【制度办法】市委办公室工作规范

中共xx市委办公室

工作规范

前言

市委办公室是全市机关工作的“龙头”、上下联系的“纽带”、队伍建设的“窗口”，担负着发挥参谋助手、督促检查、协调综合“三个作用”，全面做到服务上级党委、服务本级党委、服务基层和群众“三个服务”的重任。

近年来，市委办公室在市委的正确领导和全市各级各部门的支持配合下，各项工作取得了显著成绩。当前，新的形势和任务对市委办公室工作提出了新的要求，进一步做好市委办公室工作，必须紧紧围绕市委中心工作，坚持以人为本，大力倡导忠诚、严谨、务实、奉献“八字”精神，突出服务、协调、管理“三个重点”，着力提高组织协调能力、开拓创新能力、解决实际问题“三种能力”，用心工作搞服务，健全制度抓规范，科学管理提效率，强化学习提素质，不断改进服务方式、深化服务层次，提高服务质量，形成勤奋敬业、紧张有序、团结一致、人心思上的浓厚氛围，全面提高市委办公室工作水平，努力实现领导、部门和群众“三个满意”。

搞好办公室工作，根本在人，关键在于加强队伍建设，而制度建设则是队伍建设的基础。为进一步巩固、发扬市委办公室多年来的好经验、好传统，适应新形势的要求，我们对市委办公室内部管理各项制度进行认真疏理，制定了《市委办公室工作规范》。《市委办公室工作规范》本着系统、科学、务实的原则，明确了对市委办公室工作人员的基本要求、各科室局办工作职责及办公室工作制度等。

工作规范的制定，只是一种手段和措施，能否落实到位、取得实效，关键是要靠办公室全体人同的共同参与、支持和遵循。希望市委办公室全体同志都要都要立足岗位实际，解放思想，与时俱进，结合工作实际和岗位要求，把《市委办公室工作规范》贯彻好、落实好，切实发挥实效。同时，《市委办公室工作规范》只是现实情况下的标准和要求，随着形势的变化和领导要求的提高，肯定还会有不少地方需要动态地改进、提高、完善。希望同志们在工作中能够与时俱进，解放思想，实事求是，开拓创新，在实践中对规章制度加以完善和提高，共同把市委办公室的各项工作推上一个新台阶、提到一个新水平，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

目录

一、市委办公室工作人员基本要求

（一）市委办公室工作人员“八字”精神

（二）市委办公室工作人员守则

（三）市委办公室工作人员“十不准”

（四）市委办公室工作人员日常行为规范

二、市委办公室内设机构职责

（一）秘书科工作职责

（二）信息科工作职责

（三）常委办工作职责

（四）机要文件室

（五）督查室工作职责

（六）综合科（值班室）工作职责

（七）人事科工作职责

（八）行政科工作职责

（九）保卫科工作职责

（十）老干部科工作职责

（十一）机关党委工作职责

（十二）机关工会工作职责

（十三）小车队工作职责

（十四）保密局工作职责

（十五）机要局工作职责

（十五）市委政研室工作职责

三、市委办公室工作制度

（一）市委议事规则

（二）秘书长议事规则

（三）公文处理工作规范

（四）“首问”负责制

（五）请示报告制度

（六）值班制度

（七）保密制度

（八）考勤制度

（九）奖惩制度

（十）机关学习制度

（十一）财务管理制度

（九）车辆管理制度

（十）组织生活制度

三、市委办公室工作程序

一、市委办公室工作人员基本要求

（一）市委办公室工作人员“八字”精神

忠诚。政治坚定，品行端正，坚持真理，忠诚守信，健康向上。时刻保持政治敏感性和政治鉴别力，时刻注意维护各级党委的权威，对有损党委权威和领导形象的言行，必须理直气壮地进行斗争，做到旗帜鲜明。

严谨。谦虚谨慎，时刻牢记“如履薄冰，如临深渊”的警示，认真做好领导交办的每一件事。遵守纪律，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，力戒自由主义、个人主义。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

务实。讲实话、报实情，办实事、求实效,言行一致，踏实肯干，能办大事、敢办新事、善办难事、真办实事,踏踏实实搞服务，兢兢业业干工作。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

奉献。增强奉献意识，淡泊名利，树立正确的人生观、价值观和名利观，正确对待得与失、苦与乐，不为名所累，不为利所困，以奉献精神，尽职尽责，鞠躬尽瘁。清正廉洁，克己奉公，秉公办事，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。

（二）市委办公室工作人员守则

1、政治坚定，旗帜鲜明；不人云亦云，是非不分。

2、团结合作，密切协作；不彼此拆台，推诿扯皮。

3、服从安排，上下沟通；不揽功诿过，越权越位。

4、勇于创新，精研业务；不因循守旧，不思进取。

5、埋头苦干，求真务实；不碌碌无为，弄虚作假。

6、言行谨慎，保守秘密；不随心所欲，信口开河。

7、廉洁自律，刚正不阿；不以权谋私，见利忘义。

9、严于律己，宽厚待人；不贬低他人，抬高自己。

10、坚持原则，遵守制度；不自以为是，草率行事。

（三）市委办公室工作人员“十不准”

1.不准以自己的特殊工作条件或借领导同志的名义办理违背组织原则的事情。

2.不准歪曲、截留领导同志的指示、批示，或越权答复处理重要问题。

3.不准向领导同志提供假情况或隐瞒、歪曲事实真相。

4.不准利用特殊工作条件和领导干部的影响为本人、亲友谋取不正当利益。

5.不准自己或替代领导接受下属单位和个人、管理和服务对象、外商和私营企业主以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券和礼品。

6.不准接受可能影响领导机关、领导干部公正执行公务的宴请，不得在基层单位报销各种费用或长期借占各种设备。

7.不准泄露党和国家的秘密。

8.不准传播小道消息，造谣中伤他人，做有损团结之事。

9.不准酗酒，除有接待任务外，工作日中午禁止饮酒。

10.不准违反中央和省、市关于领导干部身边工作人员必须遵守的其他规定。

（四）市委办公室工作人员日常行为规范

为进一步提高市委办公室工作人员的修养和综合素质，塑造现代文明气质和形象，以良好的精神状态做好各项工作，推动市委办公室各项工作再上新台阶，根据有关规定和市委要求，特制定市委办公室工作人员日常行为规范：

一、仪表整洁举止端庄

1. 工作人员衣着要整洁得体、端庄大方，工作时间提倡男士穿西服，女士着职业装，不能穿过于生活化的服装。
2. 在办公区内，不能袒胸露背，不得只穿背心、短裤、拖鞋。
3. 男士不准留胡须和长发，女士不得浓妆艳抹。
4. 在办公室坐姿要端正，不能将腿脚搭在桌椅上；站立时不要身倚墙壁、柱子等；工作时间不得在办公室躺卧。
5. 在办公室与他人在一起及参加公务活动时，不要抠鼻孔，掏耳朵，修指甲，脱鞋袜等。

二、文明礼貌优质服务

1. 接待来人要用文明礼貌用语，如“请”、“您好”、“请进”、“请坐”、“请用茶”、“谢谢”、“请原谅”、“对不起”、“没关系”、“再见”、“走好”等。
2. 与人谈话时，语言表达要得体，谈吐文雅，不能夸夸其谈，粗门大嗓，禁止说粗话、脏话；对别人讲话不赞成时，可适当发表个人看法，不能讥笑讽刺对方。
3. 接听电话时，应使用礼貌用语；通话中要态度谦和，语音适中；通话内容要简明扼要，节省时间。
4. 对基层反映的问题和要求，要坚持“马上就办”，不推诿、不扯皮、不刁难、不贻误；对不合理要求和一时不能办理的，要做好解释工作。
5. 对到机关办事的人员，要周到服务。对所办事宜，要迅速办理；答复问题要全面、具体、明确，使办事人员明确规定，熟悉程序，清楚内容。

三、遵纪守法维护公德

1.认真学习党纪、政纪和国家的法律法规，做到知法、懂法、守法，严格遵守各项规章制度，坚决同以权谋私、贪污腐化、行贿受贿等腐败现象和违法行为作斗争。

2.按时上下班，不迟到，不早退，不擅离职守。

3.严禁到不健康的场所娱乐、消费；严禁购买、传看渲染色情、暴力、迷信和低级庸俗的书刊和音像制品；严禁传看黄色信息；严禁酗酒、赌博和打架斗殴。

4.严禁参加“法轮功”等邪教组织和其他非法组织；严禁参与封建迷信活动；严禁组织、纵容和参与集体上访。

5.敬老爱幼，家庭和睦，建立科学、健康、文明的生活方式。

6.同事之间要真诚相待，互相关心，互相爱护，互相帮助，互相支持，团结友爱。

7.在办公区内，不得大声喧哗、嬉笑打闹。在公共场所和其他禁止吸烟的场所不得吸烟。

8.外出时，必须遵守公共秩序和交通规则。乘坐公共交通工具时，要按秩序上下，严禁携带违禁物品，要主动给老人、幼童、孕妇和伤、病、残人员让座；在运动、购物、餐饮、娱乐等场所，要自觉遵守有关规定，积极维护良好秩序。

9.爱护公共财务，做到不侵占、不损坏。当发现他人有侵害行为时，要及时制止或检举揭发；当公共财产遭受自然灾害时，要挺身而出积极抢救。

10.遇到人民群众生命财产安全受到严重威胁时，必须见义勇为，积极救助。

二、市委办公室内设机构工作职责

（一）秘书科工作职责

1.围绕市委、市委办公室中心工作，搞好“三个服务”，发挥“协调、落实、把关”作用，为领导当好参谋助手。

2.负责起草、修改、审校以市委、市委办公室名义制发的各类文件。

3.负责起草、把关市委主要领导各类讲话和市委的各类综合汇报材料。

4.组织开展调查研究，为领导决策提供科学依据。

5.负责做好市委重要会议所需材料的准备。

6.抓好全市党委办公室系统的秘书业务建设，搞好理论研讨和队伍培训，保证机关公文工作的正常运转。

7.做好科室日常工作及领导交办的各种临时性工作。

（二）信息科工作职责

1.负责中央、省委、周口市委、市委重大决策、重要文件贯彻落实的信息反馈工作。

2.负责中央、省委、周口市委、市委领导检查指导工作的信息编发上报。

3.负责市委决策前的信息调研及领导交办的调研任务。

4.负责全市社情民意、突发案事件及其它紧急重要信息的上报。

5.负责市委重要会议的信息编报。

6.负责全市重要信息的收集、整理、编发和积累、存储、开发利用工作。

7.负责编发《项城信息》。

8.负责全市党委系统信息网络（党务内网）建设管理和信息队伍业务培训工作。

9.负责配合机要、保密等部门搞好信息内部资料的保密、归档工作。

10.负责搞好与外地县（市）办公室信息交流工作。

（三）机要文件室工作职责

1.负责中央、省委和周口市委文件的分发、传阅、保管和机要文件的清退回收工作。

2.负责领导批示件的登记、办理及结果报送。

3.负责市委和市委办公室各类公文的接收、登记、分发。

4.负责市委和市委办公室各类文件资料的收集、整理、归档、保管、利用工作。

5.负责市委办公室印章使用的登记管理。

6.完成领导交办的其它工作任务。

（四）常委办工作职责

1.负责市委常委重要活动安排和联络服务工作，适时为领导开展工作作出提示。

2.负责市委常委会、书记办公会、市委政府联席会、市四个班子联席会的会议通知、会前准备、会中记录和会议纪要的起草、送审、印发工作。

3.负责建立领导同志工作日志（由服务领导的工作人员具体负责，每月集中交常委办存档备查）。

4.负责市委领导同志出席重要会议、参加重大活动、下基层调研等相关服务工作和新闻报道的审核把关工作。

5.负责收集有关市委主要领导同志在各级各类媒体上的宣传资料，及时整理归档，并送领导参阅。

6.承办或转办领导交办事项，办理情况及时向领导反馈。

7.完成市委领导及市委办领导交办的其他工作。

（五）督查室工作职责

1.负责督促检查中央、省委、周口市委重大决策和重要工作部署在我市的贯彻落实，全面真实地编写《督查专报》。

2.按照市委领导要求，做好中央、省委、周口市委领导重要批示件、交办事项和新闻媒体批转件的督促检查。

3.协助市委做好市委决策工作部署和市委重要会议贯彻落实的督促检查。

4.负责市委领导下基层检查工作时所作重要指示精神贯彻落实的督查检查。

5.根据党委一个时期的中心任务，做好对群众反映的热点、社会关注的焦点、领导关心的难点问题进行督促检查。

6.负责全市党委系统督促检查工作的综合协调和业务指导。

7.负责市委召开的重要会议的通知、签到和会议秩序的督查。

8.负责编发《项城督查专报》、《项城督查情况》。

（六）综合科工作职责

1.负责市委办公室日常事务工作，搞好上情下达，下情上报。

2.负责市委办公室日常电话接传登记，来客来访接待和来信来函的分送传递工作。

3.负责市委重要事项的通知，确保政令畅通。

4.加强与市委各部门、市直各单位和各乡镇、办事处的联系。

5.负责市委大事记的记载和有关资料的收集整理。

（七）人事科工作职责

1.负责市委办公室机构编制、人事调配、人事管理工作。

2.负责办理复转军人的接收、安置等工作。

3.负责办理市委办公室工作人员的退休、病休及离职等手续。

4.负责做好市委办公室工作人员基本情况的统计工作。

5.负责做好市委办公室人员年度考核工作。

6.负责市委办公室工作人员的晋级及职工的职称评定工作。

（八）行政科工作职责

1.负责市委机关行政事务工作。

2.负责市委领导办公室及内部会议室的管理工作。

3.负责机关财物管理和办公用品的配置。

4.负责市委领导及市委办公室的报纸、信件收发工作。

（九）保卫科工作职责

1.负责市委办公室机关内部的安全保卫工作。

2.配合政法部门搞好机关的综合治理工作。

（十）老干部科工作职责

1.负责部分原市级领导同志及已转入该科管理的市委机关离退休干部和职工的服务工作。

2.负责市委办公室老干部活动场所的管理工作。

（十一）机关党委工作职责

1.负责宣传执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本级党组织的决议，负责组织党员按计划学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学、文化、业务知识。

2.负责办公室机关党委的基层组织建设、精神文明建设、思想政治工作和共青团工作。

3.负责对党员实施监督，严格执行党的纪律，做好党员干部的党风廉政建设工作。

4.严格坚持党章规定的党员标准，加强对入党积极分子的培养教育和考察，按照程序做好党员的发展工作，努力改善党员队伍结构。

5.做好党费收缴和党员统计工作。

6.配合组织、人事部门对办公室机关工作人员进行考核和民主评议。

7.加强与组织部、市直工委的沟通与协调，做好党务工作。

（十二）机关工会工作职责

1.组织机关工会职工学习科学文化知识和业务知识，不断提高职工的思想、政策水平和业务能力，提高工作效率和工作质量。

2.健全职工的民主生活制度，维护职工的民主权利，提高职工的参政议政意识，促进机关的廉政建设。

3.组织职工提合理化建议活动，发动和鼓励职工出色完成各项工作任务。

4.积极开展有益职工身心健康的文化、体育活动，活跃机关文体生活。

5.坚持工会的民主制度和民主生活，及时接收新会员，经常对会员进行工会基本知识教育，充分发挥工会的职能作用。

（十三）小车队工作职责

1.负责市委办公室车辆的管理使用、维护保养。

2.负责车辆年度审验。

3.负责驾驶员业务学习和安全教育工作。

（十四）保密局工作职责

1.贯彻执行《保密法》和有关保密工作的方针、政策；研究全市保密工作中的重大问题，制定全市保密工作计划和规章制度。

2.指导、协调全市党政军各部门、各人民团体、企事业单位和各乡镇的保密工作；监督检查《保密法》及其配套法规的实施。

3.负责对复制国家秘密载体的审批和监督；负责全市对外交往需要提供国家秘密文件、资料及其他涉密载体出境的审核工作。

4.宏观管理全市保密技术工作，指导、监督保密技术发展规划的实施；负责保密技术成果的推广和应用。

5.组织保密检查，组织或参与失泄密事件的查处工作；会同有关部门对泄漏国家秘密采取补救措施。

6.组织、指导全市保密宣传教育和保密业务培训工作，开展保密理论研究。

7.指导本行政区域内国家秘密和密级、保密期限的确定、变更和解密工作。

8.承办市委和上级业务主管部门交办的其他事项。

（十五）机要局工作职责

1.贯彻落实上级党委、政府和市委、市政府关于密码工作的方针、政策、指示、决定；落实周口市委机要局关于机要工作的安排、部署。

2.负责市委、市人大、市政府、市政协和市直各单位、大型企事业单位与上级党委、政府和各乡镇、办事处的密码、传真通信工作；负责市委、市政府信息传输工作和移动保密通信工作。

3.负责全市机要系统密码通信网络、市委计算机办公自动化网络的规划、建设、使用、管理工作。

4.负责全市党政系统核心密码的规划、实施和管理工作，组织装备密码、密码机，保存备用和机动密码，编制全市核心密码预决算。

5.负责制定全市机要系统密码中、长期发展规划和年度科技工作的安排、布置；组织全市密码通信部门的各项科研活动；负责全市机要部门各类密码机、计算机、网络设备和其他配备设备的订购、配发、推广应用和技术开发工作。

6.对乡镇、办事处密码工作部门实施业务领导，安排全市机要部门年度工作，检查、指导全市机要保密、技术训练、密码管理和业务技术工作；会同有关部门查处有关密码的失泄密事件，研究解决全市密码工作中的问题。

7.负责全市商用密码通信单位的规划建设、业务指导、保密检查、技术服务、设备维修等工作。

8.承办市委和市委办公室交办的其他事项。

（十六）政研室工作职责

1.根据市委的安排和部署，围绕党的路线、方针、政策的贯彻执行和市委中心工作，对全市经济社会发展战略、改革开放和经济、政治、文化、党建等方面的重大问题进行调查研究，提出意见和建议，供市委决策参考。

2.及时了解市委重大决策的实施情况，并向市委提供相关信息。

3.组织或参与起草市委有关政策性文件；

4.安排、指导、督促、检查各乡镇和市直职能部门的调研工作；

5.完成市委和上级政策研究部门交办的其它任务。

三、市委办公室工作制度

（一）市委议事规则

为促进市委工作的制度化、规范化，提高决策水平，充分发挥市委的领导核心作用，根据《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，结合项城实际，制定如下议事规则。

1. 议事内容

市委议事内容主要包括：贯彻落实党的路线、方针、政策和周口市委、市政府决定的重大事项；全市国民经济和社会发展战略目标的制定和实施；市管干部的任免、调动和奖惩；重大事件、突发事件的处理；各项重要工作任务的部署；上级领导机关规定应由市委集体研究决定的事项；其他有关全市工作全局的重大事项。

2. 议事方式

市委讨论决定问题，采取常委会，全委会，党政班子联席会，四个班子联席会4种方式。

1. 常委会

市委常委会一般每月召开两次，如遇重要情况可随时召开。会议由市委书记召集并主持，书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。会议必须有半数以上常委到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上常委到会方能举行。市委常委因故不能参加会议要向会议主持人请假，其意见可用书面形式表达。人大主任、政协主席列席常委会，其他列席人员由市委秘书长提出意见，报会议主持人确定。会议议题由书记确定或由书记委托副书记确定，会议召开的时间、议题，一般应在会议召开两天前通知各常委。常委办公室应将每位常委提交常委会讨论的议题进行汇总，呈送书记。

市委常委会的议事范围：①对由市委全委会决定的事项，事先进行审议并提出建议；②传达学习上级党委的重要会议、重要文件精神和上级领导同志的重要指示，并结合实际研究提出贯彻落实意见；③对本市经济建设、社会发展、党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设等方面的工作作出决定；④研究分析党的路线、方针、政策和国家法律、法规及市委决议、决定的贯彻执行情况；⑤讨论通过以市委名义向周口市委的工作报告，向所属党组织发布的指示、通知、通报，以及以市委名义发出的其他重要文件；⑥对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织的党组（党委）和其他非党组织向市委请示的问题作出决定；⑦按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免和奖惩干部；⑧讨论各乡镇和市直各部门党组织报请市委研究决定的重大问题；⑨对关系全市社会、政治稳定方面的重要问题进行决策；⑩讨论需要市委决定的其他事项。

市委常委会的议题一经确定，一般情况下不再变动。讨论干部问题，必须严格按照干部工作程序办事。市委常委会进行表决时，赞成的应超过到会常委的半数才能通过。未到会常委的书面意见不能计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，采取不同方式。会议决定多个事项的，应逐项表决。推荐干部和决定干部任免、奖惩事项的，应逐个表决。

经市委常委会讨论通过、以市委名义上报或下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。

（二）全委会

市委全委会由书记或书记委托副书记召集，市委委员和候补委员出席，每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。会议议题由常委会确定，议题确定前，一般应征询委员的意见。全委会召开的时间、议题，一般应在会议召开5天前通知各委员，会议有关材料一般应同时送达。

市委全委会必须有三分之二以上委员到会方能举行。委员因故不能参加会议的，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据会议需要，可由市委常委会确定有关列席人员。必要时，可召开市委扩大会议，参加人员范围可扩大到各乡镇党委书记、乡镇长，市委各部委负责人，市政府各部门、各直属单位党组（党委）书记，或根据需要确定。

市委全委会的议事范围：①传达贯彻中央、省委、周口市委及其他重要会议、重要文件和上级的重要指示；②对全市党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设等方面带有全局性和政策性的重大问题作出决策和部署，对经济和社会发展长远规划和年度计划提出建议；③听取和审议常委会的工作报告；④制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施；⑤决定召开党代表大会的有关事宜；⑥对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决议。

市委全委会进行表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取举手、无记名投票或其他方式。会议决定多个事项的，应逐项表决。

（三）党政班子联席会

党政班子联席会由市委书记召集，一般每月召开1次，由市委常委、市政府副市长参加，市委主管副秘书长和市政府秘书长、主管副秘书长列席，必要时，可让有关部门负责人及新闻单位列席。会议召开的时间和议题，一般应提前3天通知与会人员。

党政班子联席会的议事范围：①传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和周口市委、市政府的重要决定，并研究落实措施；②研究全市改革开放、经济建设、社会发展的总体部署和重大决策；③听取和讨论乡镇和市直有关单位的工作汇报；④讨论决定其他事项。

（四）四个班子联席会

四个班子联席会由市委书记、市人大常委会主任、市政府市长和市政协主席召集，一般每月召开1次。由市委常委、市人大常委会正副主任、市政府正副市长、市政协正副主席参加，市中级法院院长、市检察院检察长，市委主管副秘书长，人大、政府、政协秘书长列席，也可根据需要让有关部门负责人及新闻单位列席。会议召开的时间和议题，一般应提前3天通知与会人员。

四个班子联席会的议事范围：①传达贯彻国家、省和周口市的重要会议精神及方针、政策、决定，并研究落实措施；②通报市委、市政府的重要工作部署；③讨论关系全市全局的改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大问题；④听取各乡镇、办事处、市直有关单位的工作汇报；⑤讨论决定其他事项。

3. 议事程序

市委在议事过程中，一般应按以下程序进行：

1. 会议召开前，由分管此项工作的市委常委或市政府副市长提出意见，由有关部门向市委秘书长申报，由市委书记或副书记审定。向市委汇报工作的单位，必须准备好文字材料，在会议前按规定份数报送市委常委办公室。市委常委办公室要根据主持人安排和程序要求，将会议召开时间、议题及有关材料通知送达有关人员，让与会同志作好准备，以免会议决议流于形式或不能作出决定。会议中间一般不搞临时动议，不临时增添内容。确需市委临时讨论决定的问题，也要事先通气，让与会人员有思想准备。
2. 会议主持人通报会议讨论决定的主要内容和议程安排，并对需要引起注意的事项提出具体明确的要求。
3. 由主管常委、副市长或受委托的市直有关部门负责人，就所议事项作进一步详细说明，主要包括：1.所议事项的背景材料；2.上级党委、政府或上级业务部门有关此议项的指示；3.提请讨论的原因；4.提供决策的方案或意见等。
4. 酝酿讨论。会议成员充分发表意见，也可就自己不明确的问题向提出议项的领导同志或单位咨询。
5. 会议主持人综合与会人员的意见，提出决策方案，提请会议表决。
6. 按照少数服从多数的原则形成决议，由会议主持人拍板定案。
7. 会议议定的问题，按照分工负责、相互协作的原则，由书记或副书记指定责任领导和责任单位抓好落实。
8. 会议精神和决定事项的贯彻落实情况，由市委、市政府负责对有关单位或部门进行督促检查。责任领导应及时向市委、市政府或市委书记、市长报告落实情况。对全市政治、经济、文化和人民生活有重大影响的事项，还应通过新闻媒体，向社会公布落实结果，接受人民群众的监督。对如期完成任务的，市委、市政府给予表扬和奖励；因客观原因或其他特殊情况不能如期完成任务的，要及时向市委、市政府说明情况；没有特殊情况而又不能如期完成任务，或者不按时报告的，由市委、市政府给予通报批评和处罚。

4. 议事原则

1. 坚持维护中央权威和顾全大局的原则。市委在议事决策过程中，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在政治上与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要牢固树立全局观念，正确处理好中央与地方、上级与下级、整体与局部的关系。
2. 坚持党的民主集中制原则。市委要严格坚持民主基础上的集中的集中指导下的民主相结合的原则，凡属全市的重大问题都要在充分发扬民主的基础上，由市委集体决定。每个市委领导成员都要自觉遵守民主集中制的各项规定，积极参与集体领导，维护市委领导班子团结统一。委员之间要经常交流思想，开展谈心活动，不断增强团结，形成合力。坚持充分发扬民主，认真酝酿讨论，按照个人服从组织、少数服从多数的原则作出决定，必要时可采取表决方式。个人意见被否决后，允许保留，也可以提请下次会议复议，但在没有作出新的决定前，必须坚决执行市委的集体决定。如对主要问题意见分歧较大，一般应暂缓作出决定。
3. 坚持解决思想、实事求是的原则。市委讨论决定问题，要把上级精神与项城实际有机结合起来，做到解放思想与实事求是相统一。每个常委对分管的工作要高度负责，增强理论思维能力，勇于开拓创新，用科学理论指导工作实践，创造性地提出解决问题的思路和办法。
4. 坚持调查研究、科学决策的原则。凡提交市委讨论的问题，主管领导必须要求并带领有关部门事先做好深入细致的调查研究，在此基础上，提出解决问题的预案。对全局性的重大问题，应邀请有关方面的专家、学者进行考察、论证，并提出2个以上可供比较选择的预案。预案提出后，一般还应征求下级党组织的意见，听取市人大、市政协及人民团体的意见，对预案进行调整和完善，努力实现决策的民主化、科学化。

5. 议事纪律

1. 参加市委会议的人员要按照到会，确有特殊情况不能参加会议的，应提前向市委常委办公室请假，然后反馈给会议召集人，也可直接向召集人请假。与会人员要严格遵守会议纪律，不准无故迟到或早退。
2. 市委常委个人无权决定应由市委集体决定的事项。对市委的集体决议，所有成员必须坚决执行，在言论和行动上不得有任何反对的表示。坚决反对主观主义、自由主义和个人主义，形成团结统一，分工协作，和谐融洽，干事创业的工作合力和政治氛围。增强保密意识，严肃保密纪律。市委会议的内容，除经会议同意在党风传达或对外公布外，与会人员不得向外泄漏和传播。涉及党和国家秘密，按规定不能记录和录音的，严格记录和录音，坚决杜绝“跑风”、“漏气”现象和失泄密事件的发生。

（二）秘书长议事规则

1.议事的原则和纪律

市委办公室所有重大事项必须经过有关议事会议研究决定。议事会议要遵循民主集体制的原则，在充分发挥民主的基础上，由集体研究决定。议事会议上，与会人员要畅所欲言，充分发表意见。决定问题时，坚持少数服从多数的原则，必要时可采取表决的方式。个人意见被否决后，允许保留，也可以建议提请下次会议复议，但在没有作出新决定前，必须坚决执行原决定。与会人员必须严格组织纪律，不准泄露任何涉密问题，严禁跑风漏气等自由主义行为。

2. 议事的主要形式

（1）秘书长办公会。

（2）工作例会。

3. 议事会议主持人、参加人员和召开时间

1. 秘书长办公会。由市委秘书长主持，秘书长不在单位时，可委托副秘书长主持，参加人员为秘书长、副秘书长。秘书长办公会原则上每周召开1次，根据工作需要可随时召开碰头会。
2. 工作例会。由分管副秘书长主持会议。参加人员为有关单位和科室负责人，视会议内容可扩大到有关单位和科室工作人员。工作例会原则上每周召开一次。

4. 议事的主要内容

1. 秘书长办公会

①研究市委交办的重要工作事项。

②研究确定办公室系统年度或阶段性工作计划、意见；决定办公室制发的重要文件和规章制度；研究决定办公室阶段性重要工作，检查工作的进展与落实情况，研究改进工作的措施。

③研究提出办公室系统人事工作的意见。主要包括副秘书长的分工、内设机构的调整、科室负责人职务的任免、调整和奖惩、干部职工的调动及科级后备干部的推荐。

④研究办公室领导和管理的保密局、机要局、政研室、档案局等部门的工作。

⑤听取办公室系统各单位、各科室的专项工作或专业会议的情况的汇报，研究需要各单位、各科室共同协商解决的有关事项；定期对各单位、各科室的工作进行评议和指导。

⑥研究决定办公室重大财务开支和基建项目。

⑦研究确定需要秘书长办公会集体讨论决定的其他事项。

2. 工作例会

①传达贯彻秘书长办公会精神，研究制定的贯彻落实意见。

②听取分管单位和科室的工作汇报，检查各项工作完成情况，部署阶段性工作任务。

③通报办公室重要工作进展、重大财务开支及重要人事变动情况，通报有关情况和信息。

④研究工作运行中需要协调解决的问题。

⑤确定需要提交秘书长办公会研究解决的其他工作事项。

5. 议事的程序

凡需要提交秘书长办公会研究的事项，需先征得分管副秘书长同意，由市委秘书长审定后，列入相关会议议程，提交会议研究。会议议题一经确定，一般不再变动，原则上要提前半天将会议内容通知与会人员，与会人员应按照通知要求作好准备工作。属于分管领导职权范围内可以处理的问题原则上由分管领导在工作例会上处理，不提交秘书长办公会和秘书长、主任办公会研究，但应在相关会议上通报有关情况。

6. 会议落实

各类议事会议，都要指定专人认真作好会议记录，必要时要形成会议纪要。所有与会人员都要认真执行会议的决定，按照各自分工，积极主动地抓好贯彻落实，并在下次会议上报告落实情况。

（三）公文处理工作规范

一、严格按行文规则办文

（一）党的各级机关的行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。

1.通过口头、电话、电报、信函等形式能够解决的问题，不再行文。

2.对上级下发的文件，如果没有规定要求和具体的贯彻落实意见，不发一般性的转发通知。

3.除党代会、党代表会议、党委全会上主要领导同志代表党委所作的重要讲话外，其他会议的领导讲话一般不以文件印发，必要时可在内部刊物上刊登。

（二）党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

1.向上级机关的行文，一般应主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。向上行文一般不要越级，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当报送上级党委的办公室按规定程序处理，不应直接送领导同志个人。

2.党委各部门在各自职权范围内，可以向下级党委的相关部门行文。党委办公室根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。行文时要根据内容和实际需要，确定分发范围和份数。

3.同级党委的职能部门可以联合行文；党委各部门必要时可以与同级政府的有关部门联合行文。凡属政府及其部门职权范围内的工作，应由政府或政府所属部门行文，一般不党政联合行文。

4.凡属各部门职权范围内的工作，应由各部门行文；需要冠以“经中共×××委同意”或“中共×××委批准”等字样的，必须送党委办公室按审批程序履行签批手续。

5.各平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商洽业务，用函相互行文。

6.党的各级机关的公文，应送秘书部门按规定程序统一处理。除特殊情况外，不应直接报送领导同志阅批，更不得分别报送多位领导同志阅批。

（三）党委办公室对于下列情况的公文，视为不符合行文规则，其秘书部门可将该公文退回呈报机关。

1.属于政府部门职权范围内的工作，本部门发文或与有关部门联合发文可以解决问题的；

2.虽有党委系统的有关领导主持或参与，但工作内容属于政府系统工作的；

3.属于党委部门职权范围内的工作，本部门发文或与有关部门联合发文可以解决问题的；

4.发文内容未在涉及部门之间取得一致意见，主要内容存在明显政策性缺陷的；

5.联合行文中没有需要党委系统直接贯彻执行内容的；

6.不是以党组（党委）名义报上级党组或党委的请示、报告，以及请示、报告不分，没有主送机关，表意不清，未使用正式版头，未加盖单位公章，也没有单位主要领导签字的；

7.越级上报的非特别紧急重要的请示、报告。

二、公文的起草与校核

（一）党委机关公文的起草，原则上由党委办公室负责。部门主管范围内的工作，需要党委或党委办公室行文时，由部门代为拟稿；涉及两个以上部门时，由一个主办部门牵头共同起草。党委重要公文的起草，应当由各级领导干部亲自动手或亲自指导、主持，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。

（二）起草公文应当做到：

1.符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，完整准确地体现发文机关和领导同志的意图，注意各项政策的稳定性、连续性。

2.重点突出，观点鲜明，条理清晰，内容充实，结构严谨，文字精炼，表述准确，文风端正。

3.公文中的人名、地名、时间、数字、引文准确；除部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，公文中的数字应当使用阿拉伯数码。

4.文种、格式使用正确，公文的名称符合行文规则，并同公文表达的内容、要求相一致。

（三）为确保公文质量，公文文稿在送领导审批或签发之前，均须经办公室进行校核。公文校核的范围：

1.经党委常委会、党委全会、党委工作会议通过的决议、决定、意见等文稿；

2.党委、政府联合行文的文稿；

3.党委办公室代表党委行文的文稿；

4.党委办公室、政府办公室联合代表党委、政府行文的文稿；

5.由部门起草，需要以党委或党委办公室名义行文的文稿；

6.党委或党委办公室批转或转发同级或下级机关的报告、意见等文稿；

7.属于党委办公室系统工作，需要以办公室名义行文的文稿。

（四）公文校核的审批程序：

1.党委公文文稿，应由起草部门根据领导意见送公文校核部门，由校核部门校核后送主管校核工作的办公室领导审核，然后报秘书长，由秘书长根据文稿内容确定审签的领导。

2.部门代党委起草的文稿，一般都应由本部门办公室进行严格的文字把关，需要相关部门会签的要履行会签手续，并附上文稿中涉及的有关资料和简要说明材料，由部门负责同志签字或加盖印章后送党委办公室进入审批程序。市直各单位召开业务性会议，需要市委主要领导出席讲话，需事先经秘书长或主管文字工作的副秘书长征得有关领导同意，通知市委办公室秘书科人员参与研究讲话提纲，由部门起草后，连同有关背景材料，提前3天报送市委办公室秘书科。

3.党委办公室代党委行文文稿，应由起草部门根据领导意见送公文校核部门，由校核部门校核后送主管校核工作的办公室领导审核，然后报秘书长，由秘书长根据文稿内容确定审签的领导。

三、市委及市委办公室文件的发布形式、适用范围：

1.《中共项城市委文件》（项发）用于：（1）市委制发的贯彻党中央、省委和周口市委重要工作部署的决定、意见；（2）市委对全市一个时期全局性工作作出的安排；（3）市委、市政府制发的贯彻党中央、国务院、省委、省政府和周口市委、市政府重要工作部署的实施意见；（4）市委或市委、市政府对全局性工作作出的重要决定（包括向先进集体和先进个人学习的决定）；（5）印发上级领导同志（主要是周口市委书记、副书记）在我市视察工作时的重要讲话；（6）市委或市委、市政府批转的市委有关工作部门或政府有关组成部门的涉及全市性工作的重要意见、决定等。

2.《中国共产党项城市委员会（××）》（项文）用于：（1）市委或市委、市政府向周口市委或周口市委、周口市政府的报告、请示；（2）市委或市委、市政府作出的表彰决定；（3）市委对正科级干部的任免；（4）市委或市委、市政府对各乡镇及市直单位请示的批复。

3.《中共项城市委办公室文件》（项办），根据市委授权用于：（1）市委就全市某一项重要工作的安排意见；（2）印发周口市委领导同志（主要是市委常委）在我市考察时的重要讲话；（3）印发市委全会、市委其他重要会议上市委书记、副书记的讲话；（4）转发市委工作部门或政府组成部门就有关全市重要工作的安排意见；（5）贯彻落实周口市委办公室或周口市委办公室、周口市政府办公室有关工作部署的意见、决定、规定等；（6）按照市委或市委、市政府的要求，以市委办公室或以市委办公室、市政府办公室的名义就全市某一项重要工作作出安排的意见或通报。

4.《中共项城市委办公室（××）》（项办文），根据市委授权用于：（1）下发市委或市委、市政府建立或调整各种领导小组或临时工作机构的通知；（2）以市委办公室或以市委办公室、市政府办公室名义向周口市委办公室或周口市委办公室、周口市政府办公室的报告、请示；（3）印发市委领导同志主持召开的有关工作汇报会、座谈会的会议纪要；（4）向周口市委办公室、周口市人大常委会办公室、周口市政府办公室、周口市政协办公室及周口市委、周口市政府领导同志对我市有关事项批示的查办情况的报告；（5）以市委办公室或市委办公室、市政府办公室名义表彰的先进单位和先进个人；（6）以市委办公室名义向市委的报告、请示，对市委办公室内部工作作出的部署和安排，市委办公室管理干部的呈报、任免。

5.《中共项城市委常委会会议纪要》用于：印发市委常委民主生活会和市委常委会研究工作、议定事项的会议纪要。

6.《内部传真电报》主要用于：市四个班子及相关各部门上报或下发的时间紧、任务急、不必要印发文件的内容；下发市委或市委、市政府及市委办公室召开的各类会议的通知等。

7.《项城工作通报》用于刊发：（1）市委领导同志在全市重要工作会议上的讲话；（2）对领导决策和指导工作有重要参考价值的调研报告；（3）在全市有推广价值的工作经验；（4）乡镇和市直单位的工作思路和方法；（5）对全局或某项工作的意见和建议。

四、各类公文的办理程序

（一）发文的办理

市委及市委办公室文件的发文办理由市委办公室秘书科负责承办。市直各部门代市委、市委办公室起草的公文，应给文件的审核、签批、印刷留出充足时间，一般按时限要求提前10天报送，以确保文件的质量。秘书科根据所报公文的性质、种类、内容、紧急程度，按照准确、及时、安全、保密的原则，提出具体处理意见，对收到的不符合行文规则的公文，退回呈报单位，并视其情况进行通报。

（二）请示的办理

向市委、市委办公室报送的请示按规定要报送1式5份至机要文件室，机要文件室收到请示后，附文电处理笺，提出具体拟办意见，送分管副秘书长批示后，报秘书长批示；秘书长批示后，按领导同志的批示意见办理。需要以市委、市委办公室名义批复的请示，转交秘书科按文件运转程序办理。

（三）报告的办理

向市委、市委办公室报送的报告要1式5份。机要文件室收到报告后，根据报告的内容，属于一般周知性的，如各乡镇、市直各部门年初工作要点、年终工作总结、民主生活会报告、工作进展情况、专项工作报告、文件会议贯彻情况报告等，不附文电处理笺，由机要文件室分送市委常委阅知，并送市委办公室秘书科、信息科、督查室、常委办公室掌握和汇总情况。同时，主办件附文电处理笺，送分管副秘书长批示后，报秘书长批示；秘书长根据市委领导同志分工情况，批示呈送市委分管领导批示。凡以电报形式报送的报告，由市委机要局负责按程序办理。凡市委领导同志批示以市委、市委办公室名义批转的报告，在领导同志批示后转秘书科按文件运转程序办理。需印发《领导同志批示》的，由机要文件室负责办理，督查室负责督促检查。

（四）机要文件的办理

1.收到所有上级机关的机要文件后，由机要文件管理人员负责签收、分类、登记，根据文件内容和密级程度，确定发放范围、发放单位及是否需要传阅。机要文件管理人员在认真阅读原文后，附文电处理笺，报市委秘书长阅批，秘书长不在单位时，直接呈书记阅批。

2.市委秘书长阅批的上级机关的指令性文件、需要贯彻落实的文件及其他需要批办和急需处理的阅办性文件，根据内容及要求，一般先呈主要领导批示，再依次传主管领导和其他领导阅知，最后转承办单位，并督促催办，办理结果及时反馈有关领导；特殊情况下（如急件）可以由主管领导批示后，先转承办单位办理，同时传书记及其他领导阅，办理结果及时反馈。所有阅办件在运转中的领导批示，必须在传阅完毕后回传秘书长，便于了解办理情况，掌握领导意图。需印发《领导同志批示》的，由机要文件室负责办理，督查室负责督促检查。

3.周口市委转文和周口市委领导的批示件，随到随办，根据内容及批示直接送有关领导批示后，转有关单位办理，催询办理结果，督促上报，及时反馈给有关领导。

4.绝密文件单独处理，一般件要求3日内办结，急件24小时内办结。领导阅文必须有详细的阅文记录，不能随意扩大阅文范围，更不能私自复印、抄录。特殊情况下需扩大阅知范围的，必须在市委机要室阅看。

5.所有呈送领导的传阅文件，一般不在领导之间横向传阅，由机要文件管理人员专送专收，并填写阅文登记单，避免阅文出现混乱和失泄密现象。

（五）紧急重要电报的办理

市委机要局收到紧急重要电报后，应立即通知局长，由局长或局长安排值班人员附文电处理笺送秘书长批示，秘书长不在单位时，可根据电报内容直接送书记、市长或分管领导批示。按照领导同志批示意见，需要转办的立即转发，需要市直有关部门领导阅看的，通知其到机要局阅报室阅看。注明“特提”等级或限时办理的紧急重要电报，发报单位要提前预告机要部门。上级下发的紧急重要电报，市委机要局收到预告后，及时向各乡镇进行预告。机要部门值班人员接到紧急重要电报预告后，要立即报告机要局领导，并做好接收、办理的准备工作。未提前预告的紧急重要电报，在按紧急重要电报办理的同时，亦要尽快报告机要局领导。指名发给书记、市长的特提电报，要以最快速度呈送。发给市委、市政府的特提电报，市委机要局在正常办理的同时，应首先送书记、市长。遇有主要领导不在本地等特殊情况，要及时请示主管领导，特事特办。在向领导同志呈送紧急重要电报过程中，任何人不得以任何理由挡阻，如领导正在开会，机要人员应将电报直送会场。

（四）首问”负责制度

1.第一位接手领导交办工作任务的人员和第一个接待来电、来访的人员为“首问”责任人，对其接处的“首问”事项必须负责到底。

2.首问责任人对来咨询办事或来访的群众，应以热情的态度认真接待，耐心听取群众的要求，弄清事情的前因后果，明确处理途径。

3.“首问”责任人对属于本人工作范围内的事，要按规定及时处理；一时不能办理的或难以办理的，必须耐心细致做好解释工作，并最迟在一周内回复办理情况汇报；对不属于职责范围内的事，也要负责帮其联系有关责任人或有关责任部门、科室，不能问而不答，推诿扯皮。如果问题紧急重大，“首问”责任人应立即向科室负责人或办公室领导汇报。“首问”责任人在任何情况下都不能以“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等推托、敷衍。对不明身份的来访者，要采取灵活措施，妥善处理。

4.“首问”责任人要认真、负责、高效办理领导交办的临时性工作任务。第一，凡领导交办的临时性工作，必须问明情况，弄通领导意图、时限、办理要求；如不明白或没听仔细的事情要立即再请示，以免出现差错；第二，“首问”责任人对接办事项要迅速按要求办理，同时将办理结果告之交办领导。对突发性事件、重大情况等，迅速报告有关领导，待领导安排后，快速办理，不得越职越权，擅自处理。第三，“首问”责任人在规定时限内办理完毕领导交办的事项后，要及时汇报；对一些重要事项的办理，必要时进行登记，并归档管理，以便事后查找。

5.办公室工作人员在工作期间要保持良好工作状态，随时接处领导安排事项或群众来访，不得借故拒绝办理或接访。如遇参加会议或外出调查等特殊情况，须留人值班；确实不能留人值班，要请示分管领导并留下联系方式。

6.所有机关工作人员要以群众满意为工作标准，认真执行“首问”责任制。对不履行“首问”职责，对来访群众敷衍塞责或态度生硬、蛮横，经调查属实的，参照有关规定进行处理。

（五）请示、报告制度

1、市委办公室实行集体领导和分工负责制。办公室主任负责办公室全面工作；办公室副主任对主任负责，协助主任抓好办公室工作，认真抓好分管工作；科室负责人对主任和分管副主任负责，积极主动地抓好本科室的全面工作。主任、副主任、室负责人，既要明确分工，又要密切配合；既要能够独立工作，又要服从统一指挥，做到遇事不推诿，不扯皮，互相支持，同心协力把办公室整体工作做好。

2、按照个人服从组织、下级服从上级的原则，坚持逐级请示、报告，任何人不得超越自己的权限自行其事。

3、坚持谁交办向谁请示、报告的原则，避免多头请示、报告，努力提高工作效率。

4、以下事项要及时请示报告：

①重要活动和重要工作计划及进展情况；

②领导交办的工作或事项，无法解决或遇到困难的。

③有关部门需通过市委办公室向领导请示、报告的事项；

④重大工作失误或事故；

⑤其他需请示、报告的事项。

5.请示、报告问题要抓住重点和关键，做到简要明了、准确无误，不得随意歪曲或编造。

6.办公室根据市委要求调度区直各部门、各单位工作情况，一般应与部门、单位负责人联系，汇总后的情况要及时送办公室副主任、主任阅后上报分管副书记或书记。

7.职责范围内的工作，要勇于负责，全力完成，不得推诿扯皮，严禁矛盾上交。

（六）值班制度

1.市委办公室实行全天24小时值班制度,办公室领导带班,全员参与值班。正常工作期间值班由综合科（值班室）负责；下班时间、公休日、节假日由各科室全体人员轮流值班，具体值班安排按值班表执行。

2.值班地点在市委办公室值班室，值班人员要提前10分钟进入值班室，值班时间不得离开值班室。确有特殊情况，要向分管领导汇报并安排办公室专人替班。

3.值班人员要及时妥善处理值班期间发生的各种事务，重大问题及时向值班领导汇报，并做好值班记录。对重要电话，要及时呈报有关领导同志，按领导批示意见办理。重大、紧急、突发事件，除及时电话报告外，要填写电话报告单，呈送有关领导同志阅示。

4.对代收的各种电报、报刊、信函等，要逐项认真登记，及时转办。

5.待人接物做到礼貌、热情、和蔼。对来市委及办公室联系工作、洽谈问题的客人，要先查看证件、明确客人身份后，再进行接谈。对客人提出的问题，按有关规定答复；对不清楚的问题，要请示有关领导，并按领导批示意见答复。办理结果要及时向有关领导报告，并记录备查。

6.加强值班期间的保密工作。对机密性事情要严格保密，包括外来人员接待范围、各种信息保管方式、传递方式等，严禁失泄密现象发生。

7.严格执行交接班制度，由上一班的值班同志将所接收信息及处理情况交代给下一班值班人员，对尚未来得及处理完毕的事项要详细讲明，并做好交接班记录，保证工作连续性。

（七）保密制度

l.保密工作无小事，全体工作人员都要牢固树立保密观念，提高保密意识，遵守保密守则，确保国家机密安全。

2.全体工作人员必须遵守以下保密规定：

（1）不该说的秘密绝对不说，不该知道的绝对不问，不该看的绝对不看，不该记录的绝对不记。

（2）不得私自或者在无保密保障的情况下，制作、收发、传递、使用、存放、销毁秘密文件、资料和物品。

（3）不得携带秘密文件、资料和其它物品参观、游览、探亲访友或进入其它公共场所。

（4）不得通过普通邮政传递属于党和国家秘密的文件、资料和物品。

（5）不得用无保密措施的电话、电报、传真、计算机网络传转党和国家秘密。

3.加强文件管理。

①党内文件一般发组织不发个人。所有文件由专人负责管理。秘密级以上文件要存放在保密橱内。

②党内文件的阅读、传达范围，未经原发文机关同意，不得自行扩大，严格按阅读范围传阅。

③到上级开会带回的文件，要及时交文管人员登记保管，个人不得私自保存。

④借阅文件一般当日归还，最长不超过三天；三日内办不完的，要续办借阅手续，到期不还者，经办人要及时催还。

⑤要严格文件阅读手续，做到送出有登记，收回有清点，文件不乱传。

⑥文管人员对所管理的正式文件、领导重要讲话及秘密资料，必须坚持一月一整理、一季一清点、半年一清退、一年一销毁。在清点核对时发现有短缺现象，应立即查找，同时要及时上报。

4.属党和国家秘密的文件、资料和其它物品不得随意复印，绝密级文件严禁复印。秘密文件、资料应按规定由机要员直接传递，不准代收、代转。

5.尚未公开的领导同志讲话、谈话、批示以及会议内容记录不得向外泄露。领导的活动、电话、住址、车牌号码等，不让无关人员知悉。

6.凡以组织或个人名义向有关新闻单位或报刊提供我区或市委办公室工作、会议等情况的稿件和撰写的有关文章，要坚持送审制度，经分管领导审定同意后，方可报送。

7.机关的废旧报纸和资料要集中堆放，由办公室机要人员检查后统一处理，严禁随意出售或处置。

8.定期检查各科室保密工作，组织有关人员学习《保密法》及有关规定和保密知识，不断增强保密意识。调出人员调离前要做好文件的清退和交接工作。

9.严格实行保密工作责任制。对造成失密的，视情节的轻重追究直接责任人和有关责任人的责任。

（八）考勤制度

1.严守作息时间规定。全体工作人员要按时上下班，不得迟到、早退、串岗或无故缺勤。特殊岗位工作人员要比正常上班时间提前10分钟到岗。

2.坚守工作岗位。严禁在工作时间办私事或搞娱乐活动，无公务联系不得到其他部门和科室“串岗”。工作期间不得随意外出，紧急情况临时外出要互相打招呼，搞好工作衔接，严禁出现“空档”现象。

3.严格请销假制度。工作人员因公外出必须请示、报告，因病或因私事外出必须请假。一般工作人员请假，半天以内临时性外出由分管副主任批准，请假半天以上须报主任批准。请假须履行请假手续(写请假条并报批)，期满后应及时返回并销假。未经批准私自外出或旷班，按缺勤处理。

4.严格考勤考核。全体人员通过电子考勤机进行签到，由人事科每月汇总考勤结果，与个人津贴发放挂钩，并作为年度考核、评比的依据之一。

（九）奖惩制度

1.根据每个人年度岗位目标责任内容，实行综合评议，即以每人完成目标责任制情况为依据，坚持半年初评、年终总评，采取无记名投票的方法，综合评议出优秀、称职、不称职三个档次。

2.各科、室、局、办每季度检查一次岗位责任制落实情况；每半年做一次工作总结，办公室进行初评；年终由主任办公会根据综合评议情况进行平衡后，按科室、工作人员总数的30%确定先进科室、先进工作者，由办公室内部通报表彰，并给予一定物质奖励。

3.工作人员有下列情况之一者，不予评优：

①全年累计旷班3天以上；

②累计请病假3个月以上，事假1个月以上；

③因工作失误造成较大责任事故；

④年内受到党纪政纪处分；

⑤违反办公室工作制度。

（十）机关学习制度

1.坚持把学习作为提高素质、改进工作、积累知识的自觉行动，正确处理工学矛盾，锲而不舍地加强学习，努力创建“学习型”机关。

2.坚持全面深入、有针对性地加强政治理论和专业知识学习，努力掌握党的路线方针政策、市委重大决策部署的精神实质，刻苦钻研政治、经济、文化、科技、法律知识及政法工作专业知识，学以致用，不断提高自身素养。

3.坚持自学与集体学相结合，每周自学时间不少于10小时，各科室每周组织一次集体学习，办公室每月组织一次集体学习。每人都要建立学习笔记，提倡写心得体会。

4.实行工作日志制度。全体工作人员要建立工作日志，认真记录每日所为、所学，工作日志定期报分管领导审阅，定期归档。

（十一）财务管理制度

为加强机关财务和财产管理，严肃财经纪律，规范开支，依据《会计法》的相关法律和上级要求制定本管理制度。

1.财务支出管理

机关所有财务支出票据，都要有经办人、分管副秘书长（副主任）签字，同时交分管财务的副秘书长（副主任）初审，然后由办公室主要领导审批报销。

2.办公用品管理

机关日常办公用品，原则上集中购买，采购前征求各科室意见，编制预算，报领导审批后，指派二人采购，管理人员登记入库。特殊办公用品，需经秘书长同意后办理。所有办公用品经登记领用。对外邮寄公务信函交收发人员统一办理。

3.固定资产管理

机关办公设备添置需经分管副秘书长（副主任）同意，拟写专项报告，经秘书长（主任）签字后报市政府领导审批，由财政局统一采购。固定资产以各科室为单位登记，责任到人，不得人为损坏，不得丢失。更新资产以旧领新，调出人员使用的公物，应及时办理移交手续。

4.会议费管理

单位召开各种会议，由分管副秘书长（副主任）报请秘书长（主任）后统一安排，列出会议预算，会后按照预算和支出清单由财务人员统一结算，报请秘书长（主任）审批报销。

5.旅差费管理

凡因公出差必须经秘书长或分管副秘书长（副主任）同意方可实施，出差费用一律先由个人垫支。出差费用按照河南省财政厅《关于机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》的标准执行，出差后所有票据需规范整理，在一周内报销，超过一个月未报的，不予报销。

6.汽车维修管理

汽车维修要先查出原因，列出预算，报分管副秘书长（副主任）同意，拟写专项报告请秘书长（主任）审核，实行定点维修。修理完成后，由财务人员与汽车维修站一次结清，然后请秘书长（主任）审批报销。

（十二）车辆管理制度

1.使用范围和派车权限。市委办公室车辆主要用于保证市委、市委办领导工作用车。派车须经市委秘书长或分管副秘书长（副主任）批准。节假日期间，一律按规定封存，特殊情况用车须经领导批准。

2.车辆管理。办公室车辆实行统一管理，统一调度，严格执行派车单制度，未经领导同意，不得擅自将车辆转借他人驾驶；车辆用油实行统一管理；车队应保持1台值班车。驾驶员不得擅自驾车外出，一经发现，轻者批评教育，重者予以停岗，另行安排工作。

3.车辆维修。由行政科统一购买易损、易坏零配件、机油，更换零配件一般不进修理厂；出现故障需要修理时，应经主管副主任审验，报请秘书长批准；在出差途中出现故障时，应及时和主管副主任取得联系，讲明原因和修理所需费用，并让乘坐人员出具证明，方可到修理厂修理。

4.车辆安全。驾驶员应做到遵章守纪，熟悉各项交通法规，严格遵守操作规程，正确驾驶车辆，车队定期开展爱车评比，做到不带故障出车，确保行车安全。驾驶员每次出车，特别是长途出差或重要活动用车，必须提前检查车辆情况，确保车辆正常行驶。出车任务完成后，车辆一率入库或在指定车位停放。对不遵守交通规则，违反操作规程和其它规章制度造成交通事故和车辆损坏的，收缴车辆，驾驶员另行安排工作；被扣证件或罚款的，由本人到交通管理部门接受处罚，因此产生的费用由驾驶员本人负责；严禁酒后驾车和擅自出车，否则由此引发的一切事故，由驾驶员自负。

（十三）组织生活制度

1、支部党员大会制度

（1）支部党员大会一般每半年召开一次，特殊情况也可随时召开。

（2）支部党员大会由支部书记主持召开。

（3）支部党员大会的主要内容：

①听取和审议支部委员会的工作报告；

②贯彻上级党组织的决议、指示；

③讨论接收新党员和预备党员转正；

④评选优秀党员；

⑤讨论对犯错误党员的处分和处置不合格党员；

⑥选举支部委员会；

⑦选举出席上级党代会的代表；

⑧上党课；

⑨讨论决定支部委员会提交的其它事项。

（4）支部大会的议题应会前通知党员。会议要充分发扬民主，讨论决定重要问题要进行表决，按民主集中制的原则形成决议。

2、支部委员会制度

（1）支部委员会一般每两个月召开一次，特殊情况也可随时召开。

（2）支部委员会由支部书记或副书记主持召开。

（3）支部党员会的主要内容：①讨论研究贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署；②讨论研究支部年度和阶段的工作规划、总结；③听取支部委员和党小组长的工作汇报，分析党员、群众的思想状况，研究思想政治和党员教育；④讨论研究入党积极分子，发展党员和预备党员转正；⑤讨论对党唢的奖惩；⑥讨论研究其他需要提交党员大会讨论决定的事项。

（4）支部委员会要发扬民主，贯彻民主集中制的原则，坚持集体领导。对议定事项，要进行广泛讨论形成决议，并做好记录，抓好落实。

3、党小组会议制度。

（1）党小组会一般每两个月召开一次。

（2）党小组会由党小组长主持召开。

（3）党小组会议的主要内容：

①组织党员学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识；

②传达贯彻上级党组织的指示、决议，研究落实措施；

③讨论入党积极分子的培养教育和发展党员、预备党员转正；

④评选优秀党员，讨论对违纪党员的处分；⑤开展以批评与自我批评为主要内容的谈心活动；⑥讨论支部委员会安排的其他事项。

（4）党小组会重点是开好民主生活会，听取党员思想、作风和廉洁勤政、学习工作、团结情况的汇报，围绕一个时期党和国家的重大决策，向组织表明自己的政治态度、政治立场，交流思想，开展批评与自我批评。

（5）党小组会要有专人做好记录，党小组长要将有关情况及时报告支部委员会。

（一）机构设置一览表

（二）领导管理体制示意图

（三）机关党组织设置一览表