党建工作咋创新？这些精彩典型案例是样本

笔者按

近日，不少群友纷纷建议多推出一些党建创新典型案例材料。为此，笔者精心遴选了一套党建创新典型案例材料汇编，以便于群友吸收和借鉴。下面，就如何写好创新案例材料，笔者先唠叨几句。

（一）如何搭框。创新案例材料，其实就是“摸石头过河”的启示交流材料。为此，既要说明为什么过河和如何过河，还要说清楚究竟过没过河和过河后的感悟。说白了，就是要围绕创新这一主题，写清楚背景成因，写清楚主要做法，写清楚取得成效，写清楚工作启示。这也就是创新案例材料的总体框架。

（二）如何切入。创新案例材料最首要的切入点，就

是背景成因。只有把成因写明白了，创新案例材料才能起到“让人眼前一亮”的效果。这里的切入方法，主要有三种。一是上级精神切入。就是用习近平总书记讲话或者上级文件来引出创新的重要性。二是实际问题切入。就是用问题来引出创新的必要性。三是现实需要切入。这是一种综合的写法，既可通过上级精神引出重要性，也可通过问题和开展某项工作需要引出必要性。

（三）如何行文。就是如何把语言组织的更好。在创

新案例材料中，语言如何运用是个“技术活”，我们要重

点把握好两个方面。一要让人信服。这里最主要的是要用数字说话，用事实说话，决不能脱实向虚，大搞理论。二要让人思考。这里最主要的是要通过使用一些引导性、启示性的语言，让人明白为什么这么创新，这么创新的思路和方向是什么。只有把这些交代清楚了，才能使创新案例材料达到启示的目的。

推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实

习近平总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的；抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织（用总书记讲话引入）。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害，为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。为此，我县不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全力构建确权定责、清单明责、制度履责、严肃问责（创新思路）的“四责一体”基层党建工作责任体系，形成了纵向上各级党组织书记亲自挂帅，横向上各领域基层党建统筹推进的工作新格局。

一、背景起因

近年来，我县不断完善抓基层党建工作责任机制，创新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效。但是想要做到党建工作不缺位、不滞后，并成为推动发展的坚强堡垒，就必须树立问题意识、坚持问题导向，敏锐发现和清醒直面其中的问题（问题切入）：

一是党组织书记重视程度不高，存在责任不明，任务

不细问题。部分党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，对基层党建工作存在片面认识，抓基层党建停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，导致履行基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作，单纯的以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效。

二是党务工作者履职尽责不够，存在方法单一，措施

不实问题。部分党务工作者是“半路出家”型党务干部，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够,对新形势下落实好基层党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。特别是对基层党建工作的难点、热点问题，没有自己的理解和思考，缺乏科学、系统的工作思路，致使工作上不了台阶。

三是党建工作督导问责不严，存在奖惩不力，效果不

佳问题。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织虽然建立健全了一系列制度，但在实际督办工作中，难以定量责任制落实好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。同时，对制度落实不

到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问责机制不够完善，奖惩措施还显得不够有力，在综合考评中对基层党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显。

面对这种情况，我县把落实基层党建工作责任制摆在龙头带动的突出位臵，探索实施了以“两议四联”“三清单一纪实”“三项推进举措”“六条追责办法”为主要内容的“四责一体”基层党建责任机制，有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识和主动精神，做到了管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留痕、绩效有考核、系统有支撑（以问题进行论证，由此说明创新工作的必要性、重要性和紧迫性）。

二、主要做法

定责—建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。一是定期议党建、专题议党建，让党建工作常态化。定期议党建，各级党组织每季度至少召开一次议党会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态,有针对性地对重要工作作出部署安排。专题议党建，对基层党建重点工作随时召开专题会议，进行专题研究,及时提出措施和责任要求。二是推行四联机制，让基层党建工作规范化。联诺，各级党组织书记年初结合基层党建工作重点和本单位实际，围绕加强组织建设、队伍建设、制度建

设、阵地建设、保障建设等内容以“责任状”形式进行公开承诺。县委书记带头制定承诺书，并在县电视台进行公示，各级党组织书记依托党务公开栏、LED显示屏等平台让承诺践诺办实事在“阳光下”进行。目前，全县各级党组织书记公开承诺3600多项事项。联述，坚持“双向述职”，县委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向县委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专项述职。联评，邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会，对党组织书记述职情况进行现场评议。县委接受县委委员和党员干部测评，各党（工）委实行县领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立县乡村三级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况作为县乡单位领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员考核的重要内容，并实行动态管理机制，表彰先进与鞭策后进并举，切实调动基层党组织的党建工作积极性（压实党建责任的整体设计）。

明责—推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工

作由“虚”变“实”。一是制定主体责任清单，明确岗位

职责任务。引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩，明确了各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，量化到岗，细化到人，有效解决基层党建“谁来抓、抓什么”的问题。目前，各党（工）委、党组书记全部建立了抓基层党建主体责任清单。二是制定重点任务清单，明确具体落实举措。各级党组织围绕履行党建责任、开展党建活动、建立基层组织、联系服务群众、加强党员管理、严格党内生活、强化支持保障等方面内容，结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事事有人干、件件有着落。各级党组织年初都已制定了重点任务清单，并报上级党组织进行备案，作为基层党建考核的重要参考。三是制定问题整改清单，明确整改重点难点。各级党组织从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，切实找准症结，结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，明确问题内容、具体表现、整改措施和完成时限，确保问题在期限内全部整改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。全县各级党组织现已全部制定了问题整改清单，并通过党务公开栏、网络和新闻媒体等形式进行公示，全面接受广大群众监督。四是建立基层党建工作纪实，明确开展方式方法。

县委统一制定《党组织书记履行抓基层党建工作职责记实手册》，各级党组织书记对专题研究基层党建工作、开展基层党建工作专题调研、到联系点调研指导工作、参加基层党建活动等方面进行全程记录，直接、全面、真实地反映工作实绩和能力，使党组织书记履行责任过程可查可考。县委组织部每季度抽查调阅《纪实手册》的记录情况，对记录不认真、不到位的领导干部进行点名通报、提醒谈话（压实党建责任的具体遵循）。

履责—强化“三项推进”举措，推动基层党建工作由

“弱”变“强”。一是开展季度督导巡查活动。县委组织部每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情况进行督导检查，并按“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次评定并形成巡查报告，向被巡查单位党组织当面反馈。同时，从解决各领域基层党建工作中的薄弱环节、主要矛盾和存在问题入手，结合党的建设工作任务的动态变化，适时充实巡查内容、调整巡查重点，并及时总结经验和查找不足，确保基层党建工作始终有计划、有步骤、有标准推进。目前，全县开展督导巡查工作4次，下发基层党建专题通报3期。二是开展半年拉练观摩。县委组织部每年7、8月份，采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村

解”“后进村整顿转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”“支部主题党日”等重点工作及各党组织谋划开展的特色工作进行实地观摩，互学互鉴、取长补短，推广先进、鞭策后进。目前，围绕“两学一做”学习教育、“脱贫攻坚党旗红”、“支部主题党日”活动开展专题观摩3次。三是开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及各党组织重点任务清单，结合季度督导巡查和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考核模式，对各党组织落实基层党建情况进行年度考核评比。对基层党建评比结果排名前3位的党（工）委，进行全县通报表扬；评比排名后3名的党（工）委书记，由县委组织部长直接进行诫勉谈话，并取消该党组织当年评先评优资格（压实党建责任的行动路径）。

问责—实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段，坚持有责必究、问责从严，以责任落实推动基层党建工作不断开创新局面。结合季度督导巡查和半年拉练观摩，针对落实基层党建责任不实的“十种类型”（对不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定的；所属基层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织确定的党建工作目标任务和交办事

项，没有组织落实，群众意见大的；农村、社区、机关事业单位、新经济组织和社会组织党建工作滞后，被上级党组织检查考核不合格的；“三会一课”制度没有按规定组织召开，且没有采取措施进行整改；党支部有条件而在任期内没有发展党员或者没有按规定的标准、原则和程序发展党员的；所属基层党组织没有党员活动场所；基层党组织不能按期换届，基层党（总）支书记出缺时间半年以上的；没有按照规定进行民主评议党员、召开民主生活会、述职述廉且不纠正的；对基层党组织督查指导不力，导致党组织不能正常开展组织生活，党员作用发挥不出来的），依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软的问题，增强各级党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进基层党建工作责任“落地生根”。目前，县委组织部已对6名基层党组织书记进行了约谈，通

报了12个驻村工作组（压实党建责任的现实保障）。

三、工作成效

（一）党建责任意识不断增强，实现了“要我抓”到“我要抓”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制实施以来，各级党组织高度重视，不断加强自身建设，建立健全了相关责任制度，基层党建工作任务得到全面完成。各级党组织书记责任意识明显增强，能做到基层党建工作

亲自抓、时常抓、重点抓，并坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、有检查，年终有考核、有验收。党组织班子成员严格落实“一岗双责”责任制度，逐级分层签定基层党建目标责任书，进一步明确党组织书记及成员的相关职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次、常态化的责任落实体系。在各党组织的共同努力下，全县形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的基层党建工作新格局（解决了思想层面的问题）。

（二）党务工作者能力不断增强，实现了“粗通型”

向“专业型”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制的实施，促使工作机制更加完善、工作运行更加规范、工作载体更加丰富，党务工作者整体水平得到很大提升。在非公企业党组织中配强专门党务工作者，并选派党建指导员，帮助企业全面开展党建工作，今年全县选派党建指导员44名；在村级党组织中选配退休干部党员、农村实用技术人才、企业经营管理层党员担任党组织书记。目前，全县村党组织书记中有民营企业家、个体工商户、种植养殖产业大户88名，二线和退休干部4名，大学生村官1名。党务工作者素质不断提升，通过以会代训、培训班、现代远程教育等多种形式，不断强化党务工作者党的理

论、党务基础知识、党建工作方式方法等方面教育，使其拓展知识视野、增强创新意识、提高工作水平（解决了能力层面的问题）。

（三）党建工作成效不断凸显，实现了由“抓常规”向“重创新”的转变。“四责一体”基层党建工作任务的层层部署和落实，促使基层党务工作者在基层党建工作中积极探索，大胆实践，创造了一批基层党建工作的新做法、新经验，党建工作整体水平有了很大提升。从“无中生有”到“有中生新”，基层党建工作的不断创新发展促进了全县经济社会等各领域的全面进步（解决了创新层面的问题）。

四、相关启示

健全和落实基层党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）抓好基层党建必须强化抓党建意识。把党建工作列入各级党组织和书记工作考核、述职评议的重要内容，对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，树牢党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，才能把从严治党的要求真正落实到位（思想先行）。

（二）抓好基层党建必须进一步明确职责。分领域量化党建责任清单，条目式明确机关、街道、农村、学校和企业等各领域抓党建的职责内容，将基层党建责任的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节，真正建立起书记领航、条块协同、部门互动的良好党建格局。实践证明，只有明确责任，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生（责任必须明确）。

（三）抓好基层党建必须下功夫落实责任。实行年初

定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价，促使各级党组织守好“主阵地”、各级党组织书记种好“责任田”、党组织其他同志管好“分担区”。实践证明，只有基层党建责任落实横向到边、纵向到底、坚决有力，才能从根本上解决基层党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题（责任必须落实）。

（四）抓好基层党建必须动真格追究责任。有责不考，责必虚臵；有责不问，责必落空。将基层党建成效作为干部考评硬杠杠，在落实基层党建责任中考察识别干部，对不担当、不作为、不适宜做基层党建工作的党组织书记，进行约谈，直至进行组织调整。实践证明，落实责任不仅要靠内在自觉，更要靠外力制约，只有动真考责、碰硬问责，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建

工作取得实效（必须严肃追责问责）。

目 录

推行村干部“规矩指数”考评倒逼村干部讲规矩有作为

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为每名共产党人修身养性打造“红色殿堂”

党校是培训轮训党员干部的主渠道，承担着为党员干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。今年以来，市委党校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全国党校工作会议精神为指导，探索改革党校办学模式，在市属开发区、市委直属党（工）委和县市区镇（街道）、有关直属部门成立基层党校，延伸党校设臵架构，建立健全党校教育全覆盖体制机制，发挥党校政治优势，创新推进党员教育培训，构建形成了“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育新格局，为每名共产党人修身养性找到了自己的“红色殿堂”。

一、工作动因

党校是党的事业的重要组成部分，因党而立、为党而办，始终与党的路线方针政策、重大战略决策以及党的建设紧密联系在一起的。特别是当前，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，党校担当着新的历史使命，党校的建设与发展亟需进一步加强和改进。

第一，加强基层党校建设是深入贯彻落实全国党校工

作会议精神的需要。2015年12月，习近平总书记在全国

党校工作会议上，对基层党校建设提出了新的更高要求。

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定，“因地制宜推进县（市）委党校办学体制改革”。2016年4月，市委在全省和全市党校工作会议上，分别对推进党校办学体制改革作了强调和部署。因此，我们从实际出发创新办学体制，采取“建党校、设分校”的办法，推进市、县两级党校职能延伸，全面加强基层党校建设，尝试建立横到边、纵到底的党校教育全覆盖体制机制，以改革精神、创新思维推动全国、全省党校工作会议精神在基层落地生根。

第二，加强基层党校建设是落实“党委办党校、管党

校、建党校”要求的需要。习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人”。在党校改革发展中，各级党委应加强宏观指导和沟通协调，督促相关部门齐抓共管，形成有利于党校建设发展的正确导向和氛围环境。从当前党校办学体制上看，上有中央党校，中间有省委党校和市委党校，基层是县级党校。可以说，中央、省委、市委、县市区委办党校管党校建党校的主体责任非常明确。但到了市属开发区、市县机关、乡镇（街道），目前尚未设立党校，这些党（工）委办党校管党校建党校的主体责任得不到发挥。建设基层党校，从架构体系、人员配备、职责任

务、运行管理等方面进行设计，完善党校工作构架，有利于为各级党委办党校、管党校、建党校搭建平台和载体，推动形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的大格局。

第三，加强基层党校建设是推进全面从严治党向基层延伸的需要。全面从严治党，首要的、也是最重要的就是要从严格党员教育培训开始，切实解决好党员、干部的理想信念问题，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统的重要使命。目前，市、县党校培训对象主要是机关、事业单位科级以上干部和基层党组织书记，对机关、企事业单位普通党员、农村党员以及“两新”组织党员尚未实现全覆盖。特别是大多数农村党员一辈子都没进过党校，接受过正规化的党校教育。这种状况，与党校应承担的工作任务极不相称。加强基层党校建设，有利于整合党校教育资源，对全市各领域、各行业党员干部进行全员轮训、正规培训，加强思想政治建设，不断提升基层党员队伍素质。这是一个大抓基层、固本强基的务实之策，也是推进全面从严治党向基层延伸、形成常态的有效路径。

二、主要做法

（一）规范机构设置，配齐配强工作力量。在机构设

臵上，各市属开发区、市委直属党（工）委设立党校，择优加挂“市委党校分校”的牌子；各县(市、区)本着“有利于关系理顺、有利于运行管理、有利于作用发挥”的原则，立足各自实际和特点，在镇（街道）、重要系统部门科学规划和设臵基层党校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，择优加挂“县（市、区）委党校分校”的牌子。在人员配备上，基层党校设校长、副校长和教务长3职领导干部，校长一般由党（工）委书记兼任，副校长由党（工）委分管负责同志兼任，教务长由组织人事部门主要负责同志兼任。在干部任免上，市属开发区党校和市委直属党（工）委党校的校长、副校长由市委组织部任命，教务长由所在党（工）委任命；县市区镇（街道）党校和有关直属部门党校的校长、副校长、教务长参照市一级做法任命公布。

（二）明确职责定位，聚焦主业主课教育。基层党校

在同级党（工）委的领导和上一级党校业务指导下，认真贯彻落实“党校姓党”的根本原则，坚持实事求是、质量立校、从严治校，突出主业主课，重点加强对所辖党员的理想信念教育和党性教育。在班次设臵及培训对象上，基层党校本着分类别、分层次的原则，研究确定培训班次、调训对象和教学计划，确保党的理论教育和党性教育课在教学安排中不低于总课时的70，确保每名党员每年到同

级党校集中培训不少于2天。其中，市属开发区党工委党校，重点抓好辖区内科级以下干部和党员的培训轮训；根据各自实际和工作需要，视情况开设进修类、培训类班次以及专题研讨班。市委直属党（工）委党校，重点抓好系统内科级以下干部和党员的培训轮训；根据工作需要，可开设专题研讨班。镇街党（工）委党校，重点抓好辖区内农村、社区以及“两新”组织党员的教育培训。县（市、区）重要系统部门党校，重点抓好系统和部门内党员干部的教育培训。

（三）坚持上下联动，统筹推进工作落实。围绕协调、

联动、统筹发展，进一步强化业务指导，督促基层党校抓实、抓细党员培训。一是加强业务指导。市、县（市、区）委党校制定年度业务指导计划、培训清单以及办学质量评估办法，加大对下级党校（分校）的业务指导力度，协调解决基层党校运行中存在的困难和问题。同时，建立党员培训协调会商办法，市、县（市、区）委党校会同下级党校（分校）研究确定需求调研、班次设计、教学计划等事项，推进“党校教学供给侧改革”，不断提升基层党校办学质量和水平。二是实行师资共享。在全市党校系统建立开放、兼容、共享的“师资库”，将市、县（市、区）直属部门有关领导干部、农村（社区、企业）先模人物以及党校系统师资骨干等纳入“师资库”，健全完善师资管理

使用、考核评价、准入与退出制度，统筹使用和调配师资力量，为基层党校办班提供有力的师资保障。三是开展全员培训。把“实现党员培训全覆盖”作为基层党校教育的一项重要任务来抓，因人而异、分类培训，多形式、多渠道培训基层党员。特别是对外出流动党员，指导基层党校利用手机、计算机互联网技术，创建“网上党校”，开发“微课公众号”、“微党课”、“网络视频”等，开展网上自主学习；对年老体弱农村党员，选派师资力量，包靠到人，送教上门。

（四）健全管校机制，提升办学办校质量。坚持建章

立制，健全科学有效的管校治校体制机制，为质量立校、从严治校提供制度保障。一是领导保障机制。突出各级党

（工）委办党校、管党校、建党校主体责任，把党校工作纳入党（工）委中心工作部署，每年至少专题研究1次党校工作。各级党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，坚持时间、精力、工作、责任“四个到位”，及时研究解决办学办校过程中的实际问题。二是办学保障机制。各级党（工）委落实办学经费、培训场所、人员配备，抓好组织管理工作，确保基层党校能够正常运行、发挥作用。特别是对办学经费，由各级财政、党费结合各自实际，按实际参训人头比例给予适当补助；对培训场所，基层党校坚持“因校制宜、一校一策”，合理确定场所，配套教学设

备。三是学风建设机制。制定基层党校学员管理办法，从严要求、从严管理，抓好学风校风建设，特别是要把党员干部参加党校培训情况纳入述学述职的重要内容。各级组织部门坚持在培训中考察干部、识别干部，把机关党员干部在党校学习和表现情况作为选拔任用的重要依据，促进严以治学落到实处。四是责任考核机制。市委把各级党

（工）委办党校、管党校、建党校情况作为履行党建工作

责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据，纳入党建工作考核，按比例折算计入各级年度科学发展综合考核；把兼任党校校长、副校长职务的领导同志、分管负责同志履职情况，纳入本人工作责任年度考核。每年年底，市、县（市、区）委党校依据办学质量评估办法，对下级党校建设发展及作用发挥情况进行量化考核，奖优罚劣。

三、初步成效

（一）延伸了党校组织架构，促进了各级党（工）委办党校、管党校、建党校主体责任落实。以镇街、党委工作部门为依托建设基层党校，拓展和延伸了党校组织架构，建立起了市、县、镇三级党校工作网络，在全市范围内构建起了覆盖广泛、组织完备的党校架构体系，为各级党（工）委特别是基层党委履行办党校、管党校、建党校责任搭建了载体，有力地促进了主体责任落实。今年，我

市共成立295个基层党校，其中4个市属开发区党校、23个市委直属党（工）委党校、149个镇（街道）党校、146个县（市区）直部门党校。

（二）创新了党校办学模式，开创了基层党员干部教育培训新局面。通过建设基层党校，进一步创新优化了党校教育布局和办学模式，使党校触角延伸到了最基层，使党校教育覆盖到了每名党员，实现了党员教育的全面覆盖和正规培训。特别是通过党校系统共享、联动等机制建设，进一步整合了党校系统的优质教育资源，向基层一线“倾斜”，向普遍党员“开放”，使普通党员能够走进党校殿堂“补钙”、“充电”、“加油”，不断提升了全市党员教育培训的针对性和实效性。

（三）强化了主业主课教育，为培养和锻造“四铁”

干部队伍贡献了党校力量。在党校教育中，始终聚焦主业主课，突出加强理想信念教育和党性教育，正心修身，养性育德，引导各级党员干部从思想观念深处切实把从严治党规矩和责任立起来、强起来。通过党校集训，党员干部政治理论水平和党性修养得到了进一步提升，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神有了更全面、更深刻、更精准的理解和把握，更加坚定了理想信念和政治信仰，进一步增强了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，全市党员领导干部进一步焕发了忠诚、干净、

担当的“精气神”。

四、启示经验

基层党校运行中，必须处理好四方面关系，创造良好的内外环境和体制机制，推动基层党校持续、健康、科学发展。

（一）要处理好基层党委领导与上级党校指导的关系。基层党委是办党校、管党校、建党校的主体和主角，与同级党校之间是领导与被领导的关系；而上级党校与基层党校之间，仅是业务指导关系，即使上级党校与分校，也不存在领导关系。因此，在基层党校办学中，必须突出基层党委的主体责任，压实基层党委书记的第一责任人职责，把党委主体挺在最前面，不断增强抓好党校教育的自觉性和创造力。上级党校作为业务主管，需要当好基层党委的“配角”，加大业务指导力度，从课程设计、师资调配、教材编写等方面提供支持和保障，做到指导不领导、到位不越位。

（二）要处理好基层党校培训与其他党内学习教育活

动的关系。党校是党员干部加强理论武装的“主阵地”，是锻炼党性、纯洁党风的“大熔炉”，不同于其他党内学习教育。为此，各级党委要充分认识基层党校建设的重要政治意义，处理好基层党校集训与其他党内教育活动的关系，既不能以其他党内教育活动替代基层党校教育，也不

能以基层党校教育代替党内支部学习教育活动。

（三）要处理好主业主课教育与专业知识教育的关系。“党校姓党”是党校办学办校的根本原则，也是党校教育的鲜明特色。工作中，必须把“党校姓党”的要求贯穿到办校的全过程，体现在办学的各方面，其中最重要的就是在教学上必须突出理论教育和党性教育主课的主体地位；对其他专业知识，基层党校可以根据培训对象特点，适当开设，但不能影响主课地位，不能本末倒臵。

（四）要处理好工与学的关系。基层党员规模庞大、

情况复杂，工学矛盾显得更突出。因此，基层党校在办学中，要发挥“短、平、快”的优势和特点，利用农闲、休息日等业余时间，集中时间办班，有计划、分类别抓好党员培训，集中精力学精髓、捞干货，不求多、只求精，妥善处理好工学关系，力求实现工与学的“同频共振”、“互动双赢”。

打造“改革开放史”系列党性教育课程开辟党性教育新阵地

我学院通过深入挖掘深圳改革开放史重要历史事件和人物、新南巡路线、改革开放史展厅、历史博物馆等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课堂、讲解变成互动、素材变成教材、讲授变成体验的总体思路，打造了“改革开放史”系列党性教育课程，为加强党员干部党性修养开辟新阵地。

一、背景

党性教育是干部教育培训的重要组成部分，是干部教育培训的灵魂和主题，是坚持党校姓“党”的重要体现。我们认为要增强学员的党性，首先就要解决学员的理想、信念和宗旨问题。2012年12月，习近平同志来到广东深圳、珠海等地考察并发表重要讲话，此次讲话表明了新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放的信心和决心。大家一致认为,习近平总书记的讲话高瞻远瞩，表明了党中央坚定不移地推进改革、加快发展的决心，对凝聚全民智慧和力量、全面建成小康社会具有重要指导意义，素以“敢为天下先”著称的特区人在新一轮改革开放中，在全面建成小康社会的征程中，将会有更多创举和作为。

根据《中共中央关于印发<2013-2017年全国干部教育

培训规划>的通知》）有关要求，要大力加强党性党风党纪和党史国史教育，特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育，将其作为必修课，帮助干部了解党和国家事业发展的来龙去脉，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，切实做到知史爱党、知史爱国。把党史国史教育与世情国情党情教育结合起来，引导干部增强忧患意识、使命意识，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

近年来，我学院自觉地以传承弘扬“改革开放精神”

为己任，提出将学院建设成为“干部教育和公务员培训的创新基地”，始终坚持把理论武装和党性教育放在干部教育培训的突出位臵，弘扬改革开放精神，强化党性教育特色，致力于打造有影响力的“红色学府”。学院通过深入挖掘改革开放史重要历史事件和人物、新南巡路线、改革开放史展厅、历史博物馆等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课堂、讲解变成互动、素材变成教材、讲授变成体验的总体思路，打造了“深圳改革开放史”系列党性教育课程，为加强党员干部党性修养开辟新阵地。

二、做法

改革开放史党性教育突出方式方法创新，秉持历史与现实、理论与实践、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我提升。

一是开发建设改革开放史党性教育课程体系。近年

来，我们以“改革开放精神”为主线，充分挖崛改革开放前沿阵地的有效资源，以专题讲座、访谈教学、实用案例、现场教学等形式，开发了20个左右核心课程，近30个现场教学点，初步完成了个性鲜明的党性教育课程体系，并印制成册，供各类培训班次选择使用。党性教育课程体系的开发建设，不仅为开展党性教育提供了丰富的素材，而且改变了以往党性教育教材缺乏，系统性、联系实际不够等问题，为规范和深化党性教育，提供了有力的教学保障。为学员加强党性锻炼提供了直观、生动的课堂，既有利于增强干部的党性修养和执政意识，也有利于提高干部的领导水平和执政本领，大大提高了教育培训的针对性和实效性。

二是积极主动聘请高端专家整合师资力量。从党校、

干部学院、社科机构遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请市委市政府的部分老领导、老同志和改革开放的亲历者、见证者组建课题组；邀请国内权威党性教育课程创新团队定期指导，共同开发改革开放史党性教育特色课程，研发配套教学资料。目前已完成《从深圳改革开放看中国道路》《邓小平南方谈话与中国的改革开放》《中英街的形成与变迁》《深圳声音—时代变迁中的情感表达》等20多门系列特色课程。

三是竭尽全力有效整合特色教学资源。围绕“改革开

放”主题，以学习弘扬改革开放精神为核心，用党性教育这根主线，把深圳前海自贸区、深圳改革开放史展厅、历史博物馆、南岭村等教育阵地串通起来，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。

四是大胆实践创新党性教育方式方法。创新方式方法是提高培训质量的关键。为了增强效果，提高实效性，我们积极探索改进党性教育的方式方法，利用各种有形的、无形的、集中的、分散的形式，校内校外的场所，以灵活多样的方式方法把党性教育贯穿党员干部教育全过程。在开展党性教育实践中，我们根据培训班的教学需要，特别是党性教育的一般规律，不断创新和完善案例式、访谈式、体验式、研讨式、情景式、行动式等教学法，并科学组合运用到教学实践中去，增强党性教育的鲜活性、生动性和主动性。

三、成效

截至目前，已有省内外230多批次近2万名党员干部在改革开放史党性教育课程的教学中汲取了精神之“钙”。2015年12月，我院受邀在北京参加全国党性教育主体课集体备课会，中组部全国组织干部学院的领导和党性教育课程创新联合工作室的专家，对我院成立改革开放史研究中心，打造改革开放史系列党性教育课程的做法给予了充

分的肯定。2016年10月，在全国党性教育精品课集体备课会上，由我院选送的改革开放史专题党性教育系列课之

《从深圳改革开放看中国道路》，学院“改革开放史”课题组成员以说课的形式，讲故事的方式，向与会专家、老师作了汇报和分享，得到了专家的好评，认为我们这是一组学员欢迎、且能解渴的好党课。

四、探讨

改革开放史系列党性教育课程突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。

一是只有问题聚焦，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。用什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，深入挖掘内涵，将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。

二是只有内心感动，才能见于行动。改革开放史党性教育课程着眼于可学可信可借鉴，内容上相互衔接，认识上步步深入，形式上丰富多样。从课堂到现场，从讲台到研讨，通过紧扣主题的教学设计进行环环链接，引导党员干部进入改革开放历史长河之中。现场教学点上，用一张张图片，一个个细节，一段段故事，一点点变化，让历史见证人现场讲述、真情回顾贴近主题的现场互动，让党员干部在不知不觉中有触动、受感染、思行动，在现场共鸣中引发深思考，深感悟，汲取坚定信仰的力量，补足精神之“钙”，筑牢思想之魂。

三是只有解决难点，才能激活全局。如何使党性教育

真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。改革开放史党性教育课程以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。初步探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。

二、基层干部教育管理创新

“能上能下、容错纠错、鼓励激励”推动干部担当作为

【背景】

随着全面从严治党、从严管理干部的的氛围日趋浓郁，“忠诚、干净、担当”正在逐步内化为广大党员干部的自觉遵循。但是在有些地方、有些干部中也出现了“多干多错、少干少错、不干不错”的论调，工作中依规办事的多了，主动作为的少了；狠抓落实的多了，改革创新的少了；遵章守纪的多了，主动服务的少了，干部干事创业动力不足正在成为一个突出问题。

近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大

干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。我区探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体干部管理制度体系，坚持宽严相济、严管厚爱，大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部，同时建立容错免责、纠错整改和关心爱护、鼓励激励的工作机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

【做法】

制定《推进领导干部能上能下实施办法（试行）》《领导干部改革创新容错纠错实施办法（试行）》和《党政干

部鼓励激励实施办法（试行）》，探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度体系，在大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部的同时，旗臶鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，关心爱护干部，激发内生动力，推动广大干部干事创业，担当作为。

（一）从严管理，推动干部能上能下。坚持全面从严，

强化干部管理监督，着力解决干部干事创业压力不够的问题。一是明确领导干部下的渠道。推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。领导干部下的渠道，主要包括调整不适宜担任现职干部、问责追究、到龄免职（退休）、任期届满离任、健康原因调整、违纪违法免职。二是大力调整不适宜担任现职干部。根据干部一贯表现和工作需要，区分不同情形，经认定为不适宜担任现职的，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式进行组织调整。具体将不适宜担任现职的情况归并为“思想政治素质不过硬、纪律规矩意识淡薄”，“为官不为情节较重、干部群众意见较大”，“德行表现较差、群众不满意或不认可”，“干部考核考察中被认定为不称职或者不胜任”，“配偶已移居国(境)外、或者没有配偶但子女均已移居国(境)外”等5大类26种具体情形。调整不适宜担任现职干部按照动议、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈

话、按照有关规定履行任免程序的步骤组织实施。三是严明工作责任。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，建立健全工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门承担具体工作责任。将推进领导干部能上能下作为巡察和干部选拔任用工作“一报告两评议”的内容，对工作不力的，严格追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人和相关人员的责任。

（二）宽容失误，推动干部敢于担当。坚持宽严相济，

建立容错纠错机制，着力解决干部干事创业放不开手脚的问题。一是明确容错情形。容错纠错要注意将干部先行先试的失误与明知故犯的错误区分开，将干部攻坚克难的无意之过与谋取私利的有心之错区分开，关键要从以下三个方面进行考量：主观上看动机，是否出于公心、是否为了发展，有没有违反法纪的主观故意，有没有为个人或他人谋取私利；客观上看程序，是否坚持科学民主决策，是集体研究决定，还是个人独断专行；总体上看结果，是否造成严重后果和社会影响，有没有积极地采取措施进行弥补。二是规范容错程序。领导干部受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，经所在单位集体研究后书面向区委、区政府提出申请，也可由本人直接向区委、区政府书面提出申请。区委、区政府受理申请后，由区委督查室、

区政府督查室牵头开展调查核实，区纪委（监察局）、区委组织部及其他相关部门根据需要派员参与；调查中应广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，以事实为依据，以法律法规和纪律规定为准绳，形成调查报告。核实结束后，报经区委、区政府研究批准，作出容错认定结论，并反馈申请人。对经研究同意予以容错的领导干部，所在单位的年度目标责任制考核及党风廉政建设责任制考核不受影响，干部本人提拔任用、职级职称晋升不受影响，其党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响，个人评优评先不受影响。三是强化纠错整改。加强日常监督，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。实施分类处臵，通过咬耳扯袖、红脸出汗，开展批评和自我批评，帮助干部认识错误、及时纠偏；对认错态度好、主动挽回损失和影响的，根据规定予以容错免责；对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严处理。及时纠错整改，督促被容错免责的领导干部和有关单位分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改，最大限度消除影响或挽回损失。

（三）正向激励，推动干部积极作为。坚持正向引领，

健全鼓励激励机制，着力解决干部干事创业内生动力不足

的问题。一是优化干部考核奖励机制。对区级机关部门和镇区园街道实施分类考核，单位年度考核总分与工作人员年度绩效考核奖及考核津贴的发放标准挂钩。根据年度目标管理绩效考核总分，对当年考核获奖的单位，给予党政主要负责人记三等功或嘉奖，领导班子成员年度考核等次“优”的比例提高到20。对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的干部，由区委、区政府给予嘉奖或记三等功奖励，并给予一次性奖金。二是优化干部选拔任用机制。坚持正确选人用人导向，强化“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选拔任用忠诚干净担当的干部，重点关注作风正派、勇于任事、锐意进取的干部。加强干部日常分析研判，注重近距离接触干部，把考察的功夫更多下在平时，更加主动、经常地深入一线，多到基层干部群众中、在乡语口碑里了解干部的现实表现，掌握干部的活情况、新变化。在干部选任中综合分析民主推荐结果与干部个人一贯表现，正确对待票数，不简单地以票取人，鼓励干部坚持原则、敢于负责、勇于担当、干事创业。进一步拓宽选人用人视野，坚持事业为上，不搞论资排辈、平衡照顾，坚持以事择人、依岗选人，以实绩论英雄、为发展配干部。重视从基层一线、工作一线、发展一线，从工作困难、矛盾复杂的地方发现和举荐干部。进一步优化领导班子结

构。根据不同地区、不同层次、不同部门的特点，综合考虑年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构选干部、配班子，使班子分工合理、专业配套、优势互补，切实提高班子的整体功能和决策水平。坚持老中青相结合的梯次配备，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好不同年龄段干部，充分调动各年龄段干部的积极性、主动性和创造性。三是优化干部关心爱护机制。落实好关心爱护干部的九项措施：深入开展谈心谈话，坚持干部岗位变动必谈，工作生活遇到重大挫折必谈，受到上级表彰奖励必谈，受到批评、处分必谈，思想反常、情绪低落必谈，与同事发生纠纷、班子中闹不团结必谈，主动约谈的干部必谈。谈话时，注意方式方法，把问题谈开、思想谈透。加强干部培训锻炼，突出发展导向、需求导向，进一步优化干部教育培训，有针对性地举办“菜单式”选学讲座，扩大干部培训的覆盖面；加大干部挂职锻炼力度，畅通“上挂”、“下挂”等途径，不断完善干部“成长在一线”培养机制。关注干部任职诉求，在干部考察中设臵个人诉求表达环节，听取干部本人对职位和工作的意见，统筹安排长期在艰苦一线、在同一职位长期任职的干部轮岗交流，激发干部内生动力。关爱干部身心健康，每年组织干部开展健康体检，及时了解、掌握干部健康状况，科学调整干部的工作量和工作岗位；重视干部心理健康，在干部教育

培训中统筹安排心理保健、心理调适等课程，组织专业机构开展多种形式的心理健康辅导和咨询活动，帮助干部化解不良情绪、调优心理状态，提升压力疏导、心理调适的能力。落实干部相关待遇，认真落实公务员职务与职级并行制度、干部带薪年休假制度、优秀公务员健康休养制度，切实调动广大干部积极性。帮扶特殊困难干部，设立困难干部救助基金，干部本人或直系亲属罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突发事件的，及时探视、慰问，予以关爱和帮扶；优先安排失业、无业的干部家属参加就业技能培训，尽可能解决干部后顾之忧，促其全身心投入工作。关心曾犯错误干部，对因工作失误受到组织处理或者纪律处分的干部，影响期或处分期已满，本人表现突出、工作需要的，经上级组织人事部门审批后，不影响正常使用。大力整治恶意信访，对违反信访规定，捏造歪曲事实、诬告陷害干部的，严肃批评教育，情节严重的，依纪依法追究责任；对查无实据的信访问题，在一定范围内澄清事实，消除负面影响，帮助干部恢复名誉。强化干部精神激励，大力宣传基层干部一心为民、敬业爱岗、甘于奉献的典型事迹，组织开展评先评优活动，在广大党员干部中着力营造崇尚实干、学习先进、勇于创造、争创一流的浓厚氛围。

【探讨】

一是推进干部能上能下重在严明。推进领导干部能上

能下，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题具有重要意义。推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制，通过制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。在解决领导干部“下”的问题时，要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度、领导干部问责制度，严格落实调整不适宜担任现职干部规定，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。惟其如此坚持原则、动真碰硬，才能真正地触动灵魂、形成导向，推动广大干部规范履职、担当作为。

二是实施干部容错纠错重在规范。容错纠错工作应将

支持改革发展与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处臵。尤其是对容错标准、免责程序的把握必须从严从紧，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利

的违纪违法行为区分开来，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私、严重侵害群众利益等行为，真正做到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让容错纠错成为干部干事创业的“定心丸”，而不是别有用心者的“挡箭牌”。

三是强化干部鼓励激励重在落实。加强干部鼓励激励工作，要把注意力聚焦在抓落实上，把着力点放在求实效上。不落实，再好的政策都是一纸空文，再美好的愿景都会成为空想。要汇聚合力，把干部考核奖励机制、选拔任用机制、关心爱护机制建立好，把调动干部积极性、保障干部待遇的举措落实好，让好的政策落地生根、开花结果。考核奖励是杠杆，绩效考核、表彰奖励撬动的是干部比学赶超、争先创优的积极性；选拔任用是导向，任人唯贤、崇尚实绩带动的是干部干事创业、担当作为的好风尚；关心爱护是态度，关注诉求、正向激励调动的是干部谋事创业、岗位奉献的源动力。要坚持表彰奖励向实干者聚焦、提拔重用向担当者倾斜、选树先进向绩优者靠拢，以此凝聚人心、汇聚合力、推动发展。

实施“选青推优”计划

切实加强农村后备人才队伍建设

近年来，我市把选拔培养农村青年后备人才作为解决农村基层干部后继乏人和党组织软弱涣散的重要措施，在全市实施“选青推优”计划，加强教育培训和选拔任用，逐步形成边培训边发现边选拔边使用的人才成长链条，推进农村基层组织建设。

一、背景与起因

受农业生产季节性影响和机械化水平的提高，东北农村大量富余劳动力外出务工、经商，农村青壮年人才外流严重。上次村党支部换届时，全市35岁以下村党组织书记仅有57人，不到总人数的5，村级班子老化，后备力量不足，破解选人难、留人难问题迫在眉睫。特别是近期出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中对现代农业生产基地的定位和目标，也对农村人才提出了新的更高的要求。

新一轮东北振兴战略的重点在农村，农村发展的内生

动力和行稳致远的基础在人才。市委深刻认识到选拔培养村级后备人才对于加强村级组织建设、落实党的方针政策、实现扶贫攻坚的重要性，着眼长远抓储备，立足当前抓培养，大力实施了“选青推优”农村后备人才培养工程，

计划以3年时间为一个周期，持续培养出一批政治素质好、带富能力强、群众信赖的优秀青年充实到基层，探索形成了一条比较可行的农村后备人才培养成长链条，具有一定的借鉴意义。

二、做法与经过

一是建立选拔机制，形成农村后备人才队伍。立足对农村后备人才重视不够，疏于管理，现用现抓，有名无实，个别乡镇为完成换届选举，只能“矬子里面拔大个儿”，选择的余地小，长期体内循环，养成了惰性，丧失了活力，乏人可用、无人可选等问题。进行调研摸底，根据实际把脉会诊，制定了《农村基层组织“选青推优”计划实施意见》，打破条条框框限制，不拘一格选拔“三好”“六有”人才，为农村选好“千里马”，建好人才“蓄水池”。在“三好”青年和“六有”后备人才的选择上，区分“选青”“推优”两个层面，兼顾当前和长远两个梯次，建立农村后备人才队伍。“三好”青年，即德行好、干事好、守法好的农村青年，侧重从35周岁以下的农村退伍复员军人、外出务工回乡创业人员、回乡创业大学生、农村经纪人、在家务农青年等群体中选拔，作为中长期培养的第二梯队人选。“六有”后备人才，即有志向、有品德、有文化、有业绩、有能力、有口碑的农村能人，侧重从50周岁以下的农村种养加大户、创业致富能手、农民专业合作社负

责人、屯组干部、大学生村官、为民代理服务员等群体中选拔，作为近期成熟的第一梯队人选。采取村级推荐、乡级考察、县级认定的方式，规范推荐程序，严格审核把关。村级组织推荐，张贴公告，发布预告，组织好宣传动员，由村党组织提出，党员联名、村民代表联名提出，或是个人自荐提出，召开村党员大会进行介绍，并以无记名投票方式确定初步人选，进行不少于3天的公示，让群众参与其中、更有发言权，让党员集体决定行与不行；乡镇党委考察，乡镇成立工作组，指派专人与村“两委”成员和屯组长谈话、与部分党员和村民谈话、与本人面谈，通过多种渠道了解人选情况，从日常生产生活和群众口碑中来评价，把人选考实考准，向乡镇党委会汇报后研究确定上报人选；县级组织部门复核认定，主要是对村、乡推荐程序进行把关，并有针对性地进行抽检抽查，看程序是否合规、人选是否优秀、群众是否认可，道德品行差、群众有意见的剔除队伍，以保证整体质量。

二是建立培训机制，创新农村人才培训理念。打破农

村后备人才培训“大帮哄”“一刀切”的平均主义，从供给侧出发，实行差异化、个性化的分级轮训，让学员坐得住、听得进、学得好、用得上。县级基础班，因材施教，做到了“四个灵活”。灵活选择时间，利用每年农闲季节，对学员进行为期两周左右的集中培训。灵活设臵课程，提

前发放调查问卷，根据学员所需、成长所缺，找准学员的关注点，围绕党的基本知识、农业生产、合作社建设、政策法规、美丽乡村建设等方面设臵课程。灵活配备师资，抓住学员的兴奋点，邀请专业教师、土专家、田秀才、老书记、致富能人等各领域精英，深入浅出讲理论，现身说法传经验。灵活授课方式，找准切入点，采取座谈研讨、参观考察、实践锻炼等方式，把课堂延伸到产业项目和田间地头。在县级普训基础上，按照10的比例推荐优秀学员，输送到市级进行特训提高。市级特训班集中优秀师资和优势资源，每期学制3年，班级像大学一样管理，学员像大学生一样培养。市委组织部主管副部长担任班委会主任，由政治指导员、班主任、活动组织员负责管理和服务。每年一次的集中培训实行准军事化管理，唱班歌，戴班徽，编学号，设导师，建档案。特训班采取50人小班制、50分钟小课制，量身定制培训内容，开展拓展训练，模拟式岗位培养，强化团队意识，提升能力素质。集中培训后，培训班不解散，以县为单位分成小组，导师定期联系，根据培训内容安排研究课题或实践项目，由学员结合实践独立完成，每季度返校汇报交流研讨学习实践成果，学习档案全程记录学员的成长轨迹，为后期使用提供参考。

三是建立包联机制，落实农村人才培养责任。建立县

（市）区、乡镇、村三级联系培养机制，每名市级特训班

学员由一名县（市）区领导、乡镇（街道）领导或经验丰富的党员干部、村“两委”班子成员进行“一对一”联系，通过教授方法、传授经验、交流思想，帮助学员成长进步，学员定期向帮联领导反馈思想动态，确保真帮真带，防止有名无实。把县（市）区、乡镇、村领导干部结对帮带农村“三好”青年和“六有”后备人才情况，纳入基层党建工作年度述职评议内容。建立学员激励关怀机制，每年底，对在参与村务管理中表现优异、业绩突出的学员，例如在发展特色产业、引领群众致富方面有突出贡献，在推进合作社发展方面提出有重要价值的意见建议，在完善规范村务管理机制方面有成功经验，在化解农村矛盾方面有突出成果，等等，适当给予奖励，个人事迹记入有突出贡献学员荣誉薄，让学员感受到价值体现和组织关怀。

四是建立选任机制，打造农村人才成长链条。对培训

后表现突出的农村青年人才，早发现、早培养、早使用，逐渐形成从“三好”青年向“六有”后备人才过渡、“六有”后备人才适时使用的人才成长链条。市委组织部、团市委、市委党校、市民政局的同志深入县乡检查调研时，跟踪了解特训班学员成长进步情况，发现优秀人才。对在培训中表现优秀的列为入党积极分子进行培养，纳入党员发展计划。对综合表现优秀的学员，选派挂职，条件成熟的建议县（市）区任命为村党组织书记助理、村委会主任

助理、团委书记助理、妇联主任助理等职务，参与村务管理，在工作实践中丰富阅历，提高本领，使其尽快成长，早日成为德才兼备、年富力强、潜力较大、可塑性强的可用人才。

三、成效及启示

通过层层选拔，全市共确定“三好”青年和“六有”后备人才6155名。目前，这些“三好”青年和“六有”后备人才中已经有1849人成为种养加大户、369人领办创办了合作社、117人走上了村党组织书记或村委会主任岗位，在农业生产、产业结构调整、合作社建设、扶贫攻坚、化解矛盾、新农村建设等工作中崭露头角，成为了农村致富奔小康的一支生力军。

实施“选青推优”计划带给了我们三点启示。

启示一：有高度才有动力。农村后备人才培养涉及部门多，情况复杂，工作面广量大，时间长见效慢，很多地方在思想认识、资金投入、运行机制、政策引导等方面，还存在不少的困难和问题。实践证明，农村后备人才的教育培养工作，只有得到当地主要领导重视和支持，各职能部门和培训单位才会有工作压力和工作动力，教育培训工作才能抓好、抓实。

启示二：有宽度才有张力。当前，农村后备人才教育

培养工作中一个重要问题就是体系不完善，缺乏龙头带

动，缺乏资源整合的平台。在完善农村后备人才教育培养体系中，突出特训与普训相结合，县一级普训强基础，市一级特训抓提高，从而为资源整合搭建了平台，也有力地推动了农村后备人才教育培养工作的务实开展。

启示三：有深度才有合力。农村后备人才的教育培养各自为战、形不成合力，在很多地方是个老问题。我市通过让各级组织和领导都参与到实践帮带中来，建立县级领导帮带联系责任制，实行乡村两级普遍联系，尤其是优秀村“两委”班子成员“一对一”教方法、传经验，并根据人才特点，通过“两过渡三使用”，形成了农村人才成长使用的动态化成长链条。

三、严肃党内组织生活创新

“党日五件事”舞动基层党建龙头

一、基本动因

如何让党的“好声音”在基层愈加嘹亮，每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，我区针对一些地方党建“浮在面上、悬在空中、原地打转”的不良倾向，全面规范和严格党内政治生活，在874个基层党支部推行“学”“会”“做”“工”“课”的“党日五件事”工作制度，使之更加具体化、规范化、常态化，确保从严治党在基层落实、落细、落小。

“党日五件事”舞动了基层党建龙头，中央电视台新

闻联播作了专题报道，浓墨重彩描绘出基层党建的新美画卷。

二、主要做法

一是统一内容规范。主要围绕“学”“会”“做”“工”“课”等“党日五件事”规范开展。“学”：组织党员学习。采取诵读党章、理论辅导、专题研讨、“党员e家”等形式，组织党员学习党章党规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将“四种意识”和党性观念固化于心。“会”：召开党员大会。组织召开党员大会、支委会和党小组会，严格落实双重组织生活制度，通过在会议场地悬

挂党旗，党员佩戴党徽等方式，凸显庄重感和仪式感。“做”：开展党性实践。通过组织参观党性教育基地、开展党员志愿服务、本职岗位创先争优、在职党员进社区为群众服务等活动，依托党建富民强村“三带三创”示范基地、“马上办、就近办”党员服务平台等载体，建立“党员责任清单”，引导党员为服务经济发展、民生保障等中心工作发挥作用。“工”：落实党务工作。组织党员过“政治生日”，通过现场逐人交纳党费、重温入党誓词等方式，时刻唤醒党员身份意识。集中开展党籍管理、接转党员组织关系、处臵不合格党员等工作，从严抓紧党员各项教育管理。“课”：实施党课教育。充分发挥党委中心组学习的示范带动作用，区领导按照工作分工和“三联四抓”挂钩安排，每年至少到基层党支部上一次党课；其他党员领导干部每半年到挂钩联系的基层党支部上一次党课，建立专家师资库队伍的同时，以党支部书记备课授课为主，引领党员走进红色阵地、企业一线等形式，丰富党课内容、提高党课质量。

二是统一时间安排。明确要求以基层党支部为基本单

位，坚持每月一次，相对集中半天作为专题党日时间，时间相对固定。党日时间专属专用，不能随意占用，不得变形走样，不得“跑冒滴漏”。在规定的时间内，所有党员无特殊情况必须参加支部活动，不得有特殊党员，党员领

导干部以普通党员身份参加所在支部的“党日五件事”。对于无故不参加党日活动的，进行帮助教育和问责追责，对于连续3个月或累计6个月以上无故不参加党日活动的党员，按照党规党纪进行处理。

三是统一制度落实。明确党委、直属党工委负主体责任、基层党支部负直接责任、党支部书记负第一责任人责任。结合“三联四抓”工作安排，建立区级党员领导干部“党日五件事”联系点制度，每个区直单位联系1个村居、企业或社会组织党支部作为“党日五件事”联系点。将“党日五件事”工作制度落实情况纳入单位年度综合考评，作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容和评先评优的重要依据。建立巡回督查制度，区委组织部采取随机抽查、巡回暗访、第三方询查等方式，抽查检查工作落实情况；党委、直属党工委对所属党支部落实“党日五件事”工作制度情况实行一月一督查、一月一通报、一年一考核，确保工作制度落地生根。

三、成效体会

我区“党日五件事”摁住关节点，抓住了组织生活的核心环节，使工作要求由“松”变“紧”、组织生活由“宽”变“严”，舞动了基层党建工作“龙头”。

一是组织生活有了“章法”。基层党支部作为党的“末梢神经”，面对的是最基层的党员群众，组织生活如何开

展？规定动作和主要流程有哪些？我区注重抓住核心，通过“党日五件事”涵盖党内组织生活的基本内容，党员能看懂、支部易组织、书记好操作。同时，挂钩联系、综合考评、严格考勤等相关配套制度的制定，也有力推动了“党日五件事”落地落实。对此，村居书记赞叹说：“以往发务工补贴还不一定来，现在党员活动很有吸引力，每月一次固定雷打不动，党员参加党内活动更主动、更自觉了。”

二是党内活动有了“仪式”。党内活动特别是基层党

组织开展活动，有的随意性很大，缺乏仪式感，年轻党员对党的活动缺乏敏感性和严肃感。“党日五件事”推行以来，每月固定半天作为党员活动日，党员就会提前安排、积极参加，场地摆放党旗，党员佩戴徽章，人手一本党章，神圣感油然而生。通过重温入党誓词、齐诵党章、组织党员过“政治生日”等庄重形式，有效激发党员的荣誉感、使命感和责任意识。新入党的“创客”难掩内心激动：“第一次参加党日活动，感到很光荣、很骄傲，今后要以党员标准严格要求自己，把工作做得更好。”

三是推进工作有了“抓手”。“上面千条线，下面一

根针”，基层工作头绪越多，落实任务越重，需要一个具体抓手，我区通过开展“党日五件事”活动，把基层各项工作带动起来了。基层党组织帮助党员解决生产、生活中的实际困难。基层单位开展党员讲座、午间微课堂、讲廉

10分钟等党日主题活动，一些工作中需要解决的重大问题和困难，通过集体研究推动工作，有力推进了项目建设、文明创建等工作，增强了党组织的凝聚力、战斗力。

四是作用发挥有了“平台”。党员作用发挥不明显，主要是缺乏路径和渠道，“党日五件事”为党员发挥先锋模范作用、展现党员“获得感”提供了很好的平台。我区在职党员进社区、走村入户为群众服务，宣传党的路线方针，宣讲政策法规，收集意见建议，关心群众生产生活，帮助解决实际困难。我区开展文明创建先锋行动，引领党员带头宣传发动、带头洁净家园、带头美化街景、带头树好形象、带头维护稳定，更好地发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为党员服务金砖会晤提供新平台。基层党员点赞：“以前党日活动老一套让人走神，现在活动多样化让人走心！”

农村“合格党员”评定的探索与实践

我县辖9个镇街、236个村居，现有党员33844名，其中农村党员20473名，占党员总数的60.5。近年来，在评定农村“合格党员”上进行了一些有益的探索和实践。

一、背景与动因

从近年来基层组织建设实际看，农村党员队伍管理中“三难”问题比较突出：一是日常管理难。基层党组织对党员缺乏有效的考核评价机制，党内政治生活、日常管理没有有力的抓手，农村党员流动性强，部分党员党性观念不强、意识淡薄、作风松散。二是模范作用发挥难。农村党员素质参差不齐，个别党员满足于“无过错”、“一般化”状态，缺乏先锋带头的意识，在发展经济、维护稳定、征地拆迁等工作中没有真正发挥模范作用。三是不合格党员认定处置难。对不履行义务、现实表现较差的党员缺乏认定标准，处臵上没有制度遵循，能进不能出现象还比较突出。

二、主要做法

一是实行年度记实制度，规范党员管理。在所有农村党员中，探索推进了年度记实制度，即对党员实行百分制考核，以60分为界，评定“合格”与“不合格”等次，主要采取日常表现记实和民主评议相结合的方式进行。日

常表现记实主要考核党员受党内纪律处分情况；宗教信仰及参与封建迷信活动情况；被群众举报或投诉情况；参加党组织生活和党费缴纳情况；工作任务完成情况；家庭美德、社会公德以及煽动、组织或参与非法越级上访等11种情况。民主评议主要考核党员理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等6个方面。评定范围除年老体弱及违法违纪等待有关部门作出处理的党员，不参加或暂不参加年度记实外，其他党员均需记实。其中农村流动党员视情况分类实施，确因工作需要长期外出务工的，由本人提出申请，报经村“两委”审核通过，并公示无异议后方可不参加。对于打零散工、季节工的党员必须参加记实，错过记实时间的，返乡第一时间要向村委报告。

二是实行县乡村三级核查机制，严格记实质量。建立

县委领导班子成员包镇街、镇街领导班子成员包村、工作区全程参与、村居记实委员会组织实施的协同推进机制，层层传递压力。在具体操作过程中，日常表现记实年中和年底各组织一次，主要分为党员自我赋分、村级审核、报镇街审批三个步骤进行，待镇街党（工）委征求上级主管部门意见后予以反馈，并在村进行公示。民主评议一般在每年的春节前进行，由村“两委”成员和全体党员参加，根据党员述职情况和日常表现进行打分。对党员评定结

果，建立了村居、镇街逐级审核制度及县备案制度。在考核结果确定以后，设臵7天的公示期，进行集中公示。并设立监督举报电话，建立举报问题县级直查机制。对基层党组织出现的“人情记实”、“虚假记实”或少报漏报、隐匿不报等问题，坚持定期督查与综合检查相结合，采取入村抽查、印发通报等措施，一经查实，严肃处理。

三是实行“2+1”帮教机制，促进党员转化。对扣分

严重已达到警戒线的党员，由包村干部进行预警谈话，掌握其思想动态，督促及时转化。对综合评定仍不合格的党员，进行为期一年的教育转化，其组织关系被转到所在镇党员服务中心党支部进行集中管理，实行“2+1”帮教，即明确由2名机关党员和原党支部指派1名支部委员进行帮扶教育，负责对其教育管理。针对不同党员存在的突出问题，有针对的制定整改方案，重点个别谈话、集中学习、定期帮教、奖惩激励、量化考评等具体措施进行帮教提升。期满考核合格后，组织关系转回原党组织。对不合格党员经教育拒不改正、问题性质严重的，一律劝其退党；劝而不退的，按照党章规定予以除名。

三、工作成效

（一）党员的先锋模范作用得到充分发挥。自开展农村“合格党员”评定以来，先后对217名不合格党员的组织关系转接到所属镇街党员服务中心进行重点管理，对记

实仍不合格、拒不改正的5名党员进行除名。有效解决了农村党员管理失之于松、失之于宽的问题，增强了党员的纪律观念、党性意识，党员作风明显转变，先锋模范作用充分发挥，为全县经济社会发展集聚了正能量。

（二）党组织的凝聚力得到进一步加强。过去农村党员会很难召集，组织生活不经常，现如今广大党员的纪律观念明显增强，党员到会率均达到90以上，使党员积极地向党组织靠拢，改变了过去一些党员“党员不党员、就差几毛钱”的错误认识。特别在村“两委”换届期间，部分镇街按照记实标准，对先期换届的9个支部25名无故

不参会、记实扣分超过40分的党员，直接转入镇街党员

服务中心进行教育转化，取得了良好震慑作用，使全县未出现一例因党员到会率不足而未完成换届的现象。

（三）党员在群众中的口碑得到进一步提升。农村合格党员综合评定，让有作为、愿干事的党员政治上有待遇、社会上受尊重，让不合格党员思想上受教育、行动上得转化，进一步提高了该县党员队伍的纯洁性、先进性，并结合“我是党员、我带头”等实践活动的开展，进一步激发了党员的荣誉感和责任感，使党员联系群众更加密切、党群关系更加和谐。从近年来群众满意度调查和涉农信访案件转办情况看，呈现出“一升一降”的良好态势。

四、几点启示

一要注重现实表现，抓平时是关键。一名党员形象的好与坏、先锋作用发挥的强与弱，不能单靠一次测评、一次会议来决定，要打破过去集中考核评价党员的弊端，由注重集中评议考核向注重日常、过程考核转变，通过平时的积累和党员群众的口碑综合评定，让党员的形象树立在平时、作用发挥在平时。

二要注重公平公正，抓规范是基础。评定程序的规范

情况直接关系着评定结果的准确程度，既不给表现差的党员有漏子、蒙混过关的机会，也不给平时敢于担当、坚持原则的好党员丢分的可能。要坚持公平公正，考准考实每一名党员的现实表现，让不合格的党员心服口服，也让合格的党员先锋模范作用得到充分发挥。

三要注重工作成效，抓考核是保障。一分部署，九分落实。督导考核是落实工作的有效举措，只有抓住这一核心，才能防止一些村居党组织流于形式、被动应对，才能让广大党员在思想上有个正确认识，不仅要明白在党干什么、怎么干，还要从思想上认识到干好干坏不一样、干与不干不一样。

四要注重整改提升，抓转化是核心。劝退、除名不合

格党员不是目的，而是警示震慑作用的重要举措，对不合格党员的教育转化才是党员管理的重中之重，帮教、管理措施跟得上，不合格党员就能在思想上、行动上得到有效

转化，身上的正能量得到充分发挥，帮教措施跟不上，不合格党员就可以会产生“破罐子破摔”的心态。

四、加强基层组织功能创新

以“党建5+”建设激发基层党建工作新活力

基层党建工作由于其点多、面广、“长远之计”、“固本之举”等特点，既是党建工作的重点难点，也是党建工作的创新点。我市通过串联、融合、延伸等方式，探索出了一条以“党建5+”（即党建+好班子、党建+好门路、党建+好服务、党建+好山水、党建+好乡风）为引领的基层党建工作新路径，建立以“党建5+”为“纲”、以基层党建30条为“目”的“纲举目张”基层党建工作新格局，激发了基层党建工作新活力。

一、“党建5+”建设的背景

2015年，我市创新性在基层党组织开展“五项规范”建设，即从规范组织保障、规范队伍建设、规范组织活动、规范服务内容、规范组织运行等五个方面，凸显底线要求，着重固本培元、夯实基础。2016年，我省提出了“整乡推进、整县提升”的基层党建工作新要求。为推动“整乡推进、整县提升”新理念在基层落地生根，我市审时度势，提出了以“党建5+”建设推进基层党建工作“整乡推进、整县提升”的实施意见。把“党建5+”建设作为基层党建工作的出发点和着力点，作为基层党建工作服务中心大局的支撑点和切入点，让基层党建工作真正融入社会发展的各方面各环节，使基层党建工作焕发出崭新的动力。

二、“党建5+”建设的做法

通过党建引领，切实建强基层队伍、壮大村级经济、提升服务水平、净化乡风民风、建设美丽家园，推动全市各级党组织和党员干部争先进位。

（一）壮大“领头雁”：以“党建+好班子”领跑基层建设。

“党建+好班子”，就是要充分发挥基层组织战斗堡垒作用，强化基层组织政治属性，着力配强好班长、建设好班子、培养好梯队，努力打造一支敢担当有作为、过得硬打胜仗的村级干部队伍，力争到2019年底全市各地四星以上党支部达50以上。

一是打造百名明星支部书记。全面推广村级组织考察“两晋双停”机制，通过对优秀村干部实行工资晋档、岗位晋级，后进村干部实行停止履职、停发薪酬，调整充实一批以村主职为主体的村干部。充分利用村级换届契机，采取从村级现任和后备干部中“提”，从外出经商和务工党员中“请”，从民营企业党员中“选”，从复退军人和回乡大中专毕业生党员中“挑”等办法拓宽选人视野，力争通过3年时间，培养100名以上明星村支书。

二是储备千名优秀后备干部。坚持高标准选拔，建立

村级后备干部人才库，注重从致富能人、退伍军人、回乡大中专青年中择优选拔，要求各行政村至少选育2名以上

后备干部，建立远、中、近期三级“村级后备干部信息库”，力争到年末全市储备量达1000人左右。坚持多维度管理，参照党员“优学优做积分法”管理机制，量化实行村级后备干部动态考核，对表现优秀的可及时调整充实到村两委班子中去，对表现不积极的可酌情劝退。

三是育强万名村民自治队伍。利用换届契机，精准设臵前臵条件，明确“正反8条”候选标准，选贤任能一批能干事的村民小组长、村民代表队伍，提高党员在自治队伍中的比例。注重发挥村民自治力量的作用，探索从经济、精神、政治等3个层面激发村民小组长、村民代表的干事热情。强化主题培训，同步纳入村干部培训工作规划，各乡镇（街道）每年至少组织1次集中学习培训。

（二）消灭“空壳村”：以“党建+好门路”壮大集

体经济。

“党建+好门路”，就是要大力实施“红色产业”培育计划，以党建创新引领村级集体经济发展，多措并举破解增收难题，逐步走出一条村级集体经济健康持续发展的路子。力争到2019年底消灭村集体经济经常性收入5万元以下的村，10万元以上的村达到50以上。

一是因村制宜找路子，破解集体经济增收难题。立足村情，因村制宜，引导各行政村抢抓惠农政策，对接上级相关部门，借助外力发展特色产业项目，重点开展集体资

源盘活型、物业经济发展型、乡村旅游增富型、存量资金运作型、村办主体运作型和市级平台联动型等6种集体经济发展模式，逐渐形成“一村一品、一村一业”的发展格局，实现村级集体经济的持续增收。

二是搭建平台强根基，打造“红色物业”经济园。充分利用好省财政对村级物业经济项目的扶持政策，借助清湖、贺村、峡口、四都等乡镇工业园区产业集聚优势，着力打造集体经济薄弱村“红色物业”经济园，按照“按股分红、自愿出资”等要求，全面发展物业经济。力争到2019

年完成90个左右村入园、有园区物业经济，保障村级集

体经济经常性收入5万元的最低标准。

三是上下联动齐帮扶，实现资源效益最优配臵。改变过去帮扶村级资金“撒胡椒面”的状况，全面整合村级一事一议、部门挂联结对村、移民创业补助、经济薄弱村补助等补助村资金，重点在各乡镇（街道）分批建设一批有前景、能带动、效益好的村级集体经济发展项目。确保每年消灭经常性收入5万元以下的村35以上。

（三）解决“一公里”：以“党建+好服务”密切干

群关系。

“党建+好服务”，就是要坚持以服务型党组织建设为统揽，紧跟“互联网+”、社会化项目服务等发展趋势，以“三民工程”升级版建设为载体，不断提升幸福连心服

务工程实效，解决服务群众“最后一公里”问题。

一是全面推广三民工程“E掌通”平台建设。引入“互联网+”理念，建设以三民工程“E掌通”APP为移动终端的全市民情管理与服务综合信息平台，实现乡镇（街道）干部、村（社区）两委成员和村（社区）网格员终端全覆盖。建设覆盖全市村（社区）办公楼便民服务中心和会议室的视频监控系统，实现村情直通。

二是推动各级党组织服务创业创新升级。发挥农村党

组织在经济建设中的领头雁作用，重视加强城中村、股改村、空心村、空壳村、淘宝村等“五类村”党建工作，深入开展“千企联千村、党建助治水”和“克难攻坚当先锋”行动。推动机关部门党组织深化为企服务工作，开展“百名局长联百家企业帮扶、百名干部驻百家企业服务”活动。

三是推动城市社区精准服务群众升级。探索推动社区向社会力量购买服务，提升服务群众精准化和专业化水平。深化在职党员到社区报到、无职党员设岗定责等制度，抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，探索实践“组织引领社团、党员融入社团、社团凝聚群众”党建工作新模式。

（四）传播“正能量”：以“党建+好乡风”深化基

层治理。

“党建+好乡风”，就是要把基层党组织打造成治理

核心组织，通过村党组织政治引领，广大党员示范带头，推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决，以党风促民风，进一步实现邻里和睦、乡风文明。

一是强党性，扎实推进“两学一做”学习教育。按照“两学一做”学习教育的要求，对基层党员开展普遍教育。围绕坚定理想信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为这四条重要标准，推动党员干部自觉对标检视。在全市广大党员中挖掘和选树一批身边可亲、可敬、可看、可学的先进典型，分领域选树一批“看齐创优”好党员，以党员标兵模范引领广大党员做合格党员，凝聚社会共识。

二是严管理，深入实施党员“优学优做积分法”考评。

创新施行“轮值主席制评分委员会”“党群互助社”“党员教育服务中心”等三项举措，建立健全农村党员“优学优做积分法”考评办法，采用学习分封顶、行动分不封顶制，对农村党员实施分类争先量化考核，其中初始分为“0”分，通过正向加分、反向扣分的方式，实现“学做积分、月度晒分、年末亮星、末位整转、一票否决”的动态管理模式。

三是作示范，全面开展“党员五带头”行动。在全体

党员中集中开展“党员五带头”行动。农村层面，党员要带头服从大局、带头创业致富、带头服务群众、带头尊老

爱幼、带头美化庭院。“七一”前夕集中开展一次挂牌行动，在农村党员户门口悬挂“共产党员户”的牌子。机关层面，党员要结合实际开展“党员五带头”行动（即“3+2”行动，3是指带头服从大局、带头履职尽责、带头服务群众，2是指结合单位实际再自行确定2项），开展党员“亮身份、晒承诺”活动。

（五）作出“新业绩”：以“党建+好山水”建设美

丽家园。

“党建+好山水”，就是要始终坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿水青山”纳入每个基层党组织党建工作成效的“评价单”，实现生态文明建设与经济社会发展的有机统一。

一是大力开展党员“美丽庭院”示范建设。鼓励党员带头洁化美化自家庭院，年底以乡镇（街道）为单位评选出一批美丽庭院建设党员示范户，予以表彰奖励。各基层党组织要以“保护绿水青山，洁化美化家园”为主题，把服务美丽家园建设作为党员固定活动日的重要内容。

二是量化基层党组织考核评价机制。把“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等改善农村生态环境的工作作为基层党组织的主战场，根据五水共治办、四边三化办、三改一拆办、生猪整规办等相关部门的数据，每季度对乡村两级“五四三”等中心工作进行动态排名，以中心工作

的推进情况作为检验基层党建成效的重要指标。

三、“党建5+”建设的成效

通过“党建5+”建设，较好的把基层党建工作与队伍建设、经济发展、服务群众、乡民民风、生态环境进行了结合，即含括一般意义上基层党建工作的重点，又进一步突出了党建服务中心工作的大局理念，给基层党建工作注入了新的血液，开拓了基层党建工作新的空间，激发了基层党建工作新的活力。

一是党建+好班子，破解了“人本”问题。打造出了

一支“干事有思路、管理有规矩、服务有真心、群众有口碑”的干部队伍，如选出20余位在外创业人士担任村支部书记。2018年末，全市村级后备干部储备量达1000人左右，后备干部在实践中提高素质、增长才干，不断提高应对各种复杂局面的能力。

二是党建+好门路，破解了“基础”问题。集体经济增收成效明显。由市委书记领办、市委组织部牵头，概算总投资3600余万元，用地面积20000余平方米，计划新

建5幢二层框架结构标准厂房的“红色物业”经济园，已

于2018年11月份动工建设。建成后，首批31个入园集

体经济薄弱村每年预计能够分到5-7万元的租金收益。同时，一些乡镇结合各地实际，通过建设物业经济园、光伏扶贫等方式，解决了60余个集体经济薄弱村的经常性收

入问题。

三是党建+好服务，破解了“宗旨”问题。基层群众的需求和政府服务的方向更加明朗，群众服务响应时间大为缩短。如双塔街道乌木山社区创建手机APP“四海通”和谐乌木山平台，居民不用再跑到社区来反映他们的需求，通过手机发布就可以提出，社区也可以在第一时间帮助他们解决问题。

四是党建+好乡风，破解了“乡风”问题。激发党员

干部承诺、示诺、践诺，体现党员的先锋模范作用，叫响“向我看齐”口号。创新性制定的农村党员“优学优做积分法”，注重从群众的需求出发，把群众的需求当成自己的需求，让党员服务群众有载体，赢得了党员群众的一致好评。

五是党建+好山水，破解了“生态”问题。全市党员争当美丽庭院建设党员示范户，自觉采用废物利用、种植苗木等方式带头美化自家庭院。2018年底，我市已建成多个“美丽庭院”示范点以及多条“美丽庭院”示范线，全市共评选出1000户“美丽庭院”示范户，其中党员户400户。

四、“党建5+”建设的启示

一是抓基层党建工作，必须坚持“以上率下”。我市把党建工作站建设列入各级党组织和书记党建工作考核、

述职评议的重要内容，要求各级党组织“一把手”履行好党建第一责任人职责，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，这是推动全市党建工作加快发展的“牛鼻子”。

二是抓基层党建工作，必须坚持“服务中心”。紧紧抓住党建工作和重点工作的结合点，服从服务于全市重点项目和战略举措，有的放矢才能锻炼各级组织、发挥先进作用、体现党员模范价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。

三是抓基层党建工作，必须坚持“服务导向”。群众

满意、群众的获得感提高，党建工作才真正落到了实处。将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。

以“对标管理”推进社区治理

一、背景

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，加强基层社会治理关键在于做好社区治理。而在实践中，社区党组织核心地位不突出、相关主体角色错位、社会组织参与不足等问题制约着社区有序发展。同时，随着千家万户、各式各样的服务需求激增，社区疲于应付，间接导致人民群众不满意，老百姓需要的服务难以及时获取；上级部门不满意，各项工作任务完成质量不高；基层工作者不满意，工作繁重辛苦还不被认可，多头吃力不讨好。

习近平总书记曾强调，标准决定质量，有什么样的标

准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。为树立社区治理标准，提升社区服务质量，我街道结合实际，以XX社区为试点，以“党群凝起来、治理实起来、居民动起来、资源用起来、行政优起来、社区活起来”为总体目标，实施“社区对标管理”改革项目。其内容包括：

（一）制定社区治理标准化体系文件。主要包括《社区党建标准化体系》《社区居务标准化体系》《社区政务标准化体系》和《社区治理报告》四部分。

（二）实施标杆管理。即参照企业“标杆管理”模式，

在试点社区实施社区标杆管理，以实现社区治理从立标、对标、达标到创标的循环过程；并通过“互联网+社区治理标准化”，线上线下相结合，探索创建“智慧社区”。

二、做法

（一）领导统筹。一是成立街道“社区对标管理”改革工作领导小组，组长由街道党工委书记担任；二是成立撰写小组，下设党建组、居务组和政务组，抽调街道业务骨干，明确任务分工。

（二）优化架构。通过调整组织架构，重新定位三大治理主体的工作职责，落实各自的专职人员。以党建标准化为引领，突出社区党委在社区的领导核心作用，实行党建带群建；回归居委会自治功能，下设议事评议、法律调解、群防群治、文体宣教、社区发展等5个专属委员会，发挥其枢纽、议事、监督和服务作用；优化工作站的政务服务，将原来9个各专业的服务窗口精简为3个综合服务窗口，既精简人员，又简化居民办事流程。

（三）整合资源。一方面立足现有条件，对社区办公

场地和党群服务中心进行功能改造和区域划分，将原只做办公用途的党群服务中心打造成集“两代表一委员”接待室、会议室、课室、器材室、音乐室、活动室等为一体的多功能党群服务中心；另一方面建立以人力资源、组织资源、场地资源和经费资源为主要内容的“社区资源管理系

统”，以人力资源板块为例，从群体、姓名、政治面貌、服务意向及服务时间等方面收录了社区人才信息，以充分利用本社区内福田体育馆、物业公司以及有关热心人士等多方资源，为居民提供高质量服务。

（四）制定标准。通过制定《社区党建工作清单》《社区居务清单》和《社区政务清单》，共梳理社区事务142

项，其中党建工作29项、居务49项、政务64项。清单的每项内容均配有详细说明。例如，《社区居务清单》包括综合事务、社区法治、群防群治等7个大类、19个小类和49个具体服务项目。对应每一项目，我们制定了《居务操作规范》，通过细化供给主体、服务流程、注意事项等，使社区居民对服务事项及流程一目了然。又如，《社区政务清单》包括基础信息管理、综合政务服务、城市管理等4个大类和19个小类，其类别与居务相近，但内容

各有不同。对应64个具体工作事项，又制定了《政务操作规程》，明晰了供给主体、方式和标准、工作流程等，厘清了社区行政边界、规范了社区行政行为。

（五）对标实施。落实区委党建标准化各项指标，实行社区党委、居委会与工作站三大主体办公用房的功能划分，并实行了社区标识、场地、制度、台账的标准化；通过制定岗位说明书、社会招聘、外出学习、内部培训以及鼓励社工证考试等形式，实现人员队伍标准化；针对社区

各项事务，向24个区相关职能部门发函，积极请求上级

指导，收集意见建议87条，同时根据最新的政策文件要

求，修订社区事务142项，实现工作事务精细化。

（六）发起联盟。为培育发展社会组织，实现社区服务标准化、规模化与专业化，我街道联合民间智库向全市各类专业化服务机构、团体发出邀请函，倡议成立“社区服务联盟”。今年又以“民生微实事”为契机，新增20

多家各类社会组织加盟，现已有成员单位70余家，其中

已在社区从事社区服务的社会组织便有13家。

三、成效

（一）强化了基层党建，坚定了组织保障。通过制定

《社区党建标准化体系》文件，我们运用可量化、可操作、可考核的指标来引导基层党建工作，打造了以党员为主体的社区服务阵地，组建了以党员为骨干的志愿服务队伍，形成了以社区党组织为核心、居委会为基础、工作站为依托、社区各类组织共同参与的社区治理新格局。中央党校党建教研部评价该项工作“非常精致”。截止9月，社区

党建标准化考核自评110项，已达标的有97项、基本达

标3项，达标率达91。

（二）细化了治理标准，提供了行动参考。通过制定

《社区党建工作清单》《社区居务清单》和《社区政务清单》，我们梳理了142项社区事务，包括党建29项、居

务49项、政务64项。且对应每一事务分别从工作简介、覆盖范围、供给主体、工作方式、工作流程、保障措施、文件依据及相关材料等方面制定了《党建工作指引》、《居务操作规范》和《政务操作规程》，总计690多页36万余字。通过细化社区治理标准，形成社区治理和服务的系统化、规范化、精细化和专业化，既解决了随意性问题，大大提升了公共服务的公平程度，又解决了社区服务运行无据可依的问题，有效保证了社区治理的效率、效益和可持续性。它不但为社区工作提供了一个标准，而且也是社区新职人员的教材书，又是街道及社区现职人员的参考书。

（三）深化了多元共治，补充了原生动力。在居民层

面，通过开展居民需求调查，深入了解居民的实际需要，夯实了群众基础，让我们的治理方式和服务项目更能被大众所接受，促使社区居民积极主动地参与到社区建设活动之中。经统计，截至2018年11月中旬，在社区开展的服

务项目共计97个，覆盖居民13600多人次（XX社区户籍

人口5000多人、常住人口1.2万人），投入资金99.27

万元。从居民服务满意度调查显示，取得满分的项目有25个，且总体满意度达95。无论数量还是质量，社区的服务水平都较去年取得明显进步。

四、启示

要想更好地承接上级、联系群众，基层组织必须在社区治理工作中及群众纷繁复杂的诉求中，找到一套适用于社区治理及服务的工作标准。这套标准应该是上级能通过、员工能明白、群众能满意的标准。“社区对标管理”改革项目的实施便是为了建立一套完善的社区治理标准，通过对标实施的形式，让社区工作清晰、精细，让社区居民满意、放心。

炼有多少，器有精细。我街道愿以“社区对标管理”

改革项目为抓手，为推动社会基层治理的创新，提升社区居民的幸福指数做出有益的探索，助力社区建设进一步实现法制化、标准化、规范化、专业化、信息化。

五、抓党建促脱贫攻坚

构建“X+贫困户”全链条精准保障体系助力脱贫攻坚

一、背景

小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。抓好党建促脱贫攻坚，需要充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，从思想教育、帮扶引领、稳步持续、精准长效等方面，提供全方位组织保障，让贫困户“想脱贫”“能脱贫”“稳脱贫”“不返贫”。

二、做法及成效

我市积极探索“X+贫困户”全链条精准保障体系，采取“远教+贫困户”“骨干+贫困户”“集体+贫困户”“产业+贫困户”4种模式，强化组织保障，着力激发贫困户“想脱贫”的内生动力，汇聚“能脱贫”的带动引力，保持“稳脱贫”的持续活力，形成“不返贫”的发展定力，为脱贫攻坚提供全方位组织保障。2018年实现了56个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫。全市农村居民人均收入为10956

元，较2017年的10070元增加886元，增速为8.8，位

居全省第三位。

“远教+贫困户”，激发“想脱贫”的内生动力。开展党员远程教育“三抓三促”活动（即，抓规范、促提升，抓教育、促脱贫，抓服务、促发展），大力实施远程教育扶贫行动，每年针对全市13.2万名贫困户，开展以强志提能为主的全覆盖培训，为脱贫攻坚增添新动力。一是聚焦贫困群众建站点。以建档立卡贫困村为重点，投入15

万元，大力加强远程教育站点建设管理，更新升级1413

个远教站点，确保贫困村全覆盖。对村民居住较为分散的贫困村，在村民聚居点确定了120个中心学习户，实现贫困群众全面覆盖。二是聚焦强志提能抓教育。采取“站点

+党校”“站点+基地”“站点+大户”等模式，组织党员干部、党校老师、技能专家、致富能手等深入站点讲学授课近10万人次，专题讲解扶贫政策、解读脱贫案例、传授致富方法等，教育引导贫困户转变观念、提振信心，助力“思想脱贫”。三是聚焦便民服务拓功能。根据脱贫需要，联合农村信用社、气象局、人社、农技等涉农部门，采取联建、委托代理等多种合作形式，为贫困群众提供发展项目咨询、市场信息、农副产品销售、生产资金贷款以及通信、保险等综合性服务，拓展站点助力脱贫功能。

“骨干+贫困户”，汇聚“能脱贫”的带动引力。实

施“示范引领”工程，高擎扶贫先锋旗臶，发挥帮扶单位、

带头人队伍、乡土人才等引领作用。一是锻造帮扶“后盾牌”。建立“单位包村、干部包户”制度，采取“1+1”“1+X”“X+1”等方式，123个贫困村与城市基层党组织全部建立联合党组织，推进结对单位项目、资金、责任“三个捆绑”，切实将结对单位的资源优势用到精准帮扶上，确保帮扶有质有效。二是选优育强“领头雁”。实施村党组织带头人“312”工程，力争3年内培育30名省级、100

名市级和200名县级示范村党组织书记。全覆盖培训贫困

村党组织书记，组织47名贫困村干部参加大专以上学历

教育，选派23名贫困村党组织书记赴名村强村挂职锻炼。按照“三有三带”标准，对所有贫困村党组织书记进行一次集中“体检”，配齐村党组织书记1人，调整党组织3人，确保贫困村“带头人”全面过硬。三是精准选派“主攻手”。择优选派177名机关干部全覆盖帮扶贫困村，实行“召回”制度，1名不胜任的选派书记被“召回”。开展大学生村官“创业兴皖富民行动”，安排1600多万元

支持大学生村创业，建立创业示范基地54个，带动近300

名贫困户致富。

“集体+贫困户”，保持“稳脱贫”的持续活力。围绕“把资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”，探索“农村集体经济+股权+贫困户”扶贫新模式。一是壮大村集体经济。大力实施村级集体经济“123”工程，确

保连续减少100个以上、200个以上、300个以上“空壳村”。3年消灭“空壳村”，5年力争50的村集体经营性收益达到10万元。鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，开展物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。创新BOT发展模式，由村集体授予企业一定期限的特许专营权，企业带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，增加集体资产。二是量化收益股权。试点采取引入社会资本参与光伏扶贫型、经营性资产租赁收益型、经营性资产入股收益型、生产经营收益型、非经营性资产入股收益型等折股量化模式，通过集体资源变股权、资金变股金、贫困户变股民等市场化的办法和手段，让贫困户拥有持续收益。试点创设“农权贷”融资产品，允许贫困户用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长

贷款期限为5年。三是动态调整扶贫对象。实行股权分配

动态调整，贫困户脱贫后，适时收回股权。对因不确定因素返贫的贫困户，进行股权再分配，确保扶贫对象有进有出，确保实现稳定脱贫。

“产业+贫困户”，形成“不返贫”的发展定力。围绕产业强化组织保障，坚持以产业扶贫“拔穷根”、以增长技能促创业就业，让脱贫攻坚由“输血型”向“造血型”转变，确保脱贫不返贫。一是建立“一核多元”组织体系。

坚持在产业基地、产业协会、专业合作社等产业链上建立党组织328个，把党员聚在产业链上，让贫困户富在产业链上，形成以村党组织为核心、产业链党组织为骨干的脱贫攻坚组织体系，为贫困户脱贫不返贫提供坚强保障。推广贫困村与驻地农业龙头企业联建党组织，实现村企党建联动深度融合，持续带动近1000多名贫困户脱贫。二是实施“一村一品”产业行动。成立产业指导“智囊团”，指导编制“四项清单”，指导贫困村定产业发展方向、贫困户选择脱贫产业，帮扶做强做大可持续发展增收的扶贫产业，以产业扶贫“拔穷根”。全市实施“一村一品”产业项目61个，全覆盖55个预出列贫困村，确定2.2万贫

困户作为产业创业扶贫对象，发展特色种养产业10171户，

产业覆盖贫困人口4.9万人。三是开展“一户一工人”培养工程。对接园区企业、产业发展、劳务输出、创业服务等，建立劳务培训基地13个，分类开展各类创业培训1500多

人次，带动就业300多人。开展“智慧帮扶”，选拔55

名科技扶贫特派员开展实用技术培训6400多人次，提高

创业就业技能。举办各类招聘会和劳务对接会65场，累

计发布转移就业岗位1.2万个，实现转移就业7300多人。

三、探讨建议

抓党建促脱贫，须把脱贫攻坚与加强基层党组织建设有机结合起来，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切

联系群众的优势，引导广大党员干部带着深厚感情搞扶贫，全面提高贫困村干部、贫困户致富脱贫本领，健全全方位组织保障机制，使党中央决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，把精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处。

一要加强教育引领。扶贫先扶志，针对部分帮扶干部扶贫办法不多、畏难发愁等问题，大力开展驻村调研、入户走访、干部“结亲”、“走亲”和“帮亲”等活动，激发干部主动作为之志。针对部分贫困群众存在的“安于现状、人穷志短”、“睡着等救济、躺着等帮扶”等现象，广泛开展教育引导，推动扶贫由以往的给钱给物向解心结、树观念、增信心转变，激发群众想富的动力、能富的信心。同时，开展实用技能培训、创业扶持、就业指导等“造血式”帮扶，拓宽贫困户创业就业的空间,增强就业创业本领，力争掌握“一技之长”，拥有一份稳定收入。二要提升组织功能。坚持扶贫工作推进到哪里、党组

织的服务就延伸到哪里，精准扶贫瞄准哪里、党组织的服

务就跟进到哪里，全面探索推广“产业链上建支部”做法，围绕特色产业、项目工地、外出务工等设立功能党小组，切实将党的工作融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。把发展村级集体经济和贫困户脱贫致富统筹起来，在村级集体经济项目中分割出部分股份，作为贫困户收益项目，

并每年对贫困户实行动态调整，在实现集体经济稳定发展的同时，推动贫困户脱贫致富。大力整顿软弱涣散基层党组织，推进标准化建设，着力强化农村基层党组织整体功能，真正把党组织优势转化为脱贫攻坚的优势。

三要强化人才带动。大力培养选拔“产业型、创业型、市场型”村级带头人，注重从外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师等优秀分子中寻找生力军，加强脱贫致富“带头人”队伍建设。注重发挥选派干部、大学生村官作用，开展惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等实用性强的业务培训，全面提升履职能力。

四要汇聚攻坚合力。采用“党组织+”模式，发挥党

组织总揽全局、协调各方的作用，使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，让党组织成为脱贫攻坚的“红色引擎”。围绕县乡党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用等“四个作用”发挥情况，从严落实抓基层党建述职评议考核，加大考核权重，强化结果运用，压实书记抓脱贫攻坚责任。开展精准帮扶，完善“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，严格管理、强化责任，切实做到贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。

五要健全保障机制。推广资产收益扶贫模式，按照投

钱建项目、集体有资产、群众得实惠的工作思路，围绕“把

资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”进行改革，让贫困村和贫困户从中获取更多的资产收益分红收入，确保稳定脱贫。立足保障脱贫攻坚有序推进和成果稳固，在建立脱贫责任清单机制、健全多元投入保障机制、完善社会聚力帮扶机制、创新驻村帮扶工作机制等方面下工夫，精准定位好“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等问题，用制度保障扶贫精准、脱贫有效，确保脱贫不返贫。

实施产业覆盖提升 增强村党组织服务能力

今年以来，县委提出了“强组织、建项目、抓产业、富群众”的目标，大力实施“强村富民”工程，把村级产业覆盖提升壮大村集体经济增收作为县委书记基层党建创新课题，按照“试点带动、重点突破,积极稳妥、全面推进”的总体思路,依托产业优势，通过强力帮扶、考核激励、示范带动、路径引领等措施,壮大村集体经济，不断增强农村自身“造血”功能，取得好良好成效。目前，全县24个镇街中有18个镇街有了自己的特色产业，集体经济收入3万元以上的村增加了20，群众收入也有了较大幅度增加。

一、实施动因

农村集体经济是实现农民共同富裕的重要手段，是建设社会主义新农村的重要基础。发展壮大村级集体经济，对于增强基层组织凝聚力、号召力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，都具有十分重要的意义。一方面，是建设服务型党组织的需要。发展壮大集体经济，有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须发展壮大集体经济，有了必要的物质基础，发挥作用才有可能。实践证明，一些先进基层党组织之所以说话没人听，办事没人跟，也是因为他们

没有带领群众发展壮大集体经济，处于穷家难当的困境，不但不能为群众提供必要的服务，而且在建设基础设施、兴办民生事业等方面，还要向群众索取，甚至村干部的工资都解决不了，影响基层党组织的服务功能的发挥。另一方面，是破解农村发展难题的需要。由于村集体经济收入来源窄，相当一部分村集体原始积累底子薄，有的甚至是空壳村，连正常的工作需要都难以维持，村级组织开展活动困难，组织和带领农民发展经济的能力不强，甚至造成了个别村级组织“软、散、瘫”的状况，如果不采取措施改变这种局面，势必严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。

二、主要做法

（一）示范带动，强力帮扶，形成推动村集体经济展的合力。一是强化指导。成立了由县委书记任组长，组织部长任副组长，县扶贫办、县发改局、县农业局等部门负责同志为成员的领导小组，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，制定更具吸引力的政策，加大扶持力度，推进这项工作开展。二是开展试点。为发挥典型示范带动作用，在两个乡镇开展了“村村集体经济收入过３万元”试点工作，探索形成可复制、易推广的经验做法，为全县产业发展及村集体经济增收“树标杆”。目前，全镇35个村全部都有了农业专业合作社，既促进

了村集体经济增收，又增加了群众收入。三是多方帮扶。在省市选派31名第一书记的基础上，从县直部门抽调26

名素质高、熟悉基层的人员担任贫困村第一书记，对63个空壳村，选派后进村整顿工作组进行帮扶，实行全覆盖，村级产业建不起来、集体经济收入达不到3万元，单位不脱钩，工作组不撤回。驻村工作组吃住在村，发挥资源、信息、技术优势，帮助村班子制定“产业兴村”规划，确保每个村都有1-2个主导产业。

（二）广开渠道、配强班子，奠定发展集体经济的坚

实基础。一是强化激励考核。制定了《全县村（居）党组织书记考核奖惩办法》和《关于推选评定优秀村（居）党组织书记按副科级干部工资标准提高补贴报酬的实施办法》，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标，与村干部补贴报酬、评先选优挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。县财政列支2000万元作为专项奖励资金，按增收比例，采取以奖代补的形式，提高村“两委”成员补贴报酬。拿出村支部书记绩效补贴总额的40，作为激励资金，专项用于奖励村党支部书记产业提升及壮大村集体经济工作。每年评选出100名优秀村（居）党组织书记，专门召开全县村（居）党组织书记大会，大张旗鼓地进行表彰奖励。对特别优秀的，经过严格考核，按副科级干部

标准落实补贴报酬，积极培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向。对工作不力、敷衍塞责的村支部书记人进行调整。二是开展合作社带头人和村支部书记“双向培养”。一方面，采取“干部访、群众荐”的方式，将政治素质高、责任心强的合作社带头人，纳入选拔视野，为其成长搭建平台；另一方面，积极引导村支部书记领办、创办专业合作社，为其提供政策、技术、资金等方面的帮助。目前，全县有214名村支部书记领办、创办专业合作

社，从合作社带头人中发展党员后备干部197名。三是加

强教育培训。针对村产业特点，采取请进来与走出去相结合、课堂学习与现场教育相结合的方式，开展一系列培训活动。今年以来，已组织11批共计371名优秀村支部书记赴外地参观学习；先后三次邀请全国知名村支部书记为全县1116名村支部书记授课，传经送宝。针对南北农业

产业发展不平衡的现状，积极开展南北对接，组织220名大棚发展缓慢的南部村庄的支部书记赴外地参观学习，组织了170名有养殖基础的村支部书记看项目、看产业。431名北部乡镇的“土专家”被邀请到南部乡镇村担任技术指导，新发展大棚2000多个，有效地带动了全县农业产业的覆盖提升。

（三）因地制宜、选准路子，把握发展集体经济的关

键环节。坚持实事求是、因地制宜的原则，指导各镇街在

与广大干部群众深入座谈的基础上，召开专题党委会，逐村梳理和探索适合各村发展壮大村级集体经济的路子，通过多种途径增加村集体经济收入。主要采取了以下几种途径：一是针对集体土地存量较大但相当部分被农户占用的情况，开展了集体土地清理工作，规范发包合同，增加村集体经济收入。同时，引导镇街和村庄，利用集体所有道路、沟渠、坑塘和村中街道闲散地等边角地块，开展植树活动，并制定了树木管护措施，建立合理、务实、管用的个人与集体收入分成制度，为增加村集体经济收入提供了长效的保证。二是积极创办农业专业合作社。村党组织通过领办、创办农业专业合作社，统一购销，为群众服务提供服务，增加集体经济收入。三是发展服务业增强村集体经济实力。部分镇街驻地村通过建设蔬菜市场，开发沿街店面等第三产业，积极推动村企合作对接，找准利益“共赢点”，形成了互惠共赢的良性循环，增加了村集体收入。

（四）建章立制、规范管理，形成发展集体经济的制

度保障。坚持用制度管人、管钱、管物的原则，不断完善各项制度，做到有章可循、依章行事，保证集体经济健康快速发展。一是加强村级财务监管，督促各镇街落实村账村财“双代管”，全县1116个村全部开设公用账户，督促及时、足额将集体经济收入存入公户，并制定了一系列财经管理制度，确保村集体资产不缩水、不流失。二是开

展强村（居）干部经济责任审计。组织部与审计、财政等部门联合，对村主职干部进行经济责任审计，并召开村

（居）党组织书记经济责任审计工作联席会议，分析研究解决审计中发现的问题。

三、取得的成效

（一）在引领农村经济发展方面发挥了重要作用。村级集体经济的性质是集体，它的发展不仅使村级集体经济自身不断发展壮大，而且在引领整个农村经济发展中发挥了中坚作用，辐射带动全体村民兴业、创业、致富。徐庄镇罗屯村党支部立足村情实际成立了专业种植合作社，形成了集约化、规模化的农业发展模式，提高了土地单产，增加了经济收入。同时，认真开展产业结构调整，建成了占地260亩的农业科技示范基地，建设了成方连片52座

高标准冬暖式蔬菜大棚，总投资480余万元，在全镇农业

产业结构调整上起到了示范带头作用，一步步把群众领上了发家致富的道路。

（二）在改善农村生产生活基本条件方面发挥了重要作用。在农村基础设施建设中，村集体是投入主体，集体经济实力强，为基础设施建设提供了有力的资金保证，不断改善村民的生产生活条件。俎店镇许村位在省派第一书记袁晓同志的带领下，村党支部抓党建、促脱贫、惠民生，村里的基础设施得到了很大改善，村容村貌发生了很大变

化，完成了农业基础设施建设，新打灌溉机井16眼，改

造了农田用电线路，为村内185户村民安装自来水，配合

修建村内水泥路2公里，安装照明路灯70盏。

（三）在促进农民增收方面发挥了积极作用。村级集体经济的发展成果，一方面用于扩大再生产，进一步壮大集体经济，为村民创造更多的就业机会和创业条件，另一方面主要是用于改善全体村民的福利待遇。魏庄镇焦庄村支部书记周宏现在本村建设了200多亩的蔬菜瓜果示范

园，建设200多个大棚发展绿色无公害蔬菜，并通过安装蔬菜专用APP，帮助菜农了解最新的蔬菜价格及种植技术，让每个菜农都会用“技术”种菜、卖菜，有效地增加了群众种植效益。

六、基层党建制度创新

打造全面从严治党向基层延伸的坚强前哨

一、项目简介

今年以来，区纪委、区纪检监察局坚持把创建基层纪检工作试点作为“一号”工程，及时传达上级有关要求，全面深化队伍建设，强化示范引领效应，加强检查指导督办。坚持边试点，边总结，在深入调研的基础上，总结提炼了《加强纪检委员队伍建设，打造全面从严治党向基层延伸的坚强“前哨”》经验文章予以推广。

二、改革举措及主要成效

（一）突出敢监督，选准人、建好网。在不增加现有党组织班子成员职数基础上，严明选人四条标准，通过支部推荐，上级纪委审核，上级党委集体研究任命的方式，充分授权，树立威信，做到自身硬、敢监督。纪检委员不分工负责资金管理、项目建设、招商引资、“一票否决”等方面的工作，保证监督客观性、有效性。把村务监督委员会纳入纪检委员统一领导，统筹监督力量、拓展监督半径、确保纪检委员不单打独斗。

（二）突出能监督，定职责、教方法。明确纪检委员履行纪律教育、纪律监督、问题线索报告三大职能，承担维护党章和党内法规、协助抓好主体责任落实、对重要事项进行监督检查等六项经常性任务。结合实际，制定纪检

委员责任清单，细化量化工作任务。建立区纪委、区委党校、乡镇和派出派驻纪检监察机关分级培训机制。今年2月，区纪委班子成员分别到联系乡镇进行了一次纪检委员岗位培训。3月10日组织区直二级单位纪检委员进行了一次专题培训。4月29日，联合党校组织全体纪检委员进行为期一天的封闭式集训。5月18日，召开了纪检委员示范点创建工作现场会。

（三）突出真监督，找问题、严纪律。充分发挥纪检

委员“眼睛”“耳朵”作用，念好“督、盯、访、查”四字经。“督”即纪检委积极协助支部书记抓好主体责任落实，及时提醒支部成员和村组干部履行主体责任，对党员干部苗头性问题进行约谈提醒；“盯”即盯紧“三会一课”、工作例会、村民代表大会、党务村务财务公开等平台载体，挂牌上岗，立明规矩，现场监督；“访”即定期走访党员群众，开展交心谈心活动，宣传党纪党规，听取意见建议，收集问题线索；“查”即针对纪检委员反映的普遍问题，组织开展自查自纠、交叉检查、专项治理等活动。

（四）突出会监督，建机制、促履职。着力健全履职

机制，推进靠个人自觉到照章办事转变，实现履职尽责常态化、制度化、规范化。一是建立工作例会制。乡镇街道纪（工）委每月初召开纪检委员工作例会，传达上级精神、督办工作落实、安排部署任务、传导责任压力。二是建立

工作纪实制。统一制作工作日志，实施痕迹管理，作为实绩考核的重要依据。三是实行信息月报制。每月28日，纪检委员向乡镇纪委报告工作情况，重点报告发现的问题线索，重大违纪问题线索及时上报。四是建立绩效考核制。实行上级纪委和本级党组织“双重考核”，纪检委员定期向乡镇纪委和所在支部党员大会述责述廉，接受民主评议。

三、主要成效

（一）主体责任进一步压实。通过抓乡带村，层层传导压力，健全完善区、乡、村三级“两个责任”的定责、明责、督责、考责“闭环链”，真正把全面从严治党落实到每一个支部。全区各级党组织普遍建立了“主体责任”十项制度，支部书记责任意识明显增强。今年以来，支部干部讲党课160余人次，开展廉政谈话2100余人次。纪检委员定期与普通党员交心谈心，对存在倾向性问题党员约谈提醒，党员身份意识明显增强。

（二）纪律规矩进一步严明。纪检委员认真履行纪律

教育和监督职责，协助支部开展学习贯彻《准则》《条例》、党风廉政建设宣传教育月、“510我要廉”廉政教育日等活动，组织协调开展纪律宣讲220多场次，网络和纸质考

试1.8万人，购买《那些红线不能踩》等纪律教育读本1200

余册，撰写心得体会680余篇，做到农村在职党员、无职

党员、外出务工党员全覆盖。

（三）群众获得感进一步提升。充分发挥纪检委员贴身监督优势，切实加强了对惠农惠民政策、上级党委政府决定和工作部署贯彻落实情况的监督检查。今年3月，纪

检委员配合发放低保问题自查自纠表册137份，协助清退

低保户77人45.4万元；发放专项资金虚报冒领问题自查

自纠表册361份，协助清退虚报冒领专项资金561.2万元。

禹王街道纪检委员协助清退了15个村虚报种植面积套取

国家粮食补贴资金18.39万元，区纪委和街道纪工委对相关责任人进行了严肃处理。

四、启发和思考

（一）选准抓手，延伸触角是基础。纪检委员本质上就是群众的一员，熟悉群众所思、所想、所需、所盼、所怨，能及时发现群众身边的不正之风和腐败问题，是纪检监察机关可以依靠的重要力量。选好管好用好纪检委员队伍，督促他们认真履行职责，提高基层监督的质量和效果，才能真正把全面从严治党的要求落实到基层。

（二）选优配强，定岗定责是关键。纪检委员零距离

接触群众，既是利于及时发现问题的优势，也是陷入人情世故困扰的短板。发挥优势，去除短板，既要选准人，又要明确职能职责，健全定责、明责、督责、考责制度体系，建立“保密”“保护”“保障”机制，为纪检委员履职尽

责创造条件，促其放下包袱，激发工作热情，发挥贴身监督作用。

（三）发现问题，上报情况是重点。党的工作最坚实的力量支撑在基层。纪检委员要依靠基层组织、依靠全体党员、依靠群众，充分发挥“草根”力量，拉长发现问题的半径，拓展监督深度和广度。要把是否发现和上报问题线索作为评判纪检委员工作成效的重要标准，及时纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能使政治生态真正得以修复，让人民群众更加满意。

（四）立足长效，健全机制是保障。推进全面从严治

党向基层延伸是一项长期而艰巨的工作。加强纪检委员队伍建设要立足当前，着眼长远，建立健全选拔任用、培训教育、日常管理、经费保障机制。要落实好“三转”，坚持“两为主”，强化上级纪检监察机关领导，加强日常指导，保持密切联系，当好纪检委员的强大后盾，确保纪检委员切实担负起应当、该当、必当之责，履行好执纪监督责任。

全面推行“法治委员”建设提升基层治理能力和水平

我县农村改革发展任务重，社会治理矛盾风险多，客观上要求更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。为此，积极探索设臵“法治委员”，运用法治思维和法治方式创新基层治理路径。

一、“法治委员”设置的背景及工作推进

面对农村发展的加快推进，土地流转纠纷、股权纠纷增多，同时，随着城镇化的加速推进，社区群众利益诉求多元化、复杂化，群众更多的希望通过司法途径、法律维权来解决问题，今年以来，我县深入推进“依法治县”，提出了设臵“法治委员”，重点探索“法治委员”在解决农村土地流转、宅基地权属、林地确权、农村村规民约、法律纠纷等方面问题，在解决城镇化推进中，重点解决征地拆迁、资产划转等方面的问题。“法治委员”纳入基层党支部、党总支的党组织管理体系，作为支委委员参与法律政策宣讲、法律纠纷维权指导等具体职责工作。截至2018年底，全县共开展“法治委员”培训班21期，各乡

镇开展“法治委员”培训班46期，重点围绕农村土地流

转、民事法律纠纷、征地拆迁工作等11个专题培训村（社

区）法治委员共2450余人次。全县763名“法治委员”活跃在田间地头、社区一线，为推动基层治理能力和治理水平现代化创造了鲜活的工作局面。一年多来，各级基层党组织“法治委员”共开展服务居民群众活动10000余次，相关工作得到《人民日报》等中省媒体关注，也得到省市主要领导的高度认可。

二、“法治委员”的具体做法

（一）从组织构架入手，健全“法治委员”治理框架。一是建立“法治委员”队伍。全县各党委（党工委）、党总支、党支部、县级部门的机关党委、社区大党委、区域化党建设臵的片区党总支中全覆盖设臵“法治委员”，即：统一规范基层党组织的委员会由书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员组成，全县共计设臵“法治委员”763名。二是明确“法治委员”职责。即：着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织引领各方学法、知法、守法、用法，为群众提供法律援助和服务，引导社会力量、民间组织、广大群众等多方主体共同参与依法治理基层事务，畅通矛盾纠纷化解渠道，维护社会和谐稳定。同时，各基层党组织还结合自身特点将“法治委员”的工作职责具体化。三是规范“法治委员”的任职条件和审批程序。乡镇、机关、企事业单位、“两新”组织党组织的“法治委员”原则上由具有学法相关学历、法律工作

经历或擅长法律业务的委员担任；村（社区）党组织、区域化党建片区党总支的“法治委员”在现有委员中产生，原则上由具有法律、民事调解等相关工作经历的委员担任，没有适合人选的由书记或党员文书担任。乡镇和县级部门党委（党工委）“法治委员”由县委组织部审批，其他党组织“法治委员”按党组织隶属关系由所在党委（党工委）审批后报县委组织部备案。

（二）从抓实培训入手，提升“法治委员”履职能力。

一是制定培训计划。由县依法治县办牵头，联合县委组织部、县司法局、县直机关工委、县民政局等多家部门，结合“法律七进”活动提出分类培训计划，明确培训对象、培训内容和培训目标，对能纳入年度干训工作计划的整合列入全县党员干部培训计划，全县一盘棋开展统筹培训，提升“法治委员”的履职能力。二是研发培训教材。与大学合作，由高校提供相关智力支持，制定分类培训教材，教材内容由“公共法律知识”和“实用法律知识”两大部分组成，“公共法律知识”主要包括依法治县的大政方针和法律基础知识，“实用法律知识”主要是根据“法律七进”不同对象的日常工作需要设臵的实用知识。三是开展分级分类培训。由县依法治县办负责对全县各党委（党工委）的“法治委员”进行骨干培训；由县委组织部牵头，结合干训工作对全县“法治委员”开展集中培训；由各乡

镇、县级各部门党委（党工委）对所属党组织“法治委员”开展经常性培训，对其他党员干部开展常规法治培训。

（三）从机制保障入手，强化“法治委员”组织领导。一是县委高度重视。县委印发了《关于在全县基层党组织设臵“法治委员”推进基层治理法制化的通知》，提出了通过完善和优化各级党组织委员会的委员设臵，为全面推进依法治县提供坚强的组织保障的工作目标，对“法治委员”的设臵、职能职责、人员培训等工作都做出了明确要求。二是组织部门全力推进。县委组织部会同县上依法治县办组成了工作指导组，建立了“固定领导联系、固定队伍协同、固定时间研究”的工作机制，深入到各乡镇、部分村社区、机关企事业单位和“两新”组织开展调研指导，掌握基层动态，指导“法治委员”队伍的组建、培训，推动基层党组织迅速把对基层依法治理工作的领导职责担起来、抓实在。三是基层党委迅速落实。各乡镇、县级部门党委（党工委）都明确了“一把手”的“第一责任”，迅速组建了所辖党组织的“法治委员”队伍，全面规范了基层党组织的委员设臵，通过“法治委员”的设臵，推动基层从严治党与依法治理和深化改革的有机统一。

三、“法治委员”的成功经验

（一）有效解决了依法治理“领导缺位”的问题。全面构建“书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委

员、法治委员”于一体的组织体系。任职条件上，乡镇、机关、企事业单位、两新组织党组织的“法治委员”，由具有法学专业背景、法律工作经历或擅长法律业务的委员担任；村（社区）党组织、区域化党建片区党总支的“法治委员”在现有委员中产生，原则上由具有法律、民事调解等相关工作经历的委员担任，没有合适人选的由书记或党员文书担任。任职职责上，聚焦引导基层群众学法用法、提供法律援助、积极参与基层依法治理、畅通矛盾纠纷法律渠道。任职程序上，自行申报和组织推荐相结合，按党组织隶属关系报组织部审批备案。

（二）有效解决了基层治理“民主缺位”的问题。按

照不同组织类型明确细化“法治委员”职责，分级分类带动机关党组织、村（社区）党组织、“两新”党组织、企业党组织等依法开展各项工作。健全“法治委员”开展合法性审查工作流程，应邀列席参与同级党委、政府有关会议，举谏研判预测潜在问题，对党组织重大决策和措施提出合法性建议并开展可行性评估，形成报告，推动基层治理依法、民主、科学决策。村(社区)党组织的“法治委员”，重点加强对《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的引导实施，推动所在党组织践行村规民约（居民公约）、“一事一议”“三务公开”等民主制度落到实处，积极参与县乡村三级党建责任清单体系的修订完善和落

实评估，不断强化党组织对基层依法自治和群众自治的领导。

（三）有效解决了群众需求“服务缺位”的问题。建立健全“1+3”（即法治委员+网格员、调解员、联防员）基层服务治理工作机制，把法治服务和法治项目延生到每个网格。强化法治宣传，采取定期讲法、订单普法、以案说法、方言法剧等本土方式，常态化开展普法宣传，营造基层明法学法、守法用法的良好氛围。利用贴近群众和熟悉基层法规的优势，依法开展普通矛盾纠纷程序化调解和引导法律援助。截止目前，共开展“法治委员”普法宣传130余场次，引导51个基层单位开展法治示范创建，创建“全国民主法治示范社区”1个。

（四）有效解决了评价考核“机制缺位”的问题。把

“法治委员”工作履职情况、县镇村法治建设成效纳入依法治县、党建责任、年度目标绩效考核、干部选拔任用工作。对机关类“法治委员”，重点突出年度评优评先和绩效考核差异，引导依法推进行政权力清单化和权力运行规范化工作。对村（社区）“法治委员”，在保证基本报酬的前提下，每年县财政单独预算400万元对村（社区）干部进行绩效奖励，将依法治理和“法治委员”工作纳入村级党组织工作重点进行考核。同时，加大与大学合作，分级分类开展培训，注重强化法治型干部的培养选拔使用，

着力从“法治委员”队伍中培育选拔法治素养高、依法办事能力强的优秀基层党政干部。

四、“法治委员”的几点启示

（一）推动了“从严治党”和“依法治理”同频共振。以“法治委员”为突破口，在组织架构上强化基层党组织的法治功能，既在党内运用法治思维抓从严治党，强化党员的规矩意识和法纪意识；同时，加强党组织对基层依法治理的领导，构建了“党组织＋法治＋德治＋自治”的村级治理机制，推进基层治理法治化，实现了从严治党与依法治理的深度融合，法治与作风建设纪律监督深度融合。实现了从严治党与依法治理同频共振，是基层从严治党、制度治党和依法治国的共同实践。

（二）推动了“能人治理”与“依法治理”有机结合。

构建“书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员”于一体的组织体系，从组织架构、制度层面解决好党组织对基层依法治理的领导，培养一批善于领导改革发展又具备法治思维推进基层治理的基层干部，实现“能人治村”与“依法治村”有机结合。全县753名“法

治委员”自觉履职，依法化解矛盾纠纷3000余起，提供

法律服务2970余人次。

（三）对完善党组织的“政治功能”和加强党的制度建设是有益探索。把法治建设纳入党的建设内容,是在整

体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的基础上的拓展与探索，构建了共同推进“四个全面”落实的基层党建新体系，推动了基层党组织整体功能全面提升、全面过硬。

七、落实党建工作责任制创新

推行村干部“规矩指数”考评倒逼村干部讲规矩有作为

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层农村发展得好不好，领头人很重要。近年来，各级党委政府都十分关心和关爱农村基层干部，规定村主要干部每年的报酬不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍；在乡镇换届中，还将选拔优秀村干部进乡镇领导班子。给村干部的经济和政治待遇越来越高的同时，如何科学的评价村干部的绩效，让各项政策真正落地生根，考出区别、评出差别，避免出现吃“大锅饭”，却是亟需解决的问题。去年以来，为解决村干部不守规矩、不作为、乱作为，党委政府管理无手段、考核无措施的现状，我县围绕村干部“考什么”，“怎么考”，考了“怎么用”的问题，全面推行“规矩指数”考评，通过科学设臵考核内容和考核方式，推动村干部考核的规范化、常态化，推动村干部讲究规矩守纪律，主动服务勇担当，真心干事有作为。

一、基本情况

习近平总书记指出，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点。村委会是我国群众性自治组织，是实现村民自我管理、自我服务、自我教育的重要桥梁，是直接

来自群众，又直接面对服务群众的第一站和最后一站。

一是加强基层政权的需要。村干部处于“上情下达”和“下情上传”的一个关键位臵，是连接群众与国家的纽带和桥梁，是我国基层政权的延伸，可以说是服务群众“最后一公里”路上的“最后一百米”，其基础作用和基础地位是显而易见的，是社会主义民主政治发展的一个重要要求。在新形势下，村委会主职干部不仅体现了基层政权的形象，还承载着农村全面建成小康社会的重任。规矩指数的考评就是要让干部明白，最低标准在哪里，最低要求是什么，最低保障有多少。能够让村干部安心工作，方便干部管理。

二是加强农村基层党建工作的需要。农村、农民、农

业“三农问题”关系着国家的稳定和社会的长治久安，关系着我党的生死存亡。俗话说得好，“农村富不富，关键在支部”。然而，农村基层党建却是我党执政基础最薄弱的环节，现在普遍存在党员素质差、党组织战斗力不强、支部书记和班子软弱涣散等问题，因此，必须要加强对基层党员的管理，特别是党支部的管理。“规矩指数”考评，是在给党支部立规矩，让党支部班子和广大农村党员有规矩可循。

三是破解“空心化”趋势下村干部管理的客观要求。

空心化是社会经济发展的一个必然结果，随着农村人口往

城镇转移、城镇人口往县市转移，发达地区人口往更发达地区转移，偏远、落后的县市镇乡，以及没有产业支撑的广大农村将会面临这个问题。空心化的显著特点就是无人、无经济、无产业。面对这样的一种形式下，村干部面临多重问题，一方面，自己的生存问题需要解决，很难保证有足够时间在村并参与社会管理，另一方面，人口的大量外流加大了社会管理的复杂性和管理的难度，普遍缺乏文化水平和管理能力的干部很难担当重任。

四是搭建干群良性互动的沟通桥梁现实需要。党中央

提出，执政为民、立党为公，如何在基层贯彻落实好这八个字方针，其前提就在于上情能下达、下情能上传。确保干部和群众之间的良性互动，是基层党组织党建的一项重要工作内容。按照常住地来说，农村的群众分为两部分，一部分是在家的，另一部分是外出流动的，按照村干部主观臆断来说，群众也分两部分，一部分是会选他的，一部分是不选他的，按照群众自身需求来说，一部分是需要帮助的，一部分是不需要帮助的。如此众多分类夹杂起来，会产生诸多问题，简单的说就是干部服务基层、服务群众的额问题和群众支持建设、支持发展的问题。“规矩指数”考评促使干部必须服务基层、服务群众，通过干部的双服务来实现群众的双支持，从而实现干群良性互动的沟通桥梁。

二、主要做法

“规矩指数”旨在科学设臵考核内容和考核方式，推动村干部考核的规范化、常态化，推动村干部讲究规矩守纪律，主动服务勇担当，真心干事有作为。

一是立足农村实际，科学设置考核内容，实行全方位考评。立足农村工作的实际和村干部队伍的现状，从政治规矩，基础工作，工作实效三个方面，科学设臵考核内容。一是突出讲政治规矩设红线指数。围绕在重大是非问题上立场是否动摇，是否妄议上级党委政府在群众中造成恶劣影响，是否组织或参与赴省、赴京上访，是否无正当理由不执行乡镇（街道）党委政府决定和部署等方面设臵“十八条红线”，实行“一票否决”制度，只要有一条查实违反的，在考核中直接定位为不称职。二是突出夯基层基础设基础指标。围绕是否按时按点到便民服务中心坐班、是否执行村务“五议两公开”制度、是否按时开展行“三会一课”制度、是否参加志愿服务活动、是否按时参加乡镇会议、是否按时完成各类报表、村级各类台账是否整齐规范等设臵基础指标。三是突出看实干实效设绩效指数。根据村庄的规模大小、城乡地域差异、工作难易程度等，围绕农村集体“三资”管理、村级零招待，人口与计划生育，“两违”管理和安全生产，综治、信访维稳，年度村级实事工程及县、乡两级交办的其他重点工作等设臵绩效指

数。

二是围绕简单易操作，创新考核方式方法，实行多维度考察。为了解决在村干部考核中，群众参与度低，干部参与面窄等问题，创新“五位一体”考核方式程序，确保考核既讲究民主，又树立乡镇一级领导和干部的权威。一是干部自评。每季度末村两委主要干部填写实绩量化自我评价表，以条目式列出工作清单及进展情况，并阐明自己从中所起作用。二是群众测评。按照村两委干部、党员、村民表按1：2：3的比例，每季度组织群众对照村两委主要干部所列的工作清单等内容进行满意度测评。三是住村点评。每季度由乡镇联系领导、住村干部结合各村两委主要干部的日常遵守纪律情况、联系群众情况、工作态度、参会到会和工作执行情况等，对所联系村两委主要干部进行点评打分。四是乡镇终评。由乡镇党委班子牵头，组成规矩指数考评小组，对村两委主要干部的基础工作和工作绩效进行评分。以乡镇纪委为主体，每半年对干部工作纪律、出勤情况、廉政情况等进行考评。五是县级抽评。县委组织部每月不定期通过电话抽查、现场走访、明察暗访等方式进行对村干部履职情况抽查，并建立台账，对每季度乡镇上报的村两委考核结果进行核对，确保“规矩指数”考评公平公正及时开展。

三是突出奖优罚劣，强化考核结果运用，实行实效式

考核。为了避免村干部考核成为“稻草人”，通过强化“规矩指数”考核结果的运用，确保讲规矩成为村两委干部的硬约束，有作为成为村干部共同追求。一是与日常的考核相挂钩。每季度各乡镇召开村干部季度分析会，根据考评村干部考评结果，选取考评结果名列前茅的2-3名村干部

进行经验交流，对排名倒数的3名村干部要求在会上做表态发言，形成比、学、赶、超的干事氛围，倒逼干部认真履职尽责。二是与村干部的报酬发放相挂钩。将村干部考评结果与年度考核结果相结合，与村干部基本报酬相挂钩，一年当中连续4次在本乡镇（街道）内排名在末位的，年度考核定为不称职，扣发全年基本报酬，是党员的列为警示党员，进行整转；一年当中连续3次在本乡镇（街道）内排名在末位的，扣发30的基本报酬，形成“干好多拿、干不好少拿或不拿”的奖惩导向。三是与村干部的表彰相挂钩。对村两委主要干部的年终考核综合分值前三名的村，由乡镇党委根据实际情况，择优评定综合先进集体，个人作为各类评优评先的候选对象，并优先推荐为“两代表一委员”候选人、党员“闪光言行之星”代表；对于成绩突出者，作为乡镇班子的后备人选。对不称职、季度考核连续三次排名末位的，由乡镇进行诫勉谈话，对诫勉无明显变化的根据相关规定给予组织处理或纪律处分，对工作不能胜任的村两委主要干部启动劝辞、免职等程序。

三、主要成效

“规矩指数”考评顺应了全面加强基层党组织和基层政权建设的实际要求，如同三把尺，即一把戒尺、一把标尺和一把抚尺,明确了村两委主要干部廉洁从政和勤勉从政的基本底线。乡镇党委政府对村两委主要干部的考评有了较为科学、合理、系统的依据，有了管理的手段；同时也让村干部明白知道自己该做什么、不该做什么、要做什么，明确了自身工作任务，形成了多干事、干成事的良好氛围。

一是“规矩指数”就像一把戒尺，使得村干部对自己

的行为多了一份敬畏、多了一份约束。特别是“规矩指数”考评规定，村干部全年成绩结果与年终报酬挂钩，改变了过去“干好干坏一个样”的情况。截至目前，我县共有23名村干部因“规矩指数”不达标受到诫勉谈话，1名因违反“18条红线”被免职。乡村干部最高和最低的基本报酬差距超过万元；1个村支部书记因出勤率低，规矩指数排名全镇末位，仅考勤项就被扣除报酬4000多元，并在全镇予以通报。截至目前，对村干部作风不正或违纪违规方面的举报，同比明显减少。

二是“规矩指数”就像是一把标尺，让村干部明白自

己的职责是什么、差距在哪里。各村干部每个季度要填实绩量化自我评价表，这样一来，他们对自己所做的事情有

个总结，对下个季度也有打算，工作有约束和目标，责任心就强了；在村时间多了，想问题多了，吃请少了，在群众中的威信也增强了。去年以来，全县202个经济薄弱村，

已整顿转化132个；先后对40多个村进行“美丽乡村”

建设投入，建成市级示范村2个，并被评为“全省美丽乡村建设示范县”。农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2，比全省平均水平高0.8个百分点。

三是“规矩指数”就像是一把抚尺，让群众和乡镇（街道）党（工）委有了警醒村干部的“惊堂木”。测评中，群众测评保障了群众在基层社会治理中的参与权，更增加了对村干部的监管，倒逼其转变作风、提升服务。住村点评和乡镇考评小组终评，则有效发挥了乡镇党委在引领农村发展的作用，树立了乡镇（街道）党（工）委和住村干部的权威，特别是有效解决了有些村干部有意无意忽视住村干部对村庄治理发展的引导作用。这两者对村干部形成了直接的制约，又不失灵活性，对提高村干部的能力水平大有裨益。

四、主要启示

一是务必落实“规矩指数”的常态管理。如何擘画新常态化下的村干部管理是当务之急，各个乡镇需要结合自身实际，认真谋划，抓紧时间，务实新常态化的村干部管理。农村的“空心化”趋势日益明显，村两委主要干部的

管理显得更为重要，将直接关系到农村未来经济的可持续发展和社会的长治久安。

二是夯实执规立矩效果。制定再多的村干部考评细则，如果达不到效果，一切都是白费。因此在给村干部立规矩的时候，需要明白只要实现让村干部守规矩，那么制定的“规矩指数”的目的就达到了。在制定“规矩指数”的过程中，要尽可能的灵活机动，因地制宜。只要能够确保让村干部守规矩，完成预期的目标，“规矩指数”内容就可以自主删减，甚至可以不用。