牌营销、产业融资、招商引资等方面的优势，为脱贫地区特色产业发展搭建平台。深挖脱贫地区绿色生态、特色产业、长寿和民族文化资源，推动“山+绿+旅+文+体”深度融合。

建立产业技术顾问制度。推进科技特派员制度创新，建立广西脱贫地区产业技术顾问制度，围绕产业发展需求，拓宽科技服务范围。实施农技推广服务特聘计划，支持脱贫地区采用政府购买服务等方式招募特聘农技员组建专家团队。

二、构建农产品产销对接机制平台

建立稳定产销对接平台。由自治区商务厅、乡村振兴局等部门牵头，联合广西农垦集团、供销合作社、农投集团等龙头企业、驻桂电商平台、区内大型农产品批发市场等，搭建脱贫地区农产品产销对接平台，线上线下助力脱贫地区农产品销售。支持大型电商平台企业采取“电商+公司+合作社+基地+农户” 模式，参与特色农产品生产基地数字化电商平台建设。

继续大力实施消费帮扶。加强与粤港澳大湾区电商总部、中央厨房等供应

链融合，引导广东大型商超与脱贫地区搭建稳定的购销关系。支持有条件的特色农产品纳入“圳品”体系管理，直供大湾区市场。支持脱贫地区积极开拓大湾区、京津冀、长三角等重点高端消费市场，建立以超市专柜、社区直营等为主的产销渠道。

加强农文旅产品宣传推介。依托中国—东盟博览会农业展、旅游发展大会等平台，区、市、县三级联动，加大脱贫地区旅游文化及特色农产品宣传推介展示。

支持脱贫地区在淘宝、京东等电商平台开设特色馆，扶持发展直播带货新业态。

三、健全脱贫群众稳定就业机制

多途径拓宽就业渠道。采取“县域产业吸纳一批、外出务工输出一批、公益岗位安排一批”策略，主动承接外部产业转移，吸纳本地群众就业；加强与广东等区外用工地合作，促进脱贫人口外出务工就业；加大村级道路养护、生态护林员、环卫绿化等公益性岗位开发力度，解决外出就业困难劳动力及残疾人等就业问题。

强化就业技能培训。加快制定实施脱贫劳动力职业技能培训计划，大规模开展新技能培训。在脱贫地区开展社会化职业技能培训联合体建设试点，吸引培训机构精准开展定岗定向培训。落实好培训补贴政策，推动政府、企业、培训机构共建实训基地。

四、实施重点领域乡村建设项目

实施农村基础设施提升工程。着力完善脱贫地区连接产业园区、旅游景区、口岸、站场以及农村物流服务点的公路建设，推进脱贫地区规模化供水工程建设，改造扩建一批小型供水工程。

实施农村人居环境整治提升行动。加大人口较多、群众有需求的自然村公共厕所建设力度，围绕重点景区合理配建乡村旅游厕所，支持开展农村生活污水社会化治理试点，支持脱贫地区改扩建一批乡镇垃圾转运站，探索农村垃圾就地就近就农处理和资源化利用路径。

实施基本公共服务提升工程。适当增加脱贫地区学校公用经费补助，加快推进“云课堂”平台建设及应用。推进市县医疗联合体建设，增强县级综合医院和县域医疗次中心服务功能，提升乡镇中心卫生院防控救治能力。完善以乡镇为中心的农村养老服务网络，试行居家养老与社区集中养老相协调的养老服

务制度。

五、细化落实脱贫地区支持政策

落实财政政策。加大财政衔接补助资金投入产业发展的力度，集中支持脱贫地区特色产业全链条发展、农民工创业园建设、大型易地安置区配套基础设施建设等，出台脱贫地区易地扶贫搬迁群众物业费减免政策。

创新金融政策。扩大“桂惠贷”中“三农贷”的名单制产品支持范围，引导金融机构加大对涉农企业、新型经营主体的信贷支持，支持推广“动产活体” 抵押、“两权”抵押和林权抵押等担保业务。

细化用地政策。加大对脱贫地区农民工创业园用地指标支持力度，指导脱贫地区用好城乡增减挂钩结余指标跨省域调剂使用政策，支持开展全域土地综合整治，开展集体经营性建设用地入市试点。

用好人才政策。支持全区农业职业院鼓励农业银行、桂林银行等涉农金融机构选派金融干部到脱贫地区的乡镇、产业园区、国有企业等挂任金融助理。实施县管乡用、乡聘村用的基层医疗卫生人员县域一体化人才管理机制。

党建引领社区治理：实践探索及其比较 基于四个典型案例的分析

深圳大学传播学院侯麟军 任中平

社区作为基层治理的“最后一公里”，是群众生活居住的重要场域，也是党和政府联系群众、服务群众的重要场所，承载着社会建设、治理及服务的微观兜底。社区治理是国家治理的重要基石，社区治理现代化是中国式现代化必不可少的一环。习近平总书记指出：中国式现代化的本质要求是坚持中国共产党的领导[1]。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》也明确了政党回归社会、党委领导治理、党建引领社会治理的政策目标，强调要“把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”[2]。但伴随着社会经济的不断发展，我国基层社会结构逐渐分化，个体化趋势越来越明显，社区居民异质性与资源分散性不断增强，基层党组织在基层社会中的领导权威和作用日渐虚化、弱化、边缘化。基于此，如何发挥党组织作用，以党建引领社区治理，整合基层资源、调动基层群众积极性，实现社区治理效能提升是当下亟待回应的重要课题。

一、问题的提出与文献回顾

目前，学界对党建引领社区治理的研究主要包括以下几个方面：

一是党建引领社区治理的逻辑理路。从政党逻辑来看，党组织可以理性协调各种利益关系，以强大的组织网络和再组织能力去组织、动员、整合社会。因此，在讨论纷繁复杂的社区治理现实，面对社区多元治理主体、多元利益诉求，社区治理低效甚至失效时，必须“将政党带进来”，由政党“组织社会” “引领社会”[3]。陈东辉认为，政党作为现代民主政治的产物，在国家治理和社会治理中扮演着举足轻重的角色，党的执政地位、性质、宗旨使社会治理成为其不可或缺的职能，决定着党组织在社会治理中的领导地位和引领作用[4]。郑长忠指出，作为社会秩序建构力量的中国共产党，领导社区治理不仅能够促进社区治理主体互动合作，也能保证社区治理不出现权力真空[5]。从社区治理的逻辑上看，叶本乾等指出：“在社区治理过程中，党建创新引领要真正‘下沉’到基层，组织体系实现‘纵向到底、横向到边’，就是要实现党建创新引领与社区自治和共治的有效对接，实现党建逻辑与社区治理逻辑的契合和耦合。归根到底，党建引领必须基于社区治理而运行，而不能凌驾于社区治理之上。”

二是党建引领社区治理的困境与路径。一方面，就党建引领社区治理的困

境而言，张开云等指出：“随着社会经济的快速发展、人口流动和社会分层化、居民服务需求多样化和个性化，传统的社区管理在回应诸多要求和变化方面显得力不从心和资源不足，具体则表现为社区治理的一系列难题或‘失灵’。” [7]孙涛则认为，基层党建在领导方式和组织设置上、在思想观念和工作方式上以及在组织管理和党员管理上的薄弱环节制约着其引领社区治理作用的发挥[8]。另一方面，就党建引领社区治理的路径而言，曹海军认为在“社区工作中要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，把各方工作带动起来，要加强社区党组织领导班子和队伍建设”[9]。张波将“互联网”纳入基层党建与社区治理中，认为“互联网+党建”既能搭建互联网平台服务群众，又能以新技术提升党组织的组织力，与时俱进地拓展党建引领社区治理的渠道[10]。有学者则提出以组织、动员、宣传等方式对社会组织施加影响，形成一种“嵌入式治理”模式，并在此过程中不断提高党组织的内部领导力、平台领导力和文化领导力[11]，其他学者在此基础上提出以主体嵌入、制度嵌入、目标嵌入等方式作为党建嵌入的具体机制[12]。对于党建如何有效激活社区治理活力，激发基层自治主体性，有学者从“参与式治理”[13]和“赋能治理”[14]的角度给出了回答。

三是党建引领社区治理的创新实践。师林等从“制度—效能”的视角深刻分析了天津市党建引领社区治理的实践，认为天津市“战区制、主官上、权下放”模式，强化了基层党组织建设，把街道与社区作为社区治理的“主战区”， 强调领导干部的主体责任，坚持治理重心下沉，实现了党建引领基层治理的体制机制创新[15]。王枫云等人通过对广州市S街社区的案例分析，认为“嵌入机制和整合机制是社区融合中实现党建引领的重要形式”，而这一机制“如何激发外来群体作为治理主体的自主性是关键”[16]。陈柏峰等以豫东B街道“红色物业”为例，介绍了党组织如何通过党组织体系、党员个体双重嵌入方式，实现对社区治理的嵌入式引领[17]。此外，还有基于河南修武、湖南浏阳、湖北武汉、广西贵港等地的实践进行的个案分析。这些研究对深化党建引领社区治理的认识具有十分重要的意义。

通过上述分析，我们发现对党建引领社区治理实践的个案研究较为丰富， 但跨区域的多案例比较研究还较为稀少。我国幅员辽阔，不同地区间的经济社会发展差异明显，虽然单一的个案论述有利于深入挖掘问题，增强理论说服力， 具有典型性和代表性，但往往个性突出而共性不足，多案例比较研究恰好可以

适当弥补这一缺陷。

二、实践运作：党建引领社区治理的四种典型模式

全国各地从实际情况出发，对党建引领社区治理进行了丰富多样的实践， 探索出了赋权治理、多中心治理、嵌入式治理和整体性治理等多种模式，北京平谷、河南许昌、浙江金华和四川成都就是其中的典型代表。

（一）北京平谷：赋权治理的“街乡吹哨，部门报到”实践

社区治理离不开足够的人力、物力、政策以及社会资源的支撑，否则就会陷入“巧妇难为无米之炊”的境地。赋权治理意味着赋予权力，即“充实个人或群体的权力”，这是“法律赋予的自由和利益”。

“街乡吹哨，部门报到”的党建引领社区治理实践，就是充分利用街乡、社区卧虎藏龙的人力和社会资源来解决域内金矿盗采、砂石盗挖治理过程中出现的联合调查执法困难、乡镇和部门责任与权力匹配不合理的问题。

“吹哨报到”，即在明晰职责、精简机构的基础上，赋予乡镇联合执法召集权。它意味着将权力下放到基层、将资源下沉到基层，从而充实了街乡的权力，被赋权的街乡有更大的独立性和自主权。在遇到问题时由街乡“吹哨”， “召唤”相关的职能部门前来“报到”，联动施策、共同处理，真正做到“事不完，人不走”。2017年，这一探索由金海湖镇推广至平谷全区，次年，北京市委在结合其他地区经验的基础上，将其总结提升为党建引领社区治理的典型模式并在全市同步试点。同时，针对原有“上对下”的考核形式、相对宽泛的监督考核标准以及孱弱的监督考核力度，平谷进一步改革街乡管理体制、完善基层考评体系、推行“街巷长”机制等14项重要举措，赋予了基层单位更强的话语权，以解决“九龙不治水”“五指不成拳”的顽疾。2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”—— 北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，强调推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，充分肯定了“吹哨报到”的做法，认为其是探索党建引领基层治理体制机制创新、聚焦办好群众家门口事、落实“最后一公里”行之有效的做法[19]。总的来说，赋权有利于增能提效，这一模式的要义就在于赋权、下沉与增效，改变了过去街乡“有责任、没权力”的权责不对等局面。

（二）河南许昌：多中心治理的“一有七中心”规范化社区建设

2017年，许昌市委、市政府为了解决社区党组织作用难发挥、社区建设不

规范、社区服务能力弱等问题，研究出台了《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》，以多中心治理为切入点，在夯实城市基层党建的基础上打造“一有七中心”规范化社区建设。所谓多中心治理，指的是“在自主治理的基础之上，允许多个权力中心或服务中心并存，通过相互合作给予公民更多的选择权和更好的服务”[20]38。

一方面，“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织，强化社区党组织的核心地位，发挥党建引领作用。“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。“七中心”分别由市民政局、文广新局、卫计委、教育局、行政服务中心、文明办、综治办7个成员单位在结合各自实际职能的基础上，拟定具体建设方案和考核办法，并指导基层组织实施。通过规范化社区建设，不断提升多主体间的协商水平，推动其更加主动地参与到社区治理中来。另一方面， 基层党组织围绕“党建、治理、服务”转职能，构建治理服务网络，有利于推动“七中心”高效运转。不断树立智慧化精细化理念，下足“绣花功夫”，切实解决社区卫生、治安、老人及孩童照料等民生问题，提高社区的服务能力。河南省委、省政府领导称赞其为“许昌模式”，并在河南省全面推广。总的来说，这一模式的要义就在于坚持党建引领、部门协作、条块联动，改变以往“单打独斗”的状态。

（三）浙江金华：嵌入式治理的“红色网格”模式

近年来，随着基层社会的转型与变迁，基层党组织日益“悬浮”于社区治理之上，“悬浮化”的困境不断凸显。浙江金华的“红色网格”模式，即是为了解决基层党组织作用弱化、虚化和边缘化，基层党员缺乏凝聚力、号召力和影响力等系列问题的探索实践。“嵌入”原意为放线菌素、氨基吖啶等分子插入并结合到DNA链中的相邻碱基对之间，这里意指将党组织和党员纳入社区网格化管理之中，参与社区治理。嵌入式治理意味着基层党组织不再是单独存在， 而是与其他组织系统相互嵌合、共同发挥作用。

所谓“红色网格”，即在已有网格化管理的基础上，把基层党组织和党员嵌入“网格化”管理的一种党建模式，确保“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”[21]。具体而言：一是组织的嵌入，也就是将街道划分为若干网格并成立网格党支部，同时发挥基层党组织的引领作用，将各类群团组织、驻社单位也纳入网格之中。二是人员特别是党员干部的嵌入，于各网格节点设立

网格长、网格指导员、红色网格员并明确其职责，例如：政策宣传、信息收集、矛盾调解、工作联络、解决问题等。三是按照“就亲、就近、就便”的嵌入原则，推动“红色网格”的平稳运行，每名红色网格员负责联系5—10户群众，组团包干服务。金华市党建引领社区治理的“红色网格”模式治理成果显著，得到了居民群众的一致好评。总的来说，这一模式的要义就在于将党组织和党员干部“嵌入”网格化管理之中，从而实现社会治理“一网揽尽”。

（四）四川成都：整体性治理的“五步工作法”探索

整体性治理聚焦于将社区治理由分散性转向整体性。2017年，成都在全国首创，成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会（简称市委社治委），以期“对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合”[22]，统筹区域内城乡社区发展治理。在市县两级党委序列成立的“社治委”，目的十分明确，即坚持在党组织的领导下推动社区治理工作再上新台阶。

为了有效解决基层社区治理思维缺位、党组织阵地虚化、基层互动缺乏及资源条块分割造成的乱象，成都市新都区委社治委率先在大丰街道红湖公园城小区，以整体性治理意识统筹区域内的社治工作，开展党建引领社区治理的“五步工作法”试点。党建引领社区治理“五步工作法”的具体步骤为：1.找—— 找党员。通过开展组织找党员、党员找组织的“双找活动”，把散落的党员召集起来。2.建——建组织。一是通过前期的“双找活动”成立党支部；二是根据小区党员的特长和兴趣爱好，组建兴趣型党小组，推动基层党建由“组织覆盖”向“提升功能”深入。3.优——优机制。小区党组织成立后便注重优化协商制度，完善“小区综合管理联席会议制度”等系列机制。4.抓——抓服务。突出党组织抓服务，重点解决为谁服务、如何服务的问题。5.植——植文化。以文化为载体，通过多彩的文化活动，丰富社区居民的精神世界，增强社区居民的凝聚力和归属感。在此过程中，将以往碎片化治理下的部门、职能、机制等方面的要素重新整合，不仅降低了治理成本还提升了治理效能。总的来说， 这一模式的要义就在于整体思维、通盘考虑、五步一体、相互融合，改变以往“松垮分散”的状态。

三、多维比较：党建引领社区治理实践模式的异同

北京平谷、河南许昌、浙江金华以及四川成都四地的党建引领社区治理创新实践，既是基层党建创新的有益探索，也为我国其他地区的社区治理提供了

经验借鉴。通过对四种模式的比较（详见表1），既能发现他们存在一定的共性， 也能发现他们之间的差异。

（一）共性

上述四地党建引领社区治理的实践在背景动因、制度建设以及助推力量等方面存在着较大的共性，具体表现为以下三个方面：

其一，从背景动因来看，四个地方的实践都属于问题倒逼的创新。北京平谷最初就是为了解决基层盗采盗挖、环境污染等问题，在权责明晰的基础上， 完善联合执法机制，破解大城市精细化管理难题。河南许昌则是为了应对社区建设不规范、党组织服务能力弱等问题，希望在规范化社区建设的基础上解决社区群众身边的小事。浙江金华将原有的网格重新打造成“红色网格”来解决基层矛盾多发、党组织作用难发挥的困境。而四川成都也是为了应对基层党组织和社区面临的各类问题而进行了新的实践探索。虽然这四个地方面临的问题表现不尽一致，但不难看出，其党建引领社区治理的实践都源自于现实问题的倒逼。

其二，从制度建设来看，四个地方的政策供给都相对完善，实现了“一个核心，多个配套”。以浙江金华为例，其核心机制就在于党建引领的“红色网格”，2018年5月，金华市委、市政府研究制定了《关于推进“基层党建+社会治理”创新的实施意见》、制订了《“全科网格”规范建设标准》等制度规范， 同时建立健全网格党支部“五个一”的任务清单制度，形成六级闭环处置机制， 化解了各类矛盾2万余件。此外，为了大幅度调动党员干部参与“红色网格”的积极性，还专门制定了相应的激励考核机制，如婺城区新狮街道《沙溪村党员五星量化考核制度》、金东区孝顺镇出台的《党员“十二分制”管理办法》等。实际上，其余三个地方的制度、机制和政策同样相对完善，均为当地党建引领社区治理提供了良好的保障。

其三，从助推力量来看，四个地方均为党建引领下的多元主体共建共治共享。习近平总书记指出，“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”[23]。独木难成林，一人不为众。仅仅依靠单一的社区治理主体很难取得社区治理工作的实效，只有多元主体共建共治共享，才能取得更大的成功。四个地方实践探索的牵头部门虽略有不同，但最终都是党建引领、多元主体共同发挥作用，共同推进社区治理迈向新台阶。以河南许昌为例，“一有七中心”

的规范化社区建设就是党组织、政府部门、社会组织、居民群众等主体共同作用的结果。通过党组织的引领，多元主体的有效参与和分工合作，发挥各自的专业优势，协同共治，不断提升社区服务能力和水平，增强群众的幸福感和满意度，真正做到社区共建共治，社区发展成果由群众共享。

（二）差异

虽然四个地方党建引领社区治理的实践有共同之处，但我们也能发现它们仍然存在诸多差异，如产生时间、牵头部门、推广范围等。在类型划分上，常见的划分方式有功能划分法和制度划分法，但这两种划分方法都不太能说明四地实践的差异。因此，我们按照党建引领社区治理核心机制的作用方式，将四种实践形式划分为以下类型：

一是下沉型：北京平谷的“乡街吹哨，部门报到”模式。该模式通过党建引领，赋权治理，把多部门力量下沉到乡街，将乡街作为协调联络的平台，让乡街在执法的过程中“唱主角”。这样的机制安排建立在以往乡街无权有责， 各部门运动执法、风头一过问题又现的现实基础之上，在权责明确的同时将权力赋予乡街的做法，延伸了党组织工作的触角，把委办局的力量统一下沉到乡街一级，解决了过去条块分割的难题。此外，平谷还不断深化吹哨报道机制， 实施了干部下沉工程，通过执法力量、攻坚任务、驻村包户、部门服务、到村任职和社区报到下沉的方式，推动了各项工作及事物的落地落实，极大地提升了基层治理能力和水平[24]。

二是协同型：河南许昌的“一有七中心”规范化社区建设模式。该模式以多服务中心协同的方式，力求解决单一组织不能或不易解决的问题。一方面， 社区从繁杂的行政事物中脱离出来，专注于社区党建、治理和服务工作。另一方面，各部门通过“七中心”与社区进行“契约化”共建，真正做到群众“点菜”，社区党组织“报菜”，而“七中心”则根据需求进行“配菜”。有学者指出，需要从协同治理的平台、协同治理的价值追求以及协同各方的主体责任等方面加强协商治理的实践。就河南许昌的“一有七中心”规范化社区建设模式而言，协同治理的平台正随着规范化社区建设的推进而不断完善，协同各方的主体职责也在不断明确，协同治理的价值更在不断深化。由此观之，建设规范化社区这匹“小马”，必将能拉动城市化的“大车”。

三是嵌入型：浙江金华的“红色网格”模式。“红色网格”是对网格化管理的继承和发展，以此为物载形式和功能单元嵌入社区治理，能有效使“悬浮

化”的党组织落地落实，夯实了治理的基础。一方面，嵌入网格的党组织能发挥战斗堡垒作用，将各类组织紧密连结在党组织周围，协调网格内多元治理主体的共同利益，找到社区居民的“意愿和要求的最大公约数”，形成社区治理的合力，提升社区治理的实效。另一方面，能够发挥“红色网格员”的先进性和模范带头作用，嵌入网格的党员能够第一时间发现、协调、处理各类民生小事，在此过程中，既能培养党员干部的责任感和归属感，也能够让居民感受到社区治理参与的真实性，进而提升参与社区治理的主动性。

四是融合型：四川成都的“五步工作法”模式。这一模式通过党委序列设立的社区发展治理委员会将分散在40多个部门的职能统一起来，高效地对社区进行统筹指导、谋篇布局，改变了以往多元社区治理主体各自为政、社区治理凌乱分散的局面。“找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化”五步工作法以问题为导向，弄清楚老百姓真正关心和期待解决的社区问题，并始终将群众满意不满意、答应不答应作为检验各项社区治理工作的试金石，不断增强广大群众的幸福感、获得感和安全感。“五步工作法”模式在社治委的引领下结束了“九龙治水就治不好水”的困局，因而是“融合型”的实践探索。

四、突出问题：党建引领社区治理实践的制约因素

近些年，党建引领社区治理的实践之花在中国大地上竞相开放，北京、河南、浙江、四川等地的实践为我们了解和观察党建引领社区治理提供了视窗， 但从整体上来讲，这些探索都处于初级阶段，仍旧还有亟待解决的诸多问题。

（一）基层党组织建设面临困境

无论何种党建引领社区治理的实践模式，都离不开坚实的党组织堡垒。虽然各地在社区、非公有制企业和社会组织等“两新组织”中已基本实现党组织全覆盖，但部分地区党组织的数量虽然上去了，其质量却仍有待提升。

具体而言，其一，组织结构不够优化，主要表现为干部队伍缺乏优质力量。“为政之要，莫先于用人。”习近平总书记指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”[25]198打造一支高素质的干部队伍是进一步推动基层党组织高质量发展、引领社区治理作用发挥的关键。但基层党组织干部队伍建设一直以来都是难题，部分社区现有干部年龄偏大，年轻干部后继乏人。以四川成都X区为例，该区255个社区913名社区党组织干部中45岁及以上的有534人，占55.42%， 30岁及以上、45岁以下的共357人，占比39.10%，30岁以下的共50人，仅占5.48%

①。许多地方的社区党组织存在难选、难干、难管的现象，部分社区的领导班

子只能是“矬子里拔将军”，这一现象在广大的农村社区表现得更为突出。其二，基层党组织引领社区治理的能力不足。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[26]591如前所述，目前基层党组织自身已存在诸多困难，加上随着市场经济的不断发展，社区党组织对人、财、物的主导性支配地位不再，能够掌握的资源也越来越少，这样的情况使经济欠发达地区在党建引领社区治理的实践时愈发捉襟见肘。总的来说， 基层党组织面临的这些现实问题，导致其在引领社区治理时仍心有余而力不足。

（二）社区自身的发展短板

北京、浙江等地的绝大多数社区能够在党组织的引领下凭借优越的地理条件、雄厚的经济基础、良善的治理传统得到社区善治。但是我国幅员辽阔，中西部地区特别是偏远的农村，无论经济基础或是治理基础均远不及东部沿海地区，这部分社区自身的发展短板就在一定程度上限制了党建引领的实效。

其一，社区发展不平衡。由于地理、经济、资源等多方面的差异，不同社区的发展和治理存在着巨大的不平衡性。如北京平谷、浙江金华等地的社区有着优越的地理位置、较好的经济基础、丰富的资源条件，社区治理有明显的优势，能够在发展的基础之上探索更有利于自身发展的社区治理模式。但一些稍偏远的涉农社区以及偏远的农村社区，由于前述各项资源都比较匮乏，在一定程度上很难得到长远的发展。这也就决定了社区的发展有强有弱，党建引领社区治理的成效也就有高有低。其二，社区社会资本不够充沛。在我国，社会资本主要体现在人情社会的关系和网络中。帕特南强调了在社会资本生产中社区组织的重要性，认为它们为居民提供了面对面的互动机会，促进了彼此之间的相互信任与合作，能够极大地促进社区治理。由浙江金华的“红色网格”模式可以看出，基层党组织、社区居委会等组织，在社区信任、参与网络以及社区规范等层面都发挥了十分重要的作用，在一定程度上提升了社会资本的存量和增量。但总的来说，部分社区社会组织的发展尚不充分，他们的治理潜能尚未被完全激发，因此，社会资本的缺失和匮乏使得其在社区治理过程中发挥的作用依旧有限。

（三）治理的内生动力不足

党建引领社区治理，更多强调党组织的外部引领作用。城乡社区治理的理想状态应该是社区自身由内而外的良善治理，党建引领只能作为辅助手段，但内生的、持续性的治理动力不足也在一定程度上制约着党建引领社区治理实践。

成都市X社区一直是党建引领社区治理的示范社区，但是在调研的过程中我们也注意到，该社区油污净化设备的维修、党员认领的绿植维护、社区规约的遵守等一些较为细小但又无法忽略的工作，即使在一段时间内得到了很好的处理， 但如无党组织的持续引领便很快又面临新的问题，久之，社区治理的效果便大打折扣。此外，党建引领社区治理应该是多元主体共建共治共享的过程。社区是社会成员共同生活的空间，相关主体只有承担起相应的治理责任，其对社区的归属感和认同感才会得以强化，社区作为共同体的意义才能得以延续[27]。河南许昌的“一有七中心”规范化社区建设就是在党建引领下多元主体共建共治共享的典型，但很多时候多元主体间的合作似乎又仅因利益而连接，当社区治理中的某一环节有利可图时，诸多主体竞相参与其中，反之则较少关注，有的地方甚至陷入了“有利就共治，无利就共享”的僵局。显然，以利益为驱动的治理并不能持久，这些因素的叠加导致了党建引领社区治理的实践后续乏力。

五、路径选择：完善党建引领社区治理的对策建议

总的来说，北京平谷等地的探索与实践，为当下党建引领社区治理提供了诸多可供借鉴的经验，极大地丰富了基层党建创新形式。为了持续推进党建引领社区治理的深化和实践，今后仍需要从以下几个方面持续发力：

（一）建强组织堡垒，完善基层党建的组织基础

“火车跑得快，全靠车头带。”如果说党组织是引领社区治理这列火车的车头，那么党组织领导班子就是这列火车的司乘，选好配强基层党组织领导干部能够进一步发挥基层党建引领社区治理的核心作用。第一，多方位地选派基层党组织干部，拓宽基层干部来源。随着乡村振兴战略的进一步实施和推进， 返乡大学生、致富能手等越来越多，可以重点从这类人群中推选党组织书记及委员，也可考虑从中选拔社区党组织副书记或选聘社区专职党建指导员。一般而言，他们具有年轻化、知识化和专业化特点，面对社区的新问题、新矛盾能够及时运用新的手段和方式灵活地加以解决。第二，要加大对党员干部的培训力度，增强党员干部的创新意识，进而提升整个党组织的创新能力、战斗能力。毛泽东曾说：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”[28]271可以充分利用好社区“微党校”“夜校”等平台对党员干部进行教育培训，不断提高他们的整体能力素质和水平，让他们在学习中树立新思维、提出新见解、找到新思路，以解决在社区治理过程中遇到的各种难题。2019年7 月，吉林长春专门成立了以社区工作者为主要培训对象的社区干部学院，其目

的就在于培养社区干部的实践本领和实战能力，不断增强党组织的组织力和引领力，为党建引领社区治理提供坚实的组织基础。

（二）完善居民自治，巩固社区治理的自治基础

社区职责模糊、行政色彩浓厚，社区居民参与社区治理的意愿较低、动力不足，必然导致社区治理效能低下。因此，要完善党建引领社区治理必先完善居民自治，巩固社区治理的自治基础。第一，向基层赋权，明晰社区职能职责。将权力赋予基层组织让其实现自治而非帮助政府完成行政任务，同时在放权的过程中也要注意对责任的分配与下放，保证基层组织的权责一致性[29]。如北京平谷“乡街吹哨，部门报到”模式中的执法下沉、权力下放、干部下派，面对社区治理难题时就达到了“一针穿千线”的效果，极大地提升了社区治理能力。第二，转变认知，拓宽渠道，引导社区居民参与到社区治理中来。我国的社区已经逐渐由“为民做主”转向“民自做主”，但部分群众的认知却仍旧停留在党政部门包办一切的时代，尚未意识到社区是群众自己的社区、社区治理与自己息息相关，因而将参与社区治理的意愿雪藏。这样的认知对党建引领社区治理起了阻碍作用，因此，有必要转变这些认知，但同时也要为群众参与社区治理搭建平台，拓宽社区居民参与社区治理的渠道。一般说来，群众的参与平台主要有三种类型，即临时性平台、周期性平台以及结构化平台[30]。临时性平台和周期性平台可以临时和周期性地开展，而结构化平台能够很好地将社区治理结构融入社区群众的日常生活中，能够常态化地发挥作用。江苏苏州的吴江区搭建“有事好商量”常态长效平台，推动“有事好商量”协商议事室制度化、常态化、特色化、接地气和全覆盖，为社区居民提供了一个“在群众身边、与群众亲近”的结构化协商平台。如上所述，才能够不断增强社区居民的自治能力，为党建引领社区治理提供良好的自治基础。

（三）创新引领技术，发挥基层党建的引领作用

创新是引领发展的第一动力，随着区块链、大数据以及人工智能等现代信息技术的发展，党建引领社区治理在技术层面多了许多保障。但基层党组织对互联网、新媒体等先进技术的运用不熟悉，致使其在社区治理中难以有效“进场”[31]。因此，在党建引领社区治理的实践中要善于把握和运用互联网、大数据和云计算等新技术，不断创新党建引领工具和技术，开拓社区治理新境界。如上海市黄浦区打造了党建引领下的社区治理数据库，以“IDEA”设计思路， 开发了查询（Inquiry）、分析（Analyzation）、会诊（Diagnoses）、应急

（Emergency）四大功能。在汇集街道工作数据的基础上，凭借网格管理平台、人口信息库、市民服务热线等业务平台提供的数据，以手机APP、小区视频监控、GIS动态地图等动态数据为补充，突显“人、事、物”等社区治理元素，使党建在引领社区治理中的手段更加具有针对性和精准性。福建泉州的丰泽区开始探索“区块链+党建引领社区治理”云平台，该平台对社区治理中的各类问题进行集成化、协同化、闭环化处置，对问题的处理结果全息化、可视化，并以此为抓手，构建智慧化党建引领社区治理体系。这些尝试和探索无疑丰富了党建引领社区治理的途径与方式，能够进一步发挥党建的引领作用，助力打通社区治理服务的“最后一公里”。

地方公共安全风险治理研究 以河南省南阳市为例

中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院课题组

河南省南阳市各级各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 加强风险分析研判，深挖问题根源，以“钉钉子”的精神抓好安全风险治理工作，同时加强源头防治和系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。本文从安全意识与能力培养、风险治理体制机制建设、企业安全生产主体责任、安全风险防控和应急处置基础四方面入手介绍南阳市公共安全风险治理现状，以期为同类型或同等量城市的安全治理提供参考。

党的二十大报告提出：提高公共安全治理水平；坚持安全第一、预防为主； 完善公共安全体系；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。为此，河南省南阳市遵照“安全第一，预防为主”的思路，聚焦安全生产、自然灾害和城市公共安全等领域，结合应急管理水平和安全生产实际情况，围绕安全意识、安全制度、安全责任、安全科技、安全投入等关键要素，扎实推进全市安全风险治理工作。近年来，南阳市生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和伤亡人数逐年下降，自然灾害科学预报预警，灾害应对及时有效，城市公共安全风险可控，全市安全生产形势总体平稳，整体工作在全省位于优秀等次，为南阳经济高效、健康、有序发展提供了坚实的安全保障，在南阳市“副中心城市”高质量发展方面做好了基础保障。

理念先行，全员安全意识培育和安全能力培养

搞好安全生产工作，思想认识和素养能力是关键。牢固树立安全发展理念， 正确处理安全和发展的关系，坚持守住“安全”这条红线，对此南阳市针对不同群体有针对性地开展了系列宣传教育培训，有效提升全员安全意识和能力。

一是加强公职人员安全意识培育，全面开展应急管理业务培训。南阳市高度重视管理人员的安全风险管理教育，推进应急机关文化建设，加强“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”的应急管理理念培育。多方式、多渠道举办干部素质能力和法律法规培训，分层次开展安全生产、灾害防治、应急管理等专题业务培训。通过演练活动，加强安全生产文化培育，提升应急管理能力。

二是企业干部职工安全意识培育，提升生产安全管理和救援能力。南阳市通过开展党政领导干部和企业负责人宣讲谈心的方式，强化企业主要负责人安全底线思维。通过专题走访、调研企业、问题收集办结、惠企助企等形式，深

入开展“万人助万企”活动等。

三是加强市民群众安全意识培育，强化基层群防群治能力提升。南阳市依托“安全生产月”“全国防灾减灾日”“119”消防宣传月等时间节点开展活动， 推进应急安全宣传“五进”工作。组织推进综合减灾示范社区建设，积极推进安全风险网格化管理，全面提升基层安全水平和治理能力。

守牢底线，强化风险治理体制机制建设

安全风险治理实践规律表明：三分靠技术、七分靠管理。健全的组织机构、科学的管理体制、高效的工作机制是有效应对风险的重要保障，是预防、防范、化解、处理风险的中枢系统，通过管理体系和制度才能守牢安全底线。

一是构建“11155”安全生产管理体系。南阳市立足实情，构建了“11155” 安全生产管理体系与机制，具体内容如下。1个应急管理新格局：建成“党委政府统一领导、行业部门协调配合、救援队伍履职尽责、社会公众人人参与的责任体系，形成党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力”的应急管理新格局。1个网格化管理格局：按照“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，推动安全生产执法关口前移、力量下沉、重心下移，划分县、乡、村、组四级网格，建成一级网格18个，二级网格264个，三级网格5782个， 四级网格51480个，初步构建纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区的安全监管工作大格局。1个应急管理体制：依据市政府出台的《关于建立完善全市应急管理体系的通知》，利用总指挥部办公室（应急管理部门）的综合优势和11个专项指挥部办公室（各牵头单位）的专业优势，建立了“1+11”应急救援指挥体系。5个应急管理体系：包括应急能力体系、应急管理组织体系、应急救援队伍体系、调度指挥体系、应急服务体系。5个应急管理工作机制：包括预警机制、会商机制、联动机制、协调机制、调查评估机制。

二是构筑安全风险综合治理的多重防线。南阳市严格落实省委、省政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，全面加强化工园区、高危工艺、重大危险源的全过程、全链条排查治理。深入开展安全生产专项整治三年行动，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立了企业安全隐患排查和安全预防控制体系，构筑企业安全生产第一道防线。

三是强化安全风险治理制度与规范建设。南阳市全面强化重大风险、重要领域、重点环节的安全风险治理制度与规范建设。安全生产责任方面，落实省

委《加强安全生产责任落实若干制度》，制定完善了党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，制定并印发《市安委会成员单位职责清单》。机关单位管理方面，制定《市应急管理局说“不”事项提级管理制度》，落实说“不”事项层级管理责任。项目管理方面，制定“13710”工作制度，对重点项目采取细化责任、挂图作战、插旗推进的工作制度。企业安生生产管理方面， 制定出台双重预防规章标准，对非煤矿山生产（系统）、危化企业、烟花爆竹企业、化工园区、工贸企业双重预防实现全覆盖。

多措并举，严格落实企业安全生产主体责任

企业是生产经营活动的主体，是安全生产责任的直接承担者，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任。

一是创新方式方法，突破式加强安全隐患排查整治。南阳市深入贯彻实施

《安全生产法》，建立企业风险主动报告制度，落实企业安全生产承诺、失信惩戒、安责险等制度，对重点企业“一企一策”指导服务，采取企业自查、专家诊查、执法检查等方式方法，对重点行业领域组织“拉网式”隐患排查整治。在危险化学品领域：深刻汲取事故教训，持续开展危险化学品专项整治和执法检查，排查隐患和打击取缔违法非法危化企业，圆满完成省政府下达的烟花爆竹去库存任务，全域实现清零。在非煤矿山领域：组织对地下矿山采空区、排土场等危险源开展专项治理，组织对全市矿山企业进行“专家会诊”，排查治理隐患。在工贸行业：认真摸清底数，组织企业开展自查自纠，排查隐患。严格按照“四个一律”和“五个一批”要求，加大执法检查和处罚力度，采取警示约谈、挂牌督办、停产整顿、暂扣证照、关闭取缔等处罚措施，严厉打非治违。

二是深化专项整治，精细化落实企业主体安全责任。结合南阳是农业大市、旅游大市以及特种设备数量多的实际情况，南阳市2020年制定“1+2+11”三年行动实施方案，2021年制定安全生产专项整治三年行动。聚焦22个重点行业领域的短板弱项，实行“清单式”管理和“挂图作战”，按责任落实、按清单落实、按任务落实。在危险化学品领域：实施危化品企业安全分类整治和精细化工企业“四个清零”；深化化工园区安全整治提升，严控异地转移项目安全风险；推进“两重点一重大”生产装置、储存设施气体泄漏检测报警装置、自动化控制系统建设运行；开展烟花爆竹“打非”行动，强化非法违法“小化工” 专项整治；聚焦重点难点，抓好国家、省《危险化学品安全风险集中治理方案》

落实，建立任务清单等。在非煤矿山领域：严格非煤矿山许可程序，督促相关部门严格履行建设项目核准、超层越界开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理等责任。在工贸领域：按照三年行动“重大事故隐患清零，有效遏制较大事故”总原则，稳步推进工贸行业安全生产专项整治，聚焦高温熔炉、粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业集中攻坚，组织暗查暗访和交叉互检等。

三是严格科学执法，专业化辅导督促企业落实责任。安全生产执法方面， 南阳市坚持法治底线思维，严格执法。第一，严格执法标准，不断提升执法业务能力。组织全市应急系统575名执法人员参加执法能力轮训，将应急管理部印发的《安全生产执法手册》《执法手册》和省应急管理厅的《检查清单》执行情况作为执法规范化建设重要抓手，定期组织全市执法案卷评查互查等。第二， 创新执法模式，形成“大执法”工作格局。打造执法全责任链条，明确细化各业务科室执法任务责任并加强与执法支队协同联动，健全执法信息共享机制， 扭转业务科室“重业务许可、轻检查处罚”的理念，推进全员执法工作模式向纵深发展。第三，加大“行刑衔接”工作力度。建立健全与公检法沟通协调机制，加强安生生产领域涉刑案件查处与移交，加大媒体曝光力度，对安全生产违法犯罪活动形成强大震慑。第四，从严查处生产安全事故。加强对举报案件受理处置，对举报查实的非法违法行为进行严厉打击，按照“四不放过”原则认真查处各类生产安全事故，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。第五， 实施安全生产领域打非治违专项行动。按照市委、市政府工作部署，制定《全市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，结合全市安全生产大检查工作一并实施。联合督促市26个负有安全生产监督管理职责的部门和各县（市、区）政府，聚焦全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，广泛开展执法检查，确保取得实效。

加强投入，夯实安全风险防控和应急处置的基础安全投入是安全生产的经济后盾和发展条件。南阳市为了确保安全生产，一方面尽可能给予财政支持， 另一方面创新做法、增加安全投入。

一是打造“1+1+1”综合应急救援体系。坚持资源共享，合力打造“1+1+1” 综合应急救援体系，即国家综合应急救援队伍+社会专业救援力量（“白鲨”水域、“蓝鹰”山岳两支专业队）+社区农村所在地市民（农民）救援队。重视消防安全救援力量建设，在指挥中心建设、信息通信保障、战勤应急联动上协调市大数据管理局、市交通局、水利局物资供应站与多家大型工程机械设备单位

签订协议，建立了联动协作机制。

二是注重基层救援“六有”规范化建设。南阳市重视基层救援队伍建设， 以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等“六有”为主要内容，推进乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。

三是初步构建“智慧应急”体系。安全科技是支撑安全风险治理不可缺少的软件和硬件，南阳市初步完成了“智慧应急”体系建设。全市四级重大危险源全部完成监测预警系统安装，实时在线监测预警；基本完成“智慧应急”指挥平台建设，目前省、市、县三级平台已实现纵向横向融合贯通，公安、消防、林业、教育、交通、农业6个先行建设数据已接入市应急指挥平台，实现风险隐患“发现、预警、分析、决策、消除”的闭环式管理。

综上，南阳市在市委、市政府的高度重视下，各级各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”的精神抓好安全风险治理工作，同时举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建大安全格局。接下来，南阳市将进一步以推进安全发展水平、应急管理体系和本质安全能力建设为主线，防范化解影响全市高质量发展的各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。南阳市的公共安全风险治理经验，具有样板示范作用，可供同类型或同等量城市的安全治理参考借鉴。

发展壮大新型农村集体经济实践与探索 以河南省濮阳市华龙区为例

河南省濮阳市华龙区农业农村局 张慧平

摘要：党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。” 发展壮大新型农村集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础，增强基层组织凝聚力、向心力的重要保证。针对河南省濮阳市华龙区农村集体经济“造血”功能不足、发展不平衡、基础相对薄弱、发展专项资金缺乏等问题，提出了相关对策建议，以期不断探索发展壮大新型农村集体经济新途径，推进农村全面发展、全面进步。

关键词：新型农村集体经济；农村集体经济组织；农村改革

党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。

新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济， 而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济， 目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省濮阳市华龙区为例，分析了华龙区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议， 以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

一、濮阳市华龙区农村集体经济现状

华龙区地处河南省东北部，是濮阳市唯一市辖行政区，是濮阳市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积119平方公里，耕地6.1万亩。辖1乡1镇9个街道办事处，59个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。

从2017年起，华龙区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区59个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过18亿元， 其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村48个，无集体经营性收入的“空壳村”11个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2019年至今仅有8个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的

状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为华龙区全面推进乡村振兴的切入点。

二、濮阳市华龙区农村集体经济发展壮大的制约因素

（一）村级集体经济“造血”功能不足

部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难， 由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

（二）村级集体经济发展不平衡

城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。

（三）村集体公益性、福利性支出较大

有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。

（四）村级集体经济基础相对薄弱

二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等， 难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。

（五）村级集体经济发展专项资金缺乏

现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发

展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多， 不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。

（六）土地性质与规划不符

多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。

三、濮阳市华龙区农村集体经济发展壮大的对策建议

传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。

（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展

一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和华龙区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的诉求，遵循村民自治原则， 明确农村集体经济发展目标，精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案，建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。

（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济的途径

一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实施“五子富民”工程：扩大小杂粮种植，丰富“粮袋子”；发

展优质林果业，做精“果盘子”；扩大特色花卉种植，做优“花园子”；增加设施蔬菜面积，充实“菜篮子”；发展农家乐和民宿经济，用好“老院子”， 因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。二要推行“集体+农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社“抱团”发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。

（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展

一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推动集体经济发展，又减少土地浪费。二要加大财政扶持力度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展“短、平、快、稳”的项目为重点，推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度， 支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推进农村“两权”（土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。

（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力

鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与农村集体经济项目。

（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力

一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一监控”管理机制，优

化、完善农村集体“三资”监督管理平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金“网报支付”，做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农村集体资产资源，进而增加农民收入。三要规范运营，防范风险。农村集体经济组织要坚持以效益为中心，有序开发资源，有效盘活存量，积极稳妥推进， 合理预测和管控投资，有效规避风险，提高农村集体资产收益。

（六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制

充分发挥区直部门的帮扶作用，开展结对帮扶，建立帮扶责任制，即：一个区直部门，包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身业务、信息、技术等方面优势，广泛倾听群众诉求，立足帮扶村资源禀赋和发展实际，按照农村集体经济发展目标，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，制定合适的集体经济发展总体规划， 谋划论证产业项目。

（七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展

一要加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记。加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训，适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习， 开拓经济发展思路，增强致富带富本领。二要厘清发展思路。驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势，立足各村资源禀赋和发展实际， 科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之一，纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织，发展壮大村级集体经济。

四、结语

发展壮大新型农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是推进农业农村现代化的重要内容，是实现共同富裕目标的重要保证。华龙区应以改革创新为动力，以盘活资产资源为重点，以提高农村集体经济收入为核心，以强村富民为目标，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽发展路径，持续增强农村集体经济组织“造

血”功能，实现集体资金、资产、资源保值增值，不断发展壮大农村集体经济， 促进农村经济可持续发展。

高校辅导员骨干队伍“221”培养模式探索与实践 以云南农业大学体育学院为例

云南农业大学体育学院 李会明

辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者和参与者，肩负着“培养具有国家使命感和社会责任感的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人”的崇高使命[1]。《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》（教思政〔2014〕2号）中明确指出，辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份，是履行高等学校学生工作职责的专业人员[2]，其核心要务是为实现中国梦奠定坚实的人才基础和提供强有力的思想保证。

高校辅导员队伍的理论水平、职业能力和专业素养，决定着高校立德树人的成效。新中国成立以来，高校辅导员队伍建设经历了初步建设与曲折发展、恢复重建、科学化发展、专业化与职业化发展、新时代内涵式发展五个阶段[3]， 辅导员岗位角色也随之发生了重要嬗变，从最初的“学工教师”转变为当前的育人工作“全能超人”[4]。目前，高校辅导员队伍建设在“专业化、职业化、专家化”发展道路上取得了一定成效，但依然存在队伍结构不合理、人员流动性大，辅导员职业素养不高、专业素养偏低，辅导员的自我效能感和职业认同感偏低、聚焦问题局限、工作主动性与创新性不足，辅导员聚焦主责主业科研能力不足[5-7]等现实问题；辅导员工作性质不稳定、职业地位边缘化、职业生涯短暂、发展空间狭窄、自身发展受限、职业前景不明朗[8-9]等限制辅导员干事创业的职业认知偏见未得到彻底转变；辅导员对个人的职业认知不够清晰、岗位角色定位不够准确，高校对辅导员的职业能力发展内涵认识不够深刻、职业能力提升策略不够清晰、职业道德内化途径依然存在一些障碍，高校培养和留住优秀辅导员对实现高校人才红利的眼界不宽[10-12]等制约高校辅导员队伍发展的核心问题客观存在。高校作为管理辅导员的责任主体，承担着选拔、任用、培养和教育辅导员的主体责任。高校在新时代党的教育思想指引下，求真务实，造就一支高质量辅导员队伍，是贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，实现高等教育高质量内涵式发展和建成教育强国的必然要求；高校在创新驱动发展战略下，积极探索辅导员培养路径，是与时俱进推进立德树人工作，践行“为党育人，为国育才”使命的现实

需要。为此，本研究提出了高校辅导员骨干队伍“221”培养模式，并在云南农业大学体育学院开展实践探索，以期为高校辅导员队伍建设提供理论支撑和经验借鉴。

—、 高校辅导员骨干队伍“221”培养模式的提出与修正

（一） 模式的基本构架

以新时代党的教育思想及高等教育理论为指导，依据“系统论整体效应原则”，遵循“模块化”运行方式生成的高校辅导员骨干队伍“221”培养模式， 突破已有研究聚焦辅导员本体应如何具备职业能力这一微观层面问题，尝试通过顶层设计从宏观层面推进高质量人才培养工作，即高校培养高质量辅导员， 高质量辅导员队伍“反哺”高校并培养出更多的高质量学生。

聚焦“培养什么样的辅导员？用什么培养辅导员？怎样培养辅导员？培养效果如何？”等人才培养要解决的问题，本研究从模式主题、模式内容、模式检验三个方面开展理论模型架构（图1），提出了“221”培养模式的六个构成要素（即培养目标、培养任务、培养系统、培养内容、培养方法和实施效果评价），阐述了“221”培养模式的“模块化”设计思路（即划分为三个内容模块和三个时间模块），力图构建以培养过程（包括团队建设、教育引导、环境熏陶、实践操作、指导修正和内化提高等环节）为横向结构、以培养阶段（包括认知摄取、吸收转换和运用实践三个阶段）为纵向结构的立体培养模式；横向上对照辅导员职业能力标准、辅导员核心素养、辅导员工作职责，纵向上依照辅导员的专业化、职业化、专家化技能形成规律，做到“思想教育与行为教育并重、理论知识与实践知识并重”。

“221”培养模式中的一个“2”是指用2/5的时间开展辅导员思想教育，组织辅导员学习四史、党的基本理论及基础知识、马克思主义中国化相关理论及知识、大学生思想政治教育工作实务相关知识、哲学与政治学相关知识、习近平关于教育的重要论述等，以筑牢队伍的思想根基；另一个“2”是指用2/5的时间提升辅导员业务能力，为辅导员创造学习条件、搭建交流平台、完善辅导员专业化（教育学、社会学和心理学等知识）、职业化（社会角色理论、方法学、辅导员政策法规、高等教育法规政策、学生管理政策法规和法律等知识）、专家化（科学研究、管理学等知识）提升及发展制度，以锤炼队伍的本领业务； 一个“1”是指用1/5的时间开展辅导员心理健康、身体健康、财务健康、职业与社会健康教育，以夯实队伍的健康基础。

（二） 模式的修正

设计制作了专家问卷，采用德尔菲法对该模式的构成要素进行指标筛选与意见征询。运用SPSS软件，分析各要素所得分值的算术平均值获知专家的“意见集中度”，分析各要素所得分值的变异系数，获知专家的“意见协调度”。平均值越高表明专家对该要素的意见集中程度越高，变异系数越小表明专家对该要素的意见协调程度越高。经分析，各要素的变异系数均小于15%（表1）。

表1数据显示：专家对“培养目标”“培养任务”两项的意见密集度较高（平均值接近9），意见协调度较低（变异系数较小），表明专家意见集中，对指标的认可度高且不用修改；专家对“培养系统”中的部分指标意见密集度低，意见协调度大，说明专家意见分歧大，需要做较大修改；专家对“培养内容”“培养方法”中的部分指标意见密集度不高，意见协调度较大，说明专家意见分歧较大，故可以暂时保留或做小的修改；专家对“实施效果评价”提出了建设性的意见，做小的修改。

征询专家意见显示：第一，部分专家认为开展辅导员培养工作的主体是校院两级党委，从管理学角度而言，构成本研究“培养系统”的“学校系统”与“学院系统”之间是管理主客体关系，而从研究实际看“，学院系统”才是该模式的特色和创新所在，故需要明确两个子系统之间的协作关系。第二，个别专家认为“培养方法”中的“运行方式”“实践路径”应属于该模式的独立要素，不可视为“培养方法”的指标；但大多数专家认为本研究中的“运行方式”  “实践路径”恰恰是为了实现培养目标、掌握培养内容而采用的特殊程序、方式和手段，体现了培养方法的特征和属性，是“221”培养模式的精髓，故属于“培养方法”范畴。经过反复意见征询，达成共识，专家一致认为“运行方式” “实践路径”符合培养工作的时空构成特征，既能体现培养阶段的延续性又能体现培养过程的广度和深度，故在理论模型中，应该将其放入“培养方法”要素中。第三，大多数专家认为“实施效果评价”只评价辅导员显得单一且缺乏量化指标，因为影响辅导员队伍建设质量的因素较多，且在育人实践中，辅导员的工作重心是对学生的教育、管理、引导和服务，故衡量指标应该从辅导员自身素质能力发展以及辅导员队伍工作实效的视角进行设置。在综合专家意见后，对“培养系统”“培养方法”“实施效果评价”三个要素中的部分内容进行了修正，最终在保留了六个构成要素的同时，通过对要素性质的分析，厘清“221”培养模式的阶段要素与过程要素，明确了本研究重点是“培养高质量辅

导员的方法”。

二、 高校辅导员骨干队伍“221”培养模式的内核与实施

法无定法，贵在得法。高校辅导员骨干队伍“221”培养模式从“辅导员素质基础与能力本位相结合、角色发展与应用导向相结合、解决突出问题与形成长效机制相结合”三个维度创新培养内容和培养方法体系，确保内容的实用与实效、方法的实用与活用双提升。实施中借助方法承载内容，剔除哗众取宠、华而不实的内容和方法，将宏观方法与微观方法有效融合，重点对“培养方法” 中的“运行方式”和“实践路径”进行探索。

（一） “221”培养模式的运行方式

根据体育专业辅导员工作实情，学院每年划拨40学时组织辅导员开展院级培训。院级培训遵循“模块化”运行方式，将40学时划分为2/5、2/5、1/5共3 个学时模块，将培养内容划分为意识形态教育、素质能力提升、健康教育3个模块，学时模块对应内容模块如图2所示，培养工作对标所设置的过程目标和阶段目标，分步、有序、按计划开展，以实现辅导员培养系统化、制度化和常态化。

（二） “221”培养模式的实践路径

1. 以意识形态教育为统领，筑牢队伍的思想根基

习近平总书记指出，意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力。意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。意识形态不是人脑中固有的感观思想，它源于社会存在，是人的观念、观点、概念、思想和价值观等要素的总和，人的意识形态受思维能力、环境、信息和价值取向等因素影响[13]。辅导员是高校意识形态工作的核心力量，辅导员意识形态教育是高校意识形态工作的着力点之一，提高辅导员队伍意识形态工作能力和水平， 打造一支政治素质高、理想信念坚定、求真务实、与时俱进、有水平的高校意识形态工作队伍，是确保高校意识形态安全的关键。学院在确保辅导员坚决拥护“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 在从确保辅导员抓牢“培育和践行社会主义核心价值观”这一育人中心工作的同时自觉提高主流意识形态对学生的吸引力、影响力、引导力，在确保辅导员有效开展四史教育、讲好中国故事、传播好中国声音、做好育人育才工作，三个方面强化辅导员意识形态教育工作。

1. 创新工作机制，严格选聘辅导员。2019年7月以前，学院按年级配备辅

导员，按班级配备班主任，全院1027名学生配备了辅导员和班主任24人，大量教师投入学生工作并未收到预期效果，却导致了大量负面问题积累，如：学工教师水平参差不齐，队伍整体工作效率低；辅导员和班主任工作重叠、推诿， 学生只认班主任不认辅导员，辅导员角色尴尬；班主任陷入大量学生事务，而辅导员工作清闲且责任小；育人环境单调、育人工作缺乏深度。育人工作改革势在必行。

学院结合《云南农业大学辅导员队伍建设管理办法》（党政联发〔2019〕3 号）、《云南农业大学专职辅导员专业技术职务评审暂行办法》（党政联发〔2019〕10号）文件精神，通过多次党委会、党政联席会议研究，决定：①自2019年秋季学期起，在校内率先实施辅导员培养工作改革；②破除学院的学生管理“双轨制”，逐步取消班主任，由辅导员带班管理学生；③实行辅导员按专业“贯通式”带班，依据专业布局配备辅导员，营造专业氛围，着力打造专业特色和专业气质，全面发挥同专业高低年级学生之间的“传帮带”“接力跑”作用， 激发同年级不同专业学生之间的“比拼赶超”，形成学院学生管理工作特色；

④制定《体育学院辅导员设置办法》《体育学院辅导员选聘办法》《体育学院辅导员选拔工作中的意识形态问题》，严格落实辅导员选拔和准入制度，严把辅导员的思想政治、品德品行入口关，从思想政治、道德品行、师德师风、工作作风、基本能力和健康状况等方面严格考察和选聘辅导员。通过层层选拔、好中选优，学院于2020年9月成功组建了一支辅导员骨干队伍（图3），迈出了高质量辅导员队伍建设的第一步。

2. 树立政治意识，提升辅导员的凝聚力和向心力。紧扣新时代我国意识形态领域发生的全局性、根本性转变，学院加强辅导员队伍文化建设力度，增强辅导员文化自信，提升辅导员队伍的凝聚力和向心力，确保为育人事业发展提供坚强思想保证和强大精神力量[14]。2019年9月以来，学院积极发挥党委会、党政联席会、党员大会、学生工作大会、校园安全教育大会、教职工大会等在意识形态教育中的作用，通过会议开展政治学习、理论教育，将参会情况考核纳入到首席辅导员、十佳辅导员、辅导员年度人物、优秀辅导员评选指标内容； 每年11月开展优秀辅导员评选和表彰活动，营造了争创先进典型的良好氛围， 形成了校园意识形态安全建设、思想政治教育安全建设长效机制。学院党委邀请校外专家、分管学生工作校领导、学校督导、校党委学生工作部（处）领导、学校优秀辅导员代表、学院首席辅导员，在每学年9月、12月、3月、6月第一周

周末为全院辅导员做集中培训、专题报告，组织辅导员开展党的教育思想与理论、高校意识形态工作重点、习近平关于教育的重要论述等相关内容的学习活动，树立“校园安全的首位是意识形态安全”的政治意识，提出“辅导员开展宣传思想与意识形态工作的成效是确保学生意识形态安全”的工作原则。

3. 挖掘榜样力量，激发辅导员的工匠精神。学院充分发掘本土、本校资源优势，发挥“云岭先锋”“红土地大讲堂”“农民院士大讲堂”的阵地作用， 组织辅导员向“农民院士”朱有勇“、燃灯校长”张桂梅学习，将榜样“脚踏实地真作为、心怀事业勇担当”的信念内化提高、运用于实践；发挥榜样力量、时代楷模精神培育团队爱岗敬业、钻研实干、精益求精、开拓创新和持之以恒的工作作风；挖掘先进人物的工匠精神，让工匠精神根植于辅导员血脉之中， 不断激励辅导员用立德树人的决心、琢玉成器的工匠精神践行育人工作。学院将党建活动室与工匠精神活动室融合建设，营造浓郁的职业文化环境，熏陶和营造崇尚工匠精神的文化氛围，激励辅导员尊重职业、尊重技术技能、尊重劳动；举办围绕培育和弘扬工匠精神、创新育人载体等主题的学术论坛、专题活动。通过丰富的内容和形式载体，打破党建与辅导员业务工作“两张皮”现象， 实现党建促业务的良性局面。
   2. 以素质能力提升为核心，锤炼队伍的本领业务

职业素质能力是辅导员的立身之本。学院不断拓宽辅导员知识储备口径， 实施固本培元“强基础”、角色互换“练本领”、结对帮带“取真经”、领路搭桥“蓄实力”等举措，旨在规范辅导员的仪表仪态、形象气质、文明礼仪、言行身教，提升辅导员的管理能力、语言表达能力、沟通协调能力、文案工作能力、活动策划与组织能力、教育引导能力、调查研究能力。

1. 固本培元“强基础”。学院紧扣新时代育人工作特点及辅导员职业能力特征，重视辅导员的基础知识、专业知识、法律法规知识储备，重点培养辅导员运用理论知识武装头脑、指导实践的能力，以构筑辅导员高位发展平台。一是实施辅导员“职业知识储备工程”，每两周开展1次学习讨论，每学期开展1 次辅导员职业知识测试，2019年9月—2021年9月来，共完成35人次的培训和测试，回炉辅导员3人次；二是实施辅导员“全员培训计划”，有计划地选送辅导  员赴省内外高校接受先进育人理念和提升职业能力交流培训，依托全省、全国优秀辅导员培养项目进行辅导员培训，截至目前，全院辅导员参加校外培训率达到100%。

2. 角色互换“练本领”。辅导员工作是一项“接地气”的工作，为了让辅导员适时掌握学生思想行为动向、掌握专业人才的社会需求，帮助其发现新问题、掌握新方法，实现育人工作与社会需求的有效衔接，学院实施了辅导员与学生角色互换的“育人反思与促进机制”，开创了角色认知、角色发展、育人发展的新局面。按照“育人反思与促进机制”要求，规定辅导员根据带班情况， 每学年必须要开展为期一周的身份互换工作，在此期间，辅导员的带班工作暂时交由“班级两委”（班级的班委和团支委）代管，辅导员以“学生”身份参与所带班级的学习、生活、活动等。在角色互换期间，辅导员完全接受“班级两委”的管理。辅导员在全面体验学生生活、班级生活过程中，要从学生角度了解班级的特点、了解班级工作中存在的问题，从接受班级管理的体验中引发反思，为重回岗位后的修正工作提供依据。通过角色互换体验，帮助辅导员进一步了解学生对班级管理工作的真实想法，了解学生对能力提升和思想政治教育的核心诉求，了解学生对当前育人工作内容和方法的接受程度；通过角色互换体验，帮助辅导员提升分析问题、解决问题、创新方法、抓工作重点的能力， 使其更加关注个人的职业能力和育人水平。
3. 结对帮带“取真经”。学院整合优质师资，全面实施“结对帮带工程 ”，聘请思想政治素质高、责任心强、业务强、学生工作经验丰富的老教师、 老领导担任带教老师，与辅导员结成对子，依据师徒制开展“一对一”传帮带工作。学院党委对传帮带工作做了明确的规定：一是制订明确的结对帮带绩效分配和考评体系，由学院党委和学院督导不定期对结对帮带工作执行情况进行检查，每学期对帮带工作的开展情况进行评价、定级、公示；二是规定结对帮带的内容和形式，带教老师做到传经验、传方法、传技术、传技巧，做到帮成长、帮成才、帮成事，做到带师德师风、带业务、带项目、带特长。通过师徒一起深入课堂、深入宿舍、深入班级、深入运动场馆开展师生交心谈心，在师父的言传身教、指导纠偏、引导扶持下，辅导员的工作态度、工作作风、工作方法、工作奉献意识得到了明显转变。
4. 领路搭桥“蓄实力”。为了实现辅导员在育人工作中的安全、高质量、内涵式发展，学院实行“分层培养工程”，即在培养辅导员“懂育人、会育人、能育人”三个能力层面上领路搭桥。一是学院独立开展集中培训，向辅导员系统全面传授新时代育人工作的基本原理、原则、内容、方法和技巧等相关知识， 培养其成为“懂育人”的人；二是与其他学院联合开展交流互动、经验传授、

研究探讨，引导辅导员跨学科互学、开展交叉学科互用，帮助辅导员形成科学、实用的育人知识体系，具备运用育人知识的能力，培养其成为“会育人”的人； 三是邀请省内外专家开展线上线下相结合的辅导员成长研讨会，传授特殊环境、事件和时期下辅导员的工作能力、素质和要求，引导辅导员掌握解决新形势下的新情况、新问题的能力，具备创新、创造工作的方式与方法，培养其成为“能育人”的人。

3. 以健康教育为抓手，夯实队伍的健康基础

习近平总书记指出，“人民健康是最可宝贵的财富，拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。”健康就是生涯，健康就是幸福， 健康就是干事创业的资本。提升辅导员队伍的健康水平，是实现辅导员队伍高质量发展的关键，是确保辅导员开展安全教育、健康育人的关键。结合职业群体的健康分类[15]，学院全面推进辅导员大健康教育。

1. 辅导员心理健康教育是重点。心理不健康是“易爆品”。辅导员的心理健康水平、心理健康教育工作能力决定着大学生心理健康教育工作成效。为了确保辅导员队伍自身的心理健康，学院实施了“排除易爆品工程”，落实“辅导员集体心理健康教育与个体心理咨询疏导相结合”的心理健康教育机制，每学期组织辅导员参加1次心理健康测试、1次心理健康咨询、1次团建活动，适时了解辅导员的心理健康状况，提升辅导员的心理事件预防能力和心理治疗能力， 帮助辅导员建设消除心理安全隐患的能力。为了提升辅导员的心理健康教育工作能力，一是学院每学期召开2次辅导员研判学生心理健康专题会议，邀请校内外专家开展1次心理健康知识讲座，帮助辅导员具备处理简单心理问题的能力、具备宣传普及心理健康知识的能力、具备敏锐的心理健康甄别能力；二是学院与学校“心理健康教育与咨询中心”合作，将辅导员集体教育与个体咨询相结合，适时关注辅导员群体的思想与言行动向，做到准确判断、及时处理，从源头将不良心理苗头控制在始发前，确保辅导员心理健康。
2. 辅导员身体健康教育是根本。身体不健康是“废品”。辅导员每天面对琐碎问题、繁杂事务，导致时间精力不够、生活作息不规律、工作负荷大。超强度工作压力下辅导员的身体健康状况很容易出问题。为此，学院实施“变废为宝工程”，挖掘文体活动在缓解压力、促进健康方面的积极作用。一是每月固定组织1次辅导员体育活动；二是与党支部、工会、教研室协同不定期组织辅  导员参加校院级的气排球比赛、篮球比赛、教职工运动会、趣味运动会、户外

运动、歌唱比赛和书法比赛；三是每年12月组织1次辅导员体检，适时监控个人  身体健康状况；四是组织聘请专家每学期为辅导员开展1次科学健身与健康生活方式指导。通过实践，辅导员对健康的知信行更加深刻、身体机能不断增强、抵抗疾病的能力提高，未出现因身体健康原因耽误工作的情况；通过身体健康教育，确保了辅导员有充沛的精力、饱满的热情投入繁重的学生工作，身体健康的辅导员成为学生、学校、家庭的“宝”。

3. 辅导员财务健康教育是基础。财务不健康是“易碎品”。经济基础决定上层建筑，工作的基本追求就是为了获得快乐幸福的人生。财务健康是快乐幸福人生的重要指标，其中收入状况是确保辅导员队伍稳定性的条件之一，基于对财务健康的重要性认识，学院推行“金饭碗工程”。一是聘请校内专家开展辅导员财务管理讲座，帮助辅导员掌握财富管理知识，学会认知个人财务健康状况，合理进行财务规划，提升个人财富管理健康值，进而引导个人逐渐步入财务健康自由之路；二是研究、制定、完善、执行奖励性绩效分配办法，实行公开、透明的辅导员岗位津贴、带班津贴核算制度，为辅导员营造按劳取酬、依法依规取酬的分配机制；三是在政策范围内，积极为辅导员争取合理收入， 确保辅导员的年平均收入高于全院职工平均收入水平；四是不定期开展廉洁自律和警示教育，“头悬利剑、警钟长鸣”，严明廉政纪律，教育辅导员保持清正廉洁，坚决不允许向学生索拿卡要，严控辅导员在学生评奖评优、奖助学金评选定级、发展党员、开学季与毕业季的风险点，确保辅导员实现财务干净、清楚。
4. 辅导员职业与社会健康教育是重点。对职业与社会的认同不健康是“危险品”。教师、管理者、服务者是辅导员的职业角色，公民、普通人、家人、亲人、朋友、长辈、小辈是辅导员的社会角色。辅导员对职业与社会认同，并能从工作中获得职业认同感和应有的社会尊重是辅导员队伍稳定发展的内在条件。为了消除辅导员的玻璃心态、道德危机、信任危机、职业危机，学院实行“拒绝危险品工程”，一是学院领导班子下沉一线，深度调研辅导员的职业生涯规划、职业诉求、职业发展、个人婚姻家庭状况、个人工作支持度和个人幸福感，对调查结果研判后，制定符合学院实际的辅导员正向激励制度，明确规定辅导员职称评定、岗位竞聘、干部提拔使用等细则，极力营造公平竞争、公开透明、和谐健康的职业环境，引导辅导员通过变通行为方式、改善情感控制方式来提升职业成就感；二是学院积极拓展辅导员的社会支持，鼓励辅导员建

立自己的社会网络，引导辅导员多元接触社会个体或团体，增加辅导员与社会接触的机会，学院每学年组织开展1次辅导员职业和岗位的平等与尊重教育，不定期带领辅导员赴校外参加校友座谈会、访企拓岗交流、亲子联谊活动和家长座谈会等，帮助辅导员建立社会支持网络，让其能找到众多渠道来支援自己； 三是根据辅导员的人格特质，针对性的组织开展各类研习活动或休闲性的联谊活动，通过人格陶冶工作，帮助辅导员正确认识自我人格内外控特质并调整外控信念，适时学习自我掌控的方法，使其能从中引导自己并建立正确的价值观， 不断提升幸福感。

三、 高校辅导员骨干队伍“221”培养模式的实施效果

通过实践“221”培养模式，有效激活了“搭好一个平台，建成一套制度， 建好一支队伍，做强主体主业，共同下好育人工作一盘棋”的立德树人工作局面，促进了学院高质量可持续发展。

（一） 从辅导员的素质基础与能力本位表现，看队伍的专业化能力建设

1.                  辅导员工作作风明显转变，用心用情育人全院辅导员100%参与素质能力提升教育，未出现消极怠工、应付了事的情况。通过阶段性培养，辅导员“有位有所为”的政治、思想、行动表现突出，工作的规矩意识和纪律意识明显增强，履职尽责的担当作为意识增强，育人工作的方式方法更加合理，开展工作更加有力有序有效。彻底清除了“以文件传达文件、以通知传达通知、见子打子、形式高于实效”的工作做派，树立了“工作实打实、不走过场”的工作面貌。学生奖助评选的遗漏和错误率大大降低，资助工作零失误、零投诉， 实现了应助尽助、精准资助，在全院师生中营造了公平公开民主的奖助评选工作环境；每周1次的学生工作例会不再是简单的情况汇报，会上有分析、有总结、有交流；每周开展宿舍巡查队伍整齐、准时准点，查晚归、查隐患、查学习和查动向等工作有落实；与学生交心谈心、与宿管沟通交流、了解困难学生群体、了解重点关注学生群体等工作的扎实深入。目前，辅导员的工作重心回归到学生能力培养与思想政治教育上来，辅导员按照学院划分的常态化工作、制度化工作、计划性工作、应急性工作模块，分类、分时、高效地开展育人工作，确保了工作的规范性、合理性、时效性。
2. 辅导员聚焦主责主业，育人成效明显

有了学院党委做坚强后盾，辅导员放开手脚大胆开展工作，在学生的思想政治教育、学业规划、全面素质培养、综合能力提升、安全教育、职业规划及

就业创业引导等方面做出了更加专业、更加精准的教育引导，工作成效明显。 一是学生积极向党组织靠拢。2020年，91名同学向党组织递交入党申请书，

54名同学被列为入党积极分子，45名同学被确定为发展对象，45名同学被发展为中共预备党员，22名预备党员（2019年发展）如期转正。

2021年，124名同学向党组织递交入党申请书，65名同学被列定为入党积极分子，33名同学被确定为发展对象，33名同学被发展为中共预备党员，45名预备党员（2020年发展）如期转正。

二是学生获奖助学金人数多。2020年，30名同学获国家奖学金（含国家励志奖学金28人）、7名同学获省政府奖学金（含省政府励志奖学金5人），53名同学获校级奖学金（含校级励志奖学金20人），4名同学获企业奖学金，264名同学获国家一等或二等助学金，5名同学获企业助学金。2021年，33名同学获国家奖学金（含国家励志奖学金31人）、7名同学获省政府奖学金（含省政府励志奖学金5人），54名同学获校级奖学金（含校级励志奖学金25人）；303名同学获国家一等或二等助学金，5名同学获企业助学金。

三是优秀学生和优秀班集体数量多（表2）。

2020年，5名同学被授予校级“优秀共产党员”称号、1名同学获校级“十佳学生年度人物”提名奖、1名同学获校级“十佳学生年度人物”称号。2021年， 1名同学获校级“十佳学生年度人物”称号、1名同学获“全国大学生年度人物” 入围奖、1名同学获“第十六届云南省大学生年度人物”称号。

四是学生参加各类“双创”项目、比赛数量多（表3）。

五是学生安全意识、责任意识增强。2019年12月以前，体育学院学生违纪受处分19人次；2020年1月至2021年12月，体育学院学生违纪受处分零人次，未发生学生人身、心理、交通、公共卫生安全事件。

六是毕业生积极就业，毕业去向落实情况稳中向好（表4）。七是本科生、研究生的生源质量不断提升（表5、表6）。

（二） 从辅导员的角色发展与职业认同表现，看队伍的职业化能力建设

1.            辅导员队伍人员稳定，未出现中途离职、换岗情况

2020年7月、2021年7月，学院开展了两次辅导员离职意向调查，调查内容包括辅导员的职业成长、入职匹配、工作满意度、薪酬制度、工作压力、晋升机会、组织承诺、工作单调性、工作家庭冲突、人际环境10个维度。结果显示： 1）辅导员对“工作压力”“工作家庭冲突”两项的反应较为强烈，集中反映“辅

导员工作涉及学生事件多、范围广，时间分配不足，精力不够，生活不规律， 工作负荷大”；2）辅导员对当前工作环境下的工作状态满意，无离职意向，并表示“在当前按专业贯通式带班制度下，愿意一直担任辅导员直至学院党委解聘“”当前辅导员队伍人际环境、工作环境、职业环境是确保自己积极工作的主要因素，当前环境下愿意为学院发展做出一些个人牺牲。”

结合调查结果①，学院党委坚定实施“把关、筛选、拦截”措施，对综合部门下发的学生工作通知和文件，由院党委认真学习研判后，将育人价值低、形式大于实效的工作留在学院消化，不再下达到辅导员，最大限度地降低辅导员干扰，确保辅导员全身心、高质量投入育人工作。

2. 职业认同成为辅导员职业发展的第一内生动力

辅导员职业发展的内生动力源于认识职业、了解职业特征与属性、明确职业目标、创新进取、不断提升职业水平、实现自我发展的自觉意志和精神追求。作为一种主观（或自觉）能动性，内生动力使辅导员具有强烈的职业意识和身份认同感，内心深处自然生发出忠于职守的工作态度和蓬勃的工作激情。目前， 在学院领导的重视与支持、学生的敬重与配合、同事的帮助与包容下，受优良的育人环境、和谐的团队氛围、卓有成效的工作成绩的感染，辅导员追求职业发展的主动意识强烈，躺平、摸鱼等消极行为消失，队伍的创新能力、职业紧迫感和危机感更加强烈，用立德树人深刻内涵指导育人实践的能力得到极大提升。2021年12月，学院对辅导员内生动力的构成因素以及内外部影响因素进行调查，结果显示：1）辅导员的职业认同感、归属感、责任感、荣誉感、责任心、成就动机、创新动机、自我实现欲望等强烈，成员之间的良性竞争表现为“用专业的工作作风和职业的工作状态，展现辅导员所带班级的特色亮点，体现个人的职业价值”，并成为主流。2）影响辅导员内生动力的内部因素中，成就动机、自我效能、自我激励决定辅导员职业发展的深度，并建议学院开展更加专业的教育引导。3）影响辅导员内生动力的外部因素中，组织因素方面——辅导员认为“目前学校学院的辅导员管理组织结构、组织目标设置合理“”学院重视辅导员参与管理工作、重视培养良好的组织氛围”，辅导员对当前的薪酬、奖励制度满意；社会因素方面——辅导员对当前的社会制度、社会群体、道德规范、国家法律、社会舆论和风俗习惯等各种各样的环境与事物高度认同，并表示能正确判断个人在育人实践中的积极作用。

（三） 从辅导员的理论研究与实践创新表现，看队伍的专家化进程

辅导员的学习能力决定着辅导员的核心竞争力。学院党委针对“体育学院辅导员理论基础薄弱，实践能力强”的实际情况，积极为辅导员搭建科研平台， 通过多元手段培养辅导员的理论思维素养，提升其研究能力。目前，辅导员在解决工作中的各种现象和问题时，能有效把握其内在的规律与联系，能有效开展理论提升和概括，能合理运用理论指导工作实践。辅导员工作的科学化和理论化水平、科研信心、知识积累、知识更新能力相比培养前有了质的飞跃。“221” 模式实施以来，体育学院辅导员成功申报云南省哲学社会科学规划教育学项目

（思政专项项目）2项、云南省教育厅科研基金项目6项、云南省学校体育协会项目3项、校级科研项目12项，指导省级大学生创新创业项目5项，发表学术论文12篇，出版教材著作3部；1名辅导员被评为“云南省十佳辅导员”，2名辅导员被评为“云南省辅导员年度人物”，4名辅导员获校级“辅导员/班主任年度” 提名奖，3名辅导员被授予校级“优秀共产党员”称号。

四、 结束语

高校辅导员是一份有温度、有深度、有高度的职业。

高校辅导员培养模式的优化、调整和构建，要充分考虑学科、专业、学生、教师、高校之间的融合发展关系，积极探寻主体行为逻辑和实践行为逻辑，深入分析新时代内涵下的新思想、新格局、新环境、新媒体、新青年带来的育人机遇和挑战；通过拓宽关联资源的协同路径研究，切实加强辅导员队伍的基础力、创新力、领导力、影响力、引领力建设，才能深度发挥高校辅导员“为党育人，为国育才”的综合实力，切实帮助学生实现更高质量发展。

助推一流学科建设的实践探索

北京科技大学新材料技术研究院 夏青

北京科技大学新材料技术研究院粉末冶金材料加工支部（以下简称支部） 结合新时代党的建设总要求，对照“七个有力”建设目标，聚焦落实立德树人根本任务，以“助力一流学科建设”为着力点，构建“四个一流”，即“建一流支部、育一流人才、促一流学科、树一流师德”为党支部工作模式，发挥教师党支部政治核心作用，提升党支部在教学科研等中心工作中的组织力和战斗力，围绕国家重大战略，支持保障“一流学科”的建设，促进学科发展。

建一流支部，强化政治引领功能

一是举旗帜、把方向，有效提升党支部政治引领力。积极落实上级党委各项制度和要求，教育引导教师党员更好认知、认同和实践党的政治建设，坚持把政治要求、政治标准、政治教育落实到支部组织生活和各项工作中。完善系务会制度，支部书记参与讨论重要事项，在人才引进、教师聘用、晋职晋级、评奖评优、考核定岗等工作中，落实“双维多层”着力和“三必程序”把关制度，严把教师政治关、师德关。加强青年教师的政治引领和政治吸纳，注重对支部成员的团结凝聚和发展支持。

二是重引领、强信念，有效提升党支部思想引领力。坚持理论学习“六个纳入”，落实“四学机制”，充分利用固定理论学习时间，夯实“三会一课” 制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做到组织生活每期有主题、有内容、有材料。通过“追这样的星”品牌党课、“师生宣讲团”主题宣讲、政治理论学习圆桌沙龙、支部成员讲党课等形式，将理论学习由“宣讲式”“灌输式”向“讨论式”“启发式”转变，不断提高理论学习的自觉性、针对性和实效性，将中央文件精神直达一线基层。扎实开展党史学习教育，以党员轮训为契机，组织实地践学教育和联合主题党日。

三是展示范、办实事，有效提升党支部组织凝聚力。立足党员需求，全心全意为师生办实事，切实推动“我为师生办实事”工作落实落地。例如：创建支部书记工作室、支部党员学习室、红色读物学习角和党建文化墙，制定红色读物借阅制度和文化成果展示柜，激发基层活力，凝聚党群人心，引导支部教师扎实教学、潜心科研，为学校“双一流”建设和材料学科发展贡献力量，将学习成效转化为工作实效。

育一流人才，扎实立德树人之根

一是以工匠精神打磨人才培养全过程，以百炼成材为目标培养社会主义建设者和接班人。通过引领支部教师党员全程参与本科生导师制、院士专家讲好“开学第一课”、师生支部结对共建等创新举措为世界一流学科人才培养添砖加瓦。“以本为本”全程参与本科生培养各个环节，“以研助研”在承担国家重大项目过程中构建有特色的研究生培养体系，教授团队入选2021年第二批全国高校黄大年式教师团队。培养了中国大学生自强之星、校长奖章、十佳学术之星，在“挑战杯”“互联网+”等大赛获奖110余人。

二是探索“CCQ”科研育人新模式。通过“四种科研育人途径”，培育具备八种高素质人才，即以重大科研项目为纽带，打造高水平一流学科人才的责任担当和国际视野；以科研团队建设为基础，以支部建在团队上为特色，培养材料学子的合作精神和扎实作风；以科研创新活动为突破，通过实践育人不断提升学生的创新素养和探索能力；以科学大师引领为动力，培养学生树立“中国梦、北科梦、材料梦”的理想信念和家国情怀。

促一流学科，主动服务国家战略

一是强化支部引领，打造“材料报国”战斗阵地。

支部以积极引导成员致力于不断瞄准新材料技术发展前沿，面向国民经济发展和国防现代化重大需求为宗旨，加大力度攻关科技成果的应用和产业化。支部充分发挥粉末冶金、先进材料制备2个学科方向的9位“首席教授”的“头雁”带头效应，支部党员谢建新院士立足重大需求，积极承担国家重大课题， 获中国重燃集团重点课题1.76亿元，创学校科研项目历史新高；党员曲选辉教授团队始终坚守报国初心，为国仗剑，专注于高精尖先进材料的开发与研究， 所研制的多种材料体系的多个产品已在国防军工和民用领域获得成功应用，打破了国外技术封锁，助力和推动了我国粉末冶金产业的形成和发展，获2019年国家技术发明二等奖。

二是强化社会服务，打造“产学研用”特色品牌。

坚持党建与中心工作“两手抓、两手硬”，“产学研用”联动促进科研成果落地转化为生产力。加强与企业建成“产学研用”合作平台，“一对一”指导学生开展科技服务与挂职锻炼，培养学生的动手实践能力和适应社会能力， 支持学生科技服务团。联系相关企业反哺教育，引进企业奖学金，激励学生成长成才。疫情期间，停工不停业，积极联络地方企事业单位开展线上合作交流，

有力保障各项科研项目不断线推进。

树一流师德，建实建强师资团队

一是健全师德长效，“青年教师领航工作站”助推工作新格局。发挥青年领航工作站、团工委、关工委作用，为35岁以下青年教师配备“青椒成长双导师”，即“政治+学术”双导师，培养青年教师的政治素养和学术潜能。同时， 成立青年教师领航工作站，为追求思想进步、积极向党组织靠拢的青年教师搭建共同学习成长的平台，更好地实现对青年教师的思想引领和政治吸纳，让工作站成为青年教师的精神家园，更好地发挥支部政治引领和示范作用。

二是深入挖掘潜心培养，注重人才的政治引领与政治吸纳。突出对高层次人才和优秀海归青年的思想政治教育，在政治导师和学术导师共同指导下，引领青年教师积极向党组织靠拢，培养优秀海归青年教师成为积极分子，进一步壮大和发展教师支部党员力量。引领青年始终牢记习近平总书记指出的“牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感， 抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先”重要指示要求，主动把个人这滴“水”融入党和国家的“大海”，更好地为党和祖国作出更大贡献。

高校教师样板党支部引领课程思政建设探索与实践

湖南大学生物学院 涂海军

2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出，培养社会发展所需要的人，说具体了，就是培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人。所以，古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的，世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的。我国社会主义教育就是要培养社会主义建设者和接班人[1]。

2020年5月28日，教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》指出， 落实“立德树人”根本任务，必须将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体、不可割裂。全面推进课程思政建设，就是要寓价值观引导于知识传授和能力培养之中，帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观，这是人才培养的应有之义，更是必备内容[2]。2020年9月17日，习近平总书记考察调研湖南大学岳麓书院时对青年学生提出“树立正确的世界观、人生观、价值观，系好人生第一粒扣子”的殷切嘱托，促进学生树牢实践意识。湖南大学生物学院全国样板党支部党员教师以习近平总书记殷切嘱托为动力，推动课程建设与思政课程同向同行，充分发挥样板支部在课程思政建设、基层教学组织建设、科研与社会实践育人中的引领示范作用。

一、样板党支部“三联动”党建工作特色

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 按照新时代党的建设总要求，坚持培育为基、重在建设、典型引领、整体推进， 以政治建设为统领，以质量攻坚为动力，以提升组织力为重点以推动事业发展为落脚点，严格对标看齐，勇于改革创新，努力争创先进，为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、办好人民满意教育提供坚强的组织保证。以点带面发挥引领带动作用，推动全国高校各级党组织全面进步全面过硬，推动全国高校党建质量全面创优与全面提升[3]。湖南大学生物医学党支部成为首批全国党建工作样板支部，有党员21名。所有专任教师有海外留学背景。海外归国党员多、青年教师党员多、高职称、高学历党员多是支部党员的特点， 也是开展支部工作的着力点、突破点。

湖南大学生物医学教师样板党支部始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践和推动工作。近三年来，样板支部积极开展工作，一方面鼓励支部教师将思想引领和价值观塑造有机融入生物医药产学

研链条的人才培养工作，认真落实立德树人根本任务，不断提高人才培养质量； 另一方面，充分发挥党员先锋模范作用，通过“科学研究”的抓手引领学院和生物医药企业高质量发展。目前已形成校政联动、校校联动、校企联动的“三联动”支部建设工作特色。

（一）校政支部联动，整合资源激发新潜能

为加强政府机关与学校的交流，更好协助政策制定和落实，样板支部充分利用党建共建的契机，架起政府行业部门与学校之间的桥梁。样板支部与湖南省科技厅实验动物管理办公室（动管办）党支部建立了党建共建关系，并组织了一系列共建活动。按照双向受益、共同提高的原则，共同开展党员培训，抓好党员队伍的学习教育，不断提升党员的综合素质；推行双向互融开放的组织生活。开展机关党员进高校、高校党员入机关互动的主题党日活动，共享党建资源，不断激发党员内动力，充分利用该支部的人才优势和动管办支部的硬件和管理优势，加强技术合作，进一步推进我省实验动物产学研发展与合作，为实现学科发展贡献力量。2020年9月，在习近平总书记视察湖南的重要背景下， 该支部与省科技厅动管办党支部共同开展“学习习近平总书记重要讲话精神， 加强湖南省实验动物体系建设”主题党日活动。积极探讨如何发挥党建引领作用，推动工作高质量发展，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。围绕实验动物工作创新发展，主要就《湖南省“十四五”生物技术发展规划实验动物专题》编制、人才聚集、项目凝练、平台布局、产业发展等方面进行了共同探讨。双方党支部将根据自身科研优势、特长，结合学校“双一流”建设，为激发实验动物工作新动力、新活力，催生实验动物资源服务生物技术创新突破新动能、新优势，展现新作为，提供新贡献。

（二）校校支部联动，优势互助共抓样板建设

样板支部积极拓展对外联系与交流，与全国高校党建标杆院系厦门大学生命科学学院及该学院“全国首批高校‘双带头人’教师党支部书记吴乔工作室” 建立联合党建活动互动机制，加强党员交流，大力推动支部党员将社会主义核心价值观的培育和践行贯穿于专业课教学、社会实践指导和创新创业教育，大力增强对学生的思想引领和价值观塑造。2020年8月，厦门大学生命科学学院全国首批高校“双带头人”教师党支部书记工作室，与生物医学全国样板党支部、“双带头人”教师党支部书记工作室进行交流，并举行联合党建活动。双方支部分别介绍了在抓好党建主业、促进教学科研发展和加强联系培养学生方面取

得的成绩和经验。双方就党建和学院工作中存在的问题进行了自由讨论和充分交流，相互学习经验、交换意见，双方受益匪浅。

（三）校企支部联动，产学研结合助力产业发展

样板支部充分发挥高校党支部的学科和人才优势，联系企业支部，组织党员积极参与企业的高质量发展，引导教师党员在服务国家和地方经济社会发展中责任担当、贡献力量。支部以党建为引领，支部主动参与产业发展，深入企业“问诊把脉”，多次开展“产学研融合”政校企党建共建讨论会，积极解决企业研发中的瓶颈问题，主动参与生物医药产业发展，有针对性加强科技供给， 推进科研成果产业化，帮助企业提高产品科技含量和市场竞争力，助力企业扶强，促进医药湘军的发展。目前，支部已经与湖南省多家生物医药企业建立党建共建基地。例如：样板支部与当地生物科技公司持续组织每年一度“人和未来”杯大学生创新创业大赛，极大地支持本科生和研究生的创新创业教育；与生物医药企业建立湖南大学新药联合研发中心，并设立研究生和本科生的专项创新奖学金。通过与兄弟高校、生物医药企业的党支部建立党建合作互动机制， 深化了高校间及校企间的合作关系，实现了跨区域、多行业党建共建。

二、发挥样板党支部引领示范作用，全面推进课程思政建设

（一）学习宣传课程思政精神，增强课程思政意识习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。传道者自己首先要明道、信道。高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任[4]。作为全国首批样板党支部，湖南大学生物医学党支部认真组织学习习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话精神，认真学习教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》，研究制定和贯彻落实本支部的计划措施，推动支部各项工作的落实。充分发挥党支部组织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用，将党支部建设与课程思政建设紧密结合，引导党员模范遵守教师职业道德规范、践行学术道德、严守纪律底线。

习近平总书记强调，我国高等教育肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。高校立身之本在于立德树人[4]。样板支部党员教师在支部认真学习和深刻体会了党的教育方针政策以后，就作为学院课程思政的先行者到学院各个基层教学组织与课程教学团队中开展课程思政的学习与教学改革研讨，为教学团队其他老师认真解读

教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》，深度探讨挖掘各个任课老师所承担的课程知识点中的思政元素。样板支部不断加强马克思主义思想教育， 巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，指导教师党员在日常教学教研活动中主动肩负起宣传宣讲新思想的重要职责，用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想武装头脑和指导教学与育人实践[5]。

（二）成立课程思政教学中心，开展课程思政研讨为了有效地推进课程思政教学实践和理论研究，加强课程思政教师队伍建设，紧紧抓住教师队伍“主力军”、课程建设“主战场”、课堂教学“主渠道”，将课程思政融入课堂教学建设全过程，学院充分发挥样板支部的优势，成立课程思政教学研究中心， 由支部骨干党员负责中心工作。课程思政教育教学研究中心注重对学生的思政教育和学业指导。样板党支部全体党员积极担任本科生导师，并承担本科生课程教学任务，积极在所承担的课程中挖掘思想政治教育元素，积极发挥课程思政的育人功能，进一步把社会主义核心价值观贯穿在课程实践教学和创新创业教育等过程，积极增强具有实效的思想引领和价值观塑造。

课程思政教学研究中心注重教师职业发展与教学水平与能力的提高，定期组织全学院教师开展课程思政教学交流研讨，组织邀请课程思政优秀教师给学院教师进行培训，指导培育课程思政示范课程，指导学院基层教学组织开展课程思政建设与改革。并与学院教学督导组成员一道对基层组织开展课程思政集体备课情况与课堂教学中课程思政的实施情况进行检查与督导。组织学院教师深度挖掘各自课程中的思政元素，并编制生命科学课程思政案例库，供全学院各个课程的任课老师参考。

（三）建立基层思政教学组织，推进课程思政建设推动党建工作与教学科研工作有机融合、相互促进，以党建促业务，以业务强党建。引导和鼓励教师党员在教学科研中亮出党员身份，树立先进标尺和先锋形象，充分发挥支部党员学术带头人的作用。支部设置“党员示范岗”，让每一个党员在岗位上发挥示范作用。党建样板支部根据课程教学团队积极开展教师“传帮带”活动，成立党员帮扶组，由科研和教学经验丰富的党员教师对新进教师在思想和业务上进行一对一指导，帮助解决青年教师在教学和科研起步等方面的实际困难。支部还进一步实施能力提升计划，推进党建工作与业务工作深度融合。党支部先后围绕“四讲四有”“如何提升教学能力”等开展学习交流和研讨，促进教师思想政治和能力素质双提升。积极组织学院的学术年会，邀请优秀的海内外学

者进行教学技能与课程思政教学能力提升交流，形成了良好的课程思政教学研讨、改革与实践的氛围，为促进科学家成长提供了“沃土”。

样板支部党员融入基层教学组织，发挥榜样示范作用。通识课程教学研究中心、普通生物学教学团队、生物化学与分子生物学教学团队、遗传学教学团队、细胞生物学教学团队、微生物学教学团队等基层教学组织团队，集中教师团队的力量，定期开展集体备课。并通过集体研讨、共同交流等多种方式，就课程标准、教材、教学内容、教学设计、教学方法、教学安排等进行集体性教学准备和教学研究，然后再制定教学实施计划、分解备课任务等系列活动。通过集体备课，有效弥补了教师单打独斗的欠缺，集思广益，取长补短，拓展教学思路，促进教师之间协同合作，规范教学行为，提高教学质量。

样板支部党员积极建设面向全校本科学生的科学与生命通识课程，探索开设自然科学和技术类原理、科学探索与技术创新课程及生存环境、生命关怀课程，培养学生的科学精神、宪法法治意识、国家安全意识和认知能力，注重在潜移默化中坚定学生理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神，提升学生综合素质。

（四）深入社会基层实践感受，学生体验式思政育人样板支部的活动注重理论与实践的结合。支部积极响应习近平总书记的号召，把“精准扶贫”作为“两学一做”主题教育的重点内容之一[6]，积极组织赴隆回县的扶贫工作，充分利用学科优势，开展社会实践，助力扶贫攻坚。2019年以来，样板支部先后4 次前往隆回县进行扶贫，深入调研学校对口扶贫村，将精准扶贫思想及做法及时转化为课程思政的内容。为了让学生能够了解和体验精准扶贫和乡村振兴给落后地人民生活带来的变化，支部党员教师带领学生走进山间地头，进行创新创业实践项目。在南岳衡山基地，学习体会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断，树立生态保护，促进绿色发展理念；隆平高科基地，学习体会杂交水稻播种、育苗，树立科技扶农，科技助农意识。带领学生走进乡村农家，认识社会助力乡村振兴。在湖大隆回扶贫基地，学生进农村，运用所学专业知识，帮助茶农优化茶叶生产加工工艺；帮助菌农传授羊肚菌种植技术等； 在株洲瑶岭高山蔬菜种植基地参观学习，开展“基地+支部+专业合作社+农户” 调研，助力绿色智慧新农村建设。

以支部党员教师组成的各个实习、认知与实践环节教学团队，以中国现实社会为教学大课堂，构建“五走进”教学体系[7]。坚持实践教学与理论教学齐

头并进，身临其境现场教学。发挥基地和技术人员优势，依托湖南省医药、制药有关公司建立实践教学基地，开展现场实践教学。培养学生创新精神，树立家国情怀，明确历史使命，把个人理想融入到国家的需要之中。

（五）搭建创新创业科研平台，学生自我思政训练由样板支部党员教师承担的专业实验实践课程，要注重学思结合、知行统一，增强学生勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。创新创业教育课程，注重让学生“敢闯会创”，在亲身参与中增强创新精神、创造意识和创业能力。社会实践类课程， 注重教育和引导学生弘扬劳动精神，将“读万卷书”与“行万里路”相结合， 扎根中国大地了解国情民情，在实践中增长智慧才干，在艰苦奋斗中锤炼意志品质。

支部党员教师带领学生走进现代企业，开展创新创业现场教学。支部与多家医学医企开展党支部共建活动，双方通过互助互学、合作交流、双向互融等方式，在制度建设、党员联管和实事联办等方面积极开展支部共建，支部的多样共建活动为湖南大学创新发展和平台建设以及人才培养奠定了基础。学院以校内导师为主、校外导师为辅助，打造专兼结合的创新创业指导教师队伍。通过集中、非集中的方式，以研讨、交流、讲座、沙龙等形式，为学生提供创新创业实践活动的指导。

样板支部的全体党员教师主动担任大学生创新性科研训练项目指导教师， 并帮助大学生组建创新创业团队开展创新创业实践。“个性化智能3D生物打印公司”等多个项目在创新创业大赛中获奖。样板支部党员教师指导学生走进科研基地，实施创新创业实践项目。在创新创业科研支撑平台，学生通过参加SIT 项目，培养科研创新意识和科学精神。

三、结束语

生物学院党建样板支部在党建工作与课程思政建设紧密结合方面进行了探索，取得了良好效果。接下来将进一步发挥示范引领，弘扬湖南大学岳麓书院“经世致用”办学传统，坚持“重践履、务实学、通时务”育人理念，以点带面，引领学院全体教师队伍发挥在立德树人，课程思政教学中的教师“主力军”、课程建设“主阵地”、课堂教学“主渠道”作用，全面推进课程思政高质量建设，进一步围绕创新创业人才的培养，制订融合创新创业教育教学的生命科学类人才培养“新标准”，将思政工作体系贯通人才培养体系全过程，构建全员全程全方位育人大格局。

国企弘扬工匠精神的探索与实践

张国林

劳动者素质对一个国家、一个民族的发展至关重要。习近平总书记指出： “劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。”弘扬工匠精神，已成为我国从制造大国向制造强国转型， 培育全社会、全民族价值导向和时代精神的一种迫切需要。中化山东肥业有限公司（以下简称：中化山东肥业）作为中国中化集团公司在华东地区投资设立的大型复合肥生产基地，充分认识国有企业弘扬工匠精神的意义，深刻把握工匠精神的丰富内涵，不断探索培育弘扬工匠精神的路径方法，努力培养复合肥行业的“能工巧匠”，加快推进高素质的大国工匠和工匠人才队伍建设，为企业高质量发展、推动实施制造强国战略、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。

一、充分认识国企弘扬工匠精神的意义

有利于推进产业工人队伍建设和改革。工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量。国有企业要从巩固党的执政基础、促进国有企业保值增值、加快产业工人队伍建设的高度，深刻认识工匠及工匠精神的重要理论与实践意义。针对影响企业工人队伍发展、上升、突破等问题，不断创新体制机制，提高技能素养，畅通发展通道，对于加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍，具有重大意义。

有利于激发职工的创新创造活力。党的二十大强调，人才是第一资源、创新是第一动力。创新对企业而言，是保持核心竞争力的根本所在，也是推动高质量发展的强大动力，而这种动力的来源就是创新创造。对标一流、来自一线的创新创造往往最具价值和实效，企业通过弘扬工匠精神，可以营造比学赶帮超氛围，充分激发职工的创新创造活力。

有利于推动从制造大国向制造强国转型。一个国家的强大必须建立在强大的工业基础之上，我国是世界最大的制造业国家，但是大而不强、高消耗低产出、质量提升慢等问题依然突出，如何从制造大国走向制造强国，是国企必须思考的时代课题。对标世界一流，在不同赛道上培育大国工匠，对推动企业高

质量发展、实施制造强国战略具有重大意义。

二、深刻理解国企弘扬工匠精神的内涵

党的十八大以来，习近平总书记关于弘扬劳模精神和工匠精神的一系列重要论述，为国企进一步深化对工匠精神的认识提供了根本遵循。工匠精神是宝贵的精神财富，是新时代的精神指引，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。习近平总书记将“工匠精神”的深刻内涵概括为——执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越。其本意是指工匠对自己的产品精雕细琢、精益求精、追求卓越的从业精神。新时代“工匠精神”的内涵更为丰富，更准确地反映了一种新的“通识”和执着的精神。

工匠精神是一种劳动精神。人民创造历史从根本上看是劳动创造历史，习近平总书记指出：“劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。人世间的美好梦想， 只有通过诚实劳动才能实现，发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解。” 国企要在日常工作中不断积累、实践，将培育工匠精神融入生产经营工作各环节。

工匠精神是一种精益求精的精神。重细节、求完美是工匠精神的重要体现。工匠精神是职业道德、职业能力、职业品质的具体体现，弘扬工匠精神，就要培育职工的爱岗敬业意识，教育引导职工干一行、爱一行，从细处着眼、精处落脚，苦练本领，把每项工作都干到细致、精致、极致，在平凡岗位上干出不凡业绩。

工匠精神是一种创新精神。创新是工匠精神的灵魂，卓越的工匠，不仅具有高超的技艺，而且具有强烈的创新意识和创新能力。作为生产制造企业，每个产品的开发，每项技术的革新，每道工艺的更新，都需要一线工匠参与其中， 都需要一线工匠用娴熟的技能，将传承与创新统一起来。

三、探索弘扬“工匠精神”的路径方法

拓展思维，营造“尊重工匠、学习工匠、争当工匠”氛围。新时代的工人已不再是简单的体力劳动者，培养工匠型产业工人，要转变观念、拓展思维， 深刻认识工匠型技能人才在企业改革发展中的重要作用，加强对其选树、培养的制度设计，为其成长、成才“架桥铺路”。近年来，中化山东肥业高度重视工匠型人才培养，为其提供制度保障，落实福利待遇。在收入分配方面给予政策倾斜，公司工匠技能人才的薪酬收入水平高出普通员工平均收入的20%~30%， 年度薪酬收入增幅持续增长，让更多优秀的青年技术人才切实感受到企业的重

视与尊重。积极为工匠人才办实事、解难题，优先改善其生产生活环境，做好后勤保障，使其充分体会和感受到更多人文关怀。做好正面宣传引导，主动发现一线技能人才的典型事迹，通过新媒体大力宣传，让技能人才的价值创造得到充分展现、劳动成果得到广泛认可和重视，发挥其示范引领作用，把榜样的力量内化为职工的具体行动，转化为促进企业发展的生动实践，让职工学有榜样、赶有目标。

推行职业技能等级鉴定，让专业人才“持证上岗”。近年来，中化山东肥业全面推行职业技能等级认定，建立与国家职业资格制度相衔接、与职工职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的技能人才职业技能等级制度。设计差异化职业发展通道，出台《员工职业发展管理办法》，明确管理、技术、技能三大序列职工发展通道，细化岗位标准、培养措施，按照专业性质、复杂程度相近的组合原则，员工可以根据岗位要求和个人特长，选择不同的职业发展通道。职业技能等级与国家职业资格制度相衔接，如在聘的高级工、技师、高级技师等技能人才，可享受与之相对应层级的专业技术和管理人员同等待遇，进一步打破技能人才职业发展“独木桥”，使其发展纵向有阶梯、横向可转换，促进其成长成才。积极推动实施职业技能自主评价。通过人力资源和社会保障局备案，中化山东肥业获批“企业技能人才自主评价”资质，每年组织钳工、电工、生产工、化验工、仪表工等五个工种的理论和实操考试， 开展职业技能等级认定，针对不同等级，分档给予职级和职称补助，每年发放职级补贴近20万元。开展技能比武活动，成绩优异者发放技术比武津贴，使技能人才成长路径更明晰，成才晋升的通道更畅通。

建章立制，搭建创新创效平台。弘扬工匠精神，关键在全员参与，核心在创新创效。近年来，中化山东肥业通过建立激励机制、长效机制等举措，搭平台、激活力，让创新创效成为常态。建立激励机制，实施《百万基金创新管理办法》。每年拿出百万专项激励基金，对能促进企业改革发展、增加效益、技术创新、管理提升的重大改革和创新项目给予专项奖励，激发全员创新创造活力，使其在日常工作中善于学习、敢于创新，为企业降本增效、创造价值贡献力量。健全长效机制，出台《全员创新自主改善管理办法》。激发基层员工参与自主改善的热情，发掘全员智慧与潜力，鼓励提出工作改进、流程优化等方面的合理化建议，引导全员创新自主改善，切实提升生产效率，提高产品质量。

通过探索实践，中化山东肥业在复合肥生产工艺、技术创新、设备改造、

降本增效和物流机械化改革等方面，培养了一大批“能工巧匠”，掌握了复合肥行业生产制造的前沿技术和自主创新能力，为推动农业绿色发展、减肥增效和保障粮食安全作出了突出贡献。

国有企业党支部标准化建设实践探索

陕西陕煤澄合矿业有限公司党群工作部 刘江雄

0.                    引言

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织和党支部建设，强调“要加强支部标准化、规范化建设”［1］。国有企业就加强党支部标准化、规范化建设，如何深化实践成果，进一步促进党支部建设提质增效，切实增强党建工作的针对性和实效性成为当前国有企业党组织建设工作所面临的又一现实问题［2］。围绕这一问题，陕西陕煤澄合矿业有限公司（以下简称澄合矿业） 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于党的建设的重要论述，认真执行《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，不断探索党支部标准规范化建设路径，总结提炼了“5365”党支部标准化规范化创建模式，为推动党的建设总要求和全面从严治党方针在基层落地落实奠定了坚实基础。

1.                    目的与意义

从落实党的建设总要求来看，国企党支部作为贯彻落实党的建设总要求的链条终端，只有以标准化规范化建设承接全面从严治党各项要求，教育引导党员干部不断提高政治自觉、思想自觉，才能保证党中央和上级党组织的政策在支部层面落实落地［3］。从提升党建工作质量来看，新形势下基层党建抓的质量如何，需要在推进支部标准化规范化过程中加以指导和指引，规范党支部运行机制，解决党务干部不会为、不善为的问题，才能促进党的基层组织党建质量和水平的持续提升。从党建引领企业高质量发展来看，国有企业抓党建、强党建的落脚点是以党建引领企业高质量发展，党支部作为党组织工作的执行者， 对贯彻党的决定、推动企业改革发展具有积极的推动作用。只有不断加强支部标准化建设，才能统一全体党员的思想、凝聚全体党员的智慧、协调全体党员的行动，形成推进企业和社会发展的强大合力［4－5］。

2.                    探索与实践

澄合矿业围绕“打造支部建设新高地”主线，聚焦抓什么、谁来抓、怎么抓等关键问题，探索建立了“5363”党支部标准规范化创建模式，逐步实现了基层党支部建设全面过硬、全面达标。

                              围绕“五项”中心任务，明确建设标准

在推进党支部标准化规范化建设过程中，澄合矿业坚持精准发力、突出特色，不断拓展丰富党支部标准化、规范化建设的外延和内涵，着力抓好“五项” 中心任务。一是推动基本组织设置标准化规范化，持续规范组织设置，督促及时换届、抓好班子配备；二是推动基本队伍建设标准化规范化，持续规范党员发展，抓实党员教育，严格党员管理；三是推动基本制度落实标准化规范化， 定期召开“三会一课”，高质量召开组织生活会，认真开展民主评议党员，经常开展谈心谈话，严肃组织纪律；四是推动基本活动开展标准化规范化，创新开展主题党日，建好党员发挥作用平台，深化党员积分制承诺制；五是推动基本保障配套标准化规范化，选优配强工作队伍，建设管理好活动场所，提供必要经费保障，促进党建信息化水平提升。

                              坚持“三步走”工作法，压茬式推进

澄合矿业按照“一年阶段达标、两年全面达标、三年动态达标”的“三步走”工作法，压茬式推进党支部标准化规范化建设。第一步，打造先进支部， 实现阶段达标。选取一批书记素质好、党建基础好、队伍建设强的党支部，先打造一批先进党支部，带动一批中间党支部，实现阶段达标。第二步，先进带动后进，实现全面达标。在阶段达标的基础上，紧盯党支部标准化规范化开展不均衡、后进党支部标准执行不严格等问题，开展党支部标准化规范化建设集中攻坚行动，实现全面达标。第三步，巩固创建成果，实现动态达标。在全面达标的基础上，大力探索支部工作与中心任务深度融合的方式方法，创新推动常态化动态达标。

                              落实“六项”保障，助力达标创建

为确保党支部标准规范化工作顺利推进，澄合矿业从明确责任、完善机制、强化考核、加强培训、建强队伍、鼓励激励6个方面为党支部标准化规范化建设保驾护航。

明确责任：压实压紧党委书记的主体责任、副书记的直接责任、班子成员的共管责任、党群部门的主抓责任、支部书记的第一责任，构建起主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的责任落实体系。逐级压实党建目标责任，严格落实党建工作与业务工作“四同步”制度，形成人人有责、人人负责、齐抓共管的创建格局。

完善机制：制定党支部《标准化建设实施意见》《集中攻坚行动实施方案》， 成立领导小组和督导专班，分阶段安排推进考核。各党委牵头完善所需的配套

制度，各党支部围绕支部工作实际，修订完善工作制度，抓落实促实效，提升了党支部标准化建设上下联动的工作合力。

强化考核：党支部标准化建设督导专班定期进行全覆盖式的督导检查，开具不符合项清单并及时追踪整改，对各单位进行综合硬排名，推动阶段达标。各单位每月组织召开党支部标准化建设推进会，对共性问题进行研究，重点推动落实；各支部对照不符合项清单，逐项逐条整改，确保整改落实落地、一贯到底。

加强培训：定期举办党务干部、党支部书记业务专题培训班。组织开展党支部书记全流程述职、支部委员专项述职、实效化案例展示活动，提升了支部书记综合能力水平。建立“外部对标+内部交流”学习模式，前往先进单位对标交流学习，召开现场推进会，现场观摩交流、互学共鉴，促进党支部标准化建设水平不断提升。

建强队伍：坚持基层党组织应设尽设和党员班组全覆盖，落实党支部活动阵地建设。建立支部书记负向退出和交叉任职机制，累计调整支部书记30余人。实现了支部书记与行政职级、党务人员与其他人员同级同酬。推行支部书记和同级行政领导一并考核、同奖同罚、标准一致，推动形成基层党建工作合力。

鼓励激励：系统总结党支部标准化规范化建设经验，形成调研论文30余篇， 创新案例120余项，在媒体刊登报道。对2个集团示范点党支部、澄合矿业首批10个示范点党支部进行了授牌表彰，每季度“澄合先锋榜”“党建五新高地” 对党支部标准化建设情况进行揭榜奖励，营造出同台比拼、奋勇争先的良好氛围。

                              实现“三个”效果，推动常态化达标

澄合矿业党支部标准规范化建设工作推进两年多来，彻底根治了基层党组织“宽、松、软”和“慵、懒、散”的“痼疾”，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥，组织体系呈现勃勃生机。

“规定动作”标准规范：创建工作开展以来，各党支部实现了组织建设有保障、队伍建设有活力、制度建设有落实、阵地建设有氛围、基础资料有台账， 彻底摒弃“造盒、挂牌、做资料”等形式主义，增强了党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、实效性，使党支部有人干事、有钱办事、能办成事，“规定动作”得以有效落实。

“自选动作”闭环运行：各党支部切实吃透标准、延展思路、融会贯通，

推动支部自选工作有效开展。其中，党员积分制管理考核、创先争优活动、主题党日、结对帮带、承诺践诺等活动，做到方案可操作、过程有记录、效果有考核、结果能应用和定期有总结，党支部制度有效落实，各项活动效果逐步显现。

“创新动作”实效凸显：各支部不断创新支部工作方法，提炼总结经验。形成了“1236+”党建工作法、“四维向心”工作模式、“四位一体”特色班组建设、“党员QC技术攻关”、“一轴五星”评星定级管理、“四维五法”等创新工作法，助力支部品牌深耕厚植，枝繁叶茂。

3.                    展望与思考

校正偏差才能防患未然，对标对表方可行稳致远。展望未来，要牢固树立落实靠支部、到支部的固本强基观念［7－9］，在健全体系、融合发展、考核评价、智慧党建上持续用力，持续推动党支部建设常态化动态达标。

                              围绕目标、打造高地，强化主体责任落实

明确责任，分层分类明确标准化、规范化建设的目标，形成党支部可执行、上级党组织可评价督导的基本框架，建立有关部门齐抓共管、各级党组织履职尽责的工作新格局。选优配强支部书记，按照素质能力与履行岗位职责相匹配的原则，注重把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬的优秀党员选拔到基层党支部书记岗位，打造一批懂党务熟业务的复合型党支部书记队伍。切实落实经费保障，统筹推进阵地建设，加大考核激励力度，着力解决党务干部待遇不均衡的问题。积极营造浓厚的党建活动氛围，通过培育典型、示范引领、宣传带动等措施，加大宣传力度， 努力营造标准化规范化建设氛围。

                              融入中心、结合实际，强化工作效能发挥

推进党支部标准化建设与安全生产深度融合，坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，树立“一盘棋”的思维，做到党建工作与行政工作相融并进、同向发力，把基层党支部的组织优势、组织力量充分发挥出来，用改革发展的成效检验党组织的凝聚力和战斗力。始终把促进生产经营作为党支部建设的出发点和落脚点，紧密围绕急难险重工作开展“党员先锋岗、示范岗”等创先争优活动，组建党员突击队、技术攻关小组，常态化开展党内主题实践活动，组织广大党员亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，激励党员带头创佳绩、作贡献。同时，推进“党建品牌创客”计划，构建“一支一品”工

作格局，进一步充实澄合党支部实效化案例库，通过“以点带面”“多元融入” “创新实践”等方式把党支部的各项任务做实做细、做出成效，始终保持支部工作的生机与活力。

                              完善制度、落实考核，强化日常督导检查

推进党支部标准化规范化建设是一项系统工程，需要量化标准、分类指导、整体推进［10－12］。要把党建引领基层治理的成效作为党建规范化标准化建设的评价指标，要坚持问题导向，针对日常督导检查问题，明确制度、细化标准，使基层党支部工作执行有标尺、落实有方向、评价有依据。要落实考核奖惩，按照党支部季度考核、党员月度考核的总体要求，对现有党支部及党员考核制度进一步修订完善，结合各自工作实际，科学合理选定、量化能够提升支部战斗力、提高党员主动性、保持先进性的考核指标，把履职尽责、创先争优、承诺践诺、结对帮带等工作开展情况融入进去，做到考核过程严格规范、考核结果公平公正、考核兑现公开透明，持续提高党支部建设水平、党员党性认识和工作主动性，倒逼“两个作用”有效发挥。要认真总结提炼成功的经验做法， 加大推广力度，使不同类型的党支部共同借鉴，实现共同进步，全面过硬的建设目标。

                              提炼特色、数字引领，强化创新示范带动

要把基层党支部的特色亮点和鲜活经验遴选出来、固化下来，形成可复制、可推广的典型经验，使各级党组织和广大党员“学有榜样、赶有目标”，通过观摩、学习、对标和提升，达到推动党支部标准化建设全面达标的目的。要依托“互联网+党建”模式，把标准化规范化的制度和程序、信息化智能化的现代信息技术运用到党支部建设实践，建立数字化党建管理平台，明确党建任务清单，固化党建流程，共享党建成果，形成“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的党建工作新模式。加强党务干部信息化能力培养，不断提高其认识、运用、管理、引领信息化的能力和水平。改进党建工作方式，充分利用学习强国、远教网、短视频和微信等新媒体，建立网上网下双促进的学习制度， 使“互联网+”服务于党建工作，在联系实际、学以致用上下功夫，真正用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

4.                    结语

以标准化、规范化建设为抓手推动国企党支部建设全面进步，筑牢战斗堡垒，是新时代提高党支部建设质量、强化党支部政治功能的新课题。澄合矿业

党支部标准化规范化“5363”创建模式的探索实践，即“五项”中心任务：基本组织设置、基本队伍建设、基本制度落实、基本活动开展、基本保障配套标准化规范化；“三步走”工作法：第一步，打造先进支部，实现阶段达标，第二步，先进带动后进，实现全面达标，第三步，巩固创建成果，实现动态达标； “六项”保障：明确责任、完善机制、强化考核、加强培训、建强队伍、鼓励激励；“三个”效果，党支部“规定动作”标准规范，“自选动作”闭环运行， “创新动作”实效凸显。澄合矿业党支部标准化规范化创建模式的探索实践， 为推进企业高质量发展奠定了坚实的组织保障。

海洋经济赋能区域高质量发展的探索实践 以青岛蓝谷高新技术产业开发区与即墨区为例

中共青岛市即墨区委党校 潘琳

（2023年2月6日）

海洋里存在着人类未来发展的空间和能源，海洋经济影响着我国现代化经济建设的前景。海洋经济不是单独存在着，它契合于城市经济总量中，影响着周边社会经济的发展质量和高度。

我国进入高质量发展阶段，要求我们不仅要向发展要速度，更要向发展要质量、要效能、要可持续。海洋经济作为经济动力点之一，为城市高质量发展提供活力和支撑。在这个过程中，我们要协调好城市与海洋经济高质量发展的关系，协力为区域经济社会高质量发展赋能助力。

一、完善产业功能实现产业空间拓展

发展优势特色海洋产业的过程中，延伸出的产业链条将成为城市完善产业功能的重要抓手。推动青岛蓝谷高新技术产业开发区海洋经济发展，辐射即墨全域高质量发展的具体举措包括：

结合即墨区发展基础，在国际海洋科技创新、国家先进制造业等方面分担青岛及蓝谷的国际国家职能，带动海洋科技能力的发展，为海洋经济赋能奠定技术支持。

青岛蓝谷的目标是成为海洋经济新的增长极，在其带动影响下，即墨利用自身空间相对充裕、生态环境优美、人文资源丰富、产业基础扎实等优势，配合蓝谷经济发展，争取海洋经济赋能机会。

优先发展青岛东部湾区。利用东部湾区向“国家海洋经济融合发展示范区” 发展目标迈进的势头，以蓝谷为参照和引领，推动东部湾区海洋经济的进一步完善和发展；建设东亚渔业智能化提升的研发中心，引领山东半岛海洋渔业智能化技术研发，形成胶东经济国际化研发要地；加快打造国际休闲旅游目的地， 以世界优质的溴盐温泉为基础，推进拈花湾温泉小镇、乐高城等项目建设。

延伸高端海洋装备制造产业链条。充分利用区域现状产业基础和青岛女岛港升级一类开放口岸的优势，提升女岛产业园的产业定位，主要发展高端海洋装备制造产业，扩大产业发展规模，延长产业链条至即墨腹地，同时梳理周边低效和闲置土地，整合利用土地资源，提高土地利用效率。

丰富区域文化休闲旅游发展。依托优质的山、海、岛、滩、湾和特色文化资源禀赋，充分借鉴国内外先进的发展和运营理念，打造高端滨海旅游度假区， 融入区域旅游体系，与青岛市域其他滨海旅游节点共同打造世界级旅游度假目的地。

二、发展海洋经济引领城市更新

在城市更新过程中，以海洋经济的高质量发展理念为引领，从侧重规模扩张向注重集约高效发展。新一轮国土空间规划更强调土地的节约集约利用，研究存量用地挖潜、低效用地高效利用，探讨城市发展由外延式向内涵式转变、空间利用由粗放式向集约式转变的思路和方式。

海洋经济推动新旧动能转换成果显著。以青岛蓝谷为示范引领，推动海洋产业结构日趋完善，海洋产业链条进一步延长，促进形成新一轮产业集聚，形成不同类型的产业园区。在产业园区的影响下，产业发展宛如“多米诺骨牌” 蔓延至即墨城区，形成即墨旅游综合服务区、女岛临港发展区、现代农渔业经济区。

通过涉海企业产业链条延展，即墨区在推动新旧动能转换、产业结构转型升级以及工业互联网发展完善的同时，不仅为提升科创能力奠定了基础，也实现了高端人才的集聚。

三、明确发展定位提升科技创新能力

城市职能定位是对一个城市发展脉络的梳理，如何将城市发展与海洋经济发展协同起来，首先要明确城市发展的职能与定位。

对于有较为完备的产业基础和较大纵深的发展腹地的城市，海洋经济辐射区域高质量发展的过程中可利用该区域自身的区位、资源、产业等优势条件， 支撑海洋经济应承担国际国家职能，作为海洋经济未来发展的重要阵地，争取城市空间分配适当向区域倾斜。

在实践中，应积极对接上级城市国土空间总体规划，优化城市发展空间。在城市更新的背景下，建设与海洋经济发展同步的公共服务体系，构建陆海畅通的综合立体交通网，建设综合交通枢纽城市。

科技创新能力是区域高质量发展的关键点，也是海洋经济赋能的重要依托。应依托海洋经济领域的科研机构、人才与科技创新平台等资源，以全球化高峰论坛为抓手，以市场需求为导向，构建以增值型生产性服务业为核心、以商务型生产性服务业为辅助的科技服务生态体系。借助海洋经济科创能力提升的具

体样板和基础平台，加速科研成果转化周期，大幅度提升科研对产业经济发展的驱动作用，为海洋经济腾飞助力。

海洋经济赋能区域高质量发展的关键在于有一个借力点，将海洋经济的发展优势就近输送。就近打造新城市中心，也是现阶段城市空间拓展的内在需求。结合交通延伸，拓展轨道交通线路网络，实现海洋经济半小时辐射圈层。

建设高品质滨海-腹地城区一体化休闲活力区，有利于促进滨海与腹地人口交流，带动各种发展资源和关系的调配，这对于辐射功能的演变有一定助力。

基层党校拓展发展新格局的探索与实践

中共沁水县委党校 杨丽

摘要：基层党校是基层党员干部更新知识、增强党性的主阵地，在党校系统中发挥着基础性关键性的作用。当前，许多基层党校依然面临授课方式单一、教学浮于表面等问题。要解决好这些问题，就要不断克服困难、突破桎梏，寻求发展新方式，打开发展新格局。文章以中共沁水县委党校为例从突出特色、增添亮色、筑牢底色三个方面阐述基层党校发展新思路，希望能够为基层党校的创新发展提供些许思考。

关键词：基层党校；教学质量；创新发展

近年来，沁水县委党校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以高质量立校、高水平办校为目标，以“擦亮品牌突出特色，创新方法增添亮色，克服困难筑牢底色”为工作重点，主动作为，真抓实干，高标准推进，严要求落实，教学工作提质升级，得到了社会各界广泛认可。

1.                    擦亮品牌、突出特色，教学质量得到新提升

教学质量是各级党校安身立命的根本，只有过硬的教学质量才能在学员和受众当中赢得好口碑。近年来，沁水县委党校主要从以下几方面着力。

                              模块化整合资源完善教学布局

沁水县委党校坚持以学员需求为导向，以提升能力为核心，不断调整教学内容，突出主业主课，在教学布局设置上尽量做到模块化、单元化。

                              主业主课重点突出

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为教学中心内容和首要任务， 将其经济思想、法治思想、生态文明思想、改革思想、外交思想等内容整合为教学专题，不断突出党的理论教育主业主课地位。

                              “四史”教学专题配备齐全

蓝色基础课、绿色发展课、黑色能源课、白色书卷课、金色康养课、橙色警示课为载体打造“七色花训”教学模块，针对不同行业、不同群体、不同层级、不同岗位干部特点和需求，因材施教、因需施教。

                              “用学术讲政治”教学理念持续发力

“用学术讲政治”是新形势下党校教学的内在要求，也是教师要掌握好的必备功底。但是，真正理解并运用好“用学术讲政治”并不容易。为此，沁水

县委党校连续打出了一套组合拳，旨在将这一理念真正落地。

（1）以赛促讲提士气。作为用学术讲政治的主力军，年轻教师在面对新的教学理念和教学形式时存在种种畏难情绪。近年来，沁水县委党校举办了两届“用学术讲政治”青年教师赛讲大赛，明确要求在赛党史学习教育开展以来， 沁水县委党校紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，积极开讲过程中要体现出“用学术讲政治”的特点，并邀请专家评审，设置各类奖项，激励教师勇于尝试。

发了《社会主义发展史》《解放思想开启改革开放历史航程》《壮丽七十年奋斗新时代》《中国共产党的百年奋斗历程》《反对历史虚无主义，树立正确党史观》等“四史”系列课程，不断推动党史学习教育走深走实。

                              百年精神谱系系列课程日臻充实

中国共产党人的精神谱系，从伟大建党精神开启，涵盖党在百年非凡奋斗历程中孕育形成的众多伟大革命精神。沁水县委党校从《中国共产党的精神谱系》开始，逐步完善了《跨越时空的井冈山精神》《从百年党史中再识长征精神》《延安精神的时代回响》《在新时代继承和发扬伟大抗美援朝精神》《精神之源精神标识———中国共产党伟大建党精神》等精神谱系中的重要内容。

                             “七色花训”培训项目落地见效

为全面提升干部专业化能力，沁水县委党校围绕干什么、学什么、缺什么、补什么”，以红色党性课蓝色基础课、绿色发展课、黑色能源课、白色书卷课、金色康养课、橙色警示课为载体打造“七色花训”教学模块，针对不同行业、不同群体、不同层级、不同岗位干部特点和需求，因材施教、因需施教。

1．2 “用学术讲政治”教学理念持续发力

“用学术讲政治”是新形势下党校教学的内在要求，也是教师要掌握好的必备功底。但是，真正理解并运用好“用学术讲政治”并不容易。为此，沁水县委党校连续打出了一套组合拳，旨在将这一理念真正落地。

1.   以赛促讲提士气。作为用学术讲政治的主力军，年轻教师在面对新的教学理念和教学形式时存在种种畏难情绪。近年来，沁水县委党校举办了两届“用学术讲政治”青年教师赛讲大赛，明确要求在赛讲过程中要体现出“用学术讲政治”的特点，并邀请专家评审，设置各类奖项，激励教师勇于尝试。
2.   以研促改避误区。究竟什么是“用学术讲政治”？如何才能真正做到“用学术讲政治”？如何搭建“学理框架”？如何设置“问题导向” 针对

这些问题，在第二环节将教师分设为不同的小组，由教研组长主持，经过充分讨论，将小组教师存在的共性及个性问题梳理出来，再逐个提出解决办法，最后由专家评审总结。这一环节后，教师明显对“用学术讲政治”这一理念有更深层次的思考，也对自己的掌握运用更有把握。

3.   以讲促学再提升。做好前面两步，教师再将赛讲课程扩充为完整的教学课程，试讲之后安排在主体班次上讲授，并通过为学员发放调查问卷收集反馈效果。教师在讲授过程中能够真切地感受到授课效果，课后通过反馈信息能够有针对性地学习提升。

1. 3 地方文化滋养教学课堂拓宽新内涵

一堂好的党课，既要有高度，也要接地气，基层党校在教学过程中体现出地方特色更能够增强教学的针对性。可以尝试在地方文化中挖掘可使用的素材融入党课教学，在讲好“普通话”的基础上试着多讲讲“地方话”。

人民作家赵树理是地方文化中一张十分珍贵的名片。他是我们早期的共产党员，所书作品尽显对党忠诚以及深厚的为民情怀，这些都为开发相关课程提供了源源不断的素材。近年来，沁水县委党校从小到大、由点到线，逐步完善了赵树理文化的相关课程。

首先是小切口、找亮点。在摸索阶段，先从赵树理的生平切入，寻找其精神品质的亮点，由党校老师精心打造了精品课《不朽的丰碑，人民作家赵树理》， 该课荣获了市委组织部2021年度干部教育精品课程政德文化类三等奖。

其次是多侧面、赋主线。在有益尝试之后，组织教师认真研读赵树理作品， 参观赵树理纪念馆、赵树理文学馆，在充分调研的基础上围绕赵树理的党性修养、人格修为、文化担当、为民情怀等多个侧面精心打造了六节党课，以其宗旨意识为主线贯穿其中，多角度、全方位展现了赵树理人格魅力和党性修为。

2. 创新方法、增添亮色，教学改革取得新突破

新时期，党校教学要不断适应干部培训的需要，在方式方法上不断创新。

2． 1 丰富完善已有创新课

创新永无止境，创新永远在路上，为永葆新意、精益求精，我们不断充实完善已有创新课程。

1.   雕琢访谈课。在之前的访谈教学中，沁水县委党校探讨了乡村振兴的话题，采访了全国道德模范，得到了学员们的阵阵掌声。近几年，沁水县委党校紧跟形势，在内容和形式上再思考、再发掘，打造了一堂特殊的访谈课——

—《抗疫英雄面对面》。邀请了县人民医院的四位援鄂英雄，为现场学员分享了各自的抗疫故事，期间穿插互动环节，请学员在医护人员的帮助下穿戴防护服，现场氛围数次推向高潮。切身体验就是最好的教学，身边人的阐释更能引发强烈的情感共鸣，因采访对象特殊、访谈过程特殊，学员们真切体悟到医护人员“使命必达”的勇气担当，课堂教学效果非常好。

2.   延展诵读课。经典诵读是创新课中使用频次最多、发挥效果最易把控的教学形式。目前，以马列经典篇目和红色家书为主要内容的诵读课已纳入主体班次教学内容。在此基础之上，将经典诗词的诵读也纳入其中，充实诗词背景知识，穿插金句接龙和对颂、合颂的环节，有效提升了课程的趣味性和互动性。

2. 2继续打造高品质创新课

教学过程中，不断解放思想、突破桎梏、敢于尝试是必要的。在干部培训诉求不断变化的今天，应该更多地探讨尝试多样化的教学方法，增加不同教学方式的可能性，将传统的“老师讲、学员听”逐步向“教与学双向互动”转变。为此，沁水县委党校作了如下尝试：

1.   尝试辩论课。在以往的教学课堂中，我们在不断尝试调动学员的学习主动性，但也意识到只有主动性是不够的，学习要兼具主动与深度，这样的学习过程才会更有效，学习的体验感也会更强。而辩论型课堂正好满足这一需求， 参与辩论对学员的口才表达和逻辑思维能力要求非常高，辩论双方在拿到题目时需要提前进行储备式学习，需要将题目进行条理性分析，这都在无形当中将学员的学习需求、思考反馈融合在学习体验中，实现较高参与度的有效学习。为此，沁水县委党校在主体班上尝试开设了辩论课，为学员量身打造了辩题， 精心设计了辩论环节和点评环节，学员的积极性非常高，深度参与的学习体验也让大家印象深刻。
2.   开设双讲课。近年来，双讲式教学因其新颖的展示方式深受学员的欢迎。由于是双师同时授课，前期对内容的编排与铺陈要求高，后期对教师的展示与配合要求高。为将双讲式教学引入课堂，我们认真学习了样板课，不断地总结规律，探索出了“1+1”与“1+N”的双讲模式，“1+1”模式是指由两位教师共同担任授课教师，教师的侧重点不同，但都围绕着同一主题，延续着一条主线，教师的擅长领域与语言风格各具特点，在形成互补的过程中达到耳目一新的展示效果。“1+N”模式的展现方式有两种，一种是由一位教师主讲，另一

位教师辅助主讲教师在关键点上总结、补充、完善，并组织学员互动。另一种是一位教师担任主讲教师，另一位由学员担任讲授教师，师生同台讲授，这就要求学员在准备阶段对课程内容与课程设置全面了解，并与教师充分沟通，做好充足的准备。目前，沁水县委党校的双讲类课程《弘扬焦裕禄精神凝聚新时代奋斗力量》《在诗词中感悟伟大建党精神》等已与广大学员见面，收获好评无数。

3.   落地案例课。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中明确指出 ，要加大案例教学力度，推动案例库建设。案例教学是一种启发性、实践性、灵活性较强的教学方法，旨在帮助学员将抽象的理论具体化，提升解决实际问题的能力。一直以来，选题难度大、操作过程繁、授课要求高等问题一直制约着基层党校真正落地案例式教学。党校人一直在思考，如何才能克服这些问题，打造一堂真正贴合实际、让学员想听爱听的案例课。2021年，沁水县委党校围绕提升基层组织战斗力和乡村振兴等热门话题，精心打造了案例课《从“塘约道路”看党建引领乡村振兴》，在主体班次展示以来，学员反响强烈。

一是选题符合需要。贵州安顺与我们有着较为相似的基础条件，在发挥党建引领作用不断提升基层治理能力方面，他们已经先行一步并形成了可供借鉴的实践经验。当前，抓党建促基层治理能力提升是基层干部尤其是支村“两委” 主干面临的重点难点工作，课程的开设刚好为大家解决实际问题打开了思路。

二是展示融入情景。为让学员能够坐得住、喜欢听，我们在案例展示环节融入了情景剧的展现方式，由校教职工自编自导自演，还原了塘约村在党建引领下逐步实现富裕的奋斗历程。表演感人质朴，情景层层铺垫，学员在不经意间沉浸其中，提升了案例展示的代入感和氛围感。

三是问题设置科学。案例教学中设置问题是重要的一环，要紧扣案例内容周密设计，引导学员逐步理解案例并思考相关问题，要把握好学员的心理由易到难、由浅到深逐步提出问题。从“一个人”入手，逐渐过渡到“一个组织” “一件事”，引导学员渐入佳境。在整个过程中将个人提问与小组讨论有机结合，合理分配讨论内容，紧凑安排回答时间，巧妙设计展现方式，达到了最佳互动效果。

3. 克服困难、筑牢底色，干部培训获得新成效

近年来，受疫情影响，党校常态化开展党员干部培训压力增大。作为党员干部培训的主阵地，在做好疫情防控工作的同时，要克服困难、转换思路，确

保疫情期间教学水平不放松，培训任务如期完成。

3． 1 强化队伍建设，确保教学水平不掉队

习近平总书记说“在党校所有财富中，教师是最宝贵的财富”。沁水县委党校立足自身实际，多措并举加强教师队伍建设。

1.   内部学习提素质。学校牢固树立“工作学习化、学习工作化”的理念 ，在疫情期间也决不放松。采取个人自学与集体学习“叠加学”、专题学习与分篇学习“结合学”等方式，每年组织学习都在70余次，内容涵盖党的理论、党性教育、教师专业素质提升等方面。
2.   外出培训开眼界。在疫情防控稳定的情况下，沁水县委党校积极创造和提供外出培训机会，促进教师专业化成长。同时，通过在线学习平台进行远程网络学习，及时吸纳最新信息。通过培训，教师开阔了眼界，扩宽了思路， 提升了技能，增添了动力。
3.   教学研讨促提升。按照定课、备课、说课、试课、评课、改课六步法 ，严把课前关，力求课题专业化、领域深入化，努力提高备课质量。疫情期间，全校教师积极通过“钉钉”等网络平台实现了集体备课、磨课。
4.   人才引进强队伍。沁水县委党校不断引进高学历人才，不断提升队伍建设。目前学校有专兼职教师34名，占全校教职工人数的69%，全部为本科以上学历，其中研究生4人，是一支理论功底扎实、勇于开拓创新的高素质教师队伍。

3．2 拓展培训空间，确保党性教育“不断档”

疫情期间，党员干部培训在人数和场所上都有所限制，沁水县委党校克服疫情对培训造成的不利影响，采取线上+线下、课堂+现场培训模式，坚决做到“防疫不放松，教学不停摆”，保证了全年培训任务的圆满完成。

1.   上线“云课堂”。2020年6月11日至6月17日，沁水县委党校与县融媒体携手合作，设一个主会场，21个分会场，通过“云课堂”授课、采用“树理云”考试，分两期对全县700余名科级干部进行了学习贯彻党的十九届四中全会精神专题培训。后又通过线上培训陆续完成了习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、山西省第十二次党代会精神、晋城市第八次党代会精神等主题宣讲，引导全县党员干部群众把思想凝聚到讲话精神上来。
2.   连载“微课堂”。依托“沁水党校”微信公众号，以微课讲授马克思主义中国化的最新理论成果，打造党史学习系列课堂，真正做到了依托新媒体推进教学内容的互动、教学资源的共享，实现了拓展干部教育空间，强化意识

形态工作的目的。

3.   开设“现场课堂”。在完成主体班次培训的同时，沁水县委党校教师积极深入基层开展理论宣讲，用群众语言宣讲党的历史和理论，做到了组织推动有力度、学习宣讲有热度、为民服务有温度。充分利用我县丰富的红色文化资源，组织广大学员到土沃南阳中国人民抗日军政大学太岳分校、十里乡太岳抗日根据地东西峪旧址、赵树理故居、柳氏家风廉政文化教育基地开展现场教学，进一步增强了培训的针对性和实效性。

近年来，按照县委干部培训要求，沁水县委党校主动适应新形势，深化教学改革，完善培训服务，充分发挥了干部培训主渠道作用。今后，沁水县委党校将不断探索党校发展的新路子、新机制、新方式，不断提升办学治校水平， 使各项工作始终走在全省县级党校的前列，始终位于全省县级党校“第一方阵”。

基层智慧治理现存问题及对策研究 以赤峰市B镇为例

内蒙古农业大学 苏日娜

乡村振兴背景下创新基层治理模式是首要的任务，适应时代的治理模式才会更快地推动基层发展。在网络化、信息化的时代，基层治理作为社会治理的重要部分也应该进入基层智慧治理阶段，结合智慧模式，与“自治、法治、德治”融为一体去更好地规划基层治理的新路径。习近平总书记说过“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。基层发展起来中国才能更好地发展壮大，因此基层治理模式也占据着非常重要的地位。2018年

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“，实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第4代移动通信网络覆盖步伐，开发适应‘三农’特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟”。2020年《内蒙古自治区数字乡村发展主要任务分工方案》明确了内蒙古数字乡村建设的主要目标、重点任务和责任分工，将数字乡村建设相关指标纳入自治区数字经济监测评估考核体系， 加强对数字乡村建设的监督考核。各盟市也都逐步加大了对数字乡村建设的政策扶持力度。

本文通过实地调研法，对内蒙古赤峰市B镇进行实地调研，分析出基层智慧治理的现状，基层治理中出现的智慧信息化基础设施建设落后、村民缺乏智治意识、缺乏智慧型专业人才及智慧“理想”与现实的差距太大等问题，最后依据分析的结果统计，总结出运用制定“四治”规划，完善基层信息化基础设施建设，培育基层智慧治理人才，推动网格化治理，发展多元化的智慧治理主体等5个相应的对策。

1.                    赤峰市B镇基层智慧治理的现状

                              地区人员现状

全镇总土地面积506.2km2，其中耕地16.86万亩（1亩约等于667m）2，水浇地7.5万亩。该镇常住人口23361人（2021年），其中男性人口12010人，女性11351 人。其中以蒙古族为主的少数民族人口1.3万人。所辖22个行政村，牲畜存栏18 万头（只），其中小畜存栏12.67万只。经济发展以农牧业为支柱产业，第二、三产业协调发展。人民富裕，具有较强的经济实力和文化底蕴。环境优美、资源丰富、人与自然和谐发展。全镇有林地面积达31.5万亩，森林覆盖率达42%，

以山杏、柞树为主的天然次生林24.8万亩，对保持水土和涵养水源起到巨大的作用。在访问中，85%的村民对“智慧治理“”村规民约“”新乡贤”等政策了解特别少，几乎没有听说过。

                              赤峰市B镇信息化基础设施现状

程控电话网络和有线电视网络覆盖全镇22个行政村，移动通信网络覆盖面积也达到全镇面积的70%以上，电网改造工程基本完成。2015年党政机关办公楼和便民服务大厅投入使用，连接了互连网，实现了信息化办公，改善了办公条件，方便了办事群众。据统计全镇70%户接入了家庭宽带，全镇约65%的人使用智能手机。60%的人会用智能手机查看天气预报，使用微信等基础软件。45%的人会在快手、拼多多等软件上买生活用品。全镇已在各个行政村主干道路口安装监控摄像，在各个行政村主干道路上安装了太阳能路灯。水、电、交通和物流等基础设施都比以往方便，给村民的生活带来了便捷。

                              “三治”与智治融合治理的现状

关于村民“自治“”法治“”德治”的问题，自治方面实行着网格长的制度，每10户由1名网格长负责，村子里的重要事情、重要活动，如换届选举都由每1名网格长负责通知，保证每家每户都能参与到。法治方面，据统计，很多村民对法律知识都不懂，也不懂利用法律来保护自己的利益，通常村民的做法就是找村委会来进行调解。德治方面，村里会开展“好婆媳，好妯娌”等活动， 也会请德高望重的人参与村内事务。在智慧治理方面村委会做的工作也只是处在表面的基础工作状态，如建立微信公众号，但并不会使用，如建立微信群发布重要事务等。另外村委会管理理念比较落后，很多事情上会代村民做主，村民的自治意识模糊。导致在基层智慧治理中，村委会不去创新治理理念，村民也没有主人翁意识。

2.                    赤峰市B镇基层智慧治理存在的问题

                              智慧信息化基础设施建设落后

完善智慧信息化基础建设是基层治理中重要的工作，是智慧治理的硬件底座。但是全镇基础设施还是比较落后，网络覆盖也属于“条条块块”的状态， 调研中（图1）有50.68%的人认为当地智慧基础设施不完善，57.53%的人关心家庭经济的收入问题，54.34%的人认为应该改进治理方式。比如这一条街的数据网络比较好，但是相邻的街道网络就是“E网”，这给很多新冠病毒疫情期间在家上网课的学生带了困扰，造成因为网络不佳无法正常上课的情况出现。另外，

B镇是以农牧业为支柱产业的，但是关于农牧业的智慧设施少之又少，最大的改变是从以前的水打井变成了使用遥控装置来操作。在监控设施与太阳能路灯方面，虽然每村都有监控和路灯，但是很多村子的监控都没有使用，很多不法分子利用这个漏洞去做违法的事情，导致村民的利益受损，有的路灯也因为年久失修成了道路两旁的摆设。在软件方面，基层数字治理平台在基层是很难运用的，村民不会操作，村委会不但要自己先掌握相关流程还要一一教给村民，而且还会受到政策、投入资金、资源等的影响。

                   村民缺乏智治意识

通过走访几个村，发现很多村干部不懂智慧治理的意义，还是处在传统治理模式上，而且村民也没有智慧治理的意识，比较依赖村委会，有什么事情不会想着自己解决而是大大小小的事情都依赖村委会，在调研（图2）关于村民利用平台频率时发现，61.64%的村民都不会利用平台，42．92%的村民对数字治理的了解程度不高，34.25%的村民在智慧治理过程中缺乏主动性。比如，在建设“数字治理平台”方面，村委会的工作负担很重，因为村民对信息时代不了解且没有自学意识，导致村委会要一户一户地教会村民如何进入平台、操作平台等最基本的繁杂琐碎的事情，这些简单又繁杂的事情阻碍了村委会正常的工作。因为文化程度低，对信息时代了解较少等原因，村民自治意识少，没有意识到村民自治的重要性，不管有什么政策都普遍认为全部都是村委会的工作，与村民无关。村民的认同感也比较低，因为很多都是留守儿童和老人，有的年轻人外出打工之后就不太愿意参与村里事情，也会觉得家里老人没有必要参加村里的事情，导致村子的治理越来越困难。

                              缺乏智慧型专业人才

当前城乡人才差距太大，通过调研发现B镇很多村子很少有专业的人员来从事智慧治理工作，村委会对智慧治理的概念都是模糊的，据调查（图2）53.42% 的人认为数字治理基础建设不完善，42.01%的人认为当地智慧治理缺乏智慧型专业人才。很多村村委会成员大多都是小学到初中的水平，不仅文化水平比较低而且意识比较落后，所以在智慧治理政策上意识不够，随着基层智慧治理的政策慢慢实行，很多村委会、乡政府在需要做电脑工作的时候都会请一些在家的大学生来帮忙，而其做的最多的关于基层智慧治理工作便是村委会发通知， 从传统的宣传牌变成了使用微信群聊发布村内事务等表面的工作，基层管理层基本没有专业型智慧人才，导致智慧治理工作停滞不前。

“以人民为中心”是党的根本立场“，以村民为中心”也应该成为基层智慧治理的重中之重。在智慧治理过程中要以村民的实际需求出发，而不是构造出一种智慧治理的框架，这样不仅政府会失去公信力，也会使基层治理与“智慧”越来越远，造成资源的浪费。首先对于村民来说最关心的就是收入问题和办事便捷度的问题，可是很多政府普遍的治理路径还是在于表面工作上。很多村民在办理事务时还是会出现一件事情反复跑多次的情况。B镇是以农业为主的地区，可是在农业方面关于智慧治理层面的问题几乎不涉及，村民还是用着从前的种地到收地的方式。村民最需求的农业生产先进技术、智能农机装备和农需信息等都落后于村民的本质需求。

3.                    完善赤峰市B镇智慧治理的对策

                              制定“四治”规划

村民“自治“”法治“”德治“”智治”相结合是乡村振兴背景下基层智慧治理的有效途径。自治是内在动力，法治是重要保障，德治是文化底蕴，智治是新路径、新维度。在基层智慧治理中村民自治是非常重要的，村民不能只依赖村委会，要自我监督。比如，成立监督委员会，借助政务公开栏、广播工具等丰富监督形式，借助微信群、线上政务平台等增加监督渠道。通过村民自治使村民更有使命感，更多的村民自愿参与村治，村委会也应该依据村务重要性的程度，适当地下放权力给村民自治的机会和空间。也要激励村民积极监督村委会的工作和互相监督，使智慧治理在当地有更好的发展前景。当前，提高村民法治意识是至关重要的。B镇村民法律意识薄弱，不会利用法律维护自己的利益，遇到相关法律问题大多数人都会选择忍气吞声。政府应当对此制定相应的对策，如利用微信公众号、网络视频等加强普法宣传，培养村民的法治思维。在信息化时代不但要与时代相结合还要鼓励传承传统文化，可以借助微信公众号等社交软件宣传道德教育，利用村规民约加强乡村道德规范，可以通过现代通信技术培训基层干部，做好带头作用。智慧治理是一个新的挑战、新的路径， 智治顺应如今的信息化时代，利用信息手段进行治理，广泛利用智治实现基层生产智能化、生态智能化、生活智能化，持续促进农业农村现代化的转型。

                              完善基层信息化基础设施建设

调研中（图3），58.9%的村民认为在智慧治理过程中应该建立统一的乡村治理数字化基础平台，55.71%的村民认为健全乡村数字化持续运行机制，28.77% 的村民认为应该构建城乡一体的数字化基础设施网络，可见村民对信息化基础

建设的重视以及当地信息化基础建设的缺乏。首先，在网络基础方面政府应该落实宽带全覆盖、移动通信设备等的进度，优化农村数字电视，移动、联通、电信等网络的普及度，强化终端设施的接入能力与供给水平。在信息化服务平台方面，可以建设数字平台，为农牧民提供一站式服务，可以让村民在办理事务时不再出现反复跑的情况，也可以为村民提供相关农牧业的信息、新技术， 为惠民服务代办等方面带来便捷。在传统基础设施改造方面，根据B镇村民最基本的生活需求，如水、电、交通和物流等都升级智能化，有利于村民幸福指数的提高，感受到智慧治理带来的改变，提高村民自治。

                              培育基层智慧治理人才

从传统的治理模式到智慧治理模式的创新，对基层干部也提出了很大的挑战，基层干部作为基层治理的中坚力量，其工作能力直接影响着智慧治理模式的发展。据调研（图3），47.95%的村民认为应该加快培育数字农民，47.03%的人认为应该加强宣传与相关知识的学习，26.03%的人认为应该鼓励引导乡贤等能人进村。

B镇基层干部对电脑的操作还处于入门的阶段，有很多基层干部不懂怎么操作电脑，进入了数字平台又因为过程过于复杂而手足无措，所以针对这种情况， 政府可以专门对基层干部进行关于如何操作办公工具，如何操作数字平台等最基础又最关键的培训，让基层干部不再心有余而力不足。也可以拓宽基层智慧治理技术人才的建设渠道，如可以动员“新乡贤”回归。但最关键的还是要自主培养数字信息技术人才，才能不断地优化干部自身的能力，为基层提供人才保障。

                              推动网格化治理

在智慧治理时代，不仅基层政府压力大，村委会干部的隐形工作也越来越多，针对这一情况B镇设立了网格化治理，可是网格化治理还是有很多问题需要改善，例如，有的网格长文化程度低，在全员核酸检测中因不知名单上的人员名而错发了人员名单，导致那一组人员全部重新做核酸。所以各村在选择网格长的时候不能因为与其关系好或者任何私人关系而去选择，而是要认真筛选， 选择有担当而且有一定的管理能力和文化水平的村民去做网格长，定期培训网格长，让每一个网格长定期检查网格内的情况，并向上一级汇报，达到层级制管理，也可以减轻村委会的压力。村委会再报给上级政府，推动网格化治理平台的建设，通过层层报道，最后把信息总和，把每个村民的基本情况，如此人

是否享受低保，此户是否享受低保户政策等填进网格化治理平台内，通过网格治理，推进基层治理的精细化。

                              要发展多元化的智慧治理主体

基层智慧治理是要政府、企业、地方多元主体参与的。政府、企业、地方在智慧治理过程中的管理职能、方向都是各不相同的，所以也要做好各自的职责。其中政府是政策保障，政府是村民最强有力的支柱，保护着村民的利益， 政府要充分发挥好统筹、协调与引领作用，使基层智慧治理更好发展。其次企业为智慧治理的发展进行资金支持，使智慧治理政策更有效地落实到实处，当前B镇与大连通远食品有限责任公司、大连海丰隆食品有限责任公司、营口三星服饰有限责任公司、北京三合涂料有限责任公司等企业形成了合作关系，但是要更加强化规划意识、风险意识等，明确发展方向，避免与智慧治理的发展方向偏离。最后是地方村委会，地方村委会与人民群众的关系最密切，也是最重要的参与者，要更好地掌握自身情况，并把握机会向政府与企业寻求帮助，将地方传统文化与智慧治理相融合，三方联合使地方智慧治理发展更加有效地进行。

4.                    结束语

智慧治理是新时代需要的治理模式，基层智慧治理是国家的重要政策方针， 也是未来基层必须应对的治理模式，利用信息技术与基层治理相融合，提高对基层治理的能力。但是，作为新兴的治理模式，还要面对很多的挑战，智慧治理模式还存在着定位模糊、基础不稳等诸多问题。因此针对此类问题，明确发展方向、定位、落实等基本问题，有助于从总体上理清基层智慧治理的总体框架，可为今后基层智慧治理的实践奠定学理基础。

加强税务智慧监督助力新时代税收治理现代化

税务系统智慧监督路径研究课题组

新时代是数字化智能化的时代。在进一步深化税收征管改革的大背景下， 全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，不只是依靠现代信息技术实现税收制度创新和业务变革，更是需要依托现代信息技术的强力赋能来加强税务智慧监督，为进一步深化税收征管改革提供坚强保障，以更好地助力新时代税收治理现代化。

一、新时代税收治理现代化背景下税务智慧监督面临的形势和要求

（一）税务智慧监督面临的形势

监督是治理的重要方面，税务智慧监督亦是智慧税务建设的重要内容。在数字化、智能化的创新浪潮推动工作理念、方式方法深刻变革的当下，借力现代信息技术推动经济社会发展和治理模式创新越来越受到重视，现代信息技术正在推动着传统政府向智慧政府转变，也推动了政府监督工作向信息化转变。习近平总书记在党的十九大报告第十三部分中强调，要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”十九届中央纪委五次全会提出，要“扎实推进纪检监察信息化工作”。《中央纪委国家监委信息化工作规划（2018—2022年）》明确要求，为依规依纪履行好纪检、监察职能提供有力的科技辅助和技术支持。中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称为《意见》），明确地把智慧税务建设作为进一步深化税收征管改革的目标，并着重提出要强化税务执法内部控制和监督。国家税务总局党委、驻税务总局纪检监察组《关于构建税务系统一体化综合监督体系的意见》提出，充分应用信息化手段，进一步规范开展智慧监督工作，提升主动监督、精准监督的质效。在此情势下，进一步深化税收征管改革，必须通过建设智慧税务，推进税务智慧监督，做好税务人与技术的融合、税收征管业务与现代信息技术的融合，以寻找到一条适应推进新时代税收治理现代化的变革之路。

（二）税务智慧监督的现实要求

在新时代税收治理现代化背景下，推进税务智慧监督既是释放税务生产力、提升税务核心战斗力、增强税收治理能力的“关键一招”，也是顺应全面从严治党的数字治理新时代发展、保障高质量推进税收治理现代化的“重要屏障”。

具体而言，推进税务智慧监督必须注重满足三个方面的现实要求：其一，必须将讲政治、促法治、抓业务相统一。推进税务智慧监督是主动适应新时代全面从严治党要求，充分运用大数据、人工智能等信息科技手段，积极探索现代信息技术与纪检专责监督深度融合的重要方式。实践中，税务“两权”监督难、软等问题为何长期存在，一个重要原因就是没有将讲政治、促法治、抓业务紧密结合起来，没有与科技手段有机地融合在一起。为此，要旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，着力提升税务纪检监察人员政治判断、法治素养和专业水准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好习近平法治思想，把“从政治上看”落实到监督办案全过程、各环节；做任何一项税务执法执纪监督工作，办理每一个案件，都要想想“国之大者”，想想是否“以人民为中心”，想想是否促进全面依法治税；要切实提升自身专业能力，练就一身过硬本领，做到敢于监督、善于监督，促进“两权”监督，依规依纪依法开展监督执纪问责，推动各种监督协调贯通，不断完善一体化综合监督体系， 确保中央和税务总局重大决策部署和改革任务落细落实。其二，必须让大数据成为助力税务智慧监督的“科技翅膀”。借助科技智慧已经成为税务部门履行税收职能、推动税收工作创新发展、维护税法公平正义的必由之路。《意见》明确提出：“充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革”；“推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，2023年基本建成税务执法质量智能控制体系。”为此，税务智慧监督要提高专业、科学运用大数据的意识和能力，在加强信息化建设的基础上，善于从海量数据中发现监督线索，实现由“人找案（线索）”到“案（线索）找人”的转变，规范开展智慧监督工作， 提高依规依纪依法开展监督的精准性、有效性。其三，必须使税务智慧监督从实践中来，又在实践中得以检验和提升。作为智慧税务建设的重要内容，推进税务智慧监督要深入贯彻落实《意见》的各项要求，以智慧税务建设为抓手， 聚焦税收改革发展中的重点、热点和难点，及时发现问题、有效防范风险，做到外防偷逃骗税、内防为税不廉，既要铁面执法执纪，更要智慧履职，真正实现监督的双赢多赢共赢，推动纪检专责监督高质量发展，更好发挥助力税收治理现代化的职能作用。

二、新时代税收治理现代化背景下税务智慧监督的内涵与特征

（一）税务智慧监督的内涵

在新时代税收治理现代化的背景下，税务纪检监察部门作为税务系统管党治党的重要力量，正面临着如何利用信息技术将反腐廉政制度优势转化为税收治理效能的新考验。税务智慧监督通过信息技术与纪检监察业务的深度融合， 打破时间、空间和人力的限制，将其便捷、扁平、交互、智能的技术优势嵌入到权力监督和反腐倡廉领域，将大大地革新税务纪检监察部门的治理手段，有效地提高税务纪检监察效能，助力推进新时代税收治理现代化。所谓税务智慧监督，主要是指税务部门纪检监察机构以金税四期为依托，将大数据、云计算、互联网、人工智能等科技手段与纪检监察业务深度融合，对税务人员涉嫌违纪违法和“四风”问题进行智能检索、自动比对、综合分析、精准锁定、分类处置，推动人工监督向智能监督、发散监督向集成监督、事后监督向实时监督、粗放监督向精准监督的方向转变，实现监督、执纪（调查）、问责（处置）等纪检监察工作的高效化、精准化和智能化，进而推动税务廉政治理现代化，助力税收治理现代化。

（二）税务智慧监督的主要特征

其一，是数据赋能的监督。监督对象的外在行为都可以利用大数据进行分析并通过数据进行描述，税务人员特别是税务系统纪检干部应运用大数据思维， 牢固树立“数据驱动、以数治税、数字监督”的理念。其二，是智能精准的监督。基于完整的大数据库，通过对监督对象进行全景式数据挖掘、建模、分析， 发现数据集合的内在规律，将离散无序的数据化为强相关性的信息和知识，建立用数据决策、用数据管理的机制，准确分析、精准监督。其三，是共治共享的监督。税务智慧监督下税务系统内部数据有机贯通，与相关部门建立常态化、制度化数据共享机制，实现跨行业、跨层级、跨地域的数据共享。内外数据库互联互通互享，打造一体化的跨部门协同治理体系。其四，是实时动态的监督。在税务智慧监督下，监督全天候、无差别、实时存在，渗透在税收执法权和行政管理8权各环节、全过程，基于大数据秒级查询响应，能在海量数据中实时发现违规违纪违法疑点，对监督对象实时监督；同时监督可以随着监督对象行为的改变而改变，动态调整。其五，是主动纠治的监督。智慧监督下被动监督转向主动监督。其监督依托计算机算力，提前发现可能产生的不廉洁苗头和倾向， 及时向纪检机构推送，纪检监察机构能抓早抓小，将疑点处置于未扩大之时。

三、当前税务部门推进税务智慧监督所取得的初步成效与面临的现实问题

（一）税务智慧监督初步成效

近年来，全国税务部门注重发挥信息技术优势，推动信息化与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升，积极探索构建信息主导、体系支撑的纪检监察“智慧监督”新模式，为推进依规依纪依法开展监督执纪问责工作插上科技的翅膀，并取得了初步成效。其一，提升办案效率。税务智慧监督平台打破了税收业务和行政管理系统之间的壁垒，接入金税三期、发票、数字人事、财务、案管、内控等系统，能够自动抓取各类主体的基本信息、廉政测评、考核考评、信访举报、立案惩处、房产车辆、经商办企业等信息，以图表等多元化形式比对展示、分析评估，对单位和个人进行智能“画像”，一键生成综合评估报告和综合监督评估问题汇总表、信访举报情况统计表、立案审查调查情况统计表等相关报表，一体汇集、智能提取廉政相关数据信息，为精准发现问题提供数据支撑，从而提高了办案的效率和水平。如江西税务在全系统上线智慧监督平台，推进监督方式数字化升级和智能化改造，全面提升了监督质效。其二，保障了干部队伍安全。四川税务对标新时代新要求，搭建起智慧监督平台，实现了一体化综合监督1＋6制度体系的智能化、可视化，为构建一体化综合监督体系探索智慧监督新路子。基于金税三期、电子发票管理系统等集成的智慧监督平台，能将风险指引转化为信息化防控指标，并建立起风险指标管理库，实现风险数据实时提取、风险指数智能生成、风险等级全面展示等功能的智能融合，构筑队伍风险防控网。智慧监督平台在成都、宜宾、乐山多地试点运行。平台精准推送“两权”运行风险，及时提醒相关部门进行了风险数据核对处置。根据统计对比，试点单位“两权”运行风险相较之前降低80％以上， 保障了队伍安全。其三，形成了系统性监督机制。深圳税务深化纪税协作配合， 以信息化促进监督下沉，整合监督力量。该局拓展“数据池”，将纪税协作从“线下”拓展至“线上”，经常性与纪委监委交换数据，更加精准有效发现问题；同时，积极寻找“精算法”，借鉴地方智慧监督平台经验，用信息化手段防范风险隐患，做到外防税收违法、内防为税不廉；此外，还注重画好“生态像”，通过地方和税务机关政治生态情况的对比分析，共同开展调查研究，既看共性问题，又找差距短板，有效地形成了系统性监督机制。

（二）税务智慧监督面临的现实问题

尽管运用大数据等现代信息技术手段有力地推进了税务智慧监督，但是税务机关在数字化改革中的短板亦较为明显。其一，观念滞后，大数据治理经验

不足。长期以来，受科层制的管理模式影响，形成了单向沟通、垂直领导、以经验为主的监督体制，没有认识到信息对监督能力建设的重要性。同时，在国家层面推动大数据战略进程中，缺乏对大数据治理的科学研究，缺少对智慧监督的实践探索。其二，治数机制缺失，大数据“碎片化”。从横向层面看，税务部门是由不同的职能部门构成，相关涉案数据碎片化存在于不同部门，数据信息系统无法兼容，“信息孤岛”现象突出。从纵向层面看，数据信息搜集中， 下级单位上报数据存在部门利益考量，导致上级部门采集的数据信息噪音扩大。从实践探索看，现有监督平台缺乏对抓取信息的精准定义、智能过滤、靶向搜索和分析研判，对监督对象的违规违纪疑点数据无法实现精准推送，数据繁杂、“真相”难寻。其三，互通共享缺乏保障，数据支撑的衔接不足。系统内部横向和纵向结构之间的数据互通缺乏共享制度，仅仅从软件开发和设计上无法解决信息壁垒问题。互通共享数据的标准及类型的制度化规范缺乏，数据资源分割垄断，交互拓扑设计不优，跨领域跨部门合作融合度不够，专责监督的智慧化程度不高。其四，数据质量参差不齐，数据增值运用不够。目前，税务系统原始数据尚不够完整，数据格式不一致，数据关联度不高，数据更新不及时等， 导致可利用的数据质量不高，这对税收治理的信息化支撑牵引作用和大数据要素驱动作用发挥不充分。同时，因信息化应用不够及时、广泛、深化，不能有效整合分析数据源并自动灵敏作出反应，对监督执纪开展实战工作牵引力不强。如疑点问题分析过多依托于人工排查，自流程化程度不高。部分有效数据处于“沉睡”状态，大数据运用模糊化、初级化、零散化、机械化，没有形成稳固的“蜂巢”结构，实现信息的自由组合，没有形成璀璨的“钻石”结晶，难以高效地释放智慧监督效能。其五，队伍建设的数字化不足，专业人才匮乏。目前税务机关的数字队伍建设多停留在思想理念上，真正转化为实际行动的并不多，且数字化应用多被作为税务队伍提升办案质效的“工具”，而非针对税务队伍本身建设的载体平台来使用，配备纪检干部大部分没有信息化基础和岗位经历，专业人才不足，无法有效地分析出数据背后的监督价值，整体表现均显粗放，纪检部门人为决策远多于数字化决策。

四、推进税务智慧监督助力税收治理现代化

工欲善其事，必先利其器。面对进一步深化税收征管改革环境复杂的新形势，税务系统纪检监察部门要善于运用互联网等现代信息技术增强依规依纪依法监督本领，推动纪检监督向“智慧化”方向转身，向“智慧监督”要效率。

（一）推进方向

从近期来看，适应税收征管数字化改革的需要，推进智慧监督要把重心放在如何使现代先进的科技与实体监督和程序监督相结合。因此，要着力把握四个方向：其一，数字化办案。需实现“纪检监察核心业务数字化”，重塑税务纪检监察业务流程。税务纪检监察办案的所有要素、环节，均实现高度数字化、智能化，对“两权”制约和运行监督制度和内控机制等业务均形成数字化指标。其二，数字化监督。以网络化、信息化、智能化为基础，依托税收大数据平台， 拓展“集成监督”办案新模式，围绕“两权”运行中监督线索的集成处置，推动监督线索“内循环”和“外联动”，集中研判、统一指挥，解决“在办案中监督，在监督中办案”问题。其三，数字化考评。与数字人事相结合，对各纪检监察单位、税务纪检人员的工作绩效考评，基础办案、创新创优等核心数据， 力求由系统自动获取和生成，实现数据化考评，用“客观数据”开展“业绩评价”。其四，数字化建队。税务系统纪检监察队伍建设走数字化渠道，教育、培训根据各纪检监察单位、税务纪检人员的长板短板进行智能化分析、个性化安排，自动生成培训数据库，让税务纪检人员“扬其所长、补其所短”，实现各有侧重的发展。

（二）实现路途

在明确上述方向的基础上，要聚焦服务税收治理现代化，积极探索推进税务智慧监督的实践路径。其一，理念培育，树立大数据监督思维。税务纪检人员要树立科技意识和大数据监督思维，着重加大非现场监督方法运用，通过综合分析和深度挖掘，锁定监督风险疑点和目标，实现对系统性、趋势性、苗头性、重要性问题的准确发现和精准揭示。其二，建立监督大数据库，精准锁定监督重点。依托金税四期和地方政府大数据平台，融合多源异构数据源、应用知识图谱等大数据技术，集成各领域信息资源和数据库，将零碎、离散、点状问题信息，建成覆盖“个人基础信息、履职信息、纪律作风信息、其他信息” 等四类基本信息的智慧监督“云数据仓库”，并通过设置观测指标，科学研判政治生态并精准锁定监督重点。其三，开发日常监督系统，全面优化监督流程。可通过整合税务部门现有的内控监督平台和各类“智能监督平台”，打造适用于纪检监察部门专用的日常监督系统。该系统以税务部门“两权”监督为着力点，分步骤打造“跨场景、跨时域、跨条线”等数字化多跨协同应用场景，实现监督线索收集、监督办案指挥、综合整治研判、办案质效管控、纪检监察绩

效考评等多种功能，推动形成廉政情报信息和疑点线索推送、模型分析、集成研判、类案监督的闭环体系，实现网上生成监督责任清单、网上报送落实情况、网上实时督办、网上自动考评，从而促进全方位推进智慧监督更加规范、形成体系。其四，建立大数据安全监管机制，保障信息安全。在将监督融入税收业务，实时在线监督的同时，还要重视有效保障涉税信息安全和个人隐私保护。要按照《中华人民共和国个人信息保护法》规定，结合税务系统实际，建立健全智慧监督信息安全管理保障机制，做到数据使用可追溯、可查询，防范裙带勾连和利益交换。其五，强化智慧监督人才保障，推动纪检监察人员职业化。要持续加强税务纪检监察队伍培养和专业能力建设，重点是加强大数据专业技术人才培养，增强挖掘和分析大数据价值的能力，提升智慧监督专业人才质量， 着力打造一支纪检监察业务与科技并重的纪检监察专业力量，逐步将税务系统纪检监察从“传统监督”转变为以数据为中心的“智慧监督”，不断推进纪检监察向高效率、全方面发展，为提升智慧监督助力税收治理现代化创造条件。

建设内陆开放高地跃上新台阶 重庆更好发挥在西部地区带头开放带动开放作用调研

光明日报调研组

（2023年2月16日）

重庆是西部大开发的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。

2016年1月，习近平总书记在重庆调研时要求重庆完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

重庆市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，将建设内陆开放高地放在中国式现代化的宏大场景中，放在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中，放在唱好“双城记”、共建经济圈的首要任务中，放在全面建设社会主义现代化新重庆的崭新征程中，以探路先锋的勇气着力打造开放之城。

在暖风和煦、春意盎然的季节，本报调研组在重庆调研，深入探寻重庆“赛马比拼”、推动建设内陆开放高地跃上新台阶的做法和经验。

1. 从“一条线”到“一张网”

位于沙坪坝区的团结村铁路中心站，是中欧班列和西部陆海新通道在重庆的交汇点。2011年，我国第一趟中欧班列从团结村中心站出发，这是中国内陆地区和沿线国家首次通过铁路运输“面对面”。2017年，西部陆海新通道首趟铁海联运班列从重庆出发，中国内陆地区首次通过铁海联运班列与东南亚国家“手握手”。

1月17日，调研组来到团结村时，一列满载印尼起酥油、越南香蕉干等“洋年货”的西部陆海新通道铁海联运班列正缓缓进站。“春节期间，西部陆海新通道发出的班列将增加50%以上，到达的班列将增加一倍以上。”西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮介绍，通过西部陆海新通道铁海联运班列，我国西部地区与东盟国家间的物流时间平均缩短了6天，每集装箱水果的运输成本降低了2000元左右。来自东盟国家的榴莲，今年还因此成了重庆人特别喜欢的“爆款”年货。

位于江津区珞璜临港产业城小南垭铁路物流中心的海关监管作业场所，今

年1月才建成投用。1月30日，江津一家企业从泰国进口的原材料，由西部陆海新通道班列直接运抵小南垭铁路物流中心。“以前走海运要一个多月，后来走‘新通道’缩短到20天以内，现在几乎就在‘家门口’了。”前来接货的企业负责人对调研组说。

重庆牵头推动沿线省区市共建西部陆海新通道国际贸易“单一窗口”，在全国范围内开具了首张中国国际货物代理协会多式联运提单，实行“一次委托” “一单到底”全程服务，单证处理时间缩短了80%，准确率提高到了99.99%。到2022年底，西部陆海新通道已辐射带动国内近20个省区市，运输网络通达119个国家和地区的393个港口，中欧班列（重庆）也在全国率先突破了1万列。

作为推动成渝地区双城经济圈建设的合作机制之一，川渝两地通过“枢纽集散+干线直达+多式联运”模式共同做强品牌。2021年1月1日，中欧班列（成渝）首趟列车发车，两年间开行便超过了5000列，开行量居全国中欧班列首位。

内陆开放高地建设持续推进，将西部地区的出海出境大通道从“一条线” 变成了“一张网”。不断提升的国际贸易物流便利化水平，将世界市场“联” 到了企业的“厂门口”，“联”到了居民的“家门口”。

统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，实施西部陆海新通道建设三年行动计划、推进国家多式联运示范工程、中欧班列（成渝）集结中心示范工程，继续拓展西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道、渝满俄班列、江北国际机场等出海出境大通道 2022年12月召开的重庆市委六届二次全会，又提出了“跳一跳，够得着”的新目标。

2. 开放门户从“有没有”向“好不好”转变

农历正月初三大清早，两江新区果园港国家物流枢纽区像平时一样繁忙。重庆果园港埠有限公司生产指挥中心经理谢淞郁刚送走装载55个集装箱“重庆造”的中欧班列，马上又拿起电话沟通另外几趟班列的接发细节。“跟平时完全一样，所有人都是‘三班倒’。”谢淞郁说。

国家多式联运示范工程建设增强了西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空网络的“无缝接驳”。韩国三星、法国迪卡侬等品牌在东南亚生产的产品，最近几年越来越多地通过西部陆海新通道运抵重庆，再搭乘中欧班列（成渝）前往欧洲。

伴随着一声汽笛长鸣，一辆满载小轿车的列车从果园港国家物流枢纽区内的重庆鱼嘴货运站缓缓驶出。渝新欧公司项目负责人王骞介绍，这是果园港探

索“整车跨境物流”多式联运服务推出的商品车铁路运输专列（简称JSQ专列）， 通过中欧班列（渝新欧）由新疆霍尔果斯口岸出境。

去年12月，出口整车JSQ专列首次在果园港通关发运，为重庆及周边地区汽车企业开辟了一条高效、便捷的国际物流通道。JSQ专列从重庆鱼嘴站出发，大约5天就可以从霍尔果斯口岸出境，时间只有海运的一半，运能又比集装箱班列明显增加，很快为果园港吸引来了上汽大众、别克等汽车品牌。

2022年，果园港完成货物吞吐量2500万吨，同比增长20%；完成集装箱吞吐量88万标箱，同比增长73%。果园港实现了从“内河港”向内陆国际物流枢纽、“世界中转站”的转变。

深化中新互联互通项目合作，推动重庆自贸试验区开展首创性差异化探索， 建设高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示范区、国家加工贸易产业园、国家外贸转型升级示范基地、国家进出口贸易促进创新示范区，开展服务业扩大开放综合试点和服务贸易创新发展试点，拓展两江新区、重庆高新区、重庆经开区及各类园区国际贸易功能重庆不断推进各类开放平台提档升级、协同发力，强化内陆开放门户枢纽支撑。

截至2022年底，中新（重庆）互联互通项目已累计签约政府和商业合作项目234个、金融服务项目235个。通过参与中新（重庆）农业“双百”合作计划， 奉节脐橙、巫山脆李、忠县“忠橙”、长寿柚等重庆农特产品首次进入东盟市场。

3. “内外联动”向“辐射带动”转型

石柱县中益乡华溪村坐落在武陵山区，村里许多人从去年开始，养成了天天关心国际新闻的习惯。重庆华溪村黄精面业有限公司总经理郭骐瑞笑着解释： “我们的‘饭碗’已经和好几个国家联系在一起了。”

华溪村在脱贫攻坚和乡村振兴过程中，通过“公司+村集体+农户”发展了1200亩黄精，每年产量稳定在900吨左右。种植规模和产量上来后，如何拓展市场、提高产品附加值？重庆海关引导华溪人瞄准国内国际两个市场，指导当地的乡镇企业按出口标准建设黄精面条生产车间和生产线，还主动为每家企业量身定制出口方案。重庆华溪村黄精面业有限公司头一次做外贸，就拿到了来自东盟、欧美和非洲国家的2800万元订单。郭骐瑞给调研组算了一笔账：黄精深加工后出口，附加值能提高80%。预计仅出口一项，每年就能为企业增加产值1000 万元，带动全村户均增收2000元。

近年来，重庆先后制订实施了加快发展外贸新业态新模式实施方案、外贸高质量发展三年行动计划、打造高质量外资集聚地三年行动计划，通过加大出口信用保险支持力度、常态化开展“三送一访”、针对“专精特新”企业开展个性化辅导和精准化培育等政策措施，不断拓展内陆开放的广度和深度。

1月7日，由市商务委牵头、23家渝企组成的商贸团，正式开启为期8天的东南亚之行。重庆市商务委党组成员、副主任许新成说，东南亚是“百团千企” 国际市场开拓行动的首站，全市今年将组织至少100个商贸团、1000家外贸企业“走出去”。

两江新区构建“1+N”产业高质量发展政策体系，促进高端制造业、现代服务业高质量融合发展，深度参与国际产业分工合作。两江新区还通过搭建金融、会展、物流、信息等开放型功能平台，打造了中德、中意、中瑞、中日、中韩、中以等国际合作产业园，集聚了法国中小企业协会中国区总部、德国曼海姆市驻渝办事处等19家国际机构，开放型产业体系和内陆开放门户的集聚效应逐渐显现。

内陆开放激发了国内国际“双循环”的澎湃活力。渝中区首创“政府+平台

+企业+司法机关”四位一体数字经济知识产权保护机制，打造“区块链+数字版权”一站式智能服务平台；创新核心商圈“保税+实体零售”新模式，加快建设多层次进口商品分销体系。2022年，全区共落地世界500强企业和重点外资项目60余个。

江北区着力打造西部金融中心核心承载区和培育建设国际消费中心城市首选区，1年内便引进了南洋商业银行等21个银证保项目。2022年，全区存贷款余额超过1.9万亿元，商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长了11%和5%。九龙坡区引导支持摩托车和铝两大支柱产业坚持创新驱动拓展国内国际市场， 打造铝材和摩托车出口产业主要集聚地，成为重庆中心城区第一个拥有两块国家级外贸转型升级基地的区县。

4. “要素流动型”开放和“制度型”开放双轮驱动

黄啤、黑啤、咖啡、大米、糯米、香蕉、红茶 设立在陆海新通道重庆无水港的中国（重庆）-老挝进出口商品集散分拨中心，色香味俱全的老挝特产琳琅满目，形象展示着“澜湄合作”与“国际陆海贸易新通道”的深度对接。

RCEP实施生效促进了国际陆海贸易新通道高质高速发展，重庆抢抓机遇全力稳外贸、稳外资、优环境，持续推进国际消费中心城市建设、服务业扩大开

放综合试点，积极参与“澜湄合作”和“国际陆海贸易新通道”深度对接，建成国际贸易“单一窗口”，入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，实现国家级服务出口基地“零”的突破，内陆开放能级显著提升。

截至2022年底，重庆已累计开通11条面向东盟、南亚和中亚的西部陆海新通道跨境公路班车干线运输线路，在万象设立了首个东盟班车境外办事处，全年发车约3400车次。由东盟集采城等组成的公路物流基地中国（重庆）自贸试验区联动创新区，全年交易额已突破12亿元。位于三峡库区腹地的云阳县以共建“一带一路”和实施RCEP行动计划为契机，几年间便发展出口食品企业和出境水果果园12个。

落户中国（重庆）自贸试验区西永片区的世界500强企业亿贝（eBay），是跨境电商领域的龙头企业。企业负责人一口气列举了一大堆落户自贸试验区西永片区的理由：西部陆海新通道和中欧班列在这里交汇，西部（重庆）科学城有充足的人才储备，自贸区全年实行“快速通关”“即报即放”统筹商品和要素流动型开放与制度型开放，培育内陆开放新优势，全面提升带头开放带动开放发展能级。重庆自贸试验区在全国率先推出全程电子退库系统，将正常出口退税的平均办理时间缩短到5个工作日以内。截至2022年底，重庆自贸试验区151 项改革试点任务已全部落实，成功引进百亿级的星光国际精准医疗创新中心和德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目，集聚了全市四分之一以上的进出口企业和70%的进出口贸易总额。

调研组在重庆自贸试验区了解到，企业在这里还可以享受到跨关区办理“电子口岸卡”业务的“福利”，不仅时间平均缩短了三分之二，而且每单能节约近1000元。这项“福利”源于“关银一KEY通”川渝一体化项目，目前已有2000 多家企业通过“关银一KEY通”，跨关区成功办理“电子口岸卡”业务7000余次。

今年春节后上班第一天，重庆召开成渝地区双城经济圈工作推进大会，明确提出要以成渝地区双城经济圈建设为“一号工程”和全市各项工作的“总抓手总牵引”。川渝两地制定了联手打造内陆开放高地、共建富有巴蜀特色的国际消费目的地、成渝地区共建“一带一路”科技创新合作区等实施方案，合力推进川渝自贸试验区协同开放示范区、西部陆海新通道、中新互联互通项目、“一带一路”进出口商品集散中心、西部金融中心建设。两地各类各级开放平台也签订协同联动创新发展倡议书，通过基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新政策和成果共用，提升开放平台的整体性、系统性。两地开放

平台迈入了相互合作、协同发展新阶段。

5. 更好发挥在西部地区带头开放带动开放作用的经验与启示

数据每天都是新的。这些数据记录着重庆和中国更广大内陆地区迈上世界经济舞台的坚实步伐，更彰显着中国持续推进高水平对外开放的自信和决心。梳理调研期间掌握的相关素材，有如下经验和启示：

一是始终坚持服务服从国家发展战略，从全局谋划一域、以一域服务全局。新一届重庆市委市政府明确提出，要主动将建设内陆开放高地放在中国式现代化的宏大场景中，放在唱好“双城记”、共建经济圈的首要任务中，放在全面建设社会主义现代化新重庆的崭新征程中谋划推进，坚持以“一带一路”为引领，突出开放强市工作导向，加快构建高水平对外开放“四梁八柱”，以探路先锋的勇气，着力打造开放之城，更好在西部地区带头开放、带动开放。

二是始终坚定不移推进改革开放。以开放谋划发展，以开放汇聚合力，以开放实现共享，以开放倒逼改革，以变革重塑机制，以创新制胜未来。在内陆开放高地建设过程中，重庆开立了全球首份“铁路提单国际信息证”，推出了全国首个铁海联运“一单制”试点和水运进口转关“离港确认”试点，上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景 正是无数个这样“首创首成”和其中内蕴的奋发有为、忠诚担当，让重庆能够抓住历史机遇，把握开放先机，赢得发展主动。

三是始终注重项目化实施、清单化落实、专班化推进、迭代化更新。重庆市委强化“赛马比拼”、考核评价、督查督导等机制，构建全员参与、全员争先竞争格局，最大限度激发了重庆全域建设内陆开放高地的驱动力、想象力、创造性张力，形成了高水平推进中新（重庆）互联互通项目、高质量推动西部陆海新通道建设等具有重庆辨识度的标志性成果。

四是始终秉承开放协同、共建共享、合作共赢理念。在推动建设内陆开放高地跃上新台阶过程中，始终兼顾西部和内陆各地区关切，着力建机制、搭平台、创载体、筑生态，抓好重大项目带动引领、吸引国际国内优势资源、集成高端资源要素，拓展全球合作伙伴，强化支撑服务保障，共享开放融合红利， 显著提升了区域协同开放合力和效益。

五是始终统筹发展与安全，不断增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。以“时时放心不下”的责任感，前瞻性构建经济体系安全保障体制， 系统性建立完善各类安全防控机制，战略性推动补齐产业链供应链创新链短板，

整体性提升防范化解重大风险能力，把重庆的每一项重大开放合作任务打造成为安全稳定、互利共赢的合作典范。

金川攻坚

经济日报调研组

（2023年2月13日）

在甘肃河西走廊东端金昌市的茫茫戈壁中，坐落着世界第三大硫化镍铜矿床；矿山之侧，是中国最大、世界领先的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心—

—金川集团。

走进金川科技馆，一块巨幅元素周期表映入眼帘。镍、钴、铜、铂等18种元素被标注出来，这是金川目前能提取的主要元素，也是发展重工业、国防工业和新能源电池等新兴产业不可或缺的元素。

让矿石中的化学元素变成金属产品，是几代金川人的使命；让金属产品衍生出更多新材料，是金川集团在新时代的课题。几十年始终不变的，是融入金川集团企业血脉里的创新基因。

2013年2月5日，习近平总书记在金川集团考察时强调，实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措，必须紧紧抓住科技创新这个核心和培养造就创新型人才这个关键， 瞄准世界科技前沿领域，不断提高企业自主创新能力和竞争力。

殷殷嘱托，厚望如山。十年来，金川集团的发展壮大之路，如同金属冶炼过程，在科技创新这个“催化剂”的作用下，持续发生着“化学反应”。一家“原”字号老店，逐步成长为“材”字号世界500强新军。

金川集团党委书记、董事长王永前表示，要将“国之大者”始终装在心里， 聚焦国家所需、甘肃所能，做到金川能为、金川应为，确保党的二十大精神在金川落地生根、开花结果。

一、金属报国，“要做就做替代进口”

在兰州金川科技园有限公司研发中心主任杨晓艳眼里，科技创新是一件有成就感的事，但绝非轻松简单的事。

“总书记的嘱托，让我们更加坚定信心、明确方向。要掌握前沿技术，首先要了解前沿市场需求，我们每年都在面临新的技术难题。”深谙创新之道的杨晓艳说，“市场环境中的技术进步速度，让企业连吃老本的机会都没有，所以我们的理念是生产一代、研发一代、储备一代。”

高纯镍、高纯钴等超高纯金属材料是制造半导体的关键原材料，之前由美

国、日本等少数发达国家垄断。近十来年，杨晓艳的工作如果简而言之，就一句话：持续实现高纯铜镍钴的国产化。

要突破这个“卡脖子”问题，金川的优势是有色金属冶炼经验的积累。早在2007年，金川集团就组建专门团队开始相关研究，并陆续攻克了高纯镍钴铜湿法和火法冶金过程中的诸多技术难题。但是随着芯片线宽的迭代升级，对超高纯金属纯度也不断提出新的要求。

“前几年的芯片线宽还在提12纳米，现在已经是2纳米到3纳米，这就意味着99.999%的纯度已经不能满足下游需求了。”杨晓艳说，高纯镍钴产品的下游， 都是国际顶尖的溅射靶材制造企业，他们的认证方式非常苛刻，第一次认证不通过，后面就没有合作了，所以倒逼企业不断提升产品质量。

2013 年以来， 金川集团的高纯铜纯度从5N （ 99.999% ） 提升到了7N

（99.99999%），高纯镍、高纯钴从4N提升到了99.99995%，产量相比十年前也提升了20倍。目前，金川集团高纯铜的市场占有率达到了20%，高纯镍、高纯钴的市场占有率从2013年的不到10%提高到40%。

在杨晓艳和团队的持续攻坚下，金川集团高纯铜镍钴形成了专有技术12项， 获得授权专利11件，并完成了《高纯铜》《高纯钴》《高纯镍》《高纯镍铸锭》4项国家及行业标准的制修订。经中国有色工业协会鉴定，金川集团的高纯铜镍钴制备技术已达到“国际领先”。

“作为金川集团延伸产品产业链的科技型企业，我们要做就做填补空白、替代进口。”兰州金川科技园公司副总经理张静说，“我们立足有色金属深加工，重点发展新能源、新材料产业，并以此带动金川镍钴产业的转型发展，实现金川镍钴产业做强、做优。”

填补空白，替代进口！听着提气，但更要有底气。

底气，来自习近平总书记指明的前进方向。10年来，金川集团以研发关键核心技术及产业转化带动发展，不断提高企业自主创新能力和竞争力。通过推进镍钴向新能源电池材料转型，形成“钴资源开发—钴冶炼—钴盐—三元前驱体—正极材料”的完整产业链；推进镍铜合金及贵金属向精深加工升级，公司有色金属新材料产业规模持续提升，产值占比达43%。

底气，来自企业对科技研发的矢志不渝。10年来，金川集团先后组织开展各类重大科研攻关课题500余项，科研项目成果转化率超过65%，先后获得省部级以上科技奖励94项；负责或参与制（修）订国际标准4项、国家标准17项、行

业标准69项；获得授权专利3274件，其中发明专利371件；下属18家子公司被认定为高新技术企业，公司成为首批国家知识产权示范优势企业和国家标准研制创新示范基地。

底气，来自企业机制改革的探索实践。2013年以来，兰州金川科技园大力推进股权多元化和混合所有制改革，下属的兰州金川贵金属公司完成了两轮核心员工的持股混改，员工持股比例达到10.8%。通过股权结构优化，建立了调动人才积极性、主动性和创造性的长效机制。9年时间，随着一项项成果走向市场， 兰州金川贵金属公司营业收入从成立初期的1500万元，增长至2021年的13亿元。

填补空白、替代进口！回首60多年前，金川正是为此而生。

镍钴被称为“工业维生素”，是国家重要的战略资源。20世纪50年代，新中国面临缺镍少钴的困境，当时从国外进口1吨镍，要用15吨上好的对虾或73吨优质小麦才能换来。1958年，随着金川硫化铜镍矿的发现，来自五湖四海的建设者们云集到茫茫戈壁上，成为金川第一代创业者，开启了我国镍钴工业从无到有、从小到大、由弱到强的华章。

2021年，金川集团的镍、钴产量分别位居世界第三位、第四位，铜产量居国内第四位，矿产铂族金属产量居亚洲第一。几代人接续奋斗，凝结成一份厚实的成绩单，但金川人并没有躺在功劳簿上，激烈的市场竞争环境也不允许金川集团裹足不前。

作为多金属伴生矿，金川的矿产资源以镍矿为主，伴生有铜、铂、钴等18 种有色和稀有金属。“家里有矿”，是否还有必要创新？

答案是肯定的。党的二十大报告提出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

“金川拥有世界级的伴生矿山，这也意味着我们有责任、有义务解决世界级的开采冶炼难题，在全球产业发展中承担国家使命，通过引领全球行业技术掌握镍钴产业话语权。”王永前说，管理成本有天花板，但技术创新无止境， 金川必须把原创性的技术摆在核心地位。

随着我国制造业不断向高端领域迈进，对镍、钴、贵金属等材料的要求越来越高。而羰基产品具有纯度高、形貌特殊、粒度细等独特优势，正能满足这部分市场需求。受工艺特殊、设备保障困难与生产控制难度大等问题制约，世界上只有少数企业涉足该生产领域。

金川集团也曾试图与国外掌握羰化冶炼技术的企业进行合作，但结果都是

被拒绝。面对国外技术封锁，金川集团立志攻克羰化冶炼技术，走上了一条艰难的自主创新之路。

这条路上，不能漏过任何一个细节。金川集团镍冶炼厂羰化冶金分厂副厂长罗世铭讲了一个小故事：在羰化冶金工艺开发过程中，一度生产出的产品总是不能达标。究竟是技术问题还是设备问题？难题困扰着开发人员。

转折点出现在一天夜里。一位连续在现场上夜班的工人发现了生产装置中的异动。凭借长期积累的经验，这位工人推测可能是冶炼工艺中的某道程序有问题。顺着这条线索，工程开发人员改进了生产工艺，项目得以继续推进。

经过10余年的持续攻关，金川集团自主攻克羰化冶金工艺一系列核心技术与工程化难题，建成年产1万吨羰基镍和5000吨羰基铁两条生产线，是国内自动化程度最高、产品质量控制最稳定、规模最大、设备最先进的羰化冶金生产线， 也是世界上唯一同时拥有羰基镍和羰基铁生产线的产业化公司，产能规模均位列全球第二。

“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”金川集团科技开发部副总经理陈大林表示，公司将坚定不移实施核心技术攻关，持续加快“卡脖子” 技术的国产化进程。

二、创新基因，“金娃娃”的“传家宝”

2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

对此，金川人有着深刻的体会。他们记忆犹新的，是当年“方毅八下金川” 的故事。

1978年3月，在全国科学大会上，有着“金娃娃”美誉的金川被列为全国矿产资源综合利用三大基地之一。当年8月，时任国务院副总理方毅视察金川，对加速金川镍矿开发和综合利用作出重要指示，拉开了金川第一轮科技联合攻关的序幕。此后9年间，方毅同志先后8次来到金川，组织推动科技联合攻关工作。

在金川科技馆的黑白照片上，依然能看到当年盛况：全国50多家单位的数百名专家同金川科技人员一道，进行了跨系统、跨行业、多层次、多学科的联合科技攻关，攻克了制约金川发展的矿山建设和生产进度缓慢、镍铜金属选冶回收率低、伴生金属综合回收和环境保护等诸多技术难题。

自此之后，科技创新融入金川人的血液中。金川人说起科技创新，会自豪

地说：这是我们的“传家宝”！自此之后，金川科技攻关大会成为金川集团乃至全国有色冶金行业围绕制约产业发展关键核心技术难题，开展科技联合攻关的“英雄会”，至2022年6月已举办24次。

金川人深知，“传家宝”不是捧在手里沾沾自喜的，而是要在传承中发扬光大。

“近10年来，我们牢记习近平总书记嘱托，紧紧抓住科技创新这个‘传家宝’，以实现高水平的科技自立自强为目标，持续深化科技体制机制改革，构建高质量自主创新体系，全面激发科技创新活力。”陈大林说，目前，金川集团已构建起“专业化研究机构—生产经营单位—广大一线员工”的三层级科技创新组织体系。

其中，专业化研究机构以前瞻性、战略性研究和新产品开发为主；各生产经营单位以现有系统优化、指标提升、产品升级迭代为主；一线员工以生产实践中的技术革新、先进操作法总结为主。3个层级在金川集团形成了专业领域齐全、创新主体多样、上下游联动、内外部协同的创新生态。

金川矿产虽然资源丰富，但经过几十年的开采，矿产品位低、开采难度大等难题日益凸显。提高资源利用率、打造有竞争力的产业链，是金川始终面对的必答题。

金川集团镍钴研究设计院院长马玉天告诉记者，近年来，公司先后突破了“特大型矿体大面积连续充填开采关键安全技术”“高氧化镁难处理镍矿石高效选矿技术”“不溶阳极法生产电积钴技术”“复杂镍原料生产高品质镍盐技术”等关键技术难题，使金川镍的最低可采工业品位由0.5%降至0.3%，贫矿资源占比超过50%，实现了过去属于废弃资源的低品质高氧化镁镍矿重新资源化。“以前，生产一线部门对我们研究院颇有意见，觉得我们只会写论文、做

试验，一遇到生产中的具体问题就不灵了。”金川集团镍钴研究设计院冶金与环境工程研究所首席研究员宗红星告诉记者，为解决科研、应用两张皮的问题， 金川的研究机构通过总结经验，摸索出了一套有效的从实验室小试到扩试再到工程化应用的项目流程。

铜熔炼系统卡尔多炉渣有价金属综合利用回收项目就经历了这样一个完整流程。该项目从2019年开始在实验室进行小规模试验，此后不断扩大试验规模， 试验装置从杯子大小的坩埚，扩展到接近实产的吨级反应炉，单炉处理能力不断提升。在扩试过程中，团队的研发人员亲自上阵，从最基础的备料到生产中

的电炉操作，真实经历生产全流程，在生产中发现问题、解决问题。

允许失败，是金川集团对科研人员的最大关爱。“即便项目花了钱没做成， 它也是个结论。

说明这次朝西走不行，下次开始往东走，公司还会持续再投入。”宗红星说，随着公司科技水平的提升，剩下的科研项目都是难啃的“硬骨头”，甚至这个骨头上还留了好多前人失败的牙印和血印。但是就要有“继续啃”的这种勇气，否则技术难题永远得不到解决。

科技创新不能单打独斗，联合攻关模式是金川集团无数次验证过的成功路径。

中科院兰州化学物理研究所研究员郭勇与金川集团的合作开始于一次中科院的西部调研行。

“调研中得知企业长期困扰于湿法冶金工艺中的一项关键杂质分离技术， 我们马上与企业展开合作，进行技术攻关。”郭勇认为，这种联合攻关模式在解决企业实际问题的同时，也为科研成果提供了落地的机会，无论是对学界还是对业界，都是难得的成长机会。

2013年以来，金川集团广发“英雄帖”，已举办5次科技攻关大会。在2022 年6月份的第24次金川科技攻关大会上，生物医用钴铬钼合金棒材产品开发、高温合金专用镍品质提升技术研究、金川IV矿区贫矿安全高效低成本采矿方法研究、金川选矿铜镍分离技术攻关等12个“揭榜挂帅”难题发布。

同时，金川集团与中南大学、兰州大学等16所高校建立新型企校合作关系， 牵头并邀请中国科学院相关研究所、中国航发北京航空材料研究院等9家单位组建了“甘肃省镍钴新材料产业技术创新战略联盟”。

2021年，金川集团联合中国科学院兰州化物所等8家科研院所、14家高等院校、15家大中小企业，组建了“甘肃省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，重点瞄准行业技术前沿和发展方向，以重大科技项目为载体，形成体系化、任务型的协同创新模式。目前，公司产学研攻关合作单位达到68个，近10年合作科研课题达186项。

适应联合攻关需要，金川集团建立起平台科技资源共享机制，实现公司科技创新平台，科研设备设施、仪器仪表等科技资源信息化。推动校企、企企科技资源共建共享，并相互开放各自实验室、工程中心，避免设备重复购置和资源浪费。

“金川集团与兰州理工大学的合作从2004年就已开始，近年来双方还实现了检测分析等公共平台及设备共享。”兰州理工大学教授、白银新材料研究院院长徐仰涛表示，科技资源共建共享极大推动了双方的合作，目前通过双方共建的甘肃省镍钴金属新材料协同创新中心，已联合培养研究生近20人，发表高水平文章12篇，共同解决了一些企业的技术难题。

创新生态背后是一系列体制机制的保障。在投入机制方面，金川集团建立了“双层级、多属性”的科技经费投入模式，将集团投入与厂矿投入相结合、长期战略研究与现有系统提升相统一。以KPI考核和投入视同利润激励为手段， 鼓励集团各经营主体持续加大科技投入，确保投入强度不低于主营业务收入的3.5%。2013年以来，公司纯研发投入年均增长率达到32.6%。

“为调动企业全员的创新积极性，我们改变以往集团集中管控模式，按照市场化经营原则，实施项目分级分类管理模式。”金川集团战略规划部副总经理周通说，通过定期组织梳理核心技术难题，确定重大科技攻关项目，集全公司之力开展系统性攻关。同时，下沉科研组织权，给予经营主体科研立项、团队组建、合作方选择、经费使用成员激励自主权。

三、人才兴企，“企”字头上立个“人”“企字头上一个人，无人则止。” 王永前颇为感慨地对记者说，在人才机制方面的不断创新，让金川拥有了一支最引以为豪的产业工人队伍，大家也形成了共识：“活儿不是管出来的，是靠大家干出来的。”

正是得益于对人才和创新的重视，在金川集团，几乎每个领域、每个车间都有喜欢钻研技术创新的工人。镍、铜、钴等每一道金属提纯都是世界级难题， 但金川人信奉“原创性技术没有天花板”，在技术攻关上不断跟自己“较劲”。

贵金属产品的出厂标准是99.99%，提纯1克贵金属，需要用60多种化学试剂， 在至少5吨的镍矿废渣反复萃取，直至达到99.99%的纯度，才称得上真正的点“石”成金。其中，铂族贵金属被用于“上天下海”，在大国重器中发挥着极为重要的作用。

在金川集团铜业有限公司贵金属冶炼分厂车间内，一排排反应釜整齐排列， 头顶的管道纵横交错，洁净的厂房内没有一丝化工原料的刺鼻气味。在机械的轰鸣声中，由金川自主设计的贵金属一二次资源综合回收利用项目正24小时不停歇地进行贵金属提炼。

这个2020年建成的项目，具有从镍、铜冶炼的废料里提取金、铂、钯、铑、

铱、锇、钌等7种贵金属的综合回收能力。它所采用的是贵金属冶炼分厂提纯工序工序长潘从明主创的“镍阳极泥中铂钯铑铱绿色高效提取技术”。该项目拥有专利52项，其核心技术在2020年获得国家科学技术进步二等奖，潘从明也成为西北地区首位获得这项国家大奖的一线产业工人。

“我国是贵金属贫乏国，每一克贵金属都弥足珍贵。我们通过2000余次实验探索，颠覆了沿用38年的传统工艺，解决了传统工艺对复杂贵金属原料适应性差等一系列难题，填补了多项国内外空白。”潘从明说，随着这个项目的投产达标，并产出合格的铂、钯、铑、铱产品，标志着金川集团全面建成目前亚洲最大的矿产铂族金属生产线，推动我国贵金属冶金技术迈向高精尖。

记者在潘从明办公室看到，一沓沓手写的“作业”整齐摆放在桌子上，这是一批批来实习的学生在其指导下不断修改记录的实习报告。

“即便是获得国家奖项的技术，也还要再颠覆、再创新。”尽管在技术上已获得很多奖项和突破，但潘从明多次向记者提到“颠覆”两个字。在他看来， 集团“十四五”目标是产量翻番、规模倍增，这都需要在技术上下功夫，不断做优做精，通过技术提升缩短工艺时间，同时在这个过程中让人才尽快成长。

在金川集团，像潘从明一样，一直用工匠精神严于律己的典型还有很多， 比如劳模杨秉松。以“人人参与创新，时时都在创新，处处体现创新”为宗旨的杨秉松劳模工作室成立于2012年，创建的目的就是把具有一定专业知识、专业技术和创新能力的优秀人才汇集到一起。

“在黑屋子里摸不到光，只有不停探索，有一天或许就会出现一束光。” 杨秉松坦言，在技术突破的过程中，自己也多次绝望和迷茫过，但有矛就有盾， 凭借着热爱和坚持终能看到希望。

2008年12月的一天，因为遇到技术瓶颈，杨秉松凌晨3点多还在加班，被冻感冒。第二天，他去医院打吊针，获得了自动消泡器的灵感。

从一名普通的仪表工，通过30年持续学习钻研，成为金川集团仪器仪表专业的技术领军人才，一路走来，杨秉松深知技术变现的重要性。2020年，金川集团破除制度障碍，将杨秉松劳模工作室进行混合所有制改革，引入社会资本， 创新成果变成了股权，劳模开始做股东。

杨秉松表示，技术入股是一种模式，也是员工价值最直接的体现，把创新成果实现产业化才是最终目的。从一线工人的创新小团队转化为一个公司，也进一步激发了大家的创新热情。

金川集团镍冶炼厂镍电解一车间电解班班长柴国梁，参加工作28年来精益求精地钻研探索镍冶炼技术，从一名普通的操作工逐步成长为高级技师。“我们创新团队施行‘撰写一篇论文、承担一次培训、完成一项技术攻关、形成一项创新成果、做好一次导师带徒’管理法，通过大力开展工艺创新和装备创新活动，破解生产瓶颈。”作为领军人才，柴国梁已经培养了17名技师和6名高级技师。“小创新撬动大发展，小舞台演绎大精彩，小激励鼓舞大干劲，小关怀传递大能量。”金川集团职工培训中心主任李向荣精准阐述了金川人“四小四大”的工作方法。

据了解，金川集团设立了包括科技进步奖、技术改进奖、专利奖、技术标准奖、职工技术革新奖、合理化建议奖等奖项，进行分层级的激励，每年投入奖励金额超过1500万元，极大地鼓舞了广大职工科技创新的热情，创新活力迸发。“十三五”以来，金川集团孵化职工创新成果1.17万项，参与技术创新活动人数达2.7万名，职工参与率达到91%以上，创新成果创造经济效益超5亿元。在创新人才培养方面，金川集团以镍钴资源综合利用国家重点实验室、镍

钴新材料工程技术研究中心等科研机构为平台，通过持续实施重大科技攻关专项，优选了300余名工程技术人员加入重大科技攻关项目团队，培育创新人才。金川集团人力资源部副总经理闫金介绍，通过加强平台建设，不但打造了高效创新体系，完善科技决策机制，还建立起高水平技术专家支持团队，选优配强技术攻关人才。

金川集团总部远离一线城市，在高端人才引进上不具备区位优势。为此， 企业突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，在不改变人才与原单位关系情况下，采用柔性引才的办法壮大人才队伍。同时，金川集团通过社会化人才返聘、项目合作引才、购买技术服务、聘任技术顾问等形式实现对外“借智”，在解决“卡脖子”技术难题的同时，有效带动自有人才专业知识和技能的积累提升。

四、未来已来，站在前沿对标世界一流

2022年11月10日，金川集团与华为技术有限公司在深圳签订全面合作协议， 金川—华为有色行业数字化转型联合创新中心和金川—华为有色行业数字化转型联合运营中心也在当天揭牌。据了解，双方将共同探索企业数字化转型、有色行业工业互联网平台与体系建设、智能矿山与智能工厂、有色行业鸿蒙操作系统等方向，并通过联创联营中心共同打造有色行业数字化解决方案，为客户

赋能。

“我们目前面临着产业转型升级、提质增效的挑战，需要借助5G、云计算、人工智能、大数据等数字化技术，加快跨行业跨领域协作创新，推动生产管理变革，实现跨越式发展。”王永前表示，金川集团将筑牢数字化发展思维观念， 与华为强强联合，共同建设“智慧金川”，推动有色产业链互联互通，引领有色行业数字化变革。

对于一家传统企业来说，数字化转型格外重要，也颇为不易。近10年来， 金川集团抢抓数字经济大变革时代的历史机遇和国家推进“新基建”的政策机遇，大力开展数字化体系和项目建设，持续提升数字化技术应用水平。

在选矿厂一选矿车间5G+智能样板间，记者看到操作员在屏幕前娴熟地操控着键盘，对车间生产作业过程实时动态安全管控，通过主控室语音交互机器人“小金”接收语音指令和智慧学习技能，实现了由操作人员对磨矿、浮选指标生产区域进行检查、监测的功能，能够利用大数据智能化研判现场生产情况， 决策指令。

选矿厂工作人员高泽东告诉记者，5G+智能样板间建成后，彻底变革了以人工为主的岗位值守、岗位操作和岗位开车等传统作业方式，避免了人员与粉尘噪声接触，实现了行业首套智能操控破碎系统，车间作业效率得到极大提升， 每班作业人数由原来的17人减为现在的5人，劳动生产率提高3.2倍，设备故障率下降了13%，生产成本降低了2.2%。

金川集团选矿厂厂长谢杰在2004年参加工作的时候，跟着师傅到了选矿车间的手选工序。“工人要一直盯着杂物，因为皮带迅速通过的时候风很大，夏天也要穿着棉裤。”看到这一幕，谢杰就想，什么时候能改变这种情况？

2016年，谢杰又回到这个车间，再次想到多年前的问题。2017年，金川集团“三化”改造加速，选矿厂借着这股东风，加速信息化智能化改造，过程比较艰辛，但结果喜人。谢杰告诉记者，“改造完成后，以前需要十七八人在现场，现在工人只需要在控制室，所有设备一键启动”。近10年来，金川集团以数字化转型驱动业务增长为抓手，以数字产业化赋能产业数字化，开展5G等数字化技术融合创新应用，产业转型升级步伐不断加快。自2018年以来，面向有色冶金采、选、冶、化工业应用场景，利用5G、机器人、移动应用等技术实施了一批智能化装备及产线改造，打造智慧矿山、智能工厂等样板工程。

对于数字化，金川集团龙首矿矿长武栓军感受颇深。他介绍，龙首矿从2018

年就开始进行矿井智能化和无人驾驶的研发，经过一年多的努力，2019年，在井下实现了有轨运输无人驾驶。截至目前，龙首矿有轨无人驾驶智能化，不仅改善了工人的作业环境，也降低了安全风险，最关键的是提高了工作效率。

一路走来，从又苦又累到全面自动化，武栓军颇为感慨地表示，智能化是矿山建设的必由之路，也是提高效益的必由之路。金川集团的数字化不是浮于表面，而是体现在解决了一个又一个具体的问题。

为了提高效率、降低成本，改善职工作业环境、降低劳动强度，金川铜业开展了《5G+五万吨铜精矿仓智能配料系统改造》项目，成为金川集团“三化” 建设样板示范工程之一。金川铜业联合国内知名的电信与天车制造厂家研发， 突破了精矿仓卸料、倒料及上料的无人化智能作业，在行业内实现了“有色金属冶炼过程中智能行车自动抓取料”的首创。

王永前向记者表示，在金川人人都是价值创造者，传统产业转型靠信息化和数字化不断深入，以实现跨越式发展和弯道超车，也只有数字化才能改变传统思维，才能不断推进新的探索。

金川集团数字化转型持续给旗下各个子公司赋能，让集团上上下下焕然一新。传统企业迸发出了蓬勃的生命力，这也为金川集团对标世界一流企业打下了基础。

作为世界500强企业，金川集团提出“十四五”高质量发展的倍增计划，即坚持“规模倍增、结构优化、路径创新、党建保障”的工作思路，坚定不移走高质量发展之路，再造一个“新金川”，到2025年，营业收入突破5200亿元， 工业总产值达到3500亿元，产业结构进一步优化，实现由“原”字号向“材” 字号转变，有色金属新材料、新能源产业及生产性服务业产值占比超过55%。

近年来，甘肃省提出“强科技、强工业、强省会、强县域”的发展思路， 大力实行产业链“链长制”“链主制”，以全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，推动产业基础高级化、产业链现代化，金川集团也因此成为镍钴、铜、动力电池、氯碱化工四大链主企业。

同时，金川集团加速延伸有色金属及化工新材料产业链，向新能源动力电池材料、高温合金及精深加工、电子电工材料、精细化工材料等领域迈进。

为了做大做强上下游产业链，金川集团在各个细分领域不断精进的案例不断涌现。镍合金有限公司将厚度为0.08毫米的超薄纯镍带降到0.05毫米，手撕镍带的故事广为流传；从笨重的电解镍板到纤细的纯镍带产品，一步步走来靠

的是金川人在技术上不断突破的精神，也是金川集团延链、补链、强链，推动产业转型升级的探索。

2022年8月份，《金川集团股份有限公司建设世界一流企业行动方案》出炉， “提升技术牵引和产业变革能力”被列为重点工作首位，并从全面提升自主创新能力、加强超前研发布局、履行高水平科技自立自强的使命担当、培育高水平科技领军人才队伍等方面提出了具体措施。

根据规划，到2025年，金川集团将建成全球资源综合利用能力最强、产品种类最全、产业链最完整的镍钴产业集群，镍产品含镍量达到33万吨，钴产品含钴量达到3万吨，镍钴产业链主带动上下游产业发展的动能将更强劲。此外， 铜产业链、动力电池产业链、氯碱化工产业链也已列出明确的强链、补链、延链路线图和“十四五”奋斗目标。

未来已来，时不我待。对于金川集团来说，未来机会和挑战并存，既有压力更有动力。

“金川具有科技创新型、资源利用型、战略新兴型的企业特性和资源、市场‘两头在外’的经营特点，我们要处理好资源的有限性和企业发展的可持续性之间的关系，协调好振兴国家镍钴工业和壮大甘肃工业经济的关系，建设世界一流企业。”王永前表示，金川集团将坚决贯彻落实党的二十大报告中关于加快建设制造强国、网络强国、数字中国的部署要求，发挥科技攻关新型举国体制的优势，集中力量干大事，不断解决“卡脖子”问题，在全面建设社会主义现代化国家新征程中彰显国企责任和担当。

廊坊市大学生创新创业问题与对策：以华北科技学院为例

华北科技学院 吴珊珊

在21世纪，创业创业教育被认为是影响大学生职业选择的重要决定因素之一。创新创业对保持经济健康发展、营造良好营商环境的重要性也得到了普遍认可。在创新驱动发展战略的大背景下，叠加后疫情时代的影响，大学生创新创业的重要性显得更为突出。根据教育部最新统计，2022年中国高校毕业生超1076万，河北省2022届高校毕业生规模达到52.3万人，就业问题较以往更加严峻。从2022届毕业生去向来看，1.9%毕业生选择创业，高于2021年的1.4%，大学生创新创业比例逐年升高。怎样实现创新带动创业、创业拉动就业，加快中国经济发展转型升级是一个重要的课题。2021年下半年至2022年上半年，国务院办公厅、教育部、河北省、廊坊市等颁布了一系列的创新创业政策。2021年9 月国务院办公厅印发了《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》[1]，教育部召开支持大学生创新创业部际工作座谈会。同时，河北省教育厅发布《关于做好2022届普通高校毕业生就业创业工作的通知》[2]，廊坊市人力资源和社会保障局发布《高校毕业生就业创业政策指南》[3]。2022年3月教育部组织开展2022年高校毕业生就业创业政策宣传活动，编发了《普通高校学生自主创业政策公告》，廊坊市开展了“创业服务进校园”活动。2022年5月国务院办公厅发布《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，河北省出台

《关于进一步促进高校毕业生等青年就业创业的十九条政策措施》。这些政策进一步加大了对高校创新创业教育的支持力度，瞄准大学生创新创业过程中的堵点和难题提出了新的举措。与此同时，大学生创新创业仍然面临创新创业经验少、创业融资难、创新意识不足、服务不到位等问题[1]。为深入研究廊坊市大学生创新创业现状与存在问题，并给出有针对性的意见和建议，特进行此次问卷调查。

1.                   廊坊市大学生创新创业调查概况

                              调查背景

中国大学生创新创业发展较晚，大致可以分为4个阶段。第一阶段为1999— 2004年，酝酿阶段。国家提出要培养学生的创新能力和创业精神，但尚未出台具体的措施。第二阶段为2005—2014年，高校创新创业教育改革阶段。国家提出要在高等学校开展创新创业教育改革，并发布了一些相关政策，如《教育部

关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（2010年）。第三阶段为2015—2017年，创新驱动发展升级为国家战略阶段。国务院、教育部出台了一系列深化创新创业改革的意见和措施，提出要促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，对完善创新创业条件和政策保障提出了要求，如2015年国务院印发《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。第四阶段为2018年至今，全面深化改革阶段。此阶段国家更加重视创新创业教育，改革走向深入，着眼于大学-政府-企业生态网的构建。提出要进一步优化创业环境，提升支撑平台服务能力，推动线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，如2018年国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》提出了8个方面的政策措施，从“放管服”到“财税支撑”，从“增强企业带头作用”到“打造科技策源地”等[4]。

                              调查对象

2012年，华北科技学院成立了大学生创新创业训练计划领导小组。2015年经济管理学院成立了创业基础教研室、大学生创新训练实验室，面向全校学生开设“创业基础”必修课及“创业模拟”选修课。2016年，先后制定了《创业教育实施方案》和《深化创新创业教育改革实施方案》等相关文件。在此期间， 主要由学校团委、学生工作处、经管学院负责创新创业比赛的报名选拔工作， 如“互联网+”大学生创新创业大赛、国际大学生iCAN创新创业大赛、全国大学生电子商务创新创意及创业大赛、“学创杯”全国大学生创新创业综合模拟大赛、“美丽河北␎青春梦”高校大学生创新创业公益大讲堂等，各个学院负责

本院创新创业赛事及相关活动，如创新创业项目评审会、创新创业座谈交流会、

创意沙龙体验赛、优秀校友分享会等。2022年3月华北科技学院创设了由招生就业处主管的虚拟创新创业学院，统管大学生创新创业工作，配备了一定的双创专项资金。

2022年4月至7月，对华北科技学院大一至大四学生进行了调研，共发放问卷381份，回收381份，其中有效381份，有效率100%。调查对象以大二、大四学生为主，男生224人，女生157人；文科134人，理工科247人。

                              问卷信息

本次大学生创新创业调查问卷共16个题目，包括个人信息、高校创新创业教育情况、学生创新创业积极性、创新创业影响因素、创新创业政策、创新创业需求和建议等。

2.                   廊坊市大学生创新创业现状

                              创新创业教育缺乏系统性

创新创业教育的普及性较好。在此次调查中，62.2%的大学生参加过创新创业指导相关课程、培训或讲座，30.18%听说过但没有参加，7.61%没听说过。在381名调查对象中，参加过校级的创新创业大赛的为101人，参加过市省级创新创业大赛的为35人。11%的调查对象认为在校期间自己的创新创业能力有了很大提升，59%认为有了一定的提升，20%认为基本没有提升，11%没有关注这方面的能力。

创新创业教育系统性、持续性不强。通过调查，我们了解到该校创新创业教育主要依托创新创业课程和创新创业大赛，其中创业课程只在一个学期开设， 学生对创新创业的系统性了解不足，创新创业教育没有和专业课、公共课实现协调统一。专业课教师不怎么了解创新创业教育，创新创业教育教师对专业知识不怎么熟悉。一些学院有开展相关创新创业活动，如创新创业座谈交流会、优秀校友分享会等，但没有形成品牌效应。与此相对，大学生对创新创业教育的期待和需求相对较高。对于开展创新创业教育的最好方式，调查对象认为是“到创业成功企业参观考察”“学校定期开设创新教育课程”“开展模拟创业活动”“建立校企联合创业基地”“邀请成功人士讲授经验”等。

                              创新创业兴致高，阻碍多

在“是否对创新创业感兴趣”这一问题上，将近一半（47%）的学生表示对创新创业感兴趣，38%表示一般，15%表示没有兴趣。关于是否有创新创业的想法，21%的学生有创业的想法，3%正在创业，36%正在观望状态，约40%的学生没有创业的想法。

在大学生创新创业影响因素中，“有一定的初始资金，生活负担小”位列第一位。第二、三、四、五位分别为“拥有优秀的团队”“良好的政策支撑” “有前辈的指导”“拥有科研成果或专利”。

在创业时间的选择上，63%选择在毕业后创业（其中31%选择在毕业后1～3 年内创业），27%选择在校期间创业（其中12%选择在大四前创业，15%选择在大四创业）。在创业地点的选择上，42%大学生选择回乡创业，18%选择在北上广等一线城市创业，32%选择在二、三线城市，8%选择在学校周边创业。

创新创业经验不足、资金短缺、创业方向不明确、专业知识和技能不足以及对相关政策法规不了解仍然是大学生创新创业面临的主要难题。

                              创新创业政策宣传不到位

调查中7.6%的大学生经常关注国家出台的创新创业政策，49%偶尔关注，35% 不关注但了解一点，9%一点也不了解。在省市级政策方面，5.5%表示经常关注， 34%偶尔关注，37%不关注但了解一点，24%一点也不了解。

调查显示，高校大学生对国家、省市创新创业政策有一定的关注度，但整体关注度均不高，且对国家创新创业政策的关注度高于省市政策。与此相对， 大学生认为创新创业政策是促进创新创业的一项非常重要的因素。从这里可以看出大学生与地方政府之间信息不畅通，创新创业政策宣传普及不到位等问题。

3.                   廊坊市大学生创新创业对策与建议

                              完善创新创业教育，搭建创新创业服务平台

高校应秉持先进的教育理念，完善创新教育与管理，搭建创新创业服务平台。

首先，要深化高校创新创业教育改革，完善课程考核和评价标准，壮大创新创业教育培训师资力量[1]。与此同时，将创新创业教育贯穿人才培养的全过程，使专业课、公共课、创新创业课相互配合形成合力，建立以创新创业为导向的新型人才培养模式。学校可以充分探索创业课、专业课、公共课在团队、环境、资源等方面的协调关系，实现创新教育与思政教育相结合，专业教育助力创新创业教育，创新创业教育促进专业教育的良好局面。

其次，有实践才有活力，将创新课程与创新实践紧密切合。当下，高校的创新实践主要依托于创新课程和创新创业大赛等平台，学生创新创业实践并不多。而对于创新创业来说，有活动才有活力，因此，要大力开展创新创业活动， 激发学生创新创业活力[5]。一方面，高校需要将创业和创业实践紧密结合起来， 通过实践检验理论，在实践中培养大学生的创新能力、创新精神；另一方面， 加强校企合作，增加学生的实践机会，扩展学生的实践平台。

再次，营造创新创业校园文化，搭建创新创业服务平台。通过培育一批创新创业品牌活动，如“校园宣传月”“校友创业论坛”“企业家进校园”等不断提高学生创新创业的体验度和参与度，营造浓厚的创新创业校园氛围。同时， 学习其他高校经验，建设创新创业服务平台，搭建创客空间、众创空间等孵化平台促进创新创业项目落地转化，并全程给予有针对性的创业指导。

                              地方政策供给侧改革，全力解决创新创业难题

第一，加强财税和金融政策支持。以廊坊市为例，近年来地方政府连续出

台多项政策，如创业补助、保险补贴、担保贷款、租金补贴等[3]，但是效果并不十分显著。一些政策支撑覆盖面窄，一些政策缺乏配套设施，从而导致当前大学生创新创业的有效支撑不足。与京津相比，廊坊市可以在政策系统化、服务人性化方面下手。一方面，地方政府应加大财税和金融政策支持力度，解决大学生创业者的资金困难；另一方面，要加大政策宣传力度，增强新闻宣传意识，通过官方和非官方渠道开展创新创业宣传，广泛吸引注意力，提高关注度。

第二，激发企业创新创业积极性。从国外的相关经验看，促进大学生创新创业发展，企业的力量不可或缺。以政策为引导，以市场为导向，廊坊市应加强高校、企业和政府之间的联系，构建信息资源交流平台，三者形成合力促进大学生创新创业健康发展。打造政府主导、校企合作、社会多方面参与的创新创业长效稳定机制，形成持续创新的系统能力，建设各类创新主体和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统[6]。

第三，尊重人才，优化创业环境。对于创新创业来说，环境的影响不可小觑。想要促进创新创业发展，首先应该形成一种尊重知识人才、崇尚创新创业的文化氛围和创新环境。创新创业问题与就业问题紧密相连，但是又不同于就业问题，不应止步于“就业数据”“企业家速成”，创新创业的终极目标应该是非功利性的，着眼于培养创新创业精神、创新能力，激励人们持续不断地去创新，去解决发展中的问题以及人民群众关注的热点难点问题，改善人们的生活。

                              高校学生端正心态，充实提高创新创业能力

首先，充实创新创业知识和能力。技多不压身，大学生应该注重自身综合水平的提升，改变应试思维，广泛学习相关基础知识，比如计算机、电子商务、数据处理和分析、财务管理等。除去充实基础知识之外，大学生还应培养创新思维能力、系统思维能力、底线思维能力，立足时代前沿，了解社会创新创业趋势，审视专业发展方向，了解人民大众需求，并将之与市场相结合。

其次，以赛促学，盘活各项资源。许多创业者早期能获取和利用的资源都是相当匮乏的，因此，应当学会积极地拓展创业资源，创造性地整合和运用资源。大学生可以充分利用现有平台，盘活已有信息和资源，以赛促学，循序渐进[7]。积极关注创新创业活动，结识志同道合伙伴，参加创新创业比赛。通过各种级别的科技竞赛、创新创业大赛增强团队合作意识，提升动手解决问题的能力。

再次，面对创业，保持理性态度。一方面，大学生应尽早做职业发展规划， 理性地正视自身的创业素养和创业条件，切忌盲目从众，进行功利性创业；另一方面，要正视创业压力与风险，勇于探索，敢于尝试，不怕困难，在创新创业中一步一步实现人生价值。

4.                   结语

本文通过问卷调查了廊坊市大学生创新创业基本概况，对比分析双创需求端和供给端，从创新创业教育、创新创业积极性、创新创业政策3个角度指出了现存问题，进而从高校、政府、个人角度提出了相应的改进意见和建议。

2014年李克强总理在达沃斯论坛上第一次提出“大众创业、万众创新”这一概念。经过这些年的发展，廊坊市大学生创新创业环境有了明显的改善，大学生创新创业意识、能力有了长足的进步，廊坊市“科技之城，创新之城”建设取得了明显进展，科技体制改革深入开展。但是，总整体上看，整个城市的创新创业发展还未形成合力，政府引导、高校培育、企业支持、人人参与的创新发展格局还未形成。大学生创新创业是一项持续性的系统工程，在开展过程中需要高校、政府、企业多个主体的支撑。一个城市想要实现创新驱动发展， 必须要从保护创新潜力开始。

煤炭企业基层班组建设探索和实践

陕西延长石油巴拉素煤业有限公司 王晶

班组是企业的“细胞”［1－3］，这个概念已经深入人心，但在当前的新形势下，如何不断提高这个“细胞”的活力和能力，却是一个新的课题。近年来，延长石油巴拉素煤业公司对班组建设工作进行了深入的探索和实践，以创建“特别能战斗班组”为目标，建立了良好的班组安全管理工作运行机制，把打造高素质安全生产团队作为长远目标，推进班组向科学化、规范化、精细化的方向持续迈进。

0.                    引言

班组是企业的“细胞”［1－3］，这个概念已经深入人心，但在当前的新形势下，如何不断提高这个“细胞”的活力和能力，却是一个新的课题。近年来，延长石油巴拉素煤业公司对班组建设工作进行了深入的探索和实践，以创建“特别能战斗班组”为目标，建立了良好的班组安全管理工作运行机制，把打造高素质安全生产团队作为长远目标，推进班组向科学化、规范化、精细化的方向持续迈进。

1.                    夯实基础管理，用“力”锻造高效班组

队伍建设，制度先行［4－6］。为了达到事事有管理、件件有考核的管理目标，建立健全各项规章制度，对各项工作内容、工作责任、工作标准予以规范，将绩效管理渗透在每个工作环节，对员工的工作、学习进行量化考核，着力打造高效班组。

                              在制度保障上发力

结合班组管理工作实际，先后制定实施《安全班前礼仪》《班前会和交接班制度》《班组安全生产标准化和文明生产制度》《班组学习制度》《班组民主管理班务公开制度》《班组安全绩效考核制度》《创建六星红旗班组实施意见》等规章制度。从制度层面对班组管理工作谋篇布局，强化管理，增强了规章制度对员工的约束力，引导队伍管理从改善作业环境向规范人员行为转变、从事后讨论教育向过程约束管控转变，为完善和巩固班组管理秩序提供制度保障。

                              在强化责任上发力

细化分解班组成员的岗位职责、工作任务，班组设立写实专员、掐表计时

员、兼职验收员、安全员等岗位。要求班组成员各司其职，熟记本岗位的职责内容，保证各岗位工作职责之间没有重叠或断点，做到事事有人管、人人有事做、件件有落实的良好工作氛围，从而提高了班组建设的整体水平。

                              在人员保障上发力

强化人员保障，依托党政工团齐抓共管的良好格局，公开选拔有能力、有责任的人员担任青岗员、群安员、安检员，并赋予安全生产管理、规章制度制定、安全奖罚、民主评议等方面的知情权、参与权、表达权、监督权，全过程参与班组管理工作。对青岗员、群安员现场排查隐患按每班10～20元的标准进行考核奖励，通过精神和物质的双重激励，最大限度调动参与管理的主动性和积极性。

2.                    强化安全培训，用“心”创造安全班组

把“亲情助安、三违帮教、网络教育”贯穿于员工安全思想教育全过程， 通过潜移默化和理念渗透，不断提升员工安全综合素质，实现“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变［7－9］，推进班组安全自主管理走深走实。

                              亲情助安暖心

建设职工小家、推行女工家属联保制等，制作班组全家福，组织全体班组成员面对全家福进行宣誓，望着父母、妻儿暖心的笑容，心想着亲人的叮嘱， 使每位员工因亲情而“我要安全”高高兴兴上班、平平安安回家。组织开展“员工家属进班组讲安全”活动，子女一句句安全期盼、矿嫂一封封真情家书，成为感化教育员工遵规守纪、按章作业的活教材，通过“家庭”和“亲情”两大法宝，进一步做活员工安全思想教育，筑牢安全生产第一道防线。

                   “三违”帮教稳心

建立“防三惯”“反三违”长效机制，创建“三违”帮教制度，对一个月内一般“三违”累计2次或严重“三违”的人员进行“过八关”帮教。具体是， 第一培训教育关、第二谈心帮教关、第三班组检查关、第四曝光亮相关、第五经济处罚关、第六家属签字关、第七安全考试关、第八建档立卡关。其中，家属签字关由“三违”人员家属对其进行帮教，用亲情感化，用温情帮扶。

                              网络教育省心

利用综合管控平台，针对不同岗位，上传每日一题、每周一案例、每月一考内容，切实提高培训的针对性和实效性。开展事故案例警示教育“进班组”

活动，可通过手机随时随地观看最新事故案例，组织员工现身说法讲安全、开展事故大讨论，分析典型案例，达到引以为戒，举一反三的目的，有效提升了员工安全生产责任意识。

3.                    锤炼品质，用“精细”打造精品班组

实施班前礼仪、“岗位描述”“手指口述”、打造“放心”班组等特色管理，全力创建和谐工作环境，形成班组特色文化体系。

                              固化班前礼仪“八步曲”

通过推行班前礼仪，使员工安全意识、效率意识、自身素质不断提升，班组建设持续得到加强，形成“一排查、二点名、三唱歌、四传达、五通报、六预想、七部署、八宣誓”的班前会“八步曲”规范标准，提升了会议质量和工作效率，丰富了员工班组文化生活，形成了特色鲜明的班组文化。

                              念好岗位“双述”经

以修炼员工扎实的知识功底、较强的专业功力、较高的技能功夫为目的， 立足于班组，实施“岗位描述”和“手指口述”，为员工量身定做安全“护身符”，全力提高全员身心素质与职业素养。围绕提高员工“三功两素”，针对不同岗位，结合实际制定了内容完备的《岗位说明书》。在涉危操作环节和多人配合作业的关键性岗位操作环节实行手指口述，做到口到、心到、耳到、眼到、手到，杜绝误操作。通过“双述”活动实施，使作业人员固化于心、固化于制、固化于行。

                              打造安全“放心”班组

大力弘扬“工匠”精神，积极开展小改小革创新活动，让员工学有方向、赶有目标，形成“点燃一盏灯、照亮一大片”的效应［10－12］。开展“三三整理”、菜单式交接班、互保联保，确保作业现场“人、机、物、环”在每个时段、每个环节始终处于最佳状态；全面推行“掐表计时”，规范工作流程， 精准工作时间，有效提高作业效率，2022年4月，在首采工作面顺槽巷道月度单进突破1000m奋战活动中，井下2102辅运顺槽月度进尺突破1000m大关，井巷掘进开创新局面，成为榆横矿区北部首个月进尺突破1000m的基建矿井，建井速度达到了榆横矿区北部类似地质条件矿井的1．5倍；根据工种及工作内容制定出“一图清”，“精细化”施工流程，提高了工作效率，保障了安全生产。

4.                    精准关爱，用“情”经营和谐班组

通过推行精准关爱服务制，提升员工的归属感、安全感、幸福感，快乐工

作，体面生活，有效提高员工幸福指数。

                              创建和谐“家”文化

以小家汇大家，紧紧围绕“安全生产达三零、人际关系达三和、工作效果达三高”等目标，成立安全关爱互助服务小组，建立涵盖员工个人信息、家庭状况的“家人”档案，制定“家事”清单，为每个班组配备体温计、血压计、酒精检测仪，用心、用情、用力把班组的爱传递到每位员工心里，办好班组“家” 事，建好班组“家”文化。实现“情感共融、责任共担、效益共创、价值共享” 的利益共同体，形成“一帮人一条心一根针”和谐管理格局。

                              搭建班组爱心桥

积极推行精准关爱服务制，围绕“我为员工办实事”，常态化开展全方位、全天候的服务，把实事办好，小事办实，搭建起员工与班组之间爱心桥。工作面配备了防爆饮水机、流动卫生间，专人专车送班中餐，吃热饭，喝热水。让员工感受到关爱和温暖，精准关爱做到了经常化、制度化、人情化。

                              开通“阳光直通车”

建立了员工帮扶热线和“员工面对面”意见或建议征集平台，职工提出的配置小铲车、巷道修复机车等先进机械设备被公司采纳，实施后有效减少班组作业人数、降低劳动强度和安全风险，为班组安全作业提供了可靠的安全保障。每月召开班组民主管理会，针对员工在生产作业过程中遇到的安全瓶颈、技术难题、考核奖罚等进行讨论研究。为特殊岗位、关键岗位人员配备防爆手机， 确保在井下第一时间真实反馈，解决问题，打通班组安全最后“一公里”。

结语

班组建设是基层工作的基础。只有做到思想上重视、态度上端正、行动上积极、方法上有效、措施上得力、机制上创新、奖罚上分明，才能真正搞活班组建设工作，使得班组的凝聚力、战斗力和执行力进一步提高，为企业高质量发展奠定坚实基础。

全省组织系统提高青年理论学习质效研究

中共山东省委组织部课题组

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强青年理论学习的重要论述，省委组织部成立课题组，围绕提高青年理论学习质效，在广泛开展调研的基础上，通过数据分析、做法梳理、理论研究等方式，进一步深化对青年理论学习的规律性认识和系统性把握，研究提出提高青年理论学习质效的对策建议。

一、研究背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年干部理论学习。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记指出“马克思主义理论基础不足”是年轻干部共性问题之一，强调中央和国家机关要走在理论学习的前列。习近平总书记的重要论述，为抓好青年理论学习指明了努力方向、提供了根本遵循。

2019年2月，党中央印发文件，明确提出“实施青年理论学习提升工程”。省委省直机关工委印发《关于加强省直机关青年理论学习的意见》，规划了青年理论学习的“路线图”和“施工图”。党的二十大报告中又指出，全党要把青年工作作为战略性工作来抓，对青年理论学习提出了新的要求。

组织部门是政治机关，承担着为党委选干部配班子、抓基层打基础、建队伍聚人才的重要使命。如何在青年理论学习中贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，有针对性地做好管理设计，最大限度满足青年干部需求，激发青年干部创先争优的内生动力，是组织部门加强自身建设的一个重要命题。

二、实践探索

（一）在贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求上下真功见实效。全省组织系统将青年理论学习作为一项政治任务，聚焦中央和国家机关工委《关于实施中央和国家机关青年理论学习提升工程的指导意见》，引导青年组工干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上当好示范；聚焦“第一议题”内容，组织跟进学习习近平总书记最新讲话精神，深入学习中央战略部署和省委工作要求，帮助青年干部知大势、明大局；聚焦落实“严真细实快” 工作作风和“四提”“五要”要求，把青年理论学习与年轻干部队伍建设同步推进、同步落实。党的二十大召开后，省委组织部立即组织学习研讨，专门召开全体人员会议，传达学习党的二十大和二十届一中全会精神。烟台市统一配

发《中国共产党组织建设一百年》等理论著作，开展“每天学一点”活动；威海市开展“重走总书记走过的路、重温总书记殷切嘱托”等主题党日活动；枣庄薛城区开设“短平快”的“先锋课堂”，引导组工干部学思践悟。

（二）在加强顶层设计构建长效机制上下真功见实效。省委组织部注重科学谋划，印发《部机关青年理论学习提升工程工作方案》，组建10个学习小组， 每个小组邀请部领导担任导师、正处长担任助理导师，联合相关部门单位开展联学联建活动20余次，探索形成部领导领学、导师帮带、联学联建等制度机制。全省组织系统成立学习小组408个，370个由部领导担任导师，累计开展学习3367 次。济南市建立“导学、讲学、践学、比学”四位一体学习体系；潍坊市扎实推进“读写编讲行”机制；济宁市实行列席旁听、“周五学习日”、小组月度学习、科室头脑风暴“四大机制”；宁阳县实施为每名青年干部确定“第一导师”“业务导师”“双师带徒”计划。

（三）在创新学习载体丰富学习形式上下真功见实效。立足时代要求，贴近青年特点，通过集中与分散、线上与线下、研讨与演讲、专家授课与实地观摩等多种形式，推动学习方式方法创新。2022年以来，省委组织部先后组织开展“‘四提’‘五要’见行动”交流研讨、业务比武、辅导报告、“青春组工沙龙”、主题征文等系列活动；举办全省组织系统“‘四提’‘五要’见行动” 演讲比赛，选取部分优秀作品，举办展演暨文艺党课；创办《青年组工论坛》， 推动理论学习共学共享。淄博市开展“组工干部进名校”活动，东营市创新研发“‘三学’测评”小程序，日照市构建“授课+讲解+体悟+观摩”青年理论学习实践新模式。

（四）在强化学用结合提升本领能力上下真功见实效。坚持将青年理论学习与全省发展大局相结合、与组工业务提质增效相结合，积极搭建实践锻炼和专业训练平台。省委组织部把2022年作为“党内法规学习年”，面向全省组织系统举办“组工干部大讲堂”，分领域编印业务“案头书”，强化“四基”建设。临沂市建立“基层联系点”制度，每名组工干部联系1个乡镇（街道）；菏泽市组织青年组工干部到“双报到”社区“、第一书记”帮包村学习调研；青岛市黄岛区组织青年组工干部到市区两级重点功能区、镇街、项目现场实地研学。全省广大组工干部紧紧围绕疫情防控和经济社会发展大局，以理论指导实践，积极投身疫情防控最前沿、群众工作第一线、项目建设主战场。

三、经验启示

（一）必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务。习近平总书记强调，干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。全省组织系统将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，教育引导青年组工干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。调研发现，1980名青年组工干部中，均有提高政治理论水平的需要， 9个市共开展青年理论学习1881次，其中政治理论学习达1200余次。

（二）必须把围绕中心、服务大局作为始终遵循的目的取向。围绕中心、服务大局是组织工作的价值所在、职责所在。全省组织系统注重用科学理论涵养组工干部胸怀大局、把握大势、着眼大事的思想意识，通过业务培训提升敢挑大梁、能挑重担的能力素质。调研发现，1980名青年组工干部中，1117人有提升业务能力的需要，围绕组织工作中心任务，开展业务学习657次，围绕综合能力提升，开展政策法规学习340次、经济金融等知识学习220次。

（三）必须把推动组织工作高质量发展作为贯穿始终的工作导向。理论学习贵在联系实际、解决问题。全省组织系统将理论学习落实到实践中，找准“知与行”的结合点、“办实事”的关键点，引导青年组工干部把理论成果转化为实践成效、把理论自觉转化为行动自觉、把理论自信转化为干事底气。全省组织系统在青年理论学习中形成调研报告506篇，修订或出台制度文件287项。

四、意见建议

（一）突出思想教育主导性因素。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，定期举办青年理论学习研讨班、座谈会等活动，引导青年干部从党的基本理论中获取理想信念的真理支撑。坚持与时俱进的学习思想， 及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。加强党史学习教育、爱国主义教育，充分发挥红色教育基地、警示教育基地、创新实践基地的阵地作用和党性锻炼熔炉作用，办好各具特色的“初心”教学。

（二）丰富学习载体平台。根据青年特征，适时更新、完善学习的载体和形式，组织开展系列专题活动。充分运用青年干部培训主体班次、线上线下集中培训教学等方式，增强学习的系统性。探索开展“导师推文荐书”活动，创办“青年干部讲学论坛”，经常性组织理论宣讲、专家辅导、学习测试、演讲交流等上下联学促学活动，搭建交流共享学习平台。依托学习强国、灯塔—党建在线等平台，打造青年理论学习新模式、新场景、新载体。

（三）坚持“知行合一”开展学习。组织开展机关青年理论学习成果“亮

晒评”活动，引导青年干部从理论学习中探寻方法，在工作实践中转化理论。组织开展业务交流活动，推动青年干部做业务工作的“政策通”“活字典”。围绕专业性拓宽知识面，定期邀请各方面专家学者，通过现场讲课与网上“公开课”形式，加强对政治、经济、科技、法律、历史、文化、现代信息技术等各个方面的理论学习，构建通专结合的复合型理论储备。

（四）建立常态化的学习保障机制。从个人自学、学习预告、学习记录、学习通报、学习总结等方面建章立制，引导青年干部学在日常、学在经常。深刻把握干部缺什么、补什么的基本要求，通过调查问卷、个别访谈等方式，摸清青年诉求，科学制订理论学习方案计划，保证青年理论学习的针对性实效性。

（五）强化评价监督。探索把青年干部理论学习作为“一把手”工程，推动各级党委（党组）扛牢教育青年职责，做到有计划、有台账、有成效、可追溯。完善青年理论学习评估机制，把学习情况纳入机关党建述职评议内容，指导各单位建立“青年干部成长档案”，积极选树青年理论学习标兵，充分调动各级抓青年理论学习的积极性、主动性和创造性。

如何做好“突破”这篇大文章 山东菏泽立足资源禀赋做好特色文章推动高质量发展的探索实践

光明日报调研组

（2023年2月10日）

春节期间，山东省菏泽市牡丹区南城街道中意社区居民王富国经常到家门口的环堤公园上晨练。种类齐全的健身器材、干净整洁的人居环境、脸上挂着笑容的乡亲，构成了一幅和谐幸福的美丽画卷。

“我常年在外务工，这次春节前回来，发现以前门口草木杂乱的大堤变成了环堤公园，堤下是小桥流水，堤上是硬化道路，还栽植了多种花草树木。” 王富国告诉调研组，“这几年家乡变化真大，公园变多了，道路变宽了，环境变美了，城市‘长高’了，还建了机场、通了高铁，俺们心里美着呢。”

2013年11月，习近平总书记在菏泽市调研时指出，“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展”。菏泽市牢记习近平总书记殷殷嘱托，以满足人民群众对美好生活的需要为目标，以高质量发展为路径，构建菏泽市发展新蓝图，多措并举、成果丰硕：地区生产总值由2012年的1783亿元增加到2022年的4250亿元，一般公共预算收入由140亿元突破到300亿元，主要经济指标增幅连年保持全省前列，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的跨越。

助力菏泽实现高质量发展的密钥是什么？菏泽实现重大转变的内在动力是什么？近日，光明日报调研组走进菏泽，探寻其实践经验。

如何实现后来居上？

一、谋划发展蓝图，当好最佳“店小二”

新春伊始，走进菏泽鲁西新区辖区企业精进电动科技（菏泽）有限公司， 调研组看到，车间里各生产线正高速运转，工人们正在有序作业，一派繁忙景象。

作为新能源汽车电驱动系统国内领军企业，精进电动科技（菏泽）有限公司在驱动电机、控制器、传动方面拥有极高的市场话语权，尤其是自主研发的“电机+减速箱+电机控制器”一体化总成，拥有专利130余项、国际专利20余项， 具有成本更低、体积更小、效率更高多重优势。

2022年9月2日，作为承担重大改革发展任务的综合性平台——菏泽鲁西新区揭牌成立。他们立足区位特色、放眼国际，深入实施产业突破、科技创新等八大重点工程，科学划定功能分区，形成以生物医药、新一代技术产业为重点的十大产业聚集区，打造鲁西崛起战略引擎。精进电动新能源汽车电动化动力总成项目，正是鲁西新区发力现代产业片区、加快高端装备制造产业的载体之一。

菏泽坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握“突破菏泽、鲁西崛起”的重大机遇，破立并举、攻坚克难，谋划了工业强市、产业兴市、质量立市的发展蓝图。

菏泽市委主要负责人告诉调研组：“过去十年，菏泽的经济总量由‘全省垫底’到‘奋起直追’再到‘跻身中游’，实现了‘三级跳’，根本原因在于习近平总书记重要指示精神的科学指引、鼓舞激励，在于历届党委政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万菏泽人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。”

在打造鲁西新区建设拓宽发展空间的同时，菏泽以“放管服”为抓手，积极转变政府职能，从“抓项目”到“造环境”，甘当市场好后勤，全力当好最佳“店小二”。

循着空气中淡淡的玉米清香味道，调研组走进位于成武县的山东大泽成生物科技有限公司，生产车间内，工人们正打包整理加工好的各种玉米产品，准备发往全国各地。

作为2021年山东省重大建设项目，山东大泽成生物科技100万吨玉米深加工项目，以生产加工玉米、淀粉、麦芽糖浆、果葡糖浆、L-乳酸等产品为主，市场前景广阔。自项目落地开始，当地政府安排专人深入企业，帮助其做好各项手续和服务。公司副总经理管延清告诉调研组：“企业有所呼，政府有所应。地方政府对企业进行保姆式跟踪服务，使我们各种手续跑得非常顺利。”

调研组了解到，和成武县一样，菏泽市各县区积极向服务型政府转变，优化服务水平，在全省首创“企业吹哨、部门报到、市县联动”等系列服务机制， 提高政府办事效率；创新实施“一业一证”改革，推行“2号公章”制度，试行“拿地即开工”审批模式等工作系统，推行全流程代办服务，简化审批环节， 缩短审批时限，不断优化运行环境。

为进一步激发交通潜力和运输活力，聚焦当地发展现状，菏泽从基础设施建设方面谋划发展布局。“十四五”期间，菏泽交通基础设施建设总投资将超

过1600亿元。2021年4月，菏泽牡丹机场建成通航；2021年12月，鲁南（日兰） 高铁曲阜至菏泽至庄寨段通车，打破菏泽“零高铁”的历史；高速公路发展迅速，规划建设7个高速公路项目，41个国省道项目，实现“四纵四横四连”的高速公路网和“七纵七横十一连”的干线公路网。

欠发达地区如何抓发展？

二、立足产业基础，做好特色文章

在菏泽了未元生物医药大健康产业园，调研组看到，新建的头孢粉针生产线已经正式投产，洗瓶、干燥灭菌、灯检、贴标在生产线上，一瓶瓶药剂快速传输。

“我们的智能化、柔性化生产线，突破了制药行业‘一品一线’产业化瓶颈，实现了‘多品共线’生产。”了未元医药销售公司总经理曾凡洪告诉调研组，了未元柔性共享平台作为全球首家产业化柔性共享平台，共建有28个车间、近百条这样的生产线，可满足70%药品落地需求。

作为菏泽的核心产业，生物医药产业强势崛起，以现代医药港为代表的多地医药产业蓬勃发展，2022年全市生物医药营收突破600亿元。

调研组了解到，菏泽市产业多以农副产品、纺织服装、木材加工等传统产业为主，产业结构重，工业基础薄弱，资源与环境包容度接近“底线”，产业发展约束多。打破陈旧产业形态、构建特色产业体系、推动产业转型是菏泽市经济发展的关键。

2019年，聚焦高质量发展要求，围绕打造有竞争力的特色产业这一课题， 经过深入调研论证，菏泽提出并决心打造“231”产业体系，即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”，加快推动产业由“粗老笨重”向“高精特新”转变。

牡丹和电商是菏泽当地两张最闪亮的名片。放眼全市，菏泽牡丹产业链高质量发展，电商产业正异军突起。

2月3日，在菏泽市牡丹区牡丹街道蔡庄村的牡丹种植基地，花农李海中正在忙着管理牡丹。

“现在牡丹管理的重点主要是施肥和剔芽。”李海中给调研组做起了科普： 气温回暖，牡丹根上部生产的叶芽要及时剔除，以免影响牡丹花株的正常生长。

有“中国牡丹之都”美誉的菏泽，高度重视牡丹种植技术研发，致力打造牡丹产业链，积极推动牡丹产业“接二连三”转型，即从单一种植观赏向精深加工、花卉及产品交易、文化创意等产业形态跨越。2021年，菏泽牡丹特色产业集群首次入选山东省“雁阵型”产业集群，牡丹产业总产值超90亿元，利用“一朵花的力量”提高了当地群众收入，“富贵之花”变为“富民之花”“产业之花”。

“企业现在每年生产牡丹籽油1000多吨，产品不仅销售到国内一线城市， 还开拓了日本、韩国、法国等海外市场。”山东悦如农业发展有限公司负责人郭海英表示，企业除了直接流转厂区周边的1700亩土地种植牡丹外，还带动当地近2万亩的油用牡丹种植。

从牡丹区驱车驶进曹县大集镇孙庄村，村头的“中国淘宝村␎孙庄”标识

牌格外显眼。这里道路整洁，广告牌林立，年轻人忙碌的身影随处可见。“我们村家家做电商、人人开网店，已成为全国最大的演出服、汉服生产销售基地。” 大集镇孙庄村党总支书记孙学平掰着手指头给调研组算账，“目前村里有淘宝店2200多个，天猫店200多个，拼多多、抖音直播、快手平台上达到500多家， 2022年村子的电商销售额突破了3亿元大关。”

互联网迅猛发展的背景下，作为菏泽市人口数量最多的县域，曹县“闷声干大事”，在政府组织引领下，当地群众开展电商创业，从以农业和轻工业为主的“小作坊”逐渐发展成为以电商创业就业为核心，以电商平台与服务型政府双向赋能为两翼的“一核两翼”发展模式，形成了产业振兴、经济发展、人民安居乐业的良好局面。

据了解，曹县电商产业发展如同翻滚的雪球，劲头十足，吸引当地超过1/5 的人口成为电商大军，2022年，全县网络零售额为302亿元，电商企业发展到6008 家、网店7.1万个，“淘宝镇”达到21个、“淘宝村”176个，分别占全省的1/10 和1/5，实现了“淘宝村”镇域全覆盖。曹县“互联网+特色产业”的发展模式为菏泽探索产业引领之路提供了有利契机，形成了立足菏泽、辐射全国的“网红经济效应”。

如何让群众收获“稳稳的幸福”？坚持惠民为民，改善人民生活“你看， 我这二层小楼还铺了地板砖、刷了墙面、安了太阳能，不仅干净整洁，冬天还不冷。”虽然搬入新家3年多了，但一说起搬家后的变化，60岁的陈百藏仍然十分兴奋。

陈百藏是鄄城县旧城镇三合村人，从小在黄河滩区长大，曾深受“黄患” 之苦。“小时候最怕的是每年七八月份，黄河最容易发大水，每年都有庄稼被水淹、房屋被水泡。”陈百藏说，他以前盖过三次房，总是淹没、倒塌、再建、再淹这样的循环让他现在想起来还觉得辛酸。

安居，是“陈百藏”们最大的梦想。2020年9月，黄河滩区居民迁建六合村台安置区项目圆满完成，滩区群众告别“水窝子”，搬迁入住六合新村。

说起新家给生活带来的变化，陈百藏告诉调研组：幼儿园、小学就在家门口，孩子来回上下学就几百米；留守老人、妇女家门口就能就业，也能赚不少零花钱；农民的夜生活也不再是窝在家里看电视，有广场舞、秧歌队，有的还组团锻炼身体，丰富的文体生活使日子过得更加有滋有味。

菏泽是黄河入鲁第一站，黄河在境内全长185公里，穿越东明县、牡丹区、鄄城县、郓城县，形成滩区面积504平方公里，滩区人口14.6万人、约占全省的1/4；贫困人口2.6万人、占全省的3/5。为使滩区群众摆脱“黄患”危害、如期实现全面小康，菏泽市把黄河滩区脱贫迁建作为脱贫攻坚头号工程，累计投入资金150多亿元，6万余人日夜奋战在建设一线，新建村台社区28个、外迁社区6 个，让滩区群众收获了“稳稳的幸福”。

据了解，近年来，菏泽紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一战略机遇，加大对黄河滩区迁建群众后续扶持，多渠道促进就业，实现滩区产业质量高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。滩区迁建及后续工作的顺利开展将“黄河滩”打造成了生态美、产业强、居民富的“幸福滩”。

值得一提的是，脱贫攻坚过程中，聚焦“两不愁三保障”目标，菏泽实施“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫、“一人一岗”就业扶贫的“三个一”脱贫攻坚工程，打出产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫“组合拳”，不断完善“即时帮扶机制”，在全国首绘“三张扶贫地图”，在全省率先创立“双向承诺制”。同时，建设扶贫车间的做法还被世界银行、联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。

三、谱写后来居上崭新篇章的几点启示

欠发达地区如何实现“逆袭”、谱写好后来居上新篇章？菏泽的实践提供了一个范例。

群众广泛参与，汇聚磅礴伟力。发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。只有坚持以人民为中心的发展思想，积极探索新形势下群众工

作的新方法新路径，关心人民安危冷暖，解决群众急难愁盼问题，密切与群众的血肉联系，才能赢得群众最大限度的支持和参与，汇聚起后来居上的磅礴伟力。菏泽始终将解决人民的需求放在第一位，通过政策倾向、资金扶持、工程规划等一系列手段，切实解决人民生活的难题，实现人民安居乐业的美好愿景， 积累了跨越式发展的内在动力。

立足区域禀赋，因地制宜发展。菏泽敢于打破思维定式，依托自身优势， 制定发展规划，开展改革创新，从根本上改变欠发达面貌。政府提供财政支撑和战略引领，把握市场发展机遇，坚持“有所为有所不为”，构建“231”特色产业体系，强化优势产业、突出特色产业、传承特色文化，利用优势产业和核心产业吸引资金和人才，优化营商环境形成区域发展优势，努力以局部带动全局、以高端替代低端，加快实现经济高质量增长，形成了跨越式发展的坚实基础。

突出重点产业，推进工业强市。菏泽聚焦重点产业发展，坚持高质量发展目标，深入推进“工业强市”战略，大力实施企业梯度培育工程，灵活发展数字经济，强化政府服务职能，精心培育优质企业，全力打造全市重点产业，为菏泽后来居上奠定了工业支撑。

守正创新抓改革 党建引领强红建 天津市红十字会加强基层组织建设探索与实践

津红

（2023年2月14日）

近年来，天津市红十字会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决贯彻习近平总书记关于群团改革和红十字事业重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉坚持党的全面领导，围绕中心服务大局，不断强化思想政治引领， 积极履行法定职能，围绕增强政治性、先进性、群众性，树立大抓基层的鲜明导向，以加强党对红十字事业领导为重点，全力推进全市各区红十字会改革换届。

目前，全市16个区级红十字会，100%完成换届，100%成立党组，100%组建监事会，并将2022年列为“街镇换届年”，年底全部完成街镇换届工作和阶段性改革目标，实现市、区、街镇三级红十字会全部理顺体制机制，不断夯实组织体系建设，拓宽建会领域，把广大会员、志愿者紧紧凝聚在党的周围，在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献红十字力量。

一、实施改革“六强化”，全面理顺体制机制

市红十字会党组全面加强党的领导，锚定深化改革目标，坚持系统观念、守正创新、以点带面原则，把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿始终， 紧扣立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展， 聚焦重点难点堵点，广泛联动协同各方，积极探索，大胆创新，实施改革“六强化”，推动改革向纵深发展，取得历史性突破。

一是强化政治责任。市红十字会成立改革换届领导小组，制定改革方案， 组建工作专班，专题研究部署，纳入市红十字会全年重点任务，要求2021年10 月底必须完成全市区级红十字会改革换届任务。制定改革时间表、路线图、施工图，挂图作战、销号管理，立下军令状，背水一战，以最大决心、最强担当、最有力举措，坚决啃下改革硬骨头。

二是强化顶层设计。会党组制定下发《关于加快推进全市红十字系统改革工作的指导意见》《天津市红十字会关于加强新时代红十字会基层组织建设的实施意见》等一大批文件。采取上门走访、汇报交流等多种形式，主动赢得各

区党委政府对区红十字会改革换届的重视支持，加强与组织部门、编制部门沟通交流，强化各区政府分管区长的会长主责意识，明确改革任务要求，形成党委领导、政府支持、部门协作、共同推动的工作局面。

三是强化专项培训。精心举办红十字系统改革换届推动暨基层组织建设培训班。先后召开全市红十字系统改革换届推动会、基层组织能力建设培训会、志愿者骨干培训等四个专项会议，强化改革观念，增强改革意识。

四是强化分类施策。按照精准对接、分级培训，试点先行、以点带面，分类施策，先易后难、稳步推进的原则，不断将改革推向深入。

五是强化评估通报。定期盘点评估改革的做法经验和短板弱项，对改革任务进度、改革责任落实、改革取得成效等逐项梳理总结，提炼改革中的好经验好做法，上升为可复制可推广的制度成果。定期通报情况，找准问题，摸清情况、分析原因、精准施策，为制定科学系统、务实管用的改革措施提供保障。

六是强化挂牌督办。市红十字会组成督导组，卡死时间节点，倒排工期， 建立换届提醒制度，下发督办函。2022年初向全市16个区级红十字会会长发出工作函，明确区会换届要求、做好指导服务。会领导亲自带队，结合“大调研、大走访、大服务”工作，按照包联的区会，分片包干，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，专题督导各区改革换届工作。

通过改革，加强了党对红十字事业的领导，全市各区红十字会均建立了区委分管领导联系红十字会工作新机制。班子建设明显增强，全部成立党组、全部组建监事会，8个区级红十字会获批增加人员编制、调整内设机构，增加内设科室，工作力量得到明显增强，组织运转效能得到有效提升，红十字基层组织工作覆盖得到有效拓展，红十字组织作风建设得到加强，联系服务群众更加广泛密切，开创了全市红十字工作新局面。

二、狠抓落实“六举措”，三级组织全部完成换届

街镇红十字组织建设是深化红十字基层组织建设改革的重要内容，是发挥基层红十字会参与基层治理重要作用的关键环节。市红十字会党组坚持党建带红建，把区、街镇换届作为深化群团改革的有力举措，以织密区会、街镇红十字组织网络、夯实基层基础为着力点，狠抓“六举措”。

一是坚持高位推动、建立规范化的换届工作制度。严格依照《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》，建立换届制度，对区级红十字会换届中班子配备、理事、监事的先进性、代表性、群众性进行全方位跟进推动。

及时协调解决换届工作中遇到的会员代表推荐、构成比例、选举流程等具体问题。

二是坚持基层问题导向，实施专业化的换届培训。在开展基层组织体系建设年活动中，集中两个月时间，对专职红十字会干部开展大学习、大培训、大调研。强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，明确换届任务要求、标准程序，增强红十字会干部工作本领。

三是坚持试点先行，编制标准化的换届流程。区级红十字会换届选定滨海新区作为试点，先行先试，探索实践。街镇换届选定和平区劝业场街作为试点， 以点带面稳步推进。编制换届工作手册、严把时间节点、采取有力措施，有序推进全市区级红会、街镇红十字组织换届工作。

四是坚持选优配强、建设年轻化的干部队伍。以提升整体战斗力作为首要目标，明确要求提高会员代表质量。在基层红十字组织的年龄结构、文化程度等方面进行组织结构优化，把能干事、会干事的优秀人士吸纳进来，组织效能大大提升。

五是坚持开放办会，建立社会化的运行机制。会员代表大会增加来自基层一线和社会领域的代表、理事比例，增强红十字会的群众性和代表性，区会、街（镇）两级红十字会全部建立监事会，形成专、兼、挂的领导班子治理模式。

六是坚持搞好结合，实践智慧化的换届工作模式。结合疫情防控形势，开启换届“云模式”，采取线上培训辅导、线上观摩等形式指导换届选举。2022 年底前全市所有街镇全部完成换届工作。以换届为契机，新发展会员1万名，志愿者5000余名。成立南丁格尔、市红十字会救援队等30余支红十字志愿服务团队，大力发展东方救援队、火种等社会组织，进一步增强基层红十字组织活力和战斗力，着力打造一支“知红会、懂红会、爱红会”的基层红十字干部队伍， 为全面提升红十字会工作水平提供组织保障。

三、以巡视整改为动力，全面推进博爱家园阵地建设

2022年，市红十字会党组针对巡视组指出的博爱家园建设数量不足问题， 从讲政治高度，召开专题会议部署，着力抓好整改，做到“三个坚持（坚持问题导向，坚持系统观念，坚持上下联动）”“四个结合（将博爱家园建设同街镇换届结合起来，同会员、志愿者队伍发展结合起来，同激发社区基层组织建设活力结合起来，同红十字新时代文明实践阵地建设结合起来）”，明确“三个机制（建设机制、监管机制、帮扶机制）”。

市红十字会积极募集社会资金、盘活老基金，投入280余万元用于博爱家园建设，给予每个区红十字会10万元资金支持。组建博爱家园项目评审小组，加强事前、事中、事后监管。年初市红十字会党组书记亲自向市政协提案，依托新时代文明实践阵地建设博爱家园，打造群众身边的红十字会，实现共建共治共享。市文明办高度重视，主要领导亲自协调共同推动建设。市红十字会领导带队深入基层走访调研，现场解决难点问题，形成基层常态走访、协同解决问题、落实帮扶项目的工作闭环。每个区红十字会结合地域特色，按照“5+X”标准，即组织建设、阵地建设、人道传播、人道服务、志愿项目、特色品牌，建设“一区一品，一街镇一特色”的博爱家园。市红十字会还延伸服务触角，因地制宜，大力推进博爱阵地建设，在宁河区市民文化中心、于方舟故居、于敏学校新建红十字博爱阵地、生命健康安全教育阵地，积极打造“救”在身边的红十字会，打通服务群众“最后一公里”。

四、加强教育社会组织建会，实现市区两级学校全覆盖

一是加强教育系统建会。全市16个区全部成立区级学校红十字工作委员会， 率先实现了市区两级学校红十字工作委员会全覆盖。在此基础上，建立健全高校红十字会组织管理体系，截至目前，全市56所高等学校共有40所明确了学校红十字会领导体制，并依程序完成备案，初步形成了由分管校领导担任会长， 学校学生工作部门负责同志担任秘书长，有明确专门指导教师，相关职能部门负责人和红十字青少年会员代表担任理事的组织体系。

二是加强社会组织建会。在击水律师事务所成立全市首家律师行业红十字会，设立红十字会法律援助基金。大力发展天津市红十字会救援队、卫津荣耀、火种等社会组织建立红十字会。成立天津市红十字会志愿者协会，积极推进志愿服务团队建会。

三是在融入国家发展战略中体现作为。联合北京市红十字会、河北省红十字会举办2022年度网络京津冀三地红十字青少年与志愿服务工作交流会，提升红十字志愿服务标准化程度，提高志愿者服务能力水平，有效推动红十字青少年和志愿服务工作深度融入京津冀协同一体化发展进程。

党的二十大报告吹响了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的号角。红十字会作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，

要全面学习、全面把握、全面落实大会精神，进一步提升党群组织的政治力、组织力、行动力，按照习近平总书记对红十字工作的重要指示精神，努力打造群众身边的红十字会，当好党和政府人道领域的助手，在新征程上续写红十字人新篇。

数字赋能 助力共富的探索与实践

浙江省安吉县孝丰成人文化技校 何吉丰

近年来，浙江省安吉县孝丰区域中心成人文化技术学校致力于“数字赋能， 助力共富”的探索与实践。其主要做法如下。

1. 改善数字化设施，提升服务水平

孝丰有规上企业39家、小微企业110家左右，入住孝丰国家竹产业园区的有20余家。企业普遍反映招工难、用工不足、高端人才难以引进等问题。同时， 对于广大本地百姓和外来务工人员，也存在着求职信息不畅通的困扰。为此， 成校想企业所想、急百姓所急，积极开展数字化建设，以每月企业现场招聘会为切入口，数字搭“鹊桥”，牵线当红娘，开启了服务企业和求职者的“新征程”。

近两年，成校实践低碳环保理念，实现了部分硬件设施的改善，如：“9185”就业帮扶滚动宣传窗，校门口、培训教室、报告厅等室内外宣传屏，打造了计算机培训室、直播带货实训室、电子阅览室等全方位无死角监控系统等。

2. 搭建数字化平台，提升服务能力

一是建立学员学习群。作为辅助实施双证制教学的群，疫情期间采取线上与线下教学相结合，及时达成师生间的交流。二是建立企业服务群。利用沟通企业的服务群，收集现场招聘会报名表、岗位信息等。目前，学校还组建了服务求职人员的3个群，成员累计近1000人，每日汇总招聘信息在群中发布推广。学校利用搭建的数字平台，既提升了服务企业、基层的效果，又节省了人力、物力和物力。三是建立就业帮扶群。先后建立了多个就业帮扶群，专人管理， 及时发布企业招聘信息，搭建沟通的桥梁。同时，更新相关部门的政策意见， 成为政策法规的宣传窗口。四是建立微信公众号。学校不仅运用自身的校园公众号来进行宣传，还联合孝丰镇便民服务中心，共同推出了“9185”（就业帮扶）微信公众号。通过企业介绍、人才招聘信息发布、培训内容公告等服务企业和老百姓。

3. 打通数字化渠道，助力就业帮扶

每月20日召开企业现场招聘会，两年来累计21场，平均每场参与企业30多家，推出就业岗位近1000个。此外，承办“乐业湖州”就业困难人员专场招聘会2场，牵线60位困难人员就业。搭建了“9185”（就业帮扶）宣传橱窗，免费

承接并张贴1000多份招聘广告，服务企业100多家，日均浏览招聘信息40余位。联合便民服务中心，推出9185公众号，线上日均浏览100余人。开设便民服务大厅，登记来访求职者信息，构建人才资源库。

4. 推进数字化培训，满足企业需求

成校通过数字媒介成立微信群等虚拟社区，通过定期组织培训、交流等活动，提升企业的招人、用人、留人、育人水平。如，开展EXCEL专项培训、电商基础培训、PPT制作培训等。2022年暑假，聚源家具主动联系学校，申请开展面向中层职工的素养提升培训。从总经理到质检员，跟着老师学习各个办公软件的运用。据公司反馈，这样的培训蛮有效，公司接下去将扩大培训面，打造一支数字化员工队伍。

5. 推行数字化办公，提高工作效率

成校带头示范数字化办公，基本实现了无纸化办公。学校建有多个层面的微信群、钉钉群、浙政钉等沟通渠道，通知、照片、文件等，都通过网上传递完成。

6. 开展数字化培训，提升业务能力

一是数字搭“鹊桥”，牵线当红娘。学校积极开展数字化建设，开启了招贤纳士、培训师资的新征程。一方面通过全县域联合开展的校本研修和校内外的各类培训提升教师的数字化应用能力。另一方面通过“引进来送出去”模式， 吸引专家给教师和学员授课，送他们外出参学。近几年，由校领导带队，骨干教师积极赴杭州、温州等地参与全国成人教育协会组织的未来社区建设的培训和数字化建设培训。

二是数年如一日，学习提升忙。自20世纪以来，学校数十年如一日为广大学员提供学历提升服务，其中双证制成人免费高中毕业人数达到1395人，专科以上1000多人。为更好地服务学员，全校教师通过线上线下的学习和努力，全部顺利完成了信息技术1．0的培训，未来将要完成信息技术2．0的培训。

7. 开发数字化资源，满足学员需求

在疫情期间线下教学活动和集中培训活动停办的情况下，为满足学员和企业等学习培训需求，学校组织专业团队录制视频课、制作课件，通过线上直播课等方式指导学员学习。并从全国成人教育网采购了大批量的数字化教育资源， 免费分享给广大百姓，内容涵盖工作、学习、生活、娱乐等多个方面。其中，

《农村居民生活垃圾分类》获得了湖州市社区教育优秀微课评选三等奖。学校

还组织教师指导学员拍摄了众多的教学视频，如八段锦、太极剑、太极扇等。

西藏边境地区统筹发展和安全的几点思考 基于山南市乃东区、错那县、隆子县调研

余志坤

一、引言

党和国家向来重视边疆问题与边疆治理。党的十八大以来，党和国家提出一系列治理边疆的新理念新思想新战略。2013年习近平提出“治国必治边，治边先稳藏”战略思想，明确了边疆治理在国家治理全局中的战略地位。2017年党的十九大指出：“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”①，系统建构起从国家治理到边疆治理再到边境治理的国家疆域治理体系。十九大胜利闭幕仅仅四天后，习近平给西藏隆子县牧民卓嘎、央宗姐妹回信，提出“做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”②的殷切希望，极大鼓舞了广大边民守边戍边、建设家乡的热情和信心。2020年中央第七次西藏工作座谈会强调：“确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边疆安全”③，为西藏推进长治久安和高质量发展指明了方向。同年，中央第三次新疆工作座谈会指出：“发展是新疆长治久安的重要基础”“坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标”①，突出了发展和安全对于新疆治理的重大意义。正是在党和国家边疆治理方略的科学引领下，新时代的十年，我国边疆地区同全国一道全面建成了小康社会，边疆地区各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，呈现出经济繁荣发展、政治自由民主、文化交流融合、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民生活幸福、生态美丽宜居的欣欣向荣景象。

站在全面开启建设社会主义现代化国家的新征程上，党的二十大报告提出“五个坚持”的重大原则，其中一项：“坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上， 统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”②“发扬斗争精神，增强斗争本领”“统筹发展和安全”也首次写入党章，这说明了在党和国家事业前进道路上充满着各种风险考验，只有敢于斗争、锐意进取，统筹做好发展和安全这两件大事，才能不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。发展和安全是我国现代化建设的两项核心议题，没有高质量发展，国家的现代化建设因没有坚实的物质基础而无从谈起，

没有国家的长治久安，国家的现代化建设因没有稳定的环境支撑而沦为空谈。我国的现代化，同时也是包含边疆地区在内的各族人民的现代化。边疆地区的发展与安全事关国家发展和安全事业全局，而边境地区作为国家疆域的最前沿， 能否统筹好发展和安全更是成为考验国家现代化建设成色的“试金石”。特别是“统筹”两字，既明确了发展和安全是二者并重、缺一不可的，又突出了发展和安全是内在联系、有机统一的。因此，找准发展与安全的契合点，做到统筹协调发力，是新征程上全面推进国家治理、边疆治理、边境治理的时代要求。

二、生产戍边是边境地区统筹发展和安全的重要途径

按照现代主权国家理论，一个国家的构成要素主要包括领土、人民和政府。同理，边境一般认为“首先是国家边境，其次是国家疆土边缘部分，再次是生活在其中的常住民众。即边境就是相邻国家接壤的有常住民众生活其中的某级行政区域或纵深区域。”③可见，疆域的现实归属不仅取决于疆界的划分，更要看边境地区是否有本国人民长期定居生活。

从某种意义上说，边民守边是国家和人民之间的一种内在默契，因国家政权覆盖性影响，常住居民得以在边境地区从事生产生活，而边民的生产生活活动事实也巩固了国家疆域和国家政权。在边民守边的各种类型中，生产戍边无疑具有重要地位。生产戍边是一种自发的群众性创造活动，边境地区各族群众在进行物质生产、谋取生活资料的过程中用自己的劳作范围间接地宣誓了国家的事实主权，生产过程与戍边过程的同一是其基本特征。生产戍边能够很好地统筹发展和安全，一方面，边民通过发展生产，繁荣边境地区，提高边民获得感幸福感安全感，不断夯实守边固边的物质基础与群众基础；另一方面，边境的安全与稳定，为边民有序开展并扩大生产活动以及人自身的生产提供了良好的环境支撑。近年来，在党和政府的大力支持下，西藏边境地区生产戍边的形式与内容都获得了极大的发展，一类是传统的生产戍边方式，例如：边民在边境地区采集菌类、贝母等林下资源和药材资源，边境地区牧民群众进行抵边放牧等，这些生产戍边方式在边民群众中世代相传，是边境地区形成的一种兼顾“家”与“国”的特有文化人类生态现象。另一类是现代的生产戍边方式，随着边境地区交通运输业、农牧产品加工业、住宿餐饮业的兴起和发展，边民守边戍边展现出新的气象。但也应注意到，边境地区存在发展不平衡、生产方式比较粗放、产业布局不够合理等问题，“市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用”①。根据调研，截止2022年8月，隆子县Y乡共有67

户，其中55户开设家庭旅馆。笔者在办理入住时得知，因客流量少，为了保障所有家庭旅馆都能公平获取收益，当地有关部门会提前将全部宾馆排好顺序， 按照计划轮流分配客源住店。西藏边境地区生产戍边，应突出现代化生产戍边方式的提质和转型，把特色资源优势转化为经济优势，发展民族特色产业，增强地方自我发展能力。

三、教育在边境地区统筹发展和安全中发挥基础性作用

2014年中央新疆工作座谈会指出：“把教育搞上去，是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。”②这一论断对治理西藏也具有同样重要的指导意义。西藏边境地区统筹发展和安全， 必须大力发展文化教育事业，为边境地区繁荣发展提供人才支撑。隆子县L乡纪念馆中展有第一任书记仁增旺杰的一句话：“共产主义像天堂，没有文化到不了”。这一质朴的话语充分彰显了理想信念与文化教育的力量，也说明了边境地区各族群众对接受文化教育的期盼和渴望。边境地区教育发展相对滞后，成为制约当地经济发展和民生改善的一个主要因素。发展边境地区教育事业，加大对边境地区教育投入力度，优化学校布局，改善办学条件，着重加强学校教育信息化基础能力建设，为边境地区人才的培养提供硬件支撑。加强边境地区师资队伍建设，提高边境地区教师的薪资、住房等各方面待遇，优先补足配齐边境地区学校师资力量，加大边境地区骨干教师培训和走教支教、交流轮岗力度，确保边境地区的教育教学质量。创新边境地区人才培养方式，发展口岸与边贸管理、出入境检验检疫等边境职业特色教育，培养既熟悉边境管理工作又了解地区实际的人才来建设边境、发展边境。进一步加强对口帮扶边境地区教育发展力度，统筹实施全国百强县对边境县的教育援助，建立系统化、常态化的教育帮扶长效机制，整体提升边境地区教育水平。

党的二十大报告指出：“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。”

③国家安全教育的最终目的，是让人民增强维护国家安全的思想自觉和行动自觉。通常而言，开展国家安全教育，以法制宣传教育为核心，充分利用各种媒介和平台，加大对《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》《国家情报法》等相关法律法规的宣传力度，让人们了解国家安全知识，提高国家安全意识。同时，把国家安全教育纳入国民教育体系中，根据学生的不同阶段不同特点设置国家安全教育教学内容，充分发挥学校进行国家安全教育的主阵地作用。

实际上，国家安全教育的内容、形式不尽相同，最重要的是符合区域实际和受众特点。“边疆地区特殊的自然地理环境、历史文化条件、民族宗教状况，是其成为国家地缘政治中重要安全屏障和影响社会团结稳定的重要因素之一。”

④西藏边境地区开展国家安全教育，除了上述普遍性做法，还应该紧密结合反分裂斗争教育、民族团结进步教育、藏传佛教中国化教育、西藏地方与祖国关系史教育等，引导各族人民牢固树立维护祖国统一、国家安全、政治稳定的信心和决心。例如：曲松县开展民族团结进步创建十项主题教育实践活动，依托地形沿曲松镇措堆村至邱多江乡玛如村一线打造民族团结进步创建模范长廊， 涉及3个乡（镇）、6个村委会、30多家县直单位、4座寺庙、4个学校、2个部队、2家企业、2个景区，有效宣传并带动了全县民族团结进步创建工作向纵深发展， 也为反对民族分裂、捍卫国家安全凝聚了共识、汇聚了力量。

四、改革开放是边境地区统筹发展和安全的战略支点

改革开放是我国的一项基本国策。党和国家一再申明，全面深化改革任重道远、中国对外开放的大门永远不会关闭。深化改革即不断克服我国经济社会发展中的体制机制障碍，促进经济社会发展。扩大开放是在维护自身安全的基础上广泛参与各层次市场竞争与交换、加强经济技术交流合作，实现互惠共赢。提及改革开放，一般都会强调发展方面的意义，而忽略安全方面的内涵。戈尔巴乔夫盲目推进改革导致苏联解体的惨痛教训告诫我们，改革不仅事关发展， 同样也是事关国家安全、国家政权安全的大事要事。而在对外开放过程中，如何维护和保障国家经济安全、地缘政治安全更是一个重大现实问题。边境地区因其特殊的地缘格局，是维护国家安全、领土完整的前沿阵地，也是与相邻国家开放交流、共享发展的重要桥梁。

西藏边境地区经济发展不平衡、不充分，政治民主化程度不高，社会发育程度较低，这些问题都需要进行深化改革和调整。在经济领域，合理安排区域经济布局，调整不合理的利益分配格局，建立健全利益诉求与化解利益矛盾的有效机制，不断缩小边境地区与腹地、内地的发展差距。在政治领域，根据边境地区的发展和安全需要，调整完善边境管理制度，有序扩大边境公民政治参与，建立多元主体共治的固边兴边格局。在社会领域，加强以改善民生为重点的社会建设，边境地区的项目、工程充分吸纳当地人力资源，注重提高当地人民的生活水平。发挥社会组织、民间组织、慈善组织的作用，利用分配机制对税收、转移支付、社会保障、社会福利政策等领域进行调节，促进社会公平正

义。

西藏边境地区整体提升开放水平。在国际层面，优化对外开放环境，加快口岸和边境通道建设，推动边境地区同周边国家和地区的投资贸易、互联互通、科技交流、能源开发、生态保护等各领域交流合作，加强对话协商、执法安全合作，促进区域繁荣发展，维护地区和平与安全。在国内层面，积极融入全国统一大市场，进一步加大对内开放力度，通过简化行政审批手续、优化边境地区管理措施，鼓励、吸纳内地企业、项目、人员来到边境地区，促进当地经济发展、提升边民生活水平。需要注意的是，西藏边境地区经济基础薄弱、生态环境脆弱，决不能以牺牲环境为代价换取经济发展，必须坚持统筹经济发展和生态安全，而边境旅游便是扩大开放、促进人与自然和谐共生的重要发展方式。近些年，边境旅游开发成为西藏边境地区以开放促发展的新的驱动点和增长点。隆子县Y乡充分利用当地戍边事迹，开发开放“巡边廊道”，打造了生态效益、经济效益、社会效益相统一的地方特色旅游品牌。“巡边廊道”等边境旅游项目的开发吸引了一定数量的区内外游客，为当地经济发展注入活力。游客们通过重走“巡边廊道”，深切体会到了当地军民守边戍边的艰辛，激发了爱国情怀和守土意识。

五、区域支持政策是边境地区统筹发展和安全的重要推力

西藏边境地区自然环境差、基础设施落后、生产生活条件艰苦，如果没有党中央的特殊关怀、国家的大力扶持以及全国人民的无私援助，没有前期国家巨大投入所奠定的交通、通讯、医疗、电力等基础设施与公共服务基础，就不会有后来的人力、资本、技术、信息等各种生产要素的流入，边境地区的发展状况就会因市场机制的逐利性而陷入恶性循环。隆子县Y乡处于边境一线，因为环境恶劣、资源匮乏、交通闭塞等各方面因素制约，20世纪60年代全乡只有1户 3口人，1996年增加到3户，2016年演变为9户，到2022年发展为67户241人。这个曾经常年大雪封山、人迹罕至、勉强糊口的小村落如今变成了交通便利、产业发展、生活幸福的小康乡。巨变的背后，正是源于党和政府长期以来对边境地区各族人民的特殊关怀和支持。特别是新时代的十年，党和政府实施边境小康村建设工程，把兴边富民与乡村振兴结合起来，不断加大对边境地区投入力度，坚持发放各类边民补贴，实施特殊优惠政策，努力改善边民生产生活条件， 积极构建起边民生活有保障、致富有渠道、发展有支撑、守边有动力的新格局。

当前，西藏边境地区的发展和安全仍存在一定的短板和不足，需要实施有

针对性、实效性的区域支持政策。第一，区域支持政策应该注重增强西藏边境地区的自我发展能力。进一步加强基础设施建设，健全公共服务体系，夯实统筹发展和安全的物质基础。积极引导市场要素合理配置，优先发展边境特色产业，注重发展实体经济，鼓励边民合理创业。发展边境地区教育，提高各族群众文化水平，为边境发展提供人才支撑和智力支持。第二，区域支持政策坚持以维护边境安全及区域和谐稳定为价值导向。“加快边疆的开发和建设，促进边疆的发展。这样的政策应该是区域性的，应该打破民族界限，不分民族或不专门针对某个或某些特定民族群体，内容包括促进发展的政策和照顾性政策。”

①由于民族流动人口规模不断扩大、各民族混居程度逐步加深、区域经济发展存在不平衡性等原因，应对边境地区实施差别化、精准化的区域扶持政策，即不是单纯考虑或关注某个民族、某些民族的利益，而是维护和实现一定区域范围内各族人民的共同利益。例如，针对边境地区各民族流动人口，不能简单地以“户籍”“民族”标准“一刀切”地落实边民优惠政策而将他们排除在外， 建议考虑按照流动人口的居住年限在教育、医疗等方面给他们提供阶梯式的公共服务。

六、边民意识的提升是边境地区统筹发展和安全的群众基础

边民意识是一个综合性、立体化的认知体系，第一个层面是对国家及国家政治的认同，边民的最基本身份是国家公民，坚决维护国家主权、安全、发展利益是包括边民在内的一切公民的最高利益和基本义务。第二个层面是对国家疆域、疆界的认知与自觉，边境地区是国家疆域战略构成与“前出”的最前沿，  长期生活在边境地区的边民肩负着守边戍边固边兴边的神圣使命。第三个层面是对边境文化生态模式的遵守，“不同民族因生态多样性而形成的多样性文化是他们安全生存的文化基础”②，边民在长期生活的边境地区形成特殊的人类文化生态模式，多民族团结和睦、多元文化和谐共生以及边境特色的生产方式与生计方式，都是边民推进边境地区实现发展和稳定的共同规范、共有价值观。西藏边境地区群众对国家、政党、政治制度的认同程度比较高，但对于边民身份定位以及守边戍边的文化生态传统认识不足。

边境治理的成效，归根结底取决于边民自我管理、自我服务的能力。重视边境治理中边民角色塑造、强调边境群众自我管理是边境地区现代化建设过程中的显著趋势与特点。例如，有学者提出“边疆软治理”概念，即“以‘柔和’ 的方式解决边疆问题，注重边疆人民的情感体验，很大程度上能让边疆地区的

人民在情感上产生共鸣，加强多民族国家的认同度和向心力”③。边民角色的塑造、边民意识的提升本质上属于群体身份的区域认同。关于族群认同，一般有“根基论”与“工具论”两种观点，前者认为，族群认同是人们从其生长的社群中所得到的社会与文化身份，根深蒂固，因而难以改变。后者认为，族群认同是人类资源竞争与分配的工具。但二者并无冲突，族群认同的根基性情感来自成员共同的祖源记忆，但为了现实利益，个人或群体都可能改变其祖源记忆。④从“根基论”角度强化群体认同，边民长期生活在边境地区，形成了生产戍边等特殊的生计方式，培育了边民共有的族群文化与历史记忆，这是加强边民意识的情感根基和心理纽带。实施区域支持政策，必须尊重边民守边戍边的文化传统和精神需要，充分保护边境地区特殊的人类文化生态模式，例如： 抵边放牧的生计模式具有独特的文化意涵与价值，不能单纯地用经济效益标准来评价甚至否定，不能盲目地用规模化舍饲圈养的方式替代。从“工具论”角度提升群体认同，实施区域支持政策优先向边境地区及各族群众倾斜，使边民充分认识到边疆发展、边境安全、边防巩固在党和国家工作全局中的战略定位， 充分认识到党和政府对边境地区及边民的特殊关心关怀，有助于强化边民身份认同，增强边民自觉维护国家安全、促进地区发展的主体性。在错那县M乡调研访谈得知，该乡除少数民族身份学生享受加分政策外，针对边境身份学生也实施特殊加分政策，二者还可以叠加。这种围绕边境地区实施的区域支持政策会潜移默化地提升学生及家长的边民身份认同意识，进而促使他们树立起守边戍边固边兴边的责任意识。需要指出的是，单纯的特殊照顾政策并不必然使受惠群众对党和政府产生“感恩”的认同意识，只有既尊重边民的根基性情感，又能满足边民的现实利益需求，才能强化边民意识、做好边境工作。

七、斗争精神是边境地区统筹发展和安全的力量之源

党的二十大报告中指出：“面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全的主动权。”一百多年来，我们党正是靠着这股敢于斗争、敢于胜利的斗争精神，才能在前进道路上不断取得新突破、新胜利，才能牢牢掌握国家发展和安全的主导权、主动权。立足新征程，我们更加需要弘扬伟大斗争精神来经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。西藏边境地区经济基础相对薄弱，民族、宗教问题敏感复杂，边界与领土摩擦冲突不时

出现，长期面临境外分裂势力干扰破坏，因此，西藏边境地区统筹发展和安全更要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，坚持把边境安全和边境发展放在自己力量的基点上，坚持把边境地区发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

西藏边境地区的发展和建设需要斗争精神来引领。党的二十大报告指出： “统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展， 在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。”①长期以来，西藏边境地区广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，不断加强精神文明建设，各族群众的精神面貌焕然一新。以隆子县L乡为例，该乡在长期社会主义革命、建设过程中形成了“自力更生、艰苦奋斗、军民团结、守护国土、建设家园”的革命坝精神，这一精神在后来的社会主义改革、发展各个时期得以不断传承、革新，滋养并激励着该乡人民接续奋斗。举新近的两个典型事例，一是2021年L乡 L村被中组部批准为西藏自治区红色美丽村庄建设两个试点之一，为了推进红色美丽村庄建设和乡村振兴建设，乡政府向村民征用土地，L村64户村民克服困难、  牺牲个人利益，积极配合、主动让地拆迁，而且提出不索要任何补偿。二是L乡村民积极响应政府的号召，放弃本地相对优越的生产生活条件，搬迁至边境一线，支援边境发展、边防巩固事业。可见，如果没有革命坝精神、斗争精神的传承，没有奉献精神和大局观念的弘扬，没有劳动人民主体地位的巩固，就不可能有事业发展新局面的不断开拓。革命坝精神的事例表明，西藏边境地区应该充分发挥利用本地红色资源和革命文化传统，弘扬中华优秀传统文化和社会主义先进文化，并不断注入新的时代内涵，为区域发展与安全凝聚强大的精神力量。

西藏边境地区的安全和稳定要在斗争中获得。国际层面上，美西方霸权国家利用民族问题、宗教问题遏制中国发展、挤压中国的安全空间；境外“达赖集团”勾连国际敌对势力捏造所谓的“人权”“民主”“文化”“环境”等问题，大搞“藏独”民族分裂主义思想和行动；中印两国因边界问题而发生领土争端甚至军事对峙、冲突、局部战争的威胁不能完全排除。除此以外，还存在偷渡、走私、贩毒、跨国犯罪、非法跨国婚姻等非传统安全问题。国内层面上， 随着改革开放和现代化进程加速推进，我国进入利益关系调整、社会全面转型的关键期，边境地区民族利益矛盾问题增多，影响边境社会安全的不稳定性因

素、不确定性因素增加。基于西藏边境地区面临的国内外安全稳定形势，一方面，加大外交斗争力度，加强国际交流与宣传，掌握在国际事务中涉藏宣传的话语权，通过“有效的全球战略、地区战略和周边战略”①，加强与周边友好国家的安全合作，压缩境外敌人生存、活动的空间。另一方面，把边境安全治理置于国家治理和边疆治理的总体框架中，高度重视意识形态领域斗争，加大对边境安全的管控力度，加强边境安全体系和能力建设。同时，依法依规处理涉及民族因素的案事件，依法加强对宗教事务的管理，依法保障民族团结、宗教和睦、社会稳定。

西藏边境地区统筹发展和安全离不开党的坚强领导。新时代的伟大斗争精神，深刻镌刻在以勇于自我革命精神推进党的建设新的伟大工程中。西藏边境地区统筹发展和安全，必须不断加强和改进党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在宣传贯彻党的方针政策、促进边境乡村集体经济发展、加强边防巩固与边境安全、维护社会和谐稳定等方面的战斗堡垒作用。例如，乃东区K村在西藏民主政治发展进程中创下许多项“第一”，是西藏实行民主改革的第一村，建立了西藏第一个农民协会，成立了西藏历史上第一个农村基层党支部，发展了西藏农村第一批党员、团员、少先队员，建立起西藏第一个人民公社；等等。一直以来，K村广大党员干部村民充分发扬民主改革的先行精神，积极学习宣传党的理论、政策，村民政治参与感比较强。迄今，全村每户至少有1名党员，党员人数占村总人口数23%，党员在致富带头、创业增收、维护稳定等方面都发挥了模范带头作用。党的二十大报告提出：建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站的出来、危难关头豁得出来。”培养具有斗争精神和斗争本领的党员干部队伍成为新时代我国干部人才队伍建设的重要内容。西藏边境地区条件艰苦，是锻炼培养具有斗争精神和斗争本领的各族干部的重要阵地，坚持严管和厚爱相结合的原则，既解决他们的后顾之忧，又锻造他们守边戍边固边兴边的斗争本领。

结语

党的二十大是党和国家在关键时期召开的一次具有全局性、前瞻性、开创性意义的重大会议，它开启了我国全面建设社会主义现代化国家的新征程，特别是大会提出的“统筹发展和安全”战略思想，为新征程上全面推进国家治理、

边疆治理以及边境治理提供了路径指引。西藏边境地区是生态环境脆弱区、多民族聚居区、多元文化交汇地、协调发展薄弱区、山口通道以及边界纠纷与反分裂斗争前沿地带的叠加区域，加快边境地区发展、维护边防巩固与边境安全的形势、任务严峻且迫切。新征程上西藏边境地区的现代化建设，重点把握发展和安全两项内容，关键在统筹上下功夫，提高发展和安全的统一性、协调性， 以边境发展巩固边境安全，以边境安全保障边境发展，实现发展和安全的统筹联动、协调并进。

先进典型选树机制在公立医院文化建设中的实践与探索

常州市第一人民医院 冯凯

伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。习近平总书记在讲话中指出，要把道德模范的榜样力量转化为亿万群众的生动实践［1］。作为医院文化建设的灵魂和根基，职工思想政治教育至关重要，新时代新形势，持续发挥先进典型的示范引领作用，可以增强医院思想政治教育实效［2］。目前，不少医院在先进典型的选树和培育过程中存在问题，如顶层设计缺乏、实施路径不明确、选树类型较为单一、形象塑造过于理想化等［3］，现结合江苏省常州市第一人民医院先进典型选树方法进行分析探讨。

1.                    先进典型引路的重要意义

党的二十大报告中，习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家， 必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国。推动医院高质量发展， 文化是重要支点，必须高度重视并将其作为医院整体战略进行规划。因此，培树先进典型，发挥示范引领作用，是医院深入开展文化建设的重要内容。

先进典型是医院发展过程中涌现出来的思想水平、业务技能、工作表现优秀的人物或群体代表［4］，他们身上具备的爱岗敬业、锐意进取、勇挑重担、大爱无疆精神可以引导广大职工干有目标、学有榜样，激发更强大的奋进力量。

一个典型就是一面旗帜，医院高度重视先进典型选树工作，结合多种方式， 努力营造“崇尚先进、争当典型、比学赶超”的文化氛围，通过先进典型的感染、激励、启迪和号召，提高全院职工的干事热情和激情，增加医院内部的凝聚力和向心力，推动医院高质量发展。

2.                    多措并举，选树先进典型成体系

常州市第一人民医院党政领导高度重视文化建设，积极推进职工思想政治教育工作，深入挖掘先进典型，通过全方位、多维度的宣传方式，打造标杆， 激励全院职工“学先进，赶先进，当先进”，为医院高质量发展贡献力量。

                              对标（standard）：顶层设计，科学谋划实施

选树先进典型是项系统工程，医院需做好顶层设计，制定总体方案，科学谋划，分步实施，同时搭建多种平台，创新宣传方式，并形成长效机制［5］。常州一院坚持“科技兴院、人才强院”发展战略，对标省内外医院先进典型选

树标准，紧密联系学科，立足本职岗位，将人才队伍的“关键变量”转化为医院高质量发展的“最大增量”。

通过不断完善先进典型常态化选树机制，医院从精神、道德等标准进行对标。对标精神标准，围绕新时代医疗卫生职业精神，选树赴非洲开展医疗援助、获当地居民感谢和政府表彰的第25期援桑给巴尔医疗队，用专业与爱展现援外精神，入选“中国好人榜”等；选树远赴新疆开展为期三年医疗援助、为当地打造“带不走”医疗队的心血管内科专家周瑞珏，以执着和奉献书写大爱精神， 获“全国三八红旗手”荣誉。对标道德标准，选树在新冠肺炎疫情中逆行抗疫、创新医疗服务的常州市援黄石医疗队队长、医学专家刘峰，展现在突发公共卫生事件中逆行且践行生命至上、舍生忘死的抗疫精神，获“江苏省医德之星” 称号；选树突遇邻居心跳呼吸骤停、持续开展胸外心脏按压的急诊医学科专家陈彦，体现医务人员见义勇为、救死扶伤的担当精神，获“常州好人”称号。

                              叙事（story）：真情实感，挖掘典型事迹

先进典型来自职工身边，选树培育过程一定要“真”。挖掘事迹时，要与他们面对面交流，还要多了解领导和身边同事们的评价，着重从生动鲜活的工作生活实践中挖掘闪光点，表现反映典型在平凡岗位上不平凡的一面［6］。要从多个方面整理先进人物曾付出的努力和工作中的点滴事迹，充分挖掘人物闪光点，达到树立榜样、带动群众的作用，引导全院职工从先进典型中汲取正能量［7－8］。提炼事迹材料时，要实事求是，让广大职工产生思想共识和心理认同，切忌过分渲染夸大。

近年来，医院选树了一大批心系病患、德术双馨的优秀医务工作者，包括中国好医生、国之名医、江苏省医德之星等。医院开辟医师报、中国新闻网、常州日报“一院专家”“医届缬英”等板块，以及市医学会、医院官微“真儒记忆”“名医专访”等专栏，全方面展示先进典型风采。以官微“常州一院视窗”为例，2017年至今，共挖掘选树优秀典型———“真儒记忆”退休老专家12人、“名医专访”15人，以及“一院好青年、优秀青年”83人等，展示老一辈医务人员克服困难、锐意进取，中青年专家接续奋斗、精益求精，为医院发展贡献力量，内容让全院职工“看得见、摸得着、学得到”，新媒体阅读量超60万，点赞数超4000，内容多次被中国江苏网、常州日报等省市级媒体转载。

                              分享（sharing）：内外结合，拓宽宣传维度

医院选树先进典型，不仅为全院医务工作者树立榜样，更向全社会展示医

院品牌形象［9］，起到内聚人心、外塑形象的效果。因此，适应新时代传播特点，采用内外分享相结合的方式，拓宽时空维度进行宣传。

内部分享和宣传是基础，常州一院通过组织不同时期医院或部门负责人为新职工作分享、先进典型走进各级道德讲堂、与“感动医院人物”代表开展对话等活动，让典型事迹走进职工身边，在院内营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围［10］，确保每位医护人员都能感受到来自先进典型的力量［11］。在立足内部分享基础上，医院重视对外宣传，使先进典型在更为广阔的载体和平台上发光发热，形成更大规模的宣传效应［12］。2020年来，组织援鄂医疗队员参加市政府表彰大会汇报、市五一劳模座谈会等宣讲活动30余场，向各行业讲述先进事迹和抗疫精神；在国家、省市卫健委官微“健康中国”“健康江苏” 分享援鄂医生周曙俊、援疆医生田子农等医疗援助楷模事迹；在央视新闻、人民日报、中国江苏网等媒体分享“中国好人”刘华联、“敬业奉献”朱鼎医生等青年楷模精神；拍摄微电影《爱无疆》等，展示医疗援助队员大爱无疆、优秀护理专家救死扶伤精神。医院通过多种形式展示先进典型风采，加强职工思想政治教育，助力医院文化建设工作。

                              聚力（strength）：长效培育，打造“三高”队伍

塑造先进典型不是终点，而是另一个起点。医院建立长效培育机制，为先进典型创造成长环境［13］，聚力打造高学历、高技能、高素质的“三高”人才队伍。

聚榜样之力，以优秀楷模为榜样，为先进典型制定全面的职业发展规划， 在学术深造、科研教学、爱岗敬业等方面聚力，让先进典型形象更饱满，带动更多职工择善而从；聚团队之力，由点及面，弘扬先进典型开拓创新、孜孜以求等精神，带动团队争先创优，推动医院高质量发展；聚宣传之力，充分发挥两屏（医院电子屏、病区智慧化电视屏）、两报（官方报刊、院报）、两网（媒体新闻网站、医院网站）、两台（电视台、广播电台）、两微（微信、微博） 等媒体，同时发挥全媒体优势，为先进典型的培树营造良好的舆论环境，激发典型宣传的生机和活力［14］。通过多种方式聚力，为先进典型搭建更高的舞台，帮助他们汲取更多的精神力量，不忘初心，砥砺前行。

                              塑魂（soul）：自我鞭策，初心融入灵魂

思想政治教育工作要发挥作用，推动医院文化建设，需要进一步开展先进典型的固根塑魂工作。医院要紧密地将思想政治工作与文化建设相结合，通过

延展文化内涵的方式增强思想政治教育的塑魂作用［15］。

医院组织老中青三代先进典型拍摄建党百年宣传片，展现医院百年传承， 弘扬“厚仁博术 精勤”的医院精神；组织有代表性的退休专家开展口述历史活动，再现从医初心，传承大医精神；组织党支部书记和委员、优秀共产党员等先进典型前往井冈山、古田、延安、淮安周恩来纪念馆等红色教育基地，重温革命历史，磨炼坚强意志。塑魂活动叩击心灵、触及灵魂，通过切身感受和弘扬老一辈医务工作者、革命先烈们的意志和品质，为“厚仁   博术 精勤”的医院精神注入更多灵魂，也激励先进典型以榜样的力量自我鞭策，将个人成长和医院文化建设紧密结合，将从医初心融入灵魂和生命，并外化为更为优质、高效的医疗服务，激发干事创业的主动性和积极性，努力在未来的工作中传承创新，在守根铸魂中凝聚前进动力。

3.                    “5S体系”让先进典型引领显成效

                              立见真章，医教研高质量发展

医教研是医院高质量发展的“三驾马车”，是医院综合实力的体现。在先进典型的引领和带动下，全院医教研并驾齐驱、高质量发展。

①医疗技术领域，抢占医疗新技术的最前沿，借助5G网络实时传送的高清视频画面，实施省内首台5G+MＲ腰椎手术；结合达芬奇机器人优势，创新开展日间手术，在缩短住院时间和费用的同时，为患者提供了更加便捷、高效的就医服务。②教学培训领域，国家级博士后工作站总进站人数和资助项目总数在全市领先，积极引入基于问题的学习（PBL）理念和方法并开设培训班进行全市普及，导师们喜获全国住院医师规范化培训“优秀指导医师”、苏州大学周氏教学奖等荣誉。③医学科研领域，喜获江苏省科学技术一等奖，取得市卫健系统在省科学技术奖上的历史性突破；省科学技术二等奖、全国妇幼健康科学技术三等奖   医务工作者在先进典型的榜样带领下，不断科研创新，获得一项项荣誉，助力科研工作取得长足的高质量发展。

                              见贤思齐，年轻典型不断涌现

经逐级选树，医院涌现出全国劳模王瑶珠、何小舟、王永清，第35届南丁格尔奖获得者孙静霞，江苏省“医师终身荣誉奖”朱翔凤、沈国健、徐树人， 江苏省“护理终身荣誉奖”华英，全国卫生先进工作者严东方、严伟洪，“国之名医”王跃涛等国家、省市级先进典型，通过发挥他们的示范引领作用，激励其他职工不断提高医疗技术水平，以队伍促工作，在专业技术提升、创新与

学科建设上形成你追我赶、你赶我超、共同进步的良好氛围。

在先进典型的示范带动下，一批批“好医生、好护士”不断涌现，如中国青年介入医师英文演讲比赛一等奖获得者王草叶，高铁上见义勇为、挺身而出的急诊、骨科、针灸医生团队，为紧急救治患者、来不及穿防护服而全身暴露在射线下的骨科医生朱鼎，半小时持续跪地救治癫痫患者的“最美护士”王晶晶   他们将学习先进典型的精神品格转化为行动，在关键时刻勇于担当，展现了新时代医务人员的职业精神，为打造医院文化建设品牌提供强有力的思想道德支撑。

                              硕果累累，文化建设成绩斐然

医院守正创新，通过微视频、路演、出版书籍等形式展示典型风采，在医院文化建设领域硕果累累。在全国道德模范与身边好人“中国好医生、中国好护士”评选活动中，脊柱外科专家严伟洪获“中国好医生“称号，在2020全国医院人文管理路演大赛中，以血管外科优秀医护人员李丹丹、张茹和病患间互赠“鞋子”故事改编的作品《医患和谐（鞋）》获得全国二等奖，案例还在多个场合被国家卫健委相关领导点赞和推广。围绕先进典型事迹，医院编纂整理

《道德人物事迹汇编》等书籍，让先进典型“体验”自豪感，激励全院职工奋发进取。

先进典型的选树和宣传，进一步唤起了职工的道德自觉性和积极性，对促进医院和谐、提升医院形象、推动医院发展起到了积极作用［17］。在江苏省卫健委委托第三方调查服务机构对全省三级医院开展的患者满意度调查中，常州一院综合满意度名列前茅。近年来，医院获得全国先进基层党组织、全国文明单位、全国卫生系统先进集体、全国五四红旗团支部等荣誉称号。

4.                    结论

医院要切实加强职工思想道德建设，积极发挥先进典型的示范效应，用文化内涵凝聚职工核心力，培养良好的医院文化建设内涵［18］。常州一院多措并举搭建平台，结合对标（standard）、叙事（story）、分享（sharing）、聚力（strength）、塑魂（soul）的“5S体系”制定方案，将先进典型选树工作规范化、制度化、长久化，探索先进典型促进医院文化建设的新思路。通过选树先进典型，系统提升医院先进典型的示范引领作用，逐渐形成从认知到认同的精神力量，在全院营造“崇尚先进、争当典型，比学赶超”的文化建设氛围，打造一院的文化名片。

作为一名医务工作者，要努力提高医疗技术水平，大力弘扬新时代医疗卫生职业精神，在医教研创新、公共卫生突发事件救治等方面发挥重要作用。同时，还要积极向先进典型看齐，见贤思齐、择善而从，将典型精神内化于心、外化与形、知行合一，为医疗卫生事业发展、守护人民群众健康作出应有的贡献。

乡镇财政管理问题及对策研究

庄小霞

要：在我国的财政体系中，乡镇财政占有举足轻重的地位。随着社会经济的飞速发展，乡镇工作的各个方面都需要不断加强。在这种背景下，要确保全面建成小康社会，就必须把基层财政作为新乡镇建设的一个重要支柱。但是， 由于基层经营活动的复杂性和执行力，使财政管理工作变得非常复杂。基于此， 本文重点对乡镇财政管理所面临的问题进行剖析，并提出相应的解决办法，以期为相关的研究提供有益借鉴。

关键词：乡镇财政；财政管理

乡镇是城乡联系的重要环节，是乡镇与政府之间有效联系的纽带。对于乡镇来说，其工作职能就是要确保财政管理工作的顺利开展、保护农民的合法权利、为相关部门的工作提供资金支持、为新乡镇建设提供有力的支持。但是， 在当前乡镇金融发展的进程中，还存在着许多问题，必须通过科学合理的对策、途径、方法加以解决，从而推动中国乡镇金融的健康、可持续发展。

一、乡镇财政管理概述

财务管理是一种能够有效组织和协调企业内部的财务关系，通过规划、决策、控制、考核、监督等活动来实现资金活动的有效管理。而在当前的政府体制下，乡镇政府是一个基层组织，它的规模很大，农村的所有的管理工作都离不开乡镇，这就导致农村财政工作的范围和工作难度越来越高，财政管理的漏洞也逐渐显现出来，对财政管理工作产生很大的负面影响，对提高财政管理水平有很大的作用。[1]只有规范财务管理，合理有效地运用财政资金，才能促进乡镇经济持续、有效发展，促进整个国民经济的稳定运转。加强乡镇财政管理， 是当前乡镇财政体制改革的一个重要内容。

（一）有助于提高乡镇政府工作质量

强化基层财务工作，既能充分调动基层治理的积极性，又能促进基层治理的现代化、实现经费的科学化使用，同时还能为群众带来更多的利益，为群众提供更好的服务。

（二）有助于新时代乡镇建设

新的历史阶段，我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上，为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策保障。要坚决

杜绝截留、挤占、挪用专项资金，切实保障资金到位，推动农村统筹发展，推动群众致富，开创新农村的崭新篇章。

（三）有助于改善乡镇财政资金利用效益

乡镇政府在项目实施、合同签订、竣工验收等各个环节中扮演着关键角色， 因此在处理相关文件时，需将项目进展情况上报，及时跟进项目进度，从而增加资金的利用效益。

二、乡镇财政管理存在的问题

（一）收支不匹配

1. 缺少相应的财政增收途径

一是居民收入结构不均衡。当前，我国绝大多数的县市非税收入和上级补助收入均占有很大比例，而这些收入的产生，则受国家宏观环境和上级政府的调控等因素的制约。

二是税收增长速度不够快。这主要是由于农村经济发展的不平衡，受地域因素的限制。除了部分城郊镇的工业、房地产、服务业等方面有优势外，农村的收入较少，农村的税收增长速度很慢，后劲不足，可支配收入相对少。

三是政府财政的经费来源不足。特别是在国家减税、减负的情况下，部分乡镇的收费、罚款等项目也被取消或缩减，小微企业和服务业企业也有很多零税收，让乡镇财政吃紧。

2. 刚性支出越来越多

一是财政支出有很大的政策压力。近年来，乡镇政府在保障民生、建设乡镇、改善环境、促进发展等方面都投入了大量的资金。

二是工资收入快速增加。乡镇事业单位职工的工资水平继续上升，相应的工资开支也在不断增长。乡镇的事务性工作，人员和其他的基础开支也在逐年上升。

三是支持性融资的快速发展。[4]长期以来，省、市、区在进行专项资金的划拨时，并不是全额拨款，而是由乡镇自行承担一部分，如农业扶贫项目建设、农业综合开发项目等，都会给乡镇财政带来一定的负担。

3. 过往政府债务未付清

一是政府举债太多，很多乡镇为了“出政绩”“树形象”，盲目搞新项目、新基建，资金超支就去借债，导致还债压力很大。

二是历史债务压力较大。由于本身税收有限，导致教育、医疗、镇办企业

等职工的工资、暖气、公积金等欠账较多，积累起来的历史债务负担重，削弱了乡镇财政职能。

三是大量的挪用、拖欠账款。尤其是一些经济较差的乡镇，在很长一段时间内东借西借，或借村账镇管或借企业；有些地方政府“铤而走险”，以土地流转的方式来维持经营，一旦政府实行限价，则乡镇财政就会陷入瘫痪。

（二）未能完善财经管理制度

1. 预决算执行不严

一是部门预算不完备。如预算执行不力、经费使用超支、任意改变资金用途，未经上级财政部门和同级人大部门审批，以及没有对预算执行情况进行有效监督。

二是年末的决算与实际情况不相符。为了保证年底“决算”的顺利进行， 为了实现收支平衡，挪用上级的资金，瞒报开支，虚报支出，造成决算与实际开支的不一致；有的是编造账目，人为地将多余的资金用于账目，随意调节各部门的收支，以规避财政监管。

三是资金使用不规范。在预算内划拨的专项资金，在实施中往往被挪用， 甚至还会产生诸如人员、办公经费不足等特殊情况。

2. 未能全面贯彻《政府采购法》

一是由于政府采购预算的质量不高，难以对其进行全面的评估和论证。 二是预算太高，很多单位采购不规范，不能严格执行。三是不能严格遵循

政府采购的流程，随意更改。如在政府采购中利用各种方式获取招标文件，致使在招标中出现不规范、违法等问题。

3. 收支分离制度实施不到位

一是非税收入、罚没款等财政支出不能按时足额缴纳。若收款为现金，而财务部门不能及时将现金存入银行，而是将现金存放在办公室或将其存入财务人员的银行卡，导致资金被挪用的风险加大。

二是收费标准不统一。专项资金要按相关规定专款专用，但有些单位为了给职工提供津补贴、弥补日常公用资金缺口，存在挪用三公资金、乱发加班费、福利费等现象，使专项资金没有得到充分的利用。

三是未对专项资金进行独立核算。由于经费核算不精确，特别开支与日常开支混用，难以对开支进行合理、准确的分析、评价和控制。

（三）乡镇财政管理制度需要健全

由于乡镇财政管理工作的复杂性，使其管理更加困难。

在此背景下，需要建立健全和完善财政管理系统，以便更好地解决基层工作中的各种问题。然而，当前一些乡镇财政管理依然缺乏完善的管理体制，缺乏相应的监管机制。在乡镇财政工作中，相关主管部门并没有按照相关的制度来进行工作，这就造成财政与职权的脱节，从而使财政收支失衡。乡镇政府面临的问题很多，在行政体制的约束下，无法有效地解决存在的问题。[7]在财政管理工作中，大多数的监管都是形式主义的，这对财务管理工作的公信力、科学性会产生负面影响。

（四）财政管理人员的综合素质需要提高

要保证乡镇工作的正常开展，就必须培养一批高素质的管理人员，使他们能够对乡镇工作有一个全面的认识和掌握。但是在实践中，许多管理者的业务能力和综合素质不高，无法保证财政管理业务的正常进行。财务工作人员缺乏责任意识，缺少使命感和责任感；一些企业员工过于关注自身的实际利益，没有从整体上思考乡镇财务工作，也无法履行其工作的职责。

（五）财政专项资金管理不到位

目前，乡镇财务工作中存在着大量的专项经费，其作用是保证乡镇金融服务的实施。但是，由于体制不够完善，造成工作人员的职能重叠，使基金的使用不具有公正性和公平性。若工程数量和规模过大，且金额数额巨大，则容易造成对财政专项经费的不合理使用，使其发挥不出应有的作用。乡镇部门如果不能严格执行相关政策，根据基金的现实状况进行会计处理，将会导致基金在各个账户中相互侵占，严重影响乡镇财政的正常运行，甚至会产生资金滥用现象。在项目实施的过程中，不进行相应的管理和监管，很可能会出现资金被挪用、侵占的情况。

（六）乡镇财政监管力度有待提升

乡镇财政管理工作内容较多，工作比较繁杂，因此，应该加强对其的监管工作。然而，许多乡镇未能按部门的相关规定对财务工作进行监管与检查，这不仅会对乡镇财政管理造成不利的影响，而且还会影响到农村的可持续发展。

三、乡镇财政运行管理的建议

（一）坚持科学聚财用财

一是利用区位优势、资源优势、环境优势、政策优势等，结合当地的产业特征，进行规模化发展，充分利用自身的优势，实现规模经营，壮大公司实力，

培育和创造新的经济增长点，进而促进当地的经济发展。

二是要强化村级集体经济的监管，切实维护和提高资产价值。要对资产进行全方位的摸清，对资金进行合理配置，确保资产管理和保值增值与年底绩效相结合，确保国有财产能够经营好、使用好、管理好，实现资产的保值增值。

三是要根据实际情况，做到经济效益最大化。在进行工程建设时，要根据当地的实际情况综合考量来决定投资的大小，而不能因为“政绩工程”或者“优质工程”等导致效益低下，从而造成对地方政府负债的产生。要严格遵循市场化的需求，聘请专家和技术人员对工程进行绩效评价，并根据评价的结论作出投资决定，层层细化，明确职责。

（二）强化执行监督管理

一是要重视预决算公开、预算公开、工程业绩评价。每年的预决算都要向社会公布，接受公众的监管，并对有关费用进行记录并评估，从而提升基层财政科学化、精细化管理水平。

二是要强化资金管理。坚持“集中有限经费办大事”的方针，把乡镇所有部门都纳入部门预算编制，对有限的资源进行合理分配，并充分利用乡镇财政的监督职能，发展优势项目，提高资金使用效率。要切实贯彻“乡镇财政代管” 的原则，规范村务开支，强化财政监督。

（三）制定健全合理的乡镇财政管理制度

在乡镇的发展中，保证财政管理工作的顺利进行是非常关键的。在新形势下，为保证乡镇工作的正常开展，相关部门必须建立健全财政管理制度，并确保各项工作的顺利进行。相关工作人员也需要根据实际的乡镇发展状况，进行深入分析，并根据具体的分析结论，制定合理、科学的财政管理制度。[9]同时， 要不断提高财政收支的实际监管水平和能力，确保其透明性、公平性，一方面提升政府部门专项资金使用效率，另一方面保障乡镇各项工作的顺利推进。

（四）逐步提高乡镇财政管理人员的综合能力

在乡镇财政管理工作中，管理者的综合素质直接关系着乡镇的工作质量和效率。为了确保财务工作的平稳进行，管理者应增强财务意识，了解财务工作的重要性和必要性，提高对财务工作的重视程度。同时，乡镇管理者要重视培养高素质财务人才，加强培训工作，提升财政工作效果。

（五）提高资金监管水平

从当前实施的惠农政策来看，虽然解决了许多乡镇的实际问题，也对促进

乡镇经济可持续发展起到重要作用，但我们也要清楚认识到，目前在实施惠农政策的过程中，依然存在着一些资金问题。要解决这一问题，需要有关部门进行深入的调研、分析，弄清资金的具体用途，切实落实好资金的管理办法，提高监督水平。只有这样，才能够在实施惠农政策的基础上，对专项基金的具体运用进行细化。[10]这样既能有效地解决财政管理工作中的实际问题，又能增强财政资金运用的针对性，对于推动乡镇地区的可持续发展起着十分重要的作用。

（六）完善问责机制，防范财政管理系统性风险

要改善和完善现行的问责制，需要加强对财政管理不善、无端支出和违规支出、资产管理不善、负债总额增加等问题的问责。不仅要对相关单位进行处理，还要对乡镇党委、政府有关部门的领导和有关人员进行问责，增强问责的执行力和约束力。

四、结束语

全面建设小康社会在一定程度上促进了农村工作的创新和改革。然而，目前我国乡镇财政还面临着诸多问题。只有解决好这些问题，才能真正实现乡镇发展，才能确保乡镇建设质量和效益，进而推动经济社会的全面、稳定发展。

争当创新驱动发展先行军 浙江杭州高新区（滨江）高质量发展实践探索

光明日报调研组

（2023年2月3日）

从钱塘江边的一片滩涂到楼宇林立、产城融合的科技新城，从传统产业主导的乡镇工业园到高新企业集聚、新兴产业活力迸发的“天堂硅谷”，在杭州高新区（滨江）工作生活的人们，时刻感受着这里的拔节生长。

2015年5月26日，习近平总书记来到位于杭州高新区（滨江）的杭州海康威视数字技术股份有限公司，察看产品展示和研发中心，对他们拥有业内领先的自主核心技术表示肯定。习近平总书记指出，企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接， 争当创新驱动发展先行军。

多年来，杭州高新区（滨江）坚定不移沿着习近平总书记指引的道路勇毅前行，不断强化企业科技创新主体地位，切实发挥骨干企业的引领支撑作用， 积极营造有利于科创企业成长的良好生态，通过科技创新扎实推动区域经济高质量发展。

党的二十大报告强调，加快实施创新驱动发展战略。如何让企业在创新驱动发展中当好先行军？日前，光明日报调研组一行走进杭州高新区（滨江）， 走访了一批标杆企业，探究这些企业积极投身科技创新，并带动区域经济日益繁荣的实践密码。

组合资源和要素，形成创新合力

奋楫者先，创新者胜。近年来，杭州高新区（滨江）企业在核心领域、关键环节持续加大研发投入，在科技无人区、高精尖领域不断寻求突破。

走进科技感十足的海康威视展示中心，各类硬核技术产品琳琅满目，满墙的发明专利更是彰显多年的创新积累。“我们坚持以技术创新为驱动，支撑企业持续发展，坚信耐得住寂寞、把底子做扎实，拿出拳头创新产品，才能更好地服务客户。”海康威视高级副总裁徐鹏说。

翻开海康威视年报，与创新相关的数据格外亮眼。作为一家智能物联领域的科技企业，2021年海康威视研发投入达82.52亿元，占营收比例10.13%。研发和技术服务人员超过2万人，占公司总人数近50%，累计有效专利数达5799件。

在杭州高新区（滨江），海康威视只是一个缩影，众多企业都紧紧依靠创新谋求发展。目前，杭州高新区（滨江）累计有上市企业69家，44家企业成长为国家“专精特新”小巨人，高新技术企业达1928家。在“2022浙江民营企业研发投入10强”榜单中占据4席。

除了自主投入外，杭州高新区（滨江）的“链主型”企业还注重发挥示范带动作用。新华三、大华股份等企业围绕智能网联汽车感知融合、下一代网络技术等细分产业链，先后组建省级创新联合体3家、市级创新联合体11家，省级产业链上下游企业共同体14家。通过创新链产业链融通发展，有效将分散的创新资源和创新要素组织起来，实现了“1+1＞2”的合力效应。

龙头企业引领、“专精特新”企业开拓、中小企业跟进，杭州高新区（滨江）形成了全员投入、梯次排开的“创新阵”。2021年全区研发投入达193.5亿元，研发投入强度近10%，有效发明专利拥有量达24148件，每万人发明专利拥有量479.1件，在2021年度国家高新区综合排名中位列前五。

下好育人“先手棋”，为科技创新注入源头活水

功以才成，业由才广。无论是企业创新还是产业发展，根本都在人才。杭州高新区（滨江）牢牢把握人才第一资源，切实发挥企业集聚人才的主体作用， 通过“引一个人才，强一个企业，促一个产业，聚更多人才”的方式，推动实现高新产业“从无到有、从有到大、从大到强”。如今，杭州高新区（滨江） 集聚的人才中，研发型、高端化、年轻化特征显著，35岁以下青年人才占比超过50%，硕博人才占比超过26%，为科技创新注入了源头活水。

高端人才集聚的背后，是杭州高新区（滨江）多年来坚持走“人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的“滨江路径”，源源不断地培养人才创业企业。

2022年，孝作祥博士创办的时迈药业，3款源头创新单/双抗药物已进入临床试验阶段，企业也荣获毕马威中国首届生物科技创新50企业、入选2022年杭州市准独角兽企业、挂牌杭州市专家工作站。“现在，我们已经完成C轮融资， 可以专心搞研发，不必再为资金困扰。”孝作祥高兴地说。

调研组了解到，多年来，杭州高新区（滨江）培育了一批拥有核心技术并处于国际领先水平的人才创业企业，成为破解“卡脖子”技术难题的主力军。在生命健康领域，全区I类新药研发已进入到临床试验阶段的企业，全部为时迈药业、鸿运华宁、尚健生物等人才创业企业。在数字经济领域，联芸科技、古

北电子等人才创业企业已成长为各自细分行业的领军企业。

杭州高新区（滨江）企业还高度重视人才自主培养，通过打造企业技能大师工作室、企业博士后科研工作站等平台载体，积极探索创新人才培养新模式。

步入杭州安恒信息技术股份有限公司，“叶雷鹏网络与信息安全管理员技能大师工作室”的牌子闪亮夺目。95后技师叶雷鹏，在公司的支持下创建了技能大师工作室，通过承接重点技术项目、开展“传帮带”活动，短短4年来，叶雷鹏团队迅速成长：叶雷鹏获评“新时代浙江工匠”，1位团队成员获评“浙江青年工匠”，两位团队成员获评杭州市职工经济技术创新能手。目前，杭州高新区（滨江）已培育了3家省级、5家市级和20家区级技能大师工作室，设立企业博士后科研工作站72家。