【政协】市2023年人大、政协常务委员会工作报告-19篇

2022年，是全面实施“十四五”规划的重要一年，也是十四届市政协的开局之年。一年来，在中共本溪市委的坚强领导下，市政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中共十九大、十九届历次全会和中共二十大精神，始终坚持人民政协性质定位，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力，各项工作迈出新步伐、取得新成效。

过去的一年，常委会围绕开好局、打基础、利长远，突出抓了政治建设、载体创新和质量提升等工作。以迎接学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，着力强化政治建设和思想建设。坚决把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，主动跟进学习习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，全面提升理论学习深度和广度。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，开展“迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神”主题实践活动，谋划开展“十学”活动，在全市政协系统营造学习宣传的浓厚氛围。以“创建政协模范机关、实施六个提升工程”为抓手，扎实推进专门协商机构建设。贯彻落实中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，启动开展“创建政协模范机关、实施六个提升工程”活动，作为十四届市政协工作的主要载体和重要抓手，与市委“六个年”活动同步一抓三年，七个方面54项年度任务高质量完成，经验做法在《人民政协报》刊发、在省政协十二届十九次常委会议上交流发言。以创新制度机制为重点，切实推动政协工作质量提升。充分调动委员积极性，全面加强委员在政协工作中的参与度，主体作用得到进一步突显。加强深度协商互动、意见充分表达机制建设，建立月度协商制度，改进主席会议组织形式，加强协商交流，推动政协协商程序更加规范。制定实施协商议政质量评价办法等制度，推动政协履职从“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变。

一年来，常委会围绕市委、市政府中心任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚共识，开展议政性常委会议协商2次、主席会议协商4次、专题协商4次、月度协商3次、提案办理协商1次，组织各类视察调研活动90余次，向市委、市政府提交履职成果58篇，交办提案179件，市党政领导批示70件次，委员参与各类履职活动达1800多人次。主要做了以下工作：

一、注重思想筑基、党建引领，团结奋斗的共同思想政治基础进一步夯实

牢牢把握人民政协作为政治组织的根本属性，强化政治意识、政治担当、政治责任，把党的领导不折不扣地落实到政协工作全过程、各方面。

始终坚持党对政协工作的全面领导。坚持在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，建立市政协与市委、市政府工作常态化沟通机制。围绕党政中心工作制定年度协商计划，确保政协工作与党政中心任务同频共振，全年就重点工作、重大事项向市委请示报告13次。突出发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步加强对政协工作的领导，定期听取机关党组、专委会（县区活动组）党员履职活动组工作情况。持续抓好省委巡视反馈意见整改落实，主动开展市委巡察反馈意见整改成果“回头看”和“再提升”活动，确保党中央决策部署、省市委工作要求在市政协得到有效落实。

始终坚持用党的创新理论武装头脑。推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习常态化制度化，形成以党组理论学习中心组学习为引领，党组成员带头学、主席会议交流学、常委会议专题学、委员培训集中学、专委会会议共同学的长效化、全覆盖学习体系。推进“两学一做”学习教育和党史学习教育常态化，全年开展党组理论学习中心组学习17次、党组（扩大）会议学习41次，专委会会议、机关干部会议、党支部学习会等各层面学习累计100余次，在学思践悟中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。

始终坚持全面加强政协党的建设。落实全面从严治党主体责任，制定修订市政协党组落实“三重一大”实施细则、党组工作规则、党组议事规则，重要工作由党组集体研究，重要制度建设、重大课题研究、重要会议筹备由党组成员牵头推动落实。严格落实意识形态工作责任制，制定《市政协意识形态工作责任制及责任清单》等工作制度。完善督查工作机制，对贯彻落实党中央重大决策部署、领导重要指示批示情况、党组年度工作要点建立工作台账，从制度机制上确保党的领导在政协贯彻落实。制定《专委会（县区活动组）党员履职活动组工作办法》等制度，推进党的建设“两个全覆盖”。

二、注重围绕中心、服务大局，助推振兴发展的工作成效进一步提升

聚焦全市中心工作、群众急难愁盼、社会治理难点开展履职活动，充分用好政协话语权，助力党政决策的科学性和施政的有效性。

在促进决策落实中发挥政协作用。坚持谋大事、议大事，召开“加快培育壮大新字号，推进我市经济结构转型升级”专题议政性常委会议，形成发展清洁能源、升级OTO新零售模式等调研成果26篇，得到市委、市政府领导批示肯定和相关部门转化落实。突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦推进中药材产业发展、发挥科技金融作用、工业遗产保护与利用、建设大公交等议题召开主席会议、专题协商会和月度协商会开展协商议政。

在助力改善民生中扛起政协责任。围绕创建全国文明城市召开专题议政性常委会议，在全体市政协委员中组织“我为创城献一策”活动，形成意见建议881条。围绕完善教育集团管理体制、建设法治本溪等人民群众关心关注的问题，综合运用多种方式履职建言。围绕新建改造农村集中供水工程、新建改造10条城市道路等重点民生实事落实情况开展专题调研、提出意见建议，为推动教育医疗、养老就业、生态环保等一系列民生问题解决献计出力。

在服务全市大局中树立政协形象。围绕市委“六个年”活动，开展助推项目、助力开放、护企稳岗、建言营商、招才引智、守正创新“六个专项行动”。认真落实市委包联要求，市政协为包联的17户企业和7个村协调解决难题20多个，完成信访稳控任务40多件。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，组织机关干部300余人次参与防疫抗疫，荣获全市抗击疫情先进集体。

三、注重增进共识、形成合力，统一战线组织的功能作用进一步发挥

认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，协助党和政府最大限度地统一思想、凝心聚力，完善团结联谊平台载体，健全凝聚共识工作格局。

多党合作的优势作用不断突显。组织召开市政协与民主党派、工商联联席会议。围绕加快发展数字经济、本溪人口外流和老龄化问题、探索建立GEP核算体系等课题，分别由民革市委、民建市委、民进市委牵头与市政协有关专委会联合调研、共同协商。重视与民主党派、工商联联系互动，把《加快提升城市文化品位，推动本溪创建全国文明城市》等党派集体提案作为重点督办件，民主党派、工商联在全体会议、议政性常委会议、研讨会等重要会议发言占比38%，提交集体提案占比61.6%，被采纳社情民意信息占比70.5%。

界别工作的渠道载体不断拓展。制定《市政协领导联系界别分工》《专门委员会联系界别委员工作制度》等制度，组织界别委员视察活动。深入开展“讲好辽宁（本溪）故事、展示良好发展预期界别组活动”，发布故事130个，《本溪到底有多美，听评书大师田连元讲述》等26篇故事被省政协采纳。开展线上线下委员读书活动，组织各级委员全员参与省政协“书香政协”知识竞赛活动，我市政协荣获优秀组织奖。

团结联谊的方式方法不断创新。成功举办“喜迎二十大、大美本溪诗书画展览”，与省政协联合举办“唱支山歌给党听”桓仁版画作品展。开展市政协主席、副主席“委员联系日”活动。围绕“民族团结进步创建活动”进行对口协商。组织召开外贸企业座谈会，开展外贸企业视察活动。加大宣传力度，推送“本溪政协”公众号资讯160余条，出版《本溪政协》刊物12期，策划《本溪日报》政协专版12个，30篇稿件在《人民政协报》等政协媒体刊发。

四、注重探索实践、开拓创新，专门协商机构的优势作用进一步彰显

加强理论研究，深化实践探索，构建程序合理、环节完备、运行有效的政协协商民主体系，更好践行全过程人民民主，推动专门协商机构制度优势转化为治理效能。

协商格局进一步优化。贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》，完善以全体会议协商为龙头，以专题议政性常委会会议、主席会议协商为重点，以专题协商、月度协商、提案办理协商等为常态的协商议政格局。坚持向常委会通报提案办理情况机制，把协商议政成果落地和转化作为监督的重要内容，强化调研成果的持续跟踪问效。

协商平台进一步拓展。切实拓宽协商渠道，《关于推进沈阳现代化都市圈公共就业综合服务平台建设的建议》等4篇建议分别在省政协常委会议、月度协商会、首届沈阳现代化都市圈政协研讨会交流发言。组建“辽事好商量、聊事为人民”协商议事室，1384名四级政协委员全部下沉到499个社区（村），促进政协协商与基层协商有机衔接，打通协商民主“最后一公里”。

协商质量进一步提升。建立健全协商议政质量评价体系，制定年度好提案及优秀提案评选办法，进一步强化优秀成果的引领和激励作用。完善交办、办理、督办提案协商机制，委员提案办复率100%，解决率72%。坚持“四级审查”制度，编发反映社情民意信息234篇，全国政协采用5篇，省政协采用77篇，《老旧小区改造中面临的问题及建议》得到李乐成省长批示，工作评分持续位居全省各市前列。

五、注重严以固本、实以强基，政协组织的自身建设进一步加强

主动适应新时代新要求，抓好委员和机关干部“两支队伍”建设，全面增强系统合力，履职尽责的意识和能力不断提升。

强化委员责任担当。组织政协常委赴贵州遵义开展“传承遵义会议精神，走好新时代长征路”学习培训活动，完成新一届市政协委员培训工作，组织开展委员讲堂13期，进一步加强思想政治引领、增强履职本领。召开市县政协委员履职管理经验交流会，着力提升委员管理水平。积极搭建委员知情明政平台，支持和尊重委员发挥主体作用，拓展政协履职的广度和深度。规范委员履职量化考评，建立健全委员履职档案、不驻会常委述职等制度机制。

夯实政协机关建设。强化机关党组在机关工作中的领导作用，启动“创建政协模范机关”活动。召开市政协机关党建暨党风廉政建设工作会议，完成机关党委换届，全力支持派驻政协机关纪检监察组履行监督责任。认真抓好机关干部队伍管理，稳妥推进干部选拔任用，严格日常管理和绩效考核。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，全力建设“清廉机关”。

加强市县政协联动。围绕县区政协建设情况开展调研，持续推动解决“两个薄弱”问题。健全市县政协联合调研、联动协商和民主监督的机制，邀请县区政协负责同志列席市政协重要会议、参加市政协履职活动。加强对县区政协联络指导，组织召开县区政协主席座谈会，推动县区政协更好发挥职能作用。

各位委员，这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政府以及各级党政部门和社会各界的大力支持，离不开市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员的辛勤付出。在这里，我代表十四届市政协常委会表示诚挚的感谢！

面对新形势新任务，对照中共中央和省、市委的要求、政协章程的规定、人民群众的期盼，我们的工作中还存在一些差距和不足，主要是，协商建言质量和水平需要进一步提升，民主监督作用需要进一步发挥，凝聚共识工作的实效性需要进一步增强，委员联系服务界别群众工作需要进一步强化，应在今后工作中更加重视并积极改进。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。市政协常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握中央和省委、市委经济工作会议确定的目标任务，聚焦稳中求进工作总基调，紧扣全面振兴新突破三年行动，围绕用好“三类资源”、实施“四大战略”、建设“五个本溪”、开展“六个年”活动，以“创建政协模范机关、实施六个提升工程”为抓手，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在新征程上展现人民政协更大的担当和作为，为推动本溪振兴取得新突破作出积极贡献。

一、坚持党对政协工作的全面领导，坚定正确的政治方向

牢牢把握人民政协政治属性和性质定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高理解把握贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的政治能力，切实提高结合政协履职实践强化落实的工作水平，确保党中央大政方针在全市各级政协组织落到实处。坚持在市委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，保持政协工作与市委同心同向、同轴运转。压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，更好发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

二、全面加强理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础

坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，更好发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用，把更多人团结在党的周围。以市政协党组理论学习中心组学习为引领，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习党中央重大决策部署、党的创新理论，组织召开“贯彻落实党的二十大精神、推动政协工作创新发展”理论研讨会。健全完善覆盖全体委员和机关干部的学习体系，组织开展“学习宣传党的二十大精神，话发展、促振兴”委员讲堂系列活动。进一步强化与各民主党派、工商联团结合作，共同开展更多履职活动。落实好谈心交流、走访委员、专委会联系界别等制度，引领带动各界群众不断增强“四个认同”。筑牢政协舆论阵地，持续开展“讲好辽宁（本溪）故事、展示良好发展预期界别组活动”，不断提振发展信心。面向社会传播共识，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪的工作，不断汇聚团结合作强大正能量。

三、紧密围绕中心工作履职，充分发挥专门协商机构作用

坚持党委政府工作重心在哪里，政协履职就推进到哪里；群众所愿所盼集中在哪里，政协协商就跟进到哪里。聚焦“实体经济服务年”“营商环境提升年”，围绕深度开发“原字号”助推我市经济实现高质量发展、推进法治化营商环境建设开展议政性常委会议协商。聚焦“项目建设落实年”“招商引资竞赛年”，围绕加快我市民营企业发展、提升我市对外开放水平、提高头部企业本地配套率等课题开展主席会议协商、专题协商和调研活动。聚焦“重点改革突破年”“人才兴市推进年”，围绕高新区体制机制改革、社区工作者职业体系建设等课题开展重点视察。聚焦“生态立市”战略，围绕本溪钢铁企业超低排放改造推进情况、本溪林业碳汇能力、我市尾矿库综合治理等课题建言献策。聚焦民计民生问题、民生事业发展，围绕文明城市创建、推动“双减”政策落实、老旧小区改造、加强农村公共空间治理等课题开展协商监督活动。同时，继续围绕包联项目和企业等任务做好相关服务工作。

四、着力强化协商民主建设，推动政协协商广泛多层制度化发展

深刻理解协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把党的指导思想和党的主张转化为各族各界思想共识和自觉行动。持续健全人民政协制度机制，努力在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则上取得新成效。优化调研协商的议题设置、程序安排、成果体现，进一步推动建言资政和凝聚共识一体设计、一体落实。拓宽协商平台，畅通协商渠道，深入推进月度协商、远程协商，更加灵活更为经常开展对口协商、提案办理协商，研究开展界别协商。完善监督平台渠道和工作机制，丰富监督形式和内容，促进政协更好履行监督职能。建立委员联系界别群众制度机制，制定《市政协委员联系界别群众工作办法》，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策，不断汇聚促进本溪振兴发展的智慧和力量。注重发挥政协组织整体合力，围绕共同课题加强与省政协、县区政协的协同调研、联动协商、联合监督，进一步提升政协系统整体履职效能。积极培育协商文化，鼓励和支持讲真话、建诤言，促进平等协商、有序协商、真诚协商，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

五、注重加强自身建设，努力打造高素质政协队伍

持续深入开展“创建政协模范机关、实施六个提升工程”活动，夯实履职根基、提升履职质效。全面加强政协系统党的建设，严格执行党内组织生活制度，推进“两学一做”学习教育和党史学习教育常态化长效化，扎实推进“清廉政协”建设，确保全面从严治党年度工作任务高质高效完成；深入推进“两个全覆盖”，落实市政协党组成员同党外委员谈心交流制度，实现哪里有政协委员哪里就有党的工作、就有党组织发挥作用，以高质量党建引领高质量履职。强化委员履职管理，严格落实履职考核、不驻会常委述职等工作制度，扎实推进委员和常委培训。坚决树牢“改变本溪就要改变我们自己”的意识，在全体委员中开展“奋进新征程，我与本溪同行”主题实践活动，深入开展“书香政协”建设各项活动，全方位促进委员增强履职责任、提升履职能力。深入推进“辽事好商量，聊事为人民”协商平台建设，进一步丰富完善委员活动形式，有效发挥委员活动室作用。

各位委员、同志们，党的二十大吹响了建设社会主义现代化强国的奋进号角，新征程上人民政协使命更加光荣、责任更加重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共本溪市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创本溪政协事业发展新局面，为打好打赢全市三年行动首战、奋力推进本溪全面振兴取得新突破贡献智慧和力量！

潮州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、二十大精神，践行全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委工作部署，紧扣全市改革发展大局，全面履行宪法法律赋予的职责使命，各项工作取得新进展，为潮州经济社会高质量发展和民主法治高水平建设作出了积极努力和贡献。一年来，共制定地方性法规3部，听取和审议工作报告14项，开展执法检查、视察、调研35次，作出决议决定19项，督促办理代表建议36件，组织召开市人大常委会会议10次，主任会议15次，圆满完成了各项目标任务。

一、强化引领，牢牢把握好坚持党的领导这一最高原则

（一）强学习、悟思想，理论武装更加入心入脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全方位、多层次、广覆盖学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕“深入学习贯彻党的二十大精神”“深入贯彻实施地方组织法，推动潮州人大工作再上新台阶”“学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷”等议题开展学习研讨，推动理论武装往深里走、往心里走、往实里走。坚持学思用贯通、知信行统一，抓好中央、省委和市委人大工作会议精神的学习贯彻，把党中央决策部署和省委、市委工作安排逐项对接分解贯彻到人大各项工作中，切实把学习成果转化为依法履职的实际成效。一年来，召开16次市人大常委会党组会议开展20个议题的传达学习，举行9次市人大常委会理论学习中心组专题学习会。

（二）讲政治、明方向，党的领导更加坚定坚决。坚持正确政治方向，把始终坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿人大工作全过程各方面。第一时间协助市委组织召开市委人大工作会议，出台重点任务分工方案，进一步加强和推进我市人大工作。充分发挥好市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行请示报告制度，全年共向市委请示报告重大事项45件，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

（三）议大事、抓要事，全过程人民民主更加充分体现。紧扣市委中心工作，研究决定重大事项议题，适时作出决议决定，为全市重大决策、重点工作推进落实提供强有力法治保障。依法作出关于同意调整潮州市2022年民生实事项目部分实施内容的决议，使民生实事更顺应民意。依法作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，为建设美丽潮州营造良好的法治环境。依法作出批准2022年市级预算调整和2022年市级决算的决议、批准2022年国民经济和社会发展计划调整方案的决议，听取和审议市政府关于潮州市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告，推动财政资金促发展、保重点、惠民生的作用更好发挥。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，共7批次选举、任免我市国家机关工作人员64名，组织宪法宣誓4批次。认真贯彻落实省委工作部署，做好新一届全国和省人大代表候选人人选的推荐提名工作，依法选举产生了潮州市的广东省第十四届人大代表。

二、精准立法，充分发挥好保善治促发展这一引领作用

（一）立法工作机制不断健全。充分发挥市人大常委会在地方立法中的主导作用，完善立法工作机制和程序，建立由市人大常委会法工委、市司法局和法规草案起草责任单位参与的起草机制，整合专业人才成立起草工作专班，采用时间倒逼机制，强化协同配合，把立法过程中的重难点问题解决在前端，推动起草工作有序进行。健全立法后评估机制，对《潮州市扬尘污染防治条例》《潮州市电力设施建设与保护条例》《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》三部地方性法规开展立法后评估，重点围绕条例的实施情况、主要制度的科学性与合理性等方面为法规进行详细“体检”，不断提高立法工作水平。

（二）地方立法质量持续提高。坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重开门立法，突出“小切口”“小快灵”特色，为促进古茶树资源合理开发利用、潮州菜产业化发展、提升公民文明素养提供坚实法治保障。增设立法联系点6个，聘请专项立法咨询员22名，深入古茶树生长区域、潮州菜相关企业等开展立法调研40场次，召开征求意见座谈会18场次、立法听证会6场次、专家论证会3场次，让每一部条例都能反映人民意愿、得到人民拥护。《潮州市文明行为促进条例》已经省人大常委会批准，于2023年1月1日施行。《潮州市古茶树保护条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》已经市人大常委会表决通过，候省人大常委会批准后施行。

（三）协同立法取得积极进展。省人大常委会采纳潮州的建议，组织汕头、潮州、揭阳三市签订协同立法合作协议，建立区域协同立法工作机制。协议签署后，三市将围绕基础设施互联互通、道路交通管理、具有鲜明地方特色的历史文化保护等领域开展协同立法，并在法规的立项、起草、调研、论证、修改、审议、实施、宣传、解释、清理等各环节全方位加强协作，共同推动三市协同立法可持续发展。

（四）备案审查工作稳步推进。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强制度落实、拓展审查形式、强化组织培训，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，推进备案审查制度化、规范化、程序化。落实规范性文件备案审查工作台账制度，严格审查市政府和各县（区）人大常委会报送备案的规范性文件12件。在坚持全面审查基础上，重点审查《潮州市古城区消防安全管理办法》中涉及公民、法人或者其他组织重大权利义务、影响面较广的相关条款，对审查发现的问题，及时函告有关部门研究处理、整改落实。

三、有力监督，主动紧贴好服务中心大局这一工作重心

（一）围绕促进高质量发展依法监督。坚持靶向发力、综合施策，在提高监督实效上持续发力，印发《市人大常委会关于加强跟踪监督进一步提高人大监督实效的通知》。围绕打好打赢“历史遗留问题解决”“资源配置优化”战役部署要求，审议市政府关于潮州市2021年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议市政府关于潮州市2021年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况、关于潮州市2022年1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况、关于潮州市2022年1至9月份预算执行暨全年收支预测等报告。开展全市经济运行、预算编制、全域无隐性债务工作情况等调研，助力潮州经济社会发展。开展建设工程消防设计审查验收工作专题调研，推进我市建设工程消防审验管理工作，维护人民群众生命财产安全。持续督查推动我市粮食安全工作，对我市保障粮食安全推进乡村振兴开展专题调研，全力夯实粮食安全基础。积极筹集资金帮助湘桥区凤新街道高厝塘村建设人大主题公园和村级停车场，强化基层人大工作，助力乡村振兴。检查督导城中村整治、创文创卫和疫情防控工作，助推市委重点任务落实落细。

（二）围绕促进高效能治理正确监督。到市中院、市检察院开展专题调研，支持和推进司法机关公正司法，提升司法效能。对法律援助法和省法律援助条例、专利法和省专利条例、省气象灾害防御条例、省防汛防风防旱条例、省城市绿化条例和省促进革命老区发展条例等法律法规实施情况开展执法检查，抓好法律法规的贯彻实施。开展关于对《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》实施情况进行执法检查的议案、关于制定《广东省多元化解决纠纷促进条例》的议案等专题调研，加强市监委落实市人大常委会关于反腐败国际追逃追赃工作情况审议意见和市检察院落实市人大常委会关于民事行政检察工作情况报告审议意见的跟踪监督，不断增强法治潮州建设的动能。

（三）围绕促进高品质生活有效监督。听取和审议市政府关于2021年度民生实事项目实施情况的报告，组织开展2022年度10项民生实事项目实施情况专题监督20场次，推动解决群众饮用水困难问题，助推农贸市场完成升级改造，大力提升劳动者就业创业技能水平，把民生实事真正办到老百姓心坎上。听取和审议公共卫生体系建设情况的报告，开展残疾儿童保障工作、华侨文化保护传承、历史文化名城保护工作、第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实情况等专题调研，听取和审议市政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推进生态文明建设。

四、激发活力，切实践行好为人民谋幸福这一初心使命

（一）深化拓展“双联系”见成效。修订《关于潮州市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》，落实每名组成人员固定联系3-5名市人大代表，在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐。加强对各代表小组开展活动的协调和指导，组织人大代表参与常委会各项视察、调研、执法检查，列席常委会会议，参加“一府一委两院”组织的相关活动106人次，使市人大常委会的工作置于各级代表的广泛参与和大力支持之上，扩大了代表的知情知政面。

（二）代表履职服务见高效。坚持服务至上，统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习等活动，举办省、市人大代表培训班，多维度激发代表履职活力，全方位提高代表履职水平。加强代表工作科学化管理，规范代表履职经费使用管理，为代表依法履职搭建平台、创造条件。围绕深入推进爱国卫生工作，高效高质组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，全市三级人大共有4246人次五级人大代表参加，收集群众意见建议416件，已解决339件，占比81%。

（三）代表建议办理见实效。完善代表建议交办、办理和督办工作机制，选择保护高山棘螈等6项事关长远大局的重点建议，分别由市人大常委会领导通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式牵头督办，督促相关责任部门制订工作方案，定期汇报办理进度，落实工作职责，有力地促进了问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。目前，36件代表建议已办理完毕，代表对承办单位的答复表示满意。

（四）基层人大工作见质效。强化工作联系和业务指导，支持和帮助基层人大解决实际困难，进一步巩固县镇人大工作和建设基础，实现全市人大工作整体推进、同步发展。组织开展创新案例征集活动，不断提高基层人大实践创新能力。召开全市县镇人大工作会议暨全市人大代表联络站“三化”建设工作推进会，在代表联络站融入“代表读书角”“潮州市地方性法规宣传栏”“人大主题长廊”等元素，做精“自选动作”，打造特色品牌。目前，全市建成人大代表联络站230个，网上代表联络站1个。

五、固本强基，奋力建设好勇担当善作为这一干部队伍

（一）强化政治担当。坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实党风廉政建设责任制，组织开展纪律教育月活动，抓好意识形态工作，严守党的政治纪律和政治规矩。顺利完成机关党委、机关纪委和工会换届选举工作，选举产生了新一届机关党委委员会、机关纪委委员会和新一届工会委员会、经费审查委员会。定期组织机关党员干部到包联社区开展创文创卫、疫情防控等志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用，进一步密切了党与人民群众的血肉联系。

（二）强化制度规范。为适应新形势新任务新要求，从工作制度、立法、监督和代表工作等方面，对人大及其常委会制度规范、工作流程进行优化再造，对相关规章制度进行修编，制定8件，修订30件，废止4件，形成了一整套较为完备的基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合的制度体系，确保人大法定职能和基本工作有章可循、规范有序。为提高制度执行力，首次举办岗位练兵提效能制度解读会，相关业务科室负责同志依次上台，针对一系列制度文件作详细解读，做到执行制度不走样、不变形、不缩水。

（三）强化能力建设。全面加强人大干部队伍建设和机关作风建设，着力打好人大机关“干部思想作风转变”战役，组织召开中层干部务虚会，举办“月读一书”“点燃学习激情、共话时代担当”阅读结对共建和“强党性、转作风、勇担当”主题党日等活动，拍摄“转作风深调研、聚民智办实事”短视频并获二等奖。加强人大制度理论研究，《省市协同立法的实践与思考》等两篇文章被评为“2022年度省人大制度理论研究优秀成果”。在潮州人大网刊发人大信息和宣传稿件300多件，其中，《制定地方性法规12部护航潮州高质量发展》等多篇稿件被上级人大采用。举办市第三十届“人大新闻奖”，讲好人大故事和代表故事。

2022年6月，省人大常委会主任黄楚平莅潮调研乡村振兴工作，对潮州人大工作给予了高度评价，并在《关于贯彻落实省人大常委会主任黄楚平在潮州调研时讲话精神情况的报告》上批示：潮州市委高度重视、支持人大工作，市人大常委会围绕中心积极履职尽责，各方面工作取得明显成效，值得充分肯定！

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，离不开市政府、市政协、“一委两院”和全市各级人大的通力协作、积极配合，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持，离不开全体人大代表和市人大常委会组成人员、机关工作人员的担当尽责、辛勤工作。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，市人大常委会取得的成绩同新时代新征程新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：人大主导立法的作用需要进一步发挥，在立法的精细化、精准度上需下更大功夫；监督机制方面需要进一步完善，监督的针对性、实效性还有待增强；服务代表依法履职方面需要进一步落实落细，代表主体作用还需更好发挥；人大干部队伍的斗争本领还需进一步提升等。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

2023年工作安排

2023年，市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，学习贯彻省委十三届二次全会和市委十五届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，锚定高质量发展首要任务,依法履职，主动作为，不断丰富全过程人民民主的潮州实践，坚决扛起中国式现代化新征程上地方人大的新担当，奋力谱写新时代潮州人大工作高质量发展新篇章。

一、旗帜鲜明讲政治，在坚持党的领导上保持更强定力

（一）突出政治引领。把持续深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为长期政治任务和贯穿市人大常委会工作的主题主线，认真学习领会、熟练把握运用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推动人大工作高质量发展的务实举措。坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥好市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实请示报告制度，站位全市发展大局，立足人大职能职责，在坚持制造业当家、实施乡村振兴、绿美潮州生态建设等全市中心工作上体现人大担当，助推潮州高质量发展。

（二）依法行使决定权和任免权。进一步完善行使重大事项决定权工作机制，围绕关系我市改革发展稳定大局、民生福祉的重大事项，依法行使重大事项决定权，把市委的决策部署通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与依法任免相统一，严格做好人事任免工作，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。持续抓好民生实事项目票决制工作，努力提升人民群众获得感幸福感安全感。

二、精准定位履好职，在服务发展大局上作出更大贡献

（一）维护宪法法律权威。推动宪法学习宣传和贯彻实施，切实加强宪法监督，认真做好合宪性审查、备案审查工作，维护国家法治统一。持续推动宪法宣传教育，组织好宪法宣誓、国家宪法日活动。

（二）更加注重“小切口”立法。完善起草专班工作机制，集中立法资源和优势，加快推进“小切口”“小快灵”立法。拟将促进文化旅游事业高质量发展、促进人与自然和谐共生的立法项目列入2023年立法计划。推动汕潮揭协同立法，开展桑浦山保护利用的前期调研工作。开展《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》等法规的立法后评估。继续推进基层立法联系点建设，打造一批在省内具有示范作用的基层立法联系点，充分发挥联系点倾听民意、汇聚民智、反映民情的作用。

（三）更加注重监督实效。围绕发展大局，聚焦改革攻坚任务，紧贴群众“急难愁盼”问题，健全完善人大对“一府一委两院”监督机制，拉长监督链条，严密监督环节，释放监督能量。拟加强对国有资产管理、预算决算审查等的监督，不断提高人大财经监督的针对性和时效性。拟对我市贯彻《中华人民共和国红十字会法》《广东省湿地保护条例》情况开展执法检查，推动法律法规有效实施。拟听取和审议市政府2022年环境状况和环境保护目标完成情况、关于我市知识产权保护工作情况、关于推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程情况等报告。拟开展我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况、创建国家卫生城市工作情况、潮州市预制菜产业发展情况、贯彻落实《广东省宗教事务条例》情况等专题调研，推动补齐各类民生短板。

三、服务保障促提升，在加强和改进代表工作上取得更大实效

（一）充分发挥代表作用。科学安排代表履职培训，加强代表履职经费保障，优化代表履职服务平台，完善代表履职激励机制，提高代表履职水平。丰富拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，统筹做好代表视察、调研工作，邀请代表列席人大常委会会议，扩大代表对专题调研、执法检查的参与度。在突出问题导向、效果导向和创新活动方式方法上下功夫，继续组织我市的五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善代表建议办理机制，切实推动解决群众反映的实际问题。

（二）夯实基层人大根基。全力支持基层人大工作创新实践，促进县镇人大规范化建设，提升基层人大工作质量和水平。拟组织检查人大代表联络站建设情况，确保全市所有代表联络站标准化建设、规范化运作、常态化活动，使其真正成为宣传人大制度、联系选民、服务选区的主阵地。持续抓好基层人大代表和人大干部培训工作，进一步提高基层人大代表和人大干部的履职能力。

四、持之以恒转作风，在提升人大工作质效上体现更高要求

全面落实新时代党的建设总要求，认真执行全面从严治党各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。驰而不息转作风提效能，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大理论研究，做好人大宣传，及时总结宣传全市人大工作的新进展新成效。认真配合全国和省人大开展工作，密切与县区人大协同联动，不断提升全市人大工作整体水平，擦亮紧跟时代、特色鲜明的潮州人大工作品牌。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、守正创新，团结奋进、担当作为，努力书写无愧于历史的“人大答卷”，为谱写现代化潮州高质量发展新篇章而奋斗！

潮州市委员会常务委员会工作报告

各位委员、同志们：

我受政协第十三届潮州市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。这一年，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。这一年，是十三届市政协肩负新使命、展示新作为，全面落实省、市党代会精神的开局之年。一年来，在中共潮州市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在历届政协工作的基础上承前启后、开拓创新，充分发挥人民政协凝聚人心、汇聚力量的优势作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，服务中心展现新作为、为民履职取得新成效，为推动全市经济社会高质量发展作出政协新贡献。

一、以中共二十大为主线，深化理论学习增进共识

常委会坚持把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，以学习促履职、以协商聚共识，不断夯实共同思想政治基础。

广泛开展喜迎中共二十大主题实践活动。围绕迎接中共二十大加强思想政治建设，完善以党组理论学习中心组为主导的学习制度体系，深入学习贯彻中共十九届六中、七中全会精神，重点学习习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话精神等，开展《习近平谈治国理政》第四卷学习研讨活动，推动理论学习与协商议政双向融合。结合“干部思想作风转变”战役部署，深入开展“政协悦读”委员读书和机关干部“月读一书”活动，推进“书香政协”建设，以读书凝聚思想共识、激发奋进力量。广泛发动政协委员积极参加省政协理论研讨征文活动，向省政协推送《论协商民主在发展全过程人民民主中的独特优势》等论文4篇。举办“喜迎二十大——砥砺兴邦国、翰墨彰潮州”书画作品展等主题活动，展现社会各界人士始终与中国共产党和衷共济、同心奋进的真挚情怀和对中共二十大的热切期盼。

深入学习宣传贯彻中共二十大精神。坚持把深入学习宣传贯彻中共二十大精神作为政协工作的首要政治任务，认真组织集中收听收看大会开幕式，第一时间开展传达学习，印发通知方案，举办专题学习会、辅导讲座，迅速在全市政协系统形成学习宣传贯彻中共二十大精神的浓厚氛围。围绕“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥政协委员作用”开展专题调研；组织各界别委员通过志愿活动、专题辅导等形式开展宣传宣讲。通过一系列富有政协特色的学习宣传贯彻活动，引导社会各界把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和大会精神上来，把智慧力量凝聚到大会确定的目标和任务上来，以强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。

二、以党的建设为引领，坚持和加强党的全面领导

常委会始终坚持党对政协工作的领导这一根本政治原则，自觉忠诚拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党建工作的新成效推动政协事业高质量发展。

毫不动摇坚持党的领导。市委始终加强对政协工作的领导，定期听取政协党组工作汇报，研究政协常委会工作报告、重点协商计划和重大工作事项，政治上充分信任，工作上全力支持，组织上不断强化。市政协党组切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉接受市委领导，严格执行请示报告制度，坚持对履职选题、建言成果、队伍建设进行专题研究、全程把关，把党的领导体现到政协履职全过程、各方面。主动邀请市党政领导参加政协重要会议和重大活动，通报情况、参与协商，确保政协工作在党的领导下沿着正确方向笃定前行。

不断加强政协党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，落细落实全面从严治党主体责任。落实党组成员联系界别、党员委员联系党外委员机制，在市政协全体会议、重要视察考察调研、集中学习培训等活动中设立临时党组织，有效实现“两个全覆盖”。探索推动党建与履职相融合，建立“党建+”工作载体和创新机制，为建言献策、凝心聚力、服务群众赋能增效。充分发挥党员委员的先锋模范作用，压实对党员委员的教育管理监督责任、对政协委员的政治引领责任，切实把党的主张和重大决策转化为政协履职实践和委员思想共识。扎实推进政协机关党建工作，发挥党建引领作用，促进机关更好地服务政协委员。

三、以高质量发展为中心，有效发挥专门协商机构作用

常委会坚持围绕中心服务大局，把握高质量发展根本要求，以高质量协商建言展现政协作为、体现政协担当。全年共召开主席会议11次、常委会议3次、专题议政会议3次，开展专题调研视察、重点提案督办78次，报送建议案、提案、社情民意信息、政协动态300余件（篇）。市委市政府领导就有关意见建议作出批示10件次，一批协商议政成果被有关部门借鉴和采纳，有力推动相关工作开展。

共谋经济转型升级。围绕推动全市经济社会高质量发展重大问题，精心选择“探索新兴市场，推动食品产业提质增效”等10个课题，落实市政协各专委会和各县区政协开展专题调研活动，并召开常委会议进行专题议政，形成高质量建议案，议政成果被吸纳并落实到市委市政府有关工作部署中。围绕“加快我市智能卫浴产业高质量发展”开展重点提案督办，召开民主党派专题议政会，议政成果得到市委市政府主要领导批示落实。围绕“培育预制菜‘新动能’，助推传统产业高质量发展”深入调研，成功举办“潮商·市长面对面协商座谈会”，市长与潮商企业家共谋经济发展良策，会后整理形成会议纪要并跟进任务落实，促进协商成果有效转化。围绕陶瓷产业高质量发展，就规范整顿瓷泥企业、传承传统陶瓷文化、打造“中国瓷都·潮州陶瓷博览会+”品牌等方面开展专题调研、视察监督、提案协商，推动相关工作落实。围绕全市“工改工”工作推进情况和工业经济发展情况开展专题调研，为实现全年经济目标任务理思路、划重点、出良策。

聚焦社会治理改革。听取市纪委监委、市法院、市检察院、市公安局工作情况通报，积极引导委员建言潮州法治建设工作。围绕促进共建共治共享，分别就全市粮食安全、疫情防控、安全生产开展专项视察、组织专题协商，扎实提升基层治理效能。围绕加快推进“智慧城市”和“数字政府”建设，就打造市域社会治理综合平台的治安防控体系开展专题调研，提升我市社会治理信息化、智能化水平。

同促发展成果共享。发挥政协民主监督职能作用，市政协主席会议成员分别带队到包联点督导创卫创文、城中村改造工作，做好定点联系涉农镇（街）乡村振兴工作，持续围绕建设现代农业产业园、改善农村人居环境、乡村特色旅游发展等事关农业农村发展的热点问题开展协商议政，助力市委市政府补齐城乡均衡发展短板。围绕近岸海域生态环境保护和乡村治理情况开展专题视察，对环境卫生整治、生态环境提质、城市精细化管理等专题开展提案协商，为“美丽潮州”建言献策。着力建设文化强市，就红色文化遗产保护、擦亮城市文化品牌、提升文化软实力、传承潮州文化等持续建言，厚植人文底蕴。

四、以增进民生福祉为导向，笃定践行履职为民宗旨

常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持履职为民，把群众的“急难愁盼”当作政协的要事，既关注住房、教育、医疗、就业等普惠于民的“大政策”，也牵挂小区管理、交通拥堵等烦心扰民的“小事情”，发挥协商式监督的优势，拓展服务群众新渠道，助力保障和改善民生，切实办好民生实事。

提案协商破解民生难题。充分发挥政协提案在改善和保障民生中的重要作用，通过提案交办、重点提案督办、提案办理回头看等形式，增强提案办理实效，推动民生难题破解。十三届一次会议以来审查立案提案166件，其中涉及民生问题提案超过一半以上，提案办结率、委员满意或基本满意率均达100%，相关民生热点和实事难事得到有效解决。如《加快省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程进度，促进北部山区发展》提案，市交通运输局多次会同潮安区、湘桥区协调推进解决制约项目进度的征地拆迁问题，目前实现全线完工通车。

拓宽渠道关注民生诉求。制定出台《潮州市政协委员联系服务群众实施办法》，健全联系基层、走访委员等工作机制，推动政协工作向基层和群众延伸。一年来，市政协领导和各专委会共走访委员及联系界别群众300余人次，反馈和协调解决各类问题30多个。利用《潮州政协信息》等工作载体，发挥好社情民意信息“直通车”优势。一年来向市委报送52篇信息，其中6篇信息得到市委何晓军书记批示。如《关于彩虹东路（金域澜岸段）纳入市区市政管理道路的建议》信息得到高度重视和批示落实，目前该路段车辆乱停乱放、环境卫生脏乱差现象已得到有效整治。

心系群众办实事践初心。坚持以“助力民生改善”为主线，积极引导广大政协委员履行社会责任，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深化政协委员与困难群众结对帮扶等工作，组织疫情防控、慰问关爱、健康基层行、送科技送文化下乡等活动，举办交通安全“正能量”宣传活动、护河志愿行动等。扎实做好驻镇帮镇扶村工作，助力湘桥区桥东街道全面推进乡村振兴。

五、以凝聚共识为己任，共绘团结奋斗最大同心圆

常委会牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，充分发挥统一战线的重要法宝作用，努力营造团结和谐、共谋发展的生动局面。

深化新型政党制度实践。牢牢把握人民政协大团结大联合的独特优势，加强同民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，健全定期走访、沟通联络、协同履职等制度，充分尊重和保障党派团体的民主权利，鼓励支持他们通过政协平台履行职责、发挥作用。一年来，各党派团体以集体名义提交提案33件，报送信息11篇。开展“大走访”活动，通过集中走访、重点走访、日常走访、主题走访等形式，对新一届市政协委员实现全覆盖走访交流，激发委员履职尽责热情，拓展委员知情明政渠道，广泛增进各界团结联谊。

拓展政协港澳台侨工作。积极参加潮汕三市政协香港委员联谊会视频座谈会，赴海南参加第21届国际潮团联谊年会，密切联系港澳委员。接待“2022粤台优秀学生青年修学行”考察团莅潮考察，围绕“华侨公园建设和华侨文化创新发展”开展视察，厚植爱国主义情怀。创新公共外交载体，发挥桥梁纽带作用，增进我市与海外潮籍社团之间的互动联系，凝聚侨心侨力。

不断扩大政协社会影响。加强《建言》刊物、市政协门户网站栏目建设，在潮州日报刊登《履职尽责勇担当，砥砺奋进谱新篇》专版报道，提升社会影响力。做好《潮州文史资料》征集和编撰工作，发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。立足弘扬本土优秀文化，配合省政协在《羊城晚报》刊登《壶因茶兴衔文脉，老号新生振古城》，举办“金山观潮，大家读城”专题讲座等文化活动，讲好潮州故事，扩大宣传交流。

六、以守正创新为动力，全面展现新时代政协新形象

常委会持之以恒加强政协自身建设，引导激励广大委员和机关干部强化担当、扎实履职，充分展现新时代政协组织和政协委员的良好风貌。

完善工作制度体系。结合新要求新任务，对规章制度进行系统回顾和梳理，修订《政协潮州市委员会常务委员会工作规则》《政协潮州市委员会专门委员会通则》等，同步对各专委会工作简则、机关各项规章制度等进行充实完善，进一步健全规范履职行为、加强自身建设、发挥委员主体作用的制度体系。

加强委员管理服务。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，举办新一届政协委员培训班，深化委员读书活动，进一步统一思想认识、提高履职能力。落实委员履职工作规则，推进“数字政协”建设，加强委员履职标准化、数据化、信息化管理。做好推荐选派政协委员参与民主监督、政风行风评议工作等，拓宽委员履职渠道。

提升机关服务效能。坚持打好“干部思想作风转变”战役，多形式开展读书学习活动，举办“岗位练兵”专题培训班，召开机关工作务虚会，提升机关干部综合素质和业务能力。以模范机关创建为抓手，强化服务保障水平，建设规范有序、勤政廉洁、务实高效的政协机关。注重加强对县区政协工作的联系与指导，协同推进重点工作和重要活动开展，实现政协系统的上下联动，不断提升政协工作整体效能。

各位委员、同志们，市政协一年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共潮州市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府有力支持和社会各界关心帮助的结果，是全市各级政协组织、各参加单位和广大委员积极履职、团结奋斗的结果。在此，我代表十三届市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与新时代人民政协肩负的使命相比，政协工作还存在一定差距和不足：专门协商机构效能还需进一步提升，民主监督实践还需进一步深化，委员履职境界和能力素养还需进一步增强，机关服务保障水平还需进一步提高，等等。这些问题都需要切实研究改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。开局关乎全局，起步决定后程，做好新一年政协工作意义重大。市政协常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习全面把握全面落实中共二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，在中共潮州市委的坚强领导下，把助力潮州高质量发展作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把加强专门协商机构建设作为着力重点，全面打造政治坚定、协商高效、监督有力、团结和谐、实干进取的新时代人民政协，为我市经济社会高质量发展提供政协智慧、贡献政协力量。

一、全面贯彻二十大精神，以理论学习新境界增进政治认同

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协工作的根本遵循，把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务和全部工作的重心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，努力践行全过程人民民主，在强化思想引领中进一步明确政协工作方向和使命。以建设“书香政协”为抓手，落实“第一议题”制度，深化“政协悦读”活动，推动二十大精神入脑入心、见行见效、走深走实，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，筑牢用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士重要平台的根基。充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，纵深推进全面从严治党，推动政协党的组织和党的工作全覆盖更有形更有效，探索开展具有政协特点的党建工作新方式新路径，确保政协工作与市委工作大局同轴运转、同向推进，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。积极组织各界别委员深入基层，宣传宣讲二十大精神，在全社会营造学习贯彻的浓厚氛围，使政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

二、倾力服务大局，以履职尽责新担当助推高质量发展

要认真对标中共二十大新部署新要求，紧紧围绕全省高质量发展大会和市委十五届五次全会精神，聚焦高水平打造“一轴两带”区域发展格局，深入实施“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，围绕实体经济为本、坚持制造业当家、实施“百县千镇万村高质量发展工程”、深入推进绿美潮州生态建设等重点，精心谋划协商议题，广泛调研了解实情，深入协商集中议政，做到政治协商聚焦大事、民主监督紧盯难事、参政议政关注实事，充分发挥各级政协组织在服务潮州全局工作中的重要作用。要持续推动协商制度建设，健全建言资政和凝聚共识双向发力机制，完善以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会议为重点，以民主党派专题协商议政活动、“潮商·市长面对面协商座谈会”、提案办理协商为常态的协商议政格局，优化协商形式，涵养协商文化，提高建言质量，最大限度释放专门协商机构的优势潜能，把人民政协的制度优势转化为市域治理效能。

三、恪守为民初心，以服务民生新作为践行为民思想

牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥桥梁纽带作用和协商式监督优势，为促进共同富裕、增进百姓福祉、提升生活品质履职奉献。紧盯公共卫生、教育医疗、文化旅游、就业养老、社会服务、交通管理等方面的短板弱项，积极献计出力，助推市委市政府民生决策更好落地见效。强化“协商于民、协商为民”理念，广泛收集社情民意，撰写高质量提案，反映群众合理诉求，在推进政协协商民主建设中汇集民智、维护民利、凝聚民心。探索建立委员工作室和联络室，促进政协协商与基层协商有效衔接。积极引导政协委员强化社会担当，推动办好民生实事，协助做好理顺情绪、化解矛盾、增进和谐的工作，在为民服务的实践中体现担当作为、践行初心使命。

四、共筑政治同心，以团结奋斗广泛凝聚各方正能量

围绕团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的功能作用，按照二十大报告对“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”的部署，切实履行“落实下去”“凝聚起来”的政治责任。要加强同统战部门的协同配合，持续开展同党外委员谈心谈话、走访委员等活动，完善委员联系界别群众制度机制，健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。发挥新型政党制度优势，为党派团体、无党派人士在政协更好发挥作用创造更优条件。发挥港澳委员“双重积极作用”，聚人心、筑同心，努力在服务祖国统一和民族复兴大业中发挥作用。大力弘扬潮州文化，深挖侨务资源，拓展外交渠道，为更高水平改革开放集聚更多资源、汇集更大力量。广泛开展联谊交流活动，做好文史资料征编工作，加强政协宣传工作，营造有利于政协事业发展的良好环境。

五、提振干事信心，以自身建设新成效树立良好形象

根据新形势新任务新要求，完善制度机制、树立鲜明导向、激发队伍潜能，引导政协委员和机关干部以担当尽责的履职实效，塑造新时代政协组织良好形象。坚持为国履职、为民尽责要求，充分发挥委员主体作用，规范委员履职行为，提升委员政治素养和履职能力，努力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。加强机关干部队伍建设，健全考核激励机制，强化机关文化建设，提升服务保障水平，营造敢于担当、奋勇争先的浓厚氛围，不断提高机关服务委员履职、服务发展大局的水平。加强政协系统的上下联动和横向联系，促进交流互鉴，形成工作合力，全面推动全市政协工作再上新台阶。

各位委员、同志们，履职建言共奋进，同心逐梦启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共潮州市委的坚强领导下，以为民的情怀、务实的作风和担当的精神，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为加快推进高质量发展、谱写现代化潮州新篇章而团结奋斗！

成都市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我受政协第十五届成都市委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年的工作，提出今后工作建议，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

中共十九大以来的五年，习近平总书记掌舵领航，推动党和国家事业取得举世瞩目的伟大成就。在这一伟大历史进程中，习近平总书记就人民政协重大理论和实践问题发表一系列重要讲话，中共中央首次召开政协工作会议，引领推动人民政协事业蓬勃发展。中共四川省委、成都市委加强对政协工作的领导，相继召开政协工作会议，为政协履行职能提供重要保证、注入强劲动力。市委高度重视政协工作，市委常委会每年牵头制定政协协商计划、听取政协党组工作汇报、研究政协重要工作，省委常委、市委书记施小琳带头参加市政协重要会议活动，及时阅批市政协的请示、报告，研究解决相关重大问题，为政协充分发挥作用提供坚强保障、创造良好条件。

五年来，十五届市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，为全面建设践行新发展理念的公园城市示范区作出了积极贡献。

（一）加强党的创新理论武装，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。坚持以思想政治建设为统领，把学习贯彻中共十九大、二十大精神作为首要政治任务，抓实理论学习，筑牢思想根基，确保我市政协事业始终沿着正确的方向前进。

持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，坚决把思想和行动统一到中共中央决策部署上来。发挥经常性学习制度体系作用，共开展党组理论学习中心组专题学习会、市政协学习会等集体学习活动220余场次，系统学习《习近平谈治国理政》一至四卷、中共十九大及历次全会精神等，准确把握贯穿其中的立场观点方法。结合开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，组织习近平总书记成都足迹现场教学、“学党史·筑同心”主题读书活动、公园城市示范区建设专题学习等主题活动60余场次，引导全市政协组织、政协参加单位和政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基础。

2022年，把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务。举办“凝心聚力绘新篇—喜迎党的二十大”书画展等系列活动，加强正面引导，广泛凝心聚力。中共二十大召开后，市政协党组带头学习宣讲，举办市政协委员暨机关干部专题读书班、委员座谈会、机关青年干部座谈会、理论研讨会等深入学习领会。在政协网站和新媒体推出“学报告·谈体会·听政协委员说”“主席访谈”等专题专栏，加强宣传阐释。把学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神作为重大政治任务，与省市党代会精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实。深入开展“牢记嘱托·同心奋进”委员读书活动，主席会议成员带队赴眉山市东坡区太和镇永丰村和三苏祠现场体悟，举办区（市）县政协新任主席会议成员和新增补市政协委员读书班，围绕数字新基建、打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区等议题深入调研，自觉把习近平总书记的深切关怀转化为协商建言的实际行动。

深入贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神。召开区（市）县政协主席座谈会、专题学习研讨会、市政协务虚会议，对照会议精神和中共中央《关于加强和改进新时代人民政协工作的意见》及省委实施意见，逐项学习领会、研究贯彻措施，为市委召开政协工作会议、制定任务分工方案提出建议。结合学习贯彻中国共产党统一战线工作条例、政治协商工作条例和中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，开展中央和省委、市委政协工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，督促指导区（市）县政协规范设立“三办六委”或“三办七委”，因地制宜设立委员联络服务中心等工作机构，健全工作制度体系，推动解决市县两级政协“两个薄弱”问题，全市政协工作得到有力加强、有效改进。

（二）聚焦中心任务深入协商议政，助力公园城市示范区建设。坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧扣市委工作重点和重要决策部署，深入调查研究、务实协商建言，提高政协工作服务全市中心大局的贡献率。

助推增强极核主干功能。深入学习贯彻中央财经委员会第六次会议精神和成渝地区双城经济圈建设规划纲要，积极参与四川省政协和重庆市政协联合举行的“共建西部科学城”“共建世界级先进电子信息产业集群”远程协商，召开2次专题议政性常委会会议集中建言，围绕共建世界级产业集群、深化成渝科技合作、构建成渝公共法律一体化平台等开展重点调研、专题协商，助推成都加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。围绕建设现代化成都都市圈，组织委员、专家成立课题组，以交通互联互通、产业协作共兴、公共服务对接共享为切入点，开展“加快成德眉资同城化”重点调研，形成“关于加快成德眉资同城化的研究”调研成果，获评四川省第十九次社会科学优秀成果一等奖。建立成德眉资四市政协协同履职机制，就创建同城化指数、应急联动同城化发展、交通同城化建设、协同建立农产品安全供给体系等开展联合调研视察，鼓励支持四市毗邻地区政协联动履职、协力落实重点任务，促进成都都市圈建设加快成势见效。

助推产业建圈强链。聚焦突出发展先进制造业，召开制造强市建设专题议政性常委会会议，组织开展智能制造促进产业转型、推动绿色低碳产业科技创新、提升产业工人队伍素质等对口协商、界别协商，调研建言航空制造业、先进生产性服务业发展，助力夯实高质量发展的实体经济支撑。聚焦优化提升现代服务业，组织委员就建设西部消费中心和生活中心、打造西部金融中心、争创国际设计之都、构建现代文旅产业链、构建新型文化消费体系等协商建言。聚焦培育壮大数字经济，就推进数字经济与实体经济深度融合、实体经济数字化转型、发展“5G+”产业、数字医疗标准化等建言资政，助推国家数字经济创新发展试验区建设。聚焦加快培育产业发展生态，就产业功能区土地有效供给、推进产教融合、打造产业社区等调研建言，促成标准厂房建设指导意见等政策措施出台，助力提升产业体系区域带动力和发展竞争力。

助推新旧动能接续转换。聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，专题协商“加快推进科技成果转化”，省委常委、市委书记施小琳出席会议，高度肯定政协委员们提出的宝贵意见，要求相关部门认真吸纳转化；召开专题议政性常委会会议1次、协商座谈会6次，组织委员针对发挥西部（成都）科学城动力源作用、提升全社会研发投入强度、构建协同高效知识产权保护体系、引进和留住海外人才等提出意见建议，助力在创新驱动中跑出成都加速度。围绕建设具有全国影响力的改革开放新高地，开展加快建设成都国际门户枢纽、天府空港新城重大基础设施建设等4项重点调研，视察监督成都自由贸易试验区、“两港三网”建设，协商建言国际化营商环境、“金青新”大港区、国际对外交往中心建设，相关报告得到市委副书记、市长王凤朝肯定性批示。发挥渠道畅通优势，协调住川全国政协委员通过提案等方式为成都争取支持，促成成都纳入“本外币一体化”试点城市、成都中欧班列获准提供新能源汽车整车运输服务，助力增强联结国内国际双循环的枢纽能级。

助推提升城市功能品质。聚焦“三个做优做强”和“四大结构”优化调整，围绕编制城市总体规划和“十四五”规划、加快东部新区基础设施建设、“三区一城”合理规划布局人口资源和公共配套设施等开展一系列协商履职活动，协力提升城市整体功能。着眼厚植公园城市生态本底，围绕天府绿道、区域生态共建环境共保、川西林盘保护修复等，组织集体视察、专题调研17次，协力提升城市生态环境品质。紧扣建设世界文化名城，开展创建全国文明典范城市专项监督，协商建言天府文化传承发展、非遗资源活化利用，邀请住川全国政协委员视察第31届世界大学生运动会筹办工作，组织委员接续建言大运会场馆后续利用等，协力提升城市文化品质。

（三）贯彻以人民为中心的发展思想，为建设幸福成都倾情出力。坚持协商于民、协商为民，把市民对美好生活的向往作为履职出发点、落脚点，积极协助党委政府破解民生难题、增进民生福祉，协力建设高品质生活宜居地。

助力统筹疫情防控和经济社会发展。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，发动市县两级政协组织和政协委员积极投身抗疫一线，主动参与医疗救治、科研攻关、保障供应、志愿服务等工作，建立提案和社情民意信息应急工作机制。发挥政协作用主动献计出力，专题调研应对突发公共卫生事件能力建设，跟踪建言复工复产、帮扶困难群众等，协力打赢多轮输入性疫情防控遭遇战、歼灭战。

助力打造人民城市“幸福样本”。针对市民多元化美好生活需要，围绕实施幸福美好生活十大工程开展全体会议协商并形成决议，凝聚共建共治共享的广泛共识。召开推动生活性服务业结构性改革、城乡环境治理咨政座谈会，专题视察李家岩水库、环城生态公园等民生实事示范工程，围绕就业创业、交通出行、便民服务等开展民主监督，促进民生社会事业加快发展。深入开展“我为群众办实事”实践活动，细化实施文化惠民、扶贫济困等活动75项，组织委员从教育、医疗、住房、养老等群众高度关注的问题入手，反映社情民意，开展民生提案集中办理协商，灵活组织监督性调研，助力全市民生工作更接地气、更暖民心。

助力实施乡村振兴战略。围绕建设国家城乡融合发展试验区、发展壮大新型农村集体经济，召开2次专题议政性常委会会议，组织委员就做好镇村两项改革“后半篇”文章、以片区为单元编制乡村国土空间规划、推进农村土地资源市场化配置等提出意见建议。围绕丰富公园城市乡村表达，就打造成渝都市现代高效特色农业示范区、集体林权制度改革、乡村消费场景营造、乡村生态价值转化等调研协商，助力推动农业更强、农村更美、农民更富。组织市县两级政协接续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动和“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”专项活动，帮助引进项目1100余个，技能培训12万余人，稳定就业近4万人，协力推进城乡融合、共同富裕。

助力推进城市治理现代化。围绕提升城市智慧治理水平，重点就全面提升超大城市安全韧性、数智赋能超大城市社区治理现代化、推进以市民为中心的智慧城市建设等开展系列调研、协商、监督履职活动，提出对策建议，助力智慧蓉城建设。围绕助力落实市委关于统筹发展和安全的决策部署，聚焦城中村全面改造、“散乱污”企业动态调迁、老旧场镇整治、老旧市场调迁改造、化工企业隐患整治等5个安全环保稳定重点领域，开展专项调研，协力筑牢城市发展安全屏障。围绕加强基层社会治理，就构建自治法治德治相结合的基层治理体系、提升超大城市基层社区治理能力、小区信义治理等议题调研建言，为推进基层治理现代化集聚众智、汇聚众力。围绕城市景观风貌条例等规章草案，组织委员参与立法协商，助力法治成都建设。

（四）发挥凝聚共识职能作用，汇聚团结奋进的强大合力。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识融入协商履职全过程，为成都改革发展稳定广泛凝聚智慧力量。

在双向发力中汇聚更多正能量。把凝聚共识作为政治责任，制定出台《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，创设“政协讲堂”，建设“委员会客厅”和“委员工作室”，拓展联系界别群众新渠道。深入开展政企交流活动，常态化走访企业家委员、行业商（协）会，就促进民营经济健康发展组织全会联组讨论，协商监督民营企业历史遗留问题化解、市委市政府系列助企纾困政策落实，协力做好稳定预期、提振信心工作。

在团结联谊中寻求最大公约数。完善同市级各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系协作和联合履职机制，积极为党派团体在政协履职创造良好条件。密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络。开展少数民族聚居村振兴发展、提高宗教工作法治化水平等界别协商。发挥港澳委员双重积极作用，围绕深化蓉港澳合作发展调研建言，举办港澳委员暨港澳台侨海外代表人士专题培训班4期，创新开展“在蓉港澳台侨大学生城市互动体验营”，支持港区委员力挺国安立法、止暴治乱，旗帜鲜明维护“一国两制”、维护祖国统一。

在广泛传播中增强整体助推力。协办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动，助力提升成都国际知名度和影响力。制度化开展委员读书活动，建成文史书画馆和政协陈列室，组织编撰《成都历史文化大辞典》，创办《天府广记》。结合重大节点、重要节庆举办主题书画摄影展8次，广泛征集“三亲”史料，促进以文化人、以文聚力。加强和改进政协宣传思想工作，打造全媒体传播矩阵，推出党史“学习攻略”“委员访谈间”等专题策划，发出政协声音，讲好成都故事。

（五）把握专门协商机构职能定位，推进政协协商民主建设。对表对标发展全过程人民民主、推进协商民主广泛多层制度化发展的部署要求，创新形式载体，深化实践探索，提升政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

健全政协协商制度机制。坚持把制度建设作为规范履职、提质增效和创新发展的基础性工作，五年来制定修订全体会议工作规则、协商议政质量评价办法等制度50余项，构建了覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等的制度体系。注重完善协作机制，主动对上沟通汇报，争取到全国部分城市政协提案工作研讨会等活动在蓉举办，加强横向协同互动，与德眉资三市政协联动履职30余次，强化市县两级政协协同，建立政协工作座谈交流、秘书长会议等学习沟通平台，就共同关注的议题联合履职。

丰富政协协商形式载体。深入推进“智慧政协”建设，完成信息化建设三年规划，上线运行委员移动履职门户平台，实现委员履职业务全部移动端办理，探索开展远程协商、网络议政，组织线上活动25次，工作经验在全国政协首次在线视频会议中作交流发言。把握协商式监督定位，将政协民主监督议题纳入年度协商计划，围绕龙泉山城市森林公园建设、农村“厕所革命”、生态惠民示范工程等开展民主监督，以协商促改进、以监督助落实。

推动政协协商向基层延伸。把“有事来协商”作为践行全过程人民民主的重要抓手、与基层协商互促共进的创新实践，成立领导小组，出台指导意见，制定工作指南，推动全市搭建“小微协商”平台1255个，形成市县镇村四级贯通的协商平台体系，开展各类协商2100多次，帮助解决问题1500余个，有效推动政协参与基层治理、服务基层群众。

（六）坚持全面从严治党，以政协党的建设引领政协自身建设。坚持严实标准，深入贯彻落实中共中央《关于加强新时代政协党的建设若干意见》，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，促进政协自身建设全面加强。

推动政协党建“两个全覆盖”。首次召开全市政协系统党的建设工作座谈会，推动设立9个专委会分党组，指导专委会建立功能型党支部、区（市）县政协设立机关党组，健全发挥党员委员示范引领作用等制度机制，推动党的组织对党员委员、党的工作对政协委员有效覆盖。市政协党组严格执行请示报告制度，切实履行全面从严治党主体责任，以“九责工作法”推动党风廉政建设主体责任落地落实，支持驻市政协机关纪检监察组履行监督责任，持续用力正风肃纪，狠抓巡视巡察反馈问题整改，巩固发展风清气正的良好政治生态。

推动经常性工作提质增效。加强和改进提案工作，制定提高提案质量的实施意见，探索提案办理结果清单机制，开展年度优秀提案评选表彰，实现提案质量和办理质量双提升。五年来，共征集提案4803件、立案3878件，表彰优秀提案157件。畅通社情民意信息反映渠道，强化舆情汇集和民意表达功能，五年来，共征集9093条、编报2107条，其中被全国政协和省政协采纳486条，推动农村地区饮水安全、防范未成年人溺水事故、科学落实“双减”政策等民生问题得到关注和解决，关于高原病防治的社情民意信息，得到全国政协汪洋主席批示肯定。加强政协理论与实践研究，围绕“发展全过程人民民主”“发挥专门协商机构作用”等开展课题调研、组织专题研讨。

加强两支队伍建设。重视委员队伍建设，制定落实《关于强化委员责任担当的实施意见》，健全履职档案和综合考评体系，联合清华大学、浙江大学等知名高校和市委党校举办专题培训班32期，市县两级政协委员和机关干部3200余人次参加，实现委员培训全覆盖。加强政协专委会建设，新设立市政协农业和农村委员会、天府新区工作委员会、成都东部新区工作委员会。落实“五个走在前列”重要要求，推进政协模范机关建设，建立健全政治谈话、述责述廉等制度，有效激发机关干部队伍干事创业积极性。

各位委员，过去五年市政协工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共成都市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和各方面大力支持、热忱关心的结果，是全市政协组织、政协参加单位和全体政协委员履职尽责、团结奋斗的结果。在此，我代表十五届市政协常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的履职实践，我们深刻体会到，做好新时代政协工作：必须坚持党的领导。中国共产党的领导是成立政协时的初心所在，也是政协事业发展进步的根本所在，只有始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，始终在市委领导下主动负责、协调一致开展工作，才能确保成都政协事业始终朝着正确的方向前进。必须紧扣中心大局。人民政协处在凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理“四个第一线”，只有自觉把政协工作放在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，使各项履职更加契合党政所需、发展所要、群众所盼，才能赢得党委政府和社会各界的广泛认同。必须注重提质增效。政协发挥作用不是靠“说了算”，而是靠“说得对”“说得准”，只有把质量导向鲜明立起来，提高建言资政的靶向性、精准度，建所需之言、议关键之政，才能有效提高政协工作服务全市中心大局的贡献率，以“高言值”体现政协“高价值”。必须坚持履职为民。人民政协来自于人民、根植于人民，具有鲜明的人民性，只有顺应市民对美好生活的向往，常谋利民之策、常献安民之计、常促惠民之举、常出为民之力，厚植议政建言、凝聚共识的群众基础，才能让政协协商民主更接地气、更聚人气、更有底气。必须广泛凝聚共识。与建言资政相比较，凝聚共识是在人的头脑里“搞建设”，只有将其作为一项长期性全局性基础性工作，持续加强学习明共识、协商交流聚共识、传播转化增共识，努力使政协每一项工作都成为团结的载体，每一名委员都成为团结的因子，才能更好担负起“落实下去”和“凝聚起来”的重要政治责任。

同时，我们也清醒看到工作中还有不足：建言资政的质量和水平需进一步提高，凝聚共识的载体和平台需进一步拓展，民主监督的方式和机制需进一步完善，委员联系界别群众的力度和实效需进一步加强，等等，这些都需要我们切实加以改进。

二、今后五年工作的建议

未来五年，是全面建设社会主义现代化成都的关键时期，政协工作大有可为、大有作为。做好今后五年的政协工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻中共二十大精神，认真落实中共四川省委“总牵引、总抓手、总思路”战略部署，在中共成都市委坚强领导下，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕建强“大后方”、唱好“双城记”、做强“都市圈”、建好“示范区”、打造“幸福城”，积极践行全过程人民民主，扎实做好建言资政、凝聚共识各项工作，不断提高政协工作服务全市中心大局的贡献率。

（一）深化思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，持续学懂弄通做实党的创新理论。发挥政协“重要阵地”“重要渠道”“重要平台”作用，开展新一届政协委员全覆盖培训，持续举办政协讲堂，深化委员读书活动，加强书香政协建设，扎实抓好政协意识形态和宣传思想工作，做深做实思想政治引领，教育引导全体委员和各界人士不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的共同思想政治基础。

（二）围绕中心大局履职尽责。坚持把服务实现市第十四次党代会和市委十四届二次全会描绘的目标愿景作为贯穿履职始终的主题主线，充分发挥专门协商机构作用，紧扣打造“四中心一枢纽一名城”献计出力，展现政协服务中心大局的责任担当。聚焦打造现代化双城经济圈、现代化成都都市圈、推动“三个做优做强”提升城市整体功能、产业建圈强链、建设制造强市、“四大结构”优化调整、智慧蓉城建设等全面建设社会主义现代化成都的战略重点，组织委员深入调研、充分协商、务实建言、广泛聚力，以高质量履职助力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。

（三）着力广泛凝聚人心共识。把握团结奋斗的时代要求，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为工作的中心环节，发挥新型政党制度优势，为党派团体、无党派人士在政协更好发挥作用创造更优条件、搭建更多平台，在深化合作共事中增进共识。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，发挥少数民族界和宗教界等界别委员作用，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，在加强联系、走访、服务中凝聚共识。加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，协力做好蓉港澳台经济文化交流，有序开展政协对外友好交往和公共外交，在强化交流交往中拓展共识。

（四）积极发展政协协商民主。充分发挥政协协商民主在发展全过程人民民主中的优势作用，聚焦协商主责主业，加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设，优化完善协商议政质量评价等制度机制，有序开展各类协商议政活动，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。加强和改进民主监督，丰富监督方式，完善监督机制，每年选择若干重点工作、重大项目和群众密切关注的重点领域，寓监督于参与、支持、服务之中，助推市委重大决策部署落地见效。密切联系界别群众，优化完善专委会联系界别委员、界别委员联系界别群众的制度机制，深化“有事来协商”工作，务实有效建设“委员工作室”，促进委员真正在一线发挥作用，协力做好宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识工作。

（五）加强履职能力建设。弘扬伟大建党精神，加强政协党的建设，压紧压实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力抓早抓小，驰而不息加强作风建设。发挥专委会基础性作用，打造“一委一品”工作品牌，提升履职专业化水平。发挥委员主体作用，完善委员服务管理、考核激励等制度，常态化开展学习培训，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。深化模范机关建设，坚持新时代好干部标准，落实“五个走在前列”要求，建强机关干部队伍。强化协同联动，优化对住蓉全国政协委员、省政协委员的联络服务，强化成德眉资四市政协协作协同，加强对区（市）县政协联系指导，提升履职整体效能。

各位委员！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共成都市委坚强领导下，齐心协力、众志成城，当好政协人、办好成都事，为加快打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市贡献更多政协力量。

达州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家喜迎盛会、擘画宏图的非凡之年，是达州迎难而上、破局成势的跨越之年，也是市人大常委会忠诚履职、守正创新的奋进之年。一年来，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委人大工作会议部署，在践行全过程人民民主的征程中，以担当诠释初心，以行动肩负使命，以实干体现价值，将“六大监督、三项提升”[l]作为全年工作的主抓手，既势在必行，也言出必行，既行之有方，也行之有效，努力在担当作为中兑现“人大承诺”，在开拓进取中贡献“人大力量”，在久久为功中书写“人大篇章”。

过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，对党忠诚、信念坚定，始终确保人大工作正确政治方向。强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”，深入开展“三学三讲三赛”[2]系列活动，以党组成员“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和干部职工学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。落实政治责任。全年提请市委研究决定重大事项18次，依法作出设立“达州人才节”等决议决定16项，任免国家机关工作人员40人次，选举出席省第十四届人民代表大会代表52名，确保常委会各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。认真落实全面从严治党主体责任，坚决扛起意识形态工作责任，出台人大系统宣传工作考评办法，用人大的“法言法语”、代表的“履职心声”，让党的声音、市委的主张、发展的共识传播得更深入、更广泛，全年市县乡三级人大在省级以上媒体刊载稿件226篇，其中国家级5篇。展现政治担当。坚决落实市委人大工作会议要求，优化人大工作考核内容，变单一指标为复合指标；提高考核权重，市本级由1分提高到4分，各县（市、区）提高到5—8分。全市所有乡镇均配备人大专（兼）职工作人员，5万人以上乡镇配备人大专职副主席，并保障了乡镇人大年度工作经费。

过去一年，我们突出开展“产业壮大监督”，向发展聚焦、为大局出力，助推夯实振兴发展经济支撑。围绕建设“重要经济中心”，紧盯“3+3+N”产业集群[3]，常态化视察调研重大产业发展，助推产业转型升级。听取审议市级重大项目投资计划和执行情况专项报告，逗硬督促落实审议意见，助推市委重大战略部署落地见效，相关做法被省人大常委会领导批示肯定。围绕落实“双碳目标决定”[4]，鲜明支持“大抓工业、重抓制造业”，开展绿色低碳引领天然气致密气综合开发利用、锂钾产业发展专题调研，组织人大代表向省人代会提出“支持达州发展以天然气为原料的绿色精细化工产业”等建议5件，助推绿色产业“补齐产业链、建强创新链、提升价值链”。围绕“做大做强特色农业”，组织粮食安全保障条例执法检查，开展农产品加工产业发展专题调研，对市农业农村局进行工作评议，听取审议专项报告，督促整改问题67个，助推从“农业大市”向“农业强市”转变。围绕“做深做实金融支持”，突出优化金融政策、拓宽融资渠道、创新金融产品等重点，深入开展调研，调研报告得到市委主要领导批示肯定。对市金融工作局开展工作评议，助力落实财政金融互动政策16条，全市存贷比首次突破60%，金融支持地方发展成效更加明显。

过去一年，我们持续开展“民生改善监督”，依法履职、为民尽责，推动更好满足人民群众对美好生活的向往。聚焦“群众最不满意十件事”，首次听取市监委关于整治群众反映强烈问题专项报告，创新采取“三同步”[5]举措，助力解决一批群众反映强烈的急难愁盼问题。聚焦“舌尖上的安全”，听取审议创建国家食品安全示范城市专项报告，评议市场监管工作，开展“达州食品安全行”活动，组织明察暗访37次，曝光典型案例21件，督促整改问题2713个，让群众吃得更安心、买得更放心、用得更舒心，相关做法得到全国人大、省人大及国家市场监管总局关注报道。聚焦医疗服务改善，坚持专班推进、市县联动、贯穿全年，开展“医疗满意度提升”行动，暗访263个公立医疗机构，督促整改问题245个。首次引入第三方调查测评，倒逼医疗卫生系统开展行业问题整治，促进就医环境明显改善、诊疗流程不断优化、医疗能力持续提升。在两轮第三方调查测评中，渠县、大竹、市本级、通川、开江均有大幅提升，助力我市医疗机构门诊患者、住院患者满意度分别跃升到全省第4位、第3位，相关做法在省人大工作会上交流推介。聚焦“双减”[6]政策落实，综合运用市县联动、明察暗访、专题调研、审议报告等方式，开展校外培训治理专项监督，排查问题机构73个，督促相关部门加大监管力度，有力整肃了市场秩序、减轻了学生负担、净化了教育环境。

过去一年，我们探索开展“区域协同监督”，借力借智、联动履职，助力重大战略积极推进。聚力万达开川渝统筹发展示范区建设，听取审议专项报告，专题调研“示范区”重大项目、重大政策、重大改革事项落实情况，主动与万州、开州人大协作，深入调研巴蜀文化旅游走廊建设，推动我市更好融入“双城圈”、创建“示范区”。聚力万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，听取审议专项报告，提出审议意见，督促部门落实，助力集聚区建设有序推动。聚力交通建设三年大会战，组织在达国省市三级人大代表开展专题调研，作出加快达州全国性综合交通枢纽建设的决定，助力东出北上国际陆港枢纽提速推进。聚力川东北省域经济副中心培育，主动与南充联动履职，深入开展专题调研，高质量完成市委重点调研课题，得到市委通报表扬。

过去一年，我们认真开展“环境保护监督”，持续加力、凝聚合力，守护“美丽达州”绿水青山。听取审议环境状况和环保目标完成、大气污染防治情况专项报告，并开展“代表提、部门答、现场评”的专题询问。构建“人大牵头、政府负责、社会参与”工作格局，深入推进“达州环保世纪行”活动，组织明察暗访29次，交叉检查61个点位，曝光典型案例17件，移送调查处理26件，助推解决了一批群众反映强烈的环保问题，让天空更加蔚蓝、空气更加清新、呼吸更加顺畅，相关做法在全省作交流发言，省人大常委会领导予以批示肯定，中国人大网原文刊载，河南、贵州、上饶等省市也转载推介。

过去一年，我们深入开展“经济运行监督”，全面覆盖、务求实效，促进经济平稳健康发展。加强计划审查与执行监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展“经济运行情况和拼经济搞建设”专题调研，召开季度经济形势分析会，促进年度计划任务顺利实施。协助省人大开展助企纾困、保市场主体、保供应链等专题调研，涉及达州的8条建议意见被省人大采纳。加强和改进预算监督。推动市级预算联网监督，实施全口径审查、全过程监管，审查批准2021年市级决算和2022年市级预算及预算调整方案，首次将65个市级部门预算绩效目标印发代表审查。加强审计查出问题整改监督。在全省率先制定审计查出问题整改工作监督办法，听取审议审计综合报告和专项报告，对审计查出问题“清单式”跟踪督办，推动问题整改率达96%，相关工作被省人大常委会、审计厅专题推介。加强国有资产管理监督。对市国资委开展工作评议，深入调研国有资产及自然资源资产情况，实现“四大类”[7]主要国有资产管理监督全覆盖。

过去一年，我们创新开展“司法公正监督”，勇于探索、先行先试，加快推进“法治达州”建设。强化“两官”任后监督。在全省市级人大首次开展法官检察官履职评议，指导宣汉、万源采取“四评”[8]“四问”[9]模式跟进监督、联动实施，丰富了人大监督模式，增强了“两官”履职意识，推动了“两院”队伍建设，为全省提供了“两官”履职评议的“达州样板”，得到省人大常委会领导充分肯定和市委主要领导批示。推动基层治理建设。依法作出加强检察公益诉讼工作决定，形成公益诉讼履职合力，推进社会协同治理。听取审议平安达州建设专项报告，促进基层治理基础不断夯实。调研全市宗教场所管理情况，促进宗教场所依法管理、规范有序。加强人大信访工作。维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，受理群众来信81件，接待来访38人次，办结率100%。

过去一年，我们扎实抓好“立法质效提升”，严谨规范、全程把控，确保地方性法规立得住、真管用。放大立法效应。坚持把法立在发展最需处、立到群众心坎上，科学编制五年立法规划，建立“立法专班”模式，聘任立法专家48名，首次设立基层立法联系点17个，让立法更接地气、承载更多民意。完成农贸市场管理条例一审，提速提质出台物业管理条例，中国人大网和人民日报客户端以《达州人大开门立法》为题进行宣传推介。保障法规实施。首次开展立法后评估，选取市容和环境卫生管理条例、集中式饮用水水源保护管理条例作为评估对象，收到立法工作建议200余条，及时修正市容和环境卫生管理条例，开展莲花湖湿地保护条例执法检查，切实提高立法质效。严格备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年备案审查规范性文件66件，市县两级人大实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查口头报告全覆盖。开江县创新“双轨制”[10]开展备案审查工作，被省人大选为经典案例。

过去一年，我们扎实抓好“代表工作提升”，夯实基础、创新举措，代表主体作用充分发挥。强化建议办理，代表履职更有底气。建立代表建议办理联席会机制，邀请代表“一对一”“面对面”现场了解建议办理情况，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”，创新建议办理“大回访”，推动建议办理由“办文”向“办事”、由“答复”向“落实”、由“解释”向“解决”转变。42件代表重点建议实现集体面商推动，已解决和基本解决的建议较上年增长10%。丰富履职活动，代表履职更聚人气。持续深化“我为群众办实事一人大代表在行动”实践活动，全市五级人大代表帮助解决民生类事项7884件、乡村振兴类事项5437件，助企纾困2741件，相关做法两次被省人大刊发推介，得到省人大常委会领导批示肯定。组织全市各级人大代表积极参加视察调研、执法检查、工作评议，指导县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作有序开展，通川、渠县探索出了“四单工作制”[11]“四加五”[12]模式，全市票决出的773个民生实事项目更贴民心、更聚民智。做实服务保障，代表履职更接地气。制定代表学习培训办法，市县两级举办履职培训班68次，组建市县两级人大代表专业小组37个，建成代表之家200个、代表联络站2283个，26名在职厅级干部代表、21名县（市、区）正县级干部代表带头进“家”入“站”，全市“家”“站”共接待群众42623人次，促成解决问题29386个，让代表“总在线”、履职“不打烊”。深入推进“双联系”[13]工作制度化、常态化，建立代表履职考核机制，推动代表回原选举单位述职、接受选民监督。探索出了大竹“四化”[14]、达川“五融合”[15]等实践经验，全市人大代表工作载体更丰富、机制更灵活、效果更明显。

过去一年，我们扎实抓好“自身建设提升”，自我加压、自我完善，依法履职能力全面提高。政治建设强定力。落实“四个机关”[16]建设要求，旗帜鲜明强化“政治机关”，确保在立法、监督、决定、任免及代表工作等方面，始终紧扣捍卫“两个确立”、践行“两个维护”这一政治主线。压紧压实“两个责任”，实现机关副县级以上干部大会述职述廉全覆盖。制度建设增效力。制定完善常委会议事规则、组成人员守则、审议意见办理规定、专题询问办法等，深化专委会对口联系机制，推动人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。作风建设添动力。深入开展“四心”作风问题[17]教育整顿，组织开展“谱青春华章·展时代风采”等系列党建活动。常态化搭建知识竞赛、履职培训班、能力提升大讲堂、组成人员学习会等平台，让干部上“讲堂”，人人当“主讲”。上下联动聚合力。健全联系沟通和协调配合机制，加强向省人大常委会汇报工作，主动接受指导、积极争取支持，各委室均做到了“一季度一汇报”。加强对基层人大联系指导，完善市县乡三级人大联动机制，重要工作、重大活动，一体部署、一体推进。

各位代表！一年来，常委会紧扣市委“157”总体部署，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，在法定范围内积极探索、在守正传承中创新奋进，始终坚持把市委作出的决策人大落没落实，市委定下的工作人大推没推动，作为重要标尺来衡量工作成效、检验工作水平，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断丰富发展达州人大工作的时代特色、实践特色、地域特色。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的鼎力支持，得益于市县乡三级人大的密切协作，得益于全体代表、常委会组成人员和人大工作者的团结奋斗。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

但对标新时代人大工作的新要求，面对人民群众的新期待，我们清醒地认识到自身工作还存在一些差距和不足，主要表现在四个方面：一是立法工作还需深化。立法协同机制不够完善，个别法规特色不够鲜明、亮点不够突出，立法与司法、执法、普法融合有待提升。二是监督工作还需强化。对审议意见、专题询问意见、工作评议意见跟踪问效不够，质询、特定问题调查等监督手段尚未使用。三是代表工作还需细化。拓展代表履职载体、激发代表履职热情、提升代表履职实效等方面还需进一步加强。四是自身建设还需硬化。市县两级人大存在专委会、常委会工作机构人员结构不优、专业人才缺乏等问题。对此，常委会将虚心听取意见，积极争取支持，切实加以改进。

2023年主要工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，站在新的起点，人大工作责任重大、使命光荣。全市人大工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一区一枢纽一中心”[18]重大战略部署，以建设更高水平的“责任人大、法治人大、民生人大、活力人大”为总抓手，牢固树立主动、担当、精准、高效的工作理念，尽职尽责勇作为，善作善成求实效，努力打造全过程人民民主实践高地，为加快推动达州高质量发展贡献人大智慧和力量。

一、始终坚持与党同向、对党负责，聚力建设更高水平的“责任人大”。这既是人大的政治要求，也是做好人大工作的重要遵循，更是人大工作的“本”和“源”。要胸怀“国之大者”履职尽责。围绕贯彻落实总体国家安全观，视察调研全市国家安全、反电信网络诈骗等工作，听取审议打击治理电信网络新型违法犯罪工作专项报告，助推政治更安全、社会更安定、人民更安宁。围绕“示范区”建设，听取审议专项报告，加强与万州、开州履职联动，探索建立常委会定期会商、秘书长沟通协商、专委会适时互商“三层”合作机制，统筹做好共同决定、联动监督、代表互动以及联合调研等工作，助推达州引领“示范区”建设提速提质、增势增效。围绕铸牢中华民族共同体意识，专题调研全市民族团结进步创建工作，助力民族团结进步事业全面推进。要聚焦“省之大计”履职尽责。围绕省委赋予达州的“三大战略”定位，专题调研天然气锂钾综合开发利用情况，对市经信局开展工作评议，助推“资源产出地”向“产业崛起地”跃升；听取审议全市交通发展、物流枢纽建设专项报告，助推“区域交通枢纽”向“国际陆港枢纽”跃升；专题调研6个“百亿级”项目进展情况，听取审议市级政府重大投资建设项目计划执行和完成情况、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专项报告，助推“全域脱贫地区”向“省域经济副中心”跃升。要紧扣“市之大事”履职尽责。围绕“开放创新行动”，听取审议数字经济、科技创新工作专项报告，对市科技局开展工作评议，助推“创新平台搭建、创新主体培育、创新人才集聚”。围绕“城乡提品行动”，审议《达州市国土空间总体规划（2021一2035年）》草案，听取审议乡村振兴战略实施、重大水利项目建设、中心城区违法建设治理等专项报告，调研全市矿山生态恢复情况，对市自然资源和规划局、市水务局开展工作评议，助推“城乡互补、协同发展、共同繁荣”。围绕“经济发展中心”，开展“十四五”规划实施中期评估并听取审议专项报告，专题调研民营经济、外贸发展、房地产业、财税政策落实、专项债券资金管理使用等情况，助推“立足川东北、辐射川渝陕、放眼全中国”的重要经济中心加快建成。

二、始终坚持与法同行、依法行权，聚力建设更高水平的“法治人大”。这既是人大的本质要求，也是做好人大工作的基本任务，更是人大工作的“根”和“魂”。要在主导科学立法中推进法治。充分发挥基层立法联系点、代表专业小组、立法专家库作用，加强立法队伍能力建设，拓宽人民群众有序参与立法渠道，在地方立法中发展好全过程人民民主。创新“问题清单式”立法，持续开展立法后评估，作出地方性法规进入司法、融入执法、列入普法的决定，切实提升立法质效。开展野生濒危中药材保护利用、城市停车场管理立法调研，制定农贸市场管理条例，助力全国文明城市创建。制定优化营商环境若干规定，探索区域协同立法，用法治的力量助推川东北省域经济副中心建设。要在增强监督刚性中维护法治。全面落实监督法，叠加使用、灵活运用人大监督手段，重点对审议意见落实情况“回头看”，对代表建议办理情况“回头看”，对评议意见整改情况“回头看”，跟踪督办结果报市委，视办理情况依法启动质询、特定问题调查等监督程序，确保监督刚性，彰显法律权威。围绕市委重大安排部署、重点项目建设、重要工作推进，对有关单位集中开展综合性工作询问，落实市委要求，维护市委权威。要在监督严格执法中强化法治。听取审议国民经济计划执行情况报告，加强经济运行监督。强化财政预算审查监督，依法审查批准年度决算和预算调整方案，推动监督向重要政策落实、重大项目建设、重点单位支出拓展，用好预算联网实时监督平台，进一步提升预算法实施效果。听取审议年度审计报告、审计查出问题整改报告，对市审计局开展工作评议，推动审计查出问题应改尽改、按时整改。检查红色文化遗存保护利用条例实施情况，持续擦亮“红色达州”名片。专题调研公共法律服务体系建设情况，促进公共法律服务水平提升。要在监督公正司法中体现法治。听取审议市中级人民法院审判监督专项报告。在实践中检验和完善“两官”履职评议办法，实现市县两级“两官”履职评议全覆盖，持续推进评议程序规范化、考评标准化、结果实效化，全力打造“两官”履职评议升级版。

三、始终坚持与民同心、为民解难，聚力建设更高水平的“民生人大”。这既是人大的根本追求，也是做好人大工作的出发点，更是人大工作的“血”和“肉”。要聚焦教育事业惠民生。对市教育局开展工作评议，促进全市教育事业高质量发展。开展家庭教育促进法执法检查，推动全市家庭教育健康发展。要聚焦健康达州惠民生。调研督导全市医疗水平提升、医疗保障服务等情况，听取审议全市医疗保障专项报告，助推“健康达州”深入实施、“一中心两高地”[19]加快建设。要聚焦普遍关切惠民生。对市民政局开展工作评议，听取审议全市养老服务体系建设、城镇二次供水、中心城区园林绿化、环境保护目标完成情况专项报告，提升“老有所养”质效、筑牢供水安全防护网、促进城市增色增香、推动环境质量连年向好。继续深化“环保世纪行”“食品安全行”活动，让天更蓝、水更清、食品更放心。

四、始终坚持与时俱进、进中求新，聚力建设更高水平的“活力人大”。这既是人大的发展要求，也是做好人大工作的能力基础，更是人大工作的“形”和“体”。要坚持系统推进聚活力，市县联动、横向互动、系统推动政治、作风、纪律、制度等各项建设，努力打造讲忠诚有信念、讲民主有保障、讲实效有作为、讲宗旨有情怀的人大机关。要健全考评机制促活力，制订专委会与对口单位联系考核办法，建立常委会委员和专委会委员述职、考评、退出机制，着力解决“挂名委员”“虚职委员”问题，推动能上能下、能进能出，确保每一名委员都“在状态”、都“动起来”。要强化代表履职添活力。不断创新履职载体，切实办好代表议案建议，持续开展“我为群众办实事一人大代表在行动”实践活动，深入推进民生实事项目人大代表票决制工作，积极推动领导干部代表带头进“家”入“站”，确保代表“想履职、会履职、真履职”。要善用平台手段增活力，推进人大工作数字化赋能，用好代表履职APP、预算联网在线监督、门户网站等平台，推动市县乡三级人大平台资源共享、品牌共育，提高做好新形势下人大工作能力。

各位代表！历史的画卷，在砥砺前行中铺展；崇高的事业，在持续奋进中推进。聚力建设更高水平“四个人大”，是我们承关怀而进取、担使命而奋起，作出的现实考量和具体安排，必将有利于巩固和深化“六大监督、三项提升”，必将有利于丰富和发展全过程人民民主，必将有利于动员和引导广大代表投身达州振兴大业。让我们在市委的坚强领导下，以更高的站位，以更实的举措，不断推进“四个人大”建设，不断践行全过程人民民主，为奋力建设“一区一枢纽一中心”，全面谱写社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗！

大连市委员会常务委员会工作报告

2022年工作回顾

2022年是十四届市政协履职的开局之年。一年来，在中共大连市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人民政协性质定位，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中共二十大胜利召开凝心铸魂，锚定市十三次党代会目标任务汇智聚力，有效发挥专门协商机构作用，为大连加速挺进“万亿GDP城市”、实现振兴发展新突破作出了积极贡献。

一、牢牢把握正确政治方向，夯实共同思想政治基础

坚持以政治建设为统领，推动思想建党和制度治党同向发力，切实扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。一是着力强化理论武装。深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，制定学习贯彻中共二十大精神实施方案，开展多层次学习宣讲，推动学习贯彻工作走深走实。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，成立7个市政协领导牵头的学习小组，每季度开展一次学习研讨。坚持以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，推进理论学习常态化机制化，全年组织党组会议、主席会议、常委会会议等集体学习52次。深入推进委员读书活动，探索宣讲和读书相结合、学习和研讨相融合、线上和线下相配合运行机制，建设藏书25000余册的委员书房，通过邀请专家定期开讲、推选委员轮流主讲等形式，举办“政协委员＋机关干部”读书学习“半月谈”活动7期。深化面向实践的人民政协理论研究，7篇理论成果在国家级媒体刊发。通过持续学习，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。二是着力加强政治引领。坚持党对政协工作的全面领导，养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯，全年召开党组会议31次，贯彻落实中央决策部署及省委、市委具体要求。坚持把政协工作置于市委领导之下，请示报告重大事项34次，始终与市委同心同向、同力同行。坚持把党的领导贯穿履职全过程各方面，加强对协商选题、建言成果的研究把关，发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持服从服务全市疫情防控大局，动员和组织广大政协委员和机关干部同心抗疫，捐款捐物800余万元，下沉社区一线2000余人次。坚持寓思想政治引领于经常性工作之中，主席会议成员走访委员、谈心谈话500余人次，组织委员专项视察、参观见学等实践活动17次，不断增进“四个认同”。三是着力提升党建标准。坚持以党建引领和推动政协履职实践，新一届市政协党组第一次会议聚焦党建主题，专题研究管党治党责任落实。统筹推进机关党组织、专委会履职党支部建设，制定关于加强专委会党建工作的若干规定，推动党建责任上下贯通、高效落实，实现“两个全覆盖”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，召开机关全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，定期开展警示教育、重要节点进行廉洁自律集体谈话和提醒，认真落实意识形态和保密工作责任制。扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，支持驻市政协机关纪检监察组履行职责。

二、紧紧围绕中心履职尽责，不断提升建言资政质效

紧扣“两先区”高质量发展和振兴发展新突破目标任务，全年开展重点协商10次，督办重点提案20件，开展监督性调研视察18项，市委、市政府领导批示30次。一是聚焦党政工作的重点协商。召开“优化要素配置，推动我市高质量挺进万亿GDP城市”专题议政性常委会会议，集政协之力、党派之智、专家之能深度协商，着眼加快“质量变革、效率变革、动力变革”精准建言，为我市冲刺万亿目标蓄力赋能。扎实开展提升水资源承载力“一号提案”办理协商，党政主要领导专题研究部署，19家办理单位主动担当作为，政协委员深入调查研究、积极建言献策，共同做好支撑和保障城市高质量发展的“水文章”。围绕“深度参与‘一带一路’建设，发挥大连在东北振兴中的桥头堡作用”，首次邀请沈阳、长春、哈尔滨、珲春四市政协联动调研协商，深化区域合作，协同推动发展。召开“推进英歌石科学城建设”双月协商座谈会，助力打造具有国际影响力的创新策源中心。围绕国资国企综合改革、中日（大连）地方发展合作示范区建设、民营科技型企业创新发展、会展业及人工智能产业发展等广泛协商，助推形成创新驱动、改革推动、开放带动的良好发展格局。围绕拓宽基础设施投资渠道、拉动居民消费增长等深入调研协商，政府相关部门制定专项计划落实。高标准筹备并承办辽宁沿海经济带政协研讨会，为推动石化产业转型升级、加快沿海六市一体化发展出具“政协方案”。二是聚焦群众关心的热点建言。持续五年跟踪120急救体系建设，关于优化我市急救中心站点布局的建议，得到党政主要领导高度重视，市政府专题听取汇报，推动覆盖城乡的急救体系建设。接力开展乡村振兴系列协商，就实现生活富裕献计献策，就农业科技创新、农产品品牌建设、畜牧业高质量发展、粮食安全保障等提出建议，一年一个主题推动乡村振兴战略落地见效。围绕中小学建设、“双减”政策落实、民办高中发展、职业教育改革等深入调研协商，围绕优化公立医院就医环境、城市公园建设管理、“菜篮子”工程终端市场建设、振兴发展地方戏曲辽剧等广泛建言，跨年督办红旗街道岔鞍社区上千户居民吃水难、学前教育普及普惠优质发展等民生提案，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。三是聚焦社会治理的难点献策。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，探索与市纪委监委协同开展监督，联合印发《关于对营商环境建设情况协同监督的工作意见》，建立信息互通、资源共享、力量互借、结果共用等工作机制，合力推动全市优化营商环境工作会议精神有效落实，创新工作做法被《辽宁政协信息》专报省委，获三位省委常委批示，被人民政协报刊发，并在省政协进行专项汇报交流。制定《营商环境建设类提案专项督办计划》，开展“依法保护企业权益，提升市场主体活力”双月协商，组织规范涉企检查专项视察，开展优化营商环境走访企业活动，44名机关处级以上干部与134家委员企业结对服务，市县两级政协帮助企业协调解决各类问题240余个。围绕构建“一核多元、融合共治”社区治理模式、就医适老化改造、解决城区停车难、市容市貌品质提升、农村宅基地改革、美丽海湾建设、地方“四史”资源保护利用等协商建言，在参与基层社会治理中发挥政协优势。围绕市医疗纠纷预防和处理条例、太平湾合作创新区管理条例等开展立法协商，助力法治大连建设。深入了解和反映社情民意，全年编报信息462篇，连续5年排名全省第一。

三、坚持大团结大联合主题，广泛汇聚振兴发展合力

强化促进中华儿女大团结的历史责任，拓展团结面、画大同心圆，更好地凝聚团结奋斗的强大力量。一是合作共事汇聚正能量。落实主席会议成员定期走访党派团体和无党派人士、重要会议邀请民主党派列席等制度，深化与党派团体联合调研、联办协商等经常性工作机制，为党派团体在政协履职创造条件。密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络。各民主党派和工商联提出提案74件，提交大会发言31篇，报送社情民意信息152篇，发挥了履职主力军作用。二是团结联谊扩大同心圆。就我市宗教团体建设和宗教人才培养、民族乡镇扶持资金项目建设等调研协商，就加强宗教中国化专门人才队伍建设、提升民族乡村中华民族共同体意识等开展民主监督，定期走访少数民族乡镇、宗教场所，鼓励和支持民族宗教界人士为我市改革发展稳定献计出力。完成港澳委员增补工作，寄发《致港澳委员的贺信》，引导港澳委员发挥“双重积极作用”，组织香港等境内外金融机构与我市企业对接交流。协同市台联、台盟举办光复后台湾学运历史图文巡展，召开支持台胞台企在连发展座谈会，调研华侨权益保护及“侨胞之家”建设情况，加强同海外侨胞联系。三是增信赋能传播好声音。持续推进讲好“辽宁故事”、展示良好发展预期界别组活动，以“优化营商环境，凝聚发展合力”“喜迎二十大，我们这十年”等为主题，统筹运用线上线下、音频视频、讲堂媒体等形式，在市级以上媒体发布委员讲述故事270余篇，14篇入围省政协讲好“辽宁故事”声量榜，《让大连工业遗产活起来！火下去！》阅读量近35000次。创建大连“城史·故事”讲述品牌，深度发掘大连之美、展现大连之变、宣传大连之好，举办讲述活动14期1300余人参加。坚持报、网、端、微、屏协同发力，全方位宣传政协履职成果、创新经验和委员风采，市级以上主流媒体发稿1100余篇，“大连政协”公众号推送142期。发挥文史馆阵地功能，接待参观群众3000余人次。

四、着力推进固本强基工作，持续加强政协自身建设

积极适应新形势新要求，以履职能力建设为重点，全面夯实政协工作高质量发展的基础。一是强化委员责任担当。健全完善委员学习培训机制，首次组织市县两级政协委员集中远程培训，2200余名政协委员和机关干部同步在线，规模大、范围广、点位多。构建多层次联系服务委员机制，注重发挥“两代表一委员”工作室、“政协委员之家”平台作用，有序推动2998名四级政协委员走出政协、走进基层，零距离“察民情、听民声、解民忧”。开发升级委员履职APP管理系统，推送视频课程50余个，记录履职活动480余次，健全委员履职档案、常委提交履职报告等制度，完善委员履职考核评价和结果运用机制，打造责任委员队伍。二是提升机关建设标准。召开机关动员部署大会，提出“大学校、大熔炉、大舞台、大家庭”建设目标。建立办公室及相关部门周例会制度，调整优化机构设置和职责，设立县区政协联络指导工作处。坚持机关干部“培训月”制度，统一制定专业知识培训计划，定期组织政协规章制度专题培训和新进政协干部业务培训。组织机关对标先进学习考察，健全工作落实督查督办机制，开展办文办会办事质量提升行动。坚持正确选人用人导向，推动平时考核、年终考核与用人考核相结合，推荐提拔使用领导干部7名，激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合，持续推进机关物化、制度和精神层面建设，营造干事创业的良好环境。三是增强政协系统合力。组织全市政协系统开展贯彻落实中央政协工作会议精神情况“回头看”，协同区市县政协就“两个薄弱”问题进行专项调研，市委主要领导高度重视政协建设，市委专门印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，就规范政协机构设置、加强工作力量、增加履职经费等作出部署，为全市政协工作创新发展提供坚强保障、注入强劲动力，全国政协副主席张庆黎在连调研时给予高度评价。坚持定期召开区市县政协主席联席会制度，制定联系指导区市县政协分工方案，构筑两级政协履职“共同体”，全年开展联合调研7项、联动协商3次，合力推动履职成果有效转化。

各位委员，过去一年市政协取得的成绩，是中共大连市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和全市各有关方面热情协助、鼎力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

同时也必须清醒地看到，我们工作中还有一些不足之处：思想引领的针对性需要进一步提高，建言资政的精准度需要进一步增强，凝聚共识的时效性需要进一步提升，等等，要在今后工作中切实加以改进。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是大连加快“三年过万亿”的攻坚之年，做好全年工作意义重大。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委部署要求，围绕“两先区”“三个中心”建设大局，紧扣“十个新突破”“三年过万亿”目标，扎实做好思想引导、汇聚力量、议政建言各项工作，为开启新时代大连振兴发展新征程贡献智慧和力量。

一、提高政治站位，理论武装要有新加强

坚持把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，按照中央部署及省委、市委要求，在全市政协系统持续兴起全面学习、全面把握、全面落实的热潮，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到二十大确定的各项任务上来，以实际行动践行对党忠诚。坚持把学习贯彻中共二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，与学习贯彻市委十三届五次全会精神结合起来，做到学思用贯通、知信行统一，切实把党中央提出的战略部署转化为政协履职主攻方向和发力重点。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，发挥党组理论学习中心组示范引领作用，推动各类学习形式联动贯通、协同发力，有序推进学习贯彻工作走深走实，转化为指导实践、推动工作的强大动力。紧密结合年度主题教育，精心组织面向全体委员和机关干部的学习宣讲，每季举办一次“大连政协讲坛”，每月举办一次“委员讲堂”，努力扩大工作的覆盖面和影响力，引导广大委员坚定不移听党话、跟党走。

二、突出协商重点，建言质效要有新提升

聚焦中共二十大确定的重大战略、重要举措和重点工作，紧扣“两先区”“三个中心”建设重点领域和“十个新突破”“三年过万亿”目标关键环节，以抢占绿色发展新赛道等为议题召开专题议政性常委会会议，就推动滨海旅游产业高端发展、推进种业振兴、完善职业教育体系、行政争议诉源治理等召开双月协商座谈会。综合运用提案办理协商、对口协商、界别协商等形式，围绕民营科技企业发展、海洋特色产业发展、农村宅基地改革、韧性城市建设等深入调研协商。坚持调研于协商之前，发挥政协智库专家作用，围绕科学精准做好疫情防控、激发微观经营主体活力等重大问题深入研究，提高建言资政的精准度和时效性，为党政科学民主决策提供参考。深化与纪委监委协同监督，围绕大连“十四五”规划实施开展专项民主监督，组织2022年“一号提案”办理落实情况“回头看”，围绕我市医疗五大中心建设、“口袋公园”建设等开展民主监督，促进决策优化、推动政策落地。积极筹备参加辽宁沿海经济带政协研讨会，推进政协协商与基层协商有机衔接，发挥社情民意信息“直通车”作用，打造一批有影响力的履职精品。

三、强化统战功能，凝聚共识要有新成效

坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各党派团体和各族各界人士知史爱党、知史爱国，坚定中国特色社会主义共同理想。推进政协协商同政党协商在内容、形式上衔接互补，拓宽与民主党派合作共事的领域和空间，提升政治协商制度机制整体效能。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，落实党组成员与党外委员、党员委员与界别群众谈心谈话制度，组织党外委员专项视察我市“十四五”重大工程项目建设，坚定发展信心、汇聚发展合力。贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，就铸牢中华民族共同体意识在城市社区的宣传教育和载体活动、坚持我国宗教中国化方向示范宗教场所创建活动情况等调研监督，促进民族团结、宗教和谐。加强同港澳台侨的团结联谊，适时走访港澳地区委员，深化在连港澳青少年爱国主义教育活动，支持在连台商和侨企融入大连发展，促进连台两地经济文化交流，以外事活动为平台促进对外友好交往。积极推动文化文史工作创新，开展“城史·故事”进区县活动。加强与各类媒体的联系协作，持续讲好“辽宁故事”“大连故事”。

全面落实中共二十大对政协工作的部署要求

中共二十大从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略高度，对专门协商机构建设提出明确要求，为新时代加强和改进政协工作提供了方向和遵循。我们要学以致用、知行合一，全面推动党中央决策部署在政协落地落实。

一、坚持“有机结合”，进一步发挥凝心聚力的实践优势

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，是人民政协制度设计的应有之义，是深化政协履职实践的内在要求。人民政协是中国共产党领导的政治组织和民主形式，是最广泛的爱国统一战线组织，是协商民主的重要渠道和专门协商机构，推动三者有机结合才能更大程度发挥优势作用。要始终坚持党的领导这一根本原则，把党的领导贯穿到开展统一战线、协商民主具体工作之中，切实发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，努力把党的主张转化为各界别各阶层的共识和行动，做到党中央指向哪里、政协履职就向哪里努力，切实发挥同心同向的政治优势。要巩固发展统一战线这一强大法宝，落实寓思想政治引领于团结民主之中的学习教育、谈心谈话等经常性工作机制，积极培育与时代和任务相适应的、富有政协特色的协商文化，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，切实发挥凝心聚力的团结优势。要深入推进协商民主这一重要形式，把协商作为主要工作，把搭台作为主要任务，把双向发力作为工作主旨，在坚持常态化协商议政格局基础上，探索开门协商、开放协商、开诚协商，不断深化全过程人民民主政协实践，切实发挥平等协商的民主优势。

二、夯实“功能建设”，进一步增强凝心聚力的实践效能

加强制度化、规范化、程序化等功能建设，本质要求是不断强化协商理念、深化协商实践、固化协商做法，推动制度优势更好转化为治理效能。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，要立足职能定位深化实践探索，推动建言资政更有用、凝聚共识更有效、增进团结更有力。要强化政治协商功能，增强协商选题的前瞻性、靶向性，提高组织实施的规范性、严密性，加强成果转化的多元性、实效性，推动协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效率相统一。要强化民主监督功能，准确把握协商式监督的性质定位，把市委和市政府重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况作为监督重点，秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督，协助党委政府解决问题、改进工作。要强化参政议政功能，全面提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，有效运用协商规则，灵活掌握沟通方法，提高同党外代表人士、党政部门、界别群众的协商效果。要强化凝聚共识功能，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等一体部署、一体推进、一体落实，探索建立科学有效的凝聚共识评估评价机制，推动凝聚共识工作具体化、实体化、日常化。

三、完善“制度机制”，进一步拓宽凝心聚力的实践路径

完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，是聚焦当前政协工作存在的短板弱项提出的具体要求。人民政协有效担负新时代新使命，必须立足实践、面向实践、服务实践，切实做好“加强和改进”这篇文章。要健全完善民主监督的原则、内容、形式、程序和工作机制，把协商贯穿于确定监督议题、调研了解情况、形成监督意见等全过程，适时推动政协与纪委监委联合监督上升为制度机制。要健全完善委员联系界别群众制度机制，广泛搭建联系界别群众的有效载体，广泛开展“委员走进界别群众”活动，协助党委政府做好宣传政策、化解矛盾工作。要健全完善发挥专委会基础作用的制度机制，加强专委会履职党支部建设，深化前瞻性重大战略课题研究，为专门协商机构更好“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平提供支撑。要健全完善强化委员责任担当的制度机制，明确委员所肩负的政治责任、制度建设责任、团结引导界别群众责任等内容，促进行使制度赋予的民主权利和承担制度赋予的使命职责相统一，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。

各位委员！奋进新征程，人民政协大有可为；建功新时代，人民政协责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共大连市委的坚强领导下，携手奋进、实干笃行，为大连加速推进新时代“两先区”“三个中心”建设，提前挺进“万亿GDP城市”，打好“辽沈战役”攻坚战，奋力当好东北振兴“跳高队”作出新的更大贡献！

杭州市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我代表政协第十二届杭州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家发展史上极为重要的一年，是省市创新改革开放发展稳中求进的关键一年，也是十二届市政协的开局之年。一年来，在中共杭州市委的坚强领导下，市政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中共中央和省市委决策部署，广泛团结参加市政协的各党派团体和政协委员，围绕中心、服务大局，积极协商议政，加强民主监督，拓展团结联谊，切实发挥专门协商机构作用，推动新一届政协工作实现良好开局，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例作出了积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，着力夯实共同思想政治基础。始终把思想政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，引领广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

把迎接中共二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为强化思想政治引领的首要政治任务。深入学习贯彻十九届六中、七中全会和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，开展“喜迎二十大、同心跟党走”系列活动，凝聚同心向党、携手前行的奋进力量。组织收听收看二十大盛况，第一时间下发学习宣传贯彻通知，第一时间召开党组会议、主席会议、常委会会议组织传达学习，迅速掀起全市政协系统学习宣传贯彻热潮。部署开展“学习二十大、建功新时代、展现新作为”主题活动，举办全体委员学习贯彻二十大精神培训班，召开区、县（市）政协主席和全市政协系统学习交流会，市政协党组和主席会议成员带头深入委员会客厅、委员工作室宣讲，引领全市政协组织、广大政协委员和社会各界人士，切实把思想和行动统一到二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的生动实践上来。

把党的创新理论学习作为加强思想政治建设的重要法宝。笃学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，认真学习贯彻省市党代会及省市委全会精神，切实做到学深悟透、入脑入心。建立完善以党组理论学习中心组学习为引领、覆盖全市政协组织和广大政协委员的学习体系，认真落实“第一议题”学习制度，完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，深入开展委员读书活动，把学习成果转化为履职实效。全年共举行市政协党组理论学习中心组、党组会议和主席会议专题学习32次，专委会分党组学习48次，求是讲堂8期，开展委员主题读书活动4期、委员参与1.2万人次、交流发言11万余条。

把深入推进政协系统党的建设作为夯实共同思想政治基础的重要保障。坚持以政治建设为统领推进党的各项建设，发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，坚持重大事项及时向市委请示报告，党组工作要点、年度协商计划、政协重点履职工作等报请市委批准后实施。深入开展党建规范提升年活动，组建新一届专委会分党组和党员委员履职临时党支部，制定市政协系统党的组织架构图及党员委员履职临时党支部工作办法、党员委员联系党外委员工作办法等制度，召开全市政协系统党建工作经验交流会，表彰发布20个全市政协系统党建工作精品案例，形成一区（县、市）一品牌、一专委一特色。政协党建工作得到全国政协领导批示肯定。扎实做好中央巡视、省委巡视和市委巡察整改“回头看”，积极支持派驻市政协机关纪检监察组履行纪检监察职能。

（二）坚持服务大局，积极助力高质量发展和现代化建设。全面落实市委重大决策部署，把服务助推加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例作为履职主线，深入调查研究、协商议政、民主监督，与党委政府想在一起、干在一起，广集良策促进决策优化，广聚智慧推进决策实施。

建言助力经济稳进提质。积极引导委员投身“战疫情促发展助企稳企”活动，深入基层和企业开展调研走访，向市委、市政府报送相关意见建议。开展推动杭州数字经济跃升发展专题协商，就做强高端数字制造业、数字经济和实体经济融合发展等开展调研议政。开展促进旅游业高质量发展月度协商座谈，组织“构建产业服务链，推进高端装备制造业持续快速发展”“发挥杭州茶都优势，促进茶文化茶产业茶科技高质量发展”等重点课题调研。积极参加长三角九城市政协共商G60科创走廊更高质量发展论坛，建言助推区域重点产业稳链强链工作。精心组织“企业大走访”“千名干部助千企”等活动。

建言助力全面深化创新改革开放。围绕“专精特新”企业发展、创建综合性国家科学中心、科技创新成果转化等开展课题调研和协商议政。开展“打造全国最优营商环境，增强杭州城市核心竞争力”调研协商，召开部门、园区（产业平台）、行业协会、中介服务机构等50余场座谈会，提出用足用活用好国家先行先试政策、加快升级项目审批系统等8个方面35条意见建议，市委主要领导到会听取意见，给予充分肯定。紧扣数字化改革推进情况开展专项集体民主监督，委员参与409人次，实地调研改革项目107个，提出相关建议215条，助推改革部署落实落地。贯彻落实“唱好杭州、宁波‘双城记’”部署要求，与宁波市政协签署合力唱好“双城记”工作备忘录，在杭州举办两市政协首次协商交流会，围绕共推文旅产业和国际会展业发展、共同打造现代大物流体系、“三首产品”两地推广应用等主题建言献策，助力杭甬两地协同发展。

建言助力提升城市综合能级。落实市委“办好一个会、提升一座城”要求，聚焦“亚运攻坚、城市品质提升”开展联组会议协商，发出《齐心聚力迎亚运同心共建新天堂》倡议书，提出《关于抓住亚运机遇，提升城市品质的建议》全会建议案。围绕“放大亚运综合效应，提升城市国际化水平”举行专题议政性常委会会议，提出打造高辨识度城市IP、建设国际赛事之城等5个方面16条意见建议。组织开展“迎亚运城市品质提升”调研协商，全市两级政协委员参与3056人次，开展监督活动176次，提出建议1215条。顺应亚运会举办延期，及时调整工作安排，把协商重点转到竞赛场馆对外开放利用上来，组织委员专题调研亚运会场馆建设和赛前利用工作，并提出相关建议意见。

建言助力城市管理、公共服务和社会治理。开展“探索‘低碳城市’路径，助推‘碳达峰、碳中和’战略实施”专题协商，组织“全面提升生活垃圾分类处理质量，推进无废城市建设”专项集体民主监督。组织委员围绕《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法（草案）》开展立法协商。举行市法检“两院”、市公安工作通报协商会，组织委员开展法律服务和反诈骗宣传活动，围绕交通治堵、未来社区建设、乡村基层治理等内容提出建议，积极助力打造良法善治的新天堂。深化全国政协调研基地建设，高质量完成全国政协交办的“居家和社区适老化改造”调研课题，选送的典型案例视频在全国政协主席会议上播放，得到全国政协领导充分肯定，并作为全国政协专项民主监督报告内容报送中央办公厅、国务院办公厅。

建言助力文化传承发展。召开“加强杭州瓷文化及窑址遗存保护利用”月度协商座谈会，就杭州瓷文化发掘与保护、传承与传播、活化与利用提出建议。开展“加快非国有博物馆发展”专题协商，围绕深化三大世界遗产联动保护与利用开展专项集体民主监督，围绕六和塔和德寿宫保护利用、泗洲造纸遗址保护开发、地图上的杭州开展专题调研，举办2022年杭州文史论坛暨“两宋社会——文化之韵”学术研讨会，助力杭州打造国家宋韵文化高地。组织编撰《杭州申报世界文化遗产纪实》《浙江城市名片》（杭州部分）等“三亲”史料和文史图书。积极支持杭州茶文化研究会举办中华茶奥会、径山茶文化挖掘传播等活动。

（三）坚持履职为民，努力促进人民健康生活品质提升。牢固树立人民政协为人民的理念，以促进共同富裕为着力点，聚焦民生关切献计出力，积极参与常态化疫情防控，助力加快打造共享幸福的新天堂。

携手助力城乡共同富裕。围绕促进农村低收入群体共同富裕举行专题议政性常委会会议，形成14份调研报告和65份共富案例，提出拓宽低收入群体增收来源、持续深化有效帮扶等6个方面15条意见建议。开展“农文商旅融合赋能乡村发展，推进共同富裕”专题协商。组织开展“助力共同富裕示范区建设”专题协商议事月活动，全市两级政协集中开展协商活动660次，委员参与3237人次，界别群众参与5479人次，提出意见建议3248条，采纳意见建议1840条，助推解决一批群众急难愁盼问题。组织“迎亚运、促共富”市区两级政协“六送”服务基层和群众活动，开展服务活动114场次，受益群众1.78万人。组织开展“智汇乡村·助推共富”活动，委员点对点服务山区乡镇，服务基层群众2万余人次。深入做好桐庐莪山畲族乡结对帮扶工作，促进落地一批项目。

倾情聚力民生福祉改善。围绕“推进托育机构发展，建设育儿友好型社会”开展月度协商座谈，围绕“深化老旧小区改造，推进城市有机更新行动”开展民主监督，聚焦“完善高中规划布局，助推美好教育建设”、推进共有产权住房建设等进行调研助推。突出民生实事“政协议”特色，组织开展2023年民生实事项目协商，多渠道征集选题建议212条，梳理形成7个方面14条建议，为市政府确定民生实事候选项目提供决策参考。

同心协力投身疫情防控。按照市委统一部署，党组成员和主席会议成员带队赴基层督促指导常态化疫情防控工作，组织机关干部下沉社区协助守好“小门”，引导全市两级政协组织和广大政协委员积极参与疫情防控、救治病人、捐款捐物、稳产稳岗、纾困解难等工作，积极建言公共卫生基层防控能力建设、人民健康生活品质提升，交出了一份特殊履职成绩单。

（四）坚持团结联谊，广泛汇聚智慧和力量。把牢履职中心环节，强化政协统战功能，加强与社会各界群众的联系，扎实做好凝心聚力工作，寻求最大公约数，画好最大同心圆。

在融入履职中加强多党合作共事。完善市政协领导联系民主党派、工商联及其成员制度，深入走访民主党派、工商联，带头与党外委员开展谈心谈话，听取对政协工作的意见建议。坚持和完善政协重点工作充分听取党派意见、年度履职重点任务由主席会议成员一起分工领衔、民主党派和工商联领衔政协重点调研课题的工作机制，支持和保障市各民主党派、工商联和无党派人士开展履职活动，在大会发言、专题协商、视察调研中优先安排党派团体发表意见，充分彰显党派团体的特色和优势。

在真情交往中加强与各界人士的团结联谊。建立健全走访界别机制，专门赴工会、共青团、青联、妇联、文艺等界别走访调研，看望政协委员，听取意见建议。充分利用委员工作室、民生议事堂、协商驿站、社情民意联系点等平台载体，加强与界别群众的联系，做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。加强与少数民族界、宗教界委员和代表人士交流，组织少数民族界、宗教界委员开展“走进亚运”“走进余村”履职活动，联合举办“喜迎二十大、感党恩、话共富”少数民族界委员讲堂和“宗教中国化”研讨会。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络联系。顺利完成政协之友联谊会、企业家联谊会、公共外交协会、中华文化促进会、文史研究会、书画研究院换届工作，支持政协各社团开展形式多样、各具特色的团结联谊活动。

在拓展渠道中加强港澳台侨交流和对外交往。举办港澳委员履职周活动，组织视察亚运场馆、杭州国家版本馆，听取全市经济社会发展情况通报。以“携手港澳台侨、建设创新创业新天堂”为主题，举办第五届杭港澳发展论坛。积极支持香港、澳门杭州政协之友联谊会和特邀二组委员工作室开展活动，召开庆祝香港回归25周年暨市政协香港委员座谈会。深入走访在杭台企，召开台企负责人座谈会，帮助解决企业发展难题。联合举办“艺源·艺缘”纪念中韩建交30周年暨2022中韩文化交流周书画名家作品联展、中韩音乐交流之夜活动。

（五）坚持守正创新，着力提升杭州政协工作辨识度。以改革创新为动力，创新方式方法，拓展平台载体，打造特色品牌，在积极探索实践中践行全过程人民民主、加强专门协商机构建设，推动政协工作提质增效、出新出彩。

建成启用新时代协商民主实践中心。在市委高度重视和市政府及相关单位大力支持下，建成启用全省首家新时代协商民主实践中心，着力打造社会主义协商民主在杭州生动实践的“展示窗口”，集成民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点等功能的“综合平台”，拓展各界各方联谊、服务人民群众的“融合空间”，公众参与和感知协商民主的“体验基地”。实践中心启用以来，接待参观近200批次、2万多人次，开展协商议政、学习交流、履职为民等活动200多场次，收集社情民意信息和群众意见100余条。实践中心被评为全市年度有辨识度有影响力法治建设成果。

全流程全链条全方位创新提案办理协商。把协商民主贯穿提案办理全过程各方面，探索建立“政协领导牵头办理、专委会分工负责、政协委员全程参与、提案督办全面覆盖”的提案办理协商工作机制，将全年提案分为8大类，由政协领导牵头，8个专委会组织，实施提案两轮办理机制，强化承办单位与提案委员的沟通交流，推动提案办理协商由“部分督办”向“全面督办”、委员“阶段参与”向“全程参与”、“一次办理”向“持续落实”、“点式离散”向“链状闭环”转变，提案建议采纳率达95.7%，落实率达90.8%，委员对提案办理的满意率达100%，得到省政协主要领导的批示肯定，被评为2022年全省政协工作创新案例。

积极推动政协协商与基层协商有机衔接相互赋能。深入推进民生议事堂建设，召开全市政协系统“民生议事堂”“双百”发布会暨“民生议事堂”建设工作推进会，公开发布2021年度全市政协系统“民生议事堂”100个优秀协商案例和2022年度全市政协系统“民生议事堂”100个重点协商项目，表彰20个精品案例，实现民生议事堂全市乡镇（街道）全覆盖。全年共举办协商活动521次，提出意见建议3340条，落实意见建议1938条。探索在行政村、社区、商圈等建立协商驿站3048个，组织委员围绕民生关键小事协商议政、反映社情民意。

大力推进数字杭州政协建设。按照“需求导向、塑造变革、系统集成、一体推进、体现特色”思路，聚焦功能建设，强化数字变革，开发构建“162+H”数字杭州政协总体架构，大力推进“党建在线”“文史在线”“宣传矩阵”等特色多跨综合应用，探索建立“工作专班+专项工作组+首席数据官+数字专员”工作队伍体系，加快构建全市政协互联互通、融合共享的数字政协体系。全市政协组织、政协委员和机关干部积极开展“云协商”“云建言”“云学习”等履职活动，实现“面对面”与“端对端”“屏对屏”的优势互补、数字赋能。全年围绕12个主题开展网络议政，委员参与6089人次，提出建议5385条，各界群众提出建议1216条。2022年下半年掌上履职平台上线以来，累计登录访问4.7万人次。

（六）坚持一体推进，不断提高政协工作整体效能。强化系统思维，一体推进各项工作，加强政协队伍建设，提升履职能力和水平，夯实政协工作基层基础。

着力构建市县一体工作体系。加强对区、县（市）政协工作的联系指导，协助市委制定出台《关于加强和改进新时代区、县（市）政协工作打造排头兵领头雁的实施意见》，明确12条具体意见措施，标准化体系化推进全市政协工作。首次将市政协委员全部编入13个区、县（市）联络组，引导市政协委员组织参加区、县（市）政协履职活动。完善全市政协主席读书会暨工作经验交流会、秘书长会议、专委会例会等制度，围绕共同关注的重点履职议题联动开展协商议政和民主监督，构建有事共商、履职共推、资源共享、成果共用的良好工作格局。

着力加强政协队伍建设。强化委员责任担当，开展新一届委员全员集中培训，加强委员履职服务管理，修订《委员履职量化考评实施细则》，建立委员履职档案，实施政协常委提交履职报告、委员界别小组述职等举措。创建市政协委员工作室47家，实现界别和区、县（市）联络组全覆盖。组建新一届政协专委会，首次把区、县（市）政协主要负责人编入提案委员会，根据委员专业特长对口编入委员工作委员会和相关专委会，配优配强工作力量。加强界别召集人和联络员队伍建设，完善界别活动组织协调和服务保障机制。推动“忠诚、崇学、实干、创新、和谐、清廉”六型模范机关建设，调整机关内设机构设置和处室职能，完善体制机制，优化工作流程，提升机关运行效率和服务水平。

着力创新理论信息宣传工作。发挥市政协理论研究会平台作用，组织开展“人民政协理论”专项规划课题研究9项，发动区、县（市）政协和党派团体完成重点课题研究16项，相关研究成果获全省政协理论研讨会一等奖3篇、二等奖1篇、三等奖7篇，位居全省市县政协首位。健全政协信息员队伍，编印《杭州政协信息》“理论与实践研究”12期、“政协工作动态”28期，向全国政协、省政协和市委、市政府报送社情民意信息176条。打造全市政协宣传矩阵，建好用好微信公众号、政协杂志、政协视点、政协之声等平台，在人民网、新华网、学习强国和人民政协报、浙江日报、联谊报等省级以上媒体宣传报道117篇，生动展现全市政协履职成效，讲好委员故事，传播政协好声音，杭州政协微信公众号影响力和活跃度继续在副省级政协网络新媒体中位居前列。

过去一年市政协工作取得的可喜成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全国政协、省政协关心指导和中共杭州市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位、广大政协委员和全市各级政协组织共同努力的结果。中共杭州市委高度重视人民政协事业发展，市委常委会4次听取市政协工作情况汇报，全力支持政协开展各项履职活动。市委、市政府主要领导多次出席政协重要会议和活动并作重要讲话，对政协工作提出具体要求。一年来，市委、市政府领导出席政协重要会议和活动118人次，领办政协重点提案14件，充分体现了对市政协工作的高度重视和大力支持，对市政协委员的殷切期望和充分信任。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们坚持在传承中创新、在创新中发展，对做好新时代政协工作积累了一些实践性经验和规律性认识，主要是：加强系统谋划，坚持全市一盘棋，注重统筹考虑、把握节奏、有序推进，一体谋划部署推进全市政协工作体系建设，高起点高标准推进全市政协工作走在前、开新局；注重传承创新，在传承历届政协好经验好做法的基础上，主动适应新形势新变化新要求，用创新的思维、改革的理念、现代化的技术去研究新情况、解决新问题、推动新发展，积极探索富有时代特征、政协特点、杭州特色的政协工作新举措，着力提升杭州政协工作辨识度和影响力；坚持双向发力，发挥好政协“三个重要”的独特作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，努力汇聚广集众智谋良策、万众一心谱华章的磅礴力量；突出精准高效，强化效果导向，找准政协履职尽责的着力点和切入点，提高议政建言的针对性、实效性和操作性，促进政协各项工作务实有效；形成工作闭环，按照可量化、可追溯、可评价的要求，发挥数字政协作用，系统重塑政协核心业务及各履职业务事项工作流程，努力实现政协履职由点到链、由链到面的闭环运行。

同时我们也清醒认识到，工作中还存在着一些需要加强和改进的方面。主要是：调查研究工作需要进一步加强，协商建言的质量和水平需要进一步提高，凝聚共识的广度深度需要进一步拓展，委员联系服务界别群众工作需要进一步深化，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年，也是十二届市政协工作深化推进之年，做好今年政协各项工作意义重大。中共二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对发展全过程人民民主、全面发展协商民主作出了新部署，为深入推进新时代人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。市委十三届三次全会发出了全面学习把握落实二十大精神，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例的动员令。全市政协组织、市政协各参加单位和政协委员要牢牢把握奋进新征程、建功新时代的时代使命和中心任务，保持昂扬向上的精神状态和团结奋斗的务实作风，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，努力在以“两个先行”打造“重要窗口”新征程中作出新贡献、展现新作为。

今年市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，全面落实省、市委各项决策部署，坚持党的全面领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧紧围绕全市中心大局履职尽责，积极践行全过程人民民主，着力提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，更好发挥专门协商机构作用，争当新时代加强和改进政协工作的排头兵领头雁，努力为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例献智力、添助力、聚合力。

做好新一年政协工作，要突出把握好六个方面：一是加强党的领导，以强化思想政治建设、深化政协党建为统领，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把二十大精神和省、市委决策部署落实到政协履职全过程、政协工作各方面、自身建设各环节，在奋进新征程中扛起政协使命、展现政协担当。二是坚持服务大局，自觉把政协工作放在全市中心大局中去思考谋划推进，主动服务党委决策、跟进政府工作，党委决策什么、政协就议什么，政府施策什么、政协就助什么，始终聚焦中心任务同轴发力、同心勠力、同向助力，以政协工作出新出彩为全局工作增光添彩。三是突出聚识聚力，坚持大团结大联合，充分发挥人民政协最广泛统一战线组织优势，加强与社会各界的团结联谊和交流交往，以协商聚共识、以共识固团结，积极争取社会各方力量的支持，汇聚打造中国式现代化城市范例的强大合力。四是践行履职为民，始终把人民政协为人民作为价值取向，引导广大政协委员和机关干部用心用情深入基层、深入群众，加强与界别群众和身边群众的沟通联系，知民情、听民意、解民忧，建利民之言、献惠民之策、谋为民之举，架好联系群众连心桥、办好服务群众暖心事、当好界别群众贴心人。五是强化功能建设，把握时代脉搏，遵循工作规律，立足更好发挥人民政协制度优势和专门协商机构作用，着力推进政协工作理论创新、制度创新、实践创新，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，进一步放大政协制度优势和效能，为推动新时代政协工作高质量发展提供杭州经验、杭州样本。六是注重精准高效，把出精品树品牌作为谋划思路举措的重要准则、彰显优势作用的努力方向、评价工作成果的检验标准，精准对标选好题、精心调研做好题、精深建言商好题，打好组合拳、写好连续剧，串起履职链、工作链、成果链，做到凝聚共识更加有效、建言资政更加有用、民主监督更加有为，着力推动杭州政协工作高质量发展。

新的一年，重点要抓好五个方面的工作：

（一）深入学习贯彻落实中共二十大精神，进一步引导社会各界人士在中国特色社会主义伟大旗帜下携手前行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，自觉把学习宣传贯彻二十大精神作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，团结引领各党派团体、各族各界人士把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，巩固发展忠诚核心、万众一心的良好局面。按照中央和省市委统一部署，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与“八八战略”实施20周年系列活动结合起来，与常态化长效化开展党史学习教育结合起来，切实做到学思用贯通、知信行统一。把学习贯彻二十大精神与深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，与学习贯彻省市委全会精神结合起来，与新时代人民政协履行职能的生动实践结合起来，切实把二十大精神落实到政协工作各方面、履职全过程，推动学习贯彻走深走实。健全完善以党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，有计划分层次引领广大政协委员和机关干部加强党的创新理论学习，切实把学习成果转化到贯彻中央部署、服务全市大局、提升履职实效上。

（二）聚焦打造中国式现代化城市范例，进一步围绕经济社会高质量发展献计出力。紧扣推进“七个新实践”、建设“七个新天堂”、打造中国式现代化城市范例等重大部署，围绕强信心促发展、打好经济翻身仗等重点工作，选准角度切口，把握时间窗口，精心组织开展协商履职活动，在服务大局中展现履职担当、在协商为民中践行初心使命。围绕创新改革开放三个“一号工程”，就“深化‘两廊’建设，深入实施数字经济创新提质‘一号发展工程’”“加快‘两地’建设，高水平打造创新创业新天堂”分别召开专题议政性常委会会议，就“用好亚运机遇推进‘一号开放工程’，提升杭州城市国际化和高能级开放水平”“加快临空经济示范区建设，打造杭州经济高质量发展新增长极”“发挥杭州茶都优势，促进茶文化茶产业茶科技高质量发展”等主题开展专题协商，就打造全市重要高端制造业产业基地、促进“老字号”发展振兴开展重点调研，开展“营商环境优化提升‘一号改革工程’实施情况”专项集体民主监督。与宁波市政协携手持续唱好杭甬“双城记”，高质量举办九城市政协共商长三角G60科创走廊更高质量发展论坛。围绕亚运会举办和扩大综合效应，就“亚运城市文明共建行动、创建全国文明典范城市情况”开展专项集体民主监督，持续深入调研、跟踪建言亚运赛事场馆后续利用、放大亚运综合效应，组织开展“推进全民参与，服务亚运会”等系列活动，积极参与全市统一部署的服务保障亚运会重点工作。围绕城市建设和社会治理，紧扣高水平推进“湿地水城”建设、“完善公交地铁接驳体系，优化城市综合交通网络”、加强杭州农业文化遗产的发掘保护利用传承、推进“花满杭城”建设等主题开展课题调研和协商议政，就深化“千万工程”、建设美丽乡村情况开展专项集体民主监督。围绕助力文化名城建设，就“加强南宋皇城遗址保护，深化南宋文化活化利用”、推进博物馆改革发展开展协商议政，举办文史论坛、“两宋”文化协商交流等活动，编撰《西湖龙井茶全书》，更好发挥杭州市文史研究馆阵地作用。围绕增进民生福祉，就“提升中学办学水平，推进教育优质均衡发展”“推进融合型大社区大单元治理，提升基层治理现代化水平”“推动杭州市属高校名校创建和高质量发展”等开展月度协商和课题调研，组织开展2024年市政府民生实事项目专题调研协商。

（三）广泛凝聚共识和力量，进一步汇聚团结奋斗的强大正能量。坚持大团结大联合，把牢中心环节，拓宽渠道载体，健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。坚持和完善谈心谈话、走访委员、党外委员专题视察等制度机制，强化思想政治引领。发挥新型政党制度优势，支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士高效履职。本着因地制宜、灵活就近、有效实施的思路，积极探索政协委员联系界别群众的有效机制和方式，精心组织开展“六送”服务基层和群众活动，引导委员充分利用新时代协商民主实践中心、委员工作室等平台载体，加强与界别群众、身边群众的经常联系，做好宣传政策、解疑释惑、化解矛盾、提振信心的工作。组织少数民族和宗教界委员开展“走进宋韵”系列履职活动，深入做好桐庐莪山畲族乡结对帮扶工作。不断延展团结手臂，深入开展“政协走亲”活动，加强与非公有制经济人士的联系，走访新经济组织、新社会组织等代表人士，邀请“两新”人士参加政协履职活动，更好把党的主张转化为社会各界的共识。组团赴港澳开展团结联谊，指导香港、澳门杭州政协之友联谊会换届和开展工作，在香港举办第六届杭港澳发展论坛，走访爱港爱澳社团及代表人士，深化港澳委员履职周活动。走访港澳台侨在杭企业，举办“杭州民营企业牵手‘一带一路’国家对接交流会”“海外华人华侨看杭州”等活动。充分发挥政协之友联谊会、企业家联谊会、公共外交协会、中华文化促进会、文史研究会、书画研究院等社团作用，广泛凝聚智慧和力量。

（四）深入拓展协商民主，进一步提升专门协商机构建设质效。牢固树立全过程人民民主理念，精心组织开展全体会议协商、专题议政性常委会会议、专题协商会、月度协商座谈和“请你来协商”等重点协商活动，大力营造平等协商、真诚协商、民主协商的良好氛围，推动协商有来有往、良性互动、充分表达，推动协商工作更加规范精准、务实有效。坚持政协工作向基层延伸，统筹推进民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”建设，深入推进协商驿站建设，推动协商平台向街区、园区、楼宇、商圈、工厂、田园延伸，积极探索在西湖风景名胜区建立协商活动机制，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的生动实践。建好用好新时代协商民主实践中心，建立政协开放日，深化拓展“学习二十大、委员进中心、履职为人民”主题活动，更加凸显“政协味”“协商味”“实践味”。充分发挥“协商之治”与“数字之治”的叠加优势，深入推进“数字政协”建设，强化各类应用场景功能，增强政协协商民主的体系广度、履职深度、工作效度。切实发挥协商式监督优势作用，完善民主监督机制，努力在协商中彰显民主监督的力度和特质、在监督中发挥民主协商的优势和特色。

（五）切实加强队伍建设，进一步夯实政协履职基础。坚持党建引领，深入推进政协党组、机关党组、专委会分党组、履职临时党支部建设，完善党建工作体系和活动载体，促进政协党建与履职工作深度融合，以高质量党建引领高水平履职。全面加强委员队伍建设，深入抓好委员学习培训，加强对委员的教育管理、联系服务和履职考核，组织“最美政协委员”“星级委员工作室”评选，全方位引导和激励委员担负新使命、成就新光荣。充分发挥专委会的基础作用，完善专委会联系指导界别和服务委员工作机制，推动“一委一品”创建活动，着力提升专委会履职质量。激发界别工作活力，完善界别履职综合评价制度，积极依托委员工作室常态化开展界别活动，提升界别工作组织化程度，推动界别履职更加活跃、更具特色、更有成效。加强机关思想作风、党风廉政和业务能力建设，打造适应新时代新征程要求的高素质专业化机关干部队伍。坚持一体联动推进，完善两级政协工作交流和上下联动机制，推动全市政协工作更加融合协同高效，争当新时代政协工作的排头兵领头雁。

思想引领时代，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共杭州市委的坚强领导下，勇担新使命，展现新作为，干出新样子，奋力谱写我市政协事业发展新篇章，为杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例作出新的更大贡献！

河源市委员会常务委员会工作报告

各位委员，同志们：

我代表政协第八届河源市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年：履职担当、助力发展，八届市政协工作实现良好开局

2022年，是党和国家发展进程中具有重要里程碑意义的一年。一年来，在中共河源市委坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻中共二十大精神，认真落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会及市第八次党代会、市委八届二次全会精神，切实发挥专门协商机构作用，坚持团结和民主两大主题，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作重点，紧扣中心大局认真履职尽责，不断推动政协事业创新发展，为推动幸福和谐美丽河源建设作出了积极贡献。

（一）坚持加强党的全面领导，在忠诚拥护“两个确立”中夯实共同思想政治基础

一是深入学习贯彻中共二十大精神。把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务和工作重心，按照“五个牢牢把握”重要要求，精心制订《市政协学习宣传贯彻中共二十大精神实施方案》等系列文件，对学习宣传贯彻工作进行全面动员部署。市政协领导率先垂范，带头学习研讨，带头上党课，带头开展工作调研，带头到基层宣讲，引领全市各级政协组织和广大政协委员深刻认识中共二十大的开创性、里程碑意义；通过召开专题培训、理论研讨、辅导报告、宣传宣讲等10多项具体举措，确保中共二十大精神学习在全市政协系统实现全覆盖；结合中共二十大对政协工作新要求新部署，围绕充分发挥政协委员作用开展深入调研，围绕提高协商互动、意见表达、凝聚共识水平开展理论研究，推动全市政协组织形成持续学习宣传贯彻热潮。

二是坚持以创新理论武装头脑。坚持以思想政治建设为统领，严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，有计划、分专题学思践悟《习近平谈治国理政》第四卷，深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求；持续深入学习贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及《中国共产党政治协商工作条例》《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神贯通起来领悟、统筹起来落实，深刻认识人民政协制度的优越性；推动党史学习教育常态化长效化，坚定历史自信，凝聚奋进力量，引领全市各级政协组织深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，共召开市政协党组会议25次、主席会议21次、市政协党组理论学习中心组会议28次、市政协常委会专题学习会4次，举办各种形式的委员履职能力提升培训活动3次，培训委员600多人次。

三是全面加强党对政协工作领导。中共河源市委高度重视政协工作，市委常委会多次听取政协工作情况汇报，市委书记林涛多次就加强和改进政协工作作出指示批示、提出明确要求；市长何国森对政协履职成果给予充分肯定并提出办理意见。始终坚持在市委领导下开展工作，坚持重大工作、重要事项向市委请示报告制度，及时主动向市委报告市政协党组和市政协常委会的年度工作情况，年度协商计划报市委确定后实施。不断探索“两个全覆盖”的实现形式，全体会议期间和重要视察考察调研、集中学习培训等活动设立临时党组织，贯彻党委意图和要求；通过走访委员、组织座谈、开展活动等形式宣传党的政治主张，引导广大政协委员和界别群众坚定不移听党话、跟党走，实现党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖，把党对政协工作的全面领导落实到政协工作各方面全过程，确保人民政协履职的正确政治方向。

（二）坚持围绕中心服务大局，在助力高质量发展中扛起政协使命担当

一是立足发展，积极开展协商议政。坚持履职重点紧跟发展步伐，协商主题紧扣党政工作中心，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，智慧和力量就凝聚到哪里。从市委、市政府重要部署和重点工作中找准服务大局的切入点，构建完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会为重点的协商议政格局。通过全体会议围绕实体经济发展、生态环境保护、科教文卫发展、城市规划管理、道路交通建设等事关我市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的民生短板问题进行充分讨论、广泛协商，形成意见建议210多条，分类整理后报送市委、市政府。灵活运用专题协商、提案办理协商、界别协商、对口协商等形式，对农村饮用水源地规范化建设、推动秸秆综合利用、农村宅基地规范管理、加大对小微企业扶持力度、民族地区高质量发展等切口小、涉及面广的工作开展专题调研并进行协商议政，所提建议受到市委、市政府主要领导的高度重视，被充分吸纳到我市有关发展规划和政策文件中。一年来共召开全体会议协商会1次、常委会专题议政协商会3次、提案办理协商会24次、对口协商会12次、界别协商会9次。

二是突出重点，精心组织调研视察。产业和人才是支撑高质量发展的双引擎，按照“少而精、准而实、专而深、新而活”的原则，把加快高铁经济发展和加强人才建设作为常委会调研视察和议政主题。围绕人才建设深入各县（区）、企业、高校实地调研、广泛听取意见建议，掌握实情，赴珠三角部分城市学习先进经验，提出了打造具有吸引力的优质引才体系、优化具有实效性的创新育才机制、营造具有高品质的良好留才生态、深化具有科学性的用才评价机制等4方面28条建议。为助力我市做好产业文章，以加快高铁经济发展为切入点深入开展专题视察，通过察看现场，与县（区）政府、有关部门负责人座谈，咨询委员和专家意见，围绕完善接驳高铁的地方交通体系、提高高铁新城集聚集约发展能力、加快高铁新城建设推动城市建设扩容提质等5方面提出意见建议31条。市委、市政府主要领导高度肯定调研视察成果并作出批示，要求相关部门参阅、消化吸收；分管市领导参加专题协商会并部署相关工作，部分建议被吸纳到市委、市政府工作措施中，推动我市人才和高铁经济高质量发展。

三是担当作为，扎实做好中心工作。按照市委工作安排，全力做好事关全市发展改革稳定大局的中心工作，为经济社会发展助力。紧紧围绕党委政府中心工作，通过广泛听取党政部门意见、深入调查研究、网络征集建议，形成110多条提案线索；引导政协委员根据这些线索撰写提案，建言献策。市政协八届一次会议以来立案提案128件，内容涵盖经济发展、民生改善、生态建设、文明创建、社会管理等方方面面；市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办重点提案10件，各专门委员会挂案督办提案14件，推动相关工作落地落实。大力支持委员参与社会治理，组织委员参加市委书记、市长“面对面”解决群众“急难愁盼”问题座谈会，围绕出行难、养老难、电动车充电与安全、未成年人保护、提升城市服务等方面提出工作建议；推荐委员以监委特约监察员、市委政法委执法监督员、海关特约监督员、廉洁征兵监督员、检察院听证员等身份开展民主监督工作；支持委员参与法律修订、重大案件审理、部门公开活动、“河源好人”评审等活动，推动政协制度优势转化为治理优势。

四是聚焦民生，不断提升人民福祉。协助党委政府办好群众关切的身边事，架起党委政府密切联系群众的连心桥。关注未成年人成长，组织委员对我市贯彻实施新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》情况进行视察，了解实施过程中存在的不足，围绕保障未成年人合法权益提出意见建议，市委、市政府领导对视察报告给予充分肯定并要求相关部门建立健全工作机制，强化工作合力，进一步推动该法贯彻实施。聚焦宜居乡村建设，通过部门座谈、现场督导、分类推动方式对《关于加大力度做好村庄保洁的系列提案》进行督办，有效推动农村人居环境改善。围绕群众关心的农村饮水安全、污水治理、“双减”政策落实、提升养老质量、公立幼儿园建设、关爱未成年人心理健康开展协商式民主监督，分析问题、提出建议，推动和改进相关工作。发挥社情民意直通车作用，以“小信息”助推解决“大问题”，着眼公共服务、教育医疗、乡村振兴、城市提质等热点问题，向市委、市政府报送社情民意信息45期，市委、市政府主要领导高度重视并作出批示23次，有力推动人民群众福祉提升和社会和谐稳定。

五是强化督导，深入推进联镇包片。市政协领导充分发挥“督导员”“指导员”“信息员”“联络员”作用，以有力举措和务实作风积极做好联镇包片抓落实工作，有效助力提升基层党组织的凝聚力和战斗力，打通基层落实“最后一公里”。一年来，市政协领导及其专班深入联系的30个镇（街）开展督导工作共计83次102天，指导镇街做好基层党建、经济发展、民生改善、疫情防控、乡村振兴、安全生产、维护稳定等工作，梳理发展重点难点问题130余条，助力推动问题解决及民生实事落地120余件。在中共二十大、省第十三次党代会召开期间以及抗击台风、防御强降雨等重要节点，市政协领导率队驻点县（区）28天，派出专班150余人次，以“时时放心不下”的责任感指导地方做好保障群众生命财产安全、维护社会稳定大局工作。

（三）坚持建言资政和凝聚共识双向发力，在广泛汇聚团结奋斗正能量中发挥政协优势

一是扩大交流广泛团结联谊。积极配合做好省政协到我市开展的省内河水运大通道建设、加快县级医院服务能力建设、增强粤东西北地区产业承接能力等11个专题调研视察工作，协助兄弟市政协来我市调研考察，推介河源经济社会高质量发展取得的丰富成果。克服疫情的影响，加强与港澳地区委员的联系交流，采取多种形式向港澳地区委员通报河源的经济社会发展情况，使委员更关注河源，热爱河源；围绕加强港澳联谊促进河源“融湾”开展专题调研，对提升港澳联谊工作的深度和广度提出意见建议。加强与委员的沟通联系，落实谈心谈话、联系服务群众等制度规定，一年来走访委员115人次，听取委员履职情况及对政协工作的意见建议，共促履职提质增效。

二是全面加强合作共事。认真落实市政协主席会议成员联系民主党派制度，市政协领导定期率队走访各民主党派，加强与党派团体和各界人士的联系合作、交往交流；积极为民主党派在政协发挥作用搭建更多平台、创造更好条件，邀请各民主党派和无党派人士参加政协各类调研和民主监督活动，在政协全体会议、常委会会议、各类协商会等重要平台建言献策，在政协舞台彰显多党合作的生机与活力。

三是发挥文史资政团结育人作用。围绕文化强市建设，引导委员紧扣城市品牌文化建设、全国文明城市创建、传统文化教育、红色文化挖掘保护等方面深入调研并提出意见建议。以“河源前事志”“河源风物志”“党旗正红Ⅱ”为主题，继续在《河源日报》开设《河源文史》栏目讲述河源故事及本土风情，全年刊发46期；与河源广播电视台联合推出《口述河源文史》，用声音传播发生在河源的革命故事、红色记忆，全年播出50期；大力挖掘东江纵队在河源活动的红色史料，通过讲好党史故事弘扬伟大建党精神。

四是坚持不懈抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，更加有力守好意识形态阵地，强化在敏感点、风险点、关切点问题上的思想政治引领，站稳政治立场，做到正面发声，凝聚共识。切实强化对市政协所属意识形态阵地和宣传载体的建设与管理，拓展提升市政协门户网、微信公众号、《河源政协》杂志、委员直播间等平台建设，在《人民政协报》刊登工作专题报道6期，市政协门户网站发布信息590余条，微信公众号推送145期456条，《委员直播间》播出52期，《河源政协》杂志印发4期，在市级媒体刊播新闻110余条，广泛传播了政协履职好声音、奋进正能量。

（四）坚持强基固本守正创新，在加强自身建设提高履职能力中树立良好形象

一是强化委员责任担当。着力加强履职能力建设，组织委员参加全国政协开展的读书活动及省政协组织的学习会、座谈会和“政协悦读”活动；开展线上线下委员培训活动，邀请省社科院专家、省政协理论研究会教授为政协委员作履职专题辅导报告；建立14个线上培训群组，委员全员入群学习；在“数字政协”开设委员读书群，组织5期读书活动，使委员能力素质更优、履职意愿更强、作用发挥更好。优化委员服务管理，认真落实政协常委提交履职报告、委员履职量化考核等制度，有效提高委员履职积极性主动性；开设政协委员履职管理服务信息化系统，创新委员履职、学习、交流形式。借助媒体平台全方位、多角度报道委员调研视察、民主监督、团结联谊等履职活动，生动展现新时代委员风采。

二是强化机制创新与理论研究。修订《中国人民政治协商会议河源市委员会专门委员会通则》，进一步提升专门委员会工作制度化、规范化和程序化水平。大力推进界别委员工作室建设，创建工商联、工青妇、民革3个界别委员工作室，其中工商联界别委员工作室推动成立的“乡村群众无忧保”保险项目在助力乡村振兴工作中取得显著成效，人民政协报、南方网等媒体进行专题报道。巩固和提升乡镇政协联络工委建设，以规范机构设置、规范工作机制、规范履职活动为抓手，扎实推进乡镇政协联络工委规范化建设。加强河源市人民政协理论研究会建设，深化政协理论研究，在全市政协组织开展“人民政协与全过程人民民主”专题研讨，形成理论文章36篇，深化对全过程人民民主的理解把握以及对人民政协工作的规律性认识。

三是强化对县（区）政协工作指导。积极落实主席、副主席定点联系县（区）政协工作机制，定期开展走访、调研活动，广泛听取县（区）政协的意见建议；落实市政协领导到基层调研时走访看望驻地市政协委员、邀请县（区）政协领导参加市政协学习培训等制度，密切全市政协组织上下沟通联系；召开全市政协提案工作座谈会，进一步提高提案质量和提案办理工作水平；召开全市政协系统秘书长（办公室主任）工作会，推动市县（区）政协机关履职能力提质增效。

四是深化模范机关创建。突出强政治、强服务、强能力、强作风要求，进一步加强和改进新时代政协机关建设，推动机关更好担负起服务、协调、执行、保障职能；推动市政协机关制度化、规范化、程序化建设，完善政协履职、组织管理、内部运行等系列制度；开展机关干部职工提升履职能力培训，提高服务质量和水平，为政协履职提供高质量保障。支持驻市政协机关纪检监察组工作，进一步巩固风清气正良好政治生态。

一年来，我们深刻体会到，做好人民政协工作，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，始终坚持拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这个最高政治要求；必须坚持党的全面领导这个根本政治原则，这是中国特色社会主义最本质的特征，也是政协履职尽责、发挥作用的根本保证；必须把服务实现党委政府目标任务作为工作主线，围绕中心服务大局履行职能，既是政协开展工作必须遵循的重要原则，又是政协不断创新发展的动力源泉；必须把坚持履职为民作为价值取向，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者；必须把加强委员队伍建设作为基础支撑，强化委员意识和服务意识，激励委员坚定成为中国特色社会主义伟大事业的参与者、实践者、推动者。

各位委员，同志们！一年来工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省政协有力指导和中共河源市委坚强领导的结果，是市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、各县（区）政协和广大政协委员、政协机关干部团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，也要清醒看到，与新时代新形势新任务相比，还存在一些差距和不足：专门协商机构效能及建言成果落地见效有待进一步提升；委员履职能力和主动性有待进一步提高；协商议政的平台建设和形式创新有待进一步加强；委员知情明政的领域和渠道有待进一步拓展等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究推动解决。

二、2023年：踔厉奋发、团结进取，全力服务河源高质量发展大局

今年市政协常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大、中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议和市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣推动高质量发展要求，聚焦“五大产业”、聚力“七大行动”，发挥人民政协作为专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把人民政协制度优势转化为治理效能，在中国式现代化进程中为推动幸福和谐美丽河源建设取得新突破贡献政协智慧和力量。

（一）持续加强政治引领，在全面加强党的领导中体现更高站位。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前及今后一个时期首要政治任务和工作重心，推动学习贯彻中共二十大精神走深走实；及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻认识政协在发展全过程人民民主中的重要作用，全面把握新时代推动政协事业发展的工作重点。二是夯实共同思想政治基础。紧紧围绕省委十三届二次全会提出的“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”和市委提出的“不断开创幸福和谐美丽河源建设新局面”目标任务，引导广大政协委员切实把思想和行动统一到中共二十大的战略部署及省委、市委工作要求上来，做到观察问题站稳政治立场、谋划工作把握政治大局、推动履职追求政治效果，以实际行动彰显新时代人民政协的使命和担当。三是切实加强党的建设。发挥好市政协党组在政协工作中的领导作用，探索开展具有政协特点的党建工作新方式新路径，严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制和党风廉政建设责任制，严格执行重大事项请示报告制度，以高质量党建引领高质量履职，把党对政协工作的全面领导落实到具体行动上，确保人民政协事业始终沿着正确方向砥砺前行。

（二）充分发挥协商作用，在助力推动幸福和谐美丽河源建设中展现更大作为。完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，认真贯彻落实全省高质量发展大会及全市高质量发展现场会精神，充分彰显专门协商机构独特优势和作用，在比学赶超、赛龙夺锦的奋进态势中协商有方、监督有力、参政有为。一是持续聚焦美丽河源建设。今年市政协常委会将围绕推进绿美河源生态建设开展专题调研，助力市委提出的从群众身边绿起来、美起来，打造推窗见绿、出门见景、记住乡愁的美丽家园这一目标转化为实际成果，为我市绿色发展添加动力。二是持续聚焦我市实体经济发展。围绕制造业当家发展要求，紧扣我市制造业资源配置及政策落实情况、港资台资制造企业发展等方面，广泛协商议政，为河源经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长提出有针对性、可行性的对策建议。三是持续聚焦文化强市建设。从加强历史文化资源挖掘保护利用、推进乡村文旅产业融合发展、推动民宿发展等方面，组织专题调研视察，积极建言献策，为加快塑造河源内涵品质新魅力贡献智慧力量。四是持续聚焦构建城乡区域协调发展新格局。发挥政协民主监督优势，围绕“百县千镇万村高质量发展工程”、宜居宜业和美乡村建设、城乡一体化发展等开展民主监督，增强协商式监督实效，助推党委政府描绘的“施工图”转化为河源大地的“实景画”。

（三）切实增进民生福祉，在不断提高人民群众生活品质上发挥更大作用。始终坚守“人民政协为人民”理念，紧扣加快补齐民生短板弱项履职尽责，努力把工作做到群众的心坎里，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。一是努力提升人民群众的获得感幸福感。组织和引导广大政协委员积极参加协商议政、民主监督、调研视察、提案督办等履职活动，紧扣就业、教育、医疗、社保、养老等群众普遍关注的热点难点问题调研议政，积极提出建议。今年，拟就推动职业教育高质量发展、健全家庭教育指导体系促进未成年人健康成长、保障校园餐质量等课题开展调研。二是当好人民群众与党委政府之间的桥梁纽带。组织委员积极参与市委书记、市长“面对面”解决群众“急难愁盼”问题座谈会，为党委政府高效解决相关问题提供精准建议；坚持做好市领导联镇包片抓落实工作，帮助基层和群众解决发展难题；积极推荐、大力支持政协委员参与各类监督活动，推动工作部署转化为实际成效，让广大人民群众共享改革发展成果。三是让人民感受到人民政协始终同行。各参加单位和政协委员要关注和重视困难群众和弱势群体，积极参与扶危帮困、捐资助学、志愿服务等社会公益活动，深入基层倾听呼声、反映诉求、纾困解难，努力增进民生福祉，让人民实实在在感受到政协就在身边。

（四）广泛凝聚人心力量，在画好最大同心圆上彰显更大担当。一是更好促进党的领导、统一战线、协商民主有机结合。深化与党派团体的合作共事，健全市政协领导与民主党派、工商联和无党派人士联系制度，拓宽与人民团体的交流渠道，为他们更好地发挥作用创造条件、搭建平台。二是持续发挥界别作用。健全政协委员联系界别群众机制，推进乡镇政协联络工委建设，积极打造“委员工作室”等基层议事平台，使之成为引领思想、宣传主张、凝聚共识的平台，更好地把党的主张转化为各界人士的共识和行动。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，发挥其在新产业、新业态中的积极作用，把更多的人团结在党的周围。三是充分发挥港澳地区委员“双重积极作用”，为港澳台青年在河源创新创业创造条件。发挥海外侨胞独特作用，创新开展对外交往形式，使河源团结的面越来越宽，团结的同心圆越来越大。四是要讲好河源故事、政协故事。通过走出去、请进来更好地宣传河源全域全面“融湾”“融深”的目标定位和工作部署，更大程度地统一思想汇集力量；通过政协宣传平台，阐释党和国家大政方针，宣传河源的政策措施，展示新时代市政协委员履行职能和发挥作用的风采；继续办好《河源文史》《口述河源文史》栏目，深入挖掘我市人文历史资源、红色革命资源、绿色生态资源，为加快建设融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵和幸福和谐美丽河源汇集强大精神力量。

（五）突出履职能力建设，在推进政协工作提质增效上实现更大突破。一是加强制度建设。围绕专门协商机构制度、强化政协委员责任担当制度、专门委员会工作制度、全市政协组织联系指导工作制度、人民政协理论研究制度等方面积极探索，构建以协商制度为主干，覆盖协商议政、组织管理、内部运行等各方面的制度体系，为人民政协制度更加成熟更加定型作出有益探索。二是加强委员队伍建设。强化委员责任担当，进一步落实政协常委提交年度履职报告制度，做好政协委员履职考核工作；加强对委员的服务管理，为委员履职尽责创造良好条件。三是加强市政协“五型”机关建设，提升服务协商、调查研究、信息化建设、办文办会“四个质量”，进一步激励干部担当作为，打造高素质机关干部队伍，推动政协工作不断迈上新台阶。

各位委员、各位同志！奋进新征程，建功新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中共二十大精神，在中共河源市委的坚强领导下，围绕中心、认真履职，踔厉奋发、勇毅前行，干出新时代人民政协新样子，为不断开创幸福和谐美丽河源建设新局面，奋力谱写中国式现代化的河源篇章作出新的更大贡献！

江门市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去一年主要工作

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是极不寻常、极不平凡的一年。在市委的正确领导下，新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及中央、省委、市委人大工作会议精神，依法履职尽责，圆满完成市十六届人大一次、二次会议确定的各项任务，我市人大工作取得新成效、迈上新台阶。依法完成换届选举任务；“国字号”基层立法联系点工作得到全国人大肯定，作为唯一获邀单位在全国人大2022年地方立法培训班上作经验交流；省人大常委会主任黄楚平充分肯定我市人大工作，批示“江门人大积极主动担当作为”，“工作很务实、有特色”，省人大《县乡人大工作动态》专门刊发我市人大工作经验做法。

一、牢牢把握党的全面领导这一最高政治原则，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，确保人大工作正确政治方向

常委会始终坚持把党的政治建设摆在首位，将党的领导贯穿人大工作全过程各方面，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

一是旗帜鲜明讲政治抓政治。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持第一议题制度，召开常委会党组会议34次，组织理论学习中心组学习7次、机关集体学习42次，推动广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行政治要件闭环落实机制，坚决贯彻省委落实“两个维护”十项制度机制及市委有关工作方案，办理政治要件31件，确保事事有着落、件件有回音。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，通过常委会理论学习中心组学习、宣讲报告会、专题辅导讲座、专题培训等多种形式，在吃透精神实质、把握科学内涵、扛起责任担当上下功夫，切实用以统一思想、凝聚力量、引领发展。

二是坚持市委对人大工作的全面领导。市委召开人大工作会议，批转《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进江门人大工作的工作方案》，对我市新时代人大工作进行专门部署。市委书记陈岸明多次主持召开市委常委会会议，专门听取人大工作汇报，研究人大重要议题，对我市人大工作提出具体要求。市人大严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告立法、监督等重大事项21件次。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，共依法任命国家工作人员54人次，免职20人次，全部实现市委人事意图。

三是发挥常委会党组领导作用。认真履行全面从严治党政治责任，紧紧围绕市委“1+6+3”工作部署，研究制定常委会工作要点和立法、监督、讨论决定重大事项等工作计划；及时跟进市委最新工作安排，制定工作方案，推动市委工作重心落地落实。专题学习黄楚平主任在江门调研时的讲话要求，研究制定具体落实措施。连续四年召开全市人大系统党建工作座谈会，深入开展党建“五大重点行动”巩固年活动，推动党建与业务双融合、双促进。推进党史学习教育常态化长效化，进一步推动机关全体党员干部把坚决维护核心作为最大的大局、首要的“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党管意识形态，认真落实意识形态责任制，讲好江门人大故事，《“小切口”“小快灵”江门地方立法“侨”味足》等129篇稿件登上《人民日报》海外版等国家级、省级媒体平台，5篇获广东人大新闻奖，4项课题入选全省2022年度人大制度理论研究优秀成果。

二、牢牢把握人大立法主导作用，着力提高立法质量，深入推进法治江门建设

常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足“小切口”“小快灵”，充分发挥立法在法治建设中的引领和保障作用。

一是维护宪法法律权威。加强对宪法法律的学习宣传，持续开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，布设“宪法号”公交车，开展“宪法宣传点亮城市地标”活动，弘扬宪法精神。严格执行宪法宣誓制度，组织新当选或任命的国家机关工作人员宪法宣誓138人次，新一届市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员带头集体向宪法宣誓，增强被选举或任命人员的宪法观念和履职担当意识。加强备案审查工作，对“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会报送的10件规章、规范性文件进行备案审查，有效维护国家法治统一。在2022年全省备案审查工作培训班上，我市获邀作经验介绍。

二是着力提升立法质效。充分发挥人大主导作用，扎实推进年度立法计划。围绕市域社会治理，完成《江门市门楼号牌管理条例》立法，推动我市门楼号牌规范化管理。主动融入省内区域协同立法，审议通过《江门市侨乡广府菜传承发展条例》，推动侨乡广府菜特色化、品牌化、产业化。落实粤港澳大湾区发展规划纲要要求，加快《江门市华侨华人文化交流合作条例》立法。创新立法工作机制，建立立法专班，发挥市地方立法研究院、基层立法联系点、立法咨询专家作用，为地方立法提供智力支撑。继续支持和指导全国人大常委会法工委江海基层立法联系点建设，发挥“立法直通车”作用，让基层群众声音直通国家最高立法机关，完成56部法律法规草案意见征集，上报1114条意见建议，115条被采纳。江海基层立法联系点创新建设项目被评为第四届广东省县乡人大工作创新案例。

三是全面推进依法治市。听取审议市政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告，推动政府进一步提高依法行政水平。用好“法律巡视”这把“利剑”，对安全生产法、科普法、环保法、省环保条例、省城市绿化条例等法律法规进行执法检查，切实推动法律法规在我市有效实施。加强司法监督，针对立案、执行、未成年保护等群众关心关注问题，到市中级人民法院、市检察院开展专题调研，听取审议全市法院民商事审判工作情况的报告，推动审判机关进一步提升审判质效，维护社会公平正义。组织开展“信访超市+外送服务”网络化工作体系、道路交通安全等情况调研，推动健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，促进社会和谐稳定。

三、牢牢把握围绕中心服务大局鲜明主题，增强监督刚性和实效，全力助推经济社会高质量发展

常委会紧跟市委步伐，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，不断加强和改进监督工作，切实增强监督工作实效。

一是提升财经监督质效。全年共完成计划、预决算、审计等审议工作10项。深化经济工作监督，审查批准2021年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2022年国民经济和社会发展计划报告草案，听取2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，首次召开经济运行监督工作会议，组织人大代表和财经专家“把脉”我市经济发展趋势。强化预决算监督，审查批准2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告、2021年预算决算报告、预算调整方案，听取审议2022年上半年预算执行情况报告，连续五年开展财政专项资金使用绩效情况专题询问，督促政府做好财政资金管理，提高财政资金绩效。优化审计监督实效，开展审计查出突出问题整改情况“回头看”，听取审议2020年度审计查出突出问题整改情况报告，推动审计查出问题整改到位。高度关注政府债务风险管控，强化政府债务监督，向市委报送《关于进一步加强人大对政府债务审查监督的工作方案》，坚持每半年听取政府债务管控情况汇报，督促政府及财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险。

二是推动实体经济发展。聚焦市委“六大工程”加强监督，立足“小切口”，对我市发挥金融效能助推“六大工程”发展、高水平科技创新平台、华侨华人“四个国家平台”、制造业技术技能人才引育等工作情况开展深调研，助推我市经济高质量发展。助力我市产业平台载体建设，深入开展大力发挥工业地产项目优势助力中小企业高质量发展、加快我市农村承包地经营权流转促进农业生产适度规模化经营等专题调研，督促政府高标准打造经济发展的平台载体。深化国有资产监管，听取审议国有资产管理情况综合报告，首次听取审议我市自然资源资产管理情况专项报告，引导国资规范有序助力实体经济发展。深入贯彻市委工作部署，积极开展“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”专题调研，提出有针对性的意见建议，为推动江门高质量发展贡献智慧和力量。

三是助力基层社会治理。认真贯彻落实市委关于提升党建引领基层治理效能的工作要求，推动全市各级人大代表进网格，积极参与基层社会治理工作，组织人大代表开展2轮基层治理专项督导。切实扛起疫情防控政治责任，深入各县（市、区）督导疫情防控、灾害预防等工作，及时发布致全市各级人大代表倡议书，引导全市各级代表同心抗疫。常态化参与基层治理，不断完善应急支援机制，组建机关党员先锋队，全年共组织开展43次党员志愿服务活动，合计约920人次。

四、牢牢把握人民至上价值理念，保障和改善民生，切实增强人民群众的获得感幸福感

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一是扎实推进民生实事项目。组织市人大代表票决产生2022年江门市十件民生实事，真正让“民声”决定“民生”。强化工作督导，督促市政府将民生实事办理工作纳入年度绩效考核，推动构建承办部门一把手负总责、协办部门主动配合工作机制。开展民生实事“监督周”活动及经常性督查，促进十件民生实事项目办实办好。听取审议市政府关于民生实事项目落实情况的报告，并开展满意度测评，结果均为满意以上。2022年十件民生实事已全部完成，累计投入资金25.76亿元，完成年度投资计划的113%。

二是深入开展民生“微实事”工作。针对一些群众反映强烈、又未能纳入民生实事项目代表票决制的民生问题，研究制定《关于进一步做好2022年度民生“微实事”的工作方案》，深入开展“代表提、政府办、人大督”民生“微实事”工作，在“选”和“督”上下功夫，推动解决《关于解决恩平市东成镇中心小学学生伏桌午睡的建议》等40项群众身边的“小急难”问题，以“微实事”助力“大民生”，赢得百姓的“大民心”，切实增强老百姓的获得感幸福感。

三是推动解决民生热点难点问题。听取审议我市粮食安全生产工作情况报告，促进我市进一步提高粮食和主要农产品稳定和安全保障能力。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展城乡生活垃圾处理调研，进一步促进我市生态环境绿色低碳和可持续发展。开展优质基础教育调研，针对调研发现滨江新区新建中小学存在周边配套不足等问题提出对策建议，推动完善相关配套设施。深化医疗健康服务“一卡通”项目进展情况专题调研，推动医疗机构多卡（码）融合，实现线上线下预约挂号、自助缴费、查看检验报告等便民惠民服务，助推医疗健康信息共建共享。开展加强养老机构服务监管专题调研，推动构建“政府主导、机构自治、行业自律、社会监督”的大监管格局。关注未成年人成长，组织开展中小学生“防溺水”情况、未成年人权益保护专题调研，推动多方联动，共同织密未成年人关爱保护网，守护未成年人健康成长。

五、牢牢把握人大代表主体地位，激发代表履职活力，不断深化全过程人民民主的江门实践

常委会把代表工作摆在突出位置，深入践行全过程人民民主理念，进一步密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

一是高质量做好换届选举工作。认真落实宪法法律要求，依法完成市十六届人大一次会议选举任务，顺利选举产生新一届江门市人大常委会、“一府一委两院”国家机关领导人员，并组织新一届市政府组成人员开展任前法律考试。严把政治关、质量关，优化代表结构，注重代表素质，召开市十六届人大二次会议，选举产生我市出席省第十四届人民代表大会代表。

二是加强代表履职支持和保障。加大代表培训力度，采取专题培训与综合培训相结合、业务知识培训与政策理论培训相结合等方式，全年组织市人大代表初任履职培训17场1000多人次。扎实做好常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众工作，开展常委会组成人员走访代表活动、代表专业小组活动，密切人大代表同人民群众联系。连续29年开展人大代表约见市长活动，保障代表充分行使“约见权”。围绕深入推进爱国卫生工作，组织全市五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动担任党政领导的代表带头参加活动，全市5429名代表参加主题活动，收集群众意见建议1207件，推动解决问题895个。加强代表建议督办工作，对《关于以“碳中和”科技创新为引领，推动江门经济高质量发展的建议》等10件建议进行重点督办。开展代表优秀建议、“金点子”建议及建议办理工作优秀案例评选，切实推动代表建议实现“内容高质量、办理高质量”。

三是拓宽民主民意表达平台载体。召开“一府两院”上半年工作情况通报会，进一步密切国家机关与代表的联系，充分保障人大代表的知情知政权利。健全五级代表联络机制，依托代表联络站、立法联系点、立法联络单位等平台载体，发挥好我市“国字号”基层立法联系点的引领示范作用和人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，不断扩大人民有序政治参与。深入推进江门人大全过程人民民主实践基地建设，推动实践基地由15个扩容至20个；指导各县（市、区）突出地方特色，积极探索实践，如蓬江区白沙街道的“1+4+N”实践基地体系，江海区人大的立法意见收集“八步工作法”，新会区龙脊村的民意驿站，台山市环南社区的“代表问事、居民说事、集中议事、及时协事”，开平市蚬冈镇的“民感器”行动，鹤山市人大的“三联双到通网格”，恩平市良西镇的民生实事“八阶段工作法”等，不断丰富践行全过程人民民主的新做法。

六、牢牢把握“四个机关”定位要求，夯实人大履职基础，不断提升江门人大工作水平

常委会始终坚持“打铁必须自身硬”，着力加强自身建设，不断提升服务高质量发展的能力和水平。

一是加强常委会自身建设。加强新一届常委会组成人员履职培训，增强常委会组成人员的责任感使命感；落实常委会领导班子联系常委会委员制度，加强工作沟通指导，凝聚共识，不断提升依法履职水平。加强制度建设，修订《江门市人民代表大会议事规则》，将全过程人民民主理念融入到人大组织建设和议事运行各环节，提高人大议事质量和效率。发挥常委会委员和机关一、二级调研员“双主动”作用，进一步提升常委会工作活力。

二是推进模范机关建设。出台《江门市人大及其常委会关于推进“四个机关”建设实施方案》，实行任务清单制等工作机制。夯实机关组织建设，认真做好机关党委及基层党组织换届选举工作，加强党建阵地建设，推动常委会及机关基层党组织全面进步全面过硬。重视青年干部队伍建设，连续三年召开中青年干部座谈会，新成立机关团支部，市人大常委会办公室成功创建江门青年文明号单位。深入开展“江门人大讲堂”、“人大代表小讲堂”、机关“微党课”等活动，将学习培训覆盖到全市各级人大代表和机关干部。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化机关作风建设，开展巡察整改专项检查“回头看”，组织开展纪律教育学习月活动，提升机关干部拒腐防变能力。

三是巩固县乡人大建设。深化实施县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划，争取财政经费支持全市73个镇（街道）人大工作规范化建设，持续加强对县乡人大工作和建设的支持、指导。扎实推进人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设，在“建”“管”“用”上下功夫，建成人大代表联络站588个，探索建立网上代表联络站，打造代表倾听群众呼声、汇集群众意见、参与基层社会治理、宣传党委重大决策的重要平台。

各位代表，一年来常委会所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”有力支持以及各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民的充分信任和大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在薄弱环节：立法引领地方高质量发展的作用有待进一步强化；监督工作的刚性和实效有待进一步增强；代表作用有待进一步发挥；自身建设仍需进一步加强等。我们对此高度重视，将认真研究、加以解决。

今年主要工作任务

2023年，市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示、中央人大工作会议精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，在市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，锚定高质量发展首要任务，充分发挥人大职能作用，振奋精神，真抓实干，奋勇前进，不断开创我市人大工作新局面。

一是紧紧围绕新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步领会好、把握住党的二十大精神思想精髓、核心要义，切实把学习成果体现到干好本职工作、推动事业发展上。严格执行请示报告制度，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，确保人大工作始终在党的领导下进行。充分发挥常委会党组作用，持续开展市人大系统党建“五大重点行动”，做到始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是紧紧围绕党的二十大对发展全过程人民民主的新要求，守正创新走在前，持续丰富全过程人民民主的“江门实践”。充分发挥人大制度的重要制度载体作用，把全过程人民民主的重大理念贯穿到人大依法履职的各方面全过程。召开政情通报会，充分保障代表的知情知政权。坚持市、县、镇三级联动，深入推进江门人大全过程人民民主实践基地建设，持续完善民主民意表达平台和载体，打造更多践行全过程人民民主的鲜活载体和响亮品牌。召开江门人大推进全过程人民民主工作专题交流会，总结全市坚持和发展全过程人民民主的好经验好做法，选树宣传一批特色鲜明、成效显著的示范典型。探索开展全过程人民民主“五进”活动（即进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进各类新经济组织和新社会组织），推动全过程人民民主理念深入人心。继续高标准高质量建设“国字号”基层立法联系点，不断探索创新立法意见建议征集方式，努力让更多基层声音上达国家立法机关。

三是紧紧围绕省委对江门的发展定位和市委中心工作，踔厉奋发启新程，在服务江门经济社会高质量发展大局中发挥更大作用。高质量发展是广东的根本出路，也是江门的根本出路。市委已经吹响高质量发展的冲锋号，我们要紧扣高质量发展要求，聚焦市委工作部署，以时不我待、只争朝夕的精神状态和开局即决战、起步即冲刺的奋进姿态，主动作为，担当实干，今年拟安排审议法规4件，监督项目29个，并跟踪监督省人大和市委交办的其他工作任务。充分发挥人大主导作用，强化法制供给，修改《江门市城市市容和环境卫生管理条例》，继续审议《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》，制定《江门市社会治理智慧网格服务管理条例》《江门市城市建筑外立面管理条例》等“小切口”“小快灵”法规，为江门经济社会发展提供坚强的法治保障。依法行使监督职权，聚焦聚力突出实体经济为本、制造业当家，听取审议市政府关于我市抓大产业大平台大项目大企业大环境推动经济高质量发展情况的报告、我市“十四五”规划纲要实施情况的中期评估报告，召开经济运行监督工作会议，听取审议2022年财政专项资金使用绩效情况的报告，并对2022年财政专项资金使用绩效进行专题询问，促进我市经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长；听取审议我市2022年金融类国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，推动深化国企改革，促进国有企业提高核心竞争力，更好发挥在制造业当家中的作用；听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》《江门市文明行为促进条例》进行执法检查，促进物质文明和精神文明协调发展；审议2022年度法治政府建设工作情况报告、全市法院行政审判工作情况报告，听取审议我市提升公共法律服务水平优化营商环境情况的报告，打造高质量发展的良好法治环境。聚焦市委“六大工程”，重点围绕推进“大产业大平台大项目大企业大环境”、“百县千镇万村”高质量发展工程实施、粤港澳大湾区特大型深水港建设、江港澳发展合作、新业态劳动者权益保障、普通高中发展等情况，开展“小切口、深调研”，并选取相应议题开展代表约见市（局）长活动。

四是紧紧围绕决定、任免“两个统一”，规范用权善作为，不断彰显人民代表大会制度优势。坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，及时作出决议决定，促进重大决策科学化民主化法治化，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。围绕高质量发展，拟作出关于加强工业发展监督的决定、关于进一步发挥侨资源优势助力江门高质量发展的决定；听取审议江门市国土空间总体规划（2021—2035年）、江门市市区山体保护规划修改的报告；听取审议江门市人民检察院关于检察公益诉讼工作情况的报告，作出关于进一步加强检察公益诉讼工作的决定。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，依法行使好任免权，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。落实“三个区分开来”，推动健全容错免责机制，激励干部敢闯敢干，积极担当作为。落实好宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法法律意识和人民公仆观念。

五是紧紧围绕人民对美好生活的向往，代表履职显担当，推动建设高品质生活的幸福侨乡。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化民生实事项目代表票决制，听取审议民生实事项目落实情况的报告，开展满意度测评，按照“年初问计划、年中问进度、年底问结果、翌年回头看”的“全链条闭环”监督模式，推动民生监督由“阶段性”到“全过程”。重点关注就业、教育、医疗等领域的普惠性、基础性、兜底性民生需求，充分依托代表联络站和代表主题活动，拓展我市五级人大代表与群众联系沟通渠道，广泛征集社会各界对候选项目的意见建议，确保把社会受益面广、群众感受度高、群众诉求迫切、可操作性强的项目选出来。深入推进“代表提、政府办、人大督”民生“微实事”工作，聚焦群众身边的“小急难”问题，持续开展监督，推动民生改善。围绕绿美江门建设，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，高质量建设人与自然和谐共生的美丽侨乡。积极引导人大代表参与基层网格化治理工作，促进社会安定有序。

六是紧紧围绕人大工作面临的新要求，固本强基增活力，推动“四个机关”建设不断取得新成效。认真落实《江门市人民代表大会议事规则》，创新监督工作手段，完善立法工作机制，进一步细化优化现有规章制度和工作流程，提高人大工作制度化、规范化水平。加大干部培训交流力度，落实激励干部新担当新作为登记、常委会委员及机关一、二级调研员“双主动”等工作制度，加强纪律作风建设，坚决反“四风”，锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续加强县乡人大工作和建设，巩固人大工作根基，打造更多具有侨乡特色的人大工作品牌。建好用好管好全市代表联络站，对各级代表联络站进行分类整合，着力建好中心联络站，注重示范引领，结合基层治理和网格服务工作进行优化提升，打造一批接地气、有特色的精品站点。支持和保障代表依法履职，加强人大代表培训，强化“双联系”，听取十六届人大三次会议及闭会期间代表建议办理情况的报告，努力实现代表建议“两个高质量”。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，团结进取，奋发有为，以昂扬斗志、冲天干劲为我市奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区贡献人大力量！

揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受揭阳市第七届人民代表大会常务委员会和王胜主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，共召开常委会会议12次、主任会议14次，审议法规2项，听取审议专项工作报告11项，组织执法检查和专题调研活动17项次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员104人次，各项工作在深化中发展、在创新中提升，取得了新进展、新成效。

一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。强化政治引领，牢牢把握人大机关的政治属性，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈强化理论武装，持之以恒开展“学习新思想，助力新发展”第一议题学习，常态化长效化开展党史学习教育，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量。保持政治上的清醒，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定国家根本政治制度自信，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，协助市委理论学习中心组首次以学习人大制度为主题，举办《揭阳学习论坛》第八十二期报告会，并以电视电话会议形式开至全市各县（市、区）。

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。紧扣“五个牢牢把握”，将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、中央和省委人大工作会议精神结合起来，第一时间传达贯彻、制定实施方案，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。通过常委会领导亲自下沉基层一线开展宣讲，动员全市各级人大代表进家驻站、深入群众进行广泛宣传，在揭阳人大网、微信公众号、揭阳人大出版物开设学习专栏，举办专题研讨会、心得分享会、退休老干部学习会等多种形式，持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保党的二十大精神在人大工作中得到全面贯彻落实。

把贯彻落实市委部署要求作为人大的行动方向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，听从市委号召、执行市委决定、落实市委部署，重点工作、重大事项、重要活动及时向市委请示报告，一年来请示报告14项次，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。按照市委工作部署，加强对人大工作中新情况新问题的研究，组织开展多场次专题调研，全力协助好市委筹备并顺利召开人大工作会议，结合揭阳实际，代拟贯彻落实会议重点任务分工方案稿，为市委决策提供参考。坚持党委决策与人大依法决定相统一，对调整揭阳市2022年民生实事项目部分实施内容等事关全市经济社会发展的重大事项进行认真审议，并依法及时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真执行宪法宣誓、任前法律考试、颁发任命书等制度；严格执行法律规定和文件要求，研究提出工作方案，严把代表入口关，规范选举工作程序，成功召开市七届人大二次会议选举产生我市新一届省人大代表。

二、坚持精准有效，竭力服务高质量发展大局。找准找好切入点、着力点和结合点，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局谋划推进人大工作，努力在我市加快实现高质量发展进程中展现新担当、实现新作为。

闭环式调研助推“三个最”要求有效落实。深入贯彻落实市委关于全面优化营商环境的工作部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真谋划组织并创新运用“清单化、闭环式”人大监督新模式，于3月份全面铺开“发挥人大职能作用，促进营商环境优化”深调研活动，分收集问题、反馈意见和“回头看”三个阶段予以有序有力推进。各专题调研组聚焦全面优化政务环境等4个领域，深入全市各县（市、区）开展全覆盖式大走访大调研，先后组织召开座谈会24场次，走访有关部门单位和企业31个，联系人大代表、群众和商会、行业协会、企业代表等119人次，多角度、多层次、多渠道收集我市营商环境存在的问题和短板。7月份，根据调研情况和收集到的107条相关意见建议，进行全面梳理汇总，形成包含关于“部分县（市）工程建设项目联合测绘工作进展缓慢”“政务服务标准化规范化便利化水平不高”等10个具体问题的专题情况报告报送市委，并按照王胜书记“转相关职能部门研处，要有结果报告”的批示精神，将报告印送市政府研究处理。9-10月份，根据市政府反馈的问题整改情况，市人大常委会组织4个专题调研组与市委督查室通过实地走访、现场体验等形式，联合开展“回头看”行动，督促市政府及有关部门再排查、再整改、再提升，切实推动问题起底见效，确保整改成果经得住检验，并形成了一万多字的情况报告报送市委，得到市委的高度肯定，王胜书记再次专门作出批示，并落实市委办公室将报告批转有关部门研处。市政府及有关部门紧盯问题深入调查研判，采取措施全面落实整改，10个具体问题全部得到有效解决，取得了非常好的社会反响，有力推动了全市营商环境进一步改善、企业和群众的获得感满意度进一步提升。

多点位发力助推法治化建设加快进程。深入践行习近平法治思想，充分发挥人大立法引领和监督促进作用，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，努力在法治轨道上推进市域社会治理现代化。围绕市第七次党代会提出的目标任务，扎实推进立法项目库筹建工作，形成12件拟入库项目。不断提升立法质效，深入开展立法大调研，并通过问卷调查、网络征集、专题研讨论证等多种形式广纳民主立法智慧，扎实推进住宅小区物业管理条例审查工作；坚持提前介入，统筹协调好起草、审查工作，督促有关部门厘清工作职责、加快工作进度，推动停车场管理条例提交市人大常委会初次审议；采取自行组织评估和委托第三方评估结合的方式，首次对已施行4年多的生活垃圾管理条例开展立法后评估，推动法规更好贯彻落实。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本原则，依法对16件规范性文件进行认真审查，全面清理并废止3件市人大常委会规范性文件，推动“两院”规范性文件报送备案实现零的突破，2个审查纠错案例被省人大常委会采纳并报送全国人大常委会法工委。启动诚信体系建设专项工作监督，制定列入年度计划、开展专题调研、组织执法检查、听取审议报告、广泛宣传发动等五项具体举措，连续三年持续监督推动我市加强社会诚信体系建设三年行动计划落地落实。强化执法和司法监督，听取审议市法院民事审判工作、市检察院民事检察工作情况报告，检查法律援助法及省法律援助条例、药品管理法等实施情况，有力促进依法行政、公正司法。扎实推进普法工作，听取审议“七五”普法工作情况报告并作出“八五”普法决议，向省普法办报送的普法项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。

高质量监督助推“稳经济”工作扎实推进。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，持续关注宏观经济健康运行，认真履行计划、预决算、审计等审查监督职能，发挥人大预算联网监督系统作用，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，督促政府依法依规管好用好“钱袋子”。审议通过新增债券资金收支预算的议案，切实加强对债券资金分配支出的监督。结合全市经济整体运行形势，将重点项目建设推进情况纳入专项监督，常委会领导带队深入挂钩重点工业企业、重点建设项目开展走访调研、进行督促检查，全力助推稳经济各项措施落到实处。

三、坚持履职为民，积极发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，着力拓展民主渠道、丰富民主形式，不断扩大人民有序政治参与，进一步发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

融合“点”与“面”，着力深化平台建设。大力推进基层立法联系点扩容提质工作，综合考量区域平衡性、广泛代表性、较强专业性等因素，将数量由原来的5个增加至13个，进一步拓宽地方立法参与主体的覆盖面，推动民主立法的触角向基层延伸。抓实抓好代表联络站标准化规范化常态化“三化”建设，在已建成以中心联络站为主、村（居）联络站为辅的网格化体系基础上，积极探索创新，支持指导部分基层人大结合行业特色、地域特点，因地制宜打造特色联络站，着力推动建站进园区、建站进项目、建站进协会，努力实现民意传递全覆盖、无死角；目前，全市共建成85个乡镇（街道）代表中心联络站、597个村（社区）代表联络站、2个行业协会代表联络站、6个重点项目和民生实事项目代表联络点。

紧盯“提”与“办”，着力发挥代表作用。持续扩大代表对常委会工作的参与，深化拓展“双联系”制度，将原来主任会议组成人员联系代表扩大到常委会委员和专（工）委联系代表，一年来通过邀请代表参加检查调研、面对面交流、电话沟通等方式联系代表289人次。精心组织我市的五级人大代表深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，参与代表数达7891人次，创五年来新高，推动一批“急难愁盼”问题得到有效解决。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要看结果，也要重过程”要求，加强沟通协调、实行动态管理、落实跟踪问效，并组织对办理答复意见进行再审查再反馈，全面加大代表建议督办力度，目前，市七届人大一次会议代表提出的36件建议已办理完毕并答复代表。坚持源头引导、提前介入，服务我市的省人大代表在省十三届人大五次会议期间向大会提交28件建议，省政府及其有关部门高度重视并认真落实办理。

专注“严”与“实”，着力督好民生实事。把推进民生实事项目人大代表票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要抓手，推动全市三级人大全面实施民生实事票决制，2022年，共票决出市级民生实事10件，县（市、区）级民生实事50件，镇级民生实事258件。市人大常委会将项目实施情况列入年度监督工作计划，坚持全面盯紧、全程监督，建立常态化督办机制，于年中落实对口专（工）委加强对接，全面了解工作进度；于10月份开展“十件民生实事监督月”活动进行集中督办，形成包含33个子项目的情况报告印送市政府研究办理；于年末召开常委会会议听取审议专项工作报告，并进行满意度测评，着力推动民生实事项目深入实施、务实见效。

聚焦“愁”与“盼”，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，围绕城乡建设重点，先后对市政府报送的户外广告设置专项规划（2020-2035年）、部分乡镇级以下饮用水水源保护区规划与调整方案等重大决策进行研究和审议，听取审议水利高质量发展等工作情况报告，检查防汛防旱防风条例、种子条例、市容管理条例等法律法规实施情况，调研美丽乡村、美丽圩镇建设和森林公园建设管理、小水电站清理整改等工作情况，助力提升城市精细化管理水平。围绕生态环保难点，听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，调研督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，开展城市绿化条例执法检查，推动打造绿色揭阳、美丽揭阳。围绕群众关注热点，加强对全民健身、残疾儿童保障、教育“双减”、促进科技成果转化、医药体制改革、打击电信网络诈骗、创建平安宗教活动场所、华侨文化传承保护等工作的监督，促进解决民生问题、增进民生福祉。

四、坚持守正创新，全面激发人大履职新动能。坚持树牢一线意识、保持一线状态，以自我革命精神持续深化人大自身建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

党的建设取得新成效。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持党建工作和人大工作深度融合、一体推进，进一步深化党支部“六个规范化”建设，严格落实好“三会一课”、主题党日活动等制度，全力推动党建工作提质增效，以高质量党建引领各项工作高质量发展。严格执行意识形态工作责任制，定期研究部署意识形态工作，加强人大理论研究和新闻宣传，对揭阳人大网、揭阳人大出版物进行全新改版升级，进一步守住守好意识形态主阵地。

制度建设抓出新高度。坚持守正创新，立足务实管用，高起点推进制度体系建设，努力实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物。制定市人大常委会审议意见处理办法，全面规范审议意见形成、交办、反馈、督办等流程，进一步提高审议意见质量，构筑审议监督闭环。制定市人大常委会听取和审议专项工作报告满意度测评工作办法，切实增强监督刚性、提高监督实效。建立专（工）委与“一府一委两院”对口单位深联系工作机制，进一步提高专（工）委工作专业化规范化水平。根据新修改的地方组织法，修订完善市人大常委会人事任免办法，扎实推进市人民代表大会议事规则制定工作。建立机关档案综合管理、周例会等工作制度，改进会议文件审核程序，人大工作科学化制度化规范化水平不断提升。

人大队伍焕发新风貌。全面加强人大智库建设，首次组建市人大常委会咨询顾问库，新聘请36名市人大常委会咨询顾问。与华南师范大学、广东外语外贸大学、省律师协会合作共建“揭阳市地方立法研究基地”，更好借助外脑外力推进地方立法。树立鲜明用人导向，坚决打破隐性台阶，着力构建选育用管全链条培养选拔体系，提拔晋升了一批干部，着力打造一支可堪大用能担重任的人大干部队伍。聚焦“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”四个维度，通过周例会每周开展学习研讨、常态化举办青年学习讲堂、搭建揭阳人大出版物编辑部作为年轻干部培养平台、举办地方立法等专题培训班、交办专项工作专项任务、引导推动干部下沉基层一线开展考察调研等多种具体举措，有力推动机关干部政治能力、学习能力、调研能力、协同能力、实践能力得到全面提升，2名青年干部先后荣获“广东省依法治省工作先进个人”“揭阳市三八红旗手”称号。

各位代表，一年来市人大常委会取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，也是全市各级人大和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：“小切口”立法、精细化立法还要进一步加强，人大监督的专业性实效性有待进一步增强，代表履职能力和服务代表水平仍需进一步提升，等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施加以解决。

新一年的工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委七届四次全会的部署要求，认真履行宪法法律赋予的职责，积极践行和发展全过程人民民主，努力为推动高质量发展，创造高品质生活，奋力谱写揭阳现代化建设新篇章作出新的贡献。

一是毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。紧扣政治机关定位，坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持之以恒强化理论武装，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当。自觉把坚持党的全面领导体现在履职中、落实到行动上，严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委部署要求，始终与市委保持政治上同向、思想上同心、行动上同频。深入学习贯彻市委人大工作会议精神，逐项抓好重点任务落实，推进新时代揭阳人大工作高质量发展。严格落实意识形态工作责任制，讲好人大故事，让国家根本政治制度更加深入人心。

二是依法做好决定任免工作。坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求抓重点、议大事，审议揭阳国土空间总体规划（2020-2035年）等重大事项并依法作出决议决定，及时把市委的主张通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，确保省委及市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

三是推动重大决策部署落到实处。突出急用先行和地方特色，加强“小切口”“小快灵”立法，拟启动全民阅读促进条例、黄岐山森林公园管理条例等立法，继续审议住宅小区物业管理条例、停车场管理条例，尽快完成立法项目库编制和生活垃圾管理条例立法后评估工作，加强规范性文件备案审查，以良法促进发展、保障善治。持续深化计划、预决算审查，提升预算联网监督效果，依法做好“十四五”规划实施情况中期评估工作，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，助力经济稳进提质。扎实推进诚信体系建设专项工作监督，听取审议市政府关于推进社会诚信体系建设三年行动计划工作情况的报告，调研市法院、市检察院司法服务社会诚信体系建设工作情况，助推营商环境优化提升。听取审议现代农业产业园建设管理、环境状况和环保目标完成情况等报告，跟踪督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，调研绿美揭阳、垦区农业产业发展、古城历史文化保护和传承利用、对外友好合作交流、侨乡文化建设等工作情况，助推城市建设高质量发展。进一步巩固和深化民生实事票决制工作，加强对社会救助、新业态从业人员劳动保障和揭阳教育、医疗高质量发展三年提升行动实施情况等的监督，促进民生持续改善。开展宪法学习宣传活动，听取审议社会治安管理工作情况报告，对母婴保健法和省母婴保健管理条例、省专利条例、加强我市宗教和民间信仰工作的实施意见等实施情况进行调研，检查省社会保险基金监督条例、省气象灾害防御条例等实施情况，促进法律法规正确有效实施。

四是支持和保障代表依法履职。坚持把建好代表联络站作为践行和发展全过程人民民主的有力抓手，进一步加强标准化规范化常态化建设，督促指导各地大力推动代表联络站提档升级、建出特色、形成品牌。加强代表工作能力建设，认真组织履职培训，丰富闭会期间代表活动形式内容，支持和保障代表更好发挥作用。探索建立议案建议提出、交办、督办全过程闭环管理机制，切实提高议案建议质量和办理实效。

五是全面加强自身建设。坚持以提高政治能力为根本，以增强专业本领为关键，以制度建设为抓手，以培养优良作风为基础，用自身建设新成效推动人大工作新发展。坚持以党建为统领，结合模范机关创建，着力健全完善机关规范化管理运行机制，推动市人大机关效能建设新模式基本成型、凸显实效。坚决贯彻新时代好干部标准，加大干部培养使用选拔力度，继续深化打造“青年学·青年讲·青年强”“不负韶华·书香伴行”青年学习讲堂和揭阳人大出版物编辑部三大学习交流平台，通过多种途径为干部特别是年轻干部实践磨炼、发挥才干搭建平台、提供舞台，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切与基层人大的上下联动和横向协同，进一步放大全市人大工作“一盘棋”的整体效应。

各位代表，党的二十大绘就了宏伟蓝图，吹响了前进号角，开启了充满光荣和梦想的远征。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，努力创造新的业绩、实现新的作为，为奋力谱写揭阳现代化建设新篇章而不懈奋斗！

揭阳市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

现在，我代表政协第七届揭阳市委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，中国共产党胜利召开第二十次全国代表大会，擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图。一年来，在中共揭阳市委的坚强领导下，新一届市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市委七届二次全会精神，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，着力打造政治型、学习型、服务型、平台型、智库型政协，守正创新、勇毅前行，全力助推揭阳高质量发展、创造高品质生活。

一、聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础

全面学习把握落实会议精神。以“喜迎二十大奋进新征程”作为全年政协工作主线，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领会“三个务必”的伟大号召，确保全市政协系统和政协委员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。成立市政协党的二十大精神宣讲团，主要领导带头讲、机关干部轮流讲、优秀委员积极讲，进基层、进学校、进企业开展37场次接地气的宣讲互动，让党的二十大精神深入基层群众。开展“党的二十大精神大家谈”活动，组织政协委员和机关人员通过电视专栏、“揭阳商靓”公众号、政协刊物等平台谈体会认识，营造浓厚的学习氛围。开展“学习贯彻党的二十大精神，助推我市经济社会高质量发展”专题调研活动8场次，提出务实具体的建议意见。

持续强化创新理论武装。全年共组织党组理论学习中心组、主席会议、常委会会议、专委会会议等各类集体学习58场次。落实第一议题学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻工作走深走实。组织多层次学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党政治协商工作条例》《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》等，进一步领悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学懂弄通做实新时代创新理论和履职要求。

全面加强党对政协工作的领导。市委、市政府主要领导对政协工作和队伍建设大力支持，市委王胜书记多次对政协报送的建议、信息作出具体批示。市政协坚持在市委领导下协调一致地开展工作，认真贯彻落实市委决策部署，坚持重大事项、重要活动、重点议题及时请示报告。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定《揭阳市政协关于加强党的建设工作意见》，建立市政协党组成员与党员委员、党员委员与党外委员联系制度，实现党的工作对政协委员的全覆盖。加强政协机关党建工作，成立政协机关党委，完成机关各党支部换届，开展主题鲜明的党日活动，为党员过“政治生日”，支持派驻纪检监察组工作，压实意识形态工作责任，以更高标准推动机关党的建设取得新进步。

二、聚焦服务中心大局，助推加快建设活力古城滨海新城产业强市

围绕推动经济高质量发展协商议政。召开市政协专题议政性常委会会议，围绕“做大做强园区经济，推动我市工业高质量发展”专题协商，提出提升园区承载力、推进园区应急能力现代化建设、建立招商数据库等18条意见建议，为决策提供参考。组织委员实地调研绿色石化产业链招商选资工作，为服务构筑产业链、做大支柱产业谋良策。市政府、市政协联合举办揭商·市长面对面协商座谈会，围绕“打造‘三个最’政务服务模式，赋能揭阳经济高质量发展”主题，支光南市长、市相关职能部门负责同志与揭商代表深入交流，政企同心、群策群力，会议共提出43条意见建议，其中提高企业对“粤商通”的线上办理率、精准推送税收优惠政策、推动政务服务平台与省平台共享数据等建议得到有效落实。

围绕优化营商环境调查研究。围绕培育“专精特新”和“小巨人”企业、推进大众创新创业、整治榕江码头等开展专题调研45场次、专题协商活动15场次。向委员发出《守信践诺从我做起》倡议书，引导委员践行诚信、遵守法纪、争做表率，共建诚信揭阳。市政协领导到挂钩服务的重点企业调研走访，协调解决存在问题和困难，助力企业做强做优。组织“营商环境百企行”并召开优化营商环境企业座谈会，加强同广东省潮人海外联谊会、广东省揭阳商会、揭阳市江西商会、揭阳市福建商会等社团的联系，多次走访揭商企业，收集150多条意见建议报送市委市政府。

围绕城乡建设献计出力。围绕美丽圩镇创建开展调研协商，为完善圩镇功能、建设宜居宜业和美乡村提供决策参考。结合活力古城建设，围绕用绣花功夫修古城水系、活化利用文化中心开展调研和对口协商，保护利用古城文化遗产资源。围绕规范市区智能停车管理服务、加强窨井盖管理、推动信访积案化解等方面，开展界别协商、网络协商，推动协商议政和民主监督有机结合。围绕发展壮大农村村级集体经济课题，协商规范资产资源管理、拓宽村集体增收渠道，多次邀请专家实地调研指导，助推埔田竹笋、隆江猪脚、惠来鲍鱼等预制菜产业发展。市政协领导班子成员认真落实市委工作任务，扎实督导市重点建设项目和专项债券项目建设以及全国文明城市创建，加强涉农乡镇挂钩点工作。

三、聚焦增进民生福祉，践行人民政协为人民理念

紧贴民情纾民困。持续关注教育、就业、医疗、养老等重点民生工作，助推落实义务教育“双减”、构建社会心理服务体系、强化孤儿基本生活保障等小切口、大民生工程。通过开展提案培训、质量分析、联合督办和重点督办等工作，多措并举推动提案工作提质增效。全年共收到提案186件，其中立案106件，提案办复率和满意率均为100%，助推解决一批民生问题。策划启动“揭有暖阳”公益行动，共募集资金210万元，为困境群众、道德模范、身边好人等送上年货礼包近5000份，传递正能量，弘扬时代新风尚。

畅通渠道传民意。加强社情民意信息报送工作，邀请30名参政议政热情高的委员加入信息员队伍。创办《委员社情民意快（专）报》，收集编报7期，累计78条建议信息，助推惠民消费券优化、道路红绿灯设置、困难企业用电扶持、农产品物流建设等一批群众关心的实际问题得到有效解决。录制“政协委员有话说”电视专题栏目，共策划录播10个专题20期节目，组织60名委员分别围绕旧楼加装电梯、住宅小区成立业主委员会等民生问题积极发声，广受社会好评。探索与市中级人民法院结对共建，组织政协委员参加“谁执法谁普法”履职评议、市食品安全工作述职评议、美丽圩镇大擂台等活动，拓展委员履职渠道。

抗击疫情保民生。坚决贯彻党中央关于更好统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，激励全市各级政协组织和广大委员奋力投身抗疫大战大考。针对疫情跌宕反复，及时掌握群众思想动态，支持委员面向社会普及防疫知识，做好宣传解读防疫政策、理顺情绪等工作。委员们奋战疫情防控一线，捐赠物资大力支持基层抗击疫情，在医疗救治、核酸检测、复工复产、线上教学中勇毅坚守，以实际行动凝聚起团结抗疫的强大精神力量。

四、聚焦凝聚思想共识，发展大团结大联合局面

同舟共进筑同心。充分发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，加强同民主党派的走访联系，召开多场市各民主党派座谈会，构建履职联动机制，为民主党派履职创造更好条件。加强与港澳同胞、海外侨胞、宗教界人士的团结联谊，密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系，促进其有序参与协商、合理表达诉求，不断增进对党委政府决策部署的理解认同，厚植党的执政基础和社会基础。

服务基层连民心。在市县两级政协中广泛开展“揭事商靓”协商活动，在揭东区锡场镇召开协商工作现场推进会，加大委员联络室和委员工作室建设力度，全市政协系统建立协商议事点28个，把工作触角延伸到社会最基层，让协商成果转化为群众看得见摸得着的基层治理实效。开展“走基层、听民声、问民策”活动，收集教育、医疗、交通、环保、古城保护等方面建议或问题78条，政协报送的信息被市委列为督查事项。

存史资政聚人心。聘任12位文史资料研究专员，建设文史资料工作人才库。做好《从改革开放到建市之初（1978.12～1991.12）揭阳企业文史资料》征集工作，目前已征集80多家企业史料，包括30多万字和一批历史照片，存史资政、团结育人的作用进一步彰显。举办书画笔会，走访市文联和文艺团体，鼓励以文艺创作大力弘扬社会主义核心价值观。

五、聚焦提升履职能力，展现政协担当作为

以强化学习推动政协协商。举办为期5天的市政协新委员培训班，并围绕“如何加强和改进政协工作，做一名合格的政协委员”“我为揭阳发展献一策”等主题交流讨论，提高委员的政治理论素养和履职能力。拓展具有政协特色的学习平台，举办18期“政协讲堂”和4期“政协女性学堂”，组织信息安全保密工作、文稿写作、摄影知识等学习会，推动学习工作化、工作学习化。开展“人民政协与全过程人民民主”征文活动，精选24篇论文汇编成册。

以制度效能激活政协协商。制定或修订协商工作规则、加强和改进调研工作实施办法、委员履职服务管理办法等24项政协工作制度以及16项机关规章制度，构建覆盖协商履职、组织管理、队伍建设等方面的制度体系，促进工作更加规范化常态化长效化。实行机关工作人员一周工作公开制度，形成互学共进的浓厚氛围。

以优化载体宣传政协协商。为全体委员开通粤政易账号，不断构建全市政协互联互通、融合共享的数字政协体系。开展寻找2022年“最美政协委员”活动，宣传政协委员履职故事，树立榜样标杆。《推动基层政协高质量发展》文章在人民日报刊登，《主席讲协商故事：变被动为主动，打通“最后一公里”》《让大家明白一件好提案必须具备什么条件》文章在人民政协报刊登，全年编发公众号推文259条，网络点击数近300万，扩大了揭阳政协社会影响力。布置提升政协机关文化廊、图书角、党员活动室、办公室等，编印学习宣传折页和4期《揭阳政协》内资，打造政协机关文化和新形象。

各位委员，过去一年我们取得了有目共睹的工作成效，这是中共揭阳市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是各级政协组织、政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作还存在一些薄弱环节，主要是：专门协商机构作用发挥还不够充分，凝聚共识、联系界别群众的有效载体还不够丰富，政协民主监督制度机制还不够完善，委员责任担当有待进一步提高等等，这些问题都需要切实研究改进。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告明确指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”新春开工第一天，省委就召开高质量发展大会，擂起金鼓，吹响了广东高质量发展实现新跨越的冲锋号。我们要深刻认识高质量发展是揭阳现代化建设的必由之路、光明之路、奋进之路，牢固树立抓项目就是抓发展，抓优质项目就是推动高质量发展的理念，把省委、市委推动高质量发展的工作要求贯穿到政协工作全过程各方面，为实现揭阳高质量发展贡献政协智慧和力量。

2023年，市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实全省高质量发展大会精神和市委决策部署，紧扣服务揭阳高质量发展主题主线，围绕中心、服务大局，凝心聚力、建言资政，持续打造“五型政协”，以高质量履职助推高质量发展。

一、铸牢政协政治忠诚，以高质量党建引领高质量发展

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期市政协工作的重心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续开展学习培训、宣传宣讲、研究阐释等活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会“三个务必”的伟大号召，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，将学习贯彻成效转化为推进揭阳现代化建设的生动实践，努力把政协建设成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”。深刻理解把握高质量发展的内涵要义，始终坚持协商民主的制度自信、保持助力推动高质量发展的精神主动。加强政协党的领导，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，探索实践“党建+履职”的载体与形式，确保政协工作与党政工作同频共振。

二、汇聚政协智慧力量，以高质量履职助推高质量发展

要围绕中心、找准定位，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构优势作用，为揭阳高质量发展贡献更多政协方案。要助力招商引资工作。全面理解、准确把握“三贡献一高一强”招商标准，在突出制造业当家、园区经济发展、产业链精准招商等方面深入调研，推动传统产业转型升级、实体经济发展。聚焦优化营商发展环境，在政务服务环境优化、诚信揭阳建设、潮汕文化活化建设、依法治市上建言献策，助推增强城市竞争力和吸引力。要助力联系服务企业工作。结合走访调研，深入了解企业遇到的困难，反映助推解决问题，帮助企业提振信心决心、集中精力谋发展。建立乡贤联络机制，引导乡贤回归、人才集聚。要助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美揭阳行动。围绕承接珠三角地区产业有序转移、美丽圩镇建设、农业产业链“链长制”建设、乡村振兴示范点打造等调研协商，助推强县促镇带村、城乡融合发展。发动广大政协委员和各界群众积极参与“我为家乡种棵树”活动，营造创建国家森林城市的浓厚氛围。要助力全市重点工程项目建设。围绕全市重点项目和民生工程开展协商式监督，助推市委、市政府决策部署落地落实。要助力教育医疗高质量发展。围绕教育医疗等党政关心、群众关切的民生要事重点协商，多提有建设性的提案和有可行性的社情民意信息，推动公共服务优质均衡。要助力提升基层治理效能。加强对县（市、区）政协工作联系指导，持续推进委员联络室、委员工作室建设，不断深化“揭事商靓”协商议事探索实践，切实把人民政协民主协商制度优势转化为基层治理效能。

三、深化政协团结联谊，以高质量协作赋能高质量发展

要在合作共事中增进共识。发挥人民政协作为统一战线组织的优势和作用，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，建立和完善重大课题联合调研机制，做到优势资源能同享、重要信息可共用。要在联心联谊中扩大共识。进一步发挥港澳委员“双重积极作用”，加强公共外交工作，密切联谊扩大朋友圈，推动政协工作向党外知识分子、非公有制经济人士及新的社会阶层人士延伸。要在联系界别群众中凝聚共识。探索建立委员联系界别群众工作机制，鼓励委员下沉基层一线，畅通诉求渠道，办好民生实事。开展“揭有暖阳”公益行动、政协委员“走基层、听民声、问民策”活动，协助党委政府做好解释疑惑、宣传政策、理顺情绪的工作。加强“亲历、亲见、亲闻”文史资料工作，讲好揭阳故事、政协故事，传播好声音，弘扬正能量。

四、激发政协内生动力，以高质量队伍保障高质量发展

要抓好“两支队伍”建设。强化一线意识、服务意识，改进调查研究方式，提高政治把握能力、善于学习能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力和抓落实能力，持之以恒改作风树新风。发挥委员主体作用，改进委员履职服务管理，出台委员履职清单指引，健全委员履职情况统计、评价等机制，鼓励委员积极履职、担当作为。要优化知情明政环境。健全党政部门重要情况通报机制，加强对口联系工作，强化信息资源的互通共享和重要动态的了解掌握，安排更多委员参与视察考察调研等活动，扩大委员参与协商的覆盖面。要增强制度执行效能。完善民主监督制度机制，规范民主监督的协商交流、办理反馈、权益保障等程序。加强对协商成果办理的跟踪问效，形成全链条闭环管理，促进协商议政成果转化。要开拓智慧履职新渠道。探索建立专家咨询机制，打造具有政协特色的应用型智库。拓展数字政协载体，加大网络议政、远程协商力度，促进履职能力现代化。

各位委员，同志们！

风正好扬帆，撸袖加油干。挺立在新时代波澜壮阔的历史潮头，我们深感骄傲自豪、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共揭阳市委的坚强领导下，不忘初心踔厉奋发、牢记使命笃行不怠，为党聚心、为民造福、为揭阳发展造势，为推动揭阳高质量发展、创造高品质生活，谱写揭阳现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

金华市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，也是市八届人大及其常委会依法履职的第一年。在中共金华市委的坚强领导下，市人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣中央、省委和市委重大决策部署，锚定高质量建设共同富裕现代化都市区战略目标，紧贴人民群众美好生活需求，“盯住法、管好钱、把牢图”，忠实履行法定职权，切实扛起人大责任，共召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告33项，开展执法检查、专题询问10次，作出决议决定和审议意见20个，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、坚持聚焦政治统领，厚植“红色根脉”笃信笃行

政治属性是人大工作的第一属性。常委会坚持把党的全面领导这个最高政治原则贯穿行权履职始终，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

不断强化淬炼思想政治涵养。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航，全面深入学习贯彻党的二十大精神，持之以恒学思践悟“八八战略”，传承弘扬习近平总书记留给浙江、留给金华的宝贵财富，努力把理论学习成果转化为指导推动人大工作高质量发展的强大力量。坚持理论学习与理想信念教育深度结合，持续巩固拓展党史学习教育成果，传承红色基因、汲取奋进力量，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

不断深化落实党领导人大工作机制。严格执行向市委请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告。推动讨论决定重大事项常态化，依法作出加快实施全省第四大都市区建设战略、高水平建设内陆开放枢纽中心城市等决议决定，及时为贯彻落实市委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员125人次。召开市八届人大二次会议，依法选举产生55名金华市出席省第十四届人民代表大会代表。按照市委统一部署，全力参与除险保安工作，深入开展“助企提质专项活动”，做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。

不断固化提升人大制度创新实践成果。深刻把握人民代表大会制度在国家制度和治理体系中的新定位新任务，自觉把人大工作放到“两个先行”中思考谋划，争当深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的排头兵。加强人民代表大会制度的宣传阐释，推动人大理论制度进党校进高校，持续开展制度理论研究和实践创新探索，一批实践创举不断成熟定型，一批理论成果在省人大理论研究评比中斩获佳绩。强化人大融媒体平台打造，加强主流媒体宣传，诠释人大好故事，传播人大好声音，进一步增强了人民代表大会制度生动实践的影响力、感染力。

二、坚持聚焦服务大局，助推高质量发展善作善成

服务发展大局是人大工作的永恒主题。常委会全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，着力助推经济赶超发展、竞跑提速。

全力助推打赢疫情防控整体战。坚持人民至上、生命至上，积极参与疫情防控大战大考。面对婺城“4·15”、义乌“8·2”等疫情，第一时间组织开展人大代表抗疫履职专项行动，常委会主任会议成员蹲点一线督导，全市各级人大干部和人大代表同心战疫，充分彰显了人大担当。把握疫情防控新阶段群众生命健康新需求，盯住基层医疗服务和应急救护能力提升等短板弱项，开展实地调研视察、听取专项汇报，加强跟踪督办，推动优化医疗资源布局、提升医疗救护水平，为疫情防控助力赋能。

全力助推经济稳进提质。聚焦经济建设主战场，精心打好人大监督组合拳。全方位加强“钱袋子”监督，听取审议计划、预算、审计、国资等报告，修订监督政府投资项目实施办法，连续多年开展市区政府重大投资项目建设视察和财政专项支出第三方绩效评价，推动财政资金扎牢风险防范篱笆。加强民营企业发展法治化监督，持续关注稳进提质政策绩效管理，推动组合式税费支持政策落细落实，着力营造良好营商环境。连续3年跟踪监督数字经济“一号工程”，推进省公共数据条例深入实施，开展招大引强和低效工业用地整治专题询问，持续用好G60科创廊道九城市合作交流平台，跟踪推进浙中科创走廊重点科创平台建设，不断促进经济动能转换提升。积极开展“助力八大攻坚行动”，推动解决了一批复工复产、保供畅供热点难点问题，协力共促全市经济稳进向好。

全力助推现代化都市区建设。为全面塑造都市区发展新形态，认真抓好大都市区建设“一号议案”办理，广泛凝聚高水平建设内陆开放枢纽中心城市战略共识，奋力助推大都市区建设起势成势。深入开展《义乌国际贸易综合改革试验区条例》修订调研，持续跟踪自贸区金义片区建设、现代物流（快递）业、外商（侨商）投资等工作情况，助力了高水平建设内陆开放枢纽中心城市。精心组织金义主轴拉动力专题询问，同步开展城市有机更新、核心商圈及浙中国际金融中心城市地标规划建设、金义都市区综合交通圈建设专项监督，加强轨道交通运营管理条例落实情况专题调研，提出了推动金义主轴主体强化和能级跃升等方面17条意见建议，合力答好大都市区共建这道必答题。

三、坚持聚焦良法善治，推动依法治市有为有效

推动依法治市是人大工作的应有使命。常委会自觉站位法治一线，扛起法治担当，坚持立良法、促善治、保和谐，持续为打造市域治理现代化全国示范加强法治赋能。

着力强化高质量立法引领。加强立法工作标准化建设，探索建立立法需求、问题、目标“三张清单”和立法“流程图”，促进了立法工作精准化、精细化、精干化。按照“小切口、立得住、真管用”要求，统筹编制新一届人大及其常委会立法规划，认真实施年度立法计划，制定出台了《金华市居家养老服务条例》，初审了《金华市红色资源保护利用条例》。不断深化基层立法联系点建设。做实立法“后半篇”文章，运用“金法督”试行《法律法规监督工作综合评价办法》，狠抓年度重点推进的法律法规贯彻落实，全面促进“八五”普法深入开展。严格做好规范性文件备案审查工作，率先启动设区市监委规范性文件备案审查。一年来，审查规范性文件31件，跟进纠正4件，有效维护了法制统一。

着力促进法治政府示范市建设。听取审议年度法治政府建设情况报告，有力推进依法行政规范化建设。开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，依法推动行政执法体制全方位系统性重塑，促进了检执一体联动、集成联合执法。始终坚持法护平安，应时应势开展安全生产综合治理三年行动专项监督，跟踪检查《消防法》《浙江省宗教事务条例》，为大平安体系建设提供了法治保障。

着力促进司法监督体系规范化建设。全面加强司法工作监督，有效推动落实司法责任制，不断提升执法司法规范化水平。坚持以加强检察机关法律监督为抓手，出台《关于进一步加强检察建议工作的决定》，更好发挥了检察建议的法律监督职能作用。听取执法司法制约监督体系改革情况报告，专题视察市法院知识产权司法保护和市检察院公益诉讼工作，应用“金司评”探索构建“两官”职业化辅助评价机制，着力涵养司法为民、公正司法的浩然正气。

四、坚持聚焦共同富裕，保障民生福祉用心用情

以人民为中心是人大工作的根本出发点、落脚点。常委会突出办好惠民生暖民心的实事要事，积极回应人民群众普遍关切，着力共谋美好愿景转化为真实可感的共富实景。

促进乡村全面振兴。上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，全面加强乡村振兴法律法规宣传解读，督促政府落实推进多规合一、健全优先保障政策、促进三产融合发展等审议意见，持续推动解决农业农村高质量发展的薄弱环节。开展“两头乌”产业、农家乐民宿产业和少数民族乡村振兴调研，加强耕地用途管制专项监督，视察农村生产、供销、信用“三位一体”改革工作，致力激活农业农村发展内生动力。

保障公共服务优质共享。紧扣群众普遍有感的关键小事，创新开展民生实事代表督政活动，努力把群众“需求清单”转化为“落实清单”。围绕省运这一金华盛事，市县联动视察场馆建设、赛事筹备、环境提升、安全保障等情况，为办好一流省运、建设体育强市贡献力量。围绕教育这一民生之基，听取审议义务教育“双减”情况汇报，助推全市义务教育加快提质培优。围绕就业这一民生之本，省市县三级联动开展就业促进法执法检查，开创数字化检查法律实施情况省内先河。围绕增收这一富民之需，深入开展困难群体兜底增收保障调研，积极为迭代完善共富型政策制度体系提出破解之策。围绕文化这一聚魂之源，大力助推文旅融合发展，听取市图书馆新馆、美术馆、音乐厅等重大公共文化设施规划建设情况专项报告，促进浙江中西部文化中心建设。

守护浙中绿色美好家园。坚持生态优先、绿色发展不动摇，认真听取审议环境目标任务年度报告，深入开展生态环境保护“一法一条例一规定”实施情况执法检查，依法呵护蓝天白云、绿水青山。市县联动开展节约能源“一法一办法”执法检查，推进了节能管理、低碳转型等方面重点问题的落实化解，为浙中大花园建设增添了生态底色、发展绿色。

五、坚持聚焦基层基础，实践全过程人民民主见行见效

代表工作是人大工作的基础和依托。常委会始终锚定打造全过程人民民主实践高地的目标跑道，突出抓基层打基础，全力服务保障人大代表依法高效履职。

民主渠道有效贯通。以数字化改革为牵引，倾力打造全过程人民民主基层单元，迭代升级“四好”代表联络站，创设履职指数评价体系，指导基层探索打造督政议事特色场景，实现乡镇（街道）基层单元上线运行全覆盖，中国人大网、中国网、学习强国等媒体介绍了相关经验，浙江人大公众号先后9次推送我市创新之举。探索构建“双联系四联动”智联体系，着力推进党政领导干部代表进站听民意解民忧汇民智，全年开展进站活动3629人次。永康“龙山经验+代表联络站”助力基层治理的经验做法再获最高人民法院周强院长批示肯定。

代表作用有效发挥。坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，着力提升代表履职实效。认真落实代表建议办理工作，不断完善“预交办、重点办、二次办”机制，499件代表建议办理满意率99.6%、解决率86.57%。围绕市委中心工作，开展“六访六促”“走进8890”等代表主题活动，推动解决了一大批惠民生促发展的好事实事。

基层基础有效夯实。切实加强对乡镇（街道）人大工作指导，推动选优配强乡镇人大主席团和人大街道工委力量，产生新一届街道议政会代表，不断做细做实人大工作最小颗粒度。按照开发区整合提升的部署要求，总结推进县级开发区人大试点工作，开发区人大工作扩面提质迈出新的步伐。

六、坚持聚焦“四个机关”，加强自身建设唯实惟先

高素质队伍是人大工作高质量发展的关键。常委会一以贯之狠抓自身建设，夯基础、强队伍、优作风，着力打造让党和人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

以变革重塑提升效能。突出实用实战实效导向，纵深推进我市人大数字化改革。认真完成民生实事集成改革应用、立法综合应用法规实施模块、生态环境监督系统等省级应用试点任务，迭代升级增量开发“金字系”应用场景，打造了一批具有金华人大辨识度的数字化改革成果。“金法督”获全省人大与时俱进特别奖，“金选任”获全省人大数字化改革创新优秀奖和市最佳应用。

以素质锤炼提升能力。按照市委加快锻造实干争先铁军要求，加强常委会组成人员、人大代表、人大干部三支队伍建设。深入实施履职能力提升计划，分层次开展新一届市人大代表和常委会组成人员初任履职培训，深化“知行人大”讲堂品牌，完善岗位目标责任制考核，进一步打造履职尽责、事争一流、实干担当的人大履职方队。

以清廉之风永葆本色。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则和我省36条办法，认真贯彻落实全面从严治党主体责任规定，细化落实党组书记“第一责任”、党组成员和各工委（室）主任“一岗双责”责任清单，推进党支部规范化标准化建设，着力压紧压实作风建设责任链条。纵深推进清廉机关模范机关建设，常态化开展正面廉政宣传、反面警示教育，持之以恒正风肃纪，大力弘扬新风正气。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是中共金华市委坚强领导的结果，是常委会和各专委会组成人员、全体市人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会积极配合的结果，也是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市八届人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年工作，在看到成绩同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：立法工作的协同性创制性还需要进一步增强，监督工作的刚性精准性还需要进一步提高，全过程人民民主基层单元建设的创新性实效性还需要进一步深化，常委会联系代表和人民群众的广泛性紧密性还需要进一步拓展，等等。对此，我们将采取切实举措，认真加以改进。

二、2023年主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会部署要求，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，聚焦聚力打造国际枢纽城、奋进现代都市区，锚定“干好‘一三五’、实现新跨越”目标任务，全力助推实施高质量赶超发展“八大行动”，放大制度优势，发挥职能作用，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献人大力量。

（一）要以更高站位扛起政治责任，奋力书写绝对忠诚的政治答卷。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持不懈用党的创新理论铸魂固本。强化理论武装引领力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进党的二十大精神学习宣传贯彻。学深悟透“八八战略”，助推“八八战略”在金华深入实施、丰富发展。强化政治制度自信力。深化对人民代表大会制度的研究、阐释和宣传，持续推动人大理论制度进党校进高校，以生动的制度实践彰显中国式民主优势。强化党建引领向心力。坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面落实党领导人大工作机制，坚定执行中央和省委市委决策部署。认真履行管党治党政治责任，加强常委会党组、机关党组建设，强化人大各级党组织政治功能和组织功能，以党建统领人大工作整体跃升。

（二）要以更强担当助力赶超崛起，奋力书写服务大局的发展答卷。强化高水平建设内陆开放枢纽中心城市综合监督，全力助推高质量建设共同富裕现代化都市区。助力高质量发展强动能优环境。开展数字经济创新提质“一号发展工程”专项监督，及时跟踪先进制造业集群打造、稳进提质政策体系落地情况，促进现代产业体系做大做强。开展营商环境优化提升“一号改革工程”代表督政，市县联动开展民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例执法检查，助力打造最优营商环境。开展地瓜经济提能升级“一号开放工程”专项审议，做深招大引强项目落地情况专题视察，全力助推产业链供应链优化升级。开展职业教育产教融合发展、高技能人才队伍建设等调研，助力科教强市人才兴市。做好“十四五”规划纲要实施情况中期评估专项审议，密切关注经济运行情况，做实助企纾困服务工作，全力助推“开门红”“全年旺”。助力都市区强共建提能级。持续推进大都市区建设决定和自贸区金义片区建设审议意见的贯彻落实，加强浙中科创走廊标志性项目建设跟踪监督，力求主轴大提升引领组团大发展。听取审议国土空间总体规划编制和《金义都市区规划》《金义一体化规划》修编，进一步绘好都市区发展蓝图。加强“无废城市”建设精准化监督，进一步增进都市区品质底蕴。助力建设陆港枢纽强平台拓通道。紧扣国际陆港枢纽建设，打好重大事项决定、专题询问组合拳，支持政府加强要素保障落实，推动基础设施建设联动齐进、开放贸易扩面提质、港产一体全面发展。跟踪推动金义空铁枢纽、华东国际联运港等牵引性工程建设，齐心打造国际陆港枢纽新样板。助力共同富裕强保障增福祉。紧扣共同富裕现代化基本单元建设，抓住城市更新、乡村建设、公共服务、业态发展等关键要害，有效助推未来乡村社区建设和城乡风貌整治提升落地成势。紧盯农村共同富裕短板弱项，三级联动开展农业“双强行动”专项审议，调研视察少数民族乡村共同富裕、稳定粮食生产能力建设，助力创建浙中现代农业共富先导示范区。紧贴人民群众多元文化需求，加强旅游业复苏和横店影视文化产业发展监督推动，做好全民健身条例执法检查和亚运金华赛区筹办联动监督，放大文化惠民、文旅融合、文脉传承效应。紧抓公共服务共建优享，扎实开展“一老一小”服务提升、医保市级统筹、家庭医生签约服务、保障性租赁住房建设等专项监督，不断增进群众民生福祉。

（三）要以更大格局助推法治金华，奋力书写良法善治的法治答卷。聚焦法治这一社会治理的深刻变革，着力推动全社会崇法向善、循法而行。不断充实地方法规供给体系。滚动实施年度立法计划，认真做好婺剧保护传承、海绵城市规划建设等方面创制性立法，继续做好金华火腿、红色资源立法，推进“两头乌”产业振兴、上山文化遗址保护等立法调研，打造具有标志性的法规制度成果。充分发挥基层立法联系点、立法咨询智库支撑作用，不断扩大立法工作公众参与度。不断完善地方法规实施监督机制。提升“金法督”应用场景实战实效，加强物业管理、居家养老服务、公共数据等法规实施情况检查，增强法律制度咬合力。全面深化备案审查制度和能力建设，有力维护法制权威。不断提升市域治理法治化现代化水平。常态关注全国法治政府建设示范市创建，听取审议依法行政工作，持续跟进司法机关贯彻刑事司法政策落地、数字化司法监督落实情况，开展大综合一体化改革、大应急队伍建设调研视察，不断促进治理能力现代化。

（四）要以更实创举发挥主体作用，奋力书写全过程人民民主的实践答卷。完善落实保障人民当家作主的制度体系，积极打造全过程人民民主生动实践的金华样板。深耕基层单元聚民气。推动精品代表联络站建设，坚持业务拓展提升、场景建设推广双管齐下，完善落实“双联系四联动”智联体系，全力推进全过程人民民主基层单元建设。拓展民主实践接地气。进一步深化开发区人大工作，强化乡镇人民代表大会和街道居民议事组织的民主功能，推进民生实事集成改革应用试点，进一步拓宽民主民意表达的平台和载体，不断丰富基层直接民主的实践内容和形式。促进代表履职增锐气。着力推进人大代表督政工作，精心组织代表视察调研和代表主题活动，扩大代表对常委会和专工委工作的深度参与，畅通代表履职渠道，提升代表履职活力。

（五）要以更优形象展现人大风貌，奋力书写干净担当的作风答卷。锚定“四个机关”，全面推进人大自身建设。持之以恒抓素质增活力。开展人大常委会组成人员、人大代表和人大常委会机关干部队伍“专”“精”建设，加强专门委员会、工作委员会履职能力系统性培训，提升“知行人大”实效，着力增强三支队伍、两个机构的战略视野、专业素养和履职激情。持之以恒抓创新促提升。紧扣全面贯通、综合集成、建章立制要求，提升“金”字系数智应用实战实效，健全完善常委会工作清单化闭环管理工作机制，进一步增强人大及其常委会履职实效。持之以恒抓作风树新风。严格履行全面从严治党主体责任，扎实推进人大清廉单元建设，深入开展“清风”系列专项行动，驰而不息纠“四风”正作风，始终坚定“干事加干净、干净且干事、干事能成事、成事不出事”的廉洁追求，全面展现忠诚履职、干净担当的人大良好形象。加强县乡人大工作指导，深化与县（市、区）人大协同联动，进一步提升人大工作整体合力。

各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，实干争先、团结奋斗，凝聚“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的强大合力，奋力在谱写中国式现代化生动实践的金华篇章中作出更大贡献！

乐清市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是乐清发展史上极为重要、极不平凡的一年，也是本届人大的届首之年。一年来，在中共乐清市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，认真学习贯彻省、温州市、乐清市党代会精神，按照求真务实、主动担当、精准有效的工作理念，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现良好开局。全年共召开常委会会议8次、主任会议13次；听取和审议专项工作报告27项，对6部法律法规开展执法检查，组织专题询问1次、“人民听证”2次；依法通过决议决定36项，依法任免国家机关工作人员167人次。顺利完成市十七届人大一次会议确定的各项任务，为推动乐清经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持和加强党的领导，始终保持正确政治方向

常委会始终把坚持党的领导作为根本政治原则，在总结以往经验做法的基础上，进一步完善和落实党委领导人大工作制度，把坚持党的全面领导体现到人大工作的全方位各领域。

持之以恒强化理论武装。系统深入学习宣传党的二十大精神，准确领会精神实质、核心要义、实践要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“三学一争”专题活动、“六新六力”主题实践活动，通过党组扩大会议会前学、常委会会议重点学、“清和学堂”专题学、党日活动固定学、青年理论学习小组讨论学等机制，切实巩固党史学习教育成效，引导全体党员干部自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

身先力行贯彻市委决策。市委对人大工作高度重视、有力支持，徐建兵书记在本届人大履职伊始专题调研人大工作，专程参加市人大常委会会议，提出以一线标准做好新时代人大工作的明确要求，激励我们开启履职的新征程。常委会始终坚持市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，以实际行动忠实履行职责、忠诚服务人民。如，监督护航新时代美丽乡村建设，助力共绘“整体大美、共富共美”的新时代美丽乡村新图景；围绕银溪水库、滨海大道、温州理工学院乐清校区、综合医疗改革等大事要事开展协商，为重大决策部署贡献人大智慧；动员全市各级人大代表和人大干部参与疫情防控，推动落实联防联控、保畅保供；积极承担文明城市创建、驻企联乡、招商引才、防台抗旱等重点任务，始终当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。

凝心聚力发挥党组作用。健全党组工作机制，发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，重要问题、重大事项均由党组集体研究，并严格执行向市委请示报告制度。深化机关党建与业务工作融合贯通、互促共进，落实全面从严治党主体责任，发挥机关党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面推进“红色根脉强基工程”在常委会机关落实落地。高质量开展“党领导人大工作”考核，统筹谋划重点工作、重大任务，实现专班运作、整体推进。

二、深化和拓展改革实践，持续放大数字赋能功效

常委会认真贯彻省委关于打造数字变革高地和全过程人民民主实践高地的决策部署，全面承接上级人大数字化改革应用场景，促进人大工作质量变革、效率变革、动力变革，打造具有乐清人大辨识度的数字化改革标志性成果。

主攻主抓基层单元。开展“人大代表联络站改造提升年”活动，迭代升级13个乡镇（街道）代表联络站，实现代表联络站“下楼出院”。积极承接温州人大“1261e系列”体系架构，在联络站布局基层单元数字“驾驶舱”、上墙“两码”（联络站码和代表码），拓展深化代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，切实把核心业务下沉到位、创新实践推广到位、数据流量归集到位，有效形成代表“网上网下、线上线下”联系群众、积极履职的长效机制。各乡镇（街道）人大因地制宜、推陈出新，涌现出柳市镇“民生微实事代表合议会”、南岳镇“临港问政e事汇”、乐成街道“箫台听声”、翁垟街道“拗桥头议政会”、白石街道“樟树下·听民意”等特色品牌，形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

迭代升级监督模式。进一步梳理完善人大核心业务“一件事”，在省人大数字化改革“1512”总体架构的基础上，开发建设数字人大“e监督”、规范性文件备案审查、“人民听证”、数字人大“一屏幕”等应用场景，构建“选题、调研（检查）、报告、审议、整改、反馈”的监督闭环链条。迭代升级财经综合监督4.0系统，强化“智能分析”“风险预警”“数据亮晒”等多维能力，打造经济运行监督、预算审查监督、国资管理监督、重大项目监督“四位一体”的人大财经监督综合体系，荣获“温州人大工作与时俱进通报表扬”特别奖。

巩固人大宣传阵地。制订完善人大宣传信息工作考核办法，向上级人大报送信息稿件350篇，被省人大录用信息31篇次，录用量居温州首位。雁荡镇“法治民e坊”基层单元建设和代表联络站运行工作成效，受到全国人大常委会委员、监察司法委副主任委员徐显明的批示肯定。不断强化宣传阵地建设，乐清人大微信公众号常态化刊登人大工作信息88条，出版《乐清人大》杂志4期、累计用稿280余篇。与乐清日报社、乐清广播电视台联合推出《代表议事》栏目，讲述代表故事、展示人大风采。

三、围绕和服务中心大局，充分彰显人大制度优势

常委会深入研究和探索人大履职实践，突出“人民听证”和专题询问重点监督、审议意见和重点议题跟踪监督、市委需求和群众关注动态监督，不断推动人大工作传承发展、接续前行，打造人大监督的硬核成果。

坚持发展第一要务，助推经济稳进提质。监督政府专项债券使用、国有资产管理、全市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、政府重大投资建设项目安排及进展情况，推动经济平稳运行。检查《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况，拓展稳岗增岗途径、提高重点群体就业质量。开展《中华人民共和国节约能源法》和浙江省实施办法执法检查，助推绿色低碳转型和“双碳”工作。开发经济运行监督和政府重大投资建设项目监督系统，建设柳市镇、北白象镇等“两个健康”e观察点，推动财经监督和基层单元建设有机融合，为民营经济高质量发展提供人大助力。关注临港经济产业链建设，专题调研温州保税物流中心（B型）项目建设，助力兴建港产城融合发展的东方大港。

坚持以人民为中心，助推民生事业发展。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕人的全生命周期管理，开展全龄友好型城市建设“人民听证”，在虹桥镇代表联络站挂牌成立“一老一小”e关爱特色站，推动全龄友好有温度、社会服务有热度、和谐共治有力度。持续关注教育均衡和高质量发展，调研义务教育阶段“双减”工作，助力补齐教育短板。开展食品安全视察，专题监督市农副产品批发市场整改提升工作，保障人民群众舌尖上的安全。听取审议体育事业发展情况报告，营造全民健身良好氛围。调研公共文化服务保障体系建设，听取审议文旅融合发展工作情况报告，助力丰富文旅产品供给。开展科学普及、宗教教职人员管理、小区物业管理、青年婚姻情况等专项监督，常态化督查政府民生实事项目落实情况，助推解决了一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

坚持乡村振兴战略，助推城乡统筹发展。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，对雁荡山铁皮石斛种植、农业龙头企业发展情况进行专题调研，助力农业农村现代化进程。召开清江流域防洪排涝工程建设专题询问会，把脉清江流域洪涝治理。持续监督环境状况和环境保护目标完成情况，举行固废处置终端建设“人民听证”，助力描绘新时代乐清版“富春山居图”。听取审议重点交通工程进展情况报告，督查“四小车”整治工作，举行市区道路管理、便捷交通“局长进代表联络总站”活动，助力健全城市交通网络体系。

四、培育和弘扬法治理念，全面提升区域治理效能

常委会始终把保障宪法和法律在本区域的贯彻实施作为重要职责，支持和促进依法行政、公正司法，坚持在法治轨道上推进县域治理现代化。

助力开展科学立法。按照省、温州市人大常委会的要求，积极主动参与立法调研活动，围绕《浙江省科学技术普及条例》《温州市生态环境技术服务机构管理条例》《温州市全民健身促进条例》等法规的制定修订工作，以及瓯江口海洋资源保护和湿地保护立法调研，与立法单位有效对接，提出立法意见建议近600条，推动法治浙江建设涌现更多乐清元素。

全力推进规范执法。听取市政府关于法治政府建设情况的报告，对市政府组成部门主要负责人依法履职情况进行满意度测评。开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，围绕“大综合一体化”行政执法改革，助力构建全市行政执法“一盘棋”工作格局。稳妥推进监察工作监督，专题调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作。加强规范性文件备案审查工作，拓展数字化审查功能，全年备案审查各类规范性文件39件。加强人大信访工作，全年共受理群众来信来访150余批次，切实维护群众合法权益。

着力促进公正司法。听取市“两院”半年度工作报告，监督推进刑事诉讼制度改革和检察机关法律监督工作，开展员额法官履职评议，切实推动司法队伍建设，保障司法公正，维护社会公平正义。出台《关于建立人大监督与检察监督贯通机制的实施办法（试行）》，推动人大监督与各类监督贯通衔接，有效提升联动监督的执行力。

五、支持和保障代表履职，积极发挥代表主体作用

常委会充分认识人大代表的主体地位，不断深化代表对人大工作的有序参与，确保人大履职行权全过程都能听到来自代表和群众的声音。

开展主题活动，拓展联系渠道。深化落实“双联系”制度，精心组织开展“六访六促”“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”“红七月·代表履职服务月”“同心战疫”等代表主题活动，改进代表视察、调研、走访等方式，真正做到代表联系群众“全身心、全天候、全方位”。推动国家机关工作人员进站听取意见，戴旭强市长带头进代表联络总站，与代表共商乐清老城保护与开发；建立“局长进代表联络总站”活动机制，就群众反映的热点问题研究解决方案，全市人大组织开展进站活动331次，促进民意更畅通、决策更科学、治理更有效。推动人大工作向开发区有效覆盖，建立乐清经济开发区和乐清湾临港经济开发区代表联络点，组织代表开展工作监督，实现开发区人大“有人管事”“有平台议事”。

注重服务管理，激发代表活力。多层次强化代表履职学习培训，探索“建立一个资源库、制订一个年计划、明确一个月主题、打造一个好品牌、出台一个评估办法”的“五个一”培训机制，组建乐清市人大讲师团和履职经验交流代表库，分片区开展党的二十大精神巡回宣讲。出台《乐清市人大代表履职登记及量化评价办法（试行）》，以“积分制”量化代表履职，市、乡镇两级代表累计添加履职记录1.6万条。开展履职优秀代表和优秀建议评选活动，将代表履职积分作为综合评价的重要内容和依据，评选履职优秀代表25名、优秀建议15件，有力激发了代表履职活力。

强化建议督办，提高办理实效。完善政府领导领办重点建议和人大督办代表建议机制，通过代表走访、调研视察、面商落实、“回头看”等多种形式逐件跟进，并听取审议建议办理情况报告，督促市政府及有关部门办实市十七届人大一次会议期间代表提出的358件建议，做到代表满意、群众受益。

六、推进和夯实自身建设，着力展现“四个机关”形象

常委会深刻领会“四个机关”的基本定位，坚持以制度建设为抓手，以队伍建设为保障，以基层建设为导向，主动适应新时代地方人大工作新要求，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

加强议事制度建设。紧密结合地方组织法等上位法的修改情况，谋划制订《乐清市人民代表大会议事规则》，作出《乐清市第十七届人大常委会关于加强自身建设的决定》，常态化召开月度工作例会，有力保障依法履职行权。修订机关管理运行和各专工委工作制度，不断优化机关运行机制和工作体系，做到各司其职、通力协作。

加强干部队伍建设。紧盯干部队伍能力素质建设，加大机关干部培养使用和交流力度，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。配齐配强工作力量，组建监察和法制司法工作咨询委员会、预算审查专家委员会，促进人大履职更专更精。强化干部关心关爱，组建机关工会兴趣小组，举办“喜迎二十大·十月获稻”书法展，不断提升机关干部的凝聚力。

加强基层人大建设。常委会领导赴各乡镇（街道）实地走访调研，指导认真落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》。坚持听取审议街道人大工委工作情况报告，每季度召开乡镇（街道）人大工作例会，通过互学互比互看，促进各乡镇（街道）人大取长补短、共同提高。

各位代表，2022年常委会工作成绩的取得，是中共乐清市委坚强领导和温州市人大常委会有力指导的结果，是全体人大代表、全市人大干部开拓进取、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和各乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，也是市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

加强和改进人大工作只有进行时。面对高质量推进中国式现代化的新要求和新目标，常委会的工作还存在不少差距：如常委会会议审议意见的跟踪和督办还需进一步提升，监督工作的力度和刚性还需进一步加强，代表建议办理的质量和效率还需进一步提高，对乡镇（街道）人大工作的指导和帮助还需进一步深入等。对这些问题，我们将在新一年的工作中高度重视、认真解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是我市奋战“十四五”发展目标承上启下的关键之年，也是高水平推进新时代人大工作和建设的重要一年。做好今年人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，按照市第十五次党代会和历次全会确定的目标任务，坚持讲政治、促善治、抓智治，敢为善为、务实落实，为在“两个先行”新征程上奋力谱写中国式现代化乐清新篇章贡献人大智慧和力量。

一、提高政治站位，推动党的二十大精神入脑入心

以贯彻党的二十大精神为工作主线，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，精心组织即将开展的党内主题教育活动，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和落实党对人大工作全面领导的制度机制，不折不扣执行党委决定和指示精神，系统谋划、迭代创新人大工作思路、理念、载体、机制、手段，做到在“学”上步步深入、在“研”上有的放矢、在“督”上精准有力、在“干”上奋发有为，切实提高人大工作的针对性和有效性，为党的二十大精神在乐清落地生根、开花结果作出人大贡献。

二、注重创新实践，推动全过程人民民主见行见效

把发展全过程人民民主摆在突出位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥人民代表大会主要民主渠道作用。围绕打造全过程人民民主实践高地，进一步用好重大事项决定权、民生实事票决制等法定民主权利和事项，进一步创新全过程人民民主基层单元、开发区人大等民意表达平台和载体，进一步丰富“法检两长、局长进代表联络总站”“乡镇（街道）国家机关负责人进代表联络站”“人民听证”等民主协商方式和制度，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，更好促进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督高效衔接，着力打造具有乐清辨识度的基层民主实践品牌。

三、围绕重点任务，推动履职内容精细精准

坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，组合运用法定监督方式，使人大监督更有力度、更具权威。坚持系统化开展执法、监察、司法工作监督，认真组织检察官履职评议，对民营企业发展促进和促进中小微企业发展条例、华侨权益保护条例、全民健身条例等法律法规的执行情况进行检查，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持集成化开展政府预算全口径审查、国有资产监管、政府债务管理监督，依法加强经济运行和政府重大投资建设项目监督，进一步完善人大财经监督综合体系。坚持精细化开展应急管理领域、社会治理体系、基层组织建设等工作的专项监督，推动解决民生关切。坚持常态化开展城乡规划、建设和管理监督，关注国土空间规划编制、重大交通工程项目进展情况，谋划我市“十四五”规划中期评估监督工作，开展滨江新区规划、未来社区建设、科技创新平台等专题调研，助力县城新型城镇化建设。

四、发挥代表作用，推动履职主体有为有位

不断加强人大代表工作能力建设，支持保障代表依法履职。持续推进对市人大常委会组成人员、乡镇（街道）人大负责人和代表的系统培训，不断激发代表创新履职活力。坚持完善“双联系”制度，积极组织代表开展视察调研、走访选民等活动，深化街道居民议事制度，充分发挥乡镇（街道）人大在基层民主建设中的重要作用。扩大代表对人大工作的深度参与，依托接待走访、听证论证、座谈交流、“代表议事”等多种形式，打通吸纳民意、汇聚民智的高效路径。强化代表建议准确交办、跟踪督办，组织开展代表建议办理情况“回头看”，切实规范督办机制、提升办理质量。

五、加强自身建设，推动履职能力创新创优

坚持把能力建设摆上重要位置，深入推进“四个机关”建设，持续放大数字化改革的优势和功效，引领履职能力迭代提升。大力实施“红色根脉强基工程”，推进“党建统领、整体智治”。持续深化“三会一课”、“清和学堂”、青年理论学习小组等载体，以更高站位、更严标准、更强自觉和更深感情，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。加快塑造理论宣传品牌，召开人大宣传工作会议，进一步健全完善宣传信息工作的考核机制。加强乡镇（街道）人大建设，常态长效推进代表联络站迭代升级，着力打造践行全过程人民民主基层单元，不断提高工作水平。

各位代表，党的二十大为我们绘就了全面建设社会主义现代化国家的壮美蓝图，这是千帆竞发、百舸争流的新起点，也是风雨兼程、接续奋斗的新征程，更是我们人大革故鼎新、靠前作为的新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、鼓足新干劲、回应新期盼，在中共乐清市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，为打造“醉美之城·幸福乐清”、谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！

乐山市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受乐山市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法和法律赋予的各项职责，踔厉奋发、勇毅前行，为全市经济社会高质量发展作出了人大贡献。

一、坚定正确政治方向，坚持党对人大工作的全面领导

坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，进一步站稳政治立场、坚定政治方向，坚决把党中央大政方针和省委、市委决策部署贯穿到人大工作的各方面全过程。

（一）以党的创新理论武装头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，自觉加强思想理论武装，全年召开市人大常委会党组会议23次，开展理论学习中心组集中学习17次，举办市人大常委会组成人员暨县级人大常委会主任学习会，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委八届五次、六次全会精神，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，确保乐山人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

（二）始终坚持党的全面领导。坚决主动接受市委对人大工作的全面领导，2022年1月报请市委召开市委人大工作会议，对新时代乐山人大工作作出部署，并制定相应贯彻落实重点任务分工方案，推动中央和省委人大工作会议重要部署终端见效。严格执行向市委请示报告制度，每季度向市委报告党组工作情况，全年向市委请示报告重要事项38件次。围绕市委工作重点，制定市人大常委会五年工作规划和2022年度“一要点三计划”，以“清单制+责任制+时限制”压茬推进。扎实推进重大事项民主决策，作出关于批准市级预算调整、决算等决议决定7个。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，成功选举37名省十四届人大代表和10名市八届人大常委会委员，依法任免国家机关工作人员40人次，圆满实现组织意图。

（三）坚决落实党委重大工作部署。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划，始终紧扣省委、市委决策部署谋事议事督事，找准切入点、着力点和结合点，细化落地务实举措，充分发挥制度优势。全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委确立的总牵引、总抓手、总思路，围绕市委决策部署和“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，聚焦加快提升乐山区域中心城市发展能级、建设中国绿色硅谷和世界重要旅游目的地，认真做好产业发展、乡村振兴、疫情防控、防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、河（湖）长制、林长制等相关工作，全年市人大常委会班子成员深入基层督导64次，帮助协调解决问题19个，确保乐山人大工作与全市中心大局同频共振、同向发力、同步前行。

二、深化法治乐山实践，健全完善现代化建设法治保障

坚持以习近平法治思想为指引，不断提升地方立法工作质效，加大执法检查力度，促进社会公平正义，为全面建设社会主义现代化乐山提供有力法治保障。

（一）开展科学精准立法。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层社会治理等领域，制定并实施五年立法规划，增强立法工作的前瞻性、指导性和针对性。立足筑牢长江上游生态屏障，深入开展“小切口、真管用”精准立法，制定出台《乐山市三江岸线保护条例》，于2022年12月1日起施行。推进《乐山市文明行为促进条例》立法进程，已顺利完成法规草案二审，力争2023年获批实施。指导峨边彝族自治县、马边彝族自治县做好民族地区移风易俗立法相关工作，着力提升民族地区治理效能。积极配合做好制定《四川省岷江流域生态环境保护条例》、修订《中华人民共和国行政复议法》等35件法律法规的征求意见工作，努力为完善社会主义法律体系贡献乐山人大智慧和力量。

（二）着力加强法律监督。组织开展《四川省粮食安全保障条例》执法检查，督促政府进一步树牢“把饭碗牢牢端在自己手上”的粮食安全观，统筹抓好粮田保护和管理，加快完善粮食储备体系，健全粮食安全保障长效机制，助力筑牢全市粮食安全屏障。组织开展《乐山市扬尘污染防治条例》执法检查，促进相关部门进一步提高防治扬尘污染的思想认识，强化工作责任落实，加大执法监督力度等，全力守护蓝天白云。配合省人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》《四川省红色资源保护传承条例》《四川省农村集体经济组织条例》等执法检查，确保相关法律法规在我市全面有效实施。

（三）坚定维护法治统一。持续加强和改进人大对司法工作的监督，首次听取审议市“两院”半年重点工作报告，进一步督促市“两院”依法独立公正司法，积极回应人民群众需求。指导各县（市、区）人大常委会全面落实听取审议规范性文件备案审查工作报告制度；对“一府一委两院”规范性文件和县级人大决议决定备案审查35件，对党内规范性文件合法性审查20件，确保法治统一、政令畅通。通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动全市“八五”普法工作顺利开篇。

三、锚定全市中心大局，聚焦高质量发展提升监督实效

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，不断增强人大监督的针对性、实效性和权威性。

（一）护航经济健康向好运行。开展全市经济形势分析、新冠疫情影响下助企纾困政策落实情况、稳增长财税政策落实情况、省重点投资项目推进情况等专题调研，为稳住经济运行出谋划策。听取审议2021年决算草案、2022年预算调整草案和1至7月预算执行情况报告、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，推动87项审计查出问题整改完成92%；市县联动开展人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革专题调研，深化预算联网监督，发现预算执行、国有资产管理、专项债等领域问题43个交由相关部门整改落实，进一步强化经济发展财政保障。作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，推动国有资产管理规范化、制度化。对市科技局、市商务局开展工作评议，推动问题整改、工作提升，为全市经济高质量发展增添动能。

（二）助力乡村振兴战略实施。召开全市人大系统依法助推乡村振兴座谈会，着力提升履职服务能力。听取审议实施乡村振兴战略情况报告，开展全市水产养殖业发展情况专题调研，督促现代农业园区建设、农业产业化发展、农文旅融合发展、人居环境整治等工作加快推进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展在城乡建设中加强历史文化保护传承工作情况专题调研，推动历史文化保护传承、活化利用和融合发展。配合省人大常委会开展特色地方种质资源助力乡村振兴产业发展、耕地撂荒情况和天府粮仓建设情况等工作调研，针对性提出意见建议，助力筑牢乡村振兴基础。

（三）促进重大风险防范化解。全面贯彻党中央关于加强人大对地方政府债务审查监督的决策部署，听取审议政府债务管理情况专项报告，督促政府不断完善债务管理机制、硬化预算约束，推动实施政府债务“借、用、还、管”全过程监督，工作情况在全省人大预算审查监督工作座谈会上作了专题交流发言。认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，开展全市应急避难场所建设情况专题询问，督促政府始终秉持人民至上、生命至上理念，加快补齐应急避难场所建设的短板弱项，不断提升重大事故灾害风险应对能力。

（四）助推民生福祉稳步提升。聚焦人民群众反映强烈问题整治工作开展情况，首次听取审议市监察委员会专项报告，着力维护人民群众切身利益。开展新冠疫情下劳动就业保障专题调研，督促政府用心用情用力抓好劳动就业保障工作，用足用好各项利民惠民就业政策，为企业提供高质量服务，为人民群众提供更多就业岗位。听取审议岷江流域乐山段生态环境保护和修复情况、2021年度全市环境状况和环境保护目标完成情况等报告，对中央环保督察反馈问题整改落实情况、全市水土保持工作情况、马边河干流生态文明建设情况等开展专题调研，持续用力守护乐山乐水，不断增进最普惠民生福祉，相关工作在全省人大城乡建设环境资源保护工作座谈会上作了专题交流发言。听取审议民族团结进步创建工作专项报告，对实施民族自治县十五年免费教育计划情况开展专题调研，有力支持民族地区经济社会发展。开展全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况专题调研，督促政府进一步织密反诈防骗安全网，切实维护人民群众的财产安全。

四、积极服务代表履职，坚定不移践行全过程人民民主

坚持代表主体地位，用心尊重、用情联系、用力服务代表，更加充分发挥人大代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用，更好保证人民当家作主。

（一）加强代表履职能力建设。举办新任市八届人大代表培训班，依托“人大代表之家”平台，组织开展各类代表学习培训2400余场次，着力提高人大代表及人大系统干部的政治理论素养、法治思维水平和履职尽责能力。召开全市人大代表工作推进会议，对“人大代表之家”建设运行、民生实事项目票决制等工作开展指导培训。制定《关于市人大代表专业小组组建和开展活动的办法》，组建法制、民族宗教等8个代表专业小组，开展活动10场次，不断提升代表履职实效。组织代表参加“一府一委两院”有关会议和活动80人次，深入了解全市经济社会发展、依法行政和公正司法等工作情况，进一步提升履职水平。

（二）不断拓宽代表履职平台。制定《关于规范提升乐山市“人大代表之家”建设运行的实施意见》，进一步规范提升“人大代表之家”建设、管理、运行水平。组织全国人大代表、省人大代表围绕“重大产业项目攻坚年”经济工作主题和乡村振兴、生态环境保护等开展专题视察调研，为推动乐山高质量发展献计出力。持续深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，各级人大代表走访、接待、帮助群众7.63万人次，帮助协调解决问题1.14万个，《乐山市人大常委会“三个突出”做实“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动》被省人大刊发交流。

（三）充分发挥代表主体作用。狠抓代表建议办理工作提质增效，进一步优化完善全国人大代表、省人大代表建议提出和办理跟踪流程，《关于支持德阳至乐山国防战备（大件）运输通道乐山段项目建设的建议》以四川代表团名义提交十三届全国人大五次会议；连续三年聚焦群众出行需求，促成开通乐山中心城区至白马镇15路公交，赢得社会各界一致好评。抓实抓好市八届人大一次、二次会议及闭会期间共171件代表建议交办、督办工作，已全部办理答复，代表对办理态度和办理结果满意度均为100%。制定《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，在全市县乡两级全面开展民生实事项目人大代表票决制工作，共征集民生实事项目建议807个、筛选入库293个，票决确定项目195个、总投资18.5亿元，已实施完成169个，票决项目均做到出自民心、体现民意、反映民需，以全过程人民民主的生动实践不断提升人民群众在基层治理中的参与感、获得感和幸福感。

五、坚持不懈守正创新，不断加强人大常委会自身建设

坚持以“四个机关”建设为统领，主动对标新时代人大工作新形势新任务新要求，重点抓好政治引领、制度建设、作风改进，不断提升服务发展、汇集民意、推动落实的能力。

（一）着力加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓实抓牢，利用党组会议、党支部会议等多层次开展学习研讨，常委会班子成员带头到基层联系点开展宣讲，以“一网一刊一专栏一简报一公众号”人大融媒体矩阵宣传党的二十大盛况和会议精神，让学习党的二十大精神在全市人大系统蔚然成风，切实把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央的各项决策部署上来。扎实推进党史学习教育常态化长效化，专题学习四史、党章等，到铁道兵博物馆开展革命传统教育，创新举办“人大讲堂”暨青年干部学习小组活动3 期，大力弘扬伟大建党精神，教育引导常委会班子成员和人大机关干部始终不忘初心、牢记使命。严肃党内政治生活，扎实开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”等组织生活，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。

（二）严格制度规范运行。坚持以系统思维加强制度建设，修改完善市人大常委会党组工作规则、主任会议议事规则、常委会议事规则，加快修改市人民代表大会议事规则，彰显全过程人民民主理念，进一步提高会议组织、审议讨论、跟踪监督质效。制定《关于加强市八届人大常委会自身建设的意见》，聚焦“四个机关”建设，突出提升能力作风，以更严要求、更高标准、更实举措推动新时代人大工作高质量发展。召开市人大常委会提高人大会议审议质量座谈会，制定《关于提高乐山市人大常委会会议审议质量的若干措施》，以高质量会议审议提升监督实效。制定市人大常委会关于提高办文办会办事质效的规定，不断提升人大工作效率。

（三）持续深入改进作风。坚持作风建设永远在路上，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，不断凝聚精气神、弘扬正能量；制定市人大常委会机关创先争优目标管理规定，深入实施模范机关建设“八大行动”，增强机关干部主动作为、干事创业、创先争优意识。驰而不息加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，努力营造全市人大系统风清气正的良好政治生态。

各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，取决于全体市人大代表、市人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员、市人大机关工作人员的辛勤付出，得益于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，凝聚着全市各级人大的共同努力，离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作离党的要求和人民期盼还存在一些差距和不足，主要是立法质量还需进一步提升，监督实效还需进一步提高，服务代表还需进一步完善，自身建设还需进一步加强等，这些都要在今后的工作中切实加以改进。

2023年主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省委十二届二次全会、省十四届人大一次会议和市委八届六次全会各项决策部署，以中国式现代化引领乐山现代化建设为主题，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，聚焦“产业强市、旅游兴市”发展战略，紧扣市委“345”工作思路，围绕“重大产业项目提升年”经济工作主基点，依法履职、埋头苦干，勠力同心、笃行不怠，为奋力写好中国式现代化的乐山篇章贡献人大智慧、展现人大担当、彰显人大风采。

一是旗帜鲜明坚持党的全面领导。坚持党对人大工作的全面领导，一切工作从政治上考量、在大局下行动，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格贯彻执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作按规定及时向市委请示报告，严格按照市委要求依法做好人事任免工作，确保人大工作始终在党的领导下开展。

二是旗帜鲜明紧扣中心依法履职。坚持聚焦中心、服务大局，围绕市委重大决策部署，认真履行好人大立法和监督职能。制定《乐山市文明行为促进条例》，加快《乐山市畜禽水产养殖污染防治条例》立法进程，指导峨边彝族自治县和马边彝族自治县做好民族立法工作，以良法促发展保善治。会同五市（州）人大推动构建岷江世界遗产通道，加强岷江流域历史文化保护。持续深入开展对国民经济和社会发展计划执行、预决算审查、国有资产管理、政府债务管理等方面的监督，听取审议2022年度预算绩效管理情况、国土空间规划编制情况等报告，对市经济和信息化局、市国资委开展“穿透式”预算审查监督，努力为全市经济稳健运行保驾护航。听取审议全市水土保持工作情况、2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况等报告，配合上级人大开展《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律的执法检查，持续推动全市生态环境改善提升。开展晚熟柑橘产业发展情况等专题调研，促进乡村振兴战略稳步实施。听取审议全市基层医疗服务能力建设情况报告、市中级人民法院执行联动机制建设情况报告、市“两院”重点工作报告，开展《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省未成年人保护条例》《乐山市城市管理条例》执法检查，对市公安局、市住房城乡建设局开展工作评议，开展全市残疾人权益保障情况、全市现代职业教育发展情况等专题调研，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

三是旗帜鲜明发展全过程人民民主。坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，始终尊重代表主体地位。系统化、规范化、专业化组织代表学习培训，举办代表履职能力提升培训会，推进开展分领域专题培训，不断提高代表履职能力。拓展提升代表履职平台，组织召开“人大代表之家”建设运行推进会，推动“人大代表之家”提档升级。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强基层立法联系点建设。全面实施县乡两级民生实事项目人大代表票决制，以“民声”定“民生”，不断丰富全过程人民民主的生动实践。深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，持续深化“双联系”工作，充分发挥代表桥梁纽带作用。丰富闭会期间代表活动，组织开展代表视察调研，充分发挥代表专业小组专业优势，认真抓好代表议案建议办理工作，为全市经济社会高质量发展广聚人心、多献良策。

四是旗帜鲜明抓好人大自身建设。坚持把加强人大自身建设放在更加突出的位置，以深化政治机关建设为引领，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断加强常委会及机关党的建设，严格落实管党治党主体责任。持续强化意识形态工作，进一步巩固拓展党史学习教育成果，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，充分发挥“一网一刊一专栏一简报一公众号”宣传矩阵作用，多维度讲好人大故事，不断增强制度自信。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、倡导优良家风。不断加强人大干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，办实办好“人大讲堂”，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正创新、团结奋斗，不断开创我市人大工作新局面，努力为谱写全面建设社会主义现代化国家的乐山实践新篇章作出新的更大贡献！

娄底市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受娄底市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是我市发展历史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，牢记使命，担当作为，依法履职，争先创优，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，为娄底经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。

一、坚持党的领导，在把牢正确政治方向上坚定坚决

常委会牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作正确的政治方向。

强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和重要会议精神，常委会会议、党组会议、主任会议组织集中学习41次、举办专题辅导5次。持续推进党史学习教育常态化、长效化。党的二十大召开之后，迅速在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

深入贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神。坚持把中央人大工作会议精神作为做好新时代地方人大工作的“根”与“魂”，及时向市委汇报贯彻落实中央、省委有关会议和文件精神的建议措施，制定落实方案，进行责任分解，实行清单管理，确保会议精神转化为具体行动。配合市委召开人大工作会议，出台《中共娄底市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，对全市贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神情况开展专项督查，推动会议精神落地落实，推动人大工作高质量发展。坚持党管干部与依法行使任免权相统一，严格遵循法定程序，确保党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，全年共任免国家机关工作人员79人次。

充分发挥常委会党组作用。修订完善并严格执行《中共娄底市人大常委会党组向市委请示报告制度》和事项清单，确保重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告更加规范化、制度化、程序化。一年来，共向市委请示报告52次，市委常委会会议研究人大工作9次。认真履行全面从严治党主体责任，修订完善《常委会党组加强自身建设的若干规定》，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。主动参与和服务全市中心工作，围绕“六稳六保”、“材料谷”建设、疫情防控、乡村振兴、文明城市建设等重点工作，深入一线，靠前指挥，协调矛盾，破解难题，推动市委决策贯彻落实。支持派驻纪检监察组开展工作，推动“两个责任”同向而行，同步发力。

二、坚持人民至上，在践行全过程人民民主上见行见效

常委会深入践行习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念，积极探索发展全过程人民民主的娄底实践，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

拓宽民意表达渠道。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，充分发挥人大代表的“连心桥”作用，持续推进“双联”活动，邀请86人次代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，组织代表参加常委会系列履职活动。开展人大代表向12345热线反映社情民意活动，设立专用通道，建立高效办理反馈机制，明确社情民意类问题在48小时内进行答复。加强代表联系群众工作站（点）建设，着力打造践行全过程人民民主的基层单元，各级人大代表进站开展工作4642人次，收集社情民意1156条，推动解决民生问题481个。

充分反映人民意愿。坚持尊崇民意、开门立法，增设2个基层立法联系点，召开立法听证会、专家论证会、征求意见座谈会34场次，线上征集立法建议3次，有2100余人次提出意见建议6800余条，让立法更接地气、更合民心。坚持问计于民、问需于民，面向社会征集年度监督议题，邀请人大代表和群众代表参加实地调研、明查暗访、座谈交流等活动，积极开展对执法检查整改情况和专项工作报告审议意见落实情况满意度测评并公开测评结果，让监督选项、监督过程、监督结果更加顺应人民对美好生活的向往。发挥人大代表、专家学者、社会公众的作用，构建广泛听取各方意见、充分体现人民意志的工作机制，加快推进“智慧人大”建设，通过数字赋能，让作出的决议决定更加科学合理、契合民意、务实管用。配合做好应由我市选举产生的省十四届人大代表换届选举相关工作。

积极回应人民关切。始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为人大的价值追求，将维护人民利益、增进人民福祉落实到人大依法履职各项工作中。出台市级领导干部中的市人大代表参加代表小组主题活动方案，全体市级领导代表带头参加代表小组活动。进一步健全完善市级领导及部门单位负责人联系代表机制，引领各级领导干部和人大代表“联系群众办实事”，推动解决公路建设、乡村学校建设、打通医院急救通道、健全公共卫生服务体系等一批急难愁盼问题。进一步加强民生实事人大代表票决制工作，形成“党委领导、人大决定、政府实施、代表主体、群众参与”的工作格局，切实打通票决制同预算决算审查监督之间的制度通道，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。高度重视人民群众来信来访工作，“常委会领导＋信访工作人员＋人大代表”信访工作模式得到省人大常委会的充分肯定，全年共受理来信55件次，接待来访210批279人次，畅通了信访渠道，有力维护了人民群众的合法权益。

三、坚持依法履职，在推动高质量发展上聚焦聚力

常委会紧跟党中央重大决策部署和省委、市委的中心任务，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当尽责。

着力提升立法质效。坚持立足娄底实际、彰显地方特色的理念，着力发挥立法引领和保障作用。为助力全市农村人居环境整治攻坚战，创新开展“小快灵”立法，在全省率先出台《娄底市农村人居环境治理条例》，有效破解基层执法“最后一公里”问题。为保护好“一江碧水”，我市牵头推进的全省首个协同立法项目《资江保护条例》，于今年3月同步在三市举行实施启动仪式。完成《娄底市机动车停车管理条例》第二次审议。着力加强立法能力建设，严格把好选题关、起草关、论证关和审议关，实行“双组长”制，立法质量明显提高。

助推经济高质量发展。紧扣高质量发展这一首要任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。聚焦经济稳健运行，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、政府工作情况通报，督促市人民政府对照“三大支撑八项重点”工作任务，全力推动稳经济政策落地见效。聚焦全口径审查和全过程监督，听取和审议预算执行情况、财政资金绩效管理情况等报告，审查批准2021年市级财政决算和2022年市级财政预算调整方案，深化预算联网监督，全面升级预算审查监督平台，支持和促进政府落实国家财政政策，推进财政资金使用聚力增效。聚焦优化营商环境，精心组织专题询问，推动政务服务、要素配置、执法监管、法治建设等重点领域和关键环节突出问题的整改落实，我市营商环境明显改善。聚焦预算执行审计查出问题整改，采取听取工作报告、跟踪督办、满意度测评等方式，推动问题整改落实，审计查出的73个问题，整改到位和基本到位的61个，建立健全财政预算管理制度43项。聚焦政府投资和债务审查监督，督促政府做好项目储备、做实项目规划、做细项目管理，压紧压实各责任单位债务责任，坚决守住不发生区域性风险的底线。聚焦国有资产、环境保护、规划实施等大事要事，深入开展调研，督促政府完善管理制度，强化基础工作，提高工作质效。聚焦乡村振兴，开展农机装备现代化、油茶产业发展等情况调研，推动打造娄底农业品牌。

促进民生福祉改善。治国有常，利民为本。常委会紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，履职尽责，攻坚克难，不断实现人民对美好生活的向往。依法行使重大事项决定权，推动政府投资向民生领域倾斜。听取审议“稳就业”专项工作报告，督促政府严格落实保市场主体稳就业政策，坚决守住重点群体就业底线，努力实现更加充分更高质量就业。首次采取市县同步、上下联动方式，开展全市农村人居环境整治工作专项监督，推动解决一批突出问题，助力宜居宜业和美乡村建设。牢记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，督促政府加大对环保督察交办问题整改力度，切实以法治“红线”守护好生态“绿线”。围绕教育“双减”，实施“小切口”监督，推动解决上下学交通安全、周边环境整治等11个积压多年的问题，得到学校师生和广大家长的称赞。开展乡村文化专题调研，推动“文化惠民”工程实施，更好满足人民群众多元化、高品质文化需求。听取审议全市民族工作情况报告，推动民族团结进步创建进机关活动取得突破。开展涉侨港澳台资企业和留学回国人员创新创业情况调研，促进招商引资、招才引智。持续关注退役军人权益保障，推动落实各项政策措施。

推进法治娄底建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进全面依法治市，维护社会公平正义。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。开展《娄底市农村住房建设管理条例》执法检查，有效遏制农村乱占耕地建房行为，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。对《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》贯彻实施情况进行检查，推动仙女寨区域依法治理，用法治力量守护好城市“绿心”。对建筑法、环境保护法、城市危险房屋管理规定等开展执法检查，跟踪督办固体废物污染防治法执法检查交办问题整改，有效维护人民群众生命财产安全，推进生态环境质量全面提升。配合省人大常委会对母婴保健法、残疾人保障法、科学技术进步条例、消费者权益保护条例、预算审查监督条例、工会劳动法律监督条例、安全生产条例、社区居家养老助餐服务若干规定等法律法规开展执法检查和立法调研，提出意见建议。听取审议“八五”普法工作规划报告，依法作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动完善普法机制，增强普法效果。听取审议打击电信网络诈骗工作情况报告，督促政府注重源头治理，形成打击合力，守护社会安宁。抓好监察监督“回头看”，共同推进“互联网+村级小微权力监督”工作走深走实。加强司法监督，首次对市中级人民法院5名员额法官、市人民检察院4名员额检察官开展履职评议，通过案件评查、旁听庭审、民主测评、问题交办和督促整改，推动“两官”强化责任，增强本领，提升办案质量。依法作出《关于推进人民法院切实解决执行难问题的决议》，全市法院执行质效明显提升。推进人大监督与检察监督相互贯通衔接，出台《关于加强人大代表建议和公益诉讼检察建议衔接与转化工作的意见》，有效形成监督合力。做实做细规范性文件备案审查工作，修订备案审查办法，登记备案规范性文件35件，督促纠正2件，对自建房、水能资源开发等方面的规范性文件进行专项清理，有效维护法制统一。

四、坚持优质服务，在激发代表活力上用心用情

常委会充分尊重代表主体地位，不断健全代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职，把人大工作的“根”深深植入人民群众之中。

丰富代表小组活动内容。深入开展“察民情、聚民智、惠民生、喜迎二十大”代表小组主题活动，指导各代表小组围绕环境整治、乡村振兴、营商环境、基础设施建设、产业发展、社会治理等课题进行集中视察和专题调研，撰写调研报告35份，形成代表建议44件。做好全国人大代表娄底小组对环境保护“一法一条例”实施情况专题调研和省人大代表各小组视察调研活动的服务保障工作。深入开展“三联三问”“进网格、听民意、办实事”“使命、责任、担当”等主题活动，充分发挥人大代表在防疫情、稳增长、惠民生、保安全等方面的引领、示范、推动、监督作用。

提升代表建议办理实效。坚持内容高质量、办理高质量，持续落实人大常委会领导牵头督办、人大专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办和相关部门具体承办的代表建议“大督办”工作机制，市六届人大一次会议以来收到代表建议181件，已办结180件，建议所提问题得到解决或基本解决的占59.7%，代表满意率达到98.8%。率先在全省创新推行人大代表在会议期间所提意见建立24小时反馈机制，得到省人大常委会充分肯定和推介。进一步优化代表建议办理情况评议工作，做到现场评议、现场公布评议结果。代表提出的《关于打通娄底城区交通堵点的建议》，市人民政府科学规划，加大投入，“点对点”制定方案，提出三年内逐步解决城区交通拥堵问题。针对《关于重点推动家政服务行业健康发展的建议》，市人民政府整合资源，加大投入和培训，全力打造“湘中月嫂”劳务品牌。

强化代表履职服务保障。科学制定届内代表培训规划，举办市六届人大代表履职培训示范班。统筹安排260余人次代表参加“一府一委两院”及市直有关部门组织的座谈会和相关活动，有效保证代表的知情权、监督权。严格代表履职管理，落实代表履职登记、报告、评价制度，持续推进代表述职活动。做好代表辞补工作，加大代表履职宣传力度，对21名优秀人大代表进行推介，充分展示“人大代表为人民”的时代风采。

五、坚持固本强基，在加强自身建设上从严从实

常委会始终坚持打铁必须自身硬，着力夯实履职基础，全面提升履职能力，奋力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

着力强化党建引领。严格落实全面从严治党主体责任，坚持严的总基调，严肃党内政治生活纪律，弘扬伟大建党精神，创办人大讲堂，开展集中学习讨论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强机关党组、机关党委和党员干部队伍建设，坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，全面推进党的二十大精神和一切工作落实到支部、到“最小单元”、到“作业面”，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒，正风肃纪，着力打造“清廉机关”。

持续提升履职质效。进一步健全全体会议、分组审议、集中表决的常委会会议审议制度，建立审议意见卡、中心发言人制度，完善审议意见交办清单制度，着力提升常委会议事水平。不断改进监督方式，打好监督“组合拳”，构建审议、归集、交办、反馈相衔接的监督链条，强化监督结果运用，努力使监督的“牙齿”真正“咬合”。坚持用制度管人管事，修订完善工作制度14项，机关各项工作不断规范、高效。

不断增强工作合力。以争先创优为目标，深入开展“大学习、大调研、大提升”活动，围绕人民代表大会制度、中央人大工作会议精神、全过程人民民主等内容，进行专题辅导，开展理论研讨，加强工作创新。省人大常委会专刊推介了我市资江保护协同立法、全口径预算审查监督、加强未成年人保护、着力打造践行全过程人民民主基层单元等经验和做法。聚焦经济社会发展大局和人民群众所思所盼，由常委会领导带队，围绕省科技进步条例实施、未成年人保护、禁毒、中心城区生活垃圾分类处置、农村基础教育、物流体系建设、代表工作能力建设、民族特色村寨经济发展等课题开展专题调研。严格落实意识形态责任制，坚持正确舆论导向，加强报、台、刊、网、微五位一体平台建设，讲好人大故事，生动展示根本政治制度的娄底实践。加强市县人大协调联动，推动《湖南省乡镇人大工作条例》落实落地，全市人大工作整体实效明显增强。

各位代表！今年是市六届人大常委会履职的第一年，一年来，我们砥砺前行、奋发作为，各项工作都有创新、有进步。工作中，我们深切体会到：做好新时代地方人大工作，必须把坚持党的领导贯彻到依法履职全过程各方面，自觉加强党的创新理论武装；必须紧跟中央、省委、市委决策部署，创造性地履行好宪法法律赋予的各项职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务；必须紧紧依靠全体人大代表，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，推动解决人民群众急难愁盼问题；必须牢固树立目标导向，不断提升履职能力，以实际行动体现担当作为，用工作实效践行初心使命！

各位代表！一年来所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于人大代表积极履职和全市人民大力支持，得益于“一府一委两院”密切配合和各级人大通力协作。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作中还有一些差距和不足：践行全过程人民民主的实践创新有待丰富；立法质效有待提升；监督方式和结果运用不够充分，跟踪问效力度还需进一步加大；联系代表和群众的广度、深度还需拓展，议案建议质量和办理水平有待进一步提升；自身建设与“四个机关”的目标定位还有差距，履职能力有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神的重要一年。市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神，认真落实市委六届三次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，着力发展全过程人民民主，着力推动高质量发展，着力推进保障和改善民生，着力建设“四个机关”，踔厉奋发，勇毅前行，努力开创人大工作新局面。

2023年工作任务

一、始终把贯彻落实党的二十大精神作为首要任务，确保正确政治方向。学深悟透党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把忠诚拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓好中央、省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，主动肩负起人大责任，推动党中央重大决策和省委、市委部署安排落实落地，不断提高人大工作服务全市改革发展大局的质量和成色。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中的领导作用，切实加强机关各级党组织建设。严格规范任免程序，加强对人大选举任命人员的监督，强化监督成果运用。严格执行重大事项请示报告制度，不断完善党领导人大工作的制度机制，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

二、始终把发展全过程人民民主作为重大使命，保障人民当家作主。坚持以人民为中心，不断扩大人民群众在立法、监督、决定、选举任免等工作中的参与度。制定立法计划、收集监督议题，广泛听取人大代表及社会各方意见建议，最大程度凝聚共识。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，建立立法协商制度，充分发挥基层立法联系点的作用，增强地方立法的民主底色。进一步完善常委会议事规则和工作机制，落实公民旁听常委会会议制度。做实民生实事人大代表票决制工作，推进县乡全覆盖。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，发挥代表联系群众工作站的宣传引导、汇集民意作用。健全完善人大代表向有关国家机关反映社情民意、提出意见建议的反馈机制，做到事事有回音、件件有着落。指导和支持县乡人大发展全过程人民民主的创新实践，推动全过程人民民主的娄底实践出新出彩。

三、始终把推进高质量立法作为有力保障，努力实现良法善治。紧扣大局、着眼急需，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，注重以“小切口”“小快灵”立法解决实际问题，增强立法的针对性、适用性、可操作性。做好立法审议项目《娄底市机动车停车管理条例》《娄底市先进材料产业促进条例》和预备审议项目《娄底市中心城区山体水体保护条例》《娄底市城市市容和环境卫生管理条例》相关工作，开展《娄底市网格化服务管理条例》立法调研。进一步完善立法工作机制，建立法规草案委托起草、立法协商等工作制度，修订立法咨询专家、立法评估、基层立法联系点工作制度，不断加强立法能力建设。

四、始终把增强监督实效作为价值取向，更好服务发展大局。把握人大所能、政府所需、群众所盼，选准议题，创新方式，健全制度，构建闭环，实现监督更加精准、更加有效、更加有力。聚焦经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理，围绕打造中部地区一流的先进材料产业高地和全国有重要影响力的材料名城，助力推进“三融三创三增”和“九大攻坚行动”，听取和审议计划、预算、决算、政府投资计划、国土空间规划、生态环境保护等报告，依法作出决议决定；支持审计监督，听取审计报告，更加全面有力推进审计查出突出问题整改并开展满意度测评；听取规划实施、政府债务、财政资金使用绩效、国有资产管理、养老、宗教等工作报告；开展对政府组成部门的工作评议和农村人居环境整治专题询问，持续监督优化营商环境，对人大常委会交办的审议意见进行跟踪问效；深入开展以宪法为重点的普法宣传工作，深化“两官”履职评议，促进公正司法；围绕“娄底味”农产品区域公用品牌建设、企业上市“破零”、城乡教育均衡发展、5A景区创建、外向型经济情况等课题进行调研，提出意见建议。坚持立法与法律法规实施监督并重，对娄底市文明行为促进条例、中医药“一法一办法”、外商投资法等法律法规贯彻实施情况进行检查。聚焦法制统一，加强沟通协商，注重数字赋能，做实规范性文件备案审查工作。

五、始终把加强代表工作能力建设作为有效举措，充分发挥代表主体作用。进一步拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的渠道，落实代表列席常委会会议、基层代表座谈会等制度，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制。加强代表履职培训，不断强化代表履职意识，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。组建市人大代表专业小组，高效组织小组活动。加强建议办理工作，不断提升办理质效，让代表提出的“金点子”转化为促进发展的“金钥匙”。积极开展主题实践活动，激励和引导广大代表在娄底高质量发展中建功立业。

六、始终把建设“四个机关”作为重要抓手，着力提升工作水平。把政治建设摆在首位，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高常委会组成人员履职能力。转变工作作风，强化责任担当，完善工作机制，努力创造更多具有娄底辨识度的人大工作品牌。持续深入开展“大学习、大调研、大提升”活动，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。始终牢记“三个务必”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，认真抓好巡察整改，推动全面从严治党向纵深发展。加强人大制度理论研究和新闻宣传，让人民代表大会制度更加深入人心。加快信息化建设步伐，提升“智慧人大”建设水平。加大县乡人大工作指导力度，夯实基层基础，增强全市人大工作整体合力。

各位代表！风好再扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担制度使命，坚持守正创新，奋发履职作为，为全面建设社会主义现代化新娄底而团结奋斗！

深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。2022年共召开市人大常委会会议9次，审议法规32件，通过18件，听取和审议“一府两院”专项工作报告24项，开展计划预算审查监督12项、专项视察18项、执法检查2项、专题询问2次、专题调研9项、立法后评估2项，依法作出重大事项决议决定3项，任免国家机关工作人员138人次，督办代表议案建议828件。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

市委高度重视和支持人大工作，召开市委人大工作会议，出台《中共深圳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施方案》，部署当前和今后一个时期全市人大工作，为人大履职提供有力政治保证。市人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

（一）坚持不懈用党的创新理论武装头脑。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大一切工作，严格执行“第一议题”学习制度，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷、习近平法治思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神相结合，一体学习领会、整体贯彻落实，切实做到学深悟透、融会贯通、入脑入心、走深走实。全年共召开市人大常委会党组会议37次，传达学习贯彻“第一议题”91个，举办党组理论中心组专题学习会18次，全市人大系统专题座谈会和交流会7次。

（二）认真学习宣传贯彻党的二十大精神。把认真学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定全市人大系统学习宣传贯彻工作方案，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。通过召开常委会党组（扩大）会议、理论中心组学习会、常委会全体会议、机关干部大会、全市人大系统座谈会、专题辅导报告会，以及举办全市人大系统培训班、人大代表专题培训班、“三会一课”等方式，开展多形式、分层次、常态化、全覆盖的学习活动，坚持原原本本学、逐字逐句学、全面系统学、联系实际学，切实把党的二十大精神转化为推动工作的思路举措、履职尽责的实际行动。常委会领导带头到挂点联系街道、人大代表之家等基层一线开展宣传宣讲，在深圳人大官网官微开设“认真学习宣传贯彻党的二十大精神”专栏，出台贯彻落实市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定的实施方案，以有力有效的实际行动推动党的二十大精神落地生根。

（三）不折不扣落实党委各项决策部署。深入学习贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，以及市委七届六次全会和市委人大工作会议精神，按照《中共深圳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施方案》及重点任务分工方案的部署要求，聚焦党委中心工作，主动担当作为，全面提升人大工作质量和水平，确保党中央重大决策部署和省委工作部署、市委工作安排落地见效。认真贯彻市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严格执行重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，全年市人大常委会党组共向市委提交请示、报告40件次。

二、发挥人大职能作用，坚定不移践行全过程人民民主

充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，把发展和完善全过程人民民主的要求贯彻落实到人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作中去，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程各方面各环节。

（一）加强全过程人民民主制度建设。修改《深圳市人民代表大会议事规则》，突出政治性、法律性、可行性，将“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”“坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督”“市人民代表大会举行会议，应当合理安排会期和会议日程，提高议事质量和效率”等规定写入议事规则，进一步充实坚持和发展全过程人民民主的内容和要求，完善代表大会会议制度和工作程序，规范会议准备和审查审议程序，保障市人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的职权，严肃会风会纪，切实提高会议议事质量和效率，提升践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平。

（二）夯实全过程人民民主民意基础。建好用好257个基层立法联系点，充分发挥其扎根基层、面向群众的优势，把了解民意、反映民声、集中民智作为立法联系点工作的重中之重，广泛听取人大代表、社会组织、专家学者、社区群众等意见建议，拓展人民群众有序参与立法的广度和深度，全年共召开立法协商座谈会、征求意见座谈会100余场，收集法规意见建议1200余条。组织代表并邀请有关专家、社会团体深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究360余场次，切实把人大立法、监督、代表等工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础之上，力求取得让人民满意的效果。

（三）丰富全过程人民民主基层实践。全面开展民生实事项目代表票决制工作，组织代表对民生实事项目实施情况开展监督检查，推动民生实事项目落地见效。召开第四届基层人大创新案例交流推进会，系统总结、全面推广我市基层人大工作创新实践成果，包括立法议事会、审计查出问题整改情况逐项满意度测评、代表向选民述职网络直播、划分行业协会选区、“人大代表·局长面对面”、街道选民代表会议、代表建议办理满意度评价复核、“代表解民忧”平台建设、监督社区“民生微实事”、人大代表政协委员票选民生实事等制度机制，我市全过程人民民主的基层实践得到省人大常委会主要领导充分肯定。全国人大办公厅《联络动态》刊发了我市全过程人民民主、代表建议督办、换届选举工作等多项经验做法。

三、提高立法质量效率，持续强化“双区”建设法治保障

聚焦“双区”建设、“双改”示范等国家重大战略部署，用足用好经济特区立法权，加快推进重点领域和新兴领域立法，制定了一批具有全国首创性和引领性、体现改革创新和先行示范的地方性法规，为我市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

（一）加强经济高质量发展立法。制定《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，是国内首部智能网联汽车管理法规，对智能网联汽车从道路测试和示范运用到准入登记、使用管理、网络安全和数据保护、交通事故处理和法律责任等方面进行全链条立法，从法律层面赋予智能网联汽车合法行驶地位，为我市智能网联汽车产业高质量发展提供坚强法治保障。制定《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，是国内首部人工智能产业专项立法，在人工智能的技术攻关、场景应用、治理体系等方面作出一系列创新性、探索性规定，有效支撑深圳建设国家新一代人工智能创新发展试验区，为深圳加快打造全球领先的人工智能产业高地提供坚强法治保障。制定《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例》，在全国率先从法律层面保障用于疾病诊疗的细胞和基因产品研发、生产、经营、使用，进一步规范细胞采集和储存行为，完善药物拓展性临床试验制度，为深圳打造全球知名的生物科技创新中心提供坚强法治保障。制定《深圳经济特区数字经济产业促进条例》，聚焦数字经济产业发展的全生命周期和全链条服务进行制度设计，这是继《深圳经济特区数据条例》后，深圳在大数据立法上再度发力，将为深圳数字经济发展注入强劲动能，也为深圳加快打造全国数字经济创新发展试验区和全球数字先锋城市提供坚强法治保障。

（二）加强法治化营商环境立法。制定《深圳经济特区外商投资条例》，细化落实国家外商投资准入制度，完善外商投资便利化措施，强化外商投资合法权益保障，优化外商投资政务服务，促进外资准入更自由、投资活动更便利、服务体系更健全、权益保护更有效、市场竞争更公平，为外商投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。制定《深圳经济特区社会信用条例》，突出社会信用体系建设，规范信用信息管理，强化信用主体权益保护，建立健全信用评价、失信惩戒、信用修复等信用监管制度，推动我市全面构建诚实守信的社会环境、着力营造更为优良的营商环境。制定《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，在全国率先对全类型矛盾纠纷、全种类化解方式、全链条非诉流程作出具体规定，创设民商事纠纷中立评估机制，引导和促进商事调解健康发展，构筑科学、合理、高效的多层次多元化工作机制和解纷防线，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定，推动我市营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（三）加强社会治理现代化立法。制定《深圳经济特区社会建设条例》，是国内首部全面落实“民生七有”目标、全面统筹社会治理各领域的地方性法规，充分发挥立法在社会建设领域固化经验、先行示范、探索创新的作用，引领、推动和保障我市社会建设高质量、可持续、创新性发展，助力深圳构建优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系。制定《深圳经济特区安全生产监督管理条例》，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神以及党中央决策部署，在与新修改的《中华人民共和国安全生产法》做好衔接的基础上，围绕安全生产监督管理进行细化，并对我市安全生产监管的成熟经验做法予以总结固化，进行相应创新，助力我市提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。制定《深圳经济特区绿色建筑条例》，是国内首部将工业建筑和民用建筑一并纳入立法调整范围的绿色建筑法规，并首次以立法形式规定了建筑领域碳排放控制标准和重点碳排放建筑名录，坚持绿色建筑高标准引领，以严格责任确保建筑绿色性能要求落到实处，助力深圳打造绿色低碳城市和可持续发展先锋。

（四）加强保障和改善民生立法。制定《深圳经济特区学前教育条例》，明确学前教育的社会公益事业性质，强化普惠性学前教育保障机制，扩大面向儿童的公共服务供给，加强特殊教育和心理健康教育保障，建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育发展体系，实现学前教育优质均衡发展。修改《深圳经济特区医疗条例》，在全国率先立法明确生前预嘱执行规范，扩大医师注册的执业范围，允许港澳医疗专业技术人员经备案后多点执业，授予专科护士一定执业权限，着力构建供给全要素、服务全过程、监管全链条的医疗卫生体系，率先建立中国特色基本医疗卫生制度，打造健康中国的“深圳样板”。修改《深圳经济特区中医药条例》，加大中医药人才培养和科研扶持力度，优化中医医疗资源配置，促进和鼓励中医药传承和传播，促进中医药医疗、预防、保健、产业、科研、教育、文化全面协调发展。

四、增强监督刚性实效，有力服务全市经济社会发展大局

紧扣国家重大战略部署和“十四五”规划确定的各项目标任务，围绕全市中心工作和发展大局，开展正确监督、有效监督、依法监督，更好助力深圳经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

（一）推动深圳打造高质量发展高地。听取和审议我市中小企业发展、知识产权保护工作、关键核心技术攻关、国际性综合交通枢纽城市建设、台资台企发展、技能人才工作、政府债务管理、隐性债务化解、企业国有资产（不含金融企业）管理等情况的专项工作报告，深入推进计划、预算、国资联网监督工作，加强计划预算审查监督，依法作出关于加强市级预算审查监督的决定、关于加强国有资产管理情况监督的决定，开展《深圳经济特区知识产权保护条例》执法检查，视察市政府重点投资项目建设、香蜜湖片区重大项目建设、轨道交通建设、国家制造业创新中心建设、首批20个国际化街区建设以及深汕特别合作区发展等情况，推动政府加快实施创新驱动发展战略，坚持制造业立市之本，培育发展壮大“20+8”产业集群，增强实体经济发展后劲，不断提升现代产业体系竞争力，在完善高质量发展体制机制、服务构建新发展格局上走在全国前列、当好先行示范。

（二）推动深圳打造法治城市示范。依法作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，全面提高我市普法宣传教育水平和实效。听取和审议市政府关于法治政府建设、公安机关禁毒工作，以及市中级人民法院关于贯彻实施民法典全面加强民事审判工作、市检察院关于开展未成年人检察工作等情况的专项工作报告，开展深化公证体制机制改革、律师工作情况专题调研，及监狱工作情况专项视察，大力推进依法行政、公正司法。全面开展政府工作部门主要负责人依法履职监督，听取和审议6个政府工作部门主要负责人依法履职情况报告，并进行满意度测评，督促人大任命干部不断提高依法履职能力和水平。加强宪法实施和监督，提高备案审查工作质量。一年来，共接收并审查规范性文件备案23件，认真研究和积极回应公民、组织提出的规范性文件审查建议8件。

（三）推动深圳打造城市文明典范。听取和审议我市文物和历史遗存保护情况的专项工作报告，推动政府建立健全分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。加强对深圳经济特区文明行为条例、市容和环境卫生管理条例、控制吸烟条例等贯彻实施情况的监督检查，开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》执法检查和专题询问，组织全市各级人大代表对文明交通、文明就餐、绿色出行、垃圾分类等方面进行明察暗访、视察调研，收集群众意见建议288条、转办259条、解决217条，有力推动“全国文明典范城市”创建工作。

（四）推动深圳打造民生幸福标杆。聚焦实现“民生七有”目标，听取和审议我市基础教育建设、保障性住房土地供应和建设管理、供水安全保障、居家和社区养老服务体系建设、促进民族团结和宗教和谐、民生实事票决项目实施等情况的专项工作报告，视察我市高中园建设、十大文化设施建设、社康中心建设、慈善事业发展等情况，开展医学重点学科建设、新就业形态劳动者权益保障情况等专题调研，推动政府不断提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，采取更多惠民生、暖民心的举措，切实把就业、教育、医疗、社保、住房、养老等群众急难愁盼问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）推动深圳打造可持续发展先锋。听取和审议我市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、综合减灾社区建设情况等专项工作报告，视察绿色低碳发展、极端气象灾害预警预报系统建设、自然资源保护、专业应急队伍建设等情况，调研新能源汽车电池回收及利用情况，推动政府持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，完善资源环境要素市场化配置体制机制，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，加强绿美生态治理能力建设，努力构建城市绿色发展新格局，率先打造人与自然和谐共生的中国式现代化城市典范。

（六）推动深港更加紧密务实合作。全面贯彻落实习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话精神，按照省委部署和市委要求，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”和“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，加快推进前海、河套等深港合作重要平台及深港口岸建设和管理方面的立法工作，听取和审议市政府关于深化深港合作情况的专项工作报告，视察老旧口岸改造重建情况，调研粤港澳大湾区建设发展、高标准谋划深港口岸经济带建设发展等情况，积极开展深港澳人文交流活动，用心用情做好侨务工作，促进深港在服务贸易、金融、法律事务、科技创新、产业链供应链等更多领域实现规则衔接、机制对接，推动深港合作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

五、尊重代表主体地位，支持和保障代表更好依法履职

牢固树立为代表服务的意识，不断深化和拓展代表工作，加强代表工作能力建设，为代表依法履职行权提供高质量服务保障，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

（一）增强代表联系群众实效。精心组织以“喜迎党的二十大，履职尽责促发展”为主题的“代表活动月”，各级人大代表参加活动4200余人次，线上线下接待群众14600余人次。活动期间，代表们积极开展“我为‘产业发展’建言献策”、“办好民生微实事”、助推“文明典范城市”创建工作等，走访调研企业逾千家，参与座谈120余场，提出涉及营商环境建设、惠企政策落地、人才引进、企业融资等助企兴业意见建议1114篇，推动解决社区垃圾清运、噪声扰民、道路修复、电动车停放和充电难等群众急难愁盼问题940多件。举办“用足用好惠企政策，促进政策落地见效”人大代表专题问政，推动各项惠企助企政策落地落实落细，充分展现了先行示范区代表的履职风采和担当作为。我市“代表活动月”工作经验连续3年得到省人大充分肯定并在全省推介。

（二）扎实办好代表议案建议。优化代表议案建议办理评价考核机制，对办理工作进行全链条全过程考核，并将结果纳入全市绩效考核体系。召开代表建议专项督办会13场，对群众反映强烈的电动自行车管理、节水城市建设和城中村综合整治等3件建议进行重点督办，推动建立电动自行车交通保险制度，健全节水管理约束和激励机制，提高城中村治理现代化水平。认真开展代表建议办理工作优秀案例评选活动和代表建议办理联络员业务培训，推动代表建议办理工作提质增效。市七届人大二次会议以来提出的826件代表建议已全部办结，推动解决了完善智慧医保体系、长者食堂建设、预制菜食品安全等一大批事关经济社会高质量发展和改善民生的热点难点问题。省人大《人民之声》刊发了我市代表建议督办工作经验做法。

（三）优化代表履职服务保障。召开纪念《代表法》颁布实施30周年座谈会暨2022年代表工作会议，推动《代表法》全面有效贯彻实施，进一步提升我市人大代表工作质量和水平。修订《深圳市人大代表履职经费管理办法》，完善代表履职经费保障机制、代表履职积分系统、代表履职评价体系，设立代表履职监督员。通过“线上+线下”形式举办代表学习宣传贯彻党的二十大精神专题培训班、履职培训班、人大代表大讲堂等15期，切实提高代表政治意识和履职能力。依法有序做好全国、省人大代表候选人人选推荐提名和选举工作，严把代表人选政治关、素质关、法律关、结构关，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

六、全面加强自身建设，着力提升新时代人大工作质量和水平

牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以党的政治建设为统领，全面加强人大机关思想、组织、作风、能力建设，以扎实的工作成效服务和保障人大及其常委会依法履职。

（一）全面提高机关党的建设质量。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，扎实推进“争创模范机关、争建五星支部、争做五星党员”行动，组织开展“奋进新征程建功新时代以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题行动，高标准完成机关党支部集中换届选举，着力推进机关党支部“标准+质量+示范”建设，全面实施“一支部一品牌”创建工作，机关党建工作质量不断提升。制定市人大机关党史学习教育常态化长效化实施方案，持续加强理想信念教育，进一步巩固拓展党史学习教育成果。市人大常委会机关荣获2022年深圳市“党建杯”创新创优大赛一等奖。

（二）从严从实加强干部队伍建设。制定人大机关干部队伍建设三年行动方案（2022年-2025年），深入实施公务员素质培养“雏鹰计划”，制定6个方面21项具体举措，通过组织开展“岗位大练兵、业务大比武”、“一对一”挂点联系人大代表社区联络站等活动，不断加强机关干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，机关各党支部“一对一”挂点联系街道社区，常态化开展“堡垒·先锋”行动和党员志愿服务，实现机关党员向社区报到全覆盖。举办立法知识、战略思维、综合写作等业务能力专题培训班，增强培训的针对性、实效性，切实提升人大干部的综合素质。

（三）压实全面从严治党主体责任。坚持全面从严治党永远在路上，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真组织开展“纪律教育学习月”活动，持续深化纠治“四风”，杜绝形式主义、官僚主义，建立健全作风建设长效机制，着力营造风清气正的机关政治生态。制定或修订人大专门委员会和常委会工作委员会工作规则、会议规范、机关自身建设等方面制度40余项，编印《深圳市人大常委会机关法规制度汇编》，提升机关工作制度化、规范化水平。不折不扣抓好巡视巡察整改工作，针对省委巡视、市委巡察反馈问题和意见，研究制定整改方案、跟进督办整改落实，坚持立行立改与建立长效机制相结合，确保各项整改任务落实到位。严格落实意识形态工作责任制，定期听取、研判分析人大机关意识形态工作，加强意识形态阵地建设，筑牢人大机关意识形态安全防线。

此外，市人大常委会紧扣发展所需、回应民生所盼、发挥人大所能，认真做好对外交流、疫情防控、乡村振兴对口帮扶、人大信访及宣传工作，尤其是去年面对严峻复杂的疫情形势，市人大常委会全面贯彻落实党中央和省委、市委各项部署要求，全力做好防疫情、保安全、护稳定、促发展各项工作，常委会领导班子率先垂范、靠前指挥，深入基层一线督导检查疫情防控工作，机关党员先锋队尽锐出战、冲锋在前，先后派出7批次79人次青年骨干全脱产进驻对口联系街道协助开展疫情防控和基层治理工作，机关全体党员干部就地参与社区志愿服务600余人次，各级人大代表积极响应、捐款捐物，坚守一线、抗击疫情，为我市高效统筹疫情防控和经济社会发展贡献人大力量、展现人大作为。

各位代表、同志们，市人大常委会所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，离不开全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专工委以及人大机关工作人员的团结奋斗、积极进取，离不开“一府一委两院”及各区人大常委会的协同努力、密切配合，离不开全市人民、新闻媒体和社会各界的大力支持、热情参与。在此，我谨代表市人大常委会向所有关心支持帮助常委会工作的同志和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年来的工作，我们也清醒地认识到常委会工作同新时代的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：立法的系统性、整体性、协同性、时效性还需进一步增强；监督工作机制还需进一步完善；代表工作能力还需进一步提升；常委会自身建设还需进一步加强等。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记深圳经济特区的使命任务，坚定不移走好中国式现代化之路，聚焦“双区”建设、“双改”示范和深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略部署，按照省委十三届二次全会和市委七届六次全会部署要求，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕中心、服务大局，依法履职尽责，全面提升人大工作质量和水平，奋力推动深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例。

全年拟安排审议法规34件，其中继续审议14件、拟新提交审议20件，听取和审议专项工作报告28项，开展计划预算审查监督13项、专项视察26项、执法检查3项、专题询问2次、立法后评估2项和专题调研8项，依法作出重大事项决议决定3项。具体抓好以下七个方面工作：

一、坚持党的全面领导，始终保持人大工作正确政治方向

党的二十大报告强调，“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。我们将旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的全面领导这一最高政治原则，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大一切工作，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，深刻认识深圳在推进中国式现代化道路上的使命责任、目标定位，自觉把中国特色社会主义先行示范区建设与全面建成社会主义现代化强国战略安排结合起来，充分发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为推动深圳在中国式现代化道路上走在前列、勇当尖兵提供坚实制度支撑和法治保障。

二是健全和落实党领导人大工作的制度机制，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，自觉把人大一切工作同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同习近平总书记重要指示批示要求和党中央决策部署对标对表，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。

三是全面贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届六次全会、市委经济工作会议、全市高质量发展大会部署，按照省委《关于新时代广东高质量发展的若干意见》和市委《关于新时代深圳高质量发展的行动方案》要求，制定人大贯彻落实工作方案，自觉把人大工作融入全省、全市高质量发展大局，紧扣高质量发展的实际需求，找准推动高质量发展的切入点、着力点，扎实做好立法、监督、决定、代表等各项工作，奋力推动深圳在高质量发展中走在前列、勇当尖兵。

二、保障人民当家作主，不断丰富全过程人民民主的深圳实践

党的二十大报告强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与”。我们将深刻领会全过程人民民主的重大意义、性质特征和实践要求，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，切实担负起人大在发展全过程人民民主中的职责使命，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作全过程各方面各环节。

一是建好用好人大的民主民意表达平台和载体，提高人大代表之家、代表社区联络站、代表联络点标准化、规范化、常态化水平，加强代表履职平台数字化信息化建设，让代表履职更加智能化、便利化，将代表履职平台打造成群众身边的“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”，广泛收集“原汁原味”的社情民意，不断扩大人民群众对人大工作的有序参与，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。

二是健全吸纳民意和汇集民智的工作机制，修订《深圳市人民代表大会常务委员会议事规则》《深圳市人大常委会立法联系点管理办法》，深入推进人大协商、立法协商，加强基层立法联系点能力建设，提高立法建言献策的针对性和可操作性，推动基层立法联系点常态化开展活动，使基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展延伸，更好发挥社情民意“直通车”作用。

三是大力支持基层人大工作创新，继续办好基层人大创新案例交流推进会，及时总结、全面推广我市基层人大工作创新成果，健全街道人大工作会议、街道选民代表会议和代表履职监督员制度，以及民生实事项目实施情况跟踪监督机制，切实提升代表议事会规范化水平，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，进一步丰富基层民主形式、拓宽基层民主渠道。

三、全面贯彻实施宪法，切实维护国家法治统一尊严权威

党的二十大报告强调，“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威”。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，坚持以宪法为根本活动准则，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。

一是完善保证宪法全面实施的制度机制，加强对《市人大常委会关于保证〈中华人民共和国宪法〉遵守和执行的决定》贯彻实施情况的监督检查，确保各项工作在法治轨道上有序推进。坚持依宪立法，发挥宪法在立法中的核心地位功能，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。

二是全面加强备案审查工作，持续强化备案审查能力建设，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，健全人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，强化备案审查工作培训，用好备案审查信息平台，发挥专家智库的智力支撑作用，不断提高备案审查工作质量和效率。围绕贯彻党中央重大决策部署和重要法律实施，加强相关法规的专项审查和集中清理，切实维护国家法治统一。

三是深入开展宪法宣传教育，坚持宪法宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法学习宣传教育常态化、长效化，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。认真落实宪法宣誓制度，组织好国家宪法日活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，引导全社会坚定宪法自信，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

四、发挥立法引领作用，以高质量立法保障促进高质量发展

党的二十大报告强调，“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。”我们将始终坚持以习近平法治思想统领立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，继续用足用好经济特区立法权，聚焦“双区”建设、“双改”示范等重大战略部署，以及市委七届六次全会部署要求，完善立法规划计划，健全改革决策与立法决策相衔接机制，加强重点领域和新兴领域立法，制定一批与先行示范区建设相匹配、与经济社会高质量发展相适应、与人民群众期盼相呼应的经济特区法规，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

一是强化高质量发展法规制度供给，深入分析、积极研究推进高质量发展的立法需求，以加强保障高质量发展立法为重点，按照省委、市委提出的高质量发展目标任务和重点工作，制定和修改深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例、河套深港科技创新合作区深圳园区条例、光明科学城发展促进条例、战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例、反不正当竞争条例、医学科学院条例、应急救援条例、自然灾害防治条例、海域污染防治条例、职业教育条例等法规，发挥立法在解决高质量发展深层次矛盾、突破改革发展瓶颈方面的重要作用，为我市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

二是完善立法工作体制机制，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调、统筹安排，做好综合性、全局性、基础性的重要法规草案的牵头起草工作，对政府部门起草的法规草案提前介入，增强政府立法计划与人大常委会立法计划的协同性。完善立法专班起草法规草案和立法专家顾问制度，以及法规立项、选题、评估、论证、协调、起草、征求意见、审议等工作机制，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高立法质量和水平。

三是丰富立法形式，注重开展“小切口”“小快灵”立法，做好深圳经济特区外文公示语使用管理条例、城中村居民生活用水用电及燃气价格管理若干规定等法规的立法工作，聚焦立法要解决的最主要问题，突出重点、言简意赅、有的放矢，增强立法的针对性、适用性、可操作性。扎实开展《深圳经济特区生态环境保护条例》《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》立法后评估工作，全面了解掌握法规实际执行情况和存在问题，切实把立法优势转化为法治优势、发展优势。

五、加强人大监督职能，推动党中央重大决策部署落地见效

党的二十大报告强调，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。”我们将紧扣党的二十大确定的目标任务、省委十三届二次全会和市委七届六次全会部署安排，聚焦“双区”建设、“双改”示范等国家重大战略部署，以及我市“十四五”规划纲要实施情况，综合运用多种方式，开展正确监督、有效监督、依法监督。

一是围绕市委七届六次全会确定的十个方面重点工作落实情况开展监督，听取和审议好关于我市加快实施创新驱动发展战略、全球海洋中心城市建设、“双招双引”工作、中小企业发展、加快义务教育优质均衡发展、优质医疗资源供给、就业公共服务体系建设、绿色低碳发展、安全生产工作、促进乡村振兴等情况的专项工作报告，视察我市综合性国家科学中心建设、国际航运中心建设、生物医药产业发展、产业园区和“工业上楼”厂房空间建设、“十四五”重大投资项目建设、工业产品质量安全监督管理、职业教育发展、社康中心建设、公共文化服务设施建设、养老机构建设和管理服务、自然生态保育和生物多样性保护、公园城市建设、深化深港教育医疗合作等情况，开展我市“十四五”规划纲要中期评估、“20+8”部分重点产业链培育发展、数字文化产业高质量发展等情况专题调研，以高效能监督促进我市经济社会高质量发展。

二是加强法治环境情况监督，听取和审议好市政府关于法治政府建设、行政复议体制改革、公安机关常态化开展扫黑除恶斗争、市中级法院关于加强商事审判营造良好营商环境、市检察院关于加强新时代检察机关法律监督工作推动法治城市示范建设等情况的专项工作报告，开展《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》等执法检查，视察我市司法机关服务保障法治化营商环境建设、粤港澳大湾区国际仲裁中心建设、普法工作、公证事业发展等情况，调研粤港澳大湾区优质公共法律服务体系建设情况，推动我市营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

三是完善监督工作机制，改进监督工作方式方法，丰富和探索监督形式，扎实开展法律法规实施情况监督，统筹用好听取和审议工作报告、执法检查、专题询问等监督方式，打好监督工作“组合拳”，推动监督时点从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，形成“全链条”监督模式，切实增强监督刚性和实效。选择一些涉及面广、事关高质量发展大局和群众切身利益的问题，组织市区两级人大开展联动监督，广泛凝聚监督合力，实现监督事项贯通、监督资源整合、监督效果倍增，更好发挥监督工作整体效应。

六、支持代表依法履职，更加密切人大代表同人民群众联系

党的二十大报告强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”我们将不断强化为代表服务的意识，支持和保障代表更好依法履职，完善代表工作格局，健全代表工作制度，丰富代表工作内容，提升代表工作水平，引导代表当好服务发展“智囊团”、推动落实“监督员”、联系群众“连心桥”、优良作风“带头人”，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

一是不断密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，持续深化代表对人大立法、监督等工作的参与，积极邀请代表参加视察、调研、执法检查等活动，健全代表列席人大常委会会议、召开列席代表座谈会等工作机制，完善代表约见国家机关负责人制度，推动“两个联系”制度化、规范化、常态化，拓展联系深度、增强联系实效，更好发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，让代表真正成为人民群众的“贴心人”、群众与党委政府的“连心桥”，切实做到民有所呼、我有所应。

二是持续深入开展“代表活动月”主题活动，办好“代表议事会”“代表大讲堂”“代表电视问政会”等履职平台，组织代表围绕我市高质量发展的重点领域和关键环节，以及重大项目、重要工程建设推进情况，深入开展调查研究，坚持问需于民、问计于民、问策于民，广泛凝聚民心、集中民智、汇集民力，充分发挥企业家代表的引领带动作用，坚定高质量发展的信心决心，带领企业做优做大做强，为我市高质量发展献计出力、建功立业。继续开展代表建议办理工作优秀案例评选，常态化组织开展建议办理“回头看”，综合运用书面督查、会议督办、现场督办等多种方式，推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。

三是组织代表深入学习贯彻党的二十大精神，加强代表思想作风建设，引导代表站稳政治立场，履行政治责任，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。加强代表工作能力建设，统筹开展人大代表履职培训、专题培训，修订《深圳市人民代表大会常务委员会联系代表和保障代表执行职务的规定》，完善代表履职经费保障制度、代表履职积分系统、代表履职评价体系、代表退出和增补机制，增强代表依法依规履职意识和自觉接受人民监督意识，不断提升代表履职能力和水平。

七、着力强化党建引领，高标准高水平推进“四个机关”建设

党的二十大报告强调，“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。”我们将牢牢把握人大机关的政治属性，全面加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、能力建设，把制度建设贯穿其中，持续开展模范机关创建工作，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

一是认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入实施新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，大力开展“党建+”主题行动，巩固拓展“三争”行动工作成果，持续抓好“一支部一品牌”创建活动，全面提高机关党建工作质量，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

二是深入实施公务员素质培养“雏鹰计划”，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，持续优化人大机关干部队伍年龄和知识结构，加强干部斗争精神和斗争本领养成，不断增强人大干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质人大干部队伍。大兴调查研究之风，走好新时代党的群众路线，深入基层一线认真倾听企业、群众等各方面意见，扎实做好挂点服务企业工作，用心用情为企业、群众办实事、解难题。

三是认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续做好巡视巡察整改工作，推进作风建设常态化长效化，加强对干部的全方位管理和经常性监督，进一步筑牢廉洁自律思想防线。严格落实意识形态工作责任制，加强人大机关意识形态阵地建设和管理，强化舆情预警防范和监测引导，筑牢人大机关意识形态安全防线。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断发展和完善全过程人民民主，埋头苦干、奋勇前进，努力推动新时代人大工作不断迈上新台阶，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化作出新的更大贡献！

铁门关市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，党的二十大胜利召开，科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，为全党全国各族人民统一思想和行动，踔厉奋发、勇毅前行，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图。

2022年是新一届市人大常委会守正创新、团结奋进的开局之年。这一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示的扎实成效和依法履职的创新成果，献礼党的二十大；坚持狠抓落实、事事落地落细的举措担当，坚决落实党委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，助力师市高质量发展，合力开启全面建设社会主义现代化师市新征程；坚持“依法履职开新篇步履铿锵担使命”的工作理念，紧靠各族群众和全体人大代表，依法履职尽责，让人民代表大会制度在铁门关焕发出更加蓬勃的生机与活力；坚持人民至上、生命至上，在与新冠肺炎疫情的持续战斗中，按照师市党委的安排部署，各级人大代表和人大机关干部深入基层、服务群众，与师市各族人民共同谱写了抗击疫情的英雄赞歌。全年召开常委会会议4次，听取审议市“一府两院”报告32个，开展执法检查2项，组织专题调研10项，各项工作取得了新进展新成效。

一、始终坚持党的领导，在政治机关建设上迈出新步伐

更加坚定政治自觉。旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履行好宪法和法律赋予的各项职责，以实际行动和工作成效捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，向师市党委请示报告重要事项、重要工作等11次。

更加坚定思想自觉。认真学习贯彻党的二十大精神，第一时间召开党组（扩大）会议、中心组理论学习，原原本本、全面准确传达二十大精神，研究部署贯彻落实工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到真学真懂真信真用。始终将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中央重要会议精神作为市人大常委会党组会议、常委会会议的首要内容，找准人大工作切入点、着力点，切实将学习成果转化为做好今后工作的思路举措。全年召开党组会议17次，中心组理论学习9次，党支部集体学习13次。

更加坚定行动自觉。师市党委高度重视人大工作和建设，坚持政治引领，以全局工作“一盘棋”的思路统筹人大工作，党委常委会3次听取人大工作汇报、研究部署人大工作，主要领导对决定重大事项、人大自身建设等工作多次作出指示，为新一届人大常委会开创新局面提供了政治保障和强大动力。依法任免新一届政府工作部门主要负责人12名，监察委员会组成人员5名。依法终止3名市人大代表资格。人大常委会党组履行全面从严治党主体责任，切实推动管党治党政治责任层层落实，听取各专委工作汇报、指导镇人大工作，确保中央决策部署和师市党委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

二、始终坚持履职行权，在权力机关建设上再建新业绩

聚焦助推高质量发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕落实主要指标、重点任务强化监督，助推加快融入“双循环”新发展格局。听取审议国有资产管理情况综合报告，调研团镇国有企业运行情况并听取审议专项报告，进一步摸清国资“家底”，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。听取审议地方政府债务新增限额及预算调整方案，落实更加积极财政政策，助力师市高质量发展。调研2021年招商引资及项目落地投产情况并听取审议专项报告，拓展招商引资的思路，进一步优化营商环境。听取审议“一社二大四上”培育及发展情况的报告，畅通市场主体诉求渠道，助推产业协同发展。同巴州人大常委会联合开展《巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例》修订调研，以区域协同立法助力农业高质量发展。常委会班子成员挂钩2家非公重点企业，提出9条纾困建议并跟踪落实，合心合力推动产业发展。

聚焦深化预决算审查。听取审议计划、预算、决算等报告，加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督，稳步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议审计工作、审计查出问题整改落实情况报告，完善审计监督联动机制，督促市政府及其相关部门严格执行财经法律法规，深入整改问题。推进预算联网监督系统上线运行，提高预算审查监督效率和质量。

聚焦解决重点问题。听取审议2021年度环境状况和生态环境保护目标完成情况专项工作报告，助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，助推建设人与自然和谐共生的现代化。以人居环境综合整治为切入点，视察乡村振兴战略落实情况并听取审议专项报告，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”取得新成绩。组织代表视察2022年重要民生实事项目，监督政府办好民生实事，兑现为民承诺。上下联动组织安全生产条例执法检查，配合师市安全生产专项整治活动，助推师市安全生产水平持续稳中向好。

聚焦社会公平正义。以解决法治领域突出问题为着力点，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入二师中级人民法院、二师检察分院走访调研，组织代表视察二师中院一站式诉讼服务中心和检察分院12309服务大厅建设运行情况，推动人大监督与法院审判、检察院工作深度融合。开展公安机关执法规范化建设、法院关于加强审判监督工作、检察院关于检察机关法律监督工作调研，并听取专项报告，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。市、镇两级人大首次联动开展农民专业合作社“一法一办法”执法检查，分析法律实施中存在的主要困难和问题，推动农民专业合作社高质量发展。积极配合做好自治区人大常委会开展环境保护法“一法一办法”执法检查。组织开展宪法、民法典宣传教育活动。

三、始终坚持人民至上，在代表机关建设上体现新担当

强化代表履职平台建设。按照市镇两级人大“一盘棋”理念，强化顶层设计，制定完善“加强人大代表‘室、站’建设密切同人民群众联系”等制度，下拨11万元专项资金用于“室、站”规范化标准化建设，建成1个市级“人大代表工作室”和9个镇级“人大代表联络站”，实现629名各级人大代表混合编组进站全覆盖。在此基础上，把代表联络站全部功能拓展到线上，在9个连队（社区）建成“人大代表联络站”，实现了代表联系群众零距离、更便捷。各级人大代表依托代表联络站推动解决了一批人民群众普遍关心的热点难点问题，代表联络站正在成为学习培训的课堂、联系选民的桥梁、服务群众的窗口和践行全过程人民民主的阵地。

支持保障代表依法履职。强化代表履职培训，在对市人大代表普遍进行初任培训的基础上，首次将人大代表培训列入党委党校培训计划，培训市、镇两级人大代表100名，各镇人大组织培训镇人大代表200余人次。组织各级人大代表赴河北保定市、库尔勒市、和静县等地区培训学习，进一步解放了思想，更新了理念，增长了见识，提升了履职能力和水平。常态化听取代表对市人大常委会工作的意见建议，扩大代表对市人大常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席市人大常委会会议30余人次，参与执法检查、专题调研等活动50余人次。

丰富代表履职活动载体。优化代表小组建设，将自治区、市、镇代表混编优化为12个代表小组。深入开展“喜迎党的二十大万名代表进万家”主题实践活动，两级人大联动组织，各级人大代表全员参与，开展集中宣传宣讲、走访联系人民群众、视察调研、提出议案建议、办实事好事系列活动，累计宣传宣讲200余场次，走访联系选民3000余人次，收集民情民意310余条，办成好事百余件，实实在在解决了人民群众急难愁盼的问题，凝聚了人心和共识。通过主题实践活动，进一步找准了代表履职与服务大局的结合点和着力点，实现了代表履职有方向、组织活动有抓手、效果评价有标准、人民群众得实惠，有力推动了全过程人民民主在基层的有效实践和落地生根。

增强代表建议办理实效。坚持从源头上把好代表议案建议质量关，综合采用集中交办、重点督办、视察调研等形式，完善“提、办、督、评”的办理工作机制，加强督办协调，提升办理质量。坚持与“一府一委两院”召开联席会集中交办代表建议制度，明确政府系统办理任务，落实承办责任，加快办理进度。常委会会议专题听取审议了代表建议办理情况报告，开展履职优秀代表、优秀代表议案建议、承办建议先进单位评选表彰活动，进一步提升了代表提好议案建议、承办单位办好议案建议的积极性。市二届人大一次会议期间代表所提的1件议案、37件建议，现已办结29件，3件正在办理，6件列为计划办理，承办部门（单位）与代表的见面率、答复率及代表满意率实现三个100%。

四、始终坚持强本固基，在人大工作机关建设上再上新台阶

党建引领落实落细。强化政治机关意识，完善人大常委会党组工作制度与议事规则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真履行全面从严治党主体责任，定期研究人大党的建设和党风廉政建设工作，严格落实“三重一大”事项决策制度。落实意识形态工作责任制。着力加强机关党支部建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。特别是从打响疫情防控攻坚战的那一刻，市人大常委会机关三分之二的党员干部根据师市党委安排，带队前往疫情防控一线进行督导，坚守在方舱医院、隔离专班，驻守在连队（社区），筑牢抗疫“阵线”，做到时刻“在线”、永不“掉线”，以实际行动体现人大干部的政治本色、政治担当。

制度建设重质重效。探索监督“闭环”制度，把执法检查、听取审议报告、专题询问三种监督形式有机结合，打出人大监督工作的“组合拳”。紧扣法律法规开展执法检查，采取“联动式”检查、“协同式”监督等方式方法，有效发挥“法律巡视”监督利剑作用。探索并依法推进区域“协同立法”，跨区域整合制度资源，优化区域资源配置，共同推动特色优势产业发展，为区域协调发展、高质量发展提供制度性保障。依法增设代表资格审查委员会。修改完善《常委会议事规则》《常委会组成人员守则》等规范性、制度性文件，建立健全机关各项管理制度，明确职责，规范程序，以制度管人、靠制度管事，形成充满活力、务实高效的运行机制。着力建设节约型机关建设，被授予全国第二批“节约型机关”荣誉称号。

作风建设从严从实。持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪，营造良好从政环境。严格执行民主集中制，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。大兴学习之风，建立议题审议、执法检查、专题询问前的学习制度，营造崇尚学习的浓厚氛围。组织开展“走基层看人大新貌”主题宣传活动，并配合中央、自治区主要新闻单位来师市采访，“人大代表联络站”平台作用发挥、人大代表履职风采等一批宣传作品，引起社会广泛关注和群众普遍好评。建立与巴州人大和各县市人大交流共建机制，人大工作的整体实效更加凸显。

各位代表，面对新疆本轮新冠肺炎疫情持续时间长、波及范围广、疫情发展快、防控工作挑战大的严峻形势，面对统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展与安全的重大任务，市人大常委会在师市党委的坚强领导下，全力配合支持市人民政府打赢疫情防控和经济社会发展“共赢战”，全力配合支持师市纪委监委打好疫情防控“监督战”。广大人大代表关键时刻冲得上，危难关头豁得出，向险而行、各展所长，有的变身“大白”、冲锋一线，以生命守护生命；有的舍小家为大家，住帐篷、吃泡面、战寒冷，以行动诠释使命；有的化危为机努力复工复产，以发展推动经济高质量运行；有的坚守本职岗位，守土负责、守土尽责……交出了一份经得起历史和人民检验的抗疫答卷。

各位代表，在市人大二届二次会议上，与会代表牢记职责使命、肩负人民嘱托，以高度的政治自觉和饱满的政治热情，忠实履行职责，依法行使权力，选举产生了铁门关市出席自治区第十四届人民代表大会代表，会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一,集中反映了各族人民的共同愿望,顺应了各族人民的新期待，展现了人大代表胸怀大局、心系人民、忠于职守的精神风貌。在此，我谨代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，已经写在了光荣簿上。我们要时刻牢记，这些成绩是在师市党委坚强领导下，全体市人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是各镇人大积极协同的结果，是市政协、机关各部门、社会各界和师市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要是：监督工作实效还需进一步提升，行使重大事项决定权和督办落实机制还需进一步完善，常委会自身建设还需进一步加强等。这些问题需要在今后工作中认真加以改进。

2023年的主要任务

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，进一步指明了党和国家事业的前进方向，同时对加强人民当家作主制度保障、发展全过程人民民主作出重大部署。人民代表大会制度的未来更加辉煌，市人大及其常委会的使命更加光荣。

市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照师市党委十六届四次全会安排部署，以党对人大工作的领导为根本，以发展全过程人民民主为使命，以推动高质量发展为重任，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，以人大履职尽责和担当作为，不断提高人大工作和建设水平，为推进师市民主法治建设作出新贡献。

一是坚持高举旗帜，在深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上提升新境界。把学习贯彻党的二十大精神作为长期的重要政治任务，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定、引领行动自觉，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展好主题教育。发挥人大常委会党组的政治保证作用，严格执行请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面。

二是坚持精准监督，在助力打造高质量发展上彰显新担当。强化依法监督、正确监督、有效监督，完善市镇两级联动监督，综合视察调研、听取审议专项报告、执法检查、专题询问、作出决议决定、督查反馈等监督形式，完善全链条监督、闭环监督机制，以精准监督保障师市党委决策部署落地落实。聚焦经济高质量发展。继续推进“大招商、商落地、见效果”监督，聚焦社会信用环境、市场规范和民企公平待遇等问题，召开民营经济高质量发展、优化营商环境专题询问会。持续深化计划、预算、国资审查监督。听取政府债务管理情况专项报告、财政绩效管理工作情况报告。聚焦城市建设发展。听取审议国土空间总体规划编制情况专项报告，听取政府关于“河长制”工作情况报告，听取2022年环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，开展全国园林城市、文明城市创建工作监督。聚焦共同富裕。开展乡村振兴促进“一法一条例”执法检查，继续聚焦连队环境综合整治、生态保护等重点工作开展上下联动式的视察调研，听取政府推进职业教育工作情况报告，调研教育联盟办学情况并听取南疆兵地融合基础教育发展情况报告，听取政府关于实施文化润疆工程专项报告，调研公共文化服务体系建设情况并听取审议专项报告，听取促进就业工作专项工作报告，听取2017-2022年集聚人口及就业创业情况报告，听取审议公共卫生疾病预防控制体系建设情况报告。深化民生实事项目实施情况全过程、全方位监督。聚焦公平正义。听取法治政府建设情况报告，探索审议市人大常委会任命的政府组成部门主要负责人依法履职情况报告，专项审查2019-2022年市人民政府制定的规范性文件。适时听取监察委员会、法院、检察院专项工作报告。

三是坚持人民至上，在发展全过程人民民主上谋求新突破。深入践行全过程人民民主，进一步完善人民民主的方式、程序、机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作方方面面。持之以恒开展“万名代表进万家”主题实践活动，广泛凝聚民心民力。全方位落实“双联系”制度，实行列席常委会会议代表座谈机制。健全完善代表小组活动的制度体系、考评体系，鼓励代表小组丰富活动、创新实践、打造品牌。进一步深化人大代表“室、站”规范化建设，着力在“管”“用”上下功夫，不断完善民主民意表达平台和载体。推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量，进一步强化督促检查，切实提高建议所涉问题的解决率。发挥代表直接面向群众的独特优势，通过以会代培、专题培训等形式不断提高代表履职水平，建立代表履职绩效评价和激励、代表退出和增补等制度，督查代表履职档案规范化建设、代表述职评议等工作，实现人民民主在基层的有效探索。

四是坚持奋勇加力，在高水平推进“四个机关”建设上展现新面貌。系统推进人大“四个机关”建设，制定出台《铁门关市人大常委会关于推进“四个机关”建设的若干意见》。强化党建统领，严格落实全面从严治党要求，持之以恒改进工作作风，特别是在加强调查研究上有新行动，做到对形成的调研成果，及时报送领导参阅，为党委决策提供科学依据；对发现的问题、提出的意见和建议，及时交付“一府一委两院”办理并抓好督导落实，真正实现调研工作的价值。依法依规依程序行使人大职权职责，用好重大事项决定权，针对“一府一委两院”提请审议的重大事项，依法适时作出决议决定；用好人事任免权，规范任免工作程序，确保师市党委人事安排意图通过法定程序顺利实现。加强联系指导，开展镇人大工作创品牌活动，适时推动设立人大常委会迎宾街道工作委员会。开展庆祝设立人大常委会10周年系列活动。健全市镇两级人大的联动协调机制。深化同上级人大、地方市县、对口援疆省市人大的交流联系，不断推动人大工作再上新台阶。

各位代表，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋勇前进，为建设“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”的现代化师市谱写人大新篇章、作出人大新贡献！

阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市十六届人大常委会依法履职的第一年。在中共阳泉市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面落实市委“14510”总体思路和部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作依法有序开展。一年来，共召开主任会议10次、常委会会议8次，启动制定和完成地方性法规3件，听取审议专项工作报告20个，作出重大事项决议决定6项，开展执法检查2项、执法调研4项、专题调研14项，依法任免国家机关工作人员80人（次），组织宪法宣誓58人（次），圆满完成了市十六届人大一次、二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导，强化理论武装，在坚定正确政治方向中体现人大担当

自觉把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大各项工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

以党的创新理论指导人大工作。落实“第一议题”制度，召开党组（扩大）会议12次、理论中心组学习会议10次。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会其精神实质、核心要义、丰富内涵，做到与贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神紧密结合，与学习贯彻党的二十大精神紧密结合，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示、提出的重要论述。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实担负起新时代赋予人大工作的光荣使命。

始终坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，先后研究人大工作11次，在全省市级层面率先召开市委人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施办法》。雷健坤书记专程赴市人大常委会机关调研，了解工作情况，听取意见建议，现场解决问题。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，向市委呈报工作要点、立法计划、法规草案、人代会筹备等报告31件，协助市委出台《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，明确54项具体任务，通过制定工作措施、细化责任分工，保证了市委人大工作会议精神落地落实。

坚决贯彻落实党委决策部署。自觉做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。贯彻落实省委、市委关于城乡区域发展新布局战略安排，依法作出支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定，及时把省委、市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大任免有机统一，依法任命新一届市政府组成人员及其他国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。常委会主任会议成员深入疫情防控、“摸实情、送政策、解难题、促发展”大调研、抓党建促基层治理能力提升专项行动、民营企业帮扶、全国文明城市创建等工作一线督导指挥，出色地完成了市委交办的包联任务。

二、秉持法治理念，提高立法水平，在推进法治阳泉建设中展现人大作为

不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持问题导向，积极探索“小切口”精细立法，以良法促改革保善治。

着力提高立法质量。坚持科学立法，迈稳“小切口”立法步子，通过切小题目、切细内容、切准特色、切实措施，“量身定制”解决实际问题，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性。坚持民主立法，采取召开座谈会、公开法规草案、开展立法协商等形式，广泛征求社会各界人士的意见，让立法真正成为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。坚持依法立法，把相对成熟的做法固化下来，将立法流程细化为16个环节，每个环节都对照要求规范操作，及时邀请立法咨询专家、省人大对法规草案论证审查，确保我市出台的地方性法规符合宪法精神和上位法规定。

扎实做好年度立法。加强生态文明立法，出台《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》，回应了“保护什么”“谁来保护”“如何保护”的群众关切，条例自2022年9月1日起施行，为重现碧波安澜的滹沱美景提供了法治保障。贴近民生需求立法，制定《阳泉市物业管理条例》，为规范物业管理活动、维护各方合法权益、整治物业行业乱象提供法治支撑，做到“民有所呼、我有所应”，条例草案已经常委会二审通过。紧扣转型发展立法，启动《阳泉市智能网联汽车管理办法》立法工作，为我市同步推进产业转型和数字转型，打造“智车之城”新名片奠定法治基础，办法草案已完成常委会一审。

坚决维护法治统一。出台加强和改进规范性文件备案审查工作实施意见，依托省人大规范性文件备案审查信息平台，构建“一网贯通、两个覆盖、三级联动、四个统一、五项机制”运行模式，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，审查“一府一委两院”和县（区）人大常委会报备的规范性文件19件，向省人大常委会报备1件，对涉及计划生育、水资源开发利用领域的规范性文件进行了专项清理，在全省率先实现市、县（区）两级人大常委会听取备案审查工作情况报告全覆盖，受到省人大调研组的好评。

三、服务中心大局，增强监督实效，在助推经济社会发展中贡献人大力量

按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题。

聚焦经济运行强化监督。听取审议计划执行情况报告，加强对经济形势的研判，深入龙华口调水工程、万达广场、奥特莱斯商业综合体等重点项目实地调研，针对产能优化、服务业提质、促进消费等方面存在的困难和问题，提出对策建议，促进中央和省委、市委稳经济一揽子政策精准落实。听取审议推进数字经济发展情况报告，推动执行数字经济优先发展战略三年行动计划，实现我市数字经济发展质量全省领先、区域领跑。视察科技创新工作情况，建议加大创新型企业培育力度，为催生高质量发展新动能献计出力。听取审议旅游产业发展情况报告，推动红色文化资源与绿色旅游资源深度融合，助力打造我市“红色+绿色”旅游新业态。

聚焦国资管理和预决算审查强化监督。听取审议国资管理综合、企业国资管理专项报告，促进国有资产合理配置、保值增值，努力守好“人民家产”。听取审议财政预算执行、债券分配及预算调整、上年度财政决算、政府债务、审计及审计查出问题整改工作报告，努力为百姓管好“钱袋子”。升级人大预算联网监督系统，与改革后的财政预算管理一体化系统及时对接。同时，积极开发国有资产联网监督系统，目前已具备对资产质量、资产安全、保值增值等内容的监督条件，为下一步深度开发打下基础。

聚焦生态环保和城市管理强化监督。深入践行“两山”理念，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“实施生态筑基战略，助力文明城市创建”阳泉环保行活动，专题调研水资源管理情况，听取审议林长制推行情况报告，推动全市生态环境质量持续向好。开展阳泉市爱国卫生条例、阳泉市市容和环境卫生管理条例执法调研，视察雨污分流管网改造情况，督促相关部门持续巩固创卫成果、优化城市功能品质、打造宜居宜业环境，推动共建天蓝地绿水清路畅的美丽阳泉。2022年3月，市人大城环委被省人社厅、省生态环境厅授予“山西省污染防治攻坚战先进集体”称号。

聚焦民生保障强化监督。关注群众生命安全和身体健康，开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，深入市第三人民医院、市疾控中心等单位实地察看，督促相关部门健全应急保障体系，筑牢疫情防控屏障；视察公共文化设施建设情况，开展体育“一法一条例”执法检查，推动发挥文化设施功能，推广全民健身运动。关注特定人群服务保障，专题调研山西省宗教事务管理条例实施情况、退役军人权益保障工作，引导宗教界人士增进对伟大祖国、中国共产党、中国特色社会主义的认同，营造尊崇关爱退役军人的社会氛围。关注基层治理能力提升，视察乡村振兴促进法贯彻实施情况、社区建设与治理工作情况，推动实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，加快完善社区治理体制机制。

聚焦监察司法强化监督。首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况报告，助推监察工作取得更多制度性成果和更大治理效能。专题调研法院服务创优营商环境工作，推动全市法院深化司法改革、大力推进审判能力现代化，不断提升服务保障高质量发展的水平。市中院审判执行综合质效在省高院通报中位居前列。主动对标全国人大和省人大，听取审议未成年人检察工作情况报告，推动检察机关依法履行“四大检察”职责，守护未成年人健康成长。全市检察机关标志性指标落实情况名列全省前茅。围绕建设更高水平的“平安阳泉”，专题调研公安工作、视察人民调解组织规范化建设情况，督促公安机关一体推进打防管控、司法机关更好发挥人民调解作用，全力营造安全稳定的社会环境。

四、坚守人民立场，反映群众需求，在促进代表充分履职中彰显人大作用

尊重代表主体地位，加强代表思想、作风、能力建设，支持和保障代表更好依法履职，努力使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

优化代表联系群众机制。出台《市人大常委会关于进一步加强和完善市人大代表与人民群众联系的办法》《市人大及其常委会各机构联系市人大代表制度》，推行“14133+代表联络站”联系工作机制，即1名市人大常委会组成人员及担任市级领导干部职务的代表联系4名基层市人大代表，1名市人大代表联系3名县（区）基层人大代表和3名乡镇人大代表（人民群众），并明确所在代表联络站。该机制推行以来，50余名市级领导干部职务代表和市人大常委会组成人员共接待基层代表和群众1300余人（次），收集意见建议1200余条，解决群众急难愁盼问题200余个。

做实“联络站+”升级文章。在巩固提升“联络站+预算联网”“联络站+代表约见”模式工作成效的基础上，按照代表吹哨、部门报到的思路，指导乡镇、街道人大探索“联络站+乡村振兴与产业发展”“联络站+村（社）基层治理能力提升”“联络站+民情民访代办”等创新举措，延伸联络站发挥作用的空间和舞台，参与代表达到2270人（次），接待群众3500余人（次），受理群众反映问题800余件，协调解决600余件，打通了代表服务群众的“最后一公里”。244个代表联络站点日益成为全市3100余名五级人大代表践行全过程人民民主的重要阵地。

抓好代表履职服务管理。线上线下组织代表应知应会培训，邀请有关专家学者授课，提高代表履职能力。落实经费保障措施，为基层一线和无固定收入的省人大代表开展体检，依规处理代表转递群众信访事项，支持和激励代表认真履职。邀请基层代表列席常委会会议，参加旁听庭审、视察调研、执法检查及主题党日等活动120余人（次），拓宽代表知情知政渠道。组织省、市人大代表观摩红色领航战略实施情况、视察省市重点工程项目推进情况，代表们深入现场看进度、听取汇报提建议、结合感受谈体会，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。

增强代表建议办理实效。召开代表建议交办会，要求承办部门增强做好建议办理工作的责任感和使命感。严格实行市直部门建议办理目标责任考核，让代表打分，让代表评价。继续实行重点建议分管副市长领办、常委会副主任领衔督办制度，举办7场代表建议督办座谈会，督促承办部门健全与代表沟通机制、完善建议答复台账管理机制，进一步压实办理责任。听取审议建议办理情况报告并跟踪落实审议意见，市十六届人大一次会议代表提交的283件议案建议全部办理完毕，建议办理落实率和满意率有新的提高。

五、建强战斗堡垒，锻造过硬队伍，在提升自身建设水平中树好人大形象

着眼新时代新征程新要求，围绕“四个机关”职能定位，健全完善制度机制，不断提升常委会机关干部依法履职的能力和水平。

党建引领带队伍。健全机关党组、党总支和党支部三级党建工作责任制，大力推进“一中心四室”的机关党建阵地建设。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，组织开展“重温阳泉记忆、赓续红色血脉”和“红心永向党、奋进新征程”系列主题党日活动，举办“喜迎二十大、人大心向党”全市人大代表诗书画影作品大赛。积极开展党内关怀帮扶慰问活动，认真落实离退休干部政治和生活待遇。擦亮“红色引领·履职为民”人大机关党建品牌，干部队伍向心力、凝聚力、战斗力不断增强。

真抓实干转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。推进“清廉机关”建设，支持派驻纪检监察组开展工作。修订人代会会议、常委会会议、主任会议3个工作规程，完善常委会组成人员守则，教育引导干部大兴勤奋学习之风、调查研究之风、干事创业之风；以“时时放心不下”的责任感投身立法、监督、代表等本职工作；积极参与巡视巡察、环保督察、驻村帮扶、信访维稳、招商引资、扩大开放等全市中心工作，多人多次受到市委的肯定和表彰。

把握导向强宣传。认真落实意识形态工作责任制，不断加强和改进人大宣传工作，办好人大期刊、网站、微信公众号，提高阳泉日报“人大广角”、阳泉广播电视台“人大之声”和“人大之窗”栏目编播质量，共刊发各类稿件500余篇。《在看听思议中感受红色领航的巨大魅力》《山西阳泉：让绿色“靓”成高质量发展底色》《落好基层“一颗子”、激活人大“满盘棋”》等文章在人民代表报上发表，讲述了阳泉人大好故事，传递了阳泉人大好声音，展示了阳泉人大好形象。

夯实根基补短板。乡镇（街道）人大工作机构是人大系统的“神经末梢”，担负着基层民主法治建设的重要使命。针对其力量薄弱问题，常委会积极建议并争取市委和各县（区）委的重视支持，贯彻落实新修订的地方组织法和山西省街道人大工委工作条例，为全市31个乡镇、11个街道配齐了42名人大副主席（工委副主任），为推动乡镇（街道）人大工作职责落实落地夯实了组织、人力基础，促进全市乡镇（街道）人大工作水平进一步提升，得到省人大常委会领导的充分肯定。

上下联动聚合力。自觉接受省人大工作指导，主动向省人大常委会汇报工作，积极参加全省人大第六次学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，及时向省人大理论研究会报送优秀论文。加强对县（区）人大工作的指导，与县（区）、乡镇（街道）人大上下联动，配合省人大完成了山西省优化营商环境条例执法检查、山西省警务辅助人员条例执法调研等14项工作任务，凝聚起推进人大工作的整体合力。

各位代表，一年来，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大关心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员辛勤付出的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：地方立法助推高质量发展的质效还有待进一步提高，监督工作如何更加精准有效还有待进一步探索，充分发挥代表主体作用、发展全过程人民民主还有待进一步强化，机关运行机制、人大队伍建设还有待进一步优化，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

今后一年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议和省委十二届五次全会、市委十三届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，认真履职行权，服务中心大局，积极践行全过程人民民主，奋力推进新时代阳泉人大工作再上新台阶。

一、强化学思践悟，提升政治站位有新高度。深入学习贯彻党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”“三个全面”重要要求，坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，推动党的二十大精神在全市人大系统落地生根、开花结果。坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥常委会党组政治功能，始终坚持在市委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，全力推动市委决策部署贯彻落实，坚决完成好市委交办的各项工作任务。

二、坚持立法引领，促进良法善治有新举措。以高质量立法夯实全面依法治市的基础，扎实推进年度立法计划的实施，加大“小切口”精细立法力度，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，为我市加快推动高质量发展提供更加有力的法治供给。加快推进《阳泉市智能网联汽车管理办法》后续立法工作。在报经市委批准后，及时启动《阳泉市城市供水和节约用水管理条例》《阳泉市电动自行车管理条例》的立法工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，持续提升规范性文件备案审查工作水平，切实维护法治统一。

三、丰富监督手段，助推中心工作有新成效。统筹运用法定监督方式，实行正确、有效、依法监督，寓支持于监督之中，促进“一府一委两院”依法行使职权。听取审议“十四五”规划中期评估、全面推进乡村振兴、环境状况和环保目标完成、安全生产、审判管理等专项工作报告；开展残疾人保障“一法一条例”执法检查、促进科技成果转化法和《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》执法调研；开展数智新城建设、气象高质量发展、产业工人队伍建设、刑事检察、文物保护工作情况等专题调研。根据工作需要，适时组织开展专题询问、工作评议、满意度测评，打好人大监督“组合拳”。

四、搞好服务保障，发挥代表作用有新特色。加大代表培训力度，全覆盖、多层次、多形式、精准化培训代表，提升代表履职能力。健全完善“14133+代表联络站”联系工作机制，持续扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，让每个基层代表在任期内都能列席一次常委会会议，围绕全市中心工作和群众关切，组织代表开展主题接待月活动，不断提升代表闭会期间的活动质效。以“既要重视代表满意率，更要提高建议办成率”为导向，继续对代表建议办理工作实行考核，客观评定建议办理工作成效，不断提升代表履职的“成就感”。

五、激发队伍活力，加强自身建设有新气象。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会机关的思想、组织、作风、纪律、制度建设。准确把握“四个机关”的定位要求，认真贯彻落实中央、省委、市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见和办法。大力推进机关党建工作争先创优，积极营造坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的工作氛围，持续提升市人大专门委员会履职水平和常委会办事机构工作水平，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、依法履职，守正创新、勇毅前行，为加快推动高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家阳泉篇章贡献人大力量！

政协汉中市第六届委员会常务委员会工作报告

各位委员、同志们：

我代表政协汉中市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是中共二十大胜利召开之年，也是市六届政协肩负新使命、展现新作为的开局之年。一年来，在中共汉中市委的坚强领导和市政府大力支持下，市六届政协及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕迎接、学习、宣传、贯彻中共二十大，牢牢把握新时代人民政协工作的新方位新使命，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，继往开来、实干创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为汉中加快建设现代化区域中心城市贡献了政协力量、展现了政协担当、彰显了政协作为。

一、全面落实党的领导，在强化思想政治引领上实现新提升

坚持旗帜鲜明讲政治，恪守坚持党的领导这个根本政治原则，全面加强思想政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人民政协事业始终朝着正确政治方向前进。

坚持和加强党的全面领导。始终把党的领导贯穿政协工作全过程和各方面，坚决拥护市委决定、自觉落实市委决策，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委报告工作，及时提请市委研究重要事项。充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，紧扣中心工作谋划政协履职重点，全年召开10次党组会议，研究落实市委重要决策部署和对政协的工作要求，做到了市委有号召、政协有响应，市委有部署、政协有落实。

持续提升理论武装水平。深入推进“书香政协”建设，持续完善以市政协党组理论学习中心组学习为引领，政协讲堂、专题培训、研讨交流为补充，覆盖全体委员的经常性学习制度，落实“第一议题”制度，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻中共十九大、十九届历次全会和中共二十大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深研细读《习近平谈治国理政》第四卷，持续深化巩固党史学习教育成果，开展专题学习20余次，举办“政协讲堂”6期，为推进新时代全市政协工作提供了强大思想武器。

全面学习宣传贯彻中共二十大精神。精心谋划开展“喜迎二十大、建功新时代”系列庆祝活动，编辑出版《喜迎二十大“非凡十年·汉中故事”》文史专辑，举办“礼赞二十大、再续新华章”主题“政协天汉沙龙”活动，大力营造了喜迎中共二十大的浓厚氛围。精心部署全市政协系统学习宣传贯彻中共二十大精神工作，第一时间举办专题培训班，邀请市委主要领导作宣讲报告，在全市政协系统和广大政协委员中迅速掀起学习热潮。认真开展“学习贯彻党的二十大精神加强和改进新时代人民政协工作”大调研活动，广泛宣讲中共二十大精神，精心谋划新时代人民政协工作的思路举措，推动中共二十大精神走深走实、落地见效。

二、深化协商议政，在围绕中心服务大局中彰显新作为

充分发挥专门协商机构作用，多方开展协商，积极建言资政，倾力服务中心，在服务汉中高质量发展的火热实践中彰显了人民政协的履职担当。

不断增强专题协商实效。围绕全市经济社会发展重点领域，先后就我市中药材产业发展、非物质文化遗产传承保护、中心城区中小学校幼儿园建设暨“双减”工作、应急管理体系建设、“一老一小”服务能力建设等课题，组织委员深入调研，掌握实情，协商交流，聚智纳言，通过市政协常委会议、市政府与市政协联席会议等形式开展5次专题协商，委员提交大会发言材料51篇，就相关工作提出33个方面100余条对策建议，为市委、市政府制定重大政策、推动重点工作提供了有益参考。

切实提高建言资政质量。强化各专门委员会与党政对口部门的经常性联系，围绕对口部门重点工作和人民群众关心关注的热点难点问题，灵活运用调研视察、座谈协商等方式，先后就城乡电子商务体系建设、“两山”资源公司市场化运作、基层社会治理“一网四化三统一”推进落实、医疗保障制度改革、基本农田保护和粮食安全生产等工作开展对口协商10余次，形成调研视察报告16篇，形成的意见建议得到市政府相关部门吸纳采用，通过政协渠道有效促进了相关工作落实见效。《关于我市物业服务管理工作情况的调研报告》荣获省政协系统优秀调研成果。

坚持履职为民增进民生福祉。牢记人民政协为人民的初心使命，充分发挥委员工作室的窗口平台作用，延伸委员履职触角，主动了解群众期盼、回应群众关切，积极为民办实事、解难题，全市各级政协委员工作室累计开展基层协商活动300余次，架起了委员与群众的“连心桥”。以“9·21委员活动日”为抓手，组织市、县政协委员联动开展政策宣讲、调研协商、监督视察、送医义诊、文化下乡等履职活动57场次，参与委员700余人次，惠及群众3000余人次，以实际行动诠释了展现了广大市、县政协委员用心用情服务履职的为民情怀。

倾力参与全市中心工作。扎实开展委员企业大走访专题“进知解”活动，市政协领导班子带头入企入户，宣讲惠企稳企政策以及全市稳住经济大盘80条具体措施，帮助解决实际困难问题，引导各行各业提振发展信心。市政协机关倾力做好帮扶工作，帮助包联村协调争取产业发展、基础设施建设等各类资金150余万元，组织市爱心济困协会开展扶贫济困、捐资助学等暖心活动，资助困难家庭大学生53名，捐赠各类资金30余万元，为推动乡村振兴发展作出了积极贡献。同时，市政协积极组织机关干部投身“双招双引”、二十大信访安保维稳、疫情防控、国家文明城市创建、法治政府示范创建等重点工作，在围绕中心、服务大局中彰显了政协担当。

三、坚持团结民主，在广泛凝聚各界共识上取得新成效

始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，充分发挥政协统一战线组织功能，不断为全市改革发展稳定扩大朋友圈、汇聚正能量。

深化党派团体合作共事。密切同各党派团体、工商联、无党派人士的沟通联系，坚持邀请党派团体负责人参加政协重要会议活动，同民主党派联合开展调研视察，支持重视党派团体提案，一年来立案交办市级各党派团体提案88件，安排各党派及其成员在市政协专题议政性常委会议、市政府与市政协联席会议上作大会发言、参加调研视察活动60余人次，在深化合作共事中营造了民主求实、团结鼓劲的良好政治氛围。

团结各族各界凝心聚力。认真贯彻落实省委民族工作会议暨全省宗教工作会议精神，定期走访宗教场所和少数民族聚居区，宣传党的民族宗教政策，就“支持宗教团体发挥自身作用，推动宗教中国化方向”等开展专题视察，着力促进民族团结、宗教和睦。密切与台胞台属、侨胞侨属及有关人士的联系，主动了解非公有制经济和新社会阶层人士的意见建议，注重引导各界人士在投身经济社会发展主战场中展现作为、建功立业，让支持汉中发展的人脉更广、朋友更多、力量更大。

发挥优势扩大联谊交流。组织市县（区）政协委员积极参与“委员说：陕西这十年”征文活动，鼓励委员讲好汉中故事，汉中市政协和10名市、县（区）政协委员荣获省政协表彰。隆重举办“建功新时代主题书画展”，以艺术作品为纽带，广泛联谊交流，通过文化共识更广凝聚思想共识。全力做好上级政协来汉调研视察和外地政协来汉考察交流活动，积极参加汉江流域3省15市政协联系协作会议，所提“抢抓机遇，整体联动，共同推动汉江生态经济带高质量发展”的建议得到了与会各地市政协高度认同，在对外交流协作中互学互鉴，推介了汉中。

四、积极探索实践，在提升履职能力上迈出新步伐

把握新时代人民政协工作新形势新要求，把提质增效贯穿于加强和改进政协工作的全过程和各方面，以务实举措推动政协事业与时俱进、创新发展。

探索搭建委员履职新平台。立足“政协搭台，委员唱戏”，创新搭建“政协天汉沙龙”履职平台，得到了广大委员的高度认同和积极参与，先后围绕“稳住经济大盘，政协委员话发展”“发挥汉中本土文化优势，助力全国文明城市创建”等主题开展协商建言，梳理归纳意见建议56条，形成的相关社情民意信息得到了市委、市政府领导的重视和批示，有效激发了委员履职热情，拓宽了履职空间，提升了履职质效。

持续提高提案工作质效。启用“智慧政协平台”提案系统，优化提案“提、交、督、办”程序，六届一次会议以来共收到提案480件，审查立案的342件全部办结回复，编发《提案跟踪》8期。创新开展提案质量评估，制定出台《提案督办协商会工作规则》，坚持落实市级领导督办重点提案制度，认真开展重点提案办理视察，以点带面推动提案办理落地落实，形成了合力督办、多方推进的良好局面。我市政协提案质量和提案办理质量评价工作经验，在全省政协提案工作交流会上受到了省政协领导的充分肯定。

着力提升民主监督实效。畅通社情民意“直通车”，多方了解舆情民情动态，积极收集反映群众意见诉求，筛选编发《社情民意信息》21期，其中2篇被省政协采用，《对引汉济渭饮用水源保护区范围进行微调的建议》得到省政府主要领导批示，群众的意愿诉求通过政协平台得到充分反映和重视解决。加强对工作效能、作风建设、落实党风廉政等情况的民主监督，选派10名委员担任优化营商环境民主监督员，组织委员参与有关评议、测评、听证等监督活动，帮促了相关部门行风政风不断改进、工作效能持续提升。

注重发挥文史宣传特色功能。筹备布展市政协文史馆并对外开放，累计接待参观考察300余人次。深入挖掘汉中历史文化资源，编辑出版《汉中文史》两辑，我市政协被省政协评为文史工作先进单位，《汉中文史丛书》精品图书被省政协评为优秀文史图书，政协文史“存史、资政、团结、育人”功能进一步显现。坚持正确舆论导向，及时宣传党和国家重大方针政策以及政协理论、工作动态、委员风采、履职成果等，先后编发《汉中政协》4期，在各类媒体刊物刊（播）发各类稿件1800余条，积极组织参加省政协“秦商量”履职创新短视频大赛，传播了政协好声音，扩大了政协工作的影响力。

五、着力固本强基，在政协自身建设上树立新形象

坚持党建引领，强化委员队伍和政协机关建设，进一步提升履职能力和服务保障水平，为市政协各项工作稳步有序开展夯实了基础、注入了活力。

着力提高政协党的建设水平。认真落实“三级书记”抓党建责任清单和党建工作责任制实施办法，严格执行民主集中制、“三会一课”“主题党日＋”等制度。将144名党员委员全部纳入各专委会党小组并落实双重组织生活，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。在各类履职活动中注重发挥政协党组织政治功能和党员委员引领作用，进一步推动“党建＋履职”深度融合、同向发力，形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。

不断提升委员队伍综合素能。把委员履职能力提升作为本届政协开局之年的重要工作，及时组织对新一届市政协委员进行全员轮训，帮助新任委员尽快进入角色，强化履职本领。坚持落实走访联系委员机制，常态化开展走访慰问、联系交流活动，听取委员意见建议，帮助解决困难问题。统筹安排委员列席市委、市政府重要会议活动，参与相关重要文件意见征求工作，定期通报全市经济社会发展情况和政协工作动态，多渠道帮助委员知情明政。修订完善《市政协委员履职考核办法》，健全委员履职档案，优化考核指标和管理方式，强化委员责任意识，激励委员履职尽责、担当作为。

切实加强政协机关自身建设。扎实开展“五星创建·双强争优”活动和“五型”模范机关建设，健全完善了涵盖组织管理、内部运行等多个方面的制度文件，进一步提升了机关工作规范化、制度化水平。加强机关干部队伍建设，以“作风能力建设年”活动为抓手，深入开展“清廉汉中”建设和作风建设专项行动，持续锤炼“勤快严实精细廉”的优良作风。压紧压实全面从严治党责任，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检监察组开展执纪监督，巩固了风清气正的良好政治生态。

各位委员、同志们，市政协常委会一年来所取得的成绩，是中共汉中市委坚强领导的结果，是市政府大力支持的结果，是全市各级政协组织、广大政协委员和政协各参加单位、政协工作者共同努力的结果，也是各县区党委政府、市级各部门单位和社会各界积极配合的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持我们工作的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足，主要是：协商议政质量还需进一步提升；凝聚共识的方法和途径还需进一步拓展；委员联系服务界别群众工作还需进一步深入；民主监督力度还需进一步加大。对这些问题，我们将认真加以改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年。新的一年，市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实省委《关于加强和改进新时代市县政协工作的若干措施》，紧扣市委六届四次全会作出的决策部署，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，更好发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，在全市大局中谋划政协工作，在助推发展中发挥职能优势，在加强自身建设中展现队伍形象，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写汉中高质量发展新篇章贡献更多政协智慧和力量。

一、强化政治引领，坚决贯彻党对政协工作的全面领导

要毫不动摇地坚持中国共产党对政协工作的全面领导，牢牢把握政协组织是政治组织、政协机关是政治机关的根本定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持在市委坚强领导下，全面强化政协党组主体责任，充分发挥人民政协作为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用，按照“五个牢牢把握”重要要求，完整准确全面学习领会中共二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，坚持用中国共产党的创新理论团结教育引导各族各界人士，确保思想上方向上始终与中国共产党同心同向同行，更好发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。

二、聚焦主责主业，更加自觉围绕高质量发展协商议政

要自觉把政协工作放到全市“一盘棋”中去谋划和推进，紧扣市委六届四次全会决策部署，充分利用市政协常委会议、市政府与市政协联席会议、对口协商座谈会议以及委员工作室“微协商”和“秦商量”协商议政平台、“政协天汉沙龙”等履职载体，增强互动交流，提升协商实效，更好释放专门协商机构效能。要紧紧围绕全市经济社会发展大局，聚焦大力发展“四个经济”、构建现代化产业体系、推动新型城镇化高质量发展、深化改革开放创新、推动绿色低碳发展、深入推进乡村振兴、改善民生增进福祉、提升综合治理效能等方面，精心谋划协商计划和调研视察课题，深入协商议政、精准资政建言。要以服务科学决策为目标，抓好调研、视察、提案、社情民意信息等经常性履职工作，按照“小切口、大文章”原则和“专而精、深而实”要求，发挥“人才库”“智囊团”优势，强化履职成果的跟踪回访和监督评议，着力打造参政精品、议政亮点，为我市谱写高质量发展新篇章谋策献计、聚智出力。

三、把握中心环节，切实筑牢团结奋斗的思想政治基础

要认真学习贯彻省政协《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，主动担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，积极践行全过程人民民主，不断深化同各党派团体、工商联、无党派人士的合作共事，密切与少数民族、宗教人士和台胞台属、侨胞侨属的联络联谊，积极与非公有制经济、新社会阶层等各界人士广交朋友，努力在团结合作中凝聚思想共识、汇聚发展合力。要探索建立委员联系界别群众工作机制，鼓励委员下沉基层一线，做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作。要立足政协、面向社会，加强文史资料征编出版工作，巩固政协宣传阵地，全方位发出政协好声音，为全市改革发展强信心、增同心、聚人心。

四、坚持守正创新，扎实推动全市政协工作提质增效

要认真贯彻落实省委《关于加强和改进新时代市县政协工作的若干措施》，以改革思维、创新理念、务实举措强化自身建设，扎实推进协商民主生动实践，不断提升履职工作科学化水平。要主动适应新征程对人民政协工作的新要求，更加注重质量导向，进一步探索“确定协商议题、开展调查研究、组织协商活动、报送协商结果、促进成果转化”的协商工作制度，推动专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。要切实发挥专委会在政协工作中的基础性作用，进一步加强与对口部门、党派团体、界别委员的团结协作，不断创新工作举措、灵活工作方法，推动专委会工作向“重服务、重质量、重创新、重专业”转变。要不断改进调研视察的方式方法，加强与党政部门、党派团体、县区政协、专家学者的联合调研，增强横向联系协作与纵向指导交流，不断提高调研成果的质量和水平。

五、坚持党建引领，全面提升政协自身建设水平

要积极主动争取党委、政府的支持，推进落实省委组织部、省委编办、省政协办公厅关于《加强市县政协机构设置和工作力量建设的意见》，有效解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。要按照“懂政协、会协商、善议政”要求，抓好各级政协委员政治理论和履职能力的经常性学习培训，建立健全委员激励机制和联络服务机制，推动委员考核管理科学化、精准化、常态化，切实发挥好委员的主体作用。要把加强政协机关党的建设摆在更加突出的位置，坚持全面从严治党，巩固深化作风建设专项行动成果，筑牢中央八项规定及其实施细则精神堤坝，深入开展“三个年”活动，驰而不息转作风、反“四风”，突出“四敢”导向，积极营造干事创业的浓厚氛围，全面提升政协机关干部作风能力水平，为政协履职提供坚强政治保障。

各位委员、同志们！新时代赋予新使命，新征程期待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共汉中市委的坚强领导下，携手同行、砥砺奋进，努力开创我市政协工作新局面，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写汉中高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

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