全国城市基层党建创新案例（2019）（全部汇编）

物业管理与城市居民的日常生活息息相关,也是长期以来民生关注的热点焦点，物业费收取率不高、物业服务不到位、业委会运转不健康等突出问题已成为城市基层治理的困境所在。为贯彻党的十九大关于加强和创新社会治理的新理念，落实省委“六个浙江”和市委“美丽台州”建设要求，椒江区在前期充分调研和试点的基础上，以推动“物业革命”为主抓手，在全市率先启动“红色物业”计划，制定出台《关于加强“红色物业”党建工作的意见》，推动形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层治理新格局。截至目前，椒江在册登记的居民住宅小区共126个，已开展“红色物业”建设98个。相关做法被中央组织部《组工信息》刊发。

一、背景与起因

（一）物业管理“真空现象”对党建引领有迫切需要

作为台州主城区，椒江城市化进程较快，截至目前，在册登记的居民住宅小区已达到126个。椒江区物业管理起步于20世纪90年代，自1994年建设部《城市新建住宅小区管理办法》颁布后，椒江区物业管理逐步发展，但由于起步较晚，物业管理的发展相对于城市框架的扩张和居民需求的提升已明显滞后。据统计，椒江区原有73个小区拥有物业管理，有50个小区成立了业主委员会，物管率和业委会组建率分别只有58%和40%，仍有不少小区处于“失管”状态。解决物业发展规划滞后等问题，亟需一个坚强的核心发挥引领作用,用好党组织有形之手，优化物业市场环境，强调公益属性，凸显物业企业社会价值。

（二）物业服务“现实失效”对党建驱动有迫切需要

当前，居民对生活品质有更多期盼，小区的管理难题也日渐增多，这些都对物业服务提出了更高要求。对实施物业管理的小区开展问卷调查，调查结果显示，仅有16.48%的居民认为“物业服务专业，很满意”，40.8%的居民感到“物业服务一般，有待提高”，42.72%的居民认为“物业服务不好，不满意”。由于市场监管机制不健全、服务理念滞后等原因，物业企业往往难以提供与居民需求相匹配的高品质服务，导致业主与物业公司之间的矛盾激化。据统计，目前椒江大部分小区的物业管理费收缴率只有60-70%，最低的则不到50%，有62.7%的物业企业常年处于亏损状态，服务品质和产业发展正逐步陷入互相牵制、相形而下的恶性循环。群众失望等问题警示我们，发展物业绝不是简单地以追求经济效益和企业发展为目的，而要更加注重为小区居民提供精准贴心的服务，需要整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务。

（三）物业市场“机制失灵”对党建覆盖有迫切需要

截止目前，椒江区共有36家物业企业，其中已建立党组织的有3家，占比8.3%。根据前期满意度调查结果来看，已成立党组织的物业公司提供服务的小区，有72.1%居民感到“物业服务专业，很满意”，满意率较未成立党组织的提高300%。可见，面对当前物业管理中存在的体制不顺畅、管理力量薄弱、机制不健全等问题，通过加强物业企业党组织建设，发挥党组织统筹各方的优势，建立工作协同、定期会商等制度，既为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展，是一条值得探索的有益路径。

二、主要做法及成效

（一）“红色引擎”激发组织覆盖新动能。针对小区物业管理无序难题，我们从完善小区治理组织架构入手，建立健全基层党建三级联动体系，实现组织共建、资源共享、活动共办、责任共担的良性互动。一是发挥社区“大党委”龙头作用。从完善社区组织架构着手，以社区党组织为核心，构建“1+X”区域“大党委”体系，打造“社区大党委+社区党组织+网格党小组”三级组织架构，同频共振、联合发力。目前，我区已成立21家社区“大党委”，共吸纳区域内机关事业单位、非公企业108家。二是强化物业党支部核心作用。坚持“资源共享、共驻共建”理念，通过单独组建、联合组建、派遣党建指导员等方式，加强物业企业党组织的组织和工作覆盖。截止目前，已组建万和物业、开元小区业委会等16个物业企业或业委会支部，在机关、社区、两新等党组织中选拔出56名优秀党员进入21家物业企业，担任党建指导员和物业服务质量监督员，提供物业企业提供精准化的业务指导，促进党组织核心作用发挥。三是激发专兼职委员主体作用。实行社区党组织“兼职委员制”，探索建立兼职委员履职清单，通过“交叉进入、双向任职”的方式，40位优秀物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员，共同完善物业服务230多项；8位社区党组织班子成员或业委会党员到物业企业党组织担任兼职委员，推动社区治理与物业服务双促双强。

（二）“红色链条”构建沟通协商新模式。通过建立社区沟通协商机制，推动问题快速高效解决，使矛盾纠纷不出楼道、不出社区，着力打造和谐幸福社区。一是“一站式”解决居民生活问题。由社区党组织牵头，在41个社区全部成立“三联办”，不定期召开事务协调会、民情恳谈会、社区听证会，推进居委会、业委会、物业企业合署议事，努力打通小区物业管理“堵点”。截至目前，全区共召开协商会、恳谈会500多场次，92%的物业管理问题在3天内得到解决，平均时长缩短2.5天。如海门街道太和社区建立“太和山议事厅”，搭建了常态化的沟通联系平台，成功解决小区装修垃圾临时堆放点、游泳池墙体剥落、小区用电开关隐患等问题10多个。二是“帮扶团”推进服务资源下沉。积极选派区党代表、退二线干部、优秀机关干部等组成党建帮扶团，常态化指导小区党组织开展活动、提供服务。如云顶佳苑小区党支部根据党建帮扶团关于实施红色教育的相关建议，积极开展“红色文化进社区”系列主题活动，通过红色经典文艺汇演、标杆人物展示墙、发放宣传资料等形式，唱响主旋律，传播正能量。

（三）“红领服务”搭建为民办事新平台。聚焦居民满意度和幸福感，以提升高质量的物业服务为关键，针对不同类型的小区，提供全方位立体式的优质物业服务。一是组建服务“工作队”。街道党工委主动协调对接重点物业服务企业，切实加强物业服务企业党的组织和工作覆盖，把党的服务宗旨注入物业企业管理工作，努力把物业服务队伍打造成党的工作队。目前，海门、白云等4个街道已与45家物业公司签订战略合作协议，指导辖区内“红色物业”规范运作，不断提升服务水平。二是搭建服务“技术库”。针对老旧小区没有物业、基础条件较差等情况，由街道出资保障基本清洁、墙面修整、绿化维护、车位设置等基础服务。区委区政府牵头建立维修服务技术库，通过“政府出资+志愿者折扣+居民自付”的形式结算服务费用，有效解决小区居民联系维修难等问题。目前，服务库共有水电维修、管网维护、急时开锁等6类维修技术人员70余名，平均每月为居民提供低价服务91次。三是打造服务“e管家”。全面连通网络化管理、平安巡防等信息网络平台，构建智慧“红色物业”“e管家”服务平台，统筹调动各级党群服务中心、“彩虹公益联盟”等服务力量，引入“天宜社工”等专业服务品牌，开展“线上+线下”服务，提升了管理效率，增添了“红色活力”。

（四）“红星考评”创设管理保障新机制。坚持将“红色物业”融入社区治理，通过正向激励和反向约束，有效破解物业企业管理难题。一是双责履诺。出台“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建责任和物业工作“双责任清单”，21个社区党组织与36个物业企业党组织签订了服务承诺书，组建了“红色物业”服务微信群，开展“亮诺践诺”活动，大力营造比学赶超的良好氛围。二是双评定星。社区党组织每季度组织党员群众代表对物业企业及其党员员工兑现承诺、履行职责、参与活动等情况进行民主评议，评议结果以“红黑榜”的形式在微信工作群上进行亮晒公示。上半年，共有2家物业企业党组织和10名企业党员被评为“物业服务之星”和“先锋服务之星”。其中，连续2季度列为黑榜的物业企业由街道党工委进行约谈，连续2季度列为黑榜的企业党员员工建议所在支部予以警示。年底，根据星级评定结果发布物业企业招投标建议（或不建议）名单。三是双向保障。在经费方面，全面落实税前扣除、党费返还等优惠政策，建立50万元的“红色基金”，并配备专职管理员，根据物业企业党组织及其党员员工的践行承诺、评星定级等情况，适当补助工作津贴。在硬件方面，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度的“五有”标准，做到物业企业党员活动室应建尽建，为开展党的活动提供更有效的保障。

三、经验与启示

（一）要始终把党建引领作为根本保障。“红色物业”与民营物业公司最大的区别在于，更加强调党组织引领作用的发挥,不是就事论事地单纯抓物业管理，而是要把党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”。椒江通过单独建、联合建等方式在物业企业和业委会设立党组织，采取“交叉进入、双向任职”方式，切实推动社区、物业服务企业、业委会成为了互相监督、融合共信、责任共负的紧密型“党建共同体”。同时，积极探索小区党员网格化、吸纳党员大学生和退伍军人进物业，不断加强党员物管队伍建设，发挥党员示范引领作用，为红色物业带来“红色活力”，毫不含糊地把党旗插在住宅小区物业管理“第一线”。

（二）要始终把服务群众作为第一追求。群众满不满意，是检验“红色物业”服务质量的唯一标准。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“以业主为本、以和谐为魂”的服务理念，把维护业主利益摆在第一位。通过整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，共享资源和信息，在小区卫生、安全、绿化、日常维修等服务内容实行规范化、智能化物业管理。借助“红管家”“彩虹公益联盟”等公益组织，定期开展“在职党员进社区”“96345党员志愿便民服务日”等活动，拓宽为民服务阵地，让居民真切感受到“红色物业”带来的安全感和幸福感，打造群众满意的“红色物业”。

（三）要始终把创新治理作为重要路径。现代住宅小区治理，仅仅依靠传统的方式，往往会显得捉襟见肘，引入现代创新治理手段尤为必要。针对停车难、物业收费难等“棘手”问题，优化网格员、物管员工作协同机制，积极探索社区党组织居委会、业委会和物业服务企业三方协调联动处置机制，制定议事规则和工作流程，定期召开联席会议，通过协商达成同识同向、实现共赢多赢。同时，创新老旧小区物业管理模式，积极承接无物管小区，逐步推动老旧小区物业管理进入正轨化，真正把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。

（四）要始终把制度建设作为关键支撑。推行“红色物业”需要加强制度建设，切实发挥组织、人才、资本、群众基础等多重优势。建立健全“1+3”联建运行制度和业主诉求全程跟踪管理制度，不断提高服务效能；建立培养教育、薪酬管理等制度，确保党员大学生、党员志愿者、在职党员下得去、干得好、留得住；下发“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建、工作责任清单，建立“红黑榜”制度，强化绩效考核，考核定级结果作为物业企业信用评级、项目招标的重要依据，形成可复制、可推广、可持续的长效机制。

云南保山：“雪亮工程”让城市党建“靓”起来

中共保山市委组织部

2018年08月06日15:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。近年来，云南保山中心城市随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市党建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山中心城市着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局。同时，2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，在这样的背景下，深入研究中心城市基层党建工作，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层党建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，意义重大。

二、做法与成效

保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道党工委下设14个党总支、166个党支部，有党员6835名。在探索城市基层党建新路径中，积极树立城市“大党建”思维，着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新和精细化管理服务，为引领城市发展、服务党员群众搭建了平台。

（一）构建联盟，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层党建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。隆阳区在辖区5个街道建立“城市党建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类党组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层党建工作各项任务融合力量，在党组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区党员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市党建联盟”，促进城市基层党组织政治功能和服务功能的有效发挥，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务党员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市党建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区党建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市党建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。

（二）有效覆盖，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行党的组织和工作“两个覆盖”，在各个领域建立党组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的党员聚起来，坚持组织引领、党建示范，强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增添党建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时党支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后党员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会党支部，宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定了《小区居住党员到小区报到为群众服务工作制度》和《党支部向居住党员党组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业党员到党支部报到登记，召集发动小区居住党员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在五洲国际广场成立商圈党支部，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。在永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台+支部+人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。

（三）精细管理，破解“对象变了如何管”难题。当前，随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地党员“人户分离”现象严重，流动党员管理面临较大压力，对城市基层党组织服务党员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以党建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、党建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、党员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区党总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥党组织和党员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导党员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在党建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧党建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将维稳中心、网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集党务政务、综治维稳、服务民生为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。同时，兰城街道党工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道党工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集党建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧党建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动,发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职党员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务党员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。

（四）锤炼作风，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层党组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层党组织政治功能和服务功能和能力不足。只有筑牢党在城市的坚强战斗堡垒，广大党员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显党建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道党工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述党建、评议评党建、任用干部看党建的工作导向。提出“好书记、好班子、好党员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层党组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”“征地拆迁先锋”“综治维稳先锋”“提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层党组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层党建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区党员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展，工作成效显著。

三、经验与探讨

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖，全网共享，全时可用，全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域作用，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。“雪亮工程”是山东省平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物。平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2016年，习近平总书记亲自审定了“十三五”时期国家安全保障能力建设规划，明确将“雪亮工程”列入规划项目。“雪亮工程”项目建设分两个阶段进行，2016年为示范建设阶段，全国第一批50个公共安全视频监控联网应用工作示范城市先行先试，为开展此项工作探索经验。2017—2020年为重点支持阶段，加大对视频监控薄弱地区、经济欠发达地区和重点地区的支持力度。2018年全国共确定了52个“雪亮工程”示范城市，保山为其中之一，中央将给予2800万元资金支持，计划到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。

构建基层社会治理新生态，要以“雪亮工程”示范城市建设为契机，坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“互联网+”大数据综合服务平台，充分发挥基层党组织服务群众的功能，让群众坐在家里就能享受到各种公共服务，打通精细、精准服务人民群众的最后一公里。

（一）党建引领，充分发挥党组织领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进“雪亮工程”，党建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。要注重发挥各级党委特别是社区党组织在区域治理中的领导核心作用，按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路，重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化，以“党建+”推进“雪亮工程”建设，实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。构建以市县一体、部门联动为“顶线”，以块为主、条块联动为“中线”，多网合一、干群联动为“底线”的三层架构，引导街道社区党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，领导和调动辖区内的各级单位、各种机构和各类组织，使街道社区党组织的统筹协调功能充分发挥。

（二）统筹协调，积极构建共治共享新格局。党的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效，一大关键是实现互联互通、智能共享。市县乡各级党委要以互联互通、共建共享为终极目标，通过推进“雪亮工程”，构建起了党政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局，消除社会治理“盲点”，释放基层治理新动能。特别是要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。以“雪亮工程”平台为依托，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

（三）资源共享，协同推进基层治理现代化。适应时代趋势，创新“互联网+党建”的形式，使城市基层党建工作与基层社会治理向信息化智慧化迈进，在线上构建起了“全网共享”的数据体系。坚持条块结合，双向用力，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，在推进“雪亮工程”中牢固树立合作、互通、共享理念，做好顶层设计，各职能部门和相关单位按照职责分工，以公共安全领域的标准为规范，积极推进重点公共区域、部位以及行业、系统、部门的视频监控系统和大数据平台建设，通过专网的省、州（市）、县（市、区）三级共享平台，采取分层分级整合各类监控资源和服务平台的方式，最大限度地汇聚各级各类监控资源和服务平台，以实现监控区域和服务平台全覆盖。推广“网格化+管理服务”。积极打造独具特色的网格员党员志愿服务队伍，充分发挥党组织的作用，推广开展“网格化+管理服务”，变以往“单兵作战”为“协同作战”，逐步实现“小网格”构建社会治理工作的“大格局”。

（四）保障到位，全力推进共建共治规范化。中心城市基层党建工作与“雪亮工程”建设工作的融合推进，建设是基础，共享是目标，运维是关键，必须确保队伍、经费、机制和人才都落实到位。要成立专业的队伍，确保有专人负责视频监控、服务平台的维护、维修、管理和事务处理。同时，各级党委要依托现有资源，将各自辖区划分为相互独立又互联互通的网格，对当前设置的党建助理员、计生管理员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众职责。此外，各级党委和基层党组织要给予融合工作充足的经费保障，确保工作落实到位。

构筑一核多元共治体系提升社区服务效能—---武汉市硚口区破解城市基层党建工作难题的方法对策

中共武汉市硚口区委组织部

2018年08月06日15:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要

在我国市场经济体制和政治体制改革的大环境下，充分发挥社区党组织在社区建设中的作用，是解决社会矛盾、维护社会稳定、巩固基层政权的客观要求。社区建设最直接的汇集了社区基层群体的愿望与诉求，充分理解社区党组织在社区建设中的地位和作用，才能够真正实现居民自治，推动基层民主政治建设，维护社区的团结与稳定，促进社会主义核心价值体系建设，使社区成为党和政府联系居民的桥梁和纽带。社区作为城市和社会发展中最具活力的组织性细胞，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着特有的价值功能，党组织在社区建设中占有全局性的政治领导核心的地位。社区党组织建设是新时期基础党组织建设的重要表现形式，发挥着凝聚人心、服务群众、促进和谐的重要作用。加强对社区党组织在社区建设中的地位和作用研究，具有十分重要的理论和现实意义。

本文就构建区域化党建大格局带动社区现代化管理水平和服务能力提升展开探讨，以社区“大党委”为核心，带领社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织、志愿者等多元主体共同参与社区治理。社区党组织在社区建设中处于绝对的领导核心地位，其作用延伸到整个社会建设的所有方面，在不断通过思想、组织、作风建设提升执政能力的同时，能够最大限度的强化社区管理和社区建设。通过不断优化社区资源配置，形成社区建设合力，形成“一核多元共治”体系。

我区通过构建“一核多元共治”体系，强化社区党组织的核心地位，优化社区服务和社区工作站职能，发挥辖区单位参与社区治理作用，使社区治理主体的职能发挥与力量整合实现最优化；社区活力得以激发，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变；社区服务由政府主导转变为以居民实际需求为导向，注重供需对接，服务效能得到较大提升；通过形式多样的活动，社区与“两新”组织的联系和沟通更加密切，“两新”组织参与社区建设的积极性更高，与社区居民的关系更加融洽。

社区是城市的细胞，社区党建是城市基层党建的主阵地和主战场。随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区管理服务提出了新的更高的要求，也为社区党建工作带来了挑战。

一、新形势下社区基层党建工作中存在的主要问题

（一）社区党员身份变化导致管理难度大。目前，社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。已进入社区的离退休党员，一时还无法适应由“单位人”转变为“社会人”的现实，害怕失去单位的一些待遇，与社区党组织的联系不紧密，不主动。下岗等特殊群体党员，他们中不少人正处于失意状态，思想上有一些抵触情绪。同时，他们又要为再就业奔波，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计，对参与社区党组织活动自然积极性不高。流动党员更是长期游历于组织之外，没人管理，自我行为的约束更成问题。

（二）辖区单位的多样化导致统筹难度大。随着经济社会的发展和行政体制改革的不断深入，越来越多的机关、事业单位、企业、社会组织将工作重心和资源转移到社区，理论上来看，可供社区统筹利用的资源越来越多。但由于社区处在基层治理的最底层，地位不高，导致一些驻区单位对社区党组织的重视程度不高，对社区建设参与不主动、共驻共建意识不强。一些单位对社区党建工作以口头强调的形式来表现，实际上缺乏参与的积极性。不同类型的单位对党建工作的职责任务和目标要求不一致，对社区党建工作的联动协调缺乏充分的认识，从而形成了单位党组织和社区党组织的工作任务相互平行、相互隔离的状态，都以完成自身工作任务为主，没有把支持对方的工作，促进区域内的共同发展作为任务。

（三）社区党组织职责界定存在偏差。在现实工作中，社区党建工作与政府职能部门的权责关系不明确，由政府职能部门独立完成的工作，大都推向社区党组织或居委会。社区党员群众服务中心内，常常可以看到“社区警务室”、“社区劳动保障服务站”、“党员活动站”、“社区服务站”、“社区救助接待站”、“社区法律服务中心”、“社区电教服务站”、“社区医疗服务站”等30多块牌子。这些牌子从门里到门外，墙上挂的、桌上放的、门上焊的，各式各样。牌子虽然挂了，到岗到位的人员少，社区党务干部不得不承担更多行政事务，使党组织陷于众多具体事务中难以自拔，社区居民需要这么多项服务却难以服务到位，严重削弱了党在社区领导的核心地位。

（四）社区党务工作者的服务意识和能力素质有待加强。社区党建面临的群众工作的任务有了新的变化，服务对象更加复杂,服务内容更加细化，党的群众工作任务也更加繁重，这就要求社区党务工作者必须不断提高自身综合素质。一些社区党务工作者对自身的职责任务不明确，对社区党建工作的指导思想和目标要求不清楚，对社区党组织的服务功能认识不清，为党员和群众提供的多为被动式的服务。

二、破解城市基层党建工作难题的方法对策

近年来，武汉市硚口区结合城市建设和发展的新形势，以探索创新社区党建工作为着力点，积极探索构建了社区“一核多元共治”体系，以社区“大党委”为核心，带领社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织、志愿者等多元主体共同参与社区治理，通过强化社区党组织的政治功能和引领作用，有效提升了社区服务效能，在破解城市基层党建难题方面取得了良好效果。

（一）确立社区党组织的领导核心地位，形成区域化大党建格局。通过在全区127个社区中建立“大党委”工作机制，将社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织等纳入社区党组织的统一领导。推行“双向进入、交叉任职”，将389名驻社区单位的负责人任命为社区党组织或居委会兼职委员，社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期协调解决社区发展难题；建立“社区大党委——社区党总支——片区党支部——楼栋党小组——党员中心户长”五级垂直管理系统，按照小区楼栋的分布将社区划分为若干区域，将党总支成员、支部书记、党小组长、群干、专干或协理员、楼栋长、居民小组长等人员按个人居住区域整合为区域社区服务小组，成立居民小区党员联络站，由一名党员群干牵头，对应负责本区域日常的居民服务协调工作，实现社区服务管理模式网格化，把党组织的触角延伸到居民小区的每个角落，形成了横向联合、纵向整合，动态调整、全面覆盖的区域化党建格局。

（二）培育和引进多种类型社区社会组织，承接政府职能转移。坚持“政府支持、社区牵头、居民参与”的原则，一方面通过政府采购，引进了如“道能食堂”等一批理念先进、影响力较大、社会反响较好的公益性社会组织，对接政府职能转移；另一方面整合社区党员群众服务中心的阵地资源，建立社会组织孵化基地，通过无偿或低偿使用的方式，培育和发展了一批涵盖居家养老、家政服务、就业培训等不同类别的本土社会组织，参与社区管理。建立“三社联动”机制，明确社会组织、社工参与社区管理服务的主体地位，社区党员群众服务中心、社区社会组织、社工等各种资源得到有效整合，使用效益大大提升。引入考核竞争机制，社区党组织引导居民群众定期评议社会组织兑现承诺、履职尽责、服务效果等情况，实行“优胜劣汰”，形成了系列化、差异化、实效化和扎根社区、面向居民的管理服务体系。

（三）发展壮大社区志愿者队伍，引导居民参与社区治理。根据社区居民构成，以党员骨干为“龙头”，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，建立“社区志愿服务网格化，公共服务信息化，中介服务市场化，自助服务星级化”的社区志愿者管理体系，将居民急需的服务项目，可为民服务的各类专业人才、志愿服务团队、可利用的服务设施进行全面梳理、分类建档，成立星级志愿服务俱乐部，设立区域服务中心，根据服务质量和服务时间对社区志愿者进行星级评定。建立时间银行，将志愿者服务时间进行记录和存储，社区志愿者可在需要时，将服务时间兑换为商品或直接享受社区志愿服务，促进居民由接受帮助向帮助别人转变，由“被动管理者”向“主动参与者”转变，凝聚和调动了社区居民参与社区治理的热情。

（四）选派党建工作指导员，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面。街道、社区党组织从机关离退休干部中选派一批党建指导员，将党建指导工作定位在沟通政企、密切党群关系上，通过上门对接、个别谈话等方式，向“两新”业主宣传党的方针政策，及时传达街道社区区域工作部署和要求，帮助企业主转变“重发展、轻党建”的观念。坚持从“服务”入手，鼓励党员将组织关系转到企业党组织，在企业参加组织活动，进一步增强党员的归属感，提高其服务企业和参与活动的积极性。克服以往“文山会海”式党组织生活模式，组织企业党支部与社区联合举办志愿服务、公益宣传、帮扶慰问等活动，激发企业的社会责任感，扩大党建活动的影响力，实现社区党建工作向辖区“两新”组织的拓展和延伸。

三、取得的初步成效

（一）社区治理能力得到增强。通过强化社区党组织的核心地位，培育和引入社会组织等社会力量提供专业化社区服务，使社区各方都成为社区服务和公益事业的参与者和获益者，推动了政府职能转变。今年以来，各社区党组织共主持召开有辖区单位参与的议事决事会议380多次，涉及解决社区基础设施建设、文体活动开展、困难群体帮扶、组织关系摸排、邻里关系协调等5大类20多个项目，为社区协调共建资金500多万元，社区管理的规范化、民主化、科学化水平有效提高。

（二）社区活力得以激发。通过引导各方力量共同参与社区事务，较好地整合了社会资源，进一步激发了社会活力，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变。在各类民生事项中，辖区内社会组织、义工、“两代表一委员”等众多力量通过提出建议、提供资金、提供场地资源等方式踊跃参与，形成了党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的良好局面。

（三）社区服务水平有效提升。各类专业服务力量的加入，拓宽了社区服务途径，让居民享受到更加便捷、丰富、均衡的社区服务，也使服务形式和内容更为多样，增强了对居民的回应性。社区服务由政府主导转变为以居民实际需求为导向，注重供需对接，服务效能得到较大提升。目前，38多个志愿服务团队、37000多名社工活跃在全区41个居家养老中心、13个残疾人阳光家园、127个文化室中，持证上岗的“专业社工”正在取代“居委会大妈”，成为社区服务的中坚力量。

（四）社区社会关系更加和谐。通过形式多样的活动，社区与“两新”组织的联系和沟通更加密切，“两新”组织参与社区建设的积极性更高，与社区居民的关系更加融洽。社区居民对议事决策、执行监督等社区事务的广泛参与，推进了基层民主建设，社区党员干部与群众联系的联系更紧，组织发动群众参与社会建设、整合社会资源、运用民主协商方法开展工作的能力明显提高，辖区群众的满意度不断提升，融洽了党群干群关系，促进了社区和谐稳定。

四、几点启示

（一）扩大党的组织和党的工作的覆盖面是社区党组织发挥领导核心作用的根本前提。我国的基层政府一般只到乡镇、街道一级，城市社区即为居民自治单位，而众多的城市社区又是党的执政基础的承载者。如何在社区既发挥党的领导核心作用，又充分调动广大居民建设社区的积极性和主动性，保障居民各项民主权利是摆在各级党委面前的重大课题。我区从社区发展的实际，从有利于加强党对社区工作的领导、有利于社区建设和社区党的建设的角度出发，以社区党组织为核心，实现党的工作向居民群众延伸，向新经济组织、新社会组织延伸，做到“社区建设推进到哪里，哪里就要相应地建立党组织”。

（二）培育服务意识自觉、服务能力突出的基层党员、干部队伍是做好城市基层党建的关键要素。基层党建的核心任务是服务基层群众，促进基层和谐发展，维护基层团结稳定，服务群众的能力是党的执政能力的重要体现。因此，不断加强党员、干部队伍服务群众能力建设是克服本领恐慌、应对能力不足危险的重要举措，是提升服务效能的必然要求。要突出抓好社区党组织书记、专职党务工作者和党建指导员“三支队伍”建设，不仅选优配强高素质社区党务工作者，而且需要通过自我学习、外出取经、教育培训、内部“传帮带”、实践探索等手段增强他们服务社区群众的能力。

（三）构筑全方位的综合服务体系是发挥基层党组织功能的着力点。社区承担着配合相关职能部门开展各项工作的职责，社区党务工作者往往不是单纯从事党务工作，而是行政、党务“一肩挑”。由于忙于处理各类行政事务，一些社区党组织服务群众的工作反而处于从属地位，导致社区党组织的功能受到限制，没有得到有效发挥。因此，调整社区党组织的定位，引进专业化服务队伍，建立全方位的综合服务体系，是社区党组织建设的当务之急。在满足多样化需求的服务方面，社区党组织应主动会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。在体现人性化关怀的服务方面，要针对不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，突出关心和照顾儿童、老年人和困难群众。同时注重精神性服务，加强情感交流，为群众实现自我价值、构建和谐的人际关系和党群关系创造有利条件，不断提高服务群众的质量和水平。在服务群众的过程中，还要不断加强志愿者服务队伍建设，建立党员服务队、专业服务队、青年服务队等专业服务队伍。通过构建立体、全方位、全覆盖的综合服务体系，努力满足社区群众各个层次的需要。

五、浅析探讨

随着我国社会经济的快速发展，人民的物质文化品质要求不断提升，城市化建设步伐被一再推进，西方发达国家历经百年完成的城市化任务，由于现实需求我国要在几十年内完成，人口流动率剧增、城市规模扩大，直接造成了城市资源的分配不足，城市管理滞后于城市发展，各种社会冲突和矛盾聚集在社区基层。社区党组织只有发挥党的领导作用，统筹兼顾才能有效科学的化解矛盾，维护社会的稳定与和谐，促进社会经济的进一步发展。社区党组织将党的最新的路线、方针、政策最完整的传递给社区的各类自治组织或团体，增加群众的参与意识和参与积极性。同时，社区党组织可以根据社区建设实际，结合党和国家的方针政策科学合理的制定社区阶段性发展规划，定期开展独具成效的政治理论学习，帮助社区解决建设中遇到的重大问题，做出科学的分析和理性的决策。

从相互分离走向相融共生----成都城市基层党建互联互动“五联”新机制工作

中共成都市委组织部

2018年07月19日10:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着我国城镇化进入较快发展的中后期，经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元，城市发展治理面临一系列新情况新变化，迫切需要我们发挥城市基层党组织作用提升城市基层党建整体效应。当前，城市基层党建缺乏系统性和整体性建设，条块之间缺乏协调性和协同性，导致街道搞街道的，机关搞机关的，单位搞单位的，存在条块分割、各自为政、各抓各的问题。成都市在建设全面体现新发展理念的城市中，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，秉持“全域党建”理念，突出城市基层党建的系统建设和整体建设，通过建立“联管、联建、联结、联动”机制，整合城市基层党建各种资源，凝聚各方力量，把街道社区党组织与区域内各领域党组织结成服务共同体，推动城市基层各领域党组织从相互分离走向相融共生。

二、做法与成效

第一，创新条块联管机制，形成齐抓共管“一盘棋”。一是创新组织领导体制。率先在党委序列设立市、区（县）两级城乡社区发展治理委员会，统筹负责党对城市工作的整体设计、统筹指导、资源整合、重点突破、督促落实，我们把分散在各领域各部门的资源整合起来，打破行政隶属壁垒，无论是大机关还是小单位，无论体制内还是体制外，各类资源都汇聚在街道社区，共抓基层党建，共同服务群众，共商区域发展，共育先进文化，共建美好家园。二是建立健全党建联席会议制度。分级建立联席会议制度，推动各区域、各单位、各行业定期与属地党组织进行沟通会商、密切交流、分析研判、督促落实，切实解决了块块管不了条条，条条融不进块块的问题。比如，针对物业矛盾突出的问题，我们通过联席会议制度，发挥房管、工商等职能部门作用，强化街道社区党组织对居民小区工作的领导，广泛在物业小区建立党的组织、搭建业委会与物业机构的沟通协商平台，有效化解物业矛盾上千起。三是推进条块资源统筹。创设“城乡社区发展治理专项保障资金”和“城乡社区发展治理专项激励资金”双轨并行的社区发展治理经费保障激励机制，以街道社区党组织为主渠道落实到位，把政法、民政、文化等20多个部门投向社区的项目资金统筹起来，推动条线力量和资源下沉。目前，已投入资金上百亿元，建成惠民超市、社区长寿食坊等公共服务设施上万个，实施惠民项目9.6万个。

第二，完善组织联建机制，织密区域统筹“一张网”。一是织密党的组织网络，形成互联互动的组织依托。紧扣经济社会发展和党员群众流动趋势创新党组织设置，全面升格社区党支部为党委或党总支，强化街道社区党组织统筹功能，落实兜底责任。依托行政管理部门和街道党工委、行业协会、商会设立行业性党组织，统筹推进产业功能区、商务楼宇、商圈市场和互联网业等新领域党的组织建设，让各类组织融入属地中心工作。创新推动党组织向小区（网格）延伸，向物业机构和业主委员会拓展，把各类群体以“组织”的形式结合在一起，为互联互动形成有力组织保障。比如，我市青羊区西华门社区发挥商圈党组织作用，整合省图书馆、市博物馆等党组织资源，组建社区“党建文博联盟”，有效推进了社区党组织和商圈党组织的组织共建、活动共办、资源共享。二是全面推行兼职委员制度，形成互联互动的人力资源依托。创新兼职委员来源方式，吸纳驻区单位、“两新”组织、业委会和物业机构等党组织负责同志作为街道社区兼职委员，设岗定责，常态化研究和推动互联互动工作。全市136个街道，797个社区的3500余名兼职委员在街道社区党组织中发挥作用。比如，四川省收藏家协会、四川西部发展研究院等驻区“两新”党组织，通过兼职委员制度，广泛组织开展“坝坝党课”和“流动红色讲堂”巡展等活动，党员群众参观学习近2万人次。三是创新社区居民议事会，健全社区共驻共享议事平台。完善以社区党组织为核心、居民为主体，驻区单位、社会组织共同参与的开放式居民议事会，由“社区居民单独议”转变为“多方共商共议”，初步形成各类组织有序参与互联互动的议事场景。比如，我市青羊区清源社区党总支充分发挥居民议事会平台作用，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，引领驻区单位、社区组织、群团组织等多方力量，与社区居民一道共商共议、共建共享，将党的关怀和政策通过一个个实实在在的行动送到居民群众身边，广泛开展邻里互助、纠纷调解、文化娱乐等社区活动和个性服务，依托党团员志愿者服务站，培育孵化清源盖碗茶推广中心、清源刺绣服务中心和“思源堂”传统文化体验课堂等社会组织，为社区居民群众提供多元化的专业服务，进一步强化了街道社区党组织的领导核心作用，增进了人民群众福祉，巩固了基层基础。近期，中央组织部领导同志在调研清源社区后给予肯定。

第三，健全利益联结机制，凝聚共建共享“一条心”。一是突出顶层设计，系统推进资源共建共享。制定《全市公共和社会资源共建共享管理办法》，明确了公共和社会资源共享的利益补偿、双向评价、监督管理等机制，解决单位及街道社区互联互动的动力问题。目前，我市国资委、教育局、文化局、体育局等职能部门正指导全市1000余家企事业单位将公共资源向社区居民群众开放。二是突出区域统筹，全面推行互联互动服务项目责任书制度。开展区域有效资源大调查，找准社区党组织与驻区单位的利益结合点，分级建立公共和社会服务共享资源动态清单，编制服务项目书，聚焦组织联建、资源共享、项目共建等重点内容，明确服务内容和标准，确定责任单位、责任人，推动资源力量共享，提供精准有效服务。比如，我市武侯区黉门街社区党委与华西医院党组织签订共建协议，提供专家义诊和“畅行停”共享停车服务项目，每月开展义诊服务10余次，提供共享车位530多个，居民纷纷点赞。三是突出载体创新，搭建线上线下资源共享平台。开展以去行政化、去形式化、去办公化和改进服务为主要内容的党群服务中心优化提升，充分运用网络信息化技术，打造天府市民云平台。整合共建单位力量，将群众需求以项目“菜单”形式发布到网络，驻区单位党组织和党员根据爱好和专长，网上“接单”线下服务，为群众提供精准有效、丰富多样的服务。比如，我市成华区青龙街道致强社区打造网上市民服务中心，整合辖区各类服务企业近100家，为居民提供“线上网络互动面对面、线下精准服务门对门”的高质量服务。

第四，推行责任联动机制，拧紧双向发力“一股绳”。一是建立责任落实机制。制定党建引领城乡社区发展治理行动计划，开展城市基层党组织互联互动集中攻坚行动，细化重点任务清单，明确市、区、街道、社区党建责任清单、任务清单和问题清单。建立动态管理、调度通报、督促落实、问询问责等制度，将体制内的城市基层党组织开展互联互动纳入县乡党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入各级党组织书记党建工作述职评议考核，将体制外的各类组织开展互联互动情况纳入行业部门管理、考核和激励，从而引导街道社区和驻区单位党组织共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。二是开展双向评议考核。建立驻区单位和社区共驻共建责任双向评价机制，健全完善以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制，把履行驻区单位社区建设责任作为重要内容，每年至少集中开展一次共驻共建双向评议。今年初，结合党组织书记抓党建述职评议考核，全市22个区（市）县、136个街道、797个社区与驻区单位开展双向评议。比如，四川省住建厅、省疾控中心等驻区单位被所在街道评为年度共驻共建先进单位，示范带动一大批驻区党组织积极参与社区发展治理。三是完善跟踪问责机制。建立基层党组织互联互动的动态管理和跟踪问责问效制度，通过定期督导、现场推进、常态化暗访督查，定期对履行责任不力，推行互联互动不到位的予以通报批评，限期整改。坚持一月一现场会、一月一调度、一季一督导、月月有通报，引导各级各类党组织将党组织互联互动摆在更加突出的位置，推动城市各领域党组织互联互动、共治共建共享成为常态。

三、经验与启示

在加强城市基层党建中，成都着眼于巩固基层党组织领导核心地位，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，更好的发挥了基层党组织的政治功能，为建设高品质和谐宜居生活社区，满足人民群众对美好生活的向往提供了有力的支撑。

第一，必须坚持把创新领导管理体制作为推进城市基层党建互联互动的关键。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持条条和块块双向用力。针对城市基层党建各条块之间缺乏协同性和协调性问题，成都把城市基层党建同基层治理结合起来，强化党组织领导基层治理的职责，建强党的组织体系，从社区这个基层基础切入，构建市、区、街道、社区四级联动体系，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。

第二，必须坚持把完善组织共建机制作为推进城市基层党建互联互动的核心。全国城市基层党建工作座谈会提出，要凝聚共驻共建、互联互动共识。针对互联互动不紧密的问题，成都把城市基层各领域党建当作一个整体来谋划，重视推动各领域党建牵引、渗透、整合作用，放大各领域各单位党建的外溢效应，开展各类党组织互联互动集中攻坚，搭建起互联互动的区域化党建架构。

第三，必须坚持把优化利益联结机制作为推进城市基层党建互联互动的路径。全国城市基层党建工作座谈会提出，要建立开放性的互联互动纽带。针对互联互动缺少动力支撑的问题，成都多方整合辖区各类资源，积极推进社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，先期推动体制内单位党建资源、体育设施、文化设施、教育设施、公共服务等向社区开放，实现了共建共享由“感情维系”向“责任分担”转变，城市基层党建由过去的“独角戏” 变成了现在“大合唱”。

第四，必须坚持把健全考核评价体系作为推进城市基层党建互联互动的重点。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励。针对互联互动激励约束缺失的问题，成都把充分发挥考核指挥棒的作用作为工作重点，进一步健全责任落实机制，明确“做什么”“谁来做”“怎么做”，推动街道社区和驻区单位党组织从“要我做”到“我要做”的转变。

江苏苏州：打造党建核心引擎引领城市创新发展

中共苏州市委组织部

2018年07月18日14:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

第一部分：背景

苏州是一座精致典雅的历史文化名城，也是一个生机勃勃的现代化都市。党的十八大以来，苏州在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对江苏工作重要指示精神指引下，积极投身“强富美高”新江苏建设，和全国全省一样，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。城市呈现三个方面特点，为开展城市基层党建工作提供了新的实践基础。一是“既小又大”。苏州的土地面积小，但经济总量大，承载的人口多，在城市管理和社会治理上面临着比较大的压力，需要进一步突出城市基层党组织的核心地位，完善工作体系，创新工作手段，不断构建良好的城市生态。二是“既古又今”。苏州的城市形态和城市文化，古韵与今风并秀，传统与现代互融，既是发展的底蕴和优势，又是需要下大力气把古城保护好、把优秀的文化传承好、把现代化的城市发展好的硬任务，需要基层党组织和党员行动起来，带领人民群众共创美好城市。三是“既中又洋”。苏州城市的发展，既有内生的路径，又有开放的格局，探索出了一条符合自身特点的发展之路，特别是进入高质量发展阶段，要继续保持苏州的发展势能，必须紧跟时代步伐，进一步发挥党建工作的引领和保障作用，不断提升外资企业、民营企业以及新兴领域“两个覆盖”质量。

第二部分：主要做法及成效

改革开放以来，苏州城市化快速推进，目前常住人口达到1065万，城市化率超过76%；全市4万多个党组织、55万余名党员，约80%集中在城市。党的十八大以来，苏州市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央“上海会议”和江苏省委“苏州会议”要求，不断加强和改善城市领域的党的领导，鲜明确立抓城市基层党建工作“加、减、乘、除”的工作思路，在推进城市创新发展中，有效发挥了党建工作压舱石和推进器作用。2017年实现地区生产总值1.73万亿元、居全国大中城市第七位，一般公共预算收入1908.1亿元、居第六位，规模以上工业总产值3.2万亿元、居第二位。

一、做好“加法”，进一步突出街道社区党组织领导核心作用。街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。结合苏州人口高密度、企业高集聚以及高城市化率等特点，苏州在推进城市基层党建工作中，始终牢牢抓住街道社区这个重心，为街道社区党组织聚焦主责主业营造良好环境、提供有力保障。加强顶层设计，坚持市委把方向、管全局、抓大事，制定出台《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》《关于在政社互动中进一步强化党建引领的实施办法》等16个指导性文件，明确街道社区党组织在城市领域政治引领、组织引领、服务引领和法治引领功能；加强统筹协调，深化街道体制机制改革，剥离街道招商引资、协税护税职能，取消街道经济指标考核，引导街道党组织更加聚焦抓党建、抓治理和抓服务。探索将城区原17个“小街道”合并为5个“大片区街道”，条线部门基层工作力量全部下沉由片区街道统一管理，探索建立开放式党建工作机制，推动各类基层党组织资源共享、共驻共建。同时，市县两级按照每年每个社区20万元的标准、落实党组织为民服务专项经费2亿元。加强阵地建设，全面打造街道社区“海棠花红”阵地群，紧扣增强政治功能要求，标准化设置政治引领、宣传教育、党建服务等五大功能单元，把习近平新时代中国特色社会主义思想传到城市的千家万户。

二、做好“减法”，进一步消除城市党建工作的“空白点”。按照“人在哪里、党员在哪里，党的建设就推进到哪里”要求，针对苏州非公经济发达，各类园区、商圈市场、商务楼宇、网络媒体等新兴领域十分活跃等特点，苏州坚持以区域化党建实现兜底覆盖，有效减少党建工作“空白点”。一方面，以产业链、创业园、开发区等“两新”组织集聚区为单元，建成区域党建工作站339个，对全市18条国家级特色商业街、82个亿元以上市场、800多幢重点商务楼宇、32家国家级众创空间实现党组织全覆盖。另一方面，配齐骨干力量，以街道、开发区为主体，统一招聘专职党务工作者近600名，全部建立职业资格登记管理体系，沉到区域党建工作站专门从事党建工作，较好地发挥了党组织“孵化”和党建服务功能。苏州高新区“周新民党建工作室”，作为一个区域党建工作站，同时也是江苏省首个以个人命名的非公企业党建工作室，覆盖了300多家非公企业，已培育党建品牌100多个，培训党务干部1.5万人次，带动区域党建工作整体提档升级。

三、做好“乘法”，进一步激发基层党组织“细胞”活力。习近平总书记多次强调，要让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用。聚焦古城保护、文化传承、民生福祉等苏州城市发展的现实需要，苏州牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，在全市推广“行动支部”工作法，通过“行动支部”的示范带动作用，形成“乘数效应”，实现基层组织活力倍增。“行动支部”工作法，就是在行动一线建支部、让支部到一线行动，根据党员统一志向、特长、愿望，把支部建在党员居民骨干队伍、志愿服务队和草根社会组织中，建在重大实事工程、重点民生项目上，推动支部建设与中心工作、支部行动与组织生活、支部引领与服务群众的“三个深度融合”。首批试点单位姑苏区，经过一年的探索，在各个领域共建成“小巷党课”“古城保护”“非遗传承”等行动支部354个，申办党建项目142个，承办社区党组织为民服务项目237个，服务党员群众超过2万人。

四、做好“除法”，进一步织密城市治理网格。习近平总书记强调，基层党组织要担负好领导社区治理的重要职责，打造共建共治共享的社区治理格局。苏州全市有4万多个基层党组织，55万多名党员，80%集中在城市领域。根据城市管理和社会治理的新要求，充分发挥组织资源和组织优势，让每个党组织、每名党员都担当好“分母”的角色，担起治理的责任、化解发展的矛盾，把大问题分解成小问题、把小问题解决在最基层。创新网格化党建来推进基层治理，全市已设置了1.5万多个网格，由基层党组织班子成员、党小组长和党员骨干分别担任网格长、网格员。积极推动党员志愿者和居民代表“进”网格，机关事业单位在职党员“驻”网格，工青妇组织和社会组织“联”网格，全面增强基层治理的组织力量。相城区把城市社区划分为600多党建网格，让2万多名党员进网格，面对面听取和收集群众意见建议，把党建网格打造成群众家门口的“红色客厅”，让居民群众时刻能看得到党的元素、听得到党的声音、感受得到党的力量。

第三部分：经验与启示

习近平总书记在中央城市工作会议上强调指出，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。苏州市坚持以人民为中心的发展思想，与党的建设同步推进的过程，推进城市基层党建全面加强。

一是把党建引领作为贯穿城市发展的鲜明红线。苏州改革开放近四十年的发展历程，最突出的一条经验就是要始终牢牢把握中国特色社会主义这个主题，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。无论城市化如何推进、城市格局如何提升，加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础，始终是贯穿城市发展的一条红线。

二是把服务人民群众作为强化基层党建的核心目标。牢牢把握人民群众对美好生活的向往是谋划和推进城市社会治理和基层党建的核心。苏州城市基层党建工作始终贯彻以人民为中心的发展思想，深刻认识人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，以习近平总书记提出的“八个更”为指向，从百姓最关心的问题入手，切实提高群众的获得感和满意度，真正做到人民城市为人民。

三是把创新体制机制作为激发党建活力的重要抓手。全国城市基层党建工作经验交流会要求，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。苏州市注重在内容、形式、载体和机制等各方面的创新，使城市基层党建与形势变化相适应、与时代脉搏相同步，不断激发基层党建活力，提升基层工作效能。

四是把夯实基层基础作为推动城市发展的关键力量。改革开放以来，苏州城市基层党组织和党员队伍不断发展壮大，全市4万个基层党组织、55万名党员，约80%集中在城市。市委坚持围绕做实基层、夯实基础，以落实党建工作责任制为牵引，抓覆盖、抓主体、抓活力，加大阵地建设、经费保障、人员配备等向基层的倾斜力度,推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉。

安徽淮北：打造开放式党校构建城市基层党建新格局

中共淮北市委组织部

2018年07月18日13:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

淮北市位于安徽省北部，是一座工业移民城市，工业化率达54.2%，下辖一县三区，截至2017年末，常住人口222.8万人，其中城镇人口112.5万，现有11个街道，135个社区，常住人口城镇化率63.6%。近年来，淮北市牢固树立开放融合城市党建理念，坚持以回应群众呼声、满足群众期盼，持续推进城市基层党建融合互动，在人群密集、人流量大的城市公园广场打造了一批不加门槛、不分受众、不设时限的开放式党校，有效助推党建提升和社会治理创新，构建了新时代城市基层党建新格局。省委书记李锦斌等省领导现场调研给予高度评价，新华社《国内动态清样》专题刊载，中央电视台《焦点访谈》专题报道。

一、背景与起因

1.加强城市基层党建提出了新要求。从党的基层组织建设的视角来看，随着城市化快速推进，传统的单位性组织的性质已经发生了变化，逐渐放弃了原有全能性行政功能，同时，新型经济组织和社会组织的不断涌现，社会形态也日益呈现“扁平化”特征，与党的“树状”结构差别较大，必须创新组织设置和活动方式。从基层社会治理的视角来看，大量人口涌入城市，这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，与城市融为一体、休戚相关，又很容易形成党建“空白”，要求我们打造“开放”新阵地，助力放大各领域党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动构建开放互动、融合互通的城市基层党建格局。

2.凝聚党心民心期待新载体。当今时代，科技创新无处不在、信息数据充分涌流，尤其是互联网快速发展，在激发新活力的同时，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。同时，传统党内教育方式往往空间封闭、时间固定、形式死板，比如讲党课、听党课，都是针对党员组织开展，普通群众、离退休党员等特殊群体党员因居住分散、信息联系沟通不畅听不到、参与不了。加之，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，迫切需要我们打造更多“开放平台”，让党员群众在开放的状态下随时随地接受党的教育，满足广大党员群众多层次、多角度、多样化的精神需求，切实凝聚思想共识、增强文化自信。

3.党群活动规律有了新变化。当前，人们有更多时间和精力享受生活，公园、广场等一批公共场所不断完善普及，极大地满足了广大居民需求。以淮北市为列，经过多年建设，全市绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米；先后实施南湖、中湖、东湖等治理工程，在城市中心形成面积达50平方公里的国家城市湿地公园，成为广大居民休闲活动的首要选择。调研显示，仅淮北市相山公园人均客流量就达3万人次，周末高峰期可达10万人次，这类热点区域往往成为组织覆盖空白，必须以开放理念、开放心胸、开放举措，把党的组织推向群众身边、搬到群众中间，才能拓展组织覆盖、强化政治引领。

二、做法与经过

1.坚持开放布局、科学管理，形成功能联动的“阵地集群”。开放式党校是一次全新探索，如何开放？如何发挥作用？一无既定模式学习，二无现成经验参考。稳妥起见，2017年6月28日，淮北市在4A级风景区、日均客流量达7万人次的相山城市公园“试水”建设第一所开放式党校，通过在人群密度最大区域设置主讲堂，配置讲台、长凳、电子屏幕等基础设施；在人群相对集中区域设置辅讲堂，并把公园广播音响与主讲堂电子屏幕纳入整体控制，形成“无论爬山游园，还是散步晨练，都能随时听讲、随时学习”全覆盖大开放整体格局，受到群众广泛欢迎。参照这一模式，先后打造南湖公园、世纪广场等7个市级城市开放式党校，32所街道社区开放式党校，形成了布局合理、功能联动的“红色阵地”集群，覆盖城市居民30余万，占城区人口1/5以上。突出建管并重，出台《市级开放式党校管理办法》及相关运行细则，推动开放式党校建设管理规范科学。

2.坚持开放选题、宣讲传习，打造新颖生动的“精品课堂”。坚持以街道、社区开放式党校为依托，按照党建、文化、经济、民生四类党课主题，用好领导干部开放式授课、精品课程巡讲、“转型崛起大家谈”等载体，提前一个季度制定课程计划，每月至少邀请领导干部、党校教授开展1次新精神新政策权威解读，实现红色活动常态化、理论宣讲制度化、教育引领日常化。党的十九大召开后，开放式党校加挂“新时代传习中心”牌子，采取“市场化运作、专业化服务”方式，对开放式党校所有大屏实行统一并网播控，全国首创建成“e学习”远教联播平台。结合党员群众微信在线投票，针对性制定播放计划，定时播送专题解读、时政新闻、发展成果展示等音视频；精心制作宣传展板，开展“上情解读”“转型发展我看见”等图文展览，让群众知变化、感恩党、跟党走。

3.坚持开放融合、互联共促，构建基层党建的“互动平台”。创新提出“开放互动式”组织生活理念，推动各类党组织用好开放式党校平台，在开放状态下同过固定党日、协商议事，实现互联互动、共同建强提升。今年7月1日，淮北市11个街道“大工委”、81个社区“大党委”，共1500多家机关、非公企业和社会组织等党组织，近1万名党员，以“奋斗新时代共筑绿金梦”为主题，在相山公园开放式党校主会场及烈山区赵集社区等38个分会场，通过“e学习”联播平台同过固定党日、聆听担当奋斗党员代表故事，并在市委书记、市人大常委会主任黄晓武带领下，共同重温入党誓词，淮北日报全媒体等进行了图文直播，网络转发4.5万余次。同时，聚焦个别党组织“三会一课”形式单调、敷衍应付，“关起门来扎空架子”，不认真不严肃等问题，让各类党组织就近在开放式党校过组织生活，通过群众参与围观、邀请“两代表一委员”列席、全程录制等方式，“在群众眼皮底下”接受监督，切实锤炼党性修养、增强党员意识。

4.坚持开放对话、公开透明，打通的真诚沟通“阳光通道”。坚持有事多商量、共同做决定，在所有开放式党校同步设立“露天说事室”，累计接待说事群众1.3万余人次，梳理物业管理、老旧小区改造等意见建议2873条，移交相关单位处理600余件。比如，针对在开放式党校收集的不文明养犬引发的破坏环境、咬人伤人问题，开展“文明养犬从我做起”集中宣传活动，并把《淮北市养犬管理办法（征求意见稿）》在开放式党校集中征求意见，广大市民给予一致好评。同时，积极推动重大事项群众知晓、重点任务群众监督，持续强化公开运行，开展公共交通票价、水价听证会23场次，围绕计生奖扶、养老医疗等群众切身利益问题，印制《民生政策明白小册子》8万余本，通俗详细解读政策，提高政策“到达率”；针对土地审批、证件办理、黑臭水体治理等群众关注热点问题，国土、规划、环保等27家市直单位先后登台公开承诺，明确程序标准、办结时限，接受群众监督。

5.坚持开放服务，拓展功能，架起有来有往的“连心桥梁”。依托开放式党校接地气、受众广优势，全市11个街道党组织有机联结、深度整合1500多家机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织资源，常态化开展政策咨询、居民服务等志愿活动1200余场次。持续推动开放式党校服务功能多元化，将社会团体、城市居民活动场所需求纳入开放式党校整体功能设计，居民通过微信预约即可无偿使用党校舞台音响、电子屏幕等基础设施，先后有160个社会组织登记开展“绿色出行我先行”“旗袍走秀”等宣传、演出活动600余场次。

三、成效与反响

1.束紧了互融纽带，党建基础有效巩固。淮北市充分发挥开放式党校对各领域党建牵引、渗透、整合作用，资源共享、活动共办、难题共解，各级党组织紧紧凝在一起。市四大班子机关支部带头，市直单位机关支部纷纷把组织生活过到开放式党校，共同开展组织生活。非公企业、社会组织等多行业、跨领域的103家单位、630多个基层党组织实现有效连接、资源整合、下沉用力，联合开展传习宣讲，共同发声，传播党的声音、讲好党的故事，展现国家巨变、城市蝶变、生活转变，吸引党员群众自发汇聚，感恩党的温暖、感受先进文化、感动典型模范、感知身边变迁，潜移默化增强“四个意识”，进一步巩固了党在基层的执政基础。

2.创新了基层治理，社会和谐不断增进。淮北市坚持把开放式党校建成群众诉求表达的“出口”，最大限度保障了群众知情权、参与权、监督权，“露天说事室”里，群众畅言巷子里的难事堵心事，从小区下水道不通到棚户区拆迁补偿，都有街道社区干部、相关部门“一对一”听民情、解民忧。同时，开放式党校充分发挥充分发挥了群众知实情、懂基层的作用，通过一系列市政工作解读、听证、公告栏，让社区居民知道事关自身利益的工作是咋干的，对自己有啥好处，有效降低了“摩擦系数”、增进了社会和谐，连续9年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，走出了一条创新基层社会治理的新路径。

3.密切了干群关系，共同畅享美好生活。淮北市把开放式党校打造成群众服务台，推动街道社区、单位、行业单位等服务中“供给侧”形成，定期开展的医院义诊、企业招工等活动，让群众小到血压测量、公交卡充值，大到企业用工、项目手续办理，都能“在遛弯时搞定、在散步中解决”。通过不断优化开放式党校基础设施配备，推动开放式党校“多功能”运行，群众每天傍晚交际舞、广场舞、大合唱“你方唱罢我登场”，共同谱写了干群同心、幸福和谐的城市美好生活新画卷。

4.彰显了城市品格，开放基因传承发扬。淮北市一座移民城市，开放是她的基因，开放式党校，走进群众、拥抱群众、服务群众，在群众聚集、依山傍河的城市公园广场之上，成为了城市开放品格的最好注脚。在这种“开放”理念的感召下，淮北市持续发扬开放包容的城市品格，先后获得全国科技进步先进城市、全国创业先进城市、全国双拥模范城市荣誉称号，2017年，以全国第三、全省第一优异成绩摘取全国文明城市桂冠，各地客商纷至沓来，纷纷为淮北城市之美、风气之优、发展之势“点赞”。

四、思考与启示

1.必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手。党的阵地是基层党组织凝聚党员、干部和群众，对其进行教育管理和开展各项组织活动的重要场所。城市飞速发展，新兴领域不断涌出，党的阵地覆盖不够、建设不牢，就会形成“党建真空”“党建失语”。淮北市建设开放式党校，把抓好习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重抓好抓实，抓出成效，形成了党的声音全覆盖的“红色能量场”，有力建强了党的阵地。实践证明，必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手，不断夯稳扎实党建支点，拓展党建覆盖，持续打牢党在城市的执政基础。

2.必须把坚持创新引领作为提升城市基层党建的最大动力。变革的时代需要用心人，党建的大厦呼唤创新者。开放式党校的开创本身就是创新的体现，场所设置的匠心独运、运行措施的多元综合，无不体现着创新元素、散发着创新魅力。近年来，淮北市一直以创新推动党建各项工作落地生根，工作理念、工作载体、实施举措不断革新，比如依托淮北市智慧城市建设，全国率先打造“e学习”远教联播平台，全市所有远教平台实现一键播控、整体联动，为基层党建插上“智慧翅膀”。实践证明，必须不断推进内容、方法、机制创新，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，才能不断提升党建水平，推动党的事业不断发展。

3.必须把人民至上作为彰显城市基层党建实效的检验标准。淮北市坚持人民中心立场，在开放式党校规划建设管理中坚决“跟着群众走”，设热线、搞咨询、晒成绩，与群众实现了情感交汇交融，获得了群众的广泛支持。近年来，淮北市紧扣“为民”主题推动全市基层党建，在农村，推行“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访，全市18个镇276个村3090名党员干部走出机关、走入农户，先后走访群众21万余人次、解决群众困难7000余件；在城市，全市机关企事业单位近7万名在职党员到155个社区报到，连续4年开展“干部帮联企业”行动，累计解决企业融资、用地、用工等难题1.2万余件，真正增进群众对党委政府和党员干部的信任。实践证明，只有把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为抓党建、强党建的检验标准，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。

山东莱芜：建立“党建超市”平台破解城市区域化党建难题

中共莱芜市委组织部

2018年07月18日14:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

为扎实推进城市区域化党建工作，破解驻区单位党组织和党员作用发挥难等问题，莱芜市建立“党建超市”平台，以供给侧改革思维充分释放各领域各单位党建活力，推动形成了以组织为连接纽带、以服务为共同追求、以积分为考核手段，区域统筹、多方联动、多元融合的城市基层党建新格局。

一、动因背景

街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补是推动城市区域化党建的关键。近年来特别是上海会议以来，我们采取签订共建协议、建立党建联盟、党员到社区报到等措施，推进构建共驻共建城市基层党建新格局，取得了一定成效。但是，还存在一些难以解决的问题。主要是：一是互联互动难。互联互动不紧密，组织架构松散、议事随意，缺乏利益联结和工作抓手，驻区单位党组织签订的服务清单目标性、针对性不强，一些服务群众的难题难以解决。二是党员发挥作用难。虽然驻区单位党员大都到社区报到，也推行了党员积分管理，但考核的大都是党员参加学习、定期参加社区活动等表面的东西，党员服务社区、服务居民与居民利益诉求缺乏一个精准对接平台，党员不知道如何服务社区、服务居民，先锋作用难以发挥。三是社区党组织管理难。对驻区单位共驻共建和党员作用发挥，只是一个定性的评价，缺乏一个精准有效的量化考核办法，难以调动驻区单位和党员参与社区建设、服务社区居民的积极性，往往是联而不动、动而无为，影响区域化党建的效果。

二、主要做法

针对存在的问题，我们在深入调查研究、认真总结基层经验的基础上，在全市推行了“党建超市”做法，把群众的需求以项目的形式摆放到“超市货架”，并对这些项目进行赋分，街道社区和驻区单位党组织、党员到“超市”分类认领，年底根据项目完成情况，进行积分量化考核，促进了共驻共建和党员作用发挥。

（一）党建服务需求摆上“超市货架”。一是街道社区党组织需求项目上“货架”。街道社区党组织联合驻区单位党组织制定定期参加联席会议、定期开展主题党日活动等5项必选项目，根据全年工作计划和驻区单位实际，列出需求清单，作为自选项目，按照难易程度进行赋分发布，供驻区单位党组织和党员认领。二是党员群众需求项目上“货架”。街道社区党组织根据《党章》规定的党员基本义务，统一为区域内党员制定了参加“三会一课”等5项必选项目，通过广泛征集基层困难党员、群众需求，筛选确定若干自选项目，逐级审核赋分后进行发布。比如，社区居民张某因行动不便、子女不在身边，需要有人定期陪同去医院检查，他可以向社区党组织提出帮扶申请，社区党组织审查后，把的需求摆上“超市货架”，供党组织和党员认领。三是驻区单位党组织和党员服务清单上“货架”。驻区单位党组织可根据行业优势特点，党员可根据自身特长，合理确定为社区党员群众提供服务的清单，作为推荐项目，经街道社区党组织审核赋分后进行发布。比如，党员李某是单位的水电工人，他提出每月可以为居民免费维修水管一次，就可以作为服务项目摆上“超市货架”，供居民群众“消费”。

（二）分类认领项目“消费积分”。一是党组织服务项目化。驻区单位党组织每年初在“超市货架”认领服务项目，其中5项必选项目，每项赋分10分，然后根据社区党组织提供的需求清单，认领一定数量的服务社区项目，在此基础上还可以认领一定数量的居民群众提出的需求项目，完成项目积分达到80分，视为达标党组织。二是党员认领服务差异化。将党员划分为机关（学校）、社区、“两新”组织和特殊群体四个类别，每名党员要认领5项必选项目，每项赋分10分，此外还必须立足本职工作、个人能力、生活环境等因素，认领一定数量的社区自选项目，完成项目积分达到80分以上，视为合格党员。对年龄偏大、长期生病或行动不便、生活困难的党员，由个人申请，经支部研究，党委备案后，一事一议确定认领项目。对流动党员，鼓励线上认领所属党组织自选项目，也可认领工作所在地的服务项目。驻区单位党组织和党员提供的服务清单，作为推荐项目被街道社区、党员群众认领的，视完成情况将积分计入总分。三是超市管理网络化。搭建了线上线下相结合的“党建超市”平台，线上通过“党建超市”网站、APP、微信客户端等方式，线下依托社区党群服务站、党群服务点，选派“党建超市”指导员等方式，及时发布自选项目和推荐项目，街道社区党组织负责做好审核赋分，党组织和党员的服务与居民需求在网上实现精准对接。

（三）积分考评定量定性。对党组织和党员认领的项目，每月调度一次完成情况，每半年进行一次述职推进，年底集中评议，进行积分考核，并根据本年度受奖励和处分情况相应加扣分。实行必选项目“一票否决”制度，必选项目完不成的，自选项目分数不计入总积分，督促驻区单位党组织和党员积极参与共驻共建活动。强化积分结果运用，对驻区单位将作为评选先进党组织和文明单位创建的重要依据，对党员将作为考核任用干部、推荐“两代表一委员”的重要依据，将双方紧密联系在一起，形成“命运共同体”。其中，对评议得分80分以上的党员认定为合格党员，进行党员登记，颁发“合格共产党员”纪念章；60－80分的暂缓登记，由所在支部进行帮扶，一年内帮扶仍不合格的，列为不合格党员；60分以下的，直接列为不合格党员，组织关系转到街道党（工）委集中帮扶支部，由党（工）委安排专人进行帮扶，连续两年被评议为不合格党员的，劝其退党或党内除名。同时，建立了党员积分兑换制度，评议得分80分以上的合格党员可以用积分兑换党建读物、党员徽章等小礼品。

三、取得成效

城市“党建超市”的建立，为驻区单位党组织和党员服务社区、服务居民搭建了一个精准对接的平台，极大地调动了驻区单位党组织和党员互联互动、共驻共建的积极性，提升了城市基层党建工作水平。一是实现精准服务。驻区单位党组织和党员根据自身实际和工作特点，精心选择“超市货架”上的民意诉求，实现了党建服务由“虚”变“实”，由“远”变“近”，打通了服务群众最后一公里。据统计，去年以来，全市城市驻区单位党组织和党员共认领服务项目2.6万个，为群众办实事好事2.8万件，得到了广大居民的广泛赞誉。二是实现精准管理。通过每年底对驻区单位党组织和党员认领的项目进行民主评议，对每个驻区单位党组织和党员服务社区情况进行精准量化赋分，极大地调动了驻区单位党组织和党员服务社区、服务居民的积极性，实现了由“要我做”向“我要做”的转变。三是实现精准提升。“党建超市”作为撬动城市区域化党建的一把“金钥匙”，驻区单位党组织和党员真诚为社区服务、为居民服务，带动整个市民素质的提升。居民也积极主动、力所能及地为驻区单位提供服务，特别是今年创建文明城市过程中，许多居民自发为驻区单位打扫卫生、维持交通秩序，使驻区单位受益很大，真正形成了共融共建、共赢发展的良好局面。

四、几点启示

莱芜市探索建立“党建超市”，走出了一条街道社区与驻区单位共驻共建的新路子，探索了一条新形势下党员作用发挥的新途径，充分体现了城市基层党建工作创新的生机与活力。主要有以下几点启示：

（一）必须坚持问题导向，用改革创新的思路破解城市基层党建工作难题。我们常说，问题是时代的声音，痛点就是创新点。莱芜市创建的“党建超市”，对解决当前街道社区与驻区单位党组织共驻共建意识不强、彼此联系较弱、协调运行不顺畅，党员发挥作用缺乏有效约束等问题，做出了有益探索，取得了明显成效。实践证明，加强城市基层党建工作，必须坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，做到瞄准靶心、有的放矢，才能实现重点突破，不断提升城市基层党建工作水平。

（二）必须坚持统筹理念，用系统思维来看待城市基层党建。相比于以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富，其任务和功能大大拓展。加强城市基层党建，必须要强化系统思维、开放意识和整体效应，把城市区域内的街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，破除体制、隶属、级别的观念束缚，打通驻区单位、垂管行业、街道社区的围墙和壁垒，着力打造区域利益共同体、党建共同体，在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。

（三）必须坚持重心下移，把服务群众作为城市基层党建的出发点和落脚点。城市基层党建和社会治理的核心都在于人，只有群众认可、满意，社会才能和谐安定，党的执政基础才能巩固。加强城市基层党建工作，必须坚持重心下移，把资源、服务放到基层，为群众提供精准有效的服务，才能增强居民群众的幸福感、获得感；必须坚持以人民为中心，针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，多为群众办实事、解难事，切实解决好群众的切身利益问题，才能把广大群众团结凝聚在党的周围。

（四）必须坚持立足实际，用标准化提升城市基层党建工作的科学化、规范化水平。标准的制定是一门要求很高的科学，党建标准化建设只有符合实际，才能在提升党建科学化水平方面发挥支撑、促进和保障作用。莱芜市建立“党建超市”，通过设立必选项目、自选项目和推荐项目，明确各领域、各层级党组织和党员的工作职责，确定合格基本标准，实现了定有标尺、干有方向、评有依据，既增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也构建起了保持党员先进性的长效机制。实践证明，党建标准化建设只有符合实际，才能既增强抓党建的意识和动力，又提高抓党建的能力和水平，才能提高城市基层党建工作的科学化、规范化水平，实现高质量发展。

广东深圳：构建“1+10+N”党群服务中心联盟体系打造城市基层党建坚强战斗堡垒

中共深圳市委组织部

2018年07月18日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，深圳市委认真贯彻中央、省委关于城市基层党建创新发展的要求，特别是全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，坚持将城市基层党建作为战略性、基础性工作来抓，推进城市基层党建“标准+”模式，围绕“标准+服务阵地”重点任务，以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。

二、做法与经过

（一）注重顶层设计。2017年，深圳市委出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，明确提出推进“标准+服务阵地”，构建“1+10+N”三级资源整合的支撑平台。建成1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及一大批社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心，形成“1+10+N”的三级党群服务中心联盟。同时配套印发《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，明确了工作任务、建设主体、选址布局、功能设置、统一标识、规范管理和组织保障等具体内容。

（二）注重系统平推。市、区两级党群服务中心统筹推进，同步建设， 2018年“七一”前夕，经过近1年的建设，市、区党群服务中心正式揭牌启用，与此前已经建成的1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，共同构成完整的三级党群服务中心联盟体系，目前全市各级各类党群服务中心共1050个，按深圳建成区900平方公里计算，平均不到1平方公里就有一个党群服务中心，实际上在人群聚居地更加密集。

（三）注重合理布局。规划选址上，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地、闲置物业等，合理规划选址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市级党群服务中心位于市中心区，在一座近30年楼龄的老旧物业基础上改造而成。功能定位上，坚持打造“三中心一平台”，即团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心，联系服务群众的便民中心，在标配党群活动空间、便民服务窗口、组织生活阵地的基础上，充分结合各自特点，优化功能设置，如龙华区北站社区党群服务中心，便民服务引入各类政务自助办事一体机，深受党员群众欢迎。又如南山区粤桂社区党群服务中心结合渔村文化，设置风俗博物馆；前海社区党群服务中心引入社会组织开展身心健康咨询等服务，设置亲子沙盘、榕树下的温情照相馆等亲子设施，实现中心每周7天连续开放不打烊。

（四）注重互联互通。市、区党群服务中心设立“智慧党建”共享平台，运用大数据方式建设联盟沟通和引导机制，配备全市党群服务中心数据图，实时掌握各级各类党群服务中心开放、运营、使用的情况。建设广泛覆盖三级党群服务中心的远程监控和多方会议系统，实现传达部署、监管指挥、统筹调度“一盘棋联动、一张网指挥”。各级各类党群服务中心实行互联互动，党员和群众可到任何一个就近的中心参加活动。

三、经验与探讨

（一）突出政治性，强化政治引领功能。习近平总书记在十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”。深圳市委坚持以人民为中心的发展思想，大力推进党群服务中心建设，打造向党员开放、向群众开放的共享空间，具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园，整合各种资源，为党员和群众提供综合性服务的支撑平台。在各级各类党群服务中心全覆盖设立“新时代讲习所”、党建书吧，建立常态化学习制度，打造学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，不到半年时间学习宣讲累计超过3800场，覆盖党员群众50多万人；设置党史党建展陈区，从红船精神起航，以时间轴形式依次展示中共党史、深圳党组织历史，传承红色精神，将其打造成教育管理党员的重要基地；设置服务群众的便民办事活动场所、党代表接待室等，发挥联系服务群众、凝聚党心人心的作用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（二）突出系统性，构建三级阵地联盟。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。通过规划建设“1+10+N”党群服务中心联盟，城市基层党建有了重要载体，把基层党组织的组织形态战斗堡垒和物质形态战斗堡垒结合起来，为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园，为形成同心同向、共建共赢的党建共同体搭建支撑平台，有效地实现区域统筹、资源整合、上下联动。同时，通过“智慧党建”信息系统，对全市所有基层党组织、所有党员进行联网管理，其终端从上到下延伸到每个街道社区，从点到面发散到每个支部，实现基层党组织情况“一捅到天”，上级部署要求“一插到底”，与党群服务中心联盟相互融合，形成跨行政区域、跨组织架构、跨行业系统的多维度直联直通信息化格局和服务网络，为强化基层党建引领基层治理，营造共建共治共享社会治理格局提供技术支持。

（三）突出规范性，统一标准开放运行。党群服务中心是党在基层的形象代表，所有工作都要贯彻党的宗旨，真真正正体现为人民服务，并让群众知道惠从何来，知党情、感党恩、跟党走。规范形象标识，每个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌，设置户外导视牌，中心内部标明各场所分布和服务项目，工作人员统一着装、佩戴工作牌，党员佩戴党徽上岗。现在，党群服务中心已成为深圳的一道风景线，许多党员、群众表示，“每次看到三叶草拼成的心型标识、工作人员的红马甲，就感到特别亲切，觉得党组织就在身边”。规范功能设置，普遍设办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能，并根据实际因地制宜完善功能设置，使每个党群服务中心都各具特色、各有千秋。规范运行管理，党群服务中心所有设施都面向党员和群众免费开放，合理确定开放和服务时间，采用党组织班子成员轮班值守、错时服务等制度，在非上班时间和周末、节假日适时开放。

（四）突出实效性，切实发挥应有作用。全市党群服务中心建设均充分体现集约、简朴、实用、耐用的原则，坚持实事求是，从基层实际出发、从管用好用出发、从便民利民出发，坚持建好一个、管好一个、用好一个。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，按照“财政为主、其他为辅”原则建立经费保障制度，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。坚持将党群服务中心阵地吸引力，与街道社区区域统筹的机制推动力结合起来，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍。比如龙华区北站社区党群服务中心由社区党委牵头成立党建联盟，定期召集驻社区单位、企业和各领域党组织开会研究解决具体问题，社区治理由以前“各家自扫门前雪”变成现在“众人拾柴火焰高”；高新技术产业园区党群服务中心根据企业、人才、党员的需求，整合党建资源举办企业高管和党务工作者培训班，培育了大疆、光启等一批非公企业党建先进典型，发挥了党建孵化器的作用。

浙江杭州江干区：以驿站党建推动城市基层党建系统破难

中共杭州市江干区委组织部

2018年07月19日10:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

江干区位于杭州主城区的东部，因东临钱塘江得名“江干”，素有“钱塘江畔金江干”美誉，直接管辖面积105平方公里，人口110余万，固定资产投资总额515亿元，连续11年居主城区首位。随着G20杭州峰会的召开，大大提速了江干的城市化进程，这其中环境是给人的第一印象，而在其中蕴含的城市气质更是至关重要，城市的气质取决于战略布局和发展定位，更取决于蕴含于其中的管理服务，以及各种社会力量的互联互动，共建共治共享所形成的精神内核，这也是城市基层党建需要破题的关键所在。

一、背景介绍

全国城市基层党建工作座谈会指出，垂直管理的行业系统，块上管不了、条上抓不透，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。江干区在推进城市治理的过程中发现，只有把条线和专业力量下沉到块上，并通过有效的机制进行融合提升，才能在城市治理中形成系统性效应，一个非常有效的途径就是通过行业党建引领区域管理能力的整体提升。2016年以来，杭州市江干区乘着全市大力推进行业系统党建的契机，以覆盖环卫、市政、停车、绿化、河道、执法6大行业、6000余名一线党员和职工的城管系统党建为试点，坚持从条入手、向块融合、由点及面，在全区建成了40个集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的城管驿站党建综合体，实现条上资源在驿站融合、条块力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，成功保障了G20杭州峰会的顺利召开，党建引领治理的工作绩效印在了每一个城管人的心里、每一个江干人的脸上。

二、具体做法

杭州市江干区紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有江干特色、杭州韵味、浙江情怀的驿站“党建功能联合体”，提升城市基层党建的系统绩效。

（一）坚持“站体共建”，推动组织资源汇聚在基层一线。抓实行业系统党建基础在提升队伍凝聚力和战斗力，江干区坚持问题导向，紧紧围绕一线作业人员饮水难、吃饭难、休息难、思想文化需求难的“四难”问题，按照“党建引领、政府引导、企业参与、社会协同”的理念，以“人员往来方便、开放使用率高、条件相对较好、实用但不浪费”的建设要求，通过整合行业部门管理用房、街道社区配套用房和鼓励企业自行租赁三种模式，建成了40个城管驿站（部门整合资源19个、街道整合资源12个、企业出资建设9个），并与69家单位开展党建同心共建，提供驿站建设的全部物资，最大程度凝聚了党建资源，城管驿站实现了从无到有、从有到优的跨越。截止目前，40个城管驿站累计服务人群达到30万人次，日常服务时间超过18万小时。有了城管驿站，一线城管人酷暑寒冬不必再寻找角落躲避。累了，就到驿站去歇歇，渴了，就去驿站倒杯水，他们在这里找到了归属，也找到了认同和自信。

（二）坚持“组织共管”，推动组织力量联动在基层一线。抓实行业系统党建要聚焦组织运行，打破条条、条块分割，才能形成最大合力，放大组织运行绩效。一是从条入手，推动党建成为行业常识。针对一线作业党员党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空的“三缺一空”难题，江干区以驿站党委为核心，以协会党组织为支撑，出台“三必须”准入机制（即进入江干城管市场的非公企业“必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱”），成立了8个驿站基层讲习所，推动驿站成为传播党的声音、传递党的温暖、凝聚社会力量的前沿阵地。二是向块融合，推动组织在驿站互联互动。以驿站支部为堡垒，推行“支部建在驿站上”，按照“1+1+N”的联建机制，即1个驿站党支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动1个机关党支部及N个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活，今年以来，共举办开放式组织生活234场。通过强化党建共建，把大家的心拉近了，工作中从过去“你是你的、我是我的”这种职责边界分明的工作思维，转变为“你就是我、我就是你”的协同理念，看到问题大家都会帮一把、跨一步，党建找准了协同服务的“最大公约数”。

（三）坚持“服务同心”，在融入基层中传递党建温度。抓实行业系统党建关键要找准工作路径，才能让组织起来的力量转化为自觉的行动和工作的动力。一是做大做强志愿服务品牌。自2016年起，驿站党委将每月5日确定为固定志愿服务日，面向所有市民开展志愿服务，通过党建共建吸纳社会组织、企事业单位等62个志愿服务团队入驻，常态化开展便民服务、医疗义诊、知识讲座等活动，形成了以驿站党委为圆心、多元主体参与的志愿服务体系，让一线城管职工和居民群众切实感受到了组织的温暖，两年来共服务6万人次。二是做好做优“微心愿”认领。在每个驿站设置微心愿留言墙，实行线上线下同步运营，驿站党组织定期组织机关、社区、同心圆单位党员认领。比如，针对寒暑假期间解决子女托管问题的微心愿，驿站党委每年定期开展“小候鸟”托管活动，帮助一线职工解决后顾之忧。两年来，共开展各类困难帮扶活动23场，帮助一线群众解决实际困难300余个。

（四）坚持“发展同向”，在融入中心上呈现党建成效。抓实行业系统党建要与中心工作步调一致，实现发展同向才有生命力和战斗力，才能让人民群众更有幸福感、获得感。一是引领专业能力提升。城市管理工作不是简单的扫地、修路，需要行业内每一名职工能够成为“懂城市、会管理”的行家里手。江干区以驿站支部为单位，开展党建知识、专业技能大比武，为行业系统培育更多“跟党走、懂城市、会管理”的专业人才，共开展教育培训64场，各条线通关测试12场，通关人员达3600人。二是引领工作活力提升。活力是推进行业系统党建、实现城市管理精细化的源泉，江干区每年“7?1”都在大力总结、表彰身边的先进上做足文章，用“一秒钟”宣读每一名受表彰职工的名字，用“一分钟”让人人上台领奖，用“一元钱”在报纸上登载职工的照片和事迹，让他们的“一家人”以他们为骄傲，让基层职工把这种自豪感铭记“一辈子”，这“五个一”有效激发了城市管理工作者的内生动力。三是引领治理绩效提升。党建联席会议让江干城市管理行业系统的全体人员与各行业及街道社区的工作力量紧紧凝聚在一起，用心工作、用情做事，形成了一批批“英雄团队”、先进班组，涌现了一批批先锋党员和职工，他们真正将江干的城区当成自己的家来管理、来养护、来服务，党建做出了味道、管理提升了绩效。

三、主要成效

一是原来组织不了的，现在组织起来了，驿站党建成就了担当的行业队伍。党建就是研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，江干区以行业系统党建为突破，成立驿站党委，以协会党组织为支撑，将两新组织统起来，出台“三必须”准入机制，实现市场化作业单位党组织全覆盖，以驿站支部为堡垒，为一线工人提供一个家一般温暖的歇歇脚的地方，让一线职工的个人自尊心与职业认同感、归属感、自豪感进一步增强，由内而外凝聚了全系统的力量，由上而下打造了一支铁一般的队伍，为江干城市管理工作提供了不竭的动力，一线职工的流动率从50%下降到20%。

二是原来整合不了的，现在整合起来了，驿站党建融通了条块的治理资源。驿站党建综合体通过创新组织设置和活动方式，融合了机关党建、两新党建和区域党建，强化了“横纵关联”，既服务了驿站周边一公里范围内的交警、运管等行业部门力量，又联动了街道社区等块上力量，更通过党建共建凝聚了69家企事业单位、社会组织等力量参与，累计贡献的物资总额达80万元，真正盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源，参与驿站固定志愿服务的服务者已达1000人。

三是原来做不了的，现在却做优了，驿站党建提升了一线的治理能力。队伍战斗力、资源统合力的提升，关键要聚焦到城市治理能力提升，江干区通过党建共建联席会，共同商讨、协力解决热难点问题，一年来，通过联席会议收集热难点问题128个，解决率达到98%。通过让社会各界走进驿站了解、参与、支持杭州城市管理工作，城市管理成为了“全民共理”，形成了共建共享的强大合力，江干城管的人民满意度排名连续两年进位提升，城管综合考核成绩从三年前的倒数第一，到连续两年蝉联全市第一。

四、工作启示

一是行业党建一抓到底在破解条块融合难题上提供有效路径。江干区以城管驿站党建为抓手，推动行业系统党建一抓到底，既理顺了组织管理体系，又联动了属地社区和辖区内的同心圆党建共建单位，实现了条块资源在城管驿站的互联互动，小驿站汇聚了城市基层党建大合力。

二是行业党建往群众脸上看才能凝聚最大合力干出党建味道。党建工作有温度，职工队伍才有归属感。每当一线城管人拖着疲惫的身体来到驿站时，门口“欢迎回家”四个大字总能让人心里涌上一股暖流。驿站不仅是党建之家、职工之家，更是一线城管人的心灵港湾。它给城管人带来的幸福感也随之传播和发散到整个城市。党建工作见物见事又见人了，引领治理的绩效才能真正呈现。

三是行业党建推点及面才能形成规模效应引领社会正能量。江干城管驿站两年来精耕细作，实现了从0到40的跨越，越来越多驿站党建传递出的先锋正能量，影响了一大批企业、一大批志愿者主动参与服务，党建引领正能量的传播形成了系统效应，受益的是一线职工、受益的是“新城市人”、受益的是全体市民群众。

五、探讨与评论

2018年7月，江干区在城管行业系统内进行了一次全面调研，对如何继续“推深做实”城管驿站党建，让驿站党建综合体“名副其实”提供了更多务实的思路，也是下一步城管驿站党建工作的着力方向。

一是推动“条线管理”向“多元共治”转变。城市治理离不开专业化的作业队伍，更离不开居民群众的多元参与，如何在理念、功能、服务上再深化，更好的凝聚自治力量参与城市管理，推动驿站成为多元治理力量的汇聚点，是下一步深化探索的重点。

二是推动“试点经验”向“行业标准”转变。城管驿站是城市基层党建在基层的生动实践，要进一步总结点上试点经验，形成面上可复制推广的驿站建设、管理和党建标准，让驿站党建综合体的成果惠及到更多的一线职工和市民群众。

三是推动“城管驿站”向“城市驿站”转变。城管驿站在功能上已突破了城管行业系统本身，是城市管理向城市治理转变的重要平台载体，要聚焦成为城市的一个标识、一种文化功能定位，让驿站成为城市基层党建饱含温度的基层党建体验点。

江苏常州：以“许巧珍7+工作法”激发城市基层党建活力提升人民群众幸福感

中共常州市委组织部

2018年08月29日13:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，对加强和改进新形势下城市基层党建工作作出了新的部署，城市基层党建工作面临着新的形势和任务。今年7月4日胜利召开的全国组织工作会议上，习近平总书记再次指出，基层党组织要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

“许巧珍7+工作法”，是以江苏省常州市钟楼区南大街街道东头村社区原党委书记许巧珍同志命名的工作方法。它源于许巧珍同志长期扎根社区的朴素感悟和经验思考，是一套看得懂、学得会、用得上的城市基层党建工作法。21年前的东头村社区，“行无路、居无所，设备旧、底子薄，环境差、管理乱”，许巧珍带领社区一班人，用扎根基层的勤勉奉献践行对党忠诚，用真情真挚的贴心服务团结带领群众，用“零距离”的沟通互动凝聚各方力量，用顶得住不退缩的担当精神破解困难问题，将一个基础薄弱、矛盾交织的老社区，焕新成为服务完善、活力迸发的新家园。实践证明，许巧珍同志的“7+工作法”体现了新时期共产党员的忠诚担当、职责使命和价值追求，是一套顺应时代需要、符合基层实际、代表群众利益，可复制、可操作、可推广的工作方法，具有典型示范价值。

二、做法与内容

1、对待事业：忠+勤。“忠”指对党永远忠诚；“勤”是对工作勤勉勤奋。为党种好责任田、守好主阵地，“忠”是根本要求，“勤”是基本素养。

实施“强基工程”，坚持党建引领社区治理，以“一引领带三强化”：强化理论武装，每年1次党员冬训、每季度1次支部党课，每月1次党小组讨论，每周至少1小时党员自学，推动全面从严治党各项要求落实到每个基层支部、党小组，落实到每名党员，确保以学促知到位。强化服务能力，树立“六勤”理念，勤看勤练，练就“硬功夫”；勤宣勤讲，讲出“好风气”；勤走勤访，访出“真民意”，确保以知促行到位。强化责任落实，列出“党建责任单”、“书记项目单”、“问题整改单”，年底晒出“党建成绩单”，以四张清单压实责任，确保以行促效到位。

2、对待群众：熟+真。“熟”指熟悉社情、洞察民意；“真”指真心付出、真情服务。打通联系服务群众最后一公里，“熟”是前提基础，“真”是核心要义。

建立“三熟三知”工作机制，熟悉群众需求，知道“要做什么”，破解供需对接“两张皮”的问题；熟悉政策法规，知道“要怎么做”，破解社区工作“不规范”的问题；熟悉工作流程，知道“怎样做得好”，破解服务能力“不过硬”的问题。记录“民情日记”，坚持困难群众必访，变故家庭必访，孤寡老人必访，随时掌握居民需求，精准设置服务菜单，将服务工作做到群众心坎上。举办社区大讲堂、岗位大练兵、业务辩论赛、“金点子”分享会等，组织社区干部学习政策法规和业务知识，做到个个是行家，人人“一门清”。

3、对待困难：挺+干。“挺”指不怕难、挺在前；“干”指敢担当、能作为。破解发展难题，“挺”是精神境界，“干”是担当气度。

坚持重预防、抓源头、强基础，积极应对城市化进程中出现的征地拆迁、环境整治、旧城改造等压力挑战，当好维护社会和谐稳定的“第一道防线”，做到“一听二到三本帐”：“一听”，每天提早半小时上班，到社区转一转、听一听，随时了解掌握矛盾问题的苗头性倾向。“二到”，到现场调处社会矛盾，到一线破解困难问题。“三本帐”，记好一本“问题帐”、一本“办法帐”、一本“民意帐”。社区多年来未出现越级上访群体事件，未发生重大刑事案件。居民称赞，住进了东头村，就是住进了幸福村。

4、对待矛盾：情+理。“情”指将心比心、用情感人；“理”指“一碗水端平”、公道正派。化解基层矛盾，“情”是沟通方式，“理”是衡量标尺。

形成“五心”工作机制，坚持“耐心走访，定期排查；细心分析，科学研判；巧心借力，预警分流；静心处置，区别对待；公心督办、定期回访”。科学划分社区8个网格，为每个网格配备一长五员（即网格长、调研员、服务员、监督员、化解员、治安员），常态化走街串巷、进家入户摸排风险隐患，以现场办公的方式及时处置矛盾纠纷，确保排查“零遗漏”、研判“零差错”、问题“零积压”。召开民情恳谈会、决策听证会，畅通民意诉求集中表达渠道；搭建居委会、业委会和物业公司“三合一”工作室，定期组织社区事务协调会，把道理法理放中间，把矛盾冲突摆台面，以协商共议确保沟通到位，用群众方法解决群众问题。

5、对待共建：诚+厚。“诚”指真心诚意，凝聚共建力量；“厚”指“厚着脸皮”，争取各方资源。小社区撬动大社会，“诚”是待人之礼，“厚”是处事之道。

通过“五进五诚”自觉站前台、唱主角，进商务楼宇、进工厂企业、进公益机构、进机关部门、进学校医院，吃了“闭门羹”不退缩、接了“逐客令”不气馁，通过“诚心交朋友、诚心结对子、诚心搞活动、诚心联资源、诚心促融合”，推动各方力量积极参与社区治理，引导各类资源注入社区“洼地”。当好社区“东道主”和驻区单位“娘家人”，主动对接需求，倾听意见建议，开办“四点钟托班”，组织“鹊桥相亲”、“中秋联谊”，为驻区单位子弟解决入学就医等困难，社区与不少单位结下了十多年的共建情谊，形成开放互动、融合发展、互利共赢的良好氛围。

6、对待同事：严+爱。“严”指严格管理、严格要求；“爱”指悉心指导、用心呵护。抓好社区骨干队伍，“严”是硬约束，“爱”是软实力。

坚持“书记引领党员、党员活跃团队、团队凝聚民心”，做到严爱相济、张弛有度。开展社区目标管理考核、社工满意度测评、民主评议党员等工作，对社工定目标、压责任、要结果，并引入“第三方测评”机制，客观精准评价工作实绩。设立“先锋岗”“曝光台”，每季度对成绩突出的进行通报表扬，对工作不力造成严重后果的进行批评教育。推行“师徒结对”，对新进社工手把手、一对一辅导；组织“夸夸我们的团队、说说我们的故事、温暖我们的家园”等系列活动，帮助他们在耳濡目染中快速成长为各个网格中的最活因子和得力干将。

7、对待创新：思+试。“思”指注重积累，善于思考；“试”指勇于尝试，敢为人先。党建要创新，“思”是破题关键，“试”是解题要点。

顺应发展形势，立足社区实际，在边思边试中开创社区工作新局面。针对如何提升居民思想道德修养的问题，创办小区“道德故事会”，组织居民在一张小板凳上说说“家长里短”，夸夸“孝顺儿媳”，以身边人说身边事，身边事教身边人，和谐了关系、纯朴了民风，这一创新做法发展成“道德讲堂”，享誉全国。针对如何发挥在职党员作用的问题，推行“党员义工365”活动，创新社区群众点单、党组织下单、党员义工接单的“三单制”工作模式，先后设立社区邻里守望、扶贫帮困、民情快递等“十大公益岗”，引导在职党员身份“亮”出来、活动“走”进来、形象“树”起来，为社区居民提供政策宣传、咨询调解、民间工艺和实用技术培训等三大类130余项特色服务，有效实现供需“面对面”、对接“实打实”。

三、成效与反响

许巧珍同志是江苏省常州市在推进城市基层党建中涌现出来的先锋模范。她创立的“许巧珍7+工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，群众认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。担任社区书记的二十多年来，她不忘初心，扎根基层，用实际行动践行了一个共产党员“有限生命，无限服务，为党为民，无限忠诚”的诺言；她心系群众，哪里有困难、哪里有需要就出现在哪里，是群众最爱的“小巷总理”；她无私奉献，用自己的收入补贴困难居民，是全市最老的“月光族”；她深受爱戴，五次换届居民都联名挽留，成为全省最年长的社区书记。她曾两次受到毛主席、周总理接见，先后被评为全国劳动模范、全国最美基层干部、江苏省优秀党务工作者、江苏省优秀共产党员。社区先后荣获江苏省和谐社区建设示范社区、江苏省民主法治示范社区等荣誉称号。

许巧珍同志用脚步丈量民情，用汗水赢得民心。凝聚她一生心血与智慧的为民服务“许巧珍7+工作法”，受到了上级的充分肯定、同行的广泛赞誉和社区居民的真诚欢迎。2017年，江苏省委常委、组织部长郭文奇来到位于东头村党委的许巧珍书记工作室调研指导，对“7+工作法”高度肯定，并要求全省推广。新华社、中央电视台《新闻联播》、人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报、中国妇女报等中央主流重点媒体都做了专题报道，中央人民广播电台还在中国之声、中华之声、乡村之声3个主频率播出广播剧《红衣奶奶——许巧珍》。江苏省常州市还坚持用身边人讲身边事，身边事教育身边人，精心设计实境体验、访谈教学、现场互动等环节大力推广，先后组织开展“许巧珍先进事迹”报告会、“做许巧珍式好干部”大讨论、“许巧珍7+工作法”微党课等学习活动183场，收集学习心得体会文章500余篇。

四、经验与启示

“许巧珍7+工作法”顺应社会结构新变化，把力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以到底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。 “许巧珍7+工作法”启示我们：

一是只有凝聚有力，才能担当有为。社区工作，千头万绪，方向在党委，关键靠党员，主体是群众，社会共参与。社区党组织发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。实践证明，只有不断强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸要求落细落实，城市基层党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是只有走进民心，才能赢得民心。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，了解民生最清楚，服务群众最直接，必须不断增强宗旨意识，在积极开展为民服务中强化政治属性和服务功能。实践证明，只有始终带着群众感情，把群众遇到的急事、难事、烦事当成自己的事情来做，时时为民着想，处处为民解忧，对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”，把党的政策要求变成自觉行动，一心一意听党话，坚定不移跟党走。

三是只有真诚共建，才能同频共振。社区资源少、争取支持难，“背靠大树”“同舟共济”就不难。社区党组织既要善于“盘活”资源，又要善于“激活”资源、“育活”资源。实践证明，只有用设身处地的换位思考打动各方力量，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，驻区单位才会更加重视社区、社会组织才会充分依靠社区、各方资源才会主动投向社区，最大限度形成工作合力。

五、探讨与评论

“许巧珍7+工作法”，既是贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党在城市执政基础的重要举措；也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，服务“中国梦”创新实践，提高人民群众生活质量的现实需要。

《人民日报》评论指出：“一个普通的灵魂能走多远，取决于境界有多大。服务小社区，需要许巧珍老人那样的大境界。”《光明日报》评论指出，“许巧珍用一生回答了一个大问题。既然群众利益无小事，那么‘我’的位置在哪里？应该承认，每个人都有权追求自己的幸福，但党员干部的追求必须与群众的所思所想一致，必须利在人后。唯其如此，才能成为别人的好榜样、事业的带头人。让群众竖大拇指，就是党员干部价值追求的最大化。”《求是网》强调：“许巧珍只是一名普通的基层干部，但她身上蕴含的那种待群众如亲人、视名利如浮云、看事业重如山的精神值得每位党员干部学习。只有‘许巧珍式’的干部越来越多，党的事业才会越来越兴旺，人们的生活才会越来越幸福！”《经济日报》评论强调：“许巧珍的事迹，再次为我们昭示这样一个真谛，那就是：对党的忠诚，是时间不能改变的；对群众的真爱，是岗位不能改变的；永葆共产党员本色，是年岁不能改变的。”

陕西西安碑林：项目化管理推动城市基层党建靶向发力

中共西安市碑林区委组织部

2018年08月29日14:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

碑林区是西安市的核心城区，是西安市面积最小、人口密度最大的城区，也是西安市商贸、科技、文化、旅游大区，连续八年被评为陕西省城区经济社会发展“五强区”。在推进城市基层党建工作的实践中，碑林区突出街道社区党组织作用发挥，突出区域共建共享共治，突出党建引领基层治理，在推动街道社区管理体制创新、发挥党组织“四个引领”作用、健全党组织联动体系、加强新兴领域党建等方面进行了大胆探索，共建共享共治的“全域党建”格局初步形成。但与此同时，也存在区、街道、社区党组织三级联动体系上下融合不够、街道社区党组织领导核心作用不突出、区域统筹能力不足等瓶颈问题。

为解决城市基层党建工作存在的困难和问题，碑林区坚持目标导向、问题导向、效果导向，借鉴经济工作理念，对城市基层党建工作实施项目化管理，在全区研究确定一批城市基层党建“重点项目”，交由有一定工作基础街道进行集中攻坚、重点突破。同时，街道层面结合实际研究确定一批“自选项目”，交由有一定工作基础的社区进行集中攻坚、重点突破。区委组织部建立项目包抓、跟踪联系等制度，对全区项目实施情况进行动态管理，定期组织开展“互学互比互看”观摩交流活动，有力提升了全区城市基层党建工作水平。

二、做法与经过

（一）以推进区域联动为目标，实施三级党组织联动体系建设项目。在区级层面，强化区委在城市基层党建中的领导力、组织力、牵引力，把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，建立常委会班子及成员抓基层党建责任清单，每年组织党委书记抓基层党建述职评议考核，定期召开区委党建工作领导小组会、党建工作联席会和社区建设指导委员会会议，定期听取党委书记抓党建工作汇报，每月开展领导干部“社区工作日”，推动形成大抓基层的强大合力。在街道社区，把与街道社区联系最密切、与居民群众接触最频繁的“紧密型”单位纳入街道社区共建机制中，吸纳驻区机关事业单位、社区、非公企业和社会组织党组织负责人进入街道党建联席会，吸纳物业公司、业主委员会负责人及社区民警进入社区党建共建联合会，通过双向提供服务清单、定期召开议事协商会议、打包推出共驻共建项目，推动街道社区党组织和其他各类党组织“党建工作联抓、精神文明联创、公益事业联做、环境卫生联治、社区治安联防、公共设施联建”，形成组织共建、资源共享等工作格局。今年以来，累计召开议事协商会议416次，确定共建项目137个，解决实际问题122个。

（二）以创新基层治理为目标，实施社区“三长三员”网格化管理项目。按照“无死角、全覆盖”的目标，将全区8个街道划分为450个网格，每个网格配备“三长三员”，即“网格长、楼栋长、中心户长，党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”，全区共配备由社区“两委会”成员、党建共建联合会成员、在职党员、志愿者担任的“三长三员”2277名。将“三长三员”网格化管理与路长制、院长制、所长制等城市治理工作紧密结合在一起，网格日常运行由网格长总负责，一般性问题由社区协调解决，复杂问题提交社区党建共建联合会和街道党建联席会研究解决，努力实现群众呼声一线倾听，社会问题一线发现，居民困难一线解决，打通了城市党建和基层治理“神经末梢”。在全面推行网格管理的基础上，不断把党组织触角延伸到小区、院落、楼栋之中，累计在网格内设立党小组127个，楼栋党员中心户335个，形成了社区党组织—网格党小组—楼栋党员中心户的三级组织体系。

（三）以强化党建引领为目标，实施“党建+”项目。积极探索党建引领基层治理的有效路径，通过实施“党建+”模式，强化党组织在基层治理中的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用。一是实施“党建+物业”工作模式，在正式党员3人以上的物业公司成立党组织，推行社区与物业公司和业委会“双向进入、交叉任职”，建立“社区党组织+物业+业委会”议事机制,真正把物业、业委会等与群众联系密切的单位凝聚在一起，共同研究解决社区治理有关问题。二是实施“党建+社会组织”工作模式，成立全省首家区级社会组织孵化平台，为社会组织提供团队建设、项目扶持、场地支持、财务管理等服务。同时，在35个社区建立社区社会组织共享平台，吸引各类“草根”组织到平台上开展活动、展示形象，并在场地、项目、管理、经费等方面予以大力支持，带动社区社会组织运行规范化、活动经常化。三是实施“党建+志愿服务”工作模式。发挥党员先锋模范作用，全面推行机关事业单位在职党员到社区报到制度和驻地文明单位志愿服务登记制度，动员全区4500余名在职党员到社区报到开展志愿服务，驻地文明单位注册志愿者1.5万余名，建立安全、法律、助老、绿化、文体等志愿服务队伍299支，形成了人人都是志愿者的浓厚氛围。

（四）以扩大党建覆盖为目标，实施新兴领域党建项目。近年来，新兴领域蓬勃发展，商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业是城市发展的引擎，是城市的有生力量，但也是城市基层党建的薄弱点、生长点、创新点。着眼于此，碑林区大力实施商圈楼宇党建项目，通过创新组织覆盖方式、推进党建和服务深度融合、强化典型示范带动效应等措施，切实加强新兴领域党建工作。在著名的骡马市商业街区，由柏树林街道牵头成立骡马市商圈党委，辐射带动商圈内23家有党员的非公企业、社会组织、商户建立了党组织，引导989名商户党员诚信守法经营，促进党建工作与商圈经济实现双赢；在高校林立的环大学创新产业带，按照“党建引领、融合发展、共驻共建、互联互动”的思路，制定出台《实施“大学+”战略，建设大西安“大学之城”示范区实施方案》，联合西安交通大学、西北工业大学等10所市内主要高校建立市区联动、校地共建的联席会议制度，签订校地共建合作框架协议，合力推进人才培养、成果转化、创业孵化，形成了校地双方互联互动、互利共赢的良好格局；在100多家中小企业集中的世贸大厦，探索成立全市首家楼宇党委，建设楼宇党群服务中心，形成了党建搭台、服务唱戏、区域联动的新兴领域党建工作格局。

三、成效与反响

（一）找准了城市基层党建的“主攻点”。城市基层党建是个系统工程，涉及点多、面广、线长，如果不突出重点，不解决主要问题，就会“眉毛胡子一把抓”，重点难点问题得不到有效解决。实施城市基层党建项目化管理，既抓住了工作的重点，对准了目前的难点，又明确了努力的方向，找到了主攻的目标。项目化党建实施以来，全区各街道各社区在抓好日常工作的基础上，成立项目团队，对承担的党建项目定期研究、集中攻坚、重点突破，有力推动了城市基层党建工作重点难点问题的解决。

（二）牵住了城市基层党建的“牛鼻子”。推进城市基层党建工作，必须依靠各级基层党组织，必须充分调动广大党组织书记和党务干部的积极性。实施城市基层党建项目化管理，就是通过“重点项目+自选项目”的方式，既进一步压实了党建工作责任，又充分调动了基层工作积极性。比如，长安路街道在认领“聚力”党建项目后，发挥街道党工委的“轴心”作用，组织区域内社区党组织非公企业党组织率先“拧成一股绳”，共同开展党建共建活动，形成了聚合资源、优势共享、激发活力的区域党建新局面。

（三）成为了城市基层党建的“试验田”。实践证明，培育典型、打造品牌是推进工作的有效方法。实施城市基层党建项目化管理，就是要依靠街道党组织的创新实践，着力发现一批能复制、可推广的工作经验。区委组织部坚持每季度项目推进的成效进行评估，对于经验成熟、示范性强、具有推广价值的项目，及时进行总结推广。对于特色鲜明、亮点突出的党建项目，加强宣传报道，扩大影响力。对于机制完善、创意新颖的党建项目，深化巩固成果，上升为指导党建工作的长效化、常态化机制。比如，南院门街道在实施社区党组织—网格（楼栋）党小组—党员中心户三级组织体系建设项目中，积极推动驻区单位和在职党员进网格，打造了“一院一楼一支部”品牌，区委组织部召开第二季度全区现场观摩会进行了观摩和推广。

重庆江北区探索建立“五联”机制推动全域党建互联互动

中共重庆市江北区委组织部

2018年08月29日14:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

重庆市江北区地处主城核心区，是城市化进程走在前列的地区，城市党组织占93%，城市党员占96%，遇到新情况、新问题更早、更突出。从2009年开始，江北区坚持“一盘棋”思想，突出系统建设和整体建设，探索推进城市基层党建工作，先后经历驻区单位与社区党组织结对共建、升格为社区党委、非公组织党组织企建社管、试点大社区党委等4个阶段，总结形成“区域联建、事务联商、活动联办、党员联管、服务联动”的“五联”机制，推动各领域党建实现了互联互动、共建共享。

一、背景起因

（一）社会结构发生变化，基层组织突破行政界限，互联互动成为趋势。随着改革不断深入和经济快速发展，城市各领域党组织结构、人员结构、社会结合发生深刻变化，一些传统单位性组织逐渐放弃原有全能性的行政功能，一些新型经济组织和社会组织并不是以党组织的建立为前提，形成了一定区域内单位、社区、非公等组织交错状态，呈现扁平化特征，这种社会关系重构给仍按行政单位建立党组织的模式带来很大冲击。如何在现有社会结构框架内，找到区域内各类党组织更加有效的共建共享、互联互动，成为需要突破的重点问题。

（二）区域组织各自为政，“自转”有序“公转”不足，互联互动常态机制有待进一步建立。传统上，我们把城市区域内党建分为机关事业单位党建、国有企业党建、非公经济组织和社会组织党建、社区党建“四大领域”，存在各讲一套、各自为政情况，各单位党组织围绕中心工作开展活动，有自己的特殊性和任务目标，而单位党组织之间互不来往、党员之间没有联系，这与城市党建形成整体效应的中心思想不相符。建立互联互动机制，推动街道社区、单位、行业党建互联互动，实际上是城市基层党建的主要框架，有了这个联动机制，互联互动就有了保障。

（三）党建资源散落各方，未能实现有效对接整合，互联互动内生动力有待进一步激发。在一个城市社区范围内，驻扎着不同党组织，隶属于不同系统，掌握着不同资源。调研发现，这些党组织一定程度出现“资源优势”与“资源不足”并存现象，就其本身所拥有的资源而言，这是他们的资源优势；就其本身需要支配的资源而言，又感觉很是欠缺。这就需要激发内生动力，推动各类党组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”，把各自掌握的资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应。

（四）党建对象多元呈现，党员管理盲区不断扩大，互联互动教育管理模式有待进一步探索。伴随着城市社会快速发展，新兴领域大量涌现，农民工、非就业人群、网民等在社区大量集中流动，党员居住区与工作地相分离，出现党员组织关系空挂或将组织关系迁出却不及时接转现象，党员管理盲区呈扩大趋势。如按照传统模式编制在一个支部内活动，不利于党员参加学习、发挥作用。这种变化必然要求突破原有地域、产业和行业局限，在基层党组织设置模式和活动方式方面作出相应转变，形成基层党建区域化的协调与互动，共同教育管理党员。

二、具体做法

（一）注重统领统筹，构建“区域联建”组织体系。江北区充分认识到，严密有效的组织体系是互联互动的基石，这就需要自上而下理顺关系、强化统筹、下移重心、优化设置，构建区域化组织体系。一是在社区实行“大党委”制。在基础较好的社区组建“大党委”，把社区中代表性强、单位党员多、整体素质高的驻区单位党组织书记选为社区党委副书记或党委委员。比如观音桥街道建北社区，将市外经委、中保财产等16个驻区单位和21个非公组织纳入社区党委，1450余名党员加入到社区“大家庭”。二是在纯小区实行“三位一体”。对新建开发的小区型社区，成立以社区党组织、业委会、物管公司于一体的党组织，干部实行交叉任职，将是党员的业委会主任、物管公司经理选为社区党组织班子成员，社区党组织班子成员到业委会、物业管理公司任委员或联络员，增强社区党组织统揽协调能力。三是在居民区实行“三三制”。以楼栋为单位，有3名党员以上的楼栋或相邻楼栋组建党小组，3个以上党小组楼群建立党支部，每个党支部人数原则上不超过20人，构建“楼栋党小组—楼群党支部—社区大党委（总支）”为构架的层级组织管理模式。四是在新兴领域实行“联合制”。针对辖区非公组织多、小、散，党员流动性大的特点，以楼栋为单元组建非公联合党组织116个，覆盖楼栋非公经济和社会组织400余个、党员300余名。

（二）注重共驻共建，建立“事务联商”运行机制。推进城市基层党建，重在共驻共建，难在共驻共建，关键在构建各级党组织牵头、各成员单位积极参与的事务联商机制。一是街道开好“三个会”。年初召集辖区单位负责人召开1次辖区工作安排会，每月召开1次街道城市党建联席会，每年召开1次党员代表会，对辖区重大事项进行决策。二是社区做到“四主动”。主动向驻区单位通报社区党建工作情况，体现重视和诚意；主动邀请驻区单位参加活动，有效整合资源；主动征求驻区单位意见建议，推进社区共治；主动为驻区单位服务，切实凝聚人心。三是驻区单位落实“四要求”。要求驻区单位参与社区建设，共推区域发展；要求驻区单位党员参加社区活动，互帮互助、共同提高；要求非公组织主动接受社区党组织领导，结合行业特点发挥作用；要求驻区单位干部评先评优、晋升提拔要征求社区意见，提升党组织组织力。

（三）注重聚心聚力，创新“活动联办”工作方式。主动适应城市人群构成分布和各类组织特点，积极探索党员便于参加、易于理解、乐于接受的活动方式。一是开展开放式组织生活。在坚持“三会一课”基础上，打破支部界限，根据上级阶段性任务和要求，实行党组织活动议题大家提、活动方式大家议、活动内容大家定，吸引辖区单位党员群众参加，提高组织生活质量。寸滩街道兰溪社区开展“制度建设重要还是队伍建设重要”辩论赛，吸引驻区单位的党员参加，既拓宽了组织生活方式，又提高了党员参与积极性。二是举办主题实践活动。根据党员关注的热点难点问题，每月确定主题，从驻区单位邀请具有专业特长的党务干部和优秀人才，通过“区域大讲堂”“社区文化之声”等载体，向党员群众宣传党的政策，传播党的声音。三是搭建网络教育平台。建设“江北智能党建”大数据平台，开辟区域共享网络学习园地，线上线下开展“党建微家园”“微系列”活动，传达上级党组织要求、举办党建知识培训、宣传社区党委工作思路、工作计划，开展网上组织生活和网上学习交流，及时传达上情、沟通内情、畅通下情。

（四）注重分层分类，搭建“党员联管”平台载体。以“服务单位+服务社会”为切入点，探索党员分类管理、多重管理，实现有效管理。一是管好“在职党员”。出台单位和社区党组织双重管理办法，建立“一到两访三个一”制度，在职党员每年回居住地社区报到1次，每季度参与社区接访、走访群众1次，每年公开1项服务承诺、参加1次志愿者服务、结对帮扶1户困难群众。8000余名机关事业单位党员实现双重管理，组建300多支党员服务队，服务情况纳入个人考核。二是管住“流动党员”。实行流入地和流出地“接续教育”“双重管理”，委托“流入地”党组织将3300余名党员纳入管理，“流出地”党组织加强日常联系，通报重大事项。三是管活“无职党员”。推行“设岗定责”，各社区党组织结合无职党员实际，设置政策宣传、法律咨询、纠纷调解、卫生监督等10个岗位，吸引无职党员主动认领、开展服务，惠及群众30多万户。

（五）注重整合融合，激发“服务联动”工作活力。整合辖区资源，联合驻区单位力量，集众智、聚合力、抓服务，引领基层社会治理创新。一是党建引领自治。推行“三访三解”，组织社区和驻区单位党组织参与定期接访、划片走访、工作顺访，解释政策、化解矛盾、解决困难。观音桥街道鲤鱼池社区和驻区单位党组织联合派出人员，挨家挨户上门走访，召开10余次议事会，将居民意见建议整合汇总，推出居民停车自治公约，困扰多年的停车难问题得到缓解。二是党建引领服务。坚持线下与线上服务同步推进，依托1个区行政服务中心、12个街道公共服务中心、97个社区便民服务中心、12个党群服务中心，为15万名群众代办工商、税务等38类证照手续；依托“群工系统”，推行会商联办、事项转办、跟踪督办，解决群众反映事项30110件，群众满意率达99.6%。三是党建引领和谐。联合驻区单位党组织开展助老、助困、助学、助业“四助”服务，建立爱心超市97个，实施稻草人守护计划，举办就业再就业技能培训295场次，常态化帮扶弱势群体12万人，解决困难群众的生活、就业困难问题。

三、主要成效

（一）各类组织联动了起来、协同共进。很多党组织虽然驻在街道社区，但关系互不隶属，相互比较封闭，过去没有制度要求和约束，局限在自己“一亩三分地”，认为城市党建和社会治理是街道社区的事，被动应付的多。建立“五联”机制后，参加会议、共享资源、举办活动、服务群众等成为驻区党组织的刚性要求或内生动力，固化了职责，明确了任务，夯实了责任，达到了共赢。现在80%的驻区党组织都参与了共驻共建，共建活动成为常态，深入了下去、联动了起来、取得了实效。

（二）资源力量集结了起来、优势互补。“内驱居首，动力无限。”通过建立“五联”机制，推动驻区党组织共享资源、交换资源、获取资源，在与其它党组织交换资源中获取所需，在为其它党组织提供资源中履行责任，在推动资源共享落地中密切关系，推动形成了驻区党组织开展“契约化”共建新模式，统筹解决了各自实际需求和难点问题。许多驻区党组织负责人深深感到，这是实现“互利共赢”的最好平台，让驻区党组织偿到了“甜头”，共享资源的劲头更足了。

（三）治理能力提升了起来、和谐有序。伴随城镇化与社会转型的加快推进，基层社会治理环境日益复杂和高度不确定，社区党组织独立承担日益吃力，需要充分调动行业系统部门单位和各类组织共同担当。通过建立“五联”机制，强化社区党组织领导核心地位，成为辖区内各领域党组织的“轴心”，像吸铁石一样把每个驻街单位、社会组织、群团组织“统起来”，共同参与基层社会治理，治理能力大大提升，治理效果群众认可，在全国文明城区创建民调中获得高分、成功摘牌。

（四）党建活动丰富了起来、实效突显。党员共管、活动共办等系列制度设计，推动辖区各领域党组织主动承担党员教育管理责任，陆续推出“铭记入党那一天”“好家风伴我一生”“民情恳谈诉心声社区治理同参与”等体现政治性、实效性、创新性的组织生活，让各类党员找到了“家”，让组织生活有了吸引力，党员真正从中受到了教育、得到了提升、找到了归属感。特别是组织生活由过去几个党支部成员、几个老同志“熟面孔”，变成了很多流动党员、老党员等都主动要求参加的生动局面。

四、工作启示

（一）打破行政壁垒是重中之重。推动区域内党组织互联互动，关键在加强系统建设和整体建设，重点是打破行政壁垒，难点也是打破行政壁垒，将各类党组织链接起来、统领起来。江北区突出融合理念，打破领域、单位、行业条块壁垒，着力构建“区域联建”组织体系，推动区域内各单位组织联建、干部联任、利益联享，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局，从围墙内走向了围墙外。

（二）激发内生动力是关键之举。推动区域内各党组织互联互动，不仅要增加外部压力，即采取所谓的行政手段，更要激发内生动力，也就是利益驱动。针对内生动力不足问题，江北区突出契合的理念，以党建工作为纽带，以互助共赢为目标，建立事务联商、活动联办、党员联管机制，打造利益共同体、奋斗共同体、命运共同体，较好实现了互联互动由“行政推动”向“利益驱动”转变，从“聚人气”向“聚力量”转变。

（三）推动社会治理是应有之义。以党建引领基层社会治理是新时代城市基层党建工作的重要目标，推动基层治理创新是社区和驻区党组织的直接责任。江北区聚焦基层社会治理，建立“服务联动”机制，通过互联互动、融合共享，铺建一张覆盖整个社区的党建网络，强化对社区自治组织有效领导，以基层党建引领基层治理，以基层治理成效检验基层党建，体现了“治理”本意，落实了党建引领治理要求。

（四）建立制度规范是固本之策。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。推动社区各领域党组织互联互动也不例外，必须健全共驻共建制度体系，形成制度规范和约束。江北区将社区党组织共驻共建当成一个整体来谋划，对涉及关键重点的组织设置、权力运用、资源共享、利益驱动等进行统筹考虑，建立统一领导、协调各方、有序推进的“五联”机制，形成了全域党建互联互动的“动力主轴”。

陕西省扶风县：推行社区“五化四时”模式提升城市党建工作水平

中共扶风县委组织部

2018年08月29日15:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

扶风县共有城镇社区6个（板块型社区5个，单位型社区1个），建立党支部6个，党员465名。近年来，我们积极适应党建新常态，以探索创新基层党建工作新思路、新举措、新突破为目标，坚持以服务统领社区各项工作，立足职能，大胆创新，探索实行“五化四时”服务新模式，推动社区党建与服务有机结合，有效提升了城市基层党建工作水平。

背景

城市基层党组织是党在城市工作的基础，必须适应城市经济结构、社会结构新变化，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。抓好城市基层党建，就扶风县来说，最重要的就是要以社区党建为核心。随着城市化进程的加快，越来越多的人口开始生活在城区，社区成为联系群众、服务群众、贯彻党的方针政策的“神经末梢”和“毛细血管”。社区工作特别是社区党建工作地位日趋提高，而社区党组织原有的许多工作措施已跟不上新形势的需要，迫切需要探索新的机制与路子。

做法与成效

扶风县立足城市党建资源，探索推行以“网格化管理、精准化对接、菜单化服务、公开化承诺、规范化运行”和“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”为主要内容的“五化四时”模式，有效促进了城市党组织和党员作用发挥，提高了党建工作科学化水平。

明底数，实行网格化管理。根据社区人口规模、党员数量，推行“点、线、面”相结合的网格化管理模式，全面掌握各小区的基本情况。按照社区建支部、片区建党小组、楼栋定党员中心户的模式，将居民楼划分为若干片区，若干个单元网格，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。通过网格，把信息采集、处理、反馈、督办整个过程以“毛细血管”式延伸到每个角落，实现全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，形成服务群众的快速反应机制。目前，全县6个城镇社区198个居民小区共建立网格65个，网格管理员累计化解矛盾纠纷98起，排查安全隐患76个，对辖区居民和驻社区机关事业单位实现了有效管理。

重需求，推动精准化对接。社区党组织通过在小区设立居民心愿箱、微信群、服务热线、居民反馈和入户走访等多种渠道收集居民诉求。通过“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”的“四时”工作法，建立服务工作登记、审核、批办、反馈、评价工作机制，形成了社区精准化服务善始善终的闭循环。今年以来，共征求到群众反映文化活动、志愿服务、物业管理、弱势群体关怀等方面的意见建议146条，解决问题125个，群众满意率达到96%以上。

搭平台，推行菜单化服务。社区定期对各项社会服务事项进行全面梳理，建立集社区党建、文化、劳保、计生、民政、住房、妇女和残疾人工作等为一体的“菜单化服务资源库”。通过LED宣传屏、微信群和发放传单的方式，让社区居民熟悉各类事项办事流程，在社区微信公众号开设社区“服务菜单”子栏目，让居民群众随时随地能查阅社区工作。社区党组织根据群众需求和社区发展建设的需要，科学制定“志愿者活动菜单”，聚集有优势特长的党员，根据自己的职业特点和个人专长，在社区提供专业服务“菜单式”登记。通过建立志愿者“菜单”，按照“你点我供”的方式，为有专长的志愿者搭建奉献爱心的平台，为居民提供定向的志愿服务，实现社区居民需求和志愿者专长的有效对接。目前，全县共有1300余名党员志愿者向社区申报了特长服务，社区先后组织开展法律援助、惠民义诊、义务劳动、关爱空巢老人等志愿活动35次，共计参与人数1380余人。

亮形象，开展公开化承诺。社区党支部在党员中深入开展以“亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺；比奉献、比服务、比成绩；争当优秀党员、争创先进党组织”为主要内容的“四亮三比两争创”活动，推行公开化承诺，积极引导党员履行义务、发挥作用、带头表率、为民服务，使党员充分发挥先锋模范带头作用，树立党员形象。组织党员积极参与社区纠纷调解、就业帮助、困难帮扶、环境卫生整治等活动，对在职党员志愿者实行“量化反馈”管理机制，定时定期向其党组织反馈党员在社区服务的工作业绩和表现情况，努力形成社区和驻区单位“共驻一地、同心共建”的工作氛围。截止目前，全县已有2620名在职党员到社区报到，33支志愿者服务队已组织开展服务活动40余次，为社区居民办实事好事200多件。

强组织，推进规范化运行。坚持党支部阵地建设和制度建设相统一，认真落实“三会一课”等党内组织生活制度，狠抓社区党员教育管理。根据辖区内党员流动性大、管理难的特点，积极探索“流动党员网上支部”新型管理模式。对社区流动党员利用微信平台，定时向他们推送社区党建工作动态，开展在线研讨和网络组织生活会，确保党员流动不流失、离乡不离党。截至目前，6个社区活动阵地全部达到了300平米以上，并均建成了集民政、劳保、计生服务、综治信访等多项业务为一体的 “一站式”服务大厅。

思考建议

一是完善联建共建机制。树立城市大党建理念，积极探索街道社区、驻区单位、新兴领域区域型党建工作新模式，把辖区内非公和社会组织党组织全部纳入其中，对辖区内机关事业单位党组织实行“双重管理”，将各方面力量统筹起来，融入到社区管理服务当中，搭建好资源共享共建平台，以党的建设引领社会治理创新。

二是加强社区干部队伍建设。整合民政、人社、综治等各方资源，根据社区人口多少、地域面积大小等因素合理配备社区工作人员，同时通过政府购买服务、继续招录社区专职工作者等方式，持续增强社区工作力量。严格落实社区干部待遇保障相关规定，完善社区干部待遇保障机制，激发社区干部服务群众工作热情。通过“引进来、走出去”的方式，加强教育培训力度，提升社区工作人员工作水平。

三是强化党员教育管理。积极推行党员教育管理“互联网+”模式，有效搭建党员线上学习、流动党员网上管理，“线上+线下”双向服务平台，让社区各类党员在网上安“家”。严肃社区党组织政治生活，严格落实“主题党日+”、“三会一课”等制度，创新活动形式，增强党组织的吸引力和凝聚力，推动城市党建工作不断迈上新台阶。

陕西西安未央区：城市基层党建“三大行动” 推进城市基层党建互联互通

中共西安市未央区委组织部

2018年08月29日15:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

全国城市基层党建经验交流座谈会召开后，未央区积极创新城市基层党建，探索开展了以“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动为载体的城市基层党建“三大行动”，进一步加强城市社区党组织建设，完善社区党组织活动阵地建设，加强社区党建工作队伍建设，不断提升社区党组织精细化服务水平，以城市基层党建引领社会治理创新。

一、背景与起因

1.城市基层党建面临新环境催生改变需求。未央原本是典型城乡二元分治的近郊城区。从2007年起，未央抓住西安行政中心北迁机遇，开启了快速城市化进程，逐渐从近郊变为中心城区，社会结构深刻变化，基层党建面临全新环境：一是社会形态多样化，兼有城乡二元特点的村转居社区增多，全区141个社区，村转居有88个。非公经济和社会组织大量涌现，传统党组织分类难以覆盖各类社会单元。二是责任主体多头化。市级党政机关，经开、沣东、浐灞、曲江等开发区，西航、西电等国企在区内共存，呈现多头多层管理的复杂性。三是思想文化多元化。驻区单位性质各异，目标不同，如企业注重经营，社会组织注重治理，党政机关注重效能和作风，不同诉求在区域内碰撞，形塑了迥异于过去的新社会形态。截至目前，全区有社区党组织141个，机关事业单位党组织191个，国有企业党组织5个，各类学校党组织143个，“两新组织”党组织99个。

2.城市化加速推进中出现新情况新问题亟待解决。近年来，未央区城市化步伐加快，城市化率达到96.86%，80%的党员和87%的基层党组织都集中在建成区，加强城市基层党建工作显得更为重要而紧迫。一方面，城市化加速加重了“城市病”，做好城市工作、医治“城市病”，单靠街道社区远远不够，迫切需要发挥组织优势和统筹协调功能。一方面，随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我区半壁江山，必须创新党组织设置和活动方式，扩大党组织的覆盖面，提升影响力。同时，互联网快速发展，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域天朗气清、正气上扬。

3.新社会形态下构建大党建格局存在制约瓶颈。城市基层党建缺乏系统的机制，停留在建组织、设制度、配人员、造概念，政治功能和服务功能仍有欠缺。一是体制散，共建作用不明显。在实际运行中，被吸纳进街道党建联席会、社区党建共建联合会的成员多数是体制内企事业单位领导，且作用发挥更多停留于座谈交流，缺乏组织机构的权威性和工作职责的明确性，仍存在各自为政现象，整体合力不强。二是态度冷，参与热情不充分。目前区域化党建主要由区街党委牵头，利用行政的力量强行推动，联系驻地单位更多为了争取资源，缺乏主动服务的意识，对驻地单位和在职党员的考核也缺乏约束力，造成驻地企事业单位和党员多是被动性参与区域化党建，多元主体共建共享的格局还没有形成。三是队伍弱，基层党务人才匮乏。目前基层党务干部主要有两类，一类是通过换届选举在社区任职，他们经验丰富、情况熟悉，但知识储备趋于老化；另一类是通过招考进入社区的大学生村官和社区工作者，有文化、有朝气，但基层经验欠缺，且由于待遇和发展通道限制，很难长期扎根，“跳板”心理普遍。四是嵌入难，党建工作存在“两张皮”。党建工作虽然在形式上实现对“两新组织”的覆盖，但难以嵌入其中心工作，甚至被视为行政追加的负担，造成体制内外泾渭分明。市场经济下，支配“两新组织”生存发展的根本因素仍是市场，党建工作介入方式必然要区别于体制内单位，解决“两张皮”的关键不在于行政干预，而是要找准嵌入点，使“两新组织”真正融入到城市基层党建整体中。

二、做法与经过

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，深入学习治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全区、街道、社区党组织三级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

1.考察调研明确思路。认真学习全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，召开3次专题会议，组织全区各街道党工委书记、副书记、社区党组织书记学习传达全国、全省会议精神。先后组织街道党工委副书记、社区党组织书记组成多批次考察学习组，赴上海市、武汉市、莲湖区、新城区和雁塔区考察学习创新城市基层党建工作先进经验，通过实地考察现场教学，借鉴先进地区经验，创新城市基层党建工作思路，提升党组织书记创新城市基层党建工作能力。开展创新城市基层党建专题调研，成立调研组，先后组织召开调研课题研讨会、社区党组织书记座谈会、街道党工委副书记专题座谈会，广泛征求意见建议。

2.启动城市基层党建“三大行动”。在充分学习调研的基础上，制定城市基层党建“三大行动”方案，组织召开了全区城市基层党建工作推进会，对全区城市基层党建“三大行动”方案进行了安排部署，印制《城市基层党建引领基层治理工作指导手册》，制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，对“三大行动”工作任务和责任进行细化分解。利用三年时间，实现全区所有社区标准化建设，在全区培树100名社区干部、专职工作者和志愿者领军人才，全区所有社区实现管理规范、便民利民、服务精准高效、各具特色的品牌效应，推动社区治理的全面提升。

3.定期发布工作实绩。从2017年10月起，每季度召开一次全区“三大行动”实绩发布会，以社区现场会形式发布“三大行动”工作实绩，实绩发布会由各街道轮流组织实施。实绩发布会围绕各街道在“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动中取得的成效，进行现场推介。每年12月份，区委组织部对各街道“三大行动”推进落实情况进行逐一考核验收，“三大行动”工作实施情况在全区范围通报，并进行表彰奖励。“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据。

三、成效与反响

自2017年10月开展基层党建“三大行动”以来，未央区委、区政府高度重视，坚持把开展城市基层党建“三大行动”作为助推未央实现追赶超越目标的重要举措，充分发挥职能优势，强化服务意识，在社区办公场所项目审批、建设、移交，社会组织培育孵化，服务群众专项经费使用等方面，简化办事程序，优化审批流程，当好服务社区建设的“店小二”，提供“五星级”服务。经过近一年的探索实践，取得了明显成效。主要反映在：

1.健全完善城市基层党建工作机制。未央区积极构建共驻共建的区域化党建工作格局，在10个街道全面建立党建联席会机制，在综合型社区建立党建共建联合会机制，整合为民服务资源，努力发挥驻区单位、企业作用，实行项目化运作，促进共驻共建；累计召开街道党建联席会和社区党建共建联合会362次，参与共驻共建单位148个，确定党建项目57个，解决实际问题62个。在投资400万元打造31个社区党建示范点的基础上，按照社区标识规范、站室布局规范、档案管理规范、社区环境规范、制度标牌规范、为民服务规范的“六规范”要求，持续开展社区标准化建设，开展第一批阵地标准化社区打造工作，2017年12月对“阵地标准化”建设行动的典型成果进行实绩发布。

2.城市基层党建引领社会治理创新。全区各有关部门和各街道、社区扎实开展社区治理“社长制”工作，建立三级“社长制”工作机构，组建了一支由10名总社长、107名社长、323名域长、436名点长构成的社区治理“社长制”工作队伍；推广“工作网格化、服务零距离”工作经验，推行网格化管理，在33个综合型社区划分网格584个，配齐配强“三长三员”1665名；通过抓党建促社区治理“社长制”落实，建立“党委领导、政府主导、物业主治、社区监督、民主自治”的社区环境管理运行机制，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区党建共建联合会成员单位积极参与，结合社区党建网格化管理工作，有效发挥“三长三员”作用，形成社区党组织领导、社区党建共建联合会成员单位协同、“社长制”全面负责、“三长三员”有效配合的社区治理体系，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势得到充分发挥，打造共建共治共享的社区治理格局，以党的建设引领社会治理创新。

3.实现城市基层党建互联互通。一方面，推行驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，印发《未央区驻区单位（在职党员）服务积分册》，推行党员服务承诺制、积分制，列好驻区单位《服务群众项目清单》和社区党组织《服务需求清单》，促进在职党员亮明身份、做出承诺，开展志愿服务。报到单位173个、报到在职党员2847名，认领“微心愿”308个，累计开展服务4098人次。另一方面，探索引进孵化社会组织实行项目化运作。积极探索引进与居民需求相匹配、具备专业资格的社会组织，通过项目化运作的方式，满足居民多样化的服务需求，培育孵化社区自组织45个，引入社会组织20个，社会组织认领服务项目33个，完成服务项目23个。

4.试点推广“智慧党建”平台。未央区积极运用互联网思维，在未央区张家堡街道率先建成智慧党建平台，通过“智慧”手段进一步夯实党建基础，实现线上线下一体化的党员教育新格局，着力解决与群众切身利益相关的问题，积极开展民事代办，让群众小事不出社区、大事不出街道，助推党建工作效能步入“高铁时代”。目前，张家堡街道智慧党建平台“张家堡e党建”已上线运行，平台覆盖全街60个基层党组织，1628名党员和全体居民。借鉴沪杭等先进地区经验，借力互联网、大数据、云计算等现代通信技术，聘请专业互联网公司打造了互联网+党建+管理服务的综合应用管理服务系统。搭建了互联网+党建资讯、互联网+学习教育、互联网+组织管理、互联网+党员服务、互联网+城市管理、互联网+治污减霾、互联网+安全生产七位一体的智慧党建平台。开通了工作动态、张家堡先锋、党务工作专题教育、微党课、便民服务、美丽张家堡等功能。

四、经验与启示

1.城市基层党建工作要抓住“人”这个重点。城市基层党建工作领域广、头绪多、事务杂，基层党务干部编制少，甚至没有编制，很多街道社区的党务干部都是兼职，强化社区党务工作者教育培训、提升能力素质成为关键一环。去年以来，未央区积极开展“三个一批”人才引进培育工程、社区党组织班子成员服务能力提升工程、社区专职工作者队伍提升工程、社区党务工作者挂职锻炼工程、社区党员队伍建设工程的“五项工程”，努力提升城市基层党建队伍专业化水平。

2.城市基层党建工作要抓住“创新”这个关键。城市基层党建工作只有紧跟形势要求，不断与时俱进、开拓创新，才能永葆生机和活力。未央区汉城街道长乐西苑社区以党建工作为抓手，打造了特色品牌“14530”服务工作法，徐家湾街道徐家湾社区探索建立的“1+1”党建服务品牌，张家堡街道长庆兴隆园社区推行“440”一号通服务，整合完善“一卡通”系统，实行“1121”工作法等，以创新促进社区治理，以创新促进服务提升。

3.城市基层党建工作要抓住“服务”这个核心。服务是城市基层党建工作核心要义。哪里有群众，党建工作就要跟进到哪里，群众有什么需求，党组织服务就要延伸到哪里。未央区通过积极引导驻区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，促进驻区单位参与城市基层治理和服务。通过引进社会组织推行项目化运作，盘活了城市服务资源，促进了城市基层党建互联互通。

五、探讨与评论

一是“三大行动”为城市基层党建提供了有力抓手。开展城市基层党建“三大行动”，不仅在阵地建设、社区治理上有“硬指标”，在队伍建设、为民服务上也有“软指标”，社区党组织、活动阵地和党建工作队伍建设不断加强，社区党组织精细化服务水平不断提升，以城市基层党建引领社会治理创新。

二是“三个清单”夯实了城市基层党建工作责任。制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，明确街道党工委书记“第一责任人”责任，定期对“三大行动”工作进行专题研究，对照“任务清单”细化措施，把“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据，进一步夯实责任，推动各项工作落实。

三是实绩发布会成为打造亮点的有力推手。每季度在街道社区召开“三大行动”实绩发布会，树立标杆，对“三大行动”取得的实效及特色亮点进行集中推介，形成以标杆社区为引领，辐射带动其他社区积极参与、共同提升、追赶超越的浓厚氛围。

陕西西安莲湖区：搭建指挥平台推动系统建设

中共陕西省西安市莲湖区委组织部

2018年08月24日10:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

莲湖区是西安市最大的中心城区，辖区面积43平方公里，辖9个街道办事处、131个社区，常住人口71.23万，党员1.65万。由于地处省会城市核心城区，辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。莲湖区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建区、街道、社区三级联动体系，推动系统建设和整体建设，创新建立城市基层党建指挥平台，作为问题收集、协调解决、督促落实的“一线指挥部”，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

（一）依托“三联一延”组织体系，拓展城市基层党建工作覆盖面。把全区划分为364个网格，加强区、街道、社区三级党组织联动机制，并将工作触角延伸至网格。一是在区级层面充分发挥区委党建工作领导小组议事协调功能，在区委党建工作领导小组领导下，区城市基层党建工作联席会负责城市基层党建、推动共驻共建有关事宜，下设区城市基层党建指挥平台负责日常具体事务。领导小组定期研究基层党建工作思路、重点任务及推进措施，强化顶层设计。二是在街道层面建立党建工作联席会，将垂直管理的派出所、税务所等单位党员负责同志和具有一定影响力的驻地单位党员负责同志吸纳为成员，共同协调解决党的建设、经济发展等区域重大事项。三是在社区层面建立党建共建联合会，将区上派驻的社区民警、律师等方面的党员同志和辖区内物业公司、企事业单位、社会组织的党组织负责人吸纳为成员，共同研究解决社区内涉及群众共同利益的事项。四是不断延展工作触角，在网格中建立党小组，配备2912名由“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、经济发展专员、城市管理专员、社会稳定专员、公共服务专员”组成的“三长五员”队伍，统筹做好网格内党建和基层治理工作。

（二）搭建党建智慧平台，推动“五大领域”工作同步开展。开发了莲湖区基层党建网格化信息管理平台智慧党建系统，在区、街道、社区建立三级网络平台（区级指挥平台、街道指挥中心、社区工作站），赋予相应权限，设置基础信息管理、城市基层党建、任务派遣、视频会议、宣传教育、我的党建等六大板块，集党内基本信息管理、党务工作日常管理、数据传输等为一体，实现了“区-街道-社区”三级平台互联互通。网格内“三长五员”队伍通过手机APP登录智慧平台，及时将党的建设、经济发展、城市管理、辖区稳定、为民服务等“五大领域”相关问题逐级上报，建立“发现、立案、派遣、处置、核查、结案”闭环式工作流程，实现信息及时传递、指令快速下达，各类事务得到高效处置。

（三）实行项目化运作，突出政治功能彰显服务功能。梳理基层党建短板，收集群众需求，紧扣党员教育管理、党组织阵地建设、民生九难等问题，按照“一类需求就是一个项目”原则，由区、街道、社区策划实施党建项目，通过党建智慧平台发布，协调驻地单位认领实施，在共驻共建中，强化基层党组织政治功能，办好为民服务实事。坚持堡垒联筑，接续推出“我听书记讲党课”“吹响莲湖党员集结号”“书记、我在这里”等3个党建项目，进一步规范“三会一课”等组织生活制度。坚持阵地联建，通过街道社区与驻地单位共驻共建，成员单位为社区无偿提供场地6000余平米，社区新建改建办公用房面积2300余平米，有效解决了社区党建阵地碎片化问题。坚持服务联做，在社区党组织统筹下，以辖区公办小学党组织为主体，引入社会培训机构联合办学，推进实施“四点半”课堂。

（四）实施“四步工作法”，推进工作任务落地见效。工作运行中，采取挂图作战、实时跟进、全程监督、销号管理的“四步工作法”。一是挂图作战。年初，区委党建工作领导小组会议研究城市基层党建工作中存在的短板和问题，提出解决方案，明确工作思路、推进措施、完成时限、责任单位，形成年度城市基层党建工作作战图。二是实时跟进。以作战图为目标任务，区委常委每月深入基层党组织，组工干部每周走访街道社区、机关学校、非公企业和社会组织党组织，指导检查党建任务推进情况；区党建指挥平台及时对党建工作任务和党建项目推进情况进行动态跟踪。三是全程监督。指挥平台根据区委常委及组工干部日常走访调研、专项督查发现的问题和指挥平台收集的问题，及时通报，并向相关责任单位下达整改意见书，明确整改要求和完成时限。四是销号管理。针对已完成整改的基层党组织，要求其及时上报整改情况报告，区委组织部建立党建日志制度，对问题发现、处理、整改、落实情况进行全程纪实、销号管理。

三、取得成效

（一）辖区内各类型党组织共驻共建的意识不断加强。在“三级联动”组织体系下，区、街道、社区三级党组织能够有效将辖区内各领域党组织在夯实党建基础、共建美好家园、推动经济社会发展、社会和谐稳定等方面的共同目标和需求进行整合，并以此为切入点开展各类共驻共建活动。各领域党组织需求得到满足，积极主动参与共驻共建的意愿空前高涨。

（二）各领域基层党组织组织力显著提升。街道社区、国有企业、非公企业和社会组织等各基层党组织积极参与党建联席会、党建共建联合会工作，组织党员群众参与共建活动，有效发挥了各基层党组织的政治功能，得到辖区群众的高度认可。

（三）基层党建传统优势与信息技术实现深度融合。智慧党建系统的应用，充分将互联网技术和信息化手段运用到党建工作中，方便各级党组织提升工作效率，方便党员参与党组织活动，提高了城市基层党建工作的信息化、精准化水平，使党建工作富有时代气息、充满时代活力。

四、几点启示

（一）加强顶层设计是整体推进城市基层党建工作的前提。城市基层党建工作是一项系统工程，需要整体规划、统筹推进。实践中只有加强顶层制度机制设计，发挥街道社区党组织的核心作用，建立上下联动的领导体系和党组织牵头的工作机制，才能形成组织合力，进而推动各领域党组织共驻共建、共治共享。

（二）加强资源整合是推进城市基层党建工作的基础。街道社区资源有限，驻地各类党组织有资金、阵地、人才、技术等资源，强化组织联动、把各党组织优质资源集聚起来服务辖区党员群众，是推动城市基层党建的方法和目的。只有在党组织引领下，整合各类资源，凝聚发展合力，城市基层党建工作才能不断推进。

（三）项目化运作机制是推进城市基层党建工作的关键。我们注重从各类党组织需求出发，寻找合作共建的切入点，以双方平等意志为基础，签订项目认领协议。采取定事项、定目标、定责任、定时限的方式，对落地项目进行细化、量化，保证项目不流于形式，使党建工作更加富有感召力和凝聚力。

陕西西安长安区：打造社区书记党建工作站拓宽城市基层党建引领基层治理有效路径

中共西安市长安区委组织部

2018年08月24日14:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市经济社会的高速发展和人民群众对美好生活需要的日益增长，当前，城市党建面临着诸多困难和挑战。新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面，大量流动人口涌入城市，资源分配不平衡导致新的社会矛盾不断增多，以往街道社区那种封闭、孤立、僵化的运行模式越来越不适应基层社会治理中面临的新情况新变化新要求。面对困境，西安市长安区认真学习领会全国城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，在全区设立了5个以社区党支部书记命名的党建工作站，充分发挥其辐射带动、学习交流、破解难题、创新机制、打造品牌的作用，不断强化街道社区统筹协调功能，将各工作站建设成联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，提高城市基层党建工作整体效应，为实现长安追赶超越新发展新作为提供坚强组织保证。

一、背景与动因

陕西省西安市长安区总面积1580平方公里，城区距市中心8.7公里，辖21个街道，常驻人口108万人。全区共有111个社区，其中城市社区54个，村改居社区57个，城市型社区集中在韦曲街道（26个）和郭杜街道（9个）。全区党员总数37945人，其中社区党员2580人，在职报到党员8752人。54个城市社区党支部书记平均年龄35.5岁，大专以上学历的达到50人。从全区实际情况看，城市党建工作主要存在以下问题。一是社区工作水平整体不高。与主城区相比，长安社区建设起步较晚，工作标准不高，普遍存在“硬件达标，软件不硬”的情况，部分社区党组织书记存在“守摊子”的思想。二是社区书记普遍年轻，工作经验不足，工作思路不够明晰。个别年轻社区书记上任初期劲头十足，遇到实际困难后，工作积极性受到挫伤，工作虎头蛇尾。三是对全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神的认识理解不到位，贯彻落实与新要求还有差距。街道党工委书记和社区党支部书记对城市社区“大党建”认识不够，更多的是在自己的一亩三分地里活动，和驻区单位、非公企业、园区等组织沟通交流偏少，没能有效发挥核心作用和统筹协调功能。

为了贯彻落实好中省市关于城市基层党建工作新要求新部署，加强全区城市社区党建工作，在主城区城市社区中建立了5个以社区党支部书记命名的党建工作站。通过建立“社区书记党建工作站”，搭建社区党建工作学习交流平台，培育社区党建工作人才，创新社区党建工作机制，丰富社区党建活动形式，创新社区为民服务品牌，探索拓宽城市基层党建引领基层治理的有效路径。

二、主要做法

通过选树工作基础好、业务能力强、干事有闯劲的5名先进社区书记典型，建立“社区书记党建工作站”。主要以“今天我来讲……”社区书记讲堂、“这个问题这么办……”热点难点专题会诊、“可不可以这么做……”头脑风暴沙龙以及“群众更喜欢这样……”金点子分享会等方式开展工作。每个工作站设站长1名，由所在社区党支部书记担任；成员6名，由工作站辐射的城市社区党支部书记组成，做到主城区35个社区全覆盖。同时，聘请陕西师范大学哲学与政府管理学院5名城市治理研究方向的副高以上专家学者担任各工作站导师，充分发挥智库和外脑的作用，理论指导实践，实践引领理论创新，全面提升党建工作水平。

（一）开设“今天我来讲……”社区书记讲堂

1、时间：每月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕中央和省市区委有关要求，社区党建工作及党务知识、社区治理及为民服务有关理论、社会热点问题等，每次由站长确定1—2个主题。

3、主讲人：由站内所有党支部书记轮流担任，也可邀请辖区专家学者、报到单位党员干部等进行讲授。

4、参加人员：站内各社区两委会干部、社区专职工作者。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讲座主题和主讲人；二是担任主讲人的党支部书记要精心准备、广泛收集资料，吃透弄懂相关知识；三是讲课后要积极讨论思考，提问互动；四是要保证参加活动人数，做好活动记录。

（二）开展“这个问题这么办……”热点难点专题会诊

1、时间：每月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕上级安排的重点工作、近期工作中遇到的难点问题等，每次由站长确定1—2个主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员积极讨论，研究解决问题的办法。

4、参加人员：站内各社区党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各党支部书记要积极准备，围绕存在问题提出自己的解决办法；三是可现场听取参会驻区单位代表或居民代表的意见建议；四是积极展开讨论，形成最优解决方案；五是做好活动记录。

（三）开展“可不可以这么做……”头脑风暴沙龙

1、时间：每2个月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕探索创新社区管理工作办法或机制，站长可就社区管理的某一项工作或某一方面机制如何创新确定主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员开动脑筋，放飞思维，畅所欲言，碰撞出思想的火花。

4、参加人员：站内各社区党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表，可以邀请专家学者到会指导。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各党支部书记要积极准备，围绕主题广泛查阅资料，结合结对共建学习成果和本社区实际提出自己的观点、见解、思路和建议；三是可现场听取专家学者的指导意见和参会驻区单位代表或居民代表的建议；四是可围绕某一主题进行多次讨论，并在实际工作中进行尝试，最终成为创新做法；五是每个工作站每年通过头脑风暴沙龙讨论和工作实践，至少形成一篇创新工作机制的调研报告，调研报告由站长主持，各党支部书记共同撰写完成；六是做好活动记录。

（四）开展“群众更喜欢这样……”金点子分享会

1、时间：每2个月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕优化服务群众工作，站长可就某一项或某一方面工作如何优化创新服务形式确定主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员分享自己的经验做法、工作设想、意见建议。

4、参加人员：站内各党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表，可以邀请专家学者到会指导。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各社区党支部书记可提前就主题内容，通过座谈交流、问卷调查、网络投票等形式广泛征求本社区居民意见建议，根据征求的意见建议提出切实可行、群众欢迎的思路和方法；三是可现场听取专家学者的指导意见和参会驻区单位代表或居民代表的建议；四是对于切实可行的创新服务形式要在工作实践中进行检验，并根据实际效果可多次讨论完善，最终成为亮点品牌；五是每个工作站每年通过金点子分享会和工作实践，至少形成2项优化服务方面的创新品牌并形成书面报告，报告由站长主持，各党支部书记共同撰写完成；六是做好活动记录。

三、初步成效

一年来，社区书记党建工作站的推行，打破了以往社区各自为政、单打独斗的局面，加大了社区之间、社区与驻辖区单位之间沟通交流力度，优化了资源配置，丰富和拓展了城市党建的内涵和外延。极大的增强了社区党支部书记工作积极性，社区干部的业务水平显著提升，工作思路逐步拓宽，培育了一批城市党建工作品牌。

（一）学习政策、分享经验，工作能力显提升

各工作站围绕加强社区党建、强化社区治理、解决社会热点问题等主题，每月开展专题学习研讨，深化对政策理论的理解和把握，交流学习心得，分享工作体会，全区各社区党支部书记和社区干部的政策理论和业务知识水平得到显著提升。

韦曲街道府东社区李祯党建工作站以“如何以党建引导多方力量参与社区治理，为群众服务”为主题讲党课，围绕“为谁服务、谁来服务、怎样服务”三个问题论述，6名社区书记结合社区与工作实际开展激烈讨论，工作站导师进行点评。通过讲课、交流、点评，工作站全体成员进一步加深了对中省市城市党建工作会议精神的理解，打消了顾虑，坚定了信心。

（二）收集民意、破解难题，互融互通赢支持

各社区集中开展“访共建单位、问现实需求、解实际困难”活动，帮助驻区单位解决实际困难，增进街道社区和驻区单位间情感联系，赢得驻区单位对街道社区党建工作支持，并进一步商讨社区与驻区单位共驻共建事宜，引导其积极参与城市党建和社会治理工作，实现互融互通，切实发挥城市基层党建共驻共建体系作用。在日常扶贫助困、爱心帮扶基础上，各社区长期开展“真情点亮微心愿”活动。通过上门征询、网络征询、座谈征询、定向征询等方式，向留守儿童、贫困学生、空巢老人、低保对象、残障人士等群体征集一批“微心愿”，组织在职党员和驻区单位进行集中认领。通过捐赠实物、心理援助等方式，帮助困难群体实现“微心愿”，让他们感受到社会关爱。

韦曲街道毓秀园社区在走访时了解到西北政法大学教职工存在买菜难的问题，社区党支部积极联系“蔬菜直通车”，与学校工会共同确定了蔬菜供应商进小区服务，解决了教职工买菜难的问题。

郭杜街道北街第二社区刘阿姨腿脚不便，写下了“在有时间的情况下，多和空巢老人联系聊天，多帮助老人办些力所能及的家务事”的心愿后，社区书记、主任立即带领社区志愿者、工作人员去刘阿姨家中慰问，并规定在以后的工作中利用节假日、业务空闲时间走访慰问社区空巢老人，为他们做力所能及的家务。

（三）拓宽思路、创新机制，结对共建勇追赶

长安区打破行政区划，主动对标先进、以学促干，于2017年10月启动社区党支部“学先进、找短板、促提升”结对共建活动，与新城、碑林、莲湖、雁塔等4个主城区40个社区党支部结成共建对子，为每一个社区量身定制了一位可以手把手教、面对面讲的“老师”。活动启动以来，各社区坚持每周到结对社区交流学习，每2周召开一次分组座谈，每月邀请结对社区现场指导工作一次。截止目前，累计开展交流活动300余次，参与人数430余人。

韦曲街道航天社区党支部书记张婷每次都是一大早赶到莲湖区学习巷社区，从社区早会开始学起，她说：“能够向白秀兰书记这样的全国先进典型面对面学习，本身就是一种极大的激励和鼓舞。”作为工作站站长，她不仅自己对标先进刻苦勤学，还经常带领工作站成员前往结对社区学习取经。

（四）优化服务、培育品牌，百花齐放敢争先

2017年底，各社区结合自身实际，提出了本社区党建特色品牌创建计划。区委组织部经过梳理，从中确定了切合实际、特色鲜明、机制完善、载体丰富、影响广泛的3类40个党建品牌作为全区重点培育对象，其中工作服务机制类5个，党员居民教育管理类10个，为民志愿服务类25个。经过半年的培育，已形成“道德超市”“书香学堂”“爱在樱花”“爱溢空间”等10余个社区为民服务新IP，迎来我区社区党建工作百花齐放的盛景。

韦曲街道府东社区党支部创建“道德超市”，根据志愿者参与社区活动情况进行积分，由辖区永辉超市免费兑换奖品，鼓励更多志愿者参与，传递正能量；郭杜街道书香路社区党支部开设了“书香学堂”，聘请小区的“能人”定期举办知识讲座、公益活动、文化活动，实现居民的自我教育、自我管理；郭杜街道樱花路社区党支部搭建了“樱花同心圆?爱在樱花”交友平台，通过交友活动，缓解因单身问题带来的社会矛盾，帮助单身青年寻找到自己的幸福；郭杜街道居安路第二社区党支部营造“爱溢空间”，通过设置爱心币的形式，对在职党员参加为民服务活动、辖区居民参加志愿服务活动进行奖励，获得的爱心币可以兑换物品、物业优惠以及其他人员提供的服务，调动居民参加公益活动热情；郭杜街道凤林社区党支部创办了全市第一个“社区党校”，并探索与辖区高校党校联合开展活动；韦曲街道长兴南路社区党支部提出以“春?就业、夏?服务、秋?文化、冬?生活”为内容的“四季长兴”为民服务工作机制。

四、启示

在加强城市基层党建中，长安区着眼抓住街道社区党组织这个核心，强化街道社区党组织政治功能，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，整体推进基层党建工作相融共生、共同发展。

首先，要不断强化政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，体现党组织的作用。社区党组织是党的最基层组织，把社区党建工作抓好，城市党建工作各项任务才能真正落地。在做社区党建工作中，要旗帜鲜明的开展好工作，不管是党建统领还是共驻共建都应该体现出党的领导，加大宣传力度，让党的形象处处可见，党的服务处处可寻。

其次，要善于组织引领、统筹协调。一花独放不是春，百花齐放春满园，城市基层党建工作不只是做好本社区的工作，还要学会组织引领、统筹协调，凝聚驻地单位、各类社会组织、广大群众之力合力共建。只有充分调动起辖区各种力量，共抓党建、共商发展、共驻共建，才能百花齐放，社区党建才能活起来。

第三，站位要高，格局要大，要善于学习，提升能力。充分尊重基层首创精神，要不断提升社区干部综合素质，开阔视野，开拓思维。在新形势下，随着城市发展进程的加快，社区党建面临着新的挑战和发展，作为社区党建负责人，必须要与时俱进，不断学习，提升能力，要在统筹协调上下功夫、要在组织引领上下功夫，使社区干部能力与岗位要求相匹配，从而做好本职工作。

吉林长春：深入实施“四强一创”工程着力提升街道党工委统筹功能

中共长春市委员会

2018年08月24日13:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着城市化进程不断加快，城市基层党建面临很多新情况新变化新要求，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，各种经济主体相融并存，仅依靠街道社区自身力量抓党建已经很难满足新时代城市基层党建工作的要求。为适应新时代城市基层党建工作形势任务发展，贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，进一步强化街道党组织统筹协调功能，积极破解街道社区与驻区单位条块分割、封闭运行等问题，我们充分发挥街道党组织领导核心作用，组织实施了强职责、强职权、强基础、强考核、创载体的“四强一创”工程，建强街道党组织这个“轴心”，更好地把单位、行业及各领域党组织有机联结起来，推动实现城市基层党建工作融合发展、互促共建、合作共赢。

二、做法

1. 强职责，引导街道党工委聚焦主责主业。一是明确职责定位。明确街道党工委重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安“八项职能”，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，把工作职责聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。二是优化内设机构。按照精简、统一、高效原则，试点探索将13个内设机构统一精简为党政综合、社会发展、城市管理、公共服务、社会管理5个办公室，街道职能更加理顺，聚焦主责主业精力更加充沛。三是创新组织设置。建立街道“1+3”大党工委，在街道成立社区综合党委、驻区单位联合党委、非公企业和社会组织党委3个功能型党委，广泛组建区域党建联盟，实施联席会议和轮值主席制度，统筹抓好辖区社区、驻区单位和非公党建工作。四是强化工作力量。全部成立街道党建工作办公室，配备不少于2名专职工作人员，并采取面向社会公开招考方式，为每个街道配备不少于5名党建工作指导员，进一步增强城市基层党建工作力量。

2. 强职权，探索赋予街道党工委相应职责职权。赋予街道3项权力。一是统筹权。探索实行街道党工委对派驻机构日常管理和负责人考核任用同意权、区域规划参与权、综合管理权、关系民生重大决策建议权、驻区单位评先选优推荐权，有效增强了街道统筹区域资源能力。二是准入权。建立工作准入清单，街道新增事务必须经县（市）区、开发区党（工）委政府（管委会）同意，并做到“权随责走、费随事转、人随事动”，取消职能部门对街道的直接考核，从街道层面卡死行政工作随意下放的阀门，根治基层党组织行政事务过多的恶性循环。三是评价权。每年底，街道党工委直接将驻区单位参与区域党建情况以写实的形式向市委组织部反馈，由市委组织部向驻区单位上级组织部门或上级党委（党组）反馈。同时，将驻区单位参与区域党建情况作为年底述职评议考核和评先选优的重要内容，对积极参与区域共建的“两新”组织给予政府购买服务等方面政策倾斜，有效调动驻区单位参与城市基层党建工作的积极性和主动性。

3．强基础，推动人力、服务、管理资源向街道倾斜。一是推动执法部门力量下沉。将城管、环卫、司法等部门力量下沉到街道，并赋予街道党工委人选建议、考核评价、奖金二次分配等权力，人员实行区属、街管、街用，切实增强了街道对城市管理难题的快速发现和处置能力。二是推动公用事业单位力量下沉。协调金融、电信、水、电、气、热等公用事业单位在街道内设立服务网点，推动工作人员、工作职能下网格，实现“一格多员、一员多能”。目前，全市公用事业单位派驻工作人员进街道、进网格万余人，基层党组织服务专业化、精细化水平明显提升。三是加大基础保障投入。坚持眼睛向下，重心下移，把真金白银投向基层，让基层党组织有资源有能力为群众服好务、办好事。市区两级财政先后投入30余亿元，建立街道党务政务指导服务中心71个，建设千米以上社区288个。每年安排社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费和非公党建经费达2亿余元，街道党工委服务保障能力明显增强。着眼激发活力，面向优秀社区书记、非公党建指导员专项招聘事业编，或给予事业编待遇，不断激发基层党务工作者干事创业热情。

4. 强考核，严格落实城市基层党建工作各项任务。一是细化考核指标。围绕破解城市基层党建“中梗阻”问题，加大街道层面考核，在充分调研基础上，结合上级要求和街道工作实际，围绕体制机制、统筹功能、互联互动、基础保障等方面设立40余项考核指标，量化标准、明确流程。二是从严督促考核。将街道抓城市基层党建考核纳入年度组织工作要点的重要内容，认真抓好考核任务落实。市委组织部在各县（市）区、开发区开展自查基础上，采取日常考核和年底专项考评相结合的方式，就街道抓城市基层党建工作任务进行督查考核。日常考核主要以暗访形式为主，并实时通报督查考核情况，并纳入年度考核总体成绩。年底专项考评，突出日常未考核内容以及年度重点考核内容，进行集中督察，综合日常考核得出年度考核总成绩，排名通报。三是强化结果运用。将考核结果作为年底述职、评先选优、班子成员提拔重用重要内容，有效推动城市基层党建工作重点任务落地见效。2017年，开展专项督查4次，下发整改通报32个，并由组织部门对排名靠后的街道党工委书记进行约谈或组织调整。

5. 创载体，推动城市基层党建工作创新发展。一是创新共驻共建载体。按照地域相邻、产业相近、利益相关原则，组织驻区单位、“两新”党组织组建区域党建联盟1300多个，在街道党工委统筹协调下，共商区域发展、共建美好家园。全面推行“四项清单”制度，以街道社区为主体，组织驻区单位和“两新”组织签订共建协议，建立需求、资源、项目、责任“四项清单”，互相开展服务活动。二是创新服务群众载体。坚持问题导向，围绕扶贫帮困、扶老托幼、环境整治、公共安全等辖区居民最关心、最迫切、最需要解决的问题，创新工作方式方法，开展特色服务，探索形成“自助式”物业服务、“一站式”服务、“双领办双服务”等特色服务载体200余个，有效提升街道党组织服务群众专业化精细化水平。三是创新组织生活载体。组织实施开放式组织生活，依托精品社区、党建指导服务中心、党史培训基地等，在全市打造40个开放式党组织活动阵地，制定活动菜单，定期发布活动信息，辖区党员群众可随时随地参加组织生活，有效实现组织共建、活动共联、资源共享。

三、成效

1. 街道统筹协调功能明显提升。在市委高位统筹、高位推动下，各县（市）区、开发区积极推动街道管理体制改革，先后取消4个国家级开发区12个街道招商引资等经济职能；推动9个街道实行“一街五办”内设机构改革；将城管城管、环卫、司法等部门力量近3000余人下派到街道，协调水电热气金融机构等单位在社区建立服务网点180余个，街道党工委统筹辖区力量、整合辖区资源更有力量、有抓手。

2. 互联互动融合发展成效明显。在街道大党工委领导下，辖区单位党组织积极参与共驻共建活动，认真履行轮值主席和兼职委员职责，各轮值主席先后组织召开党建联席会议300余次，提出场地共用、环境共治、优势互补、帮扶联动等方面意见建议2800余个；开展开放式组织生活700余次，各领域党员万余人参与其中；收集资源、需求1.2万个，建立服务项目6000余个，为推动辖区组织共建、党员共管、活动共联、资源共享打下坚实基础。

3. 城市基层党建责任得到有效落实。通过对县（市）区、开发区所属城市街道抓城市基层党建工作考核、排名、通报，既压实了街道党工委书记抓城市基层党建责任，也让排名靠后的县（市）区、开发区党（工）委书记增强了抓城市基层党建工作的紧迫感和主责主业意识，推动区街两级共同用力，下大力气、下真功夫解决推动资源力量下沉、赋予街道相应职权、强化区域党建互联互动等重点难点问题，全面提升城市基层党建工作水平。

四、启示

启示之一：强化街道党工委统筹功能，必须要在加强顶层设计上下功夫。街道辖区驻区单位多，性质各异，互无隶属关系，仅靠街道党组织自身力量去整合辖区资源，推动区域互联互动融合发展，既力量不足，也缺少抓手。要使街道党工委充分发挥领导核心作用，形成区域党建合力，必须坚持高位统筹、高位推进，加强顶层设计，出台相关制度，强化制度约束，让街道有底气、有能力、有资源、有抓手统筹各方资源开展共建共治，否则靠基层来推动，既抓不长也走不远。

启示之二：强化街道党工委统筹功能，必须要在压紧压实党建工作责任上下功夫。抓好基层党建，归根结底是责任问题、重视程度的问题。当前，部分街道书记还存在重经济轻党建的现象，思想上不重视、工作上不研究，党建工作首责主业意识不强。特别是面对城市基层党建，还存在惯性思维，用老方式、老套路对待城市基层党建工作，导致城市基层党建新内容、新任务无法落地见效。抓好城市基层党建工作，必须不断建立科学的考评方式，发挥考核“指挥棒”作用，让街道书记明责、履责、尽责，推动工作落实。

启示之三：强化街道党工委统筹功能，必须要在创新务实管用的互联互动载体上下功夫。活动载体是连接街道与驻区单位的桥梁纽带，只有找准街道和社区的共同话题，坚持需求导向，围绕共同话题、共同需求创设活动载体，将服务寓于活动之中，才能不断加强驻区单位与街道社区的沟通联系，才能推动区域融合发展，互助共建，有效破解“剃头挑子一头热”的难题，进一步强化街道党组织的领导核心作用。

五、探讨

街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。全国组织工作会议和全国城市基层党建工作经验交流座谈会都提出“要强化街道党组织统筹协调功能”。长春市主动适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，聚焦城市基层党建县区委抓不过来、街道社区统不起来的问题，全面实施强职责、强职权、强基础、强考核、创载体“四强一创”工程，通过创新街道组织设置、优化街道内设机构、推动行政执法和公共服务力量下沉、创新区域互联互动载体、开展街道党工委抓城市基层党建考核等方式，强化了街道党工委统筹功能和领导核心作用，推动形成了以街道为核心，辖区各类组织共同参与的城市基层党建工作格局，特别是街道“一街五办”内设机构改革、区域党建联盟、探索“开放式”组织生活等创新做法，针对性、实效性较强，符合新时期城市基层党建特点，对强化街道统筹功能，推动城市基层党建融合发展进行较好的探索和实践。

陕西延安宝塔区：推进“四大融合” 实现“四大转变” 不断提升城市基层党建工作水平

中共延安市委组织部

2018年08月24日14:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

宝塔区将城市党建作为引领城市发展、提升治理水平的强大“引擎”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以“四大融合”促进“四个转变”，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的城市党建工作新格局。

一、背景与意义

近年来，随着城市化进程不断加快，能源、经济、旅游业快速发展，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，城市经济社会结构发生许多新变化，对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。从宝塔区情况看，65%以上的人口生活在城市，61%以上的党组织根植于城市，67.8%的党员聚集在城市，决定了城市基层党建始终是党建工作的重点。宝塔区是圣地延安的核心区、延安精神的发祥地，区内有宝塔山、杨家岭、枣园等红色资源，每年来区旅游人数逐年上升，环境整治、停车管理、城区红色资源保护等基层治理问题凸显。同时，居民群众的服务需求日益多元，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

在此背景下，宝塔区坚持问题导向，突出重点，关键突破，以“四大融合”推进“四大转变”，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，提高城市党建的整体效应，实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

二、主要做法

“四大融合”即组织融合、资源融合、服务融合、治理融合，在融合中共赢，在共赢中发展。注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。

（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在枣园、王家坪等社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。

（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。凤凰山街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“圣地先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。

（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用圣地红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。王家坪社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行宝塔籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。

（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。借鉴延安时期社会治理成功经验，赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了圣地党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托延安市党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。

三、工作成效

（一）强化了政治引领。通过推行街道联席会议、社区“大党委”，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。积极建立党建工作联席会、双向承诺制，建立互联互动的组织体系和机制纽带，解决了传统方式党建覆盖难，党员资源整合难，党员共同管理难的问题，达到了“三个融合、三个密切”的目的，即：融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系。

（二）推进了社会治理。将城市管理监管、停车管理、市场规范、公厕建设权下放到街道、社区，推行环卫保洁“市场化运营、契约化管理”运行模式，免费开放203个停车场共计5596个停车泊位，释放公共资源。通过组织纽带把各方紧密联系起来，做到了驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。南市街道针对游客反映延安火车站客运秩序混乱问题，及时召开党建联席会议，协调辖区交警二大队牵头、客运办参与，集中整治客运乱象，共同维护圣地形象。今年以来，社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。

（三）推动了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到延安革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。

（四）提升了服务水平。把群众需求和辖区资源有效对接，通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，使得各方资源更进一步释放，充分展现区域化党建引领下的服务效能的提升。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与延安卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。

四、几点启示

启示一：必须坚持组织有效覆盖。城市新兴领域的大量涌现，丰富拓展了城市基层党建的内涵和外延，但这些新兴领域党建基础薄弱、体制复杂，必须聚焦商务楼宇、商圈市场、物业小区这些薄弱环节，推动党的组织和工作有效覆盖，筑牢战斗堡垒，激发党员活力。

启示二：必须坚持契合共同需求。城市基层党建的“七联”工作法，进一步整合了各方资源，形成了工作合力，让驻区单位、社区群众共同作社区主人，办实事、解难事。做好城市基层党建工作，要力求社区单位和居民群众互惠双赢，充分调动驻区单位积极性，激发内生动力。把服务居民群众贯穿城市党建工作始终，让各类党组织和党员在服务中践行党的宗旨，把更多群众团结凝聚在党的周围。

启示三：必须完善保障机制。健全完善工作机制，是加强城市基层党建工作的重要保障。我们建立了沟通交流制、双向承诺制、述职评议制、评议考核机制、评先表彰制、意见征询制等赋予了街道社区党组织一定权限，进一步细化了在职党员进社区管理考核办法，推动了各类党组织融合发展，在融合中共赢，在共赢中发展。

启示四：必须坚持紧跟时代要求。积极搭建“智慧社区”信息平台，利用延安党建“云平台”推动组织关系转接、党务工作者管理等工作实现信息化，创新“互联网支部”、微党课、网络服务站等线上线下形式，正是信息时代坚持党的组织生活制度、提升服务实效必然要求。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展建言献策、组织邻里互助，较好地适应了城市化信息化发展要求。

江苏海安：实施“幸福党建来敲门”行动 “敲”开城市基层治理新局面

中共海安市委组织部

2018年08月24日15:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，江苏省海安市主动适应新时代城市化快速发展新形势，以提升组织力为重点，全面启动实施“幸福党建来敲门”行动，把党的声音、党的关怀传递到城市基层治理的神经末梢，“敲”开城市基层治理新局面。

一、背景与起因

海安隶属于江苏省南通市，位于南通、盐城、泰州三市交界处，是一个欣欣升起的县级市。随着新型城镇化建设步伐加快，海安的城市规模和品质得到了提升，逐渐形成以22个城市社区为主体、超过50万人、党员大量汇聚的主城区。伴随着城市基层管理体制从单位制到街居制再到社区制的转变，海安也像其他城市一样，出现大批量的商品住宅和拆迁安置小区，传统的居住模式发生巨大改变，过去的守望相助日渐消失，党员也随之“隐身”到自家的“小格子”，市民生活中遇到问题和矛盾时首先想到的是物业，而不再像过去那样找组织、找党员，一度陷入党组织引领社会治理难、党员作用发挥难等困境。

城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，也是创造物质财富和精神财富的主要阵地。海安市委始终把抓好城市基层党建作为旗帜鲜明讲政治的自觉行动，把“创新城市基层党建，引领社会治理创新”作为市委书记领衔的党建项目和提升党对城市基层政治引领的“一号课题”，抓推进、抓落实、抓深化，先后制定下发《关于加强和改进社区党建工作意见的通知》《关于在全市社区推行“四联四促”区域化党建工作的意见》和《社区融合党建标准化考核细则》，深入探索党建引领社会治理创新的社区融合党建工作路径。围绕城市发展和城市治理对基层党建提出的新要求，以实施城市基层“幸福党建来敲门”行动为载体，以赠送“政治福袋”为承载，加强党组织有效覆盖、整合社区优势资源、健全社区服务体系、提升社区治理能力，从根本上解决社区党组织“看不见、摸不着”、政治功能发挥不突出、群众身边无党员现象，有效提升了居民的存在感、获得感和幸福感。

二、做法与经过

近年来，海安先后开展了群众事务党员干部代理、服务企业科技行、惠民服务进社区、富民强企奔小康“走帮服”等活动，形成了党员干部走访联系群众、联系服务企业的固定网络和工作机制。在此基础上，2017年年底，启动实施“幸福党建来敲门”行动，组织动员“市-区镇-街道-社区”四级力量，整合各类社会资源，通过逐户逐企敲门走访，引导社区居民加入志愿服务、参与社会治理，并巧妙地做好“两新”组织摸查、党员关系摸排、签订共建协议等工作，推动形成党建融合、区域统筹、多方联动的城市基层党建新格局。

一是强化政治功能引领，“敲”来组织常相伴。抓住年底外出居民返乡高峰时期，指导街道社区分社区党员、单位党员，常驻居民、流动人口，共建单位、驻区“两新”组织等类型，精心准备新年礼物“政治福袋”。“政治福袋”印有党徽、社区党组织LOGO、“幸福党建来敲门”字样和社区党建工作宣传口号等党建元素；装有根据社区自身特色印制的个性化十九大日历、“颂党恩”对联、“撸起袖子加油干”袖套等特色政治小礼物，把党的声音“一传到底”。精心制定行动计划，合理编排分组，以1名街道社区党务干部、1名网格员、1名社区志愿者为小分队，深入开展走访送“政治福袋”活动，挨家挨户送福上门，现场核对居民家庭（“两新”组织）信息，实时更新社区党员情况，把符合建支条件的“两新”组织纳入孵化培育计划，将党的组织“一网兜底”。市委组织部每半月听取行动进度汇报，以随组入户、随机抽访、满意度测评等形式，每周赴社区抽查。区镇组织“敲门”前培训，并落实资金保障，指导推进各社区工作落实，推动党的领导“一杆到底”。

二是注重精准对接引导，“敲”来服务安心享。健全网格化管理，结合上门走访，引导居民、党员加入网格微信群，同步健全网格事务包干负责、上门代办事项制度，更好地实现“人在网格走、事在网格办”。在十九大日历上增加年度固定服务项目的时间提示，将2018年党员统一活动日计划表送至每个党员，确保精准服务到户到人。提供多样化服务，整合社会、社区、社工三方面力量，梳理搭建“一综多专”志愿服务队伍，实施“民主立项、全程留痕、群众监督、结果评议”服务项目认领行动。结合老旧小区、新建小区、商务楼宇等区域特征，分发个性化社区服务指南，引导居民根据个人专长填报志愿岗位认领表，积极投身社会治理。深入落实在职党员进社区制度，驻区单位党员到社区全部注册、全面报到、全员参与志愿服务。推广社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单”工作模式，实行居民事务党员代理服务，实现服务全方位、满意千万家。

三是突出共建共享引路，“敲”来责任共同担。驻区单位“项目化”担责，逐家走访并签订2018年共驻共建协议，引导各单位积极参与年度党建服务项目认领，邀请加入区域红色党建联盟，推动形成“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体。经过群众广推、单位认领、共建研讨、决定公示四个流程，在社区显著位置公开全年实施项目，强化共驻共建意识、提升志愿服务质量。社会力量“多元化”担责，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，联合工商、税务、公安和消防等部门，对互联网企业、楼宇小微企业、个体工商户等流动性较大的“两新”组织进行年底摸查，引导社会力量以低偿服务与志愿服务相结合的方式，为居民提供智慧养老、心理咨询、社会实践、卫生医疗等专业服务。党员群众“规范化”担责，逐户签订居民公约，征集对社区治理服务的意见，明确群众建议、议事会讨论、党组织认领、群众评议的民主议事环节，激发居民“主人翁”意识。为社区党员上门讲解星级化考评细则，做好每季度“谈心谈话”，激励党员不忘初心、牢记使命。

三、成效与反响

1.党建融合度不断提升。基层党组织是社会治理最基本、最直接、最有效的组织力量，只有不断强化城市基层党组织的政治引领功能，将党建工作与城市社会治理有效融合，才能充分发挥党的全面领导作用，提升新时代城市社区治理水平。海安市以“幸福党建来敲门”行动为载体，持续完善党建特色举措和社区治理创新做法，自觉确立将党建工作与社会治理同谋划、同推进、同考核的融合党建工作模式，多元共治的城市基层党建工作格局逐渐成熟。依托社区成立“区域党建红色联盟”，把公益团体、小微企业、个体工商户等全部纳入管理，新培育出“惠心社”“慧源泛书房”等20个有影响的“两新”组织党建品牌，推动形成以党组织为核心、居民和社会多方主体参与的一体化治理新机制。

2.服务精准度明显提升。与经济工作相比，党建工作更多涉及到意识形态层面，看似抽象、虚空，但通过“幸福党建来敲门”行动，让党建成为一项看得见、摸得着、精准有效的“实功”。2018年春节期间，海安市1800多名机关干部和6000多名社区干部、网格员、党员志愿者每天进家门、访单位，宣传党的主张、落实党的要求、传播党的声音。通过整合社会、社区、社工三方面力量，推广社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单”工作模式，累计征集党建实事项目404个，招募党员志愿服务者583人，组织心理咨询、文艺宣传、志愿服务等类型的公益性服务193场次，全面实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。相关工作成效被《江苏组工信息》《新华日报》《组织人事报》《江苏党的生活》、人民网等报刊媒体先后报道。

3.群众满意度稳步提升。把幸福作为党建工作的目标，既是与时俱进的先进理念，也是遵循和维护人民群众幸福权利的重要体现。通过挨家挨户上门送祝福、听意见、办实事、解难题，全面推行“实事工程、暖心工程、满意度工程”，切实解决了一批老百姓关心关注的难点、热点问题，进一步密切了党群干群关系，社区党组织兑现了承诺、改进了作风、提升了效能、巩固了执政基础，阶段性满意度测评数据显示高新区居民平均满意度达94.7%，开发区居民平均满意度达98.2%。

四、经验与启示

1.要坚持把政治功能放在首位。政治功能是党组织之魂，如果丧失了政治功能，那就失去了根本。一些地方，社区党组织把自己当成“有求必应”的店小二，被群众牵着鼻子走，弱化了政治属性、虚化了引领作用。社区党组织要时刻做好党在城市一线的“代言人”，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律，以党内带党外、以党员带群众，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，充分发挥基层党组织政治功能，使基层治理沿着正确方向健康发展。

2.要坚持以系统化思维谋划城市基层党建。城市基层党建是整体运作的党建体系，要注重从基层自转向上下用力转变，健全市、镇、街道、社区四级责任体系，让基层党组织没有后顾之忧。要始终坚持问题导向，顺应群众意愿合理谋划党建工作，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要持续深入地挖掘整合区域资源，以区域化、融合化的理念推动城市各领域党建的共同进步，切实提升基层党建工作的整体实效。

3.服务群众是为了更好的引领治理。得民心者得天下，而民心需要真情服务来凝聚。只有用行动来说话、用事实来证明，通过一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民举措的推出，让群众尝到实实在在的“甜头”，才能增加党组织与群众的互信和感情，才能加深群众紧跟党走的行动自觉，才能带来城市基层的长治久安。

五、探讨与评论

改革开放40年来，我国社会结构、社区结构、社会群体结构等都发生着具有深刻历史意义的变迁，城市基层社会结构已经逐渐由传统的单位制、街居制向社区制结构转化，组织结构也开始由一元向多元方向发展。在社会转型过程中，人们的物质生活和精神生活日益脱离单位的空间，以社区为基本单元的社会治理结构应运而生。随着中国特色社会主义进入新时代，城市管理体制改革不断深化，城市管理中心不断下移，街道、社区成为基层治理无可替代的主要依托。海安市实施的“幸福党建来敲门”行动，紧紧围绕城市社会治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿城市社会治理和基层建设的一条红线，有效保证了党在基层社会治理中的领导核心地位，实现了以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新的格局。

陕西耀州：践行“三化”理念提高城市基层党建质量

陕西省铜川市耀州区委组织部

2018年08月21日09:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。耀州区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，紧扣新时代城市基层党建新要求，以提升城市基层党组织组织力为重点，坚持系统化谋划、特色化推进、品牌化打造，全面提高城市基层党建质量。

二、主要做法及成效

1、系统化谋划，激发城市基层党建活力。区委认真履行主体责任，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总揽，用系统化思维下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的城市基层党建“一盘棋”。一是统筹部署，突出条块结合。区委常委会、区委深改领导小组会专题研究城市基层党建工作，出台相关意见，整合机关、国企、学校、医院、非公经济组织和社会组织等领域党建资源，构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。二是统筹推进，拓展新兴领域。采取自查整改、观摩评估等措施提升城市基层党建水平，积极探索非公经济组织和社会组织等新兴城市领域党建工作，不断扩大非公领域党建覆盖面。区现代农业园区党群服务中心在服务园区党员群众的同时，辐射带动周边，实现哪里有党员，党的组织和党的工作就推进到哪里的两个覆盖目标。三是统筹保障，夯实基层基础。在落实社区党建经费、工作经费和服务群众专项经费的基础上，每年区财政预算18万元，用于城市党建联席会议活动，区管党费列支20多万元，采取以奖代补方式对城市基层党建进行补助。参照副科级领导干部工资标准，落实了6名社区党组织书记的奖励性工资待遇。

2、特色化推进，创新城市基层治理机制。组织社区党组织书记、副书记和镇办党务干部26人到红旗社区学习交流，结合耀州实际，主动适应城市发展新形势新任务，积极探索“智慧党建”“智慧社区”建设，在推广“智慧+党建”中走出一条具有耀州特色的城市基层党建工作新路子。一是突出多方联动。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，将105个区级单位党组织按照所属区域分配到社区，参与共驻共建，共同协商办理各类实事98件，较好地破解了基层治理力量弱、协调难、反应慢等问题。坚持“四社联动”，整合社区、社会组织、社工及社区志愿者的资源优势，逐步形成“社区搭台，居民唱戏”的居民自治体系。二是突出精细管理。构建“社区党组织—片区党支部—网格党小组—党员中心户”为基本框架的网格化组织管理体系，将全区划分成67个网格，将工作和生活在网格内的党员全部纳入网格管理。新招录50名社区网格员，充实了社区力量。解放社区在双网融合中创新“三三调解制”，连续十多年无一例上访，荣获全国模范人民调解委员会称号。三是突出红色印记。发掘红色资源优势，把“党组织生活日”与弘扬照金精神结合起来，凸显耀州党建特色。七一前夕，9个社区分别组织党员深学细悟纪实文学《梁家河》和习近平总书记给照金北梁红军小学回信精神，牢记总书记嘱托，传承红色基因，服务社区居民。

3、品牌化打造，满足居民群众实际需求。把服务城市发展和满足群众需求作为城市基层党建工作的根本导向，着力打造党建、服务、文化三大品牌，以党的基层组织力提升城市发展力。一是深化融入型党建品牌。指导辖区单位党组织与社区签订“共驻共建”协议，推动单位与社区组织融入、工作融入、活动融入，形成以“融入型理念、开放型态势、制度化运作、多层次互动、全领域参与、区域化格局”主要内容的“融入型”党建品牌，结合每月第一个周四“党组织生活日”，把党的建设与社区治理紧密融合起来。二是提升志愿型服务品牌。以“服务型党组织”建设和党员志愿服务为基础，健全党员承诺制和积分制体系，引导1950名在职党员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动260余次。在“党员进社区?点亮微心愿”活动中，党员征集、认领、兑现“微心愿”350个。邻德社区荣获“陕西省最美志愿者社区”荣誉称号，塔坡社区荣获“铜川市优秀志愿者服务社区”荣誉称号。三是创新邻里型文化品牌。开展“和谐大院、互助大院、幸福大院、团结大院”等邻里文化创建活动，引导社区居民走出家门，与邻里多沟通、多交流，让社区居民亲身体会“进门小家和睦，出门大院和谐”的邻里文化，形成“一家有事家家帮”近邻关系，增强了邻里之间的认同感和自豪感。

三、经验与启示

经过一年多不断的探索和实践，耀州区城市基层党建质量得到进一步提升，齐抓共建、共治共享的理念深入人心，品牌化精细服务得到群众的认可，党建红色印记特色鲜明。从实践探索中感到，要抓好城市基层党建必须立足实际、因地制宜、彰显特色。

第一，系统谋划是做好城市基层党建工作的根本保障。城市党建要构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，必须充分发挥各级党组织的统筹协调作用，发动辖区单位、党组织、党员共同参与城市党建工作，才能将组织共建、资源共享、活动共联的效果最大化。耀州区委始终坚持把城市基层党建作为“一把手”工程，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。先后出台了《关于进一步加强机关企事业单位党组织与社区党组织共驻共建工作的通知》、《关于在区、街道、社区三级建立城市党建工作联席会议的实施方案》等文件，指导城市基层党建工作；同时，每半年召开一次区级城市党建联系会议，通报全区城市基层党建工作开展情况，总结工作新经验、新做法，分析新问题，探索新规律，解决新矛盾。

第二，特色推进是做好城市基层党建工作的有效途径。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设，也不仅仅是社区党建设，必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。耀州区始终把城市党建工作作为一个整体，特色化打造，突出多方联动、精细管理、红色印记，推动社区辖区内党组织联动、资源整合和各领域党建深度融合，构建起城市区域化党建格局。注重党建与红色资源融合，充分发挥耀州红色资源优势，结合总书记给照金北梁红军小学回信精神，深挖照金精神内涵，打造具有耀州特色的红色城市党建。

第三，品牌打造是做好城市基层党建工作的重要手段。新形势下抓党建工作，需要深入研究党建工作中的新情况新问题，积极拓宽思路、探索创新，做到思维模式和工作方法与时俱进。耀州区委坚持树立品牌意识，把党组织的工作融入城市建设的方方面面，打造融入型、服务型和邻里型党建品牌，做优“微服务”，把服务工作做到了精细、精准、精致，满足社区党员群众的多层次、多样化需求，用社区“微服务”构筑起城市基层党建“大格局”。

云南个旧：“3210”城市党建新路子引领社会治理出实效

中共个旧市委组织部

2018年08月15日10:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

云南省个旧市因锡而生、因锡而立，享有“世界锡都”美誉。作为老工矿城市，个旧城市化率较高，辖区共有32个社区，其中：城市社区26个，农村社区6个。全市32个社区共有党组织 86个，党员8304名。全市64.08%的人口、33.4%的党员、13%的基层党组织集中在城市社区，加强城市基层党建工作显得更为重要和紧迫。去年以来，个旧市委把城市党建作为“基层党建提升年、巩固年”的重点任务，紧紧围绕社区党组织“服务、凝聚、管理、维稳”功能作用发挥，积极探索以“大党建、大党委、大基地；特色支部、特色管理；流动党员党支部”（三大、两特、一流、零距离服务）为载体的城市党建新路子，有效打造具有锡都特色的城市党建品牌，为城市党建引领社会治理做出了有益的创新实践。

二、主要做法及成效

（一）以城市化“大党建”扩面，注入发展新动力。发挥社区党总支在本社区管辖区域范围内的核心作用，与驻区单位、“两新”党组织建立环境共建、治安共建、文化共建等同创共建的城市“大党建”模式，形成工作合力，有效激发城市党建新活力。一是城市基层党建规范管理“网格化”。深化和完善“城区街道党工委→社区党总支→社区党支部→楼栋党小组→党员”的网格化管理模式，在老旧居民区实行“楼长制”，楼长同时兼任楼栋党小组组长，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，做到“提户知人、提人知事、提事知情”，依靠社会各方面的力量助力社区发展和服务，让群众真正得到实惠。二是城市基层党建服务群众“联盟化”。依托锡都党员义工服务队，建立“洁城卫士”“平安卫士”“文化宣传员”“低保志愿者”“松柏志愿者”“在职党员”六支志愿者队伍，定期开展志愿服务活动，发挥党员的先锋模范作用。三是城市基层党建共驻共建“融合化”。以社区党总支、物业公司、业主委员会、驻区单位为“四翼”，实行组织联建、工作联商、服务联办、责任联担、品牌联创的大党建格局，不断推进党建融合、工作融入，服务融通。

（二）以区域化“大党委”引导城市社区“微自治”。在云锡炼厂社区、云锡机厂社区、308队社区等单位型社区，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，分别建立三个社区“大党委”，将辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人委任为社区“大党委”委员，定期召开党委联席会议，共同商议解决问题。“大党委”成立后，切实开展好棚户区改造、综合整治、社会治理及转型发展等各项工作，构建社区党组织与驻区单位党组织联合管理、联合服务的区域化党建新格局，解决了党建沟通协调难、资源优势互补难、党员作用发挥难等诸多问题。去年以来，89个机关单位与社区开展共建活动，组织2400余名机关党员到社区报到服务群众；32户非公企业、18个社会组织参与社区共建，建立党员责任区45个，深入开展“平安在心中”“清洁个旧”“禁毒防艾”等党员团员志愿服务行动，引领社区服务力量由原来“单兵作战”向“抱团联合”转变。

（三）以标准化“大基地”立点，不断提升“硬实力”。依托个旧市退管中心已有的场地，筹资100余万元建设市级党员服务中心和“两新”组织党群活动中心，面向全市2.4万余名党员开展服务，设立会议室、红色书屋、党员e家、在线党校、党员办事大厅、健身室等设施，为党员群众提供学习培训、组织关系接转、文体活动等“一站式”服务，着力打造一所特色鲜明、功能多样的社区党员培训教育基地。并积极整合党员教育资源，与云锡建设集团共同推进城区党员培训教育基地建设，采用智能化的设备设施，将党的发展历程展示、党员教育培训、党员文化活动等融为一体，有效构建全方位、多层次的党建为民服务实训基地，逐步实现“智能化党建”和“智能化社区”。

（四）发挥“两个特色”作用，激活城市党建因子。一是实行“特色化管理”，让支部党建“活”起来。针对城市社区流动党员和离退休党员较多的实际，建立流动党员微信（QQ）群和楼栋党小组微信（QQ）群等，通过网络分享各种知识和经验，进行交流和探讨，使党员的学习活动更加自由、更加有效、更加符合信息化时代的需要。此外，每年建党节为入党50年以上的老党员发放党员荣誉卡，并为50年以上的老党员过党龄生日，向退休党员发放社区服务联系卡，上门采集、登记退休党员及其家庭基本信息，建立退休党员健康档案，增强他们作为一名党员的荣誉感和获得感。二是建立“特色党支部”，让支部党建“专”起来。整合城区丰富的社会资源，采取合并同类项的方式将性质、才艺、专业等类似的党员群体组成“善爱”“红心”“星火”“俏夕阳”等特色党支部试点开展支部活动，推动党内生活规范化的同时，有效提高党组织活动的质量和服务群众的水平。

（五）延伸“流动党支部”触角，让流动党员有“家”归。针对社区流动党员日益增多问题，为使外出流动党员有一个安定的“家”，经常得到党组织的教育和培养，城区街道党工委牵头在北京、上海、昆明等外出流动党员较为集中的城市和地区建立了流动党员党支部10个，以灵活多样的方式每月组织流动党员开展“三会一课”学习活动，收缴流动党员党费并进行登记，不断探索流动党员党支部的服务及管理，从而实现党员流动到哪里，哪里就有党组织，切实打造“流动党员之家”。通过流动党员党支部定期组织党员参加支部活动，以活动凝聚流动党员人心，有效增强了他们对党组织的归宿感。

（六）树牢“零距离”理念，打造社区温馨服务“名片”。市城区街道党工委采取出去看，回来干的方式，将城市党建与社会管理、社会服务并重，创先探索建立“五彩红星”党建服务中心，以购买服务的方式委托社会组织承接各领域党组织联动作用的发挥。开展“红星服务”，整合驻区单位优势资源，创办“爱心小食坊”，开设“爱心传播站”，成立红河州首个社区阳光妇女就业服务中心，逐渐扩展服务内容，切实保障居民便利安全消费；开展“红星活动”，面向党建联盟群体党员群众开展各种充满正能量的活动，利用“社区爱心公益服务中心”平台集聚爱心奶站、暖心包市、爱心屋等服务，为贫困人群提供鲜奶、书包等免费服务活动，力求以优质资源拉动服务提升；设立“红星讲堂”。根据党员群众需求、中心工作需要，邀请专家、学者、心理咨询师等开展各类培训课程，开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想内涵课程、新党章讲解、社区工作者心理辅导课程、国学及党员教育实训基地观摩等。设立“红星沙龙”。每月由党建联盟常任理事委员作为轮值主席，各领域委员共同参与讨论本月党建事务和活动内容，并形成讨论记录和会议决议，活动开展情况在城区街道微信公众号“我居个旧”上公示公开。设立“红星心愿”。利用党建大联盟委员单位多、党员群众参与多的优势，倡议每位党员在缴纳党费时志愿多缴纳1元，有效帮助困难党员群众完成扶贫、慰问、医疗药品购买等微心愿。建立“五彩红星”时间银行，通过优势资源的整合吸引，促使居民党员群众从被动接受到主动服务的转变。充分利用“互联网+党建”思维，依托低碳社区APP开通“五彩红星”党建大联盟时间银行，对全市26个城市社区红星服务、红星活动、党员服务、社工服务、义工服务、志愿服务等服务进行量化积分，用积分兑换相应的服务、物品和优惠政策，有效实现经济效益和社会效益“双赢”，着力打造出特色鲜明的城市社区服务新“名片”。

三、经验与启示

（一）构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，要有组织纽带连接，要有互利共赢连接，要有活动载体连接，要有价值取向连接。双方以服务群众为共同追求，牢牢把握好这个结合点，这种共建才富有成效。个旧市深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，通过认真学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会及各级领导的重要讲话精神，全面落实“高度重视、及时落实，突出特色、抓好示范，以点带面、全面推开”的城市党建工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，走出一条具有个旧特色的城市党建发展道路。

（二）扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。这样，党的执政基础才能不断巩固。因此要在健全管理机制，增强党的凝聚力上下功夫。个旧市固树立城市大党建理念，建强市委、城区街道党工委、社区党组织三级联动的党建工作机制。建立以社区党总支为基础、以社区全体党员为依托、辖区全体党组织共同参与的区域性党建工作格局，切实增强社区党组织的凝聚力，努力形成了“区域共建、资源共享、优势互补”的城市党建新格局，使社区党组织“战斗堡垒”作用得到有效发挥。

（三）建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。个旧市在推进城市党建工作中，始终把握好“人”这个关键因素，不断强化社区党员干部思想政治教育，坚持以人为本、教育为先，引导党员干部把发挥先锋模范作用作为自觉行动;找准载体，让各行各业的党员有机会在各自的岗位上、在社区建设各项工作中发挥先锋模范作用；帮助党员特别是下岗、失业和有困难的党员掌握自强自立的本领，使他们有能力发挥先锋模范作用；用严格的党内生活制度约束党员，督促党员发挥先锋模范作用。

（四）做好“融合”文章。个旧市统筹推进城市党建与“两新”组织党建有机融合，探索“党组织建在楼宇”“党组织建在市场”“党组织建在街区”“党组织建在经济园区”“党组织建在行业协会上”等做法，继续推行流动党员党支部作用发挥，不断完善各项管理制度，适时对流动党支部进行指导，切实促使流动党员党支部真正成为抓好全市城市党建工作的新路径。

山东临沂：“村改居”的独树头佳园模式

——看党建引领下的城市社区治理新路

中共临沂市河东区委组织部

2018年08月15日10:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，河东区九曲街道独树头佳园社区党总支探索实行以“组织设置网格化、党员管理制度化、服务功能多元化、信息平台数字化、结对共建规范化”为主要内容的“五化”工作模式，较好地发挥了社区党组织在服务改革、服务民生、服务党员、服务群众中的战斗堡垒作用，为服务型精品社区建设注入了新的内生动力，为“村改居”社区党建提供了样板标杆。中央有关部门和省、市领导先后多次到社区考察、调研，对社区服务群众的工作给予了高度评价，其经验和做法入选山东省委组织部年鉴。

一、社区基本情况和背景起因

独树头佳园社区位于临沂市河东区九曲街道驻地西北5公里处，社区于2010年开始拆迁还建，总投资4亿余元，总建筑面积45万平方米，为1380户5180人建设的居民楼103幢，下辖的4个自然村自然而然规划建设在了一起，组成了一个“大家”。现下辖西北社区、东北社区、西南社区、东南社区4个社区，人口1390户，5210人，党员155名。

作为先行者，“村改居”以后社区如何治理、如何发展的问题摆在了社区党总支的面前，作为联系服务群众最密切的基层党组织面临的新问题新挑战越来越多，传统的工作模式已不能满足广大党员群众日益增长的多元诉求。一是社区人口增加和人员结构的多样化，使社区服务工作领域不断扩大。由于社区地驻繁华地段，从驻区单位、服务需求人口分布及工作情况看，流动人口较多，社区矛盾频发。二是社区建设对社区为民服务工作的要求进一步提高，服务功能发挥不明显。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区组织在面对“上面千条线，下面一根针”工作局面时，尚不能有效发挥自身功能，有效统筹各类资源，造成服务群众工作缺位。三是社区党建与社区建设快速发展还存在一些不适应。现有的共建组织体系覆盖面还比较窄，共驻共建机制与社区党建的内在要求还不相适应，难以满足服务群众的客观需要；社区服务的载体和功能与居民群众的广泛需求不相适应，服务机制还不完善。

二、经过与做法

2014年以来，社区党总支在区委组织部、街道党工委的关心指导下，探索实行以“组织设置网格化、党员管理制度化、服务功能多元化、信息平台数字化、结对共建规范化”为主要内容的“五化”工作模式，较好地发挥了社区党组织在服务改革、服务民生、服务党员、服务群众中的战斗堡垒作用，为服务型精品社区建设注入了新的内生动力。

（一）组织设置网格化。社区实行“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”模式，按照区域设置了4个党支部、10个党小组，每名党员联系8-10户群众。实行社区干部集中办公、推行“四议”工作法，健全完善了社区运行制度，规定社区重大事务必须经社区党总支会议初议、社区干部联席会议商议、社区党员会议审议、居民代表会议决议四项程序，有力规避了原自然村运行不畅、缺乏监督的问题，有效促进了融合。跳出以往“内部循环”模式，把隶属于不同系统、掌握不同资源的基层党组织紧密联系起来，弥补了社区服务力量的不足，提升了社区基础保障水平，为社区党组织更好地发挥作用奠定了基础。严格落实《河东区村干部教育管理和村级工作运行规范化办法》，执行社区干部岗位目标管理、坐班值班、民主议事等系列制度，推进其履职尽责，更好为民服务。

（二）党员管理制度化。在党员教育上，依托社区党校和党员教育平台，对社区党员干部、党员志愿者、党员网格长“三支队伍”开展“菜单式”培训，对社区党员干部队伍突出履职能力培训，重点培训村级工作规范化运行《办法》、增加村集体收入等内容；对党员志愿者突出技能培训，重点培训社工技能、志愿活动组织等内容；对党员网格长突出社区阶段性的重点工作培训，重点培训“结亲连心”、计划生育服务等方面内容。现已举办培训班36期，共培训党员3062人次。在党员管理上，实行量化积分考评制度。按照党员履行义务、完成承诺情况确定基础积分，根据党员志愿服务情况确定服务积分。根据党员积分情况，分别给予赠送党刊、爱心医疗等奖励，有效激发党员积极性。推行党员行为预警谈话制度。社区党总支针对个别党员党性观念、宗旨意识有所淡化的现象，推行党员行为预警谈话制度，对存在思想不积极，不愿意主动履行党员义务；个人主义严重，在群众中拉帮结派；不顾组织程序越级上访反映问题；在选举中搞非组织活动等“十四种不良行为”的党员进行预警谈话，对预警限期内转化提高的解除预警，对预警期限内整改不到位的，进行严格组织处理。目前，已对21名党员进行了行为预警谈话，有效增强了社区党员党性观念，促进了党员先锋模范作用发挥。在党员服务上，建立“1个社区服务站+6支志愿服务队+50个党员责任区”的志愿服务体系，坚持“小型化、经常化、实用化”的原则，广泛开展“党员义工”、“争当奉献先锋”等活动，及时为居民提供各类服务。

（三）服务功能多元化。社区以“为民、便民、利民”为主题，标配了“一站式”社区服务中心，构筑了社区服务的新阵地。整个社区服务中心投资2600万元、建筑面积12997平方米，包括“一厅、一馆、两场、三站、六中心”。“一厅”即便民服务大厅，按需求设置9个便民服务窗口，让居民切实感受到方便、快捷、优质的社区服务；“一馆”即村史展馆，详细记录社区发展历史和居民生活变迁，让居民可以回忆往昔、珍惜当下、畅想未来；“两场”即社区剧场、居民活动广场，满足不同层次、不同群体居民的活动需求；“三站”即爱心捐助站、卫生服务站、教育培训站，服务弱势群体、培育居民文明生活方式和向居民提供医疗卫生服务有了基础场所；以党员活动中心、购物中心、文体活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人日间照料中心为主体的“六中心”，让社区真正成为了党员的“红色家园”、儿童的“成长乐园”、居民的“温馨家园”。同时，社区坚持软硬件两手抓、两手硬，借助“一站式”社区服务中心的优质资源，着力推行“关爱一生”特色服务，引领社区服务新航标。“关爱一生”服务涉及社区居民出生、入学、婚育、幸福、失业、帮困、残疾、节日、养老9个重要节点，涵盖婴儿保健、学子关爱、家庭教育、职业介绍、技能扶贫、居家养老等20多项服务内容，为社区居民喜事送上祝福、悲伤给予安慰、困境鼓舞激励、病痛相扶照顾，让他们切实感受到社区大家庭的温暖与关爱。

（四）信息平台数字化。作为全市社区信息化建设五个试点之一，投资120余万元高标准打造了社区公共服务综合信息平台，配备了LED全彩显示屏、排队叫号机、服务查询机、服务评价器、高拍仪等专用设备。社区依托信息平台，建立群众工作档案，全面掌握村情民意，扎实办理群众诉求。以下辖4个社区为单位建立信息档案，信息包括社区信息表和每户具体信息表。社区信息表主要包含社区基本情况，社区“两委”班子、党员和居民代表基本情况；社区重大事项、组织建设、计划生育、综治信访、安全生产等内容。户信息表主要包含家庭基本情况、家庭主要经济来源、家庭主要诉求、困难解决等内容。工作人员通过平台系统就能完成以房找人、以人找房和临时救助等查询和办理服务。完善相应反馈制度，及时解决疑难问题。信息采集后，对问题进行分类汇总，由党员网格长负责审核，结合干部直接联系服务群众工作，社区层面可解决的问题由社区“两委”成员分工负责，对需要提请上级协调的诉求，及时提请街道党工委研究。对相关责任单位、责任人办结的群众诉求问题，由责任人向当事人进行反馈，反馈意见记入信息平台，实现了党组织和党员群众之间的良好互动。

（五）结对共建规范化。社区与区妇联、团区委开展结对共建文明社区活动，成立“社区共建联谊会”，积极开展党建带妇建、党建带团建活动，组织机关在职党员到社区报到，力争形成“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的党员管理格局，实现党员服务群众“零距离”。区妇联结对共建了妇女儿童活动中心，定期举办家政、月嫂、茶艺等培训班，优先培训并向用人单位推荐社区妇女，已举办培训50余场次，受益妇女达960余人次，提供就业岗位近400个，受到了社区妇女群众们的赞许和好评。团区委结对共建了青少年活动中心，积极开展“邻里守望”、“快乐星期天”、关爱留守儿童“七彩课堂”、“青少年书画沙龙”、“青少年阅读与写作辅导”等系列志愿服务活动。

三、必须坚持以建设服务型精品社区为着力点全面推进社区党建工作

社区党建的基本特征具有社会性、综合性和复杂性，“村改居”社区党建尤为突出。积极探索社区党建工作新路子，既是新形势下社区党建工作的需要，也是独树头佳园社区党总支强化为民服务工作给我们带来的启示。

（一）要优化组织设置，建立与社区管理相适应的组织领导体系和工作运行机制。要合理调整组织设置，探索建立一套以社区党组织为核心的党建运行模式。要按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活设置党组织，理顺社区各类组织管理关系及运行体系。

（二）要完善组织功能，增强社区党建工作创新活力。要注重引导社区党组织着眼于健全服务体系、建设服务型社区，让社区群众得实惠，使街道社区党建充满活力。一是健全服务体系，增强社区事务的管理功能。要指导社区党组织以居民的共同利益和需求为出发点，在区域性、社会性工作中发挥协调组织功能，实现教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业培训和卫生环境管理“七统一”，通过改善服务管理，提高社区群众生活质量，让他们提前享受到软、硬件设施建设带来的好处。二是选优配强班子，增强社区党建工作活力。要注重社区干部队伍建设，力争让社区班子达到素质高、结构优、运转快的要求。要采取公开选聘、民主选举、从机关选派等方式，把综合素质好、群众认可度高、热爱社区工作的同志充实进社区领导班子。要把社区干部教育培训纳入干部管理工作统一规划中，定期进行政治理论、业务知识和政策法规等培训。要建立健全社区干部议事规则、廉洁自律、公开承诺、民主评议和离任审计等监管机制。三是发挥党员先锋模范作用，提高凝聚人心能力。以“党员为主体，群众积极参与”为原则，积极创新活动载体，通过党员责任区、党员中心户、无职党员“设岗定责”、“党员奉献日”、党员承诺服务等活动，使社区党建工作与各种公益性活动有机结合起来，提高党组织的凝聚力和号召力。

（三）要促进资源共享，为社区党建工作提供有力保障。要积极调动各方力量参与社区建设，形成上下联动、条块结合、资源共享、优势互补的工作格局。一是实现基础设施共建。社区党建离不开社区基础设施建设，要通过发挥社区党组织的牵头协调作用，整合各方资源，坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保社区基础设施能满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。二是广泛开展结对共建。要引导区直有关单位、企业及各类经济合作组织开展结对共建活动，做到党员教育联抓、思想工作联做、发展经济联动、公益事业联办、社会治安联防、文明小区联建。三是完善共建协调机制。要坚持顶层设计，区级层面成立社区党建工作领导小组，进一步建立健全区委、街道党工委抓社区党建工作的责任机制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。继续完善领导干部联系点制度、工作目标责任制和工作监督考核制度，切实把社区党建工作抓实抓好抓出成效。

四川成都青白江区：建强党建“末梢” 激活“微端”治理

中共成都市青白江区委组织部

2018年08月10日09:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用如何，直接关系到我们党的执政之基是否稳固。伴随着城市化和信息化进程的加快，人们的生产环境和生活方式得到极大改变。传统以行政村（社区）为中心的党建工作模式、治理工作方式正在悄然发生变化，党组织领导核心作用的发挥也面临着巨大挑战，成都市青白江区以党建“末梢”工程为抓手，全面推动基层党组织向小区、院落、楼栋等基本单元延伸，有效地强化了党对基层组织的领导，进一步巩固了基层政权。

一、背景与起因

（一）城乡发展变化对基层党建工作带来的重大挑战。随着城市化进程的快速推进，由于拆迁腾退、疏解整治，大量的居住小区不断出现，城市化率不断提升，常驻外来人口不断增多，人们的生产生活方式发生巨大改变。人口基数的增加，党员的积聚，对党组织的设置和调整带来了较大冲击，“小马拉大车”“党组织管理服务不过来”“党组织不清楚党员底数”等问题时有发生，党组织的堡垒作用一降再降，组织影响力是一弱再弱，城乡形态变化给基层党组织建设带来的重大影响和挑战也越来越明显。

（二）基层治理矛盾对强化党的领导核心的迫切需要。伴随城市化进程的还有大量的城市“病”，诸如违章搭建、乱停车辆、堵塞消防通道、侵占公共绿地等等基层治理顽疾，不可避免地充斥在我们的工作和生活中间。这些不安稳、不和谐的“因子”，也正以量的堆积诱发质的改变，严重影响和谐社会建设和基层政权稳定。各类矛盾丛生的基层治理，更加迫切地需要党组织发挥出他在社区发展治理的领导核心作用，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，及时跟进，把党的组织建在小区上，把党建引领落实到小区治理中，有效构建城市和谐。

（三）践行“以人民为中心”对基层党建工作的客观要求。十八大以来,习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，生动诠释了中国共产党人的宗旨。只有实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益，才能受到人民拥护，巩固党的执政地位。随着社会现代化的进程，小区、院落、楼栋已成为服务群众的最前沿，而当前基层党组织仍然以村（社区）为服务党员群众的主阵地，向下延伸拓展不够，在服务群众上存在大量的空白点，也存在着服务的滞后性，迫切需要将基层党组织下沉到社会中的基本单元中去，做好联系服务群众“最后一米”的工作。

二、做法与经过

青白江区紧紧围绕“党建引领、区域联动、共驻共治、共建共享”的党建思路，切实建强党建“末梢”，激活“微端”治理，充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，切实把基层党组织的政治优势、组织优势和制度优势转化为基层工作中的治理优势、发展优势和服务优势。

（一）将党的组织建在基层单元上，构建“1+N”组织体系。结合网格化服务管理体系建设工作，在现有综治网格体系下，摸清各网格中以生产生活形态存在的自然院落、物业小区、寨子、新村聚居点、新型社区等基本单元。并依托网格和这些基本单元，按“一支部一网格”“一支部多网格”“一党小组一基本单元”“一党小组多基本单元”等形式，推动党建工作链条延伸至基本单元，组建网格党支部349个、网格党小组832个，把党的组织全面覆盖到网格和网格各基本单元中，实现党的组织覆盖“零盲区”。同时，以支部规范化建设为契机，规范党组织运行，推动村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长、网格员与网格党支部书记（党小组长）交叉任职。对于网格员不是党员的，推选网格或基本单元内的优秀党员担任网格党组织负责人，协助指导网格员开展工作。

（二）将党的阵地放到基层单元中，构建“1+N”阵地体系。针对当前社区党群服务中心行政化倾向突出的问题，一方面，持续巩固和强化村（社区）党群服务中心提档升级，全面推动村（社区）党群服务中心亲民化改造，通过明确办公场所不超过服务中心功能用房总面积的10%，以及统筹布局设置社会组织办公室、舞蹈室、培训室、430 学校等特色功能室等，积极营造更具人性、更加亲民的社区便民服务环境，提升党员群众对村（社区）的认同感和归属感。另一方面，依托基本单元，按照“一单元一微阵地”或“多单元一微阵地”的标准，充分利用小区物管用房、社区腾退功能用房、国有闲置铺面等，就近为党员群众搭建咨询和服务平台，从而激发基层党建活力，已完成一批如港湾“微阵地”、乡村驿站、邻里空间的建设党建主题“微阵地”，实现党的组织阵地覆盖“零死角”。

（三）将领导治理落到基层单元里，构建“1+N”治理体系。发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，探索构建以党组织或党小组为领导、自治组织自行决策、基本单元内的其他组织广泛参与的“微端”治理机制。引导基本单元的党员群众通过组建业委会、院委会、自管委等各种类型的自治组织，制定各类自治“规约”和“章程”，对基本单元内的事务进行自我管理和自我服务。依托“微阵地”，搭建“议事空间”“邻里和谐空间”“警民共建空间”“资源共享空间”等载体，建立单元治理议事协调机制，有效拓宽居民参事议事渠道。牵头协调好日常管理和服务中所产生的各类矛盾，当好小区、院落管理服务工作的“润滑剂”和“推进器”。主动联系基本单元内的社会组织、企事业单位，搞好联系服务，激活可利用的党建服务资源。有效构建基本单元“微治理”，确保共建共享“零缝隙”。

（四）将为民服务做到基层单元中，构建“1+N”服务体系。严格网格党组织“三会一课”，强化网格党员动态管理服务，建立“三常态三主动”服务机制，开展“一名党员一块牌，一名党员一面旗，一名党员一扇窗”“三个一”建设。统筹网格内党建服务资源，以“党建+”形式推动服务乡村振兴、社区发展治理等中心工作，初步形成“三色白马”“广场小红格”等党建服务品牌。坚持服务下沉，在党建“微阵地”上开拓“党员之家”“党员志愿者工作室”“警民共建和谐空间”“人大民声驿站”“邻里影院”“邻里书吧”“邻里茶园”“我有话说”等多种折叠功能，丰富服务内容。坚持多元参与，引入社会组织参与组织策划各类“微阵地”服务项目，带领自组织主动参与，统筹各方力量，有序开展活动，深入探索“微服务”，密切联系群众“零距离”。

三、成效与反响

（一）组织建设得到有效加强。通过实施党建“末梢”工程，打造了一批党建“微阵地”，将党建标识醒目挂出，把党员身份和承诺随时亮出，有效将党的组织、党的阵地延伸到各个小区，潜移默化地增强了党在居民中的影响，让群众感受到“党员就在身边”。同时“微阵地”让不同支部的党员就近找到了“家”，也让小区居民多了一个固定的公共议事空间，真正畅通了议事渠道，做到了有话对党说，有力强化了基层党组织的领导力。

（二）基层治理得以有效激活。通过构建“村（社区）党组织—基本单元党组织—党建“微阵地”—党员和居民”的村（社区）治理服务体系，有效将综治网格化管理与党组织网格化建设融合，促进了治理资源从“离散”向“整体”转变、信息从“封闭”向“开放”转变、社情从“滞后”向“实时”转变，有效促进了社会治安、环境、服务等各方面的转变，得到了广大党员群众的充分认可。

（三）服务水平得以有效提升。各村（社区）党组织因地制宜在“微阵地”充实完善社区服务功能，一方面依托“微阵地”举办“固定党日”“人大代表选民接待日”“集体生日会”等活动，吸引和引导小区党员群众积极参与。另一方面，以基本单元服务包装服务项目，引入社会组织组织策划服务活动，拓宽活动载体，丰富服务内容，有序开展活动，受到了广大村（居）民的广泛好评。

（四）基层政权得到有效巩固。充分发挥党建引领作用，在网格化服务管理体系中找准党建“末梢”和网格管理、中心工作的契合点，激活基层社会“微端”治理，做到党建工作网络与综治网格同步设置、同步运转，从而进一步提升服务人民群众、维护社会和谐稳定的能力和水平，有效推动基层党建工作的全面进步和全面过硬，进一步巩固了党在基层的执政基础。

四、经验与启示

（一）党的建设应符合客观规律。党建科学化的本质是要符合客观规律，政党最深层次的规律就是不失去人心，党的自身建设必须得到人民群众的认可。党建“末梢”工程的实施顺应了当前城乡变化、城市化进程的实际，也符合了当前从严治党管党的客观要求，更对症了广大党员群众的实际需求。实践证明，只有遵守科学发展规律，遵守党建发展规律，党建工作才更具有生命力，才更具有可持久性和创新性。

（二）党的服务应落在基本单元。通过建强党建“末梢”，为群众提供网格化、精准化服务，建设“微阵地”，打通为人民服务的“最后一米”，将党的服务延伸到各个小区，增强党在居民中的影响，让广大群众感受到“党员就在身边”。实践证明，只有把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为抓党建、强党建的检验标准，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。

（三）党的领导应聚在基层单元。通过党建“末梢”工程有效改变基层治理的现状，打破现存的传统单一治理结构，强化了以党组织为核心的领导作用，让不同支部的党员就近找到了“家”，也为普通群众就近参与公共议事提供了便捷，真正实现了基层党组织对基层治理的领导。实践证明，只有发挥好党组织的作用，有效解决发生在党员群众之间的各类矛盾问题，才能切实增强基层党组织的影响力，进一步巩固基层政权。

五、探讨与评论

党建“末梢”工程针对当前党建工作时弊，打通了党建引领的“微循环”，构筑了党建工作的“微生态”。这种做法紧扣了时代发展的脉搏，破除了党建工作抓手“虚、弱、软”的问题；秉承了以人民为中心的服务理念，从影响党员群众生产生活入手，潜移默化的强化党的执政根基；坚持了问题导向，通过建设微阵地、开展服务下沉、促进“微”治理，有效解决了发生在群众身边的问题，切实提升了基层党组织的组织力。

坚持党建引领聚力“ 四个导向”——四川攀枝花市东区不断提升城乡社区发展治理现代化水平

中共攀枝花市东区委组织部

2018年08月10日10:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

党的十九大报告提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。东区作为攀枝花市的中心城区，城市化率已经达到97%，2017年在全市率先全面建成小康社会。随着城市居民群众对幸福美好生活需求的日益增长，东区在城乡社区发展治理方面存在的党组织作用弱化、社区专职人才队伍缺乏、社会组织发育水平不高、为民服务方式单一等问题影响了城乡社区发展治理向更高水平、更高层次推进。面对痛点堵点，东区始终把抓好城乡社区治理作为城市发展治理的根本，坚持目标导向、问题导向、专业化职业化导向和基层导向，聚焦制度创新、能力提升、队伍建设和基础保障，有效提升城乡社区发展治理现代化水平。

二、主要做法及成效

（一）坚持目标导向，抓好顶层设计。建立完善“一核多元?共建共治共享”城市社区治理和服务体系、“三委一中心”农村社区依法治理体系和社区专职工作者选育用管机制，以党组织为核心的城乡社区治理体系初步形成，城乡社区发展治理制度机制进一步健全。一是加强顶层设计。着力搭建加强城乡社区发展治理“2+2”制度体系，即“两个意见、两个办法”：《关于构建城市社区“一核多元?共建共治共享”新型治理和服务体系的实施意见》《关于进一步加强农村基层党的建设加快推进农村依法治理机制改革的实施意见》和《攀枝花市东区社区专职工作者管理办法（试行）》《攀枝花市东区社区专职工作者年度绩效报酬考核办法（试行）》，从制度上精心谋划全区城乡社区发展治理路径和格局。二是完善工作机制。成立以区委、区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，区委组织部、区民政局等32个相关部门为成员的社区治理工作领导小组，定期研究涉及全区社区发展治理重大问题。三是压实工作责任。明确区级各部门（单位）抓城乡社区发展治理的职责，将城乡社区发展治理纳入班子目标考核和街道（镇）、社区（村）党组织书记抓党建工作述职评议考核内容，层层压实各级党组织书记责任。

（二）坚持问题导向，抓牢治理能力提升。针对东区城乡社区发展治理存在的问题，通过加强城乡社区党组织组织力建设、创新治理模式、改进服务方式等，补齐发展治理短板，提升治理服务能力。一是强化党组织领导核心作用。坚持党建引领，赋予城乡社区党组织规则制定权和议事提名权，因地制宜合理设置党组织。推进“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”和“服务三五家普通群众，带动十几人爱党报国”活动。截至目前，共调整升格社区党组织21个，新设社区下属党组织38个，组建社区功能型党组织57个，成立网格楼栋党小组519个，建立小区党支部25个。全覆盖建立街道（镇）大工委、社区大党委，成功创建“两江两路两园”社区党建示范点23个。党组织政治功能和服务能力持续增强。二是改进城乡社区治理模式。持续用力推进小区治理“四会”模式，构建“四位一体”小区组织体系；持续推进农村社区基层依法治理体系改革，构建“三委一中心”新型农村社区依法治理体系。建立居民自我巡查、自我管理、自我服务、自我监督的联勤机制，社区矛盾纠纷下降30%、受理率达100%、调处成功率达99.6%以上。实现越级上访、信访积案、群体性事件“三下降”工作目标。三是完善社区治理服务方式。探索服务群众新方法，推行社区“三延”服务模式，即：延长服务时间、延展服务触角、延伸服务方式，实现群众办事无时差。在全区建成“一门式”社区公共服务综合信息平台85个，129项民生事务纳入受理服务范围。针对居民群众反映强烈的生活需求，建成社区便民服务网点2000多个，社区“十分钟生活服务圈”初步形成。鼓励社区结合实际创新服务方式，总结提炼了“党员三带工作法”“34866工作法”“135工作法”“逢四说事”等一大批具有东区特色、成熟可推广的社区治理和服务经验，为解决基层治理中存在的问题，提供了有益借鉴。

（三）坚持专业化职业化导向，抓强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入东区人才发展规划，强化社区工作者选育用管，初步建成一支结构合理、来源广泛、素质优良的专业化、职业化社区工作者队伍。一是规范管理。实施社区“两委”委员组织推荐人选资格考试，共遴选223名具有大专以上学历优秀人才进入社区工作。分两批面向农村社区“三委”成员及全社会选拔44名优秀人才充实到农村社区公共服务中心。社区工作者实行合同制管理，完善了社区工作者退出机制。二是畅通渠道。注重把优秀社区（村）党组织书记选拔到街道（镇）领导岗位，鼓励党政机关、事业单位根据岗位需要，通过公开招聘、竞聘等方式，吸纳优秀社区专职工作者。每年拿出一定比例公务员和事业编制职位，面向社区工作者定向招考。截至目前，44名社区工作者提拔到社区书记或主任岗位任职，13名受到市级以上表彰表扬，32名考录到市区机关事业单位工作。三是强化激励。每年投入资金2000余万元用于社区工作者生活补贴及“五险一金”。从今年开始，推行“基本报酬+绩效报酬”薪酬制度，社区工作者年底考核奖励人均将达到7500元。

（四）坚持基层导向，抓实固本强基。通过建立健全财政资金保障正常增长机制，推动人、财、物向基层倾斜，推动城乡社区发展治理保障水平稳步提升。一是强化阵地保障。按照“双400”的建设目标要求，累计投入资金1000余万元，标准化改扩建社区办公服务用房，新建社区党群服务中心4个。积极争取大企业共驻共建，累计争取办公服务用房2万余平方米。二是强化经费保障。每年投入2500万元用于社区建设和治理服务，每百户常住居民配套的社区公共服务和社会管理专项资金达到2万元以上。三是强化活动保障。每年按照每人100元标准落实社区党员活动经费100万元，每人30元标准落实党员教育经费45万元，社区下属党组织书记和兼职委员补贴较去年提高一倍，基层组织活动得到有效保障。强化居民小区党组织经费保障，对每个新成立的居民小区党支部一次性给予1万元的启动经费，并从党费中按照1-3万元的标准配套活动经费，保证小区党支部正常运转。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，东区在党建引领提升城乡社区发展治理现代化的理念已深入人心，体制机制运转顺畅，社区工作者队伍素质全面提升，党组织作用发挥显著增强，社区治理取得明显效果。这些成果和有益经验的取得，在我们看来关键在于找准事物发展的规律和特点，瞄准问题和痛点，在探索和实践中明思路、知差距、挖潜力、促提升。

（一）把握好发展与治理的规律。发展是治理的前提，治理是发展的结果体现，二者相互依赖、相互促进。解决好城乡社区发展治理的难题必须牢牢抓住发展这个关键。就目前来看，东区的发展就是要在坚持生态优先的路径下，围绕自身定位和业态特征，不断做大一产、做精二产、做强三产，用经济社会的发展成果来反哺社区发展，推动形成有效社区治理。

（二）把握好党建引领与融合共治的规律。党的领导是开展社区发展治理工作的前提和根本保证，也是推动多元主体参与融合共治的中轴和核心。这就要求我们充分发挥社区党组织领导核心作用，把加强党的建设、巩固党的执政基础和提升基层党组织的组织力作为城乡社区发展治理工作的根本遵循，引导群团组织、社区社会组织、辖区非公企业等多元主体参与、融入社区治理和服务工作当中，在带动区域发展的同时更好地服务社区居民。

（三）把握好行政推动与共建共享的规律。行政推动是实现社区发展治理的前进动力，共驻共建是治理体系和治理能力现代化的实现途径。在行政推动的过程中，政府必须要强化主体责任，当好组织者、执法者和政策制定者；机关单位要强化社会责任，主动将闲置资产无偿或低偿移交社区使用；社区要强化服务意识，积极对接辖区单位和大企业，提供个性化服务；居民要强化主人翁意识，提升参与社区发展治理的自觉性和主动性。

云南保山市隆阳区：智慧党建引领管理更有温度

中共保山市委组织部

2018年08月10日10:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

隆阳区作为云南保山市中心城市，始终把加强城市基层党建作为巩固党在城市基层执政基础、以党建引领基层社会治理创新、推动城市经济社会发展、促进和谐社会建设的基础工程来抓。按照新时代党的建设总要求，隆阳区引入“智慧党建”理念，以永昌街道为试点，围绕新理念、新思维、新手段创新城市社区基层党建工作，着力构建起区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。

二、做法与成效

（一）坚持党建引领，推行精准管理服务

“双网”联动，构建精准管理格局。一是网格化精准管理。按照“社区—小区—小组—网格”的思路，合理划分网格，把单位、团体、小区、居民户拿入网格管理，组建一支由社区“两委”班子、党小组长、居民小组长、有服务意愿和能力的党员群众为主体的网格志愿服务队，在网格内建立党建责任区，构建社区党支部（总支）书记负责社区、党小组长和居民小组长负责居民楼院的管理服务格局，把党组织和服务向住宅小区、楼房院落延伸，实现网格服务全覆盖。二是网络化规范运行。整合维稳、网格、信息研判、995服务管理“四个中心”，打造集党务政务、综治维稳、民生服务为一体的“智慧党建”大数据管理服务平台，依托网格员开展社情民意大走访，建立社区网格化管理资料信息库，做到户有档、格有册、社区有台账，确保辖区居民底数清、情况明。将居民信息和房屋信息录入“智慧党建”大数据管理服务系统、治安摄像头及河道监控接入大数据调度指挥中心，把“三留人员”、五保户、低保户、党员信息分别列项管理，利用地理库、人口库、法人库资源，精准掌握辖区整体情况。同时，综合运用平台工作界面和手机民情通APP，方便网格员利用“随手拍”“即时传”等功能，将走访中收集到的信息上传至大数据管理服务中心，由值班人员对服务事项进行分类交办。目前，通过“网格”与“网络”联动，共办理各类服务事项6600余件次，社会治理、民生服务、党员管理等工作得到全面提升。

“上下”互动，增强动态服务实效。一是线下整合力量开展志愿服务。整合网格员、到社区报到的在职党员、“云岭先峰”志愿服务、社会团体服务等力量，组建志愿者队伍，成立“先锋服务联盟”，建立问需机制，推行“三必访、四必清、五个百分百”工作法，为辖区居民提供品牌化的志愿服务。二是线上开通专线提供特色服务。开通“995”服务专线，配置专职人员、专线座机，随时查看监控视频，提供24小时接听服务，方便“三留人员”、五保户、低保户、困难老党员等服务群体求助。同时，依托“先锋服务联盟”以主题服务、定向服务、菜单服务、上门服务、预约服务等方式，提供精细化、动态化的特色服务。打造电商服务平台，组建网上人力资源服务部和APP商城，加大培训力度，助推劳务输出，促进群众增收，有效解决棚改安置群众生活无技能、增收难、脱贫难、致富难等问题。如，永昌街道红庙社区的网上平台，实现交易额已达500万元以上。

（二）强化党建支撑，激发基层组织活力

分类推进，做到“无中生有”。一是组建两新党组织，让企业党员“团聚”，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是在安置小区建立临时党支部，时机成熟后再成立正式党支部，让农民党员“有家可归”，有效解决棚改安置小区群众办事难、党员找组织难的问题。三是在商业氛围浓厚的经营场所成立商圈党支部，构建“商圈+党组织+商户”的党建联盟，开辟商圈与党建融合式发展新路径，打破商圈内企业区域分割、各自为阵和封闭自锁局面，把商圈的党建优势转化为发展优势，为提升商圈综合竞争力提供了强大支撑。

党建联盟，强化“共驻共建”。在5个街道建立“城市党建联盟”，推动组织、力量、服务融合，合力“攻关”城市建设、社会治理、服务居民等课题。由街道、社区统筹，与驻辖区单位签订共驻共建城市基层党建联盟协议，推行组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作机制，消除行政隶属壁垒，破除各自为阵障碍，拆除相互封闭藩篱。同时，结合现代信息技术收集服务需求，聚合区域内各种组织资源，发挥志愿者作用，齐心协力做好服务群众工作。

创新机制，激发“干事活力”。实行岗位双向竞聘、末位淘汰机制，即街道副职聘请二级部门负责人，二级部门负责人聘请干部，干部量身选择岗位，最后一名待岗三个月，变过去“要我干”为现在“我要干”，干部的工作热情明显提高。同时，街道党工委每半年对社区“两委”班子进行一次述职质询，由群众代表、两代表一委员、党员代表严格按照“一述一询一评”的程序对社区“两委”班子进行现场质询、现场亮分，看社区干部发展、民生、稳定、党建抓得怎么样，并将质询结果作为干部任用和年终考核重要依据，得到了广大干部群众的认可。

（三）夯实党建基础，打造和谐幸福环境

增强“一站、四家、六室”硬设施。为破解中心城市“外来人口多、人与人沟通少”的困局，街道党工委不断加强社区服务软硬件建设，在安置小区配备社区综合为民服务站、党员之家、职工之家、妇女之家、儿童之家、文体室、调解室、图书室、残疾人康复室、居家养老服务室、“红色”影像室等“一站、四家、六室”服务设施，打造“10分钟服务圈”，让居民出门10分钟内就能感受到党的温暖、享受到党的关怀，把拆迁安置小区创建为“党建示范小区”。

提升“组织、制度、活动”软实力。在居民小区成立党组织、群团组织、业主委员会、老年协会、文艺队、志愿服务队等服务队伍，建立小区党建联席会议、党员群众结对帮扶、楼道党员责任区、预约服务等制度，规范小区党员、驻辖区单位和志愿服务团队服务行为，实现居民自我管理、自我服务。同时，借助部门力量，开展“社会主义核心价值观进小区”“平安进小区”“党史文化进小区”“文艺表演进小区”“创业就业进小区”“残疾人互助进小区”“青字号活动进小区”等活动；创新“支部主题党日”活动形式和内容，带动群众开展“小区是我家，管理靠大家”“小区党建主题月”“小区新风貌摄影展”“社区发展，我有话说”“我爱我家文艺汇演”等活动，打造和谐幸福家园。

三、探讨与评论

隆阳区初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。但在推进中也还存在一些问题。

（一）机制还不够健全。城市基层党建是一项复杂的系统工程，目前还存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题，驻区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等部门统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题还比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建紧密融合发展的格局还未形成。

（二）权责还不够匹配。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的情况，街道社区党组织领导核心作用难以发挥。

（三）城市党建工作发展不平衡。部分机关事业单位党组织存在“灯下黑”的情况，党建工作与业务工作没有实现有效结合，存在“两张皮”现象；“两新”组织党建工作的基础比较薄弱，部分党组织活动不规范、不正常、活动形式比较单一，党建促企业发展的作用发挥还不明显。

（四）新兴领域党组织覆盖还存在“空白点”。近几年，随着城区的不断发展和扩张，越来越多的商品房住宅区、商圈建成，有些住宅小区居住人数达到数千人，日趋成为城市的基本单元，党组织还未覆盖；“两新”组织中一些个体工商户变动速度快，由于党员少，或处于待开业、停业、半营业状态，组建党组织难度较大。

（五）各种资源向社区倾斜投入还不够。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面普遍存在着承载能力不足的现象。部分社区活动场所条件简陋，多数社区缺乏开展活动资金，这些问题都亟待解决。

针对存在的问题，围绕云南省委常委、省委组织部部长李小三2月25日到隆阳区调研城市基层党建工作时“突出政治功能，坚持务实管用，推进城市基层党建创新发展”的要求。隆阳区将围绕管党治党困局抓责任、联建共建瓶颈抓联动、围绕新兴领域涌现抓覆盖、围绕基础条件改善抓保障、围绕城市资源整合抓服务、围绕质量提升缓慢抓示范，推进地方中心工作、社区网格化管理、增强社区服务功能，着力提升城市社区基层党组织的组织力，充分发挥党组织和党员在社区治理中的作用，进一步提高城市党建工作质量和水平。（保山市委组织部保组轩）

山东青岛市南区：以街道社区管理体制改革为突破提升城市基层党建工作整体效应

中共青岛市市南区委组织部

2018年08月10日10:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景】

随着城市化进程的加快，城市的经济结构、产业布局、社会阶层、生活环境都发生了深刻变化，各类组织在城市遍地开花、各类人群聚集到城市社区，各类社会矛盾层出不穷。原有的条块分割、条条分离、块块分散的基层管理体制、运行机制已经严重不适应新变化新任务新要求。与此同时，传统的靠社区抓党建、就党建抓党建的方式已经无法与新时代城市社区党建工作相匹配，街道社区党组织的领导力、统筹力，基层管理体制和运行机制已越来越不适应城市基层治理的需要，亟需转型升级。

市南区位于青岛市南部滨海一线，地处青岛市核心区域，辖区面积30.01平方公里，辖10个街道、50个社区，常住人口58万人，是青岛市经济发展的先行区，经济结构以现代服务业为主，第三产业增加值已经占到了生产总值的91.8%。作为青岛市城市化程度最高的城区，市南区城市基层党建工作一直走在全省前列， 2000年区委明确提出区域化党建理念；2007年在所有社区全面建立社区党委，奠定了街道社区区域化党建工作的组织基础；2010年在山东省率先设立社区工作站，创新“两委一站”社区领导体制，初步形成了区域化党建工作格局。但是，随着新经济新业态的快速发展，大量外来人口涌入，人员的流动性不断增大，各类经济和社会组织“朝增夕减”，变动性更快、自主性更强，社会发展整体节奏进一步加快，基层治理难度空前加大。街道主业不突出、权责不对等、机构设置不合理；社区“两委一站”关系不理顺、工作站服务功能不突出、居委会自治职能边缘化等问题越来越不适应基层治理要求。

【做法与成效】

市南区委准确把握城市基层党建的基本规律，认真分析新时代党建工作要求，在深入调研论证的基础上，研究制定《关于转变街道职能深化社区管理体制改革的实施意见》，在全区深入推进街道社区管理体制改革，突出发挥街道社区党组织的领导核心作用，以强化政治功能为根本，以提升组织力为重点，创新领导体制和运行机制，全面构建区委“统”、街道党工委“联”、社区党委“拢”三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局。

一、改革街道体制机制，增强街道党工委统筹协调功能

针对街道承担职能过多、主业不突出、权责不一致、机构不合理等问题，把深化街道体制改革作为关键环节，围绕聚焦主业、精简提效、赋权增能，切实强化街道党工委领导核心地位，提高统筹协调能力。

一是调整工作重心。严格规定街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等8个方面的工作任务，明确职责定位，压实工作责任。取消街道招商引资等经济发展考核指标，经济服务职能重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。取消街道政务服务大厅，将43项为民服务事项下沉到社区工作站，实现居民在家门口办理方便快捷的政务服务事项。通过转变职能，把街道从沉重的经济考核任务和繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓服务、抓治理。

二是优化机构设置。以群众需求为导向，按照“精简、统一、效能”的原则，推行“大部制”改革，从主要“向上对口”转变为“向下对应”，将街道原有的10余个内设机构整合为综合、党建工作、社会事务、公共安全、城区发展5个办公室，各办公室主任由街道副处级干部兼任，配备工作人员共3-4名，其余人员全部下沉至社区工作站。精简内设机构，压缩管理层级，克服过去街道内设机构设置对上不对下、人员分散、条块分割、层级过多等问题，使管理更加科学化、扁平化，提高工作效率，增强行政效能。街道副处级干部直接兼任街道内设科室主任，由“分管”变“直管”，在减少管理层级的同时，也改变了原来街道处级领导干部多、工作人员少的问题，干部队伍更加精干，作用发挥更加坚强有力。

三是实施赋权减负。赋予街道对区职能部门派出（驻）机构负责人的任免征询权，明确街道综合执法中队、司法所等区职能部门对派出（驻）机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。全面推行街道事务准入制度，进一步厘清区机关职能部门、街道办事处、社区工作站的职责权限，明确了16项街道权力清单和77项社区工作站公共服务事项目录；并明确需街道承担的新增事项，由区委常委会、区政府常务会议研究决定，并做到人财物同步下放。减轻街道考核负担，明确除区委、区政府统一对街道开展综合考核外，区机关职能部门不得对街道进行工作考核。

二、健全社区“两委一站”，强化社区党委战斗堡垒作用

针对社区居委会、社区工作站权责不清晰、关系不理顺、工作站公共服务和管理作用不突出等问题，围绕增强社区党组织政治属性，推动社区服务转型升级，对社区“两委一站”体制进行了调整优化。

一是建强社区党委。完善组织架构，社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、片区党支部及两新组织党组织，强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。配强党委班子，党委书记由街道副处级党员干部担任，并兼任社区工作站站长，直接到社区党群服务中心工作，街道不再保留办公场所；副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任；党委委员从片区党支部书记、两新组织党组织书记以及社区党员骨干中产生，并选聘驻社区单位党组织书记担任兼职委员。改革后，50名街道副处级干部下沉到社区担任党委书记，对社区大事小情负总责，真正实现了与群众在一起；结合社区“两委”换届，15名两新组织党组织成员当选社区党委委员，131名驻社区单位党组织成员被聘为兼职委员，社区党委力量得到有力充实。

二是归位社区居委会。社区居委会主任兼任社区党委副书记、工作站副站长以及社区居委会党支部书记，明确社区居委会承担的街道下派行政任务，由社区工作站接管，工作重心不再是政务服务，而是按照《城市居民委员会组织法》要求，发挥基层群众性自治组织作用。同时，出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》《引导社会力量参与社区治理指导意见》，指导社区居委会提升自治能力。改革后，社区居委会从行政事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中去，更好地组织居民商议社区事务，开展各类活动，引导居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，解决好服务群众“最后一公里”难题。

三是做实社区工作站。明确社区工作站为事业机构，站长由社区党委书记兼任，副站长由下沉事业编制干部和社区居委会主任担任，拓宽了街道事业编制干部晋升通道，充分调动了工作积极性，从街道下沉188名干部到社区工作，面向社会新招聘了200名大学生社区工作者，极大地充实了社区工作力量。改革后，人财物进一步向社区倾斜，各社区工作站工作人员平均达到13名，由街道行政、事业编制人员及大学生村官、“三支一扶”大学生、社区工作者等组成，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，由社区党委书记（兼任工作站站长）合理调配使用；社区党群服务中心平均面积达到1200平方米，出台《关于加强社区党群服务中心标准化建设的实施意见》，统一标准、规范管理；社区服务群众专项经费从20万元提高到110万元，财力保障更充分。

三、完善共驻共建机制，推动各领域党建融合发展

针对区域化党建引领作用发挥不突出、统筹协调力度不够、服务居民群众的能力不强等问题，按照条块结合、优势互补原则，以联建共建为纽带，构建起三级党建联席会（议事会），促进事务共议共商，把街道社区、驻区单位、两新组织党建工作有效统筹起来。

一是区级层面，打造共管共抓的城市基层党建领导层。横向上强化部门协同，建立区级党建工作联席会，由区委常委、组织部部长担任召集人，区委宣传部、区委政法委、区编办等14个单位为成员单位，出台《市南区城市基层党建联席会议制度》，明确成员单位工作职责，建立完善工作例会、综合考核等4项工作制度，抓实区域化党建工作的部署推进、统筹协调。纵向上理顺行业统管，在区委组织部设立区委非公有制经济组织和社会组织工委，区委两新工委书记由组织部分管副部长兼任，设专职副书记1名，并由区工商联、区民政局、区市场监督管理局党员负责同志兼任副书记，抓好全区两新组织党建工作的统筹谋划、宏观指导；调整设立非公有制经济组织、社会组织、民办教育机构、律师、民营医疗机构5个综合党委，由区委两新工委直接管理，党组织关系隶属于所属区直党委，分工抓好负责领域两新组织党建的兜底管理。

二是街道层面，打造共驻共建的区域党建共同体。着眼增强街道统筹领导能力，选优配强了街道党工委兼职委员，51名关心街道发展、热心服务街道的驻街单位党组织书记被选聘为党工委兼职委员；进一步做强各街道区域化党建联席会，将394家影响力、规模较大的驻街单位党组织全部纳入成员单位，凝聚起共抓区域党建、共谋发展稳定的强大合力。驻街单位党组织通过签约共建、认领项目、结对帮扶等形式，积极为街道办实事、解难事。着眼扩大两新组织党建工作有效覆盖，在各街道成立两新组织综合党委，统筹协调街道辖区内两新组织党建工作，加强对两新组织党组织和党员的兜底管理。比如，立足商务楼宇林立的区域特点，在全区建立了71个楼宇综合党委，由街道干部担任党委书记，选派大学生社工担任楼宇党建指导员；并发挥物业公司工作优势，依托楼宇物业组建联合党支部，将楼宇内为建立党组织的企业党员纳入组织管理，实现全区1万平方米以上商务楼宇党的组织和工作全覆盖。

三是社区层面，打造共治共享的基层治理同心圆。抓实社区共建议事会，由社区党委牵头广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员，搭建党建协商议事平台。全面建立了驻社区单位需求清单、服务清单、资源清单机制，目前全区共汇总收集各类需求275条、可提供服务189项、可共享资源117类，社区党委充分发挥桥梁纽带作用，实施动态管理，及时将管区内的资源、需求有效匹配。比如，市南区八大湖街道高邮湖路社区为解决双职工孩子放学后、寒暑假无人照看的问题，通过社区共建议事会协调远洋船员学院、青岛卫生学校无偿安排师资，共同建立“四点半学堂”，解决了这些家庭孩子的托管难题。市南区香港中路街道香港路社区党委为缓解停车难问题，积极协调中环大厦物业公司达成错时停车协议，从有限的车位中拿出20个提供给周边居民夜间停车使用。

【经验与启示】

市南区委以体制机制创新为突破，全面构建起三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局，使党在街道社区的领导更加坚强有力，区域资源进一步互通共享，人民群众得到更加优质的服务。2018年6月，上合组织青岛峰会成功举办，作为峰会主会场所在地，市南区委坚持以基层党建引领基层治理，突显基层党建工作体系、机制优势，充分发挥了各基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全员出动、全面谋划、全域统筹，确保了峰会服务保障任务的圆满完成。通过在探索中创新，在创新中探索，市南区委在实践中得到三点启示。

一、强化党的领导是实现城市基层党建创新发展的前提基础

做好新形势下的城市基层工作，深化街道社区管理体制改革，必须把加强和改进党的领导放在首位，突出强化街道社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力。实践证明，把50名街道副处级党员干部下沉到社区担任党委书记，压实“第一责任人”职责，进一步强化了社区党委的领导力和统筹力，实现了政治功能和服务功能的双提升。在峰会保障、信访维稳、应对火灾险情及汛期突发事件等工作中，社区党委书记带头冲锋在前，使问题发现在一线，处置在一线，社区党委战斗堡垒作用得到充分发挥。

二、完善体制机制是实现城市基层党建创新发展的关键所在

面对城市基层党建的新形势、新任务、新问题，改革创新是核心就是改革不合时宜的体制机制。市南区转变街道职能、取消招商引资等经济发展考核指标，实行街道工作准入制，为街道减负赋权；推行“大部制”改革，街道副处级干部由“分管”变“直管”，压缩管理层级，提升工作效能；将社区工作站升格为事业机构，打通事业编制干部晋升通道，激活了基层干部队伍。这些改革措施既“治标”又“治本”，党员干部干劲更足，带头发挥先锋模范作用，带动起全区群众为提升市南区城市形象和区域竞争力献策出力，筑牢了决胜峰会保障攻坚战的群众根基。

三、推动融合发展是实现城市基层党建创新发展的实践路径

实践证明，城市基层党建工作，不是封闭运行、自我循环的，而是一个开放共享的有机的整体。通过完善区、街道、社区三级党建联席会议制度，有效调动和整合区域内各方面党建资源，彻底拆除了隔离墙，进一步增强了城市基层党建工作的整体性、系统性、融合性、开放性，实现了街道社区党建与各领域党建工作的互联互动、融合发展。上合组织青岛峰会期间，各街道党工委通过党建联席会，把街道社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织等各类资源拧成一股绳，凝聚服务保障的社会合力；各社区党委依托社区共建议事会，吸收驻街单位党员、物业公司党员、社区党员骨干为平安市南志愿者，充分发动群众、依靠群众，形成服务保障的兜底合力。

江苏省溧阳市五里亭社区：党建引领基层社会治理创新

中共溧阳市委组织部

2018年08月08日15:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化不断发展，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等无一不在挑战着社区基层党组织的领导和服务能力。江苏省溧阳市溧城镇五里亭社区总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。该社区始终将党建引领基层社会治理创新作为一项重点工程，依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，工作作风得以根本转变，服务效能得以稳步提升，社会氛围得以更加融洽。

一、背景与动因

溧城镇五里亭社区成立于2012年5月，位于溧城镇南面，东至罗庄路，南至金峰路，西至南大街，北至南环路，由京香大厦、东盛苑、世纪名城、时代景城四个小区组成，占地面积0.49平方公里，总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。社区区域人口密集、小区工程建设遗留问题“悬而未决”、物管公司服务能力“参差不齐”等给社区管理带来很大难度。

2017年，社区党支部依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，把基层党组织建设贯穿于整个社区工作的全过程，充分体现了“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜、一个干部一根标杆”的先锋模范作用，同时也显著提升了社区社会管理的能力和水平，社区各项工作都取得了显著成效。

二、主要做法

党建引领网格化管理是将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。

1. 把党员划归到网格。针对社区工作“人少事多、条块交错、行政任务和自治职能并存”等问题，社区党支部探索推行了网格化管理模式，将全社区分设成 7个网格、成立7个网格党小组，并将直管党员、在职党员、离退休党员按属地划归到网格当小组内，不重复、不遗漏，使每个单元网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动载体的社区基本单位。每个网格的网格长由党小组长担任，设立一户党员中心户，亮明身份，做好先锋模范作用。

2. 把责任落实到网格。按照“公共服务进社区，社区事务进网格”的原则，将党建、民政、计生服务、安全维稳、环境卫生等各项社区工作事项细化分解到每个网格区内，明确到党员干部个人，做到对号入座，各尽其职、各负其责。最近，社区第三网格世纪名城7幢地下车库由于开发商建设中遗留问题，引起地面大面积渗水现象，给居民出行带来极大不便，还存在一定的安全隐患，附近居民怨声载道。网格管理员、老党员赵玉琴得知这一情况后当即上报社区党支部。社区党支部协调开发商、物业公司现场查看，清除积水，及时修补，并反馈给网格管理员赵玉琴。由网格管理员入户解释并监督维修，经过几天努力，情况得以解决，居民一致叫好。

3. 把服务提供到网格。全面整合单元网格内的各种资源，组建了党员网格志愿者服务队、退休人员志愿者服务队、普通群众志愿者服务队，在社区服务中搭建了党员和居民志愿者发挥作用的平台。社区居民高兴地说: “家里有事，直接打个电话就能搞定，太方便了。”社区第四网格世纪名城4幢居民王小红，丈夫肝癌去世，留下年幼的一双儿女。网格信息员、党员陈春华知晓情况后迅速上报社区，社区党支部马上响应，立即动员党员、积极分子和热心人士进行帮扶，并安排所属网格党员志愿者专人定期看望照顾，在他们最需要帮助的时候给予了温暖。

4. 把制度落实在网格。利用网格资源注重工作的交接，要求责任网格长与社区工作者相互配合，同策同力，共同办理居民反映的问题，做到服务提优，责任共担。对网格内存在的一些难点、热点问题，通过召开片区内民情恳谈会、民意听证会、联席会议等形式，让居民发表意见，充分调动居民群众关心、参与、支持社区建设的积极性，全面增强居民对社区的归属感和认同感。为强化网格长、网格管理员为民办事的主动意识和责任意识，建立错时工作制、工作例会制、信息反馈制、首问负责制、限时办结制、居民事务代理制，要求网格长、网格管理员在全面履行岗位职责的同时，定期入户走访，年入户率达100%，做到弱势群体重点走访、每月必访。

三、取得成效

党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，大幅提升了社区工作者的形象，在促进社会和谐稳定、解决群众民生诉求、密切党群干群关系等方面发挥了举足轻重的作用。

1. 工作作风得以根本转变。网格化模式下，划分区域，突出层面，本质上是群众工作的责任承包。有了“责任田”，社区工作者变“坐等群众上门”为“主动下居服务”，变“被动处理问题”为“主动发现问题”，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事，增进了与群众的感情，也切实转变了工作作风，树立了一心为民的良好形象。

2. 服务效能得以稳步提升。一是服务精细化。为了让社区群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，社区将网格长、网格管理员的联系方式、包干区域等信息制作成“民情联系卡”，发放到每家每户，为居民提供全天候、零距离、无障碍的高效服务，基本实现了“小事不出网格，大事不出社区”的工作目标。二是服务高效化。“错时工作制”、“居民事务代理制”等一系列行之有效的举措让社区为民办事的效率大大提高。一批时间跨度长、处理难度大的信访事项得到了有效解决，社区存在的一些隐性矛盾也及时发现并妥善处理，群众的满意率随之逐步提升。

3. 社会氛围得以更加融洽。以网格化为依托，举办道德讲堂、文艺汇演等丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，活跃社区氛围，和睦邻里关系；大力开展真心助岗、孝心助老、热心助残、爱心助困、希望助学等“暖心工程”工程。创新工作思路，举办“民言民语巧说十九大”、为党员过“政治生日”等活动，打造关爱社区、温度党建，体现人性关怀，从而有力提升了居民群众的归属感、安全感和幸福感。

四、启示启发

社会管理创新工作不是一蹴而就、一劳永逸的，而是循序渐进、逐步完善的。因此，我们将继续建立健全社区网格化服务管理体系，不断优化提升公共管理与服务效能，整合区域资源，以社区民警、驻区律师、家庭医生等力量为补充，把社区网格建设成为政府服务第一窗口、党群互动第一载体、矛盾化解第一阵地和和谐稳定第一基石。

陕西子长：“同一个家”党建工作法把“全域党建”落到实处

中共延安市委组织部

2018年09月07日09:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开后，“城市基层党建”概念迅速传遍大江南北。子长县身为民族英雄谢子长故里，党建工作一直引领全县各项工作，始终走在全市全省前列。抓好抓强抓实城市基层党建工作时间紧、任务重，子长县经过深入调研，认真讨论，在全县城市社区全面推行“同一个家”党建工作法，为落实“全域党建”理念奠定了坚实基础，提供了有力保障。

一、背景与起因

城市基层党建工作开展以来，子长县在深入调研的基础上，对城市社区党建工作存在问题进行了梳理汇总，主要表现在四个方面：一是社区有责无权。子长县共有7个城市社区，社区工作量大面宽，上级主管、考核部门多达十几家，社区看似“娘家”多，实则缺乏主心骨，社区工作者叫苦连天，工作责任无限大不说，关键手中没有任何权力，只能任凭别人指责。二是单位各自为阵。子长县7个城市社区内共有行政事业单位166个，非公企业102个，社会组织47个，个体工商户1753个。这些单位、商户和社区没有任何联系，各自为阵已成常态。社区想要联合开展一些工作，往往要看人眼色行事，更多时候靠“刷脸”才能促成一些活动的开展。三是党员难以管理。辖区内的党员，特别是有单位的党员，对于社区的召唤爱理不理，参与社区建设基本上是一句空话，社区也没有硬性制度对其进行管理约束。四是体系建设滞后。开展城市社区党建工作缺乏相应的体系建设，社区天天喊，从来无人听，“你说你的，我唱我的”，从县委到社区这个层面没有一个体系一竿子插到底。

针对这一现状，子长县不等不靠，不忘初心，主动作为，在深思熟虑、广纳意见、反复论证的基础上，创新推行了“同一个家”党建工作法，定位“同一座城，同一个家”工作理念，力争实现“建设家文化、打造家品牌、共圆家国梦”总体目标。

二、主要做法

1.健全体系联手抓，让社区有了“家长”。在县级层面成立了县委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，街道层面新增兼职党委委员5名，建立了街道党委联席会议制度，社区层面新增兼职党总支委员3名，建立了社区党总支联席会议制度，构建起从上到下三级联抓城市党建工作组织体系。同时，建立“社区服务中心党委、社区党总支、驻区党支部、网格党小组”四级双重管理组织体系，形成纵向到底、横向到边的党组织服务网络。在此基础上，还建立了县委常委班子成员社区党建联系点，有力助推了城市基层党建工作深入开展。

2.赋予权力严管理，让社区有了“家法”。为了进一步提升社区党组织引领社会治理创新能力，科学界定职责，赋予了街道对驻区单位负责人人事考核权和征得同意权、评先树优权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益的重点决策和重点项目建议权等5项权力；同时，要求各行业主管部门在对驻区单位进行创佳评差、政风行风评议、精神文明创评等表彰评比中，要有街道参与评价并出具意见。今年七一，子长县在表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者时，事先征求了街道办的意见，街道办统一出具了意见。

3.绘制驻区共建图，让社区有了“家谱”。要求每个社区在醒目位置设立“家”的标志和“同一座城，同一个家”的标识，营造浓厚氛围，提高社会关注的同时，规定每个社区必须绘制两张图，悬挂在最显眼的位置，方便过往居民一目了然。一是共驻共建区域图。结合社区区域布局，在图上标注出辖区内每一个单位、非公企业、社会组织、网格党小组等，注明个体工商户数量，不同的党组织都由不同的图标来体现，真正做到了一图全解。二是驻区单位承诺图。年初，每个驻区单位、非公企业、社会组织等围绕共驻共建共享做出承诺，承诺事项不少于3条，由社区党组织统一绘制成图，张贴于外，一季度一评比，有力地督促了驻区单位兑诺践诺。

4.齐心共建六个家，让社区有了“家园”。一是学习之家。建立开放性党员学习活动场所，开设党员学习论坛，建立党总支微信学习交流群，保证党员学有方向、学有所获。二是服务之家。以“居民的期盼就是工作动力、居民的要求就是工作目标”为主线，充分发挥驻区单位优势，精心搭建服务平台，不断提升居民幸福指数。三是平安之家。通过“一联三化”平台和网格化管理体系，将社会治理和公共服务嵌入网格，实现线上数据与线下业务有机融合。同时，大力开展健康卫生进万家活动和精神文明创建活动，不断改善居民生活方式，丰富居民精神文化生活。四是优美之家。以共驻共建为纽带，通过在职党员助建、责任单位联建、驻地单位共建，形成资源共享、优势互补、共驻共建共享的强大工作合力。五是红色之家。认真落实“三会一课”制度，充分挖掘县域内红色教育资源，创办“红色教育基地”，培育“红色义工队伍”，开设“红色教育讲堂”，让党组织有责有为，让党员有位有为。六是荣誉之家。教育引导驻区党组织和党员树立“区荣我荣、区损我损”的观念，爱区如爱家，主动承诺，用实实在在的行动为党旗添彩，共同维护社区荣誉。

5.坚持一居一特色，让社区有了“家训”。在推行“同一个家”党建工作法时，坚持一个社区一个特色，不搞“一刀切”，力求接地气。林虎山社区以六联共建为抓手，重点推出了“六卡服务”；冯家屯社区辖区单位居多、职工家属楼遍布，结合实际将工作重点面向干部职工，专门打造了干部减压室、手工制作室和爱心小课桌，及大地方便了干部职工；米粮山社区办公条件相对宽敞，与驻区单位城区卫生服务中心联手，建立了日间照料室，开展了健康服务进万家活动，同时还成立了新时代居民传习所；齐家湾社区区域分布较广，在人口密集的楼宇建立了党建服务站，为党员居民开展活动提供了方便。

6.完善制度强保障，让社区有了“家规”。一是建立动态备案制度。坚持每半年对辖区内企事业单位和党员数进行一次集中摸排，做到有进有出，底数清楚，动态备案。二是建立联席会议制度。以社区党总支为单位建立城市基层党建工作联席会议制度，坚持每季度至少召开一次联席会议，商讨解决工作中的热难点问题。三是建立人才联育制度。选送社区干部到机关企事业单位跟班锻炼，选派机关企事业单位干部到社区实践锻炼，通过“双锻炼”机制，不断提升干部综合素养和工作能力。四是建立考核评价制度。赋予社区党总支对驻区单位和党员干部考核评价权力，社区党总支以书面形式向县委组织部出具考核评价鉴定，具体由县委组织部提出管理措施。

三、取得成效

1.单位资源实现了共享。过去，社区工作一直是唱的独角戏，可谓无人问津。许多时候，辖区单位跑了一家又一家，苦口婆心说了一大堆好话，换来的常常是别人不屑的眼神，用社区工作者的话形容就是“好像是个讨饭的”。如今，社区需要什么，只需在党总支共驻共建共享微信群里言语一声，驻区单位一个比一个响应积极。林虎山社区建立了多功能活动室，驻区非公企业、社会组织常常利用活动室开展一些活动，非常方便。

2.干部管理突破了瓶颈。一方面，社区干部到机关事业单位跟班锻炼，机关事业单位选派干部到社区实践锻炼，“双锻炼”机制提升了干部的能力；另一方面，社区对干部八小时之外有了真正的管理权，干部都积极到社区报到，主动认领工作，社区以积分制的方式对干部进行管理，为干部评优树模选拔重用时出具鉴定打下了基础。

3.社区干部提升了动力。社区干部不再是社会“弱势群体”，关注度高了，认可度高了，社会评价也高了。水涨船高，社区干部不仅到辖区单位办事“底气十足”，就是谈婚论嫁也成了大家眼里的“香饽饽”，过去介绍对象的门可罗雀，如今走了一拨又一拨。子长县瓦窑堡街道便民服务中心党委书记郝春红如释重负地说：“如今，我终于可以松口气了，再也不用熬煎我们的干部娶不到对象嫁不出去了！”

4.基层治理得到了强化。随着城市化的不断发展，非公企业、社会组织如雨后竹笋般快速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，单靠一个部门、一个单位来管理，已经不现实了。如今，社区大家庭在子长这座小县城已经落地生根开花结果，成为小城里人民的共识，“有事找社区、有事找组织、向社区报到”是大家经常记在心头说在口头的话。网格体系的建设，县城无论是大街还是小巷，到处可见社区工作者和义务工作者的影子，党组织领导基层治理正在一步步迈向成熟。

四、有益启示

1.体系建设是工作基础。建立自上而下的领导体系是加强城市基层党建工作的前提和基础。只有领导体系建好了，发挥作用了，才能够引起辖区单位和干部的重视，才能保证工作的正常开展。这其实也恰好反应了主要领导重不重视的问题，作不作为的问题。城市基层党建工作是“一把手”工作，容不得半点马虎，如果只是唱唱调、应应景，那么，一切都是空谈。

2.权力下放是工作保障。只有真正为基层社区解压、放权，让社区手里有了“尚方宝剑”，才能够让驻区单位有所畏惧，有所触动，有所作为，否则，打马虎眼、打擦边球的事将会层出不穷。

3.转变观念是工作引擎。无论是体系建设，还是权力下放，最终的目的，就是把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责。但是，总有一些单位和个人，无视制度的存在，依然我行我素。因此，转变观念才是推动工作的动力引擎。习近平总书记在今年全国组织工作会议上强调，每个党员都要自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。开展城市基层党建工作，每个单位、每名党员干部都要认同、依靠、服从、信赖社区“大党委”这个家庭，定位“同一座城，同一个家”工作理念，同心协力建设家文化、打造家品牌、共圆家国梦。

陕西潼关：建立“城市党建日”制度力促城市区域共建共享共治

中共潼关县委组织部

2018年09月07日14:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

潼关县积极探索城市基层党建工作方式方法，着眼长远发展和现实可能性，建立了“城市党建日”制度，力求进一步夯实党在城市的执政基础。

一、背景动因

近年来，由于城市的快速发展，城市人口急剧增多，新型经济组织和社会组织不断涌现，城市社会结构发生了巨大变化，给城市管理和发展带来了很多急需解决的现实问题。为了强化党组织的城市管理功能，促进城市发展既快又健康，潼关县创新建立了“城市党建日”制度。

一是城市社会治理矛盾突出。随着社会经济快速发展，大量流动人口进入县城，致使城市管理出现许多新问题和工作短板：新的社会矛盾不断增多；新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面；人民群众对美好生活的向往显现出许多新要求。

二是社区服务功能不完善。社区作为城市基层治理的基本单元，承担着社区治安、法治教育、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、娱乐体育活动等职责，本来任务就重，加之城市人口急剧增加，人员成份迅速复杂化，公共资源难以实现全覆盖，无法满足社区治理和发展的现实需求。

三是管理运行体制不健全。目前，街道社区虽已建立“城市基层党建联席会议”协调议事机制，但由于社区与驻区单位党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，缺乏有效的工作抓手和制约机制，导致社区党组织与辖区单位优势互补、合作共赢的格局没有真正形成。

二、主要做法

针对问题，潼关县积极探索建立“城市党建日”制度，内容包括宣讲教育、技能服务、环境治理、扶贫帮困和治安维稳等五大类，力促社区党组织与辖区单位实现互联互动互通、共建共享共治，着力构建“城市大党建”格局。

一是定时+定单位，让工作更规范。该县确定每月10号为“城市党建日”，由城关街道党工委牵头，社区党组织具体组织实施，驻区各机关企事业单位、非公经济组织、社会组织、国有企业、学校、医院等96个党组织积极参与，围绕群众需求开展志愿服务活动。

二是点单+接单，让工作接地气。“城市党建日”活动按照“居民点单、社区下单、驻区单位接单”的便民服务模式进行。街道社区每季度末召开城市基层党建联席会，确定下季度每月“城市党建日”工作主题，驻区单位根据认领的服务清单，拿出具体、精准，具有针对性和操作性的方案，每月5日前将方案与街道包联领导和社区党组织书记进行沟通协商，并报城关街道党工委审批，然后具体逐项落实，确保实效。

三是规定+自选，让工作更灵活。各驻区单位党组织根据“城市党建日”内容，结合岗位职责特点和党员个人特长，可自行选择服务内容和服务方法。对于涉及全县共性任务的，由城关街道党工委牵头，各相关单位紧密配合来开展，以期逐步完善城市管理和服务体系，提高城市综合治理能力，着力解决城市病等问题。

四是管理+考核，让工作有实效。1.实行工作流程“痕迹化”管理，严格落实“五有”要求（即有工作方案、有活动标识、有考勤记录、有活动照片、有信息宣传）。2.将此项工作纳入年度目标责任考核，突出考核的助推功能，同时对长期无故不参加“城市党建日”工作的，对其主要领导进行约谈问责，强化其“一把手”的主观意识。3.营造舆论氛围。街道社区、驻区单位党组织要将工作开展情况形成高质量的信息及时报送，并及时总结推广鲜活做法和特色经验，依托各类新闻媒体，大力宣传，努力营造良好氛围。

三、初步成效

一是街道社区感召力明显增强。“城市党建日”制度实施以来，各共驻共建单位都能积极履行职能，严格落实“城市党建日”制度各项内容，社区党组织与辖区单位互联互动互通性逐步加强，共建共享共治的合作氛围日益浓厚。社区党组织通过开展经常性活动，把党员群众不断凝聚起来，把组织活跃起来，主心骨作用得到了较好发挥，向心力、感召力明显增强。

二是共驻共建单位服务意识明显提高。各共驻共建单位主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，自觉参加所在社区城市党建联合会，并把各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应。同时，能够结合各自单位的岗位职责特点和党员个人特长，为群众提供精准化精细化服务，共驻共建单位党员领导干部的服务意识和服务能力持续增强。

三是群众满意度明显提升。共驻共建单位党员志愿服务坚持以群众需求为导向，积极拓展服务领域、延伸服务触角，切实满足群众的多元化、个性化的需求，赢得群众点赞。今年以来共开展志愿服务活动200余次，居民群众的归属感和获得感不断提升。

吉林临江：以提升组织力为重点建立“互联网+城市基层党建服务”机制

中共临江市委组织部

2018年09月07日14:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。贯彻落实这一思想必须顺时应势，改变传统的靠人力、靠跑腿的党建服务模式，充分运用现代信息技术和智能化手段服务居民群众，加强社会治理，切实避免因信息不畅导致居民办理各项政务事务费时费力，处理社区民意诉求不及时产生矛盾积累，党员学习难集中，流动党员难管理等问题发生。为此，临江市委审时度势，积极运用网络信息技术和“互联网+”理念打造城市基层党建工作“新引擎”“新装备”，切实把街道社区党组织建设成“一呼百应”的基层主阵地，实现了以智慧党建引领社会治理，“线上线下”紧密结合的党建服务机制，体现了党建工作效能最大化，从源头上夯实了党的执政根基。

二、做法

1.聚焦重心下移，打造接足地气的线下服务体系。实行网格化管理，将22个社区划分为96个管理网格，每个网格确定2名协管员，每名协管员平均服务450名居民，每天主动深入网格和居民家中开展代办服务，通过开展“点单式”“菜单式”服务活动，及时回应居民合理诉求，为居民提供高效的个性化服务。同时，将社区管理服务内容划分为劳动保障、民政、计生等11大类89项，规范10个部门47项民生业务办理流程，为协管员提供业务指导，为群众提供办事指南。建立权责下移机制，强化社区党组织引领基层治理能力，推动权力下放。制定了《市直部门工作进社区“权随责走”暂行办法》，将涉及群众切身利益的12个部门49项初审权下放到社区；制定了《关于进一步精简优化街道、社区行政审批项目的实施意见》，对城镇低保对象审批、廉租住房资格审查等8项行政审批流程进行精简优化，居民只进社区一个门，就能办理市直部门多个门的事项，解决了社区事权分离问题。通过务实管用的线下服务体系，为全市开展“互联网+”服务打下坚实基础。

2.注重整合资源，搭建功能齐全的线上网络平台。在智慧城市建设的基础上，重点打造了临江市智慧社区和社会治理综合平台，运用13个主要系统、23个功能模块，将涉及16个部门、13个乡镇街以及社区的信息、服务资源进行整合，依托人口管理系统，统一把控社区整体情况和区位划分，运用GIS系统对网格协管员的日常采集工作进行监督管理。在党建综合门户网站上，有针对性地开设7个社区与社会公众互动版块，为居民提供政策咨询、业务办理、交流互动等多项实时服务。在社区（村）建立证件办理的“省、市、县、乡、社区（村）五级联审”居民服务延展系统，居民不出户通过网上传递、网上审批等程序快速办结。原来七天办结的，现在仅需12分钟，部门提升了效能，群众节约了成本，实现群众办证“一线通”，真正做到“群众少跑腿、信息多跑路”。

3.立足多元需求，延伸智慧精准的指尖服务。全面推广“社区党建” “我的e社区”等手机APP，设立QQ群、微信公众号等互联网微平台。居民可通过平台对各类日常生活问题进行咨询、投诉、提出意见和建议，工作人员积极当好“客服”，第一时间进行答复和解决，实现居民办事救助“一键通”，社区服务“指尖化”。搭建“智慧党建+志愿服务”平台，更加方便、快捷组织开展在职党员进社区、困难群众帮扶救助等活动，为居民提供更具针对性的志愿服务和关爱行动。搭建“智慧党建+文化服务”平台，开设了活动项目、免费借阅、信息发布等14个宣传专栏，及时发布各类信息动态，为居民参与社区管理提供了方便。

4.坚持四级联动，建立闭合完善的诉求服务机制。依托智慧社区和社会治理综合平台，建立网格、社区、街道、相关部门构成的四级智能化闭合处理机制。居民诉求通过社区网格员手机APP终端上传或外网提交后，智慧社区网络平台立即显示，各层级依据权限进行处理，办结完成居民满意后系统不再显示，真正做到“发现、上报、受理、处理、办结、反馈”民情民意线上线下有效闭合。在全市建立了明责、履责、问责的责任联动体系，进一步明确各层级责任，设置专职工作人员定时查看、认领、受理诉求。市委、市政府督查室作为诉求督导主体，对未能按期受理、久拖不决的部门进行督办、通报、问责，情节较为严重或造成恶劣影响的，将由市委组织部对部门主要领导进行约谈提醒或函询，实现街道社区党建双向用力，民意诉求快速解决。同时，将居民群众满意度做为检验工作的最终关口，建立及时解答、定期回访工作制度。截至目前，群众满意度达95%以上，有效增强了居民群众的依赖感，提高了党和政府的公信力。

三、成效

1.提升了基层党组织的组织力。以党建工作牵头的“互联网+”，用居民群众最容易接受的方式，把党的声音、各项惠民政策及时传播到千家万户。体现了社区党组织统领全局、协调各方的作用，通过线上线下的服务联动，搭建部门行业间、政企间的合作平台，实现了资源整合优化、共建共享。进一步使社区党组织在居民群众中“一呼百应”，基层党组织组织力得到有效提升。

2.强化了基层党组织的服务功能。通过网络平台、门户网站、手机APP的应用，网格员只需要一部手机，就能随时办事服务、上传意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，精细服务管理创造了条件。结合大量民意诉求的办结和处理，居民群众深深地感受到，党组织的服务与日常生活更加接近了，民意诉求解决速度明显变快了，进一步发挥了社区党组织在维护基层和谐稳定中的关键作用。

3.凸显了基层党组织的政治功能。“互联网+”联起各级党组织、政府职能部门和千家万户，有效地破解了联系服务群众“最后一公里”问题。通过资源下沉、网格管理，使政策落实在一线、问题解决在一线。通过紧密的联系，使居民群众明白了便民、惠民服务是党组织提供的，感受到了各级党员干部先锋模范作用的发挥，进一步增强了居民群众对党员干部的认同感。

四、启示

启示之一：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须坚持高标准谋划。要及时主动将“互联网+城市基层党建”融入信息化发展的时代进程，探索利用新媒体、新技术增强各类平台功能的途径。通过加强与通信公司等合作，逐步建立电视频道、手机终端、平板电脑终端等延伸载体，优化党建网站、微信平台等延伸栏目，着力将党建服务平台打造成多领域、立体式的党建信息化平台。

启示之二：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须做到精准施策。新形势下，党员群众的自主性、流动性、分散性明显增强，要主动探寻发展规律，充分运用现代网络技术以及借助QQ群、微信、微博、移动短信平台等各种媒介，根据不同特点因地制宜，有针对性地开展党员群众教育、管理和服务工作，以满足不同层次、不同领域、不同行业党员群众的个性化需求。

启示之三：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须围绕居民需求务实管用。要按照有效管用的要求，突出方便、实用，搭建实实在在的宣传教育阵地和互动服务平台，围绕党员群众关心的问题和内容进行调查研究，收集意见建议，开设相应的专题和栏目快捷方便地完成在线交流、百姓说事等工作，真正让基层党组织服务“活”起来。

启示之四：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须顺应时代要求。城市基层党建工作要把握新要求，才能跟上新时代。只有在党的组织生活开展方式、服务居民群众形式等方面，不断创新线上线下结合的工作服务机制，基层党组织才能保持新时代的生机与活力。要以基层党建工作信息化、智能化为基础，建立起便捷、高效、个性、立体的网络服务体系，通过党建工作的新作为，实现凝党心、聚民心的新目标。

五、评论

抓好城市基层党建工作，必须紧跟时代创新、创新、再创新，把时代元素融入基层党建工作。临江市紧紧把握“智慧城市”发展大势，通过建立“互联网+城市基层党建服务”机制，使网络成为传统党建服务的重要补充和拓展，打破以往传统党建工作模式中受地域、空间、党员素质等条件的限制，将党建工作从实体交流拓展到虚拟网络，进一步调动驻区单位、辖区党员在城市基层治理中的主体作用，推动多元主体共同参与，提高城市基层党建共商共治水平，加强了党组织、党员和群众之间的互联互通，有效激发了基层党组织的内生动力，有助于提高党建工作效率、提高党建工作活跃度和科学化水平。

吉林白山：推行社会化服务“五进”社区提高城市基层党建引领社会治理能力

吉林省白山市委组织部

2018年09月07日14:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

白山市位于吉林省东南部，幅员17505平方公里。共辖2区、1市、3县，有街道18个、乡镇47个，共有139个社区、503个行政村。全市总人口130万人，其中城镇社区居民人口超过92万人。

近年来，白山市认真贯彻中央、省、市委的战略部署，始终把抓基层打基础作为做好城市基层党建工作的重中之重，打造形成了一批有特色、有影响的党组织服务载体，实现了社区党组织有资源有能力抓党建、抓服务、抓治理。但是随着城市化进程加快，白山城市社区人口不断增多，城市社会群体结构和社会组织架构发生变革，在新形势新变化新要求的作用下，城市社区逐渐显现出活动场所使用不充分、服务项目设置不精准、服务力量覆盖不全面、区域统筹协调不到位等问题，面对这一情况，白山市积极探索党建引领社会治理新模式，创新实施了社会化服务“五进”社区（即，推动服务类社会组织、志愿类服务团队、创业类孵化功能、惠民类相关政策、公益类服务项目进社区），有机联结各领域党组织，充分展示社区“蓄水池”的功能，构建起服务多元、供给充分、群众满意的党组织服务体系，实现基层党建与基层治理相得益彰、同频共振。

二、做法

1.以“五进”下沉政策资源，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力。下沉惠民类政策资源，把社区建成上下协同服务的前沿阵地。一是开展“一站式”服务。在社区大厅新增455个服务窗口，城镇低保初审、廉租住房申报、企业用工备案等事务都可在社区得到一站式受理和解决。二是推行“保姆式”服务。把网格作为协同发力的基本单元，由1152名网格员把社区服务前移至居民楼院，对残疾人、年老体弱、行动不便等特殊群体，提供“保姆式”全程领办、代理代办服务。三是实行部门协调服务。从公安、工商、卫生、食药监和城市管理等部门向社区选派526名联络员，对驻区各类非公企业、社会组织、商贸街区和新进驻各类门店开展协调服务备案，累计开展服务613场次，走访门店1782个，为社区解决实际问题606件，切实增强社区党组织统筹协调和兜底功能。四是创新“互联网+”式服务。充分运用市级“我的e社区”智慧党建服务平台，打造上下贯通的党组织服务体系，打破时间空间限制，实现党员群众在线办理党务政务事项，在线反映困难诉求问题，在线查询生活服务信息等。截至目前，平台累计下载量突破5万次，注册用户超过3.2万人，整合党建和政务信息2万余条，录入各类生活服务信息11万余条，处理居民需求和政务事项1.1万余件。

2.以“五进”联合区域组织，推动城市基层党建从局部推进走向整体统筹推进。通过“五进”社区着力拆除各领域相互封闭藩篱，促进各类组织互联互动。一是组织共建。把社区建成区域性党建阵地，通过活动场所共享、组织学习联办、支部活动联搞拉近距离，采取选派党建指导员、红色特派员、区域联络员等方式，有效联结各领域党组织，逐步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。二是事务共商。实行街道“大党工委”、社区“大党委”运行模式，把有代表性和影响力的驻街区机关企事业单位党组织负责人吸纳为街道党工委兼职委员，选举产生397名社区大党委兼职委员，形成以街道社区党组织为核心，驻街区单位党组织共同参与的区域化党建格局。市、县、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，累计召开联席会议469次，形成“大事共议、要事共商、难事共解”的常态化工作机制。2017年8月以来，共研究讨论事项和解决困难问题1600余件。三是发展共促。发挥市区两级党建指导服务中心作用，实施“党建生产力工程”，组建“发展服务团”，开展“院士专家白山行”助力民企活动等，为企业发展添砖加瓦。通过对接社会化服务项目、落实区域共建“四项清单”制度，社区党组织共与725个驻区单位结成共建对子，签订区域共建协议497份，形成党建和服务项目593个，共建解决问题852件，惠及居民群众5万余人。

3.以“五进”融合社会力量，推动城市基层党建从自我封闭走向全面开放共享。搭建开放的进驻平台，全面融合社会力量，推动服务型党组织建设与居民实际需求有效对接。一是推动场所功能最大化。重新调整规划社区活动场所，在服务大厅全部设立社会化服务窗口和服务热线，建成77个社区服务中心、107个志愿者服务站和302个社会化服务功能室，为社会力量进驻社区开展服务提供场地。二是推动服务内容多元化。以居民需求为导向，公开招标遴选324家企业和社会组织进驻社区，与900个商户签订社区服务加盟协议，增设理疗按摩、自助午餐、创业孵化等服务内容475项，累计服务群众8万余人次。整合白山“党员帮客”、爱心志愿者服务队、蓝天救援队等1376支志愿团队，2.12万名志愿者参与社区服务，助力社区建设。三是推动供给质量规范化。制订了社会化服务“五进”准入标准、审核机制和服务规范，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众、社会形象好作为基本标准，对进驻社区开展服务的企业、社会组织和创业团队等进行严格筛选，开展服务反馈评价和半年考评测评，不断改进社区社会化服务质量。

4.以“五进”强化基层治理，推动城市基层党建从被动应对参与走向主动作为担当。“五进”社区有效激发了各领域组织和群众参与基层治理的热情，党建引领基层治理的作用和成效进一步彰显。一是统筹解决区域难题。“五进”系列服务开展以来，街道社区党组织主动协调各类组织，推动解决了老旧小区整治、环境卫生清理、物业设施维护等461项居民事务，惠及居民2.7万人，以“有为”赢得了“有位”。二是及时处理群众诉求。建立党组织民情诉求处理机制，形成部门、街道、社区和网格四级民情诉求处理“闭合式联动”，以及社区、社会组织、社区志愿者“三社联动”的服务供给模式，及时有效收集处理居民诉求，开展各类服务。2017年全市街道社区累计解决群众诉求7340件，服务居民7.8万人次，社区信访上访率较上年下降了28.6%。三是发挥文化带动作用。按照“一社区一主题”的思路，用党内政治文化引领群众文化，开展文化党建凝心聚力活动，吸纳书法家协会、农民画研究会、剪纸协会等291个文化组织进驻社区，组建117支社区党群文化指导员队伍，创建141个社区主题文化活动载体，党的形象在丹青墨宝中进一步生动和丰富起来，逐渐形成健康、和谐的社区人文环境。

三、成效

1.社区党组织活动场所功能得到优化。通过社会化服务“五进”社区，重新调整优化社区活动场所功能，全市社区新增社会化服务特色功能室409个，将家政服务、医疗保健、文化健身等30余种社会化服务项目引入社区，特别是针对60岁以上居民增设了理疗按摩、健身指导、老年大学、午间食堂等服务项目，使社区场所功能更加丰富多元。为满足居民文化需求，靖宇县将军路社区引入农民画研究会，在社区建成集创作、培训和教育展示于一体的农民画教育培训基地，吸引130余名党员群众经常来社区学习创作，免费接待参观培训1500余人次。抚松县松江河镇站前社区结合域内小微企业多的特点，建成社区小微企业党群服务活动中心，让域内80家小微企业和900多名职工共享3600平方米的活动场所。

2.社区党组织更有能力更有信心开展服务。自社会化服务“五进”社区开展以来，全市新增社会化服务项目475个，吸引1200多家企业和社会组织等参加社区服务，增强了社区党组织服务功能，改变了社区以往只能开证明、搞活动的单一状态，现在大到就业、诊疗、培训，小到缴费、换锁、快递，只要居民有需求，社区党组织都能及时提供专业、精准、优质的服务。江源区为提高社会化服务质量，与吉林大学、长春工业大学联合建设了区级社会工作服务组织孵化基地，成功培育了4个社区社会组织和30多个服务项目。浑江区江北街道青山湖社区党委成立了社区社会工作服务中心，建设了一支20人的专业团队，吸纳50名志愿者，为社区1455名留守老人、残疾人开展生活关怀、亲情陪伴、代购用品等服务，开展代缴水电费、代收发快递等服务惠及普通居民群众1.5万余人次。

3.社区党组织统筹能力大幅提升。按照社会化服务“五进”社区要求和居民需求，社区党组织提出社会化服务项目，面向驻区单位、企业和社会组织公开招标遴选，共签订479份合作服务协议，常态化开展服务。同时，在全市社区中建立了多部门协调服务机制，从公安、工商、食药监等涉及居民群众利益的部门选派526名联络员进驻社区，经常性走访社区域内企业和门店，逐步增强了社区党组织在区域内的号召力和影响力，形成了良性互动，逐步实现区域共驻共建共享共赢。临江市结合边境城市特点，建立了以社区党组织为中心，“政、警、企、医、学”共同参与的“五位一体”工作格局，推行联席会议制度和“六步议事法”，累计办理社区民情事务3.4万件。长白县依托志愿服务进社区，培养社区“帮客”，吸纳推选了220名居民成为社区“共商共治”议员，形成“以党建统领、各主体协作、多方式统筹、全方位互动”的社区工作模式，开启了党组织领导下的社区治理新路径。

四、启示

启示之一：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展社会化服务是凝聚区域力量的有效途径。发挥街道社区在城市区域的统筹协调作用，仅仅依靠组织优势是远远不够的，需要社区党组织以情感人、以服务聚人，从而整合更多力量和资源参与社区治理。开展社会化服务“五进”社区增加了社区党组织与驻区单位、与居民群众的沟通联系，在社区走访居民统计需求、逐个企业对接资源、确定项目征求意见等一次次接触中，拉近了社区党组织与驻区单位、与居民群众的距离，增进了感情，赢得了认可，真正发挥了社区党组织组织宣传凝聚服务群众的作用。

启示之二：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展精准对接需求是社会化服务的必要前提。开展社会化服务的目的就是为社区居民提供更加全面、更加契合百姓需求的服务项目，所以必须围绕居民群众需求设计项目，只有社区党组织社会化服务内容与居民群众生产生活实际需求有效对接，才能真正吸引群众、服务群众、凝聚群众。实践中，我们将社区分成城市中心社区、老旧城区社区、城乡结合社区、商贸街区社区等类型，针对不同社区特点和不同居民群体需求，有区别的设计服务项目，使项目更加贴近实际、惠及群众。

启示之三：提高城市基层党建引领社会治理能力，建立审核把关制度是确保社会化服务健康有序发展的根本保障。社区党组织设立的社会化服务内容是否合理，引入的企业和社会组织服务质量高不高、社会信誉好不好都影响着居民群众对社区党组织的看法。因此，在推动社会化服务“五进”社区的过程中，我们建立了进入有门槛、服务有监督、定期有测评的制度体系，严格把好入口关，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众作为基本标准，对进驻社区的社会化服务企业和社会组织进行认真筛选，实行社区党组织申报、街道党工委把关、组织部门审定的“三级审核”制度，排除以免费体检、无偿诊疗、赠送礼品为噱头的“一次性”服务，真正将为社区解决实际困难，常态化帮扶贫困群众的企业和社会组织引入社区。

五、评论

城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。白山市实施以街道社区党组织为“轴心”的社会化服务“五进”社区，通过创新服务方式，使党的意志和要求在社区得到了充分体现。其核心要义在于有效对接了群众需求，这就抓住了城市基层党建根本。其重要意义在于从根本上解决了部分城市社区党组织服务内容与群众实际需求脱轨，没有真正成为群众生活需求的“主心骨”，在群众中威信不高、号召力不强等问题。其推广价值在于有效整合了城市区域内党建和社会资源，形成了城市基层党建整体合力。其做法值得推广借鉴。

吉林省白城市：实施“书记一号工程” 着力提升城市基层党建工作水平

吉林省白城市委组织部

2018年09月05日14:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

白城市作为大兴安岭南麓扶贫连片特困地区，5个县（市、区）中有3个国家贫困县、2个片区天窗县，全市共有21个街道102个社区，城市基层党建任务重要而且艰巨。近年来，随着城市化进程的加快和新经济业态的大量涌现，城市基层党建呈现出由单一社区党建向“全域党建”迈进、由单纯基层自转向条块双向用力转变的新趋势新特点。但与之不相适应是各级党委书记对新时代城市基层党建的认识还不够到位，责任压得不够紧、不够实，甚至还有逐级弱化的倾向。为此，白城市委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实全国全省城市基层党建工作座谈会精神，紧紧抓住“各级党委书记”这个关键，提出实施城市基层党建“书记一号工程”，带领各级党委书记走在前、干在先，努力探索出了一条“书记主抓、上下联动、协同用力”的城市基层党建工作新路子。

二、做法

1. 强化“书记责任”，让城市基层党建有目标、有要求。市委坚持统筹谋划、顶层设计，市委书记亲自研究、带头狠抓，从“建体系、定制度、严问责”来强化领导、推动落实。一是建立组织体系。成立城市基层党建工作领导小组，明确市委书记为市级领导小组组长，县（市）党委书记为县级领导小组组长，街道党工委书记为区域领导小组组长，社区党委书记为基层领导小组组长，四级组织通过联席会议上下联动、协同发力。二是建立制度体系。围绕全域统筹、重点推动，制定出台《加强城市基层党建的实施意见》《全面推行区域共建“四项清单”制度的意见》等9个制度性文件，从强化各级责任、明确重点任务、推动工作落实入手，健全明责、履责体系，构建起上下步调一致、左右联动密切、责任任务清晰的工作格局。三是建立问责体系。制定出台《城市基层党建工作考核问责具体办法》，细化年度县（市）、街道、社区三级工作指标和责任，采取“专项考核、日常考核、暗访考核”三种方式确定考核档次，通过“现场点评、通报批评、组织约谈”三种形式进行问责。

2. 实施“书记领航”，让城市基层党建有示范、有标杆。市委书记坚持以身作则、率先垂范，带领各级党委书记走上前台、作出表率。一是带头落实议党制度。市委书记认真贯彻落实《党委（党组）定期议党和专题议党暂行规定》要求，把城市基层党建作为定期议党和专题议党的重要内容，经常研究城市基层党建工作，制定出台了一整套指导性意见，带动各级党委书记落实要求、落实工作、落实责任。二是带头落实包保任务。市委书记带头包小区，深入开展“千名干部入小区”活动，带动112个市直部门党组织书记和千余名干部劝导拆除违章建筑万余户18万平方米，推动市区301个小区全部成立业主委员会、引进物业公司开展服务；市委书记带头包社区，深入落实机关干部“社区工作日”制度，带动667个机关单位党组织书记和1.4万名干部每月一次深入社区开展活动，累计送党课180余次、结成帮扶对子3000多个、开展便民服务2000多次、解决群众诉求800多个、提供物资100余万元，群众纷纷点赞叫好。三是带头破解民生难题。市委书记坚持把解决民生难题作为一切工作的出发点和落脚点，把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准，每年都确定10个方面的民生实事认真抓好落实，带动各级党委书记有效破解了一批上学难、就业难、看病难、出行难、住房难、办事难、城市管理难等民生难题。

3. 抓实“书记项目”，让城市基层党建有抓手、有成效。市委坚持项目化思维推进城市基层党建，市委书记带头包保项目、推动项目、考评项目，城市基层党建工作难题得到破解、任务得到落实。一是主动认领项目。在市、县（市）、街道、社区四级分别建立城市基层党建“书记项目”清单，每名党委书记每年围绕“基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进”等方面，至少认领、抓实1个“书记项目”，建立项目台账，制定实施计划，实行挂图作战，跟踪调度推进。二是示范推动项目。市委书记带头把城市基层党建阵地升级作为自己的“书记项目”，在财力十分紧张的情况下，投资6500万元在市区新建了10个1000平方米以上、软硬件设施齐备、服务功能完善、文化特色鲜明的高标准社区，投资350万元对市区23个老旧社区进行了外墙保温、门窗更换、暖气改造等，维护改造面积达1.2万平方米，深受群众欢迎。三是严格考评项目。一方面，把实施“书记项目”情况列入各级城市基层党建工作联席会议的重要议题，通过会议汇报、现场查看、随机抽查等方式，推进“书记项目”落实。另一方面，把实施“书记项目”情况列入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过“述职述、群众评、年度考”等方式，确保各级“书记项目”取得实实在在的成效。

三、成效

1. 大抓城市基层的鲜明导向牢固树立。通过实施“书记一号工程”，强化“书记责任”，各级党委书记把注意力和工作重心转移到城市基层党建工作上来，县（市）、街道、社区等党组织上下联动、协同用力，大抓基层、抓实基层，持续巩固了党在城市的执政基础、夯实了党在城市的执政根基。

2. 城市基层党建的重点任务有效落实。通过实施“书记一号工程”，抓实“书记项目”，每年都有130余个项目被主动认领、抓出成效，各级党委书记的大局意识、责任意识和工作干劲明显增强，真正把上面要求干变成了我要主动干，形成了齐抓共管、共同发力的良好局面和社会氛围。

3. 事关百姓民生的难点问题得到破解。通过实施“书记一号工程”，做好“书记领航”，各级党委书记切切实实为群众办实事、做好事、解难事，每年都有1300多个事关百姓生活和切身利益的重点难点问题得到有效解决，群众深深感受到了党的温暖，在党与群众心中真正架起了连心桥。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，书记重视、高位推动是关键。“‘从严治党’，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”。做好城市基层党建工作，必须牢牢抓住“带头人”这个关键，自上而下真正重视起来、紧张起来、行动起来，才能不断推动城市基层党建工作创新发展。

启示之二：抓好城市基层党建，书记示范、整体联动是重点。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。做好城市基层党建工作，各级党委书记必须走上前台、作出表率，带领广大党员干部真抓实干、锐意进取，以脚踏实地的作风推动城市基层党建工作不断迈上新台阶。

启示之三：抓好城市基层党建，书记问责、从严促动是保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究。做好城市基层党建工作，必须明确各级党委书记的责任，亮出考核问责的标尺，以最严格的考核问责推动城市基层党建工作落实、成效彰显。

五、评论

抓实抓好城市基层党建工作，最核心、第一位的问题就是各级党组织书记要真正走上前台、真抓实干。白城市通过实施“书记一号工程”，把各级党委书记的认识提升上去、把工作落实下来；通过实施“书记领航”，把各级党委书记从幕后推到了前台、从“指挥员”变成了“领跑员”，让各级党委书记的为民服务意识更强了、工作干劲更足了、百姓获得实惠更多了；通过抓实“书记项目”，把各级党委书记的工作项目化、责任化，促进各级党委书记的工作抓得更具体了、任务落得更扎实了。实践证明，实施“书记一号工程”是抓实抓好城市基层党建工作的一个有效载体和有力抓手，非常值得各地学习、借鉴、推广。

陕西西安高陵区：“五举措”打造城市基层党建升级版

中共西安市高陵区委组织部

2018年09月05日14:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2015年高陵撤县设区以来，经济社会快速发展，人民群众生活水平日益提高。高陵区委高度重视城市基层党建工作，主动对标“五个扎实”和“追赶超越”要求，全力打造产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的城市新区。随着城市建设的深入推进，城市建设管理凸显许多短板,新的社会矛盾不断增多，要解决好这些问题,把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势,发挥不可替代的社会整合功能,用强大的组织力量促进发展中的改革,用强大的组织资源化解改革中的压力,用强大的组织网络维护稳定的发展大局。高陵区结合实际，通过建立“三级联动、共驻共建、网格管理、完善机制、对标提升”的特色化城市党建贴心管理服务体系，打造城市基层党建升级版，推动城市基层党建工作实现新突破。

二、做法与成效

（一）三级联动，推动区域协同共治

按照中央和省委、市委队城市基层党建工作的新要求，制定了《关于进一步加强区、街道、社区三级组织联动机制的意见》，将街道党工委纳入区委党建工作领导小组和区委基层组织建设工作领导小组成员单位，把区、街道、社区三级党组织系统联系，整体推进。全区建立7个街道党建联席会，79名驻地党组织负责人被吸收为街道党建联席会成员，17个社区建立党建共建联合会，45名驻区单位负责人、党员代表被吸纳为社区党建共建联合会成员。区委发挥党建工作领导小组议事协调作用履行主体责任，7个街道建立党建联席会履行直接责任，17个社区党组织建立党建共建联合会履行具体责任，提高城市基层党建整体效应。

（二）共驻共建,促进区域融合发展

严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。全面推行在职党员服务积分制，设置文明新风践行岗、扶贫帮困助残岗、文体活动服务岗等9个岗位，搭建服务平台。全区成立志愿者服务队39个，开展“文明车让人”、“美化环境—捡烟头”、“城市治理大擦洗”、“慰问高龄老人”、“法律知识进社区”、“大手牵小手亲子活动”、“志愿接送高考生”、“关注妇女儿童送健康”等活动162次，累计服务22291人。

（三）网格管理，纵向延伸服务触角

全面推行网格化管理，全区共划分79个网格，确定“三长三员”482名，进一步延伸党组织工作触角，提升城市管理科学化、精细化水平，使社区形成网中有格、人在格上、事在网中。将绘制村级“民情大数据地图”的做法向社区延伸，创设“坐标绘制法”，以信息采集、楼栋勘察相结合，采取竖排业主姓名及户别、横列民情信息的绘制办法进行图面绘制设计，将小区平面图由小区俯瞰图及楼内房号、消防、电梯、楼梯的排布图两部分组成，采取左平面、右民情的版面排布，用不同颜色标记流动户、常住户、帮扶重点、组织建设等民情信息，绘制“1+2+N”“社区民情大数据地图”156张，建立民情档案14064份，建立社区居民工作联系微信群31个，为群众提供“一对一”“点对点”的定制精准服务,为进一步做好城市基层党建工作打好信息基础。

（四）完善机制，提升党员服务效能

全区各街道成立基层党建科，建立7个街道党员服务中心、17个社区党员服务站，统一设置党员服务窗口，悬挂党员服务中心标牌，安排专人负责本街道、本社区党员群众的服务工作。同时，建立健全网格长与路长、所长、居民院落院长、河长的联动机制，通过发挥党员服务中心引领作用，统筹“三长三员”、在职党员及社区志愿者工作力量，扎实开展城市管理重点工作，统筹做好网格内各项工作，确保问题“一线发现、在一线解决”。共解决涉及基层党建、城市治理、民生九难等各类问题，街道层面21个，社区层面47个，微心愿116个，累计服务2826人次。

（五）对标提升，建强基层党建队伍

先后组织全区各街道党工委副书记、基层党建科科长、社区党组织书记赴韩森寨街道、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、红庙坡街道、红专南路社区、世家星城社区等现场观摩，学习城区城市基层党建工作具体措施和特色做法，主动对标，积极借鉴，深入剖析我区城市基层党建工作存在的问题和短板，进行区级层面抽查、街道督查、社区全面自查，进一步理清工作思路，列出任务清单，逐条整改提高。同时，结合“万名党员进课堂”活动，对全区300余名社区普通党员进行集中轮训。

三、经验与启示

一是三级联动，推动区域协同共治是根本。推动城市基层党建运转,必须把区、街道、社区三级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好,使他们紧紧拧在一起,贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,形成一贯到底、强劲有力的三级联动体系。区委要履行好第一责任,提出思路目标,加强具体指导，要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,经常进行工作研究,及时解决重点难点问题。

二是共驻共建，促进区域融合发展是手段。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面,只有通过党组织共建才能破除壁垒。只有增强共驻共建意识，推进街道社区、单位、行业党建等各领域党组织共驻共建、互联互动，才能实现互利共赢。区党委要发挥体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地，实现党建与发展共赢。

三是完善机制，提升党员服务效能是目的。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。社区党组织要在增强服务功能上下功夫，要学会组织和用好各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，推动社会和谐稳定。

四是网格管理，纵向延伸服务触角是创新。要健全社区服务网络，依托党群服务中心站点，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，调动社会组织和专业服务力量资源，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制，依托现代信息技术推进“一网通”“一线通”“一卡通”服务；要广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量水平。

五是加强对群众教育引导是关键。加强社区干部教育培训，切实提高社区干部的综合素质和管理水平。组织社区党组织书记外出参观，开阔视野，学习先进经验，着力营造走出去学习，跑回来干事的赶超氛围。加强对群众的教育引导。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的重要职责，也是发挥领导核心作用的内在要求。要健全社会参与机制，完善党组织领导下的民主协商，把党组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

山东烟台福山区：创新“四融四共”党建工作法探索“区域化融合式”城市基层党建新路径

中共烟台市福山区委组织部

2018年09月05日14:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

烟台市福山区城市基层党建起步较晚，2013年以前只有8个城市社区和14个“村改居”社区，到2014年才形成了目前40个城市社区的规模，且普遍存在组织体系不健全、力量配备不合理、服务能力不强、基础保障薄弱等问题，与社区承担的管理服务职能不适应；非公有制经济组织和社会组织党建普遍存在跟进不紧、融入不深，基础保障不完善、工作机制不健全、社会认同度低、管理服务简单粗放、党的组织和工作有效覆盖不够的问题，一定程度上影响了城市基层党建的持续发展。近年来，烟台市福山区严格贯彻落实党的十九大提出的加强基层组织建设的总要求，以组织体系建设为重点，坚持问题导向，围绕中心、服务大局，立足组织部门工作职能，以党建惠民、服务发展为目标，探索形成“四融四共”党建工作法，努力构建城市基层党建新格局，提升城市基层党建工作水平。

二、主要做法

针对城市基层党建存在的突出问题，秉持“党建引领、共融共建、共治共享”的理念，围绕组织增能、保障强基、治理有效、服务提质“四大重点”，探索了“区域化融合式”城市基层党建新路径。

一是融通平台、发展共谋，提升街道社区党组织“堡垒指数”。坚持以组织体系建设为重点，强化街道社区党组织的领导核心地位，把党组织打造成街道社区各类组织的“主心骨”和推动发展的“坚强堡垒”。健全组织体系。街道层面，从辖区机关企事业、“两新”组织中，选聘部分党组织负责人担任街道党工委兼职委员，组建街道“大工委”，健全完善季度例会制度，统筹整合、领导协调辖区各类党建资源。社区层面，在全区40个社区全部成立综合党委，由原党总支书记担任社区综合党委书记，吸收驻社区单位、联系包帮单位、辖区“两新”组织党组织负责人担任兼职委员，实现对社区建设和党建工作统抓统管；将每个社区合理划分若干网格，配强网格员，是党员的兼任网格党支部书记，推进网格党支部实体运行；将社区自管党员和报到登记党员合理搭配、优势互补，编组分布到每个网格党支部和楼栋党小组，构建起“街道“大工委”—社区综合党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，把党的工作触角延伸到每家每户。近年来，共吸收94名党组织骨干成员担任街道、社区“兼职委员”，成立71个网格党支部，楼栋党小组覆盖率达70%以上。推行联席会议。区级层面，健全区域化党建联席会议制度，将编办、工商联、民政、住建、财政等部门纳入其中，定期召开联席会议，集中研究城市党建工作重大事项，协调解决有关问题，每年培育打造1—2个党建示范点，总结推广1—2项特色工作，助推城市基层党建提质增效。街道社区层面，由街道党工委和社区综合党委牵头，与辖区企事业单位建立共驻共建关系，每月召集联席会议商讨社区基础建设、党建项目实施、公益事业发展等事项，努力凝聚共识、协商解决问题。去年以来，区、街道、社区三级共召开联席会议91次，协商解决社区建设和民生问题167件。建立协调机制。完善街道、社区、驻区单位、“两新”组织共同参与的议事制度，定期召开民情民意通报会，切实加强各方联系沟通，使群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。高新区福山园万科社区深化“党组织+业委会+物业公司+驻区单位”的“四位一体”工作模式，搭建党群议事协商平台，利用协商机制解决各类矛盾纠纷，使业委会、物业公司、驻区单位各施其能，在解决问题的同时保障了各方利益。去年以来，解决困扰群众的路灯照明、噪音扰民、环境污染等问题13件，党组织协调各方、沟通民意、推动发展的作用得到有效发挥。

二是融汇力量、区域共建，提升城市党建基础保障水平。以强化城市基层党建经费保障为切入点，进一步从力量、经费、阵地等方面加强保障力度，建立健全稳定规范有效的城市党建保障机制，确保各项工作任务落到实处。全力保障工作经费。按照每千户每年不低于2万元、每个社区每年不低于30万元的标准，落实城市社区工作和党组织服务群众专项经费，达到全市最高水平。注重把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用，多渠道解决社区工作经费和活动经费。区级设立“两新”组织党建专项经费，给予运转规范的党组织每年2万元工作经费、主职党务工作者每人每年2400元工作补贴。每年举办“两新”组织党组织集中组建月，为新成立的党组织发放党旗、党章、党徽、党报党刊、党建制度刊板等“党建大礼包”和5000元党建经费。创新设立“园区党建公积金”，采取财政补助、党费返还等形式存入“种子资金”，引导企业按照自主自愿的原则预存党建经费，采取“本金+奖励”的形式对党组织提供经费支持，党组织实际使用额度可达预存本金的120%—150%，撬动企业积极预存经费、开展党建活动。选优配强骨干队伍。整合各方力量，壮大“两新”组织党务工作者、社区专职工作者、社会组织和志愿者队伍。从机关企事业单位在职或退休人员、社区专职工作者中遴选39名骨干纳入区级党务工作人才库，向“两新”组织选派党建指导员，推动符合条件的“两新”组织全部建立党组织。突出抓好社区党组织书记队伍建设，加大上级选派、跟踪培养力度，社区书记、主任“一人兼”比例达到90%；从高校选聘10名具备专业知识的优秀毕业生担任社区工作者，提高队伍专业化水平。共建共用活动阵地。按照“位置便利、面积适用、功能完善、管理规范”的标准，建设区、街道（园区）、社区三级党群服务平台。在区级，建设4900平米的党群服务中心，集党员教育、党员服务、资源共享、孵化培育、信息交流等五大功能于一体；高标准建设面积7200平米，集党务管理、教育培训、业务指导、企业服务、文体健身等五大功能于一体的园区党群服务中心；投资2000多万元建设面积5000平米的社会组织创业园，为社会组织免费提供办公场所、能力培训、创业扶持等服务。在街道（园区），按照不低于1000平米的标准大力建设街道党群服务中心，全面向辖区党组织和党员群众开放。在社区，每年安排350万元专项经费与镇街共同打造典型示范社区，改造或新建占地1000平米以上的社区党群服务中心8处，有效解决了无场所办事难题。发挥社区综合党委统筹整合功能，推动驻区单位、物业公司、卫生服务站等将活动场地、服务设施向社区居民和单位定点免费开放，有效提升场所使用率，发挥了凝聚服务群众的作用。

三是融合理念、协同共治，提升基层党组织有效治理能力。坚持以基层党建带动基层治理创新，按照“协同共治、协商民主、协作互助”的理念，提升党组织引领社会治理和服务凝聚群众的能力。“多元化”治理聚合力。全面推行以党员接受组织关系所在党组织和登记活动党组织双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的党员“双管双责”机制，坚持党员特长、部门职能和社区需求最优化对接，组织所有机关单位党员干部到社区报到服务。2016年以来，报到党员结对帮扶困难群众310户，认领服务项目2300多项，实施为民实事1900多件。创新建立“社区共治理事会”，在社区综合党委领导下，吸纳社区居委会、驻社区机关企事业单位、社会组织、社工服务机构和社区居民代表参加，针对社区建设和党建工作开展定期研讨、议事协商，并成立社区帮扶基金协调解决突出问题，有效提升了多方主体的民主参与意识，推动建立多方共治的工作格局。“信息化”治理增效力。创新实施“互联网+”驱动的信息化党建工程，区财政投入550余万元，建立区、街道、社区三级互联互通的可视党建远程管理服务系统，具备视频会议、远程指导、实时监督、录像存储、教育培训、文化娱乐、便民服务等7大功能，使基层有了共享上级资源的新渠道、上级有了管理指导基层的新抓手、群众有了家门口办事的新平台。巧搭“互联网+”顺风车，借助微信群，探索推行区总群、街道分群、社区群、网格群、联户群“五群工作法”，联户党员干部和居民线上“结对子”，实现群众诉求1天内上报、3天内答复。“网格化”治理显威力。整合党建、计生、综治等现有网格，推行“一网统筹多网融合”网格化管理模式，根据社区所辖范围、人口数量、社区长远规划、党员分布等情况，将40个城市社区划分为321个网格，每个网格至少配备1名网格员。依托网格党支部，组织各单位党组织参与社区组织的文化、卫生、平安创建、政策宣传、信息咨询等各类志愿服务活动；以网格党员为骨干，吸纳医生、教师、警察等各类专业人员，组建权益维护、心理咨询、治安防控等21支志愿服务团队，为社区群众提供全方位服务，实现“情在网中知，事在格中办”。

四是融洽感情、和谐共创，提升居民向心力和归属感。坚持把优化服务作为城市党建工作的出发点和落脚点，贴近群众需求、创新服务方式、提升服务质量。精准掌握需求。推行项目化、组团式服务，在全区范围内广泛开展联村联户心连心工作，建立社区民情民意反馈台账、辖区单位“双向服务台账”及社区居民需求清单、社区单位服务清单“两张清单”，组织党员深入各楼栋、辖区单位、企业、商铺等开展面对面、心贴心交流，完善“两个台账”，收集“两张”清单和意见建议，实现群众需求和服务事项精准有效对接。整合服务力量。从社区党组织服务群众专项经费中拿出部分资金支持社区类社会组织发展，鼓励每个社区每年按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，提高党群服务专业化、规范化水平。去年以来，确定社会组织参与社区治理项目60余项，受益群众3万余人。滋霖社会工作服务中心入驻万科社区，开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。打造特色品牌。广泛开展“一社区一品牌”创建活动，先后打造“五线共鸣、和谐福惠”“合乐家园、共融万科”“爱的彩虹桥”等一批特色党建品牌和先进典型。奇泉社区积极打造“健康28”党建品牌，坚持每月28日组织街道党员医生为社区群众义诊，得到广泛好评。万科、永达街社区定期举办的“邻里节”，使社区文化氛围更浓厚、邻里关系更和谐。通过特色活动的广泛开展，引导社区居民牢固树立以社区为家的理念，紧紧把群众团结在党组织周围。

三、经验启示

一是抓城市基层党建应注重区域统筹、共驻共建。城市基层党建工作是一个多领域工作汇集而成的有机整体，涉及主体多、关系互不隶属，同处一个纵横交错的网络。要解决这一问题，就需要按照构建城市“大党建”的思路，运用整体的思维和系统的方法，充分发挥街道社区党组织的核心引领作用，建立互联互动的纽带，形成街道社区与驻区单位互联互动“一盘棋”，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体。

二是抓城市基层党建应注重强基固本、打牢基础。基础工作是党建工作的根，根深才能叶茂。抓党建光靠一般性的号召不行，必须强化投入意识，而且既要舍得投入、又要精准投入。比如，福山区设立了城市社区党组织服务群众专项经费，每个社区每年给予30万元，有效保证了基层组织的健康高效运转。再比如，设立“两新”组织党建专项经费，虽然投入不多，但花在了刀刃上，起到了“四两拨千斤”的效果。

三是抓城市基层党建应注重强化服务、激活内力。民心始终是我们党最深厚的执政之基。新时代推进城市基层党建要坚持重心下移凝聚服务群众，以加强服务型党组织建设为重点，健全区、街道、社区“三级”便民服务网络平台，确保街道社区有资源、有能力、有平台为群众提供服务。同时，要注重整合服务力量，大力培育、引进社区型社会组织在党组织领导下共同参与社区治理，提高服务专业化、规范化水平。

四是抓城市基层党建应注重卡实责任、保证实效。抓城市党建必须抓责任制、抓责任制必须抓责任人、抓责任人必须抓第一责任人。一方面，要让各级党组织书记真正重视党建、带头抓党建，真正做到书记抓、抓书记。工作中，要善于给书记出题目、当参谋，让书记在参与中树牢主业意识，在实践中认清领航作用，进而对党建工作“高看一眼、厚爱一层”。另一方面，要给基层当好设计师，作好辅导员，上下联动提高整体谋划能力和工作层次。

陕西西安阎良区：支部在楼栋“生根” 特色在楼栋“开花”

中共西安市阎良区委组织部

2018年09月05日14:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

习近平总书记强调：社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。社区党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。

近年来，阎良区在推进城市基层党建的实践中，发现在组织设置、体制机制方面与引领社会治理的现实需要相比，存在一些问题。

一是组织网络架构不健全。社区党员数量大、流动党员多、离退休党员多，党组织网络只有社区党支部、党小组两级，管理难度大，无法有效组织每名党员。二是党员作用发挥不突出。服务活动形式单一、不贴近实际，党员参与的积极性不高，再加上部分党员宗旨意识淡化、服务意识不强，说话办事忘记了自己的党员身份，对身边不良现象不闻不问，党员在社会治理中的先锋模范作用得不到发挥。三是服务触角延伸不深入。社区居民成分复杂，服务需求多元化，社区与居民之间缺乏沟通桥梁，社区无法开展有针对性的服务活动，服务效果有限。

为切实解决上述问题，阎良区把“楼栋党建”工作作为服务社区群众的着力点，按照“有利于党组织加强管理，有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用”的原则，采取“一名党员一个中心、一个楼栋一个党小组、一个小区一个党建责任区、一个社区党组织一个党建工作桥头堡”的方法，充分整合社区党员和在职党员力量，推行楼栋党建网格化管理，使党员身份亮起来，能力显出来，作用看出来，形象树起来，以“楼栋党建”带动城市基层党建工作再上新台阶。

二、主要做法

一是抓网格，织密楼栋党建组织网络。按照“社区党支部—党建责任区—楼栋党小组—党员”的工作思路，通过社区党组织牵头抓总，建立社区党建责任区，以小区为基本网格，统一管理和指导各楼栋党小组开展工作；成立“楼栋党小组”，以楼栋为基本单位，组织带领楼栋内党员开展活动；设立党员亮明身份措施，持续推进在职党员到社区报到工作，围绕群众关注的卫生整治、物业管理等问题，组织开展结对帮扶、自愿认领岗位等活动，切实将社区党建的触角延伸到楼栋、到户、到人，不断提升社区党建的组织覆盖和工作覆盖。

二是抓队伍，造强楼栋党建动力引擎。重点围绕“1个核心”、搭建“2个平台”、建好“3支队伍”、依托“4个主体”的“1234”模式，组建坚强有力、务实高效的楼栋党建工作力量。一个核心：以社区党支部为核心；二个平台：搭建在职党员进社区服务和社区信息宣传平台；三支队伍：建设社区工作者、党员先锋队和志愿者服务队；四个主体：以社区居委会为主体、以物业公司为中坚、以业主委员会为基础、以警务室为联防的多方联动管理模式。充分发挥“三支队伍”在推进社区楼栋党建网格化管理模式的骨干作用。明确社区党组织书记、第一书记直接责任人职责，切实把责任压实。全力抓好楼栋党小组内党员管理、组织生活和各项工作开展，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。同时，在每个楼栋，选出一名政治素质硬、服务能力强、带动能力强的优秀党员作为楼栋党小组组长，充分发挥组长辐射带动周围党员群众的作用，确保社区党建各项工作任务在楼栋落地。

三是抓制度，稳固楼栋党建发展根基。增强组织力量，建立四项制度，推动楼栋党建工作落实。建立“楼栋联络组组织生活”制度，针对楼栋党员特点，组织开展小型、灵活多样的楼栋活动。建立“党员志愿服务反馈和激励制度”，社区党支部对在职党员参与社区建设表现情况及时记载，并通过信函、电话等形式，定期向在职党员所在单位进行反馈。建立“楼道卫生制度”，组织党员群众参与城市综合治理，开展楼院环境、楼栋卫生整治和门前三包，设立监督岗，督促解决楼道乱堆乱放等问题。建立“关怀帮扶弱势群体制度”，设立宣传岗，上门服务代办，对楼栋内困难党员、弱势群体进行结对帮扶。

四是抓服务，树牢楼栋党建为民导向。坚持“灵活、适度、实效”的原则，为楼栋党员设立党建工作岗、民主监督岗、政策宣传岗、公益服务岗、环境美化岗、信访调解岗、治安维护岗等岗位，引导党员根据自身情况，做出公开承诺，争做“党的政策宣传者、服务群众的领跑者、安全保卫的守护者、保绿保洁的示范者、矛盾纠纷的调处者、民情民意的受理者”，切实把楼栋党员作用发挥出来，把群众力量聚集起来，为和谐社区建设贡献力量。根据党员特长和居民需求，组建党员志愿服务队、宣传队、调解队、演唱队等，充分发挥社区党组织、楼栋党小组作用，广泛开展志愿服务活动，真正使党员融入到小区建设和管理之中。结合传统节日、社会事件及上级要求，以“民生工程”为重点，组织楼栋党员开展多种多样的志愿服务活动，如春节前请楼栋党员中的书法爱好者为居民免费写春联、雷锋月请楼栋党员中的理发师为老人理发、重阳节组织楼栋党员为老人修家电打扫卫生、冬至请居民包饺子并由党员送到行动不便的老人家里等，通过以点带面、逐步推进的方式，丰富了楼栋党建活动，增强了基层党建活力，筑起党员干部与居民群众的“连心桥”。

五是抓管理，拧紧楼栋党建责任发条。实行楼栋“党员活动积分制管理”制度，建立楼栋党小组和党员活动工作台账，对楼栋党员参与党小组活动情况进行量化评分，切实调动和激发社区党员积极性。落实“在职党员双重管理”制度，结合在职党员自愿认领社区岗位活动，积极组织在职党员过双重组织生活，并定期把党员家庭在小区表现情况及时反馈给所在单位，对表现优秀的发送表扬信和在小区内举行表彰大会等形式进行宣传，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。建立“月督导、季汇报、年考核”制度，每月对辖区内各楼栋党小组和党员开展活动情况进行一次督导，及时发现问题，做好整改。每季度召开一次专题汇报会，组织党建联络员和楼栋党小组组长总结交流情况、研究推进措施。每年年底，组织召开述职评议考核大会，对楼栋党小组一年工作情况进行考核评议，切实把楼栋党建网格化管理抓实、抓好、抓出成效。

三、初步成效

一是党建合力进一步凝聚。通过落实驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作，配合全面推行党员承诺制、积分制管理，扭转了社区党建只有离退休党员参与、社区党组织“单打独斗”的局面，融入在职党员、驻区单位的党建力量和专业优势，变“社区党建”为“城市基层党建”，区域化党建新格局初步形成。

二是党员形象进一步彰显。楼栋党建制度使得党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，提醒党员时刻牢记党员身份，主动兑现服务承诺，自觉接受群众监督，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量。同时，将机关党员在社区发挥先锋模范作用情况作为干部选任的重要参考，实现干部考察从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，激发党员干部参与社区事务的内生动力。

三是服务触角进一步延伸。四级社区党组织网络将“人、地、物、事”串联起来，使每一个管理网格成为社会管理与公共服务的基本单元，成为基层工作的触角延伸到社区管理各方面，使社区居民亲身感受到党和政府的温暖，享受到社区建设给居民带来的实惠。

四是党群关系进一步密切。楼栋党建工作的开展将党的宗旨落实到楼栋、党的声音回响在楼栋、党的活动开展到楼栋、党的温暖送到楼栋，党的工作延伸到了每一个楼栋，让更多居民感受到党“为人民服务”的宗旨，从而增强了党的凝聚力，密切了党群关系。

五是社会治理进一步优化。党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间理顺群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态，有效促进了社会治理。

四、经验启示

一是必须健全组织网络。抓好城市基层党建，首先要搭建坚强的党组织网络，阎良区把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，编织起全面覆盖每名党员居民、充分整合各类资源力量、平衡协调各方利益关系的党组织网络，强力助推党组织的核心领导和服务功能的有效发挥。

二是必须整合党建合力。面对当前城市社会治理面临的新情况新变化新要求，如果单靠街道、社区党组织“孤军作战”，作用非常有限。要解决好这些问题，必须充分发挥党的组织优势，发挥社会整合功能，调动各方力量，整合各方资源，实现握指成拳、五指合力。

三是必须精准衔接供需。城市党建工作的好坏，广大居民群众满意度是根本衡量标准。要以居民群众为主体，认真听取居民群众需求、精准对接群众需求，针对百姓所急所需，提供各具特色的社区服务,使居民充分体会到“党员就在我身边”，从点滴小事中真切感受到党组织的温暖，最终实现党员志愿服务精细化、精准化，群众满意最大化。

陕西西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为

陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年09月05日14:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

灞桥区作为西安市的“东大门”，城市化进程加快、群众需求多样化、基层矛盾多元化等，都给基层社会治理带来了新挑战。去年以来，灞桥区坚持问题导向，突出党建引领作用，紧盯打通服务群众“最后一公里”，推动社区职能延伸，在城区人流密集区建起了城市驿站，发挥“5+X”职能，打造了群众家门口的党建“微阵地”，引领城市基层治理走向共驻共建共治共享大格局。

一、建立背景与起因

（一）社区覆盖面的扩大给基层治理带来新挑战。从2010年开始，灞桥区城市社区覆盖面由原来的30个增加到65个，其中“村改居”型社区占到了53.8%，更多的新建小区被纳入到社区管理范围，服务对象类型多、数量大、覆盖面广成了社区工作的新特点、新焦点，新建小区与社区办公地点距离远、居民办事不方便、惠民政策传达不及时、实现全覆盖有差距等，给社区基层治理带来了更多的压力和挑战，急切需要一个缓冲矛盾的过渡带。

（二）居民多样化的需求给城市党建提出新要求。区域棚户区改造步伐的加快，老城区居民物质条件改善的同时，了解时事新闻、知晓方针政策、读书看报上网等精神追求也随之增加；新建小区吸引了更多的年轻业主，高效优质便捷精细化的服务成为了居民新的需求点，也成为基层党建需要极力解决好的现实问题。这就需要街道社区党组织放大思想脑洞，打破社区服务界限的“无形墙”，探索新的服务载体和形式，满足群众多样需求。

（三）相互不充分的融合给共驻共建提出新思考。虽然成立了区街社区三级党建共建平台，但由于街道社区与驻地共建单位彼此间无隶属关系、业务联系不紧密，除参加共建联席会议、认领党建项目外，缺乏长效参与基层治理的平台；原有的社区网格化管理局限在社区内部，没有实现驻地单位、沿街商铺的全覆盖，基层社会治理存在一定的漏洞，这就需要为驻地单位搭建参与平台，实现社区和驻地单位、临街商铺联动推进基层治理的格局。

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

着眼共建共享，对街头巷尾的城管之家进行改造提升，建起了城市街头党建免费“连锁超市”——城市驿站。注重党建引领，设计并亮化以“开放、暖心”为理念的橙色LOGO，城市驿站外统一制作悬挂党旗，形成了群众家门口党建“微阵地”；将党的十九大报告摘编、党建文化宣传、惠民政策传递、服务居民展示等党建元素，合理有序的融入到驿站内部规划；驿站管理人员以党员为主，要求他们佩戴党徽、亮明身份；放置了《党章》《党的十九大报告》等党建图书，把驿站作为党员学习党的理论及实务、提高党性修养的加油站，让10多平米的城市驿站，处处展现着党建引领的主题。

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

1.基层支部流动站——党建走上街头。采取“一支部一驿站”连片包抓，把驿站作为社区党组织的“第二现场”和“移动工作室”，社区班子成员走向街头直接服务群众，缩短社区党组织和群众之间的距离；制定党员志愿者服务制度，党员依据在职党员报到社区延伸到驿站当义工，做细做实为民服务；依托城市驿站，开展党的十九大精神街头送学，最大限度地吸引群众参与。

2.政策方针宣传站——正能量持续发声。作为政策法规宣传窗口，坚持“滚动屏+公示栏+口袋书+口头问”四种方式并用，宣传党的最新理论成果和群众关心的低保、养老等民生问题；街道职能科室定期到驿站开展业务宣传，现场解答群众提问；对养老金交纳、低保申请等阶段重点工作，在公示栏动态更新公告；利用城市驿站宣传招商引资、人才新政、干部作风监督等内容。

3.城市管理工作站——问题闭环解决。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，提升完善驿站硬件设施的同时，注重从老城区实际出发，发挥驿站承接群众、商户、管理者三方作用，对群众反映的市容环境、出店经营、噪音污染等问题 “打包”上报、“项目化”落实，分解到路长、网格，并及时向当事人反馈结果，实现了群众反映问题处理的闭环。

4.为民便民服务站——温暖感动群众。突出“开放关爱”的理念，配置了饮水机、沙发、集成式充电器、免费 wifi等，满足群众多样化需求；设置“读来读去”专区，引导群众“以捐换借”，推动书香城市建设；配备急救药箱、温度计、血压计等医用急救物品，社区卫生服务站也安排医护人员，定期到驿站开展免费测血压等活动；提供老花镜、针线包等生活必需品，方便了群众，凝聚了民心。

5. 社情民意搜集站——工作更接地气。注重民意收集功能，通过“我想做、我需要”两个板块，建立微心愿登记办结制度，保证群众心愿的实现；建立群众意见登记、转办、反馈制度，意见当天上报，包片科长8小时反馈，职能科室24小时处理；设置民意收集箱，主动倾听群众对民生热点方面的需求及诉求，不断提升服务群众的效率水平。

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

结合各驿站所处位置、服务对象特点，创设各具特色的“X”个性化服务功能。地处纺西街纺五路口驿站，关注附近居民大多是老纺织工人实际，用老照片展现纺织城变迁、老纺织城印象，以及纺织工人的芳华岁月。位于纺正街纺七路口的城市驿站，发挥其坐落国棉五厂、六厂生活区中心位置、多路公交站点特点，聚焦片区4万多老年人，用新24孝文化墙弘扬孝老敬老的良好社会风尚。位于纺正街东城第二幼儿园门前的城市驿站，充分发挥其地理优势，以“水果+文字+笑脸墙+专题讲座”形式，关注幼儿健康教育。位于纺建路鹿塬街口的城市驿站，以弘扬榜样力量、宣传身边道德模范为特色，更好的发挥正能量的带动作用。位于纺西街纺三路口的城市驿站，突出党建引领社会治理“5+5+N”格局特色，着力打造城管文化展示平台。位于55中门口的城市驿站，把关注青少年心理健康作为特点，成为了中学生读书、化解心里压力的好去处。区委组织部还牵头举办了全区“城市驿站故事荟”，相互分享在城市驿站发生的感人故事。

（四）建立“子网格”，完善互联共建机制

延长社区网格手臂，依托城市驿站建立辐射辖区驻地单位、道路商铺、公共资源的子网格，吸纳驻地单位和临街商铺经营主党员骨干和优秀分子进入“三长三员”队伍，形成社区网格为主，多个子网格相互交织的全覆盖网格化城市治理模式，在门前卫生治理、治安联防通报、清扫积雪、解决突发事件上实现了联动。建立区级部门和城市驿站“4+1”结对共建制度，明确“5+3”共建职责，区卫计、教育、食药监、人社、民政等部门积极参与，先后在城市驿站开展党员引领服务民生系活动79场次，领办落实驿站及延伸社区共建项目109个。把城市驿站作为全区“红色义工”服务队开展活动的主阵地，街头政策宣传、奉献缓堵保畅、城市精细化管理、上门跟踪服务群众等，解难题、做服务，构建了上下联动、内外联动，共同参与治理的格局。

三、工作成效

（一）创新锤炼作风理念，打通联系服务群众“最后一公里”。自城市驿站建立以来，已经先后接待党员群众10余万次，“累了渴了到驿站休息、有啥烦心事找驿站反映，咨询政策直接来驿站”是驿站在灞桥区群众心目中的形象，区级部门、驻地单位、社区工作人员把工作服务延伸到驿站、送到街头巷尾，缩短了社区党组织和群众之间的距离，打通了服务群众的“最后一公里”，解决了一批群众关心的问题，受到了广泛好评。据统计，城市驿站建成使用不足一年时间，已接收群众捐赠图书1058册，居民在驿站提出的127个微心愿已全部被区、街、社区干部认领并落实到位；反映城市治理方面的39个问题，3个通过“项目发包”得到了解决，17件具体事情已解决到位，19件不符合政策规定全部解释到位；111名群众用留言记录下城市驿站带来的便捷和优质服务。

（二）创新问题处理方式，延伸了社区党建服务群众链条。对机关干部来说，通过在驿站当义工、做服务，将过去征求意见“纸对纸”，变为直接与群众的“面对面”，不仅听到了群众最真实的声音和诉求，也帮助机关干部放下身段、沉下身子，把群众关心的事情办好提供了平台。对于社区党员干部来说，将过去坐在办公室“等人上门”，变为主动走上街头、深入群众“上门服务”，延伸跟踪入户实地了解群众的困难，坚定了他们为民办事决心和信心。区级共建单位和驻地单位借助城市驿站平台，开展政策宣讲、免费义诊等，受到了中省市媒体的广泛关注和群众的普遍好评。区人社局干部魏波到驿站当义工后说：“这样我才把真实的情况摸透了，今后的工作还是要提升标准、做细服务，不能让群众有怨言”。

（三）创新党群互动路径，彰显了党建引领基层治理成果。过去对于普通群众来说，党组织离自己很远，社区班子成员只有在选举、大型活动中才能见到，有问题到社区还不一定能见到人，现在有想法或心气不顺的时候，可以到驿站向工作人员现场诉说，也可自己写投进意见箱，工作人员定期整理上报，限时办结回复，只要是群众反映的问题就不会落空。翻开驿站内的留言本、民意收集本，不仅有感言，而且每一个问题后边都有反映时间、办结情况、反馈情况，真正实现了问题闭环处理，让党群干群的心连的更近了，关系更加密切了。电建社区居民方瑜佳在城市驿站微心愿墙上反映的独生子女补助金的问题，社区党总支部书记兼驿站站长孙文革上门了解情况，积极和纺织城街道计生办沟通协调，不到3天就落实到位，方瑜佳专程到驿站表示感谢。

四、几点启示

1.坚持党建引领，才能有效整合基层治理力量。始终坚持党的领导，注重发挥党组织和党员在推进基层社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用，基层社会治理才有了主心骨，才能充分调动党员骨干的积极性主动性，示范带动各方面力量联动起来，形成共同提升基层社会治理水平的合力。

2.敢于探索实践，才能有效破解城市党建瓶颈。各地城市基层党建面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们解剖麻雀，敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，做到有的放矢，提升城市基层党建水平。

3.增强服务功能，才能有效提升党组织组织力。人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的追求，只有站在人民需求的立场想问题，变管理职能为服务职能，转管理模式为服务模式，只有不断增强党组织服务群众的能力，把群众关心关注期盼的具体事办好，提升基层群众的获得感、幸福感，群众才会心气顺，才能支持我们的工作，才能彰显组织力提升的效果。

吉林长春宽城区：发挥党建引领作用构建社区自治共治新模式

中共长春市委员会

2018年09月05日14:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

长山花园社区地处城乡结合部，社区的前身是吉林省胜利零件厂职工宿舍家属区，企业家属楼房小区始建于1987年，随着企业的破产，3892名职工一夜之间全员失业，小区同时被弃管，当时的小区是脏、乱、差，人口结构呈现出“四多一少”，即：下岗失业人员多、流动人口多、残疾困难群众多、老年人口多，稳定收入人员少。针对这些突出问题，几年来，长山花园社区坚持以党建为引领，强化自治共治，把一个曾经无人问津的“老、旧、散、弃”小区，打造成为了远近闻名的幸福美好家园。

二、做法

1．强化政治引领，让党员在参与活动中增强荣誉感。一是健全组织网络。2003年初，社区党委开辟省市先河，一次性接收企业退休回归社区党员194名，壮大了社区的党员队伍。社区党委从建立楼宇党组织入手，将辖区党员划分成10个楼栋网格党支部，构建起了“社区党委-楼宇党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织架构，并在所有党员的家门口都张贴党员标志牌，实现了“楼宇有组织，楼栋有支部，处处有党员”的局面。二是强化理论武装。社区党委从2003年开始，将每月15日定为“党员学习日”，雷打不动，对那些白天不在家、休息日不固定的党员，通过党建微信群和QQ群等方式，定期推送“微信息”，并常年为党员免费订阅《长春日报》，保证了党员随时学、经常学。为丰富学习内容，定期邀请老党员、非公党员、大党委兼职委员走上讲台，分享不忘初心的入党故事，传授党的发展历程和正能量。三是发挥党员先锋作用。社区12支义工队伍里，每一支都是以党员为主体，就连退休的老党员们，也在这里找到了彰显一技之长、发挥余热的用武之地。在每个楼宇党支部组建“红袖标志愿者巡逻队”，党支部书记率先带头，每天早6点至晚6点，对社区进行巡逻，为居民营造平安的居住环境。

2．优化服务功能，让居民在幸福生活中获得认同感。一是升级服务阵地。2012年，社区建成了1800平方米标准化服务中心，设立了幼儿早教、课后托管、老年棋牌等多个功能室，可以满足不同年龄段人群的服务需求。党的十九大召开后，社区积极宣传新理念，新思想，打造升级社区新时代传习所，通过举办老年大学、科普讲座、艺术团大型演出、国家级室内音乐会、党课学习等，充分发挥活动阵地功能。二是整合服务资源。社区党委实行“三社联动”，为居民在“养老、育小、助学”等诸多方面带来服务、实惠。在养老方面，注册成立康乐之家老年服务中心，为老人们开展送理发、送配餐、送医药等“十送服务”；在全市率先启动了“12349”养老便民服务模式，探索开展集医疗、康复、养生、养老等为一体的居家医养结合服务。在育小方面，与社会组织合作，成立了全市首家“社区早教基地”，创建“蒲公英少年之家”，解决了辖区家长幼儿教育、课后托管的难题。在助学方面，联系爱心企业及知名人士累计为100余名特困学生捐资80余万元，其中70名学生已成功读完大学走向社会。此外，社区党委还积极协调宽城区妇联资源，在社区开办丽人学堂，举办烹饪、烘焙、缝纫、美容美发、瑜伽健身等课程，提升辖区女性生活品质。三是活化服务方式。2007年，物业公司违约，小区物业管理质量直线下降成了困扰居民生活、产生矛盾的最大问题。为此，社区探索建立了自治管理模式，即以社区党委为核心，居民代表、社区工作者组成的“居民自治管理委员会”为辅助的管理架构，形成了政府总管、街道主管、社区代管、居民监管的“四管合一”体制，由居民自管会负责小区物业的日常管理和财务管理，并于2010年正式申报成立了社会组织——“居民事务志愿服务站”，让居民自己的事情自己说的算，社区在自我管理与自我服务中实现了自我教育和自我监督。2013年社区党委和服务站多次协调燃气公司，为小区解决了燃气问题，同时把清掏下水井做成一项工程，进行招标，签订了十年的清掏合同，从根本上解决了清掏问题。通过一件件实事，居民心情好了，心气顺了，对社区的归属感、认同感明显增强。四是推行“互联网+政务”服务模式。建立长春市首家社区“一门式、一张网”便民服务平台，连接街道政府，承办政府业务职能，在服务中社区党委提出“五代六心工作法”，社区干部实行“5+2错时AB岗工作法”，以“全年候”的服务让居民们体验到了便捷服务。

3．创新体制机制，让党组织在破解难题中提升组织力。一是实行社区“1+1”大党委制。积极探索城市社区党建管理模式，将辖区内外的十几家企业事业单位纳入社区大党委，实现资源共享、共建共治、互惠双赢。北京联慈健康扶贫基金会协调长春市新华石油化工有限责任公司，一次性为社区18名贫困学生资助3.9万元助学款，得到了群众和社会的高度赞誉。二是创新志愿服务积分制。率先开展“红马甲”志愿服务，本着“人人都是志愿者，人人都是受益者”的工作理念，将参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品、报刊或公益服务，形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式，使“红马甲”党建服务品牌更加深入人心。三是遵循民主议事协商制。探索实施以社区党委为核心，以居民提议、“两委”商议、党员和居民代表审议、公告决议为步骤的“四步议事工作法”。其中，“有事好商量”的经验做法写进了十九大报告。2016年，社区党委多方努力申请到市公用局200余万元地下管网改造资金，通过“四步议事工作法”确定由“红马甲”党员志愿服务队全程参与工程监督，有效保证了建设质量，被居民称为“管用50年的工程”。

三、成效

1．党建工作体系不断健全和完善。社区党委通过整合资源，构建“1+1”大党委工作格局，汇集社会多方力量参与谋划党建工作和社区服务事项，不断壮大社区党组织的整体力量，凝聚社区党建整体合力，促其达到1+1＞2的聚合效应。进一步壮大社区党员队伍，提升了基层党支部组织力和凝聚力，带领社区党员群众改造社区、治理社区、服务社区，社区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”，形成了共建共治共享格局。

2．党组织服务能力进一步提升。多年来，构建了共筑共建党建一体化工作格局，将各方力量通过党组织连接起来，紧紧靠在党组织的周围，大幅度提升了社区整体的服务能力和服务水平，打牢了党组织的组织基础，使党的组织遍布社会末梢，党员的作用发挥到基层一线，不断巩固了党在城市的执政基础，辖区广大党员的服务积极性、主动性和创造性明显提高。

3．社区党委战斗堡垒作用更加突出。20多年来，社区党委带领辖区党员群众，积极探索多种多样的管理模式，实现了党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众的良性互动,既得到了居民的认可，也增强了居民对社区的归属感和认同感。

4．党员作用发挥更加明显。社区“红袖标”巡逻队16年的不懈努力，成了社情民意的“顺风耳”、防范风险的“及时雨”、社区管理的“多面手”，治安防范触角延伸到了社区的各个角落，极大地提升了辖区的整体防控能力，居民安全感、满意度也得到提升。

四、启示

启示之一：提升社区自治共治水平，必须强化党组织的引领。基层党组织是居民自治的主心骨，党组织引领作用强，自治共治效果就好，党的执政基础就稳固。长山花园社区成功实践主要原因就是强化了社区党委的领导，发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的功能，引导居民、共建单位参加社区议事协商，激发了参与社区建设、参与社区治理的活力。

启示之二：提升社区自治共治水平，必须多方协同共治共管。长山花园社区通过“大党委”制和“四管合一”体制，搭建了社区服务载体，提供社区各类资源要素参与平台，吸引辖区共建单位、社会组织、党员和群众主动参与到社区建设和社区治理中，有效集聚了自治共治的人才和资源，解决了社区建设力量单一、服务专业水平不高等问题。

启示之三：提升社区自治共治水平，必须坚持民生需求导向。长山花园社区坚持以党建工作为统领，把社区治理与服务群众有机结合起来，把社区自治共治与群众的民生需求紧密结合起来，大幅提升了群众对社区的归属感、认同感和幸福感。长山花园社区的发展变化表明，自治共治必须坚持民生指向，必须聚焦群众和共建单位需求，始终把服务民生贯穿党建工作始终，才能把党员群众聚拢到党组织周围，有效提升组织力。

五、评论

当前，随着城市化进程的不断加快，城市社区党组织面临的新情况新问题新矛盾层出不穷，如何提升组织力，突出政治功能，将自身建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是一项值得深入研究的课题。长春市宽城区长山花园社区党委，坚持以民生需求为导向，围绕破解城市基层党建、城市基层治理中群众诉求多元、服务力量薄弱、共建资源有限等重点难点问题，充分发挥社区党委领导核心作用，以政治引领凝聚党员骨干，以优质服务凝聚居民群众，以创新机制凝聚治理资源，探索实践了四步议事工作法、自助式物业管理、三社联动、社区“1+1”大党委制、“红马甲”志愿服务等诸多有思想、有温度、有色彩的治理模式，实现治理效果最大化，走出了一条以党建引领基层治理的新路，使党在城市基层的执政基础更加牢固。

吉林长春南关区：街居一体互联互动开放融合释放活力打造共建共治共享城市基层党建新模式

中共长春市委员会

2018年09月05日14:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着经济社会发展迈入新时代，城市经济集聚水平、承载吸附能力大幅提高，人民对美好生活需要日趋多元，非公企业和社会组织发展迅猛，社会结构发生深刻变化。传统垂直管理、行政命令、自我循环的党建工作模式越来越不适应发展需要。如何把分散和隔离的资源整合盘活起来，将党总揽全局、协调各方的政治优势同政府、企业、社会组织各自的优势有机结合起来，打造全民参与的开放式社会治理体系，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及全体人民，成为城市基层党建工作的主攻方向、核心任务。近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建“一核四化”工作格局，编织立体化融合式党组织服务网络，整合各类资源沉淀反哺基层，做实做强街道社区党组织服务功能，为各类组织、各类人群创造便捷舒适、安心温暖环境，着力提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

二、做法

1.坚持党建核心引领，推行街居一体化，推动党建工作从基层自转向多方用力转变。一是全面加强党的领导。成立街道、社区大党（工）委，构建以党组织为核心，居民自治组织、社会公共服务组织、综治组织、群众志愿组织协调联动“1+4+N”组织体系，形成齐抓共管、共驻共建的工作体系。设立区域党建、区域共建、区域自治“三项公约”，形成基层治理自律规范。通过“骨干留任”“公开选拔”“挂职锻炼”“社会招录”等方式选优配强社区党组织书记，形成“主心骨”“领头雁”核心队伍。二是推行“街居一体化”工作模式。构建区、街、社区、网格“四级联动”服务体系，区级领导一对一包保，定期开展“社区工作日”，面对面服务群众。街道班子成员除党工委书记外，全部下到所辖社区党组织担任第一书记，推动工作力量和重心向社区倾斜，同时，要求第一书记每周保证三分之二时间在社区工作，同社区党组织一道研究工作、解决问题，实现重要事项决策把关、综合工作沟通协调、疑难矛盾纠纷化解，形成上下贯通、协调有力的工作局面。三是建立激励约束机制。建立绩效考核、政行风测评、函告沟通等“6考1直通”考核激励机制，把兑现党建工作主体责任和社会责任作为考核内容，赋予街道社区党组织更多话语权，推动驻区单位参与区域治理事务。

2.坚持互联互通互动，推行组织协同化，推动党建工作从各自为政向共商共治转变。一是打造城市基层党建“生态圈”。强化街道社区党组织政治核心功能，以党组织链接圈为核心，引领社会治理圈、公共服务圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈，加速构建共建共治共享的城市基层党建“生态圈”，形成政治引领、统揽统筹、齐抓共管、共融共生的党建工作体系。二是建立组织融合“总枢纽”。强化街道社区党组织枢纽作用，组建驻区单位、物业公司、社会组织和社团组织联盟，定期召开“联盟议事会”，共商区域党建发展。全面梳理街道社区共建需求、驻街区单位和居民群众服务需求，形成“四张清单”，实施“双领办双服务”；规范“四项清单”工作流程，通过“三征一提、三筹一买、两书一会一备、双评四激励”，实现组织联动、党员互动、资源共享。三是开垦新兴领域党建“示范田”。在区级层面，建设“星火源”党建指导服务中心，成立“老书记工作室”，组建专兼职相结合党建指导员队伍，探索“七步工作法”、“五项融合法”、推出“主题党日活动套餐”、开通“政务直通车”，打造全区非公企业和社会组织党建工作指导服务中枢。在街道社区，探索成立“街路”党建联盟，以龙头党组织带动区块组团服务；打造“曙光7号”“鸿立方”等街路党建特色载体品牌，组织各类党组织集中开展活动，拉动商气人气地气集聚，实现党组织有威望、驻街单位得支持、非公企业出业绩、广大群众享实惠。在商圈，成立功能型党组织，推行“一核心四矩阵”工作法，辐射带动商圈党建整体发展。在专业市场，打造“家文化”，把支部建成党员之家、消费者之家、企业主之家、职工之家。在商务楼宇，建设党建楼宇社区，将“一门式”政务服务送到白领家门口，变“只跑一次”为“我帮你跑”，努力为企业和员工提供方便快捷服务，优化政务环境。在非公企业和社会组织，坚持一手抓组建，一手抓“两个作用”发挥，把红色基因植入企业文化，围绕“党建+文化”，开展丰富多彩的党建活动，引导非公企业自觉融入时代大潮，听党话、跟党走。

3.坚持眼睛向下聚焦，推行要素集约化，推动党建工作从单打独斗向尽锐出战转变。一是强化基层基础保障。累计投入近10亿元建社区，服务用房面积由2.3万平方米扩大到10.41万平方米，平均面积达1826平方米。建立由基本补贴、绩效补贴、采暖补贴、职称补贴、“五险一金”等组成的结构化补贴机制，逐步提高社区工作者待遇，目前，社区工作者人均月报酬达到2700多元，社区书记每月4292元。通过省、市、区三级配套，每个社区每年党建经费达到3万元以上，行政经费达到30万元以上，服务群众专项经费20万元，让基层党组织有钱办事，有能力服务。二是创新服务治理机制。整合民生办、综治办、公开电话办、政务大厅、应急办、基层组织建设办、软环境办7个部门力量，建设集政务服务、社会服务、党建服务于一体的党群服务中心。开发数字指挥控制系统平台，运用大数据进行指挥调度、分析决策、督查考评，实现街区两级信息互联互通、互用互动，开启全域化、数字化、精细化、智慧化社会治理新模式。三是编织立体工作网络。将全区划分为586个责任网格，配备“一长五员”，精准掌控格内的“人地事物情”，建立网格党支部，工作触角延伸到所有社区、街路、楼宇、商圈，市场及各类群体。实行职责下沉、人员下沉、经费下沉、管理下沉、事权下沉“五沉淀”工作法，将52个职能部门、街乡和水、电、热、气等公共服务企业的2598名工作人员及9大类118项工作职责下沉网格，部门网格责任人与对应社区网格长直接进行工作对接；将市容环卫执法队伍力量向一线倾斜，将管理细化为定人定岗定时定位，由街乡统一指挥、统一管理、统一考核；将2500余名环卫工人纳入民情信息员队伍，成为“流动探头”，利用他们早出晚归、灵活机动的工作性质，收集上报各类民情信息，提升动态条件下维护社会稳定、加强城市管理能力；住建、园林、规划、交警等职能部门一体衔接，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，形成“条块结合、互通联动、责任到人、快速反应”的城市管理新模式，构建“共参与、齐治理、重实效”的城市管理新格局。

4.坚持三社联动聚力，推行服务社会化，推动党建工作从封闭运行到开放循环转变。一是阵地开放共享。58个社区全线建立党群活动服务中心，政务办理、文体活动、公益服务等6大项18类具体功能对外开放，形成“家门口”便民服务圈；创建新兴领域党建示范点、建立开放式组织生活基地、开通党员志愿者招募点，突破党建“内循环”，实现区域资源统筹、融合、共享。二是培育社会组织壮大服务力量。设立500万元“公益创投”专项资金用于政府购买公共服务，重点敲在为老、为小、为残、为困等弱势群体服务上；支持社会组织在社区开设管护班、四点半课堂、微超市、微舞台等温暖实用的服务项目；打造“五点工作法”“便民宅急送”等特色品牌；建立“红色自治庭院联盟”“老旧散弃小区物业管理联盟”“五大特色睦邻联盟”“五老关爱团”“七彩帮帮团”等服务联合体，引领社会组织有效融入社会治理大格局。三是推动社区干部职业化。制定《社工人才建设整体规划》，实施“头雁工程”“班长工程”；面向社会公开招聘网格长；拿出公务员岗位专门针对社区工作者招录；依托专业协会、社工站培育社工队伍；鼓励社区干部参加全国“社会工作师”资格考试，按照取得职称高低每月给予100-200元补贴，推动社工服务质量与市场化标准接轨，吸引高素质优秀人才投身基层、奉献社会。

三、成效

1. 聚焦作用发挥，把党的一切工作落实到支部。把支部建在民生工作最前沿，鼓励党员亮身份、做表率，凝聚了群众骨干，化解了矛盾纠纷。把支部建在经济建设第一线，搭建党建联建协调沟通平台，有效破解了各类难题，加快经济社会发展进程。把支部建在新兴领域家门口，在最贴近企业、最贴近白领、最集聚人气的楼宇、商圈、市场中打造政务服务综合体，推动了党的组织和工作全覆盖。把支部建在社会治理链接处，积极推进住宅小区综合治理和社区共治自治，在社区党组织的领导下，发挥楼群党支部、楼栋党小组和党员骨干作用，共建“漂亮楼道”“美丽家园”“和谐社区”，让群众事群众议、群众定，有力提升了居民群众的获得感和满意度。

2. 创新社会治理，实现政治引领与精准服务有机融合。按照“政府引导、市场运作、社会参与、居民自治”原则，创建“1+3自助式”物业管理服务模式，充分发挥居民自治主体作用，解决了老旧散弃小区管理难问题。创建“社区+企业”创业就业服务模式，社区党组织与辖区企业联合, 建立信息库，提供创业项目和用工信息，以委托培训方式开展汽修、家政等各类订单式职业培训，增强群众就业技能；利用社区场所，引进编织、刺绣等民间工艺组织，举办各类用工招聘会，提供创业就业援助，解决了困难群众就业难问题。创建“一卡通”居家养老服务模式，发放居家养老服务卡，由社区与企业签订协议，为群众提供购物、家政、餐饮、洗浴等各类服务，解决了空巢、孤寡、高龄老人等弱势群体生活难问题。创建“错时+代办”服务模式，实行“5+2”错时工作制，居民有事随到随办，预约代办，解决了群众办事难问题。

3. 着力改善民生，不断提升群众幸福指数。坚持从解决群众切身利益问题入手，持续将区级财力的80%以上用于改善民生。5年来累计投入近90亿元，实施“幸福南关行动计划”，兑现342项民生实事。设立专项资金1000万元，精准筛选188户困难群众，给予“一对一”“点对点”精确帮扶。为低收入人群提供保障性住房2335套。完善创业就业体系，累计开发就业岗位7.6万个，安置就业6.6万人次。实施下水管网改造工程，维修翻新管线9.1万延米。提升精品街路21条，规范管理街路77条。实施“旧城改造”工程、“暖房子”工程、“楼道美化亮化”工程，高标准改造“老旧散”小区47个、1190万平方米，为居民修复破损防盗门7557个，修缮楼道灯17565处，铺设巷道方砖292条，清淘下水井8248处。综合治理弃管小区175个，惠及居民30余万人。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须强化党的领导。只有坚持政治引领，全面提升组织力，打牢基层基础，才能把各级基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。每个基层党组织都能发挥政治引领、凝聚共识、扶危助困的作用，每名党员都以身作则、遵规守纪、为群众办事，老百姓遇到闹心事和难处有地方找、有人管、有人帮，心气就能顺、心态就能好，就不会有那么多脾气、怨气、戾气，整个社会就会和谐稳定，不断发展进步。

启示之二：抓好城市基层党建，必须树立改革思维。只有坚持改革创新，突破传统、打破惯例，用创新办法解决难题，用务实举措寻求突破，才能破除思维定势和陈旧观念，不断开创新时代城市基层党建工作新局面。全面推行“互联网+党建服务”、运用信息化手段创新社会治理方式、开发“社区服务双向领办帮办项目”、推进“一门式一张网”政务服务改革，就会形成各类资源互相整合互相作用的“大循环”，真正建立融合开放、充满活力的基层党组织服务体系，推动城市基层党建任务落地落实。

启示之三：抓好城市基层党建，必须推动多方参与。只有坚持融合开放，整合各方力量，才能补短板、强弱项、聚合力、破瓶颈，释放城市基层党建整体服务效应，形成时代“最强音”。把街道社区内所有单位和组织的党建工作作为一个整体来谋划推动；主动适应发展趋势和群众多样化需求；有效整合党建资源，打破封闭运行和条块分割的传统模式；让多元党建主体、多项党建工作构成一个有机系统，按照不同职责发挥作用，真正把服务做到家，就会让群众时刻感觉到党组织和党员在自己身边，感受到党的温暖和力量。

五、评述

近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建形成了“一核四化”工作格局，探索打造了城市基层党建引领社会治理创新的有效路径。其做法核心最主要的是突出“四个系统”建设。一是突出“政治功能”系统建设。推行“街居一体化”工作模式，做实做强街道社区党组织服务功能，强化了街道社区党组织政治引领作用。二是突出“核心要素”系统建设，加大经费投入建阵地、建设专业化社工队伍，提高了基层基础保障水平。三是突出“制度机制”系统建设，健全城市基层党建工作联动体系，以“公转”带“自转”，变打“感情牌”为出“机制牌”，推动形成了互惠互利、双向互动的党建工作格局。四是突出“智慧党建”系统建设，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，治理手段变“人控”为“数控”，提升了社会治理信息化水平。通过加强“四个系统建设”，体现了城市基层党建工作系统建设的基本特征，形成了城市基层党建工作横向、纵向“一盘棋”，凸显了城市基层党建工作整体效应。

江西吉安市吉州区：党建联盟引领社区新发展

中共吉安市吉州区委组织部

2018年09月21日13:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大提出了“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，作为获得过中国社区治理十大创新成果的吉安市吉州区，积极顺应城市基层党建工作新要求，持续深化党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力“一树两强”主题活动，创新推出以建立社区党建联盟为抓手，创建城市党建综合体的工作举措，着力构建市、区、街道、社区四级联动，组织共建、党员共管、资源共享、社会共治、服务共为五项内容的“四联五共”城市基层党建工作模式，推动城市基层治理水平提升。

一、背景与起因

随着城市化进程的快速推进，人口的快速流动，大量“两新”组织涌现，与原有街道、社区、机关、企事业单位交织并存，使得城市基层党建面临的情况复杂多变，原有就社区抓社区、单位抓单位的党建模式，显得有些“势单力薄”“力不从心”。一是社区党组织设置“单一性”，缺少“话语权”。受现行社区管理模式的制约，社区党组织习惯了上级部门的纵向管理，疲于应付上级部门下达的“行政化”任务，成了“小衙门”，但是面对处理协调党组织领导与居委会自治、团结驻区单位参与共建、引导凝聚非公经济组织和社会组织等问题，缺少有效的协助机制，致使工作中时有盲区，社区党组织功能和作用发挥不明显、不到位。二是社区党建资源“单一化”，缺少“多元化”。以吉州区为例，全区37个城市社区有社区工作者223人，服务城镇人口达到近30万人，人均服务人口1300人左右，社区工作人员力量薄弱、经费不足的问题日益凸显，与日益繁重的工作任务不相匹配，仅仅依靠社区现有的资源和力量显然不够，解决不了社区管理服务过程中凸显的矛盾。三是社区党建活动“老一套”，缺少“大合唱”。过去社区组织党的活动形式简单、单一，基本上没有组织辖区单位、驻区单位、非公企业、社会组织等党组织共过党员活动日，往往就是社区干部组织社区党员读文件、读报纸，很不被居民群众所喜欢，久而久之党的活动自然就缺少了活力。因此，创新组织设置和活动方式成为当前城市基层党建工作的必然要求和现实途径。

二、做法与经过

近年来，吉州区按照党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，针对就社区抓社区、单位抓单位的党建模式、社区与驻区单位间缺乏共建互联的组织纽带、没有形成良性互动的利益共同体等现象，通过创新建立党建联盟，有效解决了社区党组织设置“单一性”、社区党建资源“单一化”、社区党建活动“老一套”等问题，提升了城市基层党建整体效应。

（一）创建“1+N”模式，打造党建联盟平台

针对社区共建帮扶中面临的社区党组织协调难，共建单位、驻区单位等党组织主动参与不够、服务意识不强等问题，吉州区率先在文山街道西苑社区创建“1+ N”党建联盟，即创建以社区党组织为“轴心”，汇聚共建单位、驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化“党建联盟”，实现“党群大融合、服务一体化”。文山街道西苑社区打破地域、行业界限，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，坚持平等合作原则，以共同需要、共同目标为纽带，组建了由市委组织部、市房管局、区委编办、区科技局、新村小学、吉房物业、井大体育学院、吉职院、汇聚点爱、智桥律师事务所等17个不同类型的党组织构成的区域化党建联盟。为强化联盟单位的责任担当和服务意识，社区专门举行党建联盟授牌仪式。通过授牌、签订联盟公约等举措，让一个个原本没有隶属关系的各类党组织成了以社区党组织为“轴心”的盟友，实现了“小社区”向“大联盟”的华丽转变，使城市基层党建由“社区干”变为“大家干”。

（二）建立“三支队伍”，增强党建联盟力量

针对社区服务力量比较薄弱的现实问题，在党建联盟引领下，借助联盟单位人才资源优势，建立党建团队、服务团队、个性团体3支队伍，增强党建联盟力量，有效推进社区建设。建立党建团队，由社区党组织书记、副书记、第一书记、兼职委员等党务工作者组成。具体负责抓好基层党建工作，比如策划开展好每月一主题的“党员活动日”，提升社区党组织工作质量。建立服务团队，由“社工+志愿者”组成。由联盟单位中的社会组织牵头，组建服务团队，对接群众需求，做好基础服务、精准服务、特色服务。比如，西苑社区自建社会组织“西苑帮客”在党建联盟成立以来，志愿服务者由原来的50多人剧增至300多人，开展志愿服务活动60余次，成为群众心中的响亮品牌。建立个性团队，由在职党员组成。通过以“三认五带头”为主要内容，以“微信派岗位党员领服务”为载体，8000多名在职党员在社区常态化为群众办实事、做好事，树立了党员良好形象。

（三）开展“五项活动”，发挥党建联盟作用

强化融合意识，从共同目标、共同利益、共同需求入手，通过开展组织共建、党员共管、资源共享、社区共治、服务共为5项活动，推动各行业各领域的各类组织互融互通互联、共驻共建共享。一是组织共建凝人心。推行社区大党委制，吸纳共建单位、驻区单位等党组织组建党建联盟，从党建联盟单位中选派人员到社区担任兼职委员、“第一书记”等党内职务，大力推动社区党建、人文社区创建、社区精准扶贫、平安创建社区“四位一体”强基工程。目前，全区选聘了108名“兼职委员”和37名社区党组织“第一书记”，实现了全覆盖。二是党员共管树旗帜。通过共同上党课、共同过“党员活动日”、联合开展红色教育、落实党员进社区制度等多种形式共同管理教育党员，强化党员意识，引导党员作表率、树旗帜，展现党员先进性。三是资源共享聚合力。实施社区党建综合体建设工程，在社区打造集学习教育、服务管理、培育指导、创新创业四大功能为一体的一阵地多功能党群服务中心6个，建立31个社区党群服务站、37个新时代文明实践中心，推动驻区单位开放活动场所50余处，着力构建城市基层党建“阵地群”。四是社区共治促和谐。全面推进社区“双线四级”区域网格党组织体系，全区建立网格（小区）党支部305个、特色党小组802个、党员中心户254户。逐步推行“红色管家”专职网格员队伍建设，实行精细化管理，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。五是服务共为谋幸福。坚持完善“三社联动”机制，大力发展社会组织，组织引领社会组织参与社区公共服务，打造了“井冈红嫂”“七彩义工”“宜家帮忙团”等一批便民惠民的“名星”社会组织。全区通过“政府购买服务、公益创投服务、慈善捐赠服务、义工志愿服务”等形式培育发展起来150余家社会组织和1.5万名志愿从业人员，开展集中志愿者服务625次，认领微心愿2000余个。

（四）完善“四项机制”，强化党建联盟制度保障

为进一步激励联盟单位主动担当，提高党建联盟服务质量和活力，该区出台《吉州区社区党建联盟制度》，强化保障，完善相关激励机制。一是轮值联办机制。建立“牵头不包办、大家齐参与”的运行模式，由党建联盟单位每月轮流领衔承办党员活动日、志愿服务、文体活动等，具体负责活动内容的策划、方案的制订、任务的分解等工作，保证党建联盟活动有实效和可持续。二是创新奖励机制。设立基层党建创新奖，开展“党建联盟”活动实践课题评选活动，遴选优秀课堂案例予以奖励。通过课题评选活动，联动探索解决基层党建“瓶颈”问题。三是考核表彰机制。实行党建联盟单位年度考核机制，联盟活动情况纳入相关单位年度党建工作考核。对优秀的单位予以表彰，优先推荐参与市、区各级各类评选表彰活动。四是关爱帮扶机制。建立联盟党员职工帮扶制度，加入区域化党建联盟的成员单位，将在困难党员慰问、困难职工帮扶、职工子女助学等方面优先考虑。

三、成效与反响

通过创建社区党建联盟，吉州区社区党组织建强了，社区队伍带好了，为民服务做优了，人文社区变美了，促进了吉州区人文社区优质均衡发展。

一是打破隶属壁垒，组织建强了。通过创建党建联盟，推行街道大工委、社区大党委制，选派兼职委员和党组织“第一书记”，社区党组织牵头抓总和领导核心作用明显增强，实现了社区党建由单位制“小党建”向区域化“大党建”转变，形成了以社区党组织为核心，驻区单位党组织、帮扶单位党组织、“两新”党组织为基础和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。二是坚持双重管理，队伍带好了。通过将企业党员、社会组织党员、机关站所党员纳入党建联盟的管理范畴，有效推动党员教育学习，重点强化党员在社区建设和管理中的志愿服务功能，积极推动社区内新兴领域党员培育发展，建强城市党员队伍，织牢织密城市社区基层党建这张网。三是注重常态长效，服务做优了。通过开展五项活动，形成了以社区党组织为核心，社区工作者专业服务团队与驻区单位党员志愿者双轴共同参与的社区服务新模式，不断强化党群服务中心的服务功能，推动“行政管理”向“服务共进”转变，有效地解决了社区服务体系不够健全、服务领域不够宽广、服务方式比较单一的问题。四是着眼居民需求，幸福感更强了。党建联盟始终坚持把践行为民服务的根本宗旨贯穿到联盟活动的始终，着眼于满足群众多元化的服务需求，发动辖区党组织共同参与、共同投入，收到了良好成效。比如，西苑小区从建设之初就楼道灯缺失，居民夜间进出极不方便，社区将此情况向党建联盟单位市家庐陵房地产投资开发公司在职党员熊智辉、刘志强反映，他们巧妙利用资源，帮助小区全部楼道安装感应灯，近20年黑暗的楼道一夜之间明亮起来。通过创建党建联盟，辖区党组织的服务意识有了显著增强，一点一滴的努力不断地提高了群众的幸福指数。

四、经验与启示

吉州区党建联盟犹如聚能环，将原本少有交集的机关、企业、社会组织等联系在一起，凝心又聚力，诠释了“大家好才是真的好”的朴素真理，对做好新时代城市基层党建工作有一定借鉴意义。

社区党建联盟重在政治统领。十九大报告要求，把政治建设摆在首位，这是我们一切工作的首要遵循。推进党建联盟过程中，吉州区突出政治建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建+”工作为纽带，以街道社区党组织为“轴心”，全面提升基层党组织的组织力，确保各基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

社区党建联盟难在打破壁垒。社区建设中存在的单位性质不同、体制不顺、沟通交流等壁垒问题，吉州区坚持以“推进党的基层组织设置和活动方式创新”这一“利剑”斩破壁垒，以改革创新思维积极探索党建联盟，尝试建立自治联盟、服务联盟、公益联盟等新型联盟，调动多方共治的积极性，进而构建从组织设置、功能定位、工作职责到主题活动、服务群众、运作保障等一整套纵横结合、相互支撑的联盟矩阵，不断丰富党建联盟功能，促进基层社会治理创新。

社区党建联盟贵在整合资源。吉州区充分发挥街道(社区)党组织在城市基层党建中的核心作用，发掘辖区党建资源秉赋，建立党建服务资源清单、服务需求清单和服务项目清单，构建双向认领服务机制，强化条块双向用力，实现党建联盟成员单位和党员既做城市基层党建工作的出力者，也做受益者，推动城市基层党建工作向更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应的方向发展，不断提升城市基层治理水平。

社区党建联盟旨在为民服务。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是基层党组织工作的出发点和落脚点，也是党建联盟最主要的共同点。街道社区党组织应当始终牢记宗旨，深入群众体察民情、掌握民意，牢牢把握住群众工作的主动权。创建党建联盟过程中，要善于当群众的“代言人”，无论是“微心愿”还是“大梦想”，都应当充分挖掘资源积极办理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

陕西临渭区：推行“6+x”服务模式提升社区服务水平

中共渭南市临渭区委组织部

2018年09月21日13:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、起因

建设服务型社区党组织，提升社区服务能力和水平，是加强城市管理、提升城市服务能力的组织保障。如何进一步提升城市基层党建工作服务水平，强化社区服务能力，使社区服务更加贴近居民的实际需求，是当前城市基层党建面临的一个难题。按照“人口规模适度、服务半径适当”的原则，临渭区对社区布局进行了重新规划和调整。在财政十分困难的情况下，陆续划拨2000万元资金专项用于社区场所的升级改造工作，使社区办公场所实现标准化。在此基础上，推行了“6+x”服务模式，推进社区服务水平迈上新的台阶。

近年来，随着临渭区城市化进程不断加快，城区流动人口激增，城区居民的生活方式发生了很大转变，社区以往的工作方法和服务手段已远远不能适应新形势下城市居民的服务需求，主要表现为三个“不适应”：

一是社区硬件服务设施落后与社区快速发展的实际不相适应。设施保障是社区服务工作正常开展的物质基础，社区的快速发展，离不开配套的基础设施建设。而社区财力、物力匮乏，大部分社区办公场所建设不达标，仅有的服务设施落后简陋，严重制约了社区服务功能的形成和发挥。

二是传统的社区服务形式与社区居民多样化需求不相适应。随着城市化进程不断加快，社区居民的生活方式、行为方式日趋多元化，生活需求由过去简单的衣、食、住、行向时尚、休闲、娱乐、文化等高质量需求转化，需求水平由单一的低层次向多层次发展。以往以“事务性”为主的服务方式已远远不能满足新形势下城市不同群体、不同层次的服务需求。

三是驻社区单位参与社区建设的意识淡化与合力共建社区的要求不相适应。社区工作线多面广，很多工作单靠社区一家难以推动，需要辖区单位凝聚在社区周围共同参与。而辖区单位参与社区建设的意识薄弱，各种协调机制不健全，共驻共建合力不足。

二、做法

为改变社区建设的落后面貌，提升社区党组织管理服务水平，临渭区探索推行了“6+x”服务模式。“6”是指每个社区必须具备的6个服务平台，即一厅式办公、网络服务、网格化管理、志愿者服务、“三官一律”进社区、共驻共建；“x”为各社区的特色服务平台，如朝阳社区、沋西社区的日间照料中心，西岳社区的午餐配送服务等。经过探索、试点、实施、推广，形成了一套富有特色的社区服务模式，打造了城市基层党建临渭品牌。

实行一厅式办公。社区便民服务大厅是党员和群众的共同园地，既要面向党员，也要面向群众，落实党建带群建、共建共用的要求。临渭区在对办公场所面积不足200㎡的社区进行全面整改的基础上，按照“一部三室三站一场”标准，建成一站式便民服务大厅36个，面向社区居民开展再就业、社会保险、城市低保、医疗救助、优生优育等政府公共服务。同时，根据服务内容和要求，建立了社区服务项目清单，印制了《社区服务指南》，进一步规范了服务内容、细化了服务流程，方便了居民办事。

推行网络服务平台。依托渭南市智慧人社应用平台、临渭区城市社区服务信息网络平台和“四社联动”示范社区公共服务综合信息平台，临渭区利用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，推行网上申报、网上审批和网上服务，使居民足不出户就可以了解医保、民政等相关惠民政策，向社区反映需要社区协调解决的问题，咨询相关政策，提出意见和建议。引导社会企业、社会组织、志愿服务机构向社区提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务，及时解决群众日常生活中的困难和问题。分行业、阶层、地域建立了翔实准确社区居民手机信息库，开通了手机短信群发功能，让居民及时掌握就业、养老、家政、生活等信息，了解社区工作、党务居务动态，拉近了社区工作人员与居民的时空距离。

推行网格化服务。临渭区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，按照“纵向到底、横向到边、分片包块、层层负责”的原则，将每个社区划为若干片区，每片划分若干网格单元，建立“两委会、一片长、一信息员”管理服务网络，整合辖区资源，强化社区职能，提升社区治理服务的科学化、精细化和长效化水平，确保群众呼声在一线倾听、社会问题在一线发现、居民困难在一线解决，推进城市基层党建创新发展。

组建志愿者服务队。根据社区居民服务需求，建立社区志愿者服务队伍，每个社区均组建了水电维修、治安巡逻、医疗保健、法律援助、矛盾调解、文化宣传6支志愿者服务队，满足了居民日常生活基本需求。在此基础上，结合各社区实际，组建其它方面的志愿者服务队伍，如杜桥街道西岳社区的午餐配送志愿者服务队，人民街道北塘社区的午托志愿者服务队、南塘社区的心理咨询志愿者服务队，方便快捷的满足群众个性化需求。

设立社区“三官一律”工作室。每个社区各确定一名法官、检察官、警官（司法助理员）和律师，明确工作时间、工作职责，实现法律服务进社区，共同打造平安和谐社区。目前，“三官一律”工作室全部挂牌并开展工作。

搭建共驻共建平台。建立社区党建联合会议制度，动员辖区中省驻区单位和市区两级单位发挥资源优势共同参与社区建设和服务，实现了资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。开展在职党员到社区报到活动，社区根据党员特长和兴趣爱好，将每名党员编入相应的志愿者服务队伍，发挥在职党员8小时之外的作用。目前，全区已有2400余名在职党员到社区报到开展活动。在服务大厅设立了流动党员报到处，专门为外来流入党员提供服务和帮助，增强他们的在党意识，提升党组织凝聚力。

探索特色服务平台。在站南街道四号社区、朝阳社区，人民街道沋西社区、新民社区等条件成熟的社区，筹建了老年人日间照料中心，设有健身室、棋牌室、医疗室、休息室、书画室、餐厅等，为社区老人提供日间全程优质贴心服务，既丰富了老年人的生活，也减轻了子女的后顾之忧。杜桥街道西岳社区与辖区饭店合作，开展服务外包，组织党员志愿者免费为辖区老人配送餐，有需求的老人通过电话，30分钟内就可享受到物美价廉的午餐。站南街道秦牛社区推行干部代办服务，为行动不便的老人提供零距离服务。朝阳社区的“五必访、五必问、五必记”工作法，使社区干部成为了千家事的“活字典”等，形成了富有临渭特色的社区工作模式。

三、成效

做好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。临渭区以社区服务为突破口，大力推行“6+x”服务模式，使社区服务设施日趋完备，服务质量日渐提升，服务功能日益完善，社区的整体服务水平迈上了新台阶。

一是社区服务设施日趋完备。规范化的社区办公场所，为社区管理服务水平的提升奠定了良好基础。一站式便民服务大厅，让社区居民实现了“小事不出大厅，大事不出社区”。《社区服务指南》规范了社区服务流程，让居民对社区的服务内容和流程了然于心，对办事程序了如指掌。手机服务平台，分群体、阶层对居民联络方式进行了分类采编，提高了社区管理精准度，保证了居民了解、接受社区信息的及时性和准确性。

二是社区服务质量日渐提升。各社区在按照统一标准组建6支志愿者服务队伍，统一管理、统一服务的基础上，还结合实际建立了自己的特色服务队伍，定期向居民开展特色服务，扩展了服务人群，丰富了服务内容，增强了志愿服务的针对性和实效性。网格化管理将社区的各类矛盾和问题有效化解在萌芽状态。共建共驻平台实现了社区与驻辖区单位之间资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。普及的“三官一律”进社区活动，向居民提供了有效的法律援助，增强了居民的知法守法意识和运用法律手段解决实际问题的能力和水平。社区网上预约服务和业务在线办理功能，缩短了群众办事时间，提升了办事效率，赢得了群众的一致夸赞。

三是社区服务功能日益完善。各社区根据辖区居民结构和需求差异，创新思路，完善功能，拓展服务项目，创新服务内容，搭建服务平台，使各社区基本形成了特色服务平台。同时，依托市民文明学校、家长学校等载体，结合社区特色服务平台，开展面向老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等各方面的社会救助和福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业技能培训和职业介绍服务，涵盖了每一个社区居民群体，受到了辖区居民群众的普遍赞誉。

四、启示

1、树立服务意识是社区工作开展的第一要义。不断强化服务意识是做好城市基层党建和基层治理工作的根本出发点。要以推行“6+X”服务模式为契机，从社区居民需求出发，持续增强服务意识，不断拓宽社区服务领域，在城市基层党建中贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

2、增强创新能力是社区发展增速的动力源泉。城市社区组织建设必须不断创新不断突破，才能够匹配城市基层党建工作发展的快速步伐，才能足以应对新时代城市发展的新形势。唯有坚持问题导向，从居民需求出发，增强创新工作能力，将基层党建和基层治理紧密结合，才能让城市基层党建工作永葆活力。

3、强化干部素质是推动社区建设的组织基础。“打铁还需自身硬”，从强化社区党组织班子建设入手，不断提升社区党员干部素质，是保障各项工作顺利开展的重要前提。只有在社区党组织的坚强领导下，“6+X”服务模式才能得以全面推广。加强基层组织建设，强化社区党组织政治功能，不仅是城市基层党建工作的首要任务，也是推动基层社会治理的重要途径。

江苏张家港：打造基层“红色堡垒” 推进城市协同治理

中共张家港市委组织部

2018年09月21日13:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江苏省张家港市作为在苏南经济发达地区的一个县级市，在城市发展过程中，率先面临了社会结构、利益格局、组织体系、生活方式、价值观念的深刻改变。一是多样化的群众需求需要更全的有效回应。在城乡一体化进程中，农民“洗脚上楼”，告别“自给自足”式的农村经济，对社区的公共服务提出了许多新要求。此外，随着新经济新业态飞速发展，群众需求层次越来越高、范围越来越广，对服务的关注点，不再是有无服务、有多少服务，而是服务质量高不高、服务态度好不好。现实中，部分社区，特别是一些拆迁安置社区，公共服务的配套还不是很充足，对城市居民各种各样的新需求还不能做到全方位的有效回应。二是多领域的党建工作需要更好的整合规范。近年来，新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园区、商圈市场等新型组织，作为城市发展最活跃、增长最快速的地方，这些领域的党建工作起步比较晚，基础相对薄弱。虽然各地都探索了将这类新型组织纳入城市党建主体进行整体谋划的很多举措，但总的来看，城市党建各具体领域的统筹性和整合度还有待进一步加强，城市基层党建工作的系统性仍需进一步提高。三是多元化的治理主体需要更强的核心引领。城市基层党建,既涉及体制内又涉及体制外,既涉及传统领域又涉及新兴领域，在区域化大党建的背景下，落实到基层的社区治理层面，参与主体越来越多元，参与方式也越来越复杂，如果没有党组织的有效引领，基层治理可能偏离正确的政治方向，也容易带来一些操作上的不合法不规范问题。因此，党组织在基层治理中的引领、组织、协调作用必须要得到进一步地凸显。

二、做法与成效

1.构建“开放融合”的“红堡”治理架构。张家港市通过优化组织设置、创新治理架构，以“区域化、行业化、网格化”为支撑，构建区域党建联盟体系，推进城市党建与基层治理有机融合。一是以区域化推动基层治理一体化。突破条块限制、打破基层党建封闭运行模式，在全市划分112个党建区域，以工业园区、产业链、综合商圈等“两新”组织集聚区为单元，布点建立41家实体型区域党建工作站，建立以“区域联合党委为引领、社区共治小组为主体、区域党建工作站为补充”的三级区域化党建工作架构，有机联结120多家市级机关、11060家“两新”组织共同参与，通过建立区域党建联席会议、明确共建责任清单，整合区域党建资源，形成了以“党建联建、资源共享、定期商议、项目推进”为支撑的党建共同体。二是以行业化推进基层治理全域化。通过建立“联盟型+功能型”的组织网络，将631家行业单位有效嵌入区域架构。一方面根据行业单位性质和特点，重点培育公益组织“先锋益友”、民营医院“红领YI家”、民办学校“阳光领SHOW”、律师协会“律政先锋”、个私协会“光彩先锋”等五大党建联盟，推动行业资源融入区域；另一方面根按照志趣相投、行业相近、工作相关的原则，以行业系统党员为骨干，以“地缘+业缘+趣缘”为纽带，在区域中探索建立“益企成长公益课堂”“梧桐树下”“暖心支部”等120多个功能型红字号微社群，形成“条条块块”双向用力的治理架构。三是以网格化推动基层治理精细化。全面推行“一张网”工程，将涉及基层治理的部门全部纳入网格，建立“镇（区、办事处）-村（社区）-基础网格”的三级网络架构，将大型企业、商场、医院、学校等特定区域划分为专属网格，实现“多网合一”。同时，把支部建立在网格上，与社会治理网格融为一体，推进党建网格与社会治理网格“两网融合”，按照“1（党支部）+1（网格长）+1（专职网格员）+2G（两支网格员团队）”的模式配齐配强网格治理力量，使党组织成为社会网格治理的核心领导力量，建立通过“定人、定岗、定责”，形成发现—收集—反馈—解决问题的闭环模式，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

2.集聚“多方联动”的“红堡”治理力量。张家港市着力突出社区党组织“一核引领”的政治属性，通过创新自治协商平台、统筹多方共治主体，构建党建力量联动体系，激发各类治理力量的集聚优势。一是突出党组织的核心作用。市委专门出台《关于推进城乡社区减负增效的实施意见》，明确社区依法履职事项9个，协助工作事项55个，取消35个社区工作机构、15项工作挂牌、16类活动阵地、231个工作台账，并建立社区工作事项准入机制，有效释放社区党组织的活力。在此基础上，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，针对各类组织在基层治理中的职责分工，主导制定“小微权力清单”，使各类组织在推进基层治理法治化进程中找准角色定位，形成以社区党组织为核心，居民代表大会、居民委员会、居务监督委员会协调运转的治理机制，确保基层权力运行有序。二是突出议事会的协同作用。在原有自治组织的基础上，创新搭建“居民议事会”这一民主协商载体，通过居民海选、社区党组织审核、居民代表大会选举，产生由老党员、老干部和热心居务、具有较高威信、一定管理能力居民组成的居民议事会，其中党员占比超过50%。社区党组织把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间的事务，交由居民议事会直接决策，增强基层群众的对基层治理的参与度、突出居民主体地位。截至目前，全市社区议事会协商解决社区毁绿种菜、僵尸车、小煤炉整治等一批老大难问题700余件。三是突出共建单位的联动作用。在区域化党建架构的基础上，将城区9个党建区域划分为22个共建小组，由区域联合党委统筹区域共建工作、推进资源下沉社区。一方面发挥社区“群众需求清”的优势，自下而上形成需求清单；另一方面发挥共建单位“服务资源足”的优势，自上而下认领服务项目，区域共建单位结合自身职能优势，依托“在职党员进社区”“统一活动日”“党员积分管理”等载体，推动在职党员融入社区、开展服务、发挥作用，成为协同治理的重要力量。目前，全市880个多个共建单位，近万名在职党员主动到区域内的社区党组织报到，参与解决社区治理问题600多个。

3.探索“党建引领”的“红堡”治理机制。张家港市通过健全社区党组织领导下的新型决策机制、服务机制和监督机制，构建基层协同治理体系，全面提升党组织依法决策水平和联系服务群众能力。一是全流程规范决策。发挥好社区党组织在“四议两公开”程序中党组织提议、“两委”商议、党员大会审议等关键环节的把关审核作用。把涉及村民切身利益的方向性、政策性、全局性、重要性事务纳入提议事项，引导社区居民充分讨论、凝聚共识，确保重要提议事项形成切实可行的商议案，并根据党员意见建议进行及时修订完善，确保决策事项科学合理，具有现实操作性。同时，完善群众评议机制有效增强基层群众的对基层治理的参与度。二是全方位规范服务。以党建服务项目化推进机制为抓手，全面规范基层各类服务。按照“问题群众点、难题组织解”的工作思路，由党组织牵头设立党建服务项目，吸引各类治理主体共同参与，并对所有项目实行年初公开承诺、年中推进实施、年底绩效考评的工作机制。同时，创新项目形成机制，结合“六个一”大走访、“民生面对面”等活动，重点收集一批“小而急”的民生痛点项目，纳入“民生微实事”项目库优先解决。项目化推进机制运行四年多来，共实施服务项目2万多个，为群众办实事3万多件。三是全领域规范监督。分层分类组建治理监督骨干团队。一方面建立居务监督委员会，在社区党组织领导下，通过列席涉及群众利益的重大决策的相关会议，对社区管理与服务的重要环节进行监督，并及时向居民代表会议报告工作情况。另一方面建立第三方法律顾问制度，整合法院、检察院、司法局等单位的力量，聘请优秀的党员法官、检察官、律师精英等作为顾问团成员，为社区各类决策提供法律咨询意见及合法性把关，从多层次、多维度强化治理监督力度，确保基层治理依规合法，有效实现了民主监督的规范化和常态化。

4.建立“精准高效”的“红堡”保障体系。张家港市牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动重心下移、力量下沉，构建综合资源保障体系，做到“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”，为推进基层治理提供最大力度的支持。一是提供多元经费保障。为解决社区经费不足的现实问题，建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充的多渠道资金投入机制，特别是去年以来，按每个社区每年20万元的标准，设立了“社区党组织为民服务专项经费”，并纳入市社区发展基金统一管理，采用公益创投的项目化运作方式提升经费使用的精准度，目前已形成品牌服务项目63个，“民生微实事”项目463个，使用经费近1300万元，为基层治理工作提供了有力保障。二是提供专业人才支撑。首先是建强书记“领头雁”，通过搭建村（社区）书记讲坛、“先锋擂台”书记PK直播平台、村（社区）干部积分制管理等载体，全面提升书记队伍综合素质。其次是打造党务生力军，率先推行党务工作者履职资格认证制度，逐步实现全市社区党务工作者全员“持证上岗”。再次是孵化青年后备军，每三年遴选45名优秀后备人才参加村级中青班，通过专家教、团体学、书记带、实践炼等多维培训模式，提升工作能力。最后是凝聚党员能人群，以“能人党员”为重要辅助力量，依托“党员中心户”“楼道长”“先锋团队”等队伍，强化基层党群服务力量，形成了社区领头人过硬、党务工作者专业、后备梯队合理、服务力量充足的“雁阵型”基层治理人才队伍。三是提供信息手段助力。紧跟时代潮流，运用“党建+互联网”思维，依托“智慧党建”“张家港先锋”两大平台，创新采用众筹众创众包、线上点单线下体验等方式，提供项目咨询、志愿服务、公益慈善等多种党建服务产品，为居民群众提供“指尖服务”；建立全省县级市首家独立建制的便民服务中心，开发12345便民服务“综合管理系统、手机客户端、微信公众号”等服务平台，提供213项便民服务事项，日均业务量5500余个，利用网络、语音及数据交换平台实现部门、中心、市民间的无缝对接，让“群众少跑腿、数据多跑路”。

三、经验与启示

1.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“服务中心、推动发展”的职责定位。张家港市始终注重发挥基层党组织总揽全局、协调各方的的领导核心作用，强化政治保障，坚持把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。实践证明，只有切实提升党组织引领改革发展和基层治理的能力，有效提高城市基层党建工作为城市经济社会发展保驾护航的能力，才能更好地为城市经济社会发展厚植根基、凝聚力量。

2.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“改革创新、重点突破”的总体思路。张家港市着眼于破解城市基层党建工作中遇到的重点难点问题，注重加强顶层设计，从大局着眼有效完善治理架构、治理力量、治理机制、治理保障“四位一体”的城市基层治理体系，有效激发了党员群众共同参与城市基层治理的积极性，实现了基层党建与基层治理的良性互动。实践证明，只有进一步加快改革创新步伐，健全完善党建引领城市基层治理的体制机制，才能有效激发各类主体活力，推动基层治理实现良性循环，牢牢巩固党在城市的执政根基。

3.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“系统谋划、整体推进”的工作理念。张家港市以区域化党建为方向，坚持条块融合、共建共享，有效打破行政隶属壁垒，拆除封闭藩篱，推动各领域、各组织资源有效整合、多方共享的“大党建”工作模式，变“独唱”为“合唱”，形成各方联动的协同治理局面。实践证明，只有破除党建工作单打独斗，治理主体各自为政的传统思维，推动各领域党建工作的有机融合，才能有效提升城市基层党建整体效应，实现城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

4.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“大抓基层、民心指向”的鲜明导向。张家港市坚持将目光投向基层、力量沉到基层，重心下移、服务下沉，针对党员群众诉求的焦点问题，建立协同治理机制，定制党建服务项目，加大资金、人才等保障力度，确保城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供精准高质服务，将党建工作由“虚”变“实”，切实解决了一大批党员群众普遍关心的热点难点问题。实践证明，只有始终瞄准问题，紧盯基层，才能使党建工作赢得广泛认同，让基层治理成为让群众满意、受群众欢迎的“民心工程”。

陕西西安莲湖区：探索互联网企业党建创新之路

中共陕西省西安市莲湖区委

2018年09月21日13:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

当前，随着互联网技术的快速发展，网络呈现出色彩斑斓的思想图景、纷繁复杂的舆论生态、快捷便利的操作方式，正在以前所未有的广度和深度推动着经济社会的变革和发展，也在加速影响和改变着人们的思维模式和行为方式。莲湖区是西安市最大的中心城区，近年来，莲湖区积极调整产业结构，转变经济发展方式，广泛吸引互联网企业入区发展，互联网企业如雨后春笋般成长。面对互联网企业这种新兴领域，如何开展党建工作，有四方面问题亟待解决。一是“谁来抓”的问题。互联网企业涵盖经济社会发展的方方面面，行政主管部门涉及网信、工信、工商、公安、食品药监等，行政监管脉络较为清晰，但党建工作若由各主管部门来抓，容易出现“九龙治水”的现象。二是“切入难”的问题。互联网企业竞争强、压力大、更替快，企业投资人最关注的是企业的生存及发展，党建工作往往不能产生直接的经济效益，因此，投资人动力不足是党建工作“入网”的关键难题。三是“怎么建”的问题。大部分互联网企业都是小微企业、创业型企业，员工人数少，流动性大，党组织架构不稳定、不健全，“今天建、明天撤”的现象较为普遍，也容易出现“党组织跟着党员跑”的情况。四是“如何聚”的问题。互联网从业人员年轻、高知、思辨性强，追求个性化、自由化、差异化，而传统的党建宣教模式在互动性、话题性方面相对欠缺，因此，依靠常规的工作方式难以将这样一个特殊的群体真正聚集在党旗下。莲湖区针对这些问题，坚持党建引领，开拓创新，积极探索新形势下互联网企业党建破局新路径，努力将“变量”转化为追赶超越的“增量”，让党旗在互联网行业高高飘扬。

二、主要做法

（一）“三级联动”领航互联网党建谋篇布局。2017年以来，莲湖区委将互联网企业党建作为重点工作，区委主要领导亲自抓，纳入全区城市基层党建三级联动体系谋划推进。一是广泛摸底调研。区级领导带头，部门、街道、社区党员干部主动参与，深入辖区互联网企业广泛调研200余次，初步摸清全区互联网企业分布情况、发展现状，根据企业特点将入区互联网企业细分为外埠规模型分支机构、本土成长型、互联网企业聚集地等三种类型。二是坚持系统谋划。根据调研情况，区委党建工作领导小组多次召开会议专题研究新兴领域党建工作，于2017年8月制定出台《关于推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网企业等新兴领域党建工作的意见（试行）》，开启了莲湖区互联网企业党建探索之路。三是实施分类试点。针对三种不同类型互联网企业的特点，莲湖区分别甄选出上海西舞科技有限公司、陕西你的主意网络科有限公司、倍格硅巷为样本，区、街、社区三级有效联动，分层次召开城市基层党建联席会议、党建共建联合会议30余次，扎实开展互联网企业党建试点工作。四是形成制度规范。经过近一年的探索实践、提升总结，莲湖区于2018年7月经全区第三次城市基层党建联席会审议通过，在全区下发了《关于加强互联网企业党建工作的实施办法（试行）》及《加强党群工作平台建设》等三项制度，从服务方式、组织设置、阵地建设、活动开展等方面对各类型互联网企业党建工作进行规范提升，互联网企业党建莲湖模式全面铺开。

（二）“五星服务”传递互联网党建莲湖温度。莲湖区委坚持把“五星服务”作为互联网企业党建工作的“先手棋”，让企业投资人感受到莲湖区党政服务的热度和党建工作的温度，使企业主动向党组织靠拢。一是实行组团式服务。结合亲商助企活动，由区委组织部牵头协调，人才、网信、科技、工商、税务等部门协作配合，以组团形式深入互联网企业进行“一站式”办公，提供人才政策支持、科技项目申报、专利资助补贴、税收业务辅导等35项服务。去年以来，莲湖区先后深入颐高、京东云、倍格硅巷、洪泰大程、蔚蓝丝路等互联网企业集中的众创空间，累计开展组团式服务20余场，现场为互联网企业办理各类服务事项300余个，受到入驻企业的广泛好评。二是实行驻点式服务。建立“三员帮建”制度，选派优秀党员进驻互联网企业现场办公，担任党建指导员、政务服务员和挂职助理员，为企业提供党组织关系转接、党员教育发展、规范党组织生活、工商税务证照代办、政务查询、政策咨询等全方位服务，让“三员”多跑路，让企业少跑腿。今年以来，“三员”先后帮助倍格硅巷入驻的28家互联网企业办理事项62个，解决问题54个。三是实行跟踪式服务。坚持每周“入企四送”活动，区、街两级党组织主动上门为互联网企业送信息、送信心、送政策、送服务，及时掌握企业发展难题，全程跟进服务企业发展需求，增进企业对党建工作的认同。去年以来，北关街道党工委把陕西你的主意网络公司列为重点帮扶对象，将服务贯穿于企业选址、注册设立、证照办理、正式运营等各个环节，先后为企业解决办公场所等实际问题11个，全方位的优质服务受到企业高度认可，企业负责人主动亮出口袋党员身份，积极申请建立党组织，并主动请缨担任党组织书记。

（三）“多维创新”激发互联网党建生机活力。莲湖区委针对互联网从业人员年轻、高知、思辨性强的特点，在党建内容和形式上进行“三个创新”，使党建工作在互联网企业中春风化雨、润物无声，引发青年群体的思想共鸣。一是创新组织设置。在互联网企业聚集地探索推行“1+1+X”党组织组建工作法，即建立1个互联网企业联合党支部，配建1个党群服务驿站，吸纳X家互联网企业党组织或党员参与其中，形成龙头带动、重点引领和党员共管、资源共享的工作格局。二是创新党员教育。坚持细微处彰显红色元素，在互联网企业设置移动电子书屋，利用水吧、电话厅等空间点缀“红船精神”“西迁精神”等党的元素，让互联网从业人员在潜移默化中接受党的教育。坚持工作中运用网络思维，建立手机党群交流部落，率先在倍格硅巷建立全省首家互联网企业党员远程教育站点，为党员及青年群体持续输送政治营养。坚持教育中使用网络语言，开设驿站谈心室开展互动式教育，用网络语言宣传核心价值观，变“单向灌输”为“双向交互”。三是创新活动载体。将互联网从业人员的工作和生活需求作为党建活动的切入点，策划了一批开放式、互动式、体验式党建活动，提高青年群体参与党群活动的主动性和积极性。倍格硅巷运营五个月以来，区委组织部积极协调人社、科技、团委、民政等部门，先后开展创业政策扶助、科技项目申报、交友相亲、志愿服务等形式多样的活动30余次，先后有5名口袋党员主动亮明身份，8名同志向党组织递交了入党申请书，党组织对青年群体的吸引力和向心力显著增强。

（四）“融合共生”促进互联网行业健康发展。莲湖区委坚持党的建设和互联网企业发展融合共生，把企业市场拓展需求和地区经济发展需求紧密结合，实现“三个融入”，帮助互联网企业在莲湖扎根、健康发展。一是融入社会治理。莲湖区与上海西舞科技等互联网企业及专业社会组织创新建立党建联合体和党建工作室，鼓励互联网企业发挥资源和技术优势参与社会治理，目前策划的西关党群服务中心、汉城创客驿站等17个党建项目已全面推开。二是融入效能革命。莲湖区运用“互联网+党建”模式，与西安杰森电子合作，创新打造区、街、社区三级党建智慧平台2.0版本；与易惠家信息服务公司合作，在社区依托智能云柜向居民提供全天候、便捷化服务，构建纵向到底、横向到边、不打烊、全覆盖的党政服务网络，打通为民服务最后一米。三是融入民生改善。莲湖区秉持开放共享的互联网党建思维，携手互联网企业共同破解民生“九难”，以陕西药联网络科技公司、天天充电科技公司等为代表的一批互联网企业，目前已为180多个小区居民提供线上线下便民送药、智能安全充电等服务，在企业发展中将党的理念融入骨髓脉络，形成了党的建设、企业发展和民生改善互惠多赢的生动局面。

三、取得成效

（一）互联网企业中党的政治引领功能得到彰显。通过在本土成长型互联网企业单独建立党组织，在互联网企业聚集地建立实体联合党支部+虚拟开放形式的党群服务驿站模式，让党旗在互联网企业高高飘扬，让互联网企业听到党的声音、跟随党的步伐。

（二）互联网企业“两个覆盖”质量得到提高。通过互联网企业聚集地联合党支部的宣传引导，入驻企业中5名流动党员主动亮明身份参与组织生活，8名优秀员工积极申请入党向党组织靠拢，党的组织覆盖不断扩大。通过党群服务驿站将党的工作拓展到互联网企业全领域，将党的服务提供给入驻全体企业员工，党的工作覆盖不断延伸。

（三）适合互联网企业从业人员参与的党组织活动方式初步形成。通过“党支部工作上网+党员集结在线”的党员管理方式，“线上随时学+线下固定学”的学习方式，“党组织定方向+企业党员策划+全体企业参与”的党组织活动方式，找到了党组织和互联网企业党员的“共同语言”和“共同目标”，找准了党建工作与互联网企业党员需求的“最大公约数”，吸引了更多年轻人和高知识群体凝聚在党组织周围，实现了党组织活动从“点对点”到“点对面”的转变。

（四）互联网企业党建工作与企业发展取得双赢。一方面，互联网企业支持党组织活动开展，鼓励本企业“口袋党员”亮明身份，积极参与共驻共建。另一方面，党组织通过向企业提供各类党务、政务服务，为企业执照办理、顺利运行提供便利；党员、入党积极分子在企业中发挥先锋模范作用，为企业发展献计出力，促进企业发展，实现了党建工作与互联网企业发展同频共振、合作双赢。

四、几点启示

（一）加强顶层设计是整体推进互联网企业党建工作的基础。互联网企业党建是新兴领域党建，无成熟经验可寻，且互联网企业类型众多、情况复杂，涉及的部门、行业较多，需要整体规划、统筹推进。只有加强顶层制度机制建设，发挥组织部门党建工作牵头抓总作用，调动各部门、各单位参与互联网企业党建积极性，才能形成组织合力和工作合力，推动互联网企业党建快速发展。

（二）加大政务服务是推进互联网企业党建工作的前提。企业的发展面临诸多问题，特别是互联网企业这一新兴行业，在人才、税收、融资、创新等方面有较为强烈的服务需求，地方党委和政府各部门有其职能优势和各类资源优势，能够为互联网企业健康发展提供服务和支持。企业在党和政府的关心下茁壮成长，知道惠从党来，对党组织和党员的作用有了深刻了解和亲身感受，参与党的活动的积极性自然而然就会提高。

（三）适合互联网从业人员的党建方式方法是推进互联网企业党建工作的根本。互联网企业从业人员年轻、思辨性强等特点鲜明，在互联网企业中开展党建工作必须从工作对象的需求出发，采取其能够接受、易于接受、有互联网特色的方式方法，在潜移默化中传播党的声音、开展党的工作，只有这样党建工作才能在互联网企业中扎牢基础、蓬勃发展。

陕西印台：坚持“四轮驱动” 探索城市基层党建引领基层治理新路径

中共陕西省铜川市印台区委组织部

2018年09月17日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展,为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。铜川市印台区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，主动适应城市基层党建工作新要求，坚持基层治理“新体系、新格局、新效应、新活力”四轮驱动，将城市基层党建融入基层治理全过程，全力促进城市各领域党组织有机融合、互联互通、共建共享，积极探索城市基层党建引领基层治理新路径。

二、主要做法及成效

构建以党组织为核心的基层治理“新体系”。按照“区域统领、条块结合、街社兜底”思路，将城市基层党建与基层治理相融合，健全联动体系，共驻共建共享。一是树立“大党建”理念。以区、镇（街道）、社区党组织为核心，建立三级城市基层党建联席会议制度，每月召开例会研判工作、讨论重大问题，每季召开“排名推进”现场会进行打擂比武，每年开展“一诺双述三评三考”压实责任，形成了统筹推进、齐抓共管的工作合力。二是推行“网格化”管理。按照地域相邻、产业相近，爱好相投、性格互补原则，以居民小区、街巷、楼宇为单元，探索网格党支部、楼宇党小组办法，配备网格员、楼宇长，推行“一人六员三联动工作法”，把社区党员全部纳入网格管理，将党建、民生、维稳等工作沉到网格，推动“人在网中走、事在格中办”。整合组织、信访、民政、计生等部门的网格工作，从党的建设、环境卫生、公共文化、综治维稳等方面设置单元网格210个、网格员210人，形成网格化梯次服务新体系。三是强化“兜底式”保障。围绕社区发展需要，统筹党建、民政、社保、发改、综治等各类资源，建立兜底保障和自然增长机制，优先足额保障社区工作所需，强化社区党组织在区域内的话语权，巩固社区党组织的领导核心地位。

打造以“多元服务”为抓手的基层治理“新格局”。引导城市各领域党组织打破行政隶属壁垒，有机整合、统筹利用资金、场地、人才等资源，着力构建优势互补、融合发展的基层治理新格局。推动组织共建。充分发挥镇（街道）党委统揽全局、协调各方的作用，统筹各领域党建，整合各类资源，着力建立纵向到底、横向到边的党组织网络。全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区单位党组织互联互动。推动活动共联。坚持以需求为导向、以项目为抓手，由街道社区党组织统一搭建为民服务载体平台，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区百姓。三里洞街道针对辖区离退休党员较多的现状，联合区委老干局、区职业中学成立了老年大学，开设声乐、太极拳、书法、绘画等兴趣班，让辖区老人老有所学、老有所乐、老有所为。城关街道南苑社区联合新月托教机构成立四点半课堂，为辖区贫困学生提供课外辅导。王石凹街道街南社区以“献爱心、做好事、他人幸福我快乐”为主题的系列“暖心行动”，赢得了社会各界的普遍赞誉。推动资源共享。街道社区党组织主动提供服务，驻区单位积极开放资源，做到信息、文化、阵地、服务共享，实现有效互联互动。城关街道积极与成员单位铜川市一运司联系，将一运司沿街190㎡土地与北街社区服务中心建设项目用地进行地皮置换，有效解决了社区阵地建设的用地问题。王石凹街道李家塔社区与辖区煤矿企业积极对接，为辖区居民落实了群众活动场所。

提升以“群众满意”为目标的基层治理“新效应”。强化政治功能和服务功能，把提升辖区群众“幸福指数”作为城市基层党建引领基层治理的根本追求。强化政治属性，把组织的旗帜亮出来。创新推行“敞开式办公、组团式服务、开放式活动”模式，持续深化党员进社区志愿服务、无职党员设岗定责活动，充分发挥各领域党员先锋模范作用，营造“一个党员就是一面旗帜”的导向，引导党员群众听党话、跟党走。强化政治引领，把党员的身份亮出来。每名党员在工作日佩戴党员徽章；统一悬挂党员家庭户、党员家庭示范户标牌；设立党员示范岗、划定党员责任区，以党员身份的“曝光率”赢得群众信任感和服务满意度。强化服务功能，把服务的标准亮出来。在各类志愿者队伍中开展“点单式”服务，向群众公布党员志愿服务的项目、内容、标准，接受群众监督。城关街道鑫光社区以教师、医疗、在职党员等10支志愿者服务队为主力军，通过群众点单、党组织下单、服务队接单的“菜单式服务”方式为群众提供精准服务。在全体党员中开展“重温、回归、再塑”秀明精神活动，教育引导全体党员，像秀明同志那样，践行为民情怀，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力。

激发以“协同治理”为重点的基层治理“新活力”。从机制创新、责任落实、工作保障入手，建立健全城市基层党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市基层党建引领基层治理活力。抓体制创新。扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等领域覆盖，打造以“旗舰”为龙头的区域党建联合体，高标准建设街道社区和楼宇、园区党群服务站，设立镇（街道）非公和社会组织联合支部，为辖区各类组织和党员群众提供活动组织、教育培训等服务。按照“谁主管谁负责”原则，理顺调整教育、卫计系统党组织关系设置，夯实行业主管单位党建工作任务。抓工作保障。建立区财政预算、区管党费拨付、街道社区自筹的工作经费保障机制。区财政每年为每个社区安排办公经费和党建工作经费4.5万元、服务群众专项经费10万元，区管党费每年为社区拨付党建经费30万元。近年来累计投入1200余万元用于社区基础设施建设，同时把社工工资及“五险一金”列入财政预算，切实强化对党建工作的财力支撑。抓责任落实。区委把城市基层党建工作纳入各级书记抓基层党建工作述职评议、年度目标责任考核的重要内容，对照城市基层党建工作任务要求设置考核指标、加大考核权重，有效引导各街道、社区党组织抓党建、抓服务、抓治理。

三、经验与启示

（一）加强顶层设计是城市基层党建引领基层治理的前提。基层治理工作是一项系统工程，需要坚持系统谋划，强化顶层设计，努力构建上下贯通、互联互动、覆盖全域的基层治理新格局。印台区委始终把加强城市基层党建作为引领基层治理的有效路径，先后多次召开区委常委会、区委党建工作领导小组会议研究部署城市基层党建工作，先后印发了《关于建立区、镇（街道）、社区三级党建联席会议制度的实施方案》《关于学习推广“红旗经验”的实施方案》，有效引导各镇（街道）、社区党组织抓实抓好城市基层党建工作。

（二）加强共驻共建是城市基层党建引领基层治理的基础。实践证明，淡化体制、隶属、级别的观念，实施有效的组织纽带连接，构建街道社区党组织与驻区单位党组织共驻共建格局，是做好党建引领基层治理的基石。印台区委充分发挥街道社区党的组织优势、组织功能和组织力量，建立多方共建机制，全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位分别签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区各类党组织互联互动。

（三）加强资源整合是城市基层党建引领基层治理的重点。只有打破街道社区党组织与驻区单位党组织行政隶属壁垒，在街道社区党组织的统筹协调下，整合各类资源，凝聚发展合力，党建引领基层治理才能不断推进。印台区委坚持从体制机制创新着手,以建强街道社区党组织为核心, 以建立资源共享机制为出发点，列出服务清单，统筹调动辖区单位的资源、信息、人才优势，实现共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众，共建美好家园。

（四）加强考核督导是城市基层党建引领基层治理的关键。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励。印台区委不断加强对城市基层党建引领基层治理的过程管控,探索建立城市基层党建调度通报、动态管理、跟踪问效等制度，实施任务、问题、整改“三张清单”管理，对基层党组织履行主体责任进行督促检查，及时总结经验、发现问题、改进提升，层层传导压力、逐级推动落实。

吉林辽源：深入开展“四联四进”活动构建区域化城市党建联合体

中共辽源市委组织部

2018年09月17日10:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市基层党建领域也不断扩展，工作对象、工作内容、工作方式都随之发生变化。全国、全省组织部长会议提出，要牢固树立“城市大党建”理念，以街道社区党组织为核心，抓统筹、抓协调、抓融合，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。着眼这些新变化和新要求，辽源市在推进城市基层党建工作中，牢固树立统筹融合、开放共享的工作理念，以社区党组织为核心，把城市各类型基层党组织有效联结起来，深入开展以“驻区单位联系社区党组织、联系驻区企业、联系困难党员、联系困难群众，推动职能进社区、人员进社区、资源进社区、服务进社区”为主要内容的“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，推动形成组织连接、机制连接、工作连接、载体连接、服务连接、责任连接的工作格局，深化社区与驻区单位共建共治共享，逐步构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化大党建格局。

二、做法

1.加强联动体系建设，为党建联合体构建组织框架。推动市、县（区）、社区逐级建立城市基层党建联席会议制度，明确联席会议成员单位、工作职责、工作程序及工作机制，规定社区每季度至少召开1次联席会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，确保各项任务落实。建立社区“大党委”，充分利用社区“两委”换届的有利契机，用足用好兼职党委委员职数，注重将驻区机关、事业单位、非公领域党组织负责人选入社区大党委任兼职委员，为联建共建工作提供组织保障。换届后，全市社区兼职党委委员达到175名，平均每个社区达到4.5人。充分发挥社区党组织领导核心作用，社区全部按照党建办公室、基层治理（居委会）办公室、便民服务办公室（大厅）设置机构、配备人员、明确职责，突出党组织政治功能。通过定期组织召开党建联席会议和党委扩大会议等方式，激发驻区单位参与社区工作热情，全面构建起以社区党组织为核心、以驻区单位为主体、统筹社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建的区域化城市党建格局。如龙山区东艺社区，构建形成“社区+物业”“社区+警务室”“社区+党员”“社区+居民”“社区+专委”的五位一体工作法，依托驻区单位资源，引导设立城市管理、综合治理、精神文明、帮扶助困等专业委员会，通过“党委+专委”模式，真正实现了“党建共商、实事共办、文明共创、活动共搞”。

2.有效统筹区域资源，为党建联合体提供资源支撑。全面推行区域共建“四项清单”制度，以社区为单位，以社区党委为主导，梳理各单位各部门以及居民群众的资源和需求，形成党建和服务的需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立“四项清单”动态管理机制，对解决完成的共建事项，及时将完成情况向居民群众公示，建立常态长效机制；对新增需求或阶段性任务，及时纳入清单范围，进一步强化“四项清单”的针对性和时效性。目前，全市39个社区普遍建立“四项清单”并全部上墙公示，累计解决群众关注的重点难点问题2000余个。如东丰县第二中学，针对高考生家长不懂报考政策的问题，利用自身资源，在高考结束后到所在社区开展报考指导培训，辐射全县所有社区及部分周边村镇，并与所在社区建立长效机制，每年都定期开展培训活动，受到学生和家长的一致好评。

3.开展“四联四进”活动，为党建联合体搭建载体平台。“四联”即：一是联系社区党组织。将机关事业单位按区域合理划分共驻共建责任区，驻区单位与所在社区党组织主动搞好工作对接，认领责任，通过开展“同上党课”“共办主题党日”等活动，每季度至少与社区党组织集中开展1次联建共建活动。二是联系驻区企业。驻区单位采取“一包一”或“多包一”等方式，重点包保驻区企业、社会组织和商圈市场等非公领域党建工作。通过选派党建工作指导员、共用党建活动阵地、共同开展党内活动等方式，注重发挥党建引领发展的作用，围绕企业在生产经营、产品销售、人才引进等方面的困难，深入调查研究，切实帮助企业解决实际问题。三是联系困难党员。建立定点帮扶机制，努力做到“四个一”，即：每名班子成员帮扶1名以上困难党员和老党员，每季度至少上门看望困难党员和老党员1次，每年给困难党员和老党员送温暖1次以上，每年为每名困难党员和老党员解决1个以上在生产生活中的实际问题。四是联系困难群众。建立帮扶台账，每季度至少走访慰问1次。根据困难群众的实际情况，逐个制定帮扶计划，通过开展技能培训、就业指导等活动，着力在资金、技术、信息等方面提供扶持。“四进”即：一是职能进社区。推动涉及居民群众的公共职能向社区下沉，利用社区便民服务大厅设立公共服务站，建立健全轮流值班服务制度，安排专人对居民群众实行“一站式”服务。二是人员进社区。全面开展在职党员进社区活动，科学设置政策宣传、环境整治、治安维护、便民利民、困难帮扶、文体活动等服务岗位，在职党员普遍认领岗位，每名党员每个月至少开展1次服务活动，形成在职党员双向报到、双向管理、双向服务长效机制。三是资源进社区。整合本单位的各类资源，重点帮助社区解决活动场所、治安维护、文化宣传等方面难题。通过定期举办大讲堂、开办专业技能培训班、错峰共用公共场所等方式，推动驻区单位人才、技术、资金等资源进社区。四是服务进社区。建立健全服务清单，驻区单位详细制定年度服务计划及安排表，通过定期与社区党组织共同开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，主动到社区开展服务，切实打通服务群众“最后一公里”。

4.实行契约化管理，压实靠实党建联合体责任。社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，明确共建措施、共建目标、完成时限及职责任务，压紧靠实责任。统筹驻区单位资源，在推进职能下沉的同时，同步配备完成工作所需的人力资源和资金支持，真正实现服务下移、资源下沉。将共驻共建工作完成情况纳入年度党建工作考核内容，作为各级党组织书记述职评议考核内容，考评结果作为评价使用干部的重要依据。

三、成效

1.“城市大党建”理念深入人心。通过构建区域化城市党建联合体，打破了城市基层党组织条块分割、各自为战的局面，统筹推进了社区、机关、国有企业、事业单位、新兴领域基层党建工作融合共建。将共建共治共享工作完成情况纳入述职评议考核，促进各级、各领域党组织主体责任的落实和党组织书记首责主业意识的回归，“城市大党建”理念更加深入人心。活动开展以来，全市共建立党建联合体39个，建立各类专业委员会近200个；市级共选派12名优秀干部到社区挂职锻炼。

2.社区党组织的领导核心作用进一步突显。社区按照高效、精简的原则统一设置机构、配备人员、明确职责，进一步突出党组织政治功能。通过召开联席会议、与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，明确了工作职责，真正形成了真金白银投向社区、精兵强将派往社区、真心实意关爱社区的良好工作局面。驻区单位人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜的氛围日益浓厚，社区工作由原来的“自拉自唱”变为“齐奏和鸣”。今年以来，全市共签订党建和服务项目责任书近1000份，开展各类共建活动1500余次。

3.城市基层党建水平明显增强。通过开展“四联四进”活动，党在城市基层各领域的领导不断加强，城市基层党组织凝聚力、战斗力显著提升，居民群众和广大党员对党组织的认同感、归属感日益增强。社区党组织充分发挥主导作用，有效联结各驻区单位党组织，通过深入开展在职党员进社区、无职党员设岗定责和党员“亮身份、树形象，当先锋、做表率”等载体活动，党员的先锋模范作用日益显现，社区和驻区单位党组织在居民群众中的“存在感”明显增强。目前，全市共有1200多个机关事业单位到社区报到，近2万名在职党员主动认领服务岗位3.6万个，开展志愿服务近6万余人次。

4.社区服务能力不断提升。通过“四联四进”活动的深入开展，各类资源向基层下沉，社区服务的精细化、精准化水平显著提高。如福阳社区通过建立社区“大党委”，构建起“区域联动、共驻共建、资源共享”的区域化党建格局，共建工作常态长效；新兴社区利用驻区单位资源，把“邻里节”办成了社区的传统节日；先锋社区通过与驻区单位联合开展“党心民意先锋行”等系列服务民生活动，居民幸福指数显著提升；永青社区通过成立书画协会、神鹿艺术合唱队、传统武术太极拳协会等社会组织，居民业余文化生活更加丰富；红城社区协调相关企业举办草编培训班6期，累计培训下岗失业人员536名，仅草编一项年产值达到近50万元。

四、启示

启示之一：打造区域化党建联合体，组织连接是基础。推进城市基层党建工作，就要牢固树立“一盘棋”思想，打破党组织条块分割的工作模式，通过设立兼职党委委员、建立社区“大党委”等方式，强化党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的共建意识，建立起立体式、网络化、多层次的城市基层党组织共建共治共享体系，为推进城市基层党建工作提供组织基础。

启示之二：打造区域化党建联合体，机制连接是根本。推进城市基层党建工作，就要加强制度机制建设，通过建立健全党建联席会议制度、完善“四项清单”制度等措施，搭建形成协调联动、常态长效的共建共治共享工作机制，促进社区与驻区单位资源共享、成果共享，最终实现党建共赢、发展共赢。要加强联动机制建设，将社区与驻区单位工作有效衔接，利用便民服务中心，在社区设立服务窗口，推动工作和服务有效连接，真正实现教育党员课堂延伸到社区，服务群众触角下沉到基层。

启示之三：打造区域化党建联合体，载体连接是关键。推进城市基层党建工作，就要创新开展各种载体活动，搭建起社区与驻区单位共建共治共享的联动平台。要通过开展“双报道、双服务”“两进一述”“四联四进”等有效的载体活动，积极探索创新城市基层党组织和党员共同关切、共同需要、共同提高的党建载体，有平台、有活动，才能越联系越紧密，才能真正实现区域内各类型、各领域党组织的融合共建。

启示之四：打造区域化党建联合体，责任连接是保障。推进城市基层党建工作，就要建立健全明责、履责、问责体系，真正做到责权统一、互利共赢。如果社区对驻区单位只是一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”。要健全责任追究机制，将共建共治共享工作开展情况作为干部评先评优、提拔使用的重要依据，真正使责任落实到位。

五、探索与评论

加强城市基层党建工作，重点和难点都在于推进城市基层各领域党组织共建共治共享。辽源市通过开展“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，有效实现了区域内驻区单位与社区党组织的组织连接、机制连接、载体连接和责任连接。特别是社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，真正使城市基层各领域党组织找准了位置、明确了责任，使开展共建共治共享工作从原来的“友情赞助”变为现在的“份内之事”，为推动城市基层各领域党组织融合共建探索出了一条新路，很有推广价值。同时，通过构建社区“大党委”，开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，实现了区域内的组织共建、服务共治、资源共享，真正构建起了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化城市大党建新格局。

内蒙古赤峰：推行“融合党建”模式聚力提升城市基层治理服务水平

中共赤峰市委组织部

2018年09月17日15:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

“融合党建”是赤峰市聚焦城市基层党建内涵特征，在探索创新党建引领城市基层治理路径中形成的一种工作理念和实践模式，其基本内涵是用开放的视野、统筹的理念、柔性的方式，从共同需求和共同愿景入手，打破各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒，通过一定形式把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，打造不同类型的党建联合体。在此基础上，通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作协同推进，推动城市基层党建在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。

一、背景与起因

赤峰市探索城市党建融合发展的实践比较早，2005年6月在红山区昭乌达社区试点建立全区第一个非建制性联合党委，通过整合辖区各方力量和优势资源共同参与社区建设和管理服务，迈出了区域治理服务共商、共建、共治、共享的第一步。随后，这一模式演化为街道“联合工委”、社区“联合党委”工作机制并在全市推广，取得了一定成效。但随着城市规模的扩张和人口的增加，新兴业态不断涌现，群众诉求日益多元，街道“联合工委”、社区“联合党委”区域化党建工作机制，还不足以有效地解决城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，仍然存在块状围墙多、左右统筹少，层层压担多、上下联动少，体内循环多、内外互动少等现象，一些领域、行业党组织难以深度参与城市基层治理，导致城市基层党组织凝聚力、引领力不强，制约了城市基层治理服务水平的整体提升。如何适应新情况新变化，创新城市基层党建，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系，走出一条党建引领城市基层治理的新路子，需要各级党组织积极实践、创新破题。2017年7月，阿鲁科尔沁旗围绕深化“放管服”改革，按照“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”的工作思路，组织国地税局、双胜镇、山水水泥有限公司开展“税地企”党建联建，通过组织互联、文化互融、阵地互通、活动互动、党员互学，实现了税地企党建与“放管服”改革、企业发展、基层治理互动共赢，得到了王沪宁同志的批示认可。在现实形势倒逼和基层实践反促下，赤峰市深入总结区域化“共驻共建”经验和税地企“跨域联建”做法，探索建立城市基层“融合党建”模式，推动各类组织在城市“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。

二、做法与经过

推行城市基层“融合党建”模式是一个不断认识、不断实践、不断创新的过程。在具体实践中，赤峰市坚持“三个原则”、采取“六种模式”、健全“七项机制”予以深化拓展。

坚持“三个原则”，确保方向不偏。印发了《中共赤峰市委关于深入推进各领域基层党建融合发展的指导意见》《关于推进各领域基层党建融合发展的通知》《关于扎实推进基层党建融合发展开展党组织和党员“联建共管”的通知》等系列文件，为组建党建联合体划定框架，确保党建联合体不虚、不空、不偏。一是坚持自主自愿、互补共赢原则。引导基层党组织强化主动介入意识、主动对接意识和互利共赢意识，从共同目标、共同需求出发，通过自下而上、自上而下相结合的方式，科学确定联建主体，不设固定模式，不提统一标准，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，确保联建各方感情融合、理念融合、发展融合。二是坚持党建先行、强化引领原则。把党建工作作为推进党组织融合的基础性、先导性工作，通过组织联建、党员共管、活动同办，使党的工作先做起来，党组织先强起来，在各类党建联合体中构建起坚实的底层“党建链”，增强基层党组织政治引领、组织引领、机制引领能力。三是坚持服务中心、务求实效原则。围绕优化城市基层治理和服务主线推进融合发展，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，通过组织重构、资源重组，推动联建各方同向用力、共同研究解决实际困难和问题，为中心工作开展集聚优势动能。

推行“六种模式”，确保深度融合。一是推行“区域化”共驻共建式融合。发挥街道党工委统筹协调功能和社区党组织纽带联结作用，组织全市44个街道、291个社区协调辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织成立“联合工委”和“联合党委”，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，通过签订共建协议、召开工作例会、相互通报情况、双向述职考评等方式，推动区域共商共建、共治共享。红山区铁南社区联合辖区内27家单位党组织成立社区“大党委”，推行共建准入、书记轮值、多网合一、清单管理等制度，推动棚改社区和谐共治。二是推行“跨域抱团”联建共促式融合。聚焦各方中心任务和重点工作，创新党组织设置方式和党建工作嵌入形式，采取“社区+社区”“社区+机关”“社区+园区+企业”等形式建立党建联合体，让党建工作“搭台”、经济社会发展“唱戏”。赤峰和润农业有限公司联合驻地建昌营村党委、内蒙农发行党委、内农大农学院党委、北京丰台区种子管理站党支部等26家单位党组织成立和润农业产业联合党委，合力解决了土地、资金、技术、市场等方面存在的问题，实现了企业发展、地区脱贫和群众增收“多维共赢”。截至目前，全市共组建“跨域”型党建联合体300余个，衍生“产业链”“治理链”“服务链”近千条。三是推行“中心社区”以强带弱式融合。按照地域相邻、以强带弱、整体提升的原则，以基础条件好、示范带动能力强的社区为“中心社区”，吸纳周边党建资源匮乏、综合条件薄弱的老旧社区和其他单位组织成立“中心社区”联合体，通过组织联结、活动共搞、资源共享、难题共解等多种形式，推动形成优势互补、合力共进的良好局面。松山区振兴街道分别以永业社区、金御华城社区为中心，分别组织南片6个老旧社区和北片3个老旧社区、14家单位成立“中心社区”党建综合体，通过信息资源联享、群众需求联解、公共服务联供、文体活动联谊、困难群众联帮等举措，实现强弱联动、服务共享。四是推行“双报到”结对互动式融合。着眼于深化条块相融、推动机关党建融入属地党建，按照每个机关单位至少联系1个社区、每名在职党员至少到1个社区报到的标准，组织全市69个市直属机关单位和1036个旗县区直属机关单位与社区进行结对，2.38万名机关单位党员到社区报到开展服务，形成了“社区吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”的良好局面。克什克腾旗按照机关党员特长组建志愿服务队，实行组团报到、个人报到“积分制”管理，对不报到、报到不达标的，取消党组织评先评优和后备干部推荐使用资格，变“请不来”为“自愿来”。五是推行“红色商街”两个覆盖式融合。根据商务楼宇、商圈市场等新兴领域特点，在抓好建制性党组织组建的基础上，依托街道社区、行业主管部门等单位党组织，在商业步行街区建立非建制性联合党组织，统筹抓好区域内非公经济组织和社会组织党建工作，推动“两个覆盖”提质增效。红山区长青街道党工委建立维多利商圈联合党支部，并在维多利商厦建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站，将党建、群团、司法、劳动、计生、民政、文化、金融等职能和服务进行延伸，打造开放多元、互利共赢的一线服务平台，有效扩大了新兴领域党建工作覆盖。六是推行“智慧党建”线上互动式融合。适应“互联网+党建”趋势，依托现有网络服务资源和信息管理系统平台，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，把体制内和体制外各类优势资源有效融合，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等功能，推动实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合。巴林左旗西城街道党工委把30多个部门130多项工作的相关法规、工作流程、办事程序以及120个社区网格家庭信息汇入“智慧党建”服务中心平台，实行“呼叫式”、“一键式”服务，解决了社区活多人少、为民服务“心有余力不足”的问题，实现了党建工作与社会治理服务的深度融合。

健全“七项机制”，确保常态长效。为推动党建联合体实体化、规范化运行，赤峰市建立完善“七项制度”。一是组织链接机制。基层党组织在不改变原有隶属关系的基础上通过成立非建制性联合党组织、签订共建协议、组织各方共议，组建形式多样的党建联合体，同时明确组建非建制性联合党组织的，由牵头党组织提出申请，报上级党组织审核批准，并接受其领导。二是议事决策机制。非建制性联合党组织由成员党组织共同酝酿产生领导班子，协商制定工作章程和工作例会、联席会商等管理运行机制。三是活动共搞机制。在严格执行建制性党组织“三会一课”、组织生活会等基本组织生活制度的前提下，探索开展“五个一”融合党建活动，即：召开一次党建联合体成立动员大会、书记带头讲一堂党课、每月进行一次走访交流、每季度开展一次主题党日活动、每半年组织一次互学互检互评，活动内容、频次由非建制性联合党组织协商确定。四是供需对接机制。聚焦各方中心工作和重点任务，有机对接成员党组织“治理链”“服务链”“业务链”“经营链”，分类建立问题清单、资源清单、供需清单“三个清单”，引导成员党组织和党员主动接受任务、踊跃认领岗位、积极开展服务。五是基础保障机制。探索建立上级拨、各方筹、党费补的经费保障机制，通过交叉任职、社会选聘、招募志愿者等方式配备工作人员，统筹使用各成员党组织活动阵地，确保有钱办事、有人干事、有场所议事。六是考核评价机制。由上级党（工）委每年对联合体工作成效进行考评，明确考评要综合考量各成员党组织评价意见，并把考核结果作为各成员党组织年度考核、评先评优的重要依据。七是动态管理机制。建立党建联合体基本情况信息库，根据年度考核评价结果和日常监控情况，定期分析研判，实施动态调整，对工作不力的及时进行规范整顿，对成效良好的适当给予政策资金倾斜。

三、成效与反响

通过推行六种模式的“融合党建”，初步实现了“三提升”。

一是提升了城市基层党建质量。“融合党建”模式是新时代党的基层组织架构、形式和活动方式的创新，通过组织联建、党员共管，实现了街道社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域党建资源的整合共享，提高了党建活动的频次质量，扩大了党的组织和工作覆盖，强化了街道社区党组织的核心作用和“兜底”管理职能，增强了基层党组织的组织力，从根本上加强了党对城市建设发展、治理服务的全面领导。

二是提升了城市基层治理水平。城市基层“融合党建”为加强城市基层治理构建了新框架、探索了新路径。一方面，通过党组织的有机联结，使各类机关单位下移工作重心，畅通了机关单位密切联系服务群众的通道，发挥了机关单位在城市基层治理中的能动作用；另一方面，通过组织联建，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹协调能力，实现了城市基层治理目标路径的集中统一，充实了基层治理力量，促进了城市基层治理水平整体提升。

三是提升了城市基层服务效能。城市基层融合党建模式是各类基层组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力。同时，通过广泛吸纳各类组织积极参与社会服务，调动了各领域党组织和党员服务群众的积极性，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务的精细化水平，实现了服务力量的有效集中，发挥了“1+1>2”的效应。

四、思考与启示

一要抓住党的领导这个根本。始终坚持“党对一切工作的领导”是“融合党建”的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对城市基层各项工作的全面领导。同时，要动员联建各方共同开展党建活动，强化成员党组织抓党建的责任意识，增强建制性党组织的组织力，使基层党组织自觉在治理服务中“站前台”“唱主角”，为城市基层治理服务筑牢组织基础。

二要强化全域党建这个理念。凝聚思想共识是城市“融合党建”引领基层治理的前提基础。工作中要坚持以上带下、上下互动。顶层要注重树立系统建设整体建设理念，加强组织框架、基础制度等设计，为开展工作提供指导；基层要积极转变工作思路方式，自觉履行党建共同责任和社会责任，主动融入“融合党建”引领城市基层治理服务实践，才能实现“共建共融、共享共赢”的目标。

三要把握资源整合这个关键。“融合党建”的关键是促使各领域党组织从“单打独斗”变为“共同奋斗”，要通过组织下沉、资源下沉，改善以往党建资源“横向闭合、对外排他”现象，使党建联合体成员党组织因互补而增强。同时，要强化党组织的引领作用，带动其他组织实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的城市基层多元共治体系。

四要坚持解决问题这个导向。解决城市基层党建治理服务中的突出问题是“融合党建”的出发点和落脚点。一方面，要通过党组织的有效联结，改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，充分调动各级各类党组织优势资源，推动解决“覆盖低”“灯下黑”“资源散”“两张皮”等党建工作问题。另一方面，要通过整合资源、凝聚力量，把分领域党建的传统格局转变为“区域党建”“功能党建”，实现集中力量办大事，从源头上提升城市基层治理服务整体水平。

吉林四平： “四抓四促”凝聚共建力量助推城市基层党组织融合发展

吉林省四平市委组织部

2018年09月17日15:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着城市化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，群众物质文化需求日益多元多样，新的社会矛盾和问题不断增多，对城市基层党建工作提出了许多新课题新挑战。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。近年来，四平市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼解决突出问题，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，切实担负起城市基层党建工作组织领导责任，积极探索新形势下城市基层党建工作特点和规律，通过“四抓四促”凝聚共建力量，强化了街道社区党组织核心作用，推动街道社区党组织有机联结单位行业及各领域党组织，最终实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的总体目标。

二、做法

1.抓机制建设，促城市基层党建深度联动融合。一是强化制度保障。研究制定了《四平市关于加强城市基层党建工作的意见》《四平市城市基层党建工作联席会议制度》《四平市城市基层党建工作“四项清单”制度》等9个制度文件，经市委常委会审议通过后正式下发，通过体系化制度建设，进一步夯实城市基层党建制度保障，为构建城市基层党建新格局提供政策支撑。二是突出标准规范。统一建立城市基层党建工作标准，通过规范城市基层党建联席会议工作职责、工作流程、工作机制；统一“四项清单”规范样式、共建标准、共建程序；统一悬挂共建共享标识、制作在职党员进社区自愿服务手册等方式，实施城市基层党组织建设精细化管理，推动形成有章可遵、规范标准、常态长效的联建联动工作模式。三是注重跟踪问效。建立城市基层党建双向考核评价机制，通过街道社区党组织定期对驻区单位和党员开展共建工作进行评价反馈；组织驻区单位和群众对街道社区开展共建工作成效进行认可度、满意度测评，实时监督共建成效，并将反馈和测评结果作为领导班子绩效考核、党员干部提拔使用、基层党组织书记抓基层党建工作述职述责评议考核的重要依据，进一步激发了共建工作的内在动力。

2.抓资源整合，促城市基层党建整体效应发挥。一是建立资源存量“大数据”。推动城市基层党建资源数据库建设，深入挖掘共建资源，将全市街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织相关信息，城市基层党建工作典型基本情况，“四项清单”资源信息等纳入数据库，推动城市基层党建实现“智慧升级”，为城市基层党建共建共享提供大数据支撑。目前，全市街道社区和驻区单位形成共建资源2064个，结成共建项目782项。二是用活资源整合“新载体”。按照条块结合、优势互补原则，实施城市基层党建“六共一融”工程，街道社区、驻区单位党组织通过党建资源数据库，互相结对子，共同协商确定共建内容，签订共享协议，明确共建职责，设置“社区共享”标识，免费为辖区党员群众和驻区单位干部职工提供服务，有效激活了党建资源。三是做强资源共享“好项目”。建立公益性资金共建项目，统筹协调住建、民政、文体等部门的项目和财政资源，向街道社区倾斜，完善基础设施建设，提升城市建设质量。建立公共性服务共建项目，将政务服务、电力、供水、供暖等公共和企业服务下沉到街道社区，让社区居民享受便利优质服务。通过有效聚合党建资源，凝结形成共建项目，扩大了城市党建资源的“外溢”效益。

3.抓党员带动，促城市基层党建优势力量下沉。一是以活动促动下沉。充分利用在职党员资源，以“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”为主题，组织发动在职党员到居住社区和工作单位所在地社区实行“双报道”，组建服务队，深入社区和群众中间，开展“组团式”服务活动。“双报到”工作计入个人年度考核、预备党员转正、后备干部培养管理，列入《四平市干部选拔任用纪实》，督促党员干部下沉服务。截至目前，全市在职党员进社区报到人数19384人，占全市在职党员的91.4%，认领服务岗位17282个，开展共建服务活动4626场次。二是以责任牵引下沉。在全市社区推广“两代表一委员”为民服务工作站建设，为“两代表一委员”沉入基层一线倾听民声、汇集民意、解决难题提供了平台。通过开展驻站接待、视察调研、民主监督、政策宣传、学习研讨等活动，有效发挥了“两代表一委员”政治引领和为民服务作用，把代表委员资源优势转化为开展为民服务、实现共治共享的工作成效。三是以平台助推下沉。充分运用“互联网+”手段，依托党建信息服务网络，建立“众筹微心愿”微信平台，困难居民的合理需求经过审核后生成微心愿，驻区党员通过个人或组团认领方式帮助困难居民圆梦。目前，全市党员通过平台认领实现“微心愿”3257个，总价值20余万元。通过网络平台牵线对接，聚合了党员力量，拉近了党员和群众距离。

4.抓示范引领，促城市基层党建整体水平跃升。一是突出重点，打造精品。以城市基层党建示范引领行动为契机，对城市基层党建工作情况深入调研，高标准制定铁西区城市基层党建示范区建设实施方案，全面实施3年示范引领攻坚行动。通过培育选树城市基层党建工作典型单位和典型个人，打造四平城市基层党建品牌。目前，铁西区地直社区、阳光社区、桥西社区等一批城市基层党建精品阵地已初具规模。二是交流经验，扩大宣传。通过组织召开全市基层党建工作经验交流会，举办标准化试点现场观摩会，表彰街道社区优秀党务工作者等方式，层层带动示范。铁西区委《提升组织能力、突出政治功能，全面提升城市基层党建工作水平》的交流发言，从政治引领、组织带动、作用发挥等方面全面介绍了城市基层党建典型做法。“七、一”期间，利用“两台一报”对优秀社区党务工作者进行宣传，展示新时代社区建设和党务工作者风采，扩大了典型的影响力。三是以点带面，整体跃升。转发铁西区示范引领实施方案，以“三项创建、两个一批、四升双强”为目标，以打造城市基层党建精品阵地为抓手，在全市范围全面推进城市基层党建示范引领建设，推动城市基层党建工作经验从“点”向“面”拓展，全面提升城市基层党建整体水平。

三、成效

通过全面推行城市基层党建“四抓四促”工作模式，激发了城市各领域党组织参与街道社区工作，开展共驻共建积极性，全市城市基层党建工作水平显著提升。

1.城市基层党建制度体系进一步完善。通过强化制度保障、标准规范、跟踪问效，为全面推进城市基层党建工作打下了坚实基础，进一步发挥了制度在城市基层党建工作中的保障规范作用，为开展城市基层党建工作提供制度约束，有效减少了开展共驻共建工作的随意性，完整规范的城市基层党建制度体系建设初步形成。

2.城市基层党建资源优势进一步扩大。通过摸清共建资源底数，搭建资源整合平台，建立资源共享项目，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的作用，辖区内共建共享资源被进一步整合，大量长期闲置的党建服务资源被充分利用起来，共同为街道社区和驻区单位服务，城市基层各领域党组织的资源优势得到充分释放。

3.城市基层党组织组织力进一步提升。通过引导在职党员、“两代表一委员”深入街道社区参与辖区党建服务和基层治理工作，为党员和代表委员发挥作用、履职尽责提供平台，充实了街道社区开展城市基层党建工作力量，强化了街道社区党组织对党员群众政治引领，有效提升了各级党组织和广大党员在居民群众心目中的形象，赢得了社区居民的认可，夯实了党在城市基层的执政基础。

4.城市基层党建整体效益进一步增强。通过选树城市基层党建典型、大力推广典型经验、典型做法，为全市进一步提升城市基层党建工作水平提供了工作标准和模式，先进典型的示范带动效应进一步放大，全市城市基层党建水平再上新台阶。

四、启示

启示之一：实现城市基层党建融合发展，构建完善制度体系是前提。抓好城市基层党建不能只喊口号，抓好制度建设才能实现真正的联动融合。城市基层党建制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建完善系统的城市基层党建制度体系，明确工作规范标准，强化制度落实监督考核，城市基层党建工作创新发展才有基础保障，重点任务才能常态长效落细落实。

启示之二：实现城市基层党建融合发展，整合共建资源是关键。抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合，推动党建资源整合。街道社区党组织要充分发挥在城市基层党建系统建设和整体建设中的核心作用，要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。

启示之三：实现城市基层党建融合发展，发挥党员先锋模范作用是重点。党员是加强党在城市执政基础的重要力量，推动城市基层党组织融合发展必须要充分发挥党员在街道社区各项工作中的组织、引领和带动作用。进一步强化党员的责任意识，号召党员要经常带着自身的优势资源深入街道社区，自觉做街道社区发展的先行者和带头人，树立良好形象，全面提升街道社区党组织组织力。

启示之四：实现城市基层党建融合发展，坚持典型带动引领是手段。相比于农村基层党建和以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但却不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。所以要坚持抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，影响带动行业及区域党建整体提升，推动城市基层党建创新发展。

五、评论

实践证明，推动城市基层党建工作创新发展，封闭僵化没有出路，融合发展才有未来。“四抓四促”就是从机制入手，以资源为平台，用党员带动，以典型引路，使城市各领域党组织和党员主动适应城市化发展趋势，自觉摒弃“一亩三分地”思维定式，打破只看眼前利益的思维格局，克服“两层皮”“两股劲”“慢半拍”等问题，初步构建了以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织和党员共同参与的区域化党建工作新格局；形成了开放融合、多方联动、齐抓共管、共建共享的城市基层党建“共同体”，让群众无论来自哪里，无论从事什么工作，都能感受到城市基层党建带来的实实在在的获得感，自觉听党话、跟党走。

陕西黄龙县：建好“小城家园” 讲好小城故事

中共延安市委组织部

2018年09月17日10:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

黄龙县主动适应城市发展新形势、新变化、新要求，以解决城市社区在服务管理中存在各种问题为突破口，建体系、搭平台、创载体、强保障，培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，探索出了一条具有黄龙小城特点和治理规律的城市基层党建新路子。

背景

近年来，随着城市功能日趋完善，黄龙县在发展生态旅游、改善人居环境、聚集县城人口、促进商贸物流、繁荣各项文化事业的同时，县城基层党建存在的体制不畅、机制不活，条块分割、统筹不力、资源浪费，服务单一、质量不高等问题，制约着城市经济社会健康发展，这些对加强城市基层党建工作提出了新挑战、新的要求。

为了解决这些问题，进一步加强和改进党对城市工作的领导、提升城市基层党组织组织力，推进城市治理体系和治理能力现代化。十九大召开以后，黄龙县委按照新时代党的建设的总要求，立足自身实际，坚持重心下移，聚焦服务群众，结合全县基层党组织建设情况，创新培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，以改革创新的思维，强力推动城市基层党建工作引领基层创新。

主要做法

（一）架构五级组织体系。一是纵向优化，建立县委-石堡镇党委—社区党总支-片区党支部-网格党小组的五级组织联动体系，上下协同，互联互动。县委依托基层党建指挥部，加强顶层设计，系统谋划推进，强化指挥调度功能；石堡镇成立联席会议，整合辖区服务资源，推动驻镇单位共驻共建，强化统筹决策功能；将城东、城西2个社区党支部升格为党总支，强化组织服务功能；在社区按居民片区、商街片区、机关片区、旅游景区4个类别合理划分13个片区，组建5个片区党支部，健全议事决策制度，强化组织引领功能；以片区为单位，优化设置网格67个，在网格中组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型功能型网格党小组，延伸服务触角，强化管理服务功能。二是横向拓展，发挥县、镇、社区三级联席会议作用，共商社区发展事务，系统谋划、统筹推进社区、辖区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，形成“握指成拳”工作合力。

（二）搭建五级服务平台。聚焦为民服务，整合集约各类资源，县级层面建立“小城家园服务大厅”，提供税务办理、土地审批、生活缴费等全天候服务；在石堡镇设立“小城家园服务议事大厅”，提供社保、救助、计生等一站式服务；在社区设立“小城便民服务中心”，提供社区警务、计生服务、社会保障、劳动就业等项目化服务；在片区建立“小城温馨驿站”，提供费用代收代缴、生活用品购置、家政服务咨询、家电维修服务、相关事务办理咨询等便民服务；依托网格，在单元楼宇、旅游景点等设立“城市小管家”，提供政策宣传、爱心服务、社情监控等零距离服务，打造“10分钟居民服务圈”，解决好服务群众“最后一米”的问题。目前，建立“小城便民服务中心”2个、“小城温馨驿站”5个、优选“城市小管家”67个。

（三）建立“五民五家园”服务机制。一是建设“知民联心家园”，让服务更有广度。落实机关单位和党员干部联系居民群众联心服务制度。建立“民情110”机制，广泛收集社情民意，快速处置群众诉求意愿，解决群众诉求400余项。通过调研走访等多种形式，全方位收集居民群众“微心愿”180余条，及时感知群众冷暖。二是建设“帮民温馨家园”，让服务更有温度。整合城市公共服务资源，围绕城市居民日常出行、就医就学、创业就业、物业管理等方面的需求，有针对性的提供劳动用工、法律咨询、家政服务、扶老育幼等方面的帮扶，为民办实事836件。三是建设“安民美丽家园”，让服务更有力度。围绕县城主体功能建设，配合做好棚户区、城乡结合部改（扩）建以及教育、医疗、养老、文体等方面的基础设施建设，绿化、亮化、美化社区环境，建设生态宜居的美丽家园。四是建设“亲民暖心家园”，让服务更有热度。建立机关与社区党组织结对互助机制，针对困难群众、孤寡老人、留守儿童等群体，全方位、多层次提供以菜单式服务、保姆式服务、全程式服务、主动式服务为主的“四式服务”，开展志愿服务活动450余次，走访居民群众2400余次。五是建设“乐民和谐家园”，让服务更有深度。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展喜闻乐见、情趣高尚的群众性文化活动和道德模范、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动38场次，弘扬身边真、善、美，营造崇尚美德、健康文明向上的社会主义新风尚。

（四）落实“五有”保障措施。实施城市社区“强基”工程，全面加强社区活动阵地建设、改善社区服务设施、增强社区工作力量、补充社区工作经费。一是强化制度保障，确保“有章理事”。健全完善县、镇、社区、片区、网格五级联动明责、履责、问责体系，建立问题、任务、责任及整改进度“3+1”清单管理制度，制定社区权责清单，实行社区工作准入制度，推进减负增效。二是强化人员保障，确保“有人办事”。将社区党支部升格为社区党总支，为社区党总支增加2名委员名额；选派2名机关优秀干部到社区担任第一书记和党建指导员；举办了城市社区党务工作者培训班，成立了书记工作室，不断强化对社区工作人员的教育培训，提高他们的工作能力和工作水平。三是强化经费保障，确保“有钱办事”。县委组织部、县民政局、县财政局随即联合下发《关于调整城市社区工作经费标准的通知》（黄组发〔2018〕103号），以正式文件形式将每个社区县级配套的22万元资金全额列入财政预算。县级有关部门按照“权随责走、费随事转”的原则，把经费向社区、网格倾斜。四是强化阵地保障，确保“有地议事”。高标准建立2个社区服务中心，社区服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美、设施齐全、功能完备。新建5个片区小城温馨驿站，片区、网格按照“一室多用”的原则，保障必要的办公设施设备，配足居民公共服务设施。五是强化督查考核，确保“有责问事”。逐级建立党建调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度，把推进城市基层党建作为目标责任考核的重要内容。对抓工作不力，措施不实，效果不明显的党组织负责人，进行提醒约谈直至问责追责。

成效

黄龙县通过培育打造“小城家园”城市基层党建品牌，一是在组织体系上，五级组织，互联互动，城市基层党组织覆盖面扩大延伸，推动社区“小党建”走向城市基层“大党建”，强化了城市基层党组织的领导核心地位。二是在服务平台上，“五级”平台，共融共享，服务网络资源优化配置，推动党建资源和社会资源的集约利用，实现各类资源集约利用最大化。三是在服务机制上，“民情110”机制，共联互通，把服务触角延伸到片区楼宇、居民家中，变被动为主动，变无序为有序，搭起服务群众连心桥。四是在服务效能上，“五民五家园”，联建联创，把服务作为基层党组织的核心任务，着力在服务效用上下功夫，增强“同住小城中、都是一家人”的家园意识，提升广大群众的幸福感和满意度。

启示

加强城市基层党建要以共驻共建为目标，以组织引领为核心，以机制健全为保障，以增强保障为基础，以强化服务为关键。

（一）加强城市基层党建要以共驻共建为目标。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，增强各驻区单位的参与意识、参与动力和参与积极性，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。

（二）加强城市基层党建要以组织引领为核心。必须要抓住党组织这个凝聚各类组织的核心，进一步扩大党组织及党的工作的覆盖面，进一步增强党组织的政治功能和服务功能，推动各级各类组织围绕在党周围，成为党的左膀右臂，在更大范围、更宽领域互联共通。

（三）加强城市基层党建要以机制健全为保障。必须要不断建立健全党组织领导下的居民自治机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，从而引领各类组织和广大群众建立共商、共建、共治、共享的“大党建”格局，真正实现人民城市人民建，人民城市人民管。

（四）加强城市基层党建要以增强保障为基础。必须要做好人力、物力、财力的统筹工作，把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，不断的强化对城市社区各方面的基础保障，使社区有资源有能力开展工作，为进一步强化城市基层党建奠定坚实的基础。

（五）加强城市基层党建要抓住强化服务这一根本。必须要聚焦服务群众，搭建完善服务平台、拓宽服务领域、改进服务方法、提高服务水平，把“社会人”变成“组织人”，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走，进一步提升基层党组织的号召力和凝聚力。

陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦

中共西安市鄠邑区委组织部

2018年09月13日10:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

陕西省鄠邑区深入贯彻落实上海会议精神和全国城市基层党建工作专题培训班精神，秉承“党建引领，服务至上”理念，做实“党建+”，落实“网格化”，在全区推广实施 “135同心圆工作法”，街道社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，居民幸福指数显著提升。

一、背景起因

鄠邑区位于陕西省西安市西南部，原称鄠（hù）县、户县，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。 2017年9月9日，鄠邑区举行撤县设区揭牌仪式正式换牌，标志着建县2300多年的户县从此迈入了“区”时代。撤县设区后基层党建工作重心逐步由农村向城市转变，但是多年来形成的工作模式还存在一定的局限性，表现在：一是社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的载体不够丰富。城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，急需创设更多载体发挥党组织和党员在引领城市建设、城市服务、城市发展等方面的作用。二是城市社区统筹整合驻地单位资源途径和渠道单一。社区自身缺乏资源，服务群众的办公用房紧缺，经费相对不足，搭建平台，为社区党组织统筹协调辖区资源创设条件，提升社区服务能力，更好地为居民服务显得尤为重要。三是机关事业单位党组织、两新组织党组织等参与社区共驻共建的积极性和主动性不够。社区各种资源总体分散，社区党组织、驻区单位党组织和社区辖区内“两新”组织党组织各自封闭运行，社区整合资源方式方法比较单一。鄠邑区坚持问题导向，突出重点，搭建平台，在创新城市党建工作机制方面做出了有益的探索和实践。2017年总结提炼出了以社区党组织为圆心，以“网格化”、“智慧网”、“共建网”为平台，以“10分钟便民服务圈”、“睦邻服务圈”、“志愿服务圈”、“在职党员服务圈”、“社区干部服务圈”为服务圈的“135同心圆工作法”。通过“135同心圆”整合了辖区驻地资源，破解了城市急速发展中的难题，激发了社区党组织和党员在引领城市发展中的蝴蝶效应，调动了驻地单位、行业和各领域党组织在服务群众中的作用，服务城市发展的水平和能力进一步提升。

二、主要做法

（一）建强社区党组织“核心”

以社区党组织为“核心”，推进社区服务型党组织建设，实施“五心工程”：知民心，贴近居民倾听呼声。顺民心，做好实事解决难事。安民心，维护稳定构建和谐。暖民心，关心疾苦扶危解困。聚民心，党群互助共建共享。构建党员和群众的“连心桥”。真正做到为居民办实事、解难题，不断提高社区服务水平。

（二）搭建“三网”平台

1.以“网格化”为载体，精准对接为民服务。建立“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。开展“楼栋党建”，形成“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”的网络化框架体，把每个小区，每栋楼宇打造成红色阵地，充分发挥各级党组织作用，架起社区与居民沟通的桥梁，第一时间将党的政策方针传递到居民心中，网格中的困难事、喜庆事、突发事第一时间传递到社区党总支，通过将人员下沉到每个网格，形成“网中有格，格中有人”的管理机制。把“民情地图”作为“网格化”管理的载体，形成“一院一册、一楼一图、一户一档”的社区基本信息库。做到“大事不出社区，小事不出网格”。

2.以“智慧网”为抓手，开通网上办公和四大课堂。建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课。通过“三微”平台，定期发布社区办理事项、新闻动态和重要通知、征集群众微心愿，开展网上办公，打通服务群众“最后一米”。以打造“智慧型社区”为目标，利用“智慧网”，创新党课形式，开设“四大党课”，指尖党课、流动党课、故事党课和观影党课，实现党员教育管理“零距离”。

3.以“共建网”为依托，区域化整合驻地资源。以“党建联做、资源共享、难题联解”为目标，建立社区“共驻共建”工作网，按照“1+3+x”模式，构建驻地单位区域化党建格局。按照“1222”工作法（“1”即“一征集”，“2”即“两表决”“两公开”“两征求意见”）开展工作。建立居民“服务需求清单”，在小区业主委员会、物业公司中建立党组织，为居民提供服务，发挥党组织在解决小区邻里纠纷等社会治理中的作用。

（三）构筑五个“服务圈”

1.10分钟便民服务圈。整合辖区内超市、药店、诊所、餐饮店等服务好、信誉好的商业资源，创建党建网格化阵地格局，形成“10分钟便民服务圈”。服务项目涉及家政、医疗、教育、送餐、送货、网上服务等方面，用最快的速度，为居民提供优质便捷的服务。明确公开承诺制度、服务质量监督制度、意见反馈制度等规范化制度，实现“10分钟便民服务圈”工作规范化。发挥社区党组织作用，使社区居民和商业网点达到双赢的局面。

2.睦邻服务圈。在小区、楼宇中建立“服务网”，由小区、楼宇中有特长的党员担任负责人，召集社区中有兴趣爱好的左邻右舍建立“睦邻微品牌”，开设书画、手工编织、读书吧、烹饪等各类兴趣班，开展党员认领“微心愿”、爱心巡逻、健康义诊、“寻找最美家庭”等活动。联合社会组织，构建“智慧养老”服务体系，为社区老年朋友提供养生养老、旅游休闲度假的一条龙式专业服务，形成居民家门口的“兴趣部落”和“贴心智囊”，深受广大居民的喜爱。

3.志愿服务圈。建立“社工、在职党员、志愿者”联动服务机制。将社工专业服务、在职党员进社区服务渗透到志愿服务中，将志愿者分成邻里守望、学雷锋、为老服务等10支特色志愿服务队，建立“网格长（由社工担任）-楼栋长-志愿者”的服务网络。发放志愿服务卡，在小区中公示志愿者信息等方式，将志愿者服务时段、服务项目等信息告知居民，让居民在需要帮助时能及时联系服务站。让社工、楼栋长、志愿者之间相互协作，让居民在第一时间内迅速获得帮助，实现“小事不出小区，大事不出社区的目标”。

4.在职党员服务圈。引导辖区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”“积分制承诺制”活动。在小区公示在职党员姓名、职位等基本信息，开展党员干部“亮身份，树形象”活动，开展“三令五深”活动（令社区在职党员能量有发挥；令社区驻地单位优势有凸显；令网格服务队伍力量有展露；深入推进社区党建工作提质增效；深入推进社区治理工作务实创新；深入推进社区创建工作齐头并进；深入推进社区服务工作普惠民生；深入推进社区文体工作全面开花），为社区治理增添“新鲜血液”。

5.社区干部服务圈。推行工作人员AB岗制度，角色互换，实行顶岗或者互为备岗，防止工作脱节、延误，确保居民最多跑一次。工作人员岗位设置由一职一岗向一专多能转变，推行社区干部“A岗+B岗”挂岗锻炼。每季度还制作“为民服务清单”，集中公示本季度“三会一课”、载体活动、重点工作的开展情况，主动接受党员群众监督。推行“民情日记”工作方法，对群众反映的热点问题、需求动态及求助情况进行收集整理在册。

三、初步成效

（一）组织建设实现“堡垒坚强”

社区党建是社区建设的政治保证。我们始终坚持把抓好社区党建，调动发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，作为抓好社区建设，提升服务群众生活水平的有力抓手。先后开展了“在职党员进社区，发挥作用进万家”、“80后微党课大赛”、“社区党员服务之星评选”等系列载体活动。涌现出先进基层党组织人民路社区党总支、北街社区党支部，先进基层党务工作者市级党代表白利娟、市级人大代表李永宁等一批先进典型，社区党组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（二）城市建设实现“群策群力”

统筹资源、优势互补、互利共赢是社区建设的加速器。全区6个镇街党（工）委，20个社区党（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街党建联席会和社区党建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制，自共建协议签署以来，共解决涉及城市建设发展、社区建设困难、居民生活难题240余件。同时，鄠邑区发挥驻地高校资源丰富优势，与陕西国防工业职业技术学院联合成立了全省首个社区干部学院。为驻区高校搭建产学研转化平台，为学生创造见习实践机会。通过搭建各类共驻共建平台，真正打开了资源共享、机制衔接、功能优化、共建共赢的新局面。

（三）服务群众实现“无缝对接”

服务群众、提升群众生活水平是社区建设的出发点和落脚点。全区20个社区全部设立了“一站式”服务大厅，全部推行工作人员“AB岗”制度，让群众办事“只跑一次”。推广“10分钟便民服务圈”，社区党组织牵头，整合辖区单位、店面、学校、餐饮等资源，让居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等十余大类问题。在社区中开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课”活动，创建社区微信公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，助推了社区党组织更好的向社区群众提供五星级服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。

四、几点启示

（一）加强社区建设，必须坚持党的领导

上海会议强调，要强化社区党组织政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建成坚强堡垒。加强社区建设，必须把坚持党的领导放在首位，必须把发挥党组织在引领城市建设、城市治理、城市发展中的战斗堡垒作为中心，通过党建引领，推进机关事业单位、两新组织等各界力量向社区适当倾斜，实现方向明确、力量集中、载体丰富的城市党建新格局。

（二）加强社区建设，必须坚持以民为本

社区工作是保障和改善民生的基础工程和细胞工程。加强社区建设，必须坚持把以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，创新载体和方法，打通服务群众“最后一米”，不断提升群众获得感和幸福感。要鼓励和推动社区居民以“主人翁”角色，主动投入并融入到社区建设工作中。凝聚社区和居民共同建设美好家园目标，不断将提升社区居民生活服务品质。

（三）加强社区建设，必须坚持共驻共建

加强社区建设，必须树立“全域党建”理念，必须加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。必须有效整合区域资源，推进城乡统筹、党群工作一体化建设，充分发挥驻区单位、两新组织等参与社会治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。必须充分调动党员参与区域化党建的积极性和创造性，建章立制，构建联系服务群众的长效机制。

陕西宝鸡金台区：以“五联”模式为抓手探索城市党建引领社会治理新路子

宝鸡市金台区委组织部

2018年09月13日10:28 来源：人民网-中国共产党新闻网

金台区是宝鸡市的三个市辖区之一，面积309平方公里，辖4镇7个街道，68个村、59个社区，总人口40万人，其中城市人口32万人，辖区共有机关和企事业单位600多家，基层党组织737个，党员1.58万人。近年来，金台区积极适应城市化加速推进的新形势，突出职能联通、组织联建、活动联办、服务联抓、人员联动，全面推行街道党建共建委员会和社区兼职委员制，探索出了条块结合、资源共享、多方参与、共驻共建的城市基层党建工作新路子。2015年被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区；2017年被陕西省委组织部列为全省城市基层党建示范区。

一、背景及动因

随着工业化、信息化、城镇化进程的加快，大量人口涌入城市，给城市管理服务和基层社会治理带来了巨大压力。作为宝鸡市的主城区和老城区，金台区80%人口生活在城市，60%党员集聚在城市，驻区单位较多，人群构成多元。由于街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺，在管理服务中的“三不三难”问题比较突出（“三不”：社区党组织与驻区单位党组织之间没有隶属关系“不能管”、社区与辖区非公经济组织之间没有监管关系“不让管”，社区与辖区社会组织之间没有指导关系“不好管”；“三难”：党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难），成为制约城市基层党建发展的瓶颈。

通过深入调研，认真分析，金台区认识到，创新和完善城市基层社会治理必须以党的建设为引领，与时俱进，改革创新，建立高效科学的城市基层党建工作体系和运行机制。一是树立系统思维。跳出把城市基层党建仅仅局限于街道社区，靠基层抓基层、就领域抓领域的思维定势，把城市基层党建作为一个整体来审视谋划，以城区为基本单位，发挥街道社区党组织的领导核心作用，组织联建、党员共管，推动基层党建工作向既重领域又抓区域转变，变“单打独斗”为“协同作战”。二是树立开放思维。打破条块管理、封闭运行的工作模式，在街道建立党建共建委员会，在社区全面推行党组织兼职委员制，并以此为平台，突破层级体制障碍，横向促进资源开放共享、活动开放共办、组织互联互通，推动辖区内各类党组织由自我封闭向开放互动转变，让“平行线”交叉成“立体网”。三是树立融合思维。改变就党建抓党建、就基层抓基层的习惯做法，把党建工作与城市发展、社会治理、为民服务相融合，以街道和社区党组织为主轴，以辖区内的各领域基层党组织为点和面，把街道社区党建与驻区机关企事业单位党建相融合，与新兴领域党建相融合，服务联动，共建共享，推动单一主体向多元参与转变，变条块“泾渭分明”为“你中有我、我中有你”。

二、做法与成效

(一)职能联通，构建城市基层党建三级联动的组织体系

针对街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺导致的“三不”（不能管、不让管、管不好）“三难”（工作部署难、活动开展难、党员作用发挥难）问题，我们从顶层设计入手，对城市基层党建工作整体谋划，构建区、镇街、社区“三级”联动的组织体系。在区级层面，成立了区委城市基层党建工作领导小组，发挥 “一线指挥部”作用，制订全区城市基层党建工作计划，提出思路目标、重点任务，明确各镇街、各成员单位职责，每半年召开一次专题会议，听取工作汇报，研究重点事项，协调解决难题，加强整体谋划和协调指导。在街道层面，成立了8个党建共建委员会，将辖区较大单位党组织负责人纳入党建共建委员会，发挥镇街党（工）委统筹协调作用，每季度召开一次党建共建委员会专题会议，对需要驻地单位协调配合的“大事”、与群众生活息息相关的“实事”、基层单位无法破解的“难事”，共同协商解决。在社区层面，发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，健全党组织领导下的议事会、听证会、协调会等制度，全面推行兼职委员制，将驻地较大单位党组织领导班子成员和“两新”党组织、物业公司、业主委员会中的党员负责人聘为社区党组织兼职委员，定期召开党建联席会议，对需要解决的问题集思广益、共商共议，全区43个板块型社区共聘兼职委员157名，构建了协同发力抓党建抓治理的良好格局。

(二)组织联建，发挥街道社区党组织在党建和社区治理中领导核心作用

一是强化街道党组织统筹协调功能。为镇街配备非领导职务4名，配备3人以上专职党务干部。在镇街设立“两新”工作站，由党（工）委副书记牵头，负责辖区内“两新”党组织的组建、管理、党员发展等工作，让党组织的领导核心地位在街道得到充分体现。二是筑牢社区党组织坚强堡垒。建立健全社区党组织配置，把辖区非公党组织和社会组织党组织全部纳入管理。对未建立党组织的小微企业派驻党建指导员，在社区党组织统一领导下开展活动，构建了以社区党组织为核心、组织设置全覆盖的区域化党建工作新局面。三是全面推行“网格化”服务管理机制。根据社区内人、地、物、事、组织等自然分布情况和社会各项服务状况，科学划分设置网格管理服务区域，将党建、民生等公共服务事项纳入网格，将社区干部和志愿者全部下沉到网格，担任网格长和网格员，统一服装，亮明身份，定期深入社区收集民情民意现场办公，协调居民反映的问题，变社区干部坐等居民办事为上门主动服务，真正形成“人在网中行、资源在网中整合、事在网中办”的网格化服务管理机制。目前，全区建立网格1300多个，落实网格员1600多人。

（三）活动联办，努力实现共驻共建共治共享目标

从共同目标、共同利益和共同需求入手，引导各领域党组织积极参与城市基层党建，推动组织共建、活动共办，促进资源、阵地、服务和信息共享。一是共驻共建。镇街、社区党组织与驻区单位党组织签订共驻共建协议，共同开展干部交叉任职、人才结对培养等工作，共同开展党员教育、服务群众、文化体育等党组织活动。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，由社区党组织牵头，组织辖区单位党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，每月举行一次集体学习、每季度开展一次交流研讨，增强各领域党员在党言党爱党护党的意识。把非公和社会组织纳入社区党建范畴，通过组建联合党支部、建立党群服务中心，组织引导“两新”组织开展共驻共建活动。二是共管共享。街道、社区党组织以签订共享协议的方式，整合驻区单位资源，开放图书室96个、公共活动场地70余处、社区讲堂43个。三迪房地产公司主动为三迪社区无偿提供了价值400多万元的办公用房；西安铁路局将960平方米的房屋，无偿提供给东风路街道宝铁社区使用，解决了社区阵地面积不足问题。卧龙寺街道组织动员驻地党组织募捐资金9.32万元，为辖区高龄老人等群体购置智能血压仪120余台，受到居民群众广泛赞誉。三是致力共治。在自治上，健全完善社区“居规民约”，规范居民议事会运行机制，推进社区自治制度化、规范化。探索建立以楼栋、庭院民主协商为主要形式的“微治理”体系、“微协商”机制，鼓励居民参与社区治理；在法治上，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行社区警务实战化管理，构建小问题不出社区、大问题不出镇街的基层治理“闭环模式”。持续深化“三官一律”进社区活动，引导居民学法、守法、用法，营造良好的法治环境。在德治上，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持“大型活动月月办、小型活动不间断”，组织引导各类社会组织积极参与和谐社区建设，结合“主题党日”，每季度举办“道德讲堂”、文明礼仪培训，每年开展“文明家庭”、“好婆婆好媳妇”等活动，用形式多样的群众性文化活动，引导广大居民弘扬中华传统文化，养成健康文明的生活习惯。

（四）服务联抓，全面提升服务群众的水平和能力

一是建设社区智慧党建平台。累计投入130余万元，在全区43个板块型社区建设社区智慧党建平台，将民政、社保等30多项服务项目录入平台，建成互联互通的居民“大数据”库。目前累计采集各类信息8.5万条，初步实现了党建工作的智慧化应用、服务和管理。二是建立“金台智慧社区”APP软件、“宝鸡金台城市党建”微信公众号，及时公布各镇街工作动态、党务公开、便民服务等情况，为居民提供办事指南、网上预约等服务，基本形成了基层问题及时反馈、党建动态实时宣传、社情民意即时反映的机制。三是将“一门式”受理融入智慧党建平台建设，把人社、民政、卫计等6个部门事关为民服务的96项内容纳入平台，实现了“前台一口受理、后台分工协同”和居民办事网上申请、交互审核、跨部门信息共享功能，打通了服务群众的“最后一公里”。

(五)人员联动，形成推动城市基层党建和治理的强大动力

一是发挥社区书记作用。将社区党组织书记纳入全区领导干部队伍建设总体规划，与街道干部同培养，同教育，同管理。同时，连续7年从镇街、机关干部中选聘“第一书记”到基层治理任务重的试点社区任职。目前，全区建成三星以上社区32个，打造“一社一品”示范社区12个。二是发挥在职党员作用。开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福金台”活动，实行“双报到双承诺”制度和联点结对共建制度，组织700多个驻区单位党组织和6083名在职党员进社区报到，主动认领服务项目，开展活动。今年以来，累计开展各类公益活动150多场次，为群众解决物业管理、就业保障等方面问题750余件，实现居民微心愿800多个。三是发挥各类社会组织作用。组织社区工作者、社会组织、居民志愿者“三支队伍”，主动参与关爱农民工子女、“邻里守望”等活动，累计走访慰问群众5120人次，为群众办实事2300多件，形成了社区搭台、社会组织唱戏、居民群众品戏的良好局面。

三、收获与启示

探索推行城市基层党建“五联”模式，以党建引领和推动社会治理创新，畅通了交流沟通的渠道，搭建了互助合作的平台，实现了组织互联、资源互用、功能互补、合作共赢目标。总结和归纳我区城市基层党建工作，我们得出以下几点启示：

一是夯实基层基础是前提。党建工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。在“四个全面”的大背景下，我们必须严格按照习近平总书记的要求，重在提升基层党组织的组织力，全面落实党建主体责任，因地制宜地确定党建模式，以党建引领发展，以党建服务民生，以党建保障稳定，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是注重改革创新是关键。加强党的基层组织，重在务实、贵在创新。只有不断完善工作思路，改进工作方法，创新活动载体，才能使党的基层组织永葆生机和活力。推进城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有从本地实际出发，努力解放思想，拓宽创新思路，为每个村、每个社区搭建适合自身发展的党建平台，才能更好地服务发展、服务民生、服务群众。

三是发挥党员作用是基础。广大党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作具有至关重要的作用。必须健全完善党员激励、考核、监督机制，通过科学合理的活动载体、活泼新颖的活动形式，吸引广大党员参与社区建设和管理，让党员受教育、群众得实惠，才能汇聚抓基层党建的强大合力。

四是提升服务水平是目标。基层党组织建设的关键就是要不断提高基层党组织“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的能力。推行城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有适应新形势新任务新要求，搭建党建平台，提升服务效能，以党建引领发展，以发展促进服务，才能把广大居民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，夯实党在城市基层建设中的群众基础，充分发挥群众参与基层社会治理的基础作用。

江苏连云港市连云区：探索“互联网+”智慧党建服务新模式

江苏省连云港市连云区委组织部

2018年09月13日10:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

在以互联网为载体的信息化时代，传统的直线层级党建工作组织结构在很多场合、很多时候，已经不能适应党建工作的需要，影响了党组织活动的开展和作用的发挥。江苏省连云港市连云区主动适应新时代基层党建工作发展的趋势和方向，主动引入“互联网+”的理念推动基层党建工作创新，在探索性试点成功基础上，开发建设智慧连云“1+N”党建引领平台，组织网上学习，开展网上活动，提供网上服务，打造了集学习教育、信息管理、便民服务、助力发展为一体的互动平台，打破了传统党建的时空瓶颈，实现了对各项党建信息数据的衔接、融合和提取，让党建宣传从单一走向多样，让党建教育从分割走向联合，让党建管理从模糊走向精确，让党建服务从封闭走向开放，为更好的唱响党建主旋律、发出党建好声音、传播党建正能量提供了新的方法和模式。

一、背景与起因

当前，基层党建工作中不断涌现出各种新情况、各类新问题，必须创新工作的理念、办法和手段，在“互联网+”信息时代的背景下，连云区积极探索“互联网+”智慧党建服务新模式，主要出于以下三点的考虑。

一是网络时代迎来全新领域。全区共有党员8056名，其中35岁以下党员1807名，占比22.4%，这一年轻群体无疑是网络上活跃度最高的。除此之外，随着时代发展，大量党员群众集中在网上活动，网络的受众已突破地域、年龄、职业等因素限制，向更广泛的范围延伸，网络社交逐渐成为一种生活方式、一种工作习惯、一种沟通常态。搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，将会是未来基层党建的发展方向之一。因此，在基层党建工作中引入“互联网+”元素，推动党员教育管理与网络信息技术“融合共生”，努力达到改进党建方式、创新组织生活的目的。

二是薄弱环节亟需快速突破。在近年来开展的基层党建排查中，有八成以上的流动党员来自于城市社区，而“一方隶属、多重管理”效果却不尽如人意；党支部“三会一课”流于形式、党员档案管理不规范等，始终占据督查调研问题榜前列。问题的整改虽已取得阶段性成效，但仍然需要常态规范、长效保障，特别是随着社区规模扩大，党员流动变快，思想更为活跃，传统的组织生活形式已经难以满足城市社区党员的口味需求。因此，通过“互联网+”将服务载入云平台，让党建工作联上“网”，为党组织和党员提供对接交流的新平台、新渠道。

三是基层社区呼吁减负增效。上面千条线，下面一根针。村（社区）承担着众多条线的大量事务性工作，牵扯了基层干部大量工作精力，只能忙于应付，甚至是疲于应付，难以在创新管理、服务群众上下足功夫。因此，建立智能化、精细化的内部管理系统和党建服务系统，将纸质台账电子化、突击工作日常化、日常管理智能化、党员服务便捷化，让基层党组织和党务工作者从繁重的日常工作中解放出来，提升服务党员群众的效能。

二、做法与经过

在墟沟街道院前社区和云山街道平山社区试点成功的基础上，在全区范围内搭建智慧连云“1+N”党建引领平台，全面推开“互联网+”党建，积极应对党建工作中存在的信息不对称、管理不精细、服务不均衡等现实问题，主动适应开放性社会和新时期发展要求。

一是大数据激活沉睡台账。将全区8个街道44个村居划分为368个功能型网格，积极争取民政、国土、公安等部门的协同配合，统筹开发建设村居网格大数据“E”平台系统，数字建模与实际村居相一致的虚拟城市。将村（社区）党组织、网格信息员、普通党员、辖区村（居）民等各类数据收录平台，进行数字化集成管理，绘制信息化党建地图，激活在纸质台账资料上休眠的海量数据，将村（社区）干部从繁琐的事务中解放出来，有效减轻基层干部负担，方便党员群众办事。

二是超链接融合各方资源。智慧连云“1+N”党建引领平台内部分为区委、基层党委、党支部、党员群众四层架构，全方位覆盖组织系统、链系组织要素。区街层面侧重于数据集成和信息展示，增设分析研判、反馈提醒功能，实现上下联系、无缝衔接；村（社区）层面则以服务党员群众作为最基础功能，超链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等五大功能，最大范围延伸管理服务触角；党员群众则通过“掌上媒介”，打破时空障碍，随时随地响应党组织号召、参与党组织活动。

三是党建云唤醒党员意识。开发党建云手机APP，涵括党员在线学习、党费网上交纳、组织关系接转等重点功能，规范基层基础，理顺工作程序。比如，党费交纳模块精准测算党费交纳标准，提供支付宝、微信、四大银行等支付平台，促进党员自觉按月足额交纳党费，并通过线上支付凭证加线下党费证的双重应用，强化了仪式感；党员组织关系转接功能促推在全市率先简化了党员组织关系转接手续，让数据多跑路，党员少跑腿。智慧连云“1+N”党建引领平台的另一项重要功能是云端数据集成，基层党组织可依据党员参加组织生活、在线学习等情况累计个人积分，加强日常管理；组织部门可通过抽取海量数据进行筛选、甄别，智能分析直观了解党组织、党员情况，超前发现基层工作中存在的问题，为管理决策提供数据支撑。

三、成效与反响

通过全面推广“互联网+”智慧党建平台，打破了党建工作时空限制，丰富了党员教育管理形式，提升了全区基层党建工作整体水平，产生了良好社会效应。

一是服务品牌内涵升级。围绕规范夯实基础、创新创优工作、提升放大效能三条主线，“互联网+”智慧党建平台无缝对接基层党建工作各个传统领域，突破条块分割限制，横向延展，纵向贯通，深化不同领域、不同区域间的互联互通，推动了党员队伍分析、党员“分类管理、量化考评”、流动党员管理等工作常态规范、精准落地，以数字化方式实现了对基层干部和党员群众的“双向服务”。在推广“互联网+”智慧党建平台的过程中，我们还充分整合了职能部门、驻区单位、“两新”组织等多方资源，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求，推动了“三区共建”、七彩连云等为民服务品牌影响更具广泛性、效应更加全域化，着力打造“升级版”基层服务型党组织。

二是基层党建破冰转型。党建工作存在量化难、考核难、精准管理难等问题，是长期困扰党务工作者的难题。通过搭建智慧连云“1+N”党建引领平台，充分运用对党组织和党员横向到边、纵向到底的数据采集、追踪功能，推动党建信息融合汇聚、共享开放，解决了传统模式下不能直观展示、科学反映党建工作的难题，为党建工作实现全面有效的精准管理提供了可能。同时，通过构建开放式党的组织、工作覆盖体系，建立“网络党支部”、“网上微讲堂”等阵地，把党的组织建立在线上、工作覆盖到网络，打造党员管理的“纪实评价系统”、党员教育的“掌上移动课堂”，实现了党建工作制度化、规范化、常态化。

三是社会效应崭露头角。智慧连云“1+N”党建引领平台量身定制服务功能，囊括了与党员息息相关的学习教育、党费收缴、关系转接等内容，简化了流程，提高了效率；整合了与群众密切联系的养老、医疗、出行等信息资讯，一键获悉，一呼百应，让党员群众更愿意走近党组织的阵地和活动中来，促进了基层社会的和谐稳定。各村（社区）还依托智慧平台，拓展渔船定位、爱心公益等个性特色服务项目，充分将党建阵地与服务发展有机结合，展示了服务优势，满足了多样需求。比如，启动电商创业扶持计划，在平台免费为辖区内创业个体、创客团队提供培训、交流、咨询等保障，应用商务信息发布、产品展示推广等服务，引领大众创业、万众创新。其中，南巷社区已建成全省首家社区级“微迈空间”创业孵化基地，成功孵化企业3家、项目3个，带动就业200余人，孵化的企业和项目反哺社区发展，成为社区商业化运作的实践先驱。

四、经验与启示

第一，智慧党建的基本要求是打造资源整合的新平台。实践表明，智慧党建是“互联网+”在党建领域掀起的一场智慧革命，是互联网信息技术在党的建设的创新应用。连云区通过运用互联网信息技术，将分散的党员管理系统、党建网站、手机党建信息等资源载体进行优化整合，打造了一个集党员学习培训、教育管理、互动交流、督查考核等功能于一体的新型高效工作平台，让党建的影响力无处不在、无时不有。

第二，智慧党建的本质目的是顺应党员群众的新期待。互联网是我们做好党建工作的重要载体。实践表明，互联网具有智能、高效、便捷、开放等特点，为党建工作提供了新手段、新方法、新工具，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。连云区主动适应时代发展潮流，在网络之中打造线上新阵地，让信息化网络为党建服务，解开了基层党建中的许多难点死结，有效的回应和满足了党员群众对党建工作的网络需求。

第三，智慧党建的关键环节是构建长效运行的新机制。实践表明，智慧党建系统是一项宏伟浩大的工程，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就，必须根据时代的变迁和技术的革新进行经常性的维护。连云区紧跟互联网应用的前言步伐，因势而用、因时而变、因需而为，通过“点上创新”不断实现“集成创新”，建立健全智慧党建常态化长效化制度化运行机制，不断推进智慧党建平台建设，及时进行系统升级和数据更新，始终保持系统平台工作模式的先进性和服务路劲的畅通性。

五、探讨与评论

智慧党建毕竟起步时间不长，还存在体系建设不够健全、网络舆情应对不足、技术队伍力量匮乏等薄弱环节，在一定程度上制约了智慧党建系统的长远健康发展，因此，智慧党建一是要加强顶层设计，构建起横向到边、纵向到底的统一平台，着力解决各唱各调问题，从而实现党建资源互联互通、共建共用。二是要防范网络舆情，借助大数据技术对舆情进行智能分析和有效甄别，及时捕捉和化解潜在的舆情风险，切实增强应对网络舆情的抵抗力和免疫力。三是要配备专业人才，通过培养和引进“双管齐下”的方式，加强智慧党建人才建设，建立一支既懂党建业务又懂网络技术的“又红又专”复合型人才队伍。

山东济南：以基层协商民主为抓手探索形成党建引领城市基层治理的有效路径

中共济南市委组织部

2018年09月13日10:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

济南市是山东省省会城市，辖8区2县，共112个街道、29个镇。近年来，经济社会的转型跨越发展以及章丘、济阳相继撤县（市）设区，推动城市规模逐步扩大，城市化进程不断加快，各类新型组织与业态大量涌现，外来人口持续快速流入城市。截至2018年初，济南市常住人口城镇化率接近70%，较十年前增加近100万人。各类人群和要素资源越来越多地向市区聚集，使得城市资源环境和公共服务承载压力持续加大，由此引发了诸多社会问题和治理顽疾。特别是随着群众利益诉求的日趋多元和民主权利意识的逐步提升，过去单靠行政命令进行管理的模式已经难以为继，往往容易出现“政府买单、百姓不买账”的现象。

加强城市基层治理必须改变过去大包大揽的做法，发挥基层党组织核心引领作用，引导各类组织和党员群众积极参与。党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。适应形势变化需要，近年来，济南市按照协商于民、协商为民的要求，探索推进基层协商民主工作，充分发挥社区党组织核心引领作用，以协商的方式解决群众关心关切问题，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子。2015年8月，市委召开全市基层协商民主试点工作会议，制定印发《关于推进全市村、社区协商民主工作的实施方案》，在每个区县确定一个街镇先行试点、积累经验。2016年11月，在调研总结试点经验基础上，研究出台《关于加强村(社区)协商民主工作的实施意见》，召开基层协商民主工作推进会议作出全面部署。根据党的十九大关于“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”的有关要求，今年以来，围绕进一步深化、完善、提升基层协商民主工作，市委副书记牵头开展重大调研课题研究，通过成立课题组进行专项调研，紧扣基层协商民主关键环节，注重在制度机制上积极创新，构建起完整的程序规范和保障体系。

二、主要做法

（一）依托党的各级组织网络，层层搭建协调联动平台。市级层面，成立基层协商民主工作领导小组，由市委副书记任组长，组织、民政、综治等14个部门参与，负责抓好全市基层协商民主工作的整体设计与谋划。建立城市基层党建工作联席会议制度，坚持把基层协商民主工作纳入重要议题范围，聚焦宏观政策与微观案例，充分调动成员单位参与积极性，共同出谋划策、形成推进合力。区县层面，依托12345政务服务平台，由组织、民政部门牵头，成立基层协商民主协调推进工作组，健全完善公共事务协商处理机制，协调解决街道社区层面难以处理或解决不了的问题。对涉及单个部门职责权限的问题，由12345政务服务平台直接反馈至相关部门，同步备案管理；对可能涉及多个部门的问题，按照轻重缓急原则，由协调推进工作组召集相关部门，共同研究讨论，合力推动解决。目前，这项工作已经在天桥区试点成功。街道社区，结合推进区域化党建工作，健全完善四级组织体系。在街道，协调驻地单位、“两新”组织等建立协商联席会议，实行工作议题双向提出、重大事项定期研究，对年度发展思路、重点工程建设等共同协商；在社区，以“两委”成员、党员群众代表及驻区单位、业委会、物业公司负责人等为骨干，建立居民理事会、协商议事会，由党组织牵头，组织对辖区内涉及公共利益项目进行协商；在网格、楼院，以网格党支部和楼院党小组为主导，根据居民诉求随时组织协商。

（二）建立协商民主工作标准，打造规范化的协商格局。针对“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”“协商结果是什么”“决策事项怎么办”等关键问题，分别探索设定具体的操作规范。一是建立“三个一”协商民主工作规程。即一个协商主体清单，明确把区县党政机构、社区“两委”、驻区单位等纳入清单，并根据不同协商事项及内容，吸收专家学者、第三方机构等其他主体参与，明晰“谁来协商”。一个协商事项目录，把协商事项划分为日常生活及矛盾类、公共事务类、政策部署执行类等不同类别，逐一详细列出具体事项台账，明晰“协商什么”。一个分层定期协商机制，针对单元、网格（楼宇）、社区等不同层级，分别建立协商议事工作制度，特别是明确社区协商每月11日开展一次（简称“111”，谐音“议一议”），明晰“怎么协商”。二是建立“三事五步七定”协商程序管理规则。“三事”即按照“大事大议、小事小议、急事立议”原则，灵活确定协商形式，引导基层群众培养遇事协商的习惯，用群众自己喜欢的方式进行协商。“五步”即按照明确主体、确定议题、开展协商、落实协商结果、评价落实结果五个步骤，有序推进协商民主。“七定”即无论采取哪种形式协商，都按组织签到、说明议题、介绍主体、宣读规则、组织讨论、形成结果、结果公示七个环节开展。三是建立协商结果分流分类办理机制。由社区党组织根据协商结果的不同，按照即办件、搁置件、承诺件、建议件进行分类办理。“即办件”，就是通过协商达成一致意见且能够立即处理的事项，由社区党组织牵头，协调利益相关方及时办结。“搁置件”，就是对涉及面广、成因复杂、分歧较大、多次协商仍难以达成一致的事项，采取暂时搁置的方式，宽容“议而不决”，由社区党组织及时向居民作出说明，避免产生矛盾。“承诺件”，就是通过协商达成一致意见但因客观因素一时不能办理的事项，由社区党组织定期公示事项办理情况，确保居民群众知晓进度，直至最终办理完成。“建议件”，就是超出社区职责权限范围的事项，由社区党组织说明协商结果、解决建议，并提交上一级党组织，待问题得到解决后，社区党组织及时公示告知居民群众。

（三）坚持党的领导贯穿全程，引领协商民主有序开展。聚焦基层协商民主不同阶段工作重点，充分发挥社区党组织引领作用，组织各方利益主体平等、有序协商，促进达成一致意见，共同推动工作落实。在议题选择上，强化把关定向。社区党组织依托网格化管理体系，采取民情家访、楼院杂谈等方式，定期收集汇总群众各方面诉求，研究确定协商议题。对群众自发提出的议题，社区党组织认真审核把关，保证协商方向不偏离。对国家法律法规、上级党委已经有明文规定的事项，及时向群众作出说明，不予纳入协商。对涉及个体矛盾和两方纠纷的事项，由社区党组织派专人负责协调，确有必要协商的，经过党组织会议研究同意后组织协商。在议事流程上，强化组织引领。准备过程中，由社区党组织确定协商形式和程序，跨社区协商的协商程序，由街道党工委研究确定。基层党组织指定专人负责拟定协商方案、邀请协商主体等事宜。协商过程中，成立社区协商议事机构，一般由社区党组织负责人担任机构负责人，引导居民群众和利益相关方在规定时限内围绕议题、理性合法地表达诉求，在相互碰撞、相互说服、相互妥协的过程中，找到意愿诉求的“最大公约数”。在成果运用上，强化跟踪落实。对协商确定的事项，逐项明确责任主体、工作措施和完成时限，由党组织牵头组织“两代表一委员”、居民群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全过程监督。对涉及资金使用的，邀请上级纪检监察、财政、审计等部门参与监督。对需交由上级党组织解决的事项，街道社区明确专人负责跟踪协调。党组织对协商事项办理情况及时进行公示，对办结的问题进行回访、反馈，主动接受党员群众评议。

（四）放大协商民主乘数效应，提升城市基层治理质量。围绕强化城市基层党组织的服务能力，创新打造“协商民主+”模式，坚持以服务凝共识，以联系促互动，引导和带动各方积极参与辖区共治共建。“协商民主+政策宣讲”。以社区协商为重点，明确每月11日开展协商活动时，由社区党组织提前整理议题涉及政策规定，带领参与各方共同学习传达，既做好政策普及，又强化思想动员。去年以来，围绕推进文明城市创建、拆违拆临等市委中心工作，城市社区累计牵头开展专题协商近4600余次，切实保障推动了重点任务的落实。“协商民主+典型引领”。采取组织发现、群众举荐的方式选拔一批积极分子，作为基层协商民主“意见领袖”，通过集中培训、实践锻炼等方式，进一步加强专业能力培养。同时，分级建立“意见领袖”表扬奖励机制，强化正向激励与引导，吸引更多的基层群众参与到协商实践中。“协商民主+信息互动”。在抓好线下协商的基础上，充分运用信息化、智慧化手段，通过建立QQ群、微信群，对涉及范围较小的事项，积极推行线上微协商。借助12345政务服务平台、市政协“商量”平台及政法系统“一中心两平台”，畅通反映解决问题的渠道，切实以信息互联互动破解基层治理难题。“协商民主+社会组织”。积极培育专业可靠的社会组织，大力扶持协商民主服务项目，主要提供协商环节优化、协商流程设计、“意见领袖”培育等服务事项，切实提升了基层协商民主的专业化水平。市级层面制定出台基层党组织购买社会服务的具体意见，广泛引入专业社会组织参与协商，实践中形成了市中区杆石桥街道“一核五元”、槐荫区“三三制”等一批好的经验模式。

三、实践成效

总体而言，济南市创新推进基层协商民主，通过党组织引领推动多元参与、促进协商共治，真正在基层营造了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的良好氛围，推动了基层治理由“一元管理”向“多元治理”转变。相关做法得到了社会各界的广泛关注。在全国城市基层党建经验工作交流座谈会上，中组部领导同志多次提及并肯定了济南做法。中组部《全国基层组织建设工作情况通报》2017年第13期专门刊发了有关内容。《人民日报》以“‘最大公约数’这样求解——济南建两千三百多个协商议事机构，让群众有事好商量”为题进行了整版宣传报道。《中国组织人事报》、《大众日报》、《齐鲁晚报》、《济南日报》、济南电视台等各级媒体也分别从不同角度进行了报道。中组部、民政部及省内外领导多次前来考察调研，分别给予充分肯定和高度评价。概括起来，济南市基层协商民主工作主要取得了三个方面的成效。

一是增强了基层民主协商意识，提高了参与协商的积极性。在开展协商民主实践过程中，注重引导基层养成协商的理念和习惯，通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让协商的意识渗透进工作的方方面面，逐步实现了从“为民做主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。通过搭建协商平台、开展协商对话，将群众普遍反映的问题转变为有效调动群众参与的“机会”，在协商实践中培养居民意识、提高参与能力，在协商解决问题过程中满足群众公共服务需求、提高参与热情，有效增强了基层群众对基层公共事务和社区事务的责任感和积极性，真正实现了变“危”为“机”。目前济南市街道、社区累计建立居民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等协商议事机构2360多个，协商解决公共事务3800多件、民生实事5460多件、突出矛盾830多件，居民参与协商民主的积极性不断提高。

二是解决了群众关心关切问题，提升了城市基层治理能力。围绕群众关心关注的热点难点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和居民自治事务，组织各个层面广泛协商，通过协商达成共识、实现共为。近年来，全市累计处理解决民生实事、公共事务管理、居民自治等各类事务和问题6700余件，有效化解了老旧小区供气供暖、物业管理纠纷、停车难等一批实际问题。历下区甸柳新村街道第一社区为解决辖区老人日常饮食问题，社区党组织组织居民代表、物业负责人等通过“卡片协商”、会议商议，确定将社区回收的一处近200平方米的自有用房用于建设社区老年食堂，赢得了居民群众的好评。同时，各区县普遍依托各类协商议事会、百姓说事点、阳光议事厅和网格党组织，及时了解排查城市基层矛盾隐患，通过组织协商的方式，化解了一批潜在群体事件，基层信访量较往年明显下降。2017年，济南市群众到省集体访下降20%左右，信访总量由原来的全省第一名降至第五名。使协商民主成为社会稳定的“减压器”。

三是强化了党组织的核心引领作用，夯实了党的执政基础。在推进协商民主工作中，通过发挥党组织的政治优势、组织优势，整合区域内各类资源，搭建协商平台，推动了辖区各类组织和群众参与协商治理。党组织全过程参与议题选择、组织协商、决策监督等协商每个环节，有效发挥了基层党组织把握方向、控制局面的作用，保证了协商结果与党的方针政策、决策部署相一致。基层党组织通过广泛收集征求群众意见诉求、组织协调各方协商解决群众关切的实际问题，最大限度地回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围。群众对社区干部更加信任，对社区的工作更加理解支持，党群关系更加密切。许多居民群众反映：“社区级别虽不高，但党组织有能量，通过他们从中斡旋，让各家能够面对面地坐下来协商，帮助我们解决了许多大难题，让我们感到组织、干部就在身边。”

四、经验启示

通过探索开展基层协商民主，我们对推进新形势下城市基层治理工作，有了更深的认识和体会。

1、推进新形势下城市基层治理工作，必须不断强化党的核心引领。当前，城市生产方式、社会结构等方面均发生了新的变化，基层意识形态领域的形势十分严峻。面对这些新情况新变化，需要各方面的努力，尤其需要基层党组织主动发声，带动协同发力，共同做好政治引领、思想引导和服务保障工作。济南市在推进基层协商民主的过程中，始终把党的领导贯穿全过程、各阶段，充分发挥基层党组织引领和把关作用，保证了协商议事始终沿着正确的方向进行，有效推动解决了诸多城市基层矛盾问题。推进新形势下城市基层治理工作，必须把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强有力的组织保证。

2、推进新形势下城市基层治理工作，必须坚持多元主体广泛参与。当前，城市居民群众利益诉求日益多元化、碎片化，民主意识和参与意识逐步提升，以往传统的单靠行政命令的管理服务模式，越来越难以适应形势需要。同时，基层工作千头万绪，力量有限，很多事情单靠党委政府，既干不了、也干不好。基层协商民主的本质是基层群众当家作主。济南市的实践证明，推进新形势下城市基层治理工作，必须改变过去党委政府“大包大揽”的做法，切实打破“自我封闭”和“内部循环”，通过提供有效的参与决策、治理的平台和载体，组织和动员多元主体广泛参与、协商达成一致，真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓，使党领导基层实现从“一元管理”向“多元治理”的转变。

3、推进新形势下城市基层治理工作，必须始终以服务群众为核心。当前，随着经济社会的转型发展和城市化的加速推进，城市居民群众对公共资源的数量、类型和结构等产生了新的需求，而现有公共资源供给的有限性导致了供需矛盾的凸显。从济南市的探索实践看，基层协商民主的核心在于需求。对于公共服务的需求，是群众主动参与协商活动的内在动力，也是基层调动各方力量改善民生、回应民意的根本导向。因此，推进新形势下城市基层治理工作，必须紧紧围绕群众关心关切，建立以实现公共服务需求为导向的协商治理模式，在精准掌握群众需求、健全服务群众机制上下功夫，在帮助群众解决实际困难的过程中，鼓励群众积极参与协商、理性表达诉求，提高群众工作的能力与水平。

五、评论

党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。济南市适应形势变化需要，坚持以系统思维谋划推进基层协商民主工作，充分发挥社区党组织核心引领作用，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子。以建立六级协商民主联动平台为支撑，搭建起上下贯通、部门联动、齐抓共管的工作格局，把基层协商民主工作兜起来；以完善协商民主工作标准体系为着力点，明确城市居民参与协商的程序规范，把基层协商民主规矩竖起来；以强化党建引领协商工作机制为立足点，构建起基层协商民主的“红色引擎”，把基层协商民主工作领起来；以创新“协商民主+”模式为突破口，激发基层协商民主工作乘数效应，把城市基层社会治理带起来。通过一整套完善的制度体系，济南市形成了党建引领与基层治理融合共促的新格局。

吉林延吉：实施“党建+文化”引擎工程推动城市党建互联互通融合发展

中共延吉市委组织部

2018年09月13日10:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

延吉市是中国最大的朝鲜族聚集地，属于边疆民族城市，素有“歌舞之乡”“文化之乡”的美誉。全市有750余个文化团体，涵盖了机关、农村、社区、学校、企业和社会组织等各个领域，这些文化团体和社会组织大多由群众自发形成，长期以群众自编、自演的文化形式活跃在大街小巷，成为延吉民俗文化的重要组成部分，也是城市基层治理的主要力量，加强政治引领，不仅关系延边朝鲜族民族文化的发展和传承，而且事关党在边疆民族地区的执政根基。为此，延吉市委始终把文化团体建设作为城市基层党建工作的重要任务，牢牢把握文化建设主导权，积极构建以街道社区党组织为核心，以文化团体为主体，以弘扬民族文化为载体的“党建+文化”引擎工程，推动城市党建与民族文化深度融合，把“红色基因”嵌入各类文化团体和群众性文化活动中，有力保障了边疆地区民族团结进步、社会和谐稳定和经济发展繁荣，确保文化团体始终沿着正确方向健康发展。

二、做法

1.坚持重心下移，强化社会组织发展政治引领。一是加强高位统筹。市委将文化团体和社会组织建设作为抓党建、促发展的一项“民生工程”，坚持市委统筹与区域联动相结合，将社会组织建设管理权限下放街道社区，推进“行业主导”向“区域联动”转变，构建了街道社区统筹、区域单位配合、社会组织参与的大党建工作机制。二是实施层级联动。积极搭建“三级联动”平台。市级层面，成立市非公企业和社会组织党建联合会，依托6个街道、高新区、新兴工业区8个分会，强化社会组织统筹管理；街道层面，推行街道“1+4”大工委工作机制，建立以街道党工委为核心，街道党建联席会、行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的党建联合体，充分发挥区域统筹优势；社区层面，依托全市431个网格党支部，将分散社会组织纳入社区管理范畴，保持党的政治引领全域覆盖、不留死角。三是推进资源下沉。坚持抓好“人、财”两项保障工作。连续四年开展机关干部服务基层工作，累计选派150余名机关干部到街道社区脱岗挂职；实施社区工作者公开招聘机制，215名大学生走进社区岗位。同时，市财政每年为每个社区拨付20万元，为街道社区党组织建设提供有力支撑。

2.坚持互联共建，提升社会组织发展内生动力。一是强化组织联建。实行“组织联建+党员扶持”工作模式，通过党组织共建、党员共管、组织生活共抓，实现党的工作互联互动。同时，实施“1+1”党员扶持工程，挑选1名具有相关爱好特长的在职党员联系1个社会组织，发挥党员引领带头作用。二是共享活动阵地。加大财政投入，实施“红色阵地”引擎工程，累计投入8000余万元，推进“1+2+6”服务网络建设，形成以市非公党建指导服务中心为核心，2个园区党建指导服务中心为两翼，6个街道党建服务站为支撑的阵地网络。推进资源整合，全市160余个党员驿站、文化广场、文体中心全面免费开放，实现“驻街单位、街道社区、社会组织”活动阵地共享共用。三是实施载体共创。街道社区党组织以党建文化为纽带，通过实施“党委搭台、社会支持、群众参与”的共建模式，以群众喜闻乐见的形式将党的元素注入到社会组织活动之中，打造了“社区老年大学”“文化大讲堂”等40余项特色载体，有效激发社会组织发展活力。

3.实施品牌拉动，筑牢边疆繁荣稳定发展基石。一是“党建+民俗文化”，促进民族团结。坚持党建文化与民族文化融合发展，主动顺应群众文化需求，打造以“快乐延吉大舞台”为核心的城市广场文化，以《阿里郎》《四季如歌》为主导的民族演艺文化，以“文化旅游节”“民俗文化节”为代表的民俗节日文化，每年开展各类文化活动200余场，确保了党对文化团体的政治引领。二是“党建+全域旅游”，促进经济发展。结合延吉绿色转型发展战略，依托区域化党建资源优势和平台优势，每年组织开展文化节、旅游节、冰雪节等30余项载体活动。同时，广泛推介红色游、文化游、民俗游等旅游项目，全市旅游收入和来延游客连续5年增长率超过20%以上，2017年全市旅游收入达到245亿元，抓党建促进发展效应显著提升。三是“党建+志愿服务”，促进社会和谐。将发挥党员先锋模范作用作为社会组织建设的“动力引擎”，打造“党员义工”“雷锋班”等50余个党员服务团体，建立“留守儿童蒲公英之家”“居家养老驿站”等党员服务阵地，形成了万名党员“连民心”的服务常态。2017年，延边“7.21”特大洪灾过程中，全市文化团体和社会组织累计捐款捐物380余万元。四是“党建+社会治理”，促进共治共享。引导文化团体和社会组织主动融入社会治理体系，依托“两学一做”草根宣讲团、“老兵之家”抗联精神宣传队，推进“红色教育”进社区活动；发挥“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”等老书记工作室调处优势，实现“大事小情”基层解决；借助“五老”志愿者巡防队等社会组织开展群防群治，探索出了党建引领社会治理新模式。

三、成效

1.通过实施“党建+文化”引擎工程，党的执政根基更加稳固。通过实施“党建+文化”引擎工程，进一步强化了党对文化团体和社会组织的政治引领，找准党建工作与群众需求的契合点，将分散零散的文化团体和社会组织，转变成宣传党的主张、凝聚党员群众的生力军，全市750余家文化团体负责人中1/3以上是党员，成立了150余个文化团体和协会党组织，党在边疆民族地区的执政根基更加稳固。

2.通过实施“党建+文化”引擎工程，民族团结氛围更加浓厚。通过强化“党建+文化”引擎工程，主动顺应了群众多样化文化需求，搭建起各族文化交融的舞台，发挥了文化凝聚人心、团结聚力的作用，使推进民族团结创建工作有了载体、有了抓手，延吉市荣获“全国民族团结进步模范集体”五连冠殊荣。

3.通过实施“党建+文化”引擎工程，党建辐射效应更加凸显。独特的民族风情和文化底蕴已成为展示城市形象、推动绿色转型发展的金字招牌，“党建+文化”引擎作用持续凸显，延吉市被正式批准为全省扩权强县试点，位居全国新型城镇化质量百强县市第59位、全国创新创业百强县市第66位。

四、启示

启示之一：抓好城市党建工作，必须植根群众需求。做好城市党建工作，就要立足群众需要、坚持问题导向，实施“党建+文化”引擎工程，就是围绕群众需求抓党建、围绕群众兴趣建载体，真正将党的组织、社会资源和群众捆在一起，将党组织优势与群众需求“对上号”，真正赢得群众的信赖和支持。

启示之二：抓好城市党建工作，必须坚持多方融合。封闭运行、各自为政的党建工作旧体制，已不适应党建工作新要求，推动区域联动、多方融合，党建工作才能大有作为。“党建+文化”引擎工程之所以能持续提升影响力和带动作用，关键是解除了区域束缚和部门界限，建立开放、共融、共享的城市党建工作新模式。

启示之三：抓好城市党建工作，必须聚焦服务大局。延吉市作为边疆民族县市和长吉图开发开放前沿城市，承担着维护民族团结和推动绿色转型发展重任。实施“党建+文化”引擎工程，就是聚焦服务发展大局，发挥“育文化强党建，抓党建促发展”联动效应，把党的组织活力转化为发展动力，以党的工作引领经济社会大发展、大繁荣。

五、评论

繁荣兴盛党建文化，是提高城市基层党建工作质量水平的有效办法，是促进党群干群关系和谐的重要保障。延吉市立足边疆少数民族地区实际，紧密结合边疆民族地区文化特点和群众需求，实施“党建+文化”引擎工程，围绕弘扬民俗文化、推动全域旅游、深化志愿服务、强化社会治理打造党建品牌，使党建工作更“接地气”，更“具活力”，以群众喜闻乐见的方式，将党的工作、党的主张、党的理论有效融入到人民群众的主流意识形态中，牢牢把握了文化团体和社会组织发展的政治方向，有效筑牢了党在边疆民族地区的政治防线和执政基础。其做法值得边疆民族地区借鉴。

西安市临潼区构建党员民意代表制发动驻区单位共同参与基层治理

中共西安市临潼区委组织部

2018年09月13日10:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

为效解决社区整合资源的能力和措施不够，服务居民手段相对滞后和服务质量还不够高等问题。临潼区在“两委员一代表”等成熟做法的基础上，以驻社区单位的直管党员、在职党员和流动党员数量及分布情况的基础上将社区细化为每个网格，每个网格选举产生热心公益事业的党员民意代表，通过党员民意代表收集民意、及时向社区反馈、督促社区落实等措施，有效整合了全区各种资源，使基层党组织的服务更加体现民意，贴近民需。

一、背景与起因

临潼区是一块古老神奇而又焕发着青春活力的土地，自周、秦到汉、唐，临潼一直为京畿之地，处于全国政治、经济、文化活动的中心。临潼是古都西安的东大门，距市中心30公里，总面积915平方公里，人口70多万，辖23个街道办事处，区内有驰名中外的兵马俑、华清池、骊山等驰名中外的风景名胜，因此辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，相互比较封闭，局限在自己的“一亩三分地”，认为城市基层党建和基层社会治理是街道社区的事，与自己没什么关系，被动应付的多。一些街道社区开展的活动，参加者一般都是党支部成员和几个老同志“熟面孔”，很少能看到驻区单位的影子。社区组织召开的共驻共建议事会，缺乏利益联结和工作抓手，共建活动大多是临时性的、浅层次的，没有发生“化学反应”。如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。临潼区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建党员民意代表制，发动驻区单位共同参与社区基层治理，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

一是设置“五项环节”，精心推选民意代表。第一环，摸清党员底数。组织20个街道38个社区摸清了辖区11565名党员的情况，重点摸清了10914名双管党员的分布情况，按居住地和工作地分社区建立信息库。第二环，划分选区。各社区以直管、在职和流动党员数量及分布情况为基准，原则上每30至50个党员为一组划定选区，并以此为依据划分了189个选区。第三步，宣传发动、发布公告。全区各社区共召开了31场动员大会，组织了152名工作人员深入到14107户居民家中进行了宣传发动，努力让更多的党员群众参与进来。第四项，确定竞选候选人。社区党组织组织各选区通过自我推荐、群众推荐、党员推荐等三种方式，将党性意识强、热心社区公益事业，受到群众认可的党员推选为候选人。在由社区支委会，对党员自荐、群众推荐的情况进行综合汇总梳理，按推荐票数的高低，确定出268名正式候选人。第五环，竞选正式代表。各社区根据党员分布情况和职业特点，分别设置了37个主会场和101个流动票箱，组织竞选者进行能力展示和责任承诺，让党员和群众加深了解。最终通过投票推选出了259名党员群众心中最合适的民意代表。

二是赋予民意代表四项权利，明确工作职责。一是全面收集社情民意。党员民意代表结合工作生活实际，采取入户走访、QQ群网上咨询、微信平台、小范围座谈等多种形式，全面了解居民的困难，收集居民的意见。二是协调上传问题落实。党员民意代表对收集到的情况进行汇总梳理，分类向社区党组织反映，结合居民需求，提出合理的意见或建议。属于社区职责范围内的，协调社区尽快予以解决，并及时向有关居民通告办理和协调结果。三是参与社区重点工作决策。社区每月组织召开一次党员民意代表例会，提前一周下发会议议题，各代表就议题需充分征求片区居民的意见建议，进行科学分析，作为参与决策时的重要依据。四是监督评议社区工作。社区年底召开年度测评大会，党员民意代表负责听取社区两委会的述职述廉报告，对本年度各项工作进行审议，对下一年度的工作方向提出合理化意见并进行民主测评，测评结果交街道党工委备案。对各项重点工作的进展情况，民意代表要及时向社区居民进行通报。

三是确立党员民意代表规范，完善运行机制。一是定期召开党员民意代表大会。党员民意代表大会是党员民意代表履行职责的重要载体和途径。由街道党工委每年以社区为单元组织召开一次代表大会，会议主要内容是审议和听取社区的工作报告，评议社区党员干部，讨论并提出对下一阶段工作的意见和建议。二是定期组织党员民意代表开展活动。社区党组织结合阶段性工作安排，定期组织代表开展座谈会，通过集中调研，集中走访等各种方式，进一步发挥党员民意代表的作用。活动原则上每月不少于一次。活动结束后要及时进行梳理和总结，同时将收集到的意见和建议报街道党工委备查。三是建立党员民意代表退出制。社区党组织年底组织社区党员、居民代表对党员民意代表履职情况进行综合评定，对履职情况较差的，报请街道党工委批准，在党员民意代表大会上进行资格罢免。对存在严重问题的代表，报区委组织部批准，随时进行资格罢免。四是实行党员民意代表任期制。党员民意代表的任期与两委会任期同步，两委会换届后，党员民意代表进行重新选举。

三、成效与反响

一是感情融合在一线。坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，把民意代表作为密切社区党组织和居民群众直接联系的有效途径。259名民意代表与社区已有的“三长三员”对接，深入社区网格，与群众面对面开展寻访问访、谈心交流活动，确保在第一时间发现问题、掌握居民需求。党员民意代表通过对应社区网格开展便民服务活动，在社区党组织与居民群众之间架起了一座“连心桥”。

二是民意收集在一线。党员民意代表结合自身实际，采取入户走访、电话咨询、QQ群网上咨询、微信等多种形式，经常性的深入区域进行民意调查，全面了解居民的困难和需求，为群众表达诉求打开“绿色通道”。在收集社情民意的过程中，党员民意代表按照《党员民意代表工作纪实手册》的规范化填写要求，对居民群众提出的意见逐项登记，一事一记。截止目前，全区民意代表共收集各类民意诉求1000余条。

三是问题解决在一线。对于邻里纠纷、环境卫生、物业管理等民意代表自己能协调解决的问题，由民意代表积极协调相关人员，在第一时间予以解决。对于社区硬件设施、居民精神文化需求等需要上呈社区协调解决的，民意代表及时上传至社区党员民意代表工作室。工作室根据问题所涉及的权责范围，综合分析，提出解决措施，规范填写《民情记录簿》，并在7日内向民意代表书面回复处理结果；民意代表根据处理结果答复居民并回访处置效果，确保“小事不出网格，大事不出社区”，把问题解决在一线，矛盾化解在基层。自工作开展以来，民意代表协调解决居民文明养狗、路灯亮化、小区绿化、水电等诉求2000多件。

四是力量凝聚在一线。党员民意代表制度实行以来，在服务群众生活、壮大服务力量、提高社区工作质量等方面，起到了积极作用。帮助社区弱势群体改善生活，例如，贫困户伊变花通过党员民意代表孙康宁的反映，享受到了城市低保和廉租房补贴。比如，孤寡老人华淑娥通过民意代表董晚侠的反映，享受到了东关社区志愿服务“爱心陪聊队”的关爱。民意代表根据社区居民反映的各类需求，协调各驻区单位，深入社区开展医疗保健、亲情慰问孤寡老人、文明养犬宣传、广场舞指导等公益性志愿服务活动。凝聚社区工作人员。通过民意代表的协调，将网格管理员、社区工作人员凝聚在一起，为加强城市社区党建工作找到了着力点，推动了社区党组织建设科学化水平的进程。

四、经验与启示

启示一：怎么能让普通的党员有能力把服务的心变成实实在在为民分忧的效果？必须赋予一定的权利，这是西安市临潼区委组织部在实践中给出的答案。

一要赋予更大地执行权。上任之初，每位民意代表会收到由区委组织部统一印制的《党员民意代表证》，这意味着他们凭借这个“身份”，可以理直气壮的督促、协调区内所有的七站八所，驻区单位尽快解决群众所思所盼的问题。当然，有一个前提是，临潼区委己对全区党政机关发出号令，见到《代表证》，就是接到了服务群众事项的督办单，通过一个《代表证》，就可以协调整个驻区单位的资源。

二要赋予更大地评判权。民意代表参加社区各种与群众利益相关的会议，可以随时发表自己对社区建设和发展的意见和建议，每年对社区工作进行测评打分，牵引社区党组织始终把工作的着力点瞄向为社区群众服务上。

三要赋予更大地话语权。今后，在党代表、人大代表以及各种组织的选举中，要为社区党员民意代表留出一定的比例；在各种评活动中，要充分考虑他们中的优秀分子。这是临潼的路径选择，目的是不断提升他们的影响力和话语空间，从而为更好的服务群众提供保障。

启示二：党员民意代表的任务是具体的，就是为自己选区的群众服务。能不能把这任务，真正落在实处，需要靠机制和制度来保障。

一是实行流转单制度。对群众反映的问题，由民意代表填写《承办单》，详细登记问题，通过协调解决，用最短期限将处理结果进行回复，并由诉求群众签字认可，逐月将《承办单》交社区党组织存档，作为考量民意代表工作和驻地单位效果的过程依据。

二是实行网格管理员制度。由社区干部分别担任每个选区的网格管理员，与民意代表结成对子，互为帮助、互为支撑、互为监督，努力通过组织形式形成上级要求与群众意愿的最好结合，最大合力。

三是实行动态更替制度。从大的周期上来讲, 社区“两委”会三年要进行换届，党员民意代表同样三年要进行重新推选;从动态来讲，党员群众每年要对其进行评议，履职情况不行的，就要被换掉。

山东淄博淄川区：开发“党建地图” 构建新时代开放式组织生活体系

中共淄川区委组织部

2018年09月13日10:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

全面从严治党的新时代，如何高质量开展好党内组织生活，保障和促进红色基因传承，是摆在各级党委面前的一个实践课题。今年以来，山东省淄博市淄川区通过引入“互联网+党建”理念，开发上线“党建地图”，探索运用现代网络信息技术，改革传统党内组织生活模式，构建起了新时代开放式组织生活体系。自2018年7月份运行以来，先后有171个基层党支部的6000余名党员参加开放式组织生活，基层党员反响良好。

一、背景与起因

严肃党内政治生活，保持和弘扬党的优良革命传统，是加强党的建设的永恒课题。在“两学一做”常态化制度化的新形势下，如何有效破解部分党支部组织生活内容单调、活动单一、党员不感兴趣、缺乏吸引力等问题，切实将党内组织生活搞活、搞扎实，增强党员的认同感、归属感、荣誉感，为“不忘初心、牢记使命”主题教育打好基础，需要在实践中不断探索。同时，如何将近年来精心打造的各类党建示范点串点成线、连线成面，通过先进典型的示范带动，整体提升面上的基层党建水平，防止将示范点搞成“盆景”、成为形式主义，也需要在实践中探索创新。基于这些考虑，淄川区依托“淄川党建”微信公众号，开发上线了“党建地图”，探索构建了新时代开放式组织生活体系。

二、做法与经过

1、建设“红色阵地”，整合资源、集成功能。立足不同领域特点和优势，坚持思维创新、路径创新、方式创新，将党建工作基础扎实、党员整体素质高、特色产业发展好的“两新”组织、农村、城市社区等领域党组织作为开放式组织生活点的重点打造对象。实践过程中，整合辖区党员干部教育基地、党建工作示范点、党校教学点、党群服务中心、党性体检中心等6类党建资源，按照“整体规划、分点打造、统一管理、全面开放”思路，今年分两批建设30个“淄川区新时代开放式组织生活点”，在主题设计、功能设置等方面突出政治性，促进学习议事、教育培训、党建活动、为民服务、拓展体验等功能集成，使各开放式组织生活点真正成为党员锤炼党性的熔炉、干部增强本领的课堂、支部开展活动的阵地。6月份，包括农村、城市、“两新”党建领域和党性党史领域在内的首批13个“淄川区新时代开放式组织生活点”建成并正式投入使用。

2、绘制“红色地图”，搭建平台、丰富内涵。设计开发“淄川区新时代开放式组织生活点”线上平台——“党建地图”手机端，图文并茂展示开放式组织生活点的具体信息、组织生活“菜单”等内容，支持在线浏览、活动预约、内容订制、交通导航等功能。基层支部点点鼠标、动动手指，就能全面了解各开放式组织生活点的基本信息、个性订制组织生活、准确到达现场，实现线上“键对键”信息互联与线下“面对面”资源共享有机融合，推动组织生活进乡村、进社区、进车间、进楼宇、进工程项目一线，为组织生活创新开展插上信息化“翅膀”。

3、开展“红色之旅”，贴近需求、创新载体。编印《淄川区新时代开放式组织生活指导手册》，聚焦基层支部工作要求和党员实际需求，量身定制组织生活“菜单”，科学确定佩戴党员徽章、重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、学习研讨、现场参观6项开放式组织生活“规定动作”，创设先锋故事会、党员生日会、专题党课、党性体检、党务充电、红歌传唱、志愿服务、素质拓展、特色体验等系列“自选动作”。建立“点位列单、支部点单、党员用单”运行模式，突出实景代入、情境教学、现场交流、互动体验，促使组织生活更多体现自主、开放、互动，更有仪式感、更加接地气。

4、打牢“红色印记”，全程记实、常态考评。各开放式组织生活点安排专人进行记实，建立完善“一账一表一本”（组织生活台账、党员活动签到表、支部活动记录本），组织生活开展情况实时上传“山东e支部”，实现线上线下同步留痕。党员参加组织生活情况作为民主评议党员重要依据，对无故不参加的进行谈话提醒，拒不整改、长期无故缺席的视情况给予相应组织处置。

5、汇聚“红色力量”，优化管理、强化保障。印发《关于构建新时代开放式组织生活体系深化支部主题党日活动的通知》，将党员集中活动、党员分类管理、开展政治理论学习、落实组织生活制度等融入支部主题党日，提升实际效果。制定《新时代开放式组织生活点运行管理办法》，明确准入条件、审批命名、运行管理等内容。从区管党费中列支部分经费用于开放式组织生活点的建设和运行管理、教育培训基层支部和党员。统筹党校、老干部、广电等部门力量，做好主题党课策划、专题片摄制等工作。安排年轻干部、选调村官、党务工作者等到开放式组织生活点学习锻炼，担任辅导教师、志愿者等角色，实行定岗定人定责常态化管理。

三、成效与反响

1、有力促进了互联网技术在党建领域的广泛应用。淄川区开发上线的“党建地图”，既生动形象地展示了各开放式组织生活点的基本情况、开放时间、接待人数、地址、联系人等基本资讯，更提供了活动预约、交通导航等线上服务，可谓一应俱全、一目了然。操作过程中，各开放式组织生活点绝大多数的工作量可由预约党组织通过线上自助完成，只需对极少数个性化服务进行线下对接。通过线上线下的有机结合，既提升了预约党组织的操作体验指数，也减轻了各开放式组织生活点的工作压力，更实现了全程记实留痕。

2、有力变革了传统党内组织生活形式。淄川区构建的新时代开放式组织生活体系，打破了单位、组织界限，通过实施跨区域、跨行业、跨单位联合开展党组织活动，科学设置规定项目和自选项目，由基层党组织按需选点、按需“点餐”、按“图”索骥，充分体现了组织生活中的党员主体地位。工作中，区里统一提供活动流程样本，开展辅导员专项培训，各开放式组织生活点结合实际丰富完善，做到既整体统一、显庄重，又彰显特色、接地气，增强了组织生活的针对性、实效性和开放性。淄川区委办公室调研室副主任孙岩说：“参加开放式组织生活后，感觉和原来传统的组织生活不太一样，可以说是一堂公开课，聚焦的都是党员的一些基本功，规范、庄重、严肃，很受震撼、很受启发、很受教育。”

3、有力推进了“大党建”格局的构建形成。区委组织部、区党建办充分发挥统筹协调作用，整合宣传、党史、党校、广电等部门资源力量，突出抓全程、全程抓，“一揽子”统筹摆布活动流程设计、党课备课、专题片制作、开放式组织生活点辅导员培训等各项工作。新时代开放式组织生活体系的构建，从源头上打破了党建“体内循环”，是淄川区统筹资源力量、集聚合力抓党建的生动实践。淄川区“两新”工委书记、党建办副主任侯法加说：“构建新时代开放式组织生活体系，是淄川区围绕深化主题党日活动、提升组织生活质量、促进红色基因传承探索创新的一条新路径。通过充分利用党建资源，发挥党建示范点作用，能够有效增强组织生活的仪式感、庄重感，让党员时刻不忘初心、牢记使命、发挥作用。”

4、有力推动了新时代红色基因传承。淄川区新时代开放式组织生活设置的佩戴党员徽章、重温入党誓词、交纳党费等项目，能够帮助党员始终牢记第一身份是共产党员，进一步增强政治认同和对党组织的归属感、责任感，唤醒党员意识、责任意识、规矩意识。山东轻工职业学院信息工程系党支部的11名党员，在双杨镇赵瓦村基层党建引领乡村文明示范点参加完开放式组织生活后，纷纷表示深受鼓舞、倍感振奋，将坚决继承发扬优良传统，牢记使命、敬业奉献，无愧于岗位职责。淄川区老年大学党总支书记许永兴在参加完开放式组织生活后动情地说：“这种组织生活形式新颖，内容丰富，让人耳目一新，感触更加深刻，能够唤醒党员意识，增强对党组织的归属感、责任感。”

四、经验与启示

1、构建新时代开放式组织生活体系，必须与时俱进利用好现代信息技术。信息改变生活，也影响着党内组织生活形态。在“互联网+”广泛应用于各行各业的今天，以信息化、网络化的方法推进全面从严治党、加强党员教育、更好地服务党员，是我们党与时俱进、传承创新的具体体现。淄川区积极适应新时代新要求，通过“党建地图”这一载体，把信息化理念较好地运用到组织生活实践中，推动了支部组织生活精细化、规范化、高效化开展。实践证明，只有把组织生活传统优势与现代信息技术结合起来，以信息化助推组织生活创新开展，才能使组织生活既有意义又有意思，既有深度又有温度。

2、构建新时代开放式组织生活体系，必须整合各类资源力量。提升党内组织生活开放程度，让更多的党支部和党员从封闭的“会议”走进开放的组织生活点，可以使组织生活的空间更广阔、内容更丰富、更多样。淄川区围绕集成开放式组织生活点的综合功能，注重将纪检、宣传、政法、党校、老干部、工青妇等部门教育资源有机整合，精准科学创设组织生活项目，形成了构建开放式组织生活体系的整体合力。实践证明，只有跳出“部门所有”，从“大党建”的格局出发，整合各类资源力量，充分调动各方面积极性，加强上下联动、左右协调，才能把开放式组织生活体系抓实抓细、抓出成效。

3、构建新时代开放式组织生活体系，必须贴近党员需求精准施策。基层党员队伍数量多、差异大，组织生活方式理应多种多样、丰富多彩。淄川区在融合组织生活基本制度的基础上，对项目设计、开展进行了拓展创新，注入了时代元素，特别是创设红歌传唱、红色生日会、向党说句心里话等项目，为党支部和党员量身定制组织生活“菜单”，让党员的组织归属感、身份认同感显著增强。实践证明，只有充分尊重不同行业领域群体党员实际，让党员做组织生活的主人，使组织生活更多体现自主、开放、互动，才能让组织生活真正成为党员自己的仪式和节日。

4、构建新时代开放式组织生活体系，必须形成坚强有力的组织保障。开放式组织生活体系是一项系统工程，不能单靠各开放式组织生活点分头抓，只有各级党委重视支持、常抓不懈，才能抓出成效。淄川区对构建开放式组织生活体系高度重视，区委书记将此作为创新改革项目亲自领办，并以普通党员身份参加所在支部的开放式组织生活；淄川区党建办全面负责整体谋划和系统推进，加强对开放式组织生活点建设和运行管理的具体指导，落实好政策、经费、人员等保障措施，充分利用各种媒体，大力宣传开放式组织生活的经验做法，形成了良好的舆论导向。实践证明，新时代创新党的组织生活方式方法，既要强化问题意识、树牢改革导向，又要加强组织领导、强化基础保障，只有思想和行动统一起来，心往一处想、劲往一处使，才能办好事、办成事。

五、探讨与评论

在实践过程中，淄川区坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设，通过打好“五个红色”组合拳，确保党内组织生活既管用又受欢迎，切实增强党员的认同感、归属感、荣誉感。通过探索传承红色基因载体，创新开发“党建地图”，构建起新时代开放式组织生活体系，既是变革传统党内组织生活形式的新尝试，也是综合利用信息技术手段提升组织生活质量的新实践；既让各类先进典型发挥了引领示范带动作用，又推动了党内组织生活的标准化和规范化，增强了仪式感和庄重感，提升了党组织的凝聚力和向心力，为改进和加强党内组织生活提供了有益借鉴。同时，由于构建新时代开放式组织生活体系还处于初步探索阶段，需要在实践中不断完善提升。

河南省洛阳市瀍河回族区：以特色为“笔” 支部为“纸”画出党群同心圆

河南省洛阳市瀍河回族区委组织部

2018年09月13日10:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着我国经济、政治、社会的不断发展壮大，基层组织建设中出现了一些不容忽视的问题。面对出现的新情况、新发展、新挑战，瀍河回族区按照“一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众”这一党的优良传统和作风，坚持从群众立场谋划工作，从优化党组织设置这一党建源头入手，突破原有区域化设置的党建传统模式，积极探索服务群众的党建工作新模式，创新实施了“特色党支部”创建活动，开展了“特色服务进万家”等主题活动，以特色为“笔” ，以支部为“纸”，画出一个党群同心圆，取得了组织覆盖和工作覆盖有机结合、科学发展、互促共进的良好效果。

一、背景动因

瀍河回族区位于河南省洛阳市东部，是全国仅有的5个少数民族城区之一，总人口18.2万人，总面积41.7平方公里，辖七办一乡，共有基层党组织203个，党员7578名，其中：城市社区党组织15个，党员3979名。随着城市化建设进程的快速推进，大量党员进入社区，既给社区党建工作增添了新的力量，同时也给社区党员管理工作带来了新的问题。如何做好社区党员管理工作，提高社区党员的政治思想素质，发挥他们的模范带头表率作用，更好的推进社区建设和提升服务居民质量，是摆在我们面前的一项重要课题。从2009年开始，瀍河区积极探索创新党建载体，积极服从于、服务于这个大局。一是适应社区党员队伍壮大的新变化。近年来，社区党员队伍不断壮大，党员人数相继突破百人大关，部分社区党员已经超过了两百人；社区党员队伍构成更加多元化，离退休党员、个体工商户党员、下岗失业党员和无业人员党员等日益增多。这些兴趣特长千差万别，年龄、职业和文化结构各有不同的党员聚集在一起，由于生活习惯、作息时间、兴趣需求、特长爱好各不相同，出现了活动组织难、集中缺勤多、学习效果差的困难局面，给党员教育管理带来了新的问题，同时也对如何发挥党员的作用、提升服务群众水平提出了新的要求。二是满足社区党支部组织创新的新要求。传统党组织设置模式，主要以党员居住地为依据，把居住在同一区域或同一小区的党员编排到同一支部。在这种组织设置模式下，尽管支部内的党员居住得比较集中，但由于年龄、文化、职业等因素的差异，相互之间缺乏了解，思想上难以沟通，认同感较低，对党组织的归属感不强。社区党员队伍日益呈现出的广泛性、复杂性、流动性、交叉性等新特点，这种支部划分方式已不能完全适应基层新形势发展的要求。三是克服社区党员作用发挥的新阻碍。在传统社区党支部中，由于忽略了党员在年龄层次、文化程度、社会经历、兴趣爱好等方面存在的诸多差异，彼此不了解、不熟悉，缺乏“共同语言”，仅靠社区党组织在工作方法和活动方式上求变、求活，无法从根本上满足党员日益增长的多样化需求。同时，一些有专业技术和特长的党员因缺乏施展才华的舞台，无法发挥自身优势，导致党支部凝聚力和战斗力不强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

二、主要做法

“特色党支部”把群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，着力拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，搭建党员联系和服务群众工作平台，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）优化资源配置，创建特色支部。一是深入基层，整合资源。一方面，为摸清基层实情，找准存在问题，明确工作方向，瀍河区在活动伊始就连续召开基层党组织座谈交流会5场，广泛征求各个层次的意见和建议。另一方面，通过深入摸底，全面掌握了社区党员的年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好及身体状况等情况，并进行科学分类，合理整合，建立了社区党员资源管理库，为创建“特色党支部”活动打下了良好基础。二是整合资源，灵活设置。在深入摸底的基础上，根据党员年龄、兴趣、技能不同，以找准加强基层基础、服务人民群众为切入点和突破口，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，因地、因业、因趣地分类创建“特色党支部”。并根据不同特点，通过认真筛选、反复研究，提炼确定了各“特色党支部”创建主题，力争从“特色党支部”的命名，就能够直观反映“特色”创建的内容、目标，就能够体现出创新理念和服务举措。截止目前，已挂牌成立“艺苑”、“爱心”、“巾帼”、“惠民”、“利民”等特色党支部11个。三是亮出旗帜，凝聚人心。为进一步推进“特色党支部”活动开展，充分调动起基层广大党员的主动性和积极性，瀍河区以“三亮三带”活动为抓手，即亮出党员身份，亮出党支部标志，亮出党支部职责，带领一批党员认领一个责任区，带领一批群众认领一个责任岗，带领一批志愿者组建一个协会，有效激发了基层党组织的活力和广大基层党员的热情。500多名社区党员从党建工作的“后方”变为沟通联系群众、展示党员形象的“一线”，在为民服务方面比特色、比贡献，用实际行动赢得了群众的满意。

（二）健全工作体系，完善工作机制。一是细化职责，强化指导。瀍河区根据各特色党支部的特点与实际，围绕社区建设发展和服务群众目标，成立了特色服务队，设置了特色服务岗，并建立了特色党支部党员岗位责任制，形成了定期开展活动、党员主动履职的党建工作新局面。二是规范标准，完善制度。为保证特色党支部创建活动不走过程，实事办实，瀍河区统一下发了特色党支部创建标准、活动制度、效果反馈制度等一系列工作标准和各项制度，并采取月汇报、季交流的形式，对社区特色党支部开展活动情况进行督促指导，有效促进了工作开展。三是目标管理，奖惩激励。将特色党支部创建活动开展情况纳入街道党工委和各特色党支部年度责任目标，签订目标责任书，并在年终进行专项考核。考核分为共性目标和个性目标。共性目标包括支部自身建设、党员教育管理、党员发展与入党积极分子队伍建设、宣传思想政治工作等方面。个性目标即根据各特色党支部工作实际所制定的工作目标，包括特色活动的组织、开展以及群众满意度等方面。同时，根据考核情况，实施奖惩激励，使各特色党支部干有方向、干有目标、干有成果。

（三）丰富活动内容，凸显服务特色。一是荟萃文艺，引领文化。在特色党支部创建过程中，瀍河区十分注重以党建文化凝聚和引领社区文化建设，广泛开展了以弘扬党的优良传统和先进文化为主要内容的群众活动，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动功能，着力构筑全区党建精神高地。如：五股路办事处龙泉社区“艺苑”党支部，全力凸显“荟萃文艺精华，引领先进文化”这一特色亮点，不仅汇聚了年年红文艺宣传队、大排鼓文艺队、门球健身队等10多个社区传统群众文艺队，还组织了太极拳武术队、柔力球健身队、铁路书画服务队等特色文体服务队。目前，已有400多名辖区居民融入了这个大团队。“艺传八方、馨香怡人”是东关办事处“艺馨” 特色党支部服务特色，在12名退休的文艺骨干的带领下，上百名党员群众和文艺爱好者被凝聚在一起。仅仅去年，艺馨特色党支部就开展文化广场活动和入庭院送文艺等广场活动15场近600人次，观看群众达4000余人，使辖区居民在工作生活之余享受到文化带来的精彩。二是以人为本，创优服务。全区特色党支部创建活动始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进方法向群众请教，衡量成效由群众评判，让群众成为特色党支部创建活动的源泉动力，使特色党支部创建活动不断向前发展。如：塔湾办事处塔湾社区“惠民”党支部根据90%以上住户属于职工家属的特性，在推出限时服务、清凉服务等一系列便民、惠民的特色服务的基础上，又创新推出了“惠民QQ群”及“惠民飞信群”服务平台，实行“零时间”告知、“零误差”咨询、“零距离”家政、“零延迟”交流四项服务功能。服务平台的建立，既成为辖区群众及时了解社区重大事项、重要工作进展，掌握政策法规、办事流程和便民家政服务项目的信息互动交流平台，也成为民意反馈，群众意见建议收集的沟通渠道。瀍西办事处东车站社区“便民”党支部，以便民、为民为宗旨，开通了便民服务热线、联建了失物招领中心、推出了“一站通”服务，受到了广大群众的一致好评。三是关爱民生，扶危济困。瀍河区把关爱民生、扶危济困作为创建特色党支部活动的一项重要内容，广泛深入察民情，积极主动解民忧，满腔热情谋民利，推动了一批民生问题的解决，增进了党员干部同人民群众的血肉联系。如：杨文办事处杨文社区“巾帼”党支部，以服务空巢老人、留守妇女儿童为目的，推出了争做“爱心妈妈”活动，采取多种形式开展结对帮扶，帮助解决生活、学习上的困难。并通过实施开展“创业型社区”活动，建立了家政、维修、保洁、绿化等服务队，并积极与各用工企业联系洽谈，帮助近800名下岗失业人员重新找到了工作岗位。北窑办事处金家街社区“爱心”党支部，着眼于困难群众最迫切的生活需求，设立了爱心服务岗，兴办了“爱心超市”，建立起“爱心联络站—爱心捐助站—爱心超市”一体化的三级帮扶网络体系。完善了从捐助物资的收集、受助人员的确定到帮扶物资的发放等一系列机制措施，实现了救助帮扶常态化。截止目前，“爱心党支部”已收到捐款、捐物10余万元，开展爱心帮扶300余次，服务居民580余人，取得了良好的社会效益。在“爱心”党支部的基础上，金家街社区党支部创新推出的“13111”工作法（即：一本民情日志、三个爱心平台、一套信访代理制、一个民族团结岗、一个服务型社区），受到了省委常委、市委李亚书记的充分肯定，并专门作出批示，号召全市各级党组织、广大党员干部向他们学习，成为全区党建工作的一面旗帜。

三、取得成效

“特色党支部”创建活动，是新的历史条件下，瀍河回族区委针对社区党员队伍分布结构和类型层次出现的新变化、新情况，着力增强社区党建活力，发挥党员作用的有效途径。通过活动开展，把社区党建工作渗透到社区各类组织、各行各业之中，延伸到党员群众身边，实现了党组织、党员、群众三个满意。

（一）激发了基层活力。“特色党支部”的建立，改变了全区城市社区基层党组织结构的固化模式，解决了组织活动形式和载体单一、刻板、缺乏吸引力等问题。使瀍河区基层党组织“横到边、纵到底、全覆盖”，实现了设置形式的恰当合理、组织运作的规范有序、活动载体的灵活多样和组织功能的充分发挥。

（二）发挥了党员作用。“特色党支部”的建立，引导一些党员走出了自我封闭的“小圈子”，促进了党员之间的沟通交流，把社区党员服务触角延伸到每一个角落，使社区各行各业都能看到党员的身影，听到党组织的声音。同时，也使服务目标更加明确、精力更加集中、服务更加精细，也进一步满足了党员的个性需求，使党员的先进性得到了充分体现，提高了社区党组织活动的吸引力，提升了党员在群众心目中的形象。

（三）密切了党群关系。“特色党支部”创建活动，以“特色服务进万家”为主题，以“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为导向，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，突出解决实际问题、破解群众难题，使服务活动开展更加有力，党员作用发挥更加突出，为民服务更加周到，在深化为民服务的具体实践中，密切了党群、干群关系，群众满意度不断提高。

（四）推进了共驻共建。在“特色党支部”活动的开展过程中，各特色党支部主动加强与驻区单位及社会各界的沟通联系，按照“优势互补、资源共享、活动共建、工作共担”的目标，本着“平等、自愿、协商”的原则，充分发挥辖区共建单位优势资源，围绕社区内地域性、社会性、群众性、公益性等问题开展力所能及的工作，使之成为推动社区建设与发展的重要动力，也有效提升了驻区单位的生产生活环境。

四、经验启示

（一）合理的组织设置是党员发挥作用的重要载体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。通过创新基层党组织设置方式、工作方法、工作内容和活动方式，为党员作用的发挥搭建一个平台，突出党员的主体地位，满足党员的个性需求，保证党员在党内生活和党的建设实践中居于积极主动的地位，不断激发党员的先进意识，增强广大党员的积极性和主动性，引导他们身体力行，以实际行动展示先进形象、发挥先锋作用。

（二）合理利用党员的专长和技能是党员发挥作用的重要前提。党是由其各级组织和全体党员有机组成的。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党员作用的发挥直接关系着党组织作用的发挥，如何最大限度地发挥党员的作用关键在于能否充分利用党员自身的特长，能否充分发挥党员自身的优势。社区“特色党支部”将社区中经历相似、思想相近，兴趣点和需求点一致，主观上有融合愿望的党员聚集到一起，为他们提供了一个施展才华的舞台，通过开展各种特色活动，放大了他们作为一个单纯的个体的作用，最大限度地发挥出他们的作用。

（三）完善的工作机制是发挥党员作用的重要保障。制度建设是组织建设取得成效的保证。建立一套行之有效、科学完善的工作机制，是推进社区发展和提升基层组织建设水平的根本保障。通过建立健全特色党支部各项制度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，确保了党员的各项权利得到有效落实，促进了广大党员在党组织议事决策中主体作用的发挥，也推进了基层支部各项制度规范有序地建设和完善，进而能够持久地推进基层组织建设整体水平不断提高。

吉林四平市铁西区：筑牢“指尖”党建阵地助推党建“智慧升级”

吉林省四平市铁西区委组织部

2018年09月13日10:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

运用互联网技术和信息化手段开展工作，是习近平总书记在党的十九大报告中对加强新时代党的建设、全面增强执政本领提出的新要求新课题。当前各地均在探索建立信息管理服务平台，但是有的存在终端没有延伸到社区、上下不能互动、党建功能体现不充分等问题。为此，铁西区委加强探索实践，创新“互联网+党建+政务服务”工作模式，搭建了铁西区智慧党建平台，集宣传党的主张、展示基层风采、畅通诉求渠道、开展便民服务为一体，利用手机APP客户端、管理后台和展示平台，实现手机、电脑、LED显示屏和电视等多屏互动，通过平台建设打通了上下联系渠道，精准解决了群众诉求，实现了需求和资源数字化认领和预约，推动“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”相结合，有效整合各类信息资源、提升服务效能，实现党建工作与社会管理服务深度融合。

二、做法

1.系统谋划，科学设计手机APP功能板块。一是展示党建风采，开展宣传教育。开辟党建动态栏目，利用网络方便、快捷的特点，及时传达党的方针政策、传播理论知识，让广大党员群众随时随地了解党建知识，获取基层党组织工作信息，方便党员群众积极参与党的活动。二是拓宽宣传渠道，突出基层亮点。通过展示社区“两委”班子成员、党建特色亮点、标准化建设、居规民约等内容，更大限度提高基层党组织的治理水平。三是解决民生诉求，密切联系群众。坚持以党建为引领，以群众最关心最直接最现实的问题为导向，竭尽全力解决群众诉求。作为“放管服”改革强有力地支撑，群众通过平台可以足不出户了解办事流程和方式方法，打造便民惠民的快速通道。四是打造“生活圈”，开展便民服务。构建快捷的便民服务中心，包含超市、药店、家政、水站、粮油、果蔬、维修、快递等便民服务项目。平台开发定位功能，实现送货上门、服务到家，极大地方便了广大居民的日常生活，不断提升社区生活质量。五是探索智慧养老，实现“一键呼叫”。当老人独自遇到突发事件时，点击“一键呼叫”即能第一时间与社区取得联系，并及时采取有效救助措施，让老人享受智能养老、智慧养老带来的便捷，目前已有802名老人添加“一键呼叫”功能。

2.统筹推进，建设平台助推服务升级。一是组建队伍促保障。配备专业团队负责平台开发维护工作，确定专人负责智慧党建平台日常管理维护工作，构建区、街道、社区三级管理权限，以社区网格信息队伍为基础，打造服务团队，为智慧党建平台提供强大的队伍力量。二是宣传培训促提升。召开铁西智慧党建平台试运行培训会，介绍平台的背景、模块、操作等内容，让所有管理员熟练掌握操作技巧。制作“铁西智慧党建宣传片”，印发4万多份海报、宣传单，各社区通过多角度、多方式宣传推广平台，激发党员群众的安装使用热情。三是平台优化促建设。在试运行阶段，社区管理员在信息录入和宣传推广中，征求广大居民意见，及时反馈，不断提升平台的模块建设。共收集各类意见建议50余条，整理修改平台细节200余条，优化模块建设2个，平台系统更新10余次。四是信息完善促使用。各基层积极完善党建动态、四项清单、生活圈等模块内容，及时更新充实。截至目前，已录入572条党建动态、1288条四项清单、614条生活圈。

3.协调推动，确保系统平台服务实效。一是整合党务政务。充分利用服务导航功能，建立健全党务政务公开制度，发布办事指南、通知公告等内容；利用民生诉求功能，建立沟通协调、上下联动机制，拓宽群众诉求解决途径，保障政策咨询、答疑解惑“一步到位”，实现党建政务“双提升、双覆盖”。二是整合窗口服务。社区的“一站式”服务大厅是集党建和政务服务为一体的综合类服务大厅，设有彩色LED屏幕或电视显示屏，滚动显示居民发布的民生诉求及解决情况、街道（社区）“四项清单”和便民服务事项流程等，让服务大厅成为党建和政务服务的“主阵地”，成为处理居民诉求、汇聚民心民意的“集散地”。三是整合区域资源。强化街道社区、驻街区单位、两新组织共驻共建意识，打破行政隶属壁垒，推动党建工作融合，打造共享化、项目化、责任化服务，汇总街道社区的共建需求、驻街区单位和居民的服务需求和服务资源，把资源与需求对接起来，形成城市基层党建整体效应。

三、成效

1.提供了职能转变的新模式。以基层组织建设为支撑，创新服务模式，让“只跑一次”改革在基层落地生根。一是建立标准化服务模式。基层将办理事项及办理所需材料等以图表模式在平台中呈现，实现了服务事项标准化、办事指南标准化，让群众享受更规范、透明、高效的服务；二是建立便捷化服务模式。改变以往的“面对面坐窗式”服务，让居民通过手机客户端与社区进行“线上面对面”的业务咨询与解答，实现基层在线化、个性化、智能化服务；三是建立共享化服务模式。打造线上线下融合，形成基层与政府部门、驻街区单位多级联动，实现服务跨部门、跨层级业务协作，将提效与提质相结合，不断增强群众的获得感。

2.形成了服务民生的新体系。通过铁西智慧党建平台搭建起一条集民情收集、分析、办理、反馈、评议为一体的绿色通道。一是民情收集。广泛发动社区居民使用平台，结合自身实际需求，发布诉求。截至目前，共有20672人注册安装。二是民情办理。推进服务由分散向聚焦转变，针对诉求内容进行分解，多方联动解决处理。目前，收集民生诉求833条，办结率达到95%以上。三是民情反馈。展示平台实行动态管理，对诉求发布过程全部公示，督促社区及时处理解决。

3.构建了便民利民的新格局。铁西智慧党建平台以“便民、利民”为出发点，以打造智慧社区为主线，重点围绕完善社区生活圈、提升社区便民生活服务水平、创新社区便民生活服务模式等进行，目前已有600余家商户入驻平台。让居民及时了解到身边尤其是所在社区的服务资讯，随时查看天气预报、常用电话、公积金查询等，帮助社区居民享受“智慧社区”带来的便捷。

4.激发了群策群力的新动能。联动多方力量解决民生诉求，社区对民生诉求分类处理，通过协调住建、民政、人社等政府职能部门、调动60余家驻街区单位、1600余名在职党员、40多支社区志愿者服务队等多方服务力量解决诉求，推动社区工作力量沉到底，倾听民声、实现民意、服务民众，为城市基层党建注入强大活力。

四、启示

启示之一：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以创新思路为引导，注重实践谋划。紧跟“互联网+”时代发展需求，更新党建工作模式，树立开放融合的理念，把大数据运用到党的建设工作和政务服务工作上，有机结合，不断推进城市基层党建工作的整体效应。

启示之二：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以实用性为重点，凸显政治功能。强化平台的应用功能，充分发挥基层党组织优势和发动群众工作优势，最大限度的凝聚各方力量，改进服务群众模式，使基层各项工作始终体现党的意志和要求。

启示之三：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以民生问题为导向，实现共建共享。通过社区与政府工作部门、驻街区单位和志愿服务队等相互协作，从横向上消除壁垒，从纵向上畅通、加速信息传递，做到资源共享、优势互补、协调发展。

启示之四：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以群众满意为目标，提升服务水平。坚持创新理念，紧贴群众民生需求，优化服务流程，实施标准化服务切实提升基层党建工作和服务工作的质量、效率和水平，不断增强群众的幸福感。

五、评论

建设“智慧城市”“智慧党建”是不可阻挡的发展大势，推进新时代城市基层党建工作，必须积极推进党建传统优势与信息技术深入融合，运用信息化手段把党员群众有效组织起来。铁西区建立“智慧党建”平台，就是紧密把握这一趋势，通过建立学习教育新阵地、传播发布新媒介、交流沟通新圈层、组织活力新平台，进一步打通了党务与政务的“数据隔离”，实现了基层党组织穿透式管理；打破了传统党建“限时、限地、限人”的束缚，实现了党组织、党员、居民群众三者良性互动，畅通了各类信息资源整合融合渠道，将党建工作和便民服务延伸至网络空间、下沉到居民身边。其经验做法是城市基层党建工作的创新举措，具有很强的前瞻性、创造性。

吉林四平市铁西区：强化社企共建助推融合发展

吉林省四平市铁西区委组织部

2018年09月13日10:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、原因与起因

四平市铁西区深入贯彻全国全省组织部长会议和全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，以“城市基层党建”的新时代党建工作思路为引领，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。在城市基层“大党建”的趋势背景下，铁西区全力破除基层党建“各自为战”的壁垒，深入推动以社区党组织为核心，全面统筹、系统推进，注重开放融合、注重整体效应的城市基层党建思想，以“六共一融”工作模式，探索和打造了“华宇社区与华宇物业共建共赢”基层党建共建模式。

二、做法与经过

1.组织共建。华宇社区成立于今年4月，在社区党组织建立之初，我们就以社区“大党建”为目标进行设置和布局。在推荐选拔社区党总支委员的候选人初步人选时，广泛征求社区居民和驻区单位的意见，提名驻区单位党组织负责人担任社区党总支兼职委员。经过广泛征集、组织推荐及严格的考核审查，最终确定了华宇物业公司经理作为辖区单位代表担任社区党总支兼职委员。同时，社区党总支书记作为华宇物业公司党支部的党建指导员，主动参与他们各项党建工作，监督指导他们落实“三会一课”“主题党日”等制度，帮助他们按照基层党组织标准化建设要求打造党建活动阵地。

2.机制共联。华宇社区党总支以社区党建联席会为载体，强化社区党建“共同体”，将华宇物业公司纳入社区党建成员单位，定期召开社区党建例会和社区党建联席会，共同学习上级各项会议精神和研究区域党建问题。为明确社区党总支和各社区党建成员单位的职责，社区建立了华宇社区党建联席会制度、党建例会制度，建立了定期会议机制，每季度召开一次社区党建工作例会，每半年召开一次社区党建联席会，各成员单位指定一名党建联络员，随时保持工作联系，及时交流工作信息。

3.资源共享。社区有效整合辖区资源，认真落实城市基层党建“四项清单”制度，华宇物业公司也主动为社区提供自己的各类服务资源，与社区达成多项共建项目，最大限度的服务居民、服务辖区党组织。自华宇社区与华宇物业开展共建以来，社区党总支凭借其规范的党建工作标准和丰富的党建工作经验，有效的帮助华宇物业党支部制定党建工作制度，建立党建工作档案，指导开展党建工作，让华宇物业公司党支部的党务工作人员迅速掌握了党建工作常识，严格落实党建工作制度。同时，华宇物业也将原来仅向小区居民开发的“华宇影院”“幸福课堂”、阅览室、运动场、健身房等服务资源向社区居民开放，并将自己掌握的业主信息与社区共享，为社区有效开展居民服务提供了帮助。截至目前，“华宇影院”为社区居民免费播放300余场，举办各类群众性体育比赛70余场。

4.活动共办。华宇社区和华宇物业公司还以开展共建活动，打造服务品牌作为社区共建的有力抓手，提高居民对社区和物业公司的认同感。华宇社区党总支将华宇物业的“幸福汇”党建品牌提质升级，利用华宇物业公司的业务服务资源，广泛为社区居民提供优质服务。为营造“和谐温馨”的邻里关系，华宇社区与华宇物业公司联合举办“邻里百家宴”活动，100多为社区居民汇聚一堂，表演节目、分享美食，让居民在活动中加深了解、增进友情。华宇社区党总支联合华宇物业公司还定期举办扶贫帮困的志愿者活动，今年8月社区联合华宇物业公司为2名困难大学生各送去助学金1000元及大米、白面、豆油等生活用品。在金秋大学生助学活动中，为理科状元和文科状元各奖励3000元奖学金，为12名同学赠送行李箱等物质。

5.困难共帮。作为城市基层党建的主体，社区党总支与华宇物业携手共进，相互帮助解决工作中存在的困难和问题，各自贡献自己的力量，达到了“1+1>2”的整体效应。在华宇社区成立之初，社区缺少固定的办公场所和办公设备，经区委、区政府协调，华宇物业毅然决定拿出一套500m2的商建门市楼作为社区办公场所，还利用公司的设计团队为社区办公室场所进行规划设计，并且为社区提供了全套办公室设施，为社区有效开展各项服务工作提供了有力的帮助。华宇物业公司还免费为社区提供了5台价值1万多元的电动车，为社区工作人员走访提供帮助。“投之以李，报之以桃”，社区党总支也积极协调各类辖区资源，为华宇物业公司党支部开展党建活动搭建平台，帮助他们解决开展党建活动缺少载体平台的问题，帮助他们有效将党建活动与物业服务有机的结合起来，让业主居民既尊享高品质物业服务，又感受到党组织的温暖关怀。

6.区域共治。华宇社区党总支深入贯彻习总书记提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的指示要求。以社区党总支为核心，联合居民委员会、业主委员会、物业公司共同开展社区居民自治。在今年的生活垃圾分类工作中，华宇小区被定为试点小区，社区党总支与华宇物业公司的进行深度合作，党总支充分发挥党员的先锋模范作用，在小区内深入开展“生活垃圾分类”宣传教育，组织退休老党员和居民楼长深入业主家中进行宣传，并签订“垃圾分类责任书”。物业公司积极配合社区行动，为此专门划定“垃圾分类”定点投放区，配置了分类垃圾箱，并在小区内制作宣传栏，绘制宣传海报和宣传标语，培训保洁人员关于垃圾分类的专业知识，开展垃圾分类投放，同时还为小区居民免费提供可降解垃圾袋。为更好的开展居民自治，华宇物业还为华宇社区和居民开放会议场所，供社区组织居民召开居民议事会议等活动。

三、成效与反响

1.城市基层党建工作思想得到转变。通过社区党总支与华宇物业公司党支部的干部“交叉任职”和组织共建工作，将社区与辖区单位有机的联系在一起，做到“你中有我，我中有你”，有效的破除了党建工作中的行业壁垒，建立起了以社区党组织为核心的社区“大党建”工作格局。

2.城市基层党建整体效应得到彰显。通过社区党总支与华宇物业公司的资源共享、活动公办、困难共帮，大幅度降低了各自的党建工作成本，避免了一些阵地设施的重复建设，有效利用了各类资源，使资源的利用和功效最大化。

3.城市基层党建工作品牌更加坚实。华宇社区与华宇物业在为居民服务上目标是一致的。通过各自的工作以及共建活动的开展，将华宇物业的服务平台拓展到了整个社区，华宇物业的服务品牌也在整个社区得到推广，进而让“幸福社区”的品牌影响更大、口碑更实。

4.城市基层党建工作效益共同分享。在华宇社区党总支与华宇物业共建的过程中，党建工作得到了有力推进、物业服务品牌得到居民认可、居民群众享受到了优质服务，可谓“一建三赢”。社区党总支、华宇物业和居民共同享受了城市基层党建工作带来的“红利”，也为共建工作的开展奠定了坚实的基础。

四、经验与启示

启示之一：推动城市基层党建，要通过“公转带动自转”，强化党建引领。以城市基层党建“公转”为中心，组织共建、资源共享，带动企业党建补短板、增实效。结合企业自身优势，提供共享资源，参与社区基层治理，以“自转”促进城市基层党建。基层党组织与企业党组织以党建为引领，强化基层党组织领导核心作用。

启示之二：推动城市基层党建，要构建多元的服务体系，提高群众满意度。以服务对象为联接动力，将双方的资源、信息等共享，增强社区党组织的服务能力的同时，共同利用好身边的资源，为居民群众服务，让群众满意，让生活更便捷，由此提升城市管理的共赢效应。

启示之三：推动城市基层党建，要建立系统建设的思维，打造党建新格局。找准区域共建的突破点，有效的将党建工作与企业经营、服务群众工作有机的结合起来，强化区域统筹，打造基层党建“共同体”，集中优势资源破解问题难点，建立起以“一核多元”城市基层党建工作格局。

五、探讨与评论

城市基层党建融合发展成为新时代城市基层党建工作的发展趋势。社区党组织作为基层党建的领导核心，必须发挥其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，紧紧的将辖区单位党组织团结在社区党组织的周围，树立区域“大党建”工作思维，破除行政隶属和行业壁垒，做好上下联动、条块结合，将城市基层党建当成“我们”的党建，各自的问题当成“我们”的问题，将工作力量集聚起来，“拧成一股绳”共同解决摆在面前的难题。从华宇社区党总支与华宇物业开展共建工作取得成效来看，共建工作不仅没有增加城市基层党组织工作的负担，增加工作的成本，反而让基层党建工作更加坚实有效，组织活动更加丰富多彩，服务群众更加细致入微，基层党建力量更加强大，党建工作成效更加突出，达到互利共赢的效果。

重庆大渡口区：研发运用基层党建智慧云服务平台切实提升党组织引领下的基层治理水平

中共大渡口区委组织部

2018年09月26日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

重庆市大渡口区借鉴大数据智能化理念，研发运用基层党建智慧云服务平台（以下简称平台），实现对辖区内的组织、机构、人、事、物相关信息“一张网”全覆盖智能化管理，有效提升了党组织引领下的基层治理水平，得到基层党员干部群众的认可和专家学者的好评。

一、背景与起因

党的十九大强调，要“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”“打造共建共治共享的社会治理格局”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，“要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，积极探索党建引领基层治理的有效路径”。重庆市城市基层党建工作推进会提出，要“以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”。这些都对新时代如何强化党建引领基层治理提出了新要求。

为落实中央和重庆市委部署，大渡口区委坚持问题导向，通过开展党建工作督导、基层实地调研、召开座谈会等方式，先后深入全区8个镇街20多个社区调研，发现城市基层治理存在三个方面的突出问题：一是社区党组织对辖区情况掌握不够全。辖区内的各类组织、机构、人、事、物相关信息，长期条块分割。有的缺乏收集了解，无人问津；有的碎片化地散落在社区工作人员和各类业务系统中，零星分散；有的重复采集，多头报送。社区党组织难以全面精准掌握辖区情况。二是党员群众参与基层治理程度不够高。从参与意愿看，党员群众主动参与社区治理的意识不强，参与热情不高；从参与内容看，大多以参加文化娱乐活动、环境整治活动为主，参与社区管理和重大事项决策较少；从参与人员看，主要限于党员骨干、居民小组长、网格员、楼栋长等，居民群众参与面比较窄。三是辖区资源整合力度不够大。社区党组织习惯于单兵作战，没有有效组织动员辖区机关事业单位、经济组织、社会组织力量参与基层治理，没有充分运用党建工作联席会议、基层事务联络、基层风险排查等基层治理制度，“开放融合、全面统筹、系统推进”的基层治理大格局尚未形成，不能有效解决基层治理中的共驻共建、服务管理、协调监督等综合性问题。

二、平台研发运用经过

大渡口区委对标对表中央和重庆市委要求，结合基层实际，坚持问题导向，以钉钉子精神，一步一步推进平台的研发运用工作。

（一）调研论证

1.2017年10月，深入基层调研，广泛听取镇街、社区、基层党员群众强化党建引领社区治理的意见建议。

2.2017年11月，初步提出运用大数据智能化理念研发平台的构想。

（二）试点研发

1.2017年12月，选定建胜镇百佳园社区开展试点。

2.2018年1月，公开招投标，完成系统的设计、开发、部署，完成管理平台以及“大渡口党建云服务”微信公众号等系统和配套功能的开发。

3.2018年2月，在建胜镇百佳园社区试点上线运行。

4.2018年4月，扩展至建胜镇回龙桥社区、新山村街道沪汉社区、九宫庙街道锦霞社区等6个城市社区试点。

（三）推广运用

1.2018年4月、5月，2次召开平台推广现场会，加快推广运用步伐。

2.2018年5月，制定完善平台使用规范和操作细则，实现全区范围内城市社区的全面运用。

（四）延伸拓展

1.2018年8月，积极探索拓展平台运用的范围，在农村开展试点，逐步实现平台运用在村、社区的全覆盖。

2. 2018年9月上旬，启动探索将平台推广到区司法局等系统进行运用，增加为群众提供法律法规宣传、律师咨询、在线申请调解、在线申办公证等法律服务。

3. 2018年9月中旬，探索深化平台数据信息综合分析、研判运用功能。

三、主要做法及成效

（一）突出“三大功能”，整合基层信息资源

平台采取后台管理功能依托党政办公内网、前端服务功能依托互联网，实行内外网分离部署模式，整合基层信息资源，努力实现“方便群众办事、方便社区管理、方便上级督查”。主要具有三大功能：

一是群众服务功能。依托“大渡口党建云服务”微信公众号建立网上办事大厅，为居民提供生育服务证办理、适龄儿童入学报名、残疾人证办理、老年优待证办理、90岁以上惠老补贴申请、城乡居民最低生活保障申请、城乡居民社会养老保险申报等12项事务办理服务。居民群众只需通过微信在线申请并扫描上传相关图片资料，后续工作由社区代办。对于需要提交纸质材料的事务，社区工作人员上门收取。证照办理完成后，由社区工作人员结合入户走访送达居民家中。

二是社区管理功能。平台设置社区信息管理、组织、机构、人员、事务、楼栋、设施信息管理等功能，归集辖区组织（包括党组织、群团组织、自治组织、经济组织、社会组织等）、机构（包括党政群机关、事业单位等）、人员（包括居民、党员、重点服务对象等）、社区事务（包括办理服务事项、居民反映问题、记录社情民意、监控风险隐患等）、城市部件（包括楼栋房屋、社区公共设施等）等相关信息数据，确保社区信息管理全覆盖，不留盲区。

三是上级督查功能。平台通过领导决策视图和社区电子地图，为镇（街道）党委（党工委）提供社区情况、政务办理、风险点监控等工作督查功能。镇（街道）党委（党工委）对所辖社区概况、动态和当前待办事项、群众反映问题处置进程等一目了然，可以有的放矢地开展督查督办。同时，区级领导和承担督查任务的区级部门，在办公内网登录平台后，也可实时了解全区每一个社区的相关情况。

（二）建立“四项机制”，确保平台高效运行

平台坚持制度建设与研发运用同步推进，以健全的制度确保平台高效运行。

一是建立信息采集更新机制。整合连通工商行政、卫生计生、城市管理等16个部门数据，让社区共享数据资源。定期将党建形势分析调度会、党建工作联席会、民情分析会、社区工作人员和网格员入户走访等渠道掌握的党建情况、社情民意、矛盾纠纷、不稳定因素、安全隐患等信息，及时录入平台。实行基础信息集中核实，社区每年结合民生大走访工作对平台内的组织、机构、人、事、物等基础信息进行集中核实，确保信息真实、准确、完整。实行信息动态更新，社区党组织动态跟踪辖区组织、机构、人、事、物等变化情况，及时在平台进行数据更新。

二是建立包片走访联系机制。社区党组织结合日常联系服务群众的工作需要，依托平台分配、管理走访任务。实行社区“两委”班子成员、党员骨干、楼栋长包片负责制，入户了解居民家庭成员的基本信息、就业状况、问题困难等，及时了解新入住居民以及流动人口信息；主动上门家访行动不便的老党员、困难党员、空巢老人、低保户、上访户等重点人群，加强党员教育管理关怀，了解居民诉求，排解矛盾纠纷，摸清潜在隐患。

三是建立问题办理反馈机制。居民群众通过微信公众号反映的问题，社区党组织1个工作日内如实记录到平台。对于能够解决的问题， 5个工作日内进行解决并回复；对于需要辖区内相关单位协同处理的问题，通过党建联席会、民情分析会等协调解决；对于需要上级部门解决的问题，及时上报，主动沟通协调；对于暂时无法解决的问题，作为社情民意或风险点记录，上报镇（街道）党委（党工委）备案管理，条件成熟时再研究解决。

四是建立信息安全保障机制。坚持“分级维护、按需授权”原则，严格按照系统使用人员工作职责分配功能和数据权限，定期审计用户操作记录，严防未经授权的数据查看和导出。各镇（街道）党委（党工委）书记签订系统安全责任书，社区党组织书记签订社区数据安全责任书，社区工作人员签订数据保密责任书，全面压实信息安全管理责任。

（三）实现“五个统筹”，提升基层党组织组织力

平台的推广运用，逐步形成了资源共享、业务协同、方便快捷、群众积极参与的社区党建引领下的社区治理新格局，实现了社区治理信息“一次采集、多方共享”。

一是统筹服务群众事项办理。平台改变了以前社区服务 “一个平台对应一个系统关联一个手机客户端APP”的模式，将社区居民群众需求较为集中、使用频率较高的多项服务功能整合到“大渡口党建云服务”微信公众号一个口子下。社区居民群众不再需要下载安装多个APP，只需关注“大渡口党建云服务”微信公众号并实名注册，足不出户，就可以在手机上办理业务、享受服务、反映问题。如，九宫庙街道新工社区居民任华通过“大渡口党建云服务”微信公众号向社区党委反映新工书苑2盏路灯损坏，导致夜晚行人摔倒。社区党委书记袁铷彬收到平台提示短信后，第一时间联系路灯管理处进行维修，得到群众好评。又如，建胜镇西城佳园9栋居民范治水通过微信申请办理老年优待证，社区通过平台查收相关资料电子档，按照程序提交至有关部门进行办理，并在老年优待证下发后，第一时间送证上门，得到群众称赞。

二是统筹社区信息数据管理。平台改变了原来基层多个系统间信息数据条块分割的“信息孤岛”现象，实现了社区党组织主导下的基础数据一次采集、各方共享，做到了居民群众人人有记录、社区管理事事有痕迹、城市部件物物可追踪。目前，平台已经采集收录了9852个组织和机构、387183名居民（包括17103名党员、9193名重点服务对象）、19862个城市部件（包括16960个楼栋、2902个社区公共设施）的基本信息，办理2816件社区事务（包括开展重点走访439次，处理居民反映问题447件，通过平台为居民办理老年优待证、生育服务证等327件，记录社情民意101件，监控风险隐患285个），微信公众号注册用户达7000余人。

三是统筹辖区党建工作联动。依托平台和城市基层党建工作联席会议，将辖区内有代表性的党政群机关、国有企业、学校、医院、非公经济组织和社会组织的党组织有机联合，实行“组织联建、活动联办、工作联动”，有力提升基层党建工作的整体效应。现在，各社区定期召开党建联席会议已成为常态，社区党组织与联席会议成员单位一道，根据平台收录的社区党员分布、职业特点、党员流向等数据信息，针对突出问题，及时分析研判，有针对性地解决了辖区单位共驻共建、党员教育管理等方面的问题，切实推动辖区党建工作联起来、动起来、活起来。

四是统筹社区基层治理。社区通过平台将辖区内互不隶属、层级不同、领域多元的组织、机构联系起来，实现了社区与辖区组织、机构工作的联动促进，营造了互动互促、相辅相成的资源共享体系。如，百佳园社区党支部在走访辖区107家市场主体后，通过平台与辖区工商所数据比对，发现仅有37家按规定进行了工商登记注册，立即向辖区工商所进行了反馈，工商所及时上门规范了市场主体工商登记注册行为。区工商分局认为，借助平台与社区共享信息和联动工作，极大地提高了基层工商所监管质量和工作效率。建胜镇党委针对社区居民反映不清楚适龄儿童小学入学划片情况和网上报名方法的问题，在智慧云服务台上筛选出辖区113名符合入学条件的适龄儿童，针对性配置走访任务。经区教委培训后，社区工作人员逐一上门走访，向家长宣传入学政策，手把手指导使用网上报名功能。区教委认为，平台成为了教委和社区工作联动的纽带，既有效地服务了群众，又推动了教委工作。

五是统筹安全稳定风险防控。平台将安全稳定风险防控的预警通过微信公众号把群众组织起来、发动起来，将以往安全稳定风险防控由社区工作人员“单兵作战”，变成了社区工作人员、片区民警、党员骨干、平安志愿者、辖区物业公司和普通群众的“团队协作”，实现了风险源一键拍照上传，平台即刻提醒社区党组织按流程跟进处置，充分发挥和调动了群防群治力量。社区党支部将老人健康状况作为风险点纳入平台管理，详细记录志愿者和社区工作人员走访情况，有效保障老人人身安全。

四、经验与启示

（一）加强基层治理必须坚持基层党组织引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须置于党的全面领导之下。《党章》明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。这清晰地表明抓基层治理是基层党组织的本职，不仅必须抓而且要抓好。正因为如此，平台在构想之初，就坚定了要坚持基层党组织引领，让基层党组织主导，最终实现了平台与基层党组织引领作用发挥的深度融合。

（二）加强基层治理必须集成最广泛的资源力量。推动基层治理，离不开各方参与，需要将相关资源充分集成起来，既要突出基层党组织的领导地位，也要把基层各类组织、机构资源和广大党员干部群众充分组织起来、动员起来，最大限度地发挥作用。平台正是将基层治理各方面资源、各方面力量通过信息化手段联系到了一起，依托城市基层党建工作联席会议，既有效提升了基层党组织的组织力，也实现了基层治理资源的“组织联建、活动联办、工作联动”，各类资源力量得以最大化利用。

（三）加强基层治理必须充分运用大数据智能化理念。基层党组织引领基层治理必须建立在对基层方方面面情况全面准确掌握的基础之上。运用大数据智能化打通基层与各类组织、机构之间的数据交换共享渠道，通过平台对涉及基层的各类信息数据统一归集、整理、存储、分析，让基层党组织全面准确掌握各方面情况。同时，让居民群众得以享受便捷畅通的服务，极大提高居民的获得感，也更愿意参与基层共建共治共享，切实提升了基层党组织引领基层治理的针对性和实效性。

湖南长沙市天心区：推行“有事好商量”基层协商议事机制

中共长沙市天心区委

2018年09月26日08:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着经济社会发展的转型升级，城市社区面临着不少新的问题：外来人口不断涌入，人口结构出现变迁，基础设施建设滞后，城市公共空间拥挤。越来越多的“单位人”变成了“社会人”，以前由单位统一解决的各种问题都转到了社会。针对城市社区普遍存在的“居民融合、能量聚合、资源整合”等一系列难题，长沙市天心区以实施“城市基层党建年”为契机，强化“党建+服务”“党建+联盟”“党建+治理”，筹建城市社区“网格小区公共空间”，探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，形成了“党政善治、区域共治、群众自治、厉行法治、强化德治”的“一核多元融合共治”小区治理格局。

一、案例背景

十九大报告提出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。畅通群众意见的表达渠道，着力倾听群众的声音，保障群众的合法利益，解决群众的基本诉求是推进人民民主的重要过程。探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，就是对涉及面广、事关网格小区公共事务、公共矛盾、公共秩序管理以及网格小区内的各项其他事务，以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行“座谈式”协商；对专业性技术性强的议题，以网格小区党组织牵头召开民主评议会、决策听证会、居民论坛等方式，邀请相关职能部门、专业技术人员、第三方机构等作为议事主体参加议事并进行论证评估；对涉及面小的议题，由网格小区内的党员或“合议庭”成员通过“面对面”交流、“走访式”谈心等形式进行协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交居民会议或居民代表会议决定。通过灵活多变的形式，让网格小区的各类群众主体充分提出意见建议，形成议事结果，推动网格小区居民和谐自治。

二、具体做法

（一）构建网格小区议事体系，将多方力量下沉到网格参与平台建设。

1、发动领导干部“驻家”议事。依托网格化综合治理，实行区“四大家”班子成员中的党员领导干部联点社区党组织、区属各党工委班子成员和全区科级党员领导干部联点网格小区和院落楼栋党组织，建立定期联系、定期议事、定期考评等3项“家规”，听实话、摸实情、出实招、亮身份、践承诺、比奉献等6条“家训”，和蹲点调研、谈心谈话、讲习授课、创设品牌、选树典型、解决问题等9项“家务”，全区711名党员领导干部在格中走、议格中事、履格中责。

2、汇聚多方力量“建家”议事。利用辖区单位、街道社区、商务楼宇、商圈市场、社团组织、民间投建以及居民共享的党性教育资源，建立100个“社区-网格-邻里”党群服务中心（站），打造100个标准化的“有事好商量”议事场所。在条件相对成熟的北部9个街道试行网上智慧化议事平台，打造线上线互联互通的网格小区居民“议事圈”。

3、呼唤网格党员“回家”议事。按照精准摸底、志趣组团、因事设岗、人尽其用、就地就近的原则，引导9501名社区直管党员，辖区单位8881名在职党员、474名流动党员和3050名离退休党员“进网入格”、发挥作用；采取积分式激励、关怀式管理、课题式组队、跟踪式服务、即刻式教育等方式，在兜底管理各类党员中，激发党员知“家事”、说“家事”、议“家事”、评“家事”。

（二）统筹调配各方资源参与议事，实现区、街道、社区、网格小区四级治理力量融合。

1、部门大联席驱动行业联盟“合议”。在14个街道建设委员工作室（站），向82个社区派驻法律顾问，加快在355个封闭式小区、70个社区物业小区筹建业委会、监事会，率先在部分试点街道组建了有“两代表一委员”、律师、业委会成员等参与的网格小区“合议庭”。

2、街道大工委协调区域共建“协议”。街道构建“1+4+N”党建引领社会治理体系，即成立1个社区党组织组成的街道区域化党建工作协调委员会，设立党群共建、平安共创、社会共助、环境共育4个专业委员会，组建N个专委会下设支部、社会组织和志愿团队。

3、社区大党委引领网格自治“商议”。由社区大党委牵头，成立网格小区党组织，负责组织网格小区“合议庭”、物业公司、社会组织相关负责人和网格小区居民代表等进行集中“商议”，协商解决网格小区中的各种民生问题。

4、网格大融合激活意见领袖“众议”。充分调动网格小区的居民群众参与网格小区事务的积极性，坚持把优秀党员骨干培养成为意见领袖，把具有党员身份的优秀业委会主任、监事会主任、物业公司负责人、社团组织负责人等培养成为社区兼职委员，把网格小区建成“人才智囊库”和“先锋志愿营”，通过意见领袖、兼职委员为网格小区发声代言，最大限度地调动网格小区群众的智慧和力量。

（三）打造网格小区兴趣共同体、情感共同体、自治共同体，形成治理结构顺畅、群众有效参与的网格小区治理共建共治共享格局。

1、“五位一体”多元议。实行网格小区党组织、业主委员会、业主监事会、物业服务企业、专业社会组织“五位一体”为主体，驻点党员领导干部、驻地单位代表、社会组织代表、“两代表一委员”、统战人士、在职党员、律师、意见领袖及其他利益相关方为补充，多方参与的网格小区联席会议制度，推进封闭式小区议事，促治理水平提升。

2、“五项机制”规范议。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，规范“有事好商量”的协商议事范围、形式、规则、流程、制度等，推行网格小区组织员委派制及“四级互动”“五不议”“五步协商”“自治议事六步走”等5项工作机制，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道，建立各方愿议事、敢议事、善议事的“正循环”。

3、“五微互动”创新议。结合新型智慧城市建设，推行网络微观摩、视频微协商、政事微点评、公众号微表决、小程序微互动，探索线上提供公共产品和公共服务以及线上与线下同步协商议事的新途径和新方式，实现与公众良性互动，增强群众参与感、获得感，打造开放、透明、智慧式小区，为老中青各类群体参与议事搭建舞台，收到了凝心聚力的良好效果。

三、工作成效

天心区实施“有事好商量”基层协商议事机制以来，累计开展各类议事活动200多次，参加人数达4000余人次，解决网格小区热点难点问题630多件。

一是“议高”了共建美好家园愿景，增强了基层党组织亲和力。组织开展基层议事活动，千方百计帮助群众排忧解难，让群众享有自我管理、平等协商的尊严，让群众享受党组织和党员干部的亲切服务，广大群众普遍感受到党心与民意相互激荡的温馨。老街坊说以前不知网格小区党支部能干些啥，现在聊聊天就知道了，还把自己想办的事给办了，轻轻松松就当了家做了主。“有事好商量”协商议事机制实施以来，党员群众积极发挥聪明才智，为网格小区的管理与发展贡献自己的力量。比如，桂花坪街道九峰苑社区华天苑小区就邻里党群服务中心的开放管理进行讨论，在小区党组织负责人、物业公司代表、居民群众代表共同商议下，最终确定了开放时间、开放制度和值班安排。自从有了“有事好商量”协商议事机制，昔日不愿亮身份的党员主动亮出身份关注身边的人和事务，昔日街坊邻里亲密无间其乐融融的景象重焕光彩，昔日游手好闲的失业青年在网格小区大家庭氛围熏陶下转型为志愿者，在帮助他人同时提升个人价值。

二是“议顺”了党员群众诉求之道，增强了党组织公信力。议事机制坚持群众诉求就是执政力量的原则，每个参与议事会人员平等交流、共享信息、相互支持，会前居民可根据公告提前报名、自由参加，通过民主讨论、民主决议作出安排和决定，使群众感觉有说话的地方和表达的机会，乐意来议事现场参加讨论、畅所欲言、积极献策。社区党组织与网格小区“议事会”之间相互支持又互不干涉，更多地充当组织、协调和想办法落实的角色，从倾听民众诉求中改善治理，在及时回应中引导公众参与，在良性互动中促成社会共识，实现了党组织公信力的保值增值，筑牢了长治久安的执政根基。

三是“议来”了和谐稳定大好局面，增强了党组织战斗力。通过“有事好商量”基层协商议事机制，将居民各种诉求及时反映到社区、街道，将矛盾化解在基础、解决在萌芽状态。对不能在街道社区层面解决的问题，一方面由街道争取上级部门解决，一方面通过辖内议事成员单位或“两代表一委员”协助向上反映，使问题和矛盾得到有效解决。区委、区政府以及区有关职能部门领导也定期深入网格小区旁听居民议事，现场了解群众的利益需求、评价态度，为改进工作、做好服务掌握第一手资料。

四、经验启示

天心区实施的“有事好商量”基层协商议事机制搭建了基层协商议事平台，规范了议事程序，创设了基层协商民主新的实践形式，并取得了显著的成效，对于开展基层民主协商治理，提升基层自治能力和治理水平具有重要的借鉴价值和启发意义。

（一）充分发挥党组织的核心领导作用是做好基层协商议事的根本保证。在开展基层议事的过程中，基层党组织既是议事活动的参与主体之一，同时也是议事活动的组织者和协调者，一般由它来确定议事议题，规范议事形式，主导议事进程，综合议事意见，采纳议事成果。以天心区桂花坪街道的“桂花议事堂”为例，这一基层议事形式深入发展，得益于桂花坪街道党工委总结各社区惠民项目意见征集经验，并加以引导、规范和推广。正是由于基层党组织领导作用和监督保障作用的有效发挥，使基层民主议事能保持正确的发展方向，分步骤、有秩序的推进。

（二）对现实问题的有效回应是做好基层协商议事的基本前提。任何一项制度的创新和实施都源于现实的需要，只有解决好居民群众关注的具体问题才能确保制度的有效性和生命力。天心区实施“有事好商量”基层协商议事机制正是源于居民群众对自身民主权利的追求和解决现实问题的需要，正是民主权利的充分保障和现实问题的有效解决，才使得“有事好商量”基层协商议事机制得以持续稳定运行。

（三）多元主体的广泛参与是做好基层协商议事的必要途径。“有事好商量”基层协商议事机制通过沟通交流、平等对话等形式凝聚共识、形成合力。这种制度的建设不仅需要党委、政府等公共权力部门通过创设有利于居民群众参与和平等对话的制度环境、社会氛围，引导和鼓励公众通过“有事好商量”这一平台合理、有序表达意见，并积极与其他主体进行沟通，形成具有民意基础的决策并保证实施，更需要社会各界、各阶层、各利益主体的积极理性参与，最终实现基层公共事务的良性循环。

五、探讨评论

“有事好商量”基层协商议事机制是彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的生动实践。天心区通过总结多年的群众工作经验，在此基础上不断发展和延伸，建立起来一套了解民意、体察民情、集中民智、解决民忧的党群联动议事制度。网格小区党组织组织各类群体参与网格小区内重大事务的讨论、咨询、协调、联络和监督，引导党员带头落实上级党组织民主决策，为机关在职党员联系服务群众搭建平台，引导各类组织和居民群众参与公共事务。

实施“有事好商量”基层协商议事机制，不仅可以为“两代表一委员”听取民情、了解民意收集提供第一手材料，而且可以为机关联系和服务基层、干部联系和服务群众提供组织依托。“两代表一委员”参加网格小区的“有事好商量”议事会，能够帮助将群众的意见和建议传递到政府职能部门，加快解决问题、化解矛盾的时间。机关党员干部定期前来旁听网格小区议事会，现场了解居民群众的利益需求、评价态度，可以改进工作、做好服务。网格小区“合议庭”的成员，不仅仅是反映群众意见，提出对策建议，更多的是做好群众沟通，增强政民之间、干群之间的理解，对于化解社会矛盾、促进社区稳定作出了贡献。

规范和推广“有事好商量”基层协商议事机制，既要尊重网格小区实行“有事好商量”基层协商议事的本意，切实把议事机制作为民意汇集、民主协商的重要制度做好做实；又要根据中央和省、市委推进基层党建工作的具体部署，真正把“有事好商量”基层协商议事机制作为党代表工作室、领导联系点、群众工作站做强做大；还要根据城市基层党建的新要求，把“有事好商量”议事机制作为党员发挥先锋作用、居民提高自治能力、各类组织参与社区建设的平台做优做精，不断提升基层社会的自治能力和治理水平。

福建泉州石狮市:推行“五化一体”城市基层党建工作机制服务全域城市化发展改革

中共石狮市委组织部

2018年09月25日08:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

【内容摘要】

石狮市是国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点，城镇化率达78.8％，居福建省县级市首位，开展城市基层党建具备良好条件和优势。去年以来，石狮市按照中央、省委的统一部署要求，立足全域城市化发展改革实际，从体制机制改革入手破题，探索推行“五化一体”城市基层党建工作机制。其主要做法是推动组织设置扁平化、队伍管理模块化、资源配置集约化、作用发挥常态化、运作保障长效化，着力打造共享共治共促的城市基层党建综合体。通过推行“五化一体”工作机制，进一步严密了党在城市的组织体系，强化了街道社区党组织统筹协调功能，市、街道、社区三级党组织联动日益紧密，单位、行业、街道社区等各领域党建更加融合，实现了党的组织网络、组织资源、组织优势、组织力量最大化，逐步构建形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系，有效提升了党领导城市工作的能力和水平。推行一年多来，受到了城市各级党组织和广大党员群众的广泛认可，在全市掀起了大抓城市基层党建的热潮。“五化一体”工作机制是新时代城市基层党建系统建设整体建设的有益探索，走出了一条适合中小城市经济社会结构特点、基层党建与城市发展协调互促的新路子。

一、背景与起因

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。随着经济社会的持续发展和城市化进程的加速推进，城市成为人群高度集聚、思想多元交融、业态丰富繁多的重要领域,不仅对城市党的建设提出了更高要求，也使传统的党建工作模式面临着新的挑战，主要表现在“四个不相适应”：一是相对滞后的工作理念与城市化快速发展不相适应。新经济和社会组织、新社会阶层大量涌现，党建工作的对象、内容和方式等都发生了深刻变化，但有的基层党组织工作理念没能及时转变更新，习惯于用街道社区党建的视角来看待城市基层党建，工作部署和落实存在偏差。二是相对单一的体制机制与现代城市治理结构不相适应。城市治理逐步由单一的政府领导向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型城市治理体制转变，但现行“条块分割”的党建领导协调机制和管理体制，渐渐不能满足城市发展和管理的需要。三是相对模糊的功能定位与群众多元诉求不相适应。城市居民文化素质不断提高，需求快速增长且日益多元化，但一些党组织政治、组织、能力和机制引领的作用发挥不充分、不均衡，不能很好领导各类组织、各方群体共同参与城市建设。四是相对封闭的运作方式与现代信息技术广泛运用不相适应。越来越多市民过上了“数字生活”，为推进更为开放高效的信息化党建提供了重要条件，但不少基层党组织仍习惯于封闭粗放的党建运作模式，影响了党建工作的效率和质量。作为国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点，石狮市以被泉州市委组织部确定为城市基层党建试点为契机，探索推行“五化一体”工作机制，走出了一条适应全域城市化发展要求的城市基层党建新路子。

二、做法与经过

“五化一体”城市基层党建工作机制，即组织设置扁平化、队伍管理模块化、资源配置集约化、作用发挥常态化、运作保障长效化，打造城市党建综合体。在推进过程中，石狮市委高度重视，把它作为“一号课题”，陆续研究出台“1+10”政策文件，并采取项目化管理形式，推动各项措施落地见效，有序推进基层党建创新发展。

1.组织设置扁平化。一是优化组织体系。改进党组织设置，将市直派出机构党组织关系下放给街道管理，适时将社区党支部升格为党委（党总支）并对区域内居民小区、小微企业、社工机构、物业公司等党组织进行兜底管理，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场等整体推进新兴领域“两个覆盖”，压缩管理层级，提升运行效率。二是优化管理机制。逐步减少招商引资、协税护税等在街道绩效考核中的权重，引导街道把工作重心转移到抓党建、抓服务、抓治理上来。将市直派出机构的指挥调度权、考核监督权下放给街道，并赋予街道对派出机构负责人的人事考核征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权，为街道开展工作创造必要条件。三是优化机构设置。调整优化街道内设机构及职能，专门设立街道党建办，负责协调辖区内各领域党建工作。建设两新组织党建工作站，整合街道外来党员服务站党建功能，发挥“蓄水池”和“孵化器”作用。

2.队伍管理模块化。一是按模块分类组合。定期开展党员基本信息排查摸底，按照“在家”党员、在职党员、流动党员等不同类别，或者地缘型、单元型、单位型和园区商圈型等区域分布，将2个街道19个社区党员划分成89个模块进行组合管理。二是按模块教育管理。分类制定教育管理措施，线上借助“党员e家”、党员远程教育网络、“石狮组工”公众号等信息平台，线下创设主题党日、流动党课、轮值书记等载体，促进线上线下融合。三是按模块积分考评。围绕党员学习教育、履行职责、服务群众等内容，分别设计基本分、先锋分及扣减分指标，通过季度登记、半年初评、年底总评的方式对党员进行百分制量化考评，并将积分结果与评先评优、重点培养、兑现心愿、问责追责等相挂钩，形成激励约束机制。

3.资源配置集约化。一是坚持信息共享。建立街道社区党组织与驻区单位党组织情况通报制度，借助石狮政务网、手机党校等打造党建信息交互平台，实现各部门、各单位、各党组织信息公开共享、实时获取。二是坚持阵地共享。把街道社区活动阵地纳入城市公共配套建设规划，在全市建设41个功能集成的城市基层党建综合体、4个市级党性教育实践基地，在商圈市场、商务楼宇、工业园区等设立党群活动中心，推动驻区单位场所阵地向辖区党员群众开放。三是坚持文化共享。通过互邀参加文化活动、举办主题文化讲座、拍摄红色教育主题微电影，以及设置“开放日”“体验日”等办法，推动社区和驻区单位、两新组织等文化交融互促。

4.作用发挥常态化。一是引领政治方向。推动把“坚持党的领导”等党建内容写进居民公约、两新组织章程等，发挥党组织把方向、谋大局、抓关键的作用。坚持党组织为群团组织定职责、派任务、提要求，推进社区主干“一肩挑”，推行小区党组织、物业公司、业委会“三方进入、交叉任职”，明确社区党组织主导配套组织及小区业委会、业主监事会等组织的成立及换届、人选把关、章程规约制定等，强化党对各类组织的领导。二是引领服务供给。创设党员先锋岗、示范窗口、“承诺、践诺、评诺”等载体，把各级便民服务平台建成党员联系服务群众的主阵地。组建235支各类党员志愿者服务队，定期开展民情走访大排查，编制群众需求清单和服务项目书，试点购买社工机构等第三方服务，2017年以来解决群众各类诉求近1.6万件。三是引领多元共治。推行“1+1+N”（社区党组织为核心，网格党员为骨干，社区工作者、居民代表、驻区单位等多元群体为支撑）党建引领社区治理工作模式，把党建资源下沉到网格一线，动员多方力量参与社区治理。开展“红色物业”创建活动，实行“党建五纳入”制度（纳入物业公司注册登记、年报公示、信用评级、行业评比以及变更、撤并或注销），引导物业公司党组织在小区治理中发挥战斗堡垒作用。建立小区党组织领导下的业委会、物业公司、社会组织“1+N”联动共建机制，构建党建引领、社会参与、共治共享的小区治理体系。

5.运作保障长效化。一是强化制度保障。梳理制定“三会一课”、组织生活会、经常性谈心谈话等12项基本制度，抓好城市基层党组织规范化建设。把城市基层党建工作纳入基层党委书记述职评议、年度绩效考评以及相关部门领导班子、领导干部考核重要内容，确保各项任务落实。二是强化力量保障。实施优秀社区党组织带头人培养计划，把优秀社区党组织书记纳入全市人才队伍建设总体规划，每年至少举办1期社区党组织书记研讨班。建立城市基层党建专职工作者制度，每个街道、社区至少各配备2名、1名党务专职工作者。三是强化经费保障。市、街道两级分别按每年不少于300万、50万标准设立城市基层党建专项经费，每个社区按每年不少于70万元标准保障运转经费。落实“权随责走、费随事转”，统筹整合市直部门投向社区的政策资金和项目资源，以社区党组织为主渠道落实到位。

6.打造城市党建综合体。一是上下联动共抓。在市、街道、社区三个层级分别建立联席会议制度，要求下一级联席会议召集人列席上一级会议；实行党建工作“三张清单”、目标管理、工作例会、常态化督查等制度，铸牢“明、查、评、问”责任落实链条，推动上下齐抓共管。二是横向互动共融。深化共驻共建活动，将参与共建情况作为驻区单位年度绩效、文明创建、综治平安考评重要内容，作为非公企业评选表彰、评价定级的重要依据；在商圈市场、工业园区等新兴领域推行区域化大党建模式，推动党建工作向区域内各类组织、从业人员拓展和延伸，促进城市各领域党建主体融合共享。三是一体推动共促。通过谋划布局、标准设置、组织生活、项目运作、品牌创建和作用生成“六个一体”，全域统筹、一体推进、同步实施，实现了从单体建设、各自推进向区域统筹、整体并进转变。比如，制定《石狮市城市基层党建工作标准》，让城市基层党组织明确“抓什么”“怎么抓”；开发党员组织生活管理系统，建立党员电子身份认证制度，方便党员凭证就近便捷、自主选择在一个党组织参加组织生活，形成跨区域、开放式“大组织生活”，等等。

三、成效与反响

“五化一体”工作机制实施一年多来，稳妥推进城市基层党建体制机制改革，有效提升党领导城市发展与治理的水平，获得了广大党员群众的认可，并得到各级组织部门和省、市领导的肯定，中组部《组工信息》《福建信息》《福建组工信息》等给予专门报道，福建省委常委、组织部部长胡昌升作出批示肯定。2018年初，石狮市被确定为全国城市基层党建示范引领行动示范市。成效主要体现在“四个更加”：

1.党在城市的组织体系更加紧密。顺应新时期各类组织融合、群体跨界的趋势，改变以往相对封闭的单位制组建模式，探索区域性、行业性、联合体等灵活组建方式，使传统的“树状”党组织在城市街道实现“横向”延伸和拓展，铺建一张与扁平化社会组织形态紧密贴合的党建网络，进一步消除了党建空白点和盲区，实现党的组织和工作在城市各层面、各领域的动态延伸和有效覆盖，从而将整个社会聚合起来。截至2018年8月底，石狮市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到92.1% 、81.8%。

2.街道社区党组织的领导更加有力。加强街道社区党组织自身建设，把人、权、财、物等资源精准有效投放到基层一线，让街道统筹有平台、有抓手、有底气，让社区有资源有能力为群众服务，街道社区党组织虚化、弱化、边缘化问题得到大幅改观。一些从事街道工作多年的干部反映，现在上级下达“过河”任务的同时，又帮助解决“船”的问题，更好办事了。各社区显眼位置随处可见党建标识，党员参加服务活动也都佩戴党徽，党的色彩越来越浓，群众时时都能感受到党组织就在身边。

3.城市基层党建的整体效应更加凸显。通过强有力的领导、系统性的谋划和一体化的推进，各部门各行业同向发力，市、街道、社区三级联动“动力主轴”高效运转，城市各领域党建工作更加融合，城市基层党建“大系统”与各领域党建“子系统”催生了“公转带自转、自转促公转”的化学反应，全域层面的城市基层党建综合体逐步构建，并呈内涵式发展、系统性增效的良好态势。2017年以来，110多个机关企事业单位党组织主动与社区共建，5300多名机关在职党员走进社区、居住小区报到服务，累计帮扶困难群众670多名、办理好事实事9300多件，服务群众的供给侧得到有力保证。

4.城市多元主体参与基层治理更加主动。通过提升政治、组织、能力和机制引领水平，把党组织独特的组织优势和社会整合功能发挥出来，发动驻区单位、街道办事处、社区自治组织、群团组织、社会组织等多元主体，共同参与“城市病”问题解决、新社会矛盾化解，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系。比如，石狮市委整合党、政、社三方资源，打造热线、网站、大厅“三位一体”的12345便民服务平台，运行以来共受理群众诉求185461件，办结184951件，办结率达99.7%，群众回访满意率97.5%，“办事问熟人，不如拨打12345”正逐渐成为石狮老百姓的口头禅。电力公司主动融入驻地文明创建，组织党员深入社区开展文明引导、环境整治、应知应会入户告知等工作，为石狮创建全国文明城市提供献策献力。湖滨街道推行网格化管理、组团式服务，干部变“坐等群众上门”为“主动下格服务”，社区90％以上的工作通过网格得以快速完成，广大居民竖起大拇指称赞，“党建网格化，服务不漏网”。

四、经验与启示

回顾石狮市的成功探索与实践，我们认为抓好新时代城市基层党建，必须处理好“五对关系”：

1.定位与站位的关系。既要找准定位，明确街道社区党组织的领导核心地位，推动聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业；又要提高站位，坚持全域统筹、一体推进，从原来的社区型封闭式小党建向区域性开放式大党建调整。

2.占领与引领的关系。既要大力推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网企业，以及社会团体、民办非企业单位、中介组织等新兴领域“两个覆盖”；又要探索创新党组织和党员发挥作用的有效途径和方式，不断增强党组织引领政治方向、服务供给和多元共治的能力和水平。

3.联动与互动的关系。既要建立各级党建联席会议，实行党建工作目标管理、工作例会、常态化督查、述职评议考核等制度，把市、街道、社区上下三级党组织联起来；又要推动街道社区党组织与驻区单位、两新组织等各领域党组织共驻共建，让各领域党建互动更加紧密。

4.规范与示范的关系。既要从组织设置、队伍建设、作用发挥障等方面建立一套统一的党建工作标准；又要深入挖掘提炼基层党建的成熟经验，在不同区域进行复制推广、持续创新，以此带动整体水平提升。

5.整合与融合的关系。既要统筹推动信息、阵地和文化“三个共享”，实现组织资源与社会资源的有效整合、集约配置；又要运用现代信息技术手段，探索跨区域、跨组织、开放式的“大组织生活”等，并引领各类党建主体共同抓好基层党建、社会治理、服务群众等工作，打造共融共促的城市党建综合体。

【探讨与评论】

石狮市“五化一体”工作机制的案例总的有三个特点：第一，体现了规律性。它紧跟城市发展战略定位变化，适应石狮全域城市化带来的产业业态、组织形态、阶层群体等的新情况新变化新要求，遵循了党建发展规律，这样的党建更具生命力。第二，体现了实效性。它既解决了城市基层党建现实存在的一些瓶颈问题，比如街道社区“小马拉大车”、条块分割、新兴领域仍有空白等；同时，又聚焦城市发展中“城市病”问题以及拆迁改造、物业管理、劳资纠纷、“农转非”居民生活方式转变等新社会矛盾，从引领政治方向、引领服务供给、引领多元共治“三个引领”发力，增强了城市基层党组织领导基层治理的能力。解决实际问题的党建，更具实践性。第三，体现了创新性。它站位“全域党建”，大胆改革创新，从组织设置、队伍管理、资源配置、作用发挥、运作保障、整体效应等六个方面，指引出开展城市基层党建的有效路径，是可供其他中小城市县级党委参考借鉴的好机制。综合来看，石狮市的实践探索为新时代推进城市基层党建创新发展提供了一个成功的案例，值得在更大的范围内宣传、介绍和推广。

云南红塔区：“加减乘除” 打造城市基层党建“动力引擎”

中共红塔区委组织部

2018年09月25日09:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

红塔区地处云南省中部、玉溪市西北部，是云南省南北交通的重要枢纽和往来东南亚邻国的重要通道，辖区国土面积1004平方公里，常住人口50.3万人。2012年以来，城镇化率从40%跃升至70%，城市规模从20平方公里增加到30平方公里，大量流动人口进入城市，城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给城市基层治理带来了诸多挑战。一是街道权责不等，统筹协调“马达空转”。随着城市管理重心不断下移，街道已逐步成为城市基层治理的主要依托，承担了越来越重的基层治理任务，但街道“责重权轻”，对辖区内部门、行业、领域的可用资源“看得见、摸不着”，导致城市基层治理往往处于“空转”状态。二是社区人少事多，服务群众“动能不足”。全区平均每个社区不足10名干部，且薪酬待遇偏低，上升渠道狭窄、流动性大，但与上级部门签订的各类责任书达30余份，社区干部往往心有余而力不足。三是利益格局分化，社会治理“摩擦增多”。特别是在旧城改造、征地拆迁、集体经济收益分配等涉及群众切身利益的工作中，矛盾纠纷多发易发，一些“保留户口”人员在多方诉求无果的情况下，频频到各级进行非正常上访，甚至引起了中央电视台《焦点访谈》栏目的关注和报道。针对问题，红塔区按照推动赋权扩能做“加法”，统筹优化做“减法”，协同整合做“乘法”，综合治理做“除法”，全力打造城市基层党建的强劲“动力引擎”，筑牢党在城市的执政根基。

二、主要做法

（一）赋权扩能做“加法”，增强核心“驱动力”。一是赋予街道职能职权。坚持重心下移、权力下放，赋予街道党工委对职能部门派驻机构负责人的考核权和选拔任用征得同意权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及辖区公共事务的综合管理权、对部门职能进社区的征得同意权、对驻区文明单位评选的参政建议权，增强街道在区域治理中的“话语权”。在“科教创新城”规划设计过程中，规划、住建、发改等部门充分尊重街道对重大决策和重大项目的建议权，采取调研座谈、专题研讨、问卷调查等方式听取街道意见建议，保障了街道参与重大决策的“话语权”。二是建立社区参评制度。在驻区单位年度考核、评先评优时，赋予社区党组织一定分值权限，由社区党组织召开社区党员、居民代表和本社区的“两代表一委员”民主评议会，对驻辖区单位履行共驻共建责任情况进行量化打分，提出综合评价意见并反馈至驻区单位上级党组织，作为单位党组织、党员评先评优的重要依据和干部选拔任用的重要参考，推动驻区单位与社区主动对接，互联互动，共驻共建。三是推动资金资源下沉。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，建立以财政投入为主，党费补助、社会支持的社区工作经费多元投入机制，确保街道每年不低于10万元、社区每年不低于8万元、居民小组不低于2000元党建工作经费；城市社区每年不低于10万元服务群众专项工作经费，推进各部门资金、项目捆绑打包下放到社区，由社区党组织牵头负责落实到位，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，让群众明白惠从何来。

（二）统筹优化做“减法”，降低系统“负载力”。一是调整优化机构设置。按照“4+X”的模式，在街道规范设置综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展与公共服务办公室、公共管理与平安建设办公室，改变“向上对口”为“向下对应”。规范建设街道社区党群服务中心，统筹设立党群服务、综合治理、市场监管、综合执法等功能性工作前台，实现“一次性受理、一门式办理、一站式服务”，构建形成简约高效的基层管理服务体系。二是实行工作准入制度。清理规范区级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，全面清理职能部门要求社区出具的各类证明，建立86项社区工作事项清单和53项社区印章使用清单，“两个清单”以外的事项严格按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围，未列入事项不得交社区办理，依法需要社区协助的工作事项，由职能部门提供必要的经费和工作条件，让社区减压减负。三是完善考核评价机制。取消区级职能部门对街道直接考核，考核内容统一纳入区委、政府对街道综合考核，推动街道把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理、公共安全和打造良好营商环境上来。加强考评结果运用，配套制定绩效考核、末位管理、容错免责等办法，推动考核工作公开透明、考用结合、导向鲜明，引导各级干部进一步改进作风、对基层和群众负责。

（三）协同整合做“乘法”，形成整体“牵引力”。一是建立“三张清单”。以街道社区党组织为主导，全面了解街道社区的共建需求、驻区单位和居民的服务需求，建立需求清单；对街道社区和驻区单位可提供的服务资源进行整合，形成资源清单；由社区党组织协调各方结合自身优势积极主动认领服务，形成项目清单。建立区域化党建联席会议，搭建常态化供需对接平台，优化清单发布、认领、交办流程，推动区域各类党建资源和群众服务需求有效对接，促进组织共建、活动共联、资源共享，做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”。二是推行“三社联动”。建立社会购买服务项目库，推进公共服务项目化供给，依托社会组织党委建立社会组织孵化基地，以项目补贴等方式积极培育引导各类社会组织、社会工作专业人才参与纠纷调解、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、敬老养老等各类社会服务活动，孵化培育了“义工联”、“慈善爱心服务部”等一批社会组织，打造形成了“布衣工程”、“小桔灯”夜校、“蝴蝶微心愿”、“爱心黄手环”等特色服务品牌，使社会组织成为基层治理的重要力量，弥补了公共服务的不足。三是建强“三支队伍”。在党建工作者队伍建设方面，通过选派党建指导员、第一书记等方式壮大党建工作队伍。在社区工作者队伍建设方面，建立社区干部收入稳定增长机制，提高社区干部生活待遇，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，解决好“人难进、人难留”的问题。在志愿者队伍建设方面，按照党建带群建促社建的思路，发挥群团组织在基层治理中团结教育、服务群众的功能，打造一支以党员为主体，妇女、团员等为补充的志愿者队伍，推进志愿活动常态化制度化。

（四）综合治理做“除法”，消除社会“摩擦力”。一是制定居（组）38项权力清单。编制居（组）干部各项权力运行的工作规范，以群众容易理解、看得懂的图表形式进行逐条细化，明确每项居务工作事项名称、实施责任主体、权力行使依据、权力运行流程、权力运行过程公开，变居（组）主任（组长）审核把关为党组织书记审核把关，确保小微权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，给居（组）干部工作划定了“红线”，保障居务工作在阳光下运行，给群众明白，让干部清白。二是修订完善居民公约。从体现社区自身特点，体现乡土味道，便于群众理解、接纳、传承的角度出发，由社区党总支牵头，成立由社区党组织书记任组长的领导小组，对居民公约进行修订完善。充分发挥党组织审核把关作用，积极倡导男女平等、敬老养老、节俭办事的社会主义文明新风，解决集体经济组织成员资格认定、集体经济收益分配等引发社会矛盾的“老大难”问题，切实让公约成为承载居民愿望、引领文明风尚、指导基层自治的重要依托，助推了依法治区进程。三是推动党建网格与综治网格“双网融合”。按照“网联万家、格中办事”的思路，将全区划分为1032个网格，把党支部建在网格上，把党支部书记推选为网格长、党员推选为网格员，对应负责网格内居民服务协调工作，把党组织的工作触角延伸到居民小区的每个角落。深入开展“网格大调解”工作，由网格党员担任政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社会治安“协管员”，通过走访、暗查、摸排等多种形式，倾听基层、倾听群众的心声、呼声，了解群众的真实想法和诉求，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交，维护社区和谐稳定。

三、成效及启示

（一）街道统筹协调的领导核心作用不断加强。街道党组织是联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，区域内的各项事务都需要街道进行统筹协调，不赋予街道相应职权，这个“轴心”就会“空转”，党领导城市基层治理也就成了一句空话。通过优化设置街道内设机构，实现了街道的资源优化重组和再次整合，解决了以往人员分散、条块分割等问题，使管理更加科学化、扁平化，工作效能显著提升。通过赋予街道职权职能，增强了街道在区域事务中的“话语权”，让街道协调区域资源更加“有底气”，不论是大机关还是小单位，都能在街道的统筹下参与基层治理和社会服务。通过改进完善考核机制，把街道从沉重的经济考核任务和繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓服务、抓治理。

（二）社区服务精细化精准化水平显著提高。社区是服务群众的“第一线”，需要对群众多元化的需求做出快速精准的回应，必须一手抓“减负”一手抓“蓄能”，为社区提供足够的人力、物力、财力支撑。通过建立社区工作准入制度，制定“工作事项清单”和“印章使用清单”，挡住了各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，让社区能够“轻装上阵”。通过建立“三张清单”，让驻区单位党组织“晾”出了家底、“晒”出了需求，促进了区域资源的“大整合”，实现了供需“精准对接”，充分释放各领域党建“外溢”效应。通过推动“三社联动”引入社会组织参与基层治理，2017年以来，38个城市社区项目库立项实施服务群众项目536个，解决了学龄儿童托管、空巢老人照料等现实问题，受益人数2万余人。通过建强三支队伍，组织42499名志愿者在网上登记注册，累计开展各项志愿服务583次，增加了城市的温度，提升了居民的获得感和幸福感。

（三）党建引领城市基层社会治理明显改善。抓好城市基层党建工作，根本目的在于巩固党在城市的执政根基，要充分发挥基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的组织优势和政治优势，不断提升党组织领导基层治理的能力和在群众心目中的威望。通过建立38项权力清单，实现权力运行程序、过程、结果全程公开，切实保障群众在社区事务中的知情权、参与权和监督权，把“小微权力”关进制度的笼子，确保社区事务在党组织的领导下规范、公开、透明运行。通过修订完善居民公约，打破了基层长期以来在婚丧嫁娶、批地建房、利益分配等方面的陈规陋习，解决了8722人新增集体经济组织成员资格认定问题，化解了一大批信访积案，受到了《人民日报》《中国妇女报》《云南日报》的认可和肯定。通过党建网格与综治网格“双网融合”，进一步促进了党的领导和工作向基层细胞延伸，及时将苗头性倾向性问题化解在萌芽状态，维护了红塔区社会大局和谐稳定，为玉溪市连续3次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、7次跻身“中国最安全城市”、2017年荣获全国社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”提供了有力支撑。

云南玉溪市：积分“微数字”助力城市基层党建“大格局”

中共玉溪市委组织部

2018年09月25日09:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

玉溪市地处滇中腹地，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉，中心城区38平方公里，城镇常住人口121万，是云南融入“一带一路”和建设面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。经过改革开放40年发展，全市形成了以红塔区为中心，县区驻地为支撑，特色小镇蓬勃发展的城市格局。随着城市化的发展，流动人口数量增大、社会矛盾易发多发，如何有效教育监督管理全市13.5万名党员，发挥党员作为城市基层党建最大变量资源优势，成为创新基层党建引领社会治理急需破解的难题。作为全国城市基层党建示范市，玉溪市自2010年以来，探索出了一套简便易行、精准量化的党员积分制管理办法，并逐步融合“互联网+”不断创新实践，实现管理“智慧化”，激活了城市基层党建“微细胞”，解决了党员日常管理缺乏有效手段，参与社会治理、城市管理积极性自觉性不高等问题，发挥了基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心的作用，全面提升了基层党组织组织力，切实增强了居民群众的幸福感和获得感，起到了积分“微数字”助力党建“大格局”的积极作用。

二、主要做法

（一）积分管理“数字化”。积分量化管理，主要是解决“党员活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难”等问题，以“数字化”模式，绘制党员管理“晴雨表”，为智能化管理打基础。党员积分制管理是根据党员不同类别和基本义务、工作贡献和不可触碰的“红线”，设定为基础分项、加分项、扣分项，按权重量化，采取“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），实行百分制考核管理，结果作为党员民主评议、评优评先、生活补贴、贷款贴息、项目帮扶等重要依据，让党员“靠行动积分，凭积分说话”。在基础分设定方面，主要考核党员履行基本义务的情况，具体包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、按时参加“三会一课”和组织活动等情况。在加扣分设定方面，可围绕本地区、本单位党建工作重、难点自行设计，实行累计加分，上不封顶；对于那些不认真履行义务、关键时刻退缩不前、庸懒散拖的党员，则实行累计扣分，做到奖罚分明。如红塔区高龙潭社区大力提倡党员带头维护公共设施、爱护小区环境，把党员发挥作用做模范、服务群众做奉献、维护稳定促和谐的表现作为加扣分项。凤凰街道将推进泷水溏老工业区改造重点项目与党员积分制管理相结合，把坚决维护旧城改造、自觉践行党员承诺、团结动员广大群众作为加扣分项。澄江县中医院把党员参与志愿服务、义务献血、捐款捐物等工作列为加扣分项，有力推进了医院与社区的互联互动，改善了医患关系。

（二）积分管理“网络化”。运用“互联网+”思维，开发“党员积分智慧管理”APP，要求党员实名注册，按照“党员申报→支部审核→定期公示”的步骤，实现党员积分实时管理，细化到月、日，细化到每项承担的任务，让每名党员都有一盘动态“明细账”。一是党员申报。由党支部在平台上发布“三会一课”“主题党日”“社会实践”“志愿服务”等任务通知，同时把附近群众最关注的、最迫切的需求集成上网，方便辖区内党员提供服务。党员每完成支部安排的一项任务或自主完成某项工作后，可按积分标准及时在平台上向党支部申报。其他党员群众也可根据党员表现情况向党支部反映加扣分事项。二是支部审核。明确党支部专项审核人员，在接到党员申报积分后，主动了解掌握党员加扣分事项，逐项对党员积分情况进行审核。重点审核积分的真实性和实效性，对乱报、谎报加分项的党员，采取“双倍”扣分制，并取消全年评先评优资格。三是定期公示。党支部根据日常记录、台账资料、审核情况和群众反映，定期在平台进行公示，并接受党员群众的查询监督。党员对积分有异议的，可向所属党组织反映，经调查核实后根据情况作出处理。

（三）积分管理“智能化”。在实现网络化的基础上，深度挖掘数据价值，坚持精准化分析、动态化着力、人性化管理，在教育管理、作用发挥、共建共治共享上全面发力。教育管理方面，将党员积分通过“云”计算技术进行处理，科学分析党员社区服务、凝聚民心、引领示范、维护稳定及日常学习等情况，将党员和党组织进行综合量化评估，为党员“画像”，为组织“把脉”。如华宁县经党员积分数据分析后显示，加分项中“三会一课”方面明显低于全市平均水平，说明全县党员参加“三会一课”情况有待加强，由市委组织部在平台派发“电子整改通知”后得到明显改善。作用发挥方面，紧扣党员带头学习、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、传递正能量五个方面作用发挥情况，由系统分析党员积分加、扣分项后自动生成“五维图”，并定期更新数据，用于观测一段时期党组织作用发挥情况。如通海县“8.13”地震中，全县党员深入抗震救灾第一线，系统“五维图”显示“服务群众、传递正能量”两项指标接近外围，准确客观地反映了通海县党员在灾害面前先锋模范作用的发挥情况。在共建共治共享方面，系统根据党组织中党员的日常积分，通过“大数据”分析得出不同地区、不同类型、不同层级党组织的特点，因地制宜的设计各个党组织参与的互联互通建设活动，制定差异化的分工与协作方案，破解党组织之间沟通不够的难题，实现党组织之间的功能互补、资源共享。

（四）积分管理“互动化”。在智能化的基础上，构建“一网统筹”的大党建格局，利用积分管理排名的奖惩机制，整合全市各级党组织及党员力量，在平台发布“资源清单”“服务清单”和“需求清单”，形成上级党组织和下级党组织、党组织和党员以及党员与群众的三级互动体系。如社区可以在平台发布独居老人服务、4点半学堂志愿教师招募、水电维修、车辆故障紧急救援、上门送医送药等群众服务需求信息，“云”后台将服务需求信息与党员注册的自身业务专长和个人特长进行自动匹配，再根据党员志愿服务意向、服务时段、服务区域等“云”分析结果进行精准推送，并提醒党员及时认领志愿服务岗位和服务项目，智能实现党员服务与社会治理需求的精准匹配，实现党员参与城市社会治理的科学引导和良性循环。在“党员群众随手拍”模块，线上线下融合推动，可以就身边的基层治理问题以图片、文字的形式提出意见和建议，由党员定期、定点进行服务，进行销号处理。通过自动抓取平台留言或搜索关键词，判断近期辖区内群众最关心最关注的的热难点问题，实现人人参与的“互联网+党建+基层治理”的共建、共治、共享格局，在充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度调动城区流动党员积极性，把“大党建”“大综治”“大安全”“大市政”“大城管”等基层治理资源有机统筹起来，实现党组织和党员群众之间“即时”“零距离”交流互动。

三、主要成效

党员是党组织的肌体细胞，通过积分管理的“数字化、网络化、智能化、互动化”，既体现了中央从严管理党员的要求，又较好地解决了党员对党组织的依赖度不高，党员管不好、先锋作用发挥难等突出问题，充分发挥城市基层党建推动城市发展的引领作用，为实现区域党组织全面参与、全民协同共建的良性社会治理格局打下了坚实基础。

（一）实现了管有措施，考有依据。将党员的工作实绩通过积分进行量化处理，紧紧与年度评议和单位考核相挂钩，成为了党员评判标准的重要依据，让党员积分成为全体党员共同努力的目标和追求。一方面，党员从精神状态、归属感和荣誉感上发生了明显改变，做到了工作有目标、学习有榜样、干事有劲头；另一方面，基层党组织为加强党员的教育管理找到了有效载体，党员在思想、工作上有了“紧箍咒”，破除了过去“干与不干一个样，干好干坏一个样”的难题，实现了党员评价的精准化和规范化。

（二）提升了责任意识，履职能力。通过党员积分年终审核环节的党员自评与党员互评，以及网络匿名评价等功能，使党组织与党员、党员与党员之间点对点、面对面“画像”，让每名党员在理想信念、宗旨观念、工作作风、参与社会治理等有更清楚的自我认知，促使党员增强责任意识。创新城市基层党建工作载体，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，形成以街道社区党组织为核心，各领域党员互联互动、互帮互促，共同参与协调解决城市治理中存在的困难和问题的生动局面，全面提升履职能力。

（三）做到了动态管理，实时评比。借助“党员积分智慧管理”APP，各级党组织做到组织活动实时更新、党员动态实时更新、群众需求实时更新、积分数据实时更新，形成了区域互动、数据共享、信息互联，有效解决了以往发现问题滞后、解决问题不力、反馈问题不及时的情形。通过网络留痕管理以及平台积分排名和动态评比展示，改变部分地区党员积分制“糊涂账”“人情分”等问题，扭转了党员主动服务社区建设、服务居民群众积极性不高的局面，强化了正向激励效果，激发了党组织和党员活力。

（四）形成了精准服务，智慧管理。搭建了党员联系和服务群众的智慧平台，并进行了横向到边、纵向到底的延伸，实现党建工作与社会管理服务深度融合，提升了基层党组织组织力，畅通了服务群众“最后一百米”。根据对平台数据库内积分的“大数据”分析，不仅有利于党组织有效把握所属党员的身份信息及特长，更能够让党员在城市基层党建工作中对号入座、亮出身份，打通了上下联系的信息渠道，找到了适合自己发挥作用的“擂台”和“舞台”，主动有效服务群众、服务社会，增强了城市基层党组织的战斗堡垒作用。

四、几点启示

通过实践，我们感到借助互联网技术创新党员积分管理是顺应新形势、新要求的具体举措，是落实从严管理党员的有效抓手，其强大的生命力，主要来自长期的传统经验和高新科技的完美结合，实现了从“粗放”管理到“数字化、网络化、智能化、互动化”管理的转变，以智慧党建引领城市社会治理，充分调动各方面力量，让党员动起来、让党的基层强起来，让社会治理更有温度。

一是必须转变思路观念，大胆实践探索。随着信息网络技术的不断发展，抓党建工作要与时代同步、与科技同行，因此各级领导干部和广大党员要具备适应信息时代的必然要求，由传统党建思维向互联网党建思维的转变，逐步形成党建工作新理念。

二是必须加强整体谋划，突出务实管用。网络信息技术只是提供了一种方便和可能，关键在用。玉溪创新“积分管理”，是在全市党员长期习惯和自觉遵守积分制管理的基础上，通过现代网络信息技术的深度融合，达到了简便易行、务实管用的效果。

三是必须坚持党建引领，创新社会治理。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织和广大群众的力量创新社会治理，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力。

安徽桐城：找准着力点搭建大舞台

中共安徽省桐城市委组织部

2018年09月25日09:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

桐城市位于安徽中部，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地，辖12个镇（其中7个镇被省政府批准为产业集群专业镇）、3个街道、1个国家级经济开发区、1个省级经济开发区，现有人口76万，党员38000多名。全市共26个社区，聚集全市近三分之一的人口、80%的基层党组织、85.5%的党员。近年来，桐城市把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，延伸党建触角、突出融合发展，推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

【背景与起因】

桐城于1996年撤县设市，随着深度融入皖江城市带和合肥经济圈，城镇化进程不断加快，大量流动人口进入城市，街道社区承担的管理任务日益繁重，城市党建工作也面临着许多新情况、新问题。一是从思想理念上来说，城市社区中不少是村改社区，传统的农村党建思维定势根深蒂固,从村民自治到社会管理服务，产生了一些不适应；二是从工作机制上来说，没有树立起大统筹、大社区、大党建的理念，驻区单位的共驻共建意识不够，被动接收的多，主动贡献的少,社区工作往往陷于单打独斗，社区党建工作“一头热”、“两张皮”普遍存在，“小马拉大车”的现象比较突出；三是从社区服务上来说，面对不断增加的城市事务和管理难题，社区服务方式粗放、效能低下，与城市居民日益增长的美好生活向往不相适应。

在此背景下，桐城市跳出就党建抓党建的思维定式，把党建工作放在基层治理的大格局中去考虑、去谋划，以发挥党组织和党员作用为切入点，以凝聚服务群众为出发点，以加强和完善城市基层治理为落脚点，推进党的工作与基层治理深度融合，不断提升城市管理规范化、精细化、科学化水平。

【做法与经过】

一、下移下放下沉，建强组织领导新核心。坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，把管理和服务力量放到基层，做强街道“龙头”，做实社区堡垒，着力强化街道社区党组织统筹城市基层党建的“轴心”作用。一是重心下移。明确街道8项职能，把党建工作列为职能首位，推动街道聚焦主责主业。深化街道体制改革，全面实行“大办制”，即统一设置党政办、经济发展办、党建办、社会事业办、综合管理办，变“向上对口”为“向下对应”，推动街道转职能转方式转作风，把工作重心下移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。街道统一设立党建中心，配备5至10名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。二是权力下放。针对街道社区有责无权，党组织腰杆不硬的问题，赋予街道社区六项权力，下放人事考核、规划参与、综合管理、项目建议等多项权力权限，实现权责一致。实行社区事务准入清单制度，理直气壮地把“编外”任务挡在门外。实行干部考察进社区、评先评优进社区、任用公示进社区，强化“社区是我家、治理靠大家”的理念。街道社区党组织有了话语权、决策权和实施权，基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、定了就办。三是资源下沉。对超标准配置、长期闲置和低效运转的行政事业单位国有资产，由市政府统一收储，按就近原则供社区无偿使用，先后将黄金地段7000余平方米的国有用房调剂给6个社区，价值达5000万元。高起点规划、高标准建设、高规格配套，投入1400余万元，新建了桃园、太平、白马、长生4个社区，一举实现26个社区全部达标。为彻底解决“有钱办事”问题，从2016年开始，将社区干部工资报酬、养老医疗保险、基本运转经费、场所建设提升、示范辐射培育等5项经费全部列入市级财政预算。社区干部待遇按不低于本市社会平均工资，按月打卡发放。社区干部全部统一办理城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险和人身意外伤害保险。按常住人口，分别给予20-50万元的社区组织基本运转经费和服务群众专项经费，并根据全市经济社会发展情况，年均动态增长在11%左右。

二、共建共管共享，激活深度融合新动能。树立全心全意为人民服务宗旨，持续深化服务型党组织建设，推动党组织、党员、群众深度融合，激发城市党建引领基层治理活力。一是单位共建。打破“条块分割、封闭运行”的局面，统筹推进街道社区、驻区单位、“两新”组织等新兴领域的党建工作，构建区域化、开放式城市党建工作新格局，发挥党建工作“外溢”效应。175个驻区单位与社区签订了《共驻共建协议书》，72名驻区单位、非公企业负责人担任街道社区兼职委员，建立党建联席会议制度，开展以“组织联建、党员联管、资源联享、活动联办、先进联创”为主要内容的“五联共建”活动。以问题为导向，围绕“公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合”等，驻区单位、街道社区互相提供资源清单、需求清单，开展双向认领，街道梳理后建立项目清单，抓好任务分解和落实。省荣康医院、市医院、中医院定期组织业务骨干为社区困难职工群众提供免费体检和健康义诊服务。“两新”组织电子商务园开展电商培训52场次，带动5000余名青年创业致富。桃园、兴元等社区成立“四点半”课堂，解决学生放学与家长下班时差问题。二是党员共管。严肃认真落实党内组织生活，先后出台了党员活动日、党员积分制管理、党员政治生日、严格党的组织生活十项制度等4个系列文件，从标准规范层面发力，坚决把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，《中国组织人事报》头版头条进行重点推介。全面实行在职党员社区报到制度，按照“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的要求，全市共有7158名在职党员到社区报到，开展以“认岗位、认对子、认难题，服务情况接受社区党组织评议”为主要内容的“三认一评”活动，认领纠纷调解、困难帮扶、义工义诊等服务岗位5000多个，参与服务2万余人次。全市以党员为主体成立志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋作表率。翻身社区成立“暖心社”，采用“专妇党”+“双青”的模式，即专业志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者加青年志愿者、青工志愿者，为社区居民提供有针对性的日常志愿服务，并设立“爱心超市”，提供志愿积分兑换。关爱女孩网拥有党员志愿者100余人，帮扶贫困女孩1300余人，接受、发放资金400余万元。情系爱心联合会拥有固定志愿者160余人，爱心会员2000余人，募集善款超千万元，资助中小学生1000余人。以党建带群团建设，开展“保护母亲河青年在行动”常态化志愿服务专题活动，吸引近500名青年参与龙眠河环境治理。三是居民共享。在小区建立业主委员会、居民议事会等自治组织，提升社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的自治意识。创新推行“六尺巷调解工作法”，弘扬“礼让”文化，强化以情动人、以理感人、以法服人，广泛运用于司法调解、行政调解、人民调解工作中，有效化解基层矛盾纠纷，取得了较好成效。2016年以来，全市共调处各类矛盾纠纷6500余件，调处成功率达98%，《中国改革报》刊登推广经验做法。以社区为重点，以红色阵地为依托，定期组织形式多样的社区邻里文化活动，促进邻里和谐，增进社区居民之间互动。城郊社区成立了群艺俱乐部，社区党组织免费为其配备服装、乐器、音响、投影仪等活动道具，目前已发展文艺爱好者40余人，每年为群众演出黄梅戏10余场。

三、一网一人一体，搭建精简高效新平台。以整合公共服务资源、提升综合管理效能为目标，全面推行网格化管理，搭建信息平台，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。一网通。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，综合居民认同度、面积人口等情况，26个社区共划分成165个网格，每个网格300-500户、600-1000人。居民住宅、驻区单位、商圈楼宇、公共场所等全部纳入其中，不留空白。把党组织建到网格，把党员派到网格，细化设置街巷楼栋党支部、党小组、党员中心户，配入执法、综治、公安等条线力量，推动党建工作、社区管理、居民自治一张网格全覆盖，形成了“横向到边、纵向到底”的网格组织体系。一人清。改变以往“专员专管”的作法，每个网格确定1名综合管理员，计生、民政、人社等各类专管干部全部承担综合管理责任，实行AB岗工作制度，A岗为网格化责任区域，B岗为自己所从事的业务工作，实行“出门一把抓，回来再分家”。综合管理员负责网格内基础信息的采集，定期进行走访、准确掌握网格内单位和居民情况，进行日常巡查、现场处理有关问题，重大情况及时反馈回传。一体办。按照资源共享、集约利用的原则，依托政务中心、雪亮工程、城管工程，建设一体化社会管理信息服务平台，25家政府职能机构明确了392项一次办结事项，实现了“一号申请、一窗受理、一网通办”的便民目标，群众办事最多跑一次。设立社会管理服务中心，打破了区域、层级、部门间的壁垒，将联动联勤、市民服务热线、应急处置等职能统一纳入中心管理，实行统一受理、分类派单、跟踪督办、考核一体，着力将民生事务“千条线”拧成基层服务“一股绳”。

【成效与反响】

一、责任进一步压实。通过建立坚持以上带下、以下促上，形成市、街道（开发区）、社区三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，构建了上下联动、协同用力的工作格局，让党的声音“一传到底”。市级层面成立城市党建工作协调委员会，作为“一线指挥部”，重点是加强城市党建工作的整体布局、资源配置、指挥协调、督查指导。街镇（开发区）党工委是“龙头”，履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区、驻区单位等基层党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责组织动员和服务管理，重点是加强党的建设，团结带领党员群众积极参与社会治理和基层建设。建立党建工作巡查制度,将基层党组织书记落实从严治党责任纳入巡查范围,实行党建工作“月度工作计划报告、月度工作清单上报、月度工作进展通报”机制,推动各级党组织将城市基层党建放在心上、抓在手上。

二、活动进一步落实。各基层党组织坚持把教育管理党员、服务人民群众作为切入点和落脚点, 创新活动载体，使党建引领经济发展、脱贫攻坚、防汛救灾、文明创建、棚户区改造等中心工作和重点任务成为新常态。在企业，实施红色引擎工程，通过建设红色驿站、创办红领学院、举办红旗擂台、培育红心团队、打造红美家园等举措，使党建工作与企业发展互融共促，新华社《安徽领导专刊》、《政务专供报告》两次刊文进行专题报道。在2016年抗洪救灾中，208名党员干部主动请缨，8000名党员积极参与，百世佳、微威等一批非公企业累计捐款捐物3000余万元，1个先进集体和3位先进个人受到省委表彰。在脱贫攻坚中实施“百企帮百村”行动，106家企业与101个村结成帮扶对子，对贫困户实行技能培训、用工安排、工资待遇“三优先”，带动4000多户贫困户增收。

三、作风进一步扎实。在全市机关单位和窗口服务行业，开展“三亮三比三评”活动，全面推行“五零工作法”，即真心服务“零距离”，勇于担当“零推诿”，高效办事“零延误”，坚决落实“零折扣”，严格问责“零容忍”，带领员工立足岗位做贡献。开展整懒治庸、纠风治乱行动，加大明查暗访力度，整治不作为、慢作为、乱作为现象，今年已评选效能优秀奖2个，颁发效能黄牌2张，倒逼机关作风转变。持续办好“973阳光热线”，截至7月底，接听热线527条，为基层群众解决实际问题614个。以社区“两委”换届选举为契机，全力破解难题，突出解决历史遗留问题，选优配强社区“两委”班子，一大批热心服务、作风扎实的年轻同志脱颖而出，城市基层党建队伍年龄结构、学历结构、能力结构明显改善，社区正职全部实现“一肩挑”，“两委”班子大专以上学历97人，平均年龄37.6岁。

四、治理进一步务实。结合国家历史文化名城、全国园林城市等“十城同创”活动的开展，实施“十大提升工程”，由市委常委领衔，实行项目化管理、工程化推进，彻底解决城市基层环境卫生脏乱差问题。开展综合整治龙眠河区域环境，新建了廊桥、东作门、沿河公园，居民娱乐休闲有了好去处。深入挖掘桐城文化，对六尺巷、桐城文庙进行修复保护，保留了历史文脉。从2016年以来，在城区先后改造棚户区20余处，老旧小区5个，新建中小学校、幼儿园5所，公园2个，文化广场3个，停车场3个，引进北京环卫公司，实行城乡环卫一体化，合力解决了一系列关于居民生活和利益的棘手问题。

【经验与启示】

一、推进城市基层治理创新，智慧治理是趋势。作为中小型城市，要以整合公共服务资源、提升综合管理效能为目标，全面推行网格化管理，充分整合“雪亮工程”、数字城管、政府部门服务管理系统等，建设一体化社会管理信息服务平台，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，进而提升城市管理的规范化、精细化、科学化水平。

二、推进城市基层治理创新，人员素质是根本。城市党建工作新格局能否形成，党建工作能否搞好，城市治理能否创新，关键在于有没有一支热心社区党务工作，有一定理论政策水平，懂得党的基本知识，善于联系群众，办事公道的骨干力量。要选优配强社区“两委”干部，着眼于保证素质、优化结构，注意从离退休人员、大中高校毕业生、复员退伍军人中选聘。要建立正向激励机制，健全从社区干部、社区工作者中提拔街道科级干部、考录公务员和招聘事业单位编制人员政策，真正做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，让他们更有底气地开展工作。

三、推进城市基层治理创新，理顺机制是关键。在实际操作中，我们发现，城市基层党建是系统工程，许多工作涉及动体制、动权力、动利益，作为县级层面，又具有许多不可自主性，如编制人员机构等，部门之间有时也存在掣肘现象，需要从更高层面、以更高担当建立起统一领导、协调各方、有序推进的机制。这个机制不建立、不理顺，城市基层党建引领带动作用很难有效发挥。

湖南长沙望城：雷锋式党建引领城市基层治理向三度延伸

中共长沙市望城区委组织部

2018年09月26日09:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。望城区近三年实有人口年均增长8.6%，是全市人口增长最快的区县（市），大量人口的集聚，既增添了城市的活力，也给城市治理带来一些新的难题。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，区委坚持问题导向，通过打造有深度、有韧度、有温度的‘雷锋式’党建，让雷锋精神在城市基层治理中继续成为导航灯、方向标。

二、主要做法及成效

1.“三新”举措，让城市治理更有深度。小区支部构建新的组织。今年以来，根据区委的统一安排部署，10月底前，所有的楼盘小区实现党组织的全覆盖。小区直管党员人数达到3人以上，单独成立党支部；直管党员不足3人的，按照就近原则成立联合党支部；直管党员不足3人，且不适宜成立联合党支部的，统筹小区在职党员、流动党员成立功能型党支部。各种类型皆不合适的，由街道或社区党组织派驻党建指导员，确保党的工作有形覆盖和有效覆盖。“街道工委-社区总支-小区支部-楼栋小组”四级党组织架构基本构建。润和小区的罗嗲、百合湖滨小区的李嗲等一批优秀的小区支部书记成为小区居民中的“红人”。雷锋驿站搭起新的阵地。要求新建小区把服务用房标准由过去的800平方米提升到1400平方米，利用服务用房，整合“党群之家”“邻里中心”亲子、家政、文体休闲等功能于一体建立小区雷锋驿站。今年全区筹建20个，目前基本成型9个，让老百姓在家门口有了一个共建、共享的家。区财政对验收合格的小区雷锋驿站，按照8万元/个的标准予以奖补。多方共治构建新的机制。以小区党支部为引领，建立业主委员会、业主监事会、物业公司、开发商共同参与的多方共治体系。率先全市明确对小区支部按照2万元/年的标准给予运转经费保障，明确小区支部书记200元/月/人的岗位津贴。

2.雷锋精神，使城市治理更有温度。区委坚持用雷锋精神厚植党建根基，讲好雷锋故事。成立雷锋精神研究会，把‘讲好雷锋故事’作为党员教育的重要内容，持续开展“亮身份、争先锋、做表率”主题实践活动，开展争当“雷锋式好党员”和争创“雷锋式示范岗”的“双争”活动，引领雷锋故乡党员争做雷锋式好党员。亮故乡品牌，将雷锋文化融入城市建设，融入基层党建，打造雷锋主题公园、雷锋小区、雷锋书屋、雷锋驿站等，让人们在潜移默化中接受雷锋精神的滋养；鼓励小区支部发现和培育身边的先进典型，通过成立党员工作室搭建服务平台，涌现出了齐文英工作室、冯正嗲工作室等一批优秀党员。倡导志愿服务，开展“不忘初心”系列主题活动，通过区委号召，新老党员共度政治生日；社区牵头，机关单位、“四类党员”共度主题党日；党群联动，爱心赶集点亮微心愿等活动，坚持把志愿服务作为党员活动的重要内容，列入党员积分定等加扣分项目。“五老”志愿者定期讲述雷锋故事，开展网吧巡查监督、爱心募捐、义务教学等活动；青少年志愿者自发进行文明劝导、义务清扫，社区变得越来越有“温度”。

3. 集智聚力，使城市治理更有韧度。书记示范，挑起难点社区第一站。中南社区作为企业移交社区，百废待兴，责任重大，成为区里重点难点社区。区委书记带头联系，带头到社区‘双报到’。今年以来先后5次到社区调研指导，为社区绘就“四个示范”蓝图，指导社区率先全区建立社区一级的区域化化联席会议制度，构建区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的城市党建共同体。部门作为，打响商圈党建第一枪。以湾田商贸物流园党建为示范，健全商圈党建工作帮扶责任体系,区委组织部（区委两新工委）为“一线指挥部”，区委两新工委 21个成员单位纳入商圈市党建工作协调指导委员会，结合商圈党员群众需求，建立党群综合服务平台、打造组织生活厅，整合政府、企业、社会等各方资源，设立区域化服务项目，根据需求清单，以资源方与受益方双向认领的形式，将项目下沉到园区。社区牵头，破解小区治理第一难。充分发挥离退休党员的余热，聘请有威望、有热情、有能力的离退休党员担任小区党支部、业主委员会顾问、指导员，使老党员成为社区建设的“参谋长”。如百合湖滨小区离退休老党员杨乐明、邓云季等老同志经常参与小区重大问题的讨论，小区停车难、物业管理纠纷多等问题逐一摆上案台，拿出对策建议，小区治理焕然一新。

三、经验启示

一聚星成火，党建引领抓关键。以往抓城市基层党建，习惯于抓基础党务，不仅收效甚微，更是容易落得形式主义的窠臼。而近年来不断引发的城市基层治理中诸多矛盾纠纷，暴露出各个职能部门“事事有责，人人无责”的囧况。要破解局面，找准突破口，回到起点“党的事业”才是凝心聚力的法宝。才能实现“一盘棋”的理念谋事，以“一股劲”的势头干事，才能强化街道社区党组织的引领功能、统筹功能、服务功能、协调各方力量共同参与基层治理，形成党建引领基层治理的整体效应。

二带头示范，领导干部是旗帜。区委在谋篇布局城市基层党建伊始，主要领导率先到单位多联系的社区开展“双报到”，为全区党员干部作出表率，十余天时间里，全区居住在区外的1000余名党员干部纷纷到区内相关社区报到，为原本在职党员资源较少的部分社区增添了力量；区委书记主动要求联系重难点社区，为社区城市党建把脉开方，为街道社区党组织注入了强心针，全区城市基层党建推进氛围极大提升。

三是因地制宜，精神传承显深度。城市基层治理是所有城市绕不开的关卡，但要让城市基层党建更有生命力和亲和力，因地制宜发掘和发扬本土的特色精神文化是重要良方。雷锋精神是新老望城人都津津乐道的精神品牌，以其为引领标杆，各项工作在推进时更贴近基层，更有韧劲和温度。

福建泉州丰泽区：探索“一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制

中共泉州市丰泽区委组织部

2018年09月25日10:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

丰泽区是泉州环湾城市的核心区，辖区总面积129.63平方公里，人口56.5万人，下辖8个街道78个社区，全区现有基层党组织800多个，党员12200多名。近年来，丰泽区积极推动传统封闭的社区党建向开放融合的区域党建转型，探索建立 “一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制，提升党建引领基层治理水平，连续四年蝉联“全省文明城区”，先后有20个社区获评全国文明单位、省级文明社区、省级卫生社区和福建省“最美志愿服务社区”等省级及以上荣誉称号。

一、背景起因

与时俱进抓好城市基层党建工作是适应城市快速发展趋势，夯实党的执政基础的重要任务。近年来，随着丰泽经济社会发展和城市化进程的快速，全域城市化基本实现，城市社会群体结构和社会组织架构发生了深刻变化，基层党组织“单打独斗”已远远不能适应基层治理需求。只有辖区各个单位有机融合、相互促进，才能营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。作为泉州市城市基层党建工作试点单位，2017年丰泽区系统总结了近年来“一定五化”社区治理机制（定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化）和“一个核心、四位一体”管理服务模式（以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体）等城市党建探索，按照联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评的思路，建立以街道、社区党组织为核心引领，社区各类组织、非公企业和社会组织等多元主体密切配合的“一核引领·多元一体”城市党建工作机制，推动城市基层各领域党组织优势互补、协同发力、融合共进，引领基层治理。

二、做法经过

（一）多方联动、统筹协调，建立区域一体、同心共铸的工作网络。适应城市核心区发展要求，构建街道社区党组织引领、多元主体参与的区域党建联合体，织密横向到边、纵向到底的城市党建工作网络。组织一体化。强化“大党建”理念，成立街道、社区党建联席会，吸纳驻区单位和新兴领域党组织负责人进入联席会，签订共建协议书，推行轮值主席制，组建“社区党组织—居民小区党支部—网格党小组—党员中心户”四级网格体系，78个社区划分为559个网格，983个功能党小组，使党组织链条延伸至基层末梢。责任具体化。建立五级联动责任体系，区委履行第一责任，领导城市基层党建工作；街道党工委履行直接责任，统筹落实各领域基层组织党建工作；社区党支部（党总支、党委）履行具体责任，负责兜底管理；驻区有关单位履行共同责任；社区居委会、业委会、非公企业和社会组织等履行协助责任。覆盖全域化。着力推进新兴领域的“双覆盖”，在产业园区探索“党委设在产业园，支部建在产业链”，8大园区党组织覆盖企业600多家；在商圈市场按照“社区+商圈+商户”模式建立党组织，华城润柏、浦西万达等商圈党组织覆盖420多家小微工商企业；在互联网领域，打造“互联网党建红色矩阵”，分别成立互联网党建新媒体联盟、网商联盟、企业联盟，在网商虚拟产业园试点OTO党建模式，线下建支部，线上建党委，覆盖网商企业2万多家；在社会组织实行“行业牵引+社区托底”，在全市率先成立民办学校党委。非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达85.1%、80%，工作覆盖100%。

（二）条块结合、共驻共建，建立优势互补、同频共振的运行机制。以街道社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为辅线，形成融合共进的城市党建工作机制。工作共商共议。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，构建高效常态的共商共议机制。57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，23对社区、机关和企业党组织抱团联创，形成全覆盖的区域化组织联动体系。阵地共用共享。推行公共空间综合利用机制，辖区各单位互相开放党建、群团、教育、文化、体育等阵地场所。先后建成79个社区党员专业服务室和10个“党代表工作室”，50%以上社区与驻区单位共享阵地、文化、服务资源、共建专业服务室，90多家非公企业和社会组织为社区服务平台建设提供技术和智力资源。队伍联抓共管。全面落实党员示范岗、党员设岗定责、在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等制度，开展结对服务、认领服务、组团服务，实行党员积分管理，4597名市、区两级机关事业单位党员到社区报到服务，认领服务岗位5706个。建立基层组织生活实时管理系统，结合创卫创城、海丝申遗、项目攻坚等重点工作，每月精心设计支部党日主题，推动各领域党员党课联上、组织生活联过、主题党日联办。管理共抓共促。推行“一切工作到支部”工作模式，健全“两代表一委员”和党员干部联系居民群众制度，组织社区居委会、业委会、物业公司、驻区单位共同参与“综治联防、纠纷联调、环境联创、文明联育、应急联动”城市治理。积极推进政府购买服务，引导非公企业和社会组织等有序参与基层医疗、文化、养老、卫生等事业，有效解决了城市治理乱象等问题。成效共督共评。健全考评反馈激励机制，以结对共建成效、议事决策落实率、群众困难解决率、群众满意度为指标，组建综合评议监督团，对驻区单位、非公企业和社会组织党组织等进行考评，评议结果与各单位年度绩效考评挂钩，强化城市党建命运共同体意识。

（三）补齐短板、全面推进，建立融合完善、同促共建的保障体系。完善活动阵地、经费保障和队伍力量，筑牢凝聚多元、协调一致的城市党建力量根基。队伍多元化。选优配强社区党组织书记，实施优秀社区党组织带头人培养计划，先后7次面向社会公开招聘社区专职工作者1300多名。定期选派驻社区蹲点干部，着力选拔“会党务、懂经济、善协调、愿服务”优秀毕业生、社会工作人才任党建工作指导员，平均每个社区2-3名持证社会工作者。认真落实在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等工作，成立巾帼志愿者、法律志愿者等服务队328支，集聚以党员为骨干的志愿者3600多名。阵地标准化。区财政设立50万元专项补助资金，各级先后投入3000万建成17个省级社区综合服务站、30个市级社区服务站，78个社区全部建成达标便民服务代办点，扩建完善活动场所5700多平方米，全区“一站式”社区综合服务站建成率达100%。引入“互联网+”和大数据，28个社区建成“惠民通”等一体化信息服务系统。保障制度化。完善《社区专职工作者管理规定》，建立社区党组织运转经费正常增长和社区工作者工资自然增长机制。探索建立基层党员干部关心关爱基金，落实“费随事转”，完善离任社区主干养老补贴制度，分档为社区离任主干给予每人每月300～600元生活补贴。成立100万元的社区集体经济发展扶持专项资金，依托56个原村集体资产管委会规范社区“三资”监管，增强社区造血功能。先后投入4500万元完成14个为民办实事项目和76个“美丽社区”建设项目。

三、实践成效

一是基层组织战斗堡垒作用在共抓共管中进一步增强。以街道、社区党组织为核心引领，推动驻区单位、新兴领域党组织等多元主体密切配合，对城市基层各领域党组织的力量进行优化组合，盘了活“点”“线”“面”党建资源，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化。基层社区纷纷表示：“城市党建工作朋友圈壮大了，原来分散、游离的各类党建资源在楼栋获得了重新整合，也吸引了越来越多的社区组织投身到社区建设和服务中来。”比如，东凤社区依托“志愿云”系统，长者义工团、巾帼志愿者队、“妈妈V团”等多个社会组织参与到社区服务中来。

二是区域单位各自为战的局面在共驻共建中进一步改善。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，确定共建项目269个，形成了区域化组织联动体系和党建“利益共同体”。如，东湖街道按照资源配置集约化统筹盘活各类资源，动员辖区“一院三馆”（电影院、海交馆、博物馆、图书馆）和各社区共享阵地资源，按照“供给”与“需求”两张清单统筹、调整、共建，确保各领域各区域党员能快速、高效、便捷共用党建阵地资源。32家驻区单位免费向居民开放活动中心、文体中心、场馆等近10000平方米，共享市图书馆、历史博物馆等馆藏资源。

三是社区治理科学化水平在共治共创中进一步提升。通过联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评机制，城市环境整治、物业管理、群众困难、社区文化共治共解、共抓共促，以基层党建带动基层治理创新，绣出了城市管理的精细图案。先后帮助解决各类物业问题700多个，建成社区文化示范点12个，完成46个老旧小区整治，6个街道通过省级安全社区考评，群众安全感率提升至94%，社区矛盾纠纷次数同比下降33.4%。如，城东街道浔美社区联合共建单位策划开展“美丽社区”建设等14个社区治理项目，盘活了社区集体资产，居财收入突破500万，共同整改近5000平方米便民摊点，有效整治了占道经营、道路破损等影响市容市貌的“老大难”问题。

四、经验启示

（一）要以组织形式创新，拓展城市基层党建领域。基础不牢，地动山摇。基层党组织是加强和创新城市基层党建的组织基础，在基层社会治理创新中发挥着核心作用。要坚持区、街道、社区“三级联创”，在社区领域建立“社区党委（总支）-网格党支部—功能党小组-党员中心户”四级服务体系，在新兴园区、商圈街区、专业市场、行业协会（商会）、商务楼宇、互联网等领域建立统筹组建区域型党组织或功能型党组织，通过创新组织设置和活动方式，着力织密建强横向到边、纵向到底的城市基层组织体系。

（二）要以体制机制创新，统筹城市基层党建资源。面对中心城区高密度的人口流量和日益增加的工作任务，基层党组织必须要善于借力使力。对一定区域内要不断完善区域化大党建工作机制，从顶层设计上明确目标要求，规范管理体制、工作模式、保障体系、队伍建设等，全面指导基层组织开展城市党建工作。依托社区党建单元网格，将区域党建、民生保障、精神文明、平安综治、公益事业等内容全部纳入网格化管理，打造全覆盖的城市综合治理工作平台。对区域外要不断完善结对共建机制，健全街道社区党组织与驻区单位党组织之间的协调议事机制，推动区域间“大事共议、要事共议、实事共办、急事共商”。以共同利益为纽带，以党建活动为载体，组织驻区单位与街道社区通过签订共建责任书对共建项目、共建服务实行目标管理，推进各类基层组织一体化运作、工作力量一体化配置、党建资源一体化使用、各类活动一体化开展。

（三）要以工作方法创新，增强城市基层党建实效。要参照农村基层党组织工作条例，制定出台城市基层党组织工作条例，规范组织设置，进一步明确党（工）委职责、党支部职责，完善城市基层党组织运行机制，解决各基层党组织党建工作落实不到位问题。要推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，立足城市党员队伍的频繁流动实际，运用现代化信息技术手段，创新党员教育管理，打破地域时空界限，扩大党员教育管理的开放度，依托党员e家、党员远程教育等平台，拓展网上学习教育和组织生活阵地，把分散的党员连在“线上”。

五、探讨与评论

丰泽区遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，在城市基层党组织建设大格局下，围绕基层党建带动基层治理创新这个融合点，以街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，条块结合把各方面的党建资源统筹起来，推动了不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间优势互补、协同发力，组织一体化联动，阵地一体化建设，活动一体化开展，服务一体化推动，把城市基层党建合成“一盘棋”，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了坚强组织保障。

陕西华阴：“四化一型”激发城市基层党建新活力

中共华阴市委组织部

2018年09月25日10:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

背景动因

华阴市西岳社区位于“5A”级风景名胜区——西岳华山脚下，社区距华山风景名胜区仅5公里，自古商业繁华，旅游发达，人文历史厚重。西岳社区主街区是一条全长千余米的仿古商业街岳庙步行街，东侧紧邻有“陕西小故宫”之称的西岳庙景区，建于明朝万历年间的关帝庙也坐落其间，同时，辖区内的双泉村还是享誉世界，被称为“中国戏曲活化石”的国家级非物质文化遗产“华阴老腔”的发源地，单位、小区、非公经济组织、社会组织、商务楼宇、商圈市场以及旅游、人文等各类元素具备。西岳社区地处城乡结合部，属典型的城乡混合型社区，近年来，随着城市化进程不断加快，城镇规模日益扩张，流动人口急剧增加，特别是随着全域旅游示范区创建工作的开展，开放性、流动性、包容性日益成为城市社区重要特征。在这一背景下，一些历史遗留问题和新问题交织、叠加，如社区各方融合度不高、人员居住分散、矛盾错综复杂、群众需求日益多元化等问题日益突显。在新形势下，依赖于传统的熟人社会、伦理道德的居民自治制度和依靠社区工作人员提供的有限服务，已难以满足居民日益增长的美好生活需求，社区基层治理和为民服务能力在一定程度上制约了经济社会的发展，改善传统的治理和服务模式迫在眉睫。加之岳庙步行街建成后，因基层党建条块分割、服务群体基数庞大等问题的存在，让这条特色鲜明的商业街并未遇见辉煌的自己，城市社区党组织有着“小马拉大车”的无力感。

如何满足基层治理和居民群众日益多元化的服务需求，如何让独具特色与优势的老街焕发出活力？为寻求破解之道，今年以来，西岳社区党总支坚持问题导向，突出重点，关键突破，通过构建“四化一型”党建，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的党组织力量统筹融合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，在创新城市区域化党建工作方面做出了有益的实践和探索。

主要做法

（一）点面线结合，构建区域化党建新格局

为强化街道社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，通过完善组织构建，构建区域化党建新格局。以岳庙街道党委为核心，成立岳庙街道城市基层党建联席会，加强统筹协调和指导督导，强化资源配置，优化人财物整合，实现岳庙步行街城市基层党建的统一协调、优势互补、共同发力。以西岳社区为面，成立西岳社区城市党建联合会，建立“街道党委——社区（党总支）——网格党支部——楼门党小组”加“共建单位党组织+商圈党组织”的四级两加网格化组织体系，以西岳社区党总支为中心，积极开展共驻共建共治共享工作，有效解决基层治理难题，建立高效便民的服务平台。以岳庙街商圈党建为线，结合岳庙步行街商铺多、人员相对集中的特点，通过开展“党员找组织、组织找党员”活动，由市场监管部门牵头，成立了岳庙街商圈联合党组织，将“小个专”商户联合起来组建党组织，以党建引领实现横向联动、凝聚人心，改变了以往“小、散、变”的工作局面，为社会治理和经济发展注入了新活力。“点面线”结合建立起了纵向到底、横向到边的立体式城市基层党建组织新体系，实现了区域内党建工作整体推进、全面覆盖的区域化党建新格局。

（二）楼场馆共用，建立共享化党建新机制

街道社区党组织充分发挥核心作用，积极探索资源共享依托西岳社区辖区成员单位各类共享的资源，有效对接共享资源和居民需求，实现组织资源与社会资源的整体互动。创建党员活动共享阵地，依托岳庙办机关会议室和西岳社区会议室，创建2个党员活动共享阵地，免费提供给街区党组织开展活动；创建群众文化共享空间，依托西岳社区非物质文化遗产办公室、市文化馆，打造2个文娱活动共享空间，给群众提供共享文化活动空间；创建便民停车共享空间，在岳庙办机关、文化馆、岳庙税务所打造3个共享停车场，为辖区居民和游客提供停车场地，引导辖区资源共享成为常态。

（三）三平台发力，开启智慧化党建新模式

充分借助互联网、物联网技术手段，建成智慧党建云平台，开通岳庙步行街党建综合体微信平台，对党组织活动、党务管理、公共服务的各种需求做出智能的相应。构建网格化综合治理平台，将辖区33个小区纳入15个网格管理，实现精细化管理。构建党建三维地图，一张区域图，一张共享三维地图，党组织红旗在地图上一目了然，党建资源的全面公开，将分散的、零碎的、独立的党建进行整合，清晰展示街区共享服务信息。开设党建活动专栏，充分展示党建工作的动态，展现党员活动风采，提高党员学习的实效性和积极性。建立党员信息系统，线上精细管理党员信息、高效动员党员，实现对党组织和党员活动及思想的动态感知。建立“三单一制”制度，社区群众下单、支部领单、党员销单和党员积分的“三单一制”制度，促进党组织决策的科学化和民主化，实现党组织对党员群众的便捷长效服务。

（四）“党建3+”融合，打造品牌化党建新亮点

依托浓厚的历史文化底蕴，丰富的旅游资源，将党建与文化、旅游、服务紧密结合，擦亮党建工作品牌，让城市党建工作呈现出蓬勃的生机和活力。“党建+文化”品牌，依托西岳庙文化广场和华阴市文化馆、西岳社区非物质文化遗产办公室，打造西岳庙旅游休闲文化节，重大节日定期开展文化演出、文化交流活动，在丰富居民精神文化生活的同时，传承传统文化助推旅游发展。“党建+旅游”品牌，依托5A级风景名胜区西岳庙景区和岳庙仿古步行街，把丰富的党建和旅游资源结合，搭建“党建驿站小屋”，作为社区服务的前沿阵地，组织开展提供免费茶水、旅游讲解、临时休息等各类旅游共享活动，为游客提供亲情服务，同时收集整理群众游客的需求，完善服务内容，推动整个街区的旅游业发展。“党建+服务”品牌，在西岳社区公共服务中心设立党代表工作室，发挥党代表传党情、听民声、帮民需、解民忧作用，着力打造特色品牌党代表工作室，让党代表工作室成为帮民解难的工作室。搭设“问题墙+回音壁”，群众在问题墙上晒意见，干部回音壁里解难题，既方便了群众反映意见，也夯实了两委干部的责任担当意识，实现服务零距离。

（五）联动式共建，探索服务型党建新路径

服务群众是基层党组织的首要任务，坚持把服务群众作为城市党建的根本出发点和落脚点，着力构建以服务群众、服务游客为着力点的服务型党组织。完善服务机制，利用三大平台，线上精细服务社区居民，有效对接群众需求和党员认领服务，将网格化管理和社会治理工作落到实处，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。建立数量充足、功能齐全、作用明显的专业志愿服务队，并吸纳青少年学生加入到志愿者队伍中，在爱心捐赠、服务群众、支援文化服务上发挥主导作用。创新服务载体，将党员的主体作用贯穿于党的各项工作和活动之中，创建党员示范岗、青年文明号、党员志愿服务岗、党员示范经营户。创新服务方式，建立商圈党建，鼓励引导非公企业、街区商户参与共建共享，服务街区。培育孵化专业性社会组织，激发社会组织活力，让社会组织成员等社会力量充实服务队伍，服务于困境儿童、老人、青少年、残障人群、游客等特殊群体。

初步成效

“四化一型”的城市社区党建，进一步增强了城市党建工作的感召力，使党员干部的服务意识、服务能力得到持续增强，让服务的“触觉”延伸并扎根基层，“嗅觉”更灵敏，反应更快捷，城市居民办事既省心又省力、既省时又省钱，既方便又快捷，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。同时也提升了西岳社区岳庙步行街的旅游品味、服务水平、综合治理水平，真正让街区内党的组织强起来、党员形象树起来、社会责任立起来、商圈经济火起来。

一是组织优势充分发挥。建立健全街道“大党委”、社区“大联合”的机制，由街道党委牵头，社区党总支组织，辖区共驻共建单位和居民代表参与，共商共议街区大事难事，从而实现社区内各类资源的有效整合利用，建立起纵向到底、横向到边的立体式城市基层党建组织新体系，实现区域内党建工作整体推进、全面覆盖，各基层党组织互联互动一家亲的党建格局，形成了社区“吹哨”、单位“报到”、党员履职，“朋友圈”里晒服务，社区居民来点赞的良好党建工作机制。

二是服务功能显著提高。根据城市社区建设要求，设置了一站式便民服务大厅、共享图书室、共享党员活动室、共享文化活动室、共享停车场、党建驿站小屋、社会组织孵化基地等，场所功能更加完善规范。15个网格长和党员发挥“串连”作用，及时、全面、准确掌握群众的真实想法、利益诉求、邻里纠纷和家庭矛盾，切实加强社会综合治理，为民办实事好事140余件；42家社会组织，积极开展健康义诊、文化义演、旅游助导、帮教助学等活动；两个非公党组织开展主题活动6次；党建驿站小屋，吸纳党员和在校青少年开展常态化服务，为街区群众和游客提供手机充电、急救药品、热水、雨伞、地图、WiFi等免费服务，社区服务更加多样化多层次化，提高基层组织管理服务的效能，密切了干群党群关系。

三是文化品味明显提升。充分发挥群团组织在服务社区、构建和谐社会中所起的作用。组织社区文艺团队、社区合唱团、老腔艺术团等33个文化组织，依托西岳社区文化艺术节、文化共享活动空间，开展“3.8”妇女节、“5.1劳动节”“7.1建党节”“8.1劳动节”“9.9重阳节”“10.1国庆节”“12.26毛主席诞辰”等文艺汇演，组织展演老腔、迷胡、皮影戏等节目，传承非物质文化遗产。2016年至2018年共开展文化活动30余场。文化活动的常态化开展，扩大了党组织的影响力，丰富了群众精神文化生活，进一步坚定了社区广大党员群众永远跟党走的信心，同时让“乡音乡情”积淀承载文化的自信，提升了文化品味。

四是党员作用充分发挥。全面推动在职党员进社区活动，有效整合社区服务力量。截至2018年上半年，到社区报到的机关党组织有27个，实行“联办活动、共办服务”，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。今年以来，共组织双向共建服务50余次，帮助社区居民解决实际问题80余件；通过开展“党员承诺”活动、无职党员设岗定责、“三单一制”制度、党员“初心墙”、“问题墙+回音壁”，社区党总支先后组织60余名党员紧贴群众需求开展便民服务，解决群众难题，12家党员示范户，亮牌经营、诚信经营、志愿服务，成为亮丽风景线。党员服务活动的常态化，引导了社区和驻区单位党员都能结合自身实际，充分发挥模范作用，服务于民。

经验启示

一是必须发挥党组织的核心作用。社区是城市基层自治组织，是城镇的基层和基础，在社会综合治理中具有不可替代的重要作用，而党组织是城市基层治理的堡垒，要坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，织起各类资源力量，发挥党组织的核心作用，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建的事业中。

二是必须创新丰富活动载体。要强化服务功能、提升服务质量，必须针对服务主体和服务对象的自身实际，结合社区特色，因地制宜，打造形式多样、内涵丰富、寓教于乐的活动载体，做到既遵循客观规律，又体现创新精神，既切合社区实际，又贴近群众需求，让为民服务产生事半功倍的效果。

三是必须凝聚社会强大合力。社区作为一个基层自治组织，涉及社会管理和服务的方方面面。社区服务的提升离不开政府职能部门的齐抓共管，更离不开社会各界的支持参与。只有加强组织领导和统筹协调，凝聚社会各界的整体合力推进社区建设，才能真正提高群众的幸福感，建设理想家园，构建和谐社区。

四是必须激发党员积极性。广大党员是联系和服务群众的重要基石，开展志愿服务活动必须最大化激发主观能动性，最大化地发挥在职党员优势，让广大党员主动参与服务，乐于参与服务，联系和服务群众才具有生命力，党组织的凝聚力、向心力和战斗力才能得到进一步增强。

陕西商洛 :“四化五联”让城市更有活力

中共商洛市委组织部

2018年09月26日11:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，商洛市积极适应城市社区发展新形势新要求，大力破解城市基层组织形式滞后、组织发动群众功能弱化、基础保障不到位等问题，探索推行以城市社区组织管理“网格化、区域化、精细化、智慧化”和社会事务服务“联谋、联办、联抓、联防、联创”为主要内容的“四化五联”工作法，构建区域化城市社区党建工作新格局，激发城市党建引领社会治理的活力。

一、背景与起因

商洛市位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界。辖1区6县，86个镇12个街办、1115个村168个社区，总面积1.93万平方公里，人口251万。截止2017年底，全市共有党组织4924个，党员10.78万名；城镇化率达到53.7%，城镇常住人口116.3万人。

随着城市化进程的不断加快，单靠传统的街道社区管理模式远远不够，迫切需要发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，统筹各方面力量，最大限度凝聚城市发展正能量。随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，这些领域从业人员成分复杂、流动性大，必须要让党组织去引领。近几年，商洛市树立城市大党建理念，推行“四化五联”工作法，打破过去城市党建局限于社区党建的惯性思维，将城市社区党建与各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建有机结合，系统谋划和推进；打破过去条块分割、各自为政的工作格局，将街道社区内的机关、学校、国企等领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合，科学合理调配使用；提升服务功能，健全便民服务网络，创新管理服务模式，通过多元主体参与，拓展居民共建共享，推行政府购买服务，全面提升服务功能，为社会单位和居民提供全方位、多种类、面对面的服务；提升治理水平，坚持以城市基层党建带动城市基层治理创新，深入推进基层协商民主，建立多元共治工作机制，增强城市公共管理、公共安全能力，全面提升社会治理水平和治理成效，切实增强了党在城市基层的凝聚力、影响力和渗透力。

二、做法与成效

（一）推进“四化建设”，拓宽“共治路径”

积极顺应时代需求，以构建网格化的组织联动体系为抓手，以提升党建智慧化水平为支撑，全面推行区域化、精细化管理，以城市基层党建引领基层治理创新。

一是推行“网格化”织密组织。从推进党的组织和工作覆盖入手，建立“三缘型”党组织，建成“全覆盖、无缝隙”的组织体系。设立“业缘型”党组织。统筹各大领域，推进新兴领域，扩大党组织覆盖，在职业相同或相近的党员群体中建立党组织。设立“趣缘型”党组织。在具有相同兴趣爱好的党员群体中建立党组织，以志愿活动、文化活动为载体，发挥党组织的引领作用，开展技能培训、提升服务能力、培育艺术骨干。设立“地缘型”党组织。结合社区网格化管理，以主要街巷、道路为界，设置不同区域的责任网格，每个网格都建立党小组，将生活在社区内的党员全部纳入党组织管理，延伸党的组织和工作触角。

二是推行“智慧化”信息联通。按照“互联网+组织建设+党员管理+服务群众+社会治理”的思路，积极探索推行智慧党建商南、镇安、柞水模式，为城市基层党建插上智慧的翅膀。建立党建数据平台。建立党组织和党员电子台账，健全社区各类人才、志愿者等人员电子档案，推行“周统计、月汇总、季更新”机制，实现党建信息实时更新、自动统计、一键显示。建立网上办公平台。利用微信公众号、QQ群等媒体，建立党员发展、党费收缴、党员评议、网络考试等功能模块，推行网上办公、网络会议，开辟党员教育管理新途径。建立智慧服务平台。建立党组织“双向领办”服务和党员“双向反馈”评价制度，推行网络征集、接单、服务、评价、反馈为一体的“互联网+双报到”志愿服务模式，开展点名接访、预约服务，帮助困难群众完成“微心愿”，实现线上“点单”线下“接单”党员志愿服务常态化。建立动态管理平台。建立党员积分评价体系，对流动党员参加组织生活、缴纳党费、汇报思想、建言献策等情况进行量化积分、汇总评星，实现党员表现动态掌握、动态管理。

三是推行“区域化”统筹管理。坚持分类施策、科学管理，推行“五管合一”模式，形成全方位、多层次、广覆盖的党员管理新格局。对居民党员“直管”。推行党员责任区制度，根据党员居住区域和活动范围，划定责任区、发放责任卡，引导党员在社区管理、服务中亮出党员身份、树起党员形象。对在职党员“双管”。建立“双联双管”制度，组织在职党员到社区认领公益岗位，开展公益服务，融入社区、奉献社区。对退休党员“接管”。按照属地管理的原则，将行政企（事）业单位退休党员的党组织关系转移到居住地党组织，发挥他们的余热，组织开展纠纷调解、科普宣传、文体表演等活动，保证老党员老有所教、老有所为、老有所乐。对流动党员“参管”。成立流动党员党支部，建立外来党员登记簿，实行定时学习、定点活动、定期汇报机制，实现组织管理不漏、组织教育不松。对企业党员“重管”。成立“爱心基金”，建立专人联系制度，收集就业意向、创业方向，开展技能培训、提供就业信息，全面增强党员的归属感、荣誉感。

四是推行“精细化”规范提升。围绕工作规范、管理规范、活动规范的要求，落实“三大举措”，推动党建工作更加细化、量化、优化。坚持“清单化”。规范社区权责，建立社区自治事项、依法协助事项、费随事转事项、负面事项“四个清单”，明确社区党组织、自治组织、社会组织等职能关系。坚持“标准化”。分别制定出台城市党建工作基本规范，从组织设置、职责任务、工作运行等方面提出硬性要求，实现基层党组织建设有标准、考评有依据。坚持“痕迹化”。对基层党组织实行“五有”管理（工作目标有台账、党员信息有登记、教育培训有记录、规定动作有影像、主题教育有内容），对所有党员实行“一人一档”管理，有效提升城市基层党建工作的科学化水平。

（二）实施“五联共建”，延伸“融合链条”

通过组织纽带把双方紧密联起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的作用持续强化。

一是实施区域发展“联谋”。以融合协同发展为重点，建立“三项制度”，整合辖区内各种力量为社区发展服务。建立工作例会制度。社区联合会定期召开会议，共议难点事项，共决社区事务。建立“两联两促”制度。实行街道联席会委员联系社区制度，帮助整合社会力量，促进社区快速发展；社区联合会委员联系重点工作制度，帮助解决难点问题，促进工作高效落实。建立重点事项征询制度。对事关街办辖区发展的重大问题，事先征求驻区党组织和居民意见，整合社会力量，为发展除阻力、强合力。

二是实施实事为民“联办”。服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。组织驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，组建“爱飞扬”“百事帮”“彩虹桥”“心连心”等志愿服务队，常态化开展“三项活动”，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的工作局面。开展“四万走访”活动。每年组织“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动，对走访的居民家庭和驻区单位登记造册，实现“一户一档”，动态掌握服务需求。开展“五亮五评”活动。深化机关在职党员到社区报到，组织党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效，开展个人自评、党员互评、群众测评、领导点评、社区考评，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。开展“五助五送”活动。针对空巢老人、留守儿童、贫困家庭、残疾人、失业家庭等重点对象，开展“助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖、助就业送岗位”活动，为居民提供优质、全面、贴心的服务。

三是实施民主自治“联抓”。以提升自治水平为重点，全面推行“五步议事”机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”。多种渠道“提议题”。通过社区微信群、QQ群、电子信箱、楼栋留言箱等渠道，及时掌握居民诉求。多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由社区联合会组织相关利害关系人、单位代表及居民代表召开民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。

四是实施社会治安“联防”。针对城市人群日益复杂、社会治理难度加大等问题，以城市基层党建带动城市基层治理创新，深入推进“三大行动”，深化矛盾纠纷排查化解，推动政府治理、社会调解、居民自治良性互动。推进接访约访行动。定期安排驻区单位约访群众，当面听取群众诉求和意见，现场受理和办理群众反映问题，切实为群众排忧解难。推进治安巡逻行动。聘请辖区“两代表一委员”、老党员、退休干部等人员组成“红袖章”服务队，宣传政策法规、治理乱设摊点、维护交通秩序、维护社会治安。推进平安创建行动。开展“平安楼院、平安单位、平安企业、平安家庭”等系列创建活动，营造人人共创平安、人人共享平安的氛围。

五是实施精神文明“联创”。以提高文明程度为重点，打造“三个家园”，共建“管理有序、环境优美、治安良好、人际和谐”的新型社区。打造“学习家园”。将每月5日、20日分别确定为党员学习日、居民普法学习日，做到党性教育与民风教育同频共振，全面提升居民的综合素质。打造“康乐家园”。常态化组织开展群众性文体活动，丰富居民精神文化生活。打造“和睦家园”。订立居民公约，开设道德讲堂，引导社区居民净化灵魂、滋养品性，构建邻里友好、团结互助、理性包容的新型居民关系，营造积极进取、健康向上的人文环境。

（三）紧盯“六共享目标”，增进“群众福祉”

通过推行“四化五联”工作法，实现“共享发展理念、共享区域资源、共享制度机制、共享创新创造、共享改革成果、共享美好生活”的“六共享”目标。“共享发展理念”就是要落实五大发展理念、“五新”战略和城市基层党建工作理念，这是开展工作的前提；“共享区域资源”就是要整合区域内硬件、软件、项目、资金、人才等有效资源，这是开展工作的基础；“共享制度机制”就是要融合运用区域内各单位各行业好的工作制度和运行机制，这是开展工作的规范；“共享创新创造”就是要尊重群众的首创精神，树立开放的思维，只要有利于推进工作，就大胆地试、大胆地创，在制度机制、方式方法上不断探索创新，这是开展工作的关键；“共享改革成果”就是要动员社区居民积极投身城市建设发展，使改革成果惠及每名党员干部群众，这是开展工作的着力点；“共享美好生活”就是要坚持以人民为中心，排忧解难，提高幸福指数，这是开展工作的价值追求。商洛市把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建季度点评和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，强化考核考评，靠实工作责任，加强基础保障，强力推进城市基层党建工作扎实有效开展。

三、经验与启示

商洛市“四化五联”工作法，“四化”是路径，“五联”是措施，“六共享”是目标。该工作法建立了无缝对接、全面覆盖的组织网络，构建了上下贯通、互联互动的工作格局；形成了权责对等、运转高效的管理体制，突出了城市基层党组织履行抓党建、抓治理、抓服务的基本职能。

经过探索和实践，商洛市认为，城市党建必须全面加强、融合互通，妥善处理好“三种关系”，构筑城市基层党建共同体。

一是处理好“统”与“分”的关系。“统”，就是方法上“统筹”，资源上“整合”。“分”，就是体制机制上实行分级管理、各司其职。要建立各级城市基层党建联席会议制度，打破驻区单位党建“壁垒墙”，有效整合城市资源。要压实党组织抓党建职责，明确县委“一线指挥部”、街道党工委“龙头”、社区党组织“战斗堡垒”工作职责，变“单打独斗”为“整体作战”。

二是处理好“条”与“块”的关系。“条”就是行业系统部门的垂直管理，“块”就是街道社区的属地管理。要按照“部门管事、街道管人、社区履职”的思路，明确行业系统部门对业务工作与党建工作负双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作。要建立健全行业系统部门与街道社区双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励，实现条块织成“一张网”、拧成“一股绳”。

三是处理好“闭环”与“开放”的关系。“闭环”就是社会治理问题不出社区，“开放”就是开放区域资源、开门开展活动。街道社区要加强自身建设，提高履职能力，确保职权范围内的各类矛盾、各项事务不出社区、自行解决。要推动城市区域内各行业各单位组织共建、活动共联、资源共享，通过共商共议社区事务、共举共办党日活动、共享共用设施资源，形成互联互动、融合共建的新格局。

辽宁辽阳：以“五包五促”活动为抓手加速推进街道社区党建向城市基层党建转变

中共辽阳市委组织部

2018年09月25日14:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

辽阳市位于辽宁省中部，古称襄平、辽东城，是一座有着2300多年历史的文化古城，是东北地区最早的城市之一。辽阳市总面积4735.78平方公里，人口近180万，现有5个市辖区、1个县级市、1个县，街道26个，所辖社区167个，党员12.9万名。2017年4月以来，辽阳市委全面贯彻落实习近平总书记“三个推进”要求，结合辽阳城市发展实际，以“强化服务、转变作风、创新机制、推动发展”为基本目标，以“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”为主要内容，在全市广大党员和各级干部中长期开展“服务企业服务群众五包五促”活动，着力在力量整合、夯基筑垒、作用发挥上下功夫，加速推进了街道社区党建向城市基层党建的切实转变。

一、背景与动因

设计这一载体，市委主要有三点考虑：

一是以往单靠基层抓基层，暴露出工作力量不足的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，真正把工作重心、工作力量、服务资源沉到街道社区，切实把习近平总书记重要讲话精神带下去，把企业的意见和群众的呼声带上来，把影响发展和稳定的问题化解掉，让民意在一线掌握、矛盾在一线解决、政策在一线落实、环境在一线优化、作风在一线转变，让说的与做的相统一，切实把党的意志、中央要求转化为广大党员和各级干部的实际行动。

二是以往单就社区抓社区，暴露出工作视野狭窄的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现对全市党员的全体动员，对全市所有家庭和工商企业的全面对接，在全市范围内建立起横向到边、纵向到底，不漏一户、不落一企的新型网格化社会管理服务体系，扩宽城市党建的工作对象，搭建与城市基层党建相适应的常态化制度化实践载体。

三是以往单就党建抓党建，暴露出工作单摆浮搁的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现党组织战斗堡垒作用对参与主体、组织层级特别是项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党等重点工作的全覆盖，让每一名党员干部身上都有任务、都深入其中，找准上级精神与基层实践“供需对接”的最佳契合点和最大公约数，提升城市竞争力、让群众共享振兴发展成果，搭建起联动推进、层层衔接的落实抓手。

二、做法与成效

一年多以来，辽阳市委坚持以正在开展的“五包五促”为抓手，以全国和全省城市基层党建工作会议精神为指引，全市市级领导同志包促街道并组成工作组，千余名县级干部包促社区并组成工作队，6.5万名党员包促49万户家庭和企业，通过深入基层、走进群众，有力地推进了城市基层党建，密切了党群干群关系，推动了各项工作落实。

（一）突出上下联动，从“靠基层抓基层”向“齐抓共管”转变

城市基层党建涉及领域多、涵盖范围广，需要充分调动各方力量的广泛参与，变单一领域党建为区域联动党建。为此，辽阳市利用“五包五促”平台，打通“市区街社”四级行政壁垒和领域隔阂，下沉工作重心和党建资源，初步构建了相互贯通的城市党建工作格局。

一是四级包促编织共同体。市委着眼城市基层社会治理，在坚持完善市区两级党建联席会的基础上，实行市级领导包街道任组长、县级领导包社区任队长、科级干部包网格任责任人、骨干党员包人包户的工作机制，建立起横向到边、纵向到底、不漏一户、不落一企的新型城市社会管理服务网络。市委建立定期调度、工作考评制度，把“五包五促”活动纳入实绩考核，制定共驻共建项目清单，进一步明确包促党员、驻区单位党组织参与社区党建、服务辖区企业、党员到社区报到服务工作等要求，并将考评结果作为单位评优、个人晋升重要内容，真正从体制机制上把包促力量、驻区单位同街道社区捆绑在一起同向发力。

二是互联互动推进区域化。包促组织和包促党员有能力和资源整合区域内各领域党组织，坚持上下贯通、左右互动，建立了问题收集处理制度和“五包五促”数据平台，围绕党员教育、组织生活、党员服务保障、组织覆盖、班子建设、经费保障等10个方面，定期收集城市基层党组织反映的问题，牵头部门制定突出问题解决方案、进行分类解决，共收集各类问题210条，已经解决185条。宏伟区深化机关、企业、社区“三方共建”活动，辽阳石化公司作为长征街道包促单位，结合党员群众需求，投资20万元支持街道建立了三个楼院党建活动基地、300多个楼道文化宣传栏，为党员教育活动楼院化提供了便利有效的平台，楼院党课使社区党建更亲民、更接地气，深受党员群众欢迎。

三是制度衔接增强牵引力。坚持包促工作与城市党建工作深度融合，从制度上保证包促工作有内容、有事做。市委组织部制发了《关于在“包党建、促振兴”工作中开展“六个一”活动的通知》，设计了组建一个包促党校、承接一个党建项目、开展一次组织生活、创建一个党员中心户、进行一次志愿服务、培养一支后备力量的“六个一”包促平台，城市基层党建工作进行有益探索，通过包促工作不断增强城市基层党组织的组织力。各包促力量积极推进“在职党员进社区”活动，全市2万余名党员走进社区开展活动，与社区党员重温入党誓词，其中共同上党课或过组织生活168次，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。

（二）突出系统规范，从“重特色抓亮点”向“打牢基础”转变

辽阳市委坚持把规范化建设作为推进城市基层党建工作的突破口，连续两年组织开展规范化建设年活动，利用包促力量指导基层党支部，从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，提高城市基层党建工作的整体效应。

一是聚焦责任抓落实。全市成立11个“包党建、促振兴”推进小组，分类指导包促街道社区党组织开展党建工作，并组织优秀党务工作者、党校教师等成立一支咨询团队，随时为包促党员及基层党务工作者答疑解惑。各包促力量把包促活动与落实党建工作责任制相结合，紧紧围绕城市基层党建工作重点任务，督促指导各级党组织部署推进城市基层党建工作，推动管党治党责任落到实处。庆阳街道包促工作队同街道党工委共同研究、共同参与、共同推进，帮助创建了“党员集结号”党建品牌，每个社区都选树了党建品牌示范点。

二是聚焦支部抓规范。各包促力量以全市党支部规范化建设年为契机，在各领域党组织共驻共建过程中，以街道社区为单位，协同推进区域内党支部规范化建设，实现规范化的互赢。各包促工作组、工作队、包促党员纷纷认领规范化建设项目，有的以包组织帮规范、包党员帮达标为内容，共同过组织生活，帮助街道社区规范“三会一课”“周三党日”等制度；有的指导基层党组织规范了组织生活记录和归档工作；有的工作队筹资为基层党组织重建或改造了办公场所、党员活动室，增添了办公设备，为其发挥作用提供了物质保障。目前全市街道社区领域党支部绝大部分已达到规范化标准，年底前将100%达到规范化基本标准。

三是聚焦社区抓提高。深入推进社区党建网格化，通过社区“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、“五包五促”人员和志愿服务分队驻网格等途径，健全完善社区党组织架构，所有社区都设立了包促工作第一书记，共设立网格单位1522个，87.8%的城区社区建立了“大党委”，吸纳驻区单位人员兼职委员355名。加强社区工作者队伍建设，培养锻炼社区书记后备人选170名，将社区工作者纳入全市高层次人才特殊支持“双百计划”评选范围，5名社区书记被评为辽阳市社会工作突出贡献人才。推进社区党员分类管理工作，突出各类党员特点，实行岗位式、登记式、关爱式、动态式、监督式、跟踪式等六种管理方式。

四是聚焦非公抓覆盖。针对工业园区和商圈市场党建工作基础短板，各级包促力量全面摸清新兴领域底数，在“包项目、促发展”的同时，依靠辖区市场监督管理等部门党组织、社区健全的网格化管理体系，推动党的组织、工作、作用全覆盖。包促人员每月入企实地调查，通过开展“七病一症”营商环境专项整治活动，拉近与两新组织的距离，同企业负责人签写支持党建工作承诺书，开展“爱党爱企爱岗位，创新创业创佳绩”、“争做诚信守法人”等主题活动，通过把党组织和党员作用贯穿到企业生产经营全过程。目前，全市街道均成立非公企业和社会组织综合党委，社区均成立区块联合党支部，实行兜底式管理，全市非公领域党组织覆盖率达到85.4%，党的工作覆盖率达到100%。

（三）突出政治引领，从“就党建抓党建”向“服务中心”转变

市委始终坚持用开阔的视野谋划城市基层党建工作，深刻理解和把握党的十九大对基层组织提出的五项重点任务，找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，积极探索党建引领基层治理的有效途径。

一是让“宣传党的主张”常态化。立足“五包五促”活动“全覆盖”“面对面”的特点，及时为包促党员制定宣传要点、宣讲提纲、宣传手册，通过包促宣讲的方式，使党的主张迅速传达到基层，变成党员、群众的行动和力量。围绕学习十九大精神和全国“两会”精神，先后两轮组织“五包五促”队员到社区进行大规模“全覆盖”主题宣讲1400余场，直接受众14万余人。

二是让“贯彻党的决定”精准化。通过“五包五促”活动，中央及省市委关于城市改革建设发展的各项任务部署能够得到集中汇集，再通过信息管理系统平台和手机终端，以每月工作要点的形式，分阶段给基层组织和骨干党员定职责交任务，从顶层设计层面提高基层组织贯彻党的决定的执行力和精准度。

三是让“领导基层治理”网格化。“五包五促”活动组建市区街社四级包促组织，形成社区网格、三长五员、楼院组织、第一书记协调配合的基层社会治理体系和机制。通过建立包促党员干部微信定位签到、信访问题对接认领等工作制度，督促党员主动登门、定期走访，推动诉求合理的主动解决到位、诉求无理的解释教育到位、生活确实困难的帮扶救助到位，实现基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。

四是让“团结动员群众”具体化。“五包五促”活动建立起完善的问题收集、交办、考核制度，在市委决策层面分期分批解决基层共性问题，在基层组织层面集中力量解决群众个性问题，让基层组织和辖区单位“搞共建”，骨干党员与广大群众“结对子”，通过发展共商、问题共解、活动共办、全程代理、结对帮扶等联结方式，使基层组织真正成为群众的“主心骨”和“领路人”。特别是创建文明城市、拆除违法建设过程中，广大党员耐心细致做群众工作，引导群众自行拆除各类违法建设、私搭乱建，切实把创城为民、创城惠民、创城靠民、创城育民的理念落到了实处。

五是让“推动改革发展”项目化。“五包五促”活动逐年制定专项推进方案，按月下发任务清单，把改革发展重点任务分解下去、落实到人，实现了各级党组织和全市党员的全体动员，让党的组织优势充分转化为发展优势。始终紧盯改革发展重点，抓好活动任务单的分阶段设计，大力推行项目化管理，分类落实责任、分口协调督办、分级考核验收，把基层组织和广大党员统一到市委市政府的重大决策部署上来，集中力量破解发展难题、落实富民政策、维护社会稳定，实现基层党建工作与中心工作的深度融合，把改革发展各项任务落到一线、落到实处。

三、经验与启示

经过近两年的探索和实践，辽阳市城市基层党建面貌焕然一新，形成了组织共建、资源共享、齐抓共管、共驻共建、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作格局，对全面加强城市基层党建具有示范借鉴意义。

一是做好城市基层党建工作必须坚持和强化党的领导。习近平总书记指出，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。辽阳市提高新形势下党建工作的政治站位，着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，依托“五保五促”活动把党的领导嵌入到街道、社区党组织当中，以党建引领社会治理创新，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，督促落实和坚决维护党的集中统一领导，使城市的建设发展牢牢掌握在党的手里。

二是做好城市基层党建工作必须动员和整合各方力量。城市基层党建涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量同向发力，推动城市各领域党建相融互动。辽阳市城市党建借助“五包五促”工作机制，下沉工作重心、人员力量、党建资源，打破行业、领域隔阂，实现了“市、区、街道、社区”四级联动，实现了驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，汇聚了城市基层党建大合力，促使城市基层党建格局得到提升。

三是做好城市基层党建工作必须围绕和服务中心工作。抓城市基层党建工作，关键是要处理好基层党建与城市发展之间的内在关系，实现党建工作与中心工作、城市建设相融相促，为城市发展厚植根基、凝聚力量。辽阳市找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，坚持“一盘棋”思想，强化系统思维和统筹思维，把城市区域内各领域的基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，促进党建工作在项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建等重点工作的全覆盖，促进城市竞争力的提升，让群众对美好生活的向往在城市发展中得到实现。

四是做好城市基层党建工作必须聚焦和打牢基层基础。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域政治核心、领导核心，担当执政使命，关系执政根基。辽阳市在“五包五促”推进过程中，包促工作组、工作队通过现场指导、共同参与等形式帮助、督促基层党组织从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，促使城市基层党建工作的整体效应得到提高。

辽宁辽阳白塔区：一核引领多元共治打造城市党建新引擎

中共白塔区委组织部

2018年09月25日14:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景介绍

辽阳是一座有着2300多年历史的文化古城，白塔区因千年古塔而得名，辖区面积35平方公里，人口40.21万，下辖11个街道办事处，68个社区，现有党组织665个，党员13161名。其中街道、社区党组织534个，党员1.15万名。作为辽阳市主城区，9.8%的基层党组织、10.5%的党员分布在我区，曾创造出全国社区党建的“白塔模式”。新时代，白塔区深刻把握城市基层党建工作特点规律，把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，探索城市基层党建时代内涵。

二、具体做法

（一）以推进“一核引领”党建模式为抓手，构建城市党建新格局

区委推行以街道党工委为核心，街道辖区内行政单位党组织、企事业单位党组织、社区党组织三类党组织协调联动的“1+3”区域化党建模式。建立领导核心。街道党工委通过建立党建联席会议制度、沟通协调反馈共建制度，将辖区内各类党组织凝聚到一起，理顺了地企关系，确立了街道党工委在辖区内的领导核心地位。实施分工负责。在11个街道成立非公和社会组织综合党委，在68个社区成立非公和社会组织联合党支部，对于涉及街道辖区内的公益性、群众性和社会性事务，实行共商、共管、共建。打造“五联五建”。工作联做，建成党组织领导下的基层治理新格局；资源联享，建立汇聚各方力量的社区服务新模式；问题联解，建设齐抓共管联动的社区网格新平台；公益联办，建好多元融合互助的社区活动新机制；法治联创，构建守法依规民主的社区自治新体系。

（二）以凝聚“多元共治”核心力量为重点，打造城市党建新引擎

白塔区将城市党建纳入各部门的实绩考核，权重由20%提升至50%，并与干部提拔任用相挂钩。实施“党建项目法”，街道党工委书记和班子成员每年都要负责实施4个左右的党建项目。在社区推行党组织“十星创评”，明确10大项48小项的考核内容，根据考核结果评级定星，进行奖励。建立健全机制。制定了“主题党日+”制度，设定6项“规定动作”，并在“+”的“自选动作”上寻求突破。出台《社区（村）党建工作经费管理办法（试行）》，规范党建经费使用范围和审批流程，保障经费专款专用、规范有序。建立党建队伍。将全区“我和居民在一起”活动与辽阳市“五包五促”活动相结合，参与党员干部9000余人，互联互动、多方共治使全区城市党建工作由“单兵作战”向“兵团作战”转变。

（三）以实施“四化一促”党建目标为核心，积蓄城市党建新动能

抓实党建规范化。将14所区属小学报告厅、图书馆、会议室等进行改造，作为区域内党员教育培训、开展文体活动的阵地和平台，实现党建资源共享。投入150余万元打造100个党员活动室，统一制作活动室标识和各项规章制度，印制5700本《党支部规范化建设手册》、《党支部记录本》和《党员记录本》。实施党建示范化。全区设立共产党员“先锋岗”400个、“责任区”379个、“先锋队”234个、“先锋工程项目”201个，明确职责任务，定期进行调度。同时，充分发挥省道德模范唐革军、叶双民等老党员、骨干党员作用，在全区建立了一批“老党员工作室”、“老党员宣讲团”、和“老党员志愿服务队”。推进党建信息化。投资550万元在全市率先打造17个社区智慧厅，开通党务、政务、医疗、金融、电商等5大功能板块和20项便民服务。充分利用互联网资源，开展微管理、微党课、微帮扶、微心愿“四微活动”。加强党建品牌化。以党建项目化建设为抓手，在创新中提升“我和居民在一起”、“主题党日+”“孔子课堂”“蓝丝带行动”等品牌活动的影响力，在老百姓中树立了良好的口碑。

三、主要成效

（一）基层党组织凝聚力和战斗力不断增强

目前，全区已建立起由市委党校教授、市委讲师团专家、“五包五促”工作队队员、道德模范等组建的383人的讲师队伍。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每月下发“两学一做”学习教育重点及“主题党日”活动通知，采取“6+N”模式开展“党日+”活动，明确学习教育的“规定动作”和“自选动作”。在机关和社区党员中持续开展“学习李玉萍、争当服务群众好党员、好干部”活动，充分发挥“白塔先锋”微信平台等自媒体作用，开设专栏，发布动态，推动党员经常性、自主性学习教育。完成全区82个远程教育站点升级改造，基层党建工作得到全面提升。

（二）党员教育管理重点和难题问题得到破解

结合主城区实际和党员特点，探索对不同群体、不同领域党员进行分类管理的具体措施，制定印发《关于在社区党员中开展分类管理工作的实施意见》，突出“六种管理”，即：对社区工作者党员进行岗位式管理、对离退休党员进行登记式管理、对年老体弱党员进行关爱式管理、对非公有制企业和社会组织党员进行动态式管理、对在职党员进行监督式管理、对流动党员进行跟踪式管理,并与党员谈心谈话、民主评议党员、关爱帮扶等具体工作相配套，形成党员日常管理的有效链条。

（三）主城区社会治理水平和能力得到提升

加强组织融合，促进城市基层党建协同共治。坚持以上带下，分级负责，建立健全区、街道、社区三级党组织联动工作机制，形成上层发力、底层用力、层层给力的党建工作联动体系。加强资源融合，促进城市基层党建开放共享。统筹整合各领域党组织力量，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源。坚持和完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，发挥主城区党员集中优势,谋划“白塔先锋”行动，完善“我和居民在一起”活动，为居民群众提供“菜单式”服务，在社区建立“流动党员之家”，增强流动党员归属感。加强服务融合，促进城市基层党建多元联动。持续深化服务型党组织建设，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。开设“爱心门诊”，打造红色物业队，组建 “红色驿站”，寓“心”于服务，融“情”于群众。

四、工作启示

（一）加强城市基层党建的核心是组织引领

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持。

（二）加强城市基层党建的保障是机制健全

城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。街道实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”，建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细则，对各社区党建工作进行单独考核。

（三）加强城市基层党建的关键是强化服务

把基层党组织塑造成服务主体，要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的服务平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把“社会人”变成“组织人”，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。

（四）加强城市基层党建的目标是相融互动

要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。

连云港市赣榆区：“五单五联”共驻共建党旗红

——社区“大党委”运行机制推进共驻共建的探索和实践

中共连云港市赣榆区委组织部

2018年09月26日16:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

全国城市基层党建工作会议指出，城市基层党建工作要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。全省城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系。全市城市基层党建工作会议提出，加强城市基层党建工作，要在横向上推进区域内各领域党建资源深度融合，构建区域化布局、多元化融合、精准化服务、标准化保障的城市基层党建格局。

赣榆区自2014年7月撤县设区，随着城市化进程的不断加快，城市基层党建工作逐步摆上与农村基层党建工作同等重要位置，由原来的社区党建逐渐延伸扩展到机关单位、“两新”组织、园区党建。着眼于提升城市基层党建工作整体水平，推进共驻共建工作成为城市基层党建工作的重要抓手。综合以往开展的共驻共建工作来看，还存在着一系列问题。一是体制不顺畅。由于没有形成常态的共建载体，以及科学有效的长效机制保障，在镇、社区层面，难以有效整合条块资源。很多工作的推进还是主要靠领导重视和行政命令，一些社区的“联席”“共建”还处于联谊式的运行状态。二是联系不紧密。社区党组织与其他主体之间的联结度不高，特别是行政级别较高的驻区机关、医院、学校等大单位，无法借助利益机制和行政机制强化领导，社会动员能力偏弱。三是效应不明显。在同一区域内，社区、机关单位、物业公司、群众团体、社会组织等党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但遇到解决实际问题、互联互动时，相互推诿扯皮、各自独立，无法形成整体效应。

二、做法与经过

为健全区域共驻共建机制，进一步加强社区与驻区单位、共建单位联系，提升区域化党建工作整体水平，赣榆区研究出台了《关于推进社区“大党委”建设深化共驻共建工作的实施意见》，全面推行社区“大党委”。统筹区级机关事业单位、城区“两新”组织党组织等资源，推行共驻共建、结对共建两种共建模式，一方面，社区辖区范围内的机关事业单位、学校、医院、“两新”组织等，原则上作为所驻社区“大党委”兼职委员单位；另一方面，考虑以往创文、创卫共建工作延续性，统筹部分单位与辖区内无资源的社区结对共建，确保共建工作不留“空白”。制定社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单，明确社区和“大党委”兼职委员单位分别建立资源清单、需求清单、服务清单、问题清单，落实组织生活联过、活动阵地联建、社区服务联办、环境卫生联抓、精神文明联创“五联共建”工作举措，运用“统”的理念和方法，建好“联”的机制和平台，将社区党建、单位党建、行业党建拧成“一股绳”，实现共驻共建、互联互动。

（一）“五项清单”明路径

1.任务清单明职责。针对以往共建工作中发现的职责不清、责任不明、工作难考核等现实问题，制定《社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单》，以清单形式明确签订共建协议、制定共建工作计划、定期研究共驻共建工作、为居民办实事、开展走访调研等20项基本职责，进一步推动兼职副书记、兼职委员及后方共建单位主动担责、积极作为。

2.资源清单亮家底。围绕“我有什么”可以拿出来共用共享，组织社区和“大党委”委员单位围绕政策、资源、信息、人才等方面优势，摸清区域内各类特色资源、阵地场所以及社会组织、社工义工和各类直言这队伍等方面资源，形成“资源清单”。全区42个社区、127家共驻共建单位共计列出资源434项，如区委区级机关工委列出了党课师资、党员志愿服务资源，新庄社区列出了为驻区非公企业宣传用工信息、提供员工培训场所资源。

3.需求清单寻支持。围绕“需要什么”这个基础性问题，社区党组织通过设置征求意见箱、召开居民议事会、民情助理党建专员上门走访等多种方式，认真征集社区群众的意见建议，准确把握党员群众思想情况、服务需求和社会治理重点难点问题，研究提出需要共建单位提供的服务项目或工作内容，建立社区“需求清单”。如后陈社区针对居民反映上小学报名难的问题向兼职委员单位赣榆实验小学寻求支持，到社区集中办理入学手续。

4.服务清单优效能。围绕“怎么去做”这个重要问题，建立“服务清单”，优化服务效能。经济上有条件的，支持社区搞好基础设施建设，改善社区的办公和服务条件；人才上有优势的，帮助社区开展党员教育、居民文体、教育医疗等活动；活动场所便利的，鼓励共建单位开放文化、教育、体育等设施和场所，最大限度实现社区资源共有、共建、共享。全区127家共建单位列出服务事项643项。

5.问题清单找短板。围绕“有什么问题”，找准找实共建双方联系不紧密、共建成效不明显以及社区党组织和共建单位党组织自身党员队伍建设、党组织活动开展等共驻共建工作症结所在。42个社区和127家共驻共建单位共列出问题219项，重点集中在党员队伍建设方面。

（二）“五联共建”保实效

1.组织生活“联过”。社区“大党委”兼职委员单位党组织与社区党组织每季度至少共同举办一次主题党日活动、固定学习日等活动，每半年至少集中上一次党课，每年至少举办一次党建工作经验交流、学习观摩等活动。坚持党建带群建，统筹推进党群组织建设，注重培育社团组织，充分发挥群团组织和社团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，增强社区党建工作的影响力和渗透力。

2.活动阵地“联建”。推进活动阵地共享共用，统筹利用单位、社区党组织的场所、设备、人才、信息、资金等资源，社区向“大党委”兼职委员单位开放活动阵地，兼职委员单位向社区开放服务设施，将兼职委员单位活动阵地建设成为社区党员学习知识、提高素质的基地，将社区活动阵地建设成为共驻共建单位党员联系基层、接受群众教育的基地，促进资源共用共享，提高服务设施的利用率。

3.社区服务“联办”。由社区“大党委”牵头，共同开展助残助学、扶贫济困、便民服务等活动。充分发挥兼职委员单位人才优势，挖掘社区各类人才资源，分类建立人才库，创设有效载体，为社区居民提供教育培训、医疗保健、法律咨询、科技普及等服务。利用政策、资金及其它资源优势，组建以党员为主的社区志愿者服务队伍，主动帮助社区党组织和党员群众破解生产生活难题，积极为社区办实事、为居民办好事。

4.环境卫生“联抓”。结合正在开展的全国文明城市创建活动，以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，统筹社区党组织和兼职委员单位党员志愿者、在职党员和热心公益的居民群众等资源，做好社区内环境卫生整治、交通设施维护、交通秩序维持、生活环境优化等各项工作，加强社区管理，确保无乱堆乱倒、乱搭乱建、无卫生“死角”、无占道经营、无违章停车、无闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明行为。倡导文明健康的生活方式，营造良好的工作、生活环境。

5.精神文明“联创”。依托社区宣传阵地和机关单位服务窗口，开展市民公约、行业规范、职业道德宣传教育，引导职工群众积极践行社会主义核心价值观。积极挖掘社区和兼职委员单位文化体育资源，组建文体活动队伍，组织开展群众喜闻乐见、积极参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。组织开展文明小区、文明单位评比活动，激发比学赶超动力，营造文明健康新风尚。

三、成效与反响

一是健全了共建工作机制。以往的共驻共建、结对共建大多流于形式，共建关系基本处于联谊式运行状态，在顶层设计、制度建设、功能定位上存在缺失，责任主体、推进机制、考核体系尚不够明晰。社区“大党委”的组建，将共建单位与社区党组织的关系进一步明晰，共建单位相关责任人成为社区“大党委”兼职副书记（委员），制定任务清单，明确共建工作职责，强化督查考核，确保共建工作扎实开展。

二是实现了资源共用共享。通过建设社区“大党委”，构建了共驻共建社区党建工作新格局，健全了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系和工作机制，实现社区内组织资源、物质资源和人力资源的整合、优化和利用，达到兼职委员单位和社区党员支持、参与社区党建和社区建设工作，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

三是促进了党员作用发挥。社区“大党委”的建设，搭建了兼职委员单位和社区党组织服务群众的平台。社区和兼职委员单位党组织立足服务居民、服务群众，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，充分利用社区阵地和资源，为党员发挥作用创造条件。组织党员开展“组团志愿服务”活动，结合居民群众需求，根据党员特长和服务意愿，组织社区和兼职委员单位党员组建环境维护、扶贫助残、课外辅导、政策咨询等志愿服务队伍，开展志愿服务活动。全区共组建党员志愿服务队171支，2018年以来开展志愿服务活动551场次。

四是密切了党群干群关系。通过开展一系列的共建活动，搭建“大党委”与群众之间的“暖心桥”，进一步强化了社区党组织服务功能，提升了社区居民的生活质量和幸福指数，使党员干部与群众的距离近了，密切了社区的党群关系，凝聚了社区民心。

五是推动了党建工作融合。依托社区“大党委”运行机制推动共驻共建工作，有效解决了社区党建工作力量薄弱、机关党建工作缺少有效载体的问题，促进了共建双方职能融合、工作结合、力量整合，使社区党建与机关党建紧密结合起来，不断扩大党建工作的影响力，更好地为社区群众服务，真正实现党建工作大融合。

四、经验与启示

第一，建立健全机制是推动共建工作取得实效的制度保障。共建工作不能单纯依靠口头上的“共建”，更不能仅靠镇党委和社区党组织的单方力量来推动，只有建立健全共建工作机制，建立任务清单、需求清单、资源清单、服务清单、问题清单，明确共建工作职责任务、工作目标、实现路径，才能激发共建单位参与积极性、工作针对性、服务精准性，使共建单位真正把共建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

第二，强化区级统筹是确保共建工作有序运转的关键所在。共建工作的有序开展离不开共建单位资源、人才等各方面的支持，部分社区辖区机关单位集中、部分社区辖区没有机关单位，社区之间区域资源不平衡、社区区域内驻区单位资源不平衡等现实问题的存在影响到共建工作的开展，为确保共建工作面上整体均衡发展，必须通过区级层面统筹区级机关单位、学校、医院、“两新”组织等资源，同时适度考虑以往各类共建关系的延续，均衡分配共建资源，推动共建工作有序、有效、均衡开展。

第三，以需求为导向精准服务是实施共建工作的根本目标。“锦上添花”不如“雪中送炭”，开展共建工作必须要以增进群众福祉为出发点和落脚点，以共建双方党组织和党员群众的需求为导向，摸清摸透“对方需要什么”“我能做什么”，制定针对性的服务措施，组织开展个性化、精细化的服务活动，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决共建单位困难，实现多方和谐共赢的目的。

赣榆区现有社区42个，全部集中在城关镇青口镇，设立社区党委3个、党总支26个、党支部13个，社区党员4825名。2017年以来，赣榆区落实全国、省、市城市基层党建工作有关部署，致力于构建区域化布局、多元化融合的城市基层党建工作格局，建立社区“大党委”22个，选聘兼职副书记34名、兼职委员95名，全面覆盖42个社区，以社区“大党委”运行机制推进共驻共建工作有效开展。

辽宁辽阳宏伟区：推动各类资源和力量向基层用力把党建触角延伸到城区各个角落

中共宏伟区委组织部

2018年09月25日14:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

宏伟区深入贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神，积极适应新形势对城市基层党建的新要求，强化基层力量、延伸党建触角，着力探索基层党建引领社会治理创新的新路子，推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

一、案例背景

宏伟区位于辽阳市东南郊，地处辽宁中部城市群的中心，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分，总面积149.8平方公里，辖2镇4个街道，20个村、20个社区，总人口15万人，基层党组织656个，党员12997人。

近年来，随着区内经济的快速发展，人民群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点，城市发展治理面临一系列新情况新变化，由此显现出了一系列的新问题，迫切需要发挥城市基层党组织的引领作用。

一是社区与驻区单位共建机制不完善。随着经济和社会的发展，社区与驻区单位联系日趋密切，虽然有些社区建立了“社区党建联系会议制度”，但是由于社区与辖区单位在党的组织关系上互不隶属、行政关系上互不关联，很难形成有效的工作机制和制约机制。导致社区党组织和驻区单位党组织很难形成合力。

二是党员与群众沟通互动形式单一。虽然机关党员能够定期到居住社区和单位共建社区开展活动，但是党员与群众开展活动的形式比较单一，缺乏一个精准的对接平台，党员不能深入了解群众的实际问题需求，党员的先锋模范作用难以充分发挥。

二、主要做法

第一，构建以党组织为核心的社会治理“新体系”。一是让街道集中精力“谋主业”。区委下决心推动街道转变职能、聚焦主业，对全区街道全部取消招商引资、经济创收等职能，全部实行“大工委”制，全部建立非公有制经济组织和社会组织综合党委，全部成立社区党建工作联席会议，全部建立党建工作权力清单和责任清单。二是让社区理直气壮“做主角”。全区15个城市社区全部建立“大党委”，5个农村社区全部完成城市化管理体制改革，全部建立社区事务准入清单制度，理直气壮地把“编外”任务挡在门外。三是让支部贴近群众“当主力”。区委按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投原则，在社区划分267个网格，建立楼院党(总)支部287个、楼栋党小组493个，形成了党委建在社区、党(总)支部建在楼院、党小组建在楼栋、党员作用发挥在责任区(岗)的四级网络体系，实现了党的组织和工作、社会管理和服务的全覆盖，使基层组织和党员在服务社区治理中更“接地气”。

第二，打造以“党群共建”为纽带的社会治理“新格局”。一是建立党建统筹机制，让主导作用发挥出来。在街道成立社区党建工作联席会的基础上，所有社区都组建了党建工作联席会分会等议事协调组织，对议事规则、内容和程序进行了规范，对社区党组织的协调职能、驻社区单位的责任和义务进行了明确。二是建立“三方共建”体系，让辖区单位参与进来。全区58个机关党组织、27家企业与20个社区建立了“三方共建”联合体，形成“五联五共”的工作机制，即思想政治工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴，党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办。依托“三方共建”推动“多方联建”，每个社区都有1名驻社区单位党组织负责人担任班子“兼职委员”，都有1名机关党员担任第一书记或党建指导员。三是建立邻里自治机制，让党员和群众行动起来。各社区依托社区党支部和党小组，在每2—4栋楼成立一个邻里理事会，保证每个楼栋至少有1名党员理事。

第三，增添以“多元服务”为抓手的社会治理“新动能”。一是保障基本公共服务。建立稳定的社区工作经费保障制度，每年拨付街道社区一般公共服务经费700余万元。同时，落实社区每年12万元的服务群众和党建工作专项经费，社区工作者报酬和“五险”全部纳入财政预算。二是优化社区行政服务。以社区服务中心为主平台，健全了区、街道、社区三级社会管理综合服务平台。目前，全区有街道服务中心4个、社区行政事务受理中心20个、服务网格267个，通过党员代理窗口、党员代理员开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务236项。同时，吸收社会服务中心、社团组织和驻社区单位承接街道和社区双重管理职能，创新以行政管理、居民自治和社会化服务“三位一体”的管理模式，打造全方位、全天候、零距离的政务服务模式。三是强化社区便民服务。在开展好“党员设岗定责”等活动基础上，设立民意直通车和民情工作站，创建了五星级“四个家园”“党员110”“党员志愿服务”“三民工程”“共产党员先锋工程”等党建品牌。树立了李玉萍等300多名服务群众好党员、道德模范、身边好人等先进典型，提升了城市基层党建工作的整体效应。

第四，探索以“互联网+”为载体的党建服务“新模式”。为回应党员诉求，推进党务公开，改善党群干群关系，宏伟区组织筹建“智慧党建”系统，为服务群众搭建新的渠道，实现党建工作数字化运作、智慧化管理，确保各项党建工作网上无缝衔接。在“智慧党建”平台的支撑下，将实现党建工作向互联网移动智能终端的延伸，党员可以随时随地通过智能手机参与党组织生活、处理党务工作、在线学习、在线考试及交流互动等。全面实现党建工作在线部署、在线落实，全力打造便捷化、普惠化的服务平台，不断开创全区智慧党建新时代。为党员、群众提供交流互动的场所，营造出有话大家谈、成果大家享、困难大家帮的良好氛围。

第五，建立以“实绩考核”为保障的党建工作“新机制”。宏伟区根据实际情况积极探索社区党建工作考核办法，制定百分制量化考核细则，明确考核标准。各社区每半年进行自评自查，每年年底前对各社区党建工作进行拉练式检查，将检查结果作为街道党工委书记和社区党组织书记考核的重要内容，形成抓党支部规范化建设的长效机制。

三、工作成效

辽阳市宏伟区在加强城市基层党建的过程中，始终坚持以提升全区各级党组织的组织力为重点，加强各领域党建工作的互联互通，统筹各类资源，凝聚各方力量，把市委“五包五促”活动与区委“三方共建”系统工程有机结合，更好的发挥了基层党组织的政治功能，为“四个辽阳”和宏伟“三区”建设提供了有力的支撑。

第一，构建了城市区域化党建的新体系。通过开展“三方共建”系统工程，把各社区辖区内的机关事业单位党组织和非公企业、社会组织党组织与社区紧密联合在一起。同时，建立党建联席会议制度，区级层面注重吸收区级职能部门、驻区单位、街道党工委负责同志参加；街道层面注重吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加；社区层面注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，推动了城市基层党建纵向联动、横向互动、齐抓共管。

第二,形成了街道“大工委”、社区“大党委”的新格局。进一步完善了街道“大工委”、社区“大党委”设置，对辖区党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统筹起来，建立起党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

第三,增强了全区各级党组织服务群众能力。通过在职党员进社区、“五包五促”、“三方共建”、“智慧党建”等活动为载体，进一步增强了全区各级基层党组织为人民群众解决实际问题的能力。充分发挥各领域基层党组织和全体党员的模范带头作用，有效满足了辖区内不同群体的需求，党组织的战斗堡垒作用充分发挥，增强了人民群众的获得感和归属感。

四、经验启示

第一，加强城市基层党建工作，必须加强统筹协调。区域化党建工作是把区域内各级各种党组织都纳入其中，同时，也把街道社区党建、机关党建、非公党建等各个领域党建工作纳入其中。要在纵向上形成区委——街道党工委——社区党委的三级联动组织体系，在横向上要引导各领域党组织打破行业壁垒，破除各自为政的障碍，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新格局。

第二，加强城市基层党建工作，必须以服务群众为重点。要完善街道党工委、社区党委服务群众工作机制。建立责任机制，明确解决问题和困难的具体措施、责任人员、截止时间。落实“重实干、强执行、抓落实”的工作作风。要建立健全社区联系服务群众网络，通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接。

第三，加强城市基层党建工作，必须压实主体责任。各级党组织要把城市基层党建工作作为重要政治任务，纳入整体工作部署和党的建设总体规划, 党组织书记要认真履行第一责任人职责，副书记要以主要精力协助书记抓好党建工作，要形成分工负责、齐抓共管的良好格局，一级抓一级、层层传导压力，推动责任落实、任务落地。

辽宁灯塔市烟台街道兆麟社区：实行“1+3+3”工作机制传承不忘初心的红色基因

中共灯塔市委组织部

2018年09月25日14:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

按照中央及省市委关于加强城市基层党建工作相关文件和会议要求，烟台街道以兆麟社区为试点，探索“1+3+3”工作模式，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，大力加强城市基层党建工作。

一、背景和动因

灯塔市烟台街道兆麟社区，取名于抗日民族英雄李兆麟将军，意为红色基因代代相传。社区辖区面积1.5平方公里，居民8904户，常住人口20420人。社区党委下设7个党支部，党员340名，在职党员1600余名，社区工作者23名，管理网格16个，驻区单位17家，非公经济组织703个，农贸市场1个。

党的十九大召开以来，兆麟社区坚持以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，突出“传承红色基因、牢记初心使命”主题，强化一个核心功能、优化三项服务、搭建三个平台（简称1+3+3），实行社区“大党委”制，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局，不断优化社区公共服务、志愿服务、社会服务，树立城市基层党组织和党员的先锋形象，为建设平安、文明、幸福的现代化城市社区提供了坚强组织保证。

二、主要做法

（一）强化社区党组织的政治核心功能

1、建立社区“大党委”的组织架构。将社区党总支改建为社区党委，实行7委制，通过召开党员大会，选拔书记、副书记各1名，委员5名。另吸收5名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党员干部、非公经济组织和社会组织党员负责人等作为“大党委”兼职委员。建立社区“大党委”议事协调制度，明确兼职委员职责任务，同委员单位签订了共驻共建协议书，实现组织共建、资源共享、活动共联，推动各领域党建工作融合发展。

2、发挥党支部的基础支撑作用。按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，调整设置7个党支部、16个网格党小组。其中，以能在居住地正常参加组织生活党员为主，按照就近就便原则，设4个党支部和16个网格党小组。以退休党员、病残党员为主，设置夕阳红党支部，组织4个正常党支部与该党支部联系共建。以流动党员为主，设置流动党员党支部，并在流动党员较为集中区域设置党小组，采取网上点学、跟踪联系、带动创业就业等措施，发挥流动党员作用。以商圈市场非公领域党员为主，设置非公经济组织和社会组织联合党支部，依托商圈市场管理机构，开展开放式的党建工作，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

3、整合各领域党建工作力量。摸清社区工作者、社区自管党员、辖区在职党员、“五包五促”工作队成员、党员志愿者工作底数，发挥社区“大党委”对各领域党建工作力量的统筹协调、统一领导，共同服务于社区建设。灵活设置社区党建网格，通过社区班子管网格、在职党员进网格、志愿服务驻网格、自治组织接网格等途径，下沉工作重心，加强社区“大党委”对辖区基层治理的全面领导，推动群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务群众精细化、精准化水平。

（二）优化社区“三项共驻服务”

1、提供优质高效的公共服务。依托社区便民服务中心，为全体居民提供社区一站式服务或全程代办服务。实行“错时工作法”，随时为居民提供下沉到社区的政府公共服务。培养锻炼社区工作者成为“全科社工”，针对特定群体开展一口受理、预约服务、上门服务。鼓励驻区单位深入社区提供优质公共服务。联合市人社局，开展了面点师、月嫂、家政服务等“再就业”培训班。联合市司法局、派出所、律师事务所等，开展了“法律知识进社区”活动。

2、提供无偿贴心的志愿服务。面向社区公共环境和弱势群体，组织以党员为主体的志愿服务队伍，提供义务劳动和无偿服务。设计开展“爱心手拉手”活动，对空巢老人开展日间照料服务，对留守儿童开展“爱心妈妈”服务，对残疾人开展走访协助服务，对单亲贫困母亲开展互助救助服务，对困难群众开展“微心愿”认领服务。设计开展“多彩兆麟”活动，组织开展书画摄影、广场舞、文化节等文体娱乐项目，开展养生知识讲座、义诊筛查、理发清洁等健康服务项目，开展纠纷调解、群防群治、环境整治、最美家庭等文明社区项目。

3、提供有偿低价的社会服务。整合市场化服务资源，探索采取定向签约合作的方式，为社区居民提供有偿低价的便民利民服务和物业管理服务。根据弃管小区居民群众需求，实行社会服务项目化管理，逐步提供便民疏挖、学生托管、简易物业等项目，计划开发“向阳花”居家养老、“老来乐”便民超市、“四点半”课后辅导等项目，形成个性需求服务、自助互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。

（三）搭建社区“三个共建平台”

1、搭建党性教育平台。全面继承和发扬李兆麟将军的宝贵精神财富，用共产党人的革命传统精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育人、引领人。加强红色阵地建设，制作“传承红色基因牢记初心使命”主题展览和社区文化长廊，通过与兆麟故居、兆麟小学等单位合作，让革命传统进校园、进机关、进小区。在红色基因感召下，社区每月至少开展两次党组织活动。上半月，利用“周三党日”组织党员开展“三会一课”等组织生活；下半月，利用“党员奉献日”组织社区党员、在职党员、“五包五促”工作队党员开展志愿服务活动，实现党员活动的经常化、制度化。

2、搭建社区服务平台。根据社区“三项服务”需求，整合社区服务场所，按照办公面积最优化、服务面积最大化、一室多用的要求，高标准建设社区便民服务中心、党员志愿服务工作站、社区社会组织孵化站、党员群众活动中心等服务阵地，建立需求对接、服务清单和服务反馈等制度，定期召开邻里议事会、乐邻下午茶、兆麟百家宴等居民活动。推行社区志愿者登记注册制度，引入志愿者积分管理激励机制，每个党支部至少培育1个城乡社区社会组织开展自助互助服务，形成群众公认的服务品牌。

3、搭建智慧党建平台。开设社区微信公众号，整合社区服务各项信息资源，促进党建信息与政务信息、基层治理信息的区域互动、数据共享、信息共联。建立网上党支部、党小组，通过网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，实现对党员特别是流动党员的日常教育管理。依托网络加强社区党员积分制管理工作，对在职党员、流动党员、非公经济组织和社会组织党员的分类管理，使每个党支部都建立了一个党员群众乐于参与、充满正能量的微信群。

三、工作启示

通过加强新时代城市基层党建工作，党组织组织力更加提升了，社区调整了组织设置，完善了运行制度，突出传承红色基因主题，各项工作逐步踏上规范化轨道；党员队伍管理更加规范了，社区严格党的组织生活，实施党员积分制分类管理，党员普遍能够积极主动参加组织活动、履行党员义务；服务居民群众更加贴心了，社区自主提出建设平安、文明、幸福社区，大力发展志愿服务，真正把群众的所盼、所想、所求放在心上，得到了群众的一片赞誉。

江苏连云港：党建阵地“加磁” 提升城市基层党组织组织力

江苏省连云港市委组织部

2018年09月25日15:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

强化基层党建阵地建设是深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，提高党的建设质量的必然要求和重要举措。近年来，江苏省连云港市紧紧围绕中央和省委关于加强城市基层党建工作的有关要求，推动城市基层党组织阵地建设“加磁”，通过科学规划布点、提升建设标准、规范功能布局、有效开展活动、聚焦作用发挥等硬办法、硬招数、硬措施，使城市基层党组织阵地建设水平得到了整体提升，激发了“有温度、聚人气”的党群磁场效应。

一、背景动因

作为发达省份的经济相对薄弱地区，连云港正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期，市委提出了“高质发展、后发先至”的发展思路。而实现城市的高质快速发展，离不开和谐稳定的社会环境，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持，为此，市委制定了《全面从严治党纵深推进三年行动计划》，以基层组织体系建设为重点，聚焦人员、阵地、功能“三项建设”，围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”目标，实施基层党建“堡垒工程”。其中重点围绕阵地建设，出台《关于加强街道社区党群服务中心规范化建设的实施意见》，紧扣“社区综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，夯实基础，补齐短板，增强组织力，通过一系列举措增强党建阵地“磁力属性”，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“强力磁场”。

但对照城市快速发展和群众多元需求，我市基层党组织阵地建设在具体实践中仍有薄弱环节，主要表现为“三不”问题。一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，容积率和人口密度不断提高，许多老旧小区的社区党建阵地仍是十年前的建设标准，越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”，也很难找到合适的拓展空间。比如新浦街道万润社区是各类商户和城市居民集中区，辖区面积只有0.42平方公里，但常住人口已突破了2万人，比2012年翻了一倍还多，目前的社区党建阵地仍然是几年前的200平方米规模。二是功能布局不合理，新建商品房小区集中的新兴社区，虽然党建阵地面积达标但多是“边角料”，位置不好且空间分散，有些室内功能布局不尽合理，空间上存在浪费。三是作用发挥不到位，有的社区重管轻用，使用效率不高，活动开展不经常，党建阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。

二、主要做法及成效

社区党建阵地建设不仅是几间房子的问题，代表的是党在基层的执政地位和执政形象。近年来，我市坚持以“四个一”推进阵地建设，加快“建”的步伐，彰显“管”的力度，突出“用”的效应，推动城市党建阵地建设水平整体提升。

（一）一张蓝图明方向，建好党群磁阵

凡事预则立不预则废。以往一些社区党建阵地的建设囿于当时的城市发展水平和人口规模，在规划设计上未顾及长期的发展需要，建成以后又长期不进行升级改造，伴随着城市化进程的加快，逐渐显露出面积狭小、布局不够合理、功能不完善等问题。但地处城市繁华地区，用地寸土寸金，城市管理又极其严格，缺少规划支持的情况下很难找到新建用地，即使是局部改造也很容易成为城市违建；一些新建小区配套的党建阵地，在规划设计上的要求较为笼统模糊，经常把一些“边角料”或分散空间用来混淆充数。社区党组织书记纷纷反映，在城市化进程加速和阵地建设任务愈加紧迫的背景下，社区阵地规划问题至关重要，必须注重区域平衡，尊重发展规律，实现阵地建设科学布局、高效运行。实践中，我们制定了党建阵地达标建设三年行动计划，按照首年60%达标，次年80%达标，第三年100%达标的目标推进。注重关口前移，从规划源头抓起，综合考虑全市城镇化进程加快的实际，结合“十三五”期间基层基本公共服务功能配置标准，按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、设置标准规范的要求，坚持立足实际适度超前、社区规模和地域范围适度、完善公共服务和居民活动配置、各项规划有机衔接的原则，形成全市260个社区党建阵地布点专项规划编制。在党建阵地的选址布点、面积要求、结构设计等方面突出公共性、开放性，强化前瞻性、系统性、示范性，形成科学合理的党群服务中心“磁阵”。比如规划面积上，在省级社区党建阵地建筑面积标准的基础上进一步抬高标杆，要求新建街道党建阵地面积不低于1500平方米，社区党建阵地面积力争超过1000平方米，并且一层建筑面积不小于总面积50%，为社区发展、后续建设和功能提升预留空间。在功能布局上，围绕“有温度、聚人气”，提出“一区五中心”的理念，包括党员活动中心、协商议事中心、公共安全服务中心、文体活动中心、为民（便民）服务中心和基本情况展示区，打造温馨整洁、便民高效的服务环境。今年按照“一区五中心”布局升级改造了15个社区党建阵地，居民普遍反映：“党建阵地的各种设施更加齐全了，办事更加快捷，出入更加方便，‘家’的感觉更强烈了。”

（二）一套流程明职责，排除消磁隐患

随着城市大开发的推进，涌现出越来越多的新建小区，甚至特大小区。新的小区打破了计划经济时代由单位或社区建设党建阵地的模式，与商业开发进行捆绑。《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定：新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。按照文件要求，各地在新建住宅小区时，纷纷要求开发商配套建设党建阵地。但在实际操作中，一些开发商为了追求商业利益，打政策“擦边球”，而个别部门的职责不清晰、监管不严，导致交付不及时、权属不清晰、建筑设计不合理等问题，严重影响了社区党建阵地作用的发挥，甚至引起了一些社会矛盾，给社区党组织的形象带来了负面影响，对基层党组织阵地带来了“消磁”隐患。为此，连云港市制定社区党建阵地建设管理流程图，进一步“明职责、堵漏洞、通梗阻”，着力破解建用分离、建管脱节等难题。明确规划部门负责将经市政府批准的社区阵地布点规划在城市控规中予以落实，集中配建，并按照相关规定严格图纸审查，确保街道社区党建阵地设计符合要求；针对以往存在的权属不清问题，国土部门在土地使用权出让公告和出让合同中明确社区阵地建设内容、面积、权属等以及无偿移交给社区使用，社区阵地所有权归所在地的县区人民政府；住房部门对配建的社区阵地面积、位置等进行核查，对未按规定建设的，实行预售限制；建设部门负责做好质量监督，会同民政、组织等部门进行竣工验收。目前已有3个社区党建阵地按此流程进行了权属登记并交付使用，社区党组织书记感慨这些举措击中了党建阵地建设诸多矛盾的要害，有效破解了以往用地难、建设难、交付难等问题。

（三）一组机制强作用，激发内生磁力

对社区党建阵地来说，建是基础，真正管好用好才能“有温度、聚人气”。我们坚持把实践中的成功做法经验化、零星探索系统化，及时补充完善到各项规章制度中去，形成长效机制，为党建阵地规范化建设提供制度支撑，激发磁场效应。健全活动开展机制，建立完善场所管理使用和活动征集、公示等制度，适应群众多层次、多样化的需求，增强活动的实效性和针对性。社区党组织每月初将活动项目、活动安排、组织人员等内容在中心醒目位置和活动室外及时公布，方便群众知悉了解和广泛参与。结合基层需求实际，进一步优化社区为民服务专项资金使用办法，在严格遵守相关规定的基础上，适当扩大使用范围，引导资金重点用于支持保障社区党群活动。规范政务服务管理机制，全面推广“一委三会”社区治理模式，在社区党组织的领导下，通过设立居民议事会、居民监事会，与居民委员会共同发挥作用，完善党领导下的城乡社区民主自治机制。路南街道延东社区辖区内原先长期存在违规圈种菜园、私搭铁皮房等情况，通过“一委三会”的统筹协调，召开了有社区工作人员、老党员代表、居民代表、共建单位代表、社区民警等共同参与的议事会，达成了一致方案，使小区的违规搭建得到了彻底清除。建立区域共驻共建机制，制定街道“大工委”和社区“大党委”工作规则，出台《关于市级机关、企事业单位、学校基层党组织与街道社区党组织共驻共建的实施办法》，引导机关事业单位、学校等面向街道社区开放共享文体活动场所，推进阵地共建共享。各地街道“大工委”、社区“大党委”主动发挥作用，通过阵地共建、活动联办等，组织街道社区与共建单位开展了“爱心圆梦”、“红色观影”、“青伴课堂”等系列活动，吸引了大量党员群众踊跃参加，赢得了居民的广泛点赞。

（四）一批典型作示范，培育红色磁极

在社区党建阵地建设上坚持典型引路，既培植“盆景”又打造“花园”，努力做到点上出经验，面上得进步。开展社区党群服务中心标杆示范点建设，市、县分别确定一批社区党群服务中心作为直接联系点，在阵地建设和强化功能发挥上直接指导、强化督查，突出党建主题，融合地方人文传统、历史文化、地理环境等元素，先行先试、大胆创新，努力将这些联系点打造成阵地建设的“红色磁极”。目前全市打造了星化社区、九龙社区、机关社区等39个面积超过1000平方米的党群服务中心示范点，南巷社区还依托党群服务中心成立了党支部书记工作室，被省委组织部评为省级党支部书记工作室示范点。通过阵地示范点的打造，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的实践经验，强化了辐射带动和典型引领效应，有力引领带动了社区阵地建设水平的整体提升。浦西街道依托党群服务中心推行“党建+立体化承包”社区治理新模式，打造360度党建服务圈，受到《人民日报》关注推介。新南街道玉龙社区组织返乡党员集中到党群服务中心补习党课受到《光明日报》推介报道。

三、思考启示

（一）坚持党建引领是根本，跟着核心走才能确保发展方向不偏不倚

基层党建阵地建在城市基层、建在城市居民身边、建在老百姓的中间，建得怎么样、功能是否真正发挥，直接影响党组织在党员群众心中的形象。必须坚持党建引领，突出政治功能，让党的旗帜在阵地飘起来，党的声音在阵地响到底，推动阵地有温度、有色彩、聚人气。要在帮民困、解民难、惠民生上发挥作用，使各项居民事务在阵地得到高效办理，群众的求知、求乐、求美等各种精神文化需求在阵地得到有效满足。要始终贯彻党的宗旨，体现党的意志要求，彰显党的先进形象，坚持支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，阵地要设立明显党建标识，基层党员干部要统一佩戴党员徽章，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递，成为基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要载体。

（二）建管用并举是关键，只有便民惠民利民才能让群众愿意来、有归属感

有活力就得有活动，有活动首先得有阵地，实践证明，基层党建抓得实抓得牢的党组织都离不开坚强有力的党建阵地。要紧扣当地实际、围绕群众需求、融合区域特点，加强阵地建设，树立系统性、前瞻性、长远性思维，既要解决当前开展党群活动的迫切需求，也要考虑城市建设、人口流动、棚户区改造等中长期变化，避免建设改造后时间不长即面临拆除的严重浪费问题。有独立建设条件的，优先选择单独建设，配建的要在土地出让和规划设计时明确沿路沿街建设，也可根据实际需要和区位条件，探索在相邻社区建立“多社区一中心”。阵地建好后，还要通过严格管理和有效利用来“聚人气”，依托阵地加强党员教育管理，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度；常态化开展各类群众喜闻乐见的文体活动、志愿服务活动等，把组织开展活动作为基层党组织凝聚人心、团结群众的重要载体。

（三）加强制度建设是关键，靠制度管人管事才能保证阵地运转实效

制度具有一定的强制性，比道德、文化价值、群众自发意愿更具有硬性约束作用；还具有一定的稳定性，一旦制定和施行，在一定时期内能够稳定发挥作用。加强阵地建设，同样离不开制度保障。首先，制度的制定必须要科学合理、符合实际，要综合考虑党员群众的时间和党组织阵地的空间要素，便于操作执行，这样才能得到基层党员群众的广泛认可，否则就是一纸空文。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当，要细化组织部门、街道社区党组织、各驻区单位等在阵地建设方面的工作责任，推动形成共驻共建、共享共赢的生动局面。要配套严格的考核制度，把考核作为加强阵地建设的“指挥棒”、指明工作方向的“风向标”、衡量工作成效的“度量衡”，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。

（四）多方整合力量是保障，必须依靠共驻共建机制才能吸引汇聚各类资源

社区作为最基层的党组织，经费少、人手缺、任务重的现象仍不同程度存在。而新时期的社会治理创新更加强调社区的兜底职能，但相应的资源支持尚未全部下沉到位，给社区的工作带来了一定压力。在加强阵地建设上，如果单靠社区党组织自身力量去找地、找人、找钱，必然是举步维艰。因此，一方面要进一步为社区减负增效，推动各类资源向社区下沉，民政、妇联、残联等部门要进一步加大对社区阵地建设的各类奖补项目支持；另一方面要树立集中力量办大事的思路，真正发挥街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的统筹协调作用，鼓励驻区单位加大对社区阵地建设的用地、物品、经费等资源支持；推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，对党建、教育、文化、体育等场所、设施等，相互开放，统筹使用。

黑龙江同江：以全面提升组织力为抓手探索统筹推进新时代城市基层党建工作新实践

中共同江市委组织部

2018年09月25日16:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，同江市坚持统筹谋划，健全机制，创新载体，积极深化社区共驻共建，组织全市160家驻区单位2174名在职党员进社区报到，逐步形成了城市社区与驻区单位资源共享、融合发展的城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

随着工业化、信息化、城镇化的深入发展，大量农村人口涌入城市，城市体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化，公共产品和服务供给不足、环境污染、城市拥堵、老城改造、房屋拆迁、物业管理等城市建设管理问题凸显；“两新”组织快速发展，出现了大量新的社会阶层人士，这些领域和群体，流动性大，成分复杂，有的社会影响力大，亟需加强党的组织覆盖和政治引领；人民美好生活需要日益提高，群众需求多元升级，利益诉求复杂多样，给社区党建工作提出了新要求；加速发展的互联网渗透到经济社会发展各领域各方面，许多问题因网而生、因网而增、因网而变，需要积极应对。传统的社区治理模式和社区党组织的基本功能不断面临严重挑战，难以有效承接当前城市基层党建工作需要，成为影响城市基层党建的瓶颈问题。为此，同江市突出以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，着力推进社区党建、单位党建、行业党建深度融合、互联互动，发挥出了城市基层党组织的整体优势，构建了城市基层党建工作新格局。

二、做法与经过

1、健全完善工作运行“三个体系”，构建城市基层党建联结新模式。采取区域统筹、共驻共享、互联互动方式，建立纵横交错的联动体系，为城市基层党建提供强劲动力。一是健全“环环相扣”的组织体系。在市级层面，将城市基层党建工作纳入党的建设领导小组重要工作内容，定期对城市基层党建进行研究谋划、听取汇报、督促落实；建立市委常委定点联系社区制度，确定9名市委常委联系包保9个社区，定期深入联系点开展调查研究、讲党课、督导指导党建工作。在社区层面，健全完善党建联动共建制度，科学分配驻区单位和在职党员，每季度组织开展一次集中活动，增强城市基层党建联动能力。在驻区单位层面，推行“双报到、双服务、双评议”机制，驻区单位按月到社区报到、报告共建情况，在职党员分别到居住地和单位所在社区报到、报告参与社区活动情况，每年底开展驻区单位与社区“双向评议”活动，推动社区党组织与驻区单位党组织互联互动互融。二是健全“层层推进”的责任体系。将城市基层党建工作纳入各部门基层组织建设责任状，列入年度党建述职重点内容。建立健全社区党建联席会制度，每半年组织驻区单位至少召开一次共建联席会议，互相通报党建工作情况，协调解决基层组织建设中遇到的新情况、新问题，共商发展思路。今年，已召开驻区单位联席会议45次，建立议事台账10份，协调解决居民、党群活动等问题71件。同时，建立党建联席议事会信息台帐，对议定事项进行任务分解，逐项实行跟踪督办，确保议定事项落实到位，全面提升城市党建工作水平。三是健全“紧紧相连”的联动体系。建立社区党总支与驻区单位党组织、社区党总支委员与驻区单位党组织班子成员、社区工作者与在职党员为联建主体的三级网格，推行网格党小组+网格长+社区网格员+在职党员共同服务社区居民的“四同”服务模式，组织120名网格长同2174名在职党员共同开展服务群众工作。组织社区党组织建立微信公众号，依托社区网格长，建立社区微信群，实现社区居民网络全覆盖。创新在繁华社区建立便民服务平台，广泛吸引加盟企业和驻区单位党员志愿者1300余人，根据居民所需合理分类，开展居民质询、领办、代办、上门等服务460余件，推荐上门服务100余人次，全面提升了城市基层党建工作联动水平。

2、创新联学共建“六共”模式，搭建城市基层党建服务共建新平台。围绕全面提升城市基层党建组织力和服务力，创新“联学共建”六共模式，激发了党组织内在活力，实现了各领域党建有机融合。一是基层组织共建。突出双向服务、长期协作，建立社区党建协调联系机制，组织9个社区与160家驻区单位党组织签订了《共驻共建目标协议书》，通过组织双方党员同上党课、共过党日等，协调解决基层党建工作遇到的新情况、新问题。目前，驻区单位与社区党组织已依托“初心课堂”，集中开展党的十九大精神、省十二次党代会精神和党员不忘初心、奋力前行等党课学习56次，实现了双方党组织互相促进、共同提升。二是文明宣传共促。引导在职党员利用业余时间参与社区活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境。积极挖掘典型，创建社区道德模范孵化基地，培育“爱心妈妈”刘海荣等道德模范54名，推行“文明市民”评选，利用媒体平台宣传文明道德典型。开展“美化绿化家园·共建文明小区”、“环境整治，我们在行动”等活动21次，营造了团结、互助、祥和的文明新风尚。三是社区服务共谋。建立在职党员汇总台账、服务台账和报到回执“两台账一回执”，组建在职党员QQ、微信服务交流群，实现日常工作发布、活动信息反馈和经验交流沟通于一体的网络管理模式。组建了法律、保健、家教等党员志愿者团队21支，推行“三下基层联民心”、认岗位联百户助推微梦想”等载体，定期组织在职党员开展入户走访、换位体验、大型义诊等活动85场次，受益群众2000余人。四是社会治安共防。坚持以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，全面实施网格化管理，健全义务巡逻、帮教小组和群防群治等责任制，充分利用边境民族地区资源优势，与军警部队联合开展“安全文明小区”、“安全单位”等创建活动，通过治安大巡防解决居民楼外墙墙皮脱落5处，排查清除用电安全隐患43处，解决了14户社区居民雨天内涝问题。五是资源设施共享。建立共建单位资源共享台账，实行工作日对本单位职工开放、八小时之外对驻区单位开放、节假日免费对社区居民开放的“1+3”管理使用办法，为社区居民无偿提供图书阅览室、篮球场地及文化活动场所16处。充分发挥部门职能优势，开展免费体检、法律咨询、技能培训、消防演练等活动80余场次，参与在职党员1000余人次。积极兴办社区文化体育事业，开展“邻里相助一家亲”活动，结合“邻居节”、“百家宴”，利用驻区单位场地、设施，组织社区居民与共建单位互动联办文艺演出、庭院书画展、家庭趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动75场，参与党员群众5000余人次。六是环境卫生共护。引导共建单位党组织与在职党员以环境绿化、亮化、净化、美化为目标，依托党员奉献日活动，积极主动建设宜居环境，累计参与党员群众6300余人次，出动装载机、挖掘机、推土机等大型机械56台次，清除垃圾2.5万立方米，清除小广告1000余张，营造了优美舒适的工作和生活环境。

3、全面优化工作保障“三项机制”，集聚城市基层党建发展新合力。坚持从监督、考核和工作保障入手，积极发挥社区党组织“轴心”作用，全面调动驻区单位和在职党员参与热情。一是完善督查督办机制。持续推进党建巡回督查制度，将城市基层党建工作列入督查重点，成立6个巡回督查组，每季度有侧重的对160家驻区单位和9个社区党总支城市基层党建工作开展情况进行全方位督查，帮助发现问题、找出原因，指导建立工作台账，明确专人负责，实行销号办结。同时，建立跟踪问责问效制度，对认识不到位、工作不得力、效果不明显的党组织进行约谈、限期整改，推动城市基层党建责任落到实处。二是完善考核评价机制。坚持把城市基层党建工作纳入各部门重点任务，逐级细化任务清单和责任清单，纳入年度目标，提高分值占比。将日常纪实考评和年末综合考核相结合，考核结果作为提拔使用干部的重要依据和向各中省直单位上级领导机关年度工作反馈的重要内容，作为兑现“两新”组织活动经费和党组织书记工作补贴的重要参考。对连续2年评为一般档次的驻区单位主要领导进行约谈，对连续半年不参加“联学共建”活动的在职党员通报批评，取消“五星级”党员资格。七一期间，市委举办了联学共建“忆党史感党恩践宗旨”主题党日活动，对11个“联学共建”先进党组织和17个先进个人进行表彰，营造了人人参与、比学赶超的浓厚氛围。三是完善服务保障机制。调整优化社区机构设置，在原有9个社区场所总面积10004平方米的基础上，科学设置社区工作站、党群活动中心、便民服务中心、文化教育中心“一站三中心”，进一步优化了社区服务功能。健全社区工作者职业体系，推行党组织书记、居委会主任、工作站站长“一肩挑”的“三位一体”管理模式，率先在全省落实57名社区工作站事业编制人员，并按照本地人均最低收入的2.5倍标准，将50名社区居委会委员月工资调整为3175元，公开选聘120名社区网格长，每人落实月工作补贴1270元，进一步激发了社区工作者的积极性和主动性。并为每个社区落实工作和服务群众经费10万元，切实发挥了社区场所服务功能。

三、成效与反响

同江市围绕全面提升基层组织力，主动适应城市经济社会结构的新变化和群众对美好生活向往的新需求，协同推进城市基层党建融合发展，实现了人力、物力、财力等资源的优化整合利用。

1、城市基层党建工作合力逐步形成。通过推行“联学共建”，进一步统筹了各方面党建力量和资源，党组织间加强了横向联系，将活动用制度来固化，突破了以往“人情式”、“援助式”等传统型“共建”关系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，基层党组织的领导核心地位不断得到加强和巩固。

2、党组织沟通协调机制得到完善。城市基层党建将辖区内的各类基层党组织有机联结起来，打破了以往各党组织“各自为政”的壁垒，实现了党建和社会资源配置的优化。用制度形式将党建联席会议进行固化，建立了联建单位定期沟通协调机制，定期召开会议共同商议城市基层党建和社会事务，实现了党组织力量的统筹和沟通常态化。同时，按照资源共享、均衡调剂的原则，将共建单位就近分流到驻区单位较少的社区，实现了力量和资源的动态调整和精准对接，确保了均衡开展，大幅提升了基层的治理能力。

3、党组织联系服务能力大幅提升。通过“联学共建” 、认岗位联百户助推微梦想”等载体活动，引导在职党员结合自身的职业优势和特长主动认领服务岗位，先后组建党员志愿者服务队19支，拥有1300余名党员志愿者，在职党员已经成为联系服务社区群众的骨干力量。年初以来，共开展各类共建活动100余场次，惠及社区群众近万人，切实打造了在职党员“八小时外服务圈”，形成“关系在机关、活动在社区、奉献双岗位”的党建文化新常态。

四、经验与启示

1、抓好城市基层党建，打破壁垒是关键。抓好城市基层党建重在协调联动，共同参与。要建立城市党建联动机制，着力构建以县（市）区委为一线“指挥部”、以社区党工委为“龙头”、以社区党组织为“战斗堡垒”、以社区网格为“托底单元”的系统联动机制，一级抓一级，共下“一盘棋”，整体推动社区党建与驻区单位党建、传统领域党建与新兴领域党建有机融合，推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作”。

2、抓好城市基层党建，内生动力是源泉。城市基层党建涉及到各区域、各系统、各行业的方方面面，需要协调各方面力量，形成工作合力，统筹推动驻区单位、行业系统与社区互联互动，协调配合。要激发参与活动的内生动力，调动各部门各行业参与积极性和主动性，深入挖掘共建单位优势资源和在职党员特长，开展丰富多彩的共建活动，增强活动的吸引力，提高党员群众的知晓率和参与度。

3、抓好城市基层党建，搞好服务是根本。加强城市基层党建，根本目的是通过整合辖区内党建资源，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决驻区单位困难，实现促进多方和谐共赢的目的，提升社区居民的生活质量和幸福指数。要持续推进便民服务平台建设，以志愿服务为纽带，不断丰富服务形式和内容，建立服务资源库，搭建商家与居民供需“桥”，努力实现多方共赢。

福建泉州市鲤城区：打造城乡结合部“四有”党建模式

中共泉州市鲤城区委组织部

2018年09月21日10:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

泉州市鲤城区浮桥街道延陵社区原为晋江沿岸农业村庄，2003年撤村建居，目前面积2.185平方公里，常住人口约2700人，党员117人。随着城市化步骤的加快，土地征用、旧村改造步伐加快，农业耕地面积逐年减少，带来了集体经济收入和群众收入逐年下滑的问题。面对困难，延陵社区党委不等不靠，主动适应村改居后城市发展新形势、新要求，充分发挥城郊区位优势，用城市社区建设的理念指导村改居社区建设，打造城市中城乡结合部“四有”党建模式，充分发挥党组织在城市治理、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中的作用，推动单一社区党建向多元城市基层党建转型升级。目前，社区集体资产超亿元，年居财收入连续三年超千万元。

一、背景与起因

延陵社区已有800年的渊源历史，是一个农耕文化源远流长的地方，一方水土养一方人，早在新中国成立前，这里就是有名的“荔村”。在城市化推进中，延陵农民和所有生活在城郊的农民一样，过起了市民的都市生活，虽领到了不少征地补偿款，但也失去了祖祖辈辈赖以生存的土地。面对与过去完全不同的生活方式，各种问题接踵而至，延陵社区400多户失地农民一度无所适从。有的人到附近的建筑工地当小工，有的外出做生意可没有保障，有的干脆拿着征地补偿款赋闲在家。失地农民吴建军说，“我们这一代人都是农民，习惯了在农田里耕种的日子。现在虽靠打零工赚钱，生活虽过得去，可心里不踏实呀！”为了更好地引领失地农民融入城市生活，延陵社区积极探索党建引领基层治理的有效途径，从政治、组织、能力和机制全面引领村改居社区的城市化进程，切实加强城乡结合部基层党建工作，取得了一定的成效。

二、做法与经过

1、打造有“统”有“分”的组织建设模式。社区党委针对城乡结合部特点，按照“统分结合”的思路，切实加强基层组织建设，形成推动发展的强大合力。一是党委统筹，分行业建支部。2013年，社区党支部升格为党委，探索推行“社区支部+行业支部”的双轨制架构，整合设立黄龙投资公司、浮桥中心幼儿园、延陵住宅小区等7个党支部，进一步优化社区党组织的资源配置。选优配强党组织带头人，社区党委5名委员分别兼任下属5个党支部书记，强化社区党委统揽全局、协调各方的作用。二是党员统管，分类别抓队伍。定期开展党员摸底工作，重点理顺常住党员、外来务工党员、无职党员的组织关系，逐步淡化党员原“村落”分组的概念，将党员纳入各领域党支部管理。同时，将党员分为在职党员、无职党员、流动党员、老年党员四大类，并相应采取“双向化”“承诺化”“动态化”“服务化”等管理模式，激发党员主体意识，发挥党员先锋模范作用。三是党建统领，分领域创特色。依托“党代表工作室”，开展走访调研、民主恳谈和“民情议事会”等活动，畅通党委、企业、群众沟通渠道。设立“廉政教育基地”、“党群服务中心”等，为党员群众提供学习、休闲场所，2017年开展“主题党日”活动16次、提供廉政学习参观2200人次。设立“农民工创业基地”，扶持群众创业就业，2017年共争取扶持资金30万元，提供就业机会57人次。

2、打造有“疏”有“堵”的思想引领模式。针对村改居社区中群众旧有的生活习俗难以完全转变的问题，社区党委探索“疏堵结合”的模式，切实加强思想引领。一是树立思想规范。社区出台议事规则、居规民约，传承沿袭优秀传统，坚决根除不文明的农村陋习。制定“居民半月谈”、“共建议事会”等制度，引导群众自我监督、自我管理，有效解决社区居民违法搭建、小区楼道乱堆物等各类问题。二是破解宗族意识。针对村改居社区居民宗族角落意识转变难、移风易俗难等问题，社区党委牵头开展宫庙、公妈厅集中征收工作，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，广泛动员说服群众，历时1年将分散在社区的6座宫庙和20多座公妈厅统一征迁，并集中一处建设，既推动民俗化繁为简，推动社区“大家”观念取代了宗族、角落的“小家”意识，也为未来辖区城市化建设减少了征迁阻力。三是提供多元选择。村改居后，农民变成居民，面临生产方式的转变，社区党委因地制宜进行引导。对学历较高，有创业意愿的中青年，社区成立小微企业合作社，扶持其创业。目前，延陵工业小区中辖区群众创办企业达46.2%。对学历不高，愿意务工的群众，社区积极开展就业培训，职业推介，并安排其到社区相关企业工作。对年龄较大、希望继续从事种植业的群众，社区党委则通过耐心细致的思想工作，将江滨路外长期被居民各自无序占用的土地，集中收归社区统一管理，建成800亩蔬菜公园，既为失地群众提供免费生产场地及水电设施，又为集体经济增加新的收入。

3、打造有“退”有“进”的经济发展模式。社区党委按照“进退结合”的思路，积极优化产业结构，确保经济持续稳定增长。一是做精做细，以特色化的理念发展现代农业。针对耕地减少的状况，引导群众主动减少种植的果蔬品种，着力打造“延陵丝瓜”等特色品牌，并以社区担保中介的模式引入新华都、大润发等知名企业到田间收购果蔬。目前，社区群众种植蔬菜500多亩，年产值1千多万元。二是创新模式，以企业化的理念运营集体资产。社区党委充分发挥凝聚力强的优势，实施党建引领发展项目，组织群众自愿投资入股成立泉州黄龙投资有限公司，目前，该公司总资产1.5亿元，社区集体资产投资占比30%，群众投资占比70%。公司长期股权投资设立新宝龙建筑公司、利龙公司、星龙公司、延欣置业公司等子公司运作经济实体，参与了站前大道、建发珑璟湾等项目建设，取得社会、经济效益双丰收。2017年居民分红收益约320万元。三是拓展外延，以多元化的理念优化资产结构。先后建设总面积约2万平方米的5幢工业大楼，共有34家企业入驻，年产值2.5亿元。打破区域限制，投资位于洛江区河市霞溪的三联纺织工贸项目，以文化创意产业为切入点，繁荣活跃第三产业。

4、打造有“点”有“面”的发展共享模式。坚持发展成果由人民共享的理念，积极开展民生和福利救助服务，点面结合，不断提高服务水平。一是公共服务均等化。全面推进公共设施建设，建成社区图书馆、活动室、文化广场等场所。开展历史人文景观和文化遗产保护、文化创新活动，组建南音队、舞蹈队、合唱队等多支文艺团体，丰富群众业余文化生活。民俗表演队大鼓凉伞参加2016年春晚泉州分会场表演。在新建小区建设鲤城区第六实验小区、鲤城区第六实验幼儿园、珑璟湾学校等两所公办、一所民办校，带动教育资源均衡，辐射提升滨江区域优势。二是福利保障全面化。每月向年满55周岁的女性居民和年满60周岁的男性居民发放养老金500-650元，向历年来被征用建设用地的失地农民发放补偿金200元；逢春节、五一、国庆节日，向原住民发放300元过节金；并为全体居民补贴医保费用49%。2017年，全年福利支出占社区集体收入70%。三是扶贫助困定点化。2013年，延陵党委发动延陵企业家和华侨同胞成立了鲤城区首个由社区成立的慈善机构——延陵慈善救助会，70%的捐助资金来自社区党员。目前，慈善会累计基金500多万元，主要用于奖学助困，资助延陵学子求学和困难家庭脱困，鼓励和支持延陵学子努力学习，回报家乡。

三、成效和反响

坚持服务大局、坚持群众，发展成果由人民共享，真正做到社区发展和群众生活提升比翼齐飞。

1、在社区共建上实现民生联盟、社企联结。响应精准扶贫政策，社区党委积极组织开展全民养老金、群体社会福利救助活动和特定人群就业、就医、就学、社会保障等民生服务，真正实现延陵百姓“老有所养、幼有所教”。例如向超过退休年龄的居民发放养老金、向失地农民发放补偿金、为全体居民发放过节金和提供医保补贴，以及向优秀学生发放教育基金、向困难群众发放生活补贴等。2017年，社区共发放养老金336万元、过节金249万元、医保补贴约18万元、慈善奖教奖学金37万元、病灾贫困补助25万元，并向考上高中和大学的26名学子发放奖助学金81900元。

2、在文明创建上实现文化联展、志愿联手。构建文明创建和企业文化建设互动机制，大力倡导文明新风，积极开展“五好文明家庭”、“平安家庭”、“和谐家庭”和“敬老好儿女”评选，营造“讲文明、树新风”的良好社会风尚；成立社企综治巡逻队，开展形式多样的综治平安宣传活动；先后建立老人活动中心、气排球场、文体活动中心、网球场、游泳池等活动场所，开展形式多样的文体活动；在工业园区举办创新创业系列活动，推出“延陵法律咨询日”活动，把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬新风正气、倡导科学文明健康生活方式的阵地。

3、在生态保护上实现规划联袂、环卫联动。延陵安置小区16幢高楼拔地而起，社区投入200多万元打造“延陵绿色走廊”，并成立15人保洁队伍，建立社区、企业、居民共同参与的环卫长效机制，每年投入保洁经费近7万元，垃圾日产日清。常年开展植树护林活动，投入120万元建设面积6000多平方米的绿化广场，种植香樟树、桂花树等绿化树木万余棵；按照“统一规划、配套建设、逐步完善”的原则，完善道路、排水排污、照明、监控等设施，及时维修维护。短短几年，延陵社区从“城中村”向 “美丽社区”快速转变。

四、经验与启示

1、形成了党群利益共同体。“党员创业带富工程”中，党委积极发挥引领作用，让党员群众共同参与创业，产生的效益共同分享，破解了社会资源和利益分配不公的问题，形成利益共同体，使党组织更好地发挥战斗堡垒作用，发挥鼓舞人、凝聚人、激励人的作用。同时，只有把党的组织优势转化为推动发展的强大动力、转变为经济发展优势，才能创造出让群众摸得着看得见的实实在在的实绩，群众才会更加相信党组织、积极向党组织靠拢，形成共谋发展的强大合力。

2、密切了党群干群关系。齐走致富路，让受益面延伸到全体群众，把党员干部和党员群众结成创业致富的联合体，做给群众看，带着群众干，帮助群众赚，创业收益大家享，切实改善了民生。通过项目推动、技术服务、解决资金、经验推广等形式，为群众增收致富搭台子、找路子、谋点子，拆除了“隔心墙”，架起了“连心桥”，密切了党群干群关系。

3、提高了社会就业率。通过创业扩大就业面，为失地农民、高校毕业生、下岗职工等提供了就业机会，形成了带富的“连锁效应”，既缓解了就业压力，又为更多的社会人力资源发挥作用提供平台，提高了社会就业率，较好地促进了社会和谐稳定。

五、探讨与评论

回顾过去二十五年，延陵人实现了从农民到失地农民，再到可农、可工、可商城市居民的转型，成为村民融入城市、自我转型发展的一个缩影，也从侧面反映出推进城市化的进程中，延陵社区贯彻“融入区域、融入群众、融入发展、融入民生”理念，努力打造“四有”城市基层党建新模式的成果。通过发挥党组织的战斗堡垒作用，社区党委在治理城市、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中发挥着关键性作用，引领党员群众共同参与，走区域共享、共同富裕之路，逐步完成了从传统农业村庄向宜居宜商、集体经济快速发展的现代化社区的转变，进一步增强了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正做到群众在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里、服务管理就延伸到哪里。

吉林公主岭市：实施“五民”工程做强社区党组织“两个功能”

中共公主岭市委组织部

2018年09月21日10:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

习近平总书记多次从党的地位和党所肩负使命的维度出发，论述了植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点的必要性。这就客观上要求各级党组织必须切实改进服务手段，增强党建工作的渗透力，促进各级党组织和党员更好地践行宗旨，夯实党的群众基础和执政根基。自2013年我市被确定为扩权强县改革试点市以来，全市经济和社会事业的发展驶入快车道，推动高质量发展始终是第一要务。同时，一些深层次的矛盾也日益显现出来，涉及群众利益的热点、难点问题越来越多，迫切需要建立健全各级党组织服务高质量发展的长效机制，在服务群众的过程中增强党组织的政治功能。近年来，我市各级党组织结合自身实际，探索并提出了加强基层组织建设的各种有效载体，尽管产生了积极作用，但由于载体过多、提法较散，尚未形成统一的党建模式，不能整合资源、发挥聚集效应，较难适应新时代城市基层党建工作新要求。为此，我市在社区党组织实施以“亲民、安民、便民、富民、乐民”为主要内容的“五民工程”，不断整合、提升和深化城市基层党建系统建设和整体建设。

二、做法

1. 以“亲民”为基础，回应群众期待，让党旗在社区“飘”起来。以“进百家门、知百家事、解百家难、惠百家人”为目标，推动社区党员干部走访入户，真正掌握群众需求。以社区干部和党员志愿者为主体，组建了民情信息员队伍，开通民情服务热线，建立民情收集站，畅通了民情反应渠道。实行市级领导干部到社区“访民情”制度，坚持每月至少一次，推动领导干部深入一线解决群众实际问题。统一印制了社区干部《民情日记》，建立特殊人群档案，以低保户、鳏寡孤独户、两劳释解人员为重点，建立了包保对接关系，并定期进行走访，全面了解特殊群众服务需求。以电话、网络为载体，制定并发放了便民联系卡，建立了社区党组织服务民生QQ群，为社区居民提供上门服务。东三街道曙光社区以“亲民工程”为载体，依托社区党员服务站，打出了“认人、认情、认事”的“三认”品牌，推动街道、社区干部深入到群众中去，深入到一线解决问题，效果非常好。

2. 以“安民”为己任，构建群防群治体系，让治安环境在社区“好”起来。以公安干警、社区党员干部和志愿者为主体，构建三级治安防范网络。设立百姓说事点、社区聊天室等平台26个，建立人民调解员队伍，共接待群众来访270人次。发挥老党员、老干部、老法律工作者的作用，为居民提供法律咨询67次、法律援助23次，组织治安知识讲座85次。积极开展整治网吧、歌舞厅、游戏厅活动，坚决制止未成年人进入娱乐场所。岭西街道新建社区发挥离退休老党员作用，组建义务巡逻队，对居民区和铁路两侧进行巡逻，保一方平安。同时，还积极关心两劳释解人员，帮助弱势群体，调解社会矛盾，通过法律宣传、亲情感化，做到小事不出社区，大事不出街道，为维护辖区社会稳定做出了积极贡献。

3. 以“便民”为宗旨，抓好抓实民生服务，让居民归属感在社区“强”起来。以“四项清单”制度为抓手，制定了《社区党组织和党员群众需求清单》、《部门（单位）党建服务资源清单》和《社区区域化党建工作联席会议成员单位资源、需求对接项目清单》，梳理群众需求13大类36个项目59个具体内容，签订协议书107份，提升了服务实效。扎实推进在职党员进社区活动，7937名机关在职党员领取“微心愿”11318个，惠及群众29581人。广泛开展志愿服务活动，107个机关和企事业单位组建在职党员志愿者服务队，涵盖环境卫生、助残帮弱、治安巡逻、特殊关怀、义务帮教等志愿者服务项目。广泛开展代缴代办服务，协调电业局、移动公司和联通公司，在社区建立缴费业务平台，为居民代缴话费、电费等生活费用累计41万元。

4. 以“富民”为根本，扶持创业就业，让居民追求美好生活的信心在社区“立”起来。建立社区创业就业培训基地，深化帮扶困难群众、困难党员工作，对各社区内下岗党员和无业居民进行走访调查，建立失业人员台账，通过中介所、信息中心、用工栏等，努力为居民创造就业机会。同时，还利用技术学校、职业培训中心、创业就业培训基地等组织开展就业技能培训，增强了居民就业能力。鼓励居民自主创业，制定创业优惠政策，为创业者提供从政策咨询到创业培训的“一条龙”服务。岭东街道引导党员干部开展服务企业共驻共建活动，得到了驻街单位的欢迎。

5. 以“乐民”为目标，抓好精神文明创建活动，让弘扬传承红色文化在社区“火”起来。不断完善社区活动室、阅览室、室外健身场地等问题基础设施建设，组织开展丰富的文体活动。组建了55支各类文体队伍，通过组织开展书画、棋牌比赛等活动，把不同兴趣、不同爱好的居民组织起来，参与到积极健康的文体活动中来，宣传党的路线方针政策，宣传身边的致富能手、好婆媳、和谐家庭等典型，极大地丰富了居民的业务文化生活，引领居民养成科学、文明、健康的生活方式，既团结凝聚了群众，又营造了积极向上的社会风气。河南街道正阳社区以“共驻共建、共创和谐”为主题，开展了“中国好邻居”邻里节，通过多种活动形式，吸纳1500余名群众参与，凝聚了人心，团结了群众。

三、成效

1. 增强了社区党组织的凝聚力。实施“五民工程”，以街道社区党建为龙头，使原来分散在各个社区的工作方式和服务载体得到有效整合，真正实现了条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标，为隶属不同单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了条件。将非公企业和社会组织党建工作纳入区域化党建工作范畴，在25个社区组建非公党组织32个，进一步扩大了区域化党建工作的覆盖面，带动了区域内各级党组织参与城市基层党建工作的积极性和主动性，有效破解了以往街道对加强区域化党建工作“有力无心”，社区统筹辖区资源、推进区域化党建工作“有心无力”的困境，初步形成了上下联通、左右联动的街道、社区、驻区单位共驻共建的城市基层党建工作新格局。

2. 强化了为民服务的实效。以优化城市基层党建资源配置、创新社区服务方式、发挥党员先锋模范作用为着力点，灵活设计工作载体、有效整合资源，在时间和空间上最大限度地延伸了社区服务功能，为不断提升社区综合服务水平开辟了广阔新路。通过开展“五民工程”，使服务范围由“窄”变“宽”，使服务层级由“浅”变“深”，使服务方式由“老”变“新”，把服务“一竿子插到底”，更切合全心全意为人民服务的根本宗旨，真正为居民群众提供了全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。“五民工程”开展以来，全市共建立民情收集站42个，开通民情热线31部，发放便民联系卡5万余张，建立民情联络员队伍936人，为2200余名特殊群体建立了民生档案，受理办结涉及民生各类问题3000余件。

3. 提升了基层群众的满意度。实施“五民工程”，使各级组织更加了解群众意愿、倾听群众呼声、增强服务意识、提高服务能力、努力为民办事，让老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，受到了基层党员群众的普遍欢迎，广大群众对各级党组织的满意度普遍提高。岭东街道在“富民工程”中，创建了“岭东培训”品牌，一年多来，已开展各类培训150余次，共培训居民上千多名，有547人取得了家政职业资格证书，帮助744人在长春、沈阳等地就业，953人实现了自主择业。岭西街道通过开展“乐民”活动，积极构建社区“文化阵地”，组建了“老年秧歌队、夕阳红艺术团”等文艺团体和志愿团体，开展丰富多彩的活动，凝聚了人心，团结了群众。河南街道依托社区便民服务中心，制定便民联系卡和服务记录本，开展木工、瓦工、水暖、电焊、力工、搬家服务、便民清洁等服务项目，实现居民生活需求与社区工作人员服务的无缝对接。

四、启示

启示之一：做好城市基层党建工作，要坚持以街道社区党组织为核心。通过实施“五民工程”，发挥街道社区党组织的领导核心作用和桥梁纽带作用。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须以街道社区党组织为领导核心，通过体制创新和机制创新，整合和引领各方力量，有效发挥社区群众自治组织、志愿者服务队伍的作用，以服务来汇聚力量、推动发展、聚拢人心、促进和谐，从而提升党组织凝聚力和号召力。只有这样，才能形成一个党委领导、多方协作、群众参与的城市基层党建新格局。

启示之二：做好城市基层党建工作，要突出为民服务的鲜明导向。通过实施“五民工程”，引导街道社区党组织把服务居民群众作为党建工作的出发点和落脚点。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要牢固树立服务意识，始终把群众的呼声作为第一信号，把服务群众贯穿党建工作始终，不断提高党组织服务能力和服务水平，让党组织和党员在服务中践行党的宗旨，密切党群干群关系，让居民群众在服务中感受到党组织的关怀和温暖。

启示之三：做好城市基层党建工作，要鼓励多元参与。通过实施“五民工程”，组织各驻区单位、物业公司、业委会、社会民间组织和党员、居民群众共同参与城市基层党建工作。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要有效利用组织优势，按照“社会参与、多元投入、有偿服务”的原则，协商解决各类居民需求，着力解决仅依靠政府投入、仅依靠社区组织解决的局面，切实减轻政府负担，保证居民服务工作不落项、不失位。

启示之四：做好城市基层党建工作，要坚持与时俱进。通过实施“五民工程”，整合了全市党建资源，满足了居民群众不断增长的服务需求，推进了我市经济社会发展。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要坚持与时俱进，紧贴经济社会发展大局，主动适应居民群众需求日益多样化的发展趋势，创新服务载体，延伸服务领域，丰富服务手段，拓展服务渠道。只有这样，才能不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在城市享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。

五、评论

城市由人而生、因人而存，加强城市基层党建工作，就要坚持“以人民为中心”，做到人在哪里、需求在哪里，党建工作就做到哪里、服务就跟进到哪里，这样党建才有吸引力，才能凝聚群众、团结群众。公主岭市深入实施“五民工程”，发挥社区党组织统筹协调作用，整合城市各领域党建资源，开展了一系列贴心为民、百姓欢迎的服务举措，群众的热切期盼得到及时回应，赢得了群众的一致好评。社区党组织在感情上与群众相融，在思想上与群众共鸣，在行动上与群众合拍，真正引领群众、赢得群众、凝聚群众，进而牢固树立党在群众中的形象，提高社区党组织的凝聚力和战斗力。其做法为加强城市基层党建工作提供了可借鉴、可复制的经验。

六、问题与研究

当前，社区各类事务繁杂，社区党组织主动融入群众不到位，宣传动员群众不广泛，联系服务群众不直接，凝聚作用发挥不充分。城市居民普遍反映“政府服务不细致、社会服务不健全、社区服务无保障、家庭服务无能力”，少数鳏寡孤独等特殊群体关心照顾不够，一些迫切需要解决的问题得不到及时解决，导致城市居民幸福感和获得感不强。因此，推进城市基层党建工作，必须把服务群众、凝聚群众作为出发点和落脚点，在提升城市居民幸福感和获得感上下功夫。特别要发挥好社区党组织在城市基层党建工作的“龙头”作用，把驻区内的各单位、各行业、各领域党组织统筹起来，通过“五民工程”这一党建载体，让每一个党组织都能在城市基层党建工作中找准定位、发挥作用，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处，让城市居民安居乐业，保持社会和谐稳定。

陕西榆阳：“五化同步”全面提升城市基层党建质量

陕西省榆林市榆阳区委组织部

2018年09月21日10:28 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着城市化规模不断扩大、城市人口急剧增加，对城市基层党建引领社会治理和服务群众工作提出了更高要求。党的十八大以来，城市基层党建工作不断强化，战斗堡垒作用不断显现。党的十九大以及最近召开的全国组织工作会议明确要求：要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

榆阳区是榆林中心城市所在地，是贯彻落实陕西省第十三次党代会精神，建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的主阵地。城区共设立12个街道、50个社区，管理服务常住人口60多万。近年来，榆阳区准确把握城市基层党建新精神、新形势、新任务，立足区情，统筹规划，围绕“实”字抓党建，响亮提出“大美榆阳、党建领航”主题，推出了“网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升”五化同步举措，统筹基层党建引领社会治理和服务群众创新，用新的思想、举措、办法解决新的矛盾和问题，全面提升城市基层党建工作质量。

二、主要做法及成效

（一）推进网格化管理，夯实党建引领基层治理基础。2014年，在党的群众路线教育实践活动中，榆阳区驼峰路街道金阳社区率先推出“以网格化管理、精细化服务、信息化支撑为基础，推进社区治理与平安创建、志愿服务、文化建设相结合”的“三化三结合”模式，得到榆林市委、市政府充分肯定，并在全市推广“金阳经验”，让街道社区基层组织大到公共服务、小到邻里纠纷，第一时间掌握、第一时间出面、第一时间解决，做到了小矛盾不出网格，小问题不出楼栋，大事情不出社区。

近四年来，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中省市城市基层党建工作会议精神，榆阳区全面规范和提升社区党建网格化管理模式，结合社区治理实际科学划分网格单元，在所有街道社区建立健全了“街道党工委—社区党支部—网格党小组—巷道（楼栋）党员中心户”的四级网格化管理体系。在城市区块的399个网格中规范设置党小组331个，将辖区机关、国企、学校等事业单位和“两新”组织党组织，辖区居民党员、流动党员、报到在职党员，全部纳入网格体系。整合公安、司法、卫生、民政等社区治理和服务群众力量，开展组团式综合服务。青山路街道“十二项服务进网格”、崇文路街道“三官一律进社区”、航宇路街道“田园化管理”等创新载体如雨后春笋，全面推动资源在网格中整合、问题在网格中解决、服务在网格中落实。

（二）推进精细化服务,全面提高服务群众质量和水平。近年来，榆阳区不断完善和规范社区党组织及党员服务群众机制与服务项目，全面设立党员先锋岗，推行挂牌亮身份和服务承诺、首问负责、限时办结等制度，建立服务群众项目清单制度。推出了“微心愿微服务微公益”、“两大关爱八大主题”民生服务活动、“进城务工人员子女社区学堂”、“全生命周期八项关怀”、老年人日间照料中心等50多项等接地气、有特色的服务项目。仅新明楼街道的社区党组织，就充分整合辖区党建和社会资源，推出了“居民健康屋”“社区老年学校”“院落小讲堂”“爱心小超市”“爱心电话一键通”“党员志愿服务车”“党员流动办公桌”等一社一特色的精细化服务品牌；万佛楼社区党支部利用微信平台，推行“居民点单、支部下单、党员接单”服务，打造出微心愿的升级版“心语心愿”，得到了群众广泛好评。与此同时，榆阳区大力创新党员志愿服务模式，推行以党组织属地报到为主要方式、党员志愿服务队为主体、认领志愿服务项目为主要方式的常态化制度化新机制。将党员志愿服务与城市党建共驻共建项目化管理相结合、与主题党日活动规范化相结合、与社区党组织星级创建活动相结合，有效提升了服务质量和水平。通过市、区、街道、社区四级联动，仅2018年1至8月，就有15942名在职党员到社区报到，依托267个志愿服务团队开展活动695次。党员志愿服务活动内容更加贴近实际和群众需求，有效覆盖了社区各个层面和群体，取得了良好社会影响和实际成效，涌现出航宇路社区幸福禾苗国学课堂、定慧寺社区老年学校、上郡路街道大学生村官志愿服务队等一批示范典型。

（三）推进区域化统筹，着力构建城市“大党建”格局。2017年，榆阳区主动探索城市区域化党建新机制，在全市率先开展街道党工委和社区党组织兼职委员试点，把党建资源、党建载体、党建活动统筹起来，形成抓党建、促治理、优服务、惠民生的强大合力。2018年，在总结试点经验的基础上，全面推行和完善街道、社区两级党建联席会制度，加强和改进区域化党建共驻共建机制。通过党建联席会制度，整合街道、社区辖区内的机关和企事业单位、“两新”组织等各类党建资源，充分发挥市、区、街道、社区四级联动功能，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。通过签订共驻共建协议，推行街道社区党组织与辖区单位党组织双向联系、双向认领、双向服务，实行共驻共建项目化管理，建立需求清单、资源清单和项目清单，2018年共落实共驻共建项目162个，参与单位302个，开展了形式多样的常态化服务活动，办成了一批群众认可的惠民实事。沙河路街道积极探索“街长制”，建立了由市委17个部门参与的党建联席会，开启了城市大党建的新格局。

（四）推进信息化支撑, 探索城市“智慧党建”新路子。近年来，榆阳区积极探索推广“互联网+党建”、“智慧党建”模式，在区级层面，加快搭建大数据平台，区组织、民政等部门和各街道社区共同努力，基本完成了覆盖所有城区居民的基础数据库信息采集工作，为智慧党建系统提供了“大数据”支撑。在街道层面，整合党建、综治和服务群众功能，实现了辖区居民信息库、社区微信公众号、有条件片区技防监控“三个全覆盖”。崇文路、上郡路等街道推出了党员学习教育、干部管理、便民服务“三位一体”的信息平台，有效提高了社区服务效率和群众满意度。在社区层面，搭建社区联系服务党员和群众的信息载体，全面推广“社区党建+便民服务”微信公众号。社区便民服务大厅的网格服务图上，公开标注每名社区干部和党员的“服务二维码”，群众有事“扫一扫”，随时可以咨询办事流程、申请服务，真正做到了“数据多跑路、群众少跑腿”。

（五）推进规范化提升，增强基层党组织的组织力。2016年，榆阳区委结合基层党建“百日攻坚”行动，下定决心“一社一策”抓整改，累计投入资金3500多万元，实现了50个城市社区办公场所规范化建设全面达标。2017年，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“深化基层党建提升年”活动，区委组织部制定了《社区基层党建工作基本规范》，全面推行党的组织生活全程纪实，启动街道社区党建“整街推进、全面过硬”质量评估工作；结合“评星定级、追赶超越”活动，集中创建党建示范社区、党建示范点，打造城市特色党建品牌，创建5星级社区党组织7个、四星级社区党组织17个。持续深化“规范部门公共社会事务进社区”，将社区常规性工作梳理为13大项，建立《社区协助政府开展社会管理和公共服务指导目录（试行）》，明确劳动就业、便民服务等10大类32项服务内容及指导部门，建立社会公共事务进社区准入制度，落实了“权随责走、费随事转”。

三、启示

（一）推进网格化管理要突出“细”字。树立城市“大党建”理念，运用多层次、能统筹、可融合的系统思维，成立横向到边、纵向到底的网格体系。推进基层党建、社会治理、服务群众“三网融合”，充分发挥党组织和党员在社区治理、服务群众中的作用，增强网格党组织的综合服务和治理功能。

（二）推进精细化服务要突出“实”字。要坚持把城市基层党建的重心放在服务群众上，着力抓实“社区干部创优服务、网格管理精准服务、在职党员志愿服务、居民党员认领服务”四个载体，依托党群服务中心站点，全面推行需求式服务、综合式治理、规范化管理模式，实现街道社区“一站式”服务全覆盖。把服务转化为具体的项目，具体的事，具体的人，增强操作性、实效性，落实到回应群众关切、解决实际问题、共享资源、服务惠民的成果上。

（三）推进区域化统筹要突出“融”字。街道社区党建与机关、学校、“两新组织”党建必须整合起来“融”在一起，真正成为一家人、一家亲，才有组织力、生命力和感召力。要通过“双报到”“双融合”“双促进”“双评价”等方式，构建城市党建引领基层治理和服务群众的新机制。

（四）推进信息化支撑要突出“快”字。城市基层党建要求的四级联动、上下协调、共建共享必须依靠现代网络信息技术的支撑，提升信息化水平是加强新形势下城市基层党建的迫切需要。要注重大数据的挖掘利用，打造信息资源共享平台，同步推进智慧党建、智慧社区、智慧城市建设，给城市基层党建插上信息化的“翅膀”。

（五）推进规范化建设要突出“严”字。聚焦落实党建基本制度，完善街道社区党建工作基本规范，严格“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，落实网格党小组管理教育监督党员制度。加大社区党建和服务群众经费保障力度，完善社区基层组织建设保障机制，推进社区党建标准化建设。建立城市党务工作者培训长效机制，推进基层党务工作者队伍专职化建设，全面提升城市基层党建引领基层治理和服务群众水平。

辽宁锦州凌河区：推进城市基层党建工作提档升级

中共锦州市凌河区委组织部

2018年09月21日10:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着我国城市化速度的不断加快，城市基层党建也进入整体谋划和重点推进的历史新阶段。近年来，锦州市凌河区积极探索城市基层党建工作，始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新，逐步探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子。

一、背景与起因

十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

据统计，2016年底辽宁省67.4%的常住人口在城镇生活，80%以上的经济总量在城镇产出，90%的消费在城镇实现；全省74%的基层党组织城镇，73%的党员居住在城镇。中央提出“城市基层党建”的理念，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，正是适应这种新变化新情况，深化对党建规律的认识，也是城市化进程对党的建设的必然要求。在此背景下，近年来，辽宁省各地在城市基层党建方面做了许多有益探索，正处于由街道社区党建向城市基层党建转变的初级阶段。

锦州市凌河区辖区总面积42平方公里，常住人口43万，下辖街道党工委11个，局党委5个，区直机关工委1个，社区72个，党员16000余名。近年来，凌河区坚决贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧跟上城市基层党建工作发展步伐，在抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面取得了一定的成效，积极探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

二、做法与经过

凌河区始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新。

（一）构建“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局

着力健全城市基层党建工作组织体系，发挥街道社区党组织领导核心作用，在纵向、横向上统筹推进，凝聚工作合力。一是纵向上，健全区委、街道、社区三级联动体系。组织体系突出“广”，与32个驻区单位共驻共建，吸收非公企业和社会组织、社区民警、业主委员会、物业公司党员负责人256名，共同协商区域内党建、民生、综治、城市管理等事项。责任体系突出“明”，成立城市基层党建工作领导小组，明确区委“总指挥部”、街道党工委“一线指挥部”、社区党组织“战斗堡垒”三级党组织工作责任，层层签订责任状，制定责任分工指标。制度体系突出“实”，创新推行“一报一考一评”制度，坚持党建月考核、月调度、月通报，实现569个党组织考核全覆盖、检查常态化。试点工作突出“准”。注重打造示范点，构建“居民区党组织、园区党委、商圈党委、社会组织、群团注重、共驻共建党建联盟”6模块街道大工委和“居民区党组织、新经济组织、社会组织、志愿服务队、物业公司、共驻共建党建联盟”6模块社区大党委组织体系。二是横向上，健全街道、社区、驻区单位共建机制。积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”，与附属第三医院、铁路系统、军休一中心、锦州银行、市文广局等驻区单位签订合作协议，成立“党建联盟”，制定《凌河区区域化党建工作联席会议章程》，实现多领域同管理共协商，推进组织共建、资源共享、活动共联。三是纵横结合上，抓实网格化党建工作。坚持把党组织建在院落、楼栋、社区管理网格和志愿者服务队伍上，实现72个社区的“两委”班子成员管网格、235名在职党员进网格、142支志愿服务分队驻网格，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”网格化组织体系，实现组织和工作全覆盖、无遗漏。

（二）推进“党建+”城市基层党建工作新模式

积极创新党建工作方式，牢固树立“党建+”理念，把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合。一是“党建+商圈市场”模式。整合分散商户党支部组建辽西小商品批发市场综合党委，通过建强“红色阵地”、建好“共治平台”、建优“服务驿站”，探索商圈党建新路子。积极打造商圈党群服务中心、“先锋志愿驿站”“群团之家”等活动阵地。建立“四个一”学习教育机制、党建联席会议制度和排忧解难“金色纽带”，开通“绿色通道”，为商家企业提供为民代办服务68项，化解各类矛盾纠纷29起，增强党组织凝聚力和向心力。二是“党建+互联网”模式。搭建以“凌河先锋”为核心党建矩阵，让每个支部、每名党员可以在“微时间”中受教育，在网络互动中增强凝聚力。截止目前，“凌河先锋”微信公众平台关注人数6000余人，成功推送800余次，编辑素材2600余组，最高单条信息阅读量达到3.3万余人。三是“党建+教育基地”模式。以红色基因传承为核心，打造1500余平方米，23个专题展厅，集党性体验、廉政教育、交流互动、展览展示、教育培训于一体的凌河区党员教育基地。建设机关党员教育中心和各领域党员活动室95个，亮出组织标识、党员身份和先锋旗帜，推动钱往基层投、政策往基层倾斜，党员归属感、组织凝聚力得到提升。

（三）强化“四个引领”探索城市基层党建工作新路径

坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，发挥党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用。一是强化政治引领。搭建教育培训平台，举办“凌河先锋月月谈”和“先锋红色院线”，采取应急演练、现场教学、拓展训练等方式，将培训阵地拓展到毛丰美、李大钊、红旗渠干部学院等教育基地。充分发挥凌河区党员教育基地作用，组织党员参观学习3000余人次。开设45个新时代党员群众讲习所，规范宣讲队伍和宣讲内容，坚持“讲”“习”结合，使党的声音真正传入每个支部和党员心中。二是强化组织引领。开展“立足岗位加油干推动振兴当先锋”活动，动员全区各级党组织和广大党员在项目建设的主战场、在维稳安保的第一线、在双百整治和三城联创的最前沿，彰显先锋本色。“党员示范街巷”创建成果突出，区直机关与社区建立包保联系点，创建“党员示范街巷”33条，涌现出突击队党支部、先锋党支部130个，评选“凌河先锋十佳先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”30个。召开凌河区纪念建党97周年暨“两优一先”表彰大会，用先锋榜样的力量，激发广大党员干部干事创业热情。打造“先锋团队”，开展“凌河先锋·我身边的共产党员”拍客活动、理论“微宣讲”、义务巡逻等，发挥模范引领作用，在各个领域中涌现出东湖义务巡逻队、正能量宣讲团等一大批先进典型团队和先锋人物。三是强化能力引领。打造“先锋服务”品牌，推行“一街道一特色一社区一品牌”创建活动，组建“凌河先锋”志愿服务队、政策宣传队、治安巡逻队、党员突击队等特色队伍300余支。开展“凌河先锋行”“红色薪火永相传”“点亮微心愿传递正能量”等活动，设立党员责任区286个，党员先锋岗639个，设置亮明党员身份宣传栏和党员志愿者便民服务栏，解决失能老人、贫困家庭儿童等问题800余个，为独居老人免费提供体检等个性服务8000余人次，认领微心愿1000余个。四是强化机制引领。注重把党组织引领各类组织制度化，健全居民自治机制，深化党建带群团建设，挖掘蓝天救援队、暖馨义工社等社会组织，搭建“居民群众点单、社区党组织下单、社会组织接单”工作模式，为驻区单位、社区居民群众提供专业、精准、有效的服务，引领各类组织和广大居民共商、共建、共治、共享。

三、成效与反响

1、党在城市的组织覆盖和工作覆盖进一步扩大。结合凌河区和各成员单位发展实际，基本建立运作区域化党建平台，统筹推进传统领域和新兴领域党建工作。以组织共建、活动共联为目标，实现街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建互联互动,统筹发展。党建阵地逐步开放，基本实现各类党建平台载体互通互用，推动区域党建资源共享。

2、基层党组织的政治功能和服务功能进一步增强。以“凝聚各方智慧、增强区域共识”为愿景，定期召开联席会议工作例会，积极寻求支撑、深化合作。在信访维稳、“三城联创”等中心工作中，基层党组织充分发挥政治优势、组织优势和党员的模范带头作用，联席会议成员单位积极献策献力，发挥驻街单位的资源优势，实现责任共担。基层党组织和广大党员“四个意识”更加坚定,党内政治生活更加严肃,基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能进一步增强。

3、党领导城市基层社会治理的能力进一步提升。街道党工委在城市基层的统筹协调能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强。针对创新社会治理加强基层建设中遇到的重点难点开展交流研讨，推动实现资源联动，逐步在就业、求学、医疗等方面形成工作合力。基层干部在新形势下解决复杂问题的能力得到提升，持续引导广大党员干部同心协力，勇于担当，迎难而上，积极作为，形成团结干事、激情干事、踏实干事良好氛围，一条具有凌河特色的城市基层党建引领基层治理新路子正在逐步形成。

四、经验与启示

近年来，凌河区积极探城市基层党建工作新路子，主要经验和启示是：一是坚持党的领导，落实工作责任。充分发挥各级党组织在城市基层治理中的领导核心作用，把抓好城市基层党建纳入本单位经济社会发展总体布局,作为党建重点课题，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领 ,夯实党的执政基础。二是坚持统筹推进，注重分类指导。要系统谋划、整体推进城市基层党建工作，坚持试点先行，加强工作指导，实现整街推进、整区提升。根据功能定位、类型特点找准主攻方向，分别设计推进一个叫得响、推得开、有影响的城市基层党建工作品牌。三是坚持群众路线，着力提升服务水平。注重创新联系服务群众方式方法，始终把重心落到基层，把资源、管理、服务放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的管理和服务，提高城市基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。注重发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力补齐城市基层党建的突出短板,着力破解城市基层治理的突出难题,着力解决居民群众反映强烈的突出问题。

五、探讨与评论

凌河区深入贯彻落实全国和全省、全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢牢把握推进城市基层党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新的有利契机，着力提升城市基层党建整体效应，主要做法和工作成效可圈可点：一是积极构建的“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局，实现在纵向、横向上统筹推进，工作合力进一步形成。二是注重把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合，在创新“党建+”城市基层党建工作新模式方面取得显著成效，党员归属感、组织凝聚力得到提升。三是坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，积极探索城市基层党建工作新路径，党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用得到充分发挥。

福建泉州洛江区：构建城乡结合部“同心圆”全域党建工作机制

中共泉州市洛江区委组织部

2018年09月21日10:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

泉州市洛江区位于福建省东南沿海，坐落于洛阳江畔，是1997年9月泉州中心城市区划调整时在原鲤城区北部乡镇基础上整合形成的，属于城乡结合部，有城有乡，辖2个街道、3个镇、1个乡，86个村（社区），基层党组织381个，党员7465名。近年来，洛江区树立“全域党建”理念，积极探索城乡结合部党建工作新模式，坚持党建引领社会治理创新，以“红色动力”工程为载体，以“结对共建共治共享”为抓手，创新组织设置，强化服务功能，完善运行机制，加强城乡结合部基层组织建设，促进区域内党组织凝聚合力、整合资源、融合发展，构筑共建共治共享的城乡结合部区域化党建新格局，有效激发党建新活力。相关做法刊载于《中国组织人事报》《八闽快讯》，并得到上级领导的批示肯定。

一、背景与起因

“打造共建共治共享的社会治理格局”是党的十九大报告提出的新要求。城乡结合部党建是伴随着城市化进程而出现的一种新型党建业态，是社区化农村党建向城市基层党建发展的过渡阶段，城乡结合部党建既肩负发展经济、致富群众的使命，又承担着维护稳定、促进和谐的功能。近年来，洛江区加快推进智造生态新城区建设，旅游业成为洛江区发展的重要增长极。特别是随着位于洛江中部的马甲镇市级小城镇试点的加快推进和泉州海丝野生动物世界等项目强势入驻，带来大量人流、物流，也对社会治理水平提出了新的更高要求。如在泉州海丝野生动物世界项目征地期间，部分依赖土地生存的群众一时难以理解征地工作，议论纷纷：“不种地我们干什么”“没有了土地以后我们怎么办”……眼看工作难以推进，在洛江区委的指导下，由马甲镇党委牵头，经新庵村党支部、泉州海丝野生动物世界和群众代表多次协商，三方最终同意以流转的方式将土地出租给公司，这样既解决了海丝野生动物世界用地的难题，也为群众带来了租金收益，整个项目得以顺利推进。洛江区委及时总结好的经验做法，因势利导积极对组织设置和活动方式进行创新，探索出多方联动的“同心圆”区域党建共同体模式，并逐步进行推广，推动城乡结合部各类组织“共饮一江水，结成一家人”。

二、做法与经过

一是构建组织机制，筑牢基础保障。以马甲镇为中心区域，镇级层面成立区域化党建工作领导小组、项目工作组，各个区块层面按照地域相邻、目标相近、优势互补的原则，创新设立“同心圆”区域党建共同体理事会5个，形成“镇党委领导下，区域共同体议事机构为圆心，区域内党组织和党员互帮互学、互惠共享”的组织架构。出台《关于全面推进“同心圆”区域化党建的实施意见》及区域党建共同体章程，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，为推进区域化党建工作提供组织保证和制度保证。各理事单位通过“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、产业共抓、事务共商”的“六共模式”，实现区域协调联动，协同发展。在马甲镇党委的领导指导下，由泉州海丝野生动物世界总经理、党支部书记李斗牵头，成立区域联动党建“同心圆”理事会，构建多方联动、沟通协商平台，推动区域内各成员单位共同解决旅游发展带来的征地拆迁、交通安全、环境卫生、矛盾纠纷等问题，共同助力区域发展。

二是创新运行机制，提升服务质量。“同心圆”区域党建共同体理事会围绕区域发展目标需要、群众关注和党建工作薄弱环节，精心打造、设计载体，通过载体建设，规范运行机制，深化“组团式”服务，确保党组织有效引领。在“硬件”载体上，按照“一区域一中心”的要求，整合区域场所资源，合理配置、优化功能，打造集党员服务和便民服务为一体的区域性综合服务中心。针对马甲新镇区缺少服务区域党员固定场所的情况，经镇党委协调，由区域联动党建“同心圆”成员单位泉州海丝野生动物世界和新庵村共同提供场所，通过区域统筹优化整合，投入30余万元打造区域党建服务中心，并依托中心成立以党代表为主体的同心工作室及同心警务室，为区域理事会提供协商议事、活动开展的场所，打造服务党员和群众的新窗口。在“软件”载体上，建立党员动态管理信息库，将区域内党员纳入统一教育管理范畴，发放“区域党建活动卡”，建立党员“服务驿站”，落实党员“三诺”“五个日”等制度，推行村医网格化党建联盟、党员“一员双岗”、党员责任区、党员先锋岗、党员诚信店等联系服务平台，不断拓宽党员发挥作用的途径和渠道，形成“关系在单位，活动在区域，奉献双岗位”的鲜活局面。

三是健全联动机制，凝聚发展合力。“同心圆”区域党建共同体理事会各成员单位严格落实理事会季度例会、活动轮值、通报反馈、走访联系、事务公开、激励保障等横向联动机制，统一发展思想，进一步整合区域内不同领域主体的组织资源、文化资源、产业资源，做到优势互补、整体运作、互利共赢。镇机关党支部推行周一集中服务日制度，将项目征迁、环境卫生考评等作为重点，及时深入村组，帮助协调解决发展中遇到的用地受限、土地流转纠纷等难题，并通过送政策、送服务上门，为发展提供基础保障。派出所、卫生院党支部发挥职能优势，为企业发展提供安全巡逻、交通疏导、应急医疗等，为企业护航，有效解决了旅游高峰期交通堵塞问题。村党组织发挥本地优势，引导党员带头，及时调和解决企业和村民的矛盾，推动企业发展、村集体经济和村民增收。仰恩大学党委依托党建·人才孵化园，发挥自身硬件和师资优势，为开展教育培训、策划提升发展思路、培养引进高端人才等提供服务，提升发展软实力。海丝小镇公益协会定期开展文明引导、导游讲解、卫生保洁等志愿服务，并携手企业开展特殊群体爱心帮扶活动。同时，积极联合其他成员单位广泛开展志愿服务、公益慈善，营造奉献爱心的浓厚氛围。海丝小镇公益协会会长吴昌芬表示，“我们协会党支部成立以来，以党员志愿服务队为骨干的会员们，积极活跃在全区慈善公益和志愿服务领域，成为一道亮丽的红色风景线”。“投之以木桃,报之以琼瑶”，泉州海丝野生动物世界等企业在享受共建单位扶持的同时也积极建立社会实践基地，为大学生提供实践实习、勤工俭学、就业岗位、志愿服务平台，促进学生实践成长；促进周边村民发展旅游服务业，推动增收致富；为区域党员提供优惠服务；为机关企事业单位党员提供服务企业、服务群众、服务游客平台，助推一线锤炼培养干部。其中泉州海丝野生动物世界通过租用新庵村综合楼、流转土地等，每年为村集体经济增收约60万元。

三、成效与反响

城乡结合部区域化党建共同体主动适应区域经济社会发展的新形势和新要求，打破条块、地域界限，促进城乡结合部基层党组织建设有效融合、人才资源有效配置和党建资源充分利用，企业和社区化农村双促双赢、企业和机关事业单位双向互动、企业和社会组织协同联动发展、企业和高校互惠互利、“同心圆”成员单位共融共建，实现了由“条块分割”向“条块统筹”转变的城乡结合部共同体党建格局。

一是构建“大党建”工作格局。通过构筑共驻共建区域一体化的党建工作格局，创新机制体制和服务载体，以抓党建促社会治理，有效发挥了党组织和党员凝心聚力的作用，逐步形成组织引领、党员示范、群团协调、社会参与的“全域党建”工作模式。2017年来，“同心圆”各党组织共同引导辖区内流动党员参加“不忘初心、重温长征路”“铭记历史寻初心、感恩时代我先行”等主题党日、志愿服务活动865次。通过周一集中服务日和“夜访夜谈”等工作，累计接待群众1500多人，解决群众合理诉求157件，涉及群众105户，办结率100%，满意率100%，有效化解群众诉求和矛盾，群众来访和越级上访的次数明显减少，有效促进区域和谐稳定，较大提升了基层治理水平和服务群众的能力。新庵村党支部书记吴金顺表示，周一集中服务日是一个很好的工作平台，镇村干部每周集中办公，总结上周工作情况，讨论布置本周工作，还能为前来办事的群众服务。

二是激发组织内生动力。结合各区块特点和需求，制定具体实施方案，组织开展灵活多样的特色活动和志愿服务，倡导通过“一对一”“一对多”提供需求清单、主动认领服务项目等，激发各类主体和党员主动参与基层党建工作的内生动力。如海丝小镇公益协会按照“党支部—党员志愿服务队—党员会员—群众会员”的组织形式，发动会员1500多人次，开展扶老、救孤、助残、助学及保护生态环境等公益志愿服务活动70多场，募集爱心公益善款超百万元。同时，注重提升志愿服务专业化水平，将大学生创业同志愿服务相结合。如在区委文明办、团区委的指导推动下，洋坑村党支部主动作为、积极引导，仰恩大学社工专业毕业生成立爱邻舍社会工作服务中心，常态化开展免费课业辅导、兴趣培训、健康探访、法律门诊等活动，形成“助人为乐、行善立德”的文明乡风。

三是推动区域发展提速。进一步整合区域内产业、人文、地理、环境等方面资源，提升发展带动力，促进经济发展、村民增收、文化繁荣、环境整治、社会稳定。融合、整合仙公山风景名胜区、金田旅游、泉州海丝野生动物世界等涉旅企业以及炉田等周边4个村落的资源要素，打造“旅游动线党建服务圈”，推动辖区旅游产业优化整合提升。引进“畲享仙居”“炉田九仙天池”等亿元旅游项目，景区配套设施逐步完善，游客量大幅上升，大旅游格局悄然成型。又如成立永祈杏组团村党总支部，采取“合作社+公司+基地+农户”的发展模式，引进“蝴蝶兰”和“红掌”等观赏花卉种植，年产值近1000万元，每年增加村集体经济收入30万元，带动60多户入股村民人均年增收7000元；实施党建促扶贫攻坚，探索总结党组织作为法人关心一点，亲人帮助点，贫困户自身努力点的“三人帮扶法”，相关做法被福建电视台《时代先锋》栏目专题报道；投入1400多万元统筹实施基础设施项目，形成党建＋经济、民生、生态、治理的发展模式。

四、经验与启示

加强城乡结合部党建工作，是城市化水平不断提升的重要阶段，承载着满足人民美好生活需要、推动新时代社会治理提出的特殊使命。洛江区创新探索城乡结合部区域化党建工作法，通过“共建、共治、共享、共融”等方式，最大限度地满足居民群众在物质和精神等方面的需求,全面提升基层党组织管理能力和服务水平，凝聚基层治理的强大合力，形成社会治理“最大公约数”。

一是立足优化资源配置，探索多方面联动新思路。坚持以人民为中心的发展思想，优化资源配置形式，整合优势资源，将加强城乡结合部党建同推进补短板、惠民生更好地结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。围绕新时代的城乡结合部党建工作新要求，注重把运用横向联合互动的社会化领导方式与强化城乡结合部基层社会治理相结合，发挥党组织在资源汇聚和协调治理方面的重要功能，进一步转变活动模式和管理关系，努力实现各类资源共享共融，不断将城乡结合部党建引向深入。

二是立足完善组织架构，构建区域化统筹新体系。与“纯农村”和“纯城市社区”相比而言，城乡结合部需要根据环境、对象及时调整组织设置。洛江区针对城乡结合部单位散、驻区单位党员多等特点，打破传统条块分割、封闭运行的党建模式，推动组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、产业共抓、事务共商，实现“公转带自转、自转促公转”。创新设立区域化党建体系，切实发挥党组织的领导核心作用，强化对区域化党建的统筹领导，有效动员引导社会力量参与社会治理，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。

三是立足提升服务动能，拓展服务型功能新渠道。坚持把强化服务职能作为强化城乡结合部党建工作的出发点和落脚点，不断提升党建能级，创新组织设置，完善服务功能，改进服务方式，丰富服务载体，将以精准高效服务群众为着力点，以党建联建为基本方法，吸纳辖区机关、企事业单位，将服务力量向镇街和村社重点倾斜，形成纵横交错、条块结合的服务网络，充分发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干方面的重要作用。

五、探讨与评论

城乡分割的二元经济体制与城乡结合部复杂的环境和条件，使得城乡结合部在城市发展进程中有着特殊的地位。发挥党建引领作用，推动城乡结合部党建创新发展，必须践行新时代组织工作路线，让人民群众在城市发展中生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加热爱党、跟党走。洛江区找准城乡结合部基层党建工作的切入点，从区域化党建的视角进行探索，围绕城乡结合部经济社会发展的大局，以便民利民为导向，将城市党建的服务功能向农村基层辐射，推动农村服务社区化，构建区域统筹、整体联动的党建工作新模式，抓住了解决问题的关键环节。通过明确城乡结合部基层党组织的功能定位，创新工作机制及相关保障制度，完善组织设置，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，解决了城乡结合部存在的突出矛盾和问题，实现了基层治理的共治共享，增强了利民能力和惠民实效，有效提升了党建引领基层社会治理水平，对推进城乡结合部基层党建工作具有示范引领作用。

共谋共驻共建共治共享

广东江门市探索城市基层党建“5G”模式

广东省江门市委组织部

2018年09月21日13:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江门市是珠江三角洲西部地区的中心城市之一，毗邻港澳，是我国著名侨乡。随着“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略的推进，江门市作为珠江西岸的综合交通枢纽，正处于加快发展的窗口期、上升期、黄金期，城市发展的步伐明显加快。城镇化快速推进加速了人口向城市汇集，商圈市场、新型楼宇、工业园区等新兴领域不断涌现，党员群众的需求也变得越来越多元和宽泛，社会治理的跨度和难度骤增，倒逼城市基层党建要加快发展。为加强基层党建，落实习近平总书记对广东提出的“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的工作要求，江门市以提升组织力为重点，坚持基层组织建设与基层治理相结合，强化街道社区党组织的领导核心作用，构建以街道社区党组织为核心、统筹领导各方资源和力量、推动社区单位共建共治共享的社会治理新格局，将街道社区党组织打造成为化解社会矛盾、打通联系服务群众“最后一公里”的坚强战斗堡垒，逐步探索出一条具有江门特色的城市基层党建路径。

二、主要做法与成效

（一）发展共谋，构建权责明晰的党建工作格局

建立市、区、街道、社区四级联动的明责履职问责体系。市委履行主体责任，发挥好谋篇布局、统筹指导的作用；区委履行第一责任，负责制定具体任务，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委履行直接责任，负责抓好区域统筹、组织实施；社区党组织履行具体责任，负责推动资源整合、共建共享，发挥“战斗堡垒”、兜底管理作用。市、区两级党委都把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究1次，协调解决重点难点问题。制定《中共江门市委关于全面加强新时代党的建设的实施意见》，明确了本地区未来3年城市基层党建的中期规划和市、区、镇（街）、社区等各级的党建任务。市委每半年、区委每季度、街道党工委每个月召开党建专题会议和基层治理会议，分析问题，研究对策。市委还把抓城市基层党建工作情况纳入市、区党委和镇（街）党（工）委书记基层党建述职评议考核内容，考核结果作为评价使用干部的重要依据。落实基层党建工作督查通报制度，市委每季度督查通报一次，动真碰硬问责问效。

建立党委统一领导、单位各司其职的协同运行机制。组织部门发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实；综治部门主责推进“全科网格”建设，完善新形势下的城市治理框架；机构编制部门负责推进街道体制改革，深化街道“抓党建、抓治理、抓服务”职能建设；民政部门负责指导社区工作，着重加强社区工作者队伍建设，优化社区管理服务；财政部门负责落实城市基层党建工作经费保障，协调有关单位落实专职社区工作者薪酬待遇。机关工委、国资委等主管单位，积极找准本职工作与城市基层党建工作的结合点，积极配合落实城市基层党建工作措施要求。群团组织发挥桥梁纽带作用，积极参与城市基层党建各项活动。

（二）勠力共驻，汇聚八方参与的共同力量

推进社区“大党委”建设。各地因地制宜，结合实际选取三种方式设置社区“大党委”：社区党组织类型为党委设置的，依托原社区党委成立“嵌入型”社区“大党委”；社区党组织类型为党总支或党支部设置，且驻区单位较多的，由社区党组织联合辖区范围内的各类型党组织组建“联合型”社区“大党委”；社区党组织类型为党总支或党支部设置，且社区规模较小，驻区单位较少的，与邻近的社区联合组建“组团型”社区“大党委”。“大党委”设兼职委员，原则上由驻区单位党组织书记兼任。建立“大党委”联席会议机制，搭建议事平台，畅通沟通渠道。目前，各镇（街）已成立社区“大党委”17个，召开联席会议23次，协调解决关系社区发展的民生问题35个，取得了明显成效。

深化驻点直联工作。组织全市73个镇（街）安排驻点团队每周固定一天开展入社区联系群众活动，统一印制驻点日志、驻点团队记录本、问题台账等工作资料，全面统计梳理各级涉民服务项目、优惠政策共133项，编印《江门市惠民政策（项目）索引》，并建立“点对点·面对面”收集民意机制和“微心愿·心连心”帮扶解困机制，帮助社区群众解决问题。同时，以驻点直联为抓手，围绕社区换届和扫黑除恶等中心工作，开展专题调研活动，及时掌握社区情况，把握最新工作动态，排查存在问题并提前整治，为提升社区治理水平提供支撑。

（三）携手共建，上下联动夯实基层基础

区、镇联动做实社区党建。一方面，结合市委“头雁”工程，选优配强社区党组织班子，从优秀社区工作者中选拔社区党组织班子成员，探索推进非户籍常住居民及党员参加社区“两委”班子换届选举工作。另一方面，着力推进机关和社区共建，创新党组织和党员“双报到”形式，组织机关党组织到驻地所在社区报到，在职党员到居住地社区报到，推动机关单位及其党员两支力量下沉社区，充分发挥机关单位的职能优势，帮助社区解决实际困难；结合“创建文明城市”工作，在市直党员义工队伍中开展“双百”行动，组织100支党员义工队伍与100个社区结对，常态化开展义工服务活动。为每个街道社区配套不少于10万元的党建工作经费和服务群众经费，确保社区党组织“有钱办事”。

市、区联合加强新兴领域党建。市、区两级党委统筹，着力推进园区、商圈市场、商务楼宇等新兴领域党建工作。在园区党建方面，突出抓好现有1个国家级高新园区和6个省级以上园区的党建工作，成立园区非公企业党委，高标准建设园区党群服务中心，推行园区“群组化”党建，指导各园区内企业按照行业、地域、兴趣等组建群组，每个群组确定1个龙头企业实行带领联动，带领“两新”组织与机关单位等结对共建，实现党建工作与园区管理、企业生产经营有机融合。以“成熟一个、组建一个”的思路，积极稳妥推动商务楼宇、商圈市场党组织组建扩面。先后组建商务楼宇党组织4个，商圈市场党组织7个，取得了良好成效。例如，江海区成立了高新火炬大厦“党建共同体”党委，将大厦片区的各类党组织和党员纳入管理，形成“街道+党建共同体+基层党组织+其他单位组织”四位一体纵向联动体系。

（四）协同共治，融合资源加强综合治理

搭建议事平台，组建区域党建联盟打破边界限制。为引领各领域党组织打破行政隶属壁垒，搭建区域间的议事平台，创新建立区域党建联盟，围绕服务引领、区域治理、利益关联、价值认同等纽带，有效联结机关企事业单位、行业及区域党组织。区域党建联盟由社区“大党委”发起，街道党工委协调，以搭建议事平台为目的，突出大党建思维，既可以统筹驻区单位、各类社会组织结盟，也可以统筹多个社区、辖区单位结盟，形成块状聚力。如新会区北门社区以社区党委为核心建立“党建联盟”，设立基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务6个专委，由社区“大党委”兼职委员所在单位作为专委牵头部门，统筹调度联盟成员单位开展活动，形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的“三联”机制，实现城市基层党建和服务资源互补共享。

构建综治模块，探索全科网格汇聚条块合力。以全国城市基层党建示范县（县级市）鹤山市为试点，在原有社区内部网格化管理的基础上，以社区为基本单元再织一张网，把网格做大，将行政执法、环境保护、安全生产监管等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，发挥综合功能，提供全科服务，实现“多网合一”、“多员合一”。如鹤山市将全市辖区重新划分为379个网格区域，网格内统筹整合治安、消防、安监、河长制、城管、信访维稳、文明创建、义工等力量，把资源、人才、权责等下放到攻坚一线，融入每个网格中，使之不再是某单一职能部门单一条块的网格，而是覆盖各部门职责实现条块融合的“全科”网格，对一些重大网格事件的处理，通过行政协调统筹推进，有效打破部门壁垒，提升了社会治理效率。

（五）美好共享，搭建平台普惠党员群众

打造“红色家园”，建设党群服务阵地。从软硬件建设、资源统筹、服务提升等方面着力，高标准建设市、区两级党群服务中心，分别统筹市、区的党员教育、党建服务、成果展示等。市委在全市7个省级以上工业园区高标准打造园区党群服务中心，通过对接城市基层党建工作要求，因地制宜优化园区党群服务中心的功能布局、标识设置。在村（社区）建设公共服务站，统一形象标识，突出党建引领，体现党群服务功能。各级党群服务中心、公共服务站充分利用远程教育站点和网络平台，打造了一个覆盖江门全域、影响全市党员群众的党建服务网。打造“红色枣工”，建设党建宣传阵地。以原创动画《红色枣工学堂》（“枣”广东音同“组”）和移动宣传平台“红色演播厅”为载体，向广大党员群众传播党建知识，讲述江门党建故事，展现本地党建特色。开展《五邑党旗红使命在我心——百名书记在行动》大型系列报道活动，重点报道100名优秀基层党组织书记的先进事迹。铸刻“红色印记”，建设党员教育阵地。摸查“红色村”、“革命老区”等红色资源、时代楷模等党员教育资源，建立起 11个党员教育基地。以《红色印记》为名把党员教育基地有关资料编印成册，丰富党员教育内容、提升教育效果。

推行“党员+社工+义工”模式，实现服务管理多元化。在全市各级党群服务中心、“枢纽型”公共服务站推行“党员+社工+义工”的服务管理模式，以党建、社建、群建为抓手，强调党建引领，将社会力量、义工力量精准地引到党群服务中心（站）的管理服务上来。以专职党务工作者为管理主体，负责中心（站）的日常管理和维护；引入专业社工机构进驻，为辖区内的党员群众提供一系列社会公共服务；利用中心（站）的场地设施，开展义修义诊、爱心拍卖等义工志愿服务活动。例如江海区沙津横社区将其办公机构及公共服务设施整体迁入公共服务站，并引入专业社工机构，提供党员服务、妇女儿童活动、居家养老助残综合服务等20多项特色服务项目，让广大党员、群众体验到“党组织就在群众身边”“服务就在家门口”。

三、经验与启示

（一）城市基层党建要有“一盘棋”的思维

城市基层党建是一个系统工程，应做到党委主抓、行政配合、各方参与。城区、街道、社区要一级抓一级，以上带下，以下促上，加强社区党组织和驻区单位的协调联动，变城市基层党建“社区抓”为“大家抓”，确保基层党建有序推进、有效运转。在管理体制上，要做到条块结合、明确职责。通过条上抓行业引领，块上抓区域整合，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式。在方式手段上，要做到整合资源、形成合力。深入抓好联建共建，完善相关机制和载体，通过信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，充分盘活“点”“线”“面”党建资源，创新社会治理、推动城市发展。

（二）城市基层党建要向街道赋权、向社区下沉资源

“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。当前，各级基层政府正从经济建设型政府向公共服务型政府转变，简政放权是地方政府突破发展阻碍、促进社会和谐的良方。随着城市管理体制改革不断深化，城市管理重心不断下移，绝大部分关系基层民生的事权和资源最终都将落到街道社区一级。街道党工委是地方党委的派出机构，是城市基层党建和基层治理的主要依托。上级部门要将由街道所负责事项的对应事权下放给街道，确保街道有能力也有权力去协调和调动各方资源，做好管理服务工作。而社区作为居民自治组织，是具体落实街道各项基层治理工作的最基层组织。因此，要尽可能把资源、服务、管理放到社区，使社区有人有钱有物，切实增强社区的服务水平。

（三）城市基层党建要让群众有“获得感”

城市基层党建的措施成效应体现在公共资源的有效分配上，通过提升公共服务增加群众对公共资源的享有权。要坚持把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在市、区、街道、社区四级分别设立党群服务中心和服务站，进一步完善服务功能、创新服务方式、创新服务载体、创新主题活动载体，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径，让群众在城市的改革发展中得到更多服务，提升“获得感”。

四、探讨与评论

要打造共建共治共享的社会治理格局，如何建立健全各方联动的体制机制是关键。从纵向上看，要完善市、县（市、区）、镇（街）、社区四级联动体系；从横向上看，则是要完善社区与驻区单位联动的体制机制。目前，江门市着力打造的各方联动体制机制已经初现雏形，但作用发挥仍有待进一步深化。下一步，要完善市、县（市、区）、镇（街）、社区四级联动体系，制定工作方案，明确各级的职责和权利。建立联席会议制度，定期召开会议研究事关社区发展的重点难点问题，尤其是对需要协调驻区单位解决的重点难点问题进行专题研究；建立问题反馈制度，由社区负责收集问题，能在社区一级解决的由社区解决，需要上级解决的层层上报；建立台账管理制度，动态管理，发现问题则列入工作台账，解决一个销号一个。同时，在现有条件下深化社区“大党委”、区域党建联盟和“双报到、双服务”的作用发挥，调动驻区单位党组织参与社区建设的积极性，从社区“微治理”入手，探索搭建社区问题收集反馈平台，推广社区“共享空间”模式，鼓励社区群众对社区建设问题“随手拍”，通过线上线下方式反馈问题，并由社区“大党委”定期开会协调各相关驻区单位共同解决，真正实现社区统筹、各方联动解决问题的效果。

吉林通化：突出“制度机制”系统建设着力构建城市基层党建联动体系

中共通化市委组织部

2018年09月21日13:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

通化市人口总数220万，其中城区人口达到114万，占人口总数的51.8%，随着城市化进程不断推进，人流、物流、资金流等各种资源要素快速向城市聚集，发展重心由老城区向江南新区加快转移，同时，环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”迅速蔓延，征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等基层治理矛盾日益凸显，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。党的十九大明确提出了要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。面对新情况新变化新要求，通化市牢固树立城市“大党建”理念，统筹整合力量，突出互联互动，着力推进城市基层党建系统建设和整体建设，不断提升整体效应，探索走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法

1.立足“三个坚持”，完善互联互动体系建设。一是坚持顶层设计。实行“1+N”党建模式，研究制定《通化市关于加强城市基层党建工作的意见》，配套出台党建联席会议、“四项清单”制度、加强非公党建意见等10余项制度文本，明确城市基层党建的目标定位和工作重点，为做好全市城市基层党建工作提供了基本遵循。二是坚持齐抓共管。建立市县两级党建工作领导小组，吸纳市县14个成员单位参与，定期研究谋划、部署推进城市基层党建工作。充分发挥街道党工委统筹、社区党组织兜底作用，建立党建责任清单，形成有章有规、常态长效的协调联动机制。在重点工作中实行项目化管理，由各级党组织书记牵头认领，集中攻关、联动解决。比如，在社区场所建设方面，县（市、区）委书记挂帅，协调调动部门力量，推动组织阵地提档升级。几年来，投入资金2.5亿元，全部完成标准化建设，全市91个社区中，千平以上社区达39个，占总数的42.9%。三是坚持资源整合。推行社区“大党委”制，全市共吸纳789家机关、企事业单位参与共驻共建，吸收289名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员，累计投入资金物资达518万元，向群众开放活动场所181处，协调解决问题586件。探索建立“社工服务站”，推行“三社联动”服务机制，针对社区居民需求，通过个案工作、小组工作等方式提供专业化服务150余次，有效提升了社区服务精细化、标准化水平。

2.搭建“三大载体”，丰富互联互动内容形式。一是开展“三联双促”活动。深入推进“下基层、进万家”工作，每个驻区单位联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生。目前，全市共结成帮扶对子1400对，为115名贫困学生提供助学金50余万元，促进了干部服务水平提升和作风转变。二是开设购买服务平台。引入市场化机制，鼓励县（市、区）通过政府购买社区服务等方式，提高社区公共服务质量和资金使用效益。通化县开办了“小棉袄家政服务”，以政府出资和低偿服务相结合的方式，投入资金30万元，为辖区326名老人购买服务41.2小时，推进了服务力量社会化。三是开启一站办理模式。整合民政、计生、人社等办事机构，全市共建立104个党群服务中心和便民服务大厅，集中承办民生政务服务事项，为群众提供高效优质服务。探索实行基本公共服务“一站式”前台综合受理、后台协同办理，缩短居民办事时间，建立健全首问负责制，助推“无差别受理”和“只跑一次”改革。年初以来，已累计办理各类事项1.5万余次。

3.建立“三项机制”，强化互联互动制度保障。一是实行党员积分制度。发放社区志愿服务手册，由社区党组织记录在职党员开展服务情况，把党员参加活动情况量化为积分，进行盖章认证。根据年度积分情况，通过赠送书刊、颁发证书等形式给予奖励，并作为民主评议党员、年度评先评优的重要依据，充分调动在职党员服务群众、奉献社会的积极性。目前，全市2.3万名在职党员到社区报到，累计开展志愿服务6872次，解决群众实际问题8473件。二是完善自治协商制度。建立社区党群议事制度，由社区党组织牵头，定期召集辖区单位党组织负责人、“两代表一委员”和业主委员会代表等人员召开“圆桌会”、“议事会”，推动党组织沉到社会治理基层一线，重点解决卫生环境、物业管理等公共服务方面的热点难点问题，充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。去年以来，共对262个老旧散弃小区761栋楼进行综合整治，惠及居民群众17.8万人。三是健全奖惩激励制度。将城市基层党建工作列为党建责任目标考核重要指标，纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，将考核评价结果作为党员领导干部评先评优、选拔任用和绩效管理的重要依据，激发干事创业持久活力。同时，研究制定党建工作约谈办法，通过提醒、告诫等方式，强化主体责任，推动工作落实。去年以来，已对15名党组织负责人进行约谈。

三、成效

1.凝聚了思想共识。市委始终坚持系统建设和整体建设思路，统筹布局、抓创新求突破，始终坚持条块结合、抓基础补短板，在全市上下凝聚起抓好党建是最大政绩的思想共识。各级各领域党组织从共同目标、共同利益、共同需求入手，逐步改变“就行业抓行业、就领域抓领域、就社区抓社区”的工作模式，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动了城市基层党组织共驻共建、互联互动，城市党建同频共振、整体推进工作格局初步建立。

2.提升了治理能力。强化党对城市基层治理的领导，推进了城市基层党组织领导方式和工作方式的转变，街道社区党组织凝聚力影响力进一步提升，有效整合居民自治、社区物业、社团组织、志愿者团队等各方力量，把分散资源调动起来，有效化解矛盾问题，有序推进社会治理，搭建了区域利益共同体，党建引领社会治理效果初步显现，“社区是我家、建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

3.增强了幸福指数。坚持把群众需求作为工作导向，通过建立多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足了群众需求，做到事有人管、诉有人问、困有人帮，把服务做到群众身边和日常生活中，打通了联系服务群众的“最后一公里”，一批群众身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，群众满意度进一步提升、幸福指数明显增强，对社区党组织越来越有归属感。去年，在社区群众满意度问卷调查中，综合满意率均达到90%以上。

四、启示

启示之一：构建城市基层党建工作新格局统筹融合是关键。构建互联互动区域一体化的社区党建工作格局，单靠街道社区的力量来推动、来落实是很难达到理想效果的，上级党委要加强对工作的统筹谋划，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，切实增强街道社区党组织的影响力和话语权，确保区域内的党组织有效发挥作用，实现上下联动、互联互动整体效应。

启示之二：构建城市基层党建工作新格局创新载体是支撑。有效的活动载体是提升基层党组织力的有力支撑，运用高效丰富的活动载体是加强和改进基层党的建设，适应新形势新变化新要求，保持基层党组织先进性，着力提高基层党建科学化水平的必然选择。要创建更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的载体活动，提高党组织的服务能力，让群众真正得到实惠。

启示之三：构建城市基层党建工作新格局建强制度是保障。推进区域化党建工作，构建互联互动党建格局必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强基层党组织的组织力。

五、探讨与评论

核心要义：构建城市基层党建联动体系，核心要义就是坚持问题导向，立足城市基层党建的重点难点，着力解决区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。这一问题不解决，很难形成城市基层党建整体效应。

推广价值：构建城市基层党建联动体系，能够把各类组织、资源统筹融合起来，从相互分离走向相融共生；能够推动区域化党建由“靠感情”维系向“责任化”分担转变，实现利益有效联结；能够有效贯彻落实党委的意志，充分释放和放大各领域党建“外溢效应”，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

重要意义：构建城市基层党建联动体系，重要意义在于通过组织共建、活动共建、资源共享等方式，凝聚共驻共建共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，建立起开放性的互联互动纽带，用开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，提升城市基层党建整体效应，推动各领域党组织在融合中共赢，在共赢中发展。

六、问题与研究

案例结合通化实际，通过有效的联动体系建设，着力解决城市各领域相互封闭、“各吹各的号、各唱各的调”的问题，充分释放和放大了各领域党建“外溢”效应，形成了“聚合”态势，在推动城市基层党建系统建设和整体建设进程中迈出了坚实的一步。当前，随着城市基层党建在不断完善和发展的同时，又出现了许多新情况新变化，在推进互联互动过程中，表现出了种种不适应现象，比如，驻区单位共建意识不强、主动融入不够，互联互动不紧密、缺乏利益联结，街道社区党组织协调能力弱等诸多问题，针对这些新问题，需要我们进一步凝聚思想共识，找准思想定位，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒；需要我们进一步探索实践路径，深化条块融合，推动驻区单位主动融入区域化党建工作；需要我们进一步健全完善机制，创新有效载体，充分发挥共驻共建平台实质作用。

陕西咸阳秦都：开展党性体检提升党性修养

中共陕西省咸阳市秦都区委组织部

2018年09月21日13:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大以来，咸阳市秦都区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实新时代从严治党的要求，持续加强党的作风建设，着眼于不断增强党员队伍的先进性和纯洁性，创新党员教育管理模式，在全区范围内开展党员党性教育体检，闯出了一条智慧化、常态化的党员教育管理新路子。

一、背景与起因

咸阳市秦都区现有党员1.2万余名，是全区改革发展事业的核心队伍和骨干力量。为进一步增强信仰信念，激发工作干劲，使其发挥更大作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，针对存在的理想信念淡薄、身份认同缺失，我们以城市基层党建试点为契机，按照“共建共联共用共享”的工作思路，坚持“统一流程、统一模式、统一标准”的要求，在9个街道高标准建成党员党性教育体检中心。党员党性教育体检中心由“五室一系统”组成（即党史回顾室、对照自检室、党性会诊室、警醒室、初心康复室、智慧党性体检系统），旨在构建起“教育、体检、整改、提升”的系统化、智能化党员教育管理新机制。通过开展党性体检，检视“党性疾患”、透视“初心缺失”、唤醒党员初心，为即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育奠定坚实基础，使党员党性教育体检成为秦都党员教育管理的特色品牌。

二、做法与经过

一是探寻党员初心使命，坚定理想信念。针对有的党员理想信念淡漠、身份认同缺失、作风不严不实，不在组织、不守规矩、不发挥作用，党员教育管理存在党性状况难量化、思想教育空洞化等问题，我们以“不忘初心、牢记使命”为主题，以红色资源为鲜活教材，组织党员回顾党的90多年光辉历史，从中汲取红色营养、激活红色基因、继承红色传统，进一步坚定理想信念，不断打牢“不忘初心、牢记使命”的思想根基。坚持把学习回顾党史的过程作为淬炼党性、提纯灵魂的过程，作为坚定信仰、凝聚力量的过程，引导党员知党恩、听党话、跟党走。通过重温入党誓词、收看微课堂、分享党员故事，活化了党性教育形式，让党员接受心灵的洗礼，在不知不觉中被感染、触动震撼，在现场共鸣中引发深思，自觉内化于心，外化于行，建立起全链条的党员党性教育体检制度，让党性教育入脑入心。

二是严格开展党性体检，促进强身健体。按照“四讲四有”党员标准要求，通过聆听党性教育体检导语，介绍革命先烈和英雄模范事迹，使党员对照标杆逐条自省自评。根据党员管理“十条红线”设置党员同志不可碰触的“十条红线”指标，并参考党员日常工作实际，针对党员领导干部、机关党员、社区党员和非公企业、社会组织党员，量体裁衣，摘录最具代表性、针对性的负面言行清单，帮助广大党员对照检查。通过发生在党员身上、比较典型的违法违纪实例，以及播放警示片、教育片，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，时刻铭记党纪国法，恪守誓言、永葆初心。整个体检过程不同于传统的讲授，而是对照党章党规，找到差距，“校正”方向，党员有参观、有讨论、有互动、有点评，最大限度地调动党员参与的积极性和主动性，增强党性教育实效性和感染力，过程紧凑、参与度大，使党性教育由被动接受到主动探求。通过党性教育体检，能够使党员对照先进反省自己，做到自我教育，自我提升，解决个别党员不担当、不作为的问题，引导他们自觉对标先进、见贤思齐，使党性体检成为一次洗礼思想、锤炼党性、提升境界的过程。注重结合每名党员的“线下”表现，与其按期缴纳党费，按期参加党组织生活，履行党员义务，发挥党员作用充分结合，综合分析评定党员档次，确保每名党员“画像”准确，体检结果真实有效。

三是查清弄准核实病灶，全面整改提升。围绕解决“党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端”等问题，对照“四讲四有”标准，科学制定了党性教育体检共性指标、个性指标，并依据“党员管理十条红线”设置红线指标。个性指标、共性指标、红线指标分别由党员本人、党员所在支部其他党员、群众代表及党组织书记通过智慧党员党性教育体检系统评议后，体检中心依据系统自动生成的党性教育体检报告单，分类对体检党员实行进一步教育管理。按照个人自评占20%、党员互评占25%、群众测评占25%、组织评议占30%的权重，由党支部核算每名党员党性体检分值，开出《党员党性教育体检报告单》。得分在90分以上且没有红线指标情形的，评定为优秀党员，作为党内评先树优的优先推荐对象。得分在70-90分且没有红线指标情形的，评定为合格党员。得分在60-70分且没有红线指标情形的，评定为基本合格党员。由所在支部组织定期学习，确定专人进行“一对一”帮带、定期谈心谈话提醒，促其党性提升。得分在60分以下或有红线指标情形的，评定为不合格党员，由所在支部通过进行日常沟通纠错、集中教育提升、结对帮扶促进等手段对症下药、限期整改，确保不合格党员整转到位。同时，建立党性教育体检动态信息库，随时掌握党员的思想和行为，教育管理半年至一年后，由党员自己提出申请，开展党性教育体检复查，并对其考核，对半年至一年内整改仍不到位的，按照组织处置程序予以处理。目前，全区已经组织300多个支部，5000余名党员进行了党性体检，并对26名不合格党员进行了帮扶教育。

此外，充分运用智慧党建平台，党员党性教育体检过程中实现了全系统智能语音引导操作，全流程电子问卷评议、全时段党性教育体检报告单生成等应用功能，为党员党性教育体检量化管理提供了更具精确性、时效性、针对性的数据参考。同时，针对城市党员构成多样、隶属关系复杂的实际，结合城市党建特点，为党建联席会议成员单位无偿提供党性教育体检，实现共驻共享；结合两新党员、社区党员、机关党员的特点，设置了具有针对性的负面言行清单，使这些领域的党员自查时更有针对性。

三、成效与反响

一是进一步强化了党员意识。组织党员定期进行党性体检，促使党员铭记身份、强化在党观念，时刻谨记自己的入党誓言，进一步坚定理想信念，提纯思想灵魂，始终保持朝气蓬勃、斗志昂扬的精神状态，有效解决了党员意识弱化、自我要求不严的难题。

二是进一步强化了问题导向。对照体检指标，逐项对标打分，细化问题不足，然后剖析根源，强化整改。紧紧围绕自身体检出的不足，党支部制定整改措施，明确时限要求，促使党员在教育体检中“强身健体”，有效解决了党员“亚健康”难题。

三是进一步强化了教育管理。通过教育体检，检出了问题，检出了成效，从而推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将党员学习教育管理抓常抓细抓长，进一步筑牢了“不忘初心、牢记使命”的思想根基，有效解决了教育管理不够严格的难题。

四、经验与启示

启示一：开展党性体检，必须坚持常态长效。要始终将党性教育体检，作为一项硬性制度，每个支部组织党员每年至少开展2次，推动党性教育体检常态化制度化。将体检分值作为一项“硬指标”，与评优评先、提拔任用等挂钩，激励党员转变作风，发挥先锋模范作用。

启示二：开展党性体检，必须融入日常工作。既要注重在党性教育体检中心定期进行党性体检，又要将党性体检贯穿于生活、工作、学习全过程，促使党员自我教育、自我革新。将完成重大任务作为锤炼党性的“试金石”，引导党员打头阵、当先锋、创一流，不断强化党性修养、提升能力素质。

启示三：开展党性体检，必须强化整改落实。要针对体检结果，督促党员查不足、补短板，晒清单、列台账，通过“上墙公示”“公开承诺”等方式，逐条整改、逐项落实，切实把自身存在的问题查细致、改到位，真正发挥党性体检“强身健体”、促进“疗伤止痛”的作用。

陕西渭南华州区：“两长N员”助推城市基层党建精细服务

中共渭南市华州区委组织部

2018年09月21日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

去年以来，华州区委认真贯彻中央和省市关于城市基层党建的新决策新部署，坚持与时俱进、因地制宜、互联互动、创新发展，在强化城市基层党组织服务城市居民“细、小、实”上下功夫，推广“两长N员”（两长：网格党小组长、楼栋党员中心户长，N员：义务巡逻员、民情观察员、政策宣传员、矛盾调解员等）工作法，充分发挥了城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，成为了城市基层党建引领发展、服务居民的“加速器”，成为了城市党组织和党员精细服务的“孵化器”，为新时代提升城市基层党建工作质量做出了有益探索，充分发挥了城市基层党组织的组织力。

一、背景起因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。进入新时代，面对新形势，城市党建成为引领城市发展的重要引擎，承担着城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展的重要任务。随着改革开放的不断深入，城市发展进一步加快，城市居民的生活方式、思想观念、利益诉求呈现多元化，对服务方式的灵活性，服务内容的精细化有了新的期盼，提出了更高的要求，城市基层党建工作在新形势下面临着挑战，在党组织服务群众的过程中还存在一些问题。

一是服务体系不健全。城市社区承担的社会事务多杂细小，为了更好的服务居民，社区党支部建立了网格化管理体系，但是负责人多是社区党员和工作人员，处理日常工作的同时，要兼顾解决小区居民提出问题困难，往往精力不够，无法经常性深入到网格中的每个小区，导致不能实现服务范围的全覆盖。

二是服务内容不精准。在城市基层党建不断发展中，机关事业单位、非公企业和社会组织参与社区事务越来越多，服务居民意识越来越强，提供的服务内容越来越丰富，但是在实际工作中，社区对居民的个性化需求了解不够深入，有时会存在服务信息不对称、供求不对等的问题，造成社区党支部在组织党员开展志愿服务活动时，多为公共服务，精确到户、精准到人的服务较少，居民需求不能得到有效满足。

三是服务资源利用不充分。随着经济社会发展，城市社区的服务能力、服务功能已逐渐不能满足服务居民的现实需求，服务居民的“菜单”还不够丰富，城市基层党建联合会的优势资源没有充分的挖掘出来、利用起来，在职党员志愿者的力量没有完全发挥出来。

二、主要做法

华州区积极推进基层服务型党组织建设，探索基层党组织精细服务群众的新路径，在总结华州街道大街社区“两长四员”工作经验的基础上，提炼出“两长N员”工作法。两长即网格党小组长、楼栋党员中心户长，N员即义务巡逻员、民情观察员、政策宣传员、矛盾调解员等，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，“精确制导”服务工作，让群众时刻感到党组织就在身边，党员就在身边。

（一）精确网格建设，强化政治引领。按照条块结合，分区域包干，专人负责的工作思路，建立“社区党支部-网格党小组-楼栋党员中心户”基础管理服务体系，同时将服务队伍建设延伸至小区党员和热心群众，实行服务人员定格、定岗、定责。一是设置网格党小组长。以网格为载体，将同一网格内的在职党员编入一个党小组，将工作在网格内的各类党员全部纳入网格党小组进行教育管理，每个社区划分4至6个网格党小组，网格党小组长由社区干部、党建联合会成员单位相关负责人等优秀党员担任，主要职责是协调联系网格内各驻区单位，组织人员开展服务，积极整合各方资源，研究解决网格内存在问题。二是设置楼栋党员中心户长。在网格内，以楼栋为单位，选择素质高，热心服务居民的党员，担任楼栋党员中心户长，职责包括协调解决楼栋内相关事宜，到居民家中走访了解民情民意，宣传政策法规，与网格党小组长、社区党员、社区志愿者等共同组成网格管理队伍,为群众的各类民生需求提供服务。三是设置小区“N员”。根据小区的实际情况，确定服务联系人，主要由小区中热心社区事务、熟悉小区环境的党员群众志愿者组成，在日常生活中发现小区存在的问题，在与居民拉家常中发现群众的需求，对于“小事”当场解决，对于“难事”及时反馈社区党支部协商解决，做到迅速发现居民身边困难，及时帮助解决问题。四是实施网格党小组长、楼栋党员中心户长例会制度，每季度召开一次网格党小组长会议，各网格党小组长结合网格内服务活动开展情况及履职情况，向社区党组织汇报工作，开展学习讨论，提出意见建议。

（二）精准设岗定员，强化社会治理。按照“因需设岗、因事定员”的原则为小区党员群众志愿者设岗定责，为小区热心党员群众发挥作用搭建平台，在践行社会主义核心价值观、丰富居民业余文化生活、维护基层社会稳定、促进社会和谐等关键环节上发挥作用。设置民情观察员。采取召开社区居民代表座谈会、走访调查等形式，了解社情民意，倾听民生诉求，建立完善居民群众“需求清单”，并将有关情况及时向社区党建联合会和有关部门反映，成为社区居民“代言人”，确保社区各种形式的为民服务活动顺利开展。设置义务巡逻员。加强社区治安管理，组建巡逻队，明确责任区域、巡逻时间，在社区主干道、居民小区、沿街商铺等重点区域开展治安巡逻，细致排查潜在隐患，并将巡逻情况、责任人、时间做好详细记录，为创建“平安社区”同心同德、群策群力。设置政策宣传员。采取走访社区居民、张贴宣传标语、印发资料等形式，宣讲党的各项路线、方针政策及国家法律法规。设置矛盾调解员。对于居民反映的各种问题，及时同相关单位取得联系，综合运用法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态，成为沟通疏导居民需求和矛盾的红色纽带。除此之外，根据社区实际，还设置了“居民需求物管员”，架起社区居民与物业公司有效沟通的桥梁，“文明新风倡导员”，依托新时代讲习所，让传统美德、好家风好家训进社区。

（三）精细优化活动，强化服务水平。坚持把群众的需求当做党组织活动开展的“风向标”，用细致的服务落实群众反映的每一个问题，用完善的考核管理机制激发党员的先锋模范作用。一是聚焦精准服务。以社区党组织为核心，定期召开城市基层党建联合会，以“两长N员”日常工作中发现的问题，作为网格内开展各项服务活动的依据。同时，深化党员群众“谈心谈话”制度，“两长N员”每月至少走访1次网格内群众，并结合群众需求不断健全“需求清单”，确保群众反映的问题件件有落实，事事有回音。二是提升监督管理。为了让“两长N员”更好地接受群众的监督，构建起了全面覆盖、责任到人的监管体系，在社区内设置党员设岗定员公示牌，明确“两长N员”人员、职责，落实相应监管措施，设置“问题墙+回音壁”，及时回应群众“微心愿”。同时，为全面掌握社区内党员服务情况，对“两长N员”服务活动分类建立台账，不断健全“服务清单”，设置“党员示范岗”，划分“党员责任区”，进一步强化“两长N员”的岗位管理和服务意识。三是强化考核评议。驻区单位和社区建立双向反馈制度，定期了解党员在社区表现，结合党员“双诺双评”及“星级动态管理”，每季度对“两长N员”履职情况进行考核，年终按照履职实绩、群众反馈进行评议，并开展先进网格党小组、优质服务网格、优秀党员、服务先锋等评选表彰活动，激发党群共同参与社区事务的热情。同时对工作推进不力、问题突出、群众满意率低的网格党小组开展集中整顿，促使基层工作从管理为主向服务为主转变。

三、取得成效

围绕城市社区党支部这个核心，通过统筹谋划机关事业单位、非公企业、社会组织共驻共建，为社区服务队伍注入“源头活水”，有效提升了社区党支部的服务能力，充实完善了社区服务功能，促进了社会和谐。

一是织密了“便民网”，增加联系群众的新节点。打通服务群众的“最后一米”，网格化是基础体系，“两长N员”成为了密切联系群众的关键节点，通过发挥小区自身居民党员和热心群众熟悉小区情况的优势，将服务群众队伍扩大织密。“这两天雨水多，育红路小区下水又堵了，居民出行困难”一条民情观察员发送在社区网格工作群中的信息引起了所有人的关注，社区网格长在与党支部商议后，立即联系了清掏公司，当天下午即开始施工，在随后的走访中，居民对社区党支部能够迅速解决问题交口称赞。每天，类似的信息在不断反馈给社区党支部，党支部通过“两长N员”发布的图片文字信息，随时了解社区事务和群众需求，及时回应，上门服务，有效提升了社区的服务效率，得到居民的交口称赞。年初的一场大雪一夜间让华州大地银装素裹，厚厚的积雪为居民出行增添了困难，“各网格党小组长，请迅速发动党员群众上路除雪，确保居民出行安全。”一条来自社区党支部书记简短的信息，吹响了冲锋的号角，在短暂的动员下，每个小区都有党员群众不断加入除雪队伍。“书记，马路道沿上的雪我们人手不够，没法弄。”“我们已经联系共驻共建单位了，他们的人马上就到，放心。”很快，一队队的在职党员志愿者服务队到达了包联路段，积雪被迅速清除干净，群众的出行安全得到了保障。

二是筑稳了“连心桥”，架起服务群众的新支点。本着第一时间发现问题，第一时间解决问题的原则，坚持当好居民“勤务员”的态度，社区的“两长N员”坚持每天在小区跟居民拉家常，了解小区存在的问题，给居民宣传近期需到社区办理的医保复审、高龄补贴等事项，遇到邻里纠纷了，主动劝解……把小区当做家一样呵护，把工作做到群众身边，增强了工作的效率，提升了社区居民的满意度，让社区的改变居民看得见、摸得着。在与居民的交谈中，咸林中学的很多学生家长对孩子下晚自习的安全有些担忧，网格党小组长将这个情况反映给了社区党支部，通过商议，决定由社区民警带队，社区党支部党员和学校附近小区的“义务巡逻员”参与，每晚9点至10点在学校周边进行巡逻，大大提升了家长和学生的安全感。

三是画出了“同心圆”，汇聚走进群众的新起点。“两长N员”的工作为社区提供了服务居民的第一手“线索”，居民“需求清单”不断增加，城市基层党建联合会有了“菜单”，为服务居民提供了具体的方向，各成员单位同心同力，党员志愿者冲锋在前，将许多以前仅靠社区很难完成的工作，经过通力协作，快速有效的解决。在不断的发现问题、解决问题的过程中，社区党支部的服务范围得到有效拓展，服务能力得到有效提高，形成了共驻共建、共治共享的城市基层党建工作格局，有效发挥了社区党支部的战斗堡垒作用，提升了社区党支部在城市基层党建中的核心地位。在红岭社区，许多老年人希望能不出小区解决简单的看病问题，党支部了解到这个需求后，联系了共驻共建单位区委组织部、区科协，在区中医医院的支持下，社区建立了康复理疗室，由党员医生组成志愿服务队，每天定时到社区为居民提供医疗服务。“刚说了没几天，社区就把医务室建起来了，给你们点赞。”一位正在做针灸理疗的居民由衷的赞叹。

四、经验启示

去年以来，华州区按照中省市对城市基层党建工作的安排部署，扎实推进、规范提升，始终坚持为人民服务的宗旨，在工作中突出制度化、区域化、特色化，通过完善机制体制建设，强化资源共享、开放服务的理念，不断创新党建工作方式方法，有效提升了城市基层党组织的服务意识，扩大了服务居民的范围，细化了城市社区服务功能，以党的建设引领基层社会治理，形成了城市基层“大党建”格局。“两长N员”的设置，就是基层在不断总结工作经验，提出的一种问题解决方案，给我们的城市基层党建工作也提供了一些启示。

精确服务，机制是保障。在组织设置上，不断健全完善的领导体制和运行机制，将社区党组织的服务队伍扎根到居民身边，在社区网格化管理体系中设置“两长N员”，就是通过党员发现问题，党小组长反馈问题，党支部解决问题，形成完整的服务群众工作机制。充分体现了社区党组织的战斗堡垒作用，有效发挥了社区党员、居民党员、在职党员的先锋模范作用，带动了群众参与社区治理的积极性，为党建引领社会基层治理提供了坚强的组织保障。

精细服务，需求是基础。在工作内容上，坚持把服务群众作为城市基层党建的根本出发点和落脚点，以问题为导向，以需求为核心，为服务提供方向。建立居民群众的“需求清单”，把居民生活中遇到的问题困难作为服务的内容，成为社区党组织开展工作的基础。

精准服务，共享是关键。在服务方式上，坚持把共驻共建、共治共享作为夯实城市基层党建的根基。提高各级党组织、党员志愿者服务城市基层治理的意识，提高社区党组织的服务能力，是密切党和群众联系的关键。以城市基层党建联合会为平台，共驻党组织在硬件和软件资源上开放共享，服务群众，同时，充分发挥党员志愿者作用，强化“两长N员”的工作主动性，形成党建工作合力，筑牢党在城市的执政基础。

精心服务，创新是动力。在长效坚持上，把创新作为增强城市基层党建活力的重点要素，按照群众需求创新服务功能、创新服务网络、创新服务载体。以“6+X”服务为平台，在服务活动的开展上结合群众需求，坚持条块结合，为党组织和党员发挥先进性作用搭建平台，推动城市基层从“社会管理”向“社会治理”转变。

吉林松原：倾力打造街道“党建联盟” 构建城市基层党建共同体

吉林省松原市委组织部

2018年09月21日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

自1992年建市以来，松原市城区面积扩大近4倍，城镇化率超过45%，城镇人口突破120万。随之而来的，社会管理复杂化、群众服务多元化等新挑战日益突显，单纯依靠街道社区党组织抓党建已经不能适应城市基层党建工作发展的需要。全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会明确提出，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。为贯彻落实全国全省会议精神，有效扭转条块分割、各自为战、封闭发展的被动局面，松原市创新开展了“城市基层党建联盟”创建行动，推进城市基层党建系统建设和整体建设，带动激活城市区域内各类党组织，全面推动城市基层党建向高效联动迈进。

二、做法

1. 创新组织体系，以街道为单位组建区域党建联盟。在全市22个街道全部组建 “党建联盟”，共吸纳580多个驻街机关事业单位和规模较大的“两新”组织，由街道党工委统一领导，使城市基层党建由“街道抓”变为“大家抓”。建立联席会议制度，由各街道党工委定期组织成员单位召开，坚持每季度研究1次党建工作，每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作。同时，由市委常委、党员副市长每人直接联系1个“党建联盟”，加强“一对一”的高位协调指导。

2. 优化组织架构，以联盟为依托统筹区域党建工作。一是坚持党的组织共建。在各“党建联盟”中，组建“行业型”党组织73个、以社区为龙头的联合党组织62个，并通过活动联办、阵地联用、工作联推，带动区域党建整片建强。在市区内欧亚、金钻等五大商圈，建立5个综合党组织，辐射小微企业和个体工商户4800多户，推动党建共强、产业带强。二是坚持党务力量共用。从驻街区机关事业单位中，选拔党员干部3300多人，纳入党务人才库，现已从中选派1500多人，担任联盟中“两新”组织党建工作指导员。三是坚持党员队伍共管。创建“两新”组织党组织“孵化基地”6个，2017年“孵化”发展党员180人，有效解决新兴领域党员发展难的问题；各“党建联盟”推出涉及5类30余项具体内容的自助“个性化创意组织生活菜单”，最大限度满足不同行业、不同领域党员需求；在各“党建联盟”中实行先锋指数信息化考核，并赋予街道党工委对成员单位党员的考核评价权，使街道统筹协调时有底气、够硬气。

3. 整合组织资源，以开放为导向放大联盟整体效应。一是打造开放式活动阵地。在各“党建联盟”内，整合党建阵地等资源，在全市打造了173个开放式“城市红色阵地”，联盟成员共享使用；建立驻街区党员“一家亲微信群”433个，社区“网格微信群”523个。近期松原地震频发、余震不断，“双群”在正确引导舆论、安抚群众情绪等方面发挥了重要作用。二是推行开放式组团服务。组织“党建联盟”中的党员律师、会计师、税务师等，组建33个“发展服务团”，为驻街各类组织提供服务470余次；组织全市23554名在职党员走进社区，通过“领岗认责当先锋”等活动，开展惠民服务4503次。三是进行开放式人才培养。发挥全市30个社区创业就业培训基地作用，面向“党建联盟”成员单位特别是“两新”组织中的党员职工，开展培训220多场次，培训5400多人次；整合各级党校、电大等培训资源，定期在街道社区举办业务培训交流，年初以来，共为各商圈和协会培训管理人才830多人。

三、成效

1. 实现了同唱一台戏，搭起党建联动大舞台。坚持党建引领，联盟搭台，改变了以往街道社区“唱独角戏”的局面，有效丰富和拓展了城市各领域党组织沟通协调、联动互动、资源共享的平台和载体，形成了共同唱好城市基层党建“重头戏”的整体合力。全市22个街道“党建联盟”，平均召开联席会议2次以上，并围绕落实“四项清单”制度研究确定社区服务项目730余项。

2. 实现了同下一盘棋，形成基层治理大格局。坚持共同治理，集体破局，通过召开党建联盟联席会议，采取共同研讨、平等会商等形式，有效调动了各驻街单位干事创业、联动共促的热情，逐步形成了“覆盖全域、扁平一体、运行有效”的城市基层治理新体系。截至目前，各联盟成员单位为驻在街道社区提供意见建议412条，解决街道社区发展难题4类56个，落实帮扶资金52万元。

3. 实现了同使一股劲，做到服务居民大兜底。坚持全面覆盖，兜底服务，各党建联盟成员单位立足自身优势，主动认领服务项目，因地制宜投入资源，统筹配给服务力量，有效地延伸了城市基层服务触角。全市22个街道“党建联盟”带动激活驻街各领域党员6.3万人，5400多名法务、教育、心理等专业型人才纳入志愿服务人才库，累计为3.6万名社区居民提供个性化服务4.2万次。

四、启示

启示之一：抓城市基层党建，要树立轴心核心的理念。在城市，无论体制内体制外，无论楼宇还是商圈，任何单位都要落地街道，街道党组织自然成为联结辖区内各领域党组织的轴心。创建“党建联盟”，目的就是要增强街道党组织的主体意识和主导意识，使其有能力、有条件自觉地站前台、唱主角，进而有效组织引导驻街各类组织积极参与共驻共建，使城市基层各项工作都贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求。

启示之二：抓城市基层党建，要树立互联互动的理念。城市内的各个系统各个领域各个单位，看上去是独立的，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。如果各系统各领域各单位各搞各的，很难形成整体效应。创建“党建联盟”，就是要打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，改变以往封闭运行模式，实现互联互动，形成抓城市基层党建工作整体合力。

启示之三：抓城市基层党建，要树立共建共享的理念。城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。建立城市党建联盟就是要引导、推动各领域党组织用开放的视野、思维和胸怀，通过组织共建、活动共联、资源共享等多种途径整合资源、互补优势，实现共驻共建、共建共赢。各领域党组织都具其他领域无可比拟的优势，只有在共建共享中才能被激活，发挥出最大效益。

五、评论

加强城市基层党建既要用“统”的思维和方法，又要用“整”的机制和平台，把各行各业、域内域外、顶层基层等方面的资源有机整合起来、统筹起来、利用起来。松原市城市基层党建联盟是城市基层党建新形势下，整合激活现有资源力量、集聚党建内在势能的一种有力探索，是推动街道社区党建、单位党建、行业党建高效联动的重要依托。其核心要义在于发挥党组织的天然纽带作用，有效联结驻区各领域党组织，以党建贯穿引领基层服务治理全过程。这种探索与尝试，是对城市基层党建内在结构的一种调整与优化，推动形成抓党建、抓服务、抓治理的整体合力，便于实际操作、推广应用，为各地加强城市基层党建系统建设和整体建设提供了很好的依据和参考。

福建福鼎：坚持“四共联动、双向用力” 构建一体化城市基层党建格局

中共福鼎市委组织部

2018年09月21日13:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

作为福建省城市基层党建工作试点单位及省级社区治理和服务创新实验区，近年来，福鼎市主动适应城市发展的新形势新要求，树立“全域党建”理念，坚持“四共联动、双向用力”，推动各领域党建开放融合、互联互动，构筑起共建共治共享的“命运共同体”。

一、背景及起因

福鼎是福建省宁德市下辖的一个县级市，现有3个街道、17个街道社区，城镇化率达到58.1%。随着福鼎城市化进程的不断加快，社会结构深刻变化、人口流动急速加剧、新型社会组织不断产生，给城市基层党的建设带来了诸多挑战。

1.条块分割的运行机制与日益多元的城市经济社会结构不相适应。随着经济和社会的发展，福鼎有45.5%的基层党组织和42.3%的党员集中在城区，城区的组织类型和党员构成日趋多样化，单一的单位制党建模式难以适应社会形态变化发展要求，迫切需要树立城市大党建的理念，打破社区、单位、行业党建的“壁垒墙”“内循环”，强化系统建设整体建设，推动条块双向用力，下活整体协同“一盘棋”。

2.传统粗放的服务体系与日益增长的居民群众利益诉求不相适应。随着城市人口的急剧增加，越来越多的“单位人”变为“社会人”涌入社区，人员复杂，社区居民物质、文化、精神需求日益多层次、多样化，而社区的服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱等问题，较大程度影响了党组织服务功能的发挥，迫切需要整合辖区资源、下沉部门资源，放大社会资源，做到人才共用、设施共建、设备共享，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化。

3.权责不一的管理体制与日益繁重的基层社会治理任务不相适应。随着政府职能转变，社会管理层级、职能、事务向社区延伸、沉淀，福鼎社区的经常性工作包括了环境、卫生等10多类200多项，社区承担的社会治理任务越来越重，而与之相匹配的管理权限并没有到位，开展治理往往力不从心，存在“小马拉大车”的问题，迫切需要对街道赋权增能、对社区减压减负，更好发挥社区党组织的区域统领作用，协调辖区单位共同参与城市基层治理。

二、主要做法

1.上下共管，全区域统筹党的建设。市委增强整体意识、全局意识，坚持把城市基层党建作为一个有机整体来系统谋划，协同推进。一是在工作体系上做“乘法”。针对城市基层党建“上热下冷”问题，市、街道、社区分别成立城市基层党的建设工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决城市基层党建重大问题；制定出台实施意见及近20个配套文件，市、街道、社区逐级签订责任书，建立问题、任务、责任“三个清单”，30名市领导干部挂钩联系17个社区，领办联系点86个党建项目，层层传导责任压力；同时，健全完善项目管理、工作例会、拉练观摩、督查通报、述职评议、问责问效等六项推进机制，确保各项工作落实。二是在赋权扩能上做“加法”。为使街道真正有职有权有能力，市委结合街道治理体制改革试点工作，将公安、司法等职能部门派驻机构的日常管理权下放到街道，并赋予街道对派驻机构的指挥调度权、考核监督权、重大决策和重大项目建议权等职权，强化街道统筹协调功能。同时，赋予社区“四项权限”，即驻区单位年度绩效考评、文明（平安）单位等评选以及领导干部提拔使用、党员评先评优，要征求社区党组织意见，让“小社区”也能管理“大机关”。去年，市委组织部就43名拟提拔干部征求社区党组织意见。三是在松绑增效上做“减法”。开展社区减负增效改革，全面清理和规范面向社区的工作任务，为社区精简“多头考核”“一票否决”等事项30多项。同时，建立社区事项准入制度，制定社区工作事项等4张清单，以公共事务目录的形式明确可由社区承办、协办的具体事项，确保社区党组织的主要精力聚焦抓党建、抓治理、抓服务。

2.区域共建，全方位推动组织融合。市委树立联动思维、融合思维，打破管辖壁垒，搭建共建平台，推进区域党组织在更深层次实现互联互通。一是注重区域组织联建。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，组织17个街道社区与119个辖区单位签订契约化协议，建立双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的“七双”共建机制，让共建双方真正动起来。按照“组织生活联过、支部活动联搞”的思路，挖掘全市廉政文化、红色文化等资源，建立“红茗洋”革命纪念馆、太姥清风苑、公共安全宣传教育馆等10个组织生活共享基地，推出基地组织生活菜单，为共建单位共同过主题党日搭建开放平台，有效破解了党组织优势被稀释等问题。二是注重区域党员联管。全面推行“把党支部建在网格上”，将生活、工作在网格内的6类党员编入网格党支部，实行在职党员“双管”、离退休党员“托管”、流动党员“协管”等区域一体化管理模式。出台在职党员积分制管理办法，统一制发《在职党员服务社区积分记实手册》，建立在职党员服务社区全程记实、双向反馈、结果运用等制度，加强在职党员双重管理。福全、龙山等社区还建立离退休干部临时党支部，发挥“五老”优势，组建“银发先锋”服务队，开展党的历史教育、“爱心护考”、矛盾纠纷调解等，确保老党员离岗不离党、退休不退色。三是注重区域品牌联创。全面开展“一社区一特色一品牌”、区域化党建特色项目创建活动，通过采取品牌申报、组织实施、成果展示、评比验收等步骤，评选出了小路社区“党建红色服务联盟”、天湖社区“爱心银行”、石亭社区“和文化”等特色鲜明、带动力强的社区党建十佳品牌，并培树了一批以市法院“社区法官工作室”、团市委“认领微心愿”、市委党校“送党课进社区”为代表的区域化党建特色项目。

3.资源共享，全方面筑牢一线堡垒。社区是各类资源最集中的地方。市委坚持开放理念、共享理念，充分整合区域党建资源，将人财物对称下沉到社区，推动社区党组织有能力发挥作用。一是人才互动，促服务力量建优建强。选派49名机关干部兼任社区党组织第一书记、副书记，组织65名社区党务工作者到共建单位挂职，到苏州、宁波等地考察学习，提高工作能力。面向社会公开招聘了一批大学生作为社区专职党务工作者、非公企业专职党建组织员；依托社区“在职党员联络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织9000多名在职党员、“两代表一委员”、志愿者进社区服务，充实服务力量。如：富民社区党委设立“两代表一委员”民情接待站，每月15日、30日上午，组织辖区“两代表一委员”轮流接待群众，听民声、察民情、解民忧。二是强化保障，促工作经费足额足量。建立了以财政投入为主，党费补助、单位赞助、社会支持、费随事转为辅的区域化工作经费保障体系。去年，市财政安排820万元用于提高社区运转经费，每个社区每年办公经费、服务群众专项经费达到10万元以上。建立51个市直单位挂钩联系17个社区制度，注重将市直单位关于社区的政策、资金、项目进行整合、统筹使用，多渠道解决社区活动经费不足的问题。去年来，市直单位发挥其在资金、项目等方面的优势，共支持社区750多万元。三是多方支持，促活动阵地提质提档。采取“购买、新建、置换、租赁”等途径，构建以街道党群服务活动中心、社区党群服务活动中心、小区（网格）党群服务站、党员中心户“家庭式”党员活动室为基础的四级活动阵地，社区活动场所面积平均达到900多平米。63处辖区单位服务设施通过签订共享协议，免费向社区居民开放。比如：民生物业党支部无偿提供1000多平米活动场所，设立“同心爱心超市”“同心日间照料中心”“同心儿童之家”等七大服务基地，与桐北社区华鑫小区党支部共同打造“同心之家”。

4.治理共促，全要素服务城市发展。市委充分发挥党组织政治功能、服务功能，通过组织城市基层党组织开展“七联七创”活动，凝聚城市“红色力量”，合力共建美好城市。一是在共抓城市建设中彰显组织优势。聚焦城市建设重点项目，按照“支部跟着项目建、党员跟着支部干”的思路，开展“转作风抓城市建设比贡献”专项活动，实施“党建+项目建设”引擎工程，在重点项目一线成立18个临时党支部，整合市直要素保障部门、街道、社区骨干力量组建26支党员攻坚队、突击队，通过开展“项目一线党旗红”“红色力量·助推发展”“党员承诺践诺评诺”等活动，引导党员在征迁一线亮身份展形象，发挥党组织和党员在城市建设中的“红色引擎”作用，实现城市建设项目快速、和谐、有序推进。二是在共抓社会治理中释放组织能量。坚持城市党建引领基层社会自治共治，建立“网格（小区）-社区-街道-市直部门”上下协同的诉求收集、回应和解决机制，去年来，360多名社区工作者、党员中心户坚持每周四个半天进格入户，开展“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，解决群众所思所急所盼。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、辖区单位、业委会、物业公司、居民等多方参与的“六位一体”议事协商机制，各社区通过 “党务听评会”“逢十说事”“党群会客厅”等平台，实现大事共议、急事共商、难事共解、要事共决。去年来，为群众解决小区停车难、噪音污染等“急难愁”事项360多件。三是在共创城市文明中激发组织活力。以我市被确定为全省移风易俗联系点为契机，开展婚丧喜宴大操大办专项治理，党员干部、社区干部带头承诺，切实以良好党风带动民风转变。聚焦城市管理短板，各级党员干部、志愿者带头开展“城市脏乱堵”专项整治，引导群众长效维持市容市貌，得到社会各界点赞。加强党对群团组织的领导，按照“趣缘”“业缘”“志缘”，在合唱队、太极拳队等群众组织上并设立功能型党支部（党小组），通过举办“观红影、唱红歌、颂党恩”“幸福微演艺”等活动，大力弘扬“红色文化”，引导群众坚定不移跟党走。坚持开展“文明楼院”“文明家庭”等十二项评选活动，各社区开辟党建文化宣传长廊，设立文明创建“红黑榜”，弘扬主旋律、传播正能量。

三、主要成效

1.夯实了党在城市执政基础。福鼎市委坚持大抓基层的鲜明导向，通过建立网格型、功能型、产业型、区域型党组织，将城市党建的触角衍生到小区、项目、市场、商圈等，做到群众在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里；制定出台《关于开展基层党组织标准化建设工作的通知》，从班子建设、运行机制、要素保障等7个方面，全面规范社区、机关、非公企业等6个领域的城市基层党组织标准化建设工作，推动基层党建“全域建强”，进一步夯实了党在城市的组织基础和工作基础。

2.增强了城市党建整体效应。福鼎市委坚持从共同目标、共同利益、共同需求入手，打破体制、条块、隶属、级别的束缚和壁垒，通过实行街道“大工委”、社区“大党委”制，组织社区与辖区单位党组织共同开展“七联七创”、区域化党建特色项目创建等活动，逐步实现了从“单打独斗”到“联动作战”，从“条块分割”到“区域一体”、从“自我封闭”到“开放共享”的转变，有效推动了区域党组织融合互通，城市基层党建工作由以前的“独角戏”变成现在的“大合唱”。

3.提升了社区居民幸福指数。福鼎市委坚持以人民为中心的发展思想，通过建立“两代表一委员”联系社区和接待日制度，完善党员干部直接联系群众、在职党员到社区报到服务社区等制度，整合各领域力量，组建170多支以党员为主体的党员义工队、志愿者服务队，积极开展“组团式、项目式、订单式、网络式”服务，打通了联系服务群众的“最后一公里”。“爱心在线”“七色服务”“邻里帮帮团”等服务项目深受居民群众的欢迎，居民群众获得感、幸福感节节攀升，党心民心进一步凝聚。

4.推动了城市基层治理创新。福鼎市委坚持党对城市基层治理的引领，通过把党支部建立在网格上，把城市各项资源纳入网格管理，实现人、财、地、事、组织“一网整合”，切实将党的工作延伸到城市治理的“神经末梢”，做到管理无盲点；通过“六位一体”议事协商机制，组织各方力量共同商讨、协力解决热点难点问题，“同在屋檐下，同是一家人”的理念深入人心，社区治理从原来的“独唱”变成了“大合唱”。2017年来，我市先后荣获“2013-2016年度全国平安建设先进县”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和省级文明城市等荣誉称号。

四、经验体会

1.必须加强党的领导。城市基层党建是一个系统工程，涉及方方面面，必须加强党的领导，齐抓共管。福鼎市委始终把城市基层党建紧紧抓在手上，建立市、街道、社区上下联动、市直部门左右互动的城市基层党建工作新格局，凝聚各方力量，形成强大合力，保证城市基层党建有序推进、有效运转。实践证明，只有各级党委“一把手”高度重视，一级抓一级，拧成合力攻坚“一股绳”，城市基层党建工作才能有成效。

2.必须坚持条块联动。城市基层党建面广量大，涉及系统、条条、块块等多个方面，各领域党建能否实现融合互动，是影响城市基层党建的瓶颈问题。福鼎市委注重发挥教育、卫计、民政等行业系统主管部门作用，组建行业系统、行业协会党组织，实现党建与业务“两手抓”；同时赋予街道相应职责职权，增强街道党工委统筹领导能力，有效解决了城市基层党建条块之间缺乏协同性问题。实践证明，只有坚持条条和块块双向用力，束紧互融纽带，才能实现基层党建由垂直管理向区域整合的转变。

3.必须突出核心引领。社区党组织是党在城市最基层的战斗堡垒，是城市基层党建最直接的引领者、推动者。福鼎市委注重加强社区党组织自身建设，开展社区减负增效，并推动资源、服务和管理力量向社区下沉，为社区党组织构建一套有人、有权、有物、有钱的支撑体系，切实提升党组织的政治功能和服务水平。实践证明，只有社区党组织坚强有力，充分发挥领导核心作用，才能引领各类组织参与社区治理和服务，确保城市基层治理的正确方向。

4.必须强化制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。市委通过建立跟踪调度、考评奖惩等推进机制，“七双”共建机制，比如，实行城市党建联席会议制度进行“双向联系”、制定资源清单、需求清单进行“双向服务”、出台共驻共建考评细进行“双向考评”等，实现区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。实践证明：只有健全科学有效的制度体系，强化制度约束，才能推动城市基层党建大系统有序运转，确保各项任务落地生根。

陕西咸阳渭城区：以文化为载体提升社区党建水平和服务群众能力

中共渭城区委组织部

2018年09月29日15:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义文化建设,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,大力培育和践行社会主义核心价值。提高全民族思想道德水平,推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、精神力量、道德滋养。

群众性文化活动是基础元素，但目前基层文化设施的匮乏和资金、场地等因素制约，基层群众的文化表演和文化交流都是因陋就简、各自为战，缺乏一个统一的平台。如何推出一批面向基层党员群众的具体文化项目和文化载体，将健康向上的文化产品和文化服务送到群众身边，让人民群众共享文化成果，保障人民群众的文化权益，满足人民群众日益多样化、多层次和不断增长的精神文化需求，是当前基层文化建设的迫切任务之一。基于上述背景，本着文化为民、文化靠民、文化惠民理念，渭城区委组织部联合文汇街道党工委以毕塬东路为试点，发挥社区党组织作用，及时推出多种活动形式的基层党员和群众的文化活动，整合社会各界资源，为基层群众的文化活动提供了平台，促进了“送文化”和“种文化”的有机统一，推动了民间文艺表演队伍和文艺人才的发展壮大，带动了社区群众性文化活动的蓬勃开展，促进了基层群众精神文化生活的日益丰富和社会风气的不断改善。

二、做法与经过

（一）建立了满足群众需求的党员志愿服务品牌。经过调研，我们确定在文汇街道党工委下辖毕塬东路社区党委作为试点，以文化为载体，全面提升社区党建水平和服务群众能力。毕塬东路社区党委成立于2001年，隶属于文汇路街道党工委，下辖毕塬东路社区党支部和毕塬东路离退党支部，共69名党员，居民小区8个，企事业单位1个（咸阳中学），居民2123人。社区现有注册志愿者307名，其中党员志愿者占120名（含区直包抓部门党员），结合社区网格化包抓情况和志愿者个人特长分为5支志愿者队伍：居民党员志愿者队伍、“红袖章”志愿者队伍、在职党员志愿者队伍（区直包抓部门党员）、离退支部党员志愿者队伍、在校大学生志愿者队伍。

社区党委每周开展志愿者服务活动，重大活动统一部署，形成长效机制。同时，创立了红马甲工作室、设立服务大厅心愿墙，对于居民诉求的个性问题推行“三单制”服务机制，实行“限时领单、限时办结”模式，达到对居民群众有求必应。在创文期间需要群众配合时，居民群众也一呼百应，积极响应配合，以实际行动践行了党员志愿者的积极作用，为构建和谐社区打下坚实基础。今年以来，社区党委分别组织开展了形式多样的志愿者服务活动，主要是：以食品安全、创文等宣传活动，有力的提升了辖区群众的食品安全意识和创建参与热情；联合咸阳中学广泛开展“文明餐桌”活动及“环保相随、废品分类”儿童节废旧物品兑换礼品活动，通过活动开展有力提升辖区沿街餐饮店的文明意识，提升了辖区群众的环保节能意识，有效的推动了驻辖单位共驻共建的参与热情。

“七一”前夕，党委走访慰问老党员和贫困党员、开展“支部书记讲党课”、召开全体党员、群众代表、贫困户参与的座谈会一次，通过系列活动开展有效的增强了社区党支部的凝聚力和党员干部的向心力，为助推支部建设和辖区发展提供了有利的组织保障；社区党支部不断创新为民服务新举措，开展了“流动道德讲堂进社区”活动，使得“道德讲堂”更加深入基层、贴近人心，进一步密切了党群干群关系，提升了居民群众的幸福指数。

在创建全国文明城市迎检前期，党委组织党员干部、发动广大群众，开展了“创建文明城市”民意测评走访活动，此次活动有效的提升了辖区群众的知晓率、参与率、支持率；6月底完成社区室外活动场所两处，一处位于社区门口（占地200平米），另一处位于咸阳中学家属院内（占地300平米）。

成立社区“共驻共建协商会”后，组织区级包抓部门、办事处包抓科室及广大群众共同参与的环境卫生综合整治活动，期间对所辖的8各小区25个垃圾桶进行分类摆放；完成高职中小区、咸阳中学家属院破损路面500平方米的硬化处理；张贴各类创文标牌120余块；清理积存垃圾30车；野广告清理200余处。

社区通过丰富多彩、形式多样的志愿者服务活动加强舆论宣传引导，普及“服务他人、奉献社会”的志愿服务理念，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，彰显新时期共产党员的先锋模范作用。广泛宣传先进典型，及时总结推广有益经验，打造一批叫得响、过得硬、能复制、受欢迎的志愿服务品牌。

（二）离退休老党员不忘初心，回归社会继续前行。社区离退党支部有离退休党员了30名，这是非常宝贵的财富，因为这些老党员、曾经的领导干部不仅理想信念坚定、组织观念强，更具有很高的理论水平和丰富的群众工作经验。

一是利用微信平台创新党组织活动和党员交流模式方式。离退支部党员的平均年龄均在65岁以上，但是老党员同志毫不懈怠积极学习，利用微信群的及时性发布近期党建工作的学习重点和要求，并充分充分挖掘微信群短信、图片、语音等各项功能，通过图文并茂的形式开展“微党课”，调动党员学习的兴趣；同时微信群发布内容不仅限于工作内容，通过定期发布群里先进人物事迹以及各项工作的好做法进行正能量宣传，便于党员参考、学习、借鉴，例如支部老党员同志拾金不昧，支部书记将事例编辑发送至群里，群里气氛活跃纷纷点赞，积极学习，通过身边的模范先进事迹发挥以德育人作用、让党员的模范先锋作用持续发扬、党的旗帜更加鲜明。

二是积极开展和参与各项活动，始终保持党员模范带头作用。支部老党员牢记党的宗旨，信念坚定，以自己的实际行动证明了“共产党员，永不退休”。在创建文明城市工作中，老党员积极加入文明宣传志愿者行列，争当创文宣讲员和文明劝导员，宣传文明道德精神、制止不文明的行为，以自身的实际行动感染并带动周围居民群众共同参与，传递正能量；积极组织参与书法比赛，以书画作品为载体，展示了老党员们热爱党的心声，展示了社区和谐发展的新风貌；组织开展摄影、棋牌比赛，引导离退休党员干部通过文化载体在弘扬党的优良传统等方面发挥积极作用。

三是积极发挥作用，坚持为辖区建设积极出谋划策。退休党员工作经验足、为民办事经验丰富，社区建设离不开他们出谋划策。离退休党支部建立定期沟通机制，定期召开座谈交流会，针对辖区存在的突出问题和居民反映较多的问题进行交流讨论，提出宝贵意见和建议并妥善解决，激发老党员参与社区建设的热情和信心，让老党员能力发挥出来，促进社区积极蓬勃发展。

（三）流动讲堂进社区，打造为民服务的特色平台。“流动讲堂进社区”是结合创建文明城市的需要，以“弘扬先进文化、关注大众话题、传播科学知识、提高群众素质、共建和谐家园”为宗旨，针对社区党员干部和居民群众开展各类学习教育和知识培训，以丰富多彩、喜闻乐见、寓教于乐的科普和讲座活动为载体，成为一支独具特色的基层大讲堂宣讲队伍。

社区流动讲堂围绕学习贯彻党的重大方针政策、重要会议精神，以社区党员群众普遍关注的热点、难点、焦点问题为重点，积极发挥社区各类人才作用，联系咸阳中学老师、社区法律工作者和老党员担任学习小组长、宣讲员等，为社区党员居民宣传、讲解党的理论知识。

社区流动讲堂先后开展了内容丰富是多种活动：结合理论学习，开展党建活动日、爱国主义教育等主题教育活动，不断满足不同层次的党员居民学习需求；利用“学雷锋日”组织青少年、志愿者开展“学雷锋,献爱心”志愿者服务活动，用自己的实际行动弘扬了雷锋精神；开办以弘扬中华传统美德为内容的“社会道德讲堂”、以反对民族分裂维护民族团结教育为内容的“平安稳定讲堂”、以宣讲党的理论和路线方针政策为内容的“党建理论讲堂”、以宣传医疗养生保健知识为内容的“健康知识讲堂”、以普及法律法规常识为内容的“法律常识讲堂”等讲堂，结合辖区居民需求和主讲老师特长，来丰富社区大讲堂的内容。

同时，将社区道德讲堂、文体娱乐室、党员活动室、图书阅览室、室外健身广场等活动室全部向党员、居民开放，除了在各小区流动开展讲堂活动，也有固定阵地和活动场所。社区充分利用电子屏、宣传橱窗等宣传舆论阵地，宣传流动大讲堂，开展了读书学习日等系列活动，通过课堂传授、互帮互助，相互促进等手段，着力培养党员居民“学习中生活，生活中学习”的终身学习理念。

通过开展系列“流动讲堂进社区”的活动，社区构建了一个培养居民健康文化生活的新载体，也切实将广大居民群众参与创文的积极性、主动性、创造性充分调动起来，为推进社区居民的科学素质营造良好氛围，让流动讲堂成为社区为民服务的特色平台。

三、成效与反响

（一）有效丰富基层文化活动形式

社区活动形式上显得更具活泼性和多样性，同时，更注重与自身特色文化活动结合起来开展，内容涵盖面大、活动影响面广、公众参与度高。既突出主题，又富有时代性，能更好地贴近生活、贴近实际、贴近群众，为人民群众所喜闻乐见，使群众性文化活动更加丰富多彩。

（二）有效提供基层文化活动平台

社区活动既可广泛分散又可相对集中，真正地使活动平台变的内涵更加丰富、渠道更加拓展，对促进社区文化的发展与提高，展示社区文化的成果与风采，都起到了十分积极的作用。

（三）有效整合基层文化活动资源

通过活动开展的这一平台，社区相继添置许多硬件设施，设立了党员活动站、会话谈心室、红马甲工作站、工会爱心驿站等，使社区成为资源集聚的有效方式，为开展各项活动提供了有利条件，也为今后持续发挥好的社会效应创造了有利条件。

四、经验与启示

（一）营造社区党建文化建设的浓厚氛围，社区党建拓展了新领域。文化功能的实现体现于无处不在的影响与渗透，传统优秀文化展示、红色之窗，党员居民先进事迹展等，将传统教育融入社区居民生活环境，使居民在潜移默化中缅怀先烈、继承传统，营造了浓厚的“红色”氛围。让社区党员居民时时刻刻感受到党员的先进性，得到教育、受到感染，较好地体现了社区党建文化建设理念。

（二）充分发挥社区党员的先锋模范作用，党员意识实现了新提升。在各类文化活动中，通过“讲传统”、“学传统”等党建文化活动，促进党员牢记党的宗旨，继承革命遗志，强化了党员的党性修养；在党员志愿服务中，通过开展对党员“安心”落户、“舒心”服务、“暖心”帮扶活动，增强了党员的归属感；在“行为文化中，通过对党员实行积分制管理，开展设岗定责，亮出党员身份等活动，增强了党员的责任感；在争先创优活动中，激发了社区党员参与社区建设的积极性，提高了党员的成就感。

（三）强化社区党组织的核心作用，社区建设取得了新成果。社区党建文化的发展，不但为社区党建带来了新动力，也为和谐社区建设带来了新活力。文化活动以兴趣爱好为结合点，寓教于乐，将居民的生活、娱乐、休闲方式引导到健康、积极、上进的精神文化生活上；行为文化使社区居民在学礼仪、定公约，讲文明、树新风，学先进、比先进的过程中，规范了行为，提升了素质；邻里文化改变了城市居民封闭自守、老死不相往来的状况，推动社区居民在走出家门、敞开心扉、伸出双手的互动中，拉近了距离、增强了情感、促进了邻里和谐。以文化为载体促进了区域统筹、资源整合、联创共建，全面提升社区党建水平和服务群众能力。

内蒙古扎赉诺尔区：“四级联动”夯基础完善城市基层党建组织体系建设

中共扎赉诺尔区委组织部

2018年09月29日15:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

扎赉诺尔区坚持贯彻全国全区全市城市基层党建工作座谈会精神，以提升组织力为目标，统筹谋划、扎实推进，构建“四级联动”的组织体系，不断强化基层党的组织建设。

一、起因和背景

扎赉诺尔区自2015年恢复县级建制，随着城市化进程的不断加快，城市基层党建工作逐步摆上与农村基层党建工作同等重要位置，由原来的社区党建逐渐延伸扩展到机关单位、“两新”组织、园区党建。2016年起，我区就印发实施了《关于加强城市基层党建联作共建的意见》，推行“四联四共”共驻共建机制和区域化轮值副书记机制，推动“事务联商共建、党员联抓共管、阵地联用共享、服务联做共赢”，初步形成了“组织建设一体化、党员教育管理一体化、惠民利民一体化、阵地建设一体化”的城市基层党建格局。但在推进过程中，还存在着一系列问题。一是组织架构不完善。未形成自上而下的组织体系，落实工作还是依靠领导督促和行政命令，一些机关事业单位与社区的共驻共建工作流于形式，没有实际内容。二是共建关系不紧密。社区党组织与共建单位之间的联系不到位，一些人员较少的机关事业单位只是到社区报到后，就不再开展共建工作，部分社区积极性不高，怕麻烦，不与共建单位进行联系。三是工作成效不明显。依然存在党建工作你抓你的，我抓我的，未形成一体化的党建大格局，基层联席会议流于形式，遇到问题时，相互推诿、各自为政，无法形成整体效应。

二、经过和做法

一是发挥区委领导作用，强化顶层设计。成立了由区委主要领导任组长常委领导为副组长、20个成员单位组成的区委城市基层党建工作领导小组，并下设办公室和社区干部队伍建设、社区经费保障、社区场所建设三个专项推进组，各司其职、协同推进。同时，制定《扎赉诺尔区委关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》《2018年全区城市基层党建工作重点任务》《扎赉诺尔区城市基层党建联席会议制度》，全面推行街道社区“大党（工）委”制，确定每半年召开一次区级城市基层党建联席会议，进一步明确城市基层党建重点工作和成员单位工作职责，研究推动城市基层党建一体化建设。

二是发挥街道党工委统筹作用，坚持承上启下。街道党工委以“四联四共”共驻共建机制为抓手，负责每季度召开1次街道联合大党工委城市基层党建联席会议，广泛征求成员单位意见建议，研究讨论辖区内党建工作。同时，印发《关于进一步做好区域化党工委轮值副书记工作的通知》，明确区域化党工委轮值副书记按月进行轮值，由街道“下单”定目标，区域化轮值副书记“接单”领任务，与街道签订《区域化党建轮值副书记项目书》，主动认领服务“菜单”，制定本月联合大党工委工作计划、确定服务主题，协助召开城市基层党建工作联席会，组织成员单位开展学习培训、调研走访、座谈讨论、文体活动、扶贫帮困、治安巡逻、环境整治等各项共驻共建工作。截至目前，街道（镇）、社区两级召开城市基层党建联席会议65次，研究解决党建工作、社区治理、志愿服务等问题66个。

三是发挥社区党组织核心作用，打牢基层基础。优化社区联合大党委职能职责，明确社区党组织领导核心地位和各成员单位协同推进责任，社区党组织积极与辖区单位主动对接，以服务群众为出发点和落脚点，凝聚和引领区域力量，协同推进党建工作。同时，制定印发《关于进一步精简和规范社区工作的通知》，取消社区35项工作任务、18项评比达标、22个组织机构和27项纸质台账，着力解决社区行政化问题，切实减轻社区负担，便于集中精力抓好社区治理工作。在此基础上，充分发挥社区对辖区内小微企业和社会组织党建工作进行兜底管理的作用，切实形成上下联动、逐级负责、协同推进的城市基层党建工作新格局。截至目前，各街道（镇）、社区与共建单位开展共驻共建活动117次，认领微心愿39个，解决群众关心的热点难点问题26个。

四是发挥成员单位共建作用，推动融合发展。在机关党组织中广泛开展“大调研、大座谈”，推动机关党员干部深入基层、深入群众中开展调查研究，找准联系服务群众的关键点，查找工作的不足，并印发《关于开展机关、事业单位与社区共驻共建工作的通知》，要求各行业各单位结合“在职党员进社区”活动，深入落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，广泛开展共驻共建活动，发挥各机关党员志愿服务队作用，深入街区积极开展环境整治、医疗服务、科普宣传等各类志愿服务活动。截至目前，共有123个机关事业单位与社区建立共驻共建关系，1300余名党员到社区报到认领岗位，举行各类志愿服务256次，参与党员1656人次，服务社区党员群众7740人次，解决群众生产生活问题73个。

三、成效与反响

一是建立“大党建”，优化服务格局。将机关事业单位划分到1镇5办21个社区作为共建单位，按照“1+X”党组织设置模式，全部成立联合大工委、联合大党委，构建起以街道社区党组织为核心、驻区单位和共建单位党组织共同参与的组织架构，并按时召开区域党建联席会议，加强各成员单位的沟通交流。

二是建立“大团队”，优化服务合力。整合机关在职党员、社会党员志愿者等资源，建立25支党员志愿者服务总队，并在各社区建立党员志愿者服务分队，协助总队开展工作，形成社区服务“大团队”，并成立敬老服务、政策宣讲、环境治理等多个服务小组，不断提升服务针对性。通过采取“居民点单、社区下单、志愿者接单”的工作模式，为群众解决生活中的问题和困难，推进社区服务精准化、精细化。

三是建立“大网络”，优化服务平台。进一步优化网格党组织组建力度，将功能型党组织建在网格内，形成社区网格161个，功能型党组织33个，选聘红色堡垒户65户，形成社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——红色堡垒户四级党组织服务网络。同时，健全以“网格长、网格协管员、网格民警、红色堡垒户、网格志愿者服务队”为主体的网格服务团队，推行上门走访、服务承诺、结对帮扶、法律援助、医疗义诊、居家养老等服务，推进社区服务多样化。

四是建立“好品牌”，优化服务品质。结合各社区实际，从群众需求入手，在共建单位的帮助下，以“社区党建精品化、精品社区特色化”为目标，进一步优化载体，找准抓手，指导各社区开展特色党建品牌创建工作。如天和“平安和谐型”社区以“幸福七站”为载体，强化党群关系建设；新开街“服务型”社区实施“分类管理，精准服务”工作模式，提升社区整体服务水平；温馨社区推行“1346工作模式”，努力打造亲民、便民、惠民、育民、乐民、安民的“六民”服务型社区党组织。

四、经验与启示

一要解决好共驻共建的问题。要在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。要坚持在街道社区党组织统筹协调下，继续完善街道“大党工委”、社区“大党委”制度，深入落实“四联四共”互联共助机制和区域化党工委轮值副书记机制，推动街道社区党组织与辖区单位党组织的深度融合。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务”机制，建立责任清单，搭建区域化党建资源平台，实现资源、阵地、服务、信息共享。

二要解决好新兴领域党建问题。我区商务楼宇、商圈市场和园区等新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱。他们既不同于其他驻区单位,也不同于居民社区。要根据各自特点,探索创新党建工作方式,健全党的组织,做好党的工作。商务楼宇是“竖起来的园区”，要把一座商务楼宇视为一个单位，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等，先把楼宇党组织建起来，再根据入驻企业单位规模大小和党员数量单独或联合建立党组织。园区是“两新”组织聚集区，要以园区为单位，建立党建工作机构，按片区设立分支机构，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，建立联合党组织。商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域越要跟进党建工作，可以依托街道党工委或市场管理部门先在商圈市场建立党组织，依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等情况纳入“登记申报、年检年报”范围，逐步向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸,实现党建工作与市场繁荣双赢。此外，对小区数量多、布局分散的社区，根据社区网格划分党建工作责任片区，依托网格片区建立稳固的党组织，有效开展党的工作。同时，发挥街道、社区党组织党建工作兜底管理责任，对活跃在城市基层的文艺类、健身类等社会组织，依托社区党组织建立功能型党组织，把党的工作有效嵌入进去、融入其中。

三要解决好现代网络信息技术在城市基层党建工作中的运用问题。我区大部分社区信息化水平还是不够高，运用科技手段管理社区的方式方法还不够多。现在网络信息技术发达了，抓党建工作，要与时代同步，与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。2017年，扎赉诺尔区智慧党建云平台已经投入使用，党建功能体现得很充分，运行的效果理想。下一步，还需要大力进行宣传推广，提高智慧党建云平台的知晓度，使全区3000多名党员和218个党组织都能熟练上线，养成网上交流、网上互动、网上工作的习惯。同时，加大使用力度，充分发挥“键对键”管理、“面对面”服务、“点对点”互动、“网对网”链接的强大功能，上传信息、发布动态、活动纪实、考评党员。在上级与下级、党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁，通过区域互动、数据共享、信息互联,实现党建工作与社会管理服务深度融合。

广东珠海市香洲区：全面推行“社区党建网格化”

中共珠海市香洲区委组织部

2018年09月28日09:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在2018年的全国组织工作会议上，习近平总书记指出，要突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。上述论述为全面深化基层党建引领基层治理提供了理论支撑，指明了前进方向。

社区是基层治理的基础单元，也是社会转型时期城市矛盾的聚集地。香洲区是珠海市的主城区，更是基层矛盾最集中之地，为解决基层治理的难题，探索基层党建引领基层治理的良策，香洲区在全区范围内展开了深入的调研，从调研过程中，发现了当前基层治理工作存在“三个不足”：一是社区党组织自身建设存在不足。香洲区共有党组织1700多个，党员超过26000名，有的区域党组织覆盖不到位，党建工作还没跨完“最后一道门槛”；有的党组织执行基本制度不到位，对党员教育管理存在“宽松软”现象，党组织自身凝聚力、战斗力不强，更遑论引领基层治理。二是社区工作人员配备不足。“上面千条线、下面一根针”，上级的各项决策部署，只有通过社区才能最终“落地”。以香洲为例，2017年社区“两委”换届选举共选出新一届“两委”委员991名，除去兼职的社区居民委员，平均到每个社区仅有7名工作人员。而香洲的社区中，常住人口超过1万人的有24个，最多常住人口的近4.5万人，最大辖区面积的约10平方公里；虽然通过社区事务准入制度等一再为社区“设栏”“减负”，但社区一级目前仍然要承担50项常规的公共服务事项，同时不间断地完成上级的临时性任务或创文、创卫等阶段性重点工作。社区工作人员面对“人多、地广、事杂”的现实，疲于应付，基层治理等各项工作质量难以保证。三是社区基层治理工作科学统筹不足。民生、城管、维稳等职能部门根据自身业务特点，相对独立地对社区开展工作指导，且多个部门在社区采取划分网格方式进行更加精细化的管理。由于多重网格且网格标准不一，导致社区层面出现管理混乱问题。同时，职能部门安排到社区的补助经费不同，有的工作人员“挑肥拣瘦”，热衷干补贴标准高的工作，守好自己的“一亩三分地”，对其他的工作态度不积极、进度不关心，一定程度上阻碍了社区基层治理工作的正常开展。

为充分发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，切实解决好上述基层治理存在问题，2017年3月，香洲区出台了《关于全面推行网格化党建模式的实施方案》,开始在全区推广社区党建网格化模式，一定程度上解决了基层治理条块分割的问题。2018年7月，香洲区又出台《关于进一步深化社区党建网格化的意见》，进一步提升网格工作的科学化水平、网格党组织运作的规范化水平和网格化管理的系统化水平，实现了网格化运行模式从社区向镇街、从线下向线上延伸，强化了党建对基层治理的全方位领导。

二、做法与经过

香洲区坚持“大党建”理念，以社区党建网格化强化党组织在基层治理中的领导核心作用，建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，驻区单位共同参与的基层治理架构，逐步实现社区党组织核心化、资源利用最大化、管理服务精细化、基层治理科学化。

突出“融”，党建网格整合基层治理网格。全区建立三级网格体系。9个镇（街道）为一级网格；126个社区为二级网格；每个社区根据所辖范围、小区楼栋、人口党员数量等划分成2-5个三级网格，共划分三级网格493个。以网格为单位建立党（总）支部，以单个或若干个居民楼栋为单位建立党小组，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层的神经末梢。同时，要求基层治理各类工作网格的划分都必须与党建网格一致，建立纵横到边、覆盖全面、活动规范、优势互补的网格化组织体系，有效解决基层治理网格多重划分、交叉混乱的问题，实现社区党建与基层治理的联网联动，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，在组织架构上将党组织对基层治理工作的领导直插基层。此外，镇街驻点团队成员也按照网格划分，统一下沉到驻点社区的“三级网格”内工作，形成上下衔接的工作格局。

突出“合”，党委委员统领治理力量。在每个“三级网格”配置“一长三员”（网格长、民情信息员、安全监督员、市容监督员），社区党委委员兼任网格长，带领“三员”开展工作，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，将千根线拧成基层治理一股绳。“人合”：“三员”除社区工作人员外，吸纳网格内的党员群众兼职担任，目前，共补充兼职人员近1000名，有效凝聚基层治理各方人员力量；“事合”:各职能部门需要社区承担的公共服务按工作性质进行整合，分别由“一长三员”负责，比如安全监督员负责网格内的安全生产、消防安全、食品药品安全等多个方面的工作，实现基层治理人员由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变；费合：社区各项兼职人员补助经费不再单项安排，统一纳入社区网格化工作经费，采用定额包干的方式，按网格数划拨镇（街道）统筹安排使用，用于网格内基层治理各项工作所需办公及补贴性支出，强化镇（街道）在基层治理中的龙头作用。

突出“细”，党员实施分类积分管理。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，通过党员分类量化积分考核，实现党员精细化管理。将社区内党员按普通党员、在职党员、流动党员、无业或失业党员、年老党员等5类分类建档，推行小区党员“楼宇管”，流动党员“动态管”，在职党员“双重管”，退休党员“属地管”。将党员遵守和维护党章、发挥作用等情况以百分制逐项量化，由网格党支部对每名党员动态记分、实时跟进，并将积分情况作为民主评议、评先推优的重要依据，推动党员自觉履行党员义务，发挥先锋模范作用。同时，将治理责任落在肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，有人负责、有人管理，从而消灭基层治理“空白点”，做到不留死角。推广党建“百宝箱”，按照“五小”原则（即抓紧小段时间、组织小群党员、学习小块内容、办好小块园地、用好小块场地）组织党员学习，实现党员教育常态化。

突出“领”，社区党建引领基层治理。建立健全党组织领导基层治理机制，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。民情直通车维护和谐稳定。推行“徒步工作法”、“跨门槛进心坎”，“一长三员”定期在“三级网格”集中走访，做到住户、人员、设施、隐患“四清”。打造“社区党委委员—网格党支部委员—党小组党员—群众”的“四联”工作体系，全天候畅通联系。建立“周报告、全天候”报告机制，网格长每周向社区党组织报告网格工作情况，重大情况、紧急事件第一时间向社区党组织报告，确保动态全面掌握、民情及时反映、问题迅速解决、矛盾有效化解。党组织带动居民协商治理。探索实施社区党委领导下的居民议事制度，以楼宇为单位选举产生居民议事代表，组建社区居民议事会，建立“楼宇——小区——社区”三级议事机制。发挥党组织的引领作用，社区议事协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事的过程由党组织牵头组织，协商事项的落实由党组织负责督办。同时，党员带头参选，引导居民和各方力量广泛参与协商实践。

三、成效与反响

香洲区自推广党建网格化工作模式以来，在全区建立了“镇街-社区-网格”三级网格体系，在每个“三级网格”配置了“一长三员”，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，从源头解决基层治理底气不足的问题。社区党建网格化的做法被省委办《每日汇报》采纳，《广东党建》2018年第1期刊载。

一是党组织领导核心作用更加凸显。在全区范围内实现基层治理工作网格与党建网格相统一，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，实现了社区党建与基层治理的有机联动。镇（街道）党（工）委将基层治理工作在本级整合，再结合自身实际部署安排给社区，起到统筹全局、协调各方的作用。在社区，党的“两个覆盖”到格到楼，社区党委委员兼任网格长统领治理力量，将党组织对基层治理工作的领导直插基层，为党组织领导基层治理提供了载体抓手，巩固提升了社区党组织的核心领导地位。

二是党员先锋模范作用更加突出。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，并为开展党员分类量化积分考核、小范围常态化集中学习等提供了组织基础。同时，通过细分网格，也将党员教育管理的责任落在了网格支部书记的肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，书记负责、书记管理，从而消灭党员教育管理“空白点”，不留死角。通过精细规范的教育管理，锤炼了基层党员的党性，党员带头参与基层事务，做依法有序开展自治的表率，带动居民和各方力量广泛参与，更好地激发了基层自治的内生动力。

三是党建引领基层治理机制运行成效明显。有效解决了基层治理网格多重划分、交叉混乱，工作之间条块分割，人员力量不足等问题，基层治理由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变，真真正正把将基层治理千根线拧成一股绳。

四、经验与启示

当前基层治理面临一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。落实到基层治理，要实现党的建设引领基层治理，一是把加强基层党组织自身建设作为立足点，解决党组织“有”和“强”两个前提。要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。同时，对已建立的党组织，要通过标准化建设提升其组织力，将其打造为领导基层治理的坚强战斗堡垒。二是找准基层党建引领基层治理的发力点，防止出现党建和基层治理“两张皮”。通过优化网格划分、搭建镇街网格共治平台、将社区意见领袖培养成党员、将党员培养成社区意见领袖等方式，将党建与基层治理有效融合起来，把党组织的影响力和号召力延伸到基层最末梢。三是把党建引领基层治理产生实效作为落脚点。强调党建不应该成为基层工作的“一千零一根线”，而应该成为拧线为绳的力量，要利用党建这个抓手，完善基层治理的体制机制，通过强化顶层设计、出台配套政策、形成制度体系，切实提高党建引领基层治理的水平，营造共治共建共享的社会治理格局。

陕西咸阳渭城区：探索“党建+”模式激活城市基层

中共渭城区委组织部

2018年09月28日10:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，要求把基层治理同基层党建结合起来，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。这深刻阐明了加强党的全面领导与构建中国特色社会主义制度下基层治理体系和治理模式的本质特征和内在逻辑，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，把社会治理的重心落到城乡社区，增强社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索新形势下基层党建引领基层治理的有效途径，把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到实处。

二、主要做法

去年以来，渭城区围绕完善城市治理体系，增强城市治理能力为主线，积极探索城市党建引领社会治理新途径，不断强化党建在社会治理中的政治领导核心作用，创新提出城市基层党建“5个党建+”工作思路，推动基层党建工作与全区文明创建、健康促进区创建、民生改善、脱贫攻坚、志愿者服务等五项重点工作深度融合，确保“党建+”加出特色、加出活力、加出和谐。

一是“党建+文明创建”。渭城区地处老城区，老旧小区多、无主小区多、背街小巷多，基础设施差、环境卫生差，为改善“三多两差”旧面貌，渭城区城区各街道党工委以创建全国文明城市为契机，发动辖区各党支部、辖区各单位党组织组织党员周末义务上街宣传文明创建政策，带头捡拾垃圾打扫环境卫生，让党员们在创文中积极发挥模范带头作用，在党员们的积极宣传引导下，街道门店各业主积极响应，自觉遵守各项文明创建要求，有力撬动了辖区党员群众全民参与，凝聚各方力量协作发力、共创文明，共享文明，辖区居民文明素养得到大幅提升。同时，针对无主或老旧小区的实际，街道党工委积极发动小区党员业主组织成立业委会实现自管，安装全景视频监控保障居民安全。针对“两差”情况，组织召开辖区党员群众召开社区共驻共建协商会，充分听取吸纳党员群众意见和建议。目前，城区中山街、东明街等十多处坑洼路面进行了重新铺设，对辖区公共道路和小区内部道路进行修补和铺设，对群众意见大的出店占道经营进行长期严密整治，开展执法整治150余次，整治占道出店经营700余户,清理流动摊贩200余个，为全市成功创建全国文明城市贡献了力量。

二是“党建+健康促进区创建”。充分发挥街道党建联席会和社区共驻共建协商会作用，加强与辖区各类企事业单位党组织的紧密联系，积极整合辖区公共卫生资源，组织党员群众开展了健康社区、健康小区、健康机关、健康食堂、健康学校、全民健身等各类活动，并采取党员入户宣传、党员家庭卫生服务队、设立党员健康咨询台等多种形式，广泛深入开展健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、环境卫生整治和健康服务能力提升活动，营造了创建“健康细胞”、优化健康服务、培育健康文化、发展健康产业的健康环境，不断满足群众日益增长的公共医疗卫生和健康服务需求，辖区群众健康素养大幅提升。

三是“党建+民生改善”。以创建服务型基层党组织为目标，不断创新基层党建工作方式和方法，通过“党建+民生”工作模式，各街道社区党组织对涉及民生的8类15项服务内容，开启了服务群众“党员直通车”。在街道社区积极打造“一窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务平台。平台借鉴网格化、信息化、智能化管理的理念，把党建融入区间居民情况、社区服务、政务服务、家政便民、生活服务、健康服务等信息资源的整合，进一步推动需求在网格中发现，问题在网格中解决。在服务过程中，以党员示范岗主体，逐一细化办事流程，明确办理时限，通过设立党员迎送岗、党员服务岗，党员监督岗等服务平台，有效提升了服务群众的能力和水平。同时，积极开展“机关在职党员进社区报到”制度，鼓励机关在职党员积极参与社区管理、社区志愿服务等工作，通过在职党员发挥部门和自身优势，切实协调解决了群众生产生活实际问题。另一方面在职党员到社区开展走访排查活动，把群众反映强烈的民生问题集中反馈到社区党支部，再由社区党支部根据问题类别、难易程度分层分类，明确有关责任人落实跟踪解决，把以往的“群众找支部”变为“党员找群众，有效化解了基层矛盾，密切了党群关系。通过这一系列措施将党组织服务群众扎扎实实落到实处，做到了党建服务民生全覆盖，群众满意度和幸福感不断提升。

四是“党建+精准扶贫”。始终把党的力量挺立在脱贫攻坚的最前沿，将党建与精准扶贫工作拧成“一股绳儿”，全面推进“党建+精准扶贫”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的强劲动力，并把精准扶贫工作纳入党员参政议事之中，收集党员群众扶贫脱贫“金点子”，组织辖区部门党组织、街道社区党组织、优秀党员与贫困户进行“一对一”结对子，从政策支持、岗位援助、教育、医疗帮扶等方面着手，精准掌握每一扶贫对象的致贫原因，做到对症下药、固本培元，为扶贫对象量身定做脱贫方案，切实帮助扶贫对象挖掉“穷”根子，甩掉“穷”帽子，使党建工作落实到精准扶贫各个环节，实现了党建与扶贫双促双赢、齐头并进。一年以来，全区共为贫困户协调解决工作岗位340个，协助办理困难家庭大学生资助122名，为14户贫困户办理临时救助；办理慢性病救助524人，办理大病救助105人。

五是“党建+志愿者联盟”。积极发挥基层党组织示范引领作用，打造党员特色志愿服务品牌，通过培育政策宣传、公益慈善、文体活动、兴趣爱好“四类”党员志愿服务组织，设置“科普知识宣传岗”“扶贫帮困助残岗”“心理咨询服务岗”等多个党员志愿者服务岗位，根据志党员愿者特长和居民需求，制定志愿服务菜单，实行居民“点单”、社区“下单”、党员“接单”的快速反应模式，并定期开展文明创建、法律援助、健康义诊、脱贫攻坚、课业辅导等志愿服务活动，构建了“党建+志愿服务”工作新格局。今年社区党员志愿者在辖区开展环境卫生整治、扶贫帮困、不文明行为劝导等志愿者活动60余场次，参与志愿者3600余人次。通过志愿者服务，鼓励更多的党员投入到社会服务，也有效激发了更多志愿者服务群众的能动性、并主动向党组织靠拢，把基层党建根植到群众中，把党的力量散播到社会中，使党群干群关系更加紧密。

三、初步成效

渭城区探索推行“党建+”工作模式以来，进一步提升了基层党组织的组织力，加强了街道社区党建工作的纵向领导和横向协调，形成以街道党工委为核心、以基层党组织为基础、以基层全体党员为主体、辖区党组织共同参与的基层党建格局，增强了基层党建工作的渗透力和影响力，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，群众的事情组织群众多商量，大家的事情组织大家多参与，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。“关注咸阳”对渭城区“5个党建+”工作模式给予了报道，得到了广大党员群众支持和认可。

福建莆田市荔城区：创新“家党建”模式共筑城市党建“新家园”

中共莆田市荔城区委组织部

2018年09月28日11:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年以来，福建省莆田市荔城区树立城市大党建的理念，构建城市“家党建”体系，以“家引领、家共享、家服务、家和谐”为主线，建立共驻共建共享机制，打造城市基层党建共同体，实现管理同心、发展齐心、幸福贴心、睦邻暖心的工作目标，有效提升群众获得感、幸福感。

一、实施背景

荔城区是2002年莆田市部分行政区划调整成立的新区。下辖镇海、拱辰2个街道和12个城市社区，现有各类驻区单位44个、“两新”组织61个；设有各类城市基层党组织126个，党员4941名。近年来，随着城市的的不断发展，荔城区城市基层党建逐步面临着封闭运行、条块分割、各自为战、缺乏联动等一系列问题，街道、社区党组织虽与驻区单位的党组织同在一个地域，却“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，难以形成合力。针对这些问题，荔城区树立城市大党建的理念，注重从顶层设计层面进行区域化布局，创新党组织设置，完善体制机制，整合服务资源，推动街道社区、住宅小区、驻区单位、新兴领域等党组织融入城市大家庭。针对城市社区服务资源缺乏的难题，整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。针对城市社区服务管理水平不高的问题，开展主题式、菜单式、组团式服务，逐步实现服务管理精细化、精准化，更好服务社区群众。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础，打造城市经济社会发展的“红色引擎”，为“推动全面小康、建设魅力荔城”作出积极贡献。

二、做法与成效

一是创新体制机制，织密城市党建网络。针对城市基层党建封闭运行、条块分割、各自为战的问题，树立城市大党建的理念，积极构建城市“家党建”体系。健全组织体系。荔城区委成立了城市基层党建工作领导小组，制定出台《荔城区城市基层党建标准化工作手册（试行）》，创建城市基层党建“1+8”建设标准，规范推进城市基层党建工作。在街道，建立“大工委”，实行“专职委员+兼职委员”制，吸纳7-9名在辖区内有代表性和影响力的单位党组织负责人担任兼职委员。在社区，建立“大党委”，从驻区单位、“两新”组织党组织负责人中选配5-7名担任兼职委员。在小区，建立党支部，从而形成“区领导小组—街道大工委—社区大党委—小区党支部”四级上下联动、纵向贯通的“家”组织体系。延伸覆盖触角。建立街道领导班子成员联系社区制度，依托党建网格化平台，在网格内建立以在职及退休党员、楼栋党小组组长、社区专职党务工作者等为主体的党员活动小组，在辖区内开展党建活动。在新兴经济领域，成立荔城区步康电商大楼综合党委和工艺美术专业市场党委，扩大商务楼宇、产业园区等城市新兴领域党建覆盖，推动各领域党建资源共享、工作共抓、问题共解、活动共办。完善工作制度。建立城市基层党建工作联席会议制度、工作例会制度，定期研究党建工作和重大事项。建立“大工委”“大党委”委员联系辖区企事业单位机制，定期深入企事业单位进行走访，帮助解决职工子女就学、矛盾纠纷调解等问题，引领带动城市基层党建工作健康发展。

二是注重整合资源，推进共驻共建共享。针对城市社区服务资源缺乏的难题，荔城区整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。实现党员共管。建立健全区域内在职党员、流动党员、困难党员等电子档案，通过“主题党日”“流动党课”等载体，组织区域内党员同过组织生活，增进党员双向联动。推行在职党员报到双向反馈机制，通过服务卡、联系卡、《党员纪实本》，对在职党员到社区服务过程进行跟踪管理，督促党员按时保质开展服务，机关党组织也可以随时了解党员在社区的服务情况，使党建工作可视可感，有部署有落实。截至目前，全区在职党员已开展“八小时以外”服务3509次，帮助居民解决问题858个。促进资源共享。整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，打破原有行政隶属壁垒，建立共驻共建共享机制。推进街道社区党组织与报到单位党组织结对共建，2个街道党工委与驻区单位党组织互派14名党建指导员，定期互相通报情况，取长补短，促进共驻共建共治共管共享。推动文化共筑。深入挖掘辖区文化内涵，充分发挥辖区居民群众的主体作用，街道、社区、驻区单位和有关部门携手联动，创新社区文化形式和载体，组建20多支文艺队伍，编排10多部现代文明小戏，联合开展“端午包粽子，送暖进家庭”“唱响红歌，邻里大家乐”等20多场主题文化活动，进一步丰富社区特色文化。

三是精细管理服务，打造和谐宜居家园。针对城市社区服务管理水平不高的问题，以网格化管理为基础，以信息化为支撑，逐步实现服务管理精细化、精准化。开展主题式服务。结合每月15日的主题党日活动，组织区域内在职党员、社区党员、流动党员共同开展志愿服务、文明创建、节日慰问等各类主题活动，促进城市基层党组织良性互动、共同发展。探索建立了“居民说事室”“居民维权中心”“居民法律援助在线”等平台，完善居民诉求沟通协调体系，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。创设菜单式服务。利用城市家园服务信息平台，整合机关、商圈、“两新”组织等驻区单位资源，结合社区需要、居民需求，科学设置公共服务、社会服务、市场服务等“菜单式”服务，社区党组织根据居民需求“下单”，机关在职党员立足自身实际“接单”，无缝对接服务项目和服务需要。拱辰街道为86户困难群体，提供差异化、个性化服务213项。实行组团式服务。根据区域内党员专业特长和服务意向，组建48支教育医疗、扶贫帮困、治安维稳、环境保护、法律咨询等专业型党员服务队，推行党员志愿服务登记卡、联系卡、承诺单，确保每个社区均有符合群众服务需求的在职党员报到服务。驻区单位积极开展“在职党员进社区，服务群众零距离”活动，全区3415名机关在职党员参与进社区为民服务的工作中来，认领服务岗位2897个，服务居民9865人次、化解矛盾139起。

四是夯实保障基础，汇聚城市工作合力。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础。确保有人干事。实施“领头雁工程”“强基工程”和“大学生进社区行动”，加强社区党组织书记、小区党支部书记、社区党务工作者等三支队伍建设。以“职业化”为方向，在全市率先面向社会公开招聘了17名城市基层党建专职居务（党务）工作者，着力破解社区“后继乏人”问题。确保有钱办事。设立街道、社区城市基层党建工作专项经费，实现每个社区每年不少于10万元的经费保障。重视发展壮大社区集体经济，采取发展餐饮服务业、物业经济、投资入股分红等模式，实现社区集体资产的保值、增值。截至今年上半年，全区共有10个社区集体经济收入在10万元以上，收入最高的社区达586万元。确保有地议事。大力推进社区标准化建设，打造功能完备、设施齐全、运转高效的社区服务阵地。去年以来，全区投入建设资金1000多万元，集中推进社区服务场所规范化建设，镇海街道在繁华商圈建设占地1000多平米的城市家园服务中心，12个社区的服务用房面积均超过200平方米，建有“一站式”便民服务中心。建立互联网党建活动阵地，充分利用微信、微博、党员e家等手段，打造信息化、服务型党组织建设的新阵地。

三、经验与启示

一是做好城市基层党建工作，贵在强化“大党建”理念。推进城市基层党建工作，要充分整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，建立共驻共建共享机制，解决社区服务资源缺乏的问题。同时，也丰富活动内容，增强活动实效，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成互带互动、优势互补、共同发展的基层党建工作新格局。

二是做好城市基层党建工作，贵在强化“深服务”理念。推进城市基层党建工作，要提高纵向延伸服务触角，打通服务群众的“最后一公里”。要健全社区服务网络，依托便民服务中心，推广“一站式”服务和坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，根据党员专业特长，组建专业型服务队，发挥党员力量，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制。

三是做好城市基层党建工作，贵在强化“长效性”理念。推进城市基层党建工作，要推进党员进社区，更好地回应百姓关切，想百姓之所想，急百姓之所急。通过建立长效机制、双向反馈机制、绩效考核制等，进一步细化在职党员进社区管理考核办法，引导党员主动履职尽责、勇于担当、积极作为，充分发挥党员模范带头作用。

山东省高密市：打造“步行15分钟城市党群服务圈” 全面提升基层党组织服务效能

中共高密市委组织部

2018年09月28日11:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年以来，山东省高密市紧紧围绕打通服务群众“最后一公里”，提出“党群一家亲，服务零距离”服务口号，全面整合、统筹安排各方资源，依托城市社区党群服务中心标准化建设，打造了15分钟党建活力圈，为城市党员群众提供优质、贴心的党群服务。

一、背景与起因

高密市，隶属于山东省潍坊市，地处山东半岛东部胶东地区，胶莱平原腹地，东与青岛市接壤，总面积1526平方千米，共辖有11个镇街区。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，到2017年底，全市城镇人口50余万人。面对近年来城市出现的新情况新变化以及资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等问题，高密市委认识到要破解这些新问题新挑战，就必须加快推进城市基层治理现代化，充分发挥街道社区党组织作用，创新社区社会治理，树立“全域党建”理念，加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享。同时，高密市委、市政府举全市之力推进棚户区改造工作，使得部分社区党组织服务群众阵地面临重新建设，居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，许多街道社区党组织凭借原有人员和办法虽能勉强为原居民提供服务，但对许多新建住宅小区居民已长期处于“脱管”状态，并且原有的服务理念、服务方式、服务内容已经不能满足群众的实际需要。对此，高密市立足自身实际，坚持问题导向，针对党群联系不够紧密、服务阵地不够规范等问题，突出重点，关键突破，打造“步行15分钟城市党群服务圈”，编制了《党群服务中心建设和管理标准》，建设了集党务、政务、生产、生活“四位一体”服务党群服务体系，为进一步全面加强服务型党组织建设等工作提供了新的思路和借鉴。

二、主要做法

山东省高密市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以“看得见党的元素，听得见党的声音，感受得到党的力量和温暖”为目标，坚持党建带群建，打造区域化党群服务“综合体”，推进基层党建全领域建强、全区域提升。

（一）出台规范化建设标准，加强分类指导，抓好建设落实。把规划建设党群服务中心作为建强基层党建阵地的重要抓手，一是将党群服务中心标准化建设任务列入议事日程并作为党（工）委书记抓基层党建工作突破项目，制定工作实施方案，明确工作时间和任务措施，细化标准，将党群服务中心标准化建设完成情况纳入年度党建工作考核，年底由组织部门牵头组成考核组，逐一进行验收。二是构建经费保障体系，加强人、财、物的保障，通过财政列支、党费补助等途径，为党群服务中心建设和正常运转提供必要的经费支持。三是制定出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现全面规范化建设和管理。

（二）按照“六统一”“7+X”标准，打造标准化党群服务中心。一是对党群服务中心外观设计规范“六统一”（即党徽标识、党旗规格、版面色调、主题标语、门牌外观、导览说明“六统一”）、服务事项“7＋X”（“7”为党员教育管理、党员学习活动、党员志愿服务、党务综合服务、党史知识教育、党内关爱帮扶、社情民意沟通，“X”为人才、创业等特色项目）等标准，并在全市15处城市社区党群服务中心推行。二是建立健全八项制度机制。实行调研联络、工作会商、联席会议、登记受理、报告总结、信息工作、工作纪实、考核评价等八项制度机制，从制度机制上保障规范化建设的顺利运行。三是明确人员配备和工作职责。党群服务中心配备不少于2名专职工作人员，若干名兼职人员，设立咨询接待岗、党员党组织管理岗、区域化党建联络岗、党群带建服务岗、党群志愿服务岗、综合事务管理岗等六类综合服务窗口，并明确工作职责。将专兼职工作人员纳入党务干部培训序列，打造一支政治坚定、作风务实、工作高效的人员队伍。

（三）组建“六支”服务队伍，确保党群服务有人开展。选优配强党务工作者，建立党组织书记、党建管理员、党建工作指导员、第一书记、党建研究会、社区党组织书记研究会“六支”党群服务队伍，由所属单位实行台账动态管理。在街道，将基层站所服务人员集中到街区党群服务中心办公，方便群众就近办理业务；在社区，通过选派干部、设置公益性岗位等方式选配社区工作人员，镇街区50%工作人员下沉到社区，做到“吃住在社区、工作在社区、服务在社区”；在各居，认真落实居干部坐班制度，每天至少1名居干部在党群服务站值班。

（四）抓好教育培训，提升整体素质。活化学习形式，利用区域内基层党校资源，接受专题学习教育；利用微信、QQ群等网络平台，研讨疑难问题、交流学习体会；开展活动比着学，通过组织演讲比赛、征文比赛、党章党规党纪考试等活动，激发党员学习兴趣。丰富教育资源，重点做好“四个结合”，即结合党课学习抓实效，采取党组织书记带头讲、班子成员轮流讲、骨干党员现身说法等形式；结合组织生活抓实效，制定《“支部生活日”实施细则》，采取“5+1”模式（组织“三会一课”、集中学习讨论、交纳党费、开展为民服务、积分评定+民主议事）开展“支部生活日”；结合活动开展抓实效，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，开展主题实践活动；结合党组织自身建设抓实效，制定《关于加强“四化”支部建设的意见》，围绕“建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务常态化”打造过硬党组织。

（五）建优党群服务平台，为党员群众提供优质服务。为方便服务党群群众，进一步增强为民服务能力，高密市建设了市党群服务中心、非公企业党群服务中心、社会组织党群服务中心等3个市级党群服务中心，已全面建成并投入运行，先后为72批次、2300多名党员进行党务服务和党性教育。开通“红色论坛”、“习之读书会”、“佳片周周约”等活动，不断为15分钟党建活力圈增添新功能、拓展新项目。目前，党群服务中心已成为集党员教育管理、党建工作指导、党员群众学习、群团组织活动、谈心交流、收集民意和综合服务等内容为一体的党群工作平台。

三、主要成效

（一）设计规划更加科学。党群服务中心建设前，统筹考虑地域特点、人口集聚及群众意愿，联合规划、建设、民政等部门制定《15分钟城市党群服务圈规划》，本着“平等互助、双向受益、共同提高”原则，坚持区域内社区、居党组织与“两新”党组织资源共享，活动场所、公共设施等办公、学习、娱乐资源无偿双向开放，提高资源利用率。近年来，规划建设党群服务平台57处，其中市、街道、社区党群服务中心36处，中科智谷、潍百商圈、北方家具城等园区党群服务中心21处，党员群众步行15分钟内均可找到阵地、参加活动。

（二）服务机制更加健全。制定服务项目清单48项，并完善首问负责、纪实登记、转呈提交、处理反馈、办结台账等相关制度，为党员群众提供便捷服务。健全服务力量保障机制，建立起总数4000多人，以城市社区党员干部为主体、驻区在职党员和流动党员共同参与的服务队伍。建立街道党工委委员结对联系“党群服务圈”建设，帮助解决建设过程中存在的困难。区域内社区、居党组织发挥地域、资源优势，为“两新”组织等提供发展空间、人力资源、政策支持；“两新”党组织等发挥自身特长优势，通过经济共建、环境共建、教育共建、文化共建等活动，积极参与所在区域的管理和服务，形成了“双向服务、互促共进”的格局。

（三）服务队伍更加优化。紧盯建强队伍这一关键，积极与人力资源有限公司建立长期合作关系，定期培养引进专业社会工作人才；建立党员雷锋团，建立健全党员志愿者培训、教育、评价、激励等方面的长效机制，提升党员志愿者综合服务能力；制定出台《党员志愿者和志愿服务管理标准》，规范党员志愿者的基本条件、管理要求和服务管理，党员志愿服务积分反馈，党员志愿者的表彰激励等内容，提升现有人员素质和水平，优化了党群服务中心服务队伍。

（四）考评办法更加完善。按照工作有目标、操作有依据、考评有结果“三有”标准，对城市社区党组织分类管理。推行城市社区党组织“双诺双述双评”全覆盖和“党群服务圈”群众满意度测评制度，定期分析研判“党群服务圈”运行情况，分析述评、测评结果，提升改善服务效能。完善评价办法，结合组织建设、作用发挥、服务发展等情况，科学设置党组织年度责任清单，实施月指导、季督查、年考核，考核结果与奖惩挂钩。全面推行“两亮三评一创”为主要内容的党员积分制管理，以基本分、奉献分、扣减分、一票否决等具体量化的积分考核评价党员。目前已集中解决流动党员教育管理、社工工资待遇提升、党群服务体系完善等问题20多个，满足了党员群众的活动需求。

四、几点启示

高密市推行党群服务中心建设标准化的做法和经验，也为加强城市基层党建带来了一些启示和借鉴：一是必须坚持统筹兼顾，整体谋划和推进工作。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。高密市通过实施党建标准化，打破地域、行业和部门界限，对社区、工业园区、商务楼宇、商圈、专业市场等重点区域内各种党建资源进行全面整合、统筹安排和高效利用，整块推进城市基层党建工作。二是必须坚持以人为本，服务群众并凝聚民心。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。高密市以加强基层服务型党组织建设为统揽，推行党群服务中心建设标准化，健全城市社区双向认领机制，组织党员群众分头制定需求清单、资源清单，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务。三是必须强化制度建设，保障规范运行。科学的方法和制度，是保障一项工作落实与否的基本要素。提升城市基层党建工作质量，必须突出过程管理，把要素保障直接落实到基层。高密市制定专门政策，由市财政列支专项城市社区运行经费，保障党群服务中心实体运行。出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现了全面规范化建设和管理。

福建莆田市：提升城市基层组织力绘就全域发展同心圆

中共莆田市委组织部

2018年09月28日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。为贯彻落实新常态下加强城市基层党建工作要求，莆田市以提升城市基层组织力为重点，推动街道社区、住宅小区、驻区单位、新兴领域等党组织融入城市大家庭，构建以街道工委为核心、以社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的城市发展共同体。

一、主要背景

莆田市现有54个乡镇（街道），其中：街道8个、城市社区61个，党员31040名；驻区单位党组织112个、党员9983名，商圈市场党组织16个、党员1331名，非公企业党组织85个、党员425名，社会组织党组织24个、党员238名。全市常住人口289万人，城镇人口167.9万人，农村人口121.1万人，城镇化率达58.1%。随着城市化进程的加快，城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。为进一步加强城市基层党建系统性、整体性建设，莆田市坚持以提升组织力为重点，以推进城乡一体化、改进社会管理、满足群众诉求为突破口,突出政治功能，健全组织网络，配强组织力量，强化组织引领，增强党在城市的影响力渗透力凝聚力，推动城市全面发展。

二、做法与成效

1.在政治引领上下功夫，优化功能、筑牢根基。面对城市社会结构和产业布局的新变化，及时调整城市基层组织设置，强化工作职能，延伸工作触角，着力解决一些基层组织弱化、虚化、边缘化问题。一是优化组织功能。进一步明确和强化街道党工委抓党建的6项职责，优化街道内设机构设置，综合设置城市党建、社会事务、城市管理等管理机构，赋予对城管、环卫等有关职能部门派驻机构的考核权、用人权和规划建议权，提升街道抓城市党建统筹引领能力。开展社区职能减负增效改革，减少和合并事务性工作，简化便民服务项目42项，减少各类工作台账检查，慎用“一票否决”，改变社区事务过度行政化现象，推动基层党组织政治引领作用更加有力。二是打造过硬支部。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，按照5%倒排整顿软弱涣散党组织，制定《党支部工作规则》，细化组织覆盖、党员教育、按期换届等35条职责任务，推进城市基层党建规范提升。实行街道党工委兜底管理，建立“一刻钟”网格管理、“楼宇+互联网”党建等工作机制，统筹管理街道社区内零散的1万多个小微企业、700多家社会组织，提升新兴领域党建工作。聚焦城市发展重点项目，在项目一线指挥部实行“党支部+指挥部”双成立机制，成立77个临时党支部、122个临时党小组，推动城市发展。三是筑牢活动阵地。集中推进街道党群服务中心提档升级，通过新建、购买、整合等方式，在每个街道建立1个总面积不少于500平方米的综合性、区域性“城市家园”服务中心，统一设置党群服务、综合治理、市场监管、政策宣传、便民惠民、社会保障、文化交流等对外服务窗口。采取以本级财政为主，多元投入等方式，整合基层各类场所资源，推进社区、小区党群服务站规范化建设，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务，进一步激发城市基层党建工作活力。

2.在思想引领上使真劲，把好方向、凝聚力量。坚持落实“三会一课”制度，创新党内组织生活方式，传播组织声音，弘扬党的旋律，引导城市各类组织和党员居民群众一心一意听党话、跟党走。一是落实常态化“三会一课”制度。推广仙游县鲤城街道木兰社区二十年如一日坚持“三会一课”做法，按照“有党味、有内容、有形式、有记录、有督查、有成效”的要求，建立党建信息管理服务系统，在线开展“三会一课”和效果评价，推动党内组织生活规范运行。发挥党员领导干部以上率下作用，市、县两级领导带头以普通党员的身份参加城市基层党支部党内组织活动，推动形成上行下效、规范落实的效应。二是实行开放式组织生活制度。充分挖掘党建资源和城市文化，建立20个开放式组织生活基地，实行“党性教育+素质拓展+互动实践”的方式，采取差异化指导、个性化定制等办法，为辖区各领域党员量身定制现场观摩、专题讲座、志愿服务等组织生活“菜单”，提高党员“参与感”，确保组织生活开展到基层组织的“神经末梢”。三是开展互动式主题党日活动。以主题党日活动为载体，按照地域相邻、职业相似、主题相近的原则，采取街道“大工委”+社区“大工委”+“驻地单位”模式，创设创业青年、文体文艺、夕阳红、妈妈团等功能型特色党小组，引导社区党员、在职党员、流动党员等不同群体联合开展志愿服务、治安维稳、文明创建等主题党日活动200多场次，促进城市基层党组织良性互动、共同发展。

3.在队伍管理上发大力，强化本领、增添活力。注重加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、拓展发展空间，推动城市基层党组织练内功、强筋骨、长本领。一是配强骨干队伍。实施“班长工程”，结合村级组织换届选举，打破地域、身份、职业界限，按照“群众信得过、服务有本事、治理有办法”标准，通过社会选聘、机关事业单位选派、社区工作者中选拔等途径，加强社区党组织书记、小区党支部书记、社区党务工作者等三支队伍建设，提升社区工作者职业化水平。目前，全市社区党组织书记平均年龄49.3岁，大学以上学历6名，一批“80”后成为社区骨干队伍的主体。二是培育红色细胞。建立在职党员、流动党员、困难党员等3类党员电子档案，坚持“组织安排+党员认领”相结合的原则，组建158支便民利民、扶贫帮困、治安维稳、环境保护、法律咨询等党员志愿团队，引导党员主动亮身份亮承诺，全市共联系服务居民 1.14万人次、化解矛盾192起。制定《合格党员十条》，对党员参加组织生活、举止行为规范、践行先锋模范等实行党员量化积分管理，让党员自觉成为群众身边最具活力的“红色细胞”。三是选派各方力量。开展“大学生进社区行动”，采取“县区聘、街道管、社区用”的办法，以政府购买服务的方式，在全市范围内招聘120多名大学生居务管家，专门从事城市党建、管理服务等日常工作，进一步充实和加强城市基层组织力量。选派74名“两新”组织党建指导员，与城市社区组建指导服务团，组织引导“两新”组织融入城市区域化管理体系。

4.在机制创新上出实招，整体联动、推动发展。牢牢把握城市基层党建主导权，整合各方资源，统筹协调推进，构建共驻共建、共享共促的工作格局。一是推进区域党建“一体化”。在县区建立城市基层党建工作领导小组，吸纳组织、民政、综治等相关部门为成员单位，加强领导指导。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，实行“专职委员+兼职委员”制，通过建立联络站、互派联络员和定期议事协商，打破传统隶属壁垒，形成“县区领导小组—街道大工委—社区大党委—基层党支部”四级上下承接、协调互动的组织架构。二是编织管理服务“一张网”。借鉴网格化管理的理念，大力推进城市基层党建网格化管理机制，灵活设置党建网格，将辖区内的驻区单位、“两新”组织、楼宇小区、商圈市场细分成200多个网格，实行“一网格一支部”，统筹管理网格党组织。组建网格支部书记、管理员、信息员、志愿者4支队伍，每天至少在网格内走访2个小时，将市容环境、市场管理、群防群治、安全生产等人财物资源纳入网格管理，实现“人在格中走、事在网中办”。三是下好资源共享“一盘棋”。坚持从共同目标、共同利益入手，引导驻区单位与街道社区签订共驻共建协议书和资源共享承诺书，确立以党组织为核心，居委会为主导、党员为主体，驻区单位、“两新”组织、物业公司等共同参与的工作脉络，统筹推进党员联管、活动联抓、资源联用、服务联做，促进各项工作落地生根、落地见效。

三、经验与启示

近年来，莆田市坚持贯彻全面从严治党要求，不断强化城市基层党组织领导核心作用，集聚了一批具有莆田特色的党建元素，较好地推动了城市各领域基层党建有机融合，为加强城市基层党建积累了宝贵经验。

一要以“规范化制度”为支撑，完善城市党建链条。街道社区与辖区各个单位、各类组织虽然互不隶属，但在推动城市改革发展、加强基层党建等方面目标是一致的。这是实现融合共建的基础和起点。莆田市注重强化街道社区党组织主体意识和主导意识，以提升组织力为重点，突出政治引领，以在职党员联管、组织生活联过、主题党日联办、服务管理联动等“刚性”制度，引导驻区单位党组织积极参与和支持城市基层工作，推动驻区单位与街道社区共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共建美好家园。

二要以“集约化发展”为纽带，健全城市工作体系。城市基层党建涉及主体多、覆盖范围广，牵一发而动全身，街道社区掌握的服务资源少，工作力量配备相对薄弱，单纯“就街道社区抓街道社区，靠街道社区抓街道社区”，推进党建工作往往力不从心。解决好这个问题，必须遵循“你中有我，我中有你”的理念，整合各类资源，推动共驻共享。莆田市以城区、街道和社区党组织为主轴，以城市基层各领域党组织为点和面，把各方面的党建资源统筹起来，形成以街巷、商圈、楼宇、行业、产业为单位的集约化综合管理服务平台，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。

三要以“一体化建设”为引领，凝聚城市发展共识。城市基层党建工作具有系统性、融合性、协同性的特点，只有找准城市基层党建“点线面”，推动城市基层党建条块结合、开放融合、共驻共享，才能提高城市党建工作科学化水平。莆田市坚持以创建全国精神文明城市为契机，以区域化党建为枢纽，从共同目标、共同利益、共同需求入手，通过组织纽带、活动共联、资源共享、机制共创等方式，构建了以街道社区为核心、驻区单位、“两新”组织、新兴领域等党组织为骨干的“1+N”型城市基层党建共同体，推动分块式党建向区域化联动。

四、探讨与评论

加强和改进城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸、夯实城市基层执政根基的重要举措，政治性强，责任重大。莆田市以提升组织力为重点，大力加强城市基层党组织的基本制度、基本活动、基本队伍、基本保障等方面建设，筑牢一线战斗堡垒，为发展城市基层党建工作提供了有力的支撑。莆田经验告诉我们，提升城市基层组织力是城市基层党建的核心要义，只有真正突出政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，才能切实把党的组织优势、组织资源、组织力量转化为城市基层的发展优势、发展资源、发展力量。

云南玉溪：精准发力打造城市基层党建新高地

中共玉溪市委组织部

2018年09月28日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

玉溪地处滇中腹地，距省会昆明88公里，国土面积1.5万平方公里，是滇中城市群的核心城市之一，泛亚铁路中线和东线在这里交汇，是国家建设一带一路构筑西南国际大通道的重要枢纽和云南省面向南亚、东南亚的重要门户。全市建成区面积75.3平方公里，中心城区建成区面积38.4平方公里，城镇常住人口121万人、城镇化率50.8%，居全省第二位。近年来，玉溪市主动顺应城市基层党建新情况、新要求，始终聚焦工作重点，定向精准发力，大胆探索创新，努力以重点突破带动全局工作，全力构建与玉溪高质量跨越式发展相适应的城市基层党建新格局，为建设全省区域性中心城市和创新开放、生态宜居、文明幸福的魅力之城提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）高标定位、凝聚共识，打造责任落实“工作链”。立足玉溪区位优势、人文地理、资源禀赋，坚持把玉溪置于滇中城市经济圈、云南区域性中心城市来考量，对标全国先进，凝聚思想共识，着力打造滇中城市基层党建新高地。一是实行“一把手”工程。市、县区成立由党委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，将城市基层党建工作列入重要议事日程，建立定期报告、沟通调度、跟踪督查等制度，切实把加强城市基层党的建设作为一项重大政治任务抓紧抓实。二是构建四级联动体系。制定责任、任务、督查三类清单，建立上下协同、整体推动机制，形成环环相扣的党建责任链条。市委负责总体规划布局、全面指导，发挥谋大局、管大事作用；县区委负责制定目标任务、检查督办，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施，发挥链接各领域党组织的“轴心”作用；社区党组织负责资源整合、共建共享，发挥战斗堡垒和兜底管理作用。三是构建“2+5+N”政策体系。出台加强新时代城市基层党建和加强城乡社区治理2个总意见，制定街道管理体制改革、社区工作者职业化体系、党群服务中心建管用、社区工作准入制度、党建信息化建设等5个涉及面广、改革力度大的制度办法，配套完善社区工作者薪酬体系、示范街道社区建设指导标准、党组织和党员“双报到双报告”等N个制度，构建城市基层党建“四梁八柱”制度体系。

（二）示范引领、内外驱动，构筑全域党建“新业态”。实施城市基层党建示范引领行动，加强系统设计，创新工作机制，构建“全域统筹、以城带乡、抓点带面、多方联动、融合推进”的城市基层党建新业态。一是坚持系统规划，梯次推进。在相对城市化程度较高、“两新”组织较多、城市功能较全的红塔区、江川区、澄江县、玉溪高新区，先行先试、大胆探索，打造“标杆”高地，发挥示范带动“火车头”作用。在县域形态逐步向城市形态发展的通海县、华宁县等6个县，坚持城镇化与城市基层党建同步谋划、同步推进，在解决有人办事、有阵地办事、有钱办事的基础上，突出城乡互动、以城带乡融合发展。二是坚持城市反哺农村，推动城乡党建一体化。建立城乡联建、村企联建、村社联建等机制，加快城市人才、资金、技术等资源向农村流动，推进城市基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴协同发展。深入实施脱贫攻坚“挂包帮”“双联系一共建双推进”和乡村振兴“百个支部结对共建”“百名专家扶百村”“千名领导挂千村”“万企帮万村”等系列行动，632个单位2.47万名领导干部挂包贫困乡镇、贫困村和帮扶贫困户，做到贫困乡、贫困村和贫困户全覆盖。近5年累计减贫32.92万人，贫困发生率降至0.78%。三是坚持标准先行，以标准化引领规范化。制定示范街道“八有”标准和示范社区“八化”标准，打造52个街道社区示范点，确保示范点建设“一街道一特色、一社区一品牌”，形成一批具有玉溪特色、符合玉溪实际、能够体现“玉溪”标准的经验做法和党建品牌。四是坚持因地制宜，建强党建工作平台。制定党群服务中心“13+X”“7+X”功能布局标准，推动“1+10+N”党群服务中心联盟建设，2019年前将建成1个不少于3000平方米市级党群服务中心，10个不少于1500平方米县区级党群服务中心和一大批街道社区、工业园区、商务楼宇、商圈市场、行业系统部门、“两新”组织、居民小区等党群服务中心（站）。目前，已建成各领域党群服务中心64个，有3500余个党支部在党群服务中心开展主题党日活动2万余场次，开展社区惠民公益活动2.2万余批次。

（三）做强街道、做实社区，锻牢基层治理“动力轴”。紧扣街道社区党组织领导核心作用发挥，全力推进街道管理体制改革和服务管理资源下沉，把街道社区党组织建成联接辖区各领域党组织的坚强“轴心”。一是强化街道统筹协调功能。围绕街道职能职责，按照“4+1”模式统筹设置综合管理办、党建工作办等功能型后台，“6+1”模式统筹设置党群服务、社会保障服务、规划建设和环境保护等服务型前台，推行“一次性受理、一门式办理、一站式服务”。逐步取消招商引资等职能，赋予街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职权，推动街道工作重心切实转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。二是推进社区减负增效。全面推行社区事务准入制，增强社区服务能力，健全服务网络，拓展服务内容，创设服务载体，把资金、资源和服务群众项目以社区党组织为主渠道落实，提高服务质量，让群众知道“惠从何来”。推进“放管服”改革，大力实施“减证便民”，清理不合理证明422项，停征、免征、取消行政事业性收费60项，降低收费标准8项。三是建强街道社区工作力量。每个街道配备专职党务干部3人以上，每个社区配备1名专职党务副书记，选派非公企业党建指导员1335人、城市基层党建指导员39名，公开招聘“两新”组织专职党务干部106名。实施社区党组织书记“领头雁”和后备干部“金种子”培养工程，实现社区主要负责人培训全覆盖。累计从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员100多名，选拔到街道（乡镇）领导岗位51名。实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，财政全额承担学费，每年招收本、专科村（社区）干部学员400余名。加快推进社区工作者职业体系建设，研究制定3岗12级社区工作者岗位薪酬管理体系，社区工作者薪酬待遇将实现翻番。四是强化基层基础保障。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的经费多元投入保障机制，严格落实每年每个街道10万元、每个社区5至10万元的群众专项工作经费、8万元党建工作经费标准，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（四）区域统领、条块结合，画好互助共建“同心圆”。强化街道社区党组织“红色纽带”作用，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。一是建立区域化共治共建共享机制。全面推行街道、社区党建联席会议制和兼职委员制，677个驻区单位党组织与街道社区签订共驻共建协议书，206名驻区单位党组织负责人担任兼职委员。推行社区建设、社会组织培育和社会工作“三社联动”，孵化培育了“红色义工联”等一批社会组织，形成了“布衣工程”“小桔灯”夜校、“蝴蝶微心愿”“爱心黄手环”等一批特色服务品牌。2018年1-8月，城市辖区单位867个党组织1万多名党员到社区开展“双报到、双报告”活动1961次，对接供需资源清单987项，需求清单946项，形成项目清单 726项，协调处理市容环境、社会治安、民生保障、双创宣教、爱心帮扶等各类问题2000余件。二是推进行业系统党建与新兴领域党建“两个融合”。以党支部规范化建设为统领，全面实施街道社区“聚力先锋”、机关“勤廉先锋”、国企“强企先锋”、事业单位“民生先锋”、 “两新”组织“活力先锋”5个先锋行动，推动行业系统主动融入属地中心任务和区域化党建工作，推进条条与块块深度融合。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织6个，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织20个，在街道社区统一建立综合性党组织，对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底管理和服务，“两新”组织党组织覆盖率分别达64.4%、71.8%。三是推行“积分管理+主题党日+志愿服务”模式。围绕文明城市创建、人居环境整治、抚仙湖保护等中心工作，以党员积分管理为载体，抓实党建带群建，全面开展亮身份、亮承诺、亮积分“三亮”活动，科学设置党员积分制加扣分细则，量化“两学一做”中的“做”的标准，引导党员每月主动做贡献、挣积分。全市组建各类志愿服务组织1276个，注册志愿者12万余人，城市党员志愿服务蔚然成风。葫田社区、教育社区获评全国“最美志愿服务社区”，涌现出连续57年为群众义务理发的老党员郑德忠等一批先进典型。

（五）借力网络、提高效能，搭建互联互通“党建云”。主动融入全省“互联网+党建”，制定城市基层党建信息化实施意见，构建“落地为站、手机到人、上天为云”三层贯通互联系统，助力城市基层党建工作创新发展。一是“落地为站”，依托互联网技术，建成覆盖县区、街道（乡镇）、社区（村）三级的“云岭先锋”综合服务站点796个，进平台服务事项均达到110项以上，累计办结服务事项54.7万件，打通联系党员、服务群众的“最后一公里”。二是“手机到人”，依托“云岭先锋”手机APP定制开发“玉溪城市基层党建”平台，新增项目众筹、党建地图、场地预约、资源共享等8个运用板块，成为党员学习和抓城市基层党建的“随身宝”。三是“上天为云”，依托省基础云服务和“党建云”项目，构建以党统数据分析、组织生活预警监督分析、支部规范化建设分析等11个分析模块为主架构的“玉溪智慧党建大数据分析平台”，全面提升城市基层党建工作决策实施、考核管理实时化、精准化、智能化水平。

三、取得成效

（一）城市基层党组织政治引领作用得到充分发挥。充分整合街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等主体资源，推进各级各部门、各组织协同联动，做到了人在哪里、党员在哪里、党建工作重点就在哪里。

（二）城市基层党建工作联动机制基本确立。全市各级党组织站在讲政治讲大局的高度，思想上高度重视、认识上高度统一、行动上全力以赴，积极整合各方资源和力量，构建了党委负责，组织、宣传、政法、财政、民政、群团等职能部门单位有效联动、齐抓共管的责任体系和制度体系，形成各司其职、合力推进的工作格局。

（三）城市基层党建引领城市治理机制逐步形成。构建了以区域化党建联席会议为枢纽，以街道社区党建、行业党建、单位党建为支撑，集工作机制、组织网络、运行平台、资源支撑等要素为一体的城市基层党建工作基本架构，推动社会治理协同化发展，为玉溪连续8次上榜中国最安全城市贡献了力量，有力推进了我市创建全国“长安杯”工作。

（四）城市基层党建基础保障水平明显加强。全市上下真心实意重视基层、真金白银投入基层、精兵强将充实基层，各领域基层党建工作经费、党员教育培训、基层干部补贴全部纳入财政预算，基层干部待遇、活动阵地和经费保障水平全面升级，构建起与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的基层党建工作投入保障机制。

四、经验启示

（一）盯紧党委书记这个“关键人物”。党委高度重视是基础，一把手重视是做好城市基层党建工作的前提和保证。市委作为“一线指挥部”，市委前指挥，经常调度、专题调研城市基层党建工作，从根本上推进街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设、基层基础保障、党建互联互动等重难点问题的有效解决。

（二）找准服务改革发展这个“关键定位”。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。要紧紧围绕城市建设发展需要，把城市基层党建工作职能与城市的改革发展有机结合，坚持两轮同轴、同步发力，发挥党的组织优势和社会整合功能，最大限度把群众对美好生活的向往变为现实。

（三）狠抓支部规范化这个“关键单元”。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕提升基层党支部组织力，开展好以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范化建设，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，发挥党支部和党员在融入中心工作、重点任务中的战斗堡垒和先锋模范作用，坚决杜绝“两张皮”和形式主义。

（四）办好民生事务这些“关键小事”。努力践行“以人民为中心”的发展思想，针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，倾听人民呼声，回应人民期待，最大限度发挥组织优势、服务功能，适应城市基层多样化需求，切实解决好棚户区改造、环境治理、入学难、就医难、买房难等群众的切身利益问题，多为群众办实事、解难事，让广大群众共享资源下沉的“红利”。

浙江杭州市拱墅区：布局“运河城市驿站”深耕街巷党建

中共杭州市拱墅区委组织部

2018年09月28日11:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

杭州市拱墅区，位于京杭大运河的最南端，因旧时境内以最古老的拱桥拱宸桥和最繁华的湖墅地区各取一字而得名，区域面积87平方公里，辖10个街道、94个社区、40个经济合作社，总人口75万，党组织1646个，党员32677名。随着G20峰会的胜利召开和京杭大运河申遗成功，城市品位不断提升，“运河城市驿站”以“引领、共建、暖心”为主题，发挥区域党建共建优势，融合条块党建资源，通过小而精的点位布局，密切党群干群关系，延伸党建服务链，畅通相互交流渠道，打通联系群众“最后一公里”。

一、背景及起因

党的十九大报告指出，党的基层组织要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”问题。如何让街道社区与行业部门共同发挥作用，如何让人民群众随时随地感受到党建氛围，让普通居民感受到党的服务在身边？“运河城市驿站”作为区域党建共建载体，主要解决街、社与驻地单位共驻共建作用发挥不充分的问题，解决社区工作与居民之间隔阂给基层治理带来新难题的问题，解决居民对日益增长的美好生活有多样化需求等问题，从而实现城市基础党建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的整体建设。

二、做法及成效

拱墅区做实做精区域党建共建文章，在全面推进党群服务中心建设的基础上，多点位部署“运河城市驿站”建设，初步构建起以大街小巷为轴系的党群融合红色坐标。

1、贴近群众找准功能定位。将“运河城市驿站”定位为群众“想进来、进得来、经常来”的身边阵地，在功能设置上体现“新、亲、真”的特点。“新”即体现新思路。“运河城市驿站”立足小而精理念，面积一般在10-50平方米，室内提供共建议事、支部活动、政策宣传、临时休憩、民情采集、文化传播等“看得见”的服务项目。选址时注重嵌入到群众工作、生活集聚地带，充分体现把党的阵地建到群众身边、把党建工作做到群众心坎的新思路。“亲”即体现亲切感。“运河城市驿站”使用统一党建LOGO，室外标明“累了，这里是歇息站；闲了，这里是充电站；烦了，这里是解忧站；空了，这里是志愿站”的醒目标识，并有党员志愿者引导，让群众主动进来、放心说话。如位于西塘河台湾美食街的驿站，每天都有保安、保洁、家长、青年创业者前来读报聊天。“真”即体现真实性。每个“运河城市驿站”内都放置《群众意见收集本》，群众有想法，或党员志愿者听见群众提到好的建议，可在本子上记录，每周有专人对本子上的意见建议进行梳理汇总报送街道社区党组织。如位于杭州汽车北站对面的莫干山路驿站自杭州G20峰会前夕建立以来，已安排志愿者驻点服务2112人次，收集处理群众集中反映的热点问题81件，在区域治理维稳中发挥了作用。

2、整合资源激发源生动力。打破条块壁垒，聚合辖区单位，组建党建联盟，整合共建资源，为“运河城市驿站”提供建、管、转系统动力。在配套方面实行认捐制。由党建联盟成员根据自身在辖区内的党建资源和党建任务进行领办、认捐，提供驿站场所和配套设备。如区城管局开辟登云路口的场地与辖区街道共建“运河城市驿站”，其他联盟成员认捐空调、饮水机、书籍等配套设备。在管理方面实行团队制。推行“常驻+轮值”等管理方式，做到活动有组织、工作有记录、设施有维护、人员有保障。比如，拱宸桥初心驿站引进“运河大妈”“拱宸大伯”公益志愿者组织入驻联合运营，组建志愿者服务小队轮值管理。在运转上实行契约制。街道、社区与驻区单位党组织开展驿站“契约化”共建，每年制定驿站专项服务、需求、问题三张清单，对照清单促进驿站组织共建、活动共联、资源共享，做大、做好、做常驿站服务。

3、长远布局构建坐标体系。将“运河城市驿站”作为党群服务中心建设的有益补充，纳入全区红色阵地建设中长期规划。瞄准“双密集”目标。驿站重点辐射居民小区、地铁（公交）车站、景区、楼宇、干道、学校、加油站等人流量大或人流密集区域，目前已建成一批遍布拱墅大街小巷的红色坐标，形成“10分钟”党建辐射圈。实施“1+6+N”模式。以驿站党建共建服务保障机制为基础，制定《运河城市驿站建设服务管理标准（试行）》，规范化推进驿站建设，确保政治功能不偏移、服务功能有个性，把每座“运河城市驿站”建成集共建联络站、支部活动站、网格管理站、社情民意站、红色加油站、志愿服务站等6站于一体，延伸若干个性服务的牢固党群阵地。实行“大比武”考核。推行互看互学大比武、管理人员星级考核评定，将运河城市驿站运行、管理及民情反馈纳入本单位党建工作考核，将收集的民意民情作为开展“百千万”大调研的重要依据。

三、经验及启示

开展区域党建共建，以区域为支撑，以区域内各类组织为基础，通过党的联系形成规范化、制度化、常态化的基层治理合力，推动区域有序管理和发展，这是基层党组织提升组织力和领导基层治理的一个很好的着力点。“运河城市驿站”不求大求全，有效发挥辖区单位个性资源，为党员群众提供“家服务”，从而形成党建文化集群效益。

1、兼容并蓄是有效整合多方资源的应有理念。党建资源的获取不能再完全依赖政府的投入，必须吸纳各方共同参与，让各类资源都能为我所用。“运河城市驿站”以党建共建为基础，发挥街道党工委、社区大党委的统筹作用，实行“场地共建、人员共管、物资众包、资金众筹”，极大地激发驻地单位党建工作活力，在首家“运河城市驿站”建设投用时，27家单位共认领了6大类100余项共建项目，投入共建资金达100余万元。目前，17个驿站中一半以上阵地由驻区单位提供，并采用驿站物资认领模式，大到电冰箱、微波炉，小至桌凳椅、充电器，多由共建单位提供，通过建设单位直管、社区（经合社）托管、社会组织代管、共建单位联管等方式进行运维，比如，一号驿站站长由国家级众创空间“创客蜂房”负责人担任，并建立党员、志愿者、热心群众轮值坐班制度，有效解决驿站日常管理问题。

2、开放、接地气是党建阵地有效运转的特点特征。党建阵地如何才能聚人气，建起来更能用起来，真正成为宣传党的政策主张的前沿阵地，让党员群众想走进来、走的进来是关键。“运河城市驿站”注重小而精，按照“务实管用、简约大气、适当超前”标准进行建设，装修风格平易近人，并将“自助”标语张贴在门窗最显著位置，党员群众在这里既是“客人”，也是“主人”，自助茶水、阅读和充电，营造“家驿站”的氛围，在闲聊中留下感受和建议，不生分、除隔阂，真正成为居民休憩放松、谈心交心的好去处。比如，半山街道国家森林公园驿站应群众想要增加休憩场所的呼声所建，矗立在半山腰，锻炼身体累了的人、游玩景点渴了的人、手机电量告急的人，都不用再烦忧，驿站成了他们最好的去处。

3、标准化布局是营造党建氛围的有效手段。党建一般在人民群众当中是抽象的，而通过具体阵地承载，能让党建鲜活起来、具体起来，若统一布局、标准化建设，则可在区域内营造浓郁的党建氛围。“运河城市驿站”从布点到内饰，都要一整套标准，确保小阵地发挥党建大引领作用，比如在布点上，要求设置在区域核心地带，沿街、底层等视野开阔、便于活动的建筑内，并与街、社党群服务中心拉开一定距离，避免资源重叠导致浪费，标准化门头设置，醒目统一，将“1+6+N”制度统一上墙，阵地效用一目了然，形成规模效应，让生活在拱墅的人民群众对党建阵地有具象化认识，润物细无声地播散党建理念。

山东潍城区：全面推行城市社区党建“1+3+X”运行模式

中共潍城区委组织部

2018年09月28日11:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

为进一步贯彻落实省市委关于城市基层党建工作的决策部署，推进社区治理科学规范化水平，潍城区在城市基层党组织建设方面进行了一些实践探索，推行了社区党建“1+3+X”运行模式（“1”即以社区党组织为统领；“3”即社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同；“X”即社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性、互助性组织和各类资源。），逐步构建起了“党建引领、区域联动、共治共享”的社区治理新格局。

一、背景动因

近年来，潍城区以火车站南广场征迁、“散乱污”企业治理和棚户区改造为契机，全力推进新旧动能转换重大工程实施，截至目前，已关停搬迁“散乱污”企业1300余家，腾出土地5300余亩，与之前政府储备地相连接，形成千亩以上可开发土地8块、1.17万亩，从源头上解决了环境保护、安全生产、信访稳定等问题，为产业转型、动能转换、城市更新腾出了发展空间、腾出了环境容量、腾出了资源要素，为建设产业强市、文化名市、活力城市、品质城市奠定了坚实的基础。在各项工作推进过程中，社区党组织主动担当、积极作为，发挥党组织的领导核心作用，通过党员带头、组织群众、发动群众，凝聚起基层治理、共谋发展的强大合力。

但是，随着近年来城市发展步伐的加快，社区治理明显呈现出了经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化的特点，原有社区治理模式已不能满足居民需求，社区治理遇到一些突出问题。一是社区党组织作用发挥不充分。有的社区党组织不能有效地发挥核心统领作用，功能弱化、边缘化，在治理服务过程中存在“缺位”“失位”，没有形成覆盖社区内所有组织和全体党员群众的治理服务机制。二是社区治理的三大主体权责不明确。社区居委会、业主委员会和物业公司作为社区治理服务的三大主体，存在着角色定位混乱、分工不够明晰、权责利相互交叉的问题，三方沟通不畅，增加了社区治理的难度。三是社会力量参与社区治理的积极性不够高。社区居民对社区的归属感变弱，参与社区治理积极性不高；社区民警、社会组织、社会志愿者等群体在社区治理中的作用没能得到最大限度地发挥；没有与辖区内“两新”组织形成良性互动，吸引更多社会力量参与到社区建设中来。潍城区坚持问题导向，突出重点，关键突破，在创新城市基层党建工作方面做出了有益的实践和探索。总结并推广了社区党建“1+3+X”运行模式，并逐步形成了以党组织为统领，社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同，社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性、互助性组织和各类资源共同参与的服务模式，取得了很好的社会效应。力求通过社区党建“1+3+X”运行模式的引领和贯穿，实现党领导下的居民自治服务，社会志愿服务和政府购买服务在服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上的相互补充，在服务效果上形成蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层党组织服务能力和水平。

二、主要做法

（一）突出党的领导，构建区域统筹的组织体系。

健全完善网格化管理组织体系。以区域化党建为抓手，全面推行城市基层党建联席会议、街道党工委、社区党委、网格党支部的四级运行体制，科学设置社区党建网格，同综治、信访、卫生计生、安监、环保等部门单位实现“多网融合”，网格员队伍一专多能。充分发挥党员在各类网格中的作用，网格长由社区党组织书记担任，从社区优秀党员中选配网格党支部书记、楼栋党小组长。在4个街道、46个城市社区共成立网格党支部165个、楼栋党小组291个，织密网格管理之网。城关街道曹家巷社区按照方便管理、界线清晰、责任明确的要求，将辖区划分为6个网格，每个网格由一名社区工作人员担任网格管理员。建立巡查制度，第一时间掌握社情信息，了解群众诉求，及时解决实际问题，延伸工作触角，真正实现了“小事不出网格，大事不出社区”的目标，成为为百姓服务，对百姓负责的“百姓网格”。

做好社区党委兼职委员的选聘工作。吸收驻社区机关、企事业单位和“两新”组织党组织负责人、社区党员民警等参与，担任兼职委员。南关街道西市场社区以社区党委为核心，吸纳辖区内交警、医院等5个单位党组织负责同志，担任社区党委兼职委员，每季度召开一次例会，构建起组织共建、党员共管、事务共商、服务共担、资源共享的工作机制，满足党员群众多元化服务需求。

加强物业公司和业主委员会党建工作。由街道和社区党组织指导组织开展业主委员会选举和小区物业管理工作，加强业主委员会和物业公司党建，有3名以上正式党员且党员组织关系在社区的，成立党支部；业主委员会或物业公司党员人数不足3名的，由街道、社区选派党建指导员开展党的工作。努力打造家门口的“红色物业”“红色业委会”，将为民服务触角延伸到每个角落，增强党组织引领力。工作中推行物业公司和业主委员会全覆盖，截至目前全区217个小区，物业公司入住率达到61%，党的组织和工作覆盖达到全覆盖。西关街道胜利西社区安顺东区成立物业公司联合党支部后，有效破解居民意见没有地方提、不好意思提的局面，在小区内每个单元内设置了意见箱，一个月以来收到意见建议上百封，党支部每天对意见进行集中分类汇总，共同商讨解决方案，积极处理矛盾问题，得到广大居民群众的拥护，凝聚了力量，统一了思想，在小区绿化，路面整修等大工程中，小区居民同心同力，使小区面貌发生了翻天覆地的变化。小区环境由“脏乱差”到“洁净美”，得到群众认可，物业费缴纳比例由不足10%，上升到95%以上。针对老旧社区卫生、治安、绿化等突出问题，南关街道西市场社区党委推行“居委会管理—物业公司实施—业委会监督”的“三位一体”的物业管理模式，外聘有资质人员担任物业管理办公室主任，招聘辖区35名下岗职工、失业人员、零就业家庭人员有偿服务；每户居民每月只需缴纳10元管理费，就能享受到规范、放心的物业服务。

抓好社区党组织书记队伍建设。建立正向激励机制，拓宽上升通道，今年率先从社区党组织书记中公开招聘事业单位工作人员1人，调动他们工作的主动性和创造性，让他们学有劲头、干有盼头，带动身边人员扎根社区，保持工作稳定。建立培养帮带机制，壮大后备力量。今年建立市级社区党组织书记工作室4个，每名社区书记工作室由“社区‘两委’干部+挂职后备干部+社区专职工作者”5—10人组成，重点突出社区书记“1+2”帮带模式（即1名优秀城市社区党组织书记+2名优秀社区后备干部），从全区推选优秀社区后备干部到工作室社区挂职党委副书记，通过结对帮带、现场教学、交流互动经验分享等方式，提升挂职干部的“领、带”能力。通过1年时间，每名挂职干部都掌握总结一套社区治理办法。

（二）强化三方协同，构建规范顺畅的运行体系。

建立联席会议制度。加强业主委员会和物业公司规范化管理。街道、社区牵头建立社区居民委员会、业主委员会和物业公司共同参加的联席会议制度，定期召开会议，共同研究涉及社区公共利益决策事项；开展三方“交叉任职”，推荐符合条件的社区“两委”成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业相关法律法规的“两委”成员到物业公司兼职，增进了解，形成合力。西关街道月河社区社区最早建立联席会议制度，通过三方会议，及时解决社区居民遇到的困难、维护居民合法权益，提升管理服务水平。辖区内的锦泰小区因历史原因供暖问题多年没有解决，物业和开发商相互推诿。社区党委通过召集联席会议，共谋主意、共同出力，成立专门协调推进小组，争取相关部门资金150万元，解决了居民供暖问题。

建立承诺评诺制度。社区党组织每年组织社区居委会、业主委员会和物业公司结合各自职能职责作出服务承诺，定期公开和评议，结果作为考核、评价、管理社区居民委员会、业主委员会和物业公司的重要依据。

（三）多元力量参与，构建精准高效的服务体系。

坚持“社区主导、多方融入”，将辖区社会志愿者、社区民警、“两新”组织等各类资源和社会力量全部加入社区党群服务中心实行“全科”服务，实现“整合资源进一门、事项办理用一网、综合受理用一窗、受理标准用一套”，进一步提高社区服务水平，切实方便群众办事，提升群众的满意度获得感。城关街道长胜社区通过建立高素质社区工作人员队伍，率先实现一个窗口办理所有业务，居民办事无需多个部门跑，全方位提高办事效率。设置便民服务锦囊，里面有便民服务卡，服务卡上详细介绍了每项业务的申办条件、申办流程和所需资料，并设立便民热线，方便居民办理和咨询。

三、初步成效

一是巩固了党在城市基层的执政基础。通过推行“1+3+X”治理服务模式，形成了以社区党委为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司和各类群体积极参与、有序运转的治理服务架构，消除了社区党建工作中的“盲区”；社区党委的政治优势和组织优势得到充分发挥，成为宣传党的方针、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是理顺了不同管理主体之间的关系。通过推行“1+3+X”治理服务模式，对社区居委会、业主委员会、物业公司三者定位、职责任务、运行方式，进行了明确界定、合理划分和有序规范，进一步优化了社区运行机制。三者之间各司其职、形成合力，构建了管理有序、服务完善、治安良好、和谐稳定的社区治理服务生态圈。

三是营造了共建共治共享的良好氛围。通过引导各类群体积极参与社区治理服务，既壮大了社区服务力量，又减轻了社区工作者压力，同时能调动更多资源参与社区治理和服务，各类群体参与社区事务的积极性和主动性进一步提高，对社区的认同感、归属感和满意度不断提升，社区自治活力得到充分释放。

四、工作启示

一是坚持党的领导。必须始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的一条红线，强化党对社区内居民自治组织、“两新”组织、以及各类社会组织的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为发展治理优势。

二是坚持问题导向。紧紧围绕有人干事、有钱办事、有处议事的要求，针对在推进党的组织覆盖、工作覆盖和社区服务治理过程中存在的重点难点问题，因地制宜，精准施策，进一步提升社区党建工作的质量和群众满意度。

三是坚持服务群众。落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，这就要求我们要眼睛向下，坚持服务导向、需求导向，探索自下而上确定工作内容、全程接受群众参与的工作模式。

安徽天长市：整合融合强基础城市党建结硕果

中共天长市委组织部

2018年09月28日11:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

天长市位于安徽省滁州市东部，与江苏省南京市接壤，国土面积1770平方公里，总人口63万，其中，市区人口约20万。下辖14个镇、1个街道、1个省级开发区，173个村和社区，其中城市社区22个。

一、背景与起因

随着城市化进程的加快，城市基层党建逐步成为党建工作的重要组成部分。非公有制企业、社会组织的党员，创业大学生中的党员，企事业单位退休党员，都向城市集聚，以天长市为例，全市70%的党组织驻地在城区，60%的党员工作、居住在城区。

社区是城市社会的基本构成单元，党建、治理和服务的任务主要依靠社区组织。然而，社区一级组织级别低、资源缺、人手少，面对繁重的工作任务，常常捉襟见肘、顾此失彼。2014年，中央文明委在全国开展第五届全国文明城市评选，天长市被确定为全国文明城市提名城市，创建工作的主战场在城区，主力军是社区，如此更凸显了社区势单力薄的窘境。但另一方面，驻地在城区的诸多机关企事业单位，掌握的资源多，拥有的党员多，这些丰富的党建资源、党员资源，通常只在部门内配置、在系统内循环，缺乏外部性和溢出效应，资源没有得到最大化利用。

为此，迫切需要打破条块分割、封闭运行的局面，以盈补亏，以强扶弱，把各类党建资源统筹起来、联动起来，形成“抓党建，促创建”的强大合力。

二、做法与经过

1.打破条块壁垒，整合各方资源。破除各自为政障碍，实现“社区吹哨，部门报到”。一是整合区域资源。把街道社区党建、单位党建、行业党建整合起来，按照“均衡分布、强弱搭配”的原则，以18个社区党组织为依托，采取“1+N”模式，将86个机关企事业单位分配到各个社区，成立18个社区联合党委。社区书记担任联合党委书记，联系社区的县级党员领导干部任第一书记,各成员单位党组织负责人担任副书记或委员。同时按照“社区联合党委+网络党支部+楼栋党小组”的架构，建立网格党支部74个，楼栋党小组296个，社区联合党委全体党员都编入其中，形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系，确保每个网格有人管事、管服务。二是明确任务职责。明确社区党组织统揽协调作用、驻区单位齐抓共管职能和第一书记的督促推动职责，从15个方面制定联合党委及各成员单位工作职责。规定社区党组织可以根据工作需要、群众需求，直接给成员单位下达指令、布置任务。成员单位需组织本单位党员、职工全力支持、配合、参与社区的基层党建、文明创建和居民自治等工作。社区重大工作或棘手问题，第一书记亲自调度解决。联合党委成立以来，第一书记累计下发交办单36份，解决社区热点难点问题472个。三是严格督查考评。每年初，联合党委制定年度工作任务和活动计划，下发各成员单位。每季度召开1次联席会议，细化季度月度工作任务清单。联合党委成员单位及党员按计划抓好落实。成立社区联合党委工作协调小组，负责全市面上工作协调、调度。在社区设立联合党委办公室，社区和成员单位各安排1名专人协调安排日常事务。制定联合党委成员单位考核办法，采取党建季度巡检和夺杯竞赛的方式，对成员单位履责情况进行考核排名，考核结果与文明单位评选、班子年度考核及优秀公务员评比等挂钩。引入智慧化党建，对支部和党员进行积分管理，排名情况动态更新。

2.坚持党的领导，引领社会治理。坚持把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是坚持政治引领。城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领，群众就会迷失方向。近年来，我市在居民相对集中的商圈、楼宇等新兴领域建立8个党建空间，消除党建空白点，实现党的组织和工作全覆盖。从机关事业单位、街道社区、联合党委中选派优秀干部派驻到各类新兴领域，指导其开展党的工作，将党的声音第一时间原汁原味地传达下去。二是坚持组织引领。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，应善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。天长街道土城社区有10多个无物业小区，居民多为原来的菜农，习惯在房前屋后种菜养鸡，环境脏乱差。社区联合党委为此发动社区居民，由网格长牵头，把网格内党员组织起来，逐一上门讲政策讲道理，得到了居民的理解支持，整个社区环境迅速改观。同时，发挥社区各类社团组织作用，确保常态长效。三是坚持能力引领。注重社区干部的能力提升，每年对社区干部进行1次集中轮训，帮助他们补钙提能。加强社会组织、社区工作者的培训力度。园林社区有一支由退休干部、老党员及居民群众等扬剧爱好者组成的小剧团，频繁到各个小区和附近乡村免费献艺，丰富了社区文化生活，很受群众欢迎。但由于演员都是“半路出家”，底子薄，会的戏不多，也找不到专业人士辅导，时间长了大家觉得捉襟见肘。于是，小剧团找到了社区联合党委，该社区联合党委立即协调市文化馆专业人员上门免费培训，帮助他们“强筋壮骨”。四是坚持机制引领。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。鼓励社区联合党委中的党员加入同学、业主等微信群，发出正义之声，引领社会正能量。

3.聚焦居民需求，提高服务水平。坚持社区的短板在哪里凸显，居民的需求在哪里展现，党的工作就跟进、延伸到哪里。一是服务中心工作。只有聚焦中心，党建工作才能有形有效。在文明创建工作中，我市采取以社区联合党委网格化推动市区环境大提升。每个到社区报到的党员都有自己的“一亩三分地”。选聘退休的党员志愿者组建督查考核队，每天到网格中“找茬”，每周参加周小结会议，当面提问题、定措施。全覆盖、全天候的环境整治，使得“牛皮癣”、臭水沟、乱停车等困扰创建的病症迎刃而解、彻底根治，助力天长成功创建全国文明城市。二是服务社区居民。在每个社区设立一站式服务大厅，社区干部全部下楼办公，提供党员服务、民政社保、综治调解等服务。由社区提供服务平台，引入社会组织，为居民提供常态、高效、高质服务。突出问题导向，在矛盾相对集中的物业管理中建立党小组（党支部），帮助协调解决业主与物业之间的矛盾，使各类矛盾化解在萌芽状态。联合党委成员单位还结合部门职能，帮助社区开展“一居一品”创建活动，满足居民个性化需求。天宝社区联合党委以“蒲公英”志愿服务队为平台，组织队员常年穿着“红马甲”，飞扬于大街小巷，成为天长一张靓丽的名片，去年，该服务队被评为“四个100”全国最佳志愿服务组织。长泰社区联合党委成员单位徽商银行在社区建立“向日葵爱心超市”，实行志愿积分管理，用积分换取小礼品，激励广大志愿者比学赶超。浔河社区联合党委通过承办“孝亲文化节”，依托市孝文化馆示展孝亲经典诵读、孝亲之家评选等活动，引导党员群众树“外廉里孝”家风。此外，园林社区的“红色扬剧团”、长泰社区的“爱心小课桌”、二凤社区的“衣旧情深”、同心社区的“圆梦微心愿”等一个个特色品牌，让群众看到服务就在眼前，感受到党组织就在身边。同时，将社区居民分为三类（老龄居民、中青年居民、未成年居民），分别提供有效服务。针对老龄居民，建立日间照料中心，在社区居住集中区建立公共室内活动中心，免费提供给居民开展活动。开展邻里守望等活动，每名联合党委中的党员联系1-2名独居老人，每天通过电话、上门走访等方式了解老人身体、生活情况。依托市老年大学，在社区设立老年大学分校，每周三举办花草种植、养生等专题班，帮助老龄人丰富业余生活；对中青年居民，联合人社部门提供各类就业服务咨询、培训等工作；在未成年居民中，开展“与爱童行”、结对帮扶等活动。三是创新服务方式。坚持“线上+线下”“网格+网络”的工作思路，提升服务群众信息化水平。依托“奋进天街”党建微信公众号，开展“圆梦微心愿”活动，征集留守儿童、孤残儿童“微心愿”，引导党员争当“圆梦人”“爱心妈妈”，今年以来，共帮助126名儿童实现“微心愿”156个。建立群众诉求信息综合调处平台，整合各部门信息系统，将各系统收集到的问题归集到信息平台进行综合协调处理，网格内每名党员都是信息员，他们负责信息采集，并通过信息终端录入，网格长进行审核，社区干部对收到的问题信息第一时间研判分类，根据部门职责下单交办、限时办结。部门或干部接到任务后，12小时内处理反馈。平台建立以来，共受理居民各类诉求865件，涉及32个单位，已经答复或处理812件。

三、成效与反响

1.提升了党建水平。成立社区联合党委，将街道社区党建、机关事业单位党建、非公企业和社会组织党建等整合起来，实现了共建共促。成员单位之间互相交流党建工作经验，共同谋划城市党建，使城市党建的整体水平得到了提升。

2.凝聚了工作合力。将各方资源整合起来，凝聚了工作合力，解决了许多社区想办而无力办的事，特别是在文明城市创建工作中，各方人力、物力、财力全部向社区倾斜，形成了强大的工作合力，使我市文明创建工作首创成功，大家也充分感受到了“1+1> 2”效果。

3.提高了服务质量。社区联合党委不仅带来了人力、物力，更带来了思路。让原本单调的慰问、便民服务等变得更加多元，服务质量和水平也向前迈了一大步，居民群众的满意度大幅度提升。

四、经验与启示

1.有效谋划是前提。成立社区联合党委，整合区域资源，前提是进行有效的谋划。社区书记作为联合党委书记必须深度谋划社区党建、治理、服务等工作，并对其进行任务分解，才能使合力发挥到最大。这就要求社区书记有一定的统筹全局的能力，找到问题的关键点，才能有效地解决问题。

2.体制机制是保障。建立健全体制机制，是保障各项工作常态长效的最基本的保障。如，我市在社区联合党委工作建立了三项制度，即联席会议统筹调度、党员参加双重组织生活、督查考评机制等，这些制度的建立有效地推进了社区联合党委的正常运转。

3.严格考核是关键。量化细化考核细则，将其考核结果与各类评先评优和各种绩效结合起来，才能保证各项工作真正的落地生效。同时，应坚持常态化的督促检查通报，让各单位感受到压力，形成永不懈怠的强大动力。

五、探讨与评论

1.要构建党建网点+红色网格+线上网络的“三网互补”机制。采取“线上+线下”方式，实现全方位、立体式网络架构，畅通教育管理服务党员渠道，打造10分钟党建服务圈，实现党的组织和工作全覆盖，使党的政策惠及到每个居民，让党的声音传遍每一个角落。

2.要构建法治+德治+自治的“三治联动”机制。进一步加快社区治理法治建设步伐，发挥社区联合党委作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。加强法治宣传，培育法治意识，引导居民依法维护权益、自觉履行义务，共同营造良好法治氛围。积极培育向上向善向美的社区精神，建设富有文化气质、独具魅力的特色街区和公共空间。

3.要构建党建+创建+联建的“三建结合”机制。依托社区联合党委优势平台，以城市党建工作为统领，进一步巩固文明创建及党群连心工程成果，通过共同开展党组织活动、加强党员教育管理监督等推动活动共联，通过互相提供需求清单、资源清单、项目清单等推动资源共享。坚持重心下移，推动资源下沉，积极构建区域化党建新格局。

山东潍坊奎文区：创新基层社会治理全面推行党组织领导下的“由民做主”

中共山东省潍坊市奎文区委组织部

2018年09月28日11:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。中办、国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》，要求“推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”。奎文区按照上级要求，积极探索完善以党建为引领、以居民自治为主体、以依法治理为支撑的“由民做主”工作模式，将其作为创新社会治理、推进协商民主、建设基层服务型党组织的主抓手，走出一条符合发展规律、彰显时代精神、具有奎文特色的社会治理新路子。

一、背景动因

近年来，奎文区全面完成了以社区“大党委”制、农村集体资产改制、村改居和社区治理体制改革为主要内容的“一制三改”综合配套改革，但随着改革的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人口结构发生深刻变化，对创新社会治理提出了新挑战。一是思想利益诉求日趋多元“不好管”。城镇化大潮下原城市居民、村改居人口、外来务工人员、下岗失业人员、待安置大学生和退役军人等各类群体实现了“单位人—社会人—社区人”的积聚转变，民主、法治、权利意识显著增强，各类思想观念和利益诉求交织碰撞。二是社会参与程度不高“不愿管”。社区人口构成复杂、流动性强，由从前的“熟人社区”变为“陌生人社区”，许多居民对社区的认可度和归属感不强，关心社区公益、参与社区治理愿望较弱。部分居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和社会组织中的党员党员意识削弱、参与热情不高。三是依法自治机制不够健全“不能管”。与居民群众行使民主权利相配套的程序和规则、权利保障机制等仍然比较缺乏，居民群众行使民主权利、进行自我管理的渠道不够通畅，部分居民群众不知参与什么、怎么参与，“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法”的问题一定程度上存在。四是民主观念尚有欠缺“不善管”。传统管理理念向现代服务理念的转变还不彻底，个别干部对社区居民的主人翁地位认识不到位，习惯于“替民当家”“为民做主”，工作存在越位、错位、缺位现象，居民知情权、表达权、决策权、监督权没有充分行使，造成“干部跑断腿、群众不买账”的现象。基于此，我们全面加快工作指导转变和工作模式转型，加强和改进党在城市基层的领导方式，全面推行党组织领导下的“由民做主”治理模式，从制度层面明确群众参与社区事务管理的内容、主体和途径，推动“由民做主” 规范化、法治化、常态化，推动治理体系和治理能力现代化。

二、主要做法

（一）坚持党的领导，强化核心作用，把握“由民做主”正确方向。把党的建设贯穿于“由民做主”的全过程。先后出台深化“由民做主”的指导意见、推进方案等配套文件，强调要充分发挥基层党组织在基层协商中的领导核心作用，通过建强党组织战斗堡垒为“由民做主”的实施提供有力保障。一是健全四级组织网络，夯实“由民做主”组织基础。整合区域内各类党组织资源和党员力量参与社区自治，发挥引领作用。推行街道党工委兼职委员制。吸纳驻区单位党组织负责人担任街道党工委兼职委员，加强街道对商圈、楼宇、社会组织、功能型党支部、社区经济组织建设的直接指导，强化街道党工委在区域化党建中的领导核心作用。推行社区党委兼职委员制。以街路巷河为界，按照便于管理和服务的原则，把全区划分为65个大社区网格，依托网格成立社区党委，吸收辖区内“两新”组织和驻区单位党组织负责人担任兼职委员，全部纳入统一服务管理，203名辖区单位党员负责人进入社区党委班子担任兼职委员。做实社区二级网格。将全区65个社区细划为386个二级网格，按照“有工作经费、有活动场所、有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺”的标准建设二级网格党支部；通过符合条件单独建、人数较少联合建的形式，设立楼栋党小组；依托党员骨干家庭设党员中心户，建立“社区党委—网格党支部—楼栋（片区）党小组—党员中心户”党建网格化组织体系。二是建立三级党建指导员队伍，完善“由民做主”骨干支撑。选派街道、社区、网格三级党建指导员443名，实现全覆盖，加强对“由民做主”工作的督促指导。区委常委包靠联系街道，担任街道党建指导员，认领“由民做主”项目，每半年向常委会汇报工作情况。社区党建指导员帮助社区创新“由民做主”工作思路，提升服务群众能力。二级网格和“两新”组织党建指导员加强对网格党支部建设和“两新”组织党建的指导，培育群众中的积极分子、骨干力量。三是推行“1+3”社区工作模式，保证“由民做主”规范运行。建立社区党委行使领导权、社区居民代表会议行使决策权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权的“1+3”运行模式，凡涉及居民群众切身利益的重要事项、社区建设中的重大问题，社区党委受理后，均提交社区居民代表会议进行决策，形成的决策由社区居委会负责执行，社区监督委员会全程监督。

（二）坚持居民自治，实现民治民享，完善“由民做主”工作机制。尊重居民在社区治理中的主体地位和首创精神，健全机制、活化形式，推动民事民提、民事民定、民事民办。一是建立自下而上的居民意愿收集机制。完善“社区—片区—楼组（单位）—楼栋—单元”五级管理体系，按照300户一职的标准，采取选、转、聘、挂等方式，配备专职社区工作者784名，配齐网格长、楼组长、楼长、单元长和网格管理员、民情巡访员、矛盾调解员“四长三员”队伍，定期入户走访，收集意见建议。引入“互联网+”概念，建立全区社会治理数字化公共服务平台、为民服务短信平台，各社区全部普及多媒体受理渠道，建立了社区服务O2O、微信公众号等平台，方便居民表达诉求。二是建立分层分类议事协商办理机制。根据社区自治事项性质、涉及利益群体的不同，完善议事决策程序，实行居民提事、网格议事、会议定事、联动办事和居民评事“五事工作法”，提高社区居民参与社区事务的组织化、规范化程度，积极搭建社区论坛、社区顾问团、民情议事厅、“两代表一委员”工作室等议事协商载体，不断丰富社区自治资源，促进居民自我完善、自我教育、自我发展。三是建立项目化管理梯次推进机制。推行定类、定责、定标、定时、定效“五定”管理，对“由民做主”项目实施效果、存在问题等进行密切跟踪分析，及时调整完善。全区街道、部门、社区确定“由民做主”事项清单824项、重点项目104个，涵盖城市管理、社区治理、征收改造、社会治安、文明创建等重点工作，有效解决了项目建设、供暖供水、物业管理、旧小区改造等一大批居民关注的“三最”问题。廿里堡街道凤凰街社区仉家专业合作社用党组织领导下的“由民做主”模式，创新棚户区改造“八步工作法”，仅用1个月时间就实现了整体搬迁。

（三）坚持依法治理，促进社会和谐，推进“由民做主”法治化。树立“社会治理现代化的核心是法治化”思想，以法治思维和方式回应群众日益增强的民主法治意识、政治参与意识，把“由民做主”纳入法治轨道。一是健全规章制度。根据城市居民委员会组织法等法律法规，制定《关于进一步明确社区两委职责、依法推进社区治理创新的意见》，依法确定群众自治组织依法履行职责事项18项、协助政府工作事项123项。各社区在广泛征求意见、充分酝酿讨论基础上，重点完善居民公约、居民自治章程、民主理财制度、居民代表议事规则等民主管理制度，共制定居规民约357个，确保社区事务有规可依、有章可循。二是强化民主监督。通过党建云平台、QQ 群、社区微博、微信等渠道，深化社区党务、居务、财务公开，引导居民群众参与民主监督。充分发挥社区监督组织的作用，对社区事务民主决策实行事前、事中和事后全过程监督，推进社会监督组织化、规范化、制度化。建立社区监督委员会成员列席会议、重大决策听证、民主议事、分工联系、民情收集、民主评议和监督档案等制度规范17项，为其开展工作提供保证。三是推进法治建设。开展法治奎文和民主法治示范社区、依法行政示范单位等创建活动，以“法律五进”活动为载体，成立法律宣讲团，巡回开展普法讲座，有9个社区分别被评为市级、省级和国家级“民主法治示范社区”。完善法律顾问制度，组建146名律师组成的律师库，推行“一社区一法律顾问”，定期组织法官、检察官、律师、基层法律服务工作者深入社区开展法律宣讲，切实增强群众依法参与自治和学法用法的意识与能力。四是依法化解纠纷。深化区、街、社区、网格“四级联动、专业协同”矛盾预防化解组织体系，在区、街分别设立矛盾调解中心，在社区建立矛盾调处工作站，配备235名专兼职调解员，设立了六类专业人才组成的专家库，对因土地征收、企业改制、老旧小区改造等产生的矛盾纠纷，能采取“由民做主”模式的全部采用，能纳入矛调中心解决的全部纳入，不能解决的坚决走法律程序。

三、初步成效

（一）提升了城市社区服务能力和水平。通过优化社区组织架构，使社区党组织的政治优势和组织优势得到充分发挥，提升了社区党组织横向协调、纵向领导的权威性，形成了统筹党建一起抓，统筹工作一起推的区域化城市社区党建新格局，构建起了无缝隙、全覆盖、整齐划一的基层社会管理体系。

（二）社会稳定持续向好。通过推行“由民做主”自治模式、建立“党员先锋岗”、积极开展志愿服务活动等，社区各类党员的先锋模范作用得到了充分发挥，社区各项工作赢得了居民群众的信任与支持，各方配合的积极性明显提高，社区党组织的凝聚力和向心力得到明显增强。

（三）经济实现平稳健康发展。引导群众参加到项目立项、土地征收等重点难点工作中来，群众由旁观者、执行者变为参与者、决策者，有效减少了工作阻力，提升了工作效率。2017年，15个旧村实现征迁清零，腾出土地3000余亩。潍坊国际创意港、创新金融聚集区、齐鲁创智小镇等重点项目推进顺利，互联网金融中心、兰博基尼酒店等一批大项目、好项目先后签约，为全区经济稳增长调结构厚植发展优势。

（四）党群干群关系更加融洽。通过广泛开展“领导干部社区群众工作日”、“包居联万户、为民办实事”等一系列“由民做主”主题实践活动，先后梳理确定为民办实事项目827个，帮助解决子女入学、就业创业等实际问题1700多个，架起了党群干群关系“连心桥”，群众参与社区建设的积极性全面提高，满意度大幅提升。近年来，奎文区先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国文明城市、全国法治创建先进区、全国安全社区和山东省法治创建先进区、省级文明城区等荣誉称号。

四、经验启示

（一）实现社区治理现代化，必须要坚持党的领导。党的领导是实现社区治理现代化取得成功的根本保证。社区治理、群众自治不等于放手不管，必须要坚持党的领导，要搞好顶层设计，在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为社区治理、居民自治保驾护航，扮演好资源整合者、利益协调者、平台搭建者的角色。要加强党的建设，建全建强各级党组织，充分发挥领导核心和引领监督作用，把党的建设贯穿于社区治理、居民自治各方面和全过程，确保社区治理的正确方向。

（二）实现社区治理现代化，必须要坚持依法自治。社区治理、居民自治，关键在依法，必须在法律和政策范围内，依照居民公约和民主管理制度有序进行。要坚持制度先行，以制度形式把民主议事、民主决策、民主监督等一系列民主议事决策机制固定下来，把推进社区治理制度化、规范化、程序化。要明确党委和政府的职责权限和工作范围，明确社区治理、居民自治的具体内容和步骤方式，做到到位不越位。要把社区治理、居民自治与依法治区工作紧密结合起来，保障广大城市居民依法行使民主权利，开展自治活动。要不断增强居民的法治意识，鼓励居民在法律法规的框架范围内按照规定程序有序地参与社区治理、维护权益。

（三）实现社区治理现代化，必须要坚持基层主导。人民当家作主是社区治理、居民自治的核心和精髓。要坚持以人为本，始终把解决群众最关心最直接最现实的利益问题作为社区治理、居民自治的突破口和切入点，把居民需求作为第一信号，把居民参与作为第一动力，多层面、多渠道、多方式收集群众意见，真听声音、听真声音，做到居民“点菜”、社区“买单”。要坚持协商民主，尊重和保障群众的主体地位和首创精神，让居民自己的事自己提、自己议、自己办、自己管、自己评，以群众意见为做不做、怎么做的根本标准，做到协商于民、协商为民。要坚持实效导向，用解决问题的成效取信于民，让群众有更多获得感。

陕西汉中汉台区：网格化管理精细化服务

中共汉中市汉台区委组织部

2018年09月28日11:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

汉台区积极适应城市发展的新形势、新要求，从创新体制机制入手，以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，以精细化管理、零距离服务为目的，大力推行“网格管理民情直通”，有效提升了基层服务治理水平，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。

一、背景动因

随着改革的深入推进、城市化进程的不断加快，社会矛盾多发、居民诉求多元的现象日益凸显，原有的社区工作模式与密切联系服务群众的要求和群众的期盼还有较大差距。一是社区“行政化”倾向严重。随着政府工作和城市管理重心下移，社区处于任务繁重、有责无权，工作被动、疲于应付的状态，无暇无权为居民提供服务。二是社区工作力量薄弱。每个社区干部平均为7人，承担了多达26个部门80余项工作任务，人均服务对象2000多人，事多人少矛盾突出，无力满足社区居民多样化服务需求。三是社区“机关化”趋势明显。社区干部坐等上门、被动提供服务多，深入走访群众、主动解决问题少，社区和群众联系不紧密，干群关系疏远。四是社会管理难度增大。人户分离现象普遍，人口流动频繁，居民构成复杂，思想需求多元等，给社区管理和服务提出更高要求。五是信息数据无法共享。下沉社区的政府工作往往各自为政，条块分割，信息无法共享，工作重复干的现象严重，既浪费人财物力，又增加了社区工作量。

针对以上存在问题，汉台区以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，以精细化管理服务为目的，融“党的建设、社会管理、公共服务”为一体，探索推行了“网格管理民情直通”服务模式。

二、主要做法

（一）三级联动，民情直通。打造区、镇（办）、村（社区）三级服务平台。建立区级指挥中心，将区级职能部门、各镇（办）纳入网格，负责区级部门协调处理事件的受理分拨、群众求助、突发事件应答以及网格员的日常管理培训。建立镇（办）网格化综合服务平台，集党的建设、社会保障、城市管理、计生服务等19个区级职能部门业务办理为一体，实行“一窗式”受理、即时办结；将辖区人、地、事、物、组织等信息统一录入信息平台，形成人口信息、楼栋信息、小区信息、市政设施信息、驻区单位信息等综合信息库，实现了快速查询、分类汇总、资源共享功能；建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、流动人口、出租房屋、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，为每个网格员配备了“社区E通”，及时收集、研判、处理信息，做到灵通信息、快速反应。

（二）网格管理，无缝覆盖。按照 “街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将每个社区按照300户或1000人的标准划分成若干基础网格。按照“社区成网、网中有格、格中有人、人尽其责”的要求，以群众熟悉、了解社情的社区“两委”干部、社区社保、低保工作人员为主，为每个网格确定一名管理员，负责网格内社情民意调查、政策宣传、文明创建、矛盾排查、矫正帮教、应急管理等服务工作。吸收社区志愿者、离退休党员、到社区报到在职党员、热心公益事业群众为网格信息员，协助网格服务员开展工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社区服务管理格局，实现了“缩小服务范围、精细服务内容，缩短服务距离、提升服务效能”的目标。在此基础上，建组织在网格，实现党组织网格全覆盖。结合网格实际，建立网格党小组，由网格内的退休党员、“两代表一委员”党员担任网格党小组长，不定期开展活动，发挥先锋模范作用。同时，在每个社区设立了网格员管理站，由社区党组织书记兼任网格员管理站站长，负责网格员日常考核管理、协调解决网格运行中遇到的具体问题。

（三）创新方式，优化服务。将服务重心下沉，针对不同居民需求，采取多种形式开展“面对面”、“心贴心”、“零距离”服务。一是便民大厅集中服务。在办事处和社区建立一厅式服务大厅，为群众集中办理各项事务。二是社区“双代”服务。即社区为职能部门代理事务、为群众代跑各种事宜。三是电话预约服务。将网格管理员手机号码、管理区域、服务事项等公示在小区、楼栋、路口等显眼位置，办事群众可通过电话联系，咨询相关事宜，预约办理时间、地点。四是双向认领服务。深化“圆梦微心愿”，网格员广泛收集辖区单位、居民群众服务需求，定期发布，社区党组织、辖区单位主动认领、帮助圆梦，实现双向联系、双向服务、双向受益。五是上门服务。行动不便或其他特殊原因无法到社区办理事物的，可通过电话或网格服务员上门巡查，预约办理时间，要求上门服务。六是网上服务。通过阳光服务平台，搭建办事网站，网上受理，网上办结，实现不出家门即可办理有关事宜，形成“24小时”受理服务模式。

（四）完善制度，规范运行。将党员日常考核管理纳入网格化信息平台，对党员承诺践诺、社区双报到等情况，实行量化考评管理，将党员的评先评优、年终考核、干部提拔使用与“量化考评”结果挂钩，促使各领域党员主动参与社区服务。规范网格化信息平台运行机制，制定网格服务员“八项职责”，明确了“五家、四能、三活”（进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任；辖区活地图、居民活档案、便民活指南）和入户巡查“三必访、三必看、三必查”（即：社区老党员、社区楼栋长、社区志愿者必访，空巢老人、生活困难群体和残疾群体、计生重点对象必看，流动人口、矛盾纠纷、安全隐患必查）的工作要求。推行网格员挂牌上岗、限时办结、快速处置等工作制度，建立社情民意发现、受理、派遣、结案、评估五步管理标准和工作流程。制定网格员考核细则和星级管理办法，加强日常培训，实行GPRS跟踪管理、电子自动考核，落实奖惩措施和报酬增长机制，形成动态管理工作机制。

三、工作成效

一是创新了基层社会治理新模式。网格化管理依托网格管理员、现代信息平台，责任到人，前移关口，网络传递，快速反应，街道、社区、网格三级协同联动，充分利用信息平台及时处理各种社会管理事件，使社会治理全覆盖、不留死角盲点，使问题矛盾发现更加主动、处理更加及时，实现了互动性、动态化、高效式管理，基本达到了“具体小事不出网格，一般纠纷不出社区，矛盾化解在街道，隐患消除在萌芽”。

二是开辟了社区资源整合新路子。一方面，网格化模式，利用现代信息技术手段，以社区人口信息为基础，统筹各有关部门的相关信息资源，建立统一的社区综合管理服务信息平台，实现了信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，有效降低工作成本，实现了高效便捷服务。另一方面，组织动员社区志愿者、离退休党员、双报到职党员、热心公益群众、辖区单位广泛参与社区服务，缓解了社区人手不够、力量不足的问题，区域资源得到有效整合，社区服务功能进一步提升。

三是搭建了联系服务群众新平台。社区网格化，一方面为提供居民群众提供了更加精细化的服务，居民可以选择服务方式、时间，甚至足不出户便可享受政务、生活便利服务，实现了服务群众 “零距离”；另一方面通过对网格员GPS定位、电子自动考核，促使社区干部主动下沉“网格”，变“坐等上门”为“主动服务”，有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。同时，网格化管理的信息平台不仅实现了街道社区工作人员内网办公，而且为居民群众、辖区单位参与社区管理搭建了新平台，居民群众、辖区单位可通过互联网直接登录系统外网，参与征询意见、社会调查等互动活动,畅通了民意渠道。

山东诸城：实施“红色引擎”工程激活两新组织党建新动能

中共诸城市委组织部

2018年09月28日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

去年7月份全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出了涵盖机关、企事业单位、社会组织等各领域党建子系统的城市基层党建“大系统”，诸城市从城市基层党建工作中“两新组织党建”这一子系统入手，通过抓实区域内两新组织党建工作，带动了城市基层党建工作“大系统”进一步完善，提升城市基层党建工作整体水平。

一、工作背景

近年来，针对两新组织党建工作不到底、两张皮、作用差等问题，诸城市创新推行支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上“三上”工作法，有效推动了党建资源下沉车间一线、党建工作与生产经营由“两张皮”融为“一盘棋”、党员由“隐身人”变成了“领头雁”，激发了两新组织党建工作活力。但由于两新组织涉及领域宽泛，规模大小不一、运行模式多样等诸多因素，导致两新组织党建工作很难有固定的模式和套路，党建工作整体规范化程度不高，同时受经费、人员、场地等因素影响，数量众多的小微企业和社会组织没有固定专职从事党务工作的人员，稍大型企业和社会组织虽有党务工作人员，但多身兼数职，对党建工作研究不够，不会抓党建、没时间抓党建的现象较为突出。对于一线党员职工而言，很多一线党员职工雇佣思想比较严重，缺乏立足岗位深钻细研、精益求精的精神。基于上述问题，诸城市积极探索实践，总结提炼出以“红旗支部创建、红领党务认证、红星工匠评选和红色薪酬推广”为主要内容的“红色引擎”工程，通过树立典型引领，激励两新党组织和党员更好地发挥作用，实现两新组织党建工作领域新突破。

二、主要做法

（一）红旗支部创建，抓典型促规范。诸城市从2015年开始，推行两新组织党建示范点建设，将两新组织划分为工业企业、商贸流通企业、专业市场、社会组织、农民合作社五类，分类打造党建工作示范点。为进一步提升两新组织党建工作标准化、规范化水平，在示范点建设的基础上，推行红旗支部创建工作。制定了有场所、有标识、有设施、有制度、有资料、有保障、有活动、有品牌、有氛围、有成效“十有”创建标准，引导各两新组织进一步提升境界标准。一是推行市委组织部领导班子成员包靠制度。7名部领导班子成员分头包靠镇街（园区）、部门单位及相应的示范点，每月至少到所包靠的示范点调度一次，协调解决问题。二是推行专项经费奖补制度。通过党费补助和财政列支的方式，建立两新组织党建工作经费，对示范点给予奖补，已累计投入资金300多万元。同时，对示范点实行发展党员计划单列，今年为17家两新组织单列党员名额100名，接近年度全市发展党员计划的15%。三是推行第一书记帮扶制度。从市直部门单位选派25名素质高、懂党建、善管理的机关干部，到两新组织担任第一书记，加快示范点建设步伐。四是推行评审验收制度。示范点由两新组织申报，镇街（园区）党（工）委或主管部门党组织审核，市委两新组织工委牵头成立评估验收组，逐一进行评估验收。目前，共培育示范点22个，其中潍坊市级示范点8个；今年“七一”期间，表彰红旗支部10个，每个给予1万元党建经费补助。五是推行红旗领航制度。把示范点、红旗支部作为两新组织党建工作的“红色课堂”，组织两新组织分期分批分类到示范点、红旗支部观摩学习。近年来，各示范点、红旗支部共接待各类参观、培训300多次，很好地发挥了辐射带动作用。

（二）红领党务认证，强业务抓党建。为解决两新组织尤其是小微企业和社会组织没人抓党建、不会抓党建、没时间抓党建的问题，诸城市注重加强两新组织党务工作者队伍建设。一是坚持寻根补钙。2015年以来，分期分批组织95名两新组织负责人、企业家等到井冈山、延安、王尽美纪念馆等红色教育基地进行现场教育，接受“红色洗礼”，学党史、强党性。二是坚持强筋壮骨。组织党组织书记到青岛特锐德电气股份有限公司、浙江超威集团、江苏红豆集团等发达地区、示范企业学习，引导他们开阔视野、拓宽思路，树立抓党建就是抓发展、抓管理的理念；组织部分两新组织党组织书记到湖北群艺集团专题学习党员积分制管理；采取业务授课、典型介绍、现场观摩等方式，每年对两新组织党务工作者进行全覆盖培训，提升业务能力和水平。三是坚持强弱联合。为了加强行业之间党务工作交流，实现以强带弱、整体提升的目的，指导福田公司诸城汽车厂党委牵头成立了诸城汽车产业党建联盟，定期组织观摩学习、座谈交流、业务培训等活动，提高联盟成员抓党建工作的能力和水平。四是坚持资格认证。参照职称评审的办法，分高级、中级和初级三个档次，从政治素质、业务能力、工作实绩、从事党务工作年限等方面进行综合评定，通过认证的授予资格证书，按级别每年分别发放一定数量的学习资料补贴，让想干会干能干的党务工作者有荣誉有待遇。目前，已认证各级红领党务12人。五是坚持动态管理。红领党务一个管理期为三年，管理期内工作调整不再从事党务工作的，取消红领党务资格，停发补贴。每年对红领党务进行一次综合评定，对工作推进不力的进行约谈或停发补贴，对工作优秀的优先推荐各级评先树优。

（三）红星工匠评选，树标杆挑大梁。一线员工是企业发展的基石,是战斗在企业生产和服务前线的主力军。诸城市注重激发一线党员职工队伍活力，大力弘扬和传承工匠精神。一是评选先锋岗位。引导两新组织党组织结合实际和岗位特点，从思想表现、工作实绩、服务质量、廉洁自律、群众认可等方面制定标准，组织评选党员先锋岗，制作“党员先锋岗”“党员责任区”等标牌，摆放或悬挂在显要位置，公开党员姓名、照片、职责、承诺等。引导工会、共青团、妇联同步开展工人先锋号、青年先锋岗、巾帼文明岗评选，让一线职工“无职变有责、有责变有为”。目前，各两新组织共设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员责任田等2200多个，涌现出各类标兵3000多人。二是推行“三岗”管理。推行党员选岗、党员让岗、支部定岗，做到苦累岗位党员先挑、好的岗位党员让位、关键岗位党员担任，实行党员、入党积极分子、普通员工“1+1+1”培带模式，发挥党员传帮带作用，力争把每一名党员都培养成为“挑大梁”“啃硬骨头”的人才。三是推行“双培”制度。坚持把优秀工匠培养成党员、把党员培养成优秀工匠，加大在一线职工中发展党员的比例，2015年以来，共发展两新组织党员803名，一线职工占比82.4%。四是实施双重激励。在一线党员职工中开展红星工匠评选，把热爱本职工作、勤勉敬业、群众威信高，在各级技术比武、技能大赛中取得优异成绩，或者获得有关技能鉴定的党员职工评为红星工匠，红星工匠共分五个星级，二星级以上工匠由市里评定，按星级分别一定数量学习资料补贴，让广大红星工匠既得名又得利。一星级工匠由各两新组织评定。五是倡导对标学习。通过报纸、电视台、网络、内部刊物等大力宣传红星工匠的先进事迹，把干好本职、精益求精的精神贯彻到每位职工，以身边的标杆引领广大职工主动寻标、对标，立足岗位深钻细研，争取岗位成才。

（四）红色薪酬激励，亮身份做表率。针对有些党员不愿将组织关系转入企业，有些在企业工作的党员不愿亮明身份，参加组织活动不经常，混同于一般职工，作用发挥不明显等问题，在强化教育引导的前提下，探索推行红色薪酬激励机制。一方面，推广规定动作。鼓励两新组织本着自愿的原则，每月以100元为基数，为组织关系在两新组织的党员发放学习资料费，结合参加组织生活和作用发挥情况予以增减，适当拉开距离，引导广大党员主动将组织关系转入所在两新组织，积极立足岗位创先争优。另一方面，创新自选动作。指导各两新组织立足际，积极探索更多激励党员“亮身份、树形象、做表率”的务实有效措施。同时发挥好市委组织部、镇街（园区）和两新组织三级架构推进作用。市委组织部统筹推进，定期到两新组织现场指导，开展专题督导调研，做好组织协调、管理服务和舆论宣传等工作，推动红色薪酬尽快落地见实效；镇街（园区）宣传推介，每月对推广进展情况、先进事例、典型做法和成果成效等进行总结，加大宣传引导力度，不断扩大红色薪酬覆盖面；两新组织抓好落实，结合自身实际研究制定红色薪酬工作具体推进措施，细化工作内容，增强工作的实效性，探索更多激励党员“亮身份、做表率、树形象”的好办法、好举措，引导广大党员积极立足岗位创先争优。

三、工作成效

（一）党建工作整体规范化程度进一步提升。红旗支部创建活动，优化了组织架构，完善了硬件设施建设，通过推行评选“党员先锋岗”，组织开展“技能比武”“技术练兵”等一系列活动，使党的组织覆盖更具成效，让基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，它指方向、育人才、凝人心、聚人力的工作能力得到进一步优化和完善，工作成效被更多两新组织认可。

（二）党务工作者专业化水平进一步提升。通过认证红领党务，集中表彰，颁发荣誉证书、奖章，落实学习资料补助等方式，为两新组织党务工作者搭建起展示自身风采的舞台，让他们从“幕后”走到了“台前”，提升了党务工作者抓党建工作的热情，营造出学习党建、研究党建、创新党建的浓厚氛围，很好地缓解了两新组织没人抓党建、不会抓党建、没时间抓党建的问题。

（三）一线党员职工模范带动作用进一步提升。通过把红旗插在一线，将标杆树在一线，从一线党员职工中评选红星工匠，有效地鼓励和引导了一线党员职工立足岗位深钻细研，提升技能，激发了一线党员职工的工作活力。党员的身份“亮”了出来，党员的关系转入更加顺畅，党组织管理更加有序；党员的形象“树”了起来，党员职工自我要求更加严格，“隐形党员”“口袋党员”越来越少，表率作用发挥的越来越好。

（四）两新组织对抓党建工作认识进一步提升。通过推行“红色引擎”工程，全市两新组织党组织管理更为规范有序、党务工作者和一线党员职工干劲更足，先锋模范作用发挥更加积极有效，这样的现象是我们希望看到了，也同样是两新组织负责人希望看到的。党建工作在两新组织生产经营中发挥出的正向激励作用得到了负责人的肯定，他们对“党建就是生产力”也有了更深刻的认识，对党建工作的支持力度也更大了。目前，全市已有38家两新组织推广落实了红色薪酬，累计投入资金107万余元。各两新组织还积极推行了一系列的特色党建活动，美晨生态环境股份有限公司实行党员职工带薪学习制度，按照每半天100元的标准发放党员学习补贴；迈赫机器人自动化股份有限公司每年组织党员外出参观学习，为优秀党员子女颁发奖学金等。

四、工作启示

（一）坚持典型引领，是党建常抓常新、富有实效的重要法宝。创建基层党建示范点、评选红旗支部、认证红领党务、评选红星工匠，目的就是要树立基层党建工作样板，培育基层党建典型，把典型树立在基层一线，选树在广大党员职工身边。同时，通过组织观摩交流、开辟专栏、举办事迹报告会等多种形式，大力宣传各类典型的先进事迹，让典型现身说法，以身边事感动和激励身边人，达到创建一个，影响一面，带动一片的目的，从而使先进更加先进，后进学有目标、赶有方向。实践证明坚持典型引领可以最大化的把先进党组织、党员的模范带动作用发挥出来，形成先进带后进，后进争先进的良好氛围。

（二）坚持靶向施策，是增强各项措施针对性、实效性的关键。只有对症下药，才能药到病除。党建工作的各项措施要想真正落到实处、见到实效，就必须有“妙手回春”能“治治病”的能力。例如在推进“红色引擎”工程的实践中，我们创建红旗支部，通过制定“十有”标准，提升党组织建设的境界要求，引导两新组织争先进、做表率，破解了两新组织党建工作标准化和规范化程度不高的难题，进一步夯实了基层党建工作阵地。两新组织情况复杂，对应的党建工作难题也层出不穷，只有把党建工作与生产经营结合起来，与存在问题集合起来，针对问题出思路、想办法，增强工作的针对性和实效性，党建工作才能取得理想的成效。

（三）坚持多元激励，是激发队伍活力、增添工作动力的支点。两新组织党员队伍是两新党建工作开展的最根本基础，党建工作要想顺利开展、取得成效，就必须激发党员队伍活力，发挥好党员队伍的作用。只有探索既有“名”又有“利”的多元激励措施，才能迎合党员群体的不同需求，激发党员队伍活力。正向激励能带来队伍的活力和工作的动力，只有激发出党员队伍的活力和动力，才能不断开创工作的新局面，推进事业的新发展。

四川省自贡市贡井区：一网支格心心相连，服务群众零距离

四川省自贡市贡井区委组织部

2018年10月16日09:32 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

贡井区作为老工业城市，工业积淀丰厚，在计划经济时期经济社会快速发展，但随着市场经济的建立完善，市场竞争进一步加剧，一些企业相继破产倒闭，部分职工和党员下岗流向社会，造成部分企业党组织自行解散，有名无实，一些企业党组织班子残缺、成员不全。随着城市化进程加快，大量农村党员涌入城市工作和生活，部分党员长期脱离党组织，实际成为“口袋”党员，出现党员“无家可归”和“有家不回”的现象，致使部分党员意识日益淡薄。进入新时代，城市转型升级加速，城市社区呈现出思想新、群体新、需求新、问题新等特点。针对当前基层党建工作，我区坚持问题导向，充分发挥城市基层党组织的政治引领和凝心聚力作用，不断创新城市基层党建工作方法，在居民小区推行党建网格化管理，破解居民小区党建难题，取得了实实在在的成效，为全区基层党建工作迈向更高水平提供了新思路、新借鉴，为实现加快建设繁荣幸福美丽新贡井提供坚实组织保障。

二、主要做法

（一）抓网格设置，实现社区党组织全覆盖

一是完善组织体系。树立区域化党建理念，创新党组织设置方式，推行“点、线、面”结合的社区党组织设置模式，按照社区建党支部、片区建党小组、楼栋单元设党员中心户的思路，形成街道党工委—社区党支部—网格党小组—党员楼栋长—党员中心户为基本框架的党建网格化组织体系，将同一网格内的党员编入一个党小组，将生活、工作在社区网格内的各类党员全部“网”进党组织管理，实现社区党组织全覆盖，打通了社区服务的“神经未梢”。

二是健全基本队伍。积极探索以网格为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合单元网格内的专业技术人员、片区民警、非公有制经济组织和社会组织中的优秀员工、楼栋长以及社区志愿者等人力资源，建立党建网格化管理办公室“格格屋”，组建责任网格管理群，明确职责和任务，做好网格内的政策宣传、信息收集、应急管理、帮扶救助、信访维稳等工作。

（二）抓实践载体，促进党员作用发挥

一是实行“党员中心户”公开领岗亮身份。按照党员特点和群众需求，每个党建网格设置政策宣传岗、社情民意岗、矛盾纠纷劝解岗、环境美化岗、青少年关爱岗等13个岗位，发动党员主动领岗，提升党员的身份意识、服务意识和奉献意识，形成多元化的社区党员服务团队。开展“三亮三比三评”活动，让党员亮身份、亮形象、亮承诺，比效能、比服务、比奉献，激励党员群众立足岗位创先争优，不断提升为民服务水平。

二是深入开展“党员承诺制”、“党员志愿先锋行动”等活动。社区党支部、网格党小组、党员、网格管理员、志愿者等结合实际进行岗位承诺和实事承诺，因需设置岗位职责，亮明承诺事项，公开履诺践诺情况。于每年“七一”开展党员中心户、党员志愿先锋、社区模范党员、优秀志愿者、先进小分队、最美楼栋、院落长等评选活动，激发党群共同参与社区服务的热情。

三是“六管齐下”强化对社区党员的规范化管理。将所有居住、生活、工作、活动在社区网格内的党员全部“网”进党组织管理，实现居民党员“直接管”，在职党员“共同管”，对离退休党员实行“联合管”，对无职党员实行“接着管”，对流动党员“协助管”，对退伍转业、下岗、失地党员、困难党员“重点管”，确保党员先锋模范作用的持续发挥。

（三）抓功能发挥，实现服务群众便民化

一是建立居民需求清单。“一对一”、“多对一”模式的建立，通过网格党小组、党员楼栋长入户走访群众，深入了解群众基本需求，汇总制作居民需求清单，与社会组织对接，成为桥梁纽带作用。填写居民需求明白卡，实现大事、小事、私事“三事”分流，最大程度满足群众需求，真正做到在党建的引领下，精准满足群众需求。

二是搭建“民情直通车”。建立“智慧网格”，搭建社区网格化管理信息平台，以“盐都先锋”智慧党建平台为主体，退休、医疗保险、计生、残疾人、民政、工会等系统平台为有效补充。以社区QQ群、社区党建园地微信群为依托，建立网格内小区、楼栋、房屋、户口、人口、党建、计划生育、特殊人群、重点人群等电子信息库，将网格党小组、党员楼栋长和党员连接在一起，实现新媒体的良性互动。直接通过管理系统上传社情民意、下达政策措施、网上处理事务、开展社区服务、进行督查考核等，使网格化管理服务更加快捷、迅速、准确、高效。建立网格化管理矛盾纠纷调处机制，对群众反映的一般性问题由网格管理服务人员现场调处或由社区研究协调解决，复杂问题移交街道解决或协调相关单位解决，并建立矛盾纠纷调解处理台账，确保居民反映的问题件件有落实，事事有回音。

三、初步成效

（一）变限时服务为适时服务，服务渠道进一步畅通。通过优化组织设置、推行网格管理、完善功能配备、优化资源配置，在社区延时工作制的基础上，依托党建网格，全天候为居民服务。对急事急办的，由网格党小组长直接到现场解决，将过去的社区限时服务变为根据居民需要随时提供可办的适时服务。破解了基层党建工作的封闭自守、管理条块分割的难题，形成了横向到边的联系服务网络。今年以来，通过居民小组党建网格管理，共收集居民诉求12000个，现场解决9200个，后期处理完结2000个，办结率93%，群众满意率达98%以上。

（二）变被动服务为主动服务，党员作风进一步转变。坚持把服务居民作为社区党建工作的立足点，通过整合社区“三委”（社区党委、居委会、监委会）、“四站”（公共服务站、法律服务站、民情收集站、心宁驿站）、“五中心”（社区党群服务中心、综治中心、网格化管理服务中心、社会组织服务中心、日间照料中心）、“六室”（便民服务室、警务室、调解室、研判室、科普体验室、便民阅览室）资源，拓展服务范围，延伸社区网格楼栋的服务触角，使社区服务多元化、便捷化、人性化。通过党建网格化工作，不断改进党员作风，增强党员意识，更多的党员在网格中发挥了先锋模范作用。

（三）变定位服务为定格服务，基层基础进一步夯实。围绕“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作有效性”的目标，成立网格党小组94个，508个楼栋对应设置党小组长74个，楼栋长355个，监督员79个。通过党建网格化管理，促进了基层党组织、广大党员干部从实际出发，拓展服务内容，拓宽服务领域，将居民服务落实到网格中，满足群众多样化需求，形成了组织引领、多元互动的区域化党建工作新格局。群众对基层党组织的满意率普遍达到了96%以上。

四、经验启示

城市基层党建是党的建设的重要组成部分，是为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务必要保障。

（一）必须坚持党建引领。城市基层党建要始终把党的政治建设放在首位，不断提高党员干部政治素质，充分发挥党建强根铸魂、凝神聚力的作用，以全面过硬的城市基层党建引领基层社会治理体系和治理能力现代化，夯实党在城市的执政基础。要按照全面从严治党的要求，规范基层党组织的运行机制，增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力。坚持党建先行打基础，围绕社区治理需求完善组织设置，构建行业党组织和区域党组织条块结合的组织网络体系，形成组织引领、多元互动的区域化党建工作新格局。

（二）必须建强党员队伍。党员队伍建设是党的建设的基础，是夯实党的执政根基的重要保障。要坚持把思想政治建设摆在首位，教育引导全体党员牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导。要以党章为根本遵循，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。要加强党性修养，教育党员干部对党忠诚，强化担当意识，始终把人民放在心中最高位置。要加强对党员的教育管理，持之以恒推进“两学一做”常态化制度化，严格落实党内政治生活，不断改进党员作风，增强党员意识，打造一支想干事、能干事、干成事的党员干部队伍。

（三）必须优化服务机制。要始终围绕服务群众抓党建，把群众满意度作为党建工作的出发点和落脚点，不断提升服务质量。要聚焦网格内居民需求，积极探索推行“党建+服务”党建工作机制，充分调动社区干部、党员、志愿者的积极性，参与到社区工作中来。要完善党员干部直接联系服务群众工作机制，深入基层了解民情民意，做到社情民情、期盼愿望、问题困难了然于胸，确保群众诉求事事有答复、件件有落实。要建立党员干部联系帮扶群众制度，由街道统筹辖区内党员干部实现联系群众全覆盖，确保网格内每一个群众有人问、有人管、有人帮。

江苏江阴市：党员联户“1+10+N”“小制度”撬动“大治理”

中共江苏省江阴市委组织部

2018年10月16日09:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为新时代全面加强党的基层组织建设指明了方向。江苏江阴市在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，创新推行党员联户“1+10+N”制度，引导广大党员亮出身份，发挥先锋模范作用，直接联系群众、宣传服务群众、团结凝聚群众、引导带领群众，建设一支适应新时代要求政治素质强、担当作为强、作风纪律强的党员队伍，以党员队伍能力素质的全面提升，推动基层治理的全面进步。

一、背景与起因

江阴地处长三角沪宁杭城市群几何中心，是江苏省唯一一个县级集成改革试点。目前，全市域总面积987平方公里，常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率是70.22%。现辖10个镇、7个街道、3个开发区，社区51个。全市共有城市基层党组织2723个，占全市党组织的65.8%；党员41324名，占全市党员的47.56%。城市规模不断扩大、城市党员不断增多、城市治理存在短板，基层党组织领导基层治理的能力水平面临新情况新变化新挑战。针对城市基层党建工作面临的新问题，江阴市总结推广华西村党员联户“1+10”制度（即1名党员联户组长，联系10户左右的党员群众，每月开展联户学习交流等，收集村情民意、传递党的声音、加强基层治理）的经验做法，在全市推行党员联户“1+10+N”制度，着眼解决以下3个方面的不足。

一是着眼解决基层党支部虚化、弱化、边缘化的问题。近年来，党支部建设相对弱化，基层习惯于以社区党组织为单位开展组织生活和党内活动，没有严格按照党支部、党小组正常开展，以党支部或党小组为单位对党员进行教育管理监督存在盲区。有的党支部甚至不划分党小组，有的党支部“三会一课”、组织生活会等基本党内政治生活制度落实不严格、不到位，导致党支部政治功能不突出、作用发挥不明显、治理能力不够强。

二是着眼解决广大党员先锋模范作用不突出的问题。近年来，社区党组织依赖老经验老办法，开展活动缺乏创新，缺少载体，吸引力不强，一方面，社区党组织发现不了生活在社区的先锋党员，有经验有特长有能力的先锋党员想要发挥作用又缺少平台；另一方面，普通党员参与社区党组织活动的主动性积极性也不高，有的党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用。

三是着眼解决党组织领导基层治理能力不足的问题。近年来，大量人口进入城市，目前我市社区常住人口大多在1万以上，最多的达2.2万人。人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活，更在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，单靠社区党组织和社区工作人员做好群众工作，力量和能力都远远不够。社区党组织只有引导先锋党员直接联系服务群众、积极参与基层治理，才能把群众紧紧团结凝聚在党组织周围，把矛盾纠纷化解在“家门口”。

二、做法与经过

结合城市基层党建工作要求和社区工作实际，江阴市把华西村党员联户“1+10”制度的好经验好做法，拔高并嫁接到城市社区，制定下发了《关于推行党员联户“1+10+N”制度的实施方案》，在具体落实过程中，围绕四个方面有序推进。

1、注重顶层设计，确保制度体系规范化、精细化。推行党员联户的主要目的是为了规范党小组设置、强化党支部建设，促使党员亮出身份、发挥先锋模范作用，直接联系服务群众、积极参与基层治理。在华西村党员联户“1+10”制度的基础上，结合社区的特点，进一步丰富拓展了内涵和外延。一是党员联户“1+10+N”的基本概念。“1”是指1名先锋党员，“+10”是指联系10名左右党员，“+N”是指联系N户群众（一般不少于10户，可以年度为单位轮换）。其中，1个“1+10”就是1个联户党小组，1名先锋党员就是1个党小组长；1个“1+10+N”就是以1个先锋党员为核心、1个党小组为单位、直接联系服务群众的1个党员联户基本单元。二是党员联户先锋党员的选拔产生。社区党组织根据“居住相邻、关系融洽、易于集中、便于管理”的原则，结合党小组划分情况，坚持政治素质好、身体状况好、群众基础好、邻里关系好、指导沟通好的“五好标准”，采取从退休党员干部中“召”、退伍军人党员中“选”、党员骨干能人中“引”等办法，严格执行民主推荐、审查公示、确定备案和挂牌上岗“四项流程”选拔产生。目前，共推选1355名先锋党员。三是党员联户的工作方式。通过开展“月联月访”，即每月至少召开1次会议或开展1次活动，每月先锋党员、党员骨干入户走访联系群众1次，做到“五掌握、五到位”（即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难；宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位），实现直接联系党员群众、收集整理社情民意、及时反馈合理诉求、协调解决矛盾纠纷、推动精神文明建设，团结带领党员群众。同时，为先锋党员统一制作胸牌，印制《党员联户工作手册》，在开展联户工作中做到“四必记”（包括群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记），社区党组织定期查看台账，及时了解掌握党员联户开展情况。

2、突出政治功能，确保组织建设缜密化、严格化。党员联户制度是对基层党组织设置和活动方式的一种创新，旨在以提升组织力为重点，突出政治功能，推动全面从严治党向基层纵深发展。一是严格组织生活制度。制定下发提高党支部组织生活质量的意见，每季度下发活动主题，推动社区党支部、党小组严格执行“三会一课”、主题党日、统一活动日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，今年以来，全市社区以联户党小组形式开展主题党日6773次，召开专题组织生活会2648个，以高质量的组织生活不断强化政治功能，促使党支部真正严起来、实起来。二是强化党员教育管理。以联户党小组为单位，先锋党员组织带领普通党员学习党章和党的基本路线、方针、政策，按时收缴党费，联系流动党员，培养入党积极分子和发展对象，开展设岗定责、志愿服务、谈心谈话等活动，监督党务居务财务。推行党员积分记实管理制度，制作下发《党员活动证》，对党员参加党的组织生活、交纳党费、奖惩情况、志愿服务、联系群众、建言献策、矛盾协调等情况，由党支部进行量化积分，每年度对积分情况进行考评，通过公开栏、党员大会等途径公示，并反馈给党员本人，以积分量化考评教育引导党员发挥先锋模范作用。三是组织宣传凝聚群众。党支部担负着组织宣传凝聚群众的职责，联户党小组突出政治功能，把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务，通过经常性的开展理论宣讲、学习教育、发放党报党刊、举行开放式组织生活，把党员群众凝聚起来，传递党的声音、传播核心价值，推动党的理论不断往群众心里走。如澄江街道城中社区第四党支部的“钱佐党群沙龙”成为基层党建理论宣讲点。

3、联系服务群众，确保基层治理多元化、亲民化。目前，我市基层党建网格设置与基层治理网格设置紧密贴合，在社区网格中设立的每个联户党小组就是一个党员联户基本单元，这些基本单元共同联结成一个纵向到底、横向到边的党员联户体系，在社区党组织的引领下，充分发挥联系服务群众、参与基层治理的作用。一是分类施力，党员领办。根据党员的不同专业特长，分类培育“五型”党员（即政策宣讲型、矛盾调解型、事务协管型、暖心帮扶型和便民服务型），满足不同党员群众的需求。按照“承诺领办、规范运作、限时办结”的要求，将群众诉求情况分普通件、急办件、重要件派件，实现“谁来解决”与“解决什么问题”的精准对接。以党员个人认领和先锋驿站党员集体认领相结合的方式，签订《党员领办事项承诺书》，对领办推进措施、完成目标、完成时间等作出承诺，提高党员领办的责任感和使命感。对党员不能解决的群众急事、难事，直接由街道社区党组织出面调解，若涉及维稳隐患、群众利益的实行提前介入处置。二是多方聚力，共同治理。建立健全各方力量定制处理社区流动人口管理、重点人群帮教、社会治安防控和信访对象维稳等重点难点问题。一方面，通过党员联户的开展，收集、整理、归纳群众的合理诉求和意见建议，形成需求清单；另一方面，依靠街道“大工委制”、社区“大党委制”成员单位或共建单位，提供资源清单，供需清单一旦匹配成功，开展一对一的精准服务。如澄江街道天鹤社区对接供需方开展了“春暖花开”失独老人关怀、“童伴”关爱新市民儿童、“雏鹰展翅”关爱社区单亲家庭等公益活动，最大限度地发挥社会组织力量，联合解决社区治理的难点和痛点。三是平台借力，增进互动。积极运用现代信息技术，依托智慧党建平台，打破数据壁垒，实现数据共享，建成党员群众诉求收集、下派、跟踪、反馈、评价等功能于一体的党员联户平台，打造党员联户的“快车道”。尤其是在智慧党建平台上创立了点对点的志愿交互系统，党员群众可以通过该平台，发布困难诉求，其他党员可以在志愿交互系统中以接单的方式接收这个任务，完成任务后填写情况并上传照片，发布者可以就进行评价打星，以信息化手段推动党员联系服务群众、参与基层治理，使党员群众间交流更频繁、互动更紧密，切实增强社区党组织的凝聚力和向心力。

4、完善保障措施，确保机制运行常态化、长效化。把立规矩、定机制作为推行党员联户制度的保障措施，努力在工作运行、考核评价和协同治理上下功夫，确保党员联户“1+10+N”制度取得实效。一是健全基础保障机制。建立“三帮带”模式，由街道党组织班子成员、社区党组织成员、党支部书记帮带先锋党员，分层分类培训党员业务技能，加强政治理论、政策法规、基本业务和实践锻炼。结合社区党组织活动阵地现状，充分利用社区服务用房、物业用房、小区公共场所、高层住宅底楼架空层等，打造一批“先锋驿站”，为党员联户提供必要阵地保障。建立运作经费支持，市、街园区两级留存党费分别补助500元/个/年，用于“先锋驿站”设施设备日常维护更新、党报党刊订阅以及党员教育活动经费。二是建立考核评价机制。将党员联户制度纳入基层党建工作考核，实行平时评价、半年评议、年终考核。平时评价由群众直接评价，半年度评议由社区党组织组织党员群众代表参与，年终考核由镇街党组织采取查看台账、成果汇报等方式考核打分，年内群众评价有“基本满意”“不满意”的扣一定分值，评议考核结果与党组织和党员评先评优直接挂钩。三是强化协同治理机制。以基层党组织为领导核心，积极发挥党员先锋模范作用，搭建起居委会、物业公司、业主委员会等各方参与、平等协商、集体决策的基层治理平台。同时，建立街道“大工委制”、社区“大党委制”，统筹街道社区下辖各类资源，定期召开联席会议，对群众反映强烈的共性需求提交上会，达成共识和协作方案，实现难事共商、活动共联、实事共推的基层治理模式。

三、主要成效

通过推行党员联户“1+10+N”制度不仅激活了基层党组织的“神经末梢”，也拓宽了党建引领基层治理的有效路径，构筑起江阴城市基层“家园党建”新范式。

一是党支部建设更加规范。通过推行党员联户“1+10+N”制度，其中“1+10”就是创新设置的党小组，能够把处在基层党组织“神经末梢”的党小组真正“管”起来，通过党小组落实党内政治生活制度，组织开展党的活动，一方面党支部开展工作更有抓手、更加规范，另一方面党员就在“家门口”过组织生活，接受教育管理监督，更有认同感、归属感。

二是党群关系更加紧密。党的最大政治优势是密切联系群众，依托先锋驿站这个实体化载体，党员联户“1+10+N”制度让党员和群众都当上“主角”，密切了党员与群众之间的“鱼水情缘”。一方面，党员亮出身份、践行承诺，提升群众获得感；另一方面，群众参与社区事务，实现个体价值，感受组织温暖。今年以来，群众共向联户党员反映合理诉求3767件，先锋党员和骨干党员已为群众解决矛盾纠纷2832件。

三是基层治理更加有效。党员联户基本做到“3个1”，即1公里之内就有1个先锋驿站，1分钟之内接收群众诉求，1刻钟之内享受党员服务，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问题。同时，推行党员领办服务、上门服务、网上服务等模式，涵盖了社区空巢老人、留守妇女儿童、下岗工人、残疾病人等特殊人群，实现共建共治共享。

四、经验与启示

通过推行党员联户“1+10+N”制度，我们也有一些初浅的理论认识与实践启示，主要体现在：

一是厘清基层党建与基层治理的关系有助于提升社会治理水平。基层党组织建设是贯穿社会治理的一条红线，起到引领基层治理和保障基层治理的功能，二者是相辅相成、互促互进的关系。基层党建引领好基层治理要以落实党员联户制度为中介，从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等四个方面探索党建引领基层治理的有效路径。在这一过程中，基层党组织要发挥自身优势，用好遍布基层各个领域的基层党组织；同时要发挥党组织的号召力，有效整合各类社会资源，搭建结对共建、活动共联平台，消减“协同治理困境”。

二是放大党员与群众二者之间的主体间性优势有助于角色担当。主体间性是主体之间在语言、行动上平等交流、双向互动、双重融合的关系。在推行党员联户制度的过程中，关键是主体党员先锋模范作用的发挥，也就是不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领，同时把权利交给群众，调动群众参与、监督、推动社会治理的积极性。二者主体间性优势告诉我们人民群众是历史的创造者，广大党员和人民群众密不可分、荣辱与共。运用好二者之间的主体间性优势有利于党员干部对自身角色的认知和归位，也有利于群众对基层党组织和党员角色的期待和反馈。

三是建立一个闭环的动力机制生态圈有助于党员联户制度落实。增强基层党组织政治功能、服务功能，确保党员联户制度的长期有序执行，关键需要建构一个可循环的“动力诱发—动力生成—动力管理—动力评价”的机制模型。动力诱发机制通过开展党内组织生活等方式加强宗旨意识、群众情感等的培育认知，以正确的思想认知引导主体行为；动力生成机制从增加党员干部考核民意测评力度、营造认可联系群众价值的党内环境等方面催促主体动力的生成；动力管理机制通过教育、监督、预防、惩戒等手段管理党员联户中出现的动力弱化、缺失等问题；动力评价机制可以从党员联系服务群众的满意度为基本评价标准。动力机制生态圈一旦形成，有助于主体作用的发挥和党员联户制度的有效落实。

陕西西安新城区：党建引领促发展区域融合强服务

中共西安市新城区委组织部

2018年09月29日11:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

改革开放以来，随着非公经济组织的迅猛发展，从业人员的日趋壮大，非公经济已经成为国民经济不可或缺的重要组成部分，非公经济组织党建工作也逐渐成为城市基层党建工作的重要领域。新城区作为西安市的中心城区和商贸大区，承载非公经济组织的商圈市场、商务楼宇、双创空间、专业小镇众多，经济业态丰富、服务需求多元，非公经济组织党建工作呈现出小微企业多、个体工商户多、流动党员多，党组织设置难、党员管理难、党建活动针对性难等众多实际问题。

为切实解决好上述问题，2015年以来，新城区委从“薄”处着手、向“实”处用力，以一核引领、三化驱动、多元共治的“1+3+N”城市基层党建工作模式为统揽，以建设区域性党群服务中心为切入点，在传统“组建+管理”党建工作模式的基础上，不断强化党建工作的政治功能和服务功能，形成了党建牵头、服务主导、助推企业、促进发展的城市基层党建工作新格局。

二、主要做法

建设分类化，激活服务中心生命力。按照“因地制宜、分类指导、突出服务、强调特色”的建设思路，区委针对解放路万达商圈居民外迁多、小微企业多、个体工商户多的特点，依托万达社区党委现有人员、场所、经费和成熟的党建工作机制，建立了“社区型”商圈党群服务中心；针对长缨路商圈批发市场多、外来务工人员多，公共服务点少、职能分散的实际，建立了由街道党工委主导的“街道型”商圈党群服务中心；针对新城科技产业园中小型非公企业比较集中、服务对象相对单一的特点，立足政府公共服务和职能优势，建立了“园区型”党企服务中心；针对陕西多彩集团服务所属3600余家商户的实际，将企业物业管理服务与政府公共服务相结合，建立了“企业型”党群服务中心。目前，全区共建设四大类11个党群服务中心，实现了建设主体坚强有力、服务对象清晰明了、保障措施扎实有效、服务功能准确到位，保证了每个党群服务中心都建得起、立得住、用得上。这一做法获得2015年陕西省非公党建创新成果二等奖。

工作区域化，增强服务中心领导力。区委将党群服务中心作为街道党建联席会和社区党建共建联合会的活动平台，通过完善工作例会、议事会商等制度，会同相关职能部门和驻地企业党组织，定期研究区域发展事项，安排党建重点工作，协商推进各项工作落实，构建起以街道社区党组织为核心、党群服务中心为平台、驻地单位党组织为主体的区域化开放性党建工作体系，有力推动了城市基层党建内涵式发展、系统性增效。目前，各党群服务中心都建立了固定接待制度，每月定期安排党工委班子成员或“两代表一委员”，听取驻地单位和党员群众意见建议，先后帮助驻地企业和党员群众解决实际困难87件，有效增强了他们对街道社区党组织的认同感；长缨路商圈党群服务中心根据街道党建联席会反馈意见，联合政府职能单位建立“三官一律”工作站，组织检察官、法官、警官和律师，义务为230余名商圈企业商户提供法律咨询，引导他们依法维护合法权益、表达利益访求、化解矛盾纠纷。

服务多元化，扩大服务中心吸引力。为满足驻地单位和党员群众的个性化需求，区委按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”思路，在强化工商税务、劳动保障、司法维权等公共服务的基础上，采取引进社会组织、组建志愿者队伍等方式，积极开展家政服务、家电维修、医疗保健等便民活动，建立融公共服务、便民服务、志愿服务为一体的多元化服务体系，将服务的触角延伸到每个角落。陕西多彩集团党群服务中心将下属市场划分为16个责任片区，通过设置“党员示范岗”、“党员经营户”，发挥党员示范作用，带动商户组建治安巡逻队、义务消防队，开展诚信经营、防火防盗、互助互利等活动，配合公安消防部门破获各类案件11起，消除火灾隐患17起。圣远广场党群服务中心以“党心、创心、爱心、暖心”为载体，帮助陕西明智汇创业园区成功申报区级创业孵化基地，入驻企业由最初10家发展为100余家。目前，各党群服务中心已覆盖全区42家众创载体，有效推进了党群服务与新兴领域党建的深度融合。

运作社会化，增强服务中心内动力。按照“组织引领社团、党员凝聚社团、社团服务群众”思路，区委以党群服务中心为平台，积极引进专业性社会组织，倡导成立创业同盟、文博联盟等区域性社团组织，通过社会化运营、市场化竞争，为服务对象提供优质、高效、精准的专业化服务。解放路万达商圈党群服务中心创新“六联四共”党建共同体，引导14家驻地单位常态化参与城市治理、创业培训、慈善公益等“党建＋”项目，最大限度把各领域力量团结到党的周围。老钢厂创意设计产业园党群服务中心围绕“三区互动，园地共建”，成立党建文博联盟，举办“半日集”、鹊桥会等群众活动，营造出“表面不见党，处处都有党”的良好氛围，受到中组部调研组的高度肯定。目前，全区共有72家注册型社会组织、214家草根型社团组织活跃在城区各个角落，发挥着街道社区“智囊团”、基层治理“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。新华社《国内动态清样》《人民日报》对我区党建引领、社会组织发力、居民群众受益的做法进行报道。

运行规范化，提升服务中心战斗力。区委在全市首家制定《党群服务中心建设管理基本规范》，明确党群服务中心的辖属关系、机构设置、主要功能、活动开展和保障机制，探索符合实际、务实管用的党群服务中心运行机制。同时，为实现城市基层党建政治功能和服务功能的一体两面，区委创新初心“体检诊疗”办法，打造党员政治生活馆，面向驻地单位党组织和党员免费开放，在做优服务的基础上强化政治引领的作用。各党群服务中心按照规范要求，结合本地区实际，组建由党（工）委、社区党委、驻地单位党组织负责人组成的领导班子，设置以“一廊一台一校三室”（党建文化走廊、非公企业和社会组织党校、一窗受理台、会客室、阅览室、活动室）为主体的功能部室，建立工作例会、定期走访、常态化活动等制度，积极开展党组织组建、组织关系转接、党务工作培训、群团组织建设和企业行政审批代办、专业技术培训认证等服务，力求在强化政治引领、彰显特色服务、促进区域发展上取得实效。新城科技产业园党企服务中心大力推行网格化管理，组织机关党员联系7家非公企业党组织，指导16家不具备条件的非公企业成立2家联合党支部，起到了党建工作“孵化站”作用。长乐中路党群服务中心组织商务楼宇的60余家中小型企业和个体工商户成立金花新都汇党总支部，通过党建工作引领楼宇经济发展，形成“抱团发展、实力前行”的发展动力。

二、工作成效

经过三年多的探索和实践，我们深感党群服务中心的建立，为区域性党建工作提供了强大的阵地保障，党组织的凝聚力、战斗力和影响力明显增强，企业商户和党员群众普遍受益。具体来说，主要体现在三个方面：

构筑了党建工作的指导阵地。各党群服务中心通过指导区域内的非公企业、社会组织党组织完善党建制度、规范党建工作、加强阵地建设、开展载体活动，建立工、青、妇等群团组织，有效解决了区域内非公企业和商户组织架构不完整、党建工作不规范、活动难开展等难题，实现了对非公企业、社会组织党的组织和工作全覆盖，有力提升了全区非公企业和社会组织党建工作的整体水平。截止2018年6月，新城区共创建省级五星非公企业和社会组织党组织4个，市级四星非公企业和社会组织党组织7个，西安马应龙肛肠医院党支部被评为全省社会组织党建先进典型二等奖。

搭建了服务企业的有效平台。围绕企业健康发展和职工生产生活，通过党建搭桥，主动上门对商贸、金融、双创等不同类型企业开展走访，在强化公共服务、拓展便民服务、引入志愿服务的基础上，建立需求清单，设立专家工作室，提供政策咨询、技术培训、专业认证、资金扶持、维权帮扶等“一条龙”服务，实现信息互通、资源共享、利益互助，帮助企业迅速成长，促进成果迅速转化，营造了良好的亲商助企环境。

打造了党员群众的温馨家园。各党群服务中心依托党校和党员远程教育平台，组织和承办各类党务培训、党建展览和专业技术培训，强化了党员的党性意识，提升了群众的就业能力；依托工作例会、定期走访和固定接待制度，及时了解驻地单位和党员群众的困难，反映了呼声、解决了问题；依托会客室、阅览室和视频聊天系统，为外来务工人员与留守亲人间搭建起跨空间的亲情纽带，促进了区域内的和谐稳定，在潜移默化中让“互联互动、共建共赢”的理念深入人心。

四、几点启示

总结我区党群服务中心建设的经验做法，主要有四点启示：

启示一：党的领导是核心。党群服务中心必须姓“党”，必须在党的领导下，引领驻地机关单位、非公企业、社会组织等各种力量参与基层治理、投身为民服务。因此，党群服务中心要着眼实现党对一切工作的领导，通过开展党的工作，发展党的力量，举办党的活动，探索符合时代特点的党建文化，强化党的组织和工作全覆盖，把党的建设融入经济转型、社会发展、城市治理等各项事业，引导非公企业、社会组织和党员群众听党话、跟党走，不断强化党组织团结引领党员群众的政治功能。

启示二：区域共建是基础。成立党群服务中心是为了优化整合区域内的各类资源，用最少的资源、最高的效率和最准确的服务推动经济快速发展、社会和谐稳定。因此，必须以党群服务中心为主阵地，打破体制、隶属、级别、区域的束缚，整合街道社区、职能部门、驻地单位力量，发挥不同驻地单位党组织的优势，系统谋划、区域统筹、协同推进，以区域化党建的强大合力带动各领域党建的共同发展，实现各类社会力量的基础设施共用、组织网络共建、思想教育共抓、志愿服务共办。

启示三：优质服务是根本。党群服务中心的立身之本就是服务。因此，党群服务中心必须结合本地区的发展实际和服务对象的不同需要，从“关键小事”做起，不断探索政府公共服务的减政放权、专业社会力量的准入退出等新任务、新机制，创新服务形式、畅通服务渠道、丰富服务内容、提升服务品质，持续打造多元化、开放式的服务体系，满足驻地单位和党员群众的专业化个性化服务需求，增强各类社会力量对党组织的认可度和归属感。

启示四: 经常性活动是关键。经常性的党建载体活动和群众文体活动是党群服务中心生命力的重要体现。因此，党群服务中心要注重运用互利思维和柔性方式寻求社会各方的利益、情感、价值结合点，整合各方力量、统筹各方资源，通过开放型党组织生活这一有效载体，辅以主题沙龙、专业培训、志愿服务、文体活动等常态化活动，在经常性的共驻共建、互联互动活动中，把组织活跃起来，党员凝聚起来，把群众团结起来，实现“局部相加大于整体之和”的效果，为地区经济社会发展凝聚精神动力，营造良好氛围，增强人力、物力和财力支撑。

陕西渭南临渭区：区域党建凝众力星星之火可燎原

中共渭南市临渭区委组织部

2018年09月29日12:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

背景与起因

信达商圈位于渭南市城区中心，有商家千余户，是渭南最繁华的商业区之一。信达商圈内包括市、区级企事业单位，驻渭央企和大量从事服务业的小微企业和个体工商户,体制复杂、人员构成多元、价值取向多样，党建工作差异很大。尤其是其中的小微非公有制经济组织，老板和普通务工人员工作繁重、流动性大，党建工作很难深入。部分建立党组织的单位、非公企业，只知道关起门来搞党建，和其他企业、单位交流互动较少，形成了党建“孤岛效应”，商圈党建气氛不浓、党组织作用发挥不明显。为解决这一问题，我区按照中、省、市城市基层党建工作座谈会会议精神，“深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求”，努力“夯实党在城市的执政基础”，“探索开展商圈党建”，于2017年11月探索建立了商圈党建服务站——信达商圈党群服务中心。经过多半年的努力，商圈党群关系进一步融洽，党组织作用发挥逐渐凸显，党员参与活动的积极性也有了较大提高，商圈党建氛围日益浓厚。

主要做法

一是全面摸排，找准工作靶心。抽调15名素质高、能力强的干部，利用10天时间，通过上门走访、发放调查表、倡议书等形式对商圈情况进行了摸排.重点摸排出有固定场所的非公企业、个体经营门店241家，从业人员3300余名，非公企业党组织2个，企事业单位党组织4个，党员94名。其中，党员占从业人员的3%，非公企业党员占比不足1%。商圈的非公有制经济组织中，从业人员以80后、90后高中专以下学历为主。另有大型高档小区一个，住户2200余户约8000余人。从商圈构成来看，党群服务中心的服务主体是企业、事业单位，是党员，更是人数占到大多数的普通职工和居民群众。由此，中心确定了“服务商圈、服务党员、服务员工”的工作宗旨，并根据前期走访调研情况，初步设立了党员服务站、综合服务站等功能站点，为商圈党员群众提供党内知识讲解、党员关系转接等党建服务，及税务、工商业务等咨询服务。

二是深学深思，完善服务功能。认真学习中、省、市城市基层党建工作座谈会会议精神及非公党建相关先进经验，并组织街道党工委副书记到成都进行了参观学习，引入了“共享活动室”、“温度党建”、“社会组织参与基层治理”等先进理念。新建了共享空间，布置了党建活动墙，为没有能力打造党员活动室的党组织解决了后顾之忧；新建了心愿墙、回音壁，把党员活动和民心民意结合起来、把党员和群众联系起来；新设了创客空间、社会组织孵化基地等，为党群服务中心下一步功能拓展打下了基础。同时，设计了更为细化的需求调查问卷，对商圈企业、党员、职工的需求进行了再摸底，新增了健康教育、食品安全、劳动保障、公租廉租房政策咨询及部分业务办理服务.

三是完善机制，促进融合发展。要搞好党群服务中心的工作，必须要有一个强有力的班子，在多方协调的基础上，设立了以街镇党工委副书记为组长，组织委员为副组长，社区书记、相关工商税务站所负责人为成员的领导机构，形成了支撑有领导、党建落实有书记、政策服务有站所良好格局，为工作的开展打好了基础。破解无专岗无人员的工作被动局面，由组织委员负责服务中心日常工作，确定1名机关干部常驻，每月2名社区副书记街道轮训，并由计生、工商、民政等相关业务部门、股室在固定时间派驻1名干部提供服务，确保党群服务中心的工作力量。同时，建立了功能性党总支——信达商圈党总支，下设华润万家、丰泽实业有限公司等商圈非公党支部，并增设了活动中心支部，为商圈未建立党组织的企业党员提供“落脚点”。商圈企事业单位与商圈党组织建立共驻共建关系，共同为商圈的融合发展出策出力。

四是加强管理，规范非公党建。定期组织工作人员对商圈内企业进行了摸底走访，做到对企业、门店的性质、员工人数、经营状况、党员数量、党组织设置情况“五个清”。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个，提高一个”的组建原则，帮助符合组建条件的非公企业建立党组织；对于党员人数不足3人的，就近挂靠党组织，并下派熟悉党务知识和企业管理的党员担任企业党建指导员；对于无党员的非公企业，30人以上的作为工作重点，指派党建指导员专人指导，30人以下的，由党群服务中心工作人员通过定期走访宣传党的政策，达到党的工作全覆盖。下发符合非公企业的党建任务清单，严格落实“1号活动”要求，定期组织集体党员大会、党员志愿服务等，逐步规范单独组建党组织的组织生活。

五是活动共联，凝聚党建力量。在召开座谈会征求商圈业主代表、商圈党组织书记和社区工作人员意见的基础上，充分考虑商圈党员职工的年龄特点和商圈商户营业的时间特点，挑选商业淡季或营业低峰时段，设计形式多样、内容丰富的活动，邀请商圈企业党员、职工参加。先后组织了“共建繁荣和谐商圈共享发展美好成果”庆元宵文艺汇演、“凝聚青春力量助力商圈党建”诵读比赛等大型活动，吸引20多个企业、单位，近百名党员职工参加，并吸引了周边居民、从业人员500余人观看，既为商圈党员职工提供了自我展示的平台，又加强了商圈党组织及企业之间的联系，进一步扩大了商圈党建的影响力、促进了商圈的和谐繁荣。

六是以点带面，打造示范引领。以“评星晋级、争创双强”活动评定为依据，按照“党建强、发展强”和“双强六好”标准精心选定商圈优秀党组织作为示范典型。按照标准化建设，对其硬件建设和软件资料升级改造进行指导和支持，进一步提升党组织综合实力，使示范点亮点突出、可看可讲、可信可学。商圈优秀企业党支部——华润万家渭南党支部，在党群服务中心的指导下，积极创新党建机制，通过党建引领、党员示范、人人参与的方式，建立了以三亮（亮身份、亮职责、亮承诺），二力（战斗力、执行力），一闭环（ PDCA的闭环管理：计划、执行、考核、评价）为内容的党建工作机制，以党建+先锋、党建+服务为支撑，在促进企业发展、服务群众、凝聚人心、推动企业发展上发挥了积极作用，为商圈其他企业树立了标杆，建立了样板。

工作成效

一是“两个覆盖”质量明显提升。通过多半年的努力，先后吸引28名优秀青年职工向党组织递交入党申请书，10名青年职工被确立为积极分子，3名优秀骨干光荣加入党组织，帮助3家企业单独组建党组织，商圈内有组建能力的企业单独组建率达到70%以上；普惠式政策宣传覆盖到了最小的非公有制经济组织——个体户，解决了曾经人力不足只能“抓大放小”的问题。同时，通过“一对一”帮带、月工作例会等制度，各党组织战斗堡垒作用及党组织凝聚力不断增强，2018年7月华润万家渭南店党支部被评为区级优秀党组织，支部书记姜凯同志被市委评为全市“三创三增”诚信经营先锋，3名表现突出、发展潜力大的高学历技术骨干被党组织确定为发展对象，党组织影响力不断扩大。

二是非公企业社会责任感明显增强。在商圈党群服务中心的指导下，各党支部不断发挥政治引领作用，企业参与到街道社区建设、志愿服务，组织公益活动回馈社会的积极性明显增强。2018年6月1日，华润万家渭南党支部以“感恩党回馈社会关爱儿童”为主题，邀请所包联贫困村的21名留守儿童度过了一个精彩纷呈六一儿童节。在这天，支部党员陪伴孩子们看电影、吃美食、玩游戏，送去了书籍、甜点等礼物，既让孩子们感受到党的温暖，又培养了党员的奉献意识，在商圈取得了较好的反响。

三是党建互联格局逐渐形成。党群服务中心一直致力把商圈的各方力量调动起来，各方的资源统筹起来。通过组织文艺汇演、演讲比赛、读书会、集体党日活动、集体志愿服务等方式，积极建立开放性的互联互动纽带，把商圈的企业、党组织组织起来，凝聚起来，逐步由组织共建、活动共联走向资源共享，在开放中推动共驻共建、互联互动。目前，商圈党群服务中心已依靠商圈企业、事业单位力量，先后开展法律、文化、卫生等活动若干场，初步形成了党组织引领，各部门、非公经济组织相互配合，积极参与的治理工作格局，星星之火逐渐凝聚。

经验启示

一是吸引青年群体，要把活动创新落到实处。商圈在经济繁荣的同时，也吸引了大量青年。作为年轻人，他们思想活跃，不喜墨守成规，不愿接受传统党建的“政策填鸭”。这就需要找准他们的心理特点，设计一些能展示自我、形式新颖的活动，并充分利用新媒体展开宣传，吸引他们的加入。

二是抓非公党建，要以“企业发展”为中心。无论是开展党建工作还是组建党组织，都必须结合企业情况。开展活动要能和企业运营发展结合起来，对工作有推动，不搞“两张皮”；组建党组织要遵守“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于生产经营”的原则，灵活设置在具体要求、组建模式、推进进程和方式方法上不搞“一刀切”，把组建党组织的落脚点放在加强党员管理和发挥党组织、党员作用的成效上。

三是抓薄弱领域，要坚持宣传开道，典型引路。在整体情况落后的时候，不能胡子眉毛一起抓，一定要有“让一部分人先富起来”的意识。要在商圈非公企业党组织中重点抓好1-2个示范点，打造出可学可看的样板，加大宣传企业党组织“抓党建促发展”的典型事例，为其他企业、党组织树立起标杆和旗帜，不断激发竞争意识，促使企业跟着学、照着做，形成你迫我赶、争先创优的良好氛围，不断提高非公企业对党建工作的正确认识，消除对党建工作的防范抵触心理。

四是抓区域党建，要联合发展才能成燎原之势。一个火星在一片原野中微不可见，但当火星连成一线、连成一片，将必成燎原之势。抓区域党建，要在抓示范点的同时，抓好面上的工作。要把商圈各个党组织的力量凝聚起来，把商圈的资源统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，只有这样，才能形成规模化的发现，充分发挥党建引领作用和党建影响力。

四川成华区：“三突出三到位” 扎实推进党建引领小区发展治理

中共成都市成华区委组织部

2018年10月08日09:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是社会治理的基本单元，居民小区则是社区的细胞，是党和政府与人民群众联系的“最后一公里”，在住宅小区治理中全面加强党的领导，既是“党领导一切”政治原则的必然要求，也是“以人民为中心”价值追求的必然要求，更是提升基层党组织组织力的必然要求。近一年来，成华区探索实施“三突出三到位”党建工作法，扎实推进党建引领小区发展治理。

一、背景与起因

在城市化进程中，小区作为居民生活的基本场所，越来越成为基层治理的重要领域。抓好小区建设，事关人民生活质量，事关社会和谐稳定。然而，随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局的深刻变化，居民诉求日益多元化，小区治理中的问题矛盾日益凸显。

成华区作为成都市的传统工业基地。在经历了“北改”、“东调”等一系列战略规划调整下，居住结构和利益诉求出现分化：一是新兴产业的兴起吸引了大批高端人才，助推了商品房小区的繁荣发展；二是大量工业外迁，但原有企业职工依然生活在本区，老旧院落和企业家属生活区遍布全区；三是外围涉农区域大规模拆迁，原有的村落聚集形态转变为拆迁小区内的聚集，对小区治理提出了较大的挑战。

近年来，全区高度重视社区党建和社区治理工作，但对社区居民集中生活的小区比较忽略，社区治理对小区覆盖的空白较多，多数小区处于低级自治状态，业委会、物业公司不作为、乱作为的情况较为突出，党组织建设上仍存在设置不够合理、党建资源整合力度不够等问题。面对新情况新问题新挑战，成华区认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足本区域实际，积极探索“三突出三到位”工作法，以小区党组织建设为核心，把驻区单位、社会组织、社区成员、党员群众等各类力量紧紧团结在党组织周围，推动形成“共建共治共享”的生动局面。

二、做法与成效

（一）突出“三项举措”组架构，确保党组织建设覆盖到位。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，健全完善小区党建组织体系。一是深入摸排“查底数”。全面推行流出和流入党员实名制登记管理，建立“党组织找党员、党员找党组织”常态化双找机制，定期联合公安、房管、民政等部门组织小排查、大摸排，采取实地走访、微信和QQ群联系、等方式，动态掌握小区、物业机构、驻区单位等党员信息，及时排查失联党员593名，让小区的“流动党员”、“口袋党员”真正“回家”，确保每名党员都在台账里、掌控中。二是创新方式“帮组建”。建立三级党务干部联系指导制度，选派组工干部、党务骨干分片联系街道社区，帮助指导小区、业委会、物业机构筹备成立党组织，构建条块结合、责任清晰的工作责任链条。全面推行“党组织+专委会”工作模式，组织社区“两委”干部、居民骨干、群众领袖、驻区优秀专业人才，成立“环境和物业管理委员会”等专委会40余个，全程指导党组织成立、业委会组建等工作。三是精准施策“建组织”。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，扎实开展小区党组织覆盖集中攻坚活动，成立小区（院落）党支部137个、设置党小组147个，实现党组织“应建尽建”。强化党对业委会工作领导，将140余名党员依法选举为业委会委员，安排20余名社区“两委”干部到业委会交叉任职。采取行业领建、挂靠组建的方式加强物业机构党组织建设，单建物业机构党组织17个、联合党组织11个。

（二）突出“三项机制”搭平台，确保党组织协调联动到位。健全完善党组织领导下的多方联动机制，最大限度整合资源，凝聚共建共治合力。一是联动机制畅通渠道。下发加强小区党组织建设《指导意见》，规范明确街道、社区、小区党组织职能职责，理清各级在组织、协调、监督、服务、管理、指导等方面的权责边界，变“单打独斗”为“联动作战”，上下共同发力、整体系统推进，形成畅通协调、有序衔接、责任分明的工作合力。二是互动机制整合资源。深化党建联席会议制度和兼职委员制度，吸纳160余名物业机构、企事业单位党员担任小区党组织兼职委员，拓展小区党组织整合资源渠道。扎实开展驻区单位有效资源情况大调查，建立辖区公共服务资源动态管理清单，指导街道社区党组织与5个以上驻区单位签订服务项目书，推动小区物业机构、驻区企事业单位向居民开放更多公共活动空间。三是协商机制调处纠纷。指导街道社区全面建立“1+3”小区物业纠纷联合调处工作机制，党组织牵头定期召开业主代表、业委会和物业机构三方联合办公会，多途径、多渠道处理解决物业矛盾纠纷。在6个示范社区资金筹集使用、建筑改建重建等重大事项商讨会制度试点，鼓励小区党组织通过整合社会资源、党建资源和司法资源，从居民自治、社会治理、法律治理三个角度介入，依法议决小区重大事项。

（三）突出“三个注重”强带动，确保党组织作用发挥到位。充分发挥党组织和党员的引领带动作用，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动小区治理优势。一是注重强化政治引领功能。突出党组织的领导核心地位，全程参与居民公约、业委会章程制定，小区党组织、业委会每季度书面向社区党组织报告工作，每年进行一次工作述职。规范党组织领导下的居民议事协商机制，督促业委会和物业机构及时公示公开小区治理方案、计划，注重加强对小区公共收益经费的使用监督，确保小区事务始终在党组织领导和主导下进行。二是注重党员示范带动作用。全面推广“7+N”党组织生活方式，丰富拓展党员“三问三亮”载体，不断强化小区党员身份意识和引领意识。以按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”原则，探索推行1名党员每年定点联系1个社区服务不低于12次的“1112”志愿服务机制，组织动员166个党组织、3000余名机关党员到社区报到、参与社区发展治理，开展各类志愿服务1450余场次，认领服务项目和公益岗位3000余个，受到驻区群众广泛好评。三是注重激发群众自治活力。注重激发调动居民自治的积极性和能动性，培养居民小组长、院落自治“带头人”1200余名，培育各类自组织1600余家，成功打造“点参幸福联盟”、“祥和儿童之家”等公益项目品牌。注重发挥文化引领和文明浸润作用，大力弘扬好人好事、善行义举，开展文明院落、最美家庭等评选活动200余场次，推动形成了邻里和谐、守望相助的良好氛围。

三、经验与启示

（一）科学的党组织体系架构是做好小区治理的基础前提。党的力量来自组织，强有力的组织是保证各项工作贯彻落实的前提条件。党的全面领导、党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。扩展党组织的覆盖面、建立一个更加严密有效的组织体系，关乎到基层治理工作能否有力推进。实现小区党组织“应建尽建”、强化党组织对业委会、物业公司和自组织的领导，延伸党组织工作体系到每一个小区、每一个组织、每一名党员，使得党的决策部署能够第一时间传达到社会最基层，使得党的声音在每一项工作中得以体现，确保小区治理始终沿着正确的方向进行。

（二）畅通的资源联动整合渠道是做好小区治理的关键。在以往的工作中，各类社会组织、经济组织各自为政，缺乏沟通交流渠道，造成了极大的资源浪费。在党组织的统一领导下，建立畅通的联动互动机制，一方面通过搭建协商平台，使各主体间达成共识有了基础，让一部分矛盾在辖区内部即可化解；与此同时，建立在全盘掌握基础之上的资源调度，能够让各类组织之间产生良性“物质”和“能量”交换，互通有无、优势互补，让每一个有用的资源能够“为我所用”，让每一个看似无用的资源能够“变废为宝”，以“1+1＞2”的资源配置效率实现社区治理资源“大联动”。

（三）党员群众的广泛参与是做好小区治理的动力源泉。小区党组织建设归根结底是为了满足“人民群众对美好生活的向往”，如果群众不愿参与，那么小区治理工作就成了无源之水、无木之本。要坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的工作方法，充分发挥党员的先锋模范作用，调动居民群众的积极性，才能够真正实现党组织“搭台”、群众“唱戏”。因此在现实工作过程中，面对党员不愿“亮身份”、群众参与热情不高的情况，党组织应从以制度建设入手，增强党员对自我身份的认同感，充分发挥党员的先锋模范作用；同时针对群众需求开展多形式的活动，在活动中培养居民的公民意识、自治能力和参与热情，培育孵化居民自组织，实现由传统的“行政管控”向“自我管理”转变，营造“共建共治共享”的社会治理格局。

四、探讨与评论

随着小区党建工作的逐步推进，我区实现了党的基层组织设置和活动方式创新，提升了党领导城市工作的水平，增强了群众的认同感获得感，一定程度上破解了小区治理难题，在建设高品质宜居生活社区的道路上迈进了一大步。但在今后的工作实践中，仍留给我们足够大的进步空间。

（一）要强化党组织对小区治理全过程的政治领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导，要切实把党的政治优势和组织优势转化为小区治理优势。小区党组织是小区治理工作的“掌舵者”，要切实发挥领导核心和战斗堡垒作用，全面强化党组织对业委会筹备、小区维修资金使用等各项涉及经济利益和居民重大关切的小区治理问题上的引领作用，将党的领导贯穿于小区治理的全过程。

（二）要进一步厘清各级党组织在小区治理中的权责边界。小区治理是一项系统工程，唯有各级党组织各司其职、各负其责，方能形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理体制。街道党工委要充分发挥“轴心”作用，将辖区内各领域党组织和社会组织联接起来，引导各类资源在社区聚合。社区党组织要加强对小区党组织的领导，全面加强小区党组织规范化建设，提升小区党组织组织力。小区党组织要聚焦小区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能，确保小区各项工作体现党的意志和要求。

（三）要形成“四治”联动的创新治理模式。小区党组织应当在共治、自治、德治、法治等多个平台上,契入社会治理内核的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四要素。一方面在强化多元共治的同时，增加居民的议题比重,提高自治议题的广泛性、代表性；另一方面,更多地运用德治、法治破题的手段和措施,从事后被动治理向事前源头治理、道德治理、依法治理转变,从共治、自治“双治”联动向“四治”联动转变。

（四）要拓展社会组织参与小区治理的深度。依托区、街道两级社会组织平台，积极引入专业社会组织参与小区治理。党组织要坚持“到位不越位”的原则，充分尊重社会组织的主体地位，最大程度避免权力干预，让社会组织在小区工程项目咨询、代理召开业主大会、物业服务费评估、业委会管理和运作培训等业务上深度参与，完成其提供社会公共服务、调解社会矛盾、治理社会问题的使命。

湖南长沙开福区：小区党建将服务做到家门口

中共长沙市开福区委组织部

2018年10月08日10:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着居民生活水平的不断提升，城市小区居民的服务需求越来越多元化，小区治理难题也越来越多。开福区积极探索以城市居民住宅小区为单位搭建党组织，让党建服务贴近居民生活、走进居民心坎，得到了基层居民群众的广泛认可。

一、背景起因

随着城市建设的加快，越来越多的城市居民居住地已由传统的单位院落、居民胡同、生活街区转入了各类相对集中、规范的住宅小区。为摸清小区治理情况，开福区组织了一次小区服务管理工作调研，向业主随机发放900份调查问卷、收回有效问卷863份。问卷调查统计结果显示，对小区物业管理服务总体评价一般或不满意的占25.1%。调研还发现，业主最关注的十大物管难题中，破坏公共绿地、占用消防通道停车、违章搭建、违规“住改商”等问题，单靠物业企业的力量没法进行有效管理。此外，之前小区普遍实行的“业主委员会+物业服务企业”治理结构中，由于业委会的成立、运行和作用发挥缺乏有效指导和监管，自治作用存在一定的探索性和狭隘性。在公民维权意识不断强化的形势下，小区居民、业委会与物业公司之间的矛盾日益凸显，迫切需要党组织运用政治优势和组织优势，在小区治理中发挥引领作用，有效协调各方关系。如何将党组织的力量延伸到居民小区，畅通联系服务群众“最后一公里”？开福区通过支部建在小区、党建引领小区、服务做到小区、资源进驻小区，着力破解小区治理难题。

二、主要做法

（一）把支部建在小区里。过去小区几乎是党员管理的“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，对公共事务和群众困难不甚关心。为加强小区党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用，开福区将党组织建在小区，把党的工作延伸至小区。一是全面摸排，摸清实情。以社区为单位，将辖区内的小区基本情况进行摸底排查，对辖区内小区数量、小区结构、党员人数、居民服务需求等进行全面走访了解，建立工作台账。发挥小区支部直接联系服务群众的优势，协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作。二是全力组建，设好支部。加大小区党组织组建力度，在具备条件的小区成立党组织；在条件尚未成熟，在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区，成立功能型党组织。发挥宣传党的政策、团结动员群众、引导小区优秀社会人士参与小区治理等职能，推动街道社区、业委会、监事会、物业服务企业和小区居民之间形成良性互动。目前，全区共建成住宅小区党组织172个，其中功能型党组织21个。三是全方选派，建强队伍。从社区工作人员或小区居民党员中，择优选拔政治素质优、群众威信高、服务意识强的党员同志担任小区党组织负责人，选拔党员楼栋长、“五老”人员、社区专职工作人员担任支委委员，负责小区党组织基础性工作和与社区党组织的日常衔接和沟通。

（二）把力量用在关键处。将党员资源下沉到最基层，把党建的触角延伸到“神经末梢”。通过引导进入、重点介入、监管嵌入，健全以小区党支部牵头抓总，业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的“多位一体”小区治理构架。一是引导进入，让党员成为服务群众的“引路人”。按照“社区所需、党员所长”的原则，采取访、荐、推的办法纳贤举能，引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业委会、监事会等。截至目前，全区共有物业企业党员207人，业主委员会党员153人，物业专职社工党员38人。今年新成立备案的21个业主委员会中，有党员62人，其中有17人任业主委员会主任。二是重点介入，让党组织成为小区管理的“主心骨”。小区党组织普遍推行联席会议制度，对业委会议事规则、选聘物业服务企业、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行介入指导。洪山桥街道洪山社区藏珑小区，由社区党委牵头，建立由业委会、物业服务企业、居民、社区民警、社区律师等多方代表共同参与的物业联席会议制度，每季度召开一次联席会，通报近期工作、交流经验，指导业委会依法履职、依法换届，协调物业服务中的重大矛盾纠纷60余件。三是监管嵌入，让党组织监督成为物业考核评价的“金标准”。小区党组织将物业服务党建工作情况、业主委员会对物业服务的评价意见等纳入物业服务质量考评，区城乡建设局将评定结果作为评选省、市物业管理优秀住宅小区的重要依据，让党组织监督助推小区治理服务逐渐规范化。

（三）把服务做到心坎上。为了居民小区事事有人管、有人问，小区党组织坚持做到紧跟组织、紧贴民情、紧扣需求，引导更多党员群众参与组织工作、基层服务建设。一是紧跟组织，做实上传下达。小区党组织积极组建小区学习工作微信群，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。目前，全区共建立小区工作微信群426个。二是紧扣需求，提供分类服务。整合小区内社区、物业用房资源，建立邻里中心25家，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务，打造共建共治共享的小区治理格局，确保党建服务在小区实现全覆盖。洪山街道洪雅社区“聚雅园”领里中心为社区党员群众搭建起一个集思想教育、休闲健身、文化宣传于一体的党建特色宣传阵地，满足居民多样化服务需求。三是紧贴民情，抓好活动开展。根据不同类别居民的需求，开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动，营造积极向上的小区文化氛围。月湖街道金色比华利小区，在小区先锋党支部的引导下，共计开展专题学习讨论、科技无人机沙龙、青年党员志愿义诊等主题活动20余场次。

（四）把资源用在最基层。为解决小区党组织无钱办事、无人办事、无制度办事的问题，开福区通过经费保障到小区、人力投入到小区、制度设计到小区，为提升小区治理服务水平提供了强有力保障。一是保障小区党建有钱抓。区级通过以奖代投、党费返还等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持，小区党组织利用社区惠民资金、服务群众专项经费、社会组织捐赠资金等，确保小区党组织正常运转。芙蓉北路街道欣城社区利用党组织服务群众专项经费，在各小区设立家门口的“乐邻小站”服务点，作为小区党支部活动、居民议事、帮代办服务及文体活动阵地，在小站就能办理高龄补贴发放、党组织关系接转等，真正让小区居民感受到“即便不出门，也能办成事”。二是保障小区党建有人抓。将社区工作力量下沉至小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，作为社区工作力量的补充，负责小区民情信息搜集和协调事件处理。区委选派31名党建指导员联系指导 62 个小区，街道社区按照“一小区一党建指导员”的标准，选派本级党建指导员287名联系小区，做到指导全覆盖。三是保障小区党建有制度抓。出台《开福区小区党组织建设管理办法》，明确区委组织部负责统筹指导，区城乡建设局负责指导和监督，街道社区具体负责工作落实。街道党组织每年对小区党组织进行综合考评，对引领基层治理较好的小区党组织，按示范、规范两类标准予以表彰奖励，进行推介。

三、主要成效

小区党建既是长沙市2018年城市基层党建六项重点工作任务之一，也是开福区“城市基层党建十项措施”之一，开福区小区党建探索取得的成效，主要体现在：

一是共商共议，完善了基础建设。以往，城市老旧小区没有物业进驻，停车难、垃圾堆放等一些小区公共事务缺乏管理。今年以来，由小区党组织牵头，组织业委会、居民代表、党员骨干等组成共商共议的议事机制，一件件小区治理难题得到妥善解决。例如，芙蓉北路街道欣城社区由社区党委牵头，成立由业委会代表、物业公司代表、党员代表、居民代表、社区民警等共同参与的“共建汇”，对社情民意和重大事件按照事前商议、事中参与、事后评议的方式，进行社区共治。金马路、福成路、广福园广场的提质改造工程等的顺利完成都是社区党委牵头、共商共议的结果。

二是共监共管，化解了矛盾纠纷。以往，小区业委会监管不到位，个别业委会将小区共有资源挪为私用。现在，街道社区和小区党组织在业委会筹备成立过程中，引导和推荐优秀党员代表按法定程序以不少于50%的比例进入筹备组，筹备组组长由街道负责物业管理的同志担任，鼓励政治素质优、群众威信高、服务意识强的优秀党员业主代表担任业委会主任。同时选派党建工作指导员，指导小区党组织、业委会、业主监事会和物业服务企业依法依规履职。党组织和党员引领作用的发挥，一改过去物业小区自治缺乏监督的局面，为化解业主、业委会、物业之间的矛盾起到了强大助力。

三是共赢共享，提升了民生质量。城市小区与过去的单位集体宿舍或院落最大的不同在于，都是独门独户。小区居民早出晚归，生活轨迹各不相同，邻里之间联系相对较少。现如今，通过小区党组织牵头，整合小区内公共空间打造“邻里中心”，提供各类便民服务，充分将小区内的热心人士组织起来，搭建志愿服务平台，邻里间氛围逐渐在小区活动中融洽。一年来，全区小区党组织共办理民生实事357件，做到让群众满意，为开福添彩。

四、经验启示

小区服务连着民生、民心、民意，事关社会和谐发展大局。通过近年来的探索实践，我们对小区党建工作也有一些粗浅的认识与体会，主要体现在：

一是必须坚持以群众需求为出发点。倾听群众需求是探索小区党建新模式的第一步。小区党员、物业公司骨干在广泛搜集居民需求的基础上，逐步探索打造服务居民文化生活的“邻里中心”、搭建小区党建微信工作群，随时商讨小区大小事、定期举办居民群众喜闻乐见的文体活动，让一件件过去难以调和的邻里矛盾因为沟通的加强而变得迎刃而解，邻里关系也由于活动的开展更加密切。

二是必须坚持以党建引领为关键点。作为基层治理的基本单元，城市小区的党建工作在当今社会背景下显得愈发重要。因此，开福区在推动小区党建的过程中，始终坚持以党建为主线，将党组织在小区内搭建起来，让党员骨干进入业委会，围绕党建主题开展小区活动，通过党建服务将凝聚人心。久而久之，党建引领下的小区治理模式愈发顺畅。

三是必须坚持以做好服务为落脚点。基层党建的落脚点还是服务，服务做实才能赢得老百姓的“点赞”。从服务主体上分析，政府职能部门和物业服务企业要协调好服务和管理二者之间的关系，提升服务水平；业委会要引导小区业主选出具有公益心、能真正为业主服务的委员。从服务平台上分析，“邻里中心”要为小区居民提供可以娱乐、健身、阅读的共享空间；小区“圆桌议事会”要发挥专家学者、业主代表、物业骨干等多方力量共同商讨解决小区治理难题；小区微信工作群要为增进居民沟通提供宽松有序的线上平台；小区志愿者服务队要为营造互助氛围、融洽邻里关系发挥作用。小区治理只有围绕服务展开，老百姓的“幸福感”“获得感”才能在“家门口”获得提升。

辽宁东港：以“一轴三联三进”党建工作机制构建城市基层治理服务体系

中共东港市委组织部

2018年09月30日11:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进”党建工作机制为抓手,着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设,切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。

一、背景与起因

东港作为一个拥有24万城市人口，城区面积达27平方公里的县域城市，随着改革开放进程不断深入，经济社会也开始显现出深刻转型，逐步从农业社会、乡村社会、封闭社会向工业社会、城市社会、开放社会转变，多元化社会总体结构已初步形成。城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖党政权力、依靠彼此孤立的“单位”组织开展党建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式日趋式微，无法满足人民群众日益增长的对美好城市生活的向往和需求。正是在这样的背景条件下，我市综合分析研判城市基层党建总体工作精神,结合全市城市基层党建工作现状，创建“一轴三联三进”党建工作机制，即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制；建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制；建立市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种“壁垒”，畅通联系渠道、活跃共建氛围，切实把街道社区党建、单位党建、行业党建等各领域党建“统”起来，通过扎实有效的党建工作引领城市基层治理服务体系创新，构建解决基层治理服务重难点问题机制渠道。

二、做法及成效

(一）“一个轴心”实现上下通达。建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议，以联席会议促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。

一是设立全市城市党的建设及基层治理联席会。全市城市党的建设及基层治理联席会设总召集人一名，由市委书记担任，在市委组织部设联络办公室，具体负责会议的联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道党工委书记及相关市直部门党组织书记，也可邀请社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记参加。会议召开形式分为常规会议和临时会议两种，常规会议由总召集人负责组织召开，原则上每半年召开一次。如遇特殊情况可随时召开临时会议，临时会议由主要议题涉及领域的分管市级领导负责组织召集，由议题涉及领域的职能部门、相关街道主要领导和议题涉及领域的基层单位负责人共同参加。

二是分设街道、社区、小区层面联席会议。在街道建立区域化党建及基层治理联席会；在社区建立民主协商共建议事联席会；在小区建立民主议事协商会。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级党组织书记负责召集，街道、社区层面至少每季度召开一次，小区层面要至少每月研究一次，如遇特殊情况可随时召开，会议运行方式参照市级联席会议执行。街道、社区联席会成员单位注重邀请吸纳市级包街（社区）党员领导干部、驻街（社区）单位党组织书记、各级“两代表一委员”、区域影响力较大的非公有制经济组织和社会组织负责人参加。小区联席会议参会人员主要包括小区党支部书记、物业负责人、业委会主任和业主、党员代表等。

三是明确四级联席会议工作职责。市级层面主要研究制定落实上级精神的具体办法；分析新情况新问题；提出工作思路目标；总结成果并安排部署当前工作。街道层面主要研究如何贯彻落实上级安排部署；共商制定本级工作的思路、措施、途径；研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项。社区层面主要研究制定年度工作计划；整合驻社区单位和社区资源开展帮扶服务活动；协调驻社区单位解决社区建设实际问题。小区层面主要研讨小区党支部建设、服务群众等各项事宜；协调解决小区群众反映的实际困难和问题；向上级提出合理化意见、建议。针对下级联席会无法协调解决的议题，实行议题上移机制，下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会，上级联席会要把上移议题纳入本级联席会讨论议程，并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前，全市各级联席会共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。如市级会议研究通过了《关于加强全市城市基层党建工作引领基层治理创新的实施方案》和15个子文件。3个街道分别召开联席会，研究通过了本街道城市基层党建工作思路和具体措施。桥东社区党群文化广场筹建经费等议题也都通过四级联席会议得到了妥善解决。

（二）“三个联合”推动组团服务。以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。

一是创设以社区党组织为核心的“社区治理服务协同体”。印发了《关于进一步深化“共联共建”活动实施方案》，依托社区民主协商共建议事联席会，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织，构建具有4种主要职能的“社区治理服务协作体”。即党建工作联抓，组织资源共享；社区治安联防，综合治理共管；服务设施联建，公益事业共办；文化活动联搞，文明新风共树。社区结合自身实际和驻社区单位职能特点，深挖原有党建服务品牌特点，着力开展创设工作。截至目前，全市共创设“社区治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事约450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。如兴海社区治理服务协作体，在成员单位市政处和市爱心义工协会的大力支持下，彻底解决了困扰社区多年的办公用房漏雨问题。桥东社区与市纪委、市交警大队、桥东党员活动站等多家协同体成员单位共同创设“扫黑除恶”专项斗争“十个一”工作模式，充分利用成员单位资源优势，大力营造“扫黑除恶”浓厚氛围。

二是创设“党支部+物业+业委会”的居民小区联管模式。印发了《关于进一步加强小区党支部建设的实施意见》，在居民小区加强建组力度，鼓励把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来共同成立小区党支部。推荐符合条件的小区支委参选业委会委员或兼任物业公司服务质量监督员，吸纳业委会中的党员和物业公司党员负责人兼任小区支委，实现“交叉任职、双向进入”。结合党支部组织生活，每月召开由小区党支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会，协调解决各类涉及小区居民切身利益问题，形成在支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系，促进居民自治有效开展。如金鼎物业有限公司联合如锦江畔小区成立了小区党支部，出资3万余元打造的活动室为党员学习活动、居民娱乐健身创造了良好条件。公安社区鼎林华庭小区党支部建立在业主委员会上，实现了党支部书记与业委会主任“一肩挑”。

三是设立组织触角全覆盖的“联合楼栋”党小组。在建立党支部的居民小区，以临近若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立“联合楼栋”党小组。每个“联合楼栋”党小组至少设立1个党员中心户，依托党员中心户开展党小组内的学习、议事活动。鼓励小区退休老党员担任党小组长和中心户长，引导他们发挥余热，负责组织好“联合楼栋”内党员服务力量，发挥党员先锋模范作用，做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。如鼎林华庭小区第一“联合楼栋”党小组以开展文化宣传工作为特色，定期开展时事政治、党员先锋模范事迹宣传活动。太平湖小区“联合楼栋”党小组重点围绕民意诉求开展工作，在党小组的积极协调下，顺利完成了老旧小区墙体改造工程。

（三）“三方进入”协力加强运转。通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，助力构建纵向以四级联席会议为轴心，横向以社区、小区、楼栋党组织为核心的“纵向到底、横向到边”的城市基层治理服务体系。

一是市级领导带头进。印发了《市级党员领导干部及市直单位联系包扶社区工作实施方案》，全市32个市级党员领导干部每人帮扶联系1个社区，每季度深入联系点社区至少1次。主要任务是调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况；参与社区层面联席会议；督促市直部门与社区开展共联共建活动；协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。会上,党员们围绕城市基层党建工作谈认识、谈感受,并就交通管理、社区合理布局、社区职能定位等方面积极向市委、市政府建言献策。

二是市直部门牵头进。以“多对一”为主要形式，每3至5家市直部门联系包扶1个社区，全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子。市直部门联系点划分主要依据区位分布来确定，注重考虑市级领导干部分管工作，原则上市级领导干部与所分管的市直部门共同包扶1个社区。主要职责是定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年底，社区组织不少于50人的党员群众依据《驻社区单位“共联共建”工作百分考核细则》对各单位进行考核评分，评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部实绩考核。如市委宣传部作为海关社区治理服务协同体成员单位，利用“善行28”活动联合其他成员单位共同开展爱心帮扶。市中心医院积极响应花园小区联席会议题内容，创设全市首家小区健康管理服务台，联合社区门诊面向群众提供问诊服务。

三是在职党员普遍进。印发了《关于进一步深化在职党员“双岗双责”活动的实施意见》，结合城市基层党的建设、精神文明建设、构建和谐社区等方面工作，组织社区立足实际设立党建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位；建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队；划分楼道保洁、绿地认养等6类党员责任区。以“双岗双责”活动登记表和“双岗双责”活动意见反馈表作为在职党员进社区开展活动的考评依据，考评等次作为评先评优、干部选拔任用和考核评价的重要依据。截至目前，全市480余个党组织3719名居住在社区的在职党员共选岗5120个，组建党员志愿者服务队216支，与670名困难群众“结对子”，捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。

三、经验与启示

(一）始终要把夯实党在城市基层的执政基础作为第一要务。现行的“单位”党建普遍存在党组织悬浮化、资源内耗和党员身份认同降低的问题，已无法满足整合城市基层治理服务共同体和城市基层政治共同体的需要，无法进一步夯实党在城市基层的执政基础。为此，我市着力加强顶层设计，努力构建适应城市基层发展需要的党的组织体系，完善城市基层党建引领基层治理服务创新的制度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，依托党的组织、党的工作、党的活动破“壁垒”、促融合、共治理，以不断发展的态度破除因循守旧的思维。

（二）始终要把科学化牵引作为促进城市基层治理服务创新的主要路径。要通过建立科学合理的可续化运行机制，着重凸显出共联共建共筑模式下的先进性和互利性。我市通过打造社会广泛认可的、有复制和参照价值的典型案例，充分发挥示范引领作用，实现点上出彩带动面上开花，激发单位、个人主动撬动横亘于各“单位”间的固有“壁垒”，真正形成全社会全行业全领域共同参与的城市基层党建引领基层治理服务创新的新风尚。

（三）始终要把满足人民日益增长的对城市生活的美好向往作为根本动力。城市治理的好不好，居住、就业在城市的人民群众最有发言权。以往的党建工作和基层治理服务存在模式僵化、固定的问题，侧重在时间、空间上对各类群体进行覆盖，忽略了所提供服务是否是人民群众乐于见到的，存在笼统化、一刀切现象。现阶段，在城市基层党建和基层治理服务体系的整合建设中，我市更多的是以人民群众所需所想所盼为指引，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，激发其主人翁意识，引导他们自发参与到东港城市基层治理服务的各个层面，加快实现人民城市人民建，人民城市为人民的美好愿景。

陕西宝鸡：“一核双联四化”推动新时代城市基层党建提质增效

中共宝鸡市委组织部

2018年10月08日09:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

宝鸡地处关中平原西部，是陕西省第二大城市，是华夏始祖炎帝的诞生地和周秦文化的发祥地；有中国青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉；辖3区9县和1个国家级高新技术开发区，总面积1.81万平方公里，人口378万。

近年来，我们主动适应城市化快速发展新态势，认真贯彻新时代党的组织路线，更新观念，守正出新，积极推行以街道社区党组织为核心，纵向四级联动、横向联合整合，推进基层治理网格化、服务群众项目化、工作队伍专业化、基础保障标准化为主要内容的“一核双联四化”工作模式，不断夯实城市改革发展和基层治理的基层基础，有效提升城市基层党建质量。宝鸡市先后荣获全国文明城市、国家生态园林城市、和谐社区建设示范城市等多项国家级荣誉。工作经验在2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会上交流，荣获2017年度陕西省组织工作改革创新一等奖，入选陕西省深化改革典型案例，多次被《党建研究》《社区党建》等刊物报道。

一、背景

推行“一核双联四化”工作模式，是我们基于对城市化加速推进、城市改革发展新变化新情况的清醒认识，是对城市基层党的建设现状、问题与路径的有益探索，是以人民为中心的发展思想在宝鸡的具体实践。

（一）城市发展的态势与特征，要求我们必须健全组织体系，夯实基层基础，以党组织的坚强有力引领基层治理有序推进。宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期的西部工业基地，装备制造业名城，军工企业多、部省属大型企业多、产业工人多，全市规模以上工业企业达690户。近年来，随着国企改革持续深化和城市化进程不断加快，原来以工业为主的城市经济社会结构正发生深刻变化。一是社会形态扁平化。大量人口涌入城市，大批“单位人”转化为“社会人”，城市主城区人口达197万人，各类商圈、市场、园区等新组织新业态大量涌现，党的组织与社会各类组织之间出现“位移”，社会形态日益呈现扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，基层党组织有效发挥作用的空间和手段有限。二是组织资源分散化。当前城市各行业各领域划分越来越细，区域内组织互不隶属、封闭运行、各自为政，规模小、力量散，“自转”有序“公转”不足，党建资源互不开放，城市内循环不顺畅，基层党的建设合力明显不足。三是基层组织多样化。我市现有城市社区187个，其中企业“单位型”社区59个，“村改居”社区17个。随着国有企业“三供一业”移交，“单位型”社区正由原来的企业管理模式向社会治理模式转变，“村改居”社区也正由传统农村管理模式向城市社区治理模式转变，再加上老旧小区升级改造，城市外扩带来的新建商品房小区大量增加，管理模式、管理群体日渐多元，也产生了许多新情况和新问题，给党建和基层治理带来新挑战。四是群众需求多元化。目前城市居民生活水平出现分化，人的需求更加多元、更具个性，对精神文化、诉求表达、利益维护等方面需求越来越强烈，传统的局限于满足基本生活的服务内容和方式已经很难适应，需要提供更加精准化的高质量服务。

（二）城市基层党建工作的现状与问题，要求我们必须精准发力，补齐短板，以破解难题推动工作落地见效。一是街道社区党组织统筹难。目前街道社区党组织责大事多权小，对招商引资、基层治理等任务“难以招架”，现有的职能定位、权力资源无法调度和统筹辖区单位和组织资源，党组织核心地位虚化弱化。二是党员教育管理跟进难。当前城市中随子女养老的离退休党员、进城务工流动党员不断增多，他们生活在城市，组织关系却大都在原籍，参加组织生活难。同时，大中专学生党员、企业下岗党员因工作、身份变动频繁，流动性大，管理服务难以及时跟进。三是传统工作方式适应难。随着党员流动性、工作生活节奏加快和互联网信息技术飞速发展，继续沿用集中开会、学习文件等传统方式，很难适应党员需求，影响党建工作实效。四是主体责任落实难。作为西部欠发达地区，一些企业、学校、医院等基层党组织重视经济和业务发展，对党建工作认识不到位、落实不力，容易产生“重经济轻党建”“重业务轻党建”的现象。

（三）新时代党的建设总要求与城市发展新定位，要求我们必须改革创新，加压奋进，以高质量党建工作推动高质量发展。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。去年在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，明确了今后一段时期城市基层党建工作的思路与方向，部署了新任务，提出了新要求。按照国家《关中—天水经济区发展规划》对宝鸡的战略定位，宝鸡市委提出了全面建设最具幸福感城市的奋斗目标，迫切需要加强城市基层党建工作，树立融合开放的理念，紧贴中心、服务发展，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，不断增强群众的获得感安全感幸福感，让群众在城市生活得更舒心更便捷更幸福。

为此，市委把城市基层党建摆上更加突出的位置，深入调研，系统谋划，积极推行“一核双联四化”党建模式，边实践边探索，边探索边完善，使之成为加强城市基层党建、创新基层治理的重要抓手。

二、做法

（一）“一核”引领，增强街道社区党组织组织力。围绕建强街道社区党组织这一领导核心，坚持重心下移，推动人财物和责权利对称下沉，让基层党组织有责有权有资源，“说话有人听、干事有人跟、服务有本钱”。一是松绑减负聚焦主业。市委在《关于加强和改进新时代城市基层党建工作的意见》中明确规定，街道主要履行公共服务、公共管理、公共安全及为经济社会发展提供良好的公共环境等职责，逐步弱化招商引资、协税纳税等职能，降低招商引资在街道年度目标考核中的分值权重。大力开展社区减负，统一制定社区公共服务项目清单，清理社区管理事项62项，取消考核评比类事项21项，让街道社区党组织腾出更多时间和精力抓党建、抓治理、抓服务。二是赋权扩能提升话语权。实行街道党工委对区属职能部门派出机构双重管理制度。赋予街道党工委对辖区市、区两级单位党组织和党员的评先树优权，对辖区区级职能部门及下属单位负责人的人事考核权和征得同意权，对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的建议权，推行党员评议、评优树模、干部考察“进社区双公示”制度，在评先树优、干部提拔等方面充分征求街道社区党组织的意见建议。近年来，根据反馈意见先后对8名驻区单位负责人发出调整建议函，取消了12个驻区单位、126名在职党员的评优资格和8名拟任人选任职资格。三是强化引领凸显政治功能。以学习贯彻党的十九大精神为主线，开展主题党日、文艺演出、演讲比赛等系列活动，推动十九大精神进社区，让党的声音传万家。开展“进基层社区?讲宝鸡故事”活动，组织宣传干部、老党员、老教师，开办流动课堂、道德讲堂，播放红色影片、讲述革命故事、讲授党的历史，学习宣传身边的先进模范人物，增强了群众对党的认同感归属感。

（二）“双联”聚力，织密上下贯通、互联互动“立体网”。一是纵向建立市、区（县）、街道、社区党组织四级联动机制。市委把城市基层党建纳入党建工作总体布局，坚持高点定位、高目标引领、高标准推进，切实增强领导力、组织力和牵引力。市委常委会多次研究部署工作，建立城市基层党建联席会议制度，出台21项实质性举措，通过精心部署推动、“走出去”培训驱动、抓点示范拉动、夯实责任带动，有序推进城市基层党建工作。区（县）委履行第一责任，成立由区（县）委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，发挥“一线指挥部”作用，重点加强党建工作的组织实施、资源配置和督查指导。街道党（工）委履行直接责任，发挥龙头枢纽作用，负责统筹推进和抓好落实。社区党组织履行具体责任，发挥战斗部垒作用，负责组织动员和服务管理，从而形成了以上率下、以下促上、上下联动、共同推进的工作格局。二是横向建立街道社区与单位、行业党组织互联互动机制。坚持组织联建。全面推行街道社区兼职委员制，吸纳491名驻区单位、物业公司、业主委员会、社区民警中的党员负责人兼任党组织委员，街道每季度、社区每月召开一次党建联席会议，集思广益，共商社区事务。坚持活动联办。以在职党员进社区活动为纽带，深入开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福家园”活动，通过双报到双承诺、党员志愿服务日、双向考核等措施，73个市级部门与社区结对联点，向社区承诺服务项目，6750名市级机关党员主动认领岗位、组团服务，示范带动了其他驻区单位与社区共驻共建。以“相识相知相融，邻里一家亲”为目标，推行“熟识度”工作法，通过建立社区党建联席会轮值制、开办社区大讲坛、组建文体社团等措施，开展丰富多彩的文体活动和传统节日活动，使单位与社区之间联系更紧密、相处更融洽。坚持资源共享。市上统筹规划，加快15分钟医疗圈、生活圈、健身圈建设，积极推动各类要素资源向社区集中、向居民开放。建立基层卫生服务机构144所，实现医疗服务公平可及、群众就近就医。在渭河沿岸全线建成“城市公园+全民健身长廊”，配齐配全各类体育设施，户外健身已成为市民的一种生活方式。将全市沿街门店、机关事业单位等单位的卫生间向市民开放，将281所中小学校和所有机关、企事业单位的操场及体育设施全部免费对外开放，有效解决了居民就医难、健身难、如厕难等现实问题。

（三）“四化”推进，提升基层治理和服务群众水平。一是基层治理网格化。全面推行基层治理、党建工作网格化，建立“三级网格长”制度，由社区干部、居民楼组长、党员中心户分别担任网格长和网格员，实行定格、定岗、定人、定责，将辖区单位、各类组织、居民小区、“五小”门店和居民党员全部纳入网格管理，健全网格问题排查、反馈和解决机制，形成“人在网中行、资源网中聚、事在网中办”的格局。渭工路社区党委针对64号院环境脏乱差、群众反映强烈的问题，开展“党建+院落微治理”，发挥在职党员和网格员作用，逐户征求居民意见，成立业主委员会，聘请物业公司，对小区规范管理，开展环境卫生整治，小区面貌焕然一新，被居民称赞为“最美小院”。二是服务群众项目化。从共同目标、共同利益和共同需求入手，实施“惠民公益”创投项目，社区党组织广泛收集“微心愿”，对接融合居民群众和驻区单位需求，确定为民服务项目，采取辖区单位主动认领、向社会组织购买服务等方式推动项目落实，打造了“爱满空巢”“义集义仓”等一批特色服务品牌。金河尚居社区党组织针对辖区失业和外来务工人口多的实际，实施就业创业技能培训项目，先后对230多名务工人员进行刺绣、厨师等技能培训，使他们很快实现了再就业。高新区探索在38个居民小区安装“智慧化微社区办事云柜”，实现服务事项在“家门口”办理，让群众“最多跑一次”。受到民政部关注肯定，被省委《改革工作动态》刊登。三是工作队伍专业化。完善社区干部选任机制，实施社区党组织书记带头人工程，注重选拔党性强、能力强、善协调、会服务的党员担任党组织书记。将社区工作者纳入全市干部人才队伍建设总体规划，坚持基层选拔一批、公开招录一批、组织选派一批，一大批年龄轻、高学历优秀人才进入社区工作，“80后”“90后”成为了社区干部队伍主体。制定社区干部行为规范标准，实施干部素质提升工程，社区工作者队伍的学历水平、专业水准、社会化程度大幅提升。四是基础保障标准化。制定《社区工作规范化管理办法》等系列文件，统一社区标识标志和制度牌匾，积极推进社区党组织阵地标准化、规范化建设，“六室三站一场两中心”成为标配，全市社区办公用房面积平均达到500㎡以上。建立财政投入为主、费随事转、以奖代补的经费正常增长机制，大幅提高社区干部补贴和办公经费、服务群众专项经费标准，较好地实现了“三有一化”目标。

三、成效

1、组织“凝心”，全市城市基层党建形成“一盘棋”。市、区（县）、街道、社区四级党组织联动贯通，城市基层党建“动力主轴”强劲有力，市、区（县）两级党委牵引作用明显，街道社区党组织落实有力，各单位、各行业、各领域党组织协同参与，全市上下凝聚成一张“组织网”，释放出了强大组织合力。

2、赋权“强心”，街道社区党组织说话办事“一呼百应”。通过赋权扩能、松绑减负等措施，街道社区党组织的核心地位进一步强化，工作活力得到激发，统筹各方资源的能力、服务群众的能力和推进基层治理的能力明显增强。金台区卧龙寺街道党工委书记邓军科感慨道：“现在街道党工委与驻区单位联系多了，以前遇到问题不知找谁，现在协调起来就容易多了。”

3、力量“同心”，各类组织、各方力量握指成拳，拧成“一股绳”。在街道社区党组织的统一领导下，各单位、各行业、各领域党组织充分发挥自身优势与资源，积极参与社区活动，主动服务居民群众，变“独唱”为“大合唱”，形成了组织有要求、单位有响应，群众有需求、党员有行动的良好氛围。2018年元旦面对最强降雪“大考”，各驻区单位党组织分片包干，全市党员干部带头，社区志愿者和居民群众积极参与，仅用星期日一天时间，就把城市道路、人行道、小区主干道的积雪全部清理。

4、服务“暖心”，社区与单位、党员与居民形成“一家亲”。以群众需求为出发点，坚持“居民点单、组织派单、党员接单”，通过举办文艺晚会、邻里运动会及“粽情话端午”“九九重阳节”等传统节日活动，把驻区单位、社区、党员、居民聚起来，培育“家”文化，使党建更有温度、幸福更有质感。

四、启示

1、加强城市基层党建，必须更新观念、创新机制，突破传统模式。思想是行动的先导，创新是发展的源泉。我们从干部思想观念入手，每年多批次组织社区干部到发达地区学习观摩、解放思想，坚持用系统、开放、融合的理念与视角来审视谋划工作，以观念更新引领实践创新，使城市基层党建发生了质的提升。

2、加强城市基层党建，必须上下联动、左右联通，凝聚工作合力。城市基层党建是一项复杂的系统工程，单靠街道社区党组织力量是有限的。我们克服就社区抓社区、靠基层抓基层的思维局限，坚持纵向四级联动、横向互联互动，充分发挥市、区两级党委的牵引作用，广泛推动各个单位、各类组织、各方力量参与到基层治理中来，增强了城市基层党建工作的整体效应。

3、加强城市基层党建，必须优化利益联结、健全考评体系，激发内生动力。优化利益联结是调动驻区单位共治共建的动力源泉。我们从共同利益、共同需求入手，积极寻求双方利益价值的结合点，建立健全双向沟通、服务、考评等机制，推动组织共建、活动共联、资源共享，实现了共建共享由“情感维系”向“利益联结”转变，由“要我参与”向“我要参与”转变。

4、加强城市基层党建，必须契合群众需求、凸显以人为本，以服务凝聚人心。服务是党建永恒的主题。我们坚持“围着需求转、服务赢点赞”，紧贴群众需求，顺应群众向往，创新服务方式，进一步增强了群众获得感幸福感，提升了基层党组织凝聚力。

五、探讨

城市基层党建是一项系统建设和整体建设，单靠街道社区“一枝独秀”是远远不够的，需要城市各类基层党组织“百花齐放”、协同发力。凝聚思想共识是前提。要引导各类基层党组织树立“一盘棋”思想，破除无关心理、门户心理、等级心理，把参与共治共建作为一份政治责任和行动自觉。优化利益联结是根本。坚持责权利对等，坚持资源共享、相互服务、互促共赢，推动共治共建从情感维系转向利益捆绑，从一时之举转向长久之策。考核激励是指挥棒。要把参与共治共建情况纳入党建考核，奖优罚劣，树立鲜明导向，激发动力源泉。党组织引领是关键。要充分发挥市、区（县）党委的牵引推动作用，强化街道社区党组织的领导核心地位，形成市区领导、街社主抓、其它各类党组织协同参与的城市基层党建格局。

福建厦门：小区建立党支部治理水平大提升

中共厦门市委组织部

2018年10月08日09:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

【内容摘要】

厦门市坚持在推进城市基层党建工作中先行先试，积极探索新形势下城市基层党建工作特点规律，形成了一套相对完善的城市基层党建“1+7”文件体系，有力促进党领导城市工作水平整体提升，为成功举办厦门会晤以及荣获全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“九连冠”等提供了坚强组织保证。厦门城市基层党建工作的创新做法在“上海会议”作了书面交流；2017年11月，在厦门召开了全省城市基层党建工作经验交流座谈会。

党建引领小区治理是其中的一个创新亮点，其主要做法是将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城乡社区治理的领导。在城市小区建立党支部，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，带领群众依法管理基层社会事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。

通过开展党建引领小区治理，小区居民与物业管理企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区的综治平安、环境卫生、车辆停放、垃圾分类等治理状况大为提升，党员干部在小区的模范带头作用得到体现，党员干部8小时以外的管理监督得到加强，群众切身感受了城市基层党建工作和他们自身利益的高度一致性，获得感、幸福感更加充实，支持、配合、参与城市基层党建工作的自觉性空前高涨，对党的感情进一步加深，党对社会治理的全面领导落到了实处。党建引领小区治理的深入开展，为成功举办厦门会晤、鼓浪屿成功申遗和获得全国文明城市“五连冠”提供了良好保障。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理感到耳目一新，纷纷点赞。

一、背景与起因

厦门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻“上海会议”和全国基层党建工作重点任务推进会精神，大力推进党的基层组织设置和活动方式创新，切实加强党对城乡社区治理的领导，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，努力构建城市基层党建工作新局面。

在城市化快速发展进程中，小区作为居民生活的基本场所，作为城市治理体系的末梢单元，越来越成为城市基层治理的重要领域，小区居民聚集、需求多元、事务繁多、矛盾频发，加强小区治理迫在眉睫。当前，由于城市发展，社区中的居民小区越来越多，平均每个社区1-2平方公里，一般辖区内有小区五至十二个，总人口数千至十多万，社区党组织以现行组织架构、职责要求、人力物力和工作模式，已经难以对人口众多、素质不一、需求各异的社区居民治理实施高效顺畅的集中领导，导致社区治理对小区的覆盖空白较多，多数小区处于低级自治状态。当小区缺乏党组织坚强领导核心时，业委会和物业服务公司不作为、乱作为等问题十分突出，成为各种矛盾纠纷和群众意见较为集中的领域。厦门市通过开展党建引领小区治理，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，努力构建党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的现代治理体系，使党对社会治理的全面领导落到实处，使长期以来由于小区治理缺乏监管和部分业委会不作为、乱作为造成的小区环境脏乱、设施损坏、车辆乱停、纠纷频发等突出问题得到较好解决，城市宜居度得到提高，群众获得感、幸福感不断攀升。

二、做法与经过

厦门市党建引领小区治理大致分三个阶段：第一阶段为2017年4月前，属于萌芽探索阶段，主要是各区对城市化加速发展中党建引领小区治理进行自发的探索，取得一些初步成果；第二阶段为2017年4月至11月，属于启动展开阶段，主要是深入调研，加强顶层设计，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作，指导湖里区试点探索并向全市推广经验。11月在厦门召开全省城市基层党建工作经验交流座谈会，党建引领小区治理是突出亮点。第三阶段为2017年11月至今，属于全面推进阶段，主要是落实全国组织工作会议精神和全国基层党建工作重点任务推进会精神，将党建引领小区治理作为城市基层党建工作重要突破口，以重点突破推动城市基层党建工作迈向新台阶。

（一）加强顶层设计。2017年，厦门市委出台《党建引领小区治理实施意见》，在街道成立小区治理领导小组，社区成立小区治理事务中心，加强和改进街道、社区党组织对小区治理的领导；小区建立党支部，领导小区治理；明确在职党员向小区党支部报到，参与小区治理；将干部在小区的表现作为政治考核内容，将党建引领小区治理纳入文明创建考评，作为“厦门党建e家”加分项目，调动党员干部群众参与小区治理的积极性。制定小区党支部建设、业委会建设、物业管理、小区行政执法等办法或规程，加强对小区事务监督。加强小区公建场地资源整合，建好小区党群之家，作为小区党支部、业委会和居民共同的议事场所、服务场所、活动场所。参照全市非公企业和社会组织党组织建设标准，向小区党支部书记（非财政供养人员）每月发放300元工作补贴，并相应下拔党支部创建经费和党员活动经费。

（二）建强领导核心。建立小区党支部并将其建成战斗堡垒，是党建引领小区治理的核心。根据城市小区党员分布情况，建立建制性或“兼合式”小区党支部，优先推选群众信得过、服务有本事、治理有办法的在职、退休党员领导干部担任支部书记，吸收小区在职、退休、流动党员参加。同时，推选社区工作人员担任小区党支部副书记或组织委员，协助开展工作。小区所有党员均进入支部，以楼幢分布下设党小组。赋予小区党支部领导小区治理为重点的工作职能，明确通过对小区业委会、业主监督委员会及老人协会等群众组织和业主的领导，推动小区治理。以街道为单位探索建立小区党支部具体职责和建设要求。全市统一部署，组织在职党员到居住小区党支部报到，积极完成小区党支部领导下的小区治理任务。未组建党支部的小区，在职党员先到社区党委报到，登记必要信息，加强沟通联系。街道、社区依据党员报到情况，一方面抓好小区党支部组建，一方面向报到的在职党员明确参与治理的职责。

（三）引领小区自治。充分发挥党组织领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮加强对业委会组建换届运作等工作的领导，把党组织推荐的人选通过法定程序担任业委会、业主监督委员会负责人，去年以来组建和按时换届的370多个小区业委会，全部实现组织意图。牵头建立小区治理中的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，组建小区事务听评会、小区共建理事会、小区老人协会等小区群众组织，共议共商小区建设大事。依托小区党群之家，发挥小区党员干部思想引导、心理疏导、政策咨询和专业调解能力等优势资源，直接帮助居民解决问题、调解纠纷，把矛盾化解在小区。统筹组建业主监督委员会，履行监督职责，组织审计公维金、场地出租和广告收入等，较好解决了小区公共资金“随意花”或“睡大觉”的问题。在小区党支部推动下，业委会等小区群众组织和小区警察、法官等工作人员共解决乱停车、乱搭盖、乱堆物品和物业费管理等矛盾纠纷4230余起。

（四）直接服务群众。小区党支部通过组织党员定期入户了解，设置征集意见栏和全覆盖建立小区微信群，定期收集居民服务需求和意见建议，推动业委会、业主监督委员会等分类研究，提出解决方案。协调上级党组织下沉服务资源，选派社区干部直接到小区上班。充分发挥居住在小区的警察、医生、城管、律师等作用，让小区居民在家门口就能享受最细致的服务。在每个小区建设小区党群之家，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务。凯悦新城小区党支部带领党员亮出身份，组建“七彩志愿服务队”开展垃圾分类、洁净家园等志愿服务活动数百场。达嘉馨园小区党支部利用党群之家每周开展义诊、家电维修、书法教学等服务，受到居民欢迎。

（五）广聚社会力量。充分发挥各类社会力量的优势和作用，与小区开展结对共建，为小区提供帮助支持，促进共建共治共享；积极发动社会组织与专业人士，根据小区需要，在生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调处等方面加强专业指导；注重引导小区人大代表、机关干部、老党员、贤达人士等各方面发挥所长，广泛参与志愿服务，积极为小区治理做贡献。市属国企象屿集团党委与所在街道的老旧小区东辉小区结对共建，象屿集团党委副书记邵蕰默担任东辉小区党支部副书记，实现大型国企优质的党建阵地与普通小区党员的共用共享；丰泽苑小区党支部与社会组织久久爱心志愿服务协会党支部签约共建，小区居民在家门口就可享受到免费理发、健康义诊等服务。

三、成效与反响

通过党支部建在小区上，实现了党的基层组织设置和活动方式创新，提升了党领导城乡治理水平，为成功举办厦门会晤、荣获全国文明城市“五连冠”等提供了坚强组织保证。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理耳目一新，纷纷点赞。2018年初，厦门市被确定为全国城市基层党建示范引领行动示范市。

（一）强化了党的领导。党支部建在小区上，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，通过建立健全小区治理议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，加强对业委会、业主监督委员会等群众性组织的领导，使得小区群众有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心，推动上级决策部署在基层贯彻落实，确保小区治理始终沿着正确的政治方向前进。

（二）密切了党群关系。党支部建在小区上，服务沉到家门口。全市5万多名在职党员到居住小区党支部报到，主动亮明身份，参与小区治理，接受群众监督。在小区开设党员服务站、民情接待室、小区调解室等，使小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，矛盾纠纷不出小区，把党的温暖送到小区每家每户，架起了党同居民群众的“连心桥”。

（三）破解了治理难题。小区党支部带领居民群众依法参与小区治理，推动政府职能部门加强小区治理，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。兴隆新村小区党支部用项目化方式推动解决小区产权不清等问题，把一个经常缠访闹访的小区，变身为美丽家园。信隆城小区党支部针对小区入室盗窃案猖獗的问题，加强防盗教育，并积极协调共建单位改造小区防盗系统，创下多年“零发案”记录。

（四）培塑了城市精神。通过强化政治引领，大力弘扬社会主义核心价值观、中华民族传统美德和“厦门六种精神”，发动居民群众制定小区公约，开展“最美人物”评选，广大居民在小区基本做到了遇到事情多商量，有事没事常来往，坏人坏事有人抓，大事讲原则、小事讲风格，与人为善、包容礼让，居民群众文明素养显著提升，精神面貌焕然一新。彩虹花园小区党支部编创十九大宣讲大字报，提供给几十个小区党支部学习。翔鹭三期小区党支部组织小区开设广播站，每天10分钟宣传十九大知识。万仕嘉园小区党支部大力加强垃圾分类宣传引导，分类正确率达100%。

四、经验与探讨

（一）体现“以人民为中心”的发展思想。随着城市化快速发展，一幢幢住宅楼盘拔地而起形成一个个小区，一处处计划经济时代的单位宿舍区实行社会化管理后转型为小区，来自五湖四海的居民住进小区，这些小区是居民生活的基本场所，也是城市治理体系的基石和末梢单元，治理好以人为核心的小区，就能直接提升人民群众的幸福指数，并在治理过程中提高人的基本素质，整个城市治理就有了坚实的基础。

（二）有力推进社会治理重心向基层下移。小区治理遇到难题，根源在于小区业主、业委会、物业服务公司、小区社会组织之间缺少了党的领导核心，抛开党的领导让群众自己搞自治，实践证明不可能成功。只有把基层党组织建强，才能为社会治理提供坚强有力的组织保证。小区党支部带领居民参与小区治理，推动机关、街道、社区的人财物往小区下沉，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。

（三）强化党员“八小时”以外的教育管理。建立“在职党员到居住小区报到”制度，所有机关事业单位党员到本人居住小区报到；“在职党员参加小区党员志愿服务队”制度，每个小区组建1支以上党员志愿服务队，开展“党员认岗位”活动；“区管在职党员在小区党支部接受年度民主评议”制度，作为在职党员年度考核、评优评先和提拔任用的依据；“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”制度，考核干部“八小时外”在小区的表现情况。通过组织部门、单位党组织的积极介入，让在职党员到小区报到服务的动力和干劲更足，服务和管理的成效随之凸显。

甘肃金昌：着力构建党建引领城市基层“三治”深度融合新格局

中共金昌市委组织部

2018年10月18日15:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

金昌市辖一县一区，共12个乡镇、138个行政村、33个社区（其中城市社区16个），现有常住人口47万，常住人口城镇化率达70%。

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的关键所在。改革开放以来，金昌市城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，主要表现在：一是城镇化进程中出现了许多新情况。随着新型城镇化步伐的加快和教育资源的整合，大量的农民进城务工，或者购房定居，在城乡之间“双向”流动，加之因城市的承载功能不强，引发了棚户区改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等诸多矛盾。二是城市经济结构发生了许多新变化。随着经济的发展，催生了一批新的经济组织和社会组织，出现了新的社会阶层人士，如中介组织和社会组织从业人员、自由职业者、小商小贩。这些领域和群体，大部分是无上级主管的组织、无固定单位的个人，成分复杂。三是群众对美好生活的向往提出了许多新要求。城市的核心是人，城市工作与人的衣食住行、就医、上学等息息相关，大多数居民群众最关心、最希望的是看病方便，就业稳定，居住安全。针对这些新情况新变化新要求，金昌市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向、创新导向、为民导向，把加强城市基层党的建设、巩固党在城市的执政基础作为贯穿基层治理的主线，积极探索新时代下党建引领城市自治法治德治“三治”融合的有效途径，提出了以党的建设为引领、以深化基层自治实践为核心、以加强基层法治建设为保障、以提升基层德治水平为着力点，通过开展共建共治共享和基层协商民主试点工作，推动城市基层党建与基层治理深度融合，初步实现了传统社会管理向现代社会治理的转变。

二、做法与经过

（一）深化基层自治实践。坚持基层群众自治制度，尊重居民群众主体地位，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的实践贯穿于基层治理的全过程和各方面，引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与社会治理。一是探索完善社区治理架构。建立街道（社区）党组织领导下的社区居委会、社区居务监督委员会、居民小组、驻社区单位、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业、户籍居民代表、非户籍居民代表和其他利益相关方参加的议事机制，健全自治章程，推进民主管理。完善居务公开制度，推进居务事项从结果公开向全过程公开转变。完善考核制度，探索建立以居民知晓度、参与度、满意度为重点的居委会工作评价体系和评价结果公开机制，差异化设置考核指标，健全考核问责办法。二是改进社区治理方式。探索实行“街（巷）长”负责制，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，由网格员、在职党员、城管人员、社区民警、小区物业负责人等力量组成的街（巷）协调治理队伍206支，综合协调街（巷）各类事务。在金川区的16个城市社区实行“大党委”制和“兼职委员”制，吸纳辖区内党政机关、国有企事业单位、社会组织、非公企业、物业公司等210多名党组织负责人担任兼职委员，推动社区党组织与辖区单位党组织融合发展。把社区网格作为基层治理的基本单元，将33个社区划分为634个责任网格，推选网格内威望较高、群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员担任网格长、网格员，将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，推动需求在网格中发现、问题在网格中解决，实现了从“管理”到“服务”的转变。健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织42家，针对居民需求细化服务种类，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务，提升了社区服务的专业化水平。三是推进基层协商民主。从今年6月份开始，选择3个社区开展基层协商民主试点工作，组建“1+7+X”（“1”即社区党组织书记；“7”即社区党支部班子代表、居委会班子代表、居监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及社区德高望重、公道正派的居民代表等七类固定成员；“X”即协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等）居民协商议事会，采取“六步议事”（收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、跟踪落实）程序开展基层协商，引导居民通过协商表达诉求、化解矛盾、增进共识，形成了民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量的多层次协商格局。

（二）加强基层法治建设。弘扬社会主义法治精神，运用法治思维谋划、推进基层治理中的各项工作，运用法治方式研究、解决基层治理面临的问题，把基层治理纳入法治化轨道，形成了依法行政、公正司法、全民守法的良好法治环境。一是严格依法行政。健全完善重大事项通报等制度，促进权力公开透明运行。进一步理顺行政管理体制，深化行政审批制度改革，坚持按法律法规办事、按规章制度办事、合法合规合情合理办事，提高了社会治理的公信度、满意率。强化执法监督，加强对依法行政工作的引导、规范和监测，形成了有权必有责、用权守规范、违法要查处、违规要问责的执法管理体系。积极推行民主决策、专家咨询、民生事项公证听证和重大事项通报等制度，充分吸收社情民意，加强资源整合，形成了工作合力。二是强化公正司法。坚持司法为民理念，改进工作作风，落实司法救助、法律援助、人民陪审员等制度，推进司法民主、促进司法公正、提升司法公信。积极借鉴推广新时代“枫桥经验”，探索推行“1+1+N”（“1”即社区党工委；“1”即人民调解委员会；“N”即辖区内党政机关、国有企事业单位、社会组织、非公企业、物业公司）人民调解工作模式，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，拓展人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解的途径，把法治精神贯穿于化解社会矛盾全过程，提升了调解公信力。三是促进全民守法。深入开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进工地“法律七进”活动和“尊法学法用法守法”主题活动，社区普遍设立了法律图书角、法律宣传长廊，提高了广大居民群众的法治观念。发挥12348公共法律服务平台及电子网络平台作用，推行一社区一法律顾问制度，为群众提供公益性、均等化、便利快捷的法律服务。大力开展“民主法治示范社区”、依法治校示范单位、诚信守法企业等创建活动，使法律知识广泛传播，法治精神深入人心。

（三）提升基层德治水平。充分发挥德治在基层治理中明导向、正民心、树新风的积极作用，探索创新德治与法治、自治有机结合的平台载体，以道德教化促进良治善治，使广大群众主动成为基层治理实践的践行者和维护者。一是坚持以规立德。把完善居规民约作为有效实现民主管理的方式方法，作为辅助国家法律法规实施、推进城市文明建设以及提高居民自身素质的有效途径，从法律地位、正当程序、审查监督等方面健全和完善居规民约，发挥居规民约的规范和约束作用，引导广大居民群众积极向善、懂法守法。深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，增强道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，培育健康向上的社会心态，营造文明有礼的社会风尚。二是倡导以评树德。深度挖掘和选树身边典型，大力弘扬镍都开拓者、大国工匠、劳动模范和企业家精神，充分运用“好人榜”“善行义举榜”“孝道红黑榜”、道德讲堂、“两微一端”等平台，教育引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，不断提升公民文明素质和城乡文明程度，动员社会力量参与社会治理和城市管理。健全完善道德激励约束机制，推广设立“道德评议会”“道德红黑榜”等德治平台，试点推广“道德银行”，常态化开展“十星级文明户”标兵选树、“敲锣打鼓送荣誉” 等活动，教育群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，树立好人有好报、有德者有得的价值取向。三是注重以文养德。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，坚决遏制大操大办、相互攀比、“高价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习，培育良好家风、淳朴民风。广泛开展贴近生活、喜闻乐见的基层文化活动，通过组织开展“红色文艺轻骑兵”送文艺、送电影，举办骊靬文化旅游节、甘肃名家画骊靬、纪念改革开放40周年书画作品展等活动，传递了党的声音和关怀，引导广大居民群众求真、趋善、臻美。大力加强社区文化阵地建设，深入开展“书香镍都”全民阅读、“亲子阅读”诵经典等活动，用优秀的中华文化熏陶、提升了广大居民群众的整体文化品位和道德修养。

三、成效与反响

（一）城市基层党组织的凝聚力进一步增强。通过实行“大党委”制和“兼职委员”制，强化社区党组织的政治功能和服务功能，精准聚焦社区党的建设、发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务等职能，加强社区党组织对各类组织的统一领导，引导辖区内单位党组织共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。

（二）城市基层治理的向心力进一步增强。通过开展基层协商民主试点工作，试点社区共征集议题61件，已协商落实33件，有效解决了小区乱停车、小区犬类管理、街区路面改造、污水管网入户等广大居民群众普遍关心关注的热点难点问题。如，金川区昌荣里社区针对巷道卫生、救助金发放、社区停车乱象等问题，严格按照“六步议事”程序进行，会上各代表充分发表意见，最终达成了各方都能接受的“最佳方案”。

（三）城市基层治理的推动力进一步增强。通过推行一社区一法律顾问制度，及时解答广大居民群众关于婚姻家庭、社会保障、劳动就业等各类法律咨询、依法为他们提供意见和建议，协助社区开展法律知识宣传教育和矛盾纠纷调解等全方位的法律服务，及时回应社区和广大居民群众提出的具体法律服务需求。

（四）城市基层治理的约束力进一步增强。通过创新建立“道德银行”志愿服务积分机制，党员群众以志愿服务进行积分，所得积分可以兑换物品或社会服务，并探索推行“道德信贷”，将道德积分较高的各类“道德模范”“星级文明户”优先纳入银行评级授信、优先安排信贷计划、优先享受贷款优惠利率，有效激励引导广大党员群众参与基层治理。

四、经验与启示

（一）实现“三治”融合，必须始终坚持党的领导。实践表明，党的领导是“三治”融合取得成功的根本保证。要搞好顶层设计，在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为“三治”融合保驾护航，扮演好宏观规划者、资源整合者、利益协调者、平台搭建者的角色。要充分发挥党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导、议事会决策、居委会执行、监委会监督的城市基层治理新机制，把党的建设贯穿于城市基层治理的各方面和全过程，确保社会治理的正确方向。

（二）实现“三治”融合，必须始终坚持以人为本。实践表明，只有坚持一切为了群众、一切依靠群众，才能调动群众当家作主的积极性和主动性，才能赢得群众的真心拥护和支持。坚持以人为本，要始终把解决广大居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为基层治理的突破口和切入点，准确把脉广大居民群众意见建议，做到居民“点菜”、社区“买单”。

（三）实现“三治”融合，必须理顺三者之间的关系。实践表明，自治是法治、德治的目标，重点解决的是基层治理的具体形式和载体问题，提升广大居民群众的参与能力、议事协商能力和自我服务能力；法治是自治、德治的保障，重点解决的是基层治理的现实依据和手段问题，提升广大居民群众的协商能力、利益意愿表达能力和社区的矛盾预防能力、化解能力；德治是自治、法治的基础，重点解决的是基层治理的主体思想精神层面的素质修养问题，增强居民对文化的认同感、归属感、责任感和荣誉感。

(责编：宋晨、秦华)

山东乳山市：推行星级评定管理激发城市党建活力

中共乳山市委组织部

2018年10月18日15:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

乳山市现有城市社区17个，社区党员501名。今年以来，乳山市结合推行基层党组织标准化建设，以“发挥党建引领、建设过硬支部、争当先锋党员”为目标，在社区中推行了党组织和党员“十星级”评定管理，优化整合各类资源，激活了城市基层党建“一池春水”，全面激发党组织和党员干事创业活力。

一、背景动因

推行城市社区党组织和党员“十星级”评定管理，主要基于三点考虑：

一是提升党组织组织力的需要。当前，全面从严治党不断向城市基层延伸，对城市社区党组织发挥政治功能和服务功能提出了更高的要求。与新形势、新要求相比，部分社区党组织领导核心地位还不够突出，主要表现在：对抓好社区党建工作思路不清、措施不力；有的社区党组织开展活动内容简单、方法陈旧，对党员群众缺少吸引力和感染力，导致党组织凝聚力不强。对这些问题，各级虽然采取了很多解决措施，但缺乏一种立竿见影、长久长效的机制抓手。

二是唤醒社区党员先锋意识的需要。党员意识是党得以存在并发挥重大领导作用的精神保证。当前，社区党员队伍总体是好的，但仍然存在一些问题，比如，下岗失业党员、离退休党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，开展组织生活和党员教育管理的难度较大，部分党员参与社区工作积极性不高；有的党员不思进取，在工作生活中混同于一般群众，甚至甘于拖后腿、当“尾巴”，等等。目前，社区党组织对党员的现实表现，缺乏系统具体的衡量标准，党员作用发挥高低、表现好坏，凭直观感受的多、拿出具体依据的少，出现管理上失之于宽、失之于软的现象。

三是提高党组织引领社区治理能力的需要。在城市快速发展阶段，棚户区改造、房屋拆迁等任务很重，物业管理、劳资纠纷等方面的矛盾也比较突出，解决这些问题，需要社区党组织把准方向、保持定力，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把引领作用具体落实到保证基层治理方向、凝聚治理合力、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的方方面面和各项工作中。

二、主要做法

在星级评定推进过程中，坚持按照山东省委关于实行社区党组织星级管理和党员量化积分管理的相关要求，发挥基层首创精神，立足本地实际，做到边试边改、压茬进行，形成了目标管理、考核评议、奖惩激励等一系列长效机制，激发了党组织和党员争先创优热情。在具体操作中，主要把握以下四个方面：

（一）强化问题导向，科学设星。一是聚焦上级要求，分类设星“通天线”。按照基层党组织“五个好”要求，设置了班子建设、队伍管理等6颗党组织基础星，按照党员“四讲四有”要求，设置了理想信念、组织观念等5颗党员基础星，基础星创建难度较低，原则上都要达标，让党组织和党员牢固树立底线意识，明确合格党组织和党员的标准要求。二是围绕中心大局，灵活设星“接地气”。结合推进社区中心工作，灵活设置了为民服务、社会稳定、攻坚克难、群众满意等4颗党组织先锋星和履职尽责、志愿友爱、综治维稳、攻坚克难、群众满意等5颗党员先锋星，先锋星创建难度较大，鼓励党组织和党员积极争创，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。三是结合基层实际，细化设星“抓根本”。为便于操作执行，条目式列出每颗星的正面清单和负面清单，11条正面清单要求党组织和党员抓好贯彻落实；22条负面清单让党组织和党员行有所止，明确哪些底线不能触碰。通过简洁明了、直观具体的形式，让党组织和党员明确什么能做、什么不能做、应该怎么做，既明确了指南，又划出了标尺。如在党员模范表率星评定中，将没有带头清理自家门前乱堆乱放，或未做到自觉维护的列为负面清单内容，共有96名社区党员主动清除小区“三大堆”142处。

（二）强化精准评价，严格评星。一是民主评星。党员星内设群众认可星和群众满意星、党组织星内设群众满意星，将以往的党员评议党员、上级党组织评议基层党组织延伸到群众评议党员和党组织，由全体居民代表对党员和党组织进行满意度测评，党员群众满意率超过60%的得群众认可星，超过80%的得群众满意星，党组织群众满意超过70%的得群众满意星。通过满意度测评，增强了群众的话语权，实现了对党员和党组织群众满意度的客观评价，为班子分析研判和党员教育管理提供重要参考依据。二是精准定星。采取定性考核与定量考核相结合的方式定星，党组织星和党员基础星实行定性考核，共设置26个一票否决项，凡是出现一票否决项内的言行，取消该星评定资格。在定性评价的基础上，设置了46个量化考核项，将党建服务品牌创建、城乡环卫一体化、违建治理等工作纳入党组织星级，结合半年考核、评议党员干部等工作，由街道各站所制定考核意见，实行末位淘汰或量化扣分摘星；党员星级将参加组织生活情况等列为组织观念和表率星量化项，组织生活量化考核低于6分（含）不得星。通过定性与定量相结合，实现了对党组织和党员的科学定位、精准评价。三是公开晒星。为确保星级评定公平与公正，对于评星过程中的名单、公告、决定进行即时公开，初评结果产生后通过社区“两委”会议及党员大会通报、公开栏公开、党组织党员申诉等程序公开，无异议后，街道党工委及时公开党组织和党员得星情况。通过过程公示、初评公示、结果公示，让星级评定工作真正在阳光下运行。

（三）强化全程纪实，动态管星。一是建立全程纪实档案。

建立完善的档案管理制度，通过“一星一台账，一党员一档案”的形式，实现对党组织和党员现实表现的全程纪实、痕迹管理。经常性组织开展基础管理“回头看”工作，督促街道、社区建立完整的纪实档案，让每颗星都查有出处，查有依据。二是动态增星减星。党组织和党员评星工作每年开展一次，根据党组织和党员的现实表现和考评情况进行动态调整，对表现好、达到相应分值的，按照规定程序，进行增星、挂星；对表现不佳、社区居民反映强烈的，进行减星、摘星，不搞“终身制”。

（四）强化奖惩结合，规范用星。在评星结果使用上，改变以往重表彰、轻惩戒的做法，将结果运用到每个党组织、每名党员，倒逼党组织和党员履职尽责、创先争优。一是全面公开评星结果。在街道、社区党群服务中心高标准建设星级公开栏，设置党组织和党员星级公开榜，将党组织和党员的得星情况晒出来，孰高孰低、孰优孰劣，一目了然，激发社区党组织和党员对标比超、争星晋位。二是建立奖惩激励机制。根据党组织和党员得星情况，对8星以上的抓完善、抓巩固；对5—7星的抓规范、抓提升；4星以下抓整顿、帮教和处置。党组织评星结果与社区工作经费、评先选优、软弱涣散班子整顿提升挂钩；党员星级评定结果与评先选优、即时关爱挂钩。对于得十星的党组织和党员，由市、街道两级对其进行集中表彰和奖励，主要媒体对其事迹进行广泛宣传。目前，已有1个党组织获得十星级党组织荣誉称号，已有43名党员获得十星级党员荣誉称号，在全市营造了浓厚的创先争优氛围。三是注重帮教后进党员。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，健全后进党员帮教转化机制。对3星级党员，由其所在支部对其进行为期一年的帮教，一年后未达到合格党员标准，转入街道帮教中心党支部，再进行为期一年的帮教，仍未达到合格党员标准的，进行组织处置；对2星以下党员，直接转入街道帮教中心党支部，进行为期一年的帮教，仍未达到合格党员标准的，进行组织处置。

三、主要成效

一是党建引领社区建设有了新抓手。实行党组织和党员“十星级”评定管理，以“党建+X”的模式，将为民服务、共驻共建、网格化管理等各项重点工作和对党员的要求全部纳入星级管理，使党建引领各项工作有了新的抓手，社区党组织工作有了新的载体，较好的解决了以往党建被动服务工作、党建与业务工作“两张皮”的问题，实现了党建与社区工作深度融合、互促共进，有力推动了重难点工作开展。府苑社区党总支为摘得共驻共建星，创建“心手相联”党建服务项目，建立党建联建需求清单，携手威海创业大学合作创办全市第一所社区创业大学，培训社区失业人员145人次。

二是党员践行服务宗旨有了新动力。开展党员星级评定管理活动，对社区党员的心灵进行了一次新的洗礼，评出了党员的自尊心和荣誉感。每位党员心中有目标、肩上有担子，“想作为、争作为、有作为”的主动性明显增强，服务居民、干事创业的热情明显提高。各个社区普遍反映，不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员基本很少了，带头参与志愿服务、义务劳动的党员越来越多，党员之间比比社会贡献，你追我赶，形成了“九牛爬坡、个个出力”的良好局面。党员先锋星争创以来，已有420余名党员主动认领服务网格，提供志愿服务；290余党员主动认领攻坚克难任务，帮助社区解决难题。

三是党组织和党员管理有了新提升。推行“十星级”评定管理，使我们找到了加强社区基层党组织、党员管理的新载体。从评议、考核、奖罚等多方面进行细化量化，运用台账管理、全程纪实、群众投票等多种措施进行跟踪督导，使评价由“抽象”变为“具体”，分析研判由“集中”变为“经常”，较好的解决了过去对社区党组织、党员管理抓不实、抓不牢的问题。

四、几点启示

一是群众参与是根本，开展民主评议，让党组织和党员有压力感。以往民主评议的结果通过党员评议产生，不能准确反映党组织和党员的群众满意度，这种评议方式容易造成党员与党员之间联系多，党员与群众联系少。通过群众评议党组织和党员，党组织的群众满意星、党员的群众认可星和群众满意星均由群众说了算，加强了党组织、党员与群众之间的紧密联系，从根本上动员党组织和党员践行群众路线，坚持以人民为中心，让党组织和党员时刻牢记为民服务的宗旨。

二是聚焦中心是主线，抓好党建引领社区建设，让党组织和党员有责任感。党建不是“虚”功，关键要与社区工作有机结合，让星级评定管理成为统揽一切社区工作的总抓手。在星级设置上，只有将社区中心工作融入其中，才能使推动党建引领社区建设的理念落到实处，真正解决党建与中心工作“两层皮”的问题，让基层党组织和党员通过抓住党建这个“龙头”，推动各项工作全面落实。

三是细化标准是前提，精准设定评价指标，让党组织和党员有方向感。制度的落实落地要靠具体标准来承载，只有制定具体可操作的评价指标，才能确保党组织和党员做有方向、赶有目标。通过设立正面、负面清单及量化考核项，让每颗星都有明确的评定或争创标准，实现对党组织和党员的精准评价，帮助党组织和党员修补短板、找准方向。

四是结果运用是关键，完善配套制度建设，让党组织和党员有荣誉感。星级评定结果产生后，要保持常态长效，关键是建立奖惩机制，完善不合格党员处置、先锋党员奖励等配套制度建设。将星级评定结果与社区工作经费、评先选优挂钩，号召党组织和党员争先进、做先进。

(责编：宋晨、秦华)

江苏扬州市广陵区：“五名行动”焕发城市基层党建新活力

中共扬州市广陵区委组织部

2018年10月18日15:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

广陵区是江苏省扬州市的主城区、核心区之一，全市5.09平方公里的古城以及旧城都集中于此。随着经济社会的改革变迁，广陵城市化进程稳步推进，城市基层党组织迅速扩展。截至目前，广陵城区范围内共有4个街道党工委和44个社区党组织，包含以古城旧巷为主的老城区社区、以中高档住宅区为主的新建社区、以拆迁小区为主的安置社区等多种类型，古城、旧城、新城、商圈、市场等各类城市区域错落交织，也为广陵区的城市基层党建探索创新提供了丰富样本和实践平台。得益于地理优势和资源禀赋，广陵城市社区党组织周边分布着较为丰富的驻区单位资源：市级以上机关部门36家，各类学校、医院等70余家，大型商贸企业20多家，行业协会、楼宇商户等540余个，其中，既有苏北医院、市人医等享誉地方的综合性医院，有育才小学、扬州中学等首屈一指的知名学府，有金鹰国际、1912街区等较为发达的商业中心，也有众多规模较小的行业协会、商圈商户等，这些驻区单位与街道社区党组织共同构成了城市基层党建的基础，也为广陵城市基层党建工作提供了不可多得的助力。

全国城市基层党建工作会议指出，要“以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”近年来，面对城市发展新形势、基层党建新要求、城市居民新期盼，广陵区始终把选优育强社区党组织带头人作为关键，在全省率先探索实施社区“主官”社会化招聘，持续注入“源头活水”，推动郑翔、李华等一批优秀社区书记脱颖而出。其中，文昌花园社区党委书记郑翔扎根社区13年，将问题多发、矛盾突出的拆迁安置社区建设成为“安定、安乐、安宁”的和谐社区，先后当选党的十八大、十九大代表，荣获“全国先进基层党务工作者”，她的经验总结——“郑翔社区工作法”，也为全市乃至全省的社区建设提供了可参照、可借鉴的鲜活经验。

2016年，扬州市专门出台加强社区党组织书记队伍建设20条意见，这为广陵区加强社区书记队伍建设提供了指导和遵循。为了放大典型效应，推动年轻化专业化高素质的社区党组织书记持续涌现，广陵区推出了新生代社区书记“五名行动”，围绕名师结对、名社锻炼、名校培训、名城考察、名家研讨五项专题行动，构建选、学、议、干、考“五位一体”模式，将理论学习、实践锻炼、交流研讨、动态考核等有机融合，为社区书记队伍注入动力活力，推动社区党建持续创新发展走在前，引领古城、新城、商圈、园区、驻区单位等城市各领域互联互通、共促共进。

二、做法与成效

社区党组织书记是党在城市基层的“领头羊”，肩负着贯彻上级部署、联结驻区单位、联系服务群众等重要任务。广陵区社区书记“五名行动”坚持“实战锻炼、实绩检验”原则，旨在构建一条可复制、可推广、可持续的优秀社区书记培育路径，推动社区党组织书记领军人才不断涌现，引领带动城市基层党建各领域持续创新创优。

一是“名师结对”，“选”好苗子夯基础。坚持上下联动，经过自愿申报、基层推荐、征求民意、组织考察等程序，遴选出10名区级重点对象和一批街道联动培养对象，真正将有潜力、有想法、有作为的社区党组织书记“好苗子”选进“五名行动”。充分发挥党的十八大、十九大代表、“全国先进基层党务工作者”郑翔等知名社区书记引领示范作用，知名社区书记与新生代书记组队协作，开展定向结对、定期指导、定点会商，帮助解疑释惑、加快成长。

二是“名社锻炼”，架好梯子重实“干”。每名“五名行动”参训学员对标市内外知名社区，每年安排至少1个月时间，开展“师带徒”实岗锻炼，到文昌花园社区、琼花观社区等先进社区挂职锻炼，近距离感受郑翔、李华等老一辈社区书记思路谋划、实务操作、接待交流等工作能力，并选派7名优秀代表赴江苏无锡、浙江杭州等地知名社区驻点锻炼，“浸入式”体验社区党建全方位工作，对标找差，取长补短，切实提升实践能力。

三是“名校培训”，搭好台子“学”真功。坚持外引内援，一方面先后赴上海复旦大学、浙江大学等知名学府开设班次、深造学习，与知名专家学者请教对话，强化城市基层党建理论水平；另一方面立足全国典型文昌花园社区，集中力量升级打造全市唯一的社区干部培训学院，为“五名行动”参训学员们提供“家门口的课堂”，“以学带干”成为常态。

四是“名城考察”，“议”好路子拓视野。组织“五名行动”培养对象赴上海、苏南、浙江等地区参观考察，到上海陆家嘴街道、自贸区、南京仙林街道、无锡水秀社区等享誉全国的城市基层党建典型参观取经，紧跟社区党建先进水平，追赶时代“潮头”，进一步开阔眼界、更新理念、激发动力。

五是“名家研讨”，定好尺子“考”实绩。开设“新老书记面对面”论坛，党建专家、知名学者、知名书记等与培养对象议路径、谈心声、解困惑，形成共商共议、借鉴交流的常态机制，党的十九大召开前夕，新生代社区书记们与广大居民共同倡议，请郑翔将群众眼中的“十九个变化”带到十九大，得到《人民日报》多家主流媒体点赞。同时，引入第三方评估机构，为新生代社区书记们设置考核指标，包括党建课题、民生项目、居民满意度等，明确“一人一项目”，并实行动态考核、末位淘汰，使“五名行动”培养对象带着压力出发、更有动力前进。

2016年以来，广陵区通过“五名行动”重点培育35周岁以下的新生代社区书记17人，影响带动230多名年轻化专业化高素质的社区工作者参与联动培育，“四个一”目标已初见成效。一是构建一条优秀社区书记培育路径。以长效为目标，构建一条可复制、可推广、可持续的经验路径，为城市基层队伍建设和后备人才培育提供指导。二是培养一批有潜力的社区书记。以榜样为指引，带动年轻社区书记热爱基层、扎根基层、服务基层，推动刘君、张雪松等新生代社区带头人加速成长，成为引领城市基层党建发展的核心力量。三是推出了一批有影响力的城市基层党组织。以实绩为检验，一批新生代社区书记引领的社区党组织开拓创新，在社区党建、服务居民、共驻共建等方面得到了各方认可，如天顺花园社区“世学教育”迎接中组部调研，旌忠寺社区阮元家风学堂创成省级党员教育实境课堂，玺园社区创成全市“十佳社区”。四是打造一批有知名度的城市基层党建特色品牌。以创新为动力，新生代社区书记们参与的“五联十问”新时代文昌商圈党建联盟、老城区网格化党建模式、拆迁安置社区党建标准化工程等脱颖而出，“五名行动”成为城市基层党建求新求变的聚焦点。

新生代社区书记们借助“五名行动”平台，在广陵区城市基层党建发展深化的过程中，依据各自社区特色和资源禀赋，先行先试，大胆探索。一是以网格化理念推进“大街道”模式。在东关街道党工委联合破题老城市治理难问题，将整个街道合理划分为75个网格，坚持网格划分与组织功能相融合，以各社区党组织为核心，把各方力量统筹整合起来，形成“社区党建联席会—社区驻地单位党组织—党员志愿者队伍”的共建机制，与驻地单位、结对挂包单位、“两新”组织等党组织结成“党建共同体”，全街道10个社区已与消防中队等55家驻区单位、市地税局等20家市区两级挂包单位和26个社会组织组队协作，联合开展“党员在社区、服务老百姓”、“四防联动、平安到家”等13项党建集中服务活动，服务家庭逾4500户，帮扶困难群众两万余人次。二是以区域化理念建设“大社区”模式。在汶河街道党工委积极探索社区党组织联结驻区单位课题，围绕“项目共建、资源共享、品牌共创”的大党建思路，打破以往“垂直管理”的模式，将街道9个社区分成3大片区，通过党建统领、分片结对、挂包帮带、捆绑考核，深度整合融合社区、驻区、辖区党建等资源，以荷花池、四望亭、皇宫社区等明星社区为龙头，抱团推进党建工作，实现社区党组织、商家、百姓人家以及驻地企业间的共驻、共建、共创，构建纵横交错的融合互通的“大社区”区域化党建管理模式。三是以特色化理念探索“大商圈”模式。立足文昌商圈，突出“金色商圈，红色名片”主题，皇宫社区、四望亭社区等通过组织统筹共建，不断创新组织设置、扩大组织覆盖，建立“商圈党建联席会+特色街区党组织+主导行业党组织+社会组织”的党建工作体系，着力发挥商圈党建联席会作用，围绕商圈内的社会性、群众性、公益性工作，建立商会、企业家沙龙、青年企业家联合会等平台，加强信息互通，引导错位竞争，促进和谐共赢，推动商圈党员商户之间资源共享、优势互补、共驻共建。

三、经验与启示

在“五名行动”推进过程中，我们深刻认识到，加强城市基层党建，重心在社区、难点也在社区。社区党组织书记作为“小巷总理”、“马路市长”，是城市基层党建工作的“主心骨”，城市居民群众的“贴心人”。对在基层默默奉献的社区党组织书记，我们要礼敬善待、关心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事业激励、用感情留人、用适当的机制培育，才能打造一支政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型城市基层带头人队伍，才能切实强化社区党组织的政治功能，使之真正成为落实党的大政方针和各项任务、带领群众创造美好生活的坚强堡垒。

一是进一步激发城市基层党建“原动力”。城市基层党建工作是一项系统工程，光靠街道社区党组织单打独斗已经难以满足发展需要。以共驻共建工作为例，现行机制与城市基层党建工作实际已不太匹配，尤其是对驻区单位缺乏硬性约束，“原动力”有所不足，大多数社区党组织与驻区单位之间的合作往往“蜻蜓点水”，未能建立起常态长效机制。此外，受上级考核导向影响，许多机关部门，更愿意将资源倾注于自身结对挂包的社区，与所处辖区的社区党组织合作有顾虑、有保留，即使社区党组织想要发挥“引擎”作用，也会面临“巧妇难为无米之炊”的困境，这就需要我们加强指导、强化保障，为社区党组织解除后顾之忧，推动政策向基层倾斜、资源向基层集聚、人才向基层靠拢。

二是进一步凝聚城市基层党建“粘合力”。社区党组织理所应当成为城市基层党建的“桥头堡”，成为驻区企事业单位、商圈市场、楼宇等各领域基层党组织的“领头羊”。虽然城市基层大党建格局风尚持续向好，但仍有极少部分单位还存在难进门、难沟通的现象，社区党组织也常常苦于没有畅通的联系渠道，与驻区单位打交道方式单一、联系滞后，这也反映了部分驻区单位党组织负责人对共驻共建工作还是不够重视，“无形的墙”依然阻挡在社区党组织面前。因此，必须有针对性地提升社区书记与驻区单位沟通协调、策划推动的能力，让社区党组织真正产生“向心力”，吸引驻区单位粘合以来，深化合作共赢。

三是进一步增强城市基层党建“创新力”。不同社区党组织的党建工作水平不尽相同，往往依赖于社区书记的个人魅力和能力水平，不少社区党组织开展工作的思路理念、方式方法等还不够新、不够活，这也要求我们进一步贯彻“思想大解放”要求，打破传统固定的模式，以创新思维、扎实举措，探求城市基层党建的新路子，真正发挥出社区党组织的引领带动作用，既要打造社区党建的“盆景”，更要以点带面，形成优秀典型的“花园”。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁大连西岗区：“余晖卫士”行动晖映社区家园

中共辽宁省大连市西岗区委组织部

2018年10月18日15:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

第一部分：背景

辽宁大连西岗区现有离退休党员17326名，占全区党员总数的68%，社区楼院党支部404个，占基层党组织总数的41%。这些老党员虽然年龄较大，但是受党教育多年，对党忠诚，纪律严明，有一大批从原国有企业和党政机关退下来的，更有一大批曾经戎马生涯的退伍军人，社会在变，他们爱党的心没有变。他们迫切希望在有生之年为党再做点什么。

西岗区委感到，大批居住、活跃在社区的党员才是社会治理最可依靠的力量。基层党建的要义就在于发挥基层党组织和党员的作用，让这些建在楼院的支部和生活在门栋中的党员们动起来，加入到基层治理的洪流之中。特别是面对社会结构的深刻变化，面对利益诉求的日益多样，面对流动人口与空巢老人的逐年增多，面对隐形的意识形态领域斗争的不断严峻，加强社会治理必须在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，充分调动广大党员群众的积极性、创造性。

近年来，西岗区在实践与探索中，坚持以党建为引领，以推进基层社会治理为着眼点，建立健全区—街道—社区三级联动体系，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用和基层党员的模范带头作用，探索实践了“余晖卫士”行动工程，广泛凝聚民心民智，激发社会活力，持续改善民生，提升服务效能，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理“西岗”模式，初步构建起共建共治共享的社会治理格局。

第二部分：主要做法及成效

一、广泛调查研究，把握基层社会治理的切入点

西岗区委在深入调研、综合研判中凝聚共识，提出在新的发展形势下，积极创新基层社会治理理念和模式，紧紧围绕“人”这个核心，推进自治，是创新基层社会治理的有效路径。经过深入分析后，在全区全面启动了“余晖卫士”行动工程。“余晖”特指西岗区街道社区离退休党员；“卫士”是指通过发挥离退休党员积极作用，构建起坚定理想信念、确保社会稳定、救助困难群众、弘扬新风正气的四条防线。“余晖卫士”行动工程是旨在发挥社区党组织和党员在社会治理中作用的党建项目和平台，是基层党组织反映社情民意、掌控社情舆情的重要抓手，也是全区推进新形势下社会治理的重要补充手段。

二、搭建自治平台，找准基层社会治理的着力点

一是建强队伍。以社区为单位，以社区包片干部、楼院党支部成员、楼组长、社区离退休党员骨干为主体，组建了涵盖舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、党建宣传员、卫生监督员、家政服务员等在内的“余晖卫士”志愿服务队伍362支，共有成员3600余人。探索实践了“以老带新”“结对共建”等发挥离退休党员“传帮带”作用的有效模式，增强了辖区党员队伍整体活力，推进基层党建与社会治理的良性互动。

二是理顺机制。西岗区委先后出台了《关于加强楼院党支部建设的意见》《关于深化“余晖卫士守护家园”工程的实施意见》以及《关于打造“余晖卫士守护家园行动”升级版的具体意见》，建立起定时巡逻、舆情报告、综合分析研判、教育培训、经验交流和工作考评等一整套行之有效、可操作性强的工作机制。实行“区委－街道-社区-党员”四位一体的管理制度，完善“余晖卫士”组织架构，“余晖卫士”每天向社区报告一次巡逻情况，社区每2—3天向街道报告一次，街道每周向区委组织部报告一次，区委组织部每周向区委报告一次。制定了《“余晖卫士”工程舆情反映汇总流程》，建立起分拨、反馈机制，抓实问题解决。建立了队伍培训、入户调查、工作会议、形势分析、经验交流、考评表彰等工作制度，召开了项目推进会、现场观摩会、经验交流会等会议，加强互动和有效管理，保证取得成效。

三是突出重点。实行分片包干制度，责任到人，“余晖卫士”定期入户登记，了解居民群众的思想动态和生活状况，及时反馈，迅速解决。突出对重点人群的入户工作。着重加强对建国前老功臣、老党员及老领导、老先进、老模范和老红军等对象的入户巡访力度；加强对“一老一少”“一弱一特”和经济困难户等弱势群体的入户信息采集工作；加强对“空巢老人”、外来人口、刑满释放人员和家庭暴力问题的入户调查力度。在摸清实情的基础上，确定重点人和重点户，建立包户制度，在及时汇总上报有效信息的基础上，力所能及地开展帮扶工作，力争将服务做在最基层，将问题化解在第一线。突出对重点场所的巡查工作。着重加强对网吧、小作坊、私营贩卖点等重点场所的巡逻排查工作，加大对违法违规生产经营活动的巡查和曝光力度，强化值守，重点掌控，为上级部门科学决策部署提供有效依据。突出对重点区域的巡访工作。着重加强对老旧小区、弃管楼院和学校、商场、车站等人员密集区域的巡视与访查工作，强化安全意识，排查安全隐患，加强安全宣传，努力确保生产生活安全全覆盖、无死角。突出对非正常性集会的盯防工作。着重加强对邪教组织非法宣传集会、暴力恐怖活动和其他突发群体性事件的盯防和警戒，做到苗头早发现、问题早掌握、信息早报告，为维稳工作奠定坚实基础。

三、注重实践效果，抓牢基层社会治理的落脚点

着眼基层社会治理而衍生出的“余晖卫士”行动工程，是西岗区推动基层自治的重要抓手和有效载体。西岗区自启动“余晖卫士”行动工程以来，已经初步显现了多方面的成效。

一是反映居民诉求有了新渠道。如何将服务触角延伸到社区各个角落？如何全方位、零距离听取居民声音？西岗区委在充分发挥社区离退休党员作用的基础上，在创新社会服务管理模式上提出了“无空白”网格化管理体系，把收集和解决百姓诉求作为主要工作内容之一，与“余晖卫士”工程进行有效对接，将楼院党组织书记、党小组长作为网格化服务体系中的端点，广泛收集问题、反馈问题、解决问题，将矛盾预防关口前移，将排查触角延伸到每一户居民，确保网格内无空白点，反映问题有落实、有答复、有考评。在楼院层面，依托“余晖卫士”的力量，以“短、平、快”的手段，了解诉求直接回应解决；在社区层面，充分发挥基层民主自治，通过“三会一代理”模式，即召开党组织审议会、事务协调会、群众评议会和群众事务代理制度，由社区党委、居委会等出面代理，帮助群众反映正当诉求，维护合法权益；在街道层面，通过党建联席会、党工委例会及诉求反映制度和解决反馈制度等，引导社区协同，最大限度把居民群众的诉求矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；在区级层面，建立分拨反馈平台，对于基层解决不了的问题，协调分拨各相关部门，做到件件有答复、事事有回音。

在问题收集上报反馈过程中，各社区还充分利用现代化信息手段，通过QQ、微信、微博等方式，建立广泛的交流互动平台，很多居民也自发地参与到社会治理中，社区“微自治”蔚然兴起，居民参与社区治理的意识和热情不断增强。

二是服务居民群众有了新抓手。“余晖卫士”行动工程的出发点在于打造基层“善治型社区”，并以“善治型社区”为带动，以点带面、布点连片地推进社会治理，最终打造“善治型社会”。而服务群众、做好群众工作、让群众受益无疑是实现“善治”的首要之义。“余晖卫士”行动开展几年来，共调解邻里纠纷752件，帮扶困难党员群众3532人，收集社情民意6226件，发现举报治安案件等436件，充分发挥了社区、楼院党组织和辖区党员在基层治理中的作用，彰显了基层党组织在社会治理中的领导和引领功能，使管理更有效，服务更精准。

三是基层社会治理有了新气象。全面提升了党员队伍管理水平，夯实了党的执政根基。老党员队伍的率先垂范，不仅让基层党的工作有了牢固的抓手，更为年轻党员树立了榜样。在许多矛盾刚刚产生之初，在一些误解没有演化升级之前，老党员主动介入，平息纠纷、调解邻里，使大量的不稳定因素解决在了萌芽状态，有效维护了城区社会的平安稳定。通过实实在在的工作和服务，把温暖送到了千家万户，让百姓生活更加红红火火，幸福感不断增强。群众真切地感受到，一个党员就是一面旗帜，一个基层党组织就是一个战斗堡垒，而且这面旗帜就飘扬在群众的家门口，这个堡垒就驻守在基层社会治理的第一线。

第三部分：启示

1.有效提升基层党组织组织力是抓好基层社会治理的根本手段。在全面推进从严治党的新常态下，基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性。要把握好基层党组织的功能定位，着力强化“核心”意识，充分发挥基层党组织在社会基层组织中的领导核心、政治核心作用。要以提升组织力为重点，发挥基层党组织的政治功能和基层党员参与基层治理的积极性、主动性，在巡逻、入户调查、示范引领中注重突出党员的带动作用，突出楼院党支部的政治功能，使之成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2.不断提高服务群众工作的水平和能力是推动基层社会“良治”的重要抓手。基层社会治理的工作成效，最终要由居民群众说了算。因此，基层党组织要在表达民意诉求上下功夫，深入了解民情民意，积极反映辖区群众的利益诉求；要在服务水平和层次上下功夫，努力解决好辖区居民群众关心关注的热点难点问题；要在创新服务手段上下功夫，积极探索基层党组织及党员发挥作用的新方法、新举措，鼓励和支持社会各方面力量参与创新、参与治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。开展“余晖卫士”行动工程，凸显了基层党组织和广大党员在社会治理中的主导作用与力量，带来的是清风正义与有序安全，构建了社区党组织与网格无缝对接的格局，实现了社会治理从单一到共治、从封闭到开放、从粗放到精准的转变，绘就了一幅新形势下的社会和谐图。

3.紧紧抓实党员队伍建设是促进“善治型社会”常态化、长效化的基础保障。加强和创新社会治理，打造“善治型社会”，关键在于体制机制创新，核心在人，只有将党员队伍建强了，党员的先锋模范作用发挥到位了，社区服务和管理才会有的放矢，社会治理的基础才会做实。广大党员是我们党的宝贵财富, 他们有着较高的政治素养和丰富的工作经验，是基层党组织开展工作所需依靠的重要支柱。新形势下不断推动和加强社会治理，需要继续发挥他们在宣传和舆论引导中的积极作用；继续发挥他们在抵制腐朽思想，维护公平正义，加强党风廉政建设等工作中的作用；继续发挥他们在协助党和政府做好人民群众思想政治工作，化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，维护社会稳定等工作中的作用。要注重积极发挥“老带新”的作用，整合吸纳年轻力量，让老党员带动年轻党员，退休党员带动在职党员，锻造队伍，参与治理。

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明：“党建联盟”凝聚为民服务昆明“心”力量

中共昆明市委组织部

2018年10月18日15:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这一精确定位，为城市基层党建工作指明了方向、提供了遵循。

一方面，党的工作最坚实的力量支撑在基层，据统计，昆明全市将近70%的基层党组织和77%的党员分布在城区。而另一方面，最突出的矛盾和问题也在基层。一个社区少的也有几万人，但工作人员仅十几人，社区党组织与驻区单位党组织之间没有隶属关系——“不能管”，与社区非公经济组织之间没有监管关系——“不让管”，与社区社会组织之间没有指导关系——“不好管”，再加上社区党组织缺少行政资源，解决各类问题的能力有限，不免出现“小马拉大车”现象，更好地服务居民群众也就成了“心有余而力不足”。

毫无疑问，城市既是基层党建的主阵地，也是全面从严治党向基层延伸的重要领域。如何破解“小马拉大车”的难题，如何提升居民幸福感？为此，昆明在推进新时期城市基层党建工作过程中，紧紧围绕建设区域性国际中心城市这一发展定位，建立了“党建联盟”区域化党建工作机制，将辖区内的机关、企事业单位、“两新”组织等各类党组织融入街道社区，用党建引领一颗“子”，盘活民生实事一盘“棋”，打通服务群众的“最后一公里”，凝聚为民服务“心”力量。

二、主要做法及成效

（一）着力搭建“党建联盟”区域化党建工作载体，构建“事务共商、资源共享”的城市党建格局。始终坚持以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，着力破除行业壁垒的藩篱，紧盯新兴领域的发展，推动城市基层党建工作全覆盖、一体化推进。一是引领街道社区聚焦主责。向街道下放“五项权力”，制定社区工作事项“四个清单”，推行社区公共服务事项准入制度，逐步将社区承担的各项政府职能和社会事务剥离出来，推动社区减负工作取得实效。二是打破行政隶属壁垒。由街道、社区党组织牵头，组建街道“党建联盟”52个、社区“大党委”286个，整合驻区单位党组织1413个，59个街道277个社区建立党建联席会议制度，推动形成街道社区党组织核心主导、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局。三是破除各自为政障碍。强化行业部门对业务工作与党建工作的双重责任，建立社区党建共建联席会议制度，与驻区单位党组织签订《党建共建协议》，采取“上下联动、横向互动、优势带动”的方式，努力构筑共驻共建、动态开放的区域化党建格局。四是拆除相互封闭藩篱。以项目化方式整合辖区各领域党建资源，制定驻区单位服务清单、需求清单、项目清单，推行居民点单、党组织下单、党员接单“三单式服务”，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。

（二）不断推动基层党的组织和工作覆盖提升，健全“行业统筹、区域兜底”的全覆盖组织体系。积极推行“双报到”“双报告”“双服务”“双评议”。具体来说，公开承诺“双报到”——“党建联盟”成员单位的党组织和党员都要到社区报到，每个党员参与社区志愿服务不少于2次，与社区建立起长期志愿服务关系；工作整合“双报告”，定期报告成员单位党委融入区域化党建和参与社区共治情况，支队党员报告到党组织报到和参与社区活动的情况；借助平台“双服务”，作用发挥在社区。认领服务项目和岗位，努力当好政策法规的宣传员、社情民意的信息员、社区建设的参谋员、文明创建的劝导员、困难群众的帮扶员、社区稳定的安全员；科学考核“双评议”，自觉接受社区党组织和居民的监督，将党员承诺兑现情况作为民主评议党员的重要依据，年底对工作突出的党员和党组织进行表扬奖励，聘请社区居民担任行风监督员，让群众给党员打分，让群众监督党员。这样一来，就破解了“不能管”“不让管”“不好管”的“三难”问题。

（三）持续推进党建引领与基层治理深度融合，形成“多元互动、创新驱动”的社会治理途径。高度重视发挥党组织在社区治理和基层协商中的主导作用，建立健全党组织领导下的民主协商机制、社会参与机制等。采取大事共议、要事共决、实事共办、急事共商的议事规则。年初召开年度工作计划安排会，对年度社区党建工作进行统一的安排部署；每季度召开一次党建工作例会，共同研究确定工作要点、实施项目、推进措施等，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务，督促检查各项工作落实情况，掌握社区党建工作开展情况，收集和反馈对“党建联盟”工作开展情况的意见建议。每年召开区域化党建共驻共建工作会议，签订共驻共建目标责任书，通过签约亮明责任，把工作机制运行情况、工作内容落实情况纳入“双评议”“双考核”，压实共建责任。

（四）注重选出群众满意“当家人”，焕发联盟发展新活力。“党建联盟”要选出得民心的“当家人”，选的是谁很重要。昆明的“党建联盟”委员产生大都实行“选举任命”和“推选聘任”的方式，即专职委员由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，兼职委员从驻区单位党组织负责人、“两新”党组织负责人、社区党员民警中推选、聘任产生，以确保“党建联盟”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力。对于如何选出“能人”，也有严格的“规矩”：首先要热心街道、社区事务；其次要有较强的组织协调能力；另外还要能够正常参加“党建联盟”的相关活动。同时，还明确了兼职副书记、委员的工作职责：一是按时参加“党建联盟”会议，共同讨论决定社区重大事务，并积极做好落实工作；二是将党建资源整合到联系服务群众上来，着力解决民生问题、百姓诉求；三是指导辖区党组织开展党建工作，为服务社区经济、服务企业等方面发挥政治核心作用，发挥其在和谐社区建设中的资源优势，实现资源共享、共驻共建。

（五）发挥考核评先评优的督促鼓励作用，确保共驻共建到底到边。把“党建联盟”运行情况，纳入党建考核、文明单位创建考核，并以不同形式通报考核结果，反馈给成员单位党组织，对表现突出的单位和个人优先推荐“文明单位”及“两代表一委员”。坚持开门评议，将区域化党建作为街道、社区书记抓党建工作的重要内容，坚持月走访、季督查、年考评，定期通报工作情况。结合年底述职评议活动，区域化党建联合体成员单位向党员代表报告党建工作情况，接受代表评议；“党建联盟”成员单位向辖区党员、群众代表报告党建项目完成情况，一事一评，公开结果，评选表彰“先进党组织”“优秀区域化党建指导员”，积极营造大抓党建、抓实党建的浓厚氛围。

（六）坚持“资源共享”志愿服务不停歇，“菜单定制”特色服务亮点多。“党建联盟”工作机制开展以来，全市街道、社区、驻区单位以及驻区非公党组织之间加强了联系和沟通，整合了各类资源，凝聚各方力量，通过对驻区单位、街道社区资源进行梳理汇总，形成12类资源清单。发挥驻区单位党组织、“双报到”单位党组织资源优势，成立特色志愿服务队。比如，2017年5月，官渡区太和街道在百富琪广场成立雷锋广场，每周五风雨无阻定期开展志愿服务，内容涵盖家电维修、法律咨询、健康义诊、便民服务等。一年来，服务辖区居民群众500余人次；双龙桥社区依托“云岭敬老爱心服务站”，为辖区2000余名60岁以上老人提供服务，探索建立单位、社区、志愿者、家庭相衔接的老年人养老服务体系；前卫路社区设立了“儿童之家”，帮助20余个经济困难家庭解决后顾之忧；永胜路社区充分整合辖区协和医院等医疗资源，建立“10分钟医疗服务圈”，建立社区“邻兰居”医疗服务站，极大地方便了辖区群众就近就医。明通路社区打造“心语明通”工作室，组织开展了面向社区职工、居民群众的心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态……这些点滴细微变化，让大家切身感受到“党建联盟”的带动引领作用。

三、经验与启示

（一）筑牢核心堡垒助力“联动”，凝聚共驻共建党建合力。党组织是“月”，党组织领导下的各类组织是“星”，要通过要把各类组织凝聚到党组织的周围，形成“众星拱月”之势。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区的领导核心。要打破传统条块分割、封闭运行的党建模式，全面推进区域化党建，通过聘任辖区单位党组织负责人担任街道社区党组织“兼职委员”等方式，打造以街道社区为核心、驻区单位为骨干的区域化党建领导体制。一是要完善体制机制。二是要抓住共建“核心”。三是要落实基础保障。

(二)构建互补机制抓好“联建”，推动共驻共建融合互赢。深入推进区域党建统筹融合，要坚持条条和块块双向用力，双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部，不断增强共驻共建合力。一是要坚持党组织主导。二是要建立激励约束机制。三是要注重开放融合。

（三）强化服务管理实现“联享”，激发共驻共建内生动力。共驻共建能否顺利开展，关键是能否找准利益结合点、提高利益关联度，街道社区党组织要摒弃一味向驻区单位提要求、寻帮助的做法，和驻区单位有机联结起来，在互利互赢、共同发展中增强共建互助的内在动力，引导驻区单位积极参与基层治理，增强共驻共建的成效。一是在推动服务共享中调动积极性。二是在深化载体活动中寻找突破口。三是在发挥各自优势中找准结合点。四是在服务党员群众中找到共同点。

(责编：宋晨、秦华)

江西南昌市青山湖区：在职党员进社区“五在”模式创新实践

中共南昌市青山湖区委组织部

2018年10月16日09:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

南昌市青山湖区塘山镇高新社区共有住户2600户、常住人口8000余人，直管党员64名，登记在职党员人数135名。近年来，高新社区积极深化完善“一核多元、合作共治”基层治理机制，推动构建“城市大党建·社区微治理”格局，不断促进社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合发展、共建共享，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的新局面。

一、背景和起因

高新社区住户较多、党员分散性强、流动性大，党建工作中存在着党组织凝聚力不强、党员作用发挥不明显、党建工作标准难以统一等问题。为解决上述问题，高新社区紧紧围绕在职党员进社区“五在”工作方案，积极打造具有“履职‘在位’党员工作室、奉献‘在先’岗位认领栏、共享‘在家’庭院党支部、牢记‘在心’网格服务区、幸福‘在线’爱心圆梦站”五大功能的示范服务中心。

组织开展“在职党员进社区”工作，主要基于以下三方面的考虑：（一）机制有效。要鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。要搭建党员联系群众的平台，完善党员在居住地发挥作用机制，形成党员服务群众的工作体系。逐步推行在职党员进社区工作，对在职党员实行工作时间单位管、“八小时之外”社区管的双重管理模式。开展在职党员进社区活动，既是对在职党员在居住地发挥作用的有效探索，也是创新党员教育管理方式，对学习实践科学发展观教育活动的巩固和深化，是符合中央、省委、市委精神的。（二）党员有为。开展“在职党员进社区”工作，将在职党员工作岗位和居住地发挥作用有机结合，使服务居民、服务群众这一宗旨落到实处。通过“在职党员进社区”工作，可以进一步加强党员作风建设，时时处处发挥党员先锋模范作用，有助于推动全区各项事业发展。开展“在职党员进社区”工作，把党员干部八小时以外监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和社区党组织双重管理机制，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，这样既为党员干部“八小时外”监督提供了一种更为有效的手段和载体，也有利于增强党员宗旨观念和党性意识。（三）阵地有形。为进一步构建区域化党建工作格局，推进和谐社区建设。高新社区创新打造“五在”示范服务中心是落实街道社区“三有一化”（即有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建工作格局）总体要求的重要实践，在充分发挥街道社区党的建设工作协调委员会作用的同时，进一步拓宽街道社区党建工作覆盖面。在职党员有着文化程度高、综合素质强、社会资源丰富等优势，积极动员和组织在职党员参与社区建设和服务，有助于发挥在职党员在推动社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，最大限度实现“共驻、共建、共享”社区党建新格局。

二、主要做法

一是“履职‘在位’党员工作室”。结合社区实际情况和群众诉求，合理设置党代表（党员）服务岗位，明确岗位责任。社区党支部通过党员推荐、党员自荐、党小组评议、党组织审核、集中公示的程序，将干事热情高、群众威望高、工作能力强的党员选入“党员工作室”参与接访工作。同时在开通24小时 “书记热线”的基础上，每天安排一名社区干部和一名党员轮流值班。建立有关沟通协调、共驻共建、监督反馈的“三项工作机制”；明确“我接访、我承诺、我行动、我落实”的工作责任。

二是“幸福‘在线’爱心圆梦站”。高新社区把做好群众工作当作最大的“民心工程”，坚持从小处着手，从点滴做起，通过“微行动”，服务群众“零距离”，实现群众“微心愿”。开设“微讲堂”。提前确定主题，集体进行备课，大家轮流当老师，向居民开展爱国主义教育。开展“微座谈”。社区和工作队成员经常到小区游园、楼栋单元和健身器材附近与居民进行“微座谈”，了解居民真实诉求，现场解决居民反映的问题，拉近了与群众的距离。搞好“微活动”。工作队联合社区、驻区单位开展“公益日”和“周劳动日”、党员奉献日、共同观影、共度母亲节等活动，成立草根宣讲队，群众文艺队等群众组织，增强党组织的向心力和凝聚力。提供“微服务”。针对社区老龄化问题，工作队定期开展走访慰问和上门服务，为老人送温暖、送政策、送祝福、送服务，带去党和政府的关心和问候。

三是“奉献‘在先’岗位认领栏”。在职党员到社区报到登记工作，建立在职党员名册，掌握在职党员的职业特点和个人特点等基本情况。围绕创建“文明社区、和谐家园”主题实践活动，社区党支部根据在职党员填报的特长和爱好，组建社区志愿者服务队，扎实开展政策宣传、技术培训、扶贫帮困、环境整治、矛盾调解、文化教育、医疗卫生等志愿服务活动，确保每名在职党员按照承诺每年完成1-2项志愿服务。对在职党员在社区的表现情况进行记录，认真收集社区居民意见，并结合掌握情况，每年向党员所在单位党组织进行一次反馈沟通。在职党员所在单位在民主评议党员、评先评优、干部使用等涉及考察工作时，要听取社区党组织的意见，将党员八小时以外在社区的表现，作为重新依据。

四是“共享‘在家’庭院党支部”。实行在职党员进社区“担职务实”。成立亲情协会、文体协会、议事协会等三个协会组织，搭建民事服务网、绿色家园网、和睦安全网三个网络平台。使在职党员真正为社区党建和社区建设的生力军，为社区注入了具有无穷潜力的新力量，充分利用在职党员的自身优势为社区居民服好务、办实事。真正为在职党员搭建了舞台，让在职党员八小时以内当骨干、八小时以外做模范成为现实。通过这种形式，成功链接了在职党员从单位到社区的身份共性，强化了在职党员的角色意识，明确了在职党员在八小时外的责任和义务，促进了党员自身修养，拓展了党员发挥作用的新领域和新空间。

五是“牢记‘在心’网格服务区”。依托“网格化管理、组团式服务、片组户联系”社区社会化管理工作机制，把有一技之长的在职党员和辖区共建单位党组织都纳入网格管理服务团队之中。有效承接党和政府的“关心事、挂心事、用心事”，着力解决困扰居民群众的“烦心事、闹心事、难心事”。在职党员通过自愿捐赠、重点帮扶，为困难群体雪中送炭；通过喜闻乐见的文体活动为日常生活锦上添花；通过志愿者服务队伍为居民排忧解难，促进社区和谐；通过“爱我家园”主题活动，庭院绿地认领等深化环保意识，改善生存环境。通过“义工服务”自愿奉献，确保邻里和睦、庭院安全。

三、成效与反响

通过在职党员进社区创先争优“亮牌示范”工程，为党员搭建了创先争优的平台，破解了党员教育管理全覆盖、社区服务管理全覆盖、干部监督管理全覆盖、全员参与社区建设全覆盖等四个难题，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的新局面。

（一）双重管理模式，实现党员教育管理全覆盖 “在职党员进社区”工作，构建了“8小时之内”单位管、“8小时之外”社区管的双重管理模式，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，实现了在职党员教育管理全覆盖。通过单位党组织组织发动、社区党组织《致在职党员的一封信》、区内各类媒体的宣传，营造在职党员“八小时内单位创佳绩、八小时外社区争优秀”的良好氛围；明确在职党员进社区主要任务和单位党组织、社区党组织主要工作职责，实现单位党组织和社区党组织对党员教育管理无缝隙对接；建立在职党员到社区登记报到、情况反馈、听取意见、定期通报、表彰奖励等制度；社区按居住区域，实施网格化管理，把在职党员编入小区楼院党支部和党小组，促进了在职党员在居住地“亮身份、树形象、作表率”；社区党组织建立在职党员信息库，对前来报到的在职党员姓名、单位、本人特长以及联系方式等基本情况进行详细登记，做到党员的基本情况清、职业特长清、联系方式清、服务意愿清。同时，社区党组织通过电话、短信、QQ群等多种联系方式，向在职党员通报社区情况、商议活动计划、通知活动安排，增强在职党员对社区的归属感。

（二）合理设置岗位，实现社区服务管理全覆盖根据在职党员的职业特点、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和居民需求合理设置岗位。高新社区设立了党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区难题破解岗等十个岗位并且组建了法律法规宣传队、社区治安服务队、邻里互助服务队、社区环保服务队、文明新风服务队、扶贫帮困服务队、居民事务协商队等7支在职党员志愿服务队。此外，为推动工作开展，方便在职党员参与活动，本着“适宜、适时、适度”的原则，采用“定时不定岗，定岗不定人”的方式，不断创新活动载体的创新。增强在职党员进社区的深入性，解决诸多政府照顾不到、社区无法管理的社区管理服务的“漏点”问题，实现了以社区党建工作的全覆盖引领社区服务管理全覆盖。

（三）科学考核鉴定，实现党员监督管理全覆盖管理考核监督是否到位，是关系到党员作风建设工作能否取得实效的关键。推行“五在”行动，就是把党员干部“八小时之外”的社交圈、生活圈、家庭圈、社区公德等方面的监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和街道社区党组织双重监督管理机制。主要由社区党组织随时记录在职党员日常参与社区服务情况，年底前根据在职党员在社区的综合表现情况，在征求社区居民党员、居民代表等方面意见的基础上，如实填写《在职党员社区表现反馈卡》，并向在职党员所在单位党组织反馈；“四进”即年度考核进社区、推先评优进社区、民主评议进社区、选拔使用进社区。听取社区党组织对考察对象、拟提任干部、拟表彰人选的意见和建议，接受社区党组织和居民的监督。

（四）党员示范引领，实现社区社会动员参与全覆盖社区是各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点，更是党在城市执政的支撑点。开展“在职党员进社区”活动的目的之一就是密切社区党组织与单位党组织的沟通与联系，拉近党员与群众之间的距离，牢固树立起“社区是我家、建设靠大家”的共驻共建共享意识，进一步激发在职党员和所在单位党组织服务社区、奉献社区、回报社区的热情。

四、经验与启示

（一）多措并举解决在职党员进社区报到难到位问题。确保 “下到位”。全方位宣传动员，驻区单位党组织跟进并督促所属党员及时报到，解决难发动问题；首创“线上线下双报到”做法，在职党员在“线上”报到后，在规定时间内持《报到证》完成线下报到，解决难组织问题；强化督导，明确党员所在单位党组织的组织和督导职责，与创先争优联系起来，解决难到位问题。

（二）创新办法解决在职党员进社区活动难组织问题。确保“动起来”。以在职党员为主体打造全方位“立体服务网格”，解决了社区干部少，在职党员多、服务意向、爱好特长和个性特点各异，活动组织难的问题；组织社区设置和发布服务岗位、征集结对帮扶对象、微心愿等让在职党员认领，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等，解决党员进社区服务难的问题；建立服务确认机制，党员将服务内容提交社区党组织，社区党组织在向党员服务的组织者或服务对象核实后确认在职党员的服务，解决党员服务务实难问题。

（三）群策群力解决在职党员进社区作用难发挥问题。确保 “出成效”。组织在职党员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务（认岗服务、结对帮扶、认领微心愿）先锋，发挥党员的先锋模范作用；安排驻区单位与社区结对共建，发挥单位对社区党建的促进作用；安排驻区单位主要领导挂钩社区党建工作，发挥领导的引领作用。

五、探讨与评论

（一）领导带头是推动工作的关键。领导带头、以上率下，是做好工作的基本方法。驻区单位党组织领导、骨干率先以普通党员身份到社区报到和服务，组建“八个书记一个站”的服务模式，将结对共建作为工作的组合拳，解决了一些社区工作保障薄弱等问题。

（二）开拓创新是解决难题的基本方法。高新社区通过系列创新，解决了工作中碰到的各种问题：首创线上线下双报等办法，解决了报到难组织问题；首创社区服务网格等办法，解决了活动难组织的问题；率先提出“五在”工作法的理念，确定了科学的服务原则。

（三）建立机制是考核服务的必要举措。明确没有及时报到、完成进社区服务任务的党员不能作为评优评先、晋级晋职的对象。每年底，社区党组织分别就各单位和党员的工作情况进行通报，强化结果应用，推动党组织落实组织管理职责，督促党员进社区报到和服务。

(责编：宋晨、秦华)

山东淄博市张店区：创建社区书记工作室带动提升城市基层党建水平

中共张店区委组织部

2018年10月16日08:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，张店区创新实施社区书记工作室三年创建计划，遴选党性过硬、业绩突出、群众公认的优秀社区党组织成立书记工作室，充分发挥典型示范引领作用，打造社区干部培训教育基地，带动全区社区党建工作高质量发展。

一、实施动因

张店区是淄博市中心城区，现辖6个镇、6个街道办事处，113个行政村、29个村转居社区、80个城市社区，城镇化率达到93.15%。在城市化进程中，居民对社会治理、民生改善、和谐稳定产生了更高要求，街道社区在基层治理中的地位和作用日益凸显，也对加强和改进城市基层党建工作提出新要求。近年来，在党建工作中，张店区牢固树立大抓基层的导向，扎实开展网格党建、党建联盟、红色物业等工作，城市基层党建取得了一定成效，但在工作推进中也发现一些问题。突出表现在：一是工作力量不强。社区基层一线工作事务繁杂，对业务素质也有较高要求。目前，社区工作人员中具备专业社会工作职业资格人数较少，拥有大学本科及以上学历的不足一半，35岁及以下工作人员不足三分之一，队伍年龄、学历、技能等梯次结构不够合理。二是培训实效性不强。社区工作面广线长量大，长时间脱产培训难度大，短期集中的理论教学及“走马观花”式的观摩考察，效果一般。社区工作人员常常反映培训在学以致用上“不解渴”。三是工作品牌效应不强。在具体工作中，随着社区党建的创新发展，张店区培育出一批全国先进基层党组织、山东省先进基层党组织，但在以点带面、示范推广方面缺乏有效途径，一定程度存在“老典型叫不响、新典型立不住”等问题。

二、主要做法

实践是干部教育培训最好的课堂。近年来，张店区按照“一年示范引领、两年深化巩固、三年全面提升”的工作思路，创新实施社区书记工作室三年创建计划。

（一）明确标准，选树典型，打造社区党建“新标杆”。为确保创建工作清晰、标准明确，便于各社区对表对标，下发《关于在全区开展社区书记工作室三年创建计划的通知》，具体列出社区书记工作室“创建什么”“如何创建”，提升工作严肃性和规范性。一是厘定创建标准。明确“社区文明和谐”“党建工作扎实”“工作成绩突出”3个主要标准，进一步细化分解为“社区风气健康向上”“生活环境整洁优美”“组织生活规范”“基础保障到位”“群众满意度较高，示范带动作用突出”等11项具体指标，推动社区党建工作标准化，确保社区工作室创建工作定有标尺、干有方向、评有依据。二是严格评定程序。坚持自下而上、上下结合，按照“社区党组织书记自荐、镇（街道）党（工）委推荐、区委组织部审核”的流程，经过镇（街道）党（工）委和区委组织部全面考察评定，广泛征求基层党员群众意见，今年“七一”期间，确定依托马尚镇世纪花园社区党委、科苑街道潘苑社区党委等12个社区党组织成立首批社区书记工作室，并统一命名授牌。三是跟进督促提升。对于首批社区书记工作室，坚持明察与暗访相结合，采取实地查看、座谈调度、电话回访、在线监控等多种督查方式，由区委基层党建工作办公室和镇（街道）定期进行回访式督查，对照创建标准逐项核查过筛、逐条反馈问题，督促整改提升，确保选出的典型过得硬、叫得响。

（二）示范引领，带教提升，构建创先争优“新格局”。依托各社区优秀党务干部开展示范教学，着力将社区书记工作室打造成社区干部培训跟学、交流互学的平台，不断提升社区党务工作者专业化水平。一是实施“重点项目突破计划”。组织社区书记工作室认领“党建引领社会治理”“加快‘两新’党组织孵化”等课题，承接全区重点工作、重点项目和试点任务，打造了“360微服务”“服务天天在”等党建示范品牌，将社区工作室打造成为社区党建工作的高地。今年以来，和平街道城西社区党委、体育场兴乔社区党委认领红色物业试点工作，探索党组织领导下居委会、业委会、物业公司‘四位一体’的工作体系，有力提升了社区管理服务效能。二是实施“先锋引领行动”。紧紧围绕社区党建、城市管理、社会服务等社区基层治理中的重点难点问题，先后举办2次专题现场观摩会，各镇（街道）组织开展观摩交流活动190余人次，推动分享交流典型经验做法，充分发挥社区书记工作室“以点带面”的示范引领作用。三是实施“青蓝工程”。每年定期组织各社区书记工作室开展“带教”活动，每期时间为1-2月，由各镇（街道）自主推荐，从社区“两委”成员、社区工作者、后备干部中选拔有成长潜力的作为重点培养对象，各社区书记工作室分别带教2-3名。带教期满后，通过社区书记评、党员群众代表评、社区工作人员评的“三评”方式做出综合评定。实绩评定后，要将学习情况向所在镇（街道）党（工）委委员和社区书记进行现场述职。近期，22名市区选派的社区书记或副书记、社区工作者来到社区书记工作室开展学习锻炼，有力提升了传帮带效果。

（三）注重激励，强化保障，增强优化服务“新活力”。坚持重视从严管理与激发活力双向互动，不断激发社区党组织创建社区书记工作室的内在动力，推动成果转化、实现晋位升级。一是加强教育培训。将社区书记工作室书记作为重点培养对象，列入干部教育培训规划，优先推荐参加上级组织的培训活动，定期组织外出参观学习、教育培训、交流研讨等活动，拓宽视野思路，提升工作水平。今年以来，已组织社区书记工作室书记到参加外出学习活动48人次，选派12名社区干部到浙江、广东、上海等6地市先进社区进行挂职实践。马尚镇世纪花园社区党委书记邵涛在全省城市社区党组织书记示范培训班上介绍社区党建工作经验，得到参训学员一致好评。二是加大经费扶持。由区、镇（街道）两级财政统筹，每年给予社区书记工作室专项经费支持，保证社区书记工作室“有钱办事”。今年以来，为各社区书记工作室拨付党群服务中心提升等经费240余万，有力推动了示范点建设。三是提升政治待遇。把社区书记工作室书记优先作为“时代先锋”、优秀共产党员、优秀党务工作者和各级党代表、人大代表、政协委员推荐对象，增强政治荣誉感，提升干事动力。四是加大宣传力度。综合运用报刊、电视、广播、网站、微博、微信等载体平台，及时总结、推广和宣传社区书记工作室创建过程中的好做法、好经验，助推各社区掀起比学赶超的热潮。

三、工作成效

一是社区队伍服务能力明显提升。自社区书记工作室创建行动启动以来，在带教提升工作中，各位社区党组织书记通过手把手言传身教、面对面个别指导等方式，社区工作者带着题目学、带着问题看，全程跟班学习实践，注重多岗位锻炼，激活了工作思路，依法办事能力、政策执行能力、群众工作能力得到全方面提升，在推动问题解决上更为得心应手。现如今，全区各个社区普遍推行错时工作制、节假日值班制，工作人员逐渐从“各负其责”向“全科全能”转变，为群众提供“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的“全科服务”，群众普遍反映现在社区工作更加细致、办事更加迅速。今年来，各社区累计为居民提供代办服务近2万次，征求意见建议2300余条，解决困难1200余个。

二是社区品牌带动能力明显提升。为首批12个社区书记工作室命名授牌之后，全区各个社区党组织迅速行动，积极上门观摩学习，结合社区党组织服务群众专项经费项目实施，深入挖掘各社区自身居民需求和优势亮点，融入社区服务品牌创建过程中，在提供便民服务的同时打牢红色印记，按照“一社区一特色、一社区一品牌”思路，成功打造“民生帮你办”群众欢迎、受益和认可的服务品牌，建成“互信工作室”“夕阳文艺社”“亲情聊天室”等服务场所1200余个，组建便民维修、家政服务、法律援助、矛盾调解等服务团队420余支。

三是社区基层治理能力明显提升。各个社区立足本职、积极探索党建引领基层治理的有效路径，强化街道社区党组织在服务群众、调解纠纷、帮难解困等方面的基础作用，坚持以党组织为核心，构建起驻区单位、社会组织各方共同参与的社区管理服务机制，定期组织社区和驻区单位进行供需对接，实现资源充分整合、需求和服务有效对接，共同开展“周一说事”“周五值日”等活动，实现了党组织领导下的城市社区管理服务水平再提升。

四、经验与启示

张店区坚持大抓基层导向，以选树社区书记工作室示范带动整体提升的的实践做法，给我们以下启示：

一是做好城市社区党建工作，典型带动是有效路径。张店区通过选树命名一批社区书记工作室，督促各个社区创新工作理念，改进工作方法，自觉对标对表，充分发挥了党建品牌建设的引领带动作用，起到了一个典型带动一片，一个标杆引领一群的效果。

二是做好城市社区党建工作，精准务实是关键之举。“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”通过选树社区书记工作室，推行“青蓝工程”，以“名师带教”的方式帮助补齐能力上的“短板”，在基层“摸爬滚打”中进行能力的“升级”，真正抓实了社区党组织书记和社区工作人员两支队伍素质提升，使社区有人服务、有能力服务。

三是做好城市社区党建工作，服务居民是根本目的。在社区书记工作室创建过程中，始终坚守为民服务“原点”，坚持重心向下，在评选、督查、运行各个环节高度重视居民群众意见，坚持问题导向与目标导向相统一，不断强化服务功能，整合服务资源、创新服务平台，推动居民有效参与到创建过程中，真正以创建成果增强了居民获得感，赢得了居民认可。

(责编：宋晨、秦华)

江苏盐城市大丰区：实施党建拨亮行动筑牢城市红色堡垒

江苏省盐城市大丰区委组织部

2018年10月16日08:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

大丰区位于江苏沿海中部，是长三角城市群规划中苏北唯一城市盐城的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区。大丰城市建设与城市治理滞后于经济社会发展，近年来，大丰坚持以人民为中心的发展思想，立足盐丰一体化发展，按照“融入大市区、展现原生态、体验慢生活”的理念，着力提升城市功能品质，高标准精细化推进城市管理，打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市区。实现城市的高质量发展，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持。但对照城市快速发展和群众多元需求，大丰城市基层党组织阵地建设仍有薄弱环节，主要表现：一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，许多老旧小区的社区党建阵地越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”也很难找到合适的拓展空间；人口密集的公共场所由于只注重公共服务功能，而忽视了政治功能，作为铭记党的历史、传播党的声音、凝聚党的共识、汇聚党的力量的新领域、主阵地，党建宣传、引导、展示功能发挥不够；一些专业市场、商务楼宇等城市新兴领域党建工作还是盲点，更缺少区域化党建阵地。二是功能布局不合理，党群服务中心缺少统一规划设计，多是新建商品房小区“边角料”，位置不好且空间分散，有些虽然面积达标，但实际使用空间有限，空间上布局不尽合理，导致一些功能缺失。三是作用发挥不到位，基层党建阵地重管轻用，使用效率不高，聚拢效应没有体现出来，活动开展不经常，阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。

为此，大丰区委紧紧围绕巩固党在城市的执政基础，必先加强城市党建阵地建设的思想，紧扣“区域综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，以党建拨亮行动为抓手，加快推进城市红色堡垒三年行动计划，夯实基础，补齐短板，增强组织力，进一步增强党建阵地吸附效应，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“红色引擎”。

二、主要做法及成效

城市党建阵地建设关乎党在城市的执政地位和执政形象。近年来，我区结合城市党建拨亮行动，坚持以“四个一”推进党建阵地建设，进一步规范基层党建阵地，不断完善社区服务功能，统一标识品牌、规范日常管理、提升服务品质，使居民能够享受到便捷、高效、贴心的服务，提高居民的满意度和幸福感，推动城市基层党建工作整体水平迈上新台阶。

一是树立“一盘棋”战略思维，小社区打造大平台。组织对全区工业集中区、城市社区、重点场所、商务楼宇、专业市场商圈等新兴领域党建阵地建设情况开展调研，分类制定建设标准，街道党群服务中心面积不低于400平方米，社区党群服务中心面积每百户不低于30平方米，省级经济开发区党群服务中心面积不低于200平方米。在商务楼宇、商圈市场等“两新”组织集聚地建设区域性党群服务中心，原则上一般不低于100平方米。将未达标的街道社区纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，召集规划、国土、住建、民政等部门召开协调会，研究解决方案，并提出单建、配建、扩建、改建、购买、调整六种计划建设改造方式。目前，分类推进街道社区、园区、场馆、专业市场等区域性党建阵地，建成大中工业园区城南党员之家等园区党建阵地；档案局、知青馆、图书馆、博物馆等一批场馆党建阵地；明星国际家具城、大丰爱心素食馆、明德书院等一批新兴领域党建阵地。社区党建阵地在空间布局上，尽量缩小办公面积，在功能设置上体现人性化、多样化。先后筹资500多万元，置换、改建、扩建一些不达标的党建阵地，高标准配置办公桌椅、LED显示屏、投影仪、电脑、打印机等现代办公服务设施，优化了社区党群服务环境。

二是建立“一张网”管理体系，小网格做活大服务。为实现党建工作与社会管理的无缝衔接，大丰结合社会网格化综合治理工作，大力实施社区党建“网格化”管理。按照250户居民为一个单元设立“子网格”的要求，将城区划分为253个单元网格，其中总网格长由区委分管领导亲自担任，二级网格长由街道主要负责同志担任，街道其他分管班子成员担任二级副网格长，25个城市社区党组织书记担任三级网格长，所有社区工作人员、社区辅警、部分社工人员分别兼任网格员、党建指导员。坚持项目化服务理念，实行网格服务事项清单管理，专门编排了网格党建类、网格关爱类、网格服务类3大类共55项为民服务清单。截止目前，共实施网格服务项目140多个，投入为民办实事资金200多万元。组织实施了“红色版图”行动，引导街道社区摸清辖区内各类党组织和公共服务设置分布情况，并标注上墙，做到底子清、情况明。组建社区“救急难”互助会，重点针对困难家庭和特殊家庭、重点信访户、组织开展“认人、认门、认事、认亲”大走访活动，收集居民意见建议，帮助困难居民解决存在的实际困难。在此基础上，以居民群众多样化需求为导向，发挥党组织核心作用，组织网格内在职党员、老党员、法律工作者、居民小组长成立民情理事会，定期召开会议解决居民在工作、生产、生活中遇到的难题。

三是推行“一把尺”建设标准，小阵地服务大民生。实施“党建元素拨亮”行动，统一街道社区党群服务中心名称、标识，突出党建元素和服务理念，彰显红色印记。结合当前社区承载党建、群团、社会事业、社区建设、社会保障、社区服务、社会稳定、居民自治、人武等9大类近100项工作，按照“社区办事大厅、青少年活动室、老年活动室、警务室、社会保障服务站、卫生计生站、志愿者服务区”等7个基本功能和文体娱乐、养老育幼等个性化服务的“7+X”功能布局，合理设置社区党群服务中心。积极与人社、民政部门协调，在各社区成立了劳动保障工作站，配备了社区劳动保障和民政协理员，实行“职能、人员、经费”三同步。充分用好社区为民服务专项资金，积极发挥资金在党建宣传、典型培植、温暖人心、党建活动开展等方面作用，激发社区党员不忘初心、牢记使命的时代担当，把广大群众凝聚到党的旗帜下。建立党员志愿者定点服务机制，将每月20日确定为“党员志愿服务日”，提前公示服务项目和参与党员，为居民群众提供“菜单式”志愿服务。以开展机关党员干部“八小时”外社区义务服务活动为载体，组建了一支以党员骨干为主体的治安巡防、康复医疗、法制宣教、家政服务、文体娱乐志愿者队伍。今年以来，我区结合大走访活动、文明城市创建等活动，推动机关、事业单位275名在职干部到社区报到开展志愿服务810多次，收集并协调解决问题200余件。大华社区推出“e线”工作法，构建起了社区公开、高效、方便、透明的“一站式”为民服务体系。滨河社区组织志愿者开展“快乐两小时”服务，为双职工子女提供放学后的学习、娱乐、托管等服务，解决双职工后顾之忧。新德社区的“好苏嫂”黄小燕，与“易学吧”培训机构联系，为社区内贫困家庭孩子进行义务辅导，5年间累计帮助2000多人。

四是构建“一体化”运行机制，小团队领衔大党建。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同协商处理社区事务、共同参与社区建设的“四位一体”社区管理模式，把驻区单位党组织负责人、驻区民警、有一定影响的“两新”组织党组织负责人、物业公司、业主委员会负责人等吸纳到社区党组织领导班子中，合力推进社区建设，不断加强社区党组织的统筹领导能力。全面推行社区党建工作联席会议制度。25个城市社区与380多家驻区单位签订了社区联建共建协议书，开展结对共建活动。每年召开1-2次联席会议，就社区建设的重大事项展开讨论，共同协商研究。同时，积极推行社区党建品牌创建活动，东宁社区的“居民说事日” 、大刘社区“爱心服务队”、健东社区创办的“家庭邻里节”、育红社区创办的“京剧票友协会”，都各有各的精彩。加强在商务楼宇、商圈市场和互联网业等新兴领域建立党组织，做到城市发展到哪里、党建工作就推进到哪里，依托大中工业园区，引进了第三方社会组织“红色驿站”，增强区域党建活力。成立了“青松艺术团”“木兰舞龙队” “滨河太极队”“黄海明珠水兵舞团”等20多支社会文艺团体及 “大丰义工联”“希望来吧”“艺缘关爱”等志愿服务组织，吸引了大量党员群众踊跃参加，广受居民欢迎。

三、思考启示

（一）坚持政治引领。十九大报告中明确提出“坚持党对一切工作的领导”。我们将以提升组织力为重点，突出政治功能，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出党建元素，统一标识，悬挂于建筑物外墙醒目位置，增强辖区内党群服务中心的整体效果。正确悬挂党徽、党旗，强化党群服务中心工作人员党员意识，统一佩戴党员徽章。及时规范更新党务、村（居）务、财务公开栏，接受党员群众监督。推进党支部政治建设标准化工程，进一步规范党组织生活，坚持好每月20日“党组织统一活动日”，进一步增强组织生活仪式感，引导党员不忘初心、牢记使命。

（二）坚持共建共享。以街道“大工委”、社区“大党委”机制建立为契机，加快完善组织共建、党员共管、资源共享、事务共商、服务共担的工作机制，切实解决区域内居民反映的社会性、群众性、公益性的难点问题。积极适应共建共享要求，整合区域党建阵地资源，鼓励驻区单位加大对辖区内党建阵地建设支持力度，推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，相互开放，统筹使用。推行“一室多用、集中服务”，探索“一方所有、多方管理、各方使用”模式，提高基本阵地使用效益。

（三）坚持精准高效。一枝独放不是春,百花齐放春满园。建设城市党群服务中心，最终还要体现到为城市居民和服务对象提供精准高效的服务。结合每个街道社区、公共场馆、专业市场、商务楼宇等实际，公开党群服务中心的开放时间和服务项目、服务承诺、服务流程等。积极推广“网格化治理、组团式服务”等服务方式，开展专业化技能培训、文体活动等服务，扩展政策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务。围绕服务城市发展、乡村振兴，为基层治理、文明城市创建、美丽乡村建设等提供服务。依托社区党群服务中心等基本阵地，积极组建教育文化、居家养老、社情民意、党建宣传等各类志愿者团队，通过线上动员发布和线下项目统筹，吸引社区居民和驻区单位职工参与志愿服务。

（四）坚持规范管理。建立健全基本阵地内部管理、服务、安全等相关规章制度，落实首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。对纳入政务服务“一张网”建设的党群服务中心，加快实现政务服务、公共服务事项一号申请、一窗受理、一网办通。依托各级党建网站和微博、微信公众号等平台，定期发布区域内党建工作情况和开展主题活动、志愿服务、公益项目认领等内容，作为党群服务中心的延伸。探索信息化网络服务体系，突破服务党员群众的空间局限，实现“零距离”。

(责编：宋晨、秦华)

江苏南通市崇川区：深化改革强基固本构建基层党建引领社会治理新格局

中共南通市崇川区委组织部

2018年10月16日08:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

江苏省南通市崇川区紧扣强基固本总目标，牢固树立“党建+”融合理念，聚焦城郊结合部党建薄弱点，运用改革创新思维，以全面提升基层党组织的组织力为重点，深入实施社区城市化改革，着力深化“四位一体”党建引领基层治理体系建设，取得较好实效。相关经验在全省交流，获省委主要领导“值得复制推广”肯定。

一、背景与缘起

崇川区是南通市主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和城市品质有了较大提升，但在城郊结合部的5个涉农街道62个涉农社区，全面城市化转型不够，基层党组织政治属性和服务功能未充分体现，引领社会治理精细化的能力水平距离群众需求还有差距。具体表现为三方面问题：

（一）城市空心“拢不紧”的问题。横向比较相邻的上海及苏南各市，崇川区作为东部沿海城市的中心城区，其城市化建设密度、经济密度和人口密度不够，中心城区首位度和引领力欠佳。尤其在城郊社区城市化进程中，常有因房屋征收出现有地无人的“空心化”现象，社区功能还部分停留在“村”的概念，基层社会管理治理仍处于点卯打更的“稻草人”状态，难以适应新时代广大群众对美好生活向往的精细化服务需要。同时，部分城郊社区集体经济组织经营管理不善，出现资不抵支、入不敷出的“倒挂”现象，一定程度上引起社会矛盾。鉴于此，要求我们必须找准社区发展新的切入点，以改革手段破解城市化管理新问题。

（二）组织薄弱“领不了”的问题。城郊社区多是城市建设、项目落地主战场，征收拆迁任务繁重，由此带来组织覆盖不及时、过渡期党员属地化管理未到位等问题，致使基层组织建设产生“空白点”和“薄弱点”。加上蓬勃发展的“两新”组织未完全实现党的工作覆盖，均影响基层党组织堡垒作用发挥。比如，在征收拆迁信访问题中，部分党组织化解矛盾方法不多，时有“迈不进门、说不上话”场景，基层群众对党组织的归属感和认同度不高。鉴于此，要求我们必须立足新时代党建要求，着眼薄弱改革突破，全面提升基层党组织的组织力，核心引领城市化进程良性发展。

（三）队伍流失“留不住”的问题。“上面千条线，下面一根针”，基层干部既要做好服务群众工作，又要应对各项下派任务，联系服务群众精力不够、效果不好。加上社区干部薪酬体系缺少竞争力、晋升空间小、工作任务重的现实，导致基层社区干部流失严重。近三年来，崇川区招录社区干部448人，流失102人，流失率达22.8%；其中，涉农街道招录社区干部146人，流失64人，流失率达43.8%。鉴于此，要求我们必须以变求新，充分发挥党建统揽作用，在队伍建设、标准建设、制度建设等方面提质增效，不断加大基层建设保障力度。

二、做法与成效

针对上述问题，崇川区积极创新党建引领基层治理新路径，采取“点上开花、点面结合”方法，不断深化社区城市化体制机制改革，全面增强基层党建组织力和引领社会治理能力，努力推动资源下沉、民心向上，提升基层群众认知党建工作的获得感。

（一）标准化筑牢党建基础。坚持党建核心引领，落实基层党组织标准化建设要求，进一步规范基层组织设置和党建阵地建设，切实夯实基层党建和社会治理的双重组织基础。一是组织覆盖标准化。注重把基层党组织向邻里、楼幢延伸，在居民区社区打造社区邻里党建2.0版，按“全覆盖、不交叉、无缝连接”原则，重新划分邻里（网格）929个并编码，建强社区党委-邻里（联合）党支部-楼幢（街坊）党小组-党员中心户（商、居）四级组织网络；在无居民纯单位型社区设立联合党组织，成立社区共建促进会。持续开展“两新”党组织红色覆盖工程，按单独组建、行业统建、区域联建模式，强化商圈、楼宇、市场等重点领域组织覆盖，建立“两新”组织街道综合党委，完善联合党支部-楼宇党小组-楼层责任区-党员示范岗商圈（楼宇）组织网络，共建成“两新”党组织403个，确保区域、居民、辖区单位党组织应建已建率100%。二是工作覆盖标准化。制定《基层党组织标准化建设操作手册》，全面梳理党的建设、惠民服务、基本保障等6个领域工作内容，探索构建社区建设标准化质量管理体系。细化完善社区邻里党建工作标准体系，开展“四有”邻里党组织创建活动（有带头人、有骨干队伍、有服务项目、有阵地平台），推广“楼道+党建”模式，推动基层党组织按定时间、定地点、定主题、定责任的“四定”模式，严格规范主题党日、双重组织生活等党内活动制度，构建“支部引领邻里、党员融入邻里、群众聚合邻里”新格局。三是阵地建设标准化。出台《崇川区社区标准化建设实施意见（试行）》，规范打造居民区社区、单位型社区党群服务中心面积分别不低于600平方米和200平方米。落实“一厅三站六室多点”阵地功能配置【一厅即公共服务大厅，三站即居家养老服务站（残疾人之家）、社区卫生服务站（家庭医生工作站）、志愿服务工作站（社团工作站），六室即党群议事室、代表委员工作室、警务室、平安工作室（网格办、律师工作室、信访接待室、矛盾调解工作室）、文体活动室、多功能教室，多点指快递点、缴费点、净菜点等生活便民服务点】，标准化推进社区空间布局、功能安排、标识挂牌，力争年底80%以上社区达标。

（二）精准化筑牢服务基础。坚持党建惠民，实施基础建设提质主攻行动，以开展精准化民生服务为主抓手，提升社区党建组织力、影响力和感召力。一是社区邻里服务。依托“一厅三站六室多点”功能阵地，规范化选优配强社区人员，按“7+N”模式配备社区干部，即：1名社区党组织书记（兼居委会主任）、1名公共服务中心主任、1名党组织副书记（兼居委会副主任）、1名党群社干、2-4名全科社工（万人以上社区4名），集体经济组织配经管员和资管员各1名；按“一邻一人”的标准，配置N个邻里全科社工持证上岗，同步设置党员先锋岗及青年文明号675个，承接72项“市-区”下放公共服务事项，高质量提供党建引领、政务服务、生活服务等6类103项必配服务、22项选配服务。二是医养融合服务。聚焦看病难、养老难问题，结合我区作为全省医养融合试点契机，全力推进社区卫生服务中心体制机制改革，促进社区居家养老和医疗健康管理信息共联、服务共享。推进医养机构一体化，街道层面8家社区卫生服务中心与市第一人民医院等4家市级医院结成紧密型医联体正式运营，社区层面41家社区卫生服务站纳入医联体一体化管理。力促医养服务一站式，医联体增设康复、日间照料等为老服务；社区卫生服务站融合家庭医生工作站、居家养老服务站，配备家庭医生团队，提供医疗、助餐等服务；社会养老机构100张床位（含）以上的内设医疗机构、100张床位以下的与附近医疗机构合作。三是教育均衡服务。紧扣择校难诉求，深化小学集团化办学改革和学前教育体制机制改革，新区学校、崇川学校同和校区建成，保持学区“零择校”。同步推动承接市属幼儿园，理顺街道幼儿园体制，按“公立社办”模式支持品牌幼儿园开办分园，基层群众充分感受到“党建温度”。我区获评全国社区教育试验区和全国义务教育发展基本均衡区。

（三）精细化筑牢治理基础。坚持发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深化“四位一体”社区邻里基层治理建设，以党风引领社会风尚持续向上，相关经验在《人民日报内参》刊发。一是思想引领倡导德治。突出以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲为核心，常态开展“两学一做”，深入推进解放思想大讨论，创办基层党组织书记群言堂，推进理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”，教育引导基层群众听党话跟党走。我区开放互动式党课获评省优秀案例。二是组织引领彰显善治。以社区邻里党组织为主导，大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三大类社团建设，全区社会组织万人拥有数突破16个。以专业机构为辅助，建立区社会组织培育中心，持续推进公益助力计划和社会组织“320”工程，培养3A以上品牌社会组织38家，精细化开展公益服务、公共事务。“巾帼挽霞”志愿服务项目获评全国十大暖心故事。三是功能引领践行法治。坚持“党建＋法治”融合理念，深化综合执法改革，成立社会协同联动中心，推动城管、建设等9个部门143项执法职能和力量下沉，开发全要素邻里（网格）APP，实现社区邻里服务事项智能化联动。依托警务、司法等力量打造法治型党组织，80名驻居党员警察兼任社区副书记，组建党员“8+N”先锋服务队参与社会治理，在驻点法庭、律所、法学社团建立功能型党小组，实现“红色”领航。四是机制引领促进自治。突出基层党组织轴心作用，以评议服务推动基层自治，建立邻里支部书记、理事长、理事和居民代表组成的社区群众评议团，制订群众评议细则，通过“组织考+党员议+居民评”方式，跟踪评价机关和社区干部服务情况。今年通过群众评议促进“走帮服”主题双访等活动纵深开展，定点接访群众3000余人次，办结诉求856个，办结率89.5%。

（四）最优化筑牢保障基础。坚持大抓基层导向，以最优化的人财物及制度资源，进一步夯实城市基层党建基础保障。一是突出正向激励。出台《崇川区社工管理办法(试行)》，建立人事档案管理、待遇保障、考核奖励等制度，推动社工队伍职业化、专业化。强化待遇激励，建立基本工资增长机制，将社区工作者待遇与事业人员工资水平挂钩并适时测算调整，建立ABCD“四岗十二档”岗位等级序列和薪酬体系，实行差异化职龄补贴，提高社区工作者工作积极性；建立岗位累积机制，明确社区工作者在本岗本档任职满四年可晋升工资档次，增发社工师职业津贴，今年区财政新投入3000多万元提高社工待遇，充分调动社区工作者干事创业激情。强化政治待遇，聚焦书记“头雁”等社干队伍，突出理顺管理体制，打通社区社工、街道社工、区属事业单位编外辅助人员交流渠道，同步拓宽向上晋升通道，今年5名优秀社区书记被提拔到科级领导岗位。二是优化集体资产。按“两不变、两分开、两集中、两公开、两监督”原则，对城郊社区和原组级集体资产实行“统一管理、分块核算”，街道和社区共同行使管理权经营权、社区和原组级享有收益权分配权。加强集体资产管理力量，配强涉农街道经管站和城郊社区集体资产管理人员，提升经营管理能力，努力实现保值增值。同步推动社区党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织负责人，不断提升集体资产运营的“红色”公信度。三是落实党建经费。出台《社区党组织为民服务资金使用实施细则》，进一步明确基本原则、使用范围、项目申报、管理监督等工作内容，按每社区20万元标准，配套财政预算2120万元，有效提升资金使用效益和服务群众水平。加强邻里经费使用，各街道按社区党委4万元、党总支2.5万元、党支部2万元的标准，按每个邻里1万元的标准配套党建专项经费，年划拨近800万元专款用于邻里服务中心建设，目前已标准化打造邻里（网格）服务处422个。制定街道购买服务人员管理办法，进一步规范街道用工管理，有效解决了基层队伍“下不去、做不实、留不住”的问题。

三、经验与启示

崇川区通过以改革为手段，突破城郊社区全面转型难题，深入推动城市基层党建引领社会治理科学化水平，较好实现了基层堡垒不断夯实、社会组织不断发展、基层队伍不断建强、全科服务不断完善的良好目标。总的来看，主要有三方面体会：一是改进了基层党组织工作方式。党的十九大强调，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”我区在新一轮社区改革实践中，始终由党组织举旗定向，加强党的领导，在社区“一委一居一站一办”组织架构上，建立了以社区党组织为核心，社区居委会、公共服务中心、综治办为载体，邻里街坊、社会组织等多元力量参与的“一心三体多元”治理机制，使基层党组织工作方式由垂直型向扁平型、由行政领导型向融入自治型转变，使党的领导作用和服务宗旨有机结合，切实夯实了党的执政之基。二是强化了服务为民的有效约束。我区深化社区改革，始终坚持党建为民原则，始终聚焦广大群众期待解决的医疗、养老、教育等重大民生问题，始终着眼基层干部在政治空间、待遇薪酬等方面的制约因素，针对性明确了社区邻里为民服务事项、基层干部待遇改善办法，同步强化制度保障与制度约束，使基层组织和党员干部的工作置于监督之中，大大提升了服务为民效能，有效架起了党群干群“连心桥”。三是开启了社会治理创新的基层实践。我区推进社区改革高点定位、纲举目张，有目标、有计划、有节点、有考评，尤其是法治为纲、德治为魂、善治为本、自治为基的“四位一体”基层治理体系建设，探索了社区治理体系现代化的基层样式，丰富了党领导基层的实践形式，拓宽了政府主导的有效渠道，协同了社会治理的多元主体，增强了基层社会的发展活力，获得了基层群众的高度认可，将为同类型基层社会治理提供借鉴。

(责编：宋晨、秦华)

安徽合肥巢湖市：党建引领创新路先锋物业惠民生着力构筑城市社区“微治理”新模式

中共巢湖市委员会

2018年10月16日09:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

巢湖市2017年成功创建全国文明城市，面对物业管理供需矛盾的突出问题，围绕打造“党组织主导、党员带头示范、服务质量至上、群众接受认可”的“先锋物业”管理新品牌，将准物业培育成公益性组织，带动物业管理服务迈上新台阶，促进社会治理取得新成效。

一、背景与起因

物业服务关系千家万户，关乎群众切身利益。当前，随着新型城市化的快速推进，以及人们生活水平的普遍提高，居民群众对改善居住环境、提升生活品质的追求日益强烈。巢湖市38个城市社区中，有18个村改社区、15个老城区社区，共有149个回迁居民小区和老旧无物业小区。回迁小区居民由农民转为市民，对物业管理模式并不适应，物业与业主之间矛盾时有发生；老旧无物业小区成“脏乱差”的代名词，深受城市管理诟病。面对基层社会治理中物业管理“自治失效、群众失望”的问题，巢湖市通过以街道社区党组织为核心，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，推行“先锋物业”管理模式。

二、做法与经过

（一）创新党建引领物业管理，做好维护稳定“微公益”。在小区物业管理中强化党组织引领作用，通过加强领导、共同参与等方式促进先锋物业有序运转。一是统筹领导抓管理。4个街道38个城市社区均成立准物业管理办公室，受街道社区党组织直接领导和管理，放弃物业公司市场化运转，探索出对149个无物业或回迁居民小区实行准物业管理的新思路，突出党组织在居民区物业管理工作中引领作用的发挥，将物业公司作为基层治理的重要力量。二是共同参与重公益。准物业管理机构由社区专职工作者、居民小区业委会主任、社区公益性组织负责人、党员志愿者等4方力量共同参与组成，准物业管理机构负责所辖居民小区物业服务管理，更加强调公益性、服务性和社会价值。社区将空置的活动场所作为准物业办公区域，注重选派社区后备力量到准物业公司锻炼，主动“把人送进去”，从而逐步实现对其掌控和管理。聘用保安和保洁人员，签订劳动用工合同，明确工作职责及包保范围，准物业小区实行半封闭规范管理。三是灵活机制促运转。整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，以“政策争取一点、社区自筹一点、企业共建一点、市场运作一点”的方式，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务，既要坚持公益属性，为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展。

（二）实行三推四会工作机制，做好联系群众“微服务”。在先锋物业管理模式过程中，实行“三推四会”工作法，建立健全城市社区和居民小区自我管理、自我服务的良性机制。一是开展“三推”活动。从群众信任度高的居民中，民主推选单元小组长，具体负责本单元的联系服务工作。在单元小组长中推选栋楼长，要求党员楼栋长比例不低于总数的50%，提倡楼栋党小组长兼任小区楼栋长，实现“双向进入、交叉担任”。产生楼栋长后随即召开业主代表大会，在楼栋长中差额推选业委会成员，配合社区党组织参与社区的管理和服务。二是发挥“四会”作用。涉及居民小区重大决策、重大项目安排及大额资金使用均通过社区党组织会议集体研究决定。在社区党组织的领导下，由监事会对公共维修资金审批、公共能耗费用进行监督。成立民主协商委员会，发动居民群众积极参与民主协商，广泛征求意见，提升居民参与小区管理的激情。成立以居民代表、学生、党员、教师、医生、离退休干部为主体的志愿服务协会，致力于治安巡查，矛盾调解群众，及时掌握民情动态，有效加强社区治理。三是组织志愿服务。组织在职党员进社区和“四联四定”工作，共有2820名党员干部到38个城市社区报到，身穿“红马甲”、佩戴党徽，胸挂“党员志愿者岗位证”，根据居民区党支部和楼栋党小组的工作安排，重点围绕抓党建促文明城市创建工作，开展党员志愿服务承诺活动，认领先锋物业服务项目211个、服务岗位1605个，组建志愿服务团队44支，志愿服务累计34804人次，帮助324名困难群众办实事480余件。

（三）引导物业参与社会治理，做好党的政策“微宣传”。做好物业管理和党的政策宣传，是先锋物业引导积极参与城市基层社会治理的重要工作。一是围绕物业管理做宣传。党组织和党员利用先锋物业平台，向社区居民宣传《准物业服务标准》《社区居民行为准则》等规章制度，引导参与城市居民小区物业管理。如，亚父街道新港小区，由社区党组织牵头组织，定期召开居民小区管理研讨会，规定每周二由社区党委、业委会、准物业公司共同召开物业例会，协调解决物业管理工作中的问题。二是围绕中心工作做宣传。创建全国文明城市期间，绘制图文并茂的楼道党建文化墙168处，精心自制创城主题折扇1000余把，印发文明城市创建应知应会，多方面加强宣传教育，以党员带动群众参与共创文明城，不断夯实创建基础。城市社区“两委”换届期间，发挥先锋物业作用，多种形式宣传覆盖，在居民小区张贴换届流程图1830张，设置宣传喇叭82个，利用小区显示屏循环播放换届信息，营造了良好的氛围，促进了“两委”换届工作平稳有序进行。三是围绕党内教育做宣传。先锋物业利用居民小区内的有效资源，将党建工作充分融入到物业管理工作中。如，卧牛山街道在凤鸣花园小区内，成立了市内首个城市党建主题文化广场，将党建元素融入到小区环境中，营造了浓厚的党建工作氛围，周边党员群众定期到文化广场开展活动，文化广场成为党组织开展活动的新阵地。

三、成效与启示

一是物业服务质量显著提高。通过多方力量参与，着力解决重点难点问题，日常管理与服务水平有效提高。如，书桥社区所辖回迁小区的停车棚建设、楼道文化墙修缮、休闲广场建设等20余项以前想办但没办成的事情均得到有效解决。“小区内毕竟业主人多，物业工作人员少，维护小区整洁环境、配合物业工作我们义不容辞，只有我们共同推进，使小区良性循环，这样的家园才会更加美好”，小区居民的随口之言，充分体现出对“先锋物业”管理模式的信任。

二是居民群众满意度明显提升。开展“先锋物业”模式之初，许多居民有抵触情绪，认为变相物业收费。但随着“先锋物业”管理成效初显后，为居民小区带来一点一滴、实实在在的变化，以及党组织和党员的有力宣传，志愿服务队的专业化志愿服务，居民群众的观念逐渐发生转变，并主动积极参与，争相成为自治管理的一员，成为“先锋物业”忠实拥护者。现今若问起“先锋物业”管理的小区，居民们脸上总是洋溢着幸福的笑容，说道“做梦也没想到会有这么好生活条件与居住环境，小区环境一点也不比旁边的新楼盘差，大家都享受到了城市发展的成果”。

三是城市社区治理扎实有效。随着物业服务质量的提高和居民群众满意度的提升，以及党组织的参与物业服务的有效管理，以往“物业公司想少干事多收费，业主想少交钱多享受服务”的现象已经不存在，业主与物业之间的矛盾也大幅下降，促进了城市稳定发展与社会治安和谐，为顺利获评“全国文明城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号提供了坚强的组织保障。

四、探讨与评论

社区党组织领导、先锋物业管理、党员居民主动参与服务的“三位一体”管理模式，将基层党组织的领导和党员参与融入到物业管理和服务中。在解决业主与物业公司之间的矛盾问题时，始终坚持着“到位不越位、监督不对立、共建不替代”。既提供优质物业服务，又同步开展党的工作，传递党的声音，将党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”，为物业企业发展树立了标杆，有效引导了物业企业积极融入社区治理。

(责编：宋晨、秦华)

安徽合肥市瑶海区：完善党建工作“联述联评联考”制度探索

中共合肥市瑶海区委组织部

2018年10月15日16:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

深化党建工作述职评议考核工作，是全面落实从严治党新常态下的重要内容，也是将党建工作与群众工作融合的一项基础性工作。健全完善党建工作“联述联评联考”制度，有助于引导各级党组织书记履职尽责抓党建，提高基层党建工作科学化水平。

【背景与起因】

近期，瑶海区委组织部结合实际，通过座谈会、问卷调查、听取汇报等形式，对基层落实党建工作联述联评联考的主要做法、存在问题及意见建议进行了调研。调研表明，近年来，瑶海区坚持党要管党、从严治党要求，进一步强化了各级党组织书记党建工作第一责任人责任，推进了各级党组织党建工作责任制落实，提高了我区党的建设科学化水平。区街社区党组织建设和党员队伍建设都得到了全面加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定发挥，党建工作促进了瑶海区经济社会的全面发展。

【做法与经过】

开展联述联评联考工作，基础在述、重点在评、关键在考。瑶海区在现有考核体系、考核方法、测评范围、结果运用等方面精准施策，进一步提高该项工作的科学性和实效性。

（一）明确述职内容。镇街开发区及社区党组织书记按照中央、省市区关于实行基层党建工作“联述联评联考”的要求，重点围绕六个方面进行述职，一是落实基层党建工作责任制情况。重点是书记带头研究谋划基层党建工作，研究提出党建工作规划、计划、措施；带头建立基层联系点，带头深入基层调研指导和抓党建工作落实情况等。二是加强基层组织建设情况。重点是建立健全党的基层组织，优化组织设置，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作的情况；抓好分类管理，推进软弱涣散基层党组织整顿转化情况等。三是加强党员干部队伍建设情况。重点是加强镇街开发区及社区领导班子建设，重视社区干部的选拔、使用、教育和培养情况；做好发展党员工作，加强党员特别是流动党员教育管理服务工作情况；深入开展创先争优，发挥党员先锋模范作用情况；开展党内激励关怀帮扶工作情况等。四是加强制度建设情况。重点是贯彻执行民主集中制，积极推进自身建设，落实党风廉政建设制度规定情况；指导创新基层党建工作方式、方法和制度机制，提高基层党建工作科学化水平情况等。五是完善工作保障机制情况。重点是充实基层党建工作人员，落实基层党建工作经费，保障镇街开发区、社区等基层党务工作者报酬待遇，加强基层组织活动场所建设和使用情况等。六是抓党建促发展成效情况。重点是推动经济社会发展和民生改善情况。区委组织部根据6个方面述职内容制作了评议表，每个方面14-20分不等，总分100分。

（二）规范述职程序。开展联述联评联考工作，按党组织隶属关系由上级党组织组织实施，每年年底前采取自下而上的方式逐级进行。一是述前准备。各镇街开发区及社区党组织书记围绕履行抓基层党建工作职责落实情况，认真开展调查研究，深入剖析，归纳提炼创新开展工作的好做法、好经验，查找存在的问题和不足，在此基础上召开会议专题研究，形成书面报告。二是述职汇报。区委、各镇街开发区及社区党组织分别召开书记抓基层党建述职评议会议，参会人员除了各级党建领导小组成员及党组织书记外，还邀请熟悉了解基层党建工作情况的“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表参加。述职时，严格做到“五个必讲”，即讲对基层党建工作新情况新问题的研究和把握，体现管党意识；讲抓落实的措施，取得的成绩，体现履职情况；讲基层党建服务大局的成效和经验；讲工作中存在的突出问题和薄弱环节；讲加强和改进基层党建工作的思路和措施。三是履职测评。由参加述职会议的党员、干部和群众现场打分，并结合述职报告和平时所掌握的情况，对述职对象进行总体评价，指出存在的问题和不足，对下一步镇街开发区及社区党组织书记如何发挥“第一责任人”作用、扎实推进基层党建工作提出意见建议。评价情况梳理归纳后形成书面材料，会后分别反馈至各党组织。

（三）强化结果运用。把考核结果作为镇街开发区、社区领导班子及书记年度工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。根据得分情况得出述职评议结果，共分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，其中得分90分以上方可评为优秀，60分以下为不称职。镇街开发区的评议结果由区委组织部采取书面形式及时向基层党组织书记反馈，社区的评议结果由各镇街开发区做好反馈。述职评议结果记入个人档案，作为干部任免和奖惩的重要依据。对评议结果优秀的通报表彰，并作为表彰先进党组织和调整使用干部的重要依据。对评议结果实行“末位谈话”，区委主要领导及时约谈得分靠后的镇街开发区党委（党工委）书记，以拉家常的形式，通过“零距离”接触，“面对面”谈话，帮助查找工作中存在的问题和不足，分析问题根源，探讨新的工作思路。镇街开发区党委（党工委）根据评议情况反馈及约谈情况，总结经验和不足，提出整改方案报区委。区委通过通报等适当形式，对评议结果和整改内容、整改措施、整改时限进行公开，督促其自觉接受党员及社会各界监督，并采取定期抽查、不定期检查、现场解剖等形式加大督导检查力度。

【成效与反响】

通过“联述联评联考”制度的实施，取得了初步成效。一是形成了良好机制，强化了责任意识。各级党组织书记抓基层党建的责任更加明确，管党意识明显增强，“书记抓、抓书记”的基层党建工作格局初步建立，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。二是激发了内生动力，推动了创先争优。“联述联评联考”就是让各级党组织书记公开“晒工作”，把工作的成效与不足都不折不扣地展露出来，接受评议监督。工作要想得到组织和群众的充分认可，就必须自我加压，拉高标杆，创先争优。有的党组织书记形象地说：“台上露脸十分钟，台下必得下苦功，否则就会述职一头汗，评议靠后站。”三是增强了素质能力，提升了工作水平。“联述联评联考”工作就是一次现身说法的培训班、经验交流的互动班，各级党组织情况虽然千差万别，但工作的基本规律是相通的，通过“联述联评联考”，促进了各级党组织书记相互借鉴成功经验，找准自身不足，明确努力方向，有效提升了全区基层党建工作的科学化水平。

【经验与启示】

党建工作“联述联评联考”的实施，为基层党组织和党组织书记“怎么抓党建”立下标杆、提供抓手，切实增强书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进党建工作责任落地生根。但在党建工作“联述联评联考”运行过程中，也存在一些不容忽视的问题，这些问题影响着“联述联评联考”制度作用的高效发挥。

（一）重模版轻个性，千篇一律公式化。各级党组织特点各不相同，各单位党建工作也千差万别。述职应立足自身实际，全面回应基层党建工作要求的同时，更要注重述职的针对性和实效性。但个别党组织负责人下深水调查研究不够，习惯于借鉴套用，讲成绩夸夸其谈，讲问题轻描淡写，谈失误避重就轻，没有触及实质性问题，呈现模版化公式化倾向。在规定的“工作成绩、问题及原因、下步打算”三段式材料中，简单罗列业务工作，内容放之四海皆准，没能彰显自身特点和亮点，没有准确地“画像”。

（二）重材料轻落实，临场发挥论“英雄”。对比述职效果和工作落实情况，个别党组织负责人只看重“述得好”，基层党建工作平时不亲自谋划、不狠抓落实，述职会前临时抱佛脚，在述职材料上狠下功夫，编造、借用、夸大成绩，只找表面的、普遍的、下级的问题，在述职会上声情并茂、侃侃而谈，认为只要会上表现好就能轻松过关，导致述职内容假、大、空，基层党建责任落不到地、生不到根。

（三）重述职轻整改，会议结束画句号。述职不仅要客观讲出成绩、准确找出问题，更要针对问题有的放矢抓好整改落实。但从述职会后督查情况看，只重会前准备、会上表现，问题找得充分、措施列得全面，会后却撒手不管，没有制定详尽整改方案，没有落实具体责任分工，没有明确整改完成时限，基层党建中的突出问题始终没有整改到位。个别党组织述职会后没有组织力量督促突出问题整改，压力传导不力，动力增添不够，一定程度影响了整改效果。

（四）重形式轻实效，完成程序走过场。开展述职评议考核从根本上讲是落实全面从严治党责任的一种有效形式，倒逼各级党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。但个别党组织书记只把述职作为一项常规的工作任务，当作是向上级组织“年底报账”的规定动作，导致述职表面光、搞花架子。个别党组织开展工作流于形式，述职会前没有下深水掌握基层真实情况，述职会上不分类别、大而化之笼统测评，领导点评不针对个性泛泛而谈，述职会后没有跟踪问效，让述职评议打了折扣，没有真正实现述实述真述准。

【探讨与评论】

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。面对亟需解决的问题和新的形势任务，必须着力强化“一把手”主体责任，全面建立并推行党建工作“联述联评联考”制度。

（一）完善考核体系，突出联述联评联考的针对性。一是充分发挥基层党建责任清单、问题清单、任务清单作用，把责任清单落实情况、问题情况整改情况、任务清单履行情况，作为履行基层党建责任制专项考核和年度目标责任制考核的重要内容。针对班子成员、组工干部、基层党组织书记等不同层面，分门别类制定“三张清单”，同时对清单执行情况进行检查，实行个性化考核。二是改变以往单项考核的模式，推行责任单位和业务部门“捆绑式”综合考评，将镇街开发区年度考核结果和部门协同推进情况相挂钩，把一些关键性指标纳入其中，推动镇街开发区和部门、党建工作和中心工作的两手抓、两促进。三是要采取“上级点”“代表评”“群众提”“自己找”等方式方法，广泛收集、全面梳理确定考核内容。根据年度党建工作计划的重点内容，点出相应的“共性项目”，分别出台机关、镇街开发区、社区、非公经济组织和社会组织基层组织建设的意见；同时根据本地党建工作实际，找准薄弱环节，确定“个性项目”。

（二）创新考核方法，突出联述联评联考的可操作性。开展联述联评联考工作，按党组织隶属关系由上级党组织组织实施，每年年底前采取自下而上的方式逐级进行。一是每年年初，根据中央、省市区关于党建工作的部署要求，镇街开发区及社区党组织分别提出当年党建工作应实现的目标任务和主要标准，并指导下一级党组织细化目标任务、实施标准及措施，并采取签订目标责任书等形式予以确认，作为开展党建工作述职、评议、考核的主要依据。二是将问题整改完成情况作为述职评议考核的重要部分，防止“年年提问题、年年是问题”等现象，把上一年度自己查摆、上级点评和群众评议中指出的问题作为当年度基层党建工作的重要任务，逐一制定整改方案，明确整改内容、时限和责任人，作出整改承诺，实行跟踪督查问效。三是在充分发挥述职评议会作用的基础上，改变以往“一次会议定结果”“一轮投票定优劣”的评价模式。会前，组织评议对象成立考评小组，赴述职对象所在地，采取查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，不打招呼、不要陪同，随机查看基层党组织工作资料，随机走访基层干部和党员群众，多渠道掌握真实情况，实现工作情况和述职报告相互补充、相互印证，防止出现评议“失真”等情况。

（三）科学运用结果，突出联述联评联考的实效性。开展联述联评联考工作中，既要把各级党组织书记的评议考核结果作为评定工作实绩的重要内容，作为领导干部选拔使用、评先评优的重要依据，更要注重突出体现党建工作的成效导向。一是对评议考核中发现的党建特色做法和先进典型，组织部门要及时介入指导，将具备条件的优秀工作打造成基层党建品牌。二是对抓党建工作成绩突出的，要予以表彰；对任务不落实、工作不得力、党员群众不满意的，要严肃批评、责令限期整改；对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在突出问题没有及时解决的，要追究领导班子和相关责任人的责任，并把存在问题列入党组织或书记个人下一年度的整改清单，明确整改内容、时限和责任人，作出整改承诺，对整改情况进行跟踪督查问效。三是对民主评议靠后的，要合理区分情形，确属不认真履行职责或造成不良影响的，要及时约谈并追究责任，属工作基础薄弱、虽经努力暂未取得明显成效的，要加油鼓劲、帮助提高。

(责编：宋晨、秦华)

浙江杭州市富阳区：推行“一定四议”协商机制提升党建引领城市基层治理工作水平

中共杭州市富阳区委组织部

2018年10月09日13:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

富阳区位于浙江省杭州市主城区的西南角，古称富春，素有“天下佳山水，古今推富春”美誉，辖区总面积1821.03平方千米，人口近70万。自2014年12月撤市设区以来，富阳区作为杭州最年轻的第九区，紧紧围绕区第一次党代会提出“全力建设富裕阳光的大都市新型城区”目标，根据中央和省、市委关于加强新时代城市基层党建重要部署，形成了抓新时代城市基层党建“1+3+X”文件体系，并以社区行政区划调整、业委会换届等工作为契机，创新社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，着力构建“服务、有为、和谐”的大都市新型城区治理模式。

一、背景与起因

随着富阳撤市设区后全面融杭步伐不断加快、城市有机更新不断推进，现有社区软硬件建设与新时代背景下城市治理模式不适应、不匹配的问题日益凸显，主要体现在三个方面：

1、社区设置不够合理。区一级层面没有制定系统性的社区规划、建设方案，随着城市化建设的形势发展，部分社区出现了面临规模、区域面积过大等问题，如银湖街道如意社区一个社区需管辖21个封闭式小区，给综合管理和服务带来较大困难。

2、治理结构不够完善。社区党组织领导核心作用不够凸显，以党建工作引领业委会、物业服务企业加强社会治理能力不强，部分封闭小区存在社区、业主委员会、物业服务企业矛盾积累的问题，如银湖街道金都富春山居等因业主委员会和物业服务企业矛盾导致重复访、越级访情况日趋凸显，仅2017年就达57件。

3、社区服务不够专业。部分社区人员力量配置不足，富春街道后周社区10余名社工服务4万余群众；牌子多、事务多、盖章多“三多”清理有所反弹，未经许可进入社区的行政事务多达177个；阵地配套不够到位，存在跨区域办公、一楼无办公场所等情况，距离实现精细化服务群众的要求还存在一定差距。

针对问题导向，富阳区积极根据城市基层党建新情况、新变化、新要求，以推进社区行政区划调整为突破口，突出社区党组织领导核心地位，以党建引领基层治理为抓手，提高城市基层党建工作整体效应，严把业委会换届人员资格条件，建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，为建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强的组织保障。

二、做法与经过

着力建强社区党组织这一基本单元，把党建引领贯穿于城市基层治理体系建设的全过程，切实发挥社区党组织的主体作用，加快构建以社区党组织为主导，业主委员会、物业服务企业等多方协同配合的大都市新型城区治理模式。

1、加强城市治理“基础单元”建设。织密社区网格治理体系，稳妥有序推进社区行政区划调整工作，将全区社区由28个调整为50个，同步配套健全312个社区下属网格支部（党小组），其中新建57个，按照1：1比例配齐专职网格员，建立网格员工作清单，构建完善的“社区党组织-网格支部（党小组）”工作架构，把党的组织和工作覆盖到每个治理网格。深化智慧党建开发运用，推行“红芯智联”APP信息化管理，实现573个社区及下属党组织、2783名社区党员“堡垒指数”、“先锋指数”、“服务指数”全覆盖，将255名专职社工纳入全区干部目标责任制考核系统，落实工作实绩“日晒”制度，实现社工入网驻格、服务群众全程信息化纪实。

2、严把自治主体“政治首关”标准。加强业委会组建和换届过程中人选资格条件把关，制定《关于加强和改进党组织领导下的业主委员会选举工作的实施意见》，把政治标准放在首位，围绕遵纪守法、行为规范、道德品行等方面“底线”，明确提出业主委员会候选人“五不能十不宜”具体情形，在6月至7月在6个新建封闭小区业委会组建过程中开展试点，通过资格审查取消2名有拒不执行生效的法院判决书人选的参选资格，有效引导17名机关党员干部进入新建业委会任职。根据试点经验，区委组织部于9月初开始进一步推进全区291个封闭式老旧小区、开放式小区业委会新建、换届工作，开展机关党员干部、退二线干部和退休干部进社区亮身份、进业委会任职“双进”活动，有效将业主委员会中党员干部比例由17%提升至38%，所有新建、换届的37个业主委员会均实现了党员比例50%以上指标要求。

3、规范民主议事“一定四议”程序。搭建社区、业委会、物业服务企业沟通议事平台，深化“每周二居务联席会议”载体，按照1:1比例组建50个社区、业主委员会、物业服务企业三方联席会议，规范社区党组织引领下的“一定四议”协商议事程序，凡涉及辖区内居民群众的党事、政事、急事等“三事”，必须经社区党组织定方向，居民群众提议、多方会议商议、社区两委会审议、业主委员会决议的“一定四议”流程，以有序的小区治理促进和谐的社区治理。目前，我区已在富春街道东山社区、鹿山街道东吴社区、银湖街道如意社区等7个相对复杂社区试行了“一定四议”协商议事程序，协商解决了中光花园小区二次供水改造、紫云山庄环卫一体化、山水御园小区装修垃圾清运等50余个遗留问题。

三、成效与反响

截至目前，富阳区通过推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，取得了三个方面主要成效：一是社区功能定位更加准确。根据城市发展形态，及时完成社区行政区划调整，调整后的50个社区一般面积控制在2平方公里以内，规模在2500户左右、常住人口8000-10000人左右，为实现精细化社区治理打下了良好基础。二是党的两个覆盖更加有效。提高了党在城市的组织覆盖和工作覆盖水平，健全了“社区党组织-网格支部（党小组）”的城市基层党组织架构，补齐了业主委员会、物业服务企业等城市基层党建的盲区和“空白点”。三是城市治理体系更加健全。社区党组织引领作用发挥更加明显，社区党组织通过把业主委员会、物业服务企业党组织纳入城市基层党建整体范畴，深入开展联系服务居民群众工作，建立健全“一定四议”协商工作机制，推动各方形成基层社会治理合力。

四、经验与启示

富阳区以创新“一定四议”协商工作机制为突破，全面构建起三方联动、全域融合的城市基层党建工作新格局，使党在城市基层的领导更加坚强有力，区域资源进一步互通共享，人民群众得到更加优质的服务。通过在探索中创新，在创新中探索，富阳区在实践中得到三点启示：一是要加强党组织的统一领导。要健全社区党组织对其他各类组织实施领导的制度安排，通过建立“一定四议”机制，完善社区党组织领导下的联席会议、决策管理等机制，切实把社区党组织的领导核心作用进一步发挥出来。二是要发挥党组织的整合功能。要善于用党组织的各类资源来撬动社会资源，用社区党组织等体制内组织带动业主委员会、物业服务企业等体制外组织，避免党组织单打独斗、包办代替，充分体现“治理”的本意，真正落实党建引领城市基层治理的要求。三是要强化对群众的教育引导。组织、宣传、凝聚、服务群众是基层党组织的重要职责，要善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，健全社会参与机制，完善党组织领导下的“一定四议”机制等民主协商模式，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享，实现群众的事情由群众商量着办。

(责编：宋晨、黄瑾)

重庆巴南：“三缘”党支部有效破解城市社区党员管理“三难”问题

中共重庆市巴南区委组织部

2018年10月09日08:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

按照党的十九大“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，为进一步增强城市社区党组织凝聚力，按照“地域相邻、行业相近、情趣相投”的原则，分类组建地缘、业缘、趣缘党支部，有效破解了城市党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥问题。

一、背景和起因

城市社区党员因兴趣爱好、从事职业、作息时间的差异，存在党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥的“三难”问题。要解决“三难”问题，只有充分尊重党员意愿，打破原有以行政区域设置党组织的传统模式，按照党员兴趣爱好相同或相近、从事职业相同或相似、居住地域相邻或相近的原则设置“趣缘党支部”“业缘党支部”和“地缘党支部”（简称“三缘”党支部），以增强党员吸引力，增强组织凝聚力。

（一）创设“三缘”党支部，是新形势下加强城市社区党建工作的必然要求。长期以来，我们党推行的是按行政区域、单位为主创设党组织的模式。随着改革开放不断深入，社会结构由相对封闭向日益开放转变，城市社区党组织形式由高度集中向多元分散转变，大量“单位人”变为“社会人”，新经济、新社会、新业态、互联网等新业态快速发展，行业协会和群众组织不断涌现，迫切需要创新传统的党组织设置模式，“三缘”党支部建立，较好地解决了城市社区党组织适应新形势下社会多样化管理的需要。

（二）改变城市社区党组织活动难开展的状况，迫切需要创新党组织设置。按传统模式，由于党员兴趣爱好、从事职业、作息时间等各不相同，出现了“活动难开展、人员难到齐、管理难到位、作用难发挥，效果难满意”的情况，甚至出现“门对门户对户，永远不交往”的现象。据调查，由于城市社区党员的多元性、复杂性不愿参加组织生活占比高达 54.9%。由此，改变传统组织设置模式，创设“三缘”党支部，增强党组织吸引力也成为广大党员的共同愿望和迫切需求。

（三）扭转城市社区党员管理难到位的现象，迫切需要创新党组织设置。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，农民大量进入城市、外出务工经商人员增多、异地买房居住、退休回家养老等日益成为城市党建面临的突出问题，导致党员流动频繁、动向难以掌握的现象十分普遍，同时这部分党员身份复杂、素质参差不齐、不愿亮出身份、人户分离，致使党员管理难以到位。“三缘”党支部的应运而生以及“区域三缘”“网络三缘”活动的开展，有效地增强了党组织凝聚力，激发了党员主动亮出身份参与活动的积极性，党员管理难的问题也迎刃而解了。

（四）解决城市社区党员作用难发挥的问题，迫切需要创新党组织设置。传统党组织设置模式，由于党员在兴趣爱好、职业特长等方面没有共同性，党组织难以设计让每个党员满意的活动载体，开展活动时，往往存在“党员到不齐，到了难给力”的问题，出现“党员不党员，多交两元钱”“作用不作用，还不如群众”的现象，严重背离了党章规定和党内要求。改变这种现象，必须创设有利于党员更加自觉、主动发挥作用的组织形式，“三缘”党支部正是按党员需求性、功能性、共同性而创设，更加有利于党员发挥作用。

二、做法和经过

总体上分为创设期、拓展期、升华期三个阶段。

第一阶段：“创设期”，从2007年底到2012年，主要做法如下：

2007年11月，巴南区针对“三难”实际问题，以城市社区党组织换届选举为契机，创设“三缘”党支部。一是充分尊重党员意愿，由党员自选组织。在花溪街道王家坝社区试点，按照党员的兴趣爱好、从事职业、居住情况，充分尊重党员意愿，一改常规由党员填写自选党组织表，建立了6个趣缘、2个业缘和2个地缘党支部。二是充分发扬党内民主，由党员直选班子。采取无候选人直选方式，选出“三缘”党支部的书记和委员，再进行组织考察和公示，避免了“威信高、党性差”现象出现，开创了全国党员自选组织、“海选”班子的先河。三是充分体现党员主体地位，开展开放式活动。为改变以往“组织活动组织定、党员没有积极性、普通群众无兴趣”的现象，由党员自主确定活动内容，开展开放式、互动式的组织活动，并吸纳党外群众自愿参与，有效激活了支部生活，激发了党员热情，吸引了广大群众争相参与，党员参加率达 98.9%，比以前提高了 51.8%。四是建立健全“三缘”党支部工作机制。“三缘”党支部除传统社区党组织必须建立的工作职责和制度外，针对“三缘”党支部兴趣活动开展较多的实际，建立了党内政治核心制度，要求“三缘”党支部开展活动时将学习党的政策和上级有关新精神、新要求与特色活动结合起来，突出党组织活动始终姓“党”的特点。在花溪街道王家坝社区试点后，全国25个省、区、市前来参观学习，全国党建工作会在重庆召开时作为唯一现场点。

第二阶段：“拓展期”，从2012年到2017年，主要做法如下：

在试点成功的基础上，不断拓展“三缘”党支部建设及活动。一是全面推广“三缘”党支部。2008年2月，借重庆市“三缘”党组织现场会在巴南召开的东风，全面推广建立“趣缘”党支部903个、“业缘”党支部651个、“地缘”党支部278个，做到了全区102个社区、198个村全覆盖及党员全包含。二是大力拓展“三缘”党支部。采取自愿联建的方式，探索建立居企联合“三缘”组织33个、居村联合“三缘”党组织35个。依托农村优势特色产业，建立了528个农村“业缘”党支部，涉及花卉、养殖等30多个门类，党员达15344名。采取“支部+协会”方式，把“三缘”党支部拓展到各种协会中，建立“趣缘”党支部79个，在集贸市场、商务楼宇等 1226个“单元”中建立“三缘”党组织147个。通过支部联线活动，把“三缘”党支部拓展到了3327个辖区单位，组织“三缘”党支部活动达4204次，参与区域管理3554项。三是探索创设“三缘”群团组织。通过党建带群团方式，建立“三缘”团组织125个、“三缘”妇女组织23个、“三缘”工会组织34个。

第三阶段：“深化期”，从2017年至今，主要做法如下：

围绕贯彻落实全国城市党建工作会议精神和党的十九大精神及各项战略部署，结合互联网在党建工作上的广泛运用，开启了“三缘”党组织新时代。

一是开创“网络三缘”新模式。针对城市社区普通党员参与难问题，巴南区积极顺应信息时代发展大势，通过“网联网+”方式，搭建“趣缘、业缘、地缘”网络平台，社区普通党员通过安装APP、扫描二维码，让党员足不出门就能知晓社区何时何地开展的学习、培训、文化、体育等活动，打破了时空界限、身份壁垒和人数限制，社区党员可根据自己的职业、文化、特长、专业、爱好好等自由选择加入任一“三缘”活动，打造城市区域党建与社区之间的互动、交流、服务平台，实现社区党员与社区党组织“同频共振”。二是搭建区域“三缘”新平台。以全区落实全国城市党建工作会议精神为契机，将城市辖区内的机关、企事业单位、非公和社会组织、互联网产等各类组织纳入区域“三缘”大平台，通过活动共接、资源共享、工作共促提高开放程度，实现党员交叉参加活动机制，打破了以往组织活动单纯由本支部党员参加的模式，激发了城市党建活力。三是开展群团“三缘”新活动。“三缘”党支部紧紧地共青团、妇联、工会等群团组织作为联系群众的纽带，以服务群众为重点，开展了一系列爱民、助民、乐民、安民活动，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。比如围绕城市困难群体开展展慰问帮扶活动，围绕城市治安，开展“人人都是巡逻员”活动，围绕环保卫生开展群众性卫生清扫活动等，充分发挥了党建带群建功能。

三、主要成效

巴南区创设“三缘”党支部模式，有效地凝聚了辖区党员和群众，加强和改进了城市党的建设，成效明显。

一是增强了城市社区党组织的组织力。“三缘”党支部将社区党组织深深植根于城市党员群众中，引导党员及市民坚定不移听党话、跟党走，确保城市社区党组织真正成为党员群众的“主心骨”，极大提升了社区党组织的组织力，有效激发了城市辖区党员队伍整体活力。如，巴南区花溪街道红光社区“三缘”党支部置环保创卫、纠纷调解、信访化解、政策宣传、民情收集、义务维修等14个岗位，通过党员巡回打扫小区楼栋清洁卫生、定时开展安全巡逻、义务维修家具家电等，带动广大市实现自助服务、自主治理，自成管理、乱摆摊点、脏乱差面貌焕然一新，群众满意度由不到 60%提高至 96.5%，红光社区也由国家挂牌上访社区转变成了全市居民自治示范社区。

二是提升了城市社区党组织的吸引力。“三缘”党支部设立后，城市街道社区根据“地域相邻、行业相近、情趣相投”的原则，让党员自选支部，活动的内容和方式由党员自主确定，满足党员的个性需求，内容新颖针对性强，改变了过去党组织活动形式单一、内容单调、党员参与率低的状况，提高了党员参加活动的积极性和主动性，激发了党员参与组织活动的高昂热情。据统计，目前，全区各“三缘”党支部活动党员参加率达96％以上，比以前提高了近40％。

三是增强了城市社区党组织的凝聚力。“三缘”党支部充分调动了城市广大党员“互帮互助、服务群众，奉献社会”的积极性，积极引导城市党员和群众充分发挥自身优势，自觉参与城市社区服务管理工作，开展文化活动、产业帮助等活动，让城市社区“三缘”党支部成为促进社会治理的航标舵手，加快改革发展的有力推手，社会和谐的有力助手，服务党员群众的有力抓手。如巴南区鱼洞街道化龙桥社区“三缘”党支部凝聚了辖区16家单位272名党员参与活动，辖区人民医院党员每月到社区开展健康教育、深入居民楼栋免费开展白内障、高血脂义诊义检服务，受到群众一致好评。

四是提升了城市社区党组织的战斗力。城市社区“三缘”党支部在设置上纵向到底、横向到边、纵横交错的格局，既形成了严密完善、坚强有力的组织体系，又形成了相互融合、互联互通“开放型”活动方式，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织战斗堡垒作用的发挥。如巴南区李家沱街道合建社区“三缘”党支部，组建28名党员环保志愿服务队，搞好市容市貌、卫生保洁、绿化美化等活动，为城市居民营造了干净、整洁、舒适的生活环境，让市民的幸福感、获得感、安全感进一步提升。

四、经验与启示

（一）创新组织设置，必须提升党的组织力。当前，部分党员失业、下岗、退休后，从“单位人”变成“社会人”，在思想上产生失落感，党性观念有所淡化。设置“三缘”党支部，有力地吸引了各类党员参与组织活动，通过党性教育、政治学习等形式加强了党员教育管理、发挥党员作用，在服务社区群众、区域单位的同时，不断提升党组织组织力。

（二）丰富组织活动力，必须突出政治功能。党组织活动内容枯燥、方式单一、缺乏吸引力，是城市社区党建比较突出的问题。设置“三缘”党支部，使有共通性的党员在同一支部，更有利于政治功能的发挥，有利于党员相互学习、提高党性。同时，通过社区党建联盟，实行开放式、交叉式的组织生活，进一步增强了“三缘”活动的吸引力。

（三）发挥组织作用，必须强化党组织服务群众。“三缘”党支部活动，把党性教育与个人爱好有机结合起来，既提高了党员的思想政治素质，又培养了党员的兴趣爱好专长，体现了党组织对党员的服务；党员发挥个人爱好和特长，为群众提供丰富的精神文化生活，落实了党员为群众服务的要求，提高了党的工作的影响力。在新形势下，增强城市社区党建工作活力，必须始终坚持服务群众这个重点，积极开展亲民、爱民、助民、乐民、安民服务，提高群众对社区党建工作的公认度和满意度，把广大群众紧密团结和凝聚在党组织周围，让广大群众始终听党话跟党走。

(责编：宋晨、黄瑾)

江苏灌云县：“1+X+N”模式擦亮商圈“红色名片”

江苏灌云县委组织部

2018年10月09日09:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

近年来，随着城市化进程的不断加快，商圈作为城市居民进行物质、情感、文化交流的特定功能空间，日益成为城市生态结构中不可或缺的重要组成部分。当前，江苏灌云县商圈经济呈现出加快发展的良好态势，主城区各类商圈不断集聚壮大，已形成富园广场商圈、九龙港水街商圈、五金公司商圈等数个商圈，如何在新形势下开展好商圈党建工作，还面临诸多困难。

1、组织难覆盖。商圈商户普遍存在“小散广”特点，且商户党员人数少，加上市场竞争残酷、自身生存压力的存在和商户经营变动等原因，党员流动较为频繁。另外商户部分党员不主动亮明身份，给商圈党组织组建带来很大麻烦。

2、阵地难保障。商圈商户大多是按照市场化运作，商户的门面产权一般属于个人所有，不少商户对商圈党建的重要性认识不足，对建立商圈服务阵地的积极性不高，协调难度较大。

3、活动难开展。目前，大部分商圈没有明确的功能定位，商圈商户沟通交流不多，未能建立交流平台，党组织的归属感不强，商户参与支持度不高，加之商圈党建也没有专项经费，难以开展必要的活动，党员作用也难以得到充分发挥。

二、做法与经过

针对上述存在问题，灌云县主动适应新时期新特点，积极探索1个协会党组织、覆盖X个商户、孵化N个商圈党支部的“1+X+N”工作模式，开辟了商圈与党建“融合式”发展新路径，在以往金色“聚宝盆”上画上了一个“红色商圈”。

1、商协共建、组织推动，构建商圈党建新模式。建立商圈党建工作组织体系，切实把商圈内商户有效组织起来，不断扩大党的组织和工作的有效覆盖。构筑商圈党建“红色堡垒”。发挥县私个协会与商户联系紧密、熟悉情况的优势，在县委“两新”工委的领导下，成立县私个协会党委，接受富园广场商圈、九龙港水街商圈、五金公司商圈等7个商圈中的零散党员、流动党员挂靠。按照硬件达标、管理规范、活动经常的要求，加强县私个协会党委规范化建设，形成了活动阵地与会员商户共建共享、党员人才与会员商户联育共培、党建活动与会员商户齐抓共管的工作机制。搭建商户党员“红色驿站”。借助会员商户注册登记，对会员商户中流动党员进行排查，下发流动党员普查登记表，通过个人报、组织找、政策引等方式，让会员商户中的 “口袋”党员、“隐形”党员亮明身份，对查找到的党员建立管理台账，纳入县私个协会党委教育管理范畴。采取例会集中辅导、党建指导员上门送教送学、党建微信群交流等措施，做好会员商户及党员的教育引导和素质提升。培育商户人才“红色基因”。大力实施党员人才工程，建立党员人才培养制度，通过组织引导、结对帮扶、党建指导员推荐、商户推优、骨干人才自荐等措施，注重把符合条件优秀商户、管理层骨干发展为党员，为商户党员、人才的成长和进步搭建平台。对已培育有3名以上党员的商圈及时单独成立党支部；暂不符合单独成立党支部的商圈继续加强党建指导。截至目前，县私个协党委培育发展商户党员20人，孵化商圈党支部7个。

2、活动共办、党群互动，构筑商圈员工新家园。积极推动商圈与街道社区、驻区单位、行业协会党组织场地等资源有效整合、多方共享，广泛开展系列党建活动，受到商圈商户和员工的普遍欢迎。推动阵地“共享共用”。围绕“有温度、聚人气”要求，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有图书、有制度等“六有”标准，高标准打造600平方米县私个协会商圈党群服务总站，在五金公司、富园广场、九龙港水街等商圈建立党群服务分站，各站内设党员“红色之家”、人才“培养课堂”、商户“政策基地”、服务“温馨驿站”4个功能活动室，为开展商圈党建活动提供了硬件保障。开展党群“共创共争”。发挥群团组织的桥梁和纽带作用，实施“一建二亮三比”党员先锋岗实践行动，定期组织“五星党员商户”“十佳诚信经营商户”“十佳优质服务职工”和“诚信经营示范街”等评比活动，激励商圈商户争先进位、诚信经营、明码标价，实现了党员形象更亮、商户经营更好的“双赢”效果。引导商圈“共驻共建”。加强商圈与街道社区、驻区单位、行业协会党组织共建力度，开展“展党员风采、当服务先锋”活动，组织商户和员工参与街道社区建设，对接街道社区接扶贫救灾、捐资助学、志愿服务等公益项目，引导其主动承担社会责任、履行社会义务，服务县域经济社会发展。

3、信息共享、部门齐动，打造服务商圈新平台。整合各部门资源，着力在服务商户和员工上下功夫，构建了服务商圈“同心圆”。推行“一站式”服务。依托商圈党群服务站，协调市场监管、工会、团委等部门进驻商圈党群服务站，通过摸排商户发展状况、实际需求等信息，建立一商户一册信息库，提供人事代理、员工交友、社团组建等一站式政策咨询服务，实现服务商圈员工“零距离”。开展“组团式”服务。由镇街党（工）委牵头，商圈党支部参与，从金融、法律、文化等不同领域选聘25名优秀党务工作者担任“服务顾问”，组建“红色管家团”。每月举办一次“党建+商圈文化沙龙”，通过活泼开放的交流研讨形式，提高党员参与学习积极性；每季度召开一次商圈联席会议，分析研判党员队伍管理等工作；利用商圈夜校、“空中”课堂等教育平台，每年举办一期政治能力提升培训班，学习全国优秀共产党员王继才同志先进事迹等内容，提升商圈党务干部党性修养。提供“菜单式”服务。围绕商户和员工需求，组建党员志愿者服务队，开展政务直通车进商户活动，为商户提供服务菜单，通过商户点菜、支部审核、职能部门按需上菜，协助商户解决了员工招聘、落实待遇、拓展业务等实际问题，助力商圈商户发展，实现了商户找服务到服务送上门的转变。

三、成效与反响

加强商圈党组织和党员的有效管理，发挥了商圈党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，取得了商圈支部变强、党员队伍变优、党员商户变富的明显效果。

1、商圈支部“亮旗帜”，引领了商圈发展。以县私个协会党委为依托，以党员人才为骨干，以商户为基础，探索了“1+X+N”工作模式，孵化建立商圈党支部7个，让党旗在商圈高高飘扬。各商圈党支部积极为政府分忧，为社会减压，帮助商圈下岗员工更好就业创业，举办10多场招聘会，提供就业岗位200余个。

2、流动党员“亮身份”，聚合了商圈能量。把好流动党员登记、查询、服务“三关”，让100余名商圈中的 “口袋”党员、“隐形”党员亮明身份。建立党员人才培养制度，及时把政治意识强、口碑好、威信高、业绩好商户发展成党员，目前商圈内有82人提交了入党申请书，新发展商户党员20人。围绕“展党员风采、当服务先锋”主题，100余名党员开展“微心愿”认领、“微爱义卖”等公益活动，受到了群众的普遍欢迎。

3、经营商户“亮牌子”，提升了商圈形象。采取“先诺后授”办法，在商圈设立“党员创业岗”，围绕热情服务、文明经商、公平竞争、诚信经营、模范带头等作出“五项承诺”，县委组织部会同市场监管、税务等部门，组织开展“五星党员商户”、“十佳诚信经营商户”等评比授牌活动，先后有20名党员商户荣获“五星党员商户”奖牌、10名商户荣获“十佳诚信经营商户”奖牌，党员商户在商圈中起到了模范带头作用，形成了公平竞争、依法经营的良好氛围。

四、经验与启示

1、构建充满活力的商圈党建工作网络是前提。坚持把促进商圈发展壮大作为党建工作的出发点，在设计载体和策划活动时，考虑针对性和有效性。针对商圈主体多样化、经营规模化、业主流动化，进一步完善“1+X+N”商圈党建工作模式，以街道社区为依托，将商圈党员纳入城市基层党组织网络，实行属地管理服务。充分发挥商圈党组织政治核心作用，凝聚积极向上的商圈党建文化，不断提升商圈党建工作社会影响力。

2、完善集聚合力的商圈党建运行机制是关键。构建县、街道、社区“三位一体”推进机制，加强商圈党建工作一体化共建。坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，建立商圈党建工作情况定期报送机制，及时掌握工作动态。制定重点商圈重点任务表，开展季度评估、半年督查、年度考核，确保各项目标任务完成。加强正向激励，大力宣传商圈党建工作经验、做法、成效和各类先进典型，营造全社会关注支持的浓厚氛围。

3、健全纵深有力的商圈党建保障体系是基础。加强商圈流动党员管理，让商圈的“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份。核定专项编制，组建一支结构合理的党务工作者队伍。突出党建元素和承载功能，通过单独建设一批、与街道社区共建共享一批等方式，推进商圈党员活动室建设，打造“党员之家”。建立党建工作经费保障机制，通过从管理经费中划拨、税前列支、党费返还、资金奖补、党员自愿捐助、各级财政统等途径，多渠道筹集商圈党建工作经费。

(责编：宋晨、黄瑾)

安徽合肥庐阳区：推行“聚力党建” 促进融合互动着力提升城市基层党建工作整体效应

中共合肥市庐阳区委组织部

2018年10月09日09:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

庐阳区位于安徽省合肥市主城区中北部，被誉为“合肥之根、庐州文脉”，现有党员25162名，基层党组织848个，其中党委63个、总支50个、支部735个。针对老城区基层党建工作“企事业单位多，统筹协调难度大；商务楼宇数量多，党建覆盖难度大；城市建设管理矛盾多，基层治理难度大”等问题，庐阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣新时代党的建设总要求，认真按照中央和省、市关于加强城市基层党建工作决策部署，以推行“聚力党建”为总抓手，强化问题导向，注重融合互动，突出党建引领、合作共治、服务保障，在提升城市基层党建工作整体效应上进行了积极探索。

【做法与经过】

一、建立“三级体系”，聚力构建区域化党建新格局。区委坚持把抓好党建作为最大政绩，通过建立区域内党组织互联互通、共建共享机制，积极构建区、街道、社区三级区域化党建工作体系。一是坚持以组织为牵引。区委联合省财政厅、省公安厅等35家驻区机关、科研院所、部队和企事业单位党组织，建立区级区域化党建联席会议制度，协调推动基层党建工作。强化街道社区党组织领导核心作用，在街道全面推行“大工委制”，配备兼职委员43人，吸纳驻地单位59个；在社区整体推进“大党委”制，216家驻地单位积极融入社区。二是坚持以项目为纽带。把项目作为推动共驻共建的重要纽带，促进区、街、居与驻地单位在“物理融合”中催生“化学反应”。建立需求、资源、项目三张清单，设置“项目超市”，举办项目对接会，依托“党建智慧云平台”，线上线下推进党建项目双向认领。目前，已实施区域化党建项目235个，涵盖教育、养老、卫生、安全、环保等众多内容，直接惠及党员群众6万余人。三是坚持以网格为支撑。将全区社区科学划分为746个网格，按照社区党委、片区党总支、网格党支部、楼道党小组的四层架构，强化社区党委的领导核心作用，重点发挥网格党支部的战斗堡垒作用。落实“一格六员”，选派社区工作人员、辖区在职党员、民警、专业社工等分别担任网格党建指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，建立起网格化定位、责任化分工、多元化参与、规范化运行的工作机制，形成了“开放式网格党建、区域化网格服务”的全新工作格局。

二、扩大“两个覆盖”，聚力打造楼宇党建新模式。紧盯楼宇这一区域经济发展新高地，坚持以扩大有效覆盖为重点，不断健全党的组织，创新服务方式，打造楼宇党建庐阳品牌。一是抓组建扩大覆盖。把“城市社区”工作理念运用到商务楼宇，成立楼宇社区党委、楼宇党建（社区）服务中心、楼宇社区促进会，统筹负责楼宇内单位党组织组建和管理服务工作。建立监管部门信息实时共享、物业资料实时传递、党务工作者实时跟进工作机制，按照楼宇统建、企业单建、商户联建、党建带群建的方式组建党群组织，实现楼宇党员同步联系、党的工作同步推进、党的组织同步建立。二是抓活动强化引领。坚持把政治建设放在首位，依托楼宇党建（社区）服务中心等阵地平台，常态化开展党章学习、党课教育、党务培训等活动，将党员紧紧地凝聚在党组织周围。坚持以需求为导向，依托楼宇企业党员骨干组建财富美职场、白领运动汇等社团，开展楼宇青年联谊会、“楼宇之星”评选表彰等活动，不断丰富楼宇员工精神文化生活。坚持“把党的工作做进去、把资源要素带出来”，动员楼宇企业及员工广泛参与“红动庐阳·党员招聘周”、爱心助学、志愿帮扶等活动，积极引导楼宇企业及员工走出钢筋玻璃、融入街道社区。三是抓服务促进发展。深度整合市监、税务等政府部门资源和街道、社区等多方力量，组建楼宇社区服务联络组，及时为楼宇企业和楼宇从业人员提供“全科式”服务。开发设计“楼宇庐阳”手机ＡＰＰ，建立包含党员教育、企业信息、政策推送、业务咨询、问题流转、办结反馈、服务评价等多功能于一体的综合信息服务系统。结合开展“党代表驻室接待”“四联四定”等，进一步畅通楼宇企业及员工表达诉求渠道，搭建常态化服务楼宇社区平台。近年来，累计为楼宇企业举办各类政策、人才培训班26期，融资5.1亿元，解决用工、入学、就餐等难题620余件。2017年，全区楼宇企业共纳税50.7亿元，实现了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三、践行“一线为民”，聚力探索党建引领基层治理新路径。坚持以人民为中心的工作导向，以引领群众、服务居民为主线，依托“一线为民工作法”等平台，推动党员干部走下去，上下联动推进基层治理。一是围绕联系服务群众抓常态。区委成立“一线为民工作法”领导小组，设立“一线办”，先后选派370名党员干部，会同72名律师、783名“两代表一委员”、116家辖区单位和85家结对共建单位负责人，每月10日下午走进社区、楼宇、企业等基层一线，宣传党的路线方针政策，收集意见建议，协调解决问题。2015年以来，累计宣讲政策500余场，接待走访群众1.2万人次，解决群众反映“急难愁”问题2900余件。二是围绕深化服务内涵抓提升。积极适应城市发展形势，创新开展“夜访万家”行动，进一步优化提升“一线为民工作法”运行模式。在参与主体上，将全区所有在职在编公职人员，包括教师、民警、医生等，全部编入夜访小组，每月20日晚间进门入户，听民声、察民情、访民意；在服务对象上，由社区、楼宇、企业细化到一个个具体的家庭和困难个体；在服务方式上，变定点接访为主动夜访、带案下访；在问题解决上，建立健全首问负责、沟通协调、督查调度、责任考核等四项机制，真正将工作着力点聚焦到发展的重点、工作的难点、群众的关注点上。截至目前，已累计走访群众13307户，收集意见建议2120条，协调解决矛盾问题899件。三是围绕推进基层治理抓转型。针对基层治理重点难点问题，推动“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部角色由单纯的问题解决者向群众需求牵头者、治理平台搭建者、党建资源整合者、服务过程监督者转变。在征迁改造、文明创建等工作中，发挥党员干部穿针引线作用，通过召开议事会、听证会、协调会，广泛开展协商，化解问题矛盾，探索出“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部牵头协调、街道社区党组织领导、各方共同参与、合作共治的基层治理新路径。

四、筑牢“三项保障”，聚力增强城市基层新动能。坚持立足社区、深耕基层，不断为街道社区党组织发挥领导核心作用夯实基础保障，努力使城市基层党组织有精力、有能力、有资源更好地服务群众。一是优化人才保障。在街道增设党建办，补强基层党建工作力量。结合社区“两委”换届，大力选拔优秀年轻人才进入街道社区岗位，目前，全区464名社区“两委”成员中35周岁以下226人，本科及以上学历人数170人。打破基层干部事业上升的“天花板”，近年来，2名社区党组织书记通过定向招录进入公务员序列并担任街道领导职务，2名社区党组织书记挂任街道党工委委员。二是加强财力保障。将社区党组织服务群众专项经费纳入财政预算，市、区财政1:1配套，社区每年专项经费不少于30万元。区财政每年至少拿出3000万元作为社区工作运转、党的建设和“一线为民工作法”等专项经费，并逐年提高。加大政府购买服务力度，成立社会组织创新园，培育、引进各类专业社会组织394个，2017年共向社会组织购买服务项目69个，投入金额510万元。三是夯实阵地保障。结合基层党组织标准化建设，大力加强街道社区场所建设管理，建成区级党建服务中心、街道（社区）党群服务中心（站）、“党建微家”为主阵地的三级阵地平台。采取“建、改、扩、换”等措施，59个社区服务用房平均面积超过800平方米。新建城市阅读空间、老少活动家园等功能场所96个，推动中小学体育场地全面免费开放，有效满足了党员群众个性化、多样化服务需求。

【成效与反响】

一是动力主轴更加强劲。通过实施“聚力党建”，建立了区、街道、社区三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，形成了以区域化党建联席会议为平台，以党建项目对接为载体的工作机制，充分凝聚区域内各级各类组织合力，积极构建起组织共建、资源共享、活动共办、机制衔接、功能优化的区域化大党建工作格局，打造了一贯到底、以上带下、上下结合、左右联通、强劲有力的城市基层党建“动力主轴”。相关做法在安徽省以及合肥市城市基层党建工作座谈会上作了交流发言。

二是“两个覆盖”更加有效。紧密结合城区实际，坚持以楼宇为突破点，依托楼宇党建工作站、党代表工作室等，常态化开展政策宣讲、党课教育等活动，将楼宇党员、员工紧紧地凝聚在党组织周围。紧密结合楼宇企业发展特点，打造“全科型”服务团队，为企业提供政策咨询、事务代办、人才引进、银企对接等零距离服务，将党建工作充分融入到“服务企业、服务员工、服务社会”中，有力促进了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三是党群关系更加密切。通过持续推进“一线为民工作法”，创新开展公职人员“夜访万家”行动等，既服务了群众、服务了党员、服务了社会，又锻炼了队伍、提升了能力、转变了作风，进一步密切了党群干群关系。《中共安徽省委关于加强城市基层党建工作的意见》中明确指出，要总结推广“一线为民工作法”等经验做法，推动党员干部直接联系服务群众。

四是社会治理更加深入。通过建立完善“社区党委——片区党总支——网格党支部——楼道党小组”的四级架构，深入推动条块力量在网格中融合、社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解，有力促进了区域经济社会各项事业和谐稳定发展，有力提升了辖区群众的获得感、幸福感，先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”“全国社会工作服务示范城区”等荣誉称号。

【经验与启示】

一要紧跟新形势，壮大工作格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步强化“区域化大党建”工作理念，通过系统谋划、整体推进，着力积聚起多方力量携手共抓党建、多元主体参与社会治理、多种资源服务庐阳发展的三大工作合力。

二要紧盯新领域，扩大“两个覆盖”。随着楼宇经济的快速发展，楼宇对其周边经济社会组织的辐射、带动作用不断加大，逐渐从单个的商务型楼宇向具有重要影响力的经济社会联合体转变。庐阳区坚持以党建为引领、以服务为先导、以发展为目标，深入推进楼宇党建工作，形成了楼宇党建和楼宇经济相互促进、共同发展的良好局面。

三要紧贴新情况，创新社会治理。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步增强区、街、居三级党组织与驻地单位的融合互动、共建共享，形成了区域事务共同参与、共同协商、共同治理的良好局面。同时，坚持和完善“一线为民工作法”“夜访万家”等工作机制，有力推动了社会治理重心向基层下移、各类矛盾在基层化解。

四要紧扣新需求，满足群众期待。当前，群众对美好生活的向往越来越迫切，需求越来越多元。庐阳区通过实施区域化大党建、“一线为民工作法”、“夜访万家”等，注重把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的组织力量统筹整合起来，把党员干部、公职人员的先锋模范作用发挥出来，深入组织群众、动员群众、引领群众去共同创造美好生活，有效地满足了群众的新期待、新要求。

【探讨与评论】

围绕提高城市基层党建的整体效应，破解社会治理难题，庐阳区创新启动了“聚力党建”工作，通过完善区域化党建工作体系，优化协商共治平台，发挥党建引领作用，强化工作力量保障，建立联动运行机制，促进更多资源、更多力量向基层汇聚、在基层发力。通过实施“聚力党建”，进一步将区域内组织优势、服务资源、服务功能最大化，不仅为城市基层治理提供了坚强保证，也为城市高质量发展夯实了组织基础，是新时代加强城市基层党建工作的有益探索和成功实践。

(责编：宋晨、黄瑾)

江西赣州市章贡区：做大区域党建“共建圈” 激活融合发展“原动力”

中共赣州市章贡区委组织部

2018年10月09日09:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

解放街道位于章贡区老城区北部，东南与赣江街道相连，西南与南外街道相邻，西北临章江、东北临贡江。下辖洪城巷、新赣南路、西郊路、西津路、大新开路、建国路、八境路、解放路、姚衙前、中山路、和平路、健康路、南京路、尚书街等14个社区，21条街、78条巷，居民18957户、56914人。

一、案例背景

近年来，随着城市化快速发展，城市各类新兴领域、新兴业态不断涌现，外来人口逐年增加，居民诉求日益多元，社会治理任务纷繁复杂，街道社区党建、单位党建、行业党建各自为战、各抓各的，缺乏整体效应。如何促进区域内各类党组织共建共驻、联动融合，推动传统平面化的社区“小党建”向立体化的城市基层“大党建”转变，具有新时代里程碑的意义。章贡区解放街道积极探索城市基层党建新路径，按照“多元融合、同心共创、资源共享、互助互促、做大党建”的总体思路，推进辖区内的街道社区、机关企事业单位、中小学校、楼宇商圈、街区市场、“两新”组织等各领域党组织同驻共建，将基层党建“盆景”有效转化成美丽“风景”。

二、实践的做法及成效

1. 组织融合，构建城市党建“新格局”。一是搭架构。破除传统各自为阵、条块分割的壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化党建组织体系。解放街道党工委以文清路街区为中心点，把地缘相近的3－4个社区整合为1个党建共建圈，向外辐射大新开路片区、南京路片区、洪城巷片区、尚书街片区，逐步形成“一环四片”区域化城市基层党建大网格，有效推动圈内组织共建、资源共享、党日共学、义工共做、项目共谋。二是建机制。探索建立“123”运行机制，即“1”是确定一个核心，圈内联盟协同发展；“2”是固定两项活动制度，每月一次议事共商，每季至少举行一次主题突出的共建活动；“3”是建立三项组织规则，一个街道班子成员联系，一个示范社区牵头，一个固定场所集中议事。三是推项目。由街道社区和驻区单位、中小学校、非公经济组织和社会组织等党组织同时提供资源项目清单和服务需求清单，开展双向认领。截止目前，街道社区党组织先后与33个各领域党组织签订33份协议书，就52个互需项目开展对接。

2. 资源融合，搭建城市党建“新载体”。一是党员教育共抓。组建街道级党课讲师团，邀请市内专家学者、党员领导干部等师资讲国情历史，组织老党员红歌团传播经典，党日活动由“封闭”转向“开放”，深受各领域党员好评。建国路社区党员邓桂英参与“建中共进”党建共建圈主题活动时谈到：“我入党25年了，第一次参加这种学习会，学习的形式、效果很好，既保持了党内的严肃认真，又从组织生活的策划上、主题的选定上体现了时代气息，让我印象深刻”。二是党建阵地共用。推动街道社区党组织和驻区单位党组织在党建阵地上互相支持、共用共管。在“尚红联建”党建共建圈举办的数次党日活动中，辖区内三江楼大酒店党支部免费提供活动场地、音响设备等资源。“新西相连”党建共建圈举办的文艺晚会，由江西环境工程学院提供场所。三是志愿服务共组。与驻区单位共同组建党员志愿服务队，开展组团式服务，在每个共建圈组建了7支城市党员志愿服务队，分别提供党建宣讲、文明劝导、环境整治、法律咨询、就业扶持、爱心帮扶、邻里调解等七大类服务项目，登记注册党员志愿者654名，开展志愿服务2230人次。

3. 文化融合，激发城市党建“新活力”。一是联合挖掘特色文化。把建春门、四贤坊、郁孤台等13处辖区范围内历史遗址作为“开放式”党员教育基地，深化拓展组织生活的内容、范围、规模和效果。“建中共进”共建圈党日活动由室内转向室外，通过游览古城墙、建春门等历史古迹，来提升党员的爱国意识。二是联合提升小区文化。以背街小巷改造为重点，邀请驻区单位章贡区文化馆以及辖内文史专家、小区党员共同挖掘小区历史，“和衷共济”党建共建圈组织社区党员开展小区历史见证“我来谈”活动，让党员重拾往事记忆。三是联合培植党建文化。运用“十九大”宣讲辅导报告、党员行为标准大讨论等系列党建活动载体，引导党员平常工作“看得出”，关键时刻“站得出”，危难关头“豁得出”。通过组织党员观看红色电影、唱红色歌曲等活动形式，增强党建文化的渗透力。

三、经验启示

1. 抓城市基层党建，必须要坚持在融合中发展，牢固树立轴心理念。在城市，街道社区、驻区单位、新兴领域等多元主体“唇齿相依”，无论体制内体制外，无论楼宇还是商圈，任何组织都要落地街道，街道社区党组织自然成为联结辖区内各领域党组织的轴心。解放街道创建的“党建共建圈”，目的就是要增强街道社区党组织的主体意识和主导意识，使其有能力、有条件自觉地站前台、唱主角，进而有效组织引导辖区各类组织积极参与共驻共建，党建覆盖范围由点到面、连线成网，形成区域化大党建整体合力。

2. 抓城市基层党建，必须要坚持在联结中共赢，有效推动互联互动。从目前城市基层党建的运行上来看，往往就是街道搞街道的、机关搞机关的、企业搞企业的，在同一区域，街道社区党建、单位党建、行业党建各自为战、各抓各的，缺乏整体效应。解放街道创建的“党建共建圈”，就是要打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，改变以往封闭运行模式，实现互联互动，推动辖区各领域党建相互渗透、相互贯通、相互联结。

3. 抓城市基层党建，必须要坚持在开放中加强，达到共建共享目标。探索区域党建“共建圈”就是要引导、推动各领域党组织用开放的视野、思维和胸怀，坚持条块结合、共建共享，把资金、场地、人才等资源有机整合、统筹利用，强化利益联结、资源整合和力量统筹，有效推动组织共建、资源共享、党日共学、义工共做、项目共谋，发挥出党建的最大效益。

(责编：宋晨、黄瑾)

四川德阳：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园

中共德阳市委组织部

2018年10月09日09:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，构建以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9%，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立党组织的占4.8%，党员亮身份参与小区治理的占6.2%，居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作，切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80-100项，属于党建和自治范畴的约20余项， 80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业党建联建为突破口，着力将党的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。

（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业党建联建，依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。

二、主要做法

（一）建强“三类组织”，夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及党组织，构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长，推选党员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职，强化对物业公司的政治引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区党组织380多个，协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理；提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上，鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

（二）建立“三套机制”，健全物业党建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远，区分街道、社区、协会党组织不同职能定位，建立三级联动工作机制。一是建立街道党工委统筹机制。街道党工委统筹制度建设，牵头梳理和制定各类自治组织及党组织工作流程、运行规则、职能职责等102项；统筹组织设置，坚持成熟一个组建一个，分步推进协会、协会支部规划组建；统筹基础保障，协调解决社区每年1万元党建联建专项经费、小区党组织每年3000元活动经费。二是建立社区党组织主导机制。社区党组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解，形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会党支部引领机制。推进党组织领导下的民主协商，协会党支部加强协商议题审核把关，组织党员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议，督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、党务公开，督办协商事项落实，引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。

（三）突出“三项功能”，彰显物业党建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众，聚焦治理服务发挥各类组织功能，充分释放城市基层治理内生动力，让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在党组织引领指导下，小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账，针对性对接联系服务资源；物业公司及协会根据群众需求，直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务，实现双方供需精准对接，服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会党组织坚持依法用法和群众工作法相结合，依法指导122个小区业委会成立或换届，依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件，促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理，实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会党组织和小区党组织深入开展居民自治“三项行动”，将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐，推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设，组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型，形成各具特色的小区文化和共同价值。

（四）强化“三个保障”，推动物业党建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业党建联建功能专区，依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”党群服务中心186个。广泛建立小区论坛、QQ群、微信圈等服务平台，积极开辟“O2O”“智慧家园”“党员双报到”等手机APP终端，运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养，利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名，引进362名社区法律顾问参与小区自治，选派物业党建联建工作指导员1080名。探索建立小区院落党支部书记工作补贴制度，给予每人每年2400元工作补助，激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、党费返还、收缴会费、社会捐助等方式，积极拓宽两个协会经费来源，保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配，通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成，培育和支持小区业委会发展壮大。

三、实践成效

（一）把城市基层党建从“体内循环”拓展为“党群联动”，填补了党建工作“空白点”。始终坚持把党的领导和党的建设贯穿基层治理全过程，通过“党组织建在物业链”等措施，培育发展一批党领导下的群众自治组织、社会组织和党员骨干力量，广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去，进一步推动党建融入群众中、工作覆盖无盲点，引领城市基层治理沿着正确政治方向前行。近年来，德阳通过在全省率先推行物业党建联建，深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子，实践成效受到省委主要领导充分肯定，有关做法先后4次通过全省性会议交流推广，并写入全省《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》。

（二）把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”，实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局，切实将治理主体发展到居民小区，搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中，街道社区党组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织（含功能型）1532个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层党建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升党建强基、服务为民的实效。

（三）把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”，增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助党委政府减轻了压力负担。开展物业党建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链组织及党组织，带动2万余名党员群众参与小区治理，推动物业纠纷比2014年下降80%，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。

四、启示体会

总结物业党建联建探索实践，主要启示有三个方面：

（一）加强基层党建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用，走出一条抓党建、强治理的管用路子，通过加强党的建设，强化党的引领，保障城市基层治理正确方向。实践充分证明，党建强则治理活、社会稳、民心安，创新基层治理必须把党的建设放在首位、贯穿全程，切实加强党对城市工作的领导。

（二）依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿，通过党建工作加强领导、强化指导，凝聚社会各方力量协同作战、共同参与，发挥群众主体作用共建美好家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果说有路线那就是群众路线。

（三）物业党建联建是基层党委政府的“减压器”。基层干部普遍反映，居民主动要求建立业委会的时候，往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期，由于各级各方没有提前介入，导致只能被动接招、疲于应付。开展物业党建联建以来，德阳市通过向下延伸党建触角、培育工作力量，引导居民群众依法自治、自我管理，牢牢掌握住群众工作主动权，切实化解一批矛盾纠纷，减轻了基层党委政府的维稳压力。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建福州市晋安区：以“合聚变”行动为载体汇聚城市基层党建大能量

福建省福州市晋安区委组织部

2018年10月09日09:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

晋安区位于福州市东北部，扼守市区东、北两大门，总面积567.4平方公里，是一个城乡结合、山区平原结合的新城区，具有城乡互补、融合发展的优势。近年来，晋安区牢固树立“互联互动、共建互补”的城市基层党建工作理念，大力倡导开展党员活动日“合聚变”行动，通过“组织联合、队伍整合、学做结合，聚阵地资源、聚人才资源、聚活动资源，方式转变、内容转变、效果转变”等路径，积极探索开放融合的党内组织生活方式，汇聚起推动城市基层党建工作的强大能量，助力城市社区治理一核多元、共治共享。2018年9月14日，《中国组织人事报》予以刊载报道。

一、背景起因

一方面，党的十八大以来，党的组织生活得到进一步严肃规范，但一些基层党组织仍然存在形式化、庸俗化、简单化的倾向，比如，形式单一，习惯于读报纸、念文件、传达上级讲话；内容与党员思想、工作实际相脱节；缺乏吸引力和凝聚力，党的组织生活成为一种负担，等等，迫切需要基层党组织更新理念、创新载体，推动党的组织生活从封闭单一向开放融合转变，更好地发挥其应有的政治功能。

另一方面，晋安区作为一个城乡结合型新兴城区，公共服务配套与人口激增带来的需求之间矛盾、城乡混杂局面与社会稳定需求之间矛盾日益凸显，城市社区治理任务艰巨，迫切需要我们不断深化城市基层党建规律认识，加强系统设计、通盘布局，着力在条块结合、协同用力上下功夫，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，下好城市基层党建“一盘棋”。

二、做法经过

1.多维融“合”，凝聚向心力。“合聚变”行动聚焦党员日常教育管理。针对党的组织生活不经常不认真不严肃的问题，社区党组织积极发掘辖区党建资源，广泛联合机关、学校、医院、部队、两新组织等各领域党组织，并注重吸纳志愿者队伍、居民自治队伍、“五老”人员队伍、专技人才队伍、社会工作者队伍，共同开展以政治学习、党性教育、民主议事、志愿服务等为主题的“党员活动日”活动，达到组织联合、队伍整合、学做结合的效果。为确保党员愿参与、活动推得开，综合运用体验式、互动式、案例式等多种形式，坚持每月定期开展，让党的组织生活更有活力、更接地气。通过开展“合聚变”行动，社区党组织联合共建单位、驻区单位进一步完善共建协商机制，互相提供资源清单和需求清单，实行双向认领，相互提供服务。通过找准共同利益、共同需求，把社区“一家独奏”变成“大合唱”，实现社区治理主体多元化。全区75个社区全部建立“大党委”制，吸纳兼职委员892人，相互认领党建项目近1600个。

2.资源集“聚”，激活原动力。“合聚变”是一种活动形式，也是一个工作载体。如何落地落实、可持续性开展？需要思想感情的认同和实化阵地的支撑。在开展“合聚变”行动中，晋安区突出党组织和党员主体作用，由区级层面推出一批最佳创意组织生活菜单，基层党组织结合实际推出个性化系列“菜单”，引导党员亲身参与主题策划、路线设计、内容安排，满足不同领域党员需求。同时，充分整合基层党组织的阵地、人才、活动等资源，着力打造陈定波烈士纪念馆、鹤林生态公园等一批红色型、公益型的开放式组织生活基地，方便党员随时随地参加学习、开展活动，让“合聚变”理念深入人心、实践蔚然成风。比如，针对党课质量不高、感染力不强问题，在全区范围内开展众筹党课活动，编印《优秀党课集》，并邀请老党员、老干部担任红色宣讲员，定期送学进社区、进机关、进企业、进学校；针对部分楼宇企业党组织缺活动场所问题，福晟集团无偿提供300平米商务中心写字楼，支持建设楼宇党群服务中心，服务周边企业共同开展党建活动。目前，全区授牌开放式组织生活基地15个，梳理较为成熟的活动项目27个。

3.稳中求“变”，赋予生命力。“合聚变”行动不拘泥于固有的形式，通过方式、内容、效果“三个转变”，不断放大“合聚变”品牌效应。针对大面积旧改征迁带来的涉迁党员教育组织难、活动开展难、作用发挥难等问题，以深入开展“合聚变”行动为契机，组建以涉迁党员为主体的区域党建联盟，整合阵地、师资、教材等资源，共同开展“三会一课”、主题党日、“红色生日会”、开放式组织生活等活动，建立党员教育联抓、思想工作联做、公益活动联办、文体活动联谊机制。同时，将开展党员活动日“合聚变”行动与综治平安建设、文明创建等中心工作有机衔接、深度融合，印发《关于开展党员“合聚变”之服务综治平安建设活动的方案》《区直机关党组织（部门）与社区（村）文明结对帮扶的方案》，组织50个区直机关党组织“点对点”联系75个社区，通过“合聚变”载体，整合资源、下沉力量，共同开展党员服务活动，帮助居民群众解决热点难点问题550多个。

三、成效反响

“合聚变”行动突出思想性、政治性，是对党的组织生活方式的重大创新，借助这样一个朗朗上口的名称和丰富多样的活动形式，使“合聚变”逐渐成为全区广大党员群众喜闻乐见的一项品牌活动。“合聚变”所彰显的“互联互动、共建互补”核心理念日益深入人心，为城市基层党建打开了一扇新“窗口”。

1．由“隔阂式”到“融合式”，组织力更强了。开展“合聚变”行动以来，党的组织生活方式从封闭、单一向开放、灵活转变，内容更加多样，质量和吸引力明显提升。党组织真正把党员组织发动起来，党员参与率从不足50%左右提高到80%以上，组织生活不经常不认真不严肃问题得到较好解决，成为提升基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的重要载体和抓手。截至目前，全区各级党组织累计开展党员活动日“合聚变”行动368场次，参与活动党组织657个、各类队伍121支、党员2.4万多人次。许多党员反映，“过去党员各忙各的，能不来就不来，现在党员活动定期开展，形式也丰富，大家都更愿意参加了。”

2．由“封闭式”到“开放式”，工作氛围更好了。社区经常要面对文明创建、综治宣传等日常琐碎事务，过去都是社区一帮人在干，苦和累不说，有时还要受一些居民的怨气。开展“合聚变”行动以来，驻区单位、共建单位等各领域党组织牢固树立大局观念和全局意识，主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，通过积极认领社区治理项目，有效帮助社区减轻了工作压力，社区干部脸上的笑容更多了。同时，结合开展党组织联建共建、党员志愿服务活动，推动机关事业单位资源下沉社区，发挥在职党员参与社区建设、管理、服务的作用，过去社区干部入户时常见的“脸难看、门难进”问题也得到较好解决。社区干部都说：“大家都来帮忙，我们干工作的底气更足了！”

3．由“辅助型”到“引领型”，作用发挥更实了。“合聚变”取“核聚变”之谐音，寓意催生强大的能量。通过经常性党性教育，唤醒了党员责任意识，让党员回归传统和本色；通过常态化实践锻炼，激发了党员担当精神，服务意识、奉献意识明显增强。新店镇依托辖区内“四湖三园”阵地，组织社区、机关、学校、非公企业党组织常态化开展以“护湖爱园”为主题的“合聚变”行动，通过共上纳凉党课、联合志愿服务、自发文艺宣传等形式，不仅凝聚起一支以党员为核心的护湖护园力量，还形成了党员主动带头、群众自觉参与的良好局面，有力推动了生态宜居城市建设。

四、经验启示

1.城市基层党建必须突出政治引领。党建工作落实得好不好，最终要体现在解决问题、发挥作用上。“合聚变”行动推动党员经常打扫思想灰尘、进行“党性体检”，切实解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；推动支部自身建设，切实解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，达到“组织有活力、党员受教育、群众得实惠”的目标要求。

2.城市基层党建必须更具开放思维。城市处在改革发展最前沿，城市基层党建需要以更开放的视野、更开放的思维、更开放的胸怀，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。“合聚变”行动通过思维火花的碰撞、各方资源的集聚，实现组织共联共建、阵地共享共用、人才优势互补、项目共同策划，让基层党组织政治功能和组织力得到充分彰显，汇聚起推动城市社区治理的强大合力。

3.城市基层党建必须注重方法创新。城市基层党建工作是一项系统工程，如何理顺关系、健全机制、整合资源是关键所在。以常态化开展“合聚变”行动为契机，成立党建联盟、党建共同体，并推行“集体议事决策”“活动轮值”制度，有事一起商量办理，有问题共同研究解决。同时，倡导通过社区党组织与辖区党组织双向提供服务需求清单、主动认领服务项目，以问题导向和需求导向为牵动，以党建活动为媒介，充分激发各类主体和党员主动参与城市基层党建工作的内生动力。

辽宁本溪明山区：“红色元素”开启城市基层党建的新引擎

辽宁省本溪市明山区委组织部

2018年10月09日10:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

明山区位于辽宁省本溪市东北部，总面积408.1平方公里，总人口40.9万人，其中城镇人口37万，占总人口的90.46%。全区下辖9个街道，53个社区，26个村，共有党的基层组织640个，其中城市党的基层组织576个，占党组织总数的90%；党员2.2万人,其中城市党员2万人，占党员总数的93.59%。

一、背景与起因

党的十九大报告指出“要把全面从严治党向基层延伸”。随着各地区城镇化水平的不断提高，城市基层党建工作已经成为抓好全面从严治党、落实习近平新时代中国特色社会主义思想的有力抓手。中共明山区委努力探索实践，创新基层党建工作思路，开展以红色阵地建设、红色文化传播、红色行动引领、红色养分输送为主要内容的根植“红色元素”工程，将红色党建元素覆盖到城市、街道、社区、楼院、广场、公园、商圈市场等各个角落，将党的教育、党的引领潜移默化地融入百姓的日常生活，让百姓看得见、摸得着、感受得到，走出了具有明山特色的城市基层党建创新发展之路。

二、做法与经过

一是打造红色精品驿站，释放红色能量。明山区委以着力提升场所阵地建设为重点，先后投入资金400余万元，在区、街道、社区三个层面分别打造6个精品红色驿站。区级红色驿站总面积3500平方米，具有党员教育、群众文体演练、文艺展演、图书阅读等四大综合服务功能，是一个现代化综合服务中心，为全区广大党员群众、各级各类党组织、非公有制经济组织和社会组织、驻区单位等开展红色引领、学习教育、管理服务、展示交流、健康生活等综合活动提供阵地保证。自今年7月份投入使用以来，共为全市50多家机关企事业单位近万名党员群众提供多元化服务，得到党员群众的认可和好评。明山区委还以“党群同心，铸梦金山”为主题，打造金山街道精品红色驿站，通过加强党建工作制度化、规范化、服务化建设，不断提升基层党组织政治功能和服务功能；在社区分别打造了“五心同行”“文化社区”“智慧党建+”“四民四心”等主题红色驿站，有效促进了党建引领和服务惠民的深度融合。

二是打造红色主题广场，宣传红色文化。明山区委坚持把党建工作重心向基层延伸的理念，投入150余万元，将广大百姓茶余饭后较为集中的活动场所改造成以和谐为主题，宣传红色元素为主线，以人文景观、休闲娱乐为主要服务功能的红色文化广场，通过艺术的形式把红色元素与文化元素融为一体，为广大百姓打造成集休闲、娱乐、宣传、学习等功能为一体的综合性室外文化广场。广场占地面积2000余平方米，设有为广大党员群众提供休息的红色长廊50米，宣传栏17块，主要宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，展示街道社区以及驻区单位党建成果。红色主题广场惠及周边2万多人休闲健身，每天都有10余支文艺队伍活跃在广场上，幸福洋溢在每个人的脸上，进一步激发了百姓感谢党、热爱党、拥护党、跟党走的情怀。

三是打造红色主题公园，营造红色氛围。明山区委、区政府投资1000多万元，历时3年将多年的荒山改造成广大山城百姓的“天然氧吧”，占地面积27公顷，每天有近万人到这里休闲健身。明山区委以敏锐的政治思维，紧紧抓住有利契机，以“社会主义核心价值观”为主题，以“加强阵地建设、服务党员群众、美化自然环境”为宗旨，将红色元素植入到公园内，打造了明山区红色党建主题公园。公园内设置休息亭、休息椅等40余处，实现了强化政治功能的同时提升服务功能，让百姓不仅感受到党的引领，也感受到党的温暖和关怀，进一步凝聚人心，激发党员群众关心、参与各项事业建设的热情。红色主题公园的建设，也为全市企事业单位开展室外党建活动提供新阵地。公园大门为两面抽象重叠的党旗，党徽面向太阳，寓意为党的事业蓬勃发展、蒸蒸日上。公园内共设有28个不同规模不同内容的红色元素，成为了明山区城市基层党建一道独特的风景，每天吸引近万人到公园驻足参观浏览。

四是打造“红色物业”，延伸红色触角。明山区委把党的建设向小区物业管理领域延伸，通过强化“红色引领”，将党的声音、党的温暖传递到物业服务理念之中，加大在物业服务企业组建党组织力度，扩大党组织在物业服务领域的覆盖面和影响力，让党员身份亮出来、党员作用显出来，引领物业服务参与社区治理，通过提升服务质量，促进服务提档升级，及时有效化解了小区内旋转门的设立和地下车库乱停车问题，打通党组织联系服务群众的最后一百米。按“2+3+4个8”党支部规范化标准建设物业党支部阵地，确保物业公司党支部有场所、有保障。投入资金110余万元，先后为程家社区红色物业、锦峪社区香溢物业、小堡社区华夏物业新建行走的党支部、红色文化长廊、“幸福加油站”便民服务箱、“记忆幸福”摇椅、“幸福桃林”等20余处红色阵地，扮靓小区的同时，传递了党的声音，增强党员群众的幸福感和获得感。社区党委指导物业党支部制定“保清洁绿化、保安全稳定、保活动宣传”等服务机制。锦峪社区将“三会一课”、党日活动等从室内拓展到了室外，邀请小区内退休老干部、市劳模在户外授课，让党的路线、方针、政策更加入眼、入脑、入心，让党的凝聚力、号召力更加贴近基层、贴近群众。华夏物业党支部把党建工作写入企业章程，为物业公司注入红色基因，以党的组织和工作覆盖“零距离”、沟通互助“零距离”、志愿服务“零距离”、社区共建“零距离”、人文关怀“零距离”为目标，开展“五个零距离”服务。“红色物业”不断增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，开辟了社区党建工作新路径，推动了物业小区服务融入基层社会治理，使新时期社区党建工作有思想、有温度、有色彩、有力量。

五是打造红色楼院文化，激活红色细胞。明山区委将红色元素延伸到百姓家门口，打造家门口的红色楼院文化，激活最微小的红色细胞，让红色元素更具感染力、感召力。社区党组织以楼院为阵地，开展庆祝党的生日红诗红歌汇、 “迎国庆华夏之声”文艺汇演、中秋端午传党情、乒乓球比赛、趣味运动会、元宵灯谜会等红色文艺展演活动，绘制“中国梦我的梦——畅想墙”、制定 “红色楼道微公约”、开展红色楼院志愿服务、“微心愿”收集、“党员亮身份”、电梯家文化等活动，开展“党员便民日”“党员入户维修”“关爱空巢老人”“党员护学岗”“定期免费义诊”“夏季送清凉”“特殊党员送温暖”等红色关怀活动，打通了党组织的每一个末梢神经，将党建文化转变为老百姓看得见、摸得着、感受得到的丰硕成果，提升居民精神文化生活与幸福指数。香溢物业保洁部老党员张师傅今年62岁，自成立党支部亮出身份后，闲暇之余就会在笔记上记录下自已的微感悟：“工作中能找到组织，能与同志共同工作奉献，是一种鞭策，不仅要服务好本职，而且要主动担当政策宣传、民意反馈等方面的工作，将了解的社情、政策融入日常物业服务中”。这种以党组织为引领、以党员为先锋、以活动为载体、以服务为根本、以和谐为目标、以治理为目的“红色楼院文化”，极大的激发了广大党员亮身份、强服务、聚人心的正能量。

六是打造红色氧吧，汲取红色养分。明山区委坚持把党的教育延伸到最基层，在居民小区精心打造党员群众加油鼓劲的主阵地——“红色氧吧”，旨在不断为党员干部“补养补钙”，把党的政策、党的理论和实践成果以及不忘初心的为民情怀像“氧气”一样输送给党员群众，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。利用居民小区广场开设“红色讲堂”，邀请社区讲师在广场内的“先锋讲堂”为党员和居民讲党课。小区居民也养成了晚饭后拿着党员杂志和报纸围坐一起学习、讨论的习惯，营造了良好的学习氛围。社区党委利用“智慧党建平台”及时宣传社区党建工作和开展服务活动的情况。建立“居民微信群”“在职党员微信群”“微信公众号”等，让行动不便和流动党员在手机上随时查看“三会一课”的学习内容以及党员参加活动的信息。“红色氧吧”内处处可见形式新颖的集党建工作、家文化、中华传统美德于一体的宣传阵地，坚持道德传承，弘扬社会正气，让小区居民在闲暇之时感受“家”的温暖。在“红色文化”的引领下，社区的党员群众自发组建了“小红帽巡逻队”“义务监督员”“法律服务队”“在职党员服务队”等服务组织，长期活跃在社区的每个角落。在城市环境综合整治工作中，84岁高龄的老党员带头第一个主动拆除了自家的违建阳台，在他们的带领下，先后有50多户居民主动拆除了自家的违建，为全区的城市改造工作奠定了良好基础。“红色氧吧”里有一棵“心愿树”，社区的困难党员和困难居民有小需求的时候就到心愿树下许愿。全区55个社区全部设立了心愿墙，2000多人的微心愿被点亮，心愿得以实现。

七是打造红色商圈，实施红色引领。明山区委充分发挥区市场监督管理局党组织作用，紧紧围绕“扩大非公党组织覆盖面、提升非公党组织影响力”这一主线，聚力实施非公企业红色组织构建、红色联盟走访、红色诚信先锋、红色引擎推动、红色载体引领、红色党建促发展等六项红色行动，实现了业户经营和非公党建工作共同发展的“双赢”局面。明山区市场监督管理局牵头，实施“红色组织构建”行动，成立明山区小微企业党工委，组建红色联盟党总支，下设3个党支部，含盖560户个体小微企业40名党员。区市场监督管理局党委联合明山区个体私营党工委对所监管的500余户个体小微企业开展“红色联盟走访”活动，对企业和党员情况进行全面摸底调查，建立党建工作基础台账，发放500余封《致非公业户一封信》，向经营业户介绍红色联盟党组织，宣传非公党建工作，公示新发展党员和积极分子人员名单，培育党建工作示范点1个，新成立党支部1个，扩大了非公业户党组织覆盖面。实施“红色诚信先锋”行动，按照《党员经营户亮牌标准》要求，填写《党员经营户监管情况备案登记表》，建立党员经营户台账，通过政府监管和业户自律确保党员经营户成为行业标兵、诚信模范。开展 “承诺践诺我先行”活动，激励党员在本职岗位中勇挑重担，提升非公业户党建工作的向心力和影响力。实施“红色引擎助力”行动，按照有场地、有标识、有制度、有设施的标准，采取资源整合、共驻共享等方式，协调资金近万元，为“红色联盟”各分会建设标准化党建活动阵地，真正让非公党组织有活动场所，有宣传阵地，促进了全区非公党建工作开展。实施“红色载体引领”行动，组织开展“面企会·答企问”见面会，邀请明山个私协分会理事和分会党组织人员参会，帮助业户化解企业发展面临的疑虑和难题，为广大业户搭建了解经营、管理等政策的平台。实施“红色党建促发展”行动，结合普法宣传日、“3·15”消费者权益日等时间节点，组织开展明山品牌展销会，成功举办“迎七一促繁荣”“ 迎八一拥军优属” “迎十一庆国庆”等名品优品展销会，累计宣传人次达2700余人次，提升明山红色联盟成员单位品牌知名度，提升了业户品牌效益，提升了明山非公党建工作的社会效益。

三、成效与反响

通过红色元素的有效植入，极大地提升了明山区城市基层党建的影响力和凝聚力，激活了明山地区各级党组织和驻区单位主动融入城市基层党建的意识，有近百家机关企事业单位、非公企业到明山区红色驿站、红色广场、红色公园参观学习、开展丰富多彩的党建活动；红色物业小区的业主自豪的为自己命名为“红色业主”，积极主动参与小区治理和建设，小区更加和谐稳定，居民幸福指数节节攀升，有效调动了物业小区开展红色物业创建工作积极性；全区9个街道建立大工委制，55个社区建立大党委制，有175家共建单位积极参与明山扶贫帮困、党建宣传、法律政策咨询、医疗健康、村集体经济项目、助残帮困、法制教育等活动，实现了基层组织联建、党员教育联管、经济发展联促、社区建设联动、生态文明联创、社会治理联防的共驻共建局面，真正把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为推动各项事业发展的实践优势，推动城市基层党建工作水平的整体提升。

四、经验与启示

（一）注重顶层设计，发挥党委牵引作用是前提。必须建立党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，驻区单位积极参与的工作机制，才能形成基层党建工作合力。中共明山区委把抓好城市基层党建作为首要任务，先后制定印发了《明山区关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》《关于加强全区城市基层党建工作引领基层治理创新的意见》等文件，建立起“区级、街道、社区”三级联动机制，突出区委统筹作用，履行主体责任，制定政策，牵头抓总；突出街道指导作用，履行直接责任，整合资源，跟踪督促；突出社区主抓作用，履行具体责任，全面对接，全面推进，实现由“纵向推动”向“多级互动”的转变。

（二）建设高素质的基层党建工作队伍是基础。抓城市基层党建必须要有一支高素质的专业队伍。明山区委坚持每年对基层党务工作者进行全员业务培训，提高基层党务工作者的素质和能力。在社区党组织书记中定向招录公务员，拓宽社区党组织书记上升渠道，增强社区党组织书记职位的吸引力，吸引高素质人才加入到城市基层党建队伍中来。

（三）把牢固树立大抓基层的鲜明导向落到实处是根本。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。中共明山区委在人力物力财力上真正向基层倾斜，在财力紧张的情况入，投入1760余万元用于基层党的阵地建设；投入566万元提高社区工作者的报酬及“五险一金”待遇，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

(责编：宋晨、黄瑾)

重庆巴南：组建“1+X”党建联盟激发城市党建新活力

中共重庆市巴南区委组织部

2018年10月08日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

为认真落实习近平总书记“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”的重要指示精神，破解城市党建“各自为政”“各抓各的”的难题，推进街道社区、辖区单位、各类组织党建共驻共建、互联互动，充分释放城市各单位党建“外溢”效应，巴南区创新组建“1+X”党建联盟，以共驻共建、共治共享为抓手，形成了“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的区域化党建共同体，有效激发了城市党建新活力。

一、背景与起因

（一）“1+X”党建联盟是顺应城市社区多种组织“同城无联”新形势而为。随着改革的深入和城市化进程的加速，新经济组织、新社会组织、新阶层群体不断涌现，原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散，传统组织架构下的基层党组织很难适应这种新变化。在这样的大背景下，依托党的组织优势，统筹整合街道社区、驻区单位、行业系统党组织及各类组织力量，形成“局部相加大于整体”的效果，是顺应新形势的必然要求。

（二）“1+X”党建联盟是应对城市社区多种问题“同城难解”新挑战而建。当前，城市党建工作中普遍存在街道社区党组织核心作用不突出、条条和块块“各自为政”“各抓各的”、在职党员参与城市社区建设和服务主动性不强、共驻共建重形式轻效果等问题，为应对这些新挑战，必须在组织形式上作出新的探索，构建党建联盟整合各类资源，按照党章赋予街道社区党组织的职能，用党建这个强大力量把各类组织凝聚起来，共同面对和解决城市的各种问题。

（三）“1+X”党建联盟是落实城市社区条条块块“同城共建”新目标而生。全国城市基层党建工作会议指出：“要提高城市基层党建的整体效应”。这是运用系统思维分析城市党建得出的科学结论。城市党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，不是仅仅让一部分党组织、党员和群众获益，而是要统筹解决好辖区所有的实际需求和难题，让所有的参与者都能尝到“甜头”，这就需要以党建引领整合各方力量结成利益联盟，通过资源共享、责任共担、活动共联、文化共享等多种方式实现优势互补、互利共赢。

二、主要做法

（一）坚持开放融合，建立共建体系。“1+X”党建联盟，其中“1”是指综合实力较强的建制社区党组织，其书记是党建联盟的牵头人；“X”指驻社区单位党组织、邻近综合实力一般的社区党组织、驻邻近社区单位党组织以及社区民警、业委会、物业公司，其党员负责人为党建联盟的成员。“1+X”党建联盟实行牵头人领衔抓总制，成员单位打破了传统条块分隔、封闭运行的党建模式，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织整合起来，各自列出需求清单、资源清单、项目清单，通过三级党建联席会平台开展双向认领，实现互联互动、共驻共建。全区先后成立55个“1+X”党建联盟，5.5万余家机关、企事业单位、人民团体、群团组织、非公和社会组织、金融机构以及驻区部队等作为成员单位参与其中，一年来共召开各类党建联席会1320次，开展交叉讲党课、共过组织生活、在职党员到社区报到服务等共建活动3312次，联手实施四点半课堂、微心愿、爱心超市、企（校）地合作项目2127项，充分发挥了党建联盟的“乘积”效应。

（二）坚持互利共赢，完善共建机制。党建联盟建立“1+5”机制，明确各成员单位共建责任。“1”即：辖区单位每年签订一次共驻共建协议书，每年年初，社区（党建联盟领衔单位）党组织秉持互利共赢原则，收集各成员单位的需求清单、资源清单，进行“一对一”匹配形成共建项目清单，开展双向认领、公开承诺，在此基础上签订《共驻共建协议书》，以“契约”形式明确各自的共建责任。“5”即：年初1次工作安排布置会、每季1次党建联盟情况分析会、半年1次党建联盟工作推进会、年底1次党建联盟总结表彰会，通过定期会商，及时研究党建联盟工作推进中遇到的问题，倒逼成员单位拿出切实有效的举措，推动承诺事项在规定时限内落地。如，红光社区党委在广泛征求群众意见基础上，将“部分在职职工孩子放学后无人接、作业无人辅导”问题列入了“需求清单”，驻区单位重庆理工大学志愿服务队获悉后主动对接社区，利用社区活动场地联手开设“四点半”课堂，将放学后无人接送、无人辅导的孩子聚集到社区进行作业辅导，解除了上班族的后顾之忧。

（三）坚持及时办理，推动共建落地。党建联盟依托“三级”党建联席会和“群工系统”平台，采用“递进剥笋”的方式及时办理，妥善解决辖区内各类需求和事项。对社区党建联盟会议无法解决的事项，由社区党组织提请街道党建联席会研究，街道层面仍无法解决的，提请由区委书记任召集人的区级党建联席会研究，能办理的即时转办，不能即时办理的录入“群工系统”责成职能部门限时办结，一旦超过7天时限，系统自动“亮红灯”警告，区级城市党建联席会议办公室（设在区委组织部）第一时间约谈责任单位和责任人，并责令作出说明和限期整改；对因制度、政策、权限等原因确实无法办理的，由区级城市党建联席会议办公室出面做好回复和解释工作。据统计，近年来全区共妥善解决党员管理、小区停车难、物管矛盾、社区办公阵地狭小、国企社会化移交不畅等各类问题1.49万个，有效整治各种敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决行为12起，既解决了共建需求，又整肃了干部作风，更赢得了市民好评，起到了“一石三鸟”作用。

（四）坚持分类管理，激发共建热情。对党建联盟中各类党员实行分类管理，在职党员实行以单位党组织管理为主、社区党组织管理为辅的双重管理模式，制定“五个一”活动清单对参与共驻共建作出硬性要求，即：每季度至少到社区报到一次，认领1个服务项目（服务岗位）、召开1次院坝会、联系1户社区群众、参加1次志愿服务、提出1条社区建设合理化建议。对流动党员，每个社区建立1个网络党支部，明确1名工作人员，每月召开1次网络“三会一课”，通过视频会议、推送学习资料等方式，加强教育管理；同时整合小区网格员、物业人员力量，通过入户走访把辖区的流动党员摸排出来，引导他们亮身份、亮承诺、亮服务，积极开展形式多样的志愿服务活动。目前，全区102个城市社区全部建立网络（e）支部，每月雷打不动召开1次网络“三会一课”，切实把党的声音传递给1121名外出流动党员；同时，全面推行线下“四个一”管理办法，通过建立1张登记卡、发放1本党员证、指定1名联系人、留下1个电话，把流动党员有效地置于党组织的管理和监督之中。

（五）坚持双向考核，压实共建责任。建立街道社区、驻区单位双向考核制度，各成员单位的共驻共建情况严格纳入季度督查和年终党建考核，以考核这个“指挥棒”来传导工作压力、推动工作落实。共驻共建情况实行分层级倒扣分制，即中组部、市委领导发现问题一次扣5分，市委组织部、区委领导发现问题一次扣3分，区委巡察办、区委组织部发现问题一次扣1分；经验做法得到肯定的，按层级分别加5分、3分、1分。每年年底，由街道党工委对成员单位共驻共建情况进行考核打分，对组织关系在区的驻区单位，按照单位党建、参与区域化党建7:3权重折算分值上报区委组织部，纳入驻区单位的年度党建考核兑现绩效；对组织关系不在区的驻区单位，共驻共建情况书面报告区委组织部，由区委组织部适时向其上级党组织反馈。同时，区委组织部在对街道党工委开展目标考核和班子回访时，必请辖区党建联盟单位党组织进行民主测评，其测评结果占街道党建考核30%权重比例，直接与评先评优挂钩，排名靠后的确定为后进街道党组织进行整顿转化。今年“七·一”，区委对龙洲湾街道、红光社区、渝兴公司、巴南中学等51家党建联盟先进单位作了评先表彰。

三、主要成效

经过近些年的探索和实践，巴南区城市“1+X”党建联盟取得明显效果，主要体现在以下四个方面：

（一）提升了街道社区党组织的组织力。“1+X”党建联盟淡化了体制、隶属、级别的观念，强化了街道社区党组织的核心领导地位和统筹协调功能，突出了街道抓党建、抓治理、抓服务三大主业，实现了城市党建由垂直管理向区域整合的转变。同时，将驻区单位参与所在社区城市党建工作情况纳入年度党建考核，由街道社区党组织进行打分，也赋予了街道社区党组织统筹统揽辖区各级、各类单位和组织的胆气和底气，增强了“话语权”。每年底，把辖区单位参与“1+X”党建联盟情况，按照党建总分值30%权重比例，由街道社区党组织打分，折算纳入各单位的党建考核，极大提升了街道社区党组织的组织力，特别是通过牵头开展系列共建项目，街道社区党组织的领导力、统揽力得到了大大提升。

（二）增进了辖区单位的互利共赢。社区、驻区单位分别把各自的需求列出来、可用的资源晒出来、共建的项目提出来，由大家共商共议、双向认领，统筹解决辖区所有的实际需求和

难题，让辖区单位都能从共驻共建中尝“甜头”、有享头。据统计，辖区单位在“1+X”党建联盟中推行三张清单以来，需求事项、共享资源、共建项目呈“井喷”之势，数量突破了1000关口，截止9月底，共建项目落地1012个，受益党员群众12.6万人次，极大的调动了辖区单位、党员、群众共驻共建的热情。

（三）激发了党员群众的参与热情。党建联盟将城市各类资源有效整合起来，充分调动了辖区党员群众的参与热情，在职党员经常到社区报到，流动党员主动在流入地亮身份、亮承诺、亮服务，群众纷纷组建志愿服务队积极参与创卫宣传、环境整治、矛盾调处、扶贫济困等活动，让党员的先锋模范作用得到充分发挥，市民的自我管理、自我教育、自我服务意识得到明显增强，有力地提升了基层治理水平。

（四）发挥了城市党建的“乘积效应”。党建联盟整合共建单位力量，面向群众开展网格化管理、组团式服务，改变了以往街道社区、驻区单位“单兵作战”的方式，实现了“集团作战”，达到了“1+1＞2”的效果，充分发挥了城市党建的“乘积效应”。

四、经验与启示

（一）强化党的领导是关键。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；做好城市工作，必须加强和改善党的领导。巴南区探索组建“1+X”党建联盟、构建“5+1”工作机制、组织在职党员到社区报到、加强流动党员日常管理、落实“三张清单”、开展双向考核等系列做法，始终坚持把加强党的领导放在首位，确保共驻共建、基层治理始终沿着正确方向健康发展。

（二）注重互利共赢是根本。互利共赢是确保城市区域化党建具有旺盛生命力的根本。长期以来，城市社区职权小、资源少、地位弱，存在整合资源“有心无力”、推动共建“人微言轻”的现象，多是扮演“索取者”角色，很少反哺驻区单位，很大程度上造成了驻区单位对参与共驻共建有偏见成见、积极性不高，而党建联盟所有成员单位各自列出需求、资源、项目三张清单，开展双向认领、双向服务，实现了“单向受益”向“互利共赢”的转变，使城市区域化党建同心同向、行稳致远。

（三）坚持双向考核是保障。党建联盟针对条块互联互动不紧密、共驻共建效果不佳等问题，通过建立双向考核制度，将签订共驻共建协议书、参加党建联席会、组织在职党员到社区报到、落实“三张清单”等情况列为考核指标并赋予权重，由街道社区、驻区单位党组织根据落实情况相互打分，并折算纳入各自的党建考核，让城市党建工作由“软指标”变成“硬约束”，真正发挥考核“指挥棒”作用，更好的保障共驻共建落地见效。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建福州鼓楼区：以回答好“三个如何”为主线探索城市基层党建引领基层治理新路径

中共福州市鼓楼区委组织部

2018年10月08日13:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

鼓楼区是福建省会福州市的核心城区，省、市两级党、政、军机关及东部战区陆军总部均设于此，素有“明清建筑博物馆”“半部中国近代史”之誉的三坊七巷也坐落于辖区。现辖9个街道、1个镇，69个社区，常住人口72万，2017年经济总量突破1400亿元，是全国综合实力百强区之一，获评国家服务业综合改革示范典型、国家级生态区等。

近年来，随着城市快速发展，鼓楼区涌现出许多新经济新社会组织，党的基层组织与部分社会组织之间出现了“位移”，有的基层党建工作出现“真空地带”。此外，鼓楼有多达14万的非户籍人口，“新城市人”群体和新的社会阶层人士的利益诉求和价值取向更加复杂多元，以往管用的社区党建工作模式已经难以满足需求。为此，鼓楼区扎实推进城市基层党建工作，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，走出一条城市基层党建引领基层治理的新路径。

一、背景介绍

2014年11月，习近平总书记视察鼓楼区军门社区时，充分肯定了鼓楼区以党建创新引领社会治理创新的经验做法，并作出“三个如何”（如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些）的重要指示。近年来，鼓楼区认真学习领会这一指示精神，先后打造了“135”社区党建、“党代表工作室”等一批有影响力的党建品牌，军门社区“13335”工作法被列入2018年全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”，由民政部在全国推广。同时，鼓楼区以建设全省城市基层党建示范点为契机，持续探索创新基层党建工作，形成了“134”城市基层党建工作机制，即把回答好“三个如何”作为主线，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标定位，着力构建集责任、统筹、服务、保障于一体的常态化长效化工作机制，织密建强党的组织体系，用强大的组织力推进城市基层治理创新，并打造出条条块块“双向用力”、前台后台“双台服务”、职务职称“双轨并行”等特色做法。

二、具体做法

“一条主线”就是认真思考和回答好习近平总书记“三个如何”重要指示这个时代命题。“三个如何”用接地气的群众语言，点明城市治理“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”，具有很强的现实针对性和实践操作性，充分体现了人民领袖真挚的为民情怀。鼓楼区以此为主线，坚持把政治建设摆在首位，通过加强和改善党的领导，充分发挥政治引领作用，强化基层党组织政治功能和服务功能，进一步提高各级党组织和广大党员干部组织群众、服务群众、团结群众的能力水平，更好地巩固党在城市的执政基础。

“三个目标”就是实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。以“组织有活力”为目标，就是坚持以提升组织力为重点、突出政治功能，深入实施“红色领航”工程，使每个党组织都成为坚强战斗堡垒；以“党员起作用”为目标，就是坚持从严管理与示范带动相结合，引导广大党员立足岗位担当作为，切实发挥先锋模范作用；以“群众得实惠”为目标，就是坚持“党政想干与群众所盼”相一致，让党建资源对接群众需求，提升群众的幸福感与获得感。这“三个目标”既是我们做好新时代城市基层党建工作的目标定位，也是检验城市基层党建工作成效的衡量标准。

“四项机制”就是构建责任机制、统筹机制、服务机制、保障机制。

第一，构建齐抓共管的责任机制，破解主业主责落实不到位的难题

1.打造一贯到底“动力轴”。建立区、街道、社区三级责任体系，区委履行主体责任，对全区城市基层党建工作进行系统谋划、统筹协调、督查落实；街镇党（工）委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建和“两新”组织党建等工作；社区履行具体责任，贯彻落实上级党组织部署的各项任务，加强辖区内入驻单位、新领域党组织党建资源整合，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过构建一体化组织体系，助推城市基层党建工作高效运转。

2.制定达标规范“参照系”。以绣花功夫抓城市基层党建标准化、规范化建设，印发《鼓楼区城市基层党建标准化工作手册》，出台7项党内政治生活实施指南，对“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党费收缴等制度统一要求，探索开展党支部“达标创星”活动。开展党员积分制管理，建立党员责任清单，将党员履职尽责情况分为5大项、15小项进行评分，实行动态管理和全程监督。

3.用好督查考评“指挥棒”。推行区、街镇、社区“三级双向联述联评联考”制度，在区委书记和街镇党（工）委书记述职评议的基础上，将范围延伸至社区党组织书记，各级党组织书记分别向上一级和下一级党组织和党员述职，接受评议和履职考核，并将考评结果作为评优评先和年度考核的重要依据。建立“周督导、月通报”制度，每周从15个党（工）委抽查部分基层党组织，对党建工作开展情况进行全方位“体检”，对党建工作履行不力的进行约谈通报，责令限期整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

第二，构建协调有力的统筹机制，破解共建共治共享不充分的难题

1.打造互联互动的共治共享格局。注重条块结合、双向用力，推动各领域党组织共驻共建、融合发展。深化“兼职委员”制度，将辖区内省、市、区直机关、企事业单位、“两新”组织等驻区单位党组织负责人选聘为街镇党（工）委兼职委员，从居民代表、社区民警及物业公司、业委会等组织的党员中选聘社区党组织兼职委员，目前全区已选聘兼职委员349人。在全市率先建立城市基层党建工作联席会议制度，成立区级联席会议，并指导各街镇、社区在10家“党建促进会”、69家“党建联盟”基础上，成立本级城市基层党建工作联席会议，形成区-街镇-社区三级联席会议制度，开展契约化共治共建，吸纳更多党建主体参与城市基层治理，共同构建区域化党建新格局。

2.完善五级联动的服务管理模式。激活城市基层党建“神经末梢”，推动服务管理向城市基层每个角落延伸。在全区534个网格党组织的基础上，形成街镇党（工）委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组“五级网络”。分类推进小区党支部建设，建成小区党支部588个，覆盖率达到100%，6500余名省市直机关在职党员亮出“红色身份”。推动小区党支部、业委会、物业公司三方“交叉任职”组建“红色业委会”和功能型党小组，安排党员轮流上岗为居民提供服务。结合“里坊制”打造“坊巷党建”，在三坊七巷社区成立11个坊巷党支部，推动周边商户、群众共同参与社区治理。

3.建立优势互补的供需对接清单。充分发挥辖区行政资源丰富的优势，与驻区单位签订共建协议，制定包含2000余个服务项目的“供需清单”。各街镇为驻区单位在应急抢险、文明创建、市容环卫等方面提供支持与保障，驻区单位则向社会公众无偿开放部分党建资源和停车场、运动场等公共服务设施，免费提供部分卫生、医疗、少儿托管等服务措施。同时，共建单位与社区定期开展座谈，建立党建信息共享机制，推动党建工作水平共同提升。

第三，构建优质高效的服务机制，破解联系服务群众不紧密的难题

1.开展常态化活动，服务群众零距离。广泛开展党员志愿服务活动，目前已注册党员志愿者1.9万余人，党支部志愿服务队600余支，2万多名省、市、区在职党员进社区认领困难群众“微心愿”7503个。组建专项志愿服务队、党员突击队等平台，引导广大党员积极投身项目攻坚、应急维稳、招商引资等工作一线。开展“入民户、访民情、交朋友、解难题”活动，落实好党员干部直接联系群众、结对帮扶等制度。深入开展社区“大治理、优服务”竞赛活动，深化“精品社区、示范社区”创建，打造更多“军门式”宜居家园。

2.引入市场化力量，服务群众更专业。坚持把社会组织培育成为党整合社会的重要力量、联系服务群众的桥梁纽带。按照“党建引领社会组织，社会组织服务群众”思路，推进芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地建设，引进广爱、金太阳、上古健康等308家专业机构，承接社区养老、小学生午托等服务项目。在各街镇以公建民营方式建设五星级社区养老服务照料中心，引入专业化养老机构进行运营，实现政府、企业、市民“三赢”。开展“律师进社区”活动，通过政府购买服务，为群众提供法律服务，累计接待法律咨询6055人，参与化解矛盾纠纷290余起。

3.实行动态化办法，服务群众更精细。瞄准群众“需求端”，以“供给侧”思维为群众提供“订单化”服务。完善民意征集办理机制，开展“参与式预算”微实事项目协商工作，从环保、交通、公共安全、教育文体等民生微实事项目预算开始，即动员社区居民、社会组织共同参与协商，项目全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督和建议，从“政府定实事政府做”转变为“百姓定实事参与做”，积极营造广泛协商、广纳群言、广集众智的良好氛围。

4.采取智慧化手段，服务群众更高效。依托“鼓楼通”APP、“党员e家”等平台，为居民群众提供方便快捷的服务。在军门社区开展全国首个“数字公民”试点建设，为每位公民确定一个数字身份，方便公民获取个性化、智慧化精准服务。创办“红色小广播”，由30名党员志愿者组成播音团队，每周以普通话和福州话“双语”为党员群众传播党的“好声音”。联合中瑞集团，在国家5A级景区三坊七巷打造“坊剧党课”教学点，运用“7D”技术将党建与历史文化有机结合，排演全国首个坊巷文化影音秀，增强新时期城市基层党建工作的时代感和吸引力。

第四，构建系统完备的保障机制，破解基层基础保障不扎实的难题

1.下好简政放权“先手棋”。推进街道体制改革，构建更加简约高效的基层管理体制,将原有十余个内设科室并入“党建服务中心（便民服务中心）”一个“前台”窗口和“基层党建办”“营商环境办”“公共管理办”“公共服务办”四个“后台”办公室，形成“一中心四办”格局，通过调整优化“双台服务”，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。实行社区工作准入制度，规定职能部门不能随意将工作任务摊派到社区，社区承接事项由原先106项压缩为34项，区级部门行政权力事项取消65项，梳理转变管理方式63项，区级非清单项目全部取消，切实为社区减负，有效激发社区党组织内在活力。

2.优化基层队伍“培养链”。完善“双轨并行”的城市基层党建人才培养链，即“社区工作者—社区书记—事业编制社区书记—街镇（区直部门）副职”职务培养链和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”职称培养链。目前全区已有48名社区书记进入事业（行政）编制，5名事业编制社区书记通过公推公选走上街镇科级领导岗位。鼓励社区工作者参加社会工作职称考试，目前全区已有106名助理社会工作师、63名社会工作师。在全省率先实施“一社区一大学生”计划，与闽江师范高等专科学校合作开办社会工作专科班，招录210名大学生到社区服务。同时，招聘并统筹使用好“一懂两会”（懂党建、会服务、会创新）城市基层党建专职工作者，确保每个街镇有不少于3名专门抓党建的干部，不断充实城市基层党建工作力量。

3.提升硬件保障“基本盘”。出台加强和改进社区工作《若干意见》，完善基层党建工作专项经费使用和正常增长机制，69个社区党组织党建项目均纳入财政列支。虽然鼓楼区辖区面积占福州市区面积不到4%，但各社区综合服务场所面积均达500平方米以上，平均面积约700平方米，实现“一老一少一普”全覆盖。在各个街镇设立特色鲜明的“党建综合体”，按照“一室多用”的思路，集街镇党校、党代表工作室、服务群众场所、群团活动场所、决策议事厅等各类功能于一体，方便了党员、群众办事生活。

三、主要成效

一是基层党组织的组织力凝聚力进一步提升。树立起“一切工作到支部”的鲜明导向，注重条块结合、上下联动，基层党组织的组织力持续提升，政治功能不断强化。通过搭建区域化党建平台，鼓浓比奉献比贡献的氛围，“党建联盟”的雪球也越滚越大，全区100%的机关单位与社区开展了共建。“两新组织”两个覆盖得到提升，全区非公企业和社会组织党组织覆盖率位居全市前列。

二是党员的责任感使命感进一步唤醒。充分利用街镇党校、社区教学点、党建服务中心等“红色阵地”，做好教育培训工作，党员党性修养有力提升。广大党员干部在项目攻坚、招商引资、水系治理、旧屋区改造等工作一线，破难攻坚的劲头更足、势头更猛，自推行一线考核以来，已有225名在一线表现突出的干部得到提拔重用。成立“红色讲师团”开展巡回宣讲，宣传先进典型，引导广大党员干部学有榜样、干有目标，党员先锋意识进一步提升。

三是群众的获得感幸福感进一步增强。坚持把“让群众得实惠”摆在根本位置来抓，不断推进党建引领基层治理和服务创新，增进民生福祉。军门社区“13335”工作法由民政部在全国推广，“一老一少一普”被列入中国社区治理十大创新成果，旧城更新项目被住建部评为“中国人居环境范例奖”，“平安三率”显著提升，鼓楼区获评全国平安建设先进区。

四、工作启示

一是必须坚持把政治建设贯穿始终。“绳在细处断，冰在薄处裂”，城市基层党建关乎党在城市的执政基础，政治属性是基层党组织的根本属性。鼓楼区始终把政治建设放在首位，不断强化基层党组织的政治功能，使基层各项工作体现党的意志和要求，这是城市基层党建工作不断取得新进步的关键所在。

二是必须坚持开放融合注重整体效应。鼓楼区树立城市大党建理念，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，加强统筹协调，整合多方资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，释放各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动党建工作系统推进、整体提升。

三是必须坚持以人民为中心的发展思路。鼓楼区坚持把“党政想干与群众所盼”高度融合起来，避免“剃头挑子一头热”，以科学设计、因地制宜为前提，推出一批特色载体和工作抓手，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，增强人民群众的获得感、满意度。

四是必须坚持工作力量向基层倾斜。抓基层、打基础是党的建设的固本之举。鼓楼区尽可能将资源、服务和管理力量向基层倾斜，努力为基层组织构建一套有权、有人、有财的支撑体系，让街道社区党组织说话有底气、服务有能力，这是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要保障。

(责编：宋晨、黄瑾)

江苏镇江京口区：用心打造新时代社区工作者职业体系建设的“京口样本”

中共江苏省镇江市京口区委组织部

2018年10月08日14:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区居民日益增长的美好生活需要和社区工作者队伍发展不平衡不充分之间的矛盾已成为新时代社区治理体系建设的主要矛盾。近年来，立足城市基层党建创新发展阶段，城市化率高达97%的京口区，聚焦城市治理新形势新目标，聚力街道社区党组织“抓党建抓治理抓服务”主责主业，聚向让社区工作者有劲头有奔头，在全省率先开展社区工作者职业体系建设试点，形成“六有六化”工作路径，取得明显成效，走在了全省前列。

一、初心构图——背景与动因

1、新时代治国理政大格局催生社区工作者职业体系建设。党的十九大报告中指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求“加强社区工作者队伍建设”。江苏省委组织部《关于全面加强城市基层党建工作的意见（试行）》要求“推行社区工作者职业化管理”。

2、巩固党在城市执政基础呼唤社区工作者职业体系建设。社区工作关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施，关系党在城市的执政基础。社区工作者是离居民最近的服务主体，是“小巷总理”“马路市长”，党和政府部署的工作，最终都要落在社区工作者身上。社区党组织是离群众最近的一级组织，是党在社区的形象代表，其工作的出发点和落脚点是使群众时时处处感受到党组织就在身边，更加自觉地热爱党、跟党走。社区党建队伍要强起来，让社区党组织成为“一杆旗”，党组织书记成为“一盏灯”，党员成为“一团火”，社区工作者有劲头有奔头是保证。

3、提高人民群众生活质量亟需社区工作者职业体系建设。一方面，城市的核心是人，社区工作与人民生活高质量发展息息相关，群众对美好生活的向往提出许多新期盼；另一方面，社区工作者队伍建设普遍存在着队伍不稳定、选聘不规范、晋升不通畅、能力不适应、任务不明晰、保障不到位、社区工作者职业荣誉感归属感不强等“七个不”突出问题，一定程度制约了社区治理与服务效能，影响了群众的幸福感获得感安全感。只有坚持以人民为中心的发展思想，构建党领导下的社区工作者职业体系，为增强社区治理能力提供队伍支撑，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，才能实现人民生活高质量。

二、匠心勾线——做法与路径

探索了“六有六化”工作路径：

1、聚焦管理有指向，以系统化思维破解队伍突出问题。运用系统化思维，做到“三个好”：坚持问题导向，立好逻辑起点。把普遍存在的“七个不”突出问题，上升为党建课题，立项为市委、区委“书记项目”。坚持扭牢核心，做好“顶层设计”。按照人力资源管理“六大模块”，区委区政府出台《关于构建京口区社区工作者职业体系的意见（试行）》“1+6”文件（镇京发〔2018〕16号），形成了由员额管理、选任转聘招聘及人事档案管理、职业培训、“全科+全能”社工考聘、岗位职责和绩效考核、职业薪酬体系构成的“工作链”。坚持综合统筹，抓好推进落实。像抓产业项目一样抓“书记项目”，制定“试点—总结—推广”三步走计划，梳理50项重点工作项目，明确时间节点和责任分工，组织部牵头民政、人社、财政、编办和各街道（园区）协同落实，每月编制《“书记项目”纪实手册》；编制集制度、实践、理论成果于一体的《“书记项目”地图册》，为全市构建社区工作者职业体系提供可复制、可推广、可借鉴的“京口样本”。

2、聚焦进入有渠道，以综合化方式拓宽队伍源头活水。全区核定社区服务人口39.99万人。依据各社区服务人口，核定每个城市社区“社工编制”5-9名，人口超过1万人的增加2-3名，共设立“社工编制”384个，同时建立社区工作者信息库，实行员额控制、动态调整；明确职业资格，将“双全”（全科+全能）社工作为准入门槛，推行资格认证和持证上岗制度，将持有“双全”社工证的区财政负担的社会化用工纳入“社工编制”管理，有效破解社区工作者身份难题。丰富选聘方式，通过换届选任、分批转聘和公开招聘等渠道，选优配强社区党组织书记，面向在岗的街道和社区工作人员考聘“双全”社工；由区人社部门统一组织公开招聘社区工作者，补充“新鲜血液”。

3、聚焦提升有标准，以专业化培训提高队伍综合素质。构建“1+X”社区工作者素质培养模式。“1”即实施“双全”社工培养工程，开发运行技能培训平台，设置通用、业务、提高和综合课程4大类50项培训内容，举办2期“双全”社工培训班，436人次参训。“X”即打好以学代培、以赛促培、以评引培、以践带培的“组合拳”，通过赴先进地区现场教学，开展“双全”社工技能大赛，评选星级“双全”社工，举办“网格故事分享会”，建设党群服务中心、“社工之家”等阵地，实施“三社”联动、“政社互动”、“居民自治”工程，社工积极参与社会组织26项、政府94项、社区37项公共服务项目，使社工学有标杆、赛有擂台、交流有平台、服务有舞台。

4、聚焦发展有空间，以制度化创新打通队伍晋升通道。通过制度创新，让社区工作者在职业生涯中获得追加或额外收益。建立并实行社区工作者基本报酬与岗位等级相对应并定期增长的机制，每3年晋升一个等级，形成完整配套的职业发展体系，使每个社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后，岗位等级和薪酬待遇随之提高。更加重视以制度为保证，把优秀社区党组织书记选拔到街道（园区）领导岗位，加大从优秀社区工作者中定向招录公务员、发展党员、选拔人才的力度，推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

5、聚焦待遇有保障，以多样化手段激励队伍干事创业。建立“三岗十八级”薪酬体系。“三岗”即：社区正职、副职和工作人员三种岗位；“十八级”即：各岗位按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立“三岗十八级”岗位等级序列，设置1至18级岗位等级和基本工资系数，对应岗位等级按“最低基本工资×基本工资系数”确定基本工资，为年收入的70%；剩余占年收入30%的绩效工资根据本人工作情况，经考核按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次，适当拉开差距。薪酬待遇专项经费列入区财政预算。

6、聚焦评价有导向，以科学化考核激发队伍生机活力。实行科学化考核，处理好设定岗位职责与考核的关系，率先编制翔实的社区工作者“岗位说明书”，明确5项法定工作职责、4项事务办理职责、5项网格走访入户服务职责，建立工作实绩、网格服务和群众满意度占90%权重的考核评价机制，考核结果作为岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据；实施鼓励激励、容错纠错机制，对工作业绩特别优秀的社区工作者予以表彰奖励，每年评选命名“十佳社区党组织书记”“十佳社区工作者”“十佳网格长”，调动社区工作者实干创业、改革创新、争先创优的职业热情。同时，建立社区工作者退出淘汰机制，对连续三年未考取“双全”社工证或连续两年绩效考核不合格的，予以辞退并依法解除劳动合同。

三、质心施彩——成效与反响

今年以来，《人民网》《新华日报》《江苏卫视》《党的生活》等10余家国家和省级媒体相继作了报道，工作经验和成果在镇江全市推广、江苏全省推介。青海省西宁市城中区、安徽省安庆市、盐城市亭湖区、扬州市邗江区等地先后前来学习考察。

1、“三岗十八级”成为“磁力场”，增强了社区工作者的职业归属感荣誉感。“三岗十八级”使社区工作者各有其岗、各具等级、各尽其责、各得其利，有效地让社工“岗责利”统起来；“1+6”文件每项政策都“剑指”社区工作者“七个不”突出问题。如：首批落实的“三岗十八级”薪酬待遇的“双全”社工中，社区正职、副职、普通工作人员的基本报酬在2017年已增加40%的基础上，今年又分别增长11.3%、16.4%、12%。此项政策的落地，不仅让现职社工信心倍增，更对还在“门槛”之外的社工产生了强大吸引力，在6月初举办的第二批“双全”社工培训和9月的首批社工招聘中，出现了踊跃报名的喜人场景。大家纷纷表示“社工不仅仅是一份工作，更是一项事业，不仅有面子，还有里子，更要撸起袖子加油干”。

2、“双全”社工成为“职业名片”，促进了社区工作者队伍素质整体提升。“1+X”社工素质培养模式和持证上岗制度，使“双全”社工成为标配。截至目前，全区现有“双全”社工340名、助理社工师和社会工作师228人，占比分别达78.5%、52.7%，均居全市首位、全省前茅。近年来，面向优秀社区工作者定向招录公务员9人；将8个街道（园区）党建服务中心按照正股级事业单位管理，选配22名全额拨款事业编制人员；2名优秀社区党组织书记享受副科级待遇；55名在社区工作的大学生村官进入公务员和事业编制；担任本届区党代表、人大代表、政协委员的优秀社区工作者分别达32人、25人、2人；选树了“全国时代楷模”赵亚夫、“全国人气家庭医生”“中国好人”杨凌、全国“三八红旗手”张凤霞和江苏“最美基层共产党员” 卜美琴等一批先进社工典型。

3、联系服务群众成为“源动力”，彰显了党建对社区治理的有效引领。抓准“减负增效”，完善社区公共事务准入制度，削减社区协助政府工作事项10项；抓实“去行政化”，率先构建街道办事处—中心社区—基本社区—网格“四级”治理与服务职责分工体系，“ 下放”街道事务“上收”基本社区事务由中心社区“双全”社工办理，75%的社工下沉到全区1816个二级网格中，变“坐等群众上门找”为“主动上门找群众”；抓细网格服务，采取“五星”网格服务模式，将社区居民按照1-5星分类建档，对独居老人、低保、失业、重残、上访人员等对象重点走访服务，今年以来，已解决社区休闲小公园改造等群众期盼解决的“棘手问题”1000余件；今年1-8月，全区上访总量同比下降52%，全区进京越级访在全省96个监测点中排第95位（位次越后越好）；抓强党建引领，深化街道“大工委”、社区“大党委”制、全域党建“八共八联”机制，构建了社区治理服务“166”品牌体系，使社区治理有色彩有温度有活力，66个社区（村）中，获全国先进基层党组织、全国文明单位，全国和省级和谐社区建设示范社区、充分就业社区、民主法治示范社区（村）等荣誉称号94次（个），公众安全感97.5%。京口区被评为“全国和谐社区建设示范区”、2018年“中国百强区”。

四、琴心抒怀——经验与启示

1、党的领导是社区工作者职业体系建设的“第一保证”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。京口区委要求各街道社区党组织书记在市、区两级“书记项目”中切实提高政治站位，担好主责、抓好主业、当好主角，按照试点工作的“效果图”“施工图”担当实干，推动“1+6”文件落地见效。实践证明：在社区工作者职业体系建设这项改革创新工程中，只有坚持党的全面领导，践行习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，提升党组织的组织力，才能发挥定向指航的引领作用。

2、系统化思维是社区工作者职业体系建设的“第一引领”。社区工作者职业体系建设是一项系统工程，必须算好“政治账”“民生账” “经济账”“稳定账”。系统化思维是把工作对象互相联系的各个方面及其结构、功能进行系统认识的一种思维方式，其基点是问题导向，核心是顶层设计，灵魂是综合统筹，三者是有机整体。实践证明：只要抓住整体、抓住要害，就能使社区工作者职业体系行稳致远，让社工的光荣与梦想在新时代精彩绽放，让社区的治理与服务在新时代更有质感，让居民对美好生活的向往在新时代变成真实模样。

3、构建“工作链”是社区工作者职业体系建设的“第一前提”。从廓清社区工作者职业体系的基本内涵，到员额管理、入职渠道、职业培训、“双全”社工培养和考聘，再到明确岗位职责和绩效考核办法、职业薪酬体系兑现，是构建社区工作者职业体系的“工作链条”，必须环环相扣，一环环落实。实践证明：依据“1+6”文件构建的这条“工作链”，明晰了社区工作者队伍发展规划、入职渠道与配置、培训与开发、岗位职责和绩效管理、薪酬管理、劳动关系管理等一系列工作环节和流程，从而使社区工作者职业体系建设更加有序有效。

4、人力资源管理和社工理论是社区工作者职业体系建设的“第一支撑”。国际流行的社工理论、人力资源管理理论对社区工作者职业体系建设具有很强的借鉴价值。实践证明：人力资源管理“六大模块”、“马斯洛需求层次理论”“镜中我理论”“互动小组模式理论”、社会学习理论、“渠道策略”等，在构建“六有六化”工作路径、丰富专业化培训方式、实施绩效考核、激励干事创业等诸多方面都发挥了积极的指导作用。

(责编：宋晨、黄瑾)

广东省广州市荔湾区：实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目

中共广州市荔湾区委组织部

2018年10月15日15:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、项目理念

聚焦广州作为特大型城市的基层治理难题，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”的要求，强化以人民为中心的思想，突出以党建“书记项目”改善民生，以城市更新工作为抓手，采用党委统筹、政府扶持、居民自治、社会参与的模式，积极推动“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目，解决居民迫切的生活困难，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，引导形成守望相助、邻里互助的新型社会主义邻里关系和共建、共治、共享的社会治理格局，为荔湾建设国家重要中心城市核心功能区提供强有力支撑。

二、项目背景

改革开发40年来，广州市已经发展成为特大型城市、国家中心城市。一方面，社会经济的快速发展造就了极大的社会财富和优越的居住生活条件，另一方面，由于城市规模的巨型化和城市人口的多元复杂化，基层社会治理首先遭遇了超出一般逻辑的社会风险。因此，有必要从特大型城市经济社会转型的现实维度，重新审视社会治理的模式方法，使党和政府的工作更多地向基层困难群体、弱势群体倾斜，从解决人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，引导各类利益群体积极参与社会治理、开展民主协商、进行自治决策，形成党建引领下的共建、共治、共享社会治理格局。荔湾区作为广州市的老城区，老龄人口比例高，老年人口数17.66万，老龄化率为24.40％；旧楼宇数量多，荔湾区共有3354栋七到九层无电梯楼宇，既有住宅仍有3165栋没有安装电梯，基层人民群众对加装电梯需求十分迫切。为此，荔湾区委以旧楼宇加装电梯为抓手，通过发挥各级党组织的作用，鼓励、支持和引导旧楼加装电梯，发挥党建引领的优势带动居民自我管理、自我服务、民主自治，进而通过加装电梯这一项目载体构建新型邻里关系，为党建引领特大型城市基层治理探索出了新路，提出了“荔湾方案”。

三、主要做法

旧楼宇加装电梯工作一直被认为是城市更新建设中的“硬骨头”。旧楼宇的楼龄普遍都在二三十年以上楼龄，对老城区而言体量大、密度高、环境差，一方面这些旧楼宇全面更新改造的成本极高，“一刀切”进行拆旧建新的难度大且不现实，同时这些旧楼建筑结构尚可支持满足一般居住需求；另一方面想要通过加装电梯来改善居住环境，又面临着建筑结构客观条件限制、规划报建合规性限制、资金筹集困难，特别是邻里矛盾纠纷多、意见协调统一难等诸多问题。

荔湾提出了党建项目的方案，把旧楼宇加装电梯的民生实事转化为党建书记项目，通过发挥各级党组织组织群众、宣传群众、动员群众的作用，强化各级党组织特别是党组织书记的责任，让党员干部冲锋一线作为旧楼宇加装电梯工作的“组织员”；通过政府的支持鼓励政策为加装电梯开辟绿色通道，让政府成为旧楼加装电梯的“服务员”；通过健全党员民情议事会、社会建设管理委员会等平台为居民提供协商议事载体，让居民群众成为社区建设的“管理员”；通过发动社会组织、志愿组织、企业组织的广泛参与，使社会力量成为旧楼加装电梯的“助攻员”，从而凝聚起了旧楼宇加装电梯的磅礴力量，通过每一个成功加装电梯的案例，带动了一个住宅楼宇的邻里和谐，影响了一片社区的友爱氛围，进而由点及面推动形成了共建、共治、共享的社会治理格局。

（一）事业为上有担当，各级书记“有任务”。

荔湾区深入学习贯彻党的十九大报告对党的建设和组织工作新要求，突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，让党的执政根基稳如磐石。

为民服务讲担当。坚持以人民为中心，突出解决涉及群众切身利益的民生问题。以“书记项目”为牵引，通过党建工作项目化的方式，把工作落脚点聚焦到民生问题上，牢牢把基层党建创新工作抓实抓细抓出成效。“书记项目”顾名思义，是党组织书记亲自抓的项目。近年来，荔湾区坚持实施一年一度的基层党建创新书记项目，累计实施了385个基层党建创新书记项目。去年，荔湾区以旧楼宇加装电梯工作为切入点，以书记项目为着眼点，实施“百梯万人”行动计划，到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目作为区委书记项目，由区委书记亲自担纲主抓，由区委组织部协调将该项目纳入省、市书记项目库，督促各责任单位按计划推动项目实施。在电梯加装中，党员干部努力破解按原有政策审批难、协调难、维保难等“难啃的硬骨头”，加快推进加装进度，真正让民生实事落地见效，全区上下形成了“讲担当、干实事”氛围。

书记项目抓书记。该“书记项目”既作为区委书记项目，又作为全区各级党组织书记项目，由本级党组织书记作为项目责任人，纳入本级书记项目库。旧楼宇加装电梯是个“老大难”问题，常因场地条件有限、电梯造价成本高、建设资金筹措难、业主意见不一致、报装审批程序复杂、无人牵头组织实施等原因搁置。在书记项目实施后，各级党组织书记、区、街党员领导干部全部下沉一线，到挂点联系街道、社区以及加装的楼宇，开展联系沟通服务等活动，加快推进旧楼电梯加装。上到区委书记，下至街道、社区、网格、楼宇等各级党组织书记都有任务、各有分工，从而形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的基层党建工作良好局面。比如，借助驻点直接联系群众搭建“零距离”沟通平台，借助党员民情议事会和社区建设管理委员会搭建“面对面”议事平台，借助党群综合服务中心搭建“心连心”宣传交流平台。这些载体为旧楼宇加装电梯提供了便利条件，既统一了大家的思想，解开了心理的疙瘩，又促进邻里关系更加融洽和谐。

发挥五级党组织作用。实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目中，形成了党委统筹、政府扶持，居民自治、社会参与的工作模式。在该模式下，党组织的作用非常明显。通过建立“区委-街道-社区-片区（网格）-楼宇”五级组织网络，切实承担起辖区旧楼宇加装电梯的组织领导职责。区委书记作为项目责任人，负责统筹协调，全面督促各责任单位按计划推动项目实施。该项目建立区领导挂点督导机制，区几套班子领导每人挂点督导1-2条街道，指导各街道党工委实施“百梯万人”书记项目。街道党工委牵头抓总，组织实施本辖区内电梯加装工作，制定方案，层层分解细化任务；社区党组织管理主导，搭建党员民情议事会、社区建设管理委员会等民主协商议事平台；网格党组织服务引导，把辖区党员和带头人组织起来，吸纳热心居民代表、社工组织代表、企业代表等参加志愿服务队，成立加装电梯志愿服务站；楼宇党支部（党小组）组织党员住户带头作表率，挨家挨户宣传政策、收集信息，动态掌握并随时向上反映社情民意，最大限度破解居民群众意见统一难的问题。

（二）牵线搭台服好务，大家有事好商量。

近年来，荔湾区形成了共驻共建、民主协商、民主自治、多元融合、四工联动等基层党建与基层治理相融合的“五种模式”。在加装电梯工作中，充分发挥各级党组织的坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以基层党建推动社会治理。

搭建平台“齐议事”。电梯加装归根到底是旧楼住户自己的“家事”，党组织参与组织电梯加装，并不是越俎代庖，全程包办。党组织相当于一座桥梁，帮助意见不统一的住户协调解决分歧，链接、分享相关资源，给予电梯加装以帮助和指导，扮演了引导者和服务者的角色。至于电梯具体怎么装、装什么样的电梯、财政补助资金怎么用，则全部由居民群众自己协商、自己拍板决定。

通过社区党员民情议事会和建设管理委员会，旧楼住户找到了说话的地方，有了自己的管理平台。根据《荔湾区社区党员民主议事标准化规程》，荔湾区在社区、网格、楼宇全面组建三级党员民情议事会。冲口街分别成立街道、社区、片区党员民情议事会，形成了“民主协商”模式，街道层面牵头抓总、协调推动；社区层面为提供指引、全面协助；网格（片区）层面上门做通工作。社区群众参与民主议事、民主协商，“讲理”与“用情”相结合，形成加装电梯过程中“自己的事情自己议，大家的事情共同办”的良好局面。在荔湾区冲口街杏花社区居委会，有一棵心愿树，上面写着满满的社区议事会居民心愿。冲口街杏花社区党支部书记刘艳华介绍:“心愿树上的愿望，我们一个一个努力实现。”据了解，冲口街通过党员民情议事会发挥作用，已加装好的电梯3台，拿到10万元补贴的有2台，开工在建的有5台，筹建中的有13台。西村街根据“单位型社区”房改房多，没有物业管理维护，居住环境脏乱差的现状，在条件成熟的片区，率先成立片区党支部和片区建设管理委员会，强化基层党组织引领力，全面激活党建神经末梢。由片区党支部和建管委的老党员、热心居民带头，发动群众共同推动旧楼加装电梯工作。

驻点直联“晓民情”。街道领导和机关党员干部下沉一线，组建街道、社区两个层面驻点服务团队，每周四安排一天常态化驻点联系群众，开展入户走访，宣传旧楼宇加装电梯政策，全面采集基础信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷，密切基层党员干部与社区居民群众的“鱼水关系”，提高组织动员群众工作效率。建立“百梯万人”旧楼加装电梯党员服务岗和政策宣传服务队，主动深入到各街道社区指导工作开展，主动送政策上门，协助街道社区做好群众组织动员工作。居民群众平日上班忙，社区党组织书记就利用休息的时间上门走访，主动了解辖内既有住宅情况，提前介入，在项目的批前公示前期做好旧楼宇住户的协调、沟通工作。

志愿服务“来帮拖”。针对居民意见难以统一，低层住户不愿意、无人牵头组织实施这一主要矛盾，荔湾区积极完善五级党组织联动指导下的志愿服务组织。成立加装电梯志愿服务站，吸纳热心居民代表、党员代表、社工组织代表、企业代表、“两代表一委员”、群团组织等参加，为加装电梯工作提供分享经验、业务咨询、协商调解、会议交流和宣传指引等服务，将居民群众之间的利益公约数最大化，获得居民群众发自内心的笑容和点赞。比如，彩虹街道组建了一支以社区党员为基本班底的“彩虹街旧楼宇加装电梯志愿者服务站”，现有志愿队员35名，其中党员占70%。服务站主要为全街加装电梯提供分享经验、业务咨询、协商调解等服务。由于需求旺盛，服务站志愿者人数逐步增加。自去年5月成立以来，服务站为近6000人次解疑释惑，举办200多场次咨询调解会，派发宣传指引单张2万多份。在荔湾区文明办举办的“荔湾好人”评选活动中，这支电梯加装志愿团队被评为“荔湾好人”。西村街在协助街坊邻居完成电梯加装的过程中，西村街形成了一套行之有效的电梯助建服务。电梯助建服务队内有电梯公司技术人员长期驻点，对加装电梯提出专业的意见；内有党员志愿者，随时随地提供电梯加装指引服务，让群众少走弯路。

（三）跑出幸福“加速度”，画出党群“同心圆”。

习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”党建工作的根本任务，说到底是贯彻党的宗旨，保障群众利益。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目坚持以人民为中心，找到了人民热切期盼的幸福源点，实现了从群众中来，到群众中去的初心。

整合资源促共建。坚持党建引领推动办好民生实事，积极发挥党员和党组织在审批、指引、服务、宣传等环节的示范引领作用，助推旧楼宇加装电梯“落地生根”。一站式贴心服务。成立荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心，搭建联合政府、企业和志愿者的旧楼宇加装电梯工作一站式服务平台，精选10家电梯企业进驻，邀请一批有加装电梯工作经验的志愿者提供服务。各街道邀请电梯企业现场为区民群众勘察场地、提供加装电梯初步方案和报价，方便居民群众“货比三家”。一门式高效审批。各有关职能部门积极行动，优化审批办事流程，开展绿色通道，以“一门式”的审批一揽子解决所有审批问题，缩短审批流程和时限。开通“绿色通道”迅速提升审批效率，在8个工作日内核发建设工作规划许可证。保姆式全程指引。区城市更新局、区国土规划局等职能部门、彩虹街、金花街等各街道积极行动，制作《荔湾区“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作指引》，方便居民群众“按图索骥”。开展上门咨询服务，在规划报建、安装使用维护、工程实施、消防安全设计等方面提供具体操作指引和技术规范。全方位政策宣传。积极发挥媒体的“广而告之”的宣传作用，主动邀请省市电视台、网易、腾讯等门户网站、南方都市报、广州日报、微信公众号等媒体进行全方位、多层次的宣传报道，让政策不断深入“人心”。

齐抓共管促共治。哪里有困难，哪里就党旗飘扬，哪里就有党员的身影。荔湾区立足办好加装电梯等民生实事，使得党建工作有了抓手、实现了从虚到实的跨越，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。通过各级各类党组织统筹抓总和积极协调，凝聚起包括电梯企业、社会组织、“两代表一委员”、群团组织在内的各类社会力量，构建了同心协力、齐齐参与的工作格局。如逢源街将加装电梯工作纳入家庭综合服务中心社工机构——逢源人家的工作日程，采取社工带义工的办法，积极入户宣传动员。花地街、多宝街等邀请人大代表进社区调研加装电梯工作进展，召开多场座谈会征求居民群众意见建议，为推进我区加装电梯工作出谋划策。在各级各类党组织的大力支持鼓励和协调下，各类社会组织、热心人士积极参与到电梯加装工作中来，汇聚起了强大的社会力量。西村街长乐社区党组织书记曹国权表示：“其实我的想法很简单，就是让我们社区的每一户居民都享受党的惠民政策，能和谐相处，快乐生活。”

人民共享发展成果。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目就是找到了人民幸福、快乐、满意的落脚点。“退休后一直围着家庭转，现在能带领党员一起为社区群众做点实事，感觉自己又有价值了”，一位社区退休企业党支部书记说道。社区里诸多愿意贡献力量的老党员，也通过“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目凝聚起来，吹响党员“集结号”，挨家挨户宣传政策，牵头做好协调群众矛盾、处理邻里关系、办理报装电梯手续等大量工作。由于旧楼宇加装电梯是一件大实事，许多机关党员在居住地、联系点积极发挥了模范带头作用。一位机关在职党员感慨说，“百梯万人党旗红旧楼宇加装电梯书记项目其实解决的不仅仅是改善居住环境的问题，从根本上说是党建工作回归本质的问题，项目的实施赢得了民心，得到了群众的认可，这是对党建工作价值的最大肯定”。通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，宣传引导居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，发扬居民群众的主人翁精神，让群众共建共治共享发展成果，引导守望相助、邻里互助，构建新型邻里关系，促进社会融洽和谐。

四、价值成效

党的十九大提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在推动基层社会治理创新过程中，基层党组织承担着领导者的角色，发挥着总览全局、协调各方的领导核心作用。在特大型城市治理工作中，面对的社会矛盾和难题是多方面的，既有经济发展结构调整、提质增效的难题，也有经济社会发展带来的精细化管理难题，荔湾区委牢牢树立“以人民为中心”的思想，选择旧楼宇加装电梯这个“小切面”做“大文章”，创新“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目载体，既把握了党领导社会治理的领导权、主动权，锻炼了各级党组织的组织力，提升了党组织的政治功能；又精准把握住了“公众参与”这一现代社会治理的价值导向，使基层群众在这一项目中提升了获得感、幸福感和安全感，体会了创造美好生活的奋斗乐趣，为党领导社会治理提供了有益的经验。2017年8月份，荔湾区在全省率先启动“百梯万人党旗红”旧楼宇加装电梯书记项目以来，截至2018年8月我区已成功加装电梯256台（其中，投入使用50台，正在安装建设206台），另有454台正在审批过程中。党建引领民生实事落地的社会效益得到极大彰显，中央电视台、广东电视台、人民日报、南方日报、广州日报等媒体广泛报道，树立了荔湾区“党旗红”党建的新品牌。

五、经验启示

“百梯万人”党旗红书记项目的实施，取得了良好的社会效应，从中我们体会到“四个必须”：一是社会治理创新必须牢牢把握党的领导权、主动权。只有突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，才能有效推动社会治理创新。二是社会治理创新必须突出坚持“以人民为中心”。只有把提升人民群众的获得感、幸福感和安全感作为社会治理的出发点和落脚点，党的工作才能得到人民群众的支持和拥护，才能不断厚植党的执政基础。三是社会治理创新必须始终把握“公众参与”的工作导向。只有坚持人民的主体地位，尊重人民的首创精神，才能凝聚党团结带领人民群众干事创业的磅礴力量。四是社会治理创新必须充分调动社会参与的力量。只有把党的工作深度嵌入各类社会组织、经济组织、新兴领域，才能调动发挥社会各界参与社会治理的积极性，为社会建设添砖加瓦。

荔湾区将再接再厉，从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,从现在到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作，让更多群众享受电梯的便利、实现物业增值、感受党和政府的温暖。让各级基层党组织和党员干部在此过程中不忘初心、牢记使命，努力把各级基层党组织锻造得更加坚强有力，推动基层工作朝着更加良性的方向发展。

(责编：黄瑾、秦华)

安徽合肥市蜀山区：搭建智慧信息平台筑牢一线先锋阵地

中共合肥市蜀山区委组织部

2018年10月15日13:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

蜀山区位于合肥市西南部，是四个中心城区之一，是全市的政治、文化中心。辖8个街道、3个镇、1个省级经济开发区。直接管辖面积316.68平方公里，直接管辖人口89万人。2016年以来，合肥市蜀山区引入“互联网+”理念，开发应用“锋领蜀山智慧党建平台”，将城市基层党建传统工作方法与现代信息技术深度融合，科学化建立了基层党建工作标准体系、调控体系和评价体系，枢纽式推动城市基层党建各项基础工作落到实处。智慧党建平台的应用，受到了中组部的高度关注，先后4次接受中组部相关部门负责同志专题调研，相关经验做法被《人民日报》党建周刊、中组部《组工信息》刊载，被中组部《共产党员》电视栏目专题报道，安徽省委领导批示推广经验。

一、背景与起因

（一）顺应信息社会发展的需要。抓党建工作，要与时代同步、与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。当前，信息化发展日新月异，在影响和改变人们生产生活方式的同时，也深刻影响和改变经济社会发展格局，对基层党建工作的理念、模式和领域都带来了新的挑战。

（二）推进基层党组织标准化建设的需要。2017年以来，安徽省委着眼全面从严治党向基层延伸，提出要大力推进基层党组织标准化建设。围绕这一战略性创新举措，省委主要负责同志反复强调，要善于利用信息化手段推进基层党组织标准化建设。智慧党建平台紧扣基层党组织标准化建设“1+7”标准体系，引入云端大数据处理技术，采取定性和定量两种方式对党员和党组织开展“先锋政治体检”，实现了以信息化手段推进基层党组织标准化建设，为基层党组织创争达标开辟了一条“新路”。

（三）解决基层党建突出问题的需要。当前，一些基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用发挥不到位，基础工作落实“三天打鱼两天晒网”，党组织活动开展缺乏活力，党员教育管理“老办法不管用、新办法不会用”。同时，基层党建工作点多、线长、面广，难以有效跟踪把控和量化评判。这些问题都迫切需要变革基层党建方法手段，以机制创新推动模式创新。

二、做法与经过

（一）从实际出发，精心设计，科学搭建平台架构。一是突出重点方向。着眼实现基层党组织政治功能与服务功能“双提升”，通盘考虑“三会一课”、民主评议党员等基本制度和服务发展、服务群众等基本要求，确定平台顶层设计的“坐标系”，推动实现基层党建工作全面落实、全面过硬、全面进步。二是突出重点任务。认真梳理推进“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设重点任务，设置组织概况、组织生活、党员教育管理、联系服务群众、综合研判、信息中心6大主体功能板块，区分静态展示、动态工作、交流互动、管理监控4大功能区，构建脉络清晰、灵巧轻便、功能完备的平台组织架构。三是突出重点对象。平台将区直机关党组织、街道社区党组织、部分非公领域和社会组织党组织，全区在职党员、区派非公企业和社会组织党建指导员、区党代表、部分非公领域企业和社会组织党员纳入管理范围，为每个基层党组织和每名党员开通独立帐户并设置不同权限，着力形成党委抓面、支部抓点、党员抓落实的工作格局。

（二）向基础聚焦，精准管理，推动工作落细落实。一是全景化呈现。改变基层党建检查调研听汇报、看材料的传统做法，要求组织活动开展、党员走访帮扶群众、党代表驻室接待、非公党建推进等工作动态都以图文形式上传平台，落实痕迹管理、用事实事例说话，让基层党建工作真正看得见、摸得着、抓得住。二是智能化分析。平台根据组织特性、党员特点，分级分类明确工作任务及考核指标，对各项基础工作实时量化分析、数据统计，自动计算“区委—党委—支部—党员”四级工作完成率，建立起客观公正的评价体系，有效解决基层党建工作难管理、难评判、难问责的问题。三是扁平化运行。配套开发了平台手机客户端，各级党组织和党员可随时随地上传工作动态。通过打造“鼠标上的党建” “指尖上的党建”，上级党组织可“一站式”了解掌握下级党组织和党员工作落实情况，点对点、点对面指导工作、互动交流，从技术层面突破了时空限制、消除了行业壁垒、提高了管理效率。

（三）在一线检验，精细打磨，不断拓展系统功能。一是坚持目标牵引。抓住推进基层党组织标准化建设契机，全面改造升级平台，系统采集基层党组织基本概况、组织设置、班子建设、组织生活、为民服务、运行机制、基础保障和党员教育管理等8个方面基础信息，实时动态、分级分类对基层党组织和党员开展“先锋政治体检”并出具个性化体检报告，形成信息化引领标准化、标准化推进信息化的互动格局。二是坚持任务牵引。着眼服务中心工作，依托平台强化党员岗位绩效管理，按优秀、称职、基本称职、不称职，每月申报评定一次，建立表彰奖励、违法违纪行为两个记录清单，营造比学赶超浓厚氛围，激发党员干部干事创业热情。三是坚持责任牵引。突出基层党委和支部主体责任，强化信息筛查比对和信息检索功能，设置工作逾期提醒和工作动态上传窗口期，按任务性质细化年、季、月目标，有效防止基层单位搞突击、打游击，使评价更精准、结果更信服。

三、成效与反响

（一）突出互联互动，创新基层党建工作机制。把加强信息化建设作为推进城市基层党建工作的重要抓手，运用网络手段实现党建工作与信息技术的深度融合，推动基层党建工作由传统向现代转变，由封闭向开放转变。一是织密工作推进网络。按照选择试点、分类指导、逐步推进、全面覆盖的原则，将918个基层党组织和7463名党员纳入平台管理，推动形成“区委—街道—社区—党员”四级上下互动、整体联动的工作格局。二是健全制度指导体系。先后制定出台《蜀山区社区党建“五化”工程实施办法》《关于应用锋领蜀山党建云平台开展先锋政治体检的通知》等10余个指导性文件，把信息化建设要求贯穿于基层党建全过程，不断细化工作标准，形成系统严密的制度体系，使全区党建信息化建设有章可循、有据可依，确保党建信息化工作一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考评。三是推动信息互通共享。设置6大功能板块21个工作模块，打造“一站式”的信息共享平台，实时了解掌握基层党组织建设和党员作用发挥情况，推动各级党组织和党员互比互看、创先争优。开通“学做传真”网络论坛，定期向党员发布通知公告、推送学习资料、在线解答难题，切实增强党建工作的吸引力和实效性。

（二）坚持统筹引领，推动城市基层治理创新。充分发挥智慧党建平台在资源整合、交流互动、分析研判上的独特优势，强化街道社区党组织统筹协调能力，探索党建引领基层治理新路径。一是整合治理资源。围绕推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，借助平台整合辖区资源、下沉部门资源、盘活社会资源，形成“握指成拳”的合力。全区建立57个社区“大党委”，吸纳驻区单位、行业领军人物等110余人担任兼职委员，将“大党委”工作运行情况和兼职委员履职尽责情况纳入平台管理，推动驻区单位主动参与社区治理；整合社区各类服务资源，组建社区志愿服务队伍122支，实现由单一的街道社区干部服务主体向多元化服务团体转变；深化“四联四定”工作，实施“党群连心桥”工程，45个区直机关在平台上一对一包联城市社区，实地开展集中服务活动640多场，参与党员超过12000余人次。二是提升治理品质。利用智慧党建平台架起党群联系的桥梁，基层党组织将发现的问题及时上传平台，有关职能部门第一时间处理、第一时间反馈，建立起基层党组织“即知”“即报”、职能部门“即悉”“即办”的联动工作机制，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，真正做到个性化服务群众“点单”、各级党组织“下单”、党员自主“领单”，实现以“绣花式”的精细品质推进基层治理。两年多来，广大党员走访联系群众30余万人次，帮扶困难群众6500多户，累计上报并解决涉及物业管理、公共设施维修等各类问题2万余件，圆群众微心愿2700多个，开展服务群众项目2000多个，线上对接、线下落实的工作推进模式初步形成。三是深化治理内涵。以智慧党建平台的大数据分析技术为支撑，全面准确地梳理基层群众需求特点及分布情况，建立城市基层治理薄弱环节、重点领域的有效发现机制，将群众呼声变成党委政府科学决策的依据，推动基层治理模式由单纯解决问题向建立长效机制转变。平台上线以来，累计收集整理群众诉求60大类15万余条，推动精简办事流程230余件，推进深化改革项目113个，实现以党建信息化促进科学民主决策，以科学民主决策强化基层组织政治引领功能发挥。

（三）聚焦落细落实，激活全面从严治党神经末梢。通过智慧党建平台“用起来”推动基层党组织“活起来”，把从严治党要求落实到每个基层党组织、每名党员。一是精细化纪实管理。平台根据组织特性、党员特点，区分6种建制、10种类型党组织和9种类型党员，分级分类明确工作任务，基层党组织和党员落实“三会一课”、开展党建活动、联系服务群众等工作动态在平台上实时显示，由上级管理员对信息真实性进行审核判定，落实痕迹管理，拧紧责任链条，让基层党建工作真正看得见、摸得着、抓得住。截至今年9月底，全区累计上传图文资料突破45万条，做到了基础信息一本账、日常工作一本清。二是智能化考核评判。平台引入大数据处理技术，量化分析各项工作进展情况，自动计算完成率，按照“五星十级”标准对党组织和党员开展“先锋政治体检”，出具个性化体检报告；开发“标准化E管家”模块，将各类工作信息按照基层党组织标准化建设的8个方面进行整合，系统自动判定党组织是否达标，为达标党组织开辟在线申报通道，实现了利用信息技术推进基层党组织标准化建设目标。三是系统化结果运用。将平台应用情况融入日常管理，开展星级党组织创评和党员积分管理，加强综合研判，及时纠正苗头性、倾向性问题，提升党建工作规范化水平。将平台考核结果作为党组织标准化建设创争达标的重要依据和党员评先评优的重要参考，上线以来，区级层面形成工作通报12期，点名道姓指出问题近200个，评定五星级社区党组织8个。

四、思考与启示

“锋领蜀山智慧党建平台”上线两年多来，先后两次改版升级，平台功能逐步完善，工作效能逐步显现。在探索和实践过程中，我们深切感受到要想智慧党建平台发挥其应有的效能，必须要注重统筹好三种关系。一是要注重统筹好不同类型党组织和党员的关系。在平台实际应用中，区直机关、街道社区党组织抓得紧、落得实，而居民小区党组织、非公企业和社会组织党组织进展成效不明显，缺少有力的抓手。另外，居民小区和非公领域党组织和党员联系服务群众时机、方式难以统一，平台难以有效采集信息和实时跟踪，以推进街道社区党组织平台应用的手段要求推进体制外党组织平台应用不符合基层实际。二是要注重统筹好信息公开与信息保密的关系。平台是开放式的网络平台，社会公众可通过访问查询信息。而基层党建工作，特别是部分党内会议、党内决定敏感性强，不宜对外公开；同时，部分党建信息网上公开后，易被别有用人的人利用。实际工作中需要进一步加强信息核验，指导基层单位既能通过平台反映工作动态，又能遵守好保密规定。三是要注重统筹好共性要求与个性需求的关系。县区一级搭建信息平台因容量有限，难以面面俱到，导致基层单位好的经验做法在平台得不到体现，一定程度上影响到基层党组织的创造力发挥。因此，在信息平台搭建时，要充分征求基层意见的基础上，给基层开“口子”、留空间，尊重基层首创，鼓励探索创新。

(责编：宋晨、秦华)

广东省广州市天河区：商务楼宇党建的“西塔模式”

中共广州市天河区委组织部

2018年10月15日15:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

中共广州国际金融中心委员会，是一面旗帜、一条纽带、一座桥梁、一个平台。她是楼宇党建创新中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒；她使散布在楼宇内众多非公企业中的“口袋党员”找到了组织、找到了归属感；她连接党心、民心，走好服务党员群众的“最后一公里”；她承载希望，为商务楼宇党建工作探索新的方向。

一、背景

天河中央商务区，是广州市的金融中心和总部中心，汇聚了6万余家企业，其中世界500强总部3家、分支机构184家。另有超过100家总部型企业，承载了全广州70%的金融机构和90%的外资银行总资产。天河中央商务区拥有广州市乃至广东省最庞大的商务建筑群，甲级写字楼118座，面积超过1300万平方米，年税收超亿元楼宇51栋，税收超10亿元的楼宇15栋，楼宇经济效应非常突出。广州国际金融中心是目前广州市第二高的商务楼宇，集超甲级写字楼、五星级酒店、大型商店、服务公寓以及国际会议中心等功能于一体，自2012年开业以来，已经先后吸引了世界500强企业安联保险、苏黎世财险、华信泰如，全国500强越秀集团等509家企业入驻，从业人员8000多人，2017年纳税额达14亿元。

面对快速推进的城市化进程，党的基层组织在城市新兴领域，特别是商务楼宇中还存在不少空白点。在广东省委组织部、广州市委组织部的直接关心和领导下，天河区委组织部协助猎德街党工委在广州国际金融中心这栋标志性的建筑中成立了党委，建设了标准化、规范化的党群服务站，在商务楼宇中打造出了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、主要做法

广州国际金融中心党委由猎德街党工委批准成立，目前下设中科招商、融捷投资控股、融捷融资担保、商道咨询、瑞慈医疗等10个党支部，管理服务党员939名，其中直接管理服务党员100名，通过共驻共建形式服务国有企业党员、流动党员839名。党委设9名委员，其中书记1名、副书记2名。同时，配套建设了“红棉心语”广州国际金融中心党群服务站，服务站的站长、副站长分别由党委书记、副书记担任，并配备了3名专职党务工作者负责日常工作，实行“一套班子、两块牌子”。党委和党群服务站建立后，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导探索楼宇党建，紧密围绕提升组织力，突出政治功能的总体要求，不断加强自身组织建设，引领带动区域党建工作提升。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打造宣传党的主张的前沿阵地。党的十九大期间，党委组织党员群众在“红棉心语”党群服务站集中观看党的十九大开幕式、十九届中央政治局常委与中外记者见面会直播。会后，先后邀请省委党校、市委党校、省委宣传部的党建专家为楼宇内的党员群众解读党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想；邀请区委组织部部长、街道党工委书记到服务站讲党课；以支部为单位组织党员开展集中学习和研讨，先后组织学习活动40余次，迅速在整栋楼宇掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的热潮。党委还成立了由猎德街党工委书记挂帅、党员委员和骨干党员为成员的宣讲团，定期到企业、楼宇党组织宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。服务站实行“微党课早自习”学习制度，原则上每天上午10点到11点为集中学习时间，安排专职党务工作者为领学人，“早自习”对楼宇的所有企业、党组织和党员群众开放。党委成立后，还先后走访入驻广州国际金融中心的企业268次，各党组织56次，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和各级党委、政府的政策。在组织宣传学习的过程中，彰显了党委在楼宇党建工作中的政治定位和职能作用，为党员的学习教育提供了标准化的阵地，打造了宣传党的主张的坚强载体，更重要的是，通过学习，也让党的指导思想成为指引党委工作的依据、推动工作的标准、开展工作的遵循。

二是突出政治功能，规范党内政治生活，认真抓好党委自身建设。党委成立后，以鲜明的政治导向和求真务实的工作作风切实增强对楼宇、区域内企业主、高管的影响力，对高端人才的吸引力，目前党委直接管理的流动党员已有3名，已收到多份楼宇内高端人才提交的入党申请书，党委下属华信泰如党支部、商道咨询党支部已确定新发展党员2名，党员队伍不断壮大。党委组织和指导各党支部在企业创设党员示范岗、党员责任区，引导广大党员发挥先锋模范作用，积极助推企业发展，把党员形象在服务企业中树起来、亮起来。党委还制定了全年的组织生活计划，特别是围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦非公企业党组织在企业中发挥政治引领和先锋模范作用，对各支部的“三会一课”、民主生活会、党日活动、党员谈心谈话等党内政治生活进行了统一、集中的安排，确保了楼宇内各党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党委成立后，共组织、督促开展各类党组织活动70余次。并在活动过程中不断收集企业、党员对党委工作的意见建议，形成站点管理制度、共驻共建制度、四服务制度、接待制度等各项制度17项，党委自身建设不断加强。通过党的组织覆盖和工作覆盖，推动上级精神和要求在商务楼宇中的贯彻执行，促进楼宇内企业的健康发展，使党委在广州国际金融中心站稳了脚跟，使党旗在楼宇内高高飘扬。

三是坚持党对一切工作的领导，整合资源，构筑共驻共建大党委。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党委旗帜鲜明地竖起“中共广州国际金融中心委员会”的旗帜，构筑了以党委为核心的共驻共建模式，以党群服务站为主阵地，与入驻机关事业单位、国有企业、“两新”组织定期研究党的组织建设、开展党群活动、改善营商环境等事项，切实把党建工作与推动企业发展相结合。党群服务站各项资源面向各共建单位无偿开放，鼓励共建单位党建资源、社会资源、人才资源向楼宇的其他企业、党员群众开放，实现资源共享、融合发展。党委结合“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”实践活动，建立了“红棉心语”政企互动制度，编制了《红棉心语党群服务站高端人才需求信息采集表》，根据各企业、党员群众的需求，约见“两代表一委员”，商请区有关职能部门的负责同志到党群服务站听取意见建议、宣讲政策，切实增强政企交流、党群互动。如应党员群众的要求，专门邀请区人社局人才办相关同志到党群服务站开展天河海外人才政策宣讲；邀请区来穗人员服务管理局相关负责同志到党群服务站就广州积分入户办理条件、办理流程等进行政策解读，并现场接受咨询；邀请区商金局有关专家到服务站就如何规避互联网金融风险等主题进行宣讲，党群服务站的知名度和影响力日益提升。同时，党建带群建，在党委指导下，广州国际金融中心团委、妇联相继成立，以更加生动的群团活动丰富党建活动，例如团委成立后开展的“红色情缘、西塔遇见你”、妇联成立后举办的“春茗茶香伊人节”活动，形成了全面立体的党群服务体系。党委还推动楼宇里的企业党支部与社区党组织结对共建，定期组织党员深入开展服务社区、服务居民活动，积极参与打造“更干净更整洁更平安更有序”城区环境工作，在服务群众、服务社会的实践中锤炼党性修养，发挥先锋模范作用。

三、几点体会

广州国际金融中心党委成立以来，联合街道、社区、入驻单位及周边大型企业等，探索楼宇共驻共建模式，在广州国际金融中心站稳了脚跟、打开了局面，“红棉心语”党群服务站品牌影响力逐步增强。

第一是要创新党的基层组织设置方式。以往在商务楼宇组建党组织，一般由入驻的企业或者物业管理公司自发地、按照党员人数成立，各企业分属不同行业、部门、单位，隶属关系复杂，各自成立的党组织只能覆盖本企业，无法实现整栋楼宇的全覆盖。广州国际金融中心党委以整栋楼宇为单位成立，不依托某一家非公企业或者物业公司，直接隶属街道党工委，作为街道的一个“垂直社区”，按照社区管理模式直接管理，不仅直接管理服务下属党支部的党员，还将整栋楼宇内的各级各类党组织和国有企业党员、流动党员一并纳入管理、服务，实现了整栋楼宇全覆盖。

第二是要创新党的组织活动方式。以往楼宇内非公企业党支部的“三会一课”等组织生活由本支部自发组织，标准化、规范化水平不一定得到保证，且活动方式单一，缺乏吸引力。广州国际金融中心党委在规范下辖各支部 “三会一课”等规定动作的基础上，还根据广大党员的不同行业、不同楼层、不同需求，设置了开放式的组织生活形式，由全体党员自由组合、自主选择参加，打破了企业、支部的界限，增强了组织生活的吸引力。党委结合楼宇内党员年轻化程度高、工作节奏快、流动性高、相互交流较少等特点，以“西塔1小时”品牌活动为统揽，形成了 “学习1小时”“志愿1小时”“文化1小时”“减压1小时”“分享1小时”“浪漫1小时”等15个子系列，重塑了党建引领的楼宇文化。通过“快闪”等主题突出、形式多样、充满活力的活动，让年轻的党员们登台唱主角，让党员身份在广州国际金融中心精彩亮相。党委还将入驻各单位党支部、党员全部纳入天河互联网党建平台体系，党员可以通过网站、手机等载体，随时随地、多渠道开展党务工作、了解党建资讯、参与组织生活，进行自我学习提升。切实增强了党员教育管理的针对性和有效性。

第三是要建立专业化的基层党组织带头人队伍。党的十九大报告指出，要加强基层党组织带头人队伍建设。以往非公企业党组织，书记和其他委员一般由企业管理人员兼任，党务工作是他们的“副业”，党务工作者力量不足、业务不精的问题比较突出。广州国际金融中心党委9名委员中，党委书记由副处级干部全职专任；1名党委副书记由正科级干部全职专任，组织委员由专职党务工作者全职专任，其他6名成员由党委所属党支部的书记兼任，另外，党委还从国有企业、社区党组织中挑选2-3名党员干部，担任党委兼职委员，共同参与党委日常管理服务工作，实行“专兼职结合”，真正把党建作为“主业”。

第四是要以党建引领政务服务、社会服务。党委在开展党建工作的同时，以“红棉心语”党群服务站这个阵地为基础，协调了组织、公安、民政、人社、卫计等部门的服务资源入驻党群服务站，通过政企互动现场宣讲办理、党委工作人员代办、自助服务终端自助办理等形式，提供包括党务服务、行政服务、人才服务、社会服务、生活服务等21项服务项目，并结合楼宇内党员群众的实际，将服务站的开放时间定为周一至周六10:00至21:00。党委还充分利用天河互联网党建平台中的妇儿之家、法律服务、人才测评等网络资源，为广大党员群众提供更加多元化的社会服务。以党建引领政务、服务，以政务、服务促进党建工作共同发展。

党委成立后，作为省、市、区三级城市基层党建示范点，中组部、中央编办、外交部、中央党校、全国工商联等有关领导先后调研指导。自2017年8月23日建站，截至2018年8月31日，党委已接待省内外参观调研198批次，2468人次，开展党课进楼宇、文化沙龙、快闪等活动30场次、1320人次，开展共驻共建活动86场次，2513人次，办理港澳出入境、身份证、医保社保等政务3366人次；广州日报、南方日报、网易新闻、新浪新闻、大洋网、广州电视台、广东电视台等主流媒体对广州国际金融中心党委、红棉心语党员服务站进行了30余次报道。

目前，每天都有到党群服务站接受党性教育、参加组织生活、办理事务的党员群众，党委的组织力、凝聚力不断提升，政治功能持续发挥，这里已经成为广州国际金融中心一张新名片，成为广大党员群众学习的“加油站”。

(责编：黄瑾、秦华)

河北平泉：探索建立社区共建委员会创新“四个延伸”新机制

中共平泉市委组织部

2018年10月15日13:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

平泉市城区街道辖8个城市社区和3个村改居社区，辖区总面积15.7平方公里，有社区居民2.6万户、8.6万口人。近年来，随着城镇化进程不断加快，城市人口大量增加，利益诉求复杂多元，服务期望值持续升高，社会治理面临新挑战，开展党建工作也面临诸多新困难，主要表现在：缺乏支配权，社区、机关、企业、行业条块分割、各自为政，需要总揽统筹；缺乏资源，优势资源大多掌握在条条、块块单位中，需要整合统筹；缺乏资金，仅凭财政资金支撑有限，需要部门支持和社会帮扶统筹；缺乏人才，优秀专业人才大都就职于市直部门，或退休在家无用武之地，需要各方力量统筹。打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，让区域党建形成“一盘棋”，攥指成拳，联动发力，构建城市社区党建大格局成为大势所趋。为此，平泉随着成功撤县设市，率先建立社区共建委员会，推行“1+1+N”组团机制，组建由市级领导牵头，市直部门帮建，区域内部门、机关、企业、行业共建，推动城市社区党建从单打独斗向协同发力、从自我封闭向相互融合转变，推动城市各领域党建互联互动，共融共生，形成服务整体合力。

二、做法与经过

（一）帮扶力量向社区延伸，全域统筹“一体发力”。坚持“全域党建”理念，全面打通街道社区、驻区单位、垂管行业、企业壁垒，将街道社区党组织与区域内各领域党组织建成责任共同体，推动城市各领域党组织在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。一是常委联系。11名市委常委挂帅，每人包联1个社区，对社区党建工作亲自统筹，亲自调度，亲自过问，召开会议专题研讨解决社区的社会性、群众性、公益性工作以及社区建设和管理中的重点、难点、热点问题，指导协调帮建单位、驻社区单位、非公企业和社会组织等履行共驻共建工作职责，推动责任落地。二是区域联动。将8个城镇社区党总支升格为社区党委，坚持“一核多元”，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以社区党委为核心，每个社区安排2-3个包联部门，辖区机关单位、企业、行业区域化统筹，推动政策、资金、人员、服务等各方面优势资源向社区集聚。市政府聘任65名社会工作者，人社局协助配备194名全日制公益岗人员。市委组织部对社区党组织书记、居委会主任，小区党支部书记等人员组织专题培训，解决“有人办事”问题。三是工作联抓。由城区街道党工委统筹协调，建立社区党委牵头、共建单位全程参与的党建研究、目标管理、一岗双责、联席会议制度，研究解决党建工作联创、思想工作联做、结对帮扶联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、社会和谐联管的共驻共建问题，共建绩效考核纳入共建单位年度目标考核成绩。

（二）服务资源向社区延伸，组织号令“一呼百应”。坚持以城区街道党组织为核心，积极统筹协调共驻共建单位，推动各方面优质服务资源不断向社区下沉。一是家园联建。对文化、体育等场所阵地、公共设施，协同发力，共同建设，相互开放，统筹使用。打造“十分钟文化圈”，不断完善青少年活动中心、街道综合文化站、社区文化活动室及图书室等公共文化服务设施建设。共驻共建单位累计赠送图书1万余册，室外健身活动器材35套、400余件。文体广电局争取项目资金1500万元，新建城北社区和泽州园公共体育场田径跑道和3处标准化独立足球场。民政局争取项目建设日间照料中心3家，设立社区卫生服务站、康复理疗室，配备舞蹈大厅、健身室、棋牌娱乐室、图书阅览室、手工创作室等，定期举办文艺演出、生日会、手工创作展、棋牌比赛等活动。二是人才联用。针对社区文化骨干队伍不足问题，市直部门安排专业人才主动介入，精心指导。文化馆组织社区骨干、老年大学学员等组建老年舞蹈、青年舞蹈团、老年合唱团、京剧团、摇滚乐团和二胡活动队等8支队伍，配备专门培训教师，每周定期指导排练2次，对社区50余支业余文艺团队进行不定期的艺术指导，邀请省群众艺术馆专业人士对社区广场舞团队进行培训，培养出一批社区文化骨干和品牌艺术团队。老年合唱团、城北社区“梨园春”艺术团，东城社区“书法协会”，水泉社区民族乐队、滨河社区腰鼓队、兴平社区曲艺团，12支“夕阳红”秧歌队闻名全市，其中梨园春艺术团被评为河北省“基层文化之星”，兴平社区武术协会远赴香港参加比赛，获得多枚金牌。城北社区被评为河北省社区文化家园。三是活动联谊。依托共建单位创作关于中国梦等题材的歌曲、小品、相声等政策理论宣传节目，组织社区艺术团、市直部门文艺爱好者举办文艺演出、戏曲演唱、健身舞展演等活动，特别是在重大节日节点联合开展红歌传唱、汇报演出、演讲比赛、知识竞赛、诗歌朗诵赛、读书会、座谈会、书画展、运动会等纪念活动，做到“天天有活动、周周有演出、月月有特色、节日有庆典、全民都参与”。持续10余年的“夏日彩色周末”，由政府出资金，文化、宣传部门搭台，市直部门和社区居民出节目，市文化馆投资3万多元购置舞台架子、彩周演出灯光、音响等专业舞台设备，每年在文化广场表演45场次。四是服务联手。开展“在职党员进社区”活动，75家共驻共建单位在职党员到社区报到，建立民情调查、文化宣传、文明倡导、义务巡逻、爱心救助五个方阵，组织扶贫助困、环境整治、交通疏导等活动。开展“访千楼进万家”活动，市直部门干部累计走访居民3.8万户次，发放宣传单和宣传手册8万余册、文明创建宣传纪念品3.8万份。党员麻新明利用“正骨按摩”的特长，建立“正骨按摩工作室”，义务服务居民500多人次。平泉市老科协党委作为承德市唯一老科技工作者成立的党委，聚集600多名离退休老党员、老领导和老科技工作者，在城区街道设立分会，涵盖工、农、林、牧、水、文教、卫生及社会管理各个领域，开展建言献策、科普宣传、服务三农工作。全市有2个社区被评为河北省先进志愿服务集体及优秀志愿服务品牌，1个社区被评为承德市优秀志愿服务社区。

（三）社会治理向社区延伸，和谐构建“一网兜底”。坚持问题导向，以网格化管理为基础，着力构建安居乐业、和谐稳定的社区环境。一是盲点联补。按照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于管理”的原则，根据居民住宅区域、辖区单位分布以及小区界线、楼栋分布、人口数量等情况划分143个社区网格，任命网格长和网格管理联络员，将在职党员、治安巡逻员等力量整合纳入网格，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格办”，实现民意在网格集聚，资源在网格整合，问题在网格解决。二是平安联创。组建由在职党员志愿者、离退休老干部、社区干部、治安协管员、居民代表组成的458人的义务巡逻队和8支100人的公益岗巡逻队，摸排隐患。借助公检法力量做好综合治理、信访维稳、社区矫正等工作，法院开展“法官进社区”活动，开通服务热线；市司法局推行“法律宣传进社区”，安排社区法律顾问，为社区重大项目谈判、重要经济合同签订和其他重大决策把关，为群众提供关于征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医等方面的法律咨询。三是问题联解。当前业主和物业服务企业之间的矛盾相对多发，城区街道组建物业管理公司党支部、业主委员会党支部等各类功能型党组织，探索建设业主委员会，与住建、规划城管局等部门建立联动机制。今年已处理矛盾纠纷400余件，来电来访250余件，热线办交办案件150余件。住建局严格物业准入，认真执行物业评价权，对达不到服务标准的物业公司严厉处罚，创建人民满意的物业服务。

（四）组织优势向社区延伸，党建保障“一贯到底”。坚持政治引领，统筹共驻共建单位力量，推动阵地建设标准化、理论宣讲常态化，制度建设规范化，为社区党建工作开展打牢坚实基础。一是阵地联享。市委组织部、市民政局发挥牵头抓总作用，多方筹集资金，高标准建设“一站式”服务大厅，设置学习室、休闲娱乐室等功能室，把社区建成集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党建服务阵地，不仅满足社区居民需要，同时满足老干部“四就近”需求。规划城管局督促新开发小区必须按每百户30平米标准预留社区用房，并对预留位置、结构布局严格把关，不断提升阵地建设标准。二是理论联讲。县处级党员领导干部深入社区联系点带头宣讲，市十九大精神宣讲团宣讲进社区，在社区掀起学习十九大精神热潮。推行“专题讲学+讨论交流+谈心谈话”全程导引模式，挖掘共建单位宣讲人才充实基层理论宣讲队伍，其中，以退休老干部刘显民为代表的800余老专家、道德典型、文艺工作者等理论宣讲志愿者组成政策法规、文明礼仪、文艺演出、特色产业等23支宣传服务队，创设“微讲堂”“微党课”“微宣讲”等“微系列”载体，把党的理论宣传带进社区、融入生活。刘显民荣获中宣部基层理论宣讲先进个人称号。三是制度联立。树立一切工作到支部的鲜明导向，市委组织部指导街道党工委开展社区党支部组织生活标准化建设，对社区“三会一课”等基本制度进行程序化规范。城区街道党工委出台《社区在职党员双重管理工作办法》，建立基本情况登记卡、参与社区工作情况记录卡、表现情况反馈卡“三张卡”，在职党员志愿服务表现，由社区向党员所在单位党组织反馈，作为年终评议考核、调职晋升重要依据。

三、成效与反响

（一）资源从封闭到融合，组织影响力增强。通过建立社区共建委员会，改变了过去社区与各领域党组织“楚河汉界”的状态，过去各单位支持社区党建是客情，现在是必须履行的共建责任。随着机关事业单位、企业、两新组织等各方面新力量的参与，城区街道可调动的资源大大增加，影响力大幅提升。近年来，通过项目建设、资金扶持、物资赠送等方式，市财政和共驻共建单位累计投入和帮扶社区建设折合资金达5000万元，赴社区报到的党员志愿者1137人，组建志愿服务队381个，联系服务居民家庭700多户。

（二）服务从漫灌到滴灌，群众幸福感增强。通过建立社区共建委员会，将共驻共建单位在职党员、志愿者、离退休老干部等各方面力量统筹，聚焦群众关切的热点难点焦点问题，通过协调共驻共建单位和向志愿服务队下单等方式，积极帮群众解难事，办实事，做好事。目前，已帮助群众解决了物业管理、文化娱乐休闲、养老等一批群众关切的难题，志愿服务队和志愿者与残疾人、孤寡老人等弱势群体结成固定帮扶对子400个，同时在环境卫生整治、文明城市创建、健康义诊等方面发挥了重要作用，极大地方便了群众生产生活。

（三）管理从粗放到精细，组织覆盖面增强。通过建立社区共建委员会，纵向组织建设精细到小区党支部，楼宇、院落党小组和党员中心户，精准廓清了楼院、楼栋、非公企业以及流动党员情况。根据需要组建各类功能型党组织，推动非公企业和社会组织党组织覆盖，极大地提高了党的组织的覆盖面，激发了党组织和党员活力，为顺利开展工作奠定了坚实的组织基础，实现了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

四、经验与启示

平泉在推进城市社区党建工作中，始终坚持以人民为中心的发展理念，全面加强党的领导，织密建强组织体系，统筹各类资源，凝聚各方力量，服务群众，服务发展，服务民生，努力为满足人民群众对更加美好生活的向往提供支撑和保障，为城市社区党建工作提供了鲜活的经验与启示。

（一）必须坚持区域统筹“一盘棋”。全国城市基层党建工作座谈会提出，城市基层党建工作要与时俱进，改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。城区街道党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，平泉牢固树立城市大党建理念，以社区共建委员会为引擎，纵向建立六级组织体系，横向打破条块割据，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，使街道党组织坚强有力，实现组织优势、服务资源、服务功能最大化。

（二）必须坚持上下同力“一股劲”。平泉强化市委总揽全局、协调各方作用，构建市委、街道、社区上下贯通的联动组织体系，市委常委亲自挂帅，高标站位，高层推动，以上率下，打通关节，破解掣肘，层层联动，确保方向不偏、精力不散、力道不减、整体推进，使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效，构筑起强大的基层党组织战斗堡垒。

（三）必须坚持共驻共建“一家亲”。全国城市基层党建工作座谈会提出，要凝聚共驻共建、互联互动共识。平泉全面统筹区域内党建资源，建立责任共同体，完善考核机制，驻区单位从“旁观者”到“局内人”，从“个别参与”到“广泛响应”，从“自扫门前雪”到“众人拾柴火焰高”，各类组织“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意识不断提升，形成了全心全力创建文明和谐社区的“同心圆”。

(责编：宋晨、秦华)

山东烟台福山区：坚持党建引领推动社会组织深度参与城市基层治理

中共烟台市福山区委组织部

2018年10月15日14:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

社会组织是城市组织体系的重要组成细胞。近年来，随着社会组织蓬勃发展，社会组织已成为城市基层多元共治的重要治理主体之一。从近几年情况看，福山区社会组织呈现出蓬勃发展的强劲态势。2014年以前，全区共有各类社会组织187个；截至2017年底，各类社会组织达到471个。社会组织在提供社区公共服务、反映社区群众诉求、化解基层社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用，社会组织自身质量也有了很大提高。

面对社会组织的快速发展，从整体来看，目前社会组织党建工作仍处于起步阶段，存在许多待规范、待提升、待突破的问题。党建工作机制不够健全，党务人员严重匮乏，大部分上级党组织没有及时派出党建指导员、联络员，没有形成上下联动的工作合力。党的组织和工作覆盖不高，其有效管理没有及时跟上，特别是在人员、经费、活动的管理上缺少规范，导致一些问题逐渐凸显。有的自身建设不规范，缺乏有力的领导，无法获得经费资助，业务工作无法有效开展；有的社会责任感和使命感不够强，服务意识不强，组织影响力弱。以福山区为例，2016年初，全区431个社会组织中，3名以上党员的只有19个，占4.4%，1-3名党员的33个，占7.7%，没有党员的达到了379个，占87.9%。全区只有19个3名以上党员的社会组织建立了单独的党组织，党组织有形覆盖严重不足，更谈不到有效覆盖。2016年下半年以来，福山区坚持因势利导，积极探索了党建引领下的社会组织参与城市社会治理新模式，聚力抓保障、促规范、谋创新，努力推动社会组织有序参与城市社区治理，不断提升社会组织参与社区治理的能力和水平，促进了社会组织健康发展和社区公共利益最大化，实现了跨越式发展。

二、主要做法

（一）强化党建引领，依靠党的领导把社会组织建起来。社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。近年来，为使社会组织健康有序发展，福山区大力实施社会组织党建“四三二”工程，即落实组织、经费、人员、场所“四个保障”；促进社会组织党建有效覆盖水平、社会组织规范管理水平、骨干社会组织培育水平“三个提升”；实现社会组织参与社会治理、政府购买服务“两个突破”，不断强化党建对社会组织的引领作用，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在区级层面，投资400余万元，建设面积1400平米的社会组织孵化基地和党建基地，大幅降低审批时限，开通绿色通道，对社会组织提供全面扶持，目前孵化出壳的40余家社会组织已全部实现正常运营。投资2000余万元，建设总面积5000平米的社会组织创业园，在全省范围内吸纳优秀社会组织入驻，目前已吸纳山东省普觉公益基金会、福山区广场舞协会、福山区红樱桃爱心协会等40余家优秀社会组织入驻，并引进全国一流支持型社会组织——上海恩派公益组织发展中心，在项目运作、日常管理、人员培训等方面对入园社会组织进行“陪伴式”帮扶指导。连续两年开展社会组织党组织“集中组建月”活动，为新成立社会组织党组织发放包括党旗、党章、党建经费等“六件套”的“红色大礼包”，有效激发了社会组织抓党建的积极性。区委设立了“两新”组织党建经费，给予已成立党组织并正常运转的社会组织党组织每年2万元经费、主职党务工作者每年2400元补助，有效保证了党建活动有经费、开展服务有保障，大幅提升了党建工作管理水平。制定《关于加快培育扶持社会组织发展的实施方案》，每年拿出200万元财政专项资金，用于购买社会组织服务和开展公益创投活动。明确从每个社区30万元党组织服务群众项目经费中，拿出不低于30%，用于购买社会组织服务，使社会组织成为党组织领导下的重要社区工作力量，实现社会组织发展与社区服务水平双促进、双提升。制定《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》，建立健全社会工作专业人才激励保障机制，对考取社会工作师证书的公益性岗位及社区工作人员按照高级社工师600元/月、中级社工师300元/月、助理社工师100元/月的标准给予补助，大大激发了各行各业考取社工师的积极性，加深了干部群众对社会工作的了解认知。在社区层面，搭建社区社会组织党建示范基地和社区社会组织孵化基地，重点培育与社区治理紧密联系的社区服务类、公益服务类、社会事务类、慈善救济类等社会组织，由社区综合党委直接指导社区社会组织开展活动，为社会组织落地社区开展服务提供有效保障。福惠社区打造的“五福百惠”、奇泉社区的“五彩奇泉”实现了社区与社会组织的良性互动，各类社会组织在社区建设、回迁居民融入、丰富居民群众文化生活等方面发挥了积极作用。仅福惠社区“五福百惠”社会组织示范基地，近两年来已培育社区型社会组织35家，设立1个党支部和15个党小组，从居家养老到全民健身再到邻里矛盾调解，服务内容包罗万象，涵盖居民生活的方方面面。在党的引领下，福惠社区的社会组织发展逐渐呈现出规范化、专业化、系统化的特点。

（二）健全制度规范，依靠党的力量把社会组织管起来。一是加强组织体系建设。强化党组织的领导核心地位，依托组织部门成立区委“两新”工委，负责统筹谋划、宏观指导和协调推进社会组织党建工作，使社会组织党建有了“主心骨”；依托区民政局成立社会组织党工委，负责推动全区社会组织具体业务落实；在区社会组织创业园成立党委，负责入园骨干社会组织的日常管理，并指导其开展党建活动，形成“两新”组织党工委牵头抓总，社会组织党工委具体负责，社会组织创业园党委重点服务的工作架构，实现了社会组织活动在哪里，党的工作就跟进到哪里。二是明确购买服务范围。出台《关于推进政府购买社会组织服务工作的实施方案》，将128项服务列入购买清单，对于进一步优化资源配置，推动专业组织和项目落地福山、激发公益带头人成立本土社会组织起到了积极的促进作用。连续两年组织开展“党建引领·创益福山”社会组织公益创投大赛，总计投入227万元资金，共评选出各类优秀服务项目66个，对获选项目给予最低5000元、最高20万元的项目扶持资金，并纳入政府购买服务储备项目，有效激发社会组织创新创业活力。举办社会组织“社联+”项目对接会，通过社区党组织书记提供需求清单、社会组织提供服务清单的方式，按照“双向选择、友好协商”的原则进行现场对接，社会组织项目主要涉及社区公益性、专业性和技术性服务，其中64个项目在会议现场达成对接意向，对于达成意向的社会组织项目，鼓励社区综合党委在民主决策的基础上，从党组织服务群众专项经费中按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，将公共服务承包给与居民需求专业对口的社会组织，通过明确服务项目和标准，由街道落实监督管理，考评工作绩效，促使社会组织不断提高服务能力和水平，精准对接群众需求，为居民群众提供贴心服务，有效参与社区共治。截至目前，落户社区的社会组织项目已达82个，先后开展活动300余场次，受益群众3万余人，受到社区群众一致好评。三是严格考评奖励制度。引入具备专业资质的第三方机构，对登记的社会组织进行量化考核；完善考核激励机制，开展社会组织评比表彰活动，对党建工作突出、社会认可度高的社会组织，在购买服务立项和公益项目资助方面优先保障；完善惩戒退出机制，建立“异常名录”和“黑名单”制度，倒逼其规范运行。把社会组织人才工作纳入人才工作体系，将符合条件的社会组织专门人才纳入“聚福英才计划”等重点人才工程，享受人才优惠政策。

（三）搭建平台载体，依靠党的指引把社会组织用起来。为使社会组织能够更好地服务城市居民，福山区拓宽工作思路，积极引导社会组织投身城市基层治理。一是引导社会组织参与社区治理。出台《关于加快培育和发展社区社会组织的实施方案》，以社区居民需求为导向，推进社区服务社会化进程，鼓励社会组织项目在社区落地，推动建立多元主体参与的社会治理格局。在奇泉社区，成立社区社会组织联盟，组建社区大妈“帮帮团”，协助社区做好涉军、下岗失业和外来租房户等群体的摸排登记工作，协助调解矛盾纠纷22起，赢得群众普遍赞誉。万科社区成立了社区共建理事会，通过社会组织有效链接辖区范围内的企业、商户、学校等资源，撬动共建资金30余万元，形成社会组织与社区的良性互动。滋霖社会工作服务中心在社区开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。二是鼓励社会组织参与城市公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的公共服务和事务性管理工作，通过竞争性方式交由社会组织承担，发挥社会组织专业化、规范化的优势，实现资源共享、优势互补。在香逸中央社区，智慧网络实施的“ｅ乐融融智慧社区”助老服务项目为居民养老提供了智能化的解决方案，帮助解决老年人“触网难”的社会问题。课堂上，“广场舞软件”“K歌软件”这些手机APP软件获得不少老年人喜爱；活动现场，老师针对老年人个体差异导致的学不会、记不住等问题进行反复细化指导，让老年人学会并使用，让智能手机的应用更好地丰富老年人的娱乐生活，达到了快乐教学、学有所乐的目的。三是搭建城市党员作用发挥的载体平台。在社会组织中广泛开展“红色领航”党建能力提升项目，创建党建服务品牌，通过开展党员志愿服务、书记讲党课、重温入党誓词、观看红色电影等多种方式，既提升了社会组织的党建工作水平，又吸引城市党员积极参与，先后涌现出“永不褪色的记忆”“童心向党”“党群一家亲”等一批优秀党建服务项目，开展党员服务、党性比拼，使党员沉到服务的第一线，以群众喜闻乐见的形式宣传党的政策、方针，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年以来，单独成立党组织的社会组织从19个增加到78个，在创业园、教育行业、文化行业成立了3个联合党支部，未建立党组织的全部选派了党建指导员，实现党建工作“全覆盖”。

三、经验启示

一是强化党建引领是社会组织健康发展的内在前提。社会组织健康发展离不开党的领导和政策支持。通过有效的党建引领，可以及时发现和解决社会组织发展中的新情况、新问题，促进社会组织沿着正确的方向健康发展。福山区坚持把党建工作融入社会组织孵化、培育和创新发展全过程，通过抓覆盖、抓保障、抓平台、抓引领“四抓”并举，从根本上保障了社会组织健康快速发展。截至目前，已成功孵化社会组织68家，帮助许多人实现了公益梦想，社会组织公益服务项目正在福山遍地开花。

二是强化基础保障是社会组织规范发展的必要条件。福山区制定出台“1+5”系列文件，通过一系列引导扶持措施，帮助社会组织规范发展，意在提高社会组织的自身建设水平和专业服务能力。例如，2016年以来，福山区投入资金227万元，评选出各类优秀服务项目76个，对获选项目给予专项扶持资金，有效激发了社会组织参与社会治理的活力；将128项服务列入政府购买社会组织服务清单，进一步优化了资源配置，规范了具体操作流程，激发了社会组织发展的积极性。

三是专业化服务是社会组织稳定发展的关键因素。社会治理需要各类专业化的服务，近年来，福山区各类社会组织积极承接政府购买服务项目，开展了一系列专业知识与技能培训，内容涉及艺术表演、医护知识、健康护理、财务管理等各个方面。比如，七色光儿童康复学校现有学生150余名，旨在为自闭症、脑瘫、智障儿童提供专业的康复培训；福山区艺术家爱心协会开展“艺梦助飞”项目，先后为100多名孩子提供免费艺术培训服务，让孩子们在艺术海洋里找到了童年快乐，赢得了家长们的一致好评。

(责编：宋晨、秦华)

广东佛山市三水区：搭建“红色e站”智慧党建平台推进城市基层党建创新发展

中共佛山市三水区委组织部

2018年10月15日10:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

佛山市三水区顺应新时代下互联网信息技术和党建工作融合共生的发展趋势，以“智慧党建”为抓手，着力在提升党建工作科学化、网络化、智能化水平方面下功夫，建立了融党员管理、服务群众、基层治理等于一体的“红色e站”智慧党建平台，运用网络信息技术创新党建工作载体、提升服务水平，初步实现了城市基层党建工作的智慧化应用、智慧化服务和智慧化管理。

一、背景与原因

佛山市三水区现有城市社区12个，主要集中在中心城区西南街道（11个），辖区面积约40平方公里，常住人口接近24万人，辖下共有各类基层党组织390多个，现有党员4237人，其中西南街道社区党员共有4054人，主要由国有企事业单位退休转入社区的党员、个体户和没有建立党组织的非公经济组织中的党员、退伍军人党员、工作地点不稳定或尚未就业的大中专院校毕业生党员等构成。城市社区党建不单单是面对党员，还要求四级联动、上下协调、互联互动、共建共享；社会上各类组织和人群的学习、交流、活动等，面对如此庞大的党员队伍，传统的党建模式只是每月通知和集中党员学习，学习方式比较单一、内容也比较枯燥，党员的教育管理效果不如理想；城市社区内的各个基层党组织缺乏沟通交流，缺少党建资源有机整合并统筹协调使用的抓手；由此而带来的问题就是城市基层综合治理的水平不高，人民群众对美好生活的需求得不到充分的满足。如何有效发挥党的政治引领作用，统筹城市社区的各类型党建资源，提高基层综合治理水平，成为了城市基层党建亟待解决的一道难题。

为适应城市党建的新形势，不断探索新形势下城市基层党建的新模式，佛山市三水区以西南街道为试点，运用网络信息化手段，构建一个融党员管理、基层治理等于一体的“红色e站”智慧党建平台，依托微信公众号，通过在11社区、澳盈中心等商务楼宇以及三水广场商圈等党建阵地，铺设具有TV/Windows/Android6.0三系统，并支持手写、视频会议等多功能的中心终端设备，进行红色e站智慧党建与基层治理综合平台的综合构建，开创三水“互联网+党建”新模式，推动了城市基层党建创新发展。

二、做法与经过

（一）以强化政治引领为宗旨, 推进学习教育制度化常态化。一是规范基层组织建设。“红色e站”以落实党支部日常规范为抓手，以党建微信公众号为载体、以智能终端系统为辅助，涵盖了党务公开、在线学习、党员教育、个人中心、统计分析等10余个党建模块，通过公众号定期推送党的建设和组织工作的重要部署、党的十九大精神等重要文件解读等50多个，组织辖区党员开展线上学习3000多次。二是打造基层党建阵地。依托北江党群文化活动中心，打造“红色e站”综合展示平台；整合文锋西社区“七色家园”党建阵地，对原有场所进行升级改造，并配备“红色e站”等终端设备，打造“全天候、开放式”的党员教育新模式，确保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神在基层一线得到全面贯彻落实，为实现面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖培训提供了技术支撑。

（二）以构建和谐社会为目标，推动党群服务人性化便捷化。一是深化党员微服务。结合党员微服务工作的开展，开设“党群先锋”栏目，并以此为平台，组织开展共创文明城市等活动100多场次，服务党员群众3000多人次；设置“微心愿”发布栏，由各基层党组织收集所在辖区党员群众的“微心愿”，并定期发布上平台，同时鼓励有条件的党员主动认领“微心愿”，有效解决了帮扶信息不“实”、有条件的党员不能“帮”的问题。二是推动服务均等化。整合职能部门、驻点单位、“两新”组织、社会团体等多方资源，实时公示各类服务信息，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求。依托党群服务中心等平台，对暑期开展免费培训班等进行“网上预约”，让有需要的党员群众进行网上预约，解决了以往有“班”没人报或个别班“排不下”的问题。据统计，今年暑假期间，街道共计举办青少年书画班等各类培训班12个，服务青少年1000多人次。

（三）以优化组织协调为抓手，推动基层决策精准化科学化。一是提高党员学习教育针对性。通过“红色e站”，党员可以随时根据自身需求获得针对性的信息和资源，实现了党员的互动交流和支部电子台帐的精准化管理。设立“反馈咨询”专栏，收集党员、群众对党员教育需求、社会综合治理、民生微实事项目等意见建议50多条，为街道对党员进行精准施教、对基层进行精准治理、对资金进行精准投放提供了重要的数据支持。二是配套民生微实事专项资金。“红色e站”设置了民生微实事平台，同时配套了专项资金，通过平台收集了民生微实事项目共23个，获得专项资金316.26万元，其中获得区扶持资金198.1万元，街道扶持资金118.16万元，社会资金62.54万元；同时，通过“红色e站”，将历年来开展的“民生微实事”的简介、前后对比图等进行公示，全面接受党员群众的监督。

（四）以落实精细管理为根本，推动社会治理智能化精细化。一是增强党建核心引领作用。明确党建在直接联系群众工作、扫黑除恶专项斗争和基层治理的核心地位，通过“红色e站”，及时将民情民意和问题进行分类处理，推动问题在一线落实和解决；探索将平台与综治平台对接，依托互联网和大数据，实现数据标准化和汇总、问题在线登记和在线流转督办、分析研判辅助决策等功能，为决策提供有价值的参考。二是推动党群共建和谐社会。充分发挥党员先锋模范作用，通过开展“设岗定责”专栏，让社区无职党员主动亮明了身份，积极参与城市管理、文明劝导等活动，其中文锋西社区以颐澳湾小区为试点，推动“设岗定责”进物业小区，目前，该小区设置岗位9个，已有领岗党员9人，受到了广大业主的普遍赞誉。

三、成效与反响

（一）“红色e站+党员教育”增强了政治核心引领作用。通过建立“在线学习”等栏目，把党员学习阵地建设到网络上，及时推送微党课，打破了党员教育在时间和空间上的限制。针对辖区的党员，设立“党员学习”平台，通过注册认证，及时收看网上专题教育片，并累计积分进行排名；专门开设“建议咨询”栏目，党员还可以通过发帖、跟帖，随时交流学习心得和讨论热点话题，有效地提升了党员学习的积极性。部分流动党员认为，现在只要登录“红色e站”，就可以及时学习到党的十九大精神等，比以往要经常请假回社区参加学习方便多了。

（二）“红色e站+组织建设”增强了城市党建科学水平。今年以来，西南街道依托“红色e站”智慧党建平台强化基层组织建设，为每个党组织和党员建立电子档案，对变化情况及时进行更新维护，实现基层组织建设和党员管理更加规范、查阅资料更加便捷、保密性能更加严格的效果。同时，还探索将党费缴纳、组织关系接转等10多项组织事项纳入网上办公平台，通过线上线下结合，实现网上办公零距离，为党员行使权利、履行义务提供有效途径。据大部分基层党组织书记反映，信息即时传递缩小基层党组织和党员的时空距离，从而增强了基层党组织的存在感、信任度和凝聚力。

（三）“红色e站+便民服务”增强了基层组织服务功能。目前，“红色e站”开设了党建动态、网上预约、党群微心愿等栏目，通过智慧党建工作的开展，建立公开透明、便捷高效、运转畅通的服务机制，提升党建工作的科学化水平和服务群众水平。同时还按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的工作理念，通过网络，让党员不受时间、不受地点的限制，随时可以查找办理事项，让群众办事更明白、更方便。据大部分党员群众反映，“红色e站”开通以来，有效解决了以往服务信息不够对称，公共服务不够均等的问题。

（四）“红色e站+善治基层”增强了基层治理善治水平。结合直联工作的开展，及时将群众反映的问题及相关图片信息上传到平台上，再由平台转到相关职能办（局）协调解决，大大缩短了问题处置的时间；与此同时，通过平台发布党群“微心愿”，最大限度满足了生活困难的党员群众的“需求”，也最大可能地调动党员群众“乐于施助”的积极性；通过开展党群先锋惠民活动、无职党员“设岗定责”活动，充分调动广大党员干部参与社会治理的积极性。据大部分基层党组织书记反映，“红色e站”让基层党员找到了发挥作用的舞台，让广大群众找到了问题解决的捷径，让善治基层找到了精细管理的平台。

四、经验与启示

（一）“红色e站”使城市基层党建实现数字化。党建数字化实时在线，打破了时空的物理限制和组织间的壁垒，党员不仅可以参加网上支部活动，还可以通过党员活动，根据实际需求，灵活参加其他党组织和党群服务中心的活动。让党员、群众时刻体会到党组织就在身边，随时可以了解党的政策，参加党的活动，向党组织求助，享受党组织的关怀。这样，党的建设永远在路上，永远在线上。

（二）“红色e站”使城市基层党建实现一体化。智慧党建平台已通过各种方式和手段，如，党建网站、微信公众号、线下终端机等，实现了资源整体筹划，共建共享；作为街道这一层面，通过智慧党建平台，将原来分散的资源、管理统筹优化起来，各部门能够快速获得决策所需要的横向纵向数据，更及时到位地服务、引导群众、凝聚共识，达到党的建设与社会治理、服务群众的有效结合，发挥整体优势。

（三）“红色e站”使城市基层党建实现精准化。通过大数据平台，能够更加准确快速把握和预测群众的需求，并能够迅速对数据进行调取分析，前置管理和服务，提高工作效率，以实现精细化管理和对群众提供有针对性的个性化服务。通过对网络相关信息的定向抓取、智能分类、逻辑关联，对党组织和党员在线学习情况、网络生活习惯等的多维度大数据分析，有效提升党组织决策的针对性、准确性、前瞻性。

（四）“红色e站”使城市基层党建实现智能化。党建进行数字化转变后，在静态信息数据和行为数据积累到一定程度的基础上，可以通过参数设置，数据抓取、清洗、建库，算法和模型、模板设计等进行自动化的分析，从而帮助党组织实时动态把握党的整体态势，便捷找到有效解决显性问题的途径或关键因素，及时发现隐性问题、被人们忽视或者不能感知的相关关系，从全局和个性维度上准确预测事情发展的趋向、可能性和概率。

五、探讨与评论

（一）智慧党建要“知时势”，强化城市党建政治引领功能。党的十九大报告明确提出了要提升基层党组织的组织力，突出政治功能。在建设智慧党建平台的过程中，要顺应新形势下党建工作的新要求，坚持“互联网+组织建设+党员教育+服务群众”的理念，把党的组织生活、党员教育管理、红色文化教育、党员群众服务等各类信息全面融入党建数据库，在推动每一个党组织在网上有阵地，每一名党员在网上受教育，每一个事项在网上能办理的基础上，实现基层情况动态掌握、群众诉求及时回应、红色教育随时开展、红色文化广泛传播，始终强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把基层党组织的组织优势转化为发展优势，全面提高基层党建整体水平。

（二）智慧党建要“接地气”，强化城市党建服务群众功能。加强城市基层党建的归宿，最终是打通服务群众的“最后一公里”。在建设智慧党建平台的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，树立一切为了人民、一切依靠人民的工作理念，立足社会群体多样、社会组织多样、社区党员住所多变对服务需求多元的特点，精准把握各类社会组织和社会群体的需求导向，精准服务手段、精准服务措施，为广大党员群众提供精细精确精准的服务。要坚持党员群众在哪里，党的工作就延伸到哪里，以打造基层服务型党组织建设升级版为抓手，有针对性向居民提供劳动就业、医疗文化、法律援助、关心关爱等服务，为构建和谐社会提供可靠、准确的大数据。

（三）智慧党建要“清障碍”，强化城市党建统筹协调功能。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体推进、协同用力。在建设智慧党建平台的过程中，要坚持“多方参与、多元共治、多措并举”的工作思路，以共同目标、共同利益和共同需求为切入点，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，建立资源清单、需求清单、项目清单、责任清单“四个清单”，通过组织纽带把驻区单位、新兴领域党组织紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，通过服务群众共同追求把服务合力凝聚起来，推动党建融合、工作融合、情感融合，不断提升党在城市各领域的统筹领导能力。

(责编：宋晨、秦华)

福建福州市仓山区：“掌上社区”实现城市服务“一手掌握”

中共福州市仓山区委组织部

2018年10月15日10:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年数字中国峰会在福州召开，移动互联网在城市治理中正发挥着不可替代的作用。为进一步强化党对城市基层治理的领导，提升城市基层治理的水平，仓山区应势而动，在全区71个社区全面推广建立集政务互动、事项办理、学习交流和公益服务为一体“掌上社区”平台，将城市基层党建工作和城市治理服务推到了城市建设发展的最前沿，使社区服务覆盖不断拓展，服务功能不断丰富，服务效率全面提速，赢得了广泛赞誉。

【背景与起因】

仓山区在城市化的进程中，主要发现了四个“不匹配”的问题，制约了城市基层治理水平的提升。一是服务覆盖和人员流动不匹配。近年来，随着城市旧改项目的推进，2016年来，仓山区71个社区，已有12个老城区社区涉及拆迁，导致近80000多名的居民散居各处。而散居的党员群众在计生、综治、党员等方面的管理关系依然保留在原社区，造成原有的社区管理无法有效地辐射覆盖，引起了沟通难、召集难、管理难的难题。二是服务效率和生活节奏不匹配。随着城市化进程的推进，城市居民的生活节奏变得越来越快，城市居民对于社区办事效率的要求也越来越高。而传统的社区服务主要以点对点、面对面的人工服务为主，服务效率低下，巨大的时间、精力投入是不可克服的“硬伤”，如何使服务效率跟上党员群众的生活节奏，成为社区党建工作的当务之急。三是服务开放和参与需求不匹配。随着物质的不断丰富充实，党员群众对社区的需求不再是简单的办事需求，了解社区工作、参与社区工作，已经成为广大社区居民的共识。根据我区2016年开展的社区居民需求调查显示，有48.6%的居民认为，社区服务功能与群众需求存在差距，其中有38%的居民认为社区工作的开放度不够。因此，强化社区工作的开放度是顺应社区居民参与需求的现实需要。四是服务联动和党员活动不匹配。根据统计，仓山区目前到社区报到的在职党员2500多人。而2018年以来，社区党员和在职党员实现社区党员“微心愿”1211个，党员人均0.48个。表明在职党员与社区联动开展服务还不够深入有效，主要原因是社区的服务联动以社区单方面为主，党员队伍的主动性没有有效发挥。

【做法与经过】

1.搭建“微”平台。一是突出便捷性。以手机微信为平台，坚持“一社区一平台”，由区委组织部集中组织全区社区申请微信平台，社区居民只要扫码或者接受推送链接即可关注各社区的“掌上社区”，确保有手机的人就能使用“掌上社区”。二是突出覆盖性。并把“掌上社区”作为新成立社区的配套工作，要求新成立社区要在党组织成立之时配套搭建“掌上社区”平台，实现“掌上社区”平台建立常态全覆盖。专门组织社区在社区办事大厅，公开栏等公共公开区域定点布置社区二维码，并结合活动开展推广宣传，提升“掌上社区”的关注度，实现居民覆盖最大化。三是突出规范化。坚持自主性和规范性并重，对“掌上社区”的功能设置作出明确要求，区委组织部专门组织全区各社区书记和工作人员开展“掌上社区”平台使用管理维护培训，确保平台使用维护规范。

2.畅通“微”渠道。一是常态线上发布。在“掌上社区”平台开辟社区官网，开设社区政务、社区党建、社区公告、社区活动等专栏，定期公开发布发展党员、活动预告、社区建设等与社区居民生活、权利息息相关的信息，让社区居民随时随地能够了解社区工作情况，关注社区动态。二是强化线上问政。建立社区网上意见箱，有党代表的建立党代表线上意见箱，让社区居民能够及时为社区工作提出意见建议，反馈监督情况、上报突发事件，搭建“零距离”的线上沟通平台。各社区信箱开通以来，共收集各类意见建议3812条。三是畅通线上沟通。组织社区依托“掌上社区”开通线上论坛，定期组织社区居民、驻区单位开展线上调查、活动报名等，引导社区各群体参与线上沟通，为提升社区治理打造一个汇集民智的平台。

3.推广“微”代办。一是整合服务功能。平台设置便民服务专栏，整合计生、民政、劳动、党员服务、居务公开、民意征求等10多项服务功能，使社区居民只要动动手指，扫一扫二维码就可以获取链接，预约办理事项，在线提交材料，查看代办制度。二是实行专人受理。各社区网上全程便民代办由专人统一受理，由具体业务人员负责代办并回复，各受理员每天定时查看线上提交办事申请情况，开展事项转办。三是严格代办制度。实行全程纪实制度、限时办结制和挂钩绩效考核制，每项群众申请办理的内容都分为受理、办理、反馈、办结四个工作进度路线图，社区内部办理的要求1天内办结，需要街道以上办理的，要求3天内办结，办结质量作为社区工作者绩效考核的重要参考依据。

4.强化“微”联动。一是强化社区党员联动。社区收集社区党员个人特长，进行线上发布，并定期收集整理发布社区居民的服务需求，组织社区党员自行开展对接服务，实现哪里有困难，哪里就有社区党员。二是强化在职党员联动。开展在职党员线上报到认领“微心愿”认领活动，社区在职党员通过手机提交信息照片就可以实现报到。并通过设置“心愿树”，让在职党员、社会公共机构、企业及个人只需点击“心愿树”上对应的叶片或微信“摇一摇”，即可帮助困难群众实现愿望。三是强化片区组织联动。整合社区周边商家服务资讯，打造“线上下单，上门服务”的便民生活圈。目前，金山街道的一批“掌上社区”通过购买、共建、引进等方式，引进公众服务平台等社会组织，吸纳心理疏导、法律咨询、小家电维修、居家养老服务、青少年托管辅导等专业服务团队，有效丰富了社区服务功能，强化了社区与片区组织之间的联动。

【成效与反响】

一是实现了基层民主建设信息化。通过“掌上社区”建立网上公开栏，将党务政务公开移植到手机平台，丰富了社区公开方式，为社区居民参与社区管理监督提供了便捷渠道，有效保障了社区居民的民主权利。二是实现了社区服务能力高效化。根据调查显示，通过推行网络全程代办，让社区居民办事从原来的“至少跑一趟”变成了“只要跑一趟”，实现小事不出社区。有效减少了办事来回奔波的不便，社区服务效能显著提升。三是实现了党员教育管理便捷化。“掌上社区”平台集成了党员思想教育功能，定期推送学习材料，让社区党员、在职党员能够灵活、自由地参与学习，有效构筑了全天候、即时化的党员教育管理模式，为社区强化党员建设提供了一个有力的平台。四是实现了党员群众联动经常化。在“掌上社区”的带动下，社区志愿服务活动、党建活动的参与更加容易、辐射更加广泛，社区党员的先锋模范作用有效发挥，党群联动更加频繁，有效密切了党员与群众的亲情联系。社区在职党员的作用有效发挥，实干为民的形象有效树立。

【经验与启示】

一是必须坚持强化党的领导这个出发点。社区是城市基层治理的“细胞”，社区党组织是城市基层党建的重要核心。“掌上社区”作为社区的线上拓展载体，其属性应当与城市社区一样，具备重要的政治功能和强大的服务功能。仓山区依托“掌上社区”开通线上政务，畅通线上沟通，开展线上代办，使党组织的视角有效延伸，党的思想理论快速传播，党的服务覆盖更广，打造了一个重要的传党声、听民声的阵地。仓山区“掌上社区”的成功推广和运用，贯穿的是对强化党的领导的坚持。

二是必须站稳服务居民群众这个落脚点。社区居民群众是城市基层的“大多数”，城市基层治理要实现用工作者的“关键少数”抓好这个“大多数”组织引导宣传，服务是唯一的途径。“掌上社区”作为城市社区治理的新工具、新载体，也必须具备服务群众的功能。仓山区依托“掌上社区”开展线上代办，通过服务实现了“掌上社区”的推广运用，正是抓住了服务群众这个落脚点，从而积累重要的群众基础。

三是必须扭住密切党群关系这个发力点。社区党员、在职党员是群众身边党的代表，党员的服务能力、个人素质情况如何，直接影响到党的形象。仓山区通过“掌上社区”，构建党组织、党员、群众“三位一体”联动机制，正是聚焦了密切党群关系，精准发力，使党员的形象常态活跃在群众身边，常态发挥先锋模范作用，有效密切了党群干群关系，彰显并维护了党员的良好形象。

四是必须强化互联互动互通这个关键点。城市基层党建工作的关键是以街道社区为核心，构建互联互动互通的机制。仓山区在社区搭建“掌上社区”，搭建了一个线上互联互动互通的高效平台，不仅强化了社区的核心地位，更有效推动了城市基层各领域各方面的融合。实践证明，互联互通是城市治理的主要参与推进方式，只有把坚持推动城市各方面资源的互联互动互通作为基础，才能凝聚城市基层治理强大的力量。

(责编：宋晨、秦华)

四川成都邛崃市：实施全域“为村” 聚力乡村振兴探索“四微”路径构建新时代党建工作新格局

——邛崃市借力“为村”推动“互联网+党建”提升组织力的实践与启示

中共邛崃市委组织部

2018年10月15日11:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，邛崃市深入推进党建引领乡村振兴战略，充分运用“互联网+”思维，将基层党建传统优势与信息技术高度融合，以“为村”平台创新党建工作载体，提升服务水平，创新形成微党建、微服务、微治理、微产业“双轨四微”工作机制，有效拓展了提升农村党组织组织力的新路径，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保障。

一、背景与起因

实施乡村振兴战略的核心是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持抓基层打基础，提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。针对这一任务要求，邛崃市结合“大学习、大讨论、大调研”工作，深入农村基层进行了调研，主要发现以下问题制约了乡村振兴战略推进。一是基层党组织组织力还有待提升。乡村振兴关键在人，但农村党员群众普遍存在就业分散、情况多变的情况，从客观上给基层党组织造成组织动员难、教育管理难的问题，一定程度上影响了基层党组织政治引领功能发挥，弱化了基层党组织组织力。二是基层群众的凝聚力还有待提升。良好的基层服务可以提升基层党组织与群众之间的凝聚力，从而更好的组织群众、发动群众参与推进乡村振兴。但由于农村面大且部分群众居住较为分散，缺乏有效的载体将基层党组织服务与群众需求精准对接起来，导致服务触角难以延伸。三是基层治理的号召力还有待提升。在推动乡村治理中，更多的是靠政府和基层党员干部来推动，群众主动参与乡村治理意识不强，且缺乏有效的参与路径，难以发挥群众在乡村治理中的主体作用，如何更有力的号召群众主动参与乡村治理，推动构建共建共治的格局，还需要进行深入的思考。四是产业发展的推动力还有待提升。由于农村产业营销组织化程度较低，且部分农村信息闭塞，缺乏信息来源和营销渠道，无法针对不同市场的需求实现目标性销售，产销环节存在一定矛盾，制约了村民增收致富。

针对上述存在的难题，邛崃市勇于革新路径，综合多元要素，基于以下四点考虑选择使用“为村”。一是功能强大。“为村”平台并非独立APP，是微信与网页的深度融合；且“为村”平台设置18个版块，集聚基层党建、政务服务、基层治理、产业发展等61项功能，极大程度方便了基层党组织对党员群众的多元引领。二是使用便捷。“为村”平台作为微信的子应用，以公众号为载体，用户只需申请注册成为相应村庄的认证村民，即可参与为村互动，截止2018年5月底，邛崃市“为村”平台关注认证村民达358605人。同时，党员群众可以直接通过“为村”平台，随时与村（社区）党组织书记和有关部门进行沟通交流，反映意见建议，有效打破了时空限制。三是开放度高。“为村”平台有机形成开放链接，联动村（社区）、镇乡（街道）、市（区、县）三级共同整合村庄信息，用户可自由进入任一级公众号，实时了解村庄动态。且“为村”平台为全国互联互通，用户可及时了解其他地区资讯，助推本地区特色产业“走出去”。四是安全稳定。申请人需通过实名认证，并经本村（社区）“为村”管理员审核通过方可成为“为村”认证村民，内容发布均实名制，保障了健康的网络环境。

二、做法与经过

邛崃市积极汲取传统党建精华，结合信息时代特色顺势而为，依托“为村”平台，着力以精准智慧的方式推进党建引领乡村振兴。

（一）以“为村”推进微党建，强化乡村振兴领导核心。一是创新党员教育路径。搭建线上农民夜校、“微党校”，建立涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政策、党代会精神、农村实用技术等内容的党员学习教育资源库，同步推送共产党员网、四川党建、天府先锋、蓉城先锋等党建平台信息，确保上级声音传递到基层；开展“学时制”学习考核，对年迈、残疾党员进行网络送学，确保学习教育全覆盖。目前，已发布学习资源18537条，党员累计学时320余万小时。二是创新党员管理方式。通过党员实名认证，完善党员信息，建立党建之家栏目，对党员进行在线管理；发挥流动党员在乡村振兴中的积极作用，依托党员日记、书记信箱等功能，开展党支部与党员、党员与党员互动交流，收集党员对乡村振兴的意见建议，引导党员积极参与脱贫工作，动员外出经商的流动党员返乡创业，带动家乡产业发展。目前，全市流动党员认证人数达1117人，占流动党员总数71%，依托“为村”提交日记11475篇，开展交流互动34余万次。三是创新党员活动格局。开通线上“三会一课”活动室，作为党员线下活动的延伸；依托党员日记栏目，组织党员交流和发布学习心得。目前，已开展线上“三会一课”5471场次，开展讨论639场次。

（二）以“为村”推进微服务，培育乡村振兴文明新风。一是畅通诉求渠道。发挥村民实名认证优势，通过“书记信箱”点对点畅通群众网络诉求渠道，“两委”干部第一时间回应群众反映的困难和问题，努力做到数据多跑路、群众少跑腿。目前，群众通过平台反映基础设施建设、产业发展等民情民意5470件（其中政策咨询类2628件），已解决5137件（含政策咨询类2628件），剩余333件正逐步解决。二是创新服务模式。在平台上开通不见面审批、社保查询、汽车票务、政务服务、法律咨询等14个服务栏目，促进服务体系与群众多元需求精准对接，将“群众只来一次”进行到底。目前，全市群众预约各类服务6.84万次。三是推进乡村互动。以群众喜闻乐见方式，线上开展“最美人缘”“最好家庭”“孝老模范”等活动，推进服务群众与凝聚党心民心精准对接。目前，各村（社区）开展各类先进评选1334场次，评选各类先进村民3816人次。

（三）以“为村”推进微治理，健全乡村振兴治理体制。一是强化群众监督管理。落实党组织领导下的民主监督机制，发挥村民监督作用，利用“村务公开”等模块，建立公开透明信息平台，将村公资金使用等重大事项及时公开，构建和谐共治氛围。目前，各村（社区）公示“三务”信息62984条，群众浏览量达120余万次。二是搭建群众治理平台。落实党组织领导下的协商议事机制，开通网络议事厅，在线开展村级事务等交流讨论，形成公开的事项决议，村级干部督促事项落地落实。目前，群众通过议事厅议决事项236个，已落实项目227个，9个正在落实中。三是整合群众治理资源。落实党组织领导下的多元治理机制，将群众参与自治的平台进一步延伸，线上推进“河长制”管理制度，组织广大群众积极投身河道治理，以共建共治的“大治理”格局构建乡村生态宜居。深入开展“微腐败”治理，通过“为村”拓宽群众诉求反映渠道，让村民的监督举报“一键”直通邛崃市纪委。

（四）以“为村”推进微产业，夯实乡村振兴产业保障。一是优化产品平台。整合原有村内旅游、村有好货栏目，建立能够集成区域产品展示和销售的“为村一起卖·邛崃市集”，按照销量、卖家评价等进行综合排序，提供搜索选项，提升买家购买体验。建立商品准入审核机制和买家意见反馈机制，开通在线购买评价栏目，切实保障产品质量。全市已开通26个特色产品店铺，上架特色产品270余件。二是提升品牌效应。以抱团营销提升产品品牌效应，整合邛崃文君酒、黑猪、黑茶等区域特色产品，发布“邛崃为村·特色农产品地图”，对全市25种具有代表性的特色产品进行集中展示，提升产品附加值。推行“组团式”运营模式，以“区域特色+全市特色”的方式，鼓励各“为村”商铺将本地特色产品和全市层面的特色产品同步进行推销，提升特色产品的吸附力和竞争力。三是推动共赢互利。创新建立网络分销模式，对“为村”商铺产品分销价格进行统一设定，分销者通过将“为村”商铺产品加入自己的分销商铺，利用自身的销售资源对分销的商铺产品进行分享销售，从中获取一定的商品利润直接进入微信个人账户，实现了共同销售、共同盈利的良性格局。在丰收节的活动中，依托“为村”分销模式成功销售26.3万元。

三、成效及反响

邛崃市全域“为村”实施以来，先后有上饶县、广汉市等地到我市学习“为村”推进乡村振兴的经验做法；中组部、省委组织部和成都市委组织部有关领导莅邛对“为村”工作进行调研考察，并给予充分肯定。邛崃市的相关经验做法得到《人民日报（海外版）》《组织工作网》和水利部官方网站宣传报道，并在全国“为村”大会作交流发言；邛崃“为村”《实务手册》作为腾讯“为村”培训基础材料，在全国进行推广。

四、经验与启示

通过近年来“为村”平台的探索实践，在以“互联网+党建”方式推进的乡村振兴中也有一些认识与体会，主要体现在：

一是凸显了政治引领，提升了基层党组织组织力。实施乡村振兴战略需要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧汇聚起来。邛崃市顺应新时代党建工作要求，坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，以“为村”平台为载体，采取党员群众喜闻乐见的方式加强思想政治建设，不断提升基层党组织政治领导力，有效发挥了党的政治优势。

二是优化了基层服务，提升了基层群众的凝聚力。实施乡村振兴战略需要以服务增强群众凝聚力，邛崃市坚持以“为村”平台为抓手，充分发挥平台互联互通作用，将基层党组织服务与群众需求进行精准对接，不断密切干群关系，有效增强了基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，切实激了发广大党员群众建设美丽乡村的内生动力。

三是推动了共建共治，提升了基层治理的号召力。落实乡村振兴战略治理有效的要求，根本在于构建自治、法治、德治“三治”融合的治理体系。邛崃市以“为村”平台为基础，充分调动广大党员群众参与乡村治理的积极性，强化法制宣传，不断增强党员群众社会主义核心价值观，着力培育向上向善向美的精神，努力营造乡村新气象。

四是促进了增收致富，提升产业发展的推动力。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。邛崃市坚持以“为村”平台为窗口，充分运用现代信息科技发展壮大农村产业，构建起精准智慧的党建引领方式，有效凝聚了产业发展资源，优化了产业运营模式，拓展了产品销售路径，实现党建引领下的乡村振兴。

五、探讨与评论

实施全域“为村”互联网+党建工作顺应了新时代党建工作潮流，以“双轨四微”为抓手的“精智党建”格局，解决了党员粗放式管理问题，构建了标准化管控体系；破解了联系服务群众时空差问题，秉承了以人民为中心的发展理念；消除了阻碍基层治理合力的隔阂，形成了共建共治共享的良好氛围；打通了乡村产业发展的新路径，夯实了乡村振兴的产业基础。此举正是邛崃市阔步前行在“精准服务、智慧管理”的新时代基层党建工作之路上，为加强党的基层组织建设作出的一次有型示范。

(责编：宋晨、秦华)

福建三明永安市：推行“四化”工作机制强化城市基层党建整体建设

中共永安市委组织部

2018年10月10日11:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

永安，别名“燕城”，位于福建中部偏西，现辖15个乡镇（街道），228个行政村和33个社区（其中25个城市社区），总面积2942平方公里，建成区面积29.12平方公里，总人口35万人，城镇化率69.2%。近年来，永安市认真贯彻落实中央和省委关于加强城市基层党建工作的部署要求，不断强化城市基层党组织的政治功能、治理功能和服务功能，统筹推动全市街道社区、驻区单位、新兴领域党组织党建多元共建，健全完善城市基层党建运行体制机制，积极构建条块结合、资源整合、优势互补、共融共促的区域化、网格化、信息化党建工作新格局，全面提升城市社会治理现代化水平。

二、主要做法及成效

1、规范运作，实现共建工作“长效化”。把城市基层党建作为一项系统工程，形成市、街、社区党组织三级联动体系，把党的工作延伸到城市基层的各个角落。一是构建纵向到底的运作机制。强化市委统一领导，成立城市基层党建工作领导小组，履行抓城市基层党建工作责任。在4个街道实行“大工委”制，13个社区推行“大党委”制，安排4名市委常委兼任街道党工委第一书记，13名街道党工委委员兼任社区“大党委”第一书记。同时，成立23个楼栋党支部，并依托小区设置26个网格党小组，将城市党员纳入有效管理。二是完善横向到边的共建机制。强化街道党工委统筹功能，选配23名驻区单位党组织班子成员担任“大工委”兼职委员，46名驻区单位、新兴领域党组织负责人作为“大党委”兼职委员，依托党建工作联席会议制度，组织成员单位共同参与讨论解决辖区党的建设、民生事业、社区治理等热点难点问题。目前，共同协商解决各类问题46个。三是健全三级联动的考评机制。把抓城市基层党建工作纳入党建工作年度考评和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。组织街道党工委书记向市委常委会述职、社区党委书记向街道党工委述职、楼栋党支部书记向社区党委述职。同时，对抓城市党建工作责任落实不力的，按照干部管理权限追究工作责任。

2、选准载体，推动共建服务“精准化”。充分发挥基层党组织的引领作用，积极搭建载体平台，引导广大党员在参与城市治理、开展精准服务中发挥先锋模范作用。一是开展“清单式”服务。结合开展在职党员进社区、党员认领微心愿活动，推行“居民提单、党组织下单、党员接单”的“三单制”服务模式，让社区居民“有困难找支部、要服务找党员”。比如，针对社区退休党员提出的器乐、舞蹈、编织等学习需求，有特长的在职党员主动接单，依托社区学校举办各类培训班，精准对接居民服务需求。今年以来，通过“三单制”共解决居民各类需求360余件。二是开展“网格化”服务。推动基层党建网格与社区治理网格“两网”融合，将党员分片纳入网格管理，按照党员特长、年龄层次、居住区域等合理设置政策宣传、扶贫帮困、教学辅导等6个岗位，明确岗位职责，实现人、地、事、物、组织“一网整合”。在网格配备网格长、网格员，推动党员进网格、亮身份、解民忧，有效地打通服务群众“最后一百米”。截至目前，通过网格化服务解决居民困难问题676件，排查安全隐患92处，帮扶困难户543户。三是开展“组团式”服务。探索推行城市基层党建“轮值主席”制度，由社区党委牵头，组织驻区单位商讨确定年度轮值主题，每月安排一个驻区单位担任“轮值主席”，引导社区党员、驻区单位在职党员及志愿者，组团开展供电抢修、法律咨询、就业创业、科普教育等各类服务，受到居民群众好评。

3、打造平台，促进共建资源“开放化”。注重从街道社区与驻区单位的共同目标、共同需求入手，全力打造一体化、开放式资源共享平台，不断提升居民满意度。一是建好用好服务窗口。在全市各个社区统一设置党员服务、民政事务、社会保障、人口计生等服务窗口，打造党务、居务“一站式”服务平台。推行预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等服务制度，为社区群众提供各种便捷服务。二是统筹辖区活动阵地。引导社区与驻区单位相互提供资源清单和需求清单，推动资源阵地相互开放、互通共享。目前，已整合社区及共建单位活动阵地30余处、面积7600多平方米，辐射社区居民5万多人。三是整合现场教学资源。加强与市党史办、科协、关工委、法院等单位的联动，充分挖掘、整合市区内的爱国主义、科普、警示教育等现场教学基地30余处，向全市基层党组织和广大党员开放。如，依托永安苏区革命历史陈列馆、中央红军标语博物馆、生态文明建设馆等现场教学基地开展现场教学1200余场次，参加党员群众2.3万人。

4、夯实基础，坚持共建保障“多元化”。积极整合资源力量，着力在推动组织覆盖、经费落实和阵地建设方面下功夫，推动形成多方支持、多方投入的保障体系。一是强化组织保障。坚持扩面提质的原则，在园区新独立组建非公企业党组织4家，达成组建意向3家。探索开展楼宇党建工作，组建永安市安然管道燃气有限公司党支部，覆盖入驻楼宇7家非公有制企业，引导楼宇党员发挥作用。依托永安市供销物流园成立党组织，引导商圈党员诚信经营。新招录社区工作人员50名，选派党建工作指导员13名，为推动城市基层党建工作提供人力支撑。同时，对全市2万余志愿者进行归口管理，引导他们立足行业职能，开展各类志愿服务。二是强化经费保障。在落实每个社区5万元运转经费保障的基础上，建立市、街、居三级经费投入机制，市级安排20万元试点工作经费，各街道安排10万元作为城市基层党建专项经费，列入财政预算，确保城市基层党建工作经费有效落实，各项工作有序推进。三是强化阵地保障。专门下发通知，明确新建楼盘开发商必须为所在社区无偿提供不少于500平方米的场地，用于建设社区活动场所。市街两级加大社区活动场所规范化建设投入力度，投入经费450万元，新建忠义社区、中山社区、东门社区等3个社区办公及活动场所，全市25个城市社区平均办公场所面积全部达300平方米以上。

三、启示

1.创新工作机制是加强城市基层党建工作的重要保证。随着城镇化步伐的加快，城市基层党建工作作为一个新的课题，与传统党建工作相比，城市党建重点是依托社区这一城市的基本单元来开展，随着商务楼宇、城市综合体、两新组织、网络媒体等新业态的出现，社区这一老领域被赋予了新内涵，老区域面临着新业态，老阵地承担着新任务，需要有一套完整的工作机制来推进城市基层党建工作。通过建立健全一套横向到底、纵向到边、上下联动的工作机制，能够有效实现组织融合、资源融合、力量融合，构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应。

2.整合各类资源是提升城市基层党建工作的根本途径。街道社区与驻区单位、社会组织是同一区域内不可分割的利益共同体。当前，城市管理更多的职责还是依靠社区这一主体来承担，由于街道社区与驻区单位、社会组织互不隶属，由若干封闭的“大院”和“围墙”组成了“围城”，形成了各自为战的局面，在一定程度上制约了城市基层党建工作。我们通过党建工作联席会，发挥社区党组织的引领作用，推动各方担负起加强城市基层党建、创新社会治理和推动城市发展的共同责任，促进社区和驻区单位协调联动，变城市管理工作“社区抓”为辖区各领域单位“齐手抓”。通过创新探索构建资源整合、优势互补、共赢共促的区域化城市党建工作机制，能够有效实现“党建资源共享，组织建设共联，党员教育共管”的互联互动局面。

3.选准服务载体是推动城市基层党建工作的有效抓手。服务群众是社区党建工作的出发点和落脚点。在推进城市基层党建试点工作中，我们坚持寓管理于服务，积极探索党员“双重管理”模式，在有效加强党员日常管理的同时，推出清单式服务、网格化服务、组团式服务等精细化服务群众模式。特别是通过深化在职党员到社区报到工作，引导在职党员进社区、亮身份，让在职党员进社区有平台、能作为，有效提升党员为民服务水平和群众满意度。坚持管理和服务双管齐下，在管理中体现服务、在服务中加强管理，才能真正发挥好党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

四、探讨与评论

城市党建，要分发挥党的群群众工作优势和党员先锋模范作用，建立健全制度机制，推动街道社区职能转变，强化街道党组织统筹协调功能。永安市突出完善联建共建机制，健全市、街道、社区三级联动组织体系、责任体系，强化街道社区党组织统筹功能，进一步完善“大工委”工作体制，推动传统社区党建与园区党建、商务楼宇党建和商圈市场党建有机融合，推基层组织之间的互联互动、共建共享。健全社区党组织领导下的目标管理、设岗定责机制，完善“民情共说、事务共商、任务共担、服务共为、绩效共评”的“五共”运作方式，加强社区便民服务中心规范化标准化建设，不断提高社区服务水平。其推广价值在于有效整合街道社区党建和社会资源，构建良性互动协同体系，凝聚各方工作合力，着力突破社区建设“小马拉大车”的一些瓶颈性问题，推动基层党建工作有效落实。

(责编：宋晨、秦华)

福建漳州市龙文区：以“大党建、大网格、大服务”升华城市党建内涵

中共漳州市龙文区委组织部

2018年10月10日12:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。龙文区作为漳州新兴城区，城市化进程的不断加速，大量农村演变为城市社区，非公有制企业和社会组织迅速发展，楼宇、商圈等新兴领域、新兴业态不断涌现，如何扩大党组织和工作覆盖，促进城市化进程中的各领域党建工作深度融合，夯实党在城市基层的执政基础，已成为当前龙文区基层党建的一项重大课题。

一、背景及起因

龙文区位于漳州市区东大门，是漳州两个市辖区之一，1997年1月正式成立。全区总面积126平方公里，辖3个镇、2个街道、1个省级开发区。虽然龙文区成立较晚，但随着近年来城市化进程快速推进，大量农村因拆迁安置、整村搬迁演变为城市社区，社区也从建区时的3个增至目前42个，数量已远超农村。特别是2016年经省政府批复同意步文镇撤镇改街，划入主城区，万达广场、明发广场、融信等一批城市商业中心相继建成，成为社区、非公企业和社会组织、驻区单位（含国有银行、交通集团）、中小学校等不同类型党组织的聚集区，现代城市形态日益凸显。为主动适应城市发展的新形势、新任务，龙文区树立“大党建、大网络、大服务”三大理念，积极探索城市基层党建工作新路径，有力地推进了城市化和城乡一体化进程，提升了基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1.树立共建共享理念，以“大党建”强化机制创新。牢固树立“大党建”理念，以“党建共融”思路，全面构建区域化党建格局。一是健全上下联动体系。成立区城市基层党建工作领导小组，出台城市基层党建试点工作实施方案，建立城市基层党建联席会议和定期协调机制，并从机关、学校、开发区选派15名党建指导员，负责指导城市基层党建工作，构建区委—街道党工委—社区党组织三级上下联动、纵向到底的城市基层党建格局。二是建立共建共享机制。打破条块分割、封闭运行的局面，组织海峡银行、市交通集团等驻区单位和区直机关党组织与社区党组织签订共建协议28份，推动组织共建、先锋共创、资源共享、帮扶共促。推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。三是推进社会治理创新。实施社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社”联动机制，鼓励社会各方力量参与居家养老、扶贫助残、关爱儿童等服务。比如，在全市率先建立智慧型居家养老服务中心——“禾康智慧养老服务中心”，投入近200万元开展居家养老服务，已发放老人专用手机近3800台，实现养老服务线上线下联动，编织起一张全方位的养老守护网、服务网，被列为省级社区治理和服务创新实验区。

2.树立开放融合理念，以“大网络”夯实党建基础。精准把脉新兴领域党建工作薄弱环节，创新方式方法，织密党建网络，推进党建“双覆盖”。一是着力加强商圈党建。投资50万元建设万达商圈党群活动服务中心，占地近400平方米。成立万达商圈党委，把商圈内不同性质、隶属和建制的9个党组织纳入商圈党委中，构建“1+X”型商圈党建新模式。组织开展“国学公益讲坛”“公益体检”“公益法律援助”等服务商圈、服务商户、服务群众系列活动，评选首批党团员“诚信店”20家，组建红色商圈党建联盟，辐射周边近15万平方米的商户400多家，推动城市综合体向党建综合体转变。二是着力加强园区党建。深入实施“一定三建”非公党建工作法，创新实行“3+X”党员活动日、党组织书记考核管理等一系列制度，实现党员积分管理和党组织星级评定全覆盖，评定五星级党组织10个，选树了一批党建示范点、党建标兵、党建之友。创新推动13家非公企业将党建工作写入公司章程，实现强化党的领导和完善公司治理结构有机统一，全区非公企业中层管理人员中党员比例达55.1%。三是着力加强社区党建工作。出台《进一步加强社区组织建设的意见》，建立健全社区干部报酬与岗位职责、实绩表现相结合的激励保障机制，通过公开选聘、组织选派等方式选优配齐社区“两委”班子，与厦门城市党建学院联合举办培训班，切实提升基层党务工作水平。同时，采取一居一策、靠前协谈、灵活置换等方式，破解社区综合服务用房“难题”，依法向开发商收回社区综合服务用房4305㎡，各社区综合服务用房面积全部达标，党建阵地有效巩固。

3.树立以民为本理念，以“大服务”提升党建实效。以建设服务型党组织为抓手，创新“党建+”模式，把党的组织优势转化为加强城市治理和服务群众的优势。一是坚持“党建+中心工作”。把做好城市基层党建工作与征地拆迁、重点项目建设等中心工作结合在一起，组建5个“临时党支部”，营造“党性在一线锤炼”的氛围。二是坚持“党建+志愿服务”。机关在职党员与社区共建36支志愿服务队，为群众提供“巡回法庭”“四点半学校”等精准服务。构建以区、街道、社区三级党群服务体系，为党员群众提供党务服务、事务办理、培训交流等各类服务，打通服务党员群众的“最后一公里”。去年来已开展主题党日、服务群众等活动120多场次，参与的党员群众达3000多人次。三是坚持“党建+项目管理”。建立项目发起—组织承接—总结反馈的路径，把党建工作细化成服务群众、服务党员的具体项目。比如，万达商圈党委建立由业委会、社区党组织、物业公司三方组成的党群议事协调会，推行业主竞岗楼长、定期会商、电话回访等多种制度，仅用半年时间就消化解决了社区水电设施、绿化、排水等5000多项遗留问题。毅阳社区开设“党群课堂”，创新“点单式”服务、“套餐式”授课的模式，邀请社区内优秀人才为党员群众授课，既有党务理论、法律法规等“主菜”，又有社区护理、家政服务等“辅菜”，有效提升了社区党组织凝聚力和群众满意度。

三、成效与反响

1.党建助力城市发展成效日益凸显。龙文区紧密集合城市发展实际，坚持以党建推动中心工作，深入开展“一线考察干部工作法”，探索建立“五个一”考察模式，镇（街）村（居）党员干部组建“项目临时党支部”“党员先锋队”“党员突击队”，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过抓党建促征迁，打造助力城市发展“红色引擎”，推动长福片区等一批重点项目征迁工作加快进度，有效提升全区城市化进程。

2.党建引领社会治理成效日益凸显。龙文区紧扣居民群众需求，创新社区邻里理事会、党建联席会、党群议事会等议事协调机制，深化党员志愿式服务，推进社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”，管好用好三级党群活动中心，为群众提供“心灵课堂”“四点半学校”等精准服务，打造社会治理“新格局”，力促城市基层党建更有温度。

3.党建核心体系建设成效日益凸显。龙文区通过建立健全区、街道、社区三级党建联席会议，明确成员单位工作职责，上下协同配合，定期沟通情况，推进解决工作中的问题。积极探索深化街道职能转变，调整优化街道内设工作机构，使街道党工委能集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治。同时，强化社区党组织在社区建设中的领导核心地位，建立社区工作事项清单，落实社区事项准入制度，不断提升社区党组织的聚合力。

四、经验与启示

1.健全完善管理体制是做好城市基层党建工作的核心。城市化进程中的基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。街道社区党组织是街道社区各项工作的领导核心，龙文区不断健全完善街道社区这个核心，将城市基层党建作为综治考评和年底党建述职评议重要内容，使街道社区各项工作体现党的意志和要求，有效确保街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。

2.建立组织连接纽带是做好城市基层党建工作的基础。城市基层党建的显著特征就是融合性，龙文区多措并举，推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，有效实行资源共享、组织共建、活动联办、党员共管，增强了城市基层党建工作合力。

3．创新党建工作方法是做好城市基层党建工作的关键。

城镇化的快速发展对基层治理提出新要求，只有不断探索党建工作新样态、新手段、新举措，才能拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度。龙文区不断加大街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作统筹力度，探索建立园区、商圈、楼宇党组织联动机制，抓好便民服务网络建设，广泛凝聚驻区单位力量，搭建服务平台，有效推动条块结合、资源共享、优势互补。

五、探讨与评论

城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项十分复杂的系统工程，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的资源统筹起来，才能求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。龙文区树立共建共享、开放融合、以民为本理念，以“大党建”强化机制创新，以“大网络”夯实党建基础，以“大服务”提升党建实效，不断丰富城市基层党建内涵，走出了城市基层党建发展的新路径。

(责编：宋晨、秦华)

湖南长沙开福区：对接服务需求端以城市基层党建引领社区治理

中共长沙市开福区委组织部

2018年10月10日08:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

开福区坚持以城市基层党建为引领，以群众需求为导向，实施以提升服务水平为核心的“党建供给侧改革”，加强基层服务型党组织建设，加快社区治理步伐，以党建带动基层社会管理创新，将服务型社区建设作为基层党组织建设的一项重要任务，也成为促进我区社会发展的一个重要方面。

一、案例背景

党的十九大报告提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区是社会治理最基层的单元，为有效的化解基层治理难题，开福区对照全省“基层党建质量提升年”、全市“城市基层党建年”新要求，对基层存在的共性问题进行了研究探索，出台了《关于加强城市基层党建推进基层治理现代化的十条措施》以及小区党组织建设、社区帮代办服务、党员先锋工作室等16个实施细则。区内各社区紧紧围绕“党建”核心，以民生需求为目标，积极探索自身特色，以完善社区基础配套、提升社区环境品质、优化社区公共服务、夯实社区基层组织、创新社区现代治理等为重点，不断寻求社区治理的新方法新模式。

二、主要做法

开福区持续做优社区服务、建强小区支部、壮大骨干队伍、加大保障供给，深入推进“五零”社区建设（服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访），助推全区城市基层治理现代化水平不断提升。

（一）做优社区服务，增强向心力。为解决上班族下班办不了事、残疾人及高龄老人办事不便等问题，开福区在全省率先全面推行365天开放社区服务，建立代办服务制度、简化政务服务流程，着力构建办事顺心、服务贴心、居民暖心的服务体系。一是推行365天社区开放服务，实现服务“不打烊”。在全区93个城市社区推行“365天开放服务”管理制度，周六日及节假日安排一定数量的工作人员上班，办理各项业务，开放社区服务阵地，组织居民开展活动。探索“全岗通”服务，社区工作人员“一岗多责、一人多岗”，实现居民办事“一岗受理、一口讲清、一站到底”。二是建立代办服务制度，实现代办“一趟清”。在社区设立帮代办窗口，公示代办事项清单和办事流程，安排1-2名代办员，通过送件上门、快递上门等方式，为残疾人、高龄老人等特殊群体跑腿办事。清水塘街道便河边社区设立“邻里店小二”代办便民服务站，制定“四色”服务菜单，分类为流动党员、低保户、高龄老人等不同群体提供差异化代办服务，目前共有40项服务实现了群众“不跑路”或“一趟清”。三是简化政务服务流程，实现审批“不见面”。结合“放管服”改革和不见面审批改革，全区梳理依申请类政务服务事项468项，加快开发网上办事大厅、微政务微信、政务APP等“数据跑腿”便民程序，大力推进全网代办、全区通办、全天可办、全程代办。伍家岭街道各社区将更多人力“转战”网上后台，对资料进行核实审批，居民关注“幸福伍家岭”微信公众号并注册后，办理生育服务证、残疾人补贴、计生证明等，可直接网上递交资料网上审批，实现了审批“不见面”。

（二）建强小区支部，提升组织力。紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，推动支部建在小区、党建引领小区、服务进驻小区，着力破解一些地方业委会、业主、物业公司之间矛盾重重的基层治理难题。一是把支部建在小区里。加大小区党组织组建力度，在具备条件的小区成立党组织；在条件尚未成熟，但是在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区，成立功能型党组织，择优选拔社区党员同志担任小区党组织负责人，党员楼栋长、“五老”人员担任支委委员。目前，全区共建成住宅小区党组织172个，其中功能型党组织21个。二是把力量用在关键处。充分发挥基层党组织的核心作用，健全以小区党组织为主导，业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的小区治理架构。引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业主大会筹备组、业主委员会、业主监事会。小区党组织对业委会议事规则、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行指导和监督。目前，全区已成立小区业委会52家，业委会成员中有党员153名，党员业委会成员占比达到42%。三是把服务做到心坎上。发挥小区支部直接联系服务群众的优势，协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作，开展帮代办服务活动。将社区工作力量下沉到小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，组建小区工作微信群426个，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。

（三）壮大骨干队伍，激发生命力。为解决居民对社区的归属感不强、参与社区治理的积极性不高等问题，开福区通过党员带动、骨干联动、居民行动，逐步提升社区居民自我管理、自我服务水平。一是建立党员先锋工作室，树起服务标杆。按照“一社区一党员先锋工作室”的目标，鼓励、引导有影响力的优秀党员，依托社区公共服务中心、小区邻里中心、党员中心户等阵地，设立党员先锋工作室，吸收基层党员和社会优秀人士加入，组建志愿服务队伍。截止目前，全区已设立党员先锋工作室36 家。二是组建优秀人士帮帮团，集聚服务力量。全区各级党组织对辖区内优秀党员、人大代表、政协委员、党外代表人士、社会贤达、道德模范等社会优秀人士深入摸排，建立区街两级社会优秀人士资源库，组织开展联系服务群众工作。今年以来，全区选派84名社会优秀人士，对口联系65个社区，结对帮扶贫困户、五保户、信访户、困难退役军人、残疾人、优抚对象及其他特困群体居民群众134户。各街道共选派197名社会优秀人士联系困难群众320户。三是培育社区居民自组织，扩大服务覆盖。自组织是社区居民自发成立、自主运作、自我管理、自我服务的草根自治组织和公益组织。注重对社区居民自组织的培育与扶持，设立200万元扶持引导基金，重点培育生活服务类、公益慈善类和居民互助类自组织。东风路街道王家垅社区成立了以老党员为会长的红白理事会，理事会成员在居民的婚嫁丧葬等事务中积极协助，宣传移风易俗，解决了老旧居民区办理红白喜事乱搭棚、大操大办等问题。全区各社区还成立了各类社区居民自组织163个。

（四）加大保障供给，强化支撑力。资源是供给侧改革的关键要素。开福区从经费、人员、制度上入手，为基层组织提升服务水平、推进党建供给侧改革提供了强有力地保障。一是设立党组织服务群众专项经费。为每个社区党组织新增20万元服务群众专项经费，用于队伍建设、便民利民、关爱帮扶、党群活动、群众急需解决的其他事项等五个方面。经费以定额拨付、以奖代投两种方式拨付，定额部分15万元年初拨付到各社区，以奖代投部分全区统筹，奖励扶持社区党组织重点服务项目。芙蓉北路街道欣城社区利用专项经费，在各小区设立乐邻小站服务点，作为小区党支部活动、居民议事、亲子阅读、帮代办服务及文体活动阵地，得到了小区党员群众认可。二是建强专兼职党务工作队伍。面向社会公开选聘100名专职党务工作者，充实到街道社区等基层党组织从事党务工作，参照社区工作人员给予待遇保障。区委从改非党员领导干部、退休党员干部、“五老”人员中选派31名党员同志，担任党建工作指导员，联系115家非公企业、社会组织和小区，对联点单位党建工作进行指导。此外，各级党组织自行选派专兼职党建指导员287名，做到了基层党组织力量有保障、指导全覆盖。三是推动“五零”社区（村）创建工作。开展“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”“五零”社区（村）创建，由组织、安监、城管、公安、政法等部门分项指导创建，发挥街道社区主体作用，设置居民满意指数、社会平安指数、绿色发展指数、生活幸福指数和社区和谐指数等“五零”创建指数，每月一评估，年底一考评。为基层党员群众和驻区单位、非公企业、社会组织参与基层治理提供了新平台。全区选派34名社会优秀人士联系18个重点社区（村）34名信访群众，通过“一对一”沟通联系、建立感情，明晰诉求、化解矛盾，发动身边人做群众工作。

三、主要成效

一是在工作理念上实现了由管理到服务的转变。以往社区工作经常陷于琐碎繁忙的业务中，往往忽视对社区居民的服务。思想是行动的先导，通过认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的组织路线，增强社区党组织服务意识，切实把思想和行动统一到中央、省市区决策部署上来。街道社区党组织落实《关于加强城市基层党建推进基层治理现代化的十条措施》及其相关实施细则，以制度推动理念的转变，使社区服务工作与时俱进，切实关注居民群众最关心最直接的问题，办实事、解难事、做好事，营造社区关心人、帮助人、尊重人的良好环境，逐步实现管理向服务的转变。

二是在服务方式上实现了由单一到丰富的转变。长期以来，党组织活动以在会议室集中学习为主，形式单一、缺乏吸引力。为此，社区党组织从阵地、活动形式等方面不断丰富提升，整合小区内社区、物业用房资源，建立“邻里中心”，紧扣不同类别居民的需求与兴趣点，为小区居民提供运动休闲、医疗保健等便民服务，开展亲子读书会、烘焙课堂、电影放映等主题活动，将党建及相关政策宣传融入服务之中，融洽了氛围，凝聚了人心，营造积极向上的基层文化氛围。

三是在服务力量上实现了由分散到协同的转变。以往，社区治理的参与主体多元，导致了社区党组织服务处于总体分散、局部协作的状态。现在，开福区围绕“共同需求、共同目标、共同利益”，突破传统的“单一党建”模式，形成以街道工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的区域化党建联合体。清水塘街道与省委统战部、省政协、省公路局、省新闻出版控股集团、长沙市党史馆、颐而康按摩医院等不同领域不同层级的30余家党组织定期研究区域化党建重点难点问题，整合资源为居民提供服务，提升居民群众的满意度。此外，社区和小区以“圆桌会议”“居民议事会”等方式引导辖区居民、企业、驻区单位等参与社区建设，通过议事会对社区公共事务、公共矛盾、公共设施建管用等事务进行集体协商。芙蓉北路街道欣城社区通过“圆桌议事会”议定了滨江美寓小区提质改造方案，澜北湾小区商业门店油烟管道改造等问题。

四、经验启示

一是要以满足需求为导向，以人为本、解决问题。居民群众的实际需求是社区服务的导向所在，以党组织服务中心（站）、邻里中心、居民微信群为平台，通过下户走访调研、线上答疑解惑延伸触角，在定时广泛征求群众意见的基础上召开议事会，让社区工作人员更多接触居民、了解居民、融入居民。

二是要以合力共治为方向，培养骨干、强化队伍。要大力提高现有社区工作者队伍素质、提高社区服务水平。发挥组织优势，培育一批热心为社区居民服务的志愿者，吸引一批领导干部、企业经营者和社会优秀人士担当社区管理服务工作的骨干。大力培育社区居民自组织，不断丰富服务内涵、完善服务网络、提升服务效能，打造贴心的服务型社区。

三是要以改革创新为动力，做优服务、营造和谐。根据新变化新形势进行制度创新、管理创新、活动形式创新。以制度创新为前提，紧贴基层实际、聚焦基层问题，确保制度切实可行。以管理创新为抓手，充分挖掘、合理利用社区资源，拓展面向广大居民的便民、利民服务，使社区就业、社会保障、社区救助等各项服务落到实处。以活动创新为平台，丰富开展区域性、社会性、公益性的活动，形成多类型、多层次的服务活动体系。

(责编：宋晨、黄瑾)

陕西西安新城区:创新“1＋3＋N”城市基层党建工作模式不断提升城市基层治理科学化水平

中共西安市新城区委组织部

2018年10月10日08:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着城市化进程的快速推进，城市基层党建出现了许多新情况，城市经济社会结构发生了许多新变化，群众对美好生活的向往提出了许多新要求，城市基层党建必须与时俱进、守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。如何更好地运用协调议事机制、提高党建工作整体效应，如何更好地强化街道社区党组织政治功能和服务功能、发挥好领导核心作用，如何更好地推进新兴领域党建、扩大党的组织和工作覆盖面，是我们当前亟待解决的重要课题。

在此背景下，新城区积极适应新情况、新变化、新要求，突出党组织领导核心作用发挥，坚持区域化党建横向整合资源、网格化党建纵向延伸路径、信息化党建联通线上线下等关键环节，不断完善工作机制，创新工作载体，探索构建了“1+3+N”城市基层党建工作模式，形成了区、街、社区三级党组织牵头，区域化、网格化、信息化党建全面推进，驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织多元参与的基层治理格局，有效提升了城市基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1．坚持“一核引领”，创新党建体系。着眼城市基层党建全局，注重顶层设计，从发挥街道社区党组织领导核心作用入手，理顺领导体制，完善运行机制，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的“一盘棋”格局。一是夯实主体责任。把党的政治建设摆在首位，积极构建“一制五责”长效责任体系，扭住党组织书记这一关键少数，印发《关于实行党委（党组、工委、支部）书记党建主体责任制的意见》，把政治导向、思想引领、组织建设、党风廉政、目标任务等五项主责通盘考虑，明确将抓党建、抓治理、抓服务作为重点内容，量身定制党组织书记抓党建任务清单、责任清单，实施年初签约、每月督导、季度点评、年终述职等4项制度，形成贯穿全年的党建主体责任落实链。二是理顺隶属关系。提出“大党建、大治理、大服务”理念，进一步理顺隶属关系，完善区、街道、社区三级城市基层党建领导体制，成立由区委书记任组长的党建工作领导小组，统筹谋划全区城市基层党建工作；在街道设立组织建设科，强化工作指导，凝聚工作力量；将综合型社区党支部升格为党委，按照属地化原则，把原属于街道党工委直管的非公企业和社会组织党组织划归社区党委。通过整合区域各方力量，使党的各类组织在基层结成一张网，既有明确的核心，又能不断容纳新的力量，有效推动街道社区由“单兵作战”向“兵团作战”转变。三是构建品牌体系。突出政治功能，探索构建初心“体检诊疗”机制，着力打造集“党员政治生活馆”和“党群服务中心”于一体的红城党建共同体，通过党史教育长廊、正容镜、党性教育室、警示警醒室、党性会诊室和三会一课室等六大功能区，将政治与服务两大功能无缝对接，成为全区宣传教育主阵地、服务企业桥头堡、党群共建先锋区。出台《实施意见》《基本规范》《工作职责》《五种协调议事类型》等文件，其中党建联席会议制度促进党组织力量统筹和沟通常态化，“双报到”制度促进机关党组织和在职党员下沉社区，非公企业和社会组织党组织属地管理制度促进新兴领域党员教育管理落到实处。四是强化工作督导。以基层党建工作常态化制度化为目标，区委坚持每月听取2个党（工）委抓基层党建工作汇报，点评问题、研判对策；各党（工）委每月听取所属党组织工作汇报。各级党组织制定问题清单、整改清单、责任清单，按时限向上级党组织汇报整改情况。2018年区委常委会共听取16家党（工）委工作汇报，制定整改措施78条。深化党建工作季度点评机制，将党建工作年度任务和阶段性工作细化、量化，采取现场观摩、工作汇报、上级点评的方式，督促任务落实。2018年共召开季度点评会2次，发出问题通报2期，各党（工）委制定问题清单239条，整改措施280条。

2．突出“三化驱动”，凝聚共建合力。牢固树立城市大党建理念，通过推行区域化、网格化、信息化党建，凝聚共建合力，实现资源共享。一是区域化党建横向整合资源。建立以街道党建联席会为引领，社区党建共建联合会为主体，党群服务中心为补充的区域化党建工作平台，统领街道社区内互不隶属、层次不同、领域多样的驻地单位党组织，有效带动驻地单位党组织和党员参与区域党建、基层治理和经济社会发展等事务，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。全区9个街道62个综合社区均建立党建协调议事机构，协商研究200多项议题，孵化113个草根型社会组织、引入37个注册型社会组织，大力开展驻地单位与在职党员到社区“双报到”，服务党员群众6000余人次，认领500多个“微心愿”。二是网格化党建纵向延伸路径。按照区委“做强街道、做优社区、做实基层”的目标定位，坚持“以小见大、见微知著、润物无声”的工作理念，印发《关于开展特色网格党建全面夯实城市基层党建工作的通知》，指导各社区开展以“微平台强堡垒、微党建大引导、微服务优功能、微阵地彰特色”为内容的特色网格党建工作，引导党的建设向楼栋院落下沉，切实将党的活动开展在网格、服务落实在网格、阵地夯实在网格，使特色网格党建与基层治理机制有机衔接、良性互动，形成了资源在网格整合、服务在网格拓展、困难在网格解决、民心在网格凝聚的良好局面。2018年6月，《中国组织人事报》对我区网格化党建做法进行报道。三是信息化党建联通线上线下。以治理方式优化融合为目标，建立开放性的互联互动纽带，将网络党建与传统党建联为一体、互为补充，各街道制作以“五张报表”为主题的党建引领基层治理全图，各社区在收集数据、深入调研的基础上制作社情企情动态全图，为各类服务对象提供项目建设、城市治理、社会民生、创业创新等信息服务，让“群众少跑腿、数据多跑路”，形成“用数据管理、用数据决策”的社会治理新机制。开通全省首家区县级政务热线“96100”，实现满足群众诉求“一点通”，群众投诉建议“一线通”，特殊人群爱心呼叫“一键通”。推行“互联网+党建”模式，利用远程教育平台、新城党建网和微信公众号等网络阵地，宣传党的政策、开展学习交流和网上组织生活，把党的工作拓展到网络空间。

3．推进“多元共治”，提升治理效能。以强化社会末梢治理为重点，最大限度发动驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织参与基层治理，构建“多方参与、共治共享”的基层治理体系。一是驻地单位主动协同参与。根据驻地单位的聚集类别，有针对性地在商圈开展“商居融动、街区共建”、在企业开展“企社带动、家园共建”、在学校开展“校社联动、文明共建”、在园区开展“三区互动、园地共建”、在文创区开展“文化驱动、文创共建”等五种类型共建活动，促进区域融合发展。韩森寨街道华清学府城社区联合老钢厂设计创意产业园、建大华清学院，开展社区、园区、校区“三区互动、园地共建”，打造“党建文博联盟”“创客谈”“半日集”等亮点品牌，覆盖园区企业110多家，营造了“表面不见党，处处都有党”的良好氛围，以党建引领推动三区深度融合、共建共赢，相关做法受到中组部领导的充分肯定。严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单。活动开展以来，共开列项目清单330多项、群众需求清单510多项，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。二是群团组织发挥枢纽作用。坚持党建带群建，为群团组织定职责、派任务、提要求，推动群团组织力量下沉，融入基层治理体系，切实发挥群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员作用，实现党群资源集合共享。区总工会以“先锋荟·汇力量”为载体，在全区设立8个“职工爱心驿站”，向5700余名职工献爱心、送温暖；团区委以“青春荟·汇梦想”为载体，建立全国首家“青春驿站”综合服务平台，提供图书借阅、青少年兴趣培养等10类36项服务内容；区妇联以“巾帼荟·汇万家”为载体，积极开展“善邻家风院”活动，弘扬中华民族优良传统，营造“家家有家训、户户好家风、人人懂家礼”的和谐氛围。三是非公企业公益回馈社会。切实发挥非公企业党组织政治引领作用，把公益理念引入党建工作，引导非公企业主动承担社会责任，积极投身“美居行动”“心诚服务”等扶贫帮困、敬老爱幼社会公益活动。3年来，累计开展各类慰问1800余次，捐款捐物价值470余万元，帮扶4100余人次。全区非公企业和社会组织党组织积极参加“联村帮户、精准扶贫”为主题的抓党建促脱贫攻坚活动，联系帮扶蓝田县普化镇、小寨镇15个贫困村、54户贫困户，投入帮扶资金90余万元，在提升非公企业品牌形象和社会价值的同时，促进了社会的福利、稳定与和谐。四是社会组织提供精准服务。发挥市场作用，整合社会组织优势资源，通过购买服务、场地支持、评估督导等方式，引入马应龙爱心护理院、全乐居家养老服务中心等注册型社会组织，为居民提供居家养老、医疗卫生、创业就业、物业管理等专业化、精准化、个性化服务；按照“培育发展前置化、组织建设规范化、运作模式协会化、活动开展公益化”要求，积极孵化公益型社团组织，引领辖区群众开展喜闻乐见、形式多样的文化、教育、科普、娱乐等活动，满足群众日趋多元的精神需求，营造积极向上、文明健康的良好氛围。

三、成效与反响

“1＋3＋N”城市基层党建工作模式是我区在基层党建领域积极实践、有效探索的基础上，总结提炼出的符合新形势城市基层党建工作要求的组织架构及运行机制，取得了初步成效。

一是提升了组织力。基层党组织的组织力是凝聚力、战斗力的重要来源。我们始终瞄准基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，在街道通过优化内设机构，分设党政办和组织建设科，明确职责权限，配强工作力量，使党务工作者与繁杂的行政事务相脱离，街道党工委得以将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，党在街道的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。在社区让社区党委统辖驻地企事业单位，领导非公企业和社会组织党组织，使社区工作力量进一步增强，地区资源进一步盘活，社区党委在区域的影响力进一步提升，社区党委得以切实担负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

二是增强了凝聚力。与传统党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、注重系统推进，注重开放融合、注重整体效应。在城市基层党建的推进过程中，我们牢固树立“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，健全完善区委抓全局、抓谋划，街道抓指导、抓推进，社区抓具体、抓落地的三级联动体系，深化构建街道社区协调议事工作机制，通过组织“五型”社区党建共建联合会创建、开展特色网格党建、引导驻地单位和在职党员“双报到”等载体活动，有效带动驻地单位、非公企业和社会组织参与社区建设和基层治理，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作新格局。

三是提高了向心力。面对社会主要矛盾的变化，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，主动从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找党建工作的切入点，注重将群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为标杆量尺，将基层的实践创造作为源头活水，及时发现、总结、概括基层党组织创造出来的鲜活经验，使之上升为制度机制，用于指导实践。西一路街道西三路社区通过引入社会组织开展养老服务，满足了老年人养老需求，收到良好社会效应。我们及时总结了这一成功经验，率先将依托社会组织开展社区服务写入《实施意见》《基本规范》等多个文件中，指导建立社会组织的准入、激励、监管、退出机制，满足了群众日益增长的美好生活的需要和向往，提高了居民群众对党组织的向心力。

四、经验与启示

1．要找准党建引领基层治理的路径。加强顶层设计、做好整体谋划、找准城市基层党建发展路径是党建引领基层治理的着力点。新城区认真贯彻落实党的十九大精神和中省市有关党建引领基层治理新精神新要求，把握内涵要义，结合区情实际，积极探索创新，找准工作路径，在高度上，牢固树立城市大党建理念，坚持一核引领，把党的建设贯穿于基层治理的各个方面和全过程，在广度上，注重系统推进，完善党建引领下的基层治理多元协同机制。在深度上，夯实基层基础，推进城市基层党建区域化、网格化、信息化建设，推动党的建设向基层治理新领域、新空间拓展，在强度上，提升整体功能，彰显党组织引领基层治理的能力，增强了党组织的影响力、凝聚力和号召力。

2．要抓住党建引领基层治理的关键。街道社区党组织领导核心作用的发挥是党建引领基层治理的关键。从新城区的实践经验来看，一方面必须增强街道党组织的统筹协调功能，引导街道党组织聚焦主责主业，并通过调整优化街道内设工作机构，增强街道党建工作力量。另一方面要通过狠抓自身建设，从改进作风、严肃党内政治生活、抓好日常教育管理等，把社区党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，更好地教育党员、服务群众。

3．要凝聚党建引领基层治理的共识。实践证明，党建引领基层治理的难点，是个别基层党组织未完全摆脱传统党建思维惯性，街道社区党组织思想观念陈旧，统筹单位党建、非公企业和社会组织党建意识不强，末端落实未达到预期效果。新城区从抓教育培训入手，采取“请进来”“走出去”“分享会”“上门培训”、集中培训等方式，邀请专家教授、优秀社区书记授课，到先进社区观摩学习，分享学习成果，拓宽工作视野，更新理念、提升能力。按照先试点、再推广的思路，先后打造韩森寨街道、咸东社区、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、西一路街道西三路社区、自强路街道航建社区等示范点，通过召开现场推进会，树立标杆、示范带动，凝聚党建引领基层治理共识，推动城市基层党建工作不断向前。

(责编：宋晨、黄瑾)

陕西西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为

中共陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年10月09日13:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、建立背景与起因

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

（四）建立“子网格”，完善互联共建机制

三、工作成效

四、几点启示

(责编：宋晨、黄瑾)

山东青岛：四级联动条块融合提升城市基层党建工作整体效应

中共青岛市委组织部

2018年10月09日13:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

青岛市是国家计划单列市、国家沿海重要中心城市和“一带一路”战略节点支点城市，是中国首批14个沿海开放城市之一，也是滨海度假旅游城市、国际性港口城市。2018年6月，上合组织青岛峰会成功举办。

青岛城市领域基层党建工作起步较早，特别是在街道社区区域化党建方面创造了一些经验。2010年9月，中央组织部在青岛召开了全国直辖市和副省级城市街道社区区域化党建工作座谈会。近年来，随着城市化进程不断加快，城市开放水平越来越高，城市社会结构、组织形态等深刻变化，人民群众需求诉求日益多元化、个性化，城市基层治理出现了一些新问题，迫切需要加强城市基层组织体系建设，亟需解决组织领导体制方面存在的突出问题。一是条块分割，“就条抓条、就块抓块”的惯性思维依然存在，条条和块块之间双向用力不够，核心是各个层级的城市基层党建职责边界不够清晰。二是条条分离，部门、行业、系统之间“分兵作战”“各抓各的”，彼此都是垂直的平行线，没有交集，核心是街道社区党组织的统筹协调功能不强、资源整合能力不足。三是块块分散，同一个区域内机关、企业、社区、园区等，同在屋檐下、不是一家人，“体内循环”的现象不同程度存在，核心是区域统筹的机制和平台不够完善，导致党组织有机联接不够。这些问题，使得城市基层党建工作责任落得不实不细，党建工作没有真正实现区域统筹、互联互动和融合发展。

【做法与成效】

青岛市认真贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，抓住上合组织青岛峰会重大机遇，顺应城市国际化、现代化、融合化发展趋势，以坚持和加强党对城市工作的全面领导、巩固党在城市的执政根基为目标，树牢城市基层大党建理念，率先从组织领导体制机制上破题，着力把市、区、街道、社区四级党组织贯通起来、联动起来，构建起“市委领、区委统、街道联、社区拢”四级联动、条块融合的组织领导架构，打造一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，旗帜鲜明强化党的领导这条生命线、齐心协力打造区域党建共同体、凝心聚力共绘城市基层治理同心圆，整体提升城市基层党建工作水平，经受住了服务保障上合组织青岛峰会的重大实践考验。

一、市委领：强化统一领导、总领全局。市委履行抓城市基层党建工作主体责任，突出把方向、建机制、定标准、抓改革、解难题，统一领导全市的城市基层党建工作。

一是把方向。市委着眼建设国际化大都市，加强系统谋划、整体设计，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。市委常委会会议每季度研究1次城市基层党建工作，加强组织领导和宏观指导，强化对全市城市基层党建工作的组织牵引，全面构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层大党建格局。市委书记高度重视，坚持书记抓、抓书记，定期听取汇报、多次作出批示、提出明确要求，围绕城市工作大局和中心任务，制定出台了《关于深化基层党建工作的指导意见》《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》等制度文件，扎实推动城市基层党建工作健康有序推进。

二是建机制。适应城市改革发展需要，不断调整理顺城市各领域党建工作领导体制，扎实推进城市基层党建工作条块融合。从2000年开始，在街道、社区分别建立党建议事协调机构。2017年以来，在市、区两级建立城市基层党建工作联席会，统筹调动党委政府相关部门，定期召开会议、协同推进工作落实；在街道健全区域化党建工作联席会，在社区完善共建议事会，规范化常态化运行，形成市、区、街道、社区四级议事协调机构，搭建了凝聚各方力量、协调联动有序推进城市基层党建工作的统一平台。依托组织部门新成立市委非公有制经济组织和社会组织工委，依托教育部门成立市委教育工委，在市级层面形成市委统一领导，市委组织部、市委市直机关工委、市委教育工委、市委两新组织工委、市政府国资委党委“五位一体”各司其职、互联互动、协调推进的城市基层党建工作领导格局。

三是定标准。从2015年开始，市委把城市基层党建工作作为重点任务，每年都纳入市委抓基层党建工作“三张清单”及质量标准。坚持定量和定性相结合，精准确定目标任务和工作措施，明确责任主体和完成时限，纳入对区和街道党（工）委书记述职评议考核的硬性指标，形成了市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责体系。2018年，新制定城市基层党建工作标准，梳理组织领导、组织设置等6大方面82条具体标准，市委组织部每年开展2次专题督导调研，确保城市基层党建工作各项任务扎实落地。

四是抓改革。实行以上率下、以下促上，坚持以创新促改革。从2010年开始，在全省率先改革社区管理体制，构建了社区党委、社区居委会、社区工作站“两委一站”体制，强化了社区党委的领导核心地位，去掉了社区居委会的“行政化”。从2015年开始，全面实施市直部门事项社区准入制度，每年制定准入清单；2017年，全面厘清了区、街道的职责边界，制定街道权力清单。先后指导青岛西海岸新区、市南区全面完成街道社区管理体制改革，带动其他区整体推进。

五是解难题。全面实施党委书记抓基层党建突破项目，省委常委、市委书记张江汀同志带头聚焦城市基层党建难点问题，领办探索构建城市基层大党建格局项目，重点在街道体制改革、深化区域化党建、党建引领城市基层治理创新等方面进行集中攻坚和创新实践。相关区和街道党（工）委书记每年都围绕城市基层党建创新发展确定突破项目，并由市委组织部备案管理、定期调度。目前，已通过书记项目解决了100多个重点难点问题。

二、区委统：强化区域统揽、整体推进。区委履行抓城市基层党建工作的第一责任，负责提思路、明举措、强保障、抓落实，发挥“一线指挥部”作用，推动市委决策部署落实落地。

一是确定具体思路。结合区域实际，统筹经济社会发展和城市建设全局，制定城市基层党建工作具体思路。比如，市南区委提出“全域统筹、三级联动”，李沧区委提出“一核统筹、四化推进”的城市基层党建工作思路；市北区委以打造“城市生长力”城市品牌，统领城市基层党建工作；崂山区委确立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”城市基层治理思路。

二是落实工作举措。围绕责任落实，区委整体谋划全区的城市基层党建工作，有针对性地制定工作措施。市南区委成立加强基层组织建设引领社会治理创新工作领导小组，下设区域化党建、街道社区体制改革、社区多元共治、网格化管理等5个工作组，全面推进党建引领城市基层治理创新；设立正处级规格的“市南区发展研究中心”，作为区委直属事业单位，负责党建工作的理论研究和改革措施的可行性研究。市北区实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，依托现代信息技术和大数据运用，建设区、街、社区三级网格化信息系统和全区统一的信息数据中心，提升了城市基层党建工作信息化水平；城阳区委实施“阳光党建+”工程，制定了社区办公服务场所标准化建设管理办法等“1+6”城市基层党建制度体系。

三是协调督导落实。市北区委新成立城市治理工委，李沧区成立城市基层党建经常性工作领导小组，在区委领导下统筹加强城市基层党建工作的指导协调和推进落实；黄岛区委成立城市工委，并建立起随机安排时间、随机抽取检查对象的“双随机”督查制度，形成了责任统筹、协同推进的落实机制；市南区依托区级城市基层党建工作联席会议，对接支持峰会保障需要，组织各成员单位结合落实年度基层党建重点任务，扎实做好社区矫正人员帮教、重点信访人稳控等工作，压实党建引领城市治理的部门职责，将党建融入全市大局和业务工作，形成维护和谐稳定的合力。

四是强化保障支撑。突出区市保障主体地位，不断加大基层基础投入保障力度。每年按每个社区2000元标准，从市管党费划拨转款作为社区党建工作补助经费；由市、区两级财政投入，在全省率先为城市社区党组织安排20万元服务群众专项经费，配套制定的管理使用办法全省推广，每年仅区市财政投入社区的服务保障经费就近4亿元。城阳区委每年由区财政和区管党费投入200万元，专门用于评选奖励城市基层党建创新项目。

三、街道联：强化统筹联动、全面兜底。街道党工委履行抓城市基层党建工作的直接责任，统筹推进区域化党建，发挥总揽区域全局、协调各方的“龙头”作用，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

一是以体制改革为动力，强化统筹协调功能。从2011年开始，在全市探索推行以党组织为核心的街道社区区域化基层组织管理体制。严格落实街道社区党组织兼职委员制度，目前全市共选配街道党工委和社区党委兼职委员1900余名。2017年，在市南区全面实施街道社区管理体制改革，严格规定了街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理等8个方面的职责定位，取消了招商引资等经济发展考核指标。实施“大部制”改革和“扁平化”管理，将街道10余个内设机构整合为党建工作、综合管理、社会事务、公共安全、城区发展5个办公室，变“向上对口”为“向下对应”。由街道副处级干部兼任办公室主任，配备工作人员3至4名，其余人员全部下沉到社区工作站，压缩管理层级。上级各项工作部署可以更快速更直接更准确地落到基层，有效缩短了基层治理中突发问题的反应时间，大大提高了工作效能。赋予街道对区职能部门派出（驻）机构负责人的任免征询权，区职能部门对派出（驻）机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。为做好上合组织青岛峰会服务保障工作，以街道划定“战区”，守土有责、守土尽责，调动各方力量落实落细服务保障要求。市南区10个街道组织394家规模较大的区域化党建工作联席会成员单位联合开展了“聚力上合·党员在行动”活动，通过认领共建项目，全面参与环境整治、场馆维护、安全生产、氛围营造等服务保障工作。

二是以联建共建为纽带，促进互联互动。2013年，印发了《关于深化街道社区区域化党建工作的意见》，对全面加强街道社区区域化党建作出安排。近年来，进一步强化相融共生、共享共赢的理念，坚持以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，分级构建区域党建共同体，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动、融合发展。全面推行“清单工作法”，建立需求清单、资源清单、服务清单和项目清单，对照清单双向认领、双向服务。市南区今年收集汇总驻区单位需求100条、可提供服务142项、可共享资源117类。全面深入开展上下结对共建。从2015年开始，持续开展市级机关单位与城市社区结对共建工作，一对一选派社区党建联络员，组织机关在职党员深入社区抓党建、强服务、办实事、转作风，撬动破除行政壁垒、地域藩篱。2017年，进一步配套出台《青岛市市直机关、企事业单位党组织联系社区党组织工作规范》，将结对共建范围扩展到市直企业、市属高校及中央、省驻青单位，新选派社区党建联络员120名，任期2年，每月到社区工作不少于3天。市级带头、区市响应、行业系统联动，上下结对共建工作在全市各级全面铺开，带动1000多家机关、企业、学校、部队、科研院所等单位党组织与城市社区党组织结成对子，覆盖全市所有城市社区。全面推行区域联建共建。深入实施“契约化”共建，实行队伍统建共管、活动统抓共办、资源统用共享、事务统议共商。市南区八大关街道建立“六联共建”区域化党建联席会议，已持续运行25年，将辖区1200多家各类单位组织有效地聚拢在街道党工委周围，共同解决了一大批实际问题。市地铁集团在地铁建设过程中，组织线路建设单位、沿线社区以及参建单位签订联建协议、确定联建目标、商定各方责任，依靠区域化党建发挥联建优势，共同解决建设过程中的信访、征迁等难题。

三是以区域覆盖为重点，实现融合共享。从2015年开始，试点推行两新组织“4224”区域化党建工作体系，按照区域统筹、协同推进、一体发展的思路，着力构建“分级负责、条块结合、以块为主、镇街兜底”的工作格局，实现了街道社区党建与新兴领域党建统筹推进、融合共享。2016年以来，把两新组织党建纳入城市基层党建工作总体布局，健全市、区两新组织工委，在市、区职能部门设立综合党委或行业党委，在街道和园区全部设立两新组织综合党委，负责兜底抓好归口管理以外的两新组织党建工作。实行覆盖流程再造，把“找准需求—靠上服务—建强组织—跟进教育—深化管理”作为扩覆盖的基本方法，先扩大工作覆盖、再扩大组织覆盖，把单独组建和区域统建作为主要方式，实现了组织覆盖由点上突破向区域统筹的转变。在商务楼宇、各类园区、商圈市场、特殊功能区，依托综合党委等区域性党组织孵化活动、孵化党员、孵化组织，因地制宜开展党的工作，及时跟进建立党组织，实现了动态精准覆盖。《山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系》案例，入选第四届全国基层党建创新30个最佳案例。

四、社区拢：强化组织延伸、服务聚拢。社区党委履行抓城市基层党建工作的具体责任，发挥“战斗堡垒”作用，担负好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

一是做强社区党委“堡垒”。明确要求在城市社区统一设立党委，明确社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。在街道管理体制改革过程中，联动优化调整社区“两委一站”体制，突出强化社区党委政治功能，在社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、网格党支部及两新组织党组织。强力推进社区居委会去行政化，明确社区工作站为街道事业机构，全面承接政府延伸到社区的社会管理和公共事务，强化了居委会的自治功能。在上合组织青岛峰会服务保障关键时刻，社区党委始终冲在最前面，做到发现问题在一线、处置情况在一线、服务保障在一线；社区居委会在社区党委领导下，有效协调处理了大量居民诉求，把矛盾隐患解决在了萌芽状态。

二是延伸社区党组织链条。适应城市网格化治理趋势，不断延伸社区党组织链条，从2007年开始，以社区为单位，以楼宇、路段、小区每400户左右、30至50名党员为标准，划分网格，在社区推行“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”为主体的城市社区党组织体系，全面激活城市的“神经末梢”。目前，建立网格党支部3487个、楼院党小组8423个。在网格党支部建立“党员帮办站”，推行“格中有我、党员帮办”模式，在楼院党小组建立“党员集结号”“党员互助站”，全面推行党建网格与治理网格“一网统筹、多网融合”，构建起街道社区党组织统一领导、城市各类组织积极协同、居民群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系。上合组织青岛峰会期间，以社区为单元划分作战阵地，市区两级机关、企事业单位共同参与、全力支持社区党组织做好峰会服务保障工作，实现“大事全网联动、小事一格解决”。

三是增强社区党组织服务能力。以“岛城先锋”党建品牌创建为统领，全面创建社区党建品牌，形成了“天天我都在”“帮到家”等一大批文化内涵深、服务措施硬、群众反响好的社区党建品牌，提升了服务群众水平。全面推行社区工作事项准入制度，准入事项由118项压缩到48项，未列进准入事项的，社区有权拒绝办理。市南区通过改革将188名干部下沉到社区工作站，把街道的43项为民服务事项下沉到社区工作站，让居民在家门口享受到了优质高效的服务。上合组织青岛峰会期间，社区工作站统筹各类志愿者队伍，以党建网格为基础，将协防队员、计生协管员、城管志愿者、社区公益岗等各类网格员有机整合，形成了城市管理、生产生活安全、社会稳定、便民服务的综合力量。目前，全市城市社区专职工作人员平均超过8人，街道社区党群服务中心1000平米以上的超过40%，全部实施联建联管联用，成为区域共用共享的综合性服务平台。运用“互联网+”思维，建成“数字党建”“互联社区”“服务型党建网”等各具特色的“智慧党建”服务平台1600多个，提高了为民服务质量和效率。坚持“四社联动”，全市活跃在社区服务、社区治理一线的社区服务组织、社区文体团队等累计达到6000余家，成为党组织领导下的重要社区工作力量和城市基层治理的有效辅助力量。

【经验与启示】

一是建强四级联动的“动力主轴”、强化党的全面领导，是加强城市基层党建工作的“生命线”。加强城市基层党建工作，必须认真践行新时代党的组织路线，适应城市社会群体结构和社会组织架构的深刻变化，优化组织领导体制，切实加强党的领导。实践证明，只有旗帜鲜明强化党的领导这条生命线，把市、区、街道、社区四级党组织贯通起来，形成上下联动的合力，才能与时俱进地加强党对城市工作的领导，不断夯实党在城市的执政根基。

二是推进街道管理体制改革、强化统筹协调功能，是加强城市基层党建工作的“先手棋”。街道是微观之首、宏观之末，在四级党组织中居于枢纽和轴心的地位，承担联通和兜底的责任。推动街道管理体制改革，厘清职责边界，实施减负增效，使街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务，是构建简约高效的基层管理体制的关键环节。实践证明，只有真正推动重心下移、权力下放、力量下沉，增强街道党组织统筹协调功能，四级联动的“动力主轴”才能一贯到底、强劲有力。

三是健全条块融合的运行机制、强化党建引领作用，是加强城市基层党建工作的“落脚点”。城市越来越开放融合，基层党建必须适应并引领这种开放融合。推动四级联动，就是要适应城市基层党建日益开放融合的趋势，推动组织体系上下贯通、横向联动，确保党的组织覆盖和工作覆盖有力有效，确保党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。必须分级搭建议事协调平台，深入推进共驻共建，建立组织、责任、制度等联动机制，建立开放性的互联互动纽带。实践证明，只有打破条块壁垒和隔阂，推进街道社区、单位、行业党建互联互动、同频共振，从相互分离走向相融共生，才能以党的组织优势，实现整合社会功能，将城市各类组织各类群体凝聚成一个整体，进而打造区域党建共同体，凝聚起城市基层治理的强大合力。

四是坚持以人民为中心、强化基层组织体系建设，是加强城市基层党建工作的“动力源”。加强城市基层党建工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人在哪里、党员在哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就跟进到哪里，创新优化组织设置，确保党的工作进楼入户、全面覆盖。实践证明，只有党的基层组织体系坚强有力，才能把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，才能实现组织优势、服务资源、服务功能的最大化，使群众对美好生活的向往变为现实。

(责编：宋晨、黄瑾)

吉林白城大安市：集聚力量汇聚特色凝聚民心推动城市基层党建工作创新发展

吉林省白城市大安市委组织部

2018年10月09日13:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

大安市地处吉林省西部对外开放的前沿位置。近年来，大安市深入开展区域中心城、清洁能源城、滨水宜居城、生态旅游城、绿色食品城“五城”建设，积极争创国家级园林城、卫生城，随着城市建设步伐的加快，基层治理任务日趋繁重，需要基层党组织发挥主导作用，做好群众工作，化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。为探索加强基层党建引领基层治理的有效路径，大安市委秉承基层党建强，基层治理就强的理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，坚持以党的建设为统领，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，打破条块壁垒，凝聚整体合力，推进社区、单位、行业党建互联互动、互促互进，全市城市基层党建工作水平实现整体提升。

二、做法

1. 聚焦重点、把握关键，着力构建城市基层党建工作新格局。市委牢固树立城市“大党建”理念，突出重点、精准发力、统筹推进。一是筑牢责任体系。突出三级联动，市委抓全局、抓谋划，成立城市基层党建工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署城市基层党建重点任务。强化示范带动，在创卫工作中，市级领导靠前指挥，7名市级领导担任“街长”、29名市级领导担任包保网格工作组组长，推动基层党建工作和基层治理，打造城市管理工作亮点。街道党工委抓统筹、抓协调，建立党建联席会议制度，组织驻区单位、新兴领域党组织每季度研究1次党建工作，共同推进工作落实。社区党组织抓执行、抓落实，与驻区单位共驻共建，共同开展党建活动，做好党员教育管理、联系服务群众等工作。驻街区单位党组织抓服务、抓保障，结合工作职能、行业特点和服务内容，主动参与共驻共建，积极配合街道社区党组织开展党建活动，与街道社区党组织共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。二是建强服务阵地。市委、市政府坚持优先服务于基层、让路于基层，将计划用于建设办公大楼的2800万元全部投到社区活动场所建设上，累计投入3360万元，按照“四室一厅四中心”布局，12个社区全部高标准建设，平均面积达到850平方米，有5个超过1000平方米，2014年接受了中组部组织的全国社区党建参观考察团的检查，受到了好评。三是夯实共建基础。以服务为纽带，街道社区党组织主动走访联系驻区单位，赢得支持和帮扶，围绕阵地建设、党员管理、志愿服务等互促共进抓落实。组织驻区单位参与脱贫攻坚，卫生城、园林城“双城联创”，违建拆除等全市重点工作，实现城市基层社会治理由社区“跳独舞”向区域“大合唱”转变。实行街道社区党组织兜底管理，采取选派党建指导员，实施单独组建、派驻组建等措施，推动非公企业和社会组织党组织应建尽建，实现党的组织和党的工作“双覆盖”。

2. 突出特色、打造品牌，努力形成城市基层党建工作新活力。从三个方面入手，大力开展党建特色品牌创建活动。一是打造党建服务品牌。开展“星级社区”创建活动，围绕队伍专业化、服务标准化、活动多样化、联建常态化、管理民主化“五化”目标，推动社区服务水平大幅提升。推行区域共建“四项清单”制度，以街道社区为主导、驻区单位为主体，建立党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单，通过联席会议制度，对照群众需求和资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题。二是打造党建文化品牌。突出党建特色、体现区域特点、结合居民需求，打造以“书香文化”“戏曲文化”“机车文化”“渔猎文化”等为主题的品牌社区，初步形成“一区一品一特色”。长虹街铁西社区，京剧文化底蕴颇深，嫩江戏曲协会经常组织居民开展活动，在娱乐群众业余生活的同时弘扬了传统文化。三是打造党建活动品牌。推动社区、机关和企业党组织定期开展歌舞、书法、绘画、乒乓球等文体活动，经常性开展联谊活动，形成了“红色宣讲团”“文明大讲堂”“全民阅读进社区”等一批党建活动品牌。安北街安铁社区党组织与铁路部门共驻共建，建立老年文体协会，打造3000多平的活动场所，成为辖区居民开展活动的主阵地。

3. 搭建载体、优化服务，充分彰显城市基层党建工作新成效。大力实施“服务提升工程”，着力提高城市基层党组织服务水平。一是志愿服务聚民心。开展“社区工作日”活动，组织2000余名机关单位在职党员到社区报道，围绕“七个一、七个带头”开展志愿服务活动，认领群众微心愿2862个，清理小区垃圾、帮扶困难群众等志愿服务3526次。二是亲情帮扶暖民心。以社区活动场所为依托，为孤寡空巢老人和残疾人等生活困难群体，配备爱心门铃、开通爱心电话，组织志愿者一对一结对帮扶，突出亲情关怀、体现党组织关爱。针对困难群众、困难党员成立爱心超市，定期走访慰问，力所能及的帮助解决生活中困难，受到群众点赞。三是规范治理惠民心。制定社区准入制度和减负方案，确定社区工作准入事项27个，取消社区不合理证明6项，清理机构和牌子6个，落实“费随事转、权随责走”政策，有效促进了社区工作规范化，使社区党组织有更多时间和精力投入到为民服务当中。在老旧散弃小区整治工作中，街道社区党组织、住建、民政等部门合力联动，社区居民广泛参与，指导19个老旧散弃小区成立业主委员会，实行自治管理，取得了较好成效。

三、成效

1. 强化了政治引领。通过建立上下贯通的三级责任体系，进一步理顺了领导体制和运行机制，使城市基层党建工作形成上下共同发力的“一盘棋”格局。通过推动新兴领域开展党建活动，将党组织服务触角向非公企业、社会组织等延伸，扩大了党的组织和工作覆盖面。各社区党组织依托“新时代e支部”等平台和载体，向辖区党员群众等宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，掀起了大学习的热潮。

2. 推进了社会治理。通过实行党建联席会议制度，以组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等事项。将基层党建与全市重点工作紧密结合，深入开展“主题党日”活动，在卫生城创建中，广大党员干部深入拆违一线、小区楼宇等开展志愿服务，引领带动居民群众主动参与、自觉爱护环境卫生。

3. 提升了服务水平。通过开展党建特色品牌创建，使街道社区与驻区单位党组织之间资源实现再分配、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合，在服务群众水平上得到了明显的提升。开展的“在职党员进社区”活动，各部门统筹人、财、物等资源，对困难群众捐款捐物、为患病群众组织义诊、参与环境卫生整治等，使许多社区想办而无力办的事得到有效解决。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须创新打造“一核多元”坚强战斗堡垒。城市基层党建不是社区党建，也不是区域化党建，而是一个整体性、系统性的工作。抓好城市基层党建，各级党委必须担负起组织领导责任，紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党建总体规划，专题研究，解决重点难点问题。组织部门要加强统筹协调、具体指导，抓好重点任务落实。街道社区、有关部门、行业系统要齐抓共管，分工负责，共同唱好城市基层党建这台“重头戏”。

启示之二：抓好城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织“枢纽和龙头”作用。在城市基层党建中，街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，发挥着重要作用。必须要强化街道社区党组织的统筹协调功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，深化完善街道“大党工委”、社区“大党委”制，构建起“组织关系紧密、运行机制顺畅、工作体系健全”的城市基层党建工作格局，实现传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建整体推进、融合发展。

启示之三：抓好城市基层党建，必须践行为人民谋幸福的初心使命。开展城市基层党建工作，就是要立足群众需要、坚持问题导向，以共商共治共建来解决情况复杂、涉及面广和群众关心的问题。要深入推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，真正将党组织、社会资源和群众捆在一起，依靠共同力量让党组织服务与群众需求“对上号”，更加有效的服务群众。

五、评论

提升城市基层党建工作质量，关键一点就是要推进系统建设和整体建设。大安市坚持以三级联动责任体系为轴心，以阵地建设为基础，以社区与驻街区单位共驻共建为依托，通过打造党建服务品牌、文化品牌和活动品牌，搭建凝聚民心、帮贫扶困、规范治理等工作载体，有效提升了基层党建工作整体效应。做法更加注重全面统筹、系统推进、开放融合，在深化条块融合、打破街道社区党组织与驻街区单位壁垒方面起到了示范引领作用，探索了新时代城市基层党建新路，整体提升了城市基层党组织组织力。

(责编：宋晨、黄瑾)

内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市：着力推进城市社会治理和服务创新打造口岸城市基层党建特色品牌

中共二连浩特市委组织部

2018年10月09日14:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

2017年，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，明确了今后一段时期城市基层党建工作的总体思路，即坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。二连浩特作为口岸城市，城镇化率达94.2%，基层党建工作的重点在城市。2018年，被中组部确定为全国基层党建工作示范市。在这一背景下，我们依托地缘优势，在全国社区治理和服务创新实验区建设、探索“口岸党建”一体化、打造“国门党建”特色品牌中，先行先试，大胆作为，积极探索城市基层党建工作新路径，为筑牢祖国北疆政治安全、边境安宁、生态安全，建设国家向北开放的重要桥头堡和中国北方最好口岸城市提供了坚强组织保障。

二、主要做法

（一）实行城市社区管理新体制。鉴于我市城区小、人口少、基础好、便于试验的实际，在全区率先开展社区管理体制改革试点工作。一是实行社区管理服务扁平化，改革社区管理体制，撤销3个街道办事处，设立8个社区，实行“市、社区”两级管理，精简管理层级，将司法、卫生和社会保障等十项基本公共服务事项下沉社区，简化办事流程。二是推行社区管理服务区域化，建立社区党工委，整合辖区内各类组织，形成了以社区党工委为核心、社会服务管理中心为依托、居委会为基础、社会组织为补充的组织框架。推广“1+N”区域党建模式，采取社区和片区统筹，将区域内各类组织和个体工商户纳入党建工作范围，形成区域化“大党建”格局。三是实行社区服务社会化，培育和发展符合社区治理和服务需求的社会组织，引导社会组织广泛参与社区服务管理，构建以社区为平台、以专业社会组织为载体、专业社工人才为支撑的“三社联动”格局。四是实行社区管理网格化，按照每200-300户居民划定为1个责任区，配备1名社区网格管理员，负责责任区内的日常巡查、综合信息采集和委托代理等工作，定期对责任区住户进行上门走访服务或电话咨询服务，及时掌握责任区内的社情民意。针对口岸国内外流动人口多的实际，推动形成“生活共融、责任共担、事业共创、成果共享”的流动人口服务管理和参与社区建设新局面。五是实行社区管理信息化，整合公安、计生、卫生、民政等26个部门的数据资源，全方位采集“人、地、物、事、组织”等信息，建立起包括人口基础数据、社区服务内容、综治维稳及社区便民服务网站等为一体的社区信息化平台，形成全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社区管理信息网络。建立“12345”综合服务热线平台，群众可通过“12345”热线电话、微信公众号、门户网站等反映诉求、提出意见建议，为市民提供了方便快捷的贴身服务。

（二）建立城市共建共治共享新机制。充分发挥口岸优势，积极打造左右互动、上下联动的城市基层党建共同体，树立“一盘棋”思想。一是建立完善的联动互动机制，打破行政隶属关系，整合各级各类党组织，按照行业和区域特性，成立口岸和社区2类9个城市基层党建联席分会。即组建“口岸联合党工委”，由市口岸办牵头，整合外事办、商务局、海关、边防检查站、铁路车站等各类组织资源，建立“口岸党建联席会”制度，实现党建、业务和服务三共建的一体化新模式；全市8个社区党工委整合辖区各类党组织，通过双向交叉任职、定期召开例会、签订共建协议、双向述职等方式，构建起以社区党工委为“圆心”、以各类组织为“半径”、以联系和服务群众为“周长”的功能圈，形成城市基层党建合作共建的强大合力。各社区进一步优化组织设置，组建“三级组织四级负责”的党建模式，消除组织覆盖“空白点”，有效发挥社区兜底管理作用。二是建立完善共建共治管理机制，形成以社区、驻区单位、非公党组织为成员的“睦邻党支部”,引导各行业党员立足岗位、共学互促、争当先锋。积极开展“在职党员进社区、区域联动一盘棋”活动，根据在职党员的服务意向和居民群众实际需求，在各社区设立教育、安全、文化、就业、健康、生活等6大类20个公益岗位，为在职党员设岗定责，各单位党员到社区认领服务岗位、履行党员职责、参与社区服务。三是建立包联指导工作机制，每名市委常委包联10-15个基层党组织，负责每半年对所包联的党组织开展1次集中督查指导，切实担负起管党治党责任；建立非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员制度，从四大班子办公室、常委所在部门中选派29名党性意识强、政治立场坚定、政策理论水平高、有党建工作经验的党员，担任非公党建工作指导员。

（三）创新城市基层党建载体。紧紧依托“国门党建”一体化，创设形式多样的城市基层党建新载体。一是创新实施“支部建在国门”共建活动，组织开展“打造国门党建品牌、擦亮国门亮丽名片”“党政军民学”“红旗飘飘”等联创活动，强化党组织在国门一线的责任，在口岸联检通道设立“党建阵地”，在机关企事业单位、各类服务场所、联检大厅、国门爱国主义教育基地、党组织活动场所、党员活动室等区域悬挂党旗，定期举行升国旗、唱国歌仪式，制作发放“出入境党员教育提示卡”，引导党员树立“国家、国土、国门、国民和国防”的思想意识。二是创新党员教育方式方法，在全市范围内每年分别开展2次“千人党建大讲堂”“千人道德大讲堂”活动，将全市各领域各行业党员纳入教育范围；采取开展“党建+大讲堂”的模式，丰富党建大讲堂内容，通过用身边典型、身边人、身边事教育广大党员。依托党建网站、网络社区等，探索建立“网上党支部”“网上党员之家”，运用微信、APP等社交新媒体组织党员活动，把党的工作拓展延伸到网络空间。每年开展1次党建知识竞赛活动，以支部为单位择优组建参赛队，进行全市党建知识竞赛，形成“以赛促学”的浓厚氛围。三是创新实施党支部和党员星级化管理，按照机关事业、社区、农牧区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域，分类制定党支部和党员“十星级”具体标准，通过自评、民主测评、组织考评、评星公示对党支部和党员的评星定级，以此为依据进行评先选优，推动后进支部整改提升，党员争先创优。四是打造“8+10”便民服务圈，利用小区超市作为便民服务点，充分发挥它们距离小区居民楼近、全天经营值守的优势，全力即在8分钟服务半径内，针对居民水电、通讯等生活开支实行代理代办；粮油、果蔬等副食百货实行代买代送；快递、钥匙等小件物品实行代存代寄；车辆、宠物、花鸟等实行代看代管；社情民意、政策宣传品代传代发共10项便民服务措施。

（四）建强素质优良的专业化社区队伍。我们始终把提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障，作为提升基层组织建设的重要内容。一是建强社区党工委班子，通过组织推荐和竞争上岗相结合的方式配齐配强社区党工委领导班子，目前，8个社区党工委各配书记1名、专职副书记1名、委员5-9名，各社区党工委书记兼任社会服务管理中心主任，配齐社会服务管理中心副主任各1名。把24名政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才推选为社区党支部书记，积极推选支部书记兼任居委会主任。将68名有威望、责任心强的驻区单位党组织负责人推选为党工委委员，成为社区党建的一支重要力量。二是建强职业化社区工作者，将专业化、职业化作为社区服务人才队伍建设的重要目标，扩大社区服务人员来源渠道，通过原有街道人员下沉、事业人员考录、退伍士兵安置、开发公益性岗位等方式充实社区工作力量，社区工作人员由原来的98人增加到172人。积极鼓励社区工作工作人员参加社会工作者职业资格考试，目前，已取得社会工作者职业资格证书人数达到109人，占总数的63.4%。大力推行社区志愿者注册制度，先后组建了40多个群众社团，打破了条块分割局面。健全社区志愿服务网络，成立了“七色光”志愿服务站，279名党员组建成了党员先锋、青春动力、文化体育等7支志愿服务队，开展社区志愿和互助服务活动。三是建立社区工作者考核体系，按照社区工作者任职岗位，设立初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训等培训项目，由培训机构进行考核，并纳入年度考核评议结果。制定了《二连浩特市社区网格工作人员考核暂行办法》，以百分制的方式，每年进行一次考核。认真落实社区工作者待遇，将社区工作者划分为公务员、事业人员、民生志愿者、公益性岗位、其他5类，社区党工委书记为正科级公务员，社区党工委专职副书记、公共服务中心副主任为副科级，居委会主任享受事业副科级待遇，社区工作者月平均工资为4604元，社区民生志愿者、公益性岗位、其他人员工资统一提高到每人每月2600元。四是建立社区工作者激励机制，建立“双向流动”渠道，先后从优秀社区工作者中选拔部门单位领导干部7人,从社区普通干部选拔社区副科级干部16人；先后从机关选派社区领导班子成员12人。落实社区工作者政治待遇，目前，社区工作者担任“两代表一委员”共有31人。

三、取得成效

（一）提升了党建整体水平。开展全国基层党建示范市建设，推动了社区党建、口岸党建、机关党建、非公党建深度融合发展，将各领域党组织和党员动员了起来、力量整合了起来、作用发挥了出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体推进、由封闭运行向融合发展、由粗放建设向精细管理转变，实现了全市基层党建工作的全面提升。

（二）激发了干事创业热情。基层党建工作涉及各部门、企事业单位、社区、群团、国有企业、非公经济组织和社会组织等，通过创新城市基层党建工作，凝聚起了各条战线上的党员力量，进一步坚定了理想信念，鼓舞了士气，使全市各级党组织和广大党员以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，谋划事业、推进工作，极大地激发了党员干部工作热情。

（三）推进了社会治理。各基层党组织主动融入城市基层党建大格局，充分发挥各方优势，促进社会治理和服务工作大融合、大提升，全市各基层党组织牢固树立“一盘棋”思想，在商事改革、社区改革、城市管理、口岸联检、医疗养老、就业保险等方面充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动参与社区治理和服务创新，推动社会治理取得明显成效。

（四）提升了群众满意度。全国社区治理和服务创新实验区取得的显著成效，实现了有场所议事、有人干事、有钱办事、有章理事的目标，推进政府各部门单位转变服务理念和管理方式，提升了办事效率，提高了服务质量，广大群众切身感受到了基层党建工作带来的便捷与实惠，拉近了与群众之间的距离，进一步提升了对政府的满意度。

四、经验启示

（一）要强化政治站位。近年来，二连浩特市在城市基层党建工作中取得的巨大成就，最重要的是市委强化政治站位，牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，把抓城市党建与创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全示范城市”统筹推进，特别是市委一把手亲自部署谋划、推进落实，从市级层面形成了力抓城市基层党建的鲜明导向，制定具体方案、明确创新举措、强化基础保障、发挥督导机制，突出解决了口岸城市基层党建的一些难点重点问题。

（二）要注重创新突破。二连浩特市作为边境口岸城市，有着明显区别于其它地方的特色，在开展基层党建过程中，发挥口岸特有的地缘优势、资源优势，努力打造“国门党建”品牌，达到了事半功倍的效果。例如，结合城区小、人口少，便于改革的实际，创新开展“全国社区治理和服务创新实验区”建设，顺利通过国家民政部的检查验收，取得显著成效。站在国家对外大窗口的角度，创新口岸服务方式，建立口岸联合党工委，有效整合口岸联检联运部门资源，实现外事共商共议，优化通关环境，强化口岸服务功能。实践告诉我们，大胆创新和积极探索是深入推进城市基层党建的不竭动力源泉。

（三）要丰富党建载体。二连浩特市紧紧围绕打造城市基层党建一体化的思路，利用口岸党建教育展厅、国防教育展厅、国门、界碑等教育资源开展的“支部建在国门”、“国门党建”等特色党建活动，在引导全市各领域党员树立守土有责的国防意识。深入实施社区“1+N”党建模式，构建区域化党建，有效凝集基层组织和党员的共识。

（四）要统筹各方力量。城市基层党建工作是一项系统工程，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，工作领域广、任务多、要求高，要统筹协调各方力量，发挥好各部门各行业各领域职能优势，同向发力、形成合力，及时解决工作中遇到的困难问题，推动城市各战线基层党建相融互促，共同提升基层党建整体水平。

(责编：宋晨、黄瑾)

四川成都新都区：党建为“核”，重建基层“共同体”

——特大城市基层再组织的红湖公园城小区经验

中共成都市新都区委员会组织部

2018年10月15日09:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

【案例摘要】当前，我国城市规模继续快速扩张，超大城市不断涌现，单个基层自治组织村（社区）体量不断扩大，基层党建难于落地落实，一以贯之的社区治理模式已很难适应新变化与新挑战，社区治理亟待寻找符合群众对美好生活向往的新路径。

新都区大丰街道地处四川省成都市北大门，2017年被纳入成都中心城区，城乡结合特征明显，社区形态多元复杂。近年来，新都区与成都市高速发展共振，共享成都市高速发展释放的巨大红利，承担成都市高速变迁所带来的基层治理压力，是成都市由特大城市向超大城市快速转变时期治理矛盾集中显现的区域。新都区以红湖公园城小区（商品房小区，下称红湖小区）为“麻雀”，剖析新时代社区治理面临的四大困局，一是强化组织领导，明确了方法和措施,落实治理责任。二是找准破冰途径，先行引入社会组织，以活动开展和问题解决为突破口，营造良好沟通氛围，凝聚治理共识。三是做实网格管理，构建三级网格员管理体系，通过“一标三实”入户调查等方式收集群众需求，摸清人口信息。四是搭建服务平台，深化为民服务。主动下沉服务与管理，将基层服务向小区延伸，设立“三室两站一中心”，搭建党建服务、便民服务、矛盾调处、专业指导四大平台，化解小区物业矛盾纠纷，密切街道、社区干部与小区业主关系。五是完善制度体系，建立联席会议、联防联控、小区综合执法三大机制，形成以党组织为核心，小区居民小组长、网格员、业委会、物管企业、社会组织多方参与机制，促进融合共治。

一、背景与起因

红湖公园城小区位于蓉北路三段9号，该小区占地面积17.628万平方米，共25栋（其中第25栋为商业楼），现有住户2991户，总人口约10108人。其中在册党员14人，流动党员116人，是崇义社区辖区内一个比较大的集中住宅小区。至2017年，红湖小区各类矛盾逐步激化，对传统治理模式形成巨大挑战，呈现“四大”治理困局。

第一，基层阵地虚化，基层党建模式亟待新延展。大丰街道地处城乡结合地区，城市扩张致使同一社区的治理主体和治理对象都多元复杂，党在社区层面的基层阵地的传统设置方式，对于红湖小区的治理而言，呈“悬空化”之无力感。一方面，传统基层党组织建制格局下，社区党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，被类似红湖小区这样的商住小区，以及老旧院落、驻区单位等分割、悬置，导致卖出一块地就丢失一块党的阵地；另一方面，一些地方自上而下在社区内不同单位（小区、单位）及社会组织中成立党组织，却往往形式大于实质，组织“上墙”，却成效“虚化”，基层党建工作模式亟待新延展。

第二，政社互动孱弱，基层政社关系亟需新平衡。理想的基层治理模式，党组织的阵地建设要有效落地。同时，社会还要有足够的自我组织空间：社会有效激活、居民自治才能有序运转。在红湖小区，一段时期以来：一方面，群众自发、松散式无序抱团，激进表达和伸张诉求；另一方面，社会自治能力极弱，群众“等、靠、要”意识强烈。基层良性政社互动关系亟待新平衡。

第三，组织归属缺位，群众“公家”关联亟需新纽带。在基层治理中，群众与“公家”之间是否形成互依互存的公共链接，是治理的民心基础。在红湖小区，小区居民同“公家”组织一度疏远。除了必要的盖章和开证明，群众和社区几乎没有关联。居民遇到困难，找社区出面协调解决矛盾的意识消解，基层“公家”组织缺位。同时，物业公司接替了社区居委会，成为群众寻求的“公家”。但物业公司为企业，其市场属性令其不能成为政府公共服务的供给者。

第四，资源条块分割，资源整合机制亟待新建立。受限于“条块治理”的体制困局和过往的工作惯性，各类自上而下落地基层的资源在小区层面往往难于整合使用，资源在基层呈条块化、专项化、分割化，资源在基层的应用效能十分低下。基层工作亟待以人民群众为导向，在基层平台创新建立新机制，令相对固化的条块资源在基层治理新机制中实现“归位”、增能、落地和效益最大化。

二、做法与经过

（一）党建为“基点”的小区治理格局：连点成线，连线成网

一是聚合人力，开展“双找双发动”。首先，找回散落小区的流动党员。小区内的无职党员缺乏组织归属，存在感缺乏。凝聚基层党建力量，找回散落的流动党员是第一步。自2017年4-7月，红湖小区开展拉网式“双找双发动”活动，共计查找流动党员110名，这成为小区落实党建的成员基础。其次，重塑小区党员“存在感”，全面激活小区流动党员的组织归属。将找回的党员团结到组织周围，重塑党员在小区内的身份存在感是第二步。为此，发动13名党员转入党组织关系。并在条件成熟时（2017年7月27日）成立红湖小区党支部。号召党员在小区各类自治性公共事务中积极发声，参与小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备、安全巡防、法律宣传等工作。经由这一过程，小区党员身份“存在感”不断强化，组织归属不断激活，党组织阵地根基得以夯实。

二是组织站位，构建“网络中心”。小区以党建联席会议为依托，建立起小区组织网络的“整合”机制。而小区支部在组织网络中定位“团结、引领、整合”组织网络中心位置的核心功能。通过小区党组织团结、引领与整合，突破小区内“业委会-物业管理公司”双组织的传统运行机制。通过对小区党员进行动员辐射凝集人力，通过强化党员“参与自治”激活组织归属凝集人心，通过组织建制和规范运行制度（党支部下设党小组，建立小区党代表制度，党代表涉及物业公司、业委会、监事会、社会组织等各个层面）形成与治理密切结合的制度安排，最终实现党组织在基层小区的全面衍生和落地落实。

三是组织角色，归位“赋权者”。在组织网络中，小区党组织为“赋权者”“协调者”。在自治的范畴下，小区党组织作为协调角色，协调各类组织完成了权、责、利的明晰工作，并在行动层面对各类组织进行“赋权”，而小区党组织的权力来源于协调小区内各组织的资源、平衡组织利益、仲裁组织矛盾等。

（二）“三阶段”的多元对话协商机制：形成制度，畅通表达

基层党政组织有效下沉与小区自治有序发育，是新时代基层治理亟待破解的治理路径困局。红湖小区的实践经验表明，要坚持党组织的引领，搭建运行有效的多方协商机制。具体而言：

第一阶段：探索机制——打根基，建立群众协商平台。小区积累了较多社会矛盾，缺乏群众利益表达渠道，在这一阶段，街道党工委借力社会组织，建立起群众对话的“公共空间”。在街道党工委的组织协调下，“向日葵”“幸福家”等社会组织相继进驻红湖小区。开展了“粽情端午、和谐红湖”“七一”、“八一”“雏鹰行动”“庆国庆·迎中秋”联谊会等系列带有“公共参与性”的文化活动30余场。经由这一过程，小区公共活动与公共话题被激活、“公共空间”被建立，并被小区居民普遍认同。“初级”的群众协商平台得以建立。

第二阶段：形成机制——化解矛盾，建立组织协商平台。当小区公共性被激活之后，党政主导下，自组织自我解决矛盾的“组织”协商对话机制顺势建立。红湖经验表明，当群众协商建立但自治尚未成熟时，确立以党组织为核心的协调机构，搭建组织协商平台，全面调控小区各组织的工作开展，促进业委会、物业公司、社会组织，在上级党组织指导下，由小区党组织协调、均衡各组织责权利是这一阶段的有效做法。红湖小区建立了联席会议机制，构建以党组织为核心，各方参与的“小区综合管理联席会议制度”，发挥传达政策、商议小区治理事务等作用，目前已召开42次联席会。进一步健全联防联控机制，整合“党支部+物业公司+红袖套”力量，强化治安防控，切实提升小区平安建设水平。

第三阶段：优化机制——促善治，建立自治协商平台。当小区新一届业委会成立后，小区自治趋于成熟，小区党组织则向各组织全面赋权，指导自治组织搭建自治协商平台，通过进一步健全月度协商会议制度，完善自治协商平台的制度设置。此时，党组织在整个小区组织构建中，处于由点及线，由线成网的网络中心位置，退居后台，把握全局。

（三）沉至小区的公共服务派出机构：设服务站，“公家”归位

在党组织的引领下，将公共服务下沉至小区，是接续和强化个体与“公家”组织关联的有效方法。具体而言：

一是成立小区工作站，延展公共行政管理与服务的半径。为实现个体和“公家”的重新链接，创新建立小区工作站，令社区行政管理与服务下沉至小区，协助社区开展公共服务工作和公益事业，为居民提供一站式服务，同时接受业主委员会和监督委员会的意见建议，监督指导物业公司日常工作，为社会组织、群众自组织提供场所，整合小区资源。经由这一过程，群众“遇事找工作站”的个体与“公家”的组织关联重新建立，党政的群众基础得以夯实。同时，以由小区党支部指导小区工作站协调整合小区资源，规范社区参与，引导社区有序自治。

二是完善小区治理结构、建立制度体系，为工作站切实运转保驾护航。红湖小区工作站明确了体系完整、结构清晰的治理体系，下设纠纷调解室、网格员工作室、便民服务站、社会组织工作站、小区警务室和党群活动中心等“三室两站一中心”，而前面所述“小区综合管理联系会议制度”“党支部+物业公司+红袖套”联防联控机制、小区综合执法机制等协同治理制度有了实施平台；其次，将60余项社区职能切实下沉到小区工作站，以政府购买服务的方式保障工作人员办公，保证工作站的实际落地和持续运转。

（四）释放基层资源平台效能：建立机制，串联资源

小基层可以成为大平台，放大基层组织的平台效应，以建立工作机制的方式，有机串联“条块”资源，令相对刚性的条块资源有机嵌入弹性的工作机制中，共同服务于基层治理。如大丰街道在红湖小区创新实验的“三级网格员”机制：

一是巧妙整合资源，建立三级网格员工作体系。大丰街道党工委通过整合政法、民政与街道的相关项目资源，构建起“小区工作站—网格员—楼栋长”小区网格体系，形成三级网格员管理制度，实现对资源的巧妙整合。具体而言，首先通过落实政法系统的网格员工作指令，在小区工作站下设的网格员工作室配备一级网格员4人；其次，同民政系统对居民小组长的支持相结合，确立二级网格员（居民小组长）6名；再次，街道的工作经费中计划列支并支持三级网格员（楼栋长）24名，同时在便民服务站配备了2名代办员。街道层面出台《小区三级网格员工作职责》，明确三级网格员的工作职责、边界与上下互动机制，小区工作站工作人员难题得以解决。

二是聚焦可持续，建立三级网格员的动态流动机制。除一级网格员基本固定外，街道从巩固基层政权、发掘自治精英的角度出发，通过与村民自治有关小组长选举的具体办法相结合，建立起二级网格员和三级网格员的动态流动机制，三级网格员到二级网格员有较为明晰的流动通道，而二级网格员更是需要接受群众的选举（小组长选举），获得公信后方能保住职位。经由这一过程，一方面小区工作站的各项工作有机地嵌入到现有条块各渠道安排的各项工作中，另一方面群众的自治性也在这一平台上被充分发挥，更具活力。

三是全面的入户普查实现，小区综合数据库发挥治理大功效。依托三级网格员的工作开展，完成了对红湖小区3000余人次入户走访、设点收集等方式，有效甄别居民需求700余条。建立起小区实有人口综合数据库，摸清“重点人员”数据，切实弄清了小区人员基本信息，小区工作站的治理功效正迅速显现出来。

三、成效与反响

通过多方共同参与推进，组织进小区，干部下小区，服务在小区，文明浸润小区，让基层基础更加扎实了，矛盾纠纷减少了，小区居住的党员找到了归属感，小区业主得到了更加便利的服务；基层基础工作更加扎实了，让矛盾纠纷到减少了，治理试点工作取得了显著的成效。

一是形成了党的政治与服务功能有效结合的新模式。以小区的和谐稳定作为衡量党建工作成效的具体标准，将党组织职能职责与小区治理日常事务结合了起来，将党组织的影响延伸到社会各个角落，既拉近了党组织与群众的密切关系，又畅通了小区治理的各种顽疾，让党组织的政治与服务功能转化成老百姓能够亲身感受到的实际成果，增强了群众对党组织的认同感和归属感，探索了一条由党建促社建，由党组织引领实现小区治理和谐稳定的良好局面，为其他各地开展小区治理提供了有实践意义的参照。

二是探索了网格化管理的新路径。只有详实的基础数据，全覆盖的网格员队伍，有力的制度支撑，才能推动小区治理工作。红湖小区通过建立工作站和网格员工作室，搭建三级网格化管理制度，进一步摸清小区业主的具体情况，在人员、资金、精力有限的条件下，做实了网格化管理。

三是总结了党建引领小区自治的新经验。红湖小区调动广大业主群策群力，积极主动参与到社会共治、小区共建上来，通过三方组织、小区志愿服务者队伍和小区自治组织，有序主动开展各项小区自治工作，将小区和谐稳定作为共同目标，结合小区实际，制定本小区的发展治理模式，为小区安定有序提供了强大力量，确保了治理的连续性和实效性。

四、经验与启示

成都市新都区大丰街道在红湖小区的试点实验，创新探索以居住小区为治理单元破解五大挑战的具体实践，对新时代特大城市的基层治理供给如下四点启示。

（一）基层党建是否有效，关键聚焦基层组织建设路径

在红湖小区，以“找回党员”夯实基层党组织基础，以充分赋予党员“存在感”夯实基层党组织的组织基础；建立起以党组织为网络核心的各类组织网络，党组织在主导、协调各组织的责权利过程中，树立组织自信；以“让利、赋权”收获组织公信，成为组织网络的绝对领袖。经由这一过程，基层党组织的坚强战斗堡垒作用得以发挥，协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源的功能得到落实。

（二）政社关系是否平衡，关键聚焦协商平台建设路径

红湖小区的多元对话协商平台的建立，经过了从“群众协商平台”到“组织协商平台”，再到“自治协商平台”的三个阶段。三个阶段中，党组织的核心作用由“引入和扶持社会组织”，到“主导建立组织协商平台”，再到“全面赋权自治协商平台”，令小区的协商平台机制日渐水到渠成、事半功倍，而协商机制则更加稳固牢靠。

（三）群众归属是否形成，关键聚焦组织关联建设路径

成立小区工作站，形成相应的运行与保障机制，可作为重建群众与党组织之间的关联，夯实基层执政基础的一种有效路径。一方面，可延展公共行政管理与服务的半径，打通公共服务的最后一公里，重建个体与“公家”的密切关联；另一方面，通过一系列制度安排与机制设计，成立小区工作站不仅不会增加额外的人员配备与工作事务，还能实现对社区的切实减负；再一方面，小区设立工作站可对物业管理公司与业委会的工作形成监管，是破解当下物业管理公司和业委会所生长出社会矛盾的有效方式。

（四）基层资源是否整合，关键聚焦工作机制创新路径

经验表明，基层组织通过创新建立工作机制，可放大平台效应，实现对条块资源在基层治理中的有机整合。对于基层工作者而言，首先要打破传统顽固的“执行者”意识，树立“能动者”自觉，以服务于基层治理为导向，为刚性的条块资源搭建起弹性的、可嵌入其中的工作机制；其次要树立小区的资源在小区的“资源整合”意识，整合社区资源为社区治理服务。

五、探讨与评论

小区是社会的基本单元，是承载人民群众安居乐业的家园。社区治理关系着党和国家大政方针的贯彻落实，关系着人民群众切身利益。

小区是“小阵地”，但体现的是“大党建”。把小区作为建强组织、扎根群众的党建“桥头堡”，建立一套行之有效的党建引领机制，能最快速地凝聚和激发动党员的活力，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

小区是“小单元”，但影响的是“大社会”。把小区作为建立求通民情的常态化渠道，能最有效地把矛盾问题解决在基层，以小区稳定促进社会稳定。

小区是“小平台”，但蕴含的是“大服务”。把小区作为满足需求、便利生活的“服务圈”，优化公共服务配套，能够最直接地提升居民的获得感和幸福感，以小区功能提升促进幸福家园建设。

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明市呈贡区：党建引领打造区域共驻共建“朋友圈”

中共昆明市呈贡区委组织部

2018年10月15日09:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，城内社区以深入推进基层党建工作为抓手，坚持“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，按照“党建引领、经济助力、服务为本”的思路，对区域化党建工作进行了初步探索，初步形成区域化党建构架体系，通过强发展、促和谐、优服务、严治理，实现民心在基层汇聚、问题在基层解决、服务在基层延伸，以党建工作推动和引领基层治理创新。为创新社区治理模式、统筹区域协调发展，社区突破了以往大党委“党建联做”的单一格局，构建集“发展圈”“和谐圈”“服务圈”“治理圈”为一体的区域化党建“朋友圈”，形成了发展联创、和谐联享、服务联做、平安联建的党建责任共同体。经过实践，城内社区以基层党建与基层社会治理创新相结合为关键点，通过不断夯实党建工作基础，加强区域化党建工作深入开展，把党的组织优势转化为社区转型升级的新优势，引领社区治理由管理向服务转变，引领基层社会治理创新发展。

一、背景与成因

城内社区位于昆明市呈贡新区老城核心区，社区现有社区居民3705人；社区党委设4个党支部7个党小组，共有党员209人。城内社区辖区内既有冰心默庐、三台山公园、文庙等享誉省内外的名胜古迹，又是交通便利、农产品贸易集中的呈贡传统核心商业区，区位发展优势显著。但与此同时，由于辖区内流动人口众多，加之“村改居”社区运行机制、服务模式与城市发展间存在的巨大差异，以及社区群众长期以来形成的农村发展思维，客观上也对社区建设发展和社会治理带来了诸多的阻碍和影响。为有效解决辖区内社会治理过程中存在的公共基础设施滞后、邻里矛盾多发、社区服务滞后、社会治安环境不佳等社会问题，满足社区居民各项公共需求，呈贡区龙城街道城内社区党委积极转换工作思路，通过构建共享型区域化党建模式吸引辖区公共单位参与共建，达到多方参与、全面共赢的发展目标。

二、做法与经过

（一）以大党建带动“大发展”，构建红色“发展圈”。社区要发展，经济是基础。为此，城内社区党委牢固树立“党建引领助力经济发展”的理念，党委班子立足于社区群众谋发展、谋失地后续生机保障，探索新区建设大量农民失地的大背景下经济发展模式，社区积极向共建单位咨询求助。在区财政、人社等共建单位建言献策、政策指导、项目扶持下，社区的集体经济不断巩固和壮大。通过成立并运营集体企业发展集体经济，开展有针对性的失地居民再就业职业培训，吸收社区失地居民到集体企业就业三条途径，带动社区经济发展、促进居民就业，形成规划长远、操作可行、落实有力的发展圈。

（二）以大党建带动“大和谐”，构建红色“和谐圈”。城内社区辖区居住着12个少数民族，曾经因民族间不同的生活习惯导致的邻里矛盾时有发生。为从源头上解决这一问题，社区党委委员不断走访群众，积极协调宗教、文化等共建单位的指导，并积极争取各民族中威望高的人的支持，发挥少数民族党员的调和作用，采取矛盾调解、民族习俗宣传教育、同庆民族节日等多项措施，解决了少数民族共融的问题。同时发挥大党委共建单位作用，联合区司法、人社等共建单位，积极地为社区少数民族同胞提供就业创业指引、法律咨询、困难帮扶关爱等服务，帮助辖区少数民族同胞适应、融入新区的新发展、新变化中，打造了民族团结进步的和谐圈。

（三）以大党建凝聚“大家园”，构建红色“服务圈”。随着城市化发展进程，年轻人大量外出务工，社区独居老人照料问题成为社区不可忽视的民生问题，为了解决这一问题，在区民政等共建单位的指导下，城内社区对居家养老服务中心进行改造提升，同时配备了老年活动室，全天候对社区老年人提供无偿服务，社区居家养老服务中心在资金保障、原料采购、人员管理、服务提供等各个方面均运行顺利，服务工作得到群众好评。同时，社区党委还组织共建单位对社区困难学生、困难家庭进行结对帮扶，不断构建出服务到位、群众满意的社区服务圈。

（四）以大党建焕发“新活力”，构建红色“治理圈”。城内社区“大党委”通过和企业、社会组织、政府职能部门甚至于个人建立协作关系，采取相互协商、合作管理的工作模式，共同做好社区治理工作。社区党委与辖区派出所联合，组织动员群众成立社区治安联防队，实行群防群治，努力做到街道里巷、农贸市场、居民楼驻有治安巡逻队员和联防队员，共建单位配有保安人员和安全联络员，党员中选有义务安全员，全覆盖有效开展了治安防范工作。社区党委充分联动辖区共建单位和热心居民，将共建单位及居民分组编队，定期到社区开展环境治理、志愿服务、公共服务活动，通过开展集体服务活动，不断增强居民及共建单位的认同感和归属感，在多方共同参与社区治安管理、环境保护、志愿服务过程中，构建起全方位、多角度治理圈。

三、成效与反响

在社区大党委工作的支持下，城内社区在经济发展、民族团结、民生服务、社会治理方面不断突破了难点，各项工作长足发展。一是经济发展持续平稳，社区成立的两个实体公司（威仁公司和民生公司）2016年总收入1100余万元，为社区赢利500余万元，为110人失地农民就地解决就业问题，社区每位居民都享受到了社区发展带来的成果。二是民族关系团结和谐，社区各项工作赢得了少数民族同胞支持，近10年来从未发生过因邻里矛盾引发的民族间不和谐事件，社区曾于2013年被云南民族事务委员会授以省级民族团结进步示范社区称号。城内社区党委利用共建资源打造文化宣传平台，每遇中国传统文化节日，均联合共建单位开展丰富多彩的文化活动，通过文艺汇演、送温暖、传承民族习俗、集市日宣传等方式增进民族、邻里间了解，不断构建了社区富有活力、和谐友好的邻里关系，打造和谐邻里氛围，与共建单位共享社区和谐成果。三是民生问题得以突破，通过社区“大党委”协调共建，搭建了社区与区级职能部门沟通协调的平台，筹资9700余万元建设了文笔小区，解决了社区“三类房”（危房、火烧房、水淹房）256户群众住房问题。并配建了社区办公场所、居民文体活动场所、居民客堂、生态停车场、规范化农贸市场等公共设施，为社区居民解决遗留问题的同时，进一步提升社区服务功能。社区居家养老服务中心至今已无偿为70岁以上的老人免费提供午餐，向60-70岁老人提供5元用餐优惠价，给回族老人提供清真餐；每逢节假日期间，社区“大党委”组织共建单位开展走访慰问老党员、困难群众活动，2016年以来，兴盛达集团、坤宝经贸有限公司多次对少数民族贫困家庭及本社区考取大中专院校的学生给予资金帮扶。社区通过给辖区内的企业和单位提供服务群众、回馈社会的平台，帮助共建单位树立良好的企业和单位形象，赢得了广大社区群众的认可。四是社会治理联动共建共享，城内社区依托“5+2”活动室每季度开展活动，将社区居民教育、家长学校、未成年人课后辅导及志愿服务活动结合起来，满足居民服务需求的同时，增强社区居民教育，减少社区不安定因素。社区治安联防队通过与驻社区单位保安人员、安全联络员联合组成社区治安联络网，做到社区治安联防全覆盖，形成社区安防联动系统，有力遏制社区老旧片区中的违法犯罪行为，社区治安环境逐渐好转。

四、经验与启示

城内社区大党建工作取得现有成效，究其原因主要是做到了立足实际，找准问题，精准发力，成效共享。首先，城内社区党委立足实际，分析社区整体情况是城市化发展迅速，而社区基础设施、服务方式及治理模式均还停留在农村社区状态，要适应时代发展、跟上全区发展步伐，就必须借助更加专业和权威的力量，社区辖区内的多家机关事业单位就是最好的选择。其次，城内社区党委找准问题，通过分析辖区居民构成，不难看出失地农民就业、生活、养老及社区治安问题成为群众关注和急需解决的重点问题，从这几个方面发力才能达到社区治理的最佳效果。再次，城内社区党委认识到城市化进程中，居民构成、社区集体经济等情况均发生了巨大变化，以往的农村治理方式方法已经不适用于现在社区治理实际，在社区治理中寻求公共单位共建支持，瞄准问题、精准发力，不断更新社区治理方法，增强社区自身治理能力，才能迅速达到最优治理效果。最后，城内社区党委将社区部分公共设施对外开放，让共建单位共享，同时将环境卫生志愿活动、治安联防工作等社会大环境治理工作，延伸到共建单位居民区、办公区一起开展治理，覆盖社区全域，激发各方参与动力，不断打造共驻共建共享良好社会环境氛围，推进大党委工作向前向深发展。

五、探讨与评论

社区大党委是城市基层党建的重要组织形式，城内社区大党委通过构建社区与共建单位之间的“朋友圈”，以社区经济发展、改善民生、群体稳定、环境优化为目标，依靠共建单位行业优势及专业技术优势，为社区建设发展、问题解决 “一对一”定制工作方案，为社区促建设、谋发展。来而不往非礼也，作为大党委“朋友圈”的核心，城内社区提供基础服务及活动场所，让共建单位与社区居民一样享受社区服务，同时，在治安联防、志愿服务、环境治理等共建单位单独难以解决困难上给予支持和协助，形成共治共享工作格局。通过社区党委与共建单位之间互帮互助，社区大党委工作渐入佳境，社区集体经济长足发展，群众安居乐业，民族团结进步，社会治安及卫生环境持续好转，社区治理走向高效务实，城内社区大党委各项工作得到各级党委政府及群众的支持及认可，作为城市基层党建工作亮点在全区推广。

(责编：宋晨、秦华)

陕西省西安市灞桥区：以党建助力居家养老服务

中共陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年10月15日09:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，灞桥区围绕“老有所养，老有所乐”养老主题，紧紧抓住“医养结合”改革试点机遇，按照政府主导支持、社区积极参与、居家养老为主、机构养老为辅的模式开展居家养老工作，以社区居家养老服务中心为平台，通过“党建＋居家养老服务”为居民提供各类养老服务，形成不离家、不离院、不离伴的居家养老新模式，把贴心和欢乐带给辖区每一位老人。

在推进居家养老服务的过程中，除了高标准建设居家养老服务中心，实现社区全覆盖之外，更注重做好长效服务，把贴心和欢乐带给每一位老人。其中，将党建与养老工作有机结合，以党建助力居家养老服务中心建设，发挥党员志愿者的作用，为居民提供贴心服务，取得了不错的成效。

一、背景

一是社会经济的发展和养老服务需求的扩大需要我们不断探索多元化养老模式。当前，依据老年人的居住场所和养老服务资金来源不同，我国的养老模式可划分为：家庭养老、社会化养老（家政养老、机构养老、居家养老、社区养老）。家庭养老是我国最具人情味和最富生命力传承意义的养老方式。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着独生子女计划生育国策的实施生效、经济社会的转型以及养老服务需求的扩大，家庭养老的功能正在弱化，青壮年外出上学、就业、经商以及异城居住，造成大量家庭“空巢”。

二是全面深化改革尤其是“医养结合”改革需要党建为居家养老服务注入新动力。医养结合既要养又要医，还得要管，居家养老以社区为依托，通过“党建+居家养老服务”的新模式,为居民提供各类养老服务，根据老年人的身体状况，开展不同的保健和文娱体育活动，开展一些有益于老年身心健康的活动，增强老年人的抵抗力，使老年人心情愉悦，感受到大家庭的温暖。

三是居家养老模式最受青睐也最可行的特点需要基层党组织与时俱进创新工作思路。居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和解决日常生活困难为主要内容的社会化养老服务模式，其重点是解决社区中体弱多病、高龄老人、空巢老人家庭的后顾之忧。根据现在老年人的比例，社会养老机构的床位严重不足，并且绝大多数老人不愿意在养老机构养老，原因是：一方面机构养老与中国传统观念相背离；另一方面养老服务机构从业人员少，素质较低，服务水平不高。因此，发展以社区为依托的居家养老模式成为替代或补充家庭养老最受欢迎、最可行的养老模式。

四是辖区老龄化程度较高居家养老需求迫切的实际需要基层党组织创造性地开展工作。灞桥辖区老龄人口基数庞大，老龄化程度较高，养老服务需求日益增加；老旧社区多，缺乏老年服务设施建设预留用地或用房，各种老年服务设施建设相对落后，无法满足老年人的生活娱乐需求；老年人活动及自理能力逐步减退，而年轻人或居住在外、或工作在外，对老年人的日常照顾相对缺乏，从而使得老年人对各类居家养老服务的需求日益迫切。

二、主要做法

举措一：持续推进居家养老服务中心建设的规范化和制度化

（1）规范组织架构。从最初的老年餐桌，逐步发展为后来的养老服务站，再到目前的居家养老服务中心，为进一步统一思想认识，更好地做实做优居家养老服务工作，我区现有居家养老服务中心均成立了居家养老工作领导小组，明确了职责分工，具体负责社区居家养老服务中心的工作指导和日常管理。

（2）健全管理制度。居家养老服务中心在服务工作展开前，进行深入调查摸底，详实掌握社区老年人基本情况的基础上，按老年人年龄结构、身体状况、居住情况、经济情况、养老需求等情况进行了分类建档，制定了社区居家养老实施方案，完善了老年人管理、服务人员管理、餐厅管理等制度，确定了以开展生活照料、日间托管、医疗康复护理、餐饮服务、文化娱乐、精神心理抚慰、保健卫生、家政服务等为主要内容的居家养老服务项目，促进居家养老工作有序运作。

（3）完善硬件设施。居家养老服务中心设有餐厅、厨房、管理室、预约登记室、多功能活动室、休息室、会议棋牌室、图书室和室外健身广场、健身器材等，不断完善硬件配套设施，提升居家养老场所服务环境。

举措二：整合各方能量创新搭建起居家养老服务的崭新平台

（4）依托居养中心。加快以社区为依托的居家养老服务中心建设，充分发挥党建引领功能，推进养老服务功能多样化，让服务更贴心。多方联动，加强保障，基层党组织书记积极带头、党员干部踊跃参与服务活动，了解社情民意、锻炼党性、提高工作水平和服务质量。同时通过召开座谈会、讲党课、抄党章和研读党建读物等形式，加强党员的互动交流，达到谈思想、讲信念、增感情、固基石、优服务的作用。

（5）凝聚志愿力量。成立志愿服务队，在抓好现有懂老人心理学、懂老人膳食烹饪等专业队伍建设时，居家养老服务中心还建立健全了多支志愿服务队，整合了居家养老服务站工作力量，促进了服务站工作有序开展。比如，社区党员志愿者服务队让党员志愿者与老人开展结对帮扶，每逢节假日到老人家里进行生活料理、精神慰籍、法律咨询、康复理疗等服务，帮助老人解决生活、就医、心理等方面的问题；文娱活动志愿服务队组织协调周边多个小区的图书室、棋牌活动室、健身器材、文化健身广场向全社区居民免费开放，并成立了中老年舞蹈队、健身操队、合唱队、秧歌队、乐队、锣鼓队，书法协会、摄影协会等；医疗保健服务队充分利用社区卫生服务站的医疗设备、医务人员等现有便利条件，为60岁以上的老年人建立了健康档案。

（6）营造安享氛围。居家养老服务中心积极为老人开展了心理咨询、家庭矛盾调解等工作，为老人家庭和谐、尊老爱老起到了积极促进作用。还通过举办棋牌比赛、乒乓球比赛、中老年人歌咏比赛、书法及手工艺作品展等活动，组织老年人春节“社火”表演，“三八妇女节”和“九九重阳节”文体活动，丰富老年人的精神文化生活。老年人还自发成立老年伙食监督委员会，通过自身努力营造丰富舒适的养老氛围和温馨恬静的休养环境。

举措三：拓展多样化服务内容全方位多层次满足老人需求

（7）餐饮服务：居家养老服务中心制定每周食谱，只向有需求的老年人收取成本费，每日供应饮食，为老年人提供粗细搭配、营养均衡、不重样的家常饭菜，让老年人吃得放心舒心安心，有效解决了社区内各类老年人的餐饮需求，同时也极大地免除了老年人子女的后顾之忧。

（8）家政服务：主要服务对象为空巢老人、高龄老人、特困老人，为行动不便、缺乏生活照料的独居老人每月提供送时服务和生活照料，提供送餐、买菜、理发、购物、拆洗、打扫卫生等贴心服务，当好老人的小棉袄。

（9）保健服务：针对社区老年群体患慢性病、常见病多等问题，社区党组织多方挖掘医务工作者加入到志愿者队伍中，成为居民身边的健康顾问。为入托老人建立健康档案，并进行动态记录，志愿者们经常随身携带听诊器、血压仪和一些急救药品，为辖区内患慢性病老年群体，提供健康保健服务，嘱咐老人用药、饮食等注意事项，为行动不便的老人提供上门测量血压和免费查体服务，同时还设有24小时疾病救助电话，全方位做优保健服务，当好老人的健康顾问。

（10）精神慰籍：居家养老服务中心开设有心理咨询室，由专业咨询师为老人答疑解惑，提供精神慰藉，当好老人的开心果。老年人生活条件不错，儿女不在身边，独居在家不免感到寂寥，往往有心事没地方讲，悲伤时只能一个人流眼泪，现在就可以到咨询室里和咨询师交流，排解心中的忧虑。此外党员志愿者也会定期上门看望老人，陪老人聊天，给老人以心理慰藉，减少他们的孤独感，通过志愿者的陪伴让老人们变得开朗、自信，生活更有乐趣。

（11）文娱活动：根据老人的兴趣爱好，成立了老年合唱团、小合唱团、武术队、中老年舞蹈队、老年大课堂、故事会、书法组等，丰富老年人的精神文化生活。

三、取得成效

1.增强了宗旨意识。居家养老服务中心的运营，有效解决了社区内各类老年人的餐饮需求，为老年人提供了健康、廉价的餐饮服务，深受社区老年人及家属的欢迎。在为民干实事、办好事、解难事的过程中，党员也进一步增强了宗旨意识，密切了党群关系，树立了良好的党员形象。

2.推动了区域化党建。在居家养老服务中心建设和党建工作同步开展的过程中，社区的党员、群众，都有了更为直观、具体的感受，更为全面深入地认识到区域化党建的实质内涵。区域化党建并不是简单的将共建组织的党员集中组织几场活动，开几次会就算完成任务了，而是要将党建提升到更好地服务广大党员群众，促进辖区城市化发展的高度上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

3.助推大党建工作格局。在助力居家养老服务中心建设工作的过程中，基层党支部既充分发挥自身优势特长推动了辖区党建工作的发展，提升了基层党组织的核心领导能力，同时也加强了与各级党组织的横向联合、多方联动，促进了党建资源的共建共享共用共优，有力推动了构建大党建工作格局形成。

四、几点启示

一是永远跟党走，更好地发挥出居家养老服务中心的作用。居家养老服务中心平台建成后，如何最大限度地发挥出它的作用，不断提高居家养老服务中心服务社区老年人的服务水平，是我们居家养老工作下一步的重点。在以党建助力居家养老服务中心建设，不断提升居家养老服务水平上，积极探索有效途径，切实为社区居民提供更贴心更具多样性的养老服务。

二是坚持自力更生，大力挖掘社区内部各类资源。掌握社区全部老年人基本情况，拟由社区党员自发组建各类兴趣小组，在有特长老年人的大力倡导和积极组织下，定期或不定期地开展文娱活动，使越来越多的社区老人加入其中，在不断丰富自身老年生活的同时，也为居家养老服务中心的老人和社区其他老年居民带去热闹和欢乐。

三是与时俱进，巧借传统节日传承文化资源。每当春节、端午节、重阳节等传统佳节来临时，由社区党支部牵头组织各种庆祝活动，为老年人带去节日的祝福。还可以通过老人过集体生日、金婚夫妻重阳节举办庆祝仪式等活动进一步丰富社区老人的精神生活。

四是因地制宜，最大限度盘活地域资源优势。一方面鼓励社区的党员志愿者积极开展“一对一”的帮困活动，经常性地到社区困难、残疾老人家中，帮他们做家务，陪他们聊天，为他们送去物质上的帮助和精神上的慰藉。另一方面积极联系辖区单位的党组织，借助外部力量为老人服务，比如，到社区开展健康科普讲座、为社区老年人提供免费义诊服务。此外，学生也是社区服务志愿者的群体之一，定期到居家养老服务中心，跟老人们聊天谈心，为老人们读报纸，陪伴老人度过充实、快乐的一天。

五是精益求精，及时总结经验提升居家养老服务水平。充分总结以党建助力居家养老服务中心建设，为居民提供贴心服务的经验，并结合基层党建“党建+”工作的落实，积极推进居家养老服务工作，提升社区居家养老服务能力和服务水平。

(责编：宋晨、秦华)

北京市东城区：坚持党建引领做好群众工作打造历史文化名城“金名片”

中共北京市东城区委组织部

2018年10月12日10:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

【摘要】

东城区是首都历史文化遗存最为密集的地区。近年来，全区各级党组织紧紧围绕历史文化名城保护工作，坚持党建引领，创新“支部建在项目上”等党组织设置模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效运用群众工作方法，推动共商共治共享，留住了老北京记忆乡愁，擦亮了古都风貌这张“金名片”。

一、背景

作为首都“全国文化中心”功能的主要承载区，东城区承载着北京厚重的历史文脉，全区拥有北京城区仅有的3处世界文化遗产，国家级、市级文保单位共计106处，占全市的1/3；挂牌保护院落413处，占全市的62.7%；历史街区10.5片，总占地面积约10.67平方公里。近年来，围绕落实京津冀协同发展战略，疏解非首都功能任务要求，东城区启动实施历史文化街区保护复兴计划，以“一轴、六片、三网、多点”为重点，着力修补和恢复老城历史风貌。为了确保相关工作顺利推进，区委在总结历年来在重大项目中发挥党建引领作用经验基础上，积极探索在历史文化名城保护中强化党建引领的方法路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进历史文化名城保护提供了坚强的组织保证。

二、做法

（一）坚持“文化强区”，强化精神引领，筑牢推进历史文化名城保护的思想基础。在推进历史文化名城保护中，紧紧围绕传承与复兴历史文化遗产，主动策划,加强宣传引导，将社会各界思想统一到“文化强区”战略上来，努力寻求“最大公约数”。一是坚持政策宣传先行。让干部分组包户、责任到人，通过进家庭、点对点，一帮一、面对面等形式，宣传政策和底线，使群众由观望到参与、由抵触到支持，使文保区更新改造工作变成自觉参与的共同行动。二是强化社会舆论引导。围绕群众关注的热点难点问题，坚持百姓视角，运用群众身边的典型案例和现身说法，讲好“东城故事”。比如，在天坛周边简易楼腾退进入焦灼期甚至“零走户”阶段，通过媒体主动发声“钉子户一分也不会多给”，合理引导预期，拍摄“我的生活不再‘简易’”视频，讲述2010年启动的东里北区1-8号简易楼已搬迁居民乔迁新房的故事，推动了项目顺利开展。三是着力凝聚群众共识。常态化开展社情民意收集活动，及时了解群众所需所盼，在文保区保护修缮等中心工作实施前，依托“美丽家园对话会”“街巷理事会”“社区议事厅”等载体，事先征求群众意见，精准把握群众需求，实现了党和政府的主张与群众参与意愿相统一。

（二）建强基层组织，有效整合资源，汇聚历史文化名城保护的强大合力。充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，团结带领党员群众共同推进历史文化名城保护工作。一是调整优化党组织设置。在天坛周边简易楼腾退、南锣鼓巷四条胡同修缮整治、簋街环境提升工程等一批历史文化名城保护重点项目上，建立联合党委、临时党支部，将项目属地街道工委、区有关职能部门、驻地相关单位及居民党员纳入其中，充分发挥党组织战斗堡垒作用，把握方向、制定政策、凝聚力量、攻坚克难。比如，在南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目中，成立项目临时党委，按照“1+4+X”模式，构建以项目联合党委为核心、4个胡同党支部为基础、物业公司为参与主体的多层次、全覆盖组织体系，形成了“联合党委建在项目上、党支部建在胡同里、党小组建在院落中”的工作机制。二是创新党员发挥作用载体。设立“党员先锋日”，打造“走进群众月相逢”“周末清洁日”志愿服务等品牌活动，努力做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。比如，在前门三里河绿化景观项目上，项目临时党支部组织党员开展“千面党旗展风采，万名党员做奉献”系列活动，以主题党日、义务劳动、志愿服务等形式参与到项目中建设中，以实际行动发挥示范带动作用。三是健全共商共议、协调联动运行机制。发挥群众主体作用，让居民劝导队、自管会等自治组织“唱主角”，探索“街巷长制”“小巷管家”社会动员机制，形成“谁住哪、谁出力”的良好局面。引导商会积极承接政府职能，制定自律公约，参与风貌管控导则编制等工作。比如，南锣鼓巷商会成立商会业态提升委员会，号召商户在自愿的基础上，对既有问题限期自行整改，并签订《承诺书》，征集商户意见建议，把握商户动态，积极发挥政府和商户之间、商户党员和普通党员之间的桥梁纽带作用。

（三）坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益、实现群众满意贯穿工作始终。将维护群众切身利益作为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的政治思想引导作用、组织协调作用和服务指导作用，把做好群众工作贯穿历史文化名城保护各个环节。一是坚持问需于民，注重夯实民意基础。在制定政策过程中，依托政策宣讲会、意见征询会等形式广泛听取群众意见建议，确保政策制定公平、公正、合理，最大限度维护群众利益。比如，在全国首批“历史文化街区”东四三到八条修缮整治工作中，属地街道工委组织17场“精品胡同建设座谈会”，举办“社区参与历史文化街区建设发展展望未来研讨会”，积极听取吸纳居民对于历史文化街区建设的意见建议。二是坚持“一把尺子量到底”，形成良性政策导向。通过聘请群众监督员、定期召开情况通报会、建立群众旁听制度等，主动接受群众的监督，着力保持政策制定执行的一致性。比如，天坛周边简易楼腾退项目，在全市率先使用征收补偿信息化系统，实行政策公开、居民信息公开、征询情况公开、签约情况公开、每户拿多少钱多少房公开、举报电话公开“六公开”，把项目实施的政策、标准、要求、进度等情况全程置于群众的监督之下，杜绝了在工作中出现弄虚作假、徇私舞弊的问题。三是坚持把群众需求放在第一位，将群众满意度作为检验工作成效的主要依据。在项目推进中切实体现群众意愿，保障群众利益，让群众有更多的获得感。比如，簋街环境综合提升工程临时党委在项目推进过程中，适时听取群众意见建议，通过为居民修缮楼梯、院门等一系列便民措施，增强了居民和商户对工作的理解认同，让环境提升工程更贴民意、更近民心。

三、成效

（一）历史文化名城保护有序推进，老城人文魅力进一步彰显。经过全区上下的不懈努力，实现了天坛申遗时的庄严承诺，全市最大的成片简易楼腾退工程天坛周边简易楼腾退接近尾声，将亮出坛墙；全面启动6片历史文化精华区的规划建设，南锣主街和簋街完成全面整治与提升、实现全新亮相，前门三里河恢复“水穿街巷”历史景观，东四三到八条等修缮整治项目有序推进，为古都风貌再添新亮点，“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色更加凸显。

（二）城市管理水平改善提升，广大群众得到更多实惠。在推进历史文化名城保护中，以广大市民最关心的问题为导向，坚持老城整体保护与有机更新相衔接，在注重传承保护历史文脉的同时，加强城市修补，重塑街区生态，积极探索平房区物业管理新模式，消除了胡同无序低端业态，让居民生活更有品质，让胡同街巷更有韵味，让广大群众在历史文化名城保护中得到了更多实惠。

（三）基层党建工作持续深化，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在推进历史文化名城保护中，广大基层党组织特别是街道、社区党组织完善联建共建机制，通过“支部建在项目上”等创新举措，加强街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用充分发挥，各级党组织的凝聚力战斗力创造力明显增强，党组织和党员干部的良好形象进一步树立。

四、启示

（一）强化党建引领，凝聚共同力量，是推进历史文化名城保护的根本保障。必须牢牢把握住党建引领这条主线，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，坚持政治功能与服务功能相统一，将党的组织建设与历史文化名城保护项目整体推进相结合，将党员作用发挥与党员培养锻炼相结合，充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。

（二）体现群众意愿、实现群众满意，是推进历史文化名城保护的重要遵循。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持城市保护与有机更新相衔接，以群众满意为导向，走好新时期群众路线，深入细致开展群众工作，不断增强党员干部社会动员能力、群众工作本领，让人民群众在历史文化名城保护中享有更多获得感、幸福感。

（三）健全共治共管、共建共享机制，是推进历史文化名城保护的必要前提。必须发挥党建引领、政府主导的作用，完善群众参与、多元合作模式，提高党建工作体系和历史文化名城保护体系的联动性，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，切实发挥基层群众的自治作用、商（协）会等社会组织的协同作用和志愿者队伍的服务作用，调动全社会各方力量共谋共建。

(责编：宋晨、秦华)

吉林省梅河口市：构建城市基层党建融合发展新格局

中共吉林省梅河口市委组织部

2018年10月12日11:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，伴随着城市改革发展，城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，大量人口流入城市、社会矛盾不断增多、城市管理出现短板，街道社区党建、单位党建、行业党建条块分割，各自为战，孤立运行，缺乏系统谋划和统筹协调，习惯分领域分行业抓，党建工作存在碎片化等问题。省委明确提出要牢固树立整体、开放、融合的城市大党建理念，提高城市基层党建工作整体效应。为主动适应新时代、新形势新变化，梅河口市聚焦问题，积极创新，打破党建封闭运行模式，在管理共抓、资源共享、党员共管上抓深化促发展，探索出了一条互动互融、上下协同用力的“三联三共三促”党建工作模式，有效助推了各领域党建深度融合，充分发挥了党组织在凝聚人心、服务群众、推动发展的积极作用。

二、做法

1. 组织联设，管理共抓，促党建模式由“抓点”向“抓面”转型。一是建立联动机制。市委牢固树立城市“大党建”理念，坚持高位谋划统筹，研究制定了各领域党组织履行党建主体责任指导意见、考评细则以及市、街道、社区三级协调联动机制。建立市级领导联系点，定期深入社区调研，解决民生问题。全面推行“四项清单”制度，采取入户走访、召开座谈会等形式广泛征集居民群众需求，充分挖掘共建部门资源，创新服务项目，为推进城市基层党建提供了强有力的支撑。二是优化组织设置。将具备条件社区党总支按规范程序升格为党委，实行大党委体制，吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员，定期召开党建联席会议，研究谋划城市基层党建工作，形成了有章有规，常态长效的议事协商联动机制。构建以社区党委为核心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户为主体的四级党组织架构，把党组织覆盖到基层社区治理的神经末梢。三是打造党建联盟共同体。开展党建联盟项目创建活动，着力打造“一行业一特点”主题鲜明、各具特色的党建品牌。大力开展共建部门、驻街区单位联系社区党组织、联系非公企业和社会组织、联系困难党员和困难群众的“四联活动”，通过“同上党课”、共办主题党日等形式，做强做实区域党建联盟。以“党建联盟”微信平台为纽带，以“需求共帮、活动联办“为原则，由市委组织部牵头，打破地域、行业界限，定期发送各领域资源需求，活动邀请，广泛开展跨行业、跨领域共建融合的“党建联盟、结对共建”活动，引领带动各领域党建工作同向同力，同频共振，整体提升。

2. 阵地联建，资源共享，促工作模式由“封闭”向“开放”转变。一是活动场所“共建”。坚持办公场所最小化、服务居民最大化的理念，社区设置了6个服务窗口，1个便民解困接待站，7个基础功能室，n个个性化特色活动室，“6+1+7+n”模式在全省推广。整合区域资源，共建部门将各类球场、会议室、图书馆等场所阵地、活动设施全部面向党员群众开放使用，有效延伸服务阵地，拓展服务功能。二是服务资金“共筹”。采取市级财政列支、党费补充、部门帮扶相结合的方式多方筹集服务群众经费，市财政每年列支400万元用于社区工作和服务群众经费，采取以奖代补的方式，由党费列支30万元用于社区各类党建活动。近年来，共建部门帮扶社区民生事项累计投入资金近80余万元，研究出台了《经费管理使用指导意见》，确保社区有钱为百姓办事并将经费用在服务民生的刀刃上。三是人才资源“共享”。采取职能部门对口下派，重点岗位集中培养、后备干部挂职锻炼的方式选优配强社区干部队伍。先后选派11名乡科级领导干部任社区党委书记，15名优秀的乡科级后备干部到社区挂职锻炼，将民政、司法、残联、人社等部门公益岗位人员下沉到社区工作，在全省首创招聘社区大学生工作者,为社区充分发挥服务功能提供人才保障。

3. 活动联手，党员共管，促教育方式由“被动”到“主动”提升。一是活动平台“联搭”。按照“工作在单位、奉献在社区、服务双岗位”的党员管理模式，由市委组织部牵头组织党组织及党员，深入社区，结对共建，认领岗位。先后开展以“零距离”服务群众为主要内容的“三帮五助”“党群连心大走访”“党员集中奉献日”“我是党员志愿服务我先行”等品牌载体活动，全市93个党政机关、事业单位和群团组织与社区签订《共建承诺书》，市级领导干部带头，5400余名党员纷纷到社区报到，通过“参加一次主题党日、确定一个服务项目，认领一个微心愿”等形式，参与社区建设、管理和服务，帮助基层和群众解决实际问题。二是党员管理“联抓”。健全完善党员服务双重管理、双向反馈考核激励机制，党员每到社区参加一次活动累计1分，全年不得少于24分，社区根据党员服务情况填写《服务日志》，定期向市委组织部和党员所在单位党组织进行反馈。年底对表现突出的党员进行表彰奖励，将党员干部参与社区活动情况作为考察识别干部的参考依据，赋予社区话语权和监督权，激发党员内在动力。三是社区治理“联管”。建立社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动。常态开展“12157便民服务直通车”活动，将每月第一周的周五确定为“零距离服务民生开放日”，为辖区居民提供免费理发、义务照相、保健按摩、法律咨询、健康向导、代缴代办等7项便民利民服务。以老党员、老干部为主体组建“守望幸福先锋队”，义务开展治安巡逻、信息收集、隐患排查。针对辖区弱势群体，常态化开展“党员干部进社区，点亮居民微心愿”活动，市级领导带头，2800余名党员干部和社会爱心人士，对接贫困居民群众，实现百姓微心愿，通过服务有效联结各类组织，把党建引领寓于服务群众之中。

三、成效

1. 上下联动，实现了城市基层党建融合共建的工作格局。通过“三联三共三促”的工作模式，以社区党委为纽带和轴心，引领全市各领域形成阵地强、队伍强、机制强、载体强、保障强的党建合力，社区党组织由演“独角戏”变为多方参与的“大合唱”，先后开展了“社区+机关+非公企业和社会组织”的“走项目、强信念、做表率、促发展”“关爱老人、弘扬新风”“大手牵小手，洁净我家园”“放眼看梅城，感受新发展”等60余项党建联盟项目，创新打造了全市各级党组织跨行业、跨区域互融共通的“党建大联盟”工作格局。

2. 政治引领，有效提升了基层治理和服务群众水平。通过“三联三共三促”的工作模式，各领域党组织将人力、服务、管理资源向社区倾斜，社区资源由“单一化”向“多样化”拓展。切实提升了全市社区治理水平，加快推进幸福社区建设。全市开展“万名党员干部党群连心大走访”活动中，1.1万余名党员干部深入居民家中征求意见建议357条，各级党组织累计投入资金1870余万元，解决百姓居住环境噪音大、卫生差等民生实事6500余件。

3. 创新载体，有效发挥党员志愿者示范引领作用。梅河口市坚持把服务市委市政府中心工作作为党员志愿者服务的主体内容，作为“两学一做”学习教育的主战场，通过广泛参与志愿服务活动，有效破解了党员干部“八小时以外”管理瓶颈，延伸了党员管理触角。在创建全国文明城的过程中，市级领导率先垂范，带头在城区主要交通路口，开展“文明交通”志愿服务活动，“红马甲、小红帽”蔚然成风。围绕脱贫攻坚工作开展了“党员干部集中奉献日”活动，在职党员志愿者带着责任下乡镇、进村屯、入农户，帮助贫困户出点子、想办法、定措施，以真情赢得百姓赞誉，用行动擦亮党员品牌，进一步引导和激发了党员干部责任意识和奉献精神，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口亮身份、树形象、尽义务、作贡献。

四、启示

启示之一：提升基层治理和服务群众水平，必须突出强化党组织政治功能。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导根植于基层，根植于人民群众之中，以党建为纽带，共享优势资源，共同为民服务。梅河口市通过“三联三共三促”，倒逼各机关单位、非公企业和社区组织树立大抓基层、夯实基层基础的鲜明导向，扭转过去揽着权力不放、抱着资源不让的工作局面。多年来的探索和实践证明，基层党建强，基层治理就强。只有把基层党组织建设好，不断提升组织力，才能为基层治理、服务群众提供坚强的组织保证。

启示之二：提升城市基层党建工作水平，必须聚焦互动融合开放共享。单纯以支部为单位开展组织活动的模式已经难以满足党员需求，通过党建联建工作模式，能够实现组织优势、服务资源、服务功能最大化，使党的各类组织既有明确的核心，又能资源共享、互联互动。梅河口市创新搭建“三级联盟”共同体，打破地域、行业界限，持续推动了党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，形成活动联办、阵地联用、工作联推、辐射带动的党建模式，促基层党建工作向融合、开放、联动迈进，实现互利互补，有效激发基层党建新活力。

启示之三：提升党员教育管理实效，必须增强党员队伍生机活力。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。梅河口市通过开展“三联三共三促”抓住了这个关键点，为广大党员锤炼党性、展示风采、树立形象搭建平台、创建载体、完善制度，有效激发广大党员干部干事创业的内生动力，使广大党员自觉融入城市基层党建工作实践，不断推动城市基层党建工作创新发展。

五、评论

开展城市基层党建工作就是要突出系统建设和整体建设，就要实现工作联动、左右互动，跳好集体舞、打好组合拳。梅河口“三联三共三促”工作模式，就是个有益探索。通过建立联动机制、优化组织设置，创新联盟载体，实现了活动场所共建、服务资金共筹、人才资源共享，实现了机关、企事业单位、非公企业和社会组织与社区的联动，带动城市各领域基层党建工作补短板、强弱项、增实效，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，实现理念融合、资源融合、工作融合，进一步提升党建工作整体效应和整体水平。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建龙岩市：发挥“在职党员回家”工程抓手作用推进党建引领城市基层治理

中共龙岩市委组织部

2018年10月15日08:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，城市化进程不断加快，城市人口数量迅速增长，城市建设与管理、社会供求矛盾、新的经济业态、互联网的渗透、人民群众对美好生活的向往等城市基层治理的新挑战，使城市基层党建成为新时期的重点工作之一。

城市基层党建是整体性和系统性党建，纵向涉及市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级，参与的主体多；横向涵盖在城市范围内的各行业、各领域党建工作，牵涉的范围广；内容包含提升城市党组织的组织力、创新体制机制、整合党建资源并向基层下沉、引领基层治理等，承担的任务重。这就决定我们必须找到适合城市基层党建特点的有力抓手，形成人人有参与、事事能落实的工作新模式。

散居在城市中的在职党员，工作岗位分布在中央、省、市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级的单位中，遍布在各行业、各领域里，从事着党建、管理、建设、服务等工作。他们在社区（小区）中的交融和先锋模范作用，决定着“在职党员进社区报到为民服务工作”是城市基层党建工作最合适的抓手。

2014-2016年，全国组织部长会议要求深入开展在职党员进社区报到为群众服务工作；2016年2月，中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育方案》要求“落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度”。探索这项工作可复制的成熟模式迫在眉睫。

二、做法与经过

2015年7月份以来，龙岩市传承红色基因，用好古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验，探索出了一条简便易行、能复制、有实效、可持续的路子，有效解决了在职党员进社区“报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续”4大难题，构建了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制。

1.多措并举解决在职党员进社区“报到难到位”问题，确保“下到位”。一是领导示范引领，解决难发动问题。一方面，进行全方位的宣传动员，在全社会营造好氛围。另一方面，市委领导和人大、政协主要领导亲自带头，各级党组织领导及时跟进并督促所属党员按时报到。二是实行“线上线下”双报到，解决难组织问题。确定在职党员“居住地在社区的到常住地社区报到，居住地不在社区的到单位结对共建社区报到”的报到原则。在职党员在“党员进社区信息平台”报到后；持单位党组织开具的《报到证》到社区完成线下报到。三是通过信息比对，解决难核实问题。通过“龙岩市在职党员进社区信息平台”检索比对，掌握在职党员的报到状态。四是发挥基层单位党组织的作用，解决难推动问题。明确党员所在单位党组织的组织和督导职责，建立机制，促使其督促所属党员按时报到。截至2017年底，全市在职党员进社区报到率达99.97%。

2.创新办法解决在职党员进社区“活动难组织”问题，确保“动起来”。一是建立“立体网格”，解决党员难管理问题。借鉴“支部建在连上”的做法，在社区建立了纵向由党组织统领、横向由志愿服务队牵头、以在职党员为主体的“立体网格”，将进社区报到的在职党员编入新的组织体系。截至2017年底，我市已组建社区网格临时党支部1119个、志愿服务队737支。二是发挥社区“主持人”职责，解决服务难组织问题。截至2017年底，全市社区设置和发布服务岗位3957个、收集结对帮扶信息3649条、征集微心愿7732个，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等活动。三是建立服务确认机制，解决服务难到位问题。要求党员将线下服务情况通过信息平台提交社区党组织审核；社区党组织找党员服务对象或组织者核实后，对服务情况给予确认，以避免出现党员进社区服务应付了事的现象。四是建立“线上线下”联动机制，解决服务难落实问题。将“信息平台”线上的实时监督和线下“立体网格”督导相结合，建立评先评优、晋职晋级等联动机制，引导党员进社区服务群众。截至2017年底，全市在职党员进社区服务率为99.95%，

3.群策群力解决在职党员进社区“作用难发挥”问题，确保“出成效”。一是组织争当“五个先锋”活动，发挥在职党员的先锋模范作用。组织在职党员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务等“五个先锋”。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个、结对帮扶3045对、认领微心愿5763个、进社区34.6万人次，解决问题3.2万多个。二是开展结对共建工作，发挥共建单位对社区党建的促进作用。安排市（县、区）890个单位与全市132个社区党组织开展结对共建。截至2017年底，全市开展集体活动4491场，启动共建工作项目2770个，从人才、技术、物资、资金、阵地等方面支持社区党组织建设。三是实施领导挂钩制度，发挥领导的引领作用。120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩联系82个社区，在协调解决社区发展、公益事业建设的同时，总结好做法好经验，以点带面，推进工作。四是建设服务平台，发挥职能部门的基层服务功能。实施“红土幸福社区”建设工程，由职能部门牵头，搭建社区服务平台，推广居家养老、4点钟学校、调解工作室等社区服务项目。目前，全市社区共设立在职党员工作站、党群工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展文明创建、关心青少年等主题活动2752次。

4.强化保障解决在职党员进社区“工作难持续”问题，确保“可持续”。一是严格考评问责，强化制度保障。建立报到登记、服务记实、沟通反馈、评价激励、调研督导等制度，将在职党员进社区服务情况作为各级党组织书记党建述职的重要内容，作为各单位文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评、党员评优评先、晋级晋职和推选“两代表一委员”的重要依据。2015年以来，我市对该项工作情况进行了持续通报。二是建设信息平台，强化技术保障。建立“龙岩市在职党员进社区”信息平台，通过分级管理、过程控制、信息采集、数据共享、检索比对等功能，实现科学化、精细化、便捷化的管理和监督，解决在职党员报到和服务情况难核实等问题。三是明确部门职责，强化组织保障。明确组织部门主抓制度设计、统筹推进，文明办、民政部门主抓服务搭台，政法委主抓网格化建设，党工委、教育工委主抓所属党组织和党员的督导，各共建单位集中人力、财力、物力为社区和群众排忧解难，形成协同运作机制；街道和社区党组织在线互动，共同管理。四是推动资源下沉，强化物质保障。实施城市社区党建“四有三创”（让社区有人员、经费、服务场所、服务平台，建设服务型社区党组织、平安和谐社区、文明幸福社区）标准化建设，大幅度提高社区干部待遇，确保每个社区财政性保障经费不低于13万元，让社区有条件开展工作和服务群众。鼓励共建单位从人才、物资、资金等方面支持社区党组织。

通过实施“在职党员回家”工程，发挥在职党员在增进居民交流互信中的“催化素”作用、在提升社区（小区）党组织组织力中的“脊梁骨”作用、在扩大党在城市组织覆盖和工作覆盖中的“培育员”作用、在推动党建融合中的“助推器”作用、在推动党建资源向街道社区下沉中的“润滑剂”作用、在提升社区（小区）治理水平中的“领头羊”作用，把“在职党员进社区报到为民服务工作”打造成为党建引领城市基层治理工作的有力抓手。

三、成效与反响

截至2017年底，我市在职党员进社区报到率和服务率分别达到99.97%、99.95%，工作模式日趋完善，已在我市社区全面铺开和持续实施，成为了城市基层党建的有力抓手。

1.强化了街道社区党组织的领导核心作用。一是壮大了工作力量。37455名在职党员进入全市132个社区报到，改变了原来社区党建工作组织者和参与者主要是离退休和下岗失业党员的局面。二是丰富了工作内容。在职党员发挥聪明才智，集聚人脉资源，改变了原来社区党建工作形式单一、内容贫乏的局面。如在职党员策划、组织、推动《“章”口就来》网络直播栏目，得到了广大群众的喜爱。三是进一步团结了群众。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个，结对帮扶3045对，认领微心愿5763个，解决问题3.2万多个，群众交口称赞，社会高度认可，增强了党组织的凝聚力。

2.扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖方面，在职党员回小区引领党员亮身份，全面摸排、汇集居民党员，组建1250个小区“兼合式”党组织，构建了“社区党组织－小区党组织－楼宇（楼梯）党小组－居民党员”组织体系，实现小区党组织全覆盖。同时，在职党员认领党建指导员、联络员等岗位，在商务楼宇、商圈市场等新兴领域帮助成立了19个非公企业党支部、24个社会组织党支部。工作覆盖方面，在职党员推动了党的基层组织活动方式的创新，小区党组织“三会一课”与建制式党组织实现有效对接，加强了居民党员的教育管理监督，凝聚了小区共建共治共享的共识；参与策划、指导、培育了商圈“诚信党建”“邻里互助”等党建项目。

3.促进了党建融合。一是促进了小区自治主体间的融合。在职党员在小区组织、宣传、凝聚和服务邻居群众中，让业主间成为了熟人、朋友，成立了489个“红色业委会”，共同投入到建设“红色幸福小区”的实践中。二是促进了不同层级单位间的融合。中央、省属驻岩单位、市、县（市、区）有关部门、街道（乡镇）、社区、小区间，平时少有交集。在职党员进社区（小区）报到后，增进了党员间的交流，促进了单位间的合作，凝聚了推进城市基层党建工作的合力。三是促进了区域融合。在职党员作为党建联席会议成员和联络员，助推社区（小区）与单位、行业及各领域党组织组织共建、工作共商、资源共享、活动共办、文明共创、平安共筑。截止2017年底，全市已签订共建协议890份，各单位党组织到社区（小区）开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，完成共建项目2533个。

4.推动了党建资源向街道社区下沉。一是推动党建力量向城市基层下沉。截止目前，全市37455名在职党员进社区（小区）报到，120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩82个社区，组建55个城市社区党建工作指导小组，选派15名机关党员干部挂职社区第一书记，增强了街道社区力量。二是引导资源向基层下沉。在职党员认真履职，落实好城市社区党建“四有三创”标准化建设等有关政策，引导人才、资金、阵地、物资等资源下沉到街道社区。2017年以来，全市新增社区用房面积2.69万平方米，财政每年新增社区经费6650万元。三是打造载体促服务下沉。在职党员在社区（小区）“红土先锋党员”工作室中，开展定点、组团、主题服务等活动，引领各类组织做好服务群众工作。截止目前，全市社区设立党群服务中心、党代表工作室、党员劳模工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展红色教育、民俗节庆、文明创建、关心青少年、关爱空巢老人等主题活动2752次。

5.提升了社会治理水平。一是当好模范居民。在职党员带头履行居民自治章程和公约，配合物业管理，以一人带好一家，以一家带动一群，引领共建美好家园。在我市成功创建第五届全国文明城市过程中，在职党员带头入户宣传，提升市民的知晓率和支持率；配合社区、有关部门调解处理矛盾纠纷；积极参加文明劝导、环境整治等志愿服务，发挥了基础性作用。二是引领小区治理。截止目前，已有3.7万多名在职党员回小区报到，有2名厅级、161名处级、1228名科级在职党员回小区任“兼合式”党组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、党小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。三是带头服务促提升。在职党员认领5.9万余个服务岗位，组织481支志愿服务队，认管社区（小区）公共服务空间、责任区（点），在服务居民的同时，团结和引导居民共建共治共享。

四、经验和启示

1.领导示范引领是推动工作的关键。市委将“探索在职党员进社区报到为群众服务工作‘龙岩模式’”写入龙岩市第五次党代会决议；历任市委书记带头，各级党组织主要领导示范引领，带头以普通党员身份到社区报到和服务，是我市“在职党员进社区报到为群众服务工作”成功开展的重要经验。城市基层党建工作关联主体多、覆盖范围广、承担的任务重，涉及重大体制机制改革、人财物调整等内容，必须列为各级党组织的重点工作，由主要领导亲自推进。

2.开拓创新是解决难题的基本方法。我市通过率先提出“党员回家”理念、确定“回居住地社区报到”的原则、建设信息管理平台、“线上线下双报到”办法、建立立体网格、实行服务确认机制、将结对共建作为工作的组合拳等系列创新，有效解决了在职党员进社区报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续等难题。城市基层党建工作是新课题，是系统党建和整体党建，难点多，任务重，必须解放思想，创新观念，优化体制机制，探索新模式新方法，方能有序有效推进。

3.建立机制是工作顺利推进的保障。我市将在职党员进社区报到和服务情况作为其评优评先、晋级晋职的重要依据，将各单位党组织工作组织情况作为其文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评的重要内容，确保工作持续推进。城市基层党建工作的推进，必须明确各级党组织和党员的职责，建立奖惩机制，强化考评、统筹推进。

4.可持续可复制是工作的生命所在。我市将“群众所需”和“党员所能”结合起来，形成了较完善的工作模式，确保在职党员进社区报到为民服务工作取得较好的成效，已在我市全面铺开和持续实施。在城市化进程中，我国的城市人口将不断增加，这就要求我们必须探索党建引领城市基层治理可复制的经验和做法，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

五、探讨与评论

中组部《组工通讯》、福建省委《八闽快讯》、福建《组工信息》等刊物先后介绍了我市的经验，中国组织人事报、新华网、福建日报等媒体均对我市相关做法进行了报道。我市相关做法2017年被福建省直机关工委评为党建创新案例一等奖，2018年《福建省龙岩市在职党员进社区报到为群众服务工作情况分析报告》被选送中组部。社会各界普遍认为我市在职党员进社区报到为民服务工作具有以下主要特点：

1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，将古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验应用其中，将服务群众“四点工作法”提升为在职党员进社区争当“五个先锋”活动。

2.具有创新性。通过系列创新，解决了难题，推进了工作。

3.具有可持续性。通过建立机制、明确职责、严肃规矩、严格通报、强化结果应用等形式，持续开展该项工作已无明显障碍。

4.具有可复制性。成效明显、群众支持，具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市普遍开展。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳龙华区：创新推行专业化职业化锻造新时代高素质党务工作者队伍

中共深圳市龙华区委组织部

2018年10月11日10:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，并指出新时代要不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。提高党的建设质量，必须要有一支党性强、业务精、作风好、善做群众工作的党务干部。面对新时代基层党建的新要求和新任务，龙华区直面基层尤其是社区党务工作者不会干、不想干、干不长的困境，大胆改革创新，从2012年开展基层党务工作者专业化和职业化探索实践（以下简称“两化”），以不断增强社区党建工作力量，提升城市党建工作水平，巩固党在城市的执政根基。党务工作者专业化，是指通过建立系统培训、资格认证、业务督导等体系，打造专业的社区党建工作队伍；党务工作者职业化，是通过构建选拔、聘用、培训、考核、监督到晋升、退出等党务工作者的职业体系，在城市社区建立专门从事党建工作的队伍。

（一）落实全面从严治党的内在要求。落实全面从严治党要求，提高党的建设质量，必须全面加强基层党组织建设，从基层管起，从基层严起，将党的建设重心下移，更多关注基层，真心服务基层，着力夯实基层。街道社区是城市基层党建的核心，基层贯彻落实管党治党要求，关键是要有人管、有人会管。实施“两化”建设，就是要建立一支能管会管善管的专业党建工作队伍，使党的各项要求能够在基层落地生根，提升城市基层党建水平，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

（二）推进基层治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。基层是国家治理体系和治理能力现代化的神经末梢，在一核多元的基层治理体系中，基层党组织处于核心位置，应当发挥统筹全局、协调各方的作用。但是，一些基层党组织虚化、弱化、边缘化，基层党组织化解矛盾、形成共识、凝聚力量的能力不足，核心引领作用尚未得到有效发挥。比如，深圳设立社区工作站和股份合作公司以来，基层党组织将行政职能和经济职能逐渐剥离，对基层社会的组织力、动员力、整合能力降低，社区的各类组织各自为政，职能不明晰、运转不顺畅，没有形成合力。很多社区群众只知工作站和股份合作公司，党组织在社区党员群众中的存在感、威望不高，整合领导其他组织有心无力。基于此，深圳大力推进社区党建标准化，赋予社区党委四项权力（人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权），行使好四项权力，既要有制度机制的保障，也需要提高社区党委和专职党务工作者的能力素质。实施“两化”建设，抓住了人这个关键，理顺基层各类组织关系，强化了社区党委与其他各类组织的互联互动，提升了城市基层党建的整体效能，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化。

（三）提高基层党的建设质量的重要途径。我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的经验，形成了一系列行之有效的优良传统，保障了党不断从胜利走向胜利。这些优良传统，是新时期抓好党建工作的重要遵循。改革开放以来，随着经济体制和社会体制的深刻变革，党务工作队伍日渐弱化，基层普遍存在党建工作力量不足、能力不强：党组织班子成员由选举产生，多是兼职，没有受过系统的党建专业知识培训，对党组织工作和岗位职责不熟悉，时间和精力多投入在行政事务和经济工作上，党建主业意识不强，不知道怎么干；专职的党务工作者数量少，流动性大，缺乏严格的培训管理。这些问题导致党建的很多重要经验、规范没有得到有效传承、落实和发扬，基层党建抓而不紧，抓而不严，城市基层党建工作呈现粗放化、业余化，影响到党建工作的实际效果。提高城市基层党的建设质量必须建立一支训练有素的专业化职业化的工作队伍。

二、做法与经过

龙华区坚持问题导向，按照先区域试点，在全区推广的思路分阶段推进。2012 年起，在龙华街道试点，2013年起在全区全面推行，2013年、2014年连续两年作为龙华区委书记的基层党建“书记项目”推进。

（一）以职业化打造一支素质过硬的党务工作者队伍

一是构建资格认证体系。党务工作是一项具有很强政策性、专业性、实践性的工作，决定了进入党务工作者队伍需要有一定的准入门槛。只有具备了较强的党性修养、较为扎实的党务基础知识和实践能力才适合从事基层党务工作。基于此，龙华区对党务工作者实行资格认证，将党务资格分为初、中、高级资格三个等级，从党务理论水平、实践经验等方面进行综合考核，评分定级。获得资格认证不仅是参加专职党务工作者选聘的必要条件，也是提高基层党务工作者工作能力的重要手段。至2018年已经连续六年开展资格认证考试，2682人取得了初级资格，727人取得中级资格，实现了53%的社区党组织班子成员、100%的专职党务工作者持证上岗。

二是构建职级晋升体系。龙华区创新建立针对职业化的基层党务工作者的职级序列，共设立五个等级。建立了对专职党务工作者的资格与职级的正向联系，职级与专职党务工作者的工资福利待遇相挂钩，打通了基层党务工作者的晋升渠道。建立了一套规范、严格的职级评审办法，对专职党务工作者的职级实行动态管理，形成能进能出、有升有降的管理机制，保证了党务工作者队伍的活力。至今共招聘了168名专职党务工作者，其中已有31名晋升至四级，17名晋升至三级，5人晋升至二级。

三是强化规范化管理。对专职党务工作者实行区、街道、社区三级管理模式。区主要通过统一招考、统一培训、统一晋级等措施对全区专职党务工作者进行督促指导，提高其综合素质；街道负责对党务工作者进行具体的业务指导和日常管理考核；社区（或所在单位）负责对专职党务工作者进行具体工作安排和日常管理。通过挂职锻炼、党务沙龙、理论考试、走访调研、工作日志等方式，不断提升专职党务工作者的理论知识水平和业务技能。

（二）以专业化提升基层党务工作者履职能力

一是构建教育培训体系。自主编印了初、中、高级教育培训教材，同时制定了初级、中级和高级的教学和考试大纲，组建专业师资队伍对党务工作者开展认证培训、初任培训、业务培训，建立全程式教育培训体系，改变以往培训零散，缺乏针对性和系统性的不足。

二是构建专业督导体系。建立专兼职相结合的党务工作督导队伍，对各级党务工作者进行常态化督促指导，提升专业水平。选聘具备较高党务工作能力和丰富党建经验的资深党务工作者担任督导人员，督导方式包括个别督导和团体督导。个别督导由督导组与被督导者进行“一对一”的开展，通过面对面的交流谈心，提升党务工作者综合素质。团体督导则是通过集中交流的工作座谈会、举行党建知识演讲，参观考察先进党建阵地等方式，向基层党务工作者传授专业知识和职业技能，保基层党务工作者工作方向的准确性和工作效果的实效性。

三是打造自我成长平台。2017年，成立广东省首家党务工作者协会，搭建党务工作者自我管理和自我提升的平台，充分发挥党务工作者的积极性和主动性，打造“一专多能”的党务工作者队伍。2018年，又成立协会“讲师团”，发挥“宣讲员”“引路人”“智囊团”作用，助推党的十九大精神在龙华落地生根，同时有效提高个人能力，提升“两化”建设的影响力。

（三）以制度创新保障专业化职业化长效推行

“两化”建设中，龙华区注重制度的原始创新，确保工作的规范性、可持续性和可操作性。制定《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》，及选聘管理、教育培训、资格认证、考核考评、职级评审、人才库管理以及督导工作等8个文件，形成了一套完备有效的制度体系，保障了“两化”建设的可持续发展，实现了没有参照物的原始创新。

三、成效与反响

通过推行“两化”建设，龙华区建立了一支党性强、业务精、形象好的基层党务工作队伍，有效夯实了基层基础。

一是基层党务工作者的能力素质得到提升。“两化”建设实施前，基层党务工作者以兼职为主，没专人干、不会干的现象突出。在“两化”建设中，通过建立准入门槛，打造五级薪酬体系，畅通职业发展渠道，强化培训督导，培养了一支训练有素的党务工作者队伍，提升了基层党组织班子成员和党务工作者的专业水平，大大增强了基层党务工作者的履职能力，城市基层党建工作有了坚实的力量保障。截至目前，专职的党务工作者中已有1人当选深圳市党代表，2人当选社区党委书记，18人进入社区党委班子，逐渐成为城市基层党建的中坚力量。

二是党务工作者作用发挥明显增强。由于“两化”建设的影响力和吸引力，一批年轻人开始学习党务知识，关注党建、关心党建、热爱党建。选聘的专职党务工作者，专职从事党务工作，培育了一批具有强大生命力的种子，在基层党组织中发挥了“鲶鱼效应”。专职党务工作者深入宣传党的政策、定期组织“三会一课”、常态慰问走访党员群众、化解邻里矛盾纠纷、举办各类社区活动，作为社区党委的助手，承担了党的政策宣传员、党建指导员、问题搜集员、矛盾调解员、群众服务员的角色，激活了基层治理资源，成为党员的引领者、群众的贴心人，密切了党群关系。

三是基层党组织领导核心地位更加稳固。通过推行“两化”建设，明确了基层党组织班子的党建责任，切实强化了党建“主业”意识，提升了专业能力，工作的积极性和主动性明显提高，在统筹社区内各类组织，共同推动社区转型发展、加强对党员群众思想引领上成效显著，推动形成“一核多元”的社区治理模式，社区党委说话有人听，做事有人跟，在党员群众中的影响力得到增强。

四、经验与启示

全面从严治党，重心在基层。基层落实全面从严治党责任，关键是有一支沉在基层的能干、会干的基层党务工作队伍。当前，基层党建工作力量不足在全国较为普遍。基层党务工作者队伍主体为兼职，专业化专注度不足，而专职的党务工作者队伍形同临聘人员，日常管理不规范、培养选拔机制不健全、缺少职业发展空间，导致工作热情不高、工作能力不强，不利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。龙华区实施“两化”建设，在培养培训、考核考评、制度建设等方面进行了一系列探索，形成了成熟的工作体系，打造了一支专业化职业化的党务工作队伍，有效破解了这一难题，在城市基层党建中发挥了重要作用，是新形势下落实中央管党治党部署加强城市基层党建的务实之策、创新之策。龙华区树立党务人才也是第一资源的理念，接下来将进一步探索将优秀党务人才纳入全区人才政策体系，给予党务工作者更宽广的职业发展空间，推动党务工作者队伍向着更加专业化的方向迈进，并将“两化”建设拓展至机关党组织、“两新”组织党组织，以“两化”建设为抓手，推动全面从严治党要求落实落地。

五、探讨与评价

龙华区推行“两化”建设以来，得到社会广泛关注，《人民日报》、《人民论坛》、《南方日报》、《深圳特区报》等媒体多次报道。2014年6月，龙华区“两化”建设经验成果获评“首届中国治理创新100佳经验”——“党建创新十佳”，2015年3月“两化”建设作为基层党建“书记项目”受到广东省委组织部通报表扬。“两化”建设也得到中组部领导及中央党校党建专家的认可。2018年5月，中组部部务委员兼组织一局局长李小新来深圳调研时，对龙华区选派专职党务工作者下沉基层抓党建，并进行专业化培训和给予职业通道的做法予以充分肯定。中央党校党建教研部副主任祝灵君教授指出，龙华新区的“两化”建设，强化了基层党组织的政治属性，为执政重心下沉基层社区提供了人才支撑，破解了党建工作与业务工作“两张皮”问题。中央党校社会学教研室主任谢志强教授认为：龙华区探索了一条加强和改善基层党建工作，切实服务百姓的新路子，这样的探索方向正确、贴近实际、路径有效、体系成型、效果良好。2016年底，中央电视台专题播出《探索两化建设》，在全国宣传和推广龙华区的“两化”建设经验。

(责编：宋晨、秦华)

上海闵行区：深入推进“进博五彩先锋”党员志愿服务工作

中共闵行区委组织部

2018年10月11日10:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

共产党员参加志愿服务，是践行党的根本宗旨、巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果的必然要求，是发挥党员先锋模范作用、培育和弘扬社会主义核心价值观的有效途径。闵行区深入推进“进博五彩先锋”党员志愿服务工作，探索建立党员志愿者管理长效机制，通过组建“进博五彩先锋”党员志愿服务队，设立“进博五彩先锋”党建服务站，开展一系列“进博五彩先锋”党建活动，为党员志愿者亮身份做志愿搭建载体平台，助推党员志愿者管理能级提升。

一、背景与起因

2018年中国国际进口博览会是一次重大的国家主场外交活动。为认真落实市委关于举全市之力办好中国国际进口博览会的重要部署，充分发挥全区各级党组织的政治优势和组织优势，广泛集聚全区共产党员的创造活力和先锋模范作用，进一步深化“515领航工程”，推动闵行城市基层党建再上新台阶，提升闵行城市形象品质，闵行区在全区基层党组织和党员中开展“515领航工程·进博五彩先锋行动”。

闵行区是进博会场馆的重要门户和重点保障单位，做好进博会的服务保障工作，是全面提升闵行城市形象品质的重大契机，是检验基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的重要试金石。全区各级党组织和党员以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、市委对办好进博会的总体部署，自觉地把中央、市委要求与开展“进博五彩先锋行动”紧密结合起来，巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果，有序衔接“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化闵行区城市基层党建“515领航工程”。通过组织这项活动，进一步推动基层党组织在护航进博、服务群众的生动实践中建功立业，进一步提升基层党组织的组织力，进一步增强党员“牢记宗旨、服务群众”的意识，放大进博会的带动和溢出效应，提升闵行经济、社会、民生各方面建设水平，为进博会的成功举办提供坚强的组织保证。

二、做法与经过

1、坚持一面党员一面旗帜，组建“进博五彩先锋”党员志愿服务队。坚持按需设岗，五彩岗位有亮度。根据在全区范围内设置“红”色服务岗、“蓝”色平安岗、“绿”色环境岗、“橙”色活动岗和“紫”色宣传岗。“红”色服务岗。在“进博五彩先锋”党建服务站、交通枢纽、主要路口等提供问路咨询、文明引导等志愿服务。“蓝”色平安岗。在各社区、交通枢纽、重要路口、公共场所和重点区域开展平安志愿服务；在虹桥枢纽等人流密集的“进博五彩先锋”党建服务站提供紧急医疗救助服务。“绿”色环境岗。聚焦进博会配套设施项目建设、风貌整治等重点工作，参与环境综合整治、清洁家园等志愿服务。“橙”色活动岗。配合组织实施“进博五彩先锋”各类配套活动，参与活动策划筹备、组织实施、现场秩序维护等志愿服务。“紫”色宣传岗。在重要交通枢纽、旅游景点开展进博会宣传，做进博知识的传播者、宣传者，同时以进博会为窗口展示闵行的城市形象。坚持核心是人，志愿招募有热度。闵行区、街镇两级党建服务中心联动，通过线上发动，线上线下同步招募的形式，面向居民区、机关事业单位、“两新”企业广泛挖掘有特长、有意愿的党员参与进博志愿服务，组建起一支高质量的“进博五彩先锋”党员志愿者队伍。同时，为激励党员发挥先锋模范作用，以实际行动服务保障进博，党员志愿者参与服务进博的情况将纳入闵行区“红色账户”积分管理工作，作为党员创先评优的重要依据。坚持人岗匹配，专题培训有力度。为适应首届中国国际进口博览会的志愿服务要求，全面提升“进博五彩先锋”党员志愿者的志愿服务水平和能力，打造一流的党员志愿服务团队，“进博五彩先锋”党员志愿者专题培训采取集中培训和分散培训相结合的方式，从进博知识、志愿者精神、区情介绍、急救技能培训等四个方面，对党员志愿者进行全覆盖的分层分类培训。

2、突出政治功能，强化服务功能，系统布局“进博五彩先锋”党建服务站。注重系统谋划，站点布局科学化。考虑场地条件、活动便利、辐射效应等因素，“进博五彩先锋”党建服务站主要建设于服务需求量大、人流量集中的公共活动区域，原则上有固定场所的，依托该场所；无固定场所的室外点，则设立临时性的服务场所。在站点布局方面突出重点，分类实施。进博会举办地周边的新虹街道、七宝镇、虹桥镇、华漕镇作为服务保障进博的重点街镇，在位于虹桥火车站等交通枢纽服务台以及区域内人流集中的地铁（公交）站台、主要路段路口等设置10个固定站点；其他街镇在区域内人流集中的地铁（公交）站台或重点商圈等人流密集区设立1个固定站点。为进一步服务保障进博，10月15日起，在重要路口、重点商圈增设临时点位，其中，新虹街道、莘庄镇各增设5个临时点位，七宝镇、虹桥镇、华漕镇各增设3个临时点位，其他街镇各增设1-2个临时点位。注重统一标准，阵地建设精细化。为配合做好进博会宣传氛围营造，“进博五彩先锋”党建服务站建设明确“四个有”建设标准。有统一标识。党建服务站有统一标识和规范化名称——闵行区“进博五彩先锋”党建服务站，并在显眼处张挂。有服务项目。党建服务站设立党务咨询、问询指导等便民服务项目。各街镇、莘庄工业区社区党建服务中心负责做好资源配送、群团资源统筹，形成服务项目清单。有宣传展示。党建服务站进行党建、进博氛围营造，展示进博会主题口号、标识、吉祥物、“515领航工程”等，有条件的配置电子屏。有专人负责。站点一般设负责人1名，党员志愿3-4名。负责人具备一定的组织协调能力，热心志愿工作，乐于奉献，并能确保全程参与负责党建服务站的工作事宜。注重功能发挥，服务项目人性化。“进博五彩先锋”党建服务站分布在建筑工地、地铁火车站、楼宇商圈、社区、景区等，针对不同站点的区域特色和实际需求开展特色化服务。

3、坚持服务进博、护航进博、保障进博这个中心大局，统筹推进“进博五彩先锋”党建活动。为配合做好进博会前期宣传氛围的营造，带动和提高全区广大党员群众对进博知识的知晓率、普及率，通过各类“进博五彩先锋”党建活动，让更多的党员群众感受、参与这场“家门口的盛会”。区级层面统筹工会、团委、妇联等各方面力量，发挥“进博五彩先锋”党员志愿者作用，共同参与推进各项主题活动。街镇层面通过丰富多彩的“进博五彩先锋”党建活动，以“进博五彩先锋”党员志愿者带动党员群众参与服务进博。同时，依托区域化党建平台，带动区域单位“进博五彩先锋”党员志愿者一同参与到服务保障进博的工作中。

三、成效与反响

1、“五彩岗位”提升党员志愿者专业化水平。第一批“进博五彩先锋”党员志愿者招募，共招募了来自各领域的党员志愿者436名，其中有志愿服务经历的335名，有世博会、市级活动志愿服务经历的92名，有教育、卫生、法律等专业特长的84名。通过区级和街镇两级联动组织开展闵行区“进博五彩先锋”党员志愿者专题业务培训,共培训15场次700余人次，提高了党员志愿者对首届中国国际进口博览会重要性的认识，增强了“进博五彩先锋”党员志愿者了解进博、共享进博、服务进博的意愿，增进了党员志愿者对志愿服务精神的理解，激励“进博五彩先锋”党员志愿者积极践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，落实“进博五彩先锋行动”相关要求，帮助“进博五彩先锋”党员志愿者了解岗位职责和要求，为圆满完成志愿服务保障工作打好基础。

2、“五彩阵地”搭建党员志愿者作用发挥平台。目前，位于进博会（闵行区域）工程建设临时指挥部、颛桥镇、七宝镇、虹桥镇、古美路街道、新虹街道的闵行区“进博五彩先锋”党建服务站陆续投入运行。闵行区“进博五彩先锋”党建服务站（临时指挥部站）位于进博会（闵行区域）工程建设临时指挥部。作为建在工地上的党建服务站，该站点融入党建、工会、团委等诸多元素，把党员之家打造成工地一线的红色港湾、职工之家和青年中心。闵行“进博五彩先锋”（“心尚”雷锋站）位于虹桥火车站2楼出发层，提供流动党员管理服务咨询、闵行旅游文化景点推荐、公交、地铁交通线路咨询、免费手机充电、免费图书报刊阅览、免费提供测量血压、防暑降温物品服务、免费冷热饮用水等服务。闵行“进博五彩先锋”（万达广场站）以火车头为造型，取名“进博先锋号”，车厢四周展示了进博会主题口号、标识及闵行区“515领航工程”，两侧还设有游客休息区与吉祥物进宝合影区。闵行“进博五彩先锋”（万象城站）是一个为红领、白领、蓝领、金领服务的现代化站点，目前主要通过组织党员志愿者向企业和白领开展进博知识问答、进博宣传展示等活动，在服务需求的同时，宣传进博、保障进博、服务进博。

3、“五彩活动”发挥了党员志愿者示范引领作用。新虹街道作为进博一线主阵地，积极响应“五彩先锋行动”，依托党建品牌“小虹帽”探索属地化特色和实践，配套推出爱党爱家、岗位立功、安全卫士、家园营造、环境提升、文明和谐、区域自治等七大进博先锋行动，党员志愿者活跃于安全防控、环境整治、城市管理、窗口服务、家园自治等重点保障领域。吴泾镇党委以“冲刺100天，决胜进博会”为契机，通过聚焦理论学习、氛围营造、培训实践、志愿服务等形式，在各领域党组织扎实开展“进博先锋?党员行动”主题党日活动，凝聚进博会的服务保障力量。华漕镇党委在进博会重大配套工程S26新建工程保障冲刺阶段，发挥党员志愿者的作用，进一步推进落实区域化党建各项工作机制，定期召开居民代表沟通解释会，联动工程建设方及居民区党组织，定期向群众沟通工程进展及相关内容，全力配合做好和化解施工周边群众的各类诉求，争取周边群众对重大工程项目建设的理解和支持，确保工程进展。区经委党委号召窗口单位党员踊跃将在服务保障进博中树立良好党员形象、发挥先锋模范作用、取得较好成效的党员和区域评选为“两岗一区”，发挥示范带头作用。梅陇镇社区党建服务中心携手区域单位党员志愿者探索创新服务项目，联合中国银行开展外汇现场咨询兑换、配合闵行移动开展通信保障专题宣传、邀请共建单位上海四房律师事务所现场进行法律咨询。

四、经验与启示

1、注重精细化，党员志愿者管理突出“精”。党员志愿者来自各领域各条线，有不同的专业特长，在志愿者岗位设置方面要进一步突出精细化，让党员志愿者作用得到最大发挥。“进博五彩先锋”通过五个不同类型的岗位设置，让党员志愿者根据自己的专业特长选择岗位，充分激发了党员志愿者的主动性和积极性。同时，加强对党员志愿者的岗位培训，让党员志愿者通过专题培训得到提升，在参与志愿的同时，也增强了党员志愿者的获得感。

2、注重常态化，党员志愿服务阵地突出“实”。党员志愿者不同于其他志愿者的属性就是党员身份，“进博五彩先锋”党建服务站一是通过做实服务阵地，不断向进博会区域延伸组织阵地，用系统布局的“进博五彩先锋”党建服务站，推进党的组织和工作覆盖。二是在志愿服务阵地建设上突出政治功能，强化服务功能，在党建服务站阵地建设方面除了要体现进博元素，还要求展示闵行城市基层党建“515领航工程”，体现了“进博五彩先锋”党建服务站的红色属性。三是在服务项目设置上，“进博五彩先锋”党建服务站要求提供党务咨询等服务，成为在进博前线服务党建工作的红色阵地。

3、注重实效性，党员志愿活动突出“活”。“进博五彩先锋”党建活动在党员志愿活动方面突出实效性，以党建服务中心为载体平台，实现了全区域统筹、各领域融合、多方位推进。一是坚持服务进博这个中心大局，在党建活动上突出全区域统筹。区级层面统筹志愿者招募、志愿者培训等各个环节。二是以区域化党建为平台，实现各领域融合。区域范围内，依托区域化党建平台，将党员志愿活动成为各领域党建工作融合的载体。三是统筹各方力量，多方位推进。工会、团委、妇联等各方面力量，实现资源和服务项目的下沉，以及活动联办、志愿者联管等工作格局。

五、探讨与评论

下一步，闵行区将继续深入推进“进博五彩先锋行动”，以“百千万领航者”计划为主线，汇聚全区百家区域共建单位、千个“两岗一区”、万名党员等领航力量，聚焦“五彩岗位”，抓实“三大行动”，落实责任，突出实效，在服务保障进博会的实践中创先争优。

同时，以“进博五彩先锋”党员志愿活动为契机，探索建立党员志愿者管理长效机制，把党员志愿者服务群众作为党员发挥先锋模范作用的有效途径，与“双报到”“双报告”工作相结合，进一步推动党员志愿者工作规范化、制度化、常态化。有序推进“进博五彩先锋”党建服务站建设，把“进博五彩先锋”党建服务站作为服务进博，宣传闵行的载体。

(责编：宋晨、秦华)

广西玉林市：实施“六化一创”工程构建城市大党建新格局

中共玉林市委组织部

2018年10月11日11:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着改革开放的进一步深化，城市化进程快速推进，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化。如何走出一条符合城市特点和规律的城市基层党建新路子，推进城市治理体系和治理能力现代化，事关党的执政根基在城市的巩固与夯实，也是各级党委政府亟需破解的重大课题。

玉林市位于广西东南部，下辖8个县（市、区），共有110个乡镇（街道），162个社区（其中67个城市社区、95个乡镇社区），总人口724万，中心城区及城镇人口达337万，户籍人口城镇化率达47.5%，各领域50.12%的党组织和51.61%的党员也集中在城市。近年来，玉林市率先进行探索，从2015年开始，以实施“六化一创”工程为抓手，先后组织开展了“城乡社区规范化建设集中攻坚年”“治理能力提升年”“城市建设管理年”攻坚大行动，研究出台1+8配套文件，构建起条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管的城市大党建新格局，“六化一创”城市基层党建新模式在实践中逐步形成。2017年9月，广西壮族自治区党委组织部在玉林召开全区城市基层党建工作经验交流座谈会，现场推广玉林市“六化一创”城市基层党建模式。2017年12月，中央组织部、广西壮族自治区党委组织部确定玉林市为“全国城市基层党建示范市”。中央组织部《组工信息》分别于2017年4月、2018年6月两次单篇刊发推广玉林市城市基层党建典型经验。《人民日报》《广西日报》《党课》等主流党媒先后重点报道玉林市经验做法，截止目前，累计有700多个区内外考察团到玉林市参观指导城市基层党建工作，“六化一创”工程的生动实践为全国各地推进城市基层党建工作提供了一个可借鉴、可复制的创新模式。

二、做法与经过

（一）建立五级纵横联动机制，推进城市党建区域化。树立城市大党建理念，通过构建三个五级联动，健全共驻共建共治共享机制，以共建促进资源力量上的融合，把各方力量拧成“一股绳”，有效推动城市党建区域化由封闭分割向开放融合转变。一是建立五级联动组织体系。以“市委—县（市、区）党委—街道（镇）党工委（党委）—社区综合党委—网格党支部”为纽带，构建完善的分级负责、上下联动、纵向贯通的五级城市基层党建工作组织体系。创新在管理网格上建立551个网格党支部。在广西率先成立了市、县两级社会组织党委，扩大新兴领域党组织覆盖。目前，全市共组建非公企业党组织2621个，社会组织党组织721个，覆盖率分别达84.19%、83.53%，党组织总数稳居广西第一。二是建立五级联动工作体系。建立城市基层党建工作联席会议制度，分别由市、县（市、区）、街道（镇）、社区党组织牵头，定期组织辖区机关、国企、学校、医院、两新组织等各类党组织召开会议研究部署，共同推进党建工作。在市层面，加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督查检查；在县（市、区），充分发挥牵头抓总、指导协调作用，统筹推进城市基层党建工作。在街道，率先按照精简、高效、统一原则，整合“七所八站”，创新设置“一办四中心”，调整优化街道内设工作机构。在社区，67个城市社区全部设立综合党委，选聘578名兼职委员。三是建立五级联动责任体系。推行党组织书记抓城市基层党建工作联述联评联考制度，压实抓城市基层党建主体责任。通过“五个维度”（党建质量管理体系测评、党建工作例会测评、述职前考评、巡回督导考评、年终述职测评）抓实过程考评，“三大清单”（责任清单、问题清单、整改清单）扣实责任链，推动城市基层党建工作由“虚”变“实”，提升城市基层党建工作的凝聚力和影响力。

（二）全面完善基层基础设施，推进阵地建设规范化。注重加强全局谋划，积极推进社区服务场所、党群服务中心和公共服务中心等服务阵地规范化建设，拓展阵地服务功能，打造了一批便捷高效、资源共享、开放互动的综合服务阵地。一是推进社区服务场所建设。从2015年开始，将社区规范化建设列入市委“书记工程”，统筹资源，集中攻坚，破难治薄，在广西率先制定城市社区服务场所“一厅六室两栏两中心”建设标准，连续三年累计投入规范化建设资金3.5亿元，社区服务场所在广西率先实现面积100%达500平方米以上，其中60%达1000平方米以上。二是推进党群服务中心建设。坚持把服务这条主线贯穿城市党建工作的始终，着力打造“市—县（市、区）—街道（镇）—社区”多级联动的枢纽型党群服务平台，为居民提供“一站式”服务，以服务凝聚、引领党员群众。在纵向，率先建立了玉林市、北流市、城南街道等广西首个市级、县级、街道级党群服务中心，建立了67个城市社区党群服务中心，建立了北流市南园广场党群服务小屋等一批党群服务站；在横向，率先建立了广西首个市级两新组织党群服务中心，建立了市教育系统、城北商圈、桂龙翔产业园、古玩城等一批各系统各产业园区各行业党群服务中心。目前，全市共建立党群服务中心315个。三是推进公共服务中心建设。规范公共服务中心建设，建立社区公共服务事项准入制度，按照设置党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生等七个窗口的标准推进建设，建设了玉州区玉铁江滨社区、北流市桂塘社区、玉东新区鹿塘社区等386个公共服务中心。

（三）建立“党群服务联盟”，推进服务管理精细化。在总结北流市桂塘社区成功经验的基础上，2015年在广西率先推广建设党群服务联盟，在全市建立了1150个党群服务联盟，织密管理服务“一张网”，构建起资源统筹、全域覆盖的服务体系。一是搭建服务平台。以各级党群服务中心为依托，推动实体性平台建设，统筹辖区内党群服务资源，构建开放共建的互动互联枢纽平台，推动各级党组织“抱团”服务。打造党群服务联盟信息平台，将综治视联网、公共安全视频监控等系统和党建服务、政务服务有机整合，建立了广西首个市级党群服务联盟指挥调度平台和8个县（市、区）级监督指挥平台、27个街道（镇）管理平台、126个社区受理平台、327个部门行业承办平台；开发了广西首个党群服务联盟APP信息平台，为居民提供微心愿对接、网上政务等“零距离”服务，实现了区域互动、数据共享、信息共联。二是推行项目化服务。坚持服务内容、流程、要求标准化，围绕基层党建、社会治理、社区公益、经济服务等主题，建立服务项目、资源和需求“三个清单”，开展进驻服务、组团服务、便捷服务、志愿服务、专业服务，打造共享型、互助式、全天候的党群服务体系。将社区服务项目从原来的2大类12项拓展细化为8大类67项。三是完善服务机制。从党群服务联盟成员单位选派业务骨干担任党群服务专员，进驻全市315个党群服务中心，负责辖区和行业内党群服务活动的管理指导服务工作。定期召开联盟服务专员联席会议，实现活动共办、事务共商、问题共解，带动区域内党群组织联合开展活动。目前，全市已有22.5万在职党员、2600支志愿服务队纳入服务联盟“资源库”，先后选派服务联盟专员1206名，帮助困难群众实现9605个“微心愿”。

（四）着力优化队伍结构，推进服务队伍专业化。大力实施“三大工程”，提升服务队伍专业化水平，打造一支来源广、素质高、专业化的社区服务队伍。一是实施“头雁”工程，打造社区骨干队伍。把社区党组织书记建设纳入干部队伍、人才队伍建设整体规划。以社区“两委”换届为契机，优化班子年龄、文化结构。目前，城市社区党组织书记和居委会主任年龄40周岁以下的达到59.7%，具有大专以上学历的达到50%以上。对城市社区党组织书记实行每年轮训，提升社区工作者专业水平。二是实施“聚力”工程，整合六支队伍下沉基层。在2015年、2016年、2017年的基础上，2018年继续选派162名社区党组织“第一书记”、63名新录用公务员、135名社区党建组织员、1.6万名党员义工充实社区队伍，3615名党代表到城市基层一线服务，2108个机关企事业单位党组织、4.7万名在职党员向社区报到，281名民警、234名法官、223名检察官、186名律师进社区服务。三是实施“孵化”工程，培养社工专业人才。建立市、县两级社会组织孵化中心，为全市各社区源源不断培养输送优秀社工人才。以群众需求为导向，采取行业系统指导一批、业余爱好汇聚一批、专业能人带动一批等方式，培育壮大社会组织。目前，已有1500多支服务队伍进驻社区服务群众，共帮助社区居民解决行路难、就医难、上学难、生活难等问题5600多个，化解矛盾纠纷718件，办实事好事12000多件。

（五）发挥党组织的引领作用，推进居民自治常态化。大力推行“共管联治”社区居民自治模式，积极拓宽居民参与社区事务渠道，让社区居民成为“一家人”。一是建立“三级共管”模式。推行在社区党组织领导下，社区居民委员会、网格管理站、楼栋长三级共管模式，明确各个层级的职责作用，发挥在收集居民基本信息、丰富楼宇文化、调解内部矛盾、维护环境卫生、凝聚居民方面的积极作用，加强管理，深化服务。二是建立“四会联治”模式。推行居民议事会协商、居民代表会议决策、居民委员会执行、居务监督委员会监督的“四会联治”社区自治模式，推动居民进行自主性的决策、管理、服务、教育、监督，拓宽广大居民参与社区事务渠道，增强居民对社区的归属感。目前，100%社区建立了居务商议团等居民自治机构。三是建立“社会组织+社区服务”社会治理模式。坚持党建带社建的思路，创新推行“公益创投+社区服务”模式，引领社会组织参与社区自治，推动红豆义工、律师协会、蒲公英之家等1582个社会组织集聚社区，与社区居民共商共建，引领居民共建共治美好家园。

（六）统筹资源下沉街道社区，推进工作保障制度化。把工作保障制度化建设摆在突出位置，建立“三项制度”，为城市基层党建工作有效运转提供坚强有力的制度保障。一是建立“双向五统一集中”制度。市县两级把建设项目、资金等资源捆绑打包下放到社区。二是建立城市基层党建经费保障制度。市级财政列支5000万元专项资金用于城区社区建设。市县两级按照1:1比例，每年分别下拨100万用于购买服务。按照每名党员每年100元标准向社区划拨党建工作专项经费，每年10万元标准设立社区公共服务资金。三是建立社区“两委”干部报酬待遇稳定增长制度。社区党组织书记（居委会主任）待遇参照新录用公务员标准发放，其他干部每月报酬待遇不低于2500元，逐步提高社区干部报酬待遇。

（七）开展“双星评定”活动，创建服务型基层党组织。广泛开展以评选星级服务型党组织和星级党务工作者为主要内容的“双星评定”活动，培植一批先进党组织和优秀党员典型，辐射带动城市基层服务的整体水平提升。一是广泛“创星”。把全市所有城市基层党组织和党务干部以及城市社区党建工作组织员、党组织“第一书记”、在社区挂职的新录用公务员等广大城市基层党务工作者全部纳入参评范围，积极引导开展创星活动。二是严格“评星”。星级服务型党组织和星级党务工作者的评选采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核、统一授牌的方式进行。2017年联合玉林日报、玉林先锋、玉林党建网开展网上评选活动，共吸引市民参与864.6万多人次，评选出130个星级服务型社区党组织、200名星级党务工作者和150个星级服务型机关党组织，在全市树立起城市基层党建工作的先锋标杆。三是强化“管星”。加强星级评定后巩固提升工作，对五星级服务型党组织继续巩固提高，打造示范品牌；对三星、四星级服务型党组织高位求进，全面提升；对未定星级的党组织督促整改提高。每年对已评定星级的党组织进行复核，对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准的，按程序给予降低或取消星级资格，切实建立起城市基层党建工作长效激励机制。

三、成效与反响

一是有效拓展了城市基层党组织的服务阵地。通过城乡社区规范化建设集中攻坚，实现了城市基层党组织的服务阵地和服务设施的全面提档升级，全市100%的城市社区服务场所达到500平方米以上，100%设有党群服务中心和公共服务中心。全市社区服务场所总面积增长了130%，由2015年5.68万平方米增加到13.06万平方米；全市党群服务中心总面积增长了183%，由2015年的6.3万平方米增加到17.82万平方米。居民群众反映：现在有事找社区，没事也来社区坐坐，社区已是我们的共同家园。

二是进一步增强了党建引领社会治理的能力。通过推进“天网+地网”工程和“雪亮工程”建设，依托专门的信息管理系统，加快构建立体化社会治安防控体系，极大地提升了社会治理的有效性和针对性。2017年，全市信访总量下降27%，刑事案件总量下降15%。2018年以来，全市各类矛盾纠纷调解成功率达96.7%，群众安全感稳步提高，创历史最好成绩。居民群众反映：现在大家一起来参与社区事务，社会治安比以前有了很大的好转。

三是充分发挥了各级党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。通过构建五级联动网格化管理服务指挥平台，实行“党群服务联盟”模式，开发党群服务联盟APP，推动各领域党建服务资源实现互联共享，帮助社区居民解决了大量的行路难、就医难、上学难、生活难等问题。在党旗引领下，先锋力量在城市涌动，全市7000多个城市基层党组织，10万多名党员和广大群众万众一心，砥砺前进，勾勒出一幅“组织有活动，党员起作用，群众得实惠”的生动画卷，党群干群关系更加融合、更加密切。居民群众反映：现在党组织和党员为群众服务办事的效率有了显著提高。

四是有效提高了城市居民群众的获得感和幸福感。通过开展“双星评定”活动，有效激活基层党组织和党员的生机活力，提升了基层党组织和党员服务发展、服务群众的水平，加快了社区文明进程，使得居民对美好生活的向往变成现实。2017年，居民人均可支配收入增长9%。社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十件为民办实事工程全面完成。居民群众普遍反映：现在社区居民之间更加融合了，获得感和幸福感极大地增强了。

四、经验与启示

一是必须形成以党建引领社会治理的思想共识。形成共识是融合发展的前提。只有坚持上级给力、上下联动，让街道社区、驻区单位、辖区内党员、社区居民在思想上感情上融合起来，社会治理才有紧密的纽带、坚实的基础。二是必须推动工作力量下沉街道社区联合共驻。联合共驻是融合发展的基础。必须把更多的力量和资源下沉基层，在社区联合成一股强大力量，才能确保社区党组织有资源有能力为群众服务。三是必须推进城市党的组织纵横交汇互助共建。互助共建是融合发展的纽带。必须把辖区内各级党组织连接起来、贯通起来，实现你中有我、我中有你，才能使组织联系更加紧密、工作推进更加顺畅。四是必须促进区域内党组织各类资源互利共享。资源共享是融合发展的保障。必须有效整合街道社区内所有公共资源，实现资源共享、优势互补、互惠互利。五是必须发挥组织功能实现城市建设协同共治。社会共治是融合发展的目的。必须发挥党组织作用，引领各类组织和广大群众共同协商、参与治理。

五、探讨与评论

下一步，玉林市将以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，以提升组织力为重点，积极探索提升城市基层党建工作水平的有效途径。一是探索如何完善五级联动体系，拓展网格化服务管理功能。二是探索如何推进基层治理体制改革，构建简约高效的基层管理体制。三是探索如何深入推行“党群服务联盟”模式，健全共建共治共享工作机制。如此，才能更好地形成以党建引领社会治理的合力，推动工作力量下沉街道社区联合共驻，推进城市党的组织纵横交汇互助共建，促进区域内党组织各类资源互利共享，发挥组织功能实现城市建设协同共治，提升服务群众水平，实现经济社会又好又快发展。

(责编：宋晨、秦华)

湖北武汉市洪山区：创新开展高校区域化党建工作

中共湖北省武汉市洪山区委组织部

2018年10月10日16:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是基层各项工作的领导核心，是联系服务群众的桥梁和纽带。随着经济社会的不断发展变化，原有条块分割的党建工作机制已经难以适应新形势的需要，制约了区域间单位党组织政治功能发挥和整体服务能力的提升。如何强化区域统筹，整合共建资源，创新基层治理，助推协同发展是摆在基层党组织面前的一道课题。湖北省武汉市洪山区辖区共有37所高校，75万学生和教职工，是全国知名的科教集聚区，拥有天然的区位优势、丰富的人文禀赋和巨大的党建潜力。近年来，洪山区认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设“大学之城”，大力实施“红色引擎工程”，深入开展“区校合作、街校牵手、社校共建”三大行动，创新开展和辖区高校间的区域化党建工作。通过充分发挥各级党组织的政治引领、工作引领、服务引领作用，全面推行辖区内党组织之间的联系、联建、联动，不断促进区校间党建融合，治理结合、资源整合，使得区域内组织体系得到进一步健全、骨干队伍得到进一步历练、服务资源得到进一步整合、居民需求得到进一步满足。这种以街道社区党组织为纽带的“区域整合”党建模式突破传统的"封闭单一"模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成了全覆盖、广吸纳、动态开放、立体兼容的基层党建工作体系。

一、实施背景

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。武汉市第十三次党代会明确提出，要把武汉打造成为大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城。近年来，洪山区紧紧围绕建设“大学之城”，大力实施“红色引擎工程”，创新开展和辖区高校间的区域化党建工作，通过推行组织共建共联、党员共育共管、资源共享共用，加快推进了区校之间的信息互通、资源互补、人才互动，形成了独具洪山特色的区域化党建“+”品牌。

二、主要做法

一是突出政治引领，深化党建融合。强化“区-街道-社区”三级党组织的红色引领作用，大力开展区校合作、街校牵手、社校结对“三大行动”。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务群众的能力和水平的原则，打破体制机制壁垒，灵活设置区域内党组织，建立区域统筹的基层党组织体系，进一步延伸党的工作触角。联设组织架构。大力推进组织共建，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，先后将辖区武汉大学、华中科技大学、华中师范大学等112所高校（院系）党组织吸纳为街道“大工委”、社区“大党委”成员单位，在组织关系、单位身份不变的前提下，推选114名高校（院系）党组织负责人担任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员。联建组织制度。协调推进事务共商，和辖区高校（院系）签订共驻共建协议和双向服务协议212份，涵盖区校间基层党建、志愿服务、社区建设、社会治安和文明创建等工作126项。建立常态化联席会议机制，定期召开区校组织部长党建联席会。截至目前，共召开区校间“大工委”“大党委”联席会议670余次，协商解决区校共驻共建问题300多个。联过组织生活。依托“支部主题党日”载体，建立“街道+学校”“社区+院系”联组学习制度。积极推广“洪山大学之城”微信平台，统筹利用武汉大学“六一”纪念亭、华中师范大学恽代英广场等高校红色文化资源，组织区校党员回顾峥嵘历史，共过组织生活。今年以来，街道、社区与高校共建单位开展各类形式组织生活共计184次。

二是突出工作引领，强化治理结合。利用高校优质人才资源和教培资源，打造“开放校园”，建设“社区智库”，提供“实践平台”，开启人才共育新模式。全方位采取“选、育、管、用”等措施，多渠道培育区校党员骨干队伍，充分发挥其在区域化党建中的主力军作用，助推基层社会治理工作。实施“校园筑梦计划”。联合华中师范大学、武汉理工大学等高校（院系）挂牌共建基层社会治理培训基地45个，依托高校思想政治专业院系、党史党建研究机构举办各类基层党组织书记素质强化班、“两委”成员能力提升班和机关党员党性教育班，分批次选派全区1050名各领域党组织书记、800余名社区（村）干部去高校学习深造。同时，定期邀请高校学者到街道社区讲授政策理论、党建案例、社区事务等知识，促进基层干部开拓思路、转变方法。实施“社区植根计划”。建立大学生社会实践基地75个，选聘73名优秀党员大学生担任社区“第一书记”、书记助理，投身基层社会治理一线,在助力社区建设的同时，他们也在社区这块广阔的天地里汲取养分，生根繁茂。先后有47人毕业后进入社区干部队伍，25人任职社区党组织副书记，5人担任社区党组织书记。有8人考入事业单位，3人考取公务员。目前，全区在职社区干部队伍中，大学本科学历比例已超过70%。实施“交流淬火计划”。根据全区经济社会发展实际，结合高校优势学科专业，聘请11名高校专家教授担任街道“发展顾问”，诚邀武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等7所省部属高校27名优秀人才到区直机关挂职，安排在“四水共治”“招商引资”等急难险重岗位历练。同时选派区内优秀年轻干部挂职共建高校就业处、科研所、校友会等机构，联络服务“双百万工程”，推进产学研深度融合。

三是突出服务引领，优化资源整合。发挥基层党组织的纽带桥梁作用，围绕社区居民和高校师生的服务需求，敞开校门、打通“围墙”，定期开展志愿服务、关爱帮扶、创业培训、就业培训、文体娱乐等主题活动，通过服务引领、活动凝聚，不断增强区校共建的认同感、归属感。共享服务阵地敞开门。协商华中农业大学、中国地质大学、武汉理工大学等14所共建高校免费开放图书馆、博物馆、体育馆等文化阵地和服务设施，满足居民综合性文体活动需求。通过高校社团“青春文化”丰富社区“红色文化”。全区166个社区党员群众服务中心面向高校全面开放，越来越多的高校美术社、国学班、合唱团、摄影协会等社团组织走进社区、走向群众，给居民带来了更加多元化的文娱体验，党员群众服务中心的精神文化阵地作用也将更加凸显。发动服务队伍走进去。激活区校“红色细胞”，发动在校教职工、大学生根据术业专攻和专业特长到临近社区认领服务岗位和困难党员群众“微心愿”。依托“洪山地区高校大学生志愿者联盟”，组织辖区465支高校志愿者服务队伍进社区开展志愿服务1624场次，推行高校志愿者服务“私人订制”，形成了“群众需求”—“社区搭桥”—“团队回应”的良性互动链条，使居民及时享受到贴心便利的志愿服务。做实服务举措留下来。对接大学生服务需求，发布区直部门服务清单，推动公安政法、城市管理、文化体育、创业就业、医疗卫生、食品安全等部门资源进高校。打造“洪山区大学生留汉创业就业服务中心”，提供集创业培训、就业指导、项目推介、融资支持、网络信息于一体的综合性服务。在街道社区挂牌共建大学生创业就业见习基地42个。联合武汉理工大学、武汉工程大学、湖北工业大学等建设8个环高校就业分市场，新增免费大学生创业工位1223个。

三、工作成效

一是组织体系得到进一步健全。在一定的范围内，引入区域化党建的理念，创新基层党组织设置方式，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、高校院系党组织为结点的网络化体系，使组织结构更趋完善，有利于形成全覆盖、广吸纳、强有力的基层党建新格局。关山街“大工委”共有30多个成员单位，包括华中科技大学、中南民族大学、中国地质大学等辖区高等院校。珞南街通过“走出去”“请进来”的方式，与华中师范大学生命科学学院党委达成共建协议，召开专题会议共商合作项目，挂牌成立实训基地。狮子山街吸纳华中农业大学、湖北工业大学等高校党组织负责人作为街道“大工委”成员，定期召开联席会研究区域化党建工作。

二是骨干队伍得到进一步历练。通过开展双向挂职、回炉深造、实践锻炼等活动，使基层工作者、高校师生业务理论知识和实践工作能力得到进一步提升。同时也为高校学子提前融入社会，就职就业提供了很好的平台和机遇。洪山街与武汉大学新闻与传播学院举办联合培训班，组织社区干部学习新闻媒体报道和突发事件应对处置等方面的知识。张家湾街聘请武昌工学院何春涛教授、周万全讲师分别作为光霞社区、建材社区的“第一书记”，定期到社区讲授党课，指导基层党建提质升级。就读于华中师范大学的陈霄，任职卓刀泉街金泉社区书记助理，积极投身社区建设，带领同学立足基层群众需求，编写寓教于乐的国学知识读物，这不仅锻炼了教育学术能力，同时也对社区的国学教育起到了积极的促进作用。

三是服务资源得到进一步整合。高校区域党建工作以区域共治为目标，使党建工作力量更加集中集约。依靠区域统筹，充分发掘区域性公共资源，提升党的组织资源对配置、激活和优化各类资源的作用，有利于在区域内实现各类资源的共建共享，有利于基层党建工作的全面推进、整体提升。建设“红色阵地”，共享高校、社区公共资源，为居民、师生服务。武汉理工大学文体中心向社会公众开放，满足了周边南湖地区近50万居民的文化体育活动需求，还解决了大型运动会后场馆闲置的问题。珞南街博苑社区为大学生金俊安无偿提供工作室，从事传统手工艺剪纸文化展示，现已注册并发展成为线上线下年营业额近50万的民俗文化公司，先后为10多名大学生提供了就业岗位。

四是居民需求得到进一步满足。高校利用自身的文化优势，组织各类文体团队进社区举办各种群众喜闻乐见的文艺表演，丰富了社区居民精神文化生活，提升了社区文化建设水平。同时，高校志愿团队深入社区开展常态化的志愿服务和便民利民活动，也提高了社区居民的生活质量。针对辖区流动人口多、外来务工人员多的实际情况，青菱街黄家湖社区联合武汉科技大学、湖北中医药大学创建“四点半学校”，为农民工子女、留守儿童免费提供义务家教。义务家教服务队从2014年12月成立至今，家教团队的小老师数量已达70多人；参加辅导的小学生数量由团队成立之初的6人，扩大到现今110余人。大学生志愿者们利用业余时间义务为孩子们辅导功课，在提供辅助教学、看管儿童的同时，还结合自己的专业特长，向孩子们传授卫生、健康等方面的知识。

四、经验启示

一是旗帜鲜明坚持党建引领是推进高校区域化党建工作的关键核心。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。实践证明党建引领是学城联动发展的核心力量。通过组建街道“大工委”、社区“大党委”，把区校党组织凝聚成有机整体，通过党建联席会制度有效克服以往区校党组织部分资源存在的分散化、碎片化问题。同时通过党员群体联心，组织生活联动等举措，搭建了区校联系沟通的桥梁和纽带，有效增强了区校各类党组织及党员的关联性，充实了区域化党建工作力量，为凝心聚力创新基层社会治理奠定最坚强组织保障。

二是因地制宜立足区情实际是推进高校区域化党建工作的根本保障。高校区域化党建工作始终立足于洪山“大学之城”这个根本区情实际。区校之间的互联互动，提升了高校党建和城市党建的代表性和覆盖面，内容更为丰富，形式也更加多样，更加彰显“学城”党建特色。“党建引领，学城联动”党建品牌的打造，有利于增强区校党员群众对这一党建模式的归属感和认同感，激发更多的区校党员参与进来，明确了党建工作的方向，扩大了群众基础，为党建工作注入了新的活力，共同谋划高校区域化党建大格局。

三是千方百计满足群众需求是推进高校区域化党建工作的目标追求。高校区域化党建工作把满足人民群众对美好生活的向往作为着力点，通过充分整合高校科教资源优势，充分发挥党员师生先锋模范作用，充分利用区校联合党组织互动平台，不断壮大为民服务团队，整合民生服务资源，强化为民服务功能，做细做实群众生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务等各项惠民举措，为居民群众提供多元化、菜单化、精细化服务，提升群众生活质量和社区建设水平，以服务提升实现引领凝聚。

四是勠力同心实现共同发展是推进高校区域化党建工作的不竭动力。高校区域化党建的宗旨是“组织有活力，党员起作用，区校得实惠”，必须秉持互惠互促，共赢共荣原则，要以区校双方需求为导向，不断扩展区校合作广度深度。推动职能部门服务高校师生，在大学生创业就业、人才公寓、高校周边环境整治上提供支持和帮助。同时，引导高校资源反哺区域发展，以“双百万”工程为抓手，以高校为发展核心，深挖资源富矿，带动区域经济形成发展合力，着力形成共驻共建、共治共赢的学城联动良好格局。

(责编：宋晨、秦华)

河南管城：创建“红色街区” 统筹推进城市基层党建

河南省郑州市管城回族区委组织部

2018年10月10日16:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，郑州市管城区对城市基层党建展开了积极探索，把推进区域化党建放在创新基层治理的大格局中进行系统谋划，以“强化核心、统筹资源、沟通党群、融合社区”为工作方针，通过创建“红色街区”，整合街区内党政机关、事业单位、各类学校、非公有制经济组织和社会组织的党建资源，成片打造各领域党建示范点，充分整合各类区域化资源，走出了一条符合中心城区实际的区域化党建工作路径。

一、背景动因

管城区位于郑州市中心城区，辖区总面积107平方公里，下辖1乡10个街道办事处，是国家中心城市六大发展定位中建设“历史文明传承创新中心”的重要支撑。作为郑州市老城区，管城区近年来城市化进程不断加快，出现机关、农村、社区和“两新”组织等党组织在一定区域内共存的现象，造成基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错等问题；另一方面，随着社会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，分散的基层力量和资源难以满足社会管理需要。加上新形势下，外来务工人员和高层次人才不断流入，社会各类人员流动性不断增强，所有这些新情况都对基层党建和基层社会治理提出了新的挑战，城市基层党建工作亦成为全区党建工作的中心与重点。

为破解这些难题，统筹推进城市基层党建工作，管城区在紫荆山南路街道西堡社区试行创建“红色街区”。西堡社区，是管城区紫荆山南路街道第一个落成的回迁安置型社区，由安置回迁区（西堡新居）和商业开发区（永恒理想世界）两个小区组成。辖区总面积近0.2平方公里，于2014年11月在紫南办事处的组织安排下顺利完成全体村民回迁，现总人口6500多人，共4006户，党员127人。在回迁过程中，辖区党组织充分发挥战斗堡垒作用，顺利破解拆迁难、安置难等诸多问题，实现了“拆村不拆党组织”，推动了“村庄治理”向“社区治理”转变。西堡社区作为全区第一个“红色街区”试点，管城区高度重视、精心谋划，坚持理顺机制、明晰职责，以“红色街区”为抓手，大胆探索创新城市党建各领域工作，建强组织，整合各类城市资源，推动城市党建工作从封闭运行向开放运行转变，逐步构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的城市党建新格局。

二、主要做法

管城区着力营造党员群众齐心跟党走的浓厚氛围，以“红色街区”创建，有效激发城市党建活力，让党在城市的执政根基更加牢固。

（一）整合资源，搭建组织新构架

充分发挥党组织领导核心作用，把各方面力量调动起来共建文明和谐社区，推动基层党建全面进步全面过硬。

管城区投资60余万提升西堡社区党群服务中心基础设施，以西堡社区为基础，一方面按照“阵地+”的模式，依托现有阵地进行资源整合，将区域内党政机关、事业单位、学校、非公企业党组织等高效融合，打破单位个体、地理位置、党员类型等局限，纳入“红色街区区域党委”中来，促使形成红色街区统一领导、相关单位积极配合、非公经济及新社会组织共同参与的联动新格局，发动辖区资源向党员群众提供服务和支持，并按照沿街地域管辖原则，制定党建联席会议制度，成员单位全员参与研究党建工作难点问题，部署服务群众工作。另一方面按照“服务+”的模式，购买岗位社工入驻，在满足党员群众需求的基础上，借助“双工联动”“三社联动”双模式，通过社区动员和社区倡导促进社区参与，依托党员群众服务阵地，达到社区、群众、社会组织等和谐共建的模式，推动和谐社区建设，协助完善社会救助体制，创新社区治理格局。

（二）凝聚人心，探索治理新模式

面对街区村民和大量外来人口入住，带来的商住连片和人员结构多元化等诸多问题，西堡社区党员群众服务中心秉持 “凝聚党心民心，服务党员群众工作理念，坚持创新思维。

在基础工作中，坚持党建引领，积极推动社区党建网格化、全员化、规范化，完善社区党建引领服务居民群众模式，使社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强；基本形成了以社区为综合平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、志愿服务为有效补充的“三社联动”发展格局；通过设立“微课堂”、认领“微心愿”、开展“微公益”、弘扬“微典型”，畅通 “微循环”，逐步完成社区居民生活方式、文明形象、组织形态的巨变。西堡社区探索总结出适合自身实际发展的“135”工作法，取得了实实在在的成效。

（三）强化功能，构筑服务新体系

强化党组织的服务功能，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，在服务的过程中团结群众、引导群众、贴近群众、赢得群众，真正实现将群众团结在党组织周围。

作为管城区首个“红色街区”，西堡社区党员群众服务中心成立“希夕城堡”项目，组织招募各类志愿者为适龄儿童提供免费亲子早教等，是西堡社区党群服务中心为辖区居民提供优质服务的又一创新举措。设立的“希夕城堡之幸福树”板块，按期开办亲子沙龙、我是小主播等项目活动，注重提供社会化的社区教育，提升社区家长之间的教育交流，为社区孩子的健康成长提供有益条件,更为儿童、青少年的健康成长保驾护航，从服务的层面满足居民的实际需求，实现学校、家庭、社区三位一体教学模式。引导居民参与社区治理时设立的“希夕城堡之幸福里”板块，通过服务的开展，从“协商—调研+宣传—环境清洁、垃圾分类”等方面入手，目前已建立四级管理体系，运用“变输血为造血式”“参与式发展”“扫楼家访”等开展方式，充分调动社区的积极性和人民群众的能动性，从改善楼院环境卫生开始逐步形成干净、文明、和谐的“村改居”楼院。

（四）擦亮底色，营造引领新氛围

进一步创新社区党建工作载体，积极营造浓厚的党建工作氛围，西堡社区因地制宜建设宣传阵地，打造近千米的红色文化长廊，使红色街区党建工作新增了有效的宣传载体。

红色文化长廊分党建动漫长廊和党史展览墙两部分，将党建常识、反腐倡廉等内容，以图文并茂的方式展现在道路两旁，着重宣传“党建责任”“党建服务”“民主决策工作法”等。内容上简明扼要，思想深刻，富有启迪意义，居民群众潜移默化地接受着“红色文化”的精神洗礼。整合街区内各类服务场所，高标准打造社区“党员群众服务中心”，统一logo标识、标牌和规章制度，在主要路口、街区显要位置设置党史展览墙、党建标语、时代楷模展示栏等红色景观，坚定传递党的声音。随处可见“红色载体”，为实现基层党建常态化、大众化提供了新的平台，不断提高基层党建工作制度化、规范化、品牌化水平。

（五）建强队伍，倡树文明新风尚

在教育方式上，充分利用远程教育网络平台效应，借助党员教育微信公众平台，探索实施“微课堂”“微讲台”等线上活动，为党员推送党建理论、党员管理和服务群众等方面的内容，切实改进党员教育方式由“传统化”向“信息化”转变，增强党员教育工作的效率性、参与性。在管理手段上，区委组织部门以开展“双联双促”主题党建实践活动为载体，开展组工干部联系街道、社区，实行部领导包片、机关科室联系街道、组工干部联系社区，发挥组工干部宣讲员、调研员、观察员的作用，为社区各项党建工作开展提供助力；以开展共产党员“星级评定”活动为抓手，对“机关事业单位党员”“社区自管党员”“非公有制和社会组织党组织党员”“流动党员”四大类党员实行目标化、经常化、规范化管理；全面落实机关在职党员到社区报到服务制度，制定《在职党员双向管理办法》，根据党员个人特长积极开展志愿服务活动，更好地发挥先锋模范作用。

三、初步成效

从西堡社区的试点实践来看，努力构建“红色街区”，能够较好的解决管城区当前城市基层党建工作存在的一些问题，有效推动城市基层党建工作水平的提升。

一是互助共建促和谐。通过联合创建，发动区域资源共同开展党建主体学习、讨论、实践等活动，每月至少开展一次互助小组会议。有效解决了紫荆小学放学时道路拥堵和街道规划停车位等问题；引导基层党员志愿者、流动党员等群体广泛开展各类服务；五老人群（离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作为社区领袖群体，充分发挥群体优势，带领居民积极参与社区服务和社区治理。辖区老党员杨丽敏，经常组织居民从自己门口开始到整个小区，不定期开展清理小广告、宣传文明养犬等活动，以实际行动践行共产党员的使命和责任。

二是红色引领响应好。在党组织的引领下，西堡社区在“红色街区”创建中，2个党总支、11个党支部和15家企事业单位共同发起红色服务倡议宣言，组建由65名党员和入党积极分子参加的党员志愿服务队；自发参与社区服务和社区治理 600 余次，累计服务时长981小时；建立对于社区社会组织的管理机制，完善奖励监督机制，设立爱心银行存储爱心积分，积分可兑换日常生活用品及区域资源提供的优惠券等。在回馈组织的同时也调动区域内资源积极性，实现社区邻里互助、区域资源自循环。

三是群众参与热情高。在各方红色力量的努力和带动下，群众从怀疑到信任、从观望到认可，完成了从旁观的“你”到参与的“我”的蜕变。由西堡居民刘巧云、赵丽组成的小西民调解员，为一户子女继承房产一事多方调解，最终一家人握手言和；刘氏姐妹花发起成立戏曲社团，每月定期下社区做文艺汇演，走进党员群众身边；罗伊禾自发组织居民给节假日期间坚守岗位的司机师傅送去一份温暖；贾香莲自发组织居民给儿童之家书籍进行编号并选举出图书管理员，激发居民自治的热情。

四是区域发展聚力增。西堡社区针对居民养老托幼等棘手问题，坚持社区、社会组织和社工“三社联动”，以政府购买服务形式，引进馨家苑社区服务中心等社会专业机构，向辖区居民提供专业化、社会化服务。这些社会专业机构，立足发挥社会组织“补充”作用，打造专业的党务工作者和社会工作者队伍，促进党建工作与社会工作、党建管理方法与社会组织管理的融合，实现各个项目中的人员、资源与街道社区党组织的互联互通，收到了较好的社会效果。同时，区域党委通过把不具备单独设立党组织条件的中小企业、小微企业按照地域相近、行业相同等原则联合起来纳入区域党组织，形成了“优势互补、互惠互利、相互带动、和谐发展”的区域发展新格局。

西堡社区在“红色街区”试点创建中，累计接待20000余人次，接待省市区各级领导观摩70余次，被省市各级媒体报道143次，得到了辖区党员群众的认可与支持。

四、几点启示

管城区以区域统筹理念，充分发挥党组织服务保证和党员示范带头作用，以西堡社区为试点，创建“红色街区”，充分整合区域内党建资源和各类社会资源，为居民提供了便利，实现城市基层党建工作新突破，具有一定的借鉴意义。

第一，统筹推进城市基层党建，必须以党组织为核心，夯实党建基础。在西堡社区，党组织就是“凝聚党心民心，服务党员群众”的桥梁和纽带，以社区党组织为基础，建立区域内各级各类党组织“区域党委”，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，就能发挥1+1>2的效果，使党的组织和工作能够有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。统筹推进城市基层党建，就是要坚定党的领导，传递党的声音，让人力、服务等优质资源向城市社区倾斜的同时，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众念党恩、听党话、跟党走，激发党员群众干事创业的热情，凝聚社会正能量。

第二，统筹推进城市基层党建，必须定位社会，服务群众。管城区牢固树立服务理念，把服务群众作为出发点和落脚点，着眼于区域内党组织、党员和群众的共同利益诉求，促进党建服务常态化、服务效能最大化。比如为了提高群众参与度，管城区建立服务回馈机制，在社区党群服务中心建立党员志愿者爱心银行，街区内党员群众参与志愿服务情况以积分形式记录在“爱心储蓄存折”上，累积到一定数额，可兑换街内非公企业和商户提供的“公益理发券”“家政服务券”“免费停车券”等消费服务，在党员群众的服务过程中，培养归属感，积极带动各类基层党组织参与“红色街区”建设，拓宽服务沟通渠道，提升时务时效。

第三，统筹推进城市基层党建，必须实事求是，创新发展。城市基层党建工作中很多问题的解决没有旧例可寻，只有用创新的思维、创新的举措，才能不断打破传统的体制机制的束缚，总结新经验，打造新亮点，创造新模式。“红色街区”创建，是管城区主动适应新形势，结合本辖区的实际，及时对城市基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革的一个创新举措。在西堡社区，独创的“135”社区党建工作法，以党建引领为核心，以社区、社会组织、专业社工“三社联动”机制为载体，通过设立“微课堂”，认领“微心愿”，开展“微公益”、弘扬“微典型”、畅通“微循环”搭建“五微活动”平台，就是坚持用创新思维，探寻总结符合西堡社区发展实际而酝酿出的新方法，起到了良好的效果。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳盐田区：“一核心五抓手”党建引领基层治理

中共深圳市盐田区委组织部

2018年10月11日09:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》提出“将中英街商贸旅游区打造成深港更紧密合作区”。新的发展目标、发展战略为中英街商贸旅游区带来了巨大的机遇，但也对如何围绕建设深港更紧密合作区，通过“党建推动基层治理现代化”提出新的难题。

深圳市盐田区中英街管理局党委自2015年7月成立以来，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，紧紧围绕改善民生福祉、建设美丽中英街为目标，扎实推进基层党建项目的创新，尤其是以党建+带动基层治理，通过“一核心五抓手”实现党建引领基层治理，构建和谐美丽中英街的目标，开创了党建工作新局面。“一核心”即高标准规范化推进党群建设。一方面保证基层党组织阵地建设，通过整合资源建设社区党群服务中心，为社区居民群众提供全方位的服务。另一方面通过落实组织生活制度，加强党员教育管理，软硬兼施进一步推进社区党建标准化建设。“五抓手”即在党建引领下以优化基层治理服务、推进民生项目建设为重点，将加强党组织建设与解决辖区实际问题、化解社会矛盾、改善民生紧密结合起来，与时俱进，开拓创新，从小处着眼，解决居民群众的各类问题和困难，持续开展居民群众喜闻乐见、接地气、形式多样、内容丰富的各类社区活动。注重凝聚驻区党群力量、发挥党员干部模范带头作用和不断深化细化领导干部驻点直接联系群众制度，共同扛起党建工作职责，走进群众、服务群众，在为群众服务的同时不断树立党员干部形象和威信，拉近干群关系，保持党和群众的鱼水之情。

一、背景与起因

中英街地理位置特殊，作为全国独一无二的一街两制的商贸旅游区，常年人流量多、货物流通频繁，过去存在着多年来久治不愈的“顽症”：占道派货和“水客”走私，满街拉客派货，以及水客冲关抢道，严重影响了居民和游客的生活和旅游秩序，同时影响了中英街的免税购物天堂良好形象。如何通过强化辖区党组织领导核心地位，加强基层党建系统建设和整体建设，推动基层治理现代化，建设和谐美丽中英街，是中英街管理局党委之所望，更是居民群众之所盼。

进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。贯彻新时代党的组织路线，必须织密建强党的组织体系，以提升组织力为重点，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。中英街管理局党委以“党建+社区治理”相结合的模式，通过“一核心五抓手”实现构建和谐美丽中英街的目标。

二、做法与经过

一是以推进党群规范化建设为核心。一是高标准规范化建设社区党群服务中心，实现“一社区一中心”全方位服务居民，解决了辖区党员群众一直以来缺乏活动场地的这块“心病”，打造社区党员群众的“第二个家”。二是不断加强基层党组织建设，完善制定了社区党群服务中心各项规章制度，通过规范窗口服务、强化党员管理，定期开展“三会一课”学习和专题学习会，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实党员远程教育工作，推进社区党建标准化建设切实。将党员和群众凝聚在一起，共同参与社区建设，共同管理社区事务，推进社区党建标准化工作，让党旗在社区高高飘扬，让党性融入党员血液。

二是以优化基层治理服务为民为抓手。中英街管理局党委充分发挥中英街独特的人文历史资源优势，积极组织开展丰富多彩的群众性活动。一是开展辖区特色文化活动，如利用国家级鱼灯舞传人党员身份，挖掘保护“鱼灯舞”。为庆祝盐田建区20周年，先后举办了“缤纷三月·魅力中英街”英街文化节系列活动、深港两地“小时候的味道”烹饪大赛、中英街文化节开幕式暨非遗专场展演巡游活动，彰显非遗文化的独特魅力，丰富了深港两地居民文化生活，营造温馨和谐的深港文化氛围，促进了文体活动在深港交流的积极作用。二是加强文化市场整治力度，严格把控境外刊物流入。积极开展辖区关爱活动，对辖区残疾、困难复退军人、老人进行走访慰问。认真开展“互联网+政务”和“全区通办通取”要求，做好计生、租赁、劳保和民政四个方面共74项服务业务。积极做好人口与计划生育工作，举办活动13场。社区教育学院中英街分院累计开展活动110场次，参加人数达到2200人次，获得深圳市全民终身学习先进单位称号。

三是以凝聚驻区党群力量为抓手。一是将加强党组织建设与解决辖区实际问题、化解社会矛盾紧密结合起来。中英街管理局党委通过走访、座谈、联谊活动等形式与驻辖区单位党组织实现互动，推动解决居民关心的通关秩序、打击水客走私等热点问题，广泛开展共建“清洁家园”“平安建设”“安全文明小区”等系列创建等活动。组建党员义务巡逻队、落实群防群治等责任制，划分党员责任区，消除不安定因素，结合盐田区创建“平安建设示范区”总体目标规划，落实平安宣传“四个一”规定动作，开展“五进”等宣传活动。扎实开展扫黑除恶专项斗争。强化社会治安综合治理，确保辖区安全社会秩序平稳可控。二是深入推进中英街片区一体化城市管理，对辖区内的脏乱点进行了全面清理，开启了路面冲洗模式，变“清扫为主”为“冲洗为主”，加密了重点路段冲洗频次，还原路面本色，辖区城市整体面貌有较大提升，环境综合整治取得阶段性的进展。同时加大对辖区病媒体生物防治工作，做到了“卫生无死角、消杀全覆盖”。扎实推进“绿化三步曲”，定期开展修剪树木，使用开花主题乔灌木和花卉，营造精致花卉景观的花漾街区，完成了步步街、中英街海边栈道等重点条道路绿化提升工程。重新规划设置垃圾分类点，逐步试点垃圾分类三代智能机。

四是以推进民生项目建设为抓手。2018年开展政府投资项目建设涵盖环境提升、安全监管、文化建设、信息化建设等内容。一是协助区发改局在中英街辖区建设纯电动快速充电桩；滨海步道临海护栏及道路提升工程、沙栏吓室外消防栓提升工程等4项工程正在进行前期设计工作。二是积极联合海关、部队等单位推动沙头角边境特别管理区通行证预约办证系统、中英街诚信快捷服务平台2大项目建设，完善中英街商贸旅游配套设施建设。

五是以克难攻坚争当先锋为抓手。中英街管理局党委居安思危，狠抓区域综合整治、安全生产等领域，充分发挥党员模范带头作用，助力辖区平安稳定。党员带头在辖区深入开展安全生产隐患排查治理、安全生产大检查“回头看”“拉网排雷”专项行动工作、中英街桥头“水客”整治、市容环境综合治理，关注社区环境卫生，开展河道清扫行动，关心下一代安全，开展护送学生放学志愿服务活动，党员志愿者参与约700人次，服务群众约3500人，助力美丽中英街建设。

六是以深化领导干部驻点直接联系群众制度为抓手。坚持普遍联系群众，实现社区每户群众、驻社区各类单位全覆盖，将“开门接待群众”和“上门联系群众”有机结合，群众工作不仅“送上门”，更实现了“走下去”，畅通民意表达渠道，以“听民意、聚民情、解民困”为主题开展“助民微行动”，驻辖区“两代一委员”通过见面会、座谈会和轮值走访等方式联系居民群众590余人次，走访慰问家庭320余户，共受理居民诉求278件。

三、成效与反响

一是强化了基层党组织领导核心地位。“东西南北中，党是领导一切的”。落实组织生活制度，软件硬件同步建设，进一步推进支部党建标准化建设，是坚持基层党组织领导核心的组织基础。壮大党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持基层党组织领导核心的重要保证，扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事，办好事，是坚持基层党组织领导核心地位的价值追求。多点发力，让党建工作在基层看得见，摸得着。

二是提高了党员干部服务群众的能力。通过入户走访、解决群众疑难、举办惠民活动等方式，一方面增强了党员干部与群众坐在同一条“船”上的意识，使我们的党员干部真正做到沉下心，弯下腰，摸清群众脉搏，听取群众心声，把“以群众为本”理念树牢。另一方面也倒逼党员干部要把“为群众服务”的工作做实做细做出成绩，要与时俱进，开拓创新，不断提升工作效率和工作质量，从问题中改进工作，主动为群众排忧解难，回应群众期盼，巩固党的群众基础，在为群众服务中树立党员干部的形象和威信。

三是提升了居民群众的满意度。群众是否有安全感，是否幸福，群众对我们的工作是否满意，直接检验了我们的工作成效。领导干部驻点普遍直接联系群众制度拉近了党员干部与居民群众之间的关系，加强了相互联系，是落实群众路线的实实在在体现。谋民生之利，解民生之忧，面对面为群众办实事、解疑难的方式，提高了辖区居民群众的满意度，让干群关系更为紧密。

四、经验与启示

要想适应城市转型发展新要求，基层党组织必须转变工作重心，立足社会发展实际，积极推动基层治理创新，找到一套党建引领各项工作发展的社会治理模式。当今社会治理任务愈发繁重，基层治理矛盾愈发突出，而中英街社区党委创新利用“一核心五抓手”，始终以“民之所望”为导向，有效治理了许多基层治理“顽症”，牢牢的强化了辖区党组织领导核心地位，大大提升基层治理现代化水平，值得广大基层社区党委学习参考、复制推广。

五、探讨与评论

基层治理不是简单的维护社会秩序。它的一个基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民群众，在党的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强基层治理。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。

基层治理就是要更好地为人民群众服务。让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定，是基层治理的根本目的。创新基层治理体制和方式，既要让人民群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实。

基层治理要着眼于“为之于未有，治之于未乱”，不断探索新形势下保障社区安定团结的新机制。作为一个系统工程，基层治理不仅要在务实中谋划创新，而且要对各种风险和问题作出预判，做到未雨绸缪，防患于未然。

(责编：宋晨、秦华)

湖南长沙市天心区：建设三级党群服务中心打造15分钟城市社区党群服务圈

中共长沙市天心区委组织部

2018年10月10日15:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

天心区地处湖南省会长沙南大门，辖域面积141平方公里，人口65万，下辖14个街道，83个社区，共有26个区属党（工）委, 840个基层党组织，19217名直管党员。全区城镇化率达96.6%，97%以上的基层党组织集中在城市。为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提升基层党组织的组织力，天心区坚持以城市基层党建引领城市基层治理为主线，大力推进“社区-网格-邻里”三级党群服务中心建设，全面打造“15分钟城市社区党群服务圈”，全力汇聚正能量，凝聚党群心。

一、背景起因

为增强基层党组织感知社会需求的灵敏度和回应力，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有效解决资源分散、平台短缺、服务不细、管理缺位等问题，天心区创新建设三级党群服务中心，打造15分钟城市社区党群服务圈，将党群服务中心打造成为党的工作覆盖到基层的重要载体、党组织开展活动的重要场所、党员群众交流学习的重要平台。

二、主要做法

（一）建设“标准化”服务平台。一是平台体系化。以深化党建引领网格化综合治理改革为统揽，以社区党群服务中心为中心点，网格、邻里、商圈、楼宇等党群服务中心为辐射支点，编织起城市社区横向到边、纵向到底的服务网络。同时，建设专业化、结构化、精准化的网格（小区）学习小组和志愿服务队，构建以网格（小区）党支部为主导，驻区单位、两新组织、居民业主、社会贤达等共同参与的多方联动的治理构架，推进基层社会治理创新，打通服务党群“最后一米”。目前，全区共建设社区、网格、邻里党群服务中心183个，商圈楼宇党群服务中心10个，城区范围内平均0.5平方公里就有一个党群服务中心，为党员群众提供了方便、全面、就近的活动交流平台。二是配置标准化。出台《天心区党群服务中心建设指南》，各级党群服务中心建设按照“三个统一”即统一名称、统一标识、统一配置要求实现分类式规范化建设。社区党群服务中心按照“5+X”的标准进行配置，一般设置宣传展示、便民服务、培训交流、党群议事、文体活动五个区域，有条件的可根据实际情况增设如智慧养老中心、流动党员服务站、党组织孵化中心、红色教育展厅等个性化、特色化的活动分区。网格、邻里党群服务中心则从便民利民、贴近实际出发，充分利用小区楼栋架空层、物业用房、党员中心户、公共活动区域、各企事业单位、社会组织闲置用房、各界社会力量支持和共享的红色教育阵地、场所等进行基本建设，做到“五有”，即有党建氛围、有相应设施、有学习资料、有规章制度、有统一标识。商圈、楼宇等党群服务中心则参照以上标准执行。三是信息网络化。建立党群服务中心电子地图，并将党群服务中心接入天网，实时掌握开放、使用情况。在“天心党建”微信公众号设置全区党群服务中心资源数据图，党员群众可随时随地找到最近的服务阵地。在党报党刊上面向社会公示党群服务中心阵地开放情况，提高阵地使用率、实现资源共享。

（二）打造“菜单式”服务模式。一是错时工作全面提质。坚持党建导航、精准服务，实施社区党群服务中心全面错时提质工程，工作日早晚各延长1小时，周末、节假日至少安排2名工作人员在岗，错时期间，向居民群众提供政策咨询、业务代办、志愿服务等各项服务。针对社区人少事多的现状，天心区推行“全岗通”改革，通过“职责做加法、岗位做减法”，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍，实现社区坐班窗口“9变2”，让每一名社区工作人员成为了服务老百姓的“全科医生”。通过制作便民服务手册，实施事务全程代理制度，逐步实现便民事项代办、社情民意代言、服务需求代管、困难问题代访。错时工作制不仅仅是工作时间的“全天候”，更让党群服务中心的各项服务对接需求更精准，工作机制更顺畅，参与群体更多元，为民办事更便捷。二是阵地开放资源共享。以党群服务中心为依托，秉持“让办公用房最小化，服务阵地最大化”的理念，全年“无休”开放党员教育基地、图书阅览室、议事堂、绿色网吧、文体活动室、老年活动中心、未成年人活动中心、谈心谈话室等服务阵地，既让群众业余时间“有去处”，也为社区志愿服务活动提供了更多的选择，提高了阵地利用率，党群服务中心逐渐成为了居民群众“新宠”。三是海量服务便捷下单。充分发掘整合辖区内单位、街道社区、商务楼宇、商圈市场、社团组织、民间投建及居民共享的党性教育资源，激发社会组织、社区志愿者积极性，以需求为导向，为党员群众定制海量、免费、全天候的服务类型，提供阅读书画、教育培训、观影讲座、党群议事、党性教育、居家养老、体育健身、少儿托管等数十项服务，将活动内容、详细地址和联系方式向社会公示，随时欢迎党员群众看“菜”点“单”，“预约”美好时光，党员群众的幸福感、获得感进一步提升。

（三）实行“联动型”管理机制。坚持以党的政治建设为统领，以社区党组织为核心，建立健全三级党群服务中心运行、管理、考核等制度，按照“资源融合、阵地共建、服务共享、事务共治”的理念，在党群服务中心中大力推进“有事好商量”议事平台建设，统筹调配网格“管家”、社会组织、社区志愿者、在职党员等各方资源参与党群服务中心的管理服务。一是丰富群众自治自管的渠道。依托三级党群服务中心，引导辖区单位、群团组织、社会组织、居民群众在网格党组织的领导下以民情联络、协会自建、文化弘扬等形式，积极投身风险防范、精准扶贫、蓝天保卫、移风易俗等志愿服务，推进德治、法治、自治建设。李丽心灵教育工作室、淼哥志愿者工作室、小蜜蜂义工协会、晓春帮帮团等一大批勇于变革、甘于奉献、长于服务的团体，鼓舞和引领了更多社会组织的兴起，逐步实现了居民群众在观念上、态度上、认识上和行动上的转变。二是拓宽提升治理水平的载体。通过大力推进区域化党建，推进街道大工委、社区大党委建设，吸纳辖区内各类单位共建共治共享，优化社会服务资源，中欣国际党群服务站、城南先锋汇、嘉和党群生活馆等一大批共建阵地，起到了“汇聚菁英、孵化组织、引领创新、服务群众”的洼地效应，为畅通党群干群交流注入了新的活力，“红星汇”“管得宽”“花仙子”特色党群小组等丰富多样的载体，有力促进了“民呼我应、民思我想、民盼我为”的新型党群干群关系的形成，充分体现了“以人民为中心”的执政思想和发展理念。三是创新民主协商议事的模式。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，通过制定议事规则、明确议事内容、规范议事程序、合理运用议事结果，广泛搭建“有事好商量”协商议事平台，总结归纳了“众人商议、议群众事、一事一议、议必有果、有果必用、全程公开”等可复制、可推广的成功经验，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道。

三、主要成效

1、党群服务全域化、精细化，基层党组织公信力不断提高。三级党群服务中心的建设，实现了党群服务的全域化、精细化，党员群众的认同感、归属感进一步增强。一是覆盖层面更广。将党群服务中心建在网格、楼宇、小区和党员中心户家中，让党员群众无论走到哪儿，都能就近享受到服务和便利，让党群服务延伸到了社会的“神经末梢”。二是服务内容更精。各级党群服务中心从党员群众的需求出发，提供更加精细化的服务。小区在职居民多，四点半孩子下课后无人照看，党群服务中心开设“四点半课堂”；社区老年人较多，建设各类日间照料中心、智慧养老中心；利用党员培训教育基地，为党员提供多样化的党性修养课程等，受到党员群众普遍欢迎。三是干群关系更密。党群服务中心实现了党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实将党员与群众连接起来，党员干部在提供服务过程中，党群、干群情感进一步增进，基层党组织公信力进一步提高。

2、治理力量多元化、社会化，党建格局开放性不断升。天心区以党群服务中心为载体，全面推进“党建+”模式，形成了“党政善治、区域共治、群众自治、厉行法治、强化德治”的“一核多元融合共治”的治理格局。一是资源区域化。通过打造15分钟党群服务圈，实施街道“大工委”和社区“大党委”制，统筹、协调辖区内机关、社区、学校、企业、“两新”组织党建资源，形成优势互补、良性互动，扩大了基层党建工作覆盖面，充实了社区党建工作力量，增强了基层党组织活力。二是参与多元化。注重构建驻地单位参与社区共治的共建机制，改变把驻地单位简单作为奉献者、被整合者的思维，强化服务优先、合作共赢的理念，注重通过契约化的合作、制度化的激励、常态化的平台逐步形成治理结构顺畅、群众有效参与的共建共治共享格局。三是服务社会化。党群服务中心的建设，服务理念的转变，吸引了更多的社会组织成为提供服务的主体。社会组织的专业性、民间性、公益性，使得党群服务中心服务水平大大提高，党的意志通过社会组织以更加柔性的方式传递到了居民群众。

3、工作性质公益化、志愿化，党员干部使命感增强。一是改善了社区行政化趋向。党群服务中心使得社区真正回归到服务本职，更加贴近居民、贴近民心，改变了社区干部疲于应付上级行政命令的局面，便于更精准地对接群众需求。二是增强了社区综合竞争力。随着人们对美好生活的向往和需求越来越高，对社区的关注度也日趋增强，三级党群服务中心提供了很好的形象展示与能力提升的平台，倒逼党建组织力提升，使得党群服务力量的服务本领在实践中得以增强。三是提升了社区党建的感召力与社会价值。党群服务中心优质、暖心的科学化管理服务，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，党员干部在浓厚与群众之间的感情中提升宗旨意识，增强使命感、责任感。

四、有关启示

1、“心中有民”是做好党群服务的根本。建设党群服务中心，主要目的是服务群众。实践证明，只有心里装着群众，才会真心实意、竭尽全力地为群众服务。党群服务中心服务项目多、服务对象广，需要党员干部倾注更多时间和精力，需要与党员群众进行深入交流沟通，不断提升工作实效，如果不能持之以恒地坚持，党群服务中心各类工作就会流于形式，失去党员群众的信任和支持。

2、党群参与是做好党群服务的关键。基层党组织是党密切联系群众的纽带，党群服务中心是密切党群关系的平台，充分发挥党员和群众的主体作用是做好基层党建工作的关键。通过建设党群服务中心体系，扩大党员群众参与治理的渠道和机会，集中广大社会成员的力量，拓展党员群众的共识达成和共同利益获取途径，赢得党员群众的广泛支持，从而取得良好的党建成效，为进一步推进基层社会治理创新厚植基础。

3、创新思维是做好党群服务的源泉。转变思路才有出路。天心区党群服务中心不断在载体平台、服务形式、参与主体方面推陈出新，将党员教育与群众活动结合、网格党建与社区事务结合，引导社区、辖区单位、小区、社会组织全面参与，有力推动了党的建设工作落地生根。

五、探讨评论

1、强化政治功能是推进党群服务中心建设的必由之路。三级党群服务中心以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织优势资源有效整合起来，通过发挥好社区、网格、小区基层党组织的政治优势、组织优势和广大党员的先锋模范作用，实现了进一步整合好资源、组织好群众、宣传好群众、凝聚好群众、服务好群众、治理好城市的目标。

2、加强示范引领是推进党群服务中心建设的谋实之策。三级党群服务中心坚持在街道、社区、网格党组织的领导下，从群众中来，到群众中去，一手抓服务平台的改造升级，一手抓专业化社会组织培育，既形成了示范引领作用，又满足了不同居民对更便利、更快捷、更有效服务的需求，让党组织得以更深入地了解居民愿思盼，解决群众急难愁，让老百姓有更多的获得感。

3、落实服务功能是推进党群服务中心建设的关键之举。三级党群服务中心坚持因地制宜，整合资源、集聚要素，以有形的服务平台，提升了无形的管理服务，不断深化拓展党群服务中心的综合服务功能，逐步打造成为党员群众的活动场所、交流平台、教育园地、服务阵地，党建的引领和辐射作用得以充分发挥。

(责编：宋晨、秦华)

广东广州市南沙区：“党员时间银行”志愿服务平台

广州市南沙区委组织部

2018年10月10日15:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

进一步拓宽各级党组织和党员在发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐、推动发展的新渠道，充分发挥共产党员的先锋模范作用，搭建党员进社区的新平台，南沙区委组织部结合实际，与“南沙时间银行”社区互助公益项目合作，在全区范围内开展了“党员时间银行”志愿服务平台建设。

一、背景与起因

（一）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是提作风、做贡献、勤服务的需要。党员时间银行是南沙搭建的发挥党员先锋模范作用的平台，结合目前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、党员进社区等活动，身体力行，切实改进作风，深入群众、服务群众。

（二）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是知民意、解民忧、促民生的需要。始终把人民群众作为南沙开发建设的主体，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关爱群众疾苦。作为人民公仆的党员干部更需要有专门的平台在知民意、解民忧、促民生方面作出应有的贡献。

（三）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是聚人心、助发展、促和谐的需要。南沙承担了重要的开发建设任务，正需要打造平台，团结广大党员领导干部和南沙人民群众，在开发建设的各项事业中凝聚民心民智，让人民群众同步共享开发建设成果，营造和谐稳定的发展氛围。

二、做法与经过

（一）强化组织引导，实现平台全覆盖。一是开展全员培训。举办全区“党员时间银行”志愿服务专题培训班，邀请“南沙时间银行”运营商、区内优秀志愿服务团队负责人和优秀志愿者进行专题培训和经验介绍。要求全区党员注册“南沙时间银行”会员，成为南沙区志愿服务活动的领头人，截止2018年8月底，全区已有876个党组织、20079名党员成功注册为南沙“党员时间银行”会员。二是加强党组织引导。在各镇（街）党群服务中心设立“党员时间银行”站点。在开展活动的前期，以各镇（街）、村（居）“党员时间银行”站点和机关、企事业单位党组织组织开展志愿服务活动为主。每个站点组织注册的党员会员，结合党员进社区、驻点普遍联系群众等活动，每个季度组织开展一次主题志愿服务。三是鼓励个人参与。每名党员注册为“党员时间银行”会员后，根据自身行业、岗位特点、专业特长等实际，自觉对接“党员时间银行”发布的志愿公益服务信息开展活动（作为会员每年需参与2次以上的志愿服务活动）。系统自动记录参与活动的次数、内容和积累的时间币，作为年底考核的重要依据。截止2018年8月底，全区各级党组织共组织开展党员志愿服务活动79场，共有95个支部参与，808名党员参加服务，共服务9233名群众，累积使用11148枚时间币。

（二）线上线下联动，打造全方位服务平台。南沙“党员时间银行”志愿服务平台以时间币为媒介，实现以服务换时间币、以时间币换服务的服务交换行为。为保障项目的普惠性、便捷性和可持续性，建立了线上线下联动的运行机制。一是线上有平台。以“互联网+”技术为依托，形成了以网站和和手机APP为主体，官方微博、微信公众号为辅助手段的全覆盖服务平台。实现党员志愿服务活动线上有记录、事后可查询。二是线下有站点，建立“1+33”社区服务体系，先后建设南沙时间银行运营管理中心和社区服务站点，形成线下支撑线上服务的服务网络。充分发挥线上、线下相结合的优势，以南沙时间银行现有社区服务站为基础，提供“人工+自助”的全方位服务，打造具有南沙特色的社区服务综合体。借助南沙时间银行平台优势，成功发动商家30多户，对接长者大配餐、慈善志愿、养老助残、文化教育等12项服务。“南沙党员时间银行”志愿服务平台启动以来，围绕服务弱势群体、密切党群干群关系、助推本地经济发展中心工作三个主题。

（三）强化平台管理，做好考核与宣传。一是成立机构强化考核。区委组织部成立“党员时间银行”志愿服务活动领导小组，领导小组办公室设在组织处，每半年对全区各单位党组织和党员参与“党员时间银行”志愿服务活动情况和“党员进社区”活动情况进行系统考核，并将考核结果列为基层党组织书记述职评议、党员评优评先、民主评议党员工作的重要内容。二是做好项目评优。每年根据“党员时间银行”服务系统管理记录情况、志愿服务活动实际表现及“党员进社区”活动情况，在全区范围内评选年度“党员志愿服务之星”和“志愿服务优秀党组织”，鼓励更多党员自觉参与公益志愿活动。在选拔任用区直机关党员干部的时候，组织部门会征求党员参加志愿服务的所在社区党组织意见，并作为考察依据之一。三是加强项目宣传。区委组织部根据各单位党组织报送的活动情况，及时总结提炼，交流各单位的好经验好做法。通过设置“党员时间银行”志愿服务活动专题网页和活动专栏，将“党员时间银行”作为广州南沙智慧党建微信公众号的重要内容之一，通过微信平台、媒体播报、信息简报等方式对活动加以宣传。各单位党组织也将在基层党组织党务宣传栏、内部信息中开设专栏报道。

（四）活动内容丰富，党员干部积极参与。一是关爱探访类服务。区信访局党支部在“七一”建党节即将到来之际，联合区委办党支部组织党员志愿者到南沙区养老院开展“庆七一下基层送温暖颂党恩”志愿活动，为老人送上营养食品，带去基层党组织的关心与问候。区残联党支部全体党员“七一”前夕走访了大岗镇二湾社区困难残疾人家庭，与残疾人及其家属亲切交谈，关切地询问他们的身体状况和生活需求，宣传了省、市、区的残疾人扶助政策，鼓励他们坚强面对生活挫折，树立信心、自强不息，坚信未来的生活会变得越来越好。区民政局党支部联合南沙区天汇百货有限公司、南沙国际信息技术服务中心党支部开展关爱“被遗忘的长者”帮扶活动。通过南沙时间银行平台成功招募了21名党员志愿者及2名当地社区志愿者开展活动。二是宣传教育类服务。南沙区委组织部党支部和区环保水务局党总支联合举办“南沙党员时间银行”志愿活动，以党员自身的模范行为,影响和带动广大人民群众积极参与到治水事业中，以实际行动守护青山绿水，营造和谐、美丽、宁静的家园。资产公司下属的旅游公司党支部组织公司全体党员在天后宫沙滩开展“安全第一珍爱生命预防溺水从我做起”安全知识宣讲活动，支部11名党员通过党员时间银行承接了本次志愿服务活动。区农林局党总支举办南沙区2018年世界海洋日暨全国海洋宣传日活动，通过向社会倡导珍惜海洋资源、爱护海洋生态的理念，提高广大市民呵护海洋的意识，增强海洋环境保护工作要从身边做起、从小事做起的观念。三是教育关爱类服务。金业小学党支部发动党员在校门口和公交车站附近帮忙维持交通秩序，加强安全教育。对不遵守交通规则的家长和学生，以及没做好安全措施的家长，党员们还进行劝导，并对在等家长接送、等公交的学生加强安全教育。金洲小学党支部和鹿颈小学党支部为做好迎接新生入学工作,布置好相应教室,为新生提供舒适、安全的学习环境，通过南沙时间银行平台招募17位党员志愿者，成功开展“小小螺丝显真情——课桌椅维修”志愿服务。金隆小学教育集团党总支为帮助2018年秋季一年级的新生更好地适应小学生活，实现从幼儿园到小学的顺利过渡，在金隆小学举行了幼小衔接教育专题的党员志愿者现场咨询活动。为广大家长合理安排孩子的暑期生活，让孩子更好地迎接小学生活提供了有益的建议。

三、成效与反响

（一）成为党员联系服务群众的纽带。“南沙党员时间银行”启动以来，围绕服务弱势群体、密切党群干群关系、助推本地经济发展中心工作三个主题，开展党员志愿服务活动79场次。期间，党员干部进村入户、听取民意近3000人次，收集群众意见建议285条，解决群众生产生活问题179条。

（二）成为社区服务供给侧改革的助力。南沙党员时间银行服务项目涉及公共服务、关爱服务、家政服务、家庭维修、培育教育、医疗保健、文化艺术、运动休闲、上门服务、专业技术和定制服务等11类61项；成功对接企业54家、社会组织270家，通过资源链接、公益合作等形式，为两万名弱势社群提供个性服务和专场活动265次。

（三）成为三社联动、社区融合的平台。项目运营至今，建成社区服务站点33个，组建社区志愿服务队37支，共386名志愿者投身社区服务。广东斯泰克电子科技有限公司70位外来务工人员，成立了“斯泰克志愿服务队”并注册成为了南沙时间银行团体会员，积极参与主题公益服务活动，深受居民好评，成为“三社联动”的有效平台。

（四）成为社区治理服务创新的载体。与形式单一、评价不及时、难以追溯的传统社区服务相比，南沙时间银行利用线上线下联动的技术优势，有效汇集服务资源、服务项目、服务提供方和服务对象，使服务供给和服务需求实现点对点的精准对接，使社区服务便捷、可记录、可评价、可监督、能追溯，成为了社区治理服务创新的载体。

四、经验与启示

（一）创新基层治理要突出“为人民服务”宗旨。要通过搭建有效的服务平台，打通党群沟通联系的桥梁，促使各级党员干部深入基层服务联络群众，“零距离”倾听群众意见，主动为群众解难事、办实事，使群众感受到主体地位的提升，感受到党的关怀，增进党员干部与群众之间的感情，增强群众对党的认同度和拥护度。尤其要突出围绕本地区社会经济发展的中心任务，开展各类惠民利民活动，更有效地增进基层和谐稳定，让人民群众同步共享社会经济发展的成果。

（二）创新基层治理要展现党的建设成果。在创新基层治理时，要以更加主动、平等、直接、开放的姿态，搭建起实现党群对话、拉近党群干群关系、服务联络群众的平台，促使党员干部“为民、务实、清廉”的形象和我党全心全意为人民服务的宗旨深入人心。

（三）创新基层治理要与时俱进不断创新。随着社会的发展，信息技术不断革新，群众生产生活环境瞬息万变，群众的生活需求也日渐多样化。同时，南沙区开发建设的力度不断加大，群众对生活的期待也不断提升，创新基层治理要与时俱进，转变党员干部履行职责、服务群众的理念，自觉以群众需求为导向，有的放矢破难题；主动学习、了解、掌握、运用新技术，努力为群众提供更加便捷的服务。

五、探讨与评论

“南沙党员时间银行”以营造共建共治共享社会治理格局为目标，以“多方共举，服务共通，利益共享，社群共融”为理念，以充分发挥党员先锋模范作用为引领，以“互联网+”技术为手段，以激励机制为调节，以构建幸福和谐南沙为目标，打造“互联网+社区服务”模式，推动社区服务供给侧改革，以购买运营管理服务的方式启动“南沙党员时间银行”项目，建成以时间存储交换为核心，以时间货币化为媒介的第三方时间存管平台，将居民需求与党委政府、社会、社区、党员、居民资源精准链接，打造具有南沙特色的城乡社区服务一体化模式。通过“党员时间银行”平台，全区各级党组织和党员根据自身行业、岗位特点、专业特长等实际，积极参与基层组织的各类志愿公益服务，营造共建共治共享社会治理格局。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，以自身的模范行动，引导和带动广大群众积极参与开展惠民公益志愿服务活动，为南沙国家新区、自贸试验区和广州城市副中心建设保驾护航。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳宝安区：开展住宅物业小区党建试点以党建引领物业品质提升

中共宝安区委组织部

2018年10月11日10:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为贯彻落实区六届三次党代会报告提出“打造共商共建共治共享、公平正义、和谐文明的社会生态坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，倡导人人尽责、人人享有，加快构建现代化社会治理体系和公共服务体系”的要求，宝安区开展住宅物业小区党建试点，结合部分街道前期探索实践，共同研究如何推进住宅物业小区党建工作，把党组织建设与物业管理全覆盖工作紧密结合起来，将“支部建在小区”，以“五强”举措发挥小区党支部核心引领作用，形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局。

二、做法与经过

（一）深入调研，科学施策

为进一步做好物业品质提升工作，结合我区实际，以立新湖花园、金石雅苑小区党建作为典型案例，对住宅物业小区党建进行深入研究。经深入街道和住宅小区调研以及征求意见，区委组织部与区住建局联合印发了《宝安区关于开展住宅物业小区党建试点的工作方案》（深宝组〔2018〕42号），提出：在条件成熟的小区建立党支部，充分发挥党支部领导核心作用，加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，促进党组织在小区内部的功能发挥，通过服务凝聚民心，通过引领汇聚党心。要求各街道选取一个治理难度较大、情况相对复杂的住宅小区（特指有物业服务覆盖的小区，包括商品房、村改居、小产权房）试点开展党建进物业工作，进一步提升物业管理品质水平，为打造共建共治共享的社会治理格局夯实基础。

（二）“五强”举措，全面推进

一是强组织，发挥小区党支部核心引领功能。社区党委指导符合条件的住宅小区建立党组织，常住正式党员3名以上的小区应单独或联合组建党支部；党支部书记、委员从有公心、有能力、有威望的居民党员中选任，吸纳业主委员会、物业公司、群团组织、社会组织的优秀党员进入支部班子；鼓励业主委员会、物业公司党员负责人通过法定程序兼任小区党支部委员，鼓励和支持符合条件的小区党支部书记、委员通过规定程序兼任业主委员会主任，将优秀的现任业主委员会主任发展为党员。

二是强机制，实现小区治理主体共建共治。出台宝安区物业管理规范性文件，明确政府、社区党委、物业公司、业主（租户）的权、责、利。通过例会制度和责任捆绑将业主委员会、物业公司纳入社区治理框架中；推动社区辖区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，形成党员同管、活动同办、资源同享的小区大党建工作格局。

三是强管理，引导党员在小区亮身份起作用。实施“党员回家”工程，推动党员在居住社区亮身份、树形象、起作用；推进流动党员管理，各社区党委实时摸清小区党员队伍情况，及时将新流入党员纳入小区党支部管理；全面推行“主题党日”活动，小区党支部每月固定一天组织党员开展专题学习、党群沙龙、志愿服务等活动。

四是强服务，以精准化惠民项目凝聚人心。建立“三张清单”制度，整合梳理驻区单位、各行业各领域党组织及小区党员资源，建立资源清单；采取走访入户、设立意见箱等多种方式，收集梳理小区“老大难”问题，建立需求清单；明确物业公司、业主委员会、各行业各领域党组织责任，小区党员主动认领服务项目，建立责任清单。统筹用好党建+360°服务联盟、基层党群服务专项资金、民生微实事等现有服务资源。

五是强保障，整合推动党建资源下沉。将党员员工比例、物业公司支持党组织工作情况等，作为物业服务量化考核、星级评定的重要内容；鼓励在有条件的小区建立社区党群服务中心服务点；街道党工委、社区党委向小区党支部派驻党务工作者，指导开展试点工作；区委组织部向每个试点小区下拨党员活动经费5万元。参照“两新”党组织书记、委员补贴发放标准，发放小区党支部书记、委员补贴。

（三）定期收集试点情况

由各社区党委指导小区党支部分类建立流动党员、在职党员、非在职党员等台帐，梳理建立“三张清单”；定期召开小区党支部、业主委员会、业主监事会和物业公司联席会议，协商解决小区治理相关问题；认真开展“三会一课”和主题党日活动，按照“六个必访”要求开展党员关爱帮扶。试点过程中实行每月一报，及时掌握试点工作动态。

三、成效与反响

自试点工作开展以来，各试点小区党建工作与住宅小区治理同步实行，取得良好效果。如西乡街道丽景城小区建筑面积23万平方米，常住人口超过1万。以前小区经常有居民投诉、业委会选举分派别等问题。2016年丽景城小区党支部成立后，和业委会保持密切联系，支部书记、委员和业委会委员一起参加业委会例会、参加邻里节、参加义工队，一起解决小区管理难题，业委会、业主、物业公司实现了良性互动，小区也实现了安定和谐；福永街道立新湖花园、金石雅苑小区毗邻而建，公共场所互联互通，过去经常在公共区域使用、文化资源共享等方面有矛盾纠纷。区党代表、福永街道“两新组织”党委副书记刘治华牵头成立了立新湖花园和金石雅苑小区联合党支部，由近70岁的老党员杨世兴任支部书记，带领党员挨家挨户做工作，促使两个小区在统一消防疏导、共享党群服务平台等方面达成共识。联合党支部以党建工作为引领，以邻里关系为纽带，以文化活动为载体，开展互融共促活动，逐渐形成了睦邻友好、共建共治的良好氛围。2018年我们在每个街道打造一个小区党建示范样板，逐步推进党建工作在全部小区覆盖，努力摸索出一条党建引领小区治理的新路子。

四、经验与启示

（一）加强激励保障

按照工作部署，进一步优化住宅物业小区党建中关于人员的培育选定、经费的保障落实、阵地的建设完善等问题，推进党建工作与住宅小区治理同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局，构建现代化社区治理体系。

（二）试点情况总结

在启动试点工作的基础上，在年底对试点情况进行总结，并适时出台制度文件，在全区推开。区委组织部将指导各街道及时开展试点工作，在实践中边摸索边总结边提升。

（三）加强宣传，营造氛围

区委组织部将充分利用区内外各类新闻媒体，总结宣传试点工作中出现的先进经验和优秀典型。各街道党工委、社区党委要积极利用新闻媒体、社区网络、社区党群服务中心宣传栏等阵地，宣传试点工作的重要意义及目标任务，提高群众知晓率，营造良好社会氛围。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳坪山区：推动居民小组党建标准化引领基层末梢治理

中共深圳坪山区委组织部

2018年10月11日10:32 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：

在深圳市全面推进城市基层党建标准化的大背景下，坪山区基于横向到边纵向到底的工作思路，敢于担当、积极作为、勇于创新，深入贯彻落实市委部署要求，积极探索在城市最基层“细胞”——居民小组党建上下功夫，以党建“标准+”为引领，推动居民小组党组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，努力为全市在营造共建共治共享社会治理格局上走在最前列贡献力量。

深圳坪山区按照市委部署要求，牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，重点攻坚社会治理最末梢、矛盾问题最集中、联系群众最紧密、党建基础最薄弱的居民小组党建，打造坚强战斗堡垒，为推动营造共建共治共享社会治理格局和促进全区经济社会发展提供坚强保证。

一、背景与起因

深圳坪山区现有6个街道，23个社区，171个居民小组(含“一站多居”模式下的居委会）及165家居民小组一级的集体经济组织。相比原特区内而言，全区95%以上居民小组都是由原自然村改制而来，尽管城市化程度不断提高，但目前仍然兼具一定的农村属性，并具有以下几个特点：一是矛盾问题最集中。居民小组掌握集体土地管理、集体厂房处置、集体资产收益分红的决策权和城市更新的初始启动权，过去由于管理不规范、不公开，造成了不少历史遗留问题，频频引发一些信访矛盾纠纷。二是社会治理最末梢。坪山等原特区外的治理层级是“明三暗四”格局，表面上是“区-街道-社区”三个层级，实际上是“区-街道-社区-居民小组”四个层级，安全生产、城市管理责任延伸到居民小组长一级。三是联系群众最紧密。70%受访原住居民表示，居民小组内的各种问题，大到婚丧喜宴，小到路灯不亮，第一选择都是找居民小组干部帮忙，最熟悉基层情况的也是居民小组干部。四是党建基础最薄弱。过去几年，社区党建深入开展，而居民小组党建没有引起足够重视，出现党组织覆盖不到位、党员数量较少、阵地建设薄弱等一系列问题，造成很多工作难以在基层和群众中达成广泛共识，增加了城市治理困境。

近年来，随着“东进战略”的深入实施和行政区的成立，坪山迎来了史上最好的发展战略机遇期，坪山进入了大开发大建设时期，全区大部分区域都面临着二次开发，城市的发展和建设迫切需要通过土地整备、城市更新提供发展空间，这些都离不开居民小组一级的大力支持。此外，居民小组作为真正意义上的神经末梢，这个领域我们党不去占领，或者党组织弱化、虚化、边缘化，必将影响社会稳定和党的形象。为此，按照市委大抓基层大抓支部工作要求，坪山区把居民小组党建标准化建设确定为区委书记的“书记项目”，作为城市基层党建的重点工作来打造，纵深推进居民小组党建工作，延长基层党组织管理链条，以党建引领带动基层最末端的治理，取得了良好成效。

二、主要做法和特点

（一）加强组织建设，着力发挥党组织领导核心作用。在实践中我们认识到，城市基层党建是整体性强的木桶，支部是其中的桶底，桶底不密实就装不了水；是经纬交织的线团，支部是其中的线头，线头抓不住就会一团乱麻。坪山区委聚焦党支部建设这个最根本问题，推出一系列富有针对性的思路举措，让党支部在居民小组工作中唱起了“主角”。一是推动最基本的组织覆盖。按照应建尽建原则，根据党员数量，对条件成熟的，集体经济相对较好的居民小组，立即成立党支部；对党员数量不足的居民小组，通过动员社区在外党员转回组织关系等措施，创造条件组建党支部。目前，全区171个居民小组100%单独组建党支部，构建横向到底纵向到边的党组织覆盖网络。二是选好最关键的“带头人”。制定“2·11·8”的居民小组长推选办法和人选协商制度，即设置2类任职条件、提出11种不提名情形、设定8步走的推选步骤，从根本上保证选出的人选体现组织意图、严格标准条件、落实协商结果。结合社区两委换届“回头看”，同步建立健全上级党组织书记和居民小组党支部书记双向约谈机制，确保上下畅通，形成合力。三是把住最核心的权力。采取“两嵌入”的程序设计，将党组织的领导事权嵌入居民小组城市更新、集体资产交易的第一道审批程序中，嵌入到居民小组股份公司章程中，使党组织的审核把关权前移，确保党组织领导事权落到实处。选派171名街道在编干部担任居民小组党支部第一书记，帮助建强支部，带好党员队伍。

（二）规范党员管理，着力建设高素质党员队伍。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠党员卓有成效的工作来完成。坪山区委始终坚持政治标准，把居民小组的先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，源源不断为居民小组党支部的肌体补充新鲜血液。一是持续改进发展方式。连续3年将发展党员计划的70%向居民小组倾斜，做到成熟一个、发展一个，注重在居民小组带头人、工作骨干、有能力有威望的居民中培养发展党员，2017年发展居民小组党员79名，比2016年增长了近9倍。目前，居民小组长党员比例52.6%，干部党员比例35.9%，分别比换届前提高了近9个和11个百分点。二是严把发展质量关。建立健全“发展党员质量监测机制”，从建立负面清单、全程监测和重点把关三个环节入手，防止出现“为发展而发展”错误倾向。通过政治吸纳、跟班锻炼、干部轮训、学历提升等方式，鼓励居民小组优秀分子积极向党组织靠拢，扩大居民小组发展党员源头活水，切实把居民小组干部培养成党委信任、群众拥护的领路人。三是强化党员日常管理。每年对党支部书记全员轮训一遍，选拔培养242名居民小组后备干部，将居民小组干部纳入社区干部学历全面提升行动，着力提高履职能力。严格落实每月1次收缴党费，进一步强化党员党性意识和组织观念。

（三）严格组织生活，强化党组织凝聚力战斗力。严格党的组织生活，是增强党的创造力凝聚力战斗力，激发党员奋发进取动力的法宝。坪山区委以组织生活为抓手，引导居民小组党支部练内功、强筋骨、长本领。一是强化经常性政治学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为居民小组党支部学习“第一议题”，引导党员牢固树立“四个意识”和“四个自信”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是规范“三会一课”。居民小组党支部按照区组织部门发布的“三会一课”主题内容指引，制定年度计划，定期组织党员学习。社区党委书记、居民小组党支部书记每年至少为居民小组党员讲1次党课。严格落实主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度。三是健全议事决策机制。由居民小组党支部书记召集党群联席会议，对居民小组重大事项进行议事决策，建立健全党组织领导下居民自治、民主协商机制，有效发挥居民小组最直接联系群众优势，及时化解一批基层治理难题。比如，在深圳技术大学建设过程中，马鞍岭居民小组党支部发动群众积极支持配合土地整备工作，大学则免费培训当地居民，实现“双赢”。

（四）完善阵地建设，着力强化政治功能和服务群众水平。基层党建阵地，既是宣传窗口也是服务载体，是基层党组织具象化的体现。坪山区委千方百计落实党建阵地，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。因地制宜推进阵地建设。按照开放、集约、共享的原则，前期在面积较大、人口较多、有条件的居民小组试点设立党群服务站，在已建成137个党群服务站基础上，实施“固本强基”工程，居民小组通过购买或租赁方式建设标识统一、面积不低于100平方米，所需经费由区财政予以保障，确保2018年底全覆盖；动员居民小组干部、离退休党员将临街客厅、商铺提供出来，建设23个“党员家庭服务点”；动员所有居民小组党员亮身份，统一挂“党员之家”牌匾，目前全区共有1011户党员家庭挂上“党员之家”牌匾，推动党建阵地散落在居民群众中，成为营造共建共治共享社会治理格局的坚实助力。

（五）落实经费保障，着力推动资源力量下沉基层。想要马儿跑得快，又让马儿不吃草是不行的，特别是对于坪山这样的原特区外地区，推进居民小组党建，经费需要多做安排。一是推动党建经费纳入财政经费预算。按照每名党员500元/年将居民小组党建工作经费纳入财政预算，确保居民小组党的组织生活、组织活动经费保障得力，有钱办事。二是拓展党建经费申请渠道。支持居民小组党支部以项目化形式申请经费，明确每个居民小组党支部每年可申请不高于6000元的项目经费，服务群众较多和创新性较强的项目还可依需要申请增加经费；建立经费使用考评机制。对党建项目实行星级管理，优秀项目进行表彰和推广。三是给予适当工作补贴。切实关心关爱居民小组党务工作者，对非财政供养的居民小组党务工作人员，按照每月800元、600元、400元的标准，由区财政给予适当工作补贴，让居民小组干部有尊严、腰杆硬。

（六）加强工作统筹，着力推动居民小组党建全面过硬全面提升。居民小组党建不是一个完整独立的层级，而是社区党建的一部分，但又有其特殊性和相对独立性。坪山区在推进居民小组党建时，始终注重统筹指导，协调相关部门，整合各类资源，坚持抓重点、抓关键，推动居民小组党建全面过硬全面提升。一是统筹领导力量。将居民小组党建列为各街道党工委书记的“书记项目”之一，由处级干部包点居民小组，对171个居民小组做到党建情况、人口结构、企业生产、矛盾纠纷“四清”、每个家庭、企业、商户、重点项目现场“四到访”，党建虚化问题、历史遗留问题、劳资纠纷问题、经济民生发展问题“四个稳步解决”。二是统筹督导考核。将居民小组党建作为社区党建工作的重要部分，纳入街道、社区党组织书记抓党建述职评议考核范围，对评议考核成绩落后的进行诫勉谈话，加强对居民小组党建工作的研究指导，不定期开展检查督导，协调解决居民小组党建工作中遇到的困难和问题。三是统筹服务资源。实行“群众点单、支部下单、党员接单”服务模式，在每个居民小组党支部建立需求清单、服务清单，由党支部进行统一管理和调配，将居民需求和服务资源进行匹配；推出“零距离”服务群众机制，为居民提供精准服务，及时回应群众的关切和诉求，促进党群关系进一步融洽。

三、初步成效

坪山区居民小组党建标准化工作得到社会各界的广泛关注。2018年，全市首场居民小组党建现场会在坪山区召开，会议总结提炼出“蹲基层抓点——现场会推广”的工作模式，并对坪山居民小组党建工作给予了高度认可。“坪山区以书记项目为抓手推动居民小组党建标准化”被南方日报评为“深圳基层党建精彩样本”，南方日报、深圳特区报、深圳侨报等多家媒体对坪山区居民小组党建标准化进行了关注报道。

一是推动党建向最基层延伸。居民小组是城市构成的最小细胞、社区自治的最小单元。通过在居民小组中发展党员、建立支部、建设党群服务站，在党员家里设立党员家庭服务点，夯实了基层党建基础，推动形成“社区-居民小组-党员家庭”的服务链，把基层党建做到了最基层的党员群众家里，延伸到了基层治理的“神经末梢”“毛细血管”，使一个党员成为一面旗帜、一个支部成为一个堡垒。

二是瞄准民生福祉更加精准。居民小组干部来自最基层，与群众联系最密切，最了解群众的需求，对广大群众的期望感同身受，按照党建“标准+”的要求，从实从细抓服务，党群服务站设有健身娱乐、看书学习、培训提升等各类民生服务，做到基层党建不空心，实现了服务对象全覆盖。

三是实现党建与基层治理双赢。居民小组党支部上联街道社区，下联居民百姓，横联辖区单位，整合资源、优化组织、创新机制，充分发挥轴心作用，实现了向心凝聚、共建共享。通过党支部强化与辖区党组织、驻区单位的共融共建共享，推动了现代化治理体系不断完善，党建与基层治理工作都得到提升。

四、经验探讨

通过近年来的探索实践，我们对居民小组党建标准化建设有了一些初浅的认识与体会，主要体现在：

一是抓居民小组党建，必须坚持党建引领。习近平总书记指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。在十九大报告中，又旗帜鲜明地指出“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”居民小组是我们政权延伸的最底层，是“金字塔”的最底层，党建基础理应是最坚实的，这块与群众联系最密切的领域，必须由党去占领，强化党的全面领导。

二是抓居民小组党建，必须坚持满足需求。再完善的制度设计，再精巧的工作举措，如果做不到一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转，那就是一场空谈。只有将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，真情实意为群众排忧解难，才能打通联系服务群众的“最后一米”。

三是抓居民小组党建，必须坚持服务中心。紧紧抓住居民小组党建工作和重点工作的结合点，服从服务于全区重点项目和战略举措，有的放矢才能抓实居民小组党建，促使居民小组党建标准化建设效果得到逐步显现。

(责编：宋晨、秦华)

山东滕州：党建引领城市基层治理“一核多元”模式

中共滕州市委组织部

2018年10月10日16:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是城市基层的基础。社区党组织担负着领导社区治理的职责，其作用发挥如何直接关系城市基层的稳固。近年来，滕州坚持以党建引领城市基层治理，强化社区党组织的领导核心地位，不断推进城市社区党建工作机制创新，形成社区党组织领导下的，居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等多方共同参与、共驻共建的“一核多元”党建工作新机制，有力推进了社区治理现代化。

一、背景与动因

滕州市位于山东省南部，总面积1495平方公里，总人口170万，是山东省人口第一大县；辖21个镇街，其中街道4个，共有城市社区92个。近年来，随着城镇化进程的加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加。2017年底，滕州城市建成区面积达60平方公里，城区常住人口突破70万，城市基层治理任务繁重。城市基层治理结构逐渐由“单位型”的单一治理形式向“社会化”多元治理转变，群众利益诉求日益多样化，对新时代城市社区党建工作提出了更高要求。

（一）在组织架构上，社区党组织无法实现对各类社区治理主体的有效整合。现代化居民住宅小区的快速发展，社区内物业公司、业主委员会承担了传统的单位管理的大量职能。按照目前社区管理法律规定和制度设计，社区党组织与物业公司、业主委员会之间，没有组织上的隶属关系和从属地位，相互间职责不清、关系不顺，很多时候社区党组织想管管不了，说了没人听，面临被边缘化的困境，在处理问题时往往“心有余而力不足”，党组织领导核心地位弱化。

（二）在领导机制上，社区党组织缺少对各类治理主体的有效抓手。社区内既有物业公司、业主委员会等，还有便利店、各类协会等“两新”组织，各类社区治理主体和社会组织都有各自相对独立的工作人员、服务阵地和工作领域，彼此之间缺乏有效的沟通协调机制，工作不交流、资源不共享，各把一摊，各干各的。社区党组织虽是社区工作的领导核心，但在调动各类社区治理主体积极性、协调驻区单位参与共驻共建等方面缺少抓手，引领作用发挥难，制约着社区治理水平的提升。

（三）在功能发挥上，社区党组织对各类资源的统筹协调不强。随着城市基层的组成结构、利益诉求、从业形式的变化，社区居民对公共服务、社会服务、志愿服务的要求越来越高。社区党组织的资源有限，迫切需要统筹社区内外各类资源，将各类公共产品和公共服务有效下沉到社区。当前，社区党组织在统筹整合社区服务资源方面能力不足，导致一些资源服务没有真正落到居民身边，党组织的服务功能不凸显。

二、主要做法

（一）着眼“一核多元”夯实组织基础，打造坚强堡垒。针对当前部分社区党组织领导能力弱、管理有盲区、服务功能不健全等问题，突出抓好三项重点，确保社区党组织履职有能力、干事有动力。一是强化组织领导。成立市级区域化党建工作领导小组，建立由组织、民政、财政、住建及各街道在内的20个部门单位负责同志参加的党建联席会议制度，明确工作职责，定期研究解决工作难题。把城市基层党建作为街道党工委书记抓党建考核的重要内容之一，推行街道、社区抓城市基层党建工作清单化管理，切实将党建责任压实落地、到底到边。二是优化组织设置。以街、路、巷、河为界，及时将区域内部的各类居民小区、单位宿舍、村改社区纳入社区党组织管理。大力整合综治、创城等网格，推进多网融合，以社区为一个基本网格，以300—400户为一个单元网格，推动形成以“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”为主体的社区党组织体系。全市共建立完善单元网格588个，由党员担任网格员和网格长，以组织纽带实现对区域内各类组织的有效整合。三是加强规范化建设。以推进社区党组织规范化建设为抓手，健全完善1+4制度体系，从组织设置、班子建设、运行机制、为民服务等9个方面，确定33条规范化标准。大力整合住建、国土等职能部门力量，采取建设改造一批、清理移交一批、调整整合一批“三个一批”的办法，实施“三色调度法”，强力推进阵地标准化建设，着力打造集党员教育、综合服务、共驻共建等为一体的综合性党群服务平台，2015年以来，投入资金5000余万元，新建、改扩建社区工作服务用房75处，总面积由0.8万平方米增加到3.2万平方米。落实社区党组织运转经费和为民服务专项经费，采取专题培训、外出考察学习等方式每年对社区专职工作者进行轮训，切实提升工作能力。

（二）立足“一核多元”优化治理机制，强化社区党组织领导核心地位。坚持组织融入、机制引领与协商民主相结合，在社区内部，探索建立党组织领导下的，居委会、业委会、物业公司和“两代表一委员”各司其职、各负其责的“五位一体”工作机制，通过三项制度，构建起以党组织为核心、区域内多元融合共治的社区治理机制。一是推行交叉任职制度。利用本届社区“两委”换届有利时机，不断提高党组织、居委会班子成员交叉任职率，书记、主任“一人兼”比例达70%，“两委”成员交叉任职率81.3%。积极引导辖区物业公司负责人、业委会成员进入社区“两委”班子，全市有57名物业公司管理人员、业委会成员进入社区“两委”班子。加强党组织对业委会的工作指导，积极推荐社区党组织成员通过法定程序进入所在小区业委会，优化社区治理架构。二是建立联席协商制度。建立社区“五位一体”联席会议制度，对社区治理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项，通过社区党组织提议、“两委”商议、联席会议审议等方式，进行广泛的民情调查、民意恳谈、民事协商，研究解决措施。今年以来，全市社区党组织先后牵头召开联席协商会议180余次。三是实行督办反馈制度。在48个城市社区推广督办反馈制度，对群众反映的各类诉求和问题，明确承办单位和责任人，限时办结，推动党的领导、居民自治和现代物业服务的有机融合。涉及社区层面的问题，由党组织统筹协调，居委会具体执行；涉及居民小区层面的问题，由党组织牵头，采取“支部派单—物业接单—群众评单”的方式办理，办理结果通过业主委员会、“两代表一委员”向居民反馈，由居民进行打分，打分结果作为物业公司星级评定的重要依据。

（三）深化“一核多元”推动融合共建，凝聚社区治理合力。围绕构建共治共建共享的城市基层治理新格局，拓展“一核多元”外延，健全共驻共建机制，推动党建工作融合共促，不断增强社区党组织统筹协调能力。一是驻区单位“动”起来。依托社区区域性党组织建设，实行开放式社区党组织工作机制，引导街道社区与驻区单位打破壁垒，推进区域互联互动，全市从驻区单位、物业公司、驻区民警及社会组织中选聘社区兼职委员103名。科圣路社区党委主动与驻区单位协调，相继解决了燃气管网改造、集体供热设施新建、道路整修等10余项民生难题。二是机关单位“联”起来。建立市直机关、企事业单位党组织联系社区党组织制度，97家市直单位联系92个城市社区，明确共驻共建任务、具体要求、评价标准，定期参加社区联席会议，派员担任社区党组织兼职委员，组织在职党员到社区开展志愿服务，帮助解决实际问题。三是群团组织“带”起来。建立党建带群建、促社建工作机制，整合妇联、团委、工会、科协等部门服务资源，将妇女儿童家园、青年志愿者服务站、职工之家等服务项目优先投放到城市社区，鼓励社区党组织领办、创办社会组织，整合项目资源，增强社区服务力量，构建起“一刻钟党群服务圈”。2017年，滕州市在中央群团改革工作座谈会上发言。银钟里社区在党组织引领下，依托党群服务站引进2家专业型社会组织，孵化社会组织8个，实行“社区党组织点单、社会组织买单”，为社区群众提供心理疏导、文艺演出等活动，丰富了群众生活。

（四）依托“一核多元”推动功能提升，增强社区治理整体效应。注重发挥“一核多元”的机制牵引作用，不断厚植外围服务组织，拓宽服务群众渠道，把各类服务力量“拧成一股绳”。一是推进一体化的公共服务。在社区普遍成立一站式公共服务大厅，有序引导各类公共服务职能下沉社区。每年组织开展“红七月”党员社区服务月活动，组织教育、卫生等16个部门的党员干部，深入社区开展“义务诊疗服务”“名师送教、名校学子社区行”“文化惠民”等活动，每年受益群众近10万人。二是创新社会化的志愿服务。积极发挥在职党员、“五老”人员、驻区单位等的作用，1.7万余名机关在职党员到社区报到，认领志愿服务岗位2万余个；组建各种类型志愿者服务团队466支，广泛开展多形式志愿服务活动。滨江花苑社区根据志愿者的兴趣特长，组建“党建红、和谐绿、温馨橙、活力蓝、舒心紫”“五色花”党员志愿服务队，设立16项服务岗位，向社区居民提供“订单服务”。三是提供专业化的物业服务。探索引入物业服务居民满意度评价机制，每年底由社区党组织组织对辖区居民小区的物业服务进行评议。在80个老旧小区，探索实行居委会领办物业服务模式，通过联席会议协商解决物业费收取、小区治安、环境卫生等问题。四是实行规范化的政府购买服务。实施政府购买社会工作服务项目，打造了“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暖心港湾”特殊家庭服务3个社工服务品牌，15个子项目在龙泉苑、辛庄及科圣路等9个城市社区同步推进实施，每年开展社区社工主题活动50余场次、小组服务活动600余场次，直接受益社区居民1.1万余人。

三、成效

通过推行“一核多元”社区党建治理服务模式，搭建了社区党组织整合社区区域内各类治理主体的平台，给城市基层治理带来了三大变化。

（一）强化了党的领导，抓住了社区治理的“总开关”。过去，社区党组织在开展工作时，物业公司、相关职能部门往往各自为政，一些问题长期得不到有效解决，降低了党组织在群众中的威信，群众满意度也得不到有效提高。通过实行“一核多元”机制，强化了党组织的领导核心地位，党组织协调各方、组织动员的优势得以充分发挥，社区工作有了“总指挥”。在去年创建国家卫生城市工作中，全市92个社区党组织协调243家小区物业公司，141家市直机关企事业、1万余名党员干部共同创卫，带动社区居民群众广泛参与，确保了圆满成功。

（二）理顺了关系，消除了社区服务的“中梗阻”。通过实行“一核多元”工作模式，社区党组织、居委会、物业公司、业委会及驻区单位等社区治理主体定期坐下来，共同研究商议各自解决不了的“老大难”问题，不仅关系理顺了，而且各方优势得到整合。比如，近年来，在社区党组织牵头组织下，通过“一核多元”模式积极搭建交流协商平台，多点发力，全市先后有效解决居民反映强烈的停车难、道路维修、老旧小区供热等实际问题1200余件。

（三）促进了资源统筹，增强了社区党组织服务功能。通过实行“一核多元”机制，畅通了社区党组织整合区域内各类资源渠道，进一步增强社区统筹协调能力，促进了社区服务阵地、经费、人员的有效整合。目前，全市市直机关企事业单位先后认领社区共建项目122个，开发单位、物业公司、共驻单位和群团组织实施服务项目142个、投入资金1300余万元，完善了社区党组织服务功能。

四、经验与启示

（一）社区治理是一项系统工程，必须坚持党建引领，充分发挥党组织的领导核心作用。基层治理是国家治理的基石，社区治理是城市基层治理的核心单元。在推进社区治理现代化的进程中，必须强化党组织的领导核心地位。一方面要打造坚强的政治堡垒，加强社区党组织自身建设，加强党员的教育管理，强化支持保障，让社区党组织说话有底气、办事有能力。另一方面，要激发社区党组织内在活力，通过有效的机制运作，真正成为坚强领导核心，为做好社区工作、服务居民群众提供有力的组织保障。

（二）社区治理必须坚持开放融合，充分发挥党组织纽带作用来实现对社区各类治理主体的有效整合。党的政治优势、组织优势是任何其他组织无法比拟的，各类社区治理主体之间的隔膜，尤其需要党组织的纽带作用来打破，以组织的力量来实现对各类治理主体的引领，从而凝聚治理合力。在工作中，要树立开放融合的理念，积极将各类治理主体纳入党组织的框架中，通过责任共担、党员共管、活动共办、资源共享、事务共商、发展共促等措施，把各方力量团结凝聚在党组织周围，做到党组织“一呼百应”，群众呼声“有求必应”。

（三）健全完善党组织领导下的社区治理体系，必须树立问题导向，在破解难题中实现机制优化。通过实行“一核多元”模式，初步理顺了社区治理体系，社区服务不到位、资源不统筹等问题得到初步解决，但是这项机制的长期规范运行还面临着实践的检验、群众的考评，还将会面临许多新情况新问题。只有积极面对、迎难而上，在具体的工作实践中解决问题，在破解难题中完善体制机制，才能不断提升工作科学化水平。

(责编：宋晨、秦华)

吉林公主岭市：实行街道大党工委体制构建城市基层党建新格局

中共公主岭市委组织部

2018年10月10日13:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，公主岭市牢固树立城市大党建理念，以街道大党工委领导体制为统领，明确街道党工委的统筹领导责任和成员单位的共驻共建责任，出台了一系列制度，强化城市基层党组织的政治功能和服务功能，取得明显成效。

一、背景与起因

1.实行街道大党工委体制是完善街道党组织功能的必然要求。党章对街道社区党组织的职责做出了明确规定。过去一个时期，街道党组织通过努力工作较好地履行了其职责。但是，随着市场经济的快速发展，农民工集中进入城市发展，大量的“单位人”转化为“社会人”，企事业单位离退休人员融入街道社区生活，城市流动人口大量增加、结构趋于复杂，街道党的建设任务日益繁重；城市生活节奏的加快，居民思想观念的改变，群众业余文化生活的丰富，对党建工作形式和内容提出了更高的要求，街道党的建设难度不断加大。这种形势，要求党的建设顺应时代发展潮流，在组织设置上向“生活链”延伸，在党员发展上向“产业链”上延伸，在党内活动上向“时间链”延伸。实行大党工委的体制，把驻街单位和群众自发成立的民间组织吸纳到街道党组织中来，把居民吸引到党的活动中来，增强了街道党的建设活力，增加了党组织的话语权，巩固了党的组织基础，破解了党的建设难题，保证了街道党工委切实履行职责。

2.实行街道大党工委体制是整合城市各类资源的现实需要。由于信息不畅、沟通不力等原因，一些驻街单位的财力、物力、人力资源大量闲置、利用率低。建立街道大党工委，对辖区内各类资源进行排查登记，与党建工作和服务居民中的资源需求进行有效对接，能够达到互通有无、事半功倍的效果。一方面，通过资源的合理配置，有效发挥其功能，极大地避免了浪费和重复建设。另一方面，通过大党工委的平台，增进了各驻街单位间的互信，拓展了他们的发展空间。实现了党的建设与经济社会发展的互相促进。

3.实行街道大党工委体制是细化城市分工的现实选择。城市化程度越高，城市分工越细。过去，城市各类组织“麻雀虽小，五脏俱全”，既管产供销，也管吃喝拉撒睡，这种“小单位、大社会”的状况越来越不适应社会发展要求。在细化城市分工的过程中，一部分社会功能可以通过市场化代替，另一部分则要交由有社会服务功能的街道社区完成。建立大党工委，在加强党的建设的同时，提升了街道办事处的工作能力，增强了社区党组织服务居民的功能，也能更好地为驻街单位服务。在大党工委中，街道社区党组织能够帮助驻街单位解决实际问题，在家政服务、子女人学、法律法规宣传等方面为其开展服务，解决这些单位发展中的后顾之忧，创造更多的社会价值和财富。

总之，大党工委工作机制将更多的党组织资源融入社会服务层面，加强同街道社区的联系，打破条块界限，整合资源，将更多的部门、单位融入这个服务团体，更多的党员、干部在更广阔的空间为群众服务、工作，拓展职能，丰富内涵，促进了城市发展。

二、主要做法和成效

所谓街道大党工委体制，是指打破按党组织隶属关系开展党的建设的格局，组建以街道党工委为核心、吸收驻街单位党组织参加的党组织，形成组织全覆盖、党员全吸纳、居民普遍参与的党建工作网络，推动城市基层党建工作目标实现的工作体制。

一是强化顶层谋划，确立领导地位。街道党工委担负着抓党建、抓治理、抓服务的重要职责，必须赋予相应领导职责。2011年，结合城市发展现实需要，市委出台了《关于创新街道大党工委体制的意见》，在城区6个街道建立了大党工委，任命街道党工委书记为大党工委书记，明确成员单位与大党工委的关系，在组织框架上确立了街道党工委在大党工委的领导地位。在委员设置上，实行驻街单位党组织负责人兼任街道大工委委员制度，由驻街单位、共建单位及具有一定规模和影响力的非公企业、社会组织党组织负责人担任街道大党工委委员。在议事规则方面，明确大党工委会议是街道大党工委对重大问题做出集体决策的主要形式，对议事范围、议事程序、议事纪律进行了细化，从而保证了街道大党工委的领导核心作用。截至目前，全市共有80余家驻街机关、企事业单位党组织负责人担任街道大党工委委员，街道党工委真正成为了联结辖区各领域党组织的“轴心”。

二是实行扩权强街，强化工作职能。街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。2013年，市委结合扩权强县改革，出台了《关于扩权强街的实施意见（试行）》，扩大了街道在人事管理、城市管理监督、社会事务管理、区域化党建管理四个方面25项工作职能和管理权限。比如，在人事管理方面，招录社区公益岗位人员，由街道负责报名与初审。招录后，由街道负责日常管理、使用和考核，并负责支付工资，改变了公益性岗位人员失管的局面。2013年以来，因工作不力、长期旷工等原因，共辞退12名公益性岗位人员，保障了街道工作人的基础。再比如，在街道成立城市建设管理办公室、城市管理执法大队、物业管理办公室，由城管、住建等有关部门派出人员共同管理，改变了街道在城市管理没有执法权的尴尬局面。同时，制定了《街道社区工作准入制度》，推进社区减负工作，让社区党组织轻装上阵，腾出更多精力为居民服务。

三是完善运行机制，确保作用发挥。街道掌握的服务资源少，推进城市基层党建工作往往力不从心，作用发挥有限。为此，市委建立了街道大党工委联席会议制度，要求每季度至少召开一次会议，由街道党工委组织，大党工委委员和驻街单位党员主要领导参加，还酌情邀请社区党组织书记列席会议，共同协商解决本街道重大问题。对涉及全市重点工作的，还邀请市委组织部、市民政局、市住建局等相关部门参加，共议共商共办。比如，在去年“三横三纵”道路改造工程和棚户区改造工作中，街道大党工委邀请市规划局、市城管局等职能部门参加，共同解决工作难题。建立了联席会议联络员制度，除了加强沟通与联系外，还负责督促检查各项工作落实，确保街道大党工委沿着规范化、常态化的轨道良性发展。近三年，各街道党工委累计组织召开大党工委联席会议86次，通过了涉及环境治理、社会治安、社区发展等各项决议34项，实现了城市服务资源优势互补。

四是建立需求机制，促进力量整合。城市党建资源非常丰富，但由于条块分割，导致服务资源、工作力量分散。为此，市委在完善领导干部包保制度的基础上，实行定向联系制度。通过开展“五民工程”“进百家门、知百家情、解百家难、惠百家人”等载体活动，推进驻街单位深入群众，广泛征集需要解决的困难和问题，并与街道社区签订共驻共建协议，立足资源优势，出钱、出人、出场地，扎实开展组团式服务。同时，以“在职党员进社区”为载体，引导驻街单位党员认领政策宣传、环境监督、治安巡逻等十几种岗位，有效弥补了社区服务资源和力量的不足，使街道社区更好地为群众提供精准有效的服务。比如，岭东街道党工委针对辖区下岗居民多的实际，联合富锋集团、中粮生化能源（公主岭）有限公司等16家企业，深入开展就业援助，上半年就有71人实现再就业。

五是注重工作奖惩，确保责任落实。为确保街道大党工委的责任和任务“双落实”，市委制定了《大党工委成员单位党建工作奖惩制度》，把共驻共建工作列入年度目标绩效考核内容，明确责任主体和工作要求,把软任务变为硬指标。实行定期督查通报制度，在今年全市城市环境卫生整治工作中，市委、市政府督查室联合各街道党工委对驻街单位包保环境卫生工作对接情况、工作进展情况不定时进行督查，并在电视台、报纸、网站和微信公众号对工作不力、效果不好的单位进行通报。为确保工作考准、考实，扩大群众参与度，建立了大党工委成员单位群众评议制度，在每年年底由社区开展一次群众评议活动，由居民群众代表对社区党组织、驻区单位共驻共建工作进行评议，把评议结果作为年度考核、评优评先的重要依据，初步形成了市委统一领导、街道和部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建工作新格局。

公主岭市通过大力推行街道大党工委的领导体制，形成了党的建设和城市发展相得益彰的良好局面：街道社区服务功能得到完善，党建工作活动方式得到改进，社区党组织的工作力量得到提升，全市经济社会的科学发展得到推进，人民群众普遍满意。街道大党工委的工作体制，成为我市经济发展、社会和谐的有效催化剂，为城市基层党建工作开辟了一条新路子。

三、经验与启示

一要明确街道大党工委的工作原则。在实践中，公主岭市总结了大党工委的工作原则：街道统领、资源整合、互帮互助、共同发展。街道统领就是坚持以街道党工委为核心，各成员单位紧紧围绕街道的工作重点，分别负责相关的工作。资源整合就是把各成员单位的各类资源进行有机配置，作为一个整体来合理使用，实现资源共享和效益最大化。互帮互助就是各单位之间加强联系，优势互补，相互加强联络、了解、支持、帮助，形成了和谐的社会关系网络。共同发展就是通过大党工委的工作机制，各部门和单位相互学习、取长补短，从不同方面获得提升，同步发展，共同提高。科学的工作原则，调动了各成员单位的工作积极性，也保证了大党工委工作始终沿着正确的方向开展。

二要创新街道大党工委的活动方式。要使大党工委真正有生命力，除正常召开的例会和进行常规工作外，还要开展形式多样的活动，通过有特色的活动弘扬正气、凝聚人心。近年来，我市各街道大党工委主要开展了五大类活动。一是建立领导干部联系点，开展帮贫扶困活动，密切了党群干群关系，也锻炼了领导干部的党性。二是依托群众组织，开展文体活动。以社区为主要阵地的秧歌队、红星艺术团等组织全部加入大党工委活动中来，经常与驻街单位开展文体活动，弘扬了积极向上的社会风气。三是利用重要节日，开展联谊活动。各大党工委积极筹划，在建军节、教师节、护士节、劳动节、妇女节等节日，与相关驻街单位开展多种形式的联谊活动，加深了街道与驻街单位的相互了解，增进了友谊。四是针对社会关注热点，开展党员教育活动。以回顾党的历史、传播党的知识、贯彻党的路线方针政策为重点，建立各驻街单位领导干部讲党课的教师队伍，针对社会关注热点问题对党员进行集中教育，加强了正面的思想教育，有助于肃清落后思想的流毒。五是以促进发展为目的，开展参观活动。积极搭建驻街单位之间沟通联系的平台，组织大党工委成员单位，互相进行参观考察，学习经营管理经验，交流生产经营信息，促进各驻街单位互相提高，推动了经济社会的发展。党建活动形式的创新，内容的充实，使大党工委始终保持了生机与活力。

三要打造适应新体制的干部队伍。做好大党工委工作，必须有一支作风扎实、素质高、能力强的街道社区干部队伍。要在优化配置的基础上，着重加强干部队伍的培养，使之不断适应工作任务的需要。一是改进工作作风。要围绕中心工作，在狠抓思想作风，生活作风和学风建设的基础上，突出抓好工作作风的建设，克服得过且过的思想，无所作为的思想，克服畏难情绪，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态全身心地投入到工作中去。二是提高干部素质。大党工委能否发挥作用，干部素质是关键。新的形势要求街道社区干部必须紧跟当前形势，切实加强学习，增强服务本领，增强事业心，增强群众观念，创造工作新局面。要通过街道党校，加强对街道社区干部的教育培训，通过集中学习、交流讨论、工作实践锻炼、创造条件外出考察等各种方法提高他们的素质。三是增强创造性开展工作的能力。要适应新形势对干部能力的更高要求，在协调、沟通、联系等方面提高能力。在发挥大党工委作用的过程中，既要有在法治条件下做好工作的本领，也要有在人治的环境下干成事的能力。特别是街道主要领导，要善于和驻街单位处好关系，建立感情，以感情为纽带开展工作，创造性地解决工作中的难题。

四要营造保障大党工委顺畅运行的外部环境。一是建立城市基层党建工作领导小组，由市委书记负责，相关部门和各街道党工委参加，增强大党工委工作的协调性。二是加大财力支持力度。街道、社区办公经费要统一测算，合理确定，纳入财政预算，保证不被挤占挪用。三是增强街道工作人员力量。选配优秀干部任街道领导职务，充实街道领导力量；交流使用一批街道领导干部和一般干部，增加街道干部队伍活力。同时，以深化街道管理体制改革为契机，适当增加街道社区工作人员的编制数量。四是总结大党工委建设中涌现出来的先进人物和先进事迹，并通过各种形式进行宣传，形成良好的社会舆论氛围。

(责编：宋晨、秦华)

四川崇州：城乡联动共画“党建同心圆” 结对共建构筑“区域共同体”

中共崇州市委组织部

2018年10月17日08:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，崇州市以崇阳街道为试点，积极发挥基层党组织在群众和区域中的核心、贴心、连心作用，在党建“同心圆”乡村篇工作取得较大成效的基础上，进一步以“为民”宗旨为圆心，以“务实”服务为半径，立足城市社区，城乡联动，探索社会各界与基层党组织结对共建工作机制，着力推进社会优势资源向基层聚集，促进社会各界与基层党组织形成党建工作区域联动、互帮互助、携手共进新局面。

背景与起因

（一）经济发展的产业化对基层党建提出新要求

近年来，随着崇州市产业结构不断优化，越来越多的党员突破了组织和行政的限制，在不同的产业链上发挥着各自作用。但受传统党组织的设置限制，许多党员与党组织还只是产业链上的“散兵”，自身作用难以发挥。此外，随着崇州各产业的迅速发展，村社之间的互补性要求更多的合作，而传统的村社党组织体系规模小、发展空间窄，易形成资源壁垒，阻碍社会化大生产。

（二）社会组织的多样化对基层党建提出新要求

随着跨行业、跨区域生产经营联合的不断推进，崇州市涌现了股份制、联合体、专业协会、基地、大户等经济实体，形成了新社会组织的党建工作新领域，对基层党建工作提出了新挑战。以村社为单位来设置党组织的方式，限制了党组织工作的延伸领域和社会影响力。以挂靠、单独形式组建的“两新”党组织，服务能力欠缺、活动形式单一，业主不支持、党员不欢迎。如何将党的作用影响有效渗透到新型社会组织中去，对崇州基层党建提出了新要求。

（三）党员从业的多元化对基层党建提出新要求

随着产业结构的调整重组，党员就业岗位发生了巨大变化，党员分布呈现出了流动性与分散性的特征，传统党员“静态管理”模式弊端显现，崇州基层党建工作急需从封闭走向开放，从党组织走向社会，打破传统“单位制”的党建束缚，破解资源线性分割局限，激发不相隶属的党组织活力，力争在崇州市内实现党建资源的配置最优与资源运作的效率最大。

做法与经过

（一）契约化共建

为了规范社区管理，提升社区居民生产生活质量，本着“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”原则，崇州市充分整合社区各类资源，动员驻区单位积极参与社区发展治理，通过制定服务项目书，以契约化的形式开展共建共驻活动：

1.实行组织联建

优化党组织设置，形成以街道党工委为核心，社区党组织为支点，街道区域内小区、街区、非公企业、社会组织等党组织与域外党组织共同助力的组织构架；社区党组织与驻区单位党组织牵手结对、签订“共驻共建”协议书，围绕共同的目标，明确职责、互融互促、相互提升，避免“建而不联、联而不合”问题；加强流动党员管理，强化信息交互，建立流动党员动态信息库，积极引导流动党员参与本社区、本单位党组织活动；依托“三会一课”“固定党日”等制度，开展开放互动的党组织活动；驻区单位党组织要教育本单位党员，自觉接受社区的管理及居民的监督，主动亮出党员身份，到社区认领党员服务；社区党组织要对没有建立党组织的驻区单位予以支持，指定专人进行党建指导，促进其成立党组织，从而构筑起左右联动、上下协同的区域化党建“同心圆”格局。

2.实行管理联抓

驻区单位应积极参加（列席）社区党建联席会，认真执行会议决定，主动参与支持社区发展治理具体事务，充分履行社会责任，力所能及的给予人力、物力、财力等方面的支持；社区党组织要关心关注驻区单位发展，为驻区单位提供优质高效的服务；在区域性、群众性、公益性、社会性活动中，驻区单位要尊重和主动接受社区党组织的指导、组织和协调；在城建攻坚、环境整治等重点工作上，联合发力、共同管理；为增进双方了解，社区党组织要向驻区单位通报社区建设情况，并征求驻区单位的意见和建议，每年不少于4次。

3.实行服务联做

社区党组织要及时梳理区域内群众需求、驻区单位需要，形成需求清单。驻区单位要立足自身实际，为社区党组织提供资源清单。社区党建联席会要根据需求清单和资源清单，拟定服务群众项目清单，双方按照各自职能按时完成各项工作。驻区单位应积极参与社区志愿服务，尽最大努力为社区办实事、解难事、做好事。社区党组织要充分利用共建资源，丰富载体、创新活动，为驻区单位搭建展示、宣传、服务的综合平台。共建共驻活动每年举办不少于6次，驻区单位举办不少于2次。

（二）项目化推进

在同心圆圆周覆盖范围内，崇州市各共建单位以“七个一”为载体，孵化具体项目，推动各项活动项目落地，努力实现基层组织共建、党员教育共学、民生实事共做、困难群众共帮、利民活动共办、和谐发展共创、创建成果共享的“七共”工作目标。

1.组织一轮共建活动。每年至少组织一次共建活动，注重在加强党员教育培训、提升基层党员干部素质、促进产业增效群众增收上取得新突破。通过确定资源投向，以区域资源联动的形式实现服务资源共享，明晰服务内容，确定责任义务，确保党建活动形式由“单打独斗”转变为“连片抱团”。在全面推进城乡社区发展治理的大环境下，崇州市各市直机关单位与城市社区结对共建，深入小区院落广泛开展种花植绿活动，改善城市环境，共同打造了汇蜀花园、爱民小区等美丽院落。

2.帮扶一批困难群众。各共建单位积极沟通联系，厘清资源清单与需求清单，通过双向认领，至少帮扶一户困难群众，在帮扶弱势群体、引领党员干部群众互帮互爱互助、树文明新风等方面取得新进步。石羊、汇蜀等社区建立“临时救济资金”，由党员群众、辖区单位自愿捐款，用于帮扶辖区内困难群众。

3.做好一批民生实事。以比赛、健身、志愿者活动、消防演练、知识竞答、座谈会、走访群众等形式，切实做好民生实事，为百姓谋福利，在加强社区基础设施建设、提高群众文化生活水平、进一步改进民生等方面取得新成效。崇州市人民法院晓双工作室入驻崇阳街道天顺花苑，集结了多名优秀法官为社区群众免费提供法律咨询，帮助调解各类纠纷。中医院、爱尔眼科等单位主动到社区开展义诊活动。崇州青年救援服务中心广泛宣传暑期安全知识，助力提高儿童安全保护意识。

4.引荐一批社区人才。各共建单位至少向村（社区）引荐一批人才，引导人才发挥自身优势，凝聚智力资源，切实帮助对口单位解决供给侧改革的问题。成立“社区人才库”，引导各类人才分散在各村（社区）提供公益性服务。开展了“蜀州陶艺”体验、我I学英语、“舞动崇州”啦啦操教学、国学公益课堂等活动，极大地丰富了群众的文化娱乐生活。

5.宣讲一轮公开党课。共建单位领导干部每年到结对村（社区）上一次党课，宣传党的各项方针政策，不断增强党员的党性意识。加强对党的理论的学习理解，学习身边先进典型，争做“四讲四有”合格党员，讲奉献、比作为，心系群众，服务民生，推动发展。通过召开坝坝会、院落会等方式，深入群众身边广泛宣传党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神，及时传达全面从严治党、环保攻坚、城乡社区发展治理、乡村振兴等重点工作要求，提高群众凝聚力。

6.深入一轮调研走访。由共建单位负责人带队，每半年到驻村开展一次调研活动，帮助结对村（社区）制定发展规划，找准关键推进“一村一品”主导产业，依托自身优势，运用“互联网+”技术整合社会资源力量，实现科学发展。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，坚持问题为导向，精准化实施“大调研”把脉问诊，有效推动拆迁安置、违建拆除等难点工作提速增效。

7.创建一个“我们的家园”。通过结对共建、拉手发展活动，以村（社区）党群服务中心党员活动室作为载体，共同创建一个“我们的家园”，多方位展示出本村（社区）历史文化、人文风貌、道德楷模、创新活动，旨在传承文化，凝聚人心，大力构建和谐新风尚，丰富群众精神文化生活。打造了“智慧珈”、崇阳乡村振兴创客基地、城南党委、“汇爱一家”等多个党群共建平台，为社会各界服务社区提供途径、指明方向。

（三）社会化运作

基层党组织作用的最大化发挥依赖社会各界的踊跃参与，因此，崇州市在崇阳街道试点尝试城乡联动、结对共建的社会化整合与项目化运作，凝心聚力，理顺联结带联结面，围绕城市社区的重点服务领域，结合组织优势与市场法则，以项目化形式整合财、人、物、信息、政策等资源，聚合企业、政府、中介、金融等要素，引入市场机理，采取非封闭、开放式的模式，破解驻区单位党组织沟通协调难、资源服务互补难、党员作用发挥难问题，通过社会化运作“做专服务内容”。

1.在纵向上，坚持党建引领、促进融合，搭建“层级化”的党建体系，增强组织的凝聚力量。为进一步发挥党组织的领导核心作用，崇州市立足顶层设计，不断完善组织设置，搭建起县级党委——街道党工委——“两新”组织党委——社区党委——社会组织党支部的“层级化”的党建体系，推行城市社区“大党委”制，明确职责定位，制定相关细则，搭建解决区域内党建、经济、民生、社会问题的沟通平台，夯实了党建基础，确保了各项工作统筹推进、规范运行。

2.在横向上，坚持延伸触角、全面覆盖，搭建“枢纽化”的框架体系，提升组织的承接力量。以社区党组织、社工、社会组织、社区企业、社区榜样（社区人才）五社为主体，坚持“条块结合、分类指导、全域覆盖”，在搭建“层级化”党建体系的基础上，培育、孵化、整合各类社会组织，构建“区——街道——社区”的“枢纽化”的组织体系，提升社会组织对政府转移职能的承接力，拓展服务半径。把相关服务从基层党组织的“独角戏”演变为社会各界的“大合唱”，企事业单位组织为同心圆活动提供空间场所载体，同心圆为企事业单位组织提供服务扶持，最终实现全社会的共建共享。

（四）全民化参与

为进一步服务区域发展、区域建设和区域群众，党建“同心圆”工作实施全民化参与，按照同领域、同性质、同类别进行分类归纳，鼓励人民群众互学互帮互进，通过“四个共享”，实现同心同德同和，推动群众和党组织的联动互融。

1.宣传社会文明新风，共享平台。在党建“同心圆”模式下，崇阳街道结合互联网手段和人们喜闻乐见的形式，宣传社会文明新风，为“同心圆”活动的全民化参与提供阵地平台。一方面，以“互联网+”电子政务的形式搭建群众意见需求微平台，广泛征求群众意见，共商方针对策，从“被动应付型”管理模式转向“主动参与型”服务模式。另一方面，由基层党组织牵头，结合节假日，以寓教于乐的方式组织开展各类社区活动，鼓励群众踊跃参与。广泛开展了寻找“崇阳记忆”、传承崇阳、“花young年华假日课堂”等系列活动，引导群众不断挖掘、传承崇阳本土文化，并将其有机融入到“固定党日”、志愿者服务等日常活动中，增强社区“人情味”“生活味”和“文化味”。

2.倡导活动服务联办，共享资源。以民生需求为导向，鼓励社工和社会组织进驻社区配合社区活动服务的联办，统筹辖区内的各类资源，根据三本清单，开展特色化、内涵化的社区公益项目，吸引居民踊跃参与，各单位在资金、资源、技术、人才等方面建立双向服务机制，实现项目对接、资源共享，满足社区居民不同需求，提升他们的幸福指数。驻区单位联合开展了‘全面落实年’服务社区我们这样干拉练会、党建杯篮球赛、“情浓端午、党员暖心”，区域党建运动会等活动。

3.推动项目互助联创，共享服务。针对群众的需求清单，动员志愿者服务力量，以党建带群建，发挥党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，通过“菜单式”服务，搭建起“群众点单——党组统筹——企业资助——社会组织实施——社工人员服务——社会各界监督—居民群众受益”的服务路径，为社区居民提供暖心服务，让社区居民拥有更多获得感。崇阳街道在朱氏街社区引进社工组织，实施“老巷生辉”项目，以“乡贤文化”推动“老街变形记”“老街生活记”“老街体验记”。白云村开办《白云报》，将其打造为联系群众的纽带。

4.开展创业就业培训，共享发展。为进一步推动城市社区的共享发展，崇州市建立了创业就业培养机制。一方面，借助各街道的信息化平台，实现街道社会资源的对接，广泛动员驻街的企业，为辖区的居民提供就业岗位、筹集慈善基金。同时根据各社区的具体情况，通过项目的形式和周边企业对接，提升社会资源的双向利用率。另一方面，利用崇州市现有的就业创业培训基地，根据不同企业的不同需求，对在岗人员有针对性的开展分期、分层、分批岗位培训，提升社区居民的知识水平和业务能力。

成效与反响

联建联动，凝聚了党建强大合力，实现了凝心聚力、人人参与。通过不同区域、不同层级、不同组织的党组织联建联动，崇州市整合了党组织资源，以党员为枢纽构建起了组织网络系统，有效改变了各党组织相互分隔自成体系的状况，规避了组织松散化的弊端，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，实现了党组织与崇州经济建设、社会建设、民生建设的同步建设与协调发展的目的。

同向同行，发挥了党建示范作用，实现了和谐之路、党建先行。崇州市基层党组织的联动共建模式，发掘了一批思想觉悟高的优秀党员和先进的行业领头人，模范党员带领普通党员同向同行，路往一处走，劲往一处使，让党员先锋模范作用外化为行动的力量，强化了党委主体责任的落实，提升了干部形象、组织形象，赢得了群众的支持认可，彰显了社会治理的有力效果。

共建共享，坚持了党建服务初心，实现了群众需求、服务指路。城乡联动共画崇州党建同心圆、结对共建构筑区域党建共同体，不是若干基层党组织简单叠加，而是通过党组织资源的有效整合和优化升级，实现联建各方优势叠加和强弱互补，在发挥党员先锋模范作用的同时，让群众参与其中乐在其中，真正把党组织的凝聚力量转化为群众共建共享的战斗力。

经验与启示

（一）定位问题是基础。党组织的联动共建必须站在推动科学发展、服务广大群众的高度进行定位，以联动共建引领推动其他工作，根据自身工作特点和经济建设规律，以联动共建为平台，以提升党建水平为基础，明确努力方向，理清工作思路。

（二）统筹工作是关键。党组织的联动共建工作在形式、内容、原则等方面是有所区别的，联动共建的平台、载体和对象要实现良性互动，必须提升“联”的意识，充分发挥对象的特长，取长补短；必须营造“创”的氛围，以形式各样的活动加强党员间的沟通交流；必须丰富“建”的内容，以“互学互助、互教互为、互比互评、互促互赢”为原则，在组织联建、管理联抓、服务联做等方面做文章。

（三）组织基础是保障。党建工作是一项长期性艰巨性工程，党组织的联动共建工作首先必须加强自身建设，落实党内制度、学习党的传统、提升党性修养，练好“内功”，才能发挥辐射带动作用。当然联动共建的党组织水平是参差不齐的，这就要求联动共建的对象间相互帮扶指导，形成“互促共赢”的良性局面。

(责编：宋晨、秦华)

福建漳州市：打造群众身边的“城市党建综合体” 实现城市基层党建“三个转向”

中共漳州市委组织部

2018年10月17日08:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，漳州市深入贯彻落实中央、省委部署要求，制定印发《关于加强城市基层党建工作的实施方案》，以提升组织力和贴近群众、服务群众为重点，按照构建城市大党建工作格局的要求，从“三个转向”改革入手，创新打造“一核多元、三共一体”的城市基层党建综合体,有效强化了城市基层治理，为漳州市蝉联第五届全国文明城市作出了有力贡献。《福建改革情况》《八闽快讯·专报件》分别刊载了漳州市创新做法。

一、背景与起因

漳州市坚持问题导向、改革导向、实践导向，通过深入调研，总结梳理存在的一些普遍性问题，主要表现在“两热两冷”“两重两轻”上。一是市区“热”、县城“冷”。从全市范围看，市区积极探索创新，为全市全面推进城市基层党建工作开了好局；有的县城工作还不够积极主动。二是街道社区“热”、驻区单位“冷”。有些驻区单位，在行政级别上比街道社区高，有的不愿“放下身段”主动与所在街道党组织联系，街道社区“小马拉大车”、力不从心的问题比较突出，整体互联互动效应有待发挥出来。三是重覆盖、轻引领。有些地方对城市基层党建内涵的理解比较片面、比较孤立，只是一味地追求组织覆盖率，没有把党建贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理上。四是重传统领域党建、轻新兴领域党建。一些地方和单位对传统领域党建有思路、有办法，但对破解新兴领域党建难题却束手无策，在探索创新党建工作方式上，仍然没有找到既切合实际，又有足够吸引力的办法。

问题是时代的声音。“三个转向”的改革实践启示我们，从街道社区党建升华为城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。城市的核心是人，要满足人民群众多元化多层次多方面的需要，仅靠街道、社区现有的力量、现有的资源、现有的能力和水平，是远远不够的，必须充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，调动全社会各方面力量共同参与，形成组织共建、活动共联、资源共享的“综合效应”，才能使人民群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法与经过

1.“隔阂式”转向“融合式”，以组织共建促领导体制更强。打破行政隶属关系壁垒，破除各自为政隔阂，建立共驻共建领导体制，在相互渗透、相互贯通、相互联结的“大融合”中，形成重视基层、抓好基层、支持基层的“大氛围”。一是注重统筹领导，凝聚共驻共建意识。成立漳州市城市基层党建工作领导小组，明确市级层面职责任务，列出76家具体对接的市直机关企事业名单，提出42条共建清单，经组织部门牵线，交由市直党工委、教育工委、国资委党委立项分解，推动街道社区与驻区单位、行业党组织签订共建协议。全市街道层面共签订共建协议42份，社区层面共签订共建协议191份。注重压实县（市、区）党委和部门责任，落实“一月一调研、一季一例会、一年一述职”制度，定期现场办公、拉练评比，推行党建工作量化考核、条块交叉考评制度，强化了各级各部门抓城市基层党建的思想自觉和行动自觉。比如，在2018年社区换届中，芗城区选派了42名基层民警进入重点、难点社区“两委”班子，担任社区党组织副书记、委员或居委会主任助理，担负起化解矛盾纠纷、强化治安防控、开展便民服务等职责，受到群众衷心的支持和拥护。二是注重区域协调，构建齐抓共管机制。强化街道社区党组织领导核心作用，赋予街道党工委对区域内重大决策和项目的建议权，对城市总体规划、公共事务的参与权和综合管理权；规定驻区部门创建文明单位等相关评优评先、派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用等13项考核考评工作，须提前征求所在街道社区党组织意见，实现权责统一，建立起以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位、行业单位党组织共同参与的区域化党建工作新机制。比如，东山县中兴社区党支部与县卫计局机关党支部签订共建协议，吸收23名在职党员参与社区共建，签订《家庭式医生与居民签约服务协议书》825份，接诊并建档750人，覆盖社区常住居民及流动人口4150人，提升广大群众的获得感。三是注重优势互补，推进基础保障落实。建立财政投入为主的社区组织运转保障机制，完善社区工作经费、服务群众专项经费逐年增长机制。芗城区、龙文区分别按照当地最低工资标准的150%、140%和160%、150%确定社区主干、其他“两委”的基本报酬。重视抓好社区综合服务场所建设，由组织部门牵头、民政部门负责，国土、住建、规划等部门配合，新城区通过搞好规划、统筹建设，旧城区通过调剂置换、机关办公场所改造、租借购买等方式解决。2017年来，全市共推动45个社区综合服务场所面积达到200平方米以上，其中芗城区消除了34个未达标社区，已经实现了100%社区综合服务场所达标。同时，以群众关注的物业为重点，重新修订《漳州市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》，建立“守信激励、失信惩戒”联动机制，进一步强化物业企业党建工作，建设“红色物业”。

2.“封闭式”转向“开放式”，以活动共联促组织机制更活。打破以往各自抓、各自管的封闭格局，建立开放性的互联互动纽带，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，在协力创新党建活动载体中补短板、育典型。一是探索互动式教育模式，同步把基层党员管起来。共建单位之间联合开展微型党课、国学课堂和党日活动，通过线上互动、线下交流，构建了横向到边、纵向到底的党员教育管理监督网络。比如，西桥街道钟芬社区党支部与漳州市家居商会党支部共建，为改变“夜生活”的陋习，注重对企业家、“创二代”党员进行政治引领，开展“日行一善”活动，由党员企业家在每天早晨6:00至7:00通过微信捐款1元、社区党组织汇总捐给“自闭症”群体。二是推行立体式辐射模式，同步把两个覆盖抓起来。着眼推进新领域、新业态党建，社区党组织发挥组织优势，帮助区域内“口袋党员”找到党组织，帮助有党员的非公企业、社会组织建立党组织，选派党建指导员为周边未单独建立党组织的非公企业和社会组织提供服务，实现区域内党组织活动联办、党员联管、队伍联建、要事联商、发展联享，推动城市基层党建拓面提质。比如，芗城区新桥街道成立新城大厦和商业城党委，工作覆盖16家省市驻区单位及众多非公企业、个体工商户，党委联合覆盖的成员单位共同成立了“闽南商业城O2O电商平台”，打造出“互联网+实体店”的网上闽南商业城，携手应对电商冲击带来的经营困难。三是实行联盟式共建模式，同步把党建典型育起来。确定“一古一新”作为市级城市基层党建示范点。“一古”，即立足8.3公顷的漳州古城核心区，盘活“福建临时省委旧址”“党员驿站”“林氏家风馆”等党建资源，发挥党建在古城保护开发中的政治引领、文化引领、服务引领功能；以西桥街道为核心、3个社区党组织为基础、漳州古城管理机构为中枢，吸纳区域内14家市直、区直机关事业单位参与，建立华南社区、延安社区2个漳州古城党员驿站，积极开展漳州古城治理、党员志愿服务群众等工作。“一新”，即在全市最大的城市综合体万达广场甲级写字楼一楼“黄金地段”建设占地近400平方米的商圈党群活动服务中心，成立万达商圈党委，吸纳百货、商铺、酒店、企业、学校、社会组织等不同性质、不同隶属和不同建制的9个党组织，辐射周边400多家商户，通过建立互联互动机制，推动城市综合体向党建综合体转变。

3.“辅助型”转向“引领型”，以资源共享促作用发挥更实。跳出党建自我循环、党建作用边缘化等误区，注重整合各种资源，充分发挥党组织在城市工作的引领创新作用。一是引领城市建设。立足服务漳州市“生态+”城市发展模式，充分发挥基层党组织和党员在生态、生产、生活、生意“四生”融合中的积极作用。比如，注重将党支部建在生态项目上，有效激发发展活力，在实施西湖生态园项目时推行党员和谐征迁工作法，仅7个月多时间就签约140万平方米、完成75%，创造了城市征迁“西湖速度”。二是引领基层治理。注重基层党建对网格化管理的引领，每个网格确定一个牵头单位，负责本网格内党建联谊；根据网格的大小每个网格设立数量不等的党员网格员，每个党员网格员挂钩联系若干个居民小区、楼栋党小组、商铺党小组，实现党员“居住在网格、服务在网格、奉献在网格”。在全国文明城市创建过程中，推出“芗里芗亲”手机APP，社区通过APP发布巡防任务，参与共建的党员志愿者通过APP“抢任务”，手机实时记录党员志愿者参与巡防任务“路线图”，志愿服务时间作为年底综治考评的重要依据。三是引领群众工作。积极做好城市基层群众服务工作，在联系群众、服务群众中树立起党组织形象和威信。芗城区在每个社区都设立警务室、“黄志丽法官工作室”、在漳州古城区组建“古城厝边”党员巡逻队、“文明旅游”党员志愿服务队，形成城市一道流动的“红色风景线”。比如，在漳州古城征迁中，西桥街道延安社区党支部创新设立“党员调解工作室”，化解矛盾纠纷200多件，国家信访局专程赴漳调研这一经验做法。比如，芗城区北桥社区“90后”女党员黄雅雅，6年来兢兢业业地履行社区安全员职责，贴近群众，服务百姓，所负责的辖区31间出租房、89家店铺，没有发生过一起火灾，在平凡的岗位做出了不平凡的实绩，成为漳州市消防宣传大使，被福建省公安消防总队授予“优秀社区消防宣传大使”荣誉称号。

三、成效与反响

1.建立起管长远、顾全局的工作机制。以落实城市基层党建工作联席会议为抓手，以挂钩联系街道的区委、区政府领导为总召集人，定期研究资源共享、社区共建等事项，协调解决问题，做到有组织、有职责、有制度、有督查。突出党要管党、全面从严治党这条主线，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，强化街道社区党组织领导核心作用，强化党建引领基层治理创新，整体推进街道社区、驻区单位、新兴领域等党建工作，建立起符合城市党建的系统性、融合性、协同性等要求的工作机制。

2.构建起高格局、城市化的组织体系。建立“市→区→街道→社区以及辖区内各级党组织”联动体系，拧紧责任链条，与时俱进，主动适应城市发展变化，研究城市党建的特点和规律，不断推动思路创新、工作创新、机制创新，用新办法来解决新问题，有效增强了党在城市的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把城市基层党员组织了起来、人才凝聚了起来、群众动员了起来，为城市建设、治理、发展贡献正能量。

3.搭建起密切型、融洽型的党群关系。形成了重心下移、大抓基层、服务群众的鲜明导向，工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放，使城市基层党组织有能力、有条件为群众服务。城市基层党员更好地保持了同人民群众的血肉联系，了解群众安危冷暖，尽心竭力办实事、办好事，把群众的小事当作自己的大事来办，密切了党群干群关系。

四、经验与启示

1.要善于把握规律，创新城市基层党建工作思路。漳州市把握整体性、开放性、融合性、差异性等新特点、新规律，大胆跳出传统的思维定势，创造性地提出了城市基层党建“三个转向”的改革思路，即：“隔阂式”转向“融合式”、“封闭式”转向“开放式”、“辅助型”转向“引领型”。实践证明，这一工作思路，遵从了城市基层党建的发展特点和规律，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应，因而有效推动了城市基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部破题走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力，达到了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的效果。

2.要善于突破难题，改革城市基层党建工作方式。由于体制上有内外、行政级别上有高低、领域上有传统新兴等区别，街道党组织统筹协调难问题，客观上成为制约城市基层党建发展的瓶颈。为突破这一难题，漳州市通过赋予相应职责职权，让街道社区党组织真正发挥“轴心”作用，有机联结驻区单位、各行业、各领域党组织开展共驻共建活动，打出了一系列“组合拳”，切实做到了在融合中共赢、在共赢中发展。同时，以系统的思维和方法，通过建立组织、责任、制度三联动体系来确保各级党组织联动起来。实践证明，只有坚持问题导向，改进工作方式，重心下移、资源倾斜，为基层开展工作创造必要的条件，才能确保街道社区党组织有资源有底气有能力抓强党建、抓好治理、抓实服务。

3.要善于抓住根本，完善城市基层党建工作机制。漳州市在推进城市基层党建工作中，坚持以开放的思维和机制，引领各领域党组织通过建立和落实组织共建、活动共联、资源共享等党建制度，创新打造城市基层党建综合体，并与文明单位创建、平安建设考评相衔接，实行过程管控、绩效管理，推进基层治理机制良性互动，形成“三共一体”治理模式，使城市基层各项工作体现党的意志和要求，人民群众对美好生活的向往变成现实。实践证明，只有抓住制度建设这一长远之举、根本之策，才能推动城市基层党建领导体制更强、组织机制更活、作用发挥更实，确保城市基层党建工作各项任务落到实处。

五、探讨与评论

1.“城市基层党建，市级党委主抓什么？”城市基层党建是个系统工程，需要市、区、街道、社区四级联动。市级党委要坚持“一盘棋”，发挥牵头抓总作用，主要负责加强城市基层党建总体规划、整体部署、政策制定、督促推进，协调解决重大问题。在具体落实上，除了由组织部门主抓外，还必须充分调动编制、政法（综治）、文明、民政、财政、人社、住建、市场管理、工青妇等部门的积极性，齐抓共管、同向发力。

2.“城市基层党建，如何凸显城市特点？”研究党建就是要研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，这样才能确保党的执政基础不断巩固，这是个重要政治问题。城市基层党建，它是一个区域性的概念，涵盖面更大，要立足系统思维、统筹思维、战略思维，强化党组织的政治功能、治理功能、服务功能，进一步拓宽思路、突破思维瓶颈，才能真正找到符合城市特点的党建路子。

3.“城市基层党建，如何发挥务实作用？”一些同志讲到党建，很习惯用“虚功实做”这四个字，这个观点是不全面的，党建工作实实在在，必须是“实功实做”。抓城市基层党建工作，要有“大党建、大参与、大格局”的概念，就是要服务城市基层群众、服务城市基层治理、服务文明城市创建，打通服务城市群众的“最后100米”，创设有思想、有温度、有色彩的“身边党建”，让群众看到、感受到党组织和党员的实质作用。

(责编：宋晨、秦华)

广东省廉江市：“一核四驱”推进机关党员变身城市管理员

中共湛江市委组织部

2018年10月16日13:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

本案例以廉江市罗州街道黄村社区党委探索“社区区域化党建”推进城市基层治理，推动机关在职党员变身城市管理员，营造共建共治共享的社会治理格局为主要背景。廉江市地处雷州半岛北部，与广西接壤，是北部湾城市群、粤港澳大湾区、海南自贸区三大国家战略的交汇地，是中国小家电产业基地、中国红橙之乡、中国电饭锅之乡，总人口182万人，共有党员54439名。下辖3个街道，18个乡镇，城市社区25个，党员3055名；市直机关企事业单位和驻廉单位党组织156个，党员10547名。

近年来，随着农村人口和外来人口涌入城市社区，城市基层党建和治理逐渐显现出一些问题，满足不了基层治理和社区管理的需要。一是条块分割。社区内党组织分属不同的党委管理，各党组织互不关联，互相分割，信息不通。二是资源分散。各种不同类型党组织具有不同的优质资源，但关系互不隶属，互不关联，因而党建资源难以整合，党建优势难以互补。三是活动分开。由于协调沟通不畅，各自开展党建活动，方式单调，影响面小，活力不明显，党员教育效果不显著，党员作用发挥不充分。

2017年，罗州街道黄村社区党总支部（2018年8月升格为党委）以党建为引领，以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破单位、产业、行业、领域党组织的限制，合理统筹社区内各类资源，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，将社区党建和社区治理有机结合起来，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，使党建格局由“封闭”走向“开放”、区域资源由“分散”走向“整合”、治理主体由“单一”走向“多元”，推进社区党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、以地为主”转变，充分发挥社区区域内基层党组织和广大党员的作用，实现区域内资源的优势互补、互惠互利、融合发展，构建资源配置整合最优化、组织效能发挥最大化、区域治理效果最佳化的党建工作模式。同时扩大党建工作的覆盖面，使基层党组织的触角延伸到社区的每个角落，做到党建工作一体布局、事务一体管理、服务一体开展、考评一体进行，最终推动形成社区区域内党建工作互通共融、互促共赢、互联共好的良好局面。

二、做法与经过

主要做法：具体可以概括为“一核四驱”工作法，即以“社区区域化党建”为主线，以社区党组织为核心，以组织力驱动共同建设、以执行力驱动共同治理、以影响力驱动共同发展，以制度力驱动共同参与，以点带面推进城市基层党建系统建设和整体建设，营造以党建为引领的共建共治共享的社会治理格局“廉江模式”。

（一）以社区党组织为核心：构建以社区党组织为核心的中枢管理和治理体系。即以社区党组织为核心、轴心，强化社区党组织领导力，并不断赋予社区党组织更多的职能职权，发动机关企事业单位在职党员到社区报到，由社区党组织编册管理，在城市基层治理中实现“组织吹响集结号，党员冲锋进社区”的作用，凝聚基层治理力量。例如，2018年8月，为进一步提升社区党组织核心力，经中共廉江市委批准，罗州街道黄村社区党总支部等13个社区党总支部升格设立社区党委，有效强化了社区的核心领导作用。此外，大力为社区减压赋能。2017年7月到2018年8月期间，相继减少了社区交通整治、经济数据统计等15项任务，同时增加了警务共建、出租房屋登记直管等8项有利于社区治理的职能。

（二）以组织力驱动共同建设：围绕提升组织力驱动阵地共建、党务共建。阵地共建方面重点是高标准打造了黄村社区党群服务中心和廉江二中党员活动阵地，供区域内各领域党组织及党员共用共享，集中学习时共用，此外，完善预约借用、共同维护等制度，实现“高标准建设、最大限度使用”目标。党务共建主要是在发展党员、落实“三会一课”、开展党日活动等方面联合共建、联合共办，如今年以来黄村社区区域内的党组织共同开展了“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习活动”“党建活动周”“纪念‘七一’党建专题晚会”等。

（三）以执行力驱动共同治理：围绕增强执行力驱动平安共治、环境共治、事务共治，分类细化设岗定责，在职党员主动认岗领责，成为城市管理员。平安共治，主要以平安建设为围绕主线，推进社区综合治理，如黄村社区把区域内主要街道、主要路口的视频监控数据接回社区警务大厅，强化对视频监控和社区警情的实时监控，设置党员街长、党员巷长、党员楼长等，担任治安巡查员。环境共治，主要以创建全国文明城市为契机，共同打造绿色环保、文明清洁的美丽社区。例如，确定“每月一扫除、每月一整治”制度，定期组织驻区单位、驻区党员，发动群众参与大扫除、大整治，共同打造整洁美丽社区。事务共治，主要由社区党组织常态化收集驻区单位和群众反映的问题，通过区域化联席会议讨论商量，形成解决问题的方案，合力治理社区的难题。如结合河长制工作，机关在职党员变身城市巡河员和管理员，认领河段和岗位，有效解决了巡河力量不足的难题。

（四）以影响力驱动共同发展：主要是以拓宽党的影响力和党员先锋模范作用为牵引，推动社区各领域党组织、党员、群众共建共享，实现区域信息共享、区域互动成果共享等，驱动共同发展。例如，在服务共享方面，黄村社区党委将驻区单位的600多名党员以及居住在该社区内的800多名在职党员按教师、医生、律师、技工等10多个职业技能分类造册，建立规模宏大，但特点特长鲜明的党员志愿服务队，同时设置了课外辅导、卫生体检、卫生咨询、法律援助、家电维修、卫生监督、法律宣传等20多个服务岗供驻区服务的党员认领，成为社区管理员和服务员。

（五）以制度力驱动共同参与：围绕健全制度力驱动各级党组织、各领域党员、群众共同参与。一是建立健全四级联动体系。即建立街道党工委-社区党组织-网格党支部-邻居理事会党小组的四级联动机制，明确各层级职责和功能，为“区域化党建”打好组织领导机制基础。二是建立健全社区区域化联席会议制度。由社区党组织牵头召集，每个月召开一次，联席会议主要任务是围绕社区党建、社区发展、经济发展、民生保障、社会管理等重点任务，研究决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性活动等重大事项，整合社区资源，协调落实联席会议形成决议、决定的事项，实现共驻共治。三是推行驻区单位党组织及党员“双报到”制度。根据社区党组织和社区群众的需要，驻区单位党组织和在职党员到社区报到服务，发挥党员“8小时”以外作用，实现“工作服务在单位、工作之余服务在社区”的目标。四是建立区域党组织双向评议机制。每半年开展一次，由区域内各党组织共同召开组织生活会，对各存在问题提出批评意见和建议，发挥好“批评和自我批评”的作用，促进区域化各项工作再上新台阶。五是干部考察延伸社区党组织制度。由市委组织部牵头，制定了选拔使用干部考察延伸到社区党组织的办法，把机关企事业单位党员驻区报到服务的表现列为干部考察内容，同时机关企事业单位党组织和党员评先评优必须征求所驻社区党组织和街道党工委意见，有效强化了机关企事业单位党组织和在职党员干部服务社区、服务群众、服务基层治理的导向。

主要经过：

（一）社区尝试。2017年7月初，廉江市罗州街道黄村社区党总支部提出构想，拟联合驻区内的11个各领域党组织，发动驻区单位党员、居住在社区的党员参与，开展一次覆盖黄村社区的志愿服务。社区党组织主动牵头，经过与驻区各领域党组织书记多次沟通和协调，2017年8月4日，黄村社区党总支部牵头召开“共治式”组织生活会，区域内各基层党组织班子成员全部参加会议，对创新组织生活交换思想，并决定于8月中旬举办一次联合共建的党员志愿服务活动。会议确定志愿服务活动以黄村社区党总支部为主阵地，以“定点+上门”的服务方式进行，服务的对象是社区内需要辅导的学生和需要医疗服务的老人群众。会议还商讨组建了“医疗志愿服务队”和“家教志愿服务队”两支志愿服务队，组建了活动的领导小组、筹备小组、后勤小组等一系列活动小组，为活动做足准备。2017年8月9日-11日，在持续三天的志愿服务中，志愿服务队一共为250多名群众提供了330多次服务，包括为社区老人提供医疗服务、为学生提供家教服务等，受到社区纷纷点赞。黄村社区以党建为引领的共建共治做法也引起市委市政府和媒体的关注，人民日报以《群众的事，就是我们的事》作了详细报道。

（二）市级推动。2017年9月18日，在调研罗州街道黄村社区党总支部开展区域化党建的探索基础上，由中共廉江市委组织部下发《关于印发<廉江市社区区域化党建示范点建设实施方案>的通知》，明确社区党组织、驻区机关企事业单位及其党员到社区报到的职责任务，调动市直机关企事业单位党组织参与驻区管理的积极性和主动性。另外，由中共廉江市委组织部派出党建指导员，负责督促指导罗州街道黄村社区党总支部完善和拓展区域化党建相关工作。

（三）街道对接。廉江市罗州街道党工委主动对接，把黄村社区党总支部等作为“社区区域化党建”的示范点，并逐个社区召开“社区区域化党建”推进会，积极协调和压实驻区的各领域党组织责任，如把街道党工委所辖的党组织，按社区领域为依据，把其他领域党组织的一名班子成员任命为社区党组织的班子成员，有效推动驻区党组织按时参加区域化联席会议等，有力推动了区域化党建工作。

（四）区域联动。社区区域内的各领域党组织在市委组织部党建指导员的指导下，以区域化联席会议为平台，大力整合资源，并重点突出“阵地共建、党务共建”，推进“平安共治、环境共治、事务共治”，努力实现“资源共享、服务共享、信息共享、成果共享”。例如，在平安共治过程中，湛江幼儿师范学校主动将临街门面无偿提供给黄村社区作警务室；又如，2018年暑假，廉江二中把暑假空置的体育场等资源开放给社区群众共享，群众则以主人翁精神，守护、维护社区资源和设施。

（五）机制考评。实行半年考评和年终考评，对区域化党建推进过程中各街道、各驻区党组织的表现听取群众意见，并查看具体存在问题的解决和办理情况，得出量化考核的结果。此外，结合组织生活会，开展党员民主评议，根据“三亮三比”表现等，考评党员的参与程度和服务情况，并与星级党员评定结合起来，树立标杆，引领党员创先争优。

三、成效与反响

（一）党的建设更加坚强有力。通过社区区域化党建，全面增强了社区党组织的政治领导力、组织力、凝聚力和战斗力，打造形成了坚强的战斗堡垒，“有困难找社区党组织”的观念深入人心，党领导一切的权威得到充分体现，“党就在我身边”的观念已经得到认同和被赞誉。

（二）党员队伍意识回归倍增。通过集中学习、志愿服务等区域化活动共融，以实实在在的载体、平台和系列为民、惠民的活动举措，充分调动了驻区在职党员的主动性和激情，也充分吸引了社区党组织党员以及外出党员的目光，有效促进了党员意识的回归和党员党性锤炼，有效强化了“全心全意为人民服务的”的宗旨意识。特别是有效推动机关企事业单位在职党员变身城市管理者，带头唱响了为基层治理服务、为社区群众服务的“好声音”。

（三）城市治理更加和谐有序。社区区域化党建，以社区党组织为坚强堡垒和支撑，实现了以党建引领社区治理的良性循环，特别是打破“条条块块”的限制后，各领域党组织、党员群众围绕同一目标，直接沟通、直接对接、直接治理，减少了治理中存在的各种障碍，提升了治理的效率，实现了意识和认识的统一：一切听党指挥、一切源于人民、一切为了人民。

（四）解决了一批实在问题。结合创文、扫黑除恶专项斗争等工作，以党建为引领的治理模式为社区解决了一系列问题，办成了一系列实实在在的民生实事。特别是黄村社区党总支部，开展“社区区域化党建”工作以来，在驻区党组织和党员的努力下，解决了辖区内10多个“老大难”问题。例如，为彻底整治廉江二中、湛江幼儿师范学校门前的乱摆乱卖黑点，区域内党组织依托联席会议平台，共同研究，由第二网格党支部提议，社区辖区的垌心村将一块村集体留用地修缮后作为摊贩的集中摆卖点，既彻底解决了乱摆乱卖问题，并形成了特色的饮食街。还有，一年来齐心协力共修通了8段“烂尾路”，实现了水泥硬底化社区全覆盖。此外，还实现了“天眼”全覆盖，辖区一年来没有发生一起治安案件，辖区群众十分满意。

（五）人民群众更加安居乐业。社区党组织创新开展“群众点单服务到家”等活动，无偿提供精细化优质服务，群众的获得感、幸福感倍增。同时，驻区单位在党的领导下，主动作为、主动参与，有效提升了社会治理能力。此外，社区群众均以主人翁精神参与社区治理、社区服务，党群有效形成合力，社会和谐稳定，社区整洁美丽，群众更加安居乐业。如2018年9月，超强台风“山竹”来临，罗州街道黄村社区党委在短短一个小时内成立由驻区党组织党员组成的60多人的党员先锋抢险突击队，迅速完成了广告牌拆除、人员转移等工作，得到群众点赞。

四、经验与启示

（一）必须要坚持党的核心领导。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，廉江市罗州街道黄村社区探索的区域化党建就是以黄村社区党总支部为“主心骨”，通过黄村社区党总支部全面统筹整合辖区内的机关企事业单位党组织资源，建立以党组织为轴心，群团组织参与、其他社会组织助力的“自转”体系，进而形成共建共治共享的社会治理格局。因此，城市基层党建必须要坚持和巩固党在基层的领导核心地位，把党组织的领导力、组织力、凝聚力发挥出来，把党的威信树起来、党的基层组织强起来，城市基层党建才能有创新可言。

（二）必须要坚持以人民为中心。为人民服务是城市基层党建工作的出发点和落脚点，创新城市基层党建最终的目的是为了人民群众得到实惠，解决群众最关心的问题，提高群众的获得感、幸福感和满意度。在我市的城市基层党建工作中，我们紧紧扣住“人民”这个中心，以解决群众实际困难、满足群众现实需求为出发点和落脚点，探索了社区阵地共建、资源共享、事务共治等党建新模式，推动社区内公共资源免费向社区居民开发开放，筹集资金修路，解决群众“出行难”问题等，给予群众看得见、摸得着的实惠，自然得到了群众的衷心拥护和热烈欢迎。

（三）必须要充分发挥党员作用。党员是党组织在基层的细胞，也是推动城市基层党建工作最重要的因子。城市基层党建工作要有所创新，要有成效必须要激发党员的活力，充分发挥党员的作用。要整合社区原本隔离的条块和区域就必须要有强力的“粘合剂”，社区内的各个组织好比各个器官、肌体，那么党员就是活跃于各个组织、肌体间的细胞，因此城市基层党建的重要一环是充分激发党员的潜力和活力，发挥党员的作用。比如推行机关党员驻区报到服务，既为群众提供优质服务，更使党员得到教育，擦亮党员这个身份。

（四）必须要全面凝聚党群合力。构建共建共治共享的城市基层治理大格局，需要各方协调配合，单凭任何一方力量都不足以实现，必须全面统筹、充分整合、科学调配、发挥优势、补齐短板，最终才能实现社区内部的良性循环和有效治理。因此，城市基层党建工作要注重整合资源，凝聚力量，化零为整，集中力量干大事、办实事、解难事，要唤醒党员群众的主体意识，变群众“要我参与”为“我要参与”，变党员“要我作为”为“主动作为”，才能推动社区整体力量的发挥，才能更好地实现社区的共建共治共享。

（五）必须要建立长效工作机制。运行有效、科学合理的工作机制是推动城市基层党建工作创新的重要支撑和有力抓手。廉江市通过建立四级联动体系、社区区域化联席会议制度、驻区单位党组织及党员“双报到”制度、区域内党组织双向评议机制、干部考察延伸社区党组织制度等五项机制，构建了社区区域化党建的基本框架，并以此为抓手不断推动区域化党建走向纵深。机制建设对区域化党建的探索、规范、运行发挥了重要作用。因此，必须要把机制建设作为基础性工作先行实施，逐步建立和完善适合实际的长效工作机制。

（六）必须要突出结果运用导向。一是实行量化考评，由市级牵头，对各街道党工委、各社区党组织和机关企事业党组织参与“社区区域化党建”开展量化考评，着重考核实绩和群众的认同感、幸福感，对考评优秀的基层党组织及时表扬和鼓励，并采取以奖代补等形式大力支持。二是把党员干部在驻区报到服务中的表现纳入干部任用考察内容，查看到社区报到和开展服务的次数和成效，听取社区党组织以及群众对党员干部的考评，作为干部提拔使用和评先评优的重要依据。

五、探讨与评论

党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。廉江市以社区区域化党建为载体，整合资源，凝聚智慧，发挥合力，通过“一核四驱”的新模式，机关党员变身城市管理员，推动共建共治共享，实现了“公转带动”到“良好自转”再到“推动公转”的良性循环，精准切中城市基层党建的核心要义，不仅为廉江破解城市治理困局、创新社会治理作出了先行探索，也为新时代的城市基层党建工作提供可复制、可参考的有益经验。

(责编：黄瑾、秦华)

广东省吴川市：打造商会党建服务经济建设良好格局

中共湛江市委组织部

2018年10月16日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

吴川市外出务工经商人员达35万人，外出党员近3000人，按照全面从严治党的要求和全市党建工作总体部署，在我市驻外商会中建立党支部，把加强和改进外出党员管理作为党的建设一项重要工作，依托商会探索一条务实高效、独具特色的外出党员管理之路，引导外出党员不忘身份、不忘宗旨、不忘责任、不忘家乡，引领外出党员在我市经济建设和社会发展中有担当、有作为。通过不断扩大驻外商会党组织覆盖面，抓好商会党建规范提质，实现外出党员规范管理，有点活动、有人负责、有章理事，进一步提升我市外出党员队伍的凝聚力和向心力，为推动吴川振兴发展“添砖添彩”。

二、做法与经过

1、商建党建“双推进”

吴川市不断探索商会党建的有效管理办法，采取单独及联合组建等方式，扩大驻外商会党组织的覆盖面，通过充分利用党组织引领作用，推动“商会+党建”融合发展。

一是扩大党组织覆盖面。吴川市结合基层党建规范提质行动，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，对全市的商会做到应建尽建、不留盲点。有3名以上正式党员且条件成熟的商会，市委组织部、市委统战部、市直属机关工委、市“两新”组织党工委和市工商联（总商会）及时做好指导工作，派出专职党建指导员对照标准，完善各项规章制度建设；对于尚未具备单独组建党组织条件的，采取“联合建”或“选派建”的形式，加快推进商会、协会党组织的建立。

二是选优配强组织领导班子。按照“选优、配强、管好”的思路，根据商会班子和党组织班子“双向进入、交叉任职”的实际情况以及“守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党和有威望”的标准，通过“内选、外聘、下推”的方式扩大选配视野，选配商会党组织领导班子，提升商会党组织的战斗力。

三是完善阵地建设。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，统筹整合资源，采取商会组织自筹和上级党组织支持相结合的方式，切实落实中央提出的活动场所规范化建设要求，规范党建阵地建设，确保党组织开展工作有保障、党员活动有场所。同时，充分利用企业办公场所优势，在每个支部建立党群服务中心，借助企业行政管理的力量，完善阅览室、体育活动室、谈心谈话室等，完善党员活动阵地建设。

2、建设组织家园与外出党员“共依靠”

为依托商会组织，发挥其优势规范管理商会内、外的外出党员，吴川市委在14个商会组织均建立“外出党员服务之家”，灵活活动、充实内容，聚合游离商会之外的党员，突出“互惠共享”主题，打造党员服务与就业平台，让广大外出党员都能找到“依靠”，形成“商会服务党员、党员回馈商会”的互惠双赢局面。

一是灵活开展党的组织生活。根据“业余、灵活、务实”的原则，做到常联系、少集中、多活动，坚持“三个结合”，即“支部建设与商会建设相结合，组织生活与商会运作相结合，党员自我提升与商会持续发展相结合”。通过开展党员责任岗、主题党日活动、岗位技能比赛等活动，进一步丰富党组织生活，激发党员活力，提高企业员工的积极性；大力推动开展岗位能手评比、技术创新贡献榜等活动，帮助商会企业增强自主创新能力、优化管理和营销模式；在商会党组织中积极开展“优秀基层党组织”、“优秀共产党员”、“党员先锋示范岗”等评选表彰活动，进一步激发党组织活力，不断增强商会党组织的向心力和凝聚力。同时坚持“走出去”和“请回来”的有机统一，市委定期走访商会组织，利用每年春节把外出党员聚在一起，召开座谈会，搭建沟通、交流平台。

二是因地制宜加强党员教育。吴川市委组织部、市直机关工委、工商联等联合各商会党支部开展多形式党员教育培训活动，如利用吴川政府网、远程教育等平台开展线上教育，组织开展送教送学、组织外出参观、“一个党员一面旗帜”等系列实践活动，加强对外出党员的教育管理。开展智慧党建，针对党员在各地经常流动的实际，建立微信群、网站等，运用现代技术手段开展活动，确保每一名党员接受教育“不漏网”。

三是采取“四个一”方式管好管活外出党员。即“一人一证”、“一节一问候”、“一年一评议”、“一部一台账”。“一人一证”，党组织给每个外出党员发放一本《流动党员证》，掌握外出党员各方面情况。“一节一问候”，每逢春节、中秋等传统节日，党支部为党员送上节日问候，提醒党员时刻不忘自身的责任。“一年一评议”，每年党支部组织对外出党员进行民主评议。“一部一台账”，每个支部通过党员组织关系排查、组织审核、登记造册，建立党员信息库定期更新党员转入转出情况。

3、引导外出党员造福桑梓

吴川市以加强商会党建为契机，不断引导外出党员造福桑梓，并结合“添砖添彩”行动引导各大驻外商会的党员企业家积极回乡投资创业、主动参与光彩事业，促使商会党建更具活力和生命力。

一方面，“一对一”挂点联系。每名市领导分别挂点联系至少一个商会党组织，督促指导组织建设，重点对回乡投资企业、提供技术信息、技术咨询、技术开发等方面的服务。并对“添砖添彩”项目实行全过程跟踪回访服务，做好重点项目的宣传推介，及时掌握“添砖添彩”项目的落地情况。市工商联（总商会）充分发挥自身的职能作用，各商会通力合作，广泛宣传吴川、推介吴川，鼓励广大外出乡贤和党员企业家回乡投资创业。市经科局会同市工商联（总商会）及有关部门，编印投资指南和乡贤回乡投资产业指导目录，积极做好重点项目的宣传推介工作。

一方面，“面对面”进行对接。各驻外商会党组织发挥“添砖添彩”的主体作用，有针对性地组织和推动有投资能力和意向的会员进行投资对接。发挥“大家长”的作用，帮助解决会员资金周转困难、经济矛盾纠纷和权益受损等问题。同时，积极鼓励和支持外出党员发展创业，在技术、资金、项目等方面给予支持，利用网站、QQ群、微信群、等方式，为企业、党员和职工提供创业帮扶、就业信息等咨询服务。每个商会党组织每年至少带上1个项目回乡投资，积极树立典范，引领更多企业、更多党员回乡创业。

三、成效与反响

近年来，吴川市委把商会党建列为党建重点工作，通过商建党建“双推进”、建设组织家园与外出党员“共依靠”、引导外出党员造福桑梓等一系列措施，不断扩大商会党组织覆盖面，抓好商会党建规范提质，实现外出党员规范管理，做到有点活动、有人负责、有章理事，进一步提升全市外出党员队伍的凝聚力和向心力，为推动吴川经济发展“添砖添彩”。

截至2017年，共有驻外商会14个，建立党支部7个，成立党员联络中心7个，发展党员110多名。近年来，各级驻外党组织及广大外出党员纷纷回馈桑梓，回乡投资，开发建设了一批如鼎龙湾度假村、金沙广场、杨赤里村幸福家园等重点项目，2017年建成重点项目历年最多。驻外商会党组织通过开展“关爱工程”，筹得款项600多万元，资助了8000多名贫困家庭的大、中、小学生入学或重返校园；为外出务工人员提供就业岗位达300多个，提供就业信息450多条；各级驻外党组织及广大外出党员共筹集资金3617万元投入精准扶贫工作，推动兴建扶贫项目50多个。

四、经验与启示

依托驻外商会的凝聚力，强化党建的引领力和商会党组织的组织力，进一步提升我市外出党员队伍的凝聚力和向心力，使之成为推动吴川振兴发展的重要力量。

一是坚持“商会+党建”融合发展。要充分利用党组织助推商会工作更上台阶，与时俱进，认真组织会员企业和非公经济人士开展教育活动，扩大会员参与面，找准中央、省、市相关政策精神和商会、协会发展之间的契合点，引导商会、协会组织相关政策的宣讲学习、解疑释惑，帮助商会、协会企业健康持续发展；坚持“走出去”和“请回来”的有机统一，市委定期走访商会组织，利用每年春节把外出党员聚在一起，召开座谈会，搭建沟通、交流平台；商会党组织要广泛征求商会会员对商会发展的建议意见，统一思想，凝聚共识，调动会员积极性，支持、服务商会的发展。

二是坚持凝心聚力创建组织家园。要对外出党员及商会组织建设进行层层摸底调查，形成台账，按照“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，因地制宜，逐步实现外出商会党组织“全覆盖”。并发挥外出商会党组织工作资源，把外出人员的桑梓情谊凝聚起来，搭建家乡与当地的对接平台，使商会党组织成为宣传家乡的窗口和招商引资的桥梁。

三是坚持灵活方式规范开展组织生活。坚持“业余、灵活、务实”的原则，做到常联系、少集中、多活动，在商会中积极开展行业诚信、安全生产、群众性文化活动等，有效地将党的工作与经营管理、文化建设、诚信建设等融为一体，创新活动载体和模式，规范组织生活的同时，管好管活流动党员。

四是坚持典型带动回馈桑梓。商会集中了会员资源，党组织引导公益资金投向，实施党组织班子与商会班子双向进入、双向互动，实现党委带支部、支部带党员和党员带会员的“共生效应”。围绕“吴川发展我给力，我为家乡增光彩”活动主题，引导外出党员踊跃参与市委市政府倡导的“添砖添彩”行动。政策激励支持回乡发展，在就业指导、技术培训、信息咨询等方面提供便捷高效的服务；项目倾斜支持快速发展，在土地租赁、新村建设、产业发展等方面提供更宽的渠道；资金帮扶支持健康发展，大力实施资金、项目回归，引导商会企业家在扶贫济困、助老扶幼、修桥修路、支援家乡建设等方面贡献力量。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师” 让网红思政课进社区、进园区

中共上海市杨浦区委组织部

2018年10月16日14:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进园区、进社区，强化党建对新兴领域、新生阶层和社区党员群众的引领、团结、凝聚，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，杨浦注重发挥区域内复旦大学等高校人文资源高地优势、哔哩哔哩弹幕网等互联网龙头企业平台优势和党建工作优势，着力打造“大家微讲堂·社区政工师”品牌项目，深化推进思政课程进社区、进园区、进网络，以党建引领助推区域融合发展，共筑天朗气清的精神家园，共同筑牢党的执政根基。

一、主要背景

一是紧扣时代脉搏，强化政治引领新要求。思想政治工作从根本上说是做人的工作，关系“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本问题。思政的重点任务就是通过多元化、多贴近的宣传教育方式，更好地引导年轻人正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，用中国梦激扬青春梦，点亮理想的灯、照亮前行的路，激励年轻人自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者。

二是紧跟形势需求，推进城市基层党建新实践。深入推进新形势下城市基层党建工作，要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，要以街镇社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，要以解决突出问题为突破口，健全区、街镇、居民区等党组织三级联动体系，扩大园区楼宇、互联网企业等新兴领域党组织覆盖，强化党建引领社区自治。“大家微讲堂·社区政工师”就是致力加强高校、社区、园区共驻共建的互联互通，进一步聚焦区域共同需求，凝聚杨浦共同家园意识，打造出独具杨浦魅力、展现杨浦风貌、充满杨浦活力的社区生活共同体，推动党建引领下的睦邻家园建设。

三是紧贴杨浦创新转型实际，聚焦科创双创新发展。杨浦是共产主义运动、红色工人运动的发祥地和高等教育的集聚地，随着当前杨浦创新转型发展的不断深入，社区、园区创新创业热潮不断涌动，大量新产业、新业态、新技术和新模式应运而生。想要加快推动杨浦“三区一基地”建设发展，打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，就必须立足杨浦实际，充分运用丰富的高校联动资源和科教人才创新优势，推动高校教师主动拥抱科创新领域、双创新阶层，助力高校思想、文化注入社区、园区，以思政为牵引，凝聚共识、汇聚合力，用理想信念教育的引导力和影响力教育、引领新一代青年人。

二、做法与经过

一是以需求融合为基，健全两项机制。重点完善两项机制推动需求、资源相互转化，力促需求融合、带动资源融合，为更加精准有效构建“大家微讲堂·社区政工师”项目筑牢坚实基础。健全需求双向排摸机制。杨浦区委组织部落实专人、定向联系复旦大学、同济大学等10所区域内高校，了解高校师生在融入社区方面的研究需求、实践需求、公益需求，在此基础上梳理建立“高校师生社区行需求清单”，并结合“大调研”全覆盖，依托社区党建服务中心、园区楼宇党建服务站，广泛深入了解园区、社区青年创业痛点、思想堵点，在征求1102人次意见建议基础上形成园区、社区“解疑释惑”清单。健全需求双向配对机制。杨浦区和10所高校建立“两份需求清单配对遴选、组织宣传部门推荐初选”的教师遴选机制，聚焦学生选课“秒杀”、组织高度认可的专家教授、优秀教师，广发“英雄帖”邀约，建立20名高校思政、人文“大家”资源清单，并从中遴选出了第一批12位“大家微讲堂”名师，为推动思政、人文进社区、园区，回应好双方需求做好充分资源储备。

二是以思想融合为本，建立两个制度。坚持因人制宜、因地制宜，建立两个制度，为推动高校教师和社区、园区年轻人志趣同向、思想契合打牢基础。优化话题问题对接制度。为确保“大家”“想讲的”和年轻人“想请来讲的”相契合，进一步依托社区党建服务中心、园区楼宇党建服务站，从“关注的话题、希望聆听哪所高校哪位‘大家’的人文和思政课”等问题着手，线上线下相结合，建立年轻人普遍关注的“话题”清单和“大家”研究问题清单。在此基础上，请高校人文、思政“大家”结合自身研究方向、研究兴趣，认领“话题”确定“课题”，做好答疑解惑准备。建立社区政工师制度。在双向对接基础上，建立社区政工师制度。聘请12位高校思政、人文“大家”与12个街道（镇）结对担任社区政工师，每季度在街道（镇）社区党校为党员群众开1次讲座，每月在书记工作室为基层社区出谋划策、指导基层党建、社区党校课程建设。

三是以文化融合为要，强化品牌辐射效益。着力拓宽服务视野、提升区域化党建服务能级，推动双向联系、双向服务、双向受益常态化制度化。丰富载体形式。充分学习借鉴“网红思政课”的成功经验和授课形式，以年轻人喜闻乐见的微视频动画等方式进行宣传，以网络、手机APP为重要传播渠道，以“单节课不超过50分钟，互动时间不少于20分钟”为模式，开展现场互动式教学。促进互动交流。来自复旦大学、同济大学等10所高校的12位“网红”“大家”轮流担任“大家微讲堂”的每月月度主讲，真正走进街镇社区和创业园区，融入年轻人的日常、平常，启发思想、启迪智慧、答疑解惑，成为广大党员群众的心灵导师。加强阵地凝聚。以区党建服务中心为中枢，在12个街(镇)社区党建服务中心建立“社区政工师工作室”，在长阳创客、城市概念园、凤归巢等园区楼宇党建服务站设置“大家微讲堂”直播分会场，为开展属地化服务、以阵地建设服务党员群众、凝聚人心奠定基础。强化品牌推广。深化与哔哩哔哩弹幕网等互联网企业的战略合作，对所有录播讲座进行了再创作，并开发了微视频等衍生产品，努力形成了体现杨浦特色的思政互联网产品系列，进一步打响杨浦“大家微讲堂”思政课程品牌。

三、成效与反响

一是弘扬思政课程正能量。通过推动高校思政、人文教师进园区、进社区，充分发挥了“大家微讲堂”人文熏陶、思想渗透的作用，进一步提升了思政课程的质量和影响力。“大家微讲堂”项目自一经推出以来，深受社会关注和广大党员群众喜爱，新华社、人民网、腾讯新闻等主流媒体也相继作了报道。截至9月“大家微讲堂”已开展了7讲，现场预约报名达8000人次，哔哩哔哩直播达到了133万点击量，弹幕互动逾15万条。二是深化区域化党建内涵外延。进一步健全完善区域化党建工作机制，突破传统体制束缚，强化政治引领、思想引领作用，在队伍共建、思想共享、人才共育等各方面不断开创区域化党建合作新局面。“大家微讲堂”项目是杨浦与复旦大学等10所高校、哔哩哔哩弹幕网等互联网企业合力推动的共同成果，是促进“三区联动、党建联建”由工作融合、感情融合向思想融合、文化融合的一次重要转型升级。“大家微讲堂”课程紧扣时代脉搏，真切传播饱含家国情怀的好声音，在深化拓展思政工作传播范围中，实现了教育、引导、凝聚广大党员群众，特别是青年人的有效作用。三是强化基层党组织建设。创新了党的组织方式和工作方式，加强了园区党建服务站点建设，增强党的活力；创新了党员教育活动方式，持续建强了社区党校这一红色阵地，促进了党内教育的多元化、丰富化。同时，通过与哔哩哔哩弹幕网等企业的深度合作，进一步深化推动了互联网企业党建，加强了党的组织覆盖、工作覆盖。

四、经验与启示

一是必须坚持以多元化需求为导向，推动服务党员群众精细化。思想教育源于文化生活，又服务于文化生活。只有贴近园区、社区，融入百姓生活，思政、人文教育才具有生命力和时效性，才能真正发挥引领、凝聚年轻人的作用。“大家微讲堂·社区政工师”项目注重从党员群众最关心最直接最现实的利益问题出发，建立健全需求与资源配对机制，精准回应社会与高校的双向需求。在此基础上，进一步突破传统思政课的授课方式，采用广大党员群众，特别是青年人喜闻乐见的形式开展课程传授，持续强化思政课程的社会影响力。

二是必须坚持健全完善党建联建资源整合机制，强化区域联动协同发展。深化“三区联动、党建联建”，充分发挥区域化党建联盟这个多层次、扁平化、融合式组织平台的优势，助力开创区域化党建合作新格局。进一步统筹街道社区、驻区单位、园区楼宇等党建工作资源，形成加快推进区域联动发展的强大合力，实现党建工作共建共享，为服务新时代杨浦的转型发展注入思想动力和新鲜活力。

三是必须坚持与时俱进，顺应互联网发展推进党建工作智慧化。现代网络信息技术已经成为了党员群众生活的“最新装备”，群众在网上，党建工作就要同步跟进到网上。要持续推动基层党建工作主动拥抱互联网，不断深化基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新。进一步加强与区域内互联网企业的深度合作，充分发挥利用互联网龙头企业的创新优势，加快推进党建工作智慧化进程，使党建工作更加富有时代气息，实现城市基层党建全面进步。

(责编：宋晨、秦华)

云南曲靖市：全面推动城市基层党建工作“转型升级”

中共曲靖市委组织部

2018年10月16日14:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，曲靖市牢固树立城市大党建理念，以党建大统领、治理大联动为抓手，深入实施社区党建规范化建设三年行动计划，通过理顺体制、明晰职责，建强组织、发挥作用，区域融合、提升功能，着力打造全面进步、全面过硬的“珠源城市先锋”党建品牌。

【案例背景】

曲靖市作为云南第二大经济体、第二大城市，现有街道43个、社区391个，其中社区设党委1个、党总支384个、党支部6个，有4000多个党组织、6万多名党员分布在城市。城市活跃着大量的机关企事业单位、中小学校、非公经济组织和社会组织，2016年末全市城镇常住人口277.3万人，城镇化率达到45.6%，经济总量占全市GDP比重的80%以上，城市基层党建工作已经成为党的建设的重要组成部分。

【主要做法】

（一）聚焦政治功能，让街道社区“动起来”。坚持重心下移、权力下放、资源下沉，优化功能布局，强化职能定位，做实做强街道社区。一是逐步理顺职能职责。按照精简、统一、效能原则，探索将街道现有的科室站所统一精简为党群服务、社会事务、综治维稳、社区卫生和文体活动5个工作中心，逐步取消街道招商引资、协税纳税等职能，引导街道社区党组织聚焦主业主责，真正把工作重心转移到抓基层党建、引领社会治理、提供公共服务上来。二是赋予更多职责职权。由市级层面统一建立街道责任清单和权力清单，赋予街道党组织对上级派驻机构负责人考核任用征得同意权、辖区城市和街道公共事务的综合管理权、关系民生重大决策建议权和驻区单位评先评优推荐权，推动资源向基层一线下沉。落实社区事务准入制度，规范社区职能职责，清理不属于社区权责范围内的工作事项，做到权随责走、费随事转。三是强化领导核心作用。加强街道社区党组织自身建设，推行社区民警和驻区单位、企业等党组织负责人兼任社区“两委”委员制度，延伸设立党群服务站，把辖区内的群团组织、经济组织、社会组织、群众自治组织纳入党组织的统一领导，引领各类组织拧成一股绳，共同沿着正确方向持续健康发展。

（二）聚焦机制创新，让共驻共建“联起来”。坚持把城市基层党建作为一项系统工程，构建“三项机制”，统筹社区党建、单位党建、行业党建一体化推进。一是构建组织联动机制。县级每半年召开1次党建工作领导小组会议，街道党工委每季度、社区党组织每月召开1次区域化党建联席会议，对城市基层党建工作进行谋划部署，定期组织辖区党员和驻区单位开展活动，把不相隶属的党组织互联互通起来，统筹推进街道社区各项党建工作。二是构建议事协调机制。把驻区单位和辖区内党组织纳入街道社区党建共建联席会议成员单位，明确具体服务承诺和责任，达成共建协议。社区每月召开1次成员单位党组织联席会议，按月由一个成员单位作为轮值单位，负责牵头策划、组织开展各种共建活动，做到月月有安排、周周有活动。三是构建评价问效机制。把城市基层党建工作纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，适当增加城市基层党建工作的考核权重和分值比例，理清任务清单、问题清单、整改清单。探索建立联合考评机制，每年底组织开展驻区单位评社区、社区评驻区单位“双向评议”活动，评议结果反馈上级党组织，作为年度党建目标责任制考核的重要依据。

（三）聚焦功能提升，让战斗堡垒“强起来”。坚持以提升基层组织力为重点，扩大党的组织覆盖、创新服务方式和规范支部活动，着力提升城市基层党组织的整体功能。一是整体提升基层党组织服务功能。立足居民群众、驻区单位需求，充分盘活各类资源，坚持在职党员到社区报到为群众服务制度，全面推广“小微服务”、创新“特色服务”。全市组建志愿者服务队伍1181支，3.8万名机关在职党员到社区报到开展服务，为居民提供慈善帮扶、养老托幼、健康咨询等10大类特色服务，累计服务群众15.69万人次，帮助社区和群众解决实际困难6375件。二是整体提升党的组织覆盖和工作覆盖。推行“支部+商住小区”“支部+楼院”“支部+专业市场”等模式，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖。扎实推进“两新”组织党组织覆盖提升行动，建立非公经济组织和社会组织党组织2161个，覆盖非公企业和社会组织7327个，覆盖率达72.8%；选派“两新”组织党建指导员1600余名，对4436名流动党员进行跟踪管理，消除党建工作盲点和空白点，实现党的工作全覆盖。三是整体提升支部规范化水平。以“支部建设规范年”为抓手，围绕组织规范班子好、管理规范队伍好、活动规范机制好、制度规范作用好、要素规范保障好“五好五规范”目标，聚焦薄弱环节，全面推进城市基层党支部规范化达标创建工作。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，采取“支部主题党日+”形式，开展“党费日”“积分评定”等活动，规范基础党务工作台账，积极稳妥开展不合格党员处置工作。

（四）聚焦资源整合，让基层治理“活起来”。坚持党建对城市基层社会治理的引领作用，不断激发各领域工作活力，构建多元主体共同参与、多种手段共同实施的基层治理新格局。一是以区域化融合推动基层治理创新。推行街道“大工委”、社区“大党委”领导体制，把县级党建工作领导小组、街道和社区区域化党建联席会议联动起来，积极吸收下级组织主要负责人为成员，推动驻区机关事业单位、学校、“两新”组织等各领域党建积极主动融入区域化党建，实现资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享。二是以网格化管理推动基层治理创新。根据街道社区管辖的区域面积、单位与人口等因素，合理划分管理片区和管理网格，将全市391个社区划分为4311个网格，建立“街道党工委—社区党组织—居民小区（小组）党支部—楼栋党小组”四级网格体系。探索在网格上建立党支部或党小组，全市建立网格党支部1287个、网格党小组2120个，覆盖2万余名党员，推动人在网中走、事在格上办。三是以信息化党建推动基层治理创新。整合组织、民政、卫计等部门69项服务事项进驻综合服务平台，为群众提供党务、居务、商务等多种网络服务，累计办理服务事项8976件，实现各类事项网上受理、网上跟踪、网上办结。以推进“互联网+党建”“智慧党建”为抓手，在43个街道开通微信公众号，通过网站、手机报、微博微信易信、云岭先锋手机APP等渠道，搭建党员学习教育“e阵地”，提高党务工作信息化水平。

（五）聚焦基础短板，让要素保障“实起来”。坚持抓基层、打基础、补短板，加大财政投入，着力破解城市街道社区党组织缺人、缺物、缺场所的问题，让街道社区有能力有底气发挥作用。一是推进阵地建设规范化。坚持财政投入、党费支持为主导，社会化和市场化力量投入为补充，突出党建元素和承载功能，推动社区党群活动中心建设，全市391个社区党群活动中心平均面积达700平方米以上。清理、精简和规范社区标识标牌，推行党员服务站、红色驿站、便民服务站“三站合一”，让党组织开展工作有平台、党员学习教育有阵地、群众娱乐活动有场所。二是推进骨干队伍专业化。深入实施“领头雁”培养工程，注重选拔党性强、能力强、服务意识强的党员担任社区党组织书记，先后举办130期社区党组织书记培训班，培训社区党组织书记2132人次。采取街道下派一批、特设岗位聘用一批的方式充实社区工作力量，确保每个社区专（兼）职工作人员平均不少于10人。三是推进工作保障制度化。按照中心城区社区每个每年10万元、其他社区每个每年5万元的标准落实了社区党组织服务群众专项经费，探索推行“基础补贴+任职年限补贴+绩效补贴”的社区干部待遇保障机制, 通过政府购买服务、集体经济收益分配、整合社区各类岗位资源等方式，确保社区干部每月工作补贴不低于2000元、居民小组支部书记和小组长每月不低于200元。建立完善社区干部养老、正常离任补偿等制度，加大从社区干部中定向招录公务员和事业单位工作人员力度，让社区干部生活有保障、养老有保障、医疗有保障、政治有出路。

【工作成效】

全市各级党组织按照“无的要有、有的要强，统筹谋划、分类推进”的总体思路，对加强城市基层党建工作进行了一些探索、取得了一定成效，呈现出三个方面的特点：一是在体制机制上有尝试。一些基层党组织立足扩大党的组织和工作覆盖，在条件成熟的街道社区探索推行了街道“大工委”、社区“大党委”领导体制和社区党组织“专职委员+兼职委员”模式，建立了街道社区党组织与辖区单位、各类组织之间双向互动、同频共振的工作机制。二是在服务方式上有创新。整合组织、民政、卫计、老龄等部门服务事项进驻综合服务平台，为群众提供党务、公共、居务、商务等多种网络服务。推行网格化管理，统筹网格内服务力量，组建公益服务、便民服务、专业服务等各类服务团队，定期组织开展组团式服务。三是在基础保障上有提升。认真落实“三有一化”要求，加大财政支持力度，把社区党建工作经费和服务群众专项经费纳入财政预算，保障社区干部报酬待遇。推行为民服务站、党员服务站和红色驿站“三站合一”，实现集中办公、窗口坐班、首问负责，拓展活动场所服务功能。这些经验做法，都是我们城市基层党建工作的一个思路“雏形”、一个方法“初探”，大家要进一步加大探索实践，继续创新完善，不断改进提升，推动全市城市基层党建工作不断发展。

【经验启示】

曲靖市坚持把城市基层党建工作作为基础性工程抓紧抓好，建立健全工作机制，加大投入保障力度，着力破解重难点问题，不断提升城市基层党建工作水平，变“盆景”为“全景”。从近两年的实践看，积累了一些有益的经验启示。

启示之一：做实做强街道社区是推进城市基层党建工作的核心。抓好城市基层党建工作，必须以提升组织力为重点，建好建强街道社区党组织，强化统筹功能，进一步聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，充分发挥党的组织优势、组织功能和组织力量，让街道社区党组织成为各类组织和各项工作的领导核心。

启示之二：健全共建共享机制是推进城市基层党建工作的根本。抓好城市基层党建工作，必须坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，着力构建一体化组织联动体系，才能打破条块分割、各吹各打的党建工作格局，有力推动各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

启示之三：强化部门整体联动是推进城市基层党建工作的关键。抓好城市基层党建，必须整体推进、协同用力，充分整合城市、街道、社区党组织以及其他各类组织等主体资源，建立联席会议机制，统筹推进组织、民政、财政、住建等部门协同联动，切实把各部门职能优势发挥出来，同向发力、形成合力，确保城市基层党建工作有序推进、有效运转。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江虎林市：组建社区联合党委提升城市党建水平

中共虎林市委组织部

2018年10月16日14:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着城镇化步伐的加快，农村务工人员向城镇集聚，社区党组织力量薄弱、驻区单位服务功能发挥不好、社会资源难以满足居民需求等问题日益凸显。为有效破解这一系列难题，虎林市坚持城市大党建理念，率先从组织机构上入手，整合社区党组织与驻区单位党组织，创新组建了社区“联合党委”，采取“组织联建、机制联创、党员联管、活动联搞”的方式，构建城市党建新格局，提升了城市党建工作水平。

二、做法与成效

1、组织联建，树立一面旗帜领导。在保持原有社区党组织机构不变、共建单位隶属关系不变、党员组织关系不变的前提下，由街道社区党组织牵头，整合辖区内74家驻区单位，组建了由社区党总支书记任书记、驻区单位党组织负责人兼任副书记和委员的5个社区“联合党委”，推动街道社区党建从封闭式运行、自我服务向开放式运行、共同服务转变。联合党委的建立，把驻区单位的沟通协调转变为联合领导、共同参与，使驻区单位参与社区建设由“配角”变为“主角”、工作由“无责”变为“有责”，极大地调动了驻区单位党组织参与区域化党建工作的主动性和积极性。

2、机制联创，推行一套规则管理。建立了社区“联合党委”党建联席会议制度，制定了社区“联合党委”工作暂行规定，为联合党委开展工作提供了制度保障。组织驻区单位党组织与社区党组织签订了共建协议，围绕共同目标，明确各自职责，实现了由“口头”协商共建，向“书面”协议共建的转变，压实了双方责任，强化了互建共融。实行清单管理制度，要求社区党组织与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务，形成了难题同解、大事同办、优势互补、互助共建的工作新常态。

3、党员联管，形成一颗红心服务。建立在职党员到社区报到制度，不论党员所在单位是否建立党组织，均到社区党组织登记报到，并参加相关活动，逐步形成了“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式。结合社区服务工作，围绕服务群众、服务发展、服务社会的主要内容，激励在职党员到社区认领公益性岗位，组建了20余支以党员为主体的志愿者服务队伍。搭建党员联系困难群众、发挥党员作用的平台，共为社区提供各类服务2万余人次，捐助帮扶慰问金10余万元，充分发挥了在职党员在社区管理和服务中的模范带头作用。

4、活动联搞，激发一股活力惠民。社区“联合党委”坚持以“在发展中促和谐，在实干中抓惠民”为宗旨，开展了以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联创、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地连用、工作效果联评为主要内容的“八联”主题实践活动。组织驻区单位党组织与社区党组织按照组织推动、群众需要、党员方便的原则，开展科普宣传、法律维权、红色教育等丰富多彩的主题活动，组织党员干部充当生力军，吸引群众走出家门，努力繁荣社区文化，提高社区品质，不断增强“联合党委”的带动力。深入挖掘社区资源，以主题文化、广场文化、家庭文化等活动为载体，共同组织开展形式多样的政策宣传活动和文体联谊活动，有力推动了社区的和谐发展。

三、经验与启示

一是抓社区党建要找准关键点，以创新的理念为指引。理念决定思路，思路决定出路。社区党建是以社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，必须树立新理念、运用新思维，以“大党建”的观念和办法协调各方力量、整合各类资源，形成社区党建和社区建设的整体合力，实现社区党建效益最大化。

二是抓社区党建要找准发力点，以科学的机制为支撑。社区党组织与辖区单位党组织条块分割、工作分离，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。必须坚持条块结合、协同发力，推动社区党委与驻区单位、新兴领域党组织建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，打破条块分割、封闭运行的局面。

三是抓社区党建要找准落脚点，以满意的服务为目标。建设基层服务型党组织，核心在服务。要坚持以人为中心的发展思想，把功能定位从管理转到服务上来，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，构建方便、快捷、优质的便民服务网络，创新多元、个性、互动的社区服务项目，更好满足辖区群众日益增长的物质文化需求。

(责编：宋晨、秦华)

福建龙岩市：创新居民小区党的组织体系构建方式引领建设“红色幸福小区”

中共龙岩市委组织部

2018年10月16日14:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，城市化进程不断加快。截至2017年底，全国、福建省、龙岩市、龙岩市新罗区城镇化率分别已达到58.5%、63.6%、55.7%和71.4%。城市人口激增，新的经济和社会组织大量涌现，如果党的工作跟不上，其他势力就会趁虚而入；如果不能满足人民对美好生活的向往，处理好交通拥堵、垃圾围城、征地拆迁、物业管理等“城市病”，很容易激化城市基层矛盾；如果没有着眼于党建、治理和服务，创新机制，探索新的模式，解决城市基层治理问题，党在城市的执政基础就会受到影响。

居民小区，是城市的基本细胞，是党建引领城市基层治理的基本单元和前沿阵地。小区治，则城市安。建设秩序良好、诚信友善、平安和谐、文明幸福的居民小区已是人民的对美好生活的期望，是巩固党在城市执政基础的必然要求。因此，在党建引领下，建立健全小区治理体系，探索创新小区治理模式，提升小区治理水平，已是国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

二、做法与经过

我市落实党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”等精神，着眼于健全城市基层治理体系和提升城市基层治理能力，传承红色基因，将古田会议确立的“支部建在连上”等党建经验应用到城市基层党建和小区治理中，建立健全“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（梯）党小组－邻居党员”的城市基层党组织体系，发挥小区“兼合式”党组织的核心作用，引领建设“红色幸福小区”，探索出了一条党建引领城市基层治理的新路子。

1.创新基层组织设置方式，健全居民小区党的组织体系。一是激活“红色细胞”。深化“党员回家”工程，打造“在职党员回社区报到”的升级版“在职党员回小区报到”，让党员真正“回家”。截至目前，全市37455名在职党员已回小区报到。发挥在职党员的作用，以楼栋（梯）为单位，对所有居民党员（含社区在册党员，机关、企事业单位在职党员，离退休党员，农村进城党员，新兴领域党员等）进行全面摸底。着眼于共建共同的“幸福小区”，开展小区党员亮身份活动。二是构建“红色堡垒”。按照“方便自治管理”和“区域相对独立”的原则，尊重群众意见，合理划分小区。汇集所有居民党员，根据居民党员数，单独或联合成立“兼合式”党组织，党员数较多的小区，再按楼栋（梯）设立党小组，构建了“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（楼栋）党小组－居民党员”的组织链条。截至目前，全市已划分小区1469个，单独或联合组建小区党组织1250个，实现小区党建全覆盖。三是强化“红色引领”。实施“十百千万”工程，下发《实施“党员回家”工程，建设“红色幸福小区”倡议书》，倡导十名以上厅级、百名处级、千名科级、万名在职党员干部回常住小区任“兼合式”党组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、党小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。截至目前，已有37455名在职党员回小区报到，2名厅级、161名处级、1228名科级党员干部已回小区党组织和业委会任职。

2.创新基层组织活动方式，建立居民小区治理体系。一是擦亮“红色名片”。实施小区非在册党员“一方隶属，双方管理”。创新活动方式，组建小区党组织、支委会、党小组微信群，加强居民党员的教育管理监督，拓展党员民主监督渠道。创新管理办法，明确党员在小区“兼合式”党组织和党组织关系所在支部中参加“三会一课”的情况均可统筹计入党员应参加的总次数，原则上要求小区“兼合式”党组织支委会和党小组会每年各不少于4次，支部党员大会和党课每年各不少于1次，加强了流动党员和在职党员“八小时”外的监督管理，统一了居民党员建设“红色幸福小区”的共识。二是构建“红色业委会”。在深入组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的基础上，由小区“兼合式”党组织依法主导小区业委会组建工作，引导党员依法参选小区业主委员会委员，推行党支部委员与业委会成员“交叉任职”，鼓励“兼合式”党支部书记与业委会主任“一肩挑”，组建贯彻落实党的路线方针政策、为民当家作主的“红色业委会”。截至目前，我市489个小区已组建“红色业委会”，业委会委员中有党员925名（在职党员593名），91名小区党组织书记兼任了业委会主任，387名党组织委员与业委会成员“交叉任职”。三是建设“红色幸福小区”。在小区党支部的引领下，由业委会聘请真正为业主服务的物业公司和管理人员，并监督其当好“红色管家”。形成小区党组织、业委会、物业公司良性互动、积极作为的局面，破解了小区安全、卫生、设施维护等难题，让居民获得感、幸福感不断攀升。近期，全市37455名在职党员集中回小区，引导居民开展了扫黑除恶专项斗争宣传活动，进一步提升了小区祥和的氛围。

3.创新小区治理保障方式，凝聚共建共治共享的新合力。一是强化组织保障。制定出台了《龙岩市加强城市居民小区党组织建设实施细则（试行）》、《关于组织在职党员进小区报到服务群众的通知》，明确“将小区党组织建设、党员参加小区党组织及服务小区治理等情况作为各级党组织党建、年度考核、综合考评的重要内容，在党组织、党员评优评先及党员提拔使用、晋级晋职和‘两代表一委员’推选工作中，要征求社区、小区党组织意见。”实施小区党建挂图作战、半月谈、专项述职、专项督导等新机制，“抓书记、书记抓”，推动工作落实。二是强化物质保障。通过各县（市、区）、乡镇（街道）财政拨付、共建单位资金支持、社会组织捐赠等方式为小区党员活动提供经费保障。比如，长汀县委按新组建党支部3000元/个的标准从回拨党费中核拨31.2万元用于补助小区“兼合式”党组织建设；再比如，新罗区曹溪街道为100名以下党员和100名以上党员的小区党支部分别提供3000元、5000元启动经费。积极协调驻区单位党组织腾出部分办公场所、物业用房、闲置公房，督促开发商移交社区综合用房，向小区党支部、业委会、物业公司和社区调剂服务场地等方式，建设街道、社区、小区党群服务中心，多渠道解决小区党支部无阵地的问题。一年来，仅新罗区就增加了社区（小区）办公用房2.69万平方米。三是强化舆论保障。策划并已播出了23期《小巷联播》广播栏目、23期《社区有话说》、8期《点赞身边好党员—小区先锋系列》、《致在职党员的一封信》《“章”口就来》网络直播栏目等群众喜闻乐见的宣传载体，组建小区党组织、居民微信群等，开展“为什么组建小区‘兼合式’党组织、怎样组建小区‘兼合式’党组织、组建后如何发挥作用”大讨论，从党内到社区各界，在较短时间内营造出浓厚的党建引领小区治理氛围，组织、宣传和凝聚群众共同加入到建设“红色幸福小区”的共建共治共享实践中来。

三、成效与反响

1.探索出了一条党建引领小区共建共治共享的新路子。一是解决了小区治理主体缺失问题。建立健全了“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（梯）党小组－邻居党员”城市基层党组织体系和“业委会-楼梯长-居民”的小区自治体系。二是创新了小区共建共治共享的模式。让全体小区居民一起来建设和治理小区；让居民中的党员站出来作表率；让来自不同党组织的党员汇集在一起，组建小区“兼合式”党组织；由小区党组织主导成立“红色业委会”；由业委会聘请和监督物业公司和从业人员管理好小区；建设“红色幸福小区”，实现共建共治共享。三是提升了小区治理水平。在街道、社区优化党建、治理和服务等工作的机构设置，强化相关职能的基础上，构建小区自治组织体系，有效提升了依法治理力度，破解了环境“脏乱差”、门禁洞开、私搭乱建、毁绿种菜、自治失效等“城市病”问题；有效化解了矛盾、优化了管理，明显改善了业委会当“甩手掌柜”、物业管理“真空”等现象，小区逐步向幸福家园转变。比如，龙岩市科技局宿舍楼小区党支部成立以来，完善了相关管理制度、建立微信群、做好了环境、卫生、消防、监控、车辆有序停放、屋顶隔热、水路、电路的改造等工作。

2.强化了城市基层党建工作。一是强化了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。建立了“小区党组织-楼栋（楼梯）党组织-居民党员”组织体系，社区党组织才能真正与城市中的所有党员“接上头”，让党建在城市落地生根；不管组织关系在哪里，将所有居民党员汇集起来，单独或联合成立小区“兼合式”党组织，真正做到了有党员的地方就有党的组织。党员们认领党建指导员、联络员，进一步推动了商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域、居民小区的发展党员、组建党组织工作。二是壮大了工作力量。全市37455名在职党员回小区报到，所有的居民党员亮身份引领小区治理，改变了原来小区治理工作组织者和参与者主要是街道、社区干部的局面。在职党员推动小区与单位共建，使小区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”。截至目前，全市已签订共建协议890份，各单位党组织到社区、小区开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，已完成项目2533个。三是社区党组织工作有了“手足”。社区专职人员少，各项工作难于实现精细化。现在，社区党组织可以通过小区党组织和业委会，落实好党的路线方针政策，做实党建、治理和服务等各项任务，有效解决了社区“小马拉大车”“头重脚轻”等问题。

3.提升了党员的教育管理监督水平。一是构建了党员教育管理全天候模式。在小区党组织的管理和群众的监督中，实现了对在职党员的“双管”（“八小时以内”工作圈和“八小时以外”生活圈）、对流动党员的“共管”（流出地党组织和小区党组织）、对离退休党员的“协管”（小区党组织协助其组织关系所在党组织管理）。二是凝聚了党群干群合力。在党建引领小区治理工作中，党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，密切了党群关系，传播了正能量。比如，恒兴绿景小区5号楼B梯26户业主往来少，小区党支部宣传委员、业委会委员廖志添同志牵头建立了邻居微信群，通过正月初一相互祝福、3月8日集体为女神过节、梯长宣言、文明倡议等活动，密切了联系，拉近了距离，邻里关系更加和谐。三是有效树立了“党在我心中、我在群众中”的先锋形象。党员在小区中充分发挥“宣传员”“勤务兵”“监督员”“和事佬”等作用，强化党组织在业委会和小区物业管理中的领导地位，实现了公共服务与物业服务的良性循环，让小区业主诉求更顺畅，党组织介入更精准，物业服务更及时，切实做到了“党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有根基”。比如，华泰小区党支部书记王鲁同志带着印有微信群二维码的环保倡议书，挨家挨户邀请居民入群，在群里共同学习“社会环保”“垃圾分类”等趣味短片，组织开展相关讨论，小区乱丢垃圾的现象逐渐消失，邻里间的沟通交流开始活跃，党支部在小区的地位稳步提升。

四、经验和启示

1.要党建引领。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。龙岩市委认真贯彻党中央、省委的决策部署，各县（市、区）委层层推进，街道、社区党组织精心组织，在居民小区成立“兼合式”党组织，再由小区党组织引领成立业委会，制定小区自治规则，确保了小区自治的正确方向。要防止物业公司主导成立业委会的现象；避免先成立业委会，再由业委会、物业公司牵头建立小区党支部的现象。

2.要改革创新。推进党的基层组织设置和活动方式创新，是党中央基于时代大变革的历史背景下，在党的十九大中提出的。我们要提振精气神，深入贯彻落实好党章相关规定，在党建理论指导下，结合实际大胆创新。我市在小区创建“兼合式”党组织，实施小区党组织“三会一课”与建制式党组织对接等办法，有效地推进了工作。

3.要问题导向。小区党建要着眼于构建城市基层治理体系和解决治理能力现代化进程中存在的问题，创新思维、积极引导、精准施策。我市针对小区治理主体缺失、运行机制混乱等问题，建立健全了党建引领小区治理组织体系，探索了“红色幸福小区”治理模式，解决了城市基层党建的根本问题。

4.要统筹推进。小区党建涉及市、区（市、县）、街道（乡镇）、小区、党员，涉及各驻区单位，必须建立健全纵向、横向联动机制。我市出台了相应机制，特别是将小区党组织建设、党员参加小区党组织及服务小区治理等情况作为各级党组织党建、年度考核、综合考评的重要内容，作为社区主干连任、录用公务员和事业干部考核、处置不合格党员的重要依据；对在工作中不配合的党组织和党员，情节严重的，拟根据党规党纪有关规定，责成其所在党组织严肃处理；在党组织、党员评优评先及党员提拔使用、晋级晋职和“两代表一委员”推选工作中，要求相关单位党组织征求社区、小区党组织意见，确保各级党组织和党员的思想行动都能统一到市委的决策部署上来，不断推进党建引领小区治理工作。

五、探讨与评论

我市的党建引领小区治理工作具有以下主要特点：

1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，把古田会议确立的“支部建在连上”党建经验应用到新时代城市社区党建工作中。

2.拓展了城市治理思路。针对传统的“格网管理”已无法实现精细管理和自我运行的情况，提出“小区治，则城市安”的思路，将党建引领城市基层治理的着眼点转到“居民小区”上来。

3.具有创新性。推进党的基层组织设置方式创新，建立了小区“兼合式”党组织及小区组织体系；推进党的基层组织活动方式创新，实施小区党组织“三会一课”与建制式党组织对接等办法，有效地推进了工作。

4.具有可持续性。建立机制，明确职责，严肃规矩，实施专项述职、专项督导等办法，强化结果应用，确保工作实效，实现党建引领小区治理工作可持续开展。

5.具有可复制性。具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市132个社区普遍开展。

(责编：宋晨、秦华)

贵州省安顺市西秀区：以西街办互助社区为试点积极探索城市扶贫新模式

中共西秀区委组织部

2018年10月17日08:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

过去由于城市区位优势、交通便利等原因，城市居民和农村村民之间存在较大贫富差距，但随着经济社会的飞速发展，新农村建设的逐步加快，党和政府的方针政策向农村倾斜，农村产业得到大幅提升，集体经济不断壮大，农民实现增收致富，在黔中腹地也建起了我们自己的“华西村”。而在城市社区，国有企业改制、过去的工人年龄结构变大，不再具有劳动力，无法从事劳动生产的老城区老居民则慢慢变成了城市低收入人群和低保户。

近年来我国社会大力建设社区服务体系的背景下,社区如何做好社区治理和服务创新，解决城市社区困难群众最低生活保障，最终实现全面小康，西秀区积极探索实施方法和解决途径，切实发挥党组织在基层治理中主导作用，不断强化思想政治学习，始终把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神放在首位，在深入实施脱贫攻坚三年行动过程中，把党的政治和组织优势同当前脱贫攻坚紧密结合起来，鼓励和引导社区兴办经济实体，在助推脱贫攻坚的同时破解社区发展难题，增强社区自身发展能力，走出一条党建引领城市基层扶贫的新路子。

一、基本情况

为切实加强城市基层党建工作力度，更加突出社区党组织在推动发展、服务群众、促进和谐的引领作用，我区紧扣市委、市政府“1+5”系列文件，立足实际，制定了《西秀区城市社区治理和服务创新的实施方案》，配套出台《关于全面加强城市社区党建工作的实施意见》、《西秀区城市社区“两委两站”规范化建设实施方案》等城市社区建设“1+8”系列文件，明确社区抓党建促发展的总体工作思路，全区51个城市社区在区委、区政府的引领下，各项工作得到有序推进，面貌焕然一新。西街办事处互助社区就是其中之一，互助社区位于中华西路乐购城一楼，辖区面积0.35平方公里，驻有企事业单位2家，现所辖居民1317户，3963人，流动人口126户378人。近年来，互助社区在认真贯彻落实新形势下的城市基层党建工作过程中，积极探索以“三联”（支部联合、社企联建、上下联动）促“三变”（资源变活、居民变富、社区变美）为核心，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”的城市党建扶贫模式，成立社区富筑劳务有限责任公司及“互助农超”，有效推动社区发展，真正惠及辖区困难群众，切实提升了群众获得感、满意度。

二、主要做法和经验

（一）党建聚合资源力量，激活发展动力

互助社区紧紧围绕西秀区“1+5+X”党建模式，将辖区内党组织资源聚合，以互助社区党支部为核心，整合社区民警、居委会主任、物业经理或业务委会主任、驻区单位党组织负责人、群众团队和社会组织中的党员骨干等五个方面力量，凝聚社区在职党员、两代表一委员、居务监督委员会、有一定影响力和较高威望的群众代表、法律工作者和热爱社区工作的退休干部等其他力量。以党员组织关系、单位身份不变为前提，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，聚合辖区内99名党员（党组织关系在社区的党员、驻区单位党员、到社区报到的在职党员），于2017年6月成立了互助社区党总支。在坚持党的领导，坚持党建引领，居支两委团结齐心，进一步激发社区资源，取得一定成效。经党组织多方协调，2018年，在区委、区政府的大力支持下，采取无偿使用国有资产的方式，将位于西街互助路74㎡的黄金地段商铺提供给互助社区使用，为农村合作社免费销售农产品，以采购价格销售给辖区低保户，成为新时代“惠民点”，城市社区与农村的“连心桥”；同时，将乐购城160㎡商铺无偿提供给互助社区成立富筑劳务有限责任公司，互助社区将国有资源合理利用，切实壮大了社区实体经济。

（二）党建引领经济嬗变，优化运行机制

1.探索党建+公司运营模式。在各级党委的坚强领导下，互助社区成立了富筑劳务有限责任公司和互助农超两个经济实体，通过社企联建，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”模式，加快发展、壮大社区实体经济，有效解决社区辖区低保户、低收入家庭生活水平低、社区基础设施建设薄弱等问题。为进一步强化党建引领，由互助社区党总支书记兼任富筑劳务有限责任公司党支部书记，社区主任兼任公司监事长，社区主任助理兼任公司经理助理，外聘公司总经理；而互助农超则在办事处党工委的指导下，由党总支负责协调经营。同时，积极发挥公司党员先锋岗模范作用和党组织领导作用，进一步完善了社区平台公司内在功能和运营方式。

2.采取技术+资金入股分红。社区党总支坚持走规模化、产业化、市场化发展道路，引导和鼓励社区干部、辖区居民以技术、资金等多种方式入股，集聚资金、资源，通过股份分红获利，实现社区增收致富。通过互助社区党总支牵头成立富筑劳务公司及惠民超市，社区干部带头入股，并选30户低保户（互助社区共有低保户225户，366人）采取创业贷款入股等，共投入195万元参与公司入股。所得利润按照“双253”进行分红：20%作为社区建设及帮助社区低保户资金、50%作为股东分红（其中20%用于适当增加社区干部报酬、50%用于壮大社区集体经济、30%用于贷款入股低保户的分红）、30%作为公司发展资金。“互助农超”开展经营以来，社区集体经济增收7万余元、入股低保户平均每户每月增收300元、为困难户免费发放11.5万元农产品，真正惠及辖区困难群众。

3.通过培训+派遣拓宽就业。为创造更多就业机会带动居民致富，以办事处党工委带头，互助社区成立人力资源技能培训小组，对辖区居民开展培训。2018年以来集中免费培训20余日160学时，培训辖区低保户、低收入家庭人员165名。通过培训，将合格人员聘请到互助农超，或由富筑劳务公司进行劳务输出等方式，解决辖区低保户、低收入家庭人员100余人就业上岗。有效提高低保户、低收入家庭收入。

（三）党建助推利益联结，实现三方共赢

在党委政府的领导下，在党员干部的示范带动下，在社区内各居民自治组织、社会力量的参与下，形成城区经济、社区居民、农村贫困户三方共赢的局面。

1.提高销售能力，不断壮大社区集体经济。互助农超为辖区居民制定优惠卡，以市场价8.8折销售给持卡居民，每户按3人计算，每人每天在互助农超的生活开支以10元计算，在生活开支上减少12%，1000户居民每年节省约3万余元。在保障社区居民购物需求的同时，从辖区低保户以外的居民购物中获利每年约7万元，实现了集体经济的壮大。

2.完善优惠措施，提升困难群众生活质量。互助农超专门为城市社区低保户制定了惠民卡（一户一卡），以成本价销售给低保户、生活困难户，让城区低保户、低收入家庭得到实惠，节省生活开支。（每户每月可购买优质食用油5斤，优质大米20，鸡蛋5斤，各类新鲜蔬菜一天1斤），超过限量的部分按8.8折收取。初步计算，每人每月约节省生活开支50元，西街办事处辖区771户低保户预计每年共节约92万余元。同时，通过培训，聘用辖区低保户、低收入家庭到农超及公司务工，解决了就业问题，提升了生活质量。

3.利益链接两端，发展带动农民增收致富。互助农超采取“农村党组织+合作社+农户”的订单式扶贫模式，与农村合作社签订供销协议，有效推动农户与合作社利益联结机制落实，进一步带动农村产业发展和贫困户脱贫。以社区771户低保户为基数计算，从“互助农超”购买大米、鸡蛋、蔬菜、水果等，每人每天1斤蔬菜，预计每月将帮助农村贫困户卖出仅是蔬菜就有4.6万余斤，每年将达55.5万余斤，鸡蛋每月将购买3800多斤，每年预计售出4.6万余斤，大米每月1.5万余斤，每年预计达到18.5万余斤。有力保障农村贫困户生产农产品的销货方向，大大缩短购销环节，直接增加了农村贫困户的经济收入，有效遏制返贫，让农村贫困户有门道、致富有信心，实现三方共赢。

三、成效及反响

自互助社区积极探索党建引领城市基层扶贫新模式以来，目前已取得初步成效，社会反响良好。以“三联”（支部联合、社企联建、上下联动）促“三变”（资源变活、居民变富、社区变美）为核心，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”的城市党建扶贫模式，成立社区富筑劳务有限责任公司及“互助农超”，有效推动社区集体经济发展，真正惠及辖区困难群众。同时，还进一步带动农村产业发展和贫困户脱贫，切实提升困难群众及贫困户获得感和满意度。

四、经验与启示

为进一步充实工作力量，筑牢组织基础，积极打造“党建引领联动化、社区事务民主化、社区治理多元化”的社区服务模式，促进党员共管、资源共享、服务共抓，推进基层治理现代化，形成共建共治共享的工作格局，应着力做好以下工作。

（一）优化社区干部队伍，强化党组织带头人建设

一是培育年轻后备干部。突出重点培养，提供政治力量支撑，坚持把重点培养、集中培训、实践锻炼三种形式有机结合，注重从辖区各行业业务骨干、优秀一线工作者、社区服务带头人等群体中发展党员、培养后备干部。二是创新社区干部选拔任用机制，强化多渠道人才引进。“坚持五湖四海、任人唯贤”。从各行业、各地域引入年纪轻、讲奉献、有能力、有声望的人到居委会工作。进一步加强高校见习生引入、“一社一大”等社区人才引进工作，改善社区因干部老龄化对当前电子办公等方面的短板。三是突出关键，强化基层党组织带头人队伍建设。完善基层干部特别是主要领导培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部党建、科技、经济、管理、法律等方面教育培训，提高基层干部理论水平水平、知识水平和管理能力。创新干部交流方式，创造更多更好的平台，改变以往社区干部交流仅局限于街道内部的做法，推动干部及其知识经验的街道内外大循环。

（二）强化物质经费保障，加强党的基层阵地建设

一是充分保障社区党建工作经费。通过上级划拨、党费余留、社会赞助等方式，充实社区党建经费，为社区党建工作开展解除“粮草”之忧。二是进一步推进社区服务阵地建设工作，切实完成好城市社区办公服务阵地建设，打通服务群众“最后一公里”。三是进一步推动社区集体经济发展，鼓励、帮助有条件社区充分利用停车场地、特色商品展示中心、便民食堂等资源，引入市场元素，与社区便民服务职能相结合，发展壮大社区集体经济。特别是要加快培育平台公司主体，集聚创新资源，打造创新平台，完善创新体系，优化创新环境，推动社区发展有机结合。同时，完善创新人才引进、培养和使用机制，通过专业化队伍实现社区经济快速发展。

（三）整合各方资源，构建共建共治工作机制

一是加强沟通协调，筑牢共驻共建基础。加强同驻社区单位沟通协调，提高驻社区单位党组织共建意识和参与社区工作的广度和深度。二是加大社会组织孵化培育力度，推动社会组织在参与社会治理、改善民生、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥积极作用。三是发挥社区党支部在“大党委”中的核心作用，突出社区作为基层党组织和群众性的自治主体，提高社区整体管理和服务水平，牵头带动辖区党员、志愿者、部门联系人、群众代表、单位、社会团体、民间组织、小区业主委员会及其他社区组织参与共建共治共享。

五、探讨与评论

西秀区在坚持把加强党的领导和完善社区治理统一起来，全面推进新形势下的城市基层党建工作，在探索实践城市社区党建扶贫模式方面取得一定成绩，但还存在不足。在当前城市社区党建扶贫工作还处于起步阶段，在管理方面还在不断探索完善；各社区创新意愿不强，创新能力不足，就如何结合社区实际，有效的盘活现有资源，切实发展壮大社区集体经济缺乏主动思考；人才短缺、对社区发展投入不够，受制于当前实际情况，社区平台公司经营管理模式等方面的创新有待加强，普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动，持续发展动力不足。下一步我们将加强党的基层组织建设，切实发挥战斗保垒作用，推进党建引领各项工作发展。同时，继续探索城市脱贫模式，发展壮大社区集体经济，真正惠及辖区困难群众。

(责编：宋晨、秦华)

浙江台州黄岩区：建设“红色街巷” 壮大城市基层党建“血脉筋骨”

中共浙江省台州市黄岩区委组织部

2018年10月17日08:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

街巷，是城市运行、治理的基础单位，纵横交错的街巷，组成了城市这个有机躯体的血管经络。浙江台州黄岩区扎实推进新时代城市基层党建工作，将街道大工委、社区大党委的核心要素“微缩”于小街巷，聚力建设“红色街巷”，实现条块资源在街巷融合、各方力量在街巷凝聚，切实壮大城市基层党建“血脉筋骨”，不断提升城市基层党建的整体治理效应。近年来，黄岩区先后成功创建全国卫生城市、全国文明城市，各老旧街巷的城中村改造顺利推进，被评为浙江省“无违建县”创建先进集体。

一、实施背景

黄岩地处浙江黄金海岸线中部，是台州市主城区之一，面积988平方公里，共有8个街道、28个城市社区。截至2017年底，全区城镇人口46.4万，城镇化率达70.3%。近年来，随着城市转型升级进程的加快，台州市黄岩区的城市建设进入裂变期。2017年以来，全区有78个城中村涉及改造，并有孔园、五洞桥等“36街72巷”涉及改造。旧城改建、城中村改造以及新经济新业态的发展改变了城市传统社会格局，基层治理结构也日趋多元，由此带来城市基层党建工作的基础、环境、对象也发生深刻变化。为此，台州市黄岩区全力贯彻全国城市基层党建工作经验交流会精神和浙江省关于加强新时代城市基层党建工作的意见，立足本地实际，牵住城市发展变化中“新街旧巷”这个牛鼻子，实施“红色街巷”工程，明确运行机制、丰富活动载体、提升服务实效，促进社区力量下沉，在“街巷层面”有效夯实城市基层党建基础，实现城市治理在街巷做强。

二、具体做法

（一）打造“党群中心”，集合资源一站式覆盖。坚持社区主导、街道兜底，新建、改建一批区域化党群服务中心，集聚街道、社区的资源力量，“蛛网式”覆盖周边街巷。强化共建共享意识，以街巷为单位，依托“党群中心”开展机关企事业单位、国有企业、街道社区、两新组织之间结对共建，定期召开联席会议，及时研究确定街巷工作要点、实施项目和推进措施等。组建街巷党小组，发挥社区联合党组织指导培育作用，推进各街巷商务楼宇、临街商户、电商等领域党组织建立，并为其提供开放式组织生活基地。如全区28个开放式组织生活基地中，区消防队开放式基地为周边街巷党员群众提供实地体验学习消防知识，区中医院开放式基地为周边街巷的党员群众开设健康知识讲座。2018年上半年，各街巷共新建20个两新党组织，如一街区新建装饰建材行业协会、义工协会、自行车运动协会等党支部，并将位于该街巷的自力电影院作为周边商户特别是流动党员的党群中心，推动新兴领域党的组织和工作覆盖有效提升。

（二）开展“活动联盟”，集聚活力常态化联动。发挥街道社区、驻区单位作用，建立街巷“党建活动联盟”，依托各党组织优势资源开展“一月一主题”系列活动，推动各党组织由封闭单位式向融合开放型转变。在街巷安装智慧党建终端，贯通党组织星级管理、党员干部道德诚信、便民服务等各系统之间的数据传递，把城市各项资源纳入到城市基层党建功能建设中来。今年以来，终端记录和实时反馈联动信息1650条，包含人、财、物、地、事、组织等内容，达到城市基层组织网“一网整合”。同时，不断拓展智慧党建平台功能应用，通过融入“微党课”“阵地与活动共享”“双向领办与评价”等功能模块，推动组织联动、资源联用、活动联抓。如西城街道迎春社区将辖区内各街巷的18家个体户、200多名有特长的党员、15家单位和协会组织等集中在一起，定期开展党建联盟活动，开展各类服务活动12次，有效增进党组织、党群之间融合互动。

（三）建立“服务驿站”，集成服务零距离输出。坚持一条街巷一座驿站，在党员群众家门口建设小型服务驿站，选优配强驿站管家，针对街巷内工作生活的党员群众实际需求，开展主题式、即时式与周期式服务，内容包括便民咨询、医疗服务、日常维修等。推行在职党员“社区报到、街巷服务”制度，将城市党员作为联系服务群众的桥梁纽带和社会治理的中坚力量，组建党员为主体的文明劝导队、平安巡防队、扶贫帮困队等志愿者队伍。实行大众化志愿服务模式，对接96345平台开展“居民点单、组织下单、党员接单”，并将党员服务情况与评先评优挂钩，推动党员“亮身份、聚合力、作表率”，逐步形成在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献在街巷”的党员管理新机制。截至目前，共建立“红色方舟”“护航者”“红心特快”等5支城市党员志愿服务队，3641名在职党员到社区进行了报到，在街巷共开展服务活动9000余次。

三、主要成效

黄岩区建设“红色街巷”，把党的坚强战斗堡垒建在党员群众的临街上，把党员的先锋形象展示在党员群众的家门口，在街巷这个基础层面，有效解决当前城市治理中存在的服务群众距离远、凝聚群众能力弱等问题，带来了三方面实实在在的变化。

（一）从“看法多”变为“认可多”，城市凝聚力得到提升。“红色街巷”形式多样的活动，促进社区与两新组织的联系和沟通更加密切，与街巷居民的关系更加融洽，社区党员干部运用民主协商方法开展工作、组织发动群众参与街巷建设的能力明显提高。同时，桔源街“断头路”全线贯通等一批民生实事的落地，使得街巷党员群众满意度不断提升，融洽了党群干群关系。在全国文明城市创建过程中，黄岩区作为全市的主要考察点，知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高，得分位居全省前列。

（二）从“被动多”变为“主动多”，城市发展力得到提升。“红色街巷”定期开展的协调议事，在街巷范围形成邻里自理、街坊共治，推动党员群众由“要我做”逐步变成“我要做”，形成了街道社区带头推进、驻区单位大力支持、两新组织紧密配合、街巷居民积极参与的良好局面。如西城街道锦江社区“一街四巷”的美丽街巷改造中，党员群众主动配合，仅4个月就完成38处老旧院子、420处直排窨井、85个老旧楼道的改造。在党员群众的配合支持下，2018年上半年全区共完成城中村改造拆除4036户153.26万平方米，考核排名全省第7。

（三）从“意见多”变为“方法多”，城市治理力得到提升。街巷服务驿站在服务党员群众的同时，及时收集掌握群众在城村双改、治水剿劣、消薄强村等方面情况，把各方的意见转化成解决的方案。如东城街道塔苑社区牵头建立“姐妹帮帮团”，在街巷开展驻点服务，协调解决老旧小区改造、邻里纠纷、子女上学等问题，相比以往“干部干群众看”，邻里街坊、志愿社团及志愿服务者群策群力，共同解决柔桥后巷流动摊点夜半扰民等问题56个。

四、经验启示

（一）城市基层党建要因地制宜、靶向施策。从一线城市到落后城市、从工业城市到旅游城市，各个城市都有自身的优势产业、薄弱领域和治理需要。黄岩区作为一个沿海三线城市，在推进城市基层党建过程中，不追求大而全，强调小而精，从本地党员群众呼声最强烈的底层小街巷切入，瞄准问题，精准施策，推动城市基层党建从条块交错向融合互动转变，从上层合力向底层发力转变，从粗放覆盖向精准服务转变，实现党建引领城市治理的“探底式”提升。

（二）城市基层党建要打牢基础、扎根群众。如果说城市基层党建是线团，社区、街巷则是线头，“小街巷”关乎城市建设“大工程”。黄岩区建设“红色街巷”，有效夯实了城市基层党建基础，并围绕城市基层党员群众普遍关心的突出问题、现实热点，形成了系统化、立体化、实效化的扎根街巷、面向居民的管理服务体系，让居民切实感受到了“红色街巷”带来的幸福感、获得感。

（三）城市基层党建要引力辐射、活力共治。城市党建的一个主要瓶颈为各党组织是一个个“围城”，由“大院”和“围墙”等封闭而成。黄岩区在织密街巷“血脉网”的同时，建立党群中心、服务驿站，将党的组织覆盖和工作覆盖辐射至各街巷，激发共建共治共享原动力，推动街道社区、驻区单位、两新组织等破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，围绕党建和发展一致目标实现党建融合、工作融合、感情融合。

(责编：宋晨、秦华)

山东寿光：推行“六化一体”党建模式凝聚共驻共建合力

中共寿光市委组织部

2018年10月16日10:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

寿光市是“中国蔬菜之乡”、全国综合实力百强县，城区面积65平方公里，常住人口35万，城镇化率达到60.3%，2017年荣获全国文明城市。当前，随着城市化进程加快，城市社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益凸显，基层党建引领基层社会治理的任务更加繁重，但城市社区可用资源“捉襟见肘”、开展工作“单打独斗”、人少事繁“力不从心”，难以有效承接各类城市功能。如何通过抓城市基层党建，把社区、部门单位、各行各业各领域的力量、资源统筹整合起来，最大限度发挥政治功能和整体优势，进一步巩固提升全国文明城市创建成果，不断满足城市居民对美好生活的向往，已经成为一个亟待解决的重大问题。今年以来，寿光市坚持问题导向、需求导向，集聚后发优势，从健全完善工作制度入手，推行以组织联结有机化、党员管理岗位化、矛盾化解协同化、共建活动项目化、居民服务精准化、绩效考评阳光化，打造党建“共同体”为内容的“六化一体”党建模式，充分释放和放大基层党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动了城市基层党建内涵式发展、系统性增效。

二、主要做法

（一）各类组织有机化联结。寿光是县级城市，城区面积相对较小，100多个市直机关事业单位实行集中办公，优势资源分布不均衡。针对这一实际，市委按照“不求所在、但求所用”的原则，根据各社区实际和部门单位特点，打破地域和单位界限，在就近就地确定共建单位的基础上，对机关事业单位、国有企业、金融机构等优势资源进行适当调配、优化组合，实现了资源均衡摆布、统筹利用。目前，全市91个市直部门单位、13家国有企业、38家金融机构分别确定了共建社区，选派党建工作指导员130名。同时，组织23家中小学校、10家医院、247家非公企业和社会组织到所在社区报到，开展共驻共建。全福元社区辖区内金融企业密集、商业活动活跃，市委安排金融办、人民银行与全福元社区结对共建，确定以“金融聚合”为切入点，组织辖区内兴业银行、浦发银行、邮政储蓄银行和人寿财险4家金融机构党组织与全福元社区党委成立了“英萃联盟”，为辖区内中小微企业、沿街商铺、社区居民开通信贷“绿色通道”。银都之星商务宾馆因周转资金短缺，一度陷入停业状态，全福元社区党委了解情况后，协调邮政储蓄银行向其提供贷款160万元，解决了燃眉之急。

（二）在职党员岗位化管理。组织全市1.1万名市直机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到，并根据居民需求和党员特长，设置政策宣传、民事调解、便民服务、青春助跑等7大类37小类为民服务岗位，组织在职党员报到后1周内，选择认领1—2个服务岗位，签订履岗承诺书，明确岗位和职责。在职党员到社区报到和参与服务情况，每月在居住地小区、每季度在单位进行公示。社区对在职党员表现情况的综合评价，分为A、B、C档，C档党员不得作为各类评选树优对象。在职党员评选“两代表一委员”、选拔任用时必须征求居住地社区党委意见。德馨苑小区一名脑瘫患者瘫痪在床25年，因医疗费用负担沉重无力更换新轮椅，“微心愿”在社区信息平台发布后，1小时内就被园林管理处王益忠、检察院马晓燕、世纪学校郑风云等6名党员认领，他们共同出资选购了一款轻巧灵活、使用方便的轮椅，在中秋节前夕送到了居民家中。目前，全市在职党员争相“点亮微心愿，争做圆梦人”，在为居民解难题、办实事中，增强了对社区的归属感。

（三）矛盾问题协同化化解。实行社区党委兼职委员制，吸纳共建单位、业委会、物业公司中的156名党员负责人担任兼职委员，每季度召开一次共驻共建议事会，共商社区发展事务，共解社区发展难题。针对一些小区业主对物业公司服务不满意甚至引发争端的问题，寿光市采取了“约谈”“点评”两项措施，合力攻坚小区难题。美林景苑小区存在地下车库、路面、门禁系统破损、漏水等问题，业主多次向该小区物业公司反映，迟迟未达成整修意见。针对这一问题，市住建局物管办联合美林社区党委、小区业委会、业主代表，先后3次对物业公司进行约谈，最终形成整修方案，仅用15天时间完成了所有问题整改，并进行了联合验收。同时，市住建局物管办联合社区党委、小区业委会、物业公司、业主代表，每月随机抽取10家物业公司进行现场点评、打分，排名情况在媒体公布，纳入信用等级评价，倒逼物业公司提升服务水平。

（四）共建活动项目化推进。300名城市社区专职工作者沉到网格，通过入户走访、发放调查问卷等方式，全面摸清辖区居民需求诉求，建立需求清单561个。社区党委积极与共建单位联系对接，建立资源清单734个。在分析汇总“两张清单”的基础上，梳理列出党建项目清单，社区党委和共建单位党组织认领共建项目148个，签订双向认领协议书，统筹解决各自实际需求和难题1200余件。汇文社区有新市民1600余人，占辖区人口的四分之一，为了让他们更好地融入社区，社区党委通过走访了解居民需求，梳理出“小候鸟栖地”“朝夕同乐书库”“戏曲大家庭”等3个共建项目，市安监局积极与社区对接，无偿提供了书籍、戏曲谱架、板鼓、音响、儿童爬行垫以及围栏等，提高了居民生活品质。市公交公司在群众居住比较集中的5个社区党群服务大厅设立了自动售票机，社区居民特别是老年人在家门口就可以购买、自取汽车票、火车票、飞机票，社区党委无偿为公司提供场所，实现了互利共赢。

（五）居民服务精准化开展。36个社区党委联合共建单位，在全市416个居民小区开展了以基本信息全了解、辖区资源全纳入、弱势群体全关爱、重点人员全掌控、保障政策全解读为主要内容的“五全”大走访活动，全面摸清了居民需求、诉求。在此基础上，以“牵手党旗下、奉献在社区”为主题，社区党委和共建单位党组织积极整合资源，面向群众开展组团化、精准化、多元化、常态化服务。针对社区弱势群体的需求，学院社区党委联合市委宣传部、市民政局和工会、团委、妇联等群团组织，开展了“三帮一助”（帮贫、帮残、帮困、助学）活动，天平帮扶基金、蒲公英爱心会等28家公益性社会组织参与，设立12处“爱心超市”，每年接受共建单位和社会各界价值250余万元的资金、物资捐献，受益人群达5万余人。

（六）工作绩效阳光化考评。将共建共治工作情况纳入全市经济社会发展综合考核。社区党委每年召集一次阳光述评会，“敞开门”邀请共建单位党组织负责人和社区党员、居民代表参加，双方就一年来履行共建职责情况、共建项目开展情况等，与参会人员进行互动交流，听取意见建议，查找问题不足，促进共同提高。街道党工委结合述评情况以及党员到社区报到、服务情况等，对市直机关、企事业单位分别作出A、B、C、D档的综合评价意见。市直机关、企事业单位党组织未在规定时间内到联系包靠的社区报到，年内没有认领或者认领但未完成共建项目的，直接确定为D档。根据评价情况被确定为A、B、C档的，分别按照共建共治工作在全市经济社会发展综合考核所占分值100%、80%、60%的比例赋分，被确定为D档的，不得分。

三、初步成效

1、社区党组织的组织力进一步提升。通过开展市直机关、企事业单位到社区“双报到”工作，组织社区党委与市直部门、企事业单位进行结对共建、落实共建项目，发挥社区党组织兼职委员作用，开展经常性的活动把党员凝聚起来，把辖区内各类组织活跃起来，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作，强化了社区党组织政治功能，提高了社区党组织在实际工作中的公信力和权威性，真正把社区打造成了“命运共同体”。今年8月份，寿光市遭遇几十年不遇的洪涝灾害，现代小区、鸿基花园等小区墙壁冲毁，雨水倒灌。现代社区党委第一时间吹响“集结号”，物价局、地震局、交通银行等共建单位积极响应，带领党员群众装填沙袋、清理积水，保证了居民群众的生命财产安全。

2、党员参与社区治理的意识进一步提升。广大党员主动认领服务岗位、参与社区服务、认领完成居民微心愿，增强了宗旨观念和服务意识，特别是市直机关、企事业单位的在职党员，充分发挥文化素质高、专业技能强、社会联系广的优势，把党的宗旨变为自觉行动，积极投身服务群众、服务社会的最前沿，履行了党员应尽的责任和义务。目前，全市1.1万名在职党员认领社区服务岗位2.4万个，参与社区服务活动185场次，认领完成居民“微心愿”200余个。

3、群众的获得感幸福感进一步提升。通过召开共驻共建议事会，组织共驻共建单位和党员、居民代表共商事务，社区党组织的办事内容更加贴近需求、办事过程更加科学规范、办事结果更加公开透明，解决了一大批群众反映的热点难点问题，进一步融洽了党群干群关系，群众的获得感、幸福感、满意度明显提升。凯马南家属院为90年代老旧小区，住户供暖改造意愿强烈。建新社区党委了解该情况后，及时与建设局燃热办沟通，召开了联席会议，并成立“百姓参政团”，对供暖改造进行全程监督，每个环节都由共建单位联合跟进，直至施工全部结束，成功解决了困扰业主多年的供暖难题，赢得了居民点赞。

四、几点启示

一是推行“六化一体”党建模式，必须坚持上下联动、整体推进。推动共建共治，不是哪个单一部门的事，也不可能光靠哪个部门就能抓好，需要集聚各方力量共同推动落实。市委履行好主体责任，牵头谋划推动；街道社区党组织发挥主观能动性，增强统筹协调能力，主动与市直机关、企事业单位联系对接，听取意见建议；市直部门、企事业单位党组织主动打破壁垒，凝聚思想共识，积极参与进来，主动融入社区党建工作和中心任务，提供资源、参与治理，打造共建共治共享的社区治理格局。

二是推行“六化一体”党建模式，必须坚持刚柔并济、务求实效。推动共建共治过程中，既明确了“刚”性标准，将共建工作成效纳入全市经济社会发展综合考核；又采取了一些“柔”性措施，由市直机关、企事业单位结合实际，积极认领共建项目，党员根据自身特长和服务需求，主动参与社区志愿活动，认领居民微心愿，力所能及服务群众。推行“六化一体”党建模式，一方面要强调“刚”性管理，决不放松要求、降低标准；另一方面又要讲求“柔”性管理，充分发挥党员的主观能动性，实现社区党委和机关事业单位、“两新”组织党组织和党员的良性互动。

三是推行“六化一体”党建模式，必须坚持内外结合、形成合力。对“内”要强化社区党委政治功能和组织力，广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，把群众的事办好，让群众满意，激发社区党委的内在活力；对“外”要积极推动社区党组织和市直机关、企事业单位开展结对共建，统筹用好各方面资源，激励、引导党员发挥作用，实现内外兼修、互利共赢。

(责编：宋晨、秦华)

湖南浏阳：把“话筒”交给群众党建引领社区共治

中共浏阳市委组织部

2018年10月16日10:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

浏阳市位于湖南省省会长沙市东部，是湖南省人口第一、面积第二的大县，2017年实现地区生产总值1365.1亿元，县域经济发展水平已经迈入全国第一方阵。2017年以来，浏阳市各级党组织广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，积极探索城市基层党建和社区治理新模式，着力解决群众身边小事、琐事、烦心事，开辟了一条集收集、解决、反馈于一体的民意沟通渠道，初步形成了“听、诊、办、评”党建引领社区共治的四步工作法，有力推动了社会矛盾问题化解在萌芽、解决在基层，切实提高了党组织服务群众、凝聚群众的能力。

一、背景动因

基层社会治理在党的领导体系中占据不可或缺的地位。改革开放40年来，物质生活水平显著提高，但是随之而来的基层治理的矛盾与问题日益凸显，总体来看，党建引领社区治理的发展趋势是向好的，但仍然存在以下几方面问题。

1. 从各方诉求到有效沟通的渠道还不够畅通。随着城市化水平和文明程度的不断提高，群众的利益诉求和民意表达日益多样，传统的“言路”有信访、上访，新兴的“桥梁”有互联网、电话通信等，但面对面的交流较少、心连心的沟通不深，民意沟通协调渠道仍然没有抵达群众诉求的“最后一公里”。党的十九大报告指出：必须增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。如何创新沟通渠道和沟通方式，为公众理性、便利地表达诉求是加强社区治理的重要一环。

2. 从被动服务到主动服务的模式还不够完善。传统的基层党建模式，城市基层党组织力量资源分散、服务单向，更多的是面对已经存在的问题去化解矛盾，主动服务的意识不强。2012年，浏阳市全面推行党小组建设，2015年，浏阳市启动了基层服务型党组织三年行动计划，2017年，浏阳市在湖南省率先实行了“最多跑一次”改革，这些举措有效提升了党组织服务群众的能力，回答了“我们能做什么”这个命题，但要根本性解决“群众最需要什么”这个问题，还需要从群众角度出发，探寻他们所需，解决他们所盼，这也是新时代做好群众工作的一个新课题。

3. 从多头管理向综合治理的机制还不够健全。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。但现行“条块分割”的党建领导协调机制和管理体制，与城市广泛的交流和深度的融合相悖，已渐渐不能满足城市发展和管理的需要。特别是随着新经济和社会组织、新社会阶层的涌现，党建工作的对象、内容和方式等都发生了深刻变化，社区党组织在领导各类组织、各方群体共同参与城市建设还缺乏整体性、系统性、协同性。

二、主要做法

浏阳市从群众角度出发，聚焦居民所需所盼，创新工作方式方法，广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，市委书记深入一线谋划调度，市委常委会会议专题研究推进，各级党组织将其作为“一把手”工程来抓，初步形成了“听、诊、办、评”四步工作法。

1. 深入一线“听”，把需求摸清。摸清群众最关注的焦点，最想解决的问题，最想表达的诉求，作为活动开展的出发点。一是搭建听的平台，拓展民意收集的广度。由街道、社区、小区党组织牵头，结合居民议事会、恳谈会和“主题党日”进行，搭建了“书记面对面”“南湖夜话”“党群零距离”等平台载体，党群共同参加，相关部门协同参与，通过举办面对面座谈、发放调查问卷、网络征求意见等方式，构建了多渠道的民意“直通车”。二是明确听的主体，提升各方参与的热度。活动地点原则上选择在广场、小区、楼栋等人员集中的开放场所，也可以结合实际，选择在党员服务中心、小区物业办公室、居民家中等室内场所进行，做到“访民不扰民，走访不走秀”。“提意见方”主要由“两代表一委员”、居民代表、普通群众组成，“听意见方”主要由在职党员、街道（社区）相关负责人、直管党员组成，每次活动原则上定一个主题，以民生实事为主题的活动，群众代表比例不得低于60%。三是聚焦听的内容，挖掘意见建议的深度。始终坚持问题导向，活动主题高度聚焦环境保护、基层党建、民生改善等当前群众最关注、最期盼、最急切解决的问题，有效杜绝活动空泛无物、脱离群众。如淮川街道聚焦“小区、街巷脏乱差”问题，组织北园社区、北正社区等党总支开展“夜谈金园小区改造”“石板巷综合治理大家谈”等主题活动22期，收集实质性意见132条。

2. 多方协同“诊”，把原因查明。针对收集的问题和建议，通过自查、共商、合议等形式，剖析问题根源，找出问题症结。一是支部自查“初诊”。各党支部根据收集的意见建议和问题诉求，按照便民服务、经济发展、基层党建、社会治理、精神文明、作风建设等六大类逐一进行分类甄别，建立工作台账，结合定期召开的支部委员会议，对征求的问题和建议进行初步商讨，逐一“过筛”，深入分析问题原因，并提出初步的解决方案，明确责任人、解决时限和工作措施等事项。二是党群合议“复诊”。定期召开居民议事会议，邀请街道联点领导、物业公司代表、居务监督委员会成员、各领域专业人士、党员和居民代表，进行民主协商，探讨问题深层次原因。对涉及社区小微权力清单的日常管理类事项，则由社区“两委”班子集体协商，对重大决策类事项，严格按照“四议两公开”工作法要求会商决定。三是部门联席“会诊”。浏阳市成立了全面加强城市基层党建工作领导小组，并制定出台了《浏阳市区域化党建联席会议制度》，对于街道和社区层面无法解决的棘手问题，充分发挥联席会议制度的枢纽作用，由市委组织部牵头，统筹政法、综治、公安、民政、教育、卫计、城管、环保、安监、工商、规划等部门，各司其职，通力协作，有针对性地查明问题原因。

3. 上下联动“办”，把事情做好。群众有呼声，党组织就要有回应。一是自治问题群众商办。针对涉及群众切身利益的居民自治问题，通过党员大会、代表会议，搭建协商议事平台，变“替民做主”为“让民做主”，帮助众人找到意愿和要求的最大公约数。如淮川街道西正社区老市政府宿舍部分业主违搭违建棚屋（煤棚和旱厕），街道党工委组织该宿舍居民开展“党群议事”活动，共同商讨棚屋“去留”问题并达成“拆”的共识，促成了52户74个违搭违建棚屋全部拆除到位。二是琐碎问题党员领办。由浏阳市财政统一安排“为民办实事专项资金”，赋予每名党员不少于200元的“微服务”项目资金，用于解决群众反映的突出问题。在集里街道龚家桥社区，几名离退休党员针对东方新天地小区车主乱停占位的现象，申请“微服务”项目资金，购买油漆、划定车位、安装摄像头，并进行义务停车疏导，小区乱停车的问题得到有效改善。三是综合问题部门联办。依托市委加强城市基层党建领导工作小组，定期召开联席会议，对于一些跨地区、跨行业、跨部门的突出问题，充分整合各部门工作力量合力化解，真正起到了“1+1＞2”的效果。

4. 严督实考“评”，把效果抓实。发现问题是基础，解决问题是核心，如何保障问题有效解决？一是跟踪机制督评。将活动中收集的群众诉求逐条梳理汇总、建立问题台账，并逐一明确负责办理的责任单位、责任人。同时，安排各街道纪工委或督查室按照“督走访、督办理、督回访、督满意度”的“四督”要求，采取随机入户调查、电话抽查等方式，对诉求的解决措施、办理情况特别是办理结果进行全程跟踪督办。二是双向反馈测评。将问题的解决情况或建议的采纳情况，逐一反馈给提出意见建议的当事人。同时，当事人对落实情况拥有评价权，评价类型分为“满意”“基本满意”和“不满意”，如被评为“不满意”，需进行二次整改或多次整改，确因客观因素无法立即整改到位的，由街道和社区商议后，提交联席会议进行研究，并在7个工作日内予以回复。三是量化积分考评。把党支部的活动承办情况纳入党支部“堡垒指数”考评体系，每组织一次计1分，把党员的任务领办情况纳入党员“先锋指数”考评体系，评价为“不满意”的每次计0.5分，评价为“基本满意的”每次计1分，评价为“满意”的每次计2分，通过量化考评，进一步提升了参与活动和解决问题的积极性。

三、工作成效

“把‘话筒’交给群众”活动，既是民情“议事会”，也是民意“智囊会”，更是民生“推进会”，为创新城市基层党建和社区治理模式探索出了新路径新机制，该活动也被中新网、《湖南日报》、《长沙晚报》等多家媒体宣传推介。

1. 居民群众有效诉求的沟通模式更成熟。一是沟通渠道更多元。浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，为群众“搭台”，让他们“唱戏”，依托议事会、“主题党日”等载体，采取群众喜闻乐见的活动形式，打破身份隔阂，真正解决了群众有心里话“向谁说”“到哪说”的问题。二是居民诉求更合理。社区党组织始终坚持“群众利益无小事”，主动深入一线了解实情，大大提升了居民群众的获得感和幸福感，干群关系更加融洽，双方都能站在彼此立场考虑问题，无理取闹的“找茬”减少了，合情合理的期盼更多了。三是民调结果更可观。随着活动不断深入，群众对党组织的信任度更强，对政府其他工作满意度也更高。今年来，浏阳市基层党建、综治等民调工作中，始终位居长沙市前列。

2. 社会矛盾有效解决的处理机制更健全。一是实现了快速反应。通过建立快查处置机制和区域联席制度，抽调专门力量、下拨专项经费，有力保障了问题快速解决，建议快速回复，避免了小问题转化为大矛盾。二是实现了跟踪管理。从问题的收集、分析、处理、反馈等各个环节，进行全程跟踪管理，保证每个环节不走过场，尤其是对评价为“不满意”的，进行了多次整改。今年来，已开展专项情况督查2次，共上户调查367户，电话抽查450人次，发现问题13个。三是实现了责任倒逼。通过将活动开展情况和问题解决情况纳入“堡垒指数”和“先锋指数”考评，促进活动取得实效，据统计，活动开展以来，党员参与人数达5200余人次，解决群众反映的突出问题1327个，评价为“满意”的高达95.5%。

3. 党建引领有效治理的核心作用更突出。一是党员成为了社区治理的“领路人”。从征集问题到解决问题，党员始终扮演了最重要的角色，尤其是党员领办“微实事”方面，各街道党员参与率超过70%，发挥了极强的示范带动作用，引领社区各界人士参与社区治理，进一步提高了居民自我治理、依法治理的意识。二是党组织成为了社区治理的“主心骨”。为进一步提升问题解决效率，浏阳市将社区党建网格与综治、城管、文明创建等领域网格实现整合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，构建“一张网”治理格局，有效整合网格内各项资源，实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”的华丽转变。三是社区党建成为了社区治理的“催化剂”。以往，社区党建与其他中心工作存在“两张皮”现场，党建活动形式单一、缺乏实质内容，“把‘话筒’交给群众”活动开展以来，党员群众普遍反映对党组织的归属感和对党员的认同感更强了，既做实了党建工作，又促进了社区治理，产生了很好的“化学反应”。

四、经验启示

党建引领是推进基层治理的“火车头”，浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，进一步强化了党建工作在社区治理中的核心地位，为实现建设现代化浏阳的目标提供了坚强组织保证，也为新形势下做好中小城市基层党建和群众工作提供了诸多启示。

1. 解决群众问题必须坚持“以人民为中心”的思想。坚持以人民为中心，才能精准把握问题的关键。浏阳市通过“把‘话筒’交给群众”活动，针对新时代出现的新情况、新变化、新要求，拓宽民意收集渠道，主动收集群众最关心、最想解决的民生实事，充分站在群众的立场，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题，极大地增强了群众参与的信心和热情。

2. 化解基层矛盾必须坚持“以问题为导向”的理念。群众反映的问题必须做到不掩盖、不回避、不推脱。浏阳市坚持以问题为导向，通过解决群众所思所盼所想，让城市生活更有温度。特别是在党组织和党员及时介入协调后，问题基本上都能够得到解决，邻里关系也更加和谐，有效化解了基层矛盾。

3. 强化社区共治必须坚持“以党建为引领”的原则。以党建为引领、把加强基层党建贯穿社区治理始终是夯实党的执政根基的必然举措。浏阳市发挥社区党组织领导作用，以居委会为主导、居民为主体、居务监督委员会为监督机构，辖区单位、物业公司、小区业主委员会、社会组织、群众团体等共同参与、良性互动的社区治理架构，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党建引领基层治理的水平显著提升。

(责编：宋晨、秦华)

福建南安：推行“四步工作法”让党旗在居民小区高高飘扬

中共南安市委组织部

2018年10月16日11:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

南安市坚持立足当前城市发展实际，探索“安家”“筑巢”“引人”“亮剑”四步工作法，组建“小区里的党支部”，把社区党建工作下沉到楼盘住宅小区，进一步畅通城市基层党建“神经末梢”，让小区党旗飘进新时代，红色领航新征程。

一、工作背景

随着经济社会的发展，作为城市最基础的组成部分，楼盘住宅小区作用越来越突出。如何将党的组织建设延伸到最基层，及时将各级党委、政府的好政策、好声音传递到千家万户；如何让党员干部在8小时工作时间之外持续在其生活的社区和小区发挥先锋模范作用，更加紧密地联系服务群众；如何让城市社区、小区中沉睡的党建和社会团体力量发挥作用，有效强化和谐社区营造，推动城市蝶变......这些都是新时代城市基层党建面临的新课题、新任务。2018年3月13日，南安市成立了首个小区党支部——柳城街道四季家园党支部，这既是南安市委加强党对基层组织工作领导的生动实践，也是创新城市基层党建的积极探索。

二、实践与做法

中骏四季家园是南安市区较大的居民住宅小区，共有2174家住户和176间店面，可居住人口达9000多人，目前小区居民7000多人，入住率达82%以上。此前，四季家园小区也有成立业委会，但业委会没有办公场所，物业也没有移交公章，与物业之间权责分割不清，导致业委会“形同虚设”。业主与开发商和物业之间出现矛盾和问题时往往诉求无门。比如开发商未履行承诺做好地下车库油漆环养且车库灰尘多、管理差等问题均未能得到妥善解决。再如小区大门口属市政路，道路两旁树木、灯杆、高压线杆很多，不但不美观，主要出入口视角也变得狭小，安全隐患由来已久。针对业主与开发商衔接不到位、居民与物业沟通不顺畅等问题，南安市充分发挥党建引领作用，积极整合各方资源，做实“党建+”打通“服务群众最后一公里”。

支部在小区“安家”，基层党组织成为群众“主心骨”。四季家园小区居住的党员近500人，且大多数党员党籍关系在其工作单位或其他党组织，大家都希望能够在居住地找到一个“大家庭”参加组织活动。如何凸显党员在小区日常管理中的作用？南安市从优化基层组织设置入手，探索在四季家园小区成立党支部，既为小区党员在工作之余搭建了一个组织平台“安家”，又把党建服务站建在家门口，打通党组织联系服务群众的“最后一公里”，切实增强居民群众的获得感和幸福感。四季党支部设置在小区的公共空间，位于地面一层，方便群众来访。室内建筑面积约140平方米，设有接待室、会议室、办公室，配套功能齐全、布置整洁温馨，足以支撑党支部日常工作需要。目前，四季家园党支部共有党员8名，柳城街道党工委组织委员兼任支部书记，主持支部全面工作。南安市委组织部还派遣一名村务专职工作者专门负责支部日常管理工作。近期，南安市还通过公开招考，为四季家园党支部招聘两名专职党建工作者，进一步配齐配强组织力量，提升党支部服务群众的能力。就这样，党支部就在小区里安了家，党员在自己居住的小区找到了组织，小区的住户也有了“主心骨”。

服务平台“筑巢”，实现联系服务群众“零距离”。南安市通过建立小区党支部来带动引领，在中骏四季家园探索业委会、工会、人大代表联络室共同搭台唱戏。目前，小区建有职工活动中心、青少年书屋、老年活动中心、老年人（老党员）文化养老示范点等公共服务平台，并依托这些平台精心组织各种丰富多彩的活动，举办学习宣传贯彻党的十九大精神图片展、首届文化艺术节、志愿者慰问访贫等，用先进文化占领意识形态主阵地、引领居民，探索出一条构建新型和谐住宅小区新模式的路子，成为南安市住宅小区规范化管理的一面旗帜。

同时，积极搭建“线下＋线上”双向服务平台，让小区党员和居民享受到家门口的便利。“线下”，党支部不断建立完善工作制度，制定了活动室“三个一”计划，即一年一邀请：邀请各级党代表、人大代表进小区交流新时代和谐小区建设经验，提升履职水平，同时为党委政府建言献策，提高履职成效；一季一主题：每个季度邀请小区周边的市委党校、老年大学、街道派出所、司法所等单位部门开展一次正能量主题宣传活动，如党性教育、综治平安、普法宣传、家庭教育、文化养老、预防吸毒等，服务小区居民；一月一梳理：党支部会同小区人大代表联络室每月集中梳理一次群众反映的普遍问题并督促解决。例如，对于小区幼儿就学难的问题，党支部一方面及时牵头向教育主管部门反映实际情况，一方面积极主动向小区业主宣传解释招生政策，得到了业主的理解与支持，问题得到妥善解决。“线上”，在联系群众的基础上，党支部着力打造“指尖上的党建”，除了利用公众号及时对党建工作进行广泛宣传外，还设立了网上意见箱，将党支部的微信二维码公布公开，方便群众扫码提建议，更加高效便捷地服务群众。

组织带动“引人”，小区有了党建工作“生力军”。南安市创新“党组织+群团+协会”治理模式，由小区党支部牵头引领小区治理和服务，整合小区党员干部所在的部门单位、社会组织、群团组织等资源力量，实行工作联动、活动联办，提升小区治理实效。以四季家园小区为例，党支部充分发挥小区内党员干部多、分布行业部门广的特点，会同小区业主委员会、人大代表，积极协调各有关部门、街道社区、开发商以及小区居民，有效推动居民反映强烈问题的合理解决。在支部的指导协调下，经多次与市政部门、电力公司协调沟通，消除小区出入口交通安全隐患；会同业委会共同邀请开发商到四季家园现场办公，促成开发商兑现小区车库油漆环养的承诺，并帮助小区居民获取了大部分公共业产和活动空间的归属权等等，改变了原来小区居民没有活动场所和公共业产流失的窘境，保障了小区居民的根本利益，也为党群活动开展和丰富小区居民日常文化生活提供了空间保障。同时，党支部积极对接身兼南安市人大常委和业委会主任双重身份的洪宗荣同志，发挥洪宗荣人大代表沟通协调的专长，联合居住在小区内的5位人大代表，以及妇联、工会、老干局的同志，先后首创推动成立了四季家园工会委员会（南安首个小区工会）、人大代表联络室（全省首个小区代表联络室）和老年人(老党员)服务站等各领域基层组织，整合各类资源，融合各方力量，助推小区和谐治理。

和谐创建“亮剑”，文明和美成为群众“新风尚”。南安市结合在全市开展的党员“承诺、践诺、评诺”工作，在四季家园小区党支部党员中积极引导党员履行义务、发挥作用、争当表率。党支部合理运用小区党员干部多、各类人才云集的特点，坚持团结协作、有的放矢，做到充分凝聚民智、群策群力，实实在在为居民办好“家门口”的事。比如，因小区供水系统设计不合理而实行轮流供水，小区党员牵头会同业主委员会、人大代表联络室及时与开发商、市政管理部门进行多次沟通，针对小区地势高、楼层高、进水管小、蓄水池小等特点共同制定解决方案，最终仅用11天时间完成了小区的供水改造工程，彻底解决小区缺水问题，得到了群众的高度肯定。再如，四季家园小区不少家庭是三代人同住，老人除了带孩子只能在家看电视，甚至个别赌博打发时间，孩子课余时间除了在家看电视玩电脑外没有其他活动场所可以去。为了给小区老人和小孩提供一个活动场所，南安市给予政策支持、资金支持，相关职能部门通力协助，成功设立四季家园老年人服务站及青少年书屋，开展各类活动，使得老有所乐、幼有所学。同时，积极对接到泉州市为民办实事项目，推动小区的老年人服务站争创泉州老年文化服务示范点。目前，图书阅览室、健身活动场所、棋牌室、老年驿站、书画室等硬件设施已投入使用，社区文化养老概念在四季家园日渐成型。在党支部的积极推动下，小区内的各群团基层组织群策群力，群众的一个个难题得以破解，群众的一个个合理诉求得以满足，四季家园正迈向少有所学、壮有所为、老有所乐的文明和谐社区。

三、成效与反响

1.夯实城市基层党建基础，居民对党组织的满意度持续提升。南安市以四季家园小区为试点，推动党支部在小区入驻“安家”后，充分发挥了党建引领作用，整合小区各类资源，使得群众枯燥的日常文化生活得到根本的改变，小区居民业余时间有去处、有活动，遇到问题有地方可以反映，有地方可以帮忙协调解决，小区群众满意度得到大幅度提高。日子美了，场所有了，氛围热了，居民的文体活动日渐活跃，太极拳、广场舞、腰鼓队、扇舞队、南音队等极大丰富了小区居民的精神生活。在今年6月，四季家园小区成功举办“初心不忘红心向党——纪念改革开放40周年暨迎七一”系列活动，开展文艺汇演、义诊、义务理发、图片展览等活动，在服务群众的同时也宣传了党的路线方针政策，唱响了主旋律，传播了正能量，得到居民群众的充分肯定和广泛欢迎。

2.创新城市基层党建模式，群众对党组织的归属感不断增强。南安市通过在四季家园小区探索建立党组织模式，党支部+业委会+志愿者+社会组织，拧成居民自治自管“一根绳”。小区自治力量从“一盘散沙”变成了“万众一心”，小区居民思想达成共识，做到心往一处想、劲往一处使；小区管理服务从“众口难调”变成“同行同向”，只要是有利于小区健康发展的事，无论是开发商、物业公司，还是业主委员会、广大居民，都能够做到求同存异，共同推动；小区整体面貌从“平淡如常”变成“耳目一新”，小区的公共业产得到充分利用，各种配套设施应有尽有，各种文化活动丰富多彩，居民认同感和归属感不断增强。

3.倡导新时代合格党员新风尚，党员先锋模范形象深入人心。南安市探索在居住小区设立党支部，不仅让党的声音传达到了最基层，让党的基层组织服务群众的能力得到了极大的提升，同时也倡导了党员干部工作时间之余继续服务群众、发挥先锋模范作用的新风尚。党员干部发挥自身特长，积极参与小区建设管理，在业余时间踊跃参加党支部组织的各类志愿公益服务活动，主动挺身而出为小区群众排忧解难，“我是党员我先上”“共产党员跟我上”的口号重新在人民群众耳边响亮起来，共产党员冲锋在前的身影再次在群众眼前清晰起来，党员先锋模范的高大形象在群众心中重新塑造起来。

四、思考与启示

近年来，由于城市化进程的不断加快，各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市板块的重要组成部分。随着城市的高速发展，很多城市治理的突出问题都在小区中体现。这些问题集中体现在：物业管理与小区业委会之间的矛盾；社区治理与物业管理之间的矛盾；居民与物业管理之间的矛盾等。实际上，小区中的服务力量并不算少，小区物业、业委会、城市社区都在一定程度上承担着服务小区的职责。因此，发挥党建引领作用，在小区设置党支部无疑具有天然的优势。一方面，党支部可以发挥沟通协调作用，主动联系群众、服务群众和教育引导群众，为排解矛盾提供可能。另一方面，又可以推动小区周边机关、社区的人、财、物等要素资源向小区下沉，通过汇聚多方力量让居民在家门口收获更多益处。

小区是城市细胞，打通这个城市基层党建“神经末梢”，整个城市的面貌自然会焕然一新。四季家园党支部为我们建立了一个范本，为我们城市基层党建提供了有益的工作启示：

一要注重打造典型“引路”。南安市专门成立加强城市基层党建工作领导小组，制定下发《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，注重扶持培养四季家园党支部等典型点，打造城市基层党建可复制标杆，并及时进行总结推广，进一步畅通党组织联系群众的“毛细血管”。

二要强化党建引领“凝心”。小区基层党建应该注重发挥党建引领群团建设的作用，由各级党组织牵头，联合老龄委、关工委、共青团、妇联，组建一只以党员干部为核心力量的志愿者服务队，定期开展集体公益活动，为群众多办实事、多办好事，提高居民生活的幸福指数和对党员干部的满意度，坚实我党执政之基。

三要加大资源整合“聚力”。南安市柳城街道四季家园党支部充分整合小区各类资源，利用人大代表活动室、工会和老年人(老党员)服务站等阵地资源，做到党建工作与小区基层组织职能上分工不分家，场所设施上共建共享共用，人员配备上互帮互助互补，进一步为建设和谐小区出谋出力，为小区居民谋福祉。

四要推动群策群力“共建”。城市基层党建就是要让街道、社区、小区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在城市建设管理各项工作中得到充分展现，充分发挥基层党支部组织群众、凝聚群众和服务群众作用，变传统的“单打独斗”为“群策群力”，以社区的“小创建”汇聚全市“大和谐”。

(责编：宋晨、秦华)

湖北孝感市孝南区：鲁锋志愿服务工作室党建引领志愿服务

中共孝感市孝南区委组织部

2018年10月16日11:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及动因

近年来，随着我区经济社会发展和居民生活水平的不断提升，城市社区新的经济和社会组织大量涌现，社会组织迅速发展，各种类型、不同领域的组织参与社会建设、表达利益诉求的需求日益增加，居民对美好生活的向往和服务精细化要求有所提升。与此同时社区党组织面临着人手紧张，开展服务的时间、内容和形式相对单一，缺少专业人员策划组织服务活动等难题，越来越难以满足居民多样化服务需求，这个时候社会志愿服务组织进入了我们的视野。

早在2007年4月，民间力量就自发成立了孝感市红十字志愿者服务队，组织了一系列公益活动，但他们没有固定的平台和服务对象，难以招募固定队员，志愿活动基本上处于“游击战”状态，社会影响不大，公众知晓参入率较低。

面对这种情况，区委以党建引领志愿服务为特色，以街道社区党组织为核心，以解决突出问题为突破口，以做好服务群众工作为目标，加强街道社区党组织对志愿服务组织的培育指导，于2012年5月指导志愿者服务队在孝南区各个街道社区设立以中国红十字会“志愿者之星”、湖北省“五四青年奖章”获得者、孝感义工联合会会长鲁锋名字命名的“鲁锋志愿服务工作室”，初步形成了社区党组织领导下的自治组织、社会组织良性互动机制。目前全区共有40个社区工作室，344支志愿服务队，志愿者活跃人数达5120余人。

二、主要做法

“鲁锋志愿服务工作室” 以“孝行天下，爱传万家”为服务宗旨，志愿服务内容涵盖了帮扶重病重灾的特困家庭、帮扶孤寡老人、帮扶福利院孤儿、帮扶残疾人、倡导文明行为、开展文体活动、辅导青少年心理健康等七大块。

（一）组织对接，共建志愿服务体系。推动党组织进入志愿服务组织。坚持在符合条件的工作室成立党支部，条件不成熟的工作室暂由社区党组织指派社区党组织干部担任党建联络员，设立党小组。推动党员加入志愿服务组织。成立工作室的党支部，将工作室全体党员纳入社区党组织和工作室党支部双重管理，形成二级组织网络，同时选派社区党组织副书记担任工作室主任。推动优秀志愿者兼任党内职务。社区党组织增设一名兼职委员，鼓励工作室内具有代表性的组织负责人担任兼职委员，过“双重组织生活”。

（二）力量整合，统筹社区服务资源。我们推动“鲁锋志愿服务工作室”大力整合街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域志愿服务的力量，统筹社区服务资源。一是吸收社区工作人员。将社区服务性岗位人员纳入志愿者队伍，作为工作室兼职人员，明确兼职职责。二是吸收社区共驻共建单位人员。把共驻共建单位的爱奉献、有技能的干部全部纳入志愿者队伍。三是吸收社区居民。将社区知名人士、专业特长人员、中介组织等服务热情高、综合能力强的骨干志愿者充实调整到志愿服务队伍中，担任社区服务项目负责人、信息宣传员等重要职务。

（三）平台共享，构建服务新阵地。一是共享服务平台。在街道每个社区专门设立工作室和服务窗口，工作室由志愿服务管理人员负责日常事务，作为志愿服务队成员日常交流的平台，服务窗口负责社区居民的信息登记。二是畅通互动平台。健全社区各社会组织共同履行社会责任工作机制，通过社区联席会议、民主恳谈会和业务协调会等会议，综合协调各社会组织服务居民，共享各社会组织信息资源，共同研究服务内容和办法，形成社区党组织领导、各社会组织共同治理的格局。三是共享学习平台。利用区委、街道党校平台、区职业培训中心等实训机构分类举办各种技能培训班，采取交流讨论、案例分析、集中讲解、个别辅导等方式，加强对志愿者骨干的培训。

（四）服务共维，打造志愿服务品牌。积极引导社区志愿工作室选择“居民所需，组织所能，党和政府力所不及”的领域作为参与和谐社区建设的切入点，重点协助开展扶老助残、社区教育、慈善公益、社区文化、法律援助等方面有针对性的活动。一是拓展服务功能。社区服务主要体现在群众的办事便捷，“鲁锋志愿服务工作室”的服务重点是帮助、关注和关爱弱势群体，用感情感染、士气鼓励和爱心帮助他们。二是提升居民幸福指数。志愿服务组织扎根社区，贴近生活、贴近群众、贴近需求，遍布居民身边，形成了一个便民利民的服务网络，提升了居民生活质量。三是打造服务品牌。志愿服务组织开展社会活动都是以社区为名开展活动，大大提升了社区形象，打造了服务品牌。

三、效果和启示

（一）社区居民群众得实惠。“鲁峰志愿服务工作室”秉承孝感义工联“更宽的广角，更深的触角”服务社区居民。目前，全区“鲁锋志愿服务室”共有344支志愿服务队，服务内容涵盖了帮扶重病重灾的特困家庭，帮扶孤寡老人，帮扶福利院孤儿，帮扶残疾人、倡导文明行为，开展文体活动，辅导青少年心理健康等七大块。2017年以来，“鲁锋志愿服务室”通过义卖报纸、接收社会捐赠等形式共筹资了100多万元，帮扶了全区423户家庭。

（二）城市基层党建得提升。社区党员群众服务中心因“鲁峰志愿服务工作室”变成了“能管则管，能帮则帮”的综合性服务中心，一站式服务平台简化了办事程序，社会组织丰富了居民的业余生活，优质、高效的服务架起了社区与群众的“连心桥”，成为社区一道亮丽的风景线，社区党组织的组织力和凝聚力得到全面提升。

（三）社会志愿服务得发展。2007年成立之初，孝南城区仅3个社区设有工作室，工作人员不足20人，参与活动志愿者不到100人，到2017年底，城区40个社区都有兼职工作人员，目前全区活跃志愿者人数达5120多人。鲁锋也因“工作室”的蓬勃发展走上了全国舞台，先后荣获中国红十字会“志愿者之星”，湖北省“五四青年奖章”。

(责编：宋晨、秦华)

四川省宜宾市翠屏区：全面提升城市基层党建整体水平

中共四川省宜宾市翠屏区委组织部

2018年10月16日11:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，四川省宜宾市翠屏区坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，贯彻落实新时代党的组织路线，坚定不移推进区域化党建，以“三级同向联动、三个融合互动、四项要素拉动、五大类型推动”的“三三四五”模式，积极推进街道管理体制改革、社区专职工作者职业化专业化和网格化党建等重点难点工作，有效推动传统社区党建与单位党建、行业党建和新兴领域党建互联互动，不断提升城市基层党组织领导力、组织力、牵引力、渗透力，构建起共融共建共治共享的城市基层大党建格局，不断增强人民群众归属感、获得感、幸福感和安全感，打造城市基层党建“翠屏样本”。

一、背景起因

翠屏区是1997年1月经国务院批准由原县级宜宾市改设而成，是四川省宜宾市的政治、经济、文化中心，2008年以来连续9年进入全省县域经济综合评价“十强县”。近年来，随着经济快速发展和新型城镇化快速推进，“两新”组织特别是非公企业蓬勃发展、数量剧增，分属不同行业、系统和单位的党组织不断向街道、社区和园区集中，不同身份的党员工作生活逐步相互交融。原来以行政隶属和纵向管理为主的社区、机关、行业等各领域党建的体制机制，与新时期党在城市的工作要求，与社会思潮多样化、群众需求多元化的工作实际不相适应，难以实现群众需求精准把握、资源要素有效整合、高效服务精准对接，难以发挥党组织在推进城市基层治理现代化中的聚合作用。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，特别是宜宾市被中组部确定为重点指导的开展城市基层党建示范引领行动的示范市后，翠屏区响亮提出加快建设党建示范市先行区，坚定不移推进区域化党建，有效推动传统社区党建与单位党建、行业党建和新兴领域党建互联互动，构建起共融共建共治共享的城市基层大党建格局。

二、主要做法

（一）三级同向联动，构建城市区域化党建体系。坚持高站位、高起点、高规格，构建具有翠屏特色的城市区域化党建工作体系。一是强化区委统筹力。区委充分发挥“一线指挥部”作用，对城市基层党建工作进行全域规划、分类实施、梯次推进、整体提升，确立了组织、阵地、队伍、制度、服务、智慧党建、形象展示七大支撑体系。区委成立城市基层党建领导小组，形成区委书记靠前指挥，区委常委分区域包干、人大政协主要领导牵头督导、相关部门各司其职，各级组织同向发力、各方力量高度汇聚的大格局。建立街道大工委9个、社区大党委41个、区域党委5个，79个驻区单位党组织书记担任区域党委副书记或党委委员，实现资源要素高度汇聚，工作力量高度整合。二是增强街道“话语权”。强化街道党工委统筹功能，整合驻区单位、“两新组织”等党组织负责人，全覆盖组建街道区域化党建工作指导委员会，畅通街道党工委与区域党委之间的沟通协调。充分发挥区域党委统筹整合、牵头抓总作用，定期共商涉及区域党建、公益事业、社区治安等重大事项。积极推进街道管理体制改革，在中心城区和郊区各选择1个街道试点，将内设机构整合为综合协调办公室、党建办公室、公共服务办公室、综合治理办公室、经济服务办公室（经济发展办公室），逐步剥离不适合街道承担的经济职能和专业管理职能，强化街道党工委“话语权”。三是削减社区“偏职能”。狠抓社区“减负”，对社区职责进行全面清理，严格落实社区事务准入制度，党政各职能部门的工作需延伸进社区的，年初由区财政按标准将工作经费预算到各街道。对临时增加且必须借助社区开展的工作，按照“权随责走，费随事转”原则，落实工作经费和相关配套措施。厘清社区服务边界，保留社区工作事项34项、协助政府工作事项37项、依法证明事项22项。

（二）三个融合互动，整合城市区域化党建资源。不断破除单位制和垂直管理的体制局限，扩大区域党委覆盖面，充分调动区域内各类资源的积极性，鼓励条与块的党组织和党员围绕共同需求、共同利益、共同目标在同一个平台上协同合作、共谋发展。一是创新设置方式，促进组织融合。区域党委发挥领导作用，引导驻区机关、企业、学校、医院、社会组织等驻区单位积极融入社区，建立以社区党组织为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会等共同参与的“一核多元、你中有我、我中有你”的协调联动机制，推动社区党组织和驻区单位上下联动。二是精准对接供需，促进资源融合。统一制定《党群连心卡》，内设问题调查、工作建议、党建资源等7项内容，钟鼓楼等5大区域整合101名专兼职党建网格员深入小区、楼栋、驻区单位、“两新”组织、商铺等面对面交流和“翠屏e家”智能信息平台“线上”常态收集的方式，分类梳理汇总建立动态台账，形成“资源、需求、项目认领”三张清单，居民、驻区单位、“两新”组织、社区的需求资源一目了然，促进机制共筑、义务共担、资源共享、实事共办。三是抓实双向服务，促进情感融合。大力推广“双向服务”制度，通过契约等形式固化双方互助关系，引导辖区单位党组织自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与辖区公益性、社会性、群众性工作，145个机关单位党组织和2723名在职党员主动到社区报到，签订《共驻共建协议书》。街道、社区党组织定期了解驻区单位实际需求，通过优化政务服务、抓好环境整治等，实现互助共帮良性循环，年底通过集中开展共驻共建工作情况评议对双向服务工作进行监督。

（三）四项要素拉动，激发城市区域化党建活力。坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，充分整合各级各部门人才、资金、服务、项目等资源，以强有力要素保障拉动区域化党建工作。一是注重队伍建设。全面落实“四个一批”工程，规范“五个环节”，切实加强职业化专业化建设。2016年换届以来，面向社会公开招考108名社区专职工作者，岗位历练储备411名后备干部，社区工作者年龄、学历结构进一步优化。分批组织社区专职工作者开展职业培训，2012年以来，考取公务员15人，考取事业人员33人，成长为科级领导干部3人。按照500户左右标准设置党建网格，整合党小组长、居民小组长、物业人员等力量，选配党建网格员101名，明确“八大职责”，作为社区工作者力量的有效补充。二是强化资金保障。整合投入近2亿元，建设区域党群活动中心5个、社区党群服务中心15个，打造了“益智馆”“康养馆”“贴心馆”等独具特色的活动场馆，启动建设1300平方米的“两新”组织党群服务中心，形成了较为完善的“区域党群活动中心—社区党群服务中心—其它党组织活动阵地”为一体的“1+N+X”阵地体系。每年投入财政资金1000余万元，保障城镇社区工作经费5万元/年、为民服务专项经费12万元/年，社区干部基本报酬达到4—5万元/年，并统一购买“五险一金”。建立“4类18级”岗位等级序列，社区专职工作者薪酬待遇与工作岗位、工作年限、工作实绩、年度考核等挂钩（目前，社区党组织书记最高待遇可达4674元/月）。建立职业津贴，对取得助理社工师、社工师资格证书的人员按200元∕月、400元∕月予以补助。三是搭建服务平台。争取市级部门和大型国有企业、非公企业等支持整合资源，除“1+N+X”党建阵地外，充分整合区域内机关企事业单位、“两新组织”等其他党组织活动阵地50余个，形成全域覆盖、互为补充的党群阵地体系。大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，建立党群微信群600余个，投入300余万元开发“翠屏e家”综合服务平台，涵盖六大版块几十项服务内容，实现民情信息“一网揽尽”、党员服务“一键认领”、商品交易“一指搞定”。四是逗硬考核评价。出台《党建工作量化考核办法》，区委常委会、区委组织部部务会定期听取工作汇报，整合退出领导岗位干部力量开展常态督查。建立双向考评机制，区域党委与驻区单位签订《区域化党建目标责任书》，纳入考核各级领导班子、领导干部实绩特别是党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容。健全信息反馈机制，探索推行“一公开两反馈”制度，将区域内单位或个人参与服务情况在一定范围定期公开，年终接受区域党委党员代表和辖区居民代表民主测评情况向所在单位和区域党委反馈。

（四）五大类型推动，打造城市区域化党建品牌。坚持分类示范、梯次推进，因地制宜推进五个类型区域化党建试点示范建设，精心打造党建特色品牌。一是探索“红色领航型”模式。在钟鼓楼区域，充分发挥宜宾党史发源地和机关单位集聚、党建资源丰富等优势，凸显“红色文化”传承，聚焦政治功能、多元服务、社会治理三个关键，创新开展“红色领航”活动，以“信仰在心中”等4个红色主题打造区域党群服务中心核心阵地，带动盘活各类阵地资源，形成“1+1+2+3+N”党群服务体系。二是探索“商圈聚合型”模式。在大观楼区域，充分发挥传统商圈和历史文化底蕴深厚等优势，凸显“魅力商圈、人文大观”，搭建电子商务平台，将商圈各领域党组织整合起来，实现区域内机关、社区、国企、非公企业、社会组织、商户资源共享、信息互通、发展互动，预计2018年商圈网络交易额突破50亿元。三是探索“两新融入型”模式。在金沙江区域，充分发挥非公企业和电商创客人才信息资源集中等优势，统筹整合区域内非公企业党组织资源，联动打造党群活动（服务）中心、健康养老中心、创新创业平台等“多位一体”服务体系，实现了活动阵地有效扩充、工作力量有效充实、服务水平有效提升。四是探索“同心共治型”模式。在大地坡区域，以规模较大的新建商住小区为基点，充分整合物业管理公司、小区业委会资源力量，运用现代信息技术手段，积极构建精准对接、反映迅速、处理及时的6个“一刻钟服务圈”，让区域内广大居民、党员和单位在15分钟内就能享受高效便捷的“星级服务”。五是探索“国企支撑型”模式。在旧州塔区域，以区域党委服务国有企业发展、国有企业促进居民幸福为目标，围绕职工子女入学、居民就业、社会治理等焦点，打造国企与社区“发展共同体”，在促进国企健康发展与职工持续增收的同时，辐射带动区域内居民就业1万人以上。

三、工作成效

（一）组织建设从领域化转向区域化，组织凝聚力由“分”变“合”。通过实施区域化党建，整合各类党组织力量，组建5个功能型区域党委，有效打破了社区、机关、单位、行业、“两新”等各领域党组织行政隶属壁垒，破除了各自为政的障碍，改变了过去各领域党组织力量分散、用力不均的局面。

（二）资源要素从封闭化转向开放化，服务覆盖面由“窄”变“广”。区域党委成员单位主动开放共享人力、阵地、资金等资源要素，改变了过去各类党组织资源分散、狭窄甚至闲置的局面，通过区域党委议事决策，统筹分配管理，发挥出捆绑效应，为区域内居民提供更多更广的优质服务。

（三）治理模式从单一化转向多元化，群众获得感由“小”变“大”。区域党委整合机关、单位、行业、新兴领域各类党组织力量，解决了社区“小马拉大车”难题。引导小区开展自治，组建业委会和小区、楼栋党组织，让居民感受到党组织在身边，发挥党建网格员作用，了解需求建议、提供贴心帮助，让居民时刻感受到党员在身边，享受服务后清楚惠从何来，增强了认同感、归属感和参与度。

（四）党建工作从示范化转向效果化，发展引领力由“弱”变“强”。社区、机关、单位、新兴领域等各类党组织积极融入投资促进、城市建管、全国文明城市创建等中心工作，机关党组织和党员干部队伍执行力、战斗力明显增强，推动党建工作与经济社会发展深度融合。2017年征地上万亩、拆迁近百万平方米、拆除违建超十万平方米，有力保障省市重点项目用地，为宜宾市争创全省经济副中心贡献出翠屏力量。

四、经验启示

（一）体制的探索创新是根本。城市基层党建必须有一种与时俱进的创新精神，要积极适应城市改革发展新要求，有针对性的探索创新组织架构、管理运行等方面体制机制，坚持市、区、街道、社区（区域）四级党组织联动，上下共同发力，系统化、标准化、规范化整体推进，一级抓一级，形成一盘棋，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。

（二）资源的有效整合是引擎。城市基层党建必须有一个整体联动的社会环境，要通过区域党组织纽带把社区、机关、单位、“两新”组织等紧密联系起来，增强共建家园意识；要通过互利共赢连接，实现资源开放共享，调动各方积极性；要通过活动载体连接，实现共建互补，加强紧密联系，发挥各方优势；要通过价值取向连接，以服务群众为共同追求，共享治理成果。

（三）需求的精准掌握是关键。城市基层党建必须以服务群众为重点，以居民需求为导向，健全服务组织，实现服务对象全方位、服务方式亲情化、服务质量优质化。要创新服务手段，充分运用现代信息网络技术，区级层面建立智能信息服务平台，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现信息互联互通，为基层党建插上信息化“翅膀”。要探索网格化党建，摸清掌握群众的需求、意见、建议，作为服务开展的着力点，摸清掌握区域内各种资源，为开展服务提供保障。

（四）专业的服务队伍是重点。城市基层党建必须有一支素质优良的职业化专业化社区专职工作者队伍。要着力解决社区专职工作者的体制问题、身份问题、待遇问题、出路问题，增强他们的“尊严感”“荣誉感”“获得感”“成就感”，破解人难选、人难用、人难留的问题。要探索建立岗位等级序列，优化薪酬体系和职业成长路径，增强干部队伍活力。要加大社工人才培育，增强干部队伍专业素质。要发展壮大群众自发组建的志愿者服务工作者、市场运作的中介服务工作者等队伍，以此来弥补社区专职工作者队伍人手不足、精力不够问题。

（五）经费的有力支撑是保障。城市基层党建必须有一个稳定的经费支撑，形成区域化党建的一池活水。要切实加强基层基础保障，整合关于社区的政策、资金、项目，建立城市基层党建专项经费、区域党组织工作经费和社区工作经费、为民服务专项经费。区域党组织要统筹各类党组织资源，建立共驻共建经费，充分利用社区集体经济，提高自身造血功能。

(责编：宋晨、秦华)

甘肃省平凉市崆峒区：以大党建理念整体推进城市基层党建工作问题研究

中共平凉市崆峒区委组织部

2018年10月16日11:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。城市基层党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，以大党建理念整体推进城市基层党建工作，对于提升基层党组织组织力，强化政治功能，巩固党在城市的执政根基具有非常重要的意义。

【背景起因】

随着城镇化进程的不断发展，平凉中心城区面积扩展迅速，城市建设管理问题不断凸显，基层治理矛盾不断增多，人民群众对美好生活有了新向往，服务群众工作也呈现出多元化状态，城市街道社区现有管理模式和基础条件已不能适应发展需要，为全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和全国城市基层党建工作经验交流座谈会及省、市城市基层党建工作会精神，深入推进党建统领“一强三创”行动，崆峒区把城市基层党建作为基层组织建设的重点工作来抓，以提高城市街道社区社会管理能力和服务群众能力为主题，构建“管理网格化、保障制度化、服务品牌化”的服务格局，实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”目标,为城市基层党建工作“强筋、壮骨、固本”，提升城市街道社区基层社会治理水平和服务能力。

【实践与探索】

崆峒区作为平凉市政治、经济、文化中心。今年以来，崆峒区坚持把加强城市基层党建作为推动中心城区发展的强大动力和坚强保障，在继承中求突破、在发展中求创新，大力实施党建统领“一强三创”行动，通过“三级”联动、“三有”保障、“三化”统筹，推进城市基层党建与基层治理相融共生、共同发展。

（一）推进“三级”联动，构建立体党建格局。坚持以基层党建引领城市基层治理，区委、街道、社区三级联动，优化组织设置，完善体制机制，着力构建区域化党建新格局。一是区委建立“联席会”。牢固树立城市大党建理念，建立由组织部门召集，政法委、编办、民政、财政、住建等部门组成的街道社区党建工作联席会议制度，按照“大事共议、实事共办、要事共决”的区域化党建要求，先后召开2次会议，研究街道社区党建工作，解决城市基层党建工作难题，谋划联建共建思路，部署统筹整合措施，推动服务网络建设，深化社会综合治理，切实加强了对城市基层党建工作牵头抓总、统筹谋划和组织协调。二是街道成立“大工委”。构筑以街道社区党组织为核心、驻区单位党组织参加、社区全体党员为主体、社区各类组织共同参与的区域化党建服务体系。按照“条块结合、区域统筹、优势互补、联建共建”思路，全面推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，按照广泛推荐、组织筛选、上级批复等程序，选聘120名街道（社区）党组织兼职委员，参与街道（社区）管理、服务和党建工作。街道“大工委”树立“一盘棋”思想，强化活动阵地、经费资金、服务人才等资源整合，开展党建工作联抓、公益事业联办、社区服务联动、思想工作联做、文化活动联谊的“五联共建”活动，确保区域化党建责任靠得实、工作有人抓、共建有成效。三是社区配强“支委会”。坚持工作重心下移，围绕优化社会治理做好街道社区党建工作，建立健全以社区党（总）支部为核心，居民委员会为主体，社区服务站为抓手的三套机构服务群众。结合社区“两委”换届选举工作，采通过“选、派、聘”等方式，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进社区党组织班子，进一步优化了班子的年龄和文化结构，每个社区按7—9名配备总支（支部）委员，特别是配强了17个社区党总支（支部）党组织书记。

（二）落实“三有”要求，夯实党建工作基础。从城市发展现实需要出发，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，落实城市社区“三有”要求，为基层开展工作创造必要条件。一是有人管事。采取机关事业单位选派、公开招聘、竞争上岗等形式，充实了社区干部队伍，目前，全区358名社区干部中，有222人为机关事业单位选派，35岁以下年轻干部占60%，大专及以上文化程度的达到80%。实施“素质提升”工程，加大社区干部培训力度，先后举办社区党组织书记、党务干部等培训班21期，培训人数430人（次），选派53人（次）参加了省、市举办的各类培训班，组织社区党组织书记赴上海、银川等地进行了考察学习，有效提升了社区干部的工作能力和整体素质。二是有钱办事。建立了以财政投入为主、党费补助为辅、社会筹集经费为补充的社区党建工作经费保障机制，将社区办公经费全部纳入区级财政预算，每年为各社区下拨12万元的办公经费和服务群众经费，区委组织部从党费中为每个街道下拨10万元党员教育活动经费，保证街道社区工作的正常运转。同时积极落实社区干部报酬、医疗、养老等政策，对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予表彰奖励，让社区干部真正感到“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”，切实调动了社区干部的积极性和主动性。三是有地方议事。研究制定了城市社区阵地建设五年规划，采取多渠道筹资、分年度实施的办法，今年投资815.6万元，新建（改扩建）东郊、二天门、新民北路、解放北路4个社区，面积均在400平方米以上，配套了便民服务大厅、党员活动室、图书阅览室、文体活动室、老年人日间照料中心等功能室。目前，全区社区办公场所面积在200平方米以上的达到15个，实现了党员现代远程教育站点全覆盖，提高了综合利用率。

（三）推行“三化”模式，提升党建工作水平。紧紧围绕“服务社区发展、服务辖区单位、服务党员群众”这一主题，着力探索破解难点重点问题，推行“三化”工作模式，形成了“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”的城市基层党建工作新局面。一是常态化教育管理。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，采取“123”工作法（统一活动时间，完成重温入党誓词、学习党章党规、传达上级精神、自觉交纳党费规定动作和自选动作两项内容，落实党员领导干部带头示范、组工干部抓点示范、支部书记责任示范三项基本制度）抓实支部活动，组织社区党员、非公企业党员、进城务工农民党员集中开展“三会一课”、缴纳党费、志愿服务等活动，将从严治党的要求落实到每个支部、每个党员。二是民主化决策议事。全面推行“一征三议两公开”工作法，健全党员联系群众、居民代表联系户、民主监督和信息反馈、责任追究制度，把城市低保、困难救助、居民养老、保障性住房等涉及居民群众切实利益的事项作为议事的主要内容。今年以来，共解决了117件涉及居民利益的重大决策问题，切实落实了居民群众的知情权，密切党群干群关系。三是品牌化服务群众。大力推广“民情流水线”工程，建立健全服务型城市基层党建模式，组建党员志愿者服务队、治安巡逻队、民情信息服务队等志愿者服务队，推行“便民服务110”“便民直通车”“十分钟”服务圈等做法，使创建的品牌成为服务基层建设、助推基层发展的“民心工程”。对创建的社区党建品牌充分运用报刊、电视、互联网等宣传媒介，进行全方位、立体式的宣传推广，培育了南河道社区、兴北路社区等党建工作典型，有效扩大了党建品牌的影响范围和社会辐射效应。

【经验与启示】

一是必须坚持围绕中心，坚守服务城市改革发展的职责定位。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。我们积极探索城市党建工作规律，大力推行“六化”（网格化明确职责、常态化学习教育、区域化共驻共建、民主化议事决策、品牌化服务群众、制度化综合保障）工作模式，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为中心城区建设厚植了根基、凝聚了力量。

二是必须坚持统筹兼顾，从整体层面谋划和推进各领域党建。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们坚持整体性、统筹性“两大理念”，构建了统筹区、街道、社区三级城市党建工作领导机构，涵盖社区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。

三是必须坚持以人为本，健全服务群众凝聚民心的常态机制。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。我们以加强基层服务型党组织建设为统揽，健全便民服务网络平台，深化“在职党员进社区”活动，开展志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

四是必须坚持共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹。新形势下，城市基层党建涉及社区、驻区单位、非公企业和社会组织等多元主体，要以推进区域化党建为方向，坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，才能有效实现各主体统筹联动。积极构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

【经验与启示】

以大党建理念整体推进城市基层党建工作一项全新工作，也是一项系统工程，必须以改革创新的思维理念，系统谋划推进。要以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，以提高城市社区基层党组织的社会管理能力和服务群众能力为主题，通过“三个转变”，着力构建大党建工作格局，提升城市基层党建工作水平。

（一）党建领导方式从封闭型单位式小党建，向以协调、指导、服务为主的区域化大党建方向转变。积极推进“三打破三融合”，即：打破行政隶属壁垒、推动党建融合，打破各自为政障碍、推动工作融合，打破相互封闭藩篱、推动感情融合，共同推进街道社区与驻区单位共驻共建，突破单位党建的单一性、行政化、垂直型的封闭模式，以社区为单位，对本辖区内行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，使党的组织体系由传统垂直管理向区域整合转变，实现党的工作格局从自我封闭小党建向内外循环大党建转型，弥补传统党建模式在功能定位、运作载体、活动方式上缺乏与社会转型相协调的缺陷，增强党对社会各个领域的渗透力、凝聚力和调控力。在街道探索建立“大工委”制，从驻区机关、企事业单位党组织负责人中推荐人选担任街道党工委兼职委员，参与街道社会性、群众性、公益性重大事项的决策，增强街道党工委班子成员的代表性，提高其在辖区内协调各方的能力。在社区推行“大党委”或兼职委员制，按照多方进入、交叉任职的原则，积极将居委会、业委会和物业管理企业中的党员负责人吸收到社区党组织班子中，在社区党组织的领导下，形成“班子共组、规章共守、事务共议、服务共抓”的新态势。

（二）组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网格化管理转变。按照“组织有力、运转高效”的理念，建立区委、街道、社区、楼院小区四级城市党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。健全完善党员教育管理、服务联系群众、民主协商联席议事等制度，在区级层面，联席会议成员除区级职能部门和驻区单位外，还要把街道党工委吸收进来，明确成员单位工作职责；在街道层面，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加，协调推动基层党建工作；在社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加。建立以社区党组织为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、志愿服务者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的党建引领社区网格化治理工作机制，把党建工作延伸到治理一线，对辖区内商务楼宇、住宅小区、商圈市场等新兴领域党建工作实施兜底管理，着力构建城市大党建格局。

（三）活动方式从过去单纯依靠社区党组织的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。实行组织联建、事务共商，驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，结成对子、共同提高。实行发展联谋、责任共担，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区建设与管理、发展与改革、社区居民自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。实行实事联办、服务共享，社区组织与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务。实行活动联谊、资源共用，推进街道社区与驻区单位信息共享、阵地共享，建立党组织活动开放点，面向街道社区和驻区单位开放。实行文明联创、矛盾共调，订立居民公约，组织开展文明家庭、文明楼院、文明商户、文明工地等创建活动，引导各社区党党组织盘活社区资源，参与社区管理。按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的要求，深化“在职党员进社区”活动，进一步规范社区党组织、在职党员所在单位党组织和在职党员“三方”职责定位，推行居民点单、社区下单、党员接单、组织考单“四单”工作制度，创新微支部、微心愿、微访谈、微课堂、微服务“五微”服务方式，扎实推进在职党员进社区报到服务活动，为社区居民群众办实事、解难题，使社区党建工作由“独唱”变为“合唱”。

(责编：宋晨、秦华)

湖南醴陵市：把握县域特点坚持创新发展努力探索城市基层党建新路径

中共醴陵市委组织部

2018年10月16日13:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：醴陵作为全国首批县级市，在县域城市发展过程中，受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。再加上醴陵市改制企业多、“两新”组织多、流动党员多，城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用，城市发展陷于困境。

为破解这一困境，近年来，醴陵市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、工作开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。具体来说，在创新组织设置方式方面，构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，优化管理社区队伍，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化，实现党旗插在家门口。在创新工作开展模式方面，从最迫切的问题改起，从最有效的连接抓起，从最有效的保障做起，深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，实现活动同在屋檐下；在创新管理服务模式方面，以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，整合服务资源，优化服务项目，融入城市发展，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事，实现服务落在心坎上，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出一条新路子。

一、背景与起因

醴陵是全国首批县级市，经过30多年的发展，城区面积由7平方公里拓展到114平方公里，城市人口由8万增至30多万，居民区由22个增至115个，413家规模企业、325栋商圈楼宇集聚在城区，近半数基层党组织、党员活跃在城区。

随着城市建设不断加速，醴陵知名度、美誉度和影响力全面提升，荣获“全国百座宜居宜业魅力县城”“省级园林城市”“省级卫生城市”等称号。但同时，县域城市发展也受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。

此外，我市县域城市发展还受个性因素制约：一是改制企业多。全市有株洲市属以上改制企业14家，改制企业党组织48个，党员2082名，其中在岗留守党员73名，离退休党员1348名，下岗党员661名。二是“两新”组织多。有非公企业667 家，社会组织45家，非公企业党组织391个，社会组织党组织30个。三是流动党员多。有流动党员5587名，占党员总数的11.94%，且呈日益增多趋势。受以上共性、个性因素影响，醴陵市城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用。

二、做法与经过

为破解城市发展困境，醴陵市委牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、活动开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。

（一）创新组织设置方式，实现党旗插在家门口。

创新构建联动体系。构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，市委带头履行主体责任，抓总体规划和具体指导；街道履行直接责任，以党建统筹各类组织；社区党组织履行具体责任，具体落实各项任务；网格党支部统一管理和指导百姓“家门口”的各类商务楼宇、居民住宅小区、专业市场党小组开展工作；以楼栋党小组为基本单位，设立“党员核心户”，以无职党员设岗定责、“双亮”（亮身份、亮承诺），将党的建设触角延伸到楼栋、到家、到户、到人。目前，醴陵共有20个社区党组织、220个网格党支部、687个楼栋党小组、2391个党员核心户，家门口党组织的战斗力和凝聚力不断提升，实现“哪里有党员、哪里就有党组织；哪里有人群，哪里就有党的工作”。

优化管理社区队伍。出台实施《加强城市社区建设和管理的意见》，拓展社区专职工作人员来源渠道，选派街道机关优秀干部到社区任职，将154名社区“两委”干部明确为公共管理服务全日制工作人员，去年换届后，社区“两委”平均年龄38.5岁，大学专科以上学历达87.7%。面向社会公开招聘200名专职网格员，每社区配备一名专职党建专干，将社区党组织书记、专职网格员、党建专干纳入全市干训笼子，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化。

（二）创新工作开展模式，实现活动同在屋檐下。深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家园意识。

从最迫切的问题改起。实体化运作兼职委员机制，吸纳87家驻区单位党员负责人作为街道社区兼职委员，选派71名基层党员干部担任驻区单位党建联络员，推动街道社区与驻区单位交叉任职联结共建力量，定期例会协商共建事项，签订责任状落实共建责任。针对老城区“停车难”问题，创新实施“潮汐式”停车办法。上班时间，居民小区向驻区单位开放停车位、下班时间，驻区单位腾出车位给居民错峰停车，全市建设错时免费开放停车位2464个，不仅有效破解了“停车难”问题，还引导城市居民树立了融合发展、互利共赢意识。

从最有效的连接抓起。推动街道社区党组织与驻区单位党组织实施组织共建、活动互联、资源共享，创新方式开展“1+5+X”支部主题党日活动，130多家机关事业单位、382家“两新”组织党组织与街道社区党组织联合实施共建项目7000余个，盘活教育、文化、体育等活动场所190处。去年以来，各领域党组织开展“同在一个屋檐下”主题活动17期，解决问题1.94万个。暴雨期间，醴陵火车站千名旅客滞留，街道社区与驻区单位第一时间组织党员群众安抚旅客，赢得各方“点赞”。

从最有效的保障做起。高标准新建3个开放共享的邻里中心，打造20个“五彩社区”，成立2个社会组织孵化基地，建成2个工委党校，面向城市各领域党组织开放，为屋檐下的党组织开展活动提供红色阵地保障。市委牵线搭桥，将湘雅医院的醴籍专家请回家乡坐诊，到社区、居民家中巡诊，2万余名群众在家门口享受到了省级医疗服务。采取花鼓戏等群众喜闻乐见的形式，开展社会主义核心价值观教育，巡回演出52场，吸引观众8万余人，引导居民离开牌桌、走向文明健康生活。

（三）创新管理服务模式，实现服务落在心坎上。以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事。

整合服务资源。下放75项职权到街道，“打包”2.1亿项目资金到社区，确保基层党组织有资源有能力为群众服务。深入开展在职党员进社区活动，5000余名在职党员进社区认领“九大岗”，接受“四卡”管理，参与“九个一”行动，实现“八小时外”接续管理和服务，让群众时时看得到党员的身影、感受得到党组织的温暖。引导和培育50多家社会组织，125支志愿服务队，为居民提供专业化多样化服务。以前，我市部分老城区地势低洼、逢汛必涝。去年各方力量及早行动，抢在汛期前完成“一江两岸”防洪工程建设，在特大洪峰面前，城区历史上首次没有发生内涝。上百名在老城区居住了30多年的居民自发给市委送锦旗，并感叹：就算洪水滔天也不怕了，党群同心、力比天高！

优化服务项目。引导基层党组织因地制宜创新服务内容、方式、载体，统筹各类服务资源，让组织有活动、党员起作用、群众得实惠。马放塘社区党委针对老城区人口密集、老弱病残多的实际，联合辖区内5家医疗共建单位，每周组织专家到社区邻里中心坐诊，免费提供医疗服务1090次，万余人在家门口受益。狮子坡社区的“小手拉大手、向文明奔跑”、胜利社区的“四点半”课堂、来龙门街道的“禁毒宣传入校园”、仙岳山街道工委党校的“红色讲堂”、财源塔社区的戏曲乐团等系列特色服务，已成为凝聚百万市民、推进城市发展的执政之基、力量之源。

融入城市发展。把融入中心工作、服务发展大局，作为基层组织建设最有效的检验。深入开展“三创四化”，网格支部牵头、所有驻格单位配合，全民参与融合联动，对126条大街小巷提质改造，对渌江河大规模治理，整治出店经营、乱堆杂物1万余处，将腾出的空间、治出的清洁还路于民、还绿于民。相继举办陶瓷博览会、烟花爆竹博览会、国际旅游节，百万国内外游客齐聚醴陵感受瓷城色彩，小县城居民的自豪感、幸福感、满足感大幅提升。

三、成效与反响

一是城市基层治理水平不断强化。去年以来，醴陵市委围绕构建“城市大党建”格局，先后出台强化党建引领实施意见等系列制度，建立市、街道、社区、网格“四级联动”，打破辖区内各类党组织之间的无形藩篱，持续开展在职党员进社区、深化党员志愿服务等活动，城市基层治理水平不断强化。

二是多样化多元化需求不断满足。在推进城市基层党建过程当中，醴陵市委将相关职权下放到街道社区，将项目资金向基层倾斜，在全省率先建成邻里中心，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行娱”，老百姓多样化多元化的需求得以满足。

三是居民幸福感获得感不断提升。醴陵市委推行“智慧党建”以来，以党建引领网格化治理作用发挥愈加明显，220名专职网格员以“互联网+”牵手城市党建，打通联系服务群众的“最后一公里”。辖区党员、居民通过APP，随时随地查阅和办理基层党建、社区治理、政务服务等便民事项，让信息多跑路、群众少跑腿，群众的幸福感、获得感得到全面提升。

四、经验与启示

一是以坚持需求导向为出发点。城市基层党建必须围绕“共同需求、共同目标、共同利益”开展，其根本是要以群众需求为导向。在当前县域发展多变、组织形态多元、社会诉求多样的情况下，需要分类了解需求。醴陵市城市基层党建以县域发展特征为基础，整合包括政务服务、社区治理、社资源整合、文化共享及“三创四化”等在内的需求菜单，作为城市基层党建服务项目确定的重要依据。切实了解包括商务楼宇、小区物业、驻区单位、在职党员等在内的各主体对象的诉求，扩大服务受众面。

二是以统筹整合资源为关键点。只有优势互补、资源共享、区域互建，才能更好地为县域内各类党组织集中集聚优势，强化集成集约，加强统筹整合，发挥最大效益。一要整合组织资源，通过优化组织体系，以网格党支部为抓手，居民区党组织与商务楼宇党组织要形成上下联动、横向互通的网格体系。二要整合社会资源，通过搭建党员先锋队、“五老”宣讲队等多种形式的平台，充分激发党员干部和居民群众参与社会建设的积极性。三要整合文化资源，通过“一节一会”（2018年中国湖南国际旅游节暨中国（醴陵）国际陶瓷产业博览会）“第三届中国烟花爆竹博览会暨2018醴陵烟花爆竹交易会”等项目，发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，实现对文化建设的引导作用。

三是以提升服务水平为助推器。面对不同类型党组织，对象复杂，情况多样，更需要通过服务水平的提升，增强党员群众对社区的归属感和认同感。一要建强服务力量，加大政策倾斜力度，选优配强街道社区党务骨干力量，选派优秀干部到街道社区任职，壮大城市基层党建队伍。二要创新服务载体，建设功能多样的服务平台，为老百姓提供“一站式”服务，打通服务群众“最后一步路”。三要优化服务手段，充分运用“智慧党建”等平台，整合公共服务系统，将服务终端延伸到社区和网格，以党建工作智能化提升服务有效性。

五、探讨与评论

基层强则根基稳，党建强则事业兴。城市基层党建是一项基础性、全局性、统领性的工作。醴陵市委秉承“城市大党建”理念，放大党建格局，创新“党建+”模式，充分发挥了党建在街道社区管理体制改革、非公企业转型升级、社会组织服务功能完善等领域的统筹作用，对今后县级城市基层党建工作具有一定的借鉴意义，具体来说，可以分为三个“大党建”：

一是树立大党建理念。动员县级城市各条战线、各个部门和各种组织，协调统筹推进城市基层党建工作。以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育为载体，将党建工作抓具体、抓深入，汇聚攻坚克难的智慧和力量，打造高素质的党员干部队伍，为县级城市改革发展稳定提供坚强的组织保障。

二是构建大党建格局。全市城市基层党建一盘棋，形成市委统一领导、多部门分工协作、全体党员参与、全市关注、群众支持的“大党建”工作格局。统筹设置全市城市基层党组织，统一管理党员队伍，规划党建阵地，形成以街道党工委为主阵地、社区党组织为基础、“两新”党组织为节点的网格体系，确保党的领导核心地位在基层党组织得以巩固，党的政治领导功能在基层治理中得以体现。

三是实施大党建工程。推行“党建+”模式，大力实施党建工程，充分发挥党员在各行各业的先锋模范作用，发挥党组织在各个领域的战斗堡垒作用，发挥党建工作对中心工作的助推作用。

(责编：宋晨、秦华)

山东济南：探索构建“1+3+N”工作体系助推城市新兴领域党建工作高质量发展

中共济南市委组织部

2018年10月16日13:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

济南市作为山东省省会城市，是中国近代史上自开商埠较早的城市之一，经济社会一直比较发达完善。特别是随着改革开放的不断深入，各类新型组织、新兴业态持续快速涌现，大量非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）集聚在城市街区、楼宇和园区，为城市发展注入了新的活力。目前，全市共有省级以上园区10个（含3个国家级园区）、税收亿元以上楼宇近50座、大型商圈市场120余家，非公经济占GDP比重40%。“两新”组织及各类新兴业态在推动产业转型升级、优化市场资源配置、实现经济高质量发展方面的作用正日趋凸显。

当前，以“两新”组织为主的城市新兴业态，是党的基层组织体系建设中的关键领域。然而，由于“两新”组织及各类新兴业态具有分布广、流动快、变化大的特点，党的组织和工作覆盖有时难以跟进，容易出现一些“盲区”或“空白点”，从长远角度看，不利于这一领域党组织和党员作用的发挥。近年来，着眼破解这一突出矛盾，济南市委坚持把加强党的建设作为引领推动“两新”组织健康发展的有力抓手，聚焦园区、楼宇、商圈、市场等重点领域，结合夯实加强城市基层党建工作，积极推进建组织、扩覆盖集中攻坚，整体谋划、系统推进、全面提升，助推“两新”组织等各类新兴领域党建工作不断取得新进展。今年以来，把“创新加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，服务保障省会改革发展”作为市委书记抓基层党建工作突破项目，积极构建“1+3+N”工作体系，走出了一条城市新兴领域党建工作高质量发展的新路子。

二、主要做法

1、突出“统筹引领”。为破解城市新兴领域党建工作领导指导不够、政策聚焦不足、统筹推进力度不大等难题，济南市坚持问题导向，将强化党建统筹引领作为一个核心内容。一是调整理顺领导机制。依托市、区县党委组织部门，分别成立两级“两新”组织党工委，切实强化对“两新”组织党建工作的统筹领导与指导。制定下发文件，明确宣传、统战、教育、司法等委员单位及职责分工，确保各司其职、各负其责，统筹抓好业务主管领域“两新”组织党建工作。依托工商联、民政部门成立市、区县非公有制经济组织党委、社会组织综合党委，强化对“两新”组织的兜底管理与服务。市、区县“两新”组织党工委结合工作实际，分别建立6—10家直接联系点，定期开展实地调研走访，帮助各类新兴组织解决问题困难、推动健康发展。在112个街道全部成立综合党委，配齐配强工作力量，进一步加强对“两新”组织的兜底管理和跟进服务。二是突出“红领沙龙”作用发挥。“红领沙龙”是党建工作与“两新”组织发展紧密对接的创新方式，既有传统党建活动的内容，又增加了创业课题、时事评论等与“两新”组织发展息息相关的主题，在党性教育的同时，搭建起交流互动的平台，增强“两新”组织党建引领作用。坚持分级分层加强对“两新”组织党组织负责人的教育培训，市级层面每年举办示范培训班，区县结合实际开展分级轮训，提高带头人队伍整体素质能力。建立全市“两新”组织党建工作微信交流群，定期推送相关政策、外地经验、创新案例，促进全市“两新”组织党组织资源信息互通共享、共同提升。区县定期开展政策解读、创业指导、工作通报、交叉观摩等活动，推广“红色大讲堂”活动，组织政治意识较强、党建工作突出的“两新”组织负责人“言传身教”，着力增强各类新兴组织负责人支持、做好党建工作的自觉性，提高党员职工对党组织的认同感和归属感。三是强化财政支持保障。突出政策统筹引领，不断加强工作力量，市、区县分别建立党务工作人才库，从中选派3400余名“两新”组织党建工作指导员，到联合组建党组织、未建立党组织，以及党组织作用发挥较弱、活动开展不经常的“两新”组织指导工作。持续强化财政支持，根据全市“两新”组织中已转入组织关系的党员数量，按照每名党员每年300元的标准确定市级“两新”组织党建工作经费。今年市财政列支1000万元给予专项支持。研究制定《济南市非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用管理办法（试行）》，进一步明确经费使用方向、拨付程序等，规范经费管理、提高使用效能。今年以来，按照每个党组织2000元的标准，先后为近300个新建“两新”组织拨付工作启动经费。

2、坚持“三级联动”。充分发挥各级党委“两新”组织工委、城市基层党建工作联席会议平台作用，积极构建“市级统筹指导、区县跟踪动员、街道协调落实”的常态化联动机制，加大“两新”组织建组织、扩覆盖推进力度，确保各项党建重点任务落到实处、取得实效。一是市级层面，注重加强制度设计、宏观指导与调研督查，下发《“两新”组织建组织扩覆盖工作说明》，坚持日调度、周通报、月总结、年考核，不断传导压力、落实责任。一方面，摸排建立组织关系在市人事代理党委、区县人才服务中心和社区的“两新”组织从业人员党员“三个台账”，以区县为单位逐一反馈核对、补充，完善党员组织关系转接流程，着力用好“两新”组织党员“存量”；另一方面，建立“两新”组织领域发展党员中长期规划，动态提高“两新”组织党员“增量”。同时，探索建立“两新”组织职工亮明党员身份、转入组织关系的工作机制，指导区县把查找未亮明身份党员作为基础性工作来抓，通过做实“两新”组织直管党员这个关键，为建组织、扩覆盖提供根本支撑。二是区县层面，全面部署推进建组织扩覆盖攻坚行动，依托城市基层党建联席会议平台，进一步细化任务分工，强化部门联动，形成工作合力。督促民政、工商联、工商等相关部门，严把“两新”组织注册关、年审关、评估关，落实“三个同步”要求，确保“两新”组织党组织应建尽建、全面规范。建立“两新”组织党工委委员单位直接联系制度，带头包挂业务主管领域尚未建立党组织的重点“两新”组织，定期、定向开展走访，跟踪做好思想动员，积极协调解决“两新”组织在生产经营发展、建组织扩覆盖工作中遇到的难题，强化政治思想认同，帮助尽快建立党组织。三是街道层面，一是组建专门班子，抽调党务工作骨干、社区党组织书记、与“两新”组织联系密切的相关部门工作人员等成立工作组，每个街道工作组成员约10人左右。工作组成立后，及时制定实施方案，细化工作流程，形成工作配档，明确职责分工，加强业务培训，提高指导能力。二是开展全面走访，工作组深入辖区“两新”组织，对“两新”组织党建工作政策规定、党员组织关系转接的流程步骤等进行沟通交流，了解业主（出资人）关于建立党组织、党员关于转接组织关系的意向。坚持每个“两新”组织明确一名成员专包，公开联系方式，随时答疑释惑，对党员组织关系转接、建立党组织等工作全程负责、一包到底。三是分类推进组建，针对走访摸底情况，根据每个“两新”组织的实际情况，有针对性地研究推进单独建立党组织、联合建立党组织等工作的初步方案，区分轻重缓急，分步推进建组织扩覆盖工作，确保一个都不漏、一个都不少。

3、强化“N+”服务。针对不同业态、不同行业“两新”组织党建工作特点，济南市坚持“一把钥匙开一把锁”，创新“N+”服务模式，切实保障了党组织和广大党员在促进“两新”组织健康发展、改善城市营商环境等工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持嵌入式管理。依托“两新”组织发展链条精准优化党建工作，将“党建+”嵌入“两新”组织发展中，形成一系列创新实践成果。在园区楼宇，试点探索以党建为引领的“1+4”运作模式，即“党建+理念”“党建+项目”“党建+公益”“党建+社团”。通过开展企业培训、职工活动、社区公益服务等，实现“两新”组织的资源集聚和抱团发展；在街镇，试点开展“两新”组织联谊活动，利用联谊契机通报“两新”组织党组织建设及服务发展情况；在“两新”组织，开展“主题党日+”活动，开展党员技能大比拼、党员宣讲、党员课堂等活动，鼓励党员在岗位中发挥示范带动作用。创新睦邻化服务。依托“两新”组织自身资源建立“服务圈”，选派党建工作指导员进行精准指导，积极打造“铸魂耕心”“益网情深跟党走”等精品党建项目，创新党建服务活动，提高服务专业化水平。在园区，探索实行以组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹和党建工作区域化为主要内容的“五联一化”模式；在楼宇，推进党务服务、政务服务、社会事务服务和志愿服务“四进”楼宇活动；在市场，开展党员“亮职责、亮身份、亮承诺”的党员“三亮”活动，引导非公企业党员充分发挥先锋模范作用。强化示范点引领。研究出台《济南市关于“两新”组织党建工作示范点创建工作的实施意见》，突出典型带动，实行递进争创，按照“领导班子强、党员队伍强、服务发展强、工作机制好、基础保障好、社会评价好”的标准，市、区县每年重点培育一批不同领域、不同产业、不同行业的“两新”组织党建示范点，力争用3年时间，在全市培树100家左右市级示范点、500家左右区县级示范点，逐步形成类型多样、覆盖广泛、各具特色的省会“两新”组织党建工作示范体系。今年以来，先后培育打造了大智教育、韩都衣舍、九阳股份、漱玉平民等“两新”组织党建工作示范点53家，使“两新”组织党组织真正学有示范、赶有目标，引领带动全市“两新”组织党建工作水平整体提升。

三、实践成效

通过一段时间的积极探索与实践，济南市城市新兴领域党建工作取得了较为显著的成效，推进“两新”组织党的组织和工作覆盖不断扩大，“大众创业、万众创新”的氛围日趋浓厚，为引领推动省会城市高质量发展提供了强有力的支撑。《人民网》《领导科学报》《济南日报》等各级媒体，先后对济南市的相关做法进行了专题报道，在社会上引起了良好反响。主要成效包括三个方面：

一是城市新兴领域党的组织和工作覆盖不断扩大。加强“两新”组织党建工作，扩大党的组织和工作覆盖是基础。济南市通过构建“1+3+N”工作体系，形成了一套以管理、服务、保障为主要内容的工作机制，推动区县、街道把建组织、扩覆盖变为工作自觉，推动城市各类新兴组织把抓党建作为政治认同，实现了从消极被动建到积极主动建的深刻转变，有力助推了全市“两新”组织建组织扩覆盖工作的开展。今年以来，全市城市新兴领域累计新建党组织400余个，累计新覆盖“两新”组织近1600家；10个省级以上园区全部建立了综合党委，推动园区内951家非公有制企业建立了党组织，覆盖率接近91%；同时，把商务楼宇作为“竖起来的社区”，先后在26个商务楼宇设立区域性党组织，推动850多家“两新”组织建立党组织。

二是“两新”组织党组织和党员作用发挥日趋显著。实践证明，只有把党组织建起来，把组织生活搞起来，党员才能真正参与进来，“两新”组织的凝聚力自然就会强起来。济南市以“两新”组织建组织扩覆盖为切入点，进一步规范“两新”组织党建工作机制，丰富党组织和党员发挥作用的有效载体，形成了一批好的经验做法。比如，山东大智教育集团将党建工作与企业人事制度改革相结合，党员组织关系统一纳入人事管理档案，党员积分管理纳入人事管理制度，采取党组织关系转入与薪资、评优挂钩等措施，确保了企业党员组织关系转入率100%。在党组织的影响和感召下，党员充分发挥先锋模范作用，在攻坚克难、带头示范、凝聚群众中发挥重要作用。近年来，全市“两新”组织中职工申请入党的比例不断上升，大量“两新”组织业务骨干、经验管理人才发展成为党员。

三是党建引领、服务、保障新兴领域发展更加有力。加强城市新兴领域党建工作，归根结底是促进市场主体繁荣活跃，促进城市经济社会发展。济南市以区县为单位试点探索“两新”组织“公益账户”，将“两新”组织创新创业、招才引智、服务发展、回馈社会等情况纳入账户管理，引导“两新”组织把开展党建工作与主动承担社会责任结合起来。广泛开展“两新”组织和社区共驻共建活动，全面推行在职党员到社区报到、服务项目“双向认领”等有效做法，引导“两新”组织党员进街道、进村居，在老人帮扶、幼儿教育、法律咨询等志愿服务活动中，在经济发展、社会治理、项目建设等全市重点工作中发挥重要作用。今年以来，带动形成了韩都衣舍“无穷花开公益项目”、历下区金融超市“公益集市”等一批有较大影响力的公益项目，切实在全市形成了“两新”组织党建与经济社会发展融合互动的良好格局。

四、经验启示

一是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须树立系统思维、融合理念。城市基层党建工作是一项系统工程，“两新”组织等新兴领域作为重要组成部分，必须把握规律性、关联性、耦合性，以系统思维精准谋划推进。从“两新”组织管理主体上来看，社会组织和非公有制企业归属多个部门管理，且非公有制企业与经济口部门关系密切，不能单靠组织部门力量就“党建”抓“党建”，必须建立多部门齐抓共管的工作格局。从“两新”组织党建与城市基层党建工作的关系上来看，必须将“两新”组织党建放在城市基层党建大格局中谋划推进。当前，城市基层党建工作打破原有分散布网、单兵作战方式，以街道社区党组织为核心，实现各领域党组织从相互分离走向相融共生，从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。以济南市为例，2017年城镇化率已超70%，多数“两新”组织聚集在城市，这种情况下，需要我们顺应城市基层党建发展的新形势，牢固树立系统思维和整体观念，突破以往传统封闭的单一领域党建模式，引导“两新”组织在组织建设、资源发挥、机制衔接、功能优化等方面与街道社区、机关企事业单位党组织主动衔接、资源共享、信息互通。

二是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须强化思想引导、凝聚共识。实践证明，对党建工作重视的“两新”组织，党组织负责人由企业主、社会组织负责人直接兼任或者由决策层成员担任，各项工作开展比较顺利。与国有企业、科研院所、群团组织等事业单位不同，非公企业负责人和社会组织出资人许多不是党员，系统接受党的理论培养的机会相对较少，有的“两新”组织负责人担心党组织会削弱自己的领导地位，影响自己的权力和对企业的决策，对组建党组织有所顾忌。因此，推动城市新兴领域党建工作，必须从转变“两新”组织负责人思想认识上寻求突破。一方面，要通过表彰先进、座谈交流、定期通报、典型推介等形式，促使“两新”组织负责人意识到抓好党建既能有效提升企业美誉度和凝聚力，激发抓党建工作的积极性。另一方面，要利用区域化党建资源为“两新”党建提供人力支持和场所保障，利用财政资金引导作用，鼓励“两新”组织创先争优。唯有思想动员与激励保障双管齐下，方能取得最为理想的实践效果。

三是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须把握基本规律、加强引领。从“两新”组织性质上来看，无论是非公有制企业还是新兴的社会组织，均属于在“体制外”运行的组织实体，“两新”组织业主和员工并不依赖体制内资源维持“生计”，容易产生党性学习的氛围不够浓厚、党员参与的积极性不高等现象，必须结合“两新”组织规律特点开展党建工作，保证各项工作落实落地。一方面，必须探索“既有意思又有意义”的党组织生活方式，要鼓励基层积极探索、创新实践，对于可复制、可推广的党建活动形式。另一方面，鼓励“两新”组织加强制度改革，坚持将党建工作纳入发展规划，具备条件的可将党员教育管理与人事管理制度挂钩，引导党员从过去的被动转、无作为转变为主动转、有作为，激发争先创优、带头示范的活力，引导企业职工主动向党组织靠拢，为“两新”组织发展提供坚强保证。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市柳南区: 以“五单”工作法破解区域化党建难题

中共柳州市柳南区委组织部

2018年10月16日13:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

为探索区域化党建工作新路子，破解基层区域化党组织组建、共治、共管难题，柳州市柳南区以基层党建创新引领，推行街道“大工委”社区“大党委”工作，积极探索创新“网格收单、街道分单、大工委审单、单位领单、群众评单”“五单”工作法，努力构建区域党建责任闭环，形成双向服务、共建共赢的区域化党建引领基层治理服务新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。为有效破解由此而产生的城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，2017年底以来，柳南区围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”为抓手，试点推行“五单”工作法，打破基层党组织条块化管理局限，切实提升基层治理服务水平。

二、主要做法

柳南区从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。按照“区域统筹、条块结合、优势互补、共建共享”的原则，创新党组织设置，街道“大工委”以“区领导班子成员+街道党工委委员+辖区单位党组织负责人”模式设置，社区“大党委”则以“街道领导班子成员+社区党组织委员+辖区单位党组织负责人”模式类推，包含第一书记、书记、副书记和委员，配备兼职委员。以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。街道另外设置党建办，统筹区域化党建工作，推进“五单”工作法实施，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步走向“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

一是网格收单，畅通居民说事渠道。街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，在线上线下收集党员群众各方面的意见建议。河西街道所辖社区还创新设置“吾事五说”说事议事平台，充分结合“党员活动日”，每月5日定期开展说事议事活动，收集辖区社情民意，同时也将共建单位在企业生产经营、职工管理及业余活动的开展丰富等方面产生的问题收集梳理，按月汇总后报送街道党工委。仅今年以来，社区说事平台共收集到民生改善、环境治理、企业职工共管和加强党的建设等意见建议152条。

二是街道分单，明确议事项目类别。对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分。细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核。据统计，治安管理、困难帮扶以及志愿服务类项目较多，占据提请意见清单的80%，通过分单方式进一步理清了职责权限及解决问题的思路。

三是大工委审单，保障任务清单安排合理。按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效。2018年8月前后,各街道“大工委”召开第三季度联席会，街道“大工委”书记对第二季度惠民项目实施情况及群众反映情况进行通报，同时对本季度已收集到的任务清单提交审议，大工委委员对街道分单情况给出意见建议，有的放矢，提高了解决问题的效率。

四是单位领单，联动破解问题困难。街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量。如和谐家园小区内人行道路破损,影响居民休闲和锻炼，街道“大工委”成员单位——柳州市路灯照明管理处、新概念物流公司等认领“需求清单”后，投入近10万元修建水泥路，有效方便居民休闲与出行，受到居民群众的“点赞”。

五是群众评单，考核方式客观公正。“五单工作法”全程接受居民群众及辖区单位的广泛监督，最后由党员群众对各单位解决问题的情况进行评议，并以此作为“大党委”年度考评和星级管理的重要依据。街道“大工委”对社区“大党委”、社区“大党委”对委员单位分别实行年度星级化考评管理，年底统一进行星级考核评定。对评定结果，通过发通报函、公示公告等形式予以肯定，并加大宣传力度，加强互动，以此形成良好的共建共管氛围。

三、成效

一是有效发挥社区党组织主体功能，促进社区服务多元化。在柳南区委及街道社区党组织的统筹协调下，实现街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校、企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

二是有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。社区“大党委”的组建模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

三是有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利，开展各类为民服务活动61次，解决困难50件，得到了辖区广大居民的认可。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

四是有效促进辖区共建单位资源合理利用，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑等方面获得深厚的群众基础。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，“五单工作法”取得了良好的效果，总体来说，各领域资源联动是物质基础保证，为民解决问题是工作推行的不竭动力，制度机制约束是常态化规范化运行的保障。柳南区针对共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，将继续不断深入探索：

一是政策上加强引导和激励。探索建立制度化激励机制,通过积分管理，对积极参与“大党委”“大工委”工作并作出贡献的成员单位特别是企业，作为评优评先和推荐“两代表一委员”的重要条件，作为政府重点扶持企业资质筛选的参考依据，从而更好地调动共建单位积极性，推动工作开展。

二是实行强弱联动。总结成熟的“大工委”“大党委”的经验做法，适时推广学习。探索跨社区联建，通过强弱联动，让实力较强的“大工委”“大党委”与实力较弱“大工委”“大党委”结对联建开展工作，全面提升整体水平。

三是整合“智慧党建”资源。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用大数据系统，利用信息化手段，减少管理冗余环节和减轻党务人员工作负荷。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市柳南区：以“三三五三”模式全面推进区域化党建工作

中共柳州市柳南区委组织部

2018年10月16日13:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

柳南区积极探索区域化党建工作新路子，破解基层党组织组建、共治、共管难题，形成双向服务、共建共赢区域化党建工作新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区，是柳州市最主要的商贸中心。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。2017年底以来，柳南区按照“抓党建、抓治理、抓服务”的思路，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”工作为切入点，以“三三五三”模式全面推进区域化党建工作，取得了良好的实效。

二、主要做法

针对城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，探索“三三五三”模式，实现组织设置体系化、机制体制长效化、资源利用最大化、作用发挥常态化。

一是组织设置体系化，“1+3T”共建破解组织难聚集问题。柳南区以围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。构建开放式的区域化党建工作格局，破解组织难聚集问题，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步奏响“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

二是制度体制长效化，“三定”共治破解工作难落实问题。制度是保障工作落实的“防火墙”，柳南区结合街道和社区实际情况，以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。同时因事因情的专题协调会，将街道、社区、驻区单位、非公企业等“成员单位”负责人召集在一起，出谋划策，凝聚共识，帮助解决辖区居民的难题，有效解决城市党建工作“一头冷一头热”“建而不联，联而不合”的问题，使“大工委”“大党委”的力量得到充分发挥，达到“1+1>2”的聚合效应，确保“大工委”和“大党委”管理到位、职责清晰、运转高效。

三是资源利用最大化，“五单”工作法共联破解资源难整合问题。为更有效地发挥“大工委”“大党委”的职能，推进资源整合利用最大化，柳南区结合实际，探索出“五单”工作法运作模式，即网格收单，街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，结合辖区经济建设、社会发展和党建工作，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，充分利用吾事五说、议事亭、议事园、红色圆桌坊等成熟的百姓议事平台，在线上线下收集党员群众及共建单位企业职工各方面的意见建议；街道分单，对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，按照“六共”类别细分。对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分，细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核；“大工委”审单，按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效；单位领单，各单街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量；群众评单，居民群众对所提问题的落实情况，在“大工委”每年的年考评上对领单的单位进行评价，此评价将作为“大党委”年考评和星级管理的重要依据。通过“五单”工作的层层落实，将辖区资源最大限度地进行整合利用，全面落实居民群众问题，促进区域更好更快发展。

四是作用发挥常态化，“三联”共管破解作用发挥难问题。柳南区结合实际，推出“三联”共管模式，破解服务基层群众作用难发挥问题。即，平安联盟，在充分运用“互联网+”的基础上，编织一张“平安网”，由派出所牵头，建立平安联盟微信群，将社区民警、街道社区人员、辖区各单位安保人员等纳入群里，可及时将发现问题进行反馈，实现及时就近处理，共同为辖区建设保驾护航。服务联盟，“大工委”“大党委”搭建平台，成员单位和居民群众可以畅通交流，共建共享，解决各方在活动场地、生产生活等方面的实际问题。如红桥社区针对辖区中小学多的特点，跟学校结对共建，将开发学生劳作基地，既美化了环境，又强化了学生的动手能力。教育联盟，以街道、社区党组织为核心，帮助共建单位解决老党员、流动党员的教育管理问题，如推出热点时事解读清单，为辖区“两新”组织党员上党课，做十九大、两会等相关热点时事解读。

三、取得实效

（一）有效发挥基层党组织主体功能，促进街道社区服务多元化。作为推进城市区域化党建工作的新型组织形式，柳南区委统筹协调实现辖区街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展丰富多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

（二）有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。柳南区“三三五三” 区域化党建工作模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年“全国助残日”前期，主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

（三）有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

（四）有效提升辖区共建单位资源利用率，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑方面等拓宽渠道。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，街道“大工委”社区“大党委”较之以往街道社区联席会议，在组织设置、制度保障、资源整合等方面均有了提升，也取得了一定的成效，为居民群众解决了实际的问题，但是存在着共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，我们需要从街道、社区实际出发，深化“一核多元”的治理体系，即建设以街道、社区党组织为核心，自治组织、社区居民、社会组织和驻区单位等多元主体参与的共治共享新模式，形成强大的城市党建工作合力。

一是政策上加强引导和激励。建议对参与度高，做出实际成效的共建单位，从市级以上层面加强典型宣传和政治上的激励，从而更好地调动其积极性，推动工作开展。

三是打造“智慧党建”。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用系统，利用信息化手段。

(责编：宋晨、秦华)

江苏江阴市：构建四大机制激活党建合力探索城市基层党建领导基层治理新路子

中共江苏省江阴市委组织部

2018年10月16日09:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

1、城市化进程迅速发展。江阴是苏南地区的一座现代化小城，随着城市不断发展，大量人口涌入，目前常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率达到70.22%。

2、服务需求多元化复杂化。进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，居民群众的服务需求日益多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

3、党组织领导作用弱化。街道社区负责的社会事务纷繁复杂，干部平时疲于应付事务性工作，导致抓党建工作精力不够，党建工作思路不清、措施不力，党组织核心领导作用有所弱化。

4、基层党建的崭新课题。2017年7月“上海会议”首次提出了“城市基层党建”概念，作出一系列重要工作部署；2018年6月江阴市参加专题培训，被中组部确定为全国城市基层党建工作示范市。如何强化城市基层党建意识、推动各领域党建工作有机融合、健全完善四级联动体系成为近阶段江阴推进基层党建的崭新课题。

二、主要做法

江阴市高度重视，把它作为“一把手工程”，坚持系统化思维、问题化导向、项目化举措，研究制定出台“1+7”的城市基层党建工作政策文件体系，推动城市基层党建工作各项任务落地见效，不断夯实城市党建工作基础。

1、织密组织机制，筑牢基层治理根基。一是纵向到底实行网格化组织设置。以每300户左右为1个网格，每个网格同步建立党支部或党小组，形成“党（工）委—基层党组织—网格党支部—党小组”的四级党建网格体系，全市域建成17个党建一级网格、271个党建二级网格、1558个党建三级网格、5453个党建四级网格，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。2、横向到边实行联盟化组织覆盖。创新基层党组织设置方式，依托行业、协会、商会等创新组建功能型党组织——党建联盟，在上市公司党建联盟的引领下，组建公益组织、科技社团、商会、行业市场等各类党建联盟17个，覆盖“两新”组织846家。今年7—10月在“两新”组织开展“两个覆盖百日行动”，推行5个“1+N”党组织联合共建模式，目前“两新”党组织覆盖率提高了12%。3、沉底到边实行规范化组织管理。实施党支部标准化规范化建设工程，围绕组织设置、班子建设、组织生活等6大类34个具体要求，对全市3468个党支部开展两轮标准化排查、两轮规范化排查，对1060个党支部开展交叉互查，对178个党支部开展重点抽查，确立“示范、优秀、合格、不合格”四类党支部。优秀的对标示范、合格的提档升级、不合格的限期整改，强化提质扩面、提升整体质效，使党支部真正严起来、活起来、强起来。

2、创新工作机制，建设融合共建体系。一是健全三级联动体系，同下“一盘棋”。市级层面调整优化市委党的建设领导小组成员单位，增加编办、人社、财政、住建、市场监管、税务等部门，定期研究城市基层党建工作，切实履行加强党的建设、引领基层治理的职能。街道层面调整优化内设机构，由原来30多个精简为7—10个，实现扁平化管理。整合组、纪、宣、统、群团资源，成立党群办公室，形成党建工作合力。同时，赋予全市所有街道党群服务、市场监管、综合治理、行政执法、便民服务等方面890项经济社会管理权限。社区层面减负增效，严格落实工作事项准入制度，清理规范职能部门延伸到社区的工作机构、信息系统和挂牌，取消镇街园区与社区签订的行政责任书，减少创建评比达标。二是统筹区域党建资源，结成“一家亲”。全市6个街道建立“大工委制”，吸收区域内机关事业单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职党工委委员，共选聘兼职委员46名；36个社区建立“大党委制”，吸收社区民警、业委会、物业公司以及辖区内单位党组织负责人担任兼职党组织委员，共选聘兼职委员210名。推行大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”制度，实现街道社区与驻区单位共驻共建互联互动。三是搭建融合共建平台，拧成“一股劲”。全方位多层次立体式开展结对共建，引导全市51个社区党组织以“大走访”活动、文明创建等为契机，主动与260多个机关、企事业单位“攀亲戚”“结对子”。推行领导干部与基层、社区与村、社区与企业、社区与机关部门、社区与驻区单位、城市社区与农村社区、机关部门与“两新”组织、国有企业与民营企业等八大融合共建模式，常态化开展在职党员“亮身份、回社区”活动。4300多名在职党员每人认领1个以上志愿服务岗位，每年参加2次以上志愿服务活动。

3、凸显功能机制，发挥引领服务作用。一是始终突出政治功能。制定下发提高组织生活质量的意见，推动街道社区党组织从严落实“三会一课”、组织生活会、统一活动日等基本制度。在街道社区开展“党建元素·微系列”“百姓名嘴宣讲”“新时代新思想新作为·基层说”等丰富多彩的党员活动，旗帜鲜明地体现党的色彩，以党内带党外、党员带群众，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作。二是不断强化服务功能。高标准建设街道社区党群服务中心，合理设置服务功能，配套服务设施，整合党群服务、教育培训、居家养老、卫生服务、社会调解等资源，打造“一门式”综合服务平台，实现群众就近办理21个部门190项行政服务。推行“一委一居一站一办”社区服务模式，组建一支近300人的代办员队伍，为群众提供各类代办服务，做到“不推一扇门，不找一个人，办成所有事”。建立各级党代表联系社区制度，省、无锡、江阴党代表每人固定联系1个社区，每月接待、走访群众不少于半天，每年入户走访群众不少于10户，帮助基层及群众协调解决问题。组建市社会救助中心，以各级党组织为主渠道落实救助，建立全覆盖的党内关爱制度，每年2次走访慰问生活困难党员。三是加快提升治理功能。推行党员联户“1+10+N”制度，根据社区党小组划分情况，设置先锋驿站，站长作为先锋党员，每名先锋党员联系10名左右党员及N户群众，发挥党员直接联系群众、教育引导群众、团结凝聚群众的作用，协助党组织做好流动人口、重点人群等管理工作，引导群众听党话、跟党走。目前共设置先锋驿站1276个，推选先锋党员1355名，联系党员13886名，联系群众27960户。大力推进社区、社会组织、社会工作深度融合，坚持党建引领、党组织先行，澄江街道建立社会组织孵化培育基地，并同步建立党组织，积极培育志愿类、公益类社会组织176个，引导它们参与基层治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

4、完善保障机制，提供稳定可靠支撑。一是壮大工作力量。今年6月初建成覆盖全市域的19个基层党建工作指导站，配备70名专职指导员、232名兼职指导员，实现“人员、经费、阵地、培训、制度”五个到位。指导站运行以来，指导员按照“指导、推进、检查、落实”的职能要求，走访调研督查基层党组织1775个，指导新建、调整基层党组织241个、586个，帮助解决实际问题1818个。实施社区党组织“社会治理领头雁359工程”，从优秀现职社区干部、大学生村官中拓宽来源渠道。开设书记工作讲坛，市级层面每年对社区书记集中培训1次。完善社区书记选拔任用事前备案和全程纪实制度，建立社区书记表现负面清单，对党建工作不力等10种情形实行“一票否决”。健全社区工作者基本报酬统筹发放、定期增长机制，探索优秀社区书记、主任进公务员、事业编制，调整社区工作者缴纳社会保险缴费基数。二是增强经费支持。市、镇街园区两级财政加大经费投入，市级财政每年安排不少于300万元用于社区办公服务用房设施建设、社区人员培训等。城市社区工作经费按每百户每年1.2万元给予补贴，每新建1个社区办公服务用房，给予30万元经费补贴，改扩建社区公共服务及社会管理基础设施的，采取以奖代补给予一次性10万元。三是强化技术保障。注重运用现代信息技术创新党建工作，积极探索各类信息资源整合渠道，把党建工作融入“智慧城市”建设，建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通，实现区域互动、数据共享、信息互联。在澄江街道实行“智慧党建”试点工作，建立完善网格化党建、学习教育、任务发布、积分管理、志愿交互、数据分析6大系统，努力打造与时俱进的党员教育平台、联系服务党员的互动平台。

三、初步成效

1、组织体系更加严密。市级层面始终突出城市基层党建整体谋划的系统性、关联性和耦合度，坚持以系统化思维谋划，瞄准制约城市基层党建长远发展的体制障碍和当前亟需解决的矛盾问题，围绕关联要素作一揽子解决方案。通过建立完善四级党建网格、组建各类党建联盟、开展标准化规范化排查整改，“纵向到底、横向到边”的基层党组织网络不断织密，无论是在组织架构、工作机制，还是在功能定位、支撑保障上，都坚持全域谋划、整体推进、联动实施，避免了碎片化、分散化，党的组织覆盖和工作覆盖水平得到了进一步提高。

2、工作机制更加完善。通过调整优化党群工作机构、建立“大工委制”“大党委制”、开展全方位结对共建，社会管理权限、行政审批权限、行政执法权限做到“能放则放、应放尽放”，人员配置向下倾斜，破解了基层“小马拉大车”难题，实现了街道社区与驻区单位共驻共建互联互动，党建工作力量得到了进一步整合。

3、作用发挥更加有效。通过从严落实党内基本制度、整合党群服务功能、推行党员联户制度，党员联户“1+10+N”着眼打通最后一公里，配齐配强专兼职党建工作指导员壮大城市基层党建工作力量，党员的初心和使命更加具体化，党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用得到了进一步发挥。

四、经验启示

1、坚持顶层设计、系统协同是根本保证。城市基层党建是系统建设整体建设，涉及市、街道、社区多个层级，涉及机关、企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须强化顶层设计，坚持系统谋划，组织协同推进。

2、坚持问题导向、精准施策是有效路径。始终瞄准提升基层党组织组织力、突出政治功能、提升基层治理，始终聚焦突出短板，直面现实问题，做到行动不敷衍、问题不遮掩、矛盾不回避，从党员群众最关心的问题上寻找突破，确保了接地气、有底气。

3、坚持以点带面、整体推进是基本方略。试点先行的意义在于先行突破，充分发挥试点先行的引领作用，放大徐霞客镇网格化党建示范效应，推动全市域网格化党建；总结华西村党员联户“1+10”制度经验，拓展全市域党员联户“1+10+N”制度；发挥上市公司党建联盟的引领作用，组建各级各类党建联盟，及时将点上的“盆景”打造成面上的“风景”。

4、坚持简政放权、重心下移是必然要求。做好城市基层党建工作，街道社区党组织是基础，推进责权与力量的下移至关重要。强化市、街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，使更多的资源、更优的服务围着基层转、贴牢一线干。这种“眼睛向下”的做法，实现了同频共振、同向发力。

(责编：宋晨、秦华)

山东威海文登区：实施城市基层党建“五联五化”工程建立城市治理机制的实践与探索

中共威海市文登区委组织部

2018年10月16日09:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，文登区根据经济社会发展变化，特别是城市化快速发展的趋势，积极探索城市基层党建的运行机制，实施“五联五化”工程，以提升组织力为重点，进一步完善城市组织体系、创新党建工作机制、集聚城市共治合力，初步形成了融街道社区、“两新”组织、机关企事业单位党建为一体的“城市大党建”工作格局。

一、基本考虑

文登区实施城市基层党建“五联五化”工程，主要着眼满足四方面突出需求：一是党建工作需要加强覆盖。目前，城市街道、社区、“两新”组织和机关企事业单位基本都建立了党组织，党组织体系比较健全，基本实现了有形覆盖。然而，在党的工作有效覆盖方面仍存在不少问题，比如未针对不同领域进行分类指导，覆盖质量上缺乏针对性和实效性。在示范引领方面缺乏总结提炼，缺少具有推广价值的好做法、好经验。在队伍建设上存在短板，党务工作者选配、培训等方面投入精力不足，履职能力有待进一步提升，队伍作用发挥不明显。二是党建功能需要延伸拓展。随着经济社会的快速发展和各领域改革的深入推进，各类经济主体、社会组织在城市蓬勃发展，同时大量“单位人”变成“社会人”，城市管理任务繁重。与之对应，城市党建功能跟进调整不够及时，传统的单位制党建模式和静态的党员管理方式日渐不能满足城市建设和发展的需要。在服务型党组织建设方面探索尝试不多，行政事务、社会保障、社便民利民等服务体系尚未建设完善，在一定程度上影响了党员群众的需要。三是治理制度需要精准衔接。由于行政结构的条块分割，街道社区对驻区单位缺乏刚性约束，党组织之间缺乏有效联动配合，驻区单位开展共驻共建活动往往各自为战，难以形成有效合力。同时，团委、民政、妇联等部门以及部分社会组织开展公益志愿活动较多，但整体治理构架尚未形成，职责分工相对模糊，缺少纵向统一管理和横向分工合作机制，无法最大限度凝聚社会治理合力，一定程度上影响了服务群众水平。四是党建要素需要充分激发。城市是机关、企业等组织的所在地，是人流、物流等要素的汇集地，是教育、医疗等资源的聚集地，是各类党建要素的主要承载体。目前，五大发展理念尚未深度融入城市党建，抓党建以行政手段为主，管理模式单一。对城市“两新”组织、社区居民、流动人口等党建要素引导、服务不够到位，没有充分激发各类主体、各种要素支持党建工作、参与社会治理的积极性。一定程度上，城市党建仍处于封闭运行模式，缺乏开放与共享的气息，存在自弹自唱的尴尬问题。

二、主要做法

文登区围绕加强党对城市基层的领导，强化基层党组织的政治功能和服务功能，实施“五联五化”工程，以党建带动基层治理创新。

（一）组织联建，实现治理构架系统化。区委对城市基层组织构架进行顶层设计，推行了城市基层党建工作联席会议、机关事业单位联系社区、社区共建共享会商等一系列制度，构建“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系，夯实城市基层党建组织基础。一是实行职能部门联动。健全城市基层党建工作联席会议制度，由区委党的建设工作领导小组办公室牵头，组织部、宣传部、政法委、发改、民政、财政等13个与城市治理相关部门为成员单位，每半年召开1次会议，沟通相关情况，加强协同配合，研究解决难题，推动城市党建工作任务落实。二是实施党群组织联建。深化党群一体化工作，在全区13个城市社区、76个“两新”组织中设置了工会、共青团、妇联的基层组织和活动阵地。对暂不具备建立党组织条件的，由街道工委通过群团组织先行开展党的工作，扩大党的影响力，待条件成熟后及时建立党组织。同时，推行党群组织成员交叉任职，扩大党群组织的覆盖面和影响力。今年以来，先后成立了12个“两新”组织党组织，其中党群组织成员交叉任职达到86%以上。三是推动驻区单位联建。推行区直部门、驻文单位联系社区制度，组织全区112个部门单位联系社区，积极开展共驻共建活动，促进单位与社区“结对联亲”。要求联建共建单位重点从社区班子建设、思路制定、方法指导、提供信息等方面予以扶持，与社区共同开展组织生活、观摩交流、岗位体验等活动。今年以来，开展各种联建共建活动320余次，有效提升了社区党建工作规范化、制度化水平。四是推行共建共享会商制度。由全区13个社区党总支牵头，吸收居委会主任、物业经理、业委会主任、非公企业和社会组织负责人代表等五个方面力量参与，每季度开展1次社区共建共享会商。各方共同研究做好党的建设、城市管理、维护稳定、环境整治等工作，实现社区共治共管、共建共享。五是完善街道社区党组织网络。健全“街道工委+社区党总支+网格党支部+楼院党小组”组织体系，选好配强党组织书记、党小组长。督促社区党总支每月召开网格党支部书记、楼院党小组长会议，调度安排工作。全区3个街道均成立了综合党委，进一步加强商务楼宇、各类园区、商圈市场党建覆盖，形成了“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系。

（二）干部联动，实现工作力量有形化。按照“纵横联动，同心服务”的工作模式，安排街道、社区、网格工作人员进行上挂下派锻炼，整合各方人力资源，共同参与社区治理，夯实城市基层党建力量。一是推行“街道+社区+网格”干部党员纵向联动模式。选派街道党政班子成员任社区党组织第一书记，加强社区工作整体推进，解决突出矛盾问题。组织街道后备干部和新录用人员到社区工作锻炼一年以上，担任社区党总支书记助理或居委会主任助理，增强社区工作力量。安排网格党支部书记到社区挂职锻炼，全面了解社区工作的流程和经验，通过身份、角色的转换和不同岗位的锻炼，尽快成长为社区工作骨干。今年以来，先后有13名街道班子成员，42名后备干部和新录用人员到社区工作，33名网格党支部书记到社区挂职锻炼，显著增强了社区工作力量。二是推行“街道社区+联建单位+驻区单位”干部党员横向联动模式。整合民政、人社、卫计等9个区直部门驻社区服务窗口干部力量，进一步充实社区党总支班子。组织社区联建单位发挥干部党员资源优势，将4000多名党员干部下沉网格，配合社区开展“两新”组织党建、社情民意调查、社区教育培训等方面工作。同时，以街道社会组织服务中心、社区社会组织服务站为依托，引导在社区备案的146个社会组织积极参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。三是推行“社区工作者+退休党员干部+社会志愿者”同心联动模式。组建“夕阳红”工作队，吸收160多名政策理解力强、基层经验足、群众威信高的退休干部党员加入，辅助街道社区工作。从退休干部党员、社会志愿者中筛选70多名优秀分子担任社区网格党支部成员或楼院党小组长，参与党的建设，做好群众工作，放大社区党组织同心圆效应。

（三）阵地联用，实现场所利用高效化。统筹整合利用区内各类场所阵地，实施规范化管理，实现资源高效利用，使之成为服务基层发展、凝聚党员群众的有效平台。一是阵地建设整合。积极推进区域性党群服务中心建设，整合各项服务功能，引进专业服务机构，为“两新”组织免费提供活动场所和专业服务。注重拓展社区服务中心功能，为社区居民、驻区各类组织和单位提供活动场地和政策咨询、教育培训、活动指导等服务。引导区直机关事业单位结合实际面向社区开放会议室、报告厅、排练厅等功能室和活动场所，发挥市民文化中心、博展中心、体育公园等作用，打造区域内党组织共享共用的活动阵地。选择党建强、发展强、活动设施好、示范意义好的“两新”组织，为社区各类组织提供学习活动场地，打造社区党员群众的教育基地和活动基地。二是作用发挥整合。以党群服务中心、社区服务站为载体，承载更多政务服务事项，为基层单位和党员群众提供优质服务。组织开展民主恳谈、主题讨论、成长分享、企业沙龙等特色活动，打造党员之间、企业之间、驻区单位与社区之间的交流平台。为党员群众提供学习、培训服务，打造教育党员、培训职工、传播文明的综合课堂。由党群组织、社会组织或各类兴趣小组牵头，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，促进居民沟通交流融合，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是日常管理整合。区委组织部对城市党建工作阵地实行统一备案管理，组织筹划、部署、指导党员活动场所和党群服务中心工作。党建工作阵地所属党组织负责阵地日常管理工作，选派党建联络员负责场所的使用预约、秩序维持、设备管理和日常维护。区委组织部采取日常检查和年终考评的方式，对各场所工作开展情况进行监督评估和分类定级，对群众满意度高、运行良好的给予运转资金奖励，对发挥作用较差的督促限期整改。

（四）资源联享，实现资源配置集约化。坚持资金、服务、信息联享，整合多方力量投入社区建设，为居民提供高效便捷服务，有效提升城市基层党建综合水平。一是资金联享。督促各街道、社区加强与辖区各类组织的协作，强化共建共享意识，引导各方力量通过捐资捐物等方式为社区建设提供支持。鼓励区域性党组织向辖区各类组织、受益单位众筹资金用于场所建设、活动开展等；通过财政列支、党费补充、社会筹措相结合的方法解决社区党组织开展共建活动及志愿服务活动所需经费问题，进一步提升社区服务群众能力。二是服务联享。引导市场监管、税务、卫计、人社、民政等部门把社会管理和公共服务职能，进一步向社区和区域性党群服务中心延伸，为基层组织和党员群众提供高效服务。整合辖区内社会服务资源，培育壮大托老养老、家政服务、心理咨询等中介组织，引导其积极参与公共服务。鼓励和支持社会力量兴办便民超市、大众餐饮、卫生保健、文化娱乐等社区服务业，方便居民日常生活。三是信息联享。以社区网格为信息收集基本单元，以“社区网络化管理信息系统”为信息采集平台，实现社区基础信息一次采集、多方共享。以党员群众需求为导向，把与群众生产生活密切相关的劳动保障、卫生计生、文化教育、家政物流等信息，通过党群服务中心窗口、城市社区“智慧党建”信息平台、微信公众号等途径发布，实现信息跨网融合共享。推进社区居委会内部管理信息化，利用新媒体建立信息交流平台，及时发布社区动态，实现社区与居民的良性互动。

（五）工作联抓，实现服务群众品牌化。统筹社区共建力量，采取重点工作协力联抓模式，围绕街道社区党建、文明创建、环境保护、社会稳定、社会组织管理等工作，探索服务群众品牌化路径。一是党建工作联抓，擦亮“红色品牌”。街道社区与联建共建单位相互配合，推行党员示范岗、党员责任区、党员联系群众等制度，不断拓宽党员发挥作用领域。深入开展机关事业单位在职党员到社区报到工作，逐步将非机关事业单位党组织、党员吸纳进来，壮大社区服务力量。深化“党建+”品牌建设，要求每个联建单位与社区党组织确定1个党建服务项目，集中培育特点鲜明、成效突出的党建品牌。二是文明创建联抓，打造“和谐社区”。结合文明城市创建，街道社区与驻区单位共同开展“文明楼院”、“文明社区”等创建活动，促进邻里和谐、社区安定。挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建京剧社、合唱团、广场舞队等群众性文艺团体，组织开展各类文体联谊活动，倡树文明健康的社区新风尚。三是环境保护联抓，倡导“绿色生活”。围绕社区绿化、净化、美化、硬化，组织驻区单位党员干部和居民共同绿化社区，整治社区卫生，改造基础设施，营造良好环境。开展“践行绿色生活”主题活动，推广环境友好使者、少开一天车、空调26度等环保行动，引导居民增强环境生态意识。四是社会稳定联抓，构建“平安社区”。街道社区、联建共建单位采取入户走访、设置刊板、集中宣讲等方式，让平安建设深入人心。探索建设公共安全体验中心，让居民身临其境体验安全事故危害，增强居民公共安全意识。组建治安联防队、社区巡逻队，形成整体联动的社会矛盾纠纷排查调处机制，解决热点难点问题，提升群众满意度。五是公益活动联抓，实现“一社一品”。通过建立孵化（服务）中心、安排党组织成员联系、跟踪定向服务等方式，重点培育社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织。开展“一社一品”培育活动，要求各街道社区采取政府购买服务、项目化运作等方式，至少培植实施1个以上公益服务项目品牌。鼓励社区联建单位、驻区单位发挥资金、人才、信息、场地等方面优势，与社区联办公益活动，形成各具特色的社区服务品牌，共同建设美好家园。

三、初步成效

实施城市基层党建“五联五化”工程，有力强化了党对城市工作的领导，有效推动了城市治理机制创新，促进了基层党建融合发展，收到良好效果。

一是推动了城市治理机制创新。实施城市基层党建“五联五化”工程，以城市基层党建带动城市治理机制创新，建立和完善了“党组织领导、党员群众决策、居委会执行、驻区单位组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”基层治理构架。通过理顺各方权责，规范议事程序，构建起了领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制。目前，全区各级召开城市基层党建工作联席会议40余次，议定解决事项400多个。全区社区原有236个服务事项已大幅缩减，合并归纳为122项，最终进入社区指导清单30项，平均每个社区拥有共建单位22.1个，共培育孵化了142个社会组织，进一步充实了城市基层治理力量。

二是促进了基层党建融合发展。实施城市基层党建“五联五化”工程，打破了过去把城市基层党建局限于社区党建的惯性思维，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建纳入城市基层党建进行系统谋划、整体推进。统筹抓好顶层设计、组织设置、任务落实，将各级各领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合、配置使用。街道层面建立了街道党工委党建办公室和综合党委，社区层面全部设立党总支，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，有力推动了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合。

三是实现了服务管理重心下移。实施城市基层党建“五联五化”工程，有效发挥了街道、社区在城市治理中的基层基础作用，把社会治理的重心落到社区网格和基层单位，把各类资源向基层倾斜，为基层开展工作创造了必要的条件。今年以来，区委大力实施社区活动场所改造工程，使全区13个社区办公用房面积均达到1000平方米以上，为每个社区拨付20万元党建为民服务专项经费，解决场地、经费问题。同时，选派13名街道班子成员到社区担任第一书记，从网格党支部中选派26名优秀支部成员到社区学习锻炼，并安排13名区直部门干部到社区担任党建联络员，建立起全面覆盖、精准高效的立体服务网络, 解决联系服务群众“最后一公里”问题。

四是强化了党对城市工作的领导。实施城市基层党建“五联五化”工程，实现了党在城市的组织覆盖和工作覆盖的有效扩大，强化了对城市基层的统筹、整合和引领，增强了基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升了党领导城市发展、社会治理的能力。截止目前，全区13个城市社区均成立了党总支，共建立网格党支部68个，楼院党小组710个，覆盖“两新”组织1100余个。

四、几点体会

一是城市基层党建要注重把握稳固基础的目标。基础不牢，地动山摇。围绕中心、服务大局是党建工作的基本职责和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。我们认真研究了城市党建工作规律，大力实施“五联五化”工程，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为打造威海经济中心，在全面建成小康社会进程中走在前列，厚植了根基、凝聚了力量。

二是城市基层党建要注重抓住核心在人的关键。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，关键是要坚持重心下移，凝聚力量服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。我们通过实施“五联五化”工程，加强城市基层服务型党组织建设，健全便民服务网络平台，深化党员志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

三是城市基层党建要注重运用统筹联动的方法。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们通过构建涵盖社区、园区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。同时，着力构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

四是城市基层党建要注重规范上下衔接的制度。要健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系，改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象，使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。我们构建了统筹区、街道、社区三级城市党建工作领导体系，出台了一系列纵向协调的制度，实现上下共同发力，整体系统推进，从而使组织联系更加紧密、基层号召更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。

(责编：宋晨、秦华)

江苏盐城市：“四化四引”推动城市基层治理现代化

中共盐城市委组织部

2018年10月16日10:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

盐城位于江苏省中部，地处长江三角洲城市群北翼，全市共有街道28个，其中城市街道23个，城市社区232个，常住居民约55.2万户，179.4万人，党员32621名。近年来紧扣打造江苏沿海中心城市的功能定位，以“四化四引”为抓手，把党建元素有机嵌入城市发展最活跃的领域，构建多元共治工作格局，推动城市治理创新发展。

一、背景与起因

当前，随着“两新”组织、商业综合体等新经济、新业态的快速发展，劳动者就业方式日益多样化，身处城市的党员流动性更强、思想更为活跃，给城市基层党建工作提出了新的挑战。

1、“一块石垒不成山”，设计与实际错位，运行体制出现分割化。城市基层党建各领域存在平行推进、条块分割、封闭运行的现象。县区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动，在资源分配、管理服务上，“倒金字塔式”分布仍然存在，抓党建往往是“就基层抓基层、靠基层抓基层”。街道社区与驻区单位共建工作基本处于“联谊式”“援助式”发展状态，尚未构建一套完整的适应区域化格局的常态化运行机制。

2、“一张网铺不到边”，组建与管理脱节，工作覆盖出现形式化。主要是城市基层党组织体系不健全，部分村改社区、新建社区和各类园区等社情复杂地域，党的组织和工作覆盖不到位。不少“两新”组织和楼宇、商圈、互联网等城市新兴领域党建覆盖不全、触角不深。加之对不同领域党组织的体制机制缺乏更为精准、衔接配套的制度安排，党组织“边建边散”“建而无用”等瓶颈问题还没有得到有效破解。

3、“一根针穿千根线”，权力与职责失衡，职能定位出现模糊化。随着城市发展和城市重心下移，基层党组织承担的工作任务日益繁重，而相关部门并未按照“费随事转、利随权移”的原则理顺权责利三者关系，还有不少社区需要完成引税吸税、招商引资、房屋拆迁等经济发展任务，导致党组织忽视主责主业，领导核心作用发挥不明显，造成了自身运转不良和认同危机。

4、“一面旗红得不透”，规则与规律偏航，党员管理出现单一化。城市党员队伍日益庞大、异质性程度高、就业方式多样、思想价值观念多元、活动空间范围大且流动性强，管理难度不断增大。加之一些基层党组织开展活动考虑党员实际需求、尊重群众主体意愿不够，自娱自乐、封闭运行，缺乏吸引力、影响力，党员教育管理不到位，作用发挥不明显。

5、“一个人挑千斤担”，责任与能力欠缺，队伍建设出现板结化。一些党组织书记对党建统领的城市工作重要性复杂性艰巨性认识不到位，对区域化党建比较陌生，导致城市基层党建摆不上应有位置。有的社区干部机关化倾向严重，与居民群众亲和度不够；有的政策理论和业务水平不高，做群众工作方法简单，服务意识和服务能力差。

6、“一粒米煮一锅粥”，投入与保障滞后，承载功能出现薄弱化。基础设施建设不平衡性明显，绝大多数社区都拥有固定办公场所，但其中有相当一部分是租借的，面积狭小、设施不配套、功能不完善的问题比较突出。社区工作者的报酬待遇偏低，与其承担的岗位职责相比较，从栓心留人的角度来考量，收入普遍不高，而且上升通道不畅，岗位“天花板”难以打破。

二、做法与经过

近年来，我市按照中央和省委部署，坚持围绕中心、服务大局，落实“三有一化”工作要求，以“四化四引”为抓手，优化运行机制，创新党建项目，扎实推进城市基层服务型党组织建设，取得了一定成效。

1、坚持系统化设计，制度引导打好“主动仗”。出台《关于实施城市基层党建“五化”提升行动的意见》和加强社会组织党建、驻区单位与街道社区党组织共驻共建、社区专职工作者管理办法等“1+3”文件，构建顺畅完善的组织体系、配套衔接的制度体系和有效规范的保障体系。围绕有效破解城市基层党建工作难点堵点，确定“街道党工委书记推动基层治理能力提升”“共驻共建‘四有’民情服务处理机制”等50个重点课题，由县（市、区）委组织部和市委“两新”工委成员单位领办，创新开展调研分析季、集中攻坚季、推进提升季、品牌创建季“四季行动”，年底组织开展观摩评比，提炼优秀案例，推广实践成果，将党的建设贯穿基层治理、保障基层治理。设计专属表格，全面采集城市社区党建工作信息，对12类36项数据进行统计分析。先后召开思路交流研讨会、“两新”工委例会、城市基层党建工作推进会等，加强综合分析研判，推进城市基层党建工作高质量发展。每月由部领导带队，选择1-2个县（市、区）和1个市直部门实地调研、推动工作、一体发力。亭湖区实施社区工作者薪酬待遇体系改革试点，盐都区开展“党建+物业”“四美”小区建设试点等，党建“盐城行动”在各级党组织中展开。

2、坚持区域化联动，机制引航打出“组合拳”。全面推行区域党建联盟，推动驻区单位与街道社区党组织共驻共建，组织104个市直单位党组织结对帮扶688户城市特困家庭。实现街道“大工委”和社区“大党委”全覆盖，印发《关于推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、融合发展的实施意见》，大力推进“区域党建联盟”，通过签订共建“协议书”、议定“责任书”、发出“倡议书”，吸纳1360名驻区单位党组织书记担任兼职委员，街道兼职委员平均9名，社区兼职委员平均4名。完善党建联席会议、轮值主席等制度，推动市属国有企业与街道社区结对共建，建立省属国有企业“同心”党建联盟，探索以“资源清单”“需求清单”“项目清单”推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、互联互动。去年来，驻区单位共帮助社区协调资金780万元，新增阵地1.5万平方米，1.8万名在职党员进社区认岗领责，开展政策宣传、创业指导、法律援助等活动1.2万场次。明确新经济新业态领域主管部门在行业党建的工作责任，理顺行业协会内部党组织隶属关系，新建律师行业、快递行业党委，开展总商会、律师、注册会计师行业党建调研，指导民营医院、民办学院行业党的建设，对行业性、公益型“两新”组织进行重点培育，推动行业党建整体发展。以园区为龙头推动非公党建拓面提质，开发区4个园区、亭湖环保科技城等综合党委相继成立。推广楼宇党建“六同步”、专业市场党建“三亮”工作法，提高新领域新业态党建覆盖水平。

3、坚持长效化保障，组织引领厚植“动力源”。加强基本队伍建设，以党组织书记为关键，在统筹协调、教育培训、待遇保障等方面下功夫。督促各地配齐配强街道（城关镇）专职组织委员、社区党组织书记，强化抓党建工作力量。结合“解放思想大讨论”活动，开展街道（城关镇）党（工）委书记“加强城市基层党建，推动高质量发展走在前”大走访大调研活动，突出问题导向，形成高质量调研成果。以专家授课和现场教学相结合的方式，举办街道社区党组织书记示范培训班、街道党（工）委书记能力提升培训班、非公企业党组织书记能力培训班、社会组织党组织书记党性教育培训班，开设书记论坛，优化提升基层党组织带头人队伍。出台《城市社区专职工作者管理办法》，明职责、强素质、严管理、创品牌。以亭湖区为研究样本，就社区工作者报酬待遇、任职退休年龄、退休后保障等方面情况，进行专题调研，形成分析报告。组织对优秀“两新”组织党务工作者进行考核，确定50名一类奖励对象，全面激发队伍活力。加强基本保障建设，下拨专项资金，制定“3+X”项目清单和参考目录，采取规定项目和自选项目相结合的方式实施。今年计划完成服务项目1789个，使用资金5293万元，提高资金使用效能。加强基本阵地建设，以“三治三化”专项行动为契机，在棚户区改造、老旧小区整治工作中，将社区阵地建设纳入整体规划。围绕“党旗飘扬、党章指引、党徽闪耀、党日红火”，开展“党建元素拨亮”行动，在城市基层处处可见党的形象、事事贯彻党的要求、时时传递党的声音。按照“一社一策”要求，指导各地研究提出未达标阵地的解决方案，同步推进区域性党群服务中心建设，城南新区平湖社区，盐都区东升社区，亭湖区健康路社区，开发区新能源汽车产业园等一批“红堡”已全面实施。

4、坚持精准化服务，项目引路打活“持久牌”。注重发挥党的组织优势和整合功能，在网格化管理方面，出台《关于深化网格化党建引领基层治理的实施意见》，建立起“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级责任网络，划分网格1.1万个，配备专兼职网格员1.4万人，设立党员服务站252个，推选党员中心户4305个。制定“96925”全要素网格工作事项清单，常态化推动政治引领进网格、管理服务进网格、民主自治进网格、邻里活动进网格。在精准化服务方面，深化“大学习大调研大落实”活动，组织79个市直部门分别挂钩联系一个社区集中走访，组织社区干部、网格员、党员志愿者结合“梳网清格行动”经常走访，摸清群众需求。在品牌化创建方面，探索“互联网+党建+社区服务”模式，指导各地培育引进社会组织开展专业服务，实施党建品牌倍增计划，继续推行“一街一品、一社一特”示范创建活动，分8大领域确定55个新典型，加强跟踪培育，提炼方法范例，形成“点亮微心愿”“爱心素食馆”等一批有影响的党建服务项目。

三、成效与反响

近年来，我市城市基层党建工作领导有力、措施得力、效果给力，已呈现出聚神、聚力、聚效的良好态势。一是共建共享机制不断完善。全面推进区域化党建，建成街道“大工委”和社区“大党委”，组织开展机关企事业单位党组织与社区党组织“双挂”、部门职能进社区、在职党员到社区报到开展志愿服务等活动，城市基层党建合力越来越强。二是带头带动作用充分发挥。在城市各领域实施党组织“先锋工程”，创新开展基层党组织统一活动日、社区“双学双带促发展”“微服务”“点亮微心愿”“十送群众”等活动，涌现出一批全省乃至全国典型，开展街道（城关镇）党（工）委书记大走访大调研活动被“江苏大走访”转载。三是和顺和谐氛围日趋浓烈。大力推进网格化党建，先后开展“和谐社区行”“四大排查”、争当社会管理创新“五大员”等活动，构建多元共治工作新格局的步子越来越大，依托网格管理推进党的组织和工作覆盖工作被中组部《组工信息》刊登，“定五类课题，建五级网络”被《组织人事报》刊载。四是有形有效覆盖不断扩大。在全市先后开展“党员源头拓展行动”“集中组建月活动”“四个集中攻坚行动”“两新组织党建专项排查”等，强力推进“两新”组织“两个覆盖”指标体系建设，工作质效越来越高。五是基层基础保障得到强化。设立每个社区每年20万元的为民服务专项资金，扎实推进街道、社区服务阵地建设，工作经费、报酬待遇等基本保障水平逐年提升，大抓基层的导向越来越鲜明。

四、经验与启示

当前，随着城市化进程的加快，各类群体、资源、信息等要素越来越多地向城市聚集，大量经济社会活动在城市进行，城市基层党组织的地位和作用越来越突出，必须牢固树立城市大党建工作理念，以街道社区党建为基础，充分发挥党组织的政治功能和服务功能，激发党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的“磁场效应”。

一是加大党建统领力度。改变街道社区党组织“什么都管，什么也管不好；什么都抓，什么也抓不到位”问题，进一步明确街道社区党组织的职责，推动党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来，确保城市基层党建各项工作抓深、抓透、抓到位。推动各级党组织书记切实履行好“一把手”责任，将城市基层党建工作热点、重点、难点问题纳入各级书记抓党建项目责任清单。

二是拓展区域联动广度。牢固树立抱团前行的意识，有效整合各个条线、层次党建工作力量，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，积极构建以社区党组织为领导核心，社区、业主委员会、物业公司共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建社区和谐的“四位一体”社区共建工作模式。探索建立城市党的建设工作协调领导小组，组织部门发挥好牵头抓总作用，充分调动民政、财政、工商、机关工委、国资委等有关部门单位力量，形成上下同心同向、部门齐抓共管、区域优势互补的城市基层党建的工作合力。

三是突出为民服务准度。以“大走访大落实”活动为契机，组织党员干部深入基层、深入群众，切实把群众需求了解好、把公共服务改善好、把各类组织引领好、把志愿服务开展好。积极开展面向社区居民的便民服务和社会保障服务，面向驻区单位的社会化服务，面向失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向外来务工者的维权服务等，用精细高效的服务赢得群众信赖和满意。积极推动电子商务进社区，推行“一站式”服务模式，打造10分钟社区生活服务圈。加快构建以政府公共服务为基础、以社会化服务为依托、以居民互助服务为补充的社区服务体系。大力培育和发展政府有需要、群众有需求、党建工作有依托的枢纽型社会组织，提供各类个性化、专业化、契约式的服务。

四是强化“两个覆盖”厚度。联合“两新”工委成员单位，部署开展“两个覆盖”指标体系建设，党的工作力争达到“三个全覆盖”，党的组织力争达到“四个全覆盖”，推进党的组织和工作向新兴领域进军、向社会末梢延伸、向网络空间扩张，在商务楼宇、创客空间、市场商圈、互联网业上寻求突破。开展“党建联姻”“红领计划”等一系列活动，大力推进两新组织党务工作者队伍建设，加强党组织对新经济新业态组织的正确引导。

(责编：宋晨、秦华)

安徽省宁国市：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

中共宁国市委组织部

2018年10月16日10:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宁国市始终坚持“党建引领、区域统筹、社会协调、公众参与”的思路，大力实施党建“同心圆”工程，有效推进了基层党建与社区治理深度融合，互促共进。

一、背景与起因

宁国市城区面积76平方公里，下辖18个社区，常住人口16.5万人。近年来，随着城市化进程的不断加快，社区治理工作也面临了新挑战、新课题。一方面，城市规模扩张加剧，社区管理区域不断扩大，服务人口急剧增加，社区群众的需求越来越多元化，社区党组织在基层党建和社会治理工作中地位越来越高，但社区工作人员力量严重不匹配，作用发挥越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。另一方面，城区范围内拥有众多的机关单位，加上新的小区楼栋、商圈市场等不断增加，非公经济组织、社会组织不断涌现，但在一定程度上还存在各类组织条块分割、资源整合力度不够、党员发挥作用平台欠缺等问题，区域内各类党组织没有真正拧成“一股绳”。因此，宁国市按照“完善共驻共建机制，树立城市大党建理念”的思路，探索建立以社区党组织为圆心，驻区单位党组织为连心层，社区服务能力为半径的党建“同心圆”，着力构建各方围着核心转、齐抓共建“一盘棋”的区域党建工作“新格局”，构筑了共建、共治、共享的社区治理“共同体”。

二、做法与经过

1.强化组织引领，筑牢社区党组织核心地位。一是线上延伸组织触角。适应网格化管理需要，按网格建立了47个网格党支部，依托小区（楼栋）建立107个党小组，形成“街道党工委—社区党总支—网格党支部—小区（楼栋）党小组”四级组织体系。二是面上拓展组织覆盖。根据党员年龄、职业、兴趣等，成立“业缘”“趣缘”特色党组织，提升党组织活动实效，先后成立白云社区文工团、义工联盟、夕阳红等特色党组织20余个。同时，发挥社区党组织兜底职能，加强“小个专”和社会组织党组织组建力度，先后成立个私协会、东正国际装饰城、社会组织联合会、真诚公益等“两新”党组织。三是建成“一核多元”组织体系。突出党组织政治功能，全面构建以社区党组织为核心，居民会议、社区协商委员会、居民委员会3个自治组织为主体，居务监督委员会、集体经济组织为补充，多个群团和社会组织广泛参与的“1311N”组织架构。实行社区党组织与居委会成员交叉任职，党组织纪律委员兼任居务监督委员会主任，统战委员兼任协商委员会会长，形成了职责清晰、分工合理、沟通顺畅、民主规范、监督有力、服务高效的基层治理体系，发挥了党组织在基层治理的“主心骨”作用，实现党的声音“一传到底”，党的领导“一呼百应”。

2.强化共驻共建，推动组织融合同心同向。一是联结组织共建纽带。建立社区党建工作联系帮扶制度，安排32名县级领导干部联系指导18个社区，为每个社区安排1名街道党工委委员担任党建工作指导员，带动抓好社区党建。建立市直单位联系帮扶社区制度，为每个社区安排4—8个市直单位联系帮扶。按照“组织共建、党员共管、社区共治、活动共办、资源共享”的原则，组织驻区单位与社区成立联合党组织，签订共驻共建协议，定期召开党建工作联席会议，共同研究党建工作，解决突出问题，从制度层面压实了214家驻区单位责任。二是凝聚社区共治合力。社区党组织定期邀请相关驻区单位、物业公司、辖区居民和社会组织代表等，围绕城市创建、环境整治、基础设施建设等工作，召开议事会、恳谈会，引导社会各方力量参与社区治理。积极培育孵化社区公益性社会组织，引导义工联盟、雨宵爱心养老服务中心等20余个社会组织参与社区服务，形成社会力量共同参与社区服务的良性机制。三是推动资源共享共赢。整合驻区单位资源要素，形成区域统筹、优势互补。在每个社区建立“两代表一委员”工作室，组织253名市直“两代表一委员”定期到联系社区坐班值班，帮助群众协调解决问题。深化在职党员进社区活动，组织2100余名在职党员到社区参与工作。通过财政支持、单位帮扶、社会资助等方式，整合场所建设资金3000余万元；同时，综合利用驻区单位闲置用房、小区物业用房，多途径解决社区活动场所难题。把民政、社管中心等部门资金进行捆绑打包使用，每年投入社区党建资金500余万元，有效保障社区党组织正常运转和高效服务。

3.强化载体创新，延伸社区工作服务半径。一是推进便捷化服务。将“互联网+”应用于社区治理，整合公安、民政、人社等信息资源，建立宁国市社会服务管理信息化平台，将城区16万人口、6000余商业门点信息录入信息平台。同时，开通4452880热线，吸纳20多个行业、上百家服务企业，为市民提供专业的市场化服务，实行社管中心派单办理、社区干部上户办理、网络线上审批办理、热线电话全天受理的服务方式，为社区居民提供便捷服务。二是推进精细化服务。按照网格全覆盖、服务零缝隙的要求，逐步构建上下贯通、反应灵敏的基层网格治理体系，提高服务的精细化水平。将全市划分为18个一级网格、47个二级网格、122个三级网格。配备122名网格长和专职网格员，实时采集网格内居民相关信息，准确了解居民诉求。建立城区社区三维户况图，实现“地不漏房，房不漏户，户不漏人”的管理目标。结合数字化城管，配备20名专职城管信息员，每天深入社区网格不间断巡查，确保问题能够在第一时间发现并处置。深入推进“联点进户共创建”活动，125个机关事业单位2670余名机关党员干部每人联系10户社区居民，常态化开展入户走访活动。三是推进多元化服务。调动辖区社会组织、志愿者积极参与社区服务，满足居民群众多元化需求。在社区开办“四点半课堂”，为双职工家庭免费提供孩子托管服务。引进民营养老服务机构，在凤凰、南河等社区建立日间照料中心，为370余名老年居民提供日间照料和居家养老服务。联合职业技能培训机构，定期开展技能培训，并通过社区QQ群、微信群、公众号及时发布各类用工信息，缓解辖区企业用工难题。鼓励社区党组织按照“一社一品”的要求，结合自身实际和党员群众需求，在党员教育管理、志愿服务等方面探索创新，先后培育了“党建红色联盟”“七彩金桥”“1235工作法”等社区党建服务品牌。

三、成效与反响

一是社区党组织组织力得到提升。通过党建“同心圆”工程，将社区内各类党组织、群团组织、社会组织纳入到区域党建格局，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，社区党建工作从“单兵作战”到“携手共建”，社区党组织组织力的到明显提升。同时，区域内党组织的融合，有效激发了不同层面党员的活力，党员主体意识和服务社会意识明显增强，一批在职党员、离退休老党员、“两新”组织党员积极参与社区工作，主动认领公益岗位和“微心愿”，参加社区志愿服务，全市110余支党员志愿服务队，3000余名党员志愿者在治安联防、文明创建、贫困帮扶等方面发挥了积极作用。近年来，在广大党员、居民共同参与下，宁国市先后成功争创国家卫生城市、国家园林城市，入围全国文明城市提名城市。

二是社会资源实现共享互补。通过党建“同心圆”工程，将社区各类利益主体纳入管理服务范围，有效推进了人、财、物等资源下沉。近年来，宁国市通过综合利用驻区单位闲置办公用房、小区物业用房，先后解决北园、凤凰、城中、南河、桥西等7个社区活动场所建设难题，全市18个社区的办公服务用房全部达到400平方米以上，并按照“一办四中心”要求，完成社区服务场所规范化建设，有16个社区实现便民服务大厅“下楼工程”。有效整合市直部门项目资源，新建立悄悄话、日间照料、4点半课堂、儿童活动中心、阅览室、科普中心等功能室100余个，满足了党员群众个性化、多样化需求。依托社区便民服务中心，吸纳市场监管、民政、人社、司法等职能部门重心下移、职能下延、窗口前移，开通就业服务、法律咨询、家政服务等56个服务项目。

三是社区共治活力得以激发。通过党建“同心圆”工程，搭建了多元参与、协商共治的平台，引导了不同阶层、不同群体共同参与社区事务。2017年以来，全市通过党建联席会和各类议事协商会议，解决小区健身器材维护、停车位增设、老旧小区路面改造等问题430余个。城北、南河等社区在相关部门指导下成立了集小区物业管理、家政中介服务等为一体的物业管理公司，成功解决16个老旧小区物业管理难题，为110余名社区居民提供了就业岗位，并增加了社区集体经济收入。街道社区党建工作有效渗透到社区治理的各个方面，通过为市民提供便捷化、精细化和多元化的服务，有效推动群众需求在第一时间发现、矛盾问题在第一时间解决，党组织联系服务群众能力得到提升，区域党群、干群关系进一步密切，社会治理水平得到明显提升，2017年宁国市被授予全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。

四、思考与启示

一是强化党组织核心地位是推进社区治理的基础。社区党组织是离群众最近的一级组织，是党的社会工作的基础，在社区治理中，应当注重加强基层党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。只有打破不同隶属关系的单位党组织相对分隔的状态，建立以社区党组织为核心的社区组织体系，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的核心所在，党组织发挥领导核心作用的渠道才能更为顺畅。

二是统筹整合党建资源是推进社区治理的保障。党的十九大报告强调要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局”。在创新社会治理方面，需要主动借脑、借力、借势，增强街道社区党组织与驻区单位党组织之间的共建“粘性”，使街道社区党组织和驻区单位党组织之间的优势资源得到互补、服务资源得到共享，形成整体的服务效应，切实提升党组织服务功能。

(责编：宋晨、秦华)

浙江宁波市江北区：以“红领”行动为引擎推动青年特色小镇创业创新发展

中共宁波市江北区委组织部

2018年10月16日10:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

云创1986青年小镇位于宁波大学东门商贸街，总占地150余亩。因连接着学生公寓和校园，这块区域曾是闻名宁波的“校园大集市”，业态以廉价小吃、沿街排档、低端服饰为主，流动摊贩占道、跨门营业、交通拥堵等多种问题困扰师生多年。

2015年，浙江制订加快特色小镇规划建设的指导意见，提出在全省加快规划建设一批特色小镇。同年，江北区孔浦街道与各有关部门形成合力，通过集中整治环境、引入管理公司整体打包开发运营，让这块街区实现脱胎换骨，凤凰涅槃。“云创1986青年小镇”，一个集青年众创空间、商贸街区、青年文化产业中心于一体的高校周边青年特色小镇涅槃而生。

全国城市基层党建工作座谈会强调，要扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。2017年小镇建成后，第一时间成立党组织，以党建强、发展强为目标，加快党建引领青年小镇创业创新发展项目步伐，通过加强各领域党组织联动，充分发挥党员带头模范作用，以点带面，以“红领”行动为引擎，助推小镇发展提升、青年创业创新工作，积极打造红色引领高校周边青年特色小镇创业创新发展的党建模板。

二、做法经过

（一）组织引领凝心聚力，“红色力量”渗透小镇各处。作为商业产业复合型的特色小镇，人员流动性较强，成分也较为复杂，如何把这些党员牢牢凝聚在党组织周围是一大难题。孔浦街道成立小镇党建工作领导小组，并通过派驻第一书记、党建指导员等方式，推动党建工作快速步入正轨。一是加强顶层设计，以组织引领开启小镇党建新篇章。全面排查、了解小镇商户中的党员情况和现实表现，做好党员信息登记, 协助转接组织关系。同时，创新组织设置。成立云创青年小镇党总支，推行“113”党组织组建工作法。即建立1个青年小镇联合党支部，配建1个党群服务中心，下设3个片区（集星云创总部片区、众创空间片区、云创商盟片区）党小组的形式。每个党小组配1个党建指导员和2个党建联络员，对各片区加强指导和沟通联系，形成以点带面和资源共享的工作格局。二是强化阵地建设，绘红色元素传递新时代党建正能量。将小镇整体环境与红色元素全面融合，在小镇各处营造红色氛围，如在小镇主入口设置党建标语墙绘，绘制党建地图；众创空间征集党员创业故事并手绘上墙；主要路口设置红色主题小品，一步一景述党建。成立党员服务驿站，配备红色书屋，并利用茶吧、中央客厅等空间点缀“新时代新思想”“红船精神”等主题元素，在潜移默化中强化党员的归属感、认同感，让来小镇的青年感受到党的感召和青年创业创新正能量。建立党员微信群，成立党员远程教育站点，在小镇公众号设立党建专栏，持续推送小镇党建活动，号召更多党员参与到小镇活动中，加大党建工作影响力。通过线上线下互动，变“单向灌输”为“双向交互”，为党员及青年群体持续输送红色营养，形成青年特色党建工作品牌。三是创新党日活动，用组织生活凝聚青年党员一条心。将小镇青年的实际需求作为组织生活切入口，开展开放式、交流式、体验式的党日活动。一方面，小镇党支部组织开展看红色电影、听红色故事、重走革命圣地、同过传统节日、参与社区志愿服务等切合青年党员需求、形式多样的党日活动。另一方面，在江北区委组织部的牵头下组织人社、团委、税务、民政等部门，先后开展政策答疑、交友相亲、志愿服务等活动20余次。在多方努力下，两年来，先后有8名口袋党员亮明身份，19名同志递交入党申请书，新发展4名党员，党组织对青年群体的吸引力和向心力显著增强。

（二）搭建平台齐抓共管，“红色细胞”融入小镇治理。青年小镇业态众多，如何让这些业态拧成一股绳，共同参与小镇治理、助力小镇发展是小镇党组织面临的重要任务。在党组织引领下，实施了“红领工程”，让红色细胞融入小镇发展、服务小镇发展、推动小镇发展。一是“红领商”党建联席会议打造“文明小镇”。在青年小镇党支部的牵头下，由支部党员、周边高校党组织负责人、各创业者代表和上级党建指导员等共同组成小镇党建联席会，通过每月会商，建立议题申报、集体讨论、落实反馈等有效制度，以事聚力共商小镇发展事宜，发挥党组织在小镇发展中的核心作用，发挥党员商户和创业者议事办事的积极性，助力小镇文明街区建设。二是“红领益”微积分公益联盟打造“爱心小镇”。在青年小镇党支部的倡议下，由青年小镇爱心党员、企业、高校社团、商户等爱心团体共同加入，成立“红领益”微积分公益联盟。通过开设微阅读、微心愿、微助学、微志愿、微义卖这“五微不至”版块，向社会弘扬党员能量、传递小镇爱心。小镇青年在微积分加盟商户中所消费金额会兑换成爱心积分，由商户注入“微积分”爱心池。“微积分”爱心公益联盟成立以来，累计募集爱心捐款10万元，开展公益活动15次，党员义务献血活动4次，并向西藏丁青县的贫困儿童送去400多套冬装，为贵州册亨青少年捐献3000余本书籍。三是“红领评”商户亮星评比打造“美丽小镇”。开展云创星级商户评比，通过党建联席会年初申报、季度考评、年终评定，从党团先锋星、爱心公益星、创业模范星、美丽示范星、特色品牌星这五个维度对商户进行综合评定，并在小镇公开挂牌亮星。参与星级评比的商户必须签订星级商户公约，约定诚信经营、开展门前三包，并包片小镇绿化美化工作，评为三星以上商户第二年可减免租金。通过分级亮星让所有党员商户亮出身份，带头诚信经营美化环境。同时发挥星级评比的示范推动作用，让商户积极向党组织靠拢，共同参与小镇美丽行动。2017年以来，共有34家商户评为三星级以上商户，在评星制度的推动下，小镇成功创建宁波市特色街区休闲旅游基地。

（三）多管齐下同频共振，“红领创行动”领航小镇创新。创业创新是云创青年小镇的发展引擎和生命之源，如何让党建服务于双创工作、助推双创工作是党组织的工作重点。2018年，开展小镇 “红领创”行动，通过“党建+创业”，整合各方资源，开启党组织引领双创行动的新航线。一是“红领创帮帮团”组团式服务。成立“红领创”帮帮团，设立“思想引领、企业服务、政策宣传、培训辅助”等四大党员志愿岗，分别对应江北区党员干部现代远程教育中心、江北区人力社保局、江北区审管办和云创青年小镇青年实战基地。通过这四大岗位发挥不同的职能，进一步完善创业项目孵化和扶持体系，提供创业服务。同时，在区委组织部牵头协调下，审管办、人社、工商、税务、科技等部门协作配合，以组团形式现场办公，提供企业注册、项目申报、专项补贴、税收指导等12项服务。帮帮团成立以来，累计开展组团式服务20余场，现场办理各类事项160余个。二是“红领创三大员”暖心式帮扶。选派优秀机关党员干部作为“红领创服务员”进驻企业，提供注册审批代办、政务政策指导等全方位服务，跟进服务企业发展需求。今年以来，“红领创服务员”共帮助小镇企业办理事项26个，解决各类问题38个。街道选派“红领创组织员”，每月开展“红领上门”活动，辅导企业做好党员关系转接、党员管理等工作，增进企业对党建工作的认同。区委组织部还选派“红领创指导员”，区人力社保局相关科室负责人担任青年小镇“第一书记”，开设《第一书记讲政策》栏目，定期介绍青年创业政策及产业政策。三是“红领创创市集”全方位孵化。由云创青年党支部牵头，每月开展一次“红领创—创市集”系列活动，与周边高校创业管理机构的联动，引入创客类社会组织，助力创业项目全方位孵化。内容包括：党员创业故事分享会、牛油果青年沙龙、青年创新创业大赛、红领创集市、创业项目路演等。通过各种形式的创市集活动，引导广大青年投身创业，发挥红领创团队融合、投融资对接等功能，助力创业项目实现培训—培育—孵化—成长一条龙。2018年8月，第三届中国宁波青年大学生创业大赛的创客赋能大会在云创青年小镇举行。江北区优秀创业项目云疾救·卒中智慧，康行-可穿戴式多功能输液架，VR 视无限科技等项目一一路演，并在现场与创投机构、投资人直接交流，实现与资本的高效对接，这些项目也在孔浦街道实现落地。

三、成效反响

“红领”行动实施以来，见证了党建工作在青年小镇从无到有、从有到优、从百废待兴到全面引领小镇创业创新发展的历程，也实现了党建工作与小镇建设、创业发展的共同进步和同频共振。

(一)青年小镇红色能量辐射全国。通过加强组织建设、开展小镇红色氛围营造工作、创新组织生活，在潜移默化中强化青年政治归属感。青年小镇成功创建宁波市党员示范教育基地，两年来吸引全国各地近100批次，2000人次党员来小镇参观学习党建经验、开展组织生活，小镇党建做法被新华网、浙江新闻等多级媒体报道。

(二)青年小镇文明形象亮丽出彩。通过党建联席会议、微积分公益联盟、商户星级评比等制度，实现青年小镇各企业、商户间和谐共进，小镇成功创建宁波市特色街区休闲旅游基地、宁波市级青年文明号、区级文明单位，并以文明环保形象展示在央视一套《辉煌中国》栏目。

（三）青年小镇创业成果不断涌现。通过开展系列“红领创”帮扶和创业孵化行动，目前小镇众创空间孵化池共入驻企业和团队86家，入驻率达100%，业态覆盖文化传媒、创意设计、教育培训以及电商互联网等。青年小镇成功申创宁波市级众创空间。

四、经验启示

一是把党建引领作为贯穿小镇发展的鲜明红线。在青年小镇建成后，第一时间成立党组织，并坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。通过创设多种党组织引领小镇治理的载体、构建多元的服务体系，加强党组织在青年特色小镇发展建设上的领导力，体现党组织的核心龙头作用。

二是把创新工作方法作为小镇党建工作的利器法宝。通过找准区域共建、资源共享的结合点，有效的将党建工作与小镇发展、青年大学生需求有机结合。通过创新工作方式、创意组织生活，将新时代党组织建设和青年特色紧密融合，使基层党建与形势变化适应、与时代脉搏同步，让青年融入党组织、让党组织贴近青年。

三是把服务创业青年作为小镇党建工作的核心要务。牢牢把握人民群众对美好生活的向往是城市基层党建工作的核心。青年特色小镇党建工作要有生命力就必须发挥党组织在创业创新方面的核心驱动力，通过发挥区委部门的统筹作用，搭建创业创新平台，形成各部门合力，助力小镇创业工作步入正轨、快速推进。

(责编：宋晨、秦华)

四川成都市锦江区：探索商圈党建“春熙路径”“百年金街”焕新颜

中共成都市锦江区委组织部

2018年10月16日10:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

城市商圈是城市经济中常见的经济形态，是新经济和新社会组织（以下简称“两新”组织）的集中地，是人才流、资金流、技术流和信息流的聚集地。近年来，城市商圈中“两新”组织快速发展，大量新的社会群体应运而生，依靠行政建制设立党组织、以纵向控制为主要特征的传统单位党建模式已经无法适应时代要求。成都市锦江区在春熙路商圈试点，以组织架构一核化、党建主体多元化、工作方式服务化为主要内容，探索城市商圈党建工作路径，在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，得到中组部的充分肯定。

一、背景分析

春熙路商圈位于锦江区，是成都最具代表性、最繁华热闹的商业中心。春熙路得名于老子《道德经》中“熙来攘往，如登春台”，已有90多年的历史，被誉为“中西部第一商业街”“中国商业第三街”。商圈有外资企业、股份制企业、民营企业、个体工商户等多种经济组织1500余家，但是“两新”组织党组织仅25个，规模以上“两新”组织党组织仅3个，这个经济发展的“高地”反而成为城市党建的“洼地”，主要面临以下三大难题。

一是在组织建设上，必须回答基层党组织怎么建才能发挥作用的问题。商圈人口密度高、人流和物流快速而频繁，大小不一、形态各异的“两新”组织大量集聚，按照行政和生产单位建立基层党组织的传统模式并不适用于商圈。从纵向上看，商圈作为一个经济区域，没有一个由上至下统一的行政建制，商圈中的企业与政府部门也不存在隶属关系，设立基层党组织缺少强有力的纵向依托；从横向上看，很多“两新”组织的党员人数无法满足“三人以上”这一成立党组织的基本条件，需要与其它“两新”组织联合建立党组织。但商圈内主体多元、相互关系较为松散，依靠自身力量无法完成党的组织覆盖。

二是在参与主体上，必须回答多元主体怎么动员才能实现资源整合的问题。党的建设不能搞“独唱”，必须要在政治引领和社会治理过程中，对自身和来自社会层面的各种资源进行汲取、优化配置和激活，让大家都参与进来，变“独唱”为“合唱”，才能提高党的执政能力、巩固党的社会基础和群众基础。春熙路商圈内拥有各类企业、单位、社会组织等质优量大的社会经济资源，但其中一部分“两新”组织由于自身生存压力大、对参与社会治理和政治生活的意愿不强等原因，没能进一步参与到党的建设中来，导致基层党组织引领下的社会微治理在城市商圈出现了“真空”危机。

三是在工作方式上，必须回答党建工作怎么干才有吸引力的问题。从管理体系上看，非公企业以逐利为主要目的，社会组织则以自我发展为中心，党组织在管理体系中逐渐边缘化，“两新”组织不愿在党建工作上花过多的时间和精力。从商圈党员特点看，春熙路商圈党员781名，45岁以下党员346名，占比44.30%，高中及以上文化水平党员667名，占比85.40%，他们年龄轻、学历高、观念新，对业务技能和自身生存发展更感兴趣，也容易借助现代信息技术和传媒手段获取相关政策、信息，以学习、教育和传达上级精神为主的传统组织生活势必缺乏针对性、实效性和吸引力。

二、主要做法

（一）组织为“骨”，破解党组织有效覆盖难的问题。根据商圈内产业布局、党员分布等情况，按照有利于党组织开展活动和党员发挥作用的原则，从纵向上依托行业协会上下联动，从横向上通过党建组团打破党建资源条块、层级分割的壁垒束缚，有序推进商圈党建资源统筹协调发展、党的工作一体化开展。一是建立“1+7+N”三级组织体系，让党的组织触角纵向到底，既有形更有效。“1”就是在春熙路商圈成立商圈党委，以商圈党委为核心，以春熙路商圈党员服务中心为平台，负责开展商圈党建工作。“7”就是依托中小微企业联合会、餐饮、物流、药材、婚纱、珠宝等7个行业协会建立7个行业党总支，将行业相同、产业相通的企业或个体工商户等通过行业协会的方式组织起来。“N”就是协同N种力量，充分发挥各级群团组织和各类社会组织作用，构建起以商圈党委为核心、以协会总支为枢纽、以企业支部为基础、以春熙路商圈党群服务中心为平台、群团组织共参与的“1+7+N”商圈党建工作体系。二是推行“党建组团”模式，让党的组织触角横向到边，扩大党的“两个”覆盖。春熙路商圈党委因地制宜、灵活设置，对有3名以上党员、党员构成合理、有合适支部书记人选、生产经营稳定的企业，单独组建基层党组织；对地域相邻、行业相近、生产经营联系比较紧密，但暂不具备单独组建条件的企业，可以打破单位界限，以一家规模较大、党员人数较多的企业党组织为核心，联合若干家规模较小的企业，建立联合党支部。通过单独建+联合建，推动“两新”组织与“两新”组织党组织同步孵化、同步成长，做到党的组织和党的工作全覆盖。目前，春熙路商圈以行业统建、区域联建、共驻共建等方式，单建王府井百货总府店党支部、伊藤洋华堂党支部等11个支部，联建商业场联合党支部、福兴街联合党支部等12个支部。

（二）共治为“魂”，破解党建资源整合难的问题。春熙路商圈党委激发“两新”组织党员主体意识，以党员为骨干广泛众筹业主力量、社会力量和群团组织力量，盘活商圈资源，让多元主体参与到党建工作中去。一是牢牢抓住企业业主这个“关键少数”，实现非公企业党建工作由“外力推动”向“内力驱动”转变。鼓励和吸引优秀企业以党群中心为阵地，与商圈小新企业分享经验、共享资源，提供法律咨询、实地指导、中介等个性化服务，让领军企业一边以老带新、反哺社会、带动小新企业发展，一边通过春熙党群中心平台扩大品牌影响力，塑造企业形象，推动自身发展。同时，把“两新”组织是否支持党建工作作为业主当选党代表、人大代表和政协委员的重要参考，作为“两新”组织享受政府扶持政策和承接公共服务的重要条件，强化业主这个“关键少数”重党建的意识。二是积极调动社会组织力量，实现党建工作由“单兵战斗”向“兵团作战”转变。通过购买服务的方式引进枢纽型社会组织——成都市锦江区苗圃创新创业服务中心，负责党群中心的日常管理和运作。苗圃在商圈党委的指导下，根据企业和群众需求培育和孵化“本土”社会组织14家、引入众善社工等专业社会组织5家，分类提供法律咨询、创业辅导、交友联谊等10余项服务，最大限度地满足专业化、多元化需求，壮大了除政府、市场以外的第三方社会治理力量。同时，通过购买服务的方式强化了党在社会组织的话语权。三是广泛动员群团组织力量，实现党建工作由 “党内”向“党外”延伸。同步建立春熙路商圈企业联合工会、春熙路商圈青年工作共建委员会和春熙路街道妇女联合会，在不具备建立党组织条件的“两新”组织，将工青妇群团组织作为党联系服务群众的桥梁和纽带，通过群建与党建班子同步配备、队伍同步优化、组织同步设置、作风同步提升、活动同步开展，将党外人士团结在党的周围。截至目前，群团组织已为广大党员、企业员工和居民群众提供服务300余场，惠及1万余人。

（三）服务为“本”，破解党组织作用发挥难的问题。春熙路商圈党委把“两新”组织、党组织和党员发展的利益共同点作为党建工作的着力点，把助力商圈“两新”组织发展和满足党员群众物质文化需求作为开展党建工作的切入点和突破口，通过强化服务理念、打造服务队伍、拓宽服务载体、创新服务方法、完善服务机制，提升党组织的凝聚力。一是面向党员激活“红色”服务。一方面，由商圈党委向流动党员广泛提供“红色”服务。设立流动党员服务站，服务站由专职党务工作者负责，主要做日常党员管理、“线上”平台建设、“线下”党员活动等工作；另一方面，让党员“站出来”，为商圈提供“红色”服务。设立党员志愿者服务站，党员志愿者用志愿服务时间获得积分，并享受伊藤洋华堂等21家认证商家的会员折扣或优质服务，有效吸引党员志愿者长期参与志愿服务、其他爱心人士主动向党组织靠拢。二是针对具体需求提供“菜单式”服务。设立红色愿景站，提供“订单式”定制服务。商圈党委通过接待台、微信群、“春熙商圈先锋”公众号等“接单”收集党员和群众个性化需求，根据需求向街道、职能部门、相关社会组织“转单”或直接“做单”提供针对性服务，架起商圈党委和“两新”党员之间的桥梁。建立定期走访制度，每周定期走访商圈“两新”组织，根据他们的所需、所急、所困，既当“红娘”又作“保姆”，积极为“两新”组织提供场地支持、创业辅导、资源链接和信息共享等服务，盘活商圈资源。三是针对群体特点形成品牌化服务。针对商圈白领年轻化、流动性大、知识水平较高等特点，依托苗圃联动“睿哥创业辅导工作室”等10余个商圈党群服务团队，分类提供个性化、多样化微观服务，形成“暖、青、创、融”四大春熙特色服务品牌，分别为白领党员提供心理健康、文化娱乐、创新创业等服务。

（四）保障为“基”，破解党建工作动力不足的问题。商圈党建工作能不能抓好，专业化党建人才队伍、强有力的经费保障和坚实的党建阵地至关重要。在队伍建设方面，通过民主选、支部联、上级派、社会聘等方式，选优配强“两新”组织党组织书记8人，专职党务工作者2人，派驻党建指导员8人，组建一支高素质专业化党建人才队伍。同时，通过纳入递进培养计划、到党政机关、职能部门挂职锻炼等，提升综合素质和专业能力。在经费保障方面，对“两新”组织单建党委、党总支、党支部分别给予不低于15000、8000、5000元/年的支持，联建党组织的支持不低于8000元/年，新建党组织一次性补助党建工作启动经费8000元，全额返还“两新”组织党费。在阵地建设方面，建立总面积1000㎡的区域性、开放性、综合性“一站式”党群服务平台——春熙路商圈党群服务中心，划分成党建服务功能室、企业发展服务室、青年白领活动室、企业就业辅导室、社工服务提供室等“五大服务功能室”，从组织上和空间上为春熙路商圈党员搭起一个“家”。

三、启示思考

一是抓商圈党的建设必须跳出党建看党建，让党的工作走出去。商圈党建不是简单的工作问题，而是事关经济发展、民生保障、社会稳定的重要问题。目前，全国非公经济已占经济总量的半壁江山、从业人员过亿，社会组织也如雨后春笋般发展，集聚了大量优秀人才，形成了一批意见领袖。而在这一庞大的新兴群体里，党员只占小部分。要想让党的工作在商圈既有形、又有效，就必须跳出党建说党建，要跳出党员“框框”，打破将党员身份作为享受组织服务的门槛限制，让党的工作辐射非党白领、农民工、个体工商户、企业业主等更广泛的群体。这就要求党建工作方式要跳出传统组织生活“框框”，拓宽工作思路，以服务为切入点，广泛凝聚各方力量，真正让商圈主体支持党的执政理念，让商圈主体紧紧团结在党的周围，听党话、跟党走。

二是抓商圈党的建设必须开门见山，让党的旗帜亮出来。实践证明，党建工作助力、非公企业发展、社会组织成长，“两新”党建空间广阔。把党建抓实了，就是生产力；抓强了，就是竞争力；抓深了，就是凝聚力；抓透了，就是创新力。但从春熙实践看，虽然基层党组织已树立服务理念，但因为在做服务社会、助力发展的工作中，企业业主、社会组织、群团组织等主体活跃于台前，党的身影都躲在“幕后”，不亮旗帜、不发声音，导致党组织做了很多工作却没有赢得“两新”组织对党足够的认同和支持。因此，党组织在做服务企业、服务社会的工作中，要大胆把党员身份亮出来、把党的声音喊出来，打破“两新”组织对党建工作的刻板印象，让业主和员工看到党组织在做事、会做事、做好事，从而赢得“两新”组织的支持和拥护。

三是抓商圈党的建设必须坚持集团作战，让多元主体参与进来。从春熙实践来看，商圈占地面积不大，但区域内写字楼和零售卖场密度高，集聚大量“两新”组织及其从业者，党建工作量大。如果依然按照行政区划抓党建，仅凭岳府街社区党委3-5名工作人员，无力在完成“规定动作”后对企业、党员员工个性化、多元化需求提供有效服务。缺少利益结合点，势必影响党的工作融入“两新”组织生产经营活动，党在新兴社会阶层的话语权随之遭到削弱。要做好商圈党建工作，就要在坚持以党组织为主导的前提下，逐渐去行政化、市场化、社会化，摒弃大包大揽，适当向社会借力，引进和培育社会组织和社会企业、吸引非公企业、强化群团组织作用，把党的优良传统方法与现代经济、企业管理方法和社会工作理念结合起来，把党组织力量和企业力量、社会组织力量、群团组织力量结合起来，让各类社会主体从以前党建工作的接受者、参与者变为组织生活的组织者、服务者，实现党的建设和“两新”组织发展“同频共振”。

(责编：宋晨、秦华)

浙江江山：以党建“五联”模式提升城市基层治理新效能

中共江山市委组织部

2018年10月16日10:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

城市基层党建作为基层党建的一个重要组成，是贯穿城市基层治理的一条红线，是长远之计、固本之举。近年来，浙江省江山市围绕“党建+治理”目标，通过串联、融合、延伸等方式，探索出了一条以党建“五联”（即党群联心、民情联网、部门联派、网格联户、社会联动）为基础的党建统领城市基层治理新模式，大力推动新时代城市基层党建工作的创新实践，有效提升了城市基层社会治理体系和能力现代化水平。

一、“五联”模式的背景与起因

作为浙江省23个“三社联动”示范点之一，江山市从2015年开始，即创新性地以街道社区党组织为核心，构建了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”体系，全面实现社区服务专业化、社会组织社区化、社区志愿者队伍组织化，初步打造了城市基层党建的雏形。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开，对城市基层党建工作提出了要求、进行了部署、明确了方向。为全面落实城市基层党建工作的各项部署要求，江山市审时度势，拉高标杆，谋划打造党建统领基层治理“五联”模式，以此作为城市基层党建工作的出发点和着力点，作为城市基层党建工作服务中心大局的支撑点和切入点，让城市基层党建工作真正融入城市社会发展的各方面，高水平推动城市基层治理增效提能。

二、“五联”模式的做法与经过

通过党建统领，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的城市基层治理新格局，全面提升党建统领基层治理水平。

（一）坚持大党建统领，实现“党群联心”

坚持“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，强化大党建统领下“三个三”城市基层党建工程，充分发挥以街道社区党组织为核心、其他党组织为主体的党建领导核心作用，构建“1+7”服务体系，营造党群干群一家亲的良好局面。

1、实施“三个主体工程”。狠抓街道、社区及其他城市各级党组织书记队伍，全面推行城市基层党建责任、任务、考评“三张清单”，落实各级“书记”党建述职、履职承诺“年检”等机制，定期开展党员民主评议活动，层层传导、明责压责，推动落实街道党工委主体责任，有效发挥社区党组织主体作用，不断激发党员群众主体意识。

2、推进“三个全覆盖”。以“周二无会日”为抓手，按照“一社一组团”方式，组建13个联社服务团，由街道班子成员任“团长”，配备第一书记、生态指导员、企业帮扶员等7类人员，推进“1社7员”组团联社全覆盖。坚持“支部建在网格上”，推进网格支部建设全覆盖。深入推进党群“1+7”（一家亲）党员联户全覆盖，常态化开展联系服务群众活动，做到群众有诉求、党员有行动。

3、提升“三个指数”。完善街道党工委“服务指数”考评办法，出台服务群众标准体系，加快街道社区两级党群服务中心建设进度。完善社区党组织“堡垒指数”考核体系，实施“星级评定”，开展“支部检修”，推动先进、中间、后进三类支部分类争先、晋位升级。完善党员“先锋指数”考核体系，深化党员“五带头”亮身份行动，推广“优学优做积分法”，探索“党群微心愿”服务模式，切实发挥党员示范作用，有效带动群众参与基层治理。

（二）坚持大数据应用，实现“民情联网”

探索实行“党委统揽全局、书记抓人促事”平台下的大数据应用管理体系，以“互联网+政务服务”“线上+线下”理念，构筑“城市数据大脑”，打破部门壁垒和“信息孤岛”。目前，清湖街道的 “四平台”基层治理综合信息平台试点经验已在浙江省53个县市区推广使用。

1、破层级壁垒，加速“业务流”。建设城市“四平台”综合指挥中心，牵头搭建市、街道、社区、网格基层治理综合指挥中枢神经，构建信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核的“闭环运转”工作机制。同时，将相关的23家部门单位、43个系统平台、8000多个视频监控全部接入，实现城市基层治理的多网合一和四级联动。2018年以来，市区“四平台”上报事件4.8万件，97.3%的事件在街道社区两级办结。

2、破体制壁垒，优化“审批流”。针对街道社区“权小责大、条块分割、信息碎片化”“看得见、管不着”等问题，加强面上统筹，梳理165类基层大小事件的权利清单、责任清单，明确部门、街道、社区三级职责范围，再造事件的发现、流转、交办、处置、办结等5方面流程，基本实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，确保群众办事一次不多跑，仅取消社保参保证明一项就减少5万人次“线下跑”。

3、破数据壁垒，创新“信息流”。专题开发“全省基层治理综合信息平台”，有效整合归集平安通、平安浙江、12345统一政务平台等省市县17套常用信息系统，推进“四平台”与“民情档案”数据库的互联互通，并以“江山一家亲”微信公众号（可网上办理）作为唯一面向市民的平台，实现一个口子进一个口子出，为综合分析和平台处理搭建“高速路”“大枢纽”，精准分析研判群众关注的热点难点问题，真正服务于民。

（三）坚持大平台改革，实现“部门联派”

坚持以服务型党组织建设为统揽，在“四平台”建设中，将部门的专业型干部打通使用，下派至街道社区，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

1、机关部门“派得顺心”。在组团联社“1社7员”基础上，探索“1+X”派驻模式，“1”即国土、规划、市场监管、综合行政执法等4个部门实行全脱产派驻，“X”即根据街道社区差异化需求实行点单派驻，提高干部派驻精准度。同时，建立派驻干部（人才）储备库，落实组织关系迁转等问题，真正由派驻干部变身为平台干部。

2、街道社区“用得舒心”。清晰搭建平台干部管理考核框架，按照“双重管理、属地为主”原则，日常管理、考核评优、年终奖发放等与街道“一体化捆绑”（派出部门主要负责业务指导培训，年度考核按照派驻街道70%、部门30%权重进行综合考量），并最大限度赋予街道管理权、考核权，社区建议权，平台干部调动提拔需征求街道意见，推动关口前移、重心下移、资源下层、权力下放，实现与基层治理的深度融合、无缝对接。

3、派驻干部“干得安心”。经济待遇方面，按照平台干部参照街道干部的原则，享受“浙江基层党建20条”的两个20%政策；年度考核方面，将平台干部年度考核优秀比例由15%调升至20%；干部使用方面，明确优先考虑平台干部，目前已有6名平台干部得到提拔重用，有效激发平台干部干事创业激情。

（四）坚持大区域统筹，实现“网格联户”

组建“红色物业联盟”，推动网格区域内各级党组织上下联通、左右联动、深度融合，并统筹各种党建资源、行政资源、社会资源，做实“网格联户”服务，构建起城市基层党建新格局。

1、编织红色先锋“一张网”。强化党建统领“一张网”的总体规划和顶层设计，构建“小区+业委会+物业”网格党组织体系，打造“红色物业联盟”。深化党群“1+7”（一家亲）服务模式，以城市各级党委（党总支）组团联系社区、党支部挂联小区、党员联系群众的“三个全覆盖”，切实将党员群众凝聚在党组织周围，基层党组织真正成为基层治理核心。

2、打通服务管理“一条龙”。组建以96345党员志愿者、网格党组织书记为骨干的兼职“跑小二”，全面推行106项代办服务。推广“江山一家亲”微信公众号，逐步实现民情收集、走社入户、事项交办等掌上信息化，通过“千名跑小二、万个移动端”，送服务上门，基本实现“人在网上走，事在网格办”。按照“网格+网络”思路，推行“一格一群、一户一代表”服务管理模式，全面打通网格员与群众的信息互通、治理互动渠道，目前入群率达90%以上。

3、亮出黄色预警“一张牌”。强化正反激励，细化定制小区网格职责清单30条、考核标准10条、奖惩办法6条，通过“基础待遇+以奖代补”和系统自动化统计为主的方式进行考核，并将网格的考核结果直接运用到党员“先锋指数”考评中，明确党员网格员作用发挥不明显的不得参加换届选举，切实发挥党员先锋模范作用，让“全科网格”服务管理落到实处。全年通过党员网格服务考核处置不合格党员22人，教育帮扶48人。

（五）坚持大联动治理，实现“社会联动”

围绕党建统领城市基层治理目标，加快构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的城市治理体系，健全居民自治、民主协商、群团带动、社会参与四大机制，将街道社区党组织打造成城市基层治理核心组织。

1、提升基层自治“内生力”。用好居民公约等自治手段，构建“居民说事、社务会商、民事社办、社事民评”闭环体系。坚持党建引领共治，通过支部联姻、区域共建、96345党员志愿服务、购买社会服务等模式，发动驻区各种力量共同参与社会治理，实现共建共治共享。全年依托“志愿汇”APP成立各类党员志愿服务队215支，发起志愿活动2700多起，服务总时长达26万多小时，有效提高了社区公益性服务的参与度。

2、提升基层法治“硬实力”。加强社区法治宣传教育，健全矛盾纠纷“大调解”体系和公共法律服务体系，引导广大党员群众学法、守法、懂法、用法。全年累计开展法治宣传教育活动58场，发放宣传资料6000余份，成功争创全国、省和衢州市“民主法治村（社区）”分别为4个、20个、106个。

3、提升基层德治“软实力”。大力实施城市基层治理德治工程，发挥党员的先锋模范带头作用，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，成立道德评判团、社风评议团等德治组织，广泛开展道德评议活动，不断提升社区德治水平。开展“万名党员树家风、传家训、立家规”活动，推动党员群众正党风、重家风、严作风，引领社会新风尚。

三、“五联”模式的成效与反响

江山市通过城市基层党建“五联”模式，较好地将街道社区、机关、两新、行业等各领域党建统筹整合，进而有效推进城市基层治理，使城市基层党建有机融入到社会治理中，切实提升了城市基层治理的效能。

1、党群联心，破解了“两张皮”问题。理顺了城市基层党建与基层治理的关系，找准了城市基层党建融入社会治理的切入点，实现了城市基层党建对城市基层治理的统领作用，保证了党的路线方针政策在城市基层的贯彻落实，确保城市基层各项工作体现党的意志和要求。

2、民情联网，破解了“信息化”问题。集成开发的“江山一家亲”微信公众号，有效破解了原有基层信息系统条线众多、重复交叉、相互不通、效率低下等突出问题。基层群众的需求和政府服务的方向更加明朗，群众服务响应时间大为缩短，2017年以来办结“最多跑一次”事项6万多件，“零跑动”事项594项，平均办事时长减少30%左右。

3、部门联派，破解了“不均衡”问题。街道社区“四平台”干部全部调配到位，派驻干部的专业特长得到有效发挥，广大党员的先锋模范作用得到充分体现，群众也真切感受到了党组织的存在和作用的发挥。比如在“最多跑一次”改革、“四平台”建设中开展的“百名局长驻窗口”活动，单天办结率提高200%，得到省委车俊书记两次批示肯定。

4、网格联户，破解了“一公里”问题。市区范围由45个网格实现“无死角”全覆盖，38个小区也全部建立党组织。各网格员以“五上门”要求在网格内服务群众，“红色物业联盟”充分发挥基层堡垒作用，注重从群众的需求出发，破解小区治理难题，群众不用再跑到社区来反映需求，社区也可以在第一时间帮助解决问题。

5、社会联动，破解了“执行难”问题。以街道社区党组织为核心，牵头驻区单位、行业、两新等领域党组织，同步融合社会组织、社会人才的城市基层治理体系，通过党组织的政治引领、党员的示范带头作用，参与各方通力协作，克服“九龙治水”难题，基本实现了矛盾在基层化解、问题在基层解决。全市13个社区全部创建“无信访社区”。

四、“五联”模式的经验与启示

1、抓城市基层党建工作，必须坚持“党管一切”。江山市着眼发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明地坚持党的领导，强化街道社区党组织对基层治理工作的政治引领，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，并有效整合各方力量，推动城市基层治理增效提能。实践证明，这是提升城市基层治理现代化水平的“牛鼻子”。

2、抓城市基层党建工作，必须坚持“联建联动”。在当前城市化进程加速推进中，城市正呈现出多样化多层次多方面的特点，且城市内人口密集、联系密切、资源集中。相对应的，城市基层党建无论是内涵还是外延都发生着重大变化，必须将其作为一个系统性、整体性的工程来推进。

3、抓城市基层党建工作，必须坚持“服务导向”。群众满意、群众的获得感提高，基层治理才有实效，党建工作才真正落到了实处。将城市发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。

广东省潮州市湘桥区：强化党建引领服务社区发展

中共潮州市湘桥区委组织部

2018年10月17日15:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

中山路党群服务中心成立于2018年，坐落于潮州市历史文化名街中山路中段，设置有综合服务平台、党群活动室、党员文体广场、会议室等功能设施，既是湘桥区金山街道、中山路社区党群服务中心，平时也作为中山路社区党支部、居委会的办公场所，是湘桥区创新城市基层党建、探索文化旅游街区打造商圈党建的重要载体。中山路党群服务中心的设立，是湘桥区乃至潮州市形成“党建统领、公众参与、社会协同、上下联动”基层工作机制，打造共建共治共享的社区治理格局做出的重要探索。

一、起因与背景

近年来，随着旅游业的蓬勃发展，以中山路为代表的潮州古城文化旅游商圈初具规模，吸引了大量的游客前来观光游玩购物。中山路横贯潮州古城北片区，主路全长865米，连通滨江城墙景观带、牌坊街景区与西湖公园风景区。街区人文积淀深厚，名胜古迹众多，遍布历代府邸宗祠和坊巷骑楼，潮汕府第式建筑鼻祖北宋许驸马府、黄埔陆军军官学校国内第一所分校故址李厝祠坐落其中，是潮州古城内别具特色的历史风貌街区。

自2017年以来，潮州市委市政府着眼于打造潮文化精品城市，斥资约2300万元对中山路沿街立面进行改造提升，对街区工艺文化业态进行培育引导。提升后的中山路，充分保护了历史风貌和建筑特色，街区环境古朴典雅，营商环境清新优越，工艺业态特色集聚，主路142家商铺中，经营木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画、蜡石、古玩等工艺主导业态约60家（其中国家级大师工作室2家，省市名师25家），咖啡茶艺、特色小吃、民宿客栈等辅助业态约40家，成为彰显国家历史文化名城和中国工艺美术之都人文魅力、展现潮州非遗精华的古城新地标。

党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。新业态的形成、大量商户的入驻、旅游人员的不断增长给中山路社区的治理、服务带来了巨大的挑战。为满足社区党员、群众和游客的服务需求，拓宽服务渠道，提高服务水平，中山路党群服务中心在市、区两级的大力支持下迅速落成。服务中心面向入驻单位、党组织、党员、社区居民、商户、游客，以服务为核心，整合区域资源，推动共驻共建，带动社区各类组织和社会力量共同参与基层治理，引领区域经济文化繁荣发展，着力构建一个集政策宣传、党群服务、行政服务、商业服务、人才服务、志愿服务、旅游服务于一体的综合性服务平台，使服务工作不断适应社区发展带来的新变化，为探索构建现代化社区服务体系迈出了坚实一步。

二、做法与经过

（一）突出党味，建设高标准规范化活动阵地。牢固树立“大党建促大稳定，大稳定促大发展”的工作思路，把体现党的形象、党的温暖、党的领导核心作用贯穿于党群服务中心的阵地建设中，凸显浓浓的“党味”。一是阵地形象品牌化。服务中心在立面设置醒目标识，有党旗、有党徽、有标牌，让包括来潮旅游的广大群众易找、易进，并在沿街设置宣传栏、绘制党建文化墙，营造一个向群众、游客展示党建风采的“红色家园”，擦亮党建工作名片。二是功能设置多样化。设有党群服务厅、党员活动室、远程教育室、图书角等功能室（区），为党员群众提供党组织关系接转、党员教育培训、文体娱乐、旅游指引等公共服务事项“一站式”服务。三是日常管理规范化。党群服务中心的领导成员由中山路社区党支部书记、支委成员担任，实行“一套班子、两块牌子”，同时配备了3名专职党务工作者负责日常工作,配备由街道组织委员任党建工作指导员、退休老干部任党建督导员组成的党建工作队伍，制订《党群服务中心服务清单》，印制《社区公共服务平台服务手册》，定期举办党务专题培训班、交流会，促进党建工作的有效落实。四是组织生活特色化。定期宣传党的路线方针政策、开展主题党日活动，开展新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词；开展党史党建展览、革命影片观看交流、党建讲堂、党建工作分享会等党建主题活动，增强党组织生活的庄严感和仪式感。

（二）聚焦民生，打造“六最”亲民服务窗口。设置党员先锋岗，以“联系最直接、信息最公开、力量最集中、办事最快捷、服务最优质、干群最贴心”为工作标准，整合升级中山路社区公共服务平台。为群众提供养老、社保、计生、文化和教育等“一站式”服务，使居民在社区就可享受劳动保障、社会救助、计划生育、法律援助等公共服务，打通服务群众“最后一公里”，达到便民、快捷、高效的服务质量。针对广大游客开辟旅游服务窗口，提供交通咨询、推介景点路线、服务投诉、小件寄存、饮水、手机充电、共享雨伞、消费纠纷协调等旅客服务。为中山路铺户提供工商注册、税务申报等政策咨询，举办消防应急演练和消防知识普及等贴心服务，引导商户配备好消防器材，树立安全生产意识。

（三）共驻共建，营造区域化党建新格局。中山路区域内党建资源丰富，是政府机关、事业单位的集中进驻区，区域内有潮州市总工会、潮州市旅游局、潮州市老干部局、金山街道办事处、潮州广播电视大学等单位。中山路党群服务中心以社区党组织为主心，以党建联席会议为纽带，串联起区域内的机关单位、“两新”等党组织，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建”的原则，盘活社区资源，构建区域化大党建格局，形成了和谐共创的良好局面。例如利用服务中心场地及群团工作优势为老干部大学的老同志搭建展示学习成果的舞台，同时也为离退休老干部发挥余热，服务社区提供渠道，定期组织老党员干部开展道德讲堂、革命故事宣讲等活动。近期，通过“增添正能量·共筑中国梦”“三学三谈三为一展”系列活动，展示新时代广东老同志新风采，带领社区党员在思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。

（四）凸显特色，构造“潮文化”商圈党建。一是在中山路党群服务中心内设立业态管理办公室，架起潮州传统工艺从业者和中山路商圈管理的桥梁，引导中山路业态规范化、特色化发展。以木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画等潮州传统工艺行业民间艺人为主要服务对象，积极发挥传统工艺从业党员先锋模范作用，汇聚行业力量，搭造学习交流平台，结合主题党日举办创作沙龙等富有特色的活动，以多种多样的潮州传统工艺为载体弘扬红色文化。二是实现中山路商圈党的组织和工作全覆盖。深入开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，主动在中山路商圈从业人员中寻找党员，将“口袋党员”、“隐形党员”、流动党员及时归入社区党组织，接受党组织管理。从进驻中山路商圈的潮州传统工艺行业从业人员中发掘优秀人才进行培养，吸收进党员队伍。积极筹建商圈党支部，构建“党建+潮文化商圈”发展模式，让中山路商圈在党建引领中发展繁荣。三是开放党群服务中心场地，无偿向党员群众和社会组织提供活动场所，鼓励各类组织开展优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化宣传教育活动。定期向游客和市民展示潮州传统工艺和传统文化，如二十四节令鼓、潮州大锣鼓等传统文化的现场展演，木雕、刺绣、麦秆画等传统工艺的现场制作演示，向群众宣扬潮州文化，扩大商圈影响力。

三、经验与启示

党群服务中心的功能集党群服务、政务服务、信息交流和成果展示于一体，有效地将区域内分散的党群资源整合在一起，大大提升了服务效能，破解了长期以来社区服务势单力薄的难题，通过中山路党群服务中心的先行经验，我们得到三点启示：

一是要形成一级抓一级强的工作机制，强化责任担当。构建区、街道、社区三级联动的工作机制，形成统一领导、条块结合、逐级抓落实的互联互动格局。区委负责规划把握建设发展路线，履行指挥督导第一责任；街道党工委负责统筹施行具体方案，履行直接责任；社区党组织入驻服务中心，负责日常的工作运转，履行具体责任。建立有效的督导机制，区级、街道督导队伍定期不定期地对党群服务中心党建、服务等各项工作进行督导，形成量化评价标准，发现问题及时落实整改。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。

二是要建立调动社区各类党组织广泛参与的党建工作机制。坚持将党群服务中心阵地吸引力与街道党工委统筹推动力结合起来，以党建工作为引领与辖区机关单位组织、“两新”党组织等建立“基础设施共用、组织网络共建、党员队伍共管、党员教育共促、思想教育共抓、志愿服务共有”的工作机制。通过社区党建工作联席会等协商议事制度，打通沟通联动脉络，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍，充分调动区域内单位党组织和多方力量参与到社区党建工作和各类社区服务的积极性和主动性。

三是要把多方力量融合、渗透到社区服务中，满足群众多方面需求。服务群众是党群服务中心建设的出发点，更是全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，在社区经济、环境高速发展过程中，居民依托社区提供服务的需求是不断变化的，而且对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求，与社区人财物等资源的匮乏形成了矛盾。这就需要抓住群众最广泛最迫切的需求为发力点，调动各方力量，整合利用资源，在发挥各类党组织战斗堡垒作用的基础上动员社区居民特别是党员居民的积极参与，共同融入到我们的社区服务体系建设中来，紧紧围绕抓好社区服务这个中心，加强社工组织、志愿者服务队伍建设，建立党员“八小时外”服务机制。通过构建立体、全方位、全覆盖的综合服务体系，努力满足社区群众各个层次的需要，形成“众人拾柴火焰高”的良好效果。

广东省广州市番禺区：以城市党建引领社区治理全力打造和谐幸福社区新模式

中共广州市番禺区委组织部

2018年10月17日14:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

广州市番禺区下辖6个镇、10个街道，177个行政村、97个社区，户籍人口88.7万人，登记在册外来人口127万人，实际服务管理人口超过300万人，基层治理压力巨大，城市社区管理存在“有社区无社会”、资源统筹弱、服务实效不明显等问题。

全国组织工作会议强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。2017年7月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会要求，“要积极探索党建引领基层治理的有效途径，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的一条红线，坚持政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，以党的建设贯彻、保障、引领基层治理。”

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会要求，全面提升城市社区治理水平，广州市番禺区针对城市社区管理上“有社区无社会”、资源统筹弱、服务实效不明显等问题，坚持问题导向，把城市基层党建引领社区治理作为核心工作来抓，以实现区和镇街两级城市基层党建统筹协调机构、社区“大党委”、流动党员党组织和“两新”组织党的工作全覆盖为重点，大力加强党建的组织覆盖；以全面建设党群服务中心（站）、实施“四个三”党建工作模式、“五级联系制” 、楼宇党支部、认领和派遣服务“双向选择”等为重点，大力加强党建的活动覆盖，同时进一步整合利用驻区单位等区域党建资源，以加强城市党建引领提升社会治理水平，构建起城市基层党建协同发展的新格局。

二、主要做法

（一）重视谋划部署，加强区域化党建统筹协调。一是加强制度设计。近年来，番禺区加强城市基层党建工作，对全区的城市基层党建工作进行整体谋划部署。近年来，先后出台《番禺区加强城市基层党建工作方案》《关于进一步加强社区党建工作的意见》《实施村（社区）基层党建“双推”工程行动方案》等文件，对全区的社区党建工作进行整体谋划部署。以“区域统筹、行业引领、两新融合、街社兜底”为原则，以实现党在城市的组织覆盖有效扩大、城市基层党组织的党内政治生活规范化、党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用充分发挥为目标，引领各基层党（工）委、驻区单位及广大党员干部共同努力构建城市基层党建协同发展新格局。二是加强统筹协调。区级层面，番禺区委组织85个单位（含59个中央、省、市驻区单位）共同召开城市基层党建工作联席会议，建立城市基层党建工作联席会议制度。镇街层面，分别成立各镇街城市基层党建融合发展促进会，具体推动社区党建、驻区机关企事业单位党建“两新”组织党建和新兴领域党建齐头并进、共同提高。三是加强共驻共建。实行一个区直机关企事业单位党组织、一个镇街党（工）委下属单位党组织与一个社区或流动党员党组织结对的“1+1+1”结对共建模式，实施100个先进机关党支部带100个农村（社区）基层党支部建设标准化的“双百工程”，驻区单位与属地单位、社区党组织大事共商、资源共享，构建目标一致、协同运作、互利共赢的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。

（二）实施城市基层党建全覆盖，夯实党在城市社区的组织基础。一是实现社区“大党委”全覆盖。在原有社区党支部的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”，下设楼宇党支部、“网格”党支部、物业管理公司党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织。目前全区已成立43个社区“大党委”，覆盖全区97个社区。社区“大党委”改进了党建资源整合的方式，突破了辖区内党组织和党员隶属关系的局限，以共同居住的社区为纽带，把隶属于不同系统、掌握着不同资源的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成共驻共建的党建服务机制，增强了区域内党组织参与社区共建的合力。二是实现流动党员党组织全覆盖。2016年3月成立的全省首个以流入地为主导的流动党员党委——沙湾镇流动党员党委，示范带动各镇街积极组建流动党员党组织。目前，全区16个镇街共成立60个流动党员党组织（含3个流动党员党委），管理流动党员近9100名，确保辖区内每名流动党员都归入到党组织进行有效的教育管理。同时，通过建立健全流动党员教育管理融合“1+6”机制，搭建平台，促进流动党员发挥先锋模范作用，每年带动近17万人次来穗人员参加社区志愿服务和公益活动，促进社区融合发展。三是实现“两新”组织党的工作全覆盖。统筹推进城市商务楼宇、产业园区、市场商圈、互联网业等新兴领域党建工作，设立长隆集团党委、沙头街珠宝小镇党委等一批新兴领域党组织，健全管理制度。召开了全区互联网企业党建工作推进会和互联网企业党员代表培训班，筹建区互联网行业党委及活动阵地，提升“两新”组织党组织和党的工作有效覆盖。

（三）突出党建引领，打造科学实效的城市党建新机制。一是实现党支部建设标准化。把党支部建设标准化作为区委书记抓基层党建的“书记项目”，制定出台《关于推进党支部建设标准化的实施意见》及配套的6个领域党支部的建设标准。分类完善制度规范，全区规范基层支部教育管理制度文件865个、工作流程及秩序416个，修订细化“三会一课”等16方面的工作制度，规范发展党员等13方面工作流程，让基层党组织干有标尺、做有规范，初步形成番禺党支部“六个一” 建设标准化体系。工作信息获《中国组织人事报》、广东省委刊物登载，并获省委领导批示肯定。二是完善“七位一体”社区共管新机制。社区党委在驻区单位和结对帮扶单位党组织的大力协助下，形成了以社区党组织为核心，融合驻区单位、开发商、居委会、物管公司、业委会、社区生活服务组织“七位一体”的共建共管机制，解决了以往“割据零散”管理问题。三是以“五级联系制”开通便民服务“快车道”。社区党委依托联系制度，收集民需、民忧问题，形成受理、办理、反馈、监督四个环节，把居民群众反映的热点难点问题建账造册，逐一解决，做到“动态清零”。四是实行党员进社区“双向服务”机制，实现群众诉求、困难、矛盾化解在社区。推进“在职党员进社区”“党员定点联系服务群众工作”，开展组团式服务和身边“微公益”活动，推动党建服务进社区。如，市桥街中片社区组织社区在职党员与服务对象签署《对接服务协议》，实现点对点精确帮扶，就地解决群众诉求。五是推行社区重大事务议事决策“三步走”工作流程，构建社区多元化自治模式。推行社区重大事务议事决策“三步走”（党群提议、“两委”联审、决议执行）工作流程。如，番奥社区在社区“党群议事厅”中设居民议事厅，定期组织社区居民商讨社区重大事宜，集中民智民力，及时解决群众反映的突出问题。

（四）优化整合有效资源，夯实基层党建保障基础。出台《关于贯彻党的十九大精神加强基层党建工作保障的实施意见》，建立健全基层党建的组织、人才、待遇、阵地和经费等保障机制。一是加快建设素质优良的基层党建工作者队伍。建立健全党务工作者岗位薪酬保障体系，拓展基层党建工作人员的发展空间。加强村（社区）党组织书记正向激励，工作业绩与补贴待遇挂钩。按上级规定开展专项招录，将优秀村（社区）党组织书记纳入镇街事业编制、进入公务员队伍和镇街领导班子。对在我区任职满2届、获得市级以上党委表彰奖励的村（社区）党组织书记，任职期间其薪酬可参照财政核拨事业单位职员相应级别执行。全面提升区教育、卫生和国企系统专职党务工作者薪酬待遇，党组织书记待遇与行政“一把手”同等对待。选齐配强党建指导员等党务工作者，向社会公开招聘党建指导员共58名，依托党校培训、调研交流、跟班学习等形式，全面提升基层党建工作者服务党员、群众的综合素养。二是建设城市党群服务活动阵地。在区委党校内高标准筹建区党性教育基地、区党建信息中心，并扩建区委党校图书馆。在各镇街分别建立一个集学习、教育、管理和服务等功能于一体的党群服务中心，实现阵地建设全覆盖。市桥街、桥南街、钟村街、石楼镇镇等8个镇街均高标准建成面积超过2000平方米的党群服务中心。社区普遍建立党群服务站，提供行政审批、医疗保健、家庭综合等“一站式”服务。三是加强城市党建经费保障。建立健全以财政拨款为主，党费支持、基层自筹与社会捐助等其他来源相结合的党建工作经费保障机制。每年区财政拨付资金近4000万元，按照平均每个镇街党（工）委每年不低于100万元、平均每个社区党委（总支、支部）和新兴领域区域党委每年不低于10万元拨付党组织工作经费。先后出台《广州市番禺区社区专职人员管理暂行办法》《番禺区社区专职人员工资套改办法》等文件，为社区专职人员购买“五险一金”，大幅提高工资待遇。工作信息被中组部《组工信息》登载。

三、成效反响

一是实施社区“大党委+楼宇党支部+楼栋党小组”的党建模式，夯实了党在城市社区的组织基础。在原有社区党支部的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”，下设楼宇党支部、“网格”党支部、物业管理公司党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织，社区党组织建设及工作成效有了明显提升。

二是强化社区党委核心作用，有效破解了党组织“软弱涣散”难题。通过创新成立区、镇街两级城市党建融合发展促进平台，全覆盖成立社区大党委并实行“四个三”党建工作模式等做法，彻底改变了传统的纵向单位党建模式，有效吸收属地单位和驻区单位党建工作力量和资源进入社区党委中，把隶属于不同系统、掌握着不同资源的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成共驻共建、互联互助的党建服务机制，增强了区域内党组织参与社区共建的合力。通过实施基层党组织书记“头雁工程”，选优配强社区、农村党组织书记，加强教育培训与管理监督，开展党支部书记公开承诺活动等，使城市社区等基层党支部书记培养成为党务工作“业务通”、基层工作“多面手”。同时，通过推进各领域党支部建设标准化工作，全面加强了政治建设，从严从实规范开展党内政治生活，有效发挥社区党组织战斗堡垒作用，引导党员发挥先锋模范作用更加紧密联系群众，真正形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、在职党员为骨干的区域化党建工作新格局。

三是完善“七位一体”社区共管新机制，有效破解了“割据零散”管理难题。社区党委通过实施“四个三”党建工作模式，形成了以社区党组织为核心，融合驻区单位、开发商、居委会、物管公司、业主、家庭服务中心力量的“七位一体”共建共管机制，解决了以往“割据零散”管理问题。党委以党建引领社区各项建设，组织在职党员参加社区党建主题实践活动，积极收集社区居民意见建议，及时反馈协调解决民生实事，有效增强了居民营造幸福社区的归属感和幸福感。

四是丰富党员服务群众模式，有效破解了社区邻里关系“陌生疏远”难题。通过实施“1+1+1”党组织结对共建模式，推进“在职党员进社区开展双向服务”“党员定点联系服务群众”工作，开展组团式服务和身边“微公益”活动，有效推动了党建服务进社区。如，根据社区党员的年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好等，普遍建立“志缘、趣缘、业缘、地缘、楼缘”的“五缘”功能型党小组，广泛组建社区服务志愿队，目前全区已有8943名在职党员向97个社区报到并提供服务法律顾问、教育咨询、医疗服务等“微公益”服务；另一方面根据党员的职业、特长和兴趣，分门别类组建服务团队，由党员认领服务项目。并组织社区在职党员与服务对象的代表签署《对接服务协议》，实现点对点精确帮扶，至今已组成帮扶对子104对，帮助解决了一大批问题，实现群众诉求解决在社区、困难解决在社区、矛盾化解在社区。

五是加大党组织参与社区自治力度，解决社区自治长期“指导乏力”难题。社区党组织通过政治引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式，规范推进社区重大事务议事决策“三步走”工作流程，指导、支持社区居民委员会等自治组织开展自治活动，讨论决定社区建设、管理中的重要问题，及时帮助解决工作中存在的困难和问题，探索形成具有番禺特色的社区多元化自治模式。同时，社区党委主动作为，定期召集社区共融共治议事会议，围绕群众反映的问题，组织社区服务对象（社区居民党员代表）和服务机构（开发商、物管、学校、医院、派出所等党员代表）开展一对一或一对多交流，拉近双方距离，及时解决问题消除误会，形成建设和谐文明社区的工作合力。

四、经验启示

（一）必须坚持大抓基层夯实基础的鲜明导向。实践证明，党建对社区基层治理的重大作用和党的领导是创新基层治理的根本保证。番禺区坚持党建融合发展理念，充分发挥区委、镇街党（工）委、社区党组织领导核心作用，把管理和服务力量下沉基层一线，把社区做强做实，充分激发基层党组织的活力。通过发挥16个镇街党群服务中心和97个社区党群服务站的阵地平台作用，全面推进社区党支部建设标准化工作，规范开展“三会一课”等党内组织生活，严格开展党员教育管理监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建了“多元参与、协同治理、百姓得益”的党建引领社会治理新格局。

（二）必须坚持走共驻共建融合发展之路。城市基层治理千头万绪，原来封闭运行的传统模式已经不能适应新形势下城市基层治理工作。必须通过发挥城市基层党建联席会议等统筹协调机构的作用，进一步整合组织资源，打破社区、驻区单位、“两新”组织等各自为政的壁垒，推动中小学校、医院、国企及上级驻区机关单位融入所在社区，在党建大事共商、党建资源共享、党员教育联管、党群服务联推、基层治理共促、发展大事共议等方面群策群力，构建目标一致、协同运作、互利共赢的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。从而实现社区党建、单位党建、行业党建和区域党建互联互动，构建开放式“大党建”格局，不断提高城市基层党建工作整体效应。

（三）必须坚持以基层党建引领基层治理创新。把加强基层党建、巩固党在城市执政基础、增进群众福祉作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，把社会治理的重心落到城乡社区农村，建立健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，充分发挥党建的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，以党建引领、凝聚社区等基层组织合力，推动精准整顿软弱涣散基层党组织、扫黑除恶专项斗争、黑臭河涌整治等中心工作顺利开展。实施基层党组织“头雁”工程和党员先锋工程，深化实施农村基层党建带基层治理“六步工作法”，优化流动党员教育管理融合机制，以基层党建引领基层治理创新，以基层治理成效检验基层党建的良性互动，从而推动解决一批基层党组织虚化弱化边缘化问题。

（四）必须创新党员联系服务群众新渠道。要积极适应互联网时代的新形势，紧扣社区群众的新需求，通过创新设立党员群众沟通联系的“番禺智慧组工综合平台”、微信群、远程教育平台、党务工作APP等具有新时代特征的新渠道，更快更好地反映群众诉求期盼，尽量满足群众多样化多元化需求。要通过成立文艺协会等多种扎根社区的社会群众团体，组织开展形式多样的交流互动活动，引导党员与群众充分沟通思想、交流观点、增进理解，消除隔膜、及时化解可能存在各种矛盾和误会，使党员与党支部，居民与党员之间联系更加紧密便利，从而加快重构新时期城市的“基础秩序”，使一些社会问题在制度框架之内得以解决。

河南漯河市源汇区：大数据云管理推动城市党建社会治理

中共河南省漯河市委组织部

2018年10月17日14:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

伴随信息化浪潮，当前互联网、大数据正向政治、经济、文化及社会生活等领域广泛渗透，如何落实全面从严治党要求，用“互联网+”和大数据思维来创新推进城市党建社会治理工作成为一个亟待解决的时代课题。2016年初，源汇区委在试点探索、广泛论证的基础上，审时度势、果断决策，提出“全面打造智慧党建云体系，以党建为统领，全面加强社会治理”的工作思路，充分运用互联网、大数据、云计算信息技术手段，整合各类党建资源数据，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，利用大数据对基层各项工作进行实时记录、互联互通、智能分析和科学管理，走出了一条以智慧党建引领城市治理的新路子。

二、做法与经过

（一）打造云平台，构筑源汇大数据信息库。采取光传输和“混合云”存储技术，围绕“人、地、物、事、组织”等城市管理基本要素，自主研发源汇区智慧党建信息化平台开发建成基础数据、智慧组工、电子政务、指挥中心等11个核心功能模块，研发制作了涵盖城区18平方公里的三维数字地图。同时，将全国党员管理信息系统、全国党员干部远程教育、阳光漯河、“微党建”等党建网络资源，和以数字城管、综合治理为代表的社会治理资源，与智慧党建信息化平台进行了高度整合融合，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，实现了党的建设、社会治理、服务管理等各方工作互联互通。

（二）全面推行党建云纪实，做实城市基层党建大数据。围绕全面落实从严治党主体责任、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和城市基层党建重点工作任务，借助智慧组工子平台，开发了党组织、党员队伍建设、城市党建等二级业务模块，建成了全区党组织和党员电子信息库，详实掌握城市基层党建相关资源和数据。为切实加强党支部建设，规范支部组织生活，全面推行党建工作网上纪实制度，实时记载街道、社区党组织书记抓基层党建工作的全过程，实时记录城市社区党组织落实全面从严治党、开展区域化党建以及落实“三会一课”制度、在职党员进社区等工作开展情况，使党建“软指标”变成了“硬任务”。充分发挥微信、短信平台网络高效、开放、快捷的优势，成功研发了“源汇智慧云”手机APP，借助“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”微信公众号和源汇手机报，及时将党的声音推送给党员群众，使党员干部可以随时随地学知识、看直播，通过做强“指尖上的微党建”，扩大城市党的工作覆盖面和影响力。

（三）高度整合融合，打造三级四层城市党建社会治理指挥体系。将城市党建、数字城管、综合治理等社会资源与智慧党建进行了高度整合融合，依托源汇区智慧党建信息化平台指挥中心系统模块，分别建立区、街道、社区三级网格化服务管理平台，构建区、街道、社区、网格四层网格化服务管理工作体系。将区数字城市管理指挥中心、视频监控中心、应急处置中心、阳光漯河源汇建设中心功能职能统一整合到区智慧党建指挥中心，统筹协调全区城市党建社会治理工作。整合街道（社区）党群服务中心、综治信访维稳中心等相关职能，成立街道（社区）智慧党建指挥中心，建立工作专班，将城市党建、社会治理等工作统筹安排部署、协调推进。目前，区、街道、社区三级指挥中心已全部建成并投入使用，党建引领社会治理的效果初现。

（四）推行城市网格化服务管理，推动社会治理数字化精细化。全面推行城市网格化管理，将全区19个城市社区划分为78个网格，每个网格内组建了“一长四员”队伍，建立网格日走访巡查制度和社区、网格日报告制度，统一为网格工作人员配发专网移动智能终端，利用源汇智慧云手机app，随时随地上传工作开展情况，做到情况掌握在网格、问题解决在网格、工作推进在网格、感情融合在网格。建立健全问题事项流转办理机制。制定《源汇区城市网格化服务管理事项问题清单》，细化为服务办事、矛盾纠纷、城市管理和问题隐患等4大类，制定了200余项问题事项具体处置流程。网格员在走访巡查中发现的群众诉求或事件部件问题，若不能现场解决的，可利用手机APP或电脑，以文字、图片或视频的形式，第一时间分类上传至网格化服务管理平台，由上级网格化服务管理指挥中心，按照分类处理、逐级上报、分级处置、办结反馈的原则，进行任务分解办理，由相关责任部门限时办结，实现职能部门、街道、社区、网格四方“联动互动”。

三、成效与反响

（一）打破数据壁垒，构筑源汇区最权威的“大数据信息库”。科学设置智慧党建工作模块，借助“云计算”等技术手段，打破网络壁垒、数据壁垒，全方位收集汇总源汇区各部门各行业“大数据”，系统平台目前已收集城乡人口、市场商户、党组织和党员等“基础大数据”信息40余万条，建立精准扶贫对象、低保救助、残疾人、社保医保等特殊群体数据库13个，实时记载主题党日、三会一课、工作日志、微信美篇等各类工作动态5万余条，详实构建了源汇区最权威的基础数据库、民生数据库和党建数据库，实现了各类数据信息随时查阅，任务指令随时下达，工作动态随时掌握，工作落实随时督办。

（二）探索“互联网+党建”新模式，破解了城市基层党建一系列工作难题。为夯实城市党建工作基础，源汇区探索推行了建立“2+2”城市党建工作运行体系，即“街道党工委+街道大工委、社区党组织+社区大党委”的城市党建领导体系，全区三个街道和19个社区全部成立了“街道大工委”和“社区大党委”。扎实开展党组织党员“双报到”工作，全区所有机关事业单位党组织前与单位驻地街道党工委进行对接，签订了共建承诺书，全市5636名机关事业单位党组织党员通过“漯河E党建”微信平台，到居住地社区进行了报到，主动认领了志愿服务岗位，接受社区党组织“双重管理”。今年以来，组织开展“家在社区”党员志愿服务活动800余场次，累计参加志愿服务党员15000余人次，街道党工委、社区党组织作为党在城市基层的领导核心得到充分发挥。通过实行基层党组织书记抓党建全过程纪实制度和通报考核制度，使“三会一课”制度和“主题党日”制度得到了有效落实，基层党内组织生活得到全面规范，有力助推“两学一做”学习教育常态化制度化。通过推行党员积分网上量化管理，对党员日常管理实现了从感性评价到量化考核的根本性转变，破解了党员日常管理无手段、考核评议无依据的难题。通过做大“微党建”，做实“微交流”，搭建“远程课堂”，打破了束缚基层党建工作的障碍壁垒，有力破解了城乡流动党员管理难题。

（三）全面推行网格化管理，全面提升城市精细化管理水平。借助三级四层指挥中心体系，全面推进城市精细化管理，突出抓好环境卫生、交通秩序等专项整治，高标准打造了双龙、新华街、八一路、交通路等19个党群服务中心，改造湘江路、人民路、五一路、大学路等沿街墙体立面39.5万平方米，整治提升柳江小区、老区委家属院、金汇小区等397个老旧小区，打造韩家巷、东安东巷、新风胡同、东大街、戏楼后街等特色文化小巷159条，建设各类游园15个，把双汇广场打造成了全市一流的社会主义核心价值观主题广场，城区形象全面提升，广大市民普遍认可，市民文明意识明显增强，助力漯河市成功创建“国家卫生城市”，为下步创建“全国文明城市”打下扎实基础。

四、经验与启示

一是要正确把握新时代党建工作新要求，以互联网思维推动城市基层党建工作深入开展。信息时代的来临，互联网的迅速发展，“互联网+”深刻改变着人们的生产和生活方式，源汇区通过构建以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，借助“源汇智慧云”手机APP、“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”“漯河E党建”等微信平台资源，搭建了党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，拉近了党群干群距离，运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，较好地解决了新时代做好基层党建工作的重要课题。

二是要发挥好街道社区党组织领导核心作用，全面加强和深化社会治理。源汇区作为河南省漯河市的老城区、主城区和商贸核心区，是全市居民小区、市场商户最多的区域，做好社会治理工作，任务重、难度大，头绪多。需要发挥街道和社区党组织领导核心作用，高速高效破解城市治理管理难题，通过建立智慧党建工作体系，将党的建设、社区发展、公共服务、综合管理等工作有机统揽起来、统筹推进，提升城市党建和治理的精细化水平，使街道社区党组织的领导核心得到充分发挥，真正成为城市基层治理的主心骨。

三是要创新大数据管理，提升城市治理工作效率和水平。城市基层党建工作的一个重要方面就是凝聚各方资源力量，服务辖区党员群众。智慧党建云体系作为城市基层党建工作的重要抓手和载体，必须要创建大数据库，打破各单位部门之间实际普遍存在的数据壁垒，利用云计算技术，对各部门各类数据进行专业化处理，消除数据壁垒，以大数据提高基层组织管理服务水平，使纸质工作信息化网络化，来提升基层工作效率和服务党员群众的效能。

五、探讨与评论

（一）要发挥大数据作用，在城市党建实现基层党建传统优势与信息技术高度融合。源汇区在探索开展智慧党建工作中，在实现工作“互联互通”、“联动互动”的基础上，积极整合各级网络（平台）资源，将“党务+政务+服务”捆绑在一起，统一平台入口，实现“一点登录、海量服务”，方便了各级党组织和党员参与组织活动、加强交流互动。通过建立大数据决策分析系统，分析党员网上学习喜好和需求，分析研判党组织党组织网上活动痕迹，全面了解群众诉求和城市管理热点问题，为党的建设和社会治理的决策分析提供支持和保障。

（三）要坚持党建统领，统筹各方力量，不断提升城市社会治理工作水平。城市社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区，必须树立坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向。通过“互联网+党建”，可有效解决党委政府部门信息孤岛问题，将基层党建与民生服务、社会治理和城市管理紧密融合，利用信息手段推动全领域业务深度梳理融合。实践中，通过建立智慧党建云工作体系，以党建为统领，将社区建设、公共服务、社区治理等工作有机统揽起来，实现了基层党建和社会治理统筹推进。通过加强基层服务型党组织建设，推行社区网格化管理，实现了街道和社区工作重心下移、力量下沉；通过落实网格日走访巡查制度，使街道、社区党员干部扎根基层、直面群众，拉近了党群干群关系；积极整合融合基层社会管理治理资源，依托区、街道、社区三级城市网格化服务管理中心，组建三级视频监控中心，配合公安天网系统，对辖区内的重点地区、关键部位进行日常实时监控，对突发事件进行预警和分流处置；通过建立健全问题事项流转办理机制，打通了居民群众与区直职能部门的“绿色通道”，使群众诉求得以快速解决，较好解决了“服务群众最后一公里”问题。

（三）要注重与“互联网+政务服务”双轮驱动，为加快推动政府治理现代化进程提供支撑和保障。当下，“互联网+政务服务”已成为政府职能转变的新动力和推进政府治理现代化的重要抓手，通过政务部门间互联互通、数据共享、协同联动，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，提升公共服务的整体效能。2018年起，源汇区依托智慧党建平台和“互联网+政务服务”平台，在基层社区全面推行“进了社区门，最多跑一次”改革，通过健全部门共享数据交换机制，切实做到“数据多跑腿、群众少跑路”，通过流程再造，将33项与群众生产生活密切相关的事项权限下放到基层社区办理，实现了“进了社区门，最多跑一次”，全面提升社区服务质量。据不完全统计，今年以来，全区19个社区直接为群众提供“一次办结”服务事项2600余件，收到了良好地社会效果。

广东省梅州市梅江区三角镇东区商圈党建工作案例

中共梅州市委组织部

2018年10月17日14:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

三角镇东区商圈地处广东省梅州市梅江区三角镇东部区域，区内人流、物流集中，商贸、服务业比较发达，在这一带汇集梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场等多个大型商业综合体，商务场所众多，从业人员密集，是经济、人才活跃之地。紧紧围绕习近平总书记于今年3月份在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出的“四个走在全国前列”的新要求，以“凝聚党建合力、打造繁荣商圈”为主题，以“服务党员、服务商户、服务商圈、服务群众”4个服务为目标，以点连片带面，探索推动商圈党建工作新路子，是城市区域化党建，打造基层党建品牌、树立典型，实现“党建创新”的有益尝试。

二、做法与经过

（一）成立商圈党委，形成党建组织领导。为形成商圈党建工作的组织领导，成立三角镇东区商圈党委。商圈党委设立党委书记1名（由三角镇党群副书记谢文斌同志兼任），党委副书记2名（由三角镇干部兼任），党委委员7名（由所辖6个党支部负责人和梅州万达商管负责人兼任）。6个支部分别是广东方荣投资有限公司党支部、昌大昌超级购物广场有限公司党支部、万事易会计服务有限公司党支部、五株电路板有限公司党支部、泮坑旅游度假村党支部、美景非公联合党支部，目前共有党员47人。商圈辐射范围内经济体有6个，分别是梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场、客天下旅游产业园。

（二）建成党建阵地，提供主要活动场所。8月19日，区委书记朱国城一行为三角镇东区商圈党群活动服务中心（以下简称中心）进行揭牌。中心建设突出党性党味，强化服务功能，内设党委办公室、联系会议室、培训电教室、红色书吧、党群活动室等党建服务载体，设置有展示、交流、阅读、培训、会议、运动等多功能的区域场所。中心建成后将开展党员组织生活会、党群联席会议、党课教育、群团活动、行业交流会等。为进入中心的党员群众提供贴心、周到的服务，并在服务中扩大党组织的影响力。

（三）召开协调会议，凝聚合力推动工作。召开了商圈党建联席协调会议，会议由三角镇党委牵头，商圈辐射范围内的成员单位共同参与。会上各成员单位负责人畅所欲言，各抒己见，为商圈党委工作和党群活动服务中心建设提供了很多宝贵意见。会议统一了思想，明确了目标，为商圈党建工作开展提供了组织保障。并形成了年度党建工作计划，计划在三角镇东区商圈党群活动服务中心开展读书沙龙分享会、“东区之桥--商圈共赢”主题联席会议、东区商圈“学习贯彻十九大精神”文艺晚会、关于习近平总书记对广东“四个走在全国前列”重要讲话精神党课教育以及观看红色教育电影等，提升商圈党建氛围。

三、成效与反响

三角镇东区商圈党群服务中心突出党性党味，强化服务功能，内设党委办公室、联席会议室、培训电教室、红·书吧、党群活动室等功能区。采取“5+4模式推进三角镇东区商圈党建工作的开展，其中“5”指做好五项工作措施，分别是组织设置、阵地建设、工作载体、活动形式、机制保障；其中“4”指做好四项服务，分别是服务党员、服务商户、服务商圈、服务群众。通过开展党课教育、党员组织生活会、党群联席会、流动党员服务、群团建设、文体活动、评先评优、交流会等，为进入中心的党员群众提供贴心、周到的服务，进而扩大商圈党组织的影响力，实现以党建引领，辐射带动梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场、客天下旅游产业园、泮坑旅游度假村及周边企业商户共同繁荣发展的大商圈。

四、经验与启示

（一）完善组织建设，协调各方资源。按照“组织共建、工作共进、活动共创”的目标,进一步提高城市社区共建共治共享水平。一是党建引领群团建设。建立工会、共青团、妇联群众组织，形成以党委为核心，党工团妇联动共建的工作局面。二是探索建立“流动党员之家”。吸收在江南新城外来建设者中的流动党员，丰富他们组织生活。三是定期召开党建商圈联席会。推动商圈繁荣、引领商圈文化中的作用，寻求党建工作与商圈经济发展的结合点，通过协调各方关系，整合各方资源，构筑共驻共建、共赢共享的党建运行机制。四是打造“桥”文化。充分发挥桥梁与纽带作用，增强党委、政府与商圈经济主体的双向沟通，促进各项工作有效开展。

（二）提升服务水平，加强党员管理。通过多种多样的工作模式，提高党群服务中心的功能，更好发挥服务水平。一是举办人才交流会。每年举行一次人力资源交流会，为商圈发展提供人力、智力支撑，围绕政策、信息需求，开展市场信息交流研讨，并及时提供政策咨询和业务指导。二是服务商圈党员。实施“党内关爱”工程，建立健全党内关怀机制，用党的温暖调动党员的积极性，促使他们充分发挥党员先进性。三是流动党员管理。加强对商圈党员，尤其是流动党员的教育管理和服务，欢迎流动党员前来登记入册，定期开展组织生活，党课教育等。四是建立台账管理。通过制作党员联系卡，活动记录，会议记录，账册登记等形式将工作记录下来，做到活动有组织，有记录，有管理。

（三）丰富活动形式，提升党建氛围。一是举办交流活动。加强三角镇东区商圈各经营单位的交流互动，举办行业论坛、精英论坛、创业论坛等各类活动，增强商圈活力。二是开展评先评优。组织开展“三角镇东区商圈好人好事”、“三角镇东区商圈微笑之星”、“三角镇东区商圈十大先锋人物”等评选等活动；三是打造示范效应。通过公开“党员承诺”、印制“党员商户”名片、倡导“文明公约”等方式，在商圈内大力培植一批党员示范岗、星级党员商户、党员示范店。四是开展文艺活动。举办三角镇东区商圈文化艺术节。通过开展文艺汇演、街舞大赛、工艺大赛、体育比赛、读书征文等形式多样的文体活动，丰富商圈内广大党员群众、商户员工的精神文化生活。五是注重宣传效应。及时总结、提炼、推广好经验、好做法，把抓好宣传工作作为推进商圈党建工作的重要抓手，充分利用电视、报纸、杂志、简报以及“梅江党建”网站等新闻媒体，进行宣传报道。

五、探讨与评论

三角镇东区商圈将形成以党建引领，辐射带动梅州义乌小商圈以“党建引领，企业发展，商圈壮大，共创未来”为宗旨，以繁荣商圈经济为中心，以特色活动开展为抓手，以长效机制建立为关键，充分整合区域党建资源，树立把“党组织建在商圈”的理念，发挥商圈党委战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过党委把商圈区域内以及周边的社会经济组织凝聚起来，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力，通过在商圈综合服务、党员管理、人才培育、繁荣发展、维护稳定等方面积极探索实践，旨在打造与商贸业态发展和产业提升层次相适应，与党员群众工作生活相协调的商圈党建新格局，不断推进商圈持续繁荣发展。

山东威海：实施“一联五化”工作机制构建“城市大党建”新格局

中共威海市委组织部

2018年10月18日08:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

2015年，威海市在城市社区党建工作基础上，提出构建城市党建大格局理念，制定目标任务清单，连续召开全市城市党建工作会议，推动城市社区、驻区单位、“两新”组织等领域不断融合互动，形成上下贯通、领域联动的城市党建大格局。

一、背景

威海市现有城镇人口61.7万户、183.25万人，街道27个、城市社区254个，机关事业单位1668个、“两新”组织4673个。据2017年底党内统计，城市街道、社区党员40892人，其中：城市社区党员17371人；城市社区设党委2个、党总支211个、党支部41个，社区党委、党总支下辖各类基层党组织1239个，社区大党委“兼职”委员803个，配备专职副书记的城市社区166个。随着“全域城市化、市域一体化”发展不断加快，人流、物流、信息流、资金流等加速向城市聚集，发展重心加快向城市转移，威海市城市化率已经达到66.46%，城市基层党建也到了亟需整体谋划、重点推进的新阶段。

二、做法

一是强化整体推进，着力建立“立体式”联动新体制。始终坚持系统谋划、整体推进，市第十五次党代会作出“构建城市大党建格局”战略部署，2015、2017年市委连续召开城市基层党建工作会议，出台了重点任务清单40条，明确城市大党建工作目标。建立了市、区市、街道、社区党建工作联席会议制度，谋划推进措施，强化一体推进，形成了上下贯通、四级联动的工作体制。27个街道全部推行“大工委”，254个社区建立“大党委”，吸纳803名基层党组织负责人担任兼职委员，共商解决难题。同时，把城市基层党建作为书记突破项目列入“一把手”工程，市、区市党委书记带头认领重点项目，并纳入基层党建述职评议考核，层层传导压力，压实工作责任。

二是强化全面覆盖，着力健全“网络化”组织新体系。以建立“纵到底、横到边”组织体系为目标，致力织密城市基层组织之网。纵向上，完善“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”组织设置；在非公企业，建立了“两新”工委—街道综合党委—非公企业党支部的组织架构；在社会组织，建立市、区市社会组织双创园（孵化园）党委—街道社会组织孵化中心党总支—社区社会组织服务中心党支部的指导体系；在行业上，建立了市、区市组织部—行业协会党委（总支）—“两新”组织党支部模式，依托18个市直行业党委和25个区市行业党总支抓好有效覆盖。横向上，针对新兴领域、新型业态、新生力量大量涌现的新形势，采取区域统筹的方式推动商圈市场、各类园区、商务楼宇等新兴领域“两个”覆盖，已成立区域性党组织162个。

三是强化党建引领，着力探索“系统化”治理新路径。把加强组织建设、巩固基层政权作为贯穿创新城市基层治理的一条红线，发挥党组织“龙头”作用，以党建统领全局、凝聚人心。健全标准引领机制，市委出台推进基层党组织标准化建设意见“1+7”指导文件，明确城市、“两新”组织、国企等领域党建工作标准，推动工作规范提升。健全网格化管理机制，将纵向上的街道、社区、楼栋与横向上的楼宇、园区、商圈等划分为1800多个网格及党组织；建立“两新”组织区域性党组织39个，管理基层党组织265个，党员4577人；由街道、社区兜底管理的两新组织至2993个；推行党建网格与管理网格“多网融合、一网统筹”，配备服务管理团队，广泛开展互动活动。健全社会信用管理机制，以制度建设为保障、以信用应用为重点，开展诚信进机关、进企业、进校园、进社区等活动，发挥联合奖惩体制的调节作用，将信用信息与经济价值、社会效益挂钩，威海入选全国创建社会信用体系建设示范城市。健全居民自治机制，在通过民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等听民声、汇民意、集民智的基础上，充分发挥党组织领导下的社区自治功能，推行问需、问计、问效“三步共商法”，已协调解决停车难、商铺地带卫生清理难等问题1200多个。

四是强化共建共享，着力构建“开放化”运行新格局。坚持从共同目标、共同利益和共同需求入手，推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动。实行开放式组织生活，在全面推行主题党日制度的基础上，采取“跨支部、定主题、开放式”等模式，确定年度组织生活“菜单”，广泛吸纳党组织、党员共同参与，已开展“薪火相传红色教育”等1860多次。深化共驻共建，推行双报到、双认领、双报告、双评价的“四双机制”：组织机关企事业单位等党组织、党员到社区报到；组织驻区单位和街道社区开展互联互助活动；每年底将驻区单位党组织、党员参与工作情况，分别向单位上级党组织和党员所在单位报告；表现优秀的作为文明单位创建、评先选优等依据，已有1218个驻区单位、3.5万名党员到254个社区报到服务。推进信息开放共享，用好灯塔党建在线等智慧党建平台；推行“智慧城市”建设，整合公安、人社、工商、国税等综治资源，提供查询服务2000多万次，实现了区域互动、信息共联、数据共享。

五是强化基层投入，着力完善“制度化”保障新机制。采取人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜等方式，强化基层基础保障。骨干队伍逐步配强，建立了790人的党务工作人才库，择优选派担任党组织书记、党建指导员等；实施“城市基层党组织书记素质提升工程”，已组织360多名党组织书记到复旦、浙大等高校进行培训；推行社区党组织书记队伍岗位专职化管理，在全省率先招聘3名优秀社区书记进入事业编；加强专业社会工作人员培养，出台激励奖励政策，全市持证专业社工近900人；47名社区工作者被推荐为“两代表一委员”。经费投入逐步增加，对“两新”组织，每年按照市级不低于55万元、区市不少于20万元的标准落实工作经费；对城市社区，落实每千户不少于3.6万元的运转经费及全域社区20万元的为民服务专项经费。红色阵地逐步建强，下发《做好区域性党群服务中心工作通知》，全市已建立党群服务中心259处，2018年在建区域性党群服务中心50处。

六是强化幸福引领，着力提升“一体化”服务新水平。坚持以“幸福党建”为坐标，突出以政治功能引领服务功能，通过党组织搭平台、党员带头服务，推动现代化幸福威海建设新跨越。推动产城融合协同发展，以“建设国家产城融合示范区”为契机，开展党员先锋突击队、党员示范岗、党员责任区等立功竞赛活动，积极推动城市建设；发挥建筑、旅游、卫生、教育等行业优势，为打造更具影响力的宜居宜业宜游宜学的新型城区保驾护航。推动新旧动能转换加速，围绕“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，实施“红色助力”工程，采取“行业化组团、区域化组团、融合化组团”等方式，集聚科技、工商、税务、人社等职能部门资源，开展专业化、零距离服务5000多次。推动居民群众福祉提升，实行项目化运行机制，出台《政府向社会力量购买服务的实施办法》等，采取协议认领、创投招标等方式，组织党组织和党员分别认领、跨界合作，项目实施情况纳入“党组织星级评定”“党员先锋指数评价”量化考评，实施各类党建项目1.2万多个，群众满意度多年全省领先。

三、启示

全国组织工作会议强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在城市基层党建工作中，将重点强化街道社区党组织领导核心地位，增强整体意识、统筹意识、开放意识，健全上下联动体系，将基层党建与基层治理有机结合，统筹推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，着力构建“城市大党建”工作新格局。

一是进一步健全上下联动体制机制。城市党建工作的落脚点在基层，但要避免就基层抓基层、靠基层抓基层。市委总揽全局、协调各方，区市党工委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区以及各领域党组织是“战斗堡垒”，健全上下有机衔接体制机制，形成一级抓一级、一级带一级的良好格局。在联动组织体系上下功夫，市、区市完善党建工作领导小组制度，发挥好城市党建工作联席会议成员单位作用，加强总体设计，整合各方资源，发挥职能作用，合力推动落实。城市社区“两委”换届后，重新选优配强街道、社区兼职委员，共商推进城市基层党建工作。在联动职责任务上下功夫，对照基层党建工作任务清单，组织各级列出任务清单、问题清单、责任清单，明确推进措施、工作目标、完成时限等，完善各级领导干部联系点制度，指导区市、街道党（工）委书记建立“三张清单”，结合实际认领突破项目，推动难题化解。在联动督查落实上下功夫，突出因地制宜、分类施策、精准推进，不搞“一刀切”“齐步走”。同时，要健全督促检查、调度通报、定期评估、动态管理等制度，做到发现问题不迟缓、解决问题不拖延、根除问题不反弹，确保各项任务落到实处。

二是进一步建强街道社区党组织。按照党的十九届三中全会“构建简约高效的基层管理体制”的部署要求，落实强化街道党组织统筹协调功能的要求，深化街道体制机制改革，进一步明确职责定位、夯实基础保障，着力建强街道社区党组织。聚焦工作重点，规范明确街道党工委、社区党组织的职责任务，建立健全街道权力清单、责任清单，全面实行社区事项准入制度，出台减轻城市社区负担的措施办法，制定依法自治、依法协助、可购买服务及负面事项清单等，在条件成熟的街道推行工作职能转变，把街道党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。倾斜政策措施，区市加强工作统筹，承担街道基本支出的兜底责任，引导区市逐步将辖区内公共服务实施规划的建议权、对上级派驻机构履行职责的考核权、对部门职能进社区的征得同意权、对上级公共服务项目落实情况的监督权等赋予街道党工委，增强街道党工委统筹协调功能。提升工作标准，全面实施“党建+标准化”工程，以提升组织力为重点，要求社区全部建立党组织星级评定、党员量化积分管理制度，通过制度建设和严格落实，推动工作规范提升。下沉工作力量，统筹整合用好各级各部门投入到城市基层的经费、项目、资源，研究编制资源向基层倾斜的措施办法，推行街道后备干部和新录用人员到社区挂职锻炼政策，强化社区工作力量，持续用活优秀社区书记考录公务员、进入事业编政策，按照区市事业单位同类人员工作水平确定社区干部工资，真正让干得好的受尊重、有奔头；按照“务实管用、共建共享”的原则，加大党群服务中心建设使用力度，以区市为单位规范建设标准，统一外观标识、功能布局，搭建敞开式、全天候网上智慧党建平台，为辖区内党员群众提供精准有效服务。

三是进一步深化党建引领基层治理工作。社会治理不是简单的维护社会秩序，而要把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，保证基层治理的正确方向，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。发挥领导核心作用，街道社区党组织为城市基层自治组织、群团组织和其他各类社会组织、经济组织定好位、把好向，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让党组织成为团结凝聚各类组织和广大群众的核心，成为基层治理的主心骨。深化网格化管理机制，按照城市大党建的思路，把党组织覆盖到基层社会治理网格，实现“一网联动”、同频共振，深入组织开展“城市党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”活动，引领推动城市基层治理精细推进、精准有效。深化居民自治机制，健全民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等制度，创新居民自治内容和形式，及时听取意见建议，全面掌握社情民意，协商解决诉求问题。完善“社区参与”民主协商机制，探索“开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事”的微治理六步法，推动居民参与社区共治良性互动。大力发展社会组织，建立政府专项扶持资金和公募基金，采取项目化运行办法，通过委托、购买、授权等形式交给社会组织承担，既为社会组织成长提供必要的成长空间，又为居民群众提供专业化、精细化服务。深化社区物业联建机制，充分发挥社区党组织的组织优势、思想政治工作优势和物业管理部门的行业职能优势、组织管理优势，健全由社区党组织领导，居委会、业委会、物业公司“三位一体”，党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作机制，不断提升物业管理服务质量，做到“与居民同心、创温馨家园”。

四是进一步抓实共驻共建共享工作。推进城市党建工作，既要遵循各领域、各行业党组织的特点和规律，也要强化系统思维方法，打破行政隶属、级别、领域限制，整合组织资源，推动各领域融合互通、共建共享，提高工作整体效应。坚持共驻共建，积极探索组织链接、利益链接的有效方式和载体，深化机关企事业单位党组织联系社区和在职党员到社区报到工作，增强街道社区党组织为驻区单位服务的意识，建立区域化党建资源、需求、项目“三张清单”，采取服务项目双向认领、“契约化”共建、认领“微心愿”等方式，做好区域内社会性、群众性、公益性工作，参加各类志愿服务和社区活动；开展城市基层党建示范引领行动，聚焦重点难点问题，切实探索创新，强化结对共建，市级适时评选宣传一批“奉献社区好单位”“奉献社区好党员”“奉献社区好书记”，调动工作积极性和主动性。坚持互利共赢，围绕增进民生福祉、促进社会和谐的目标，在条条块块构成的“坐标系”中，找到横向纵向交叉点，做好融合互动文章，可通过开展“党建助力”活动，组织机关企事业单位与街道社区、“两新”组织“结对创优”，既推动本单位本行业发展，又推动区域整体发展，实现资源共享、互惠共赢，让人民群众对美好生活的向往变成现实。坚持开放共享，深化实行开放式组织生活，加强流动党员教育管理，实现从单位封闭式向区域开放式转变，增强党组织、党员、群众之间的沟通互动。同时，探索以“互联网+党建”为载体，打破以往“限时、限地、限人”束缚，建立网上党建便民服务平台，开展“线上”“线下”服务，以信息互联、数据共享推动区域互动。

云南蒙自市：围绕一体打造两翼做强四支加强城市基层党建体系建设

中共蒙自市委组织部

2018年10月17日09:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

蒙自市位于云南省东南部，是滇南中心城市核心区。全市国土面积2228平方公里，辖区内有省级蒙自经济开发区和省级红河工业园区。蒙自是中共云南一大会址所在地，云南第一个海关、第一个电报局、党在云南领导的第一次武装斗争都诞生与此。目前，全市共有党员1.9万名，基层党组织1200多个，城市社区15个。蒙自市为破解城市基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题，加快推进城市基层党建发展，提高人民群众生活质量服务，充分发挥社区基层党组织的“轴心力”作用，围绕社区“大党委”这一主体，积极打造“线上线下”治理两翼载体，通过做强“支撑、支助、支点、支持”推动社会治理，巩固党在城市的执政根基。

二、工作方法

（一）以社区“大党委”为主体，全面提升体系动能。

一是“两员三办”搭班子。在党员组织关系、党组织隶属关系不变的前提下，通过民主推选、党员自荐等方式，组建“大党委”。“大党委”班子由专、兼职委员组成，下设基层党建办公室、综合治理办公室、为民服务办公室。目前，银河、青云等4个社区已先期成立“大党委”，现配备专兼委员60名，办公室工作人员24名，其他社区已进入报批程序。社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能。

二是“一份协议”明责任。在社区“大党委”框架下，社区党组织与60家驻区单位围绕“思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、党建工作联创、社区美化联动、基础设施联建、困难居民联帮”等八个方面，签订共建共筑协议，使驻区单位党组织从以往的“友情支持”向“份内之责”转变，驻区单位参与创建全国文明城市活动23000余人次、举办文体活动50余场，为民办实事500余件。

三是“四项机制”管运行。社区“大党委”严格执行联席会议、双重管理制、共驻共建共享和督查考核机制。社区“大党委”每季度召开一次联席会，共同推动共驻共建工作。各类驻区党组织和党员接受社区“大党委”的指导，共抓基层党建、共育先进文化、共推服务群众、共建美好家园。市委把各驻区单位党组织参与社区“大党委”工作情况，作为机关党组织书记述职评议的重要内容，强化问效管理，推动落实到位。目前，全市已固化形成周五党员固定服务日、市级领导参加社区“大党委”工作常态。

（二）以“两条线”为载体，推进城市党建智慧化。

一是“大数据平台”引领“线上治理”。在社区建立基层党组织、党员信息库，开发集党务管理、政治生活、学习教育、互动交流、综治维稳等为一体的党建“一张图”，方便党员找组织、组织找共建共享资源。在党务管理板块，充分聚焦基层党建工作业务，采取实时上传会议图片、会议记录，定期开展数据分析等方式，规范党支部“三会一课”制度落实。同步开发手机端APP，群众通过随手拍的方式上传城市治理方面的问题，志愿者和职能部门通过抢任务的方式提供服务或处理问题，有效整合职能部门、社会组织、志愿者等各方力量参与社区治理、提供志愿服务，强化了社区抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。目前，综合治理平台已覆盖65个基层党组织、2500余名驻区党员，基本实现党员分布、组织设置、活动开展“一图清”。

二是“一站式大厅”做实“线下服务”。优化社区办事环境，建设一站式便民服务大厅，在受理民政、计生、社保及党组织关系转接等业务的同时，配套电子阅览角、健康小屋，为群众提供自助借阅书报、智能化测量血压血糖等服务。建设3个上规模的“两新”组织党群活动服务大厅，配备触摸式电子服务台，录入各类政策法规和经济资讯，为132家非公企业党组织和37个社会组织党组织提供300余次各类优质政务服务，形成线上线下互补，服务群众“无间隙”。共享两个社区服务大厅，为市内其他乡镇进城务工党员建设活动阵地，确保党员“流动不流失、离乡不离党”。

（三）以“四支”为抓手，统筹推进社会治理

一是以“网格化”体系为支撑。将15个社区划分为120个基础治理网格，选派基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，实行“一格四员”（网格管理员、网格信息员、网格警务员、网格指导员）社会管理机制。成立4个物管行业联合党支部，采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式，将基层党组织、党员纳入网格管理，使基层社会治理和服务群众工作真正做到精细化、精准化。

二是以“集成式”服务为支助。建立集心理疏导室、“四点半课堂”、妇女儿童庇护室、青年之家于一体的社会工作站，组织社区党员志愿者、驻区单位党员、专职社会工作者，开展法律咨询、心理抚慰、健康义诊、就业援助、儿童教育等服务，支持各类服务资源向社区倾斜。青云社区社会工作服务站调解矛盾纠纷11件，接受居民咨询40余次，帮助多名社区矫治人员回归社会，有效化解社会不安定因素。

三是以“嵌入式”引领为支点。在流动人口集中的“两新”组织中建立党组织，撬动“体制外”各类组织有效贯彻党的宗旨、体现党的意志，最大限度凝聚流动党员和流动人口的力量的能力。蒙自市新亚太物流园区党支部发挥流动党员停泊港、党员孵化器、企业文化领军人作用，吸纳23名流动党员就近参加组织生活，培养物流行业入党积极分子41名，建立惠及17个物流企业的党群活动中心。

四是以“片长制”工作为支持。结合正在开展的争创全国文明城市工作，蒙自市在社区“大党委”基础上，辅助推行社区片长制。在社区充分统筹驻区资源基础上，由至少1名市级领导担任社区“片长”，辅助协调非驻区单位资源。目前，市区共划分为15个片区，每个片区由2至3名市级领导担任片长、副片长。在社区“大党委”需要非成员单位提供帮助时，由片长包干负责抓协调、抓联系、抓落实，形成兜底包保支持机制。

三、工作成效

发挥党组织作用是增强党建工作有效性最直接和最有力的抓手和根本途径，蒙自市创新工作载体，不断激发各类党组织作用发挥，取得了良好效果。

（一）党组织作用发挥更加明显。扎实开展城市基层党建工作，统筹各领域党组织作用发挥，开展“百企帮百村”行动， 66个挂联企业与贫困村签定帮扶协议、帮扶项目93个，投入帮扶资金3280万元，受益农户8878户、35447人。

（二）城市治理水平不断提升。通过建立社会工作服务站、“平安小站”收集居民需求，引导各类党组织认领服务项目，让基层党组织和党员行动起来，公众安全感和执法满意度持续提高，连续三届12年荣获“全国平安建设先进市”，捧得全国综治最高奖“长安杯”。

（三）服务群众实效更加凸显。州市两级以党支部为单位，党员带头，在全天候保洁、全方位治堵、布天网治乱、出重拳拆违等一系列工作中充分发挥先锋模范作用，辐射带动上万人次参加创文工作等中心工作，蒙自市“国家卫生城市”荣誉称号通过复审核，光荣卫冕。

四、经验总结

一要紧跟新形势，优化工作格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。蒙自市“围绕一体、打造两翼、做强四支”工作理念，通过系统谋划、整体推进，打破条条块块抓城市基层党建。

二要紧贴新情况，创新社会治理。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。蒙自市针对社情民意，结合创建全国文明城市等中心工作，通过建立“大党委”，补充实施“片长制”，进一步增强社区与驻地单位的融合互动、共建共享，共抓基层党建、共育先进文化、共推服务群众、共建美好家园的良好局面。

三要紧扣新需求，服务广大群众。当前，群众对美好生活的向往越来越迫切，需求越来越多元。蒙自市通过实施“网格式”治理、“集成式”服务和大数据平台建设，将基层党组织、党员纳入网格管理，使基层党建中心得以下移，基层社会治理和服务群众工作更加精细化、精准化，有效回应社区居民多元化需求。

江苏省南京市秦淮区：“四强联动”破解新兴领域党建难题

江苏省南京市秦淮区委组织

2018年10月17日09:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，江苏省南京市秦淮区以落实全面从严治党要求为主线，围绕提升基层党组织组织力，强化政治功能，聚焦问题症结，系统谋划、积极探索、从队伍建设、推进覆盖、支撑保障、品牌打造等方面着力，确保新兴领域党建工作精耕细作、扎实有效。

一、背景起因

秦淮区是南京中心城区，也是“两新”组织最为集中的区域，共有“两新”党组织281个，党员13022人，占全区党员总数的26%。以新兴领域党建工作为抓手，秦淮区积极探索、大胆实践，推进“两新”组织党建工作取得了一定的成效，沃尔玛南京店党支部探索在外资企业创建党组织的新路径，被中组部称为“沃尔玛经验”，在江苏省率先成立首个商务楼宇社区党委，等等。走进新时代，特别是全国和省市组织工作会议召开后，如何精准把握新形势下新兴领域党建的规律和特点，富有成效地开展党的工作，让党的旗帜在“两新”组织高高飘扬，成为基层党委的全新课题。

二、主要做法

针对新兴领域党组织不敢发声、不会发声等突出问题，秦淮区坚持问题导向，通过强队伍、强质效、强保障、强示范的“四强”联动，找准找实发力点和突破口，推进新兴领域党建迈上新台阶。

1、强队伍，打造新兴领域党建工作正规军。加强新兴领域党建工作，关键是要有人干事、让专业的人做专业的事。秦淮区按照“条块联动、街道兜底”的原则，在全区12个街道和教育、卫计、建设、司法、民政等5个行业主管部门成立“两新”组织综合党委（党总支），由工委书记担任综合党组织书记，坚持“工作阅历、党务经验”导向，配齐配强17名“两新”综合党委（党总支）专职副书记和一批党建指导员，确保新兴领域党建工作常态化开展；整合区域各类资源，通过专题培训、实践锻炼、现场指导、师徒结对等形式，帮助新兴领域党组织书记提升抓党建工作的意识和能力；组建党建智库，邀请全国党代表、高校教授、资深党建专家等组成专家团，深入新兴领域“两新”组织开展宣传教育、服务指导、品牌培育等“孵化”工作，仅2018年，就先后开展各类活动25场次，覆盖党员群众4000余名。

2、强质效，推动新兴领域党建工作全面过硬。做好新兴领域党建工作，组织覆盖是前提，工作覆盖是目标。秦淮区坚持一手抓组织覆盖，一手抓工作覆盖，两手抓、两手硬。在组织覆盖上，结合全区市场监管“一次上门、全面体检”改革，借助市场监管力量，全面摸清底数、分类推进组织覆盖，仅2018年，就新建分布文化、学而思等党组织72家。为确保“两新”党组织建起来还能运转好，秦淮区对新建党组织普遍开展“建党组织活动场所、建宣传专栏、建工作制度、建志愿队伍，送党建、送政策、送安全、送服务”的“四建四送”活动。依托“秦淮党员E家”微信平台，对新建党组织实施全程记实管理，定期开展“回头看”，根据支部运行情况，整顿一批、规范一批、提升一批，让每个支部都有变化、有进步。在工作覆盖上，把区域化党建理念融入“两新”组织综合党委组织建设，推动各领域党的组织资源共享、组织共建，机制衔接、互融互通。新街口CBD党委以党建项目为纽带，通过建立 “供需对接”“ 双向认领”等机制，先后与驻区近40余家党组织成立党建联盟，开展新知学习社、新知阅读联盟、新知文化沙龙等新知系列活动50余场次，覆盖党员群众逾万名。其中，与新百集团共建的近1000平米的党群服务中心，2018年7月投入使用，让新街口商圈党员有了自己的“家”。

3、强保障，让党组织有底气有资源。做好新兴领域党建工作，一定要做到政策有支撑，办事有资源，做事有底气。加强顶层设计，制定全区《加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作实施意见》，在政策上为新兴领域党建工作开展提供保障；在工作经费上，对“两新”党组织党费100%返还，2017年以来，先后返还党费140余万元。加大党建经费支持力度，先后拨付活动经费125万元，有力保障了党建工作开展；在阵地建设上，2018年，先后投入150万元，拿出出最宝贵的资源打造党员服务中心，在寸土寸金的新街口核心区域，整合区属国企资源，打造了200平米的党员服务中心，在高新开发区、夫子庙商圈，拿出最好的资源建设党群服务中心，为党组织开展工作、为凝聚和服务党员提供了宝贵的阵地。

4、强品牌，示范引领整体提升。针做新兴领域党建有盆景缺风景的问题，注重点线面结合打造特色品牌，通过示范引领，推动新兴领域党建高质量发展。在“面”上，深入推进新街口CBD、白下高新区、国创园等集聚区党建工作，探索“党委统揽、区域协同、支部引领、党员行动”的党建新路径。在“线”上，注重培育行业领域党建品牌，在全市率先成立民办教育党委，带动建立律师行业、物业管理行业等5个行业综合党委。注重发挥行业主管部门作用，民办教育党委以学而思等龙头企业为试点，通过签订党建共建结对协议，选派机关事业单位党组织书记为党建工作指导员等方式，“一帮一、一对红”实现双方优势互补。司法工委以“搭建法律服务平台服务服务中心工作、搭建参政议政平台践行依法治国、搭建为民服务平台带头示范服务”的“三个平台”建设为抓手，推动党建工作与律师业务建设、律所管理同频共振，同向发展，在“点”上，抓实以锦创科技、分布文化、便利蜂为代表的新兴业态和互联网党建工作，辐射带动更多新兴领域“两新”组织听党话、跟党走。

三、成效与启示

近年来，秦淮区在新兴领域党建领域做了些工作，党建工作引领推动发展的成效初显。我们深感，做好新兴领域党建工作，必须在四个方面下功夫，才能有的放矢、事半功倍。

一是要让党建工作者队伍强起来。我们在建强党组织书记队伍的同时，注重从有党务经验的各类人员中选拔专职综合党委副书记和党建指导员，同时积极引入专家团队等外部力量，让专业的人做专业的事情，有力提高了工作的针对性和实效性。实践证明，建设一支高素质专业化的党务工作者队伍，是做好新型领域党建工作的根本保证。

二是要让党建工作目标明起来。抓新兴领域党建，最根本的目标是让党的声音喊出来、让党的旗帜飘扬起来。我们一手抓组织设置，一手抓工作开展，通过党建联盟，实施项目化运作，把各类党组织有机串联起来，让党的工作覆盖到每个党组织、每名党员。实践证明，只有目标明确了，党建工作才能始终保持正确的航向。

三是要让党建工作底气硬起来。抓新兴领域党建，既要思想重视，更要舍得投入。近年来，秦淮区坚持人财物下沉，政策服务向新兴领域倾斜，让党组织有钱办事、有处议事，有力保障了党建工作开展。实践证明，让党组织底气硬起来，有能力有资源办事，是党建工作有效开展的重要保证。

四是要让党建工的品牌树起来。以点带面、整体提升，是各项工作有效开展的重要方法之一。我们坚持“点、线、面”立体式培育新兴领域党建品牌，引领推动了新兴领域党建工作的整体提升。实践证明，品牌带动、示范引领，是开展新兴领域党建工作的行之有效的办法，必须长期坚持。

广西北海：创建“荟萃北海”党群服务平台助推城市基层党建融合发展

中共北海市委组织部

2018年10月17日09:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

随着经济社会的发展，北海市作为沿海开放城市和知名旅游城市，近年来涌入大量的外来人员到北海工作和生活，每年冬季更是有大批候鸟群体来旅居过冬，而外来人员中有很多流动党员和各类人才，这给北海开展城市基层党建工作带来新的课题，迫切需要我们加强研究开放城市党建工作规律，找准工作切入点。北海市在探索构建与沿海开放城市相匹配的城市基层党建新格局中，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持和加强党的全面领导，着力提升城市基层党组织的组织力，突出城市社区党组织政治功能，整合城市基层党建各种资源，以海纳百川的开放包容创建“荟萃北海”党群服务平台，通过党组织引领，使外来党员、外来人才流动不流失，加快融入城市基层治理，助推城市基层党建融合发展。

二、主要做法

2017年底，北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，从基层机制建设、服务阵地建设、服务资源统筹、网格管理模式等方面进行强化，有力推动了街道社区党组织和驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，促进城市基层党建融合发展。

（一）完善机制，建强基层组织堡垒。一是完善街道“大工委”、社区“大党委”机制。建立健全大工委、大党委联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决党员共管、活动共创、资源共享等共驻共建问题，发挥街道党工委中枢作用，协调驻区单位积极参与阳光换届、市容整治、平安建设、创建文明城市等中心工作。截止目前，全市所有的街道建立了“大工委”，80%以上的城市社区建立了“大党委”。二是增强基层党建工作力量。通过2017年社区“两委”换届选举，进一步配强社区“两委”班子；选聘高校毕业生到社区工作，目前全市共有在职在岗社区党建工作组织员57名；连续九年提高社区工作者报酬待遇，社区干部平均月报酬水平走在广西前列，其中城市社区正职达到当地副科级公务员的工资水平，有效激发了社区干部工作的积极性。三是提升社区工作者服务能力。将基层干部的培训纳入全市干部培训整体规划，建立了基层干部轮训制度，采取市、县区、部门（街道、乡镇）联动的方式，多层次、多形式加大对社区干部的教育培训力度，有效提升社区干部管理水平和服务能力，为做好党群服务奠定了基础。

（二）强化功能，建强党群服务阵地。为了强化基层党组织的政治功能和服务功能，北海市结合实际加强阵地建设。一是建设标准化党群服务中心。按照统一功能设置、统一服务内容、统一服务形象的要求，用两年时间建设432个标准化的党群服务中心，构建开放、集约、共享的党群服务阵地体系，集聚各部门的资源，为外来党员、外来人才以及社会群众提供高质量的服务。二是建设“荟萃北海”工作站。依托街道、社区和产业园区党群服务中心，建设“荟萃北海”工作站，每个工作站安排 1-2名专兼职工作人员，专门负责沟通联系和跟踪服务工作，为外来党员、外来人才提供党组织关系接转、人员信息采集、文体活动组织、医疗保障指引、矛盾纠纷调处、租房找房、旅游线路推介、法律文体问询等服务。截止今年10月，全市共建立“荟萃北海”工作站44个。三是建设网络阵地。充分利用市委组织部官方微信公众号“北海先锋”以及“阳光红页”信息公开平台，定期发布有关党建、政策及活动方面的信息，增进行业部门、街道社区、社会团体与外来党员、外来人才之间的交流互动。各个社会组织党组织分别建立微信群，在群里积极宣传党的方针政策和北海的各项政策，做好思想引导工作，发动外来人员参与北海的各种活动、支持北海的开放建设，等等。

（三）整合资源，创新开展党群服务。一是聚焦服务群体，建立“荟萃北海”名录。依托行业主管部门和公安部门、街道社区、社会团体、小区物业、业主委员会开展摸排工作，将各领域、各行业作出重要贡献、有重要影响或业内广泛认同的名人名家摸排出来，完善外来人才信息库，建立“荟萃北海”名录，并安排专人联系跟踪服务，定期对“荟萃北海”名录进行更新，截止今年10月，共收录63人。二是创新服务内容，推行十项优惠政策。收录进“荟萃北海”名录的外来人才，经审批颁发荣誉证书，即可享受涵盖旅游、交通、医疗、教育、购房、培训等方面的10项优惠政策，例如免费进入北海各大景区、免费乘坐北涠线客轮、免费乘坐城市公交车、享受VIP便捷通道、享受指定酒店协议价、免费使用“荟萃北海”服务站开展活动、直系晚辈在北海读书优先择校、优先安排副高级医疗专家诊疗等等。三是统筹服务资源，提供精准服务。充分发挥社区党组织的核心作用，统筹辖区内各项服务资源，对不同的群体提供具有差别化、个性化的精准服务，例如，对外来务工的流动党员，在生活上、子女入学上提供帮助；对旅居北海的专家人才，为他们搭建参政议政的平台；对定居或旅居北海的外来人员，经常组织开展各类文体活动，丰富业余生活，增强他们对北海的融入感。

（四）创新模式，强化城市基层治理。推行“党支部+网格”管理模式，开展“城市基层党建+社区警务+N”专项活动，通过党建引领，推动形成人人参与的共建共治共享社会治理格局。一是划分网格警务区。整合原有的综治网格，将每个派出所辖区划分若干个网格警务区，在网格警务区设置警务工作室，把全市的民警分别安排到警务工作室，每个网格警务区配备1-2名网格警务员和若干名志愿警察，开展社区警务工作。二是建立网格警务区党支部。在每个条件成熟的网格警务区成立党支部，建立街道党工委+社区党委（党总支）+网格警务区党支部的基层组织体系。依托网格警务区党支部，选派党员民警担任“第一书记”并兼任警务工作室负责人，统筹以公安机关为主导，城管、工商、住建、环保等职能部门党组织共同参与，建立完善规范有效的基层社会综治管理机制。三是构建“网格警务区党支部+N”服务综合体。建立以党员志愿者为骨干、综治网格员和居民参与的党员先锋服务队，针对网格警务区的区情，由“第一书记”组织“N”系列治理活动，开展各种义务治安巡防、流动人口管理、化解社会矛盾、解决热点难点、交通秩序、治安整治专项行动。

三、初步成效

北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，通过近一年的实践与探索，取得了初步成效，为城市基层党建工作注入了新的活力。

一是架起了党群沟通交流的新平台。北海是一个美丽的滨海城市，每年吸引了大量的游客来北海休闲度假，其中不乏大量高精尖人才，但是北海没有一个与他们有效沟通的平台。通过“荟萃北海”党群服务平台的创建，有效解决了外来人才沟通渠道不畅的问题。我们可以将这些高精尖人才组织起来，给他们提供便捷的服务，开展各类有益的文体活动，帮助他们加快融入北海，引导他们为北海的开放建设贡献一份力量。

二是找到了外来党员管理的新途径。外来流动党员的管理是个老大难问题，很多流动党员不愿意亮身份，不愿意主动与当地党组织联系，而通过搭建“荟萃北海”党群服务平台，建立摸排和联系机制，对愿意主动亮身份的外来流动党员，让他们很方便地找到党组织，并在党组织的引领下，过上正常的组织生活，发挥党员的先锋模范作用；对不愿意亮身份的外来流动党员，通过社区和网格党组织的主动摸排和登记造册，掌握他们的去向，确保外来党员流动不流失。

三是构建了城市基层治理的新格局。“荟萃北海”党群服务平台的创建，突出了党的领导核心作用，推动形成以社区党组织为核心，机关企事业单位、社会组织和新兴领域组织等多方参与、有序发挥作用的新型城市基层治理格局。为更好的服务外来党员、外来人才，街道和社区党组织进一步加强阵地建设，发挥大工委、大党委的作用，统筹各领域的服务资源，有效破解了各级组织各自为政、作用发挥单一的局面。为更好的管理外来人员，打破原有作用发挥不明显的网格设置，推行“党支部+网格”管理模式，重新调整网格，重新分配力量，创新开展社区警务工作，有力地促进了共建共治共享。

四、几点启示

（一）抓城市基层党建，必须坚持整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市基层党建工作到了整体谋划和重点推进的历史新阶段，要把城市基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，树立“全域党建”的理念，针对城市基层党建中存在的重点、难点问题，找准切入点，创新载体，有效破除各种不利于形成党建新格局的“路障”和“瓶颈”，坚持实事求是，不务虚功、不摆花架子，做实各项工作措施，务求实效。

（二）抓城市基层党建，必须坚持理顺机制、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。需要完善党建工作机制，建强市、城区、街道、社区四级组织体系，推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，才能更好的做好党群服务的各项工作，激活城市发展的“红色动能”。

（三）抓城市基层党建，必须坚持加强统筹、融合共建。既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要把城市各方面的党建资源和服务资源统筹起来，发挥出整体优势。要以城区、街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建平台上共建，在党建资源上共享，以城市基层党建带动基层治理创新，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升，夯实党在城市的执政根基。

湖南长沙芙蓉区：“四步走”为楼宇商圈健康发展注入红色力量

中共长沙市芙蓉区委组织部

2018年10月17日09:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

芙蓉区是湖南省会长沙市的中心城区，42.8平方公里的面积聚集200多栋商用楼宇，集中17家世界500强区域性总部，汇聚36家省级金融机构。目前，芙蓉区商务楼宇总建筑面积776.4万平方米，楼宇经济税收贡献率超过60%，其中重点商务楼宇、商圈市场70栋（个），入驻企业3335家，从业人员51388人，党员4713名。楼宇商圈在丰富拓展城市内涵外延的同时，也存在一定的党建工作“空白点”。

1、党员队伍素质有待提高。“两新”组织生产经营具有开放性和市场化的特点，小微企业占比多、人员流动性较大，党员人数相对较少，党员队伍比较不稳定。有的党员“犹抱琵琶半遮面”，不亮明身份，当起“口袋党员”“隐形党员”，游离于党组织的教育管理之外。有的党员抱有“转组织关系太麻烦”的错误思想，隐瞒党员身份，不参加组织生活，不按时缴纳党费，而“两新”组织党组织缺少约束党员必须转组织关系的硬举措。同时，少数党员因档案丢失难以转组织关系，核实党员身份的难度较大。近年来，从严控制党员总量和党员发展指标，发展党员向“两新”组织的倾斜力度还不够。

2、部分企业法人代表对党建工作态度不端正。有的企业法人代表对党建工作的重视程度较低，企业法人代表不担任党组织书记，没有真正从内心深处认同楼宇商圈党建工作。有的企业法人代表对党的建设概念模糊，认为党建工作对企业生产经营没有用处，甚至会牵扯时间和精力，不愿意成立党组织。有的企业法人代表不是党员，对党建工作支持度较低，以企业经营太忙、没有时间为理由，被动应付党建工作，党组织的经费和阵地没有保障。楼宇商圈的党建土壤表现出边建边散的“流沙型”特征，党的建设土壤不肥沃、氛围不浓厚。

3、党建资源整合乏力。入驻楼宇的企业中，有的因上级党组织在外地总部，党建工作处于单打独斗的状态，没有打破条块壁垒，实现区域化党建的互联互补互动。有的因业务竞争的关系，缺乏有效的信息沟通，党组织之间、党员之间没有形成良性互动。街道和社区的权力有限，面对涉及领域宽泛的小微企业、社会组织等，往往有“想抓抓不了”的无力感，无法充分调动楼宇商圈的教育、文化、体育等场所阵地和活动设施等资源，楼宇商圈党建工作合力还没有完全形成。

4、党建工作缺少有效保障。大部分楼宇入驻企业党支部书记和党建专干是同一人，没有配备党建专干，平时主动学习党建知识、接受党建业务培训的时间不多，党建工作力不从心，不能满足楼宇商圈党建工作的需要，影响了党建工作的质量效益。楼宇往往处于黄金地段，党群服务中心供应不足的矛盾比较突出，街道社区只能采取租赁、补贴等方式共享党建阵地资源。有的楼宇入驻企业出于种种考虑共享阵地的意愿不强。

5、党建工作手段方法不多。“两新”组织党组织对楼宇商圈的特点规律认识还不够深，楼宇商圈党建工作理念和思路仍停留在一般化和常规性上，创新意识不够强，管用的办法不够多。一些“两新”组织党组织不重视党建带群建工作，基本没有建立工青妇组织，党组织对群团组织的带动作用不明显，党建工作与群团工作难以实现优势互补、共建双赢。

二、做法与成效

芙蓉区立足区域经济发展实际，创新工作方法举措，充分发挥党建引领作用，广泛凝聚各方力量，以楼宇商圈党群服务中心为抓手，着力将党建工作与经济社会发展有机衔接融合起来，拓展服务领域，丰富服务内容，深化服务效果，激发楼宇商圈党建活力。

1、统筹整合资源，完善运行模式。把党的政治建设摆在首位，坚持条块结合、资源共享、优势互补，持续巩固楼宇商圈党建工作，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一是增强共驻共建意识，拓展区域化党建，打破各自为政的壁垒，推动行业系统、街道社区和楼宇商圈互联互动，积极争取业务主管部门如市司法局、市律师协会的协调配合，压实行业系统部门业务工作与党建工作的双重责任，实行双向考核激励，凝聚共识，主动融入党建工作。二是深化区域统筹、多方联动、深度融合的党建格局，确保每个党群服务中心面积不少于200平方米，启动建设经费不少于20万元、运行经费每年不少于10万元，配备1至3名专兼职党务工作者（党建指导员），设置党员会议室、阳光会客厅、红色沙龙吧等区域，对教育、文化、体育等场所阵地和活动设施相互开放、统筹使用，联合开展各类活动，最大程度发挥现有阵地作用，推动党建资源整合共享。三是探索“楼宇商圈建党委（党总支）、企业建支部、中心设专人、多方作保障”的模式，形成楼宇商圈产权方、运营方、物业方、入驻骨干国有企事业单位、“两新”组织、职能部门共同参与的区域化联建共建机制，推动楼宇商圈党建融合发展。

2、强化政治功能，严肃组织生活。加强政治引领，夯实楼宇商圈党组织的战斗堡垒作用，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。一是按照党支部“五化”建设标准，发挥社区党组织兜底教育作用，依托300多个党建文化基地，采取小型、分散、灵活的方式，抓实党支部“三会一课”制度，让组织生活严起来、实起来，建设一批红旗党组织。二是以信息技术推动楼宇商圈党建工作，运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，开展“网上主题党日”“网上党课”等，让党内组织生活的内容、形式、方法新起来、活起来。开展“亮身份、亮职责、亮承诺、比业绩”活动，设立党员示范岗、党员责任区，深化党员微心愿、“金点子”活动，引导党员发挥先锋模范作用。三是开展企业出资人（负责人）党性教育培训，举办“企业家论坛”，把企业支持党组织建立、为党组织活动提供必要条件等情况纳入企业负责人代表委员荣誉评选、推荐评价、企业项目资金扶持等事项中。鼓励“两新”组织同等条件下优先招聘党员员工，积极引导流动党员转入组织关系，对发展党员指导数给予倾斜，今年在出资人、管理层和一线员工中发展党员114名。

3、创新工作方法，提供立体保障。根据各楼宇的产业优势和特色，以服务楼宇企业及党员、员工为目标，不断完善工作机制，形成“以楼宇党建促进楼宇经济发展、以楼宇经济发展壮大楼宇党建”的局面。一是推行重点楼宇“楼长制”，由31位县级领导担任31栋重点楼宇“楼长”，将党群建设、经济服务、城市管理、综合治理等指标列入考核清单，通过“楼长”定期送上的“亲清”礼包，破解党员教育难、人才引进难、停车难等问题100多个。二是建立区级职能部门、街道、社区、“两新”组织四级楼宇党建议事机制，及时收集入驻企业及党员、员工的困难诉求，通过长沙市非公经济组织和社会组织党组织综合服务平台，对相应职能部门实行派单交付解决，推动优化营商环境12条28项举措、楼宇经济8项补贴政策落地见效，420项政务服务事项纳入“最多跑一次”清单，40%的行政审批事项“零跑腿”，大力提质楼宇商圈服务水平。三是延伸党建工作触角，建设开放、共享、网格式的楼宇商圈党建标准化平台，推动楼宇企业、行业单位、物业管理、社区党建协同发展。如滩头坪打造“楼宇社区”，引入社区公共服务中心职能，网格管理实现“办事不出楼”，早教、托管解决员工后顾之忧，楼宇入驻率提升到80%。

4、党建引领发展，培育优秀文化。注重党建工作与楼宇商圈健康发展有机融合，不断凝聚起干事创业的正能量。一是实施“125”工作法，把党组织的服务覆盖到在建楼宇的签约、开工、建设、投产等环节，成立“两新”党务工作者联席会、授牌“名师工作室”、开展结对帮扶，促进楼宇企业党组织阵地共建、活动共推、先进共创、资源共享、责任共担。二是针对楼宇商圈关于联谊交友、体育比赛、企业运营指导、企业文化培育、参与公益项目五大方面的需求，依托有效的党内活动载体，设计楼宇邻里节、楼宇“下午茶”活动，评选“楼宇先锋”“创业之星”，联合开展健康义诊、文化艺术、爱心募捐等党员志愿服务，以党建激活力、促发展、聚民心。如华美欧党群服务中心推行“党群服务卡”，实行党员志愿服务积分兑换机制，免费提供法律咨询、体育健身等20多项服务，激发党员、员工的归属感。三是深入推进党建带群建，设立职工家园、青年汇、白领课堂、金融管家等平台，采取自主领办、政府购买、整合职能部门资源、引入社会组织服务等形式，定期开展政策分析、人才激励等“红色沙龙”活动，发挥政治导向作用，通过有力的思想政治工作培育健康向上的文化氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

三、经验启示

党建引领楼宇经济发展，抓好楼宇商圈党建工作积累了较好的经验，也为新形势下提高城市基层党建工作科学化水平探索了实践路径，提供了有益启示。

启示一：政治引领是做好楼宇商圈党建工作的灵魂。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。楼宇商圈市场内新兴产业工人、高知识群体、青年群体集聚，他们追求时尚，思想多元，个性鲜明，易受到市场经济的冲击和意识形态领域的挑战，只有切实发挥楼宇商圈党组织的政治引领作用，教育引导他们思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，才能确保楼宇治理方向正确、目标明确、落点精确。

启示二：精准服务是做好楼宇商圈党建工作的关键。每一个楼宇商圈都有其独特的气质，只有根据楼宇企业及党员、员工的共性特点，围绕服务企业、促进发展的指导思想，以党员、员工满意作为服务标准，开展各类教育活动，创造丰富多彩的生活，起到凝聚心力的作用，党群服务中心才能永葆生机活力。企业行政许可、招商推介、排忧解难“一站式”服务，员工就业、创业乃至相亲成家“一揽子”解决，真正把服务做到心坎上，就能赢得企业和员工的支持配合，就能把他们紧密团结在党的周围，为巩固党在“两新”领域的执政之基汇聚力量。

启示三：党员教育是做好楼宇商圈党建工作的基础。党的肌体的细胞就是党员，细胞健康，才有肌体的健康。我们依托楼宇商圈党群服务中心，把分散在各个领域、各个行业的党员联合起来进行教育、管理和监督，形成红色共同体，引导他们模范尊崇党章，让工匠精神、劳模精神在楼宇蔚然成风。我们塑造红色力量源，采取点单式服务，实现党员的专业特长与企业、员工的需求无缝对接，把党员在岗奉献、技术创新、攻坚克难等方面的先锋模范作用激发出来，让每一个党员细胞发光发热。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员的内在动力，党建工作才能落地生根、充满朝气。

江苏海门市：“三融入三提升”打造城市基层治理“红色引擎”

江苏省海门市委组织部

2018年10月17日10:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，海门市主动应对城市化发展新形势和创新社会治理新要求，牢牢把握“党建引领”的工作思路，以提升组织力、提高基层党建质量为重点，用党建统领各方思想、统筹各类资源、统合各方力量，构建形成“一盘棋”推进、“区域化”联动、“开放式”共享的城市基层党建工作新格局。

【背景起因】

党的十八大报告指出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党执政建设”。党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。

海门市东临黄海，南依长江，是南通建设上海北大门的“窗口”，素有“江海门户”和“金三角上小浦东”的美誉，全市面积1149平方公里，共有3个城市街道，辖区总面积近200平方公里，人口约40万，下辖36个行政村、38个城市社区。随着经济社会发展的深刻变革，城市居民群众需求多样化多元化趋势日益突出，新形势下服务群众、做群众工作的任务就显得更为繁重，城市基层党建就承担起重要时代任务。近年来，海门市通过建立全覆盖的组织体系、精细化的服务网络、多元化的沟通机制、配套化的服务阵地、项目化的服务机制等措施，推进城市基层党组织创新发展，完善基层社会治理体系，健全“精细化、专业化、标准化”服务体系、提高城市人民群众的生活质量，基层党组织在城市基层治理中服务改革、发展、民生、群众、党员的能力全面提高，走出了一条切合基层实际的城市基层党建新路子。

【主要做法】

长期以来，海门市不断创新基层党建服务体系，坚持将社区党建工作融入社会治理创新，以服务群众为第一要务，深入开展“三融入三提升”服务惠民融合党建，以“六化”提升基层党组织政治引领力、综合服务力，有效引领和推进城市基层治理创新。

把组织融入网格，提升基层党组织领导力。在城市基层治理过程中，为顺应社会治理“扁平化”的趋势，坚持在统筹中加强党的全覆盖，全面提升基层党组织领导力。

一是组织体系网格化。先后开展“基层组织提升年”、固本强基工程、“集中攻坚月”和“两新”组织党组织“补网”行动，全面深化“网格化管理、精准化服务”工作机制，将党员50人以上的社区党支部全面升格为党总支，综合考量楼栋分布、居民户数、服务资源等实际，以500—1000户为规模标准，将住宅小区、经济主体划分成多个实体网格，成立网格党支部、楼栋党小组，明确其“示范引领、组织协调、关爱党员、联系群众”的基本定位，对辖区“两新”党组织实行兜底管理，对符合单独建支的小微企业、商务楼宇、社会组织，纳入社区党总支管理，对仅有个别党员的，成立联合党支部或归入网格支部，把不同领域党建工作全部纳入社区党建工作范畴，形成“社区党总支—网格党支部—楼栋（功能）党小组—党员中心户—党员先锋岗”的“五位一体”党组织架构，构建“小区域、大党建”格局。

二是服务网络精细化。坚持重心下移、力量下沉，由社区工作人员担任网格长，同时整合社区党员、居民小组长、楼栋长等多支力量，将城区划分成309个网格，建立812个“1+1+X”（1名党小组长+1名片长+若干名志愿者）党群服务团队，实现“责任、骨干、服务、发展、稳控”五进网格。去年以来，海门市按照“部分试点、广泛铺开、全面推进”的原则，在全市城市社区党组织全面推广“365党建服务站点”建设，聚焦“学习教育、社会治理、综合服务”3大功能，实行“6必访”制度，依靠“两委”班子及党（居）小组长、党员中心户、“五老”人员及党员志愿者、挂钩联系的在职党员、群团社会组织等5支队伍，打造365天不“打烊”的服务站。目前，城区72个村、社区全部建成“365党建服务站”，68个人员密集商圈、楼宇党小组、党员商户门面设立“365党建服务点”，组建各类党员志愿者服务队118支，2000余名党员志愿者活跃在“站点”上，“10分钟党建服务圈”初步形成。设立代理代办、纠纷调解、政策宣传、带富帮困等4大类25个服务项目，通过“设岗定责”“服务认领”“站点派单”的形式，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三是品牌典型示范化。多年来，在城市社区持续实施“双强六有”基层党组织创评、非公企业党建工作“贯标行动”等活动，坚持“以点带面、分类指导、整体推进”的思路，打造了“先锋领航、大美海南”海南社区、凯盛家纺“新三会一课”、“红色基因、魅力三南”三南村、宝钢精密钢丝“三融入”工作法、“小巷明灯、大爱工房”工房社区、“东城先锋、幸福厂南”厂南村、英力科技“诚和党建”工作法等一批基层党建示范点，打造了一批特色鲜明、亮点纷呈、群众认可、影响长远的党建工作品牌，形成了一条与滨江经济走廊和生态绿廊交相辉映的“滨江党建红色走廊”。

把党员融入群众，提升教育引导群众向心力。在城市社区基层自治过程过，坚持以党组织在服务中教育引导群众，引领回应社会价值的“差异化”导向。

一是党员队伍优良化。充分发挥好党组织的政治功能，首要和最重要的就是要选好书记、带好班子、凝聚群众。通过开展社区书记培养“青蓝结对计划”，12名新老书记结成“青蓝”对子，签订结对帮扶协议书，着力打造社区“领头雁队伍”；推行社区干部压担培养、一线锻炼，抽调25名政治素质好、群众威信高、能力素质强的社区干部到拆迁一线锻炼。把社区干部、“两新”党组织书记培训工作纳入市街两级干部教育培训整体规划，每年分层、分批轮训一遍。通过课堂教学、实地取经等方式，组织社区书记赴无锡水秀、太二等全国、全省先进基层党组织学习社区治理创新等先进经验和做法，提升社区治理能力。加强党小组长、党员志愿者、“五老”人员等骨干队伍建设，建立健全设岗定责、教育培训、考核奖惩等制度，充分发挥基层一线工作的党员骨干在教育引导服务群众中的重要作用。

二是基层治理民主化。建立充满活力的群众基层自治机制离不开党组织的领导。全面推行“党群议事半月谈”，实施民情征求会、议事恳谈会、民主评议会的社区协商“三会治事”制度，通过支部提事、专题说事、居民议事、两委办事、群众评事五项措施，共同议决社区事务，着力形成党建引领下、自下而上的社区自治议题形成机制。坚持社区重大事项、重要问题“四议两公开”决策制，实行居务、党务、财务公开制度，成立社区“党建顾问团”“民生监督队”，为社区发展建言献策，提高社区管理水平。在社区党组织的领导下，小区毁绿种菜、私设停车位等一批社会治理难题得到了有效化解，推动了一批文明公约的形成。

三是教育引导和谐化。教育引导群众是基层党组织的核心政治功能。社区党组织党员干部坚持以满足居民文化需求为目标，以贴近社区、自编自演为主导，依托各类节日，组织居民广泛开展丰富多彩、健康有益的文体活动，提高社区居民群众的思想道德素质，增强社区认同感、归属感。举办社区“艺术节”“邻里节”“健身节”，策划“亲子活动”、孝亲敬老、留守儿童过六一等主题活动，构建多元化社区文化服务平台。依托市、街道、社区三级党校阵地，挖掘、培养各类文艺骨干，聘请社区文化辅导员，培训文艺积极分子，组建社区文艺队。定制文化“惠民餐”，定期组织“海门山歌进社区”“社区文化节”，实现了群众文化服务在年龄层次、人口区域、活动形式的全覆盖。新东社区“法之韵”艺术团每年下乡巡回演出30多场次，进行法制、科普、廉政文化教育，观众达10多万人次。

把服务融入民生，提升基层党建引领力。坚持在联动中加强共驻共建，以党建资源的有效整合回应社会的“多元化”需求。

一是沟通机制多元化。充分盘活“点”“线”“面”党建资源，进一步推动形成工作模块化、任务一体化的城市基层党建工作模式。在全市城市社区打造区域党建服务联盟，建立社区党组织、驻区单位、商圈企业、物业公司的“四方商谈”联席会议制度，规范区域共建议事规则，确立了事务共商、党员共管、活动共办、设施共用、发展共促、文明共创六项职能，推进城市基层党建横向上的共联共建。广泛开展“民警进社区”，由党员民警兼任社区党组织副书记，参与所在社区事务管理决策，专职负责社区综治、人民调解、消防安全、流动人口管理等工作，有效推进基层社会管理创新。发挥社区政治引领功能和党建工作优势，创设了“红色大学堂”、联席“三会一课”、组织生活“轮流观摩”“轮值书记”等互动融合活动形式，方便区域内党员参加学习、开展活动，实现党员共育共管。

二是服务阵地配套化。大力实施社区“阵地工程”，采用新建、改建、扩建、置换等办法，高标准建立社区公共服务中心，设有“一站式”便民服务大厅、多功能活动室、图书阅览室、纠纷调解室、居家养老服务站、卫生服务站、健身活动场所等，把与党员群众密切相关的便民服务、党内活动、文化娱乐、教育培训、矛盾调解等各类服务管理平台和服务资源纳入社区公共服务中心统一管理，增强了为民服务能力。创新“企业党建+区域党建”模式，在国家级和省级两个开发园区建立面积超400平米的“党群服务中心”，围绕“突出党建统领，服务党员、服务企业、服务职工”的“一突出、三服务”功能定位，设立服务大厅、教育培训区、文体活动区、综合服务区，使园区党群工作更加贴近党员、贴近职工、贴近企业。

三是服务群众项目化。把创新服务载体、提优服务质效作为基层党建实事工程，推行“为民服务全程代理制”，实行社区干部集中办公、坐班值班制度，实现服务群众零距离。实行“区域党建项目联建制度”，社区党组织与驻区单位签订“双向联系、双向服务、双向反馈”共建协议书，通过课题化设计、项目化管理、工程化验收的方式，推进共建项目落地见效、惠及民生。通过政府购买、项目共建、志愿服务等形式，实施了“四点半课堂”“代理女儿”“党员律师进社区”等为民服务项目120多个。持续实施“在职党员到社区报到”活动，4000余名机关在职党员到社区报到，同社区直管党员共同纳入网格支部管理，在职党员到社区实施服务项目280余个，认领“微心愿”1.1万个，参与文明城市创建的党员达2万余人次。

【初步成效】

通过“三融入三提升”城市基层治理模式，海门市基本形成一个“开放融合、多元共治”的城市基层党建格局，党建引领城市发展和基层社会治理的能力显著提升，城市基层党建工作品牌效应日益凸显，居民群众幸福感满意度不断提高。

一是有区域化的格局，城市基层党建影响力进一步提升。全市区域化党建的格局进一步完善，城市基层党建工作领导体制、运行机制、责任体系不断健全，基层党组织的主体责任落实到位，基层党组织领导核心地位牢固确立，城市街道党组织统筹协调功能全面强化，社区党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党在城市的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，城市基层党建工作形成浓厚氛围和良好发展态势。

二是有多元化的融合，城市基层党组织整合力进一步增强。通过三融合工作法，传统领域的党建工作得到巩固加强，新兴领域党建扎实推进，网格化党建全面深化，各领域党组织能打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互之间封闭，更好地实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，城市基层党建工作整体效应逐步显现。

三是有精准化的服务，增强城市基层党组织引领力。城市基层党组织政治功能和服务功能进一步强化，党的建设融入社会治理的各项工作，党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节，党组织领导下的基层社会治理体系更加完善，治理方式更加科学，精细化、专业化、标准化的服务体系更加健全，基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力全面提高。广大党员“四个意识”更加坚定、先锋模范作用更好发挥。

四是有标准化的保障，增强城市基层党组织战斗力。通过标注啊的保障，把工作重心落在基层，对基层党建的投入力度持续加大，形成一种“政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚”的工作导向，城市基层党建基础保障进一步夯实，党组织带头人队伍更加坚强，党建工作力量不断充实。

【经验探讨】

随着城市化进程不断推进，城市基层党组织的地位和作用日益突出，城市基层党建引领城市基层社会治理的任务就更加繁重。新形势下如何做好城市基层党建工作，对于加强和改进党对城市工作的领导，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党在城市的执政基础，满足人民群众日益增长的美好生活需求，决胜全面建成小康社会具有重大而深远的意义。海门市通过“三融入三提升”，凸显基层党组织在城市基层治理中的核心动能，健全社区党组织“党建+服务惠民”融合体系，进一步提升社区党组织政治引领力、综合服务力，引导群众坚定不移地走中国社会主义道路，不断增强拥护党的路线、方针、政策的坚定性，推动城市基层党组织在城市区域融合发展重大战略、城市开发建设重大项目、城市文明创建重大活动、城市环境治理重大任务中与社会治理的深度融合。

湖南省株洲市荷塘区：党建引领“最多跑一次”政务服务改革

中共株洲市荷塘区委组织部

2018年10月17日10:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

荷塘区开展最多跑一次政务服务改革，主要出于以下三点考虑：一是解决群众办事难的现实需要。一方面，企业和群众办事不够方便。办一件事仍然需要多门、多窗跑、多材料重复提交。另一方面，政务服务效率不够高。政务服务窗口功能过于单一，前台大多只收件、不现场办结，后台审批环节多、审批时间长。二是倒逼政府内部改革的迫切要求。一方面，存在权利寻租空间。审批环节未能标准化，同一事项在不同的政务服务窗口有不同的规范和要求，有些部门将行政审批当成自家的“一亩三分地”，导致工作人员自由裁量权大，产生了腐败的土壤。另一方面，信息共享度不高。部门之间条线系统独立、信息分割严重、资料难共享，业务协同、协调联动、前后衔接的部门协同机制亟待完善。三是创新社会治理的时代选择。企业和群众多年办事的信息，沉淀了大量的数据，这些数据是加强源头治理、提升社会治理有效性的基础和依据。但这些数据沉睡在各个条线的系统中，各自形成信息“孤岛”，未能转化为鲜活的、动态的“大数据”，利用这些数据推动政府科学决策和精准治理是大数据时代的必然选择。

二、做法与经过

1、以加强领导为保障，坚持党委统筹推进。一是主要领导高度重视。区委高度重视“最多跑一次”政务服务改革，由区委书记担任改革领导小组组长，区长、区纪委书记、区委办主任等区委常委参与，对最多跑一次改革进行整体设计，每周召开例会，专题研究、协调和督促改革推进情况。二是坚决破除利益藩篱。以区委为坚强后盾，按照“不唯上、不唯书、不违法”的原则，进行了一次彻底的行政审批改革，对全区所有的办事服务事项逐一清理，精简“瘦身”，再造流程，梳理出全区312项自然人审批服务事项，进行统一编码管理，形成“同一事项、同一标准、同一编码”。将审批时限和流程压缩到最短、最简，优化办结时限166项，简化受理层级129项，70%的事项实现了即来即办。创设了首席代表制，从每个业务部门挑选了两名业务能力强的骨干，作为部门审批的首席代表，把原来分割在单位“一把手”和副职手中的审批权，集中到首席代表身上，两名首席代表在后台轮流值守，不需要和办事群众接触，实现了“认流程不认面孔，认标准不认关系”的无差别审批，最终打破了部门固有的利益格局，使部门审批的权力只剩下服务的功能，不再有寻租的空间，做到了群众所有要办的事项即来即办。三是配齐工作力量。为区政务服务中心设置8个编制，并且前后任用的2任政务服务中心主任均为素质高、创新意识强、精通信息技术的年轻干部。此外，还向社会招聘了10余名高素质的政府雇员，保障了服务群众的工作力量。

2.以发挥作用为根本，强化党员示范带动。一是设置党员示范岗。推行政府雇员制，由政府面向社会高薪公开选聘窗口工作人员，并优先党员，按照初级、中级、高级雇员三个层级，参照公务员和事业单位的工资标准进行精准绩效考核，不但有效突破机构人员编制有限的制约，也吸引了大量的专业人才，确保始终有一支稳定高效的专业服务队伍。对三级服务中心的综合窗口工作人员集中进行强化培训，每周组织学习考试，分A、B班学习系统操作、业务政策和办理流程，让窗口人员从“专项业务能手”变成“综合业务能手”，成为“十八般武艺样样皆通”的“金刚葫芦娃”，目前窗口工作人员减少62.5%，但日均业务办理量提升了4倍，既有效节约了人力物力成本，也让基层腾出更多精力服务群众。二是信息收集员。同步推进“自治家园”大数据库建设，与“最多跑一次”政务服务系统匹配融合使用，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让政务服务随时随地、触手可及。以公民身份证号码作为唯一标识，通过社区干部、党员采集区域范围内居民姓名、居住地址等18项基本信息，建立了“自治家园”大数据库，为政务服务系统办事服务提供信息比对和调用；居民曾经在政务服务系统中提交过的材料，都会沉淀在数据库中，方便居民下次办事提供信息校验和匹配，实现了数据“一次采集、反复使用”，群众办事再也不用在多个部门来回跑动、反复提交材料。三是资料帮办员。在全区推进政务服务帮办活动，建立了一支由村（社区）党员志愿者组成的帮办员队伍，为全区年事已高、行动不便的群众提供上门收件、取件、上门办理等贴心服务，让“最多跑一次”政务服务改革成效全方位覆盖到辖区内的每一位居民，甚至“一次不用跑”。

3.以群众需求为导向，深化政务服务改革。一是通过彻底的政务服务事项改革，实现了“一窗受理”和“全区通办”。将办事流程“化繁为简”，根除了过去流程设置中“免责为前提”的固有心态和“官本位”的思想顽疾。把服务事项“合门并窗”。建立区、镇（街道）、社区实体便民服务大厅42个，老百姓在家门口就能办成事；同时，实行“一窗受理”，群众进任意一级政务（便民）服务中心，在任意一个窗口，都能办任何一个部门的事。使群众办事“一次就好”。与邮政签订合约，推出了“株洲市荷塘区政务服务专递”，免费由政务中心采用EMS快递的形式寄送到全国各地的群众手中。二是依托先进的现代信息技术手段，实现了“一号申请”和“一网通办”。通过接口、跳转等技术，打通了政府各部门、各层级的业务办理平台，群众办事不再需要折返于多个部门、重复跑路。同步推进“自治家园”大数据库建设，与“最多跑一次”政务服务系统匹配融合使用，实现各类政务信息无障碍互联互通。定制开发的“智慧荷塘”手机APP，实时提供网上办事等服务功能，将服务直接送到群众指尖上，让办事群众“手机在手，办事不愁”。三是进行全方位的自我削权，实现了“关权入笼”和“马上就办”。按照“同一事项、同一标准、同一编码”的原则，对每项权力运行的每个细节逐一进行了规范和明确，让权力无法“任性”，使谁也不能恣意妄为。对内，通过电子监察系统，在线监测每项业务办理过程和结果，不作为、吃拿卡要已经没有存在的土壤。对外，群众只需用手机扫描回执单上的二维码，就能清楚查询到办事的进程，进度和结果完全透明化，慢作为、缓作为的旧习无所遁形。四是开展线上线下相结合的服务扩面，实现了“网上办结”。 2018年7月，荷塘区政务服务网上办事大厅正式上线，在全省率先实现了综合政务服务事项网上办结，居民根本不用出门，就能在网上把事情解决好。目前，网厅可实现33个政务服务事项直接办理，175个政务服务事项的网上预受理，并与市政务服务平台实现了无缝对接。

三、成效与反响

1、从群众和企业办事感受看。“最多跑一次”政务服务改革启动以来，办事群众明显感受到“三少一增”，有效缓解了“办事难”的问题。一是少跑门了。镇（街）政务服务中心能办事项更多了，群众一进入镇（街）政务服务中心这道门，就能办理更多的事项。二是少费时了。群众办事等候时间大大减少，即时办事项大大增加，限时办事项平均办理时间大大缩短。三是少带材料了。减少申请材料的事项大大减少。

2.从政府和部门效能看。一是初步打破部门行政壁垒。荷塘区“最多跑一次”综合信息平台通过后台系统跳转、对接等技术，将原来分散的多个部门的多条线审批服务系统联结整合在一起，实现了多部门间业务协同办理和信息互联共享，打破了长期以来，政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享的困局，形成了“前台统一受理、部分直接办理；后台分类处置、部门协同办理；业务流程优化、管理全程监控”的服务运行体系。二是倒逼深化行政审批制度改革。通过优化申请条件、办理流程，制定审批标准、裁量准则，明确受理办结时间等办法，进一步界定政府部门权力边界，严格限制工作人员自由裁量权，真正实现“无差别审批”。三是有效纠正了“为官不为”等懒政现象。“最多跑一次”改革是趟“快车”，各部门、工作人员只有主动思变才能紧跟改革步伐。改革后，办事窗口大为缩减，窗口工作人员减少，行政效率明显提升，部门和人员懒政现象得到明显改善。

3.从社会治理效果和水平看。一是强化政民、政商双向互动。通过最多跑一次服务平台，政府不仅能够真实、动态、全面地了解群众、企业的信息，也让群众和企业更好地了解到政府的服务。这种双向互动，使群众、企业与政府的关系，由过去的求助式帮忙转变为互动式共建，实现多赢。二是提升政府决策治理水平。通过最多跑一次服务，把群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，为政府找到公共服务“公约数”和有针对性的公共服务提供科学依据。三是推动诚信机制建设。最多跑一次系统对群众和企业申请资料情况记录在案，实行审批事项诚信登记，既有助于约束办事群众的行为，也有利于推动社会诚信机制建设，夯实基层社会治理基础。

四、经验与启示

1.领导重视是根本。荷塘区推行的最多跑一次政务服务改革，虽然各部门的审批职能没变、权力没变，但实行“最多跑一次集中”对各部门的权力实行了统一监督和约束，必然会触及一些部门和个人的利益，改革过程中必然会遇到较大阻力。这项改革的推手是区委书记邬凌云，他对最多跑一次改革高度重视并给予了大力支持，用行政手段强力推动。正是由于主要领导强力推动，才能使各部门消除抵触情绪、畏难情绪，转变思想观念，主动参与改革。

2.理念科学是核心。群众对政府最直观的感受办事是否便捷，以往的政务服务不是“以公众为中心”，而是以部门免责为出发点。“最多跑一次”改革是从改善市民和企业的服务体验出发，其核心理念是“把简单带给群众、把复杂留给政府”。具体来说就是引入“互联网+政务”理念，以信息化手段打破部门、层级、区域行政界线，后台大量繁杂的事项由政府自身消化，卓有成效地满足了群众需求，提高了群众办事的便利性。改革实现一个窗口办理多个审批事项，大部分的办理申请件可当场即时办结。同时，“最多跑一次”改革还将构建起一个强大的数据库，有助于政府全面、精准掌握区域内的各类服务需求，找准社会治理的“源代码”，为诚信社会建设提供依据和支撑。

3.项目标准化是基础。荷塘区“最多跑一次”改革前，在街道便民服务大厅可办理的行政审批和服务类事项不多。但在最多跑一次改革后，对全区有审批职能的所有职能部门的审批和服务类事项进行了全面的清理和梳理，并将相当一部分下放和前移到镇街和村社区一级办理，让村（居）民足不出村（社区）就可以就近办事。通过改革，厘清部门职责权限，并形成统一办事标准，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、窗口工作人员“事情应该怎样办”。荷塘区全面清理了审批和服务事项，并全部再造了流程。最多跑一次政务服务改革关键靠技术支撑，公共服务综合信息平台必须建立在项目标准化的基础上。

河南濮阳市：以双报到双服务为抓手着力构建城市基层党建新格局

中共濮阳市委组织部

2018年10月17日10:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，推动城市基层党组织全面进步全面过硬，巩固党在城市长期执政基础，是打造党建引领城市基层治理的一个重大命题。

濮阳市在深入调研、综合研判中统一思想，在分析现状、找准短板中凝聚共识。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。一边是机关单位党建资源富集，工作层面需要拓展；一边是社区党建资源不足，服务力量需要充实。

上级有要求，濮阳有探索；群众有所求，组织有所应；市委有号召，党员有行动。破解难题，寻找出路，学习借鉴，助推发展，汇集多方资源，推进城市治理现代化的科学决策渐渐浮出，水到渠成，2017年7月份濮阳市拉开了“双报到双服务”活动的大幕。

二、主要做法及成效

濮阳市在全市范围内组织开展“双报到双服务”建设幸福社区活动（“双报到双服务”即机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到，称之为“双报到”；服务社区建设，服务居民群众，称之为“双服务”），旨在进一步夯实城市基层党建工作基础，以城市基层党建引领城市基层治理，建设共建共治共享的幸福社区，实现了机关单位在职党员“工作在单位，服务在社区，奉献双岗位，监督全天候”。2017年6月份试点，7月份在全市三区展开，9月份五县铺开。实践证明，濮阳市开展的“双报到双服务”活动是加强城市基层党建工作、构建城市基层党建新格局的有益探索和有效手段，奏出了创新城市基层治理的新乐章。

（一）推动党建资源下沉。指导社区科学有效向共建单位“派单”，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”。市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题，市、区两级23500余名（市直13000余名，区直10500余名）党员进社区、亮身份、做承诺、领项目，614个单位党组织（市直185个，区直429个）与99社区签协议、定计划、谋发展，实现了组织共建、活动共联、资源共享。

（二）服务社区居民群众。广泛征求居民需求，分类制作服务清单，全程跟踪服务情况，推动报到单位党组织和在职党员积极认领服务项目、及时进行结对帮扶、认真完成办理任务。据不完全统计，报到党员共认领服务岗位8622个，公示承诺事项4237项；共征集公共需求2001项，解决1741项，及时办结率达87%；共征集家庭需求6614项，解决6349项，及时办结率达96%；共征集个人微心愿14132条，解决13849条，及时办结率达98%，精准高效的为民服务赢得了广大居民的高度赞誉。

（三）激发社区发展活力。随着“双报到双服务”活动的不断深入，各社区都相继建立了由社区党组织、共建单位党组织、驻区单位党组织、非公党组织和街道党工委等共同参加商议社区发展的联席会议，形成了社区共驻共建共享工作机制。建立健全社区三级网格，社区为一级网格，社区工作人员分包的片区为二级网格，多层楼房的楼栋、高层楼房的单元、平房小院的片区为三级网格；在三级网格内建立“两长四员”（党小组长、三级网格长和卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，使报到党员下沉到三级网格内，有的还担任党小组长，积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。对一些基础条件较差的社区，建立了公益物业，解决老旧小区管理难、脏乱差的问题；对一些基础条件好的社区，办好了“一老一小一文化”民生实事，有力推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效。共建单位不仅立足输血，更注重造血，与社区党组织共同激发社区发展的内生动力，积极引导社区居民发挥居民自我服务、自我管理、自我约束、自我监督的自治作用。

（四）探索城市党建路径。开展“两孵化行动”，实现“两覆盖”。在社区“双报到双服务”的基础上，不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，排查“隐身”党员，培养发展党员，指导建立党组织，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。打造“红色物业”，凝聚发展合力。按照整体推进、分类施策的工作思路，采取单独建、联合建或选派党建指导员等形式，在全市202家物业企业、222个住宅物业服务项目建立党组织，制定了濮阳市“红色物业”“五个十”标准，使物业企业服务水平得到全面提升，开启了党组织联系服务居民群众“最后一百米”的新步伐。推行“三区联动”、“五个统筹”，探索城市基层党建全覆盖新模式。实行社区、街区、园区三区联动，构建以社区党组织为核心，社区、机关、园区、新社会组织和新经济组织、新行业五个领域党建统筹协调发展新模式，使社区党建任务繁重但力量薄弱、机关党建资源富集但活动单一、园区党建重视不够、新社会组织和新经济组织流动党员亮身份难、新行业重业务轻党建等诸多问题得到较好解决，形成了城市基层治理的强大合力。创新”双报到双服务”社区治理模式成功入围我市2017年度十大改革之列，受到社会广泛赞誉。

三、经验与启示

（一）建机制、转职能是根本。邓小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。新时代新条件，面临许多新情况新问题，抓好城市基层党建要围绕强化党组织领导核心作用，坚持问题导向，指向明确，创新工作机制，转变党组织工作职能，把党建资源转化为服务资源、发展资源。濮阳市开展“双报到双服务”建设幸福社区活动，市级领导及市县（区）两级党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，市县两级职能部门牵头建设社区，协同发力，与社区形成共驻共建共享工作机制，使基层党建压舱石和推进器的作用得到充分发挥。

（二）优作风、强功能是关键。作风是形象，更是力量。城市基层党组织是城市基层治理的领导核心，其作风直接关乎党的形象，关乎党在基层的公信力。优化干部队伍作风，强化城市基层党组织的政治功能，提升城市基层党组织的组织力，就抓住了城市基层党建的关键。濮阳市结合村（社区）“两委”换届选举工作，配齐配强社区干部队伍，注重发挥党员在社区自治中的模范引领作用；夯实社区内三级基础网格，健全“两长四员” （党小组长、三级网格长，卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，推行“两议三协商”（社区“两委”提议、居民代表会议决议，议题协商、部门协商、执行协商）自治模式，建立政府行政管理与社区基层自治有效衔接、良性互动的新型社区服务管理机制，提升了社区居民自治水平，推动了社区健康发展。

（三）办实事、惠民生是目标。民生无小事，枝叶总关情。党的基层组织是党的政策、主张的一线执行者，也是党的为民宗旨的最前沿的践行者，把为民办实事、惠民生作为基层组织的目标，是基层党组织以服务力提升组织力的有效途径。濮阳市“双报到双服务”活动顶层设计、高位施策，实处着手，着力打通服务社区群众“最后一公里”。通过“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”制度安排，搭建了机关和社区服务群众的新平台，着力抓好“一老一小一文化”三件民生实事，相关职能部门牵头、县区负责、街道配合、活动办督导，切实推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效，促进了社区发展、居民幸福。

四、探讨与评论

濮阳市以“机关企事业单位党组织和在职党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众”为主要内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动，通过单位党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，实现机关事业单位与社区党组织联建共建,推动了机关党建资源有序下沉社区，有效提升了党的基层组织的覆盖力。

（一）双报到双服务的时代价值。双报到双服务反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。濮阳市开展的双报到双服务活动，符合党的十九大精神，符合濮阳发展实际，符合全市人民所盼。

党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。让人民群众的生活更加幸福，让人民群众更加热爱党，自觉地跟党走。报到和服务要求各级党组织和在职党员进社区要安得下心、沉得下来、融得下去，身“进”心也“进”、身“到”心也“到”。到指定社区“双报到”，不仅可以发挥在职党员的先锋模范作用，而且还易于发挥机关单位党组织的战斗堡垒作用。到指定社区“双服务”，不仅可以服务居民群众，而且还可服务社区建设。前者以党员服务为主，党组织服务为辅；后者以党组织服务为主，党员服务为辅。二者相辅相成，相得益彰。

（二）开展双报到双服务活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是按照“基础在学、关键在做”的要求，促进广大党员发挥先锋作用、树立模范形象，有适合广大党员能够经常性发挥先锋模范作用的载体平台。濮阳市开展的双报到双服务活动，就是发挥党员先锋模范作用的有效载体，且具有广泛性、简易性、经常性等特点。广泛性即活动主体是单位党组织和在职党员，既包括机关、事业单位党组织和在职党员，也包括企业单位党组织和在职党员；简易性就是单位党组织和在职党员按照力所能及的原则每年认领社区居民1—3个微心愿，在业余时间花些精力就可以完成，且可长期坚持；经常性就是在职党员都是“社区人”，在身边服务社区发展、服务群众需求，可经常进行。开展双报到双服务活动有利于让党员亮出身份，有利于引导党员践行全心全意为人民服务的宗旨，有利于引导党员在志愿服务大舞台上做表率，以服务温暖群众，以真情关爱群众，唱响为民服务的主旋律。

（三）开展双报到双服务活动，是加强城市基层党建工作的有益探索。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，新经济新社会组织快速发展，固有的基层党组织体系和领导方式覆盖不了、深入不到、发挥不了作用的问题日益凸显。同时，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建幸福社区、推动城市经济社会发展中的地位越来越重要，但社区资源匮乏、力量薄弱的问题也更加突出。开展双报到双服务活动，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，既拓展了机关、企事业单位的党建空间，给在职党员走出单位、走进社区直接联系服务群众提供了载体、搭建了平台，又为社区党建工作注入了新鲜血液，带来了新思想、新思路、新资源，在一定程度上解决了社区资源不足、服务力量薄弱的问题。

（四）开展双报到双服务活动，是加强党员教育管理的重要平台。全面从严治党的“全面”，意味着对党员的教育管理不仅仅局限在工作上，还要拓展到生活、社交等方面；不仅局限在“八小时以内”，还要拓展到“八小时以外”，包括工作圈、生活圈、社交圈，后“两个圈”基本上在社区。在职党员到社区报到拓展了党员管理的渠道、延伸了党员管理的时空范围，把在职党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，时刻提醒广大党员严于律己，树立先锋形象，有助于发挥党员“全天候”的模范效应。

（五）开展双报到双服务活动，是助推濮阳市全国文明城市创建工作的有力抓手。2018是濮阳市“全国文明城市”创建成功后的第一次三年“大考”，为助力“全国文明城市”创建工作，全力以赴打赢这场硬仗、保住这块沉甸甸的牌子，市双报到双服务活动领导小组决定自9月20日至12月31日，在全市开展“双报到双服务”集中推进行动，把市直单位和城市社区有机结合起来、充分调动起来，实现资源统筹、优势互补、协同发力，加快破解社区建设难题、补齐社区建设短板。全国文明城市复检成功的重大实践再次证明，双报到双服务活动有效解决了当前社区建设中存在的诸多薄弱环节和突出问题，保住了濮阳的金字招牌。

辽宁大连市沙河口区：沙河口区推行“1141”工作思路构建城市基层党建工作新格局

中共大连市沙河口区委组织部

2018年10月17日08:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

沙河口区是大连市的中心城区之一，辖区面积48.32平方公里，下辖9个街道、90个社区，常住人口85万，基层党组织2531个，党员4.5万余人。主要特点是人口多，而且构成复杂。作为大连市的老工业集聚区，在大部分工厂企业迁出后，下岗失业职工多，北三市迁入人口多，外地务工人口多；经济转型升级慢、社会负担重、社会治理的难度比较大。社会治理、民生服务和经济发展怎样搞，党建工作怎样引领和发挥作用？是摆在区委、区政府面前的一个重大课题。为此，近年来，按照省市委的统一部署和安排，在中央、省、市委组织部门的指导下，沙河口区从全面加强党的领导破题，提出了“1141”的工作思路，就是通过“构建一个格局、建设一个体系、抓实四个载体、打造一个平台”，来提升区域经济发展、民生服务和社会治理水平。

二、主要做法

1、树立统筹理念，构建区域大党建工作格局。加强党的全面领导，是区域改革发展稳定的关键所在。首先就要解决好长期以来存在的党建工作虚化、弱化，甚至被屏敝化的问题。为此，沙河口区针对区情实际，加强顶层设计，研究制定了《沙河口区关于构建区域大党建工作格局的实施意见》，着力打破计划经济时代遗留下来的工作体制，重建党的领导体系，重塑党的组织架构，重划党的工作边界。具体体现为三个“大”。一是打破了领域、行业和所有制等条块分割的限制，通过完善党委、党组建设，构建起以全面责任的领导体系和全面落实的责任体系，实现了党在领导上的“大统筹”；二是打破了党组织隶属关系壁垒和行政区划，通过把党组织建在社会管理链上，建在产业服务链上，建在行业系统链上，推行街道大工委、社区大党委建设，在非公组织当中推行“六个统筹”党建模式，构建起全面覆盖的组织体系和全面协同的工作体系，强化了组织上的“大联动”；三是打破了“就党建抓党建”的自我循环，构建起全面融合的支撑体系和全面投入的保障体系，推动党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面工作的“大融合”。实现了基层党建工作从上层着力向上下联动转变，从自我封闭向共同参与转变，从简单虚化向精准务实转变，从局部推进向整体推进的转变，充分体现了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求。

2、着眼共建共治，建设党建引领社会治理的网格化工作体系。党的领导要通过党的组织体系来实现。区域大党建工作格局确定后，沙河口区把打造“共建共治共享”的网格化社会治理格局，作为区域大党建工作的配套体系建设来抓，打破以往“划地为牢”式的治理模式，对原有的城建、综治等专项网格进行了整合，在全区范围内建立了区、街、社区、楼院四级共630个基础网格，实行“多格合一、一格多用、一网尽收”。网格建成后，按照“党在格中建、人在格中走、事在格中办”的思路，推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制建设。“党在格中建”就是强化党建引领，依托网格重新理顺优化党组织设置，在街道建设了9个“大工委”，在社区建设了90个“大党委”，在基础网格建设了562个“大支委”和1219个各类型党支部，搭建了“横向到边、纵向到底”的四级网格党组织架构。通过广泛吸收兼职党（工）委委员，聘任党员网格员，发动党员志愿者队伍等措施，充实了党建工作力量，为网格化社会治理体系建设注入了政治“灵魂”，布设了组织“经络”，发挥了统筹领导的“神经中枢”作用。同时，大力加强党建阵地建设，打造了区级“统筹式”党群服务中心，街道、园区“枢纽式”党群活动中心，社区“网络式”党群服务中心和“网格化”党支部活动站，让各级党组织发挥作用都有可以依托的阵地。“人在格中走、事在格中办”就是把综治、公安、执法等9个职能部门的市容环境、物业管理、群防群控等7大类80项职责纳入到网格，把社会基层治理的各种措施和手段放入到网格，把专职网格员派驻到网格，把“人马刀枪”都整合起来，把“线上”的问题收集反馈机制和“线下”的问题解决处理机制结合起来，推进了工作重心下移、关口前移。今年5月份网格化工作开展以来，已累计为辖区群众解决问题、提供服务23500余件次，其中95%以上都是解决在基层网格之中，处理在百姓投诉之前，使社区网格真正成为了“基层党建的第一阵地、服务群众的第一窗口、化解矛盾的第一载体、和谐稳定的第一基石”。

3、推动工作融合，抓实四项重点工作。沙河口区在大党建格局的统领下，依托网格化工作体系统筹推进帮万家服务体系、助万企服务体系、精准帮扶服务体系、15分钟便民服务圈服务体系四项工作。帮万家和助万企服务体系重点打通了服务群众和服务企业的两条关键脉络，为全区有服务需求的对象提供集成式、专业化服务，是对社会治理体系的有力支撑；精准帮扶重点是针对沙河口区困难群体多、诉求多的特点，在普惠式服务的基础上，对特殊人群的个性化服务，让群众在奔小康的道路上“一个也不能少”。15分钟便民服务圈重点是满足群众基本生活的各类需要，进一步健全完善便民设施建设，是对社会管理服务体系的配套保障和硬件支持。这四项工作既相互包含又互为补充，共同构建起沙河口区社会治理的新格局。

一是建设帮万家服务中心。这是沙河口区解决“服务群众最后一公里”的综合服务平台。帮万家服务面向全体居民，突出困难群体，服务范围涵盖了就业、教育、养老、助残、社会保障、社区服务等各项内容，被百姓誉为“便民服务110”。2013年，区委投资2000余万元建立了1个区级帮万家服务中心、9个街道帮万家服务中心和90个社区帮万家服务站，开创了“政府主导、市场运作、社会参与”的服务模式。在运行模式上，依托自主开发的智慧化服务管理系统，通过“受理—分拨—解决—回访”全程跟踪工单执行情况。在服务力量上，坚持走市场化、社会化的路子，整合9个街道90 个社区、43个区属职能部门及公用事业单位，加盟210余家优质服务企业，吸纳538个社会组织资源，形成了多方参与、共同治理的服务格局。今年以来，按照省市委关于事业单位改革的要求，重新组建了区帮万家服务中心，将民政局、司法局、人社局、残联等部门涉及到公共服务职能的13个中心（处所）都纳入区帮万家服务中心，进一步丰富了服务内容，从以往的一般性服务拓展为专业化、集成化的公共服务平台，成为了全区民生服务的集合体。

二是建设助万企服务中心。于2014年1月正式启动，是通过整合政府和市场双方资源，为企业提供综合性服务的对接平台。助万企服务中心坚持问需于企，设计了96685热线、服务专员等“六条路径”采集企业需求。需求兜上来后，通过发挥区、街、社会组织“三级平台”作用，实现为企服务对接。在服务内容上，突出政务服务、市场对接、产业催化，诚信监管“四大功能”，营造良好营商环境，创造了政府服务企业的新模式。随着助万企的不断发展，沙河口区又创建了“集群式”企业党建联合体，以服务型企业为龙头，打造“一站式”企业服务平台，满足小微企业创业需求，最终实现虹吸效应，吸引企业落户周边。今年在事业单位改革过程中，重组了区助万企服务中心，将西安路开发建设管理办公室、区发改局、财政局等9个部门的11个中心（大队）整合到区助万企服务中心，承担全区优化营商环境，推进经济发展职能，为区域经济加速发展提供了更加坚实的保障。

三是构建精准帮扶体系。这是沙河口区深入贯彻以人民为中心发展理念，推动中央精准扶贫政策在城市落实的具体实践。区委建立五个帮扶信息库、三个信息平台，将低收入（含低保）、残疾、失能、高龄、失独、重大疾病、信访、安置帮教等各类居民群体人员信息及需求录入数据库，并根据他们的个性化需求，精准提供就业、医疗、教育、文化、应急、法律、兜底和关爱等涵盖群众需求的八大类服务。除了政府力量外，还整合社会的资源力量，采取市场化手段，扩大帮扶的人力资源和资金保障，解决了“帮扶谁”“谁来帮”“帮什么”“怎么帮”的问题。目前，帮扶受益的居民已达3万人，“一对一”固定精准帮扶已达4000人。

四是打造15分钟便民服务圈体系。它是以辖区居民家庭为中心，让居民在步行15分钟范围内，享受到与生产生活息息相关的的一系列优质服务。根据现有社区的布局，沙河口区采取“一社区一圈”，划定了全区90个“15分钟便民服务圈”。每一个便民服务圈都包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的公益服务，市场机制提供的市场化服务，通过综合运用帮万家、助万企、“一口受理，全区通办”、“互联网+”、社区在线等媒介打造的便民服务平台，为居民提供基础教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育、便民商业等16大类与居民密切相关的服务，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”，让辖区居民有更多的获得感和幸福感。

4、引入智慧化党建，打造网格化党建大数据管理指挥平台。当前，智慧化信息平台在社会发展的各个领域得到了广泛的应用。沙河口区投入近1.3亿元，建立了区级大数据服务中心，统筹建设了一个由移动终端、三维地理信息系统和分析研判调度系统构成的网格化数字平台。依托这一平台，区委又组织开发了网格化党建大数据管理指挥平台，建立了网格党组织的网络架构，将实体网格党组织体系架构、党员队伍情况完整拷贝到三维地理信息系统之中，把网格党建工作由地理空间的全覆盖，向虚拟空间的全覆盖延伸，实现了党建工作的“挂图作战”。针对网格党建工作难考核、难查询等问题，建立了网格党组织的网上台账，将支部生活、支部工作、支部活动这三项内容记录到网上，实现了党建工作的痕迹管理。借助大数据快速统计分析功能，建立了分析研判和预警机制，提高了发现苗头性、趋势性问题的能力，实现了对全区基层党建工作开展情况的全面了解和精准把握，弥补了现有工作手段的不足，也进一步延伸了城市基层党建和社会治理的手臂。

上海市金山区：“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理的探索与实践

中共上海市金山区委组织部

2018年10月17日11:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

推动长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，面对新时代新要求，上海市金山区不断深化城市基层党建工作内涵，探索具有一体化特征的“毗邻党建”新模式，与毗邻的浙江省嘉兴市坚持党建引领、深化互动交流、开展项目合作、构筑长效机制，推动两地互联互通、合作共赢，努力实现党建融合、感情融合、发展融合。

一、背景与动因

金山区位于上海市西南，与浙江省嘉兴市地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来，两地官方民间都一直保持着友好往来。2016年，金山区在总结提炼多年跨省毗邻区域协同治理经验做法的基础上，首次提出了“毗邻党建”概念，即以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起各级各类党组织、党员以及群众合力，围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。2016年3月，金山区与嘉兴嘉善县签订“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”共建协议，确立了社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源、产业经济等“五个一体化”发展路径。2017年5月，金山区与嘉兴市正式签订区域联动发展全面战略合作框架协议，双方在基层党建、社会治理、产业发展、旅游开发、基础设施建设等重点领域构建起长期稳定的合作关系。

今年5月，中央政治局委员、上海市委书记李强同志到金山调研时对金山提出了“努力成为长三角高质量一体化发展的桥头堡”的战略定位。为深入贯彻中央和市委要求，更好推动金山由依赖上海市中心城区辐射的“一个扇面”向承接上海现代化国际大都市、长三角城市群“两个扇面”转变，做实新形势下城市基层党建工作，深化区域化党建条块对接、整体融合，金山区不断深化“毗邻党建”工作内涵，着力推动金山、嘉兴两地从单边发展向融合发展转变，实现在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”。

二、举措与成效

金山区坚持顶层设计，注重实效，与嘉兴市从地方党组织到基层党组织密切互动，坚持以“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理，积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地百姓实际需求。

（一）凝聚毗邻共识，构建“一体发展”跨界合作新机制。金山、嘉兴两地虽然行政区划不同，但在党的建设、社会治理、区域经济发展等方面目标一致，是不可分割的利益共同体，担负着加强党的执政能力建设、推动长三角更高质量一体化发展的共同责任。一是在思想认同上凝聚共识。金山区先后与嘉兴平湖市、嘉善县签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，并将其纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单位，建立起两地区（市、县）委、相关职能部门以及毗邻地区镇党委、村居党组织多层次的合作体系。今年8月17日，金山区联合嘉兴平湖市共同举办“毗邻党建”引领区域联动发展研讨会，系紧组织纽带、项目纽带和利益纽带，着力深化区域联动发展合作关系。二是在工作机制上凝聚共识。成立联动发展工作领导小组，建立健全金山、嘉兴两地党政领导互访机制、职能部门交流机制、联席会议制度。区级层面与嘉兴市以及下属的平湖市、嘉善县建立“轮值主席”制度，定期召开联席工作会议，每年研究确定一批年度重点合作事项；相关区级部门按照工作职能和领域建立专门工作小组，探索实行“双组长”负责制，每年以项目化的方式，与对方相关职能部门共同研究推进专项工作；毗邻地区镇党委也建立相应的工作机制，党委书记为第一责任人，协同推进毗邻地区各项合作共建事务。今年，金山与嘉兴平湖市又确立了12项年度重点合作事项，以项目化推动两地跨界协同治理。三是在情感融合上凝聚共识。基于资源禀赋的现实基础、共同目标和相同需求，加速了毗邻地区间交流往来的步伐，在工作推进中深化感情、通过深化感情来推动工作，携手画好“同心圆”。区级层面，打造了一条毗邻党建“七彩示范带”，汇聚金山、嘉兴在党建、治理、惠农、生态、发展、人才、文化等领域的示范项目和站点。金山区廊下镇与嘉兴平湖市广陈镇在一桥相隔的南北两个山塘村成立“沪浙山塘联合党支部”，进一步增进两地党员群众的交流互往，合力推动“南北山塘”融合发展。通过“文化走亲”的形式，金山、嘉兴两地社会组织、民间组织积极开展交流互访，深化双方历史文化、民俗文化、乡贤文化、文化遗产的有机融合与发展，廊下莲湘、平湖派琵琶等非遗项目传承交流，枫泾故事、金山卫田山歌等民间交流，金山公益基地与嘉兴市“96345”党员志愿者总站的项目对接等，毗邻地区的文化交流、情感融合不断提升。

（二）提升“组织力”，共绘“毗邻共荣”协同发展新范例。党的十九大提出“强化政治功能，提升组织力”的时代命题，金嘉两地通过“毗邻党建”引领，把“组织力”渗透到跨界协同发展、一体化发展最活跃的细胞上，两地正在从“物理空间毗邻”到“多要素毗邻”升级，引领和推动各类要素实现“抱团发展”。一是把“组织力”渗透到人才要素集聚上。金山区与嘉兴市签订“1+4”人才工作合作协议，深化教育、文化、卫生、体育等领域人才的交流合作。同步健全两地基层党组织书记、党务干部培训交流制度，探索“双委员制”，两地村居党组织班子成员实行相互交叉任职。探索干部联动培养模式，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才的交流互动，已累计互派79名科级干部和村居干部挂职锻炼。二是把“组织力”渗透到生态要素集聚上。健全毗邻地区环境保护和治水护水多方联动机制，加强区域环境空气质量的联防联控，深化防汛防台、水利建设、水事安全、水务执法、水文监测以及应急处置等六大领域的合作。加强与嘉兴市的环保联动，紧密协作，平稳有序完成今年上海石化油品清洁化项目环评公参，并支持配合嘉兴平湖市开展生态能源项目建设选址公示和环评公参前期工作，共同破解环保“邻避效应”难题。挂牌成立“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”项目，打造沪浙联动的田园综合体。成功举办“田园廊下水墨广陈—2018沪浙乡村半程马拉松”，成为全国首场跨省市田园马拉松大赛。枫泾古镇与西塘古镇、吕巷水果公园与嘉善大云甜蜜巧克力小镇按照错位发展、互为补充的规划格局，联合推进旅游开发一体化。三是把“组织力”渗透到产业要素集聚上。金山区与嘉兴市联合上海张江，在上海西南部枫泾镇与浙江东北部平湖市的交界处，正在共同加快建设全国首个跨省市合作科技园区——“张江长三角科技城”，打破传统地方行政区划格局，统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营，努力打造成为中国第一个跨省市、一体化发展的实践区。同时，两地农业产业合作进一步深入，金山、嘉兴五个农业特色明显的镇，共同打造“田园五镇”长三角现代农业园区。汇聚两地农科院专家学者和农业科研技术的长三角农创路演中心项目，已陆续举办各类农业产业路演活动18场，成功对接项目15个，成交金额近2000万。两地还共同举办长三角首届农民丰收节，通过党建引领、政府搭台、百姓唱戏，共庆首届“中国农民丰收节”。

（三）立足民生本位，打造“互通共融”跨界治理新模式。在毗邻双方市（区、县）党委政府的领导下，区域融合、互联互通的跨界治理模式不断完善，切实回应沪浙毗邻地区广大群众对美好生活的向往。一是聚焦设施互通，增强群众幸福感。大力推进“断头路”“肠梗阻”等重点难点工程建设，实现基础设施共建共享。开通2条省际毗邻公交线路和2条城际公交快线，实现了两地公交卡、市民卡公共交通的全面互联互通。已建成沪浙对接道路17条，全线完成平申线航道整治工程的防汛墙护岸、防汛道路等建设。二是聚焦公共服务，增强群众获得感。建立紧密的医疗合作关系，帮助嘉兴市提高化学伤害救治能力和急危重病治疗水平；嘉兴平湖市民卡已实现与金山医院、上海爱尔睛亮眼科等医疗机构“点对点”实时联网结算（据统计，平湖市来金月均就诊量达9299人次，同比增加51.8%，医保实时结算已达4025万元）；金山区中西医结合医院向毗邻的嘉善县各农村地区常态化开展送医下乡服务。加强教育领域交流，金山、嘉兴两地21对中小幼学校签订校际合作协议，成为友好学校，实现教育资源共享、优势互补，共同促进区域教育均衡发展和特色发展。三是聚焦平安建设，增强群众安全感。健全完善已建立多年的“边界十联”省际平安建设机制，探索创新社区警务模式，设立“流动治安岗”“一村一车一警”等治安巡逻模式，成立“社区联合治理网格化中心”，建立司法行政区域联动机制，跨界作案、流窜作案等得到有效遏制，确保“G20峰会”、世界互联网大会、全球健康促进大会以及即将召开的首届进博会等大型活动期间和重要时间节点边界区域的平安稳定。

三、启示与展望

“毗邻党建”引领跨界治理与协同发展的实践探索，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙毗邻地区跨界协同发展的任督二脉，为长三角更高质量一体化发展提供了鲜活经验和实践样本，从而丰富了城市基层党建的时代内涵。中组部《党建研究参考资料》专门刊登了相关做法，此项工作还两次受到上海市委常委、组织部部长于绍良同志的批示。

（一）贯彻新思想，为提高新时代党的建设质量开辟新路径。跳出被动式、跟随式“建组织”的思维定势，发挥党建“围绕中心、服务大局”的作用，注重在“统筹”“融合”“协调”上下功夫，树立“平台化党建”思维，发挥好党组织的资源整合优势，使党建成为服务长三角更高质量一体化发展的“红色引擎”。下一步，将认真把握新时代质量强党的深刻内涵，强化党建引领这一主线，持续探索，联合打造全面从严治党新高地。

（二）协调区域发展，为跨界协同治理作出新探索。金山区主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，打破行政体制的约束，以党建作为突破口探索区域协调发展、跨界协同治理的新机制，延伸了组织链、教育链、管理链、活动链和服务链。下一步，将持续开展全方位、多层次、宽领域的深度合作，并逐步向长三角更大范围内拓展，以一体化的创新突破，更好地服务长三角乃至全国发展大局。

（三）践行宗旨意识，为强化执政为民创设新经验。让群众共享改革发展成果是探索“毗邻党建”的根本出发点和落脚点。坚持党建引领，党建服务从“简单连接”转向“精准对接”，构建“联动发展共谋、基础设施互联、公共服务一体、平安建设协作”的新常态，是跨省毗邻地区协同治理的现实需要。下一步，将积极发挥“毗邻党建”在跨界地区融合发展中的引领作用，瞄准“供需对路”，并转化为毗邻地区跨界协同治理的强大合力，不断提升毗邻地区广大群众的生活品质，夯实党的执政基础。

福建漳州市：打造群众身边的“城市党建综合体” 实现城市基层党建“三个转向”

中共漳州市委组织部

2018年10月17日08:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

二、做法与经过

三、成效与反响

四、经验与启示

五、探讨与评论

3.“城市基层党建，如何发挥务实作用？”一些同志讲到党建，很习惯用“虚功实做”这四个字，这个观点是不全面的，党建工作实实在在，必须是“实功实做”。抓城市基层党建工作，要有“大党建、大参与、大格局”的概念，就是要服务城市基层群众、服务城市基层治理、服务文明城市创建，打通服务城市群众的“最后100米”，创设有思想、有温度、有色彩的“身边党建”，让群众看到、感受到党组织和党员的实质作用。

桂林市象山区：创建“漓水象山·党员工作室”提升城市基层治理服务水平

广西桂林市象山区委组织部

2018年10月17日08:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

广西桂林市象山区积极推进城市基层党建工作，努力构建“大党建、大服务、大治理”格局，秉承以人为本的理念，以凝聚社区党员力量、筑牢党建阵地、建立服务机制、推进基层治理为目标，创建“漓水象山·党员工作室”，搭建发挥党员作用、服务社区群众的一个中心平台，提升了城市基层治理服务水平，成为桂林市创新城市基层党建的第一批示范党建品牌。

一、背景与起因

象山区是桂林市的中心城区之一，是一个典型的老城区，各类企业和改制企业较多，辖区面积89平方公里，下辖1个乡3个街道、34个社区8个行政村，现有党组织584个、党员13266人。近年来，随着桂林城市快速发展，进入城市的人口和单位、企业转入社区的党员人数逐年增加，城市基层治理面临不少新问题，呈现“三多三少”的特点。“三多”即老年人多、特殊对象多、社会矛盾多；“三少”即社区优质党建资源少、群众诉求的渠道少、社区治理的抓手少。街道社区如何做好新时期党员群众服务工作，如何整合辖区各领域党建资源，如何抓好城市基层治理成为摆在象山区委面前的重大课题。

象山区委认真贯彻落实上级城市基层党建工作经验交流座谈会精神，紧盯薄弱环节，迎难而上，开拓创新，积极探索城市党建工作的新路子，统筹整合辖区各领域党建资源，以创建 “漓水象山·党员工作室”为抓手，以街道社区党组织为核心，构建社区党建、单位党建、行业党建、楼宇商圈党建“一核四翼”互联互动的党建模式，努力实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合，提升城市基层治理服务水平。

“漓水象山”的漓水即漓江、象山即象鼻山，漓水象山是桂林山水的代表。“党员工作室”是一个以街道社区党员为主体，以畅通群众利益诉求为中心，以服务群众为重点的社区党建服务阵地；它以“一站式受理、多元化服务”的方式，为社区党员群众提供全方位服务的一个中心平台。

二、做法及经过

(一)推进“三项举措”，创建服务型党员工作室。象山区委牢固树立城市大党建理念，坚持各领域统筹、多方面联动，全区域推进。一是建好社区党员工作室，让基层党组织和党员群众的联系更加紧密。2017年，象山区选择基础较好的6个社区开展创建“党员工作室”试点，2018年拓展增加到三个街道18个社区，要求社区服务场所达到500平方米以上，党员工作室综合使用面积100平方米以上，设置帮扶解困、党群议事、志愿服务等9个功能服务站，工作侧重党务和解决群众的需求，建成党群服务之家。在社区服务中心（大厅）设置工作室接待联络处，形成党建引领下社区 “一室一中心九站” 的服务架构。根据辖区党员群众的需求，每个工作室侧重点有所不同。比如南门街道翠竹路社区，侧重于帮扶解困；平山街道将军桥社区，侧重于社区治理。二是统筹资源组建“三支队伍”，让基层党组织服务功能更具灵活性。党员工作室依托社区大党委，由辖区单位、两新组织、辖区派出所、物业公司等党组织负责人兼任“大党委”成员，分别组建“三支队伍”：即社区“两委”成员10-15人组建“一线”联络员队伍，辖区单位热心党员20-30人组建“全天候”党员服务队伍，社区和辖区单位党员30-60人组建“经常性”党员志愿者队伍，定期开展帮扶解困、纠纷调解、便民惠民、文明卫生等服务活动。三是坚持“四个第一”服务理念，让党员的作用发挥更加有效。党员工作室突出服务和治理两项功能，推行“四个第一”服务理念，即遇到问题第一时间赶到、遇到困难第一时间帮助、遇到纠纷第一时间解决、遇到危险第一时间出现。党员与群众通过党员工作室这个平台面对面地交流、实打实地开展工作，使社区党组织和党员的服务更加便捷、更加有效。

(二)坚持“三级联动”，确保党员工作室建设规范化。坚持区委、街道党工委、社区党组织一级抓一级，层层传递压力，层层抓细抓实。一是建立三责联动领导体系。区委成立“漓水象山·党员工作室”工作领导小组办公室，负责定期分析研判，定方向、定目标，统筹组织、指导推进；街道党工委成立“党员工作站”，负责整合辖区资源，定方案、定措施，具体指导、组织策划；社区成立“党员工作室”，负责定阵地、定人员，具体落实、组织推进。二是健全三向联投保障制度。我区将党员工作室纳入社区服务场所建设内容，创建经费列入财政预算，街道、社区按一定比例从本级经费中拿出部分资金投入工作室建设，并形成逐年增长机制，辖区共建单位提供场所和捐赠部分办公设施。区委为社区党员工作室下拨了80万余元的启动资金；3个街道党工委筹资30万元、社区统筹服务群众经费20万元；辖区共建单位无偿为社区提供服务场所面积2700平方米，并捐赠办公桌椅150套。三是构建三效联抓宣传格局。整合发挥网络社会、活动集聚、典型标杆三大效益，扩大党员工作室品牌的知晓度。首先用好平台发挥网络社会效益，通过象山党建微官网和社区公众号，面向社会有奖公开征集党员工作室标识，组织开展“微心愿”和群众需求征集等活动，扩大工作室的社会效益。其次组建服务队伍发挥活动集聚效益，组建了“一线”联络员、“全天候”党员、“经常性”党员志愿者等12支队伍，常态化开展治理、解困、惠民等活动，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的局面。再次试点先行发挥典型标杆效益，对6个先行社区党员工作室的阵地建设、工作制度、服务流程进行梳理总结并逐步推广，逐步扩大到全区所有社区。

(三)健全“三个机制”，推动党员工作室运行常态化。从规范运行、内部管理、激励保障三个方面入手，健全运行管理机制，推动党员工作室正常运转、发挥作用。一是注重规范运行。制定《党员工作室工作制度》，对硬件设施、主要职责、党员管理等8个方面进行规范，要求做到“有场所、有标识、有队伍、有制度、有台账”，明确登记、接待、办理、反馈等工作流程，并严格执行值班、汇报、走访等制度，促进工作室常态化运行。对群众反映的热点、难点问题的办理进度和跟踪落实情况，通过社区微信公众号和“微心愿”的进行反馈，18个社区征集到党员群众“微心愿”300多个，已办结290余项。二是注重动态管理。区委督查组和党建工作领导小组牵头，不定期对各社区党员工作室运行情况进行督查；区党员工作室领导小组每季召开现场推进会1次，有效解决创建中存在的问题；建立区委常委联系社区党建工作制度，加强对工作室的指导和创建；年底开展考核评估，组织党员群众进行评议，对发挥作用不充分的将取消其党员工作室资格。三是注重激励保障。对党建工作突出、运行成效明显的党员工作室实行“五优先”政策，即所在社区党组织优先作为先进基层党组织推荐对象，优先给予党建经费补贴，党组织书记优先作为优秀党组织书记推荐对象，优先安排到外地学习培训，党员优先评为优秀共产党员。比如将军桥社区“党员工作室”在加强社区治理方面成效突出，在自治区城市基层党建工作经验交流会上作了发言，区委一次性给予党建经费补贴5万元。

(四)实施“三项治理”，实现党员工作室服务多元化。通过开展党建引领、助民惠民、区域共建三项城市基层治理活动，切实发挥好党员工作室的高效服务作用。一是党建引领强治理。持续开展机关在职党员到社区“双报到”和“双争“活动，实施社区党员服务“好伙伴”和“周周帮”计划，创建方式服务社区群众，切实做到“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。比如在桂林创全国文明城工作中，西城社区党员工作室聘请辖区老党员、退休干部组成“红袖章”服务队，宣传政策法规、治理乱设摊点、维护交通秩序等，打通创城 “最后一公里”，确保了该社区的迎检工作圆满顺利。二是助民惠民共治理。通过组织召开“圆桌会议”、党员亲情服务队等形式，开展形式多样的社区治理、助民解困、惠民服务活动，让社区居民体验到获得感，带动基层治理。比如翠竹路社区通过选派“第一书记”协调解决了3个无物业小区的改造；同心社区围绕社区工作开展协调服务，解决了一批路不平、灯不明和群众无文化活动场所等问题，从而使社区党组织“说话有人听、干事有人跟、号召有人应”。三是区域共建促治理。定期召开联席共建会议，推动区域互联，形成社区、单位、企业多方联动、多元共治的格局。我区通过创建“漓水象山·党员工作室”，50多个辖区单位、两新组织等党组织有156人兼任社区“大党委”委成员。2017年以来，象山区机关单位、市工商局、万福广场等单位、企业500多名党员进驻社区党员工作室，为社区办好事实事350余件、筹措社区服务资金1000多万元，促进了城市基层党建、社区治理、服务群众互联互动、同频共振。

三、成效与反响

2017年9月广西召开城市基层党建工作经验交流座谈会，象山区将军桥社区以“创建党员工作室、发挥堡垒作用、提升治理能力、建设和谐宜居幸福新社区”做了交流发言。2018年5月，“漓水象山·党员工作室”被桂林市委授予城市基层党建第一批示范品牌。

（一）实现了党群对话的重要平台。设立党员工作室，发挥党员在城市基层治理和服务群众的先锋模范作用，以更加主动、平等、直接的姿态，搭建起了党群对话的社会平台。党员工作室既让党员拥有一个相对固定的工作场所，也让普通党员群众感受到“党就在身边”，随时都可以“有话向党说、有事找党帮”。党员以群众的“代言人”的角色出现在工作室，更容易与群众形成平等交流关系。象山区南门街道翠西社区书记潘颖对此深有感触：“许多群众都说，来工作室与我聊天相比平常去我办公室谈话，少了拘谨，多了放松，少了隔阂，多了亲近，成了真正朋友。”借助党员工作室，群众的诉求可以直达党的核心部门，并向上级党组织及其相关职能部门传达，党员工作室成为是党组织联系党员群众，实现上下对话的“启动阀门”和“传导中枢”。

（二）做好社区群众工作的广阔实践基地。党员工作室因其基础设施、规章制度、人力关系等软硬件的综合配套，为员开展群众工作提供了广阔的实践舞台和“集训地”。工作室作为党员开展群众工作的专门“阵地”，党员联系群众有了政策依据和操作指南，群众工作脱离了涣散的“自发”的状态，而成为一项高度程序化、规范化的专项工作。党员定期接见群众和办理意见建议过程中，要求对党的方针政策的把握能力、对党委政府工作的透彻理解，并学会与群众经常打交道，这就促使党员必须自觉自律，通过“岗位实践”来强化提高做好群众工作的能力。党员工作室不仅成为党员固定化的“现场办公”场所，还为他们走进群众、深入群众提供了一个前置“窗口”，鼓励和推动党员采取体验式、私访式和私谈式等多种方式开展调研。据统计，至今为止党员工作室共接受电话咨询3840次，网上交流1232次。

（三）促进和谐共融的有效保障措施。党员工作室面向社会、面向群众全面开放，党员近距离接见群众，加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，引导群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，在防止社会矛盾激化中起到一种“填石固堤”的作用。如居民反映桂林市安新北路8号、民主路22号路面破损、下水道堵塞，党员工作室了解后，及时与区无物业改造办公室协调，投入100多万元，对路面进行上整修、对下水道进行改造，并全部装上了路灯。党员工作室能够主动为群众解难事、办实事，使群众感受到了主体地位的提升，感受到党员是为群众说话的。不少多次反映仍没有获得应有重视或得不到解决的问题，在党员工作室受理转办后，不同程度地得到改进甚至解决。比如，将军桥社区党员工作室定期召开“圆桌会议”，解决了辖区居民反映强烈的僵尸车等问题，2018年以来，驻社区单位和群众共提出的28个问题，已解决24个，解决率达85.7%。

四、经验与启示

（一）发挥党组织在城市基层治理中的作用核心在于转变党的领导方式和工作方式。由于体制的影响，党的领导方式和工作方式一般都习惯于自上而下的行政化模式，党员参与社会治理的积极性创造性不易发挥。随着社会需求结构和利益结构快速分化，传统以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已难以适应。象山区“漓水象山·党员工作室”以其鲜明的政治属性、服务功能，成为连接党群、社群关系的纽带，并以更加开展的格局促进社会治理创新要素有序流动，资源高效配置，不仅为社区群众提供了理贴近主体需求的服务，也让党员、辖区单位找到了带入社区、服务群众、履行社会责任的平台和载体，为党组织引领社会、服务社会、凝聚社会发挥了很好的作用。

(二)现代社会治理要善于运用供给侧的思维来推动，统筹资源共建，构建区域化党建格局。长期以来，驻社区党组织各有优势、各有资源，但面临着各行其是、资源利用率不高、力量分散薄弱等“供需不对等”的问题，开展活动往往苦于找不到阵地。这就需要推进党建资源的供给侧改革，在社区党群服务中心、党组织活动阵地建设时，要合理统筹基层党组织工作资源配置和使用。象山区按照“示范带动、规范提升、全面进步”的思路，在社区创建“漓水象山·党员工作室”，主要侧重党务和群众需求服务方面的事务，统筹抓好组织共建、党员共管、活动共联，及时协调解决辖区党组织工作中存在的困难和问题，确保社会治理、服务群众与党的建设同频共振、同步推进。

(三) 做好新时代基层党建工作关键在于创新机制，坚持问题导向，推进社会治理。破解制约基层党建工作开展的深层次矛盾和问题，需要统筹推进区域化党建工作，明确社区党组织的功能定位和作用发挥，重点完善综合协调、民主管理、服务群众、共建互助“四大机制”，建立社区“大党委”，将辖区驻区单位、“两新”组织党组织负责人担任社区“大党委”负责人，定期召开联席共建会议，构建党员工作室工作共促、服务共享的格局。建立区委统筹领导—街道党工委—社区大党委—楼院街区党支部—党员楼长（退休党员）五级管理模式，形成以街道党工委为核心、社区党组织为主体、楼院街区党支部为补充，各级党组织齐抓共管的党员工作室新格局，成为象山区城市基层治理的有效载体。

湖南衡阳市：创建“先锋家园”平台打造城市基层党建综合体

中共衡阳市委组织部

2018年10月17日08:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

衡阳市是人口大市、商贸重镇和老工业基地。全市800多万常住人口，有近50%的人口生活在城市；36万党员，有近80%的党员工作生活在城市。经济社会的加快转型和城市化进程的加速推进，给城市管理带来了新挑战，给城市基层党建工作提出了新要求。随着各类传统组织与新经济组织、社会组织聚集城市，各类组织各自为政、封闭运行与现代开放的社会形态不相适应。随着大量的流动人口特别是流动党员进入城市，党员难集中、活动难开展、管理难到位与推动全面从严治党落实到基层，全面加强党员教育管理的要求不相适应。随着经济社会的不断发展进步，基层组织服务水平不高、服务能力不足与群众日益增长的个性化需求和对美好生活的向往不相适应。因此，2014年以来，衡阳市贯彻落实全国、全省城市基层党建工作座谈会议精神，在推进城市基层党建创新发展过程中创建“先锋家园”平台，把组织联合起来、把党员凝聚起来、把资源整合起来、把党员作用发挥出来，打造城市基层党建综合体，使之成为组织和党员参加活动的温馨家园、发挥作用的重要舞台、展示形象的示范窗口。

二、主要做法

（一）“一主多元”建好先锋阵地，搭建党群共享“空间站”。围绕“开放融合、共建共享”的总体思路，按照“一主多元”模式，加强先锋阵地建设。“一主”即以街道、社区、园区先锋阵地建设为主，“多元”即以整合各类驻区单位的场所资源、拓展域外各类基地为补充。一是高标准建好主阵地。坚持高点定位、高标准建设的原则，衡阳市在建设社区办公服务用房、街道（乡镇）便民服务中心、园区党群活动服务中心的同时，着力打造了307个先锋阵地，配套建设党支部活动室、党员活动中心、先锋大讲堂、党建工作园地。在先锋阵地统一悬挂“先锋家园”标识牌，并实现标识标牌、门头门牌、室内装饰、宣传栏目、上墙制度“五统一”。每个阵地安排专人负责，加强日常管理和维护，确保先锋阵地有序运转、发挥作用。二是有效整合驻区单位资源。针对街道、社区、园区主阵地场地不足，驻区单位资源空闲的问题，通过排查摸底，推动机关、学校、医院、企业党组织与街道社区党组织开展阵地共享，相互开放，统筹使用。全市共开放图书阅览室341个、体育场地213个、礼堂122个、舞蹈排练厅45个，提高了各类阵地的使用率，方便了党员群众就近活动。三是拓展延伸域外基地。按照“市县统筹、分类管理、为我所用”的原则，加强与有关市、县直部门单位沟通衔接，将一批座落在其他区域的传统教育基地、文化创意基地、技能培训基地、劳动实践基地、结对帮扶联系点纳入先锋阵地建设范围，作为主阵地的有益补充。街道、社区、园区可根据不同类型、不同领域党员的思想和工作实际，组织党员到域外基地开展教育培训活动，抓好理想信念教育、优良传统教育、群众路线教育，等等。近年来，衡阳市结合脱贫攻坚工作，把一些驻区单位的脱贫攻坚联系点作为域外基地来打造，适时组织驻区党员深入农村体验生活、结对帮扶。

（二）“一核两会”强化先锋引领，构建区域党建“大联盟”。在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，强化党组织的核心作用，建立党建联席会和群团组织联合会，打造扁平化、融合式组织平台。一是加强班子建设，强化党组织核心地位。以选优配强党组织书记为重点，加强街道党工委和社区党组织班子建设。对街道党工委书记的选任上管一级，由市委组织部直接考察备案管理，注重将党性强、作风好、熟悉城市管理、善于做群众工作的同志选任到街道党工委书记岗位。将符合条件的社区党支部升格为社区党总支（党委），并通过“两委”换届选举，严把社区党组织书记人选，加强社区党组织班子建设。同时，开展党支部“五化”建设，推进支部建设标准化规范化，全面提升街道社区党组织的组织力。二是建立党建联席会，强化区域共驻共享。街道社区党组织作为联结辖区内各领域组织的“轴心”，牵头成立党建联席会，重点吸收驻区机关企事业单位、“两新”组织党组织作为党建联席会成员。党建联席会实行轮流主席制，轮值主席由各驻区单位每季度或每月轮流担任，每季度或每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作，使驻区单位由被动参与变为主动筹划，强化了驻区单位的共驻共建意识。如，蒸湘街道与市司法局、雅美医疗美容医院等12家单位建立共驻共建关系，共同共享党建阵地、共享优质服务，受到了党员的欢迎，得到了群众的认可。三是建立群团组织联合会，强化党群联动联建。街道、社区、园区党组织牵头组建群团组织联席会，把工会、共青团、妇联等群团组织的建设纳入基层党建总体规划，做到同部署、同安排。在街道、社区和园区党群服务中心，通过开设群团组织服务窗口，开办群团服务项目，多渠道、多途径服务群众。建立群团组织之间信息互动、业务协同、数据共享的运行机制，整合群团组织职能，开展创业扶持、法律援助、技能培训、志愿服务等为民惠民项目。注重发挥党组织的政治核心作用，带动工会、共青团、妇女组织一道为党旗添彩，为和谐聚力。

（三）“三到三亮”激活先锋队伍，营造驻区党员“新港湾”。以“先锋家园”为依托，我们严格管理居民党员，广泛联系在职党员，有效凝聚流动党员，引导广大党员大力开展“三到三亮”活动，有效激发了全体党员的先锋活力。一是引导党员到“先锋家园”报到，让党员亮身份。2013年，市委下发《关于组织全市在职党员开展“到社区报到、到家门口服务”活动的方案》，全市上下“一盘棋”、齐步走，市（区）机关单位与事业单位在职党员纷纷到所在地社区党组织报到，亮明自己的身份。同时，在“两新”党组织和进城务工人员中广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，让流动党员安家、“隐形党员”现身、“口袋党员”亮相。通过这些措施，全市先后有5.3万名在职党员、流动党员到各个社区报到，到“先锋家园”聚集。他们通过登记身份信息、录入党员系统、作出岗位承诺等方式，在“先锋家园”中亮出党员身份、接受组织管理。二是引导党员到“先锋家园”活动，让党员亮党性。统筹“三会一课”、主题党日等制度，创新党的组织生活形式，推出“先锋讲堂”“党建沙龙”“红色基因”等10余个品牌栏目，着力营造主题突出、开放新颖、特色鲜明的大组织生活氛围。同时，各“先锋家园”还定期举办“红歌会”“初心汇”“点将台”等党员喜闻乐见的活动，让党员不忘初心跟党走、齐唱红歌颂党情、发挥作用报党恩。三是引导党员到“先锋家园”认岗，让党员亮作为。“先锋家园”根据居民群众需求、基层治理需要，设置了政策法律宣传员、社情民意联络员、文明创建示范员、矛盾纠纷调解员、卫生环境整治员、治安巡逻处置员、爱心帮扶解困员、民生实事督办员等八种公益岗位，简称“八大员”。有能力的党员根据自己特长和工作特性，每人主动认领1-2个岗位。社区党组织将党员认领岗位情况在“先锋家园”公示出来，让大家相互监督、相互评价，有效促使党员爱岗尽责、主动履责。

（四）“三式服务”展现先锋形象，架设为民惠民“连心桥”。衡阳市以“先锋家园”为纽带，组织广大党员为群众提供“组团式”服务、“点单式”服务、“结对式”服务，不断满足居民群众日益增长的个性化需求。一是助力大公益，开展“组团式”服务。紧紧围绕平安社区、文明城市等公益需求，组织居民党员、在职党员、流动党员成立治安巡逻、文化体育、医卫护理、法律服务、心理咨询等专业志愿服务团队，定期在小区广场、居民楼前设点布台，为群众提供常态化服务。二是对接微心愿，开展“点单式”服务。全面开展“圆梦微心愿”活动，采取公示电话主动征集、网格员定点定期收集、党员走访上门问集、心愿墙粘贴汇集等措施，广泛收集群众的微心愿。“先锋家园”按照“群众有需求、党员有响应”的要求，推出“点单式”服务，由党员根据自己的实际和能力认领，帮助困难群众实现自己的微心愿。三是帮扶困难户，开展“结对式”服务。针对需要长期帮扶的困难群众，打破“大水漫灌”的做法，实行“精准滴灌”，将有能力的党员与老弱病残困等居民结成帮扶对子，开展一对一、多对一的精准帮扶、长效帮扶。据不完全统计，全市共有4.5万余名党员与困难群众结成了长期帮扶对子，使2万多户困难家庭走出了生活困境。

三、成效与反响

近年来，衡阳市通过创建“先锋家园”平台，不仅解决了城市基层党建工作中组织难联通、党员难管理、作用难发挥等问题，还为新时代基层难治理提供了解决方案，真正成为城市区域化党建综合体。该经验做法被《中国组织人事报》宣传推介。

（一）共驻共建共享的氛围更浓厚了。“先锋家园”的创建为城市基层党建提供了平台和载体，基本形成了共驻共建共享的喜人局面，大家的共建意识更强了，参与对象更多了，工作效果更好了。在各街道社区，除了驻区单位、行业系统外，更多的商圈街区、“两新”组织和个体经营户也加入到共驻共建行列，大到基层党建、社会治理、文明创建，小到居民衣食住行、邻里琐事，都成为党组织管辖的事项，大党建、“一盘棋”的格局已初步成型。目前，全市共有4300多个市（区）直单位、企事业单位、“两新”组织、商圈市场等单位组织参与各街道社区的共驻共建，成为城市基层党建工作的一支“生力军”。

（二）党组织的核心作用更突出了。在推进“先锋家园”建设过程中，街道社区党组织将大量党组织、群团组织聚集在周围，党组织的领导地位提高了，核心作用也更突出了，成为辖区内喊得了人、议得了事、解得了难的“主事者”。每当街道社区需要研究共驻共建的事项时，通过召开联席会议，与联席单位充分对接、积极协商，以互促包容、取长补短找到管理服务的“最大公约数”，共商区域大事、共议治理难事、共解居民愁事。同时，街道社区党组织通过设岗定责、积分管理、正向激励等措施，把各类党员拧成一股绳，只要党组织“一声令下”，周围的群团组织和党员就会“一呼百应”，党组织的组织力明显增强。

（三）党员的分类管理更有效了。根据党员不同特点，将居住在街道社区的党员分为居民党员、在职党员和流动党员三大类，按照有利于党组织教育管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用的原则，实施差别化管理，满足党员的个性化需要。对居民党员实行严格管理，通过坚持和完善“三会一课”、民主评议、教育培训等各项制度，实现了党员教育管理制度化规范化。对在职党员实行双重管理，定期向在职党员所在单位反馈其在社区表现情况，实现了在职党员“在家有监督、服务有作为”。对流动党员实行动态管理，及时摸排更新，引导流动党员到先锋家园参加组织生活，自觉融入社区建设和管理，实现了流动党员“流动不流失”“离家不离党”。

（四）党员群众的满意度认同感更高了。衡阳市不断探索加强和改进城市基层党建工作新路子，有效整合街道社区辖区内各种资源，充分发挥驻区各类党组织、党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用，加快推进和谐社区、平安社区建设，打通了服务群众的“最后一公里”，切实增强党员群众对社区的安全感、幸福感和自豪感，提高了社区党建工作的群众满意度。

四、经验与启示

（一）必须落实主体责任，强化各级党委的推动力。要建立市、区、街道、社区四级联动工作体系，各级党委负主体责任，强化党对城市区域化党建的领导。特别是市、区两级党委要把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究，解决重点难点问题。要着力推动机关事业单位在职党员到社区报到服务，让在职党员到一线发挥作用。要推动职能下放，为街道社区减负增权。要探索在职能部门派驻机构负责人任免和考核等方面，强化街道社区党组织的话语权。要加大对街道社区的经费投入、政策倾斜和落实待遇力度，确保城市基层有人干事、有钱办事、有地议事。

（二）必须聚焦重点任务，提升城市基层党组织的组织力。十九大报告明确提出了加强基层组织建设，要提升基层党组织的组织力。要建好党的组织，推动城市新兴领域党的组织和工作覆盖。要管好党员队伍，把加强党员队伍教育管理作为提升城市基层党组织组织力的基本路径。要建立健全工作机制，严格落实执行，推动城市基层党建工作更加规范、更加科学。要加强党支部标准化规范化建设，不断提升城市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）必须坚持党建惠民，提升基层党组织的服务力。推进城市基层党建工作，要始终坚持以人民为中心，把巩固党在城市执政基础、增进群众福祉作为根本目标，把实现人民群众对美好生活的向往作为价值追求。要健全服务体系，壮大服务力量，创新服务手段，通过提供多样化、精细化、常态化服务，提升群众的满意度和获得感。

（四）必须健全工作机制，强化党建工作对基层治理的引领力。要建立健全城市基层党建共商共治、共建共享的工作新机制，把各类组织联起来，把各类资源聚起来，把各项服务统起来，把党的组织和工作嵌入到城市发展最活跃的经络上，贯穿社会治理的全过程和各方面，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密党建之网，不断强化政治引领、组织引领、文化引领、服务引领，真正实现城市治理的有序有力有效。

江西瑞金：以社区建设为切入点构建城市基层党建新格局

中共瑞金市委组织部

2018年10月17日09:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

随着城市化进程加快，作为人民群众生活家园的基层社区，成为城市各类社会活动的主要平台，并日益成为城市社会治理的重心。针对城区人口不断加剧、居民流动性不断加快、社区治理难度不断加大等问题，城市社区党建怎样适应新情况、新形势、新任务，切实提高党组织的影响力、号召力和凝聚力，保证党和政府在城市各项任务的完成，更好地为广大市民服务，已经成为党的城市基层组织建设的重要课题。

二、做法及成效

瑞金市城区下辖12个社区，人口近20万，城区辖区内有107个机关和企事业单位，现有社区党组织26个，非公经济组织和社会组织党组织107个，机关事业单位党组织133个，国有企业党组织23个，共有党员7165名，其中社区党组织有党员1829名。针对城区人口规模不断加剧、居民流动性不断加快、社区治理难度不断加大等问题。瑞金市创新社区党建工作思路，打破行政区域和党组织隶属限制，以落实“三个保障”，突出互联互助、共享共建、开拓开放的理念，推动城市社区党建全面进步、全面过硬。

（一）落实“三个保障”，打牢工作基础。一是落实人员保障，确保有人办事。注重从致富带头人、务工经商人员、复员退伍军人中择优选配政治过硬、能力突出、群众口碑好的社区干部。科学设置社区干部职数，增加至5-9人，并实行“两委”干部交叉任职，配齐配强社区干部队伍。同时，从大学毕业生、居民党员、优秀物管人员中招聘批社工，按照每800户居民配备1名社工，服务社区居民。二是强化经费保障，确保有钱办事。建立区干部待遇正常增长机制，三年来翻了一翻，增强了社区干部岗位吸引力。加大对社区转移支付和各级财政下拨资金的整合力度，除去社区干部基本报酬外，目前，全市每个社区每年配套社区工作经费5万元，服务群众专项经费不少于3万元，并给每个社区安排5个结对共建单位，要求每个单位支持工作经费不少于1万元，确保社区正常运转和各项活动正常开展。三是压实党建责任，确保有劲办事。明确社区党组织书记为党建“第一责任人”，每年底向所在乡镇党委和所在社区的党员群众进行双向述职，接受现场评议。开展党建巡察，每月随机抽查1-2个社区党组织，检查党建基础业务落实情况，推进社区党建规范化建设。每年召开一次社区党建流动现场会，覆盖所有社区党支部，检验社区党建工作实效。强化结果运用，把述职评议结果、每月巡察结果、流动观摩结果纳入基层党建年终考核和社区党组织书记分类管理考核，实现激励先进、鞭策后进。

（二）突出互联互助，优化资源配置。活动阵地联用。统筹城区机关、企事业单位、住宅小区社区用房等资源，采取“新建一批、移交一批、调剂一批、提升一批”的方式，在中心城区调剂移交5000平方米场所提升社区党组织活动阵地。打破按行政区划建设社区活动场所的传统模式，将2-3个社区党组织迁入同一活动场所联合办公，实现活动阵地联用，有效解决老城区社区活动场所紧张的难题。目前，全市城区12个社区党组织都有固定活动场所，拥有对活动场所的实际使用权，能够长期稳定使用10年以上，且功能配套能够满足现实需要。人员力量联岗。面对当前征地拆迁、便民服务等社区事务繁多，社区干部编制少的矛盾，在招聘社区义工和招募社区志愿者的基础上，实行力量统筹、人员联岗。在实行区域联合办公的社区，计划生育、医保收缴、综治信访等日常工作，干部按照各自归属社区分别负责，在遇急难险重任务，或涉及跨区域、跨社区事务时，进行人员统一安排、统一调度。在多个社区共同进驻的社区服务中心，打破区划限制，统筹人员力量，以“一个窗口对外、一套人马办结、一个标准服务”的原则，实施联合值班、坐班，联合设置AB岗等，既节约行政成本，又方便居民办事。项目资金联动。按照权责统一的思路，统筹上级资金，集中有限资金办大事。针对跨社区民生事务越来越多的趋势，整合分散在各个社区的零散项目资金，将有限资金用在刀刃上，确保资金投入使用效益更大化。针对不同社区间经费和集体经济发展不均衡等现象，实行结对帮扶、抱团发展。在集中办公的社区之间，水、电等办公经费开支以强帮弱，在集体经济发展中以强带弱。如，集体资产更强的社区联合集体资产更薄弱、地域上相邻相近的社区出资购买店面、建设楼宇，解决弱社区发展集体经济难的问题。

（三）突出共享共建，凝聚党建合力。实行支部共建。建立社区区域化党组织、联合型党组织，不断优化各类基层党组织设置，织密基层组织之网。如，依托社区和主管部门，建立小区物业党支部，吸收物业企业党员和小区党员参加组织生活；依托社区和行业协会，在商圈市场建立党支部，吸收个体工商户、进城务工党员参加组织生活。2016年以来，通过这一模式共新建非公企业和社会组织党支部83个，有效提升了党组织在城市的覆盖水平。实施党员共管。建立以地域为基础，共管共治、机动灵活的党员教育管理模式。实行党员双向共管,以单位丰富的党员教育管理资源带动提升社区党员教育管理水平，实现社区党员与单位党员的双向管理。对党员人数较少的非公企业和社会企业党支部，与社区党支部联合开展“党员活动日”，联合学习、联合上党课；对进城务工党员、流动党员，完善组织隶属关系与参与组织生活相对分离的教育管理机制；实施机关企事业单位党员到社区报到，常态化开展党员志愿服务活动。同时，加强对驻区单位党员干部的考核管理，对结对共建的单位干部年度考核和提拔使用征求社区意见。实现事务共商。坚持民主，接受监督，推进社区事务共商共议。建立区域党建联席会制度，实现辖区内社区与结对共建单位党建工作互促共赢。依托居民民主协商机制，建立社区事务联席会议制度，对辖区重大公共事务，邀请辖区行政机关、企事业单位、非公企业和社会组织党组织和党员代表列席讨论，充分收集各方面意见建议，实现重要事务共商共治。

（四）突出开拓开放，提升服务水平。组织服务向群众开放。综合运用传统方式和现代网络媒体，常态化开展“三务公开”，建设开放、透明党组织，有效接受群众监督，提升社区居民对党组织的认知、认同。借鉴运用支部微信群开展党员学习讨论、征求民生议题的成功经验，打造“万人万户”便民服务体系。各个社区以网格为单位建立微信群，每户居民邀请一个代表加入，挂点镇、村干部长期在线为民答疑解难，公安、电力、供水、医疗等部门工作人员长期在线为民提供服务。组织活动向群团开放。加强不同单位、部门之间的团结协作，推进党组织活动与其他部门组织的活动有机结合，打造开放式、融合性的社区党组织活动。充分发挥党组织的引领作用，在开展“党员活动日”和党员志愿服务活动时，积极与团委、妇联等组织开展的便民利民活动联合，统一制定活动方案，协调推进活动开展。开展医疗卫生等专业部门与社区“坐庄式”开展活动，探索多种活动开展方式，有效增强活动的吸引力和服务群众的针对性。如，开办红都社区大讲堂25场次，融合社科讲堂、道德讲堂、法律讲堂等，为群众提供多元化的“精神大餐”。组织资源向社会开放。向社会开放社区党建服务中心办公场所、设备物资等，建立长年免费向周边党员群众开放的活动平台。在社区服务中心，联合打造职工学校、儿童之家、心理咨询室等一批活动场所，为各类活动进入社区提供条件。充分发挥社会组织和专业机构的特长优势，为社区居民提供专业服务。如通过向志愿服务组织开放场所和设备资源，开设“四点半课堂”，解决部分家长因下班时间晚，而小学生放学时间较早，出现学生“监管真空”的问题。

四、经验与启示

（一）夯实基础是提升城市基层党建水平的关键所在。一是充分发挥社区党组织领导核心作用。推进共建，第一责任是社区党组织，第一要务是发挥好党组织的领导统筹作用。强化社区党组织的政治功能和服务功能，严格落实“三会一课”、民主生活会等基本组织制度，加强党支部规范化建设。着力增强社区党组织主体意识和主导意识，引导他们自觉站前台、唱主角，主动出击、主动上门、真抓实干，努力搭建共建平台，为共建项目搭桥引线。二是加强干部队伍建设。选优配强社区干部，分批分层分类加强对社区党（工）委干部、社区干部、共建单位干部抓党建的能力培训，突出党建思维教育、方法教育，提高干部对社区党建重要性的认识，提升干部抓社区党建的实践能力。同时，加强考核激励。对干部加大关心关爱力度，把抓党建实绩与个人晋升、报酬待遇等相挂钩，推动形成“抓党建是最大政绩”的良好氛围。三是强化基础保障。落实社区党建工作保障的有关规定和要求，坚持重心下移、力量下沉、资源下放，落实社区工作经费和服务群众专项经费，加强社区办公场所和综合服务设施建设，确保社区有资源有能力为群众服务。落实为社区减压减负的有关规定和要求，严格执行社区事项准入制度，对应由基层政府和驻区单位履行的法定职责，不随意转嫁给社区。

（二）理顺体制机制是提升城市基层党建水平的重要抓手。一是要理清组织领导体制。通过组建社区党（工）委和管委会，把辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人选聘为社区党组织兼职副书记或兼职委员，实现交叉任职，探索构建以社区党（工）委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的共建协调机制，能够有效增强在加强城市基层党建工作的过程中发现问题和解决问题的能力。二是要建立工作运行机制。要探索在城区、社区党（工）委、社区三个层面成立常设工作机构或联络站，选好领导小组成员，配强专职联络员，使共建共享工作有专门机构管、有专人抓。实施定期例会、工作通报、定期走访等制度，通过召开工作联席会、情况通报会、综合分析会等，定期专题研讨共建共享工作，总结经验，破解难题，促进共建共享工作有序运行。要健全开放机制，推动开放组织、开放活动、开放课堂、开放资源，实现组织共建、活动共办、课堂共用、资源共享，使社区党建工作在开放中激发活力、在融合中实现优势互补。三是要建立评价挂钩机制。加强对共建共享工作的督查检查，通过定期督查、随机巡查、定点调研等方式，压实共建共享工作责任。强化考核评价，将共建共享工作开展情况与社区、驻区单位党员领导干部个人评先争优、提拔使用相挂钩，促动各级党组织主动作为。

（三）城市社区党建是提升城市基层党建水平的重要依托。一是要在加强党员教育管理中找准切入口。围绕进一步深化社区党建共建共享载体活动，由社区牵头组织开展“主题党日联合活动”等接地气的载体活动，向各个社区的党员开放，吸收不同社区的党员和驻区单位党员干部共同参加，通过共建共享载体活动加强对社区党员和驻区单位党员干部的教育管理，推动共建共享工作在党员层面的延伸。对党员探索实行积分绩效考核，对积极参与组织活动、社区服务的党员给予相应的奖励。二是要在发挥各自优势中找准结合点。发挥社区党组织的组织优势和政治优势，通过牵线搭桥，推动驻区单位与服务对象面对面沟通、心贴心交流，让更多群众理解和支持驻区单位工作，促进驻区单位工作更好更快开展；充分发挥驻区单位自身的资源优势，从人才、技术、物资、教育、阵地等方面，帮助解决社区自身无法破解的民生大事、发展难题，让社区在共建共享中得到实惠。三是要在服务群众上找准共同点。联合社区和驻区单位认真调研、全面了解辖区群众的实际需求，围绕实现共同目标、共同需求、共同利益，开展组团式服务、党员志愿服务、项目化服务等，实现实事共办、难题共解，凝聚服务群众合力。

（四）创新载体是提升城市基层党建水平的动力源。一是要推行“双报到”。在抓好在职党员到社区报到的基础上，瑞金市探索建立驻区单位党组织和党员到社区“双报到”制度，实行驻区单位和党员参与社区活动“双报告”制度，帮助驻区单位实现由“局外人”到“自家人”的角色转变，增强对共建共享工作的思想认同、情感认同，引导驻区单位和党员为社区治理献计出力，避免出现以单位党员履职代替驻区单位参与共建的现象。二是要实行双向服务。通过明确社区和驻区单位双方各自在共建共享工作中的职责任务，瑞金市要求社区主动上门，按照权责清单主动为驻区单位提供力所能及的服务，而驻区单位积极支持社区各项工作，在职权范围内提供便利，在双向服务中实现互利共赢，避免“剃头挑子一头热”。三是要拓展共建共享内容。瑞金市紧跟形势发展，进一步丰富共建共享内容，在范围上由单一党建向多样化服务拓展，由一般性合作共建向专业性、精细化、个性化方向发展，实现班子联建、干部联挂、党员联训、人才联育、活动联办等，推进政企资源与社会资源和谐共振，推动信息、阵地、文化、服务等各类资源开放共享共赢。

江西南昌：四“点”成面推进城市基层党建

中共南昌市委组织部

2018年10月17日09:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

按照全国、全省城市基层党建工作相关会议精神，我市坚持贯彻党的十九大精神，牢牢把握城市基层党建工作的新情况新变化新要求，坚持以问题为导向，创新举措，疏堵点、解难点、建支点、造亮点，推进城市基层党建工作取得实效。

一、背景和起因

2017年全国、全省城市基层党建工作相关会议召开后，我市被确定为省级城市基层党建工作示范市，省委《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》提出了“南昌市作为省会城市，要坚持高标准、高起点，先行一步，为全省作示范、当标杆”的明确要求。为切实落实中央和省委的要求，我市对如何结合南昌实际推进好城市基层党建工作进行了多次调研讨论。我们认为，当前城市基层党建工作主要存在四个方面的问题。一是上与下的问题。从中央到省委、市委都高度重视城市基层党建工作，但是到下面如行业部门、街道社区、各领域基层党组织进动作还比较迟缓，落实不快、推动不力。二是条与块的问题。驻区单位与街道社区互不隶属，条块之间缺乏协调性、协同性，街道、社区“小庙”难管“大神”，在结对共建、场所共享、资源整合等方面难以形成合力。三是松与紧的问题。地方的职能部门一定程度上把街道社区当作下属单位，大量任务压得基层越来越紧，街道社区又没有相对应的资源和能力，导致疲于应付、不堪重负，抓党建与抓公共服务和管理等本职职能难以回归。四是强与弱的问题。街道、社区等传统领域的基层党建工作开展得较好，但相比城市基层党建工作的新要求来看，“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、互联网企业、新兴精神生产群体等领域党建工作还比较薄弱，区域内整体党建水平还不高。

针对上述问题，我们觉得，必须要坚持问题导向，结合实际创新举措，在上下联动上疏通堵点，在左右互动上解决难点，在服务群众上构建支点，在引领示范上打造亮点，才能使城市基层党建工作切实动起来、显出实效来。

二、做法和经过

（一）疏通上下联动的堵点。城市基层党建工作是一项须上下兼修的系统工程，所涉及的各级各类组织必须要明确职责、明确压力，才能确保同向共动、同频共振，下好整体“一盘棋”。为此，我们着力在上下联动的督促考核上下功夫。一是建立重点任务“书记领、部长听、现场看”机制。市委组织部举行县（区）委书记抓城市基层党建攻坚行动重点任务交账仪式，书记认领后每隔一段时间向市委组织部部长汇报完成情况，市委组织部不定期对县（区）任务完成情况进行现场调研督促。通过这种纵向领导机制，推动市、县（区）、街道、社区层层落实责任。二是完善城市基层党建考核机制。整合工作抓手，充分发挥现有基层党建相关考核制度的作用，在基层党建工作巡查、各级书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子年度考核、党建“三看”活动、乡镇（街道）党（工）委书记履行基层党建工作责任反向考评等五项考核中，把城市基层党建工作情况列为重要内容，推动各级压实城市基层党建工作责任。三是大力开展结对直联全覆盖活动。推动省、市、县（区）三级共同发力，安排机关企事业单位与全市城区社区结对共建。其中，沟通协调省委组织部安排结对社区110个，安排市直机关结对共建社区91个，县（区）在省、市结对基础上安排所有其他社区与县（区）直机关企事业单位结对共建。同时，三级组织部门改变以往向下考核的方式，重点转向对上考核，分别对本级机关企事业单位结对共建工作进行过程督导、成效考核，确保对子结起来、工作做起来。

（二）解决左右互动的难点。针对条块难调、区域难商的问题，我们重点在完善左右互动的机制上下功夫。一是建立联席会议制度。印发了《全市城市基层党建工作联席会议制度》，加强总体规划和全面统筹，强化横向明责、左右互动，明确19个市直部门按照职责分工，分别承担起加强城市基层党建工作的具体任务，研究相关配套政策，共同推动各项工作落实。二是全面推动共驻共建。印发了机关企事业单位与社区共驻共建的指导意见，要求市、县（区）两级所有机关企事业必须与驻地社区开展结对共建，确保条块有机结合、区域融合互动。同时，着力强化街道社区党组织在共驻共建中的领导、统筹、协调功能，在全市推动组建街道“大工委”和社区“大党委”，辖区内其他党组织有关人员任兼职副书记或委员，共商共议区域内社会性、群众性、公益性事务。三是建立社区党组织领导下的居委会、民情理事会、业主委员会和物业公司“五位一体”议事协调机制。强化党组织对社区各组织的引领，业主委员会的委员、民情理事会成员候选人要征求社区党组织意见。由社区“大党委”协调各小区业主委员会、物业公司成立党支部，推动居委会委员、民情理事会成员、业主委员会委员、物业公司管理人员交叉任职，通过党组织的纽带关系，统筹协调社区内各项管理和服务。

（三）构建服务基层的支点。城市基层党建工作的最终目标是为基层、为群众提供更好的基层管理和服务，这就需要我们不断构建服务基层的良好支点，使得城市基层党建工作的各项任务能落于地、惠于民。为此，我们着力突出“收”与“放”，推动城市基层党组织服务基层“收放自如”。

“收”即聚约和整合。一方面是大力推进区域化党建。整合街道、街区、商圈、楼宇等区域内资源和要素，提供区域内整体服务。如：西湖区里洲街区成立党建综合体，将街区内多个社区、驻区单位、社会团体、党群服务阵地等红色力量凝聚起来，推行“一核多元、共治共享”的区域化党建模式，推动街道社区“小党建”走向城市基层“大党建”；高新区创业梦想街区整合街区内社区、村、商务楼宇、企业党组织资源，推动形成“街区党委引领，各域支部参与，群团组织联动，社会力量支持，党员群众共享”的区域性党建格局。另一方面是大力推进“智慧党建”。利用现代网络信息技术在城市基层党建工作中的集成优势，创新党员教育管理载体、提升服务水平，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，促进基层党建、基层治理、公共服务等各类信息资源整合，实现区域互动、数据共享、信息互通。如：青云谱区借鉴“网购”运作模式，开发智慧党建平台，把党员志愿服务放到网上供党员群众按需选择，梳理4大类近百项服务类型，建立了党员“网淘”平台，实现了全区党员志愿服务活动精细化、智能化、常态化管理。

“放”即开放和下沉。一方面是打造开放共享式党建。把各类党组织的资源开放共享，充分发挥现有的场所、资源、空间要素作用，服务更多的领域和人群。如：青山湖区罗家城市党建文化广场，把党建教育基地由室内向室外延伸，教育模式由相对封闭转变成对外开放，教育群体由党员为主普及到广大群众，辐射带动城东地区城市基层党建工作；新建区利用现有环卫工人休息点、城市综合执法岗亭、机关单位闲置临街用房等打造“红色驿站”，为环卫工人、市政养护人员、市容管理人员等城市一线服务管理者提供便民茶水、医药急救箱、工具箱等多项服务，解决休息难、饮水难、如厕难等问题。另一方面是下沉服务力量。将工作重心、服务重点、人力经费下沉到基层。着力建设基层队伍，近两年来，鼓励引导各区通过考录方式聘用社区干部近200人，西湖区还创新“人走编留”的选聘方式，从优秀社区（村）干部中招聘12名享受事业编制待遇干部，专门负责街道党群服务中心的党建工作。不断加大投入，明确从2018年起每个城区社区工作经费和服务群众专项经费不少于20万元，并逐年增加；连续多年增加社区干部报酬，持续保持全省领先水平；不断建强社区阵地，建设街道、社区等党群服务中心、服务站300多个。同时，注重强化街道社区功能，将城管所、城管执法队、人保所等人员、经费划归街道，取消招商、护税等职能，不断理顺关系，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

（四）打造引领示范的亮点。针对城市基层党建各项工作的要求和内涵，分类别、分层级培育打造一批示范点，连点成线、点线成面推进城市基层党建工作。市级会同县（区）及相关行业系统重点打造地铁沿线、一江两岸、行业领域等3条城市基层党建精品线。

在地铁沿线上，以各地铁站口为中心，重点打造周边党建示范点。如：在八一馆站周边，打造了八一起义纪念馆红色教育基地和百花洲街道“三圈”党建示范点；在高新大道站周边，打造了京荣社区“五服同心”党建联合体和上海路街道“9S城市党建共同体”。同时，还在地铁内部，创新设计了《红色家书》地铁专列，将党性教育和红色教育从党员干部拓展到广大群众，从课堂书本拓宽到生活中，让乘客充分感受革命精神，增强爱国主义情怀。

在一江两岸上，依托赣江、抚河穿过城区形成独特风景线，重点融入党建元素，形成红色亮点。如：打造了红谷滩喷泉广场“红心相约七〇〇”服务，针对晚上游客多的特点，整合管理部门和周边社区、水上救援队、志愿服务队、喷泉广场周边商户等资源，提供游客引导、夜间巡逻、安全维护等服务；打造了赣东大堤“红绿融合风景线”，突出党建红、生态绿相互融合，融合沿堤街道、社区党组织、滕王阁水上救援协会等多元力量，为市民的休闲、运动提供服务。

在行业领域上，重点突出卫生、教育、商贸、“两新”等行业领域与群众接触面广、辐射带动作用大的特点，构建行业领域党建，提升行业领域服务。如：打造了青山湖区卫计系统“八脉”党群服务中心，以人体八大系统对应党建八大系统，促进卫计系统党建和业务工作对标规范、全面提升；打造了凤凰洲志愿服务集散中心，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，形成针对居民需求、统筹服务项目、社会组织承接、多方人员参与的志愿服务工作体系。

三、成效和反响

通过疏堵点、解难点、建支点、造亮点，城市基层党建工作的主要难题正得到逐步解决，党组织和党员的作用更加凸显，引领群众、服务群众的取得了更加实在的成效。

一是党建工作更有力度。通过创新督促考核和完善工作机制，全市各级党组织进一步传导了工作压力，明确了职责任务，普遍对城市基层党建工作更加重视，工作步伐更加快速，落实任务更加有效，初步形成了各司其职、共同推进的良好局面。

二是服务群众更有温度。党建不应是党组织、组织部门“自娱自乐”的党建，应该是党引领下抓好服务、抓好管理的党建，是党员群众普遍参与的党建。通过创新构建服务基层的支点，党员群众普通感受到，在城市基层党建理念下推进的党建工作，正由封闭走向开放共享，由原来的单纯宣传走向入脑入心，由平面展示走向立体而生动的互动，更加能够解决群众的问题、贴合群众的需要，体现了党建工作应有的温度。

三是资源利用更有维度。在城市基层党建工作中，各级党组织的人力、经费、场所、信息等资源得到了更充分、多维度的创新利用，既聚约了资源，又更加便利地提供了服务，得到了广大群众的肯定。如红谷滩新区绿地中心片区楼宇党建服务中心建设，充分利用了大厅、楼道、休息室、会议室、室外广场、社区场所等空间资源，“无”中生“有”，变闲为用，产生1+1大于2的效果，得到了片区企业和党员群众的高度肯定。

四是城市品牌更有亮度。通过城市基层党建各项创新举措的推进，尤其是引领示范亮点的打造，党的领导、组织作用更加显现，“八一”精神、红色元素更加鲜明，英雄之城南昌的各个品牌更加亮丽。如在2018世界VR产业大会在南昌召开之际，我市打造的全国首条《红色家书》主题地铁专列，既能让参加大会的外国客人充分领略中国共产党人英雄事迹和壮志豪情，也能让广大党员群众再次感受南昌动感城市的独特魅力和八一英雄城的红色旋风，具有非常强烈的教育意义和时代特色。

四、经验和启示

通过创新实践，我们得出如下经验和启示：

一是坚持党的领导是推动一切工作的核心保证。坚持党的领导是推进经济社会事业发展的核心保证。城市基层党建工作涉及面广、领域多、群体多，情况复杂，要推进落实好，更要牢牢坚定党的领导，坚持一切工作在党的领导下进行，一切工作围绕党的领导推进，才能取得成功。如社区议事协调机制的建立，唯有坚持党组织引领下的“五位一体”协调互动，才能充分调动各方力量，才能真正取取得实效。

二是坚持党建与业务相融合是推动工作可持续发展的基本要求。以往有的党建工作形式化、虚化、淡化，根本原因就在于没有和实际业务工作相结合，导致党建工作没生命力和活力。新时代新任务新要求下，城市基层党建工作要与城市发展与时俱进，可持续发展，就必须与业务工作相融合，与基层治理、服务、管理相融共生，拉近与群众的距离，吸引群众参与，才能长态长效。如青山湖区“蜂巢式”党群人才服务中心，就是做好了党员、人才、商圈“三位一体”深度融合工作，才取得切实的成效。

三是坚持问题与需求相结合是服务群众的基本原则。党的宗旨是为人民服务，城市基层党建工作必须为城市中的广大群众解决当前社会的主要矛盾、满足人民群众的期盼才顺应人心、取得成功。我市在推进城市基层党建中，正是坚持以问题为导向，对标提出创新举措，才赢得基层的认可和支持。如新建区打造的“红色驿站”正是针对一线工作者的实际问题和需要建设，最终得到了社会的广泛好评。

四是坚持结合实际是创新举措的重要前提。在创新城市基层党建工作中，我们既解放思想、“仰望星空”，又坚持实事求是、脚踏实地，结合南昌的实际和特色，根据发展水平现状，充分利用自身资源，不好高骛远，不生搬硬套，创新合适南昌城市基层党建的举措，才使各项工作顺利推进、和谐推进。如地铁沿线、一江两岸很多示范点的打造，就充分结合了我市地铁站口的实际和充分利用红色资源丰富的特点，使得党建工作具有鲜明的自身特色。

坚持党建引领打造社会治理雨花模式

湖南长沙市雨花区：坚持问题导向创建“三零”社区

中共长沙市雨花区委组织部

2018年10月17日09:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，雨花区坚持把城市基层党建作为“一号工程”，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，在长沙市率先开展党建引领创建零上访、零事故、零发案的“三零”社区工作，将党的领导向小区延伸，向物业覆盖，有效解决了城市居民关切的一系列问题和常见“痛点”。

一、背景缘起

雨花区作为长沙的核心区和商贸大区，在城市基层党建方面，雨花区具有“三多”的特征：即城市社区多、城市党员多、城市党组织多。雨花区辖1个园区，12个街道、1个镇，有149个社区（村），其中纯城市社区121个，占81.2%。还有涉农的社区筹委会14个。全区有党员29119名，设立党的基层组织1404个，其中“两新”组织395个、小区党支部218个。雨花区基层党组织情况比较复杂，既有城区内街，也有城镇化进程中的涉农街道，近年来，在着力加强党的基层组织建设，推进党建引领基层社会治理中，面临一些困难和问题。比如多元参与社区治理仍有滞后，各社区引导各类社会组织、企事业单位和群众等多元参与社会治理不够；党建引领社区治理的效果仍待提升，解决实际问题效果不理想；服务群众仍有缺位，部分居民群众对目前社区的服务项目和服务质量感到不满意等。对此，雨花区立足现实需要，坚持问题导向，深刻意识到党建是做人的工作，要通过加强基层党的建设，将党的领导深深根植于人民群众之中，通过党组织的领导、号召、协调，充分发挥党员的先锋模范作用，切切实实为群众解决一大批问题，在全区开展党建引领创建“三零”社区的创新实践，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、主要做法

雨花区坚持党建引领，把城市社区党建作为贯穿基层治理的一条红线，积极创新社会管理，完善治理结构，提升治理水平。

1.全面压实工作责任，健全区、街道、社区三级联动体系。将“三零社区”创建作为城市基层党建年主要任务和系统工程推进，区委作为“一线指挥部”，街道作为“龙头”，社区作为“战斗堡垒”，将三级贯通联动起来，保证工作落地生根、落地见效。区级层面，由区委统一领导，建立联席会议，在街道、社区层面，相应建立联席会议。区委第一时间召开“三零”社区创建动员大会，出台了全区党建引领问题化解创建“三零”社区实施方案，进一步健全社区党建工作责任考核机制，把社区党建及创建“三零”社区情况纳入街道党（工）委目标考核和党建工作联述联评联考的重要内容。引入第三方机构，创新开展绩效评估测评，提高民意测评在考核中的权重。

2.始终树立一个党员就是一面旗帜理念，强化党组织和党员作用的发挥。充分发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进和带动社区治理。全面开展直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员的兜底管理，充分发挥他们在社会治理中的先锋模范作用，每名在职党员在社区认领2个以上的志愿服务，发动引导越来越多的居民群众走出家门，成为社区的志愿者。全区14323名在职党员100%到居住地社区报到，开展志愿服务达15745人次，认领服务项目和公益岗位2000余个，深入参与社会治理，帮助解决居民难题。融城苑社区党总支立足于“融心、融情、融力”为内核的“融”文化党群活动中心和楼栋“幸福里”工程，创设了“红色监测站、党员360、雷锋家族”等志愿服务载体，组建7支服务队全心全意服务社区居民，由过去的“城郊烂泥塘”变为“都市桃花源”，实现了零上访、零事故、零发案。

3.坚持问题导向，推行党建引领问题化解。全面推行民情“大走访”工作，健全“问题集中排查、问题逐一交办、问题化解订制、问题对照回访”四个机制，深入社区家庭，走进项目车间，倾听居民诉求。全面推行领导干部联点机制，区四大家党政班子成员每人联点一个软弱涣散社区党组织，帮助转化整顿。安排73个区直机关、13个街道，与121个社区开展结对共建和帮扶，结对单位指导社区“五化”支部建设、督促任务推进，每年帮助社区解决3—5个实际困难。推行组织部部务会成员和街道班子成员直联支部制度，149名成员全部直联到各支部，参与直联支部的“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等。全区各街道（镇）党工委书记带头，班子成员分片包干，实现干部全参与、工作齐结合、服务多方位。同时，规定对退役军人必走，80岁老党员必走，困难户必走，直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员四类党员必走的“四个必走”原则，并将在走访中发现的问题制成台账，解决一个销号一个。韶山路社区推广金点子信箱、网上民生信箱等做法，在社区设立“回音壁”，每月定期将问题清单、需求清单、办结清单“三张清单”上墙公示，对小区反映普遍性问题给予及时回应，成功解决一系列老旧小区治理难题，得到了居民群众的大力称赞和积极拥护。

4.坚持多方共治，实现社会治理“四共”模式。坚持把治理模式创新作为提升社区治理能力的重要手段，积极有效推行社区党组织领导下的居民自治、区域共治，全面实现了社区治理“共治、共建、共享、共融”模式。一是探索推行了社区自治“451”模式。全面推行社区“451”自治模式，在社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”，在社区建立1个“居民公约”。如韶山路社区居民自发成立了小区停车管理委员会、广场舞自治小组、电梯维护小组等居民自治组织，将群众参与进来，自我管理、共同协商，切实解决了社区治理中的具体问题。在全区375个社会组织全面推行“党建引领·创益雨花”社会组织、社工机构参与服务群众项目，48家社会组织提供涵盖党建、环保、扶老、助残、救孤、助学等服务。砂子塘街道每年投入20余万元，引进如孝为先、慈爱、新绿等10个专业的社工团队和社会组织，立足社区，开展了帮扶空巢老人、关爱残疾居民家庭，倡导低碳环保、文明风尚等服务，通过引进专业的社会组织做专业的服务，不仅解决了群众的需求，更实现了全方位、有分类的专业服务。

三、主要成效

1.化解了一大批群众关切的问题。通过坚持问题导向，开展民情大走访，2018年上半年通过走访，收集了2300多件党员群众反映强烈的问题。排查出涉及群众日常生活的各类问题1476个，区委对107个基层社会治理重点问题进行集中交办，组织大型交办会一对一交办，其他问题通过信访、群工部门，逐一交办到街道和区直相关部门，目前，首批107个问题已经全部解决，打造了矛盾问题解决多元化的“雨花样本”。

2.巩固了多方参与的共治格局。通过党建引领“三零”社区创建，充分调动各方面的力量，实现基层政府、社区组织、驻区单位和社区居民等多元主体共同参与，组建党员、群众共同参与的自治性组织，通过其自身力量来解决问题，坚持社区党组织引领，积极培育社区公益性、服务类社会组织，大力推进“十五分钟便民服务圈、四点半学校、雷锋超市、家门口养老”等便民服务，切实增强了社区党组织的向心力、凝聚力，构建社区共建共治共享大格局，共同促进了社区持续发展和进步，目前，全区以侯家塘街道韶山路社区为样板，34个社区加快申报创建“三零”社区。

3.进一步融洽了党群干群关系。创新基层社会治理方式，通过党组织的领导、号召、协调，充分发挥党员的先锋模范作用，提高社区事务管理效率，增强居民对社区的归属感，切切实实为群众解决一大批问题。把工作真正做到了群众心坎上，进一步提升了民意满意度，巩固了党在基层的执政基础，营造了党群关系密切、干群关系融洽的和谐氛围。

四、经验及启示

在党建引领问题化解，创建“三零”社区的工作的探索和推进中，雨花区形成的启示主要有：

（一）只有坚持党的领导，才能增加党组织的凝聚力和战斗力

通过强化党的领导，形成以街道社区党组织为核心、职责明确的管理体系，健全资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制，建设政治素质好、业务水平高、群众公认、热心社区事务的领导班子和队伍，才能使党组织核心领导力得到充分发挥。要健全治理机制。建立以社区党组织为核心，社区居委会为主导，社区居民为主体，各类业委会、物业管理、驻区单位、群众团体、社会组织、工作团队等共同参与的社区治理架构。完善居民自治机制和多元主体参与机制，推动居民自治、业主自治和社会团体自治协同发展，发动多元力量有序参与社区建设与服务。建立诉求表达和矛盾调处机制，使居民问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。要明晰职能职责。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，社区居委会在社区党组织的领导下，以居民需求为导向，依法组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。各类社会组织为居民群众提供志愿服务、生活服务、文体服务，居民自治组织、业委会、物业管理、驻区单位等充分发挥各自优势，积极参与社区建设、管理和服务。要规范运行模式。明确街道（镇）党（工）委在统筹城市社区建设、创新社会治理、组织公共服务等方面的工作职责。建立社区党组织牵头、居委会和驻区单位参加的联席会议制度，领导社区居委会和群众组织依法依规行使职权、开展工作。坚持居民会议、居民代表会议制度，探索民主提事、民主议事、民主协商等社区议事活动。

（二）只有坚持党建引领多方共治，才能实现共建共享共融

要在党组织的领导下，建立健全以居民自治为基础，以多元参与、民主协商为主要特征的社区治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要全面推行居民自治机制。引导居民依法依规参与公共事务和公益事业，调动广大党员、居民的民主自治、民主管理的自觉性、主动性，积极参与到社区建设、管理之中。要提倡民主决策，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，健全自下而上的自治议题和自治项目形成制度，提高社区服务内容、服务方式的针对性和实效性。要加强区域化治理。坚持区域合作、共同发展的原则，建立健全“条块联动、组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做”的区域化党建工作运行机制。不仅要强化区直部门联动作用，发挥各自优势，加强联动创制、联合督导，主动配合、参与社区治理，还要构建区、街道、社区三级联动、园区企业、商务楼宇、商圈市场等共同参与的区域化大党建格局，完善项目、资源、需求三张清单，成立区域化党建联盟。整合区域行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源等，推动社区资源优势互补。

（三）只有坚持问题导向，才能有效化解群众反映的实际问题

问题是时代的声音，民心是最大的政治。社区党组织只有真情实意为群众化解问题，党组织才能真正履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要坚持工作重点。在社区，党组织必须把工作重点放到服务居民和解决问题上来，必须全力以赴去领导、协调居民自治组织、社会组织、辖区单位等，尽可能为居民工作、生活、学习，提供全方位、全天候的服务。以服务促进社区的和谐，以服务促进社区的建设，以服务促进社区的稳定，才能最终巩固党的执政之基。要切实转变方式。要主动融入群众，社区的工作不能坐在办公室等候群众来，而是要带着感情、带着服务进屋串门，在日常生活中与居民群众多接触、多沟通。“大走访”“民情记录本”“回音壁”等做法，就是增进党组织与群众感情，提升党组织领导力的有效途径。

上海闵行区：“三化”驱动大数据，赋能党建新时代

中共闵行区委组织部

2018年10月17日09:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

十九大以来，闵行区紧紧围绕城市基层党建“515领航工程”战略布局，一手抓基础，一手抓重点，力求“两手抓、两手硬”。但面对当前面广量大任务重的基层党建工作，仍然暴露出基础不规范、重点不突出、落实不到位的问题，特别是在党内政治生活、党员教育管理、党费管理使用等方面容易出现抓不到、摸不着、理不清的情况，针对这些问题，如何运用好信息化的手段，推动基层党建工作水平提质增能，成为当务之急。

闵行区大力推进“智慧党建”建设，秉承“大数据”理念，创新管理服务手段，着力打造“闵行党建管理信息平台”和“闵行党建微平台”，在“三个坚持”上下功夫，努力实现管理数字化、决策科学化、服务智能化，真正赋能新时代基层党建工作，推动基层党建全面进步、全面过硬。

二、基本做法

（一）坚持以基础为本，实现管理数字化。区委注重党建工作的基层、基础、基本，各级基层党组织对党建数据的采集与汇聚，从基础、规范、过程出发，把党员连到网上、把组织建在云端。

一是突出基础管理，确保数据实。通过基层数据的汇聚共享和全息数据呈现，推动党建工作往实处走，重心向基层移。依托上海市党员党组织管理信息系统，建立区级党员党组织信息库，打破平台壁垒，定期传输数据，确保基础数据动态调整、实时同步，真正实现对于全区4000个党组织和10万名党员的全覆盖有效管理。动态掌握党建服务中心规范化建设、区域化党建、班长工程、党代表等各项工作情况，真正把“1+14+616”三级党建服务中心、915个三级区域化党建成员单位、564名居村班长、27483名三长、365名党代表管起来。

二是突出规范管理，确保情况明。紧紧围绕支部标准化建设的要求，注重驱动大数据，着力提升基层党组织组织力。通过三会一课、主题党日等模块，进一步规范各项支部工作。截止目前，各级党组织累计上传“三会一课”记录8万余条、主题党日3.3余条，谈心谈话近万次、开展党建活动4700个，形成了“线上+线下”的工作模式，实现了党建信息“一本帐”，推动党建工作由“软指标”向“硬杠杠”的根本性转变。同时，建立督导检查机制，通过定期的“督导+抽查+通报”，提升信息录入的完整性和规范性，全面反映基层党组织工作情况。

三是突出过程管理，确保痕迹清。注重依托智慧党建，进行过程管理，对党员队伍管理、基层干部队伍建设等方面实现系统掌握。建立发展党员模块，对发展党员工作进行全生命周期的动态管理，把发展党员工作按时序要求解锁，推动党员发展严格规范有序推进。建立班长工程模块，对居村班长、三长的基本情况、工作经历、培训情况、奖惩考核等进行成长全纪录，区委直接掌握居村干部的成长轨迹，实现对居村书记上管一级，从而把最合适的干部放到最合适的岗位，切实加强居村党组织建设。建立联系走访模块，对党建指导员联系走访“两新”组织情况进行量化留痕，确保“两个覆盖”工作落到实处。

（二）坚持以中心为核，实现决策科学化。区委注重“智慧党建”和中心工作的有机融合，防止出现“两张皮”的现象，打造科学、合理、智能的党建信息指挥终端，提升党建决策的预见性和准确性。

一是智慧党建+基层基础，加深底板厚实度。把智慧党建融入基层基础建设，坚持一切围着基层想、一切围着基础干。通过对三会一课、党费缴纳、换届选举等24项核心数据监控，区委一键直达支部，及时发现党建工作漏洞，发出风险预警提示。通过预警4个月、6个月内即将到期换届的党组织，1个月未开展组织生活的党组织，6个月未交纳党费、未参加组织生活的党员等情况，切实解决组织生活不正常、党费交纳不及时、换届选举不规范等问题，有效防止出现软弱涣散党组织和失联党员。通过分级亮灯机制，对未按期开展组织生活的党组织亮起Ⅰ级黄色预警，对7个宽限期内未及时整改的亮起Ⅱ级橙色预警，对逾期1个月未整改的亮起Ⅲ级红色预警，真正把基层基础工作“防线”提前一步，补齐短板。

二是智慧党建+资源需求，加大项目匹配度。近年来，区委着力推进区域化党建“三张清单”制度，为进一步加强资源和需求的精准匹配，形成“互利共赢”的局面，建立区域化党建“三张清单”模块，积极推行两级智能匹配机制。通过关键词搜索，由街镇进行初次匹配，匹配成功后自动生成项目。未匹配成功的，由区平台进行二次匹配，切实提高资源利用实效。2018年，通过对733个需求和1028个资源的智能匹配，共形成项目1264个。同时，对项目从立项、推进、完成等进展情况进行实时动态跟踪督办，通过对项目状态的跟踪式管理，确保项目落地见效。

三是智慧党建+统计分析，加强评价精准度。通过对各项工作数据的统计分析，多维度对比，结合党建责任制考核指标体系，助力各级党组织做出科学决策。充分利用大数据，施行双向计分机制，以组织生活记录详实、党费收缴规范、红色账户积分为依据进行正向计分，以二级橙色、三级红色预警记录为依据，进行反向计分。年终，根据综合评分，形成基层党组织组织力诊断报告，直观体现基层党组织活跃程度，强化党建责任制工作，为支部评星定级提供重要依据。将动态掌握的党员参加组织生活、交纳党费、参加社区活动等情况，作为年底民主评议党员的重要参考。党员党组织孰优孰劣，让数据“说话”，做出客观评价。

（三）坚持以体验为先，实现服务智能化。充分把握移动互联的趋势，将功能从“网上”向“掌上”延伸拓展，基于数据共享和开放，突出用户体验，打造了闵行党建微平台，实现了“数据多跑路，党员少跑腿”，提高党建服务成效。截止目前，注册微平台的党组织1700余个，党员15000余人。

一是便捷管理一键可行，做好党组织书记的助手。为了更好的服务基层党组织书记进行在线组织管理，打通了两个平台传输渠道，全面实现互联互通。通过组织发布、书记确认、党员参与的流程化服务，为书记便捷的召集开展三会一课、主题党日提供了有力的帮助，会议活动的情况在微平台实时记录后，可一键传输到电脑端，切实减轻了重复记录的繁琐，提升了党建工作效率。通过党建地图功能，书记一手掌握党建服务中心、党建服务站、邻里中心和60多个组织生活开放点的党建资源，有效解决了组织生活无处可去的问题。通过微平台，定期向党组织书记发送短信，通报未及时交纳党费的党员情况，更有助于基层党组织书记抓牢党员、打牢基础。

二是业务咨询一键可答，做好党务工作者的参谋。依托微平台，党务工作者更便捷的进行自我提升，通过政策文件功能，提供党建引领创新社会治理、城市基层党建515领航工程等中央、市委、区委三级文件一键下载，目前已上传可公开的文件50余份，有效解决了党务工作者要政策文件没有出处的问题。通过党建热线功能，党务工作者一键连线区党建服务中心，接受权威业务指导。结合红色账户积分制度，通过线下报到领任务、线上积分兑服务的方式，为党员一键积分，方便党员党组织实时了解积分情况，大力推动“双报到，双报告”工作，提升在职党员参与社区活动的积极性，切实发挥党员先锋模范作用。

三是党建服务一键可享，做好各领域党员的益友。充分体现党建服务在身边的理念，拓宽活动渠道，丰富学习形式，切实提升党员参与热情。通过“党建活动”功能，向各领域党员开放共享不同区域不同类型的党建活动，党组织吹起“集结号”，党员根据个人喜好和个性化需求进行关注、预约、参与，随时收藏分享，有效解决了“有活动没党员，有党员没活动”的窘况，确保组织有活力、活动有人气、党员有收获。为广大党员打造了“贴身课堂”，共享了12类近百个远教资源，10余部党建宣传片，近10门微党课，供“两新”组织党员随时随地进行在线“点对点”学习。

三、主要成效

闵行区通过全面推进“智慧党建”建设，打破了党建工作时空限制，丰富了党员教育管理形式，提升了全区基层党建工作整体水平，产生了良好社会效应。

一是提升了基层党组织的组织力。紧紧围绕城市基层党建各项工作，坚持以提升组织力为重点，从管理、决策、服务三条主线出发，通过“智慧党建”平台建设，着力厚植底板、补齐短板、做优长板，一手抓基础工作，一手抓重点工作，不断激发基层党组织和党员的内在动力。有党委书记感慨：“以前，基层党支部三会一课、换届选举是否正常？党员是否参加组织生活、交纳党费是否正常？党委很难及时掌握，所以才出现了软弱涣散党组织和失联党员。现在有了平台，我们可以直插一线，支部和党员也不断提升了自我约束。”

二是提升了党建工作的效率。通过搭建智慧党建平台，充分运用对党组织和党员横向到边、纵向到底的数据采集、追踪功能，推动党建信息融合汇聚、共享开放，解决了传统模式下不能直观展示、科学反映党建工作的难题，为党建工作实现全面有效的精准管理提供了可能。同时，通过构建开放式党的组织、工作覆盖体系，把党的组织建立在线上、工作覆盖到网络，实现了党建工作制度化、规范化、常态化。有一位基层的党务工作者说：“平台是实实在在的为我们‘减负’了，犹如一柄党建“利器”。以前各个条线都要填报各种统计，现在只要做好日常的维护，随时可以一键下载、一键统计。”

三是提升了党员的感受度。通过构建管理信息平台、微平台、微信公众号的三维体系，无缝对接各领域基层党建工作，突破条块分割限制，横向延展，纵向贯通，深化不同领域、不同区域间的互联互通，为广大党员度身定制了党建服务功能，囊括了与党员息息相关的学习教育、党费管理、党建活动等内容，简化了参与流程；依托区域化党建，整合了各类党建资源、生活资讯，一键获悉，一呼百应，让党员群众更愿意走近党组织的阵地和活动中来。一位白领党员说：“平日忙于工作，并非不想参加组织生活，实在是有心无力。闵行的“智慧党建”非常人性化，从我们的需求出发，有在线课堂、党建活动，形式新颖、内容丰富，我们可以随时随地随心参与，效果非常好。”

四、经验启示

闵行区通过推进“智慧党建”建设，着力解决了基层党建工作管理无序、决策无方、服务无能的问题，不仅提升了基层党组织的组织力和号召力，更提升了广大党员的战斗力和凝聚力，充分发挥了“智慧党建”的“催化剂”作用，体现其存在的必然性和现实意义。从中，我们获得以下经验启示：

1、打造资源整合的新平台是“智慧党建”的基本要求。实践表明，智慧党建是“互联网+”、大数据、云技术在党建领域掀起的一场智慧革命，是互联网信息技术在党的建设的创新应用。闵行区通过“1+3”的模式，将大数据和电脑屏、指挥屏、手机屏全面整合，打造了集管理服务、分析决策、教育培训、宣传展示、会议活动等功能于一体的党建综合平台，让党建的触角无处不在。

2、顺应广大党员的新期待是“智慧党建”的本质目的。同样，互联网也是做好党建工作的重要载体。实践表明，互联网具有智能高效、集约共享、开放便捷等特点，为党建工作提供了新手段、新方法、新工具，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。闵行区主动适应时代发展潮流，在网络之中打造线上新阵地，让信息化网络为党建服务，解开了基层党建中的许多难点死结，有效的回应和满足了广大党员对党建工作的网络需求。

3、构建长效运行的新机制是“智慧党建”的关键环节。实践表明，智慧党建是一项宏伟浩大的工程，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就，必须根据时代的变迁和技术的革新进行经常性的维护。闵行区紧跟信息化的前言步伐，因势而用、因时而变、因需而为，通过以点带面的创新，建立健全智慧党建常态化、长效化、制度化运行机制，不断推进智慧党建平台建设，及时进行系统升级和数据更新，始终保持系统平台工作模式的先进性和服务路劲的畅通性。

山东泰安市泰山区：构建“三位一体”社区治理体系提升基层治理服务效能

中共泰安市泰山区委组织部

2018年10月17日09:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着经济社会的快速发展，群众对社区服务的要求越来越高，诉求越来越多，服务供给侧不平衡不充分的问题越来越突出，现有的社区治理体系与人民群众对美好生活的向往和需求相比，还存在一些不适应的问题，主要表现在：一是职责不清晰。社区党组织、居委会、服务大厅分工不明确，人员混着干、工作效率低，经常是工作等着安排，拨一拨转一转，不安排不干，工作积极性不高、主动性差，很多事只是停在纸上、留在墙上，职责履行不到位，特别是党组织的政治功能发挥不充分。二是专业水平低。社区“两委”成员、社区工作者年龄结构偏大，文化层次偏低，专业知识缺乏，现代化的信息工具不会用，提供的服务方式单一，水平低、质量差。三是服务不到位。新老居民融合程度不够，外来人口与老户享受的公共服务不均等，没有实现全覆盖；工作人员习惯于待在大厅里，来什么人、接待什么人，来什么事、办什么事，坐等上门多、主动服务少，特别是随着大厅业务量减少，一方面大厅人员过多造成人员浪费，另一方面网格一线力量弱，人员力量没有沉下去，服务不到边、不到底，没有真正走实服务群众“最后一公里”。

二、做法与经过

围绕破解以上几个方面的突出问题，落实好上级部署要求，泰山区按照“明确分工、各司其责，统筹协调、集中领导”的原则，在原有服务大厅的基础上，成立社区工作站，进一步理顺职责关系，完善运行机制，改进提升服务方式，积极构建党组织重引领、居委会抓自治、工作站强服务的“三位一体”社区治理体系，有效提升了基层治理服务水平。

一方面，让“三位”各归其位。改变原来混为一体的做法，将党组织、居委会、工作站的职责定位捋顺理清，破一为三，给他们定责、定岗、定员、定酬，让他们按照职责分工，抓好份内的事，履好职、尽好责，回归各自的本职和主责主业，干好自己的活，办好该办的事。党组织强化核心引领，明确了社区党组织的10项职能，重点履行好对辖区内各类组织的政治引领，发挥领导核心作用；抓好党内政治生活、发展党员、党员教育管理等党务工作；通过党建联席会，把辖区内的各类组织活跃起来，资源统筹起来，党员凝聚起来，共同参与社区治理、为民服务，真正当好群众的“主心骨”；居委会回归自治功能，明确了居委会8项职能，重点抓好民主议事决策、物业管理监督、矛盾纠纷调解等居民自治事务，引导居民积极参与民主管理，切实当好社区“主人翁”；工作站落实各项服务，梳理出120多项服务事项，明确工作站具体承接好公共行政服务，引导好市场化服务，组织好志愿服务，提升专业化、精细化水平，建强社区服务“主阵地”。在工作站设置全通岗，把服务大厅原有的十几个窗口精简为四个全通岗，由全能型社区工作者对120余项公共服务事项实行一窗受理、全科服务，继续实行“一站式”服务，一次性办结的达到86项，对需要上级审核不能当场办结的，前台受理后转入后台进行代办，并及时把办理结果反馈给居民。在提升社区工作站的同时，同步推进网格化治理工作。全通岗值班人员以外的社区工作者全部下沉到网格，搜集社情民意、代办相关业务，提供各类近距离服务。

另一方面，让“三位”一体运行。在运行中，通过统筹协调、集中领导、资源融合、制度衔接，将党组织、居委会、工作站合三为一，实行党组织一元化领导、三者一体化协同运行，防止各吹各调、各自为战。一是一个核心统一领导。我们采取党支部书记兼任居委会主任、工作站站长，成员交叉任职的形式，凡事须经党组织审核、审议、提议和评定进行把关定向，实现党组织对居委会、工作站的直接领导。二是重大事项统一研究。通过居民反映、网格员走访等渠道征集问题，由工作站汇总梳理后提出议题，社区党组织提议、“两委”会商议后，议事会集体决议，交工作站具体实施，由居委会进行监督评议，社区党组织进行结果评定。三是资源力量统一调配。遇有全局性工作、综合性事务、攻坚性任务，党组织、居委会、工作站三者人力物力统一安排、统筹使用；推动人员、资源、服务下沉，在工作站设全通岗，街道力量、社区工作人员都包保下沉到网格，到群众身边去，近距离、无缝隙为居民提供代办服务、便民服务，机关事业单位和社会组织党员也下沉到社区、网格一线，为居民提供各类专业化、市场化服务和志愿服务。四是工作实绩统一考核。年底由街道党工委采取党建述职评议考核、党员群众代表打分评议等形式，结合群众满意度测评，对社区党组织、居委会、工作站进行统一考核，依据考核结果评星定级，与社区“两委”成员和社区工作者绩效考核报酬挂钩。

三、成效与反响

通过构建“三位一体”治理体系，社区居民融合度高了，外来人口也能及时享受到均等化的公共服务；社区的服务效率高了，大部分社区工作人员下沉到网格，问题发现处理快了，邻里纠纷少了，群众满意度提高了；社区也能腾出主要精力谋大事、抓大事，与辖区驻地单位联系沟通更加密切，共驻共建、志愿服务活动开展更加经常、更富成效，党的工作融入了万家灯火，增进了党群关系，形成了在共建中共赢、在共赢中发展的良好局面。

四、经验与启示

泰山区探索建立“三位一体”社区治理体系，主要有三方面启示。一是突出党组织的核心引领地位，从组织架构、人员构成、议事流程等制度机制上体现出党组织对整个社区工作的领导，切实筑牢党在城市的执政根基。二是突出问题导向，首先明确新时代中小城市的发展特点，以及在当前形势下社区工作面临的问题，继而从机构设置、工作机制等层面深入查找问题根源，明确工作努力的方向，逐步深入探索解决问题的途径，取得了良好效果。三是突出为民服务实效，“三位一体”社区治理体系的搭建，最终落脚在服务、治理上，始终把老百姓满意不满意作为评价工作的标准，加强了一线服务力量，实现了贴心服务、上门服务，提高了服务精准化、专业化水平，实现了群众满意，真正通过服务，把居民群众牢牢凝聚在党组织周围，让群众念党恩、说党好、跟党走。

五、探讨与评论

“三位一体”社区治理体系的建立，是一个“从一到三、从三到一”的过程，从一到三，就是从原来混着干、一锅烩，到“三位”职责清晰、分工明确，从三到一，就是建立“四统一”运行机制，实现一体运行。通过这一过程，理顺了纷繁的社区事务，腾出了党组织抓主责主业的时间精力，回归了居委会抓自治共治的本职本位，提高了工作站抓为民服务的专业水平，实现了社区工作的整体提升。

湖北黄石：坚持“党建引领” 打造“幸福城区”

中共黄石市委组织部

2018年10月17日09:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

3000年的熊熊炉火，铸就了黄石“青铜古都”“钢铁摇篮”“水泥故乡” 的美誉，奠定了中国近代民族工业摇篮的地位。1950年，黄石成为全省最早设立的两个省辖市之一，开启城市建设步伐，这片4583平方公里的土地处处呈现着勃勃生机。随着历史车轮徐徐前进，260万黄石人民站在新的历史起点，党在城市的领导和城市基层治理面临一系列新的挑战。黄石市委高度重视，积极探索，走出了一条老工业城市特色的城市基层党建之路。

城镇化进程快速发展的大势所趋。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。从黄石市来看，62.9%的城镇化率、80%的GDP由城市创造、全市党员总数的67%生活在城市。城镇化快速发展，既有力推动了经济社会持续健康发展，也带来了一系列新矛盾新问题，在中心城区，外来人口大量、持续、快速流动，社会结构深刻变化、组织形式日益多样，思想价值多元、利益结构复杂、群众诉求多样；在新城区，“空心村”“空壳村”问题日益突出，传统的农村正在逐渐“消失”，大量的村塆变社区、村民变居民，原有党组织体系和工作方式也亟需跟进调整。解决这些问题，都迫切需要我们理顺体制机制，优化组织设置，为推进新型城镇化建设提供坚强组织保证。

创新社会治理加强基层建设的改革所需。党的十八大以来，习近平总书记就加强和创新社会治理，从党和国家发展全局的高度，提出了一系列新观点新论断新要求，我们从中深刻认识到，社会治理不是简单的维护社会秩序，必须把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，不断扩大党的群众基础，夯实党的执政基础。

解决城市基层突出矛盾和问题的现实所迫。基层强，则基础稳。当前伴随着城市大发展、社会大变革、思想大融合，城市基层积淀了许多社会矛盾和突出问题，对城市基层党组织提出了新的挑战。比如，土地征用、旧城改造、房屋拆迁、物业管理、矛盾化解，需要基层党组织配合或跟进做好相关工作；基层资源环境和公共服务承载压力持续加大，需要基层党组织打通联系服务群众“最后一公里”；充斥在现实和虚拟社会中的各种“杂音”，对意识形态领域造成的思想冲击，需要基层党组织及时疏导和正确引导。各类境内外非政府组织、宗教组织、非法社会组织，一直在和我们争夺群众，如果党的基层组织自身建设不强，凝聚服务群众能力弱化，就会失去阵地、失去群众，党的执政基础就会受到直接挑战。

推动全面从严治党向基层延伸的问题所逼。“两学一做”学习教育中，明确要求将全面从严治党向基层延伸。

全市党员总数的70%生活在城市，大量的流动党员、在职党员工作在城市建设第一线，各类新兴领域党组织活跃在城市发展最前沿，这么庞大复杂的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地。从基层反映和平时掌握的情况来看，城市基层党的组织和党员队伍建设还存在不少薄弱环节，一些基层党组织政治功能和领导核心作用发挥不够，有的甚至软弱涣散；有的思想政治工作淡化了，不愿不会做群众工作，不敢教育群众、引导群众；在“两新”组织、群众自治组织中，党的基层组织覆盖不全、力量不足，作用发挥不够；还有一些党员没有党员的样子，纪律意识、宗旨意识淡漠。这些问题严重制约着城市基层党组织功能的发挥，与全面从严治党的要求不相适应，如果不切实采取措施认真解决，势必会削弱党在城市基层的执政根基。

二、主要做法

一是以标准化引领规范化，强化城市基层党建组织力。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断加强城市基层各领域党组织自身建设，以各领域党组织的高效“自转”保证围绕街道社区党组织有序“公转”。做强党支部建设。分类制定社区、机关、事业单位、国有企业、非公企业、社会组织等各领域党组织规范化建设标准，全面开展“标准型、示范型、红旗型”党支部创建活动，推动各领域党支部对标定位、整顿晋级。做优新兴领域。连续开展两轮“百日攻坚行动”，在商务楼宇探索依托物业公司、产权单位建立党组织，在商圈市场探索依托工商、税务等监管部门建立党组织，在工业园区普遍成立“两新”党建综合党委，在非公企业和社会组织探索建立“两新”党建工作站，努力让城市区域的每一个党支部都建起来。目前，黄石在“两新组织”，建立6个社会组织行业党委和1844个私营企业党组织，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立22个楼宇党组织；依托工商、税务等监管部门，建立8个商圈市场党组织，基本实现新兴领域党的组织和工作两个全覆盖。大智路社区坐落于黄石经济最活跃的地区，集中了武商黄石购物中心、大上海商贸中心两个城市中心商圈，40余栋商务楼宇，200余家企业，基本上实现了党组织全覆盖。做实小区楼栋。推行小区共建委员会制度，把居住在小区的社区“两委”成员、机关企事业单位职工、业主委员会成员、离退休“五老”人员等组织起来，共同参与小区治理。建立楼栋党小组2100多个，推选产生由楼栋党小组长、楼栋长，卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户组成的“两长五员一户”楼栋服务小组。在楼栋广泛设置民情收集站、居民意见箱等，及时收集、处理和反馈居民需求，形成区域内发现问题、反映问题、解决问题和反馈评价的工作机制。

二是以区域化引领大融合，强化城市基层党建耦合力。积极构建城市大党建工作格局，打破领域、条块、层级和系统之间的阻隔，推动城市各领域基层党建互通互融互补、共建共治共享。推动组织共建。健全“街道党工委—社区党组织—网格（小区、“两新”组织）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织以及“街道办事处—社区居委会—小区共建委员会—楼栋服务小组—居民”五级自治组织，将城市基层各类组织有效纳入，街道社区党组织有效兜底，形成纵向到底、横向到边、上下联动的“双线五级”工作体系。铁山区友爱街社区积极将社区党建与区域化大党建要求有机结合，建立了7个主题鲜明的院落网格。每个院落网格均成立党支部，每个网格党支部都有一个市直机关党支部结对共建。社区党组织与辖区单位凝聚了共驻共建、互联互动的共识，相互开放党建、教育、文化、体育阵地设施，相互提供需求清单、项目清单和服务清单，共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园。推动资源共享。推动街道社区和驻区单位相互开放党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，推动职能部门信息数据互通共享，实现场地信息资源集约利用。作为黄石港区沈家营社区的辖区单位，黄石公交集团经常为招不到司机烦恼，而社区经常为居民就业难困惑。去年底，公交集团将招聘司机的信息列出清单，社区发动具备条件的居民报名应聘，一周内就为公交集团招到了好几名司机。推动党员共管。连续5年组织在职党员到社区报到开展服务，认领服务岗位和“微心愿”，建立党员在社区服务岗位清单和负面清单。全域开展党员积分制管理，实现区域内积分通兑、转赠互认，作为民主评议、评先评优的重要依据。西塞山区大智路社区把大上海商圈党建服务站站点设立在众创空间，不定期举办创客党员交流会，传达了党的理论政策知识，创客党员们也积极投身社区的“筹服务”“筹爱心”和各类便民活动，帮助社区共同打造红色商圈党建品牌，实现党员共管，推动社区经济服务发展。推动服务共联。驻区单位党组织每年与街道社区党组织签订共建协议，相互提供需求清单、资源清单和服务清单，明确服务内容和实施时间。推广“80365（帮您365天）”社区服务工作法，设立“社区工作日”，每月相对固定一天时间，引导社区和驻区单位党员开展组团式服务活动。黄石市第四医院党办文化机关党支部和铁山区友爱街社区签订了双向认领承诺协议书，进行双向服务清单和需求清单认领、开展双向服务，齐心协力为居民群众办实事、办好事真正实现了党建共商、资源共享、共驻共建，真正实现了共享共赢。推动文明共创。社区和驻区单位结对共建形成合力，共同开展文明城市、卫生城市创建等活动。街道每年要对驻区单位驻点工作进行评议，评议结果作为基层党建、文明创建、综合治理等考核的重要依据。2017年党建考核，6家单位因驻点社区评价低，被取消优胜单位资格。

三是以“一核为主”引领“多元共治”，强化城市基层党建创造力。完善“一核多元”治理架构，让社区回归自治本源，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。大力培育多元主体。建立市、区、街道、社区四级社会组织孵化中心（站），通过开展公益创投、引进成熟机构等，重点扶持生活服务类、公益慈善类、文体活动类等专业社会组织。大力发展以党员为骨干的志愿服务组织，目前社区志愿者达到城区总人数的10.8%。深化社区、社会组织、社会工作联动机制，推动社会组织建设规范化、活动常态化、服务多样化、发展良性化。完善“三方联动”机制。大力推进“交叉任职”，推动社区“两委”成员通过民主程序进入业主委员会，166名社区“两委”成员和314名楼栋长成为业主委员会成员。全面推行街道社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，社区党组织定期主持召开三方联席会议，落实服务承诺，加强评议监督，提高服务质量。延伸社区治理触角。坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”，发挥社区议事会、听证会、协调会、评议会作用，引导居民参与支持社区建设，推动实现社区“微自治”。黄石港区胜阳港社区772号楼的21户居民，38年来自觉遵守一则楼栋自治公约，践行一套楼栋议事机制，传承一块普通的卫生值日牌，缔造了一个社会反响强烈的温馨和谐楼栋大家庭。铁山区胜利路社区开展“我爱我楼、党员带头”公益项目创投活动，组织居民成立“楼栋自治联盟”，成为无物业老旧小区治理的样板。

四是以重心下移引领资源下沉，强化城市基层党建支撑力。作为一座转型跨越发展中的资源枯竭型城市，黄石坚持把有限资金优先用于抓基层打基础，坚定不移推动重心下移、力量下沉。推动阵地提档升级。市县每年列支5000多万，采取新建、扩建、配建、共建、置换、购买、调剂等方式，对党员群众服务中心进行改造升级，全市90%以上社区党员群众服务中心面积达到1000平方米以上。实施党群服务中心标配建设，推动制度下墙、服务上墙，社区干部集中办公、群众集中办事。按照“六有”标准全面建立新兴领域党组织党员活动室，确保服务最大化、功能最优化。建强社区骨干队伍。建立社区干部学院，把社区干部队伍建设纳入市区干部、人才队伍建设总体规划。全面推行全职化管理，实行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，对获得助理社工师以上职称的给予每月100元补贴。拓宽成长路径，近年来从社区干部中招录公务员和事业单位工作人员近90名，4名优秀社区党组织书记被直接提拔进街道领导班子。加大基层财力支持。坚持每年为每个社会组织行业党委拨付5万元的基层党建工作经费，社区干部报酬按照不低于上年度当地职工平均工资水平落实，平均达到3500元/月以上。从2014年起，市区两级财政为每个城市社区列支每年不低于30万元服务群众专项经费，作为社区服务群众的“零花钱”。出台《服务群众专项经费使用管理办法》，严格规定资金使用的项目和范围，3年来，全市利用专项资金为群众办好事解难事8000余件，得到群众的“点赞”。

五是以机制创新引领责任压实，强化城市基层党建向心力。创新领导体制和工作机制，引领一方发展、引领政治属性、引领工作方向的能力持续增强。让四级书记动起来。坚持把城市基层党建工作作为上下贯通的“书记工程”，市、县两级建立城市基层党建工作领导小组，市、区、街道、社区四级建立党建联席会议，对城市基层党建工作定期研究谋划、督促落实。把推进城市基层党建工作纳入各级党组织和领导班子党建考核重要内容，逐级建立任务清单、责任清单、问题清单。实施负面清单管理，精准列出40多条不得突破的“红线”。坚持每季度召开一次现场观摩会，形成现场看、当场办、盯着干的工作格局。用街道社区统起来。全覆盖建立街道大工委、社区大党委，由街道社区党组织书记兼任大工委、大党委书记，市县挂点领导担任指导员，驻区单位、“两新”组织党组织负责人兼任大工委、大党委委员，同步吸纳业主委员会、物业服务企业党员负责人、党员社区民警、专职党务干部为社区大党委成员，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。让党代表站出来。在城市社区普遍建立党代表工作室，每个工作室安排5-7名市区党代表驻点，围绕区域内城市基层党建突出问题，经常性开展调查研究、视察走访等活动。坚持每半年开展一次述职评议，逐级开展党代表询问质询活动，配套建立定期受理办理、整改督导、通报考核机制，把党的声音传出来，把党的形象树起来。

三、成效与反响

街道社区党组织的领导核心作用进一步彰显。街道社区党组织是党在城市工作的基础。通过强化街道党组织的统筹协调作用，改善社区党组织政治功能和服务功能，提升街道社区基本保障，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、推动城市经济社会发展中的作用得到有力彰显，党组织有活力、党员起作用、群众得实惠的格局已经拉开。

互联互动、共建共享的工作机制进一步确立。城市基层党建是一个系统工程。通过加强“党建引领·幸福城区”建设，各领域基层党组织主动打破行政隶属壁垒，条块之间双向用力协同管理，在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，资金、场地、人才等各类资源逐步实现最优整合、发挥最大效益，新兴领域党组织建设有效撬动，城市基层党建的整体效应渐渐凸显。

党建引领基层治理的能力和水平进一步提升。各地在深入推进城市基层党建的具体实践中，始终把以党的建设贯彻基层治理、保障基层治理、引领基层治理，探索了一系列政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的有效措施和办法，完善了“一核为主·多元共治”治理体系。通过引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。

四、经验与启示

始终坚持区域党建推动融合发展。推进城市基层党建改革，首先在思想理念上转型突破，将组织创新作为城市党建的基本脉络和支撑，通过构建“双线五级”等全新的组织体系，努力打破各领域封闭运行的传统壁垒，推动组织共建、资源共享、党员共管、服务共联、活动共办、文明共创，实现城市基层党建大融合，追求城市基层治理的“最大公约数”。

始终坚持一核为主引领多元共治。坚持党的领导是第一位的。城市基层党建就是要，紧紧围绕党组织这个核心，推动各条战线、各个领域、各类群体、各种组织、各项要素从相互分离走向相融共生，从条条块块、松散分离，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。让群众随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，党员干部成了传递党委政府声音的“小喇叭”，居民群众就像石榴籽一样紧紧拥抱在一起！

始终坚持重心下移驱动资源下沉。强化城市基层党组织的功能作用，最基本的前提就是要使其有资源有能力开展工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，就是要推动重心下移、力量下沉，让基层有更多精力和力量服务群众、凝聚群众。基层待遇有了保障，基层干部的岗位吸引力也大大增强，更多年轻人也加入到城市基层工作中，增添了城市基层党建工作的活力。

始终坚持机制创新倒逼责任压实。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。机制保障落实、责任引领落实。只有机制顺畅、责任落地，才能真正使党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用在城市有效发挥，促进党的工作、党的影响渗透到城市居民工作和生活的各个方面，唱好“党建引领·幸福城区”建设的交响曲，谱写新时代中国特色社会主义的新篇章！

湖北省仙桃市：全面推行党员积分制管理让党员心中有“数”干事有劲

中共仙桃市委组织部

2018年10月17日09:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

新时期城市基层党建已突破了传统意义上的党建内容和领域。一是传统城市发展格局被打破，党建工作跟进速度要相适应。随着经济社会改革的逐步推进，城市规模扩大、人口总量扩张、城市治理难度明显增大，单靠街道社区“两委”干部力量远远不够，需要把党员队伍整合起来。二是城市管理重心不断下移，社区党组织要有更大担当。仙桃第九次党代会吹响了建设水乡田园城市的号角，迫切需要社区党组织有更大担当，以社区之稳筑牢发展之基。三是加强新形势下城市基层党建工作，社区党员要在社区治理中彰显价值作用。推行党员积分制管理，用积分记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，用“小积分”管好“大队伍”，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的现实需要，也是加强新形势下城市基层党建工作的应有之义。

二、主要做法

按照“围绕中心、服务大局、动态管理、注重实效，贴近实际、民主公开”的思路，以分类为基础，量化为依据，使党员日常管理更加精细化、规范化和科学化。

1.细化积分明标尺。党员积分由基础积分、义务积分、评议积分、奖励积分和一票否决五部分组成。按照学习积分、岗位积分、服务积分等分别制定积分细则，对党员参加集中学习、党课教育、专题讨论、组织活动，完成自学任务，按时缴纳党费，发挥先锋作用等设定相应分值，下发学习内容清单，让党员明白学习标准和要求。对学习心得受到媒体刊载、职能工作受到上级表彰、服务群众工作受到社会表扬等实行加分，推动以知促行、知行合一。

2.常态评分找差距。按照“一人一卡、一月一评”的要求，党支部为每名党员建立积分登记卡。在每月党支部主题党日活动上，以党支部和党小组为单位，采取个人自评、党员互评、组织评定的程序，对党员积分情况进行评定。通过对照自学计划查学习内容落实、对照党日活动签名查到会率、对照学习教育笔记查交流发言、对照个人提供资料查履职尽责和发挥作用等情况，评出每个党员的积分，让党员从评分中明短板、找差距、强整改。

3.公开晒分造氛围。每月将党员积分情况，在党务公开栏中进行公开，接受党员群众监督；每季度通报点评一次季度综合积分情况，评出“季度党员积分之星”，张贴光荣榜，宣扬先进事迹，营造创先争优氛围；每年年底总评党员年度积分情况，评选出优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员等四个等次，作为奖惩的重要依据。

4.精准用分激活力。以激发党员内在活力为目的，做好积分兑换。积分持有人可根据自身的爱好兴趣和生活需要自由兑换服务时间、服务项目、生活物资、商品、服务费、幸福食堂用餐、物业费、停车费、老年学校学费、健康体检福利、大病救助、人寿保险、旅游等项目。积分可转存、转让、转借、交换、赠送，还可捐献或提前信用支取。

三、成效与启示

“党员积分制”使党员成了“主角”，党组织有了“标尺”，组织生活有了“准则”，也如同一面镜子，提醒党员时刻保持本色，奋勇争先。在仙桃，党员积分成为党员创先争优的价值导向，为社区党组织管理党员注入了新鲜血液与动力。

1.党员管理实现了“精准管理”。把党员所做的每一件事都以“积分”形式表现出来，所做的一切贡献都归结在“积分”高低上，将党员参与宣传推广、社区服务、社区治理、环境维护等活动都纳入积分范围，表现的好与差通过“积分”一目了然，评价党员有具体详细的量化标准，增强了党员管理的可操作性。

2.党员服务实现了“主动参与”。将党员参与活动情况纳入积分范围，并采取定期公示的方式强化工作监督，有力推动了党员向党组织积极靠拢，党员参与志愿服务活动的热情空前高涨、参与率大幅提高，党员互相之间比着干，通过“挣分”“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。

3.党员监督实现了“全面监督”。积分卡成为了工作“助推器”，党员之间互相监督、相互追赶，主动为群众办实事办好事。通过积分情况向普通党员公开，落实互相监督达到让后进党员感受差距，不断“比学赶超”；让先进党员珍惜荣誉、永葆先进本色”的目的。

4.党员作用实现了“充分发挥”。党员服务积分模式的引入，把党员推到了服务的“赛场”和“考场”，寓管理于服务、寓服务于管理，将党员管理考核量化公开，打破了凭主观印象考评党员的习惯模式，使评价有了硬邦邦的依据，党员人人肩上有担子、个个心中有压力，也为其发挥作用增添了持续动力

“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”。从今年初，仙桃市探索实施“党员积分制”管理，有效激发了58个城市社区党组织、4700多名社区和部门党员服务群众热情，帮助解决了大量群众关注的热点难点问题。

广西贵港：以党建联盟为抓手提升城市基层党组织组织力

中共贵港市委组织部

2018年10月18日09:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把各类基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。贵港市委深入调研、研判分析，充分认识到，当前城市基层党建工作机关搞机关的、街道搞街道的、社区搞社区的、企事业单位搞企事业单位的，在同一区域内，各自为政、各自为战、相互分离，没有相互渗透、相互贯通、相互联结，导致有的“小马拉大车”，有的“产能过剩”，未能形成以大带小、先进带后进、整体推进的党建大格局。同时，由于缺乏统筹协调的抓手，资金、场地、人才等各类资源分散，无法整合起来，未能发挥最大效应。抓城市基层党建必须创新制度设计、搭建平台载体，构建一个能把城市中各类组织的力量集聚集约起来，形成组织优势、组织功能、组织力量最大化党建新平台，以增强城市基层党建整体效应，提升城市基层党组织组织力。

二、主要做法

所谓党建联盟，就是按照“党建引领、抱团服务、共建共享”的原则，由牵头单位党组织发起，围绕共同目标取向，平等协商制定盟约，在不改变成员单位原有属性、组织架构、隶属关系前提下，各方自愿签订盟约结盟，通过开展组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、文化共兴、发展共促活动，有机联结各类组织，实现互联互动。

（一）创新组织架构，建立三种形态党建联盟。一是组建行业党建联盟。由行业主管部门党组织发起，引领行业内关联的机关企事业单位、两新组织共同结盟，构建链条式的组织架构，推动行业党建融合，形成链状聚力。市国土资源党建联盟是最大的行业党建联盟之一，以市国土局为牵头单位，吸纳了地质队、西江农场等与国土部门业务相关的13家单位为成员，包含2000多名党员，推动国土行业党组织跨区域、跨领域、跨单位合作。二是组建区域党建联盟。由社区“大党委”发起，统筹驻区单位、各类社会组织结盟，构建块状式的组织架构，推动区域党建融合，形成块状聚力。以社区“大党委”为决策中心，设立基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务6个专门委员会作为执行机构，根据驻区单位不同特点，统筹安排到每个专委，由社区“大党委”兼职委员所在单位作为专委牵头部门，统筹调度联盟成员单位开展活动。港北区荷城社区党建联盟是全市规模较大的区域党建联盟，市委办等22家驻区单位与荷城社区“大党委”签订盟约，主动融入专委会，开展各类共驻共建活动。三是组建两新组织党建联盟。由两新组织党工委等两新组织管理机构党组织发起，融合片区内两新组织结盟，构建“同心圆”式的组织架构，推动两新组织党建融合，形成红色核聚力。以两新组织党工委等两新组织管理主体为“核心”，以已建立党组织的两新组织为主，逐步辐射、吸纳未建立党组织的两新组织为成员。市“小个专”党建联盟是组建较早的两新组织党建联盟，吸收了城区19家小微企业、个体工商户和专业市场等经济组织参与。

（二）完善协商协同机制，规范联盟有序运转。一是建立议事和轮值机制。联盟大会是党建联盟的议事决策机构，一般按月、按季召开。联盟设立联络办公室，负责处理日常事务。联盟内部实行轮值制，按季或按月由一个成员单位作为轮值单位，负责牵头策划、组织开展各种共建活动。市法律服务行业党建联盟，每个月11家成员单位轮流作为组织单位，确定每个月的20号召开联盟大会，集体商议法制宣传、法律服务、法律保障等事宜。二是健全党建引领民主决策机制。构建党组织领导下的联盟自治运作模式，涉及联盟的日常事项和重大问题，由主管（发起）单位党组织或成员单位提出，经主管（发起）单位党组织审定后提交联盟大会集体讨论，形成集体决议，成员单位共同遵守并执行，联盟成员参加活动、执行落实决议情况由主管（发起）单位党组织监督。比如，针对旅游管理秩序混乱、行业恶性竞争等问题，平南县旅发委组织平南县南雄北帝旅游党建联盟召开联盟大会，11家成员单位积极沟通协商，找到了“最大公约数”，并以会议纪要形式下发各成员单位执行，维护了行业发展良好局面。三是完善共建共享长效机制。联盟成员单位无论层级高低、隶属与否、规模大小，一律平等享有权利、平等履行义务，开展组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、文化共兴、发展共促活动，意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享。比如组织共建方面，西江航运党建联盟成立航运“联合党支部”，使成员单位失联在陆上水上的党员找到了党组织，过上了正常的组织生活，西江上所有与“水”有关的党组织建设质量得到有效提升。

（三）强化工作保障，确保联盟有效发挥作用。一是建好活动阵地。以财政投入、党费支持为主，社会化和市场化力量投入为辅，按照开放式、集约化、共享性的标准，在每个党建联盟主管（发起）单位建设1000平米以上联盟服务中心，并逐步推进成员单位活动阵地建设，构建“一联盟一特色”的活动阵地体系。二是保证工作经费。建立多元化的联盟经费保障机制，明确将党建联盟工作经费列入主管部门预算，采取财政补贴、党费返还、成员众筹等方式，确保党建联盟工作经费，解决有钱办事的问题。2017年以来，市财政给每个市直行业党建联盟3万元的经费支持。通过市场化运作模式，融资15亿元投入城市党建基层基础建设。三是充实工作力量。坚持重心下移、力量下沉，为每个联盟联络办公室配备一名专职工作人员，并加强业务培训，为联盟有序运作提供保证。

三、主要成效

（一）破除各自为政障碍，真正实现互联互动。依托行业主管部门、社区“大党委”、两新组织党工委等单位的“结点”功能以及组织优势、管理优势，无论大机关还是小单位，无论是体制内还是体制外，都在党建联盟的统筹协调下开展活动，打破了行政隶属壁垒，破除了各自为政障碍，拆除了相互封闭藩篱，抓一点连一串、连一片，形成横向联合、纵向贯通、条块结合的格局，共抓基层党建，共商发展大计，共育先进文化。目前，全市组建三种形态的党建联盟120个，涵盖各类组织2800多个。其中，组建行业党建联盟33个，涵盖各类组织630多个，有效串联了密布于城市各个领域的“经纬线”，推动了行业党建的互联互动；组建区域党建联盟67个，涵盖各类组织1810多个，全市所有城市社区全部实现了“一张网”覆盖；组建两新组织党建联盟20个，涵盖两新组织360多个，有力推动非公企业的“抱团发展”。

（二）打破资源分散僵局，真正实现共建共享。采取有分有合的形式开展组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、文化共兴、发展共促活动，推动区域内、行业内的各个组织共驻共建，有效将一个区域、一种行业的组织、人才、阵地等资源统抓统管起来。西江航运党建联盟整合与西江、与水运有关部门单位的力量，普遍推行代办制，为企业和船主提供优先过闸、船检、年审、办证等服务，提高了办事效率，有效激发“江”的活力，带动了航运业的发展，2017年西江航运交易完成二手船舶交易717艘106万载重吨，交易金额9.4亿元，交易量、交易金额分别位列全国第二、第三位。市教育行业党建联盟把教育管理部门、公立学校、民办学校统筹联合起来，组成“混合所有制”教育“集团”，公立学校与民办学校之间、教育管理部门与学校之间，在教研、师资、培训、场地等方面实行多向合作、互通有无，定期举办教学研讨会、名师课堂、技能大赛，促进优势资源互补共用，使得一些教学资源、师资力量相对薄弱的学校迅速补齐了“短板”，推动全市教育教学质量的整体提升。

（三）畅通协商协同渠道，真正实现扁平化社会治理。党建联盟通过平等协商、自治管理，事务“大家商量着办”，有效解决了城市基层组织点多面广、人员思想复杂，管理职责不清、不到位等问题，城市各类组织议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道，形成了高效、扁平的城市社会治理格局，让党委政府“更省心、更放心”。各党建联盟普遍依托党员活动固定日等载体，共同拟定活动主题、共过组织生活、共受党性教育，不但增进了党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，而且把各领域的组织力量整合起来，实现了组织优势、服务资源、服务功能的最大化。桂平市民营医院党建联盟先后为社区600多名群众提供免费医疗服务。荷城社区党建联盟组织成立“阳光妈妈”俱乐部，通过社区“大党委”综合协调市妇联、法院、人社等部门，为120多名妇女提供维权服务。

（四）延伸党建工作触角，真正实现党的全面领导。由牵头单位党组织主导开展联盟活动，把职能优势、资源优势转化为组织优势，用组织优势强化政治优势，全面强化对联盟各单位各组织的政治引领、思想引领、组织引领和工作引领，形成“众星拱月”的党建联合体。同时，通过以党组织带动社会组织、党员带动社会成员，以党建带工建、党建带团建、党建带妇建，更多地关注社会公益、服务人民群众，发挥“一带十，十带百，百带千带万”的效应，把党的全面领导落实到各类基层组织和社会各个领域。中国—东盟新能源电动车生产基地入驻企业70家、员工6000多人，及时跟进成立基地党支部，并由基地党支部牵头组建电动车产业党建联盟，把基地30多家企业纳入联盟，把其他企业全部纳入党的工作范围，在生产基地植入“红色基因”，把党的工作落到每个企业，党的声音传递到每个员工，保证基地企业始终坚持正确的发展方向，健康发展、行稳致远。在第32届全国荷花展开展“盟动荷城?党员最美”活动，1000多名党员群众积极响应参与服务，真正做到了“一呼百应”。

四、经验启示

（一）提升城市基层党组织组织力，就要推动单位、行业和各领域党组织互联互动，建强每一个基层党组织，并形成握指成拳的强大合力。互联互动是提升整体效应的基础，必须凝聚共建共享共识，建立互联互动纽带，打破条块分割僵局，推动从相互分离走向相融共生，把每一个城市基层党组织都建成坚强的战斗堡垒，整合资源，统抓统管，形成统一意志、统一行动、统一步调的强大合力。

（二）提升城市基层党组织组织力，就要充分发挥党组织的核心领导作用，强化党对城市各领域的全面领导。党组织是城市基层社会治理的主心骨，必须把党组织嵌入每个领域，延伸到每个角落，发挥党组织的把关定向作用，把党组织的意图有效转变成各类组织参与城市基层社会治理的举措、转化为群众的自觉行动，确保党组织的有效引领。

（三）提升城市基层党组织组织力，就要解决问题、推动发展、改善民生，形成对内的凝聚力、对外的吸引力、整体的战斗力。城市的核心是人，必须让城市基层党组织根植于群众，解决各方问题，考虑各方利益，划出“最大同心圆”，凝聚起每一个党员，吸引住各类组织和广大群众，形成召即来、来能战、战必胜的整体战斗力，感召全社会坚定不移听党话、跟党走。

一核引领多网融合四治共促精准服务

山东济宁：探索城市基层党建引领基层治理的“济宁路径”

中共济宁市委组织部

2018年10月18日14:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

济宁市共有城市街道26个，城市社区239个，全部成立党委，社区“两委”成员共1904人。当前，我市“一城五区”已经拉开框架，人口正向城市社区加速集聚，常住人口城镇化率达到55%左右。同时，城市还聚集了全部的机关党组织和绝大多数的非公有制经济组织和社会组织、国有企业党组织。随着城镇化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，原来由机关和企事业单位具体承担的公共管理和服务职能，逐步落到街道社区，大批机关企事业单位退休人员和失业人员由“单位人”变成“社会人”，逐步落到街道社区。城市社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种矛盾的集聚点，也成为社会治理的基本单元。城市管理重心不断下移，街道社区承担的任务愈来愈重，已成为城市基层治理的主要依托。要解决好这些问题，把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局。进入新时代，随着我国社会主要矛盾发生新变化，基层社会面临诸多风险矛盾，基层社会治理面临诸多难题挑战，迫切需要我们积极探索创新基层社会治理方式途径，推进基层社会治理现代化，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。近年来，济宁市认真贯彻党的十九大精神，落实全国基层党建工作经验交流座谈会精神，将城市基层党建工作作为市委书记抓基层党建工作重点突破项目，结合工作实际，围绕提升基层党组织组织力，直面基层社会治理诸多难题挑战，积极创新城市基层党建引领基层社会治理方式途径，探索实践了“一核引领、多网融合、四治共促、精准服务”模式，坚持以建强街道、社区党组织为核心，以实施网格化管理、区域化统筹为基础，以推进自治、法治、德治、智治“四治”为抓手，为群众提供精准化零距离服务，把党员、群众组织起来，团结凝聚在党的周围，不断提升党组织领导城市基层治理水平，努力打造党建引领，共建共治共享的基层社会治理新格局，夯实党在城市的执政基础。

二、主要做法

1、明确职责，夯实基础，着力建强街道社区党组织。围绕发挥街道社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、推动城市经济社会发展等方面的领导核心作用，引导街道社区党组织聚焦主责主业，配齐配强工作力量，不断提高街道社区党组织履责干事的能力，统筹协调各方资源、力量的能力。一是规范明确职责，聚焦主责主业。规范明确城市街道党工委8项职责、社区党组织6项职责，将街道党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上，社区党组织的重心转移到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上。全面建立街道权力清单、责任清单，厘清区街两级职责权限，强化街道对公共服务事项的综合管理权，优化调整街道职能、机构设置和力量配备。二是实行社区事务准入制度，细化准入事项清单。对职能部门委托社区承办的事项，按照“权随责走、费随事转”的原则或政府购买服务的方式办理。社区不承担招商引资、协税护税、经济创收等任务，切实为社区减负，使社区有更多时间和精力做好服务群众和社会治理等本职工作。三是强化队伍建设，增强工作力量。突出党建工作责任落实，优先选拔重视党建、熟悉党建的同志担任街道党工委书记。以县（市、区）为单位建立党务工作人才库，遴选机关、企事业单位在职或退休人员、热心居民群众等，充实社区工作力量。选优配强社区党组织书记队伍，实行社区党组织书记岗位专职化管理，社区党组织书记享受街道中层正职7—9级职员待遇。推选宣传社区工作者先进典型，推荐参加各级评选表彰，担任“两代表一委员”。今年2名社区党组织书记通过招考进入公务员队伍，2名社区党组织书记被推荐为全省城市社区“担当作为好书记”。四是注重资源整合，确保经费保障。市、县（市、区）设立城市基层党建工作专项资金，纳入财政预算，并建立与经济发展水平相适应的增长机制。建立社区党组织工作经费和服务群众专项经费制度，确保基层党组织有能力为群众服务。

2、织网连心，全域覆盖，形成沉底到边的网格化管理组织体系。全面推行网格化管理，推进街道社区党建、单位党建、行业党建相互融合，一网兜起区域大小事。一是纵向到底，建立上下贯通、一抓到底的组织体系。优化街道党工委和社区党委设置，采取“专职委员 + 兼职委员”模式，吸纳辖区内机关、企事业单位、“两新”组织，以及有代表性的党组织负责人作为街道党工委和社区党委兼职委员。建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组，构建“街道工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”的四级组织架构，把党组织的触角延伸到辖区每个角落。共设立网格党支部986个、楼院党小组3460个。二是横向到边，实现党的组织和工作全覆盖。依托街区、片区、商务楼宇、商圈市场、居民小区等划分网格，建立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全覆盖网格体系，将生活、工作在辖区网格内的各类党员全部纳入网格党支部管理。在现有党建网格的基础上，整合组织、综治、卫生计生、安监等部门单位在社区设立的网格，推进“多网融合”，打造各种信息依托网格统一收集汇总分理、全方位服务的“工作网”。三是兜底管理，实现区域性党组织全覆盖。在商圈市场、各类园区、商厦楼宇等“两新”组织集聚的地方组建综合党委，建立65处区域性党群服务中心。通过优化设置党组织，织密扎紧城市基层党组织全覆盖组织网络体系，为加强基层治理、维护社会稳定、服务群众提供组织保证。

3、四治互促，统筹联动，健全完善多方参与治理机制。建强街道社区党组织，发挥自治、法治、德治、智治“四治”作用，加强对辖区内自治组织、群众组织、社会组织的领导，把各方资源力量整合起来，调动各方参与基层治理的积极性，凝聚起城市基层治理的合力。一是发挥自治的基础作用。围绕健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，建立街道社区党组织主导下，居民代表、街道社区干部、相关部门人员共同参与的“居民说事”制度，调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。今年以来，全市239个社区已组织“居民说事”1300多次，共协商解决背街小巷绿化少、小区停车难、广场舞扰民等事项980件，实现了小事不出网格、大事不出社区，把一大批矛盾问题化解在了最基层。二是注重德治的先导作用。挖掘儒家传统文化的优势资源，在社区建立“和为贵”调解室，将传统文化融入基层社会治理，作为推动地方善治的重要力量。广泛开展“邻居节”“济宁好人”“四德文明榜”等各类活动，积极营造良好社会氛围，不断提升群众道德素养，厚植基层社会治理的道德底蕴。任城区70多岁的退休党员干部谢立亭, 作为社区“红色宣传员”坚持义务宣传20多年, 先后编印红色名片70多种4.5万多张、红色小册子50多种2万多册、红色歌曲近百首，到机关、企业、社区作报告500多场次。在他的带动下，任城区先后建立了红色宣传点10个，“五老”学习宣传服务小组15个，成立了“谢立亭党小组”130多个，发展“谢立亭党小组”志愿者1000多名。三是强化法治的保障作用。选聘律师担任街道社区法律顾问，组建律师宣讲团，开展形式各样的法制宣传活动，实行民警联系社区、民警包保网格，助推社区建设法制化、正规化。加强社区与司法所、派出所和基层法庭等专业力量的调解协作，吸纳社区老党员和“两代表一委员”，利用“熟人”优势做好“身边事”调解，打造了“李大爷调解工作室”等调解品牌。四是用好智治的支撑作用。强化“互联网+”党建平台，以县（市、区）为单位，整合党建、民生、卫计、综合治理等信息资源，统一建立综合性、智能化的区域化信息平台。结合放管服改革，大力推行“O2O线上线下同步”“最多跑一次”“马上办、网上办”等举措，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，真正实现“群众点单，信息跑路”，提高了服务群众的效率和水平，赢得了群众满意。以智能化建设提升基层社会治理的活力和效率。

4、共建共享，精准对接，以服务实效赢得群众满意。健全服务网络，丰富服务内容，创新服务方式，发挥党组织在服务群众中的主体作用，把群众紧密团结凝聚在党组织周围。一是贴近居民需求开展服务。健全落实社区“两委”成员和专职工作人员工作制度，推行服务事项“前台一个窗口受理，后台分类办理”等模式，开展清单式、菜单式服务，建立需求、资源和服务“清单”，推行党建项目认领，群众点单，社区服务，实现了需求和服务的无缝对接。二是全面推行部门联系社区、党员到社区报到。机关、企事业单位与社区党组织协商签订《共驻共建协议书》，相互提供需求和服务清单，明确共驻共建工作内容。配合支持街道、社区重大工作，下沉到包保网格开展服务活动，积极认领微心愿，参与“微公益微志愿微服务”。启动机关青年党员和团员志愿服务进社区活动。全市1.9万名机关在职党员全部到社区报到，参与社区活动。三是借助专业化社会组织、志愿服务组织服务群众。依托街道党群服务中心建设社会组织孵化中心，培育扶持生活服务类、社会公益类、文体活动类社会组织，同步培养发展党员，推动社会组织和党组织、党员“一体三孵”。注重加强社会志愿服务队伍建设，239个社区全部组建了志愿者服务队，广泛开展多形式志愿服务活动。任城区竹竿巷社区成立“爱心驿站”，创建“七彩服务、阳光社区”党建服务品牌，组建7支志愿者队伍，涌现出了“爱心大妈王福银”等一批五星级志愿者。四是打造“红色物业”服务。积极推动物业服务管理纳入城市基层党建、融入城乡基层治理体系，在符合条件的物业服务企业、业主委员会推动建立党组织，由社区党组织对物业服务进行评价，反馈给物业监管部门，把社区物业公司打造成为党组织的一支“红色工作队”。

三、成效

坚持城市基层党建引领城市基层治理，创新城市基层党建引领基层社会治理方式途径，建立“一核引领、多网融合、四治共促、精准服务”工作机制，以党组织为核心，整合各方资源力量，提升了基层治理水平，赢得了群众满意，夯实了党在城市的执政基础。

1、强化了党的领导，街道社区党组织的领导核心地位显著增强。通过加强城市基层党建工作，解决了街道、社区党组织职责定位不清晰，街道、社区责权利不统一、不对等等问题。规范城市街道党工委和社区党委职责，明确责任权限，指导街道社区党组织聚焦主责主业，配齐配强工作力量，党组织协调各方、组织动员的优势得以充分发挥。2018年，市财政列支5667万元，全部安排到社区，由社区党组织提出统筹使用意见，落实到位。全市26个城市街道、239个城市社区全部建成党群服务中心，面积500㎡以上的占85%，统一为党员、群众提供党务、政务、便民等“一站式、一门式”服务。

2、健全了治理体系，城市基层治理水平显著提高。通过推行网格化管理“多网融合”，解决了以往不同部门在网格管理中各自为战、用力分散的问题，织密了城市基层党组织纵横到边、全域覆盖的组织体系，有力推动了街道社区党建、单位党建、行业党建相互融合，以“小网格”实现“大治理”。深入推进自治、法治、德治、智治“四治共促”，构建起了以街道社区党组织为核心，辖区单位、社会组织、物业公司、党员群众和志愿者多方参与的工作体系，不断提升党组织领导城市基层治理水平。

3、赢得了群众满意，党群干群关系更加密切。通过推动机关企事业单位党组织联系社区党组织、借助专业化社会组织、建立志愿服务队伍，有效解决了原来由党组织一家用力服务群众，无法满足群众个性化需要的问题。适应居民群众多层次、多样性需求，整合各方资源，形成服务合力，开展个性化、精细化服务，群众对党组织的认同感越来越强，获得感和幸福感不断增强，从而把群众更加紧密团结在党组织周围。

四、启示

1、必须把建强基层党组织作为根本，把党对一切工作的领导落实到基层。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。基层党组织领导基层治理，就要扩大党在城市各领域的组织覆盖，完善组织体系，提高组织能力，从体制机制上全面加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导。要着力加强街道社区党组织建设，使街道社区党组织成为各领域党组织的“轴心”，成为联系引领群众的桥梁和纽带，确保基层治理充分体现党的意志和要求，始终保持正确方向。

2、必须把统筹推动、共建共治共享作为抓手，构建党组织领导下的基层治理体系。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的基层治理格局，必须强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，改变原来大小事均由社区党组织包揽管理的模式，发挥基层党组织的领导核心作用，对各类组织敢于领导、善于领导，全面统筹、开放融合，整合各方资源力量，做到党组织统一领导、辖区各类组织积极协同、广大党员群众共同参与。

3、必须把提高群众生活质量作为出发点，提高基层党组织服务群众的能力水平。坚持以人民为中心的发展思想，要求把人民群众的需要作为工作的努力方向。要深刻认识城市基层党建的为民导向，发挥党组织在服务群众中的主体作用，以党组织为纽带，整合辖区各类资源、力量，共同做好服务群众工作。要适应群众多层次、多样性需求，丰富服务内容、创新服务手段，健全服务网络，寓治理于服务之中，做到普惠服务、公共服务与精准服务、个性化服务相结合，把服务做到群众心坎上，真正赢得群众满意。

4、必须把解决突出问题作为突破口，不断探索符合时代发展的基层治理途径。问题是时代的声音，解决问题才能推动发展。推进城市基层党建引领基层社会治理，需要深刻把握城市基层党建工作发展的方向，深入分析研究城市基层党建的重点难点问题，紧紧抓住影响和制约推进城市基层党建引领基层治理的瓶颈问题，拿出切实有效的措施和办法，努力实现新突破。济宁市在实践中，从单一网格化管理到“多网融合”、从党组织“一家用力”到“多方参与”、从“各自为战”到“统筹联动”，就是一步一步解决工作推进中的实践问题，不断推进工作创新的过程，一个又一个问题的解决，推动城市基层党建引领基层社会治理的不断创新发展，有效提升基层治理水平。

江苏宿迁宿城区：“暖爱微家＋”功能型党支部让城市基层治理充满浓浓暖意

中共宿城区委组织部

2018年10月18日14:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

1、城市基层党建工作面临新形势。全国城市基层党建工作座谈会上明确提出，“城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”在新的历史条件下，服务群众的工作呈多元状态。服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能使群众对美好生活的向往变成现实。然而，现实中，街道社区、行业单位、两新组织等各领域党组织还是存在壁垒，各自为战、单打独斗多，共建共享、聚合发力少。

2、城市建设发展提供新载体。宿迁市今年明确了打造中国名城、水美城市的目标，提出了全面开展城市修补、生态修复“双修”工作的要求。而宿城区作为主城区，城市建设的主战场，亟须对城市资源进行再集聚、再重组、再整合，让城市在容量、结构、秩序和功能上实现最大化推动中心城区内涵发展迈上新台阶。由此，第三代“厕所革命”应运而生。宿城区着力打造建成了14座第三代公厕，统一命名为“街坊公舍”。街坊公舍除具备以往公厕传统功能外，相比而言，空间布局更加优化、功能服务更加拓展、便民设施更加完善，成为了城市建设的新抓手、新载体。

3、基层党员群众充满新期待。城市的核心是人，随着城市建设水平和人民群众生活水平的日益提高，广大居民需求越来越高、内容越来越丰富，需要我们各级党组延伸服务触角，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。充分发挥好基层党建工作在城市各项工作中的引领作用，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源，把党的组织活力转化为创新活力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、做法与成效

宿城区顺应中心城市发展、人口流动性增强和服务需求多样性等特点，本着“党建引领、行业主管、先行先试”的原则，推动机关行业党建向基层延伸，把支部建在街坊公舍上，让党员作用发挥在一线，突出政治功能，强化服务功能。

1、释放空间效能，让城市建设更富内涵。公共厕所少、设施配备落后、卫生状况差是很多城市都面临着的公共服务瓶颈。宿城区坚持问题导向，历经三个阶段、两次跃升建成了14个具有城市驿站功能的“街坊公舍”。“街坊公舍”除具备以往公厕传统功能外，升级配备手机自助充值、自动售货机、小型图书馆(共享书屋)、免费wifi、电视、ATM机等功能设施，提供手机充电、免费热水、休息座椅等便民服务。分布在中心城区的“街坊公舍”成为了拓展城市功能、彰显民生关怀的一个个毛细血管式的服务终端，环卫工人、外卖小哥、出租车司机进来歇歇脚、倒杯热水，过往行人给电瓶车充电，附近居民前来读书、看报、看电视……如此多的便民服务功能，让“如厕”的地方具备了磁力，成为促进社会文明和谐的小型城市综合体，也让知性、温暖、和谐成为了宿迁新的城市名片。

2、推动力量下沉，让行业党建更具活力。哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。而在“街坊公舍”城市驿站周围就活跃着包括环卫、城管、交通等多个部门的工作人员。因一线作业的时间、地域等因素限制，其中一些党员由于一线工作原因无法按时参加组织活动；跨区域、跨行业党员，由于没有隶属关系导致党组织管理和服务缺位，党员归属感淡漠。为改变现状，充分将党员的作用发挥出来，党组织的力量凝聚起来，宿城区于2018年3月实施“红色磁石”行动，打破党员隶属关系限制，在钟吾路“街坊公舍”城市驿站上建立全市首个“暖爱微家+”功能型党支部。行业主管单位宿城区环卫园林局下沉挂钩联系，党总支委员作为支部书记，支部党员囊括了周边范围内的社区、城管、环卫、公安、群团组织等各领域党组织党员。“暖爱微家+”功能型党支部建立，不仅保障了在路面一线工作的党员职工组织生活正常开展，还打破了行业党建壁垒和自娱自乐的封闭，通过定期举办形式丰富、精准化的志愿服务活动，实现“公转带自转、自转促公转”。

3、引领共驻共建，让服务资源更加融合。城市基层党组织要领导好城市基层治理，就要发挥党组织的整合社会功能，用好各类社会资源。“暖爱微家+”党支部成为了服务资源的融合点和引领者。比如，钟吾路“暖爱微家+”党支部根据所在辖区涵盖宿迁市实验小学、宿迁市鼓楼医院的特性，联合南关社区党委力量，发挥部门职能优势，面向环卫、交警、城管、公安等一线工作人员以及周边群众提供便民服务、开展爱心护学、“四点半课堂”，为环卫工人提供定期体检活动等。人民广场“暖爱微家+”党支部依托周边移动公司、群团组织等开展免费为环卫工人办手机卡并送话费活动，义务体检、免费理发、夏日送清凉、冬季送温暖等志愿活动。将驿站的有限空间拓展出无限可能，各类资源在此汇聚融合发挥服务作用。“暖爱微家+”功能型党支部积极向驿站外拓展，主动向社区延伸。比如，区环卫园林局党员志愿者利用每周六开展走进社区“志愿服务一小时”活动；依托开放空间，面向社会呼吁，为重病的环卫工人家庭开展“爱心捐款”活动等。

三、经验与启示

1、坚持党建引领是保障。在城市基层治理上，只有始终如一坚持党建引领这条主线，才能更好的将各类资源融会贯通，推动共驻共建共享、互联互动互促，实现最广泛的社会动员、最深入的社会治理、最优质的社会服务。

2、加强属地统筹协调是关键。街道社区党组织切实发挥领导核心作用，加强统筹协调，是确保“暖爱微家+”党支部发挥作用，形成常态长效的关键。

3、推动共驻共建是路径。支撑“暖爱微家+”党支部实体化运转起来的，除了组织部门的指导，社区的协调，主管部门的牵头，更多的是周边单位的积极支持参与。功能型党支部凝聚起来的不只是单位个数，更应该是各单位背后的资源和更多的志愿者和热心人。

4、提升群众满意是目的。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。“街坊公社”城市驿站看似只是城市功能载体和空间，但融入了党建元素，唱响了党的声音，这不仅让环卫工人、交通警察、城管人员等一线工作者有了归属感，更是让生活在城市的居民以及城市的“过客们”深深感受到了我们城市治理传递出来的暖暖的体贴与周到。

江苏宿迁宿城区：聚力“四抓四强” 推动共驻共建系统提升城市基层党建工作水平

中共宿城区委组织部

2018年10月18日14:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

宿迁市宿城区是宿迁市的主城区、座下区，辖16个乡镇街道，82万人口，其中有6个街道、39个社区。全区共有党组织945个，党员24676名。近年来，随着中心城区经济业态、社会结构和利益诉求日趋多元、融合交织，宿城区委始终坚持把抓好城市基层党建工作作为引领社会治理创新的重要路径，通过“抓支部建设强堡垒、抓组织互联强协作、抓资源整合强服务、抓制度保障强长效”的“四抓四强”工作方法，形成了各方参与、齐抓共管、互动互促的社会治理服务网络，切实提高了社会治理水平和服务效能。

一、背景起因

随着城镇化进程的加快，新经济新社会组织也融入到城市社区，社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错，管理难度增加，给基层治理带来了诸多挑战。一是社会结构也发生了深刻变化，社会治理矛盾日趋凸显。比如，城市建设管理中存在环境污染、交通拥堵等许多短板，老城改造、物业管理等引发了许多新的社会矛盾。二是居民需求呈现多样化，街道社区服务能力不足，有限的公共资源难以满足居民的需求。比如，城市居民对美好生活的向往提出了许多新要求，对居住安全、身体健康、素质提升、全面发展等更关心更重视。三是新的经济和社会组织大量涌现，催生了商务楼宇、商圈市场等新的组织形式，互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面。

二、做法与经过

针对城市发展过程中需求多元、矛盾多样，组织覆盖难度大、要求高的情况，宿城区坚持“融领”理念，注重系统思维和整体推进，、充分发挥街道社区党组织领导核心作用，引导推动各类党组织融入区域化党建新格局，以“四抓四强”为抓手，增强基层党组织的政治功能和服务功能，推动共驻共建共享、互联互动互促。

（一）抓支部建设强堡垒。从优化党组织设置入手，完善党组织体系、建强战斗堡垒，筑牢党在城市社区的工作基础。

一是网格划分到边。根据人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，以居民小区、商圈市场等为基本单元，统一划分设置城市网格183个，按照“1名网格长+1名专（兼）职网格员+N名有关管理人员”标准配强网格工作队伍，将网格地域内的人、物、事、组织全部纳入其管理范畴，做到资源、人员、信息、服务“四统筹”。网格长由社区“两委”班子成员兼任，同时选派一名街道机关工作人员担任党建指导员，街道驻居领导班子成员每人联系1个网格。

二是组织延伸到底。坚持“哪里有党员，党的组织就建到哪里，哪里有群众，党的工作就覆盖到哪里”的思路，不断延伸党的组织和工作触角。以实现社区党组织建设全覆盖为目标，构建“街道党工委、社区党委、网格党支部、邻里党小组、党员楼栋长”，形成一抓到底的五级组织网络。目前，城市社区成立142个网格党支部，划设672个邻里党小组，推选1506名党员楼栋长，负责做好网格内党员管理、矛盾调处、便民服务等工作。同时，将辖区内“两新”组织、个体工商户全部纳入网格组织管理体系。

（二）抓组织互联强协作。以前，各街道与辖区单位党组织不存在隶属、监管、指导等关系，各行其是、资源分散，优势难以互补，社区事务协调起来很费周折。针对这一情况，我们积极发挥街道党工委的统筹协调作用，突破隶属关系和行业局限，指导建立街道“大工委”、社区“大党委”机制，做实共驻共建。

一是定期召开联席会议制度，变街道“独唱”为大家“合唱”。以联系会议为平台，研究解决城市党建工作和难点问题，遇有重大问题随时召开联席会议研究解决，实现人力、物力、财力、场地等资源利用最大化、节约化。比如，项里街道辖区内南菜市、果园街等地段，小摊小贩扎堆，每天垃圾遍地、拥堵不堪，群众意见较大。在一次街道党工委联席会议上，这个问题被摆上台面。很快，成立由城管大队、市场监管项里分局、派出所和社区“四位一体”的联合执法队伍，解决了以往因职能交叉、缺乏统筹，而管理不到位的问题，整治成效十分明显。

二是主动邀请驻区单位参与活动，“众人拾柴火焰高”。制定针对性较强的活动计划，定期开展共驻共建活动和志愿服务，变封闭的社区为开放的社区，大家参与到社区建设、管理和便民服务中来，社区党组织的凝聚力、影响力不断增强，群众满意度、幸福感持续提升。

（三）抓资源整合强服务。把基层党建、社会治理、公共服务等内容进行整合，党建网与综治网实现“双网合一”，组织横向互联带动社区内外资源互通，实现党员进网格、资源聚网格，为街道社区居民提供更加便捷全面的服务。

一是党员到社区报到，推动力量下沉。扎实开展“三进三帮”“在职党员进社区”活动，党员干部直接走进群众身边倾听诉求、参加志愿服务，帮助解决困难。组织开展“双亮双争双评”活动，引导党支部亮承诺、党员亮身份，让群众时刻感到党组织就在身边。在社会风气引导、公共利益分配等群众关注度高、社会影响力大的工作中，始终做到党员先想、党员先议、党员先干。建立问题迅速反应机制，张贴“党群连心公示牌”、逐户发放党群连心卡，做到群众有需要，党员干部24小时随时响应。今年以来，全区已经解决网格内居民诉求3000余件。比如，一些街道社区居民反映停车难、单元门破损、噪音扰民、垃圾清运不及时、毁坏绿地等民生问题均得到有效解决。

二是推行“三位一体”治理模式，推动资源融合。全面推行网格党支部、物业公司、业委会“三位一体”治理模式。加强党群服务中心建设，为群众提供劳动就业、计划生育、代办服务等一站式服务。依托互联网搭建“一网三平台”，建成全要素网格通平台，开通“社区百事通”，通过手机和电脑终端，对群众的需求事项在线办理，实现了人在格中走、事在网中办，难在网中解、情在网中结。同时，针对社区流动党员多、流动去向分散的实际，我们建立网格党支部微信群，党员线上学习、线下交流，做到学习培训、教育管理、组织生活、服务救助、交流分享“五个同步”，促其履职尽责、发挥作用。倡导鼓励社区居民开展自助互助服务，通过开展文明楼栋、文明家庭评选，举办社区“邻里节”等活动，加强居民沟通和互助，构建和谐邻里关系。

三是志愿服务进社区，推动多元服务。举办“融领杯”公益创投大赛，建立社会志愿组织公益创投项目库，引导每个社区至少与1个以上社会志愿组织挂钩合作，提升社区在弘扬核心价值观、创建文明和谐社区、关爱未成年人、扶老助残等方面服务水平，满足群众多样化的需求。依托网格党支部，在志愿服务中融入党建元素，组建以党员为骨干的“亚方责任田”“老人言”“聚力金田”“幸福你我他”等志愿服务组织100余支，注册志愿者9000余人。不断深化党徽在小区闪光、志愿服务进小区等主题活动，常态化开展法律咨询、环境整治、治安巡逻、老旧小区改造和背街小巷整治质量监管等志愿服务，每逢节假日开办“志愿集市”，联合专业组织，提供爱心助浴、家电维修、健康体检等服务，惠及社区居民近5万余人次。针对空巢老人陪护难、就餐难等实际问题，引进专业化社会组织，提供特色微服务项目，形成了“爱心助浴”“爱心助餐点”等一批为民服务品牌。

（四）抓建章立制强保障。街道社区党组织是党在城市工作的基础，各项工作都是“骨头顶着头”，没有退路。开展党的建设，需要落实责任、健全制度、强化保障，我们从这三个方面入手，建章立制，保障各项工作高效落实。一是健全责任体系。推进党组织书记抓党建述职评议制度，将共驻共建纳入党组织书记述职评议。每半年，由街道牵头召开党建联席会议，议商共建事项，排定工作计划，倒逼共驻共建落实见效。二是健全制度体系。建立民主协商、定期沟通、双向互动、考评激励等制度，不断推动共驻共建工作引向深入。三是健全经费保障体系。建立了区级财政预算、街道党工委年度列支、社区全力保障、辖区单位投入、社会赞助为一体的城市党建经费保障机制，市区财政每年为每个社区预算20万元为民服务专项资金，街道党工委每年落实社区党建工作经费50万元，按照“五有七室两统一”标准，各街道社区党群服务中心均达到规定面积，功能室齐备，建成“一站式”便民服务大厅。同时，驻区单位积极参与社区共建，为社区各项活动的开展提供了人财物等有力支持。

三、取得成效

（一）破解“弱化”问题，基层基础强起来。党员和党的基层组织是党的机体细胞和最基本单位，只有真正提升了基层党组织组织力，充分发挥党员的示范引领作用，才能推动区域党建工作整体强化。通过建立“组织延伸到底”“网格划分到边”，理顺了辖区内党组织和党员的管理关系，增强了基层党委纵向领导、横向协调的能力，实现了城市基层党建由垂直管理向区域整合的转变，构建了无缝隙、全覆盖的城市管理新体系，将各行各类党组织嵌入到城市基层党建整体框架中，一抓到底，激发了基层党组织活力，解决了党建“最后一公里”的问题。通过党员亮身份亮承诺、日常考核评价、在职党员“双重管理”等，进一步深化了在职党员“双报到”，强化了党员日常教育，特别是加强了在职党员“八小时”外的管理和监督，有效激发了辖区党员队伍整体活力。

（二）破解“散化”问题，基层组织连起来。依托街道“大工委”、社区“大党委”机制，辖区内单位打破了行政级别和隶属关系，实现共驻共建，互联互动。比如，项里街道作为一个正科级基层单位，攀上了“高亲”，和宿迁学院、鼓楼集团宿迁市人民医院等20多家单位共驻共建，打破“自留地”，共建“责任田”。在党建联盟内实现资源和工作力量的合理调配，推动多元主体共同参与社会治理工作，实现社会公共事务的协作治理。突出了街道社区党组织的领导核心作用，强化了街道党组织的统筹协调功能，对职能部门派出机构负责人拥有人事协管权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及街道规划布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权，街道党组织真正成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。

（三）破解“虚化”问题，组织作用实起来。街道党组织整合辖区党组织服务、党建、文化、人才等资源，集中力量办大事、解难事，提升服务水平。同时，党组织和党员作用的充分发挥，提升街道综合治理能力，增强了街道党员和居民的归属感、自豪感，基层党组织的“三力”和党员群众幸福感满意度明显提升，辖区信访上访量明显下降。进一步强化基层党组织核心地位，凝聚力量、共享资源，扎扎实实做好基础性工作，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定隐患，努力解决历史积案，维护群众合法权益，推动解决群众切身利益问题。

四、经验启示

（一）街道社区党组织是关键。街道“大工委”、社区“大党委”共驻共建机制能否落实到不到位，关键在于街道社区党组织的领导核心作用和统筹协调功能是否发挥到位，其中“一把手”书记观念是否解放、思想是否重视尤为重要。实践证明，街道社区党组织书记在推进大党委形成长效机制建设中起着关键作用。

（二）解决问题是重点。必须坚持问题导向，以解决问题为落脚点来推动共驻共建工作。说到底，共驻共建互联互动的最终目的，是能够让各方都能得到利益，这样的机制才持久。因此在建立一些双向激励考核机制基础上，还是要着力在发挥各方资源，解决各方困难需求方面找准结合点和兴奋点。

（三）现代信息技术是支撑。运用信息技术加强和改进基层党的建设，是适应新形势、新变化、新要求，保持基层党组织先进性，着力提高基层党建科学化水平必然选择。我区依托互联网平台，建立“一网三平台”，及时采集、分析、研判，掌握小区居民基本情况以及党建资源，才精准确定党建工作的发力点，实现区域资源深度融合。

（四）制度机制是保障。推进共驻共建工作，必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

以网格化党建引领城市基层社会治理

江苏镇江市丹徒区：支部建在网格上一网“兜”起大小事

中共镇江市丹徒区委组织部

2018年10月18日14:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

一是城市化进程日益加速。丹徒区自2002年4月撤县设区以来，经历7次区划调整，主城区发展日新月异。常驻人口已达10万余人，尤其是非本地户籍的外来人口的不断增加和快速流动，为城市人口的管理和服务带来更大的难度。这就需要基层党组织牵头整合工青妇及各类社会资源做好管理服务工作，提高党组织领导基层治理能力。

二是新的经济和社会组织大量涌现。随着经济社会快速发展，我区产业结构不断优化升级，同时也催生了大量新的经济组织和社会组织。截至目前，全区共有商务楼宇、园区、商圈市场、互联网业等新兴领域组织178个，入驻企业1393家；全区登记注册的社会组织达到144家。这些新的领域亟待填补“党建真空”、弥合“组织缝隙”，需要党组织来引领。

三是新的社会矛盾不断增多。宜城街道作为主城区所在地，由于是新城区，居民来自四面八方，城市建设管理还存在不少短板，依法治理城市力度还不够，环境污染、物业管理、融资信贷等引发的矛盾越来越多。解决这些问题，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地凝聚城市建设的正能量。

自2017年以来，宜城街道探索推进“网格化”党建，以细化党建和治理单元为主抓手，以全方位服务凝聚群众为主目标，以发挥党员干部作用为主先导，成功走出一条城市社区优化治理的好路径，形成了具有丹徒特色的“网格化”党建新局面。

二、主要做法

1.构建科学合理网格组织体系。一是科学合理划分网格。根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、党员分布等情况，合理设置基本网格。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量划分，三级网格具体到小区、楼栋和驻区单位，共划分7个一级网格，28个二级网格，286个三级网格。二是党组织建在网格上。按照一级网格建党总支、二级网格建党支部，三级网格建党小组，楼栋单元设党员中心户的思路，组建网格化组织体系，做到党组织和基础网格同步设置、党组织负责人和网格长同步配备、党建工作与网格内事务同步推进。培育党员中心户126户，充分发挥其示范带头作用。三是组建网格管理队伍。按照社区分布网格，由社区党总支书记担任一级网格长，社区“两委”成员担任二级网格长，党员骨干担任三级网格长，共配备专职网格员138名和兼职网格员186名，其中党员身份的专兼职网格员260名，占比80%。

2.建立“四全”网格运行工作机制。一是信息全登记。实行社会治理“一张网”，以信息化为支撑，科学搭建信息平台。格内的人、地、物、事、组织各类信息，包含居民小区、辖区单位、企业、商铺、学校、医院等信息全部采集到网格化社会治理信息系统中，共采集信息6200条。同时，将党建、综治、民政、城管等各类专项业务进行整合叠加后纳入全要素网格统一管理。二是事件全掌握。网格员们依托“全要素网格通手机APP”进行基础信息采集、维护、上报，上报的事件由街道指挥中心管理员手动派单转派给各职能部门进行处理，并且将最终处理结果通过平台反馈给上报的网格员，形成闭环管理。对于街道层面解决不了的问题，直接上报区指挥平台进行处置。今年以来，共收到群众反映或巡查发现问题586个，问题解决率和满意率均为100%。三是服务全方位。网格员主要负责安全隐患排查、服务特殊人群、矛盾排查化解、政策法律宣讲、民意搜集调查等8大类22小类56项具体工作。网格员每天巡查走访网格，入户上门宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在网中走，事在格中办”。设置网格服务工作站28个，建立网格为民服务清单72项，不分条线、不分业务，对网格内各项事务“一口受理、全科办理”。四是考评全动态。制定网格化管理、工作例会、网格员考评等6项网格制度，对网格员履职评价采取电话回访、居民满意度测评等方式，确保真实反映网格员工作质效。建立工资正常增长机制，缴纳五险一金，每月设定考核工资，每季度考评一次，每半年兑现一次，让网格员工作尽心、生活安心。同时，激励用人机制，优秀网格员可进入社区“两委”队伍，作为后备干部培养，让他们在网格中有为有位。

3.突出党建引领社会治理。一是推进多元共治共享共联。三级网格以社区党组织为龙头，以党员为主体，以网格内的驻区单位、非公企业和社会组织为羽翼，主动为每个“格子”的居民提供就业服务、社区安全服务等7类32项服务，实现共治；积极开放资源，56家驻区单位党组织与社区党组织签订“双向服务”清单76张，在信息、阵地等方面互联互通，实现共享；社区与驻区单位党组织共同开展党组织活动，共同教育管理党员，利用“主题党日”服务社区居民，实现共联。每个单位不论层级、不论规模、不论性质，都为网格服务社会治理发力。二是发挥党员先锋模范作用。把规范化开展党内活动、发挥党员作用各项工作落实到每个网格之中，1100余名在职党员“向网格报到、在网格服务”，将党组织“统一活动日”开展到三级网格，创设“设岗定责”、“承诺践诺”等载体，让党员亮身份、有舞台、起作用。组建“红色守望”结对助老服务队、“啄木鸟”清洁保绿队等25支党员志愿者服务队，志愿者人数700多人，每年在重大节日、结点，开展文明巡逻、矛盾调处等志愿活动100多次。三是加强公益性社会组织建设。坚持党建引领，支持公益性社会组织参与社会治理和服务，更好发挥作用。在一级网格共设立社会组织孵化培育基地7个，政府每年投入扶持资金50万，两年来，成功孵化培育社会组织18个。目前宜城街道共有环境保护类、卫生保健类、助残养孤类、技能培训类、文体活动类等公益性社会组织46个，每年开展公益活动120余次，服务居民12000多人次。

三、主要成效

1.小作为产生大效能，密切了党群干群关系。“网格化”的关键和先导要素，是发挥党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用。通过驻区单位与社区党组织共建，推动多元主体互融联合，把社区“独角戏”引领变为区域“大合唱”。党员干部直接、常态联系服务群众，都有了自己的一份“责任田”，促使他们深入群众，了解和听取群众的意见建议，使社区工作重心下移，信息的来源更多，群众的呼声掌握更全面，把党建工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解群众的需求，及时解决一些矛盾和问题，维护了和谐与稳定，将基层党建与社会治理工作实现了有机融合。

2.小网格产生大力量，提升了为民服务水平。推行网格员“三活、四清、五必报、六必访”工作法，即网格员要成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；做到安全隐患必报、不稳定因素必报、乱搭乱建必报、外来人员流入必报、公共设施损害必报；每月对困难残疾群众必访、对独居老人必访、对辖区单位必访、对流动人口必访、对失业人员必访、对帮扶对象必访。该工作法实施以来，为居民群众提供了主动、精细、多元、个性化服务，网格已然成为党和政府服务人民群众的“主阵地”，居民自治的“大舞台”，化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

3.小联动构建大格局，实现了社会治理齐抓共管。通过“网格化”一整套行之有效的运行机制，将街道、社区、驻区单位、社会组织、党员个体，直至辖区家庭、社区居民动员起来、参与进来，产生了基层治理的化学反应。既调动了各类主体广泛参与社会事务，构筑社会和谐，又直接分解了政府部分的公共服务职能，缓解了社会治理的压力，激发了社会的活力，较好地落实了从“管理”向“治理”的转变，推动了新形势下党领导的社会力量动员和社会资源共建。

四、经验启示

首先，创新网格党建模式是关健。要破除过去“关门搞党建”、党建工作“单打独斗”、政治功能弱化、脱离群众高高在上等种种弊端，把“全面覆盖、服务群众，与社会治理融合”作为党建工作的风向标，围绕民生抓党建，以民生促党建，以民生改善赢得民心，夯实党在城市长期执政的根基，做到群众在哪里，党建工作就做到哪里，社会治理就落实到哪里，真正实现多元融合、共治共享的基层社会治理“同心圆”。

其次，行动党建是联动要素。在基层党建的实践中，无论是“街居党建”还是“区域化党建”，其得以有效运转和联动的关键要素在于党员行动。这也就是说，如何进一步激发广大党员的自主性和积极性，使其从理念中真正走出来，是提升党建工作联动效能的奥秘所在。

最后，落脚点是两网融合，即党建和行政的融合。结合河长制、路长制的实施，可尝试推行行政网格响应处置模式，打造党建牵头、网格助力和街道各部门依责融入的良性格局，从而让党务、政务、事务得以交互助力。

浙江杭州：聚焦条块融合聚力全面提质大力推进行业系统党建工作

中共杭州市委组织部

2018年10月18日14:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

1、抓行业系统党建是落实全面从严治党战略部署的迫切需要。行业系统单位是各级党和国家机关执政的重要平台，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现。但从前几年“大党建”考核及巡视情况看，依然有一些行业主管单位抓基层单位重业务轻党建、全面从严治党往下延伸存在层层递减问题，导致党员干部队伍战斗力不强，甚至出现各种各样的问题。加强行业系统党建，就是要压紧压实行业主管单位抓党建主体责任，研究落实行业系统党建针对性举措，统筹推进干部队伍、人才队伍和基层组织建设，全面落实从严治党各项要求。

2、抓行业系统党建是推动各行各业更好发展的迫切需要。2014年、2015年、2016年，杭州市着眼重点民生领域，分别推进国资、教育、卫计等行业系统党建工作。这三个行业系统抓党建工作的氛围和环境越来越浓，各级班子、党员干部、基层组织的精气神面貌一新，党建工作对经济社会发展、民生服务等工作提升效果明显，得到上级部门的高度重视和充分肯定。推进行业系统党建工作，就是要充分发挥行业主管单位职能作用，找准抓党建与抓业务的切入点和结合点，把党建工作抓人促事激发的热情转化为推进工作的强大动能，从而推动各行各业更好发展。

3、抓行业系统党建是提高城市基层党建整体效应的迫切需要。城市基层党建是一个多领域党组织汇集而成的有机整体。由于有的行业系统对基层单位融入街道社区党建要求不够明确、指导不够有力，导致街道和社区党组织面对关系互不隶属、层级高低不同、涉及领域宽泛的辖区单位，往往处于“小马拉大车”“想抓抓不了”的尴尬境地。推进行业系统党建，就是要通过“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，发挥行业系统党建在城市基层党建中的支撑作用，形成全市“一盘棋”格局，加强城市基层党建系统建设整体建设。

二、主要做法

1、以“新机制新制度新体系”抓协同，全面落实“区域统领、行业引领”主线。2017年4月，在总结国资、教育、卫计抓行业系统党建经验基础上，召开全市行业系统党建工作座谈会，印发《关于深入推进行业系统党建工作的指导意见》，健全行业系统党建工作制度机制，强化行业主管单位与属地党委的工作协同。一是健全领导责任机制。根据党组织和业务管理隶属关系，区分垂直管理、属地管理、双重管理，分类明确抓行业系统党建责任，构建责任清晰的党建共管机制。对行业系统主管单位抓行业系统党建提出制定一个党建标准体系、打造一项特色党建品牌、建强一支党务骨干队伍等“七个一”举措。二是健全党建工作运行制度。围绕行业系统自身建设和融入属地工作健全各项抓党建运行机制。建立健全行业系统党建定期分析研判会商制度，行业系统主管单位党委（党组）每季度对本行业本系统党建工作进行1次分析研判，每半年与属地党委进行1次会商，及时发现问题，提出对策举措。建立健全行业系统党建工作定期交流制度，邀请属地党委参加，每半年组织开展1次党组织负责人工作交流会。同时，运用门户网站、简报信息、微信微博等媒介及时交流工作经验，运用座谈会、现场会、推进会等形式有计划地推进行业系统党建工作。三是健全考核评价体系。建立业务工作与党建工作“双百分制”考核体系，主管单位对垂直管理的行业系统单位业务和党建工作考核，以及干部使用交流等工作听取属地党委意见；属地党委对所属行业系统单位的考核和干部使用交流，听取上级行业系统主管单位意见。比如，市建委、市司法局等单位每年将行业评比和党建联述联评联考结果抄送属地党委，强化党建考核约束力。市市场监管局主动加强与属地党委组织部门的沟通协调，为属地组织部门选人用人提供积极的意见建议，确保用好、用准系统内干部。

2、以“强干部强组织强业务”抓融合，始终贯彻“相辅相成、同向同力”理念。坚持“党是领导一切的”政治原则，运用党建引领、抓人促事、以事育人的方式，统筹推动行业系统党建与队伍建设、机关党建、业务建设融合共进。一是注重与干部队伍建设相融合。围绕打造铁军排头兵目标，精心组织开展行业系统单位“联百乡结千村访万户”蹲点调研和“四提一争”等活动，充分调动各级党员干部人才积极性，既锻造过硬队伍又促进中心工作。比如，市农业局分领域组建12支乡村振兴科技人才服务队，助力乡村振兴发展。二是注重与机关党建相融合。在行业主管单位配备129名专兼职组织员，举办2期专业化能力提升培训班，推动主管单位充分履行主体职责，坚持机关党建和行业党建“两手抓、两手硬”。比如，市民政局开展机关党建“一月一评”、基层党建“一季一评”工作，并将典型在全系统组织学习宣传，推动系统党建全面争先。三是注重与业务建设相融合。坚持“党建+”思维，健全党的组织体系，把业务工作指标融入党组织、党员的考核评价标准，充分发挥党员干部在业务工作中的骨干作用，推动行风建设和行业发展。比如，市卫计委把抗生素用药、降低费用、诊间结算、医患关系等指标纳入党员先锋指数考核，引导党员在医疗改革和服务中发挥示范带动作用，市级参保病人门诊、住院均次费用连年下降，比改革前分别下降7.2%和10.6%，群众满意度不断提升。市住保房管局会同市委组织部、市民政局研究制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》及相关指导规则，发挥党建引领作用，推进物业企业和业委会建设，提升小区物业服务管理水平。

3、以“联系点特色牌示范群”抓引领，精准推进“最强支部、最强系统”建设。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，抓点带面、由点及面，推动行业系统党建品牌由“盆景”变 “风景”，成为“风尚”。一是在共建联系点上着力。在市直单位中开展“双千”结对联建活动，1021个机关党支部结对308个行业系统基层党组织和713个城市社区党组织，开展各类共建联建活动1873场次，促进城市基层党建一体化发展。比如，市建委在市区两级部门结成68个党建联建对子，开展“组织联建、难题联办、服务联动”行动，召开党建联席会议138次，互派干部164 人，共同破解资金、项目、拆迁等方面难题450余个。二是在打造特色牌上着力。各行业主管单位紧贴行业系统实际和党员干部队伍现状，坚持务实管用、注重实效，精心设计党建工作载体，每个行业系统都打造了至少一项记得住、叫得响、推得开、见成效的党建特色载体品牌，拓展行业系统党建成果。比如，市公安局在全系统开展创建“最强党支部”工程，明确“六最”创建标准、“十个一”工作任务、“三步走”创建计划，打响最强品牌。市国资委深入实施国企党建“强根固魂”工程，用“红色引擎”激活“红色细胞”，激发国资国企改革发展新动能，努力推动全市国有企业做强做优做大。三是在培育示范群上着力。注重以点带面示范引领，按照可看、可听、可信、可学要求，每个行业系统区分不同层面和类型，创建了一批党建强和服务强的“双强”示范点。去年，市级推荐评选了50个“好支部”、50名“好党员”、50例“好的工作法”，各行业系统单位建立了349个基层党建示范点，充分发挥典型的群体效应。

三、取得成效

1、城市基层党建的系统性整体性进一步加强。通过抓行业系统党建，推动行业系统增强了“同一屋檐下，同是一家人”的意识，淡化体制、隶属、级别观念，采取结对共建、挂钩联系、交叉任职等措施打破条块分割，下沉条线力量和资源，较好解决了城市党建中“块块管不了、抓不起”等问题，切实发挥了行业系统在城市基层党建中的支撑保障作用。

2、行业系统党员干部的精气神进一步提振。各行业系统主管单位聚焦“服务中心、建设队伍”抓行业系统党建，全面落实从严治党各项要求，把切入点放在全系统党员干部素质的培养和提高上，把着力点放在更好地为全系统党员干部的服务上，把落脚点放在促进全系统党员干部的全面发展上，有效提升了党员干部的思想、作风和能力。从抓基层党建述职评议结果来看，行业系统主管单位进位显著，前15名中行业系统主管单位占了10家，同比平均进位2.5名，体现了行业系统党建抓与不抓不一样。

3、行业系统的良好形象进一步树立。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，推动行业系统把加强行业作风建设作为党建工作的重要抓手，精心设计载体，广泛开展“党风带行风”系列活动，推动党员干部牢固树立以人民为中心的价值取向，同心同向联系服务群众，用实际行动赢得了口碑。在2017年市直单位综合考评中，共11家满意单位，行业系统党建牵头部门就占了9家，实现了行业发展和群众满意度的双提升。

四、经验启示

1、落实责任是前提。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。杭州市分类明确责任，尤其是行业主管单位的主体责任，构建责任清晰的党建共管机制，强化“大党建”考核及结果运用，充分调动行业主管单位的积极性和能动性，形成了“百花齐放、百舸争流”局面。实践证明，只有强化行业主管单位党组（党委）抓党建工作的主体责任，发挥行业主管单位的职能优势，才能真正统筹力量、传导压力，抓实行业党建工作。

2、条块结合是关键。城市是一个多要素汇集的有机整体，行业系统党建作为城市基层党建的重要组成部分也必须要有整体思维，注重条块结合、上下联动。杭州市一手抓纵向延伸，拓展行业主管单位抓系统党建职能，一手抓横向融入，推动行业系统党组织与街道社区党建深度融合，与区域的产业发展、社会治理、民生事业、城市国际化建设等有机结合起来，形成经度上一抓到底、纬度上齐头并进、经纬纵横交织的工作推进模式，有力提升了城市基层党建整体效应。

3、点面结合是良方。“点”就是典型引领，“面”就是全面提高。典型引领的目的是全面提高，全面提高需要典型引领。实践证明，注重点面结合是杭州市抓好行业系统党建工作的一个重要方法。杭州市总结国企、教育、卫计等行业系统党建试点经验后，及时把基层好的经验做法上升为制度文件，并注重各行业系统示范点培育，通过点线建精、滚动推进，形成“拼图效应”，推动行业系统党建全面提质。

4、推动发展是根本。党的建设是各项事业顺利推进的根本保证。抓党建最终目的在于为党的事业提供坚强的思想、政治、组织、人才和纪律保障，从而使党建工作起到服务中心、推动发展、促进和谐的作用。杭州市在抓行业系统党建过程中牢牢把握“围绕中心、服务大局”这一根本，树立“党建+”思维，正确处理好党建工作“务虚”与“务实”的关系，用好党建和业务“双百分制”考核 “指挥棒”，有效促进了各项事业的发展。

聚力做好“关键小事” 增强群众“获得感”

浙江杭州：以党建引领推进业委会和物业企业建设

中共杭州市委组织部

2018年10月18日15:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

近年来，伴随经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求，物业服务管理行业发展迅猛。从杭州情况看，截至2018年，登记备案的专业化物业管理项目已超3000个，准物业管理项目402个，登记备案的业主委员会1188个，在杭注册的物业企业1100余家，从业人员11万余人。物业管理已经成为承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台，与居民群众日常生活休戚相关，与城市发展、城市品质融为一体。但是由于物业服务管理水平参差不齐，物业撂挑、业委会渎职等问题时有发生，由此造成的信访问题数量逐年攀升，这些问题如果得不到及时解决，久拖成疾，就有可能导致矛盾激化，影响人民群众的生产生活、影响城市改革发展稳定、影响党在城市的执政基础。

面对物业管理难题，杭州市坚持以党建为引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，健全党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，构建街道社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业联动服务机制，不断提升物业服务管理水平，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。2017年，在下城、江干、拱墅三个区先行试点；2018年，在总结试点经验基础上，研究制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》，并召开推进会在全市面上推广。

二、主要做法

1、针对“权责不清不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的四级责任体系，确保有人抓。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源。杭州从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理缺位的难题。一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。研究制定《加强和改进全市住保房管系统党建工作的意见》等文件，组建成立市物业行业协会党委，推动市住保房管局抓行业系统党建与抓业务同步，提升房管系统党员干部履职意识和能力水平，理顺物业行业协会党建工作体制机制，加强物业服务管理行业工作的指导、督查和考核。在市住保房管局指导下，江干区率先制定《物业服务项目星级评定办法》，对物业项目实行党建工作和物业服务“双百分”考核评定，在61个申报项目中评定出五星级项目25个，评定结果记入企业信用档案，与物业企业市场准入挂钩；建德市出台《物业企业考核管理办法（试行）》和《关于扶持企业发展提高物业管理水平的若干意见》，加强物业企业综合考评，形成奖优罚劣的倒逼机制。二是着力强化区县（市）统筹协调功能。在区县（市）建立由分管领导任组长，组织、住建、民政、城管等部门负责人和街道分管领导为成员的物业服务管理行业领导小组，领导小组下设办公室，实行实体化运作，常态研究业委会和物业服务管理重大问题。组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会，并建立相应党组织，加强对业委会、物业企业党建和业务工作的培训、指导和监督。比如，萧山区构建“1+1+2”管理体系，区级成立物业工作领导小组，在区住建局成立专门工作机构，探索成立有121个业委会参加的萧山区业委会建设促进会和促进会党委，推动业委会、物业企业双线同步抓规范。三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道体制改革，优化街道职能和内设机构，强化街道对物业管理属地监管职责。依托“基层治理四平台”建设，推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入网格党建范畴，加强对业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。

2、针对“党建真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的党组织体系，确保抓得牢。业委会作为自治组织，物业企业作为市场经济主体，街道社区在管理过程中始终感觉有些畏手畏脚、不敢理直气壮加强党的领导。杭州从加强党的组织和工作覆盖入手，把党的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系，提升基层党组织组织力。一是关口前置把关业委会组建。在业委会组建和换届过程中，街道社区和主管部门做到组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，提高业委会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台，做到从源头上掌握主动权。比如，上城区、下城区、西湖区等地在指导意见中明确不适宜担任业委会委员的负面清单，鼓励党员业主积极参选，旗帜鲜明树立正确导向。2017年下城区新成立或换届业委会34个，党员平均占比达63.64%。二是加快党的组织和工作覆盖。采取单建、联建、区域建、派驻党建指导员等多种方式，推进业委会、物业企业党的组织、力量和工作覆盖。明确业委会党组织、物业企业党组织责任清单、任务清单，强化政治引领、组织引领、能力引领。比如，滨江区制定实施《党的基层组织在社区网格、业委会、物业“三个全覆盖”工作指引》并下发2018年任务清单，全区小区业委会和物业企业党组织组建率达95.16%和78.26%。三是推动交叉任职提升组织合力。积极通过法定程序推动“双向进入、交叉任职”，推荐社区“两委”班子成员进业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员，使各方“合成一股力、拧成一股绳”，形成同频共振、同向发力的组织体系。比如，江干区在2017年社区组织集中换届中，新增76名业委会主任、55名物业企业负责人进入社区“两委”兼职。

3、针对“协作不畅不好抓”，创新有机衔接、良性互动的联动服务机制，确保抓得顺。社区居委会、业委会和物业企业之间职责不清、协调不畅、互相掣肘，是物业管理矛盾纠纷得不到及时化解的重要原因。杭州通过建立社区党组织领导下的联动服务机制，盘活整合多方资源，促进相互衔接、相互配合，聚力服务居民群众。一是建立协同议事机制。由街道社区党组织牵头，建立居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，定期召开会议，交流工作推进情况，汇集居民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案。比如西湖区北山街道成立物业议事委员会并组建临时党支部，今年以来邀请辖区内各类代表商议解决物业聘请、便民充电桩建设等物业热点难点问题22个。二是建立协同处置机制。按照“重在解决问题，重在取得实效”的要求，由社区会同业委会、物业企业同步建立联动巡查、联动分析、联动处置的工作机制，对小区环境改造、公共设施改善等重大事项，共同研究方案，明确责任落实，对复杂问题由各方指定专人成立项目行动小组合力推进解决。比如，拱墅区整合职能部门和属地力量，成立社区、物业、业委会三方协同治理工作区街社三级办公室，小河街道小河佳苑小区依托重大事项“业委会动议、三方党组织提出、社区党委预审、业主大会决议”决策流程，完成41台电梯大修改造，签订全国首份“电梯养老保险”，彻底破解电梯养护难题。三是建立协同监督机制。全面落实以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，街道社区党组织引领各类组织和广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督，进一步提升社区治理水平。

4、针对“保障不强无力抓”，出台全方位、多维度的支撑保障机制，确保抓得好。物业管理是一项面广量大的综合性社会事务工作，需要政策支持、部门支撑、专业指导等多方面的保障，单靠房管部门和街道社区基层力量还远远不够，必须整合各方资源、凝聚各方力量。一是整合部门力量。充分发挥物业服务管理行业领导小组和物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会“一组三会”作用，加强行业指导，及时协调解决问题，保障社区党组织引领社区各类组织有资源有能力为群众服务。二是强化专业指导。把物业企业管理人员培训纳入物业行业协会职责，把业委会成员培训纳入街道综合管理职责，常态化开展专业化能力教育培训。鼓励各地引入专业化的社会组织平台，通过党建同步培育，行业同步规范，助力业委会、物业企业提升物业服务品质。比如，江干区“凯益荟”孵化“凯居宜”家园服务社，为物业、业委会协同运转提供党建培育、专业指导、矛盾调解和应急服务，一年来为8个新老物业交替提供过渡接管服务。三是加强兜底保障。注重分类研究，针对性健全保障机制，在街道社区党组织领导下，加强对非专业化物管小区的保障支撑。对自管住宅小区，通过党建联建、认领共建项目等方式，引导辖区专业化物业企业加强指导帮助；对无物业管理区域，合理划分区域，根据不同区域特点明确引入合适的物业服务管理方式；对弃管小区，建立应急管理机制，通过组建自助物业服务站或引入公益物业的方案进行过渡解决。比如，上城区推进“国企兜底”运行机制，目前已有34个弃管小区由区属国有物业企业进行兜底管理。

三、主要成效

1、党的领导力不断增强。通过加强党的组织和工作全面覆盖，积极推行交叉任职，党对物业企业、业委会的领导全面加强。全市854个业委会、492个物业企业已实现党的组织和工作覆盖。一批业委会和物业企业明显感觉到：有了主心骨，抓工作更有方向了，搞服务更加顺畅了。

2、基层治理机制逐步完善。通过党建工作的有效嵌入，创新街道社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业三方联动机制，有效凝聚多方合力，提升基层社会治理能力。目前，全市70%的社区已建立社区党组织领导下的多方联席会议制度。社区干部普遍认为，开展工作比以前顺了，矛盾纠纷比以前少了，关心社区的人比以前多了。

3、一批民生问题得到有效破解。物业业委会党建工作打通了服务群众的“最后一公里”，小区物业服务水平进一步提升，一批关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷有效破解，信访投诉明显减少，社区氛围更加和谐，群众满意度不断提升。截至目前，全市共收集各类问题2212个，其中已解决2169个。

4、党的执政基础更加牢固。物业业委会党建工作通过健全党的组织体系，突出政治功能发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在化解基层矛盾、解决群众期盼中，充分凸显党组织的地位作用，让群众明白惠从何来，夯实了党在基层的执政基础。

四、经验启示

1、坚持党建引领，是基层事业发展的根本保证。从党领导一切的政治原则看，越是问题多的地方，就越要旗帜鲜明地加强党的领导。实践证明，物业业委会党建工作是党建引领基层治理的有效探索。只有把党的建设摆在首位，强化党的全面领导，用党的组织体系和工作体系去理顺、规范、支撑物业和业委会的组织建设和工作规范，才能让社区居委会、业委会、物业企业三驾马车步调一致、同频共振、同向发力，切实改进民生，完善社会治理。

2、坚持民生导向，是党的一切工作的最终价值追求。从以人民为中心的价值追求看，党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。为此，杭州始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为党建工作的出发点和落脚点，通过党组织牵头抓总、统筹协调，把党的工作渗透到解决群众“关键小事”的过程中，党的作用进一步发挥，让群众真切感受到了党建温度，在提升群众的获得感中巩固了党的执政根基。

3、坚持条块协同，是解决物业管理难题的关键所在。物业管理难，难在责任边界不清。杭州着眼将事权和责权归为一体，在推动物业、业委会监管中，把部门的业务指导责任与属地的兜底管理责任有机结合，坚持双向用力、双向管理、块抓条保，日常管理考核由业务部门制定标准，街道社区负责统筹实施，又反向考核评价部门工作，构建起自上而下、权责清晰、支撑有力的一体化运转体系。

4、坚持分类推进，是促进精细化治理的必然要求。找准党建引领基层治理的着力点，提高靶向精准性是必然选择。为拓展业委会物业党建的深度和广度，多层次全方位加强党对物业管理工作的领导，杭州在分类型研究不同小区物业服务管理模式基础上，逐类把脉会诊，分部门压实齐抓共管责任，分阶段推进工作试点深化，由点及面、因地制宜、统筹推进，逐渐探索出一条符合基层实际、满足居民需求的党建引领业委会和物业企业建设新路子。

浙江东阳市：以“党群服务联盟”推动城市基层治理

中共东阳市委组织部

2018年10月18日15:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，东阳市根据本地实际，探索建立“党群服务联盟”工作机制，以党建为引领，充分发挥城市基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，扎实推动城市基层治理体系和治理能力建设。

一、背景情况

东阳市是浙江省首批小康县市、首批文明城市、首批旅游经济强市，下辖横店镇素有“东方好莱坞”之称，2017年接待游客2226.6万人次。随着经济社会的持续发展，外来人口大量集聚，全市共有常住人口130余万，其中流动人口45万多。仅影视文化产业，每年就接待剧组近千个，吸引集聚注册横漂演员6万余人，其中常驻横店的外来横漂演员有8000余人。外来人口数量众多、流动性大，而且大多集聚在经济发达的城区和中心镇，在带动经济发展的同时，也给城市基层治理带来了新难点。如，横店镇雅堂小区有本地居民542人，其中租住的“横漂”演员就有5000余人，是个名符其实的“演员村”；南马镇花园村产业发达，本地人口仅1万余人，却集聚了5万多外来人口；江北街道西范小区，地处江北街道西大门，是江北经济开发的主战场，本地居民仅有473户，1256人，小区及周边有企业 200余家，外来人口3万多人，是本地居民人数的20余倍，给社会治安、环境治理等带来巨大压力。如何既能维护社会稳定和谐，又能推动经济持续发展，成为城市基层治理的新课题。

二、具体做法

针对城市基层治理的新课题，东阳市经过深入调研，积极探索加强和改进基层党建工作的新思路和新办法，通过以服务型党组织建设为抓手，建立党群服务联盟机制，不断创新载体、完善制度、拓展服务，配强城市基层治理工作力量，走出了以党建引领城市基层治理的新路子。具体做法为：

1.“党建+群建”，充实基层治理力量。以党支部为核心，以“网格化管理、组团式服务”为抓手，根据街道社区实际，成立社会治理区域化党群服务联盟。联盟成员以党员志愿服务者为主体，吸纳共青团、妇代会、老年协会、居民代表、外来务工人员等群体，共同参与社区基层治理和便民服务。根据社区治理需求，联盟下设纠纷调解、治安巡防、工程维护、义工服务、巾帼服务、文艺宣传、红色护水、义务消防等服务队，成员可根据自身特长,自主选择参与某一服务队，由联盟统一安排，定期开展精细化、专业化的服务。同时，结合党员联系服务群众制度，将社区划分为若干网格，由网格内的联盟成员作为网格服务团队，负责网格内信息采集、联络和走访等工作。建立“一户一档”数据库，对小区内所有住户和企业逐一走访，登记完善家庭基本情况、主要社会关系、房屋出租情况、外来人口居住情况等信息，建立完整的档案资料，为管理服务工作提供翔实的基础数据，实行动态管理。

2.“清单+接单”，推动服务深入基层。一方面，建立服务清单，各服务队根据职能，主动开展“敬老、爱幼、帮困、助残”等志愿服务活动，定期开展治安巡防。并要求各网格内的包片联系党员每月开展一次走访联系群众活动，上门倾听群众心声，帮助解决实际困难。同时，在每户人家的显目位置都贴有一张“有事情找我们”标识牌，写明网格服务团队联系人、联系电话等内容，无论是本地居民还是外来租住人员，大事小事都可以找联盟解决。另一方面，设立社会管理服务工作室，由社区两委成员轮流值班，无差别“一站式”受理任何居民的各类求助，并进行需求登记，由联盟接单，并派发给相关成员开展服务。着力解决社区内的矛盾纠纷，办理群众的合理诉求和生活中遇到的急事、难事，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

3.“共建+共享”，实现社区包容和谐。强化党组织对外来人群体的有效覆盖，在外来人口比较集中的区域，建立外来人群体党组织，并将其纳入党群服务联盟。通过“老乡”来管理服务“老乡”，形成共融共建的基层治理体系。如针对横漂群体，建立了横漂党总支，下设6个支部，与演员公会等群团组织一起，经常性开展技能培训、职业介绍等志愿服务活动，为横漂群体筑起了红色港湾。同时，高标准建设党群服务中心，拓展基层活动场所的服务功能，并将社区内的阅览室、远教广场、体育场馆等各类公共设施和公共资源，向所有外来人员免费开放，让外来人员与本地人共享城市基本的公共服务，增强外来人员的归属感。以资源共享，建立情感连结，推动外来人员与本地人的和谐共处。

三、实际成效

1.基层治理力量更加充足。通过党群服务联盟，有效发挥了基层党组织的组织优势。通过党建带群建，引领广大党员干部群众，共同参与到城市基层公共服务、公共管理、公共安全等工作中来，使之成为街道社区基层治理力量的有效补充，并带动形成了全民参与基层治理工作的浓厚氛围。目前，全市共组建区域化党群服务联盟36个，注册登记各类志愿者7000余名。

2.社会更加和谐融洽。通过党群服务联盟，进一步强化了各类群体间的沟通交流，营造了各群体间和谐相处的社会环境。特别是在治安巡防、纠纷调处等方面的充分发挥作用，有效把各类矛盾化解在基础、消弥在萌芽状态，为连续12年创建“平安东阳”，荣获“平安金鼎”贡献了力量。如，横漂党群服务联盟，从维护权益、介绍工作、提升技能等方面为横漂演员提供服务，月均服务2万多人次、调处矛盾纠纷100余件，为横店影视产业健康发展营造了良好环境。南马镇花园村党群服务联盟以“治理有效”为保障，强化基层治理，实现37年“小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民办事不出村”。

3.党群关系更加紧密。通过党群服务联盟，将党员联系服务群众制度与网格管理有机融合，切实发挥了党员的先锋模范作用。大到寻找走失老人小孩、消防救援，小到换煤气瓶、开房间门锁、疏通水管，在服务与被服务的过程中，党员和群众的关系不断得到深化。如西范党群服务联盟，要求每名党员每年服务次数不少于12次，服务情况作为党员评先评优的重要依据。8年来，做到了“小事不出村”，本地居民和外来人口和谐共处，联盟服务队也被群众评为“最美东阳人”。

四、几点启示

1.必须坚持党建引领。始终把党建工作作为推动城市社会治理和基层建设的有力抓手，充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用。党群服务联盟在建设过程中，始终以党组织为核心，以党员为骨干，有效引领了各类群团组织，带动了广大群众共同参与到基层治理中来，真正把党建工作的优势转化为推动基层工作的力量，实现了城市基层党建工作和社会治理工作的有效贯通、互联互动。

2.必须坚持以人民为中心。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，推进城市基层治理，始终要把落脚点放在人民群众的获得感上，把工作的重心放在公共服务、公共管理、公共安全等关系群众切身利益的方面。党群服务中心最主要的工作，就是帮助解决群众身边的小问题、办理小事情，实现基层的精准服务、精细管理，使不同阶层和群体都可以和谐有序、公平合理地分享改革成果。

3.必须坚持因地制宜。要根据城市社区的实际，设置治理服务的主要功能。如，在外来人员远超本地人口的西范，主要以治安巡防、矛盾调处等工作为主；在横漂村雅堂，由于横漂演员流动性大，基层治理主要考虑就业介绍、技能培训等服务性工作为主；在外来人员长期聚居的杨家，则通过老乡帮老乡、小候鸟夏令营、文化设施共享等内容为主。立足于各地实际，实现党建对城市基层治理工作的有效引领。

4.必须坚持共建共享。推进城市基层治理，在强化党建引领的同时，也要充分引导各类组织、群体进行自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，确保人民群众在社会公共事务中的广泛深入参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。同时，向全体居民无差别开放公共基础设施，使不同阶层和群体可以共享城市基层治理的成果，实现和谐有序共处，构建规范有序社会治理格局。

5.必须坚持强化保障。党群服务联盟正常运转的前提，是城市基层治理的各项基础保障到位。需要建立党群服务中心，保障基本的活动场所；通过购买社会服务的形式，进一步丰富基层服务的内容和形式；建立专职化的社区工作队伍，推动“最多跑一次”改革延伸到街道社区。通过强化基础保障，确保基层治理工作正常运转。

五、下步改进方向

通过创新实施党群服务联盟工作机制，有力推动了城市基层治理工作，弥补了城市基层治理“最后一公里”的短板。虽然取得了一定成效，但还有许多值得改进的地方。

一是互联共建不够深入。目前党群服务联盟主要是面对区域内的居民和居住区基层党组织的互联共建，区域内驻区单位、两新组织等参与不深，虽然有通过联席会议的方式参与社区治理，但主要集中于“创文”“创卫”等集中攻坚工作，日常治理参与度不高。下一步将结合城市街道体制机制改革，健全党群服务联盟各项运行机制，推动区域内各领域组织互联共建，发挥作用。

二是政府投入力度还不够大。目前党群服务联盟更多的是自治性组织，经费保障主要由社区筹集，政府投入相对较少。而由于城市建设历史原因，部分城市社区存在基层组织活动场所不足的问题，政府购买社会服务也还有不少欠账。下一步需进一步加大政府投入力度，通过政府购买服务方式，引导社会组织常态化开展进社区服务活动，同时，统筹党建、教育、文体等场所和活动设施，通过“资源清单”“需求清单”“项目清单”形式，进一步推动资源共享，切实保障城市基层治理有序。

三是各部门统筹配合不够充分。除了党建工作，城市基层治理还涉及政法、公安、民政等多个部门，对基层治理工作存在一定程度的“多头管理”现象，统筹配合力度不够大。下一步，将建立各部门统筹协调机制，统一领导党群服务联盟开展城市基层治理工作。

四是外来党员参与度不够高。由于外来党员主动向本地党组织报到的较少，虽然外来人口庞大，但实际参与到党群服务联盟中来的党员并不多。如6万名横漂演员中，目前横漂党总支仅有在册党员34名、流动党员87名。下一步将试点建立外来人员政治面貌登记制度，主动引导外来党员到流入地党组织参加学习，并通过党群服务联盟切实发挥党员作用。

云南省昆明市官渡区：“1234”培育机制助推社区干部成长成材

中共昆明市官渡区委组织部

2018年10月18日13:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

昆明市官渡区位于昆明市东南、滇池北岸，历史悠久，是古滇文明的重要发祥地，是主城区与呈贡新区的连接带，因盛极一时的滇池古渡口而得名。官渡区现辖8个街道、96个社区，全区共有基层党组织1589个，党员19951名。全区常住人口88.2万人，户籍人口57.72万人。近年来，随着居民群众生活水平的不断提高，客观上对政府部门的社会治理能力提出了极高的要求。深入推进城市基层党建，是落实中央社会治理新要求，回应人民群众新期待、实现社会治理新目标的必然选择。因此，街道、社区成为了基层社会治理的主阵地。官渡区结合自身工作实际，在全区推广建设“小巷总理”工作室，加强和改进社区党组织领导班子建设，完善选拔培养机制，充分发挥社区书记的传帮带作用，大力优化社区工作者成长机制，以手把手、师带徒、徒变师的方法，创造性地将社区书记的培养在日常工作中有机结合起来，走出一条在城市基层党建引领下的社区干部感悟、成长、担当的新路。

一、背景与起因

社区是城市的重要组成部分，它肩负着城市基层自治和城市管理体制改革与发展的重任，直接影响着一个城市的精神风貌，城市品位，投资环境等。社区工作者是和谐社区建设的主要组织者，推动者和实践者，这支队伍素质的高低，能力的强弱，作风端正与否直接影响社区工作的整体水平。随着城市基层党建的深入推进，社区管理要求越来越精细化，当前官渡区社区存以下几个问题：一是社区人才队伍结构不合理，老中青年龄梯次青黄不接，全区社区工作者共900多人，35岁以下260余人占比26%，35岁以下的社区工作者所占比例低，缺乏新鲜血液，不利于社区工作创新。二是专业素养整体不高。大多数社区工作者未受过专业教育，真正学习社会专业毕业的人才少之又少，对于社区工作的规范性进行形成了阻碍。三是社区人才的待遇低、社会认同感低、稳定性差，社区人才极度匮乏。当前社会对社区工作的作用认知程度低、不重视，对社区工作者的地位不尊重、不认可。加之，社区工作越来越细，越来越多，社区干部薪酬待遇偏低，难以留住在岗工作人员，社区人才严重匮乏。努力建设一支素质高，能力强作风扎实，热心为民的社区工作者队伍，以适应新形势下的社区建设，成为官渡区当前的一个重要课题。近年来，官渡区在社区干部队伍建设上一直在做不懈的探索，依托建立“小巷总理”工作室，充分整合社会资源，公共教育资源，人才资源，积极拓宽社区人才培养渠道，不断完善教育培训和激励保障机制，打造社区工作人才队伍建设品牌，使社区干部人才的积极性、主动性和创造性进一步提高，推动全区城市基层党建发展。

二、做法与经过

官渡区结合实际，确定了“以党建带动社区建设，围绕社会管理抓好社区党建，抓好社区党建促进社会管理”的城市基层党建工作思路，完善社区人才培养机制，改进和提升社区管理方式和管理水平，形成社区管理人人参与、和谐社区人人共享的良好局面。

（一）搭建一个平台，健全人才培养机制。

整合街道现有社区人才资源，优选一批资质老、威信高、经验丰富的社区党组织书记，挂牌成立“小巷总理”工作室。通过面向社会招聘、社区两委成员推荐社区工作人员等方式，好中选好、优中选优，精选出“学徒”到“小巷总理”工作室全程跟班社区老书记学习，以“手把手、师带徒、徒变师”的形式，强化社区后备干部队伍建设。以建立“小巷总理”工作室为切入点和结合点，组织和吸引公共教育资源，省内高校、党校以及各行各业的专家学者走进社区，指导社区和社区人才建设，形成社区品牌和人才品牌效应。通过“小巷总理”工作室这一平台，实施社区工作人员素质提升工程，在完善各级党校培训的基础上，根据社区工作岗位设置标准体系，有计划，分层次地加强社区工作人员的在职培训，利用导师资源，不断完善社会工作人才队伍培养体系，加强教育培训，将社区工作人才队伍建设纳入中长期规划，建立社区后备人才数据库，不断完善用人机制，加大后备人才储备机制，着力打造一支数量充足，素质较高的社区工作者，有效增强社区后备人才力量。

（二）优选两支队伍，强化师资骨干力量。

聘请一批顾问团队。整合区域化党建资源优势，凝聚辖区各方党建资源和力量，邀请云南大学、云南农业大学、昆明学院社会管理学院、市委党校等资深教授及区委组织部、区民政局、区人社局等相关职能部门党建专家作为“小巷总理”工作室顾问团队，针对社区人才的工作特点、工作方式和综合素质要求，以问题为导向，采取工作案例分析、经验交流总结提升、社区管理理论研究、社区人才培养规划等形式开展顾问指导工作，开展社区管理，社区建设，社区服务，社区技巧等内容专题培训，通过顾问团队，进一步整合工作资源，大力提升了社区“小巷总理”工作室的专业水准。组建一支导师骨干。在各街道辖区范围，严格甄选一批社区工作经验丰富、能力强、作风硬的老书记作为“小巷总理”工作室导师骨干，被中央、省、市表彰的书记优先推荐进入导师库。抓好传、帮、带，“师带徒”工作是强化社区人才梯队建设的有效手段。按照每位导师骨干培养2-3名社区人才干部的要求，每位导师骨干要制定一份符合社区实际情况和区域特色的详细的人才培养计划。通过“师带徒”的工作，传承老一辈社区工作者丰富的工作经验和扎实的群众基础，让社区骨干力量能够更全面掌握社区工作的政策知识和业务能力，解决新问题，创造新经验，为后备人才自身成长奠定良好的基础，不断吸纳高素质的社区工作者，使社区干部队伍结构更趋合理，逐步实现队伍职业化、专业化和知识化，促进优秀人才健康成长。

（三）注重三个培养，打通人才成长渠道。

有了平台，有了导师，发现和培养“学生”成为社区后备干部人才培养的关键。官渡区加强对“小巷总理”工作室名师资源的引导宣传，通过“外引、内配、自身孵化”的方式，发现和培养了一批批社区后备干部。一是公开招聘“外引”人才。按照“一社区一名大学生”计划，发挥公开招聘的“主渠道”作用，面向大学毕业生挑选好“苗子”，吸引高素质的社区工作者，目前，全区96个社区都已经保证有一名大专以上的社会工作者任职。进一步改善社区工作者队伍结构，使社区干部队伍结构更趋合理。二是教育培训“内造”人才。与大学毕业生相比，现有社区工作者具有工作经验丰富、群众基础扎实等优势，但文化基础整体较为薄弱。在拓宽社区人才引进渠道、提高社区人才“准入门槛”的同时，加大从现有社区工作者中造就人才的力度，通过举办培训班、外出观摩、挂职锻炼等多种途径，坚持每年轮训一遍，全面提高社区干部的综合素质。三是立足实际“孵化”人才。在深化社区党建工作、不断完善社区党组织的过程中，建立社区党员资料库，注重从退伍或下岗职工社区党员中，把热心社区事业、有一定工作经验、年富力强的党员、社区志愿者和社区聘用人员吸收到社区工作者队伍中。同时，根据社区党员来源、构成和实际工作需要，通过自荐和选举相结合的方式，发现并培养社区党务工作者。

（四）强化四个保障，建立长效留人机制。

长期以来，社区工作难以吸引年轻人，更谈不上留住优秀人才，社区人才培养的先决条件是“留得住人”。官渡区强化“四个保障”，建立留住人才的长效机制。一是强化经济待遇保障。着力构建社区工作者队伍职业化专业化体系，优化社区工作者的考评激励，根据社区工作者的岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立岗位等级系列，探索社区工作者“阶梯式”报酬模式，建立岗位等级系列和动态调整及正常增长机制，形成较为完整的职业发展体系，提升专业化水平。二是强化政治待遇保障。拓展社区党组织书记发展空间，加大定向招录公务员和招聘事业单位人员力度，积极推荐符合条件的优秀专职社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，大力选树宣传实绩突出、群众满意的社区工作者。三是强化激励关怀保障。充分发挥“小巷总理”工作室作用，将社区骨干力量安排上重要岗位，对进入社区工作的大学毕业生实行跟踪培养，尽量安排他们在社区重要岗位锻炼，对服务期满经考核优秀的社区招聘生，列入社区党组织书记或居委会主任的后备人选管理。四是强化考核评价保障。“小巷总理”工作室严把“出师”关，在实绩考核上下功夫，通过“师傅”评、辖区群众代表评、社区工作人员评，对街道党工委现场述职的“三评一述”方式，科学客观地对“学徒”的工作情况进行综合评定，为社区源源不断地培育政治立场坚定、能力素质突出的“领头雁”。

三、成效与反响

官渡区全面推广“小巷总理”工作室，充分整合社会资源，公共教育资源，人才资源，积极创立活动载体，按照条块结合的原则，采取多种途径，积极拓宽社区人才培养渠道，不断完善教育培训和激励保障机制，充分挖掘社区人才力量，培养和造就一批高素质、专业化、复合型的“小巷总理”人才，使“小巷总理”人才的积极性、主动性和创造性进一步提高。“小巷总理”工作室推广以来，以培养人才为基础，以深化服务为最终目的，持之以恒服务社区群众。和平路社区“段永芬工作室”、前卫路社区“广言堂”、明通路社区“心语明通”、吴井社区“解忧”志愿服务队等服务群众项目，充分整合社会资源、组织吸引公共资源、培育人才资源、广开渠道创立活动载体，将服务从1.0深化到2.0版本，从授之以鱼进化到授之以渔。每个周五，在太和街道雷锋广场，“解忧”忧志愿服务队都会为辖区居民免费进行家电修理，通过口口相传，这支服务队目前已为辖区居民群众修理家电100余件。家住前卫路社区的居民，通过社区“广言堂”诉说家长里短，“有困难找社区”“社区是我家”这样的理念深入到每个居民心中。目前，小巷总理工作室通过“师带徒”的工作方式已培养出3名社区党组织书记及36名社区后备干部。

四、经验与启示

通过“小巷总理”工作室的建设，拓宽了社区社会工作人才队伍层面，对社区工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责，积极探索考核激励机制，建立激励与约束相关联的社区工作考评体系，不断优化社区人才队伍，激发工作热情，更好的吸纳优秀人才加入到社区工作中来。

一是形成社区工作人才队伍建设的坚强合力。要建立起组织部门牵头，民政部门负责，各有关部门及人民团体密切配合，社会力量广泛参与的区域化党建工作格局，形成政府、社会与社区齐抓共管，合力推进社区社会工作和社区社会工作人才队伍建设的良性互动机制。

二是坚持打造社区社会工作人才队伍建设的品牌效应。要通过不断完善社会工作人才队伍培养体系，加强教育培训，大力提高社区社会工作人才队伍的职业素质和专业水平。将社区社会工作人才队伍建设纳入中长期人才规划，以社区为重点，建立城乡社区社会工作人才培训体系，整合社区资源，广泛培养社区社会工作人才。

三是推进基层民主和居民自治，培育社区精神。要通过多种形式的文化沟通和社区教育，把城市基层党建“共居、共管、共建、共享”理念融入到社区人才培养中，培养社区责任感、正义感和奉献精神，消化社会问题，缓解社会矛盾，形成了安定团结的局面。

四是加强宣传引导，营造社区社会工作人才队伍建设的良好氛围。要提高全社会的共识，努力营造社会各界关心、支持社区社会工作的环境，形成有利于社区社会工作者成长的良好社会氛围，提高社区社会工作者的职业威望和职业发展空间，引导更多的社会有志之士投身社区社会工作，不断发展壮大社区社会工作人才队伍，加快推进社区社会工作。

内蒙古包头市青山区：探索实施“241”工作体系推动城市基层党建向纵深发展

内蒙古包头市青山区委组织部

2018年10月18日09:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

青山区行政区域面积280平方公里，辖8个街道、2个镇，54个社区、21个村，人口52.4万。作为包头市主城区之一，驻区大企业、大专院校、市直部门等党建资源丰富，近年来商务楼宇、工业园区、商圈市场相继涌现、作用逐渐凸显，如何有效整合这些经济主体党建资源，如何做好城市基层党建工作，成为当前一个时期党建工作的重点和难点。

（一）新形势对城市基层党建工作提出新要求

随着经济社会发展，新的经济业态、组织形态、阶层群体不断涌现，对巩固党在基层的执政基础、基层党组织引领社会治理等方面提出了新的挑战。城市基层党建作为基层组织建设的重要组成部分，是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是协调各种利益、促进社会和谐稳定的关键举措，是巩固党的执政基础和执政地位的客观需要。全国城市基层党建工作经验交流座谈会上强调，“城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。“四个更加注重”对强化各领域党建互联互动、扩大新领域党建覆盖、搭建区—街镇—社区—网格四级联动体系等提出了更高要求。

（二）青山区城市基层党建工作在实践中面临的问题

在过去的工作中，青山区的城市基层党建工作取得了一定成效，但也存在一些问题：一是社区干部人员不足、待遇不高、流动性大，承担了许多繁杂的行政事务工作，社区服务的精准化、精细化还远远不够；二是驻区单位、辖区企业、机关事业单位的融入度不高，存在“水油两张皮”的问题，地区需求、资源匹配度低，造成资源闲置、需求得不到回应。三是区域单位之间彼此“孤立”，联动仅停留在共同开展活动的层面，互联互动效果不佳。这些不足的存在，使得青山区的城市基层党建在资源的统筹、力量的整合、体系的建设和效应的发挥等方面都与中央的要求存在一定差距。

二、做法与经过

为更好地巩固党建工作基础，提升区域联动效应，青山区结合地区实际，构建城市基层党建“241”管理服务体系（即“两力驱动、四级统筹、一体推进”），最大限度地凝聚各类优势资源，将党建服务的触角延伸到城市的每一个角落。

（一）横向上“两力驱动”，推动城市基层党建内涵与外延双提升

近年来，我们着力创新组织设置模式，在传统的建制性党组织的基础上，依据“地域相邻、行业相近”原则，把辖区内没有隶属关系的不同单位党组织联合起来建立非建制性党组织，促进地区资源共享、优势互补、共同发展的格局。

“两力”包括内驱力和外驱力，即以街镇、社区党（工）委为代表的建制性党组织形成内驱力，以区域划分而成的区域集团党工委、社区联合党委等非建制性党组织形成外驱力。街镇、社区党组织等建制性党组织，重点从抓党务工作入手，充分发挥力量充足、基础扎实、程序规范的优势，通过与各领域党组织交叉任职、观摩学习、共同组织党建活动等方式，形成可参照、可借鉴的标杆和样板，提升区域整体党务水平。将青山区各个街镇、社区、驻区单位、非公企业、社会组织、医院高校等资源按照区域划分形成非建制性的区域集团党工委、社区联合党委，非建制性党组织工作重心放在“抓党建、促发展”上，通过开展地区党建项目、定期组织召开党建工作例会等形式增强互联互动效果，重点解决怎样实现党建统筹城区资源、怎样实现党建引领地区发展等问题，团结一切可以团结的力量，整合一切有价值的资源，充分运用到区域治理工作当中。

（二）纵向上“四级统筹”，实现城区各类资源深度融合

城市基层党建是一个全新概念，也是一项系统工程，涉及领域广、类型多、任务重，很多工作不是单靠基层组织部或街道社区党组织就能做好的，必须强化统筹联动，形成工作合力。青山区切实发挥党的领导作用，强化“四级统筹”，在区、街镇、社区、网格四级体系的基础上，以党组织为核心，将区域内的机关、企业、学校、医院等党建主体有机结合起来，建立横向到边、纵向到底的互联互动网格。依托区—街镇—社区三级党建服务中心，将“虚拟”的互联互动变为“实体”运营，形成“联动+互动+自动”的“三动效应”，促使青山区范围内各类党组织充分融合联动。

区级层面，在区委的组织领导下，成立“青山区城市基层党建促进会”，以“开放、包容、共享”的态度开创“城市基层党建发展论坛”，每年召开1次，邀请领导干部、专家学者等各类优秀人才集聚一堂，对涉及地区发展的目标思路和重点项目进行交流研讨。

街镇层面，针对区域资源分布不均的问题，实施“区域集团化”运作。综合考量驻区单位、非公企业、社会组织、医院高校等资源分布情况，按照“地缘相近、协调便利”的原则，整合7个驻区大单位和10个街镇，划分形成“东南西北”4个区域集团党建“共同体”，分别设立“区域集团党工委”，并由区委常委任党工委书记，每季度召开1次例会。下设党建发展中心，日常运作由集团内各街镇党（工）委按年度轮值负责。

社区层面，在全区共成立49个社区联合党委，负责推进落实具体工作任务，整合调动辖区单位、结对共建机关党组织、在职党员等，以凝聚党员、强化服务为主要工作内容开展党建服务工作。

社区网格层面，以社区居民网格划分为基础，实行“大网格”制，将网格内的驻区单位、非公企业和社会组织全部纳入网格管理，同时成立网格执行小组，吸纳老党员、老干部、老教师及其他各行各业“能人贤士”，及时收集社情民意，帮助解决群众临时性问题、提出合理化建议等，有效延伸党建触角和服务范围。

（三）整体上“一体推进”，激发地区发展内生动力

地域性、整体性、系统性、融合性，是城市基层党建的最大特点。抓好城市基层党建工作，要靠各级党组织自觉，但根本上来说还是要靠制度的刚性约束。青山区准确把握城市基层党建全面统筹、系统推进、开放整合的基本定位，建立将党建内容、载体、资源、管理考核等“一体推进”的城市基层党建格局。

一是建立交叉任职制度，打破原有的行政壁垒，吸纳各类人才交流融合，街镇党工委吸收驻区企业、机关单位党组织负责人为兼职委员；从社区民警、执法部门人员、企业员工、离退休群众、高校毕业生中选拔热心地区发展的优秀人才，担任社区党组织班子成员或社区特约网格员投入到基层党建治理工作中，共同参与解决基层难题。

二是建立清单式管理制度，4个区域集团综合考量党建、教育、医疗、文体等场所阵地、活动设施、人才队伍的“供需”情况，分别建立资源、需求和项目三份清单，各自“亮出家底”，在区域集团内部、全区范围内进行需求与资源对接，实现各类资源高效联动。以项目化运作的方式，梳理需协同推进的“供需”任务，形成区、街镇、社区三级党建共建项目，由不同责任主体分块认领，形成各方力量共同推进实施的工作模式。

三是机关党组织和在职党员社区“双报到”制度，通过安排机关党组织和在职党员到社区“双报到”工作，将机关力量融入社区联合党委，借助机关资源优势，服务辖区单位和党员群众，提升基层自治和社区共治水平。机关党组织到社区主要了解社情民意，当好居民群众、社区与各级党委、政府沟通的桥梁和纽带，以实际行动帮助社区解决发展建设中的问题、难题。在职党员到社区报到通过完成一项微工作、参与一次微服务、认领N个微心愿来增强党员意识，主动联系服务群众、改进作风。

四是建立考核评估制度，年底由“城市基层党建促进会”对所有城市基层党建项目的完成情况进行综合评估。针对驻区单位，由区域集团党工委和社区联合党委向其所属上级党组织反馈服务情况和评估结果。针对区直部门和街镇社区，考核结果折算一定分值计入科级领导班子和领导干部年度综合考评分值中，进一步提升抓工作落实的责任意识。

三、成效与反响

一是提升了城市基层党建质量。城市基层党建一体化融合发展是新时代党的基层组织架构、形式和活动方式的创新，通过构建“241”管理服务体系、建设三级党建服务中心，青山区从理念、制度、实体阵地等方面进行创新完善，有效地凝聚各领域党员群众，传递党的声音、弘扬社会正能量，在潜移默化中提高了居民的思想觉悟，切实把党员群众凝聚到党组织的周围，实现了各领域党建资源的整合共享，强化了街道社区党组织的核心作用，增强了基层党组织的组织力，从根本上加强了党对城市建设发展、治理服务的全面领导。

二是提升了城市基层治理水平。城市基层党建一体化融合发展为加强城市基层治理构建了新框架、探索了新路径。一方面，通过机关党组织和在职党员到社区“双报到”工作，使各类机关单位下移工作重心，畅通了机关单位密切联系服务群众的渠道，发挥了机关单位在城市基层治理中的能动作用；另一方面，通过建立交叉任职制度，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹协调能力，实现了城市基层治理目标路径的集中统一，充实了基层治理力量，促进了城市基层治理水平整体提升。

三是提升了城市基层服务效能。城市基层党建一体化融合发展是各类基层组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力。同时，通过广泛吸纳各类组织积极参与社会服务，调动了各领域党组织和党员服务群众的积极性，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务的精细化水平，实现了服务力量的有效集中，发挥了“1+1>2”的效应。

四、经验与启示

一是加强城市基层党建工作要注重融合。城市高速发展导致城市资源分配紧张、社会矛盾日益突出，解决这些问题，就要求我们把街道社区驻区大企业、市直单位、大专院校、医院、金融机构等基层党组织的力量统筹起来，形成组织、资源、功能的最大化。例如机关党组织和在职党员“双报到”工作机制，切实解决机关事业单位能否真正融入城市基层党建工作问题，将“双报到”情况作为单位和个人年度考核的重要依据，从而更好地激发了机关在职党员在社区发挥作用，实实在在地为社区居民提供服务活动。街道社区、驻区单位、行业领域基层党组织定期报送资源需求清单，由区域集团党工委进行匹配，形成区域共建项目，增强了区域融合度。

二是加强城市基层党建工作要注重强化多方联动。城市基层党建涉及区域、系统、行业、楼宇等多个方面，需要完善城市治理体系，建立建制性党组织和非建制性党组织“两力驱动”，区、街镇、社区、网格“四级统筹”的联动机制，推动各类资源下沉，为城市基层大党建体系的快速建构提前搭桥探路。例如建制性党组织以自上而下，非建制性党组织以自下而上的方式定期召开工作例会，反馈反映各地问题、共商共议、协调解决地区党建民生发展问题。分层建立党建共建项目，以共同承接党建项目的形式促进各领域党组织联动频率和内涵，促进各领域党组织联动作用发挥实效、真正融入到城市基层党建格局。

三是加强城市基层党建要求注重完善工作机制。城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是一个有机整体。城市基层党建不是社区党建，也不是区域化党建，而是一个整体性、系统性的工作。抓城市基层党建工作必须运用系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进，要按照“全架构、强枢纽、畅运行”的思路来完善党建工作机制。全架构就是要从组织体系、资源分配、力量动员上做到点—线—面一体的整体设置。例如构建城市基层党建“241”管理服务体系，建立健全两力驱动、四级统筹、一体化推进工作机制。强枢纽就是要充分发挥关键节点、关键群体、关键资源的主体作用和带动作用，例如街道、社区党组织充分发挥承上启下、统筹协调的作用，驻区大单位、大企业发挥模范带头作用，示范引领其他非公企业和社会组织积极融入城市基层党建格局中；畅运行就是要通过机关党组织和在职党员“双报到”工作机制、“三项清单”管理制度和项目化运作制度等运行制度的建立，推动整个城市基层党建系统的高效有序运转。

甘肃省嘉峪关市：多方联动精准施策打造党建引领城市基层治理 “红色名片”

中共嘉峪关市委组织部

2018年10月18日09:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

嘉峪关市地处河西走廊中部，是中国丝路文化和长城文化的交汇点，因国家“一五”计划重点项目、酒钢公司的建设而发展起来的一座新兴的工业旅游城市，素有“天下第一雄关”之称。近年来，嘉峪关市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，坚持以基层党组织建设为统揽、以政府治理为主导、以居民需求为导向，深化“一核多元、共治共享”基层治理机制，积极探索城市基层党建引领基层治理新路径。

一、背景与起因

“上海会议”提出，要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。嘉峪关1965年建市，是全国5个不设县（区）的地级市之一，截止2018年8月，全市96.7%的常住人口在城市生活，99.4%以上的经济总量在城市产出，全市95.6%的基层党组织在城市，95.8%的党员居住在城市，城市化率高达93.4%，辖区单位较多，人群构成多元，迫切要求在党建统领下创新社会治理，把矛盾问题化解在基层。实践证明，基层党建强，基层治理就强，只有把城市基层党组织建设好，才能为城市基层治理现代化提供坚强保证。2018年5月，嘉峪关市被中组部确定为“全国城市基层党建示范市”，市委坚持把城市基层党建作为“书记工程”“一号课题”，精准聚焦城市基层治理面临的新情况新问题新矛盾，先行先试、大胆探索、创新实践，着力增强社区党组织政治功能、健全联动体系、完善社会治理体系，全力打造城市基层党建引领基层治理的“雄关样板”。

二、主要做法及成效

“大党建”绘就和谐发展“同心圆”。党组织是基层治理的主心骨，只要党组织引领好了，各类组织都会齐心协力，为基层治理作出贡献。近年来，嘉峪关市着力突出社区党组织 “一核引领”的政治属性，打破行政隶属壁垒，深化条块融合机制，构建了上下贯通、左右联动、覆盖全域的基层治理新格局。一是树牢齐抓共管的思想观念。建立以社区党组织为核心，以辖区单位、“两新”组织为主体的 “共建理事会”，每月召开联席会议，协调解决重大问题，每季度召开现场观摩会，推广先进经验，补齐工作短板，持续健全社区党委领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，激发各类治理力量向党组织集聚，进一步厚植“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。二是建立多方联动的责任链条。把城市基层党建工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议，纳入各行业、各部门年终“八位一体”考核范畴，对照城市基层党建工作任务要求设置考核指标、加大考核权重，有效引导各行业、各部门党组织抓党建、抓服务、抓治理，共同唱好城市基层党建这台“重头戏”。三是完善条块结合的工作机制。按照地域相邻、产业相近，爱好相投、性格互补原则，成立7个区域化“党建联盟”，依托社区党委建立31个 “两新”组织党建工作站，全市31个社区大党委与215家辖区单位党组织签订共建共治“军令状”，46名辖区单位负责人被选举为社区党委委员，形成了“你中有我、我中有你”的协同治理局面。在巩固全国文明城市创建成果、推进全域全城无垃圾创建、棚户区改造三大攻坚战中，社区党委创新建立 “组织引领、部门联动、党员带头、群众参与”的工作机制，各行业各部门党员干部组成545支工作队，走街串巷进行文明劝导，进门入户宣讲政策，妥善协调解决居民诉求46条，赢得了社会各界的普遍赞誉，实现了城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

“资源包”升级基层治理“主阵地”。功能完善的社区服务中心是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋引领作用的重要平台，更是凝集民心、汇聚民力、集聚民智的重要阵地。近年来，嘉峪关市牢固树立大抓基层的鲜明导向，有机整合资金、场地、人才等资源，着力构建优势互补、融合发展的基层治理主阵地。一是建设标准化社区服务中心。累计投资1.8亿元，全市31个社区，按照每个社区1500平方米以上的标准建成了现代化的城市社区服务中心，配备老年人日间照料中心、图书阅览室、四点半课堂、市民学校、文体活动中心等功能室，开设秦腔、书法、绘画、手工艺编制等兴趣班，让辖区群众居有所学、居有所乐、居有所为，文明健康的生活理念在社区蔚然成风。二是建设坚强战斗堡垒。强化基层党组织政治功能，坚持“一社一品”原则，结合党群需求和地域特点，打造了建设社区“663”学做模式、胜利社区“三个三”支部工作法、昌盛社区“五学”模式等各具特色的党建品牌，按照“两栏四有四上墙”标准建成标准化党建室31个、党建文化广场26个，时时传播党建文化正能量，推动党建教育阵地由室内向室外延伸，教育对象由党员为主向广大群众普及拓展。三是锻造过硬干部队伍。选优配强“领头雁”，每年举办2期社区党组织书记培训班，先后选派12名优秀机关干部担任社区党委书记，每个社区配备正科级党委书记1名，副科级专职副书记1名，工作人员30名，确保基层工作有人抓、有人管。四是强化工作基础保障。加强经费保障，各社区每年安排20万元工作经费和10万元的党建经费，各类慰问救助帮扶资金均由社区党组织为主渠道落实到位。提高干部待遇，将社区聘用人员工资提高到每月2800元，并与工龄挂钩，建立动态增长机制。鼓励引导社区工作人员考取社会工作师资格，落实社区聘用人员劳动合同签订、参加社会保险、带薪休假等制度和福利待遇，进一步激发社区干部干事创业热情。

“马上办”跑出为民服务“嘉速度”。强化政治功能和服务功能，提升辖区群众“幸福指数”，是城市基层党建引领基层治理的根本追求。近年来，嘉峪关市聚焦群众服务需求，整合优质资源，打造覆盖全市的“一刻钟党群服务圈”，跑出了为民服务的“嘉峪关速度”。一是织密精细化服务网络。建成社会治理服务、居家养老服务、流动人口管理服务等7个服务中心，依托“12345”民生服务平台，直接与31个社区无缝对接，及时解决群众诉求。将城市划分为340个网格单元，实现了“网格建支部、楼栋建小组”的组织全覆盖，通过“日常走访、节日节点探访、特殊人群专访”等形式，将党建、民生、维稳等工作沉到网格，推动“人在网中走、事在格中办”。二是健全联动化服务体系。实行“市-区-社区”三级扁平化管理，成立31个社区大党委，构建了以社区党委为核心、居民委员会为主体、社区服务中心为支撑的“一委一会一中心”组织架构，将基层党建、基层治理、服务群众等工作“一竿子”插到底。建立社区行政事务准入审批机制，取消职能部门对社区的直接考核，投资330万元建设“互联网+政务服务”平台，将26大类78项社会治理服务职能优化下沉到社区。结合“放管服”工作，统筹设立党员服务、就业保障、救助服务等综合“前台”服务窗口，一窗综合受理163项行政许可事项、44项便民服务事项和123项“最多跑一次”政务服务事项。三是延伸多元化服务触角。开展“居民点单、社区下单、党组织接单、群众评单”的在职党员社区志愿服务行动，由在职党员、机关干部和社会爱心人士组成的200多支志愿者服务队，为社区居民提供全天候、便捷式服务，帮助居民解决“急难愁”事项近5000件、实现“微心愿”600余件。加快“智慧社区”建设，建成 “一站式”手机APP民生服务平台，将群众需求事项集成上网，线上线下解决群众需求，促进社区和谐稳定。深化民情流水线工程，推广“365满意行动”“六零工作法”等经验做法，让百姓时时刻刻触摸党建工作的脉搏，感受党的温暖，架起了党群关系连心桥。

三、经验与启示

（一）必须要始终坚持“改革创新、重点突破”的总体思路，注重加强顶层设计。基层治理工作是一项系统工程，需要系统谋划，立体布局。嘉峪关市始终把加强城市基层党建作为引领基层治理的有效路径，市委主要负责同志先后10次深入城市社区、机关单位、“两新”组织开展调研，并围绕体制机制、组织设置、方式方法等方面进行顶层设计，制定《关于全面加强城市基层党建实施意见》和健全三级联动、推动社区扩能减负、落实在职党员志愿服务的“1+3”工作制度，边推动工作边完善方案，达到了点上突破，带动面上提升的效果。

（二）必须要始终坚持“大抓基层、民心指向”的鲜明导向，注重加强资源整合。把服务、管理、资源下放到基层，是确保基层事情基层办的重要保障。嘉峪关市坚持力量下沉、服务下沉、资源下沉，针对党员群众诉求的焦点问题，以社区党组织为核心，建立协同治理机制，统筹调动辖区单位的资源、信息、人才优势，集中力量办大事，将城市党建工作由“虚”变“实”，切实解决了一大批党员群众普遍关心的热点难点问题，让基层治理成为群众满意、群众欢迎的“民心工程”，从源头上提升城市基层治理服务整体水平。

（三）必须要始终坚持“服务中心、推动发展”的职责定位，注重加强考核督导。抓重大任务落实是党建引领基层治理的关键。嘉峪关市从严处要求，向实处发力，健全城市基层党建工作考核评价和督查机制，层层传导压力、逐级推动落实。建立完善以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系，并把考核结果作为提拔选用干部、部门评先选优的重要依据，9名工作业绩突出的社区党委书记先后被提拔为副处级干部，从基层一线选拔干部的用人导向愈发鲜明。

（四）必须要始终坚持“典型带动、示范引领”的工作理念，注重营造浓厚氛围。加强城市基层党建工作，必须要牢固树立城市“大党建”理念，培育先进典型，推广成熟做法，用基层经验推动基层实践。嘉峪关市充分利用党建文化广场、报刊网络等载体，广泛宣传抓城市基层党建的意义要求和目标任务，着力推动城市基层党建理念变革。因地制宜，选树培育了“六联六共” “五心工程”等10多个“一社一特”党建品牌，引导各领域党组织把党建摆在更加突出的位置，推动城市基层党建从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合。

福建泉州市鲤城区：推行“三统三引”党员楼幢联络小组管理模式打造城市居民自治“连心桥”

中共泉州市鲤城区委组织部

2018年10月18日09:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，鲤城区针对城市老城区住宅小区中党员居住分散、老党员多、组织关系隶属多样等情况，以海滨街道金山社区为试点，推行“三统三引”党员楼幢联络小组管理模式,将居住楼幢中的在册党员、在职党员、流动党员和组织关系在原单位的离退休党员集中起来，定期开展党的组织生活和志愿活动，打造城市居民自治“连心桥”，以滴水穿石的力量抓好基层组织建设。

一、背景与起因

“金山社区是泉州古城的老旧小区，党员居住分散、老党员多、组织关系不隶属于社区的党员也较多，参加组织生活十分不便”，这是金山社区北区党支部原书记曾健芳同志17年前反映的一个问题，也是目前城市基层党建不得不面对的一个难题。当时，居住在一楼的老曾跟老伴商量，把家里的庭院腾出来，添置一套简易桌椅后，把小区1-5幢楼的党员召集在一起，开展党员学习教育活动。如此一来，只要是居住在楼幢的党员，不管其组织关系在不在社区，都可以一起参加党的组织生活，一起学习党的文件和学习资料，讨论认识和感想，反映社情民意，开展志愿服务。就这样，金山社区首个党员楼幢联络小组产生了。后来，社区又相继成立12个小组，各类活动陆续在楼幢间如火如荼地开展，并配套建立相应制度。楼幢党员们以高度的责任感，互相学习和鼓励，积极工作，热心奉献，获得了居民群众的广泛赞誉，使党的声音党的形象在居民楼幢之中发光发热，成为城市居民自治“连心桥”。

二、做法与经过

“统管+引导”，教育管理“多维度”。⑴从严从实，让管理“不掉线”。每月20日，便是党员楼幢联络小组固定的活动日。从2001年成立至今，坚持每月开展理论学习、研讨交流、电化教育和志愿服务等，更有党外群众参与其中学习讨论，让党的声音和形象真正传入楼幢、传入居民家中，截止目前，有记录可查的活动就有202次。在党的十九大召开后，党员楼幢联络小组便及时组织党员开展三轮学习讨论，党员们积极深入学习探讨，仅两周内就收到党员递交的心得体会97篇。⑵因人施策，让学习“全方位”。在坚持日常学习制度的基础上，党员楼幢联络小组还积极探索多种学习模式，增强学习效果。针对社区老党员较多的情况，在小组活动点增设楼院党校，邀请党校老师、街道党政领导等轮流授课，为楼幢党员“充电补钙”；针对部分老党员参加活动不便的情况，开展上门结对送学活动，并为老党员配备了120个简易听读机，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和相关辅导材料录入听读机中，让老人足不出户就能听到党的声音，老党员们纷纷赞其为“精神食粮”；针对年轻人碎片化学习的特征，依托金山社区智慧党建云平台，开辟掌上课堂，每周推送权威部门发布的党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，方便党员群众学习，让广大居民群众更加积极参加社区建设。⑶因势利导，让引领“有温度”。从2003年起，党员楼幢联络小组就根据党员的兴趣爱好成立了党员宣传小组，在不同阶段，按不同主题，绘制宣传手抄板报，宣传党的主张。据统计，宣传小组成立十余年来，绘制宣传手抄报便足足有108版。在这背后，凝聚着一批老党员的心血，比如老党员顾洪耀在生病期间，仍一笔一划认真地用毛笔抄写社区宣传栏墙报，字里行间充满了对党的忠诚，对社区的热爱；还有社区中的离休老党员曾文平，用高超的摄像技术，记录了社区各项活动和居民幸福生活的瞬间，当其儿子因病去世时，仍忍着白发人送黑发人的无比悲伤，坚持如期在社区宣传栏上展出摄影专刊，用美好生活的靓影来引领群众、感染群众。目前，摄影专刊已出版39期，展出各类照片1184幅。党的十九大召开后，社区党委又及时将曾文平以往的摄影作品集结成册，并分“中国梦”“泉州美”“金山情”三个版块，用图片形式来展现人民群众对美好生活的向往。

“统领+引领”，作用发挥“多角度”。⑴关键时刻有党员。金山社区地处老城区，老旧房屋多，每逢台风登陆，都可能存在危房险情和雨水灾害。每当此时，党员楼幢联络小组都会利用日常驻点情况熟悉优势，组织党员协助社区党委检查危房、险段，特别是协助做好独居老人临时转移安置工作，在关键时刻显党性、见担当。每逢台风后，党员楼幢联络小组都会迅速组织党员及各类志愿者开展清障、清淤等工作，齐心协力修复美丽家园。同时，针对群众集中反映的辖区中小学多、背街小巷交通复杂、存在安全隐患的问题，党员楼幢联络小组及时组织党员群众13人，成立了“夕阳红”义务巡逻队，在社区街道小巷中开展密集巡逻，为辖区安定稳定奉献自己一份力量。⑵志愿服务有党员。为更好地服务社区群众，各党员楼幢联络小组充分联合起来，设立了10余个社区党员联动服务点，整合了7支集计生服务、巾帼维权、居家养老、图书室管理服务的“金山先锋行”党员联动志愿服务队伍，充分发挥党员的先锋模范作用。其中，社区图书馆的管理员队伍就是由老党员萧前碧倡导成立，十余年来，图书馆每天由各楼幢党员参与轮值，风雨无阻，假日不休，受到了群众的热烈欢迎。⑶美好生活有党员。为营造良好的社区文化氛围，楼幢党员们还根据各自的特长爱好，积极参与筹建了理论宣讲小组、文艺表演队、南音演唱队、地掷球队等16支文体队伍，开展多彩的广场文化活动，在丰富居民生活的同时，也将党的形象树立在居民的心坎上。受楼幢党员的影响，不少群众主动来参加党员楼幢联络小组的学习和活动，特别是参与志愿服务和文体活动，形成了良性循环。一位80多岁的老同志说，“我非常喜欢参加党员楼幢联络小组的活动，这就是我们的家，在这里活动，能时刻提醒我，我是一个共产党员，就是有了这些党员的好榜样，激励我们要更好地工作！”

“统筹+引申”，传递温暖“多一度”。⑴在党员互助中传递温暖。老党员由于年迈体弱，不可避免存在着各种各样疾病发生的情况，在这样的特殊时期，如何让党员全方位感受到党组织的温暖，成为了党员楼幢联络小组的一项重要工作和全新课题。经过集思广益，党员楼幢联络小组探索建立了疾病期和康复期的互助机制，成立党员互助组，由热心党员担任组长，及时收集本片党员的生活、工作和学习信息，并组织互助组成员对罹患疾病的党员进行日常化的帮助和关怀——帮助送医、照看点滴、登门探望、打电话问好，让党员平时学习有氛围，关键时刻能互助，把党组织的温暖体现在一名名党员对困难党员的关怀上。⑵在沟通群众中传递温暖。作为社区的普通一员，楼幢党员与社区群众融合一起，更了解群众的需求和困难。社区公共设施损坏，社区小道破损，排污管道淤塞；芒果树种植过密，影响居住采光，造成蚊子、白蚂蚁滋生；小区偏僻处照明不足，摄像探头短缺等等问题，都通过楼幢党员的细心收集和及时反映逐一得到了解决。仅2018年，就通过党员楼幢联络小组反映并解决了各类问题12个。⑶在纠纷调解中传递温暖。每当有邻里居民纠纷和矛盾，党员楼幢联络小组也赶在调解的第一线，依靠威信较高的老党员、老干部组成纠纷调解工作队，进行劝告化解。党员楼幢联络小组还经常到居民家中走访、谈心，及时发现并调解婚姻、邻里等方面的矛盾问题，将矛盾化解在萌芽之中，用楼幢党员的先锋模范作用来影响周围群众。2018年以来，纠纷调解工作队已化解邻里纠纷25起，促进邻里和谐，赢得了居民的充分肯定和信任。

三、成效与反响

1.夯实了城市基层组织基础。按楼幢、片区设立的13个党员楼幢联络小组，构筑党委、党支部、党小组“三位一体”的组织体系，把党的工作触角延伸到最后100米。改变了以往老年党员参加活动不便、学习困难的情况，在党员楼幢联络小组经常性开展“三会一课”、主题党日、专题研讨等，把党员教育抓在平时、抓在基层，不断夯实基层组织基础。

2.彰显了党员先锋模范作用。党员楼幢联络小组建立了相应工作制度，吸纳7支党员志愿服务队，改变了以往社区工作队伍薄弱、力量不足的局面，壮大了社区工作队伍。结合社区中心工作，适应群众的多元化需求，组织开展巾帼维权、居家养老等志愿服务，切实发挥党员辐射引领作用，有效传递社会正能量。

3.构建了党群干群和谐关系。社区党员楼幢联络小组的成立，便于党组织及时掌握了解党员群众的所思、所想、所盼、所求，疏通了党组织倾听百姓心声的通道。改变了过去党员和党员、党员和群众、干部和群众在生活中交流少、配合少、沟通少的局面，让党群干群面对面沟通交流，融为一体，真正架起党群干群连心桥。

四、经验与启示

1.加强保障是基础。居民楼幢是城市的“神经末梢”，成立党员楼幢联络小组，并为其在组织、经费、制度上提供科学的保障，才能有效地激发社区中的各类型党员的活力，解决党员队伍在教育管理活动“组织难”的问题，实现社区对党员教育管理的兜底功能。

2.选准带头人是关键。注重发挥老党员的余热，选择素质高、口碑好、热心党的工作的老党员作为党员楼幢联络小组组长、副组长，充分发挥着他们人生阅历丰富的优势，做到“多联系，多沟通、多请教”，使老党员成为党员楼幢联络小组的中坚力量。

3.务实创新是重点。党员楼幢联络小组是灵活便捷的组织方式，需要我们不断开拓创新、拓宽思路，努力用最新的思路、最活的方式开展工作，才能在党员培训、政策宣传、群众服务等方面发挥重要作用，在小区楼幢中聚起邻里暖意。

五、探讨与评论

小舞台、大作用，党建工作归根结底就是做人的工作，只有立足于人民群众这个最广大的群体，最大程度地发动党员，才能真正将党建工作落到实处。党员楼幢联络小组以其灵活便捷的组织方式、贴近实际的活动内容、有趣多样的服务形式，在社区党员联结、政策宣传、群众服务等方面发挥了重要作用，真正成为城市居民自治“连心桥”。

安徽合肥市瑶海区：实现“四化” 形成“四力” 着力提升城市基层党建工作整体水平

中共合肥市瑶海区委组织部

2018年10月18日10:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

瑶海区位于安徽省合肥市主城区东部，辖11个街道、1个镇、1个开发区，主管区域面积70平方公里，2012年常住人口90万。2018年10月，入选“2018年度全国投资潜力百强区”和2018年全国新型城镇化质量百强区，现有党员27250名，基层党组织1200余个，其中党委86个、总支42个、支部1070余个。针对老城区基层党建工作“年龄大于60岁的老党员占比过半，统筹教育管理难度大；小微企业数量多，党建覆盖难度大；城市建设管理矛盾多，基层治理难度大”等问题，瑶海区坚持以建设服务型党组织为核心，以党建创新引领基层治理为抓手，着力推动城市基层党建“组织覆盖区域化、基层基础规范化、亮点培育品牌化、作用发挥常态化”，不断形成城市基层党建多元力量，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，提升了城市基层治理能力和党建工作整体水平。

【做法与经过】

一、抓主责主业，压实基层党建工作责任。一是区委黄卫东书记主动扛起基层党建工作责任，多次主持召开区委常委会、党建工作领导小组会、座谈会、调度会，专题听取基层党建工作汇报；多次深入基层调研党建工作，并作出批示，全面了解全区基层党建工作情况，对如何进一步加强全区基层党建工作提出明确具体的要求，在区委层面树立起大抓基层党建的鲜明导向。二是建立了基层党建工作“双月调度会”制度，围绕“基层党组织标准化建设”和“发挥党建统揽作用”召开调度会4次，通过现场观摩、座谈交流，放大典型示范效应，着力破解基层党建各领域不够平衡、“灯下黑”、抓点不抓面、抓一阵松一阵等问题。三是研究制定了全区基层党建工作“三个清单”，确定30个主要问题，细化为62项具体任务，明确责任单位和完成时限，进一步提升了各级党组织抓党建工作的责任意识。

二、抓组织覆盖，完善基层党建网络体系。一是全面推行社区“大党委”制，指导社区建立“党群议事会”，探索推进区域化党建模式；目前，全区89个社区中，设立党委的72个，建立党群议事会的68个，召开会议120余次，讨论议题230余个，协调解决征迁安置、物业管理等热点问题131个，引领形成社区党组织牵头，多方参与共治共享的党建引领基层治理新模式；二是大力推行“党员先锋楼组”创建活动，依托商圈市场、商务楼宇、居民小区等合理建立党组织，保证所有党员纳入组织有效管理。三是深化“互联网+党建”做法，以党支部为单位建立层级管理模式的“党员学习教育微信群”620余个，利用网络技术强化党员日常教育管理。

三、抓规范运行，夯实基层党建工作基础。一是建立党委（党工委）基层党组织标准化建设“三个清单”21份，分类别、分层级、分领域谋划具体举措，以工作提示单的方式点对点反馈并持续跟踪整改情况。二是部署开展非公企业和社会组织摸底摸排、不规范党组织调整工作，举办1期非公企业和社会组织党组织书记示范培训班，先后对95名非公党建工作指导员履职尽责、150家非公企业和35个社会组织党建工作情况进行了督查通报，确保各项工作落细落实，进一步提升全区非公企业和社会组织党建工作质量。三是结合区委巡察工作，开展基层党建工作督查，先后到区财政局、区卫计局、区住建局、区人社局、区重点局等单位督查指导，查找“三会一课”制度落实、发展党员、党费收缴等方面问题25个，提出整改意见和建议21条，从而推动基层组织建设规范化和标准化水平提升。

四、抓典型培育，增强基层党建工作活力。一是围绕推进基层党建重点任务、“三级联动”体系建设、深化“让社区多个帮手”和党群议事会等工作召开调研座谈会3次，广泛征求意见建议，着力解决工作运行中的突出问题，推动机制和制度创新。二是推进“一街一特色”“一居一品牌”建设，把党建品牌创建与服务大局、服务基层、服务群众结合起来，对已有的成功经验进行制度固化，着力打造“嘉山佳话”“书香胜利”“零距离服务”“同心圆”“小巷大爱”“四叶草”等多个街居党建品牌，带动基层党建工作整体水平不断提升。三是扎实推进非公企业和社会组织党建项目试点工作，积极谋划推进专业市场党建工作方案，将长淮街道中绿服饰广场、三里街街道金太阳家具广场、铜陵路街道居然之家和明光路街道裕丰花市等专业市场作为重点进行打造。

五、抓作用发挥，强化基层党组织政治功能。一是组织开展“四联四定”“让社区多个帮手”暨在职党员到社区报到工作年度述职评议，41个区直单位到89个联系社区开展述职，接受党员群众评议，推动机关党员干部直接联系帮扶群众，为社区解决实际问题。二是部署开展了“两优一先”及党员干部“担当之星”评选表彰，109名优秀个人、38个先进集体获得表彰，进一步激励和引导各级党组织和广大党员坚定信念、对党忠诚，履职尽责、奋发有为。三是紧扣老工业区实际，在凤凰桥、全椒路、恒通、化南等14个社区选择退休老党员较多、缺乏物业管理的45个老旧生活小区，打造“党员志愿服务文明治理示范点”，推动建立党组织引领、党员发挥主体作用、群众全面参与的社区自治自管模式，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能。

【成效与反响】

一、集聚了城市基层党建工作的合力。一是资源共享。各镇街开发区、社区设立城市基层党建工作联合体，加强了对基层各类组织的统一调度。各社区积极推广“网格党支部”、“楼栋党小组”等符合退休党员管理的组织设置形式，满足了9000余名企业退休党员参加组织生活需要。发挥“党建联席会”桥梁纽带作用，加强了成员单位间的党建资源与需求对接，为区域化党建搭建平台。二是党员共管。积极构筑了区域内党组织共同参与的党员服务管理体系。在全区部署开展了争创“党员示范岗”、“红旗党支部”活动，创新形式载体，组织区域内各党组织党员共同参与，提高组织生活的有效性和吸引力。三是难题共商。探索建立“社区党群议事会”制度，做实社区“4+X”共同议事平台，让社区多个帮手区直单位负责人、社区民警等，对社区内的重点难点问题、涉及群众切身利益的事务进行讨论，发挥社区党组织的政治引领作用，促进各方共同承担社区治理的责任，努力构建区域化党建工作新格局。

二、增进了城市基层党建工作的动力。一是有人管事。以社区两委换届为契机，打破地域、身份、职业界限，大力推行兼职委员和两委班子成员交叉任职，有效提升社区干部驾驭不同社情、处理复杂问题的能力。二是有钱办事。对社区党建创新项目每年集中申报、验收、奖补，年均发放以奖代补款项约35万元。目前，社区“两委”成员全部购买住房公积金，享有工龄工资，部分街道对社区党组织书记发放每月500—1000元不等的职务补贴，社区干部收入正常递增机制基本建立。三是有场所议事。结合推进基层党组织标准化建设，大力实施区、街道和社区党员服务中心（站）建设，先后投入2000多万元解决社区办公用房，社区办公活动场所面积全面达标，区、街、社区三级党员服务网络初步建立。

三、激发了城市基层党建工作的活力。一是深化了“让社区多个帮手”共建党建品牌。通过不断加强机关社区党建联动，2012年起，全区创新开展“让社区多个帮手”活动，46个区直部门与89个社区建立直接联系，通过实施“一联二帮三解决”模式，完善“周六进居入户”制度、“零距离”为民服务体系等，引导广大机关干部转作风、接地气，深入社区、走进群众。活动开展以来，区直机关党员干部直接联系帮扶群众3600余户，为社区解决实际问题15000余件次。二是擦亮了“专业市场”红色党建品牌。针对辖区专业市场较多的实际，在白马服饰广场、中绿广场、长江批发市场等12个专业市场建立党组织150余个、党建工作站4个、选派党建工作指导员112名，覆盖企业500多家。通过开展红色行动、组建红色队伍、实施红色工程，促进专业市场的党组织和党员作用发挥，打造“又红又专、红专并进”的专业市场党建工作品牌，推动党建工作和市场经营的双发展。三是打造了“互联网+”智慧党建品牌。高质量建设“瑶海先锋网”和13个镇街开发区、89个社区先锋网站，推广“三里街党建微平台”等街道、社区党组织微信公众号，把城市基层党建工作有效延伸至网络空间。主动适应新形势下党员教育管理的变化，建立了分层级管理的“党员学习教育微信群”620余个，成为基层党组织开展教育活动、党员干部进行自主学习的重要渠道。

四、提升了城市基层党建工作的魅力。一是坚持“组织化+社会化”开展动员。加大组织化动员力量，认真落实“四联四定”，引导机关企事业单位党组织和党员到社区报到，建立了“三卡一账”制度，即在职党员基本情况登记卡、在职党员参加社区活动登记卡、在职党员参加社区活动反馈卡、在职党员管理台账。拓宽社会化动员渠道，在明光路街道矿机二村、七里站街道恒通等老旧小区，打造了14个“党员志愿服务文明治理示范点”。二是坚持“项目化+精细化”设计活动。发挥教育卫生等行业优势，推进了四点半课堂、医护人员进社区等志愿服务项目，定向打造了“冯莉敏公益工作室”、“童春香义诊工作室”等10余个志愿者工作室。先后打造了“党员先锋楼组”390余个，引导1400余户党员家庭挂牌亮身份；建成近200支楼院党小组长“民情信使”队伍，建立周五沟通联系机制，全方位、多渠道疏解社情民意。三是坚持“便捷化+常态化”深化党员志愿行动。广泛开展了党员志愿服务、党员先锋岗、党员责任区等活动，全面推广“微心愿”服务。在各社区陆续建成了89个社会组织联合会，将健身舞蹈队、书法绘画协会、志愿者队伍等群众团队负责人、小区业主委员会负责人等凝聚在社区党组织周围，促进其作用发挥。围绕创建全国文明城市、城市管理提升、九个一民生工程等区委区政府重点工作，常态开展“文明瑶海，党员先行”主题志愿服务活动，万名党员投身瑶海发展改革热潮中，凝聚起推动瑶海建设合肥东部新中心的强大力量。

【经验与启示】

一、组织覆盖区域化。在开展城市基层党建工作中，要着力打破各种壁垒，大力实施区域化党建，通过资源共享、党员共管、难题共商，推动城市基层党建由碎片化向整体化转变。

二、基层基础规范化。优化城市基层党建工作机制，要围绕有人管事、有钱办事、有场所议事目标，去着力加强社区工作者队伍建设、党群活动场所建设和党建活动经费保障。

三、典型示范品牌化。只有坚持把培育典型、品牌示范作为加强和改进城市基层党建工作的重要抓手，广泛开展基层党建项目创新，才能不断加强机关社区党建联动。

四、作用发挥常态化。只有坚持“组织化+社会化”开展动员，坚持“项目化+精细化”设计活动，坚持“便捷化+常态化”深化党员志愿行动，坚持以加强基层党组织政治功能为核心，以发挥党员队伍先锋作用为抓手，才能健全多元化的作用发挥机制。

【探讨与评论】

一、聚焦问题抓创新。着力推动城市基层党建“组织覆盖区域化、基层基础规范化、亮点培育品牌化、作用发挥常态化”，持续“集聚合力、增进动力、激发活力、提升魅力”，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，提高城市基层党建工作整体效应。

二、夯实基础抓提升。统筹好辖区各类党建资源，着力加强党建活动阵地、党建工作经费、党务工作队伍建设，分领域推进先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级，进一步提升党建工作规范化水平。

三、紧扣重点抓落实。在抓好“规定动作”的同时，精心设计实施载体和抓手，持续开展基层党建薄弱环节和突出问题专项整治。

四、提档升级抓品牌。整合“让社区多个帮手”“党群议事会”等品牌，破解环节设计、载体创新、机制完善、保障落实等方面存在的问题，推进全区党建品牌创新。实施典型示范引领工程，强化基层党建品牌培育，持续推进“一街一特色”“一居一品牌”建设。

江苏张家港市“党建+互联网”集聚新智慧助推城市基层党建高质量发展

中共张家港市委组织部

2018年10月18日13:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，张家港市积极抓住网络信息技术发展带来的新机遇，依托“小区域、大党建”平台，充分运用“党建＋互联网”思维，牢固树立政治导向、问题导向和精准导向，紧紧围绕健全完善党的组织体系，提升基层党组织组织力，构建了线上线下互联互通、党员群众互动参与的开放式党建工作体系，增强了党组织的服务功能和政治功能，让党员群众实时感触党建脉搏、感知党建温度、感受党建力量，有效推动了新时代城市基层党建工作高质量发展。

一、动因背景

在城乡一体化背景下，张家港市人口结构、产业结构、社会结构发生了深刻变化，以信息化为标志的互联网时代正以前所未有的穿透力，自然又深刻地改变着人们的工作方式、生活方式、思考方式，这对传统的城市基层党建工作提出了挑战。积极探索互联网视域下的党建工作模式，推进城市基层党建工作与互联网融会贯通，具有极为重要的意义。

1.适应长期执政的需要。互联网是我们党长期执政面临的最大变量，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。如何将互联网这一“最大变量”转化为推动经济社会高质量发展的“最大正能量”，不断巩固党的执政基础，拓展党的执政空间，是我们必须面对的重大课题。

2.适应时代发展的需要。在网络信息时代，互联网应用急速扩张，为经济社会发展注入全新动力，也对党员群众的思想观念带来冲击和改变。我们只有主动适应，积极作为，运用“互联网+”思维链接新形势下党建工作，推动党的建设与网络信息技术“融合共生”，才能把握主动权，使党建工作实现与时俱进的发展和进步。

3.适应全面从严治党的需要。新时代新形势下，党的建设面临许多新情况新问题，比如“新城市人”群体中党员管理、 “两新”领域党建有效覆盖等，传统方式往往难以有效解决，“党建＋互联网”模式的扁平化特性和大数据分析技术，为解决城市基层党建中的问题提供了更多可能，成为推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要抓手。

二、主要做法

1.运用“模块化”思维，构建开放融合的组织架构。受互联网“模块化”理念的启发，打破党组织层级管理、条块设置的传统模式，构建区域统筹、站点支撑、网格辐射的模块化组织覆盖新格局。一是推进区域统筹。按照“单位相邻、行业相近”原则，在全市划分112个党建区域，其中在城区以街道办事处为核心，划分9大党建区域，各区域以所辖村（社区）数量为依据，划分29个共建小组，把市级机关、城区单位、非公企业、社会组织等力量全部嵌入区域，推动全区域统筹、各领域融合，共同开展社区服务。二是强化站点支撑。在工业集中区、产业园区、综合商圈等“两新”组织重点集聚区，布点建立41家实体型区域党建工作站，“量身定制”41名专职党务工作者，借鉴互联网“互动营销”理念，推行区域党建工作站“线上经营+门店体验”模式，重点加强区域党组织覆盖、党员教育管理、党群活动开展等。三是扩大网格辐射。推动实施党建引领网格化治理“红堡”工程，编织网格化工作体系，开发“红堡”品牌视觉识别系统，高标准建设市、镇、区域、村（社区）、基础网格五级阵地群，打造了党员睦邻坊、民生茶馆、埭上老家等特色鲜明的网格先锋驿站，实现党建对基层社会治理的有效引领，不断提升党员群众对党建工作的体验感和获得感。

2.运用“大数据”思维，搭建集成高效的智慧平台。充分发挥新媒体传播快、受众广、交互性强的特点，大力推进新兴媒体与工作平台的融合发展，使党的旗帜在城市各个领域高高飘扬。一是打造综合平台。创新开发“智慧党建信息平台”，推广应用“党员发展流程管理、党员积分管理、党组织动态考核管理、党代表网上工作、党费收缴管理”等八大工作系统，无缝对接全国、苏州党建信息平台和网格化党建平台，真正实现了对党员管理的自主化、动态化、智能化、综合化。二是建立红色矩阵。依托“张家港先锋”微信公众平台，建立党建微信矩阵，通过微信平台二次拓展开发，建立线上服务超市，策划开展“网上新三会一课”，提供组织活动创意、志愿服务、公益慈善等多种组织生活开展途径，通过“线上点单、线下服务”的方式，以新颖活泼的形式，将过去以行政手段难以触及的年轻“两新”党员吸收到组织中来。三是强化数据运用。依托党建“大数据库”，在各大信息平台实时按需抓取“区域活力指数”“党组织活跃度”“党员积分”“网络点击量”“互动关注度”等集成数据，定期编制党建大数据报告、“数”说基层党建专题片，让大数据对基层党建作出更加翔实、可靠、直观的解释，为党组织及时调整工作方向、关注重点问题提供全方位数据支撑，有效释放“大数据运用”模式的“红利”。

3. 运用“众筹”思维，创新适销对路的党建服务。把服务社区群众作为推动城市基层党建的切入点，借鉴互联网“众筹”理念，深化党建项目化服务机制，以基层各级党组织为主导，充分撬动群团组织、非公企业、社会组织、基层能人等各类资源的优势和特长，推动党建工作有温度、有色彩。一是项目化发动。以各级基层党组织为实施主体，每年从市级、各党工委和基层党组织三个层面，将服务项目分为A、B、C三类，通过上级党委点题，基层申报，形成4900多个项目库，实行年初网络公示承诺、年中过程跟踪管理、年底综合绩效评估，推动项目落实落地，涌现了“港城车大夫”“虹筑之家”“少儿驿站”等一大批基层认同、上级认可的党建项目品牌。二是社会化推动。会同民政局设立社区发展基金会，按每个社区每年20万元的标准，将社区党组织为民服务专项经费纳入基金会统筹运作。采取项目微创投方式，针对党员群众诉求或焦点问题，面向基层投放党群服务项目。依托“友爱港城”网络平台、“两新”党建“先锋超市”等载体，统一发布项目需求，并采取定向招募、自主报名相结合的方式，扩大党员参与度，催生了红色档案、党员魅力秀、“不曾遗忘的声音”老兵关怀等一大批党群服务项目品牌。三是专业化带动。借助“网格化管理、组团式服务”，以“党员干部为骨干、吸收专业技术人才共同参与”为原则，不断强化基层党群力量社会服务的专业素养。在全国首创“两新”党建合伙人制度，发挥网红书记和能人党员的聚合示范效应，打造了“陈尚龙书记工作室”“先锋益友能量站”“红领开讲了”等一批最草根、最有生命力的党建项目，满足了基层组织和党员群众的多元化需求。

4.运用“分享”思维，提升实时交互的党建触感。在“互联网＋”时代，城市基层党建必须引进和植入“微运营”理念，以用户为中心，综合运用各类新媒体平台，推动党建工作由阵地式向移动式、由灌输式向互动式、由冗长式向精短式转变，为党员提供有竞争力的“产品体验”。一是发挥“微文化”的感召力。编制线上线下“红堡地图”，开发线上场馆预约点赞功能，推动万名党员走进“红堡”基地。创新推出党建动漫形象代言人“沙沙”“洲洲”，开发周边文创产品及微信表情包，推动党建元素、党建符号、党建语言融入党员群众日常生活。推行“入党仪式”“政治生日”“荣耀时刻”等系列仪式教育，颁发党龄纪念章，组建党员志愿服务队，开展微心愿认领等活动，唤醒党员意识和党员情怀。二是扩大“微作品”的传播力。注重适应移动互联网时代党员学习碎片化的特点，打造短平快的微视频、微动漫、微电影等“微系列”党建作品，累计在智慧党建平台“在线学习中心”上传400余个精品课件。创新打造《先锋擂台》直播活动，邀请相同领域、相近行业的基层党组织书记现场PK，在“腾讯直播”APP上同步播出，让广大党员群众现场“点赞拍砖”，有效传递了党建正能量，扩大了党组织的影响力。三是发挥“微社群”的凝聚力。借力“社群经济”模式，深入挖掘和培养分散在各个社群中的“网络达人”“自组织领袖”，通过“红字号”微信公众号、论坛、QQ工作群等，组建各类“社群”，形成一种“天天有话题，周周有交互，无事嘘寒问暖、遇事一呼百应”的情感纽带，引导弘扬主流价值观，实现了党员教育阵地由物理空间向虚拟空间的延伸。目前，全市已成立“和合金塘”“外企党建服务中心”“梧桐树下”等120多个党建“微社群”。

三、主要成效

通过探索实践“党建+互联网”工作新模式，打破了传统党建在时间、空间上的界限，改变了党组织活动方式单一、内容单调、封闭运行的格局，激发了广大党员的“红色动能”，提升了基层党组织的组织力。

1.有效突显了政治功能。“党建+互联网” 模式强化互联互通、共建共享的理念，借力互联网这个“超链接”，党建工作以前所未有的深度、广度融入人们生产生活和经济社会发展中，将各级党组织、党员职工和社会群众联接成一张党建网，形成了“党建引领、多方参与、多元共治”的格局，密切了党群联系，延伸了党建触角，提升了党在基层各领域的统筹领导力和组织力，体现了党统领全局、协调四方的作用。

2.有效提升了党建质量。通过互联网“有痕有图有真相”的实时记录，运用大数据分析技术，及时发现党建工作中已存在和可能存在的问题，开发适销对路的“党建产品”，并通过线上线下同步推送，打通了联系服务群众“最后一公里”，提高了党建工作规范化和科学化水平，实现了城市基层党建工作由传统向现代递进、由静态向动态提升、由单一向多元演变、由单边向互动转化，使党建工作更有温度、更富创意、更具内涵、更具时代气息。

3.有效激发了党建活力。“党建+互联网”模式下，打造了以“智慧党建信息平台”和“张家港先锋”微信公众号为核心平台的融媒体矩阵；挖掘和培养了分散在各个行业中的“网红”党组织书记和“名人”党员；催生了接地气、受欢迎、有实效的党建项目和党建品牌；“红堡”工程的强力推进，有效激活了党建神经末梢，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。新时代城市基层党建工作的潜能充分涌流，勃发出前所未有的生机和活力。

四、经验启示

1.“党建+互联网”模式要致力于整体布局，统筹规划。当前，各地积极探索“党建+互联网”工作，但仍存在步调不一致、兼容共享程度不足、资源分散等突出问题，如何实现“一盘棋”布局、“一张网”管理，是深化“党建+互联网”工作中需要思考的问题。上级党委组织部门应在充分调研的基础上，加强顶层制度设计，给予下级党组织更为具体的指导意见，在“党建+互联网”形成整体效应上有更大作为。城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，就要更加注重全面统筹、系统推进，更加注重资源整合，避免低效重复，推动“党建+互联网”工作全面协调发展。

2.“党建+互联网”模式要致力于建强组织，扩大覆盖。互联网技术的发展跨越时空、跨越疆域，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。在无限广阔的网络世界，党的工作没有及时覆盖，其他势力就会悄然抢占。要充分发挥互联网及时性、交互性、扁平化和“全程全网”优势，按照“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，构建网络党建工作体系，形成以党支部为主体的横跨现实和网络的组织架构，将党的工作触角延伸到党员群众习惯活动的阵地和空间，把党的声音传播到线上线下每个角落，充分利用互联网，抢占基层党建工作的制高点。

3.“党建+互联网”模式要致力于思维运用，拓展内涵。当前党建领域对互联网技术的认识还不清晰，往往把传统党建工作方式直接应用到互联网领域中，导致“党建+互联网”工作模式收效甚微。要深刻把握互联网运行规律，以受众更乐于接受的“网言网语”的表达方式，将党建内容以更具新颖性、趣味性、丰富性的形式传递出去。要注重互联网思维的深度应用，不断拓展“党建+互联网”模式的新内涵，从而真正实现城市基层党建工作由“信息化”向“智能化”转型。

4.“党建+互联网”模式要致力于抓住重点，解决问题。“党建+互联网”的创新不是“政绩工程”，要通过调研、大数据分析等渠道，从海量数据中捕捉、提取、分析有用信息，及时掌握基层党建痛点难点和党员群众实际需求，而不是将“互联网+党建”简单复制化，其实还是“新瓶装老酒”，落入形式主义的窠臼。党建是内容，“互联网+”是形式，创新形式，丰富内容，这是不断推进城市基层党建高质量发展的有效途径，但并不是唯一的途径。党建本质上还是做人的工作，“键对键”的互动交流不能完全替代“面对面”的真情实感，要围绕现实世界的人的所思所想所好所在，运用互联网世界的技术、平台和方法，在人活动的“两个世界”内都做好教育、引导、影响人思想和行为的这篇文章。

5. “党建+互联网”模式要致力于培养骨干，壮大队伍。积极引进专业的互联网技术人才，解决“党建+互联网”模式下的人才和技术瓶颈。要通过业务培训和实践锻炼，培养和选拔一批熟悉党建业务、精通互联网技术，既具有较高的政治素养，又善于运用互联网手段开展党建工作的专业化党务人才。另外，党员领导干部要带头用好互联网这个重要平台，只有深学、真懂，才能会用、善治，科学谋划、推动、引导“党建+互联网”良性快速发展。

江西省南昌市东湖区：构筑“五纵五横”城市基层党建共同体

中共南昌市东湖区委组织部

2018年10月18日13:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

南昌市东湖区属于省会城市中心城区，辖9个街道，94个纯居民社区；有基层党组织690个，社区党员8365人。随着经济发展和城市化进程的加快，街道社区承载的管理任务日益增多，居民对公共服务的期望越来越高。加之东湖辖区有大量省、市机关事业单位以及高等院校，非公有制经济发达，在职党员人数众多，如何将这些党建、人力等资源用以提升社区党组织服务群众工作水平，发挥党在城市社区的领导核心作用，是提升东湖基层党建工作水平的一项十分重要而紧迫的任务。近年来,南昌市东湖区坚持以城市基层党建工作为切入点, 紧紧围绕“231”党建先导工程和基层党组织标准化建设两大核心工作品牌，以纵横结合方式全面推进城市基层党建工作，即纵修“内功”，围绕强领导、明职责、优队伍、亮底数、育品牌做好自身建设；横练“外功”，紧扣组织联建、资源联享、活动联办、民事联商、责任联动推动共驻共建，着力构建区域化城市基层党建工作新格局，为建设实力、魅力、活力东湖提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）纵向搭建，垂直贯穿构筑“一核多擎”强支撑。充分发挥区、街道、社区、网格四级党组织核心引领作用，在明职责、优队伍、亮底数、育品牌方面下功夫，奠定良好的工作基础。

1.四级联动，纵向健全领导统筹机制。区委统筹调度，由区委组织部牵头，统筹区直相关单位，邀请省、市直驻区单位，对街道社区党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实。街道联席协调，全面建立“大工委”，将中国人民银行江西支行、省司法厅、省书法协会、江西瑞颐大酒店集团等各领域驻区单位的党员领导干部吸收为兼职副书记或委员。社区轮值议事，社区“大党委”成员单位通过轮流担任联席会议主席，共同抓好辖区内党建、民生、综治等重点工作。网格终端联谊。推进党建网格和综治网格“两网融合”，成立了406个网格党支部（党小组），将直管、协管党员全部建册纳入党建“地图”，建立了227个连心活动室，推动党员、群众交流互动、“越走越亲”。

2.两元共振，纵向做强街道社区功能。结合基层党建标准化，区财政斥资3696万元，在5个街道试点建立党建服务中心，91个村（社区）建立党群服务中心，作为党建议事办公机构以及服务党员群众场所。目前，东湖社区办公服务面积平均提高320平方米，内设党员活动室、老年学校等“六室三站一平台”功能区域，部分社区还设立了健身房、舞蹈室免费向群众开放，极大地增强了基层党组织的组织力和号召力。同时，完善社区党组织活动经费供给渠道，区财政每年独立向各社区下拨基层组织工作经费10万元，并建立逐年增长机制。

3.三点着力，纵向加强骨干队伍建设。大力推进党务干部、社区班子、基层党员3支队伍建设。街道全部设立党建工作办公室，办公室主任由班子成员或副科级组织员兼任，配备不少于3名专职工作人员；打造“大学毕业生—社区专干—“两委”成员—党组织书记”传动链，将优秀人才选拔到社区书记岗位。目前，东湖社区书记、主任“一肩挑”比例94.6%，在全市名列第一，社区干部队伍平均年龄45岁，85%具有大专以上学历，社区党组织兼职委员占比超过1/5,90%以上驻社区党员民警兼任委员。同时，规范党员队伍管理，从严把好发展党员的“入口关”，建立健全排查失联党员长效机制，2017年共清除不合格党员17名，保持了党员队伍的先进性和纯洁性。

4.五库连通，纵向构建城市党建“大数据”。逐级建立区域共建库、街道智囊库、社情民意库、问题对策库、小区能人库五类数据库，切实摸清城市党建基本状况。比如，各印发了1万份《东湖区驻区单位摸底表》《东湖区协管党员情况登记表》以及《在职党员特长爱好和服务意愿登记表》，组织街道社区对东湖辖区各单位协管党员进行“大起底”，并为在职党员设立了便民服务、爱心帮扶、文体艺术等三大类34种公益岗位，4600多名在职党员填写了附近社区的联系卡，预计2018年进社区提供服务的在职党员达到往年两倍以上。又如，推行了以离退休党员为主体的小区能人队伍建设，成立团队126支，队员约7200人，推出李恒敏书法室、陈宇文中医站等特色服务项目120多个。

5.五色荟萃，纵向培育示范典型项目。重点打造了文化传承、商圈沿线、行业特色、德育共建、资源共享等5条城市党建精品示范带。比如，依托滕王阁、百花洲文化旅游资源，引导“草根文艺团队”党员建立“微舞台”，开展进社区、进街巷、进校园、进企业、进老年大学“五进”文化惠民活动；在八一广场、中山路等商业密集地带建立社区流动党员驿站，内设免费WIFI、书籍、电脑、桌椅等，商圈党员可以利用工作之余进行学习、交流；依托东湖丰富教育资源，组织教师志愿者深入社区，为中小学生打造陶艺、编程、科技、国学各类课程，为青少年创造和谐、健康的成长环境。

（二）横向延伸，精准融合铺设“一心多元”全域网。推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，促进责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商，实现全区域统筹、各方面联动、多领域融合。

1.五圈共创，横向推动党在城市全域覆盖。统筹推进居民区、机关事业单位、商务楼宇、社会组织、网络媒体等新兴领域党建。全面整合单元网格内的专业技术人员，组建网格党员志愿者服务队，共成立网格志愿者服务队483个，登记网格党员志愿者16700余名，构建了“供需对接+项目认领”的“菜单式”服务模式；实施党员“党性指数”提升工程，引领机关党组织和党员在民情家访、在职党员进社区中走前头、当先锋；在中山路、八一广场等商务楼宇、商圈市场密集带成立非公企业联合党委，涵盖万达物业、沃尔玛等大型驻区非公企业；成立东湖区社会组织孵化中心党委，实现社会组织和党组织“双孵化”目标，涌现出滕王阁水上救援协会、东青志愿者协会、百花洲志愿工作社等社会组织工作品牌；同时，在创业联盟和功能团队设立网络党支部，通过建立手机党群交流部落等方式，让互联网从业人员在潜移默化中接受党的教育。

2.五源融合，横向推动资源开放共享。组织共建，安排9个省直单位、23市直单位、43个区直单位与社区结对共建，签订共建协议；阵地开放，将街道党建服务中心、社区党群服务中心向区域内党组织开放，并积极争取驻区单位阵地资源，如省机管局无偿向社区居民提供了约1000平方米的文体活动室及会议室；信息互通，建立了东湖智慧党建云中枢，涵盖区、街道、社区三级服务网页，党员登录后可享受党务知识学习、组织关系接转、党费缴纳等12项服务项目；人力联动，安排来自省、市、区机关的3100余名在职党员到指定社区报到，开展“1+X”志愿服务活动，社区党组织根据其表现填写服务信息反馈卡；活动同做，推行社区党组织和驻区单位党组织开展活动双向通报制度，鼓励共建单位和社区党组织共上党课，同过“党员主题活动日”，明确社区党组织和共建单位党组织开展民主评议党员工作，应双向邀请双方的党员代表列席，听取评议意见。

3.五型服务，横向细化在职党员进社区工作。定点服务，在社区办公服务场所内设置在职党员工作站、民情家访室等，组织在职党员利用业余时间轮流值班，为群众提供法律援助、民事代办等服务。菜单服务，开展“微心愿、我来帮”暖心圆梦行动，广泛征集群众“微心愿”，发动在职党员对接认领。主题服务，围绕社区重点任务、重大节日和群众普遍关心、关注的问题，组织开展各种主题活动。比如，邀请南丁格尔奖章获得者邹德凤志愿服务团队，积极推进百岁老人、空巢老人的临终关怀公益项目。以“书香赣鄱”全民阅读宣传月为契机，为偏远乡村的儿童们捐赠一批装满优秀读物的小书包。兼职服务，鼓励在职党员在双休日到社区兼职，开展“我来做一天社区干部”活动。外援服务，积极引进共建单位为社区居民提供优质服务。比如，与省文联、省总工会、省行政工商管理局等多家省级单位开展“时间银行”项目；联合江西省司法厅启动“社会治理+公共法律服务”党建项目建设，建立街道公共法律服务平台。

4.四治合一，横向提升基层治理能力。推进党建引领下的自治共治德治法治一体化进程。在全市率先建立了社区党组织领导下的居委会、民情理事会、业委会、物业公司“五位一体”议事协调机制，在全区业委会、物业公司普及了党组织，要求对物业管理活动中的重大履职事项，应先召开业主委员会党组织会议或党员委员会议讨论，形成共识后再提交业主委员会或业主大会决定。在各社区建立“道德法庭”，组织老党员、老教师、老干部调处社区居民纠纷，纠正居民不文明行为。依托街道、社区综合治理指挥中心，实现区域内居民区、超市、市场等重点部位，点、线、面全覆盖的群防群治网络。

5.一贯到底，横向健全工作监管体系。区委明确县级党员领导干部全部要挂点一个社区，帮助推动城市基层党建工作。把履行城市基层党建工作责任情况，纳入镇（街道、管理处）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核和反向考评内容，区直各单位履行城市基层党建工作责任情况，以及各单位开展结对共建情况纳入领导班子年度考核、评先评优的指标体系。同时，实行党员考核联判，由社区党组织对到社区报到的在职党员以及辖区内党组织党员的表现进行定期考核评定，考核结果作为党员干部提拔重用、评先评优的重要依据。

三、工作成效

1.社区党组织自身建设得到加强。城市基层党建将东湖机关企事业、村（社区）、“两新”组织纳入到大党建格局，统筹力量、资源，加强横向联系，突破以往“人情式”“援助式”等传统型“共建”关系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，形成了以社区党组织为核心的中心城区党建“共同体”，领导核心地位不断得到加强和巩固。同时，在职党员、流动党员、“两新”组织党员积极参与社区服务，参与区域内组织生活，在群众面前充分发挥了先锋模范作用。

2.沟通协调机制得到完善。街道、社区党建联席会将辖区各类党组织有机联合起来，打破以往“各自为政”壁垒，初步实现了资源配置的优化、组织效能的提升。党建联席会成员定期或根据工作需要召开会议，并邀请工、青、妇等群众组织代表参加，共同商议辖区党建和社会事务，促进了党组织力量统筹和沟通常态化。通过吸收驻区单位党组织代表担任村（社区）党组织兼职副书记或委员，参与社区建设管理重大事项的协商和监督。此外，通过建立“大工委”“大党委”，将共驻共建这一众口难调的“百家事”变为“自家事”。

3.服务群众能力得到提升。党员服务群众队伍得到充实。通过组建非公有制企业联合党委、社会组织孵化中心等机构，发掘一批在职党员、离退休老党员参与志愿服务活动，成为联系服务群众的工作骨干。统筹资源能力得到增强。一批城中村、社区党组织通过开展城市基层党建，统筹资源的能力得到锻炼和增强。院一社区在省司法厅协助下，在办事大厅设立司法咨询岗位；戴家巷社区结对南大二附院，定期在医院和社区为中老年群体开设“健康你我他”讲座。阵地建设得到发展。通过整合区域内党建资源，加大基层党组织办公活动场所等基础性设施建设投入，充分拓展其综合服务功能，促使原来零星的服务活动转化为常态化的服务项目。

四、经验启示

1.基层书记是关键。区别于上海以镇街为基本单元的区域化党建工作，东湖“五纵五横”共同体创建以社区、城中村为基本单元。这样的模式能及时掌握群众需求，精准推送服务，但也对街道、社区党组织书记的组织协调沟通能力，提出了更高的要求。驻区单位特别是省、市级单位不会主动去找你，关键就是街道、社区党组织书记必须在思想上高度重视，挑起担子、放下面子去协调、去化缘，为实现共驻共建共享打下基础。实践证明，基层党组织书记决定了城市基层党建工作落实与否。

2.解决问题是重点。衡量党建工作好不好，最终标尺还是在党员群众。在工作中，东湖区坚持问题导向，以解决问题为落脚点来推动工作。比如在城中村，我们围绕党建富民设计载体，推出了党员科普示范基地、“党建+村园融合”“红色电商”等工作品牌，多次被市委组织部肯定表彰；在城区，围绕实现“一委一居一中心”目标，结合推动基层党建标准化，在省、市率先覆盖了村（社区）党群服务中心，办公服务面积示范点不少于600平方米、达标点不少于300平方米；在“两新”，围绕推动“两个覆盖”，建立了区社会组织孵化中心，实现了组建社会组织与建立党组织同步提出，社会组织领导班子与选派党组织负责人同步考虑，社会组织招收员工与选调党员同步进行，党组织建设与社会组织规模同步发展“四同步”。

3信息技术是支撑。运用信息技术加强和改进基层党的建设，适应新形势、新变化、新要求。东湖区智慧党建云中枢涵盖区、街道、社区三级党建网页，整合了东湖党建网、东湖党建APP等信息化党建平台，沉淀了约40万条党建数据，通过对 “大数据”的挖掘、分析、研判，掌握辖区党员群众基本情况以及党建资源，精准确定党建工作的发力点，实现城市资源深度融合。

4.制度机制是保障。东湖区委高度重视城市基层党建工作，专门成立了工作推进领导小组，涵盖区委党建工作领导小组成员单位及各镇（街道、管理处），负责对各领域党建工作具体实施进行总体协调，区财政在2017年独立下拨基层党建经费2696万元，形成用有制度管事、有人员做事、有资金办事的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

广东清远市清城区：探索“三个一”共同体模式激活城市基层党建原动力

中共清远市清城区委组织部

2018年10月17日16:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

清城区以党的十九大和全国城市基层党建工作会议精神为指导，在破解传统城市基层党建的封闭性模式上进行有益探索和尝试，科学培育出“组织科学化、管理网格化、建设规范化、活动多样化、党员作用常态化、服务品牌化”的“凤城领行”区域化党建品牌，激活了城市基层党建原动力。

一、背景与起因

随着我区“中心城区扩容提质”任务逐步推进，一批高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目相继落户，多个大型住宅小区项目相继建成，具有代表性的城市商圈、工业圈初显规模。在带动新一轮发展的同时，我们也清醒地认识到，新形势下必须大力推进商圈市场、各类园区等新兴领域党建，探索不同类型的特定功能区域城市党建整体建设模式，不断强化党组织核心引领作用，提升党建工作凝聚力和影响力。对此，我区希望通过健全区、街道、社区党组织三级联动体系，采取整合资源、搭建平台、区域统筹、网格覆盖、分片负责等措施，将辖区内划分若干区域开展区域化党建，逐步实现党组织和党建工作全覆盖。同时，发挥街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用，强化统筹协调和服务功能，推动街道社区管理体制创新。

二、做法与经过

从2013年至2016年底，我区利用4年时间，按照“建平台、抓软件、强服务、促规范”的步骤，分别选定1个居民圈（阳光嘉园小区）、1个工业圈（荷兴工业园）和1个城市商圈（城市广场）作为试点单位，建立党群服务中心，搭建组织架构，创新活动载体，完善服务机制。并根据试点情况，结合8个街镇实际，全面铺开区域化党建工作，努力实现党对各类组织的有效覆盖、各类人群的有效凝聚、各类资源的有效整合。2017年以来，在成功打造“凤城领行”区域化党建品牌的基础上，创新推出城市商圈、居民圈、工业圈“三圈式”区域化党建模式，通过积极探索“三个一”共同体模式，激活城市基层党建原动力。同时，依托党群服务中心，深入开展丰富多彩党组织活动，努力使党群关系更加密切、邻里关系更加融洽、劳资关系更加和谐，为加快富民强区进程，建设幸福清城提供有力组织保障。

三、成效与反响

通过组织、机制和活动“三项引领”，构建城市基层党建“三个一”共同体模式，促推街道社区管理体制的改革与创新，有效提升了基层社会治理能力。

（一）组织引领，搭建城市基层党建“一张网”体系。一是“一核为主，三级联动”让责任落实更到位。强化区、街道和社区三级职责，明确社区在城市基层党建中的领导核心。二是“共建共享，集约高效”让组织设置更协调。以提升组织力为目标，统筹社区、机关、“两新”组织等领域的党建工作，搭建“1+N+X”横向到边和“社区党组织-楼宇党小组-党员中心户”纵向到底的组织体系，全区建立社区大党委5个，楼宇党小组14个。三是“区域共建，由点成圈”让资源下沉更有效。着力打造工业圈（荷兴工业园、嘉福工业园）、城市商圈（城市广场、美吉特华南装饰城）及居民圈（阳光嘉园、金海湾小区）“三圈式”城市区域化党建，促进了城市区域化党建从“盆景”变“风景”。

（二）机制引领，推动城市基层党建“一盘棋”保障。一是完善考核责任机制。出台《清城区城市基层党建“三个一”共同体党建品牌实施方案》，按步骤推进城市基层党建工作。把城市基层党建工作纳入街道、社区的党建考核。二是完善社区干部培育机制。着眼于建设一支素质优良的社区工作者队伍，依托村级“两委”换届、社区非户籍委员试点等工作，切实抓好选拔配备、培养锻炼、激励保障各个环节工作。各街道通过机关下派、面向社会公开招考、从社工专业大学毕业生中招聘、从服务期满大学生“村官”补充等方式，充实社区工作者队伍。结合与越秀区党建对口帮扶的契机，选派6名社区党组织书记到越秀区社区跟班学习1个月。三是完善经费保障机制。将社区干部报酬、社区工作经费纳入区、街道两级财政预算，目前社区干部的人均收入达6600多元/月，全区59个街道社区办公用房全部达到80平方米以上，其中200平方米以上的有33个；出台《村（社区）“两委”干部及计生专干参加基本养老保险暂行办法》，解决社区“两委”干部的后顾之忧。同时，区委常委会还专门学习了省、市城市基层党建相关会议精神，并提出区财政设立“城市基层党建专项工作经费”，2018年区财政投入240万元在4个街道共打造8个城市基层党建党群服务中心。四是完善议事机制。结合直接联系群众工作，积极推广党员干部民情联络员、党员议事会、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。以“诉求聆听室”、“热线电话”、“社区微信公众号”、“微信群”为载体，畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，59个街道社区实现微信群管理全覆盖。结合两个联席会议制度，开展记民情日记、定期民情分析等活动，及时采取政策解释、情绪调解、纠纷调解等方式，提前介入干预，及时化解矛盾。

（三）活动引领，创新城市基层党建“一家亲”服务。一是参与主体多元化，探索“党员+社工”服务模式。在全区推行在职党员到所在社区“双报到”志愿服务活动，党员志愿者队伍迅速发展到3100多人。同时，积极整合群众性文体组织、社会团体等参与志愿服务。如金海湾小区党支部定期举办法律咨询等讲座以及系列手工、文体活动，惠及周边多个居民小区。通过社会购买服务积极引进社工，形成社区党组织主导，党员志愿者、社会组织和社工积极参与服务模式。二是服务内容多样化，拓展“主题+载体”活动方式。以社区共同利益、共同目标、共同需求为基础，每月制定不同的主题，依托不同的载体开展丰富多彩的活动，进一步增强党组织的凝聚力。如美吉特华南装饰城以诚信商圈为主题，“双十双百”为载体，通过开展以劳动技能提升、十佳文明商户评选为主要内容的“惠民惠商十大行动”，增强商圈影响力；嘉福工业园和荷兴工业园党总支部联合工会组织，先后在园区内开展了纪念建党96周年企业篮球赛和羽毛球赛，参与的党员职工达1000多人次。三是服务资源大整合，构建“共建+共享”服务格局。各单位通过制定共建规划、签订共建协议、召开联席会等，横向联系不断加强，积极性日益提高。如启明社区大党委建立委员履职承诺制度。兼职委员每年至少做到“五个一”，即协调所在单位为社区居民办一件实事、挂钩帮扶一名困难群众、为社区建设提一条合理化建议、深入社区开展一次社会调研活动、参加一次公益活动,在参与社区建设中开好头、带好头、示好范。此外，在各党群服务中心建立辖区单位党建资源信息库，实现资源共享。仅2017年，有42家社区单位党组织提供医疗卫生咨询、体育健身场地、电影放映、学校场地租借等35个资源项目，结合创文开展各类服务活动230余场次，服务群众29000余人次。目前，通过通过党建引领、党员带动，使党群关系更加密切，邻里关系更加融洽，劳资关系更加和谐。

四、经验与启示

（一）通过强化在职党员服务承诺，进一步促进了社区平安文明和谐。阳光嘉园居民区是我区比较成熟的一个社区，党员人数多、文化层次高，且大部分来自企事业和政府机关单位。我们利用这一优势，启动“红色种子”计划，组织发动阳光嘉园居民区129名在职党员，全部签署《党员志愿服务承诺书》，开展党群服务活动，做到“五到家”，即：“经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、贴心服务做到家、好事实事办到家”，推动社区居民党群服务常态化。同时，组建扶贫济困、便民服务、环保公益、咨询辅导和文体娱乐5支志愿者服务队，每月至少组织开展一次健康大检查、心理咨询、家政服务行动等形式多样的社区服务活动，使党员在社区亮身份、争先锋、做表率，进一步融洽党群关系和邻里关系，有力地促进了居民社区的平安和谐文明。

（二）通过强化企业党员岗位承诺，进一步促进了园区生产效益提升。按照“党总支牵头、企业参与、资源共享”的思路，结合荷兴工业园区非公有制企业分布集中、行业相近的特点，建立以“园区党建联席会”为统领，下设“企业党群服务站”“党员志愿服务站”“安全生产监督站”和“群团联动工作站”，“一会四站”的整体联动。同时，注重发挥党建的引领作用，促进企业健康发展。如蒙牛乳业公司党总支部围绕企业生产经营中心任务、构建企业和谐劳资关系和建设企业先进文化，深入开展“三比三争”（党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员；企业主比境界，争做最有责任感企业主）和“三带”〖党委（党总支）带支部、支部带党员、党员带员工〗活动，使党员的作用得到了充分发挥，为企业发展注入了新活力。据统计，2016年该公司由党员牵头完成8项党员公关项目，其中“低温杯线漏奶改善项目”运行9个月，就为公司节约成本86900元；“物流仓储成本改善项目”运行3个月，就节约成本达48852元。嘉博制药公司党支部组织开展“为企业奉献、为家乡争光”、“十佳流动党员”等活动，不断改善了劳资关系，提升了企业的整体效益，员工流失率几乎为零。

（三）通过强化店铺党员示范承诺，进一步促进了商圈诚信健康发展。在城市广场商圈加强诚信党建，倡导价格诚信、质量诚信、管理诚信、消费诚信、纳税诚信等，让诚信真正融入到企业文化、商圈文化，将诚信理念培养成职工个体，尤其是广大党员的行动自觉、价值取向和生活习惯。同时，推行党员岗位承诺、创业承诺、一员双岗、结对共建等举措，建立企业责任为基础、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信惩奖有制度的商圈诚信体系。联合工商部门、党员商户等代表共同制订《诚信经营公约》《示范街考核评价标准》，评选出具有代表性的示范街。每年对“诚信经营户”给予减免5%租金等激励措施，进一步改善了经营环境和商业形象，有力地促进了商圈的诚信健康发展。

五、探讨与评论

一是要形成顶层发力与底层着力有机联动工作机制。要根据需要，试点推进社区“大党委”制，构筑“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”的党建工作格局全覆盖；针对我区4个街道的实际，加强顶层设计，完善运行机制，狠抓工作落实。依托党建责任考核，健全完善区、街道、社区三级联动的组织、责任、制度体系。

二是要推动党建基本要素向城市基层下沉。对组织设置、职能职责、经费保障、场所建设、队伍建设等制定量化标准，以基本规范推动职权资源力量下沉，着力把街道社区做强做实，激发党组织活力。以落实基础保障为重点推动资源下沉，把城市基层党建经费作为专项纳入区、街道两级财政预算。以建强社区队伍为重点推动力量下沉。积极探索从优秀社区“两委”成员中招录街道事业编制人员，建立社区工作者“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构化报酬体系，激励他们扎根社区干事创业。

三是要促进街道社区党建与驻区各领域基层党建融合。要创新“支部+”模式，深化“支部建在楼宇”,统筹推进居民、商务楼宇，各类园区，商圈市场，网络媒体等领域党建。从规范运行机制入手，试点推行结对共建“同心圆工程”，试点建立市、区机关单位与城市街道、城市社区结对共建机制，明确街道党工委和社区党组织在城市基层党建、社会治理中的职责任务，明确驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任，通过建立健全例会、共建项目管理、双向述职考评等制度，保证组织架构发挥作用。

四是要确保党组织功能适应城市基层多样化需求。针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，切实加强服务型党组织建设。推行网格管理，将居住在社区的各类党员纳入网格党组织，通过开展在职党员进社区、无职党员设岗定责、居民党员自主服务、离退休党员发挥余热等活动，形成了横向到边、纵向到底的社区网格党员服务体系。彰显品牌特色，探索“一街一特色、一社区一品牌”工作模式，不断提高管理服务针对性。

广东四会：党建+ 撬动商圈发展新动能

中共四会市委组织部

2018年10月17日16:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

作为享誉全国的“中国玉器之乡”“中华翡翠加工基地”——四会市最大的翡翠卖场之一，四会市万兴隆翡翠城自2013年3月设立以来，始终坚持党建“红色引领”，积极探索商圈党建新路子、新模式，有效激发商圈发展新动力、新活力。2013年11月，四会市万兴隆率先成立了市场管理党支部，近年来随着义工队伍壮大、流动党员数量增加、网络直播业务上线，又先后探索成立了义工协会党支部、流动党员党支部、网络电商党支部，并设立四会市万兴隆翡翠城党总支，形成了“1个党总支+4个党支部”的鲜明组织架构，实现了党的组织100%全覆盖。目前，四会市万兴隆翡翠城每年外来从业流动人口达8000多人，其中流动党员41人。

近年来，为优化服务平台载体，万兴隆翡翠城党总支结合“基层党建提升年”要求，多方筹集90多万元，打造了党群服务中心示范点。该中心室内面积200多平方米，集党建工作宣传栏、党员先锋示范窗口、会议室、党员活动室、陈列室、投影仪、触屏机于一体，为发展党员、党员教育、开展党员活动等方面提供了一个更加优质的平台。

二、做法与经过

（一）坚持“党建+市场管理”，以党建引领市场诚信建设

将“党建+市场管理”理念融入市场管理发展的全过程，创新思路，积极作为，实现了党建工作和市场发展的“双丰收”。坚持以“最完善的市场设施、最人性化的服务体系、最优质的经营管理模式”为经营理念，率先建设四会玉器行业信用标准体系，重点加大对卖场软件、硬件的投入，全力打造四会市最具现代商业气息的全新翡翠卖场。商场所有党员率先示范，亮身份、摆承诺，积极参与“党员示范岗”“党员示范户”“党员维权调解岗”建设，大大提高了市场的诚信意识，树立了业内的诚信形象，成为全国首家公开承诺“全场A货，假一赔十”的诚信专业卖场。四会市万兴隆翡翠城还是闻名全国的翡翠玉器网络直销源头基地，2017年通过了国际ISO9001质量管理体系认证，先后获得“全国消费者维权先进工作站”、“广东省玉器行业领军品牌卖场”、“广府玉器文化体验名店”、“广东省玉器行业首个3A标准化良好行为企业”、“2017年度淘宝直播盛典内容营销的十大优秀案例”、“四会市玉器诚信经营示范卖场”等荣誉称号。

（二）坚持“党建+志愿服务”，以党建引领企业社会责任

开展“党建+志愿服务”主题活动，率先在全市玉器行业倡导、承诺并实施“责任关怀”理念，引导企业履行社会责任，为企业融入地方发展搭建互动的桥梁。依托四会市万兴隆翡翠城义工协会，发挥义工协会党支部和党员志愿者的示范引领作用，探索开展多类型志愿服务，展示了玉器从业人员的良好社会形象。三年多来，先后举办4场大型慈善募捐活动，共筹得善款金额近32万元；组织56次扶贫助学活动，参与志愿者3200多人次，惠及368户贫困家庭；多次组织慰问团，慰问和帮助孤寡老人、残疾人、空巢老人、留守儿童；联合广州市红十字会医院、广东省医学会儿童分会举办了2场大型专家义诊活动，共为1500多名市民提供免费义诊服务；围绕“圆梦未来，关爱未成年人成长”创文主题开展100场志愿服务活动；以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”的形式开展公民道德教育，举办40场四会百姓道德讲堂。

（三）坚持“党建+群团建设”，以党建引领社会治理创新

按照“资源共享、共同合作、抱团服务”的工作思路，坚持以党建带动群团组织建设，通过引导群团组织不断加强自身建设，创新组织机制、工作方式，提升群团组织的吸引力、凝聚力、影响力。近年来，通过工会积极开展以舞蹈、歌唱、诗朗诵、小品等为内容丰富多彩的文艺演出活动，组织职工外出旅游，丰富了职工文化生活；落实了“确保职工工资在市里达中等偏上标准”的承诺，每月15号前兑现上月工资；积极改善工作环境，需住宿者均由公司提供宿舍，需工作餐者均由公司提供工作餐。通过团支部积极团结和关心团员青年的思想、生活、工作，有计划、有重点地向党组织推荐思想觉悟高、政治进步的优秀团员，作为党组织的后备力量。近三年来，四会市万兴隆党总支从共青团员中发展积极分子达56名，其中发展成为正式党员的有17名。四会市妇联立足卖场以女性为主的特点，组织巾帼科技服务培训，推动珠宝行业淘宝直播，建立了巾帼创业创新孵化基地；联合四会市万兴隆义工协会开展“传家风?承玉德”家庭文明系列活动、“彩虹行动”、“母亲邮包”“守望童心?希望同行”关爱留守儿童等公益行动，助力广西富川扶贫活动；推选“优秀巾帼志愿者”“最美家庭”等先进典型。2018年万兴隆翡翠城被授予“广东省巾帼文明岗”称号。

三、成效与反响

党建“红色引领”得到不断强化。通过党建核心引领，一方面极大延伸了基层党建触角，推动了玉器行业党建工作不断向纵深发展，另一方面有效激发了商圈市场新活力，实现了党建工作和企业发展的共建共赢，为新兴领域党建工作提供了鲜活案例和成功典范。在党建强有力引领下，短短五年间，四会市万兴隆翡翠城迅速发展成为四会市翡翠玉器行业的标杆企业、广东省玉器行业领军品牌卖场。2018年，万兴隆翡翠城党总支先后被肇庆市、四会市评为“先进基层党组织”。

党员“红色细胞”得到充分激活。通过评选“诚信商户”“党员示范岗（户）”和开展志愿服务等多种方式，引导党员走在前作示范，有效发挥党员职工先锋模范作用，影响带动了玉器商户树立诚信意识、遵守信用规范、坚守职业操守，示范引领了广大职工做好身边事、参与公益事、服务社区事。截至2017年底，四会市万兴隆商场商户从1000多家增加到了3000多家，年销售从30亿元增加到了100多亿元。四会市万兴隆义工协会也先后获得广东省、肇庆市以及四会市培育发展专项扶持资金，被评为“首届四会市十佳公益服务项目”，2015年、2016年、2017年连续3年被评为“四会市社会组织工作先进单位”“3A级社会组织”。

党组织“红色阵地”得到全面夯实。作为四会市基层党组织示范点，四会市万兴隆翡翠城党总支以党群服务中心为阵地，大力整合红色资源，拓展党建活动平台，成功打造了党群服务中心示范点，确保了玉器行业党组织政治功能、服务功能的有效落实，为基层党组织阵地标准化提供了很好经验。目前党群服务中心已建成，并统一功能设置、规范使用管理，实现了对党建、玉器文化等各类资源的有效整合，以及党建活动、为民服务、宣传教育等功能的综合集成，“红色阵地”效应不断放大，成为党在玉器行业的执政阵地、引领行业发展的文化平台、联系服务玉器机构从业人员的便民中心。

四、经验探讨

通过探索实践，我们对玉器行业党建工作形成了几点认识与体会：

树好“一面旗”，实现党建搭台、企业唱戏是核心。四会市万兴隆翡翠城在行业发展过程始终坚持高举党旗，积极发挥商圈党组织政治引领和服务引领作用，主动向基层领域延伸党组织和党的工作触角，创新党建活动形式，推动支部形成了一个堡垒、党员树起了一面旗帜、班子握紧一个拳头、员工拧成一股绳子，最终实现了组织优势向发展优势的有效转化。可见突出党的核心引领，注重发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，找准党建工作和行业发展的结合点，是促进“两新”组织健康可持续发展的核心所在。

下好“一盘棋”，做到以点带面、大胆实践是关键。玉器行业党建工作是四会市新兴领域党建的一个缩影。在推进玉器行业党建过程中，必须牢固树立“一盘棋”理念，将行业党建作为城市基层党建创新的一个突破口和着力点，精心组织、周密部署，先行先试、大胆实践，探索打造可复制、能推广的行业党建特色经验、精品工程，辐射带动不同区域城市党建整体建设，确保行业党建在城市基层党建“大格局”中健康可持续发展。

唱好“一个调”，力求形成共识、凝聚合力是保障。推动行业党建不能唱“独角戏”，必须学会“大合唱”。在推进玉器行业党建工作中，我们必须注重上下联动、左右协调，着力加强与街道党工委以及工青妇等单位的沟通联系，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，最大程度凝聚共识和合力，确保行业党建取得实效。

山西晋城：以“智慧党建”助推城市基层党建工作上水平上台阶

中共晋城市城区委员会组织部

2018年10月18日08:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

晋城市城区是晋城市的政治、经济、文化和金融中心。总面积149.6平方公里，人口47.69万，下辖1镇7个街道办事处，62个行政村，84个社区，共有基层党组织529个，党员9065名。近年来，晋城市城区主动适应“互联网+”信息化发展需要，突出党建引领社会治理，整合各类服务资源，积极探索构建起“12368智慧党建”综合服务体系（“1”即1个党建云平台；“2”即手机微信、电脑互联网两大服务载体；“3”即城区、街道、社区三级党组织联动；“6”即集“学习、管理、工作、服务、交流、数据”六大功能为一体的工作平台；“8”即“走进街道、基层党建、智慧政务、智慧社区、重点项目、工作动态、通知公告、互动交流”八个板块），全面提升了基层党组织的综合服务能力，拓宽了党组织直接联系党员、服务群众的渠道，推动城市（社区）基层党组织逐步成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、起因和背景

近年来，互联网信息技术飞速发展、城市化进程加速推进等对基层党组织建设提出了新的要求。但与新形式、新任务、新要求相比，我区党建工作仍存在一定短板和问题，主要集中表现在以下三个方面。一是传统党建工作存在盲区。党建工作创新意识不强，存在老办法不管用、新办法不会用的现象，尤其网上阵地意识不强，不利于发挥党组织作用。一些党建难题亟待解决，如非公企业和社会组织党组织“重建轻管”现象；流动党员教育培训管理出现“真空地带”，一些流动党员做起了“隐形”党员，淡化了身份意识和组织意识等。二是党员教育管理不及时、不到位。教育内容缺乏针对性，教育形式较为单一。组织生活以学习文件、读报纸、听报告为主，方法枯燥，缺乏灵活性。对党员监督考核不到位，缺乏动态量化评判机制。党员归属感、认同感不强，不能有效激发党员干部干事创业激情。三是党建引领基层治理效用发挥不明显。过去存在就党建谈党建、抓党建的现象，没有精准找到党建工作和民生工作的最佳结合点，充分发挥党建引领作用，没有能切实激发党员的先锋模范作用发挥。

针对这些问题，我区立足实际，顺应时代发展趋势，紧紧按照省、市组织工作会议精神中的提出的，“要充分运用互联网技术和信息手段开展党建工作，不断提高党员教育管理信息化、精准化水平”的新要求，积极推行“互联网+”智慧党建新模式，打破传统党建活动“限时、限地、限人”的束缚，开辟了基层党建、智慧政务、互动交流等模块，推动了党建工作智能化、信息宣传及时化、学习方式多样化、组织生活网络化、管理考核精细化、服务群众一体化，进一步提升了我区党建工作水平。

二、主要做法

（一）搭建平台促互联。着眼市区范围内流动党员日益增多、党员结构日趋复杂对党员教育、管理、考核提出的新要求，探索搭建了学习、管理、工作、服务、交流、数据“六大平台”，推动网络平台与实体平台有机融合。搭建网络学习平台。每个工作日定时向党支部和党员推送音频及学习资料。东街、西街街道办事处先后开辟“老马有话说”“为您诵读”栏目，引导党员随时随地利用碎片化时间开展系统学习。西街泰康社区“为您诵读”栏目每天清晨7:01（寓意“七一”党的生日）准时推送1名党员干部的诵读音频，并通过社区300多个小喇叭同步播发，将党的声音传到了辖区每个角落，成为了社区最强“背景音”。现已推送《将改革进行到底》《党史100讲》等6个系列100余篇文章。搭建管理平台。要求各党支部每月月底前上传工作和学习动态，上级党组织每季度进行一次分析研判，让党建工作网上留痕、用数据说话。建立一人一档信息库，党组织通过跟踪发帖，全方位了解党员履职情况，为量化积分考核提供准确依据。以社区支部为单位，初步统计，网上注册党员达9000余名。搭建工作平台。建立党建工作跟踪记录信息库，各党支部及时将每月党日活动、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织生活开展情况和图文信息，及时上传至工作平台，便于上级党组织监督问效。平台建立以来，上传各类动态信息5万余条。搭建服务平台。将街道、社区承接工作的全部流程上传至“微平台”，既方便了群众，又提升了工作效率，增加了工作的透明度。解决涉及医疗、卫生、教育等领域的民生实事360余件，解决党员群众各类服务咨询2000余条。搭建交流平台。设立民情信箱，引导群众在线留言，全面掌握社情民意。目前，共收到民情4852封，在线留言上万条，开辟了民情直通车，搭建了干群“连心桥” 。搭建数据平台。定期公布“党务、居务、财务”情况，随时接受群众监督，目前，共受理群众质询、举报35件。六大平台的搭建，推动实现了信息的互联互通，使党组织生活更加规范、党员管理更加精准。

（二）构建板块促共享。针对城镇化进程中城市管理、服务中暴露出的问题短板，以街道党工委为“轴心”和单位，开通微信公众服务号，内设“走进街道、基层党建、智慧政务、智慧社区、重点项目、工作动态、通知公告、互动交流”八个板块。“走进街道”包括街道简介、职能部门、社区概况、驻区单位和企业风采、历史名胜等栏目；“基层党建”包括基层组织、党风廉政、党员服务、党建制度；“智慧政务”内含计生、户籍、低保、医保等12个部分173项服务流程内容。南街凤阳社区公众号，提供“一键”咨询、提前预约服务，让“数据多跑路，居民少跑腿”，提高了办事效率；“智慧社区”将辖区内所有社区公众号纳入其中，每个公众号统一“8+X”模式，“8”为社区概况、基层党建、三务公开等8个必设栏目，X为社区特色,如景德桥社区的城中村改造，北大街社区的五色行动等社区特色工作，纳入“智慧社区”中；“重点项目”主要发布各街道办事处的重点项目、储备项目和招商信息；“工作动态”包括街道动态、社区动态、百姓身边事。通过播放“智慧党建”宣传片，每天发布扫黑除恶、环保攻坚、文明城市创建、“两学一做”“家门口党校”等工作信息;“通知公告”包括街道的党务政务工作方案、活动通知；“互动交流”包括在线留言、监督举报、民情信箱，社区干部可以随时随地掌握居民反映强烈的突出问题并进行针对性协商。此外，我们还充分运用网格化管理成果，线下社区按片划分网格，设置“包片领导、包社区干部、网格长、楼长、单元长”，线上细化服务流程，实现了线下网格化、线上网络化“双网结合”，真正发挥网格在基层社会治理、维护社会稳定的“底座”作用，真正打通服务群众的“最后一公里”。

（三）建章立制促互动。加强系统设计、通盘布局，推动区、街道、社区三级党组织上下联动，引导区域内各类党组织相互融合。一是建立领导协调机制。成立“智慧党建”平台管理领导小组，由党工委副书记牵头负责组织、协调和推进工作，统一了基层党组织书记和党务工作者的思想认识，增强了工作的积极性主动性。二是建立工作运行机制。区委组织部对“智慧党建”工作负总责，区委组织部长是总负责人；街道党办下设信息化办公室，负责平台信息更新、日常维护、管理监督；社区党组织书记对社区“智慧党建”负主体责任，为各社区配备一名信息员、一名技术员，专门负责收集党员群众工作生活需求，及时反馈。三是建立管理规定制度。充分发挥街道、社区党组织的桥梁纽带作用，完善议事、协调、评议等制度，实现区域党建工作“一盘棋”。指导驻区机关单位、非公企业和学校党组织，建立区域化党建工作联席会议，定期议事，协调解决区域化党建中遇到的重点难点工作。每季度对社区范围内的党建工作进行一次民主评议，倒逼各级推动党建工作真正落地见效。东街街道党工委推行“三联五共”工作法，即街道党工委、社区与驻地单位、辖区非公和社会组织联席、联合、联谊，推进党员共管、组织共建、活动共办、服务共抓、资源共享；钟家庄街道办事处凤鸣社区突破党组织“条块”设置，发挥辖区范围内十余家驻地单位的优势，整合资源、合理配置，通过“社区党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”，架起了驻区单位党组织和广大在职党员、社区党组织和广大社区党员的桥梁。

三、初步成效

智慧党建模式的探索和推广，在我区取得了良好的效果，使哪里有党员哪里就有了党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，提高了基层党组织工作信息化、科学水平，打通了联系服务群众的“最后一公里”，推动了党建引领基层治理上水平、上台阶。

一是构筑了“互联网+党建”的新模式。通过打造智慧党建平台，将党建传统优势与信息技术高度融合，充分整合各类资源，激发了党建工作新活力，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。切实提高了新时代党建工作的效率。

二是增强了党员的归属感和认同感。通过互联网手段，实现了党建宣传及时化，使党的声音能够第一时间传递出去，使全区党员群众能随时随地对党建工作有深入认识。推动了学习方式多元化，在传统学习教育基础上，通过智慧党建平台，使党员群众随时随地学，切实增强了教育内容的丰富性、拓展新和多样性。促进了管理考核精细化，通过实时记录和动态跟踪，使党员管理考核有章可循，同时也激发了党员模范先锋作用的发挥。畅通了基层党员意愿快速表达渠道，有效拉近了党员与党组织的距离，融洽了党群干群关系，调动了广大党员参与党内事务的积极性，增强了党员对党组织的归属感和认同感，对党员身份的荣誉感和自豪感。

三是做实了基层党支部建设。以全程记实党组织建设情况为切入点，实现对基层党组织的动态跟踪和针对性管理，“倒逼”基层党组织建强堡垒，进一步提升党组织的了凝聚力和战斗力。进一步巩固了基层党建工作的“网上阵地”，彰显“网上党支部”的功能，让党组织的影响力无处不在。

四是打通了便民的最后一公里。探索党建引领基层治理新路径，将智慧政务、智慧管理、智慧服务等资源整合在智慧党建平台，真正做到“一个平台整合公共服务，一键点击解决民生需求”，使智慧党建成为我区密切党群干群关系的“连心桥”和“民生网”。

四、探讨与思考

一是要在全覆盖上下功夫。智慧党建向纵深推进的前提是提高普及率和使用率，使全区党员群众能够真正感受到党建智慧化的便利，真正激发党员群众的参与热情。我区将通过不断优化智慧党建平台设置、拓宽服务功能、增强信息时效性和吸引力等手段，努力实现党员参与率、使用率100%的目标，真正使党建信息化水平得到充分发挥。

二是要在调动积极性上下功夫。事业成败、关键在党、核心在人。智慧党建工作要想真正发挥效用，是否能激发党员群众热情至关重要。在下一步的工作中，我们要深入思考在严格要求党员使用智慧党建APP实现积分管理，动态留痕时，如何能够与加强激励相结合，真正通过党建平台领愿望、比业绩、亮风采，提振党员的精气神，充分激活党员干部的内在动力。

三是要在人员队伍上下功夫。实践证明，人是最大的变量。智慧党费平台要想运营好、维护好需要一支专业化的人才队伍。下一步，我们主要在配齐配强人员队伍上下功夫，区级要建立一支由网络信息技术人才、党务工作人才、平台管理人才、新闻通讯人才组成的专职人才队伍；各镇（街道）、区直各党（工）委要建立由组织干事、选派干部、后备干部及网格员组成德平台兼职通讯员队伍。要定期对人才队伍进行系统培训，切实增强智慧党建平台各项功能管理和维护水平。

四是要在安全性上下功夫。网络运行，信息安全是根本。运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，要突出其开放性、互动性特点，让每一个环节、每一个板块都能实现开放互动式交流，同时也要深刻认识到党建网络的建设不同于其它网络建设，其政治性、严肃性、保密性和安全性尤为突出和重要。要做好源头防控，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，做好实时监控，保证涉密信息不上互联网。

五是在党建引领基层治理上下功夫。党的十九大报告强调，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。我们要充分发挥党组织的核心引领作用，聚焦抓党建、抓治理、抓服务工作要求，运用大数据智能化理念，将各类资源整合于智慧党建平台，充分调动党员干部的积极性和主动性，借助网格化管理，逐步实现对社区组织、机构、人、事、物相关信息“一张网”全覆盖智能化管理。要找准党建工作和民生工作的最佳结合点，使党建引领城市管理、环境保护、信访维等领域纵深推进。

广西柳州鱼峰区：“三五”党员活动日让组织生活“党味”更浓

中共柳州市鱼峰区委组织部

2018年10月18日08:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

针对一些党支部组织生活开展不经常、不规范，制度执行不严格、不到位，党员身份意识、责任意识不强等沉疴痼疾，鱼峰区坚持问题导向，从严肃和规范党内政治生活抓起，剑指党内政治生活和党员日常教育管理中存在的突出问题。今年3月起，将已经实行的“党员活动日”升级扩容为 “三五”党员活动日，更好的解决了党员难组织、制度难落实、作用难发挥的大三难题，切实把全面从严治党的要求落实到每个党支部、每一名党员，让组织生活“党味”更浓。

二、主要做法

（一）用“六个统一”规范活动模式。鱼峰区将“三五”党员活动日制度落细落实，建立起“六个统一”活动模式。一是统一活动时间。明确每月5日开展党员领导干部“换位沉底”活动、15日开展党员“微心愿”等志愿服务活动、25日落实党组织“三会一课”。二是统一对象范围。明确“换位沉底”活动的参加对象为全区副科级以上领导干部、“微心愿”等志愿服务活动的参加对象是街道和社区党员、落实党组织“三会一课”的参加对象为全区党员。三是统一结对单位。深化在职党员“四联双报到”活动，吸收驻区机关企事业单位、两新组织等单位党组织负责人担任兼职委员，成立 49个社区联合党委，打造“党建联盟”结对开展党组织活动。四是统一活动内容。统一安排领导干部“换位沉底”活动、党员“微心愿”服务活动、落实“三会一课”等主题党日活动等三项规定动作。五是统一身份标识。参加活动党员必须佩戴党徽，亮明身份参加活动，同时把“党员活动日”作为“党费缴纳日”，强化了党员身份意识，拉近党组织与党员群众的距离。六是统一组织实施。建立起组织部门负责统筹、谋划和协调；各街道党工委负责辖区活动组织实施的机制，区委督查部门将“三五”党员活动日列入年度督查重点工作，采取随机抽查、定期督查等方式开展督导。

（二）用“两个保障”解决后顾之忧。鱼峰区持续加大党组织活动经费和阵地建设投入，真金白银落实党建保障。一是落实经费保障。针对基层党组织反映党建经费不足、活动经费无法得到保障的问题，我区出台党建经费使用管理规定，明确党员活动经费按照每人每年200元的标准配备，较之前翻了一番，党建活动经费更有保障。二是抓好党员活动阵地保障。强化城市社区党建工作基础保障，今年以来在街道和工业园区建立8个党群服务中心，设立标准化的党誓、党史、党视、党示、党事“5S”功能厅，在社区和条件成熟的单位、企业设立57个党群服务站，党建阵地服务能力得到进一步提升。

（三）用“关键少数”引领示范带动。鱼峰区注重突出领导带头作用，抓住领导干部这个“关键少数”，带动广大党员自觉参与到活动中来，形成浓厚活动氛围。一是以“三五”党员活动日推进双重组织生活制度常态化。区委书记、党工委（党组）书记带头严格执行双重组织生活制度，区委常委带头以普通党员身份参加“党员活动日”活动。二是以“换位沉底”带动机关干部深入群众。区机关党员干部每月结合“两代表一委员”接待活动，以党代表、人大代表、政协委员身份到挂点联系单位开展“换位沉底”活动，截止8月底，共收集到124条意见建议、173篇工作日志，为党员群众办实事好事231件，切实帮助基层解决实际问题。

（四）用“党建+”彰显鱼峰特色。“党员活动日”活动是推进“两学一做”学习教育的重要抓手，需要做好结合文章。我区注重指导基层党组织结合实际精心设计自选动作，丰富组织生活的内容和形式，引导党员将学习教育融入中心工作。将入党誓词、党员的权利义务等基础知识制作成“口袋书”印发给全区党员，要求党员熟知掌握、牢记于心。 “两新”组织党组织通过开展“党员活动日+成长·活力工程”系列活动，组织开展“结对共建扶贫帮困”“党建强发展强”等主题活动，党组织在“两新”组织中的影响力明显扩大。金盛社区依托“党员活动日+四联双报到”，与市科协、市防洪办开展志愿服务活动，树立起党员引领文明城市创建的风向标。

三、活动成效

从实践来看，“三五”党员活动日已成为鱼峰区规范党支部组织生活的好载体，开展“两学一做”学习教育的好抓手。

（一）夯实了基层党组织基础。把“三五”党员活动日作为全面推进从严治党、全面加强党的基层建设的重要抓手，通过强化支部生活、队伍建设、阵地建设、制度机制“四强化”，党支部的领导核心地位得到巩固和提高，各级党组织创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，党员的先锋模范作用发挥更加明显。初步统计，鱼峰区自3月以来，各级党组织累计开展活动1930次，党员累计活动人数达2.7万人次，支部参与率和党员参与率分别达到100%和95%，实现了机关单位和行业领域全覆盖、基层党组织和党员队伍广覆盖。

（二）激发了党员队伍活力。“三五”党员活动日把组织生活的时间固定下来，让活动的主题明确出来，把活动的内容和形式规范起来，让支部书记知道在何时开展、如何开展，使组织生活由“不经常”向“经常”转变。时间固定了，党员能提前安排好工作，养成定期参加组织生活的习惯。以前一些党员对组织生活“请都不来”，现在是“不请自来”，对党组织的认同感归属感明显增强。8月25日上午，80多岁高龄的退休老党员徐道元同志在荣军街道白云小区党员活动室为社区党员上了一堂别开生面的党课，这是我区“三五”党员活动日的一个缩影。“这种活动形式很好，以前党员活动时间不固定，现在时间固定下来了，活动的方式也丰富多彩，很有吸引力。”徐道元老党员说。

（三）提高了党员群众的满意度。各基层党组织坚持紧贴群众所思所想所盼开展活动，切实把服务送到党员群众的心坎上。每月结合在职党员“四联双报”主题活动，街道社区与辖区“大工委”“大党委”成员单位一同深入基层走访调查，认真收集服务需求，零距离了解群众的所需所盼，面对面听取群众的所思所想，并建立资源需求清单，加大对群众代办事项的跟踪督查推进力度，确保件件有落实、事事有回音。今年收集到党群群众微心愿356个，认领并实现306个，广大群众通过活动，看到了党员的新形象，感受到了基层党组织统一活动日活动给群众生产、生活带来的新变化，满意度有了显著提高。

（四）破解了党建责任落实不到位的难题。细化量化考核指标，明确要求各基层党支部按照有活动计划、有活动主题、有活动形式、有活动记录、有活动机制的“五有”要求，将考核指标落细落实。将开展“三五”党员活动日落实情况作为书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，开展活动日创新案例评比，区委组织部会同各党工委对基层党支部开展活动情况和党建平台的数据上传情况进行不定期抽查，加强督促指导，倒逼各级党组织书记平时认真检查责任落实情况。

四、思考启示

鱼峰区探索 “三五”党员活动日制度以来，取得了一些成绩和效果，但仍存在一些问题，需要今后有针对性加以解决和完善。一是运用新兴媒体提升效能，深挖活动内涵。基层党组织要充分利用现代网络技术，增强教育的时效性和广泛性，通过在官网开设“党员活动日”专栏及时宣传“党员活动日”好的经验和好的方式。组织开设“党员活动日”公众号、打造“指尖上的课堂”等模式，方便党员随时随地学习。有针对性的安排内容，把“党员活动日”开到项目一线，开到脱贫一线，运用QQ、微信等，把“党员活动日”开到“网上”，增强活动吸引力。二是结合实际打造特色，延伸活动外延。组织党员开展党建知识在线测试，通过以考促学验成效，帮助党员掌握党章党规基本知识和系列讲话基本要求。结合鱼峰区创建传承柳州历史文化核心区实际，利用山歌、戏曲等老百姓喜闻乐见的形式，增强活动吸引力。三是创新“互联网+党员活动日”模式，打造鱼峰模式。依托鱼峰区已建立起来的党建网格化，开发建设“党员活动日+”模块，通过活动图文实时在线上传系统自动实时统计和督导提醒、全体党员手机扫码签到签退等功能，反查已开展活动和未开展活动的支部详细名单，实时了解各支部开展活动情况，实现考严考实党内组织生活的目的，确保“党员活动日+”活动能覆盖到每个支部、延伸到每名党员。

四川成都温江区：实施“双圈双创”党员示范行动推动党员主动融入社区治理

中共成都市温江区委组织部

2018年10月18日09:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

为认真贯彻落实全面从严治党要求，不断加强基层组织建设，深化党建引领城乡社区发展治理，温江区探索实施“双圈双创”党员示范行动，发动在职机关党员到居住小区所在村（社区）亮身份作表率，主动参与社区治理，推动党员在工作圈、生活圈均创先争优。

一、背景与起因

随着城市经济社会发展进入新的历史阶段，人口流动加剧、组织形态多样、资源要素集聚的特征日益明显。当前，温江区已开启建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区的新征程，居住人口井喷式增长，社会群体结构和组织架构深刻变化，利益关系和社会矛盾日益复杂，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日趋明显。在推进城市基层党建工作的实践中，温江区深刻体会到党建资源分配不均带来的掣肘。一方面，机关企事业党建资源富集，优秀人才、优势资本、产业项目等要素资源未得到充分利用，工作层面亟需拓展。另一方面，社区党建资源不足，“小马拉大车”的问题客观存在，“人少事多”“事多费少”现象较为普遍，工作力量亟需充实。

针对这一难题，温江区委坚持以党建引领城乡社区发展治理，深入实施“双圈双创”党员示范行动，在推动机关企事业党员融入社区治理方面，探索出一条有效路径。

二、做法与经过

“双圈双创”党员示范行动，是指在社区治理过程中，引导机关企事业在职党员，到居住小区所在村（社区）报到，通过参与筹建小区（院落）党组织、参选小区业委会（自管会）成员、担任楼栋长（院落长）、提供志愿服务等方式，全面融入社区治理，将党员创先争优的空间从“工作圈”延伸到“生活圈”，全面彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（一）多级联动对接，推动机关党员下沉社区。靶向聚焦机关企事业党员在生活圈“隐身”“隐形”问题，温江区创新多级联动对接，推动党员亮身份作表率。一是领导示范、全面发动。区委把“双圈双创”工作列入重要日程，坚持领导干部率先垂范，区委书记亲自动员、副处级以上领导干部带头示范、机关企事业党组织全面发动，鼓励机关企事业党员到居住社区报到，主动为社区群众办实事，在“生活圈”发挥积极作用，形成干部带头、党员示范的推动格局。二是双向互动、全员参与。机关企事业党组织将党员信息集中反馈至居住地社区，社区党组织采取电话、微信、入户、座谈等形式逐一与党员取得联系，推动党员到社区党组织全覆盖报到。三是化零为整、组织联动。根据机关企事业党员分布情况，在居民小区建立“双圈双创”党支部或党小组，归属社区党组织管理，动员党员有序参与小区治理，变党员“零散参与”为“组织行动”。

（二）创新载体平台，促使党员融入社区治理。着力破解机关企事业党员在生活圈发挥作用缺乏载体的问题，温江区通过创新平台载体，拓宽党员参与社区治理路径。一是组建“红色业委会”。在小区业委会筹建或选举中，“双圈双创”党组织积极发挥作用，把责任心强、政治素质高的党员作为业委会成员推荐首选，打造一批“红色业委会”（业委会过半成员为党员），推动党员在小区治理中发挥重要作用。二是开展“双亮双促”活动。鼓励党员通过小区公示牌、业主群等渠道主动“亮身份亮承诺”，支持党员担任小区管家、楼栋长，引导党员及其家庭参与志愿活动，在小区“生活圈”当引领、作表率，共同“促小区发展促邻里和谐”。三是开展“党群结对”活动。按照“毗邻、家似、趣投”的原则，鼓励党员家庭与群众家庭“结对子”，横向传播正面能量、纵向反映群众呼声。依托小区“邻里空间”，常态组织“小手牵大手”“全家总动员”等活动，促进双方真心交朋友、互融“朋友圈”。

（三）健全管理机制，确保示范行动常态长效。精准解决机关企事业党员难以常态彰显党员先锋模范作用的问题，温江区通过健全管理机制，推动示范行动融入日常抓在经常。一是评先评优强激励。探索在日常考察中将优秀年轻干部和后备干部参与“双圈双创”情况作为考察内容，把党员参与小区治理情况纳入党员评议重要内容，街道、社区、小区三级党组织不定期开展“红色睦邻先锋”“小区形象大使”“最美党员家庭”等评选活动，激发示范党员“存在感”，持续提升活动参与热情。二是纪实监督促参与。借助“鱼凫先锋·智慧党建”平台纪实功能，在全区推行“鱼凫先锋银行卡”，进行实名制和积分制管理，将在职党员服务小区、参与治理等情况折算成积分，存进“先锋银行卡”，并按分数高低评价为“一星”“二星”“三星”党员，对参与活动不积极、示范作用不明显的，由所在机关企事业党组织及时进行提醒谈话，绷紧党员参与意识。三是考核排名传压力。区委把开展“双圈双创”党员示范行动情况纳入机关单位党建目标考核，纳入基层党建工作“三级联述联评联考”范畴，定期发布机关企事业党员总积分排名和党员参与小区治理典型案例，在全区形成比学赶超的浓厚氛围。区委组织部、区直机关工委对区级部门督促党员参与“双圈双创”情况进行督查，对没有按时报到、参加社区治理不积极的党组织和党员，进行通报批评，持续增强机关党组织和党员参与社区治理积极性。

三、成效与反响

截止2018年5月底，全区在温居住在职机关企事业党员已经普遍到所居住村（社区）党组织报到，主动小区治理中亮身份、作表率，在全社会形成一股党员带头、群众参与的社区治理“小高潮”，切实提升了基层党组织的组织力。

（一）找到了增强机关企事业党员党员意识的新办法。随着经济社会的发展，党员工作半径和生活半径越来越广，8小时内“工作圈”和8小时外“生活圈”井水不犯河水，而党员的党组织关系只能隶属一圈，因而出现了部分体制内党员生活圈“隐形”的问题。把机关党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成了单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，将对党员的教育管理拓展到了8小时以外的“生活圈”。

（二）找到了机关企事业党员参与基层治理的新载体。党员到社区党组织报到，全面参与小区（院落）自治，并通过法定程序选举为业委会成员，全面加强了党对业委会的领导，同时可以充分发挥机关党员专长，与社区党组织成员碰撞出基层治理的“思想火花”，为基层党组织出谋划策，切实形成推动基层治理的强大合力。目前，已发动3159名机关党员（包含534名副处级及以上领导干部）到所居住社区党组织报到，在居民小区建立249个“双圈双创”党支部或党小组，推荐309名党员担任楼栋长（院落长）、564名党员进入小区业委会（自管会），建成“红色业委会”59个，在小区治理中发挥了重要作用。

（三）找到了机关企事业资源下沉基层一线的新通道。机关党员到社区报到，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，实现党建共商、组织共建、资源共享、活动共办、事务共管。今年以来，已分层推进21个城市社区党组织、81个党政机关党组织、4个国有企业党组织、33个“两新”组织以及学校医院等城市基层党组织与94个村（涉农社区）党组织进行“一对一”“多对一”结对共建，区级各部门支持村（社区）发展先后投入8512万元，开展城乡联动活动220多场次，推动了优秀人才、优势资本、产业项目、惠农服务等要素资源有序下沉。

（四）初步实现“市民有感受、社会有认同”目标，群众的获得感、幸福感、满意度持续增强。“双圈双创”党员示范行动注重顶层设计、高位施策，着力打通服务社区居民“最后一公里”，搭建了机关党员服务社区居民的新平台，初步实现了“市民有感受、社会有认同”的目标。目前，已有1955名党员常态参与志愿服务，走访收集群众意见建议1152条，化解小区各类矛盾104起，实现了居民获得感幸福感更加充实、更可持续。

四、经验和启示

（一）“双圈双创”党员示范行动，动员机关企事业党员参与小区治理的组织力更强。小区有3名以上机关企事业党员报到后，可按程序成立“双圈双创”党组织，由“双圈双创”党组织发动机关企事业党员，有序参与社区治理、服务小区居民，变党员“零散参与”为“组织行动”，充分发挥好“双圈双创”党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的组织优势。

（二）“双圈双创”党员示范行动，服务居民载体更实，解决居民诉求更充分。由“双圈双创”党组织支持小区机关企事业党员，担任楼栋长（院落长），参选小区业委会（自管会）委员，组建“红色业委会”，全面加强党对小区治理的领导。在此基础上，推行“双圈双创”党组织、楼栋长、业委会、物业机构等多方联席会，充分链接多方党建资源，更加妥善解决居民的多元化诉求。

（三）“双圈双创”党组织与传统党组织相比更具灵活性，在功能上是对传统党组织的补充和延续。“双圈双创”党组织不转接组织关系、不收缴党费、不发展党员、不纳入党内统计，主要对机关企事业党员在8小时以外的“生活圈”进行“补充式”教育、管理、监督和服务，方便组织关系与居住地不一致的党员可以在工作之余参加组织生活，避免因传统党组织的各项“规定动作”而“止步门外”。

重庆南岸区：推进基层协商探索三事分流建立群众参与社区治理工作新机制

中共重庆市南岸区委组织部

2018年10月19日11:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

“三事分流”，是在基层群众工作中，将群众反映的诉求和问题，分为大事、小事和私事，明晰权责、分类办理。“三事分流”既是群众工作的一项具体方法创新，也是加强基层社区治理、推动基层协商民主的机制创新。

一、主要背景：现实有需要、中央有部署

近年来，南岸和全国一样，处于社会矛盾多发期，广大群众利益诉求复杂化、多元化，而群众工作机制还不完全适应新形势需要，在工作中我们面临长期困扰且无法回避的一些问题：民生投入越来越多，生活环境越来越好，为什么群众的满意度却没有越来越高？基层管理越来越细，基层干部越来越忙，为什么群众的认同感却没有越来越强？城市建设越来越好，生活水平越来越高，为什么群众的幸福感没有越来越强？针对这些问题，党的十八届三中全会明确指出要坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。在实践中，我们也发现，只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，政府投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。这些问题，反映出我们群众工作的方法不对路，措施不到位，其中一个重要原因，是没有结合实际理解和把握三中全会“四个治理”的总体要求，没有理清政府、基层社会组织、群众在社会治理中的角色定位，没有较好划分各自的职责边界。为此，我们探索“三事分流”的工作机制和方法。

二、主要创新：合理划界、明晰权责

“三事分流”，“分”是基础，“流”是关键。我们围绕“谁来划、以什么标准来划、按什么程序划”等问题，探索建立了一套合理划分“三事”的机制。

一是界定责任类别。“大事”即：政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”是村（居）公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”是村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。

二是商议责任清单。“三事”的具体划分，遵循“上下互动、民主协商、依法界定”的原则，由区级职能部门、各街镇、各社区、各楼栋及居民代表共同商定。具体由区民政局牵头，拟定“三事分流责任清单”指导目录，供各社区和居民小区参考。社区党组织牵头，以社区或居民小区为单位，上下互动，共同协商本社区或居民小区“大事”“小事”“私事”的具体类别或事项，因地制宜形成各自的“三事”清单，并在社区公布上墙执行，使群众和基层组织在法律范围内“自己提、自己议、自己定、自己遵”。

三是加强宣传引导。“三事”划分具有相对性、动态性、差异性，“三事”权责界定既强调职责边界、落实责任，又注重互补共生、协助配合。清单主要是指导性参考，重在通过加大宣传引导群众形成、强化“大事、小事、私事”的意识，实践中对群众提出的清单之外的事项，一般采取类推划分方式解决，确有争议的采取“一事一议”方式，通过由楼栋、小组、社区“三级议事会”协商确定。

三、主要方法：健全机制、分类办理

“三事分流”，归根结底是“事”要解决，关键就在于建立一套快速解决“三事”的机制和流程。为保障群众诉求得到及时办理、回应，我们按照“党委领导、政府主导、社会参与、居民自治”的原则，形成了“一个平台统筹、线下线上结合、三级组织联动”的三事分类办理机制。

一是落实责任、“大事”快办。对经议定属于“大事”的群众诉求，结合三级服务中心和群众工作信息平台进行重点督办，第一时间明确承办单位、承办科室、承办人员，切实把办理责任落实到人头。结合巩固群众路线教育成果，切实转变机关作风，大幅提高办事效率，做到限时办结、定期销号、逐一回复。注重发挥群众在重大公共事项中的作用，把群众参与贯穿于办理“大事”的始终，办事方案群众议、办理过程群众督、办理效果群众评。对事项重大、涉及面广的，按程序纳入民生实事进行研究论证。

二是基层协商、“小事”共办。对经议定属于“小事”的群众诉求，由街镇指导社区，通过村（居）委会召集利益主体进行民主协商，按照“一事一议”民主决策的原则予以解决。为提高社区自治水平，增强基层办事实力，我区采取了五项举措：一是提高基层党组织引领自治能力。推进社区干部本地化，选好配强班子成员，实行三级联席会议制度，开展联系服务群众工作组活动，推进基层党建项目化管理，充分发挥基层党组织在自治中的核心引领作用。二是让社区干部集中精力推进自治。切实减轻社区行政工作负担，将村（居）承担的公共事务由404项精减为70项，采取清单管理、建立准入制度、落实问责机制，完善社区干部考评制度，逐步把社区干部精力引导到做群众工作和推进自治上来。三是加强社区自治工作指导。健全完善楼栋、小组、社区“三级议事”等系列自治制度规范，落实区领导和部门对对口联系社区的自治指导，开展社区自治专项培训，定期组织召开推进会、现场会分批学习先进社区经验。四是培育社会组织参与治理。建设社会组织孵化基地和社会组织服务中心，2014年以来新培育本地社会组织近150个，累计达到1100多个。五是建立社区公益基金和公益站。整合财政资金、社会资金、居民筹资，建立全市首个社区公益事业发展基金会，按照“先干先得、多筹多补”原则，依托70个社区公益站，先期运作社区基金1400万元支持各个社区开展公益项目活动。

三是注重引导，“私事”自办。对经议定属于“私事”的群众诉求，鼓励群众自力更生或通过市场途径解决，并尽力对有困难的家庭或个人予以帮扶。一方面，结合小微企业发展，在社区大力发展便民服务圈，制定《社区便民服务手册》，向群众公布社区家政、家电、水管网、餐饮、医院、文化娱乐等服务项目的联系方式。另一方面，探索建立社工、社会组织和社区“三社联动”机制，大力发展社区互助会、各级志愿者服务组织、党员志愿者队伍，对一些老弱病残等特殊群体进行点对点帮扶、专业化帮扶。目前，全区注册志愿者达到10万人、在册专业社工师128人。

四、主要效果：事得解决、群众满意

“三事分流”工作方法，厘清了政府、社会组织和居民在基层群众工作中的角色，建立了多方各负其责、相互配合的权责机制，形成了“有求必应、有问必答、有难必解”的良好氛围，在创新社会治理上做出了有益探索，引起了人民日报、新华社、法制日报、瞭望周刊等媒体广泛关注，荣获民政部“2014年度中国社区治理十大创新成果”。主要效果是：

一是解决了实际问题，化解了社会矛盾。一批政府牵头办理的大事得到群众积极拥护和支持，通过“三事分流”引领基层自治，三年来共办理落实“大事”3100余件、“小事”2.2万余件，引导群众自主自助办理“私事”4.7万余件，受益群众达350多万人次，一批久拖不决的遗留问题逐步得到化解，基层群众居住环境整体上得到明显改观。花园路街道古楼湾社区通过居民自筹、社会资助方式，筹资安装62个摄像头，小区治安得到显著改善；长生桥镇桃花桥社区通过民主协商探索建立了“131”老旧散小区自治模式（“1”就是基层党组织领导，“3”就是议事会决策+自治小组执行+监委会监督，“1”就是建立一个长效机制），切实解决了农转非小区物业无人管、环境脏乱差的状况。

二是促进了社区自治，推进了基层协商。“三事分流”，妥善处理了社区治理中各利益主体之间的关系，较好实现了“政府治理和居民自治、社会自我调节良性互动”。在“三事”议定和分类办理中，充分尊重了群众的知情权、参与权、监督权，唤醒了群众的主体意识、责任意识，激发了社区自治组织和社会组织的活力，调动了广大群众和基层社会组织参与基层社会治理的积极性、主动性，极大地促进了基层社区良性治理。同时，在这个过程中，政府由“代民做主”变为“让民做主”，“无限政府”变为“有限政府”，扭转了以往“政府大包大揽、社区眉毛胡子一把抓、群众什么事都找政府”的风气，形成了在党委领导下、政府积极主导、社区和社会组织具体牵头、广大群众积极参与的基层民主协商氛围。

三是融洽了干群关系，巩固了执政基础。通过“三事分流”，群众看到了政府在大事上的主动作为和社区在小事上的积极努力，感受到了基层党员干部为民、务实、清廉的良好作风，也通过各种会议、活动凝聚到以社区党组织为核心的基层组织中来，使“群众活动在集体中、组织扎根在群众中”，群众归属感、安全感明显增强，进一步改善了党群干群关系，巩固了党的群众基础。

陕西延安市：抓住试点机遇加强城市党建

中共延安市委组织部

2018年10月19日11:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

延安市认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神，以全省城市大党建试点工作为契机，制定出台《关于加强城市基层党建引领社会治理创新的指导意见》《关于全面推行城市社区党建网格化管理的实施意见》，在宝塔区、安塞区、子长县试点先行城市大党建工作。坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以此打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变，实现了城市基层党建工作全面提升。

一、背景与起因

改进城市基层党建工作现状的迫切需要。近年来，经过各级党组织的不懈努力和多年的积极探索和不懈努力，我市在城市基层党建工作做了大量探索，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，城市基层党建工作水平逐年提升。但是面对新形势、新要求以及我市城市实际，但还存在工作进展不平衡、作用发挥不够理想、服务功能不完善等问题。为此，在深入基层开展调研活动，广泛征求各方意见后，我们认识到“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”是提高基层党建工作的有效方法和重要手段，是解决城市党建工作突出问题的迫切需要。

提高基层党建科学化水平的有效方式。近年来，在抓好城市基层党建工作的过程中，宝塔区通过“多方联动、共驻共建共享”，建立健全城市基层党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市基层党建引领基层治理活力，为做好我市城市基层党建工作提供了思路。实践证明，做好“共驻共建共享”，念好“联”字诀，是推进城市基层党建创新的好方法，是基层党建工作富有生机活力的成功经验。通过“区域统筹联动、共驻共建共享”，我市城市基层党建工作水平显著提升。

二、做法与经过

今年，我们按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的工作思路，从优化组织设置、加强党员管理、强化制度保障等方面着手，推动城市党建工作水平取得显著提升。

（一）构筑区域“大党建”，优化组织设置，夯实社会治理基础。市委、县（区）委、街道、社区开展“四级联创”，和驻区单位“多方共建”，构筑立体式的区域化党建格局。在市县（区）级层面，成立城市基层党建工作领导小组，推行班子成员包抓社区联系点制度，建立了城市基层党建工作联席会制度，加强组织领导和协调指导。在街道层面，全面组建“大工委”，引导、协调和调动各方力量，共同参与城市建设和管理，把工作重点转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为城市发展提供良好公共环境上来。在社区层面，吸收区域内有关单位、各类组织的党组织负责人为委员，建立社区“大党委”。全面推行“网格化”管理，在小区业委会、物业服务企业、商务楼宇、商铺门店建立党组织，将党组织的触角延伸至院落楼栋、居民家庭，形成了“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。七里铺社区推行党建“契约化”共建模式，形成了拧成区域“一股绳”、织密社会治理“一张网”等“五个一”的大党建工作法。

（二）注重激活“红细胞”，严格党员管理，凝聚社会治理力量。针对城市居住群体复杂、主体多元、需求多样等特点，全面深化网格管理。以社区党组织为核心力量，将辖区内的党员全部纳入网格党支部，凝聚社区在职党员、驻区单位、非公和社会组织党员力量，通过开展“一个网格一面旗、一名党员一盏灯”“星级党员评定”“在职党员进社区”等活动，搭建多元共管平台。实行辖区党员分类管理办法，对在职党员，采取所在单位和报到社区双重管理机制，定期双向反馈志愿服务情况；对离退休党员，社区党组织主动联系，动员其参加社区活动；对流动党员实行“双联双管”（党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理）。推行社区与驻区单位互派党员干部挂职锻炼机制，拓宽党员成长渠道，增强社区与驻区单位互信。突出针对流动党员、年老体弱党员等重点群体，注重运用现代信息网络技术设计党建载体，创新党组织活动方式。宝塔区社区“大党委”全部开通微信公众号，建立网上党支部,各类党组织、在职党员、居民党员在公共平台上互动交流,使党组织的声音第一时间传达到各支部和广大党员,社区群众的意见建议及时传递到大党委成员单位，通过“线上”和“线下”“键对键”和“面对面”的有机结合，增强各级党组织和广大党员的交流互动。

（三）着力打造“共同体”，建立健全机制，汇集社会治理合力。建立联席会议、述职评议、双向承诺等制度，定期研究部署辖区内党的建设、社会治理等工作。通过签订共建协议书、服务双向认领等，推动街道社区与辖区单位对接需求、资源共享。充分赋予街道党工委对驻区单位负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道党工委对驻区单位党组织和党员的评先树优权。各行业主管部门对驻区单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，要有街道、社区党组织参与评价并出具意见。在驻区单位党员干部年度考核、民主评议、提拔使用时，由社区党组织出具进社区开展活动表现情况鉴定，对没有按时报到认领任务或消极应付的，一律暂缓提拔使用。街道党工委每年底组织辖区党组织开展抓党建和履行主体责任述职评议，排出名次，按照倒排10%的比例，对驻区单位党组织党建工作和参与街道社区共驻共建情况进行末位排序，并按照党组织隶属关系，将排名结果报市区两级组织部门备案。

（四）坚持突出“惠民生”，注重凝聚人心，创新便民服务载体。坚持以人为本，把提升居民群众的“幸福感”作为城市基层党建的价值取向，通过贴心周到的服务，团结群众，凝聚人心。街道建立便民服务中心，社区建立便民服务大厅，落实专人负责，做好民政、医疗、社保、卫生等服务事项。开展“全程代理零距离”便民服务活动，群众张嘴，干部跑腿，全方位服务社区居民群众。针对社区工作重点和服务对象不同的实际，提出“一社区一特色”的工作要求，打造主题鲜明、富有实效的社区党建工作特色。北苑社区充分挖掘辖区丰富的文化资源，通过抓实红色文化、传统文化、服务文化、廉政文化，打造“文化型”社区；向阳社区结合辖区下岗职工多、餐饮企业多的实际，充分发挥社区党组织桥梁作用，建立就业动态信息指南，搭建就业平台，打造“就业服务型”社区。全市万名在职党员开展“圣地先锋”行动暨进社区包扶低收入户活动，采取“一对一”“多对一”等形式，从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面为城市困难群体提供帮助，建立党员“爱心捐助站”，开展“组团式”服务和认领群众“微心愿”活动，激发党员创先争优意识，使社区成为在职党员践行“两学一做”的“大舞台”。开启了“一岗双助”新模式，通过政府出资购买公共服务，解决孤寡、空巢、残疾等老年人生活无人照顾的问题和“零就业”家庭的就业难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评为“2016民生示范工程”。

（五）强化统筹“推动力”，创新工作载体，提升社会治理成效。按照“区域统筹、集约共享、问题联解”原则，创新载体，搭建平台，充分激发社区治理的内生动力。深化“问题墙+回音壁”制度。将事关群众切身利益的热难点问题，及时搬上“问题墙”，建立问题联办联解联评机制。坚持民事民议。依托四级组织体系，由各级党组织牵头建立民主议事会，鼓励引导驻区单位、社区居民等围绕党的建设、社会治理、服务群众等方面任务进行研究、解决和落实。开展“十个没有”系列创建活动。整合公安、安保等力量，指导建立党员志愿联防队，重点时段组织开展巡逻，排查安全和治安隐患。慧泽社区建立了“一月一事一议一公开”制度，针对辖区内群众性、公益性、社会性重点难点问题，集思广益、协商解决。社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。兰家坪社区居民反映的辖区内多年来没有路灯、夜行不便的问题，由社区书记亲自认领，多次到城管部门协调，解决了积压多年的“老大难”问题。杜甫川社区创新了“子母问题墙”，在居民小区、网格内设置“子墙”，网格员能力范围内的问题由网格员自行解决，网格员不能解决报于社区“母墙”，既方便了群众提出问题，又加快了问题解决进度。

（六）凝聚合力“强基础”，多部门联动发力，提升基层基础保障。以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容，联合发改、民政、财政、住建、规划五部门，在全市城市社区实施了“强基”工程。提升阵地标准。对全市48个城市社区进行了改造提升，服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美。完善服务功能。建立党群服务中心，为党员和居民提供党务办理、法律援助、社会保障、医疗保健等“一站式”便民服务；建立日间照料中心或居家养老服务站，为社区老人提供托养、休闲、上门照护等服务；配备电子信息终端设备，构建互联互通的信息化服务平台；加强网上办理、大数据、人工智能等系统运用，推动智慧社区建设。配强人员力量。按照服务1000-3000户或3000-10000人标准，配备20-25名工作人员，服务对象每增加1000-1500人，相应配备2名工作人员的原则，有效充实社区工作力量。保障工作经费。每年每个社区办公经费、党建工作经费和服务群众专项经费稳步提升。

三、工作成效

聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，逐步由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理。

（一）强化了政治引领。通过推行街道“大工委”、社区“大党委”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。普遍建立党建工作联席会、双向承诺制，全面推行街道党员代表会议制度，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了“三个融合、三个密切”的目的（融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系）。

（二）推进了社会治理。街道“大工委”、社区“大党委”制，通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。整合各种资源，每个街道建立“文明大课堂”，社区组建“道德大讲堂”，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动广大居民群众参与文明城市创建，带头做现代文明城市人。东苑、南桥、凤凰山等社区，以在职党员自编自演的形式，举办广场文艺演出，倡导群众讲文明、树新风；慧泽、王家坪等社区在居民群众中广泛开展“文明家庭”创评活动，杜甫川、东关街等社区组织开展“传承好家训，建设好家风”，使文明新风处处洋溢；北苑、北关街、南桥等社区建立文化墙，宣传先进文化，教育辖区群众；王家坪、杨家岭、枣园等社区利用辖区干部学院、延安大学、市区党校人文资源，组织教师进社区、进学校，进一步强化了社区文化的引领能力。

（三）促进了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到延安革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。

（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与延安卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。

四、经验与启示

党的十九大报告中要求“打造共建共治共享的社会治理格局”，结合试点工作，按照我市基层党建工作“四化”建设总体要求，我们认为，今后一个时期，在全面加强城市党的建设中要把握好这样一个重点、核心和方向，即加强城市党建的根本出发点和落脚点，就是要服务发展、服务群众。

（一）在党建资源配置上，要积极探索社会化党建新思路。面对社会资源日趋多样和分散的趋势，积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合的有效形式，进一步改进领导方式，将过去传统的以纵向控制为主要特征的行政化领导方式转变为更加注重横向联合互动的社会化领导方式，进一步转变活动模式和管理关系，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。

（二）在组织体系构架上，要积极探索区域性党建新体系。要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，以“组织联建、党员联管、活动联办、服务联升、品牌联创”的五联共建新模式，建立区域性党组织，重点加强城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区组织覆盖和工作覆盖，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。

（三）在党建功能转型上，要积极探索服务型党建新途径。坚持把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在区、街道、社区三级分别设立服务中心和服务站，进一步完善服务功能、创新服务方式、创新服务载体、创新主题活动载体，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径。

（四）在党建工作模式上，要积极探索“智慧党建”新体系。要充分借助互联网、物联网、传感网等技术手段，对党的组织活动、党务管理、网络问政、公众服务等活动的各种需求做出智能响应，构建起党建发展的智慧环境，形成一个具备实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的党建工作体系。

广东省阳江市江城区：实施“漠阳红”党建示范工程全面提升城市基层党建工作水平

中共阳江市江城区委组织部

2018年10月19日14:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着城市化发展加快，城市社区人口数量迅速增加，社区服务需求量增大，社区“资源少、人员少、权力小”等“小社区承载大服务”问题更加凸显。江城区是阳江市的主城区，也是欠发达地区，城市社区党建阵地建设历史欠账较多，社区办公场所和党建阵地“老旧小残”问题突出，未能充分发挥城市社区党组织管理教育党员、宣传服务群众的作用，与新时代加强基层党组织建设要求不相适应。为进一步提升城市社区党组织的组织力，满足党员群众日益增长的服务需求，江城区从2018年起，实施“漠阳红”党建示范工程，进一步加强社区党建阵地建设，提升社区服务的能力，取得良好的效果。

二、做法与经过

（一）精心谋划强示范。坚持“党建工作品牌化，支部建设规范化”，对近三年全区创建的城市社区基层党建示范点进行整合升级。在品牌塑造上，推动“连锁型”基层党建阵地建设。按照“统一名称、统一标志、统一牌子、统一服饰”工作理念，建设7个“漠阳红”党群服务中心，打造江城区“漠阳红”党建工作品牌。在建设理念上，推动“主题型”基层党建阵地建设。突出基层党组织的政治功能和服务功能，突出“红色基因”和革命传承，落实“党的全面领导”，巩固基层党组织领导核心作用，坚持党建宣传阵地“固定与活动”相结合，建设“党味”浓厚的党群活动阵地。在服务内涵上，推动“功能型”基层党建阵地建设。围绕推动基层党组织规范化建设，科学设置服务办事、谈心接访、会议培训、文体活动、宣传展示、图书阅览等服务功能，落实“党员活动室、图书阅览室、矛盾调解室”等“三室”建设，强化党群服务中心管理教育党员和组织群众、服务群众、宣传群众作用。

（二）科学布局强覆盖。落实加强基层党建工作要求，适应新时代党建工作发展新变化，结合江城工作实际，坚持“街道+社区+商圈+企业”等“四合一”架构，重点打造“一街二商三社” （城西街道党群服务中心，城东环湖盈信商圈、城北银湾君怡沃尔玛商圈，城北建设社区、城南街道太傅社区、城东街道金湾社区）等“漠阳红”党群服务中心的建设。在全区地域上形成涵盖“东西南北中”，在领域行业上覆盖社区、商圈、“两新”组织，初步形成全面覆盖，各具特色的城市基层党建示范品牌。

（三）分类创建强特色。“漠阳红”党群服务中心在统一品牌的基础上，又注重因地制宜，结合实际，区分社区、商圈等党建工作特点和服务对象不同的需求，加强分类指导，为党员群众提供更加贴心的服务，更好地发挥基层党建阵地服务群众的作用。在城市社区党组织，“漠阳红”党群服务中心突出强化共驻共建，开展党员志愿服务，促进邻里和谐，营造共建共治共享治理格局的建设模式。在商圈市场党组织，“漠阳红”党群服务中心突出“两新”组织党组织孵化，商务合作交流，劳动就业，保障消费者权益的建设模式。在“两新”组织党组织，“漠阳红”党群服务中心突出发挥党支部政治引领作用和党员先锋模范作用，服务企业生产经营，调解劳资纠纷，维护工人合法权益的建设模式。

（四）共驻共建强投入。街道社区党组织积极与驻社区的市、区单位和挂点单位、辖区的商圈楼盘开展“共驻共建”活动，解决“漠阳红”党群服务中心建设场所和建设资金问题。一是争取各方支持，解决建设资金问题。社区党组织通过上级党组织支持部分，争取驻地单位和挂点单位的支持部分，街道社区自筹部分等“几个一点”的办法，解决“漠阳红”党群服务中心建设资金问题。如“漠阳红”城北街道建设社区党群服务中心争取挂点单位市民政局和区卫计局的支持，在党群服务中心的基础上，又相继建设了社区活动中心和人口健康教育园。二是争取开发商支持，解决建设场地问题。社区党组织积极与城市商圈经营者和小区楼盘开发商沟通联系，开展共商共建共享活动，解决“漠阳红”党群服务中心建设场地问题。如“漠阳红”城东环湖盈信广场党群服务中心争取盈场广场开发商支持，无偿提供320平方米店面作为建设场地；“漠阳红”城北银湾君怡沃尔玛党群服务中心争取君怡沃尔玛开发商支持，无偿提供300多平方米店面作为建设场地；“漠阳红”城北建设社区党群服务中心争取德信华城楼盘小区开发商支持，无偿提供350多平方米楼面作为建设场地。

（五）共治共享强服务。以建设“小社区、大党建”为目标，积极发挥党组织统筹协调作用，社区党群服务中心与驻地单位党组织“融合共建”，实现优势互补、融合互动、协调发展。一是强化服务阵地。建设“一站式”社区服务中心，由驻地单位派驻工作人员到服务中心驻点开展工作，面向社区群众开设计生、民政、家政、中介、养老等5个系列共20多项社会服务，为社区群众提供方便快捷的“一站式”服务。二是实施网格化管理。根据各个社区地域版块，把社区划为若干块网格，由社区党支部委员兼任网格长，每个网格配备由街道干部、社区干部、社区党员、社区义工组成的工作小组，明确他们的岗位和职责、管理范围，实行“定格、定人、定责”的工作机制，使网格管理与服务更加对接和规范。三是实施精细化管理。以驻点单位和社区党员为主体，成立党员志愿者队伍，制作“社区便民联系卡”，在联系卡中详细列出党员志愿者的联系方式和服务内容，方便群众根据需要联系志愿者。组建特别服务队，为有行动困难的居民提供上门服务、预约服务。联合驻地单位共同开展“党群连心”活动，由1名社区居民党员和1名驻地单位党员组成帮扶小组，联系1个驻地单位或“两新”党组织，帮扶1户困难群众。四是建立大众化组织。成立邻里互助会、老人活动会、广场舞小队和党员志愿队、义工服务队等“两会三队”，定期和不定期开展活动，丰富群众文娱生活，为群众排忧解难。

三、成效与反响

通过实施“漠阳红”党群服务中心示范工程，江城区基层党建工作整体水平进一步提升，基层党组织组织力进一步加强，服务党员群众功能进一步完善，得到各级领导的充分肯定和广大党员群众的好评。一是激发了基层党建工作新活力。通过打造“漠阳红”党群服务中心，发挥党建工作示范带头作用，初步解决了基层党建阵地建设滞后的问题，缓解了“小社区承担大服务”的难题，基层党建工作更加规范，活动更加活跃。二是增强了基层党组织的组织力。“漠阳红”党群服务中心把服务群众作为党建工作的落脚点和出发点，得到群众的支持和拥护，密切了党群干群关系，基层党组织战斗堡垒作用得到有效发挥。如城北街道建设社区党支部依托“漠阳红”党群服务中心，开展“和谐建设1+3”活动，全方位服务社区群众，密切党群干群关系，近年来先后获得“国家地震安全示范社区”、“广东省宜居社区”、“广东省‘六好’平安和谐社区”、“阳江市文明社区”等荣誉称号。

四、经验与启示

近年来，城市的地价、房价节节攀升，欠发达地区的城市社区党建阵地投入较少，难以从根本上解决服务群众场所“老旧小残”等问题。而随着城市的扩容提质，商务楼宇、商圈市场、商住小区不断扩展，改变了社区群众的生活方式和生活需求，城市基层党建面临着新任务、新要求、新挑战。为解决“放管服”带来的“小社区承载大服务”矛盾，江城区“漠阳红”党建示范工程，通过“楼宇供地、社区搭台，共建共治、居民受益”的“借鸡生蛋”建设模式，有效破解了城市社区党建经费较少、阵地建设滞后、服务功能不全等难题，使社区党建工作有了优质的硬件支持，社区党组织管理教育党员、组织群众、宣传群众、服务群众的能力不断提升。

五、探讨与评论

“漠阳红”党建示范工程，是江城区学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东讲话精神与“四个在走全国前列”，围绕“党组织有组织力，党员队伍有战斗力，党建工作有特色，党员活动有阵地，服务群众有载体”等“五个有”目标，通过打造“多功能、一体化、一站式”的党群服务中心，将基层党建示范点建设成“有得看、有得听、有得学、学得到”的城市基层党建工作样板而进行的有益探索，通过建设“品牌型、连锁型、功能型”的城市社区党群服务中心，形成品牌效应和覆盖效应，树立了基层党组织的良好形象，进一步强化城市社区、商圈、“两新”组织和新兴领域党组织的政治功能和领导核心地位，切实解决好服务群众的“最后一公里”问题，为更好地形成共商、共建、共治、共享的社会治理格局提供了欠发达地区的“解决方案”。

广东鹤山：点燃全科网格全域党建双引擎

中共鹤山市委组织部

2018年10月19日15:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

广东省鹤山市地处珠三角西南部，隶属江门，全市总面积1082.7平方公里，常住人口50万人,户籍人口37.2万人；现有1个街道、1个省级工业园区、26个社区和5个城中村，区域覆盖20多万人，其中党员约12000多人。近年来，鹤山市委按照广东省“珠西战略”部署，全力推进“一城三中心”建设（珠西门户城市、珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心），经济社会平稳较快发展。

虽然跻身全国投资潜力百强县市，但随着城镇化快速推进、两新组织迅猛发展等，基层党建、治理方面的新问题随之增多：（1）从“乡”向“城”演变中，不少区域人口密集且流动人口、农村人口、城市人口交织，环保、维稳、征地拆迁等发展、治理任务繁重。（2）街道、社区受困于“责大权小”，传统管理模式存在街道与部门、部门与部门之间职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，越来越不能满足发展要求和群众需要。（3）街道社区工作者中人才匮乏，社区党组织欠活力，周边基层党组织惯于“各自为政”。（4）小微型企业、商圈市场等新兴领域党的组织和工作覆盖率有待提高。

为提升党建与治理效能，鹤山市委深入贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神及上级有关要求，提出“党建+N，全科网格”理念，以党建为红线，统筹整合综治、消防、环保、安监、城管、河长制、创文、治安等原有网格，探索“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会综合治理体制，并试点在街道社区，构建全科网格的同时，推行全域党建，不断巩固和提升党组织在城市基层治理中的领导核心地位，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

二、做法

（一）强化服务群众的供给侧

以网格化、精细化理念来抓党建、抓治理，努力整合区域、系统、条条、块块等多个方面，协调各方面力量，形成服务群众供给侧的合力：

以全科网格融合条块力量。注重顶层设计和固本强基，成立市委城市基层党建工作领导小组，探索建立市级层面的城市基层党建联席会议制度，全面设置社区党委，形成市、镇（街）和工业城、社区等基层组织三级联动格局。加强基层党（工）委组织员队伍建设，强化街道（镇）基层党建、基层治理机构和力量。将全市辖区重新划分为379个网格区域，沙坪城区划分为12个网格，网格下再细分片区。破除原各部门不同条块网格之间各自为政现象，统筹整合综治、治安、消防、安监、食安、河长制、城管、信访维稳、环保、文明创建、驻点联系、义工等力量，把资源、人才、权责等下放到攻坚一线，融入每个网格中，使之不再是某单一职能部门单一条块的网格，而是覆盖各部门职责实现条块融合的“全科”网格。结合全市网格区域管理划分，灵活设置党建网格，让党建成为连接各个网格的“绣花针”，让党组织成为综治、消防、创文等多方工作力量的“引线”。在基层机构改革待令期间，设立市镇两级全科网格化管理中心临时党支部，将党的领导贯穿于工作各环节、全过程，对一些重大网格事件的处理，以行政手段加党建决议推进，有效打破部门壁垒，为中心的有效运作上了“双保险”。

以党建联盟融合区域力量。据各类型党组织分布情况，将城区12个社区整合为东西南北中五大区域党建联盟，组建相应区域型功能性党委，建立打破隶属壁垒的组织连接：党委书记由街道党工委班子成员担任，专职副书记由联盟驻点所在社区党委书记担任，兼职副书记由进驻的牵头单位党组织负责人担任，区域内其他党组织负责人任兼职委员，搭建以区域党建联盟为核心，各类型党组织及其党员共同参与的城市基层治理架构。强化区域统领，将全市67个机关事业单位分成五组，以单位党组织和党员“双报到、双服务”方式，分别进驻城区五大党建联盟开展共建，三五个一组挂钩不同社区，并严格考核督查，推动机关事业单位带头推进全域党建。从区域党建工作联席会议常态化做起，逐步建立区域型功能性党委和社区各党组织互联互动、利益协调机制，推动区域内各类型党组织实现组织共建、活动共联、资源共享、服务提升，并引导区域内群团、社会组织形成共识，夯实基层治理基础。推行街道“大工委制”和社区“大党委”制，强化街道社区党组织领导社区建设、服务、治理的统筹能力。

（二）强化服务群众的主阵地

突出“服务”，建强党群服务平台，使体制内、体制外力量，不同层级不同领域力量得以在这些平台中更好地整合。

打造全科网格化服务管理中心。依托现有的省综治信息系统、部门信息系统，组织开发适于三级管理平台使用的全科网格信息系统，建设市全科网格化管理中心和试点建设沙坪街道分中心，打造以管理中心为枢纽、以综治大数据为支撑，集信息收集、筛选、分析、研判、处置为一体的指挥平台，实行“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”的运行机制：市领导担任中心值班领导综合指挥，每日从沙坪街道及安监、城管、公安、环保五常驻单位中安排一名分管领导任值班组长，具体落实日常指挥、调度、统筹、协调工作。街道社区设全科网格化服务管理站。赋予沙坪街道党工委考核分中心进驻各部门职权，强化街道统筹协调条块职能部门功能。建立市领导带班的24小时轮值值班制，实行党支部会议、例会、专题会议等制度；每周一召开全科网格工作落实联席会议，分析研判工作，协调多部门联合执法解决重、难点问题，防止发生部门间互相推诿、轮空流转、拖而不决。严格考核督查，网格员收集的网格信息上传后，即落实分析研判、流转处理，必要时派员介入突发网格事件，推进社会治理重心下移，构建“一核引领，多元共治”的高效社会治理格局，切实提升基层的调节能力和治理效力。

建强区域共享的党群服务中心。整合部门等各方资源加大投入，包括以置换调剂形式盘活城区国有闲置场所和引入社会资本等，解决社区办公及公共活动场所不足问题，科学建设各层级各领域党群服务中心、公共服务站，规范标准，加强指导，推动专人专职管理，强化党群社建联动、“党工+义工+社工”联动，健全“区域共享、集约高效”党群服务体系，全方位为社区党员群众提供红色暖心服务。现高标准、分层级建成21个区域性党群服务中心，并整合社区公共服务站所等资源，打造出基层党建“10分钟服务圈”。目前，全市各党群服务中心共提供各类公共、便民服务项目126项，服务群众15万多人次。其中，鹤山工业城（省级园区）党群服务中心去年10月启用至今，已有212个群团组织和“两新”党组织到场开展活动171场次；义学社区党群服务中心引入专业社工机构，以可持续“微治理”方式积极开展底线民生常态服务，提供党员服务、婚育、社会组织孵化、复退军人服务、青少宫等20多项特色服务。鼓励探索市场经济背景下公益性服务的持续化，如开展艺训等精品项目，既优化便民服务，又减轻政府负担。

（三）强化服务群众的动车组

创新机制，培育引领，发挥党组织、党员在服务群众中的带头作用，以及建强全科网格专兼职网格员队伍，带动多元力量参与共建共治。

打造一支主力军。强化政治引领，深入开展基层党组织规范化建设，严肃党内政治生活，用习近平总书记系列重要讲话精神，统一党员干部思想和行动，提升党组织治理能力。实行区域化“机关单位+社区”党建联席会议制度，以对接“需求清单、资源清单、项目清单”方式，强化资源整合，提高党建实效和服务群众水平。依托五大党建联盟，组织机关事业单位在职党员到社区报到，探索实行机关事业单位在职党员结对社区党员制度，激活社区党员主体意识。按每格“2+N”（2名专职网格员+N名党员或辅警、城管、义工）的配置固化基层网格，力促专职网格员成为“百晓保长”，基本熟知“全科”所需基本须知，以便及时处理网格事件，实现“多员合一，一员多用”。同时将社区“两委”班子成员、机关事业单位在职党员等充实到全科网格员队伍中，带动居民小组长、志愿楼长、义工等社区党员或先进分子，共同担任兼职网格员，如组成法律服务、政策宣传等特色服务队，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。目前城区12个社区已组建分别为25人和3600人的专兼职网格员队伍。

融合多方动车轮。强化基础支撑，落实社区“两委”干部重点工作绩效奖励、党组织服务群众专项经费、活动场所建设补助经费及“两新”组织党建专项经费等超千万元。着眼有形有效，深入推进新兴领域党建工作，今年成立市个体私营协会党委（新建成党群服务中心），全面推进“小个专”领域党建，新孵化7个个体私营协会分会党支部，有效助力党建网格化，并服务、凝聚“小个专”领域党员群众。在“两新”组织中深入开展“红色领航助力脱贫攻坚行动”，帮扶477户1544人成功脱贫、对口帮扶的广西龙州县实现脱贫摘帽。注重培育党建品牌抓引领，以“最优党群服务中心、最优主题党日活动”评选等，鼓励各级党组织加强党群社建活动项目创新；雅图仕公司党委党建创新案例获评“全国第四届基层党建创新优秀案例”。在社区试行“三工”（党工+社工+义工）“三社”（社企+社工+社区）“三服务”（联系群众服务、公共服务、底线民生服务）深度融合；在鹤城试行强化党建引领和法治元素的多元共治模式，积累经验；探索建立聘用、考评激励等机制，加强街道社区工作者队伍建设，以更好地服务基层群众。

三、初步成效

1.基层党建水平提升。以全域党建为依托，机关事业单位党组织和社区内其他领域党组织互联互动、共建共治，定期联合开展“主题党日”、书记轮流上党课和党员队伍联建等活动，不同领域党组织间优势互补、资源共享，规范和活化了党的组织生活；也强化了党员的双向教育管理。

2.基层治理能力增强。全科网格、全域党建的推进，强化了部门互联互通，实现预警性管理和快速反应处置，并通过全方位立体化的空间布局，避免城市管理出现死角、盲点；深化了条块融合，部门应对基层治理“疑难杂症”时，不必困于“单打独斗”，而街道能更好地统筹，与多部门联动发力“大会诊、齐解决”，避免互相推诿、轮空流转、拖而不决，治理、服务成效倍增，提高了党委政府执政威信。

3.多元化服务体系延展。全科网格成为基层治理的基础配置；各类区域性党群服务中心、公共服务站以群众需求为导向，使党代表接访、义工服务、妇儿活动、青少年活动、养老助残、文体活动等综合服务项目，来到群众“家门口”。不同领域不同专业背景的党员借力全域党建联合起来，深入社区网格服务群众，拉近了党群距离。

4.党员群众获得感提高。全科网格、全域党建，支撑扫黑除恶专项斗争，全面净化了社会风气；有效助力环境整治等“三大攻坚战”；年内排查整治了500多家三小场所及厂企的消防安全隐患，开展了废品收购站（点）、废弃烟囱、卫生黑点、环境污染整治等，解决了一大批民生突出问题，美化了城市环境，赢得人民群众的广泛点赞，也助力鹤山于2017年获评广东省文明城市。

四、探讨

探索实践中，我们深刻体会到，抓好城市基层党建，要坚持以人民为中心，统筹兼顾，务求实效：

1.要全面深化改革破除壁垒。要把“四个全面”更好地统筹起来，以改革为点火器，以创新为引擎，冲破束缚，打破行政壁垒、组织壁垒，克服体制机制弊端，更好地服务人民群众，以党员领导干部的真抓实干，换来人民群众的信任赞许，夯实党的执政根基。当前，鹤山正努力把创建国家级文明城市与治理与城市基层党建更好地整合起来推进。

2.要强化党建引领多元共治。“东西南北中、工农商学兵，党是领导一切的”。必须坚持党建引领，党组织开路、党员带头。必须从严从实抓好基层党建，推动基层党组织提升组织力，充分发挥教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群众的战斗堡垒作用，引领各类组织发挥各自优势，带动各方一起围绕本区域的共同关注来发力，打造共建共治共享的社会治理格局。

3.要推进人财物和权责利下沉。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。要让党和政府各项任务落地的细胞终端能更高效地开展治理、服务工作，必须在人财物和权责利方面加以倾斜，使之有服务的底气、实力和魄力，并将其转化为党员群众可触可感的温暖，增强获得感。鹤山正拟结合基层机构改革，全面理顺街道（社区）管理体制机制。

4.要加强人才培养与制度建设。人才是第一资源。要大力培养基层党建与治理的“头雁”队伍、专门人才，全面提升基层党组织和广大党员干部做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理的能力和水平。要实施岗位责任制考核并建立成长激励机制，加强社区工作者队伍尤其是党务社工队伍建设，提高社工机构承接党务政务服务外包的能力。

山西省阳泉市：坚持“四个融合” 探索资源型城市基层党建新路子

中共山西省阳泉市委组织部

2018年10月19日11:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

阳泉市是山西省东大门，1947年5月建市，1905年建成的正太铁路贯穿市区，是典型的煤炭资源型城市和老工业基地。市域内煤炭资源储备丰富，煤田面积约1800平方公里，储量127亿吨，是全国最大的无烟煤生产基地。城镇人口95.18万人，占全市总人口140.88万人的67.56%，城镇化率仅次于省会太原市。在55.97平方公里的建成区内，星罗棋布的分布了12个街道、106个社区、401个驻地单位、12个中大型商圈、821个非公经济组织党组织和226个社会组织党组织。阳煤集团是以煤炭为主的特大型企业，是山西省属五大煤炭集团之一，也是阳泉市境内最大的国有企业，其业务范围涵盖阳泉市房地产、酒店、煤矿、水电、信息、交通等众多产业。由于历史原因，阳煤集团下属四个矿都建在市区，生产区、生活区犬牙交错，“矿在城中、城在矿中”，集团共有基层党组织1913个，党员38178名（其中隶属于阳泉市的基层党组织1576个，占全市基层党组织总数的23.9%；隶属于阳泉市的党员29438名，占全市党员总数的25.6%）,集团还有上百名全国、省、市、区“两代表一委员”。近年来，阳泉市委本着“符合中央城市基层党建要求，符合阳泉城市特点和工作实际，符合基层党组织和党员群众需求”的原则，严格按照“城市基层党建工作示范市”工作要求，坚持城市基层党建融合发展，疏通了城市基层党建的源头活水。

二、成效与反响

近年来，阳泉市认真贯彻落实全国全省组织工作会议精神，以“三基建设”为统领，全面实施“全国城市基层党建工作示范市”引领行动，先后研究起草了《关于全面加强新时代城市基层党建工作的意见》《关于进一步加强城市基层党建工作的十二条措施》《关于全面实行街道“大工委”社区“兼职委员制”推进区域化党建工作的实施办法》和《关于选派机关事业单位优秀中青年干部到社区任“第一书记”的实施办法》等城市基层党建“1+3”系列文件。以夯实城市基层党建、增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为依托，持续推进“四个融合”：在地企领域城市基层党建融合上，加强设计、强化联动，深入开展了“项目联创、培训联办、活动联谊、人才联聚”等活动；在条块领域城市基层党建融合上，打造驻地单位与街道社区共建平台，实施项目共建、品牌共塑、服务共抓、阵地共用，推进实现融合互通；在新兴领域城市基层党建融合上，将商圈、行业和街道社区党组织统一纳入城市基层党建整体范畴，统筹考虑、协调推进，狠抓党建工作，助推商圈繁荣、行业发展和社会稳定；在城中村、城边村领域城市基层党建融合上，探索进行城市区托管周边农村，推行组织联建、党员联管、活动联合、发展联促、资源联享等“五联共建”，实现城乡互联互通、共同提高，走出了资源型城市基层党建的新路子。

三、主要做法与经过

（一）立足城市特点，实现地企领域党建融合，处成“一家人”

阳泉市以煤立市、因煤而兴。阳煤集团作为世界500强之一的特大型国有企业，2018年上半年，集团资产总额达2152亿元，二级分子公司95个，在岗员工17万，全年实现收入1608亿元，利润总额20亿元，工业增加值占全市55.1%。职工及家属25万人，占市区总人口的36%。公司市域党员2.8万名，占到全市城市党员的47.6%。可以说，抓好这个大企业，就抓住了地企融合发展的龙头。一是加强顶层设计。市委、市政府与阳煤集团每季度都召开联席会议，在事关阳泉经济社会发展和关乎阳煤集团持续健康发展的重大事项、重大项目上，主动对接、积极沟通、共同推进。市委组织部与阳煤集团党委组织部共同签订“地企党建互促共建”协议，制定《重点工作任务清单》，开展“项目联创、培训联办、活动联谊、人才联聚”活动，地企党建从各自为政、自我封闭转向开放融合、互促共赢，成为融合发展的“一家人”。二是强化多方联动。各城市区委、街道、社区按照“服务企业发展，服务居民生活”的目标，分层次加强与驻地阳煤企业各领域的深度合作。矿区区委致力打造“融合发展先行区”，在矿区“名师、名医、名匠、名家”评比活动中，积极吸纳阳煤大师工作室认定的各类优秀人才，不断整合扩充区域人才库建设。城区、郊区、开发区都普遍开展了多层次的对接协调，形成了区委与阳煤集团、街道与各矿、社区与基层单位、车间队组的全方位、深层次对接合作。集团公司党委积极推进在职党员进社区报到认领岗位，为群众办实事好事1.2万件，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的生动局面。三是基层探索创新。各街道、社区发扬首创精神，不断疏通城市基层党建的“源头活水”。蔡洼街道党工委与阳煤集团二矿“党建联抓、民生联保、城管联动、维稳联手”，企地联手促稳定，赴京赴省信访率大幅下降。赛鱼街道党工委联合阳煤集团三矿和新景矿，创新开展“区域党建共抓、精神文明共建、意识形态共筑、环境卫生共搞、社会治理共治、安全生产共做、民生问题共办、各类资源共享”活动，促进了企业健康发展和辖区和谐稳定。

（二）围绕互促共建，强化条块领域党建融合，下好“一盘棋”

阳泉市坚持以开放的思维谋划推进城市基层党建工作，打通驻区单位、垂管行业、街道社区壁垒，610家驻地单位与12个街道、106个社区实施项目共建、品牌共塑、服务共抓、阵地共用，实现融合互通。一是找准发力点。坚持区域统领、重心下移，强化街道统筹功能，把“加强党的建设”作为街道首要职能，着力抓好城市基层公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作。强化社区工作保障，连续三年提升社区干部岗位报酬，主干每人每月增加200元、副职及委员每人每月增加150元；专项列支10万元社区工作经费和5.5万元服务群众专项经费；连续三年投入1000万元支持社区活动场所建设，确保社区有资源、有能力为群众服务。加强社区服务力量，从全市机关事业单位中选派145名优秀中青年干部到社区任“第一书记”，脱产到社区帮助工作，党组织关系转入社区，具体工作由街道党工委管理并实施考核，有力推进了驻区单位党组织与社区党组织共同构建城市基层党建共同体。二是抓住结合点。建立互联互动的组织体系，全面推行街道“大工委”和社区“兼职委员制”，吸收423名驻区单位党组织负责人担任街道社区兼职委员，普遍建立党建工作联席会议制度，全面开展社区协商，共商辖区党建发展和民生大计。按照“党建引领、抱团服务、平等协商、共建共享”的原则，分类组建区域党建联盟、行业党建联盟、两新组织党建联盟等，形成区域统筹、行业融合、多方联动的工作格局。推行网格化管理，按照街巷型、楼院型、单位型等不同类型，把全市社区划分成1017个网格，设立网格党支部，下设党小组，形成了街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组“四级”党组织网络。全市建立各类志愿服务队共420支18500余人，抓党建带动各类服务，抓党建引领经济社会发展。三是扭住共享点。坚持驻地单位与社区党组织在党建资源、文化活动、场所阵地、体育设施等方面，免费开放、共享使用、双向互动。全市共有96个社区通过与驻地单位共驻共建的方式提升了社区活动场所面积。

（三）顺应时代要求，探索新兴领域党建融合，共办“一回事”

阳泉市城市人口多、但市域面积小，商务楼宇、各类园区、商圈市场集中。我们主动适应城市发展需要，大胆探索创新城市新兴领域党建工作，初步实现了人在哪里、党员在哪里、城市基层党建就推进到哪里。一是商圈覆盖。坚持把市域内的商务楼宇、各类园区、商圈市场等非公企业和社会组织集聚区作为新兴领域党建工作的重点，纳入到城市基层党建整体范畴，统筹推进。按照“一商圈一政策”“一社区一联建”的要求，大力消除“空白点”，滨河新天地、美隆国际、富百家、颐高数码、天利商厦等一大批商圈党建初具规模，党组织和党员的“金字招牌”越来越亮，提高了企业的知名度、公信力，为企业发展注入了“红色基因”和持续动力。滨河商圈在全省组建首家商圈党建红色联盟，实现党员共管、活动共办、品牌共创，真正起到了服务企业、撬动市场、回馈社会的作用，商圈市场成为参与社会治理和服务群众的重要力量。二是行业跟进。阳泉市依托市直行业主管部门，聚焦教育、卫生等与民生密切相关的领域，逐个研究制定针对性的党建工作指导意见和工作标准。依托行业主管部门组建民办医院、民办学校、律师、会计师等行业协会党组织，选派党建工作指导员410名，组建工会、共青团、妇联等组织597个，把抓党建和抓业务统一起来，以党建工作促进非公企业和社会组织健康发展。三是兜底孵化。以推进“三社联动”为契机，充分发挥街道社区党组织的领导核心和主导作用，调动多元主体参与对社会组织的孵化，加强党组织对社会组织的培育和引领，使其成为服务居民的重要力量。城区上站街道党工委成立社区社会组织联合党委，培育扶持各类社会组织112个，开展服务300余次，服务群众9000余人次。北大街街道党工委统筹辖区内社区、工商、财税、工青妇等多部门与金联置业商圈共同做好政策扶持、环境治理和治安维护等工作，社区服务商圈企业、商圈企业反哺居民，真正实现了共融共享。

（四）着眼统筹发展，推进城乡领域党建融合，拧成“一股绳”

从上世纪90年代开始，大量农村居民进入城市，近30年累计增加城市人口和进城务工人员40万人。阳泉市委主动适应城市社会群体结构的变化，以创新的手段不断将城市基层党建引向纵深。一是明确目标任务。在市委十二届五次全会上，提出了聚力“六大突破”、实现转型崛起的目标，明确要求“要在推进城乡融合发展上实现新突破”。市委坚持以党建引领城乡治理，在研究制定《城乡一体化实施方案》中，将加强城市基层党建作为重要板块内容，同步谋划、同步安排、同步实施、同步考核。二是推进深化改革。市委针对城区、矿区“有天没地”、区域面积狭小、发展空间不足，开发区剥离社会事务职能的实际，城区托管1个乡镇14 个村、矿区托管18个村。这些村多数是城中村、城边村，通过行政托管模式，让这些村民、居民与市民享受一样的待遇，接受一样的服务，赋予城市基层党建新的内涵。三是形成工作互动。各城市区委、开发区党工委开展了机关、社区党组织与农村党组织“结对子”活动，发挥机关、社区党组织的独特优势，帮助农村党组织在三基建设、基层党建、档案资料等方面规范管理，同时学习农村干部的务实作风、苦干精神和处理基层矛盾的能力，达到了互联互通、共同提高的目的，为促进城乡统筹发展注入了新的活力。

四、经验与启示

（一）必须发挥街道社区党组织动力轴心作用，这是城市基层党建引领社会治理的基础。城市基层党建必须“有人抓、有人管”，要明确一个“总指挥、主导者”，街道社区党组织与群众最贴近，联系最密切，是党在城市工作的基础。必须依靠街道社区党组织的政治优势，强化其核心引领作用。以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业和各领域党组织，构建以街道社区党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的“一核多元”基层治理体系。

（二）必须整合城市各领域共建资源，这是城市基层党建引领社会治理的关键。城市基层党建的关键词是“融合”“互通”，抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合、资源整合、全面统筹、系统推进，推动城市各领域党建工作充分融合发展，多方资源融合发挥作用。要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，不断强化街道社区同各方各领域的互联互动融合，通过大工委、党建联盟等组织方式，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术与街道社区共享，充分释放和扩大各领域党建“外溢”效应，形成多方参与社会治理的良好局面。

（三）必须坚持典型带动示范引领，这是城市基层党建引领社会治理的手段。相比于传统的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。要坚持结合实际、突出重点，抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，推动城市基层党建创新发展。

（四）必须践行以人民为中心的思想，这是城市基层党建引领社会治理的根本。坚持以人民为中心既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建工作的内在要求。城市基层党建引领社会治理的突破口就是要打通服务群众的“最后一公里”。必须不折不扣践行党的宗旨，必须做好“组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众”工作，把基层党建的政治功能和服务功能有机统一起来。要以街道社区党组织为核心发挥区域化党建的组织优势。高标准、高质量开展党建为民服务品牌的创建创新，凝聚起服务群众的强大组织力量和社会资源，为群众办实事、解难事、做好事，让群众说共产党好，让群众在推进城市基层党建的过程中有更多的获得感、幸福感、安全感。

广东东莞：推行专业市场党建“三三工法” 有效串起散落的“红珠”

中共东莞市委组织部

2018年10月19日15:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

专业市场是城市中人流最密集、小微经济组织最集中的重要区域之一。加强专业市场的党建工作，是抓好城市基层党建工作的重要任务。东莞市地处改革前沿，经济发达，商贸繁荣，专业市场的规模和数量都比较大。截至目前，全市共有各类专业市场258个，涉及服装、木材、五金模具、建材、农产品等70多个门类;场内经营户达到3.6万户，从业人员近17.5万人。专业市场的蓬勃发展，引发了党员在市场中的聚集。截至目前，全市专业市场中现有党员325人，建立党组织41个。专业市场党建日益成为城市基层党建的重要组成部分。

但是，由于专业市场中的党员及党组织本身具有分布散、类型多、变化快、规模不一等特点，传统的党建思路举措和方式方法在专业市场党建中的适用性不强。比如，专业市场主要由工商部门（市场监管部门）负责日常监督管理，缺乏与组织部门经常性的沟通联系渠道，导致党建工作常态化运作机制难以建立；专业市场党员流动性强，商户支部时常建了散、散了建，难以持续有效进行管理；专业市场党组织普遍为小微企业支部，党员人数稀少、党建氛围不浓，单个企业的党建工作难以正规化开展。

围绕解决以上问题，按照党的十九大精神和城市基层党建“上海会议”的部署要求，我们结合实际积极探索城市基层党建新思路新举措，通过大力实施“三三工法”，推动专业市场党建工作走上持续改善、规范有效的轨道，使以往散落在专业市场中的小微企业、个体经营户党员重新汇聚到党组织周围，充分发挥出先锋模范作用，有效服务经济社会发展大局。

二、主要做法

（一）建立“三项机制”，夯实专业市场党建工作基础

一是建立统筹领导机制。成立全市“小个专”党建工作领导小组，实行双组长责任制，由市委组织部分管党建工作的副部长、市工商局一把手共任组长，市商务、国地税等8个单位为成员，直接领导和统筹推进全市专业市场党建工作。先后出台《关于加强全市小微企业个体工商户和专业市场党建工作的意见》《关于统筹推进“小个专”党建工作有关事项的通知》等8份纲领性制度文件，明确组织、工商部门，以及市、街道、社区三级党建工作责任，理顺了专业市场党组织管理关系。二是建立直接管理机制。在全省开创性地将32个街道（镇）工商分局党支部全部按规定改设为党总支，直接领导下辖的分局机关党支部、新成立的“小个专”党支部以及个私协会党支部。原归属为社区（村）“两新”组织党总支（党委）管理的专业市场党组织及党员，组织管理关系不变，接受工商分局党总支的业务指导，实现了对专业市场党员的直接联系、直接管理。三是建立队伍保障机制。以工商局公务员、退休干部、社区“两委”干部等为主体，采取邀请制与聘任制相结合的方式，建立66人的党建指导员队伍；以政府购买人才服务的形式，为规模较大的专业市场配备1-2名专职组织员或党务社工，专职负责党建工作；依托市委党校设立“小个专”党支部书记专题培训班，组建党务专业讲师团，常态化开展党组织书记培训，形成了有一定规模和党务能力的专业市场党建工作队伍。

（二）实施“三全方法”，实现党组织深度有效覆盖

一是实施全系统摸查法。坚持源头摸查，自主设计印制《专业市场党建情况调查表》《党员信息登记表》1.5万份，在各工商登记窗口进行信息采集。坚持入户核查，调取工商登记业务系统有党员记录的专业市场经营户，逐一登门拜访，摸查核实。坚持属地协查，比对“两新”组织党员信息，发动社区协管员队伍和市场开办者，对经营户走访普查，“三管齐下”摸清专业市场党员底数，共计摸查、核实党员118人。凡是在摸查中确认身份的流动党员，都将其编入党组织、纳入管理，建立专业市场经营户、党员、党组织等三套工作台账，搭建起全市专业市场党建基本数据库。二是实施 “1+3”全覆盖组建法。根据全市专业市场党员的分布特点，有针对性地推行“1+3”分类组建模式，即坚持“党员便于活动、党组织利于发挥作用”一个原则，“单独建”“联合建”“挂靠建”三种形式相结合，对有3名以上党员、符合单独组建规定的企业，引导单独建立党组织；对不具备“单独建”条件的小微企业，按就近组建、方便管理、多个联合的思路，联合组建党支部；对个体工商户，将其中分散的党员集中挂靠到市场开办者、托管公司、个私协会等建立党组织，吸纳零散党员，做到应建尽建。2016年以来，全市新成立专业市场党支部38个，累计成立专业市场支部41个，新建专业市场党支部数量位居全省前列，实现了党组织对专业市场的全覆盖。三是实施“五个一”全方位示范点创建法。遵循“以点带面、全面提升”的思路，按照“一街道一样板”的原则，积极打造专业市场党建示范点，专门制定专业市场党支部建设规范，落实“五个一”的标准（即建成一个高规格党员活动室、建立一套党员管理和组织生活制度、建立一套党建工作台账、建立一个互动宣传阵地、建成一条党建展示长廊），为基层提供可学习、可比较的建设模板，促进党建工作水平的整体提升。

（三）推动“三点结合”，彰显党建服务大局成效

一是推动党建与商户经营相结合。按照一季度一主题的频次，积极搭建“党员诚信店”“党员经营户无假货承诺”“党员服务之星”等创先争优活动载体，引导党员商户在诚信经营、开展优质服务等方面发挥带头作用，顾客评价和经营业绩随之增长，促使“共产党员”逐渐成为商户的金字招牌，吸引越来越多的经营者认识到党建促经营的力量，踊跃加入到支持党建、推动党建的行列。二是推动党建与市场监管相结合。以支部带党员、党员带群众为主渠道，探索专业市场党建融入市场日常监管的有效路径，广泛实施设立“消费维权服务站”、签订《诚信经营责任书》、建立健全党员企业信用档案、自觉抵制制假售假、开展党员信息化管理试点等有效举措，引导专业市场党组织在协助工商部门发现上报违法违规线索、履行企业守信自律主体责任、践行文明城市精神等方面发挥战斗堡垒作用，带动更多的小微企业、个体户自觉加入自治自律行列，参与社会治理，成为市场监管的重要细胞和有力补充。三是推动党建与文明城市创建相结合。针对专业市场人流密集、社会接触面广的特点，以党员和党组织为主体，积极协助做好文明城市创建相关工作。重点当好“宣传员”，通过派发宣传单、张贴标语、会议宣讲等形式，大力宣传文明城市创建的政策要求、市民行为准则等；当好“协调员”，充分发挥与周边商户、上下游供应商联系频繁、关系密切的优势，做好思想引导、劝解说服等工作，协助主管部门落实创建任务；当好“监督员”，发动周边商户、顾客、供应商共同监督政策落实情况，发现政策难落地、行为不文明、环境脏乱差的情况，及时向主管部门反映，有效解决专业市场商户“散乱污”等老大难问题，助力东莞于2017年蝉联第五批“全国文明城市”荣誉称号。

三、工作成效

随着专业市场党建工作持续深入有效地开展，党建促进经济社会发展的成效逐步显现，突出表现为全市专业市场各项经济发展指标得到稳步提升。截至2017年底，全市一年内新增专业市场21个；年度交易额达668亿元，增长80%；场内从业人员175076人，增长170%；创建2016-2017年度市“文明诚信市场”38个、省“文明诚信市场”4个。上级对于东莞开展的工作也给予充分肯定。2017年，市工商局作为“推进非公党建工作表现突出的单位”受到国家工商总局通报表彰；经验做法在《中国组织人事报》、《南方日报》等多家媒体上刊载推介；专题片《串起散落的红珠》，荣获中组部全国党员教育电视片二等奖，是代表全国工商（市场监管）系统参选的唯一获奖作品。

四、经验与启示

（一）理顺体制机制是开展专业市场党建的基础。顺畅的体制机制是抓好专业市场党建的基本条件。东莞通过建立“统筹领导、直接管理、队伍保障”三项机制，形成了党委统一领导、工商部门具体指导、属地协同推进的专业市场党建工作格局，明确了各方的职责要求，保证了专业市场党建工作的贯彻力、执行力，使得各项工作任务有效落到实处。

（二）属地党委与行业主管单位协同共管是抓好专业市场党建的助推器。专业市场是城市基层党建的新兴领域，情况复杂、任务繁重，需要相关部门齐抓共管、合力攻坚。东莞在实践中体会到，属地党（工）委有开展非公经济组织党建工作的丰富经验，工商部门有直管专业市场、联系商户和企业的职能优势。双方密切协同、有效配合，就能够发挥各自的优势，统筹党建资源、阵地和干部力量，优化基础性工作环境，破解流动党员发现难、党组织成立难、组织生活落实难等问题，实现党组织的深度、有效覆盖。

（三）服务大局、促进发展是推动专业市场党建持续提升的关键。党建归根结底是要服务于经济社会的发展和党组织组织力的提升。东莞在专业市场党建工作中做到“与商户经营、市场监管、文明城市创建相结合”，既落实了党建服务大局的基本原则，也把党建的成效体现到经营业绩获得增长、市场更加规范运营、蝉联“文明城市”称号等实实在在的成果上，使相关主体从工作中直接得到实惠、见到实效，进一步提高了支持党建、抓好党建的积极性，形成“党建强、发展强”良性循环局面。

五、探讨与评论

专业市场党建是城市基层党建的重要组成部分。专业市场以个体商户和小微企业占主体，必然导致党员流动性大、分布散以及党组织难设置、党员活动难开展、党员作用难发挥等突出问题。抓好专业市场党建工作,可以从解决这些突出问题入手，坚持齐抓共管，发挥属地党组织、工商行政部门的优势，形成工作合力；坚持多措并举，在理顺工作机制、明晰相关主体职责、创新工作方式、优化组织设置、丰富活动载体、灵活开展活动上下功夫，不断拓宽专业市场党组织的覆盖面，持续提升党建工作实效性，形成“党建强、发展强”的工作格局。

广东汕头潮南区：城乡基层党组织“双联双创” 打造共建共治共享基层治理格局

中共汕头市潮南区委组织部

2018年10月19日16:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

潮南区是汕头市区划调整中的新设区，从一个大农村快速转变为特区新城，破旧立新的工作非常多，补短板、还欠账的任务非常重，基层治理压力较大。在新形势下怎样才能有效地聚集群众、引领群众、服务群众，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益？潮南区创新开展城乡基层党组织“双联双创”活动，通过机关党组织与农村党组织联动、机关党员与农村党员联手，形成区域化党建服务网格，着力发挥机关党组织和机关党员参与基层治理、服务群众的示范引领作用和先锋模范作用，不断提升辖区基层治理水平，提升群众获得感和幸福感，打造共建共治共享的基层治理新格局。

二、做法与经过

1.注重统筹，活化载体。突破单位层级和地域管理限制，把机关单位、农村等基层党组织联系起来，结合已经开展的“三走进三服务”活动、各类结对共建等联系群众载体，以“支部联动、党员联手”为抓手，组织区直机关单位与村（社区）联动创建基层服务型党组织，不断提升基层党组织的“堡垒指数”和广大党员的“先锋指数”，扎实推进农村基层党建全面进步、全面过硬；机关党员与村（社区）党员联手在全国文明城市创建活动发挥先锋模范作用，争当标兵，进一步落实区直机关单位挂钩联系村（社区）制度，推进机关党员进村（社区）联系服务基层，实现区内资源共享、支部联动、党员联手，逐步建立基层党建和社会治理互融共促的新模式，实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。

2.围绕中心，深化内容。结合开展“两学一做”学习教育、驻点联系群众、精准扶贫、创文强管等工作，以农村实际、群众需求为导向，全面推行“网格化定位、多元化服务、全方位覆盖、常态化保障”的基层服务新模式，采取集中与分散、定期与日常相结合的方式，推行“支部主题党日”、“家务劳动日”“驻点日”，因地制宜开展“菜单式”“组团式”“开放式”志愿服务活动，机关党组织定期与村（社区）党组织交流党建工作经验，重点解决基层党建工作中遇到的难题，促使基层组织建设规范化、标准化、制度化。机关党员与农村党员联手参与创建全国文明城市活动，开展志愿服务，实现“党建进网、服务进户”。

3.跟踪督查，强化保障。区委抽调专门人员组成督导组明查暗访，开展常态化督导检查，了解和掌握开展活动情况。建立机关党组织和农村党组织双向互联、双向反馈、双重考核管理体系，邀请群众评议，向群众公示，对“双联双创”工作不落实的机关党组织或机关党员，将视情节采取书面提醒、诫勉谈话、通报批评等方式，进行问责。同时，把开展城乡基层党组织“双联双创”活动工作纳入基层党建工作年度目标考核，作为基层党组织书记述职的重要内容，压实各级党组织书记抓党建工作责任。

三、成效与反响

1.促进了党员干部作风的转变。城乡基层党组织“双联双创”活动开展以来，全区党员干部作风明显好转，机关效能明显提升，政治生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。区各套领导班子成员和各镇（街道）、区直单位主要负责人，分别结对联系2户困难党员或群众；区直单位其他副科职以上干部和镇（街道）正股职以上干部，每人结对联系1户困难党员或群众；村（社区）“两委”干部每人联系2户困难党员或群众。活动共安排2325名党员干部与4046户困难党员群众结成联系对子，覆盖全区232个村（社区），实现了结对联系全覆盖，实现党群干群关系“零距离”。广大党员干部在联系和服务群众过程中汲取营养、经受锻炼、接受监督，进一步加深了对党的群众路线的理解，密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。

2.解决了一批群众切身利益问题。“双联双创”活动开展以来，各区直机关单位主动进村入户，面对面、心贴心和群众聊家常、问困难、谈想法、话发展，现场办公，研究解决存在的问题。结合“支部主题党日”，有计划、有针对性地组织机关党员到挂钩村（社区）开展政策宣传、垃圾清理、文明劝导、绿化美化等各类志愿服务活动。如在推进练江流域综合整治中，67个区直单位基层党组织与11个镇（街道）的25个重点村（社区）基层党组织结成帮扶对子，签订帮扶责任书，发动在职党员下沉结对村（社区）开展一线服务督导，承诺用不少于1年实现常态化管理和突击行动无缝对接，用1年的时间帮助结对村（社区）完善相关机制，聚力推动城乡环境整体提升。

3.凝聚了加快振兴发展的合力。“双联双创”活动的开展，有效推动社会治理重心向基层下移，改进服务的方式和路劲，建立健全直接联系服务群众机制，打通“最后一公里”，构筑起横向到边、纵向到底的服务网络。广大机关党员干部主动走下去，问需于民，问计于民，在项目建设第一线、创文强管和脱贫攻坚等方面发挥战斗力、彰显党组织的凝聚力，有效解决基层基础性源头性问题，强补制约潮南发展的短板，带动区生活垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、揭惠高速公路和其他道路基础设施等一批事关潮南长远发展的重点项目建设顺利推进，实现以基层治理助推转型发展的良性互动。

四、经验与启示

习近平总书记在今年全国两会期间参加广东代表团审议时，要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。潮南区立足区情实际，坚持党建引领，积极探索探索“党建+”模式，通过开展城乡基层党组织“双联双创”活动，加强“融入式党建”，推动重心下移、力量下沉，把机关党建、村（社区）党建统揽起来、统筹推进，整合各类组织资源，确立以党组织为核心，政社互动共同参与的基层治理架构，变基层党建“独角戏”为党群“大合唱”，改变零散的局面，形成共建共治共享的格局，有效发动各级基层党组织和党员全面承担联系群众、改善民生、解决矛盾、促进和谐、推动发展的职责，让党建融入发展、融入民生、融入群众。这种党建+模式，既把组织优势转化为发展优势，又将发展绩效转化为政治认同，从源头上破解基层治理难的问题，使基层治理水平明显提高，人民群众幸福感、安全感和满意率明显提升。

五、探讨与评论

当前，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，利益关系多样，价值理念多元，基层工作局面更加复杂，发展任务更加繁重，各类矛盾更加凸显。加强基层治理必须充分以人民群众为主体，充分调动群众参与基层治理积极性和主动性。撬动群众参与治理的热情，普通党员带头尤为重要。潮南区以城乡基层党组织“双联双创”为载体，“盘活”基层党建资源，以党员为引领，实现党组织对群众的组织和动员，适应了当前农村社会的复杂性和过渡性特征，与党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”高度契合。

广东省江门市新会区：搭通“红色干线” 推进城市基层党建创新发展

中共江门市新会区委组织部

2018年10月19日15:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

推进城市基层党建工作，是贯彻落实习近平总书记对加强基层党的建设、尤其是城市基层党建工作作出的一系列重要指示的现实需要，是贯彻落实习近平总书记要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的必然要求。近年来，随着我区经济社会的持续发展，城市社区的政治、经济和社会生活不断发生变化，城市利益主体的多元化、多种诉求的相互交织，对城市社区的服务和管理提出了更好的挑战。目前，新会区流动人口和户籍人口的比例达到1:3，城市人口加速增加，大量的非公经济和社会组织等新兴领域不断涌现，特别是以广东中车为代表的广东轨道交通产业园等一批省级重点项目、重点企业落户本区，大批产业技术工人党员、流动党员等向城市聚集，加之进城务工农民工党员、企事业单位退休党员等迁入社区，令社区党员的结构日趋复杂，群众诉求日益多元化，管理难度逐步增大。过去条块分割、封闭运行的方式已不适应城市发展的要求，甚至已经阻碍城市基层党建创新发展进程。怎样以党建引领推动传统行业党建与新兴领域党建融合，形成有自己特色的中小城市基层党建新格局，成为新会区亟需解决的课题。

就是在这样的大背景下，新会区坚持“城市建设到哪里，党的工作就覆盖到哪里”工作理念，紧紧围绕本区作为粤港澳大湾区西翼综合交通枢纽的功能定位，汲取轨道交通具有“全覆盖、速度快、效率高”的优势特点，结合本地党建实际，创设“红色干线”的党建模式，从“点、线、面”全方位布控健全党建网络，及时有效将党的路线方针政策、党群服务传导至城市各个基层组织的神经末梢，推动城市基层党建统筹联动、共建共享。

二、做法与经过

以位于城市南、北两端的两条党员群众服务街为动力核，以“红色干线”贯穿城市南北两端形成党建“主动脉”，干线派生支线，并以“功能站”、“分站点”布局城市党建网点，沿线推进城市基层党建服务平台、组织体系、惠民工程建设，促进城市党的建设、民生服务和经济社会全面协调发展。

（一）建设“服务平台”，打造城市党建全覆盖“红色站点”

一是在城市南北两端建设“枢纽站”。“北枢纽站”以“优势互补、共驻共建”为切入点，依托全国先进基层党组织北门社区党委面向老城区的机关事业单位、学校医院、旧居民小区等传统领域组织和党员群众提供“一站式”党群服务；“南枢纽站”立足“区域统筹、互联互动”目标要求，依托新型社区民和社区推进珠西枢纽新城的省级工业园区、科研孵化基地、楼宇商圈、新型住宅小区等新兴领域组织“两个覆盖”工作并提供专业服务。南、北枢纽站均设有“党员群众服务街”---汇聚党员服务中心、区义工服务中心、区社会组织服务中心、区家庭综合服务中心和康园中心共五个服务中心，面向全区党员、群众、企业人才、社区家庭、特殊群体等提供专业性的帮扶服务，“枢纽站”功能从城市南北两端向整个城市延伸辐射。比如，党员服务中心定位“党务工作服务窗口、党员教育培训阵地”等功能，运行以来共转接党员组织关系7650多人，接待党员群众1350多人，举办“党员爱心学堂”“党员爱心漂流活动”等活动共服务党员群众超过36700多人次。二是依托社区资源建立“分站点”。升级建设19个街道社区公共服务站，作为“红色干线”的“分站点”，整合各级各部门在社区设置的各类机构、牌子、平台等，统一形象设计和标识指引，为居民群众提供政务服务类事项和众多生产生活服务类事项。三是在新兴经济领域打造“功能站”。在商业繁华的会城街道南新区建设“美吉特站”——商圈党群服务中心，为大型商业体住宅小区提供服务；在商务楼宇中科创新广场建设“中科站”，为企业和高层次人才提供党务政务服务；在陈皮村专业市场建设“陈皮村站”，为行业协会党员搭建温暖家园。“枢纽站”“功能站”“分站点”三类“服务平台”一起构成覆盖整个城区的“红色站点”，为城区党员群众提供全覆盖服务。

（二）推行“3+3+N”模式，激活城市党建各领域“红色细胞”

推行“3+3+N”工作模式，即健全三级联动体系、建强三支社区工作队伍、整合“N”个基层党组织。一是实施三级联动。区委发挥“指挥部”作用，统筹谋划、督促落实整体工作，结合驻点联系工作，每季度对城市社区中收集到的区级问题台账进行综合分析研判，研究解决措施；街道党工委发挥“龙头”作用，提供“人、财、物”保障，重点做好与基层党组织的沟通协调工作；社区构建“大党委”运行机制，发挥党组织“战斗堡垒”作用，加强与驻区单位的沟通。二是建强“社区党组织书记+党建指导员+社区工作者”三支队伍。注重选拔政治素质高、社区工作经验丰富的同志担任社区党组织书记；创新开展“红土地”城市党建工程，每年配套专项资金120万元，通过购买服务为城市社区选聘熟悉社区工作、党建业务知识扎实的同志担任党建指导员，专职负责驻点社区的日常党务；定编社区工作者，每年注重从持证（社工证）人员中重点选聘，并按一定比例选聘外来人员担任社区工作者，共同参与城市基层党建工作。三是整合“N”个基层党组织。整合社区、机关事业单位、“两新”组织等各类基层党组织党建资源，建立社区党建联席会议制度，打造以社区党组织为核心，业委会、“两新”组织、机关事业单位等共商共治的社区“大党委”工作模式，定期召集驻区单位研究推进城市基层党建工作，实现党建工作联做、区域资源联享、服务问题联解。如北门社区党委联合辖区18个区直机关事业单位、社会组织、商家、住宅小区管理公司等组建社区“大党委”，今年以来先后召开联席会议5次，为辖区党员群众解决生产生活难题13个。

（三）实施“三大工程”，提供城市党建多方联动的“红色服务”

针对城区流动人口越来越多，社区管理难度逐渐加大这一现状，实施“三大工程”，有效解决社区群众反映的卫生、出行、养老等各种难题，也使党员在服务群众中转变作风。一是实施“社区管家工程”。根据社区服务对象、服务户数、服务面积等情况，按照一个网格500户的标准，将城区的19个社区划分为221个网格，网格划分做到不留空白区域、不交叉重叠，实现全覆盖。搭建起“社区班子+网格长+网格员+协管员+楼栋长（志愿者）”的五级服务网络，实现社区服务网格化管理。二是实施“双报到、双服务”工程。组织全区60多个区直单位党组织共8800多名机关在职党员主动到居住地所在的社区或单位“创文”挂点的社区报到开展志愿服务。充分发挥区直部门职能优势和党员专业、职能、兴趣爱好等优势，组建专业志愿服务队，为群众提供特色的专业服务，形成了“微心愿?爱到家”“安心电、党员送”“安心水、党员送”等党员服务品牌。活动开展以来，全区机关在职党员累计开展志愿服务活动4.8万多次。三是实施“线上+线下”民生服务工程。把“互联网+”融入到城市社区管理服务，建设圭峰会城社区居民综合服务信息平台，居民足不出户就可以在该平台预约各种生活服务。平台上线以来已接听热线电话300多个，为200多位居民推荐了服务商家，提供了贴心社会服务；依托微信“村级党务e平台”、12345政府服务热线平台，发挥职能部门作用为社区群众解决各种问题，实现社区“多元共治”和社会管理“协同善治”。

（四）加强新兴领域党建，构建城市党建互融发展“红色共同体”

着力寻求城市党建工作与新兴经济领域发展的结合点，整合商圈市场、商务楼宇等资源，打造“红色共同体”，促进城市经济社会健康发展。一是构建“红色+商圈”组织共同体。打破行业类别、党组织隶属和行政区划限制，由会城街道党工委牵头，在商业繁华的南新区成立商圈党委，整合周边社区、非公经济组织和商务楼宇的党建资源，形成商圈党建共融共创的“共同体”，统筹推进城市党建工作和经济发展。二是构建“红色+人才”服务共同体。在经济开发区的中科创新广场设立人才驿站，建立服务大厅和党群服务中心，设立服务窗口，为园区企业和高层次人才提供工商注册、税务办理、人才服务、投资服务、党员教育等服务，实现“足不出园”即可办理所需的相关行政审批业务和开展各项党建活动。三是构建“红色+行业”发展共同体。加快建立专业市场党组织，在陈皮、红木、香业和水果等4个小微企业、个体工商户比较集中的行业市场建立党组织，以党建引领“小个专”经济发展。抓住“小个专”党建工作和商户发展的“共振点”，链接党组织、市场、商户等资源，助推专业市场不断发展。

三、成效与反响

（一）整合了资源，凝聚服务群众的最大合力。新会区“红色干线”这条城市党建主动脉，带动、辐射了城市社区综合性服务资源和治理功能的开发和整合，目前全区参加社区服务和公益事业的单位超过60个，参与志愿服务的党员超过8000名，社区居民志愿参加社区活动超过5万人次。社区党组织发挥平台优势，机关事业单位党组织发挥行政优势，商家企业党组织发挥资金优势，社会组织党组织发挥技能优势，通过整合城市各类基层党组织资源，共同开展党建活动和党群服务。在主动脉这个“发动机”的引领下，全区形成了服务群众的强大合力。

（二）细化了项目，搭建服务群众的最优平台。党员群众服务街的五大服务中心、各社区的公共服务站、遍布城区的221个网格，其直接开展的以及其整合延伸开来的活动服务项目多达百余项，从收集公共利益诉求的党代表接待，到社区居民服务平台的日常服务诉求，再到弱势群体帮扶等，绝大多数能得到满意解决或确切指引。“红色干线”搭建的服务网络，成了服务群众的最优网络、最优平台。

（三）巩固了基础，形成促进城市发展的最强动力。城市基层党建推动基层治理工作，为社会和谐稳定提供了强大的组织保障。由于进城务工农民工党员、企事业单位退休党员、流动党员以及社区居民等不同群体都得到有效的管理、优质的服务，推动社会矛盾持续减少，历史遗留问题得到妥善决定，干群关系得到进一步优化，社会治安不断改善，等等，为经济社会持续发展打下了稳固的基础。近年来新会区获评实施妇女儿童发展纲要国家级示范区、全省法治县（市、区）创建活动先进单位、省城乡居民社会养老保险示范区等称号。继获评全国和谐社区之后，2016年7月会城北门社区被评为全国先进基层党组织。

四、经验与启示

（一）城市基层党建的理念要“实”。抓好新时期的城市党建工作，必须采取“实打实”的举措。建设党群服务平台、实施“三大工程”等都是务实的党建理念的很好体现，整个过程都离不开“求实效”的党建宗旨。正是“实实在在”的理念和举措，让城市党建工作得到广大党员群众的支持和拥护。

（二）城市基层党建的方式要“联”。新时期的城市党建工作要适应时代的变化，必须充分发挥各类基层党组织的资源优势，发挥党员的先锋模范作用，调动群众的主动性和积极性。只有联合党群力量、共同配合支持，才能不断提高城市党建工作的影响力，才能进一步密切党群干群关系。

（三）城市基层党建的队伍要“强”。新会区城市基层党建工作能够取得成效，离不开各类基层党组织的班子队伍、离不开强有力的党员队伍、离不开社区党组织书记队伍，也离不开社区党建指导员和社区工作者队伍，正是党组织班子的领导有力、党员的示范带动，才能保障各项党建工作顺利开展。

五、探讨与评论

（一）推动城市基层党建工作必须树立“一盘棋”的战略思维。城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。从领域上看，既有党政机关、医院学校等传统领域，又有各类“两新”组织；从区域上看，既有城区、街道、社区等行政区域，也有商务楼宇、商圈市场等新兴市场主体；从党员来源上看，既有干部、工人、知识分子等传统组成部分，又有自由职业人员等新的社会阶层人士。面对新情况新任务新要求，抓城市基层党建，一定要树立城市大党建理念，坚持各领域统筹、多方面联动的“一盘棋”理念，只有这样才能走出一条新形势下做好城市基层党建工作的好路子。

（二）推动城市基层党建工作必须创新工作思路。城市发展日新月异，如果墨守成规搞城市基层党建，很难收到很好的效果。我们要结合当前的形势，围绕城市基层党建工作实际，创新工作思路，提高工作效率。要不断创新工作方式方法，让党员容易接受，让群众乐于接受。比如，针对城市流动党员比较多、年轻人喜欢使用微信的特点，新会区创新工作思路，狠抓“互联网+”的工作思路，搭建起“社区党务e平台”，广大党员群众都能很快地接受这样的一个服务平台，党员群众参与度很高，经常互动，推动管理服务党员群众工作出成效。

（三）推动城市基层党建必须有完善的机制作保障。推动城市基层党建的创新发展，离不开一套完善、管用的机制作为保障。离开了机制的保障，城市基层党建工作不可能长久开展。新会区从探索城市基层党建开始，就注重边探索、边做、边完善工作机制。从开始建立党员群众服务街的时候，就健全了区、街道、社区的三级联动机制。为了保持服务街的正常有序运转，又建立起党员群众服务街的联席会议制度，各中心坚持每个星期碰头研究服务街相关事宜。在发挥社区党组织作用方面，建立了社区“大党委”运行机制和党群联席会议制度。在开展服务方面，完善了“双报到、双服务”机制等。在人财物保障方面，完善经费保障机制。在破解难题方面，建立健全每个季度的基层治理分析研判机制等等，为“红色干线”的有序运作提供了强大的保障。

广东省江门市蓬江区：增强党建凝聚力与“两新”组织同频共振

中共江门市蓬江区委组织部

2018年10月19日15:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着改革开放和现代化进程的不断推进，“两新”组织发展迅速，不仅促进了经济社会发展，同时也对党的建设提出了更高的要求。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

“两新”组织的党建工作是城市基层党建工作的明显“短板”，也是最需要突破的难点。长期以来，一些“两新”组织因为专业性强、行业联系紧密的特点，与属地联系不大，依存度不高；“两新”组织遵循市场逻辑、利益逻辑，担心建立党组织会束缚手脚，党建工作积极性不高；“两新”组织与党委之间，无资产纽带关系，无行政隶属关系，无人事管理关系，党组织被动“弱化”。为此我们开展创建“群组化”党建的探索，着力解决当前“两新”党组织党建工作难题，以推动非公企业党的建设和经济建设全面发展。

江门市火炬创业园成立于2009年，经过九年发展，取得四个国家级称号，现已进驻企业158家，拥有职工约2000人，定位于科技型企业孵化器，为中小微企业和创业项目进行培育孵化服务。双创示范园区党委位于火炬园内，并以火炬园为核心，对环市街道800多家非公企业及48个“两新”党组织共451名党员通过3大党建群组进行培育辐射，初步构建起区域化大党建格局。经过探索，园区党委初步形成了一套理论性强、可供操作、效应显著的“两新”组织、尤其是非公经济组织党建工作体系。

二、主要做法

（一）创新群众工作体制。破除党建工作与“两新”组织发展“两张皮”的难题，摆脱“两新”组织党建工作“一头热”“单相思”的窘境，创新群众工作体制机制和方式方法，坚持与非公经济组织、社会组织的运作同频共振，找准与之发展的融汇点。一是在企业落户后，依托园区专业的中介服务机构，为其发展与规范化建设提供辅助性服务。二是把党建和“两新”组织发展融合在一起，党建抓得好，政府给予政策倾斜，使其对党建更加认同，解决党建在“两新”组织中地位不高的问题，促进党的组织和工作覆盖。三是搭建起党建工作网络管理平台，及时掌握“两新”组织党员、党组织做了什么，知道谁做得好；让“两新”组织党组织知道该干什么、学习的标准是怎样的；同时融入“两新”组织发展考量，比如为其生产、销售提供营销宣传，为其员工招聘出力，为其及时传送有关的扶持政策等。四是以“引导不主导、参与不干预、协调不强制、监督不包办”为总体原则，不插手生产经营，重在当好“大物管”，潜心构建服务平台，致力于牵线搭桥，让“两新”组织感受到成立党组织的实惠。

（二）持续推进标准化建设。制定详细的标准化工作清单，围绕组织建设、党员管理、组织生活、工作职责、服务功能、阵地建设、工作保障七个方面，面向党委下属48个党组织全面实施“两新”党组织标准化建设，明确了具体要求和标准，增强了“两新”党组织在实际工作中的可操作性，解决好党建工作做什么、谁来做、怎么做的问题，给党组织划出了一道“硬杠杠”。党组织书记可以对标定位，清晰明了，有章可循，统筹安排“三会一课”、民主生活会、组织生活会和“两学一做”学习教育，固定每个月开展熟读党章党规和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展讲党课、廉政教育等党日活动。建立党建指导员制度、党建责任落实制度、联席会议制度、普遍直接联系群众制度、党建工作日志制度、工作议事制度等各项制度，规范群组“规范化、制度化、标准化”建设和活动，夯实党建工作基础。

（三）开展“双培双创”孵化服务。群组化党组织强强联手，统筹党建资源共享、统筹开展党组织生活、统筹党员教育培训、统筹党员义工活动和统筹党组织服务，合力开展“双培双创”孵化，依托“1+3+n”管理架构，即园区党委划分为3个群组，建立组长制，带领n个组员开展组织建设，发展更多党员，培育更多党组织和优秀企业，实现党的工作全覆盖。“双培”即对于没有成立党组织的企业，通过发展优秀员工入党，培育企业成立党组织，壮大园区党组织队伍；对于已经成立党组织的企业，通过政策扶持、人才培养、创业引导、文化服务等，使企业扎根、深化、壮大、做强，成为优秀企业融入珠西智谷发展。“双创”即群组党组织通过联建机制和先进党组织的示范和带动，提升党组织的制度建设、队伍建设、能力建设等，创出更多优秀党组织和优秀企业，推动群组“两新”全面发展。与社区结对共建，开展精准帮扶弱势群体和服务企业、服务员工、服务社会等党建活动，壮大优秀党员队伍，树立“两新”党组织新形象。今年以来，已在原来43个党组织基础上新孵化了5个新成员，接下来将按每年孵化2个党组织为目标持续壮大队伍。

（四）构建“四联”工作机制。一是党群联建。以园区党委为核心，与“党、政、商、社”共同组建党群共同体，组建“党工青妇侨商”六位一体的人才联建队伍，加强人才培训，提供配套服务，为打造人才高地奠定组织基础。二是队伍联管。实现党建标准化的新理念，制定园区党组织标准化建设五大清单，并借用信息化手段，实现党员学习教育和综合服务“一键管理”。企业党组织可以随时在线上可以过组织生活，线上交流，进行学习教育。三是阵地联用。整合园区及辖区党建资源，以党委其他成员为辅的十六大阵地体系，实施共建、共享、共管机制，实现阵地利用效率最大化。四是活动联办。围绕党员、企业、人才等各方面需求，建立企业家、篝火（创客）、竞技场、文青社等四大俱乐部联谊会，开展生动活泼党的思想建设、队伍建设、文化建设活动，把党组织打造成为引领党员、提升企业、凝聚员工的活力场。

（五）大力推进“红色+”工程。打造“红色引擎”。以群组化党建为基础，以珠西智谷、北郊、白石三大群组为主体开展“三群联动”活力建设，结合“五大”统筹（统筹党建资源共享、统筹党组织生活、统筹党员教育管理、统筹党员义工活动、统筹党组织服务活动），形成增强党建工作整体效能的“红色引擎”，大大促进党建资源的有机融合。构建红色版图。为了深化“党、政、商、社”“四位一体”区域化大党建新格局，拓宽基层党建工作纵横深入，园区党委在群组化建设基础上，实施“共议、共创、共办、共享”四共法则，与党政机关、国有企业、社区以及社会机构等党组织跨领域深度共建，全面提升非公企业党组织中心城区基层参与度，扩大区域化党建辐射面，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的园区党建红色版图。目前，园区党委已与21个社区、3个党政机构、2个国企党组织确立联建共建关系。建设“红色加油站”。园区党委贯彻环市街道党校“一个主校+两个分校”办学方针，挂牌成立环市街道工委党校“两新”分校，通过“六有”标准（有工作机构、有培训场所、有规章制度、有师资队伍、有教育培训计划、有远程教育平台），六大课程主题（政治理论、经济发展、文化建设、社会工作、生态建设、技能素养课），三大教学方式（“课堂式+参观式+体验式”），结合“两新”组织发展需求，以理论教育和党性教育为主，业务培训为辅，进行“6+6+3”办学教育，为把党的组织建设、党性教育和理论教育融为一体，全面提升基层党组织书记的组织力、协调力、学习力和创造力，培育人才，锻炼党性，成为党员的“红色加油站”。实施“党建+人才”“红色领头雁”工程。通过工、青、妇、协会、园区俱乐部联合会等群团组织开展联谊活动，传导党的理念，逐步让人才认识党、了解党，主动向党靠拢，为党服务；成立珠西智库专家团队，联动高校、协会、培训机构等组织，联合开展创客大讲堂、创业咖啡、党群论坛等专题活动；落实人才、产业、金融扶持政策，解决衣食住行以及企业资金后顾之忧；组建“红色服务队”，增强人才归属感。目前，园区聚集各类技术人才超过500名，其中录入珠西智库名录的专家超过60人。搭建“红色数据库”。开展线下数据库“红色指数”积分制考核。为切实提升“两新”党组织建设和党员教育管理科学化水平，推动“两新”党员、发展对象、积极分子起先锋模范作用，园区党委以“立基础、明任务、重奖励、严纪律”为原则，推出“红色指数”积分制评价管理指标，通过“季度核分、半年亮分、年度评先”，建立“两新”党员、党组织评价激励机制，进行积分累积和考核，作为创先争优依据，实现党员管理、组织建设科学化、规范化。截至8月初，积分制已在党委下属48个党组织全面试行。搭建“线上数据库”党建管理云平台，与“红色指数”党建积分制双结合，建立学习教育、组织生活、服务管理和综合评优四大功能板块，以“互联网+党建”实现党员学习、教育、管理、服务的常态化、有效化，把党的建设融入日常，抓在经常。

三、工作成效

（一）实现党建工作和经济发展共促共赢。通过园区党委的优势，特别是“群组化”党建资源有效整合，园区党建从单一实施发展为多边合作，扩大党组织覆盖面和影响力。加强了群组“规范化、制度化、标准化”建设，党组织的政治优势和组织优势得到发挥，党组织和党员服务“两新”组织的能力和水平进一步提升，党员的归属感和工作积极性得到增强，“两新”组织党建工作和经济发展实现了共促双赢。江门市竞晖电器实业有限公司，原本是一个普通的创业公司，成立党支部并加入党建群组后，党建工作有力推动企业的经营发展，“竞晖电器”迅速成为园区明星企业。在园区党委的带领下，火炬创业园荣获国家级高新技术企业、鹏中皇公司获得省农业龙头企业称号、竞晖电器党支部书记陈安国被评为省先进党务工作者、轻骑党支部获评市红旗党组织，群组内党组织和企业发展实现共同进步。

（二）实现党建服务与企业需求有效对接。党建工作实不实，成效说了算。群组化党建探索开展的党员创业帮扶工程项目，为有意愿、有能力创业的党员提供有针对性和实效性的技术培训和创业指导，助推企业发展。2016年，三个刚从上海海洋大学毕业的硕士生在园区注册成立了从事水产生物研究的科技型公司。公司成员都是年约25、6岁的年轻小伙子，其中企业法人是一名党员，由于该企业核心团队都是技术型人才，缺乏管理、财务、营销等方面的知识和经验，导致公司营运两个月后就出现资金流紧张、面临撤场的危机。园区党委了解到这一情况后，马上对症下药，一方面安排两名创业导师与企业对接，指导企业制定商业发展模式，扭转危机；另一方面联系群组内信华财税党支部开展帮扶，为企业提供了一年免费财务代理记帐服务，信华财税党支部书记亲自免费担任了该企业的财务顾问,为企业顺利发展提供专业服务。通过群组帮扶，企业坚定了创业信心，目前拥有近80亩鱼塘的营业业务。

（三）实现党建工作从有形覆盖到有效覆盖。园区三个党组织群组内的企业对于参加党建活动都很踊跃，以往是园区党委发动、引导他们参加活动；现在他们变被动为主动，把各项活动搞得很有特色。例如“两学一做”文艺汇演、“七一”演讲、文化交流银企对碰沙龙、创客茶话会、羽毛球比赛、万圣节、珠西智谷新春联欢会等等。同时，三个群组也在“红色指数”积分制考核机制的推动下，形成了良性竞争。园区党委则专注于标准化建设指导和总体把关，逐步实现党的阵地建设标准化、党组织运作规范化、党务工作者职责清单化、党员发展管理流程化，实现“两新”组织党建从有形覆盖到有效覆盖的提升。

四、探讨

“两新”党建工作是党的建设的重要组成部分，尤其是在推进“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会的攻坚时刻，加强“两新”党建工作，提升“两新”党组织政治引领作用，提高党员的战斗力、创造性，具有非常重要的意义。环市街双创示范园区党委的“群组化”资源整合型党建工作新模式，催发了“两新”党建工作的枝繁叶茂，有力推动经济社会发展，是落实全面加强党的建设目标的一次有益尝试。

浙江义乌：构建“十分钟党群服务圈” 点亮城市“红色服务”金名片

中共义乌市委组织部

2018年10月19日09:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

义乌市全面开展“百个党群服务中心聚力行动”，建成238个街道社区、中心村、市场商圈、产业园区、两新企业等区域性综合党群服务中心，以志愿服务为载体，整合党群骨干、社会组织、热心公益事业的居民群众等力量，多形式开展“家门口”为民便民利民服务活动，构建“十分钟党群服务圈”，把党群服务中心打造成基层党组织服务、教育和凝聚群众的红色家园，由点成线交织成网形成“红色服务地图”，真正让党建工作“惠而有声”“惠而有形”。

一、背景与起因

改革开放40年，义乌市坚持和深化“兴商建市”发展战略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，城市基层党建工作面临的环境、对象、方式也发生深刻变化。全市80万本地户籍人口安居乐业，143.7万外来建设者涌入城市，7.5万个经营商位、超过40万市场主体、2.67万家工业企业等大量两新组织蓬勃发展，城市工作的服务对象、服务需求、服务主体、服务资源日益多元。面对人民群众多样化多层次多方面的需求，城市中各个领域各个群体的管理和服务是否到位，是城市工作做得好不好的重要评判，是城市基层党建工作落得实不实的重要评判。去年以来，义乌市委认真贯彻上海会议精神，重点围绕加强基层党组织服务能力建设这个课题，立足实际，搭建服务平台，构建服务网络，提出党员干部“五带头”的要求，探索推行“一站式”服务、红色代办、“去三公、做三工”志愿服务等做法，不断寻求服务资源力量整合、服务载体内容创新、服务项目品牌影响力等方面的有效突破。

二、做法与成效

1．以红色力量为核心，党员干部“五带头”，党群服务联盟齐发力。推行党员干部“五带头”，即忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头，把参与服务、奉献社会作为党员十二分制管理的重要指标，充分发挥党员先锋模范作用，以优良的党风带政风促民风。构建区域性党群服务联盟，社区大党委整合共驻共建单位、群团组织、社会组织、两新组织党组织等各方力量，形成党建“同心圆”，一心向党，一心为民，把分散在城市不同方位、领域的红色资源力量，汇聚到党群服务中心这个平台，在职党员进社区，变工作对象为工作力量，形成城市服务的最强力量。在老小区密集的稠城街道孝子祠社区，居民楼线路老化和下水管道堵塞是群众反映最集中的问题。为此，社区联合电力公司、自来水公司、颐和酒店大酒店等共驻共建单位，分别组建了电力抢修队、自来水抢修队和24小时义务消防队。社区各方心往一处想，智往一处谋、劲往一处使，实实在在地提升了社区的服务能级。

2．以民生需求为导向，全面推行“三张清单”，党群服务项目精准化。坚持问题导向、需求导向、民生导向，抓实需求、资源、项目“三张清单”，第一现场征集基层最原声，第一任务研判民生最难题，第一时间解决百姓最急事，居民“点菜”，社区党委联合共建单位“配菜”“做菜”，突出党建引领强服务，有针对性地开展服务，推动“民有所呼、党有所应，民有所需、党有所为”。如全市1458名党员教师带领3578名党群志愿者，周一至周五轮流到238党群服务中心“四点半学校”进行学业辅导，全年服务中外学生7万余人次，有效解决了放学娃托管的民生最大难题。义乌市江东街道鸡鸣山社区，有来自59个国家和地区的常驻外国人1213人，是出了名的“联合国社区”。因语言不通，许多外国人无法很好地融入社区。收到外籍联络员哈米的反映后，社区党委马上联合共建单位开设汉语培训班，让外国人有机会免费学汉语，首期培训班一招生，就吸引上百人报名。

3．以志愿服务为抓手，搭建综合服务平台，形成“10分钟党群服务圈”。在街道社区、中心村、市场商圈、产业园区、两新企业等建成238个区域性综合党群服务中心，统一阵地标识，统一亮出党徽，标配便民服务站、民情议事厅、志愿服务站、为老服务站以及各类文体活动场所。所有设施面向党员和群众开放，综合发挥办公议事、党员活动、教育培训、文化宣传、便民服务、健身娱乐等功能。深入实施党员志愿服务，成立专业化的志愿服务队伍，持续开展“点亮微心愿”活动，志愿服务积分与个人信用挂钩；推行“红色代办”，每名党群骨干担任的红色代办员联系1个片区开展上门服务，让群众少跑腿、零跑腿。如江东街道塔下洲社区的便民服务小屋，为周边的老百姓、环卫工人提供低价缝补、配钥匙、免费开水等服务；稠城街道市场、向阳、车站社区组织党员干部组成有机更新政策宣讲队、治安保卫队、矛盾调解队、搬家服务队，每日走街串巷送服务上门；孝子祠社区每个党员都结对多户老年居民家庭，每月至少上门走访1次，服务热线、项目清单和联系党员的电话，全亮在小区楼道和居民家中。

三、经验与启示

1．“服务全覆盖”，基层党组织服务能力更强了。有事找党组织，是我们党向人民群众发出的庄严承诺。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，“十分钟党群服务圈”是义乌城市基层党组织强化服务功能的生动诠释。街道、社区把主要精力集中在党建引领、服务群众事项上，“街道吹哨、部门报到”，各个领域各个行业的力量资源全面下沉，聚力打造以党群服务中心为圆心的城市“10分钟党群服务圈”，遍布城乡的238个党群服务中心亮起党徽开门服务，党员群众找组织更方便了，基层党组织服务力量更强了，党群服务中心成了党员和群众的共同园地，人民群众能够在“家门口”共享城市发展成果。

2．“服务零距离”，人民群众对基层党组织的感情更深了。哪里有群众需求，哪里就有党组织的身影，“十分钟党群服务圈”让人民群众真切感受到党群服务就在身边。党员是服务群众的力量源泉,一个党员就是一面旗帜，带动群团组织、社会力量共同参与，一呼百万应，形成“党员带头干、群众跟着干”的生动局面，激发了社会的服务意识和奉献精神；以社区党委为主渠道落实服务资源，落实党员联系服务群众制度，突出惠而有声、惠而有形，使为群众办实事办好事的过程，成为基层党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，提升了基层党组织的号召力和凝聚力。

3．“服务更精准”，融入需求服务质量更高了。“十分钟党群服务圈”，突出党建引领强服务，聚焦党务、民生和社会，针对居民的多元需求，挖潜红色资源力量，建设切实可行的服务项目，积极探索服务型基层党组织建设的新思路。实施“三张清单”后，党建联建从务虚变务实，党建资源从无序变有序，为民服务从口号变项目，有效解决了以前基层党组织服务针对性不强、专业性不够等问题。服务群众无小事，从群众身边的“关键小事”做起，满足人民群众多元化的服务需求，把人民群众身边大大小小的事办好，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

山东省济南市历下区：实施“双培双带”工程提升社会组织党建工作科学化水平

中共济南市历下区委组织部

2018年10月19日09:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

为强化社会组织党建工作，山东省济南市历下区创新思路理念，探索实施“双培双带”工程，即以党组织培育孵化社会组织，带动党的组织和工作全覆盖，以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化党建水平提升，有效推动了社会组织党建工作实现晋位升级。

一、背景与起因

历下区现有社会组织490家，其中社区社会组织207家。近年来，历下区不断加大民生事业扶持力度，社会组织随之迅速发展，在提供公共服务、发展公益事业、解决就业、凝聚人心等方面发挥了积极作用。但由于起步晚、基础差，社会组织及其党建工作还存在一些薄弱环节。主要表现为：一是社会组织发展壮大难。部分社会组织体量较小，核心业务面较窄，与外界沟通联系渠道比较单一，社会认知度不高，能获取的发展资源较少，场地不足、经费不足、骨干流失等问题较普遍，发展前景堪忧。二是建组织扩覆盖难。社会组织总体上呈现“小、散、杂”的特点，从业人员10人及以下的超过60%，有3名及以上党员的仅占14.2%，大多数社会组织因党员人数不足而无法建立党组织，导致党的组织覆盖存在空白。三是党内活动组织难。社会组织的党员相对分散、流动性大，参加党内生活随意化、不规律；部分社会组织管理层没有党员，重业务轻党务，党建工作边缘化；部分社会组织党务人员不懂党建，开展工作业余化，党组织和党员作用弱化。针对上述情况，历下区委书记牵头认领了“实施‘双培双带’工程,提升社会组织党建工作科学化水平”的书记突破项目，找准症结、对症下药，社会组织党建工作取得了显著成效。

二、做法与经过

（一）以党组织培育孵化社会组织，带动党的组织和工作全覆盖。把加强党的领导作为推动社会组织工作的重要保证，充分发挥各级党组织领导核心作用，明确职责分工，建立“区委统、部门拢、属地兜”的上下联动、条块结合的社会组织党建工作领导体系，通过系统谋划、整体推进，分层分类强化社会组织党建工作，推动社会组织党的组织和党的工作实现有效覆盖。

一是强化区委统领作用。认真履行区委抓社会组织党建主体责任，理顺管理体制，依托区委组织部设立非公有制经济组织和社会组织党工委，下设社会组织综合党委，建立社会组织党建办公室，统筹全区社会组织党建工作。建立社会组织党建工作联席会议制度，明确19家成员单位工作责任清单和质量标准，比如，区委统战部负责加强与社会组织负责人联系，做好思想政治引导，动员支持党建工作。组织实施“扩覆盖攻坚行动”，按照有利于规范党组织管理、有利于开展党建活动、有利于参加组织生活的原则，采取区域联建、行业统建、单独组建、派驻帮建等方式，灵活设置党组织，今年以来，新建社会组织党组织44个，覆盖社会组织62家，覆盖率达到82.3%。

二是强化部门聚拢作用。对照行业主管部门，将社会组织划分为民政、司法、卫计、教育、体育、文化、其他7个类别，协调机构编制部门将“协同推进、指导社会组织党建工作”的职责写入相关部门“三定”规定（其他类由社会组织党建办公室管理），通过抓行业主管部门，将同类型社会组织聚拢起来，构建起“7+N”部门统管的工作模式。推行“三同步”工作机制，即社会组织登记设立与建组织扩覆盖同步，社会组织等级评估与党建工作考核同步，对社会组织的业务指导与党务指导同步，切实把党的工作融入到社会组织的执业活动、日常管理和文化建设等各个方面，引领社会组织健康发展。

三是强化属地兜底作用。按照属地管理原则，由街道社区党组织兜底管理社区社会组织。推行党建地图管理法，根据社区社会组织分布，划分88个网格小组，绘制党建管理网格图，依托网格党支部实现对社区社会组织的全覆盖。建立社区党组织与社区社会组织定期联系制度，通过举办邻里节、消夏晚会等大型文体活动，引导社区社会组织参与社区各类活动165次，累计参与10000余人次，实现“组织搞活、活动搞火”。建立“双培养一吸收”工作机制，把社区社会组织中的党员培养为组织骨干，把符合条件的组织骨干培养发展为党员，注重吸收社区社会组织中的优秀党员进入社区党组织领导班子，目前社区社会组织负责人中党员已超过65%。

（二）以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化党建水平提升。着眼于实现社会组织专业优势与基层党建需求有效衔接，创新打造历下区域化党建服务项目推广中心，统筹社会组织服务资源，引导社会组织根据基层各领域党组织的党建需求，对口研发党建项目，提供社会化、项目化、精准化服务，提升基层党组织服务功能，拓展社会组织生存空间，推动基层党建创新与社会组织发展互利共赢。

一是发挥枢纽型作用，把基层党组织和社会组织连起来。坚持“党建领航，聚力前行”的工作理念，引入第三方服务运营机构，着力突出统筹、管理、服务功能，打通基层党组织和社会组织互联互通的桥梁纽带。健全完善运行体系，制定“党建引领、社会参与、资源统筹、团队创意、项目管理、融合共赢”的六项工作机制，明确“提出需求、拟订方案、签订合约、完善方案、报备方案、组织实施、反馈效果、整理归档”八步工作流程，推动工作开展标准化、规范化。强化宣传引导，加强主动沟通联系，通过上门走访、电话寻访、微信公众号推送、折页宣传等方式，先后与全区200余家社会组织和13个街道、88个社区、9个区域性党群服务中心建立了合作关系。

二是开展清单式服务，把优质资源摆出来。通过“自筹”的方式找资源，累计发放调查问卷400余份，引导社会组织立足自身业务范围，列出服务内容清单；通过“众筹”的方式引资源，先后提出组织生活定制、文化品牌建设等模拟需求12个，引导社会组织转变服务理念、深挖服务潜能、拓展服务内容。对社会组织提供的服务资源进行梳理汇总、归纳分类，形成包含功能提升、教育培训、创意策划、志愿服务等4个大类12个大项56个子项的服务清单，编辑成册印发各基层党组织。建立服务清单动态调整机制，按季度对社会组织进行回访，结合当季度业务开展情况，对服务内容进行调整更新，新建或已注销社会组织的服务内容一并调整，保证服务清单时效性。

三是实施项目化推进，把需求与资源融起来。根据基层党组织的党建需求，对照清单快速查找与之相适应的社会组织，由社会组织拟订落实方案，将资源与需求精准对接，融合生成党建项目。建立跟踪督导机制，项目生成后，定期对项目推进情况进行督导调度，保障项目稳步落实；建立评估反馈机制，项目结束后，对项目成效进行评估，结果作为向社会组织分派任务的重要依据；建立资金奖补制度，对基层党组织提出的创新思路、社会组织策划的创新项目，根据成效给予一定资金奖补，推动打造精品党建项目。今年以来，山泉社工、山青社工等社会组织已与泉城路街道党工委、建筑新村街道和平新村社区党委、大明湖街道世贸商圈党委等对接，策划实施了“星星亮泉城”“和平益+”“红立方”等党建项目10余个，项目资金达350余万元。

（三）健全保障机制，夯实“双培双带”工作基础。围绕推动“双培双带”工程落地落实、巩固工作成效，着力从人、财、地等三方面入手，强化保障措施，为抓实社会组织党建创造良好环境。

一是抓好骨干培养，保障有人干事。实施“头雁培育计划”，将社会组织党组织书记、党员骨干纳入全区干部培训总体规划，通过异地学习、集中轮训等方式，增强党务工作能力。建立社会组织党务人才库，选派36名熟悉党建工作、热心社会事务、事业心责任感强的离退休老党员，担任社会组织党建指导员。培养选拔一批优秀党员社工，发挥其先锋模范作用，带头把普通社工和社区群众发动起来，依托社工力量增强社区志愿服务专业性，先后组建起治安巡逻、关爱老幼、环境保洁、家政服务、文化宣传等100余支志愿者队伍，开展志愿服务活动2000余场次。

二是抓好财政投入，保障有钱干事。出台《历下区非公有制经济组织和社会组织党建工作专项经费使用管理办法（试行）》，每年按照每个党组织500元、每名党员50元标准核拨社会组织党建工作经费，对社会组织党员缴纳的党费实行全额返还，按月发放党建指导员工作经费。组织开展社会组织党建示范点创建工作，对确定为创建点的社会组织党组织，给予不低于2万元的扶持资金，对前瞻性、创新性、实效性、带动性强的党建品牌项目给予不低于1万元的扶持资金。每年举办2次社会组织创新大赛，设立46万元奖励扶持资金，对获奖的社会组织和党建项目进行奖励扶持。

三是抓好阵地建设，保障有地干事。累计投资3000余万元，高标准打造总面积4300平方米的社会组织培育发展中心，设置党建引领、社工实验、创客空间、能力训练等功能分区，提供党务咨询、业务指导、专家授课等服务内容，建立“苗圃培育—加速孵化—产业发展”的社会组织接力式孵化培育流程和“党建宣传—党员查找—组织组建”的党组织跟进式覆盖流程，为社会组织孵化和党组织建设提供支撑保障，目前已引入孵化社会组织16家，单建、联建党组织5个，实现了全覆盖。出台《历下区党群服务中心（站）建设实施方案》，街道层面建设不少于1000平方米的党群服务中心，社区层面建设不少于500平方米的党群服务站，楼宇商圈建设区域性党群服务中心，全区110个党群服务中心（站）成为社会组织落实党建项目的主要阵地。

三、成效与反响

“双培双带”工程着力把党建融入社会组织孵化发展全过程，引导社会组织发挥自身优势服务基层党建工作，形成党建与社会组织融合发展、互促共进的良好局面。在全市城市基层党建重点项目观摩评议中，“双培双带”工程获得最高评分，得到与会领导广泛认可，先后迎接全省内外各级考察学习100余次。概括起来，主要取得了三个方面成效。

一是实现党建引领“全程式”融入，增强了社会组织生命力。依托社会组织党建办公室，将党建引领融入社会组织孵化发展的全过程，通过引进华中师范大学专家组建智囊团，对处在萌芽阶段的社会组织进行专业指导，定期邀请专家教授对社会组织发展进行评审指导，助力社会组织稳步壮大。引导社会组织实施规范化建设、加强行业自律、丰富服务内容、提高服务水平，使社会组织在解决群众实际需求、承接政府职能、参与社会治理、维护和谐稳定等方面发挥了积极作用，先后培育了“聚力领航”党建社工、“情系桑榆”老年社工、“快乐同行”青少年社工、“暖心港湾”特殊家庭社工和“社区建设”社区社工等5大类品牌项目，带动42家社会组织联合发展，实现党务与业务同发展、同过硬。

二是实现两个覆盖“跨越式”发展，扩大了基层党建覆盖力。通过开展“扩覆盖攻坚行动”，充分调动了行业主管部门和街道社区党组织积极性，对全区社会组织进行了大排查、大摸底，实现了“一明五清”，即法人对党建工作态度明，社会组织运行情况清、从业人数清、党员人数清、党组织活动现状清、社会组织各方需求清，夯实了扩覆盖工作基础。区教育局组建民办教育联盟综合党委，对民办学校进行集中统一管理，下设28个联合党支部，实现对教育类社会组织的全覆盖。今年以来，全区社会组织覆盖率增长近30个百分点，有效增强了党组织对社会组织的领导，把社会组织牢牢凝聚在党组织周围。

三是实现多个领域“融合式”共进，激发了区域化党建新活力。“双培双带”工程打破了过去基层党组织和辖区社会组织之间信息交流不畅通、“近水楼台不得月”的局面，搭建了互联互通的沟通平台。在党组织的引领下，社会组织、社工等专业化力量得以精准投入到基层党建工作需求上来，先后协助基层党组织策划、开展各类党建活动500余场次，获益党员群众达50000余人次，打响了“铸魂耕心”“先锋地带”“益网情深更党走”“名郡俱乐部”等众多区域化党建项目品牌，实现了各领域党建亮点纷呈、百花齐放。

四、经验与启示

一是做好社会组织党建工作，要健全管理体制，更要统筹各方力量形成工作合力。社会组织党建是一块新兴领域，可以借鉴的成熟经验较少，其复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方力量都是远远不够的，必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。

二是做好社会组织党建工作，要落实好两个有效覆盖，更要发挥好党组织的政治核心作用。建组织扩覆盖是重要抓手，强化党组织领导地位是核心关键。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，充分发挥党组织的政治功能和政治作用，严肃组织生活，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，切实把社会组织及其职工群众团结在党组织周围。

三是做好社会组织党建工作，要服务好社会组织，更要发挥好社会组织的独特优势。相对于其他组织而言，社会组织具有与群众联系广泛、组织活动专业、社工力量灵活的特点，充分利用社会组织及其从业人员专业特长，科学引导其创新服务基层党建工作，能够达到事半功倍的效果。要强化党组织核心引领作用，统筹各类社会资源，通过党建与社会组织、党建与社工人员的深度融合，将社会化力量转化为强化基层党建工作的有效助力，全面提升基层党建工作的科学化水平。

五、探讨与评论

随着改革开放的不断深入，社会组织已发展成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地，必须把社会组织党建扛在肩上、抓在手上，不断扩大社会组织影响力，使其在社会治理中发挥更好作用。历下区实施“双培双带”工程，立足社会组织的特点优势，创新工作理念，在指导社会组织开展好党建工作的同时，打造了一个社会组织服务基层党建、参与社会治理的“枢纽站”，通过将社会组织的服务输出引向基层组织建设领域，丰富了抓实基层党建工作的有利资源，走出了一条基层党建与社会组织发展互利互动的新路子。

山东荣成：党建引领信用建设开创城市基层治理新局面

中共荣成市委组织部

2018年10月19日09:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

荣成市现有城市社区25个，社区居民近20万人。近年来，荣成市把加强城市基层党建作为贯穿社会治理的一条红线，以全市信用体系建设为契机，积极探索城市治理新路径，通过党建引领、信用推动、居民参与，走出了一条党建与基层治理互促共赢之路。

一、背景与起因

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，也是社会和谐的基本前提。党的十八大以来，党中央、国务院先后多次出台关于加强社会信用建设的相关规划和意见，党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。党的十九大进一步提出：“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。

社区作为基层治理的基础单元，是城市基层治理的重点，随着城市的发展，越来越多的人从“单位人”向“社会人”转变，社区工作缺少具体抓手，面临很多实际难题，宠物扰民、车辆乱停、私占绿地等老大难问题，法律管不到，道德管不好，因为这些问题，导致社区、物业公司和居民三方关系紧张，信任感低，降低了居民的幸福指数，影响了政府形象。进入新时代，面对社区治理现代化的新要求，基层社区治理体系如何构建，如何发动居民参与，成为了摆在各级党组织面前一个亟待破解的新课题。2012年以来，荣成市委、市政府率先启动了信用体系建设，准确把握社区治理的新情况、新问题，找准切入点，主动回应群众期待，通过将信用建设嵌入到社区治理中，开辟出一条新时代城乡社区治理的崭新路径，把党建“四个引领”落到实处。

二、做法与经过

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化社会治理，营造良好的人居环境，荣成市委、市政府从2012年开始，通过不断探索实践，逐步构建起从顶层设计、常态宣传到采集认定、公示上报等各环节紧扣的信用制度体系，并在各城市社区常态化推进，开创了基层治理新局面。

（一）完善顶层设计，强化制度保障。一是建立制度体系。依托《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于深化社会信用体系建设工作的实施方案》等34个规范性文件和270多件重点领域征信管理制度，围绕解决社区治理实际问题，结合社区居民公约，先后出台了《荣成市城市社区居民暨在职党员信用管理实施办法》《荣成市城市社区楼长（楼道长）考核和信用管理办法》等文件。二是充分征求意见。出台文件前，由社区党总支牵头，组织居委会、物业公司和党员、居民代表等共同研究文件草案，通过入楼张贴诚信2000余份“明白纸”、召开6次专题座谈会等，充分征求各方意见和需求，为诚信社区工作全面开展奠定了良好基础。三是内容科学合理。文件涵盖了志愿服务、协商议事、文明创建、治安稳定等22项正面行为，乱停车辆、乱搭乱建、经营扰民、寻衅滋事等19项负面行为，涉及的内容均是社区、物业和居民呼声最强烈的社区治理现实问题。

（二）全方位多层次宣传，让信用意识深入人心。一是快速化传播。配套文件出台后，围绕如何让全体社区党员、居民知晓，让管理制度落实到居民行动，社区党总支配套印发《城市社区征信管理手册》，内容简单通俗生活化，易学易用易传播，让社区居民迅速理解和掌握社区征信条款内容，明白哪些行为鼓励做，哪些行为不能做。二是常态化宣传。社区党总支每月组织一次“信用广场大集”，集中宣传征信政策；制作18幅“信用漫画”，线上线下同步推送；每月印发一期“征信典型案例汇编”，并在社区宣传栏公布典型案例；每季度召开一次“诚信社区现场观摩会”，各社区交流信用建设经验。三是多渠道推广。充分运用抖音小视频、公益微广告、社区微信群为主的线上媒体，结合网格定期碰碰头、现场见见面为主的线下方式，同步利用社区LED宣传屏、广播电视等舆论阵地，构建全方位、多渠道、立体式传播网，形成人人参与诚信社区建设的良好氛围。

（三）严格信息采集认定流程，确保公平公正透明。一是建好征信队伍。诚信社区建设的一个关键环节在信息采集和认定，各社区党总支均组建了两支征信队伍，分别是由“网格支部书记+网格长+协管员+楼长+楼道长”为主构成的“信息采集队”和由“优秀党员+居民代表+志愿者”为主构成的“征信评审团”，两支队伍既分工明确，又互相配合，让信息采集、认定、公示、上报等各操作环环相扣。二是抓好采集认定。社区“信息采集员”每日走访巡查，记好“居民信用日记”。对存在失信行为的居民，由2名信息采集员上门告知，并发放《荣成市城市社区治理期限整改通知书》，责令限期整改，拒不改正的，列入失信信息。每月月底，召开信用议事会，由“征信评审团”对本月采集的居民信用加分、减分事项进行集中审议评定，必要时邀请当事人到场陈述申辩，确保征信信息真实无误。每条采集信息配有“照片+文字”说明，并由采集员签字确认，市社区办安排专人对上报信息逐一复核，确认无误后报市征信办录入系统，让每一条信用信息从采集、认定到上报都经过层层把关，确保公开透明，经得起验证。三是方便居民查询。为进一步方便居民群众及时了解自己的信用情况，2018年为25个城市社区统一配备信用查询机，社区居民只需要通过身份证刷卡，就能在家门口快捷查到自己的信用等级。

（四）强化结果运用，让“信用有价”成为全民共识。一是正向引导激励。信用等级高的居民，可以享受公共服务领域优先办理、简化程序、免交押金等73项守信激励产品，以及物业费、水暖费减免、免费健康查体和银行“信用贷”等与居民生活紧密相关的信用优惠，真正让守信的人得实惠。二是负面惩戒限制。对于失信居民，通过分数等级减、政策待遇减、信誉名誉减“三个减”，限制其享受相关服务。如社区举办的免费公益培训班，失信居民及其家庭成员实行有偿参加；一户居民失信，该楼道不予申报“文明楼道”，责任楼长不得参加“明星楼长”评比；社区提供的 “信用借”工具，失信居民必须有诚信居民“担保”才能使用；同时在推荐“两代表一委员”、入党、贷款、交通出行等方面，均受到相关限制。通过系列信用产品的开发和应用，真正让“信用有价、守信有益”成为全民共识。

三、成效与反响

随着城市社区信用建设的深入推进，居民的社会责任意识、规则意识、奉献意识大幅提升，社区的物业环境、公共秩序、共建氛围明显改善，居民讲诚信，社区有温度，基本实现了党的十九大提出的“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的良好格局。

（一）社区居民的幸福感和获得感明显提升。随着诚信社区建设深入人心，以往的社区治理的难题得到有效解决，邻里纠纷、物业管理矛盾、不文明行为等大幅降低，社区居民的社会责任感不断增强，主动维护小区公共环境、公共秩序的人越来越多，不文明行为越来越少，社区居民满意度达到99%以上。荣成市曙光小区自建成以来，私自种植无花果的情况较普遍，多年来，社区和物业多次尝试治理，均因居民阻挠，迟迟无法清理。2018年社区充分利用“信用”这个新抓手，通过大力宣传征信政策，让居民意识失信后果，联合物业公司顺利清除小区绿地中的4000多棵无花果树，无一阻挠。同时，居民对社区的认同度和支持度不断增强，在诚信社区建设之前，楼长、楼道长配备率一直不足40%，真正发挥作用的不足一半，从出台了专门的征信管理办法后，配备率达到95%以上，且均能较好发挥作用，涌现出了“弥留之际不忘工作”的优秀楼长葛学竹等一批先进典型。

（二）共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过征信管理，有效地激发了各方参与社区建设的热情。在诚信社区建设之前，在职党员到社区“只报到不服务”现象突出。通过将在职党员到社区服务情况与社区征信建设挂钩，这一现象彻底改变。广大在职党员主动认领社区微心愿，经常出现社区刚刚发布微心愿，不到10分钟就被在职党员认领一空的现象。社区寒暑假举办的各类青少年公益培训班，基本上全部由在职教师党员认领。各社区由在职党员担任楼长、楼道长的占总数40%以上。居民参与社区治理意识明显提升，以往经常需要社区来协调的公共区域维修、楼宇门安装、乱堆乱种清理等“难办事”，现在80%以上通过居民自治协商的方式来解决。随着诚信社区工作开展，物业公司积极性也被充分调动起来，推行“物业开放日”，主动向居民征求意见，与居委会联合举办各类居民文体活动，丰富居民文化生活，居民与物业公司实现了从“互不认可”到“互相支持”的转变。社区发展成为具有共同情感联结、共同文化凝聚、共同和谐建设的“命运共同体”，越来越多居民从“要管我”转变为“我要管”，形成了“人人讲诚信、处处显诚信、事事论诚信”的浓厚氛围。

（三）“诚信社区”成为社区价值的新载体。经过近两年的诚信社区建设，社区居民参与志愿服务、社区活动和全市大型活动的积极性显著提升。在全国文明城市创建工作中，社区党员、居民积极参与礼让斑马线、垃圾不落地等志愿服务活动，成为了一条靓丽的城市风景线，由城市社区党员、居民组成的“朝阳志愿服务总队”及17支社区分队，得到了社会各界的广泛认可。在全市举办的各类大型活动中，城市社区居民成为了不可忽视的力量，先后在全市樱花湖健步行、荣成滨海国际马拉松比赛中等活动中发挥了重要作用。同时，诚信社区也不断为全市的信用体系建设积极贡献力量，2018年1月，荣成市成为全国首批社会信用体系建设示范城市；2018年6月，获得“首批国家守信激励创新试点城市”暨全国守信激励创新奖。

四、经验与启示

“一套信用体系盘活一条治理路子”，荣成市经过多年探索，在党建引领信用建设，参与社区治理方面效果明显，关键在于坚持“真实、真用、真情”，形成居民普遍认可的社区诚信文化，调动了各方参与社区治理的积极性，推动基层治理取得新突破。

（一）坚持“真实”，科学设计征信管理的制度体系

荣成市城市社区信用体系建设，从居民信用信息采集、信用积分管理到信用积分应用等各个环节，形成了一套成熟全面的体系，得到社区居民的广泛认可。从合理设置守信、失信行为，根据守信、失信行为性质和社会影响科学设定分值，到大力宣传发动，营造诚信社区建设人人参与的良好氛围，调动党员、居民积极性，再到建立一支数量庞大的信息采集队伍，及时采集各类守信、失信行为，每月汇总评定，真正让信用建设让党员、居民“看得见摸得着”，真正“入脑入心”，信得过，说的服。

（二）坚持“真用”，全面融入社区治理的各个环节

荣成市城市社区征信体系与市级信用管理平台充分对接，实现了全市的互动联动。将征信工作融入到社区服务、社区管理、居民自治、驻区共建、物业服务各个环节，影响到居民生活、工作和学习方方面面，使“守信受益、失信受损”成为常态。同时，对于存在失信行为的居民，鼓励其通过参与社区治理、参加志愿服务活动等方式予以信用加分，进行信用修复，倒逼其参与社区建设。对于守信居民，实施“金字塔”式的信用激励措施，信用等级越高，可享受的各类服务越多、优惠越大，正向推动社区居民“崇德向善”。

（三）坚持“真情”，真正调动居民参与治理的积极性

按照“一切为了群众、一切依靠群众”的理念，充分给予居民“参与权”，社区居民守信信息除了依靠信息员采集，还可以自行申报，避免出现信息漏采的情况，影响居民积极性；充分给予居民“评价权”，信用信息评价由党员、居民组成的征信议事会负责实施，社区党组织只负责审核把关；充分给予居民“知情权”，每月对居民加、减分情况进行公示，同时设立查询机，方便居民查询自己的信用信息。通过让居民成为信用建设的决策主体、执行主体、监督主体，培育居民的自治意识。同时，对诚信社区建设中涌现出来的典型大力宣传，引导更多的居民参与社区治理。

五、探讨与评论

近年来，荣成市在“党建引领信用建设创新城市社区治理”做了很多积极探索，为新形势下运用新手段加强社区治理开辟了一条新路径。通过“党建+征信”的治理模式，实现了党委领导下的社会治理与居民自治的良性互动，增强了党员、居民参与社区治理的主动性和积极性。在诚信社区建设过程中，我们也发现了一些需要进一步提升的方面，如部分老年人对诚信社区的关注度不高，没有较好地调动积极性；部分年轻人尽管想参与到社区建设中，但存在与工作时间冲突问题等。这需要我们在以后的工作中，进一步细化社区信用管理办法，不断完善机制，搭建好平台，让更多的居民参与到社区治理中来，让更多的居民享受到社区建设发展的成果。

山东青岛市李沧区：构建“三位一体”党建责任体系助推城市基层党建工作整体提升

中共青岛市李沧区委组织部

2018年10月19日10:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

李沧区位于青岛市区北部，是进出青岛的咽喉之地，也是曾经有名的“城乡结合部”，城市基层治理难度较大，各级党组织特别是党组织书记对城市基层党建工作思想认识不到位，习惯于就党建抓党建，对扩大党建工作的“外溢”效应思考不深，责任压力传导层层递减。基层党组织与单位、行业党建互联互动不畅，协调各类主体联动推进城市建设、管理和服务的能力不足，区域化党建联席会和共建议事会作用发挥不明显，共建活动大多层次较浅，缺少“化学反应”，服务群众成效不突出。对此，李沧区以构建基层党建责任体系为切入点，着重在知责明责、履责尽责、考责问责等方面下功夫，着力提升城市基层党建工作整体成效。

二、做法与经过

（一）统筹谋划体制建设“一盘棋”，推动各级党组织知责明责。为全面提升城市基层党建工作水平，李沧区从体制机制上下功夫，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，建立有机衔接、有序推进、有效运转的区、街道、社区三级联动的工作推进体系。

区委“核心”重引领。落实区委履行抓城市基层党建工作的第一责任，研究制定《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，落实以党组织为核心，加强标准化建制、网格化治理、精准化服务、信息化支撑为主要内容的“一核统筹、四化推进”工作举措。成立区委城市基层党建经常性工作领导小组，将11个街道和22个部门单位纳入成员单位，在人员管理、简政放权、经费保障、基层政权建设、场所建设等方面各司其职，形成工作合力。健全区委两新组织工委工作运行机制，明确43个成员单位责任，抓实两新工委成员直接联系两新组织、两新组织党建示范点打造、定期召开工作例会等20条规定，确保工作任务稳步推进。

街道“龙头”强带动。落实街道党工委履行抓城市基层党建工作的直接责任，发挥区域化党建工作联席会议作用，吸收驻辖区有关单位、两新组织党组织负责人共147人担任街道党工委兼职委员，整合辖区内各类资源，合力打造组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建格局，2017年以来累计解决涉及基层党建、民生服务等各类问题197个。强化街道对两新组织的兜底管理职责，打造亚马逊AWS联合创新中心等两新党建示范点，建立两新组织党务工作人才库，遴选234名兼职两新组织党建指导员，重点做好指导协调和督促检查工作，并对尚未建立党组织的两新组织进行组织孵化。

基层“堡垒”促发挥。落实社区党委履行抓城市基层党建的具体责任，每季度至少召开一次社区共建议事会议，共同研究区域化党建工作的重大事项,实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”。依托街区、片区、商务楼宇、居民区等建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组、确定党员中心户，实行党员中心户包户联系群众制度，推动党组织的活动和工作进楼入户，以党组织为基础搭建“熟人社区”沟通网络。紫荆苑社区根据楼栋划分网格，实行“党员提案”制度，形成党员发现问题提案、网格党支部研究、社区共建议事会协商解决的闭环工作机制，先后解决了地铁施工爆破产生噪音粉尘、“暴走团”占道霸走等基层治理难题问题。

（二）做实大抓党建“基本功”，推动各级党组织履责尽责。为避免城市基层党建工作“嘴硬手软、空喊口号、抓手不实”等问题，李沧区在激发“内力”和用足“外力”上下功夫，压实各级党组织和党组织书记抓城市基层党建工作责任。

实施量化管理，激活内生动力。指导各级党组织和党组织书记对照上年度述职评议点评问职、自身查摆和基层反映问题，结合工作推进和调研督导中掌握的情况，制定抓基层党建工作问题、整改、责任三张清单，形成抓基层党建工作任务一览表，明确工作目标、推进措施、责任人和完成时限，落实情况作为后期工作督导、考核的重要内容。聚焦城市基层党建重点难点问题，区委书记带头，每名党（工）委书记每年度确立一项抓基层党建工作重点突破项目，并配套制定项目具体实施方案，区委组织部全程跟踪项目推进、定期通报，2017年以来共有6个优秀党建项目纳入全区“每季一评”重点项目观摩。

强化基础保障，用足外部助力。统筹各方资源，拧成一股劲，持续加强对城市基层党建工作保障支撑。组织557名“两代表一委员”全部联到社区，重点做好反映社情民意、联系帮扶群众、参与社区治理3方面工作。投入1.52亿元加强党建活动阵地建设，解决14个社区党群服务中心用房面积不足问题。落实每个社区每年20万元党组织服务群众专项经费和社区支部书记工作经费，制度化保障向基层党组织返还区管党费，统筹用于支持基层党组织建设，确保基层党支有资源、有能力开展工作。

深化结对共建，凝聚资源合力。组织67个机关单位与全部115个社区结对共建，以党建联络员为纽带，共同夯实基层党建基础、完善社区基础建设、健全社区服务体系，推进文明社区创建。全区33名区级领导逐一结对帮包相对落后社区，对城市基层党建工作基础薄弱的社区进行重点帮促，帮助基层解难题、促提升。连续3年共选派47名第一书记对重点薄弱社区进行全脱产靠上帮扶，确立班子建设、民生实事等派驻社区问题清单和任务清单299项，解决落实率达九成以上。制定出台《李沧区第一书记行使“一票否决权”工作制度》，对派驻社区违反政治纪律等6类情形可行使“一票否决权”，提高派驻社区工作规范化、制度化水平。

（三）高举评议考核“指挥棒”，抓实各级党组织考责问责。研究出台述职评议考核制度，将城市基层党建工作作为基层党建考核的重中之重，通过建立“党建督查员”队伍、现场问职、综合评分等创新举措，推动述职评议考核工作科学性和有效性，真正考严、考准、考实。

突出严督实导。实行党（工）委书记履行抓基层党建工作职责情况季度通报，建立区、党（工）委两级党建工作日常督查机制，2017年以来开展基层党建工作全覆盖督导3次，各类专项检查4次，对发现的问题进行全区通报，并实行销号管理，持续抓好问题整改。推行“红灯约谈”制度，运用区级每日一事、每周一悟、每月一报、每季一评的“四个一痕迹工作法”信息平台，将党建工作纳入动态管理，定期从党组织书记工作记录抓取数据进行分析，对履职不力的党组织书记“亮红灯”，并进行组织约谈，强化责任落实。

配强工作力量。从“两代表一委员”及基层党务工作者中遴选出50名政治素质高、责任意识强、熟悉党建业务工作的党员组建“党建督查员”队伍，参加基层党建工作集中督导调研，组织考察基层党建示范点及纳入全区“每季一评”的党建观摩项目，及时将党（工）委书记履行抓基层党建工作职责及相关工作进展情况向“党建督查员”进行通报，组织参加述职评议会议并进行打分评议，提高参加评议人员对基层党建工作的知情度。

抓实述职评议。坚持每年两次开展党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议，区委书记进行集中分析、逐一点评，并结合述职情况和实际存在问题进行现场“问职”，述职者当场回答，让述职者红脸出汗，切实增强抓好党建的责任感和自觉性。推行评议票实名制，对参加测评人员按照一定比例、拉开等次作出“好”“较好”“一般”“差”评价，测评成绩现场公布。在此基础上，对各党（工）委书记抓基层党建工作情况作出综合评价意见，评价结果一对一向各党（工）委书记书面反馈，让各党（工）委书记实实在在地感受到压力、认识到不足，增强抓好党建工作的责任感和自觉性。

强化结果运用。将上级点评“问职”及自身查摆问题纳入党（工）委书记抓基层党建工作问题清单，整改落实情况在下次述职时进行专题汇报，确保突出问题有效整改。坚持考用结合，将党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核结果纳入综合考核、领导班子和领导干部年度考核，与评先树优、任免奖惩挂钩，以严格的考核奖惩促责任和工作落实。2018年以来，先后有51名基层党组织书记和党务工作者、37个基层党组织受到区级及以上表彰。

三、成效与反响

（一）体制机制进一步完善，实现了从“局部推进”向“系统推进”的转变。城市基层党建制度体系日趋完善，为各级党组织推进城市基层党建工作提供了基本遵循和有效指导。街道社区党组织强化核心引领作用，统筹资源为党组织所用，仅2018年以来，街道社区层面共组织召开区域化党建工作联系会议、社区共建议事会会议173次，解决小区乱搭乱建、流浪狗扰民等群众关心关注的问题297项，开展国学理论宣讲、军民互学互助互惠、结对帮扶、区域化党建大集等共建联建活动2000余次，参与党员群众达万余人次，区域融合发展水平明显提升。

（二）党建责任进一步落实，实现了从“被动应付”向“主动作为”的转变。各级党组织和党组织书记能够聚焦主责主业，扎扎实实抓基层打基础，近两年来，累计打造“旗聚楼山1+N+X”区域化党建（1代表以党建为中心，N代表成员单位,X代表党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办、困难群体共帮等）等6个优秀基层党建项目，纳入全区“每季一评”重点项目观摩，促进相互交流，比学赶超。打造亚马逊AWS联合创新中心“红帆动力驿站”楼宇党建品牌，创新实施“三联两创一促”党建工作法，推动新形势下产业转型、动能转换。中特环保公司党委、虎山路街道馨苑社区党委等基层党组织组织所属党支部以“强化核心意识，创新志愿服务”、“以奉献强本色以合力促共建”等为主题开展主题党日网络直播活动9次，累计收看270万余人次，示范带动效应凸显。

（三）服务群众能力进一步提升，实现了从“简单粗放”向“精准发力”转变。坚持党建引领与便民利民相结合，各基层党组织致力于做“有温度的事”，依托社区党群服务中心打造活动广场、数字化学习室、文化书屋等活动阵地，开展各种汇人气、聚民心的活动，定期走访慰问困难党员群众，着力解决群众反映突出问题等，为群众提供精细、精准服务。扎实开展“服务到企业、服务到项目、服务到社区、服务到居民”，对178项行政许可事项中的176项实现了“零跑腿”，155项依申请公共服务事项中有149项实现“零跑腿”，群众满意度明显提升。虎山路街道在社区建立“有事来商量工作室”，有效解决居民停车难、吃水难等棘手问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。上流佳苑社区顺应民意，依托社区党群服务中心建设村史馆、绿色大食堂等，即方便了社区居民生活，又促进了居民间的融合。

四、经验与启示

（一）必须要加强党的领导，系统谋划整体推进。城市基层党建是系统建设、整体建设，涉及体制、权力、资金等各方面，必须要从更高层面加强顶层设计，建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，围绕大局统筹谋划,聚焦问题攻坚克难。各级党组织要发挥核心作用，将组织优势转化为治理优势，最大限度凝聚抓城市基层党建工作的正能量。

（二）必须要抓牢关键少数，层层传导责任压力。要发挥党组织书记“领头雁”作用，切实传导压力、夯实责任，推动各级党组织书记把抓基层党建第一责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动中。要建强基本队伍，引导基层干部系统理解和全面认识城市基层党建工作，提升专业化水平。

（三）必须要坚持群众路线，旗帜鲜明树牢基层导向。党组织出台制度、开展工作要以群众满不满意、高不高兴、答不答应为根本出发点，要坚持重心下移、资源下沉、权力下放，给予基层充分话语权，确保基层党组织有能力、有资源为群众服务。

（四）必须要敢于动真碰硬，真督实导跟踪问效。要强化对各级党组织特别是党组织书记的考核力度，立起正向激励这个“风向标”，把那些会抓党建、真抓党建的干部选拔出来、重用起来。用好铁面问责这个“杀手锏”，对不认真履行职责、党建工作存在严重问题的，该诫勉的要诫勉、该组织调整的要调整、该纪律处分的要处分，绝不姑息迁就。

江苏南京市栖霞区：党建引领下的基层治理模式现代化探索实践

中共南京市栖霞区委组织部

2018年10月19日10:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，既是对十八大以来我国社会治理经验的科学总结，也是对新时代社会治理发展和创新提出的新目标和新要求。良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。因此，栖霞区坚持党委主导，发挥社会化多元协同作用，构建开放包容的社区治理格局，全面推行“掌上云社区”治理模式。即社区党组织领导、居委会主导，协同社区居民、驻区单位、物业和社会组织，运用人工智能、大数据等技术，将小程序植入微信群，与微信公众号、单项功能程序相配合，塑造并传播专门IP概念，建成更加强大、更具影响力的线上社区治理综合平台,在线治理社区事务，并与线下网格融合，提升自治能力，共建社区家园。

二、做法与经过

（一）坚持党委主导，明确责任分工。为确保“掌上云社区”工作落地见效，先后印发《栖霞区推行“掌上社区”治理试点工作方案》、“掌上社区”运行指导手册、《关于建设“掌上云社区”提升社区治理成效的工作意见》《关于在全区开展“美好社区共同营造”社区微幸福行动的实施计划》。在建群架构上，按居民小区、商业街区组成的网格划分建群，线上线下统一对应，网格负责人担任群主，以“前台自愿、后台实名”的形式，按照《互联网群组信息服务管理规定》要求，因地制宜，建立群规群约，实现规范化管理；在人员责任上，成立栖霞区“掌上云社区”工作领导小组，强化书记负责制，区级层面区委副书记牵头、民政工作分管副区长协同，街道层面街道专职副书记牵头、民政工作分管领导协同；明确“掌上云社区”群主必须由社区两委成员和党员骨干担任，突出党组织对“掌上云社区”的绝对主导和管理。社区全体工作人员、街道挂钩网格人员、社区民警、法律顾问、物业公司、在社区从事公益项目的社会组织负责人等全部入群，参与社区治理，整合各方资源优势，浓厚共建共治氛围。在参与互动上，以2019年底实现地区30%常住人口入群的目标，积极扩展群规模，加大服务覆盖面，提高影响力。同时，挖掘社区“意见领袖”，吸纳培养不少于群成员20%的优秀居民作为骨干，鼓励引导其在群内积极发声，发挥居民矛盾调解、抵制消极影响，维护群内和谐氛围、弘扬正能量的作用，促进“掌上云社区”的健康有序运行。截止9月底，栖霞区“掌上云社区”共建群数847个，未去重人数169692人，去重后人数达121212人，入群规模覆盖率为30.49%，群内骨干后台实名14900人。

（二）强化党建引领，发挥系统优势。一是打造党建IP。打造党员身份的“小栖”全科智能社工IP形象，8月初“小栖”党建微信表情包正式上架以来，下载次数累计913次，表情发送总量4262次，“七一”“国庆”等传统节假日期间的专题党建海报广受欢迎传播，“掌上云社区”动漫短视频进入分镜阶段。以“小栖”党建形象为周边衍生的3D打印、人偶、T恤、拎袋、贴纸、手机支架、日用品等20多种各类产品设计制作，于第十四届“农业嘉年华”期间公益推出。二是建立在线阵地。协助区委组织部，打造“掌上云社区”党建学习阵地，发布各级党建工作要闻、活动信息、服务项目；通过视频、音频、文本等形式发布学习资源；发布民主议事相关讨论事项等；群内党员亮身份，参与公共事务决策，积极发挥党员带头作用。在党组织的领导下，居委会、居民、社会组织等多元主体线上交流互助；定期公开社区公共事务、发布民生信息资讯，有效扩展社区事务公开渠道，提高信息资讯传播速度。为纪念中国共产党成立97周年，继承和发扬党的优良传统作风，在7月份前后开展内容丰富、主体鲜明、形式多样的“掌上云党建·初心”庆党建七一系列活动，依托“掌上云社区-社区云党建”发挥智慧党建技术支持作用，围绕党的十九大精神，开展“看·初心”“读·初心”“评·初心”“听·初心”“写·初心”“评·初心”“议·初心”七个环节系列活动，进一步扩大“掌上云党建”的知名度和影响力，突出党建引领，增强党的向心力、社区凝聚力和居民幸福感。三是完善功能拓展。“掌上云社区”同时还不断优化单项系统功能应用，建立信息交流系统，在党组织的领导下，居委会、居民、社会组织等多元主体线上交流互助；建立多群管理系统，有效扩展社区事务公开渠道，提高信息资讯传播速度；建立“不见面”服务系统，微信群中植入小程序，与全区“不见面”服务大数据库链接，居民足不出户，也无需下载APP，即可实现微信群内市民卡遗失补办、开具社保缴费证明等590个常见民生事项在线办理，辅以社工陪办、代办实现居民办事零跑腿；建立智能回复系统，通过录入及不断更新后台知识库，智能机器人可按关键词对居民在微信群中的发问自动应答，秒回复，提供社区办事电话、市民中心地址、公交时间路线、政务办理流程等便民服务信息和民生服务指南；建立工单流转系统，将居民诉求以工单的形式点对点发送至社工手机，工作时间限期2小时内办理回复，实现事事有回应、件件有落实、数据可反查、追责有依据；建立协商议事系统，结合微信群和微信公众号,建立线上居民协商议事模块,将社区内的重要公共事务提交居民讨论商议,通过意见建议征集,激发居民创新智慧,凝聚共识力量,巩固治理成果,不断增强社区居民的认同感和归属感。

（三）深化双网治理，凝聚多元力量。为统筹发挥好社区、居民、社会团体在社区治理体系中的不同优势和作用，努力打造共建共治共享的社区治理新格局，将社区发展成为具有共同情感联结、共同社区意识、共同文化凝聚的社会生活共同体，依托“掌上云社区”在线治理平台，融入网格化基层治理模式，并与线下网格相融合，于今年在全区社区开展“美好社区共同营造”社区微幸福行动。全区正在实施两批社区微幸福项目37个，入围市级微更新项目5个，9月份再次进行第三批项目、第二批公益创投、第一批大学生公益社团评审，完成全年评审计划。经严格初评和专家评审，通过新增14个支持项目，全年共有7家社区营造支持型社会组织创投项目和18个高校公益社团支持型项目。在行动中不断增强社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力水平，强化社区各类共建主体和资源要素深度融合、多元互动，强化党在城市的执政根基。突出社区居民的主体地位，通过政府引导、民间自发、社会组织帮扶，深化自下而上的居民参与，充分发挥居民在社区治理体系、社区协商机制、社区营造领域中的主体作用，激发社区治理创新源动力。始终坚持把居民群众对美好生活的需求作为工作导向，统筹整合社区各类资源要素，并依托双网治理的线上线下一体化互补，精准解决居民关心关注的热点、难点、焦点诉求，加快建立社区共建共治共享新格局。把提升居民自治意识、社区自治能力放在突出位置，通过开展系统性的增能赋能活动，打造一支社区营造的骨干力量，不断提升社区治理能力现代化水平。按照谁主张、谁受益、谁负责的原则，建立社区居民、社区组织自主解决社区公共问题、促进基层民主协商的长效机制。

三、成效与反响

（一）密切了党群干群关系。破解传统基层管理中弱参与和低回应的难题，“掌上云社区”以即时在线的形式，既展示了社区的工作成效，也发挥了居民的监督作用，群众的点赞肯定激发了社区工作人员的工作信心和热情，真诚务实的工作获得了更多的理解和支持，融洽了党群干群关系，社区威望稳步提升。据南京大学2017年民调显示，针对谁是心目中社区的管理者，我区居民认为是居委会的比例由2016年的52.3%上升为62.4%，提高了10.1个百分点。截至目前，全区60周岁以下党员入群率达89%，2018年全区各社区开展线上或通过线上反映的党建活动共计724场；通过“小栖日报”发布、转发“枫红栖霞”各级党建工作要闻、活动信息、服务项目96次。有的社区党支部还尝试建立了企业、个体商户“掌上云社区”服务平台，与政务服务、综合执法等工作一体化运行，最大限度发挥线上治理优势，实现了服务更贴心、监管更高效，得到了经营者和居民的一致认可。

（二）拓宽了基层社会治理的渠道。“掌上云社区”打破时空限制，在社区党组织领导、居委会主导下，居民、物业、社会组织共在，诉求表达和回应更为及时便捷，让中青年人在社会治理中不再缺位，通过“网格+网络”的双网叠加，放大网格化治理模式基础优势和作用，拓展线上治理新的空间，建立全天候的多元主体共在的社会治理格局，破解了线下社会治理协调成本太高、工作效率太低的问题，做到线上收集问题、线下解决问题，两种资源有效整合并在“掌上云社区”上集中体现，拓宽了居民参与社区治理渠道，极大地提升工作效能；包括社会专业服务组织在内各类团体的接入，有效满足多元需求，实现了人人为我、我为人人，社区内的不同个体、团体以及单位组织，都能通过这个平台帮助别人，或者寻求帮助，最大限度的激发了居民参与的热情。根据南京大学2017年“掌上云社区”调查结果显示，全区入群人员对“掌上云社区”内信息发布的关注度超过95%。升级后的“掌上云社区”引入信息化手段、智能化技术、数据化分析，导入更多服务资源，进一步提高了公共服务水平，实现问需、问计、问情于民与社区治理互融互促、精准对接。

（三）激发了协同共治的活力。“掌上云社区”构建了政府、社区、物业、居民多方参与的交互式格局，通过共商共议，开展公共事务意见征集，活动组织发布，疏缓急难愁盼，最广范围、最大限度鼓励居民参与公共决策与社区治理。2017年至今，全区线上收集居民意见建议8000多条，组织在线协商超过1500次，一个个具体的协商案例和具体实践，使社区居民自我服务管理的能力得到了锻炼和提高，一个个具体问题得到回应和解决，一个个愿望成为现实，使党委政府在群众中的凝聚力向心力进一步提升，“掌上云社区”的作用越来越得到居民认可，日益成为社区常态化治理的重要支撑，居民从成立开始的沉默观望，到后来主动参与、积极响应、互帮互助。例如通过“掌上云社区”，动员全区居民加入2018暴雪清理工作，创造了雪后交通无阻的奇迹，怡江苑小区1小时内帮助走失的小女孩找到父母，尧化新村开展线上征婚，龙潭村24小时帮助患儿筹集24万捐款，长营社区帮助抢救突发心脏病患者，晓庄社区找到走失老人，金陵驿社区通过线上动员线下组织，合力向相关部门反应争取，解决了区域公交线路少居民出行难的问题。2018年，借助“掌上云社区”在线协商模块，全面开展“美好社区共同营造”社区微幸福项目，通过项目线上发布、居民意见建议收集、项目培训、项目公示、项目实施、考核验收等让居民、社会组织参与主导身边的“边角料”空间改造，培养居民自治意识，进一步激发公众参与社区治理的热情，让居民线上感受到社区关怀的温度，线下体会到环境改善的幸福。本年度全区共开展了三批次社区微幸福项目申报评审工作，经过专家评定，共有52项社区微幸福项目成功入围。

四、经验与启示

（一）基层党建工作应紧跟科技发展步伐。栖霞区“把党组织建在掌上云社区”的工作思路，正好顺应了时代发展的潮流。几年前推行的“网格化”模式有它的优势和作用，但到了新的阶段，也需拓展新的空间。我们推进“掌上云社区”建设，遵循的是“网格+网络”的双网叠加思维，利用线上线下相融合的手段，打破时空分隔，建立全天候的多元主体共在的社会治理格局，破解了线下社会治理协调成本太高、工作效率太低的问题，做到线上收集问题、线下解决问题。特别是建好“掌上云社区”，实际上是在做一件打基础、利长远的事，今后我们很多工作都可以嫁接到这个平台上，通过网络把触角延伸出去，比如信访维稳、环境整治、安全隐患排查等等，有了网格化的基层基础，又有网络手段的便捷及时，两种资源有效整合并在“掌上云社区”上集中体现，将极大提升工作效能，并为今后很多工作的开展提供框架式的解决方案。

（二）基层党建工作应与基层社会治理工作一体化发展。现在的社会治理，一方面是党组织要发挥作用找不到精准的切入点，另一方面，有些群众虽然遇到了一些亟待解决的现实问题，没办法第一时间找到渠道去反映。区里启动“掌上云社区”建设，就可以将工作阵地切实延伸到群众的手中，并通过党组织作用的有效发挥，推动问题解决。依托了“掌上云社区”这个平台，党员和党组织作用得到了充分显现，群众也正是在这个平台上看到了党组织的引领和服务作用，也更愿意在这个平台上表达诉求，寻求问题解决。从这个意义上说，推进“掌上云社区”建设，为加强基层组织建设提供了有效抓手，也为强化基层社会治理提供了现实载体，有助于促进城市基层党建与基层社会治理工作的一体化发展。

五、探讨与评论

这两年，区委区政府在基层党建、创新社会治理和提升群众获得感方面做了很多工作，从之前的网格化治理模式，到适应形势推行“三化融合”模式，再到“掌上云社区”的“网格+网络”双网治理模式，一直都是以改革不止步的劲头，直面现实难题、推动持续创新，在实现管理高效、服务到位上取得了显著效果。现阶段，推进“掌上云社区”建设，也是紧扣社会治理的新情况新问题，结合栖霞区情实际，深入分析后确定要全力推进的工作，这与中央提出的打造共建共治共享社会治理格局的要求也是一脉相承、高度一致。因此，它不是脱离现实的凭空创新，也不是为了满足短期需要临时抱佛脚，而是立足栖霞、面向未来，在努力探索基层党建和社会治理创新的栖霞样本，也很有可能成为中国基层改革实践的现实缩影。

山西长治市：支部建在小区延长工作手臂提升基层党建引领社会治理水平

中共长治市委组织部

2018年10月19日10:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着经济社会的不断发展，长治市城市化进程进一步加快，涌入城市的外来人口越来越多，城市人口规模越来越大，城市社会治理任务越来越繁重。社区作为构成城市社会的基本单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

长治市常住人口343.5万，常住人口城镇化率达到51.53%。以城区为例，全区辖10个街道，57个社区，29个村（菜场）,总人口52万。据统计，一个街道的工作包括21个大项、236个小项，这其中绝大多数的工作要通过社区来完成。社区承接的事务繁多复杂，难以满足居民的多元化个性化需求。全区平均每个社区有社区干部15人左右（含公益岗位），服务人群达5000多人，淮海、清华、惠丰三大厂社区平均服务人群更是在万人以上。而社区工作人员中除约5名“两委”干部为本社区居民外，其余人员多数为非本社区居民，加之薪酬待遇、个人发展出路等方面原因，参与社区工作的积极性不高，主动性不强。所有这些，严重制约了社区工作的发展。

为整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方协调机制不够顺畅、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市委制定出台了《长治市加强城市基层党建工作方案》，大胆进行制度创新，在社区成立党委、将支部建在小区，着力提升社区党组织的组织力，突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）创新体制机制，延长社区“工作手臂”。一是突出制度创新，构建起城市基层党建工作“四梁八柱”。在社区成立党委、将支部建在小区，实现城市基层党建工作重大制度创新。在此基础上构建起“市委、县（区）委、街道党工委、社区党委、小区党支部”为主线的五级组织体系。社区党委和小区党支部的建立，有效延长了社区工作手臂，增强了社区组织力量，促进了社区党组织在基层治理中的领导核心作用发挥，真正实现了党的一切工作到支部。二是选优配强班子，打造素质过硬“领头雁”。小区党支部书记一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。小区业主委员会主任是党员的，可担任党支部书记。物业公司负责人是党员的，一般应担任党支部班子成员，群众威信高的也可担任党支部书记。鼓励在职党员参加党支部工作。三是积极发挥作用，提升社区治理水平。小区党支部是党在城市小区中的战斗堡垒，在小区居民群众中发挥领导核心作用，在推进小区治理中发挥政治引领作用。小区党支部在社区党委领导下，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。主要任务是，积极宣传贯彻党的路线方针政策，教育引导广大党员群众遵纪守法，指导和监督业主委员会和物业服务企业工作，维护各方合法利益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐小区，并不断加强党组织自身建设，做好发展党员和党员教育管理服务工作，统筹管理好到社区报到党员。

（二）全心全意为居民服务，群众有了“主心骨”。在社区党委领导下，小区党支部认真履行职责，发动广大党员积极深入居民中，收集人们的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取针对性的措施予以解决，真正打通了服务群众最后“一公里”，有力增强了广大居民的获得感、幸福感、安全感。一是宣传政策引方向。小区党支部利用广告屏、宣传栏、微信群等工具广泛宣传十九大精神，宣传党的方针政策，把党的声音传播到小区的每个角落，让党的政策家喻户晓。黎城县黎侯镇东关小区已连续举办12期“百姓书场”，为百姓宣讲习近平总书记系列重要讲话精神、乡村文明建设等内容，累计听众达5000多人次。二是牵线邻里促和谐。小区党支部积极开展“我为邻居捎个话”“我替对门办件事”等活动，从构建和谐邻里关系、丰富居民文化生活做起，着力改变以往城市生活中普遍存在的对门不知姓名、老死不相往来的局面，融洽居民关系，增进沟通交流，着力把小区打造成“熟人社会”。城区延安南路街道淮海小区党支部引进孵化“烘焙社团”“枫漫民乐团”等17个社团组织，其中8个负责人为党员。通过为居民开展烘焙指导、声乐训练等活动服务社区居民，增进了邻里和睦。三是帮贫济困送温暖。组织小区志愿者和居民代表开展帮助老年人居家养老、定期为困难群体送温暖、定时照看寄托本小区儿童等工作，方便了居民群众的生活，提升了小区工作的温度，小区党支部在广大居民中树立了良好形象。党支部说话有人听，做事有人跟，号召力大大增强，有力提升了社会治理水平。城区太西社区着力打造“邻里党建”品牌，在所属小区广大居民中普遍提倡“我为邻居做件事”，增进了居民之间的沟通，促进了相互之间的交流。城区太东社区打造了“一米阳光”工作品牌，小区党支部主动组织健康讲座、消防知识讲座，设置法律咨询室，组织律师免费为居民服务，配备专人替居民照看无人看管儿童等服务，解决了服务居民最后“一米”问题。居民有困难找党支部，有问题找党组织，小区党支部成了小区居民的“主心骨”。

(三)支部带动物业，把物业打造成党的“工作队”。一是加强物业企业党建工作。以广大居民对物业企业优质管理服务期盼为切入点，加强和创新小区党支部对物业的监督和指导，推动小区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。推行“双培养”，把物业企业负责人培养成党员，把党员培养成物业企业负责人，把物业打造成党的工作队。二是加强对物业企业的监督管理。《长治市加强城市基层党建工作方案》赋予街道党工委对物业企业信用等级评价权，房产管理部门对物业服务企业进行年度信用等级评价时，要征求所在街道党工委意见，而小区党支部对物业企业的评价是街道党工委意见的重要依据。三是着力化解居民与物业企业的矛盾纠纷。在多数小区没有成立业主委员会的情况下，小区党支部普遍组织成立居民议事会等机构，收集居民意见，了解居民困惑，着力解决居民与物业服务企业间矛盾纠纷，推动小区物业服务企业认真执行《物权法》、《物业管理条例》、《物业服务合同》等规章制度，把物业服务企业与居民需求产生的许多矛盾解决在萌芽状态。潞城市婴城社区的小区党支部建立了“居民恳谈制度”，小区居民可以随时到党支部反映子女上学、个人养老、看病就医等问题，党支部力所能及帮助解决，切实改变了以往有事无人管，一有问题就上访的局面。

(四)围绕党员报到“小切口”，绘就社会治理“大文章”。为加强社区及小区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平，长治市印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，要求党员均要到居住地社区报到，充分发挥在社区治理中的先锋模范作用。报到党员不仅限于在职党员，还包括退休党员、流动党员等，到居住地社区报到而不是单位所在地社区，这是长治推行党员到社区报到“老事重提”的不同之处，也是长治市对于怎样以城市基层党建引领基层治理这个“大课题”给出的“简单”答案。统筹管理好报到党员是小区党支部的一项重要职责。一是自觉主动亮身份。提倡党员在居住地社区佩戴党员徽章，参加社区或小区活动时必须佩戴党员徽章，主动亮明党员身份。二是以身作则树标杆。长治市要求广大报到党员在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。对于报到的在职党员，并未附加更多义务，不需要着意坚持，通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。对于离退休党员，要主动发挥余热，推进社区公共事务和公益活动。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，小区宠物乱象得到改善。三是服务社区争先锋。按照“自觉自愿、量力而行、发挥特长”的原则，倡议在职党员利用业余时间、结合职业特点，为居民群众办好事、做实事、解难事，发挥党员“微力量”，让到社区报到、在社区发挥作用成为一种行动自觉。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。四是围绕中心当模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

三、经验与启示

（一）抓实小区支部，才能激发组织“新活力”。细胞有活力，肌体才健康。党支部是党的组织的最小单位，也是党全部工作和战斗力的基础。当前支部建在社区已经不能满足社会发展和党的工作的需要，把支部建在小区，强化了党的领导，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，通过引领小区治理，指导小区建设，加强对业主委员会、物业服务企业等群众性组织的领导，让小区这个社会“小细胞”焕发出大活力，有力确保了党的路线方针政策和决策部署在城市基层的落实。

（二）加强为民服务，才能提升群众“获得感”。不论管理矛盾有多么突出，群众有多么不满，作为党的基层组织，小区党支部和党员以居民需求为目标，着力解决居民群众最直接、最关切的生活难题，这始终是小区建支部的初衷和目的。只有从居民群众的需求出发，扎实推动开展更多惠民实事，开展精准化、精细化服务，发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与小区治理，才能实现小区面貌大改变、小区服务大升级、幸福指数大提升。

（三）强化党建引领，才能破解治理“大难题”。小区党支部带领居民依法参与小区治理，督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量，有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。社区党委召开联席会议，加强活动共联和资源共享，有力推动政府职能部门对小区治理的重视和支持，小区治理从“无人问津”到“党建引领”迈向一个质的飞跃，达到了治理向服务转变的目的。

（四）激发党员活力，才能实现党群“零距离”。要想让党员“八小时之外”发挥先锋模范作用，充分激活小区党支部神经末梢，就需要小区党支部提供很好的工作平台。通过组织党员到社区报到，主动亮身份、做表率、当先锋，积极参与小区治理，接受群众监督，开展党员志愿服务和帮扶困难群众等活动，推动更多资源为小区居民服务，实现了“党组织就在身边，党员就是家人”的新型党群关系。

山西长治市：找准党员到社区报到“小切口” 绘就城市社会治理的“大文章”

中共长治市委组织部

2018年10月19日10:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着城市化进程的加快，社区作为城市社会的基本构成单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。社区党组织作为党在城市基层全部工作和战斗力的基础，其战斗堡垒作用发挥好坏，将直接关系党在城市的执政根基。为认真贯彻落实中央、全省城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方的协调机制不够顺畅、社区党务工作者配备不够到位、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市以建立党员到居住地社区党组织报到制度为抓手，以加强城市基层组织体系建设，突出政治功能，提升社区党组织的组织力为重点，通过健全体制机制、强化推进措施、丰富活动载体、创新管理方式，不断突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）健全制度机制，让党员在社区里“亮身份”。立足于以基层党建引领基层治理，建立配套制度，健全工作机制，增强社区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，从而提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平。一是完善工作机制。印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，制定了简便易行的党员报到程序，要求全市社区党组织在居民小区组织党员建立党的工作小组，定期组织在职党员和离退休党员开展活动，并建立社区统筹联结非公和社会组织机制，通过活动共联、资源共享，形成基层治理合力。通过完善工作机制，充分激活了“八小时以外”处于一盘散沙状态的党员活力，社区党组织的组织力明显增强，在推进社区治理中力量倍增、一呼百应。二是建强基层党组织。为便于统筹推动辖区公共管理、公共服务、公共安全等工作，完善街道党工委组成，增设部分驻区单位负责人兼职党工委委员；优化街道机构设置，明确街道一般设党政综合办公室、公共管理办公室、公共服务办公室和党建办公室（党群服务中心、非公和社会组织联合党总支）、综合治理中心等机构；在现有社区党组织基础上成立社区党委，党委委员一般设5人，其中书记1人（兼任居委会主任）、专职副书记1人（分管党建）、委员3人。增设社区党员民警、部分居民小区党支部书记和其他经济社会组织党组织负责人兼职社区党委委员；在居民小区建立党支部，一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。鼓励在职党员参加党支部的工作。同时，赋予街道人事考核权和征得同意权、规划建议权、重大决策和重大事项建议权、物业服务企业信用等级评价权等职权。推进社区减负增效，建立社区工作事项准入制度，需社区协助的工作事项，按照“费随事转”原则为其提供经费和必要工作条件。三是强化基础保障。选优配强社区党委书记，社区暂无合适人选的，从机关、事业单位选派优秀年轻干部担任；面向社会从35岁以下、全日制大学本科以上学历人员中招录社会工作专业人才，确保每个社区至少有1名；提高社区“两委”干部报酬待遇，相关经费列入财政预算，建立“两委”干部报酬待遇稳定增长机制；择优选拔现任社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）事业编，探索推进优秀社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）党政领导班子。街道（辖社区乡镇）招录事业编制人员，要至少拿出20%的岗位从社区“两委”干部中定向招录。同时，市、县两级财政在省级财政拨付基础上，加大社区工作经费、党建工作专项经费、服务群众工作专项经费等经费配套保障力度，并依据当地经济社会发展水平动态调整。

（二）明确具体要求，让党员在群众中“树标杆”。党员在居住地社区党组织报到后，按照“力所能及、举手之劳、融入日常”的原则，亮身份、树标杆，严格自我管理，积极参加社区活动，充分发挥团结引领凝聚群众的先锋模范作用，为社区治理注入新的活力。一要以身作则树标杆。党员在居住地社区党组织报到后，要佩戴党员徽章、主动亮明身份。在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。注重发挥离退休党员骨干作用，积极推进社区公共事务和公益活动。特别是对在职党员，不附加更多义务，不需要着意坚持，就是要通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，社区宠物乱象得到改善。二要服务社区当先锋。鼓励党员遵循“自觉志愿、量力而行、发挥特长”的原则，利用业余时间，对照群众需求，结合个人职业、特长等情况，积极参加志愿服务、社区文化、维护社区和谐等活动。同时，要求党员参加居民小区建立的党的工作小组，鼓励在职党员参加居民小区党支部工作，倡导党员积极参加业主委员会，支持、协助社区党组织管理社区事务。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。三要服务中心争模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建+垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

（三）创新管理方式，让党员在工作上“争先进”。为确保党员到居住地社区党组织报到工作落实落地，长治市着力创新社区党员管理形式，鼓励和支持党员在社区奋勇争先、干事创业。一是创新报到方式。各社区党组织普遍建立了报到党员微信群，及时发布信息公告、党务政务、工作动态、群众“微心愿”等，党员为社区工作积极建言献策，加强了沟通联系，增强了归属感、认同感。襄垣县开发“党员回襄”微信小程序，采取“线上+线下”双报到模式。党员本人到居住地社区党组织报到后，同时关注“党员回襄”。社区党组织将收集到的居民“微心愿”及时推送到“党员回襄”，党员随时关注、随时认领、随时互动。截至目前，通过“党员回襄”小程序，报到党员已认领“微心愿”650余个，为群众办实事好事280余件。二是鼓励党员积极参加小区党支部工作。小区依托退休党员成立党支部，鼓励在职党员积极参加业主委员会和居民小区党的工作小组，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。并通过在小区单元楼栋公示党员名单，党员户门前设置党员标识牌等形式，亮明党员身份，接受群众监督。长子县丹祥社区霍尔辛赫小区，积极探索党员管理新途径，实行“五级监管”运行模式，即：社区指导、物业监管、楼长主抓、单元长督查、党员包户，在报到党员中，经过民主协商，推选出楼长、单元长、并按照居住区域进行党员包户，充分调动报到党员参与社区工作的积极性。三是建立科学考核评价机制。小区党支部每年年底向社区党委报告在职党员表现情况，作为社区党委向党员所在单位反馈党员在居住地社区表现情况的重要依据。党员在所在单位进行年度总结、参加组织生活时，必须报告本人在居住地社区发挥党员先锋模范作用情况。所在单位在进行年度考核、评先评优和干部选拔任用时，把党员在居住地社区表现情况作为重要参考。这就形成了党员在“八小时之内”有所在单位党组织管理、“八小时之外”有居住地社区党组织监督的全覆盖格局，形成了机关单位党建与社区党建的有机融合。

三、经验与启示

第一，找准突破口是抓好党建工作的前提。长期以来，城市基层党组织，特别是社区党组织中普遍存在着党建工作不愿抓、不会抓、抓不实、抓不好等问题，这其中的主要原因除了党建责任落实不到位，党组织书记履责不到位，基层党务干部配备不到位、党建工作督促考核不到位等因素外，党建工作思路不清晰、目标不明确、抓手不具体也是一个重要的方面。具体来说，党建工作理不清头绪、找不准突破口，只是一味的撒胡椒、弹钢琴，最后只能是顾此失彼、疲于应付。长治市以加强城市社区党建工作为目标，以党员到居住地社区党组织报到为切入口，瞄准靶心、精准施策，以点带面，点面结合，注重统筹，整体推进，工作扎实，成效明显。

第二，措施接地气是抓好党建工作的关键。在实际工作中一些党建工作往往是安排启动声势浩大，推进落实悄无声息，最后工作不了了之的情况。究其主要原因，就是工作目标虚化空化，推进措施不切实际、难于执行。长治市要求党员只需携带《党员到社区报到单》《党员基本情况登记表》即可完成报到，简化了程序，提高了效率；明确党员要到居住地而非工作单位所在地社区报到，有效解决了党员在社区缺乏归属感，缺少主动性的问题；按照“力所能及、举手之劳、融入日常”的要求，鼓励党员在遵纪守法、维护公共秩序等10个方面做表率，不提过高要求、不加额外任务，各项措施切合实际、务实有效，针对性、操作性强，得到了街道社区党组织和广大党员的普遍认可，有力确保党员到社区报到工作落实落地。

第三，制度要健全是抓好党建工作的重点。党建工作要想抓实抓牢抓出成效，就不能时松时紧，也不可能一蹴而就，只能靠我们驰而不息、久久为功，这就需要一系列健全完善的工作制度和运行机制作为有效支撑和坚强保障。为确保党员到社区党组织报到制度落实落地，长治市相继出台了《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》、《长治市加强城市基层党建工作方案》等相关文件，形成了推动党员到社区报到的制度体系，推动了党员到社区报到的制度化、规范化。

第四，营造浓氛围是抓好党建工作的保障。应该说，近年来大抓基层鲜明导向牢固树立，从严治党的压力层层传导，加强基层党组织建设处于新契机，面临新机遇。但同时，一些基层党组织还是存在着党建工作仅限于基层党务干部或是部分党员领导的范围，广大党员、基层群众、社会各界对基层党建工作的关注、支持、参与的热情没有充分激发出来，党建工作相对于业务工作还是有些滞后。长治市在推行党员到居住地社区党组织报到制度过程中，市委主要领导示范引领，各级党员领导干部带头表率，广大党员踊跃参与，同时充分依托报纸、电视、网络及“两微一端”等各种媒介平台加大宣传力度，有效形成了基层群众关注、社会各界支持的浓厚氛围，全市城市基层党建工作呈现出蓬勃发展的良好局面。

云南昆明呈贡：党建引领彰显园区治理“红色基因”

中共昆明市呈贡区委组织部

2018年10月19日10:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

昆明呈贡信息产业园区成立于2012年12月，位于呈贡新区大学城，总体规划面积约30.3平方公里，园区整体战略定位为辐射南亚东南亚的区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地、云南省云计算中心和大数据中心、云南省信息产业发展高地和核心园区、云南省实施“云上云”计划的核心基地，2015年被云南省政府批准认定为省级工业园区，是全省唯一以大数据、云计算信息产业为特色的专一园区。经过不断地建设发展，园区总体形成了以万溪核心区、驻呈高校片区、宝相大健康产业园区和“云上云双创小镇”为核心的“一园三区一小镇”开发格局。招商引资、招财引智，为园区建设注入了源源不断的生机活力，带来的是园区产业资源和优秀人才资源的集聚，与此同时，机关、国有企业、“两新”组织、外资企业等不同领域业态的并存发展，同样也对深化园区治理提出了更新更高的要求。

二、做法与经过

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的！为服务园区治理和高质量发展，昆明呈贡信息产业园区坚持党建引领，以党员教育管理为基础，以基层组织建设为重点，以活动阵地打造为载体，以党建示范引领为关键，推动党的组织和工作在园区、在互联网企业、在新兴领域业态有效覆盖。

（一）坚持“大手拉小手”，推动机关、国企党建与“两新”组织党员排查深度融合。为激发党建引领园区企业发展的最大动能，园区党工委针对“两新”组织、青年创业群体不同特点，相继设立园区非公党委和团工委，对园区内“两新”组织党建工作及群体组织建设进行指导。以此为基础，组建成立区属国有平台公司——云上云大数据产业发展有限公司及公司党支部，同步完成党建工作进公司章程、董事长和支部书记“一肩挑”“三重一大”事项由党组织前置讨论等国企党建改革重点任务。针对企业党员查找难、活动组织难、作用发挥难的等突出问题，由园区非公党委联合团工委、园区国有平台公司党支部建立落实党员定期排查机制，采取入驻登记、服务问询等形式，按季度对入驻企业职工党员身份进行排查，以是否具备接转组织关系为标准，划分党员管理类型、分类建立党员档案，对流动党员实施动态跟踪管理，为“两新”组织党组织组建奠定基础。

（二）创新“三级党建孵化机制”，让企业党员有“家”更暖心。在党员管理方面，根据园区入驻企业党员排查情况，由国有平台公司党支部指导成立全区首家“兼合式”党组织——企业联盟党支部，由公司党支部副书记兼任企业联盟党支部书记，通过实施入驻企业管理服务与基层党建联系指导“双提升”，强化企业业主对基层党建工作的重视和支持，将入驻企业党员纳入党支部进行有效管理，实现“一级孵化”。在组织建设方面，根据企业党员增减实际，在具备单独设立党支部条件且党员职工劳动合同期限均达到一年以上的企业设立实体党支部，在具备单独设立党支部条件但党员职工流动性较大的企业成立“兼合式”党组织，陆续将党员从企业联盟党支部进行分流，实现“二级孵化”。在活动规范方面，建立园区非公党委、国有平台公司党支部、园区企业联盟党支部挂钩联系新建党支部“3+1”工作模式，通过党员领带、活动领办、支部领建，全面落实被孵化企业党支部规范化建设，创新实施被孵化企业党支部“按月轮值主席”制度，牵头策划组织园区内各党支部“主题党日”，实现“三级孵化”。

（三）搭建“线上+线下”功能阵地，服务园区党建高质量发展。为推动园区基层党组织规范运行，激发党员职工助推企业发展、服务园区建设的主人翁意识，园区党工委结合基层党建工作的新形势、新任务，高标准打造“线上+线下”基层党建功能阵地。建设功能完备的线下服务阵地，聚焦党内基本制度落实，紧扣基层党组织活动开展实际，整合组织、人才、统战、群团等部门工作力量，结合园区青年创客、创业团队、入驻企业服务需求，在园区建设全区首个区域性党群活动服务中心，统筹设置集党群服务空间、人才交流服务空间、中小企业服务空间、创客互动空间、党群悦动空间、创新孵化空间、支部党员驿站、党群互动大讲堂等10余个线下服务区域，为园区入驻企业健康发展和全区各领域基层党组织落实“三会一课”，开展“开放式组织生活”提供了资源共享、信息互通的优质平台。打造特点鲜明的线上党建品牌，为提升园区基层党建工作的质量和水平，推动构建“互联网+党建”工作格局，园区党工委结合省、市推进“互联网+党建”工作部署，分别打造中国建设银行驻园区综合服务平台站点和“花易宝”公司云岭先锋电商服务站，通过“互联网接单+在线登记+上门代办”相结合的模式，服务园区企业快速融资贷款，展现呈贡花卉产业发展形象；以“云岭先锋”手机APP管理使用为基础，创新打造以政策资讯、互动交流、党内基本制度落实监督为主要内容的“云创先锋”党建信息化线上阵地，实现手机APP客户端安装全面覆盖服务园区党员职工，“三会一课”、党员积分制管理、党务公开等基础党务工作时限线上更新维护全覆盖。与此同时，通过创新融入AR技术、搭建3D虚拟展厅，有效优化完善了园区党员党性教育在线学习的方式和渠道。

（四）深化区校合作“帮联共建”机制，让党建作用发挥更有温度。在推进园区建设发展的过程中，园区党工委充分整合利用驻呈9所高校优势资源，坚持以高质量推进建设“创新驱动新引擎、人才聚集新高地”为发展目标，将基层党建的工作力量聚焦在人才引进服务的全过程，通过建立以“园区党工委与高校对接联建，园区内基层党组织配合承办高校帮建项目，园区平台公司为园区与高校共建项目提供服务保障”为核心的“帮联共建”工作机制，相继与云南大学软件学院、昆明理工大学信息工程学院、云南大学数学与计算机科学学院、云南师范大学信息学院签订战略合作协议，深度推进人才合作及服务项目，推动园区加快建设高校在校生学习实践基地、毕业生创业就业基地、高校教学科研基地和科研成果转化基地。在具体工作在，园区各基层党组织充分利用党群活动服务中心，为高校人才、入驻团队、入孵企业提供党务、法律咨询，建设银行金融服务代办、工商登记、人力资源支持等综合服务保障；同时，由园区各基层党组织牵头，组织园区内企业，邀请高校共同举办创新创业辅导、创业创新大赛、文化文体联谊等各类活动，有效丰富拓展了区校共建、联动发展的形式与内涵。

三、成效与反响

党建引领下的治理模式，为昆明呈贡信息产业园区高质量发展提供了坚强的组织保证，也为呈贡区推进城市基层党建发展提供了有益的探索实践。一方面，随着园区内基层组织体系的健全完善，“两新”组织业主积极关心、支持、融入党建的思想意识正在形成，“三级党建孵化机制”的建立落实，让园区入驻企业党员职工不再游离于组织之外。截至目前，园区相继孵化了微软云南大梁造物联网运营管理有限公司，中关村意谷孵化器有限公司，云大启迪爱地创业服务有限公司等3个“兼合式”党支部，有效推动党的组织和工作向互联网企业、向外资企业、向新兴领域覆盖，机关、国企、“两新”组织党建协同发展成为了园区治理的基本共识。一方面，通过探索建立基层党建“线上+线下”工作模式，园区党群活动服务中心各功能区域主动承接区域内各领域基层党组织“主题党日”、党务培训、交流观摩，主动承办各类企业路演、产品发布、会议洽谈近200余场次，得到了各领域基层党组织和入驻企业的一致认可；“云创先锋”信息化平台的完善推广，既让园区党建的服务效能实现了稳步提升，更为园区党工委科学决策提供了全面详实的数据支撑，推动基层党建从传统方式向智能化操作逐步转型。另一方面，随着区校合作“帮联共建”机制的持续深化，园区招才引智的环境更加优越、氛围更加浓厚，越来越多的各领域高技术人才汇聚园区，1个院士工作站和6个博士团队进入园区开展科研服务，13名博士和44名研究生相继进入园区企业工作，党建引领下的区校合作、企校合作效益溢出，形成了共建共赢的最大“公约数”。

随着园区治理体系的不断完善，园区产业结构不断优化、发展动能蓄力迸发。截至目前，园区累计培育服务创业团队、孵化企业数达到650余家。昆明浪潮云计算产业园、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心、云上云·云南省信息化中心等重点项目相继建成投入运营，云南移动大数据中心、康美大健康小镇、启明星辰、优必选智能机器生产线等重点项目加快推进，微软昆明运营公司、中关村意谷孵化器、中联重工等知名企业纷纷入驻云上小镇。2017年，园区完成地方一般公共预算收入4.75亿元，3年平均增速达到27.72%；完成规模以上固定资产投资31.68亿元，3年平均增速达到26.54%。

四、经验与启示

近年来，呈贡区以园区党建为重点，在推进城市基层党建工作的实践中取得了一定的经验，从中也可以总结和梳理出一些规律，为下一步推进全区城市基层党建工作提供遵循。

（一）抓好园区党建是巩固党在基层执政基础的必然要求。作为城市建设发展的重要组成部分，园区涵盖了机关、国企、“两新”组织，以及各类城市新兴领域业态，是专业化生产资源要素、年轻化高知群体、信息化互动传播方式集中汇聚的空间区域，同样也是各类意识形态碰撞融合的思想高地。党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的！面对当前意识形态斗争纷繁复杂的新形势，推动党的组织和工作在园区有效覆盖，既是实现园区治理能力现代化的重要保障，更是巩固党在基层执政基础的必然要求。坚持党建引领、服务园区发展，就是要把各领域基层党组织和党员的作用发挥出来，引导园区各类思想意识形态向正确的方向发展。

（二）基层党建协同推进是实现党的组织工作高质量发展的关键举措。各领域基层党组织由于体制机制、行业属性、服务对象的不同，客观上形成了在目标任务、作用发挥、工作标准的差别，造成了工作质量和发展水平的不平衡；但与此同时，各领域基层党组织的“差异”，同样也为推动基层党建个性化发展，培育特色优势资源创造了条件。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在党，关键在于建好建强每一个基层党组织。当前，各领域基层党组织工作“边界”逐渐模糊，参与社会治理的目标任务逐渐交融的发展趋势已经形成，坚持基层党建协同推进，就是要把各领域基层党组织个性化的发展资源整合起来、流动起来，构建形成“你中有我、我中有你，取长补短、融合发展”的工作格局，让每一个领域、每一个基层党组织从根子上强起来，充分发挥“1+1＞2”的工作效益。

（三）既管业务又管组织是破解“两新”组织党建乏力的重要抓手。生存和发展，是每一个“两新”组织必须面对的严峻挑战；“业主不支持，工作无保障”则始终是困扰“两新”组织党建工作的痛点和难点，也由此带来了组织建设、党员教育、活动开展、工作保障、作用发挥等方面的诸多问题。党的组织和工作要在“两新”组织实现覆盖，关键就是要从“两新”组织的生存和发展需求入手，在工作思路上创新、在管理体制上优化。落实到具体工作中，就是要推动党的组织和工作率先向“两新”组织的管理终端覆盖，既要通过党建引领为“两新”组织提供暖心服务，更要通过行业管理让“两新”组织业主重视、关心、支持党建，从源头上根治“两新”组织党组织“刚建就软，建完就散”的工作乱象。

（四）强化阵地建设是基层党组织政治功能和服务功能的具体体现。在社会治理中发挥作用，是基层党建发展的重要目标，也是对于各级党组织建设的基本要求。做好新形势下的基层党建工作，既要通过严格执行党内基本制度夯实基础，又要通过严肃的党内政治生活强化党员教育，同样需要必要的平台载体展现基层党建工作成效，更要通过这一平台载体为党员群众提供服务，不断激发党建引领下的社会正能量。在一定的空间区域建立基层党建工作线下阵地，利用互联网信息技术搭建快速传播的线上阵地，推动基层党组织任务推进、公示监督、作用发挥向更高水平发展，既是创新基层党建平台载体的基本途径，更与新形势下基层党建工作的目标要求紧密契合。

湖北武汉江汉区：推动商务楼宇党建有形有效覆盖的实践与探索

中共武汉市江汉区委组织部

2018年10月19日11:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程加快，商务楼宇、商圈市场等新兴领域已成为两新组织的主要聚集地，人才、资源、信息的主要集散地，并日益成为推动城市发展的动力引擎，也理应成为城市基层党建“高地”。作为湖北省基层党建“整县推进”试点区，江汉区委在省、市委组织部的指导下，以整区推进“红色引擎工程”为统领，把加强楼宇党建作为构建城市基层党建工作新格局的重点任务来抓，坚持“党建为核、服务为先、发展为重”的工作理念，系统集成楼宇党建创新，探索建强“三位一体”的组织体系、服务体系和保障体系，实现党的基层组织刚性覆盖与柔性嵌入相结合，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，着力将“经济高地”打造成“党建高地”，形成以高质量党建引领高质量发展的城市基层党建工作的新思路。2017年，全区商务楼宇税收总额超100亿元，19栋商务楼宇税收过亿元。

一、背景与起因

江汉区是国家现代服务业示范区，也是武汉市地域面积最小的城区，空间集约、人口集中、企业集聚，辖区共有78栋高端商务楼宇，汇聚5844家各类经济组织、社会组织和新兴领域组织，入驻的“金领”“白领”超过10万人，商务楼宇正日益成为推动城市发展的动力引擎，楼宇经济成为引领产城融合、转型升级的重要载体。

一直以来，在推进商务楼宇党建过程中，遇到诸多困难和问题：一是组织覆盖难。从全区情况看，入驻商务楼宇的两新组织普遍规模不大、从业人员较少、流动性较大，有的两新组织党建工作刚刚起步，有的两新组织党员数量较少，有的甚至没有党员，单纯靠上级党组织在两新组织中逐个建立党组织，难度很大，有的甚至出现边建边散的问题。二是工作开展难。由于大多数入驻商务楼宇两新组织没有配备专职的党务工作人员、没有落实党建工作经费、没有专门的场所，导致党建工作和党建活动难以有效开展。三是作用发挥难。由于入驻商务楼宇两新组织有的既没有业务上级，也没有主管部门，有的虽然有业务上级或主管部门，但联系松散，用常规方法抓党建，既抓不下去，也抓不到位，党组织和党员发挥作用缺乏有效载体。四是凝聚引领难。入驻楼宇两新组织从业人员有高知识层次的“金领”“白领”“海归”，有文化层次不高的“网民”“粉丝”和务工人员，普遍对党建工作的积极性不高，凝聚引领缺乏有效手段。尽管区委一直把楼宇党建摆在重要位置来抓，但推进效果并不十分理想，商务楼宇党建工作成为基层党建中的短板。

江汉区委针对楼宇党建工作中存在的具体问题，围绕“有形有效覆盖”的工作目标，研究出台“楼宇党建十条”，探索建立立体覆盖的组织体系、常态长效的保障体系和精准精细的服务体系，整体提升楼宇党建工作水平，让党的旗帜在商务楼宇高高飘扬，推动楼宇党建与楼宇经济双向融合、互促共赢。

二、做法与成效

（一）深化“支部建在楼上”，着力构建产权、物业和社区“三位一体”的组织体系。依托楼宇产权单位、物业企业和社区，以不少于100名党员为基本条件，以步行不超过15分钟为半径，建立区域性的楼宇综合党委，形成架构稳固的刚性覆盖。一是依托产权单位组建。对中国武汉人力资源产业园、IFC（汉江国际金融中心）等产权单一、投资管理一体化的商务楼宇，依托产权单位建立楼宇综合党委，推动入驻“两新”组织采取单独建、联合建的方式柔性设置，把党的组织有效嵌入经济社会发展最活跃的经络。二是依托物业企业组建。对于产权多元的商务楼宇，以打造“红色物业”为抓手，充分发挥楼宇物业企业对楼宇入驻单位联系服务最紧密的优势，依托物业企业建立楼宇综合党委。截至目前，已依托物业企业建立广发银行大厦、南达大楼、良友大厦等8个楼宇综合党委。三是依托社区组建。对武广商圈、万达广场等均为独立业主的商务楼宇、商圈市场，充分发挥社区党组织对辖区“两新”组织的兜底管理作用，依托社区建立楼宇综合党委。2017年以来，先后建立了14个楼宇综合党委，推动华中人才、西藏印象等一批“两新”组织建立143个基层党组织，联系服务楼宇“两新”组织党员1685人，形成楼宇党员同步联系、党的工作同步跟进、党的组织同步建立“三个同步”，党的组织和党的工作得到有形有效有力覆盖。

（二）深化“网格化管理”，着力构建人员、场地、经费“三位一体”的保障体系。把商务楼宇作为“立体社区”，纳入网格化管理，整合街道、社区、职能部门、楼宇物业、入驻企业等多方力量，有效破解制约楼宇党组织作用发挥的人员配备、经费来源、阵地建设等瓶颈问题，确保楼宇党建工作健康有序推进。一是强化人员保障。从街道社区干部、楼宇物业企业负责人和楼宇“龙头”企业党组织书记中，选配14位楼宇综合党委书记，强化楼宇党委的区域资源整合能力。从全区调剂15名综合素质高、沟通能力强的网格员，担任楼宇党建服务专员，专职做好楼宇党建工作。集中选聘56名退休老党员、老教师，派驻楼宇担任党建指导员，加强对楼宇两新组织党建工作的指导和督导。二是强化阵地保障。印发《关于加强楼宇（商圈、市场）党建综合服务中心规范化建设的指导意见》，统一设计楼宇党建标识，通过区域共建、物业联建、党群共建，在辐射半径大、示范引领作用强的商务楼宇，按照“六有”（有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度）和“五统一”（统一标识、制度、服务流程、工作标准、考核）的标准，建设了14个集政务、党务、文体等多项服务于一体的楼宇党群活动服务中心，总面积近4000平方米，全部由楼宇物业企业、产权单位免费提供。新建的武广商圈“红领驿站”面积达800㎡，成为楼宇综合党委、楼宇“两新”组织党组织开展党的活动，楼宇“两新”组织举行商务会谈、业务培训，楼宇党员职工进行休闲娱乐的“共享空间”。三是强化经费保障。建立多元化的楼宇党建工作经费来源渠道，将楼宇党建工作经费纳入区级财政预算，按每个楼宇综合党委每年5万元的标准拨付党建工作经费，按200元/人·年的标准拨付党员教育培训经费，对楼宇“两新”组织党员交纳的党费予以全额返还。对楼宇“两新”组织新建党组织开展送党建标识、党建资料、党建经费、党建“朋友圈”、党建指导员等“暖心五送”活动，确保楼宇党组织有人干事、有钱办事、有能力服务。

（三）深化“服务进楼宇”，着力构建党务、政务和社团“三位一体”的服务体系。全面推行“三张清单”制度，依托楼宇党群活动服务中心和楼宇党建APP，线上线下提供党务服务、政务服务和社团服务，在服务中实现凝聚引领。一是推动党务服务进楼宇。在楼宇“红色驿站”设置党务工作区，用于党员报到、组织关系转接、党员教育管理、支部主题党日活动等工作，宣传党的政策，开展党的活动，展示党员风采。运用“互联网+”技术，率先研发集党员教育、服务和管理于一体、具有强大服务功能和互动功能的楼宇党建智慧平台江汉党建，并根据每个楼宇特点定制开发APP，目前，武广商圈楼宇党建APP已上线运营；配套建立积分管理机制，将党员参加“支部主题党日”活动，网上学习、认领“微心愿”等参加党组织活动情况进行量化积分，小积分不仅亮出了党员“光荣榜”，而且可以兑换电影票、停车券等小奖励，更激发了党员的参与热情。二是推动政务服务进楼宇。在楼宇“红色驿站”专门设置综合服务区，整合街道、公安、工商、税务、食药监、社保、社区等多方力量，建立“一楼六员”服务团队，组织开展“进千企门、访千企情、解千企难”的大走访活动，汇集形成需求清单、资源清单、项目清单，为楼宇企业、人才、党员和职工精准、精细提供党务服务、政务服务、文体服务等“六类服务”。三是推动社团服务进楼宇。引导楼宇企业参与组建“义工联盟”“义呼百应”等社团组织，搭建楼宇企业相互交流、拓展视野、开展公益服务的平台。结合楼宇党员职工的兴趣、爱好特长，成立各类社团组织和志愿者服务团队，孵化“开讲吧”、静心瑜伽社、“爱之羽”公益之家等社团组织，定期举办知识讲座、运动健身、心理疏导等活动，有效增强楼宇党员职工的获得感、归属感和认同感。

三、经验与启示

扩大商务楼宇、商圈市场等新兴领域党的组织和党的工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。通过近年来我区的实践与探索，做好商务楼宇党建工作，需要更多的柔性方式，注重做到“四个深度融合”：

（一）设置方式：要注重组织覆盖的刚性架构与柔性设置的深度融合。商务楼宇中，入驻的企业行业分布广泛、业务构成多元，人员结构各异、企业规模差别大，部分企业变化快、流动快，单靠传统的以建制单位为主体设置党组织的做法，既建不到位，也容易出现边建边散的问题。要创新组织设置形式，抓住相对固定的枢纽，以楼宇为单位建立具有“刚性”的组织，更有利于强化覆盖。同时，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织，或围绕新兴领域不断涌现的新产业、新业态、新模式，建立独立党组织或联合党组织，把党的基层组织柔性嵌入经济社会发展最活跃的经络，更有利于组织生根和发挥作用。

（二）载体模式：要注重推动党建传统优势与现代信息技术的深度融合。推动“互联网+”在楼宇党建工作中的广泛应用，不是锦上添花，而是雪中送炭。商务楼宇的面积以万平方米计，平均每个楼宇从业人员上千，企业以数十上百计，靠传统的“人工方式”，既无法负担人力成本，也没有效率，更难以做到与企业工作时间的错峰和员工学习时间的对接。智慧党建平台，正是降低楼宇党员参与组织生活的成本，提高楼宇党务工作者开展党务工作效率的有效途径。研发楼宇党建智慧平台，要充分利用网络技术的互动交流特性，搭建互动交流、精细服务和有效管理的平台，而不是为了宣传和展示党建工作，既为党员提供网上学习教育、网上转接组织关系等党群服务，也为楼宇企业、人才和职工提供商务服务、政务服务、法律服务、生活服务等。只有简便易用，能够降低党员参与组织生活的成本、提高党务工作者的效率，信息平台才有生命力。

（三）推进形式：要注重把握好党建活动“有意义”与“有意思”的深度融合。商务楼宇从业人员大多年轻、生活新潮、思想前卫、价值多元，传统的组织生活形式、政治学习形式、思想宣传形式等难以实现凝聚引领。确保党建活动既有意义，又有意思，才能有效吸引各类主体参与。要全面推行“三张清单”制度，把“企业所需、职工所盼、党员所想、人才所忧”以清单形式精确掌握，确保提供服务直击“痛点”。要探索建立积分管理制度，对楼宇企业、人才、党员、职工等主体参与和支持党建工作，参加党组织举办的各类服务和活动情况进行考核，给予积分奖励，积分既作为党员星级评定的依据，也可以兑换成文化生活用品，激发各类主体主动参与到楼宇党建工作和活动中来。要充分发挥楼宇党建APP的互动功能，线上、线下随时掌握服务需求、发布服务动态、解决矛盾问题，做到服务无时不在、无处不在，实现党务工作的柔性嵌入，真正把新兴领域从业人员凝聚在党组织周围。

（四）工作范式：要注重推动楼宇党建与城市基层党建的深度融合。抓楼宇党建工作，不仅要抓好“有形”建，还要做到“有效”管。做好楼宇党建工作，离不开街道社区党组织的支持和指导，也离不开街道社区的活动场所、党务人员等党建资源的共享共用，更离不开城市基层党建这个大系统。要将楼宇党建放在城市基层党建的系统中来谋划，结合街道社区党建来推进。要以推进街道管理体制改革为契机，在每个街道建立综合党委和基层党建办公室，切实承担起对辖区内新兴领域党建工作的兜底管理职责。要按照“把领域党建放在区域里抓”的要求，以楼宇党建为平台，建立街道社区与区域共建单位和市场监管、民政、税务、司法等部门的动态沟通机制，推动机关党建、国企党建、社区党建、两新组织党建的互联互动，形成区域统筹、条块结合共抓楼宇党建工作的合力。

浙江湖州市：创新“四色”民情服务机制构建“同心共治”党建引领基层治理新格局

中共湖州市吴兴区委组织部

2018年10月19日11:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入贯彻党的十九、全国组织工作会议和全国城市基层党建工作座谈会精神，按照把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒要求，吴兴区以网格党建为突破口，创新“四色”民情服务机制，有效整合多元力量，实现知民情、解民忧、赢民心，进一步提升党建引领基层治理工作实效。

一、工作背景

吴兴区位于浙江省北部杭嘉湖平原，是湖州市的中心城区、首府之区、全国百强县区，区域面积872平方公里，人口62万。近年来，随着经济社会的较快发展，城市化进程的稳步推进，城市人口密度不断提高，居住人群逐渐多样化，利益诉求趋向复杂化，由此带来的基层治理瓶颈日益凸显。如何进一步加强城市基层党建，引领基层治理现代化，成为当前基层党建和基层治理面临的重大现实课题。为止，吴兴区以“四色”民情服务机制为抓手，以网格党建为依托，充分发挥街道社区党组织统筹引领功能，有效整合多元力量，认真绘制民情地图，全面掌握并及时回应群众诉求，广泛凝聚社会正能量，努力实现党建网、综治网和民情网的“三网”融合，确保服务对象更精准，服务举措更有力，真正打通服务群众“最后一公里”。

二、主要做法

1.绘制“四色”民情地图，画好共治“同心圆”。一是构建精细化服务网络。按照“便于管理、界定清晰、区域集中、不留空白”原则，依托住宅小区、楼栋楼群、商业街区等，以200—500户为划定标准，推行“支部建在网格上”，每1-3个网格成立党支部，共组建网格党支部252个、网格党小组148个，将党的组织和工作有效覆盖到每个治理网格。二是建立多元化服务队伍。健全“三联”机制，形成区级部门联社区、街道和社区干部联网格、党员联居民的包片联户模式，并在“三务”公开栏公示服务承诺和走访情况，全面落实联系责任。健全社区“大党委”，63个社区实现“党建联盟”全覆盖，吸纳各类驻区单位、共建单位187家，整合居民代表、在职党员等资源，按网格建立400支“小红砖”党员志愿服务队，进一步扩充服务力量。三是开展精准化排摸走访。健全常态化走访机制，推行一专多能、全岗都通、出门一把抓、回来再分家的“全岗通”工作模式，明确每周走访不少于3天、每月走访不少于50户，让社区干部“走得出，走得勤，走得好”，让党建工作“进户头，见人头，入心头”。根据走访了解的家庭情况和困难诉求，将社区居民细分为社区矫正人员、重复越级上访人员等“红色”转化群体，贫困、残疾、孤寡等人员“黄色”帮扶群体，退休老干部、机关事业单位工作人员、海归和留学人才等 “绿色”资源群体，其他人员等“蓝色”放心群体，分别开展周访、月访、季访和年访。截至目前，排摸出“红色”转化群体108人，“黄色”帮扶群体2011人，“绿色”资源群体3520人，“蓝色”放心群体213318人，按照“一户一档”建立63073份“四色”民情档案，方便随时查阅，精准开展服务。

2.精准服务“四色”群体，铸就党群“连心锁”。一是获得“红色”群体认同感。建立由街道联系干部、社区干部、辖区民警和律师组成的专门调解队伍，实行“定人、定点、定时”的“三定”联系法，在中秋、端午等节假日，主动串门子、拉家常、聊心事，重点沟通个人思想情况，及时传递党和国家大政方针，努力帮助解决就业等问题，并在物质上给予适当的救助，确保生活上有保障，精神上有关怀，真正从思想根源上引导从抵触抗拒党委政府转变为拥护维护党的领导。二是增强“黄色”群体满足感。制定出台党内常态化关爱十六条，建立党内关爱基金，每年从党费中拿出72万元用于“七一”和年底集中慰问。组织36名区领导、43个区级部门领导干部、579名街社干部，采取一对一、一对多的方式包干到户，发放印有联系干部和社区干部姓名、联系方式的“民情联系卡”，确保所有黄色群体都有干部结对、都能随时联系到干部。积极创新帮扶举措，龙泉街道为辖区90名残疾人专门建造阳光庇护中心，每周一至周五开设康复训练、生活常识等课程；爱山街道定期组织街社干部到结对居民家中“同吃一锅饭”，增进干群情。三是加强“绿色”群体归属感。对退休老党员、老干部，或选举为网格党支部书记，或推选为“道德医生”“道德护士”，或聘请为“小红砖”宣讲员，为他们参与社区各项事务搭建平台、创新载体，实现“退休不褪色，夕阳更生辉”。对复退军人、优秀返乡大学生等，挑选其中对社区工作感兴趣的，建立后备干部人才库，实行导师帮带制和试岗锻炼制，提升政治素质和服务能力，将他们从“局外人”变成“一家人”。在今年的社区组织届中“回头看”中，已从“绿色”资源群体中吸收70名人员成为后备干部。对在职党员，全部编入“小红砖”党员志愿服务队，发挥特长优势，开展特色服务。四是提升“蓝色”群体幸福感。结合该类群体最旺盛的需求，大胆探索统一的项目化运作模式，创新“三点半课堂”“老年食堂”等服务项目，有效解决了双职工家庭老人在家没人管、孩子放学没人接的后顾之忧。每逢传统佳节，社区统一组织“猜灯谜”、“包粽子”等各类庆祝活动，开展书画展、象棋赛、趣味运动会，丰富居民业务生活，让居民在欣赏或比赛中陶冶情操、增进友谊。飞英街道吉山四社区退休老党员刘祖鸣自发成立合唱团，每周坚持为群众教唱歌曲，累计教授215首，丰富了社区居民精神生活。

3.全面化解矛盾纠纷，构建和谐“大家庭”。一是开创“道德门诊”上门解决问题。每个社区推选和聘请以退休干部、退休教师、党员志愿者为主的6—9名“道德医生”和“道德护士”，一方面在社区党群服务中心设立 “道德门诊室”， “道德医生”和“道德护士”轮流坐班制，受理居民群众的咨询、反映和投诉，另一方面组建“道德寻访团”，每周抽出固定时间对社区干部在“四色”走访中提供的不道德、不文明行为及邻里之间的一些矛盾纠纷上门进行“诊疗”，着力引导居民群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。今年以来，“道德门诊”共接待群众7800人次，调处矛盾纠纷1569件。二是实行“四方会谈”协商解决问题。针对“四色”民情档案中记录的居民反映比较集中、需要迫切解决的问题，每月由社区党组织牵头，召开由社区主职干部、街道联社干部、物业公司项目负责人、业委会或者居民代表参加的“四方”交办会议，谈问题、讲举措、定时限，会后由参加人员填写《物业管理交办单》，并在社区公开栏公示，进一步优化提升物业服务水平。朝阳街道都市家园社区面对小区停车难问题，1个月之内连续召开4次交办会，完成285个停车位改造。在街道，成立物业公司联合会和业主委员会联合会，吸纳18家物业公司代表和20个小区业委会主任代表，建立议政会制度，每季度由街道党工委牵头，召开办事处、社区、物业企业、业委会、区级联系部门共同参与的联席会议，统筹解决各社区居民关注度高、落实难度大的事项。三是开通“民情直通车”快速解决问题。积极应用新媒体技术，建立社区微信公众号，社区居民可围绕“环境卫生、维修养护、停车管理、服务规范、绿化养护、安全隐患”等问题，实现对物业企业的“一键直通”功能，并随时查阅处理情况。飞英街道余家漾社区在微信公众号中开放“随手拍”功能，与党群服务中心电子大屏连接，居民可以将日常生活中发现的问题实时上传，社区和物业可以第一时间进行处理。

4.满足居民多元需求，唱响幸福“主旋律”。一是精神上“富足”。围绕“红色楼道”创建，全面推行“党员家庭户”“党员责任区”，组织党员主动亮家规家训、晒服务承诺，有效发挥党员示范带头作用，以优良的党风促进家风、民风、社风。大力发现和宣传党员群众中的善行义举，培育“中国好人榜”、省道德模范7人，评选区级幸福家庭498户、文明家庭7020户。爱山街道安定书院社区成立全省首家“好人馆”，形成了与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。组建由老党员、老干部组成的12支“小红砖”宣讲团，用群众视角和群众语言开展宣讲，传达上级最新精神和党委政府决策部署，得到群众的普遍欢迎。今年以来，宣讲团累计宣传最新政策法规12096条次、身边先进典型567人次。二是行动上“自足”。根据党员群众志愿者岗位专业特长，细分为“家园先锋”“家园卫士”“家园文工”“家园医生”“家园园丁”“家园顾问”等6支志愿者分队，提供针对性服务。累计吸纳党员群众志愿者3.58万人，今年以来已集中开展了健康义诊、普法宣传、清洁家园、垃圾分类等形式多样、内容丰富的各类志愿服务1008场次，让居民生活更舒心、城市更亮丽。将每月8号和15号定为社区志愿服务日，提前一周发布服务预告，组织党建联盟成员单位开展特色服务，涵盖家电维修、就业指导、法律咨询、身体检查等方方面面，真正让红色阵地接地气聚人气激活力。三是生活上“满足”。牢牢扛起加快中心城区扩容提质，促进现代化生态型滨湖大城市建设的重要使命，区委区政府将“中心城区提质行动”作为今年“八大行动”之一，围绕文明城市创建、禁燃禁售烟花爆竹、垃圾分类等重点工作，积极发挥牵头抓总作用，广泛引导动员辖区各领域基层党组织和各条线党员干部敢下火线、冲锋在前，不断提高保障和改善民生水平，全力建设“幸福家园”。今年以来，新建6家幸福邻里中心，创建6家省示范居家养老服务中心，完成中心城区90条主次道路精细化提升，新增停车位1423个，有效缓解了居民日常出行拥堵和停车难问题。

三、实际成效

1.进一步织密基层治理网络，增强了党的领导力。创新网格化党建，将63个社区划分成332个党建网格，推行“支部建在网格上”，由社区党组织班子成员、党员骨干分别担任网格党支部书记、党小组长，积极推动党员志愿者、居民代表和党建联盟成员单位“进”网格，建立了400支1.3万人的网格队伍，让党员干部面对面听取和收集群众意见建议，让居民群众时刻能听得到党的声音、感受得到党的力量。

2.进一步建强基层干部队伍，增强了党的战斗力。创新“四色”民情服务机制，真正将街社干部“赶出”办公室、“深入”群众中，大力推动广大党员干部在基层一线的实践锻炼中、在各类复杂问题的处理中充实业务知识，提升履职能力，加强自身建设，已累计培育区级先锋示范社区党组织14个，省“千名好支书”10人、市“最美社区书记”4人，省市社区工作领军人才5人，社会工作师263人，市区“两代表一委员”60人。年底述职评议时，居民群众对社区党组织领导班子的满意率普遍达到了95%以上。

3.进一步创新服务群众载体，增强了党的凝聚力。“四色”民情服务机制，促使社区党组织和党员干部从居民实际需求出发，依托社区服务阵地，搭建协商平台，创新服务载体，按需拓展服务内容，拓宽了服务的空间和领域，积极应对了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。今年以来，全区共梳理出各类问题3567件，解决3282件，居民的安全指数、满意指数、幸福指数不断增加。2017年助力湖州市成功创建全国文明城市，连续6年达到浙江省平安区标准，捧得“平安铜鼎”。第三季度“平安三率”抽样调查中，治安安全感达到98.29%

四、经验启示

1.坚持党的坚强领导是推进基层治理的根本保障。吴兴区始终把党建引领作为贯穿基层治理的鲜明红线，通过创新“支部建在网格上”“四色”民情服务、党建服务联盟、“四方会谈”等做法，在基层治理中时刻发挥着基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，实现了党的组织、活动和影响在区域内全覆盖，不断巩固党的执政基础。

2.坚持“以人为本”是推进基层治理的根本定位。吴兴区城市基层党建工作始终贯彻落实“全心全意为人民服务”这一初心和使命，积极应对新时代主要矛盾的转变，牢牢把握城市居民群众成分的多样性和需求的差异性，从他们最关心的问题入手，有针对性地提供服务，切实提高居民群众的获得感、幸福感，真正做到城市治理为人民。

3.坚持“从群众中来，到群众中去”是推进基层治理的不二法宝。建立“四色”民情服务机制，目的就是要让基层干部走出办公室、深入群众中，与群众同坐一张桌、同吃一锅饭，用汗水脚步赢得群众认同感和满意度，激发群众共建共享的热情，实现“要我做”到“我要做”的转变。

4.坚持与时俱进是推进基层治理的重要保障。与时俱进、改革创新是我党在持续发展、不断变化的社会进程中增强组织力、战斗力和影响力的重要法宝。吴兴区积极在内容、形式、载体和机制等各方面进行创新，使城市基层党建与基层治理变化形势相适应，与人民群众需求转变相适应，不断焕发基层党组织活力，激发城市居民内生动力，提升党建引领下的基层治理水平。

浙江温州鹿城：“红色管家”创新基层治理全力打造“共建共治共享”美好家园

中共温州市鹿城区委组织部

2018年10月19日08:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的快速推进，物业管理逐步发展壮大，已经成为城市基层治理的重要基石。温州鹿城有物业的小区近500个，登记在册的物业服务企业120家，物业服务涵盖商品房、拆迁安置房、经济适用房等不同类别的住宅小区。从“红色管家”计划试点之前的调研情况来看，普遍存在业主对物业服务企业提供的服务不满意，物业服务企业表示物业服务费标准过低、收缴困难，业委会缺乏有效监管等现象，物业服务管理问题已成为提升城市生活品质和人民群众幸福感的重要阻碍，也影响着城市改革发展稳定、党在城市基层的执政基础。原因主要有以下几个方面：

一是体制机制不顺，导致党的领导核心地位不明显。街道、社区主管部门对住宅小区介入深，怕“越位”，导致社区、业委会、物业服务企业三方缺乏主心骨，难以形成有效协调机制，三方责任边界不清、协同不畅，甚至有时互相矛盾、互相掣肘，党组织的作用发挥不充分。

二是业委会管理混乱，导致小区治理矛盾频发。业委会选聘人选要求低、选聘程序不规范，缺乏有效监管，造成业委会成员考虑私利多，主动作为少，与物业矛盾多，难以争取业主权益，导致业主权益被边缘化。

三是对物业监管不到位，导致服务管理水平低下。物业管理没有形成自上而下的监督管理机制。属地街道对物业管理存在畏难情绪，没有真正延伸至小区内，行业主管部门也缺乏一套行之有效的行业管理监督办法。

二、做法与经过

温州鹿城以城市住宅小区为基层治理的基本单元，做好五篇“红色文章”，扎实深入推进“红色管家”工作，突出问题导向、需求导向、效果导向，全力打造“共建共治共享”美好家园示范样本，探索基层治理的有效途径。

（一）以推行“1+3+X”模式为基础，做强“红色引领”文章。一是把好业委会人选素质关。强化街道社区党组织的主体责任，明确党在基层的领导地位，特别是在业委会选举中，参照村社换届的有关规定，对业委会候选人进行资格把关，通过选举监督和指导，确保选举出来的业委会成员公道、正派、有责任心，且能够代表广大业主的利益。如滨江街道新田园六组团业委会换届选举时坚决拿下了3名“不能不宜”候选人，9名业委会成员中有7名党员，成功选举新一届业委会，一举改变原业委会长期瘫痪的状态。二是把好物业企业党建引领关。推动符合条件的物业服务企业和物业服务项目建立党的组织，建立健全党组织属地与行业协会双重管理机制。同时将物业服务企业建立党组织情况、发挥党组织作用及开展党的工作等方面作为物业企业信用评级、行业评比、物业项目招投标的重要依据，把物业企业打造成党组织联系服务群众的工作平台，把物业从业人员打造成党的工作队伍。目前已实现辖区内注册物业企业党建工作100%覆盖，试点小区物业管理企业党员职工100%进驻的两个“百分百”。三是推行“双向进入，交叉任职”制度关。支持鼓励符合条件的社区“两委”班子成员或网格党支部书记、党小组长，通过法定程序进入业委会，有条件的可兼任业委会主任。同时积极推荐业委会成员、物业服务企业负责人中的党员担任社区党委兼职委员，推选优秀的业委会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员。

（二）以满足群众实际需求为导向，做亮“红色速递”文章。一是精细化制定“三张清单”。坚持问题导向，创新工作方法，完善“需求清单”“资源清单”和“项目清单”，主动为群众提供精准服务。如南郊街道金川家园前期排摸调查出资源5类19项，服务清单15项，需求清单15项，继而针对居民需求迅速开办了“四点半学校”，有效解决了小区内及周边双职工家庭子女课后无人管理的问题，第一批课后托管名额仅用时2小时就预约完毕。二是健全民生项目领办制。由街镇党（工）委牵头、社区“两委”配合，完善“征集—确定—实施—评议”流程，定期梳理一批难点、热点、堵点问题，街道党工委领导班子成员带头领办，着力协调解决一批居民群众身边的“民生关键小事”。如金川家园的“党群微家”建设项目，550平米的场地由于权属争议，空置10年之久，街道党工委介入后，与房开达成共建协议，顺利建成并为居民提供服务内容达21项。三是探索民事代办服务。根据“最多跑一次”改革的精神要求，探索实施在小区的直接代办项目，打通联系服务群众的“最后100米”，努力做到“遇事有人管、难事有人帮、矛盾有人解”。目前已可通过网格员在小区直接办理各类社会事务项目六类30项，其中如老年卡、生育证、残疾证办理项目的代办深受居民好评。

（三）以构建协商运行机制为切入，做细“红色议事”文章。一方面不断健全完善业主大会和业委会议事规则。针对小区重大事项决策过程中的规则不清晰、公开不及时、监管不到位的问题，明确要求各小区建立“四议两公开”规则，由业主代表、楼幢长或支部党员提出事项建议，经业委会和小区党组织商议后，召集业主大会或业主代表大会决议，议事结果报社区党组织备案，确保整个议事过程公开，结果公开。并通过设立接待日，召开协调会、听证会、议事会等形式，广泛听取各方意见，规范、合理、公正决策，保证业委会正常开展工作，合法理性维权。如中瑞曼哈屯的“一征询三公告二监督”制度，有效提升了小区议事决策的科学化、民主化水平。另一方面探索建立多方联席会议制度。由街道社区党组织牵头建立居委会、业委会、物业服务企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，制定议事规则和工作流程，明晰细化各方具体职能和权责清单，定期召开会议，协调解决矛盾问题。凡是涉及物业管理的重大事项，都要共同协商研究决定，复杂问题还要成立项目小组合力推进解决。如大南街道锦桂小区与名城房开、城市物业等单位多方衔接，有效缓解小区居民停车难问题；南汇街道锦江家园久拖3年未决的入口提升工程、车辆智能识别系统项目，在联席会议后仅用时40天即投入使用。

（四）以提升规范运行水平为重点，做足“红色争创”文章。一手抓好物业企业星级管理。全面开展“宣传活动好、清洁绿化好、安全稳定好、维修保养好、沟通协调好”的“五好物业”创建和星级管理，探索建立物业服务企业诚信档案制度，细化出台《物业服务企业信用等级评价办法》，着重强化对物业服务质量巡查通报和招投标情况监管，通过市场机制淘汰一批服务差、管理乱、业主不满意的企业，形成以居民获得感满意度为根本导向的物业服务评价机制。另一手抓好业委会监督管理。制定业委会考核办法，对业委会实行从优到劣 “绿蓝黄红白”动态化“五色管理”，细化履职清单、办事流程，规范业委会对各类资产资金的处置方式和法律责任，落实业委会经费使用公示和审计制度，审计结果接受居民监督。并将业主满意度评价、审计结果和党建工作等纳入考核内容，考核结果作为业委会评先表彰和换届的重要依据。对运行不规范、作用发挥不明显、业主不满意的业委会从严抓好整改提升，不断提升业委会服务水平。今年上半年经街道党工委评定，全区总共622个住宅小区中红色整顿小区有31个，均由街道班子领导挂钩联系，逐个制定整改计划方案，限期要求完成整改。

（五）以共建共享美好家园为目标，做深“红色唱响”文章。一是延伸党的工作触角。街道根据已成立业委会、物业中的党员情况，因地制宜，采取多种形式抓好党组织组建工作，实现业委会、物业等以小区为单位党组织应建尽建。加强社区党组织对小区党组织党建工作的指导，引导小区在开展日常服务的同时，传播党的声音、传递党的温暖。二是化解矛盾纠纷。在处理物业管理问题中，积极探索业委会和物业服务企业融入社区治理的长效机制，主动把各支力量纳入到社区建设当中，建立健全民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等“四会制度”，通过党组织引领各类组织和广大居民群众共商共建共治共享，进一步提升社区治理水平。三是加强文化引领。通过成立红色议事团、设立“红色顾问”、建立“红色管家”志愿者服务基地、打造“党员5分钟服务圈”等形式，发挥小区党员作用，示范带动小区其他力量共同管理好小区事务。组织居民群众开展党的十九大会议精神学习宣讲、文明家庭创建、家风家规评比等活动，倡导移风易俗，弘扬传统美德，培育向上向善的良好风尚。

三、成效与反响

在第一批“红色管家”试点过程中，累计解决各类民生实事158件，调整不适宜担任业委会成员6名，收缴拖欠物业费近800万元，小区居民满意度平均提升30%以上，取得了阶段性成果。8月份对试点创建工作经验进行全面推广，各街道竞相申报，目前已确定66个小区作为第二批“红色管家”试点小区，覆盖全区85%以上的城市社区。相关经验做法分别在浙江省第二届基层党建论坛、温州市城市（城镇）党建现场推进会上做典型交流。主要成效在于：

一是有效提升基层组织的组织力。社区党委、小区党支部在业委会、物业中充分发挥政治核心作用，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实，特别是在政策宣传方面效果突出，基层党组织能够更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。业委会、物业服务企业中党员比例显著提升，基本实现党组织全覆盖。使广大群众更加自觉地听党话、跟党走。

二是有效提升城市社区的治理能力。进一步规范了业委会、物业运行体系。业委会成员选优配强，运行规范，各项议事制度较为完善；物业服务企业整体服务能力和素质水平得到提升；“1+3+X”基层治理模式的实施推广，加强了对业委会和物业的监管力度，增强了居民业主参与社区、小区治理的意愿，社区、小区业委会、小区物业三方关系融洽，沟通运行顺畅。社区、小区更加和谐稳定。

三是有效提升居民业主的满意度和获得感。真正从居民的实际需求出发，优化整合各方资源配置，确保力量下沉，从服务项目、服务阵地、服务载体等多方入手，解决关系居民利益的民生实事，建立意见征求、项目票决等途径，打造幸福邻里APP等智慧化服务平台，打通与群众沟通的服务通道，解决服务群众的“最后一百米”。

四、经验与启示

推进“红色管家”工作，是加强城市基层组织建设，夯实基层基础，推进基层治理体系和治理能力现代化的新载体新探索。鹿城“红色管家”试点工作力度很大，措施得力，成效明显，积累了一些经验和做法。

一是坚持党建引领。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”通过开展“红色管家”工作，就是要将党组织建到小区内，把党的工作延伸到小区内，发挥党组织在小区治理中核心引领功能，及时消除党建空白点，确保基层党建“全面进步、全面过硬”。二是坚持服务民生。通过开展“红色管家”工作，就是要把各方力量统筹整合起来，从解决群众身边的小事、急事、难事做起，真正让群众对美好生活的向往变成现实，把居民群众的需要作为努力方向，党组织组织力向心力凝聚力进一步增强。三是坚持问题导向。针对谁来管理物业问题、主管部门在取消行业资质后监管问题、业委会选举问题、业委会与物业矛盾等，各试点所在街道在全面掌握情况的基础上，加强分类指导，坚持“一点一策”，抓住关键点，对症下药，破解了许多长期困扰的难题。四是坚持共建共治。引入区域化党建理念，街道社区党组织牵头建立居委会、业委会、物业服务企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，制定议事规则和工作流程，明晰细化各方具体职能和权责清单，定期召开会议，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。五是坚持务实创新。我们通过实践探索，把几种类型的小区中做成样板点，形成了一批可复制、可推广的经验做法。如联席会议制、述职评议制、五色管理制等，在实践中有效推动三方形成良好有序的协商议事格局。

五、探讨与评论

鹿城“红色管家”项目虽然取得较好的成效，但顶层设计、制度运行等方面还需要进一步完善。

一是要在党建引领小区治理的作用发挥途径上予以突破。通过开展“红色管家”工作已经将党组织建到小区内，发挥出党组织在小区治理中核心引领功能。小区中的党员理应在小区的各个领域发挥作用，要进一步加强“8小时外党员”的教育管理、先锋模范作用发挥。

二是要在指导监督业委会、物业的顶层设计上予以保障。社区党委、业委会、物业服务企业三个主体之间要各司其职、各负其责，分工合作，相互配合，充分发挥各自的优势和积极性。上级部门下一步要出台相关政策文件对居民的各项权益给予切实保障，同时加强物业方权益保障，如可以探讨建立业主居住信用管理制度，无故拒交物业服务费超过半年将与个人征信系统挂钩等。

三是要在解决改善老旧小区的管理服务上予以探索。对那些市场失灵、自治失效、物业弃管的无业委会无物业老旧小区，可以积极探索小区自管小组模式或政府购买进行兜底服务等。

广西柳州市柳北区：打造“红色云端”品牌破解园区党建“四难”

中共柳北区委组织部

2018年10月19日09:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、基本情况

广西富仕云商产业园位于柳州市鹧鸪江路15号，是广西电子商务产业示范基地、自治区级“科技企业孵化器”“众创空间”，也是柳州市现代服务业集聚区、柳州电子商务产业示范园。目前入园企业125家，其中非公企业117家，就业人数约2000人，园区年交易额达30亿元。广西富仕云商产业园联合党委于2016年9月成立，目前有1个党总支和8个党支部，党员121人。2017年以来，园区联合党委先后获评“自治区两新组织党建工作示范点”、全市“五星级党组织”，并入选广西干部学院现场教学基地示范点。

二、背景与起因

工业经济园区在一定区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建资源，园区党建逐渐成为新形势下城市基层党建的新一极。当前，我国正处在经济社会转型关键时期，园区经济、社会组织以“碎片化”状态大量涌现，给园区党建工作带来“组织上难覆盖”“思想上难统一”“管理上难落实”和“成效上难作为”的“四难”问题。近年来，结合园区当前发展形势，为有效组织、引导党员的教育管理，促进党组织和党员的作用发挥，广西富仕云商产业园区联合党委根据园区互联网企业众多特点，积极探索“党建+互联网”新模式，打造“红色云端”党建品牌，让党建成为互联网企业发展的助推器，让互联网成为党建工作的强大助手，实现园区党建与园区发展互促共进、同频共振。

三、做法与经过

通过打造“红色云端”品牌，健全云端网络，优化云端管理、激发云端活力、做实云端服务，引领思想理论武装、资源融合共享、工作规范管理、活动载体创新，不断强化园区党建工作的影响力、向心力、驱动力和源动力。

（一）组织联建，筑牢“云端”底盘

在企业主把生产经营作为第一要务的现实下，园区企业党组织难覆盖是不少企业党建存在的问题。针对这样的难题，园区联合党委创新党组织设置形式，初步建起“党建链与产业链并长”的工作网络。一是属地板块联。首先设立富仕云商产业园联合党委，以所属的长塘镇党委为板块，把长塘镇党委2名委员选举进入联合党委班子，纳入园区党委有效管理中；同时，柳北区工会、团委、妇联等部门也入驻园区开展相关业务工作。二是园内产业联。在联合党委下面，把暂不具备单独设立党组织的园区企业，联合起来成立党组织，在发展党员、培养骨干中发挥“孵化器”作用，直到单独组建党组织。三是上下挂靠联。通过“三联”共建活动，柳北区科技局、卫计局、扶贫办等部门与园区其他不具备建立党组织的中小企业结对共建，采取上层管理、自愿结合的办法，或派出综合能力强的党建指导员入企指导。近两年来，这种方式显示出了它的优越性，共推动园区企业单独或联合成立党组织10余个，覆盖园区117户非公企业，实现党建工作网络覆盖全园，消除了党建“空白点”。

（二）党建定标，优化“云端”内核

在园区内，电子商务企业集中，由于需要处理大量的商务信息，党建工作随意性大等现状是不少企业党建工作存在的问题。针对这种情况，园区联合党委用标准化理念引导党建工作，从制度上明确园区党建抓什么，从思想上明晰园区党建怎么抓。一是分层定标设计。立足统筹功能，园区联合党委确立了园区党建“五共”标准，即组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商；针对企业党组织确立了有领导班子、有党员队伍、有规章制度等“十有”标准；在做合格党员行为规范方面，按“学习进取型、爱岗敬业型、技术攻关型”等五个方面细化了15项先锋要求。二是注重政策引导。园区联合党委主动上门到园区企业传递党的声音，宣传贯彻决策部署，签订党建标准化共建协议，分类建立党组织和党员（流动党员）信息库，了解掌握企业主的思想动态。近年来，园区联合党委签订协议47份，帮助尊达、恒美丽、唐冠仁和等6个企业建立了标准化党支部。三是“头脑风暴”掀起。定期组织园区党委委员、企业主、党组织负责人以沙龙形式召开联席会议，围绕党建标准化工作、企业项目、园区发展开启“头脑风暴”；并运用网络、报纸、宣传栏等各种形式，开设“党群专栏”，在沟通交流、分享思想中，迅速将党建信息及时向非公企业、职工、党员公开和传递，通过党员让业主和职工知晓党组织在干什么，怎样干，把思想统一起来。

（三）智慧党建，激发“云端”活力

园区联合党委立足互联网技术优势，创办“富仕红云”智慧党建平台，借鉴电子商务的管理模式，将党建扩展至虚拟网络，集信息网、手机报、微博、微信等功能于一体，承载园区所有党组织和党员的基础信息。只要用手机软件扫描二维码就可进入平台，即可看到附近党支部的分布图，联系电话、联络人一目了然。一是开设“网上党委”。2018年，联合党委率先开通柳州市首个“网上党委”，并推广“富仕红云”智慧党建平台，为园区党组织和党员提供党建要闻、政策法规、三会一课、党内公示、组织活动等21项功能。还特别为网上党委开设“入党纪念”特色功能，在党员入党纪念日当天，可以收到党组织给党员送的温暖祝福，同时提醒党员始终牢记入党时的铮铮誓言，勉励党员坚定理想信念，严守党的纪律，立足本职岗位，发挥先锋模范带头作用。二是网转“组织关系”。为积极推动党员主动亮明身份，“富仕红云”开设了网转组织关系功能，为新进园就职的党员在转组织关系时带来了方便。联合党委把一些表明身份但还没有把党组织关系转到园区的流动党员和一些还没成立党支部的企业党员组合起来，在“富仕红云”中成立了“流动e支部”，有效解决了流动党员脱离组织、参加党组织活动不规律、出差休假容易失联等问题。三是互动“金点论坛”。针对党员分散、时间紧、难集中的实际，充分利用工作间歇或业余时间，“富仕红云”专门设立“金点论坛”特色功能。如，富仕云商成功引进跨境电商业务，就得益于“金点论坛”的热闹程度。论坛认为：跨境电商行业前景广阔，富仕云商应利用这一契机，配合市政府创造条件创建“保税仓”，大胆引进跨境电商业务。联合党委得知后，及时对发展战略和技术创新做出了具体的调整。目前该项目已落户柳州市万达广场，建成了占地1000平方米，10000个单品的跨境电商020的体验中心，实现跨境电子商品从报关、通关到监管等便捷服务。

（四）以行换心，丰富“云端”内涵

联合党委提出，服务是助力企业发展的有效方法。为企业党组织提供公共服务，组织企业进行公益服务，服务员工，及时化解矛盾、解决难题，已成为富仕云商抓园区党建的重要切入点。一是提供“一站式服务”。以园区联合党委为依托，按照联筹、联建、联管、联享、联用模式，投入300余万元，建成1000平米以上的党群服务中心，集教育培训、文体活动、产品展示、众创空间等九大功能为一体，使党组织开会议事有场所，党员职工培训教育有平台，开展党建活动有阵地，园区党建工作满意率得到有效提升。二是组织“电商扶贫”。园区联合党委牵头，成立电商扶贫工作领导小组，整合各方资源，积极推进产品展销、电商培训、就业创业、下乡扶贫等四方面工作，探索出一条具有园区特色的电商扶贫新路子。2017年以来，开办了6期电商知识培训班，培训1500多人次，召开了4场扶贫招聘专场会，开发280多个公益性岗位。深入贫困村屯，采集、包装、聚集300多种农产品列入园区实体展馆，帮助农民解决农产品进城难、销售难问题。三是营造“家的氛围”。在企业全面深化党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等制度，大力开展创先争优活动，评选表彰“两优一先”；积极引导企业开展 “创业创新大赛”活动，建立了广西首个中小企业科技孵化基地。近年来，园区有10家企业在创新创业大赛斩获佳绩。联合党委以党建带群建“抱团打天下”的思路，让园区的文化生活丰富起来。如开展军事训练、举办职工集体生日会等。通过活动将园区党员群众聚集起来，增强党员群众“家”的归属感，并在员工中营造出积极向上、充满活力的园区企业氛围。

四、成效与反响

广西富仕云商产业园区联合党委近年来探索出“党建+互联网”的园区党建创新体系，把园区内的党组织和党员如同网络形态一样环环相织，构建了一个共建共享、坚实紧密的组织体系，助推园区企业发展。一是凝心聚力，彰显了核心作用。联合党委成立以来，发展党员4名，吸纳入党积极分子200多名，先后把5名党员培养成企业骨干，把11名优秀骨干培养成为共产党员。设立“党员示范岗”12个，表彰先进基层党组织2个、优秀党员5个和优秀党务工作者3个。通过举办党群抱团活动，增进了各党组织与党员的凝聚力，让园区生产发展更加生机勃勃。二是排忧解难，增强了服务效能。党建工作延伸到企业，也把党务、政务、服务送进了企业。创办“富仕红云”智慧党建平台，依托互联网技术优势，建立党建工作机制，有效形成园区、企业、个人共同参与的工作格局。目前，召开联席会议17次，解决了党员职工反映较大的交通、娱乐、餐饮、住宿等18个问题。又如，园区党委联合京东集团、柳北区爱国画廊、默默善行等支部，持续开展精准扶贫行动，为三江县贫困群众提供就业岗位200多个，捐助当地贫困学童150多件文具；为柳北区青茅村贫困户送去价值2000多元的慰问品等。三是同频共振，赢得了经济效益。园区党委创新推行“党建链与产业链并长”工作模式，充分发挥党组织和党员先锋引领示范作用，推园区党建和企业经营互融共生。近年来，园区入驻企业由105多家增长到120多家，职工由800名增长到2000多名。联合党委成立之前，年交易额由5亿增长到10亿，用了五年；联合党委成立之后，年交易额由10亿增长到30亿，只用了二年。近年来，党员职工已研发和改进多种产品，申请专利20余件，获得授权10多项，大力促进了企业的发展。

五、体会与启示

由于行业相近、企业集中，在产业园区开展党建工作有着天然的优势。然而，由于企业出资人以生产经营为第一要务，有的对搞党建工作并不热心，况且企业之间各自为政，如果没有及时的指导和可行的办法，在产业园区内开展党建工作往往逃不开一个“虚”字，有的甚至出现“有企业无组织、有组织无标准、有党员无活动、有活动无效果”的“四有四无”现象。

实践证明，广西富仕云商园区联合党委以建设基层服务型党组织的理念为指导，因地制宜探索得当的方法，让产业园区党建迈过这四道坎，有效破解“四难”问题。

针对有的企业不愿建、不会建党组织，导致“有企业无组织”的现象，可采取打破产业类别以及地理界限的方式，形成与所属镇党委联合、与园区内产业相近联合、与园区外上级部门联合的三个层面党组织联建，确保园区党建工作实现“横到边、纵到底、全覆盖”。

有的企业“有组织无标准”，弄不清楚党建该抓什么、怎么去抓，思想难统一。针对这种现象，采用标准化管理理念，按园区、企业、党员等不同层次科学设置指标，给园区企业提供党建工作的“行动指南”，让企业比着做。

有的企业建了组织，壮大了队伍，却无法有效地开展活动，导致组织的政治功能弱化。园区联合党委立足自身优势，创办智慧党建平台，打破时空界限，实行开放式组织生活。在时间上，可在生产经营之余开展活动，用足用活“边角料”时间；在空间上，大小结合，既利用区域化党建中心阵地，也利用企业部门、车间班组等小阵地；在手段上，可更多地借助互联网、手机等信息化手段，方便党员接收和参与，扩大覆盖面、提高活动组织效率。

有的园区党组织活动组织了不少，却由于形式呆板、“货不对板”等原因，收效甚微。改变这一点，有效的方法就是做实服务。服务园区企业，园区联合党委为企业提供公共服务，助力企业发展；牵头投身公益，践行社会责任。服务企业员工，构建和谐劳资关系，及时化解矛盾、解决难题。服务园区党员，通过强化关爱、加强培训等，让党员切实发挥作用，成为企业的中坚力量。

湖南常德：以党建为统领凝聚城市发展合力

中共常德市委组织部

2018年10月19日09:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、主要背景

常德市辖两区六县一市、六个管理区，共有127个乡镇、42个街道、1548个村、714个社区。现有城市社区369个（中心城区社区148个），其中设党委的4个，设党总支的323个，设党支部的42个。随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，近年来，常德市坚持以党建引领城市发展，大力推动城市区域化党建资源共建共享共用、优势互联互通互补，确保实现城市基层党建和城市建设的高度融合、深度契合、有机结合。全省社区党建和社区建设现场会、全省机关党建现场会、全国100大城市机关党建工作经验交流会先后在常德召开，工作经验得到中央党建工作领导小组《党建要报》推介，打造了社区党建工作“常德品牌”。

二、做法及成效

1.坚持纵横结合，推动党建工作共管。着力推动社区和驻区单位共驻共建，建立纵横结合的立体式城市基层党建管理格局。一是构建联动体系。以社区为单位，以人口规模为标准，将社区划分为若干个网格，将党支部建在网格上，将党小组设在小区或楼栋里，构建市、区县（市）委、街道党工委、社区党组织、网格党支部、小区楼栋党小组六级党建工作体系，一级管一级、一级带一级，将党的工作触角延伸到城市的各个层面。社区党组织履行具体责任，发挥主导作用，主动加强与各级党组织的沟通联系，组织开展各项服务活动。二是创新协作模式。从2014年开始，创新推行“3+N”治理模式，“3”是指社区党组织、社区居委会、社区工作站，“N”是指若干个网格和网格党支部，实现了社会治理各个主体各负其责、各司其职。同时，大力培育发展社区理事会、业主自治委员会、小区自治小组等自治类社会组织，组织居民开展各种自治活动，注重从横向层面发挥各个组织和机构的合力。三是优化共商机制。积极探索推行街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”，主动吸收辖区内机关单位、非公经济组织和社会组织党组织负责人、优秀离退休干部党员等到街道党工委、社区党组织担任兼职委员，共同讨论、决定社区重大事项。街道党工委、社区党组织积极发挥组织协调作用，定期组织驻区机关单位等召开党建工作联席会议，协调部署党建工作、互通情况、交流经验。

2.坚持优化整合，推动党建资源共享。倡导“大党建”理念，综合协调各方，优化资源配置，实现共建共创共治共享。一是阵地共享。从2014年至2016年，市财政每年安排1亿资金，全面完成了街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场七室”的建设任务。从2016年至2018年分期分批推进全市村级综合服务平台建设，3年内完成了全市2046个(含街道、社区)村级综合服务平台新建及改扩建任务。一方面，街道社区将这些活动中心向驻区单位、企业、社会组织开放，另一方面社区也积极协调邻近的驻区机关、企事业单位在其活动室加挂“社区党员活动室”牌子，相互共享活动阵地资源。二是服务共享。以社区党组织为核心，借助大数据管理平台，对辖区内各类社会服务资源进行整合，收集整理群众生活方面有关住房、出行、医疗等有效信息，最大化地为党员群众提供优质服务。比如，武陵区光荣路社区通过与辖区内家政服务类型的企业党组织互联互融，推动了企业党组织主动进社区开展活动，为孤寡老人等提供了免费家政服务。三是人才共享。以党支部“五化”建设为契机，从机关事业单位选派熟悉党建工作、基层工作经验丰富的同志担任党支部“五化”工作指导员进驻社区、进驻非公企业和社会组织开展“五化”建设工作指导，建立工作联点制度，推进社区党组织、“两新”党组织对标创建党支部“五化”建设示范点。

3.坚持力量融合，推动党建队伍共培。始终把社区干部队伍建设作为城市基层党建工作的重中之重来抓，着力培优培强。一是优选四支队伍。重点抓好社区干部、网格员、党建联络员、党员志愿者四支队伍。去年在村（居）“两委”换届中，全市共选拔1225名致富带头人、279名外出务工经商返乡人员、209名回乡大中专毕业生、380名复员退伍军人进入社区“两委”班子；选聘889名学历较高、年纪较轻、热爱社区工作的专职工作人员和网格员；为每个社区选聘1名30岁左右、大专以上学历的党建联络员，专门从事党建工作；全面推行党员志愿者队伍实化常态化，组织机关在职党员每月到联系社区开展1次以上志愿服务活动。二是抓严培训考核。市、县两级均组织社区“两委”班子成员进行了任前履职能力培训，形成长效培训机制。积极组建了社工培训机构，鼓励引导社区工作人员参加在职学历教育和社会工作师、心理咨询师等职业资格考试，提升专业技能。自2009年开始，连续9年由街道党工委负责，组织社区党组织书记、居委会主任向街道党工委述职，“两委”成员向党员大会、居民大会或居民代表会议述职。通过业绩考核、民主评议、群众测评，对社区工作人员履职情况进行专门考核评价。考核结果直接与年底绩效奖励挂钩。三是强化队伍保障。今年，以市委1号文件出台《关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见》，提出了强化基层选人用人导向、选优配强社区党组织带头人、拓宽社区和事业站所干部成长空间、分层级加强基层后备人才培养、落实基层干部待遇和工作经费保障等12项硬举措，建立了集选拔使用、培养管理、关心关怀为一体的综合性保障体系，解决了基层干部的后顾之忧，激发了基层干部的积极性。

4.坚持相互配合，推动党建活动共办。一是开展“双报到”。实行驻区单位党组织及在职党员到所驻社区党组织报到，社区党组织负责人到驻区单位党组织报到。目前，全市共有5万多名在职党员到城市社区报到（其中，市县行政事业单位党员47137名），认领岗位6万多个。二是开展“双结对”，实行驻区单位党组织与社区党组织结对、驻区单位在职党员与社区居民党员结对。目前，全市有800多个市、县直单位与社区进行了结对共建，2万多名机关党员与社区党员进行结对帮扶。结对单位通过“联户帮带”等方式，组织在职党员到社区参与卫生保洁、捐资助学、医疗义诊等义务活动。三是开展“双通报”。驻区单位党组织每年与社区党组织互相通报在职党员活动情况。赋予社区党组织考核权，将在职党员进社区开展活动情况作为党员民主评议、评优评先的重要参考依据，确保了党员“时时有组织管理、处处能发挥作用”。

5.坚持服务联合，推动党建平台共建。从去年开始，我们以省委组织部干部管理大数据平台建设在常德试点为契机，大力推进“智慧党建”平台建设，整合各地各部门信息平台，突出为民服务核心需求，用信息化手段为社区居民提供更加精细精准的服务。一是满足共同需求。在推进“智慧党建”建设中，充分考虑市、县、乡（街道）、村（社区）四个层面情况和党员群众的需求，分别制定需求目录，设计功能模块，充分契合部门单位的工作需求和基层群众的服务需求。目前，智慧党建平台已上线试运行，12项基本功能已经在线启用，党员组织关系已实现在各级、不同领域党组织之间线上无缝转接。二是应用共同平台。目前，全市按照“一体两翼”“一网五平台”“双向进入”“点线面统一”“三促进”的总体构架，依托“智慧党建”这张大网建立市县乡村四级管理平台和党员APP信息平台，一网覆盖全市所有党组织和党员。通过运用一个共同平台，让社区和驻区单位可以通过线上操作实现实时互联、在职党员和居民党员实现有效互动。“七一”前夕，在鼎城区镇德桥镇党校，市委书记周德睿同志通过智慧党建平台网络在线直播，为全市33万名党员上了一次党课。三是实现成果共享。当前，群众最为关心的就业培训、纠纷调解、生育证明、转学申请、社保交取等38项为民服务事项正在逐步纳入到平台体系中来。今年下半年，智慧党建平台正式上线运行后，全市每个党组织、每名党员都可以共享信息平台成果，通过运用智慧党建平台“多务合一”功能，自主查询服务信息、自主办理民生事务、自主参与各种活动。

三、经验与启示

一是要健全“大工委制”这个联动机制。每个街道均要建立1个“大工委”，由联系街道的区县（市）级领导兼任大工委书记，街道党工委书记兼任大工委副书记，相关辖区单位党组织负责人及街道其他班子成员为委员，作为统筹协调的议事机构，突出街道党工委的领导核心作用，促进街道对区域内各类党组织的整合。同时，要以“大工委”为推手，着力解决好区域内、行业内党的建设、经济建设、社会发展、社会治理等重点难点问题，以清单的形式把各自的优势资源对接起来，实现资源优势互补。

二是要抓实“双向考核”这个有力推手。推动建立区域化党建工作格局是一项系统工作，不能零敲碎打，也不能各自为战，更不能寄希望于工作自觉，而需要建立严格的考核制度，强化街道、社区特别是驻社区单位党组织建立区域化党建工作格局的工作责任。建议机关事业单位、在职党员干部参与社区共驻共建情况由社区进行考核，纳入到基层党建工作考核，作为单位绩效考核、“双述双评”的重要内容；单位评先评优、书记抓党建年度述职评议、党员干部评先评优时要事先征求其所在街道大工委和社区意见，促使驻区的单位和党员干部主动进社区开展各种服务和党建活动。

三是要用好“智慧党建”这个服务平台。一方面，积极为社区减负，建议上级部门要明文规定，严格限制政府有关职能部门在社区的工作准入，开发平台功能模块，逐步将相关工作纳入智慧党建平台，实现在线按章办理；另一方面，增加社区服务统筹能力，通过参与“智慧党建”平台建设，把社区需要其他驻区单位配合的工作进行明确，对驻区内各类党员进行有效管理，开展形式多样的党建活动，促进党建服务常态化、服务效能最大化。

四是要聚焦“两新党建”这个薄弱领域。充分利用“两新”党组织对社区依存度大的特点，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员管理的原则，推进“两新”党组织全覆盖，重点推进商务楼宇、各类园区、商圈市场党建全覆盖。着重抓好社区内规模较大、生产经营稳定的大型企业的党建工作，充分利用企业年轻人多、高技术人才多的优势，提高非公企业党建工作水平，从而提升城市党建工作的影响力。

五是要强化“充足保障”这个基础前提。建议引导各类社会资金支持城市基层党建工作，实现经费的有效统筹。采取财政拨付、党费补充、社会筹措相结合的方法，多渠道解决城市基层党建工作经费。特别是各级财政要对阵地建设、党组织活动经费、党组织书记的工作津贴等给予充足保障。同时，要加强社区工作者队伍建设，严把社区干部选聘入口关，拓宽晋升渠道，逐步提升社区干部素质。

北京石景山区：坚持党建引领，推进综合下沉实施城市管理综合体制改革

石景山区委组织部

2018年10月22日10:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

破解“大城市病”对加强城市精细化管理提出新要求，但在实际中，职能分割、多头管理、多头执法的问题还比较突出，部门职能向下延伸不够，导致“条散”，“八个大盖帽管不了一个破草帽”；街道社区有责无权，导致“块虚”，“看得见却管不了”。一些城市管理的老大难问题长期得不到解决，群众意见很大。

2014年，习近平总书记考察北京工作时发表的重要讲话，要求北京立足首都城市战略定位，着眼于建设国际一流的和谐宜居之都的目标，全面深化改革，创新完善管理体制机制，推进管理重心下移，形成主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市管理格局，全面提升城市精细化管理水平。

2014年8月底，北京市委、市政府确定石景山区为全市唯一一家城市管理体制改革试点区，试点工作为期半年，从2014年9月份至2015年2月底。石景山区委、区政府高度重视，把改革试点工作纳入区委、区政府重要议事日程，并将改革试点工作与开展群众路线教育实践活动相结合，作为关注民生、服务民生、转变政府职能的重大举措来抓好落实。在实践中大胆探索，抓住“综合”、“下沉”这两个关键，形成和完善了构建城市综合管理体系的基本思路，即：发挥党建统领作用，推动城市管理重心下移和专业职能下沉，积极构建行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，破解“城市病”难题，提升城市治理水平，探索出一条城市管理体制改革的新路。

二、做法与经过

(一)党建统领，成立区委城市综合管理工作委员会

城市管理的核心是“人”，各项管理事务需要“人”去推动。党的建设是我们的最大法宝，党建的优势在于能够充分调动人的资源。为此，石景山区在推进城市综合管理体制改革中，把发挥党建统领作用摆在首要位置，成立了区委城市综合管理工作委员会(以下简称区委城管工委)，由主管副区长任工委书记，同时撤销了原区市政市容委党委，将原有的区市政市容委、区环保局、区园林局、区城管执法局、区民防(地震)局等城市管理系统的党建工作纳入区委城管工委统一领导，负责城市管理系统“五个统领”，即统领思想政治建设、统领组织建设、统领作风建设、统领干部队伍建设和统领重大决策。赋予区委城管工委协助区委管理本系统干部的职权，为构建城市综合管理体系提供坚实的组织保障。

区委组织部按照区委的部署，建立干部实绩档案，将平时考核与重点考核有机结合，形成对干部表现的全面记录。结合群众路线教育实践活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，动员组织全区处级后备力量积极投身城市管理体制改革工作。从全区各委办局抽调人员，以挂职锻炼形式到基层一线参加城市管理和执法行动，鼓励各单位将熟悉业务、能力较强的后备干部派驻到街道一线，培养干部队伍能上能下、能吃苦、敢担当的精神和理念，形成了全区上下支持改革、参与改革、勇于为改革做贡献的良好局面。组织开展“我为城市管理建言献策”座谈会，倡导青年力量积极投身城市管理工作。

同时，积极发挥督查考核作用，将各单位推进城市管理体制改革、落实城市综合管理体系建设情况纳入全区年度考核。按照“区考核块、块考核条”的思路，调整和完善全区督查考核体系，街道负责组织对常驻单位和挂牌部门进行考核。考核结果与单位绩效考核挂钩，与被考核对象的选拔任用挂钩，与被考核单位专项经费核定挂钩。考核结果不合格单位不能评为绩效考核优秀单位。

(二)行政综合，扩充区城市综合管理委员会

针对城市管理工作中部门职责交叉、相互推诿扯皮等弊端，将原区市政市容委扩充为区城市综合管理委员会(以下简称区城管委)，与区委城管工委合署办公，统一领导全区城市管理工作。区城管委挂北京市石景山区城乡环境建设委员会办公室(简称区环境建设办)、北京市石景山区水务局(简称区水务局)和北京市石景山区交通委员会(简称区交通委)的牌子。区环保局、区园林绿化局、区城管执法局、区城管监督指挥中心、区环卫中心等部门归口区城管工委、区城管委管理。区委城管工委是负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作的区委派出机构。区城管委是负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作的区政府工作部门。

区委城管工委和区城管委设19个内设机构，其中区委城管工委内设机构4个，区城管委内设机构15个(见图2)。通过重新梳理和制定区城管委内设机构、职能职责和人员编制“三定”方案，理顺区城管工委、区城管委领导班子和职责分工。在各部门职能、职责、权限不变的基础上，建立以管理为中心、以执法为手段、以作业为保障的城市综合管理系统，实施“五项综合”(即综合工作职能、综合工作目标和标准、综合行政审批事项、综合重要工作开展、综合监督考核)，建立“五项制度”(即会议制度、督办制度、工作信息报送制度、城市综合管理系统目标考核和检查通报制度、应急物资储备和处置工作机制)等工作机制。

每周召开城市管理工作例会，协调调度和解决城市管理问题。组织对改革试点需要建立的工作制度进行任务分解，将工作任务落实到每一个责任单位。

(三)法治综合，区社会治理综合执法委员会高位指挥

针对当前执法工作中存在的“八个大檐帽管不住一个破草帽”等现实问题，石景山区实施法律法规、执法力量和执法手段的有效整合，成立了区社会治理综合执法委员会，由区长担任主任，区委副书记、政法委书记，区委常委、公安分局局长，主管副区长担任副主任，搭建了社会治理综合执法高位指挥、高位组织、高位协调的综合执法平台，统一组织全区性重大执法行动，协调解决执法的重大问题。

针对街道办事处在城市管理工作中力量薄弱、有责无权等实际问题，赋予街道一定的管理权限和资源，在街道层面成立社会治理综合执法指挥中心，成员单位分为常驻单位和挂牌部门。常驻单位8个，公安(2人)、交通(1人)、安监(1人)、工商2人、食药(2人)、环保(1人)、消防(1人)等抽调人员常驻街道开展“综合执法”。挂牌部门9个，包括住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生计生等部门，与街道建立联络员制度，定期参加地区管委会会议，协助解决地区城市管理中出现的各种问题。城管执法局街道执法队在机构编制不变、主要职责不变、执法主体不变的前提下，人事管理、组织关系、工会关系、办公用房、办公经费和执法经费等最大限度下放到街道，实行以街道管理为主的“双重”管理。街道综合执法指挥中心实行“统一办公、统一管理、统一执法、统一装备、统一考核”，建立了常态化执法机制，落实属地管理“全权、全时、全管、全责”四全责任要求，实现“小事不出社区、大事不出街道”的工作目标。

(四)上下综合，整合区城市管理监督指挥中心

为整合城市管理信息资源，建立区、街道、部门上下贯通的监督指挥体系，提升问题解决效率，石景山区将区社会治理综合执法委员会办公室、区查违办、区城管执法局指挥中心、区行政执法协调小组办公室职能整合到区城管监督指挥中心，构建区级城市管理综合执法指挥平台。实现以城市管理部件、事件为核心的监督指挥平台与城市管理执法队伍的指挥调度平台合二为一，从问题的发现、督办到执法人员的协调调度无缝对接，缩减部门间的行政协调环节，提高执法人员的到位率和问题的处置效率。实施城市管理、综治、社区服务“三网合一”，实现在区级层面、专业部门层面和街道层面建立起上下贯通的监督指挥体系。

(五)社会综合，强化街道社会工委和地区管委会作用

进一步强化了街道社会工委和地区管委会的作用，吸纳社会各方力量，协调首钢、北京军区等驻地单位参与城市管理，履行各自的责任义务。整合环保志愿者、青年志愿者等区内18支志愿者队伍和协管员队伍，转变志愿者队伍松散的管理模式，实施分类管理和专业化管理，为有志参与志愿活动的人提供更广阔、更专业的发挥平台，为社会和居民提供更专业、更优质的服务。

三、成效与反响

通过党建统领、综合下沉，有效加强了党对城市管理工作的领导，条块分割、推诿扯皮现象明显减少，体制机制更加顺畅，部门协同更加有力，街道统筹辖区事务的能力显著增强，在城市管理综合执法方面率先实现了“街道吹哨、部门报到”。借助改革激发的活力，各街道聚焦“大城市病”主动出击，集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”，违法露天餐饮经营实现了基本清零，547个大杂院全部整治完成，2018年—2020年违法建设拆除任务提前完成，在全市率先建成了“基本无违法建设城区”，交通拥堵、环境脏乱等老大难问题得到有效缓解。如今的石景山天更蓝、地更绿、水更清、城更美，全区城市管理考评指标和群众满意度显著提升。

(一)城市管理考评指标显著提升

针对违法建设、占道经营、非法小广告、自设地锁等“城市病”突出问题，石景山区采取了课题研究与实践相结合的做法，所属9个街道每个街道都有一个专项治理课题，经过实践证明的经验在全区其他街道推广。从首都城市环境建设委员会办公室和北京市市政市容管理委员会的考核结果来看，区环境秩序、环境卫生等均明显改善，私搭乱建、摆摊设点、店外经营等违法行为明显减少，管理水平进一步提升。

石景山区环境卫生综合考评(又称干净指数，是由北京市市政市容管理委员会2012年开始组织考评，并每季度公布，是通过社会公众参与、专业人士检查综合判定的结果，反映了城市市容环境卫生整体状况)从2013年第5名上升到2014年第4名。特别是2014年第4季度环境卫生质量进步明显。在2014年由首都城市环境建设委员会办公室联合组织的专项环境检查(“月检”)情况来看，石景山区环境建设达标率和处置率提升明显，12月份均达到100%，远高于全市平均水平。

其中，背街小巷卫生质量提升明显，排名由全市第5名上升到第3名；非法小广告治理，排名由全市第6名上升至全市第1名；园林绿地环境卫生有了进步；特别是垃圾分类工作，由一直保持前5名上升至城六区排名第1名。

(二)城市管理执法效能显著提升

2014年11月以来，各街道针对辖区实际，依法集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”，解决了一大批重点难点问题，整治亮点纷呈。例如曾经的驼铃古道京西模式口，是被游商占领多年的京西最大流动市场，目前已经焕然一新，原有的交通拥堵、环境恶劣等城市病问题迎刃而解。还有“老山早市非法家具市场”、“苹果园等三处边片违法建设”等难点问题在拆除违法建设时，宣传教育在前，思想工作在前，困难预防准备在前，突发意外设想在前，执法队员克服了暴力抗法，敢于担当，保障了拆违工作的执行力。

(三)属地管理的责任意识明显提升

改革试点以前，街道办事处有责无权，“看得见管不了”，街道办事处协调委办局力度小、难度大。通过改革，区明确了街道办事处统筹属地城市管理工作的职能职责，赋予了一定的管理权限和管理手段，促进了街道办事处在城市管理工作中责、权、利的统一，有效激发了属地抓好城市管理工作的主动性和积极性，属地管理优势得到发挥。

(四)群众参与城市管理自觉性显著提升

统筹协调各方力量，引导企事业单位履行责任义务，发动青年组织、社会志愿者投入到城市管理工作中，营造“人民城市人民管”良好氛围，增强了广大人民群众关爱城市、保护环境、爱我家园的责任意识和自觉性。全区共组建协调志愿者队伍18支，参与城市管理工作达12000多人次。

(五)群众的满意度显著提升

根据市、区两级城市管理监督指挥中心的统计数据显示，石景山区城市管理问题的群众举报量明显下降，网格化问题解决率、群众满意率大幅上升。城管热线举报量环比下降54.1%，问题结案率上升至100%，热线回访群众满意度达到100%。

为检验城市管理体制改革的效果，区委、区政府组织开展了社会环境秩序综合治理、公共安全综合执法“亮剑行动”。“亮剑行动”后，据社会调查队入户调查统计：社会支持度为97.8%，总体效果满意度为99.1%，环境卫生满意度占91.1%，市场管理满意度占82.8%，交通运营管理满意度占80.1%。

上海闵行区：以“四化”为抓手提升基层党组织组织力的闵行探索

中共上海市闵行区委组织部

2018年10月22日10:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”应当说，提升基层党组织的组织力，是新时代党的建设的核心内容，是全面从严治党向基层延伸的基石，是增进党的执政合法性和保证国家政治安全的根本着力点，因而具有重要的战略意义。中共闵行区委以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性地提出了推进基层党建的“四化”（标准化、可视化、智能化、专业化）工程，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，有效地提升了基层党组织的组织力。因此，闵行区的这一开创性探索具有重要意义，可以作为借鉴。

一、案例背景

据统计，闵行区现有党员101599人，在职党员36139人，离退休党员52259人，未就业等其他类党员9188人；现有党组织3989个，党（工）委87个，党总支480个，支部3422个。其中，居民区党（总）支434个，村党（总）支131个。十九大召开后，中共闵行区委主动对标中央精神，树立大抓基层、大打基础的鲜明导向，以提升基层组织的组织力为重点，突出政治功能建设，进而把基层党组织打造成新时代坚强有力的战斗堡垒。在闵行区开展基层组织建设、着力提升基层组织组织力的过程中，闵行区委敏锐地认识到，部分基层党组织组织力不强，存在如下几种问题：组织“三会一课”等规章制度执行不严格，行政会议、党政联席会议代替支委会，学习形式较为单一，组织生活的思想性、政治性不够鲜明，体现出基层党组织的行动力不强；党建工作的宣传载体建设并不完善，表现出基层党组织的动员力不足；党建工作的信息化程度较低，智能化操作平台建设不完善，反映了基层党组织的执行力较弱；有的支部书记党性修养不够，党建工作能力不强，存有“不会做、不敢做、不知做”的现象；有的支部长期不换届，有的党组织领导核心作用不明显，等等。针对这些问题，闵行区委创造性地推出了党建“四化”工程，并在基层党建实际工作中大力推行，取得了积极效果，切实提高了基层党组织的行动力、动员力、执行力和战斗力，有效地提升了基层党组织的组织力。

二、主要做法

为有效提升基层党组织组织力，全区大力推进党建“四化”工程，全方位、系统性、立体式提升基层党组织的组织力，为闵行建设品质卓越生态宜居现代化主城区提供组织保障。

（一）以标准化为基石，强化基层组织的行动力

基层党组织组织力的提升，关键在于各领域党建标准化的全覆盖。闵行区通过实施标准化的制度建设、规范执行、严格考核的工作规范，让基层党组织建有标尺、抓有方向、评有依据，全面提升全区各领域基层党组织建设标准化水平。

一是制度建设标准化。研究制发了《关于加强闵行区基层党（总）支部标准化建设的实施意见》，建立涵盖“农村、居民区、机关、国企”等8大领域党组织，内容设置上包括“组织设置、班子队伍、制度机制”等8个方面的标准体系，针对各领域党组织分类制定统一的尺度，夯实了基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的制度基础。

二是组织生活标准化。以“三会一课”等党内规章制度为基本准则，在全区推行“515领航工程?主题党日”活动，固定每月15日为“主题党日”，时间不少于半天，围绕“理论学习日”“集中调研日”“党性实践日”“民主议事日”“志愿服务日”等五大主题，以基层党组织为单位组织开展主题党日活动。同时，将入党积极分子、发展对象纳入参加范围，扩大活动的覆盖面。

三是督查考核标准化。建立标准化党建工作考核督查机制，采取“一竿子到底”的督查方式，直接督查到支部，发现问题，责令整改。同时，把基层党组织标准化建设纳入各党（工）委责任制检查考核的重要内容，推动党（工）委加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。

（二）以可视化为载体，加强基层组织的动员力

闵行区以实施“可视化内容”建设作为推进基层党组织组织力提升的重要内容，通过实现制度流程、特色工作和先进典型的可视化，突显政治功能，强化组织引领，统筹推进自治共治。

一是制度流程可视化。将日常工作制度、议事决策程序、民主生活会、党员发展、“三会一课”等内容直观地展示出来，明确组织领导体系、责任体系、工作标准及考核评价等，使党员干部搞清楚干什么、怎么干。通过党建工作流程可视化的形式，把党支部的工作处于党员群众的监督之下，以确保党建工作制度落到实处。

二是特色工作可视化。制定支部“可视化”工作方案，区级层面统一制定党徽、灯箱等上墙版面内容，坚持整体面上相对统一。根据不同领域和单位实际情况，分类分层提出具体标准，确定必要上墙内容，着力打造体现新时代特征、展现闵行特色、具有本单位特点的可视化展示内容。

三是先进典型可视化。近年来，闵行区选树了280名“两优一先”、70个“两学一做”示范支部、“双十佳班长”以及百名优秀“三长”等一批先进典型，在各类党建阵地广泛宣传、上墙展示，展示了党组织和党员的良好形象。今年，以开展党支部评星定级活动为载体，通过对基层党组织实行“评星、晒星、争星”的星级亮牌管理，进一步激发党组织争星进位、创先争优的积极性，引导全区见贤思齐，营造“比学赶超”的良好氛围。

（三）以智能化为动力，提升基层组织的执行力

推动基层党建传统优势与信息技术融合，已经成为新形势下党建工作的基本要求。闵行区充分发挥智能化在基层党组织建设中的重要作用，搭建党建智能化平台，通过推进党建数据、功能模块、移动平台的智能化，全面提升党建工作信息化水平。

一是党建数据智能化。闵行区从最基本、最基础、最基层的工作入手，秉承“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的大数据思维，统一开发建立“闵行党建信息管理平台”，把信息终端延伸到基层，建立大数据库，构建了三级联动、领域互通的信息网络。通过党员党组织等信息的精准提取，已录入近100万条数据，为挖掘出广大党员群众的利益诉求，为多维度、多层次、多群体、多因素的巨型数据分析提供了可能，为科学决策提供有效数据支撑。

二是功能模块智能化。紧紧围绕党建工作重点任务，结合闵行实际，设置基础模块、班长工程、区域化党建、阵地建设等5大类36项功能模块，建立6大预警系统，着力破解各领域党组织管理不精准、基层党建数据统计不准确、党建工作任务落实情况掌握不及时等难题，实现党建工作可量化、党建痕迹可追溯、党建绩效可考核。

三是移动平台智能化。把信息管理平台延伸到手机客户端，开发微信公众号和微平台，实现党建工作从网上到掌上。通过手机客户端，党组织和党员可以随时将“三会一课”、党费收缴等基础工作精确录入，可以在线下载课件实时学习、听微党课，在线到社区报到认领项目，进行公交查询、排队挂号、出入境办证等，切实让各级党组织和党员享受了人性化、精细化的管理服务。

（四）以专业化为保障，增强基层组织的战斗力

提升基层党组织组织力，核心在人，关键在干部队伍。闵行区通过实施“班长工程”、“三长工程”、“社工人才”、“群团骨干”，建设一支政治坚定、能力突出、结构合理、作风优良的党建人才队伍。

一是突出班长工程。注重支部书记队伍建设，以居村换届为契机，把优秀的人才选到支部书记岗位上，打造一支讲政治、有本领、业务精、重奉献的高素质专业化队伍，以书记强推动支部强、组织强、能力强。把“班长工程”的有效实践推广到各领域，派驻近1200名党建指导员、专职党群工作者、志愿者和顾问等党建工作者进入“两新”领域。注重关心关爱和帮扶支持，提高支部书记的“荣誉感”“尊重感”“获得感”，激发整体队伍干事创业的热情。

二是注重梯队建设。用“头雁”领路，带领“群雁”高飞，注重培育党小组长、楼组长、居村民小组长等群众骨干，形成了“一扩一育三给”机制，为居村党组织书记凝聚近4万名“三长”。积极培育基层党建专职工作者队伍，公开招录6000多名社区工作者，不断加大从社区工作者选聘进居民区党组织班子的力度，切实为各领域党组织“班长”做好“人才蓄水池”。

三是加强专业培训。坚持把教育培训作为补好能力短板的重要方式，突出党性教育和党建专业化实务知识，倡导“千名书记进党校”，连续开展10期各领域支部书记集中示范轮训班，带动各级党组织分层分类分批落实“每个支部书记每年都要接受一次集中轮训”。此外，坚持区-片区-街镇“1+7+14”党建引领社会治理“万人大培训”，分层分片区对基层党建工作者等开展精准培训。2017年，实现对各领域支部书记、全体党员全覆盖轮训，培训人次超过23万。

三、主要成效

一是基层基础不断夯实。各党（工）委扎实推进支部标准化建设，全区近3000家支部通过考核验收，建设完成达标支部。深入推进“可视化”内容建设，全区622个居村党组织，41个商圈、楼宇服务站全部完成红色灯箱的安装，成为闵行一道亮丽的红色风景线。严格执行“三会一课”等基本党内规章制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“主题党日”“支部亮牌”等活动，在窗口单位和服务行业持续开展“岗位建新功、党员见行动”。注重运用闵行党建信息管理平台，规范党费收缴管理使用、按期换届等基础工作，用信息化促进支部建设的规范化。

二是全区各领域党建不断深化。努力实现各领域党建全面过硬、全面进步。抓实国企党的建设，8家区管企业把党建工作要求全部写入公司章程，董事长、党委书记全部落实“一肩挑”，3家单位调整设立为党委，4家单位专职副书记配备到位。巩固提升“两个覆盖”工作，全区社会组织覆盖率超过90%，非公企业组织覆盖率82%。中小学校全部建立党组织，隶属街镇党委全部调整为区教育局党委管理，对未实行“一肩挑”的学校（非党员除外），全部实行交叉任职。加大社区卫生服务中心重大问题的决策机制、程序和职责分工的规范。

三是党建工作有效性不断增强。各级党组织和广大党员在急难险重、重大工程、为民服务等工作中的战斗堡垒和先锋模范作用不断凸显。在“五违四必”整治中，588个无违建创建居村已全部完成整治并完成验收。在优化区域营商环境中，实现企业审批服务“最多跑一次”比例达90%以上。在“三个美丽”建设中，完成100条段美丽街区创建任务，340个美丽家园创建小区完成工程建设。在服务保障进博会中，依托区域化党建平台，深入开展“进博五彩先锋行动”，招募党员志愿者近500名，开展集中性活动20多场，5000多人次参加。

四、启示

（一）提升基层党组织组织力是新时代的一项急迫的政治任务，是全面从严治党向基层延伸的必然要求。基层党组织是党的坚强战斗堡垒。管党兴党，重在基础。因此，提升基层党组织组织力，是新时代加强党的建设的重中之重，是一项首要的政治任务。与此同时，推动全面从严治党向基层延伸，一个重要的实践支点就是基层党组织的组织力，因而，提升基层党组织组织力，既是全面从严治党向基层延伸的价值导向，又是全面从严治党向基层延伸的期盼和结果。闵行区通过制度建设、组织生活、督查考核标准化，使基层党组织的工作更加规范，覆盖到工作的方方面面，做到基层党建“无死角”。

（二）基层党组织组织力建设是一项系统的、长期的工作，不能急于求成。基层党组织的组织力建设是一项系统工程，必须脚踏实地、认真对待。这不仅是由于组织力本身内容的复杂性决定的，而且也是由于基层党组织组织力建设的外部环境的复杂性决定的。再加上改革开放进入攻坚期、深水区，各种新问题、新矛盾层出不穷，这也给已经进入到了改革前台的基层党组织的组织力建设增加了难度。因此，提升基层党组织组织力，必须有长期进行下去的心理准备，需要有制度化、常态化的机制作保障。闵行区推进“四化”工程而强化基层党组织组织力的做法，值得借鉴。

（三）提升基层党组织组织力的目标在于增强政治功能。十九大报告指出：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”把增强基层党组织的政治功能作为提升基层党组织组织力的目标，这是中央的政治要求，也是全国各地各级党组织建设的实践归宿。闵行区的基层党组织建设的实践表明，正是通过强调基层党组织的政治功能，才更为有效地保证了基层党组织组织力的提升，反过来也是如此，即提升基层党组织的组织力，有助于增强基层党组织的政治功能。

湖南省长沙市：实施“四项再造”，充分发挥街道社区党组织领导核心作用

中共长沙市委组织部

2018年10月22日15:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

长沙市是湖南的省会城市，常住人口792万，城镇化率75%，现辖9个区县市，有95个街道，596个城市社区，共有53.84%的人口，52.1%的党员和63.28%的党组织集中在城区。近年来，长沙市委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动适应城市快速发展的新形势，“实打实”推进城市基层党建，创造性实施组织架构、工作机制、骨干队伍、服务阵地“四项再造”，基层党建对城市发展的贡献力明显增强，长沙连续三届荣获全国文明城市称号，连续十年获评最具幸福感城市，地区生产总值突破万亿元大关。

一、实施背景

习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，单位剥离的社会功能只能由街道社区承接，体制外的人群和组织都要由街道社区托底，街道社区在公共服务、社会管理、公共安全等方面的综合职能日益凸显，街道社区党组织领导核心作用发挥得好不好，直接关系党在城市执政根基是否牢固，直接关系城市改革发展稳定大局。街道社区原有职能定位、权力资源不足以支撑日益繁重的社会治理和服务任务。面对城市化发展带来的人口急剧增加、资源分配紧张、管理规范滞后、各类社会矛盾频发等诸多问题，长沙把握省会城市基层党建工作主体多元、载体多样、群体多变的特点，深入实施组织架构再造、工作机制再造、骨干队伍再造、服务阵地再造，着力把街道党组织建成联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，把社区党组织建成坚强堡垒，为全面建设现代化长沙提供坚强组织保证。

二、主要做法

党的十八大以来，长沙有序推进街道社区“四项再造”：2013年出台街道社区服务型党组织建设1+3系列文件；2015年起，又连续实施了两个社区党建和社区建设三年行动计划；2017年，出台街道《关于深化城区街道管理体制改革的实施意见》，试点实施街道职能转换和内设机构改革；2018年，市委定为“城市基层党建年”，年初确定了城市基层党建六项重点任务，制定出台1+6系列文件，9月又制定出台《关于全面加强和改进城市基层党建工作的意见》，明确了城市基层党建20条。

（一）实施组织架构再造

一是街道工委聚焦主责。推进街道赋权扩能减负，取消招商引资、协税护税等职能，赋予街道“统筹街道和社区区域化党建”等7项职能，着力强化街道工委的统筹协调功能。探索实行街道内设机构“6+2”模式，将街道原有15-20个内设机构统一设置为党政综合办、基层党建办、区域发展办、公共管理办、公共服务办、公共安全办6个，并组建街道政务服务和网格化综合管理2个中心。街道职数由9线增加到11线，设立专职副书记抓党建、实行组织委员专职专岗。实施“联述联评联考”，明确考核评议等次没有评价为“好”的领导班子在绩效考核中不得评为一等班子，引导街道社区集中精力推进党建工作。开展全省基层党建述职考核以来，长沙市连续五年排名第一。

二是社区实行“三位一体”。建立“选聘结合、三位一体”的社区组织架构，即社区“两委”成员选举产生，社区服务中心工作人员聘任产生，社区书记兼任居委会主任，并担任公共服务中心主任，实现党领导下的居民自治和公共服务有机统一。执行社区事务准入制度,明确社区负责的“61项承办、41项协办、23项盖章证明事项”三张公共事务清单，取消与社区相关的各类考核评比活动100余项，为社区减负增效。建立市、区、街三级“联投、联管、递增”的社区运转经费保障机制，全市社区平均运转经费达到75万元，中心城区超过85万元；分3年时间累计投入50多亿完成335个社区全面提质提档，为社区党组织提供强有力的支撑。

三是支部建在住宅小区。全面推行支部建在住宅小区，构建“街道-社区-小区-楼栋”四级组织架构。推进小区支部与物业公司党组织之间的双向交流任职，构建以小区党支部为核心，业主委员会、业主监事会、物业服务企业等各多方参与的“多位一体”小区治理构架。厘清各类主体权责边界，赋予小区党支部在业委会候选人推荐、物业服务企业选聘等方面的指导监督权力。建立联席会议制度，集中解决小区治理中的重点难点问题。目前，共建立小区党支部863个，521个小区党支部建立了联席会议制度，解决了停车场矛盾、物业费拖欠、业主子女入学入托等问题。

四是“两新”实现全面覆盖。实施“楼宇建党委、企业建支部、社区派专人、物业作保障”的商务楼宇党建模式，不断扩大新兴领域党的覆盖，构建街道社区、产权方、物业方等多方进入的“一核多堡”组织架构。目前，共建立58个楼宇商圈党委（党总支），覆盖283个楼宇党组织、322个商圈党组织。探索党建工作进“两新”组织章程，将企业党建工作情况纳入企业年审登记、评比表彰、项目招投标等指标体系，全面提升楼宇商圈党建影响力。

（二）实施工作机制再造

一是建立双联结机制。市、区、街、社区四级分别与辖区单位建立区域化党建联席会机制，共建党建项目，共签结对协议，共商区域党建大事。全面实施街道党工委“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”，选聘街道大工委兼职委员426人、社区党组织兼职委员2061人，架起街道社区与辖区单位共驻共建、互联互通的桥梁。建立街道大工委和社区大党委兼职委员述职评议制度，引导辖区单位党组织和在职党员“无责”变为“有责”。由街道社区统一调配区域内党建资源和公共服务资源，街道、社区、驻区单位分别建立需求清单、资源清单、任务清单、项目清单，积极开展双向认领，相互提供服务，形成良性互动。

二是建立双报到机制。深化驻区单位党组织到街道社区报到、在职党员到居住地社区报到机制，全市500多个机关支部与社区结对，10万多名在职党员到居住地社区报到，亮出身份、开展服务、接受监督。制定城市社区党员兜底管理实施办法，集中采取印发公开信、设立流动登记点、上门入户登记、张贴党员报到“二维码”等方式，对辖区内各类党员进行专项摸底，建立动态管理台账，对7.44万社区直管党员实行量化积分管理，对8.87万在职党员实行所在单位和社区党组织双重管理，对0.44万流动党员实行双向管理，对1.69万离退休党员实行协同管理。

三是建立双授牌机制。坚持以提升组织力为重点，全面开展党支部“五化”建设（支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化）。区县（市）党员领导班子成员带头联系支部“五化”建设，带头建设首批100个示范化“五化”党支部。分农村、社区等11类制定党支部“五化”建设的共同标准和分类标准，分层次、分类别组织开展业务培训，提升广大党支部书记、党务专干、党建指导员的业务能力。建立党支部“五化”建设指导员队伍，全过程督查指导创建工作。开展党支部星级评定，开展规范化党组织和示范化党组织授牌评比，推动党支部争先创优。

（三）实施骨干队伍再造

一是三项举措打造社区专职工作队伍。实施社区书记区级宏观管理。改变过去由街道工委管理社区书记的模式，将社区书记统一提升到由区委进行宏观管理，建立规范档案，纳入干部建设总体规划。今年以来，全市组织社区书记集中轮训、高校培训、赴外交流等2268人次。实施社区书记定向考录。采取实施“考试+考核”办法，面向社区书记定向招录193名公务员，招聘38名事业编制人员，竞争性选拔37名街道班子成员。实施社区专职工作人员员额管理。为全市5364名社区专职工作人员创设员额管理制度，从源头上解决社区工作者进入无统一口径、管理无统一要求、考核无统一标准、退出无统一规定的问题。建立“三岗十六级”薪酬体系和职业发展通道，社区工作人员年均增收1万元，极大地激发了社区专职工作人员的积极性。

二是两支队伍加强基层党务工作力量。支持鼓励各区（县）建立党建指导员和专职党务工作者队伍，建立选拔选派、教育培训、考核管理、激励关爱等制度。市、区、街、社区四级，从改非领导干部、退休党员干部等中选聘专兼职党建指导员1200余名，每位党建指导员联系指导3家左右的基层党组织，实现了基层党组织指导全覆盖。面向社会公开选聘专职党务工作者200名，参照社区工作人员进行管理，作为社区后备干部进行培养，在群。

三是一个引擎助推基层骨干作用发挥。开展“红色先锋”引擎创建活动。按照“一社区一党员先锋工作室”的目标，依托社区公共服务中心、小区邻里中心、党员中心户等阵地，设立党员先锋工作室508家，以典型示范带动全体党员服务群众。按每年20万元的标准建立城市社区惠民项目资金，由社区党组织根据居民提议，建设群众身边的惠民项目，真正将服务延伸到城市各个角落。

（四）实施服务阵地再造

一是提质社区综合服务阵地。出台政策规定新开发建设单位按一定比率无偿提供社区办公服务用房，配套市、区、街三级阵地经费，实施社区党建和社区建设“三年行动计划”，实现每个社区服务用房面积不少于600平方米，平均面积达到873.3平方米，90%以上的社区做到社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“五统一”。为更好发挥服务功效，推行错时服务，配套“全岗通”、社区帮带办等制度。在住宅小区打造370个“邻里中心”，为居民提供日间照料、亲子早教、运动休闲等便民服务，畅通了服务群众的“最后一公里”。

二是规范楼宇商圈党建阵地。对新建楼宇商圈，探索由开发商配套提供党建服务阵地；对已建成的商务楼宇商圈，按照“贴近需求、一室多用、阵地共用”的原则，采取共享、租赁、购买等方式，统筹解决党建阵地。规范党建阵地功能布局，逐步实现党群服务中心有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”目标。启动48个楼宇商圈党群服务中心，分别给予20—40万元建设启动经费、10—20万元运转经费，配备专职楼宇党建指导员，打造集党建服务、社会服务、企业服务“三位一体”的党群服务阵地。

三是丰富线上党建阵地。以“长沙党建”微信公众号、先锋潮、市两新党组织综合服务平台为载体，构建市、区、街道、社区多级“智慧党建”服务平台，打造覆盖全市的立体型线上党建阵地。发挥平台功能，阐述大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型。推动各级“智慧党建”平台与综合治理、政务服务等信息系统融合，在线开展便民服务、党务办理、党内生活、党员教育等工作，将党建工作和便民服务延伸至网络空间、下沉到居民身边。

四是创建新时代讲习阵地。以党群服务中心、红色教育基地、市民学校等为依托，在区、街、社区开办新时代讲习所、讲习夜校、学习社等学习阵地，在岳麓山、橘子洲等旅游景点设立流动讲习点，在清水塘湘区委员会旧址建立学习社，在毛泽东创办的湖南自修大学旧址建立党员政治生活馆。全市已建立讲习阵地1375个，开展讲习3000余场次，授牌党员教育培训示范基地15家。同时，充分挖掘各类红色元素，在新建楼盘、通透围墙、历史步道、主次干道两旁等，建设永久性红色主题长廊、走道、雕塑。

三、成效与启示

长沙在推进城市基层党建过程中，坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市和治理城市的能力显著提升。

一是加强城市基层党组织建设，必须充分发挥党组织的领导核心作用。抓好街道、社区建设，首先要建设坚强的党组织，只有发挥好街道社区党组织的领导核心作用，才能组织起各种资源力量、协调好各方面利益关系，真正提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的功能。长沙市通过实施街道社区管理体制改革，充分抓住街道社区党组织这个基础，把社会治理创新与加强党的基层组织建设结合起来，强化了街道社区党组织总揽全局、整合力量、统筹各方的领导核心，为推进新形势下党建引领街道、社区建设和治理提供了根本保证。

二是加强城市基层党组织建设，必须不断探索引领基层治理的有效路径。全国城市基层党建工作经验交流座谈会议指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。面对居民群众期盼更高、任务更重、矛盾解决难度更大的情况，街道社区党组织只有在探索新思路、开创新方法、化解新矛盾、解决新问题上面狠下功夫，做到超前预见、主动适应，才能使基层党组织始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。

三是加强城市基层党组织建设，必须注重提升党建工作的整体效应。基层党组织建设要做到“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。加强街道社区党建工作，要深入研究城市基层党建的重点难点，紧紧抓住影响整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面，以群众需求为导向，始终坚持服务改革、服务发展、服务民生，把为群众服务、让群众满意作为落脚点，以服务实现引领凝聚，获得群众的广泛认同。

河南郑州：大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程为国家中心城市建设提供坚强保证

中共郑州市委组织部

2018年10月22日15:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。近年来，郑州市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程，积极探索实践党建引领城市基层治理，走出了一条契合郑州国家中心建设实际的城市基层党建创新之路。

一、背景起因

（一）城市的迅猛发展为基层党建带来新课题。最近10年，郑州的发展日新月异，城区面积已达到500平方公里，人口急剧增长，中心城区面积和常住人口都翻了一番，常住人口988万人，城镇化率达到了72.2%；特别是“一带一路”战略实施以来，现代金融、商贸物流、电子商务、文化创意等新兴产业也迅猛崛起。2016年底，国家明确提出“支持郑州建设国家中心城市”。郑州的发展更加迅速，城域面积大幅扩展、新市民大量产生、新业态大批涌现，城市基层党建和基层治理也始终面临着新形势、新任务、新问题，必须打破原来社区党建、非公党建等自我运行的局面，构筑适应现代城市发展需要的基层党建工作体系，建立城市各领域基层党组织共驻共建的党建格局。

（二）居民的多元化需求对基层党建提出新要求。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化。人民群众已不只满足于吃饱穿暖，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强基层党建工作，就是要以人民为中心，把人民群众的需求作为基层党组织的努力方向，以满足群众对美好生活的向往为己任。而面对服务对象、服务需求、服务主体、服务资源的多元化状态，只有把城市各领域基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥出来，把街道社区、驻区单位、各个行业、各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能有效地满足群众对美好生活的向往。

（三）中央的新部署给基层党建创新提供新机遇。为适应郑州国家中心城市建设需要，郑州市立足近年来区域化党建的探索实践，谋求更高层面、更大程度地整合城市资源，于2017年5月出台《关于大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程加强城市基层党建工作的意见》，全面实施“筑体系强堡垒争先锋”工程，着力构建以街道社区党组织为核心，市、区、街道、社区四级联动，职能部门、驻区单位、企业组织等各领域党组织共同发力的城市基层党建工作体系。全国城市基层党建会议后，郑州市深入贯彻落实会议精神，以“筑体系强堡垒争先锋”工程为抓手，不断完善城市基层党建政策体系，健全城市基层党建工作机制，着力构建起全覆盖、广吸纳的城市大党建格局，为国家中心城市建设新征程提供坚强有力的组织保证。

二、主要做法及成效

（一）注重顶层设计，着力构建城市基层党建工作体系。为提升城市基层党建工作质量，我们从制定政策入手，着力抓好顶层设计、统筹谋划。一是谋划形成“1+N”城市基层党建政策体系。全国城市基层党建会议召开后，我市以“筑体系强堡垒争先锋”工程为总抓手，研究出台《关于深化街道管理体制改革的工作意见》《中国共产党郑州市街道工作委员会工作规则》《关于强化社区党建基础保障的若干意见》《关于加强产业园区、商圈市场和商务楼宇党建工作的意见》《关于加强物业企业党建工作的意见》《关于全面推行“社区党建+志愿服务”工作模式的实施意见》等一系列配套文件，囊括了城市基层党建的工作体系、体制机制、基础保障以及统筹推进城市新兴领域党建工作等方面，形成了新时代加强城市基层党建工作“1+N”政策体系。二是建立四级党组织统筹统揽的工作推进体系。在市、区两级，建立城市党建联席会议制度，把住房城建、市政规划、市场监管、社区管理、城市执法等城市管理职能部门全部纳入，研究推进城市基层党建和城市基层治理工作难题；在街道、社区，普遍建立区域化党建联席会议制度，把辖区内党政机关、企事业单位、各类组织、居民群众等力量进行统筹整合，建立城市党建一体化工作模式，合力推进城市建设中心任务、大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务的研究部署和组织实施。通过在市、区、街道、社区四级建立联席会议制度，逐步实现上级给力、基层用力、协同发力的工作局面。如，探索推行“一排查二同步六重点”为主要内容的“一二六”工作法，推动街道社区和市场监管、民政等业务主管部门党组织协同发力，在注册登记、年报年审时同步掌握党建工作情况，不断推进党的组织和工作覆盖质量。三是构建城市各领域基层党组织同频共振的联动体系。在城市各领域基层党组织开展“支部联建”活动，组织机关、国企、学校等单位党组织与所驻社区党组织进行联建，通过组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，引导城市各领域党组织优势互补、同向发力，全市260多个单位为社区无偿提供党建阵地。出台新兴领域党建工作意见，把全市产业园区、商圈市场、商务楼宇、互联网企业和非公有制企业、社会组织等领域党建工作全面纳入城市党建联动体系，逐步实现城市各领域基层党建工作共同提升。

（二）增强核心功能，切实筑牢坚强战斗堡垒。通过赋予职责职权、引导聚焦主业、提升服务能力，真正使街道社区党组织成为推进城市基层治理、服务人民群众、凝聚党心民心的坚强领导核心。一是推进“减能放权”。通过推动街道体制机制改革，明确街道加强党的建设、统筹社会发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、领导基层自治、维护社会平安“八项职能”，建立职能部门职责下沉街道社区准入制度，逐步让街道从招商引资、协税纳税等事务中解脱出来，让街道社区聚焦抓党建、抓治理、抓服务。明确向街道下放五项职权，即对县（市）区职能部门派驻街道机构的工作和对其负责人的考核评价参与权；对县（市）区职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局有参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目有建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构有参与督办权。通过“减能放权”，切实提升街道社区党组织对辖区各项工作的领导能力，实现权责一致、统筹有力。二是建强“红色阵地”。围绕建强城市各领域基层党组织，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，把党支部的基本任务细化为“支部建设十条”，并把2018年作为“支部建设提升年”，开展逐支部对标评定、逐个整改提升，使各领域党支部成为城市各项工作强有力的“红色堡垒”。在活动场所建设方面，明确了社区党群服务中心建设的具体标准，统一“红色”基调、统一标牌标志，“亮明”党的身份，近3年市区两级财政先后投入近30亿元推进党群服务中心建设，实现全市804个社区全覆盖，其中82%的服务场所面积达到500平方米以上。在经费保障方面，每年财政投入3亿多元，为每个社区下拨20万元服务群众专项经费、15万元工作经费、3万元党建经费，让社区“为民办事”更有底气，让群众得到更多实惠。在全市开展了“逐社区观摩、整街道推进、整区提升”工作，把社区党组织达标率、整街道达标率与区级评优评先挂钩，通过一个个社区过筛子、查问题、抓整改，推动一个个街道整体推进，实现了全市城市基层党建工作的整体提升。三是打造“专业队伍”。通过公开选聘等方式，为每个社区至少选配了1名专职党务工作者，让社区的党务干部达到了3人以上；选聘2500多名党建指导员到产业园区、商圈市场、商务楼宇、非公企业和社区组织帮助开展党建工作。同时，注重专业化社区工作者队伍建设，对于人口较多、服务管理任务重的社区居委会，每300户增配1名社区专职工作者，流动人口较多的按每1000人增配1名社区专职工作者；支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业水平津贴，高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师每人每月分别给予300元、200元、100元的职业水平津贴。郑东新区还建立了“四级十四档”社工薪酬体系，级别最高的社工可享受正处级干部的薪资水平，吸引了大批高校毕业生到社区工作，大大提升了社区工作专业化水平。

（三）激发内在活力，切实发挥党员先锋模范作用。以争先锋、聚合力为重点，狠抓城市各领域党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，示范带动各类组织和广大群众同心同向推动国家中心城市建设新征程。一是“六大先锋”示范带动。在全市深入开展“亮身份作表率争先锋”活动，在部门机关、街道社区、国有企业、事业单位、非公组织、窗口单位分别开展争做“发展先锋”、“和谐先锋”、“改革先锋”、“奉献先锋”、“兴业先锋”、“服务先锋”行动，引导全市广大党员立足本职、做合格党员。全市各领域党组织共设立党员先锋岗6.4万个，组建党员攻坚小组8600多个，引导广大党员在城市建设一线展风采、树形象、做贡献。近年来，郑州有1100多个村拆迁改造，动迁群众涉及50多万户、近200万人，拆迁面积达到4亿平方米，在拆迁安置过程中，各级党组织冲锋在前，推行“党员中心户”、关爱拆迁群众“十个一”等制度，党员带头、群众紧跟，实现快搬、快迁、快回，有力推进了新型城镇化建设；郑州市轨道公司把党员攻坚小组建在科研一线，把党员突击队建在施工现场，把党员服务队建在枢纽站点，1200余名党员冲锋在前、不畏艰辛，带领5000多名职工连续奋战，呈现出势如破竹的发展态势。短短几年时间，已有3条地铁线路全面运行，17条线路全面开工建设，到2020年地铁通车里程将达到500公里。二是“三社协同”服务群众。全面推行“社区党建+志愿服务”工作模式，在社区党组织领导下，社区、社会组织、社工“三社协同”开展志愿服务，目前全市志愿服务组织7100多个，注册志愿服务者达到了149万人，“311?类家庭”关爱空巢老人（三个志愿者、一个空巢老人，组成一个类似家庭的组织，关爱空巢老人）、“圆梦微心愿”等常态化运转的志愿服务项目达到330个。今年以来，开展志愿服务19.2万人次，为社区居民完成微心愿4.3万个。三是“党群同心”共筑圆梦。在社区，全面推行“一征三议两公开”工作法，通过事前征求群众意见、事中由群众参与协商决策、事后由群众全面监督落实，让驻区单位和居民群众充分参与社区各项事务的决策、管理、监督、落实全过程，切实解决了一大批靠街道、社区自身难以解决的突出问题。去年以来，全市共通过联席会议制度和运用“一征三议两公开”工作法，解决无主管楼院管理、居民区道路整修等方面的问题3400多个。坚持党建带群建，在党组织的领导下，全市群团组织充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，广泛开展“巾帼建新功”、“平安郑州青春同行”、“大众创业万众创新”等活动，引领广大群众树立“主人翁”意识，大力弘扬“工匠精神”，形成了全民共建的良好局面，在全国层面推出道德模范116人、感动中国人物9名、中国好人67名，被誉为“郑州现象”，为国家中心城市建设汇聚了强大的正能量。

三、工作启示

（一）加强城市基层党建工作，必须构建机制衔接、系统完善的工作体系。城市基层党建涵盖了城市框架内的街道社区、楼宇园区、非公企业和社会组织等各个领域，随着城市发展，社会群体结构和社会组织架构发生着深刻变化，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，城市基层党建必须树立系统思维和整体意识，切实在总体布局、条块结合、协同用力上下功夫。郑州市把城市基层党建列为市委中心工作，市委党建领导小组经常性研究谋划、常态化部署推进，把“筑体系”作为重中之重，全面推动城区各类党组织组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，推动党建工作从封闭运行向开放运行转变，从个体零散服务向社会综合服务转变，有效实现了党的组织和工作全覆盖，逐步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的充满生机活力的城市党建格局。

（二）加强城市基层党建工作，必须筑牢统筹有度、坚强有力的城市基层堡垒。加强城市基层党建工作，需要把创新城市治理、服务居民群众、促进社会和谐的要求，落实到每个基层组织，激活城市的每一个细胞。郑州市立足强核心、筑堡垒，以街道体制改革为契机，充分向街道社区“减能放权”，推进职能、资源、力量下沉到基层，切实增强街道社区党组织的领导核心地位和统筹协调功能；以推进非公有制企业和社会组织“提质扩面”为切入点，不断健全党的基层组织体系，使党的旗帜飘扬在各项事业最前沿；以抓好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设为重点，以“支部建设十条”为抓手，持续推进“三有一化”，狠抓城市各领域基层党组织标准化建设，着力把每个基层党组织建成坚强战斗堡垒。

（三）加强城市基层党建工作，必须形成先锋引领、多方参与的多元共治局面。在城市建设和社会治理中，党员群众有着最真实的感受、最广泛的覆盖，因而蕴藏着无穷的力量。建设城市基层党建工作，必须充分发挥广大党员的先锋模范作用，引领居民群众广泛参与城市建设，打造“同呼吸共命运”的价值认同，同心协力共建美好家园。郑州市在全市开展的“亮身份作表率争先锋”活动，在城市的6大领域分别开展“六大先锋”争创行动，激发了各行各业的内生动力，形成了先锋带动、力争上游的工作局面；探索推行的“一征三议两公开”工作法，让群众随时随地反映意见、参与决策已经成为了常态，居民议事会、志愿服务队、邻里互帮组等群众自发性组织大量涌现，居民群众成为社区建设、社会治理的主力军，成为建设国家中心城市的强大力量。

云南昆明：实现园区党建全面融合点燃城市发展红色引擎

昆明市委“两新”组织工委

2018年10月22日13:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

昆明正处于奋力开创区域性国际中心城市建设新局面的重要时期，城市社会群体结构和社会架构发生重大变化，街道社区作为城市治理基本单元的基础性地位日益突出，城市基层党建面临许多新情况新变化新要求，其中最显著的变化在非公党建领域。伴随着市场经济的迅猛发展，非公经济在国民经济、非公企业在城市治理、非公党建在基层党建中的重要性日趋突出，园区与昆明城市的发展不断交融，园区非公经济增长对城市发展举足轻重。目前，昆明市21个主要园区，集聚了3.9万余个非公企业、19.7万名从业人员、各类人才大量集聚，有党员近20000人，党组织1000余个。一方面，企业与驻地城市社区有着千丝万缕的联系，另一方面，企业职工是城市综合治理的参与者和受益者，因此，在城市党建工作中如何最大限度发挥非公企业的力量，将非公企业党建工作与城市党建工作有效融合，成为城市党建工作新课题。

近年来，昆明始终紧抓园区非公企业党建的“牛鼻子”，着眼组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设，不断健全管理体系、突出重点任务、加大保障投入。今年以来，以“规范提升”“百日攻坚”“园区党建示范带”三大工程为抓手，全市园区非公企业党建工作的整体水平显著提升，非公企业主动服务中心工作、主动参与城市治理能力显著增强，形成园区非公企业党建工作与城市党建工作共促共进的良性局面。

二、措施与成效

（一）筑强红色堡垒，凝聚园区党建工作合力。一是责任压实到位。把园区非公企业党建工作纳入各县（市）区、开发（度假）园区基层党建工作总体布局、纳入各级党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，以上率下推行“项目清单”“责任清单”“考评清单”，开展园区非公企业党组织书记向上级党组织和企业党员职工述职并接受评议的“双述双评”，推动全市各级党组织扛起主责、抓好主业、当好主角。二是组织领导到位。2016年市委印发了《关于加强园区非公企业党建工作的意见》，设立了21个园区企业党委，明确各园区党工委副书记兼任园区非公企业党委书记，配备了专职副书记和专职党务干部，形成了地方党委统一领导、组织部门牵头抓总、“两新”组织党工委统筹负责、园区党工委直接负责、企业党委具体落实的领导体制。建立领导干部挂钩联系非公企业制度，省委常委、市委书记、滇中新区党工委书记程连元同志带头联系晨农集团党委和神龙农业产业集团党支部，13位市委常委带头联系21户重点企业，市级领导联系72户企业，全市311名县处级领导干部联系600多户非公企业，同时在街道、社区的党建联盟、大党委中积极吸纳非公企业，有效实现将党的要求在非公企业中有效传达到。三是基础保障到位。在党员资源方面，近5年全市累计下达非公企业发展党员指标2000多个，把1043名组织关系挂靠在各级人才服务中心的党员转接到园区党组织，定期举办党员职工专场招聘会，不断壮大园区非公企业党员队伍。截至目前，全市园区非公企业党员人数达19488名。在党建经费方面，市委专门出台经费保障政策，确保新组建的党组织有启动经费，正常运转的党组织每年有工作经费，党组织书记每月有工作补贴，党员每年有培养经费。在阵地建设方面，全市共建成园区党群活动服务中心40个、党建工作指导站28个，指导帮助988个园区非公企业党组织建立活动室，实现了全市省级以上园区党群活动服务中心全覆盖，所有的活动场所对驻地党员、群众免费开放。昆明经开区探索“互联网+园区经济”机制，建立信息经济党委党群活动服务中心，融党群活动、党员教育管理、企业信息服务为一体，不断拓展党群活动服务中心功能。党务工作者队伍方面，从各县（市）区、开发（度假）园区直属部门、乡镇（街道）机关、村（社区）党组织、非公企业党组织选派党建工作指导员，面向社会公开招聘了75名党建专干，不断充实党建骨干队伍。

（二）着眼共驻共建，聚合区域各方优势资源。一是加强上下联动。市级层面，市“两新”组织党工委每季度召开园区党建工作推进会，明确目标任务，交流经验做法，统筹抓好园区非公企业党建工作任务落实。县级层面，定期召开联席会议，研究党建工作服务企业发展的路径和方法，组织市场监管、工信、税务、招商引资等部门共同为企业出谋划策。园区层面，适时召开非公企业党组织书记碰头会，协调解决党建工作和企业经营中遇到的困难，邀请法律服务机构、驻地街道社区党组织、党建专家等，帮助企业理清思路、解决难题。二是加强企业联动。按照产业链、片区、商会、协会等分类抓企业党组织之间的联动，使“地域相邻、行业相近”的不同企业建立更加紧密的联系。如，滇池旅游度假区在吃、住、行、游、购、娱等产业链分别建立党组织，高新区在主城片区和呈贡片区分别设立综合党委，温州总商会把20个会员企业党支部紧紧联系在一起，以党组织为桥梁建立企业联盟。三是加强区域联动。按照区域化党建的理念，把园区非公企业党建纳入城市党建进行统筹，建立园区非公企业党委书记兼任街道大工委、社区大党委副书记或委员制度，通过组织联建、资源共享、服务联动、活动联办等方式，推动非公企业的资金、资源、技术优势与驻地共享，街道、社区的行政资源更好服务非公企业发展，开创了“共商区域发展，共抓基层党建，共建美好园区”的大党建工作格局。如，五华区探索园区党工委与属地街道党工委协调推进、双重管理的园区+街道“二元管理机制”，联合区级职能部门建立园区非公企业党建工作联席会议制度，高标准建设园区党群活动服务中心，按照功能区域划分为服务区、活动区、教育区。2018年上半年，开展企业活动和党员党组织活动60余场次，开展中介服务400余项。

（三）紧扣持续发展，激发园区党建工作活力。一是围绕企业生产经营抓党建。找准党建工作服务企业发展的结合点，大力推行党组织领导班子与管理层“双向进入、交叉任职”，实行党组织书记参加企业董事会和经营决策重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度，切实把党组织优势转化为发展优势，使党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上引领企业转型升级、创新发展。组织企业党组织积极开展困难面前、技术攻关、关键岗位有党员，党员身边无违纪、无事故、无次品；思想觉悟、责任意识、岗位技能、工作实绩优于一般职工，安全为先抓生产、节约为先降成本、环保为先谋发展、效益为先争一流的“三有三无”“四优于四为先”实践活动，引导党员职工主动为企业发展献计献策。二是围绕党员和职工群众需求抓党建。在园区建立一站式公共服务平台，推行“党群服务联系卡”，及时协调处理园区企业党员群众提出的政策咨询、业务办理、场地租用、活动开展等诉求，做到零距离、全天候服务。按照组织形式一体化、宣传阵地一体化、活动载体一体化、创建工作一体化、推动企业发展一体化的思路，领导工会、共青团、妇联等群团组织，统筹开展党群活动，丰富党员职工群众文化生活，形成党建带群建、群建促党建的良好氛围。如，官渡区把电子商务产业党建工作党建纳入城市基层党建全域推进的布局，成立了官渡区电子商务产业党委，形成了“产业党委—六大职责—区域化党建联合体—职能部门、企业党组织”领导体系，围绕强化党组织政治功能、净化网络空间维护网络安全、引领电子商务产业规划发展开展工作，积极开展党群联谊、体育竞赛、文艺汇演等群团活动40余场次，吸聚优秀电商创业者、从业青年，培养入党积极分子30余名，党组织的影响力和凝聚力进一步增强。三是围绕脱贫攻坚抓党建。紧紧围绕打赢扶贫攻坚战目标，城市党建中不断探索非公企业作用发挥新机制。如，市“两新”组织工委组织开展全市“两新”组织投身精准扶贫倡议活动，实行非公企业带动贫困户产业发展、带动贫困户就业的“双带”工程，促进企业非公党建工作与脱贫攻坚“双推进”。2015年以来，全市共有3000多户园区非公企业，通过送项目、资金、技术、人才进贫困村，带动农产品、劳动力出贫困村等方式，累计投入2亿多元资金，参与到东川区、寻甸县、禄劝县脱贫攻坚工作中，一大批贫困村、贫困群众得到了实实在在的实惠和帮助，地处度假区的昆明莲花物业服务有限公司党支部联合度假区“两新”组织党工委、地方事务管理局，带头在滇池卫城开展“莲花物业&卫城社区‘爱心助农·联动扶贫·公益惠民’活动”，长期定点购买产自寻甸县羊街镇的生态蔬菜，为滇池卫城的小区业主免费派送，既解决了销路问题，又促进了羊街镇蔬菜产业的发展。

三、成效和反响

紧紧围绕提升组织力这个核心，突出政治功能，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，持续夯实基础、创新机制，昆明园区党建政策不断健全，措施不断丰富，制度不断完善。

（一）园区党建水平不断提升。形成了以健全园区非公企业党建工作管理体系为统领，以扩大党的组织和工作覆盖为基础，以开展党支部规范化建设为抓手，以建强党员队伍为重点，以强化基础保障为支撑，构建工程式推动、项目化管理、清单制落实的工作格局。

（二）园区党建品牌初步形成。年初开展的园区党建示范带建设，预计在今年之内，形成打破区域限制、点—线—片有机融合、聚片成带的示范点“集群效应”。经过努力，8月底，全省园区非公企业党建工作现场推进会在昆明召开，昆明市委常委、组织部长鲁斌同志做经验交流，全省组织部门、园区领导180人观摩了昆明市15个园区党组织，新的一批示范点建设与城市党建工作同步推进中。

（三）园区党建格局不断优化。2017年，全市园区工业增加值达到1000亿元，总产值达到2500亿元，成为全市经济发展最具活力的增长源。园区各级非公企业党组织已经成为凝聚党员、团结员工、促进发展的“红色堡垒”，实现了党建工作与园区企业发展互促双赢，通过加强园区非公企业党建工作，有力推动了园区健康快速发展、非公企业做大做强，主动融入和有力推动了城市党建和城市发展，不断健全完善 “共建共治共享”的区域社会治理格局，园区党建与其他领域党建由跟跑变并跑的新局面基本形成。

四、经验和启示

（一）在园区党建助推城市党建中，更加注重协同推进。将园区党建工作纳入城市党建的“大棋局”，在党组织隶属、党员教育管理、党组织活动开展等方面，打破传统的领域“藩篱”，通过党建构架一同搭建、党建目标一同规划、党建任务一同下达、党建成效一同考核的方式，把各领域党组织个性化的发展资源整合起来、流动起来，构建形出“你中有我、我中有你，取长补短、融合发展”的工作格局，让每一个领域、每一个基层党组织从根子上强起来，实现“1+1＞2”的工作效果。

（二）在园区党建助推城市党建中，更加注重思想引导。做通企业出资人的思想，通过党建引领为企业发展提供暖心服务，集中组织观摩学习、主动上门联系服务等方式，引导企业主重视、支持、参与党建工作。做好党组织书记的思想，通过业务培训、待遇落实、政策激励等方式，提高书记队伍的履职能力，激发党组织书记从事党建工作的责任感、使命感、荣誉感。做实党员的思想，在企业党员中广泛开展“万民党员进党校”，党员“亮身份、亮承诺”活动，提高党员的党性意识，引导党员参与企业技术攻关、志愿服务等活动，把党员先锋模范作用发挥与企业需求、社会发展有效结合起来。

（三）在园区党建助推城市党建中，更加注重阵地建设。做好新形势下的基层党建工作，既要通过严格执行党内基本制度夯实基础，同样需要必要的平台载体开展基层党建工作。通过建设一批“六有”标准活动场所和区域性党群活动服务中心，为党组织的活动提供必要的活动阵地，解决党组织的无场所议事、无场所开展活动的难题。顺应“互联网+”的趋势，积极利用互联网信息技术搭建快速传播的线上阵地，推动基层党组织任务推进、公示监督、作用发挥向更高水平提升。通过“线上”“线下”的阵地建设，进一步提升党组织的组织力，进一步增强党员的党性修养，将全面加强党的建设推向深入。

河南郑州：“一征三议两公开”工作法党建引领社区居民自治

中共郑州市委组织部

2018年10月22日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九大报告指出，巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。近年来，郑州市创新党建工作格局，强化基层党组织核心领导作用，在党建引领社会治理和社区民主自治过程中逐步形成了社区“一征三议两公开”工作法，引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，进一步发挥市区各职能部门的作用，实现了“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”，开创了郑州城市基层治理、社区协调和民主自治的新格局。

一、背景与起因

（一）城市化进程对党建引领社会治理提出了新要求。作为河南省省会的郑州市，2011至2017年期间，建成区面积从342平方公里增长到500.8平方公里，增长了将近一半；生产总值从4030亿元增长到9130亿元，增长了近1.3倍；第三产业产值从1709亿元增长到4724亿元，增长了近1.8倍；市区常住人口增长80万人。随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，单一型社会向多元型社会转变突飞猛进，作为城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化，新老市民的利益需求、民主需求、文化需求、保障需求日趋多元化，利益矛盾更加显性化，原有的“社会管理”模式已经难以适应形势的变化和要求，如何有效协调不同群体的利益冲突、平衡各个群体的生活需求，成为当前城市社会治理的新难题和新挑战。

（二）现代化城市独特属性要求使社区治理面临着新难题。2010年以来，郑州市在农村推行了“四议两公开”工作法，并取得了较好成效，但在向城市社区延伸过程中遇到了新难题。相较农村而言，城市社区是生人社会，邻里互动交流少，居民参与社区事务的积极性不高，到底要把哪些事情作为重点工作、作为急需解决事项，在没有广泛征求意见、没有社区居民的广泛参与的前提下，社区“两委”很难把握；社区事务牵涉面广，诸如管网改造、违建拆除等事项需要一些职能部门和驻区单位进行可行性论证、参与协调解决，这些难题都需要切合社区实际的方法和措施予以解决。

（三）党建工作新常态为创新城市社会治理搭建了新平台。近年来，郑州市紧紧围绕服务型党组织建设，从机制创新入手，建立了网格化管理长效机制，各级党员干部分包网格联系服务群众成为经常性、日常化工作；建立和完善了党员干部直接联系服务群众制度、在职党员进社区报到服务制度、“两代表一委员”驻社区服务制度，实现了党代表工作室在社区的全覆盖，为各级党员干部联系服务社区居民提供了便利条件和制度保障；全面构建城市基层党建工作体系，建立市、区党建联席会议机制，街道、社区区域化党建会议制度和市、区两级职能部门工作人员分片包网格下沉制度等，实现了组团服务社区的全域覆盖，逐步形成了责任网格化、服务组团化、职能扁平化的城市基层党建工作新常态，为推进社区基层民主科学决策、创新城市基层治理提供了条件和平台。

基于上述原因和工作基础，郑州市面对新形势下城市基层治理体系现状，于2014年以建立基层科学民主决策机制为突破口，探索实施社区“一征三议两公开”工作法，构建了以社区党组织为核心，融合政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑的城市社会治理新模式，有效引导基层群众参与自治工作，着力创建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区。

二、具体做法和保障措施

（一）社区“一征三议两公开”工作法内容

1、“一征”，即征求社区建设意见，旨在充分发扬民主，变事后知晓为事前参与。建立征求社区建设意见制度，社区党组织主导，发挥社区干部、各级网格长、网格下沉人员、群众工作队、楼栋长、“两代表一委员”、社会组织、驻区单位、业主委员会等多方力量的作用，通过日常直接联系、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式，广泛征求社区居民、经济组织、社会组织和驻社区单位对楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区建设方面的意见建议。社区党组织牵头，及时汇集通过多种渠道征求到的意见、建议，定期召开民情分析会进行综合研判，提出初步意见。

2、“三议”，即社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，旨在把党的领导、发扬民主与科学决策的充分结合。

社区“两委”提议。在社区党组织的领导下，适时召开社区“两委”会议，根据上级党组织的决议要求和社区发展需要，结合民情分析会研判意见，集体研究形成提议意见和工作方案。社区“两委”提议，把上级党组织的工作部署、社区发展需要和党员群众、社区居民的需求高度融合。

相关单位商议。区、街道、社区三级建立了社区事务会商制度。通过街道党工委审定的议题，需要社区与驻区单位协商解决的，由社区党组织召集相关单位（或召开社区区域党委会议）进行协商；需要街道相关职能部门参与的，由街道党工委召集相关部门（或召开街道区域党委会议）进行会商研究；需区相关职能部门参与的，上报区社区事务会商制度牵头单位，由区牵头单位召集相关职能部门召开社区事务会商会议，对所提议题进行可行性研讨。对具备实施条件的，细化实施方案，形成决议提案。相关单位商议实现社区居民意愿与法律法规、上级政策的充分结合，对提议进行合法性、可行性研究审查，充分体现科学性。

党员和居民代表会议决议。由社区党组织组织召开社区党员和居民代表（包括全体党员和群众代表）会议，对决议提案进行民主表决，形成民主决议。对仅涉及一个楼院的重要事项，在社区“两委”商议后，由该楼院居民小组会议集体决议。涉及由上级有关部门执行的决议事项，邀请上级有关部门的网格下沉人员列席决议会议，形成决议后要及时书面报街道党工委；需要区相关职能部门参与的，由街道党工委将形成的决议汇总上报区社区事务会商制度牵头单位，区社区事务会商制度牵头单位根据工作职责向有关部门下达任务予以实施；相关部门及时将实施进度和结果上报区社区事务会商制度牵头单位，并向社区党组织反馈。党员和居民代表会议决议，体现了社区居民自治制度和居民代表会议的决策权利。

3、“两公开”，即决议内容和实施情况公开。通过党务政务公开栏、社区网站、社区微信公众号、社区决议告知单等载体，对决议内容、实施情况和完成结果进行公开公示，接受社区党员、居民和监督委员会监督。在社区某些重大决策实施完成或即将完成时，社区党组织召集召开民主评议会，对决议内容、实施情况和完成结果进行评估、评议。对存在重大问题或需作较大修改的，及时召开党员和居民代表联席会议说明情况，完善决议后应用民主程序重新决策。

（二）保障措施

为确保社区“一征三议两公开”工作法的普遍运用和有效运行，郑州市具体采取了四项措施。

1、压实工作责任。将推广运用“一征三议两公开”工作法，纳入《乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建任期考核暂行办法》，作为每年书记抓基层党建述职评议的重要内容，区、街道、社区三级党组织层层签订目标责任书，接受党员群众监督。通过“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实，压实了责任，有效推动了“一征三议两公开”工作法从“被动运用”变为“主动运用”。

2、健全统筹联动机制。建立了城市基层党建联席会议机制，出台了会议制度，明确了20家成员单位的具体职责和任务，坚持每两个月召开一次会议。区级层面同步建立党建联席会议机制，街道、社区依托区域党委定期召开会议，及时下发会议纪要和上报会议情况，有力推动了四级上下联动。

3、规范工作流程。将社区“一征三议两公开”工作法操作步骤制成标准化流程图，明确规定每一步骤的具体要求，统一内容，统一规格，统一在各社区活动场所上墙。每个纳入“一征三议两公开”工作法研究的事项，设置工作台账，实行动态跟踪，明确每个环节的时间节点，保证了各社区对“一征三议两公开”工作法的真推真用和有效运用。

4、强化基础保障。建立社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费“三位一体”的经费保障制度，每个社区每年平均3万元党建经费、20万元服务群众专项经费都纳入了各地财政预算。建立了社区工作人员待遇自然增长机制，目前，社区党组织书记、主任和其他“两委”干部的待遇分别达到3784元/月、3440元/月、3096元/月。社区场所阵地全面升级，按照每百户40平方米的标准规划建设社区党群服务中心，全市85%的社区服务场所面积达到500平方米以上。

三、取得的成效

“一征三议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，在实践中充分结合社区党建系统性、融合性、整合性特点，提高了社区自治的效率，提升了城市社会治理水平。

（一）进一步巩固了社区党组织的核心领导地位。在“一征三议两公开”工作法运用中，党组织作为程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者，积极统筹协调各方资源，领导核心地位得到进一步增强，管理有了思路，决策有了底气，工作有了抓手，服务有了目标，有效增强了社区党组织的组织力。

（二）进一步实现了社区、单位、行业党建的互联互动。驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，通过“一征三议两公开”工作法搭建了有效的平台和载体，推动形成了共同担负起加强基层党建、创新治理、推动发展的责任。在党建阵地共建方面，全市有260多个单位为社区无偿提供了党建阵地，如省供销社等20余家省直单位，为社区提供近万平方米的活动场所。在全市推行了“社区党建+志愿服务”工作模式，推动社区、社会组织和社区“三社互动”，全市注册志愿者达150万人，组建服务团队7129个，60%以上党员注册为志愿者，每人每年至少服务25个小时，全面参与到社区建设中去。

（三）进一步提高了社区居民自治水平。社区“两委”在对重大事项进行决策时，严格按照“一征三议两公开”工作法的“铁章程”，从市级层面的宏观指导、区级层面的统一调控、街道层面的具体把关、社区层面的领导实施，到辖区内属地各级机关、企事业单位、非公有制企业、社会组织、街区、商户、楼院、居民等各类社区“元素”的全覆盖、全参与，做到充分酝酿讨论、层层分析把关，有效杜绝了少数人盲目决策的现象。管城回族区陇海马路街道陇一社区在社区养老服务站建设初期，充分利用“一征三议两公开”工作法会商制度，召集社区物业公司和计划用于建设居家养老的原郑州汽车制造厂澡堂的租赁方、郑州市第一人民医院、区民政局、区社区建设局、区规划局、区城市管理执法局、区卫生局、区文化旅游局等，对建设居家养老服务站的提议进行了可行性研讨，并最终形成了科学的实施方案，确保了工程的顺利有序进行。

（四）进一步推进了社区治理重大事项公开透明。通过运用“一征三议两公开”工作法，在制度和程序上实现了党组织意志与发扬民主、执行政策与依法办事的有机统一，实现了治理社区及时公开、适时公开、定期公开、全程公开，落实了社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使社区“两委”班子权力在阳光下运行，重大事项决策过程做到了公开透明。通过推行“一征三议两公开”工作法，城市社区治理在群众中的满意度大幅提升，达到了98%。

（五）进一步密切了党群干群关系。新方法带来新变化，群众的事情交给群众办，不仅使群众放心、干部省心，而且通过互动交流，拉近了干群之间的距离，有效减少了因干群矛盾引发的上访现象，密切了党群干群关系。近年来，全市通过“一征三议两公开”工作法解决社区管理、项目建设、计划生育、信访稳定等群众关心的热点难点问题5800余件。二七区铭功路街道二道街社区地处老城区，水管管道老化，冬天经常堵塞。社区党支部先后8次组织召开“两委”会议、相关单位会议和居民代表会议等，全票通过疏通方案，并仅用4天完成了1500米的管网疏通，有效解决了多年来困扰辖区居民生产生活的问题，赢得了社区群众的一致好评。

四、工作启示

通过近年来的探索与实践，深深地感到，“一征三议两公开”工作法提供了一把城市社会治理的金钥匙，走出了一条“党组织领导、各方联动、群众拍板”的基层民主科学决策新路子。

（一）必须坚持以党的基本理论为指导推动党建工作创新。党的十八大以来，习近平同志就党的建设提出了一系列重要思想、重要论述、重要观点，为加强和改进党的建设工作指明了努力方向、提供了根本遵循。要做好新时代党的建设工作，必须用党的基本理论推动党建工作在继承中创新、在创新中发展，才能使党建始终充满生机与活力。郑州市提出并推行“一征三议两公开”工作法，也正是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极面对当前党建工作中遇到的新问题新挑战，坚持问题导向，探索出党建引领城市社区治理的有效路径。

（二）必须发挥党组织领导核心作用确保工作不偏向。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。郑州市“一征三议两公开”工作法的精髓就是在党的领导下，依靠群众，发扬民主、群策群力、依法办事。坚持把社区党组织作为民主决策程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者，基层党组织通过牵头把关议题、组织各级协商、开展民主评议等方式，对民主决策进行引领，既发挥了党组织的领导核心作用，又顺应了群众期盼，实现了坚持党的领导和居民自治的高度统一。

（三）必须坚持以民为本提升基层党组织的组织力。基层党建工作的主体是党员，服务对象是群众。基层党建工作只有贴近基层、服务群众，把保障和改善民生作为工作的落脚点和着力点，才能焕发出勃勃生机和旺盛生命力，才能被群众所理解、所接受。郑州市在推行“一征三议两公开”工作法的工作实践中，社区党组织主动问计于民、问需于民，注重从解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决好了群众的就业、社保、教育、医疗、分配等问题，让发展成果惠及广大人民群众，不仅增强了党组织的凝聚力和执行力，也提高了党组织在群众中的威信。

（四）必须建立健全严格制度推动工作全面落实。制度是落实的保证。如果没有严格的制度，落实执行就是一纸空文。郑州市在“一征三议两公开”工作法探索与实践中，在明确社区“一征三议两公开”工作法决策事项范围的同时，广泛征求基层意见、反复论证试点先行，逐步完善形成了符合郑州城市社会治理实际的社区建设意见征集制度、民情分析会制度、党群议事会制度、社区事务会商制度、民主评议会制度等相关配套制度，提高了居民自治带动城市社会治理的效率。

广西北海海城区：“四定四化”构建在职党员进社区“红色星期六”志愿服务长效机制

海城区委组织部

2018年10月22日14:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实落实全国和全区城市基层党建工作座谈会精神，海城区坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，创新推行在职党员进社区“红色星期六”志愿服务活动制度，更好地发挥城市基层党组织在为民服务方面的影响力、整合力和引领力，努力使社区居民有更多的获得感和幸福感，为建设平安宜居和谐幸福海城提供坚强组织保证。

一、背景与起因

近年来，伴随经济社会发展，一方面，当前群众诉求日益多变，服务要求日益多元化、精细化、专业化，机关党员开展志愿服务活动缺乏针对性载体。另一方面，街道社区党组织人力、物力、精力有限，经常性开展活动困难，志愿服务难形成常态。为此，海城区在推行街道大工委、社区大党委机制中，探索建立了在职党员进社区“红色星期六”志愿服务制度，充分整合驻区单位资源，加强共驻共建，相互借势助力，形成整体的服务效应，更好为群众提供精准化精细化服务。

二、主要做法及成效

（一）定时间，服务规范化。把每个月第一个星期六确定为在职党员集中服务群众活动日，每名在职党员每年参加活动不少于4次，实行“三必组织”。一是“一般星期六”必组织，根据社区实际情况，正常开展政策宣传、法律维权、扶贫帮困、医疗保健、文体活动、文明创建、环境整治等方面志愿服务；二是“特殊星期六”必组织，即星期六当天是刚好是这个月的10日，可结合“党组织活动日”集中开展学习党章党规、系列讲话精神、上党课等组织生活。三是“重要星期六”必组织，就是当星期六遇上重大节日、重大活动、重要工作时，开展的各式各样的主题党日活动，比如各街道开展的“端午粽飘香”“中秋人团圆”等主题志愿服务。

（二）定方式，服务专业化。推行“三式”服务。一是“组团式”。将居民区划分为53个服务块区，辖区机关事业单位、两新组织等党组织按照所在区域，将单位的在职党员划分下去，和街道社区党员一起，组建相应的志愿服务团队，每月定期开展固定主题的服务活动。二是“点单式”。打破传统的“灌输式”党员服务工作思维，举办征集群众“微心愿”的活动，并通过“点亮”居民群众“微心愿”，让广大居民从“被动接受”服务到“主动参与、主动监督”党员志愿服务活动，实现在职党员志愿服务精细化、人性化、贴心化。三是“走访式”。组成以自治区、北海市、海城区三级党代表为主的志愿服务小分队，结合每月开展党代表调研走访活动，与群众面对面交流，带着责任、带着服务，走进百姓家，与群众聊家常、察实情、解难事。活动开展以来，海城区共成立志愿服务团队211支，参与党员群众41745人，开展志愿服务活动1615次，解决群众困难多件1521（次）。

（三）定内容，服务实效化。创新志愿服务1+1，即“规定动作+自选动作”。第一个“1”必须有学党章党规、学系列讲话、重温入党誓词、上党课等规定动作的其中一项，第二个“1”必须与一项中心工作结合起来，可设立环境整治、文明创建、打击传销、化解矛盾、维护稳定等多项子载体，要求各级党组织结合实际选择不同的子载体开展志愿服务活动。通过这种固定的党建+治理服务模式，海城区平安建设取得明显成效，获评“全国第四批法治先进县区”、“广西自治区平安县（区）”等荣誉称号。特别在自治区公安厅开展的2018年上半年群众对公安机关满意度测评中，北海市海城区群众对辖区治安状况满意率高达98.94%，在全区111个县区中排名第5。海城区刑事警情在去年同比下降38.4%的基础上，2018年同比再降22.6%，实现了刑事警情3年持续大幅下降的良好态势，取得了近10年来发案最少的佳绩。

（四）定考核，服务常态化。把服务群众成效作为考核党建工作的重要内容。一是将区辖党工委开展“红色星期六”活动列入年度党组织书记抓基层党建工作专职述职内容，接受考核点评，形成综合评价意见。二是把在职党员进社区开展服务情况反馈回党员所在单位，少于4次的，该党员本年度民主评议不能评为“优秀”。同时，在发展党员过程中，新吸收的入党积极分子、发展对象必须服务满6次方可被列为发展对象或者预备党员。三是通过街道大工委、社区大党委联席会议，把服务群众作为五联共建的重要内容，并将成员单位开展服务情况作为评价其抓党建工作好坏的其中一项重要依据。年内被评为不合格的单位，取消其作为成员单位资格，并列入党建“负面清单”。

三、经验与启示

（一）党建引领是根本。抓落实最后一公里，关键看基层党组织战斗力。要加强区域化党建工作，把驻区单位广泛吸纳进来。辖区各单位党组织要主动向街道社区党组织报到，认领任务，贡献力量。要着力形成到一线去解决问题的导向。管理重心下移、力量下沉，形成条块工作合力。街道社区要克服机关化倾向，干部下去挂点包村（社区）要做实，到群众身边去发现问题、解决问题，走好新时期的群众路线。

（二）为民服务是核心。在职党员进社区开展活动，广大居民群众满意是首要基础，也是做好服务群众工作的出发点和落脚点。只有摸清群众所思所想、所盼所求，准确把握群众需求，科学设计志愿服务活动的时间和内容，才能确保志愿服务活动有的放矢，为群众所接受和认同，才能凝聚起人人参与志愿服务，共建和谐幸福家园的强大合力。

（三）常态坚持是关键。志愿服务只有起点，没有终点，一个城市居民的获得感和幸福感的提升，并不是一两次志愿服务就能做到的事，也不是“一阵风”飘过就算。将志愿服务工作以“红色星期六”的制度固定开展，把志愿服务融入实际工作，融入文明创建、融入精准扶贫，确保志愿服务工作月月有主题，周周有活动，久久为功、常抓不懈。

（四）严格考核是保障。只有引入社区党组织、单位党组织、服务对象相结合的多元监督主体，以客观具体的指标形式，建立服务台账，并与干部考核、选拔任用、晋级晋职、评先选优相结合，重视结果运用，才能激发在职党员开展志愿服务的内生动力，防止志愿服务“搞形式”、“走过场”，让志愿服务活动真正成为解决居民难题、促进在职党员思想作风转变的有效抓手，真正抓在日常，融在经常，形成长效机制。

海南三亚：城市基层党建助推全域旅游发展的实践与探索

中共三亚市委组织部

2018年10月22日10:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

海南三亚是我国热带滨海旅游城市，并以旅游业为支柱产业。2016年，国家旅游局将海南确定为首个全域旅游示范创建省，三亚提出创建“国家全域旅游示范区”的目标。市委切实强化城市社区在全域旅游战略中的定位和作用，积极践行共建共治共享理念，通过建强社区党组织、以党建统筹各方力量、加快社区景区化改造等，积极探索以城市基层党建助推全域旅游发展的新路子，取得了一定成效。

一、背景与起因

历经30多年的改革发展，三亚从一个名不见经传的小渔村，蜕变成为国内外具有较高知名度和美誉度的休闲度假目的地之一。2014年三亚撤镇设区，建立“区直管社区”行政架构。全市现有社区52个。其中，城市社区43个，城镇社区9个。一些社区“既是社区，又是景区”，是广大游客“食宿行”的集聚地。随着全域旅游的推进，旅游市场监管存在短板、城区旅游要素欠缺、城市基层治理存在薄弱环节等矛盾日渐凸显，对旅游业的转型升级提出了新挑战。一是“景区美、社区乱”影响了城市旅游整体形象。三亚拥有独特的热带滨海旅游资源，景区自然风光秀丽，阳光沙滩海水迷人，服务设施较为完备，一直是广大中外游客的向往之地。相比之下，由于三亚城镇化水平总体不高，城区规划不够科学合理，基础设施相对落后，特别是旧城区一些背街小巷“脏乱差”现象较为普遍，游客观感较差，影响了城市的旅游形象。二是“多头治、各自管”旅游市场监管模式缺乏合力。一方面，旅游市场监管涉及旅游、工商、公安等多个部门，由于缺乏协调联动机制，时常出现各执法部门单打独斗、各自为战的局面，影响了监管的效率和效果。另一方面，以景区为中心辐射周边形成的住宿、餐饮、购物等经济圈，给社区治理带来了新矛盾新问题，大量游客的涌入，挤占了公共资源，小商小贩、乱停乱放等乱象缺乏有效管理，社区群众也多有怨言。三是“要素少、水平低”弱化了城市社区的旅游功能。由于城区旅游配套欠缺，旅游要素缺乏，服务水平不高，广大游客往往只能“白天看景、晚上睡觉”。推进全域旅游，迫切需要加强供给侧结构性改革，将社区打造成为“景区”，开发更多特色项目和产品，为广大游客提供全过程、全时空的体验产品，满足游客的全方位体验需求。三亚坚持以问题为导向，适应全域旅游的发展需要，积极践行系统建设、统筹推进的理念，强化社区党建的统领功能，推动社区与各领域党组织共建共治共享，因地制宜将社区打造成为“新景点”，有力地助推全域旅游的发展。

二、做法与经过

（一）建强做实社区党组织，打造助推全域旅游的坚强堡垒。出台《三亚市全域旅游发展规划（2016-2020）》《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案》，明确城市社区的职责和功能，通过提升社区党组织的组织力，促进其在推进全域旅游中发挥作用。一是完善工作机制。市委出台《关于推进城市基层党建工作的实施意见》，加快构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局，不断强化社区党组织的政治引领功能。推动各区成立基层党工委，加强辖区内农村、社区和机关、“两新”组织等领域党建的统筹指导，促进互联互动，推动资源向社区集聚；创新社区大党委（党总支）制，将条件成熟的主城区社区全部升格为党总支部，打造有效连接各方、协调指挥有力的区域核心党组织。二是建强党务队伍。面向社会公开招录，给每个社区配备一名党建指导员，加强社区党建工作力量。推行以社区书记为重点的“领头雁工程”，打造高素质的社区党组织书记队伍。将社区干部纳入市、区干部教育培训规划，加强党建业务、全域旅游等内容培训，采取集中培训、跟班学习等方式提升干部队伍能力素质。开展星级党组织评定，推进绩效考核管理，激发社区干部队伍的干事创业热情。三是强化支持保障。推进社区党组织规范化建设，落实好基本阵地、基本制度，按面积不低于300㎡，建有“一站六室三个公开栏”标准对社区活动场所进行升级改造，严格落实“三会一课”制度。加大经费投入，城市、城镇社区党组织服务群众专项经费每年不低于30万元和20万元，社区工作经费每年不低于15万元，超千户的社区可增加10—60%，并由社区党组织统筹整合上级各部门支持社区的政策、资金、项目，让社区党组织“有钱办事”。

（二）以党建统领各方力量，打造旅游市场综合治理新模式。通过强化党建统领功能，破除不相隶属部门之间的壁垒，促进旅游市场共管共治。一是创新旅游市场监管模式。依托“三亚市民游客中心”，从市政府热线、旅游、公安、法院等16家涉旅重点单位抽调骨干力量，统一进驻中心办公。针对各单位因隶属不同，各自为政、缺乏合力等问题，由市委组织部牵头协调，在中心成立联合党总支部，以党建统领，打破各职能机构之间的“壁垒”，在全国率先建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”专业化旅游市场监管处置管理模式，得到了原国家旅游局的高度肯定。二是推动旅游监管向社区延伸。坚持行业监管和属地管理相结合，行业党建与社区党建相融合，将12345和12301“两条热线”整合进驻市民游客中心并实行并线运行，并推动“两条热线”与社区网格化管理共建共治，建立“片长+网格长+12345热线”管理机制，及时将市民和游客的反映和诉求传递给相关职能部门。热线平台成员单位有159家党政机关、相关企事业单位和社会组织，设有多语种专席，受理业务范围涵盖城市管理、民生民情、游客服务等方面，被市民游客形象喻为24小时“贴心管家”。三是完善旅游监管长效机制。制定“旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制”“一日游管理暂行办法”等13个常态化制度，以及暗访、举报奖励、督查督办、信息发布等11个长效机制，动员社会各界积极参与旅游市场治理，营造了人人参与、齐抓共管的良好氛围。同时，通过设立“党员值班岗”“党员先锋岗”，组织党员上街开展志愿活动，在重点区域为游客提供咨询引导服务，有效发挥党员表率作用，不断提升旅游服务水平。

（三）推进共建共治共享，打造全域旅游发展新增长极。深化“党建+全域旅游”，发挥党的政治优势和组织优势，促进全域旅游全面开花，并因地制宜将社区打造成为新景点。一是推进区域化党建联建。按照属地管理原则，发挥区委、社区党组织在区域化党建工作中的统筹协调功能，积极引导辖区内各领域党组织参与旅游业发展，切实做到全景化、全覆盖。出台《关于加强全市党群服务中心建设管理的实施意见》，明确13项功能设置，统一“六有五室”建设标准，引导辖区内非公企业、派驻辖区的工商、税务、公安、食药监等所站党支部共驻共建，通过党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办，将服务中心打造成为宣传党的政策、开展党员活动、服务市民游客的阵地。促进机关党组织和社区党组织互助共建，组织机关党员到社区“报到”，开展志愿服务等活动。二是以党建引领社区景区化改造。三亚全域旅游发展建设的重点主要从城市和农村两方面着手，加快城市景区化改造、推动农村精品化建设、点线面协调推进，统筹城乡发展。在市委、区委的领导下，社区党组织主动转变思想观念，做好“旅游+”大文章，因地制宜推进社区景区化改造，推动旅游与社区融合发展，带动居民就业，增加居民收入。通过开发旅游资源、挖掘民俗风情、打造特色街区等，深入开展创文巩卫、社会文明大行动等，努力使每个社区、每个角落都成为风景，为游客提供观光消费、体验民俗、感受民宿等旅游新体验，有效地将旅游产业链延伸至城市社区。三是全面提升社区治理能力。在区委基层党工委的领导下，以社区党组织为核心，各领域党支部同向发力，齐抓共管社区治理。大力推进社区网格化管理，把支部建在网格上，建立区域明确、责任到位、监管有力、整体联动、责任共担、成果共享的网格化管理机制，根据网格党员数量和分布，按照区域相邻或群体相近的原则，2—3个网格建立1个党支部，在楼宇或部分区域建立党小组，形成“社区党总支-网格党支部-楼宇或区域党小组”三级党建网络体系。针对每年冬季有大批“候鸟”旅居三亚带来的新矛盾新问题，社区党组织加强“候鸟”党建工作，发挥“候鸟”党员带头作用，引领广大“候鸟”参与城市治理，促进候鸟型人才为社区献智献力。

三、成效与反响

一是强化了社区党组织的领导核心功能。通过树立“大党建”观念，坚持大抓城市基层党建导向，建立健全体制机制，把社区党组织建强做实，推动各种资源和力量向社区集聚，促进社区党组织加强与辖区内机关、“两新”组织和群团组织等的沟通协调、共建共治，对上能够很好地承接区级职能部门的任务，对下能够很好地管理党员和服务群众，不断增强党组织的战斗堡垒功能。

二是提高了旅游监管的整体效能。面对以往旅游市场监管的难题，通过发挥党建统领作用，以市民游客中心党总支部作为治旅“集团军”的作战指挥中心，依托“四位一体”机制，开创了旅游市场“一体化”监管的先河，为游客提供安全优质的旅游环境。2016年3月22日，国务院总理李克强到三亚市民游客中心视察，对此给予充分肯定。同时，推动行业党建与社区党建共建共治，通过“两条热线”为广大游客提供24小时“一对一”服务，使得各种涉旅问题得到及时解决，提升了中外游客的安全感和满意度。

三是培育了全域旅游的新业态。充分发挥社区在全域旅游中的重要作用，大力推进“党建+全域旅游”，提升社区党组织抓党建促全域旅游的思路和能力，通过有序推进社区景区化改造，既改善和提升了居民的生活环境，又吸引了游客到社区观光消费、体验不同文化。同时，依托社区的资源禀赋优势，加大财政投入，因地制宜将社区打造成新景点，丰富了旅游产品的供给，成为全域旅游发展的新增长极，辖有4A景区的大东海社区、全国最美渔村——西岛社区等吸引了越来越多的游客。

四是提升了城市基层治理水平。通过以社区党组织为领导核心，把各方力量组织起来，把各种资源调动起来，实现了多元共治、齐抓共管，凝聚了社区治理的强大合力。同时，依托网格化管理，把支部建在网格上，让党员在网格中发挥先锋模范作用，进一步完善党建工作网络体系，确保党的组织和工作全覆盖、无缝隙。特别是以候鸟党支部、候鸟人才工作站等为载体，引领广大候鸟参与城市治理，集聚候鸟型人才为三亚发展贡献力量，促进了居民、游客、候鸟的和谐共处。

四、经验与启示

（一）服务大局、凝心聚力是城市基层党建助推全域旅游的出发点。发展全域旅游是国家战略之一。三亚作为专业型旅游城市，正在积极建设“国家全域旅游示范区”，村（社区）是落实各项任务的主战场，肩负重要使命。要坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动各领域党建向中心聚焦，为大局聚力。要按照中央关于城市基层党建的新部署新要求，立足于经济社会发展大局来谋划和推进城市基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）建强核心、完善机制是城市基层党建助推全域旅游的保障。街道社区党组织是城市基层党建的领导核心，是承上启下、联结四方的“轴心”。但对于三亚“区直管村（社区）”行政架构来说，社区直接承接区级职能，因而对社区党组织提出了更高的要求。要坚持重心下移、力量下沉，完善“市、区、社区”三级党建机制，推动人财物向社区倾斜，鼓励和引导辖区内机关、企事业单位和社会组织参与社区管理，建设高素质的社区干部队伍，切实将社区党组织打造成为引领发展、基层治理的主心骨。

（三）联建联动、共建共享是城市基层党建助推全域旅游的基础。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责。要树立“大党建”理念，以党建统领社区治理，坚持系统谋划、统筹推进，打破传统条块分割、封闭运行的工作模式，以社区党组织为核心，推动各级各部门齐抓共管，各领域各行业积极融入，党员群众共同参与，打造共建共享共治的社区治理格局，提升居民和游客安全感幸福感和获得感。

（四）改善环境、促进产业是城市基层党建助推全域旅游的落脚点。发展全域旅游为加强社区基础建设，改善人居环境，促进居民就业提供了良好契机。上级党委、社区党组织要提高思想认识，大力推进“党建+全域旅游”，找准结合点、切入点，结合实际推进社区景区化改造，大力改善社区人居环境，加强完善基础措施，提升社区品味。同时，充分挖掘社区的旅游文化资源，因地制宜将社区打造成为“新景区”，更好地带动社区集体经济的发展，促进居民就业，打造全域旅游的新增长极。

广西北海银海区：构建“党建+驿站”工作模式创新外来人口服务机制

银海区委组织部

2018年10月22日14:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

银海区面积475平方公里，辖49个村社区，2017年底常住人口约19.53万人，流动人口约10万人。作为北海市城市化建设南移东扩的前沿阵地，大批住宅小区于近年在银海区建成，大量外来人口迁徙到此。尤其是因坐拥4A级银滩景区而驰名中外的银滩镇，得益于滨海城市优越的生态环境，每年冬天都会吸引数万名游客到此过冬，形成特有的“候鸟”群体。候鸟族群的逐步壮大，促成了“候鸟”经济的兴起，但同时也为当地的基层治理工作带来了严峻的挑战。

一是基层服务体制建设迟滞。外来人口主要聚居在新建的住宅小区,虽然归属城中村基层村党组织和村委会管辖，但当前基层组织不论是人员能力结构、服务理念，还是单一的党群活动阵地都与现实需要有较大差距。

二是服务主体存在缺位。外来人口的管理和服务涉及公安、卫生、人社等多个部门，外来党员的管理还要归口到组织部门和基层党组织。具体工作责任落在基层党委、政府上又受限于人力物力等客观因素导致工作措施不深不细，造成外来人口“谁都能管，谁都不管”的尴尬局面。

三是对公共资源的占用导致公共产品的供应紧张。外来人口消耗了诸如公共交通、医疗保障、文化娱乐设施之类的大量公共资源，从而间接引发了排队长、乘车难等问题，进而加剧了本土人群和外来人口的矛盾冲突，不利于社会稳定。

四是候鸟群体中的优势资源缺乏组织行为的变现渠道。候鸟群体不乏老党员、老领导、老专家，更不缺乏矢志于建设北海这个第二故乡的专家人才。但由于基层组织在服务外来人口整体功能上的弱化，党员找不到组织，人才找不到阵地，不少缺乏官方接触正式渠道的“候鸟”欲报到而无门，外来人才在智力、经验、威望方面的优势较难转化成为推动当地发展的资源。

二、做法成效

健全和完善外来人口服务机制，离不开党组织的引领发动。针对上述问题，银海区党委以银滩镇为试点，立足候鸟群体的生活特点，以健全党群服务平台整体功能，构筑服务网络为重点，以服务优质、管理有序、自愿参与为原则，充分整合党建、行政和社会多方资源，创建荟萃北海党群服务平台——“银滩镇候鸟驿站”，以构筑服务网络、组建工作室，打造红色家园、红色课堂、红色管家三个红色工程，不断推进服务外来人口的水平提升。

（一）突出多方参与，构筑服务网络。候鸟驿站设总站、分站和服务点三级机构，建站对象包括机关事业单位、村社区党组织、住宅小区、企业和社会组织。在目前建立的24个主要站点中，9个村（社区）党群服务中心、10个住宅小区物业管理中心、4间酒店和1个社会公益组织，在乡镇党委的领导下，共同组成了候鸟人群服务网络，履行外来党员接收和管理，登记备案、租房资质审核、活动场地提供、医疗保障指引、文体活动组织、矛盾纠纷调处、法律问题问询等服务，建立起活动共办、阵地共享、互通有无的区域工作协同机制。目前各站点累计服务人数达到10000人次。

（二）强化培训教育，打造红色课堂。候鸟驿站对外来党员实行身份信息和党员信息双报备，通过建立流动党员临时党支部、微信群等形式，组织外来党员参与“三会一课”和主题党日活动。组织开展银滩大讲堂活动,定期宣讲政治理论，打造党的十九大精神宣讲平台。推动候鸟人才上讲台，到村（社区）、学校和企业进行宣讲，组织各类文化研讨、座谈交流活动，形成双向交流的沟通机制，促进候鸟群体融入当地。提倡体验式教育，组织开展重走习近平视察北海路线、北海文化名城游等系列活动，让候鸟群体从文化视角认知北海。

（三）规范阵地建设，打造红色家园。规范化开展各分站点阵地建设，依据自身行业特点提供差异服务。村（社区）进一步完善党群服务中心的办公、接待和文娱等功能。配备驿站办公室、标准化图书室、棋牌室，提供阅读、聚会交流服务。党代表联络室、公共法律服务中心向候鸟群体开放，接受纠纷调处和法律咨询等服务。建立小区物业和酒店红色书吧，游泳池、健身房的设施无偿或以相应折扣方式提供使用。聘任党员志愿者担任图书室管理员和卫生监督员，增强候鸟群体对参与当地建设发展的黏性和积极性。

（四）强化自我管理，组建工作室。以兴趣爱好为指引，由候鸟群体自我发起，组建“古道热肠”“找房租房”“歌唱爱好者”“读书看报”“谈古论今”“志愿服务”“琴棋书画”七个虚拟工作室。工作室由外来党员担任负责人，候鸟驿站给予场地和经费支持开展活动。候鸟群体依据个人兴趣爱好参与工作室开展活动。如古道热肠工作室专门由外来党员志愿者担任涉及候鸟群体的矛盾纠纷义务调解员，按照早发现，早解决的原则，在当地调解部门介入前提前处置矛盾纠纷，使候鸟群体离家不离乡，遇事有人管。依托工作室的建立，候鸟群体按照兴趣爱好进入工作室接收归口管理，形成了紧密的联络节点网络。

（五）推动服务提质，打造红色管家。村社区分站点在便民服务站专设外来人口服务窗口，落实四个一工作法和首问负责制，加强对各村社区分站点在服务外来人口工作上的监督力度，推动外来人口服务同等化有力提高。重点推介“阳光红页”和“农事网通”系统，公开业务办理流程，让数据跑腿代替候鸟跑腿。推动服务下沉，在住宅小区分站点建立便民综合服务点，公开村（社区）的服务地址和服务信息，发放一次性告知书。村（社区）每月定期安排人员上门服务，实现候鸟群体家门口办政。整合物业、医院、公益机构的资源，开展“百场公益进小区”活动，提供免费义诊、建立健康档案、推拿按摩等服务。编写驿站服务手册，涵盖党组织关系转移、医疗保障指引、公共交通、异地就医政策、旅游景点和美食推荐等内容，打造北海生活“一本通”。

（六）加强引才工作，打造人才小高地。建立候鸟人才专家库，完善候鸟人才专长信息的登记工作，对接市级部门落实荟萃北海外来人才景点门票免费、免费乘坐公交等十项优惠措施，让候鸟群体从旅居变定居，游客变居民。建立外来人才志愿服务站，组织有艺术特长和教育专长的外来人才参与村（社区）的“四点半课堂”项目，充分发挥外来人才的智力资源。健全外来人才工作听证制度，建立外来人才民主议事平台，专人负责收集意见建议，打通外来人才和当地党委政府的沟通渠道。

三、经验启示

对于外来人口服务和管理，我们在总结分析北海市银海区“党建+驿站”的服务管理模式的基础上，针对大量外来人口涌入城中村、城市社区带来的管理服务难问题，我们主要围绕发挥好基层党组织的引领作用，进一步健全完善服务型党组织建设进行深入探讨，得出三个方面启示。

（一）整合资源，集聚服务力量。基层党组织要服务好群众，就要把组织资源统筹起来，把各领域党组织的积极性调动起来。探索建立社区大党委，发挥好社区驻村单位、所辖非公企业和两新党组织、物业党组织等的优势互补、共促共进的作用，探索“党支部+网格”的网格化治理新模式，做好外来党员的服务和管理工作。

（二）践行宗旨，提升服务理念。在外来人口服务和管理工作当中，要践行全心全意为人民服务的宗旨，寓管理于服务当中，把服务工作推进到外来人口服务的“前沿阵地”，把服务站点、办公场所尽可能地设置在群众最近的地方，形成服务“直通车”，避免了外来人口因不熟悉情况导致的“办事难”问题，有效提升服务水平。

（三）依托载体，创新工作机制。当前服务外来人口工作具有点多、线长、面广的特点，人群分布较分散，但社区管理人员少，给管理和服务带来难题。所以必须创新管理和服务载体，以网格党组织为单位，组建以外来党员为骨干，外来社区群众参加、服务内容广泛、形式灵活的外来人口服务队、党员服务队等，发挥好外来人口中党员、专家学者、热心居民的作用，倡导外来人口的自我管理，引导他们主动融入社区建设，积极参与社区工作，增强基层党组织服务功能。

甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层党建工作新格局

中共酒泉市委组织部

2018年10月22日15:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。今年以来，酒泉市为积极适应城市化进程不断加快的发展趋势，把城市基层党建工作摆在重要位置，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、共驻共建共管原则，大力实施“五联双报到”工作机制，城市基层党建工作呈现出互融互促、开放共享、合力攻坚的城市基层治理新格局。

一、背景与起因

酒泉市共有城市街道10个、城市社区61个，其中，街道党工委10个，社区党委4个、党总支47个、社区党支部268个，建立楼院党小组621个，培育党员中心户1168户。全市共有党员75675人，其中社区直管党员9557人，城市在职党员34002人。社区干部共有1029人，平均每个社区16人，平均年龄达44.5岁，社区党组织书记平均年龄46.3岁。随着城镇化率不断提高，人口逐步增多，城市社会结构、人口格局、行为模式、利益要求等各方面都发生了很大变化。群众诉求复杂多样、“两新组织”快速涌现、区域资源条块分割等问题，给城市社会治理带来了一系列新的挑战和亟待解决的矛盾，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中指出: “加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。为城市基层党建引领城市基层治理指明了方向。酒泉市以推动城市基层党建整体化系统化建设为抓手，创新推行列了“五联双报到”工作机制，组织街道社区和驻区单位快速行动起来，积极担当，主动作为，全力提升我市城市基层党建工作整体水平，走出了一条符合酒泉市实际和特色的新路径、新方法。

二、做法与经过

1.基层党建联抓，提升政治引领能力。牢固树立系统建设和整体建设观念，号召驻区各类单位主动参与到城市基层党建工作，凝聚城市基层党建工作合力。发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化社区党组织的政治功能，全力推行街道“大工委”、社区“大党委”制和街道社区党组织“兼职委员”制，肃州区21个社区全部改设为党委，并吸收驻区各类单位党组织负责人及业主委员会、物业企业中的党员负责人到街道和社区担任党组织兼职委员，建立了兼职委员履职清单，督促党委委员在社区建言献策、照“单”办事。广泛推行以金塔县“党建联盟”为代表的党建共同体、党建联合体建设，把街道社区和单位、行业、领域党组织有机联结起来，推动城市基层党建和驻区单位党建“公转带自转，自转促公转”。街道社区组建专门党组织，统一负责对辖区内互联网、新兴领域党员和流动党员实行兜底式管理服务，肃州区在全市最大的互联网企业“酒泉在线”上建立了党组织，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

2.区域发展联商，凝聚共驻共建合力。健全完善党（工）委工作例会、议事决策、联席会商等制度，每季度召开一次联席会议，研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，分析、解决街道社区共驻共建共享方面问题。驻区单位党组织负责人轮流担任街道社区城市基层党建联席会议轮值执行主席，积极主动领办督办联席会议交办任务，自觉履行社会责任和党建共同责任，并把落实联席会议任务情况作为驻区单位党组织书记年度述职重要内容。建立条块双向用力机制，赋予街道、社区一定权利，对涉及街道的城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区单位评先评优等问题，全部听取街道社区党组织意见，在职党员提拔任用、评优评先听取社区党组织的评价，社区党组织作用凸显，有效凝聚起了推动发展的合力。全面推行职能部门职责下沉准入制度，由组织部、民政部门梳理街道、社区协助办理事项104项，主要职责64项，规定了印章使用范围，新增事项由县（市、区）党委、政府严格把关，做到权随责走、费随事转，行业系统下派到街道社区的工作人员，服从街道社区党组织的管理监督，为共同打造生活美好城市奠定了组织基础。

3.先进文化联育，营造文明和谐氛围。营造健康和谐的人文环境，有利于增加城市居民的归属感和获得感。以社区党组织为核心，坚持思想教育联抓、公益事业联办、文明小区联建原则，充分调动驻区单位参与社区文化建设的积极性，共同抓好辖区精神文明建设。全市在社区大力新建新时代市民讲习所、社区书屋、活动中心、康复中心等活动场所，共同扶持居民自乐班、业余群艺团等自发组织开展丰富多彩的群众性活动，营造融洽和谐的社区人文环境，至目前，新建市民讲习所66个，社区书屋、活动中心实现了全覆盖。街道、社区党组织定期与辖区单位党组织共同组织开展各类文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等活动，敦煌市沙州镇桥北社区与辖区共建单位开展“社区吹哨、部门报到”行动暨庆七一文艺汇演，各驻区单位纷纷出资出人出节目，活动取得了良好效果。大力开展道德素质教育，引导辖区党员自觉把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德转化为实际行动，今年以来，全市共培树市级优秀党员100多名，道德模范120多人，文明家庭900多户，让看得见、摸得着的身边典型带动广大居民提高精神追求，培育与邻为善、以邻为伴、和睦相处、守望相助的社区精神。将驻区部门单位主动参加社区精神文明创建、开展文化联育活动情况作为单位创建“文明单位”的重要评判标准，为打造风尚美好城市提供了源动力。

4.服务群众联动，提升社区工作效能。提供精细化的管理和服务，是开展城市基层党建工作的出发点和落脚点。驻区单位全面梳理各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术，建立资源清单、项目清单。街道社区党组织根据服务和社区建设实际，建立需求清单、服务清单。双方对照清单双向认领，统筹解决各自工作需求和发展难题，今年以来，各社区与辖区单位、学校、图书馆、体育场馆充分衔接，联手建立了“学习、锻炼、服务”基地90多个，各领域党组织在社区内开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等为主题的党日活动280多场次，实现了互助共赢的“契约化”共建。大力推行社区党组织主导、社会组织承接、社工力量参与的“三社联动”工作法，加大政府购买服务力度，街道社区党组织积极争取“三社联动”项目，不断激发社会组织参与社区建设、开展为民服务的激情活力，敦煌市引进阳光爱心慈善服务中心，益佳社会工作服务中心，爱心公益联合会等四家社会组织成立慈善公益组织联合党支部，共同参与社区治理服务，赢得了居民群众的好评。按照业缘、趣缘、志缘组织辖区各领域人群，通过开放式活动、分类建立社团、群体等方式将他们组织起来，有针对性地提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学、养老保健等服务，不断提升社区服务水平。爱心书桌、创客空间、公益超市等一批志愿者打造的服务品牌为打造服务美好城市增添了活力。

5.美好家园联创，打造靓丽平安环境。实现“绿、亮、净、美、优”目标，营造优美和谐环境是实现城市综合治理的重要一环。全面落实环境卫生“街长”制，街道社区会同工商、城管等部门对辖区卫生区域进行细致划分，驻区单位、各领域组织实行门前环境卫生“三包”责任制的基础上，积极认领“街长制”卫生区域，主动配合做好社区环境卫生整治工作，定期组织开展卫生大整治活动，共同营造优美舒适人居环境。深入推进网格化管理制度，在网格建立党支部或党小组，由社区“两委”成员、驻区单位相关人员、党员骨干、居民代表担任网格长，每个网格配备3-4名专兼职网格员，实行分片负责、责任到人，全市建立网格党组织652个，推动需求在网格发现、矛盾在网格化解、环境在网格整治、安全在网格防范，着力建设平安社区。健全完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，先后组建环保志愿服务队50多支，成立社区楼院看护队120多支，组建党员志愿巡逻队270多支，义务值班员1360多人，推动基层党建和基层治理互促双赢，为打造环境美好城市贡献力量。

6.驻区单位到社区报到。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务、双向认领”机制，驻区单位主动到社区报到，并结合自身资源优势，与社区党组织商定共建项目清单，统筹做好安排谋划。共建项目完成情况作为报到单位党组织书记年度述职评议考核的重要内容，年底分别向上级党组织和街道社区党组织报告共建项目落实情况并接受评议，评议结果纳入报到单位党组织基层党建目标责任制考核成绩。今年活动开展后，各级各部门单位均主动到联系共建社区报到，至目前为止，全市90%单位到社区报到，了解互通情况，75%的单位已经同社区党组织共同开展党组织活动，共驻共建格局已基本形成。

7.在职党员到社区报到。每年3月份前，单位在职党员干部主动到居住社区报到，通过帮办一件惠民实事、倾听一批意见建议、认领一个服务项目、帮扶一户困难家庭，同过一次组织生活，切实提高在职党员社区报到服务工作水平。街道社区党组织做好在职党员的报到登记工作，根据社区需要和在职党员特点分类别设置在职党员服务岗位，并建立在职党员活动台帐，有条件的要开展积分管理，每半年以书面形式向在职党员所在单位反馈一次情况。在职党员到社区报到及开展服务情况，作为年终党员民主评议的重要内容，至目前，全市1.6万名在职党员到社区报到，开展服务活动帮办实事11万多件，营造了和谐美好城市建设的良好氛围。

三、工作成效

一是形成了推动城市基层治理的攻坚合力。通过开展“五联双报到”活动，切实把社区统揽区域党建工作的地位竖立了起来，把各级各类单位组织动员了起来，有效打通了基层党建与基层治理的关节，形成了街道社区、机关事业单位、非公经济组织、社会组织、新型领域党组织共同发力，合力攻坚的局面，把机关事业单位工作力量有效下沉到了街道、社区，整合各类资源，实现了优势互补、资源互通，促进了城市治理义务共担、资源共享、实事共办。

二是提升了街道社区服务群众的供给能力。通过开展“五联双报到”活动，一方面消减了街道社区工作中与服务群众无关的工作职能，让街道社区将工作精力从应付职能部门摊派任务全面转变到领导区域发展，服务基层群众上来。另一方面，街道社区将辖区各单位和共建单位项目、人才、场地等资源有效统筹起来，为辖区居民群众提供质量更高、范围更广的服务，服务水平得到有效提升。

三是激发了全域参与城市管理的内生动力。通过开展“五联双报到”活动，让机关企事业单位首先行动起来，打破了原先“各家自扫门前雪”的封闭状态，主动到街道、社区报到，了解街道社区建设情况和居民群众生活情况，按照需求积极提供帮助。同时，在各级单位主动报到开展服务的基础上为街道、社区赋予一定权利，有效解决了小单位协调大机关的困难问题，组织活动更有力度，针对性更强、街道社区开展工作更有活力。

四、经验与启示

1.要抓好顶层设计整体推进。坚持整体思维和系统思维是推进城市基层党建工作的关键所在，各级党委政府首先要把城市基层党建工作牢牢抓在手上，扛在肩上，将社区治理、“两新”组织党建及机关党建三者整体谋划、同步推进，建立城市基层党建四级联动体系，明确县市区、街道、社区三级党组织在城市基层党建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任，形成齐抓共管、齐头并尽、互融共进的整体合力，才能从根本上解决城市基层党建条块资源不均、统筹协调难的问题。

2.要根据实际情况融合创新。城市社区构成复杂、不同行业阶层人员聚居一处，社区管理事务复杂，服务的对象更加多元，需要创新设计不同形式的党建载体，为党组织和党员发挥政治引领和先锋模范作用搭建不同平台，构建各类组织之间能够平等沟通，共同开展治理工作的工作局面。同时，要注重运用现代信息网络技术，通过网络将区域党组织、党员连接起来，打破空间限制，使各类服务活动开展更加方便、有效、快捷。

3.要以提高服务质量为最终目标。必须以增强城市治理能力、提高人民群众生活服务质量为开展城市基层党建工作根本目标来凝聚人心力量，以人为本，把人财物和权责利向基层倾斜，推动人力、服务、管理资源向社区下沉，建立互联互通机制，让各类驻区单位党组织有渠道、有目标的开展服务工作；让街道、社区党组织有资源有能力为群众提供方便、快捷、优质服务，延伸基层党组织服务触角。

安徽省铜陵市：以标准化建设推动城市基层党建整体提升

中共铜陵市委组织部

2018年10月22日15:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

基层是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。从上级要求来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党做出一系列部署要求，明确提出要以改革创新精神加强党的基层组织建设，形成了大抓基层的鲜明导向。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设。省委高度重视基层党组织标准化建设工作，2017年以来先后通过下发文件、会议动员等形式进行部署，把推进基层党组织标准化建设作为基层党建工作的龙头任务，进行重点推进。从现实层面来看，十八大以来，铜陵市各级党组织坚持党要管党、从严治党，基层党建工作取得新进展新成效，但从日常工作掌握情况看，也还存在三个方面的突出问题。一是“看起来不像”的问题。主要表现在党的阵地内外布局、基本标识杂乱不一，有场所的无形象、有组织的无阵地，以及无标牌无制度和标牌杂制度杂等不符合标准化“统一”的要求。二是“抓起来不实”的问题。主要表现在基层党组织的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“5个基本”落不到实处，存在基层党建朝什么方向抓“定性多、难把握”，怎么抓“要求多、难落实”，抓得怎么样“领域多、难衡量”等问题。三是“管起来不精”的问题。主要表现在党建工作重考核轻过程，重部署轻落实，存在党的工作管理粗放，平时工作懒得做、检查台账突击做，部署一堆、成效难见等问题。

为贯彻中央、省委部署要求，聚焦破解这三大突出问题，围绕“突出问题导向、走在全省前列”的目标要求，提出“总体有安排、操作有指引、推进有载体、考评有办法”具体推进思路，按“1+1+8+X”框架体系，研究制定了1个《标准化建设实施意见》、1个《标准化建设星级创评办法》、7个领域党建操作指引和1个标识标牌规范指引、1个党日制度，力求以基层党组织标准化建设推动城市基层党建工作整体提升。

二、做法与经过

第一，注重顶层设计，着力在突出系统谋划上聚焦用力。按照“总体有安排、操作有指引、推进有载体”的思路，把标准化建设放在基层党建工作的全局中来系统谋划、整体推进。一是调研先行打基础。分层次召开调研座谈会、分领域召开征求意见会，收集意见建议280多条，切实摸清基层底数，找准需要解决的重点问题。成立5个调研组，分别赴浙江、上海、深圳等地学习考察，广泛吸纳外地成功经验。二是贯彻要求不打折。立足铜陵实际，提出经过2—3年努力，使全市基层党组织整体达到“五规范三满意”目标要求，即：阵地建设规范、组织体系规范、党内活动规范、为民服务规范、工作机制规范，让组织满意、党员满意、群众满意。制定三年整体行动计划，明确路线图和时间表，以“四化六提升”为总抓手，推动各项任务落细落小落实。三是聚焦问题不散光。注重抓关键、立主干，把握“可预期、可操作、可复制、可考评”原则，制定出台一系列指导性文件。围绕破解“抓起来不实”，分领域分别制定《标准化建设工作指引》，对基层党建重点制度进行流程再造，让基层党组织“看着明白、拿着能干”；围绕破解“看起来不像”，以统一“标准要求、功能布局、标识标牌、规章制度”为主要内容，制定《基层党组织标识标牌规范指引》；围绕破解“管起来不精”，启动“先锋在线”智慧党建平台建设，实现对基层党建工作横向到边纵向到底、实时及时的精准管控。

第二，强化分类指导，着力在坚持精准施策上聚焦用力。基层党组织量大面广，相互之间差异很大，必须区分情况、分类施策，防止一锅煮、一刀切。一是分领域提要求。制定基层党组织标准化建设星级创评办法，以及社区、机关事业单位、国企、学校、非公企业和社会组织等领域创评细则，明确评价标准、创评程序、奖惩措施等5章19条具体要求。针对不同领域基层党组织分别提出党员活动日主题，社区重点围绕联系服务群众、完善基层社会治理，企业重点围绕助推企业转型发展，机关事业单位重点围绕“立足岗位、争创一流”等开展活动。二是分类别树典型。按照“抓好两头、带好中间”的思路，选择17家单位开展先行先试，分类型培育一批叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进典型。召开全市基层党组织标准化建设工作推进会，调度工作进展，推介典型做法。三是分批次补短板。在做好阵地形象提升的基础上，针对内涵提升方面存在的突出问题，分批次组织开展“三会一课”等党内基本制度执行不规范、党组织和党员社区“双报到”制度落实不到位、党组织活动场所使用不充分等专项整治，使标准化建设既有“面子”更有“里子”。

第三，健全完善机制，着力在保证任务落实上聚焦用力。为确保标准化建设工作能落地、到人头、起作用，着力建立健全机制保障，以制度的刚性约束确保标准化建设工作见到实效。一是建立联动推进机制。市委成立高规格领导小组，市委主要负责同志亲自挂帅，市委常委会议先后6次专题研究部署。压紧压实各级党委（党组）主体责任，将标准化建设纳入抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，注重发挥市委党校、市委党建办、市直机关工委等成员单位作用，变组织部门“单项推进”为多部门“协同发力”。市委组建6个调研督导组，同步建立目标清单、定期调度、约谈提醒三项机制，每两月实现督导全覆盖，层层传导压力、激发动力。二是建立投入保障机制。建立健全人财物向基层倾斜的保障体系，为社区配齐专职组织员和组织干事，选派117名党员干部到居住地社区网格担任第一书记，落实基层党组织运转经费正常增长机制，2017年以来共投入1755.2万元用于补助标准化建设，其中市财政拨付703.2万元、县区财政拨付686万元、市管党费拨付366万元。另投入5000多万元用于基层党群服务中心建设，购置调剂社区服务用房1.02万平方米。三是建立考核激励机制。从严开展标准化建设评定验收工作，按照“对标定级、整体提升”的要求，实施“五规范三满意”星级创评，从组织、党员、群众三个层次开展满意度测评，从1星到5星综合评定基层党组织星级等次，引导基层党组织对标晋位、创星争先，市财政每年安排专项资金对评定为五星级的基层党组织另行给予0.5—1.5万元经费补助；对四星级党组织的经费补助由各市属党（工）委参照执行，报市委组织部备案。

第四，持续纵深推进，着力在激活基本单元上聚焦用力。在一年多集中推进的基础上，围绕打造标准化建设“升级版”，根据各领域党支部建设特点、规律和工作基础，在“五规范三满意”基础上，分类型、分领域明确党支部提升行动重点任务，进一步拉伸标杆，推动党支部建设从注重“做没做”“有没有”向注重“好不好”“优不优”转变。一是强化教育培训。把党支部建设作为各级党务干部教育培训的重要内容，列入市（县）党校教学培训计划，每年对每名党支部书记集中教育培训时间不少于3天，每年对基层党支部书记轮训一遍。综合运用课堂教学、座谈研讨、实地观摩、现场教学、情景演练、结业测试等多种方式，着力提升党支部书记能力。二是强化星级管理。坚持总量控制、动态管理、能上能下、末位降级，突出抓两头、带中间，评定为五星级党支部同时授予市级“双强型”基层党组织，在未达标党组织中开展软弱涣散（后进）党支部整顿提升活动，市属党（工）委每年按照一定比例进行倒排，坚持一支部一策进行集中整顿。三是强化整体建设。着眼促进各领域党支部互联互动、共建共享，深化“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，开展党支部“微经验”征集评选，为党支部树标杆、作样板；开展“同在党旗下”基层组织力再提升行动，选树一批先进基层党组织创新项目，分领域打造一批现场示范教学点，选配一批党建指导员，建设一批开放式区域型党群服务活动中心等，构建同城共建共享、互学互动的城市基层党建工作格局。

三、成效与反响

经过一年多时间的集中推进，全市已有2644个党组织建设达标并通过验收，达标比例48.5%，超额完成了原定第一年达标20%的目标，其中评定为三星级以上的党组织有1004个，评定市级“双强型”党组织12个。确定2018年创争对象1800多个，预计2018年达标比例78.8%。总体来看，通过开展基层党组织标准化建设，有效解决了一批重点难点问题，城市基层党建工作基础得到巩固和加强。概括起来，主要成效有6个方面。

一是党的阵地形象明显改善。通过开展标准化建设，“有组织无场所、有场所无形象”等突出问题得到解决，大部分城市基层党组织按照统一的“标准要求、功能布局、标识标牌、规章制度”建成相对固定的党员活动场所，社区普遍设置标准化“一办四中心”，区直管社区办公及活动场所普遍超过300平方米，城市党员普遍反映，通过阵地标准化建设“让党员找到了家的感觉，让群众看到了党的形象。”

二是组织生活质量显著提升。通过开展标准化建设，“党员活动日”制度全面建立，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等党内组织生活制度落实质量进一步提高，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，见实效、受欢迎、好操作、能坚持的党支部组织生活体系得到健全。《基层党组织标准化建设工作实录》全面推广使用，对党建工作实现过程化管理，基层党务工作质量有力提升。

三是智慧党建手段更加多元。通过开展标准化建设，全面推广使用党员党组织信息管理平台、“先锋在线”党员教育和组织生活管理信息平台，基层党建信息化水平进一步提升，初步实现了党支部建设传统优势与信息技术融合。目前全市5700多个党组织“先锋在线”APP党支部账号全部激活，党员激活率90%以上，现在支部活动在手机上发起、党员在手机上签到、活动内容在手机上全程纪实已成为常态。

四是骨干队伍素质持续优化。通过开展标准化建设，党组织领导班子得到配强，党组织书记选任渠道进一步拓宽，换届后社区“两委”班子成员平均年龄43.2岁，较上届明显优化，区直管社区全部配置专职副书记、组织委员，配备不少于3名专职党务工作人员，选派425名机关事业单位干部到非公企业和社会组织担任党建工作指导员。发展党员质量得到提高，结构得到优化，规范党员徽章佩戴，建立失联党员规范管理和组织处置季度报告制度，全面推行新版《党费证》、党支部党费收缴使用清单，党员日常管理持续转入规范。

五是基本保障机制更加健全。通过开展标准化建设，党组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费得到保障，以财政投入为主、上级党组织要向党支部回拔一定数额的活动经费，稳定的经费保障制度进一步完善，经费管理使用更加科学规范，保证党支部有钱办事。党支部场所管用结合机制得到健全，开展活动必要场所得到有效保障，保证有场所议事。

六是为民服务能力不断增强。通过开展标准化建设，“双联系四服务”、在职党员到社区报到、党员领办制等服务载体建设深入推进，共驻共建共享的区域化党建格局更加完善。在天井湖社区打造安徽省首个“水电气”党员志愿服务联盟，推动358家驻区单位与社区签订协议，向社区提供或开放文化、教育、体育等活动场所和设施286个。结合禁放禁烧，组织在职党员到居住地社区报到，目前全市共有8616名在职党员认领社区公益岗位，党员群众的满意度、获得感不断提升。

四、经验与启示

推进城市领域基层党组织标准化建设，是一项复杂的系统工程，必须突出重点、抓住关键，努力以重点突破带动整体推进。铜陵市在工作推进中，感到必须要牢牢把握几个关键环节。

提升基层党建工作实效必须加强政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。铜陵市推进基层党组织标准化建设中始终把加强政治建设作为工作出发点和落脚点，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

提升基层党建工作实效必须突出问题导向。推进基层党组织标准化建设，群众满意是根本，解决问题是关键。要坚持问题导向、目标导向、实效导向相统一，联系实际一项一项整改和落实，在破解一个个突出问题的基础上，推动基层党建工作水平实现一个大的提升。

提升基层党建工作实效必须坚持分类指导。开展基层党组织标准化建设，涉及不同地方、不同领域、不同层级的基层党组织，工作基础和存在问题也不尽相同，既有共性要求，又有个性要求。具体工作推进中要找准定位，对标找差，在推进中要区分情况、分类施策，做到有的放矢、对症下药，防止一锅煮、一刀切。

提升基层党建工作实效必须聚焦基本单元。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。推进基层党组织标准化建设，很重要的一点，就是把党支部的主体作用发挥出来，让党支部把“集结号”吹起来。要紧盯党支部这个基本单元，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在落细落小落实上下功夫，以基层党支部标准化带动整体工作上水平。

提升基层党建工作实效必须注重探索创新。推进基层党组织标准化建设，是一项创新性工作，没有现成的石头可摸。要鼓励基层积极探索创新，坚持边探索边实践边总结，不断创新基层党建工作的载体抓手和方式方法，特别是要注重用好信息化手段，运用好微信易信、智慧党建等新媒体、新平台，以新方式完成新任务，助推党建工作整体建设。

北京石景山区：“一呼百应”党员综合服务信息系统

石景山区委组织部

2018年10月22日10:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与成因

深入开展在职党员进社区工作是密切党和群众联系、加强基层服务型党组织建设、推进基层社会治理创新的重要举措。石景山区自2003年就在全区开展了在职党员进社区的工作，但是通过调研发现，在职党员进社区工作主要存在“报而不到”“到而不为”“为而无用”“走过场”等四个主要问题，这些问题的总根源在于服务和需求的“供需脱钩”。为此，区委组织部引入“互联网+”概念，探索建设了“一呼百应”党员综合服务系统。

二、做法与经过

（一）系统简介

“一呼百应”党员综合服务系统，是石景山区委创新党员教育工作模式，借助移动互联技术搭建的综合性信息化平台，被市委组织部列为2015年基层党建创新推广型项目。系统于2015年3月立项，当年7月1日前上线，目前在40个社区试点运行。

系统目前建有手机APP、微信公众号、电话调度、门户网站等四大子系统，系统实行“菜单式”的管理模式，全面梳理社区群众的100余项需求，优选为代理服务、上门服务、建言献策、知识技能等四大类54小项的基础志愿服务清单，党员群众可以随时随地通过手机、微信、电话等形式实时发布需求，按照“居民点单、支部下单、党员接单”的服务模式，最大程度实现了志愿服务实时对接群众需求。

系统现有注册用户84290人，建有36支志愿服务队，截至2018年10月，共组织开展志愿活动20813条，党组织为主导开展志愿服务15726次，个人开展志愿服务5087次，其中志愿服务项目下单5148单，包含上门服务3240条，代理服务608条，建言献策655条，技能培训645条。

（二）主要做法

“一呼百应”党员综合服务系统充分运用信息化手段，以组织和引导在职党员进社区开展志愿服务为切入点和着力点，推动党员志愿服务工作深入开展，并逐步拓展实现党员在线教育、线上支部生活、网上意见征集和民主评议监督等功能，力求形成“面对面”与“键对键”相结合、线上与线下相衔接、管理与激励相统一的新型党建工作模式。

一是加强整体设计。区委组织部在详尽可行性分析的基础上，提出了系统建设总体思路，即通过建设信息平台，在群众需求有“呼”和党组织统筹协调各级各类组织和广大党员有“应”之间，实现无缝对接。目前，系统共建成4大模块，分别是微信公众号、门户网站、手机APP、调度指挥系统，面向党员和社区居民两大群体开展信息服务工作。微信公众号和手机APP是主要业务承接平台，调度指挥系统为不会使用智能手机的群众提供电话下单等服务。在与党员群众接触最多的微信公众号和手机APP上设计了精神家园建设、党员志愿服务、积分管理3个子系统。其中党员志愿服务是整个系统的核心功能，推行“居民点单、支部下单、党员接单”的三单制服务模式，提升服务群众的针对性与实效性。

二是试点探索经验。2015年6月成立第一个试点社区，2015年12月推向全区40个试点社区，在这个过程中，区委组织部多次召开会议与技术专家、社区书记等一线工作者共同研讨“一呼百应”党员综合服务系统方案，及时对系统功能进行丰富完善。在服务项目上，工作团队通过在社区深入调研，梳理了社区群众的100多项需求，从中优选了四大类，54小项的服务清单，群众根据需求进行点单，党员志愿者实时接单，有针对性的提供服务，最大程度的满足了群众需求。在志愿者管理方面，系统实行积分制管理，极大的调动了在职党员进行志愿服务的积极性。

三是注重发挥作用。系统上线以来，知晓率和使用率已经大幅提升，很多党员通过“一呼百应”党员综合服务系统了解社区开展的各种活动，加入社区志愿服务队，很多社会单位积极提供党建资源信息，提升了基层党建工作信息化水平和区域化党建水平，促进了基层社会治理模式创新。下一步，区委组织部还将制发《关于依托“一呼百应”党员志愿服务系统推进在职党员进社区工作的通知》和《石景山区在职党员进社区报到并开展志愿服务活动管理办法（试行）》，推进和规范在职党员进社区工作，切实发挥系统最大功能，满足群众多元服务需求，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、成效与反响

通过“一呼百应”党员综合服务系统，有效解决了在职党员进社区存在的“报而不到”“到而不为”等问题，激励党组织和党员发挥作用，提升基层党建工作信息化水平。一是提升了在职党员进社区工作水平。“一呼百应”系统创新了“菜单式”服务模式，在居民群众的服务需求与在职党员的服务资源之间架起了桥梁，使在职党员发挥作用更加便捷、更加充分。二是提升了基层党建工作信息化水平。借助“一呼百应”系统，整合了各种优势资源，实现了信息传递快、需求对接准、统一调度细，有效提高了党建工作覆盖面。三是提升了区域化党建工作水平。开辟了统筹驻区单位资源的有效途径，同时，系统建立积分管理体系和积分服务平台，对志愿服务进行分级分类积分管理，探索将积分晒单与积分兑换作为激励手段，使志愿服务积分管理成为激励党组织和党员发挥作用的有效形式。

四川省西昌市：用网格化党建将整个城市聚合起来

四川省凉山彝族自治州西昌市委组织部

2018年10月22日13:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

西昌市是全国最大彝族聚居区—凉山彝族自治州的首府城市，也是攀西区域中心城市。随着城镇化的推进和脱贫攻坚推向深入，大量外来人口涌入市区，市区人口达到66.8万人，其中流动人口就有22.5万，以彝族人口为主的少数民族占比达24.7%。部分街道社区党组织反映外来人口管理难、流动人口动向不清、民族团结存在隐患，一段时期西昌市盗抢案件频发，群众缺乏归属感，城市管理陷入困境。针对这一情况，市委从党建引领基层治理的方向创新思路，采用“化整为零、横向拓展”的办法推行网格化党建工作，有效释放城市基层党建“外溢”效应，形成基层治理“聚合”态势。

二、做法

一、优化设置，将组织建在网格。探索创新党建覆盖方式，提高覆盖实效，通过网格化党建，将城市党组织有机联结起来。一是纵向“架”网，确保同轴传动。将城市划分为399个网格，市委设网格化中心，6个街道设网格化分中心，30个社区设网格站，形成市、街道、社区3级网格组织体系。分地缘、趣缘、单位3种类型，设置网格党小组217个，下设小区、楼栋党员联络点634个，将党组织与网格组织进行深度融合。二是横向“联”网，实现同频互动。将城区50个公益组织、179个综治组织、近万个社会组织等就近纳入网格管理体系，由街道党工委、社区党组织进行属地管理，消除党建空白点和盲区。三是全域“结”网，促进城乡联动。强化街道社区党组织统筹协调功能，成立街道“大工委”5个、社区“大党委”30个，建立商圈党支部2个，“社区—农村”“社区—部门”“社区—两新”联合党组织46个，推动城乡党建一体统筹发展。

二、整合资源，将工作融进网格。发挥网格化党建技术优势、信息优势、资源优势，促进城市基层党组织最大限度推进组织共建、资源共享、机制衔接。一是延伸党的触角到基层，实现了党组织中枢式管理。由网格员精准开展民生服务、民意收集、矛盾调解、治安防控、人员帮教、政策咨询等服务管理，将党的领导、党的声音传至每个网格。二是收集网格信息到组织，提升了党组织决策精准性。引进信息管理技术，收集各类信息150余万条。在此基础上，持续运用民生诉求、困难群众、社会稳定“三本台账”联系服务群众，去年以来办结民生诉求类问题1637个、困难群众问题1710个、稳定工作问题2238个。在网格服务监管指挥中心设立3651890市民服务热线，24小时值班，按照处理流程，实现群众反映事项第一时间处理。三是调控各类组织到网格，推动了全市资源高效整合。将全市890个党的基层组织、284个村（社区）自治组织、179个综治组织、50个公益组织、近万个社会化服务组织就近纳入网格体系，并组建受各级党组织领导的驻昌部队1000人应急队伍、党员干部3000人志愿者队伍、“西昌格格”4000人治安巡逻队伍，实现基层党组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变。

三、健全机制，将服务延到网格。强化社区基层基础保障，着力夯实社区党组织的服务基础。一是打造服务团队，创建网格服务体系。建立市网格化服务管理监管中心1个，设立街道、景区二级分中心7个，社区工作站30个，网格化信息采集点30个，增配30名城市社区专职副书记，使网格服务员达513名，将近万名党员志愿者、“两代表一委员”、机关单位干部职工等充实其中，完善了市、街道、社区、网格四级网格服务管理体系，构建了一站式、一条龙、一体化的网格服务格局。二是建立服务阵地，搭建群众服务平台。按照“五个一批”建设思路，全力推进30个社区活动阵地300平米达标建设。结合阵地建设，采取《电视问政》方式抓落实，随机抽取群众反映的重大问题，制作播出反应民生需求问政专题655期，为群众解决和办理了各类实事、好事共计1000余件。三是强化制度建设，构建督查考核机制。制发《关于进一步加强基层党组织建设的十条意见》《西昌市市级部门工作事项下沉管理办法》《西昌市网格管理员、服务员星级评定意见》《西昌市网格管理员、服务员绩效考核细则》等系列配套文件，将城市社区财政列支工作经费提高到5万元，服务群众专项经费达到10万元，为每个社区平均落实“费随事转”经费2万元以上。将网格化建设纳入市委“大督查”工作机制，将各部门对网格党建中群众反映问题的办理情况实时纳入全市综合目督考核。

三、成效

通过推行网格化党建工作，实现了对城市人群的有效组织，党组织的决策部署有抓手、有触角，城市基层党建工作有温度、可感知，让城市各类人群和组织感受到党组织就在身边，有效巩固党在少数民族聚居区城市的执政基础。

一、城市党组织横向交织的框架基本搭建。通过细化党的基层组织设置，设置网格党建模块，以相对的较小、较密、较紧的网格解决城市人群流动性大、联结松散的问题。以网格为小单元较容易的实现横向组织联结，进而与社区党组织—街道党组织—市委纵向条状组织体系有机融合，基本搭建条块结合的城市组织体系，为城市基层党建工作推进奠定坚实基础。

二、城市党建引领基层治理模式基本形成。通过以网格党组织为核心和纽带，让社会多元治理主体参与到城市基层治理中来，调动了各方面积极性，有效利用了各方面资源，发展基层组织网络，培树了城市共驻共建共享理念，一定意义上以党建为龙头实现了对社会的再组织，有效推动城市社会良性运行。

三、城市党的执政基础更加稳固。以网格员为代表的网格工作力量充实了党组织在群众中间的工作力量，成为党组织的四肢、眼、耳和嘴，赢得了群众的认同，被群众亲切成为“西昌格格”。城市基层党组织的工作力量得到增强，党组织联系群众的方式得到丰富，基层党组织在创新抓党建、抓治理、抓服务过程中赢得民心、获得认同，增强了党在城市的执政基础。

四、启示

一、新形势孕育新要求，城市基层党建工作应与城市发展方向相契合。在单位制消失和城乡二元结构逐步破除的大背景下，缺失的社会职能只能由城市基层党组织来承接和填补，这就给城市基层党建工作提出了更多要求。城市基层党建工作所要面对的是一个动态发展的城市，只有着眼于未来城市发展方向，走快半步才能引领城市发展，避免僵化和被动。所以，城市基层党建工作不能“就党建抓党建”，而应着眼大局，观察大势，有的放矢，走在前头。

二、新要求呼唤新思路，推进城市基层党建工作要守正出新、破立并举。多年以来，党在自身建设方面摸索发展了一套成熟的经验，并在推动各项工作方面发挥了明显作用，必须坚持和发扬。而今天城市基层党建工作所处的阶段和面临问题是以前从未有过的，有的可以通过现有经验解决，有的则需要创新创造。比如网格党建是以前不曾有的东西，但却是实实在在需要，而且经过经验有效的。推动城市基层党建工作不能刻舟求剑，照搬现有的农村党建工作经验，也不能全盘推倒重来，背离党建总体工作方向，要充分借鉴现有的经验，全盘考虑实际情况，以开拓的眼界、创新的思路推动工作取得实效。

三、新思路要有新办法，要在实践探索中推动城市基层党建工作不断前行。通过推行网格化党建，解决了许多棘手的问题，带来了新的变化，但是党建工作并非是“一招制敌”，网格党建推行后又产生成本增加、规模限制等的问题，仍然需要综合施策、不断优化。对城市基层党建工作而言同样如此，解决了老问题，有产生新问题，带来好的变化同样可能有负面作用，只有不断探索创新，不断修正完善，不断调整方向，才能在实践中推动城市基层党建走向深入。

五、探讨

在推进网格化党建工程中，我们也意识到城市基层党建工作的一些短板和问题，作为我们今后努力的方向。比如，从数量上来讲，城市地域的党员人数是最多的，但是在日常生活中群众往往找不到党员的身影。究其原因，这些党员往往是“八小时党员”，他们的党员身份到下班时间也就“下班”了，这是与农村党员最显著的区别。通过网格党建虽然可以让这部分党员发挥一定作用，但没有充分调动其积极性，他们的组织隶属关系决定了其重心是在机关单位里。那么是否可以把一些面向基层的机关单位党组织关系划转到街道、社区？再如，各类群众性组织是目前基层治理的有生力量，也组织凝聚了许多群众，但是除了审批机关对群众性组织有一定的约束，街道、社区党组织没有很好的平台和资源对社会组织进行引领，是否可以在注册登记制度上进行改进、作出努力？总之，推进城市基层党建工作仍有很多路要走，作为全国城市基层党建示范市，西昌市将按照“在全国城市基层党建工作中发挥示范引领作用”的指示要求，不遗余力，奋力前行。

安徽省铜陵市：“同在党旗下”开放式区域型党群服务活动中心

安徽省铜陵市委组织部

2018年10月22日13:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为贯彻好新时代党的建设总要求和全国城市基层党建工作经验交流座谈会、全省基层党建工作座谈会的会议精神，落实好省委关于加强城市基层党建工作的意见相关部署，2018年5月以来，铜陵市委组织部结合我市实际，运用城市区域化党建工作思路和方法，在全市部署开展“同在党旗下”基层组织力再提升行动。

行动中，我们将党员教育管理寓服务之中，在基础条件成熟的区域，整合党政机关、医院、学校、图书馆、商务楼宇等驻区单位党建资源，建设了一批标识明显、便于参与、功能实用、内容丰富的开放式区域型党群服务活动中心，每月统一在全市固定党日（15日）开展1次活动，进一步加强了全市党支部建设质量和水平、扩大基层党组织标准化建设成果、丰富固定党日活动内涵，持续提升全市基层党组织组织力。构建同城共建共享、互学互动的基层党建工作格局。

二、做法与经过

（一）主要做法：

1.“1+3+X”定位功能，聚焦政治建设，增强服务能力。

“1”是聚焦政治功能，突出党的领导，坚持把党的政治建设摆在首位，围绕“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的要求，在中心功能打造、活动环节设计、管理机制制定等方面开展工作。

“3”是增强服务功能，紧扣广大基层党组织和党员群众需求，我们对采取差异化、个性化、实用化的功能定位，对三个党群服务中心进行打造：

天井湖社区区域型党群服务中心，坐落于风景如画的天井湖畔，毗陵市政府，居民4900多户，人口15000多人。针对其群众工作基础较强、百姓相对集中、硬件条件较好的特点，我将该中心的服务功能定位于提供优质便民服务，如用水、用电、用气、消防、公安等直接关乎群众居家过日子和生命财产安全的方方面面，提供组团式、专业化、精准化的服务。

市图书馆区域型党群服务中心，坐落于我市西湖新城的新图书馆大楼，与我市唯一市属高校铜陵职业技术学院共用阵地，毗陵市文化馆、市博物馆、市体育中心、西湖湿地公园，针对平时很多家长、青少年、老年人在馆内阅读和附近游玩的人群特点，我们将其服务功能定位于提供文教卫方面的专题讲座，如开展铜文化、青少年教育培育、健康保健方面的知识讲座等。

市财富广场区域型党群服务中心，坐落于市商业中心地段，针对其企业经济体集中、商圈楼宇经济发达的特点，我们将其服务功能定位于为非公企业党组织提供服务，如开展工商、税务、法律相关业务指导，为白领提供创业、培训、交友平台等。

“X”即我们正在探索打造更多功能定位的区域型党群服务中心，如以市委党校为主阵地，整合全市党务专家师资力量，建设以服务培训党务工作者为主要功能的区域型党群服务中心等等。

2.“1+3+X”整合资源，连接各行各业，推动共建共享。

以前的区域化党建，往往局限于一个社区所辖范围内的单位，整合资源力量有限，市委组织部在市级层面，统筹协调，让县区、市属党委之间跨界共享，真正形成互联互动、互利共赢的共同体。

在天井湖社区区域型党群服务中心，我们的党建资源“1+3”是采取“社区党工委”+“水务公司、供电公司、燃气公司”+“”为主的模式。今年7月21日，指导国网铜陵供电公司、铜陵港华燃气公司、铜陵首创水务公司进一步整合优质资源，联合成立“水电气”党员志愿服务联盟，在安徽省属于首创，被安徽日报、人民网等媒体专题报道。“水电气”联盟入驻社区后实施水电气“四个一”（一个站、一张卡、一个群、一张表）工程，简化了办事流程，为广大市民提供了优质高效志愿便民服务活动。“X”指的是在此基础上，9月20日，整合辖区24家党政机关、企事业单位成立社区党建联盟，该联盟为辖区内单位党组织自愿参与的党建议事联络协调机构，成员单位党组织之间，实行双向服务、结对共建、资源共享、双考核激励评价和双报到双反馈机制。

在图书馆区域型党群服务中心，“1+3+X”是“市文旅委”+“市卫计委、市教育局、铜职学院”+“各文教卫下属党委”。市文旅委牵头抓场所管理、硬件保障，市卫计委、市教育局、铜职学院抓活动内容设计、人员组织，同时将书画院、文化馆、博物馆、电影公司、剧院以及全市18所学校、9家医院，纳入为承办责任单位，整合全市的文化、旅游、卫生、健康、教育等资源，为党员群众提供服务。

在市财富广场区域型党群服务中心，“1+3+X”是“财富广场楼宇党委”+“市委非公工委、区委组织部、社区党工委”+“非公工委成员单位”，安排市税务局、工商局、民政局、财政局、商务局、经信委、工商联、工青妇等单位，每月轮流到中心组织活动，面向全市非公企业党组织和党员职工服务，进一步激发了非公工委成员单位通过发挥职能优势来履行抓党建的责任，促进了各单位党组织融入城市党建大家庭。

3.“1+3+X”统一流程，提升党的形象，激发党员意识。

为统一规范活动环节，突出对党员的思想引领和信仰教育。要求参加活动的党员应佩戴党员徽章，并将活动流程统一设计为：1项“正式主题活动”+“合唱革命爱国歌曲、讲述身边党员先进事迹故事、认领困难党员群众微心愿或送祝福”3个固定环节，同时，各中心也可以结合实际，加入一些自选动作，增强活动吸引力、感染力、参与度。固定的流程环节通过一定的仪式性教育，营造了党建活动氛围、增强了活动的庄重感，更好地激发党员的身份意识，通过讲述身边党员的事迹故事或优秀党员本人宣讲的方式，发扬了宣传党员模范带头作用，影响了更多党员以他们为榜样、向他们学习，通过帮助困难党员群众，推动党员履行为人民服务的职责，提升了党在群众心中的形象。

4.“1+3+X”全面宣传，扩大活动影响，营造浓厚氛围。

“1”即依托《铜陵日报》党建月刊为主要宣传阵地，开设各中心活动信息发布版块，发布活动主题、内容、时间、地点、联系人等信息。“3”即“先锋铜陵”新媒体三大阵地，在先锋铜陵网站、先锋铜陵微信公众号、先锋在线手机APP等平台上，同步推送专栏内容。“X”即通过文件通知、党建QQ群、微信群、广播、铜陵电视台等多渠道推广，让更多党员群众方便快捷地知晓活动信息。

（二）实施过程

1.调研谋划（2018年3-5月）。3月起，市委组织部相关科室研究起草活动方案，在基层党建例会上征求相关市属党（工）委意见，分领域广泛征求基层党组织、党员群众意见，制发通知文件；5月底，全市各党组织逐级推荐申报党群服务中心的建设点和自身能提供的党建资源，市委组织部进行统筹整合，按地域、功能制定打造3个区域型党群活动服务中心建设计划和建设统一标准。

2.组织实施（6月—长期）。各区域型党群活动服务中心制定年度活动开展计划，每月固定党日前一周，将当月活动具体方案报市委组织部，市委组织部统一编辑发布活动通知信息，接受党组织统一报名，各中心直接接收社会个人报名。

3.检查验收（日常及每年年底）。日常每月活动时，市委组织部派专人到各中心查看活动开展情况，了解活动效果和群众反响，年底将对照建设标准开展检查验收，通过的予以授牌，对较好完成全年工作的，给予2万元以上专项经费补助，不合格的予以摘牌。

三、成效与反响

一是活动内容日益丰富。参与服务的有全市的名医名师名校长，有工商、财政、税务等行政部门的业务骨干、中层干部，有供水、供电、供气、消防、公安的技术专家，有知名企业家、心理教育专家以及各领域优秀党员等等。相比以前单调的理论授课，活动形式多样、内容多彩，激发了党组织活动的活力。同时，三个区域型党群中心又像一个展示的舞台，每次承办活动的党组织，都想在这个舞台上，把最好的形象资源展示给全市广大党员和其他党组织，促进了基层党组织的主动性、创造性，营造了比学赶超的浓厚的党建氛围。

二是党群参与度不断提高。“同在党旗下”基层组织力再提升行动开展以来，已经开展活动共9场次，参与党员群众达1200余人次。因为活动符合党员群众的口味需求，自发前去的人数越来越多，变靠行政力量来组织党员参加为党员群众主动要来参加。比如，在今年暑假开学前，邀请了市优秀党员教师、市高考理科状元班主任作专题讲座，350人会场座无虚席，不少人站着前来参加活动，活动受到广大党员群众的一致好评。

三是部分基层党组织资源缺乏的难题得到解决。比如，一些社区网格党支部、非公企业党支部，党建资源比较缺乏、党务工作者力量相对薄弱、党建经费缺乏，平时组织生活开展难度大、内容单一，现在他们可以利用党员服务中心的开展的活动，把支部党员组织一起来参加，不但不需要费时费力费钱自己组织，而且很大得丰富了他们的组织生活内涵，真正实现了活动共联、资源共享。

四、经验与启示

1.激发新时代城市基层党建活力，就要树牢大党建理念。

“公转带自转、自转促公转”这种新的“城市基层党建”氛围浓厚、运转有效，对城市各领域党建有牵引、渗透和整合的作用，能够影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效。

铜陵也是秉承“构建全城党建共享共建、互学互动的工作格局”这样的理念，在全市范围内正在开展“同在党旗下”基层组织力再提升行动，除了建设区域型党群服务活动中心以来，我们还将通过重点品牌项目申报评比选树活动，来提炼经验、树立标杆，让大家学有榜样；通过打造40个左右的党建现场示范教学点，组织学习观摩、培训教学，来打破党组织间的隔阂壁垒，实现不同行业、系统、领域党组织“互通互学”；通过实地教学现场感受、组建党建专家指导团亲临指导，实现基层党务工作学有人教；通过上述举措，我们力争实现全城党建一个整体、覆盖每个支部和每名党员。

2.夯实党在城市的执政基础，就要始终为人民服务。

坚持全面加强基层服务型党组织建设，只有不断提高我们的服务意识、服务能力、服务水平，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意感，人民群众才会与党组织同心同力，在党组织的领导下抓好城市治理，推进改革发展。

3.贯彻新时代城市基层党建要求，就要坚持党的全面领导。

要想解决新矛盾，适应新需求，唯一的、最好的办法，就是加强党的领导，就拿在全市范围内整合资源来说，只有依靠党的领导，依靠党组织的组织力、凝聚力，才能把各行各业、各领域的资源、人才进行收集、整合、再调度，这是任何个人、其他组织办不到的事情。通过这些实践，更加坚定了我们坚定不移加强党建的动力和决心。

贵州凯里：“三共三强”打造最美服务社区

中共凯里市委组织部

2018年10月22日14:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，凯里市按照“共建共治共享”工作目标，围绕“突出重点、示范带动、积极推进”和“一社区一品牌、一社区一特色、一社区一精品”的工作思路，坚持党的领导，坚持从实际出发、以人民群众对美好生活的向往为导向，探索建立“三共三强”机制，逐渐形成“共建共治共享”社区治理新格局。目前，凯里市23个社区均建有志愿服务、警民巡防、人民调解员等队伍，社情民意办理率100%，群众安全感98.45%、满意度92%。其中，未来城社区在2017年中央宣传部、中央文明办等11部门组织的全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动中获得“全国100个最美志愿服务社区”。

一、实施背景

2017年7月19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，首次提出了“城市基层党建”的概念，作出了一系列重要工作部署。会上提出：要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

为加强和创新城市基层党建，提高城市基层党建工作科学化水平，增强街道社区服务功能，引导街道社区组织健康有序发展，积极构建和谐社会，凯里市作为贵州省创新城市基层党建试点之一，积极探索。实施社区“大党委”管理体制改革，以党政机构、社区组织、社会组织为主体，党政服务、社区服务、社会服务为平台，为社区居民提供X个服务项目的“3+3+X”融合服务模式，形成多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系。构建以社区党工委为核心、居委会为基础、社区服务中心为依托、驻社区单位共同参与的城市基层治理架构，推进“党建网格+十户一体”工作，形成党组织引领、网格化管理的基层治理体系。建立党建工作协商共商机制，推动驻区单位与城市社区党组织共建共享、互利共赢，推进商务楼宇、各类园区、商贸市场和互联网业等领域“双覆盖”，推动城市基层党建整体提升。

二、主要做法与成效

（一）三共建，强社区阵地。将社区服务设施建设纳入城市公共基础设施配套建设规划，并积极引导各责任主体签订共建协议，搭建多元主体之间的信任与合作基础，避免各责任主体各自为政，形成社区建设合力。一是共建组织。探索构建社区党工委、居民委员会、社区服务中心的“一委一会一中心”组织架构，联动驻区单位、社会组织、企业等多领域党组织，组建社区“大党委”，加强社区党员干部队伍、党员志愿服务队伍、在职机关党员到社区服务队伍联管联建，实现城市基层党建领导体制从单一到区域、从封闭到开放的转变。二是共建设施。探索“政府支持+社会投入”的“双引擎”资金筹措机制，加强与盈利和非盈利社会组织的合作，对新开发的新区或棚户改造区，根据每个社区人口数量规划，预留公益性办公场地，围绕“15分钟便利服务圈”标准，由政府、房开企业等责任主体按照相应出资比例配套建设学校、医院、公园等各种便民生活服务设施。目前，全市23个城市社区办公区域面积平均超过1500㎡。三是共建服务。探索党政机构、社区自治组织、社会服务组织联动整合提供自治服务、商业服务、公益性服务以及衍生出来的多项服务的“3+3+X”的整体管理服务模式，构筑政府公共服务、社区居民互助服务、社区内单位共建共驻“三位一体”的互补服务体系，在现有的社区按行政管理类、自治服务类、社会服务类3个大类划分功能服务室，提供党性教育、便民服务、健康养老、文化娱乐、矛盾调解等多功能服务，实现“1+1>2”的整体效应。

（二）三共治，强社区管理。科学运用法治、自治、德治等治理手段，推动社会治理和服务重心下移，促进有限的自治能力、法治资源和道德力量通过良性互动形成多元共治的社会治理体系，改变基层治理由党委政府大包大揽的现状。一是共强法治。依托市公共法律服务中心和法律援助中心，建立法律援助结对帮扶机制，推动社区与凯里城区执业的13家律师事务所和法律服务所签订《法律援助帮扶协议书》，实现社区法律援助服务全覆盖。设立社区专职警务助理，成立社区人民调解委员会，实现社区人民调解组织全覆盖。全面构筑“网格员—调解会—社区主任”基层矛盾梯次调解三道防线，推动社区各类纠纷依法及时化解。积极开展社区民主法治宣传教育，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。未来城社区被评为“州级十有十无平安法治社区”。二是共强自治。加强社区与业主委员会、物业公司等治理主体之间的协作，采取在各楼栋设置意见箱、开通党建APP和社区公众号等方式搭建群众议事、评事平台，建立以社区居民认同感和归属感为纽带的社区自我管理、自我服务的社会化自治管理机制，并定期组织召开党建联席会、社区群众意见问答会、民主评议会征集群众意见建议。2017年以来，仅未来城社区就先后召开党建联席会5次、民主评议会3次，解决群众反映的涉及小区建设、管理、安全等问题超过200件次。三是共强德治。依托老年协会成立社区“五老调解队”，组织有名望的老党员、老教师、老军人、老干部、老代表，针对日常道德争议事件进行规劝。依托社区广场、最美社区人展厅、社区风采墙等场所，开展各种好人好事的评比和宣传，推动形成崇德向善的良好风尚。2017年，23个城市社区“五老调解队”共参与矛盾纠纷调处67次，调解成功率超过90%。

（三）三共享，强社区服务。立足群众对社区服务的现实需要，围绕市场引入、科技支撑、志愿服务等关键环节，形成以党政机构、社区组织、社会组织等为主体的专业化、智能化、多元化的社区服务体系，不断满足社区群众日益增长的美好生活需要。一是共享专业化服务。运用民众自主选择的供给模式，进一步拓展公共服务供给方式，坚持降低准入与加大政府购买公共服务力度并举，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，实现社区服务的专业化、市场化。如，引进凯里市彩虹社会工作服务中心，由政府出资购买专业的未成年救助服务；由民政下拨“颐养饭桌”经费，实现老年人的无偿及部分有偿就餐；引进国安社区，面向居民提供有偿送货、送餐、维修等服务。二是共享智能化服务。创新邻里互望员、楼道联络员和安全守护员三员联动机制，依托集服务、管理、研判为一体的“智慧门禁”管理系统，将公安、物业、社区及住户关联在一起，随时掌握住户回家，陌生人到访，空巢老人、矫正人员等动态情况，提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。如，社区民警可依托该系统加强对出租户及特殊人群的管理，物业可通过建立“1天未开门启动预警，2天未开门电话回访，3天未开门上门询问”等数据预警机制，提升对空巢老人等重点帮扶人员的服务水平。三是共享多元化服务。积极开展“公益服务?志愿者服务”示范点创建，在城市社区全面开展“阳光志愿者”“四助一扶”等活动，为困难青少年、老年人、残疾人、下岗职工等提供物资募捐、心理咨询、再就业等贴心服务。建立爱心交换墙、友善之墙、爱心超市等，让邻里之间在此自愿交换儿童玩具、学习用品等所需物品，实现资源的再利用，社区爱心超市平均每月交换实用物品近100件。健全公共服务供给清单制，推行订单式供给，分别梳理出群众“需求”和社区“服务”两张清单，并分类建立管理台账，切实提高公共服务供给与需求匹配度，让居民拥有更为直接的获得感。

三、几点启示

凯里市在探索创新城市基层党建工作中有以下几点思考和启示：

（一）强化党委统筹是关键。城市基层党建工作需要各级党委的组织领导，需要政策的顶层设计和对城市基层党建工作的清晰定位。城市基层党建工作要纳入地方党委的工作部署，加强组织领导，定期专题研究，解决重点难点问题。街道社区要发挥“大党委”领导核心作用，打破各领域行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，凝聚共驻共建、互联互动共识，坚持条条和块块双向用力，建立开放性的互联互动纽带，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共建美好家园。

（二）加大保障投入是基础。要建立财政为主的多渠道筹措、多元化投入的经费保障机制，实施公共财政资金保障到社区，并按“责随权走、费随事转”原则根据需要据实拨付，统筹用好基层党建专项资金，在城市基层党建方面给予倾斜。通过党费返拨、以奖代补、购买服务等措施，为社区党组织党建工作提供经费保障，让社区党组织“有钱办事”。要建设标准化、规范化的社区党组织场所阵地，让社区党组织“有阵地办事”，为群众提供全方位、多种类的服务。要加强社区工作者队伍建设，吸引更多优秀专业人才到社区工作，让社区党组织“有人办事”，为群众提供优质、专业服务。

（三）加强资源整合是重点。在资源有限的情况下，加强城市党建工作必须强化资源整合力度，坚持以开放的思维来谋划和推进城市党建，按照“共建共享、集约利用”的原则，充分发挥党组织的组织优势和政治优势，挖掘现有的工作资源，借助其他社会资源，不断探索多元化资源整合途径，提高城市基层党建资源共享度，努力实现组织资源与社会资源整体互动。街道社区和驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，要共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。统筹好驻区单位的资源力量，引导驻区单位党组织和党员积极主动融入城市社区，加强“区域共同体”建设。

广东省河源市源城区：多措并举开拓创新激发城市基层党建新活力

中共源城区委组织部

2018年10月19日16:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

背景与起因

源城区是市辖区，拥有常住人口48.6万人，户籍人口31.8万人，下辖2个镇、5个街道，共有68个村、社区（28个行政村、40个社区），其中，东埔街道永康社区、源西街道岭塘社区是新成立的社区。全区社区党组织共有2717名党员，其中女党员1049名。

近年来，我区城市基层党建取得了不错的成绩，但也存在一些不足：一是城市基层党建推进方式有待进一步优化。少数街道社区党建工作者对城市发展、社会治理面临的新情况新变化新问题把握不够，对于城市基层党建的特点、规律认识不够，导致商务楼宇、商圈市场的党建工作开展进度不够理想。二是党员教育管理方法有待进一步完善。当前，社区下岗失业党员、离退休党员、流动党员、待业大学生党员不断增加，社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，导致开展组织生活和党员教育管理的难度较大。三是党员志愿服务机制有待进一步健全。党员志愿服务存在活动缺乏持久性、短期行为明显等问题，主要表现在集中性活动多，常态化、特色化、品牌化服务比较少，志愿服务组织有形化的阵地和志愿服务站点较少，不能提供长期固定的志愿服务。

主要做法

加强政治建设，确保党员树立“四个意识”。我区坚持把政治建设摆在首位，通过举办培训集中学、开展“十进”宣讲学、结合实际融入学等有力措施，社区党组织利用“三会一课”、主题党日活动、党员干部现代远程教育平台、社区党组织微信群等有效方法，组织社区广大党员学习贯彻习近平新时代特色中国社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，确保社区党组织和党员干部职工牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓住真“学”实“做”关键环节，重点在“创文”“创园”工作、精准扶贫攻坚等七个领域做到“七个当先锋作表率”。

抓好责任落实，构建三级联动治理格局。一是区委履行第一责任，狠抓谋划布局和指导督查。我区高度重视城市基层党建工作，把区、街道、社区三级贯通联动起来，落实各级的党建主体责任。区委书记和各位常委创新工作方法，每人挂钩联系一个社区党组织，定期蹲点调研、解剖麻雀，研究解决城市基层党建工作中困难和问题；通过实行“书记抓、抓书记”城市基层党建工作责任制，建立起任务清单、问题清单、整改清单，推动城市基层党建的工作落实。明确将城市基层党建工作纳入书记抓基层党建工作述职评议考核，构建一贯到底的责任体系。二是街道党工委履行直接责任，强化组织协调和统筹推进。街道党工委强化“主业”意识，突出抓党建、抓治理、抓服务，统筹抓好辖区内社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建。各街道党工委书记以身作则，带头动员部署、带头推进落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是社区党组织履行具体责任，落实政治引领和服务管理。各社区党组织积极落实上级要求，开拓城市基层党建工作思路，在符合条件的社区试点设立社区党委，并实行兼职委员制度，由街道党工委分管党建工作副书记兼任社区党委副书记，街道党工委组织委员兼任党建指导员，吸纳驻区单位党组织负责人、社区民警中的党员等担任兼职委员。由社区党组织牵头，定期召开社区内各类党组织负责人参与的城市基层党建工作联席会议，共商基层党建工作；找准社区党组织和辖区单位党组织党建工作的结合点，开展共驻共建活动，做到共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。

坚持多措并举，实施五化同步党建措施。一是区域党建联动化。各驻区单位党组织主动加强与社区党组织沟通联系，积极参加城市基层党建工作联席会议，做到组织共建、活动共联、资源共享，构建起“条块结合、互通共赢”党建管理新机制。第一，志愿活动结对社区，精准服务赢赞誉。全区区直单位党组织的党员志愿者服务队和社区党组织结对，策划开展文明交通劝导、环境卫生保洁、扶贫济困、医疗保健等项目，使服务内容更加贴近民生。如，新江街道6个社区党组织与驻区医院组织党员医生志愿者开展“天使就在身边”特色服务项目，坚持定期上门为孤寡老人、残疾人、行动不便的老人等负责提供医疗咨询、用药指导、体检义诊等医疗服务。第二，在职党员扎根社区，共驻共建争先锋。深入开展在职党员进社区活动，区直和镇街道、企事业单位在职党员纷纷到社区登记备案“亮身份”，有的担任社区党组织兼职委员，有的积极参加业主委会担任楼长。第三，党代表深入社区，排忧解难得民心。组织270多名党代表定期深入社区，依托街道社区“两代表一委员”工作室，开展党代表“活动日”“接待日”等活动。组建“党代表+志愿者+专业社工”的党代表工作团队，定期开展接待、走访、调研活动，协助解决社区的热点难点问题，帮助解决社区群众生产生活的实际困难。二是服务平台便民化。在社区设置标准化的党群服务中心，把党建、文化、群团组织等各种资源整合优化到服务中心去，开展协同服务，为辖区各类群体提供党务政务服务、心理咨询等30多项公共服务。特别是设置党员志愿者调度中心，搭建五点学堂、律师工作室等个性化服务平台，提供图书阅览、健身等服务。三是服务群众长效化。我区积极推进基层党建创新“书记项目”，近年来先后开展的“区域化大党建”、党员服务“233”工程、“零距离工作法”等 “书记项目”受到省委组织部通报表扬，是全省唯一连续四年受表扬的区；创新推行驻点直联“6+3”工作法，创新实施在职党员“私人定制”服务模式“书记项目”，打通联系服务群众“最后一公里”成效明显。2017年，我区又在社区推行党员服务“项目化”工作模式“书记项目”，以“收集群众需求—设置服务项目库—党员认领项目—服务群众”为主流程，采取走访接访、网上征集、召开座谈会等方式收集群众“微心愿”，并对“微心愿”进行分门别类，设置为具体可操作的服务项目，由社区党员和机关在职党员认领。同时，开展便民得人心、帮民暧人心、访民连人心、娱民乐人心、康民安人心、智民修人心“六民六心”和“共创文明城·党员在行动”、“创建园林城市·我是党员我带头”等主题党日活动。四是组织生活规范化。我区出台了《关于严格规范党支部组织生活的实施意见》，对党支部组织生活的“三会一课”等10个制度进行了系统规范，形成完整的“模块”范本；印制了《党支部组织生活明白册》、《党支部组织生活流程图》，以“一册一图一账一簿”来严格规范开展“三会一课”、主题党日活动等党的组织生活。五是商圈党建品牌化。在东埔街道成立了全市首个商圈楼宇党委，建设集办公室、活动室、会议室、红色书吧为一体的商圈党群服务中心，充分发挥党组织优势和党员先锋模范作用，组织开展党员示范岗、诚信党员商户宣传等特色党建活动，打造“党建助商”、“党建聚商”、“党建兴商”的商圈党建品牌，实现党建与经济工作繁荣共赢。

注重固本强基，建立四个到位保障体系。一是制度建设落实到位。我区坚决执行“两个联席会议”制度（村级组织班子和村级组织党群联席会议制度），进一步巩固社区党组织在社区经济社会发展中的领导核心地位，确保社区党组织规范运作。二是工作队伍配置到位。选优社区党组织书记，全区有31名社区党组织书记具备大专以上学历，占77.5%；配强城市基层党建工作者，各社区安排2名以上工作人员专门负责党建工作。三是社区干部培养到位。采取“请进来”与“走出去”相结合方法，加强社区干部培训，引导社区干部拓宽视野、更新理念、提升能力。我区每年对村（社区）党组织书记、主任和“两委”干部集中轮训1遍，各镇（街道）根据实际，对村（社区）“两委”干部进行培训。四是经费补贴落实到位。形成以财政拨款为主、党费支持、街道社区自筹相结合的城市基层党建工作经费保障机制。严格落实上级相关政策，按照每个社区每年12万元的标准拨付办公经费，按社区“两委”干部人均2800元标准每月按时足额发放补贴，并形成经费补贴随经济发展水平合理提高的长效机制。

主要成效

改善了民生福祉，群众满意度不断提高。通过推行各种形式多样的城市基层党建新模式，各级党员干部对人民群众的诉求了解得更为深刻，党群关系进一步密切，一大批关系群众切身利益的热点、难点问题得到解决，群众满意度不断提升。一是解决了读书难。针对客家公园周边居住人口不断增加，该片区学位紧张的问题，源城区投入专项资金用于新建、扩建公园西小学、高莲小学等11间学校，新增学位10700个。二是解决了就医难。新建了区妇幼保健计划生育服务中心和区中医院新院大楼，全区66个村（社区）已逐步实现辖区居民步行10分钟可得到免费的基本公共卫生服务或廉价的基本医疗服务。各级医疗机构正组织本单位在职党员服务队开展家庭医生服务工作，签订协议服务家庭户数14108户，签约服务人数75782人，落实免费孕前优生检查1730人，为重点人群建立健康档案48573份。三是解决了就业难。区人社局党组联合各镇（街道）、村（社区）在职党员深入厂区、村居和城中村，举办各类用工招聘会34场，共为2552人提供免费职业介绍，对4576人完成城乡劳动力职业技能培训。四是解决了用地难。源西街道党工委利用“西优工程”契机，有效解决了涉及群众切身利益的江源新村征地生活回迁地遗留和生产生活用地问题。

转变了工作作风，干部素质不断加强。首先是转变了工作理念。广大党员干部走基层、探民意、解民困，与群众亲密接触，密切了党群干群关系，基层服务和管理水平不断提升，锻炼了过硬队伍，得到了基层群众的广泛好评。高埔岗街道创新党建工作联络方式，在职党员联合退休党员干部共同负责街道与基层党组织的双向沟通工作，有效解决了客天下水晶温泉恐龙谷主题公园用地合作开发和火坜山历史遗留问题。其次是转变了工作方式。各级党员干部将城市基层党建服务模式贯穿延伸至日常工作和生活中，将本人“接单”的服务事项当做自己的“责任田”和“分内事”，主动作为、主动解决，在平常甚至节假日也经常去志愿服务点上看一看、问一问，了解并及时解决群众的“新微愿”。另外，源城区还成立了66支党员志愿服务队，鼓励在职党员利用业余时间为群众提供无微不至的服务。例如为应对寒流冰冻天气，迅速开展“寒冬送温暖”活动，及时发放了食品、衣物、棉被等物资，解决困难群众的防寒保暖和生活保障问题。

发挥了党建引领，宜居环境不断优化。源城区把抓好党建和做好中心工作和民生工作结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，积极解决了群众反映强烈的热点、难点问题，赢得了群众的一致好评。一是美化了市容市貌。实施了“改造和新建100个小公园、改造100个老旧住宅小区”的“双百工程”，新建、改建了七寨湖公园、太阳广场、鳄湖公园，改造了湖滨路、木牌头路，贯通了文昌路等多条“断头路”，宜居环境质量不断提高。二是整治了农村环境。我区关停禁养区范围内养猪场750多间，投入资金3000多万元改造排水排污、自来水管道改造、道路硬底化等民生工程，持续完善村居环境基础设施。目前，28个村（居）均已实现了新丰江纯净水管道直供，全部村民喝上了新丰江直供水。28个行政村已全面实现主村道硬底化。三是丰富了群众生活。区文广新局在职党员服务队联合广大有文艺特长的在职党员，举办各类文化活动300多场次，送戏下乡50多场次、讲座展览37场次，惠及群众达60多万人次。

经验与启示

一要强化政治思想建设。坚持组织培训与个人自学相结合，通过社区干部上党课、组织专家授课、现场教学辅导、宣讲团宣讲等多种形式，采取社区党员群众易于接受、喜闻乐见的方式，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，使理论学习更加鲜活生动接地气。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心谋划，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导基层党组织和广大党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把严格规范党组织生活作为加强政治建设的重要抓手，继续以“一册一图一账一簿”来严格规范开展“三会一课”、组织生活会等党的组织生活，按照《关于进一步加强和规范党支部主题党日活动的工作方案》要求组织开展主题党日活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

二要结合推进基层治理。将城市基层党建和基层治理紧密结合起来，采取切实有效的措施和方法，大力推进社区、商圈楼宇等新兴领域的党建工作，以城市基层党建促社区和谐稳定。各街道建设1个以上的城市社区党建示范点，通过区域党建联动化、服务平台便民化、组织生活规范化等措施，进一步建强社区党组织战斗堡垒。继续开展商圈楼宇党建示范点建设，建立各具特色的商圈楼宇党群服务中心，开展正常、规范的党组织生活，对商圈楼宇内的党员群众提供精准化、长效化的服务。

三要加强服务型社区建设。推行“支部+志愿服务之城”“书记项目”，积极开展“中国梦党员美”情暖四季等各类党员志愿服务活动，使党员志愿服务活动更制度化、常态化、品牌化、规范化，逐步构建起“党员干部走在前、人民群众齐参与”的志愿服务格局。

广东省佛山市禅城区:创新共享机制提升共治效能

中共佛山市禅城区委

2018年10月19日16:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出“打造共建共治共享的社会治理格局要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。为摆脱社区建设“政府投入大而治理效果不佳”的困境，按照国家、省、市关于加强和完善城乡社区治理的相关意见，佛山市禅城区找准政府服务与民生需求“供需失衡”痛点，依托政务服务改革和基层党建创新的先行经验，以大数据、区块链等现代信息技术为支撑，以资源共享为纽带，试点探索共享社区党建项目建设，打造以邻为善、守望相助的社区生活共同体，实现“民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”，从而更好巩固党在基层的领导核心地位。

一、探索动因

为进一步突破社会转型时期的现实困境，实现大社会、小政府的转变,禅城区以问题和需求为导向，积极探索共享社区党建项目建设的新路子。主要基于三点考虑：

一是上级决策的正确指引。今年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话提出，广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。习近平总书记提出的这些顶层设计立足当前社会治理最深层次的矛盾和问题，为我们开展共享社区项目建设提供了坚强的目标引领和正确的路线指引。共享社区党建项目是禅城区学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的一项重要内容，是推进基层善治，构建“人人参与、人人尽力、人人都有成就感”的共建共治共享社会治理格局的有益探索。

二是社区问题的导向需求。一方面，改革开放以来，物质极大丰富，但现代城市小区空间封闭程度高、人口密度大、人口结构复杂，在保障隐私和个体感受的同时，也伴随出现人情冷淡、信任缺失等系列问题，人们开始怀念上世纪70、80年代温情社会那种邻里间嘘寒问暖、守望相助。另一方面，随着人们生活水平提高，居民闲置物品、空余时间在生活中的空间占比逐渐增大，如何让资源在社会活动中实现最大获益，是值得关注的问题。开展共享社区项目建设，以小区为单位搭建“共享”平台，通过居民之间互惠互利的“共享模式”，不仅能够让资源得以充分利用，更可以架起群体之间联络沟通的桥梁，让居民找回当年邻里之间相互信任、相互依靠的温暖感。

三是改革惠民的不变初心。禅城区地处广东省佛山市中心城区，面积154.09平方公里，常住人口128.4万人。一方面是民政服务优先是禅城的优良传统。近年来，禅城区在社区自治、社区服务等社区综合治理建设方面持续突破，先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国老龄工作先进区、全国基层低保规范化建设典型单位等先进荣誉称号，为我区继续攻坚突破增加了信心。另一方面，十八大以来，我区积极响应全面深化改革的号召，率先拿起信息化“武器”，创新推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与“放管服”、基层党建等深度融合，逐步勾勒起禅城区现代治理的“雏形”。同时，多项改革推进为工作沉淀的大量动态鲜活数据，为我们运用数据思维革新社会治理的机制体制夯实了基础。

二、主要做法

共享社区党建项目是以党建引领为基础，依托数据应用创新和信息技术手段，依托“四级联动”的社区服务体系，在城市社区搭建点对点的“线上”“线下”共享平台，以“物品”“技能”“信息”“经验”共享，重塑邻里信任、带动居民共商共治，逐步构建新时代的“熟人社会”。截至目前，已在辖区全面铺开共享社区建设，共有2844名党员、1.03万注册用户。

（一）党建统领，以提升组织力筑牢社区战斗堡垒。一方面是健全社区组织体系。搭建“1+N+X” 的组织架构，充分发挥社区党委这个“1”的龙头核心作用，统筹凝聚社区内外其他党组织和社会组织的力量，参与共享社区的建设和管理，带动社区融合。目前，全区成立“1+N+X”架构52个，将189个市、区机关事业单位党组织、334个“两新”组织、250个社会组织、176个志愿者团队等各类力量，在社区中结成一张网，社区各类零散的资源得到充分统筹和共享。另一方面是充分发挥社区“领头雁”效应。充分发挥小区在职党员、离退休老党员、流动党员、“三官一师”的模范带头作用，先亮身份、先亮技能，形成领头雁效应，带动身边居民参与，打造以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。

（二）信息化驱动，以区块链创新运用构建社区互信共享生态链。一是创新“线上”“线下”互融，对接共享需求。线上开发共享社区手机APP，居民直接在线发布个人共享需求及响应其他居民服务需求，系统亦会根据居民的喜好，主动推送服务信息，实现“服务”与“需求”的精准对接，共享行为简化为“掌上行动”；同时以共享APP为平台，对接禅城区居家养老、慈善帮扶、就业推荐等民生服务系统，实现需求、信息、资源、服务多元共享。线下由社区党群服务站、共享小屋、共享空间组成，收集群众物品、技能、时间共享清单，网罗共享物品。通过线上线下的共享，直接穿透邻里隔阂，带动、促进更多居民参与社区自治。二是创新引进“区块链”理念，打好共享“互信”基础。将区块链技术与大数据结合，通过IMI身份认证进行实名注册，由政府为个人信用“背书”，全面解决网上人员真实身份确认问题，确保提供服务者身份的真实性，推动共享行为能够在互相信任的情况下积极开展。三是创新运用“积分银行”，激励共享行为。对居民的共享服务进行“积分制”管理，即居民提供服务可获得“爱心积分”，存入“爱心银行”，当居民有需求时，可在“银行”里支取“积分”换取服务。同时以积分为“代币”，调动社区居民参与共享的主观能动性，实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环。

（三）四级联动，以多元化平台拓展社区特色服务体系。在街道层面建设“微服务中心”，以“大数据、微服务”为突破口，打造共享社区服务枢纽，负责辖区内民生数据和公共服务的归集与分配，实现民生需求与服务供给之间精准匹配；在片区层面建设家庭综合服务中心，打造综合型社区服务平台，引入社工服务，以专业手法整合社区资源，培育社区组织，营造社区互助氛围；在社区层面建设社区公共服务中心，实行服务场所、服务系统、服务内容、服务制度、服务保障的“五统一”，将共享服务向深度广度延伸；在网络末梢逐步“430学堂”“爱心课堂”“平安通”“居家养老”“长者饭堂”“救济帮扶”等社区服务纳入共享服务网络，成为共享社区借力、发力的有力补充。目前，共享社区建设已与对口扶贫工作有机结合，与对口帮扶的凉山州、廉江市的学校和困难群众结对帮扶；社会各界也通过共享社区这一桥梁，踊跃向凉山州学校及困难群众捐赠电脑设备等共享物资。

三、初步成效

截至8月底，共享社区线上平台共有实名认证用户9644人，其中，党员干部2822人，群众6822人，共享物品4482件，发布群众求助1171宗。期间，涌现出如“禅城好人赵嘉文”等一批优秀党员，积极发挥党员先锋模范作用，带动更多党员、群众参与“共享社区”党建项目。从现阶段来看，在推动共享社区党建项目中，主要取得了四方面的成效，概况起来是“四个更加”。

（一）执政基础更加巩固。共享社区以“党建统领、统筹力量、沟通党群、共建共治”为理念，借助区域化党建的良好基础，将在基层的力量结成一张网，有效解决了条块分割、力量分散的问题，把“单兵作战”变成了“兵团作战”。党组织就“党群连心网”，画好“共治同心圆”，实现以共建推进共享、以共享促进共建的良性循环。各类零散的资源得到充分统筹和共享，极大增强了党的凝聚力，党组织的战斗堡垒作用发挥更加有力。

（二）邻里关系更加和谐。共享社区在现有社区治理和服务体系的良好基础上，以问题为导向，直面现代社区人际关系冷漠这一痛点，不仅让各类零散资源得到充分统筹和共享，而且让人与人之间尚存的隔阂和冷漠得以打破，让社区居民重新找回当年邻里之间相互信任、相互依靠的温暖感，架起社区群体之间联络沟通的桥梁，打造现代城市熟人善治社区。

（三）党员教育管理更加高效。通过思想引领、组织引领和政治引领，以“上接天线，下接地气”的活泼形式，吸引党员积极参加“社区共享”党建项目，潜移默化的将党的方针政策传递到党员身边，增强党的党员意识，促使党员乐于参加党的组织生活，对强化基层党建、基层治理，发挥党组织作用，优化党员教育、管理、监督等方面发挥了重要作用。

（四）居民生活更加低碳。共享资源的流转不仅实现了居民闲置物品价值的最大化，也为居民节约大量生活成本，推动形成绿色低碳可循环的生活方式。而区块链等新技术的融入，使得居民群众可以利用最新的技术手段直接获取大量的“共享”信息以及与之相匹配信用信息，让共享变得更加便捷、高效。拿祖庙街道为例，该街道7个重点社区共享物品超9000件，受益人群超9千人。

四、工作启示

“共享社区”党建项目是在禅城区委在落实中央营造共建共治共享社会治理新格局的创新举措，也是禅城区委强化党建的基础性工作。推进“共享社区”党建项目过程中，主要有以下几项启示。

（一）政治性。在改革探索和推进中，禅城区全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略，原原本本、不打折扣地落实中央的改革部署任务，紧扣现代治理这篇文章，按照中央顶层设计的正确指引，结合地区实际进行改革探索，是改革取得成功的重大政治前提。

（二）系统性。禅城区推进改革，严格按照中央部署要求，禅城区切实增强改革的系统性、整体性和协同性，不搞“单打一”，不玩“一招一式”，打出系列改革的“组合拳”。一门式改革、社会综合治理云平台、大数据区块链到共享社区等重点改革是一个一脉相承、互为依托的整体架构，都是支撑起禅城区推进现代治理“大厦”的“四梁八柱”。

（三）时代性。禅城区推进改革遵循的不变原则依然是习近平总书记强调的问题导向。跟以往改革不同的是，禅城区深刻把握新时代的新情况、新特点、新问题，有针对性地率先拿起了这个时代最先进的“武器”，为现代治理插上了信息化、大数据的“翅膀”。以往都是通过改革促进创新，这一次禅城区是用创新的方法实现了改革，这就是禅城区改革最鲜明的时代特点。

（四）实践性。获得感是检验改革“含金量”的最重要标尺。从人民群众的获得感来看，一门式改革解决的是群众和企业反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，业务量累计接近850万件，市民群众总体满意率为99.96%。社会综合治理云平台运行以来，累计受理社会治理、城市管理事项超过54万宗，办结率达98.56%，大量与群众生活息息相关的事项能够在第一时间解决。基层党建和共享社区解决的是强化核心、凝聚力量、沟通党群、融合社群的问题，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展。从党委政府自身的获得感来看，改革促进了机制活化、效率强化、成本优化，整个改革体系没有增加一个编制，在完成倍增的工作任务外，还腾挪出进行数据分析、执行监督、决策研究的人力空间；同时通过整合，避免了信息化设施的重复建设和资源浪费，改革以来信息化年度财政预算减少约3000万元。

五、探讨和讨论

下一步，禅城将在前期工作基础上，继续推动“共享社区”党建项目向纵深发展，不断拓宽共享范围，提升共治水平，加快善治熟人社区形成，为营造共建共治共享社会治理新格局贡献禅城经验。

一是强化党建引领，提升共建水平。按照以点带面、先易后难的要求，成熟一个，建立一个，不搞一哄而上，确保建设质量。社区党组织充分发挥领导核心作用，组织群众、发动群众，社区党员发挥先锋模范作用，服务群众、凝聚群众。着力丰富共享社区党建元素、创新活动方式，坚持群众需求在哪里，基层党组织的工作就要在哪里，让群众知晓惠从何来。

二是强化共通共融，提升共治能力。善用活用共享社区“一张网”，通过APP主动推送，让群众更加全面了解公共政策和公共服务，通过居民的活动留痕，分析现状和未来发展趋势，为实现更好管控提供支撑。发挥共享社区平台作用，将“一门式”行政服务、“云平台”投诉受理、民政服务推送等政务服务融入其中，将数据、功能复制到共享社区平台上来，更好地为群众提供服务。

三是强化组织发动，提升共享效果。充分调动广大党员群众的积极性，激发“共享社区”建设内生动力。对于“爱心积分”高、参政议政能力强的居民群众，可作为人大代表、政协委员建议人选进行推荐。同时，探索将党员干部服务积分作为党员评优评先、评星定级和干部提拔选任的重要依据，延伸对党员干部8小时以外的监督，实现对党员干部的精细化管理。

广东汕头潮南区：城乡基层党组织“双联双创” 打造共建共治共享基层治理格局

中共汕头市潮南区委组织部

2018年10月19日16:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

二、做法与经过

三、成效与反响

四、经验与启示

五、探讨与评论

广东汕头金平区：高效整合资源老城区城市基层党建焕发新活力

中共汕头市金平区委组织部

2018年10月19日16:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

金平区位于广东省汕头市中心城区，也是汕头“百载商埠”的发祥地，辖区面积108.71平方公里，常住人口83万。现有基层党组织1362个，党员24551人。下辖17个街道171个社区，其中125个社区为城市社区。从地理位置和城市发展进程看，金平区是中心城区和老城区的典型代表，面临着人口密集、基础设施老化、民生服务压力大、财政收入紧张，基层党建工作任务重、人手少、资源缺等诸多客观困难。其中在发挥街道社区职能和服务功能上就存在一个难题，多数城市社区办公用房建成于上世纪八九十年代，办公场所和党员活动场地比较狭小、破旧，缺乏独立空间，社区服务功能较为简单。一些社区要召开党员大会或者党群联席会议，必须把办公桌椅等设施收起来才有足够的空间，有的甚至要坐到公共服务站柜台里，影响了群众办事。服务阵地和服务功能方面的短板直接影响街道社区党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，无法满足当前市民群众日益增长的公共服务需求。面对老市区财政紧张、市区楼房寸土寸金的客观现实，金平区以打造党群服务中心为目标，坚持资金、政策向基层倾斜，整合各方面资源，在服务阵地、服务功能、服务力量三方面实现升级，打造出老市区社区党组织的服务品牌。

二、做法与经过

1.抓早谋划，全面排查摸底。针对城市社区办公场所和党员活动场地狭小、破旧的问题，区主要领导十分重视，在区委常委会会议上专门进行研究讨论，区委书记将这一问题作为个人抓基层党建工作的重点，多次强调要千方百计加大人、财、物等资源向基层倾斜，切实做好社区党建和服务阵地建设工作，为基层服务群众提供基础保障。2017年初，在持续推进基层服务型党组织规范化建设，先后建成17个街道和171个社区公共服务中心（站）的基础上，落实区委组织部牵头各街道，组织对全区所有城市社区办公场地进行排查，及时掌握社区的阵地情况，对排查出需要升级改造的社区逐一进行研究讨论，最终确定20个社区作为首批党建和服务阵地改造升级的对像。2018年初，金平区继续摸排并制定阵地建设计划，最初共收集到34个建设需求，在此基础上，区委组织部牵头对上报的每一个点，都组织进行实地查看，逐个核实梳理，选择其中17个优先列入2018街道、社区党群服务阵地提升计划，建设经费由区财政负担60%，区管党费负担20%，剩余部分由基层自筹解决。

2.上下联动，统筹整合场地。对摸查出来的场地破旧、严重影响办公的社区，坚持全区“一盘棋”的思维，由区委组织部联合各街道、区直各机关，强化沟通协调，克服中心城区可用阵地资源缺乏，楼房价格昂贵等困难，通过置换、免费提供使用等方式，推动阵地资源向社区倾斜，共同为社区寻找新的办公场地。一方面，鼓励支持街道、社区以便民利民为宗旨，自行在辖区范围内寻找合适的办公场地，如东方街道聚龙社区、大华街道福长社区的办公场所通过与街道其他场地进行对调，增加了社区的办公面积，东墩街道积极争取开发商支持，在新建楼盘沿街安排300多平方米场地作为金凤社区的办公场地和活动阵地；另一方面，积极协调区直各单位阵地资源，把区直各单位一些闲置场所提供给社区，如石炮台街道饶平社区、同益街道桂馥社区、新福街道荣隆社区等新的办公会址分别为区人武部、区农林水务局、永平小学原先的闲置用地，经改造后焕然一新，服务功能比较齐全。

3.因地制宜，科学规划建设。解决了阵地问题，只是打造党群服务中心的第一步，为全面提升社区党组织的服务功能，金平区由区委组织部研究制定《金平区党群服务中心建设参照指引》，坚持规划先行，分类指导，有针对性帮扶街道、社区建设党群服务中心。对基础较好的社区，突出整合提升，如金厦街道百合园社区和鮀江街道安居社区，党建工作基础较好，服务群众的设施功能较完善。其中，百合园社区突出以网格化管理为基础，以党建统领社区服务，打造集“党群、政务、社区、文体”服务于一体的党群服务中心；安居社区则针对辖内残疾人和低保户较多的情况，在全区率先建立一站式民生服务平台和康园中心，逐步配套社区公共服务站、社工服务站、科学素质体验馆、康乐广场等。对易址改造和原地修缮的社区，坚持规划先行，指导合理设置办公区域和服务场所，统一标识牌和制度牌的的标准和要求，实现办公场所规范、阵地功能齐全的目标。其中办公场地较大、具备单独建设党群服务中心条件的，如石炮台街道饶平社区、金砂街道北门社区、同益街道桂馥社区等，将社区公共服务站、党员活动室、居家养老服务示范中心、社区书院、校外小课堂、社区广场等功能融入社区整体规划；对办公场地有限的社区，如大华街道迎春社区、广厦街道红荔社区等，采取一室多用、集群式建设等方式，创造条件整合资源，解决阵地空间问题，提高场地利用率。

4.共驻共建，充实服务力量。有了阵地、有了功能，要发挥党群服务中心的作用，最关键还得有人。受制于财政压力，金平区社区干部队伍人员偏少，每个社区平均“两委”成员6人，交叉任职率92.9%。为此，金平区充分利用中心城区机关企事业单位较多的优势，把城市中机关、街道、社区、事业单位、“两新”组织等各方面的资源统筹起来，变传统的社区党建、单位党建为区域化党建，积极探索区域化党建新模式，努力构建共建共治共享格局。以金厦街道为试点探索建立街道党建工作协调委员会模式，把辖区机关企事业单位党组织统筹起来，建立党建工作协调委员会，根据各驻辖区单位职能和业务特点，充分发挥街道统筹协调作用，将各党建工作协调委员会成员单位的资源优势打包整合，形成聚集效应，逐步解决阵地资源不足、服务力量短缺、服务方式单一等问题。如区图书馆与金厦社区书院共建第一个馆外图书点，提供电子书籍借阅机及书籍2000多册，采取线上线下相结合的方式方便群众借阅书籍；街道属下非公有制企业邦宝益智股份有限公司党支部定期为文明驿站的儿童活动提供益智类玩具，丰富中小学生课余生活。在石炮台、金砂、海安等3个街道10个社区试点推行大党委制度，打破单位、区域和行业之间的组织隶属关系，邀请辖区单位的党务骨干担任社区党组织的兼职委员，为社区建设出谋划策，实现资源共享、活动联办，目前全区共有兼职委员29名。探索党员志愿者队伍模式，建立辖区单位党组织党员和居住在辖区的在职党员到社区报到制度，登记为党员志愿者，结合个人特长和岗位职能，在全区层面组建创建文明城市、美丽乡村建设、重大活动、扶贫帮困、科教文卫5支党员志愿者服务队，目前已有党员志愿者5000多名，改变社区党员服务力量薄弱的问题。如鮀江街道安居社区针对辖区内有汕头大学教师宿舍这一有利资源，积极争取汕头大学党员教师的支持，开放教师宿舍活动场地给社区群众，党员教师加入社区党员志愿者队伍，参与社区建设，形成驻社区党员参与社区建设的长效机制。

三、成效与反响

1.改善了社区服务环境。经过一年多来推动党群服务中心建设工作，金平区涌现了百合园社区、安居社区、饶平社区、金凤社区等一批党群服务中心示范点，聚龙社区、新陵社区等原来办公面积比较狭小的社区，经过置换改造之后，也大大改善了社区服务环境。

2.拓展了社区服务功能。新时代讲习所、居家养老服务示范中心、社区书院、康园中心、校外小课堂等功能设立，让社区的服务功能从审批办证拓展到综合性服务，社区的服务能力有了明显的改观，群众跟社区党组织沟通联系更加频繁、密切，党群干群关系更加融洽。

3.充实了社区服务力量。通过推行党建区域化，开展共驻共建，组织党员志愿者等措施，大大充实了社区的服务力量和服务能力，改变了以往社区干部忙的团团转，党员群众一边看的局面。

对于社区服务阵地和服务能力带来的变化，在金平区基层党员群众中产生了积极的反响，认为这是区委为改善城市基础设施建设，为群众办好实事的具体表现，纷纷点赞。

四、经验与启示

1.要转变街道的职责职权。城市基层党建工作的主体是街道、社区，特别是街道党工委，在推进基层党建和服务阵地建设进程中，发挥着十分重要的作用。要结合机构改革，完善街道党工委职能定位，推动聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

2.要推动资源向基层倾斜。街道、社区党组织是与群众直接接触的党组织，在基层党建和基层治理中承担着越来越多的任务，但作为城市基层党组织，可利用资源少，服务力量薄弱，各级各单位要积极推动人、财、物等资源向基层倾斜，从最基础的地方解决服务功能、服务力量不足的问题。

3.要支持尊重基层首创精神。基层党务工作者长期处在一线，跟居民群众接触最多，了解群众所需所想，在推进城市基层党建工作尤其是阵地建设上，要结合基层实际，多听取从事基层党建的一线工作者意见，鼓励支持基层发散思维，做好党建。总结提炼基层创造的成功经验和有效做法，把具有普遍意义的做法在更大范围内进行推广。对有突出贡献的基层党务工作者和城市基层党建示范点，要适当进行嘉奖，营造必学赶超的浓厚氛围。

五、探讨与评论

随着城市化发展的，城市公共服务需求也日益增加，城市基层党组织的工作任务越来越重，发挥街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用十分关键，强化统筹协调和提升服务功能势在必行。在这个过程中，从阵地、功能到发挥作用面临着不同的困难，特别是服务阵地的问题，面对中心城区寸土寸金的局面，金平区坚持全区一盘棋的思路，通过争取区直单位支持，统筹全区可用阵地资源，采取置换、免费租借使用等形式，采取财政、党费支持，基层自筹相结合的方式，在解决服务阵地不足的问题上探索出一条有效的路子。同时，逐步推行党建区域化、党员志愿者等措施，让老市区在服务群众方面焕发了光彩。

湖南长沙芙蓉区：坚持“三化七有”不断提高主题党日活动质量

中共长沙市芙蓉区委组织部

2018年10月22日08:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

芙蓉区，地处湖南省省会长沙的中心城区，区域面积42.8平方公里，常住人口60多万，共有21个党（工）委、79个社区（村）党组织和838个基层党组织，党员1.7万余人。近年来，芙蓉区以常态化、制度化、规范化为基本要求，以“七有”为基本标准，使主题党日真正成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，基层党组织的政治功能和服务功能不断增强，街道社区党组织在城市基层的引领能力和核心作用不断提升，城市基层党建的整体效应正在日益显现。

一、背景与起因

提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出：“‘欲筑室者，先治其基’。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。” 主题党日活动，是加强党的政治建设的重大举措，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，是规范基层党支部组织生活、从严教育管理党员的有效途径。

党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，向每一个基层党组织和党员覆盖。但是，在从严教育管理党员、从严抓实基层党组织建设的过程中，一些问题仍然没有得到破解，如有的基层党组织落实组织生活制度存在走过场的现象；有的基层党组织组织生活会程序不够到位，“三会一课”数量不足、质量不高、能量不强；有的党组织主题党日活动“党”味不够，没有站在政治建设的高度来进一步严肃党内组织生活，增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。……如此种种，既不严肃，也不规范，实质上是将党内政治生活娱乐化、随意化。怎样强化基层党组织的政治属性和政治功能，让组织生活经常起来、党员教育严肃起来、党员管理严格起来，是基层党建工作的一项重大课题，也是践行新时代党的建设总要求和组织工作总路线的必然选择。

二、做法与经过

2017年以来，芙蓉区先后印发《关于在全区基层党组织推行“芙蓉先锋”主题党日制度的通知》和《关于进一步深化“芙蓉先锋”主题党日活动的通知》等文件，在试点基础上全面推行“芙蓉先锋”主题党日制度，进一步加强和规范党内政治生活，增强党的组织生活活力。

1、重在规范、贵在坚持。把“两学一做”学习教育常态化制度化的各项工作落细落小到每个党支部、每名党员，从而真正激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，主题党日活动必须注重真、实、严、常“四字经”，让支部开展主题党日活动形成习惯，让党员参加主题党日活动渐成常态。

注重“真”，活动更经常。把实现每个党支部、每名党员“两个全覆盖”作为主题党日的首要目标，将主题党日时间固定为每月20日，每次活动时间不得少于半天。建立主题党日活动预告、报备制度，实行纪实和痕迹管理，做到事前有计划、事中有记录、事后有总结。自2017年以来，全区838个基层党组织常态化开展主题党日活动12447次，参加党员人数达到207277人次。

注重“实”，主题更鲜明。注重强化“仪式感”、增强“庄重感”、提升“自豪感”，将主题党日的主题规定为“7+5+X”，防止表面化、形式化、娱乐化和庸俗化。主题党日一般围绕集中缴纳党费、加强理论武装、强化党性锻炼、严肃组织生活、联系服务群众、民主议事决策、落实党内关怀等7个方面内容开展，同时把“重诵入党誓词”、“重读入党志愿书”、“重温入党过程”、诵读党章、党员政治生日作为重要程序实化固化。在“7+5”基础上，鼓励基层党组织积极探索简便易行、务实管用、党员欢迎的活动模式。

同时，坚持需求、问题和效果导向，做到聚焦主题不跑偏、联系实际接地气，围绕“实现什么目标、解决什么问题”创设活动主题。每年年初，区委组织部结合年度重点工作、重要任务和重大时间节点，制定全年党日活动主题参考目录。区属各党（工）委指导所属基层党支部结合支部实际，根据党员需求，制定全年主题党日活动计划，明确每月活动主题，实现月月有活动、次次有主题。

注重“严”，质量更提升。将有突出的政治功能、有鲜明的活动主题、有全员参与的活动组织、有统一规定的活动内容、有灵活多样的活动形式、有严格规范的活动纪实、有常态长效的督导考评的“七有”作为衡量主题党日活动质量的综合标准。坚持把强化支部主题党日的政治功能摆在首位，在活动的主题设计、内容安排、组织形式等方面充分体现和落实这一要求，每个基层党支部开展主题党日活动的平均参与率应不低于80%。组织各党（工）委开展“优秀主题党日”评选活动，对主题鲜明、内容充实、形式新颖、效果明显的主题党日案例进行表彰奖励。

注重“长”，效果更常态。将主题党日制度作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度党建工作考核，实行“一月一督查、一月一通报”，并规定区属各党（工）委每年至少要统一组织开展一次全街性或全系统性的主题党日活动。党员参加活动情况作为党员积分制管理、民主评议党员和不合格党员处置的重要依据。充分发挥各级领导机关、领导班子、领导干部表率和示范带动作用，区委常委会出台《落实“两学一做”学习教育常态化制度化“十个表率”》，通过带头交党费、抓学习、讲党课，有效担实学习教育责任。在2017年的首次主题党日活动中，就有38名区委常委和县级领导参加。

2、开放融合、互联互动。要让主题党日活动主题更鲜明，更有“党”味、更有色彩，就需要活动阵地和党建资源的支撑，需要红色元素和红色教育的融入。芙蓉区坚持以“区域覆盖、资源共享、开放融合”为宗旨，努力探索“一心多地四线”模式，设计“党味”十足、内容丰富、党员群众乐于参与的“主题党日”活动线路，让基层党组织开展活动有阵地可用、有资源可选。

“一心”，即以各类党建服务中心和党群服务中心为依托。建设标准化、集成式、多功能的社区党建服务中心——芙蓉先锋70余个，实现了党员服务、组织生活、教育管理、党务公开和党建品牌的“五位一体”，成为各类基层党组织开展主题党日活动的思想“加油站”和组织生活的“红色枢纽”。依托楼宇、商圈、市场等功能区块，建立楼宇党群服务中心46个，打造以党建为引领，集党建服务、社会服务、企业服务“三位一体”的服务格局，为区域内党组织和党员提供教育、管理和服务。

“多地”，即以主题党建文化基地为主阵地。积极推动党建文化街巷墙建设，打造晓园党建文化主题公园、“红色芙蓉”展示厅、湖湘红色文化墙、政治生活学习馆、东岸红色记忆等主题党建文化基地近20个，建成2条党建文化路、6条党建文化街（巷）、7处党建文化墙。主题党建文化基地的建设，既营造了良好的党建文化氛围，又为基层党组织开展主题党日提供了丰富的红色资源和活动基地。

“四线”，即开辟红色辉煌教育线、和谐社区教育线、人文历史教育线和精美芙蓉教育线，为基层党组织开展经常性教育活动提供服务。通过“百名党员讲师下基层百堂精品党课进支部”活动，选派熟悉党务、热心党建的老党员、优秀支部书记、党员志愿者担任线路讲师，采取主题鲜明、形式灵活、互动性强的微基地+微党课方式进行教育服务。如晓园党建文化主题公园，以红色步道、红色洗礼、红色经典、红色氧吧为模块，将重温入党誓词、微党课、先锋伴读等形式结合，设立了一条“不忘初心”教育线，深受党员欢迎。全区各级党组织依托“一心多地四线”模式，广泛开展党员故事会、红色夜课堂、重拾红色记忆、听老党员讲功勋背后的故事等活动，进一步把红色资源挖掘出来、把红色元素融入进来、把红色主旋律唱响出来。

3、创新机制、延伸内涵。高质量的主题党日活动，不仅要有严格统一的规定动作，也要有灵活多样的自选动作。芙蓉区各级党组织结合支部实际，在“+”做文章，开展了内涵丰富、形式多样、精彩纷呈的“主题党日+”活动。

主题党日+讲习夜校。按照实体化、标准化和主题化的要求，在党（工）委建讲习夜校，在基层党组织建讲习分校（点），实现了街道、社区和行业的全覆盖。按照分级组建、上下结合原则，从专家学者中聘、从党员干部中推、从业务骨干中选、从先进模范中请，全区已建立一支760人的讲习队伍，其中专家讲习团126人，书记讲习团267人，专业讲习团193人，先锋讲习团174人。对接优质教育资源，先后与湖南师大马克思主义学院、湖南农大马克思主义学院、省直机关党校、少奇同志纪念馆和雷锋纪念馆共建讲习基地，做到夜校共办、活动共推、资源共享。

主题党日+智慧党建。上线运行“芙蓉党建”APP，设计党建资讯、组织生活、支部在线、个人管理4大主模块10个子栏目，将全区直管党员全部纳入信息化管理，实行“互联网+党建+教育”综合应用管理服务，打造党员教育集中管理、展示和共享交流的手机应用服务平台。通过设立“掌上课堂”，实行“菜单式选学、循环式播放”，方便广大党员特别是流动党员随时随地观看党员教育课件，实现“足不出户就能参加主题党日活动”，打造党员干部“指尖上的加油站”。

主题党日+民主议事。随着活动的不断深入，“主题党日+民主议事”已成为越多越多基层党组织保留节目，通过打造“就近议事、就近活动、就近发挥作用”的“党员议事吧”、党群议事会、庭院理事会等平台，建立议事制度和议事台账，围绕身边热点难点问题党员们群策群议，主题党日成为民意畅通的新渠道、工作开展的新载体。

主题党日+志愿服务。把“主题党日”与志愿服务深度融合，组织党员开展“连心”行动，关爱特殊群体、帮扶贫困居民、乐解邻里难题，进一步强化党员的先锋意识，真正让党员们学起来、做起来，服务居民“零距离”。开展“红袖章”党员志愿服务行动，建立芙蓉区“红袖章”志愿服务联合会，划分为289个党员服务网格，建立党员志愿服务先锋工作室169个，组建网格志愿服务团队436个。

三、成效与反响

主题党日活动每月固定半天时间，结合不同主题开展，党员定期参加，党组织活动在时间和质量上有了保证，又探索了党员教育的新途径，央视新闻联播、中组部“两学一做”情况通报、中国组织人事报等媒体先后报道。“时间集中、活动厚重，主题党日让我们找到了‘家’的感觉。”“聆听‘最美先锋’的忠诚与奉献，重温入党誓词，主题党日活动再次唤醒了我的入党初心。”一些社区和村党组织书记反映，到了这一天，有的在外务工党员赶回来参加，有的党员提前一两个小时就赶到党建服务中心。……主题党日活动真正让支部“活”了起来，让党员“动”了起来，让党内政治生活的“红色”“亮”了起来。

四、经验与启示

开展“主题党日”活动，是加强党员理想信念教育、落实基层组织制度的重要抓手，是从严教育管理党员、推动党支部规范化建设的有效途径，也是开展“不忘初心牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本载体。

1、主题党日是提高党支部党内政治生活质量的“创新器”，要持续深化。党内政治生活是党性锤炼的“大熔炉”。在严肃的党内生活中，党员才能不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要烧旺这个熔炉，主题党日活动是个好载体。要把坚定理想信念、提高党性修养摆在首要位置，切实增强“四个意识”。要紧扣中央和各级党委的重大战略部署和要求，设计活动主题、深化活动内容、讲求政治属性，使主题党日活动增强政治性、体现仪式感。

2、主题党日是增强党支部战斗堡垒的“活力源”，要一以贯之。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。要通过主题党日活动实践，创新思路、改进方法，强化党员学习教育，提高党员主体地位，着力打造政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格的党员队伍，把基层党支部真正建设成为践行党的先进性的战斗堡垒，不断激发支部活力。

3、主题党日是衡量基层党建围绕中心服务大局的“试金石”，要切实引领。习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。各基层党组织要将主题党日作为推动党员以知促行、知行合一的实践平台，作为基层党建引领基层治理创新、为民服务的一线载体，组织引导党员扑下身子、苦干实干，从而打通服务“肠梗阻”，实现服务“零距离”。

五、探讨与评论

芙蓉区深化“芙蓉先锋”主题党日活动，在全区800多个基层党组织中落实“七有”标准，推动主题党日活动常态化制度化规范化，不断增强基层支部组织生活的针对性和有效性。

主题党日有突出的政治功能、鲜明的活动主题、全员参与的活动组织、统一规定的活动内容、灵活多样的活动形式、严格规范的活动纪实和常态长效的督导考评，是芙蓉区深入实施“强党建工程”、基层党建“堡垒”行动的重要内容，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的关键抓手。主题党日制度还作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度党建工作考核，实行“一月一督查，一月一通报”。

把主题党日的时间固定、内容固化，就是要使党员把党内政治生活当成锤炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉，让党员参加党内政治生活成为一种自觉、一种习惯、一种责任。

重庆市渝北区：健全“五共”互联互动机制构建城市基层党建共同体

中共重庆市渝北区委组织部

2018年10月22日09:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

渝北区地处重庆市西北部，是重庆两江新区开发开放的主战场，国家首批临空经济示范区，是重庆经济体量最大、开发平台最多、区位优势最明显的地区。目前，渝北城市建成区面积170平方公里，常住人口（含两江新区）163.23万人，其中城镇常住人口133.08万人；户籍人口（含两江新区）130.47万人，其中城镇户籍人口95.11万人，城镇化率达到80%。

随着市场化、城市化进程的加快，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建工作显得愈发重要、愈为迫切。城市化进程中出现许多新情况，城市经济社会结构发生许多新变化，群众对美好生活的向往提出许多新要求，都对加强和改进城市基层党建工作提出新的更高要求。

近年来，围绕贯彻落实全国、全市组织工作会议，全国、全市城市基层党建工作会议精神，渝北区在上下联动、条块结合、协同用力上下功夫，全面建立健全大事共商、组织共建、党员共管、工作共考、资源共享机制，通过推进体制机制创新，实现资源打捆整合，使街道社区党建、单位党建、行业党建联起来、动起来、活起来，构建起城市基层党建共同体，整体提升城市基层党建工作水平。

二、探索与做法

（一）构建互联互动机制，推动大事共商。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，定期研究解决问题，及时通报情况，共同推进工作。一是坚持开放融合，广泛吸收“联起来”。按照“1+N”模式，以区委、街道党工委、社区党组织为“轴心”，紧扣互联互动目标，广泛吸收中央驻渝单位、市级部门单位、国有企业、高校医院、非公企业等参加三级党建联席会议，推动城市基层党建从相互分离走向相融共生。区级层面建立由区委书记担任召集人，18个市级部门单位及中央在渝单位分管领导，12个区级部门单位主要负责人，9个街道党工委书记组成的全区城市基层党建工作联席会议；全区9个城市街道、121个社区分别建立街道、社区城市基层党建联席会议，吸收中央在渝单位，市、区部门单位，社区民警、物业公司负责人、业委会负责人等各类单位和基层党组织负责人1285名。如宝圣湖街道党工委坚持“各尽所长、各有所得、共同提高、共同发展”，建立“1+10”城市基层党建联动共建工作机制，推进双向交流、合作共赢。如双龙湖街道党工委构建以街道社区为核心、辖区内机关企事业单位和非公党组织为单元的“一核多元”组织体系，推动实现组织构建区域化、工作发展联盟化、党群共建一体化。二是坚持整合资源，清单管理“活起来”。建立资源、需求、互动（项目）三类清单，让联席会议成员单位资源共享、各有所得。资源清单，收集联席会议成员单位能够提供的党建、教育、文化和活动等各方面资源，便于资源共享。需求清单，收集联席会议成员单位需渝北区委及各街道、社区提供的服务和帮助，便于服务对接。互动（项目）清单，收集各城市基层党建联席会议成员单位相互之间需要沟通联系、互助共建的党建活动和项目内容。现已累计收集需求清单562条、资源清单671条、互动（项目）清单337条，有效促进各成员单位资源共享、需求共解。三是坚持健全机制，考核督促“动起来”。联席会议以定期会议与临时会议相结合、全体会议与个别会议互补充的方式召开，配套建立完善议题收集、定期研究、督查办理和成效反馈的运行机制，确保议题收集、工作研究、事项办理及时到位。目前，全区已召开三级联席会议136次，研究解决涉及基层党建、经济民生、社会治理等议题302个。

（二）建立共建共驻机制，推动组织共建。建立党组织结对共建制度，打破领域、行业限制，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。一是党组织结对共建。129个机关企事业单位（含区、街道联席会议成员单位）按照属地原则，与单位所驻的122个社区或非公党组织开展结对共建，结对共建时间以3年为一个周期。二是组织生活共同开展。结对共建双方依托每月支部主题党日，以“3＋X”为基本思路，开展组织生活。“3”即3项规定动作：每半年至少共同开展1次党组织活动；双方党组织书记每年至少交叉讲1堂党课；每半年至少共同开展1次志愿服务活动。“X”即自选动作：结对双方党组织可围绕中心工作和重点任务，结合自身职责和优势，开展内容丰富、形式多样的其他结对共建活动。三是困难问题共同解决。结对双方党组织树立共同体意识，加强沟通协作，统筹协调辖区内的党建工作和社会性、群众性、公益性工作，形成工作合力，共同推动社区治理、安全稳定、民生实事等重点难点问题解决，实现困难共商、发展共谋。如两路街道党工委以“同心梦正圆”为主题，通过“十个一”活动，建立以基层党组织为骨干的党建服务网络，以党建引领社会治理。

（三）建立共驻共管制度，推动党员共管。通过建立干部双向评价机制、在职党员到社区报到制度及党员积分管理制度，推动党员干部融入社区、服务群众。一是实行干部双向评价。区级部门派驻街道机构负责人的选拔任用、评先评优、考核奖惩，必须征求街道党工委意见；街道下属单位负责人的调整，征求区级主管部门意见。区管单位党员干部、职工的年度履职评价，要征求其居住社区党组织意见，社区党组织根据其参与社区事务、发挥党员作用情况评定等次，并作为干部评先评优重要依据。二是推行在职党员到社区报到。试点推行机关企事业单位在职党员到社区报到管理制度，统一开展“四个一”活动：每半年至少在认领的服务项目（岗位）上开展服务1次；每半年至少参加志愿服务1次；每季度至少走访联系的社区群众1次；每年至少为社区提出合理化建议1条。在职党员到社区报到工作情况，由社区党组织作出客观评价，倒逼在职党员主动融入社区管理，主动服务社区群众。三是实行党员积分管理。全面推行党员积分管理制度，基础积分60分，党支部围绕基层治理、志愿服务、爱岗敬业、爱心帮扶等方面，给予加分；同时，从党性修养、遵纪守法、推动工作、先锋形象等方面列出负面清单，实行反向扣分。党员积分作为党员评先评优和民主评议的重要依据，激励党员主动作为，充分发挥先锋模范作用。

（四）建立双向考核机制，推动工作共考。制定出台《城市基层党建双向考核评价办法》，将城市基层党建分别纳入对机关、企事业单位和街道、社区党建工作的考核，督促属地党组织担负统筹协调责任，对区域内党建工作一体谋划和推进；督促机关、企事业单位担负起协同配合属地党建工作的责任，积极主动融入属地中心任务和党建工作。一是考核指标纳入年度评价。将城市基层党建工作按照20%的比例纳入对街道、区级部门年度组织工作考核指标。二是考核内容突出重点项目。重点考核街道、社区两级党建联席会议执行情况，各单位与社区党组织结对共建情况，推动双方工作和发展情况，发挥城市基层党建整体效应情况。三是考核方式实行双向评价。区级部门单位由结对社区所在街道党工委集体评价和民主测评打分，计入年度党建考核结果；各街道由辖区内区级部门单位集体评分，以平均分计入年度党建考核结果；对中央驻渝单位和市级部门单位的考核评价结果，由区委向其上级党组织反馈。通过双向考核，切实打破了行业、层级界限，压实了工作责任。

（五）建立活动联办机制，推动资源共享。建立活动联办机制，让街道社区和驻区单位实现资源整合、形成合力，在文化上相互交融、在工作上相互促进，发挥城市基层党建的“乘积”效应。一是开展党建提升活动。围绕提高基层党建工作质量，各级联席会议成员单位每年共同开展一次党的知识竞赛、优秀党课宣讲、共过主题党日、基层党建工作交流会等党建活动或群团组织活动，推动社区基层党组织工作规范化、标准化，为机关企事业单位党员充分发挥作用搭建平台。如龙山街道旗龙路社区党总支与市老年大学校地共建，联合创建社区远程教育市级示范点，探索建立学员临时党支部，建设“示范校区、和谐社区”。二是开展服务民生活动。根据城市建设管理需要，各街道社区广泛吸纳三级联席会议成员单位党员干部主动投身到城市环境治理、违法建筑整治等重点工作中，并通过组建党员志愿者队伍，定期开展清洁美化、文明劝导、法律宣讲等志愿服务，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。如龙塔街道黄泥塝社区党委利用退休法官法律工作经验丰富的优势，联合重庆市一中院退休支部建设“天秤工作室”公共法律服务平台，开展矛盾纠纷研判、疑难问题化解和街道、社区工作人员依法行政能力培训。三是开展服务发展活动。区城市基层党建联席会议成员单位每年围绕推进经济社会发展共同开展一次临空经济发展论坛；各街道社区围绕建设发展，充分利用辖区单位法律咨询、城市管理、企业服务、税收缴纳、建筑建设等方面的各类资源，积极组织开展领导干部联系企业、技术员工企业学校共同培养、法律宣传进企业进学校等形式多样的政企联动、校企联动等活动，共同推进区域建设发展。如宝圣湖街道整合辖区单位资源，建设66人的发展指导员队伍，通过一对一服务、点对点帮扶，为天友乳业等企业开展技能培训、法律咨询、矛盾化解等服务100余场次。

三、成效与反响

一是推动了基层党建工作质量大提升。建立“五共”互联互动机制，搭建起组织建设相互促进、党员作用充分发挥的新格局。机关企事业单位党组织党建资源丰富、工作活动比较规范等优势得到充分发挥，在指导社区和非公组织党组织谋划工作思路、规范工作流程、提升工作水平上取得明显成效；社区和非公组织党组织充分发挥了解基层、了解群众需求的优势，为机关企事业单位党员发挥作用搭建有效平台；辖区范围内各类党组织相互融合、相互促进，有力推进了基层党组织标准化、规范化建设，实现了城市基层党建工作从基层自转走向上下协同，从局部用力走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准施策，实现“街道社区党建”向“城市基层党建”转变。

二是形成了党建引领基层治理新格局。建立“五共”互联互动机制，街道党组织的统筹协调功能不断增强，基层党组织组织力不断提升，党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用进一步凸显，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，使基层治理沿着正确方向健康发展。推行街道社区党组织牵头，社区党员干部任网格长，市场化招募专职网格员669名，实现党组织设置和网格划分充分结合，使每个网格都在党组织领导下，成为社会服务管理的基本单元和组织节点。全区各街道社区党组织与城市基层党建联席会议成员单位先后开展各类共建志愿服务298场次，参与党员6800人次，受惠群众达25213人次。持续开展“送调解进基层活动”，成功调处疑难矛盾纠纷320件，为企业和群众挽回经济损失约3618万元，服务群众3400人次。全区干部下访群众办结群众事项1448件次，承接办理群众事项的群工系统网络平台通过“线上+线下”的方式，办理群众需求60845件次，满意率达98.5%，有力维护了全区和谐稳定。

三是推进了国家临空经济示范区建设。建立“五共”互联互动机制，把城市基层党组织的各类主体、资源、人力等“串”在了一起、整合在了一起，街道社区内各单位之间相互融合发展、各驻区单位积极为渝北发展建言献策，变“各自为战”为“集团作战”，为城市改革发展汇聚起强大合力，为国家临空经济示范区建设注入强大动力。全区经济运行从高速增长阶段转向高质量发展，今年1-6月，实现地区生产总值697.66亿元、固定资产投资597.34亿元、规模以上工业总产值1398.98亿元、商品销售额1163.29亿元，始终保持全市第一。城市基础设施建设加快完善，中央公园片区开发提速提档，“以克论净”的市容环境评价体系全面推行，实现城市高质量发展，城市综合功能全面提升，自2008年成功创建，并连续四届保持“全国文明城区”称号，人民对高品质生活的向往得到进一步满足。

四、经验与启示

一是抓好城市基层党建，强化党的领导是根本。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。加强和改善党的领导，既是抓好城市基层党建工作的基本方法，更是抓好城市基层党建工作的根本目标。渝北区建立的“五共”工作机制，通过大事共商、组织共建、党员共管、工作共考、资源共享，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，确保街道社区党组织有资源有能力为群众服务，让城市基层党建工作的推进过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，不断强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。

二是抓好城市基层党建，实现互联互动是关键。城市是一个多领域党组织汇集的有机整体。抓好城市基层党建工作，必须树立系统思维和整体意识，通过建立城市基层党建工作三级联席会议制度和互联互动工作机制，搭建沟通顺畅的渠道，建设同心协力的平台，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除封闭运行藩篱，变“各自为战”为“集团作战”，推动城市基层党建从相互分离走向相融共生，发挥整体效应。

三是抓好城市基层党建，推动融合共赢是基础。习近平总书记指出，合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。要抓好城市基层党建工作，必须坚持在融合中共赢，在共赢中发展。通过建立资源、需求、互动（项目）清单，实现需求和服务的有效对接，在党组织的带动下，在平等、互助、共赢的氛围中，在解决需求中赢得资源，在寻求自身发展中促进共同发展，使城市基层党建工作始终保持旺盛的生命力。

山西省侯马市：以“359”工作模式不断拓展城市基层党建新内涵

中共侯马市委

2018年10月22日09:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

人民群众对美好生活的期盼，是推进城市基层治理的根本目标。侯马市委紧紧围绕这一目标，认真践行新时代党的组织路线，以提升街道社区党组织的组织力为着力点，积极构建“359”工作模式，通过加强党的领导探索新路径新模式，创新干部思维培育大视野大格局，转变理念方式开展精服务细服务，强化基础保障提升凝聚力吸引力，不断提升城市基层党建整体功能，增强城市基层党建整体效应。

【背景与起因】

侯马是山西南部一座重要的交通枢纽和商贸物流中心城市，历史悠久，文化厚重，区位优越，商贸繁荣，自古就有“南来北往商埠地，千车百货旱码头”之美誉。全市总面积约220平方公里，设3个乡、5个街道办事处，辖76个行政村、30个社区，总人口29.6万人，其中，城市常住人口15.8万人，暂住人口5万人，农村人口8.8万人，是山西省城乡联接最为紧密、城乡人口倒挂和城镇化率较高的县级市。

近年来，随着我市城市化进程的加快，社会群体结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，街道社区党建工作的环境、对象、方式均发生了深刻变化，前来办事“盖盖章”、日常组织“跳跳舞”、协调邻里纠纷等“老大妈式”服务，已经远远不能满足于广大居民群众对美好生活呈现多元化的向往和需求。在实际工作中，还普遍存在着责任义务多、权力职能少，事务杂务多、专职服务少，群众需求多、服务项目少，单独斗多、联合作战少的情况，在很大程度上造成了做些小事没有空余时间、做些难事没有职权能力、做些大事没有统筹资源的被动局面。为适应新时代城市基层党建发展的新要求，市委紧密结合我市被确定为全国城市基层党建工作示范市的有利契机，认真学习贯彻全国、全省、临汾市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，探索构建“359”工作模式，即以“三强”为基，以“五联”为纲，以“九大行动”为要，集中打造以街道社区党组织为核心，有机有效联结机关事业单位、非公经济组织和社会组织领域党建工作的“三位一体”党建联盟，不断拓展了城市基层党建工作新格局。

【做法与经过】

一、立足“高站位”，强化党的领导

1、高起点谋划。分市委常委会、城市基层党建工作领导组、组织部和街道社区等多个层面学习传达“上海会议”“太原会议”“临汾会议”精神，力求科学把握城市基层党建的时代内涵，提升理性认识。组织街道社区干部北上太原、南下深圳学习考察，选派优秀社区干部赴昆山进行集中培训。市委书记深入街道社区专题调研，指导工作，解决问题。组织部长利用到杭州培训、到常熟送挂职干部的机会，学习先进做法，组织经验分享，增强感性认识。分层次组织城市党建工作学习观摩活动12次，开展城市党建专项调研、座谈23余次，将理性和感性认识融入实际，搭建城市基层党建工作框架，促进认识升华。

2、高规格统筹。成立了由市委书记和市长任“双组长”，市委副书记，市人大、政协正职和组织部长任副组长，其他副县级领导干部为成员的领导和工作机构。领导组定期研究城市基层党建工作，分析困难问题，商讨推进举措，持续推动工作落实。26名县级党员领导干部每人包联一个社区、一个机关单位和一个非公和社会组织党组织，经常深入一线指导，确保城市各领域基层党建不断档、有成效。

3、高标准推进。开展手册式指导，汇编重要论述、指导文件、领导讲话、标识指引、操作模板等，印制《侯马市城市基层党建“359”工作模式指导手册》，为全市城市基层党建工作提供“参考样”“对照单”，保障“359”模式规范落地、扎实生根。紧抓清单式落实，明确18个牵头单位、60项重点任务和完成时限，做到对单领责、照单落实、查单考核，对工作推进不力的，进行组织调整和处理。

二、构建“新模式”，强化工作支撑

1、“三强”为基。强化“三级责任”落实，构建市、街道、社区三级联动的领导工作机制。市委是“龙头”，发挥总揽全局、协调各方作用，履行主体责任，建立联席会议制度，负责整体布局、指挥协调、组织实施、督查指导，发挥好“指挥部”作用。街道党工委是核心，发挥统筹推进、抓好落实作用，履行直接责任，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有机融合，发挥好“作战部”作用。社区党组织是一线，发挥组织动员、服务管理作用，履行具体责任，实行兜底管理，团结带领党员群众参与基层治理，发挥好“战斗堡垒”作用。

2、“五联”为纲。立足组织联动、党员联管、活动联抓、资源联享、服务联办，在街道层面建立大工委，在社区层面建立大党委，全市共有15个市直单位、9个驻地单位、6个“两新”组织纳入街道大工委组织体系，29个市直单位、26个驻地单位、27个“两新”组织纳入社区大党委组织体系，共同研究辖区内各项事业发展，共同抓好各项具体工作的落实。深化在职党员到社区报到“三亮三诺三服务三评议”活动，探索建立报到登记、服务纪实、考核激励、双向评价等制度，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理机制。优化基层党组织设置，划小覆盖单位，依托商圈、市场等设立区域性党组织，依托行业协会设立行业性党组织，依托乡（街道）和村（社区）对小微企业和社会组织兜底管理，在市商贸市场党委建立了商圈市场党建工作指导站，不断提高“两个覆盖”质量和水平。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的理念，135个机关、企事业单位和驻区单位与街道社区建立了共驻共建关系。

3、“九大行动”为要。实施三大领域九大行动，做到各领域整体联动、协同推进。在街道社区开展阵地建设标准化、载体活动特色化和队伍建设专业化“三化”党建凝聚行动，不断强化街道社区党组织的领导核心作用。在机关事业单位开展共建责任双向落实、共建活动双向参与和共建成果双向评价“三共”双向发力行动，机关事业单位带头参与城市基层党建，积极推动资金项目、干部人才、场所设施、信息技术的共享。在非公经济和社会组织开展创新组织覆盖、创优治理服务和创设社会组织孵化“三创”贴近融合行动，使他们主动贴近、融入城市党建，真正把党的工作做进去、把资源要素带出来。

三、提升“服务力”，强化品牌建设

1、创优服务环境。赋予街道党工委对辖区单位的考核权、建议权和综合管理权，以及对市属职能部门派驻机构的指挥调度和考核监督权。理顺街道社区与职能部门的工作“边界”，实行社区事务准入制度，建立社区承担公共事务目录，让社区有更多的精力投入到为民服务中。

2、创优服务标准。统一设计、全面推广党建徽标（Logo），在社区门头、户外导视牌、版面版头、办公室标识牌、工作台卡、工作人员马甲等全面使用党建徽标（Logo），凸显服务标识，展现党组织形象，让群众能够找到社区、找到组织。推行“一窗式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务，让群众少跑腿、一次办。

3、创优服务品牌。以“暖心工作法”党建服务品牌为指引，全面实施“一支一品，一区一特”党建服务项目，不断提升服务居民群众能力和水平。如市府北巷社区大力开展“三联五服务”活动（即联结辖区机关事业单位、企业、社会组织三方资源，打造就业服务、文化活动、扶贫帮困、文明建设、养老服务五大平台），七所社区打造“七色服务·多彩社区”工程（即红色党员凝聚服务、橙色孝老敬老服务、黄色扶贫扶弱服务、绿色助学助幼服务、青色民事调解服务、蓝色文体娱乐服务、紫色卫生健康服务），新民巷社区实施“45610”为民服务法（即凝聚党员党心四必到、关爱弱势群众五必访、日常固定特色服务六条线、周末集中志愿活动十个面），东街社区开展“筑家”工作法（即以党建引领为顶，以联系居民为基，以和谐稳定为柱，以文化惠民为梁，以便民利民为窗，以民事调解为门，构筑党员之家、居民之家、爱心之家），这些各具特色、丰富多彩的服务品牌，凝聚整合了各方资源力量，满足了社区居民日益增长的多元化、特色化服务需求，受到了广大群众的普遍欢迎。

四、打造“升级版”，强化基础保障

1、确保社区工作者队伍力量。以社区“两委”换届为契机，选拔了一批年纪轻、有文化、热爱社区工作的优秀人才进入“两委”班子，进一步优化了年龄、学历结构。面向社会公开选聘45名公益性岗位人员，充实加强了社区队伍力量。

2、确保场所建设提档升级。通过开发配建、驻区单位援建、村社共建、调剂机关事业单位闲置办公用房等多种途径，推进社区办公活动场所提档升级。2018年全市共投资900余万元，用于社区活动场所建设。目前，已经打造出市府北巷、东街、七所等高标准示范社区，年底前全市所有社区场所均能达到500平方米以上。社区办公活动场所均统一标识设置、统一外墙风格、统一机构门牌、统一服务窗口、统一版面，并按照“一站六室”标准，统一设置功能区。

3、确保工作经费保障有力。按照不低于10万元标准，向办事处拨付运转经费；确保每个社区工作经费不低于10万元，社区服务群众专项经费达到10万元；按照不低于上年度当地社会平均工资水平的标准足额落实社区“两委”主干基本报酬，工作人员的工资全部列入财政开支，“五险一金”全部落实。

【成效与反响】

半年多来，通过开展经常性活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，形成了“聚民—暖民—安民”的良性循环，切实夯实了党组织领导基层治理的基础。

一是凝聚了党心民心。街道大工委、社区大党委的建立，壮大了工作力量，强化了党的领导。街道社区党组织从服务切入，向引领用力，通过开展特色化品牌化载体活动，吸引了大批党员到社区报到，大量的居民向社区靠拢，切实提升了街道社区党组织的凝聚力、号召力。把社区当成家，常回家看看，已经成为许多党员、居民自觉不自觉的行为习惯。

二是增进了民生福祉。为辖区老年人、困难群众和下岗职工建立“爱心档案”，发放“爱心卡”，提供政策宣传、医疗救助、敬老爱老、技能培训等全方位、点对点的服务，做到了“小事不出网格，大事不出社区”。组建社区模特队、健身操队、排舞队、戏剧票友、中老年合唱团等多支文艺队伍，定期举办书法、刺绣、剪纸、烫画等多种形式的文化沙龙，不断丰富居民群众的业余文化生活，积极营造健康文明、积极向上的社会风尚。利用元宵节、中秋节、重阳节等中华民族传统节庆日，以集体聚餐、孝老敬老、善行义举榜、最美家庭评选等多种形式，融洽了邻里关系，提升了居民群众的幸福指数。

三是巩固了社会稳定。以党的建设带动了城市治理创新，激活整合了各类资源，完善了多元化治理体系。各社区累计受理群众诉求3万多件，常态化帮扶弱势群体1万余人，遍布全市的社区管理服务网格、志愿者服务团队和居民社会组织，每年调处矛盾纠纷5千多起，在社会治理中发挥了重要作用。路西街道东街社区是全市的回民聚居区，他们以协调民族宗教事务为切入口，通过建立民族议事厅、居民调委会、“我爱我家”志愿服务队等，积极协调解决辖区乃至全市的民族矛盾纠纷调解，影响力甚至辐射到绛县、闻喜、稷山等周边县市，真正将各类不稳定不和谐因素化解在萌芽状态，切实提升了基层社会治理能力和治理水平。

【经验与启示】

1、思想重视是前提。建立分级负责的城市基层党建责任体系，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，力求组织优势、服务资源、服务功能最大化，形成党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的城市基层党建工作新格局。

2、工作模式是关键。“359”工作模式，既抓住了责任主体，逐级明确了工作责任，又确立了工作目标，指明了工作方向；既打破了行政隶属壁垒，拆除了相互封闭藩篱，又整合了各方的资源和力量，做到了组织共建、活动共联、资源共享，有效推动了城市基层党建工作的深入发展。

3、理念创新是动力。新时代的城市基层党建工作，需要赋予新的理念和新的内涵，只有更加注重全面统筹、系统推进、开放融合，不断拓宽服务领域提升服务水平，不断推进资源下沉优化组织设置，城市基层党建工作才能做到与时俱进，才能为经济社会发展提供坚强的组织保障。

【探讨与评论】

一要推进社区减负增效。明确社区工作事项清单，建立社区承担公共事务目录，推进社区减负增效，确保社区把精力集中到抓党建、抓治理、抓服务上来，让社区由“忙事务”向“抓服务”转变，让社区回归服务自治本位，促进社区治理和服务水平提升。

二要壮大社区工作力量。加大政策支持力度，把社区工作队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，允许县一级面向社会公开招考专业的社会工作者，或者由省、市统一为基层招聘专业的社会工作者，努力打造一支数量充足、结构合理、素质较高、相对稳定的社区工作人员队伍，并逐步向专职社会工作者过渡。

三要提高履职能力水平。基层党务工作者的素质和能力直接关系到整个工作推进的质量和效果。要加大对党务工作者的培训指导，提高他们对“三社联动”等先进理念的思想认识，更新工作理念，创新工作举措，保障城市基层党建工作因地制宜、精准推进、成效显著。

北京市通州区在“街乡吹哨、部门报到”中打造党建引领“双报到、双积分”新模式

中共北京市通州区委组织部

2018年10月23日15:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为深入贯彻全国、全市城市党建工作会议精神，加快推进首都社会治理体系和治理能力现代化，北京市委提出落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，作为当前首都城市治理改革的“1号课题”。其中，把做好基层党组织和在职党员“双报到”作为党建引领街乡机制体制改革的重要举措。前期，通州区结合建立健全党建工作协调委员会和党员e先锋的推广使用积极推进“双报到”各项工作。目前，依托各级党建工作协调委员会，各单位党组织积极报到；同时，结合 “创城创卫”“打赢环境攻坚战”等工作开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，取得了较好的成效，赢得了社会的关注和好评。但是，从通州区活动开展来看，社区（村）组织开展服务活动形式单一、各报到单位以及在职党员资源优势发挥不充分等问题较为突出，在一定程度上降低了各单位和在职党员参与社区治理的积极性。为此，通州区委着眼于探索建立“双报到”工作长效机制，在对各街道（乡镇）的党建工作品牌进行深入调研的基础上，按照“组织发动、党员带动、积分促动、反馈互动”的总体设计，通过“服务获积分、积分促服务”，创新打造了党建引领“双报到、双积分”工作新模式，推动构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

二、主要做法及成效

（一）引领带动，变“自转”为“共转”

“双报到、双积分”工作改变以往在开展服务活动过程中党组织、党员“自转”的状况，在街乡党（工）委的统一领导下，最大限度地凝聚服务基层治理的组织资源和群众力量，使党建共融共建共享共赢，让社区德治法治自治共治，实现党组织和其他组织、党员和群众“共转”的生动局面。一方面，充分发挥社区（村）党组织的领导核心作用，依托党建工作协调委员会，不断推进基层党组织到社区（村）报到工作，通过“党组织+”，以社区（村）党组织为核心，报到党组织、“两新”党组织带动社区（村）范围内的各类组织形成区域化组织力量，使社区（村）党建与单位、行业、新兴领域党建互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。另一方面，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，依托在职党员回社区（村）报到工作，通过“党员+”，以在职党员、无职党员、离退休党员带动社区（村）广大群众，共同参与地区建设和发展。截至目前，在区、街乡、社区（村）三级，分别建立党建工作协调委员会，广泛吸收辖区内各类组织作为成员单位。同时，全区报到在职党员达3.7万名，开展线上承诺1.4万多条，提出意见建议1.2万多条。针对社区（村）的环境治理难题和群众身边的环境卫生问题，开展了“党旗飘扬副中心”系列活动，3万多名在职党员参加，取得了较好成效，赢得了社会的关注和好评。

（二）精准服务，变“单向”为“双向”

改变以往“单向行动”的服务模式，将社区（村）党组织和群众建立“需求清单”与报到组织、个人提供“供给清单”双向推动，实现需求与服务的精准对接，让“需求”有回应、让“服务”有价值。一方面，依据主体的不同，将服务事项进行分类，让服务管理更加精细化。报到组织开展的服务事项分为活动响应类、项目共建类和资源共享类等三大类别，报到个人参与的服务事项分为综合治理类、绿色环保类、文化传播类、医疗卫生类、技术维修类、关心关爱类、慈善义举类、承诺建议类等八大类别。另一方面，坚持“需求导向”和“主动服务”理念，通过“需求式服务”和“供给式服务”整合现有资源和需求，实现资源的优化配置。“需求式服务”，即“提出需求—组织分单—形成需求清单—对接开展服务”的模式，由街乡党（工）委、社区（村）党组织或群众结合实际提出需求内容，街乡党（工）委、社区（村）党组织对需求进行分类梳理，形成“需求清单”，报到组织和个人结合自身特长和资源优势选择“接单”，并开展服务活动；“供给式服务”，即“列出供给清单—群众点单—对接开展服务”的运行模式，由报到组织、个人结合自身优势、专业特长等列出服务事项构成“供给清单”，街乡党（工）委、社区（村）党组织、群众根据实际需求对“供给清单”中所列服务内容进行“点单”，双方接洽后开展服务活动。

（三）积分反馈，变“被动”为“主动”

为保证报到服务活动的持久推进，分别建立积分和反馈两套机制，进一步激发各方参与社区（村）建设的内生动力，实现由“要我服务”到“我要服务”的转变。在积分环节，制定《组织积分细则》和《个人积分细则》，明确积分管理办法，并通过发放统一制式并标明相应分值的“积分凭证”的方式具体开展积分工作。为增强积分工作的科学性，规定以组织为单位开展的服务活动，服务事项完成后，仅为组织进行积分，个人不能从中获取积分；为体现党员的先进性，规定在相同类型、相同时长的服务活动中，党员所获积分应为群众积分数值的90%。在反馈环节，以各级党建工作协调委员为依托，大力整合区域资源，提升反馈工作的质量和水平。组织反馈方面，主要以激励反馈为主，根据报到组织的积分情况，做好荣誉反馈、宣传反馈和场地资源反馈；个人反馈方面，服务反馈与激励反馈相结合，一方面，按照通用积分反馈和特色积分反馈的方式进行服务反馈工作。由区、街道（乡镇）党建工作协调委员会通过整合成员单位资源，面向全区或街道（乡镇）达到积分要求的个人进行通用服务反馈，或由社区（村）党组织针对个人多方面需求，提供多种形式的特色反馈内容，个人可凭积分兑换有形物品及服务。另一方面，建立积分榜进行激励反馈。对于积分较高、报到服务工作出色的个人，将以街乡党建工作协调委员会的名义向其工作单位寄发感谢信，区级层面汇总积分情况并在区级报刊上以专栏形式刊登，为“双报到、双积分”营造良好的社会氛围。目前，多个街乡结合自身实际，制定完成积分和反馈工作实施方案，并配合各类服务社区活动开展了试行工作。潞城镇在积分规则制订中，结合全镇重点工作，形成了党员、街巷长、村民、未成年人积分明细四套细则，在10个村和4个社区试点推广，已发放文明存折1500余份，累计积分13000多分。同时，各街道（乡镇）还涌现出“爱心超市”“四点半课堂”“养老驿站”等多种反馈机制，极大激发了大家参与社区（村）服务的热情，也赢得了群众的赞誉。

（四）统筹推进，确保工作取得实效

“双报到、双积分”的组织实施工作大体分为五个阶段，分别是意见起草阶段、征求意见阶段、试点推进阶段、总结提升阶段时和全面推行使用。区委要求各街道（乡镇）立足于为广大群众服务，结合各自实际和资源禀赋，广泛凝聚各方智慧，认真研究制定出具体的实施方案和推进措施，按照各个时间节点，积极推进，不搞花架子、一阵风，避免活动形式化、庸俗化，着力在推进“双报到、双积分”常态化、长效化上下功夫，真正做到活动载体简便易行、讲究实效。8月底，已制定实施《关于在全区开展党建引领“双报到、双积分”工作的实施意见》，并对全区党建引领“双报到、双积分”工作进行全面部署，各乡镇、街道以《实施意见》为统领，在“双报到、双积分”工作方面进行了一系列有益探索，北苑街道、新华街道、潞城镇三家单位已形成部分典型经验。

三、经验与启示

习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。而我们开展“双报到、双积分”工作，就是要进一步发挥党组织的主导性和党员的主体性，引领辖区各类组织、居民群众共商区域发展，共建美好家园。

第一，加强城市基层党建要坚持协商共治。当前，城市副中心建设已经进入了新阶段。可以预见，当前和今后一段时期，通州发展将处于大建设、大变动阶段，特别是随着市级机关搬迁入驻，大量优质资源加速涌入，我们的产业结构、人口结构、党员结构都将发生重大变化，如何适应这个新变化，将不同主体的力量凝聚起来、不同领域的党员积极性调动起来，切实发挥他们的作用，为城市治理、副中心建设献计出力，这是我们城市基层党建的重大课题。为此，需要创新工作机制，发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第二，加强城市基层党建要要坚持资源共享。伴随经济社会发展，当前群众诉求日益多变，服务要求日益精细化、专业化，除了传统的物质层面服务外，在精神、文化、法律、健康等方面的服务需求也不断增强。城市中的各类组织以及党员群众往往是各有所长，需要相互取长补短、借势助力，形成整体的服务效应。借助“双报到、双积分”这一机制，能够不断推动社会化的资源整合，解决行政体制触碰不到的资源优化配置问题。

第三，加强城市基层党建要坚持组织共建。以往，很多单位更多的是“关起门来搞建设”，相对封闭独立，缺乏横向联系。这种条块分割、封闭运行的传统党建格局已经很难适应主体多元化的城市新形态，构建以资源共享、共建互补为突出特征的城市党建新格局已是大势所趋。通过“双报到、双积分”加强共建互补，有利于加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。

天津市河西区：推行“三聚三促”工作法打造广场文化社团“红色氧吧”

天津市河西区委组织部

2018年10月23日16:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

2013年4月22日河西区在天津文化中心广场成立了银河文化社团联合会，组建了联合会党总支，并于2016年5月改建为党委。2017年，由18名党员组建了联合会党委核心党支部。近年来，联合会党委坚持以“党建引领、服务社会、凝心聚力、创新发展”为宗旨，针对广场社团发展中面临的新情况、新问题，通过推行凝聚党心，促党员作用发挥，集聚资源，促文化发展繁荣，汇聚人气，促地区和谐稳定的“三聚三促”工作法，探索“一方隶属，双重管理”的党员教育管理模式，着力加强党对社团组织的领导，深入推进党的组织和党的工作在社团的有效覆盖，打造广场文化社团“红色氧吧”，有效促进了社团的健康发展。联合会党委先后荣获全国离退休干部先进集体，天津市先进基层党组织、天津市社会组织党建示范点等荣誉称号。联合会党委被中组部组织二局确定为社会组织党建直接联系点。

一、相关背景

天津文化中心占地90万平米，有27万平米的硬铺装广场，包括天津自然博物馆、天津图书馆、天津博物馆、天津美术馆、天津大剧院、天津青少年活动中心、天津银河购物中心、生态岛等，是全市规模最大的公共文化设施，被誉为天津“城市会客厅”。自2012年开放以来，平常每天来此休闲、娱乐、健身的市民及四方宾客约2万余人次，节假日超过10万余人次。每天都有30多个规模不等、活动形式多样、活动时间不固定、人员流动大的文化体育群体在此活动，形成了文化中心广场文化社团多、突发事件多、不稳定因素多，活动掌控难、人员管理难、维稳任务难的“三多三难”问题。加强城市基层党建，必须与推进城市基层治理体系和治理能力现代化相适应。加强党组织对文化中心社会组织的引领，推动各类文化社团更好地参与基层公共服务，提升社团党组织组织力，确保社会组织沿着正确的政治方向发展。

二、主要做法及基本成效

1.凝聚党心，促党员作用发挥。一是推行网格化管理。将文化中心广场活动区域划分为32个网格，以网格为单位明确各社团活动范围，指定各社团队长人选，规范团队名称，统一设计队旗，不断加强对社团的管理，使各社团由过去自发、流动、松散的活动转变为有组织、规范化的活动。二是强化党员学习教育。党委根据各社团活动时间不固定、人员难集中的实际，研究制定相应的工作制度和学习方案，建立党建网站，开通远程教育，灵活地组织党员学习，确保社团党员人人受教育。三是搭建服务平台。在党员中开展认领岗位承诺活动，搭建党员发挥作用的平台，增强党员的光荣感和责任感。在社团活动中，党员带头服务，抢着拎乐器提设备，带头关心问候队员，为社团队员过生日、举办金婚纪念活动，做到一个党员就是一颗红色的种子，一个支部就是一面光辉的旗帜。

2.集聚资源，促文化发展繁荣。一是借助区位资源，建立活动阵地。依托市、区、街道三级支持，由越秀路街和文化中心区域管理办公室提供办公和活动阵地，配备器材和学习资料，使党组织实现了有场所、有设施、有标志、有书报、有台账。河西区委组织部和越秀路街道党工委每年定向划拨办公及活动经费15万元，支持社团建设，区委组织部选派2名专职党务工作者，街道党工委选派1名党建指导员协助社团开展党建工作，从而解决了有钱干事、有人办事的问题。二是借助组织优势，丰富社团文化。党委通过定期召开创作艺术研讨会，开展社团文艺展演等活动，推动各社团之间的交流，提升社团的组织水平、创作水平、演出水平，形成了活动不断、遍地开花、群众性文化活动蓬勃发展的态势。每年重大节庆期间，各社团都创作演出大批自编自导的接地气的优秀节目，既展示了广场文化社团的风采，又得到周边居民群众的广泛欢迎。三是借助党建平台，扩大文化影响。在社团活动同时，党委还组织各社团开展进社区、进楼宇、进工地、进军营、进敬老院的“五进”活动，引导社团队员用自己的力量传递美好幸福的正能量、回馈社会，营造了共驻共建、互联互动的区域化大党建工作氛围。

3.汇聚人气，促地区和谐稳定。一是用组织引领赢得发展。党委的规范化管理以及红红火火的活动，进一步提升了党组织在社团建设中的引领力、感召力和凝聚力，一些社团队伍中的群众也产生了加入党组织的愿望，纷纷向党组织递交入党申请。二是用政治引领汇聚力量。面对越来越大的社团队伍，党委坚持发挥政治引领作用，从创新社会管理角度出发，在社团党员中开展争做以宣传员、引领员、示范员、管理员、维护员为内容的“五大员”活动，凝聚起建设环境优美、文明祥和文化中心的力量。三是用党员引领促进和谐。建立巡逻制度，每天安排党员骨干在文化中心广场值班，随时处理社团群众反映的问题。社团党员群众戴上红袖标，在文化中心广场巡逻，劝阻不文明行为，化解矛盾纠纷，有效地发挥了社会矛盾“稀释剂”、维护稳定“减压阀”的作用。

三、经验启示

“红色氧吧”符合城市基层党建工作的要求，实现了党组织和党的工作在社会组织的全覆盖，强化了对群众文化社团组织的管理，使自发的、松散的社团活动变得规范有序，充分发挥了党组织在社团治理中的领导核心作用。主要有四点启示：

1.延伸工作触角，实现全覆盖是加强社团组织党建工作的基本前提。广场文化社团数量多、规模大、人员多、流动性强，是城市基层党建工作的重要领域。要在这些组织中开展党的工作，发挥党组织的引领作用，首先就要做到党组织的全覆盖。要延伸工作触角，进行认真细致的调查摸底和寻访，逐个团队走访、逐人询问，与团队负责人沟通、与团队党员交流、与团队队员接触，摸清各团队的活动内容、人员规模、活动形式和队员需求愿望，采取广场建、社团建、区域建等灵活多样的形式建立党组织，真正做到全部覆盖、不留死角。

2.创新工作方法，实现有效管理是加强社团组织党建工作的重要手段。广场文化社团活动比较灵活，组织比较松散，要实现党组织有形有效管理，就需要结合实际，采取多种措施，创新工作方法，团结凝聚起党员群众。要充分整合、发挥区域内党建资源、行政资源、社会资源，共商、共建、共治、共享，联勤、联建、联动，推进社团党的建设，最大限度发挥组织优势、服务功能，使城市基层党建有机融入到社团治理中。

3.真情开展服务，推动社团发展是加强社团组织党建工作的力量源泉。居民群众参加社团活动最初的愿望就是健康快乐。党组织就是要把这种期盼当作工作的动力，牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，通过组织带党员，党员带群众，采取思想引领、示范带动、服务感召等方式，充分发挥党员的先锋模范作用，在发生纠纷摩擦的时候主动化解、在遇到困难的时候送去温暖，用真情换取真心，最终以党员的个体力量点燃社团发展的集体激情，共同推动社团建设。

4.凝聚党员群众，促进社会和谐是加强社团组织党建工作的目标要求。要抓好党员骨干队伍建设，广场社团中老党员老干部比较多，要注重把他们理论水平高、群众威信高、做思想政治工作能力强的政治优势转化为社团党建的发展优势，采取推荐、直选的方式，让他们担任支部书记或团队队长，成为社团党组织的主心骨、社团发展的带头人，团结凝聚、管理服务社团群众。要注重增强党员党性意识和主人翁意识，引导干部群众开展广场巡逻、争做“五大员”等活动，积极参与社会管理，为社会文明风尚、城市和谐稳定做出应有贡献。

安徽安庆市迎江区：打造“一纵一横一清单”城市基层党建工作新体系

中共安庆市迎江区委组织部

2018年10月23日14:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

迎江区依江而城，国土总面积207平方公里，户籍人口25万，常住人口35万，辖6个街道31个社区和2个乡16个村，是安庆市的中心城区、滨江城区、商贸大区和人文景区。近年来，迎江区顺应城市建设管理新情况和群众生产生活新要求，大力推动城市范围内各领域基层党组织互联互通、共驻共建、共融共享，提升了城市基层党建工作水平。2017年城市基层党建作为仅有的两个城区代表在全省交流发言、人民日报两度报道迎江区城市基层党建工作。

一、背景与起因

迎江区作为安庆市老城区，社区党建基础较好，但是随着安庆作为皖西南现代化区域性中心城市建设步伐的加快，人口、资金和社会矛盾加速向城区集中，传统的社区党建体系已经越来越不适应新的发展形式，呈现出一系列新问题：一是城市基层党组织上下联动不畅通。虽然各级都建立了党的组织，但街道社区党组织任务多，权力少，核心枢纽作用难以充分发挥，区、街道、社区党组织之间虽有隶属关系，但上下联动不够紧密，经常出现“肠梗阻”。二是城市基层党组织横向融合不紧密。在街道，辖区单位多、企业多，但传统的组织架构如同一堵“透明墙”，使得大家彼此割裂，封闭运行，“各吹各的哨、各吹各的调”，没有形成党建工作合力。三是城市基层党建基本保障不充分。城市基层党建涉及范围广，要统筹好城市基层党建工作必须有一定的保障机制，但在转型期，制度、资金都很欠缺，推进城市基层党建好比要玩“空手道”。

针对这些新问题、新情况，近年来，特别是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，迎江区以“一纵一横一清单”建设为抓手，大力推进城市基层党建体系的改革创新，初步形成了“纵向延伸到底、横向覆盖到边”的城市基层党建整体推进“一张网”。

二、做法与经过

（一）一条“纵轴”抓联动，着力打通“肠梗阻”。一是推进纵向延伸。制定“1+9”标准化建设方案，规范建设区、街道、社区、网格和党员中心户5级主体架构，形成了264个网格党组织和1357个党员中心户，并逐一挂牌，公开“亮相”，延伸城市党建触角，实现党的声音“一传到底”、党的领导“一呼百应”。先锋社区 86名党员中心户连续13年走记民情日记，人民日报、人民网以“社区有了和解小分队”为题进行了报道。大力推进“三增三减”（增权力、增报酬、增空间，减负、减压、减责），切实建强街道社区党组织这个“轴心”。二是推进全面覆盖。出台“十个一线”工作机制，将发展一线党组织和党员作用发挥情况纳入标准化建设考评体系，切实树立“组织设立在一线、活动开展在一线、干部使用在一线”的工作导向，2017年以来，在发展一线设立临时党支部64个，临时党小组156个，评出“月度干部之星”61名，提拔重用干部27名。坚持以“地缘、业缘、趣缘”为纽带，推进功能型党组织建设，形成了任秀英布贴剪纸、邓晓峰书画、汪泽江根雕等“三缘”党支部、党小组20多个，吸引凝聚群众组成活动队伍30多支，地质社区“同心缘”艺术馆2018年开放以来，开展活动20多场，吸引居民群众500多人，带教学徒60多名。三是推进纵向联动。建立组织联动体系。全面建立区、街道、社区党建联席会议。区党建联席会议吸收在全区范围具有较大影响力的驻区单位和街道党组织负责人参加。街道层面以街道大工委为核心，吸收社区党组织和驻区单位、企业党组织参加。社区层面以社区大党委（总支）为核心，吸收网格党组织负责人和业委会、物业公司中的党员负责人、党员社区民警参加。区级党建联席会议结合区委常委扩大会议每月召开一次，街道和社区党建联席会议每季度召开一次。建立街道下派工作人员到社区任书记助理制度，2018年下派社区书记助理31名。建立责任联动体系。年初建立各级任务清单，年底向上级党组织进行述职，接受评议考核，定期召开会议进行调度，确保任务落实。

（二）一条“横线”促融合，着力消除“透明墙”。一是广泛开展共驻共建。下发《全面建立街道大工委的实施意见》、《关于深化区直部门（单位）党组织与街道社区党组织共驻共建工作的通知》等文件，规范建立街道大工委6个、社区大党委31个，60多家驻区企业、单位党组织负责人兼任街道大工委委员，70多名驻区企业、单位党组织负责人进入了社区党委班子，其中市直单位县处级领导干部21人。以党建联建、事务联办、资源联享为内容，街道社区党组织和街道大工委、社区大党委成员单位签订项目认领书100多份，2018年以来，联动解决突出问题近百件。二是广泛开展结对共建。推动36个机关单位党组织和45个非公企业和社会组织党组织与社区党组织开展结对共建。非公企业振发锻件公司党委就和炮营山社区党委结对，每年联办活动不少于4次。在紫峰大厦党委、人民路商圈党委成立过程中，街道社区党组织还派员担任党委委员，形成了更加紧密的共建关系。组织31个社区和苏浙沪等地先进社区签订了结对共建协议，形成了长期结对共建关系。三是广泛联管共建。坚持把教育管理党员、服务人民群众作为切入点和落脚点，一方面，建立“我是党员我带头”教育管理平台，以双联双管党员为重点，分类制定积分管理办法，针对不同类型党员分别提出“八带头”的具体要求，督促亮出身份、履行义务。在2017防汛工作中，460多名党员主动认领55公里防汛堤段，带动2000多名群众积极投身到防汛抗洪一线，充分发挥了先锋模范作用，人民日报点赞“他们干出了党员样子”。另一方面，推广“民心零距离”工程，开设民心驿站、开展“每月一听”活动，在广泛听取、征集群众意见建议和诉求心愿的基础上，推动城市各领域基层党组织立足自身优势，2018年集中办理民情事项900多件。

（三）一套“清单”抓推进，着力破解“空手道”。一是建立任务清单。出台《全面加强城市基层党建工作的意见》，细化任务87大项。在此基础上，研究制定《全面建立街道大工委的实施意见》、《全面加强商务楼宇、商圈市场党建工作的实施意见》、《关于实施社区建设六大提升工程的实施意见》等一系列配套文件，构建起“1+7”方案体系，制发城市基层党建工作重点任务清单，明晰城市大党建工作流程，制定各类党建工作标准147项。区委组建党建工作专班，实行“一项工程一名县处级干部领衔”，分别制定路线图、计划书、时间表和责任状，坚持“每月督查”促进度、“每季例会”抓调度、“每年述评”压责任，闭环运行、逐项推进、持续用力。二是建立项目清单。推行书记认领项目+基层申报项目“双轮驱动”机制。围绕城市基层党建工作中的重点、难点、热点问题，科学确立城市综合体远教广场建设、楼宇党建、各领域党小组互融共通等党建项目，同时遴选6个具有牵动引领性质的专题项目作为区委常委领衔课题组织实施，以项目化建设为抓手，着力培育打造一批可推广可复制的先进典型，先后成功创建楼宇党建示范基地、“阳光360”、“常青藤”志愿服务等城市基层党建品牌。三是建立保障清单。改进基层党建工作述职评议制度，提高服务对象、基层党员评议得分的权重，确保述在实处、评到严处。建立党建工作巡查制度，将基层党组织书记落实从严治党责任纳入巡查范围，推动各级党组织将城市基层党建放在心上、抓在手上。建立财政投入保障制度，区财政每年安排2000多万元专项经费用于城市基层党建工作，并建立正常增长机制，推动社区办公用房在全市率先达标，社区工作人员待遇全市最高，有效保障了城市基层党建工作的开展。

三、成效和反响

（一）党的领导更加顺畅。围绕“一纵一横一清单”，迎江区出台党建联席会议、五位一体包保等配套制度17项，建立起区委统揽，街道社区主抓，辖区单位、企业、行业联动抓的工作格局，形成了“上有所呼、下有所应、一呼百应”的良好态势。去年以来，在创建全国文明城市、棚户区改造、防汛救灾、经济高质量发展工作中，通过“党建带群建，合力抓创建”、“我是党员我带头”等载体，凝聚带动垂管单位党员干部、社区党员群众10000多人次参与。

（二）资源整合更加高效。街道大工委、社区大党委建成以后，去年以来签订共建协议100多份，建立服务清单、需求清单200多个，有效整合闲置资源30多处、争取文明创建扶持资金50多万元，其中为建设商圈和楼宇党群服务中心，街道大工委兼职委员成员单位市总工会和绿地集团安庆置业有限公司支持驻地街道（乡）2400多平方米优质房产。

（三）责任体系更加完善。围绕“一纵一横一清单”建立各级组织任务清单，实行清单化管理，同时推进“每月一评”、“双述双评”，进一步压实了城市范围内各领域基层党组织的责任，变过去街道社区“剃头挑子一头热”为“众人拾柴火焰高”。

四、经验与启示

（一）推进城市基层党建，必须强化组织联结。城市基层党建参与者众多，如果没有必要的组织形式，往往不能持久。迎江区在推进城市基层党建工作中，纵向上推进区、街道、社区、网格和党员中心户五级体系建设，横向上全面建立街道大工委、社区大党委，构建“一纵一横”相对稳定的网络体系，为召开党建联席会、认领工作任务打下了基础。

（二）推进城市基层党建，必须强化制度保障。城市基层党建体系建成以后，必须及时出台双联双管、双述双评等配套制度，以制度约束兼职委员，推动兼职委员单位落实城市基层党建任务，做到“凡事有人负责、凡事有章可依”。

（三）推进城市基层党建，必须强化顶层设计。在推动城市基层党建横向融合工作中，市委组织部及时出台了《关于推动街道社区党组织与驻区党组织互联共建工作的通知》等文件，将参加街道大工委、社区大党委和履职情况纳入市直单位党建工作考核，提高了市直单位的积极性，新任兼职委员基本上都是市直单位的领导班子成员，如果单靠区级约请难以实现。

湖北黄石：创新落实“三个同步”机制提升两新“两个覆盖”质量

湖北省黄石市委组织部

2018年10月23日15:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，湖北省黄石市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建引领·红色两新”为主题，率先探索建立“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”源头抓党建工作机制，通过制度化、常态化、实效化措施，有效提升了全市“两新”组织“两个覆盖”质量，深化了城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域党建，有力引领城市“两新”组织健康发展。

一、背景与起因

城市中的“两新”组织人员相对分散、党员流动性大、党建工作开展难，一直是城市基层党建工作的“短板”之一。如何精准把握“两新”组织的规律和特点，增强党建工作的针对性有效性，让党的工作真正扎根到城市“两新”组织之中，成为新时代加强党的基层组织建设的重要任务。

2015年10月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》规定，新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。2016年7月，中共中央组织部印发《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，明确社会组织党建“三个同步”要求，即在登记时，同步采集从业人员信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标。2017年7月，全国城市基层党建工作座谈会要求，依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。

三、做法与经过

我市坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，通过抓制度规范、抓责任压实、抓支部建设、抓作用发挥的“四抓”举措，推动“两新”组织“三个同步”源头抓党建工作机制落地落实。

（一）抓制度规范落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党员排查难、党组织组建难的问题，市委组织部将“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”抓党建工作的规范化要求写入《黄石市非公有制经济组织党组织建设基本标准》《黄石市社会组织党组织建设基本标准》。同时，组织市工商、民政部门分别制定《关于在非公有制市场主体中“三个同步”开展党建工作的通知》《关于认真做好社会组织党建“三个同步”工作的通知》制度性文件，并将“三个同步”要求写入非公有制经济组织、社会组织年检年报和评估评先细则。一是登记审批时同步采集从业人员信息。工商、民政部门注册审批窗口受理“两新”组织申请设立、变更登记时，发放党建工作提示函、调查表，按照《公司法》及社会组织法律法规规定，提示“两新”组织及时申报党员和党组织信息，以精准掌握信息动态；督导把党建工作要求写入“两新”组织章程，符合条件的及时组建党组织。二是年检年报时同步检查党建工作。编制《党建工作情况统计表》，编入工商部门非公有制经济组织网上年报系统和民政部门社会组织网上年检系统，在年检年报时同步检查“两新”组织党组织建立情况、党建工作落实情况。工商、民政部门日常对“两新”组织进行行政执法检查时，同步检查党建工作。三是评估评先时同步将党建工作纳入重要指标。将党建工作开展情况纳入社会组织评估百分制考核，赋予重要分值，党建工作不到位，一律不予评级定级。在非公有制经济组织申报“重合同守信用企业”“文明诚信企业”“著名商标”“驰名商标”“地理标志商标”时，把党建工作作为重要依据，党建工作不到位的一票否决。

（二）抓责任压实落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党建责任压得不实、压力传导层层递减、齐抓共管不到位的问题，通过明确“三个同步”有关职责分工，健全长效机制，着力压实“两新”组织党建工作责任。一是明确工作职责。建立“三个同步”工作联席会议制度和联络员制度，党委组织部门负责牵头抓总和统筹调度，工商、民政部门负责信息采集和提示督促、评估把关，乡镇（街道）、工业园区负责组建党组织和选派党建指导员的兜底管理。二是密切工作对接。市、县两级党委组织部和工商、民政部门通过数据“跑腿”和联络员“面对面”碰头相结合的方式，“一月一对接”“一季度一分析”“一半年一考核”，定期进行信息对接、问题分析、跟踪提示，符合条件的及时组建党组织，新排查出的党员及时编入党支部。三是注重工作考核。对各县（市、区）、有关部门实行职责清单管理，每周督办、每月通报、每半年考核、末位约谈。把“两新”组织党建“三个同步”纳入县（市）区党委书记和有关市直部门党组书记抓党建述职评议考核重要内容。市、县两级党委组织部门及工商、民政部门主要负责同志带队深入“两新”组织和有关登记、审批窗口调研、考核“三个同步”工作机制，及时解决问题，推进工作落实。

（三）抓支部建设落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党建工作不会抓、不规范的问题，把党支部标准化、规范化建设作为年检年报、评估评先同步检查党建工作的重要内容。一是健全基本组织。实施“两新”党建“百日提升”专项行动，突出落实“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”抓党建工作机制，动态掌握党员、党组织情况，规范党组织组建、调整、撤销，提高单独建党组织比例，规范党组织运行。按照“六有”标准实施“两新”组织党建阵地规范化建设，打造了一批务实管用的“两新”组织“党员之家”。二是建强基本队伍。实施“红色CEO”培养计划，开展市级示范培训、县级普遍轮训、各单位任职培训，切实增强其抓党建促发展的履职能力。将发展党员指标向“两新”组织倾斜，建强了“红色骨干”队伍。三是规范基本活动。推行《黄石市“两新”组织党建工作手册》，分类推进标准型、示范型、红旗型“三型”党支部创建，通过线上线下相结合推进“两新”组织党员“两学一做”学习教育常态化制度化。

（四）抓作用发挥落实“三个同步”。聚焦解决“两新”组织党组织和党员作用发挥不够的问题，把强化服务型党组织建设作为“两新”组织评估评先的重要依据，列入“三个同步”工作问效的重要内容。一是开展创先争优主题实践活动，服务“两新”组织健康发展。广泛组织党性锻炼、岗位建功、社会公益活动，实施“党员三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）和“三个一批示范创建”（党员先锋岗、党员责任区、党员先锋队）等活动，先后开展“生产经营先锋”“项目建设先锋”“产业发展先锋”和“公益服务先锋”和“红旗型党支部”评选活动，上达电子（黄石）股份有限公司党支部、湖北鸣伸律师事务所党支部等32家“两新”组织受表彰，成为全市“两新”组织“红色标杆”，较好地起到了示范引领作用。二是健全党内激励关怀帮扶机制，服务党员职工生产生活。组织“两新”组织抓党建带群建，推行民主议事，完善“三必谈五必访”制度。落实《黄石市困难党员帮扶专项资金使用管理办法》，用好全市困难党员帮扶专项资金，结合“三个同步”工作动态掌握党员信息，对身患重大疾病、遭遇重大意外事故等困难党员及时帮扶。倡导加强文化建设，强化红色教育、职业道德教育、形势任务教育、廉洁反腐教育，评选“每月一星”，切实增强“两新”组织党员的归属感、荣誉感和向心力。

三、成效与反响

一是“两新”组织党建工作基础保障进一步巩固。黄石市和下辖县（市）区都建立了“两新”组织党建“三个同步”工作联席会议制度和联络员制度，配强了“两新”组织党建工作力量；8个省级以上园区均成立园区综合党委；各乡镇（街道）按要求落实了“两新”组织党建工作兜底管理人员力量，形成了党委组织部门牵头抓总、各成员单位和有关部门齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。市、县（市）区两级通过党费列支、财政投入，为“三个同步”源头抓党建机制提供经费保障，特别是为新组建的“两新”组织党支部各下拨1000元工作启动经费，并配备党旗、党报、党徽、党建文件柜、党建工作手册、发展党员工作动漫片等“六件套”。通过抓基础保障，有效确保了“两新”组织每一名党员纳入组织管理、每一个党支部工作正常运转。

二是“两新”组织“两个覆盖”质量进一步提升。截至今年9月，全市“两新”组织党建“三个同步”工作累计发放《党建工作提示函（调查表）》9846份，对3074家新登记“两新”组织进行填表摸底，排查出党员458名，新组建各类党组织68个，覆盖“两新”组织248家。为全市“两新”组织选派党建指导员1009名，指导组建了一批群团组织，实现党的工作全覆盖。目前，我市非公企业和社会组织党的组织覆盖面不断扩大，实现城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域“两新”组织党组织应建尽建、党员应管尽管。其中园区都建成了园区党员职工服务中心。众创空间和律师、注册税务师、注册会计师、民办教育、民营医疗“三师两民”社会组织行业实现党的组织和工作全覆盖。

三是“两新”组织党建引领作用进一步凸显。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，服务高质量发展为主题，组织1名非公企业党的十九大代表和4名“两新”组织省、市党代表讲专题报告和微党课80场次；围绕引领社会组织健康发展，建成湖北省首家社会组织孵化基地；建设市、县（市）区“两新”组织党建示范点共52个，涌现了一批党建强、发展强的非公企业和党建强、服务强的社会组织先进典型。如汉龙汽车公司党委以“党旗领航?筑梦汉龙”为主题，广泛开展产能建设创先争优活动，为年产10万辆汽车产能建设提供了坚强组织保证；大冶劲佳包装公司通过“三个同步”机制摸排出一批“口袋党员”，设置10个党员示范岗，有效促进了生产经营创先争优，其今年截至9月份的产值同比增长45%；湖北远大生命科学与技术有限责任公司党支部抓党建促经营发展，“富驰”注册商标被国家知识产权局商标局认定为“中国驰名商标”，实现所在阳新县“中国驰名商标”零的突破；金山老年公寓党支部抓党建促服务提升，顺利通过全省养老服务业标准化试点验收，其养老服务标准上升为“湖北标准”；易圣律师事务所党支部抓党建捉发展，律师服务业务量年均增长20%，且客户满意率不断上升。荆山会计事务所党支部和鸣伸律师事务所党支部等单位还成立党员服务队，积极参与化解重大金融风险、城市社区共驻共建等中心工作，为地方高质量发展作贡献。

四、经验与启示

我市“两新”组织“三个同步”源头抓党建工作机制有效落实，主要得益于在工作中做到了“四个坚持”。

一是坚持加强组织领导。我们始终把加强政治建设摆在首位，坚持党委统一领导，狠抓工作落实。成立了以党委组织部门牵头，工商、民政等有关部门和县（市）区有关负责同志组成的工作专班，通过“两新”组织党建“三个同步”工作联席会议、联络员会议，成员单位定期会商、联络员定期沟通、工作情况定期通报，构建了组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。各地各单位党委（党组）切实履行主体责任，在市委组织部统一组织下，各司其职、各负其责，主要领导挂帅出征、敲钟问响，确保了“三个同步”工作高效推进。

二是坚持创新体制机制。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。在推进“三个同步”工作落实中，我们围绕提升“两新”组织党的组织和工作覆盖质量的核心工作任务，边探索边实践、边总结边规范，及时把“党建工作入社会组织章程”“楼宇党建联合体”“红色CEO培育”“标准型、示范型、红旗型‘三型’党支部评定”“党建项目拉练”“两新组织党建工作手册”“两新组织党组织书记双向述职评议”等多项成功做法经验化、创新探索系统化、有效措施制度化，形成了一批实践成果、制度成果，推动“两新”组织党建工作常态长效。

三是坚持调动各方力量。人心齐，泰山移。抓“两新”组织党建“三个同步”工作，不仅仅是各级党委组织部门的重要基础工作，也是各部门单位、各“两新”组织的重要政治任务。我们在工作中，积极统筹各方资源，调动各方力量，充分发挥工商、民政部门自身职能优势、队伍优势和感情优势，组织转化为抓“两新”组织党建工作的力量优势、职能优势、信息优势。同时充分发挥1000多个“两新”组织党建工作指导员的积极作用，通过党建工作指导员每月至少一次的联系服务，宣传了党的方针政策、掌握了党员思想动态、推动了党的工作落实。

四是坚持激发内生动力。党建工作从“要我抓”转变为“我要抓”。在创新“三个同步”工作机制，推进“两新”组织党建工作中，我们始终围绕地方高质量发展大局，紧贴“两新”组织自身实际，把“抓党建促发展”“抓党建促服务”贯穿工作始终，一大批“两新”组织通过抓“三个同步”工作促进了党建工作深入开展，点燃了生产经营和业务发展的“红色引擎”，推动了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，促进了经济效益和服务能力的不断提升；一批优秀的党员职工成长为企业生产经营骨干和社会组织业务拓展骨干，“红色骨干”队伍不断壮大，“红色CEO”履职能力不断提升，充分激发了“两新”组织抓党建促发展的内生动力，取得了业主支持、党员拥护、职工欢迎的良好效果，推动了“两新”组织健康发展，实现党建工作与经营发展“同频共振”，引领“两新”组织不忘初心逐梦新时代、担当作为助力高质量。

五、探讨与评论

湖北黄石市委组织部认真落实全国组织工作会议和全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持问题导向，勇于先行先试，制定和实施制度，有效建立了“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”源头抓党建机制，有效提升了全市“两新”组织“两个覆盖”质量，深化了城市商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新兴领域党建，有力引领“两新”组织健康发展，形成可借鉴、可复制、可推广的“黄石经验”，受到湖北省委组织部的充分肯定。

山东潍坊：以标准化引领全面提升城市基层党建工作质量

中共潍坊市委组织部

2018年10月23日13:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，潍坊市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照山东省委组织部推动组织工作高质量发展的要求，以标准化的视角、标准化的思维、标准化的手段扎实推进城市基层党建工作标准化建设，着力用通俗易懂、规范明确、简便易行的标准全面提升城市基层党建工作质量，助推经济社会健康快速发展。

一、背景与起因

党的十九大提出要不断提高党的建设质量，对新时代城市基层党建工作提出了新任务新要求。7月3日召开的全国组织工作会议明确要求要加强支部标准化、规范化建设。标准决定质量，只有高标准才有高质量。如何有效解决城市基层党建工作高质量发展“抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价”的问题，是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要课题。

潍坊市全面推行城市基层党建工作标准化建设，主要基于以下考虑：首先，近年来潍坊市认真贯彻落实上级部署要求，结合实际积极探索创新，创造了支部生活日、党员全员进党校培训、党群服务体系建设、街道和社区兼职委员制、党员积分制管理、党建工作信息化、两新组织党建规范化建设等经验做法，受到了基层欢迎，得到了上级肯定，取得了较好成效，推进城市基层党建工作标准化建设有基础、有条件。其次，把标准化的思维、理念和手段运用到城市基层党建工作中，有利于构建系统化的制度体系、规范化的操作程序、高效化的措施方法、精准化的评价机制，有利于提升城市基层党组织的组织力，有利于推动城市基层党建工作高质量发展，打造城市基层党建工作“潍坊品牌”。再次，这是推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬的必然要求，通过党建标准化建设，把原来分散的党群服务、队伍建设、基层保障等工作凝聚成体系化的城市基层党建工作，形成人人遵循、统一考核的标准，指导城市基层党组织对照执行，全面达标。

二、做法与经过

（一）城市基层党建工作标准化建设推进过程

一是分领域、全覆盖，全面启动标准化建设。2017年11月，提出了党建标准化建设思路，赴安徽、江西、北京、浙江等地学习考察，向中组部、中央党校、省委组织部领导和专家汇报请教，深入奎文、潍城、寿光等县市区座谈调研，研究制定了实施方案。2018年初，确立了全面推进基层党建工作标准化建设课题，市委组织部牵头成立总课题组，分城市、两新组织、机关、中小学校、医疗卫生、互联网等子课题，组织县市区和市直部门单位主动认领，分类研究推进，实现城市基层党建各领域全覆盖。

二是边总结、边提升，从实践经验中提炼标准。认真梳理中央和省、市委及上级组织部门关于基层党建工作的文件规定、讲话等要求，总结《潍坊市基层服务型党组织建设三年行动计划》实施过程中的好做法和基层创造，学习北京、杭州、深圳等先进地区经验做法，聘请中组部、中央党校、国家标准委、省标准化研究院等单位领导和专家担任课题组顾问，提供理论支持和实践指导，结合实际提出初步标准，边研究、边实践，不断完善和提升，形成系统、完整、可操作的规范标准，逐步建立起基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系。

三是有重点、分阶段，扎实有序推进标准化建设。从2018年3月份开始，着手研究制定《潍坊市城市基层党建工作标准》，经过反复研究讨论、反复征求意见、反复修改完善，举办城市基层党组织书记专题研讨班深入研讨，听取省委组织部、省质监局领导意见，经省委省直机关工委、省民政局、省委党校等单位专家评审通过后，由潍坊市质监局于2018年7月1日批准发布，8月1日正式实施。目前，两新组织、中小学校、党和国家机关等3个领域基层党建工作标准已通过省级专家评审，近期发布实施；医疗卫生、互联网等领域党建工作标准化建设正在有序推进。

（二）城市基层党建工作标准的主要来源

一是放开视野，对照全国先进经验发现标准。借鉴潍坊本地、全省乃至全国的先进经验，从先进经验中找标准，结合潍坊实际情况，汲取与改进这些先进的做法，集合成适用于潍坊的新经验、新标准。二是上行下达，根据上级规定要求提取标准。将中央和省、市相关党建工作文件、经验汇编等研究透彻，根据文件中引领性或普遍性要求，制定基层党建工作高标准。三是问题导向，围绕着解决问题来寻找标准。针对当前党建工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定相关解决的措施和解决问题的标准，通过措施和标准的结合解决问题，坚持发现问题来寻找标准。四是突出亮点，从开展的亮点工作总结标准。一方面结合取得成效的亮点工作，根据目前已经达到的效果，研究制定标准；另一方面对即将开展的特色创新工作，根据要达到的预期效果作为制定标准的依据。五是去虚务实，结合推动中心工作制定标准。防止党建虚化，避免“两张皮”，找准党建与发展、人才、文化等方面的结合点，在推动党建与中心工作相互发展过程中制定标准。

（三）城市基层党建工作标准的主要内容

《潍坊市城市基层党建工作标准》共有20项工作，内容通俗易懂，逻辑科学合理，目标明确可行，操作简便易行，既着眼于打牢党建基础，将规定性动作做实做细；又通过总结潍坊市奎文区等各区（市、县）城市基层党建工作的创新经验，以标准为载体，实现可复制可推广。其中，面上基础性工作有6项，分别是党支部设置与换届、党的组织生活、党员队伍建设、城市基层党建工作保障、城市基层党建责任落实、过硬支部建设与评价，这些工作标准的制定，主要是研究梳理了上级文件规定、讲话等；其余的14项为近年来潍坊结合实际总结创造的经验做法和党建个性工作，分别是城市基层党建四级运行机制、城市基层党建区域化共驻共建机制、支部生活日（主题党日）、党员积分制管理、党员全员进党校、城市社区网格化治理、城市社区“四社联动”机制、城市社区协商、城市社区党务居务财务公开、城市基层党建信息化、城市基层党建党群服务体系建设、城市社区工作者队伍建设、城市社区党组织星级管理、全面统筹推进城市基层党建工作。

（四）城市基层党建工作标准的宣传贯彻

一是抓好教育培训。市委组织部会同相关部门，对全体城市社区党组织书记进行强化培训，逐字逐句的学习，逐条逐项的研究，做到内容熟记于心、程序信手拈来；各县市区、市属开发区对城市社区、两新组织、机关等基层党务工作者进行全员轮训，为标准落实打下了扎实基础。二是加强宣传推广。通过党报党刊、组织部门内部刊物、互联网等媒体进行总结宣传，让城市基层党建工作标准化建设融入基层、深入人心，争取打造成在全国有影响力的“潍坊品牌”。三是推动落实落地。研究制定推动和保障标准落实的意见，把明确责任、督促考评、建立长效机制等事项考虑周全，措施办法设计科学合理，在尽量少的给基层增加工作量基础上，指导把标准落到实处、见到实效，常用常新。

三、成效与反响

《潍坊市城市基层党建工作标准》是潍坊市第一个地方标准，也是山东省以地方标准形式发布的第一个党建工作标准，对潍坊市基层党建工作标准化建设具有重要的示范引领作用。同时，也为新时代潍坊市标准化建设工作开了个好头，为地方标准工作发展树立了标杆。

标准就是标尺、准则，是行动的依据、行为的规范。党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。通过实施城市基层党建工作标准化建设，实现了潍坊市城市基层党建工作“运作依标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核、改进有目标”，强化了基层党组织在城市基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用，成为了推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬的重要载体和有效抓手，对加快城市转轨、动能转换，服务产业强市、文化名市、活力城市、品质城市建设具有十分重要的现实意义。

四、经验与启示

一是研究基层党建工作标准，既要着眼规定动作，也要考虑创新动作。规定动作是静态指标，指在各领域开展党建工作中都有的工作与活动，并且中央和省、市相关部门出台了明确的文件与规定，标准具体详细。创新动作是动态指标，一方面是指各领域都有的共性党建工作，但由于领域群体的差异、工作性质的不同等原因，在具体落实、操作流程上存在区别；另一方面是根据自身领域特点开展的创新性党建工作与活动。

二是制定基层党建工作标准，要把握好五项原则。政治性，要充分体现党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全国、全省城市基层党建推进会议精神，以及中央和省、市委的新部署、新要求。实效性，制定的标准要在规范党建工作、提升党组织的组织力、发挥党员作用等方面有显著的效果，起到应有的作用；只要是上级有明确规定的，严格按照规定执行，就高不就低。总结性，总结提升市、县两级创新创造，把适合在面上推广的经验做法，完善提升到全市层面，制定目标性、评价性、操作性等系统化的标准指标。开放性，通过实地观摩、交流研讨、网上学习等多种方式，充分学习、借鉴和吸收外地的经验做法。领先性，在总结现在工作基础上，结合实际合理提升，保证标准制定后具有超前性，同时避免以党建平均情况为依据制定标准。

三是落实基层党建工作标准，要处理好三个方面的关系。文件与标准的关系。标准来源于文件又高于文件，如果没有新要求，就要执行标准；如果上级有了新要求，则要落实新要求。经验与标准的关系。如果基层党组织原来的工作经验比标准内容更细、要求更高，要按照原来工作来推进；相反，就要严格执行标准。创新与标准的关系。标准的出台并不意味着工作一成不变，对于新问题、新情况，要结合实际创造性的加以解决，及时修订和补充标准，确保其先进性、有效性和适宜性。

五、探讨与评论

潍坊市城市基层党建工作标准化建设主要是通过结合具体的党建工作设定相关标准，用标准化建设规范党建工作行为，将党建工作标准化成果最终体现在具体的党支部工作中，推动城市基层党建工作更好的落实。《潍坊市城市基层党建工作标准》有以下四个方面特点：

一是创新性。作为山东省以地方标准形式发布的第一个党建工作标准，以标准化的思维和方法推进城市基层党建工作，探索出了一条“以标准促党建”的新路子，立足城市整区域推进基层党建工作标准化，在全省乃至全国走在了前列。标准中提炼的“潍坊经验”对于面上城市基层党建工作具有重要的借鉴意义。作为新修订的《中华人民共和国标准化法》实施后潍坊市第一个地方标准，为新时代潍坊市标准化建设工作创造了良好的开端，将为潍坊市地方标准工作发展发挥示范作用。

二是领先性。从内容上看，充分体现了区域整体推进，通过制定四级运行机制、区域化共驻共建机制、“四社联动”机制、社区协商等相关标准，凝聚各方力量参与城市基层党建，实现一盘棋、一条心、一起干的党建新局面；引领城市基层治理，城市基层党建重心在社区，通过网格化治理、社区党组织星级管理、社区工作者队伍建设等标准，以党建引领社区治理，确立了社区治理“主心骨”；团结凝聚服务群众，坚持以群众需求为工作导向，通过党群服务体系建设、党建责任落实、社区党组织星级管理等标准，强化基层党组织政治功能，凝聚服务群众，使党的主张成为群众的自觉行动。

三是科学性。标准符合上级精神要求，标准的一个重要来源就是梳理中央和省、市委的有关文件规定，并且经过了专家论证。标准来源于实践且经过实践检验，标准的绝大部分内容都是来源于潍坊市已有的实践经验，如党员全员进党校培训、支部生活日、网格化治理等，所用流程及工具都已经过实践检验，都是基层党建最普遍、最常见的工作，都是基层工作者比较关心的工作。这些工作的标准化有利于解决实际工作中遇到的问题。标准经过周密论证，在标准起草过程中，对于标准的框架搭建、术语定义、流程指标设定、描述方式等进行了多次的论证、修改，保证其准确无歧义，能够被正确使用。

四是全面性。标准覆盖全面，涵盖组织机制、组织生活、组织队伍、社区治理、工作保障、统筹协调等各个方面，全面体现了新时期城市基层党建的各项工作。激活“普通多数”，城市基层党建工作既要抓“关键少数”，也要依靠“普通多数”。通过党员积分制、全员进党校培训、支部生活日等标准，让“普通多数”党员充分发挥先锋模范作用，实现党的管理和服务“无处不在”。夯实党建基础，党建的基础就是党的支部、党的队伍、党的组织生活，通过对这些进行标准化，打牢党建基础，让党员从最基础的动作上体现荣誉感、责任感，进而在更大的领域发挥作用。

山东省荣成市：打造“全要素网格” 推动城市基层治理创新

中共荣成市委组织部

2018年10月23日14:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

荣成市现有城市社区25个、社区网络252个、社区居民近20万人。近年来，荣成市不断加强城市基层党建引领，深入探索社区治理新路径，通过打造“全要素网格”，将网格建设成为新时代下城市基层治理的坚强“红色堡垒”。

一、背景与起因

打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是党的十九大对新时代加强和创新社会治理作出的新部署。

社区作为城市基层治理的基础单元，面临很多实际难题，进入新时代，面对社区治理现代化的新要求，基层社区治理体系如何创新，如何调动居民参与，成为亟待破解的新课题。今年以来，荣成市有效打通社区治理的“末梢神经”，把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一阵地，便民利民、解决问题的第一窗口，城市基层治理实现了从被动应对向主动预警转变，真正营造起居民身边的“百米服务圈”。

二、做法与经过

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，营造良好的人居环境，荣成市通过不断探索实践，逐步构建起一个“网格党支部全覆盖、网格事务全科办理、网格服务全面升级”的“全要素网格”治理体系，并在各城市社区常态推进，开创基层治理新局面。

（一）网格党支部全覆盖，强化党建引领。根据网格大小、党员数量，分别建好独立网格党支部和联合网格党支部，始终把党建作为贯穿“全要素网格”建设的一条红线。推行“1+1+1+N”模式，壮大全要素网格队伍，即在组建1个网格党支部基础上，配套设置1名网格长、1名协管员，并充分发挥好片警、城管、楼长、楼道长、在职党员、居民领袖等网格力量，把网格服务触角延伸到居民身边，将矛盾隐患化解在萌芽状态。同时，在网格党支部引领下，结合社区居民公约，建立网格“两通三清四到家”制度，锻造一支有情怀的网格队伍。两通，即每名队员都是本网格的“民情通、业务通”；三清，即对本网格的“人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；四到家，即网格巡查走到家、细致工作做到家、居民意见听到家、好事实事送到家。

（二）网格事务全科办理，建好综合体。通过搭建“全要素网格”平台，将综治、城管综合执法、市场监管、便民服务、社会组织五大平台信息整合对接，重点做好信息采集维护、网格治安巡防、矛盾排查化解、文化教育推广等9大类工作，辐射带动志愿服务、协商议事、文明创建、治安稳定等22项网格正面行为。制定印发《全要素网格便民手册》，内容通俗易懂，让网格居民迅速理解和掌握网格要素与服务流程。网格党支部利用好每年2000元的网格党建经费，每月组织一次“网格议事会”，运用抖音小视频、公益微广告、网格微信群等线上媒体和网格定期碰碰头、现场见见面等线下方式，构建全方位、多渠道、立体式传播网，形成人人参与网格建设的良好氛围。

（三）网格服务全面升级，营造新气象。“全要素网格”提供“一家三厅”式服务，利用社区共建房打造“网格睦邻之家”，设立网格议事厅、文化宣教厅、便民服务厅三个功能室。充分整合网格内的资源、需求等，形成“网格项目清单”，将爱邻大课堂、网格修补社、红色收藏馆、非遗进网格等活动嵌入其中，实现“全人群、全过程、全方位”的网格服务。同时，将智能科技元素融入“全要素网格”各领域、各环节，通过扫描“网格-楼宇”二维码，科学精准地划分网格内的人、地、事、物、组织等全部信息要素，让工作更有针对性。常态化开展“三个100”活动，营造网格新气象：一是“100堂主题宣讲”为主要内容的理论武装人，二是“100名网格典型”为主要内容的示范带动人，三是“100条好家规、好家训”为主要内容的家风熏陶人，实现“人在格中走、事在网中办、情在网中结”。

三、成效与反响

随着“全要素网格”建设的全面推进，网格居民的责任意识、规则意识、奉献意识大幅提升，网格的物业环境、公共秩序明显改善，实现了党的十九大提出的“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的良好格局。

（一）网格服务居民的水平和能力明显提升。随着“全要素网格”建设不断深入，以往社区层面的治理难题在网格就得到有效解决，邻里矛盾、物业纠纷等大幅降低，网格居民满意度大幅度提升。各网格根据居民结构特征，举办不同主题的网格活动，玉龙社区的“爱心小馄饨”公益活动，通过网格力量进行定单汇总上报、定时中转配送，大大缩减了时间成本。沽河社区的网格睦邻点，以4000多件红色展品为依托，打造“沽河记忆”红色文化馆，让红色文化代代传承；以“社区修补社”为阵地，为居民提供多项便民服务，让网格居民处处感觉党的温暖。

（二）网格内社会组织参与积极性持续上升。在开展“全要素网格”建设中，秉承“让专业的人做专业的事”理念，将社区自主孵化的以及从社会引入的社会组织大力引导到网格中开展工作。今年已有府新社区“爱?成长”项目、河西社区“贺岁寿桃”项目、得润社区“爱心北斗星”项目、花园社区“向日葵”项目等16个社会组织公益创投项目充实到网格建设中来，把“生活服务类、公益慈善类、文体活动类、矛盾调解类”服务居民的工作做细做全，力求实现网格服务的精准化、专业化、便民化。

（三）网格“独唱”变为大家“合唱”。充分发挥网格党支部作用，结合“主题党日”活动，全面开展以“党建联做、设施联建、文化联兴、治安联防”为主要内容的“四联共建”工作，引导各方力量共担网格治理责任。结合驻区单位党组织和在职党员“双报到”活动，发挥驻区单位党组织职能优势，采取组织共建、资源共享、活动共办等方式，引导他们从区域管理者向网格共建者转变；引导网格内的在职党员参与网格治理，认领网格项目和“微心愿”，形成网格共建合力。

四、经验与启示

“一个网格的努力是加法，一个城市的努力是乘法”，荣成市经过不断探索，在党建引领“全要素网格”建设，网格营造方面效果明显，架构起“有温度、有活力、有脉络”的网格综合体，调动了网格各方力量的积极性，推动基层治理再上新台阶。

（一）网格有温度，人性化设计活动方案。“群众写菜谱、组织来配餐”，各社区网格充分利用好网格内在职党员资源，与地税局、交通局、教育局、水利局等驻区单位对接，先后打造了“爱暖巢”“河道清理”“高考填报”等一批有温度、有针对性的活动项目，累计帮助居民解决各类难题300多个，提供各类培训、开展各类活动400多场次，社区直接受益居民近万人。

（二）网格有活力，多维度调动居民热情。利用节假日，创新性开展系列网格活动。如五一节“悦老行”活动；七一节慰问老党员、听红色故事、唱红色歌曲等主题活动；周末及节假日举办“护航夕阳红”“悦读?捐书助爱山区”等活动。同时，积极配合相关部门，动员组织网格内的党员群众参加全市性活动，如“2018市民运动会”“樱花湖健步走”等，累计参加的党员、居民达2万人次。

（三）网格有脉络，各要素枝繁叶茂。无红色不党建，各社区网格积极拓宽红色领域，取得一系列成果。驻区单位、两新组织等党组织结合自身优势，参与“党建+网格公益”“党建+网格征信”等创新性党建课题，以及“文明网格”“关爱星星的孩子”“共建全要素网格”等活动。在职党员在网格中担任楼长、楼道长，在楼宇微自治、文明楼道建设、物业督导、诚信示范户评选等方面发挥重要作用。

五、探讨与评论

今年以来，荣成市在加强“全要素网格”建设，创新社区治理方面做了很多积极探索，为新形式下运用新手段加强社区治理开辟了一条新路径。通过“全要素网格”建设，实现了党委领导下的社会治理与居民自治的良性互动，增强了党员、居民参与社区治理的主动性和积极性。下一步将进一步细化各社区网格工作清单、实施细则和标准要求，将“全要素网格”建设与“智慧社区”建设有机整合，运用信息化、智能化、科技化手段，将一个个“信息孤岛”并联到综合性信息平台上，以网格治理为基础，其它网在上面叠加，无缝对接，努力做到“一网采集、资源共享、联动处置”，真正实现“一网管理”。

广西岑溪市：实施“四联四化”工程探索中小城市基层党建新路径

中共广西岑溪市委组织部

2018年10月24日11:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着城区面积不断扩大，人口不断增长，广西岑溪市各种类型的党员向城区集聚，大部分城市社区管辖人口数量都超过1万人，部分社区管辖人口甚至达到3万人以上，给城市社区管理服务带来了巨大压力。为了有效破解这一难题，近年来，岑溪市紧紧围绕打造“山水宜居桂东南副中心城市”的目标定位，通过探索实施“四联四化”工程，在组织建设、城市治理、作用发挥、制度保障等方面下功夫，实现了社区、机关、两新等领域党建工作互联互融，推动形成符合现代化城镇特点和规律的中小城市基层党建新格局。

二、做法与成效

（一）突出组织联建，在政治引领上体现区域化。高站位理顺城市基层党建体制机制，着眼于解决城区各种组织条块分割、各自为战等问题，构建“一核多元”的城市基层组织架构。一是建立组织领导机制，将工作责任压实起来。深化城市社区管理体制机制改革。针对城区乡镇难以管理城市社区的实际，创新成立城市社区党工委和城市社区管委会，全面加强市委对城市基层党建工作的领导和指导。在原来11个社区的基础上，科学合理增设8个城市社区，使社区区域设置适应城市基层党建工作要求。二是建立社区大党委机制，让主导作用发挥出来。针对社区各种组织条块分割、各自为战的实际情况，坚持社区党组织为核心，整合社区范围内的机关、企事业单位、园区、商圈市场等各领域党组织，组建“社区大党委”，在网格成立党支部，在楼宇小区成立党小组，建立党建工作联席会议制度，对社区党组织和共建单位的责任和义务进行了明确。三是建立多方共建机制，让辖区单位参与进来。由“社区大党委”定期召开社区党建联席会议，研究辖区区域化党建工作的重大事务，通报社区工作和共建成果，协商解决社会管理、社区建设、经济发展中存在的问题。四是建立责任管理机制，让党员和群众行动起来。构建互联互动体系，各社区依托社区党支部和党小组，在每2—4栋楼成立一个邻里理事会，保证每个楼栋至少有1名党员理事，将36家企业、9家市场、56个社会组织纳入到社区大党委进行分片区管理。

（二）突出服务联办，在作用发挥上体现多元化。坚持以党建统领提升服务功能，针对居民群众的需求，在创新服务上下功夫，提高社区党组织的治理能力和服务水平。一是开展组团式服务。整合共驻共建单位党组织的力量，推动在职党员到社区认领服务项目，组建社区党员志愿服务队，打通党员服务居民的“最后一公里”。二是开展项目化服务。围绕社区治理重点，分类开展项目化服务，着力解决群众关心的热点难点问题。在各社区开展以整治行政效能、整治社会环境、整治市容市貌、提升经济社会发展环境为内容的“三整治一提升”活动，推动全市党员干部通过采取简政放权、民事村办等有效措施，服务事项月办结率98.23％以上，办理提速76.26%。三是开展智慧化服务。结合“智慧城市”创建工作，把八桂先锋app、岑溪党建网、微信公众号等网络平台整合起来，为社区居民提供微心愿对接、网上政务等线上+线下“零距离”贴心服务，实现区域互动、数据共享、信息互联。

（三）突出党群联动，在协同治理上体现常态化。强化组织引领，深化共建互补，用好社会力量，实现条块联动，把各方力量拧成一股绳，引导他们为社区作贡献。一是开展深化“双报到”创建“美好社区”活动。协调机关、企业、学校、医院等“双报到”单位，按照“文件清单、报到清单、需求清单、服务清单、评价清单”五个清单工作法，积极开展宜居、平安、人文、和谐、智慧等“美好社区”建设。二是探索“双治理”模式。探索实施居民自治和社团共治的“双治理”模式，组建居民志愿服务组织，在辖区范围内开展居民互助服务。通过居民议事会协商、居民代表会议决策、社会组织参与、居务监督委员会监督的模式，发挥社会组织作用，让决策更符合居民需求。三是实施“双亮分”制度。对社区内的党员实行“积分制”管理，将党员参与社区服务群众事项纳入积分范围，激发党员和居民的奉献意识。

（四）突出机制联创，在运转保障上体现长效化。针对阵地不足、队伍薄弱、经费短缺的现象，岑溪市在建立健全机制上下功夫，整合各方资源，高标准落实城市基层党建基础保障。一是建立一项标准规范的阵地建设机制。建立“三优先”机制，即对涉及社区党建阵地建设的事项优先安排，优先审批材料、优先划拨经费、优先采购配备。整合投入2000多万元，建设1个1000平方米以上的市级党群服务中心和3个区域性党群服务中心。按照“三站两室一中心”的标准，对19个社区进行规范化建设。二是形成一套科学可持续的队伍培养机制。通过基层选拔、社会选优、组织选派的办法，选优配强社区党组织书记，招录选聘优秀大学生到社区担任社区党建组织员。从机关事业单位干部中选派社区第一书记，并向社会招聘一批高素质的社区工作者，使每个社区的社区工作者达到10-13人。三是完善一个扎实有效的经费保障机制。建立市、镇、社区“联投、共管、递增”三级运转经费保障机制，整合各部门有关城市基层的政策、项目、资金资源，“捆绑打包”集中落到社区。每年为每个社区落实社区办公经费5万元，落实党建工作经费2万元，落实服务群众专项经费10万元，确保社区有钱办事。

三、探讨与启示

（一）必须进一步完善社区“大党建”格局。因地制宜建设副科级的社区“大党委”，在更大的范围内整合社区党组织资源，以区域党建新格局进一步推进社区治理新格局。研究制定《社区“大党委”运行规则》，设立议事会和监事会，与居委会分别行使决策权、监督权和管理权，强化党委议事功能，构建社区民主自治新机制。与驻社区单位党组织签订社区党建共建工作目标管理责任书,分解落实社区党建工作任务。

（二）必须进一步拓宽党组织服务群众途径。建立覆盖全社会的党的工作网络，帮助辖区内非公有制经济组织和民间组织建立党的组织，开展党的活动。灵活设置社区网络党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织，将本社区内的各行各业的党员组织起来，充分调动各方积极性。

（三）必须进一步加强城市基层党建工作保障。通过依法确定社区工作事项、规范会议和台账等举措，推动社区党组织聚焦主责主业。完善城市基层党建责任落实机制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度。完善以各级财政投入为主导、社会化和市场化力量投入为补充的保障机制，加强对社区服务群众专项经费的监管。对社区兴办的各种有偿低偿服务项目实行减免税费政策，增强社区自身造血功能，为城市基层党组织建设提供有力保障。

浙江临海：“银耀古城”激发城市基层治理新活力

中共临海市委组织部

2018年10月23日10:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

广大离退休干部不仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”“重要力量”。近年来，浙江省临海市积极探索把离退休干部党建有机融入城市基层党建，按照离退休干部党员“关系在单位、活动在区域、奉献在社会”要求，在社区推进“银耀党支部”建设，构建市离退休干部党工委牵头抓总、街道党工委共同参与、社区“银耀”支部引领带动、小区网格发挥作用、楼栋“银龄”勇做先锋的工作格局，推动“银耀”党支部与辖区单位党组织深度融合，实现管理同心、发展齐心、服务暖心，激发城市基层治理新活力，有效提升群众获得感、幸福感。

一、背景与起因

随着我国城镇化进程的快速推进，经济转型升级加快、基层治理日益艰巨复杂，社会结构趋于多元、群众诉求复杂多样，城市基层党建工作也出现了许多新问题、新矛盾、新挑战。尤其是社区工作任务日益繁重，存在着“人口密度高、困难群体多、治安状况复杂、旧小区改造难”等诸多繁杂的社会治理难题，但由于社区人员配置少、经费不足等问题日益突出，原有的“社区抓社区、单位抓单位”的党建模式，显得有些“势单力薄”“力不从心”。

离退休干部作为干部队伍的一个重要组成部分，更是社会发展和稳定的一支重要力量，他们具有人数众多、阅历资深、热情度高的特点，尤其是处理复杂问题，经验丰富。目前，临海市共有离退休干部10026人，其中离休174人、退休9852人，党员4083人。离退休干部由“单位人”向“社会人”转变后，他们期待能够发挥自身余热，为社会做些力所能及的事。如何利用好这个资源，引导他们发挥自身的政治优势、经验优势、威望优势，更好地参与城市基层党建和社会治理，意义重大。

临海市在深思熟虑、广纳意见、反复论证的基础上，以区域化党建为总抓手，以社区党建为突破口，创新基层党组织设置，按照离退休干部党员“关系在单位，活动在区域，奉献在社会”原则和“离退休党员在哪里，银耀党支部就建到哪里”要求，在社区设置离退休干部“银耀”党支部，实施“银耀古城”行动，凝聚辖区共建力量。

二、主要做法

（一）以银耀党支部为核心，搭建网络化银耀组织体系。一是成立离退休干部党工委。在台州市率先成立离退休干部党工委，建立健全党工委工作职责、议事规则，加强对全市离退休干部党建和“银耀古城”工程的指导、督促、检查。二是成立银耀党支部。在社区推进“银耀党支部”建设，明确其虚拟化、功能型定位，打造离退休干部“红色同心家园”。在离退休党员中，选优“银耀”党支部书记，配强“银耀”党支部委员，实行“专职委员+兼职委员”制，每个支部吸纳3名在辖区内有代表性和影响力的老同志担任专职委员，在社区吸纳有影响力的驻地单位1-2名党务工作人员担任兼职委员。三是成立红色网格。将社区划分为若干个网格单元，每个网格至少配备1名“银耀”党支部专兼职委员、社区工作人员、社区片警，组成管理团队，协同推进社区治理。同时，以各小区的退休党员为首选，担任楼道长，发挥老同志一线信息员、调解员、服务员、巡逻员和监督员作用。

（二）以“一库一室一网”为基础，建立专业化银耀服务队伍。一是建立“银耀”人才资源库。注重打破块状模式，对全市1万多名离退休干部详细信息进行排摸，重点掌握兴趣爱好、居住社区、退休前从事职业等情况，筛选出1405名有专业特长的老党员，建立“银耀”人才资源库。二是建立“银耀”党员先锋工作室。在全面摸查社区志愿服务需求基础上，把“银耀”志愿者的专项技能和社区居民的特定需求结合起来。依托社区公共服务中心、小区邻里中心等阵地，设立董台宝矛盾调解工作室、陈云芳医疗保健工作室、夏小雨老年维权工作室等7个“银耀”党员先锋工作室。三是建立“银耀”三级志愿服务网。在市级层面，成立“银耀”志愿服务总队，下辖矛盾纠纷调解团、红色宣讲团、科技帮扶团等10支市级老干部党员志愿服务团队；在街道部门层面，设立“银耀”志愿服务分队，如在崇和门广场设立离退休干部志愿服务分队，常年开展志愿服务；在社区层面，成立夕阳红守护队、夕阳红调解团、陪聊陪医志愿服务队、“生命之光”健康俱乐部等25支志愿服务小队，构建市、街道部门、社区三级联动的“银耀”志愿服务体系。

（三）以“四联四促”为重点，构建精细化银耀服务体系。一是服务联动促提升。根据“银耀”党支部党员专业特长和服务意向，组织老党员深入各个小区，为空巢老人、留守儿童、孤残人员等人员提供家政、家电维修、爱心代办、法律法规政策宣传、医疗保健等服务。同时，制作“连心卡”和“便民服务手册”，发放给社区老年人、残疾人，并免费为他们提供上门为老服务，目前已服务社区居民3000余人次。二是资源联享促优化。以社区为“基本单元”，吸纳驻社区的部门、学校、医院等企事业单位老同志为“联盟成员”，开展“契约化”共建，推动形成以社区党组织为核心，各类基层组织积极参与、有序运转的共建共享模式。如南门社区的老干部一堂课公益项目，在认领单位巾山小学的积极参与下，开展了剪纸进校园活动。三是平安联创促和谐。充分发挥老党员、老干部的政治优势、经验优势、资源优势，积极参与基层社会治理，开展平安巡逻、矛盾纠纷调解、信访积案化解等行动，助力平安临海建设。如鹿城社区成立由560人组成的夕阳红守护队，从周一到周五，日夜巡逻，风雨无阻，成为社区一道靓丽的风景线，辖区刑事发案率5年来下降近五成，鹿城社区也由原来的治安乱点、邪教防控点、城区脏乱点，变成了平安高地、和谐阵地、文明散播地。四是文明联手促规范。设立离退休党员示范岗、划定离退休党员责任区，深入开展“大自查我承诺”“大包干我服务”“大攻坚我带头”等先锋行动，以党员身份的“曝光率”赢得群众信任感和服务满意度。如在全国文明城市创建中，离退休党员劝导团自发组织18支小分队，500多名离退休干部连续40多天风雨无阻轮流参与志愿劝导，助力文明创建，协助解决乱停车、乱堆放等不文明问题，以实际行动助力文明城市创建。

（四）以常态长效为目标，健全规范化银耀服务机制。一是强化制度保障。完善社区志愿服务制度，实现社会发展需求、社区居民需求与志愿服务供给的有效对接。建立注册登记、培训、需求对接、服务记录、嘉许回馈等制度，使志愿服务运作有序。二是注重正向激励。实施“服务积分”制，推行离退休党员志愿服务登记卡、联系卡、承诺单，将离退休党员参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品或公益服务，有效形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式。三是定期评先评优。充分挖掘老干部身上的闪光点，选树一批在推进“银耀古城”行动中表现突出的先进典型，由市委市政府主要领导不定期进行表彰，用“群星效应”进一步激活、汇聚、弘扬新风尚。最美老干部案例《不忘初心，最美夕阳》在临海市党建微电影大赛中获一等奖；临海市夕阳红文艺宣传队获得台州市最美老干部服务团队称号；陈云芳、王义耕被推选为首届“感动临海十大人物”，入选中国好人榜、浙江好人榜。

三、成效与反响

（一）最大限度提升社区治理水平。通过实施“银耀古城”行动，引导离退休党员走出单位“小圈子”，融入社区“大社会”，积极参与城市社区社会治理等，解决了一大批物业纠纷、邻里矛盾、民生救助、文化惠民等问题，实现了服务力量的有效集中，切实提高了城市基层党建引领社会治理能力。

（二）最大限度激活凝聚释放老同志正能量。通过实施“银耀古城”行动，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、威望优势，老干部志愿服务工作有主题、有内容、有载体、有成效，真正体现了党委有号召、居民有需求、社会有要求、老干部有行动，树立了社区治理的典型，提升了社区居民的获得感、幸福感和安全感。

（三）最大限度实现社区资源共建共享。通过推动“银耀”党支部和驻区单位党组织“契约化”共建，打破相互间的壁垒和隔阂，实现组织共建、资源共享、活动互联，凝聚思想共识，加强组织衔接，实现了社会功能有机整合。

四、几点启示

1.要坚持党建引领，共建共享。加强城市社会治理，关键要发挥基层党组织领导作用，充分整合各类组织、各方力量、各种资源。通过把离退休干部党建有机融入城市基层党建，推进“银耀党支部”建设，进一步构建了以社区党组织为核心，各类基层组织积极参与、有序运转的共建共享模式。

2.要坚持立足实际，务实创新。设计务实管用的平台载体，是离退休干部党员助推城市社会治理的关键。“银耀古城”行动把离退休干部党员的所能所愿与城市治理的所需所盼有机结合，紧贴他们的特点和需求，深化开展系列银耀志愿服务活动，有力激发他们献余热、作贡献、立新功的热情。

3.要坚持正向激励，科学引导。把评选、表彰和宣传离退休党员干部先进典型，作为组织引导老同志参加“银耀古城”的重要抓手，通过拍摄党建微电影、评选最美服务团队等形式，充分发挥示范带动作用，激励广大老同志学有榜样、比有标杆。

四川省万源市：开展“干部夜校”“居民夜校” 托起振兴梦

中共万源市委组织部

2018年10月23日14:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

为切实提高全市党员干部群众能力素质，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，万源市以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为抓手，借鉴“农民夜校”成功经验，在全市范围开办“干部夜校”“居民夜校”，着力构建“党员干部、社区居民、农村群众”全覆盖教育体系。同时，万源市在市委组织部、市安监局、市文广新局、太平镇、青花镇等市级部门和乡镇社区开展“干部夜校”“居民夜校”试点工作，均取得了良好效果。

一、产生背景

按照四川省统一安排部署，万源市在所有乡镇行政村开办了369所农民夜校，为广大农村群众提供了良好的学习环境。但是，农民夜校教育主要针对农村群众，对于市级部门、乡镇的党员干部和社区居民而言，缺少像农民夜校这样常设性、开放性、灵活性的教育平台，有必要及时改变这种状况。对此，万源市委组织部组建调研组采取调查问卷、实地走访、集中座谈等方式，对全市1200余名党员干部群众学习情况进行了调研，并对调研情况进行了梳理分析。

（一）从学习主动性上看。大部分党员干部群众不学习、少学习、懒学习问题凸显。根据调查问卷显示仅2.3%的人能够主动且有计划的学习；41.5%的人能够根据工作需要突击学习；56.2%的人很少主动学习。有21.1%的人愿意选择自主学习；78.9%的人愿意选择集中学习。调查显示，党员干部群众具有一定的学习欲望，但是学习主动性不足。

（二）从自身能力素质上看。绝大多数党员干部群众存在能力不足，本领恐慌。根据调查统计分析：31%的人认为自己的能力完全适应工作需要，42%的人认为自己的能力基本适应工作需要，19%的人认为现有的知识储备开展工作难度很大，8%的人认为自己的能力不能适应工作需要。调查显示，大部分党员干部群众对学习有客观需求。

（三）从硬件需求上看。大部分党员干部群众认为学习应该在学习环境舒适、教学设施完备和书籍资料齐全的场地进行。根据调查显示，对于学习硬件需求，排名前三的分别是：完备的教学设施能够提高学习效率（占72.3%），舒适的学习环境能够提升学习质量（占67.4%），齐全的书籍资料能够宽阔学习视野（占60.2%）。由此可见，打造一个固定的学习场所，对提高党员干部群众能力素质极为重要。

二、主要做法

（一）优化夜校设置。在全市城市、农村社区建立“居民夜校”，在乡镇机关、市级部门（单位）建立“干部夜校”，由其所在党组织书记任校长，主持教学管理全面工作；分管领导任副校长，负责教育教学工作；党建办主任（党建助理员）任教导主任，负责处理日常事务。

（二）优化师资配置。坚持“三个一批”充实“两类夜校”师资库，从本地（单位）挑选一批创业能手、先进典型、乡贤达人等身边能人，从其他行业（领域）邀请一批业务骨干、领军人物、文艺艺术专才等行业精英，从外地（院校）聘请一批了解当地民俗特点、熟悉基层工作等专家教授，由所在夜校颁发聘任证书，每校保持4—6名相对固定、专业互补的师资力量。

（三）优化教学场地。建立以固定课堂为主，以联动课堂、流动课堂、移动课堂为辅的“1+3”课堂式教学场地，在党员活动室开设“固定课堂”，全市统一设置“两类夜校”标识、上墙制度、背景幕布等模型。在城乡结对帮扶、“双报到”等工作中，重点开设机关支部与农村支部结对的“联动课堂”；在红色教育基地、文艺艺术创作基地、优势产业基地等实地学习中，重点开设以实践地为主的“流动课堂”；在外出务工、外地学习（培训、开会）等对象中，重点开设以微信群、QQ群为主的“移动课堂”。

（四）优化教学设备。整合本地（单位）现有资源，按照“三个一”标准，为每校配备一套以电脑、投影、音响为主的教学设备，一套以桌椅、书柜为主的教学用具，一套以棋牌、乐器、笔墨、球类为主的文体用品。

（五）优化教材编制。精心编制“1+1”教材，以“两类夜校”设定的“十大功能”为公共科目，全市分别编写1套通用教材；各校根据学员需求，自编1套突出本地（单位）实际的个性教材，形成“一校一品”特色教材。

（六）优化教学质量。推行“以需定讲、以效评讲、以奖促讲”的“捆绑”教学办法，每月至少开展2次教学活动，每次不少于2小时；注重痕迹管理，规范填写《干部夜校运行记录薄》《居民夜校运行记录薄》；“居民夜校”每月向乡镇党委报送1条简讯或视频资料；乡镇机关“干部夜校”每月向片区党建工作联络站、市委组织部、市委宣传部，市级部门（单位）“干部夜校”每月向市直工委、市委组织部、市委宣传部报送1条动态信息或经典教学案例。

三、初步成效

（一）实现了干群教育全覆盖。通过开办“干部夜校”“居民夜校”，为党员干部、社区居民提供了有效的学习平台，与农民夜校一起，构建了“党员干部、社区居民、农村群众”全覆盖教育体系，激发了党员干部居民“思学、好学、盼学”的内在动力，为乡村振兴提供了智力支撑和人才保障。

（二）提升了干群业务能力素质。“干部夜校”“居民夜校”开办以来，通过增设丰富多彩的教学课堂和开展灵活多样的教学方式，得到了党员干部和社区居民的普遍认可，在转变作风、提质促能等方面发挥了积极作用，不仅增强了党员干部本职工作业务素养，促进了居民群众对实用技能的掌握，还进一步杜绝了党员干部群众在业余时间的一些不良嗜好，有效激活了学习主动性，促成了积极向上的生活情趣养成，形成了好学、善学、比学的良好氛围。

（三）凝聚了干群干事创业合力。通过“干部夜校”“居民夜校”课堂，经常性开展丰富多彩、健康向上的文体活动和互动交流活动，提高了干部群众参与经济社会发展的积极性，凝聚了干事创业合力，形成了“心往干事方面想、劲往发展路上使”的良好氛围。

四、工作启示

（一）要突出特色教育。坚持“缺什么补什么”原则，课前广泛征集授课需求，制作“课程清单”，罗列时事政治、实用技术、法律法规、惠农政策、文化生活等课程清单，做到按需施教，提升党员干部群众学习兴趣。

（二）要创新教学模式。建立以固定课堂为主，以联动课堂、流动课堂、移动课堂为辅的“1+3”课堂模式，采取灵活的教学形式，是夜校教育取得实效的有力保障。注重教师和学员之间的互动交流，夜校教师授课后，安排学员评授课内容、谈个人体会、现场提问等，形成“教师讲-学员听-学员议”的互动交流模式，促进教学效果提升。

（三）要严格教学管理。坚持抓在日常、管在经常，建立务实管用的工作机制，推进“干部夜校”“居民夜校”规范运行，实现夜校的制度化、系统化、常态化，对于发挥夜校作用，增强群众参与力度，具有积极的实践意义。

四川绵阳市游仙区：小区治理有了“当家人”

四川省绵阳市游仙区委组织部

2018年10月23日15:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

面对城市快速发展带来陌生化、群众彼此无利益关联的大环境，四川省绵阳市游仙区从2015年开始开展城市住宅小区建党组织工作，目前全区已建立67个小区党组织，初步探索出一条拓展城市社区党组织服务功能、巩固城市执政基础、畅通城市基层党建“最后一公里”的路子，加强了党组织领导下的城市社区治理工作。

一、背景与起因

（一）城市社区党组织的凝聚力难以提升

随着城市化进程加快，社区居民邻里陌生化问题越发突出，90%以上的居民缺乏关联性，甚至是鸡犬相闻、老死不相往来。城市基层党的建设还没有适应这个新的变化，党的“组织、工作、领导”三覆盖在社区打了折扣，基层党组织的政治功能和服务功能不能有效发挥，凝聚力和战斗力难以提升，具体表现在三个方面：

一是城里近90%群众与社区党组织基本无关系。调研发现，除困难群众等少数群体到社区开证明等少数时间外，多数群众一年或几年不找一次社区党组织，近70%的群众不知道社区活动阵地在哪里、居住在哪个社区，基本上不关心社区任何事情。

二是社区党组织难以有效组织党员开展活动。调研发现，一个城市社区党员少则60多人、多则200多人，社区党支部必须升格为党总支、党委。党员年龄跨度大，从业经历涵盖多行业多领域，“组织生活时间难以协调”“讨论话题难有共同的兴趣点，甚至出现话不投机半句多的尴尬局面”等问题日益突出。有意愿、有能力服务群众的党员缺乏有效平台，党员之间缺乏共同的话题和价值取向，虽然建有党组织，但开展活动少、不接地气多，群众难以感受到社区党组织的存在和服务。

三是党组织领导物业、小区业主委员会等社会组织不到位。现代城市物业小区，居住着来自五湖四海的人，是所有居住群众的核心利益所在、共同的利益集结点。但是当前物业小区安全隐患多、物业公司与业主矛盾多、侵占小区群众公共利益等问题频发，构建安全、和谐的小区环境，是完善当前城市社区治理体系的当务之急。

（二）传统城市社区党建工作已不能适应城市发展需要

通过专题调研发现：城市社区党建工作已不能适应城市发展需要，组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的能力不足，方法落后。一是环境不适应。随着工业化、城市化快速推进，人的流动性大大增加，城市人口剧增，来自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏关联性，“熟人社会”变成“陌生社会”，邻里“开门相见不相识”。面对这个环境，社区党组织不知道如何联系服务群众。二是机制不适应。城市物业小区的出现，改变了传统的居委会、大院是城市最基本组成单元的格局，成为城市治理新的基本单元，关系到每户居民的切身利益，是党联系服务群众、凝聚广大群众最前沿的阵地，中央到群众的“最后一公里”。当前社区党建还没适应这个要求，小区成为基层党组织设置的空白点，党建工作的薄弱点，相关工作机制亟待建立。三是思维不适应。习惯于传统思维，开展工作关注困难群体多、坐等上门多，在主动服务和凝聚广大群众方面手段不足、方法落后，工作还没有真正走进群众中。基于这个判断，我们开展了在城镇住宅小区成立党组织推进小区治理工作，切实筑牢城市新的战斗堡垒——物业小区党组织。

二、做法与经过

面对时代发展和党建工作的新变化新要求，游仙区主动作为，在2015年上半年多次深入摸底、调研座谈的基础上，积极向市委组织部争取立项，先行试点小区党组织小型化设置，探索成立了三江首座、芙蓉金城、教师公寓等7个小区党支部，城市商（居）住小区成为城市治理新的基本单元。同时，召开专题培训推进会，实施案例教学，把小区党建纳入党建工作深改项目，先后印发了《关于推行城市社区小区党组织小型化设置的指导意见（试行）》《城镇商（居）住小区建立党组织工作保障办法（试行）》等文件，小区建党组织工作正式在全区拉开序幕。

（一）明确小区党组织成立的硬性条件和步骤。两个基本条件：一是组织关系在同一社区、在同一小区有明确物业产权（包含父母、子女、配偶的物业产权）的正式党员3人以上；二是小区党员里至少有1名“党性强、大公无私、热心公益、有一定群众基础”的党组织书记候选人。五个组建步骤：一是摸底调查，街道、社区要深入小区研判是否具备成立条件，特别要重点甄别、考察党组织书记候选人；二是宣传发动，了解党员思想认识，征求建立小区党支部的意见，宣传讲解建立小区党组织目的、意义，主要的工作任务；三是申请批准，乡镇（街道）党（工）委书记必须亲自把关全过程；四是选举班子，提倡小区党组织书记与业主委员会主任“一肩挑”、委员交叉任职，兼任辖区网格员；五是公示任免。

（二）明确小区党组织的政治地位、主要任务。政治地位：小区党组织是党在小区的战斗堡垒，是小区内各种组织、各项工作的政治核心，服务和协调推进小区自治、日常管理，隶属社区党组织领导。七项主要任务：一是《党章》明确的基本任务；二是召集研究小区日常管理和服务工作，物业管理服务机构解聘选聘、设施设备维修、公共资产使用等重大事项；三是协助选举产生小区业主委员会以及换届工作，支持小区业主委员会依法开展工作；四是监督小区业主委员会、物业管理服务机构服务工作；五是监管小区公共用房使用、公共资源管理、公共收益收支；六是统筹协调小区业主委员会、物业管理服务机构关系；七是展示党在小区的光辉形象。

（三）明确建立服务型小区党组织的八项举措。一是建立联席会议机制，党支部负责组织召集业委会成员、物业公司负责人、居民代表集体商议小区建设和管理的重大问题、重要工作；二是组织党员和居民大力开展服务小区志愿服务活动；三是推进建立考评制度，考核物业管理服务机构服务质量；四是积极协调解决小区居民之间、居民与物业管理服务机构之间、居民与业主委员会之间的矛盾；五是建立小区群众、党员交流平台，“社区服务问题、小区物管和业委会问题、住在小区的机关企事业单位党员和有入党志愿的群众情况”四本台账；六是推进小区公共收益规范化管理、使用阳光；七是共建共塑小区党建文化、道德文化、廉政文化，丰富小区文化生活；八是配合开展好“双报到”工作，为机关企事业单位党员服务小区搭建平台，做好管理。

（四）明确五条组织保障机制。一是领导保障。纳入各乡镇（街道）党（工）委书记党建年度目标考核、述职内容。二是经费保障。按照每年每个小区党组织工作经费不低于2000元、党组织书记每年误工补助不低于3000元、其他班子成员每年误工补助不低于600元的标准，纳入社区工作经费支出范畴。三是阵地保障。多渠道整合资源，联合使用物业用房、业委会用房、社区用房，或采取租赁、新建、改扩建等方式解决，确保小区党组织阵地建设达到有党旗党徽、有党务制度、有活动场所、有学习资料、有办公及服务桌椅、有电脑及上互联网设施设备，党务学习公示栏等“六有一栏”标准。四是能力保障。每年有计划培训一批小区党组织书记，新任小区党组织书记、委员要进行任前培训。五是合力保障。区委组织部负责把小区党组织书记分级纳入后备人才库和递进培养对象，经实践锻炼、考察符合条件的优秀小区党组织书记，换届时直接作为社区“两委”班子候选人人选；具备条件的小区党组织书记可作为“两代表一委员”候选人。区委政法委将符合条件的已建立党组织小区划为独立网格，逐步推行小区党组织书记兼任网格员；负责打击侵占小区公共财产、业主与物业服务机构违法冲突等行为，提供法律服务援助。区直机关工委指导、督导、推动机关事业单位党员干部到居住地社区和小区党组织报到。区民政局指导小区在党组织领导下制定个性化的居民（院落、楼栋）公约开展自治，指导小区社会组织依法开展活动，参与志愿服务，引导小区党组织书记及其成员考取助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，并落实好相关政策待遇。区财政局加强社区工作经费使用监管和督导，科学规范各社区用好用活小区运行经费，结合社区工作经费统筹适时将小区运行经费等纳入财政预算。区住建局统筹加强对小区物业公司的管理、指导和考核，整合物业资源优势，支持推动小区党组织建设持续健康协调发展。

三、成效与反响

经过3年多实践、推广检验，小区党组织担负起了时代赋予的政治功能和服务功能，展现出联系服务城市群众的极大优势，发挥出不可替代的作用。

（一）支部战斗堡垒作用得到彰显。延伸了党组织在城市基层的“服务链条”，做实了党员教育管理，小区党组织定期通过手机短信、微信、QQ留言等方式，给党员发送慰问信息、党务知识、上级党组织要求和支部活动预告等，规范化开展“三会一课”，方便了小区党员就近参加组织生活，增强了党员的归属感、认同感和责任意识。担负起了推进小区大事民主决策、难事协商共解的组织领导职责。小区更换物业公司，通常不是打架扯皮就是垃圾成堆，三江首座小区在党支部的领导下不但实现平稳更换，而且降低了物业费，提高了物业服务质量，赢得了小区居民的认可和支持。

（二）党员先锋模范作用得到发挥。建立小区党支部后，党员在小区安了家，把小区党组织当成家一样维护、爱戴，党员的先锋模范作用得到充分发挥。香榭里小区党支部第一次召开组织生活会时，一位70多岁老党员激动地说“漂泊了十多年，我终于真正找到组织了”。三江首座小区开展“亮党员身份、亮志愿服务、亮联系方式”活动，组织关系在机关企业事业单位的党员江玲玲、陈静等，主动到小区党支部报到，为小区居民做好事、解难事400多件。

（三）群众更加向基层党组织靠拢。小区党组织围绕小区建设和治理开展活动，为小区居民服务。小区居民真实地感受到了党的温暖、党的力量，加深了对党的深厚感情。芙蓉金城小区党支部积极协调小区开发商免费提供80平方米住房用于建设小区图书室，吸引小区居民到图书室“充电”，赢得居民“点赞”。教师公寓小区党支部、富乐小区党支部整合小区“草根”社会组织资源力量，多次举办文艺汇演、小区春晚、“坝坝宴”等活动，参加的居民群众越来越多，愿意入党的群众也越来越多，仅2018年，就有近百名居民向所在小区党支部表达了入党愿望。李杜祠社区党委书记鲜光琼感慨地说“现在社区发展党员的工作基本不用操心，各个小区支部都是超额完成任务，党组织的凝聚力真正得到了增强”。

（四）拓展了社区党组织书记来源渠道。通过建小区党支部，挖掘出一大批年纪轻、学历高、热心公益的优秀党员人才，拓展了选拔社区党组织班子成员的渠道。2016年社区党组织换届，全区共有4名优秀小区党组织书记通过选举进入社区“两委”班子。三江首座小区党支部书记薛燕因在小区工作出色，得到上级组织和社区群众的高度认可，当选市党代表，换届时高票当选为韩家脊社区党总支书记。

四、思考与启示

（一）准确功能定位是根本。小区党组织是小区内各种组织、各项工作的政治核心，是领导小区自治，推动小区管理的“调节阀”。指导、协调、监督业委会、物管公司依据相关法律法规和小区居民公约开展活动，是小区党组织充分发挥作用、团结带领小区党员为小区服好务，有效提高小区党组织威信，和谐各方关系的根本。

（二）选准用好书记是关键。辖区街道党工委书记亲自甄别把关，通过社区党组织、小区居民多方座谈，把小区“党性强、大公无私、热心公益、有一定群众基础”的优秀党员选举为党组织书记，让其工作、能力获得小区党员和居民群众的认同，是推动小区党建工作，服务小区居民的关键。

（三）理顺三方关系是重点。小区党组织发挥“政治引领、协调各方”作用，牵头组织决策大事、监督各方；小区业委会在小区党组织的指导、协助下，受业主大会委托代表小区全体业主开展小区服务和维权工作；小区物业公司在党组织指导、业委会监督下，认真履行好相关职能职责。通过建立三方联席会议制度，密切相互沟通，才能形成工作目标同向发力的良好小区建设格局。

（四）强化工作保障是基础。规范小区党建工作保障，切实解决好新任小区党支部书记误工补助和党支部运行基本经费保障问题，在社区工作经费、上级返还党费、党员教育培训费用中列出专项资金，条件成熟后纳入财政预算，并增加相应报销列支项目，确保小区党组织能够持之以恒地开展工作，久久为功夯实党的城市基层群众基础。

四川省宜宾市叙州区：“两剂良方”激活基层治理“神经末梢”

四川省宜宾市叙州区委组织部

2018年10月23日15:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着叙州区城市化进程的加快，居民住宅小区如雨后春笋般增加，居民小区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的聚集点和社会治理的着力点。小区治理问题也越来越凸显，比如大型小区无业委会、老旧小区无物管、违建违停无人理、物管和业主矛盾突出、群体诉求表达突出、服务力量不足突出等，影响着城市的发展质量。加强城镇居民小区党建工作，事关党和国家大政方针落实，事关居民群众的切身利益，事关基层的和谐稳定，抓小区党建引领小区治理已刻不容缓。

二、做法

叙州区委充分发挥基层党组织在城市居民小区中的领导核心和政治引领作用，推动城市基层党建共融共建共治共享向小区延伸、在小区落实。针对城市中老旧小区和新开发物业规范管理小区并存的现状，探索出党建引领下的物业小区治理“三四”工作法和老旧小区“三二一”工作法，全域推进城市居民小区治理。

（一）“三四”工作法推进物业小区治理

根据物业小区业主委员会和物业公司合作不畅的现状，通过建立小区党组织引领物业和业主委员会成立三方议事会，通过采取征询问题、分类问题、解决问题、评估问题四步解决居民诉求问题。

1.组织引领，三方联动议事。成立小区党支部，构建“小区党支部—楼栋党小组”党组织领导体系，提升党的组织覆盖，为小区自治建立“主心骨”。发挥小区党组织的“粘合剂”作用，将利益诉求处于对立关系的业主委员会和物业公司组织到一起，组成小区自治三方议事会，共同研究小区治理问题。三方议事会在小区党组织的领导下开展工作，由小区党组织根据业委会和物业公司所收集、反映的问题决定何时召开三方议事会。

2.四步共治，破除管理真空。三方议事会按照征询问题、分类问题、解决问题、评估问题分步解决居民诉求问题。第一步通过叩门认亲、楼栋意见箱、居民意见薄等方式征询小区居民的意见建议；第二步由三方议事会对收集到的问题进行分类梳理，按照办理权限分小区、社区、乡镇、区级分别确定责任单位，属于小区内部的事项当场商议，落实解决办法和责任人；属于小区以外的事项，由小区支部书记向社区反馈，由社区通过“红动金沙”微信平台推送至各责任单位；第三步结合“双报到”工作，由各责任单位分别对问题进行认领和解决，三方议事会负责进行跟踪和督办；第四步由三方议事会组织居民代表对问题解决情况进行评议，评议不合格的由责任单位重新办理。

（二）“三二一”工作法引领非物业小区治理

根据非物业小区（老旧小区）无物业管理和业主委员会的特点，由社区党组织牵头在小区成立小区党支部，在小区党支部的引领下，成立小区自管委员会，并采用“三议两公开一监督”的工作模式处理涉及小区居民共同利益的事务。

1.三议商对策。所有小区事务处理需首先交由小区党支部审核，由党支部提议实施并提出初步实施意见，再交由小区自管委员会商议，最后交由业主大会决议，决议通过后方才按决议内容实施。

2.公开明过程。所有小区事务一旦经过小区业主大会决议通过后，必须将决议结果向全体小区业主公开。在处理过程中要随时将处理进程及经费使用情况向全体业主公示。

3.监督促落实。为确保所有决议实施的事务的顺利进行，发动全体业主人人参与，树立主人翁意识，全程监督小区事务的处理进度以及经费的使用情况进行严格监督，以确保所有小区事务顺利完成。

三、成效

（一）政治功能明显强化

以社区为单位，在小区建立党组织，构建“小区党支部—楼栋党小组”党组织领导体系，提升党的组织覆盖。按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强标准，选优配强小区党组织书记，全覆盖选派小区党建指导员。充分发挥小区党组织引领作用，小区物业、业委会之间的关系更加和谐，小区治理模式日趋完善，小区生活品质明显提高。通过小区党组织分类建立流动党员、在职党员、无职党员3本台账，针对性开展形式多样的党组织生活，有效激发了小区党员身份意识和引领意识。在小区党支部带领下，越来越多的小区党员业主主动亮出身份，积极参与到服务小区的队伍中，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”的转变，让党组织与群众的距离不断拉近。

（二）自治体系更加完善

充分发挥了业主在小区居民自治中的主导作用，小区居民参与自治意识明显增强，物业小区业主委员会和非物管小区自管委员会履职能力明显提升。建立了小区党组织的领导下的居民议事决策制度，涉及选聘和解聘物业服务组织，专项维修资金筹集和使用，改建、重建建筑物及其附属设施等重大事项的处理更加的规范、公开和透明。在小区党组织的引领下，未成立业主委员会的物业小区也能更加快捷地成立业主委员会，之前无人愿意牵头和片区恶性竞争的现象明显减少，小区自治组织的普及度明显提升。

（三）区域共建更加有效

驻区机关单位与社区已全覆盖签订共驻共建协议并全覆盖完成“双报到”工作，需求清单、资源清单、项目清单更加精准。通过开发“红动金沙”微信平台，推行党员服务积分管理制度，社区群众点单、社区党组织线上派单、机关党组织线上领单、党员线上抢单、平台全程监督的“四单一监督”模块化程序已成功运行。

（四）社会大局更加和谐

在小区党组织的引领下，充分发挥小区内部和机关部门力量，通过实施更加精细的服务，累计解决小区居民垃圾处理、公共设施、医疗保健、休闲娱乐等方面的诉求280余条。通过这个平台，很多以前没人管问题、矛盾都被化解，小区环境明显改善，公益活动显著增加，居民服务更加便捷，邻里关系更加和睦，这巨大的改变让小区居民群众切身感受到了党的温暖，基层社会治理更加和谐稳定。

四、几点启示

（一）提高组织覆盖，引领基层治理

在已建成的规范小区积极探索建立小区党支部、楼栋党小组，充分发挥党组织对业主委员会、物业公司和小区居民的引领作用，让群众真切感受到“党组织就在身边、服务就在眼前”。建立小区党组织领导下的居民议事制度，发挥党组织的战斗堡垒和思想引领作用，指导小区居民自治组织依法依规开展日常工作，确保党的路线方针政策和国家法律法规在小区居民自治组织中得到贯彻。以党组织主导的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，引领居民群众自我约束、自我管理、自我教育和自我服务。

（二）坚持群众主体，深化居民自治

始终坚持以群众为中心的基层治理理念，健全党组织领导下的居民自治议事制度，以党组织为核心，以业主委员会和自治管理委员会为基础，以物业服务和社会服务为补充，充分调动广大小区居民参与自治的积极性和主动性，完善协同联动的小区治理构架，搭建以小区居民为主体的小区自治平台。通过社区党组织和小区党组织发掘，居民推荐等形式发掘一批有能力、有知识、有意愿为小区服务的居民加入小区自治组织。同时在小区自治过程中，要不断发展壮大小区自治“智囊团”，注重发挥广大小区居民的众智作用，积极征求小区自治的意见建议，提高小区居民自治水平。

（三）坚持共建共享，提高服务水平

深化区域化党建工作，推动资源共享共赢。打破行政隶属的壁垒，将驻区单位通过党组织的纽带连接起来，实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动。破除各自为政的障碍，拆除相互封闭的藩篱，加强交流沟通，共商区域发展，共抓基层党建。加强阵地共享，对场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。推动街道社区和驻区单位共同营造健康向上的文化氛围。广泛开展双向服务活动，整合各类资源和社会力量参与小区治理服务。

（四）强化思想引领，促进法治建设

加强小区精神文明建设和思想政治工作，积极培育和践行社会主义核心价值观。发展社会主义先进文化，培育心口相传的小区共同精神，增进小区居民认同感、家园感和归属感。发挥法治的引领和规范作用，合理运用法治精神引领、法治思维谋划小区治理，依靠法治方式破解小区治理难题。畅通居民利益诉求表达渠道，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求，使广大小区居民在居民自治的实践中增强法治意识，为小区治理创造良好的人文环境。

湖南永州市：城市基层党建引领社会创新治理

中共永州市委组织部

2018年10月23日16:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。为贯彻落实加强城市基层党建工作要求，永州市以提升城市基层组织力为重点，坚持组织下沉、力量下沉、服务下沉，构建以街道党工委为核心、以社区党组织为基础，驻区单位党组织和新兴领域党组织共同参与的城市发展共同体，切实增强城市基层党组织的政治功能和服务功能，让红色动能辐射到城市的每一个角落。

一、背景与起因

永州市位于湖南南部、五岭北麓，与“两广”交界，总面积2.24万平方公里，现辖两区九县、两个管理区和一个经济开发区，总人口640万，属边远欠发达地区。由于自身的历史文化、地理位置和民风民俗的影响，在改革之初，全市基层治理工作还存在治理模式单一、治理能力不足、基层党组织弱化、信息化基础薄弱、基层队伍战斗力不强等问题，这些问题的存在严重影响了基层政府公信力。为此，永州市委、市政府紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，以城乡网格化建设为突破口，按照“先中心城区后农村”、“先易后难”的改革路径，秉承“先试点示范，后整体推进”的思路，精心策划，试点探索和整体推进。经过3年的努力探索，已基本形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新局面。2014年，永州市入选中国幸福城市20强，2015年成功创建国家卫生城市和国家森林城市，2016年入围中国地级市民生发展100强，2017年成功评选为全国创新社会治理优秀城市。

二、主要做法与成效

（一）“三个下沉”，构建“党支部+网格化管理”的治理格局。一是组织下沉，把支部建立在网格上。按照街巷界线清晰、辖区人口1.5-2万的标准，科学合理调整社区。根据街巷结构、楼栋布局和居民的认同度、便于服务管理等要素，按1000人或300户的标准划分出“单位型”、“社区型”、“街巷型”三种类型的网格。推行区域性大党建模式，把支部建在网格上，把党小组设在楼栋中，形成了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”为基本框架的党组织体系，全市共建立社区党委65个、总支32个，网格党支部1600多个，楼栋党小组5000多个，有效解决基层党组织软弱涣散和缺位虚位的问题。二是力量下沉，把力量凝聚在网格内。按照“弱化街道、做实社区、细化网格”的要求，街道2/3的公职人员按照人随事走的原则，将原来由街道承担的办证、社保、计生等事务性工作，连同相关工作人员一同下移到社区、网格。积极整合利用各类资源，探索以网格为基本单元的“1+N”治理模式，“1”代表基础网格责任人(包括网格员)，“N”即下沉网格的各部门工作人员，将公安、交警、司法、城管、工商、税务、质监、食药等部门工作力量下沉网格，作为该部门在网格中的负责人，确保“事件发现在网格、任务交办在网格、问题解决在网格、工作考核在网格，倒查问责在网格”。实行网格党员分类管理，基本形成了以党员网格责任人—党员楼栋长—党员信息员—党员网格志愿服务队为主要构架的网格党员管理服务队伍。实行“一会四卡”（党建联席会，党员信息卡、党员承诺卡、党员服务卡、党员活动记录卡）党建服务管理模式，为网格内党组织开展各项党建活动提供依据。目前，中心城区零陵区、冷水滩区的963名街道公职人员下放到社区，并在社区服务中心设岗挂牌服务、联网格到户服务。三是服务下沉，把工作开展到网格里。统一明确网格管理员日常工作做到“一联系两巡查三走访四掌握五清楚”，即经常联系网格内“两代表一委员”，每日上午、下午两次巡查网格不少于1.5小时，走访网格内居民户、经营户和机关企事业单位，掌握流动人口迁入和搬离情况、重点人员关注关怀情况、特殊家庭帮扶救助情况和社会治安状况，清楚网格内房屋、人口、城市部件、社会组织、法人单位的基本情况。69项公共服务事项下放社区，按照组织安排与自愿服务相结合的原则，大力推动在职党员进社区、进网格，统筹安排400多个市县直单位与社区结对共建，4.9万名在职党员进社区、进网格，开展纠纷隐患排查、矛盾多元化解、社会治安防控、便民利民服务20余万人次，增强了基层治理合力。

（二）三项机制，夯实“党支部+网格化管理”的基层基础。一是完善基本保障机制。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，将城市社区作为县区的财政预算单位，将下沉到社区的人员经费和工作运转经费下拨到社区，每个中心城区社区运转保障经费不低于50万元、惠民项目资金不低于20万；为行政和事业单位序列以外的社区工作人员专门设置“社区岗位编制”，实行人员与岗位编制分离，纳入县区编办动态管理，工资待遇一律由县区财政予以解决。二是完善网格运行机制。完善“基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区（村）服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估”的“六网合一”网格运行机制。对矛盾和问题，通过部门内部统一受理的指挥平台，采取“发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、事件归档、考核评价”六步闭环工作流程处理，一个部门、一个层面无法解决的问题，在网络服务管理机构统筹协调下协同联动来推进解决。三是完善考核评价机制。把城市社区党建列入县区、街道党组织书记抓党建述职内容，加大考评权重。把共驻共建情况作为驻区单位评先表优的重要依据，由街道、社区提出评价意见。对社区、网格实行“星级管理”、绩效考评。对于网格员，通过移动终端、网格工作日记和网格群众的民意调查，按月、季、年进行定期考核。同时，强化结果运用，将城市社区党建工作情况与各级干部晋升、奖惩挂钩，比如，乡镇（街道）党（工）委书记，连续三年排名没有进入过前3位的，原则上不能提拔重用。

（三）三大平台，优化“党支部+网格化管理”的服务体系。一是建设党群服务阵地，打造“红色家园”。按照“三区一校七室”的要求，全市8个省级开发区（园区）党群活动服务中心已全部建成并投入使用；探索商圈党建新模式，在中邦世纪广场商圈建成了全市首个“党员驿站”；依托基层工商所，大力推进“小、个、专”非公经济组织党建工作，推动个私协党建工作；突出阵地共建共享，市社会组织党群服务中心建成。出台《永州市非公有制经济组织和社会组织党建指导员选派管理办法（试行）》，建立综合党委（行业党委）书记联系党建指导员制度、考勤制度和工作日志制度，目前，全市共选派党建指导员760余名，联系指导“两新”组织1800多家。出台了《关于加强城市物业小区党建工作的指导意见》，从优化组织设置、优化活动载体、优化运行机制、优化资源整合、优化分类考评等“五个优化”破解物业小区党建中的“五大难题”，发挥物业小区党组织的政治领导作用，推动业主委员会和物业服务企业建设，提升城市居民安全感、幸福感。目前，全市创建物业小区党建示范点27个。二是推进综治中心建设，实现“三台合一”。按照国家标准，在市、县、乡镇、村（居）分别建立综治中心。综治中心和网格化管理中心合署办公，市里确定为处级单位，县区为科级事业单位。目前，市本级投入1065万元，已建成500平方米的市级综治中心并投入使用；县区综治中心建成11个；镇、村投资40亿元，由市综治办牵头，分两年建成包括农村综治中心的农村综合服务平台。在此基础上，市、县两级均成立了综治中心、网格化服务、综治信息化“三位一体”的协调联动指挥中心，人员编制30-40人。处置中心实现了“12345”服务热线、“110”非警务热线、“智慧永州”综合应用平台“三台合一”，负责事件的受理、交办、督查、考核、追责。三是倾力打造信息平台，实现“一网打尽”。推动现代网络信息技术在城市基层党建、城市基层治理中的广泛运用，向信息科技要战斗力，投资2亿元建立“智慧永州”综合信息平台，平台整合组织、公安、房产、民政、卫计等相关部门数据资源，建成空间地理、人口、房屋、法人、城市部件、经济数据等“六大”数据库，纵向贯通市、县、乡、村，横向延伸到各相关职能部门。大力实施“雪亮工程”建设，在全市新建公共视频监控探头13000个，并接入“智慧永州”信息平台，推动了视频探头的联网运用。健全完善“潇湘红云?智慧党建”平台功能，打造全市一体“智慧党建”云平台。完善“党建+网格化”基层治理模式，实现一个网格一名党员、一名基层干部和若干群众的“1+1+X”模式，在每个网格员手机中安装“我的永州”APP，与平台对接，将触角延伸到最基层，形成开放共治格局。平台运行以来，全市处置问题事件30.7万件，办结29.5万件，办结率96%，促进了基层治理。

三、经验与启示

1.城市基层党建引领社会创新治理，加强党的领导是核心。习近平总书记指出：办好中国的事，关键在党。在永州基层社会治理创新中，最能体现党的领导的是“顶层设计”与“高位推动”，最能体现永州特色的是“党的领导无处不在”。市、县区党委书记亲任领导小组组长，对战略性、方向性、原则性问题进行顶层设计，对重点工作实行高位推动。通过重建组织架构、下沉街道干部、支部建在网格上等措施，最大限度地扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的战斗力，有效地解决了基层组织软弱涣散的问题，为社会治理提供了坚强的组织保证。

2.城市基层党建引领社会创新治理，调整理顺职能是关键。机制活，全盘活。创新基层社会治理，必须转职能，调机构，理顺体制机制。永州将街道的职能分类梳理，属行政审批的职能上收到县区政务服务中心，将公共服务的职能下放到社区。同时，重新定位街道和社区的职能职责，让社区、网格聚集更多资源，彻底解决了基层“路难跑、门难进、脸难看、事难办”问题。

3.城市基层党建引领社会创新治理，信息化支撑是基础。我们已经走过“铅”与“火”、“光”与“电”的时代，进入了“云”与“网”的新时代。创新基层社会治理，不仅要有把握宏观全局的视角，更需要依靠一个基于互联网与大数据技术的信息管理与服务平台提供支撑。永州通过建立“掌上有端（手机终端），天上有云(云计算),地上有格(网格),中间有网(互联网)”的信息支撑体系，推动信息技术应用与社会治理的深度融合，最大限度的加快了问题反应——解决——反馈的速度，缩短了服务群众的距离、优化了治理效能。

4.城市基层党建引领社会创新治理，群众满意是唯一检验标准。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”毛泽东同志的这番教导同样适用于今天的社会治理创新。永州在实践中，推动基层工作由“粗放机械”向“精细灵活”转变，从“事后处置”向“事前预防”环节前移，强化“打通服务群众最后一公里”长效机制，网格员搭起了连心桥，最大限度地解决了办证难、办事难、问题解决难、留守人员管护难、重点人员管控难等各类问题，使人民群众有了更多的获得感和幸福感，得到了他们的真心上拥护和支持，从而推动基层社会治理创新纵深推进、再上台阶。

浙江衢州柯城区：以“红手印”激发党员群众主体意识破解城市基层治理难题

中共衢州市柯城区委组织部

2018年10月23日15:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

柯城区是衢州市的主城区、老城区，下辖6个街道，43个社区，常住人口约16万户，城市基础设施偏弱、老旧小区偏多、旧城改造任务偏重。随着城市化进程加快，拆违治乱难、垃圾分类难、物业管理难、小区停车难等涉及公共利益和群众利益的问题亟待解决。起源于柯城区双港街道白凉亭自然村的“党员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享”的“红手印”做法，有效激发了党员群众参与基层治理的主体意识，成为该区推进老旧小区治理、创建文明城市的利器法宝。

白凉亭自然村是典型的城中村，地处商业“黄金地段”。村民们为了赚取房租，便在房前屋后搭个钢棚、附属房等用于出租。虽然村民的租金收入增加了（多的一年租金20万元，少的一年5万元），但这么多的违章建筑影响了市容市貌（违建52宗约3172平方米），大量租户也增加了管理难度，“脏乱差”问题越来越严重，和周围整洁的小区形成鲜明的对比，已经成为影响城市风貌提升的“老大难”。为彻底改变这一现状，为当下创建全国文明城市出一份力，在村书记的带领下，该自然村11名党员聚在一起，以摁指印为证，于2018年5月28日签下第一份“红手印”决议，即关于拆除违章建筑的决议（决议内容有3条，第一条：所有党员于2018年5月30日前完成自己所属违章建筑的腾空工作，若逾期未腾空，将一次性扣除党员积分12分，组织关系迁至街道教育支部；第二条：发挥网格支部作用，联系做好亲属、周围邻居8-10户；第三条：后期整治中积极主动配合）。违章建筑拆掉了，接下来怎么改造？2018年7月19日，村党支部召集党员、村民代表听取意见、讨论商议，由党员、村民代表摁下指印，形成了第二份“红手印”决议，即关于在“上改下”“白改黑”工程项目中采用农民投工投劳和以奖代补的决议。改造方式有了，那如何确保工程保质保量如期完工？2018年7月24日，由村两委干部、党员、村民代表、村民小组长等共同摁下指印，第三份“红手印”决议应运而生。根据这份决议，将成立白凉亭风貌提升小组，并设立政策处理组、物资采购组、质量把关组、施工安全组、记账组5个工作组，5组之间互相监督、互相配合，组员由街村干部、本村党员、村民代表等担任，真正实现了民事民议、民事民办。如今的白凉亭，“上改下”“白改黑”等工程全部完工，进入风貌提升的关键时期，未来将焕然一新。

通过白凉亭“3份红手印决议”推动风貌提升“拆改建三部曲”，柯城区尝到了“红手印”做法的甜头，也看到了“红手印”推动重难点工作的威力。为更好地发挥“红手印”作用，该区结合全国文明城市创建，自我加压，以打造“全国城市基层党建示范区”为目标，对“红手印”做法进行总结提炼、推广运用，逐步推广到物业管理、垃圾分类、小区环境整治、小区停车管理等方面，并明确了“红手印”的“三个用来”定位（用来唤醒党员、唤起群众的；用来统一思想、凝心聚力的；用来攻坚克难、服务大局的），为新时代城市基层党建统领城市基层治理，推动城市治理体系和治理能力现代化提供了柯城样板、柯城方案。

二、主要做法

在探索实践中，柯城区坚持“红手印”标准化体系化品牌化建设，着力构建“四级联动的组织体系、标准规范的运行体系、特色鲜明的推广体系”三大体系。

1.构建四级联动的组织体系。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基于此，以组织体系建设为重点，构建区、街道、社区、网格四级联动的组织体系。一是组建“红手印”工作专班，发挥区委“一线指挥部”作用。把“红手印”作为加强城市基层党建的 “牛鼻子”，组建以区委书记为组长，区委常委、组织部长为副组长的“红手印”工作专班，专班下设推进办，集中组织、政法、宣传、民政、人社、住建、规划等部门和街道精干力量，做好顶层设计、方案制定、统筹协调、业务指导、督查考核、宣传推广、后勤保障等具体工作。二是成立“红手印”联席会，落实街道党工委主体责任。依托街道“大工委”制，整合辖区范围内层级较高的单位、上级派驻机构和规模较大等非公企业、社会组织力量，成立“红手印”联席会，坚持“一月一例会、一沟通”。通过召开决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，实现组织联建、活动联搞、资源联用、服务联做，协调解决重难点问题。三是成立“红手印”议事会，发挥社区党组织主体作用。依托社区“大党委”制，成立“红手印”议事会，以开放的思维推动辖区机关事业单位、学校、医院、两新组织等各领域党组织担任议事会员，定期研究商议小区治理、物业管理、拆违治乱、停车难等涉及公共利益和群众期盼的实事。四是组建网格“红手印”之家，激发党员群众主体意识。把支部建在网格上，推动全区276个社区网格全部建立“红手印”之家，作为辖区单位入驻、参与网格治理的平台。比如通过“红手印+红色物业联盟”，加强“网格支部+业委会+物业公司”三方合作，发动带动志愿组织、社会各界和广大居民齐参与，有效破解专治小区物业病；通过“红手印+红管家”，引导在职在册党员、社区党员、居民代表、社区志愿者等担任“红管家”，联系若干个楼道，做好“看听讲劝帮”上门五件事（生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮），筑牢亲情服务网。

2.构建标准规范的运行体系。有标准才能成规范，有规范才能成制度，有制度才能成体系。“红手印”来自基层、用于基层，不能乱用、滥用。对此，柯城区明确了“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程、使用保障等四个标准。一是使用主体上，坚持“党员+群众”。党员是“红手印”的第一主体，通过机关事业单位、两新组织、社区网格的党员带头示范，带动居民广泛参与、自觉自愿，动员广大群众和社会力量主动参与，形成人人都是“红手印”、人人都是主人翁的良好氛围。二是使用范围上，用于中心工作。“红手印”是用来服务大局的，特别是用来攻坚克难的，而不是什么事情、鸡毛蒜皮的事情都用“红手印”解决。通过“红手印+”的方式，推动“红手印+民主议事、+志愿服务、+拆违治乱、+文明有礼、+项目征迁”等重大事项或涉及公共利益、集体利益的事务。三是使用流程上，实行“五步法”。第一步：确定主题。根据工作需要和事前的征求意见，由党组织因地制宜确定每次的活动主题；第二步：议事协商。由街、社、网格党组织负责人召集，围绕确定好的主题，组织党员、居民代表、群众或机关企事业单位、两新组织等相关人员进行广泛讨论、发表意见、统一共识；第三步：形成决议。在议事协商基础上，与会对象摁下指印，形成“红手印”决议；第四步：执行落实。凡是摁下指印的，都要自觉履诺践诺，照决议办事，并公示决议，接受群众监督、社会监督和上一层级的“红手印”机构监管；第五步：归档留存。四是使用保障上，实行“兜底+奖补”。加大对“红手印”工作经费保障力度，按每个网格“红手印”之家运行经费5000元/年、每个社区“红手印”议事会工作经费10万元/年、党组织服务群众经费15万元/年的底线标准保障。同时，每年评选一批“红手印”党建统领基层治理项目，给予一定的经费奖补。

3.构建特色鲜明的推广体系。“红手印”要做大做强，离不开品牌化经营，通过一系列的推广举措，逐步扩大影响力。一是开发品牌IP。按照“三个用来”的定位，设计“红手印”品牌标识，作为柯城城市基层党建的一张金名片。统一以“红手印”为标识，开展党员进社区志愿服务活动。目前，正在探索推出“红手印”微视频、音乐、动漫、文学、创意周边等一系列产品。二是开展主题活动。结合柯城区党员进社区服务入选国家级标准化试点，每个社区至少成立一支“红手印”志愿服务团队，按照一季度一主题的要求，开展服务活动。今年以来，已开展“衢州有礼、礼让出行”“绿色生活、衢州有礼”垃圾再生展示体验、第一届“邻礼节”、“全民学礼”启动仪式等系列活动，先后组织“红手印”志愿者1.1万余人次，开展帮助街道社区清理流动摊、整改占道经营、规范引导非机动车停放、劝离违停机动车、清理张贴类牛皮癣、拆除小区违章搭篷。如举行创建全国文明城市“红手印”志愿服务誓师大会，5000多名社会各界的“红手印”志愿者代表在现场按下“红手印”，带头承诺、助力创文。三是开展评选表彰。结合全国文明城市创建，开展专班干部“每月之星”评选，营造比学赶超的氛围。综合实际情况，开展“红手印”十大志愿服务团队、十大党建项目、十大典型案例评选，对表现优秀，“红手印”作用发挥明显的志愿者、团队等进行统一表彰，正向激励，舆论引导，形成正能量。

三、取得成效

1.提升了基层党组织的组织力。“红手印”是基层党组织动员党员、发动群众的有力抓手，通过一桩桩、一件件事情，提高了党组织的政治领导力、社会号召力。如今，“红手印”在文明创建、城市风貌提升中的示范效应、带动作用日益明显。比如通过“红手印”的引领示范，全区基层党组织比学赶超、晋位升级，累计各类违建及附属房1.1万余宗、85万多平方米的拆除和整治，15个乡镇（街道）的村（社）主职、两委干部所涉违建和附属房实现全面清零。

2.进一步密切了党群关系。“红手印”并不是柯城独有的，40年前，小岗村就有了“红手印”。但我们赋予新时代下 “红手印”的意义，在于党员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享。白凉亭自然村11名党员摁下的是11个“红手印”，唤醒的是意识，树起的是旗帜，唤醒了党员，唤醒了群众，唤醒了公平正义。特别是我们通过“红手印+红色物业联盟”“红手印+红管家”等，吸引了80%的党员加入其中，在城市创文、拆违治乱中发挥了党员先锋模范作用，让一米阳光照亮千家万户。

3.提高了城市基层治理水平。通过“红手印”，整合部门、街道、社区资源，引导在职在册党员、社会力量、志愿者、业委会、物业公司等力量，积极开展“有礼示范、有礼养成、有礼新风、有礼共创”等活动，狠抓小区“十乱”整治（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱种乱养、乱停乱放），有效提高了城市治理水平。如府山街道整合部门、街道、社区资源，成立了由“组团联社”成员、网格员、红管家、居民代表、银发志愿者等100多人组成的专项工作小组，利用“周二无会日”，清运南湖府苑小区内各类杂物、垃圾，拆除私搭乱建11处，恢复绿化种植，定点垃圾堆放，文明晾晒衣物，清除楼道杂物，使小区面貌焕然一新。

四、几点启示

启示一：必须坚持党建统领。“红手印”之所以能够发挥作用，其核心在于“支部引领+党员带头+群众响应”，有效激发了党员群众的主体意识，实现了党领导下的法治自治德治“三治融合”。对于推进城市基层党建、提升城市基层治理而言，就必须坚持党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，推动党建治理一张皮、党员群众一条心。通过党员带头、群众响应，特别是群众自发愿意摁下 “红手印”，这本身就体现了党组织的权威性，体现了群众对党组织的信任。

启示二：必须坚持标准规范。通过实践，我们对“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程等进行了明确规定，其目的就是要标准化规范化制度化，具备可操作性。特别是红手印使用的“五步法”，有利于提高工作质量，有利于复制、推广，有利于作为共性标准在面上推广应用，具有强大的生命力和包容性。

启示三：必须坚持务实管用。“红手印”这一做法从基层来，到基层去，是基层党员的自发行为，体现了民间智慧、草根力量，是能够解决问题、推动工作的。这就提醒我们，任何一项工作在顶层设计、推广应用时，必须坚持基层导向、问题导向，避免假大空、花架子，真正把工作做实做细做深做优。

桂林市象山区：创建“漓水象山·党员工作室”提升城市基层治理服务水平

桂林市象山区委组织部

2018年10月23日15:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

二、做法及经过

(二)坚持“三级联动”，确保党员工作室建设规范化。坚持区委、街道党工委、社区党组织一级抓一级，层层传递压力，层层抓细抓实。一是建立三责联动领导体系。区委成立“漓水象山?党员工作室”工作领导小组办公室，负责定期分析研判，定方向、定目标，统筹组织、指导推进；街道党工委成立“党员工作站”，负责整合辖区资源，定方案、定措施，具体指导、组织策划；社区成立“党员工作室”，负责定阵地、定人员，具体落实、组织推进。二是健全三向联投保障制度。我区将党员工作室纳入社区服务场所建设内容，创建经费列入财政预算，街道、社区按一定比例从本级经费中拿出部分资金投入工作室建设，并形成逐年增长机制，辖区共建单位提供场所和捐赠部分办公设施。区委为社区党员工作室下拨了80万余元的启动资金；3个街道党工委筹资30万元、社区统筹服务群众经费20万元；辖区共建单位无偿为社区提供服务场所面积2700平方米，并捐赠办公桌椅150套。三是构建三效联抓宣传格局。整合发挥网络社会、活动集聚、典型标杆三大效益，扩大党员工作室品牌的知晓度。首先用好平台发挥网络社会效益，通过象山党建微官网和社区公众号，面向社会有奖公开征集党员工作室标识，组织开展“微心愿”和群众需求征集等活动，扩大工作室的社会效益。其次组建服务队伍发挥活动集聚效益，组建了“一线”联络员、“全天候”党员、“经常性”党员志愿者等12支队伍，常态化开展治理、解困、惠民等活动，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的局面。再次试点先行发挥典型标杆效益，对6个先行社区党员工作室的阵地建设、工作制度、服务流程进行梳理总结并逐步推广，逐步扩大到全区所有社区。

三、成效与反响

四、经验与启示

云南普洱市思茅区：“智慧先行”“示范领路” 构建城市基层党建新格局

中共普洱市思茅区委组织部

2018年10月23日10:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

普洱市思茅区立足中心城区城市定位，把开展“城市基层党建示范引领行动”作为落实“基层党建巩固年”和全国、全省、全市组织部长会议的的重要抓手，不断提升城市基层党组织组织力，以城市党建激发的强大动力引领城市治理迈出新步伐。

一、背景和起因

思茅区位于云南省普洱市南部，澜沧江中下游，全区国土面积3928平方公里，辖5镇2乡、56个村和 17个社区，是普洱市政治、经济、文化中心。思茅区历史悠久、沿革频仍，1993年撤县设市为思茅市，2004年撤地设市建区将思茅市改为翠云区，2007年翠云区更名为思茅区。2018年6月被省委组织部确定为全省城市基层党建区域性中心示范城市。近年来城市化进程快速推进，思茅区不同程度存在城市基层党建统领能力不高、党建资源整合不够、党组织服务功能不强等问题日愈凸显。

思茅区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，团结带领全区各族人民勇于担当、主动作为，紧紧围绕“12345”的思路狠抓工作落实，各级党组织切实担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，与时俱进推动城市区域化党建新格局的形成。

二、主要做法和成效

（一）探索“大党委”模式构建党建联盟

按照“共融共建共治共享”要求，强化服务功能，促进资源整合，激活城市细胞。率先在南屏镇凤凰路社区、思茅镇北郊社区实行“大党委”，并逐步在城区16个社区推行，健全议事协调、互联共建、双向服务、监督考核、运转保障六项同频共振工作机制，充分整合200余个市区单位、驻区单位和“两新”组织党组织资源力量，以社区党总支为核心，每个社区“大党委”设立12个委员单位分别联系若干个成员单位，每月由1个委员单位牵头联系成员单位到社区开展活动，推动实现党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办和生活环境联建，进一步拓宽党组织和党员联系服务群众的功能圈，有效破解了社区党总支“小马拉大车吃力”、“两新”组织党组织活动难开展作用难发挥的难题，实现了社区“大党委”月月有活动。

（二）创新服务载体打造“智慧”品牌

坚持“党建+互联网”理念，打造“智慧”品牌。借助“思茅党建”微信公众号平台，及时为党员推送基础党务知识和思茅党建新动态，充实党员学习内容。依托云岭先锋手机APP研发“智慧思茅”品牌，个性化定制管理模块，开设“大党委风采”“党建品牌”“文明创建”等版块，实时展示交流党建工作经验，展示全国文明城市成果；设置“帮帮我”和“我服务”志愿服务功能版块，开展网络“微心愿圆梦”活动；设置“社区服务”功能版块，为居民提供政策咨询、办事指南、看病预约和出行订票等服务，推动服务资源向更深更广延伸，真正实现全覆盖无死角的便捷服务。探索建立基于党建大数据的辅助决策系统，对党建工作、党组织和党员队伍状况进行实时监测、动态分析，对基层党建工作进行综合评价、预警提醒，让党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。

（三）提升社区治理创建“文明城市”

坚持文明城市人民创，强化党建助力创文，积极争创第六届全国文明城市。建立单位党组织和党员领导干部“挂社、包街、联片、帮点”方案，将城区内的社区、主次街道、背街小巷、居民小区等以“网格化”的形式细分到党组织、到个人，长效常态开展“社区小区、集贸市场、背街小巷专项整治”。每周六定为“党员‘创文’志愿服务日”，组建党员先锋队166支注册党员志愿者3166名，设立共产党员示范岗183个、学雷锋志愿服务岗300个，开展“党员六带头六争当”志愿服务23670余人次。通过党员带头带动群众长效常态开展卫生保洁、违法停车、占道经营专项整治和牛皮癣治理等志愿服务活动，有效提升了城市文明程度，营造了党员带头引领带动群众共同参与、共同建设美好城市家园的良好氛围。

（四）坚持示范领路推动全面进步

树牢首善标准，创造一批可学可推可复制的的示范典型。坚持示范领路推动全面进步。结合党支部规范化达标创建活动，广泛开展“美丽茶城·幸福社区”“先锋社区”等主题创建活动，在城区集中力量打造市级基层党建示范点13个，区级基层党建示范点10个。在城区集中力量打造市级基层党建示范点13个，区级基层党建示范点10个，2016年7月，倒生根社区党总支被中共中央表彰为全国先进基层党组织。按照 “七有”标准，示范打造凤凰路社区“区域化党建+红色志愿服务”、倒生根社区“网格化服务”、滇运社区“党建+养老服务”、北郊社区“智慧党建”等一批主题示范社区和思茅一小“党建领办活力教育”、区人社局“党建+优质窗口服务”等一批城市基层党建品牌，切实增强党组织的影响力和感染力，凝聚推进城市建设和城市治理的正能量。

三、经验和启示

（一）构建辖区单位和党员共同参与的城市区域化党建工作新机制为城市基层党建发展提供新思路。一是城市党建是一项复杂的工程，要树立“城市大党建”理念，共驻共建提高城市基层党建工作的系统性、整体性、协同性。思茅区推行驻区单位党组织之间“组织联设、机制共建、队伍联管、义务共担、阵地联建、资源共享、载体联创、服务共推”，探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，汇聚社区共治和自治力量，推动社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，实现党员由垂直管理向条块结合管理转变，基层党建工作由相互独立向融合发展转变，形成以党的建设为龙头，社区内党组织、党员、群众共同参与，更加开放、民主、和谐、有效的社区党建工作新格局。二是形式多样的活动丰富“大党委”的生命力，要不断完善工作机制，确保组织活动经常正常。思茅区探索实行“大党委”委员单位联系成员单位互联共建机制，每个社区“大党委”推选12个委员单位，委员单位分别联系3-12个成员单位，每月由1个委员单位组织联系若干个成员单位到社区开展1次共建志愿服务活动，全年所有委员单位和成员单位都至少到社区开展1次共建志愿服务活动，协助社区大党委和党总支落实党内制度、开展党内活动、规范党建台账、教育管理党员、组织“红色”志愿服务活动。进一步整合区域资源，建立互相开放的活动场所、文化设施等资源共享管理机制，搭建党群服务活动“大平台”，推动党建资源和社会资源的集约利用和优势互补

（二）打造“智慧党建”品牌为城市基层党建发展当好新示范。一是城镇化的快速发展对基层治理提出新要求，要不断探索党建工作新样态、新手段、新举措，组织实施好“互联网+党建”工作。思茅区克服传统观念和手段的局限，依托云岭先锋手机app个性化定制“智慧思茅”。督促基层党组织高效落实“三会一课”等党内生活制度，交流展示全区党建工作示范点建设经验，及时分享抓党建促进争创全国文明城市等中心工作成果，推行“居民点单、党员接单”为党员群众提供“一网式”“一站式”综合服务，实现“线上线下”同步管理。

湖南省长沙市岳麓区：“三定四结合” 烧旺组织生活“大熔炉”

中共长沙市岳麓区委组织部

2018年10月23日09:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。近年来，长沙市岳麓区在实践中总结推广了组织生活“三定四结合”工作法，即组织生活在组织上定时间、定内容、定规矩，在开展中做到把组织生活与组织体系建设、党员学习教育、党员日常管理、党员作用发挥等四个方面紧密结合，有效破解了组织生活形式化、空洞化，不严肃、不规范，难落实、难坚持等问题，让组织生活既接天线，又接地气，成为党员党性教育与锤炼的强大助推器。

一、背景与起因

中央指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。习近平总书记多次强调，“在党内平等地过组织生活，这是遵守党章、做一名合格共产党员的基本要求”。并自2015年起，每年带头以普通党员身份参加了所在党支部的专题组织生活会，为全党广大党员树立标杆、做出表率。但在具体实践中，部分党组织政治站位不高，思想认识不深，在落实党内组织生活制度的过程中存在这样那样的问题，突出表现在组织生活形式化、空洞化，不严肃、不规范，难落实、难坚持等方面。如何破解组织生活中突出问题，烧旺组织生活“大熔炉”，成为基层党组织新形势下面临的一个亟待解决的难题。

二、做法与成效

“三定四结合”工作法源于岳麓区洋湖街道山塘社区的实践经验，坚持了30余年，2015年在全区推广，我们的具体做法是：

（一）“三定”即组组生活在组织上定时间、定内容、定规矩

一是定时间。坚持“四个一”工作举措，即以支部为单位，每个月召开1次以上支委会，每月召开1次党小组长会议，每个月开展一次“主题党日”活动，每个季度开展一次党员大会；严格把控时间节点，每月20日为全区主题党日活动日，每年3月、6月、9月、12月的20号固定为党员组织生活日，主题党日和组织生活日可结合套开，切实增强了组织生活的计划性、统筹性与规范性。

二是定内容。充分利用“主题党日”活动、组织生活日党员集中集聚的机会，把组织生活与上级政策精神传达、党员学习教育、商讨重大事项、中心工作推进、大额资金使用、民主评议党员等工作开展有机结合，每个季度的党员组织生活日的内容基本固定，并固化形成工作惯例，在全体党员中形成思维定势。如，第一个季度组织生活重点向全体党员通报去年工作成绩、传达本年度支居“两委”工作计划，并就年度重点工作、民生工程如何开展征求党员及群众代表意见；第二个季度组织生活重点与书记讲党课、半年度组织生活会、开展志愿服务活动等相结合；第三个季度组织生活重点是开展“七一”表彰、党员集中培训，着力提升党员的思想素养；第四季度组织生活重点结合支部书记抓基层党建工作述职评议、年度组织生活会、民主评议党员等工作有机结合，让基层党组织对全年组织生活如何开展有了计划书、时间表、路线图，好执行。

三是定规矩。无规矩不成方圆，严明纪律是维护组织生活严肃性的根本举措。岳麓区坚持问题导向，鼓励基层党组织结合支部实际，经党员大会商议，达成共识，制定组织生活“规矩”，原则上不准请假，请假必须履行书面手续，对无故不参加组织生活会的同志要在下次组织生活大会上向全体党员说明情况，对连续两次不参加组织生活会的进行书面通报批评，并由支部书记约谈。洋湖街道山塘社区制定了组织生活“原则上不准请假、会场内不准抽烟、不准嚼槟榔、不准接打电话、不准交头接耳、不准随意走动”等六条纪律，多年来，每次召开党员大会，所有党员无须提前通知，自觉准时参加，会风会纪非常严肃，有效保障了组织生活质量。

（二）“四结合”即组织生活在开展中，把组织生活与组织体系建设、党员学习教育、党员日常管理、党员作用发挥四个方面紧密结合

一是把组织生活与组织体系建设相结合。在强化“三个明确要求”中做到把组织生活与组织体系建设紧密融合。抓好组织体系建设，明确要求，组织生活必须以党支部或党小组为单位进行开展；明确要求，凡有3名正式党员的组织单独建立党支部、有50名以上的正式党员设立党总支、100名以上的正式党员设立党委；明确要求，党小组党员人数控制在15人以内，出台规范党小组设置的办法，鼓励各党支部根据党员行业特点、兴趣特长、居住地远近，灵活设置功能型党小组，便于日常管理和活动的开展。桔子洲街道各社区按照“有利于党组织管理、有利于组织生活开展、有利于党员发挥作用、有利于服务群众”和“行业相近、兴趣相投、特长相同”的原则，合理设置“育民宣传型、助民帮困型、便民服务型、安民调解型、乐民文化型、富民创业型”的“六民”服务特色党小组，通过以党小组为单位开展组织生活，让爱好相近、兴趣类似的人集聚在一起，极大地提升了党小组的凝聚力与组织生活的吸引力。

二是把组织生活与党员学习教育相结合。搭建两个学习教育平台，推动组织生活与党员学习教育紧密结合。推行主题党日“3+X”模式，明确每个月20日为全区主题党日活动日，抓实诵读党章、交纳党费、学习党规3项规定动作，“X”为形式多样的学习教育活动，确保组织生活的严肃性和党员学习教育的党味浓。在全区设立100个讲学点，每名党员一个月内至少有3次以上的集中学习机会，极大地丰富了组织生活的内涵，增强了党员学习教育的组织性、针对性、系统性、权威性与实效性。

三是把组织生活与党员日常管理相结合。全面推行党员分类积分管理办法，把积分制贯彻到党员日常管理的各方面、全过程，按照让党员坚持参加组织生活就能获得基本分、在组织生活上表现突出的就能加分、不参加组织生活的必然酌情扣分的原则，有效强化党员参加组织生活的刚性考核。党员日常管理的积分结果与党员评星定级、民主评议、评先评优密切挂钩。对积分结果偏低的纳入不合格党员处置范畴，有效促动党员主动参加组织生活、提升创先争优意识。

四是把组织生活与党员作用发挥相结合。以组织生活开展为契机，教育引导广大党员在单位、在社区、在家里发挥带头示范作用。通过党员设岗定责、在职党员进社区、网格化管理、结对帮扶、“一推行四公开”等工作平台，让广大党员作用发挥有舞台、有去处。常态开展“五好党员”评选活动、“我身边的好党员”演讲比赛、“党员之家”挂牌等活动，不断擦亮党员身份；充分挖掘党员背后为民服务的感人故事，并通过新闻网、微信公众号、先锋故事分享会等形式，加大对先进典型、先进事迹的宣传推介力度，不断增强优秀党员的荣誉感与获得感，有效提升党员参与组织生活、热心服务群众的积极性与实效性。

三、经验与启示

严格组织生活是推动全面从严治党向纵深发展的重要内容。在提升组织生活的政治性、原则性、时代性、战斗性的探索过程中，就如何烧旺组织生活的“大熔炉”，我们有以下几点经验和启示：

一要强化带头示范。支部书记抓不抓、会不会抓，决定着组织生活的质量。在推行“三定四结合”组织生活工作法的过程中，岳麓区把选优配强党支部书记、党小组长作为工作的重中之重，支部书记选好了、党小组长选对了，提升组织体系的建设质量就有保障。在具体的工作实践中，着力抓好两方面的工作，一方面，下大力气抓好教育培训，让支部书记清晰地知道怎么讲好党课、怎么过好党内组织生活，提高支部书记抓组织生活的意识和能力；与此同时，提升党小组长的问题收集能力、工作谋划能力、规范执行能力，力争每次组织生活都能做到程序到位、主题鲜明、内涵丰富、效果明显。另一方面，注重支部书记、党小组长的身体力行，要求支部书记、党小组长，既要当好组织者，又要当好参与者，以更高的要求、更高的标准带头做好各项规定动作，带头校准问题、带头动真碰硬、带头开展批评与自我批评，为支部党员作出表率，不能“手电筒只照别人、不照自己”。

二要把准工作节奏。当前，组织生活形式不一、要求各异，有的是一月一次，有的是一季一次，有的是半年一次，有的是一年一次。岳麓区通过推行“三定四结合”工作法，以组织生活为统揽，把组织生活与党员学习教育、主题党日活动、志愿服务活动、参与基层治理等工作有机结合起来，每个月集中一天时间，扎实推进，既有效增强了组织生活的计划性，又有效强化了组织生活的统筹性，既丰富了组织生活的内涵，又提升了组织生活的质量，既提升了组织生活对党员的吸引力，又提升了基层党建工作实效性。

三要营造浓厚氛围。“无规矩不成方圆”。“三定四结合”工作法能够在实践中取得成效，关键在于旗帜鲜明地为组织生活“定规矩”、造氛围，一方面，强化组织生活的地位，让党员看重组织生活，让组织生活在全体党员心目中不再是可有可无、敷衍应付，让党员参不参加组织生活结果不一样、在组织生活上的表现好坏结果不一样；另一方面，规范党员在组织生活中的言行举止，让党员带着仪式感去参加组织生活，做好“功课”，进入“角色”，增强组织生活的“党味”，让全体党员在庄严肃穆的氛围中接受思想洗礼与党性锤炼，凸显组织生活的“大熔炉”作用。

四要聚焦质量提升。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的组织生活锻炼中不断增强。“三定四结合”工作法通过牵住组织生活质量这个“牛鼻子”，双向发力，一方面，通过落实“定时间、定内容、定规矩”的要求，增强党员参与组织生活主动性与积极性，提高组织生活的“到会率”。另一方面，抓住规范程序的关键点，要求基层党组织每次组织生活都要精心谋划，规范流程，细化环节，认真实施，做好记录，让关键环节留痕迹、能查阅、可展示，着力提升党员在组织生活中的参与感与满意度，有效保证组织生活的质量。

江苏省南京市雨花台区：打造“南京南站区域党建联盟360”创新枢纽经济圈党建新模式

中共南京市雨花台区委组织部

2018年10月23日16:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着综合交通枢纽和城市建设的快速发展，以聚流和辐射为特征的新经济发展模式枢纽经济，已经成为城市经济发展新的重要动力和增长点。面对这样的新兴领域，党建工作也必须与时俱进、改革创新。高铁南京南站，坐落在南京市雨花台区，作为华东地区最大交通枢纽，在南京市枢纽经济整体规划建设中，南站区域是高铁枢纽经济区发展的重要载体，枢纽经济圈发展优势愈加凸显。雨花台区与时俱进抓党建，以城市大党建理念为指导，发挥街道社区党组织领导核心作用，系统谋划、整体推进，创新打造“南京南站区域党建联盟360”，以党建引领促发展，着力构建全覆盖、广吸纳、动态开放的党建共同体，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的基层党建大格局。

一、背景和起因

雨花台区地处南京主城西南，是高铁南京南站的所在地。随着南京南站建设运营，在带动新成立一批与高铁站建设运营维护相关的企事业单位的同时，也吸引了大量房地产、商务楼宇、科技创新等企业入驻周边，南站地区已成为具有高效辐射力的核心区、高端商务商贸的集聚区、现代服务业综合体，市域新兴增长极。如何有效整合区域资源，把传统党建与新兴领域党建结合起来，形成区域发展合力，以党的建设引领经济发展、社会治理创新，是摆在雨花面前的一个重要课题。同时，区域性的快速集聚和发展，也带来城市基层党建和基层治理许多新挑战新问题。

一是区域资源条块分割。南京南站周边存在众多非公企业、社会组织、社区等不同类型优质资源，但由于管理体制和隶属关系限制，多数相对封闭、各自为政、相对分散，特别是一些驻区单位层级较高，协调统筹难度较大，在整合资源开展服务方面，面临“小马拉大车”的现象，急需拓展一个多方联动的新渠道。

二是群众诉求多元多样。南站片区原住地居民为农花、龙西村住地百姓，随着南站片区的开发建设，当下既涵盖了商品房小区自购居民、拆迁房片区安置群众，也有绿地集团、证大喜马拉雅商业楼宇白领人群，存在着就业、医疗、教育等多元化的需求，并呈现不断叠加之势，急需一个区域党建共同体联动各方资源。

三是社会治理任务繁重。十九大报告中明确指出了社会主要矛盾的变化，社会治理的重心也不断下移，属地街道社区承载的经济发展、城市建设、民生保障任务愈加繁重，特别是南站片区人员冗杂，流量加大，所带来的治安、城管等方面的压力巨大。如何便于服务对象直接有效寻找职能部门，如何使党员发挥服务群众作用，需要探索一条区域统筹新路径。

四是服务供需存在矛盾。南站区域内企业众多，在党建工作、政策咨询、人才服务等有很大的服务需求，集中片区内的零星党员也因非公企业未建立党组织，长期处于流动状态，现有党组织也缺乏党建阵地开展组织生活，此外，一些企业希望积极反哺社会却没有作用发挥的平台，“党员找组织、组织找党员、政企互联动”的良性循环未能有效形成。

面对新课题新情况新挑战，南京市雨花台区先试先行，明确南站所在地雨花街道党工委牵头，以党建为引领、以服务为抓手、以协同发展为目的，打造“南京南站区域党建联盟360”（以下简称“党建联盟360”）。持续推进“互联互动互通、共驻共建共享”的区域化党建模式，走出了一条区域统筹、行业融合、多方联动的城市基层党建有效路径。

二、做法与经过

1、整合资源、整体联动，在共驻共建中形成一盘棋。“党建联盟360”是一个以南京南站为中心，整合周边政府机关、企业、社会组织、驻地单位资源，实现党建工作360度全覆盖的联合体。在组织架构上，11家驻地单位、149家企业、31家社会组织作为成员，由雨花街道党工委牵头，优选片区影响力大、带动效应强的单位组建理事会，为联盟最高决策机构，设理事长1名、副理事长4名、秘书长1名。在内涵建设上，突出区域内交流互动、资源共享、共建共治，搭建政务、企业、社会组织、驻地单位4大服务平台。政务服务平台由区委区级机关工委牵头，对接工商、税务、规划、金融等部门，为企业提供政务服务；企业服务平台由雨花街道经济发展办牵头，统筹做好企业落户入驻及日常服务工作；社会组织服务平台由街道社服中心牵头，发挥社会组织资源优势，承接各类民生服务；驻地单位服务平台由南站综管办牵头，联合16家驻地单位，为辖区发展提供良好的卫生、治安和人文环境。在工作机制上，制定8章28条党建联盟《章程》，明确整合资源、开展党务工作，培育、发展与孵化基层党组织、推动公共事务改善等5项共建责任。联盟以定期理事会方式开展日常运作，每半年召开一次联席会议，共商共议区域内政治、经济、社会、文化和生态文明建设，共同研究解决事关区域发展和群众关心关注的重大问题，协商解决工作难题，评议各单位工作开展情况。

2、实体运作、有效承接，在规范运行中落实任务。共驻共建、互联互动在于“实”，实体性是“党建联盟360”最鲜明的特色。一方面，做实专门机构。按照各成员单位在联盟事务中承担的任务，成立共创、共建、服务、发展4个专委会，分别设在街道民生服务办、经济发展办、党政办和组织人事科，定人定岗，针对民生、企业、党建等不同领域，做好日常联络、需求排查、活动组织等具体工作，确保党建联盟各项事务抓得住、落得下。另一方面，落实工作责任。共创专委会负责统筹联盟各项活动计划安排，策划品牌活动，扩大影响力；共建专委会负责具体党务工作，新建党组织、党员教育管理、党务力量培养等；服务专委会负责对接联盟成员单位，形成需求“菜单”发至各专委会，为后续服务奠定基础；发展专委会负责关注辖区新进单位和组织，通过发放倡议书、党员服务指南等，加大宣传力度，扩大联盟。

3、建强组织、锻造队伍，在党建引领中激发活力。对区域内各单位党建基本情况进行梳理分类，建立区域党建基本数据库，绘制区域党建地图，推动党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。一是党建阵地线上线下。选址在区域内不同类型、不同片区的企业服务中心、商贸体、属地社区等，先后建成“绿地企业党建服务中心”、“花漫里党群服务中心”、“农花社区联盟分站点”等7个线下党群服务阵地，承担党性教育、企业服务、生活服务、志愿服务等活动开展。同时，注重“互联网+” 运用，开通“联盟360”微信公众号，推动党建工作线上线下互联共享，党员、职工、党组织及时交流互动。二是基层组织应建尽建。对条件成熟的单位单独建立党组织，隶属行业系统垂管的与联盟共建，不具备单独建党组织的按片区、行业等方式联建，着力构建横向到边、纵向到底的组织体系。去年以来，江苏企联民营企业研究院、爱之光公益发展中心等6家成员单位已单独建立党组织，南京坤欧汽车服务公司、云帐房网络科技公司等重点企业党组织正在筹建中。三是党员管理联动开展。借力与政府机关部门临近优势，联动区纪委、区委宣传部、南站综管办、区级机关工委等部门，组织开展“红色诗歌朗诵会”“党员示范岗”等活动。针对南站周边建设高峰时期特点，先后在万科、证大建设工地等流动党员集中的地方，建立“流动党员红色驿站”，方便党员就近参加组织生活。

4、互惠互利、双向服务，在协同联动中共同发展。及时了解、回应所需所困，通过服务纽带把各方紧密联系起来、优势发挥出来、积极性调动起来。一是精准对接需求。采取上门走访、定点摆放需求征集箱、常态网络征集、与经济普查同开展等方式，定期征集成员单位服务需求和意见建议，形成条目式、项目化服务需求清单。去年以来，发放各类需求清单征集表260份，征集到各类需求78项，涉及党建服务、政策咨询、企地共建等方面内容。二是点单认领项目。依托四大服务平台，根据各成员单位职能范畴、资源优势等进行“项目认领”，分类解决。政务服务平台设置19项政策菜单，按企业“点单率”重点宣讲；企业服务平台先后开展辅导讲座3场，培训企业37家。三是集中解决难题。针对区域企业普遍缺资金、缺人才、缺技术的问题，党建联盟推动出台专项资金引导和带动产业发展的南京南站高铁枢纽经济区扶持办法。固定开展“五月论坛”品牌活动，为企业发展搭建交流研讨、互学互动平台。

5、实字当头、民生为本，在服务群众中凝聚人心。充分发挥党建联盟成员多、分布广、专业能力强的优势，拓宽服务渠道、创新服务方法，让党员群众有更多的获得感。一是开展组团式服务。整合驻区单位专业人员，组成相对固定的服务团队，为居民群众解难题办实事。地铁资源有限公司、江苏银行与社区共建，开展居民结对帮扶、金融风险防控知识讲座、便民服务进社区等活动。针对周边拆迁安置失地农民，南京南站综管办主动对接社区，登记居民求职信息，先后帮助就业50余人次。二是开展党员志愿服务。充分发动在职党员发挥作用，雨花派出所等11家单位联合开展党员志愿服务活动，100多名党员活跃在社会各个领域。在春运、寒暑假等客运高峰时段，联合成员单位组建联合服务队，协助南京南站做好旅客出行、人员分流、秩序维护等服务工作。三是开展项目化服务。启动建立“帮扶基金”，定期举办助学助困、就业送岗等公益活动。去年成立以来，已结对资助困境儿童20人，募集捐款6.6万元以及大米、食用油、书籍等一大批物品。依托雨花台烈士陵园风景区党性教育基地，开展“红色微马”微型马拉松活动，倡导“健康生活，快乐工作”。

三、主要成效

1、变“各自为政”为“多方协同”，党建合力得到有效凝聚。“党建联盟360”推倒“阻隔墙”，拆除封闭藩篱，在不同类型党组织之间搭建起一个对话交流、信息互通、资源共享平台，打破以往资源分散、各抓各的、力量单薄的局面，各类资源在联盟内进行重组、优化，产生了1+1>2的整体效应。现在，无论是机关、街道社区，还是“两新”组织，都在党建联盟中找到了融入点，增强了“存在感”“归属感”，拧成了相融共生、融合发展的“一股绳”。

2、变“感情维系”为“契约管理”，共驻共建实现常态长效。“党建联盟360”以制度化促进共驻共建规范化、常态化，各成员单位共同拟定联盟章程、专委会和服务平台职责，决策民主，执行有监督，有力推动共建责任有效落地。联盟成员单位一律平等享有权利、平等履行义务，在发展共推、组织共建、人才共育、学习共抓、资源共享等方面开展合作，形成意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享的工作格局。

3、变“大水漫灌”为“精准滴管”，社会服务更加及时高效。“党建联盟360”从共同利益、共同需求入手，有针对性搭建企业、驻地单位等4大服务平台，推行服务需求、服务项目“两张清单”，整合资源、优势互补，具体帮助解决实际问题，实现了服务触角有效延伸，服务效能大幅提升。

4、变“被动应付”为“主动作为”，基层基础进一步夯实。“党建联盟360”强化党建引领，既下达“过河”的任务，更注重解决“桥”和“船”的问题，通过建强党建阵地、指导成立党组织、丰富组织生活、搭建活动平台、典型引路等多种方式，进一步提升驻区单位重视党建的意识、抓好党建的能力，吸引更多党员主动靠拢、亮明身份、发挥作用，从最初转入组织关系的12名党员，到现在近90名。

5、变“单项工作”为“协调推进”，社会发展水平整体提升。“党建联盟360”在街道社区党组织领导核心的作用下，共抓基层党建，共商区域发展，共同服务群众，成为提升基层党组织组织力、为发展“赋能”的动车组。2017年以来，属地雨花街道实现地区生产总值95亿元、一般公共财政预算收入17亿元，南站区域累计实现投资90亿元，已交付楼宇入驻企业从零发展至约600家，注册资金超1000万元以上的企业100家。

四、经验与启示

雨花台区坚持以党建引领，抓统筹、强融合、促整体，以“党建联盟360”为载体，在枢纽经济圈新兴领域探索党建新模式、新效能，具有一定的实践价值和启示。

1、必须强化组织纽带作用，把各方力量紧密联系起来。街道社区和驻地单位、企业党组织是城市基层党组织的有机组成部分，看上去各自独立，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。突出发挥街道社区党组织的核心领导作用，将关系不相隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织统领起来，构建共建共享的组织体系，是“党建联盟360”出发点和着力点，也为区域同类型枢纽经济圈党建工作打下坚实基础。

2、必须促进互利共赢，把内在动力活力激发出来。资源共享、成果共享，党建共赢、发展共赢，共驻共建才可持续有活力。如果街道社区对驻区单位一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”；如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建，“捆绑难成夫妻”，难以坚持长久。“党建联盟360”注重从基础工作做起，从加强利益联结抓起，推行双向服务菜单制，通过相互“点单”的形式，提供聚焦各自需求的服务，赢得了共建单位的认可、叫好。实践证明，找准利益结合点，推动各方相互受益、共同发展，才是联盟富有持久生命力的关键所在。

3、必须健全工作机制，把制度保障作用发挥出来。制度管根本管长远。共驻共建、互联互动不是一时之功，贵在坚持，重在长久，最根本的还是靠制度靠机制。雨花台区把建强建好党建联盟作为推进基层党建工作的重要抓手，围绕联盟怎么建、怎么运作，各方承担什么职责、怎样落实任务，作出精细制度安排，有力推动共驻共建真正落实、常态长效。

江西省南昌市西湖区：“十大创新”破瓶颈 “同心共建”谱新篇

中共南昌市西湖区委组织部

2018年10月23日16:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

在全面从严治党的新形势下，西湖区紧扣加强党的领导、巩固执政根基这个核心，以围绕中心、服务大局为根本遵循，以强化政治功能与服务功能的有机统一为目标，针对城市基层党建中存在“服务、保障、考核”三大体系不够健全的“瓶颈”问题，积极创新“十大”举措，扎实推动全面从严治党向基层延伸，全区上下形成了“同心共建、齐抓共管”的大抓党建的浓厚氛围，全面开创了城市基层党建大团结、大融合、大发展的新局面。

一、项目背景与起因

一直以来，我区党建工作虽然在全市站前位、全省有地位，但在面对全面从严治党的新形势下，在面对国情、党情、社情的深刻变化中，在面对群众日益增长的物质文化需求上，我区党建工作逐渐暴露出了管理体系依旧停留在“软软绵绵”的传统模式上，不够科学；服务载体依旧停止在“星星点点”的传统规模上，不够丰富；特色品牌依旧停滞在“平平淡淡”的传统形式上，不够突出；整体布局依旧停顿在“零零落落”的传统思维上，不够协调等一系列问题。总结工作优势，汲取学习经验，结合区情实际，以完善“服务、保障、考核”三大体系为导向，积极探索“十大创新”工作，逐步实现“从严治党大推进、服务体系大跨越、宗旨意识大提升、党建格局大发展”，为打造西湖生态党建奠定坚实基础。

二、主要做法

1.创新工作机制，“四网合一”搭平台。以“同心?共建”为品牌，打造了集党建活动、教育培训、形象展示、资源整合和服务群众“五大”功能的区级“党建服务中心”。以“同心·共享”为品牌，打造了集服务各领域、服务全方位的11个街道（镇、处）“党群服务中心”。以“同心?共融”为品牌，打造了33个社区（村）“党群服务站”。以“同心·共聚”为品牌，在有条件、讲奉献、肯作为的骨干党员家中打造了63个“党群微家”，全面构建了“服务对象全覆盖、服务内容全方位、服务时间全天候”的“四网合一”党群服务体系。

2.创新管理机制，“智慧党建”强管理。运用“互联网+党建”思维，研发了包含“积分管理”1大管理模块和“知行斋、连心池、强基台、模范榜、党建家、招贤馆、廉政室、直播塔、传音轩、智慧园”等10大功能板块的“1+10”区网络党建云平台，有效实现了党建工作动态化数据汇总、可视化党务监督、即时化在线管理、数据化分析评价、实时化服务群众等五大功能，使基层党建工作行有标尺、干有方向、评有依据。该平台先后被江西日报、南昌新闻网、南昌每日新闻等省市媒体报道。

3.创新教育机制，“党建讲堂”提素养。积极搭建提升业务、展示风采、交流工作、沟通情感的党建人才培育互动平台，通过“线上+线下”、“本地+外地”、“规定+自选”相结合的方式，组织开展“党建知识大讲堂”活动，进一步丰富“三会一课”、党员活动日等组织活动内涵，打造一支靠得住、过得硬、叫得响的基层党建人才队伍。目前，全区各级党组织共组织外出学习30次，参与1000余人次；共开展各类“大讲堂”100余次，参与2800余人次。

4.创新帮扶机制，“十百千万”聚人心。围绕提高定点帮扶精准度，通过选派十名“第一书记”帮扶软弱涣散党组织；百名社区（村）党组织书记帮扶困难党员；千名机关党员干部进社区帮扶困难群众；万名党（团）员帮助群众实现微心愿的“一对一”的“十百千万”精准帮扶，切实将党建工作做成为民做好事、办实事、解难事的“民心工程”。目前，13个软弱涣散社区（村）党组织已全部整顿到位；共帮扶困难党员152人，投入资金9.12万元；全区各级在职党员共2346人，累计参与服务人次突破万次；投入35.67万元，共征集微心愿1322个，实现微心愿1189个，实现率达90%。

5.创新用人机制，“人走编留”选人才。创新“人走编留”选聘方式，从优秀社区（村）干部中招聘了11名享受事业编制待遇干部，专门负责街道（镇、处）党群服务中心的党建工作。按“一年一签”的模式，由街道（镇、处）与之签订事业单位工作人员聘用合同。采取与全额拨款的事业单位工作人员同工同酬的方式，计发事业单位的基本工资、绩效工资，并享受事业单位工作人员的其他福利和社会保险等待遇。同时，建立考核机制，畅通退出通道，确保在聘人员“能力突出、群众认可、组织满意”。人民网、江西日报、南昌日报等媒体分别以“人走编留精选党建工作‘排头兵’”、“让基层党建干部有干头有奔头”为题对该项工作进行了报道。

6.创新激励机制，“专项报酬”添动力。制定下发了《关于增拨社区（村）党组织书记党建工作专项报酬的实施办法》，根据全区社区（村）党组织书记的工作实绩，在规定工作报酬基础上，平均每人每月再增加100元报酬。由区委组织部根据网络党建云平台显示的积分、平时党建工作的开展及年度考核等总体情况，按照社区党组织数的“15%优秀、70%良好、15%称职”的比例，对全区143名社区（村）党组织书记进行了三个等次评定，其中“优秀”等次22人、“良好”等次99人、“称职”等次22人，并按“优秀”每人每月150元，“良好”每人每月100元，“称职”每人每月50元的标准进行拨付，累计发放17.16万元。

7.创新投入机制，“三年规划”夯基础。制定了《关于进一步改善全区社区办公用房基础建设三年规划的意见》，加大对社区服务基础设施建设的投入力度，采取购买、调剂、搭建和租赁等方式，今年全区整合投入795.92万元，新增了12个300平米以上社区办公用房。对于采取购买方式解决的，由区、街道（镇、处）财政按照6:4的比例分担购房资金；对于采取调剂、搭建、租赁等方式解决的，视面积大小给予一定资金补助。三年来，全区共投入2022.13万元，新增办公用房面积近1.3万余平米。

8.创新督查机制，“三抓并举”保落实。按照“一分部署，九分落实”的要求，建立基层党建“抓调度、抓督查、抓实效”工作机制，通过采取每月“一次调度、一份简报；一次督查、一份通报；一次暗访、一张清单；一次检验、一张试卷”为主要内容的“八个一”工作举措，加强督查指导、狠抓问题整改、严肃追究问责。目前，已召开区委党建工作领导小组调度会11次，下发会议纪要11期；开展了督查13轮，下发了督查通报13期；同时，采取不打招呼的方式，对6个单位的党建工作完成情况进行了暗访，反馈了问题清单6张；印制试卷13张，组织应知应会知识测验13次。

9.创新考核机制，“三比三看”添活力。以党建项目为抓手，在全区开展“实施前，比定位、比设计、比措施；实施后，看面貌、看项目、看成效”的“三比三看”活动，对党建项目突出，成效明显的由区财政拨付一定奖励经费。4月11日，举办了党建项目“三比”活动，对评比出的前五名街道（镇、处）党（工）委，从区财政拨付20万元进行专项补助，打破了党建经费拨付的“平均主义”。

10.创新处置机制，“划出红线”葆先进。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作，按党章要求，在全面学习、宣传和践行《南昌市合格党员标准20条》的基础上，制定了《西湖区关于处置不合格党员的实施办法（试行）》，建立不合格党员退出机制，划出制度红线，明确行为界限，进一步强化了党员队伍先进性和纯洁性，提高了党组织的凝聚力和战斗力。截止目前，已完成对164名不合格党员的处置，其中1名自行退党，6名停止党籍处理，157名限期改正处理。组织限期改正党员开展学习367次，支部指派专人进行帮扶教育374次，共收到思想汇报312篇，并对限期改正期间的表现进行了综合考察。

三、成效与经验

1.创设“四大服务载体”，提升服务质效。针对基层党组织服务阵地不强、党组织和党员管理不畅、党建工作人员素养不齐，服务措施不实等问题，西湖区坚持以为民和务实为导向，以“贴近实际、贴近基层、贴近需求”为原则，积极创设“四大服务载体”，将服务功能“空泛笼统”变为“实用实效”，全面提升基层党组织的服务品质和效能。

2.健全“三大保障措施”，激发干事动力。针对社区（村）基层党组织干部上升渠道不宽、经济待遇偏低、活动阵地不足等问题，西湖区进一步加大人、财、物上的保障，通过提待遇、强激励、夯基础的方式，激发干部干事创业的内生动力，形成让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

3.构建“三大考核机制”，提振工作效能。针对基层党组织党建工作落实不彻底，创新意识不主动，不合格党员难处置等问题，西湖区加大督查指导、组织推动和考核问责力度，唤醒责任意识、激发担当精神，进一步转变作风、振奋精神，建设肯担当、能创新、善作为、高效率的干部队伍，确保各项决策部署落实到位。

四、下一步探讨

1.针对基层党建“十大创新”工作，建立一套规范完善的运行机制，使之形成常态化、制度化，使“四网合一”党群服务体系、“智慧党建”、社区（村）办公用房等全面提升。

2.针对党建工作任务重、要求高，业务性强的特点，对党建每项具体的业务，制定一套规范的操作流程，不仅可以使党务工作者尽快熟悉掌握业务，提升业务能力，更可以使我区党建工作规范化、标准化。

3.针对全区非公经济组织、社会组织、商圈、园区、楼宇等党建工作相对薄弱情况，要求各街道（镇、处）结合实际，至少打造1-2个各领域的特色品牌。

4.按照“一分部署，九分落实”的要求，继续抓严抓实基层党建“抓调度、抓督查、抓实效”工作机制，使之常态化。

5.全力抓好我区城市基层党建工作。根据省委办公厅《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》的通知要求，理顺城市基层党建工作领导体制。在横向上创建以社区综合党委为组织核心，非公经济和社会组织、共建单位党组织和群团组织等共同参与的组织设置新架构，推行综合党委主要负责同志与共建单位党组织成员交叉任职制度，进一步建立健全共建机制。在纵向上理顺街道（镇、处）党（工）委—社区党委—网格党支部—“党群微家”党小组“四位一体”的党组织网络，实现“纵向到底，横向到边”的组织全覆盖，全面构建“一核多元、区域联动”城市基层党建新格局。

天津市河西区：实施“红色聚力行动” 以联建共建强化城市基层治理

天津市河西区委组织部

2018年10月23日16:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

河西区是天津市中心城区之一，位于市区东南部，管理面积48平方公里，常住人口101万人，是天津市的市级行政中心、商务办公中心、文化艺术中心和对外开放交流的窗口。河西区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把抓好党建作为最大政绩，强化主体责任和第一责任人责任，全面加强城市基层党建工作，坚持以党建为引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，推动单位党组织开展党的建设联建、经济发展联推、精神文明联抓、改善民生联动、生态宜居联创五项共建活动，切实强化城市基层治理，不断提升城区社区发展水平，为建设全市经济社会发展首善之区提供坚强政治保证，以河西之为服务天津之进。

一、案例背景

城市基层党组织是党在城市的执政之基、力量之源。河西作为天津市的中心城区，承担着外事接待、大型会议活动任务，经济总量在市内六区持续领先，教育资源、卫生资源丰富，公共文化服务体系健全，城区环境生态宜居。随着城市经济社会结构深刻变革，大量流动人口不断涌入，“两新”组织大量涌现，人民群众对于民主、法治、安全、生态环境等方面提出了新的更高的要求。

河西区作为全市党政军机关所在地，市属机关单位和国企大多坐落在区内。推进城市基层党建工作，迫切需要驻区单位和河西区进一步深入交流、增进了解、加强合作。对此，河西区委坚持党建引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，大力加强城市基层治理，在加强基层党建工作、创新社会治理、推动城市发展等方面实现对策共商、难题共解、责任共担。河西区着力推进区、街、社区三级联席会议机制建设，推动驻区单位党组织和全区各级党组织形成“契约化共建、项目化推进、品牌化创建”互联互动工作模式，努力把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织优势、服务功能，使互联互动内容“实”起来、形式“活”起来、成果“用”起来，将城市基层党建打造成为驱动城市发展的“红色引擎”。

二、主要做法

（一）深化组织共建，凝聚最大向心力。河西区以区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”，有机联结单位、行业及各领域党组织，充分发挥组织优势、组织活力，不断凝聚互联互动的城市基层党建整体合力。一是着力健全完善共建机制。建立健全区、街、社区三级城市基层党建联席会议机制，完善双方党组织需求清单、资源清单、项目清单，深化双向认领、双向服务。目前，市委办公厅机关党委、市委组织部机关党委等85家单位与区委签订共建协议书，226家单位党组织与街道党工委签订了共建协议书，958家单位党组织与社区党组织签订了共建协议书。全面推进街道“大工委”、社区“大党委”制度，健全街道党工委和社区党委兼职委员工作机制，670余名联席会议成员单位负责同志被选聘为街道党工委和社区党委兼职委员，建立起区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作机制，为推进城市基层党建工作奠定坚实基础。二是着力深化五项共建活动。具体实施五个方面的共建内容：党的建设联建，自觉践行“两个坚决维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展各类党建系列活动，共同筑牢基层党支部战斗堡垒。经济发展联推，推动高质量发展。坚定不移实施创新驱动发展战略，共同推进经济结构优化升级，深度融入京津冀协同发展。精神文明联抓，促进文化繁荣发展。繁荣发展文化事业和文化产业，大力实施文化惠民工程，提升城区文明程度和市民文明素质。改善民生联动，推进社会治理创新。精心组织实施市区20项民心工程，深化教育综合改革，全面推进健康河西建设，建设“平安河西”，不断提高群众生活质量。生态宜居联创，建设和谐美丽家园。对接全市空间发展战略，完善城区空间格局，共同深化“美丽天津?一号工程”“四清一绿”行动，展现首善之区生态之美。目前，区级城市基层党建联席会议确定共建项目108个，街道联席会议确定共建项目242个，社区联席会议确定共建项目1116个。成员单位党组织充分发挥“智库”“外脑”作用，为河西区发展建设提供政策指导、技术服务等资源，助力城区发展；河西区各级党组织承接“工作实践基地”“创新实验平台”责任，积极承担市级重点课题和重点项目，整合城市基层党建资源力量，共同为加快建设“五个现代化天津”贡献力量。三是着力创建共建活动品牌。采取定期服务与日常服务相结合，集中服务与分散服务相结合的方式，组织引导共建单位党组织定期开展活动，促进共建常态化、长效化。重点打造天津市财经大学习近平新时代中国特色社会主义思想社区实践基地，中国交建京津冀区域总部党建引领“双万双服”活动，天津肿瘤医院共建肿瘤防治示范区，天津市食品集团安全食品进社区，国家开发银行天津市分行“党建与金融发展”等特色共建项目，编辑《共建项目案例》，展示共建项目成效，促进共建成果转化，提高共建单位参与城市基层党建的积极性和主动性。同时，把共驻共建纳入党建目标责任，作为单位党组织书记抓基层党建述职评议考核、绩效考评和民主生活会班子对照检查的重要内容，形成齐抓共管合力。

（二）实现资源共享，构筑最大同心圆。在五项共建活动中，各级党组织牢固树立共享互补意识，参与进来、深入下去，在更大范围、更宽领域、更深层次融合互动，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化，实现在融合中共赢、在共赢中发展。一是共办党建活动。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，合作开展长期性、经常性活动，建立情感纽带，密切彼此联系。市级机关与社区党组织共过组织生活241次，在相互学习中实现共同提高；天津食品集团机关党委参加街道社区组织的“宪法宣传教育进社区”“不忘初心、牢记使命”等主题党日活动；解放南路商圈综合党委依托商圈党群服务中心，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训47场，形成单位党建、行业党建、街道社区党建良性互动局面。二是共用场地设施。推进相互开放活动阵地、统筹使用活动设施，河西区积极承担“工作实践基地”“创新实验平台”责任，持续推进3400平方米区级党群服务中心建设，免费开放全区147个社区党群服务中心。市检察院等机关单位党组织向街道党员干部、社区党员和社区工作者开放预防职务犯罪警示教育基地，为联席会议成员单位开展活动、服务党员群众提供保障。三是共享智库外脑。联席会议各成员单位打破行政隶属壁垒，为河西区提供政策指导、技术服务等资源。市工信委电子信息产业处党支部带领社区工作人员参观乐聆智慧养老服务中心，学访新型养老服务形式；财经大学各级党组织进入社区后，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、法律援助与咨询、专业知识讲座、海河生态文明巡护等活动，帮助支持城区有效提升各项重点工作的效能、效力、效果，实现优势互补。

（三）推进互联共治，释放最大正能量。在城市基层党建工作中，全区各级党组织坚持以城市基层党建引领精细化为民服务，动员联席会议成员单位和广大党员干部加入河西区“百千万·固堡垒”工程，深入开展大走访大调研活动，进百家门、知千家事、暖万人心，共同参与社区重点工作、帮扶困难党员群众，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。一是拓宽互联互动的广度。街道、社区党组织每季度确定一天为“固定活动日”，积极推行“结对式”“菜单式”“拉手式”“组团式”志愿服务活动。2018年以来，市级机关党员主动深入群众，积极服务群众，共结对帮扶困难群众270人，提供法律政策咨询204次，开展志愿服务385次，帮助街道社区解决实际问题245个。市委办公厅机关党委积极参与社区志愿巡逻、维稳站岗等活动，到报到社区慰问困难党员；市委组织部机关党委多次邀请街道干部参加《如何撰写调研报告》等机关党员主题学习活动；市政府办公厅机关党委党员干部积极参与报到社区组织换届工作，协助做好换届选举日各项服务事项，极大地充实了社区工作力量。二是挖掘互联互动的深度。坚持将辖区单位党组织优势资源、服务意愿与群众需求、特色品牌结合起来。天津肿瘤医院充分发挥医疗资源优势，与河西区共建肿瘤防治示范区，已初筛胸部X线、乳腺超声检查项目4175人、筛查肿瘤项目3097人、筛查心血管项目4197人；区律师行业党委组织律师走进军营为官兵提供法律服务，并受聘为驻区部队的常年法律顾问，切实解决群众需要解决的突出问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”。三是提高互联互动的强度。依托在职党员的参与，在业委会中成立党的工作小组，为党员“八小时以外”时间发挥作用搭建平台，党员带头缴纳物业费、带头解决社区难题。桃园街广顺园社区党委发动社区隶属党员、在职报到党员和驻区单位纷纷前来定制 “先锋任务书”，组建“先锋联盟”，在7个自然小区成立“红色业委会”，以开展志愿服务、参与区域协同共治等方式，为社区发展和居民群众服务，社区环境秩序得到显著改观。在职党员、天津公安警官职业学院副教授邵刚通过积极发挥作用，其邵刚普法工作室已经成为深受街坊四邻欢迎的义务法律顾问品牌。

三、工作成效

城区内各级党组织充分发挥党建的引领作用，切实将驻区单位党组织作为城市基层党建的有机组成部分，合力推进城市基层党建内涵式发展、系统性增效，将党建优势转化为服务优势、发展优势，共同推动城市发展建设，增强群众获得感。全区各级党组织深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力实施“百千万·固堡垒”工程，进百家门、知千家事、暖万人心，深入开展社区大走访活动，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。2018年以来，慰问困难党员、老党员5447人，建立帮扶对子628个，为党员和基层党组织解决实际问题432个，实施党员志愿服务、扶贫助困、社区公益服务项目160余个，以党建工作有形有力助推精准服务居民有为有效。坚持把“支部建在连上”，在小二楼拆迁、全运村运行等攻难题、破瓶颈、惠民生的实践中，党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神得到检验。全区党员干部群众7万人次参与社区环境治理和文明城区创建，大力弘扬“崇善、包容、互助、和谐”的河西社区精神，厚植文明城区主流价值，全面提升城区品质，党建工作成为城区发展的“红色引擎”。河西区先后被评为国家卫生区、全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区，2018年高标准通过“全国社区治理和服务创新实验区”中期评估审核。

四、经验与启示

推进城市基层党建工作是一项系统工程。河西区的实践和探索，所产生的体会和经验是多方面的。

一是推进城市基层党建工作，必须把政治建设摆在首位。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”加强城市基层党建是厚植党在城市的执政基础的重大部署，是推进全面从严治党向城市基层延伸的“硬任务”，必须充分发挥街道、社区党组织联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用，坚决引导城市各类组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党的坚强领导下，始终沿着正确方向健康发展。

二是推进城市基层党建工作，必须抓紧抓牢责任链条。抓城市基层党建工作，发挥区委的“一线指挥部”作用、街道的“龙头”作用、社区的“战斗堡垒”作用至关重要，只有坚持“书记抓、抓书记”，从健全组织机制、优化干部队伍、创新组织设置入手，才能形成上下联动、内外统筹的工作格局。必须坚持“向问题叫板、用行动说话、拿结果证明”，拧紧责任链条，强化规范建设，着力凝聚上下贯通的城市基层党建整体合力。

三是推进城市基层党建工作，必须以共驻共建为工作依托。加强城市基层党建的目标是相融互动。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，不断健全完善“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”工作机制，定期沟通、及时研究、协调解决城市基层党建工作中遇到的新问题，才能形成共驻共建共融的合力。

四是推进城市基层党建工作，必须以服务群众为根本目标。推进城市基层党建的根本目的是更好地整合资源，服务群众。只有牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，始终高度关注民生，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，切实为广大人民群众办好事实事，不断满足群众多样化、个性化需求，才能使城市党建工作收到实实在在的效果。

五是推进城市基层党建工作，必须以促进城市发展为落脚点。实现城市党的组织和工作的全覆盖，有利于推进区域经济社会全面协调发展，提升服务科学发展的水平。只有围绕城区发展需要，充分发挥区域内各级各类党组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的积极作用，持续创先争优，才能不断激发城市基层党建工作的生机与活力。

山西太原万柏林区：党建一根针编织社区梦让城中村更好地融入城市

中共太原市万柏林区委组织部

2018年10月22日15:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入贯彻中央和省、市委关于加强城市基层党建和推进基层治理现代化的决策部署，有效解决目前城市社会治理中存在的突出问题，万柏林区在闫家沟社区试点推行了社区“大党委”制，织密组织网络，激发治理活力，突出以民为本，形成共建共治共享的良好局面。

一、背景动因

2017年，万柏林区27个城中村全部拆除完毕，在全市率先告别城中村，但同时大量外来人口涌入、各类经济组织竞相落户，社会群体结构和组织架构发生了较大的变化。城改社区如何搞好社会治理，实现华丽转型，真正融入到城市社会治理体系？面临这样的一道难题，万柏林区出实招、补短板，在城改社区党建上做文章，以党建带动城中村改造，引领城中村治理，打通服务群众最后一公里，走活城市基层党建一盘棋，打造“横向到边、纵向到底、有效覆盖”的城市基层党建工作格局，探索出一条城市党建引领社会治理的新路，闫家沟社区就是这条路上的排头兵。

二、主要做法

延伸触角织密党建一张网

1、构建“1+3+N”大党建组织体系。成立1个党委——闫家沟社区党委，下设3个支部——社区居民党支部、华清鼎盛科技有限公司党支部（改制后成立的集体经济组织，有7个子公司）、非公企业联合党支部（涵盖辖区16个非公企业），联系N个驻地单位及各类社会组织。由社区党组织书记担任区域党委书记，吸纳驻地单位、改制企业、非公企业党组织负责人担任委员，向各个子公司及非公企业派驻党建联络指导员，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统性、整体性党建体系。

2、布局全覆盖小楼院党建点位。全面推进党的工作延伸至辖区每个角落，布局网格长党小组、各类楼院党小组、服务单位党建工作组、非公行业党建联络指导员等密集党建网络点位，全方位延伸党建触角，真正做到了组织建到家门口，织密党建一张网。

组织引领激活治理一盘棋

3、建立党委主导多方参与的共治机制。曾经，社区和驻地单位、新兴领域组织条块分割、互不关联，如今却能够坐在一起，共商党的建设、经济发展、社会公益等区域大事。社区大党委充分发挥政治引领作用，建立党建联席会议制度，定期召开例会，听取辖区党组织工作汇报，共商涉及本地区发展的重大事项，形成社区党委领导、居民代表会议决策、居委会执行，改制后企业、辖区非公经济组织、社区志愿者、网格长、楼院长等各类力量共同参与的治理机制，统筹整合区域内各类资源有效服务群众、服务社会。社区党委既引领方向，也在解决企业发展瓶颈、孵化项目发展、推进项目服务、提供创业就业机会、搭建党建交流平台等方面提供强有力的组织保障。

4、推行“枫桥式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群众代表组成综治治保会调解矛盾；由36名专业人士组成巡逻队昼夜轮班、流动巡逻，守护社区平安；以技防、物防、心防、立体防控为内容，设置标准化、实战化的社区警务室、监控室，以及248个高清视频探头全天候智能监控覆盖；法律援助中心、流动人口和出租房屋服务管理工作站、网格化管理中心等遍布楼院，初步构建了多元化社会治理阵地，有效提升了社区平安指数。

以民为本打好服务一张牌

5、高标准打造服务阵地。“一场所六中心”阵地完善、功能齐全。1200平米的社区活动场所内，设立了党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心和综治中心（矛盾纠纷调解中心），此外党员之家、图书室、文化活动室，一应俱全。建强“红色阵地”，体现红色主题，营造红色氛围，场所内党的元素处处可见、党的氛围热烈浓厚。便民服务中心配备现代化的公共服务综合信息平台，可以实现便民利民事项一网通办、各类服务全覆盖。3500平米的社区文化广场气派壮观，石凳文化、法制墙壁、二十四孝展板等营造出积极倡导乡贤忠孝传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观的良好文化氛围。

6、全方位拓宽服务渠道。坚持把服务作为一切工作的出发点和落脚点，践行“人民满意、群众幸福”的服务理念，建立了便民服务体系。社区工作者深入小区、企业、商铺同居民和商户开展面对面、心贴心交流，定期发放社区民情民意连心卡、辖区单位和小区双向服务连心卡，收集意见建议，分类整理建立台账，开展多元化党建服务项目，实现服务社会化、成果共享化。

三、初步成效

（一）社区党委作用有效发挥。“1+3+N”社区“大党委”组织体系构建以来，社区党建工作制度机制逐步建立完善，社区党委成为区域党的事业的领导核心，发挥政治引领作用，与辖区各领域党组织紧密联系，共商涉及党建、公益事业、社区治安等重大事项，区域资源力量集中整合，党建引领、融合、集聚作用充分发挥。

（二）城市社会治理成效明显。在社区党组织坚强领导下，闫家沟狠抓社会治理和平安建设，近两千本村常住人口，达两万多区外居住人口的社区，连续多年实现刑事“零发案”、刑事“零犯罪”、命案“零发生”、邪教“零出现”、信访“零上访”、火灾“零事故”，“黄赌毒黑拐骗”也少之又少。荣获国家孝老敬老明星、省级文明和谐社区、省级平安社区、省级卫生村镇、山西省模范集体、山西省园林小区等国家、省、市、区集体和个人荣誉200多项，成为城改社区城市社会治理的典范。

（三）居民群众获得感显著增强。社区党委坚持以人民为中心，建强服务阵地，健全服务机制，汇聚服务资源，造福居民群众。集体经济体量不断扩充，年收入达5000万元，居民人均收入超2万元，解决就业3000余人；退休居民每人每月可领取3500元退休金，有效解决老年人的养老问题；逢年过节，慰问老党员、老干部；为考入大、中专高等院校的学生发放奖学金；因病住院者，除医保报销之余，村集体会给予相应的补贴；定期聘请专家开展各方面的技能培训，提高居民就业创业能力。

四、几点启示

（一）加强城市基层党建，要以组织体系建设为突破点。街道社区党组织是党在城市工作的基础，其领导核心作用的发挥，直接关系到党在城市的执政根基是否牢固。要以组织体系建设为重点，确立街道社区党组织在辖区各领域党组织中的“轴心”地位，强化政治引领能力，充分发挥其领导核心作用。

（二）加强城市基层党建，要以凝聚治理合力为发力点。城市社会治理涉及点多面广，离不开各方力量的有效支持与参与。街道社区党组织要充分发挥统筹协调作用，处理好各方利益关系，注重寻求共同目标，注重汇集各类资源，注重凝聚各方力量，共同推进城市社会治理。

（三）加强城市基层党建，要以服务居民群众为落脚点。街道社区党组织要切实加强服务能力建设，建强服务阵地，优化服务功能，提升服务水平，发挥服务实效，把城市基层党建成果转化为居民群众的获得感、幸福感，切实提升城市治理水平。

湖北省宜昌市伍家岗区：打造城市基层党建综合体实现共建共治共享新格局

湖北省宜昌市伍家岗区委组织部

2018年10月23日09:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

针对城市党建时代课题，伍家岗区委坚持党建引领，围绕全面提升基层组织力和城市治理能力，分别在小区、商圈、楼宇、行业打造城市党建综合体，初步探索形成城市党建新路径。

一、背景与起因

伍家岗区是宜昌城市发展的经济中心、交通轴心、物流核心、城市重心，90%以上的党员群众生活、工作在城市。随着城市化进程加速，全区各村已经全面探索“村社并行”模式，未来伍家岗区必将整体纳入中心城区范围。随着城市化进程中党建工作的逐步深入，我们越来越感受到打造城市基层党建综合体，是伍家岗区城市党建工作的必然选择。

1、打造城市党建综合体是适应社会发展的必然选择。随着社会发展进程加快，土地、资金、人才等资源要素向城市集聚整合，农民工、投资者等外来人口大量涌入，传统熟人社会向“陌生人”社会快速转变，城市一元化社会格局已经打破，革新现有党建管理机制尤为必要和迫切。只有用城市党建综合体的理念对城市基层党组织体系和工作机制重构，才能加强对城市基层各领域的统一领导，夯实党在城市基层的执政基础。

2、打造城市党建综合体是适应城市特点的必然选择。随着城市快速发展，经济社会文化产生巨大变革。全区现有私营企业9601家，个体工商户25375家，登记注册的社会组织近百家，居民自发组织小团体不计其数。这些组织广泛分布在城市之中，并蝶变产生商圈、楼宇、行业等新型社会形态。原有的街道社区治理模式已不能适应城市发展需要，迫切需要以注重统筹协调的整体性、开放性、联动性思维推进城市基层党建工作，将条块分割单元性质的基层党组织建成协同发挥战斗堡垒作用的党建综合体，构建起全覆盖、广吸纳、开放式的党建工作新格局。

3、打造城市党建综合体是适应深化改革的必然选择。深化改革的重要任务之一就是要打破传统行政壁垒。必须筑牢城市党建综合体，让基层党组织成为城市各类组织的“轴心”，发挥党组织示范引领、政治引领、宣传动员的作用，深化支部建在社区小区、商务楼宇、商圈市场、行业产业，引导各领域打破行政壁垒、拆除封闭藩篱、减少中间层级，推动各类行政资源下沉，在党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，真正体现出深化改革全过程中基层党组织作为。

4、打造城市党建综合体是适应群众对美好生活需求的必然选择。习近平总书记在湖北考察时指出，服务业要向“精细化、个性化、高品质”转变。打造城市党建综合体，就是要推动党建工作向“精细化、个性化、高品质”转变。必须加强城市党建综合体建设，以利于逐步健全完善单位党建、行业党建和区域党建的组织、责任、制度等联动体系，使城市基层党的组织、工作、作用全覆盖，提供更加丰富、更加个性化、多样化、小批量的服务产品，满足群众日益增长的需求，从而不断提升基层党组织在广大群众心中的认同度和号召力，推动城市基层党建在融合发展中提高质量。

二、做法与经过

针对伍家岗实际，我们从不同角度探索破题，建立契合城市特点的基层党建综合体新路径。

1、建强组织体系。着眼扩大党的群众基础，健全立体多维的城市党建组织体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是纵向建强四级动力主轴。强化党组织纵向轴心作用，建立起区、街、社区、小区四级架构为动力主轴的组织体系。在区级层面建立区委领导、多部门参与的党建联席会议机制，打造与城市党建格局相匹配的区党建指导服务中心，总体调度区直行政资源与城市党建深度融合，指导城市党建各项工作；在街道打造街道大工委，建强街道党工委领导下的街道党建指导中心，有效整合物业办、社会组织孵化中心力量，形成党建引领基层治理的强大合力；在社区建实社区大党委，有效整合网格服务站、便民服务站、来访接待站、文体活动站职能，初步形成“一中心四站点”的党建工作格局；在小区层面建强以小区党支部为领导，业委会、物业公司、商户企业、各类社会组织共同参与的“1+4”小区治理格局。二是横向做实融合融通。针对城市化进程加快背景下，小区集群效应凸显，商务楼宇、商圈市场、行业产业发展迅猛等现实特点，强化互联互通、共建共享，推动建立小区党建综合体全覆盖为基本面，商圈、楼宇、行业等党建综合体建设为突破点的城市党建新格局，把驻区单位、“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、各类园区、互联网业等紧紧整合吸纳在主体架构周围，真正实现“人在哪里，党员在哪里，党的工作就推进到哪里”。三是多点打造党建服务站。在壮大城市党建工作纵、横筋骨基础上，在不同类型党建综合体内因地制宜打造党建服务站，有效整合群团等区域各类组织功能，让党建服务站成为凝聚、调动群众的触角末梢，丰富城市党建工作血肉。

2、完善运行体系。以城市党建综合体为纽带，完善区域共建共治共享的运行体系，引领各类组织、聚合各方力量同心同向。一是建立工作联动机制。坚持做实协商调动机制，建立以区域协商议事为内核的治理体系，完善党组织主导的听证会、恳谈会、协调会、评议会等制度，引导辖区单位和党员群众积极参与和监督综合体各项事务，影响带动区域各类组织、党员群众有效联动、形成合力、服务发展。坚持做优社团带动机制，大力培育发展社会组织，发挥居民公约、行业规则、团体章程等社会规范的作用，让社团成为党组织凝聚团结群众的神经末梢，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享。二是建立责任联动机制。围绕纵横交错的城市党建架构，探索建立以“任务指导书”、“需求意向书”为主要内容的“两书”制度，推动形成区级做强宏观研判指导、培养锤炼队伍、提供坚实保障功能，破解全区普遍存在的共性问题；在街道建立能力整合制度，调配区域资源，培养专业社工，破解社区难以解决的重点问题；在社区建立入户走访制度，摸排需求清单，破解摸排发现的个性难题；在小区建立多元参与制度，孵化居民自治小分队、微社团，推动形成小区问题自我破解“微循环”，让任务自上而下严格落实，问题自下而上逐步破解。三是建立信息联动机制。建立契合城市党建规律的“智慧党建”平台，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等诸多功能融于一体，为全区500多个党组织和近万名党员提供教育、管理、服务及监督等网络化、智能化操作载体，推进城市党建工作信息化、智慧化。

3、激活资源体系。放大城市党建综合体对资源的“虹吸效应”，让各类资源向基层倾斜、在基层汇聚，让基层党组织成为资源的统筹者、协调者和调度者。一是抓资源统筹。推动不同层面资源汇集。用活自有资源，对基层党组织自身资源进行优化配置，通过设立特色工作室、服务队等，充分调动辖区党员干部、能人达人发挥出更大作用；调动单位资源，在建立社区事务准入机制的基础上，大力开展“单位联社区、党员进小区”活动，实施“书记党建项目”，探索推动教育、医疗、文体、法务等单位部门行政资源向小区、商圈、楼宇、行业下沉；整合共建资源，督促社区与辖区单位签订“共驻共建协议”，明晰好共建双方的职责任务、共建计划、服务项目等，充分调动单位资源；吸收社会资源，探索建立“支部+社团”工作模式，以支部领导社团、党员引领社团、骨干聚力社团，推动社团组织和社会力量在党建综合体聚合。二是抓资源调度。做强街道社区党组织在党建综合体中的“枢纽”、“主轴”作用，以“双联双服”为抓手，引导辖区单位、各类组织提供资源、发布需求，由基层党组织综合研判双方资源、能力，科学建立党建服务项目，实现辖区单位、各类组织与党员群众相互联系、相互服务，调度辖区资源良性循环。三是抓资源分配。全面开展党员、公益“双积分”管理，让党员群众、社团组织在服务中积累积分。同时，在充分统筹、调度资源的基础上，将汇集资源与积分有机链接，开展积分兑换，让党员群众、社团组织在志愿服务中积累积分，利用积分兑换资源，激励志愿服务常态化、长效化。

4、筑牢保障体系。建立契合城市党建理念保障体系，确保城市党建综合体有能力、有资源、有底气开展工作。一是落实经费保障。建立多渠道、多元化投入的经费保障机制。每年投入2000万元，推动基层阵地提档升级；全年投入900万元，全额落实每社区20万元惠民资金；有效利用100万元党内关爱资金，建立项目党建申报制度，孵化优质党建品牌；投入120万元，支持建设街、乡党建指导服务中心；严格落实每支部每年1000元党费保障，确保城市党建工作持续开展。二是做实基层减负。全面清理社区承担事务和考核内容，精简社区承担事项；建立社区工作事项准入制度，由区委组织部把好“入口关”；对社区各类表格、台账、记录整合优化，将原来的15项台帐精简为社区“365台帐”3个，让社区从繁杂的事务中解脱出来，有时间有精力服务群众、服务发展。三是强化人才保障。建立社区党组织书记培养计划，锤炼基层“头雁队伍”。建强专业党务工作者队伍体系，确保每街道有2名专职党建干事、每社区至少有1名专职党务工作者。依托区、街两级党建指导服务中心建立多元化培训体系，加强业务培训、关心职业成长，有效激励党务工作者发挥作用。

三、成效与反响

1、实现区域组织共建，提升凝聚力。通过纵向构建区委、街道、社区三级核心主轴，横向筑牢社区小区“基本面”、商圈楼宇行业“突破点”，推动区域共建共治共享，探索打造上下联通、环绕聚合、扁平交互的城市党建综合体，消除党建盲点、助推城市发展。截至目前，在党组织全覆盖基础上，全区先后新建立小区党建综合体137个、商圈党建综合体2个、楼宇党建综合体4个、行业党建综合体5个，基本实现城市基层党建“一网覆盖”。年内还将建成区、街乡两级党建服务中心，强化对党建综合体的指导、调度。城市党建综合体引领作用正在凸显，在文明城市创建中，全区200余家机关单位、各类组织，2800多名党员打破传统层级，下沉各类党建综合体统揽，打了一场以“基层党组织为核心、辖区党员为骨干、广大群众为主力”的创城迎检“人民战争”。

2、实现区域工作共联，提升组织力。通过完善区域各类组织间的联动机制，让城市党建综合体成为城市基层党建工作的基本功能承载体，整合调动社会力量、各方资源参与，引导激励各类组织、党员群众相互服务、相互促进、共同发展，推动形成区域内各类组织、党员群众在社区党组织领导下履职履责、开展服务的良好格局。东郡小区党支部探索建立“支部+社团”工作模式，先后培育出各类社团队伍20多个，并建立居民“微公约”。今年以来，小区通过支部领导、社团发动、居民参与，先后调节居民矛盾纠纷3000余起，开展安全防范培训200余次。金江银座楼宇党建综合体有效整合80多个入驻企业、单位资源，统筹300余平米“红色驿站”党建阵地，逐层派驻近百名“红色管家”，做实“企业服务、安保物业、志愿服务、矛盾化解、文明创建”五大职能，实现“小事不出楼宇，大事不出社区”。

3、实现区域目标共向，增强引领力。以城市基层党建综合体为引领，促进区域各类组织同心同向，吹响引领共建共治共享美好生活的集结号，让城市党建成为助推经济社会发展的“红色引擎”，为城市发展提供不竭动力。万达商圈党建综合体，通过发挥商圈党总支核心作用，建立“1+4”工作模式，开展“党员示范店”、“诚信经营示范店”创建活动，不仅营造良好的经营氛围，凝聚发动829个“两新”组织和近万名从业者，更让每年3000多万消费者在日常消费生活中得到党建沁润。十九大代表王华君充分运用城市党建综合体理念，依托流动党员之家凝聚在宜秭归籍农民工近3万人，为伍家岗区大城新区建设贡献才智和汗水。

4、实现区域资源共享，丰富统筹力。强化党建综合体对党建资源的统筹调度能力，以“双联双服”为载体、以“积分兑换”为路径，用活自有资源、整合共建资源、调动单位资源、吸收社会资源，让基层组织开展工作有能力、有底气，让党员群众履职服务有激情、有动力。力行街社区党委主动与共驻共建单位、辖区商户沟通，形成资源清单21条，涵盖卫生医疗、文艺活动、安全宣讲、商家服务等方面的优势资源，形成道德讲堂进单位等10个项目的需求清单，通过整合社区各种力量来解决邻里纠纷、环境卫生等10个方面的问题。区直机关工委通过书记党建项目，推动医疗资源下沉，建立“家庭医生服务团队”，开展家庭医生签约服务“五进”活动。全年全区居民签约90464人，签约率40.3% ，重点人群签约48227人，签约率高达76.2%。

湖北省黄石市黄石港区：“红色物业”推进老旧小区楼栋自治

湖北省黄石市黄石港区委组织部

2018年10月23日10:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

加强城市基层党建，就是要坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善城市治理体系，增强城市治理能力，提高人民群众生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。近年来，作为黄石市的中心城区，也是黄石市的老城区，黄石港区委积极探索基层治理方式方法，尤其是对老旧小区、物业弃管小区治理工作的作了有益的尝试，探索了一条以党员为骨干的红色物业之路。

一、自治背景

鼎鑫大厦是2000年正式动工新建，2004年建成正式投放市场，共21层，总建筑面积约2万平方米，共144户约700余人，四楼以下为商业用房。三年质保期一到，物业公司以入不敷出为由，撇开144户业主，没留下一份钱弃楼而逃，就连电梯机房唯一一台空调也被拆走了。随即，大厦陷入一片混乱，卫生无人扫，垃圾无人运，部分楼层路灯坏了无人修，小区公共设施损坏严重，安全隐患多，而且该楼是黄石唯一的一栋没有维修基金的高层电梯居民住宅楼，大厦成了远近闻名的“风波楼”。在社区党委的支持下和支部带领下，郭建飞等三位老党员走家串户，牵头改选了大厦业主委员会，2008年11月全面接手物业管理，大胆尝试，开启楼栋自治的新篇章，三位老党员也成为了业主委员会的核心力量。

二、主要做法

因各种原因，有的住户将房屋租给他人居住，有的住户已另购住房搬了出去，郭建飞等几位老同志为了做好物业工作，打出了几张 “硬牌”，赢得了居民的信任。

（一）三大举措聚人心。由于前期物业公司管理经营不善，业主的心已经散了，几位老党员认为凝聚起人心才是做好物业工作的前提。一是降低物业管理费。从2009年元月起，每平方米优惠0.10元，按0.90元收取，10年来，共计优惠物业管理费187200元，平均每户优惠1300元，使业主们在经济上有所获得感。二是强化安全管理。新建值班室，安装电动门，实行封闭式管理，10年来小区院内没有发生任何人为大小事故，确保了一方平安，业主们安全感倍增。三是建章立制。业主委员会根据小区人员素质、地理环境等特点，制订适合物业管理的相关制度10多个，如：财务年度结算公开制、值班巡视制等，用制度来规范和约束物业管理，让业主委员会的管理和工作阳光化，业主们满意度大幅度提升。

（二）克难攻坚暖人心。近10年来，业委会在确保小区学习、生活正常运转的基础上，针对一些薄弱环节和隐患部位，共计列出电梯、自来水加压系统、供电系统、供水系统、消防系统和屋顶渗水等六大难题。安装天然气，是大厦全体业主梦寐以求的一件事。自2012年初起，我们先后多次找市天然气公司联系，因存在业主委员会没有法人代表、没有工商营业执照、没有工商、税务登记证等问题，多次被拒之门外。老党员们多次上门，终于打动了市天然气公司领导，并于2013年7月份终于获得了市天然气公司的批准，并签订了正式合同。为了筹款，老党员们一家一家的通知、一户一户的敲门、一个一个的做工作，有的通知达十多次仍不到场。为了不漏掉一户，老党员们做了艰苦卓绝的工作，终于在2013年12月23日通气点火，大厦144户业主，除个别特殊情况外，全部一次性通气点火成功。这个工作耗时整整两年，圆了全体业主的梦，得到了全体业主的交口称赞。目前，电梯、自来水加压系统、供水系统、消防系统等四大问题得到了解决。

（三）义务奉献服人心。一是不拿一分钱报酬。为了让住户放心宽心，十年来，这几位老党员一直践行着“不拿一分钱”这个承诺，甚至有时候还垫付资金，在大楼电梯需要维修、结余物业费不够的情况下，几位老党员主动拿出自己的养老金，凑足20余万作为工程预付款，对两部电梯进行了大修和改造升级，得到了业主们的广泛认同。二是力所能及做服务。有的时候聘请保安临时辞职，几位老党员轮流值班，直到新保安到位。老党员谢志春同志还义务当起了保洁员，每天凌晨3点就起床，将这栋楼打扫的干干净净。曾经有一户业主由于对于之前的物业公司怨气很深，以露台有垃圾为由一直不愿交物业管理费，我们业委会的老党员们，主动拿起扫帚，翻过围栏，去扫垃圾，连扫三天，终于感动了这位业主，主动交纳了物业管理费。老党员的无私奉献不求回报，让业主们感动不已，纷纷主动预交物业管理费。在这些老党员的感染下，业主们的心越来越齐，“风波楼”变成了“和谐楼”。

三、主要经验

红色鼎鑫是党建引领·基层治理的典型案例，是充分发挥党组织战斗堡垒作用和老党员先锋模范作用，带领楼栋居民群众开展自我管理、自我服务的有益尝试，为老旧城区和物业弃管小区的自治自理探索出了一新路子，提供了成功的范例。

一是义务奉献——立德。白手起家，没有一分钱的启动资金怎么办？三位老党员站出来说：我们是党员，服务居民、建设自己的家园是我们义不容辞的责任，我们不要任何工资待遇，节约开支为居民办事。在党员们的感染下，业主委员会全体成员一致同意将业主委员会工作定位为纯义务服务，每名业委会成员均是义务奉献，不拿业主一分钱，并郑重对全体业主公开承诺。掷地有声的承诺一出，就引起了居民们的热议，有赞赏的、有观望的、也有质疑的，以前拿钱都干不好的业委会，这不拿钱的能干好吗？三位老党员和业主委员会成员心中明白，只有我们真心实意做公益，踏踏实实为居民服务，腰杆才硬，说话才有分量，居民群众才会听。

二是建章立制——立规。俗话说“没有规矩不成方圆”。没有一个健全的规章制度是无法开展好物业管理工作的。在第四网格党支部的指导下，业主委员会很快建立起了务实管用的相关制度规范。明确工作职责。业主会成员进行任务分工，明确工作职责范围；聘请保安和清洁人员，明确工作任务和服务标准。建立公开制度。大厦入口处设立公示栏，物业服务项目、居民诉求、管理费收缴和使用等情况，一桩桩、一件件全部公示，做到公开透明。建立值班制度。为让权力在阳光下运行，业委会自觉通过楼栋选举，选出三位居民为监事，对业主委员会工作形成对有效监督，重点审查物业费用收支情况。“有监事会监督，财务收支张榜公布，事没少做，财务透明，大家放心。”在大厦已住14年的胡嘉银老人说。

三是苦干实干——立信。人人心中都有一杆秤，孰是孰非,自在人心。破损的公共设施和业主的述求一个个立项，问题一个个解决，渐渐地楼道的灯亮起来了，垃圾被清运干净了，公共设施都能正常使用了。大厦保安少，三位老党员就轮流在夜间义务巡视。有业主喝醉酒睡在停车场或倒在电梯旁，他们及时叫醒并护送回家；有业主晚上睡觉忘关门，他们会悄悄关上；有业主将贵重物品遗忘在走廊，他们先收好再及时转交……三位老人像“大家长”一样，守护着居民的安居梦，增强了居民的幸福感和获得感，也聚集了居民通过自己的力量解决楼栋老大难问题的心气和人气，大事小情商量着办，居住环境大为改善，幸福指数直线攀升，大厦变得和谐起来。

四是克难攻坚——立威。三位老党员和业主委员会成员的辛勤付出，居民们看在眼里、记在心里。物业管理费收得齐，使用也精打细算，每年竟有近9万元盈余。三位老党员和业委会成员一合计，要为业主们办几件“圆梦”的大事。针对电梯长期存在安全隐患的问题，将电梯控制系统和机械系统更换一新，同时在消防通道安装不锈钢扶手，方便老人出行，20多万元费用全部从物业管理费支出，不要住户掏一分钱。 “三位老党员和业主委员会功不可没！”居民黄来顺说。

四、相关启示

一是坚持党建引领。街道社区党组织是党在城市最基层的战斗堡垒，做好城市街道和社区基层治理，必须以街道社区党组织为核心，充分发挥街道社区党组织的政治引领和服务引领功能。红旗桥社区党委在鼎新大厦出现问题的时候就主动介入，做好居民群众的相关工作，并帮助业主选好业主委员会，为居民自治打下了良好的基础。

二是坚持示范带动。一个党员一面旗帜，社区党委牢牢抓住带头人这个关键，选好了带头人。鼎新大厦业委会的三名党员践行一心一意为业主服务的理念，以身作则、主动奉献，用自己的实际行动赢得了居民群众的认可，为居民自治起到了良好的带动作用。

三是坚持事务公开。居民自治的难点在物业管理，而物业管理就涉及到物业费使用等敏感的问题。鼎新大厦业委会建章立制，选出监事会，并通过居民议事等六步工作法，实行事务公开、财务公开，一方面与相关职能部门做好工作，降低水改等收费，并坚持将结余物业费用于大厦的维修改造工程，每一个涉及到居民群众的事情都明明白白让业主全程参与、全程监督，切实让居民感受到自治带来的成效。

四是坚持服务引领。业主满不满意主要看服务是不是到位。大多数物业与业主的矛盾就是因为业主对物业提供的服务不满意。鼎新大厦业委会在老党员的带领下，十年不拿一分钱报酬，紧盯业主关心的问题，切实解决业主期盼的难题，真正让业主住得安心、住得放心、住得舒心，真情真心服务为居民自治提供了良好的氛围。

江西省鹰潭市月湖区：“四网融合”构建城市基层党建新格局

中共鹰潭市月湖区委组织部

2018年10月23日11:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大提出“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。月湖区认真贯彻落实全国、全省和全市城市基层党建工作会议精神，围绕“两化两统筹”和“一个责任体系”建设，不断深化“五化促六基、两创两推动”党建模式，突出城市基层党建在社会治理中的引领作用，积极推进共建共治网、服务群众网、资源共享网、智慧党建网“四网融合”，着力构建市、区、街道、社区党组织“四轮驱动”、其他党组织联接共转的城市基层党建体系，实现社区、小区、园区、商圈楼宇、街巷楼栋、项目工地党建全域联接、系统性增效。

一、背景与起因

月湖区现有5个城市街道、38个城市社区，7个厂矿社区，全区90%的人口、93%的基层党组织和84%的党员集中在城市社区，将城市基层党建工作抓好了，党领导基层治理的职责也就抓牢了。近年来，随着城市经济社会发展，各类新型领域、新兴业态不断涌现，传统的“螺丝钉”式的单位人逐渐转化为“磁力珠”式的社会人，原有的街道社区党建模式和“树状”组织架构已经不能适应新情况、新变化、新要求，党组织难以持续发挥原有的有效作用，出现了管理服务上的空白点、社会治理上的断头路。一是社区党组织行政化，由依法协助变为依法行政，疲于应付上级部门的各种台账报表、检查考核。二是党员群众需求多元化，对美好生活的向往有了更多内容，在民主、法治、公平、正义、安全、健康、环境等方面有了更高的要求，期盼在社会治理中有参与感、获得感、荣誉感。三是服务资源单一化，社区居委会作为自治机构，工作经费和生活补贴主要来自上级政府的拨付，可提供的服务力量和活动场所严重不足，出现了“小马拉大车”的现象，发挥不了党组织的牵引性作用。四是机关党建格式化，局限于大院围墙，满足于开会学习，出现了党建工作和业务工作“两张皮”的情况，机关党员自娱自乐，与群众直接接触越来越少。五是新兴领域党建边缘化，企业、社会组织等各领域市场主体和社会主体聚集到楼宇、园区、商圈，不同行业阶层的人联接结构松散、党员流动经常，管理服务难度大，党建有效覆盖难度大。针对上述问题，月湖区创新探索，通过健全组织体系、改进工作制度、强化服务功能、夯实基础保障等措施，以街道大工委和社区党委为核心，实现组织、干群、社会“三方联动”，推动街道社区“小党建”走向城市基层“大党建”，形成“社区盯着问题转、机关跟着基层转、党员围着群众转”的整体效应，城市基层党建、城市“双创”等工作取得了阶段性成效。

二、主要做法及成效

1.健全组织体系，构建共建共治网。按照“就近就便，优化服务，强化引领”的原则，重心向下打破条块分割和组织壁垒，采取党组织结对共建、共驻共建、联合联建的方式，构建街道大工委、社区党委为核心的1+1+N党建联合体，实现人、财、物、地、事、组织“一网整合”。一是健全“四位一体”调度机制，凝聚高位推动合力。在市委总体规划和全面指导下，纵向构建区级系统谋划、具体指导，街道组织实施、统筹推进，社区组织动员、服务管理的四级调度体系，统筹安排市、区领导干部和企机关事业单位挂点联系社区，高位推动市属各单位、行业、领域党建工作与街道社区党建工作的有机联结。截止目前，14名市级领导、26名区县级党员干部、184个市、区机关企事业单位党组织参与社区共建，实现结对共建全覆盖。二是推进街道管理体制改革，聚焦主责主业发力。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，将原设的党政办、计生办、经济发展办、社会事务办等十多个机构进行整合，设立综合党政办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和党建服务中心组成的“四办一中心”，变向上对口为向下对应，落实街道党工委辖区内涉民重大事项建议权、职能部门下沉社区事项统筹协调权、派出机构负责人人事考核建议权等，做到权责一致。三是完善网格化管理体系，围绕方便群众统筹。积极运行社区“一委一居两会一中心”治理模式，将城管、公安、市场监管等人员纳入网格分布，建立以街道党工委书记为总网格长，社区党组织书记为网格长，社区干部、支部书记、居民小组长、理事长、楼栋长、共建单位党员为网格员的九位一体网格管理体系，第一时间响应社区居民的困难和需求。全区238个社区网格，配备各级网格管理员500余名，已处理网格内各类居民需求事项2000余次。

2.落实三张清单，构建服务群众网。成立街道大工委和社区党委，吸纳共建单位、辖区单位、非公经济和社会组织等党组织书记为成员，共同建立需求清单、服务清单和项目清单，充分整合机关单位、街道社区和各领域党建资源，做到共抓基层党建、共商区域发展、共管辖区事务、共同服务群众、共建美好家园。一是建立需求清单，做到问题清。共建单位党员和网格员开展经常性入户走访、召开座谈会、设立需求意见箱和开设社区e站留言栏等方式，收集居民群众的需求和社区治理的难点、痛点，经社区党委会商议后形成需求清单。二是建立服务清单，做到责任清。共建单位以党组织的形式到社区报道，负责党员服务社区的日常管理，接受社区党委的统一调度，协助社区共同开展城市“双创”、志愿服务等活动。社区党委根据居民需求和党员特长，以辖区党员和在职党员为核心组建政策宣传、便民服务、环境整治等志愿服务队，采取社区派单、党员接单、群众评单的方式对共建单位服务社区的情况进行管理，每月在社区党委会上通报。三是建立项目清单，做到成效清。社区党委主动对接居民需求，结合共建单位、辖区单位的优势和专业特长，协商讨论每月的活动项目，综合评议活动成效。活动安排月初向辖区居民公开，让居民结合自身实际选择活动，结合自身体验评价活动，实现社区有需求、部门有响应、服务有成效。截止目前，社区党委将三张清单落实情况纳入每月9日党员主题活动日的内容，帮助解决群众实际困难576个，点亮“微心愿”132个，集中开展环境整治行动200余场次。

3.坚持统筹融合，构建资源共享网。打破机关单位、国有企业等传统党建“围墙”，注重各单位、各行业、各领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实，充分释放各大领域、各单位党建“外溢”效应，聚合资源推动党建工作。一是建强阵地，规范推进党群服务中心建设。按照“办公场所最小化，服务场所最大化”的理念，通过整合现有场所、闲置办公楼房划拨、小区开发配置、房屋产权置换、共建单位和驻区单位提供等方式积极破解社区活动场所问题，进行统一标识、统一外观、统一配置、统一环境打造，实行党务、政务、事务、服务一体化办公、一条龙服务、一站式服务，让党群服务中心真正成为基层党建的坚强堡垒和社区居民的“大榕树”。截止目前，已建立450平方米以上的社区党群服务中心6个，1500平方米的综合党群服务中心1个。二是场所共享，联合推动党建资源一体化管理。针对老城区场所狭小、难以新建的问题，积极引导共建单位和驻区单位开放现有学习、活动场所资源，形成以党群服务中心为结点、党群服务站为支撑的党建资源库。社区统一梳理服务联系人、服务项目、服务内容、服务时间、场所基本情况等信息，通过错时管理向辖区所有党组织和居民公开，实现辖区内党建资源最大限度的共享。截止目前，向党员群众开放活动场所40余处，设立党群服务站136个，有效解决了社会组织和非公有制企业等新兴领域党建无场所的问题。三是活动共享，系统搭建党员群众服务平台。社区党委对共建单位和驻区单位资源进行梳理归类，结合居民需求设立服务项目，和在职党员一同开展活动。同时，整合各领域党组织的活动计划和内容，向辖区内党员群众公布，为党员过组织生活和发挥先锋模范作用有效的信息支持和服务。截止目前，吸纳共建单位、辖区单位党员和社会组织成员成立各类志愿服务队152个，做到周周有活动，月月有考评，人人有职责。

4.围绕智慧党建，构建智慧社区网。以“建设国家一流智慧新城”为契机，着力推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，真正实现党建工作“一张图”、“零距离”、“透明化”。一是加大平台推广使用力度。把智慧党建工作贯穿基层党建工作全过程，抓好党组织书记带头作用和信息员队伍建设，进一步提高智慧党建在普通党员中的使用率，推动基层党组织通过平台落实责任、发挥作用，引导党员利用平台参加组织生活、交流互动和在线学习，方便群众通过平台寻求帮助，真正做到把“党建放在云上、支部建在网上、党员连在线上”，实现精细化管理。二是依托平台推进智慧社区建设。积极推进实体政务服务大厅与网上服务平台融合，厘清《社区依法依规履行职责事项清单》和《社区依法协助政府工作事项清单》，实现个人申请、相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。通过“让数据多跑路，让群众少跑腿”的网上自助服务，切实减轻社区干部行政负担。建立社区网格化管理服务信息平台，开设社区与社会公众互动版块，实现“人、房、网格、地址”动态关联，推动社区干部进网格为居民提供政策咨询、业务办理、交流互动等多项实时服务。截止目前，共清理社区承担的事项和开具的证明40余项，下放社区一站式办结事项30余项。三是建立责任联动考核体系。通过智慧党建平台动态聚合并关联日常党建工作中的“活数据”。对党员实行积分制管理，全面实时了解党员参与组织生活、在线学习、为民服务等情况，累计党员积分作为党员评议的重要依据。对党组织进行精准化管理，通过对5大领域23类党建数据跟踪分析，实现工作成效的智能分析判断、问题隐患的实时监控预警、重大事项的可视化辅助决策，既看显绩也看潜绩。同时开放公众评价体系，把共建工作情况和成效作为共建单位党建考核、评先评优、考核任用干部、文明单位创建等工作的重要参考，把居民满意度作为社区绩效考核重要依据。

三、经验与启示

经过一段时间的探索和实践，月湖区在城市基层党建引领基层治理共建共治共享方面取得一定成效，单位党建、行业党建和区域党建互联互动的机制运转顺畅，智慧党建、社区e站平台贯穿党建和社区治理全过程，城市党建工作整体效应显著提升。

（一）坚持党的领导是推进城市基层治理的根本保证。基层治理就是要通过政府与社群的互动，引导社会上其他机构和单位共同维持秩序，参加经济和社会调节。在这个过程中，只有充分调动单位、行业、领域党组织和党员参与社区事务的主动性和积极性，才能真正让各种资源向基层党组织集结、与群众需求对接，才能不断增强街道、社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，才能不断加强党对基层治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，使党的领导始终植根于基层、植根于人民群众。

（二）坚持服务群众是推进城市基层党建的根本目标。坚持以人民为中心是城市基层党建的出发点和落脚点。要以群众最关注最突出最现实的问题和需求为工作导向，打破条块分割、领域壁垒，把党建工作重心下移至基层，把党建资源、管理服务力量凝聚街道社区党组织周围，使基层有能力有实力为群众提供更为精准有效的服务和管理，从而做到服务群众、发动群众、凝聚群众。要切实发挥好街道社区的核心作用，以活动载体为引线，搭建平台、营造氛围、结对服务，密切各领域党组织、党员与群众的沟通交流，切实解决好服务群众的“最后一公里”，着力提升党员的参与感、荣誉感和人民群众的获得感和满意度。

（三）坚持融合共享是推进城市基层党建的有效手段。建立党建联席会、党员志愿者服务队、共建项目清单等制度，推动街道大工委、社区党委主动联接其他领域党组织，打破体制、隶属、级别的壁垒，打破各自为政、相互封闭的藩篱，将区直机关事业单位、居民区、非公经济和社会组织、驻区单位的资源在区域内进行有机整合，让党建资源在服务居民、促进城市党建的专业领域提供专业力量的帮助。开展双向沟通、双向服务、双向考核，形成各级各类党建工作融合共进的强大阵容，推动基层党建全面进步。

（四）坚持高位推动是推进城市基层党建的强大动力。城市基层党建涉及到城市范围内各领域、各单位、各行业，是“全域党建”。要推动整个城市基层党建运转起来，必须要把市、区、街道、社区这个“动力主轴”的抓好，以上带下、以下促上、全域一体、点面并重，才能一贯到底、强劲有力的推动市、区两级单位、行业、领域党建工作紧密衔接，实现条块结合、优势互补、共驻共建、共建共享党建新格局，以党建创新引领社会治理创新。

广东广州：突出“四个聚焦” 打造商务楼宇党建“新坐标”

中共广州市委组织部

2018年10月24日13:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

改革开放近40年来，我国城市建设日新月异，成就举世瞩目。目前，全国80%以上经济总量产生于城市、60%以上人口生活在城市。随着城市化进程的日益加快，一座座拔地而起、鳞次栉比的商务楼宇已经成为城市的靓丽“风景线”，同时也成为衡量一个城市经济发展水平的重要标志。这些商务楼宇，是经济发展最活跃之地，也是新经济组织、科技企业和各类人才最集中的场所，已然成为“竖起来的社区”。作为全国改革开放先行地的广州，截至2017年底，全市共有商务楼宇近1100栋，入驻企业20余万家，从业人员近110万。其中120余栋税收过亿元。市委敏锐地发现，基层党建工作与城市治理密切相关，基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。为此，市委鲜明地提出，要把提升城市基层党组织的组织力作为城市治理的核心要素，突出政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，把党的政治和组织优势化为城市治理优势，并强调提出要把商务楼宇党建工作，作为推进城市基层党建的重要任务来抓，实现凝聚党员人才、发挥党员作用的目的，实现党建工作与经济工作互动共进，更好地服务和促进楼宇经济发展。但是我们通过调研发现，商务楼宇作为城市基层党建的新兴领域，与农村、社区、机关、高校、国有企业等传统领域相比，面临许多新的困难和问题，普遍存在着“四不管”（街道党组织不愿管、社区党组织不能管、楼宇公司党组织不想管、楼宇党员没人管）、“四缺”（缺组织、缺场地、缺人员、缺经费）和“四难”（组织难设置，服务难融入，党员难管理，作用难发挥）等突出问题，由企业或者物业管理公司自发地按照党员人数成立党组织的零散模式不再适用，迫切需要解放思想、大胆创新，尽快形成务实管用的工作方法和制度机制，积极探索出一条符合超大城市发展规律、体现广州特色的商务楼宇党建新模式。

为此，广州市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委关于加强城市基层党建的决策部署，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，提出将商务楼宇作为街道“竖起来的社区”，打造楼宇党建“新高地”。全市上下主动适应城市发展形势任务，大力巩固提升城市传统社区党建成果，全面开展商务楼宇党建的探索和实践。2003年，广州市越秀区在广州世界贸易中心以大厦内“两新”组织党的建设为核心，以经济发展为主体，以企业服务为载体，开始试水商务楼宇党建的广州。在此带动下，全市其他商务楼宇也结合实际，全面开始了楼宇党建工作的实践创新。在探索的基础上，2011年以来，市委先后出台了《关于推进城市基层区域化党建工作的意见》《关于推进党建工作创新的实施意见》《关于加强镇（街）党的建设工作的意见》等文件，对加强新兴领域党建、扩大党的组织和工作有效覆盖作了专门部署和明确要求。特别是今年以来，为进一步加大城市基层党建、特别是商务楼宇等新兴领域党建力度，市委又出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》“1+4”文件，力求通过区域化管理、网格化覆盖、智慧化联通、项目化带动、品牌化提升等途径，以及建设专业化基层党务工作者队伍、加大市区两级财政党建工作经费投入、加强党群服务阵地建设等方面，系统推进城市基层党建工作，积极打造广州楼宇党建“2.0版”。

二、做法与经过

近年来，面对楼宇经济蓬勃发展的趋势，广州市委以高度的政治敏锐性，主动适应城市发展变化，坚持以党的政治建设为统领，坚决落实中央和省委关于城市基层党建工作的部署，将商务楼宇作为“竖起来的社区”，积极探索商务楼宇党建新模式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，不断夯实党在城市新兴领域的执政基础。

（一）聚焦“谁来主抓”、压实政治责任，明确“市-区-街道-楼宇”四级联动领导体系。广州市委认真贯彻落实中央关于城市基层党建以街道社区党组织为核心的要求，及早高起点谋划部署，迅速开展了对超大城市基层党建课题的深调研，把楼宇党建工作作为城市基层党建的重点领域，明确由街道党工委主抓辖内商务楼宇党建工作，进一步理顺“市-区-街道-楼宇”四级联动的领导体制，并明确将各区抓商务楼宇等新兴领域党建工作纳入书记抓基层党建工作述职评议考核内容，构建一贯到底的责任体系，确保政治责任层层压实。一是市委履行主体责任，负责总揽全局和宏观指导。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强城市基层党建工作的总体谋划和督促检查，将城市基层党建纳入党的建设重点任务。市委常委会专题研究以商务楼宇党建为重点的城市基层党建工作，协调解决重大问题。全面深入开展全市商务楼宇党建调研，摸清底数，一区一策加强指导，确保把住超大城市社会经济发展的“脉搏”、切入楼宇经济发展趋势的“穴位”，补强城市基层党建的“筋骨”。二是明确区委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责整体布局和指挥协调。各区将商务楼宇党建纳入区党建工作总体布局，越秀区出台《关于进一步加强商务楼宇党的建设工作的实施意见》，海珠区出台《海珠区促进楼宇经济发展的实施意见》，番禺区出台《加强城市基层党建工作方案》。各区建立商务楼宇党建工作联席会，由区委统一领导，区委组织部宏观协调，区“两新”工委牵头抓总，街道党工委具体落实，区经贸、工商、税务等部门积极配合，定期沟通协调相关工作。将商务楼宇党建纳入区、街道书记抓基层党建工作述职评议考核。特别是越秀区专门发布星级商务楼宇评定标准，建立起楼宇信息化服务平台，成立了楼宇经济协会，全区366栋重点商务楼宇，全部引进电子化政务服务平台，58个政务服务事项全流程网办，全面增强务楼宇内的企业和党员群众政治引领和示范推动。三是明确街道党工委是“龙头”，履行直接责任，负责直接领导和统筹服务。以区、镇换届为契机，赋予街道党工委直接领导商务楼宇党建职责，明确所有街道都把抓基层党建和基层治理作为主要职能。各街道党工委统揽辖区内商务楼宇党建工作，成立相应工作机构，由街道党工委书记作为商务楼宇党建第一责任人，设1名专职抓城市基层党建工作的副书记。建立党工委成员联系重点商务楼宇制度，推行街道领导干部驻商务楼宇制度，2017年以来，全市135个街道、1053名街道领导干部，每人带领一个固定的驻点团队对应联系一个商务楼宇，帮助解决问题4万多个，让商务楼宇内的企业和党员群众时时刻刻感受到党的温暖和关怀。四是明确商务楼宇党委是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责落实政治引领和从严治党任务。商务楼宇党委负责教育管理楼宇内的党员，开展规范化的“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等党内政治生活；依托党群服务站，将街道的政务服务延伸到楼宇，同时引入楼宇内行政事业单位、文教卫机构、人才服务站、孵化平台等，共同为楼宇党员提供服务。越秀区海印集团海印中心楼宇党委开展楼宇党员“亮身份，树形象，做表率，争先锋”活动，建设200平方米的海印中心党群活动中心，在内刊《海印人》设立“党群建设专栏”，开设“微信学习交流群”等，为楼宇党组织和党员搭建“空中”宣教平台，处处体现“党味”，让商务楼宇内的企业和党员群众时时刻刻感受到党的陪伴，扩大了楼宇党组织的影响力和辐射力。

（二）聚焦“怎么组建”、发挥政治优势，形成“点-线-面”三个覆盖。以提升组织覆盖力为重点，注重政治引领，着力消除楼宇党建的空白点和盲点，形成楼宇党委为“面”、各党支部为“点”、党组织关系不在楼宇的若干党组织串成“线”的“三位一体”全面覆盖，使每个区域、每位党员都能纳入党组织的有效管理。一是在“面”上，由街道党工委直接领导，根据商务楼宇的不同特性，成立三种类型的商务楼宇党委。第一种是经济总量大、辐射能力强、入驻企业多的特大型商务楼宇，由所在街道直接成立楼宇党委，作为街道的社区建制。比如广州国际金融中心（西塔），由天河区猎德街道党工委组建“广州国际金融中心党委”，建立党群服务站，街道选派一名副处级干部担任党委书记并兼任服务站主任，楼宇党委班子成员交叉任职，实现管理与服务“二合一”。第二种是以一个龙头企业为主、经济总量大的大型商务楼宇，由所在街道指导该龙头企业成立楼宇党委。比如非公企业广州立白集团位于荔湾区花地街的立白中心大厦。花地街道党工委指导成立立白中心党委并纳入街道统一管理。该楼宇党委既负责立白集团总部的党建工作，也统筹入驻立白中心大楼的其他企业的党建工作。第三种是多个集中连片的商务楼宇，由所在街道成立一个联合楼宇党委。比如越秀区在商务楼宇集中的环市东路，由所在的华乐街道党工委选取地域相邻的几栋楼宇成立联合党委，同步建设楼宇党委党群服务站，选派干部担任楼宇党委书记并兼任服务站主任，统筹该地域若干楼宇的党建工作。二是在“点”上，依托产权单位、物业公司、骨干企业，建立若干独立党组织或联合党组织，统一作为楼宇党委的下一级党组织。推动还没有成立党组织的单位企业，按“应建尽建”原则成立党组织，不够单独成立党组织的单位，则采取行业相近、楼层相邻、兴趣相似等原则，建立联合党支部。在这个过程中，楼宇党委负责提供相关的服务指引并纳入直接管理。对于商务楼宇中已成立党组织的单位企业，将其组织关系转入商务楼宇党委并加强服务管理。三是在“线”上，将楼宇内党政机关、国有企业、事业单位等组织关系不在楼宇党委的党组织，作为楼宇党委服务对象，推进共驻共建。对于组织关系不在楼宇党委的党组织，同样将其作为楼宇党委的管理服务对象，党员参加双重组织生活，实现组织共建、资源共享、活动共办。比如海珠区在琶洲互联网创新集聚区组建党工委，将广交会秘书处、香格里拉酒店等驻区单位、企业党组织作为集聚区党工委的服务管理对象，开展共驻共建。据统计，目前全市商务楼宇党组织均实施“双报到”制度，60%以上机关事业单位、国有企业党组织到所在楼宇报到。

（三）聚焦“干些什么”、突出政治功能，促进“党务-政务-社务”三个融合。以突出政治功能、服务党员群众、扩大党的影响为重点，明确楼宇党委的定位和职责，推进党务、政务、社务进楼宇、相融合，促进楼宇党建虚功实做，打通了党建工作的“最后一公里”。一是以强化党内生活规范提升制度认同。由楼宇党委牵头，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党员教育培训、组织生活、组织关系接转、党费收缴等党务工作规范起来，由楼宇党群服务站统一部署、集中安排。通过一系列详细的工作流程、科学的活动计划、周到的跟踪服务，让楼宇内分散的组织、零星的党员找到了归宿，组织生活也由“要我过”积极向“我要过”转变，党员对党内生活制度的认同感不断提升。据统计，2018年，全市各商务楼宇党委组织党员培训150多场，培训党员1000多人，开展组织生活250多场，覆盖党员2000多人。二是以助力企业生产经营提升思想认同。按照习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的要求，强化楼宇党委在政务服务中的协调职能，根据楼宇内不同企业对象涉及的政务需求，协调工商、税务、社保、卫生、计生等15家政府职能部门进驻，将10大类40多项政务移至各商务楼宇党群服务站，开设办事窗口，常驻工作人员，开通热线电话，为楼宇企业提供“一门式一网式”政务受理服务，一站式办理率达90%以上，大大缩短了企业办理各项政务手续的时间。黄埔区建立园区商务楼宇党建工作联席会，定期组织驻街工商所、税务所等职能部门党员干部组成指导服务组，把政务服务送进园区、楼宇，解决企业实际问题；华乐街广东国际大厦党委积极为楼内企业牵线解决贷款等难题。楼宇党委通过一项项务实的举措，激发了楼内经济的内生动力，提升了企业群众对党的领导的思想认同，“有困难找党委”已成为楼宇内各家企业的共识。三是以服务党员群众需求提升情感认同。坚持以人民为中心的思想，将楼宇内党员群众的期盼作为服务方向。通过走访和调查问卷等方式，了解楼宇内党员群众需求，根据“楼宇员工需求+楼宇企业优势”，设定各大商务楼宇社会服务事项。由楼宇党委主导建立楼宇党员志愿者队伍、流动党员之家、工青妇等群团组织，为楼宇党员群众提供心理疏导、健康咨询、权益保护等服务，传递党组织温暖。全市各大商务楼宇成立兴趣小组2000多个、行业小组1000多个，组织开展业务竞赛、运动会、青年联谊会等活动3000多次，丰富了楼宇党员群众的精神文化生活，大大提升了党员群众对党的情感认同。

（四）聚焦“如何保障”、激发政治自觉，确保“人员-经费-场地”三个到位。严格落实“抓好党建是最大政绩”要求，形成了各级组织主业主抓、相关部门全力配合、社会各界积极参与的政治自觉，达到了政策向党建倾斜、人员向党建流动、场地向党建开放的扎实效果，楼宇党建基础保障逐步夯实。一是政策向党建倾斜。市财政按照组织关系在楼宇的党员每人每年500元标准拨付党员活动经费，区按照市财政拨付经费1:1比例配套。加强各条线财政经费划拨街道社区经费的统筹整合，逐步放宽街道、社区一级使用经费的硬性约束，提高商务楼宇财政经费的利用效率。初步形成以财政拨款为主、党费支持、楼宇自筹相结合的商务楼宇党建工作经费保障机制。对商务楼宇内“两新”组织党员缴纳党费全额返还，每年春节和“七一”前，分别从市管党费划拨党员教育经费和党员活动经费给楼宇党组织开展党建工作。在市、区有关政策的指引和激励下，一批楼宇业主单位也积极主动为楼宇党建提供经费支持。如广州国际金融中心业主越秀集团主动联系天河区猎德街道，每年从集团行政经费中拨出220万元专款，用于支付广州国际金融中心党群服务站场地租金，并主动提供大楼内显著位置的广告牌用于宣传楼宇党建工作。二是人员向党建流动。在全市街道配备抓党建工作的专职副书记，通过遴选、街道选派等方式，安排优秀党员干部担任商务楼宇党委书记，配好党委成员。比如天河区委高度重视CBD商务区楼宇党建工作，建立楼宇党建人才库，重点从全区兼有党建工作和商务工作经验的副处级领导干部中遴选人才，委派到商务楼宇党委担任书记。驻商务楼宇的政府派驻机构、国有企业党组织也主动参与楼宇党建，积极推动单位党建、行业党建和楼宇党建的互联互动、共驻共建，不断提高党建工作整体效应。如中国银行广东省分行党委与越秀区签订党建共驻共建合作协议，华乐街支行党支部书记、行长兼任华乐街党工委委员、广东国际大厦党委委员，将银行丰富的党建资源纳入大厦党委一体规划、共建共享。三是场地向党建开放。通过盘活自有物业或者租赁等方式，由街道主导建设“一中心多站点”党群服务阵地。街道党工委对辖区若干商务楼宇集中建立街道党群服务中心，一个或多个集中连片的商务楼宇党委建立党群服务站，作为商务楼宇党建阵地。广州国际金融中心“红棉心语”就是广州商务楼宇党群服务站的示范点之一，在寸土寸金的广州国际金融中心46楼拿出500多平方米建立楼宇党群服务站，设置学习教育区、服务区和活动区三个区域，建设党建展览、智慧平台、教育影视、党建书吧、交流休闲、培训会议等功能区，“党味”浓厚，功能齐全，较好地服务了楼宇党员群众。在广州国际金融中心党群服务站示范效应带动下，更多国有企业甚至非公企业也积极主动加入楼宇党建阵地建设。如：国有企业广汽集团在位于广州珠江新城CBD核心区域的广汽中心9楼，提供总建设面积近1800平方米的区域建设党群服务中心，主动联系所在街道党工委，将楼宇周边社区党组织、驻区单位党组织和非公企业党组织等11个党组织共计400多名党员纳入服务管理范围，制定党组织活动课表，协调、督促共建党组织定期开展活动，主动承担起党员教育管理责任。非公企业广州粤华物业有限公司主动拿出广东粤海大厦核心楼层近200平方区域建设党群服务中心，下一步更打算牵头成立楼宇党委，主动承担楼宇党建的职责；白云汇集团也主动联系属地街道党工委，提出在资源紧张的白云汇广场提供总面积500多平方米的场地用于党群服务阵地建设。

三、经验与启示

广州市积极探索加强商务楼宇党建的有效路径，为回答“如何在商务楼宇中拓展党建工作”这一重要而紧迫的问题，提供了“广州答案”。商务楼宇党建工作的做法在全国、全省城市基层党建工作经验交流会上介绍推广，打造形成了“红棉心语”等楼宇党建工作品牌。总结广州市的做法，主要有以下几个启示。

（一）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持上级给力、上下联动。基层党建工作的有些问题，表现在下面，根子在上面，责任在领导。单靠街道、社区、商务楼宇的物业抓商务楼宇党建工作，抓不好，也推不动。在商务楼宇党建工作中，广州市委紧紧把握市-区-街道-商务楼宇这一主线，压实四级工作责任，上下共同发力，整体系统推进，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更加有效。

（二）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持主动作为、积极实践。商务楼宇是城市新兴领域，不同于传统的街道社区党建，楼宇内企业数量大、规模不一，从业人员白领党员多、素质高、思维活跃，抓商务楼宇党建工作与传统的分门别类、分领域、分系统抓党建工作方法不同。我们必须要担负起抓商务楼宇党建的首责、全责、主责，改变以往被动跟进抓党建的做法，以“敢啃硬骨头、敢于涉险滩”的锐气，超前谋划实施，高标准积极推进。

（三）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持点面结合、整体提升。典型引路、抓点带面是重要的工作方法,也是提升基层党建工作水平的有效途径。我国商务楼宇数量众多、类型各异，不同楼宇有不同特点，开展商务楼宇党建必须坚持全市一个步调，探索制定商务楼宇工作标准，明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，使之可遵循、好操作、能推广，着力破解城市各领域党建互联互动不够、互通互补不足等问题。在抓点的同时，必须要考虑怎么抓面，怎么解决面上的问题，怎么在面上推开。坚持由点及面、以点带面、全面推进，不能点上热闹、面上冷清，好在点上、差在面上。

（四）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持久久为功、落地见效。我们抓商务楼宇党建工作，不避重就轻、避实就虚，并将着力点放在突破重难点问题上，从薄弱环节突破，从实际问题入手，坚持一锤接着一锤打、一钉接着一钉铆，每年盯住一个重点难点问题，一抓到底，集中攻坚，不达目的不罢休，保证了件件落实。抓商务楼宇党建工作必须坚持从实际问题入手，从薄弱环节突破，在持久用力上下功夫，不断出实招用实劲求实效，防止虚浮空转搞花架子，这样才能掷地有声、落地生根，不断开创商务楼宇党建工作新局面。

四、探讨与评论

通过近年来的实践探索，我们总结认为，抓商务楼宇党建，必须重点把握好“四个一”：

一是需要压实“一个责任”——即压实各级党组织抓商务楼宇党建工作的政治责任，全面构建有机衔接、有序推进、有效运作的市-区-街-商务楼宇党组织四级抓商务楼宇党建的责任体系。推进楼宇党建工作，必须坚持“书记抓、抓书记”，层层压紧责任、上下联动落实，强化各级党组织和党组织书记的主体责任，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链，同时要将楼宇党建推进落实情况作为书记抓基层党建工作述职的重要内容，做到述职述商务楼宇党建，评议评商务楼宇党建，考核考商务楼宇党建，全面压实四级抓党建工作的政治责任。

二是需要坚持“一个路径”——即始终把加强政治引领作为一条红线贯穿商务楼宇党建始终。基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。通过健全商务楼宇党组织领导下的群团带动机制、社会参与机制，构建党务、政务、社务“三位一体”服务模式，将党建工作、行政事务、社会管理三项职能有机融合，深入推进“党务进楼宇、政务进楼宇、社务进楼宇”，全面发挥党组织的领导核心和政治核心作用，筑牢宣传贯彻党委政府部署要求的“桥头堡”。

三是需要构建“一个格局”——即构建以街道党组织为核心、楼宇党组织为基础、驻楼宇内的党组织和全体党员共同参与、互相融合、开放共享的“大党建”格局。商务楼宇是城市地域范围基层党建的新形态，是传统的社区党建、区域化党建的升级版，核心理念是相互渗透、相互贯通、相互联结，无论党组织关系隶属，楼宇内党组织都要共同担负起加强基层党建、推动楼宇经济发展、维护社会和谐稳定的责任。必须打破不同类型党组织之间、各自为政的壁垒，实现党建工作融合，推动党建资源共享、平台共建、工作共抓，构建“大党建”工作格局，不断夯实党在城市基层的执政根基。

四是需要健全“一套机制”——即健全商务楼宇党建工作运行机制。商务楼宇党建要开展起来、运转下去、整体推进，必须要有一套从组织联动、责任联动、制度联动、有效运转的工作机制，以及动态管理跟踪问效机制，特别是是经费、人员和场地的长效保障机制，全面形成楼宇党建的强大合力。

辽宁大连：探索“一总三联六化”工作思路以城市党建引领城市基层治理创新发展

大连市委组织部

2018年10月24日14:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

工作背景

大连市位于辽东半岛南端，是中国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市。全市共有基层党组织30085个，党员54.4万名，城市基层党组织和党员占总数的70％左右。全国、全省城市基层党建工作会议后，大连市深刻把握中央和省委关于城市基层党建工作的总要求，切实加强和改进党对城市工作的领导，坚持巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以街道社区为核心，以党建引领基层治理为抓手，以街道社区党组织为核心，以提升组织力为重点，探索实践了“一总三联六化”的总体思路，努力走出一条城市基层党建引领城市基层治理创新发展的新路子。

工作做法

“一总三联六化”工作思路：“一总”即“一个总目标”，通过优化组织设置，创新工作方式，强化人才配备，全面加强城市基层党建工作，进一步扩大在城市的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升党领导城市基层治理的能力。“三联”即“三个工作理念”，上下联动，构建城市基层党建的运行机制；左右联动，扎实推进街道、社区和驻区单位党建工作融合共建；党群联动，健全完善党建引领基层治理体系。“六化”即“六项重点工作”，区域化创新机构设置，网格化构建组织体系，协同化构筑共建格局，社会化完善治理体系，智能化提升党建效能，项目化推动工作落实。

1.区域化创新机构设置，增强统筹领导力

随着经济社会发展的不断深入，原有计划经济条件下形成的街道、社区管理体制已不能完全适应新形势新任务的需要。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手”、“上下不贯通”的问题，我们坚持把城市基层党建工作与当前正在推进的机构改革统筹考虑，建立自上而下、上下贯通的市、区、街道三级党建工作机构。一是强化顶层设计。着眼城市基层党建重点任务，结合大连城市改革发展需要，全面对标上海等先进地区，在深入调研的基础上，形成《大连对标上海城市基层党建工作调研考察报告》，为市委决策提供依据。会同市委、市政府相关部门制定印发《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，突出问题导向，着力补齐短板，以城市基层党建牵动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。二是注重整合职能。着眼于面向基层、面向群众、优化服务，推行“大部制”改革，对职能相近的机构合并设立或合署办公，在街道内设机构中统一设置区域党建办公室，统一设立党群服务中心，配备专职社区工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。在此基础上，取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，加大对街道党工委履行抓党建主体责任的考核力度，并赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征求意见权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。三是落实减负增能。严格执行社区事务准入制度，确需下放社区的工作事项，须经区市县党委政府严格审核把关，并做到人随事动、权随责走、费随事转。坚持完善社区党组织书记主持居务联席会议制度和以居民满意度为主要内容的服务评价制度。整合各类支持基层的政策、资金和项目，以社区党组织为主渠道，统筹落实服务群众项目。制定街道社区“便民服务事项清单”，推行受理、办结“一体化”“一站式”服务模式，把群众办事“最多跑一次”落实到位。四是抓好队伍建设。实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到街道、社区党组织书记岗位上来。在全市设立社工编制，实行总量控制、动态管理。积极推行社区工作者职业资格准入制度，不断完善培养开发、评价发现、选拔使用和激励保障方面的政策制度。设立岗位等级序列，形成正常增长机制，建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。

2.网格化构建组织体系，提升基层组织力

随着社会保障事务的不断增加，“上面千条线，下面一根针”的现象的问题逐步凸显。针对为民服务“效率低”“质量差”的问题，积极推进网格化管理，采取“三步走”，推动社会治理向基层延伸，初步实现 “人在格中走、党在格中建、事在格中办”。一是在街道社区层面建立党组织兼职委员制度。持续推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的党组织负责人兼任副书记或委员。探索建立“大工委”、“大党委”单位共驻共建“三单制”，街道、社区与驻区企事业单位互相提供“资源清单、需求清单、项目清单”，对照清单双向联系、双向认领、双向服务，统筹解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求，促进组织共建、活动共联，资源共享。二是依托网格建组织，实现“党在格中建”。整合基层党建、城市管理、社会治理等各类资源，变多种网格为基层治理“一张网”，将党组织建在网格上，选优配强党组织书记，整合社区干部、职能部门派驻人员、在职党员和志愿者，打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理队伍，实现服务管理“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”。三是下放职能到网格，实现“事在格中办”。按照职能下放、关口前移的要求，把区属综治、公安、执法、城建、市监、安监等职能部门的职责都下放到网格，明确党群建设、市容环境、市场监管、群防群控、安全生产、为民服务、为企服务等7大类80余项网格管理事项，推动社会治理重心向网格下移，政府公共服务职能向网格下沉，实现了“一网管全街，小事不出网格，大事不出社区”。

3.协同化构筑共建格局，强化区域整合力

针对街道与驻街单位“缺少资源”“制度化不够”“共建实效性不强”的问题，按照共驻共建、共用共享的理念，有效整合辖区资源。一是建立健全“四个双向”齐抓共管机制。建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价党员干部的“四个双向”机制。上级考核驻区单位和属地党组织工作、评先评优、评价使用干部时，都要听取双方的意见属地党组织意见，推动行业系统党建与街道社区党建有机对接。二是组建区域共管的服务队伍。将公安、综治、民政、城管、安监、市场、执法等职能部门的工作职能和人员下放到网格，和社区工作者共同组成专职网格员队伍，吸纳党支部书记、楼长、党员、志愿者、物业保安、低保户、快递员、环卫工人等社会力量，组成兼职网格员队伍，发挥他们人头熟、信息灵、情况明的优势，使网格问题收集更加高效，社会治理更加有针对性，把网格化管理的“触角”延伸到社区的每一个角落。三是建立居民共议的社区协商机制。网格党组织书记组织召开由专兼职网格员、企业、物业公司、商业网点、施工单位等社会各方参与的网格议事会，广泛听取居民的意见建议，现场协商解决问题，对解决不了的问题汇总上报，明确完成时限，细化工作措施，确保群众需求得到满意答复。

4.社会化完善治理机制，增添服务驱动力

针对网格内不同群体利益诉求和基层治理中容易出现的问题，我们以网格党组织为领导核心，以专兼职网格队伍为工作骨干，广泛发动社会力量，拓展多方参与渠道，强化服务驱动力，提升服务效能。一是建立“双报到”“双报告”制度。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，实行党员“一方隶属、多方管理”。每年，驻区单位和在职党员分别向社区党组织和单位党组织提交履行社会责任、参与社区活动情况报告。二是深入开展党员志愿服务活动。实施“青年党员志愿者进社区”行动，引进一批以青年党员为主体的社会组织参与社区服务和社区治理，将社区公益事业与群众需求有效对接。实施党员志愿服务“积分制管理”、“组团式服务”。建立“党员+志愿者”联动机制和支援服务褒奖回馈机制，根据兴趣爱好、职业专长组建相对固定的服务团队，充分发挥在职党员和离退休党员作用，在为民服务中当先锋、树形象。三是充分利用社会力量，多方面解决问题。以网格为依托，对于公共服务类问题、社会公益服务类问题、商业服务类问题，由街道“大工委”、社区“大党委”协调委员单位和辖区各方力量予以解决。

5.智能化提升党建效能，提供工作支撑力

针对传统平台数据共享程度不高、管理服务功能单一等问题，积极利用最新信息技术，开发信息化管理系统，提高工作效能。一是实施多网融合。推动党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等多网整合，形成互联互通的大数据库，实现党建工作与社会管理服务深度融合。二是注重信息支撑。建好用好党内信息管理系统，为基层党组织建设和党员教育管理提供基础信息支撑。运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，探索设立网络党支部，利用微信、微博、QQ、APP等移动社交新媒体做好工作。加强网络舆情管控和正面引导，讲述红色故事，宣传先进典型。三是强化终端管理。建立网格管理系统，推动基层治理信息化。建立网格员网格化管理终端，打造街道网格中心管理平台，开发三维地理信息系统，实现信息采集、分析、分拨、处置、指挥、监督全流程的智慧化管理。

6.项目化推动工作落实，提高党建影响力

针对推动城市基层党建工作“缺少抓手”的问题，按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的思路，深入开展以“三查三看三促”为主要内容的基层党建项目化推进活动。一是强化特色，做好“选题”。围绕年度工作重点难点问题和党建特色品牌创建工作选准立好项目，建立市、区、街三级党建项目，形成群体效应。二是强化措施，抓好“答题”。对项目任务进行细化分解，全程监督项目落实情况。建立区市县（先导区）党（工）委、基层党（工）委领导班子成员项目蹲点联系制度，加强对基层党建工作项目的指导。三是强化考评应用，落实好“结题”。采取自评、互评和组织评议等方式，对所属党组织进行党建工作项目量化考评。坚持开展全市基层党建项目拉练观摩活动，推动基层党建工作创特色、出经验、树品牌。

工作成效

一是突出了城市基层党建工作重心下移、以街道为核心的理念，由“上层着力”向“基层着力”转变。创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。大连市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，深入实施“一线筑垒”工程，筑牢红色堡垒，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，明确街道社区职责，优化街道社区机构设置，向街道党工委下放“五项权力”，健全三级联动责任体系。落实“四大保障”，建立社区工作者岗位等级序列和薪酬体系，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，较好解决了基层党组织“职责偏、机构滥、资源空、人难留”的问题，让街道党工委和社区党组织专心致志抓党建、抓服务，极大地激发了基层党组织活力。

二是突出了城市基层党建体制机制创新，由“封闭小循环”向“开放大循环”转变。按照“统筹、融合、联动”的大党建工作理念，通过建立组织联结纽带、网格化设置组织、社会化解决问题的新思路，推动信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，把党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面深度融合起来。同时，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过开展组团式服务，加强党员志愿服务，探索项目化管理，扩大新兴领域党建工作覆盖，最大程度地凝聚服务群众的合力，使城市基层党建工作由以往的“封闭小循环”走向党组织引导、各方参与的“开放大循环”。

三是突出了城市基层党建资源整合方式的创新，由“政府独奏”向“社会合唱”转变。长期以来，基层党建和基层社会治理的主体为基层党委、政府，资源由党委、政府提供，服务由党委、政府负责。由于条块分割、方式单一，使得基层党委、政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心，甚至有时无能为力；而另一方面，社会和居民被动接受服务，“主人”意识淡薄，众多社会资源得不到有效整合和充分利用。大连市城市基层党建工作通过区域化设置组织、协同化整合社会资源、网格化开展服务，吸纳更多居民群众和社会力量参与共建共享；建立多方参与解决问题机制，引导居民参与网格自治，让居民更多的话语权在网格管理中得到实现，使基层社会治理工作，由“政府独奏”向“社会合唱”转变。

四是突出了城市基层党建运行模式的创新，由“单次落实”向“整体推进”转变。传统的城市基层党建和基层治理体系，城市管理、综合治理、基层党建、社区服务各自设置网络，服务群众，存在多条管理，重复工作、效率较低的问题。大连市城市基层党建工作采取“一网多能、多网合一、职能融合、智能管理”的网格化管理体系，搭建起数字化管理平台，从原来的业务多块分割到现在的网格员“一把抓”再“带回家”分类处理，大大提高了服务效率和服务质量。在不增加人员编制、工作经费的情况下，依托网格网全工作、网尽资源、网实基础、网聚民心，促进街道党建工作与社会治理、经济工作、民生改善协调发展，形成“上面千条线，底下一张网，每人一块田”的工作机制。网格成为密切党员干部关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“大舞台”、社会力量参与服务的“主阵地”，推动“小网格”演绎“大民生”。

思考与启示

城市基层党建工作，是一个实践的过程、提升的过程、突破的过程，需要从理论层面进行多角度、多层次的研讨，从实践层面进行深入的摸索与实践，才能更好地发挥党的建设对生产力要素的引导、配置、整合、倍增作用。

1.必须把价值共识作为开展城市基层党建工作的根本动力。共同利益是区域联动建设的基础，也是社区治理工作的动力来源。只有把握共同的价值追求，寻求利益共赢的着力点与结合点，才能真正把区位优势发挥出来，实现有机融合、互促共进。必须要把党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用发挥出来，在参与社会治理的过程中站前台、唱主角，进一步提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把党建工作变成实实在在的生产力，以“有为”推动“有位”，不断增强党建的工作活力和内生动力，推动基层治理创新发展。

2.必须健全交换共享机制，实现政企资源与社会资源和谐共振。基层治理创新，必须变“立足自我”抓治理为面向“社会”抓治理，变“关门”抓治理为“开门”抓治理，如何实现这种“转变”，健全的交换机制是根本保障。必须充分运用“统筹”方法，不断完善资源整合机制、利益共享机制，构建街道社区共治工作联动体系和综合服务体系，把党组织、政府相关职能部门和各类企业、社会组织、中介机构、金融机构等资源有机整合起来，从过去社会治理的“小循环”、“内循环”，走向党建资源、设施资源、信息资源和社会资源互相整合的“大循环”，形成党领导下的各类组织共同参与的多元化治理格局。在这方面的探索与实践的路还有很长。

3.必须深度整合资源，搭建共建共享的合作平台。要形成资源共享、优势互补的街道社区共治合力，必须围绕共同需求，找准共建载体，搭建有效平台。街道社区如何发挥共建机制作用，构建起为民、为企服务的全方位、互惠式的综合性服务平台，更好地发挥党委、政府在资源整合中的主导作用，更好地整合各类社会资源、公共服务资源、服务团队资源，实现党政一体、区企一体、资源共享、优势互补、双向受益，促使各方面资源和谐共振、共同促进。这是一个街道社区党组织必须面对的新课题，需要我们在实践中进一步健全完善，确保城市基层党建工作在探索实践中创新发展。

江苏太仓：“行动支部”大联盟建强堡垒推动城市基层党建破题谋篇

中共太仓市委组织部

2018年10月24日11:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，江苏省太仓市始终按照城市党建要求，注重加强基层党组织建设，不断激发基层“细胞”活力，创新开展了红色“1+3”结对共建、区域化党建等活动，基层党组织的组织力有效激发，向心力显著增强，行动力明显提升，影响力逐步扩大。但是随着城市基层党建向纵深推进，在工作中遇到了组织建设难、整体联动难、活动开展难、功能发挥难等新的矛盾和问题。太仓市深刻认识到党支部是城市党建的关键和基础，党支部行动起来，城市党建工作才能落地生根。太仓市以推行“行动支部”工作法为契机，在八大领域中选取100个“行动支部”组建了“行动支部”大联盟，全面提升党支部组织力，推动太仓城市基层党建全面进步、全面过硬。

二、做法和成效

太仓市“行动支部”大联盟以构建“三化同步”“两聚两融”“一核两查”的工作机制为基础，充分发挥统筹指导、协调整合、监督管理的功能，有效衔接社区、机关和事业单位、国企、“两新”组织等各领域党支部资源，全力引导、指导、协调支部增强整体功能，真正使大联盟成为支部建设的孵化器、组织活动的推进器、作用发挥的强引擎，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。

（一）推进“三化同步”，发挥大联盟统筹指导功能，将行动支部筑成强堡垒，切实解决了城市基层党建组织建设难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟通过实施“三化同步”工作法，明确建设标准，确立目标方向，规范活动形式，实现了“边行动、边活动”，进一步筑牢了支部的战斗堡垒。

1.支部建设标准化。“行动支部”大联盟制定下发《关于在全市推行“行动支部”工作法的通知》，把支部建在项目建设、产业升级和社会治理一线，为“行动支部”大联盟建设架构了有力的制度支撑。截止目前，太仓市围绕重大项目建设、文明城市创建、基层社会治理等中心工作，在各领域已建立扫黑除恶、清道畅行、传播正能量等325家“行动支部”。“行动支部”大联盟选取100个行动支部纳入到大联盟体系之中。进一步细化行动支部标准化建设体系，在支部如何建、工作如何做、活动如何开、党员如何管等十大方面做出了明确的要求，为大联盟工作的开展立下了规矩。同时建立“行动支部”阵地有形化建设“六有”标准，即有党旗党徽、有职责公示、有组织生活、有工作记录、有成效展示。

2.行动方向明确化。方向是行动的先导。要让支部发挥作用首先要明确支部的目标和方向。“行动支部”大联盟通过分析梳理制定出城市建设、社会治理、环境提升、转型升级、民生服务等八大领域行动方向，让联盟内每个支部工作有方向、行动有目标。同时，“行动支部”大联盟针对社区、机关和事业单位、国企、“两新”组织等城市基层党建重点领域开展“四大行动”，即社区和谐先锋行动，机关事业单位勤廉先锋行动，国有企业强企先锋行动，非公企业和社会组织活力先锋行动，形成了各领域支部互融共进的工作氛围。如，娄东街道柳园社区通过发挥大联盟载体作用，联合城发集团、电信公司等党组织，组建了“筑梦后青春”党支部，以“让党员人才融入社区、服务社区、双向受益”为方向，建立“十步走”工作流程，协调各职能部门资源，搭建了青年人才与社区居民互融互通的开放式平台，实现了党建+人才的良性互动。

3.组织生活规范化。大联盟围绕解决支部组织生活不规范问题，制定出台规范组织生活十项制度的意见，创新实行支部统一活动日+、“5+X”主题党日活动等制度，把“三会一课”、党费缴纳、组织生活会等基本要求再明确，推动组织生活与支部行动同开展、同落实。实行支部活动纪实管理，通过苏州智慧党建信息平台实时监督支部组织生活开展情况。同时，大联盟还积极引导支部结合行动方向创新活动形式，把组织生活开到生产一线、项目一线、整治一线等具体行动中，打破原有“坐坐听听”的传统方式，让组织生活更加开放、灵活，吸引党员主动参与，从“要我参加”到“我要参加”。如市市场监管局市场卫士党支部将日常工作、案件办理融入到支部组织生活中，使执法打假、服务民生、大街小巷都成为开展组织生活的生动课堂。

（二）推动“两聚两融”，发挥大联盟协调整合功能，使行动支部攻坚最前沿，切实解决了城市基层党组织整体联动难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟在整体联动中推动“两聚两融”的实施，达到让所有大联盟的“行动支部”走到经济社会发展的最前沿，整合资源聚合力、联动服务聚民心，融入中心工作、融入群众需求，让支部行动更有力、让作用发挥更有效。

1.整合资源聚合力。大联盟搭建区域党建工作站、机关党建服务联盟、综治联动网格体系等工作载体，有力整合机关、社区、国企、“两新”组织等各领域党建资源，推动各支部形成行动合力。在大联盟的指导下，162个机关事业党支部与153家村（社区）党组织建立结对共建关系，帮助社区解决停车难等民生实事问题220余件。41家机关行动支部结对80余家德资企业，为企业解决了厂房紧缺、交通出行等45项问题。

2.联动服务聚民心。十九大报告指出，要进一步增强基层党组织的服务功能。大联盟统筹推出党组织为民服务菜单，要求不同领域的党支部结合工作职能，分别列出200余项为民服务清单，共同向社会和广大群众提供服务。大联盟注重团结动员群众志愿团队、社会组织等开展为民服务，设立社区党组织为民服务专项经费，为每个城市社区提供20万专项资金。同时，大联盟还与“德颐善”“瑞恩”等社会组织签订服务共建协议，让社会组织和社会工作者在社区党组织的领导下开展各项为民服务工作，形成支部精细服务托底、区域统筹服务共享、整体协同服务解难的为民服务新机制。

3.融入中心工作。大联盟将行动支部建设与中心工作相结合，在促进中心工作、保障重大项目、应对突发事件等急难险重任务中，支部根据具体行动和服务项目要求，结合自身实际，制定详细行动清单，明确时间节点，分解任务到人，让支部切实动起来、党员真正干起来。大联盟在广泛征求支部和党员群众意见基础上，建立党建工作项目库，为每个支部明确具体工作任务和服务项目，也可由各支部提出或认领项目，开展党建项目“支部轮值”，推动每个支部开展行动，为经济社会的发展破解难题。如市政管办“红色代办”行动支部，针对项目报建涉及部门多、办理周期长的情况，组建成立“红色代办”党支部，为建设单位提供全程免费代办服务。为复兴冰雪世界、科技信息产业园等12个全市重点项目提供了代办服务，创造了项目报建新的“太仓速度”。

4.融入群众需求。大联盟始终坚持以群众需求为工作导向，通过帮助群众解决生产、生活实际困难和事关群众切身利益的小事，让群众时刻感受到支部的堡垒作用和党员的先锋形象，始终热爱党、跟党走。目前，大联盟组织各“行动支部”开展党员楼道亮身份、独居老人“陪伴行”“红袖章”巡逻等为民服务活动200多个，解决实际问题50多项。如城厢镇康乐社区围绕破解老校区无物业管理难题，以楼道亮灯为行动主线，组建“益盏灯”先锋服务队党支部，组织开展“亮灯”行动，共开展“亮灯”行动50余次，累计维修500余处，群众齐点赞。

（三）推行“一核两查”，发挥大联盟监督管理功能，让行动支部竖起一面旗，切实解决了城市基层党组织功能发挥难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟通过“一核两查”，即积分考核、排查督查，按下党组织功能发挥的“快进键”，让广大党员在行动中发挥先锋模范作用。

1.党员考核严起来。推行党员“行动积分”制度，制定党员履责正面清单和负面清单两份清单，把党员履行党员义务、参加组织生活、具体行动成效纳入行动支部党员“积分考核”，各支部根据党员记实表现和积分情况进行“星级党员”评定，明确不合格党员评定标准和处置程序，有力推动党员有行动、做表率。

2.排查督查实起来。大联盟在“行动支部”组建后，对党员思想状况、支部所处社会环境、支部建设不利因素等开展排查，逐一提出问题，明确整改措施。结合“一支部一清单”开展督查，面向100个“行动支部”开展“统一活动日”的情况开展督查，对组织生活未开展、活动不规范的支部进行通报。启动实施基层党组织建设体检，制定38项具体体检标准，下到基层，聚焦支部，实现支部的全覆盖，并通报发现问题，对问题整改落实不到位进行问责，在机制上保障支部组织生活规范开展。

3.党员形象树起来。为进一步突出党员在支部行动中的责任感、使命感，大联盟在各领域行动支部中创设党员“亮承诺、亮行动、亮服务”“进网格、进项目、进产业”“先锋岗、责任区、示范岗”等各类平台，引导党员树立先锋形象。如康辉科技研发攻坚党支部党员沈益同志始终把“攻坚研发重点，破解技术难题”作为自己的工作目标，在一次支部召开的“月度党员献策会”上，他提议引进的“焊接机械人”结合“多工位焊接法”，使得焊接效率提高30%以上，为公司节约人力成本50%以上。

三、经验与启示

做好城市基层党建工作的基础是将党组织覆盖到城市的所有区域、所有领域，解决党组织建设有没有的问题；核心是要将党组织建设成坚强的战斗堡垒，解决党组织能力强不强的问题；关键是要将党组织建设与中心工作紧密结合起来，解决党组织作用发挥行不行的问题。总而言之，城市基层党建工作中，没有基层党组织的覆盖，一切将是无根之木；没有建成坚强的战斗堡垒，就没有了攻坚克难的阵地；不与中心工作紧密结合开展党建活动，就不能发挥党在基层的引领作用。太仓“行动支部”大联盟以构建“三化同步”“两聚两融”“一核两查”的工作机制为基础，充分发挥统筹指导、协调整合、监督管理的功能，找准了城市基层党建发挥作用的切入点和着力点，有效提升了组织力，让基层支部强起来，让党员形象树起来，在城市基层党建中充分发挥主力军作用。太仓市在城市基层党建中的成功探索为我们提供了有益的经验和启示。

（一）以“行动支部”大联盟为“龙头”，破条块分割为组织共建、资源共享，不断延伸“龙尾”，做强“龙爪”。太仓市赋予“行动支部”大联盟“孵化”功能，直指党组织覆盖不全的问题，开展“四大行动”，充分发动已建党组织的帮扶作用，在“两新”组织、城市商圈、互联网企业、城市拆迁小区、城市社区楼道等党组织建设薄弱地带创新设置党组织，延伸党组织的“毛细血管”，全面提高党组织的覆盖率，并把新建党组织纳入到“行动支部”大联盟中，组织共建、资源共享。太仓市的这一做法一是让城市党建组织基础的夯实有了坚强有力的抓手，推进基层党组织在不同领域、不同区域创新设置；二是充分发挥社区党组织作为基层党建的核心作用，在哪里设置、怎样设置基层党组织由社区党组织决定和实施，大联盟给予建议和指导，并提供其它社区党组织的先进经验以供借鉴，达到共建目标。三是充分发挥协调功能，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，加强有关部门对城市基层党建的支持，并将有关部门在基层的派出机构的党组织有机融入到城市基层党建工作中，与相关部门、所在社区联合组建党建有特色、服务能力强的“行动支部”，让基层党建有组织、党建目标更明确、党建行动有力量。

（二）以“行动支部”大联盟为“司令部”，破软弱涣散为信仰坚定、组织有力，从“学兵法”到“赢实战”，不断提升城市基层党组织的组织力、向心力。加强城市基层党建，就是要通过党建引领、服务群众，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。太仓市“行动支部”大联盟既是松散的，也是紧密的。说松散，是因为“行动支部”与大联盟之间没有直接的隶属关系；说是紧密，是因为大联盟集合了全市的党建资源，为城市基层党建提供共享资源，并对基层的“行动支部”给予严格的督查考核，提升基层党建科学化、制度化、规范化、长效化水平。太仓市的这一做法，一是通过推进支部建设标准化、行动方向明确化、组织生活规范化的“三化同步”，发挥大联盟的统筹指导功能，将行动支部筑成强堡垒，切实解决了城市基层党组织活动开展难的问题；二是通过推行“积分考核，排查、督查”为主要内容的“一核两查”，发挥大联盟的监督管理功能，让行动支部竖起一面旗，切实解决了城市基层党组织功能发挥难的问题，让广大党员在行动中发挥先锋模范作用，进而筑牢党组织的战斗堡垒；三是通过“边行动、边活动”，在各类组织活动中，不断提升党员的责任感、使命感，让党员“进网格、进项目、进产业”，进而发挥先锋模范作用，让党员形象树起来。

（三）以“行动支部”大联盟为“头雁”，破行动无力为攻坚有方、克难担当，率领“雁阵”将党组织建设与中心工作紧密结合起来，充分发挥在城市基层治理中的核心引领作用。大联盟通过推动整合资源聚合力、联动服务聚民心，融入中心工作、融入群众需求、融入党员关切，使城市基层党组织攻坚在最前沿，切实解决了城市基层党组织整体联动难的问题。太仓市的这一做法，一是在经济社会发展的各项专项行动中，实现了条条和块块的双向发力，使“行动支部”中来自基层及各相关部门的党员为了一个共同的目标，心往一处想，劲往一处使，成为攻坚克难的先锋；二是实现了城市社区党组织与大联盟的同向发力，既有利于城市社区党组织聚焦主责主业，增强领导核心作用，也有利于大联盟强化统筹协调，确保了社区党组织有资源有能力为群众服务；三是实现了党组织联动体系建设，有利于健全组织联动体系，形成整体合力，有效实现了上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用。

浙江宁波：以党建引领全科网格建设构建城市基层治理新路径

中共宁波市委组织部

2018年10月24日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

宁波以建设全国社会管理创新综合试点城市为契机，适应城市发展新变化的客观需要，探索实施了党建引领全科网格新模式，充分发挥基层党组织在城市基层治理中的主导作用，走出了城市基层治理的新路径。

一、实施背景

随着城市化加速推进，宁波中心城区建成区面积从2000年的127平方公里扩展到511平方公里，增长了3倍多，城市快速扩张带来一系列“城市病”，使基层治理三对矛盾日益凸显：一是“新与旧”的矛盾，即新涌入人口激增与原有管理方式陈旧的矛盾。近年来，我市流动人口以每年20%左右的速度递增，460万人成为了“新宁波人”，原有单纯以社区为单元的管理方式已无法对这些“新宁波人”实施科学管理。二是“快与慢”的矛盾，即冲突的快速发酵与原有应急响应滞后的矛盾。旧城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等容易引发利益冲突，很多问题通过互联网快速发酵（宁波目前网民已达627.8万），层层上报、逐级处理的响应机制已无法满足需要。三是“精与粗”的矛盾，即人民群众对服务精细化要求与原有方式过于粗放的矛盾。原来党建、计生、劳动监察、城市管理、社会管理、安全生产等十多个职能部门都曾设有名称各异的网格，存在着“九龙治水”的困境，影响了管理效率，群众怨声很大。人民群众的多元化需求，迫切需要我们摒弃“多头管理、各自为政”的粗放型治理模式，提供更为精准、更为精细的社会服务。

二、主要做法

随着城市基层加速呈现多元化、自组织的状态，党组织需要将社会再一次整合起来，构建适应新的社会形态的基层治理体系。按照属地性、整体性、适度性的原则，在城市基层，以居民小区、工业园区、商圈市场、商务楼宇等为单元划分网格，建立8000多个城市基层治理网格。以治理网格为基础，整合部门“七网八网”“七员八员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法、环保、食品药品、安监、消防等部门的基层网格管理工作，实现一网运行、一员多用、全域覆盖。强化党建引领全科网格，重点抓了三方面工作：

（一）把党组织覆盖到网格上。按照基层社会治理“一张网”要求，通过调整组织设置、建立功能型党组织等形式，把党组织覆盖到基层社会治理网格上，推动党建工作向基层治理一线延伸。在条件适宜的社区，根据片组、楼幢分布以及在册党员人数，采取“一网格一支部（党小组）”、“多网格一支部”等形式建立党组织，提高工作契合度；在相对独立的功能园区、商圈楼宇、专业市场等单独设置网格的区域，推行“一网格一党组织”，实现资源整合、一网联动；在城乡结合部、流动人口聚集地等党员较少的区域，按照就近就便原则，通过区域、行业统筹等方式，大力组建区域性党组织，采取“多网格一党组织”形式，加强对区域内各类组织的领导。明确网格党组织主要履行“政治引领、党员管理、收集民意、志愿服务、统筹资源”等五项职责，强化其在网格化管理中的“红色枢纽”地位。目前，全市8000多个城市基层治理网格全部建立基层党组织。

（二）把党员力量汇聚到网格上。在网格中物色一批有特长、有威信和愿意做群众工作的骨干党员担任网格长，鼓励网格党组织书记（党小组组长）与网格长实行“一肩挑”。把热心服务、有时间精力的党员充实到网格员队伍中，把有公心、有能力、有潜质的网格长和网格员发展为党员，确保每个网格至少有一名党员专兼职网格员。在整合各类协辅人员的基础上，按照“一格一员”“一员多能”的要求，选择群众认可度高的社区干部、专职社工择优担任专兼职网格员。建立健全机关部门、街道党员干部联系网格制度，按照“一网格一党员干部”要求，主动参与网格内党建工作和业务指导。整合网格内“两代表一委员”、法治促进员、科技特派员、居民代表等各方力量担任网格指导员，形成推进基层网格治理的合力。

（三）把作用发挥体现到网格上。积极引导各级领导干部落实民情访谈夜、信访接待等党员干部直接联系服务群众制度，使联系服务群众落到网格、进户到人。街道和社区干部持续深化“网格化管理、组团式服务”工作，按照“四必到四必访”“联系不漏户、党群心贴心”“先锋户联”等要求，引导每名党员就近就便联系若干居民，开展常态走访，落实微项目、微公益、微服务、微心愿、微能量“五微”服务，及时回应群众诉求，加大对网格内老弱病残、留守妇女、困难群众等群体帮扶力度。全面推进党建亮显工程，引导网格内党员主动亮明身份。坚持把保障重大任务落实的实效，作为检验网格党组织战斗力的试金石、磨刀石，围绕“六争攻坚”、“最多跑一次”改革等中心工作，组织网格内在职党员积极参与重点项目和民生实事工程顺利实施。

三、工作成效

（一）基层治理实现党建引领。在8000多个城市基层治理网格中全部建立基层党组织，构筑党建引领全科网格建设新模式，形成一张有效推动基层治理创新、精准服务群众的有机网络，实现网格党组织“全域化”设置。在网格中建立党组织领导下的共建理事、居民说事等多种形式协商议事组织，广泛吸收网格内的各类组织和社会成员参与，定期听取网格内各层面代表的意见建议，协商网格事务、听取社情民意、化解矛盾纠纷，实现共谋发展、共解难题、共促和谐。全面强化党组织在网格化管理中的政治引领作用，充分发挥了基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。

（二）服务大局实现精准有效。全部城市基层治理网格中，有76%的网格长由党员担任，1.2万个基层党组织和5万多名网格党员的作用发挥更加突出，有力地推动促进了平安宁波建设、文明城市建设，有力地护航保障了党的十九大、G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动。特别是在G20杭州峰会期间，在全市范围建立了网格党员志愿巡查机制，通过党员带头壮大群防群治队伍，动员社会力量助推平安建设、化解矛盾隐患。

（三）群众需求实现有求必应。通过月度网格长例会、季度党群恳谈会和半年社情民意大接待“三个会”，整合网格、社区、街道、区级部门四级资源，形成群众需求信息发掘、流转、处理、反馈的党员服务闭环结构，实现信息层层传递，需求层层解决，反馈层层落实。借助“甬·志愿”手机APP，网格党群服务团队的成员把一些基层需求以公益项目众筹方式放到平台上，向全社会招募志愿者和经费，让更多的人认领微心愿、认筹公益项目，共同参与到网格治理与网格服务中来通过党建引领全科网格建设，今年以来共帮扶困难群众7.8万人人，落实帮困资金1542万元，解决实事难事3.2万件，建立基层治理问题清单4300余份，100%限期整改完成。

江苏南京玄武区：以“红领”之名为白领“建家”

玄武区委组织部

2018年10月25日10:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着改革开放的不断深入，城市新兴领域大量涌现，人才、资本等生产力要素向商务楼宇、商圈市场、各类园区集聚。经济发展有了新形态，党建工作也有了新要求。10年来，玄武区主动适应新形势，站在夯实党在城市执政基础的政治高度，按照全面统筹、系统推进、整体提升的思路，在两新组织集聚区，探索出“红领+”党建工作模式，为加强新时代城市新兴领域党建工作贡献玄武方案。

一、背景与起因

玄武区是南京市中心城区，高端商贸、现代商务、科技服务等产业发达，集聚了2万余家非公企业和社会组织、数十万从业人员，集中分布在商务楼宇、商圈市场和产业园区，其中自管两新党组织近500个、自管党员近8000人，流动党员上万人。这些两新组织数量众多、涉及行业领域广、发展变化快、党员流动大，党建工作一直以来存在党组织组建难、工作基础薄弱、小微型两新组织党建工作覆盖难等问题。

为着力破解这些难题，玄武区紧密结合区域产业布局清晰、集聚度高的特点，较早地开始探索加强新兴领域党建工作的有效路径。2008年，在新街口地区试点楼宇党建，首次推动党务、政务服务进楼宇。2012年，先后成立中山路国际名品街区党委和徐庄产业社区党委，在传统的两新党建中引入“社区”概念，将企业视为“居民户”、员工视为“居民”，开展党建联动。2017年，进一步提出“红领+”工作理念，总结经验形成两新组织集聚区党建统筹共建模式，并由此制定楼宇党建工作规范在全区推广，推动党建工作“再出发”。

“红领+”既是用“红色”引领、党建引领，也是从政治信仰的角度将拥护党热爱党的两新组织和员工团结凝聚起来，不仅是要为红领建家，还要让红领相加、用红领“+”。2年来，在8个两新组织集聚片区先后建成“红领?汇杰”等7个党建空间，通过开展各类活动，强化政治引领，把服务送到党组织和党员、企业和员工的心坎上，大大提升了基层党组织的组织力，扩大了党的组织和工作在新兴领域有形有效覆盖。

二、做法与经过

1、建立功能优化、一抓到底的运行体系。一是工作体系。将1个红领片区党委和N个红领党群工作站作为基本配置，结合实际成立了中山路国际名品街区、物联网、电商、信息、智慧、创业大街等多个片区联合党委，在汇杰广场、华海3C广场、物联网与集成电路设计产业创新中心等地建成7个党群工作站，构建了以片区党委为核心，党群工作站发挥枢纽作用的工作架构。二是责任体系。强化街道园区党工委领导职责，由工委班子成员兼任片区党委书记，党建指导员担任副书记，实行片区党委书记管片、党建指导员管楼、两新党组织书记管支部的三级责任体系。三是保障体系。推行骨干型两新党组织书记在片区党委任职制度，每年专项列支红领片区党建工作经费，按照一个片区至少建立一个仪式感强、上规模、标准化的开放式党建阵地，先后建成“红领·汇杰”、“红领@产业社区”等累计近3000平方米的红领系列党建空间，形成10分钟党建服务辐射圈，为周边上万家企业、10余万白领建设“红色家园”。

2、完善纵横交错、虚实结合的组织网络。一方面，加大实体化党组织组建力度。建立红领信息库，定期梳理排查片区两新组织党员情况，对生产经营稳定、能够单独组建党组织的及时组建；对暂不具备组建条件的，根据“行业相近、地域相邻”原则，组建一批行业、楼宇等联合党组织，发挥好兜底职能，推动党员“蓄水”、党组织动态孵化，成熟一个则单独组建一个，织密组织网络。另一方面，加强功能型党组织作用发挥。打破组织隶属、企业归属、行业所属等限制，积极引导红领们走出企业、走进片区，根据志缘趣缘业缘等自由组合，先后成立青年读书会、摄影俱乐部、公益联盟、红领英语角等志趣社群20余个，推动自管党员与流动党员、党员与群众、出资人与普通员工的再组织、再融合，并积极推荐和引导党员成为社群骨干，适时成立功能型党小组6个，将党建工作的触角更广泛地延伸到党员群众中去。

3、打造素质过硬、专兼并蓄的骨干队伍。一是用好关键力量。面向社会招聘党建指导员，并按照自管两新党员数200:1的标准足额配备。实行人员定编定岗、职能部门与有关工委两级共管制度，明确岗位职责和工作规范，每年组织业务培训、开展工作考核，遴选特别优秀的委任片区党委专职副书记。目前，已建成一直30名左右的专业、精干、年轻的指导员队伍。二是夯实基本力量。大力推行企业经营管理岗位与党内职务双向进入、交叉任职，确保党组织书记说得上话、管得了事；每年举办两新党组织书记培训班和“红领?头雁”论坛，突出党性教育和工作交流；为部分优秀两新党组织书记建立书记群体工作室，发挥示范作用；积极推荐担任“两代表一委员”，鼓励有条件的企业党组织选聘专职副书记。三是壮大编外力量。与驻区高校合作，接收学生到红领党群工作站驻点实习；优选讲奉献、热心党务工作的两新组织党员担任协管员，并给予适当补贴；推行红领注册制和“红米”积分兑换活动，引导党员、员工广泛参与。

4、做优靶向精准、资源聚合的服务平台。一是建立党务、政务、社务一站式零距离服务窗口。区领导和街道园区工委领导下沉一线，定期走访重点企业，问需解难。党建指导员分片包干、定点联系两新党组织，上门指导“三会一课”、发展党员、组织关系接转等工作。依托党群工作站建立“流动党员之家”，接受流动党员报到，就近安排党组织挂靠。结合街巷出新等集中整治周边环境，协调解决停车、就餐等问题，充分整合科技、人社等职能部门60余项服务进片区，实现一口受理、一站办结，帮助企业解决“成长中的烦恼”。二是引进专业组织提供专业服务。引进心动力、新领空间、德园堂文化、玄昱书画等11个社会组织，每周开展心理疏导、职场充电、法律咨询等服务。先后与南京师范大学马克思主义学院、南京博物院、江苏省演艺集团、南京市鼓楼医院等省级、市级大单位合作，邀请党建理论专家、抗战英雄、全国劳动模范等“大咖”讲授专题党课，开设了衍纸制作、朗诵集训营、红领剧幕等趣味活动，医院党员专家每周三免费坐班问诊。三是围绕需求项目化推进服务。推出红领思想家、红领艺术馆、红领乐活汇、红领梦工厂、红领公益堂等5大品牌项目，定期开展我的电影党课、传统文化赏析、环湖跑、红领小春晚、“红领?创客”沙龙、爱心妈妈义卖等活动，引进自动贩卖机、快递代收机、运动器械、电子书借阅器等服务设施，受到普遍欢迎。

5、营造互联互动、友善互助的发展环境。一是支部联建。按照骨干+小微、先进+后进、上游+下游等形式开展党支部结对共建，有效解决部分人数少、力量弱的支部活动开展难、质量低的问题。目前全区已结成支部对子80余个，每年共同举办主题党日活动400余次。二是区域联合。以片区为单位，实行党委工作轮值制，由辖区内党组织每月轮流承办知识竞赛、理论微宣讲、特色组织生活等开放式主题党日活动；每年底集中举办党建工作研讨会，开展党支部和党员“红领指数”测评；建立两新、机关、国企、社区等党组织党建联席会，就合作共建、矛盾协调、区域治理等重要事项不定期会商会办。三是党企联心。围绕企业发展、员工成长等目标，由片区党委牵头举办企业组团招聘会、产学研合作洽谈会等活动，建立楼宇街区园区企业需求和资源互通平台，推动资源共享、优势互补、抱团发展。四是群团联进。在党建引领下，积极开展统战工作，发挥团组织、工会和妇联组织等作用，加强对两新组织出资人、青年人才等群体的政治吸纳。五是网上网下联动。搭建“红领+”微信公众号、党组织书记群以及各类社群交流等线上平台，联动线下开展解放思想大讨论、汇杰书房读书打卡、红领好声音评选等活动，营造了人人参与、共驻共建的良好氛围。

三、成效与反响

1、仪式感激发了荣誉感，党的形象更具象、更有吸引力。通过建设一批具备强烈政治仪式感、全开放的专属党建阵地，将党的形象和声音在商业气息浓厚的两新组织集聚区“可视化”，用缩短物理距离拉近心理距离，让党组织和党员找到“家”的归属感。近1年来，到红领系列党建空间开展活动的党组织超过600个，参与活动的党员群众超过2万人次；注册红领1200余人，基本上都是各单位的精英骨干；新发展的党员中，企业主或高管占到1／3；20余家非公企业申请成立党组织。

2、参与度提升了认可度，党的活动更加生动、更有渗透力。坚持把提升活动和服务层次作为提高参与度的关键，将白领党员中原本“沉默的大多数”转化成活跃的红领带头人。一些企业经营地搬迁后，组织关系不愿转走，宁可多跑几里甚至十几里路，也要来参加片区党委组织的活动；不少企业出资人兼党组织书记的，在遇到时间冲突时，主动将公司活动为党建活动让位；流动党员以及西门子等外资企业中的党员主动报到，有的还成了党务志愿者；不少原来软弱后进的党组织，组织生活逐步正常化、规范化，党员教育管理的有效性大大增强。

3、“街友”同盟催生了发展同盟，党的工作更有深度、更有活力。积极打破隶属、层级、行业等壁垒，构建党建共同体，将党建活力转化为发展动力。通过党建搭桥，南京聚立科技股份有限公司与德基购物广场达成了2000万元的合作项目，促成中创水务集团等企业与东南大学等高校签订了产学研战略合作协议。中山路国际名品街区党委整合新街口地区原有的街道商会、高端企业家沙龙、女企业家沙龙等平台，成立企业家联盟，借助“红领?汇杰”影响力，引入省市机关、大型国企和高校院所等外部优质资源，为街区和企业发展助力。

4、红色文化引领了两新组织文化，党的温暖传递开来、深入人心。通过展示红色符号、开展红色教育等，弘扬正气，传播正能量。先声药业、德乐科技等一批企业党组织建立起党建文化宣传阵地，途牛公司党委自建700平方米党建展厅和党群服务中心，华海3C广场在十九大前夕号召电脑卖家将屏保统一设置成指定图片，营造出旗帜鲜明讲政治的浓厚氛围；苏源高科、赛格数码广场等组织党员亮身份、树形象，“党员示范岗”成为追求卓越、值得信赖的代名词；企业、员工踊跃参与认领微心愿、“绿色出行”倡导活动等公益活动，健康向上的生活方式蔚然成风。

四、经验与启示

实践中我们体会到，“红领”概念的提出，模糊了职场中薪资和层级的落差，淡化了党组织和企业、党员和员工的边界，既旗帜鲜明，又减少了距离感，更有利于将广大两新组织和员工团结凝聚在党的周围。而“红领+”党建工作以一个两新组织集聚片区为单位，在建组织、强支部等基本工作的基础上，开展特色的区域化、开放式系列党建工作，有效巩固“老办法”管不好、管不了的薄弱环节，提高城市新兴领域党建工作质量。在这个过程中，关键要把握好几组关系。

一是无形和有形。“四个意识”、红色文化等意识形态是无形的，但是承载意识形态的符号是有形的，要积极地借助有形符号，在潜移默化中实现意识形态渗透和政治引领。党建阵地就是最有效的载体。红领系列空间中丰富的党建元素，营造了浓厚的党建氛围，同时也解决了两新党组织缺乏活动场地的问题，使党建工作有了具体着力点和施展的空间。

二是个体和整体。在两新组织，尤其是量大面广的小微型两新组织中加强党建工作，要重视发挥“雁阵效应”，实现整体提升。在红领片区党委引导下开展的支部联建、区域联合等工作，让两新党组织走出“家门”与其他行业、类型党组织结对，实现捆绑式、组团式发展，形成“红色领航”的“大气象”，扭转了以往党建工作“有点无面”的局面。

三是有形和有效。党的组织和工作的有形覆盖和有效覆盖互为前提，二者要同步用力、联动推进。“红领+”系列党建工作，在追求组织覆盖的同时，强调把资源带进去、服务跟上去，让党建工作成为推动两新组织和员工发展的“红色引擎”，凝聚“党建抓实了就是生产力”的共识，赢得出资人、负责人的大力支持，为加强党建工作创造了有力条件。

四是直接和间接。党建工作说到底是做人的工作，既要“书记抓、抓书记”，“组织抓党员、一级抓一级”，也要直接面向党员个体开展教育管理。依托红领党群工作站，用个性化服务吸引党员、开放式组织生活教育党员、功能型虚拟党组织管理党员，为“流水的”党员建设“铁打的家”，让他们在紧张忙碌的职场生活中感受到“家”的温暖，有效增强了党员归属感和党组织凝聚力。

福建福州市：从“135”社区党建工作模式到整体系统推进城市基层党建的嬗变

中共福州市委组织部

2018年10月24日15:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

福州别称榕城，是国家历史文化名城、福建省会城市，辖六区六县，总面积1.2万平方公里，市区面积1786平方公里，建成区面积291平方公里。全市常住人口757万，其中市区常住人口313万。福州是“135”社区党建工作模式的发轫之地，近年来，福州市坚持与时俱进，以整体系统的思维推进城市基层党建工作，围绕抓共建强融合、抓重心强服务、抓标准强规范、抓创新强治理，探索形成了“1235”工作路径，即做强街道一个“轴心”、做活“五在社区”和“红色领航”两个载体，做实队伍、阵地、技术三个支撑，做优党的基层组织、基层治理、服务群众、制度规范、责任落实五个体系，初步实现了从街道社区党建到城市基层党建的嬗变。

一、背景与起因

（一）街居党建工作为福州城市基层党建奠定了基础。上世纪90年代初，时任福州市委书记习近平同志亲自谋划实施“堡垒工程”，强调以街道党组织为核心，理顺条块关系，力量下沉基层，并通过区域共建等形式来优化街道的综合协调功能；提出街居基层党组织建设“要逐步实现‘一居一支部’，并逐步理顺党支部与居民委员会的关系”，等等。他的一系列重要论述和实践为福州城市基层党建工作奠定了坚实基础。

（二）“三个如何”为福州城市基层党建指明了方向。2012年，福州市总结推广“135”社区党建工作模式，获评全国基层党建创新最佳案例。2014年习近平总书记视察军门社区时，充分肯定福州以党建引领社会治理创新的做法，并希望社区“要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。”按照习近平总书记重要指示精神，福州市在开展城市基层党建工作的新实践中，总结提炼“13335”军门社区工作法，由民政部在全国推广。

（三）“上海会议”为福州城市基层党建拓宽了思路。在上海召开的全国城市基层党建工作座谈会指出,“加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活服务质量服务”。福州市立足建设新时代有福之州的实际，认真贯彻上海会议精神，进一步转变思维方式、加快体制机制改革、加大开放融合力度、夯实基层保障基础，初步形成“1235”城市基层党建工作路径，努力为把福州打造成为中国幸福第一城提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）做强一个“轴心”，发挥街道统筹协调功能。一是明主责。开展街道权责清单梳理，做到“能减则减、能优则优”，共梳理出权责清单事项111项，鼓楼区被确定为“全省唯一的街道权责清单样本”。引导街道将经济发展职能从招商引资、协税纳税转移到优化投资营商环境，并把主要精力投入到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理等主责主业上来。二是优机构。加快街道管理体制改革，将“前台”整合为一个党建服务中心，“后台” 调整优化“基层党建”“营商环境”“公共服务”“公共管理”4个办公室，并可根据需要增设1-2个工作机构，形成1+4+N模式，强化了街道开展基层党建、基层治理、服务群众的工作力量。三是赋权能。赋予街道党工委规划参与权、综合管理权，对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的建议权，特别是对区直部门派出机构人员的人事考核权和征得同意权，扩大街道的各项话语权，并建立与其职责相适应的考评体系。将街道社区党建工作经费纳入各级财政预算，实现每个社区党建工作经费不少于10万元，服务群众的专项工作经费不低于20万元。

（二）做活两个载体，丰富城市基层党建内涵。一是“五在社区”让居民群众更宜居。深化以“安居在社区”“友爱在社区”“和谐在社区”“欢乐在社区”“幸福在社区”为内容的“五在社区”创建活动，构建文明和谐社区，不断增强居民群众的获得感和幸福感。二是“红色领航”让城市生活更美好。大力实施“红色领航”工程，通过加强“红色引领”、推进“红色覆盖”、建设“红色阵地”、开设“红色讲坛”、激活“红色细胞”、亮出“红色身份”、开展“红色服务”、过好“红色生日”、记录“红色瞬间”、弘扬“红色文化”等10项措施，推动基层党组织和党员在城市各领域、各行业发挥主导引领作用，形成人人参与、人人尽力、人人享有的城市发展格局。

（三）做实三个支撑，提升基层党建保障水平。一是做实队伍支撑。完善“社区工作者-社区党组织书记-事业编制社区党组织书记-街道副职”和“社区工作者-助理社会工作师-社会工作师”双轨培养成长链，全市有5000多名社区工作者取得上岗资格证书，73名社区党组织书记竞聘入编为事业编制人员。分批选配千名专职化的城市基层党建工作者，并在街道社区、“两新”组织之间交流使用，破解基层党务人才紧缺难题。二是做实阵地支撑。实施社区场所“达标升级”工程，打造社区“一老一少一普”（社区居家养老服务站、少儿成长服务站、文化普及服务站）公共服务平台，全市社区综合服务场所平均面积达到300平方米以上。建设区域性、开放性、综合性的党员政治生活馆、党建服务中心和街道党校，实现“一区一馆”“一街一中心一党校”。三是做实技术支撑。推动“党员e家”“福州党建”“一线福州”等党建信息平台和“智慧福州”、“平安福州”、“e福州”等政务信息、城市管理平台多网联动，打造城市基层综合管理服务网络。仓山区建设“掌上社区”，实现党群“全天候”互动、“零距离”服务。

（四）做优五个体系，放大城市基层党建整体效应。一是做优基层组织体系。抓纵向延伸到底，推行“社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组”的四级网络，在科学划分2826个社区网格的基础上，建立1600多个建制性或“兼合式”小区党支部，将党的工作触角延伸到基层“神经末梢”。抓横向覆盖到边，发挥街道党组织统筹协调功能，依托行业主管部门和市两新组织党建促进会、互联网企业党建联盟、数字党建（网龙）学院等平台，统筹推进商务楼宇、园区、商圈市场和互联网业等领域党建有形有效覆盖，实现非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到86.9%、85.2%。抓点上规范提升，以全国先进基层党组织军门社区为标杆，深入开展以“学军门、争优秀”为主要内容的“达标创星”活动，加强基层党支部规范化建设，被评为“五星级”“四星级”的社区党组织达83%。二是做优基层治理体系。建立四级联动机制，建强“市—区—街道—社区”这一“动力主轴”，明确各级党组织在城市基层党建工作中的职能定位和重点任务，持续提升市、区两级党委的领导力、组织力和牵引力。健全多元共建机制，市、区、街道、社区均建立党建联席会议制度，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，推广设立街道党建促进会、社区“党建联盟”，选聘830名党员干部任社区“兼职委员”，推动1200多个驻区单位党组织与街道社区党组织共驻共建、融合发展。完善社区协商机制，明确由社区党组织收集协商内容、确定协商议题、主体和方式，将涉及居民切身利益的公共事务、公益事业和居民反映强烈的困难问题、矛盾纠纷等作为主要协商内容。在社区党组织的引领下，经过民主协商，鼓楼区老干局宿舍有效破解了老旧小区利益协调平衡难题，顺利加装了35台电梯。三是做优服务群众体系。提供“一站式”服务，依托街道社区党建服务中心（站点）、园区党群活动中心等平台，综合提供党建业务办理、综合治理、市场监管、便民代办、民情收集、创业就业等各类服务，推广错时延时、预约上门等做法，实现“一站式服务”“一门式办理”。深入开展党员志愿服务，全市1.5万多支党员志愿服务队、28.9万名党员志愿者常年活跃在街道社区，2017年以来参与各类志愿服务11.3万场次，助力福州荣获全国文明城市“三连冠”，成功举办“数字中国”峰会。积极探索社会化服务，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社”联动机制，通过政府购买方式，先后引进以金太阳老年服务、鲲鹏青少年事务服务等310多家社会组织，为居民提供多元化、专业化、个性化服务。四是做优制度规范体系。注重系统性谋划，市委加强城市基层党建顶层设计，出台“1+N”配套文件，把城市基层党建纳入市委工作部署和党建总体规划来统筹推进。注重标准化建设，落实“135”社区党建工作模式实施标准，推广军门社区“13335”工作法，指导鼓楼等城区制定城市基层党建标准化工作手册，为城市基层党建创新发展提供基本遵循。注重流程化管理，出台专门文件，细化“三会一课”、谈心谈话、党员活动日、民主评议党员等制度落实步骤和具体流程，增强各领域党组织开展组织生活的仪式感和严肃性。五是做优责任落实体系。严格一线考核推动，对城市基层党建工作任务进展情况实行跟踪问效、奖优罚劣，树立大抓基层的鲜明导向。严格双向述职评议，建立健全街道社区与驻区单位抓党建互通联动机制，定期双向沟通会商党建工作，双向听取单位“一把手”年度抓基层党建工作述职，并参与评议。严格“三个清单”管理，完善项目清单、问题清单、正面清单管理制度，以区、街道党（工）委书记领办项目的形式，将城市基层党建中的重难点问题具体化、项目化，确保各项任务落到实处。

三、主要成效

（一）党建工作由“同心圆”变成“共同体”，各领域党组织间的互联互动更加立体开放。福州市大胆跳出传统的街道社区党建工作模式，在做实社区核心堡垒的同时，着力将街道党组织打造成为联结辖区内各领域党组织的“轴心”，进而带动驻区单位、“两新”组织和新兴领域党组织形成紧密型、立体化、开放式的党建“共同体”。通过打造党建“共同体”，较好地实现了各方的利益联结、资源整合和力量统筹，各领域党组织也在互联互通、共建共享中有效提升了自身的组织力。

（二）社会治理由“利益链”变成“价值链”，党领导下的社会治理参与主体更加多元。福州市注重发挥基层党建的引领作用，推动了新时代城市社会治理主体从单一向多元共融转变。靠街道社区单打独斗、忙于协调处理各种利益问题的局面成为了过去式，更多的居民群众和驻区单位、行业系统主动参与辖区治理，并由简单的利益联结体，进化成共建共治共享的价值共同体。从“对手”多到“帮手”多，从“被动”多到“主动”多，从“看法”多到“办法”多，福州的多元共建机制为党建引领下的社会治理创新带来了可喜变化。

（三）服务工作由“普惠性”变成“精准化”，党对城市基层治理的服务引领进一步加强。福州市坚持以政治功能引领服务功能，引导街道社区党组织在开展活动和提供服务中，时时处处体现党的色彩和主张，让群众不仅看到社会组织的活跃，更听到党组织的响亮声音。我们通过以党建为龙头，有机融合社会治理网格和互联网信息技术“两张大网”，整合线上线下各类资源，将过去为群众提供的普惠性、粗放式服务转变为精准化、精细化服务，打通了联系服务群众“最后一步路”，让城市基层党建更具生命力、更接地气。

四、启示

启示一：筑牢堡垒是加强城市基层党建的首要任务。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。福州市通过深入实施“红色领航”工程和基层党支部“达标创星”工作，有效提升各领域基层党组织的组织力，筑牢了城市基层党组织的战斗堡垒，推动形成以街道社区党组织为核心，各领域党组织同频共振的城市基层党建工作新局面。

启示二：以人为本是加强城市基层党建的价值取向。全心全意为人民服务是党的根本宗旨和一贯追求。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。福州市紧紧围绕“三个如何”的时代命题，立足社情民意，倡导“党员干部勤动手、让数据多跑路、群众少跑腿”，切实增进了群众的福祉，让群众真正领党情、记党恩、跟党走，更紧密地团结凝聚在党的周围。

启示三：统筹推进是加强城市基层党建的鲜明特点。城市基层党建内涵丰富、外延宽广，要求我们必须构建共驻共建、开放融合的格局。福州市通过改革街道管理体制、健全党建联席会议制度、完善街道大党工委和社区大党委制、建设专职化党建工作者队伍等做法，重塑工作“轴心”，打破条块藩篱，聚合多元主体，真正实现以系统思维设计、从整体层面谋划，推动城市各领域相互渗透、相互贯通、相互联结。

启示四：改革创新是加强城市基层党建的动力源泉。加强城市基层党建，必须坚持问题导向，敢于自我变革，以新理念新视野全面加以审示和创新。福州市在“135”社区党建工作模式的基础上，探索出“1235”城市基层党建工作路径，就是响应中央新要求、顺应城市新变革、呼应群众新需求，与时俱进创新和改进城市基层党建工作的有益实践。

四川宜宾：“四轮驱动”跑出城市基层党建加速度

中共宜宾市委组织部

2018年10月25日10:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宜宾市深入学习党的十九大及全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，紧扣建设政治坚定战斗力强的党建示范市目标，始终把城市区域内的党建工作作为一个整体来谋划推动，按照“上下联动、领域互动、改革驱动、辐射带动”思路，出台实施意见、制定建设标准、下发任务清单、组建联席会议，把市、县（区）、街道、社区四级联通起来；全面推行“需求、资源、项目”三张清单和“契约化”共建，建设信息化管理平台，有效促进社区党建、单位党建、行业党建互联互动；强力实施街道管理体制改革、社区准入制度改革和社区干部队伍专业化职业化建设改革，做实街道社区、做强基层基础；分机关、企业、商圈、小区等不同驻区主体单位探索资源整合、党建融合模式，走出了一条符合宜宾实际的城市基层党建共融共建共治共享路径。

一、背景与起因

宜宾市地处四川省南部，因金沙江、岷江在城区交汇，起称长江，得名“万里长江第一城”，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市和中国白酒之都，是国家确立的沿江城市带区域中心城市，面积13283平方公里，辖3区7县，人口556万。作为川南区域中心城市，宜宾城市化进程正处于飞速发展阶段，城镇化率年均提高1.5个百分点，2017年已达48.1%。伴随城市化进程而来的人口集聚、主体多元、诉求多样等复杂形势，对城市基层党建工作提出了新要求。一是越来越多的人群和领域需要强化引领。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，就宜宾而言，仅中心城区常住人口已超100万人，一方面全市 58.5%以上的党员聚集在城市，60%以上的基层党组织根植于城市，另一方面，农民工、非就业人群等在市区大量集中流动，各类经济组织和社会组织不断涌现，出现了组织覆盖空白，需要城市各领域党组织创新组织设置和活动方式，推动有效的共建共享、互联互动，实现党的组织和工作全面覆盖。二是越来越多的资源要素需要统筹整合。城市是一个地方经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，既有机关、学校、社区等传统领域，也有园区、非公、社会组织、商务楼宇等新兴领域，集聚了大量的人才、资金、项目等要素，各讲一套、各自为政必然导致无序发展、大而不强，需要有序引导、合理利用，必须充分发挥党的组织优势和社会整合功能，以加强城市基层党建带动各领域补短板、强弱项、增实效，释放各领域党建的外溢效应。三是越来越多的利益诉求需要有效回应。新经济新业态改变了城市传统社会格局，城市中既有白领精英，也有贫困弱势群体，既有本地居民，也有外来流动人口，既有各行各业从业人员，也有各类网民提出许多新要求，各种需求和利益诉求交织，不能仅采取传统的工作方式，不能单靠街道、社区党组织，必须充分用强大的组织力量和组织网络，充分调动行业系统部门单位和各类组织积极性，整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当。

二、做法与成效

（一）注重顶层设计，用机制聚合力，上下联动一起抓。市委始终把城市基层党建作为建设党建示范市的重要内容和示范率带，先出台《关于坚持共融共建共治共享全面加强城市基层党建工作的实施意见》，安排2000万元/年城市基层党建专项资金，通过召开工作推进会，下发任务清单、建设要求等指导文件，把市、县（区）、街道、社区四级联通起来。一是建体系强运转。市、县（区）普遍建立城市基层党建工作联席会议制度，组织、编办、人社、财政、宣传等多部门共同发力，街道社区、驻区单位、非公有制经济组织、社会组织等多领域党组织共同参与，充分发挥党委统筹谋划、综合协调、督促落实作用。二是定标准明职责。从工作体系、工作队伍、运行机制、党员管理、基础保障等5个方面，分县（区）、乡镇（街道）、社区、驻区单位等不同层级、不同主体制定城市基层党建工作基本要求。三是强考核促作为。出台《关于加强党建工作责任考核的实施办法》，赋予街道、社区对驻区单位党建工作20%的评分权，对85分以下的，取消单位及党组织书记评先资格；80分以下的，单位分管领导及科室负责人一年内不得提拔或重用。

（二）注重统筹协调，用平台促融合，领域互动协同抓。充分运用区域化党建工作平台，打破单位制和垂直管理的体制局限，推动社区、单位、行业党建在融合中共赢、在共赢中发展。一是组织平台有效连接。全市13个街道、97个街道社区全部建立“大工委”“大党委”，在条件成熟的区域组建区域党委，量化共驻共建协议，驻区单位、“两新”组织党组织书记双向进入、双向任职、双向考核，每季度梳理发布“需求、资源、项目”三张清单，以认领、交办、购买服务等形式，促进资源共享、服务共享。二是服务平台全面覆盖。刚性落实新建城区配套社区服务场所要求，在老城区大力整合调剂国有资产、统筹企业资源，构建“区域党群活动中心—社区党群服务中心—服务站点及驻区单位党组织活动阵地” “1+N+X”阵地体系，建设群众身边的一刻钟服务圈。三是信息平台高效服务。在翠屏区、叙州区、珙县等地试点推进智慧党建建设，整合公安、人社、卫计等部门数据以及社会视频等资源开展大数据分析运用，建设“翠屏e家”“红动金沙”等网络服务平台，通过数据分析比对、线上沟通对接、线下组织活动，精准实施共建项目、服务居民群众。

（三）注重基层基础，用改革增动力，创新推动强力抓。始终以做强街道、做实社区为目标，盯紧街道扩权强能、社区减负增效等重点问题，深化改革、创新举措，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。一是着眼提升统筹能力推进街道管理体制改革。按基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和经济发展办“4+1”模式优化街道内设机构，分中心城区、城乡结合部街道和县城所在地乡镇3种类型，推进街道管理体制改革试点，探索剥离中心城区街道招商引资职能，将街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权细化为8类，对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权细化为3类。二是着眼激发活力推进社区工作准入制度改革。开展部门下沉社区事项清理，明确工作人员、社区事务、证明事项、考核评比、工作机构、活动场所等6大准入要求以及其他事务进入条件、程序等内容，初步清理出社区依法履职事项12项、协助政府事项36项。三是着眼专业化职业化推进社区干部队伍选聘改革。每年开展社区工作者跨市跨县跨乡“双向互派”挂职锻炼，探索设立社区干部管理机构，建立社区工作者四岗十八级薪酬体系，根据工作岗位、工作年限、获表彰情况设定薪酬系数，最高可领取1.8倍。

（四）注重分类推进，用示范强效益，辐射带动全域抓。宜宾作为西部欠发达城市，商业、人群等区域性分布相对明显。坚持分机关、企业、商圈等不同驻区主体单位，总结推广1个区域党群活动中心、1种“社区+”党建的“1+1”模式，示范带动整体提升。一是“社区+机关”突出机关党建率带。总结推广机关党建“133”模式，探索 “驻区区域+分派区域”“基础任务+自选服务”“积分管理+信息化管理”“双报到3+”机制，示范带动其他驻区单位党组织和党员融入社区。二是“社区+企业”突出城市基层党建综合体辐射。选派优秀干部担任非公企业红领先锋并进入区域党委、社区大党委，把社区、企业需要对方支持事项交给双方党组织领办，联动打造企业党建文化中心、便民服务、健康养老、创新创业等“多位一体”城市基层党建综合体，实现“1+1>2”的利用效益。三是“社区+小区”突出物业党建联建。出台加强党建引领小区治理十条措施，在小区设立党支部、楼栋设立党小组，建设小区暖心家园、党群驿站，探索小区党支部领导下的“党组织、业委会、物管公司”三方议事和“议题征询、确定、解决、评估”四步治理机制。四是“社区+商圈”突出“商圈党委+行业（商会）党组织+商户”体系建设。建立商圈（区域）党委，在商贸物流、通讯、家具、餐饮等行业、商会建立党支部，配套建立专委会、轮值等制度，将不同行业组织起来，促进资源共享和信息互通。

三、经验与启示

（一）处理好定位与定标的关系，层层履职尽责是前提。城市基层党建是一个系统工程，市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级党组织是这一工程的主体架构，但各级党组织的职能职责不同，工作重心和重点也不尽一样。宜宾市始终按照市委重在顶层设计、县（区）重在一线指挥统筹资源、街道重在有效联接各行业单位、社区重在撬动资源狠抓落实的目标定位，分市、县（区）、街道（乡镇）、社区、驻区单位制定具体建设标准，配套党建量化考核办法，既让各级各单位明确做什么、怎么做，又倒逼认真干、加油干，既目标一致、步调一致，又各司其职、各尽自责。

（二）处理好领导与指导的关系，相融共赢共生是根本。城市区域内各类党组织受一级领导一级的固化思维影响，配合不好、协调困难，严重影响了城市基层党建整体效应的发挥。提升城市基层党建水平，必须处理好领导与指导的关系，既要破除市、县（区）部门“高高在上”的思想，又要破除街道、社区党组织“畏首畏尾”的顾虑。宜宾市始终着眼打破管理体制限制，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，通过建立联席会议、街道大工委、社区大党委、区域党委等功能型组织，充分发挥行业系统单位主人翁精神，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。

（三）处理好基层与基础的关系，做强街道社区是核心。街道社区党组织是党在城市工作的基础。但现实情况是，多数地方都将街道社区作为基层单位，而不是基础堡垒，安排繁重的行政事务性工作任务，街道社区党组织虚化、弱化、边缘化的现状与党赋予其领导基层治理的任务形成了巨大的反差。宜宾市始终坚持街道“扩能”社区“减负”，科学设置街道内设机构，实行社区事务准入制，建立一支职业化专业化的社区工作者队伍，赋予基层党组织相应职权和资源，增强街道和社区的“话语权”，切实把街道党组织建设成联结各领域党组织的坚强轴心，把社区党组织建成建强战斗堡垒，夯实了党在城市的基层基础。

（四）处理好开门与开放的关系，精准汇聚力量是关键。城市基层党组织具有各自的特点和发展规律，目标导向和体制机制都不尽相同，开展党建工作过程中缺乏共融合点，缺乏开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，不同程度存各搭各的台、各唱各的戏的情况，甚至有心无力的尴尬境地。宜宾市坚持以居民对美好生活的向往为导向，落实“资源、需求、项目”三张清单制度和“双向”服务，既回应社区居民群众需求，又服务驻区单位需要，同时分机关、企业、居民小区、商圈等不同驻区主体单位类型探索“社区+”党建模式，有效撬动了各方资源，推进社区党建、单位党建、行业党建融合发展。

广西桂林七星区：“五步为民”工作法开创社区治理新模式

中共桂林市七星区委员会组织部

2018年10月25日10:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

天上北斗，人间七星。七星区位于桂林市漓江东畔，总面积121平方公里，总人口31万人，下辖一个乡、四个街道、一个旅游经济区，共29个社区，19个村，基层党组织526个，党员10399人。近年来，七星区认真贯彻党的十八大、十九大精神，坚持党建为引领，以满足居民需求为目标，以社区治理为抓手，创新推行“五步为民”工作法，开创社区治理新模式，提升社区服务质量，涌现了毛塘路社区、辰山社区、五通社区、空明社区等一批全国和谐示范社区和先进典型。

一、背景起因

党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”而社区是社会有机体最基本的单元，是宏观社会的缩影。社区基层党组织是党和政府服务群众的“前沿阵地”，因此做好社区服务和创新社区管理尤为重要。针对社区工作存在群众需求不了解、“居民自治”不能有效实现、党群关系不融洽等情况，七星区结合自身实际，探索出“了民需”、“聚民力”、“理民事”、“解民忧”、“凝民情”五个步骤的“五步为民”工作法，促进社区文明和谐。

二、主要做法

（一）“三走访三登记”了民需。

通过“三访”和“三记”详细了解社区居民的所思、所需、所盼，并针对性地开展社区工作，做到“有的放矢”。

“三走访”摸清民情。无事随访，社区干部对辖区住户进行分片包干，采取“串门”的方式，不带工作、不带任务，纯粹到居民家中“拉家常”，了解居民情况，询问居民诉求，征询居民意见。重点走访，针对困难家庭、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡病残等重点人群进行重点走访，动态掌握他们的思想情绪、生活状态和需求情况。急难必访，社区有突发情况、刑事案件、邻里纠纷、家庭矛盾急难事宜时，社区干部在第一时间到访，稳住事态，调解矛盾、解决难题。

“三登记”册清帐明。民情登记，对社区党员群众的基本信息实行电子化档案管理，建立本地居民信息大数据，做到“一户一册、一人一卡”，方便动态掌握，适时调用。民意登记，在居民小区、重点路段设置“社区服务意见箱”、开通议事微信群、服务热线、定期发送《服务意见征询信》等方式，收集居民的需求和意见，分类汇总，登记造册。民事登记，社区对居民办理的事项进行实时跟踪登记，建立好纪实台帐，对居民办理事项完成和办理情况，采取周结、月清、定期讲评的方式抓落实。

（二）“三联合三带动”聚民力

通过“三联合三带动”构建区域化党建大格局，发挥社区大党委核心作用、聚合辖区单位和各类组织的资源和力量，实现“共享共治”。

“三联合”聚合资源。联合辖区单位，将辖区企事业单位纳入社区大党委成员单位，实行大党委联席会制度和工作通报制度，共同协商解决辖区重大事项。联合物业和业主。社区大党委牵头，定期组织物业公司管理部门、物业管理公司、业主委员会召开联席会议，商讨辖区内小区建设、居民服务、物业费收取等相关事宜。开展“红色物业”，将党组织覆盖至物业公司和业委会，促进物业与业主之间良性互动。联合志愿者队伍。建立“志愿者服务中心”推行志愿者注册制度，对志愿者服务的种类、时间、人数、联系方式进行细分，制成《社区志愿者服务卡片》，开设“志愿服务自选超市”让志愿者服务与居民需求“无缝对接”。

“三带动”凝聚合力。带动工青妇组织，在充分发挥社区党组织和党员主观能动性的基础上，带动社区工会、共青团、妇联组织全面参与到社区建设之中，各司其职，分工协作，互相促进。带动社会组织，对辖区内的社会组织进行摸底调查，对其功能定位和活动方式进行认真研究，扩大社会组织中党组织覆盖率，选派党建组织员指导社会组织建立党组织，并积极协调，全面整合，明确相应的职责，安排相应的任务。带动活动团体，组织党员发起并积极参与到群众性的健身群、舞蹈队、摄影会等健康向上的活动团体中，担任召集人和骨干，在活动中凝聚群众、教育群众、发展群众，使党组织的活动热起来，做群众工作的方式新起来，解决问题的途径多起来。

（三）“三议事三公开”理民事

通过“三议事三公开”民主议事程序和公开的办法规范居民自治的内容、形式和效果，实现社区民主自治。

“三议事”民主决策。社区两委班子商议，针对社区党员群众提议的社区重大事项，先由社区“两委”班子成员充分讨论，认真论证，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会复议。针对党内重大事项、社区“两委”会提交党员大会讨论审议的相关事项。提前三天发给党员酝酿并征求居民意见，并召开党员大会进行复议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可决定后提交居民代表会议表决。居民代表会决议。对党员大会审议通过的事项，或社区特别重大事项，在社区党组织领导下，由社区居委会主持，召集居民代表会议讨论表决。参加会议人数须符合法律规定，居民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。未通过的事项视情况或终止或暂缓或修改完善后重新进入“三议事三公开”决策程序。

“三公开”全程透明。提议事项公开，经研究通过的提议事项和初步办理意见或实施方案，由社区党组织在提交社区“两委”会商议前3天在公开栏上公示。决议结果公开，经居民代表会议决议通过的事项和决议结果，在公开栏上公示。办理结果公开，决议事项在社区党组织领导下由居委会组织实施，实施结果及时向全体居民公示。决议事项办理结果，必要时可组织党员和居民代表评议，以利于总结经验教训，提高办理质量。

（四）“三服务三平台”解民忧

以“三服务”为抓手，以“三个平台”为载体破解难题，为居民分忧，让社区和谐温暖。

“三服务”解忧扶困。政务理事服务。构建了“册网屏站”服务模式。通过社区便民服务册、社区便民服务网、LED示屏、社区群众事务受理站收集的群众事务进行“上站式”受理，全方位的给居民提供最为直观的服务。关爱帮扶服务。为社区困难人群提供生存、生活、发展等各方面的关爱帮扶，并形成定期走访、慰问、培训的有效机制；社区居干、党员、志愿者与社区困难群体结成帮扶，实行“一帮一”、“多帮一”的工作格局，使困难群体尽快脱困。志愿菜单服务。整合社区党员志愿者、青年志愿者、单位志愿者队伍力量，将志愿服务的种类、人员、时间、联系方式等以卡片和网络发布的形式制成《志愿者服务菜单》，并面向居民公布，有需的居民可以“点单服务”。

“三平台”便民利民。探索“智慧社区”新模式，构建和谐社区。智慧党建平台，在智慧党建平台开设“指尖党建”APP，及时推送党建动态、支部建设、党务服务等，强化党员学习交流。“城事居办”平台。建设一站式党群服务中心，开通“指尖政务”社区服务，有效衔接桂林市、七星区、社区相关办事机构，优化办事流程，提高办事效率。社区指导居民到上级单位或部门办理或打包代办，尽量做到“城事居办”。矛盾调解平台。建立以“法律调解中心”为平台的家庭矛盾和邻里纠纷调解机构，树立“以和为贵”的邻里共识，建立“有问题找社区”的邻里矛盾化解机制，及时、高效、温和的解决邻里纠纷，促进社区和谐。

（五）“三活动三融入”凝民情

通过“三活动三融入”，搭建居民情感交流的平台，缩短社区居民之间的距离，让社区成为其乐融融的大家庭。

“三活动”增进感情。宣传教育活动，全面推广社区“物语”教育、举办红色爱国教育，全面占领意识形态领域阵地，持续不断向居民传递“正能量”。娱乐健身活动。积极规划活动健身场地，动员文体爱好者，积极发动居民参与群众性健身锻炼和文化娱乐活动，增强居民的身体素质，提升生活质量。节庆纪念活动。在重大节庆日开展“百家宴”、“亲子游园”、“油茶节”、“相亲联谊”等多种形式的活动，拉近邻里之间的距离，增进邻里感情。

“三融入”促进和谐。融入群众活动。社区注重培养文体活动人才，建立文体活动队伍，组织协调各方资源，为群众活动创造条件，提供场所，并全面参与其中，社区干部既是组织者，更是参与者。融入当地民俗。社区根据当地民族和民俗特点，组织相应的活动，将当地优秀的民俗民风进行传承，社区干部利用当地的民俗特点，因势利导地开展群众工作。融入群众事务。社区是居民自治组织，社区的工作围绕着居民自治和服务居民来开展，帮助居民解决难题，做群众事务的热心人，参与者和促进者。

三、取得成效

“五步为民”工作法有效理顺社区服务工作，有效解决了社区事务“杂乱无章”“有力无处使”的工作现状，强化党组织在城市社区建设中的“核心”地位，得到群众的认可和称赞，获得实实在在的民心。

1.群众需求实现“心中有数”。“三走访三登记”让社区干部下到小区、楼栋和居民开展面对面的交流沟通，真正了解到居民群众的想法、矛盾和需求，也得到不少行之有效的建议。今年以来，我区随访率达到80%以上，完全掌握辖区内困难党员、困难家庭、孤寡病残家庭情况，收集民情民意登记在册近3700项，群众工作更为顺畅，群众基础更加牢固。

2.社会治理实现“共享共治”。“三联合三带动”让社区“大党委”全面整合辖区内的政府、企事业单位和其他相关社会组织的资源，并在这基础上实现优化提升，全年协调处理各辖区单位与居民矛盾纠纷100多起，建立起100多只不同类型的志愿服务队伍，全面开展志愿服务次数累计超过5000次，有效的弥补了社区工作不到位，实现与群众需求的“无缝对接”，实现了多方的互促共赢。

3.社区事务实现“居民自治”。“三议事三公开”让社区居民自己当家做主，逐渐参与到社区建设事务中来。今年以来，29个社区，分别就为民服务专项资金使用、物业费收取、无物业小区安装监控设备等150多事项启动“三议事”程序，社区居民通过网络、微信等平台查看各个具体事项的公开情况。如今，社区居民从原来的漠不关心，到现在的积极参与，牵头主导，社区的角色也从原来的“替民当家”转变为“由民做主”。

4.社区服务实现“智慧便捷”。“三服务三平台”针对各类的人群、提供“个性化”的服务方式，并运用现代科学技术和“主动式”的服务理念提升社区服务群众的能力和水平。全年帮扶困难群众1000多人，调解邻里纠纷、家庭矛盾共900多起。2017年在辰山社区、空明社区试点先行“智慧党建”，打造“七星智慧社区APP”为居民提供网上办证预约35件，办证资料预审15件，受理群众咨询服务68件，发布党建资讯326条，推送其他各类信息共计260条，实现社区的各项管理工作从“传统型”向“智慧型”转变。

5.党群关系实现“鱼水情深”。“三活动三融入”让社区通过“一月一主题”的活动和各式各样节庆活动，打破楼与楼之间的钢筋水泥墙，增进了与居民之间的情谊，2018年以来，开展基层政策宣讲150多次，举办“油茶节”“百家宴”、“包粽子比赛”等各种泥土味十足、群众喜闻乐见的节庆活动近200多次，激发社区居民对社区的认同感和归属感，促进党群关系形成良性互动。

四、经验启示

1.“工作法”强化了社区党组织的领导核心。“工作法”由社区党组织牵头研究，并带头推行，充分展现了社区党组织谋大事，干大事，成大事的能力和作为。社区党组织通过党建研究的成果全面提升社区的服务能力和质量，社区党员带头服务社区，帮助群众，全面引领社区基层组织坚定不移地为民服务，进一步增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

2.“工作法”提升了社区的服务效能。“工作法”有效调动社区的全方位资源，使社区工作不再“缺人手”；“工作法”拉近居干与居民的距离，使社区工作有了坚实的群众基础，做任何工作都能“一呼百应”；“工作法”浓缩社区工作的先进理念和方法，使社区工作的优秀基因得以固定和传承，保证了社区工作的规范、有序和高效。

3.“工作法”得到了群众的支持拥护。“工作法”对社区为民服务职能提出了更高的要求，为居民办事提供了更大的便利，从机制上保证了居民自治的质量，从方法上增强了社区的团结与活力，推行以来，得到了居民群众的一致好评和拥护。

4.“工作法”理清了社区的工作重点。社区工作千头万绪，不抓住重点，就会陷入忙乱和无序。而“工作法”的推行，将社区的重点工作条块分割，纲举目张，把社区工作的五大重点和五个步骤逐个列出，使社区党组织和居民委员会紧扣主题，围绕中心，较好地将主要精力投入到为居民服务当中。

江苏省丹阳市：以“四融”提升城市基层党建“四度”

中共丹阳市委组织部

2018年10月24日15:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，丹阳市牢固树立大抓基层的鲜明导向，以街道社区党组织为核心，以增进人民群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，以组织融合、区域融建、资源融汇、服务融心“四融”工作法，推动城市基层党建高质量发展。

一、背景和起因

一是城市基层党组织是建强党的组织体系的重要领域。随着经济社会的快速发展，商务楼宇、商圈市场、互联网业等新经济社会组织大量涌现，社会自由职业者和民企、新媒体等从业人员人数不断增多，党员流动性增强，管理难度加大，党建工作的跟进速度和覆盖程度还不相适应。同时，目前丹阳市约有1360个基层党组织，25000余名党员集中在城市，分别占到全市总数的53%、51%，城市基层党建愈益成为基层党建工作的重要领域，成为加强基层组织建设的关键环节。

二是城市基层党建是推动城市高质量发展的重要支撑。丹阳地处江苏南部、长三角腹地，城市发展起步早、发展快，特别是撤县建市30年来，城市发展步入快车道。2017年，丹阳市城镇化率达61%，人口、产业主要集聚在城市，产业园区、商圈市场等分布在城市，技术人才、管理人才和现代产业工人汇集在城市，城市已经成为丹阳科技创新的先导区、高质量发展的主引擎。这就要求城市基层党组织发挥好政治引领和战斗堡垒作用，切实把党组织的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为服务资源、组织活力转化为创新发展活力。

三是城市基层党建是引领城市基层治理的重要核心。近年来，丹阳城市规模快速扩大，人口总量扩张，城市基础设施建设、公共服务水平、城市管理能力等，难以满足城市化发展和居民群众的需求，交通拥挤、资源紧张等城市病问题显现。大量人口的涌入带来社会阶层多样化、利益多元化、诉求复杂化，社会治理的广度深度增大，要求难度增加，尤其是老小区改造、物业管理、公共资源分配等与居民群众生活密切相关的问题，稍有不慎就会引发社会问题，成了影响社会稳定的重要因素。因此，需要建强城市基层党组织，发挥好党密切联系群众的优势，把社情民意掌握在一线、隐患问题排查在一线、矛盾纠纷化解在一线，才能从根本上保障社会的长治久安。

二、做法和成效

1、组织融合，让工作体系更有效度。一是上下联动“一体化”。建立市、街道两级党建工作领导小组和联席会议制度，定期研究谋划城市基层党建工作。深入开展书记党建看齐行动，分级建立41项党建工作责任清单，聚焦城市基层党建薄弱环节，街道、社区党组织书记每年选定一个“书记项目”持续攻坚。层层开展“一把手”抓基层党建工作述职评议考核，自1996年开始，已连续21年开展“六强”先进基层党组织考核评比，压实街道党工委书记主体责任、社区党组织书记具体责任，形成市、街道、社区三级联动、协同推进的工作格局。二是功能聚焦“一盘棋”。深化街道治理体制改革，成立开发区、高新区，承担经济发展职能，取消街道招商引资、协税护税职责和经济考核指标。优化街道内设工作机构，成立社区服务中心、社工办，强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的力量。同时，增加街道对驻区职能部门派出机构负责人、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对街道规划参与权、综合管理权等，在“一增一减”中解决了街道职能偏、权责弱等问题。三是工作覆盖“一张网”。深入实施“两新”组织党组织“红色闪耀”主题行动，在商圈、市场等企业集中区，建立吾悦、金鹰等区域性党组织，建设党群服务中心，增强党建工作指导力。在产业园区，推进“党建园”建设，按照“1+5+N”的整体布局，建立园区党组织，打造党建服务站，辐射园区及周边企业1100多家。在4家规模较大的行业龙头企业中，建立企业党群综合体，服务上下游产业链，增强党建工作影响力。对小型分散的700多个“两新”组织，建立“两新”组织联合党组织，实现党建工作全覆盖。

2、区域融建，让城市党建更有厚度。一是“八联”工作法凝聚共驻共建合力。创新党建工作联创、社区建设联抓、思想工作联做、公益事业联办、弱势群体联帮、社会治安联防、文化活动联谊、社区环境联护的“八联工作法”，全市39个城市社区全部成立联合党委，664家驻区单位负责人担任兼职委员，与社区签订共建协议517份，确定共建项目277个。推行评先评优双向考核，将联合党委工作开展情况，纳入社区党组织年底党建工作检查考核范围；驻区机关事业单位干部选拔任用、党员评先时，同步征求社区党组织意见，提升驻区单位参与社区工作的主动性。二是“三项清单”增添互联互动活力。推行社区便民服务“三项清单”制，近两来，社区共发布“需求清单”191项，驻区单位和社会组织提供“资源清单”331项，社区党组织编制“项目清单”113项，实现了社区服务供需的精准高效对接。组织驻区单位分片设立先锋服务点97个，设立固定服务日，轮换服务人员，实现服务居民群众的常态化长效化。聚焦抓党建促脱贫攻坚，开展“千个支部结对千户特困家庭奔小康”活动，全市城市基层党支部结对帮扶城市贫困户1200余户，累计投入帮扶资金200余万元，联合开展技能培训50多场次。三是示范引领激发基层组织潜力。实施党支部建设质量提升工程，推行党支部星级化管理，近三年，共评选各领域“四星”先进党支部475个，持续整顿未评星定级党支部，推动城市基层党支部全面进步、全面过硬。发挥先进典型示范引领作用，开展“不忘初心、担当作为”优秀社区书记、支部书记工作室、党员先锋评选，以点带面推动整片建强，形成了“1+N”雁阵效应。

3、资源融汇，让基层组织更有硬度。一是工作力量专业化。突出抓好社区干部队伍建设，将社区书记纳入干部队伍建设总体规划，建立“双强五有”选任标准和“十项负面清单”，健全6+X绩效考核体系。着眼“全科全能”，推行社区工作者职业体系建设，健全员额管理、招聘、转聘等办法，建立“三岗十八级”岗位等级序列，162名社工获得社工资格证，23名社工通过考录进入公务员或事业编制队伍。实行社区事务专业化管理，建立了230名公益性岗位专职协理员队伍，引进、培育186个社会组织，承接政府事务，为居民提供专业服务。二是政策倾斜一线化。推行“政社互动”，建立社区工作准入制，取消社区工作任务、创建评比、纸质台账等82项，切实让社区工作者“减负瘦身”，回归服务本位。推进社区党群服务中心标准化建设，采取规划审批前置、拆迁安置、购买租赁等方式，市财政累计发放1000多万元奖补资金推进中心社区“七室一厅一栏一广场”、一般社区“四室一厅一栏一广场”建设，鼓励社区、机关企事业单位阵地资源共享。制定社区党群服务中心规范化管理标准，健全首问负责、全程代办、无假日轮班、服务评价、责任追究等工作制度，畅通办事渠道，提升服务质量。三是经费保障项目化。坚持财政保障为主、费随事转、分级负担的原则，为每个社区设立20万元办公经费、20万元社区党组织为民服务专项资金，明确5类可以开支范围、7类严禁开支情形，以项目化运作方式，确保资金用到“刀刃”上。同时，建立市、街道两级财政基层党建工作经费稳定保障机制，市级财政每年核拨近3000万元党建工作专项资金用于基层党建，街道财政对社区党建工作经费进行兜底，强化基础保障。

4、服务融心，让城市发展更有温度。一是以“五事联动”引领城市文明。充分发挥党支部在文明城市创建中的主体作用，以“五事联动”主题党日为抓手，建设30个党员政治生活小屋、60个党员微家，推出“书记党课”“工匠党课”等6大系列党课，开展社区党员“文明先锋看齐”、“两新”组织党员“诚信先锋看齐”行动，组织党员在参与环境整治、文明城市创建等方面作出表率，打造出眼镜城等一批诚信党建品牌。实现以学习党章党规、谈心谈话引导党员自觉向大局聚力，以民主议事鼓励党员群策群力，以为民服务推动党员深入居民家中发放文明礼仪手册77000余份，开展创文知识宣传、环境整治等活动4000余次，为创成全国文明城市提供了坚强助力。二是以网格化党建引领基层治理。将全市社区划分为359个网格，配备359名网格长、422个专职网格员、877个兼职网格员，组建以法治指导员为主，法律顾问、社区民警、人民调解员配合、网格长联动的“1+3+N”法治指导工作团队，发放民情联系卡近8万张，收集、处理民情信息2万余条。持续开展“百村万户问民意、平安法治进万家”活动，527个机关企事业单位与社区共建、7552名党员机关干部与居民结对，常态化梳理调处矛盾纠纷。健全党组织领导下的居民代表、业委会、物管、社会组织共商共治“五方联动”治理模式，打造出社区事务议事会、支部和业委会“双管家”等社区民主自治品牌。三是以“四有”民情服务处理机制引领民生幸福。突出民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解，组织12641名在职党员到社区认领服务岗位，建立了公共事务、社会和谐等5方面32类党员志愿者服务队500多支，通过赶集式、集中式、认领式、联片式服务，提升居民群众获得感。打造党员“先锋亮绩、积分管理”信息化系统，对党员参加活动情况，每月一公示、每季度一警示、每年一考评，激发参与活动积极性。依托丹阳市党建互动平台、智慧社区等网络平台，发挥网上办事、情况查询、工作交流等便捷功能，实现了在群众家门口解决群众困难的愿望，增强了幸福感。

三、经验与启示

1、健全工作机制是抓好城市基层党建的根本保证。建立健全科学有效的领导机制、理顺各方权责，开展工作就会“如身使臂、如臂使指”。城市管理范围广、头绪多、事务杂，城市基层党建涉及街道社区、“两新”组织、机关事业等各个领域，条线多，覆盖广。抓好城市基层党建工作，就需要在顶层设计上发力，注重系统谋划、整体布局，坚持区域化大党建工作理念，在理顺各方权责、整合各方资源、强化统筹推进、凝聚共建合力上做文章，打造上下衔接、左右联动、区域互动的城市基层党建共同体。

2、建强基层组织是抓好城市基层党建的关键所在。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，党的方针政策最终要靠基层党组织去落实，否则再好的政策也只是一纸空文。要突出街道社区领导核心作用，优化街道社区功能，转变职能定位，强化职责职权，切实把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦基本组织、基本队伍、基本阵地、基本制度、基本保障，推动资源在基层整合、力量在基层集聚，让街道社区党组织调得动、统得了、管得住、用得上。

3、坚持以人民为中心是抓好城市基层党建的价值核心。发展好最广大人民的根本利益是党建工作的出发点和落脚点。城市基层党建要坚持以人民为中心的发展思想，以基层和群众需求为导向，建强服务队伍，创新服务载体，切实强化街道社区党组织的政治属性和服务功能，最大限度发挥城市基层党建引领保障作用，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，打通联系服务群众“最后一公里”，提升人民群众幸福感和获得感。

湖北襄阳襄城区：探索党建“轮值制” 共建和谐新社区

中共襄城区委组织部

2018年10月25日11:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

襄阳市襄城区铁佛寺社区位于襄城护城河西畔，面积0.12平方公里，驻区单位10家，共有居民3351户，6742人，党员298人。铁佛寺社区是一个典型的老城区社区，辖区人口多，资源少，管理难度大。近年来，社区党支部秉承“党建引领、服务至上”理念，充分利用驻区单位多、在职党员多优势，最大限度地凝聚区域化党建工作合力，探索推行了党建“轮执制”，打破驻区单位党建与社区党建“各自为政”的僵局，扭转以往社区党建“单打独斗”的困局，打开城市基层党建齐抓共管新格局，全面激发城市基层党建活力。

一、动因

随着城市化进程日趋加快，群众需求日益多元化，为适应城市发展新形势新任务，铁佛寺社区探索推出党建“轮值制”，联合驻区单位，统筹辖区资源，创新管理机制，切实服务群众。

党建“轮值制”是新形势下构建全域化党建格局的重要举措。传统的城市社区党建，驻区各类单位和组织条块分割，社区“两委”力量单薄，面对群众日益增多的需要，复杂化的矛盾，城市社区党组织管理“心有余而力不足”。全域化城市基层党建就是要全面整合辖区资源，凝聚驻区单位、“两新”组织、新型组织等城市基层各类党组织的核心力量，改变以往组织条块分割、资源力量分散、管理服务缺乏等弊端，通过统筹谋划、系统推进、开放融合，更好优化社区党组织职能，打造共驻共建体系，实现城市基层党组织引领城市发展和社会治理作用。党建“轮值制”是顺应全域化党建发展要求，整合驻区单位资源，激发驻区单位党组织活力，构建全域化党建格局党的有效举措。

党建“轮值制”是新形势下创新城市基层治理的现实需求。

城市基层治理是一项复杂工程，需要各个部门、各方面的力量共同参与、共同支持。社区“两委”作为基层治理的重要力量，承担着大量的行政性社会事务，参与基层治理精力有限，加之部分社区“两委”工作人员专业知识不强，服务群众水平不高，导致基层治理难以与群众需求相匹配、相平衡。此外，由于资源共享机制、辖区单位共同协作机制不健全，导致拥有丰富资源的一些单位和个人参与基层治理的积极性不高。推行党建“轮值制”，有利于增强驻区单位的社会责任感和荣誉感，有利于调动驻区单位的工作积极性，形成社会协同、共同参与、齐抓共管、共促和谐的基层治理新格局。

党建“轮值制”是新形势下提升群众幸福感的有效路径。随着社会经济的快速发展，群众的幸福感已由以往简单对吃、住、行的需求，向更高层、更富裕的精神需求活转变，如何让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走成为城市基层党组织关注的核心点。党建“轮值制”将群众需求与驻区单位职能相融合，以群众需要为导向，精准、精细、精心提供个性化、多元化服务，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，切实满足群众需求、化解群众难题，把服务做到群众心坎上，做到群众需求处，实实在在地提升群众幸福感。

二、做法

党建“轮值制”是由社区联合驻区单位成立社区大党委，在社区大党委的统揽下, 整合辖区资源，发挥辖区单位的作用，激发驻区单位参与社区建设的积极性、主动性和创造性,实现社区搭‘台子’，驻区单位来‘出力’，群众好‘受益’的目的。

建立机构，构筑共驻共建“大舞台”。在社区大党委的领导下，成立由社区党委书记、驻区单位党组织书记和志愿者服务队负责人组成的轮值工作领导小组，并成立“轮值委员会”，轮值委员会由社区党组织、辖区单位党组织负责人组成，各辖区单位党组织负责人轮流担任轮值主席，任期1个月，委员会设常任秘书长１人，由社区党组织书记担任。轮值工作领导小组定期组织轮值委员会成员，召开轮值联席会议，集中商讨商讨确定轮值活动的主题及实施方案，协调和指导轮值单位按照方案开展好轮值工作。

完善管理，力推轮值主席当“主角儿”。每年社区党组织书记与驻区单位负责人签订《轮值工作协议书》，明确轮值权利、责任和义务，强化轮值单位责任感，让轮值主席进入“角色”。社区大党委出台了《铁佛寺社区辖区单位轮值工作管理制度》，明确轮值单位的工作职责和要求，规范轮值工作的开展。同时制定了《轮执工作督导考核办法》，做到轮执一次、督导一次、考核一次、通报一次，考核结果作为年底表彰的依据。驻区单位党员评先表模，也需征求社区党委的意见。年底，社区大党委还制作年度轮值工作成果展，将一年来的轮值工作向居民进行展示，对先进单位进行表彰，激励轮值单位单位更好的开展工作。

双向联动，奏响互惠共赢“主旋律”。社区党委利用社区网格员、志愿服务队等优势，收集居民的需求信息，及时根据驻区单位职能，派发给驻区单位，指导驻区单位有针对性地开展轮执工作，如市二十五中主动认领辖区留守儿童课外辅导任务，让老师与留守儿童结对，每周免费上门辅导等。同时，驻区单位也将平时工作中需要社区居民配合的事项，及时反映给社区党委，由社区党委发动群众开展活动，如襄阳职业技术学院附属医院常年需要护工和保洁员，社区党委了解后，专门在党群服务中心大厅开辟了就业信息公告栏，及时发布用工信息，介绍下岗或待业居民前往应聘。通过社区党委与驻区单位之间的双向联动，既使得居民的日常诉求能最快最大限度的得到响应和解决，又为驻区单位营造良好工作氛围创造了条件。

多元服务，赢得居民群众“喝彩声”。轮值工作始终坚持群众需求导向，创新服务方式，将服务精细化、精准化，提高居民群众的幸福感满意感。如驻区单位市食药监局组织开展食品药品安全知识进社区活动，向居民讲解应如何安全合理使用药品；驻区单位市妇幼保健院在妇女节以妇女儿童健康教育为主题，宣传妇女各阶段的生理保健、护理知识；驻区单位襄阳职业技术学院附属医院每年组织居民群众开展免费体检活动等等。同时，针对辖区内群众反映的弱势群体生活困难的问题，社区大党委采取分片负责、包保帮扶的工作制度，建立了困难群体台账，并根据居住位置、困难类型确定包保单位。

三、成效

对群众而言，幸福感更强，满意度更高，安全感更多。今年以年，铁佛寺社区与驻区单位党组织共同开展活动28场次，联系困难党员35人，帮扶困难党员65次，解决群众实际困难113件，群众受益达1.5万人次，丰富了居民日常生活，及时的破解了居民群众实际困难，极大的提高了居民的生活水平。

对驻区单位而言，职能更突显，作风更严实，发展更迅速。党建“轮值制”，让驻区单位找到了发挥作用的平台，找准了在社区党建工作中的位置，也较好的激发了机关党员走出办公室，走进社区，实现了公共资源下沉、服务力量下城，凸显出驻区单位的社会价值，彰显了机关党员先锋模范作用。同时，社区党组织全区做好辖区内的矛盾纠纷调解、生产生活安全、卫生保洁等工作，为辖区单位创造优美和谐的工作环境，推进驻区单位更好更快发展。

对社区而言，管理更规范，服务更精准，组织更凝聚。推行轮值制后，驻区单位从人力、物力、财力等方面，对社区给予了较大支持，极大了夯实了社区的综合实力，提升了社区的服务功能，拓宽了社区的服务领域，凝聚了社区党组织的战斗力。2015年以来，铁佛寺社区先后被评为“全国和谐社区建设示范社区”“全国计划生育协会工作先进单位”“全国创建无邪教示范社区”等。

四、启示

推行党建“轮值制”，是对新形势下城市基层组织建设的有益探索，在运用推广中，带给我们一些思考:

启示一：善于“借力”。面对复杂多样的群众需求，城市基层党建不能只靠基层组织来抓。要树立“全域党建”理念，变“单打独斗”为“群里群策”，实施区域统筹，推进城市基层各类党组织互联互动、共建共享，多方用力，提升城市基层党组织实力，优化城市基层党组织社会治理模式，夯实城市集成党组织组织基础。党建“轮值制”秉承的就是大党建发展模式，全力借助驻区单位力量，完善社区管理，最大限度实现服务群众的目标。

启示二：巧用“合力”。提升基层党组织组织力，要巧妙的将各种力量凝聚成一股合力，化掌为拳，整体提升基层党组织实力。党建“轮值制”是善用制度，用制度将各类基层党组织力量聚集起来，夯实社区党组织实力。在党建“轮值制”推行之初，社区大党委就配套制定了《铁佛寺社区辖区单位轮值工作管理制度》《轮执工作督导考核办法》等，建立健全机制，确保驻区单位职能较好发挥，促进“公转带自转、自转促公转”的协调运行。

启示三：精准“发力”。加强城市基层党建，必须找准发力点。城市基层党建最终落脚点在于最大限度地服务群众，最及时解决群众最关心、最直接、最现实的问题，切实提高群众生活质量，提升群众幸福感，让群众获得实实在在地实惠。党建“轮值制”就是以精准服务群众为目标，依托驻区单位，创新服务形式，丰富群众生活，化解群众难题，让群众幸福，让社区和谐。

新疆北屯市：创新社区“红细胞”工程搭建“共建共赢”新模式

新疆生产建设兵团第十师北屯市党委组织部

2018年10月25日11:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

新疆维吾尔自治区北屯市2011年12月28日正式挂牌成立，标志着一个处于祖国最西北的边境小城开辟了城市新纪元。北屯市位于阿勒泰地理位置中心，扼阿勒泰地区进出要冲，战略地位重要，是新疆生产建设兵团第十师师部所在地，是山水宜居的军垦重镇、物流集散的交通枢纽，辖区总面积910.5平方千米，人口6万余人。

加快推进城镇化建设，是党中央在新的历史条件下丰富屯垦戍边内涵所做的新的重大战略安排。尤其是通过城镇的建立和发展实现维稳戍边功能的稳定化。而街道社区的发展是推进城镇化的载体，社区党组织是社区建设的主体，构建和谐社区离不开社区党组织的核心领导。为此，十师北屯市各级机关、企事业单位党组织与街道社区党组织结对帮建，在职党员回社区报到开展志愿活动，形成全社会齐抓共管的社区党建格局，为街道社区辖区稳定提供了坚强组织保障。

二、主要做法及成效

北屯市街道社区党组织通过开展社区“红细胞”工程，凝聚辖区内机关、企事业单位各级党组织、每名党员的力量，以社区为主体，充分发挥社区党组织核心领导作用和党员先锋模范示范引领，采取共建共赢、“一管三带四满意”，实现党组织帮建“无缝对接”、党员服务群众“零距离”，推动党组织、党员参与社区建设由零散性、松散性向有规模、有组织方向发展，形成合力，辐射带动各族居民群众及更多的社会力量投入到稳定和谐社区建设之中，积极培育和调动社区自治组织及各类社会组织的积极性、主动性和创造性，增强了辖区单位及居民的社区认同感和归属感，推动了“社区是我家”的“人人共建、人人共享”发展新模式。

（一）建立“共建共赢”新模式，激发内生动力。街道社区辖区内各机关、企事业单位党组织动员党员回街道社区党组织报到，亮明身份，积极参加社区活动。与街道社区建立联系，每季度参加一次共驻共建联系会，开展经常性的共驻共建活动，进一步推进区域化党建工作。北屯市3个街道社区与辖区内130个机关企事业单位党组织建立了共建关系，近2000名在职党员到街道社区报到，开展志愿服务活动。

（二）街道社区“网格化”划分基层党支部。三个街道党总支均按照网格化管理的方式，重新划分为辖区内的居民党支部。党支部党员由过去居住较分散、支部召集活动难，党费收取难转变为由单位管理转变为网格管理、支部召集活动便利、党费缴纳就近的局面。有效地激发了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

（三）实施帮扶困难户的民心工程。确立以弱势群体为服务对象，以关注民生民本为服务内容的区域党建工作思路，利用“爱心超市”、“党员志愿者服务队”、辖区共建单位等资源，开展了岗位帮扶、慰问帮扶、助学帮扶、健康帮扶等多项帮扶活动，为社区稳定与和谐创造了良好的氛围。

（四）开展社区党员志愿者活动。社区党组织根据社区在职党员、离退休党员的职业和特长，分别成立环境卫生、治安巡逻等志愿服务队伍，组织在职党员、离退休党员群众开展经常性的志愿者服务活动。同时，采取积分管理模式，吸引辖区内居住的在职党员积极认领各项志愿活动，对开展志愿活动情况进行评价，作为党员干部“八小时外”监督的有效手段。

（五）在社会治安方面发挥作用。近年来北屯市３个街道社区都把保一方平安、创造良好的治安环境作为社区党组织的重要职责，由街道党总支牵头，社区党组织运用各种手段和方法，打击、预防各种犯罪活动。深入开展平安社区创建活动，以流动人口服务和管理为结合点，做好综治服务工作，组织老党员、老干部成立社区联防队，参与义务治安巡逻、护绿护院等工作，努力实现平安社区目标。

三、经验与启示

经过探索和实践，北屯市城市街道社区党组织建设逐渐步入正规，极大地推动了社区稳定发展，但由于街道社区建设还处于起步阶段，职权不对等、有责无权，行政干预过多，服务群众的功能还不完善，我们在城市党建上还有很长的路要走。为此，我们一定要立足实际，在聚集更多人口，发挥维稳戍边职责使命上下功夫，建强街道社区党组织，为发挥兵团“三大功能”“四大作用”提供坚强组织保障。

（一）坚持理念创新统领社区党建。要深入贯彻落实党的十九大精神，就是要进一步转变传统观念，坚持理念创新，统领社区党建，使社区党建在各项工作中充分体现新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质。坚持以人为本的本质核心，强调坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的全面发展，都必须依靠社区来实现，其发展的成果也都体现在社区。

（二）激发党员活力，健全党员分类管理机制。对党员进行分类管理，视不同对象采取不同的管理办法。对年龄大的党员主要引导他们开展健康有益的活动，引导他们关心社区发展，当好政策宣传员、居民纠纷调解员等；对下岗失业党员要考虑他们的实际情况，采取适当灵活的方式安排他们学习。对于年轻党员，要为其介绍工作，实现再就业。积极探索无职党员发挥作用的途径，通过建立党员责任区、党员示范岗，发挥党员在社区各项建设中的先锋模范作用。针对社区流动党员和下岗失业党员、困难党员这一群体，通过发挥社区党员活动中党员服务站的作用，切实解决他们的实际困难，对于其中的先进模范要给予适当的奖励。

（三）完善社区党组织发挥领导核心作用的保障机制。整合社区物质性资源和社区社会性资源。建立社区物质投入和资源共享机制，确保社区党建工作的物质基础。在运行方式上，社区党组织可以按照条块结合、以块为主、分级负责的原则，以开展活动为载体，与辖区内单位党组织签订社区建设共建工作目标责任书，共同打造和谐社区。并且社区党组织要利用所具有的组织资源和政治资源，在社区利益冲突中，发挥引导和作用和协调功能，弥补行政组织和公共政策在利益整合中的不足，有效地发挥党组织的渗透力和战斗力作用。

（四）强化服务意识、创新工作思路。社区党组织要以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中，实现由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变。一是由单线推进向齐抓共管转变。社区党组织是社区建设的核心，以党员为主体，以党组织为核心，以党员为骨干，把社会各类力量凝聚到创造和谐社区的目标上来，不断增强社区党组织整合社区工作力量的能力。二是工作重点由单一管理向全方位服务转变。社区党组织要突出为民服务主题，结合社区自身特点，积极探索和创新工作机制，让最需要帮助的群众得到最大的帮助，解民所难，做群众的贴心人。创新服务观念，从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变；从单一的物质性服务向物质性和精神财富性服务并举转变；在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面延伸，着眼于解决群众的最现实、最关心、最直接的问题，赢得群众信任，全面构建社区服务体系。

(五)加强社区党组织自身建设。一是进一步加强社区党组织领导班子建设。在原有社区党建的基础工作中，要进一步强化社区党组织领导班子建设，发挥社区党组织的领导核心作用。重点在充实力量、改善班子结构方面下功夫。二是进一步抓好社区干部后备力量的培养。要认真解决社区入党积极分子队伍源头不足的问题，注意在社区居民小组长和热心居民中选取工作能力较强、素质较好、年纪较轻的居民以及有所发展前途的待业青年中选准对象，加以教育培养。

宁夏固原原州区：推行社区“联合党委”运行机制构建城市党建工作新格局

原州区委组织部

2018年10月25日13:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

社区“联合党委”运行机制，是由社区党组织牵头，把辖区范围内党政机关、企事业单位等各类党组织联合起来，组建形成具有区域化特色的党组织体系，实现共建共促、资源整合，推动社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变，增强社区党组织的服务功能。2015年10月自治区党委召开“联合党委”经验总结推广会，并在全区范围内推广实施。为认真贯彻落实自治区深化社区“联合党委”运行机制，原州区按照区、市党委要求，在全区推行社区“联合党委”运行机制，进一步提升了原州区社区党建工作科学化水平，逐步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作新格局，并取得了一定成效。

二、主要做法与及成效

（一）统筹协调抓组建，科学设置社区“联合党委”。一是合理设置社区“联合党委”。原州区在深入调研的基础上，坚持“条块结合，以块为主”，同时打破城市机关企事业单位地域界线，统筹城市机关单位和社区党员分布状况，按照强弱搭配的方式将73个市直共建单位、81个区直共建单位和13个非公企业和社会组织分配到38个社区，共组建社区“联合党委”38个，并从联合党委成员单位中选派38名（其中固原市选派16名，原州区选派22名）政治素质好、工作能力强的优秀干部到社区担任第一书记，驻社区协助开展工作，进一步织密了城市党建组织之网。二是配强社区“联合党委”班子。社区“联合党委”设书记1名，副书记1名，委员数由各基层党组织根据具体情况确定，一般设7－9名。社区“联合党委”委员属于兼职，不占现有编制和职数，其任期同社区党组织任期一致。社区“联合党委”书记由社区党组织书记兼任，副书记从委员中推选产生。委员由共驻共建单位党组织与社区党组织协商推荐，由街道党工委任命。委员从社区党组织成员、驻区单位党组织负责人、社区物业公司及小区业主委员会中的党员、驻社区的党代表中择优选派。38个联合党委共有成员305名，其中社区党组织成员114名。三是明确社区“联合党委”职责。社区“联合党委”由街道党工委领导，围绕贯彻落实上级党委的重大决策部署，组织委员讨论决定区域内社会管理、党建工作、社区建设以及居民群众关心的重大问题等；整合区域内党建资源、基础设施资源及其他各类社会资源，统筹协调各类基层党组织，策划并组织开展共驻共建活动；研究讨论区域内党员教育管理等事项，引导在职党员到共建“联合党委”的社区报到开展为民服务活动，形成区域共建、共同推进、整体提升的良好局面。

（二）整合资源抓运作，完善社区“联合党委”运行方式。一是推行资源联用。按照“互利互惠、优势互补、共联共建”的原则，社区分别与辖区内党政机关、企事业单位签订签订《承诺联建责任书》，统筹双方公共资源，实现资源联用。“联合党委”成员单位从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面大力支持社区工作，社区及辖区单位的会议室、图书馆、电教室、活动场所等办公、学习、娱乐资源，由“联合党委”统筹使用，免费向辖区内党员群众开放，使社区内组织、人力、物力等各类资源得以整合共用、整体联动。古雁街道西环路社区活动场所不足200平米，在开展“两学一做”学习教育中，组织党员集中上党课缺乏场所，社区“联合党委”成员单位市总工会，及时与单位协调，利用市总工会活动场地，并邀请市党校教授讲党课，让辖区居民党员在宽畅明亮的活动室接受学习教育，收获实用知识。妇女节当天，古雁街道西城路社区联合社区卫生服务站举办了“庆祝三八妇女节，关爱女性健康”为主题的免费健康体检活动，为辖区内47名育龄妇女做了有针对性的常规体检，进一步增强妇女健康意识和预防意识，让她们更深刻、更科学地了解到女性生殖健康的意义和重要性。二是推行党员联管。辖区内党政单位、企事业单位组织在职党员主动到社区报到，向社区提供党员基本信息、爱好特长、服务意向和承诺清单。社区建立辖区单位在职党员台帐，按照“人岗相适”原则，根据居民需求和党员特长科学设定服务项目和服务岗位，通过认领服务岗位、组建志愿服务队等多种方式，为在职党员承诺践诺、服务群众搭建平台，充分发挥在职党员在社区管理和服务中的模范带头作用，推动党员联系服务群众规范化常态化长效化。去年以来，原州区发动2251名机关在职党员到社区报道，围绕“五个一”（认领一个服务岗位、提出一条合理建议、参加一次公益活动、联系一户困难家庭、争当一名服务标兵），立足实际承诺帮扶事项，认领“微心愿”1728个，确定“政策宣传岗”等公益性岗位2158个，联系困难家庭2518户，组织开展慰问、送学等各类活动78场次。三是推行活动联抓。社区与辖区单位按照“组织推动、群众需求、党员方便”的原则，结合各类节日节点，开展宣传教育、爱心帮扶、法律咨询、健康义诊、广场文化等主题活动，搭建社区与辖区单位、党员与群众、群众与群众沟通交流的平台，培育繁荣社区文化、丰富居民业余生活、凝聚社会发展正能量。社区与辖区单位组织党员结成帮扶对子，定期开展观摩交流活动，相互学习，相互促进，共同提高。今年“七一”，北关路社区联合党委、北环路社区联合党委分别开展“追寻革命足迹感悟红色精神坚定理想信念”主题党日活动，组织70余名社区居民党员和45名联合党委成员单位在职党员，到六盘山红军长征景区等革命圣地、西吉将台堡中国工农红军长征会师英雄纪念碑等地重温入党誓词接受红色教育，在六盘山上，一些社区居民老党员激动地说：“没想到有生之年还能在六盘山当年红军走过的地方宣誓，对我们的触动太大了”。四是推行服务联动。建立“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的“菜单式”服务模式，社区和辖区单位联手开展结对帮扶，居家养老、志愿服务等活动。广泛推行“百楼万家大走访”、“聚焦百姓百件事”和“爱心超市”、“老饭桌”等做法，通过组织在职党员进社区走访调查，认领群众“微心愿”等方式，解决居民群众关心关注的热点难点问题，满足居民群众多样化、差异化服务需求。去年，南关街道宋家巷社区“联合党委”按照“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的“菜单式”服务模式，及时办理群众反映强烈的民生难题。宋家巷是新改造老旧小区，面积大群众居住比较集中，公交车只设一个站点，群众出行极为不便，“联合党委”成员单位市交通局了解情况后，及时与交管单位联系协调改了公交车线路，增设了5个公交站点，使公交车横穿小区，极大地方便了群众出行。北塬街道东关北路社区年老体弱行动不便的孤寡老人87人，为了解决老人居家养老吃饭难题，社区“联合党委”及时与成员单位福苑餐饮有限公司联系，联合实施“老年盒饭”项目，每天为老人以成本价送盒饭，解决了辖区内50余户老年人就餐难问题。

（三）创新机制抓落实，建立社区“联合党委”工作机制。一是建立协调议事机制。社区“联合党委”按照工作职责，围绕区域内需要讨论决定的重大事项，采取“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的议事规则，每季度至少召开1次协调议事会议，共同研究确定工作要点、实施项目、推进措施等，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务，并督促检查各项工作落实情况，年终向社区党员代表会议或党建联席会议报告工作并接受评议。推广社区居民代表大会、民主议政日、民主恳谈会、党群议事会等做法，探索建立由社区党组织、社区居委会、联合党委成员单位、业主委员会“四位一体”机制，引导党员群众广泛参与社区建设，真正做到为民办实事、办好事。二是建立共驻共建机制。社区“联合党委”坚持实效第一的原则，每年与各成员单位党组织商量签订共建协议，明确共建目标、共建任务、共建项目、完成时限等，并采取适当形式在社区公示，引导督促成员单位党组织自觉履行共建职责。同时，联合开展结对帮扶、志愿服务、设岗定责等活动，充分发挥“联合党委”在社区建设中的重要作用。今年，167个城市机关部门单位与38个社区结对签订了《承诺书》38份，承诺办事451件民生实事，目前已办理322件。三是建立双向沟通服务机制。社区“联合党委”建立联席会议制度，每季度至少召开一次“联合党委”成员和社区“两委”班子和部分社区居民代表参加的联席会议， “联合党委”还改进工作方法，通过走访、召开座谈会等方式，加强与辖区单位的联系沟通，了解辖区单位需求及对街道、社区工作的意见建议，不断创新服务手段、提高服务水平。辖区单位主动加强与所在街道、社区的联系，积极参与支持街道、社区各项工作，结合本单位实际及党员特长认领公益项目，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面提供支持和服务。四是建立考核评议机制。采取街道、社区党组织自查、上级督查、年终考核等方式，把“联合党委”运行情况、工作成效纳入街道、社区党建工作考核当中，广泛接受群众评议，并以不同形式通报评议结果。同时将各部门（单位）参与社区“联合党委”共驻共建情况列为年度党建工作考核和领导班子考核的一项重要内容，将落实社区“联合党委”工作情况作为基层党组织评星晋级的重要内容，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员的重要依据，以及党组织书记双向“述职”的重要内容，在考核考评上打破管理界限，将成员单位服务居民群众情况纳入书记抓基层党建述职内容，由社区考核赋分。推动“联合党委”发挥实效，真正实现“资源联用、党员联管、活动联办、服务联动”。

三、经验与启示

（一）推行社区“联合党委”，必须合理设置党组织。要建立社区“联合党委”，必须合理设置党组织，坚持条块结合、优势互补，在保持原有社区党组织机构不变、共建单位身份不变、党员组织关系不变的前提下，整合社区党员力量、社会组织力量、驻区单位力量及其他各类党建力量，共同组建区域性社区“联合党委”。“联合党委”要联而有形、合而有为，突出资源联用、党员联管、活动联办、服务联动，实现社区党组织与辖区单位党组织间的无缝对接。要配强“联合党委”书记，加强对社区党组织书记政治意识、大局意识、责任意识教育，不断提高统筹运用各类资源和能力、做好社区工作的能力、服务群众的能力。

（二）推行社区“联合党委”，必须创新管理模式。要结合社区实际，积极创新管理模式，提高综合管理能力。要从严管理党员队伍，社区党组织要借鉴运用辖区单位从严教育管理党员的有效办法，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、党员承诺、民主评议等制度，开展不合格党员处置工作，真正把党员管起来，建立起党员发挥作用的长效机制。要扎实开展在职党员到社区报到为民服务活动，单位党组织要通过设岗定责、公开承诺等方式，鼓励在职党员到社区报到，为居民群众提供优质服务；社区党组织要及时了解掌握群众需求和在职党员服务意愿，搭建联系桥梁，搞好供需对接，发挥好党员作用，实现在职党员工作在单位、服务在社区”的常态化。要实施网格化管理，指导社区根据人口密度党员数量、分布特点、行业类别等，优化网格配置，配齐配强网格员队伍，组建网格志愿者服务队，把网格内的人、地、物、事和社情民意、代办服务等事项纳入网格化服务和管理范围，推进社区管理由单一模式向立体层网转变。要加强基层民主管理，推广社区事务听证会、民主思谈会、党群议事会等做法，健全社区党务居务财务公开制度，完善社区党组织領导的民主管理监督机制。

（三）推行社区“联合党委”，必须提高服务质量。“联合党委”要充分发挥在人员、信息、资源等方面的优势，为社区居民群众提供精准化服务。要搭建各具特色的为民服务活动载体，健全街道（镇）便民服务中心、社区便民服务站服务网络体系，落实好居民群众在婚姻计生、低保救助、创业就业、卫生医疗等方面的需求，保证居民群众在社区找得到人、办得了事。

浙江宁波：全面推广“俞复玲365社区服务工作法”

中共宁波市委组织部

2018年10月24日15:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宁波着眼增强社区党组织服务功能、提升服务品质，积极探索富有实效、群众欢迎的服务载体和办法，全面推广“俞复玲365社区服务工作法”，推动社区党组织服务效能晋位升级，进一步提高了城市基层党建质量和水平。

一、实施背景

社区党组织是党在城市基层的执政基础，为民服务是社区党组织的基本职责。但随着城乡一体化的加快推进和城市基层组织形态的深刻变化，流动人口数量激增、两新组织大量涌现、网络信息技术飞速发展等新情况新挑战日益凸显，对社区建设管理提出更高要求，需要持续加强和创新社区党组织服务工作，不断提升社区党建水平。

以党的十八大代表、鄞州区百丈街道划船社区党委书记俞复玲为代表的社工团队，秉承时时处处为民服务的理念，十年磨一剑，在实践中摸索总结出以“三联”“六服务”“五机制”为主要内容的“俞复玲365社区服务工作法”。实践证明，“俞复玲365社区服务工作法”理念新、措施实、易于操作，是服务型社区党组织建设的标准规程、创新社区服务管理的典型范例和新时期做好群众工作的有效载体，对于增进人民群众福祉、夯实党在城市基层的执政基础，把社区建设成为和谐美丽新家园具有十分重要的现实意义。

二、主要做法

“俞复玲365社区服务工作法”包括两层含义：一是倡导全年365天时时处处为社区居民提供快速、便捷、精细化服务；二是内容包括“三联”“六服务”“五机制”，涵盖建强服务队伍、创新服务方式、优化服务规程三个方面。

（一）推行“三联”，建强服务队伍、增强服务合力。一是社工联勤。推行人员定岗、任务定标、工作定规“三定”，使社工成为社区服务的主力军。以250户左右为标准划分网格化片区，落实社工管理责任区，要求社工每月走访25户左右，全年访遍250户。每年年初结合分工制定“工作标书”，签订责任状，形成工作计划，并建立社区服务的相关制度和服务流程，规范运行。二是党员联动。实施在册党员“一代四员”、在职党员“一员双岗”两项制度，由在册党员按照居住区域，担任楼道宣传员、卫生员、安全员、调解员“一代四员”。鼓励在职党员向社区报到，在本职敬业岗、为民奉献岗的“一员双岗”中亮身份、践承诺，使党员成为社区服务的骨干队伍。三是志愿联盟。倡导有时间做志愿者、有困难找志愿者，鼓励居民自愿加入志愿者队伍、自觉参加志愿服务，使居民成为社区服务的补充力量。确定每月8日为“阳光八号”志愿服务日，每年3月为志愿服务月，开展各类志愿服务。

（二）开展“六服务”，拓展服务内涵、创新服务方式。一是区域党建服务。在社区内推行网格建支部、楼道建小组，在物业领域建立物居联合党支部，形成广泛覆盖的区域化党组织体系。强化社区共驻共建，实行社区大党委制，由驻区单位党组织负责人担任兼职委员，定期参与协商解决社区重大事项。通过区域党建服务平台，让区域内全体组织和居民都参与社区管理服务。二是综合便民服务。建立社区便民服务中心，承接政府公共服务职能，提供党群咨询、劳动就业、环境卫生、文化教育等10余类与居民日常生活相关的一站式服务。工作人员挂牌上岗，实行首问责任和错时上班制，实现全天候服务。三是智慧信息服务。建立“一库一线一系统”的智慧服务平台。“一库”即建立服务需求信息库，分类采集社区居民数据；“一线”即开通87680000服务专线，实现服务对象的定制话机与智慧服务平台的实时互通；“一系统”即服务需求收集处置智能系统，实现便捷化服务。四是社会公益服务。建立社区邻里中心，培育公共服务、社会救助、文体活动、学习教育等4类社会组织，依托邻里中心开展公益创投活动，利用政府扶持资金和企业爱心资金，由专业社会组织实施公益项目。五是特色精细服务。着眼满足居民多元化需求，面向老年人、失业群体、贫困居民、残疾人、青少年、外来务工、矫正归正等7类群体提供个性化服务，建立“老娘舅”调解室、姐妹“话聊”室等特色服务室，满足居民个性化需求。六是共享文化服务。建立社区文化宫，社区文化长廊，每年开展精神文明成果展演，开展共建共享的草根文化服务。

（三）建立“五机制”，优化服务规程、提升服务效能。一是民情收集机制。实行“一日两巡五访五问”工作机制。社工每日早巡和晚巡，做到包片区域必巡；对新迁入家庭、重大变故家庭、上访群众家庭、新近失业居民、生病住院居民五类群体必须到访；向困难居民、独居老人、失业人员、退休人员和矫正人员询问生活工作情况。二是民情分析机制。建立日碰头、周研析、月会商、季恳谈、动态听证工作机制，对难点问题进行集体讨论、民主恳谈。社区重大事项实施前，召开民主听证会，进行必要性和可行性评估，讨论通过后予以实施。三是民情处置机制。可马上办结的事项，由包片社工限时办结；经分析讨论需跟进办理的事项，分类建档，通过个人领办、单位承办、组团协办进行处置；需多方协调解决的民事纠纷、利益冲突等，召开社区事务协调会进行协商调解，提出解决方案。四是民情反馈机制。运用动态反馈、专项反馈、跟踪反馈、预约反馈、网络反馈等形式，及时回应居民关切。五是民情评议机制。运用一事一评、季度评议、年度述职3种形式，请当事人对办理过程、办理结果、办事态度等进行满意度测评，每季度举行社区工作评议会，通报完成情况、存在问题，听取意见建议；每年底召开社区成员代表大会，测评结果与社工评优评先挂钩，作为社区改进工作的重要依据。

三、工作成效

（一）优化了社区服务规程。机制是系统内在规律的表现形式与作用过程，它具有长效性、持续性、约束性的功能。在新形势下，面对日益变化的新形势新情况新问题，特别是当前社区建设和社区党建形势不断变化、居民群众个人诉求日益强烈、党的工作对象更加复杂多元，社区党组织要积极作为，必须建立规范化、标准化的制度体系。通过总结推广“俞复玲365社区服务工作法”，在社区服务中引入标准化理念，通过细化量化服务“规则+流程”，有效统一服务的要求、规定、标准和制度等，明显提升了社区服务规范化水平。

（二）促进了“一社一品”建设。结合学习推广“俞复玲365社区服务工作法”，突出“促规范、促提升”主题，通过系统谋划、项目推进等方式，深入开展“一社一特”品牌建设活动。全市各社区根据自身实际，加强培育和总结提炼，形成各具特色的亮点品牌，有效助推了“一社一品”建设。如鄞州区安居社区立足辖区医疗资源比较丰富和居住一批热心的退休老中医的实际，以身体健康、生活宜居为切入点，确立“健康宜居”的社区发展方向，明确“六个安居”服务内涵，形成了特色亮点，社区面貌焕然一新，居民归属感、幸福感明显提升。

（三）提升了社工联系服务水平。当前，社区事多人少，社工任务重、压力大，而社区工作力量相对而言配备不足，社区党组织服务水平有限。通过学习推广“俞复玲365社区服务工作法”，提高了社区服务效率，减轻了社工压力，有效改变社区在收集服务需求、设计服务内容、开展服务工作过程中力不从心的窘境。特别是对于新任社区党组织书记和新入职社工，针对性地回应了他们关于社区党组织“做什么”、“怎么做”及“做成什么样”等问题，进一步提升了社工的服务水平和服务能力。

贵州铜仁碧江区创新“五元共治”社区治理机制打造城市党建综合体

中共铜仁市碧江区委组织部

2018年10月24日15:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是经济社会结构最基础的社会细胞，而社区治理是当前城市治理的民生性基础工程。加强社区治理，是提升居民文化、生活素质，维护辖区社会稳定、和谐的重要举措。创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样，传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。近年来，碧江区创新探索“五元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，以创建一批“户连户睦邻、手拉手同行、心贴心结亲、人与人和谐”的典范社区向全区辐射，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景

我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。

（一）创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。

（二）探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。

（三）引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主?多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、主要做法

（一）多元主体共联，构筑社区治理保障。一是优化治理结构。按照“一核三轴四联五心”的要求，构筑“大邻里”党建领导服务体系，即：社区综合党委一个核心，社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心三个管理服务主体，社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位四类多元共建堡垒，志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心五个互助活动中心，探索推行纵向建、横向联的区域化社区联动治理机制，打破之前固有的条块分割、各自为政的传统社区治理模式。二是发展自治组织。社区综合党委按照“政府支持、社会运作、多元互动、合作共赢”的运作模式，积极引导和孵化社会组织和志愿服务团队，重点为社会组织提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等综合服务，简化登记流程，建立激励机制，大力培育发展能有效承接政府转移职能的社会组织。共组建800余个社会组织，吸纳城区200余个辖区单位，10000余人参与社区治理活动，激发各层面、各行业群众的参与热情，提升群众对社区工作的知晓度和参与度。三是明晰功能定位。三个管理服务主体按照“小社区、大服务”的职能定位，突出“共建共驻、资源整合、数据共享、邻里守望”的工作要求，支持和鼓励辖区多元主体参与社区治理工作。四类多元共建堡垒负责制定和完善职能职责和服务菜单，促进城市居民在社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。五个互助活动中心牵头组织开展法律援助、康体休闲、文化娱乐等服务。初步形成了“组织引领、功能完善、邻里融合”的治理体系。

（二）多元平台共建，搭建社区治理平台。一是搭建便民服务平台。建立社区综合服务大厅，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项进行集中办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务；将“五中心”的运行管理服务纳入社区服务中心工作，为各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务，打造全方位、全天候、零距离的政务服务机制。二是搭建信息办公平台。手机APP应用和电脑网页版等便民服务软件和信息平台，推行无纸化办公、移动终端化审核；创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等。利用社区电子屏、手机客户端、微信微博等，实现各类信息的循环碰撞、智能推送和共享应用，实现“数据多跑腿、百姓少走路”的目标。三是搭建志愿互助平台。组建社区公益银行，建立VIP志愿服务爱心兑换机制；设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务，促进社区和谐指数提升。建立“双阳”活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务。

（三）多元组织共商，激活社区治理活力。一是民主决策聚共识。建立多元主体参与的联席会议制度，对涉及社区党建、居民利益、公益事业、社区治安等重大事项共同商议，用最快的速度解决老百姓身边的大事、急事、难事；引导社区各方力量对社区重大事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围，基层自治功能得到有效激活。二是创新思路解难事。建立县级领导联系社区制度，定期研究工作中的困难和问题。按照辖区居民分别建议、多元主体分类提议、综合党委共同商议、各多元主体分别建议的程序，采取党建工作联做、公益事业联办、项目建设联推、服务难题联解、精神文明联创、社区治安联防“六联动”破解社区治理中的难题。三是贴近群众议家事。通过基层夜话、“三会一课”等形式，发动社区多元主体参与商议解决小区“鸡毛蒜皮”小事；开展在职党员到社区报到和社区评价反馈等制度，对社区各治理主体的履职情况、好事实事办理情况等进行评议监督。

（四）多元资源共用，整合社区治理资源。一是阵地资源共用。按照“超前谋划、合理分配、统筹兼顾”的原则完善社区文体活动阵地。区委常委会专题研究社区公共服务用房，通过划转、腾退、共享、新建等方式，整旧为新、挖潜增容，腾出专门地段和资源用于社区建设，拓展居民群众的公共空间。整合2万平方米作为试点活动阵地，留足市民活动空间，内设健身室、舞蹈室、书画室等社区居民活动场所，动员辖区单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，实现有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标。二是经费资源共筹。将社区治理经费列入财政预算，落实工作运转和服务群众专项经费2000万元，主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等；按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金200万元，用于社区综合党委向社会购买公益性服务等支出；为社区干部缴纳养老及医疗保险，社区办公经费和干部报酬均提高50%以上。三是人力资源共享。社区综合党委设党委书记1名、副书记2名，党委委员若干；探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等共54人优先安排在社区工作，引进贵阳等地专业社工组织进驻社区协助开展工作；建立铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专大学生教育实践基地3个，近500名高校学生进驻社区开展工作。培训社区干部、社区组织负责人2000余人次，不断提升其履职能力和水平。

（五）多元服务共享，创新社区治理载体。一是优化志愿服务。整合党政、市场、社会三类资源，按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”服务模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务，形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式，推进志愿活动常态化。实行志愿服务积分管理，调动社区居民参与的热情。二是开展公益活动。组织开展体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。30余支文艺队伍经常性开展文化娱乐活动。儿童图书室、0—3岁幼教中心、绿色网吧等已投入使用，组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”暨社区邻里文化节主题实践活动。市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”，河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院，为社区居民提供预防保健、健康教育、文化娱乐等服务。三是推进平安建设。充分利用辖区单位、共建单位资源，强化社区居民自治自调，开展律师进社区和法律明白人机制，发挥在矛盾化解、纠纷调处、民情研判、群防群治、法制宣传等方面的作用。积极开展背街小巷亮化、天网地网延伸、吸毒人员收戒管控、零发案网格小区创建、平安建设大宣传等平安碧江“五项行动”，实现城市社区治安巡防覆盖率100%，人民群众安全感保持全市第一。

三、成效

(一)增强了党的基层组织“三力”。通过构建党委领导、政府主导的“多元共治”现代社区治理体系，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，切实提升了社区基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，吸纳城区200余个辖区单位，800余个社会组织，10000余人参与活动，充分激发各层面、各行业群众的参与热情，提升群众对社区工作的知晓度和参与度。

(二)实现了社区社会治理“三变”。实现了从“集权管理”向“放权社会”“还权居民”转变，从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变，从政府完全管理控制社区“独角戏”向多元主体共同参与的“多角戏”转变。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了。

(三)提升了广大居民生活“三感”。充分发挥社区在矛盾化解、群防群治、法制宣传等方面的作用，实现城市社区治安巡防覆盖率100%，人民群众安全感保持全市第一。全区共组建志愿服务队伍50余支，设置志愿服务岗位100余个，制定志愿服务菜单200余个，开展志愿服务达2万余人次，群众生活获得感、安全感和幸福感更高了。

四、经验启示

（一）必须强化党的领导核心。加强社会治理，是维护社会和谐稳定，巩固党的执政地位的基础性、关键性工作。各级必须树立“大党建”的意识，牢固树立主体主责主业意识，严格落实党委书记“第一责任人”职责，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促各社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

（二）必须实现公共服务均等。推进社会治理创新，最根本的是保障和改善民生，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。在推行“一核为主?多元共治”社区治理模式中，必须优化社区基本公共服务，在教育、基础设施、医疗卫生、“双阳”等方面实现均等，为人民群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境，让公众在参与活动中享受社区治理福利，进一步提升社会治理和公共服务水平。

（三）必须确保多元主体参与。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

（四）必须始终坚持改革创新。改革创新既是基层党建工作的应有之义，也是基层党建工作的活力之源，更是新形势下基层党建工作的必然要求。始终坚持改革创新精神推进社区治理，围绕新形势、新任务、新要求，把中央和省市区要求结合起来，在重点、难点领域先行先试，汇聚改革动力，激发创新活力，不断创新社会治理的手段和措施，拓展社会治理的范围和内容，努力在社区治理上探新路、作表率。

四川广元：创新融合党建理念推进社区共治共建

四川省广元市委组织部

2018年10月24日15:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，城镇社区一系列结构性变化引发了一系列新需求、新问题，催生新的治理目标、治理结构和治理模式。至2017年，全市人口增至310万，城镇化率达到43.98%，337个城镇社区建立社区党委303个，直管党员22140名。全市城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来资源分配紧张、管理规范滞后、各种利益冲突增多等问题，社区居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，社区治理挑战越来越大，迫切需求街道社区党组织充分发挥领导核心作用，切实强化党建引领创新社区社会治理，推动多元主体共建共治，构建以城镇社区为基本单元、以社区党组织为核心的城市基层治理体系，进一步提升城市社区治理和服务水平。

二、做法与成效

（一）深化“双报到”，共推基层治理。健全落实驻区单位党组织到辖区社区、单位在职党员到居住地社区“双报到”制度，有效推进资源力量均衡下沉社区、服务社区。根据街道社区发展、建设和治理重点任务，市县组织部门和机关工委牵头，对市县机关、学校、医院、国有企业党组织报到去向统筹调整、动态管理。同时，以社区为单位，开通微信公众号、手机APP、微信群、QQ群，畅通“互联网+”报到的方式，组织1375个市县乡机关、国有企业、事业单位、“两新”组织党组织及36500名在职党员线上报到、线下活动。苍溪县以“党建大数据平台”为依托，实行在职党员进社区“网络报到”，社区党组织对“网络报到”党员实行“一对一”网络回执。青川县以41个社区为单位，开通报到QQ群、微信群62个，畅通“互联网+”报到的方式，使报到党员线上、线下同时进行。

（二）深化“双结对”，共建基层组织。健全落实报到单位党组织与社区党组织、报到党员与社区党员群众“双结对”制度，有力推进“城乡党建结对共建”行动向纵深发展。报到党组织与社区全覆盖签订年度共建协议，明确共建事项1580项，29732名报到党员与16522名社区党员群众结成帮扶对子。探索实行社区党组织和报到单位党组织兼职委员双向、多向互派互任机制，报到单位党组织566名党员任社区党组织兼职委员，社区263名党员任报到单位党组织兼职委员。剑阁县社区党委与驻社区单位签订《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”。探索推进居民小区党建模式，建成利州区开云世家封闭式小区、古堰新居开放式小区、快乐家园拆迁安置小区等小区党支部。

（三）深化“双领办”，共创满意服务。健全落实报到单位党组织领办社区服务事项、社区党组织领办报到单位支持事项“双领办”制度，聚焦民生领域、重点工作和社会稳定，切实增强党组织的服务功能。今年以来，报到单位党组织领办完成社区服务事项2279项，报到党员认领社区服务事项18891项，协调解决拆迁安置、库区移民、社区阵地建设等群众反映的“老大难”问题；社区党组织领办报到单位支持事项601项，开展主题党日等活动372场次。利州区开通社区APP微信二维码“扫一扫”和“帮帮热线”，设置水电维修、费用代缴等服务44项，构建起社区“10分钟”便民服务圈，实现服务事项居民群众“零跑腿”。

（四）深化“双统筹”，共享优势资源。健全落实市县部门统筹下沉事项、街道社区统筹辖区资源“双统筹”制度，形成城市基层党建发展合力。实行职能部门下沉事项准入制度，县区下沉街道社区事项257项，落实经济普查、卫生城市创建等“权随责走、费随事转”事项908项。朝天区出台《关于减轻城乡社区负担的十条措施》，明确职能部门下沉社区准入事项，落实社区依法履职事项12条，切实为社区减负。全面建立资源共享名录，推进387个党群活动中心、314个休闲广场、69个文化剧院、305个体育场馆、618个视频会议室及办公场所相互开放、集约利用。利州区18个社区（小区）公共停车场在工作时段为驻区单位免费开放，驻区单位在非工作时段为社区居民免费开放文体设施，促进了互利互惠、关系融洽。

（五）深化“双评价”，共提工作效能。健全落实报到单位党组织评价街道社区党组织、街道社区党组织评价报到单位党组织和党员的“双评价”制度，提升区域党建融合发展效能。2017年度，报到单位党组织共派1074名党员参加街道社区党组织书记的述职评议会、1333名党员参加社区党组织民主评议党员会议；街道党工委、社区党组织共派党员405人次全程参加社会组织的项目评审和群团组织服务满意度测评；337个社区对报到单位党组织参与区域共建情况作出评价1172条，并将评价结果向组织部门反馈，作为单位党组（党委）书记抓党建述职评价考核的重要参考。利州区赋予8个街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对职能部门下沉事项统筹协调权、对职能部门派出机构负责人人事考核意见反馈权，强化了街道考核评价职能。剑阁县普安镇小玲珑社区根据报到单位和党员开展工作情况及街道社区评价结果，评选出社区“五好志愿者”8名，优秀志愿服务党支部1个。

三、经验与启示

（一）推进城镇社区融合党建，必须坚持以社区党组织为核心。面对城镇社区发展新形势、新情况、新问题，城镇社区党组织处在第一线、最前沿，对社区情况掌握最全面、把握准确。推进城镇社区融合党建工作过程中，在组织设置、阵地建设、活动开展、资源调配、管理服务等方面，必须坚持以社区党组织为核心，发挥社区党组织主体作用，推动工作整体谋划、联动开展。

（二）推进城镇社区融合党建，必须坚持多元共治有效路径。针对城镇社区社会结构多元、居民构成复杂、工作任务繁重等实际情况，不能仅仅依靠社区党组织单打独斗，必须有效联合各个驻区单位党组织，充分发挥各个驻区单位的功能作用，切实调动各方资源力量参与社区治理，共同推进城镇社区治理和服务水平提升。

（三）推进城镇社区融合党建，必须坚持以人民为中心价值取向。围绕不断满足城镇居民对美好生活向往，深入开展“双报到”“双结对”“双领办”等工作，聚焦民生领域、重点工作和社会稳定，认领完成服务事项、开展党员志愿服务和共驻共建，有效推进资源力量均衡下沉社区、服务社区，不断增强社区治理和服务水平，切实提升社区居民生活“幸福指数”。

江西省南昌市西湖区：推行社区“大党委” 构建城市基层党建新格局

中共南昌市西湖区委组织部

2018年10月24日13:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

为进一步建立健全街道（镇）、社区区域化党建组织新体系，西湖区创新推行“双向服务，全域融合”的社区“大党委”，着力形成全区城市基层党建各领域、各行业互联互动、共驻共建、共治共融、共享共赢的工作新模式，全面构建“一核多元、区域联动”城市基层党建大团结、大融合、大发展的新格局。

一、背景起因

随着经济社会发展，基层党建领域出现了许多新情况新问题，尤其是在以条为主、条块分割的封闭式党建模式下党员群众日益增长的服务需求和基层党组织服务能力不足之间的矛盾未能得到有效解决。在这种背景下，西湖区紧紧围绕“基层组织联建、双方党员联管、资源载体联用、党建活动联办、服务民生联做”的“双向服务，全域融合”目标，在坚持党组织隶属关系不变的前提下，打破封闭式党建模式，探索推行社区“大党委”新架构，实现区域内资源整合、优势互补，促进基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹发展的转变。

二、存在的问题

1.党建模式封闭，难以发挥合力。城市基层党建存在各级党组织“各自为政”、各领域党建“固步自封”的问题，条块分割的封闭党建模式使得不同类型党组织之间缺乏联动性，造成了资源分散、难以共享的困境，难以形成党建整体合力。

2.共同需求缺失，难以激发活力。街道（镇）党（工）委、社区党组织与结对帮扶单位、驻区单位、企业、“两新”组织党组织因缺少共同的需求，导致党建工作原动力不足。

3.机制不够完善，难以顺畅运行。以往为加强社区党建工作，强化党员教育管理，也进行过党员进社区等类似结对联动活动，但是都缺乏日常运行保障机制，使得全域党建难以形成效应。

三、对策与措施

（一）探索党建工作新模式，构建“纵向到底，横向到边”的组织全覆盖

在横向上创建以社区“大党委”为组织核心，非公经济组织和社会组织、驻区单位党组织和群团组织等共同参与的组织设置新架构。推行街道（镇）综合党委吸收结对帮扶单位、有代表性的驻区单位、企业、“两新”组织党组织负责人兼职委员制度，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化；在纵向上理顺街道（镇）综合党委—社区“大党委”—网格党支部—“党群微家”党小组“四位一体”的党组织网络，构建“纵向到底，横向到边”的组织全覆盖，推动街道（镇）社区党建、驻区单位党建、行业党建互联互动，促进责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商，实现全区域统筹、各方面联动、多领域融合，着力提高城市基层党建整体效应，推动基层治理水平提升，夯实党在城市的执政根基。

（二）建立全域党建新网络，构建“四位一体，全域融合”的党建新体系

1.健全街道（镇）综合党委。街道（镇）综合党委是全域党建工作的领导核心，以街道（镇）党（工）委为组织核心，采取1+1+N+X的组织设置模式，“1”即“第一书记”由挂点的区委常委担任（详见附件1），“1”即书记由街道（镇）党（工）委书记兼任，“N”即副书记由街道（镇）党（工）委副书记或分管党建工作领导及结对帮扶单位、驻区单位、企业、“两新”组织党组织负责人兼任。“X”即委员由各社区党组织书记及结对帮扶单位、驻区单位、企业、“两新”组织党组织成员兼任。原则上综合党委委员总数为奇数，不超过13人，其中街道（镇）党（工）委兼职委员人数一般为3—5人，各街道（镇）可根据工作需要确定人数。兼职委员应具备下列基本条件：（1）辖区内层级较高单位党组织负责人；（2）上级派驻机构党组织负责人；（3）规模较大的非公企业党组织负责人；（4）规模较大的社会组织党组织负责人；（5）支持和热心参加街道（镇）事务，有较强组织协调能力，能够正常参加综合党委的相关活动。兼职委员人选通过上级党组织选派、协商推选等方式产生，不改变党组织隶属关系、原有身份、编制性质和职级待遇，不享受街道（镇）干部待遇。街道（镇）综合党委下设若干个社区“大党委”。

2.建立社区“大党委”。社区“大党委”是指由社区党组织牵头，与结对帮扶单位、驻区单位、企业、“两新”组织在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验，研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织。作为基层党建机构，社区“大党委”是以社区党组织为组织核心，隶属街道（镇）综合党委，接受其党建工作的领导。社区“大党委”采取1+1+N+X的组织设置模式，“1”即“第一书记”原则上由街道（镇）挂点的党员领导干部担任，“1”即书记由社区党组织书记兼任，“N”即副书记由社区专职副书记及结对帮扶单位、驻区单位、企业、“两新”组织等领域的党组织成员兼任。“X”即委员由社区党组织委员及辖区单位党员负责人、业主委员会（楼院管委会）党员负责人、物业公司党员负责人、社区党员民警、网格党支部成员、居民党员代表等兼任。原则上社区“大党委”委员总数为奇数，不超过11人，其中社区党组织兼职委员人数一般2—3人。兼职委员应具备下列基本条件：（1）辖区内层级较高单位党组织成员；（2）上级派驻机构党组织成员；（3）规模较大的非公企业党组织成员；（4）规模较大的社会组织党组织成员；（5）支持和热心参加街道（镇）事务，有较强组织协调能力，能够正常参加社区“大党委”的相关活动。兼职委员人选通过上级党组织选派、协商推选等方式产生，不改变党组织隶属关系、原有身份、编制性质和职级待遇，不享受社区干部待遇。社区“大党委”下设网格党支部。

3.建立网格党支部。社区“大党委”坚持基层党组织网络与社会治理网络“双网融合”的原则，按照每个网格一定户数、人数或一定楼栋数量的标准科学、合理划分网格，按照“一个网格一个支部”的总体要求，成立网格党支部，原则上网格党支部书记由社区党员干部（网格员）兼任、支部副书记由网格长兼任，支部委员由热心社区工作的老党员、老干部、单位退休党员或居民党员兼任。原则上网格党支部委员总人数不超过5人，通过上级党组织选派、党员自荐、群众推荐、协商推选等方式产生。网格党支部下设“党群微家”党小组。

4.建立“党群微家”党小组。“党群微家”是建在普通党员家中的党建服务微阵地，是党小组开展组织生活的重要场所。“党群微家”党小组设家委会，家委会成员由党员自荐、群众推荐产生，挑选出有政治责任、有群众威望、有服务精神的骨干党员担任，家委会一般由3人组成。

（三）完善党建工作新机制，构建“一核多元、区域联动”的党建新格局

1.推行双向服务机制。本着“互利互惠、优势互补、资源互通”的原则，注重发挥街道（镇）党（工）委、社区党组织的主导作用，以资源为基础、需求为导向，协商建立双向服务清单，区域化党建成员单位结合单位工作性质和实际情况，在上面填写“能够提供的服务”和“需要提供的服务”，经过党建联席会议，细化分解双方可提供的资源、服务内容、服务频次，梳理汇总后发布，各单位确定认领意向，随后正式签订双向认领协议。通过亮出“服务”和“需求”两张清单，以项目化、清单化的方式开展党建联盟活动，推动驻区单位党建、行业党建、社区党建互联互补互动和共融共建共享，进一步提升党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”，增强城市基层党建整体效应的务实举措。同时，注重从共同利益、共同需求共同目标入手，以“服务”清单和“需求”清单为主要内容，以“签诺、亮诺、履诺、评诺”为基本框架，推动街道（镇）、社区与兼职委员所在单位党组织签订共驻共建责任书，明晰共建双方职责任务、共建计划、服务项目等。

2.建立协商议事机制。本着“大事共议、实事共办、要事共决、急事共解”议事原则，建立党建工作联席会议制度，研究讨论本区域内的重大事项，协商解决辖区单位和社区居民关心的重大问题，联系和协调驻区单位和共建单位共同抓好城市基层党建工作各项任务落实，形成的会议纪要由各辖区单位、结对共建单位等党组织和社区“大党委”共同执行。工作联席会议，原则上每季度不得少于一次，街道（镇）综合党委、社区“大党委”在设定会议议题、组织会务等方面要充分考虑街道（镇）社区需要和兼职委员及其单位的实际，加强沟通交流，对协商辖区公共事务，要充分运用好“四进访民情、五步促协商”基层协商民主工作机制，确保协商议事取得实效。要合理采纳兼职委员的意见建议，激发兼职委员参与议事热情，培养街道（镇）社区归属感。

3.健全信息沟通机制。街道（镇）综合党委和社区“大党委”在发挥兼职委员作用时，要拓宽电话沟通、信函沟通、网络沟通、现场调研等渠道，就会议决定、决议，年度工作计划、目标、工作进度，社区党务、居务、财务公开情况，社情民意情况以及其他应当通报事项等与兼职委员进行沟通。电话沟通每月至少一次，网络沟通可随时进行，事关街道（镇）、社区群众切身利益的问题可进行现场调研。

4.创新双重组织生活机制。所有兼职委员参加党组织关系所在单位党组织和兼职街道（镇）综合党委或社区“大党委”的双重组织生活，参加兼职街道（镇）综合党委或社区“大党委”的组织生活以参加“党员活动日”、文明创建、实现“微心愿”、解决公共事务等集体活动为主。建立健全在职党员进社区档案，组织开展志愿服务，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。

5.完善考核激励机制。每年年底，社区“大党委”向街道（镇）综合党委、街道（镇）综合党委向街道（镇）党（工）委、街道（镇）党（工）委向区委组织部报告兼职委员工作实绩。同时，社区“大党委”建设情况，将作为街道（镇）党（工）委书记党建工作述职评议考核的重要内容。每年年底，根据责任清单对共建单位、辖区单位履诺情况进行考核，评选表彰基层党建共建先进单位和个人，评比“优秀服务品牌”并给予经费支持。对工作实绩突出的兼职委员，给予党内表彰和一定的物质奖励。同时，要积极推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。派出单位原则上要对街道（镇）综合党委、社区“大党委”兼职委员给予适当的交通和通讯补贴。

6.动态管理机制。街道（镇）综合党委、社区“大党委”兼职委员任期一般为三年，可以连任，任期与社区党组织换届同步进行。任期届满不再担任下届委员的自动免职。因不认真履职、不遵守相关制度造成不良影响或违纪违法受到处分的，经街道（镇）党（工）委、社区党组织研究并报上级党组织备案后，免去其兼职委员职务。因工作调动等其他原因不便继续履职的，经党组织关系所在单位书面通报街道（镇）党（工）委、社区党组织后，由街道（镇）党（工）委、社区党组织解除其兼职委员职务并报上级党组织备案。兼职委员出缺时，视工作需要，按照程序及时增补。

四、经验启示

1.加强组织领导。成立街道（镇）综合党委、社区“大党委”是强化政治引领，构建党组织统一领导，各类组织积极协同、广大群众广泛参与基层治理体系的一项城市基层党建工作的创新举措，各街道（镇）党（工）委和社区党组织要成立工作机构，党组织书记要履行“第一责任人”职责，扛起主责、抓好主业、当好主角，把工作抓具体、抓深入，切实做到思想重视、行动迅速、措施得力。

2.积极探索创新。建立完善街道（镇）综合党委和社区“大党委”的组织体系、运行模式，及时总结实践经验。探索建立符合区域实际的兼职委员履职清单，促进兼职委员制度不断完善。探索建立街道（镇）、社区与驻区单位互派干部挂职制度，形成共驻共建的良好局面。定期组织开展兼职委员培训，不断提升履职能力，切实提升服务质效和品牌影响力。

3.严格督导检查。认真抓好社区“大党委”工作情况的指导检查，按照时间服从质量，进度服从效果的原则，认真抓好各环节督导，适时选择试点社区作为工作调度会议现场点，督促、指导社区“大党委”建设工作，确保工作有序推进。

河南省安阳市龙安区：实施基层党建标准化建设激发社区党组织党建活力

中共安阳市龙安区委组织部

2018年10月24日13:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

针对个别社区党组织在基层党建工作中“为创新而创新”“只讲创新不讲初心”，丢弃了“基本功”等问题，探索用常态化、标准化的工作模式、工作机制，进一步规范基层党组织的“党建行为”，切实解决城市基层党建工作应该朝哪个方向努力、在哪个方面着力、沿哪个路径推进的问题。

二、做法与经过

（一）坚持问题导向严标尺，夯实“标准化”工作基础。一是严处着手抓谋划。将党章党规对党支部的基本要求进行梳理归纳，从基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障和基本资料6个方面，细化城市基层党建标准38项，为建好“合格基层党支部”提供了基本遵循。二是实处着力把方向。推行区委组织部每周一次部长办公会、每月一次组工例会，乡镇（街道）每季度一次党支部书记例会的“三个一”责任落实机制，研究调度基层党建工作，解决难点问题，为标准化建设把好方向。三是督导问责明要求。把“标准化”作为党组织书记党建述职必述内容，作为年终党建考核重要项目，进一步完善了《龙安区基层党建工作问责暂行办法》，聚焦基层党建标准化建设“六个基本”，明确了8种问责办法和党建责任履行等7类问责情形，共12章44条，以严肃问责倒逼“标准化”落实。

（二）坚持多措并举细指导，抓实“标准化”实现路径。一是培训指导推进。今年以来，先后选派各级标准化建设指导员21人，深入城市社区党支部，手把手地“教”“三会一课”等制度的操作规范，面对面地“谈”吸引党员参与支部活动的创新形式等；先后开展了6次“标准化”专题培训，确保社区干部真懂真会真用，推动“标准化”入脑入心。二是现场观摩推进。围绕“标准化建设”主题，全面开展“逐社区观摩、整街道提升”工作。通过建立观摩备案、全程指导、全员参与、排名通报、整改销号5项制度，抓牢实地观摩、考评打分、会议交流和领导点评4个环节，21个社区“标准化”逐一过关，三是检查督导推进。把“督导”作为工作的重心，采取“四不两随机一通报”的办法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和随机确定路线、随机确定对象，加强对基层党组织落实标准化建设任务情况的督导检查，坚持一检查一通报，推动基层党建标准化建设任务落实到社区支部。

（三）坚持合力并进促提升，突显“标准化”工作成效。一是强化活动载体“推”。扎实推进每月15日的党员活动日，今年以来，社区党组织先后选树“党员先锋”“党建之星”典型42人，近千名党员认岗领岗开展志愿服务。文明大道街道安纤社区将社区党员按照兴趣爱好划分党小组，虚功实做，突出了活动实效。二是强化结对共建“帮”。采取多个区直单位联系1个城市社区即“N+1”的方式，75个区直单位和2300名机关党员与社区党组织和党员开展结对共建。以基层党建“三访三查三清单”活动为契机，机关党员干部深入联系社区，逐一走访社区干部、党员和居民代表，帮助指导建立问题、整改和责任“三张清单”，整改“标准化”具体问题205个。三是强化工作氛围“促”。21个社区实现微信公众平台、党建交流群全覆盖。今年以来，各社区党组织利用互联网发布各种通知、交流信息万余条次，在党组织与社区党员之间搭建起快捷、方便的交流平台，营造了浓厚的党建工作氛围。

三、成效与反响

一是压实了党建责任。实施基层党建标准化建设，各级党组织书记党建“第一责任人”意识明显增强，亲自出思路、定方案、抓落实。太行小区街道健全完善党工委班子成员分管联系社区党建工作机制，落实基层党建“一岗双责”要求，形成了基层党建 “书记主抓、副书记具体抓，班子成员结合分工配合抓”的党建工作局面。文明大道街道光明社区以“标准化”建设为契机，在“两委”干部中评选“最需要进步干部”并进行公示，倒逼“标准化”建设工作落到实处。

二是强化了党建基础。实施基层党建标准化建设，进一步落实了“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党费收缴等基本要求，解决了基层组织工作不扎实、组织生活不严肃，党员作用发挥不明显等问题。太行小区街道华秀社区党支部创建“党员交流学习微信群”，坚持每天学习党的政策，交流心得体会，实现了“书记有声音，支部有安排，党员有回应”；中州路街道梅东、太行小区街道太行西等社区多形式开展党的活动，党员参与率由原来的不足50%提升至100%。

三是丰富了党建载体。实施基层党建标准化建设，明确了党建工作和党建活动的规定动作，并鼓励各地结合实际，积极探索新载体。太行小区街道鑫鑫社区坚持以唱国际歌、重温入党誓词等9个固定动作+N个活动主题开展党员活动日，党员活动日步入“程序化”轨道；太行小区街道太行东社区针对“标准化”建设中对党员发挥作用的要求，创新开展“一亮双比六争创”活动，通过悬挂“共产党员家庭”标识牌，引导党员家庭把身份亮出来，以党风带家风促民风，涌现出12户党员示范家庭，营造了文明和谐社区新风尚。

四、经验与启示

一是突出问题导向抓党建标准。“突出问题导向”是习近平总书记治国理政的重要方法论，也是推动基层党建重点任务落实的重要途径。着眼于基层党建工作的基本要求，要树立“底线思维”，把最基础、最应该做好的党建工作做好、做扎实，夯实基层党建可持续发展的工作基础。

二是突出支部导向抓党建标准。落实好习近平总书记“抓实基层支部”新要求，就要把党支部作为最重要的基本建设，把基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障、基本资料“六个基本”工作要求细化到支部、落实到支部，确保“党的一切工作到支部”。

三是突出实效导向抓党建标准。作为党支部党建工作最应该做好的“基本标准”，要重点在落实党建基本制度、提升党组织组织力、发挥党员队伍先锋模范作用和健全工作长效机制等四个方面下功夫，提升基层党建工作质量，把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众和推动改革发展的建强战斗堡垒。

五、探讨与评论

与刚性的党章党规相比，标准更加具体细致。党章党规主要以定性方式规定“可为”或“不可为”的问题，而标准包含许多定量要求，主要回答“如何为”的问题。推行基层党建标准化建设，就是按定量与定性相结合的方式，是一种精准高效的党建工作方法，通过建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，“标准化”已成为提升全区基层党建科学化水平的一把“金钥匙”。

山西省太原市晋源区：以创新思维推动城市基层党建“弯道超车”

中共太原市晋源区委组织部

2018年10月24日13:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在新的历史条件下，城市基层党建承担着重要的时代任务，不仅在推进全面从严治党向基层延伸、提升社会治理水平等方面具有重要意义，也是破解城市基层党建中的难题、拓展城市基层党建的影响力的重要举措。

晋源区地处太原市西南，于1998年1月1日行政区划调整后挂牌成立，是全省最年轻的县区。区域面积289.9平方公里，人口23万。辖金胜、晋祠、姚村3个镇，义井、罗城、晋源3个街道。晋源区城小乡大，共有27个社区。社区大体可分为三类：第一部分是老旧企业社区，占社区总数的48%，居民多是太原一电厂、太化、化二建等大型企业职工；第二部分是新建小区社区，占社区总数的26%，如，阳光汾河湾、绿地等社区；第三部分是城乡结合部社区，占社区总数的26%，如，金胜、晋源等社区。随着太原市城市框架的拉大和发展重心的南移，城中村改造的数量逐步加大，村民变居民的数量逐步增多，基层治理和基层党建面临的新课题也逐渐增多。同时，城市化进程快速推进，外界形势发生巨变，但很多城市基层党组织的内部人员结构、掌握资源情况、社会治理方式等，大多还都是“老办法”，老办法不好使，新办法使不好，一些党组织开展工作“头痛医头脚痛医脚”，“推一下动一下”，城市社会治理始终不见成效。

社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。因此，只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证；只有抓住基层党建这个纲，便能纲举目张。

二、主要做法

2018年1月，为认真贯彻全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，深入落实省委、市委关于加强城市基层党建工作的意见，区委、区政府先后下发《关于进一步加强城市基层党建的措施意见》和《关于进一步强化社区党建的实施办法》，并建立高标准社区评价标准百分考核制，每年组织对全区的社区党组织进行一次年终测评，将测评结果作为评优评先的重要依据，坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动。

取经探宝，开拓视野“探路子”

“人家的基层党建工作确实是搞得不错啊！以“四个中心两个融合”的思路抓党建确实是有特色、有亮点、有成效”。2018年6月，阳光汾河湾社区赞叹声此起彼伏。这是一次全区的基层党建观摩会，为了推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬，区委组织部组织全区122名基层党组织书记参观学习先进典型，以达到以点带面的作用。通过这次的参观学习，各基层党组织书记都或多或少的受到启发，主动查找自身不足、开拓思路迎头赶上，在全区形成了比学赶超的氛围。

为了不断借鉴学习社会治理、社区党建，以及社会组织培育和开展服务的经验和举措，区委组织部还将眼光拓宽到其他城区成熟的社区，通过“走出去”经验学习，提升群众服务水平，推进学习型、创新型、服务型队伍建设。2018年7月，区委组织部组织各镇（街道）社区党组织书记到杏花岭党群服务中心和小店区亲贤社区参观学习。参观学习的相关人员纷纷表示“每一次的走出去”都是充电的过程，在不断的互动交流中汲取经验、开拓视野，虽然各社区实际情况不尽相同，但是某些创新工作的经验仍然值得学习思考”。

因地制宜，走出治理“新路径”

历史总是从“摸着石头过河”到建立富有特色的工作体制。在不断探索的过程中，晋源区根据城市基层党建工作实际情况，逐步形成了“搭建体系构建清单提升服务拓宽途径”的架构。

“不谋全局者，不足谋一域”，要想为基层组织强筋健骨，首要任务就是加强党的组织体系建设，打通组织“筋脉”，让每一项决策部署都能上下贯通、到底到边。正因如此，晋源区建立起“3+4+4”级联动体系。即：“区委-镇（街）党（工）委-社区党组织”联动体系、“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构和“社区居委会—小区区长—网格长—楼长”的四级自治架构。区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党建组织为“战斗堡垒”，让城市基层党建摆脱“单打独斗”，形成“联动作战”，提高城市基层党建工作整体效应。有了“3+4+4”级联动体系，就打通了联络基层党组织的“最后一公里”。

“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，由若干封闭的“大院”和“围墙”组成了“围城”，这是多数街道社区与驻地单位的现状。“以前同一个区域内，街道搞街道的，机关搞机关的，单位搞单位的，重复投入不少，空白点也不少。大家干得很辛苦，群众还不叫好。”究其原因，一方面是因为党员参与社区党建动力不足，另一方面是辖区单位党组织对参与社区党建认识不到位。

那么如何破解这一难题？晋源区的答案是建立健全以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业主委员会、物业公司、驻区单位、群众团体、非公经济组织和社会组织等共同参与的“一核多元”党建机制。建立资源清单、需求清单、问题清单，进一步实现资源共享、需求共商、问题共解。

阳光汾河湾社区是2016年新成立的社区，也是城市基层党建工作的试点社区。社区党支部与太原市中医院汾河湾分院、太原市第三实验小学阳光校区、交通银行汾河湾支行等多个驻地单位及太原市贝亲好家政服务公司、国学、涵芬书苑、大美文化等社会组织、社区民警、物业公司积极联系，组织社区居民开展拔河比赛、健康义诊、读书会、腊八送粥、乐器课程培训、消防演练等各项活动，成立了亲子阅读基地，形成了党员教育联管、活动阵地联建、社区服务联动、党建品牌联创的良好互动平台。

为民解忧，当好群众“知心人”

所谓“能积众智者,无畏于圣人”，城市基层党建工作从单打独斗到联合作战，逐渐实现了驻区单位党建与街道社区党建有效联动，相互促进，相得益彰。

城市的核心是人。城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老等息息相关。现在条件好了，人的需求多元了、变化了，不简单是吃饱穿暖问题，更注重安全、健康，更注重人的素质的提高、人的全面发展。党建工作做得好不好，不能向墙上看，要向群众脸上看。怎样能让群众满意，就化解怎样的需求、引进怎样的机构，提供怎样的服务。把握居民对社区服务的新需求，实实在在为居民办实事、做好事，通过开展积极健康的活动、周到细致的服务，打通“最后一公里”，激活基层党建“神经末梢”，教育引导居民热爱党、跟党走。

在姚村社区，结合社区下岗职工多，老年人多，困难群体多的现状，开辟了“以培训促就业、以就业带培训”的路子，开展技能培训、创业培训。这并不是个例。兰亭御湖城社区开设“四点半课堂”“国学课堂”为辖区学生提供课余作业辅导，同时也解决了部分家庭孩子放学后处于无人看管的问题。金胜社区组织志愿者开展无偿理发、量血压等活动，并为辖区内一二级残疾人发放特困帮扶服务卡，针对失独残疾家庭安排定期上门服务，不断增强基层党组织的服务功能，发挥基层党组织的示范引领作用。

选好头雁，明确用人“风向标”

“火车跑的快，全靠车头带”。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。为此，晋源区通过“选、育、管、用”优化社区“两委”班子人员结构，充分发挥“领头雁”的带动作用。

简单浏览晋源区社区“两委”台账不难发现，新任社区支部书记，平均年龄35岁，最年轻的支部书记只有26岁，随着一批“90后”的加入，基层党建、基层治理也被注入了新鲜血液，这也正得益于其选人方式。不仅通过基层选拔选人用人，还增设社会招聘、组织委派、退休聘用等多种渠道遴选人才，建设了一支素质优良的专业化骨干队伍。

为进一步提升基层工作人员能力素质，晋源区委组织部先后组织开展了村（社区）“两委”主干“领头雁”培训、各级党组织党务骨干培训，由区委履行主体责任，各镇（街道）党（工）委履行兜底责任，共计培训社区干部300余人次，确保了培训人员全覆盖。

除此之外，晋源区还把社区工作者队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，进一步拓宽优秀社区党组织书记成长空间，对在社区任职满6年且在社区党组织书记岗位任职满3年，年龄在45周岁以下，学历为大学专科以上的现任社区党组织书记（不含兼职），经竞争性选拔方式纳入事业编制，同时注重把优秀社区党组织书记选拔到街道领导岗位。2017年以来，区委累计调整干部18余批次，干部调整面大、范围广，旗帜鲜明营造干事创业在基层、选人用人在一线导向，广泛形成基层干部队伍激励机制。并逐步完善社区工作者待遇相关办法，按照社区工作者基本报酬原则上不低于上年度城镇居民人均可支配收入水平，根据经济社会发展水平，逐步提高社区工作人员待遇。

三、主要成效

一是基层党组织的政治功能显著增强。各基层党组织不断坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，并转化为带动社会治理的强大思想武器，团结带领广大党员群众努力完成党的各项任务。以提升组织力为重点，将基层党组织建设成了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是基层党组织的服务功能进一步提升。社区从“忙事务”向“抓服务”转变，始终抓住人这个根本，把居民对社区服务的新需求作为工作导向，实实在在为居民办实事、做好事，不断激活基层党建“神经末梢”。使基层党组织各项工作成为体现党的意志，联系群众、凝聚人心的纽带。

三是城市基层治理体系逐步完善。不断健全多方参与、良性互动的社区治理架构，坚持把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，使党领导下的基层社会治理体系更加完善，科学化、精细化、智能化水平不断提升，基层治理沿着正确方向健康发展。

四、工作启示

一是要不断强化党的全面领导。党的基层组织是政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。政治功能强不强关乎基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力。加强城市基层党建工作，必须认真践行新时代党的组织路线，切实加强党的领导，不断夯实党在城市的执政根基。

二是要不断提升群众参与度。城市基层党建工作以往都是群众看着干部干、群众跟着干部干，如今想要从根本上提升城市基层党组织的服务功能和治理水平，就必须宣传动员群众，让小区居民自发干，党员群众一起干，从而凝聚社会治理合力。

三是要不断鼓励基层组织创新。提升基层党组织组织力，使基层党支部有思路、目标清晰反映出来，还必须在创新活动方式上动一番脑筋、下一番功夫。不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，在形式多样的活动中把党的组织力具体生动地体现为发展推动力。

辽宁省大连市中山区：筑垒强基凝心惠民构建区域化党建工作新格局

大连市中山区委组织部

2018年10月24日13:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着大连全域城市化步伐的加快，基层党建面临着一些新问题，机关企事业单位、街道社区、非公经济组织的党建工作条块分明、相对封闭，优势资源难以有效整合，发挥不了服务于民的“拳头”效应，亟待树立区域化党建“共建共治共享”理念，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动。大连市中山区通过“五大机制”建设，构建了“3+N”社区共建体系，形成了“条块结合、共驻共建、惠民利民”的大服务生态。

二、做法与经过

构建网格化的组织管理体系。中山区实行街道大工委制和社区大总支（党委）制，充分发挥非公经济、社会组织党组织作用，吸收辖区各领域有一定影响的单位党组织负责人为街道大工委和社区大总支（党委）兼职副书记和兼职委员，建立9个街道“大工委”、52个社区“大总支（党委）”，任命了183名街道、社区兼职委员和52名社区“第一书记”，建立了2个基层党建工作指导站，进一步加强了区域化党建工作领导力量。同时，有效整合居民区资源与商务大厦资源，全区推行网格党支部建设，每个社区划分若干个网格，将党支部建在网格上，支部书记任网格长，辖区单位负责人任副网格长，党员志愿者任网格管理员，将辖区在职党员、离退休党员、非公企业党员、流动党员等全部纳入网格管理，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他各类党组织为结点的开放、扁平、紧密的网络化体系，实现了区域内各类党组织和党员的全覆盖。

完善“3+N”社区共建体系。在社区层面，完善以社区党总支为龙头，社区居委会、业主委员会（无物业小区自管委员会）、物业管理公司以及多个辖区单位共同参与的“3+N”共建体系。任命居民委员会、物业公司、业主委员会（无物业小区自管委员会）三方负责人中的党员，以及若干个辖区单位党组织负责人为社区党总支兼职委员；社区党总支委员和社区居委会成员分别担任物业管理公司的监督员和业主委员会（无物业小区自管委员会）的列席委员，通过多方交叉任职、联合办公，协调和处理业主与政府、业主与物业、物业与政府以及业主与业主之间的关系，形成了“多位一体”的社区共管共治机制。若干个辖区单位党组织参与到社区建设和社区服务中来，实现社区实事共做，社区活动共办，社区文明共创，社区服务共助，促进社区和谐稳定发展。

健全联动式的运行机制。为了更好地发挥中山区“3+N”共建体系引领作用，中山区着力抓好五大机制建设，构筑起多元参与、资源共享、齐抓共管的大党建平台。党建责任共担机制是在街道大工委、社区大总支内，“3+N”共建体系各主体人员交叉任职、联合办公，定期召开议事会，研究讨论辖区内居民群众生活需求和社会管理问题，真正实现区域内实事共做，活动共办，文明共创，服务共助的局面。教育管理共享机制是依托区域内的学习教育网站、APP终端等，创办区域多元课堂、创新党员管理模式，社区实行在职党员“双重管理”、居民党员“直接管理”、离退休党员“服务管理”、流动党员“关爱管理”、非公企业党员“重点管理”的五种管理模式，达到了区域内党课共听、活动共办、骨干共育、党员共管的目标。党建项目共建机制是各街道、社区开展党建项目“契约化”共建活动，以居民需求为导向，拟定“服务订单”，街道、社区与辖区单位签订合作共建协议履行“服务订单”，进一步盘活社区及辖区单位的优势资源，实现互动有为、互联共赢。激励约束共律机制是建立健全了街道大工委、社区大总支区域化党建工作实绩考核和评议述职机制，兼职委员聘任和退出机制，在职党员双向反馈和表彰评优机制，不断提高各类党组织和党员参与区域建设的担当意识和服务能力。运行保障共谋机制是大力实施区域化党建安家工程、服务保障工程和领头雁工程，每年对每个社区投入20万服务群众专项经费，改造提升街道社区活动场所和服务设施，打造区域性共建共享的社会服务平台。五大机制的有效运行，充分统筹整合了中山区各领域、各方面、各层次的优势党建资源和社会资源，让广大居民共享党建发展带来的丰硕成果。

三、成效与反响

智慧党建平台畅通民意。依托中山区“益治理”智慧管理平台，搭建全区为民办事的一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量的智慧化服务平台，征集和反映企业、居民的利益诉求，打造“十分钟社区服务圈”，形成了“会民情——惠民生——汇民心”的民情互联运行体系，提高了为民服务的质量和效率，有效增强了党组织服务企业和群众的能力。

特色载体活动温暖民心。中山区积极开展在职党员“一线集结号”、“海之云”共享小镇、“三大惠民联盟”等160余个区域化党建服务新品牌，积极实施“张丽萍工作法”、“家门口工程”等78个党建创新项目，推广张丽萍等55个个人典型和工作典型。全区千名机关党员深入基层，每人联系10户企业和群众，广泛听取企情民意，3000余件民生问题得到有效解决。1.6万名在职党员积极发挥各自优势，成立了247支党员志愿服务队，认领服务岗位40类，组成“幸福集结号”“温暖集结号”等“在职党员一线集结号”，走进基层，全心全意为群众服务，受到企业和居民的热烈欢迎。全国优秀党务工作者张丽萍和她的工作法，成为广大党组织和党员学习的典范。

公益创投项目汇聚爱心。在全区广泛开展订单式“公益创投”活动，以小项目破解百姓大难题，将关乎居民群众衣食住行的“小微项目”统一纳入对接服务范畴，吸纳社会爱心企业、社会组织、公益人士参与项目认领，让有爱心的人献出爱心，让需要帮助的人得到帮助，全区共征集社会资金500万元，形成1256个公益创投项目订单，1044个项目得到有效对接，直接受益10万余人。

四、经验与启示

中山区深化区域化党建的运行和探索，给我们带来了几方面启示：

要加强政治引领。中山区深化区域化党建工程凸显了在一定区域内，街道、社区党组织对辖区居民区及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引领作用，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。

要优化组织设置。将党支部建在网格上，将辖区在职党员、非公企业党员全部纳入网格管理，有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众，使党的工作有效覆盖社会各类群体。

要创新活动载体。围绕着区域化党建工程，中山区打造了“月月林海节”、居家养老“林海模式”等一系列党员群众喜闻乐见、满足百姓切实需求的载体，提高了为民服务的质量和效率，形成了区域内各单位服务群众的合力。

要强化组织队伍。事业发展关键在人，提升基层组织力，加强队伍建设是重点。3+N”共建体系建立了街道大工委和社区大总支，物业公司、业主委员会及辖区N个单位的党组织负责人或党员代表成为街道、社区两级党组织的兼职委员，在组织架构上增强了区域化党建的领导力量。同时，中山区首创街道党工委委员兼任“社区第一书记”制度，让处级领导干部真正沉到社区，引领服务，凝聚力量，加强了街道大工委对社区大总支的领导。

湖北省赤壁市：城市社区党建引领社区治理创新

中共湖北省赤壁市委组织部

2018年10月24日15:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，赤壁市全面贯彻落实党的十九大精神，主动适应城市发展新形势新要求，坚持目标导向、问题导向、需求导向，聚焦社区党建引领社区治理问题，大胆实践，勇于创新，取得较好工作成效，形成了县域城市基层党建赤壁答卷。

一、起因背景

1.深化城市基层党建工作大势所趋。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，进一步明确了城市基层党建工作的目标要求，正式下达了深化城市基层党建工作的作战令。党的十九大明确指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”深化城市基层党建、引领社区治理创新是贯彻落实党的十九大和全国组织工作会议精神的必然要求。

2.解决城市社区突出问题形势逼人。通过前期调研，我们掌握了本地城市社区党建和社区工作中存在的一些问题。在体制机制上，一些社区行政化、机关化现象比较突出，少数社区干部官僚化作风严重，缺乏服务意识，疏远了群众；在队伍建设上，一些社区聘用干部把关不严，“进口”宽松而“出口”不畅，导致人员超额、人浮于事；在社区事务上，一些部门把应属于本部门完成的工作交由社区居委会完成，却未按“费随事转”的要求落实工作经费，导致社区工作量不断加大，不堪重负，而工作经费相对不足；在社会治理上，一些老旧小区无物业管理，环境“脏乱差”，居民意见较大。解决这些问题，组织部门责无旁待、刻不容缓。

3.推进社区治理方式创新任务紧迫。赤壁市作为一个县级市，总人口53.45万，其中城市人口26.67万，主要集中在27个城市社区工作和生活。前些年，赤壁市在推进城市基层治理方面做了大量工作，但由于思想解放不够、职能定位和角色转换不够等，政府唱“独角戏”现象一定程度存在，城市基层治理始终没能取得突破性成效，居民“一感两度两率”测评情况不理想。而城市治理体系中，社区治理是关键一环，社区治理好了，城市治理工作也就水到渠成、事半功倍。推动城市社区治理创新，是一项现实而紧迫的重要任务。

二、主要做法

赤壁市委高度重视城市基层党建工作，在外出学习取经、本地深入调研的基础上，召开市委常委会，专题对城市基层党建工作进行研究，制定出台《关于进一步深化社区党建工作推进社区治理提档升级的意见》《关于集中开展城市社区“党建提升、治理升级”活动的实施方案》《在职党员“一员双岗三联评”工作实施方案》等文件，持续抓好谋划部署、推进落实，奋力深化城市基层党建工作，引领基层治理创新。

1.注重提升自治能力，以“三建”为支撑，推进社区组织体系向小区延伸。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，坚持治理关口前移，抓好抓实“三建”工作。一是建立完善社区党组织体系。以强化党组织核心引领作用为重点，建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区、楼栋延伸。目前，全市27个城市社区、271个小区，已建立小区党支部210个，成立党小组511个，建立党员中心户2600多个。二是建立健全社区自治组织体系。指导各小区按规定程序成立业主委员会，着力构建居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推进“两长四员”进楼栋。目前，已建立小区业主委员会89个，其中新增49个；推进“两长四员”覆盖624个楼栋，其中新增455个。三是建立培育社区社会组织体系。由街道办事处牵头成立社区社会组织联合会，降低注册登记门槛，按照“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、发展慈善类”的工作思路，有计划、有重点地孵化发展四类社区社会组织。目前，已成立街道办社区社会组织联合会4个，发展培育各类社会组织183个。

2.注重凝聚共治合力，以“三进”为抓手，推动社会治理重心向社区下移。坚持大抓基层、夯实基础，组织动员三支力量入网进格，把服务、资源和管理力量沉到基层。一是强化单位部门进社区。实行社区工作包保责任制，明确包保领导、牵头单位和责任部门，形成领导亲自部署推动、牵头单位统筹协调、包保单位共同参与的生动局面。全市110多家机关单位深入相关社区对接，调研了解情况，帮助解决困难，不断深化共驻共建。二是推动在职党员进社区。开展在职党员“一员双岗三联评”工作，引导在职党员到社区报到、进小区认领公益服务事项，深化党员志愿服务。目前，已有4000多名在职党员到社区报到，组建“社区先锋”共建功能型党组织139个，参与党员志愿者注册3750余人,认领“两长四员”服务岗1200多个，推荐或帮带培养入党积极分子100多名，提出合理化意见建议800多条。三是鼓励基层服务力量进小区。按照“六必访”“六必报”要求，组织600多名社区工作人员、城管公安进小区、楼栋，全面开展“走街巷?连民心”活动，参与小区服务，落实包保责任，打通联系服务群众“最后一米”。

3.注重激发自我服务力，以“三引”为重点，培育壮大多元化服务队伍。注重提升社区居民自我服务意识，统筹协调“多元主体”参与，逐渐构建起普惠共享的社会化服务机制。一是引导“五老”人员服务社区。按照“奉献+才艺”模式，吸纳老党员、老干部、老战士、老教师、老模范进入小区党支部、业主委员会等，充分发挥个人特长和优势，实行小区自我管理、自我服务。近年来，全市有近4000名“五老”人员进入小区党支部、业主委员会和“两长四员”队伍，共接待群众来访2800多人次，协调处理各类矛盾纠纷600余起。二是引领社会组织服务社区。充分发挥社区社会组织作用，开展丰富多彩的文体活动和志愿服务活动，不断丰富群众精神文化生活，提升居民自我服务能力。桃花坪社区“情暖暮阳互助社”采取老帮少、强帮弱、富帮穷等形式，积极开展邻里抱团互助活动。“爱心妈妈巾帼志愿团”“朵朵开流动课桌”等社团一对一帮扶留守儿童，送母爱上门。“阳光医疗志愿团”为失能半失能老人送医上门，给予心理疏导、医疗保健咨询等关爱行动。“帮帮维修服务队”随叫随到，常年免费为空巢老人提供维修服务。三是引入市场化主体进驻服务社区。支持金融、电信、供电、供水、供气等公共事业单位在小区设立便民服务网点，鼓励家政服务、水电维修、快递收发、法律援助、心理辅导、信息中介等服务进小区，把为小区居民的服务“帮到家”。目前，全市共设立各类便民服务网点1000多个，居民在小区便可享受到的便民服务事项达20余项。六米桥社区率先引入北京爱康云医疗科技公司，设立居家智慧康养中心，为社区居民提供高科技免费康养服务。

4.注重强化基层保障力，以“三度”为目标，不断提升社区治理水平。紧扣提升居民治安满意度、卫生满意度、服务满意度，整合多方资源，强化基层保障，推进党建引领社区治理提档升级。一是提升服务阵地综合功能。整合区域党建、智慧养老、群团服务、会议培训、人才交流、代办服务等功能，推进社区党群服务中心提档升级，不断建强党建引领社区治理的综合服务平台。近年来，已高标准新建区域性党建综合体1个，完成18个社区党群服务中心的提档升级，建成小区服务阵地60多个。二是规范社区服务队伍的管理。制定印发《关于加强社区工作队伍建设的实施方案》，对社区工作人员实行“逢进必考”、公开竞聘，把严“入口”；实行年度考核和预警管理制度，坚决解聘不称职人员，倒逼社区工作人员干事创业、务实担当，畅通“出口”。三是加大基础设施改造配备力度。整合老城区改造项目和天网工程，对背街小巷、“三无”小区进行美化、绿化、亮化，疏通排污管网，加装消防设施，安装视频监控设备。并投入专项经费，为社区治安巡逻队配备巡逻服装、防暴警棍、照明手电等装备，促进人防、技防、物防“三防融合”，逐步完善社区治安防控体系。由60多名志愿者开展的多轮第三方调查结果显示，居民治安、卫生、服务满意度有了较大提升。四是强化工作经费保障水平。制定印发《赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法》，以“费随事转”不断拓宽社区增收渠道。按每年20万元标准足额落实社区惠民资金，按不低于2万元标准，对运转有序、发挥作用明显的小区党支部进行奖补。采取社区和小区自筹一点、共驻共建单位支持一点、街道办投入一点、党费奖补一点、财政补助一点渠道，解决社区党建经费不足问题。据不完全统计，近年来，每年落实社区工作经费1800万元左右，其中，惠民资金540万元，“费随事转”经费400多万元，党费奖补200多万元，市财政补助640余万元。

三、工作成效

1.无中生有，创新推广“三无”小区两种治理模式。“三无”小区是大家普遍感到头痛的治理难题。面对这一难题，赤壁市注重发挥群众智慧、调动基层治理力量，探索形成并推广“三无”小区治理问题的两种创新模式。没有物业服务企业的小区，倡导学习火车站小区成功经验，以建立小区管理委员会方式，适当向居民住户收取一定的费用，承担小区物业管理职责，实行小区居民自治；鼓励借鉴陆水社区特色做法，由社区党组织牵头，采用市场化运作模式，成立社区党组织领导下的物业服务企业，为“三无”小区管理托底。目前，已新建“三无”小区管理委员会8个，托底管理“三无”小区5个。实践证明，这两种模式，务实管用，便于复制，能较大节约政府治理成本，提升治理实效。

2.借势发力，初步建立在职党员“三方联评”制度。针对“在职党员进社区报到”活动难组织、要求难落实、成效难保障问题，聚焦在职党员不愿参与社区治理工作、融入社区难这个核心问题，制定实施在职党员“一员双岗三联评”制度，将党员的年度评议权分别交由在职单位、居住地社区和市文明办，依据党员个人单位履职、服务社区和参与志愿活动三个方面情况进行评议。“三方联评”制度的实施，让在职党员服务与融入社区的主动性倍增，共建成效得到进一步深化提升。

3.排兵布阵，基本形成城市基层党建“四三”联动机制。坚持以“三进”“三建”“三引”“三度”为抓手，持续深化城市社区党建工作，引领社区治理提档升级。理顺其内在逻辑关联，则是以“三进”落实“三建”、“三建”强化“三引”、“三引”提升“三度”、“三度”倒逼“三进”，基本形成闭环型“四三”联动机制，为党建引领社区治理工作立好了“四梁八柱”，形成赤壁城市基层党建工作的基本模式。

4.纵横联合，探索构建“五联”区域化党建新格局。以单位部门进社区、在职党员“一员双岗三联评”工作为抓手，以支部主题党日、基层工作日、红色周末志愿服务、万人洁城等活动为载体，强化机关基层双联互动，破除行业部门条块分割、各自为政壁垒，着力构建了组织联建、党员联管、活动联办、服务联动、矛盾联解的“五联”区域化党建新格局。

四、经验启示

1.城市社区党建引领社区治理，做好顶层设计是前提。先谋后事者昌,先事后谋者亡。我们认为，城市社区党建引领社区治理，要提高政治站位，准确把握党中央有关要求和习近平总书记重要讲话精神，结合新时代城市社区党建和社区治理实际，着力做好顶层设计，先谋而后动，避免盲目从众跟风。

2.城市社区党建引领社区治理，健全组织体系是基础。社区矛盾隐患的源头大多在小区（网格）。党建引领社区治理，必须坚持关口前移，推进社区组织体系向小区和楼栋延伸，打通基层治理的“神经末梢”。我们体会，小区（网格）组织体系不健全，一些事情就没人问没人管，必将导致矛盾问题囤积甚至发酵，直接影响着社会的和谐稳定，考量着党的执政能力和领导水平。

3.城市社区党建引领社区治理，提升民生福祉是目标。民生是最大的政治。我们认为，城市社区党建引领社区治理，必须抓住社区群众最关心最直接最现实的利益问题，必须对接群众基本生活需求和日益增长的美好生活需要，精准施策抓谋划部署和推进落实。同时，又要把群众认不认可、满不满意作为评判工作成效的重要依据。

4.城市社区党建引领社区治理，坚持锲而不舍是关键。行百里者半九十。我们感受，城市社区党建引领社区治理工作是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须发扬工匠精神，一环紧扣一环谋划部署，一任接续一任深化提升，持久发力，精益求精，久久为功。

广东广州：发挥基层党组织在基层治理中的“主心骨”作用

---以广州城市基层党建引领办好“长者饭堂”为例

中共广州市委组织部

2018年10月24日13:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

所谓“长者饭堂”，就是为了城市保障纯老、独居、孤寡等特殊老年人的助餐需求，按照“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的餐费负担办法，为居家老人持续提供规范、健康、营养、方便、快捷的午饭“大配餐”，是城市居家养老的一个补充配套服务项目。据统计，到2016年底我国老龄人口已突破2.3亿大关，到2020年将达到2.48亿，老龄人口比例已经超过老龄化标准，是目前世界上唯一一个老龄人口超2亿的国家，已进入老龄社会。除了老龄化程度高,广州老龄化人口增长速度也十分迅速。截至2017年底, 广州市户籍老年人口达到161.85万人，占户籍人口的18%。自2010年至2014年以来,4年间老年人口每年的增长总量分别为4.9万、5.2万、6.61万和7.61万,增长率分别为4.2%、4.3%、5.3%和5.4%。相比之下,社区居家养老服务供给明显不足。作为居家养老服务的一个重点和难点，如何办好“长者饭堂”（也叫老年食堂），如何平衡“长者饭堂”日常开销等，为城市社区老年人提供更加生活方便的场所，成为摆在不少城市开张居家养老模式面前的一道很难逾越的难题。 2016年以来，广州市全面贯彻落实党的十九大和十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于老龄工作的指示精神，按照国家、省、市决策部署，以老年人服务需求为导向推进养老服务供给侧结构性改革，不断增强老年人幸福感和获得感。据民意调查显示，我市老年人对社区助餐配餐服务需求很高，市委、市政府对此高度重视，要求将养老助餐配餐服务作为民生实事大力推进。全市各级各相关部门紧紧抓住助餐配餐这个老年人最关心最直接最现实的利益问题，抓重点补短板强弱项，着力构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系，以助餐配餐服务为抓手推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点以及我市社区居家养老服务“3+x”(即3个基本服务项目：助餐配餐、医养结合、家政服务，同时鼓励各区、街镇根据辖区实际选择若干项目试点)创新试点，全面拓展社区居家养老服务内涵，更好地满足老年人多层次、多样化的服务需求，受到市民群众特别是老年人的普遍好评。2017年12月16日，在“2017第十二届中国全面小康论坛”上，我市全覆盖社会化“大配餐”服务体系项目被评为“2017年度中国十大民生决策奖”。

二、做法与经过

（一）以党建为引领，坚定不移抓好“长者饭堂”建设。广州市始终坚持以人为本、民生为重，把办好“长者饭堂”、推动居家养老服务作为基层党建和基层治理的重要抓手，着力构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系。一是紧贴群众需求。市委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于老龄工作的指示精神，强调全市各级各部门都必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更好地顺应人民群众的新期待、新要求，以更大的力度、更高的标准为群众办实事、解难题、谋福祉。坚持问政于民、问需于民，通过驻点普遍联系群众、网格化走访、居民议事会、委托第三方机构广泛搜集市民意见、开展综合分析，市委深刻认识到，现代都市生活节奏快、子女工作忙，很多老人缺乏日常照顾，居家老年人就餐这个日常的“小事”不应成为“最头疼”“最扰心”的事，要下决心提高社区居家养老服务供给能力，切实解决好助餐配餐服务这个位居长者遇到最大的需求。二是创设服务项目。早在2007年，广州市委、市政府出台《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，着手推进社区居家养老服务，扶持民办福利机构发展。近10年来，坚持把做好居家养老助餐配餐服务纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事，推动长者饭堂这一民心工程逐步从救助型、补缺型福利向适度普惠型福利转变。2017年下达1.37亿元资金统筹开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市社区居家养老服务“3+X”试点，先后出台了《广州市社区居家养老服务改革创新试点方案》、《关于进一步提升老年人助餐配餐服务的通知》《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》等8个政策性文件，指导有序开展养老助餐配餐改革工作，建立起“市中心城区10-15分钟，外围城区20-25分钟”的助餐配餐服务网络。三是推动责任落实。大力推进街道（镇）职能转变和城市基层党建工作创新，推动街道（镇）、社区（村）党组织聚焦城市基层治理中的突出问题，履行好公共管理、公共服务和公共安全等方面职责。统筹民政、发改、财政、食药监、人社、卫计等职能部门力量，做好“长者饭堂”规划和日常监管，充分利用日间托老机构、星光老年之家等社区为老服务资源，有效解决长者饭堂场地问题。发挥区委在建设长者饭堂过程中“一线指挥部”作用，区委书记履行第一责任人责任，全市7个区把“实施养老助餐配餐服务提升工程”列入区十件民生实事。发挥镇街党（工）委 “龙头”作用，充分调动辖区机关团体单位、企业和社会组织等多方力量，共同办好长者饭堂。

（二）以共建共享为原则，量力而行建好“长者饭堂”。改变过去单纯靠政府投入的做法，主动将社区居家养老工作中的一些社会职能转移出来，通过政府搭台、企业和社会组织唱戏、社会各界多元参与，使社会力量成为提供社区居家养老服务的主体力量，在“长者饭堂”运营中，社会力量占比达86%。一是坚持“四个一点”。广泛发动多方力量共同参与，通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，找到企业保本赢利、财政可承受、老人能负担的平衡点，建立起“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点“四个一点”的养老助餐配餐合作机制。“长者饭堂”的餐费标准一般为15元/份，市财政统一为户籍老人补助约3元/份，企业一般让利3元/份，这样老人家花费9元左右就能在“长者饭堂”吃一顿营养可口的爱心餐。实践中，各类慈善机构还通过“爱心午餐公益市集”“慈善义拍”等活动，经常为“长者饭堂”捐钱捐米捐油，有效补充了“大配餐”资金来源。一些区还对70周岁以上的老人、有特殊困难的老人还会加大补助力度，让老年人能承受得起。二是建立四种配餐模式。政府通过公开采购将“长者饭堂”委托企业和社会组织运营，通过对参与养老大配餐的企业给予奖励补贴、荣誉回馈，吸引知名餐饮企业参与“长者饭堂”建设。目前全市共确定了18家中央厨房、72家餐饮配送公司，由各区、街（镇）就近签订供应合同，形成了四种各具特色的配餐助餐服务模式。分别是：自建厨房，自行运营或委托专业机构运营模式，约占9.5%；餐饮企业社会化配送模式,约占67.9%；依托企事业单位、高校、养老机构“共享厨房”模式，约占19.4%；依托连锁餐饮企业门店设立专区模式，约占3.2%。广州市金谷园实业发展有限公司承接的长者饭堂配送服务，覆盖黄埔、天河、海珠、番禺等区的23个街道，配餐点达260个，日均供餐超过3000份，打造了“中央厨房+中转配送+社区就餐”的助餐配餐服务模式。三是建立多方协商共议平台。镇街、社区党组织与运营单位定期召开会议，设置留言板、留言信箱和投诉电话，定期听取老人和居民意见建议，接受群众监督，改进服务，提升质量。完善社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业、驻区单位联席议事机制，以及社区利益相关方参加的社区协商议事机制，经常研究“长者饭堂”运营中的重大事项。借助政协《有事好商量》协商平台，组织政府有关部门负责人、企业代表、政协委员、群众代表在新闻媒体和公共场所共议如何“做好老人这碗饭”。通过推动党委政府、市场、社会组织、公民的合作与互动，共同参与“长者饭堂”建设，大大提高资源配置效率，让“长者饭堂”以保本微利的得以长期运行。

（三）以需求为导向，用心用情建好“长者饭堂”。“长者饭堂”关乎老年人的身心健康和切身利益。广州市在建设“长者饭堂”过程中，非常注意根据老年人不同体质、不同口味、不同需求，在饭菜品质、配餐服务、生活照料等方面予以贴心服务，不仅让老年人吃的饱，更让老年人吃得好。一是加强质量监管，让广大老年人吃得放心。坚持安全第一，严守安全底线，落实街道社区和职能部门的监管职责，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。建立巡查、通报制度，开展日常巡查和督导，加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，确保食品安全。全市“长者饭堂”至今未发生助餐配餐服务食品安全事故。二是提供个性化服务，让老年人吃得好。每个长者饭堂不仅按照老年人的口味和身体需求搭配，每天安排不同的菜式，根据老年人的反馈及时调整菜式，还在满足多层次需求上下功夫，为有营养不良的老人提供个性化的营养膳食指导方案，提供丰富的点心。荔湾区将餐车开进社区提供点心和西关小吃；白云、南沙、增城区在助餐点陆续增加晚餐服务和周末供餐服务，保障当地老年人一周七天的午晚餐供应，海珠区沙园街长者配餐中心根据四季变化和“春发、夏长、秋实、冬藏”的养生学原理，以当季“优质、新鲜原材+原生态烹饪手法”来制作健康膳食。三是拓宽服务内涵，让老年人吃得暖心。充分利用助餐配餐服务网络，丰富助餐点文体康乐等配套设施，融入医疗、护理、精神慰藉、心理调适、护理工作站等医养结合服务，将大配餐服务与独居、空巢特殊群体老年人关爱和老年人的精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，使长者饭堂既较好解决了他们最关心的就餐问题，也为他们提供了相互交流、融入社会的平台。一些老年人对长者饭堂交口称赞，“一餐饭吃出一个朋友圈，填补了子女不在身边无人看护的空白”。

（四）以党员队伍为主力军，汇集爱心建好“长者饭堂”。广大基层党组织积极拓宽党员发挥作用的途径，动员社区党员群众参与志愿送餐服务，引导辖区机团单位和慈善组织积极参与认领惠民项目，凝聚起共同关爱“长者饭堂”建设的力量。一是党员志愿者服务形成常态。全市各个社区普遍建立了全职、兼职和党员志愿者队伍相结合的送餐队伍，为高龄病残、不便出门等最迫切需要助餐配餐服务的老年人开展送餐上门服务，着力解决失能、独居老年人就餐难题。海珠区建立邻里缘志愿探访队，发动社区党员志愿者骨干担任义务送餐骑手，在将配餐送上长者家里的同时，关怀慰问长者，开展医疗保健、老年教育、家政服务、聊天解闷等居家养老服务。二是“爱心养老”先锋行动蔚然成风。各区将基层党建与社区为老服务结合起来，通过“党建+养老”助力长者饭堂发展，开展形式多样的党建先锋行动系列活动。越秀区开展“老年人营养不良风险评估与膳食指导平台建立与示范应用”服务项目，对在长者饭堂就餐的老人进行体验评估，每月采集信息100人次以上，每季度为长者饭堂出具助餐配餐意见和建议，促进对营养不良的老人早发现、早介入、早指导、早改善，努力提高老年人生活品质。番禺区新造镇开展“群众看得见的党员”主题党日活动，发动镇党员志愿者队伍参与长者饭堂的调研、宣传及长者就餐后的娱乐活动，使为群众办实事办好事的过程成为党组织联系群众、凝聚人心的过程。三是广泛吸引社会热心人士参与助力。基层党组织和党员当先锋、作模范，很好地带动了社会资源和服务力量向“长者食堂”聚集出力。一些街道、社区以“微心愿”等形式发布惠民项目，推行社区惠民项目机团单位领办制度，引导辖内机团单位和结对单位结合自身资源优势围绕关爱长者认领惠民项目，为辖区内有需求的长者提供家政服务、远程问诊、长者学堂、长者超市等服务。南沙区建立志愿服务时间银行，倡导邻里互助、以老助老精神，解决好特殊困难群体老人的用餐难题。白云区惠爱社区服务社在嘉禾街组建群众公益组织“老友记互助社”，倡导低龄、有为老年人服务高龄、失能老年人，促进社区邻里互助，推动大配餐服务在9个社区落地开花。

三、探索与启示

广州市顺应人民群众对美好生活的向往，大力办好“长者饭堂”惠及民生，推动共建共治共享，有效提升了群众获得感和满意度。这一生动案例和成功实践为积极探索基层党建引领社会治理有效路径，构建共建共治共享社会治理格局提供了有益启示。

启示之一：推动基层党建引领基层治理，要擅于找准支点，搭建项目，解决好群众身边的小事、难事、闹心事，满足居民群众专业化服务需求。广州市在办好“长者饭堂”过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，找准群众需求最大公约数，把老龄人吃饭难这一看似普遍的小事，但恰恰是群众最关切的需求、最亟须解决的“痛点”抓紧抓好抓出成效，通过解决好这一群众身边的“小事”为我们党赢得了民心。“人民有所呼，改革有所应”。抓基层党建不能就党建抓党建，不能搞“虚功”，不能把为群众服务挂在嘴上，而是要善于倾听群众声音，实实在在为群众办事，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上，把好事一件一件办好，把实事一件一件抓实，把群众的事当自己的事、当作首要的工作抓紧抓好，真正让百姓安居乐业，让社会和谐稳定。

启示之二：推动基层党建引领基层治理，要坚持以党的领导为核心，广泛发动企业、社会组织、公民个人等多元主体有效有序共同参与，营造党组织统一领导、各类组织协同、广大群众参与的共建共治共享治理格局。社会治理，既需要党的领导、政府负责，也需要社会协同、公众参与。广州在办好“长者食堂”过程中，始终坚持发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用，充分利用专项资金、政策导向、行政力量的“杠杆”作用，吸引社会资金、智慧和力量共同参与项目建设，探索出一条“群众下单、党组织接单、共建做单”的党建引领基层治理有效路径。坚持党建引领、协同共治，要擅于搭建党组织领导下的协商议事机制，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，也要善于通过政府搭台、企业和社会组织唱戏、社会各界多元参与，用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，这样才能构建“人人参与、人人尽力、人人共享”的共赢格局，形成“多元共治、多方受益”的良好局面。

启示之三：推动基层党建引领基层治理，要注重把社会治理的重心落到城乡社区，整合资源，做实社区，不断提升社区服务能力，树立社区党组织良好形象。社区是社会的细胞、城市的窗口，是贯彻落实党和政府各项政策的载体和基础。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。广州市在建设“长者饭堂”过程中，注重把工作重心下移到社区建设上，注重整合星光老年之家、日间托老机构等社区为老服务资源，推动人力、服务、资源向社区倾斜，突显了社区党组织领导核心地位，增强了社区统筹能力，有力地推动了“长者饭堂”建设这一基层党建工作中的难点热点问题的解决。各级党委要加强对社区的政策支持、资源统筹和能力指导，推动社区学会组织和用好各方面的资源，把群众身边的事解决好，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来，指导组织活跃起来，真正成为社区群众的主心骨。

启示之四：推动基层党建引领基层治理，要注重搭建平台、策划项目，持之以恒，久久为功，抓实基层党建“落地工程”。抓基层党建和基层治理是一项基础性、战略性很强的工作,既不能一蹴而就,也不可能毕其功于一役。实践中一些地方基层党建中的难点问题年年抓不变样,一个重要原因就是没有好的抓手，也没有一抓到底，而是抓工作像熊瞎子掰棒子、掰一个丢一个,或者一遇到困难就放弃了。广州市在解决居家养老问题中，坚持以办好“长者饭堂”为切入点，根据社区居民的意愿确定项目组织实施，从2005年推动解决群众社区居家养老工作10余年来，坚持不换频道、不翻烧饼，看准了的就抓住不放，从而使党建引领有抓手、好操作、能持久。推动基层党建引领基层治理，一定要有“愚公移山”的精神,“啃硬骨头”的毅力, 既找准当前急需解决的关键问题, 善于打造任务精准、指向精准及大家乐于参与的项目平台，又立足基层党建的长远科学发展,统筹制订好基层党建工作的长期规划和年度计划,一项一项破解,一年一年地抓下去,把基层党建工作做深做实。

四川省成都市郫都区：创新“三固化”机制强化组织引领能力

中共成都市郫都区委

2018年10月24日14:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

为全面贯彻落实十九大精神和习近平总书记来川视察，特别是视察郫都区战旗村重要指示精神，牢记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，2018年初，郫都区结合当前基层工作实际和组织工作发展需要，在全区创新建立乡村振兴“三固化”工作机制，让机关党组织和党员全部下沉到基层“帮助”工作、解决“难题”，切实增强各级党组织在推动乡村振兴战略中的战斗堡垒和政治引领作用。

一、基本情况

成都市郫都区地处成都平原西北，辖14个街道191个村（社区）438平方公里，户籍人口57.8万，常住人口118万，有党组织1373个、党员29667名，是全国县域经济与县域基本竞争力百强县、全国首批双创示范基地和全国农村改革试验区，2016年12月撤县设区以来，郫都区改革开放的力度不断增强，承担了全国土地制度、知识产权、农村发展等一系列重大改革发展新任务，如何发挥好党组织的引领作用，给中央和省、市委交出一份满意的改革发展答卷，是郫都区组织工作首要考虑和重点谋划的问题。

二、背景和起因

党的十九大提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是新时代基层党建工作的核心内容，也是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。郫都区在系统谋划全区改革发展整体工作之初，围绕党建工作的要求和推动全国乡村振兴示范区和万亿级电子信息功能区建设等一系列重大决策部署的需要，认真分析了全区推动工作的组织构架、制度机制等优势和以及城乡发展差距、干部能力差异等短板，进一步梳理和总结了“两学一做”“大学习、大调研、大讨论”等主题教育活动的成功经验，最终决定建立区领导、区级各部门、各街道和各村（社区）“两委”干部联系服务群众的人员、时间、地点“三个固化”常态长效机制，一方面让党员干部定期深入基层和群众收集和帮助解决问题，及时准确掌握基层工作实情，帮助基层理清发展思路、完善基础设施、发展产业，带动群众增收致富，提高区委决策部署落实落地的纵向执行力，另一方面也通过实实在在的走访和沟通行动，提高群众对改革发展的知晓度和参与度，增进群众与干部之间的相互理解和支持，进而降低推动工作的思想阻力和群众怨气，实现党组织与群众在发展思路和发展干劲上的高度统一，既立竿见影解决了干部群众反映强烈的“难事”和关心关注的“小事”，也立足长远解决了基层发展资源困乏、思路局限的“大事”，为推动工作找准了突破点和着力点。

三、主要做法

（一）明确三个固化要求，联系服务群众常态化。区委制度了《关于密切联系群众加强社区治理推动乡村振兴“三固化、四包干”制度的实施意见》等“1+4”配套文件，让全区31名区领导、160名正局级领导固化联系191个村（社区），每月定期组织区级部门和街道到联系村（社区）指导和帮助工作，让全区1030名村（社区）“两委”干部每月定期全覆盖联系和针对性走访辖区群众，广泛收集社情民意和问题诉求，每月自下而上逐级召开 “三固化”联席会议研究和推动村（社区）难以解决的群众诉求和工作困难，实现了联系服务群众人员、时间、地点“三个固化”，彻底解决了以往领导干部和机关单位“走基层”形式化、模式化和年底突击应付等问题。

（二）落实责任包干制，党员学习教育实体化。各村（社区）联系领导每月按照固化的时间要求，定期深入所联系的村（社区）参与坐班值守并召集联席会议，“包干”负责宣讲党和国家政策及上级重大决策部署、督导推动工作落实、解决具体群众诉求、每年至少办1个实事项目等“四项工作”，让各级党员、干部带着任务走基层、访群众，从制度设计上保证了资源要素向一线倾斜，管理重心向基层下移，联系服务群众实现了固化包干和常态长效。

（三）全覆盖联系走访，基层党建不脱离群众。村（社区）“两委”干部通过QQ群、微信群等信息化手段与实地入户走访向结合的方式，每月全覆盖联系走访辖区群众，全面收集群众的意见建议。区级部门和街道机关干部每月抽出2个半天到联系村（社区）督导工作并走访重点对象，联系服务群众实现了多层级、多形式、多方位，切实增强了各级党组织对辖区群众的凝聚力和吸附力。

（四）统筹解决各类问题，党组织办事能力增强。建立“村（社区）—街道—区”三级联席会议制度，压实各级党组织牵头解决问题的首问责任，督促各责任主体主动协调资源解决本级能够解决的问题。同时，村（社区）联系领导经常带着行业主管部门和专业技术人员到一线现场办公，实地研究和解决问题，实现部门资源向基层的最直接、最有效的倾斜，提高了群众问题的办理效果。

（五）主动办实事办好事，基层群众普遍得实惠。在解决好联系村（社区）群众反映的问题的基础上，各村（社区）的联系领导要与联系部门一道对村（社区）各项工作进行全面的调研和掌握，每年至少为联系村（社区）办好1件实事项目，帮助联系点解决影响发展和稳定的突出问题，真正让基层和群众在“三固化”工作中得实惠。仅2018年，191名联系领导就初步确定为联系村（社区）办实事项目250个，涉及资金3500余万元。

（六）督促指导“多角度”，工作推动落实有保障。制定督导标准和评分细则，区委每季度随机抽调副局级以上领导干部组建督查组，对各级各部门“三固化”工作进行督促检查。明确要求联系领导、机关干部到村（社区）走访期间督促村（社区）“三固化”工作进展情况，确保工作不走样、标准不降低、落实不打折。同时，每季度召开1次党建片区联席会议，召集各街道党工委互比互学、互晾互评“三固化”工作力度和效果，促进规范化、标准化、常态化运行。

四、取得成效

目前，乡村振兴“三固化”工作已运行半年多来，工作取得了初步效果，党群干群关系进一步密切，基层党组织的引领作用更加突显，基层的问题不断妥处化解，4-9月全区各街道信访总量累计同比下降达21.18%（月均下降20.59%），为推动全区改革发展提供了有力支撑。

（一）党建工作横向联系、纵向协同有新途径。按照乡村振兴“三固化”的制度设计，以党组织为纽带将全区各级各类资源有机整合起来，为新时期党建工作找到了“多赢载体”，更利于集中优势资源就近、就地解决基层实际问题，截至目前，全区各级领导干部和村“两委”干部已累计走访群众67.6万余人次，干部和群众能搭上话、叫上名，群众看得见干部，干部更了解群众，党群、干群关系更加密切和融洽。

（二）党员干部下基层、解难题普遍受欢迎。通过将党员干部“走基层”工作“三固化”的制度设计，村（社区）“两委”每月必须定期集中走访群众收集问题，联系领导和联系部门每月必须到村（社区）帮助研究和解决问题，必须组织召开村（社区）联席会议研究和解决问题，逐步让基层的矛盾和问题越来越少，理解和支持越来越多。截至目前，全区通过“三固化”渠道累计收集问题25012个，三级联席会议研究问题7715个，办理问题21104个，办理率84.38%。一些未能办结的问题，也落实了责任单位和推进措施分期分批解决。

（三）社会矛盾基本实现控增量、减存量。“三固化”工作的开展，搭建起了党员干部与群众常态化沟通的平台载体，让党员干部到群众家中“上门”收集和解决问题，解决了群众遇事找不到人、问事找不准人的“尴尬”，真正将发展和稳定在重视程度和处理时效上有机统一起来，确保矛盾问题不拖大、拖炸，让发展始终轻装上阵、不留隐患。全区信访总量逐月不同程度下降，进一步为全区推动发展赢得了良好环境。

五、经验启示

（一）为践行群众路线探索了基层新做法。一是服务意识和群众观点不断增强。构建乡村振兴“三固化”制度，强化服务意识，延展深化群众路线，通过各级领导干部下沉到基层，定期定点到村（社区）值守、走访群众，并做好“政策宣传、工作督导、解决问题、办好实事”四项具体工作，让群众在工作总获得了更多的尊重和尊严，重大决策部署在基层获得了更多的支持和认同。二是政治能力建设有了新的实践阵地。每月定期开展“三固化”工作已成为郫都区各级领导和干部职工每月的日常性工作，各级领导每月第1周带队到村（社区）“坐堂接诊”并召集村（社区）联席会议，各街道每月第2周召开街道联席会议，区委每月第3周召开区级联席会议，村（社区）干部每月第4周集中联系走访群众，广大机关干部每月到村（社区）督导和走访重点对象，为村级组织与村民、有关单位与群众牵线搭桥，现场调解群众遇到的困难和问题，及时掌握了社情民意与意见建议，在解决具体问题、推动具体工作中，增强了干部职工的政治能力、为民情怀和工作本领。三是常态长效始终是制度设计的根本。“三固化”工作并非简单的值守次数累积和群众问题数量的累加，而是把制度建设作为最基础、管长效的举措，建立健全活动流程规范、完善体制机制、细化工作制度，实行值守前提前公示，值守中台账登记，值守后交办落实、情况反馈、考核督办等工作制度，增强活动的针对性和可持续性。同时在实践中不断优化和完善，通过系统化管理、常态化推进、规范化落实，使得基层治理创新成果落实落地、持久持续。

（二）为从严治党提供了基层新模式。一是人民为中心的治党根本集中体现。“三固化”工作坚持以“小举动产生大效应、小改革凝聚大力量”为导向，将干部日常接访整合成为定时、定点、定人、定目标的集中下访，参与主体扩展为区级领导、区级部门、街道机关干部、党员等多元主体共同参与，这些小变化，塑造了活动品牌，赢得了群众赞誉。“三固化”制度彰显着“以人民为中心”的民生情怀，撬动了层治理的大变革。二是严管干部的关键环节落到实处。统一印制了“三簿两册”（《民情日记簿》、《问题台账簿》、《联席会议记录簿》和《“三固化”干部花名册》《相册》），让党员干部将个人信息和群众诉求办理情况“亮出来”，接受组织和群众的监督，各级“三固化”办公室每月自下而上汇总工作开展情况，实现了每周一小结，每月一总结，每季度一通报，每半年一调研，并把“三固化”工作开展情况作为党政班子和主要领导每年综合目标考核和党建述职评议的重要内容，用“三固化”工作实绩作为干部选用和评议的标准之一。三是主体责任的具体内容不断细化。郫都区通过“三固化”制度，明确了全区各级党委管党治党的主体责任，制定区领导、部门、街道、村（社区）4级主体责任工作细则，区领导和部门、街道主要负责人重要职责为值守接访群众，协调解决群众问题诉求；其他机关党员干部主要职责为走访困难户、老党员、五保户、孤寡老人、留守儿童等重点群体，检查督促村（社区）干部是否普遍走访群众；村（社区）干部主要职责是普遍走访群众，收集群众问题诉求，排查信访矛盾纠纷，各司其责、各有侧重，定期开展督导检查和“推磨式”交叉检查，确保责任明确并落到实处。

（三）为基层治理建立了基层新经验。一是治理体系得到优化和加强。郫都区创立推行“三固化”制度过程中，一方面坚持高位领导，成立联系群众“三固化”工作领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委党务副书记和区委常委、组织部长任副组长，负责组织领导全区“三固化”工作发，各街道、各村（社区）相应成立了组织领导机构，打通了自上而下的以“三固化”为主要内容的基层治理体系，并始终围绕基层治理的现实问题制度化、规范化和常态化运行。另一方面系统谋划建章立制，编制规范化建设标准，明确工作要求、具体步骤、程序标准，下发至全区各级党组织作为辅导资料；分类制定工作细则，细化到村（社区）值守联系群众的具体时间及要求；完善督查考核评价方案，确保执行落实。二是工作困难得到实在的解决。郫都区“三固化”工作规定党员领导干部深入村（社区）做好值守工作的同时，要包干负责政策宣传、督导工作、解决问题、办好实事四项具体工作，推动解决了一批群众关心关注的道路交通、农田水利、住房安居、用水用气等民生问题，开展了一系列党员教育管理、实用技术、乡村振兴的培训和讲座，帮助部分村引进了一批现代农业产业化、乡村生态旅游发展的资源和项目主体，收集和推动了一批产权证办理、征地拆迁等疑难涉信涉稳案件的办理，在统筹资源推动基层问题化解上有了新的举措。三是群众参与基层工作的积极性得到提升。郫都区“三固化”制度通过微信公众号、QQ群、微信群、坝坝会、村（社区）公示栏等多种方式，将日常难以关注和参与基层工作的年轻人有效联系起来，增强他们对村（社区）党组织的认同感和基层工作的参与度，让他们的问题有渠道反映、意见有平台发表、建议有人员回应，社区工作的群众基层得到巩固和加强。

广西贺州市八步区：实施共享党建推动城市社区党建创新发展

中共贺州市八步区委员会组织部

2018年10月24日14:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着城市建设的发展，城市基层党建工作中出现多头管理、九龙治水的现象，各党组织的自身建设、党组织上级主管单位、党组织所驻社区之间开展活动不顺畅、职责范围边界不清、资源整合不充分，城市党建工作中出现了“盲区”和“空白”。八步区在推进城市党建过程中，实施共享党建模式，从阵地共享、组织共享、活动共享、资源共享和党员共管五个方面，提出通过共享共建提升党组织工作整体质量，增强党员身份意识、使命意识，推动党建信息化发展，使党建工作与中心工作双促进双融合，提升基层党建工作的质量和实效，推动城市社区党建创新发展。

二、做法与经过

（一）阵地共享，融合资源全覆盖。八步区针对社区辖区内党组织没有场地、没有资金或自身不具备单独建立党员活动场所的情况，在社区党群服务中心建设了党员先锋站；针对党员读书学习的需求，建设了党员书吧；针对党员增强体质的需求，建设了健身运动场所；针对党员化解心理压力的需求，建设了党群谈心室；为促进党代表履职尽责，营造良好的工作环境，建设了党代表工作室，这五大主体阵地形成了八步区城市社区党员先锋家园的共享化阵地。同时八步区利用区委党校的政治优势与教育培训丰富的资源优势，投入20多万元在打造了共享化党员先锋家园，通过先锋家园+先锋中心站，以点带面，辐射带动多个社区辖内单位基层党建的基础性建设，确保规范化阵地建设全覆盖。

（二）组织共享，组团服务聚合力。八步区有效结合“在职党员进社区”活动，大力推进共享党建工作。一是划分网格，搭好党建平台。该区精心设计共享党建活动平台，结合居民住宅区、辖区单位分布现状，以居民小组为脉络，以100—200人口户数为划分网格标准，每个网格责任区由社区和驻地单位协商指定1个驻地单位为牵头单位，牵头单位负责协助社区联合网格内驻地单位开展活动，依托社区党群服务中心，将驻地单位的在职党员划分到各个网格，形成党员服务社区群众全覆盖的网格化布局。八步区3个街道、8个社区,共划分为186个网格。二是组团服务，凝聚合力。建立由八步区委组织部牵头，区直部门、两新组织等组成的联席会议制度，定期交流信息、共同研究商讨，发现矛盾、问题进行集中解决，探索城市党建的新路子。三是发挥在职党员的先锋作用。区直单位的在职党员的文化素质相对较高、专业能力较强、工作推动力强，结合在职党员各自专长和职业特点，组建网格化的党小组、社区志愿者服务队伍，把社区党员聚到一起，通过党员在社区开展扶贫帮困、环境保护、便民利民、工作指导等活动，充分发挥先锋作用，参加社区开展的各项实践活动，为社区发展做好事、办实事。达到各类组织在资源共享、优势互补中互利共赢的目的，在提升社区服务能力同时，增强党组织的战斗力，增强党组织服务功能，让群众切身感受到党的温暖。

（三）活动共享，搭建平台提实效。一是推行公开党会，提高党支部开展生活会质量。定期在党员“先锋家园”组织各相关支部书记、支委成员开展党务培训和“十九大”精神学习活动，尤其是推行公开党会，定期安排组织生活规范的党支部开展质量较高的公开党会，并分批邀请部分党支部书记现场参加观摩交流，让各个党支部的经验做法互通有无，在交流借鉴中共同学习、取长补短，达到共同提高。二是将党员“政治生日”与社区活动紧密结合。党员“政治生日”活动要求规范和完善党员的档案材料，进一步规范了党员档案管理。活动中明确要求重温入党誓词、加强党性教育和政治学习，把“两学一做”学习教育融入到党员“政治生日”活动过程中。明确要求“五个一”规定动作要依托支部党员大会来开展，推动“三会一课”制度真正落到实处。党员“政治生日”与开展支部主题党日、“帮扶贫困户·点亮微心愿”“情系家乡·脱贫攻坚”、“立足岗位做奉献，争做合格党员”等主题实践活动融合开展，起到了同步同向、互促互进的作用。通过开展为党员过“政治生日”活动，使驻社区党员再一次接受党性教育，进一步强化了党员身份荣誉感和使命感。三是推行辖区党支部活动联合共建。通过支部之间“1+X”、“支部主题党日”活动联合共建等方式，促进支部活动共建，进一步拓展和丰富区直机关党组织开展活动的形式和内容。据统计，2017年以来区直机关党组织在社区开展党员主题党日80余次。组织全区机关党组织开展“在职党员进社区、志愿服务在基层”活动，今年以来参与机关党组织76个，参与党员967名，开展党员志愿服务活动37场次,为社区解决急需资金36.3万元和一批办公设备，为群众办好事实事121件，为党员及群众实现“微心愿”149个，促进了和谐发展。

（四）资源共享，统筹安排促规范。一是以“管好、用好”先锋家园共享阵地为重点，通过在职党员进社区，推行了支部活动进社区的做法，提出了共享阵地统一管理使用措施和支部活动进社区计划，定期安排基层党支部来开展组织生活，确保多种阵地高效发挥保障作用。二是推行重大项目如征地拆迁等建立临时党组织、机关单位普遍建立进社区“双报到”制度、建立干部一线考察评价制度，激励广大党员干部担当作为，在共享党建资源的同时推进八步区经济社会发展大局。三是组织特色讲堂。结合宣讲党的十九大精神，组织党员领导干部深入社区为社区党员上堂主题党课。八步区委组织部利用在职党员进社区，依托先锋家园的党员先锋中心站有针对性地适时安排红色讲堂、先锋讲堂、党风廉政讲堂、时政讲堂、生态健康养生讲堂、局长讲堂等特色讲堂。2017年10月以来已经安排了70多个党支部到党员先锋家园开展活动，已开设各类特色讲堂10多期，参与党员1230多人次，推动了支部活动正常化，提高了组织生活质量。

（五）党员共管，强化管理抓落实。一是推进“三微”制度。八步区开展“三微”制度，就是利用手机网络平台建立支部微信群，在支部微信群开展微党会、微党课、微决定，解决党员尤其是外出流动党员正常化、大众化和即时化参加“三会一课”难题。“三微”制度的开展将“支部主题党日活动”、“两学一做”学习教育、党员“政治生日”等党内活动有机的融合在一起，达到互相促进的作用。二是制定了“双查双报双约谈”制度。八步区委组织部与八步区直属机关工委建立党支部学习档案，对来社区先锋站开展组织生活的党支部和党员做好跟踪记录，依托党支部的教育管理和监督，引导机关党员在工作中发挥先锋模范作用，并将党员的学习情况和活动情况作为组织部门考察干部的重要依据，进一步丰富新形势下党员教育管理工作，建立健全了党员立足岗位创先争优长效机制。2018年以来，通过八步区直属机关工委的精心组织，培训了机关党员700多名。

三、成效与反响

贺州市八步区在通过打造共享党建工作模式，扩大党组织和工作覆盖，促进城市化进程中的各领域党建工作深度融合，这也是八步区推进贺州市“寿城党旗红”的举措之一。通过基层党组织共享、党建资源共享、党员队伍共管、困难群众共帮等活动，与驻社区单位党组织、两新组织党组织共享共建党建资源，破解了城市社区建设矛盾解决难、群众诉求表达难、驻社区党支部建设难、流动党员管理难、组织作用发挥难等问题，促进基层组织建设工作的整体协调发展，激发党员对社会的责任意识，夯实党在城市基层的执政基础，推动城市社区整体和谐稳定的发展。

四、经验与启示

（一）实施共享党建是有效利用党建资源的需要。市区街道三级层面党建资源硬件扎实，软件也多，随着贺州市城市社区、两新组织、驻区单位等多种类型的党组织不断成长、组织功能的不断完善，有效的把党建资源整合到一起，至关重要。这就要以推进八步区党建工作为突破口，尤其是从9个城市社区开始，把现有的党建资源共享出来，由多个党组织共同使用，打造共享党建，这样不仅可以节约党建资源，还可以打破原有各自分立的格局，促进党组织之间的交流，提升党建工作实效，将闲置的党建资源利用起来，补充道需要的党组织中，促进区域内党建力量合力的形成。

（二）实施共享党建是提升基层党建水平的需要。多年以来，城市社区党建工作严格按照“街道党工委—社区党总支—党支部—党小组—党员”的组织管理模式，这种模式组织严密、纪律性强，开展工作也有向心力，但也存在着相对封闭的问题，与辖区的单位党组织间缺乏有效的联系，常常出现“各扫门前雪”的混乱局面。作为辖区单位党组织服务对象面不仅是单位内部党员群众，更应该加强对辖区党员群众的沟通联系，但由于行政体制上的隶属关系和党组织关系不在辖区，单位党员作用的发挥受到限制。通过构建共享共建党建模式，推进城市社区与驻区单位共建互补，不仅加强城市社区党组织与驻区单位党组织之间的联系，建立网格式的党建管理体制和工作机制，不断创新完善城市基层党建新的组织体系和组织网络。推进城市社区与驻区单位共建共享是提升城市基层党建水平的需要，社区与驻区单位共建共享是一种组织上的联合，也是一种组织设计上的创新。

（三）实施共享党建是推进城市社区综合治理的需要。社区治理能力提升了，社会治理的基础才会更坚实。随着社会的发展，新问题、新情况层出不穷，基层社会治理也同样面临巨大的挑战，特别是伴随着城市治理主体多元化的发展态势，合作、开放、共赢已成为时代发展趋势，八步区有效结合党建+智慧警务模式，推进街道社区与驻区单位共建互补，通过共享党建有效整合公安、业委会、物业公司等部门党员骨干，联合专职社区党务干部，在贯彻落实上级党委部署的各项方针政策同时，严格党内组织生活，加强阵地建设，最大限度充分调动各方的积极性，达成治理共识，助推贺州市城市化进程和基层治理体系、治理能力的现代化，打造好“生态贺州，长寿胜地”的品牌。

（四）实施共享党建是提升党组织服务功能的需要。推进街道社区与辖区党组织共建共享是提升党组织服务功能、深化基层服务型党组织建设的需要。当前社区群众诉求日益增多，对社区和辖区党组织服务要求也在提高，除了传统的物质层面服务外，在精神、文化、法律、健康等方面的服务需求也不断增强。通过共享党建，提升党组织服务功能，把组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、发展共促，将一个区域的组织、人才、阵地等资源统抓统管到一起。有利于加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的服务能力，充分发挥党组织的政治引领作用，增强城市党组织正确的政治方向，巩固党的执政基础。

天津市北辰区积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径

天津市北辰区委组织部

2018年10月24日14:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，北辰区立足城市基层党建新变化新特点新规律，认真落实中央和市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，坚持把城市基层党建摆在重要位置，凸显政治属性，突出政治功能，强化政治引领，不断完善区域化党建体系和工作格局，加大基础保障力度，开辟了创新城市基层党建工作的新路径和新境界。

二、做法和成效

（一）统筹抓好区域化大党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。结合北辰城市化特点和规律的城市基层党建新格局，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，转变过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有党建模式，必须顺应大势、把握特点、整合资源、凝聚力量，形成“战区”体制，构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区党组织一线攻坚的区域化大党建格局，变月明星稀为月明星灿。一是构建三级联动机制。发挥区委“一线指挥部”作用，定期召开党建领导小组会、党建联席会议，研究谋划党建工作，协调解决重点问题，督促落实重点任务。发挥街道党工委“龙头”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，推动街道社区党建与辖区单位党建深度融合，形成“握指成拳”的合力。发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，通过书记带领、干部带头、党员带动，把居民群众组织起来凝聚起来，共建社区美好家园。二是健全融合互动机制。坚持用融合理念、统筹方法，推动各领域党组织互通互联互动，增强区域党建的领导力和统合力，形成叠加倍增效应。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，全区驻街道社区184家机关企事业单位和“两新组织”为成员单位，聘任488名兼职委员、133名民警担任社区党组织副书记或居委会主任助理，明确兼职委员5项职责，建立议事决策等5项制度，将参与共驻共建情况作为绩效考核、文明单位创建的重要依据，真正把辖区各类资源统筹利用起来，形成了重心下移、力量下沉、劲头下使的工作态势。创建市级文明城区期间，区级机关党员开展了系列志愿服务活动，区四套班子领导、近百个机关单位、千余名机关干部，开展义务劳动、入户开展创文宣传、与社区党员联合开展党日活动，以示范带头作用助力文明城区创建。北辰医院每年50余次组织专家深入社区开展义务会诊、健康咨询、健康建档、医生签约等活动，针对群众意见建议，不断完善就医环境、服务设施、就诊流程，提高了服务质量和群众满意度。三是推行“双报到”机制。深入开展驻区单位和在职党员到社区“双报到”活动，145个党组织和3500余名在职党员到社区报到，根据各自职能和优势，主动认领政策宣传、困难救助、志愿服务等10类岗位，积极参与社区各类公益宣传、联合党日、主题实践、文明城区创建等活动，仅今年以来就帮助解决各类民生问题1000余件，“一名党员一面旗，服务奉献双岗位”在我区已蔚然成风。区检察院干部积极参加读书型社区创建，进社区面对面向群众宣传法律知识，开展法律咨询，举办维权知识讲座，解决邻里矛盾纠纷，维护群众自身权益，促进社会和谐稳定。四十七中学组织开展家长课堂和高考状元面对面传经送宝等活动，选派优秀教师担任社区教育辅导员，努力营造良好教育环境、家庭环境和社会环境。为推动“双报到”工作落地见效，建立双向考核评价机制，部门单位考核评优和干部考察听取街道社区党组织意见，街道社区考核评优和干部考察听取部门单位党组织意见，压实双向责任，激发工作动力。通过组织联建、活动联办、资源联享，真正把各级党组织联动互动起来，使城市基层党建成为有机整体，实现了功能优化、作用显化。

（二）探索党建引领基层治理新路径，使老旧社区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。基层善治，关键在于党的引领。北辰区77个城市社区103个自然小区中，有近一半为老旧小区。过去大多数老旧小区由于没有物业管理，环境脏乱没人管、小商小贩满楼串、私搭乱盖随处见，安全隐患大，群众怨言多。针对这些痼疾顽症，区委区政府从2012年起接连投入4亿多元，完成96个旧楼区和29个旧小区提升改造，引导基层党组织秉持“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的理念，探索党建引领社区基层治理模式，推进社区党组织领导下的“一核多元”群治共治体系建设，创新党组织、居委会、楼门长、服务队“四位一体”老旧楼区服务管理模式，使老旧社区焕发出新的生机与活力。一是发挥党组织领导核心作用。各社区党组织切实发挥核心引领作用，强化党组织对社区各类组织和各项工作的领导，完善党组织领导下的基层治理体系，社区各类自治组织和服务组织主要负责人，每年底向社区党组织述职。通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，真正把社区各类组织拢在一起、共同发力、持续用力，采取组织设岗、党员认岗、群众督岗等方式，深入开展为民服务争当法规政策宣传员、知识传播辅导员、美化环境建设员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员“五大员”实践活动，坚持以人民为中心的发展思想，践行“六民要旨”，每年为群众办实事解难题千余件，使群众有了更多的获得感。二是发挥居委会主体作用。坚持“群众永远都不错，我们永远有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务模式，使居民不出社区就能解决大部分民生诉求。在没有物业管理的社区成立了居民自管会、社区自治管理监督组织、社区管理服务队、社区志愿者队伍和社区综合服务中心，发动居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解决，以互帮互助方式对社区进行准物业管理，走出了一条自我管理、自我监督、自我服务的社区居民自治管理新路子。三是发挥楼门长桥梁纽带作用。选好用好楼门长，使他们当好社区党组织的“眼”“腿”“嘴”，打通服务居民的最后一公里。教育引导他们积极宣传党的路线方针政策，坚持做到“三必到四必访”，主动融合邻里关系、美化生活环境、打造特色楼门等活动，弘扬正能量，唱响主旋律。四是发挥服务队综合服务作用。以社区志愿者、热心公益事业人士为基础，倡导“有时间做志愿者、有困难找服务队”，在每个社区成立保洁维修、家政服务、文明劝导、文艺社团等特色志愿服务队，谁家要是有个什么问题，只要一个电话，社区服务队就马上帮着解决。经过几年的努力，老旧社区党群团结一心、文明新风扑面、邻里关系亲密、服务管理完善、群众安居乐业。2013年，全市在我区佳荣里社区召开老旧社区服务管理现场会，经验做法在全市推广。

（三）强化基础保障体系建设，由“一厢情愿”到“两情相悦”。过去，社区活动场所小、容不下，干部待遇低、留不住，社区工作者服务意识弱、群众怨言咽不下。针对这些情况，要做到坚持把党组织政治功能突出出来，服务功能发挥出来，兜底线、破难题、补短板，将人财物等资源更多的向基层倾斜，夯实基层基础，让社区干部有尊严、党员活动有阵地、服务群众有平台。一是强保障。将社区工作经费纳入区级财政预算，社区党组织活动经费按照150元/人标准拨付，社区办公和活动经费平均每年每个社区不少于10万元，服务群众专项经费每年每个社区10万元。投入500余万元，在开发区建成3个总面积近万平米的党群服务中心，在国家级产城融合示范区设立行政审批分中心，面向民营企业、广大职工和居民提供优质便捷高效服务，不仅实现了产业与城区发展的深度融合，而且使党的触角深深嵌入园区和企业发展之中。开展街道社区办公和活动场所提升工程，采取新建、调剂、置换、购买、租赁等方式，推动街道社区党群服务中心提档升级，同时对社区党群服务中心标识的尺寸、材质、工艺等方面提出统一要求，根据社区实际情况，“一居一策”制定设计方案，确保标识的规范性、一致性。瑞益园社区把红色教育阵地从室内搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，围绕党建、文化、民俗等15个板块，打造6个主题园，实现景在园中、人在景中、党在心中。二是强激励。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。积极拓宽社区工作者晋升渠道，连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职，共有9名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇，参照新入职公务员标准，建立“三档十八级”岗位等级序列，缴纳“五险一金”，有效提升工作吸附力和岗位吸引力。建立社区工作者事务所，与辖区内社区工作者建立劳动合同关系、依法签订劳动合同，为社区工作者缴纳社会保险和住房公积金，协助做好社区工作者薪酬管理、教育培训、绩效考核、档案管理等工作，为全面加强城市基层党建、完善社区治理体系提供有力保障。三是强服务。引导党员干部不忘初心、牢记使命，自觉把党的宗旨树起来、党员身份亮出来，当先锋作表率，扛大旗攻堡垒，实现党群干群关系“鱼水情深”。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，深化“五双”活动，为党员搭建发挥作用平台，全区2万多名党员共为群众解难题办实事7.8万件。着力打造党员志愿服务品牌，坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌，组织6100余名党员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队，为群众做好事解难事。佳荣里社区党委开展“清晨问候”活动，组织党员骨干和孤寡老人结对子，早看窗帘晚看灯，每天敲门问候，代办服务，既敲开了家门，又打开了“心门”。宝翠花都社区党总支以“常串困难群众门，排忧解难送爱心”为主要内容，开展“五常五送”活动，创新探索“13579”新型社区治理工作法，帮扶困难群体，化解邻里纠纷，维护社区安全，使群众看到党的形象、听到党的声音、感到党的温暖。切实增强居民获得感、幸福感、安全感，初步实现“小社区，大格局”，社区相继获得“全国防震减灾示范社区”、天津市“基层党建示范点”、天津市“文明社区”等荣誉16项。

三、经验与启示

党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要用党的建设引领城市社会治理和基层建设，注重发挥党组织的主导和轴心作用。

一是强化政治引领，是城市基层党建工作的核心。现代城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多，非常活跃。新经济新业态催生了新的组织形式，互联网业和科技的进步，对传统产业和人们的思想观念带来很大改变。这些领域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上。把政治引领作为方向引领、根本引领，让广大人民群众知道，西方之乱、中国之治，最根本的原因是中国共产党的领导。

二是强化组织引领，是城市基层党建工作的抓手。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让各类组织都成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。

三是强化能力引领，是城市基层党建工作的关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理，这是党组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领各类组织践行以人民为中心的思想，下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，在协调各方利益关系中掌握方式方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，促进基层治理能力整体提升。

四是强化机制引领，是城市基层党建工作的保障。全面加强基层党组织对城乡基层治理的领导，建立完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制，进一步提升城乡基层治理水平。机制引领的要义，是把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。要深化党组织领导下的居民自治，严格落实重大事项决策“五议两公开”制度，建立健全居务监督委员会，组织居民搞好民主协商，推进居务公开和民主管理监督。要深化党建带群建，建立基层党组织定期听取群团组织工作报告制度，引领群团组织最大限度动员各类群体发挥作用。

湖北老河口：全面推行城市基层党建“三抓三促”工作机制

中共老河口市委组织部

2018年10月24日14:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

1.各类经济组织蓬勃发展、新的社会业态层出，迫切需要创新城市基层党组织管理体系。近年来，随着市场要素的进一步激活和向城市聚集，大量个体经济、合作经济、服务经济等非公经济组织，中介组织、民办非企业、社会团体组织等社会组织呈现出发展数量迅猛、行业分布广泛、经营方式灵活、规模差异较大、人员流动性强等特点。就老河口而言，目前城市建成区内有非公经济组织和社会组织等市场主体7000多家，而且每年以10%左右的速度递增。这些非公经济组织和社会组织大多以利益、兴趣等为驱动聚集从业人员，自身组织结构松散，涉及业务管理的政府职能部门众多，传统的“行政隶属、单位建党、垂直管理”的纵向基层党组织组织管理体系模式，已不能有效实现党在这一领域的影响和作用,迫切需要探索新的城市基层党组织管理体系。

2.由于理论准备不足、制度创新不够，城市基层党建工作存在很多不适应问题。主要是组织设置创新、活动方式创新、服务群众创新，以及在居民自治中发挥领导核心作用方面，存在不适应、不符合甚至明显滞后于城市经济社会发展需要的地方。比如适应城市产业布局、行业分工、党员流向和社会条件变化的党组织社会探索不够，组织体系不健全；根据现代人的工作生活规律和特点教育管理党员方式不优，规范开展基层党的组织生活和活动经常发生“众口难调”，组织生活对党员群众缺乏吸引力等。

3.在推进城镇化和城乡一体化进程中，城市基层党组织凝聚群众的主体作用受到挑战。城镇化蕴含着巨大的发展潜力和空间，但在推进城镇化过程中城市基层社会也积淀了许多矛盾问题，比如土地征用、旧城改造、房屋拆迁、就业安置、农民工权益维护等，都需要基层党组织配合有关部门做好相关工作。城市社会管理创新的发展要求，对规范整合城市基层党组织工作资源带来新挑战。城市的发展一方面要求各类资源下沉社区、各种服务职能下沉社区，这一方面使小社区有了大职能；另一方面也加重了社区的工作负担，社区党组织成为一个无所不管的“大杂烩”，导致社区党组织存在“什么都要管，但又难管好”“小马拉大车”的问题，迫切需要整合城市基层工作各类资源，强化城市基层党组织，特别是社区党组织职能，不断强化引领凝聚服务群众的能力。

二、主要做法

（一）抓党组织设置方式创新，促进党的工作全覆盖

该市把创新党组织设置方式、促进党的工作全覆盖作为加强城市基层党建的重要基础，构建上下机构串联、不同群体并联、涵盖各个领域的城市基层党建工作组织架构。

1.探索城市基层党建“纵向联动”领导体系，成立城市基层党建“三委”组织领导机构。一是市级层面成立城市基层党建“大指导委”，负责城市基层党建工作规划指导、统筹协调。二是街道办事处层面成立城市基层党建“大工委”，负责协调推进辖区内街道机关、社区、非公经济组织和社会组织党建工作。三是社区层面成立社区“大党委”，将全市140多家企事业单位党组织纳入社区大党委组织架构，采取“专职+兼职”的方式组建大党委班子，整合辖区各类资源推动党建工作任务落实。

2.创新城市基层党组织“横向联合”设置模式，探索设置“三缘”型党组织。一是组建“地缘型”党组织。依据地域相邻原则，采取“双建双派”，即依据地域相近原则组建“两新”组织大党委，选派大党委第一书记领导党建工作；依据行业相近原则组建“两新”联合支部，选派党建指导员指导党建工作，实现166家非公企业和87个社会组织党的组织和党的工作全覆盖，覆盖率达到100%。适应城市基层社会治理网格化要求，将全市25个城市社区下分107个管理网格，建立网格党支部28个。发挥网格员直接联系服务群众优势，优选22名党员网格员担任网格党支部书记，实现网格内党的工作全覆盖。二是组建“业缘型”党组织。适应城市新兴经济组织、社会组织和新建商住小区蓬勃发展趋势，按照行业相近、居住相邻，建立社区行业和商住小区党支部21个，实现城市基层小微企业、社会组织和商住小区党的工作全覆盖。三是组建“趣缘型”党组织。适应城市基层群众文化活动组织大量兴起形势，依据兴趣相投原则，建立跨界社会文化和体育活动团体党支部6个，实现城市基层文化活动群众群体党的工作全覆盖。老河口市京剧社网络31京剧爱好者，其中党员10名，在友谊路社区党委的指导下成立京剧社区党支部，京剧社将党的方针、政策和十九大精神编排成群众喜闻乐见的红色京剧节目，弘扬主旋律、传播正能量，彰显社会组织党组织的政治功能。

3.推行城市基层党员“双向联手”管理模式，“共性+灵活”教育管理党员。针对城市基层党员群众年龄结构差异、工作状态不同、接受方式个性特点，综合考虑机关企事业单位在职党员、社区离退休以及下岗失业等无职党员队伍现状，采取纵向单位管理与横向社区属地管理相结合的办法，按照“共性+灵活”的方式做好不同类型党员的双向教育管理工作。“共性”，即知晓和掌握党的路线、方针、政策，听从党组织号召、落实党内组织生活制度做为城市各阶层党员教育管理的必修课；“灵活”，即以接受党的教育和参加组织生活为重点，适应不同群体党员现状，灵活分类提出党员合格标准和要求，充分发挥“互联网+城市基层党建”作用，使党的理念和要求在各类群体中既通俗易懂，又能内在认同、主动践行。

（二）抓大党委运行机制创新，促进党的领导全覆盖

该市探索实行社区大党委“四联”工作机制，协调推进党的城市工作，更好地发挥社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，确保党的领导全覆盖。

1.决策联议。各社区每月召开一次社区大党委会议，研究决策区域内共驻共建共管工作。2018年，全市25个社区大党委与140多家驻区机关企事业单位开展了以“圆梦”一个群众“微心愿”、办理一项为民服务实事、组建一个志愿服务队、开展一次十九大精神宣讲为主要内容的“四个一”活动，圆梦群众“微心愿”4000多件，办理惠民实事1500多件。

2.大事联办。坚持社区党组织、单位党组织、行业党组织共建共享，齐心协力共办城市社会重点工作，先后开展“治安大防控、共建平安城”，“单位社区手牵手、齐心共创文明城”等活动，全市城区党员举旗佩标活动在城市大街小巷，调解街头治安矛盾、清理城市“牛皮癣”，有力促进了“一感两度两率”提升推进了文明城市创建工作。

3.功能联建。明确驻区单位服务阵地、活动场所、职能优势都是社区大党委的服务资源，周六、周日无偿提供社区党组织和群众开展活动使用，使全市25个城市社区的“编外”党群服务中心面积超过3.75万平方米，达到有资源、有能力为群众服务的效果。

4.责任联担。建立健全城市社区基层党组织明责、履责、考责、问责体系，坚持把驻区单位参与社区大党委事务、履行兼职委员职责纳入单位党建考核和分管领导实绩考核内容，对各类党组织抓党的建设、推进城市环境整治、社会综合治理、文明社区创建等区域共创工作进行述职评议，被社区大党委述职评议考核亮“红牌”的驻区单位不得评为先进。

（三）抓新时代党建工作创新，促进党的影响全覆盖

该市坚持突出政治功能，优化工作方式，坚持“三个落实到”，即把党组织的政治引领落实到基层、组织引领落实到基层、功能引领落实到基层，更好地服务城市建设与管理。

1.强化政治教育，把党的政治引领落实到基层。在城市社区、机关、学校、医院、“两新”等类型基层党组织，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“优秀讲师进支部，宣传贯彻十九大”活动，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣社区重点工作和居民关注关心的培育践行社会主义核心价值观、文明城市创建、社会保障体系建设、社区治理体系建设、实施健康中国战略等内容开展讲课，引导社区群众广泛参与、积极践行，城市党员的党性修养得到了不断提升、党性意识得到了显著增强。

2.严肃组织生活，把党的组织引领落实到基层。认真落实党的一切工作到支部要求，将“支部主题党日”与“三会一课”深度结合，实现党内政治生活严在平时、抓在经常。认真抓好基层党组织年度组织生活会、民主评议党员等工作，2名组织观念淡薄，长期不参加组织生活、不交纳党费党员被予以组织除名。突出党建引领、工作融合，将文明城市创建、社会综合治理等重点工作与党建活动开展结合起来，不断拓展和丰富“支部主题党日+”的活动内容，构建党建工作实物化支撑、重点工作政治化推进、落实效果社会化评价局面，增强党组织对各项工作的领导力。今年以来，先后开展了以“筑牢意识形态、坚定政治立场”、“争创长安杯、党员作示范”、“发挥基层党组织战斗堡垒作用、雨雪天气服务保障群众正常生活”等贴近中心工作的党日活动。

3.贴心服务群众，把党的功能引领落实到基层。突出“功能到位、服务到家、温暖到心”，着力加强城市基层党组织联系服务群众阵地建设和服务群众工作。出台《关于加大财政资金支持力度，加快村社区党群服务中心提档升级的会议纪要》、《关于新建住宅小区配建社区办公服务用房的会议纪要》，8个功能不适用、面积狭小社区实现提档升级。顺应党员群众对文化生活的需求，吸纳37家群众社会文化团体进驻社区，在党组织的引导下，广泛开展缅怀红色文化、倡导核心价值文化、弘扬传统道德文化等活动，实现党建引领正向文化、正向文化感染党员群众。开展“常敲空巢老人门、常进困难群众门、常叩封闭心灵门、常守小区楼栋门”活动，将政策宣传、居家服务、矛盾调解、心理疏导、医疗保健、困难救助、走访慰问七项服务经常送到群众家，提升城市居民对党组织服务工作满意度。

三、初步成效

通过全面推行“三抓三促”的城市基层党建工作机制，有力地推进了各领域党组织互联互动，提升了城市党建的整体效应。城市基层党建工作组织架构的逐步完善，为发挥党组织引领功能，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动打下了良好的制度保障，为发挥党的引领作用提供了很好的抓手，共抓城市基层党建的工作合力逐步增强。同时，也进一步提升了城市基层党组织的组织力，夯实了党在城市的执政基础，解决了很多城市改革发展、社会治理、民生保障中遇到的问题，推动了城市经济社会健康发展。

四、几点启示

（一）加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。街道社区是城镇的基层和基础，具有不可替代的重要作用。抓好城市基层党建，首先要建坚强的街道社区党组织，充分发挥党组织的核心领导和服务功能，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建的事业中。

（二）加强城市基层党建，必须实现服务群众与带领群众相结合。要增强服务实力，抓住城镇化快速推进的有力时机，按照建筑面积不低于1000平方米的标准，实施社区党员群众服务中心提档升级，把社会治理、宣传教育、文化娱乐、医疗卫生等服务事项进一步整合，不断满足群众多样化的服务需求。要加强对社区建设的组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力，才能真正将社区建设成为居民群众期望的理想家园。

（三）加强城市基层党建，必须强化工作保障和力量支撑。要探索社区党组织书记全职化管理，形成城市基层党建的核心力量。要拓宽来源，把思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的优秀人才推选为社区党组织书记。要高度重视社区工作保障和社区干部待遇，采取市级财政保障为主，街道办事处为辅，社区集体经济补充的方式，把“有人管事、有钱办事、有场所议事”落到实处。要加强高素质专业化干部队伍建设，形成城市基层党建的骨干，加大定向招录、选聘基层公务员、事业单位人员力度，形成关心、支持、爱护社区干部的正确导向和良好氛围。

山东荣成：坚持共建共驻共享实现城市党建大融合

中共荣成市委组织部

2018年10月24日14:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

荣成市共有城市社区25个，管理服务党员1602人，驻区单位206家。近年来，荣成市坚持各领域统筹、多方面联动、全区域推进，扎实开展驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”工作，通过组织纽带联接、活动载体联接和价值取向联接，在更大范围、更宽领域、更深层次上促进了党组织的互融共通，社区治理水平不断提高，城市大党建格局基本形成。

一、背景与起因

党的十九大报告中提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”城市基层党组织处于与居民群众接触的一线，联系群众最紧密，了解群众需求最清楚。面对居民群众对美好生活的向往，迫切需要城市基层党组织整合各种资源,凝聚各方力量，提供精准高效服务。

近年来，随着城市发展的新要求，荣成市委改变过去就社区抓社区的思维定式和工作模式，以城市社区党总支为堡垒和纽带，将机关企事业单位、物业公司、社会组织等驻区单位和在职党员、志愿者、楼长等各种力量进行整合，打破了驻区单位、街道社区的围墙和壁垒，形成区域共治、居民自治、诚信引导、社会参与的社区治理“四轮驱动”机制，实现城市基层各领域党建大融合。

二、做法与经过

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，荣成市委紧扣改革发展要求、人民群众期待，从各领域党组织共同目标、共同利益、共同需求入手，打破以前的行政隶属壁垒，探索推进区域内党组织共建互补，不断提高城市基层党建整体效应。

（一）健全完善“双报到”机制。一是出台系列制度文件。下发《关于建立驻区单位党组织到社区报到制度的通知》《关于进一步做好驻区单位党组织和在职党员到社区报到工作的通知》《荣成市城市社区居民暨在职党员信用管理实施办法》等6个文件，对“双报到”工作进行全面规范、理顺，明确“谁去报到、去哪里报到、报到干什么、服务啥要求”。二是建立沟通联系机制。组建“社区-驻区单位”“网格-在职党员”微党群，确保党的声音第一时间传达到每个驻区单位党组织、每名在职党员。在职党员微信群成为了社区“网上议事厅”，在职党员利用晚上和周末，通过微信群议事协商，参与社区事务，为社区建设出谋划策。全市已建立在职党员微信群136个，沽河社区征集了20个“微心愿”，发到在职党员群里，不到1分钟就被全部认领。三是健全考核机制。对驻区单位党组织在实施共建项目中的具体表现，纳入基层组织工作考核，并与星级支部评定挂钩。对在职党员实行积分管理，每年到社区服务积分不少于60分，建立电子、书面数据信息库，按季度将表现优秀的在职党员，以喜报的形式向其所在单位的党组织发送书面表扬信。

（二）多维激发“双报到”活力。一是充分整合区域资源。按照“群众写菜谱、组织来配餐”的原则，组织驻区单位党组织、在职党员服务社区。每年年初由驻区单位党组织和街道、社区党组织分别提供资源清单和需求清单，碰头配对制定项目清单，实现“任务目标化、目标项目化”。高效利用区域内各类资源，仅区域开放共享的会议室、操场类设施就达160多处，每年年初由各单位提供的资源清单达700多项。二是充分发挥优势特长。坚持按需设岗、因人设岗，给每个驻区单位、每名党员提供发挥作用舞台，让驻区单位党组织和在职党员到社区报到后能服务、会服务、愿意服务，积极打造“八小时以外服务圈”，把驻区单位党组织服务范围延伸到社区一线，把在职党员活动“触角”延伸到“八小时”以外，实现“工作在单位，服务在社区，奉献双岗位”，切实让党组织有责、党员有为、群众受益。交通局党委打造的“汽车维修进社区”、公安局党委打造的“平安365”巡逻队、教育局在职党员打造的“暑假系列公益课”等，成为了广受居民喜爱的共建项目。三是充分兼顾各方需求。既要强化社区主体意识，强化其牵头抓总作用，又要强化驻区单位党组织和在职党员的主人翁意识，发挥其参与社区建设的主观能动性。社区在设计项目时，要充分考虑经常性和简易性，让在职党员在业余时间花些精力就可以完成，且可长期坚持。如三环社区、府新社区在职党员多达600多人，通过“常态项目+实时活动”，确保每名党员都有参与社区活动的机会。驻区单位党组织要结合自身的职能优势，有效弥补社区工作的“盲区”“死角”，积极帮助社区解决实际困难。在2017年多年不遇的大雪中，各驻区单位党组织积极协调工程车辆，帮助社区清理积雪，有效地保障了居民出行，受到了社区党组织和居民的一致认可。

（三）全面提升“双报到”实效。一是与全市中心工作结合。为助力荣成市“全国文明城市”创建工作，各驻区单位党组织和城市社区党组织有机结合起来、充分调动起来，实现资源统筹、优势互补、协同发力，加快破解社区建设难题、补齐社区建设短板。先后举办“在职党员创城知识竞赛”“创城有我在、党员健步行”“党员联万家”“礼让斑马线”等系列共驻共建活动，累计参与活动的党员、志愿者、群众达到10万人次。二是与社区治理结合。由“单一管理”向“多元共治”转变，引导驻区单位主动参与社区治理工作，使城市更加和谐宜居。由社区党组织统筹，组织在职党员宣传方针政策、了解社情民意、发现潜在问题、及时化解处理，切实把矛盾消除在萌芽状态。社区党组织与司法局党总支共同打造的“律师进社区”项目，每年调解各类纠纷300余起；与老干部局党总支打造的老党员“金牌调解室”，成为了社区协调邻里矛盾的“左膀右臂”。三是与服务居民结合。各社区综合分析驻区单位、在职党员的行业分布、职业定位、社会资源、个性特点，逐步建立自己的驻区共建品牌，形成自己的特色，实现“一社一品”。河西社区针对辖区内老年人多，组织卫生系统15名在职党员成立“爱之翼”健康服务队，定期进行义诊及健康咨询。三环社区针对小区内青少年较多，与科协党支部共同打造了“社区科普室”，开展科普社区建设。

三、成效与反响

（一）社区治理水平不断提高。通过开展“双报到”工作，组织共建单位党组织和在职党员开展一系列民生事项认领、志愿服务等活动，更好地整合了区域内资源，许多久拖不决的疑难问题得到了解决。得润社区的一个老旧小区，因临近批发市场，人车混杂，道路年久失修，卫生环境差，居民多次投诉。社区党总支了解相关情况后，与驻区单位市综合执法局、宏基园物业走访商户查找垃圾根源，发动在职党员清理垃圾，并且把坑洼不平的路面改造成停车场，经过三方齐心协力，成功解决了困扰居民多年的难题。

（二）服务居民的能力不断提升。按照“群众需要什么就提供什么服务”的原则，组织在职党员走进社区、亮明身份，各施所长帮助社区居民圆梦，把党的温暖送到老百姓心坎上，社区居民的满意度连年上升。通过整合利用区域内各行业各单位资源，推动了信息及时沟通、场所彼此开放、文化交融渗透、服务互通有无，社区居民和共建单位逐步成为了一家人，老百姓家门口的红色力量越来越强大，共驻共建共享不断深化。

（三）城市基层各领域党建日趋融合。通过探索动态开放的党员教育管理模式，组织驻区单位党组织一起开展组织生活、志愿服务活动，增进了党组织之间、党员之间的联系互动，驻区单位和街道社区也由过去的“老死不相往来”变为现在“谁也离不开谁”的新局面，实现了多方共赢的局面。有共同兴趣爱好的在职党员也自发组建户外运动、书法、棋艺、国学等兴趣爱心团队，变“被动选择领单”为“主动开发创单”。各中小学学校党组织不断加强与社区党总支之间的沟通交流，积极组织教师党员协调利用学校资源与社区联合开设“四点半”课堂，解决孩子放学后无人看管、无处可去的问题。

四、经验与启示

（一）要实现常态长效。切实把活动融入日常、抓在经常，促使活动由表及里深入，由被动向主动转变，由集中推进向常态长效发展。围绕实现驻区单位党组织满意、社区党组织满意、在职党员满意、辖区群众满意“四个满意”的目标，通过组织引领、机制建设、活动设计等，与经济发展、城市建设、社会治理、民生改善等工作紧密结合起来，通过社区党组织与驻区单位党组织联席会议共同商定、共同研究、共同推进社区建设工作，真正把共建共驻活动推向深入。

（二）要树立“双向”服务理念。定期组织社区党组织与驻区单位党组织、在职党员代表召开座谈会，指导三方发挥各自优势，实现互促共赢，凝聚“社区是我家，我是社区人”的共同意识。一方面充分发挥驻区单位的职能优势和在职党员一技之长，主动适应社区居民多层次、多样化需求，切实帮助解决社区实际困难。如建设部门协调力量帮助社区治理河道，定期维护河道卫生；市特殊教育学校开展的关爱残疾儿童“爱无缺?情相伴”活动。另一方面要本着驻区单位党组织和在职党员也是社区服务对象的理念，有针对性地举办在职党员亲子活动、讲座培训活动等，进一步增强社区吸引力，凝聚力，将他们紧密团结在社区党组织周围。

（三）要严格考核评定。为进一步强化驻区单位党组织和在职党员参与“双报到”的积极性，确保“双报到”工作取得实效，坚持不断完善考核机制。对驻区单位共建实行项目化管理，通过年初制定目标，半年公示督导，年终述职评定的方式，对共建项目完成情况进行全程监督，并组织居民代表对项目进行评议。对在职党员每次服务情况进行赋分评定，每季度对得分情况进行公示，对全年表现优秀的在职党员，给予2-15分不等的征信加分；对未完成最低服务积分的在职党员，通报所在单位党组织，并建议取消评先选优资格。

五、探讨与评论

经过近两年的积极探索，荣成市到社区“双报到”工作取得了明显成效，但通过调研分析来看，部分社区和驻区单位对共驻共建认识还有偏差，“双向服务”的自觉意识有待提高。部分共建项目层次低、匹配度不高，没有达到社区有需求时“一呼百应”的良好局面。这需要我们在以后的工作中，聚焦这部分问题，进一步完善驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”相关制度，不断提高城市基层党建整体效应。

海南省三亚市吉阳区大东海社区区域化党建实践

中共三亚市吉阳区委组织部

2018年10月24日15:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。吉阳区按照要求，发挥社区主阵地作用，加强区域统筹，推进社区与驻区企业、机关党组织互联互动，依托党建网格管理服务社区群众，着力打造共建共治共享的社区治理格局，取得了一定实效。

一、背景与起因

吉阳区2014年撤镇设区成立，下辖18个社区、19个村和1个南新农场居，区直管社区，不设街道办。大东海社区靠近海边，辖大东海旅游景区，近年来，三亚国际旅游城市升级打造给社区治理带来不少新挑战。一是社区组织力量比较薄弱，机构设置、人员配备与所承担的职责任务不相适应。大东海社区辖区面积约2.5平方公里,辖区内有7个居民小组。常住居民人口5629人，流动人口2685人。仅有社区“两委”班子成员7名，村官1名，联防队员6名。二是居委会是社区治理的主要参与者，社区居民的治理参与积极性不高、认同感不强，社区治理还未被有效组织和发动起来。社区内共有10个非公企业党支部，党员人数145人。驻有非公企业110家，非公企业涉及酒店、物业、保险、房地产等多个行业。但非公企业及党员忙于经营，参与社区治理的意愿不强。三是随着旅游景区知名度扩大，旅游以及岛外过冬人群大量涌入，给社区服务管理带来不小压力。大东海旅游区属全国4A级旅游景区，2017年景区接待客流量约55.39万人次。来自全国的游客对社区交通、城管、环卫等工作提出了更高的要求，社区公共服务、公共管理、公共安全等职能任务愈来愈重，以往的社区单一治理模式应对旅游旺季显得越来越捉襟见肘。

去年全国城市基层党建工作经验交流座谈会后，吉阳区为贯彻落实会议精神、解决社区管理服务问题，选取了大东海社区作为区域化党建先行试点，通过整合区域党建资源，建立区域党建联席会议制度，推进社区与驻区企业、机关党组织互联互动，社区治理情况有了明显改善。

二、做法与经过

一是建立党建联席会制度，促进资源整合。大东海社区与驻社区非公企业党组织、大东海派出所以及红沙边防派出所签订了共驻共建协议，初步构建了“1+6+5+X”区域化党建工作机制，即：以1个社区党群服务中心为核心，6个社区党建网格为责任网格，5大联动项目（党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办）为重点，“X”（各类基层党组织）参与的党建联席会议制度。实现了多元主体参与的社会治理新格局。坚持每季度召开一次区域党建联席会，研究解决社区共建中遇到的问题，着力构建和谐社区。先后联合组织了“文明礼让斑马线”“爱护地球，保护海洋”以及赴梅山老区向革命烈士献礼等活动，密切了社区与辖区党组织之间的联系，服务了社区群众。

二是构建五级党建网格，共抓区域服务。整合区域党员资源，构建“区委—驻点机关党组织—社区党组织—党小组—党员”的五级党建网格，同一网格内党员编入一个党小组。按照“方便管理、界定清晰”的要求，考虑党员的居住情况、管辖面积等因素，设置6个社区网格，形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖的网格化组织体系。及时掌握辖区内每名党员的基本信息，按照“一人一档”的要求建好党员信息台账，并及时更新。在社区每个网格，明确1－2名专职网格员，负责信息的搜集、反馈和传输，更好地服务社区党员群众。设立一名水果海鲜网格员，监控周边水果海鲜市场舆情，协助处理买卖纠纷，服务游客和群众，维护市场秩序。

三是开展双向服务活动，推进队伍融合。社区党支部在党员中间开展“亮身份、作表率、比奉献”活动，引导辖区非公企业党员为企业的科学发展、转型升级提建议、出点子、谋思路，引导优秀员工尤其是企业骨干向党组织靠拢。对辖区党员实行“同步管理”，采取“同上党课、同过组织生活、同参加活动、同享受党内关怀”等方式，使辖区党员融入社区。辖区党组织积极参与社区创文巩卫工作，发挥党员作用，带动游客积极参与，传递社会正能量。配合开展“党员示范商户”活动，引导非公企业向党组织靠拢，增强党员吸引力。今年上半年共有20名企业员工向党组织递交了入党申请书，其中5人已被列为入党积极分子进行培养。

四是机关社区上下联动，深化区域共治。探索机关、社区互动共建的新机制。针对地处旅游景区的实际，加强社区与旅游等相关部门的合作，努力构建让游客满意的旅游环境。配合旅游文体局成立旅游市场党员突击队，为游客、涉旅企业服务。社区与工商、税务、派出所等职能部门联动，对旅游市场进行整治。协助城管部门进社区、景区、小区治理，对社区内乱搭乱建、乱涂乱画、乱堆乱放以及杂草、小广告进行清理，维护社区良好生活秩序，以整洁、优美的社区环境助力三亚文明城市创建。机关与社区联动，机关业务向基层延伸，密切了机关基层关系，树立了干部服务群众的良好形象。

三、成效与反响

通过区域党建联建，推进共建共治共享，打破了社区与社区单位、机关党组织壁垒，在创文巩卫、志愿服务等工作中，发挥了强有力的作用，破解了部分难题。

一是有效加强党员教育管理，解决区域党员管理难题。社区中既有离退休党员、在职党员还有“两新”组织党员，原有依托社区、单位或者企业单打独斗进行教育和管理，方式显得不够灵活，也比较浪费资源。区域化党建后，以大东海党群服务中心为主要空间，整合各党组织教育资源，集中进行党员教育；以社区6个网格为基础，所有党员划分到网格中，每名网格员负责联系网格中的党员，有效加强了党员的教育和管理工作。统筹力量对党员集中教育和管理，该做法受到驻区单位一致认可。

二是有效统筹协调社区资源，解决资源配置难题。过去社区内各基层党组织存在着“条块分割”的情况，各网格内社区群众享有的公共服务和公共产品普遍存在着些许不均衡的状况。党建联席会制度建立以来，注重有效统筹协调社区资源，调动社区党员积极参与社会性、群众性、公益性工作，通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做，为驻区单位和居民群众提供更精准有效的服务和管理。大东海片区联合成立的党员志愿者队伍，定位于“为群众解难，为政府分忧，为发展护航，为党旗添彩”，在服务驻区单位与群众中发挥了重要作用。

三是有效推进服务型党组织建设，解决强化社区党建领导核心作用难题。近年来，在社区党建的实际运作中，社区党组织如何在区域性党建中真正起到领导核心作用，如何不依赖行政权力而依靠各类基层党组织，发挥影响力和渗透力是社区党建需要解决的课题。社区党支部积极发挥协调作用，以“文明出行”“创文巩卫”“清洁家园”“保护海洋”等活动为载体，调动区域党组织共同参与，发挥党员先锋模范作用，美化了社区、净化了环境、教育了群众。在党员带动下，大东海旅游区游客广泛参与海滩净化行动，起到良好的社会效应。通过联建活动，社区党支部逐渐占据了党建主心骨地位。

四是有效推动资源服务管理向基层下沉，解决群众游客服务渠道难题。推动经费预算向下划，为基层党建有限的经济来源提供补充，投入100多万元打造大东海党群服务中心，建强区域化党建战斗堡垒，解决服务场所的问题；按照社区20-25万元的标准，落实服务群众专项经费，解决服务经费的问题；推动优秀人才往下走，为大东海社区配备2名“两新”组织专职党建工作指导员，针对旅游景区俄罗斯游客较多的实际，专门聘请1名俄语专业的党务工作者，解决社区党建力量不足的问题。构建五级党建网格管理，选齐配强网格员队伍，完善网格内事项处理机制，特别设置水果海鲜网格员，畅通了服务群众游客的主渠道。

四、经验与启示

（一）整合资源、网格管理，是提高社区管理服务的有效手段。社区区域化党建的一个重要目的是应对社会结构变化后社会治理重心的下移，从原先自上而下的行政管理模式向多方参与、互动的社会治理模式转变。社区引入党建网格管理，把社区、企业、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众、党建资源全部纳入网格化管理，实现了社区服务管理“横向到边、纵向到底”。增加党小组网格，为社区管理网格员分担压力；设立网格员为普通党员提供了就业岗位，激发了工作热情。在社区层面实行党建联席会制度，统筹研究解决区域化党建工作重大问题，提高了社区治理的科学性。系统构建了党建网格化管理的责任体系和制度体系，营造了人尽其责、能尽其责、共尽其责的良好氛围，有效提高了区域服务管理的质量。

（二）促进发展、互利共赢，是维系区域党建联建的柔性连接。开展党建联建，双方互利才能长久。就一个区域而言，一方面，环境卫生、治安管理、文明文化等社区治理关系到所有单位，许多工作需要共同参与，才能起到良好效果；另一方面，许多驻社区党组织党员人数少，因工作精力、生产经营等导致党的活动开展不经常，有必要整合党建资源，实现党员共育、文化共享。为维系区域党建联建长久发展，区委倾力打造党群服务中心，以党群活动中心统领区域化党建，引导建立区域党建联席会制度，政府与企业、社会组织之间一改以往简单行政性、强制性关系，架设柔性沟通桥梁，根据彼此需求，取长补短，为企业和社会组织营造良好营商环境，助力社区治理，促进区域共同发展。

（三）共驻共建、共治共享，是党建引领社区治理的发展方向。随着城市快速发展，社区成分不断更新，单靠社区党组织治理力量日显单薄，亟需多元主体参与社区治理。通过党建纽带凝聚驻区党组织为区域发展共同出力，构建共驻共建、共治共享格局是社区治理的发展方向。一方面要扩大活动场地开放共享，引导辖区内各类场地资源向基层党组织和工、青、妇等群团组织开放，继续打造区域性、开放性、综合性的党群服务中心，为党员群众提供场地保障；另一方面要鼓励业务资源互补互用，积极协调驻区单位开展教育、科普、健身等方面惠民活动，引导驻区单位在职党员组建各类专业志愿服务团队为地区群众提供服务，实现区域内各类资源有机整合、有效利用，形成不断推动区域建设发展的工作合力。

五、探讨与评论

大东海社区区域化党建实践，为构建城市基层党建联动体系提供了一种参考模式。能够把各类组织、资源统筹融合起来，从相互分离走向相融共生；能够推动区域化党建由感情支持向制度维系转变，实现利益有效联结；能够有效贯彻落实党委的意志，充分释放和放大各领域党建“外溢效应”，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

如何进一步深化大东海社区区域化党建成果，还需要在以下方面努力：

一要完善体制机制。整合组织、宣传、民政、群团等职能部门力量，探索建立社区“大党委”，形成齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。建立社区党组织兼职委员制度，把驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责人等吸收为兼职委员，共同推进区域党建工作。

二要加大教育培训。将社区干部培训纳入全区干部教育培训总体规划，通过集中讲授、外出参观等方式，对党的十九大精神、基层党建理论、法律法规、公共行政管理等开展专题培训，不断提高社区干部理论水平和工作能力；充分发挥党建网、微信公众号等平台优势，定期推送党务知识，拓展社区党员的学习途径。

三要强化政治引领。持续加大教育宣传，引导社区、驻区单位站在巩固党的执政基础的高度，树立“大党建”格局，主动承担责任。统筹建立社区、驻区单位资源共享清单，提供菜单式共享服务，让每个党组织能自主选择所需资源，实现资源共享、平台共建、教育共管，推动不同领域基层党组织有机联动、有效融合、整体提升。

北京市西城区：共绘党建同心圆激发城市基层治理新活力

中共北京市西城区委组织部

2018年10月25日15:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

西城区作为首都核心区是党和国家首脑机关的办公所在地，辖区内中央机关及所属事业单位609家，部级以上中央单位120家，另有“一行三会”等国家金融决策和监管机构，13家全国性金融行业组织。特殊的区位特征、首善的服务标准、复杂的社会结构等特点意味着传统的党建工作理念、领导体制、方式方法存在与新形势不相适应的问题。如何搞好超大型城市核心区的基层党建工作创新，把特殊的区位优势转化为区域治理优势成为区委积极思考的问题。区委认真贯彻中央、市委关于城市基层党建创新发展的要求，特别是全国、全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢固树立全域党建工作导向，以城市基层党建工作创新推进社会治理创新，构建起“区委统、街道联、社区拢”三级联动、条块融合的区域化党建工作体系，有效整合党建资源，推动区域共治共享，共绘党建同心圆，推动城市基层党建向纵深发展。

二、做法与经过

1.建体系，构建“纵向同轴、横向同心”区域化党建工作体制。近两年来，西城区委坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线不断适应新形势、新变化，制定《西城区关于加强和改进城市基层党建工作的实施方案》，从构建工作体制、健全运行机制、完善保障体系三个方面，进一步明确区委履行抓城市基层党建主体责任，把方向、建机制、定标准、抓重点；街道党工委全面兜底，是“一线指挥部”，发挥“龙头”作用；社区党委发挥“战斗堡垒”作用，延伸社区党组织链条，将党支部建在网格，党小组覆盖到楼院。构建起“区、街、社区”三级党建联动体系的“动力主轴”，强化党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。建立统一领导、区域内各类党建力量共同参与，区、街道和社区三级党建工作协调委员会，制定区域化党建“三项清单”：需求清单、资源清单、项目清单和“六项机制”：需求征集、议事协调、合作共管、项目化服务、问题报处、评价监督六项运行机制，推动形成了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的区域“大党建”工作格局。

2.推改革，强化街道、社区党组织区域统筹协调和综合治理能力。区委始终把推动街道、社区党建工作转型作为筑牢城市基层党建工作基础的关键环节，从2017年开始，启动街道管理体制改革，聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，通过“重心下移，资源下沉，权力下放”等举措做实基层，提升基层治理能力。梳理、制定122项《街道工委、办事处职责清单》，明确街道履职依据。实施街道机构综合设置，整合现有内设机构为综合办公室、党群工作办、平安建设办、城市管理办、社会建设办、民生保障办和地区协调办，形成扁平高效的运行体制。设置党群服务中心、街区治理中心（全响应大数据中心）和市民服务中心，加快街道由“行政机关”向“民生窗口”转型。建立实体化综合执法平台，健全地区管理委员会机制，赋权街道对派出机构指挥、考核和相关负责人的提拔建议权，增强了街道统筹综合执法权力。调整机构编制设置，建立街巷长制，1392名街道管理力量下沉到街巷，形成街道干部一线工作的运行机制。街道体制改革后，基层组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升，在非首都功能疏解、背街小巷治理、街区整理的硬仗中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，换来整治任务节节胜利。

3.促共建，推动形成驻区单位与街道社区互联互动共建共享格局。开展“进千门走万户”行动，区领导带头主动走访中央单位、驻区企业，了解需求、帮助解决困难。全区党员干部走访5000多人次，解决问题3000余条，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强。街道党工委、社区党委依托党建协调委员会的平台，引导驻区单位参与社区治理，实现事务共商、平台共建、资源共享。月坛街道积极发挥党建工作协调委员会作用，针对三里河一区周边生活服务业设施不足的问题，在国家发改委基建物业管理中心大力支持下，建立月坛街道百姓生活服务中心三里河一区站，让疏解整治成果惠及地区群众。广内街道西便门动力社区，优化党建网络，打破党组织隶属关系的限制，采取联建、联管的方式，形成以社区党组织带动驻区单位的“1+N”共建党组织的区域化组织体系架构，协商解决社区停车难问题。居民们纷纷表示“能有这样的‘好邻居’，我们很幸福！”

三、成效与反响

西城区区域化党建工作的实践，搭建了平台、聚集了资源，激发了驻区单位参与多元共治的新活力，解决了区域内不同领域、隶属关系单位党建工作自转问题，推动各领域党建工作有机融合、共建互补，共同绘就了区域发展的“同心圆”。

（一）充分发挥党组织在区域经济社会发展中的引领作用。在区域化党建工作的实践中，创新提出“党建+”模式，把党建工作融入到城市安全、背街小巷整治、环境建设等重点工作、重点项目中，创新组织设置和服务方式，推动基层党建工作与中心任务有机融合、同向发力，让党的旗帜在每个基层阵地上都高高飘扬。在党的十九大召开期间，天安门周边安保任务时间紧、任务重，大栅栏街道工委充分发挥党建协调委员会作用，向张家口市驻北京大栅栏流动党委吹响“集结哨”，2小时内动员120多名张家口在京流动党员就到达了安保点位。十九大期间，累计800多人次的张家口在京流动党员坚守在前门地区安保执勤一线，在首都北京树起了一面鲜艳的流动党旗，协助街道圆满完成了安保执勤任务。

（二）党建融入民生，全面提高公共服务能力和水平。始终紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，增强居民对城市的认同感和归属感。区委坚持把“环境要优美”摆在民生工作的突出位置，努力解决城市管理的痼疾顽症，积极推进和谐宜居示范区建设，打造群众满意的生活环境。坚持切实增加居民群众的获得感，在全市率先推行“民生工作民意立项”机制，发挥党组织领导居民自治的作用，两年来，共实施包括老楼加挂电梯、老旧小区准物业管理等民生工作民意立项项目45个，让围绕民意需求制定政策、实施工程，成为全区各部门、各街道民生工作的根本的遵循。

（三）推动各领域党建工作有机融合、共建互补。通过发挥党组织纽带作用，淡化了区域内各类组织的体制、隶属、领域观念，实现了互联互动、资源共享。区委专门出台了《关于进一步引导社会单位资源开放推进区域共建共享的指导意见》，率先开展“社区之家”试点，设立了驻区单位资源共享奖励项目，引导驻区单位参与社区建设。广内街道创建“红墙同心”社会公共责任体系，把地区发展目标和群众关心的公共问题纳入责任体系，促进更多单位为地区发展贡献力量。

（四）走好新时代群众路线，党员干部与居民群众想在一起、干在一起。结合市委关于党组织和在职党员“双报到”的要求，开展了“社区统一行动日”行动，组织城市清洁日、月末大扫除、周末小巷当管家、小巷值日生、最美街巷随手拍、背街小巷环境提升论坛、我家街巷最好看等系列主题活动，驻区单位的党组织、党员积极响应，积极认领服务岗位，积极参与社区建设与服务。截止目前，全区机关、企事业单位党组织和在职党员已基本完成报到工作，到社区报到的单位党组织1483个，在职党员53789人，开展“部长进社区”、“社区统一行动日”等区域化党建项目375个。

四、经验与启示

1、坚持共同价值引领，凝聚共同发展共识。在工作实践中，西城区将不折不扣落实中央方针政策和凝心聚力推动区域发展相结合，旗帜鲜明地提出了“红墙意识”，并以此作为推动城市基层党建工作的红色引擎，让“绝对忠诚、责任担当、首善标准”成为全区各级党组织、党员共同价值标准。在红墙意识的引领下，有全国闻名的“西城大妈”，默默守护着千家万户的安全，提供各类违法线索万余条；有国家广播电视总局新302餐厅坚持十年为22个社区老人送餐，全年平均累计就餐送餐人次达4万余人的中央单位，正是有了“红墙”这一共同的意识，凝聚起区域共同发展的力量，实现了党的旗帜在每个基层阵地上都高高飘扬。

2、坚持共商共治方式，形成互通联动合力。推动不同领域、不同层级党建工作融合、融入是城市基层党建工作的难点。区委根据驻区单位层级高、行业分布广的特点，从拉近距离、加深了解、增进感情入手，区委建立了区领导联系服务驻区中央单位、重点企业的制度，搭建驻区单位党组织与区委、政府沟通的桥梁，邀请驻区单位负责人列席区政府常务会；举办区政府向驻区单位报告工作等活动。探索实施“党建+”工作模式，深入开展基层党组织和在职党员“双报到”工作，推动形成了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”的区域化党建良性运转，激发了驻区单位及在职党员参与区域治理的热情，统筹下好区域化党建“一盘棋”。

3、坚持共赢共享导向，迸发区域发展活力。区域化党建工作如果抱着‘吃大户’的逻辑，无法深入开展下去，只有合作共赢才可持续。西城区将服务中央与服务百姓相统一，打造党建资源精准对接平台，在街道设立党群活动中心，在商务楼宇、产业园区、商圈，建立党建工作站实现信息、阵地、文化、服务共享，为驻区单位解决停车难，提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐、为大龄未婚青年牵线搭桥等服务，驻区单位党组织也热情为街道服务，形成良性互动。中央国家机关工委组织部每季度来社区为居民群众讲党情、世情；国家发改委、光大银行等120多家中央驻区单位资源与社区居民需求精准对接，推动与驻区单位的形成了资源共享、利益共赢的区域化党建运行机制。

安徽合肥：以“四联四定”促开放融合着力提升城市基层党建工作整体效应

中共合肥市委组织部

2018年10月25日15:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着城市化进程的快速推进，合肥市城区人口已超过400万，常住人口城镇化率达73.75%。城市能级不断跨越，大量流动人口涌入成为“新城市人”。从城市社会治理看，老城改造、物业管理等引发的社会矛盾交织汇集，群众对教育就业、医疗养老、生活环境等方面的要求越来越高。从城市基层党建现状看，党组织政治功能发挥还不充分，部分机关事业单位党组织深入基层不够，城市基层各领域党组织之间缺少融合互动，城市基层党建覆盖还存在空白点等等。这些问题都给城市基层党建提出了新要求、新挑战。2014年以来，合肥市为提升区域化党建水平，推动城市基层各领域党建工作全面进步全面过硬，破解城市建设发展中出现的新问题，开展了“四联四定”工作。“四联”，即机关事业单位党组织联系社区（村）、非公企业（社会组织）党组织，党员干部联系困难群众；“四定”，即定点、定时、定人、定事开展活动。通过组织共建、活动共联、资源共享、事务共商、人才共育、党员共管等措施，打破城市范围内各区域、各单位、各行业的“自循环”和“壁垒墙”，促进上下联动、条块融合，有效提升了城市基层党建整体效应。

二、做法与经过

（一）坚持高位推动，确保党员干部“下得去”。一是领导带头示范。市、区两级党委领导班子成员，各级机关事业单位党组织主要负责同志带头深入到“四联四定”结对联系点，主动认领服务岗位和“微心愿”，开展结对帮扶活动。带动全市各级领导干部，以普通党员身份深入基层、联系基层、服务群众，形成了一级带一级，层层抓落实的工作格局。二是压紧压实责任。市委先后研究出台了开展“四联四定”的实施意见及相关配套文件，将开展“四联四定”作为加强城市基层党建工作的重要载体和抓手，纳入基层党组织书记述职评议和领导班子综合考核重要内容，推动工作力量和政策、信息、人才等各类资源向基层充实，实现工作重心向基层下移，促进机关党员干部走进基层、融入群众。三是深入动员对接。以区（市、县）为单位组织召开对接会，深入动员部署，广泛宣传发动。每个市、区（市、县）直单位党组织分别联系1个社区（村）和非公企业（社会组织）党组织。目前，市、区两级752个机关事业单位，共结对联系1764个社区（村）、995个非公企业（社会组织）。

（二）按需设岗定责，确保供需双方“匹配好”。一是摸排服务项目。全市机关事业单位党组织向联系点主动提供本单位基本情况、可提供资源，开出“服务清单”。基层党组织采取召开座谈会、上门走访、设置意见箱等方式，深入调查摸底，广泛征集意见，围绕企业生产经营、社区治理、便民服务和民生诉求等，列出“需求清单”，设置服务岗位。机关事业单位对在职党员基本情况进行梳理摸底，掌握党员的专业、特长，建立在职党员台帐。二是开展领岗承诺。按照“基层点单、支部下单、党员接单”的方式，进行供需对接，组织机关事业单位党员认领服务岗位和服务项目，作出公开承诺，做到群众有需求、党员有行动。对认领服务岗位和服务承诺、服务进展等情况，通过党务公开栏、党群连心卡、党建网站等进行公示，接受群众监督，督促党员兑现承诺。活动开展以来，全市2.6万在职党员在基层认领服务岗位38327个。三是推进结对共建。针对市、区两级机关事业单位驻地普遍相对集中的情形，“四联四定”工作打破区域、行业、行政层级等界限，将共驻共建拓展为结对共建，扩大服务半径，促进服务均衡化。双方党组织签订共建协议，明确共建目标和结对帮扶活动的内容。将每个单月5日或在第一周中选择一天作为联系服务日，统一组织开展活动。每次开展活动，各单位都确定1名领导带队、1名党员联络、若干名党员服务，形成“1＋1＋X”的联系服务工作机制。

（三）强化组织联结，确保结对共建“活力足”。一是加强基层组织体系建设。机关事业单位普遍进行基层党组织优化设置，以市委组织部为例，为更精细地开展“四联四定”工作，将机关5个支部“划小”为9个支部。在结对单位党组织的指导下，全市城市社区党组织完善了“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”的组织体系，鼓励党员干部兼任楼栋长助理或网格员等。共建双方党组织通过“同上一堂党课”、“同过一个主题党日”等方式，实现活动共办、阵地共用、党员共管等，基层党组织进一步聚焦主责主业，党内组织生活进一步规范。二是进行事务共商。聚焦企业发展、信贷融资和社区治理等问题，机关事业单位党组织与联系的社区（村）、非公企业（社会组织）共同商讨，积极帮助基层理清思路、协调资源，主动认领政策法规宣传、文明创建、环境整治、物业管理、综治维稳等服务岗位。市房产局党组织在职党员定期到蜀山区琥珀街道翠竹园社区报到，并担任楼栋长助理，发挥工作专长，与社区党组织共同发力，帮助居民妥善解决了老旧小区墙体渗水等实际问题。三是深化志愿活动。机关事业单位在职党员深入社区（村）有针对性地开展环保宣传、卫生清洁、文明劝导、关爱空巢老人等志愿服务活动；深入非公企业（社会组织）有针对性地开展信贷融资政策宣传和招工平台搭建等志愿服务活动。活动开展以来，全市党员干部结对帮扶群众1.1万户，累计参加各类志愿服务29580次，认领“微心愿”2万余个。

（四）强化监督评议，确保工作开展“常态化”。一是工作全程纪实。制作承诺卡、联系卡和联系服务基层记实表等“双卡一表”，向群众公开在职党员姓名、单位、特长和服务承诺等信息，督促党员兑现承诺。每次活动均由基层党组织对其履职践诺情况进行记录，联系服务对象签署意见，加强过程控制，确保机关党员能够真正沉下去、真服务，防止活动走过场、搞形式。二是情况定期反馈。基层党组织主动加强与结对机关事业单位的联系沟通，每季度通过《服务情况报告单》反馈机关党组织及党员参加活动及服务情况。各级组织部门会同机关工委采取实地走访、查阅《记实表》、电话问询等方式，认真开展督查，及时通报情况，反馈存在问题，推动活动扎实开展。三是成效群众评议。实行“半年一督查一通报，一年一述职一评议”，每年2月底前，全市机关事业单位党组织到联系社区召开述职评议会，邀请联系的非公企业和社会组织代表等参加，机关事业单位党组织就上一年度“四联四定”工作开展情况进行述职、接受基层党员和居民代表评议，评议结果作为党建工作考核、民主评议党员和干部年度考核的重要内容。2018年开始，全市机关事业单位党组织在党员提拔使用、评优评先前须征求党员服务社区党组织意见。

三、成效与反响

一是进一步增强了城市基层党组织的组织力。“四联四定”工作开展以来，机关事业单位党组织依托“新时代文明实践中心（站、所）”、微信公众号等“线下”“线上”阵地，在基层大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。在各类资源和服务下沉中，做到“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”。2018年市委“大调研”中，调研组先后收集到91家非公企业和社会组织关于党的基层组织设置、党员发展指标等相关问题咨询，侧面反映了广大党员和群众对党组织的认同感、归属感日益增强。城市基层党组织于“春风化雨”、“润物无声”中进一步强化了政治功能，提升了政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是进一步促进了党员干部转作风提能力。“四联四定”工作开展以来，党员干部主动走出机关、扑下身子、深入基层，拜人民为师，在服务基层、服务群众中经受了洗礼、改进了作风，提升了能力。一些部门通过印发服务联系卡、到基层现场办公、定期开展“12345政务直通车进基层”活动等形式，加强与群众的联系沟通，方便群众办事；一些部门通过参与“周末进居入户”活动等形式，积极帮助社区开展工作，彻底改变了过去少数机关事业单位“函来函往”、“公文旅行”、“坐等汇报”等不良倾向。在2017年度述职评议中，全市2100多名基层党组织书记、各级党代表和党员群众代表参加评议，其中总体评价“好”和“较好”的占97.1%。根据第三方调查结果显示，5年来，群众对党风政风行风的满意度明显提升。

三是进一步推动了全市经济社会快速发展。“四联四定”工作开展以来，基层群众和机关事业单位之间有了更为快捷方便的交流沟通渠道，党委政府在制定各类政策时更加接地气、更有针对性、更具操作性。对招商引资、征迁拆违等工作中的重大任务，实行“项目化”运作，推行“支部跟着项目建、党员冲锋在一线”，党员领导干部主动担当、主动作为，激励并带领全市人民群众砥砺奋进。同时，将“四联四定”与“四送一服”（送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济）工作有机结合，打造最优营商环境。2017年，合肥市实现地区生产总值7213.45亿元，居全国省会城市第10位，省会城市首位度进一步提升。

四是进一步提高了社区治理水平。“四联四定”工作开展以来，机关事业单位广大党员深入小区、楼栋，收集各类问题、统筹协调、集思广益、寻求解决办法。七里塘社区皖江小区是原皖江机械厂家属小区，年代久远、设施老化。过去，环境卫生差、停车难是该小区文明创建的难点，更是居民群众的痛点。2016年初，在结对单位合肥新创投资控股有限公司党组织的积极协调下，成功向新站高新区争取了近600万元资金整改小区，增加停车位、铺设沥青路面、粉刷外立面、完善水管网、通入天然气，解决了企业改制后，工厂、社居委、小区、居民各方都难以解决的“老大难”问题。几年来，机关事业单位党组织累计解决社区治理难题4963个。合肥市荣登2014年创新社会治理优秀案例榜单，成功蝉联全国文明城市，连续捧得“长安杯”，6次获评“全国最具幸福感城市”。

五是进一步提升了城市基层党建工作的整体效应。“四联四定”工作开展以来，“大机关”走进“小社区”，“小社区”协调“大机关”，城市基层各领域在党组织的领导和引领下，共同着眼于基层实际和群众需求，通过上下联动、条块融合、资源共享、优势互补，推动实现了传统的机关事业单位党建与街道社区党建、新兴领域党建等相融合的格局性变化。市规划局党组在与成都基准方中设计公司合肥分公司联系中，发挥单位职能优势，积极为企业发展出谋划策。在数次深入对接后，企业负责人主动联系市规划局党组希望帮助指导成立党组织，目前，支部正在筹建中。机关事业单位党建“外溢”效益释放并扩大到非公企业等城市新兴领域。

四、经验与启示

1. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持围绕中心、服务大局。几年来，城市各领域基层党组织在“四联四定”工作中进一步增强了政治功能，切实在全市经济社会发展的重大任务中发挥领导作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，带领全市人民群众团结奋进，推动了经济社会全面发展。今后，合肥市将继续把围绕中心、服务大局作为城市基层党建工作的职责所系和生命力所在，以“四联四定”为抓手，真正把党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。

2. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持高位推动、上下联动。几年来，市、区两级党委高度重视、城市各领域基层党组织积极推动，保障了“四联四定”持续有效开展，打破了以往“单打独斗”、靠基层抓基层的惯性做法，初步构建了四级联动、上下贯通的城市基层党建“动力主轴”。今后，合肥市将继续把加强城市基层党建作为“一号工程”来抓，以“四联四定”为抓手，进一步发挥市、区两级党委的牵引作用，发挥党组织的独特优势，有力撬动体制内外资源，不断追求城市基层党建由“点上开花”升级为“花香满园”。

3. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持夯实基础、服务群众。几年来，通过推进“四联四定”工作，进一步树立了重视基层、大抓基层、服务基层的鲜明导向。党委政府以基层和人民群众需求为指引，不断增强服务基层和服务群众的“供给侧”，不断提升人们群众的幸福感、获得感。今后，合肥市将继续坚持以人民为中心，以“四联四定”为抓手，根据基层“需求”精心调制“供给”配方，提供精准化、精细化、个性化服务，把党建工作真真正正地做到人民群众的心坎上，让党建工作有温度。

4. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持持续用力、跟踪问效。几年来，合肥市委将“四联四定”工作与各阶段城市基层党建的重点工作任务有序衔接，同时加强日常督查和年终考核，达到了真抓真干、常抓常新的良好效果。今后，合肥市将坚持把城市基层党建作为系统工程和持久工程来抓，以“四联四定”为抓手，实功实做、久久为功，不断探究城市基层党建的规律，回应新变化、融入新要求、赋予新内涵、激发新活力。

五、探索与讨论

从几年实践来看,“四联四定”工作既是推动城市各领域基层党组织融合互动的有力手段，也是推进城市基层党建系统建设整体建设的有效载体。但还存在智慧化程度不高、开放融合程度不够等问题。目前，合肥市正依托新型智慧城市建设积极打造全市“智慧党建平台”，计划在该平台设置“四联四定”子模块，预计2020底前，全市各层级机关事业单位均可“线上”动态清晰掌握党组织和党员服务开展情况及基层一线需求等，进而提高“派单”、“接单”的精准性，促进服务供给的均衡化。此外，将在机关事业单位与社区（村、非公企业、社会组织）党组织“二维”联系模式基础上，进一步加强机关事业单位之间、社区与社区之间、新兴领域与新兴领域之间的联系，增强“立体”融合互动，更加突出开放性和灵活性，激发“乘数效应”。党组织织通过统筹海量“资源库”“帮手库”，回应基层所需和群众所盼。

天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系不断增强城市基层整体效应

天津市和平区委组织部

2018年10月25日14:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

和平区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国和全市城市基层党建工作会议精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线，积极适应城市管理体制改革和社会治理重心变化，针对中心城区的特点，充分发挥街道社区党组织轴心作用，搭建“三个平台”，用好“三种资源”，探索构建“1+3+3”城市基层党建引领体系，努力实现以基层党建引领基层治理。

一、案例背景

当前，随着经济社会发展，城市化快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，大量“单位人”向“社会人”转变，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。一方面，街道社区面临越来越重的治理任务，要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理，逐渐成为社会治理的重心；另一方面，越来越多的管理服务资源开始向基层集聚，特别是一些体制外资源，散落在街道社区，一旦调动起来就会产生无穷的力量。如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用，把基层各类资源有效整合起来，让群众自己有组织地去引领、服务群众，是摆在我们面前的一个重大课题。和平区位于天津市中心城区的核心地带，面积9.98平方公里，常住人口35.2万，金融业底蕴深厚，楼宇经济发达，高档商业繁荣，教育医疗资源丰富，尤其需要回答好这一课题。习近平总书记强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。面对基层治理新形势新要求，和平区积极探索党建引领基层治理新路径，创新构建“1+3+3”党建引领体系，建强街道社区党组织“轴心”地位，通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源，并搭建三大载体用足用好资源，形成资源极化、放大效应，不断提升城市基层党建整体效应。

二、做法成效

1.打造“一个轴心”，增强城市基层党建向心力。把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”，形成强大的资源整合调度能力。一是构建“五位一体”基层治理架构。理顺各类治理主体关系，突出社区党组织领导作用，着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织，选派专职干部担任书记，将辖区内所有物业企业串在一起，既确保了党组织对物业企业的领导，又发挥了行业联动效应。大力打造“红色业委会”，结合业委会换届，选优配强班子，全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任，成立业委会党支部，目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%，业委会主任为党员的32个、占46.4%。二是建立健全党建引领基层治理工作机制。以区委、街道党工委、社区党委为主轴，建立三级党建联席会议制度，搭建沟通平台，强化上下联动，协调解决问题，以项目化方式实现合作共建。推行社区各类组织负责人向社区党组织述职制度，重点述接受党组织领导、服务居民群众、解决群众生活困难等情况，述职情况作为考核评价的重要依据。创新党建数字化平台4.0智慧版，把党建、治理等纳入大数据监管，开通解决问题“快车道”，解决社区治理问题7.3万个。三是强化街道社区党组织统筹协调功能。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”，采取“专职委员+兼职委员”的形式，将辖区内重要单位纳入街道社区党组织。以社区组织换届选举为契机，全面推进社区书记、主任“一肩挑”，选派15名机关35岁以下优秀科级干部到社区任“一把手”，社区“两委”班子结构和素质进一步优化。大力推进社区党组织成员进入居委会、居务监督委员会、业委会和物业企业。取消街道经济职能，建立党建办，推进社区减负增效，引导街道社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务。

2.集聚“三种资源”，提升城市基层党建保障力。依托街道社区党组织区域集聚效应，整合汲取体制内、体制外两类资源，不求所有、但求所用。一是强化政治资源。把抓好党建作为最大政绩，向城市基层倾注大量“注意力资源”，层层压实主体责任，推动条块结合、齐抓共管。比如，在社区组织换届资格条件联审、劝业场商圈党建排查等工作中，公安、市场监管、城管等部门积极履责、紧密配合，发挥了重要作用。把严密的组织体系作为最大优势，不断延伸织密“组织网资源”，在全区建立216个楼栋院党支部、4167个楼门党小组，创新建立津塔、创新大厦等高端楼宇“大党委”和劝业场商圈“大党委”，依靠党组织强大组织力，把城市基层各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围。二是夯实行政资源。按照“4+N”模式为64个社区配备757名专职社区工作者，全面推行3岗18级序列管理，社区工作者月收入平均达到5500元。每年给每个社区拨付60万元社区办公服务经费和服务群众专项经费，全部以党组织为主渠道落实。突出党建元素和承载功能，区、街道、社区三级全部建立党群服务中心，统一标识、统一命名，设立112个服务项目。三是调动社会资源。对居民群众，通过增强荣誉感、满足感引导其服务回馈社会，比如新兴街道党工委连续18年开展“百颗星”评选表彰宣传活动，推行“爱心传递链”活动，形成了志愿服务的“多米诺”效应。对于非公经济组织，依托“党建之友”联谊会、联席会，充分吸纳有影响、有热情的非公经济人士，定期组织“业主沙龙”、“发展论坛”、“党建课堂”等活动，实行“一对一”包保，引导他们积极参与区域发展和治理。对于社会组织，建立区社会组织孵化中心，大力培育发展社区社会组织，在街道、社区建立社会组织联合会，整合辖区内社会组织资源。

3.抓好“三个载体”，强化城市基层党建凝聚力。坚持“聚资源”与“用资源”相统一，立足街道社区党组织这一“主轴”，搭建平台、创设载体，使辖区内各类资源充分涌流，确保人尽其才、物尽其用。一是积极开展志愿服务活动。成立区、街道、社区三级服务志愿者协会，以“项目化”方式组织群众开展志愿服务，服务项目根据志愿者特长、资源优势和群众需求进行设计，并按进度推进、评估，使志愿者看得见、抓得住、见实效，增强吸引力。比如，新兴街社区志愿者建立的“扶危济困基金”项目，12年募集捐款8万余元，帮扶困难群体、个人112人次。举办志愿者节。二是深化“三认四百双结对”。推动党员到社区认岗位、认穷亲、认难题，共认领服务项目和岗位1400余个，结对帮扶困难群众2200余户，完成“微心愿”一万余个，形成了“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”的示范效应；组织党员进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单，联系困难家庭2700余户，解决问题3700多个，做到老百姓的事儿，件件有回音；组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对，解决企业用工、家属安置等问题700多个。三是创新开展“六联共建”。深入开展“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”为内容的“六联共建”活动，推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，根据实际列出需求（资源）清单、活动（服务）清单、考核清单，实现双向发力、双向受益。比如，小白楼街开封道社区“大党委”组织开展“不忘初心、牢记使命”宣讲会，辖区单位利顺德积极提供场地，市延安精神研究会派出资深老师做主题宣讲；民营企业老美华与劝业场街道联合开展“爱心资助活动”，将公益金捐赠给工作在一线的劳动者；南市街道物业企业联合会在春节期间成立了安全巡逻小分队，打破辖区界限，对街道所有小区进行了安全巡查。

三、启示探讨

第一，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立党的全面领导的理念。实践中，我们感到，“1+3+3”工作体系，“1”是关键，是基础。只有建立坚强“轴心”，才能整合资源，也才能用好资源。要全面加强党对城市工作的领导，充分发挥街道社区党组织领导作用，确保一根钢钎插到底。一方面，要旗帜鲜明营造党的全面领导之“势”。“激水之疾，至于漂石者，势也”。要将落实党的全面领导的意识全面、准确地贯彻到基层干部、居民以及各类组织中，不容置疑、没有余地，形成党领导一切工作的强大声势。另一方面，要不折不扣锻造党的全面领导之“形”。实现党建引领基层治理，关键是要在城市基层形成各类组织在党组织领导下各司其职、各得其所的工作格局。要探索完善以社区党委为轴心，居委会、居务监督委员会为基础，业委会、物业企业共同参与的基层治理机制，实现“众星拱月”。

第二，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立以人民为中心的理念。实践中，我们感到，城市的核心是人，党建工作是做人的工作，抓城市基层党建，必须既要见物见事，更要见人。要坚持以人民为中心的思想，一切为了人民，一切依靠人民，切实走好新时代党的群众路线。一方面，要“为了人民”，针对社会主要矛盾转变，顺应居民群众“需求端”的新变化，推动服务“供给侧改革”，以党建促发展、以党建促民生、以党建促治理。另一方面，要“依靠人民”。真正的力量在于群众。街道社区有大量社会资源，放着不用，是非常可惜的，有的被宗教组织甚至敌对势力用了，丧失了资源，更丢失了阵地。要靠组织的力量、组织的网络把社会资源撬动起来，让群众参与其中、给群众以荣誉，调动群众去引领群众、服务群众。

第三，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立系统融合的理念。实践中，我们感到，面对基层越来越开放的治理边界和越来越丰富的治理资源，只有树立系统融合理念，才能凝聚起党建工作最大合力，实现“1+1>2”的效果。要坚决破除“就基层抓基层”的思想，有的工作落脚点在基层，但发力点却在上层；有的资源“使用权”在基层，但“所有权”却在上层，要把上级党组织和基层党组织贯通起来、联动起来，上下共同发力，整体系统推进，才能事半功倍、抓出成效。要坚决破除“就领域抓领域”的思想，城市基层党建是阵地党建，光抓社区党建不行，每个领域抓一下也不行，要以街道社区党组织为轴心，在开放中推动各领域党组织互联互动，实现组织共建、活动共联、资源共享。

江苏南京建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新

中共南京市建邺区委组织部

2018年10月25日14:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、【基本概况】

建邺区地处江苏省省会南京市主城西南部，区域面积80.83平方公里，现辖6个街道办事处、59个社区，常住人口约45万人。目前全区共有党工委21个、基层党组织875个，党员22508名，其中：社区党组织59个（含社区党委42个、社区党总支7个、社区党支部10个）、社区党员11828名。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。建邺区委按照中央和省市委部署要求，积极探索党建引领下的城市基层社会治理创新，以街道社区党组织为核心，深入实施街道社区管理体制改革，努力把城市基层党组织打造成全面进步、全面过硬的坚强堡垒，为建邺高标准建设南京现代化国际性城市中心提供有力支撑。

二、【主要做法】

一、以“优架构”建“大格局”。以实现“街道去机关化回归社会建设、社区去行政化回归自治、网格去中心化回归服务”为目标，发挥党组织统领作用，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，深入推进街道、社区两级管理体制机制改革，做优街道、做强社区、做实网格。一是切实转变街道职能定位。自2011年起，在全市率先剥离街道经济职能，区域各项经济职能由4个功能园区全面承接，推动街道集中精力抓好党的建设和社会治理。整合街道内设机构，将原来10多个内设科室统一调整为“一办三科”，增设街道便民服务中心，着力构建分工合理、权责清晰、资源优化、运转高效的工作体制。深化街道综合行政执法改革，6个派驻执法部门直接将执法人员下到街道，9个联系执法部门定人定时参与监管执法，成立街道行政执法大队党支部，将来自于不同单位的执法人员纳入同一个党组织进行管理，突出街道在属地城市管理中的基础地位、统筹职能和保障作用。二是调整优化社区组织架构。深化社区治理结构创新，以党委统筹全局、居委着眼自治、综治委牵头治理、事务服务中心专注服务，充分突显社区党组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心地位，强化社区党组织对社区其他组织人事安排的建议权和审核把关权，对社区重要事项的决定权、领导保障权和管理监督权，确保社区党组织权责一致、统筹有力，使社区各项工作充分体现党的意志和要求，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社区治理体制。三是探索创新网格化治理机制。积极开展创新网格化社会治理机制试点，实现网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准，最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理重心下移和关口前移。完善“社区建党委—网格建党支部—楼栋建党小组”的组织设置形式，形成横向到边、纵向到底、不留死角、不留空白点的网格化党建组织体系，网格化党建工作实现全覆盖。

二、以“强机制”构“大体系”。以创新社会治理工作机制为抓手，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，建立起衔接配套、整体联动、规范高效的社会管理工作新格局。一是“共驻+共享”资源整合机制。坚持街道社区区域化党建工作联席会议制度，充分发挥街道、社区和驻区单位党组织政治优势、组织优势、资源优势、文化优势，通过强化走访沟通、强化资源整合、强化结对共建、强化双向服务，形成组织建设共议、党员教育共抓、重要事务共商、优势资源共享、惠民活动共办、区域治理共担的区域化党建格局，不断推动党建共建区域化、管理治理网格化、惠民服务精准化。二是“线上+线下”精准服务机制。发挥“互联网+”作用，积极打造以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主要内容的网络数字化党建平台“五微共享社区”，“微平台”开辟各级党组织网上工作“连锁店”，“微心愿”汇集民意诉求“大数据”，“微行动”树起为民服务“公告栏”，“微实事”设立惠民工程“投票箱”，“微星光”亮起先进模范“光荣榜”，增强基层党组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、提供社区服务的能力和水平。自2017年5月正式上线以来，注册用户及关注人数约16万人，为群众解决微心愿达40万条，办理微实事近700件，在整合服务资源、畅通服务渠道、促进服务落地等方面发挥了明显作用。三是“建议+评议”民主监督机制。全面推行社区事务听证会、社区矛盾协调会、社区工作评议会和社区为民服务站“三会一站”社区党建工作机制，进一步提升社区党组织统筹各方推进社区建设和管理的能力。通过召开社区事务听证会，收集民声民意；通过召开社区矛盾协调会，协商解决社区管理服务中的重点难点问题；通过召开社区工作评议会，实现社区民主自治和党内民主监督；通过建立社区为民服务站，整合各类社区社会组织、党员志愿者，形成党组织服务党员、党员服务居民的良好局面。

三、以“实保障”促“大成效”。大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，强化基层社会治理人财物保障，增强广大党员群众获得感。一是抓组织领导。结合建邺区情实际和基层党建重点任务，分年度先后确立了“基层党建提升年”、“党建深化年”、“基层党建创优年”、“对标奋进年”等工作主题，层层压实工作责任。区委主要负责同志领办“一个社区一个品牌”基层党建“书记项目”，在2017年全市社会建设创新“十佳案例”评选中，建邺区有三个社区案例获选。二是抓队伍建设。将基层社会治理一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立鲜明的选人用人导向，先后从区级机关和街道择优选派近百名干部到社区任职，今年新提拔的26名区管干部中有5名社区党组织书记。健全社区工作者管理激励机制，在全市率先实现社工收入不低于上年度城镇非私营单位从严人员平均工资水平，开展“十佳”社区党组织书记、居委会主任及优秀社工评选，给予精神和物质奖励，社区工作者干事创业热情得到激发。组织开展大规模社区党组织书记及党务工作者培训，选拔优秀社区工作者去先进地区挂职锻炼，切实提升履职能力和水平。三是抓硬件投入。深入推进街道社区党群服务中心标准化建设，推动社区办公服务用房达标升级，全面建成6个街道、53个社区党群服务中心，全区14个社区党群服务中心面积达到1000平方米以上。加大社区经费保障力度，除社区工作经费、社区党组织工作补助经费外，每年为每个社区新增20万元管理服务经费。连续3年开展社区为民服务专项资金绩效评估，提升资金使用效能。四是抓考核评价。在全省率先出台《加强党的建设考核评价工作的实施意见》，实施党的建设和经济社会发展“双百制”考核，注重日常指导与过程性评价，从共性目标、个性目标、创新创优目标和满意度目标等四个维度，对党组织的实绩做法、特色亮点等进行考核。加强考核结果运用，将考评结果与街道、社区班子成员调整、评优评先、晋升奖励挂钩。

三、【体会与启示】

通过几年来的实践，我区初步形成了以社区党组织为中心的多方联动、互动的新平台，社区党建工作引领社会治理创新的能力不断加强。2018年8月，民政部“第三批全国社区治理和服务创新实验区”验收组专家一致认为，建邺区在以街道“扩权增能”，促进社区“减负增效”上探索了一条有效路径，可复制、可推广。继续深化党建引领社会治理相关工作，要注重把握以下方面：

一是党建引领城市基层治理，必须以发挥党组织的领导核心作用为先导。街道社区党组织是城市基层治理的主要依托，随着城市管理重心下移，街道社区承担的任务愈来愈重，必须推动街道聚焦主责主业，突出党组织在各项工作中的引领作用。通过剥离街道经济职能和大科制改革，强化了街道社会管理、公共服务、民主法治、基层党建等重点职能；通过深化社区治理结构创新，确立社区党委统揽全局的核心地位，使社区各项工作体现党的意志和要求。

二是党建引领城市基层治理，必须以强化党组织的整合社会功能为依托。基层党建与基层治理结合，要发挥党的独特组织优势，善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，将整个社会聚合起来。通过构建区域化党建格局，打造“线上+线下”党建平台，将社会各方力量纳入党建引领下的基层治理体系，以扁平化的工作体系、网格体系和网络体系，系统地挖掘和运用社会资源潜力，有效推动基层治理。

三是党建引领城市基层治理，必须以完善党组织的基层保障体系为支撑。基层党建工作需要必要的物质和硬件支持，要始终坚持资源向下，大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚。通过健全社区工作者管理激励机制，加强社区工作者业务素质培训，推动社区办公服务用房达标升级，加强社区为民服务专项资金的使用管理，为街道社区开展民生服务和党建工作提供充足的人员、资金、场地以及政策支持。

湖北武汉江岸区：建强新时代社区（村）头雁“后备军”

武汉市江岸区委组织部

2018年10月25日13:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区（村）党组织书记后备干部队伍是社区（村）“两委”班子的接班人和生力军，江岸区坚持把社区（村）党组织书记后备干部队伍建设作为抓基层、打基础的关键之举，着力培育素质过硬的基层党组织书记后备军，为社区（村）“两委”换届打牢基础。

一、实施背景

党的十九大报告指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面。后备干部的培养对于加强党的执政能力,保证党的事业后继有人起着重要的基础性作用。社区（村）党组织书记后备干部队伍建设作为基层党组织带头人队伍建设的“基层工程”,对于解决目前社区（村）党的干部队伍年龄结构老化、知识相对陈旧、观念相对落后等一系列问题的具有重要意义。今年以来，武汉市江岸区认真贯彻落实党的十九大精神，切实抓好社区（村）党组织书记后备干部队伍建设，大力实施素质提升、比优争先、考责问效、关爱保障等四大计划，着力建强新时代社区（村）头雁“后备军”。

二、主要做法

（一）实施“素质提升计划”，厚植成长根基。坚持务实训、一线练、结对育，精心培育头雁后备干部。开展“滴灌式”培训。举办2018年社区（村）头雁后备干部专题培训班，以党性教育为核心，以履职能力为重点，精心“定制”学习课程，实现“干什么、学什么，缺什么、补什么”。坚持“引进来”与“走出去”相结合，邀请省委、市委党校教授为173名头雁后备干部专题讲解基层党建业务知识，传授头雁工作“秘诀”，组织头雁后备干部到全国先进基层党组织百步亭社区实地观摩，帮助后备干部开阔眼界、提升素质。实施“大熔炉”淬炼。打造培养与使用一体化的成长链条，根据头雁后备干部的工作经历、能力特长，有针对性地选派56名头雁后备干部到信访维稳、征地拆迁等“急难险重”一线岗位接受锻炼，引导他们在复杂环境中经历磨炼、尽快成才。推行“传帮带”培育。启动后备干部“导师制”培养模式，按照“地缘相邻、新老搭配”原则，安排79名年轻头雁后备干部与32名优秀基层党组织书记结成对子，书记担任“工作顾问”，面对面传经验、教方法。邀请江岸区“十佳红色头雁”召开专题分享交流会，为头雁后备干部传道授业，分享在党建创新、为民服务、矛盾纠纷调解等方面的工作经验。

（二）实施“比优争先计划”，激发队伍活力。通过开展头雁后备干部业务竞技、实绩比拼，形成比优争先、拼搏赶超的浓厚氛围。“竞技擂台”比才干。搭建头雁后备干部“竞技擂台”，定期开展工作技能大比拼，后备干部“登台亮相”述成绩、谈打算，擂台赛邀请党员居民代表现场点评，通过比一比、晒一晒，为后备干部提供交流展示、互学互促的平台。组织开展“头雁后备干部大家谈”活动，头雁后备干部同台展示，畅谈工作思路与创新实践。“拉练观摩”拼实绩。定期开展“赛亮点、拼业绩、争先进”拉练活动，重点围绕“党建规范化建设”“互联网+党建”“红色物业”“集聚区党建”等主题，组织头雁后备干部到百步亭花园社区、西马街道江汉北路社区、吉庆民俗街商圈、武汉天地金融中心等党建示范点现场拉练观摩，实地学习工作特色亮点、经验做法。“线上平台”晒亮点。组建“头雁后备干部之家”微信群，把微信群作为一个交流互动、相互学习、比拼成绩的平台，头雁后备干部在微信群里晒工作、比亮点，晒成绩、比干劲。微信群建立以来，头雁后备干部共发布各类推送信息400余条，包括工作特色亮点展示、重点工作推进方法、工作难题解决技巧，推动头雁后备干部之间互学互促、互比互进。

（三）实施“考责问效计划”，推动履职尽责。对头雁后备干部实行好中选优、严格考核管理、强化结果运用，促使埋头干事创业、担当务实作为。严把考察“入口关”。打破地域、行业限制，扩大头雁后备干部队伍来源渠道，严格选拔任用程序，按照“三推双考一票决”，即：个人自推、党员群众推、街道挂点领导推，街道党工委考察实绩表现、集中考试考察综合素质、党员大会投票表决的方式，推选储备173名党性强、能力强、有发展潜力、有培养前途的社区（村）党组织书记后备干部。严格考核“过程关”。组织头雁后备干部围绕年度重点任务、服务群众需要、发挥党员模范带头作用等，提出工作履职清单，街道党工委采取“月度抽查、季度考核、半年分析研判”方式，对后备干部工作完成情况跟踪考核，同时邀请社区党员、居民代表和辖区单位党组织负责人对头雁后备干部政治素质、履职能力、工作作风、服务态度进行测评，考核和测评情况纳入头雁后备干部工作实绩记实档案。严明考责“运用关”。将考核结果与头雁后备干部选拔任用相挂钩，对工作实绩突出的后备干部，在使用上予以倾斜，并适时补充优秀年轻干部进入后备干部队伍；对工作实绩差、群众满意度低的后备干部，由上级党组织书记进行诫勉谈话；对工作没有起色、发展潜力不大的终止后备资格。2018年先后对13名不符合使用标准的头雁后备干部取消后备资格。

（四）实施“关爱保障计划”，提振干事热情。健全关心关爱头雁后备干部工作机制，做到政治上关心、工作上支持、生活上关怀，提升头雁后备干部工作积极性和主动性。树立有为有位“风向标”。打破头雁后备干部“备而不用”瓶颈，探索在书记缺职时优先使用、班子调整时优先使用、党组织换届选举时优先使用的“三用”措施，让优秀头雁后备人才脱颖而出。对培养成熟、综合素质好、群众公认度高的头雁后备干部，直接由街道党工委任命为社区（村）党组织书记，让头雁后备干部有劲头、有盼头。今年以来，共有3名头雁后备干部被任命为社区党组织书记。送上关心关爱“定心丸”。加强对头雁后备干部工作生活的关心关爱，认真落实年休假制度，定期组织参加免费体检；建立谈心谈话制度，街道挂点社区领导每季度至少与头雁后备干部开展一次谈心谈话，及时了解思想动态、给予工作指导；建立社区（村）工作者心理恳谈室，定期为头雁后备干部解压注能，帮助他们放下包袱、轻装上阵。装上示范激励“强引擎”。对作风好、形象佳、自律严、口碑好的头雁后备干部先进典型，优先纳入“最美党员先锋榜”，充分利用网络、报刊、微信等各种宣传平台，加大宣传力度，让头雁后备干部有干劲、有拼劲。打通头雁后备干部上升通道，将头雁后备干部纳入招录街道公务员、招聘事业单位人员范围，近年来，共有5名头雁后备干部进入公务员、事业单位队伍。

三、工作成效

（一）练就了“硬本领”，干事创业的能力素质不断提高。通过实施“素质提升计划”，开展“滴灌式”培训，使基层党组织书记后备干部的党性意识更加坚强，贯彻落实党的十九大精神更加自觉，从严管党治党意识进一步提高；实施“大熔炉”淬炼，使基层党组织书记后备干部工作能力进一步提升，工作思路进一步拓宽，创新意识进一步增强；推行“传帮带”培育，锻造了一批素质高、能力强、作风正、业务硬的头雁“后备军”。

（二）增强了“压力感，拼搏赶超的工作行动更加自觉。通过实施“比优争先计划”、“考责问效计划”，进一步强化基层党组织书记后备干部的管理监督和作用发挥，有效解决了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，后备干部坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感明显增强，埋头干事创业、担当务实作为的行动更加自觉。

（三）提高了“获得感”，为民服务的工作热情更加高涨。通过实施“关爱保障计划”，给予政治关心，打通头雁后备干部上升通道，将头雁后备干部纳入招录街道公务员、招聘事业单位人员范围，让其在事业上有奔头；给予工作支持，采取“三用”措施有效打破了头雁后备干部“备而不用”瓶颈，让其在工作上有劲头；给予生活关怀，通过加强与后备干部的交流、认真落实年休假制度，定期组织参加免费体检等让其在生活上有盼头，有效激发了后备干部工作积极性和主动性。

安徽省宁国市：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

安徽省宁国市市委组织部

2018年10月26日14:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

二、做法与经过

三、成效与反响

四、思考与启示

三是创新党建工作载体是推进社区治理的关键。在当前新形势下，要破解社区治理难题，必须创新工作思路，充分发挥基层党组织的服务功能。要坚持把居民群众关心的热点、难点问题作为社区治理创新的工作重点，以社区党建引领社区治理具体工作，探索行之有效的工作载体，实现社区居民的需求在哪里，党组织的服务就紧跟到哪里，为社区群众提供精细化的管理服务，切实提升社区治理水平。

江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治

苏州市吴江区委组织部

2018年10月26日14:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，苏州市吴江区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。

一、背景与起因

吴江地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，吴江23个乡镇撤并为8个镇（街道），2506个自然村撤并为320个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。2012年10月，吴江撤市设区，城市化进程明显加快，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。

二、做法与成效

（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程”

面对新时代党的建设新情况新变化新要求，吴江区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。

1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委+动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。

2.以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”。一是公开招聘两批20余名专职党务工作者到各级区域党建工作站开展工作，负责统筹推进街道社区、单位、行业、企业等党组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”党组织和党员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线党员领导干部到乡镇、重点企业担任党建工作指导员，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；三是大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。

3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。一是高标准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓“党”这个政治属性，又增强服务功能。今年，吴江区机关党建服务中心和融入式党建展示馆分别获得省委常委、苏州市委书记周乃翔同志和省委常委、组织部部长郭文奇同志的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级党建服务中心——吴江区党建服务中心正式揭牌运行。目前我们还在高标准推进吴江区智慧党建体验中心等基层党建阵地建设；二是特色化打造区域党建工作站。全区已建成31个区域党建工作站，专门协调区域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域党建工作站推出“红领驿站”商户联盟、评选“民居客栈党建示范点”，开展党员志愿者服务等活动。位于中国东方丝绸市场的“红色磁场”区域党建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式党组织生活，实现区域内党员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动实施基层党建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层党建示范点，覆盖全区各领域党组织，带动全区所有基层党建阵地全面提升，打造党建阵地“红色风景”。

4.以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”。立足吴江民营经济发达、民企党建基础扎实的实际，率先探索非公党建组织力标准化建设，制定《非公党建组织力标准体系》，把非公党建组织力分为政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业党组织可操作、可量化、可考评的20项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格局，全面提升非公党建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全区实施非公党建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公党建组织力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业党组织交流会等，层层部署落实非公党建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部、中央党校、国家市场监督管理总局、中国浦东干部学院、复旦大学等部门和知名智库的党建专家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，吴江区非公党建组织力标准体系把标准化原理和方法引入党建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于推动党建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。

（二）“小网格”发挥“大作用”，党建引领打造社会治理升级版

近年来，吴江区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将党组织嵌入社会治理网格中，大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以党建引领打造社会治理升级版。

1.配强专兼职队伍，充实网格党建力量。按照“党组织建在网格上”的要求，实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖，党员网格长担任党组织书记。各相关职能部门党员领导干部通过担任网格督导员、建立联系点等方式加强指导，各级党组织书记把该项工作作为抓基层党建工作述职的重要内容。在全区按照“4+N”配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员2200多名，发展“两代表一委员”、五老人员、党员志愿者等N类网格志愿者4300多人，形成“专职+兼职”优势互补的网格力量。结合“一联双管”，机关党员主动到所在网格开展联系工作，每月至少当一次组织员、安全员、卫生员、宣传员、调解员和信息员，并围绕“治违、治污、治隐患”、“263”专项整治、“331”专项行动、河（湖）长制等中心工作，分析研判突出问题，统筹资源解决问题。结合“双亮一考三服务”（党员“亮身份”“亮承诺”，党员积分考核，开展岗位服务、结对服务、志愿服务），将网格内党员服务社会综合治理工作的情况纳入积分考核体系，作为党员民主评议的重要参考。

2.构建大联动机制，提升社会治理实效。制定出台联动机制建设一体化考核方案，将各地各部门联动机制运行和处置情况纳入区镇、区级机关绩效考核体系。明确基层网格长（党组织书记）工作职责清单，建立网格治理案（事）件协调处置工作机制，制定网格巡查员、专业巡查员、综合执法人员、网格志愿者队伍管理指导意见，出台网格巡查工作督查办法，专业巡查、综合执法考核办法以及“双随机”抽查办法，开发网格巡查员、专业巡查员勤务管理子系统。实行巡办分离，网格巡查员负责日常巡查和案（事）件办理的审核验收。网格长负责协调解决各类事项，解决问题的层级越低，考核得分越高。所有流程依托联动指挥平台完成，全程留痕、一键可查、智能考核。“制度+科技”促进了问题能发现、事情真解决、执法敢碰硬。先后制定出台20项改革方案；创新专业巡查，全区共划分专业网格160个，每个网格配备2名专业网格巡查员，整合安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障及企业人员信息采集五项职能，实现“一支队伍”入企巡查，构建“大安全网格”。

3.推行精细化服务，打造基层红色品牌。发挥党的独特组织优势，整合网格内的各项社会功能，推动服务融入网格。区委印发《关于加强全区业主委员会党建工作的实施意见》，推选组织关系在社区的小区党员担任业委会党支部书记；业委会成立或换届时，推荐业委会党支部书记参选业委会主任；优秀的业委会党支部书记在社区换届时优先推荐进入社区“两委”班子，实现业委会的筹备有党支部的领导、业委会成员候选人中党员比例不低于30%、业主大会有党支部的监督、业委会的会议有党支部的指导。平望新建社区成立无物业小区红领业委会工作站——新心工作室，小区业委会党支部的12名党员积极引导158户业主参与自治管理，充分发挥党员在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，实现基层党建与社会治理深度融合。盛泽衡悦社区党委在基层网格内着力打造小区楼宇“红色蜂巢”先锋驿站、“红色蜂巢”党员中心户、流动“红色蜂巢”先锋服务车的三级联动组织体系，固定开展党员“浇花日”志愿服务，解决百姓身边事，搭建党群连心桥。

（三）“城市大脑”激发“大智慧”，提高党建工作智能化水平

近年来，吴江区委以全市智慧党建平台项目、全省网格化社会治理机制等试点工作为契机，积极拓展现代信息技术在党建工作中的深层次应用，通过系统整体规划、深化融合共建，打造基层党建工作的“城市大脑”。

1.智慧党建“大数据”实现加强基层组织建设精准化。为促进现代信息技术和传统党建优势的深度融合，吴江区牢牢把握党建信息化的发展趋势，依托“打造智慧城市标杆”中的重点项目——智慧吴江云平台，建设智慧党建大数据中心，集成全区4100多个基层党组织和5.78万名党员基本信息，联通云平台中的人口、企业、环保等数据模块，并与全区68个机关部门108个业务系统实现协同服务。今年，作为苏州市智慧党建平台项目试点区县，吴江区在大数据中心基础上，开发智能化应用模块，在基层支部规范化建设方面，按照“三会一课”、民主评议党员、主题党日等不同的活动属性以及党委、总支、支部等不同的党组织建制设置相应的活动频次，全区各基层党组织按频次要求网上填报组织生活记录，未按要求完成的将及时进行跟踪预警以及违规处理，实现组织生活的全程网上纪实，推动基层支部的标准化、规范化建设。同时，大数据中心对主题党日、党课等数据内容进行深度分析研判，形式较好、热度较高的教育资源将纳入党员教育管理优质资源库，在全区各类党员干部教育培训中优先使用。在队伍建设方面，基于大数据中心建立了村、社区干部信息化数据库，全区所有村（社区）党组织书记、基层党务干部以及党组织书记后备干部基本信息全部纳入数据库中，按照学历、年龄、工作经历、个性特长等一键生成分析图，通过智能化的精准识人为党委政府在选优配强党组织书记和党务工作者等方面提供决策参考。

2.网格党建“微融入”实现党建引领社会治理智能化。升级打造社会治理联动指挥平台，探索实践党建＋治理集成推进的社会治理改革模式。联动指挥平台上共划分了899个基层网格和165个企业专属安全网格，记录地域面积、实有人口、企业情况等信息，与GPS全球定位、车辆信息、视频监控、综合执法等系统平台联动，网格内社会综合治理事项全部通过平台进行流转处置。联动指挥平台与智慧党建大数据中心实现数据共享，全区4100多个党组织信息有机嵌入网格化治理联动指挥平台，支部党员信息全部在网格内公布。网格党组织和所属社区党组织建立互联互动机制，，先锋行动即时录入大数据中心，并实行积分量化管理，按照活动内容、频次、成效等进行打分，每月在大数据中心上公布网格党支部和党员两张组织力榜单，对排名靠前的党组织和党员在年底考核、评先评优等方面予以倾斜，有效促进党建引领城市基层治理的社会化、智能化水平。

三、体会与思考

从党的基层组织建设维度来看，我们党历来有着严密的组织体系，可以说基层党建工作的本质就是要严密党的组织体系，但随着经济社会的发展变革和社会形态的日趋“扁平化”，党的“树状”组织架构越来越难以发挥有效作用。这就需要树立区域化党建的理念，注重各类组织和各种人群“横向关联”的特点，打破行政隶属壁垒，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需求。

从基层社会治理维度来看，城市基层党建面临着很多新情况新变化新要求，亟需发挥党的组织优势和社会整合功能，建立党建引领创新社会治理的体制机制。其中，将党组织嵌入社会治理网格是一种有效方法，它能以网格党员带动广大群众和志愿者，以网格党组织带动行业系统部门单位和各类组织，以网格党建资源整合各种社会力量，共同担当社会治理的职能。

从系统性思维维度来看，城市基层党建是系统建设、整体建设，是抓基层党建的新方法、新理念。在信息化时代，关键是要通过实施系统规划，推动融合共建，打造基层党建的“城市大脑”，建立城市基层党建的“大数据”“大系统”，统筹各领域党建的“子系统”，真正发挥区、镇（街道）、社区、网格四级工作体系的“动力主轴”作用，以此提升城市基层党建的系统化、智能化水平。

黑龙江省齐齐哈尔市：探索运用互联网思维和信息技术提升城市基层党建工作信息化水平

中共齐齐哈尔市委组织部

2018年10月26日10:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

当前，互联网、大数据正向各领域广泛渗透，城市基层党建工作必须顺应时代要求，让信息技术为基层党建助力增效。为此，黑龙江省齐齐哈尔市积极探索将互联网思维和信息技术应用到城市基层党建工作中，在全市范围内统一开发了基于互联网、移动互联网、云计算技术、大数据技术的“智慧党建”系统，强化了城市党建工作在教育管理党员、基层党组织建设、服务基层群众、引领社会治理等方面的功能，开辟了城市党建工作新局面。

一、背景与起因

信息技术深刻改变着人们的生活、工作和思维方式，突破了生产生活的传统边界，对基层党建影响越来越大。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。全党要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，要做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。信息技术深刻改变着人们的生活、工作和思维方式，突破了生产生活的传统边界，对基层党建影响越来越大。2018年全国组织部长会议提出，基层党建工作要坚持以提升组织力为重点，探索基层党建传统优势与信息技术深度融合的基本路径，善于运用互联网、大数据、云计算等新技术新手段创造性地破解组织工作难题。全国组织工作会议更是明确，要用好全国党员管理信息系统，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。如何运用互联网技术和信息化手段，加强和改进新形势下党的建设，提高党建工作科学化水平，已成为各级党组织的一项重要课题，是深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，建设网络强国的重要举措，对于加强基层党组织建设，发挥基层支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，确保党的工作始终走在时代前列具有重要意义。

二、做法与经过

2017年齐齐哈尔市被确定为黑龙江省城市党建和智慧党建试点城市后，充分利用开发建设的“智慧党建”系统，将“互联网+”的新理念融入城市党建工作，着力提升城市党建工作科学化水平。

（一）打破传统手段束缚，建立网络组织阵地，线上线下破解党员教育管理难题。把党支部和活动阵地延伸到网上，搭建起教育管理城市党员的网络平台。一是开展党员线上学习。将学习内容制作成3、5分钟的微视频、微动漫、微语音或者浓缩成几十个字的关键词、微文字，上传到智慧党建系统“支部学习”板块，党员通过电脑、ipad、手机APP，自主参加网上学习，实时记录、动态查询、定时考试、累计学分，尤其对于流动党员用时短、易接受，有效解决了学习与生产生活的冲突，保证了学习效果。二是实施党员动态管理。把“三会一课”等组织生活放到网上进行，党员不论在什么时间、什么地点，只要是有网络的地方，就可以通过网上会议室参加 “三会一课”，打破了传统组织生活“限时、限地、限人”的局限，上级党组织通过“键对键”、“面对面”的方式，对基层支部活动进行实时检查指导，提高了基层组织生活自觉性和实效性。建立党组织和党员电子档案，实现信息查询、统计分析、监控预警、关系接转、流动党员管理等功能，为党员动态高效管理插上信息化翅膀。三是树立正确舆论导向。依托网站、QQ、微博、微信，形成一个共享互通的信息网络，链接、辐射党员和群众的信息终端，及时传递党的声音，讲述好人好事，发起慈善公益等活动，抵制违法违规信息传播，传播正能量，树立正形象。

（二）打破区域资源限制，满足群众多元需求，虚实结合提升党群服务水平。从及时掌握信息、整合城市各类资源、提高服务质效入手，把党组织、党员、群众有效组织起来，提供精准化、专业化的服务，做到群众有需求党组织就有回应。一是获取需求信息。建立社区党组织、党员、驻区单位、社区居民信息数据库，详细录入驻区单位、党员、群众基本信息、个性信息和需求信息，运用大数据技术，对信息数据进行研究分析，摸清群众现实需求和长远期盼，使党组织的服务更加精准、更加科学。随时搜索群众给各级党组织和政府网站的留言，关注某一时段内网络论坛群众讨论的热点话题，及时了解舆情民意，找出具体地区、具体时间内群众最关注或最不满意的问题，判断当前和未来一个时期内城市基层党建工作的矛盾和焦点，及时有效化解，提升党组织引领社会治理和公共管理的能力。龙江县通过大数据分析，了解掌握社区群众需求，通过“民生在线”开展居民委托、全程代理、无偿代办，让群众享受到信息化带来的便捷服务。二是统筹区域资源。建立驻区单位和社区网上“双向联系、双向服务、双向认领”机制，把区域内各类党组织和党员连接起来，促进部门资源、区域资源、社会资源融合，服务社区建设和社区群众。目前，全市有3.1万在职党员到社区报到，组建党员志愿服务队574个，以网上信息为依托服务群众13.4万人次，以党员干部的“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。三是开展便民服务。完善市、区、街道、社区便民服务体系，积极推进行政审批服务网上运行，实行群众网上“点单”，组织线下“买单”，网上大厅、移动大厅与实体政务大厅并轨运行，在线受理全天开通，让信息多跑路、群众少跑腿。

（三）打破体制机制障碍，畅通民情回应渠道，多方参与推进基层治理。创新社会治理方式，建立社会治理平台，推动社会治理从传统粗放向智慧精准转变，提高城市基层党组织引领基层治理水平。一是及时上报信息。把每个社区网格作为社会治理事件的信息采集点，实行网格信息员全天候“巡察”和开通“民情热线”相结合，织密信息传递“点”，扩大信息收集“面”，网格信息员在发现和获知事件信息后，将事件信息、现场照片或影像，通过电脑、手机APP上报到社区党组织，社区党组织根据事件性质，划分为公共服务、综合治理、城市管理、矛盾排查等四类，能在社区解决的，就地安排解决，不能解决的，及时上报街区，做到定性准确，归类受理。二是落实治理责任。区级治理平台将街道、社区党组织上报的社会治理事件按归口办理的原则，交办相关职能部门处理，对需多个部门协同解决的问题召开联席会议，分派至具体部门处理解决。区政府服务中心、街道、社区大屏幕同步显示、公布事件办理情况，时限内解决的亮绿灯，超过时限的亮红灯，亮红灯的，列为区纪委监察督办事件。龙沙区江安街道党工委组织召开部门联席会议，开展联合执法，共拆除违建853处，十多年没有解决的造纸厂小区违建问题一举破解。三是强化群众监督。采取网上评议、绩效评估等多种方式，由党代表、人大代表、政协委员、居民代表组成评议团队，不定期开展社会治理评议工作，评议结果作为区、街道、社区党组织、社区工作者年度考核的重要指标之一。建立电话回访抽查制度，严防弄虚作假。龙沙区通过网络治理平台，年均搜集民意3万余件，解决各类问题2.9万件，有效破解了基层治理中“有权管的看不见、看得见的无权管”的问题。

三、成效与反响

“智慧党建”系统改变了传统党建工作方式，实现了线下管理与线上管理相结合、党务工作与群众工作相衔接，有利于加强和改进基层党建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（一）党务工作更加高效。基层党组织划转撤销以及届满提醒告知、党员发展和管理、流动党员党费缴纳、党组织关系转接等都可以通过系统进行。以前接转组织关系至少需要6-7道转接手续，通过系统只要转出地和转入地2道手续，既减少了党员往返各级党组织审批环节，又有效防止“口袋”党员和失联党员等问题发生。

（二）组织生活更加便捷。立足于落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，改变传统组织生活参与方式，将组织生活搬到网上进行，党员只要在有网络的地方就能够参加支部活动，并能够全程影像留痕、视频回放，上级党组织也可以随时调阅和指导下级党组织开展组织生活。

（三）党员学习教育更加灵活。将学习内容制作成微视频、微动漫、微语音、微文字上传至“智慧党建”系统“支部学习”板块，共享中央党校、干部学院相应课件资源，可以让党员随时随地学习，又能通过在线考试检验学习效果。

（四）数据分析更加精准。建立基层党组织、党员、驻区单位、居民群众信息数据库，详细录入驻区单位、党员、群众基本信息、个性信息和需求信息，运用大数据技术，对信息数据进行研究分析，从中发现变化和问题，摸清群众现实需求和长远期盼，有针对性地提供加强党建工作的意见建议。

（五）服务群众更加精细。将社会治理嵌入系统之中，党员群众通过手机终端，可随时随地将信息反映给基层党组织，由基层党组织及时协调办理并反馈处理结果，搭建了党群之间紧密联系的桥梁，为党建工作插上信息化翅膀。

四、经验与启示

将互联网技术和信息化手段引入城市党建工作，对于基层党组织来说是一个全新的领域，必须牢牢把握新形势下党的建设的新趋势新特点，在继承发扬传统党建工作有效做法和经验基础上，不断创新方式方法，助力全面从严治党向纵深发展，提高基层党组织建设质量。

（一）加强教育引导，推动党建信息化理念入脑入心。一是强化责任意识。组建全市专项工作小组，由常委组织部长作为主要负责人，各县（市）区也要相应建立组织机构，健全完善相关制度，作为抓基层党建述职评议内容，教育引导各级党组织书记深刻认识推进信息化建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，亲自抓、亲自用、亲自测，不断增强履行“第一责任人”责任意识，使“软任务”逐渐变为“硬指标”。二是提升能力素质。开展市县两级党务工作者分级应用培训，把网络信息技能应用水平作为党务工作者业务考核的重要标准之一，加强日常工作指导，针对不同类别党务工作者和党员群众，分类管理、精准服务，对文化程度较高、年龄偏小的党员群众，注重用线上党建支持线下党建、用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动；对文化程度不高、年龄偏大的党员群众，先注重运用传统党建方式进行服务，待各类信息化平台建设相对成熟、操作简单易学后，鼓励参与使用。三是突出教育引导。利用政府网站、微信公众号、电子屏等方式，加强舆论引导，宣传党建信息化建设的重要性和便捷性，引导党员群众转变观念。组织各级党务工作者到先进地区实地考察，感受党建信息化带来的便利，强化工作的主观能动性。深入挖掘党建信息化建设中的先进经验和典型做法，总结一批、表彰一批、宣传一批，让基层党组织和党务工作者跟着学照着做，形成你追我赶的良好氛围。

（二）完善方法措施，促进党建信息化工作提质增效。一是持续推进资源整合。不断强化顶层设计，以基层党建为主体、以广大党员为中心、以服务群众为根本，推动政务外网、远程教育网、商务网等网络整合，将全市各地区、各部门、各领域党建信息平台有效连接起来，搭建贯通各级组织部门、基层党组织和党员的党建专线，聚集各类党建信息化资源与建设要素，提高党务信息对社会的开放程度、共享程度和开发程度，实现全市范围内党建信息数据的互联互通、交流共享。二是着力拓展覆盖范围。针对党建信息化建设城乡不平衡问题，结合农村基层党组织和党员群众需求特点，积极拓展党建工作外延，开设民事代办服务、农产品电子商务、生产技能培训等网络平台，帮助广大农村党员群众搭上大数据时代的轨道快车，使党建信息化在农村基层党组织建设中真正发挥作用。注重用信息化手段问需于民、求计于民，特别是涉及乡村发展、耕地保护等与村民利益密切相关事项，利用在线建议、在线讨论、在线反馈等途径，使党员群众更了解组织建设实情，对基层党务享有更有发言权。三是不断创新形式内容。着眼于满足党员群众日益增长的多样化需要，围绕上级党组织部署要求，开设主题教育专栏，既注重宣传本地党建工作经验做法和创新成果，又适时组织开展活泼新颖、互动性强的网络活动；围绕党员群众关心的问题，既突出党建主题，又提供党员群众创业致富必备的政策法规、就业指南等信息；围绕党员群众学习需求，提供内容丰富、通俗易懂的教育资源，定期发送必学材料和选学内容，进行“点菜式”学习，提高学习的多样性、生动性和灵活性。

（三）强化基础保障，确保党建信息化建设落地生根。一是加大资金投入力度。推动各地区结合本地实际情况和发展需要，将党建信息化建设纳入本级财政预算，并实现逐年增长，通过向上申请、党费支持、吸引社会投入等方式多渠道筹集建设经费，进一步解决资金缺口。加大政策倾斜力度，逐步减轻基层党组织工作成本，帮助定期更新电教设备，统一交纳上网费用，帮助每个社区在党群活动中心、活动广场等人员聚集区设置免费公共wifi，实现无线网络全覆盖，不断提高党建信息化的知晓率和影响力。二是构建高素质专业队伍。坚持“外部引进+内部培养”，一方面通过与高校、科研单位合作，面向社会公选，确定一批高水平的、相对固定的重点合作软件研发人员。积极争取政策，通过各种形式，把立场坚定、技术过硬和事业心强的优秀人才选拔进来。另一方面将现代信息技术应用作为上岗履职的必备培训课程，分期分批、有针对性地开展电脑基本操作、日常网络技术、网络舆情分析等技能培训，提升基层党务工作者的能力和素质。三是完善考核评价机制。将党建信息化工作成效纳入基层党建年度目标考核加分项目，作为基层党组织评先晋优、党员干部选拔任用的重要依据。支持鼓励基层党组织创新，对工作开展得好、创新性强、效果显著的基层党组织采取“以奖代补”方式给予适当的资金支持，充分调动各级党组织和党员干部工作的积极性与创造性。

黑龙江牡丹江：顺势而为、乘势而上打造城市基层党建2.0版

中共牡丹江市委组织部

2018年10月26日10:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

牡丹江是黑龙江省东南部中心城市，辖绥芬河、海林、宁安、穆棱、东宁、林口6个县（市）和东安、西安、爱民、阳明4个城区，23个街道，167个社区，城市（含城关镇）常住人口约63万户、116万人，目前配备街道干部231人，社区“两委”1371人。2015年起，牡丹江市委出台《关于进一步加强基层党的建设的实施意见》、实施“基层党建10项提升行动”，推行社区大党委及轮值主席、民情流水线等制度机制，实施基础设施保障工程，先后改（扩）建社区办公及居民活动场所62个，有效提升了社区党组织服务功能。自2015年起，连续3年按每人每月300元标准提高社区“两委”薪酬补贴。随着“大党委”机制的不断深入，特别是随着基层治理重心下沉，街道疲软和社区机关化、共建层级不匹配、资源流通不畅通等街道社区肩膀窄而担子沉、权力小而责任大、心有余而力不足情况，困扰了区域共驻共建深度融合。为此，牡丹江市委深刻领会习近平总书记“农村工作、城市工作是各级党委工作的两大阵地”的指示精神，严格落实全国、全省城市基层党建工作经验座谈会议要求，2018年6月出台《中共牡丹江市委关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，坚持问题导向、坚持改革思维、坚持完善组织体系，打破以往基层党建各自为战的工作模式，构建城市基层党建工作体系、区域党建互联互动体系、基层规范高效服务体系、城市基层社会治理体系、城市基层基础保障体系，明确24条措施，从区域统筹、多方联动，深度融合、区域互动，引领有力、协商民主，精准高效、全面覆盖等方面，激活街道社区领导作用，优化区域共建模式，探索企业、机关、事业单位、社会组织等专业领域基层党建融入城市基层党建的有效方法，也为城市基层党建提档升级打下坚实基础。

二、做法成效

城市基层党建与农村基层党建，是两大阵地基层党建，是推进基层党建全面升级、全面过硬的重要突破口。牡丹江市委转变以往向上对应的管理模式，实施向下对接的“供给侧”改革，推动街道社区“还原归位”，制度性激发基层干部及党员作用，将广大群众和各类组织紧密团结在党的周围，沐党恩、谢党情、听党话。

（一）从抓整体入手，构建责任“共同体”。坚持抓基层党建必抓责任制、抓责任制必抓第一责任人，完善领导体系，压实工作责任，逐层激活引擎，合力抓好城市基层党建。一是明确四级责任。全面实施市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级联席会议制度，制度化保证街道社区党组织书记代表辖区组织参与上级联席会议和基层治理表达意愿的权力。实施基层党建“一单四制”，逐级签订责任清单，实施每月督导、每季通报、半年评议、年终考核机制，城市基层党建推进落实情况纳入党组织书记述职内容和领导班子责任考核内容，自上而下拉长拓宽“责任链”。坚持项目化推进，将街居体制改革、兑现社区工作者薪酬、招录高素质社区工作者、社区场地清欠、细化驻区共建等5项工作列为2018年市级城市基层党建重点任务。细化3年内需完成的100项任务，103个市直党委（党组）和14个市委工作部门“人人身上有任务”，实施“月听季议”党建工作法，11个牵头单位定期向市委汇报，机关工委、编制、民政、财政、房产等部门积极研究制定相关文件，年底前将集中出台一批指导性文件。2018年下半年全市召开联席会议527次，解决问题1423项，市县两级已出台指导性文件23件。二是搭建四级组织。加强城市基层党建，首先要建好建实城市基层党建组织体系。全面推行“街道——社区——网格——楼组”四级组织体系，稳妥有序调整基层党组织设置，采取“一格一党组织”或“多格一党组织”的方式，提高党组织网格覆盖率。按“网格长+指导员、监督员、信息员”模式配备网格力量，强调网格长一般由网格党组织负责人担任，为网格党组织引领网格治理夯实基础。推进楼组兼合式党小组设立工作，为吸纳在职党员参加楼组党组织生活、居民区治理创造条件。实施居民区零散阵地台账制度，将小微场地改造升级为读书阅报、先优宣传、议事亭廊等网格微阵地。截至目前，全市167个社区设立所属党组织781个，覆盖网格2905个，覆盖率达69.1%；建成网格微阵地427个，55.7%的社区实现“5分钟党建阵地圈”。三是坚持从严把关。严格报备机制，凡抽调街道干部、社区核定工作者或下放相关事项的，需报市级备案，未经备案的，该地区年度城市基层党建按“0”分处理。开展清理借用社区“两委”行动，归位社区“两委”317人，实现应归尽归。实施下沉式指导，街道干部沉到社区、社区工作者坐进网格开展工作，已成为常态。目前，全市上下主动将城市基层党建作为“一把手”工程，一个步调抓推进、一套标准抓落实，一级抓一级、层层抓落实已初见成效。

（二）从抓改革入手，下活基层“一盘棋”。创新是我国发展新引擎，改革是点火器。做好城市基层党建，改革也是不可或缺的“点火器”。市委以结合机构改革及“放管服”改革为契机，深化街居体制改革，配强街居力量，让看得见的街居，亮剑发声、管住一方。一是坚持强街扩权，确保街居领导地位。街道疲软是社区行政化的重要原因，向街道社区放权、配强势在必行。街道层面，在赋予街道相关城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优意见建议权和取消招商引资、协税护税职能的基础上，授予街道对职能部门下派人员的管理、调整、撤换权。按“4+1+1”模式规范街道内设机构，设立党政办公、党建指导、公共管理、平安综治等4个办公室和1个自设机构；设立公共服务中心1个事业单位，按100~150%增加街道力量。拟在县（市）统一设立城区工委，重点抓好城市基层党建工作。社区层面，规定业主委员会、物业公司党组织隶属于社区党组织，统一招录具有本科学历的社区工作者，赋予社区对行业系统下派到社区及网格工作人员日常监督权、“两代表一委员”纪实权、社区业委会人选推荐权、物业公司诚信建设评议权，使社区“印把子”更实更硬。二是实施双单双责，推动街居回归主业。为解决街居权责不清，副业当做主业干、主业没时间干的情况，全市实行统一的街居职责权力清单和出具证明清单，职责权力清单分为直接承办类和协助办理类，凡属协助办理类，县级出台人随事转、权随责走、费随事转目录，出现过失不追究街居主要责任。严格执行准入制度，市级报备、同进同出，杜绝基层随意“加码”。推行党员代表会议、居民代表会议、社区党组织领导下的“四方共议”制度。截至目前，已确定社区不再承担工作62项，30余项原由社区承担主要责任的事项，调整为协助类，出具证明仅8项，社区直接承担及出具证明削减85%左右，各县（市、区）确定“四方共议”试点社区10个。三是完善激励机制，提升社区岗位魅力。做好城市基层党建关键是让社区有人、能留住人。研究出台《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》，明确3岗13级，从任期、学历、表现等3方面，明确10种晋升依据，使社区工作者薪酬补贴制度化、增长合理化。实施分岗绩效考评，绩效占薪酬总额的20%，赋予群众40%的绩效评议权，实现干与不干不一样、干好干坏不一样。像重视人才一样，重视社区工作者队伍建设，规范从社区党组织书记中招录公务员工作要求，面向全体社区工作者定向招录事业编制人员，使社区工作者劲头更足。套改后，社区工作者薪酬补贴达当地最低工资3倍以上，人均增长22%，社区正职薪酬与主任科员工资基本持平，社区工作者成为统招本科毕业生的报考目标，岗位吸引力显著提升。

（三）从供给侧入手，重构社区“熟人圈”。街道社区人不熟、权不大、供给能力有限，驻区共建“一头冷一头热”在所难免。牡丹江市深入总结基层共建经验，总结提炼出当轴、归原、挖潜等“组合拳”，有效推动社区重回熟人社会。一是以街道社区为轴心，让资源转起来。按照层级合适、功能互补、实用高效原则，实施“县、街、居”三级共建，市直党委与县（市、区）共建，市直机关党组织、区直党委结合实际与街道或社区共建，区直机关党组织与社区共建，较大单位主要领导所在党支部一般与社区共建，确保社区“错层”使用驻区资源。党委政府惠民政策以社区党组织为落实主渠道，金秋助学、惠老乘车、平价蔬菜等作为首批惠民政策落到社区。将居民职业、特长等群众资源，车位墙面、广告屏等公共资源，驻区单位场地经费、人才产品、服务渠道等共建资源，尤其是注重将与群众生产生活息息相关的“两新”组织资源，统筹纳入街道社区资源库，以街道社区党组织为枢纽，生成服务项目。完善街道社区按需派单、执行主席动态跟单、驻区单位联席评单、党员居民晒单议单的链式共建积分考核法。满意率与共建单位年度考核挂钩，低于90%的减分或降档。赋予街道社区党组织针对不同单位、不同时段分值微调权，使其从摇旗呐喊的“排尾”，一跃走到“舞台中央”。2018年下半年以来，全市167个社区调整共建单位458个，参与三级共建单位1097个，新增街道社区资源1532项，生成服务项目781项，街道社区党组织调度辖区资源、在本级生成项目能力提高35.7%。二是以“双300”为抓手，让社区热起来。推行社区工作者“走出300平方、走进300户”和“网格管家”工作模式，每名社区工作者包保2个网格、300余户，定期上门服务，群众满意情况与绩效挂钩，见人知名、见名知户、见户知事、见事知策已成为社区工作者新标准。探索推行“365”广场工作法，每个社区工作者选择责任区内3个小广场作为日常办公点，每周开展服务不低于6次，重点做好读党报党刊、讲便民政策、掌大事小情、征群众诉求、解群众疑惑等5项工作。截至目前，1074名社区工作者走访群众近11.8万户（次）。有的居民表示，“社区干部又入户了，党的好的作风又的回来了”。实施“一站式大厅”退出机制，推行“一窗式”受理，以服务形式趋同为前提，邀请居民参与功能区改造，潜移默化做好政治引导，增强居民参与感、获得感、归属感。东安区长安街道平安社区通过整改腾退，居民活动面积从50%上升为87%。2020年，全市社区居民活动面积将达到7.5万平方米，约占82%。三是以服务邻里为载体，让党员干起来。坚持从市级领导做起、从机关干部做起，广泛开展在职党员认领服务岗，在职党员志愿服务、离退党员发挥余热等活动，扎实推进在职党员到常住社区报到、服务群众工作。实施在职党员纪实制度，纪实情况列入谈心谈话必听内容和组织生活会重要内容，作为机关事业及国有企业党员干部提拔任职的重要依据。围绕党员中心户、楼栋信息员、便民代办人、政策宣传员、志愿义工等岗位特点，利用在职党员“八小时之外”碎片化时间，在管好自己、带好家人、引领楼栋、服务社区等方面发挥表率作用。社区党组织积极孕育、推荐在职报到党员、离退休党员以业主身份参选业主委员会成员，为规范居民区治理奠定基础。截至9月底，3万余名党政机关事业单位在职党员完成报到工作，认领服务岗位6.93万个，开展志愿服务631场，参与在职党员近1.3万人次，服务居民8.1万人次。

三、经验与启示

牡丹江市委在以往推行社区大党委制的基础上，坚持改革视角，完善领导体系，细化共建方法，探索各专业领域党建融入城市基层党建有效途径，扎实提升城市基层党建工作质量。总结和归纳得出以下四点启示：

启示一：做好城市基层党建，转变思想是前提。“抓城市基层党建就是抓社区”的思维误区不扭转，城市基层党建只能是小打小闹。牡丹江市委深刻把握阵地党建的基本特征，提出“四级责任”“三级共建”“月听季议党建”，纳入领导班子年度考核，打造全员参与、全员担责的城市基层党建新模式。责任的改变，必然促动思想的转变，也为各专业领域党建融入城市基层党建打下坚实基础。

启示二：做好城市基层党建，壮大街居是基础。街道社区党组织是党在城市执政根基的重要“根须”，强壮程度直接影响党在城市的执政根基。牡丹江市借机构改革之机，深化街居体制改革，严把街居人员“抽借关”，赋予街道社区看得见、用的着的管人管事权。特别是“协助类不承担主要责任”“社区直接承担削减85%”，使街居轻装上阵。

启示三：做好城市基层党建，引领治理是任务。基层党组织引领基层治理，是城市基层党建尤其是基层共建的重要使命。牡丹江市委从共建基础着手，分层共建、错层使用、枢纽型建设等，增强了街道社区领导共建的“底气”；“分类分时积分”所体现的用户思维，使得驻区资源更乐于向街道社区集中。社区工作者薪酬与主任科员持平，岗位吸引力明显提升，为基层注入源头活水。

启示四：做好城市基层党建，群众满意是关键。巩固党执政根基的关键在于群众是否满意。牡丹江市委综合调度各方各领域惠民政策经街道社区服务群众、赋予群众40%绩效评议权、参与场地改造、一窗式服务、广场工作法，让群众重新感受到好作风、好转变，在提升群众获得感、尊重感的同时，扎扎实实巩固了党在城市的执政根基。

黑龙江省穆棱市：探索“三个一”相融合构筑党建引领城市基层社会治理新格局

中共穆棱市委组织部

2018年10月26日10:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告高度重视基层社会治理问题，不仅将“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，而且对“打造共建共治共享的社会治理格局”做出新的部署。城市基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进城市基层党建工作落实的重要环节，社区作为城市生活中不可或缺的基本单元，规模大，人口密，新现象多，新问题也多，如何在党建引领下，更好实现城市基层社会治理，成为摆在基层党建工作面前的一道“命题”。

穆棱市地处黑龙江省东南部，全市共有1个市区街道，6个城社区，有社区党组织6个，社区党员762名。全市30.5%的人口，63%的党员，53%的基层党组织集中城市社区。近年来，市委以党建引领推动城市基层社会治理为目标，以社区网格自治、多元参与共治、创建载体智治为抓手，在探索推进城市基层党建创新工作中，把社区基层治理作为工作的“主攻方向”，大力推进以社区为主体、以共建单位为辅助的城市基层党建综合治理体系建设，通过织密治理网络、整合治理资源、推进治理创新，逐步探索出一条以社区治理为主体的城市基层社会治理体系，成功开出推进社会治理的一道“妙方”。

二、主要做法

（一）织密“一张网”，推进城市基层治理体系全覆盖。坚持把社区网格化管理引入城市基层社会治理体系，通过划定“大中小”网格，推动社区资源下沉、力量下沉、服务下沉，真正实现治理精细化、多元化、高效化。一是上下联动，构建“街道+社区”大网格。建立健全市区街道领导班子包保社区工作制度，将街道干部编到6个城镇社区责任包保体系当中，按照社区区域建立6大治理网格，通过明确责任分工，建立健全定期督导、定期例会等工作制度，推动社区工作质量全面过硬。坚持在社区落实落靠基层治理工作，积极推行街道大党委工作机制，依托城市基层党建联席会议，由街道对社区反馈的各类问题进行整体把脉、集中问诊，有效解决各类民生问题，着力构建起横向到边、纵向到底的网格治理体系。扎实推进社区减负增效，通过梳理承接服务事项，层层向上反馈，有效清理社区服务范畴外的工作任务20余项，为社区工作者发挥作用提供有力保障。二是定向促动，织密“社区+小区”中网格。采取逐级下派、定点包保的方式，将社区干部、社区工作者和服务社区工作站成员全部纳入社区网格治理体系当中，由社区书记主任包保辖区内规模最大、情况复杂的小区，同时担任“小区长”，深入开展“我在小区等您”“1带2进网格”两个载体，切实把基层社会治理工作从社区全面延伸到小区。坚持每周带着社区工作者“全岗通”业务工作手册，深入小区宣讲惠民政策，小到孩子接种疫苗，大到上级各项惠民政策，社区干部用贴近群众的案例、包谷馕式的语言，向大家详解了社会保障、看病就医、妇幼保健、就学教育等基本生活保障方面的诸多问题，实现民情搜集全覆盖、走访群众无死角。三是内部互动，做细“小区+楼道”小网格。以小区为重点，以居民楼为单位，切实把基层社会治理工作在楼道做细做实，按照“一网格一组织、一楼道一管家”的办法，选派具有较好群众基础和较强管理服务能力的党员担任楼道“红管家”，通过建立楼道“红管家”四清四报、跟踪回访、定期例会等系列工作制度，切实打通为民服务“最后一公里”。积极推行民事民议民决，创新实施“红色物业”治理模式，围绕小区规划、管理和居民诉求等实际问题，由社区、社会组织、业主委员会和物业服务企业集中开展“四方”联动议事，妥善解决小区院内私搭乱建、车辆乱停、消防通道不畅通等问题280多件，调解物业纠纷35起，以网格为体系的基层社会治理效应明显增强。

（二）融成“一家人”，适应多元主体参与治理大格局。全面探索社区党组织与驻区单位党组织协调互动，资源共享，共驻共治的治理模式，构建起区域党组织全面参与，全民协同共建的良性治理格局。一是整合驻区治理资源，深化共驻共建。健全完善城市基层党建市委-街道-社区-网格四级党建联席会议制度，制定基层党建共驻共建清单管理考核办法，由社区党组织吸纳辖区内各共驻共建单位党组织参与城市共建。通过每月联席，不断充实调整需求、资源、项目“三单”，进一步整合市政市容、安全生产、综治维稳、税收管理、便民服务、场地阵地等方面的数据，建立综合信息研判、即时指挥、问题流转、综合巡查的规范化工作机制，形成统一调度、协同作战、跨界合作的工作模式，解决违法搭建、出店经营等各类问题隐患189处，解决社区居民吃水、弃管楼物业管理等群众反映最集中、矛盾最突出问题1247件，为群众提供免费活动场所11000多平方米，驻区单位服务群众功能实现由“幕后”走向“前台”的华丽转变。二是落实双重服务管理，激发参与热情。创新开展党员“双报到、双服务、双评议”工作，按照在职党员爱好特长，开展“1+N”特色服务活动，即以社区党组织为中心，创新设立“法律援助志愿服务”“关爱老人志愿服务”“医疗救助志愿服务”等特色型党支部，将在职党员分到“社区工作站”，编进“临时党组织”，融入“社区小网格”，形成“一格一员、一员多能、一岗多责”的力量配置，充分发挥“一个组织一面旗，一名党员一盏灯”的先锋引领作用。全市6个社区建立扶弱济困、法律援助、医疗保健等志愿服务党支部39个，有2117名在职党员参与其中，累计清理路旁积雪垃圾14000多立方，修缮巷道800余延长米，打造特色楼道文化21栋69个单元。三是开展特色服务活动，践行党建为民。大力开展“爱在社区、情暖民心”“冬日暖阳”等系列关爱活动，把调动各方力量与参与党内关怀结合起来，通过开展圆梦群众“微心愿”、贫困党员群众“大走访”等活动，调动驻区单位党组织和在职党员服务热情，着力在共驻共建单位与社区之间搭起“暖心桥”。自圆梦计划实施以来，全市108个共驻共建单位党组织，3360名在职党员共完成辖区困难群众“微心愿”4556个，累计资金物资总额40多万元，共同开展到社区慰问困难党员、居民趣味运动会、百家宴等活动54次，为党员在社区建设、管理和服务居民中发挥先锋模范作用提供了平台。

（三）做好“一件事”，探索创新基层社会治理新途径。主动适应城市基层社会治理面临的新问题新矛盾，结合实际探索实施“四部一网”“四室联动”“五小五早”工作方法，建立党建引领基层社会治理工作新格局。一是开通“四部一网”，开展联盟便民服务。成立社区便民服务联盟，分设“四部一网”（居家养老服务部、物业管理服务部、综合服务部、商盟服务部和社区便民服务网站）、六支服务队、19个便民小屋、245个网格，通过整合社区内各类服务资源，城区服务全覆盖。以城区内的社区居民、机关企事业单位、老旧（弃管）小区等为服务主体，通过便民联盟一站式服务大厅、微信公众平台、便民服务热线电话等途径，承办物业管理、居家养老、商盟服务、综合服务等八大类57项具体服务项目。几年来，社区便民服务联盟共接待居民、对接服务、提供政策类咨询2640余次，化解各类矛盾纠纷830余件。二是推行“四室联动”，构建依法治理体系。依托服务群众工作大厅，大力整合公安、检察、法院、司法等部门治理资源优势，同步建立社区综治维稳工作站，实行集中办公、集中受理、集中服务。依托社区现有人员架构，由社区大党委书记担任第一责任人，支部委员主抓综治工作，社区网格长对接社区工作中心，把上级惠民政策延伸到网，把社会服务的神经末梢触及到户，把平安创建的政策落实到人，搭建起“职责清晰、责任明确、协调联动、高效运作”工作平台，建立起基层社会治理体系新格局。几年来，四个工作室与社区网格联动，化解各类信访案件286件，无民转刑事件、越级信访事件发生。三是实施“五早五小”，优化社区治理模式。坚持以人民为中心，党建为统领，在抓“小”靠“早”上下功夫、赢先机，围绕发生在群众身边的“小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件”，通过不断织密防控网络，建立多元化解矛盾纠纷体系，拓宽便民服务渠道、推动司法资源下沉等方式，做到“早发现、早研判、早介入、早解决、早受理”，最大限度地将不和谐因素消除解决在基层萌芽状态，以服务为先，从小事做起，从苗头抓起，将不和谐因素消除解决在基层萌芽状态，解决了源头性、根本性、基础性问题，切实维护了社会和谐稳定。穆棱市创新“五小五早”“党建引领社会治理”成为全省社会治理创新项目综合试点，得到中央政法委社会基层治理局认可。实施“五小五早”工作法以来，累计排查社区纠纷隐患121个，调节信访矛盾98件，解决群众诉求387件次。

三、成效与反响

1、城市基层治理体系的规模不断健全和完善。穆棱市根据社区规划和城区发展定位特点，提出了具有本地特色的网格化全覆盖治理模式，明确了社会治理体系和社会服务体系总目标，确定了街道下沉到社区，社区延伸到小区，小区治理到楼道的“分层运行、分级解决”网格事件解决的原则。通过把驻区单位、街道干部下派到社区，让社区工作者下沉到小区，党员群众参与到楼道管理，层层织密治理网络，从街道社区面临的城市建设、环境卫生到小区层面遇到的物业管理、邻里矛盾都得到了有效解决，切实提高了社区自治的能力和水平。

2、基层组织和党员作用得到有效调动和发挥。通过有效整合服务资源，发挥部门职能优势，参与城市基层社会治理半径扩大到城市发展建设的各行各业，按照隶属区域、行业特点、部门属性，将入驻在城市社区中的各类机关企事业单位党组织和党员合理编排到各个城市社区，设立服务社区工作站，开展驻区单位党组织结对共建活动，建立双向服务反馈清单，通过建立常态化帮扶联系机制，组织驻区单位党组织和党员进社区、察民意、寻需求、促攻坚，发挥市、街道、社区和网格“四级”党建联席会议作用，将社区自治上升到市级治理，全方位解决社区面临的各种疑难问题。

3、辖区群众充分享受治理带来的红利和实惠。穆棱市把服务群众作为加强基层社会治理的出发点和落脚点，全方位构建起多元参与和多方联动的工作机制，通过开展便民服务联盟、多部门联动构建治理体系、创新基层治理方式方法等手段，有效整合社区内各类服务资源，调动各方优势，实现部门职能与社会服务无缝隙对接，进一步夯实了党建引领基层社会治理根基，为民服务效能、预防化解矛盾、城市综治维稳等功能得到强化，辖区群众充分享受到基层社会治理带来的便利和好处，邻里关系更加和谐、社区环境温馨向好。

四、经验与启示

启示一：抓好城市基层社会治理，必须在党建引领下，构建精准细致，覆盖全面的工作体系。城市基层社会治理的核心在于有力的领导和科学的工作体系，实践证明，加强城市基层社会治理，必须坚持党建引领，构建精准自治，覆盖全面的工作体系，必须坚持民需导向，做到靶向定位、有的放矢。要把构建网格基层社会治理体系，以及在此基础上实行的各类治理模式，作为解决当前街道社区与驻区单位党组织共驻共建意识不强、彼此联系较弱、协调运行不顺畅，党员发挥作用缺乏有效约束等问题的重要媒介，自上而下建立纵向到底、横向到边的城市基层社会治理体系。

启示二：抓好城市基层社会治理，必须借助各方力量，统筹治理资源，攥紧拳头攻克治理难题。要转变以往社区在基层社会治理中扮演的“单打独斗”角色，有效整合利用驻区单位共建资源，打造共建共治共享的社会治理格局，要进一步探索把社区内的机关事业单位、国有企业、新经济组织、新社会组织等都纳入到党建“契约化”共建范围，探索建立“社区党组织+机关部门（单位）党组织”“社区党组织+企业党组织”“社区党组织+新社会组织”“社区党组织+商户”等多种共建模式，提高共建覆盖面。要围绕城市基层社会治理过程中遇到的难题，整合各方力量为社区所用切实做到思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、社区发展难题联解。

启示三：抓好城市基层社会治理，必须创新工作思路，转变工作方法，积极探索行之有效途径。社会治理的重点在基层，难点也在基层，创新基层治理必须紧盯基层这个点，坚持把服务群众作为治理的核心内容，大力推动街道社区职能转变，驻区单位服务资源下沉，纠纷排查调处关口前移，通过探索组建“便民服务联盟”，推行“四室联动”，实施“五小五早”等工作方法，建立适应城市治理需要、符合本地实际的特色治理载体，进一步推动部门与社区衔接互动，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，有效发挥基层在加强社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用，推动基层治理科学发展。

江苏苏州姑苏区：打造党建引领古城保护和社会治理的姑苏样板

中共苏州市姑苏区委组织部

2018年10月26日11:15 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

党的十九大报告指出，加强基层组织建设,要以提升组织力为重点，突出政治功能, 把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新时代的城市治理是在党的领导下的社会治理实践，党的基层组织是新时代中国特色社会主义贯彻党的各项方针政策、弘扬新时代先进思想的重要阵地，只有因地制宜，突出基层党组织政治功能、优化创新服务功能，才能够在城市基层治理中发挥出党的领导作用，不断提升新时代城市基层治理水平，促进社会治理和服务创新。

苏州市姑苏区，历史悠久，遍地珠玑，是全国第一个也是唯一一个历史文化名城保护区，历经 2500 多年的历史变迁，古城城址不曾迁移，居民始终安居乐业，是一个不多见的原生态样本。近年来，姑苏区坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥辖区 4.4 万余名党员的先锋模范作用，以“党建引领、古城保护”作为工作主线，围绕保护发展古城、创新社会治理、传承优秀文化三大主题，以改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用，进行城市基层党建工作模式创新，逐步建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社会治理机制。

二、主要做法及成效

（一）推进体制机制改革，健全组织链条

为进一步加强古城保护管理、凝聚工作合力，增强城区基层政府治理能力，近年来，姑苏区强化体制机制改革，逐步建立健全“区委—街道—社区”三级联动体系，共同发力，整体推进，形成 “一级抓一级，层层抓落实，工作全覆盖”的城市基层党建格局,不断提升苏州中心城区党建引领经济社会发展和城市建设管理水平。

1. 健全区级党建工作组织架构。明确区委党的建设领导小组、成员单位职责，发挥区委党建办作用，统筹谋划推进党建工作重点任务。深化“两新”党建工作管理机制改革，完善区委“两新”工委设置，明确成员单位和工作职责，形成工作合力。

2. 变“小街道”为“大片区”。对原17个街道调整合并8个街道，分别与所在片区、新城实行“区政合一”管理体制，同时整合优化街道内设机构，增设组织人事处（局），挂党建办牌子，充分整合组织、人才、阵地等资源，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰，与姑苏区、保护区行政运行体系总体协调的基层组织架构体系，进一步推动街道将工作重心聚焦到抓好基层党建的主责主业上，聚焦到推动公共服务、公共管理、公共安全等工作中。

3. 实施综合行政执法改革。将区级管理和服务力量放到基层，综合治理、市场监管等条线部门基层工作力量全部下沉由街道统一管理。结合地域相关、资源分布、群众特点等实际，深化一站多居做法，探索全科社工模式，通过力量整合、人员分配，释放更多的社工力量联系服务党员居民。

通过推进体制机制改革，基层组织建设和行政管理效能进一步提升，有效增强了党建工作力量，突出了基层在古城保护中的职责和属地管理责任，进一步发挥了基层党组织主力军作用，调动了各方面资源要素，形成保护古城和服务民生等整体职能的融合，有效优化了中心城区的功能布局，增强了区域带动力、吸引力和辐射力，提升了区域整体公共服务水平，为做实做亮历史文化名城之“核”提供保障。

（二）推行“行动支部”工作法，提升基层组织力

坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部在古城保护、综合执法、安全生产等领域的积极作用，推行“行动支部”工作法，实践总结的“四化四有”模式在全市全面推广。

1. 突出目标导向，确保行动有方向。围绕服务古城保护、产业升级、城市管理、社区治理、民生保障等中心工作，找到凝聚党员的“价值点”、激发党员的“牵引点”和推动工作的“切入点”，优化支部设置，形成基层支部组织目标，明确支部“要干什么”。打造以古城保护为目标的“行动支部”42个，以为民服务为方向的136个，以基层治理为重点的78个等，截至目前，切实行动起来的党支部400余个。

2. 强化自身建设，确保行动有规矩。坚持推进“行动支部”组织生活规范化建设，将具体“行动”与组织生活结合，把“行动支部”打造为加强自身建设的标杆。明确支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、评先评优以及主题党日活动的规范化要求，制订统一的程序和标准，把对行动方案的研讨、决议、实施嵌入各项组织生活，形成“边行动、边活动”的党员教育管理方式。今年以来，“行动支部”开展主题党日活动近3000次，党员的参与率显著提高。

3. 坚持互联互动，确保行动有资源。坚持以“行动”的理念来贯通，破解支部“单打独斗”“势单力孤”的问题。以社区的“行动支部”为主轴，将相同目标、相关专业、相近领域的党组织，通过组织生活互动、阵地资源共享、党员共同教育、行动共同开展的方式形成联动。机关支部带任务、带思路进社区，配合社区“行动支部”办成实事591件。推动“两新”领域“行动支部”服务企业发展、助推产业转型、参与社区建设，有近70位共建单位党务工作者担任社区“行动指导员”，有力推进各领域党建融合发展。

4. 依托项目带动，确保行动有成效。坚持把工作成果体现在行动实效上，以项目化的方式解决工作开展中的资金、组织、考核问题。各“行动支部”根据自身目标，主动申报品牌项目或认领社区党组织为民服务项目，制作任务清单、资源清单，分解到人、责任到人，坚持工作亮特色、党员亮身份。今年以来，“行动支部”已申办“美丽楼道”“环保卫士”等党建项目142个，承办“听说苏州”“党员护步岗”等社区党组织为民服务项目237个，服务党员群众超4万人次，工作成果扎实可见，形成了哪里有党的工作，哪里就有党组织和党员的良好氛围。

全面推行“行动支部”建设，让基层支部和党员有明确和具体的行动方向，让每个支部行动起来，让每名党员作用发挥出来，有效强化了党建工作与中心工作的融合度，增强了党员队伍的凝聚力，提升了党组织的组织力。“行动支部”成为基层党组织联系服务群众的重要平台和城市基层党建工作的有力抓手，以支部行动带动提升全社区、全街道乃至全区党建工作水平。

（三）深化项目化运作，提升党建工作实效

近年来，姑苏区在推进城市基层建设过程中，以破解基层党建难题、提升党建工作水平为目标，持续深化党建服务项目化推进机制，引领基层党组织和广大党员干部以清单式、任务化方式联系服务群众，打造项目驱动新模式。

区委党的建设领导小组牵头实施党建创新重点项目，发挥统筹协调作用。实施街道、机关基层党建“书记项目”，配套出台推进督查办法，选树示范项目，推广项目实施成果经验，扩大项目联动效应。指导实施社区“第一书记”年度项目，推动党员干部培养和社区治理工作双提升。自 2016 年起，姑苏区按照每个社区每年 20 万元的标准，设立了社区党组织为民服务专项经费，3年来全区165个社区党组织围绕强化社区党建、推动古城保护、完善社区服务、强化基层治理等重点工作共实施2716个为民服务项目。建设推广社区党组织为民服务项目信息化管理平台，严格“四议两公开”使用程序，强化过程管控、实时监督。选树年度最佳社区党组织为民服务项目和为民服务团队，进一步发挥示范联动作用，推进基层治理和居民自治能力不断增强、为民服务水平持续提升。

以道前社区为例，在党组织为民服务项目支撑下，社区党委以居民需求为导向，以项目化的形式，让古城保护、服务居民工作较以往有了质的提升。例如“听说苏州，道前印象”项目，由社区内 11 位社工和党员志愿者，深入辖区各街巷搜集古巷古宅古井的历史文化资料，编纂书册《道前印象》作为社区宣传名片，从地图指南、街巷纵横、古建人文和人物故事四个方面介绍了辖区整体风貌，使辖区居民更了解和热爱道前，主动担负起“保护古城、从我做起”的责任。“家住古巷，乐学乐为”项目，建立“平安之路”先锋队，联合社区居民骨干、古巷保护行动支部及共建单位的优秀志愿者分片包干，对辖区范围内的古街、古巷、古河、古井开展每天的安全巡查和定期的安全走访，及时发现和处理辖区范围内的安全隐患。社区党委通过深入开展社区党组织为民服务项目，有力突显社区党组织的政治引领和服务群众的功能定位，打造了“大红花”“益泉古井”“家住古巷”“鹿麟书院”等一系列党建品牌，有效激发了党员群众参与古城保护、社区治理的热情。

实施党建工作项目，为党组织做实古城保护、社会治理、服务居民提供了有效抓手，充分调动了各级党组织的积极主动作用，切实增强了党建责任意识和务实举措。各级党组织领导核心作用不断加强，服务水平不断提高。通过党建项目带动，有效破解了基层党建重点难点问题，形成一批具有可复制推广的成功经验，打造了一批党建工作品牌。

（四）推进区域化党建，构建全域党建格局

为积极探索共建共享、融合发展的党建模式，坚持以区域化视角推进基层党建工作，使组织覆盖和管理服务延伸到城市基层的“神经末梢”，通过建设区域党建工作站、党建工作网格，有效打通基层党建“最后一公里”，实现集成式组织设置、层级式分类整合、集约式共享资源、开放式共驻共建。

纵向上，构建以街道为“一线指挥部”，区域党建工作站、社区党委为“枢纽”，“行动支部”为“战斗堡垒”的三级架构，加强社区、机关、企业、学校各类组织共联共建，形成党委统一领导，活动统筹开展，资源统配使用的联动格局。开展“机关支部先锋行动进社区”，133个机关、国企支部挂钩联系165个社区党组织，围绕“4+X”目标任务，开展组织生活互动、网格化巡查、文明城市创建等活动，申办认领社区实事项目，深化机关资源力量双下沉，推动作风服务双提升。今年选派66名机关年轻党员干部担任社区“第一书记”，明确职责任务清单，以项目化形式助力党建引领社区治理建设。

横向上，以街道党组织为核心，通过建联席会议“班子”、搭协商议事“台子”，开联办共享“方子”，推动街道内各领域党建工作的相互融合、相互促进。优化调整“两新”党组织隶属关系，着力形成区级统一领导、街道统筹管理、社区兜底服务工作架构和管理机制。整合社区、共建单位、驻区单位、“两新”组织等辖区优势资源，组织区域内各类组织共同有序协商区域事务，“组团式”推进“双向服务”。完善网格化工作机制，建立120个“两新”网格，以“社区网格+区域党建工作站网格”推进“两新”党建全覆盖。细分社区工作网格，结合楼幢、居民情况，将党支部建在网格中，融合民情走访、综合治理、城市管理、文明创建等多重内涵，实现党建、民情、综治、城管等网格的“多网融合”党建格局。同时进一步深挖共建资源，完善党建联席会议制度，将辖区成员单位资源优势打包整合，通过资源共享、工作协同、活动互动等多种形式，推动自我循环式单位“小党建”走向区域内外联动、社会广泛参与的全域“大党建”。

开展区域化党建工作，是新形势下实现党的组织和工作覆盖、增强城市基层党建工作有效性的重要抓手，是促进党的基层组织和各方资源有机整合、融合共促的重要载体。通过区域化布局、网格化管理，逐步全面构建起以街道党（工）委为轴心，以区域党建工作为依托，以条块共融、组织共建、党员共管、活动共办、资源共享、服务共担为主要内容，形成纵向覆盖深入、横向覆盖全面、有效组织调动党员参与区域建设与服务的党组织体系。

三、经验启示

1. 依托制度和机制创新，打造开放的城市基层党建工作格局。坚持以街道社区党组织为中心支撑点，构建联结纵横、整合各方的开放式党建工作格局，实现党建资源配置的统筹整合，充分发挥党组织整合凝聚各类资源的核心和枢纽作用。实现党建工作覆盖面由传统领域向新兴领域延伸，党组织覆盖由单位向区域延伸、由党的基层组织向其他组织延伸，把基层党员凝聚在党组织周围，纳入党组织服务和管理的体系。

2. 依托服务载体创新，实现基层党建服务的多元化、精细化。针对党员群众服务需求的多样性和广泛性，坚持以项目为载体，以机制为保障，构建起以党组织为核心，各类主体广泛参与、联动互动的“一核多元”综合服务体系，有效提升辖区资源利用率和党建工作的整体性，使服务目标方向统一有序，使党建工作成效可看可评。

3. 依托本土社区资源，创新历史文化保护型党建模式。立足于党建引领基层治理和古城区历史文化资源丰富这个大背景，因地制宜开展基层党建创新实践，实现古城保护这一城市整体发展目标和基层社区治理任务有机结合，让基层党组织真正成为“大”社会治理的一线堡垒和“小”社区治理的领导核心。

杭州滨江区：以社区党组织“自转”促城市基层党建“公转”

杭州市滨江区委组织部

2018年10月26日13:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是社会的细胞，是社会发展的基础，只有基础牢固，社会大厦才能稳固。高新区（滨江）以社区为基层治理的重要载体，充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的组织能力，迈实迈好“组织覆盖”“分类施策”“民主协商”的基础三步，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，以用户思维和柔性方式分类推进基层治理，强化党建引领社区、业委会、物业公司三方协同治理，以道驭术提升社区党组织“自转”能力，打造共建共治共享的社会治理格局。

一、背景和起因

高新区源于经济转型，为产业而生；滨江区源于农村变革，为城市而生。作为高新技术产业的集聚区、城市化进程中的新城区，近年来，高新区（滨江）不断加大全区全域城市化力度，但随着城市化进程提速，发展中的新情况新问题也逐渐凸显，居民结构的巨大变化，社会需求的多元和利益关系的多样，给城市基层治理带来了一定挑战。

高新区（滨江）现有3个街道、59个社区、94个住宅小区，其中城市住宅小区59个，安置小区32个，国际化小区2个，人才小区1个，临时过渡房区块24个。在城市基层治理的过程中，不同社区在基层治理中的主要矛盾，因其城市化现代化的程度、居民利益的诉求而显现出明显差异：临时过渡房区块人员来源多，原伴随着属地的组织关系、管理服务等都发生了较大变化，治安、消防“零隐患”，保证保障过渡户生活是居民最大的诉求；城市住宅小区居民关注于物业服务企业及业委会是否履行其应尽义务、解决居民实际需求，包括居民活动场地是否得到保证，能否解决停车难问题等等。因此，高新区（滨江）从社区着手，推动党的领导向基层治理“最小单元”延伸，通过党建引领基层治理，集合各类资源、凝聚各方力量，为居民群众提供精准有效服务，提升城市社会治理水平。

二、做法和成效

（一）从“局部覆盖”到“全面覆盖”，“三个全覆盖”立好“自转”轴心。制定实施《党的基层组织在社区网格、业委会、物业“三个全覆盖”工作指引（1.0版）》，明确了不同情形下业委会、物业党组织组建的基本原则、组建方式、工作流程和工作保障，并将“三个全覆盖”工作情况纳入年度党建考核。强化“社区党组织+网格党支部（党小组）+楼栋党小组”的三级组织架构，推行网格“议事会”。出台《党建引领业委会和物业服务企业建设实施意见》，落实社区属地管理职责，建立通报倒逼机制，对业委会组建、换届和物业企业选聘提前介入，有效推动业委会和物业服务企业党组织覆盖。目前全区网格、业委会、物业服务企业党组织组建率分别达100%、95.16%和78.26%，未建立党组织的全部选派党建指导员，并计划于实现业主委员会和物业服务企业党的组织和工作100%覆盖。

（二）从“有形覆盖”到“有效覆盖”，精准分类牵引“自转”方向。在制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见（试行）》的基础上，针对小区形态不一，城市住宅小区、人才房社区、安置小区、过渡房小区、国际小区等并存的现状，分类制定各类型小区业委会和物业党的组织建设工作方案。城市住宅小区坚持示范引领，每个街道创建有代表性的示范样板，发挥辐射带头作用。如长河街道闻涛社区白金海岸小区，成立了临时党支部，试点物业服务“酬金制”管理模式，解决了小区车库道闸、外墙渗漏、污水处理等历史遗留的十大问题，打造党建引领业委会和物业服务企业建设的示范典型。安置小区重点发挥物管委党支部作用，重点突出环境秩序整治和移风易俗教育，既美化小区环境，又提高居民文明程度和生活质量。人才社区充分发挥党组织的政治引领功能，并通过聚焦用户需求，牵引配置资源，完善了商贸配套，配建了创业孵化平台，让人才享受快乐创业和幸福生活。国际化社区探索“大协商”机制，把服务保障中外居民作为工作着力点，扩大基层党组织影响力，展示政治建设、基层治理、文化融合的中国方案。过渡房小区出台《关于党建引领拆迁户临时过渡区块管理服务十条意见（试行）》，通过党建引领提升物业管理水平，统一管理标准，保证保障过渡户生活。

（三）从“众人众议”到“共建共享”，民主协商推动“自转”加速。畅通群众意见表达渠道，解决群众基本诉求，建立区、街道、社区、网格四级联动基层协商议事机制，推动基层治理。在社区建立党组织领导下各方有序参与的业委会（业主代表）提议、业委会党支部核议、联席会议商议、社区党组织审议、业委会（业主代表、业主大会）决议，决策事项公开、实施结果公开“五议两公开”民主协商机制。对涉及小区公共设施设备维修养护、利用公共部位经营、停车管理、环境保洁、治安消防等方面的重点问题以及物业服务合同履行过程中涉及业主和居民群众切身利益的问题，加强民主协商。制作《小区业主委员会和物业管理工作质量评估表》《满意度调查表》等，每月统计矛盾纠纷在本级化解情况，工作运行见效。“众人的事情由众人商量”，以先进先行抓落实，建设了一批“先锋滨”楼道阵地和小区典型，如西兴街道温馨社区党委牵头，组建了由物业服务企业员工、业委会成员和党员志愿者组成的走访调研组，在广泛听取、征集了钱塘春晓小区居民意见建议的基础上，以该小区22幢为试点，全楼栋居民达成改造违规停放、违规充电共识，将原先停满非机动车的楼栋门厅改造成亲子阅读、党小组服务、党群宣传楼廊，并通过地下车库坡道改建、安装集中充电桩等措施解决管理“痛点”，赢得业主广泛好评。

三、经验和启示

（一）突出党建引领，既要“整合好”更要“组织好”。基层党组织是基层治理的轴心。党建引领基层治理，不仅要发挥党组织的社会整合能力，强化党组织对社区自治组织的有效领导，用好各类社会资源，通过加强群团组织建设延长党组织工作手臂，将社会组织培育成为党整合社会的重要力量，打造共建共治共享的社区治理格局；更要体现党组织的组织优势，重点抓好党建引领社区、业委会、物业公司三方协同治理工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，把物业、业委会作为二级党支部进行管理，努力在双向融入上下功夫，把党的政治功能和核心地位凸显出来，使物业业委会在党的领导和督促下进一步提升服务效能、发挥积极作用，让居民群众明白“惠从何来”。

（二）强化需求导向，先懂“治什么”才知“怎么治”。以“联百乡结千村访万户”等活动为载体，高新区（滨江）围绕居民群众需求开展大调研大走访，通过集中排摸，深入研究解决重点难点问题和居民关心关注的突出问题，如安置小区的环境整治、移风易俗问题，过渡房小区全面提升物业管理水平的问题，人才社区如何加强政治引领、完善配套服务的问题，国际化社区如何展示基层治理和民主协商水平等等。围绕不同治理主体的特点与痛点，分类制定业委会监管追责制度和物业服务管理实施意见，精准施策对接居民群众需求，进一步破解难题，推动全区小区管理水平上台阶，增强群众获得感，使居民都能从生活细微处真切感受到“此心安处是吾乡”的情怀。

（三）统筹资源运行，不仅“减负担”还能“增幸福”。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。立足初心和使命，高新区（滨江）积极探索基层治理资源“中台”，将基层一线窗口作为前台，将居民群众和社会组织作为服务对象，由“中台”整合区、街、社各级各类资源，用信息化手段重塑区域资源和运行关系，及时响应基层一线工作，增强基层调配外部资源的能力，提高基层治理效率，快速对接群众需求，把党的工作做进去，把服务资源要素带出来。同时，通过推行业委会“五议两公开”等机制，以多元方式加强党的全面领导，提高民主治理，切实保障各方权益，推动互联互动“1+1>2”，在助力基层工作减负的同时，推动群众幸福增效。

四川绵阳：探索推广“1+5”社区党组织区域化资源整合调度工作模式

中共绵阳市委组织部

2018年10月26日13:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

绵阳市在健全完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系过程中，强化经营社区理念，探索推广“1+5”工作模式扎实推进城市基层党建区域化，党建引领凝聚共驻共建共享强大合力，在城市基层形成了党组织有力量、社区有温情、单位有热情、居民有感情的崭新格局。

一、背景与起因

党的十九大指出要“打造共建共治共享的社会治理格局，到2035年，现代社会治理格局要基本形成，到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。”2017年在上海召开的“全国城市基层党建工作经验交流座谈会”，提出了要把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”职责。省委要求“着力构建以党组织为核心的新型基层治理体系”再次对党组织的核心地位进行了强调。说到底，城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

绵阳存在街道社区经济形势复杂化、人口结构多样化、区域资源分散化等特点，在推进城市基层党建系统性和整体性的过程中，存在了以下几方面问题：一是基层党组织经常面临“单打独斗”的尴尬局面。城镇化进程的快速推进让农村人口大量流入城市，在住房、就业、医疗、教学等方面给城市发展带来了巨大的压力，也引发了诸多矛盾。这些新情况新问题给基层党组织带来了“双手难敌四拳”的管理压力，各方面力量的上下衔接、左右联动还未形成体系，更让党建引领城市基层治理工作“捉襟见肘”。二是新兴领域的“党建真空”问题突出。新经济组织和社会组织大量涌现形成了一个又一个“小社会”“小气候”，基层党组织对这些新兴领域的覆盖还存在不少“空白点”，党组织的引领力度和引领手段还有待革新。三是社会资源利用率不高。“八方割据”的状态让社会资源无法有效聚合，或没有发现挖掘，或重复使用造成浪费，影响了城市基层建设与社会治理的水平。这些问题如果不集百家众长、聚多方合力去解决，最终会影响到绵阳市建设中国科技城和西部现代化强市的中心大局。

我们认为：城市化进程中的新情况新问题需要新办法新手段去突破和解决，城市基层党建工作的新矛盾新短板需要新思路新机制去化解和弥补。具体而言，就是要以“区域化联动”为平台，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，构建一套完整的资源统筹调度体系，才能使各方资源上下衔接、左右配合，最大限度凝聚城市建设正能量。涪城区迎宾社区是探索实施区域资源整合调度的先行者，辖区破产企业多、老龄人口多、大型专业市场集中、个体商户多，在党支部的领导下，虽然形成了一些共建共筑的体系，但组织架构松散，遇事主要靠感情、刷脸卡，活动大多是临时性的、浅层次的，参与对象也是应付了事，认为这样的活动与自己关系不大。为了扭转群众对党支部的“偏见”，迎宾社区创新5步资源调度法，把可用资源尽数抓在社区党组织手里集群式开发，为辖区居民群众和各类社会组织提供多元化服务，以精准化专业化的服务水平得到了社区各类群体的一致好评。迎宾社区的成功探索为其他地区在强化党组织领导核心地位、整合多样化区域资源、打造共建共治共享社会治理格局上提供了参考和借鉴。

绵阳市创新提出了“1+5”区域化资源整合调度工作模式，突破了迎宾社区的工作局限性，结合全市面上的情况和部分地区的特殊情况，在社区党组织发挥“轴心”作用的前提下，牢牢抓住资源这一社区治理要素，让资金、场地、人才等城市有限的资源在社区党组织的整合下用好用活用出水平，构建了集群化效益的利益链条，在多方共赢的基础上实现党的组织、作用、活动全覆盖。

二、主要做法与经过

（一）突出党建引领强化领导核心。注重在联系服务群众中教育引导群众，时时处处事事传达党委政府的声音。一是强化政治引领。明确党组织“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责定位，引领各类组织在市委的领导下行动。鼓励社区“两委”成员交叉任职、把优秀社会组织负责人推荐为“两代表一委员”、打通优秀社区专职工作者上升渠道等，形成社会人力资源聚合效应。绵阳市在2018年创新出台了《关于建设“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”社区专职工作者队伍的实施意见（试行）》，助力提升党建引领下的现代城市基层治理科学化水平，打造一支专业的、稳定的、有情怀的、能担当的社区专职工作者队伍。二是强化组织引领。在“自治共治法治德治”协同推进中，突出党建先行和党群一体，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的行动自觉。例如引导社区把感恩、奋进、守正等社会主义核心价值观内容融进“小区春晚”“图书漂流”等党群活动，通过活动让优秀文化深根厚植，营造良好的社会氛围。三是强化能力引领。充分运用组织联系、情感交流、文化共鸣、价值需求、市场经济5种杠杆撬动民心凝聚和资源流动，灵活采取组织领组织、需求链需求、服务换服务、群众带群众、人心暖人心5种方法推动社区家园文化的形成和区域资源的聚合共享、配置拓展。四是强化机制引领。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。绵阳市在引导各基层党组织把党的主张写进《居民公约》《小区家规》《物业管理条例》《区域治理参与机制》作了许多有益探索，游仙区香榭里小区党支部牵头制定《小区居民文明公约》，班子成员走家串户化解邻里纠纷，成为小区居民“贴心人”。

（二）坚持党群联建“聚合”资源。把辖区可用资源都抓在社区党组织手里，为民所用。一是延伸工作触角，健全组织体系。在居民小区（院落）、老旧院落、专业市场、商务楼宇、群众自治组织、非公经济和社会组织中建立党组织300余个，在有条件的业主委员会和物业服务机构倡导社区物业党建联建，实施工作覆盖，确保党组织视野无死角。二是增强组织联动，激发组织活力。打破区划条块、行业系统等管理藩篱，区域化党建成员单位互签共驻共建协议，定期召开联席会议，一起晒资源晒成绩相互激励，一起头脑风暴推动工作。涪城区迎宾社区以“社企共建”为切入点，加强与绵阳商业银行迎宾路支行的沟通，共同开展每月为社区老人过集体生日的常态化联席活动。三是开展党群活动，传递组织关爱。以“双报到+小区党建”项目为载体，把党组织、群众自治组织、服务类社会组织、党员和群众有序联系到一起，党群组团分类开展创业、敬老、亲子、尚学等多种区域性开放式活动。游仙区韩家脊社区三江首座小区12名报到党员、6名小区党员和40名业主文艺爱好者混编成6个功能小组协同开展工作，联合热心乡贤向联系共建单位筹集资金1.7万元添置设施设备、邀请专业教师长期合作辅导节目编排，“重阳文艺汇演”“小区春晚”等活动引得小区业主踊跃参与、纷纷点赞。

（三）坚持多向服务“重组”资源。坚持“需求链接需求、资源撬动资源、服务换取服务”，动态配置各级各类资源和需求。一是理清“有什么、缺什么”。采取“组团年初集中走访、党员值日常态走访、居民结对串门走访”等方式，摸准群众需求、梳理社区问题和辖区资源，建立医疗卫生、创业就业、老人小孩居家照料等16类需求清单和6类资源清单。二是明确“为什么、干什么”。根据辖区居民群体构成、非公经济和社会组织发展阶段和经营状况，结合马斯洛需求层次理论，定期研判、科学布局、差异化投入民生服务项目，追求党群资源的社会效应最大化。安州区清河镇富乐社区成立“爱心超市”，2016年以来发布就业信息260余条，帮助安置失业、“4050”、部分军队退役人员达300余人，满足了居民群众的就业需求。三是探索“无偿+低偿+有偿+互助”长效机制。在不同时间针对不同群体，开展不同形式不同性质的志愿服务，依托“爱心银行”“商家联盟”等载体运作社区货币，促进资源服务良性循环。江油市涪滨社区、涪城区剑门路西段社区等根据辖区实际情况，创立社区货币运行机制，将帮扶工作与志愿服务活动相结合，提高了居民群众参与公益活动的积极性，形成了一支稳固的社区志愿服务队伍。

（四）坚持积极向上“争取”资源。本级办不了的事情上级统筹，基层解不了的难题上下联动突破，保障服务力量和质效。一是逐级贯通区域化党建平台。常态化动态向共建共治共享单位问计问策，适时向街道（乡镇）寻求智力支持和资源补充，针对性通过“两代表一委员”等渠道获取专业专项关注和帮助。全市正在探索建立各级党群服务中心，突出党组织统筹和多方联动作用，为区域资源聚合调度搭建平台。二是积极整合职能部门项目资源。结合工作实际，创造条件承接公安、文广新、妇联、教体等部门的“平安巡逻”“图书漂流”“妈妈加油站”“流动儿童之家”等项目落地落实。迎宾社区在共驻共建单位绵阳市人大办的协调下，向市电业局申请了200万元专项经费，用于3个家属区的线路维护，解决了居民群众生活中的一大安全隐患问题。三是“善争取、多争取”。以“社企共建”“军民融合”等为切入点，采取登门拜访、写联名信、精准精细服务等方式，切实加强同驻区单位、联系单位沟通，增进“党群一家”“军民一心”感情共鸣。涪城区涪西社区、跃北社区，分别承接了上级部门的社会组织孵化中心和技术转移投资孵化中心项目，优质专业团队和海量精准信息的进入，使得高端商住小区集中个性化服务需求难满足、创业人群集中区服务能力滞后等问题迎刃而解。

（五）坚持公众参与“拓展”资源。坚持经营社区理念，推动资源雪球越滚越大。一是党员带动热心群众。支持鼓励创业先锋、夕阳红等党支部在不同年龄、不同行业领域开展开放式党群一体活动，带动热心群众积极参与到自我管理、自我服务和区域共治活动中。三江首座小区党员陈静是绵阳市第三人民医院医生，她主动公开了自己的联系方式，随时为小区居民提供医疗咨询、医疗帮扶、义诊服务，她的热心肠感染了身边一群人，让他们主动参与到公益活动中。二是热心群众感动普通群众。大力营造互助和回馈氛围，教育引导广大居民群众在享受服务的同时，参与到服务中，不断提升群众参与社区治理和建设的热情，社会众筹激活壮大资源库。迎宾路49号小区居民陈芳秀是一名热心老人，经常帮助邻里，自觉维护小区公共环境卫生。这个小区是一个老旧小区，存在护栏松垮的安全隐患，陈芳秀带领几名小区热心群众，多次与开发公司协调，并发到身边邻居自筹20%经费解决了这个问题。三是先进典型激励消极后进。“挖掘”一批社区好人、暖心组织，在网络媒体、小区宣传栏、社区邻居节等平台广泛宣传，给予物质和精神奖励，让“自己的事自己办、邻居的事帮忙办、大家的事共同办”在社区星火燎原、蔚然成风。安州区花荄镇益昌社区民安小区党员与热心骨干和困难群众结成长期帮扶对子21对，23名党员志愿者带动320余名群众参与自治共治志愿活动，帮助小区解决了门禁安全、乱停乱放、违章搭建等问题361件。

（六）坚持开阔视野“外引”资源。运用大党建思维推动跨区域双赢合作，引入优势资源，激活激励本土力量。一是引入优质专业服务力量。将超出社区资源和能力范畴的需求“打包”成项目，交由专业社会组织承担，通过组织对接、政府购买、众筹认领等方式支持其运行，实现社区服务“量身定制”个性化。以三江首座小区为代表的诸多社区（小区）积极引入专业社会组织开办辖区日间照料中心，为老人老有所养、老有所依提供了保障服务。二是参与市场经营。突出“合作共赢”理念，与医院、银行共建“健康社区”“社区银行”，与工商、税务、律所、市场等共建“创业社区”，只要群众有需求，就要找到资源引进来，实现社区服务“全域在线”路路通。三是社区联建。鼓励相邻相似社区共建项目、共享资源、共同活动，尤其针对少数群体的个性化、碎片化需求，拼团实现“居民点单、党组织下单、区域各类服务团队和志愿者接单”操作，实现社区服务“智能化共享”有温度。科创园区上马社区党支部与西南科技大学体育学科部教工支部签订为期两年的“全民健身”共建协议，每季度定期开展2次活动，就太极拳、健身气功、健身操等项目对社区群众进行专业指导，村改居群众很是为原著村民有了现代居民的“洋气”而自豪。

三、成效与反响

（一）实现了党建引领社区发展治理的具象化。改变了传统的党建工作引领模式，通过明确工作抓手、杠杆支点，解决了一些社区党组织不知道怎么领导居委会工作，甚至在一些服务项目上被社会组织喧宾夺主等问题，提升了各类共治主体对街道社区党组织的向心力凝聚力，让绵阳的城市基层党建工作做到了群众的心坎上，让社会各界有困难找社区党组织、有资源给社区党组织、有行动跟社区党组织，成为了一种看得见摸得着的党建引领。

（二）区域互动产生了内生的长效动力。从单打独斗、就社区论社区、靠上级等资源，变成了集约型区域化发展。让区域互动从政治任务转变为常态工作，从单位对街道社区的单方面投入转变为目前的利益联结和情感交流，从单一兜底的基础服务方式转变为精准化多样化的个性服务模式，让参与单位和党员在互动工作中获得了价值感和成就感，让群众有了获得感和满足感，形成了“群众—商家—社会组织—驻区单位”互惠共赢的联动链条，壮大了社区“资源库”和“朋友圈”，让社区成为“资源洼地”和“服务高地”。

（三）社区治理能力和服务水平显著提升。健全了社区服务体系，引导辖区市场、商户、驻区单位、居民个体等各尽所能投入到宜居宜商社区建设、邻里互助家园文化建设活动中。同时拓展了服务载体，利用线上线下平台广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，在丰富多样的党群活动中组织群众、教育群众、引导群众，让原本业余的社区志愿服务变成了专业的党群组团服务，增强居民在社区的满足感、认同感和归属感，形成浓郁的家园文化。

四、经验与启示

（一）在联系服务群众中教育引导群众是强化街道社区党组织政治功能的最优途径。联系服务群众工作中要明确的是：宣传方式不是填鸭式，价值观交流是求同存异而不是对立，服务内容是应需而不是作秀。在联系服务群众的过程中，街道社区党组织必须要强化组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，厘清党组织和群众之间的角色定位，群众的需求找群众多了解，群众的事情找群众多商量，把“我和你”变成“我们”，把“带领”变成“共同”，保障基层党组织对群众合理诉求“有求必应”，促成群众对基层党组织“一呼百应”的双向互动。

（二）党组织领导下的区域互动是共建共治共享治理格局的根本保障。共建共治共享需要区域互动，但是脱离党领导的区域互动要么无法发挥作用形同虚设、要么质效不高举步维艰、要么似脱缰野马无边无际。党的十九大提出“党领导一切”，如果将党组织形容成“树干”，那各类利益主体就是“树枝”，枝繁才能叶茂。在区域互动中，要用好党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，充分调动行政、行业、资产隶属的各种力量共同参与，摆正“带领”与“跟随”的关系，以系统化思维形成“公转带自转、自转促公转”的新格局。

（三）党建引领社区发展治理街道社区党组织不能大包大揽。社区发展治理是系统工程，单靠街道社区唱独角戏，总是会“手长衣袖短”，只有端正角色定位，既在统筹大事上当好核心，又在具体落实中充分调动并发挥好共建单位、居民群众、各行业领域的主观能动性，既统筹协调，又不陷入具体事务中分身乏术、顾此失彼，最终实现“1+1＞2”的共治共建共享聚合效应。

甘肃省金昌市金川区：深化全域互动推动融合共建不断提升城市基层党建工作整体水平

中共金昌市金川区委组织部

2018年10月26日13:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，金川区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起全面从严治党主体责任，以街道（社区）党组织为核心，以提升组织力为重点，有效联动单位、行业及各领域党组织，推动城市基层党建系统性建设，有力提升了全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固了党在城市的执政基础。

一、基本情况

金川区总面积3060平方公里，辖2个镇、27个行政村，6个街道、16个社区。现有党组21个，基层党组织374个，其中：党委10个、党工委19个、党总支21个，党支部324个；共有党员7713名。近年来，随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快，新经济组织和社会组织大量涌现，进城务工人员不断增多，社区党组织在服务居民和社会治理中担负的任务越来越多，由此出现了一系列新情况、新问题，对城市基层党建和社会治理提出了新的挑战。

针对这一情况，金川区始终坚持新时代党的建设总要求，采取外出“取经”、自我剖析的方法，取长补短、因地制宜，不断强化城市基层党组织的政治功能和服务功能，大力推进街道（社区）党建、驻区单位党建和新兴领域党建融合发展，为区域经济社会发展凝聚力量、厚植根基。

二、主要做法

加强城市基层党建，既要建强每个基层党组织，又要有“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团推进”。在实践探索中，我们坚持问题导向，坚持改革创新，着眼完善“党委统一领导、条块齐抓共管”的城市基层党建工作格局，以共建共治共享为要求，着力完善以街道（社区）党工委为核心、辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建新机制，构建城市基层党建共同体，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。

（一）抓共建，促工作合力“最大化”。建立区委、街道（社区）、辖区单位多方联动的城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。认真落实区委第一责任，严格落实区委常委会、区委党建领导小组定期研究党建工作和基层党建联系点制度，创新设立社区党组织书记“先锋论坛”，组织开展城市基层党建工作巡检观摩活动，通过互学、互评、互比，以集体“会诊”的方式，研究解决城市基层党建存在的热点难点问题。着力夯实街道（社区）党工委的直接责任，深入推进各领域融合互动，全面实行“大党委”制和“兼职委员”制，选聘210名辖区单位党组织负责人担任社区党工委兼职委员，常态化开展以“十个一”为主要内容的区域化联建活动，推动社区党组织与辖区单位党组织融合发展。加大部门协调联动力度，建立区域党建工作联席会议和协调议事机制，及时分解任务，加大督促指导，共同推动城市基层党建工作任务落实。通过多方联动、整体推进、一级抓一级，形成了城市基层党建“一盘棋”。

（二）抓共管，促作用发挥“常态化”。紧密结合城市工作中心任务，始终把党员队伍建设作为关键，找准党员发挥作用的着力点，汇聚各方面智慧力量，共同推动城市发展进步。严格落实“三会一课”“主题党日”等党内政治生活制度和党员先锋指数考评办法，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期组织开展专题研讨，不断增强党员“四个意识”。按照“互联网+”模式，建成启用“金川智慧党建云平台”，同步开发手机APP，搭建了基层党组织、党员和群众资源共享的“新阵地”。组织机关企事业单位在职党员4800多人进社区报到，参加“四定、六个一”志愿服务活动，着力加强在职党员“八小时”外的监督。建立流动党员红色驿站，分层分类开展党员教育管理，确保党员教育管理全覆盖。创新建立“道德银行”，完善居民网上“点单”、党组织和党员网上“接单”的“订单式”服务机制，推动党群良性互动，增强党员教育管理实效。围绕“十区建设”，充分发挥广大党员的先锋引领作用，广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，帮助困难群众和青少年完成“微心愿”1793件，认领兑现率达80.5%，架起了无缝服务群众的桥梁。

（三）抓共治，促社会治理“精细化”。面对城市基层党建管理对象“多、杂、乱”等新情况，坚持以党建引领社会治理创新，以“共建”为依托、“共治”为保障、“共享”为导向的原则，积极推行区域化、网格化管理新模式，推动社区治理能力全面提升。把社区网格作为基层治理的基本单元，将16个社区划分为377个责任网格，建立了“社区党工委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，并将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，有效打通了服务群众“最后一公里”。探索实行“街（巷）长”负责制，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，由网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍206支，协调解决本街（巷）各类事务。扎实推进城市社区共建共治共享和基层协商民主试点工作，成立居民协商议事会，制定议事规则，细化协商内容，根据居民诉求随时组织协商，逐步实现从“为民做主”向“由民做主”的转变。进一步健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织22家，针对居民需求细化服务种类，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务，有效提升了社区服务的专业化水平。

（四）抓共担，促便民服务“品牌化”。坚持从服务切入，整合党建资源，使党组织更有条件为群众服务，向引领用力，让党组织和党员成为群众的“主心骨”，使党组织的政治功能得到充分发挥。针对当前城市基层各类经济组织、社会组织大量涌现的情况，充分发挥党建引领作用，按照“十个一”标准，采取单独组建、联合组建、派驻党建指导员联建等方式，“两新”组织“两个覆盖”持续扩大。注重典型带动，近年来，培育创建基层党建示范点20个、党建特色品牌30个。充分发挥“一室五中心”的职能作用，将各社区的服务窗口和活动场所全天候向居民开放。实行“窗口化办公、一站式服务”，设置30多项菜单式常规服务项目和20多项特色服务项目，为居民群众提供个性化即时服务。按照“一社区一品牌”工作思路，积极创新党建工作举措，丰富服务群众的有效载体，举办“邻里节”“百家宴”“婆媳互夸会”等活动，开展为居民楼道更换破损的玻璃、灯泡等微服务举措，切实提升了群众对党组织的认同感，使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

三、取得的成效

推动城市基层各领域党建工作深度融合，逐步实现了由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理的转变。

（一）强化了政治引领。通过实行“大党委”制和“兼职委员”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。普遍建立党建工作联席会、协调议事会等制度，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了社区与驻区单位党组织、社区党员与驻区单位党员、党员与群众的融合，密切了社区和驻区单位、党员之间的关系，进一步密切了党群关系。

（二）推进了社会治理。街道（社区）“大党委”制和“兼职委员”制，通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道（社区）党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。创新社会治理模式，开展基层协商民主，通过民事民议民决，推进形成了有事好商量，有事会商量的良好氛围。整合各种资源，依托“道德讲堂”“市民学校”等阵地，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动了广大居民群众参与城市建设的积极性。大力培育社区群众性文体团队，每年组织开展群众性文化活动，切实提升了群众对党组织的认同感，使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）促进了区域联动。依托驻区单位实力，发挥各自优势，通过结对共建、联建、帮建等方式，从政策、物资、资金、阵地等方面积极支持街道（社区）党组织，促进社区各项事业和谐发展。同时，充分运用驻区单位的各种资源，积极开展党员联谊、共过组织生活、文体比赛等活动，进一步助推在职党员干部进社区工作，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的生动局面，通过激发各方优势，促进了城市管理和服务工作大融合、大提升。

（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。协调驻区单位党组织开展以维修公共设施、帮扶困难居民等“十个一”为主要内容的共驻共建活动，切实做到了以精细的服务赢得群众信任，党组织凝聚力和向心力不断增强。

四、经验与启示

树立大党建工作理念，动员各条战线、各个部门和各种组织一起来支持配合党建工作，是新形势下做好党建工作的重大战略思路，是推进党的建设和发展方向的内在动力，也是优化党建工作运行机制的根本要求。

（一）靠实责任，强化职能，是提升城市基层党建工作整体效应的根本前提。提升城市基层党建工作整体效应需要各级党组织高度重视、整体规划、上下联动、协调共进，形成强有力的组织合力，实现党建向基层延伸、向产业延伸、向社会延伸、向家庭延伸、向网络延伸，达到全天候、全覆盖。各行业、各部门要树立参与共驻共建就是承担社会责任、支持地方发展的责任意识，把党建工作同中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。建立大党建考评体系，并纳入年度目标管理，真正做到考核考党建、评议评党建、述职述党建、任用干部看党建，真正做到党建工作与各领域行政管理、行业管理、社会管理、文明创建相结合，实现齐头并进、互为促进的大党建工作新格局。

（二）围绕中心，服务大局，是提升城市基层党建工作整体效应的出发点和落脚点。城市基层党建工作必须放到社会建设工作大局中去谋划，以党的建设服务发展大局，破解发展难题，聚合发展力量，营造发展氛围。以党的建设服务民生大局，树立党建与民生“一盘棋”理念，把教育引导与服务党员群众、满足要求与提升素质结合起来，丰富精神世界，满足精神需求，增强精神力量。以党的建设服务稳定大局，引导好党员群众的价值观念、心理预期，疏导民情民愿，增进社会共识，化解社会矛盾，密切党群关系，以服务大局的实际成效检验党建工作的地位和作用。

（三）区域统筹，集约共享，是提升城市基层党建工作整体效应的基本原则。提升城市基层党建工作整体效应需要打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，在街道（社区）党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共促人才成长、共同服务群众、共建美好家园，实现驻区单位党建与社区党建有效联动、相互促进、相得益彰。推动资源共享共赢，实现社区内党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，互相开放，统筹使用，推动社区和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透，共同营造健康向上的文化氛围。

支部建在小区上服务沉到家门口

福建厦门湖里区积极探索新时代小区党建引领基层治理模式

中共厦门市湖里区委员会

2018年10月25日14:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

小区是城市的最基本细胞，也是新时代社会治理的最基本单元。为夯实党在城市中的执政根基，打通社会治理最末端，湖里区以小区党建为切入点，因地制宜探索工作模式、创新工作举措，率先开启了把党支部建在小区、以党建引领小区治理创新的实践探索，湖里区先后被评为“全国社会组织建设创新示范区”、“全国社会工作服务标准化建设示范区”等国家级荣誉称号。

一、产生背景

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。因此，如何实现党建引领基层治理成为当前基层党建和基层社会治理面临的重大课题。

小区是社会治理的基本单元，也是基层治理的重心所在。湖里作为厦门经济特区的发祥地，伴随着改革开放和城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋出现，成为城市板块的重要结构单元，据不完全统计，湖里现有城市居民小区342个，居住人口上百万人。但一直以来，由于小区党组织覆盖不到位、相关制度不健全等原因，部分业委会和物业管理公司不作为或乱作为，小区成为矛盾纠纷的集中地和多发地，小区治理成为当前困扰党委、政府工作的热点、难点和痛点问题。

二、主要做法

（一）强化核心引领，培育小区党建“主心骨”。

以提升组织力为重点，把小区党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导小区治理、团结动员群众、推动改革发展的“主心骨”。

一是高起点优化顶层设计。坚持科学谋划、试点先行，不断实践探索、优化小区党建引领基层治理的顶层设计，先后制定了《关于加强城市居民小区党支部建设的指导意见（试行）》等小区治理“1+4+N”系列文件，规定“加强党对小区治理工作的全面领导，发挥小区党支部的领导核心作用”、“业主委员会接受社区、小区党组织的领导和社区居委会的工作指导监督”等，明确小区党支部在小区治理中的领导地位，确保小区治理工作始终保持正确前进方向。制定全区小区党支部工作职责，通过党员大会、党内公示等渠道，明确小区党支部主导小区业委会筹备（换届）、引领小区重大事项决策，领导业委会，监管物业公司等职能。

二是高质量筑牢战斗堡垒。按照“支部建在小区上”的原则，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部；对党员人数不足的小区，按照“不求所有、但求所用”的原则，吸纳居住在小区但组织关系不在小区的党员，探索组建兼合式党组织。同时，按兴趣爱好、功能、楼道等划分党小组，挑选党员骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，发挥榜样带头作用，初步形成了“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的小区党建格局。目前，全区已成立小区党支部345个、楼栋党小组894个，实现了党的工作在小区全覆盖。建成集办公、议事和服务为一体的小区党建阵地124个；落实小区党支部书记上党课800余场次，不断提升小区党支部建设整体水平。

三是高标准选优配强书记。“火车跑得快，全靠车头带”。按照有能力、有威望、有公心、有热情的“四有”标准，选优配强小区党支部书记，优先选拔小区居民中在任或离退休的党员领导干部担任小区党支部书记或第一书记，充分发挥他们在小区的影响力，如区人大常委会原副主任叶春和担任宏伟小区党支部书记兼业委会主任；区发改局副局长许铭松担任凯悦新城小区党支部第一书记；“退役师长”郑道节担任福满园小区党支部书记。列出小区党支部书记人选正负“两张清单”，建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，街道党工委书记直接研究落实书记选配工作，切实在选好带头人上下足功夫。目前，全区共有48名处级以上领导干部、157名离退休人员担任小区党支部书记，占比约60%。

（二）强化深度融合，筑牢小区治理“主阵地”。

小区党建在小区治理工作中发挥核心引领作用的关键是找准问题，对症下药。针对小区治理中存在的部分业委会人选不佳、监管不够等问题，通过推动“党支部与业委会深度融合”、“建设红色业委会”，筑牢小区治理“主阵地”。

一是在深度融合上做大文章。为有效确立小区党支部在小区建设中的领导地位，以人员构成、建章立制等突破口，大力推动党支部与业委会深度融合，倡导小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”、将优秀的现任业委会主任发展为党员、引导小区党员在业委会竞选任职等，打造“红色业委会”、“红色物业”，使党支部成为小区治理的主心骨。目前，小区党支部书记与业委会主任一肩挑的49人，业委会主任是党员的128人，党员担任业委会委员的798人。小区党支部理直气壮地加强对业委会和物业履职的监督，并探索经过民主程序确立小区党支部对业委会的领导权，如达嘉馨园、怡景花园等小区通过民主程序明确小区党支部对小区业委会、业主监督委员会等成员具有提名权和罢免权。

二是在民主协商上下大力气。各小区都建立了由小区党支部牵头，业委会、物业公司、老人协会等自治组织共同参与的多方联席会，为服务小区居民、规范管理小区事务搭建了平台。大力推行“党支部先议制度”，凡业委会重大事项决策前，先由党支部议定方案，再由党员牵头在业主代表大会上凝聚共识，最大限度减少因信息不对等、群众误解造成的矛盾纠纷。如，翔鹭花城三期为解决小区停车难题，党支部先提出了“三证合一”方案，小区党员统一认识，带领业委会成员挨家挨户征求业主意见，取得了大家支持。与此同时，我们积极加强小区内部事务监督，全区共成立业主监督委员会34个、小区共建理事会41个，监督业委会实施财务公开、事务公开，对物业公司履职情况进行督查，成为小区内部运行的“监督者”。

三是在共同参与上花大功夫。积极引导小区居民共同参与小区治理，开展党建引领小区治理“双献双促”活动，广征民意，全区征集微心愿、好建议1万多条。强化党员示范引领典范小区建设，小区支部引导党员主导制定居民公约、带头遵守居民公约、主动维护居民公约，全区134个小区制定了小区居民公约，形成了小区共同精神。为更好调动小区党员参与小区治理的积极性，实施“在职党员到居住小区报到”、“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”等“正向引导+反向约束”四项制度，赋予小区党支部对干部“八小时外”的监督权，切实激发小区党员亮明身份、参与小区治理。去年以来，全区2944名区管机关事业单位党员，参与小区志愿服务6100余场，小区党支部共对80名居住在湖里区的区管干部出具了考核意见。深入推进同驻共建，引导492家驻区单位与小区党支部签订共建协议，驻区单位投入上千万元帮助改善小区生活环境。创新“党员网上服务超市”等平台，建立465支“党员志愿服务队”，为小区居民办实事。

（三）强化服务下沉，奏响小区服务“主旋律”。

小区党建开展得好不好，还是得看小区治理成效；小区治理成效如何，最终还是得看小区服务好不好，居民群众的获得感、幸福感有没有增强，这也是我们开展小区党建和小区治理的根本目的所在。所以，我们采取措施不断强化服务下沉、精准发力，解决小区痛点、难点问题。

一是清单式破解小区建设难题。全面开展“小区治理清单梳理行动”，全区5个街道党工委采取措施破解难题，江头街道通过推广星级管理、清单管理方式，为居民解决民生难题近百件；禾山街道引入社会组织力量，16个社区公益服务项目下沉小区。全区345个小区党支部围绕各自小区的“老大难”问题，共梳理治理清单9000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决。例如，南山新村小区党支部书记黄宪章带头走部门、跑企业，亲自监工，排除困难，解决了困扰小区居民十余年的用气用水难题；康乐新村二期小区党支部书记苏蓉辉自学政策、自揽“闲事”，协调解决了老旧小区加装电梯产生的邻里纠纷十余件。

二是点单式办好为民惠民实事。面向所有小区党支部开展“三有感”主题实践活动，实行点单式服务，收集并解决“最期待书记办的事”572件，把党的温暖送到千家万户。把为民服务作为同驻共建的根本宗旨，全区5个街道大党工委、54个社区大党委收集梳理共建单位服务清单3000余项，其中涉及小区治理的就有1800多项，占比60%；驻区单位党组织共认领服务项目1200多个，其中涉及小区服务项目就有892个，占比74.3%。在每个小区开设党员服务站、民情接待室、小区调解室等，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务，如达嘉馨园小区党支部书记、业委会主任张朝麟组织开展“支部带党员、党员带群众”活动，显著提升了小区环境和公共设施配套；五缘湾1号小区党支部成立小区“1号议站”，打造了“一条龙”便民服务。

三是菜单式构建长效服务体系。在小区治理过程中，菜单式列出小区服务内容、项目、责任人、联系方式等，让有需要的居民按图索骥，通过微信扫码、小程序预约、电话联络、定时定点服务等形式让居民足不出小区就能享有便捷服务；推动职能部门将工作力量、服务资源、资金支持下沉小区，因地制宜建设小区工作室、小区卫生服务站，将小区党支部、小区业委会、小区调解集中在一起综合使用、服务居民；结合社区管理体制改革，社区选派工作人员担任小区秘书，做好信息采集、矛盾纠纷排查、便民服务，全区下派小区秘书323人；挖掘小区能人，选聘居住在小区里的党员或热心人士担任小区医生、小区律师等，就近服务居民，目前全区选聘小区警察136名，小区教师223名，小区调解员889名，小区医生201名，小区律师141名。

三、主要成效

（一）组织建设从“缺位失位”向“建好建强”转变。

通过推行“支部建在小区上”，规范了小区党支部建设，把党的旗帜竖起来、让小区带头人站出来、让党员身份亮出来。5个街道全部实现了小区党组织和工作全覆盖，不断强化党在城市基层中的执政根基。

（二）作用发挥从“群龙无首”向“核心引领”转变。

搭建党建引领小区治理规范化运作平台，小区党支部牵头规范管理小区事务、调处小区重大事项，牵头协调、指导、推动小区事务，使得小区治理有了主心骨。小区党支部着眼于突破小区治理难题，通过建设“红色业委会”、发挥党员作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（三）小区治理从“简单粗放”向“精准细致”转变。

全面加强区小区办统筹抓总职能，建立区、街、社区、小区“四级”调处机制，稳步推进各职能部门建立小区治理难题解决工作机制。从群众最关心、最期盼解决的问题入手，通过清单式、点单式、菜单式等实现精准服务，破解小区治理难题。

四、经验启示

（一）要重心下移，不断强化党组织的政治功能。

小区是基础的基础，是党员、居民最基本的生活场所，党组织不应缺位也不能缺位。湖里区通过全面推行“支部建在小区上”，党的组织之网在小区进一步织密，党的执政基础在小区进一步夯实，党的路线、方针和政策在小区进一步落实，真正做到了“人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里”。这启示我们，要把小区党建作为城市基层党建的重要内容，把党的工作触角延伸到城市最基层细胞，才能让党的执政根基深耕于群众的厚土，也才能不断强化党组织的政治功能。

（二）要力量下沉，不断强化党组织的服务功能。

只有安居才能乐业，只有服务才能“走心”。湖里区成立小区党组织，吸纳在册党员和在职党员参加，并以服务居民、参与小区治理为主要内容全面加强基层党组织建设，每个小区至少组建一支党员志愿服务队，常态化在居民身边服务。同时，推动治安、卫生、调解等与居民生活最相关的力量下沉至小区，探索为每个小区配备小区警察、小区医生、小区调解员乃至小区秘书等，让居民随时随地能看到党的身影、享受到党的服务、体会到党的温暖，“居”得更加安心和舒心，获得感不断提升，对党的认同感也大大增强。这启示我们，只有贴近群众、深入群众、服务群众，才能团结群众、凝聚群众、赢得群众，最终带领群众共同建设更加和谐幸福的家园。

（三）要核心引领，不断强化党组织的治理功能。

“单丝不成线，孤木不成林。”小区建设是系统工程，需要小区党组织核心引领业委会、物业公司和业主等多方主体，思想同心、目标同向、行动同步、共同发力，才能把小区建设好、治理好。湖里区既推进小区党支部与业委会深度融合，又加强对业委会和物业服务企业履职的监督和引导，同时，由党组织牵头推进小区民主协商，依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，使小区面貌焕然一新。这启示我们，要坚持“一核多元、共治共享”，做到党组织既统揽全局不缺位，又不包揽代办搞越位，从而以基层党建引领基层治理创新。

新时代、新作为、新担当。今后，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，努力完善小区党建引领基层治理的工作机制，让小区党建成为新时代城市基层党建的重要抓手，让党的旗帜在城市小区飘扬。

浙江湖州：打造“8分钟党员活动圈” 构建城市基层党建互联互动大平台

中共湖州市委组织部

2018年10月25日14:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

近年来，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济蓬勃发展，深刻改变了传统城市经济社会结构，也改变了党员的活动方式、思维方式和价值取向。可以说，党员跨区域、跨领域的流动将是常态，而且会越来越频繁，党员的身份也更加多重性、多样化，对组织生活的需求日趋多元个性，传统的基于“组织关系隶属”的管理党员、组织活动的模式已很难适应，需要作出与时俱进的改变和调整，以激发组织活力。有活力就得有活动，有活动就得有阵地。强化基层阵地建设，是认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，提高党的建设质量的必然要求和重要举措。抓好基层阵地建设，不仅有利于更好地开展党组织活动，增强党的凝聚力，也有利于增强党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。

党的十八大以来，浙江省湖州市突出强化阵地政治功能，以提升基层党组织组织力为重点，在全国率先出台《党群服务中心设置和运行规范》地方标准，全域推进开放式、集约化、共享性的党群服务中心建设，全力打造“8分钟党员活动圈”。532个有温度、有色彩、有情怀的基层党建红色阵地全面覆盖城市街道社区、商圈楼宇、历史街区、特色小镇等各个领域、各种业态，为活跃在城市各个角落的党员就近就便提供党性锤炼、学习教育、文体娱乐、咨询服务等，为其他各级各类党组织提供办公议事、党员活动、教育培训、宣传展示等开放式服务，真正把基层党建阵地打造成为彰显红色气质、凝聚信仰力量、引领干事创业的“红色殿堂”。

二、主要做法

1、注重共建共享，一体规划建到底。牢固树立全市“一盘棋”理念，建立以阵地共建、资源联享为基础的“资源共享圈”，统筹规划全市城市基层组织阵地建设。一是依人气而建。城市是人类文明的标志，是各类要素和人类社会活动最集中的地方。契合城市能级提升、新兴领域活跃、特色产业集聚、信息技术勃发等特点，按照“党员活跃在哪里、阵地建设就推进到哪里”要求和活动区域不超过8分钟路程的原则，改变以往“一个萝卜一个坑”零散布局，把基层党建阵地建到城市最前沿、党员最中间。在人流密集、游客集散的爱山商圈、月亮广场等核心地段，高标准、高起点建成一批标杆式城市党建综合体，辐射带动区域内党组织和党员主动融入其中、参与其中。二是依资源而建。充分整合场所、队伍、人员等功能，深入挖掘区域内红色文化资源，把红色传统、红色记忆、红色基因内在地融入到党群服务中心等党建阵地建设中，讲好新时代红色故事。德清县在原有的党群服务中心内规划建设党史馆、十九大精神学习馆、红色记忆馆等10个红色开放式教育基地，让党员在家门口就能够进行红色革命教育，接受革命精神洗礼。三是依供需而建。社区党建阵地建在城市基层、建在居民身边、建在百姓中间，直接关乎党员群众日常。全面排摸街道社区党群服务中心建管用情况，对24个面积相对不足、设施相对陈旧、功能不够完善、难以满足需求的党群服务中心，逐一落实改造提升计划。特别是针对一些社区活动场所零散、位置僻远、面积狭小等问题，及时梳理排摸，协调有关单位部门、国有企业及开发商，采取回收、置换、转租等方式，统筹解决办公用房问题6处、3500多平方米。

2、注重示范规范，一套标准管到底。制定出台《党群服务中心设置和运行规范》，细化4大类12项具体要求，以标准化引领推动阵地建设规范化。一是更加凸显政治功能。坚持“党味”浓厚、富有时代感，全方位强化基层阵地政治属性。全市所有党群服务中心全面推行“一徽一旗一栏一墙”，即在醒目位置悬挂党徽标志、在党员活动室悬挂墙面党旗、在开放区域设置党务公开栏、在公共场所设置党建文化墙廊，建立入党誓词教育流程，推广建设党员宣誓厅、宣誓墙，推行党员政治生日、党员定期向党徽党旗行注目礼宣誓等制度，激励党员不忘初心。绘制“湖州市8分钟党员活动圈”地图，155个示范型开放式党员活动基地全面提供“一站式、点单式”活动方案，为各级党组织提供专业化的自主“点单”服务。长兴县在支部主题党日示范基地推出以“课堂教学+现场教学+实践体验”为教学形式，以“敬献一次花圈花篮、重温一次入党誓词、参观一次红色展览、聆听一堂红色党课、烧一餐红色灶头饭、学唱一首红色歌曲、体验一次红色之旅、拍一张支部全家福”等为内容的开放式主题党日活动。二是更加注重功能整合。既注重统一规范，设置学习教育、公共服务、会商议事、文体活动、党建展示等“五区”场所，全面推行有开放式服务大厅、有党员活动室、有信息公开查询渠道、有互联网平台、有规章制度、有党建标语“六有”标准；又注重分类指导，在商圈、学校、医院、国有企业等领域，结合实际设立城市书吧、红色车间等党建阵地，全面建立党员志愿服务分站、电商共享站等场所，统筹提供志愿者招募注册、创业帮扶等服务。安吉县在旅游景区、商贸街区、集镇中心等重要节点的党群服务中心，建立18个“爱游”党员志愿服务驿站，为外来游客和周边群众提供信息咨询、交通疏导、医疗救助、纠纷调解等服务。三是更加体现需求导向。坚持“党员群众需要什么、服务中心就提供什么”原则，深入推进服务供给侧改革，建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，全面提供组织关系转接一次性办结、场地使用预约、活动组织策划、党建联盟等服务。同时，在城市街道社区党群服务中心、党建综合体等阵地，通过免费提供场地、政府适当补助等形式，吸引志愿服务组织、社会组织等入驻，为党员群众提供更加精准更加专业的精细服务。吴兴区爱山街道安定书院社区党总支联合蚂蚁公益共建城市共享书吧，拥有图书3000多册，为群众搭建一个免费、便捷、有效的平台。

3、注重融合融入，一站活动办到底。注重资源下沉、力量下沉、服务下沉，把党群活动融入到日常中、文化中，建立以文化共育、活动联办为纽带的“服务活动圈”，真正让党群服务中心人气旺起来、人心聚拢来。一是把资源统起来。围绕“减少行政办公面积，增大为民服务空间”目标，全市所有党群服务中心全面推行集中办公制度，腾出的3900多间办公室调整用于党性体检、文体活动、志愿服务等。建好用好2500多个“局长驻点工作室”“群众说事室”“两代表一委员工作室”和两新组织“红领学院”，拓宽民情民意反映渠道。南浔区南浔镇城南社区把腾出的办公室改造成“初心检阅室”，前置入党培养考察环节，以一人一册、入党积分形式，从源头上把好质量关。二是让服务快起来。健全便民服务清单，按照“能进则进”原则，将涉及公安、民政、计生、人社、住建、农业等100余项服务事项下放到党群服务中心，并全面推行坐班工作记实、服务承诺公示、群众满意评测等机制。依托“基层治理四平台”建设，探索实行“网上服务”，一般性事务实行网上咨询、网上申请、网上办理，真正实现“数据多跑路、群众少跑路”。三是用活动热起来。大力整合文化、体育、科技、卫计、群团等部门资源，超过半数的党群服务中心配套了文化礼堂、农民影院、居家养老、社区医疗等服务场所，每年开展全民阅读、科技下乡、义诊会诊等社会公益服务和群众文体活动7000多场次，参加党员群众达30多万人次。依托党员身份证系统、远教站点（广场）、“新锋潮” 智慧党建APP、VR/AR新媒体技术等，全面实行党员轮训培训、流动党员定期返乡报到等制度。坐落于电商园区的长兴县党群服务中心，建立覆盖全县的智慧党建信息平台，对全县所有党组织党建活动进行实时监测、动态分析。

三、初步成效

通过打造“8分钟党员活动圈”，在加强城市党员教育管理、促进城市基层党组织互联互动、引领城市基层社会治理等方面发挥积极作用，有效激发城市基层党建工作内在活力。

1、扩大了党在城市基层的影响力和覆盖面。通过打造“8分钟党员活动圈”，把党的旗帜插遍城市的每个角落，使城市基层有了政治核心引领，党员有了“红色家园”温暖，有效破解了部分城市基层党组织起步晚、规模小、阵地少、基本设施简陋、党员教育管理弱化等系列问题，实现建立一个、巩固一个、提升一个、活跃一个的目标要求。

2、增进了城市基层党组织互联互动、互利共赢。城市在开放中发展，基层党建在开放中加强，党建阵地也必须在开放中巩固。以打造“8分钟党员活动圈”为总抓手，依托155个开放式党员活动基地这一实体化阵地，全面落实轮流组织、定期开放和预约开放制度，因地、因时开展“点单式”服务，推动了区域内党组织在开放中实现组织共建、活动共联、资源共享。

3、创新了党员特别是流动党员的教育管理。在打造“8分钟党员活动圈”过程中，充分发挥互联网信息技术手段作用，有效整合区域内各个基层党组织的有形资源，全面推行主题党日刷卡报到、流动党员积分管理等办法，有效破解部分城市基层党组织活动不经常、教育培训内容吸引力不强等问题，提高了党员教育管理工作的针对性和实效性，增强了党组织的吸引力和归属感，也有效引领带动“新城市人”群体、新社会阶层积极参与到城市管理和建设中。

4、推动了党员更好发挥先锋模范作用。在“8分钟党员活动圈”中，全面建立党员志愿服务驿站、“最美先锋”之家、红领学院、金领驿站等，以业缘、志缘、趣缘为联结，深化“新锋潮”党员志愿服务，坚持开展在职党员进社区、“点亮微心愿”等活动，有效引领推动党员因“圈”而聚、以“圈”为家、绕“圈”而动、为“圈”发光发热。

四、思考启示

1、红色是最亮的底色，党建阵地建设必须坚持政治引领。党组织的阵地在政治属性上一定要姓“党”，要能充分发挥政治引领作用，凝聚和弘扬正能量，让党的旗帜在阵地飘起来，党的声音在阵地响到底。实践证明，我们必须突出强化党建阵地的政治属性，传承红色基因，彰显红色气质；必须突出强化政治功能，建好用好党员宣誓厅、宣誓墙等，严格落实“三会一课”、支部主题党日等基本制度，经常性开展集中宣誓、党性教育、党员轮训等党内活动。

2、合力是最强的动力，党建阵地建设必须坚持开放融合。开放融合，是城市的精神实质，也是城市基层党建阵地建设的价值追求。党建阵地作为有形载体，是推动人才融合、资源融合、机制融合的桥梁和平台。实践证明，我们必须以更加开放的视野、开放的思维、开放的胸怀推进城市基层党建阵地建设，把党的工作做进去、把资源要素带出来；必须以阵地建设为牵引，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，全面推行开放式、点单式服务，增进互联互动。

3、制度是最大的保障，党建阵地建设必须坚持规范有序。制度标准立起来，抓工作才学有标杆、行有示范。加强基层阵地建设，同样离不开制度保障。实践证明，我们必须大力提升基层党建阵地建设标准化规范化水平，以满足党员群众的实际需求为出发点和落脚点，坚持宜统则统、集约集成，按照学习教育、公共服务、会商议事、文体活动等功能类别进行统筹，避免重复设置、资源闲置；必须挥好考核“指挥棒”，全面推行基层党建阵地星级量化考评，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。

4、用活是最优的标尺，党建阵地建设必须坚持凝心聚力。活动阵地不仅在于建好，更在于用“活”。有了阵地也不是万能的，只有管理和使用好阵地，才能使其真正发挥应有的作用。实践证明，我们必须充分发挥服务功能，充分利用党组织发达的组织系统，整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式；必须深化党员志愿服务，规范开展志愿者招募、专业团队组建等，定期开展敬老助学、结对帮扶、会诊义诊、法律援助、心理咨询等志愿公益服务，送去关怀关爱。

辽宁盘锦兴隆台区：全面推行“网格双向服务积分”工作模式

兴隆台区委组织部

2018年10月26日15:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

兴隆台区成立于1986年11月，是盘锦市的中心城区和辽河油田机关所在地，区域面积267平方公里，总人口56万人。下辖街道17个，社区103个，网格党支部293个，现有直管党员16196名。近年来，兴隆台区主动适应城市发展新形势新需要，着眼加强党的组织体系建设，突出党支部主体地位，以提升组织力为重点，以推进服务型党组织建设为主线，在全区探索实施了“网格双向服务积分”工作模式，有效激发了党员先锋模范作用，有力提升了区域化党建工作水平，形成了以党建引领社会治理创新的“兴隆经验”。

一、背景与起因

社区作为城市社会的基本单元，是党夯实基层政权、教育管理党员、团结服务群众和推动社会治理的基础平台，在政治、经济、文化等领域都发挥着至关重要作用。伴随市委“1+8”改革的不断推进，社区城市化进程的不断加快，新情况新问题不同程度影响着社区党组织的凝聚力和战斗力，对社区党建和社会治理提出了新定位新挑战。一是社会治理难度不断攀升。全区有社区工作人员1068名，在完成繁重的工作任务同时，还要人均服务居民340余人，巨大的服务基数给社区带来沉重的工作负担。加之社会管理重心的下移，单依靠现有力量已远远解决不了社区管理服务过程中凸显的矛盾，迫切需要拉动驻街单位和在职党员的广泛参与，形成合力推动社会治理；二是辖区内党组织融合度不高。虽然社区层面推行了“大党委”，但与驻街单位横向交流和纵向领导上存在“话语权”不足，办事“刷脸”现象，社区开展的各项活动不能完全得到驻街单位的支持与认同，需要从区级层面设计出一套务实管用的运行机制，来调动他们参与活动的积极性和主动性；三是党员先锋模范作用难以彰显。部分党员党性意识淡薄，他们当中有的在职党员怕浪费时间精力不愿参加“在职党员进社区”活动；有的流动党员怕企业老板有想法，不愿多缴纳党费和主动接受社会监督，羞于亮出党员身份；有的退离休党员缺乏组织认同感，认为过不过组织生活无所谓，把自己混为普通群众，示范带头作用发挥不好。基于上述情况，兴隆台区在原有“党员登记积分制”基础上，创新运用“服务与积分双向兑换”理念，推进实施“网格双向服务积分”工作模式，引导“大党委”成员单位和辖区党员共同参与社会治理，合力推动城市基层党建融合发展。

二、释义与做法

“网格双向服务积分”是指，在网格内征集汇总出“大党委”成员单位、党员及居民的服务需求，并围绕社区服务型党组织建设所涉及到的党员教育管理、服务群众、社会治理等方面工作，设计服务项目和量化评分标准。不同类别党员通过参与特定活动获取相应积分，反过来积分可以兑换到“大党委”成员单位和社区党员服务队提供的各类便民和助企服务。同时，积分还可以转赠困难党员和居民使用。年底，社区“两代表一委员”、党员代表和居民代表将根据“大党委”成员单位的“双述双评”和党员全年的积分情况进行综合评定，结果反馈给“大党委”成员单位和党员所在党组织，作为党支部星级评定和党员评先进优的参考依据。

1.科学定制积分体系。广泛凝聚多方智慧，引导社会力量参与和谋划社区服务事项。一是全面掌握服务需求。兴隆台区制发了“需求清单”，组织社区1400余名具有党员身份的“三长四员”（街长、楼栋长、党小组长、网格员、调解员、在职党员、物业服务员）进网格，征集驻街单位、党员和群众的服务需求。以“社区能力所及且能长期坚持”为出发点，从1210余份有效“清单”中梳理出36条共性项，作为活动项目设计的基础依据。二是精准设定服务项目。着眼推动服务型党组织建设需要，将活动项目类别划分为党员教育管理（一类）、服务群众（二类）和社会治理（三类）3类，并就梳理出的36项进行对号入座，又从助益社区工作角度新增服务项目至54个。社区通过召开“大党委”成员联席会、党员大会和业主委员会等方式，对项目的可行性进行分析研究，一致通过后在社区进行了张榜公布。三是科学量化评分标准。基于加强党员教育管理、规范党内政治生活角度出发，在分值量化上，一类分值总体高于其他类。比如，社区直管党员参加完成1次组织生活会视情况积3-5分，参加完成1次电器维修服务视情况积2-4分，虽然分值差异细微，但党员履行义务的主动性得到了明显增强。积分有加也有减，对违反《兴隆台基层党员负面言行“双十条”清单》的，从重给予20分减分，这样能够有效地引导党员提高自我约束能力，自觉践行“四讲四有”标准。

2.精细划分活动主体。统筹辖区党员资源，搭建各类服务平台，开展多元化社区服务。一是根据党员特点划分主体类别。将辖区党员分为3类。A类为社区工作者党员、离退休党员、流动党员，及党组织关系在社区的非公有制企业和社会组织党员；B类为在职党员和“大党委”成员单位党员；C类为身体健康状况不佳、行动不便，不具备劳动能力的年老体弱党员。针对党员不同类别分别建立《党员双向服务积分登记表》，配发红蓝绿三种颜色“双向服务积分卡”，便于加强动态管理。二是按照党员类别匹配活动项目。统筹考虑党员生活工作实际，酌情界定活动范围。A类党员可参加一、二、三类活动；B类党员因党组织关系不在社区，故只可参加二、三类活动；C类党员本身为被帮助对象，故可酌情参加一、三类活动。比如，老党员周恩义，力所能及主动为社区党员讲党课，为社区治理建言献策，发挥了老党员余热和先锋模范作用。三是围绕党员专长组建服务队伍。根据社区需要，对照3类活动项目自行组建功能型服务队伍，并结合“在职党员进社区”活动，组织每名来社区报到的党员按照自身特长填写“服务清单”，明确服务事项，社区认领后将其编入服务队中常态化组织开展各类活动。原则要求，社区以服务性行业门类划分组建的服务队数量不低于总数的50%，这部分党员在参加社区活动的同时，还要为驻街单位和辖区党员提供相应的积分兑换服务。

3.拓宽积分运用范围。以增强积分兑换吸引力为切口，从3方面进行有益尝试。一是在兑换服务方面，党员手持积分卡不仅可以到“大党委”成员单位和服务队中去兑换“购物零加价”“理发免费卡”“家政服务代金券”等至少39项“便民服务”，还可将积分转赠给困难党员和群众使用。“大党委”成员单位按照内部党员平均积分，到社区和服务队中去兑换“红色之旅”“宣传推介”“职工培训”等至少17项“助企服务”，促进了企业健康发展。社区通过微信群、公告栏，不定期更新积分兑换服务的种类和范围，更好地满足持卡人多元化服务需求。二是在党支部星级评定方面，采取“日常积分+年终述评”相结合方式，对“大党委”成员单位党支部和网格党支部进行综合评价。社区以各党支部党员总积分（以下提及的总积分均包括已消耗积分）为基数算出平均值，按60%记为日常得分。邀请“大党委”成员单位、党员和居民代表对各党支部“双述双评”情况现场打分，按40%记为年终得分，两者相加得出总分。社区将结果反馈给各党支部所在党组织作为星级评定的参考依据。三是在党员评优方面，按照党员全年总积分进行综合排名，并结合全年参加活动的类别次数和社会满意度作为综合考量。对活动过程中出现的违反负面言行清单“双十条”；A类党员参加一类活动不足二、三类活动总积分20%；B类党员参加二、三类任一类活动不足另一类活动总积分50%等8种情形，都将取消评优资格。

三、成效与反响

截至目前，全区累计制发“双向服务积分卡”16900余张。其中，直管党员10120余张、在职党员6780余张，基本实现了区域内全覆盖，收到了较好效果。

1.社区力量由“薄弱”转为“坚实”，社会治理能力得到显著提升。驻街单位和辖区党员的广泛参与，是提升社会治理成效的核心要素。“网格双向服务积分”正是以优质高效的“助企”和“便民”等服务为承载，吸引社区内各领域党组织和党员的多元参与，凝聚合力推动共建共治共享。以兴隆街道锦祥社区为例，辖区内坐拥全市繁华的“锦祥餐饮一条街”，长期以来周边垃圾乱堆乱放、噪音污染侵扰等现象时有发生，居民投诉上访问题屡见不鲜。为此，锦祥社区推出用“积分兑换菜品推介”的做法获得了驻街商户的支持与认同，纷纷响应并自愿加入以沿街商户自我管理为基础的“红色美食联盟”，引导商户诚信经营，主动落实“门前四包”，有效改善了周边环境。

2.党建工作由“封闭”转为“融合”，区域合作氛围得到明显改善。“网格双向服务积分”推行以来，打破了社区与驻街单位依靠感情联络的传统合作关系，建立起以利益价值为纽带的新型联结机制，让更多的驻街单位党组织尝到了“甜头”，在促进自身发展的同时，又在参与当地社区的各项活动中获益，更好地激励和引导他们主动融入属地中心任务和区域化党建工作，释放了“局部相加大于整体之和”的效果，区域合作的党建氛围日趋浓厚。据统计，自2018年以来，全区通过单独和联合组建方式成立的党组织12个，新发展非公有制经济组织和社会组织党员54人，新模式吸引了越来越多的企业和群众积极向党组织靠拢，协同协作意识得到进一步增强。

3.党员服务由“被动”转为“主动”，先锋模范作用得到充分显现。“网格双向服务积分”抓住了党员生活中最关切、最现实的需求问题，丰富的积分兑换范围满足了党员精神物质追求，让一些长期游离于党组织之外的流动党员，及参加组织生活不经常的“挂名党员”主动现身回归组织，认真履行党员义务，发挥先锋模范作用。社区普遍反应，“现在的党员好管理了，一些平日见不着、管不了的党员都能主动与社区党组织取得联系，积极参加社区组织开展的党内政治生活、联系服务群众和社会治理等各项活动，特别是在创城主战场中，广大党员走上街头常态化清扫卫生、疏导交通、劝阻不文明行为，全力以赴做好迎检工作，助推了盘锦跻身‘全国文明城市’行列”。

四、经验与启示

兴隆台区推行的“网格党建双向积分”，是社区党组织发挥领导核心作用，整合内部和外部资源，具有系统性、融合性的模式设计，是新形势下做好城市基层党建工作，推动社会治理创新的积极探索和成功实践。从中，我们得出3点启示：

1.领导重视是前提。“网格双向服务积分”之所以能够成功运行，这都得益于区委主要领导的高度重视，如果缺乏这一关键性要素，单依靠组织部、街道和社区的力量是难以实现预期目标，必须依靠强大的顶层推动力来保障实施，达到理想效果。

2.顺应需求是关键。再完善的模式设计，再缜密的工作举措，如果做不到一切围着基层想基层干基层转，那只会脱离实际。从征集的“需求清单”到契合基层需要定制的3类活动项目，都满足了社区群众、党员和驻街单位多元化服务需求，充分体现了基层意志，这也为该模式的顺利推进奠定了坚实基础。

3.把握内涵是根本。基层党组织的政治功能与发挥的服务功能是相互统一的，兴隆台区正是抓住了两者的辩证关系，在体系设计上突出了社区党组织的政治引领作用，通过服务来引导党员、群众和驻街单位党组织增进爱党忧党兴党的政治认同和行动自觉，完全符合了新时代党的建设总体要求。

黑龙江鸡西鸡冠区：构建网格精准服务党建引领社会治理

中共黑龙江省鸡西市鸡冠区委组织部

2018年10月25日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、城市基层党建基本情况

鸡冠区区域面积153.2平方公里，建成区面积32平方公里，总人口50万，区域内各类组织数量多、情况杂。目前，鸡冠区委共有党的基层组织421个（党委10个，党总支部34个，党支部377个），党员10657名。其中，设街道党工委7个，下设21个“一社一居型”社区，共有社区党员6634名。全区采取派建、联建的方式，新建“两新”组织党组织71个，非公企业和社会组织党组织组建率分别达到81.7%和89.6%。党的十九大对基层党建提出了“以提升组织力为重点，突出政治功能”的新要求，鸡冠区探索出了一条符合煤城中心区城市治理特点和规律的党建工作新路径，创新推进“中心功能型”城市基层党建，实现了党组织区域化设置、党员网格化管理、各类资源社会化服务的“统筹式”大党建格局。

二、问题浅析

1、统筹党建工作机制不完善。工作开展方式主要依托协商和沟通，建立在传统的“单位制”组织形式之上，相互隔离、封闭运行的状况屡见不鲜。统筹协调机制运行乏力不畅通，区域内驻区单位对社区党组织的工作支持配合不够。职能部门间合作不够，公安系统户籍入户登记、劳动保障站入户登记没有将党员身份进行确认，导致推行网格化管理过程中入户调查党员难度加大。

2、资源整合约束力和融合度不够。诸多驻区单位在工作机构和职能权限划分上受行政层级、条块分割等因素影响，牵头城市基层党建的街道社区党组织对辖区单位缺乏“刚性”约束力。受近年来经济持续不振的影响，原有大型企业和部分驻区单位可整合的服务资源较少，共建意识较弱，态度较生冷。而大部分“两新”组织规模较小，开展大型共建活动难度较大。

3、辖区党员管理和作用发挥问题较突出。作为市域中心区，随着城市扩容和国企人员社会化管理，大量外区居民党员、国企党员、复员军人党员、大学生待业党员等涌入社区，社区党员队伍日益庞大，且年龄、职业、收入构成呈现复杂化，给教育管理带来了极大压力。同时，社区党员平均年龄偏大，外出流动党员较多，社区党组织中能真正发挥作用的党员人数不足党员总数的三分之一，在一定程度上影响了区域化党建工作的开展。

4、社区党务工作人员能力素质偏低。虽然近年来，社区工作者队伍得到不断充实，但人员配备与繁重的党建工作任务仍然不相适应，往往是几个人服务几千人，几名党员管理数百名党员，且文化素质参差不齐，有社工师资格证的占比极小，组织能力和服务能力相对欠缺，处理基层党建事务或复杂的社区事务能力不足。

三、具体实践

随着城市扩容、棚户区改造、城乡一体化、产业转型的推进，大量外迁居民以及一批大项目逐渐落户扎根市域中心区，街道社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的任务日益繁重。按照十九大提出的新时代党的建设总要求和8个方面重点任务，鸡冠区委紧盯问题短板，以提升组织力为重点，趟出了具有煤城中心区特色的城市基层党建工作新路子。

1、创新机构设置模式。推行“1+1+3+N”城市基层党建组织模式，即“一个城市基层党建工作办公室、一个城市基层党建服务中心、三个服务站和N个网格党组织”。党建工作办公室设在街道党工委，协调指导社区党建服务中心开展大型联建活动，服务中心下设驻区单位、文娱团体、代表委员等不同类别服务站，将党建服务功能和公共服务功能有机结合，突出基层党组织建设、社区群众服务、社区综合治理、流动人口服务等功能。以区域内楼宇、小区、商圈、物业小区和路街为单位划分网格，设立网格党小组，形成管理有方、衔接有序、作用有力的党组织体系。

2、创建特色先行试点。制发《鸡冠区城市基层党建示范区建设工作方案》，确定南山街道党工委、康新社区党支部为全市试点，组织党组织负责人到佳木斯、伊春等地学习观摩城市基层党建工作特色做法，举办区级街道社区党务工作者党务专题培训和城市基层党建专项培训，扩充区域党建知识容量，交流总结试点工作经验，已累计培训200余人次。突出“党群服务+党建”特点，投入13万元对试点街道社区进行整体规划，切实加强城市基层党建试点阵地建设，打造具有“中心功能型”特点的一体化党群服务中心。

3、高效整合驻区资源。完善驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到、双报告、双评议”考核评价机制和“双向联系”、“双向服务”、“双向认领”机制。持续更新需求、资源、项目三类清单，促进阵地、服务和信息“三个共享”。明确领导干部带头推进、“双报到”单位区域共建和街道社区考核评价“三个责任”。建立驻区服务资源、辖区内在职党员、辖区内“两代表一委员”三本台账。健全驻区党建承诺制度和联席会议制度，在社区成立“阳光议事厅”，与驻区单位签订共驻共建协议，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的机关事业单位、农村、“两新”组织联结为紧密型的党建共同体，对涉及辖区内党建活动、群众切身利益的问题，共同议、共同帮、共同办、共同解决；街道社区协调引导驻区单位参加社区举办的各类党建、文娱、公益活动，争取驻区单位从场所、人力、物力上给予适当支持。在商圈党组织中建成集党员活动、联席共建等功能于一体的“红色阵地”，开展诚信经营党员示范户、党员服务先锋岗等活动，让企业党员有归属感、业主有荣誉感、群众有获得感。

4、精准定位服务形式。结合煤城中心区转型特点，构建“八型网格”。划分闭矿服务型网格。针对闭矿带来的经济发展滞后、就业创业压力增大、留守人员增多等问题，探索闭矿居民托管服务；针对回迁居民诉求增多的情况，划分回迁服务型网格，以网格党员为纽带，整合区域内物业、派出所等单位服务资源，为回迁居民提够全方位服务；针对城乡混合新特点，划分城郊服务型网格，整合社区和农村活动场所，构建横向到农村社区居民，纵向到农村社区家庭的“党建链”, 建立“农村+社区城郊网格”，开展“微服务”,满足群众“微心愿”；针对市区两级机关、中省直单位混驻的现状，划分驻区服务型网格，整合辖区内驻区单位服务资源、活动场所，实现场所、人员、资源充分利用；针对园区内企业密集的特点，划分园区服务型网格，建立“两新”组织党群活动和服务中心，探索社企党组织联建联管机制，实现“社企党员”共管、场所共用、活动联搞；针对商业集中区域党建弱化问题，划分商圈服务型网格，引导商圈企业开展“民生互惠”活动，依托社区开展人员招聘、产品推广等，社区依托商圈企业开展惠民商业服务；针对物业行业民生需求集中的特点，划分物业服务型网格，推进精细化网格服务，建立以社区党员和物业员工共同参与的“党建服务联盟”，在网格内共同发挥综合信息、物业管理、便民服务、治安巡逻和信访维稳等作用；针对党员志愿服务覆盖面较小的问题，划分特设服务型网格，突破区域网格限制，以“志愿服务工作室”为阵地，积极开展志愿服务活动，为区域内优秀党员发挥作用搭设平台。

5、集中管理流动人才。设立鸡冠区流动人才党支部，以属地管理为主、行业管理为辅，对全区未就业的大中专毕业生、复转军人党员进行定期摸排，建立党员基本信息、流出地、联系方式等基础台账，专人负责组织关系接转、活化组织生活，采取返乡集中培训、远程教育、网络汇报等形式，做好党员管理教育工作。创新落实“五个一”职责，每半月给流动党员发送一条温馨短信，每月组织一次网络集中学习，每季度组织开展一次“党日活动”，每半年利用微信视频语音讲一次党课；每年组织召开一次网络组织生活会，逐步实现流动党员联系互动经常化、学习教育信息化、发挥作用正常化。目前，已纳入党员53名，累计开展组织生活6次，参与300余人次。

6、开通网络服务平台。抓实智慧党建在城市党建中的运用，积极构建“网络+”模式，申请开通了“鸡冠先锋”微信平台，突出基层党建动态、党组织服务、党员服务、城市区域化党建等特点，科学划分栏目，设置微动态、微党建、微服务三大板块内容，每个工作日发布一期，以丰富的内容、权威的解读、庞大的信息量、较强的可读性，成为党员群众交流的重要阵地。目前，“鸡冠先锋e家”微信公众号已推送信息1000余条，进入龙江党建微信平台百强榜。街道社区结合实际，分别开通了网络信息平台。西山街道设立微信公众服务平台，并在西山社区建立首个社区广播站，定期发布党的各项惠民政策。西鸡西街道赛洛城社区创建“依+医服务”平台，先锋社区创建“网格服务”平台，幸福里社区创建“统筹服务”平台。

四、取得成效

1、区位党建优势得到明显提升。以社区党员和在职党员承担社会责任为突破口，结合社区网格化管理机制，建立“党员信访员”制度。目前，已搜集民意700余条，协调解决70余件次。开展“法官进社区”活动，建立法官工作室，为困难居民群众减免缓诉讼费14万元，为社区居民提供网络预约立案服务25件，调节民事纠纷39起。在社区设立了“两代表一委员”工作室，对涉及辖区内党建活动、群众切身利益的问题，共同议、共同帮、共同办、共同解决，目前，已协调解决区域内实际困难30余件次。在园区和社区分别成立了“两新”组织党群综合服务中心，为区域内“两新”组织党员职工提供了活动阵地，实现了社区资源企业共享、社区阵地企业共用，已累计服务“两新”组织职工270余人次。街道社区累计与“两新”组织开展联合服务活动60余次，城市中心区立体式共驻共建格局逐渐形成。

2、党员奉献意识得到显著增强。在全区范围内开展党群义工服务活动，通过助老、助弱、助少、助残、助急“五助”服务，关爱社会弱势群体，不断拉近党群距离。去年以来，开展各类党群义工活动1560余次、参加9810人次，帮助群众解决实际问题1610余件次、受益23000余人，捐赠款项、物资折合共计4.5万元。组织全区党员干部开展“牵手行动”，采取“三帮”，即，“帮困难党员坚定理想信念，有组织归属感；帮困难党员坚定生活信心，有解决问题出路；帮困难党员坚定共同奔小康的决心，有创业就业门路”，针对生活、住房、医疗、就业、养老等进行全方位帮扶。去年以来，累计解决实际困难70余件次，帮助11名困难党员脱贫。

3、共建共享资源得到全面整合。各街道社区共与28家驻区单位签订共驻共建协议，协调解决辖区群众实际生活困难80余件次。充分整合职能单位服务资源，与就业局联合定期举办招聘会，设立就业创业自助角，不定期发布招聘用工信息，已联合开展招聘会20余场次，发布招聘信息480余条，下岗失业党员群众实现就业120余人。红军路街道红旗社区将万达广场划入了社区网格管理，在重要节日，联合万达广场开展文艺汇演。东风街道与鸡西大众医院建立“友好”单位关系，定期开展“送医进社区、百姓健康行”活动。向阳街道园林社区联合和平小学在社区设立流动图书室，每周三免费供学生阅览学习。建立2个特设网格，以“志愿服务工作室”为阵地，将作用发挥明显的党员纳入网格管理，积极开展志愿服务活动，为区域内优秀党员发挥作用搭设了平台。80个民间文娱团体也积极参与社区服务，在共驻共建中发挥良好作用。

五、启示

1、开展网格精准服务，需建立派驻共建机制。结合“两新”组织“双覆盖”工作，从街道、社区选派综合素质好、服务热情高的党员进驻区域内“两新”组织，建立兼合式联合党支部，实现党的工作在“两新”组织中的全覆盖，通过党员的衔接服务和党建指导，整合区域内更多服务资源，更好地发挥网格内党员的先锋模范作用。

2、开展网格精准服务，需建立协商共议机制。街道党工委要与驻区单位商议建立“党建服务协商共议机制”，定期组织召开协商议事会议，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的机关事业单位、农村、“两新”组织联结为紧密型的党建共同体，解决辖区内联合活动、群众服务、公益事业等需求，争取驻区单位从场所、人力、物力上的支持，实现难事共同议、难题共同解、服务共同做。

3、开展网格精准服务，需建立党员共管机制。以社区党建服务中心为阵地，将区域内“双报到”党员、在职党员、党群义工与所属单位共同管理，构建跨区域、全天候的党员教育管理模式，实现煤城中心区党员服务上的大整合。采取“日巡查、周汇报”方式，随时随地收集民情、民意，定期将反馈意见上报社区党支部，支部通过召开党群议事会、区域联建会等方式，协调解决物业服务、子女就学、创业辅导等诉求和问题，给居民满意答复。

江西南昌青云谱区：“小桔灯社会组织党建孵化中心”——小组织撬动大发展，大党建开创新格局

中共南昌市青云谱区委组织部

2018年10月25日15:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记在全国组织工作会议中指出：加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层党组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的覆盖和工作覆盖。一直以来，青云谱区围绕中央要求，加大力度推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。为引导社会组织为经济社会发展、基层治理服务，青云谱区顺应形势，把社会组织党建工作纳入城市基层党建整体化格局，在全省率先建设了小桔灯社会组织党建孵化中心，打造党建带社建的服务网络新格局。

背景与起因

青云谱区位于南昌市南部，区域面积43.2平方公里，人口约32万人，辖5个街道、1个镇和1个省级工业园，73个社区居委会、12个村民委员会。作为传统的工业老城区，具有改制企业多、开放式小区多、困难群体多的特点，在基层治理、城市管理方面有着诸多的困扰和问题，例如养老资源不足、环境卫生难治理等问题。与此同时，作为全国社会组织建设创新示范区，青云谱区社会组织发展迅速，在补足公共服务短板、繁荣社会事业、参与社会管理等方面发挥着越来越重要的作用。为充分利用和发挥好社会组织参与社会治理、参与公共服务的作用，引导和扶持社会组织发展繁荣显得十分重要。但是，青云谱区的社会组织普遍存在缺办公场地、缺项目经费、缺乏落地资源等问题。针对以上问题，青云谱区创新设立了小桔灯社会组织党建孵化中心，在孵化扶持社会组织发展的同时，将其纳入基层党建整体化大格局，强化社会组织党建工作，不断扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，搭建了党建引领的社会组织服务网络。

做法与经过

一、整合辖区资源，汇聚发展活力。在江西省首家社会组织孵化中心——三家店街道小桔灯社会组织党建孵化中心，通过整合辖区内慈善救助、敬老、助学、心理援助等多个领域的40多家公益组织，为各类社会组织提供党建指导、政策咨询、培育孵化、能力建设、评估指导等全方位服务和专业化支持，扶持社会组织发展。一是提供全方位的硬件保障。一方面孵化中心按照“党建引领、政府支持、社会参与、独立运作”的模式打造孵化平台，为辖区内社会需求度高、发展前景好、服务潜力强的初创型和成长型社会组织免费提供办公场地和办公设备，解决场所问题。让社会组织以项目化的形式申请资金，开展服务。另一方面构建“政府购买、党建补贴、打包运作、社会筹集”的社会组织党建经费保障体系。为了吸引社会组织入驻，区财政以辖区居民每人每年不少于0.5元的标准建立区级社会组织扶持发展专项资金，2017年共计配套20余万元，同时从党建启动资金、公益项目资金、工作经费补贴等方面为社会组织党组织提供了100余万的资金保障，辖区各街道、镇也从党建经费中配套了一定数额的资金创建“红色创投”基金，扶持社会组织项目的启动和实施，目前，基金共募集资金200余万元。社会组织可与社区结对，根据社区需求，以项目化的方式，申请公益服务项目，经过评审委员会评选，可从“红色创投”基金为社会组织提供一定的经费支持，破解社会组织发展的资金难题。二是提供精细化的软件支撑。为激发社会组织活力，促进社会组织健康发展，孵化中心通过举办活动和提供全链条的成长指导为中心的社会组织提供软件支撑。如，孵化中心启动了“征召纳杰”——南昌市社会组织公益创投“筑店行动”项目，向市民政局申请了15万项目资金，为辖区内初创型、成长型社会组织提供硬件扶持、筹建规划、人才培训、项目申报、队伍建设、规范管理、能力提升、资源筹措、党建指导等诸方面的综合服务。同时，孵化中心通过开展“百店议事堂”活动，定期组织社会组织负责人和群众代表座谈讨论，共同集思广益、开展头脑风暴，擦出了灵感火花，让社会组织更加了解群众需求，更好的开展公益服务，逐步构建了街道、社区党建与社会组织党建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。

二、创新党建引领，强化组织覆盖。孵化中心通过扶持社会组织党组织的建设和发展推动社会组织自身的成长，以社会组织党组织建设为重点，积极培育社会组织党组织、党务人才、党建项目、党建品牌，不断扩大党的组织和工作覆盖面。一是同步孵化培育。在扶持社会组织发展的同时，孵化中心坚持社会组织发展和党组织建设成熟同步，紧扣业务促进社会组织党建工作，以“双孵化五同步”扎实推进社会组织党建工作。即社会组织壮大培育和社会组织党建培育“双孵化”；在登记备案时实现社会组织信息和党员信息同步采集；在成立许可时实现社会组织成立和党组织建立同步审批；在社会组织年检实现和党组织活动同步年检；变更或注销时实现社会组织名称和党组织名称同步变更或同步撤销。在社会组织领导班子换届和党组织负责人同步调整。通过“双孵化五同步”，有效促进了社会组织党组织的细胞不断激活，党组织的基层力量不断增强，党组织的新鲜血液不断凝聚。二是灵活组织管理。在孵化中心成立联合党支部，联合区民政局成立的社会组织党委，区委、街道党工委与社区党支部同步指导社会组织党建工作、开展社会组织党务培训。在实践中，区民政局成立的社会组织党委为不适宜属地管理和行业主管部门不能归口的社会组织提供党建平台，通过“建、联、挂、派”等方式，来帮助解决“谁来建”和“怎么建”的问题。对有3名以上正式党员的社会组织单独组建党组织，有党员但组织关系未转入的建立“兼合式”党组织；对党员少于3人、条件尚不成熟的，由社会组织党委统一兜底管理，纳入孵化中心联合党支部孵化培育；目前，全区列入社会组织党委归口和托底管理的社会组织99家，其中：建立党总支的1个、独立党支部42个、联合组建党支部20个（覆盖56个社会组织），党员总人数508名，有效推动了党在社会组织中的工作覆盖。

三、增强功能实效，推进社会治理。在基层党建引领下，孵化中心积极引导社会组织发挥作用，因地制宜引导其参与经济社会发展的各个方面，特别是聚焦公共服务和社会治理层面，帮助政府解决了社会问题。一是推进民主协商。在社区搭建民主协商治理平台，将社会组织专业人士吸纳到协商理事会，参与社区管理，带动社区居民群众一起把身边的事、社区的事协商好、解决好，推进社区居民自治、当家做主。如，针对小区楼道杂物堆积物问题，祥和社区社会组织联合会带动居民党员自发成立老罗党员志愿服务队，将家里和堆放在楼道的堆积物按比例兑换成相应的奖励积分，用积分换取相应的生活用品，变废为宝，解决了楼道内乱堆乱放、乱掉乱挂问题，创建了清洁环境。二是解决社会问题。孵化中心发挥社会组织数量众多、贴近群众、专业性强的优势，引导社会组织开展公益服务，弥补了政府在一些社会事务活动中的“缺位”问题。如，小桔灯服务社连续5年，重点关注失独家庭和空巢老人，为每户服务对象家庭安排了两名专门的志愿者，利用周末时间探望、照顾老人，温暖了失独家庭，定期举办室内和户外活动，丰富老年人生活，实实在在地增强了他们的幸福感。

成效与反响

在小桔灯社会组织党建孵化中心，我们通过推行区域化党建的工作模式，有效发挥了党建工作溢出效应和辐射作用，推动了党建工作与社会组织发展同频共振，实现了党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办、社会共治，释放了服务发展、凝聚民心的正能量。

一、系牢红色纽带，强化了组织建设。

孵化中心的党建引领，促进了社会组织和党组织的同步发展，强化了党对社会组织的领导,引领社会组织正确发展方向，促进了社会组织正向功能的发挥。如，孵化中心最初成长起来的社会组织“小桔灯公益服务社”，正是在党建的引领下明确了发展路径，成长为全省知名的社会组织。目前，孵化中心逐步培育出了一支专业化、社会化、项目化的“两新”组织基层党建力量。实现了基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化。

二、开辟交流窗口，促进了资源共享。孵化中心为社会组织之间、社会组织与政府之间、社会组织与群众之间搭建了交流沟通的平台,实现了资源共享,优势互补。在党群服务中心入驻的25家社会组织，通过共享办公环境、活动场所，推出了“点亮桔灯”关爱困境妇女儿童、“予民和睦”调解服务试点项目等11个服务项目，服务群众3100人次；社会组织与社区结对共建，开展了“穿越一甲子来见你”——40后与10后亲密对话、“社区光明进万家”——为老党员发放老花眼镜、“浓浓和谐情，服务暖人心”等一系列公益活动，为辖区老党员、困难群众、妇女儿童提供了独具特色的服务。

三、搭建惠民平台，丰富了群众生活。孵化中心根据不同年龄、不同类型居民的需求，组织社会组织，有针对性的开设了多种文体活动，丰富了群众精神文化生活，提升了群众幸福指数。如，针对辖区青少年，组织常青藤公益服务社开设了“稚趣童心”暑期夏令营，丰富了假期生活，解除家长后顾之忧；针对问题青少年，组织洪宇服务社开设了“涉罪未成年人家长亲子沟通培训班”；针对自闭症儿童，组织星星草服务社开展了“同在蓝天下.与星共成长”六一儿童汇演，满足了特殊青少年需要；针对老年人，开设了合唱培训班、舞蹈培训班，丰富老年人晚年精神生活；针对书画爱好人士，开设了书画沙龙，每周定期开展书画活动，切磋技艺,陶冶情操。如今，孵化中心俨然成为辖区居民群众文化休闲的首选之地。

经验与启示

通过实践与探索，青云谱区通过建立三家店街道小桔灯社会组织党建孵化中心，充分发挥了党建引领作用，有效扩大了党在社会组织的工作覆盖，促进了辖区社会组织有序发展，探索了两新组织党组织作用发挥的有效路径，同时，也通过促进社会组织发展推动了服务型党组织的建设，探索了社会组织组织党建服务社会组织的成功经验，取得了初步成效。

一是发挥党建引领社会组织发展方向盘的作用。小桔灯社会组织党建孵化中心的经验展示了党建引领之下社会组织承接政府转移职能、参与基层社会治理的优秀做法，深刻地启示我们，党建引领是社会组织的方向盘，只有不断加强社会组织党建工作，才能更好地加强党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向，才能更好地激发社会组织活力，适应新时代对社会组织的新要求、新期待。

二是发挥社会组织参与社会治理的助推器作用。一方面社会组织充当基层稳定的润滑剂。青云谱区重点发展培育矛盾化解类、社区家庭服务类、精神慰藉类等社会组织,弥补政府普惠性公共服务行为不能覆盖的‘盲点’，让百姓直接受益，把矛盾化解在基层，促进了社会和谐发展。另一方面社会组织开辟的公共服务的新路径。当前，群众对公共服务质量的要求不是量大面广，而是急需个性化定制化的专属服务，青云谱区通过发挥不同社会组织专业优势，精准对接不同层次、不同人群的服务需求，实现了从便民服务到“特别定制”服务,大大提高了公共服务供给效益，也大大提升了群众对服务质量的满意度，人民群众的获得感、幸福感进一步提升。

探讨与评论

青云谱区通过建设小桔灯社会组织党建孵化中心，政府购买服务的方式，在扶持社会组织发展的同时，借助社会组织的力量开展社会治理，一方面解决了帮助社会组织落实了项目经费和活动场地，在孵化的同时加强精准的指导，通过党建引领，项目化支持，为社会组织在辖区内的成长和发展提供了丰沃的土壤，促进了社会组织的繁荣发展；另一方面，借助社会组织的发展壮大和组织的专业度和特性，丰富了政府服务载体，提升政府服务效率，缓解了政府的行政压力，承接了政府职能转移，让过去政府不好管、管不好的事情有了合适的管理主体。打开了“一核多元、协同共治”的局面，提升了社会治理水平，取得了“小组织”撬动“大发展”，“大党建”开创“新格局”的效果。

山东省海阳市：实施“四项工程” 激发城市基层党建活力

中共海阳市委组织部

2018年10月25日14:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。近年来，随着海阳市城市化的快速发展，城市基层党建面临着基础薄弱、保障不足，机关事业单位共驻共建参与不够、载体不佳，品牌缺失、特色不明等问题。为有效提升城市基层党建质量，海阳市以提升城市基层党组织组织力为重点，用全域思维树牢城市基层“大党建”理念，坚持规范、联动、融合、创新总体思路，聚焦城市基层治理，统筹实施强基工程、聚力工程、纽带工程、连心工程“四项工程”，切实提升城市基层党组织服务功能。

二、主要做法及成效

一是实施“强基工程”，筑牢城市基层“大党建”根基。强化基础保障。设立组织二科负责城市基层党建工作，招聘专职党务工作人员充实街道组织科工作力量，专职工作人员均达到4名；突出社区党组织核心作用，选优配强社区党组织书记，组织开展全市城市社区工作素质能力提升培训班，提升社区工作人员整体水平；按照标准要求，落实24个城市社区工作经费和党组织服务群众专项经费。强化阵地建设。高标准推进全市街道、社区党群服务中心建设，4个街道办公服务场所均达到2000平米以上，市委组织部统一制定《全市城市街道、社区党群服务中心总体设计方案》，坚持外观标识、管理方式、服务流程“三统一”，围绕微空间、微帮手、微服务、微群体、微娱乐等系列，打造党性教育厅、社会组织服务中心、志愿服务中心、文体娱乐中心等功能区。健全服务体系。每300户左右划分为一个网格，配备专职网格员114名，建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分成立楼栋党小组，将辖区所有单位、组织、党员、群众纳入其中，全面运行“街区党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组”四级组织架构，网格党支部、楼栋党小组重点开展党员教育管理、收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众、扶贫帮困解难等方面的活动，引导各社区依托QQ群、微信群设立业缘型、趣缘型特色党组织，着力构建立体式的组织网络。细化服务管理。建立完善《社区党建档案》，对社区党群服务中心外观照片、社区成立时间、行政区划、辖区面积、所辖小区、网格数、楼栋数、自管党员、流动党员、驻社区机关事业单位、社区党建品牌等28个项目的基本情况进行摸底登记，建立社区专职工作人员、社区“两委”成员、社区“大党委”兼职委员“三个工作人员台账”和社区支部自管党员台账、社区流动党员台账、社区生活困难党员台账、社区“双管双责”党员台账“四个社区党员台账”。

二是实施“聚力工程”，凝聚城市基层“大党建”合力。深入调研走访。线上和线下相结合，在全市城市社区开展“面对面，听期盼”社区党建大调研大走访活动，将党群服务中心服务项目、社区党组织及党员队伍发挥作用、社区居民对志愿服务活动参与意向等内容纳入调查问卷。在线下，组织街道（社区）兼职委员、社区工作者、社区居民群众代表等，通过座谈交流、随机调查、入户走访等方式，广泛听取意见建议，收集群众“微心愿”和服务需求；在线上，利用“在海之阳”党员教育学习服务平台，广泛发动群众参与网上调查，倾听群众热切的期望，共计收回调查问卷7600余份，收集反映集中的问题建议89条，并全部交办社区有关驻区单位、职能部门，办结率达到90%以上。开展“包居联户”大走访，机关事业单位联系服务全市所有居民小区，组织党员干部登门走访，征集社区居民服务需求，创新设立全市党员干部联系服务群众三级微信群，形成“反映问题——微信接单——问题办理——情况反馈”民生问题解决渠道,收集群众意见2100余条，即时办结率85%，通过“微图片”、“微故事”、“微现场”等方式，随时随地分享工作经验，并将工作成效、亮点特色的宣传和展示推送至全市“联户群”，让群众第一时间看到党建工作成效、党员作风表现。发挥社会组织作用。加强社会组织扶持培育力度，开展“蓝海红帆?善美海阳”社会组织公益创投活动，由政府购买社区建设、社区参与、社区治理、养老服务等各类公益慈善特色项目服务社区居民，激发社会组织党建活力，加强社会组织参与社会治理的积极性；建立社会组织与街道、社区供需对接机制，引导32家社会组织免费入驻街道、社区党群服务中心，开展“蓝海红帆?善美海阳”社会组织公益创投活动，实施社会组织和党组织“一体双孵”，通过建立街道和社区党组织成员联系、定向服务等方式，大力培育与社区治理和群众日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织，使社会组织成为党组织领导下的重要社区工作力量，实现社会组织发展与社区服务水平双促进、双提升。

三是实施“纽带工程”，构建城市基层“大党建”格局。健全工作机制。建立市级、街道、社区“三级联席会议制度”，22个部门组成市级联席会议，研究出台《关于全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”的实施方案》，明确工作流程，制定工作制度，做到推荐、遴选、公示、批复、聘用、退出、增补、管理“八个规范化”，聘请各领域优秀党员人士75名担任兼职委员，形成多方联动参与社区治理的工作机制。推行城市基层党建网上办公，139名有关单位和社区负责人在网上微信办公平台随时发布工作动态，进行工作沟通，促进共驻共建；在街道和社区分别建立“党员服务联盟”，凝聚志愿服务力量，培育特色服务组织，激励引导党员参与公益活动，形成服务城市居民的长效机制。深化党建共建。围绕提升城市社区居民“幸福指数”，深入推进驻区机关和两新组织、“双管双责”单位等城市基层各领域党组织与城市社区党组织开展共驻共建，充分整合各类资源，引导人力、物力、财力、服务力等有效资源下沉到社区，服务于居民。如经济开发区依托园区非公企业多、用工需求大，“村改居”社区多、劳动力丰富等特点，创新“一企业一社区，一企业多社区、一社区多企业”的企业与社区支部共建模式，企业与社区根据各自需求及资源优势等，，采用“公司+农户”生产加工模式，把部分加工工序放到社区集中加工点进行加工，达到双向共赢、互促共进。

四是实施“连心工程”，打造城市基层“大党建”品牌。深化党建品牌打造。建立社区居民点单、社区党组织下单、驻社区单位和在职党员干部接单、党工委评价反馈服务流程，依托党员志愿服务和社会化微利服务2种服务方式，全力打造相约一起，服务惠民，实现安心、暖心、怡心、舒心、开心美好愿景的“约惠同心愿”城市基层党建服务品牌，通过报刊和网络媒体发布城市基层党建品牌标识，带动形成了“阳光11议”、“民情接待站”、“一米阳光”等一批社区党建服务特色品牌。通过现场和电话征集、在线留言等方式，筛选合理可行的居民“微心愿”350条。制定《海阳市城市社区区域化党建服务项目需求清单》，分10个服务大类、18个服务小类和30个服务项目，内容涵盖医疗健康、文化体育、环境建设、社区关系等方面，市直部门党组织认领社区服务事项75个，2543名“双管双责”在职党员认领为民服务事项或居民微心愿292个。创新搭建服务阵地。依托党员经营店铺，按有固定场所、有休息桌凳、有茶水供应、有冷暖设施、有充电设备、有阅览书报、有爱心雨伞、有应急药箱的“八有”标准，在城区主要街道设立“党员爱心驿站”15处。各党员爱心驿站以“奉献爱心，传递温暖”为宗旨，配备免费服务设施，为环卫工、园林绿化工、交通警察、快递员、出租车司机等户外劳动者和休闲市民提供休息歇脚、茶水供应、手机充电、报刊阅读，为来海游客提供咨询问路、求助等服务。同时，结合各自经营特点，增加共享充电宝、爱心降温茶、“红色微影院”、党员志愿服务岗等特色服务。以党员爱心驿站为阵地，组织各领域党组织和党员到驿站开展志愿服务，开展“约惠同心愿——党建聚力惠民生，为民服务零距离”主题党日活动、居民“微心愿”征集活动等。自2017年6月运行以来，党员爱心驿站累计服务群众8000多人次，充分发挥政策方针宣传、党员教育、党员志愿服务、为民便民服务等功能，以点连片搭建起城市基层党组织联动服务“微阵地”。

三、经验与启示

城市基层党建是一个“大概念”，需要系统性、规范性、整体性、开发性的发展思维，海阳市以提升城市居民“幸福指数”为中心，坚持问题导向，围绕“规范、联动、融合、创新”总体思路，凝聚城市基层党组织整体合力，发挥党组织政治优势，引领推动城市治理水平提升，为新时代下城市基层党建工作的开展提供了有益经验。

一是强化服务功能。要从体制机制、人员配备、场所保障、经费保障等方面强化基础保障，提升社区党组织组织力；建立科学有效的四级组织架构，培育引导两新组织有效参与社会治理，切实提升社区服务水平。

二是强化品牌引领。以城市基层党建品牌打造为引领，打造“党员爱心驿站”特色城市基层党建服务阵地，开展社会组织公益创投活动，建立全城市党建供需对接机制，以点连片构建城市基层党组织联动服务机制。

三是深化多元共治。推行街道“大工委制”、社区“大党委制”，建立多方联动参与社区治理的机制；以市、街、社区三级联席会议为抓手，推动各领域与社区进行党建共建，充分整合城市基层党建资源，形成强大工作合力。

天津市南开区体育中心街道宁乐里社区：打造“志愿服务联盟” 唱好党建引领基层治理“大合唱”

中共天津市南开区委组织部

2018年10月25日14:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，天津市南开区体育中心街道宁乐里社区党委认真贯彻落实中央和市委、区委关于全面加强城市基层党建工作的部署要求，按照“区域统筹、整合资源、优势互补、共建共享”的思路，以社区“大党委”为依托，打造“志愿服务联盟”党建品牌，以党建为引领、以联盟为平台、以志愿服务团队为骨干，推动社区建设和服务群众工作从社区党委“独角戏”转变为社会各方“大合唱”，凝聚起新时代城市基层共建共享的强大力量。

一、案例背景

宁乐里社区是一个老旧楼区和新式楼区、居民楼和商务楼宇并存的混合型社区，由宁乐里、宁乐西里、立达公寓等13个自然小区组成，共有142栋楼、286个楼门，常住人口3242户7200余人。辖区内有7家物业企业，6家机关事业单位，112家企业和沿街商铺。社区党委下设10个党支部（含2个“两新”组织党支部），在册党员276名，报到的在职党员194名。

社区户籍片相对分散，常驻人口多、老年人多、企业商铺多，居民需求多样，治理难度较大。过去，单纯依靠社区党委和居委会十几个人，力量薄弱，居民的需求得不到有效满足，一些影响社区发展和群众生活的难题得不到及时解决。针对这些情况，社区党委创新工作思路，树立城市“大党建”的理念，打造“红色”志愿服务联盟，坚持以党建引领基层治理，积极整合社会资源，向外部借力，于2006年发起成立社区志愿服务协会，逐步发展成为有43支队伍、80余家单位、800余名各界人士组成的志愿服务联盟，充分调动驻区机关企事业单位、社会组织等各类组织的积极性，主动参与社区建设，成为温馨宁乐家园建设的好帮手。近年来，宁乐里社区先后荣获全国和谐社区建设示范社区、全国最美志愿服务社区、天津市文明社区等荣誉称号。社区党委被评为天津市先进基层党组织。

二、做法成效

（一）坚持党建引领，筑牢志愿服务组织基础。宁乐里以社区“大党委”为依托，聚合驻区单位，组建志愿服务联盟，积极探索并逐步完善共建工作机制，共同推进社区建设。一是充分发挥党组织的领导作用。充分发挥社区党委轴心、核心作用，破除社区只是“居民区”的传统思维，把辖区范围内的各类组织全部纳入，在辖区各类事务中主动领导、主动统筹、主动协调，成立社区“大党委”，与共建单位签订共建协议，组成志愿服务联盟。社区党委主动加强沟通联络，定期上门走访联盟单位，通报社区情况，相互对接需求，增进情感认同，社区明确专人负责共建工作，每个联盟单位确定联络员，及时联系，有效对接。二是健全完善共建运行机制。健全完善议事决策制度，每季度社区党委牵头召开“大党委”和志愿服务联盟联席会议，通报近期工作进展情况，研究解决重大问题。明确共建各方职责任务，社区党委负责做好摸底调查，汇总社区居民的问题和需求，合理设置服务内容；共建单位结合自身职能和优势，负责认领问题，为社区提供人财物支持；社区“大党委”负责商讨具体共建事宜，确定共建活动，督促抓好落实。建立通报评价机制，每年末，社区党委对发挥作用好的单位发送感谢信，在社区通报表扬，感谢他们对社区工作的支持，激励更好发挥作用。三是抓好联盟党建工作。在开展共驻共建和志愿服务的同时，强化政治引领，推进党建工作，在参与志愿服务联盟的社区组织和非公企业中，摸排党员情况，有条件的及时建立党组织，已成立2个非公企业党支部，建成2个“两新”组织党群服务中心。积极组织联盟党员参加社区党组织的活动，以党建工作引领志愿服务联盟健康发展。社区党委制作六期“学习贯彻党的十九大精神做筑梦体中人”宣传折页，向联盟单位发放，传播党的声音；组织共建单位、联盟单位、社区党员、在职党员共同开展“迎七一颂党恩，做合格党员座谈交流”“促共进唱红歌”等活动，取得了良好效果。

（二）坚持创新管理，提升志愿服务质量。为给社区居民带来更好的服务体验，宁乐里社区党委对志愿服务联盟坚持从严管理，把好发展方向，确保联盟的“红色”属性和为民属性。一是建立标准化服务规范。社区逐步制定完善了登记注册、活动记录、嘉许奖励、效果评议等志愿服务制度，对近80余家单位进行认真细致的分类梳理，根据性质特点和服务内容，整合建立物业服务联盟、金融志愿者服务联盟、相伴成长教育联盟等13个各具特色的社区志愿服务联盟。逐一建立联盟章程，确定联盟负责人和组成单位（人员），明确志愿服务责任、服务时间、服务内容和权利义务等，促进规范化运作。目前，各联盟单位根据自身特点和居民需求，既独立开展活动，又相互搭配、优势互补，得到居民的大力称赞。二是严格实行准入退出机制。社区党委对加入志愿服务联盟的单位，进行前置审核考察，对假借志愿服务名义开展“虚假式”“绑架式”“甜言蜜语式”推销推介的单位坚决不予纳入。对诚意不足、赚取名声、“蜻蜓点水”式的服务单位进行约谈教育、帮助整改，对整改不力、服务不到位、居民满意度低的单位“请出”联盟。对大多数资质优、口碑好、群众欢迎的单位给予大力支持，主动联系策划帮助其开展活动，形成优胜劣汰、激发活力的有利局面。三是强化群众监督评议。社区党委按照居民点单、党委下单、联盟接单的方式，抓实网格走访，定期召开楼门长议事会，征求党员群众意见，确定志愿服务项目，涉及重大事项和大额资金使用的，严格履行“五议两公开”民主决策程序。通过在社区公示栏进行公示、组织党员群众代表进行评议等方式，通报志愿服务联盟单位参与共建工作情况，强化群众监督，提高民事民意民决水平。

（三）坚持双向服务，共享志愿服务成果。社区党委在志愿服务工作中总结出“五联五共”工作法，通过“公益联做、共助困难群体，安全联防、共筑社区平安，环境联创、共建美丽家园，活动联办、共享文化之乐，教育联抓、共育四有新人”，让居民群众与驻区单位共享社区建设发展成果。一是破解群众急难问题。通过13个各具特色的服务联盟，提供精准服务，有效满足不同层次的需求。物业服务联盟、房修志愿服务联盟为困难家庭减免物业费、修缮房屋，为老旧小区疏通下水管网；金融志愿者服务联盟提供家庭财富规划服务，开展防范P2P借贷诈骗、电信诈骗宣传；法律援助志愿者服务联盟组织开展普法讲座，提供法律咨询和法律援助；公共卫生志愿服务联盟开展老年人健康义诊；教育联盟开展“相伴成长”系列活动，拉近了学生、家长和学校的距离，健康绿色运动联盟和宁乐风采合唱联盟广泛组织各类文体活动，都已经成为广受居民群众欢迎的服务活动。二是促进共建单位发展。社区党委在利用志愿服务联盟单位资源的同时，也搭建信息共享、资源交换的平台，帮助单位挖掘发展商机。牵头组织联盟单位对接交流会，吸引54家企业单位200余人参加，促进企业之间互惠互利。将部分联盟服务企业的信息推送到全市居家养老服务平台，通过拨打8890服务热线，全市人民都能享受到这些企业提供的服务，拓宽了志愿服务联盟的服务渠道，企业也从中获得了增值收益。

三、经验启示

一是必须加强社区党委的全面领导。《党章》明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。社区党委要充分发挥在社区各类组织中的轴心、核心作用，既要主动领导、又要善于领导，要把党的路线、方针、政策转化为各类社区组织的统一思想和自觉行动，确保所有服务和活动都在社区党委的领导下开展，把握正确的方向，使党旗在城市社区高高飘扬。

二是必须深入推进党建载体创新。党建工作是有温度的工作，是做人的工作。社区党建不仅是抓好党员的学习教育管理，着眼点要立足于团结凝聚社区党员群众和辖区各类组织，积极参与社区治理。要坚持问题导向和目标导向，进一步创建党建工作载体，开拓社区治理服务的新办法、新举措，以党建引领社区治理，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一个阵地都高高飘扬。

三是必须充分借助外力整合资源。共驻共建的过程中，社区党组织这一头的“挑子”一定要热，要主动联系、主动走访、主动整合，把服务的热情有力地传导到辖区单位“这一头”，在平等自愿、互利互惠的基础上，达成共识、取得一致，通过党建带共建，充分激发辖区单位、在职党员、社区党员群众参与社区建设的热情，破解社区力量弱小、资源不足的问题。

海南省海口市龙华区：党建引领聚民心三无小区焕生机

海南省海口市龙华区委组织部

2018年10月25日14:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

20世纪90年代初期，海南省海口市国贸片区在海南建省办经济特区“十万人才下海南”的浪潮中一度跃身为全市金融贸易中心。当时的国贸大院在海南省贸易厅的领导下聚集了七大公司：海南省金融中心、海南省外经发展总公司、海南省联合贸易总公司、海南省国际经济贸易中心、海南省南方总公司、海南省海外经济贸易总公司、海南省信托投资公司，整个大院有楼栋17栋，700余户2300余人口，曾撑起了海南对外贸易的半壁江山。时光荏苒，曾经辉煌的国贸大院小区随着企业改制，逐渐成为“三无小区”（无主管单位、无物业管理，无人防物防），大院内路灯常年不亮，垃圾杂物堆积如山，垃圾清运不及时，私搭乱建严重，公共小花园、绿地都被圈占私用，路面破损不堪、坑洼不平，群众居住环境十分不理想……，给城市发展造成了新的社会治理问题。

二、做法与经过

国贸大院位于海口市龙华区金贸街道龙华南社区，院内有5个党支部，123名党员。2015年，海口“双创”的触角延伸到“三无小区”的每一个角落里。海口市坚持以街道、社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，着力构筑起市、区、街道、社区党组织四级联动体系，确保组织优势、服务资源、服务功能最大化，实现“三无小区”居民对环境整洁、居住安全、生活便利的美好生活向往。

（一）共驻共建凝聚共识

按照海口市“双创”工作联系点工作机制，海口市政协挂点联系龙华区金贸街道龙华南社区，挂点领导多次到国贸大院调研、走访老党员、倾听居民群众的需求，通过打破行政隶属壁垒，凝聚共驻共建、互联互动共识，把党的旗帜树起来，把党员身份亮出来，以党建工作全力推动“三无小区”的“双创”工作。2016年1月，国贸大院成立了党员之家和业主之家，组建起国贸大院党建工作领导小组，制定党建联席会议制度，设立党员责任区，为党员设岗定责，对于党员之家和业主之家解决不了的问题，及时上报街道党建工作领导小组，街道解决不了的，上报区里、市里，形成层层管理、层层抓落实、整体联动的党建组织网络，让民情民意能够以最快的速度直通有关部门，对各类便民事项做到了动态管理。

（二）党员带头齐聚人心

将党性意识强、群众认可度高、热心小区工作的党员选为党员之家和业主之家的负责人，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作取得实效。一是在宣传发动方面，发挥党员在群众中的舆论核心作用，引导居民转变旧思想、旧观念，让居民群众感受到自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者，自觉从我做起、自我参与、自我服务；二是在示范带动方面，在各个楼栋设置楼栋卫生监督员，严格落实党员包户责任制，监督楼栋内的环境卫生和保洁工作，同时发挥“五老”人员的余热，通过开展体育、文体活动弘扬文明风尚；三是在群防群治方面，整合各类专业巡防力量和社会志愿者力量，筑牢治安防控体系。现在的国贸大院，大街小巷全天候保洁，机动车辆停放整齐划一，小旅店、小餐饮等公共场所设施布局合理、整洁完善，街头巷尾“牛皮癣”基本清除……“三无小区”从“三不管”到“全面管”，实现了华丽转变。

（三）党群中心助推升级

国贸大院党支部以“创新管理、服务党员、服务群众、服务民生”为宗旨，以打造党员群众的“温馨之家”、“教育基地”、“服务平台”、和“活动中心”为目标，创新党群服务工作机制，高标准、严要求建设国贸大院党群活动中心。国贸大院党群活动中心通过建设菜篮子爱心超市、书画室、阅读书吧、健康驿站、爱心义卖平台、多功能活动室、国贸记忆主题展厅等功能区，营造一个“共驻、共享、共建”的氛围，并且主题突出、设施完善、功能齐全，广受周边党员群众的好评。党群活动中心的建设凝结了市、区、街道、基层党支部广大党员干部及百姓群众的心血，从最初的设计，到建成后的装修、管理、使用方案与各项规定，都是在广泛征求意见的基础上形成，为国贸大院党群活动中心后期的发展建设，奠定了更多的民心基础。国贸大院党群活动中心的建成和使用，进一步拉近了党和群众的距离，为党建引领“双创”、助推社区管理服务提档升级发挥了积极作用，成为全区党建引领社会管理创新的生动实践和亮丽的风景线。

（四）志愿服务奉献爱心

国贸大院依托龙华区志愿服务联合会总部设在大院党群活动中心的优势，发动和组织57名老党员、群众成立了志愿服务队，广泛开展爱心服务、公益宣传、信息咨询、禁烟控烟、小区家政、帮扶济困以及环境整治、预防违建等形势多样的志愿服务活动，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。随着爱心广场、爱心超市、党群活动中心的相继建成并投入使用，志愿服务队充分利用资源优势不定期组织开展志愿服务活动，积极发挥社区在职党员志愿服务的辐射带动作用，进一步带动居民参与文明创建的热情，真正实现大院居民“一家人”的社区关爱，进一步增强了增强居民对社区的认同感和归属感。除此之外，国贸大院党支部在“勇当先锋，做好表率”专题活动中通过创新举措，充分发挥基层党员干部先锋模范作用，配合市、区各有关部门，积极组织辖区青年党员、流动党员、离退休老党员、辖区周边商铺开展“改革开放新海南?志愿服务大宣讲”+助力海南建设志愿服务大集市活动，不断辐射基层党组织的影响力，既服务了群众，又宣扬了中国特色社会主义核心价值观，营造了良好的社区人文氛围。

（五）党群同心邻里互助

“远亲不如近邻”。国贸大院党支部为将好事办实、好事办好，要求挂点单位、街道社区党员干部用脚丈量民情，用心体察民意，在国贸大院开展“访一千户、问群众冷暖”民情大走访活动，建立社区民情台账，定期或不定期走街入户，将居民的家事、苦事、愁事与最需要解决的问题一一登记，建立台账，动态跟踪。在党组织的领导和党员的带动下，大院的生活氛围从之前的不和谐转变为居民间互相照顾、互相信任、互相支持，居民时常在活动中心开展活动、交流情感，遇到困难互相开导、互相帮忙，邻里和谐共享美好生活的日子在居民心中节节攀升，驾起了一座密切党群干群关系的“连心桥”。

三、成效与反响

国贸大院党群活动中心不但要让党员感受到家的温暖，更要服务于群众。国贸大院党群活动中心建立以来，坚持“城市党建＋社会治理”，与社会力量共同合力，构建了一个“共建共治共享”的新格局。活动中心自2017年7月建成以来，多次受到各级领导与周边群众的点赞，受到《海南日报》等多家主流媒体的宣传报道。所在的小区也已由过去逐渐荒颓的“三无小区”蜕变成了如今人气兴旺的党群活动场所，赴国贸大院参加活动已经成为了周边老百姓日常生活中不可或缺的一部分。据不完全统计，近一年来，国贸大院党群活动中心接待了2600余人次来自全国各地的党务工作者的参观学习，举办各类志愿服务、义务活动近200场，平均每个月在此举办3场大型的公益类活动。

“以前我们国贸大院的党员，想组织学习、讨论一点事情，都没有自己的场所。”龙华南社区第五党支部书记吴亚桂说，自从有了国贸大院党群活动中心以后，党支部办公室、入党誓词的宣誓区、国贸记忆主题厅、多功能办公室等都齐全了，让党员感受到像在家一样的温暖，为党员们找到了归属感。

真正把工作做到群众心里去，让党群服务中心成为真正的“居民之家”。在国贸大院，党群活动中心功能齐全、设施完善、主题突出，成了凝聚党心民心的温暖之家。群众遇到什么困难，都习惯到活动中心反映情况。国贸大院的党建工作也依托党群活动中心这个载体走上正轨，一件件便民惠民的事情都得到圆满解决。比如，菜篮子爱心超市就让社区居民赞不绝口。“这里的菜便宜又新鲜，我们每天都会来这边买菜。”在党群活动中心的菜篮子爱心超市，社区居民邢云燕开心地说。由龙华区志愿服务联合会和海口市菜篮子集团公司联合开设的菜篮子爱心超市，就是由党群活动中心提供场地，这可以让整个社区的居民“足不出户”，就能够买到质优价实的放心菜，满足了社区居民日常买菜的需求。

作为老社区的国贸大院，公共设施陈旧，这一带的楼房没有电梯，给社区居民生活带来极大的不便。2017年8月，社区居民提出要加装电梯和更换老化的水管，虽然是一件好事，却遇到了矛盾。因为加装电梯和改造水管需要每户交一定的费用，只要有一户不同意都无法实施，所以此事拖了很久，一些住户投诉到“12345”热线。党群活动中心接到“12345”热线转来的投诉件后，由党支部出面协调解决问题，于2018年2月将新电梯装好并投入使用，赢得了广大居民的赞赏。龙华南社区第三党支部书记石卫表示，修建电梯的过程中遇到了很多困难，他们后来注重了工作方法，由党支部号召党员带头签名支持修建电梯，后来群众看到党员带头了，也跟着支持修建电梯。“电梯修好后，为我们老年人上下楼提供了很大的方便。”社区居民高峰说，党员干部的倡导组织和努力工作让他们深受感动。新电梯安装好了，旧的水管也得到了改造……国贸大院党群活动中心充分发挥引领社区治理创新的作用，将关乎民生的事一件一件地解决好。

金杯银杯不如老百姓的口碑。国贸大院党群活动中心在方便社区居民的日常生活中发挥着越来越重要的作用。屋外绿树成荫，孩子们在树下嬉戏；屋内书韵飘香，老人们在桌旁阅读……这样的画面，已是如今国贸大院的日常之景。“活动中心硬件软件都比较完善，它已经成为我们党员活动和志愿服务活动的红色基地，我们经常在这里开展各种各样便民利民的志愿服务活动。”龙华区志愿服务联合会会长韩孟英说，国贸大院党群活动中心建立以来，积极发挥阵地作用，联合龙华区志愿服务联合会广泛开展文艺演出、专家义诊、爱心服务、公益宣传、健康咨询等不同形式的志愿服务惠民活动，多层次、多角度地满足人民群众日益增长的物质与精神需求，增强居民的获得感与归属感。“党组织没有忘记我，让我有信心地活下去，而且活得越来越好，我非常感谢党组织。”81岁的老党员王档梁因眼部得了肿瘤，对生活曾一度失去信心，是党支部的人员和志愿者对他无私的关怀与帮助，让他增强了生活的信念。

四、经验与启示

（一）强化街道社区的组织核心地位，激发社区党组织内在活力，完善城市基层党建四级联动体系，有机联结各行业的党组织与群众，做到“单位共驻、组织共建、资源共享”，做好机制衔接、功能优化、条块融合的整体建设，充分发挥基层党组织及党员干部的先锋战斗堡垒作用。

（二）以人民为中心，坚持“党建+社会治理”模式转变管理方式。在面临新时代新情况新变化下，人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。因此必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局，把日益分化的社会重新凝聚起来。

（三）强化组织领导，因地制宜谋发展。针对原国贸大院“三无小区”中党员群众的年龄结构偏大、文化素质较高、经济收入水平较低等情况，龙华区与金贸街道、国贸大院等各级党组织重点抓住该小区生活基础设施不完善、基础养老保障与小区安全管理不到位等主要矛盾，有的放矢打造了适合所在区域的活动阵地，提供了周边群众所急需的各项管理与服务，使得工作推进顺利而有序，赢得了广大百姓的支持与参与。

安徽省黄山市黄山区：组建“城市党建联盟”推进共建共治共享机制

中共黄山市黄山区委组织部

2018年10月25日15:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着社会的进步，文明程度的提高，大量的农村人口流向城市、流进社区，大量的退休人员、下岗失业人员及自由职业者汇集到社区，社区的服务人群更加复杂、服务要求逐渐提高、居民对美好的生活的向往更加热切，我们已经进入了精细化的社会治理时代。但是当前我区的城市治理水平还不高，居民参与治理的意识还不强，社区工作者人数有限，需要整合辖区单位、共建单位、包保单位和非公企业、社会组织党组织优势资源，发动党员、居民、志愿者共同参与，通过组织共建、资源共享、活动共办、党员共育、社会责任共担，共同服务城市治理。

党的十九大报告也指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。中央、省、市城市基层党建工作经验交流座谈会要求，新形势下的城市基层党建要“有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，“更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。

我区组建“城市党建联盟”是原有共驻共建机制的延续和提升，是新形势下城市服务治理的需要，也是贯彻落实城市基层党建座谈会精神、提升城市基层党建工作整体效应、推进城市共建共治共享机制的具体举措。

二、实施条件

我区于2006年起建立社区共驻共建机制，并持续推进、不断创新，取得了较好的成效，为成立“城市党建联盟”奠定了良好的基础。

一是在社区层面，扎实开展“百千万结对共建美丽社区”活动。由9名副县级领导干部领建，112个机关、企事业单位与5个城市社区共建，2461名在职党员到社区创建，开展美丽共建“六个一”（每年召开一次共建联席会、签订一份共建承诺协议书、认领兑现一批居民微心愿、开展一系列志愿服务活动、查摆一批小区服务治理问题、解决一批小区服务治理难题）、“微心愿认领”、“志愿服务一小时”、“美丽社工体验”、“我当一天环卫工”等活动。近三年，我区5个城市社区获得共建资金114万元，解决小区问题500余件，认领兑现微心愿近千个，有效解决社区人、财、物资源不足的问题。

二是在支部层面，创新开展“支部连线”活动。自2014年起，我区将部分机关事业单位党支部与城市社区所属居民党支部、非公企业党支部进行一对一“支部连线”，同时选配37名优秀在职党员任社区所属支部党建指导员，通过活动阵地联建、组织生活联过、文体活动联办、创新工作联谋，有效提升社区所属党支部建设水平。

三是在小区层面，试点建立美丽小区临时党支部。自2017年起，我区选取20个条件成熟的小区进行试点，由小区居民党支部或包保单位党支部牵头，组织小区内居民党员、在职党员、离退休党员共同组建“美丽小区建设临时党支部”，发动小区各类党员共同参与小区服务治理。由临时党支部每年根据小区的特点和存在的问题，制定工作清单，健全常态化议事、管理机制，有效解决小区问题200余个。

通过多年的探索与坚持，我区机关、企事业单位参与共建共治的意识逐步增强、氛围逐步浓厚。但也存在一些问题，主要表现在：一是共驻共建的内容和形式较为单一，仍以资金支持、开展活动、召开会议为主；二是共建共治的主动性还不够，仍以被动参加社区活动为主，主动投身小区治理方面还有待进一步加强；三是居民参与自治的意识还不强，虽然近年来各社区建立了楼栋长队伍、成立了居民志愿服务队，但是居民参与社区治理的整体氛围还未形成。也需要通过组建“城市党建联盟”对原有的共驻共建机制进行一次再升华、再提升、再拓展。

三、主要做法

以社区为单元，由社区党组织牵头，组织辖区内所有共建单位党组织、包保单位党组织、非公企业和社会组织党组织、居民党支部、各类居民志愿者队伍等，共同组建“城市党建联盟”，全面发力共同提升城市治理水平，构建社区共建共治共享的社会治理新格局。

（一）做足“共”字文章，拓宽共建共治内涵

以“组织共建、资源共享、活动共办、小区共管、责任共担”为主要内容，不断丰富“城市党建联盟”共建共治共享内涵。

组织共建。深化机关支部与社区所属居民支部“支部连线”活动，在5个城市社区创建小微企业“非公党建联盟”，建立4个党建工作指导站，开展联学、联谋、联动、联考活动。在不断提升社区所属党支部建设水平的同时，丰富机关党支部党建活动形式和内容，推进机关党员干部深入基层、服务基层、了解基层。

资源共享。共同维护公共设施，最大限度地将社区、机关和企、事业单位的文体、教育等活动场所向社区居民和单位干部职工开放，最大限度的使用好社区、居民区党群活动站点，将社区便民服务中心建设成集党群服务活动、文化旅游宣传、社会信息发布等多种功能的综合性服务窗口，实现资源共用、共建和共享。

活动共办。组织辖区党员、居民组建各具特色的文化队伍，开展党建文化节、居民同乐会、邻里节等党员群众喜闻乐见活动100余场，借助道德讲堂、孕妈加油站、四叶草课堂、居民微心愿认领、志愿服务一小时等服务载体，引导群众在文化建设中自我展示、自我教育、自我管理、自我服务。

小区共管。推进美丽小区临时党支部建设，健全小区分类管理机制，对有物业小区建立小区党组织、物业公司、业主委“三位一体”联席会制度；无物业小区试点建立“酬金制”管理机制。同时引导小区在职党员、居民党员认管公共设施，不断形成社区党组织牵头，小区包保单位、业主委、物业公司、党员和居民共同参与的小区联动联管机制。

责任共担。由社区党组织牵头，共建单位、包保单位、居民志愿者队伍积极参与，建立每日常态化小区巡防机制，同时每月组织干部、职工、居民共同开展一次扶贫助弱、便民服务、环境整治等志愿服务活动，以文明城市创建中存在的问题为导向，共同倡导文明健康的生活方式，共同解决存在的问题，共同分担文明城市创建和城市社会治理中的压力和责任。

（二）创建“两室两队”，丰富共建共治载体

在原有百千万结对共建美丽社区、支部连线、美丽小区临时党支部等载体的基础上，结合城市服务治理需求和文明城市创建的需要，建立“两室两队”，进一步丰富服务载体，不断提高共建单位和社区居民参与社区治理的意识和水平。

书记工作室。以社区党组织书记为主体，邀请部分共建单位、包保单位、辖区单位党组织书记共同参与，成立5个“书记工作室”，以开展“居民难题、工作难点、服务难题、治理难关”集中攻坚破解活动为重点，通过上台授课传知识、现场指导解问题、一线办公答疑惑等方式发挥作用。

专业工作室。邀请有一定专业特长、职称等级、社会影响力的医生、教师、律师、心理咨询师等，成立“房后昌律师工作室”、“叶良焕圆梦工作室”、“许起科良师工作室”、“健康工作室”、“国云书画工作室”等个性化专业工作室10个，结合每个工作室实际建立工作职责和相关制度，采取定期坐班、预约服务、专题活动等方式接待居民，发挥专业人事的特长优势开展专业化的个性服务。

义工服务队。在选优配强社区“两委”干部、社区专职工作者的基础上，根据城市服务治理和居民实际需求，面向社区居民、爱心人士、在职党员等群体招募社区义工，建立水电维修、医疗保健、美容美发、教育教学、心理咨询、环境保护、文明劝导、治安巡逻等义工服务队，推进志愿服务常态化、专业化、实效性。

文明督查队。结合全国文明城市创城、美丽社区建设等重点工作，以社区干部为主体，邀请居民党员、在职党员、社区志愿者共同参加，建立“多多巡防队”、“雨润志愿督查队”等10支文明创建督查队，建立无物业小区基础保洁“日巡查、周督促、月整改”工作机制，完善日常工作成效实绩簿。

（三）紧扣“一个目标”，确保共建共治实效

以“提升城市服务治理水平”为目标，打好服务资源“组合拳”，激活社区治理“内生力”，提升群众的获得感和满意度，积极探索党建引领城市服务治理的新路径。

建立“两大清单”，实现精准治理。根据入户走访、座谈调研，分保障服务、社会治理、文化体育、人才人力、信息培训、政策技术、助老助学、智慧阅读、志愿服务等内容，建立区域化党建资源清单和服务治理需求清单“两大清单”，在落实清单的过程中实现双向服务，不断提升城市治理精准化水平。

完善“议事机制”，推动科学治理。探索以网格、小区为单位的区域性议事会，合理设置如“小小板凳会”、“家门口说事”、“我来评评理”等议事载体，以各小区存在的问题为导向，引导业主委、物业公司、在职党员、居民党员共商共议共治，解决“基础保洁、绿化带维护、车辆停放、楼道维护、牛皮癣”等小区治理的问题，形成基层治理联盟共同体，推进小区科学化服务治理。

推动“互联共管”，实行分类治理。对于有物业小区，建立社区党组织、物业公司、业主委“三位一体”联席会制；对于无物业小区，健全社区党组织、小区包保单位、小区自治组织联管机制；对于单位宿舍小区，建立由单位党组织牵头，小区内党员、楼栋长等共同参与的共建共治机制。并在公检法等无物业小区试点推行“酬金制”管理机制，由社区牵头推选产生小区自治小组，由自治小组通过“议事会”商定小区居民卫生保洁费用金额，解决小区基础保洁等问题，引导居民自治自管。

四、成效与反响

一是“一盘棋”效应，基层治理共同体不断形式。由原来的社区“独角戏”，到后来的社区与机关、企事业单位“小合唱”，到现在的社区、机关企事业单位、非公企业、社会组织、业主委、物业公司、居民党员、居民志愿者共同参与的“大合唱”。通过党建联盟，不断引导非公企业和社会组织发挥作用，不断强化业主委、物业公司的小区治理责任，不断推动小区居民参与治理、学会治理、主动自治，逐步形成以社区党组织为核心，各领域党组织和广大党员居民共同参与的城市服务治理联盟共同体。

二是“全方位”联盟，共建共治共享格局不断构建。从原来简单的扫扫地、开开会拓宽到组织共建、资源共享、活动共办、小区共管、责任共担，全方位参与城市服务治理；由原来的以参加社区层面的共建活动为主，延伸到网格、小区、楼栋，下沉到问题一线、治理难点、居民家门口，不断实现党建引领城市治理的精准化、科学化、实效性。

三是“整体化”推进，城市党建系统效应不断增强。通过党建联盟推进共建共治共享机制，在服务居民、服务治理的过程中，实现机关企事业单位、非公企业、社会组织、社区党组织党建工作共同提升、双向促进，实现各领域资源和城市治理成果共赢共享，不断提升城市基层党建工作整体效应、系统效应。

五、经验与启示

启示之一：抓城市基层党建，要牢树统筹融合的思想和理念。新形势下城市服务人口增多、居民需求提高、基层治理任务更重，紧靠社区党组织单方发力，已经完全满足不了新时期城市治理的需求，需要不断整合各领域资源、充分发动居民作用。组建“城市党建联盟”就是由“内循环”转为“外循环”，由“独角戏”变成“交响曲”，不断盘活人、才、物优势资源，进一步提升城市基层党建系统化、整体化水平。

启示之二：抓城市基层党建，要把握城市服务治理这个关键。城市基层党建工作座谈会指出，要积极探索党建引领城市治理的新路径。“城市党建联盟”就是要整合城市各领域优势资源服务城市治理，推动机关企事业单位党组织、党员工作重心下沉、服务触角延伸，引导居民党员、志愿者自治自管，在抓服务、抓治理中提升城市基层党建工作实效性。

启示之三：抓城市基层党建，要紧抓社区党组织这个核心。城市基层党建要想实现整体推进，必须要有一个统筹协调的牵头者，社区党组织自然成为这个发挥桥梁纽带作用的核心，为各领域党组织参与城市服务治理牵好线、搭好桥。“城市党建联盟”，就是要由社区党组织牵头，不断形成社区搭台大家唱、社区建制大家管、社区出题大家解的协调融合发展局面，推动城市各领域党建互联互动发展。

云南大理：探索推进以为民服务为核心的城市基层党建模式

中共大理市委组织部

2018年10月25日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

大理市围绕建设国际一流旅游城市目标，立足打造滇西中心城市，突出重点，创新思路，主动适应城市化进程不断加快带来的新变化新特点，以提升为民服务能力水平为核心，不断健全城市基层党建工作机制，创新工作方式，促进了城市治理水平的有力提升，市民幸福感不断增强。

一、背景与起因

大理市是大理白族自治州州府所在地，全州政治经济文化中心，集“全国历史文化名城”、“国家级风景名胜区”、“国家级自然保护区”、“苍山国家地质公园”等多顶桂冠于一身，是“全国科技先进市”、“全国文化先进市”、“中国优秀旅游城市”、“最佳中国魅力城市”和“杰出绿色生态城市”、“世界生态名城”之一。全市共有31个城市社区，设31个党总支，143个党支部。

随着各地城市化进程不断加快，加强城市基层党建已经刻不容缓，对于以打造滇西中心城市、建设国际一流旅游城市为目标的大理市而言，推进城市基层党建意义更加重大。大理市委始终将为民服务作为城市基层党建工作的出发点和落脚点，针对城市各类基层党组织上下联动条块融合不紧密、基础保障不充分、基层服务不到位等问题，坚持以基层治理为抓手，积极探索各领域统筹、多方面联动、全区域推进的城市基层党建工作新模式，使大理市基层党组织更加牢固，服务能力水平不断提升，实现了党建工作和城市发展互融互促共进的良好局面。

二、主要做法

（一）整合区域党建资源，构建为民服务网络。针对乡镇、社区党组织统筹能力不强，辖区内各单位、各行业、各领域党组织条块分割、条强块弱的实际，在上下联动、条块融合上发力，打破辖区内党组织各自为政、封闭运行现状。一是理顺街道设置。抓住省委、省政府建设滇西中心城市的战略机遇，调整城市中心区所在的下关镇和凤仪镇部分行政区域设立街道，改变农业、农村经济形态的乡镇建制，破除农村体制限制，从根本上解决乡镇建制体制不适宜城市管理与发展的问题。二是构建区域化党建机制。按照“条块结合、资源共享、互动互联、共驻共建”的原则，构建区域化党建机制。纵向上，构建了2个乡镇党委—31个社区党总支—143个居民小组党支部架构；横向上，把驻区州级1074个基层党组织、市级417个基层党组织、216个“两新”党组织统一纳入联建共建机制。同时，探索建立了10个社区“大党委”，通过设立专兼职委员，将各方力量整合到社区中。成立以党员为主的志愿服务队伍517支，注册志愿者50678人，开展洱海保护治理、文明城市创建宣传、环境卫生清洁、文明劝导等志愿服务。通过以乡镇和社区党组织为主轴，整合社区各方面党建资源，实现了区域党建运行“无缝隙”，真正改变了以往对驻区单位“叫不动”的局面。三是实施网格化管理。按照“网联万家、格中办事”的思路，以社区党总支为网格管理中心，与社会治安网格化管理体系建设深度融合，依托“中心户长制”等工作机制，构建“社区—小组—楼栋—居民”四级网格体系，将全市31个社区划分为427个网格单元，明确责任党员担任网格员，负责自家“格子”的公共安全、流动人口管理、民生保障等方面的任务，实现管理形成网、责任落到格。下关镇万花社区依托网格内党员的从业特点和个人特长，组建了志愿服务队，与大理大学附属医院结对共建组建医疗志愿服务组织，为社区居民提供医疗卫生、家电维修、心理疏导等服务。通过网格化管理，把居住在社区的党员发动起来，让党员找到发挥作用的舞台，找准服务群众的平台，构建起了纵向到底、横向到边、全覆盖的为民服务网络。

（二）建立规范化保障机制，建强为民服务基础。针对近年来基层承担的事务越来越多、任务越来越重，但各级人力、物力、财力等资源没有同步下移，基层处于“有心想办事、无力去办事”尴尬境地的实际，着力加强基层基础保障，推动重心下移、资源下沉，激发基层党组织活力。一是建强基层队伍。通过从现任班子、退休退职人员、社会优秀人才中选拔，建设基层专业队伍，实现每个社区工作人员不低于12人，同时面向优秀社区干部定向招考乡镇公务员，截止目前已定向考录2人，让社区干部有名分、有地位、有奔头。二是抓实阵地保障。市级累计投入资金1327.85万元，采取划拨、新建、购买、改扩建等方式，实现了社区办公用房和活动场所建设全覆盖。投入300多万元，对社区活动场所进行改造提升，建设“1+N+2”党群服务中心，将市级、园区、社区的党群服务中心统筹计划，同步推进。实现建设规范化，提供个性化、人性化服务，最大限度满足居民需求。三是加大经费投入。市委将党建经费的保障放在首要位置，在全面落实上级要求保障外，每年单独安排社区5万元党建工作经费，目前每个社区工作经费不低于19.5万元，市财政每年投入城市基层党建工作经费不低于600万元。社区专职工作人员每月补贴在3600-4100元之间，居民小组党支部书记每月补贴不低于500元。

（三）加大基层治理力度，增强为民服务实效。针对城市基层党组织服务对象、服务需求、服务主体日益多元化，但一些基层党组织不知道干什么、怎么干的情况，坚持以发挥党组织政治功能为重点，引领基层治理，提升服务水平，激发城市基层党建工作活力。一是着眼于增强群众获得感，提升基层社会治理能力。在31个社区设立为民服务站，利用综合服务平台，有效整合为民服务事项，服务内容覆盖党员教育、计划生育、民政等相关领域，增强城市社区党组织为民服务的针对性和实效性。以社区为平台，整合辖区资源，提供快递代收、家政清洁、家电维修、房屋租赁买卖等各类服务。在有较多少数民族居住的社区推行“六联四创一促进”工作法，有力推动基层党建与民族团结互促互进。引导社区居民开展爱心捐赠、邻里互助，在社区设置“心愿墙”，张贴困难居民群众的“微心愿”，由在职党员、社区党员、居民群众、志愿者自行认领“微心愿”465个，实现379个。积极探索“6995十户联防”群防群治模式，收到了邻里互帮、生产互帮的良好效果，以实实在在的服务增强群众获得感。二是着眼于改善人居环境，凝心聚力保护洱海。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，以改善群众居住环境、提高生活质量为目标，发动州市两级机关、“两新”组织和其他驻区单位25000多名党员积极投身到洱海保护治理行动中，采取机关党员到社区报到、成立志愿服务队伍、州市机关结对帮扶等形式，形成区域内党组织和党员共同保护治理洱海的生动实践。深化“环洱海党建长廊”建设，开展“洱海先锋”志愿者服务，通过党员示范带动，广大市民群众自觉保护洱海、爱护生态环境的热情空前高涨，在全市上下营造了“我不上谁上、我不干谁干、我不护谁护”的良好氛围。三是着眼于树立城市形象，推进旅游产业健康发展。以服务旅游、服务游客为工作重点，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，把党组织、党群服务中心建在旅行社、游客集散中心和景区景点。在餐饮、客栈等经营户设立党员经营示范户37家，实行挂牌经营，在售票服务、导游咨询等旅游服务一线设立党员示范岗82个，充分体现党员诚信经营和示范带头作用。大理旅游集散中心在大理古城南门游客服务中心设立党员示范岗，党员在一线服务游客的模范作用得到发挥。

三、初步成效

一是服务理念不断提升。通过牢固树立为群众服务的理念，不断拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。广大党员特别是党员领导干部服务群众的积极性和主动性得到增强，从原来的城市党建“管理型”转变到“党员型”上。二是城市党组织协同意识得到增强。随着外部形势的改变和党对加强改善与人民群众的血肉联系的新要求，按照区域化大党建格局的新模式，城市党组织的协同整合意识得到强化，在思想上促进党的工作力量由“一元单向”型转向“多元互动”型，充分调动各方力量，形成党政齐抓、党群并进、党社联动的工作合力。三是社区居民主体意识得到强化。居民从老居委会的传统观念中走出来，从“客人”转变为“主人”，树立起“社区是我家，建设靠大家”的新观念，积极参与社区建设。通过创建“平安社区”、“和谐社区”等有针对性的创建活动，居民群众积极参与社区事务，自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力不断提高。四是组织设置不断创新。“共驻共建”的理念将城市社区内的企事业单位党组织、“两新”组织党组织、楼院党组织、功能型党组织、流动党员党组织等各类基层党组织全部纳入管理范围，不断强化党组织对城市工作的统筹领导。通过合理细分居民小区楼院党支部，实现党组织体系区域覆盖，党在城市的基础得到筑牢。五是联合互动机制不断升级。通过建立党建联席会议制度，明确辖区内各机关、事业单位、企业、社会中介组织的职责，促进辖区党组织思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、社区环境联建、文体活动联谊、社区经济联抓。通过完善辖区单位党组织与社区党组织双向互动、区域联动的工作机制，不断挖掘整合辖区单位资源，实现资源效益最大化。通过建立“请入和融入”工作机制，把社区外其他相关单位的党员或领导，包括人大代表和政协委员等作为社区党建工作的指导员或顾问，把党建工作融入到企业、学校、部队中去，并担任一定的职务，以情感的沟通促进工作的沟通，实现互融互促共进。

四、几点启示

多年的实践说明，加强城市基层党建工作刻不容缓，在推进城市基层党建工作上必须始终坚持为民服务为核心，着力加强三方面的工作：一是必须上下联动、条块融合，统筹横向党建资源。要打破辖区内党组织各自为政、封闭运行模式，打造方向一致、对标瞄准的工作目标；二是必须改革体制、顺应发展，理顺纵向组织体系。将“社区党建”提升到“城市党建”的高度，在纵向组织体系上来，通过设立街道，实施村改居，顺应城市发展，提升城市治理水平。三是必须加大投入、提高保障，提升党建整体水平。基层党建离不开人财物三要素，城市基层党建必须重点解决好有人干事、有钱做事、有场所议事的问题。

贵州福泉：“三联三统”推进城市基层党建工作

中共福泉市委组织部

2018年10月25日13:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年以来，福泉市认真贯彻落实党的十九大精神和全国城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，紧紧抓住作为全省城市基层党建工作试点县机遇，坚持问题和需求导向，以街道社区党组织为核心，以党建引领城市基层社会治理为抓手，以解决突出问题为突破口，通过“三联三统”（组织联动，统筹共建；干群联动，统筹共管；行业联动，统筹共融）推进党建引领城市基层治理，切实发挥街道社区党组织在宣传党的主张、引领城市治理、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用，为建设宜居、宜业、宜游城市提供了组织保证。

一、背景与起因

贵州福泉素有“亚洲磷都”之称，磷化工产业与城市化高度融合发展。近年来，随着城市化进程的加快，福泉市城区人口呈现聚集快、构成复杂的特点，现有金山、马场坪两个城区，7个城市社区、107个住宅小区（其中金山城区97个，马场坪城区10个）。由于园区企业多、城区人口比重大，产业结构、市民群体发生了巨大变化，各类“两新”组织相继产生，服务需求量大且不尽相同，社区服务供给跟不上，各种“城市病”不断显现，基层社会治理难度加大。同时，城市社区现有党组织构架不能适应城市变化，条块分割、统筹资源不足的现象仍然存在，社区传统党组织力量相对薄弱，驻区单位党组织和在职党员没有很好融入城市基层党建的共驻共建工作。针对以上问题，福泉市委认真贯彻落实2017年全国组织部长会议精神和城市基层党建上海会议精神，将城市基层党建列入市委十大改革项目，并于2017年5月正式启动“三联三统”城市基层党建工作，通过加强城市基层党的建设来更好地解决应对城市治理中的问题和挑战。

二、做法与经过

（一）以“组织联动”为基础，统筹推进城市基层党建覆盖延伸。随着城市化进程加快，大量人口涌入城市，城市治理难度不断加大。住宅小区、商务楼宇、商圈市场等区域内党的组织和工作覆盖还不到位，党建工作还存在不少盲区和空白点。为破解这些问题，通过创新组织设置，有效推进城市基层党建的覆盖延伸。一方面，党组织设置“全联动”。构建“市委+街道党工委+社区党委（党总支）+网格党支部+小区（楼宇）功能型党支部（党小组）”的纵向联动党组织体系，统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求，将7个城市社区党支部升格为党委或党总支，划分成19个网格并成立网格党支部，在107个住宅小区成立功能型党支部（党小组），全市小区党组织覆盖率达98%以上，形成“市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、网格小区点上战斗”的党建工作运行体系，强化了党组织对城区内各类组织和各项工作的领导。另一方面，新兴领域党建“全覆盖”。依托街道社区党组织，组建开放式综合性商圈党组织，按照地缘、业缘、趣缘关系，采取单独组建、联合组建等多种方式，在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用，实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖。先后组建汽车流通商会、金山商会、麒龙家居城、富万家超市等商圈（市场）党组织10个，覆盖30余家小微企业和200多家个体工商户，有效发挥商圈党组织在提供公共服务、规范市场秩序等方面的积极作用，实现党建工作与经济发展同频共振、互促共进。

（二）以“干群联动”为突破，统筹推进城市基层党建力量下沉。面对新形势下的城市基层党建工作，街道社区统筹能力有限，常常陷入“一根稻草压死一头骆驼”的困境。对此，我们把共驻共建作为统筹党建资源的重要抓手，推进街道社区、机关和两新组织等领域党建互联互通。一方面，县级领导联系网格。突出建好党组织书记、片区网格员和社区综合管理人员三支队伍，推动管理和服务力量向街道社区下沉。明确县级以上领导每人联系含若干个住宅小区的1个片区网格，按照完善一系列规章制度，建立健全小区党组织、业主委员会等一套组织架构，每季度召开一次现场办公会的要求和组织要健全、场所要保障、单位要融入、人员要摸清、制度要完善、问题要找准、活动要开展、执法要覆盖“八要”标准，指导街道社区党建工作和协调解决城市治理过程中存在的问题，广泛收集社情民意，推进和谐新社区建设。另一方面，驻区单位与社区党组织全结对。全市89个驻区单位、17家社会联动单位与106个小区结对包保，明确包保联系驻区单位“十条工作职责”，打破条块分割，细化责任清单，推动了区域党建由以前的“感情维系”向现实的“责任分担”转变。驻区单位通过参与街道社区召开“居民院坝会”“精神宣讲会”“治理联席会”等形式，从组织健全、制度完善、运行规范、作用突出等方面指导包保小区党支部常态长效开展工作。同时，以创建全国文明城市和创建国家卫生城市为契机，建立在职党员到社区开展“双报到”机制，开发在职党员线上线下同步报到系统，督促引导在职党员以“双身份”方式到小区报到，参与社区志愿服务，推动各领域在职党员多向交汇“进入”社区党组织。目前，全市89个驻区单位，3278名机关党员和1250余名社区党员主动到社区报到，参与设岗定责，在职党员“8小时之外”的身份意识得到进一步强化。

（三）以“行业联动”为牵引，统筹推进城市基层党建内容拓展。针对当前社区党组织“力量薄弱、功能单一、设施落后”和政治引领力不强、凝聚服务群众能力不足等实际问题，我们从创新党群服务入手，抓实区域化党建工作，拓展党群服务内容，提升街道社区服务功能。一是搭建区域化党群服务平台。以打造“阵地共建、资源共享、活动共办”党群服务平台为目标，投入800余万元建立街（镇）社区、小区等区域化党群服务中心（站），引导驻区单位、卫生、教育、“两新组织”等各行业领域党组织和党员到党群服务中心常态化开展活动，融合形成区域化党建同盟。截至目前，各社区与驻区单位开展联建活动530余次，解决社区管理难题1250余项，开展志愿服务活动650余次，深受群众好评。二是突出政治生活服务。依托街（镇）社区党群服务中心,突出政治学习和教育、突出党性锤炼,集中打造“共建共享共融”的政治生活馆，将党史回顾、警示教育、党建工作展示、图书阅览、群团活动、志愿服务等内容有机融合,为区域内党组织和党员做好订制化服务。同时,将红色观影、健康讲座、普法进社区、党员医生义诊等纳入服务项目。政治生活馆不仅满足了社区党组织和党员的政治生活需求,还成为街道社区居民的“暖心港湾”。目前,我市已建成使用5个政治生活馆,吸引辖区60余家共建单位前来过组织生活,有效缓解了部分非公企业党组织活动阵地不足、组织生活不规范等难题。三是强化城市“微单元”管理服务。抓实住宅小区这个城市治理“微单元”，强化党组织的引领作用，建立完善社区居民自我管理、自我约束制度。如，针对老旧小区物业收费难、物管企业不愿管的难题，由小区党组织引导业主委员会开展自治管理，有效解决天利佳园、泉北小区等60余个老旧小区脏乱差问题。探索社区去行政化减负机制，认真落实社区为民服务清单化制度，有效解决了社区“小马拉大车”的问题。推进社区、社工、社会组织“三社”联动，推行“四会治事”（支部委员会议事、业主委员会理事、业主代表大会定事、物业管理委员管事）住宅小区管理模式，发挥福泉“112”多元化矛盾纠纷调解机制优势，组织发动群众共商共议自治事项。截至目前，已排查化解社区物业、消防、用水用电等矛盾纠纷1650余起，促进了邻里关系融洽与和谐社区建设。

三、成效与反响

（一）组织设置取得突破，强化了党的领导。按照地缘、业缘、趣缘关系，合理划分网格，创新灵活设置功能型党组织，将党的建设延伸到了城市的“神经末梢”，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏，强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。

（二）共驻共建取得突破，建立了立体化党建格局。通过在纵向上构建“市-街道-社区-网格”四级联动体系，在横向上打造“街道社区、机关单位、行业系统”党建工作联动体，形成了点上抓“两个覆盖”、线上抓组织联动、面上抓区域整合的良性循环，充分盘活了“点”“线”“面”党建资源，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作格局。

（三）基层治理取得突破，密切了党群干群关系。街道、社区党组织统筹利用驻区各单位优势力量，推动服务管理下沉，解决了城市管理中各类顽疾，不仅为社区群众提供了优质服务，也营造了舒心、安心的社会环境，社区群众的满意度获得感幸福感不断增强，党群干群关系进一步密切。

四、经验与启示

（一）组织先行是抓城市基层党建的核心。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，按照有利于扩大党组织覆盖面和发挥党组织和党员作用的目标，适应建设现代城市需要，创新党组织设置方式，实现党的组织和工作全面覆盖。通过建立区域型、功能型党组织，推动党组织由封闭式向开放型转变。

（二）干群联动是抓城市基层党建的关键。加强城市基层党建要将传统党建的“小循环”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”，抓实共驻共建工作，营造城市基层党建良好氛围，使各类组织都能在城市党建工作平台上找到发挥作用的切入点，实现优势互补，整体联动。

（三）落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识，要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，把从严治党的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从解决实际问题入手，从薄弱环节突破，持续用力，久久为功，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

浙江湖州吴兴区：探索创新三联机制着力激发城市党建活力

中共湖州市吴兴区委组织部

2018年10月25日14:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

吴兴区下辖7个城市街道、63个城市社区，共有社区党组织300个，其中党委22个、党总支26个、党支部252个，在册党员6988人，在职党员3035人，常住人口26.1万人，流动人口3.1万人。随着城市管理体制改革不断深化，城市管理中心不断下移，街道社区承担的任务越来越繁重，但街道社区的原有定位与日益繁重的社区治理和服务任务形成巨大反差。街道社区党组织普遍承担较重的行政事务性工作，联系服务群众、组织发动群众的功能弱化。同时，大部分单位共驻共建意识不强，局限在自己的“一亩三分地”，条块之间缺乏协调性，互联互动不紧密，基层党组织在协调辖区单位参与上能力有限、招数不多。近年来，吴兴区牢牢把握全国城市基层党建示范市和全国街道服务管理创新实验区契机，全面推进街道体制机制改革，探索组织联合、区域联动、服务联系“三联”机制，创新“一盟两会四色”载体，着力构建以党组织为核心的新时代社区治理新模式，努力打造党建引领城市社区治理的“吴兴样板”。

二、做法与经过

近年来，吴兴区紧紧围绕“党建领航同心共治”目标，建立健全“三联”机制，积极构建以街道社区党组织为核心，辖区单位、非公企业、社会组织等多元力量共同参与的城市党建工作格局。在推进过程中，吴兴区委高度重视，把加强城市基层党建作为一号课题，注重谋在先、把方向、抓大局，陆续研究出台《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》等“1+5”文件，并采取项目化管理形式，推动各项措施落地见效，有序推进基层党建机制体制创新发展。

1.街社联合机制，全面跑出城市党建加速度。一是坚持推进街道体制改革。大刀阔斧开展街道体制机制改革，相继出台《关于深化中心城区街道体制改革的实施意见》和《中国共产党湖州市吴兴区街道工作委员会工作规则（试行）》，构建“6+3”内部架构，调整优化街道内设机构，单设党建办公室，首次将党群服务中心设立为街道下属事业单位。增强人员力量，通过全区统筹调剂方式新增中心城区街道25个事业编制。二是坚持增强街道管理职能。坚持“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”，全面调整市场监管所、综合行政执法中队、司法所等部门派驻机构，构建“四个平台”基层治理体系，市区两级逐步下放服务管理事项，下派机关干部110余人。三是坚持减轻基层繁重包袱。实行街道社区公共服务清单准入制度，在明确细化街道工作职责的基础上，上级职能部门不得随意将本职工作职责下放到街道及社区。如有新增事项确需街道承担的，职能部门不能直接下派，须由上级党委、政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等。

2.区域联动机制，着力增强城市党建凝聚力。一是强化左右协同。健全街道“大工委”和社区“大党委”机制，探索建立“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的新型街道社区党组织体制，深入推进单位党建、行业党建、区域党建共建共融。全面推行兼职委员制度，制定出台《街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员工作意见》，规范和发挥兼职委员作用。二是加强上下联动。设立“街市服务管理协商委员会”，由市、区、街道和辖区单位共同参与，强化属地事务管理的统筹协调能力，协商街道辖区内各级社会服务管理事项，构筑起“上下协调”、“面对面协商”、“专题协商”等多个协商沟通渠道。例如针对老旧小区配套用房分散、服务功能分散等问题，通过与市区有关部门沟通，通过用房产权转移、分散用房集中置换等方式解决办公用房不足问题。三是鼓励跨区结对。坚持以街道社区党组织为纽带，打破区域、行业壁垒，健全服务管理机制。推行组织共建，推动43个区级部门机关党组织、54个高校党组织与63个社区党组织开展跨区结对共建，实行党员共管、活动联办。大力推动社区党组织与驻区单位、行业组织中党组织之间结对共建，落实“四联五微”党建工作法，联动共建单位、辖区企业、社会组织等以微行动、微项目、微身份、微心愿、微服务等为抓手，实现联组共治、联企共建、联社共创、联群共美。

3.党群联系机制，充分发挥城市党建战斗力。一是“一盟两会”搭台唱戏。积极创新基层治理载体，出台《关于加强街道党建引领建立“一盟两会”工作的通知》，全面部署推进街道“一盟两会”（区域党建联盟、物业公司联合会、业主委员会联合会）建设，在街道工委层面建立区域党建联盟，成立物业公司联合会、业主委员会联合会，逐步推动“两会”党组织建设，促进基层党建工作融合，全力构建以街道社区党组织为核心，物业公司、业主委员会深度参与，驻区单位多方联动的基层治理新格局。二是“网格支部”精细管理。依托住宅小区、楼栋楼群、商业街区等，科学调整网格分布，在中心城区建立376个网格党支部（党小组），构建起“社区党委（总支）—“网格”党支部—党小组”三级组织网络，真正把支部建在网格上。坚持人在格中走、事在格中办，充分发挥网格党组织实质作用，合力推动居民群众关心的热点难点问题在社区落实落地。三是“四色民情”入户交心。积极推动社区干部走出办公室、走进群众中，推行“四色”民情服务机制，根据社区居民生产生活实际按“色”划分为红、黄、绿、蓝“四色”人群，按照“一户一档”建立“四色”民情档案室，把脉居民需求，对症开展服务，有效提升社区服务水平。

三、成效与反响

一是全面编织了街社联合“一张网”。随着街道体制机制改革的顺利完成，街道职能的转变进一步加快，街道的职责定位更加明晰。同时，减负增能不仅强化了街道社区党组织的自身建设，而且还把人、权、财、物等资源精准有效投放到基层一线，让街道统筹有平台、有抓手、有底气，领导和引导基层治理能力显著提升。

二是成功实现了区域联动“一盘棋”。市、区、街道、社区四级联动，各部门各行业同向发力，街道“大工委”和社区“大党委”基本建立，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动了城市基层党组织共驻共建、互联互动，城市党建同频共振、整体推进工作格局初步建立。目前，已吸纳95名来自两新组织、物业公司等共建理事单位有关负责同志兼任社区党委委员参与社区共建；通过街道与市住建局、市民政局、市城市集团等部门沟通协调，新增解决老旧社区办公用房面积4500平米。

三是真正凝聚了党群联系“一股劲”。有效整合了居民自治、社区物业、社团组织、志愿者团队等各方力量，把分散资源调动起来，有效化解矛盾问题。截至目前，63个社区已全部成立党建联盟，联盟成员单位领办服务项目325个，累计解决各类民生需求215个。建立起以社区干部为支撑，党员为骨干、网格员为补充的“小红砖”党员志愿服务队，已组建“小红砖”志愿服务队400支，走访居民8.5万户，收集意见建议1235条，化解各类矛盾纠纷105件。

四、经验与启示

1.体制改革打通了城市党建大动脉。城市党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。做好城市党建工作，必须加强街道社区党组织自身建设，充分发挥其领导核心作用。要推动街道聚焦主责主业，街道体制机制改革势在必行，要持续为街道社区减负增效，突出强化党组织的政治功能和服务能力。

2.“一盟两会”加快了城市党建微循环。“一盟两会”作为“大党委”、“大工委”的具体延伸，在发作实效、创新载体方面起到了很好的引领作用。在实践当中，城市党建的落脚点往往在解决城市生活中的实际问题。尤其是针对居住小区，通过加强社区党组织对业主委员会和物业服务企业的指导和监督来化解各主体的矛盾纠纷，通过党建联盟单位的资源共享实现潮汐停车等个人的实际困难就成了很好的做法。

3.创新驱动凝聚了城市党建强动力。城市党建是顺应新时代潮流孕育而生的党建新课题，没有成熟的经验做法可以参考借鉴。我们不能只用以往的视角和思维来理解城市党建，在实践当中更要大胆创新的魄力，尤其是在机制体制方面要勇于突破陈旧观念的束缚，构建责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强城市基层党建的内在动力。要想方设法创新载体依托，运用互联网信息技术，搭建高效的数据服务平台，融入到生活的方方面面，让党建时刻跟随新时代发展的步伐。

吉林省辽源市西安区：联建共建破解城市基层党建难题

吉林省辽源市西安区委组织部

2018年10月25日14:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着经济社会转型升级，城市化进程不断加快，城市基层党建的范围和领域不断拓展，相应的城市基层党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难等一系列问题随之产生，迫切需要我们发挥城市基层党组织作用，提升城市基层党建整体效应。当前，城市基层党建缺乏系统性和整体性建设，条块之间缺乏协调性和协同性，导致各领域抓党建存在条块分割、各自为政的问题。党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”习近平总书记强调，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。”为有效破解城市基层党建难题，西安区认真贯彻落实党的十九大精神和全国城市基层党建工作座谈会精神，秉承“统筹协调、联建共建”的党建工作理念，突出城市基层党建的系统建设和整体建设，通过建立联建共建机制，整合城市基层党建各种资源，凝聚各方力量，把城市社区党组织与区域内各领域党组织结成服务共同体，推动城市基层各领域党组织从“基层自转”向“上下用力”转变、从“局部突破”向“整体推进”转变。

二、做法

1.注重体系化设计，构建城市大党建工作格局。西安区结合区域实际，创新提出城市基层党建工作“12345”体系架构，即树立一个“大党建”新理念，抓好“4+1”党建工作格局，统筹推进社区、机关、事业单位、新兴领域和着力优化老党员党建工作，推行社区、驻区单位党组织成员交叉任；突出“两大功能”，即注重政治引领功能和服务群众功能；强化“三项保障措施”，即抓根本建强队伍、抓投入建好场所、抓改革建立权责体系；开展双提升双创建“四大行动”，即支部标准化建设整体提升行动、新兴领域党建“双覆盖”提升行动、城市社区“一区一品”特色品牌创建行动、“先锋堡垒和先锋党员”创建行动；健全“五项制度”，即建立健全各级联席会议制度、项目化清单管理制度、党员积分制管理制度、社区民主管理制度、述职评议考核制度。通过发挥区域党委统筹协调作用，全面统筹区域内各类党建资源，为区域党委工作运行提供了高平台。

2.强化联建共建，建立城市基层党建协调机制。推进城市基层党建工作，重在联建共建，难在联建共建，关键在构建各级党组织牵头、各成员单位积极参与的联建共建机制。每半年至少召开1次党建联席会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，确保各项任务落实；全面推行区域共建“四项清单”制度，全区共建立“四项清单”406项，推动社区与驻区单位互联互动、共建共享；实施城乡党建联建共建行动，组织城市基层党组织、企业党组织与村党组织采取“1＋1”“1＋N”模式精准结对，使城乡逐步融合发展，打造组织联建、活动联办、人才联育、阵地联用、资源联享、产业联促、治理联抓、要事联商等“八联活动”；将机关事业单位按区域合理划分共驻共建责任区，驻区单位与所在社区党组织主动搞好工作对接，认领责任，通过开展“同上党课”“共办主题党日”等活动，每季度至少与社区党组织集中开展1次联建共建活动。

3.突出政治引领，推进城市基层党建工作扎实开展。在基层，通过“1X+2Y”扩大党建基层覆盖面。在社区，设立“一站两点”，即在居民住宅区和活动聚集区域设立“党员爱心驿站”，在偏僻路段或治安复杂区域设立“党员应急救助点”和“党员巡更点”，引导党员当先锋做表率；在机关事业单位，推行“一板两诺”，即设立党建宣传展板，党员亮诺、公开身份信息，党员承诺、落实设岗定责，切实发挥党员经常性作用。制定机关党组织星级评定方案，打造机关党支部“1261”（即红旗型党支部、示范型党支部、标准化党支部和待转化党支部分别达到10%、20%、60%和10%）梯次架构，优化基层组织整体功能，扩大先进党组织增量，减小后进党组织存量，增强基层党组织的活力。

4.开展分层分类，搭建党员教育管理平台载体。探索党员分类管理，引导党员“当先锋、做表率”。一是管好“在职党员”。推进在职党员进社区开展志愿服务，依托在职党员本职岗位优势，提供法律援助、免费体检、治安维护、结对帮扶、政策扶持等服务种类，采取群众点单、社区党组织接单、党员志愿者领单的“三单制”服务模式，每名党员每个月至少开展1次服务活动，切实为群众办更多的好事实事。二是联系“流动党员”。秉承“流出不流失”原则，对于不能及时回属地社区参加组织生活会的，采取“线上”学习的方式，并将学习成果反馈给社区。落实党内关爱制度，组织开展党员过“政治生日”活动，使“流动党员”有归属感。三是激活“无职党员”。推行无职党员“设岗定责”，各社区党组织结合无职党员实际，实行“依人设岗”，设置治安管理、民事调解、卫生监督等岗位，吸引无职党员主动认领，充分发挥无职党员作用。

三、成效

1.各类组织联动协同、互促共进。很多驻区单位党组织虽然驻在社区，但由于彼此之间互不隶属、各自为政，导致信息比较封闭、资源无法共享，加之多数驻区单位认为城市基层党建是社区的事，导致党建工作“单打独斗”。建立联建共建机制后，参加会议、资源共享、志愿服务等成为驻区单位党组织的刚性要求，强化了认识，明确了职责，实现了双赢，城市基层党建联建共建成为常态，取得了实效。

2.资源力量各方集结、优势互补。通过区域共建“四项清单”制度，推动驻区单位主动打破与社区壁垒，融入城市基层党建格局，把各自掌握的人才、资金、设施、技术等进行共享，充分释放各领域党建“外溢”效应。通过对社区和驻区单位可提供的服务资源进行整合，对社区的共建需求、驻区单位和居民群众的服务需求进行汇总，推动驻区单位与社区党组织资源共享、优势互补。使驻区单位与社区党组织在资源交换中各取所需、在资源共享中密切联系。

3.党员教育载体丰富、实效突显。党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作具有至关重要的作用。通过在职党员进社区、流动党员过“政治生日”、无职党员“设岗定责”等系列制度设计，吸引广大党员参与社区建设和管理，让各类党员找到了“家”，让党组织有了吸引力，党员真正从中受到了教育、得到了提升、找到了归属感。

四、启示

启示之一：强化联建共建，必须打破行政壁垒。推动驻区单位与社区党组织互联互动、联建共建，关键在于加强系统性和体系化建设，将各类党组织调动起来、统领起来。西安区坚持以开放的思维谋划基层党建工作，打破各领域党建条块分割、各自为政的局面，推动区域内各单位形成组织联建、活动联办、人才联育、阵地联用、资源联享、产业联促、治理联抓、要事联商的互联互动格局。

启示之二：强化联建共建，必须盘活现有资源。作为面临经济下行压力的地区，盘活现有资源是城市基层党建工作的必由之路。在阵地建设上，通过场地联用、活动联办的方式，避免了大拆大建，使得闲置资源实现共享。在工作力量上，本着开放共赢的思路，充分调动各方资源融入城市基层党建工作，把在职党员、驻区单位党组织、社会组织、社会爱心人士的力量都整合起来，发挥各自优势，共同为基层治理问诊开方。

启示之三：强化联建共建，必须突出两大功能。加强城市基层党建，要立足实现政治引领功能和服务群众功能有机统一，着力把党的政治优势和组织优势转化为服务居民群众实效上。找准社区治理的难点热点和党员发挥作用的着力点，通过“1X+2Y”“四项清单”“九建联动”、党员过“政治生日”等一系列特色党建项目，不断满足社区居民日益增长的服务需求，在提升服务功能的同时增强了政治功能发挥，进一步巩固社区党组织的引领地位。

五、评论

围绕破解城市基层党建、城市基层治理中群众诉求多元、服务力量薄弱、共建资源有限等重点难点问题，西安区秉承联建共建的城市基层党建理念，打破了行政壁垒的限制，推动各领域党建互联互动、融合共进，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，提高城市基层党建工作整体效应，把城市社区党组织与区域内各领域党组织结成党建共同体。联建共建实现了从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从自我封闭向开放融合转变，其推广价值在于有效整合了城市区域内党建和社会资源，形成了城市基层党建整体合力。

广西贵港：创建小区党建“红色一家” 探索城市基层社会治理新模式

中共贵港市委组织部

2018年10月26日14:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。城市小区是城市的基本细胞和活跃区域，也是城市基层党建工作的重要阵地。目前，贵港城镇化率为49.02%，城镇常住人口大部分居住在城市小区。小区居民群众来源复杂、价值多元，社区党组织治理压力不断增大，联系服务、宣传发动、教育引导居民群众的精力投入不足，人口“超载”直接造成社区超负荷运转，“小马拉大车”越来越吃力，社区出现“想管管不了”“想抓抓不住”的“无力感”。同时，在目前小区普遍实行的“业主委员会+物管公司”二元治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会性、公益性和群众性事务，业主委员会作为新兴群众自治组织，成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性，造成群众认可度低，管理效果不好。小区不治影响社区，社区不治影响社会。党组织作为社区治理体系的核心，必须及时跟进，创新体制机制，完善服务平台载体，把党组织建在小区上，把党的工作做到群众身边去，走好联系服务群众“最后一米”。

二、主要做法

所谓小区党建“红色一家”，就是在党的领导下构建的城市小区治理共同体。具体来说，小区党建“红色一家”坚持以党建为引领，构建小区党支部、业主委员会、业主监督委员会及物业公司“四位一体”的组织体系和“一核四联”运行机制，开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”活动，打造平安、文明、和谐、美丽小区。推行小区党建“红色一家”的基点是提升基层党组织组织力，重点是创新城市基层社会治理，落脚点是服务小区居民群众。

（一）创新组织设置，构建“四位一体”工作体系。建立小区党支部、业委会、监委会及物业公司“四位一体”的组织体系，共同治理小区。以居民小区为单位成立党支部，以楼栋为单位设立党小组，把在职党员、流动党员、离退休党员都纳入管理，支部书记一般由热衷社会公益、德才兼备的退休党员干部或有影响力的党员担任。成立业主大会，制定业主大会章程，并在党组织指导下由业主大会选举产生业委会。街道、社区及小区党支部指导组建监委会，委员由具有高度事业心和责任感、德高望重的党员业主担任，负责监督业委会、物业公司的事务、财务公开，对物业公司履职情况进行督查，定期向小区居民和党组织通报情况。尚未引入物业公司的小区，由业委会（业主大会）择优引入；已经引进物业公司的小区，围绕小区建设管理目标，由业委会与物业公司协商确定物业服务内容和收费标准。

（二）强化核心引领，推行“一核四联”运行机制。构建“以党支部为核心，党支部、业委会、监委会、物业公司四方联动”的“一核四联”机制，支委会与业委会、物业公司领导实行交叉任职。建立小区党支部主导，业委会、监委会、物业公司、其他社会组织等多方参与的民主协商自治制度，协商议题的提出由党支部审核把关，协商议事过程由党支部牵头组织，协商事项落实由党支部负责督办。建立物业服务质量考评机制，平时由小区监委会对物业公司服务态度、服务质量等进行记实考核，年底在充分调查征求业主评议意见的基础上，召开党支部、业委会、监委会联席会议，对物业公司履职情况作出评价，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩。

（三）拓展服务内容，开展“六个一家”主题活动。围绕“我们都是一家人”理念，开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”活动。建立居民群众意见“征集”制度，定期收集居民意见建议，推广问题清单销号管理制度，逐条分析解决并给予公开公示。在小区文化塑造、公共设施维护、小区治安防护、养老托幼服务、邻里互帮互助等方面搭建平台、提供服务。实行小区党员“定岗定责”，当好政策宣传员、群众勤务兵、党务监督员、纠纷和事佬。组建党员志愿服务队，开展党员亮身份志愿服务活动。发挥党组织政治优势和资源优势，组织引导机关事业单位、各类社会组织、小区党员参与到小区管理和服务。港北新苑“红色一家”组建专项工作组，在全面摸清小区内各类专业人才数量和居民需求的基础上，建立“人才清单”“需求清单”“服务清单”，并根据清单组建“1+6”红色服务队，即1个红色中队，下设宣传、聆听、健康、平安等6支小分队，设立24小时服务热线并发放便民服务卡，为小区居民提供贴心周到的服务。

（四）加强基本建设，确保党支部有资源有能力为群众服务。在每一个推行“红色一家”的小区建设一个面积不少于1000平方米的党建阵地，集宣传展示、休闲娱乐、服务联系等功能于一体，既面向党员，也面向群众，提供开放式服务。小区入口设立明显的党建标识，小区内公共领域也设立温馨的党建标语。根据各个小区的特点，在党支部的指导下，由业委会制定小区居民公约，组织群众的事情由群众商量着办，大家的事情大家多参与。小区内的在职党员干部年度考核、评优评先、提拔重用时，要听取小区党支部意见。明确上级提供给小区的资金资源，以小区党支部组织为主渠道落实到位。桂平市现代人家小区“红色一家”设立市直单位在职党员到小区报到服务站，市人社局、市司法局等单位组织党员到小区开展就业咨询、技能培训、医保和养老业务办理、法律知识宣传、法律援助等服务活动，为20多名老年人完成养老金核验，为100多人提供就业培训、医保报销、法律援助等业务解答。

三、主要成效

目前，全市在城市打造了50个小区党建“红色一家”，收到了较好的成效。

（一）扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，切实发挥了小区党组织和党员作用。“红色一家”建设“家门口的党支部”，探索建立“小区建党支部、楼栋设党小组”的城市基层党组织体系，使城市党建工作由街道社区延伸到小区、建到了群众家门口，延伸了城市基层党建触角，填补了城市小区党建空白，做到“人民群众在哪里，党组织就要在哪里”。从组织的功能上看，将小区中的党员，特别是一些流动党员、离退休党员更好地凝合在一起，过上正常的组织生活，加强教育管理监督；从组织的效能上看，推动党支部更好领导和引领各类社会组织和小区群众民主开展小区自治，推动党员在小区直接联系服务群众，让群众在日常生活中能更具体地、真切地感受到党员的模范带头作用，进一步拓展党的政治影响力和示范力，有效提升了基层党组织的组织力。

（二）有效调动各方资源力量参与小区治理，打造了共建共治共享的社会治理格局。小区党建“红色一家”以小区党支部为核心，既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与业委会、监委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台，不断完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。通过成立业委会，有效保证了小区群众在小区治理中的主体地位；通过成立监委会，实现了“多一双眼睛发现问题、多一双手帮助解决问题”；通过择优引进物业公司，改变了以往物业管理是由开发商代替全体业主引进物业公司的模式，赋予了业主在物业管理中的主体地位。通过宣传教育、拓展参与渠道、推动信息公开和基层协商民主建设等，提升了小区群众责任意识和参与治理能力，使小区有效实现自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。

（三）畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了居民群众幸福感。“红色一家”充分发挥党组织的领导核心作用，通过小区党建工作，充分挖掘和利用小区党支部和党员力量，组织引导各类社会组织参与到小区管理和服务中，将为民服务的平台前移到小区，将党员为民服务的行动延伸到居民家庭，将党建工作与居民群众生活紧密联系在一起，有效反映和解决群众诉求，提供精准化、精细化服务，让老百姓从身边事上感受到了党的力量，丰富了基层党组织联系服务群众的途径，提高了小区群众的获得感、幸福感。比如，港北新苑“红色一家”服务队先后组织开展了“情暖三月学雷锋?家电志愿维修”“陪伴计划——亲子手工活动日”“‘善行贵港，巾帼扶贫’白内障复明救助进小区”等12场活动，服务小区业主1200多人次。

四、经验启示

第一，加强和创新社会治理，关键是党组织，必须发挥党组织的领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

第二，加强和创新社会治理，核心是人，必须把各方面的积极性调动起来。社会是由人构成的，社会治理必须紧紧抓住人这个核心，切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，让各方面利益得到有效的表达、协调和保护，理顺人与人之间的关系，社会才能安定有序，才能和谐稳定。

第三，加强和创新社会治理，基础是机制保障，必须将党组织引领各类组织制度化。机制创新是基层治理的重要保障，必须紧紧抓住机制引领这个保障，健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制，依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的小区协商，才能更好地发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用。

云南昆明：共织“一张网” 同布“一盘棋” 以区域化党建引领春城创新发展

昆明市委组织部

2018年10月26日14:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，昆明市紧紧围绕建设“区域性国际中心城市”工作目标，实施城市党建凝心聚力工程，构建工程式推动、项目化管理、清单制落实的工作格局，引领城市基层治理创新发展。然而，随着城市党建工作的持续推进，一些问题也曾暴露出来：一是层级上下“统不起来”。全市各级党组织责任共当、组织共建、成果共享的工作机制不够健全，齐抓共管城市党建的合力没有形成。二是领域之间“联不起来”。一方面，驻街道社区的单位、行业条块分割的旧格局仍客观存在，党建质量参差不齐，参与街道社区事务积极性、主动性不高，各自为政、单打独斗、重复建设的状况时有发生；另一方面，街道社区党组织协调能力弱，带动辖区单位参与共驻共建的吸引力和感召力不强。三是共建成效“实不起来”。部分单位就党建抓党建的问题不同程度存在，动员和发动群众参与城市治理的有效举措和工作载体不够多，党建引领城市治理的成效不明显。为推动街道社区与各领域党建建互联互动，从相互分离走向相融共生，昆明市坚持高位统筹，以区域化党建谋篇布局，通过健全四级联动工作体系、深化共驻共建工作机制、构建共享共治工作格局，着力形成全域推进“一张网”、上下联动“一盘棋”的城市基层党建工作局面，有效推动了城市各领域基层党组织主动打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，全市城市各领域基层党建从相互分离走向了相融共生，从各吹各打走向了互联互动。

二、做法与经过

（一）健全四级联动工作体系，着力破解上下“统不起来”的问题。一是市委注重统筹谋划。调整充实党建工作领导小组，建立党建工作例会制度，每季度召开一次会议专题研究党建工作，每年列出市委常委抓基层党建责任清单并逐项落实。把17家市委直管部门党委优化调整为7个党工委，由市委常委兼任党工委书记，按系统加强党的建设。落实基层党建述职评议考核、督促检查、跟踪问效等制度，把县（市）区、街道、社区党组织书记履行抓城市基层党建责任情况作为地方党政领导班子和领导干部考核评价、各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。市级层面，统筹抓好“两廊一圈一带双提升”（即：环滇池党建长廊、北京路党建示范走廊、翠湖党建示范圈、园区党建示范带、基层党建与河（湖）长制“双提升”）建设，着力以品牌打造示范带动全市城市党建整体提升。二是县区突出统一组织。建立党建工作领导小组和党建联席会议制度，有效整合党建基本资源和工作力量，抓责任落实、资源整合、保障下沉，充分发挥基层党组织的政治引领和服务引领作用。盘龙区、官渡区在市委的统筹安排下，积极参与打造北京路党建示范走廊，将北京路沿线各领域党组织纳入示范点建设，全面构建城市基层党建大格局。三是街道聚焦主责主业。全面推进取消街道招商引资、协税护税职能工作，赋予街道党工委对县（市）区属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核等5项权利。五华区取消区级职能部门对街道直接考核，将城市管理综合行政执法中队人权、事权、财权全部下放街道，推动区级行政执法力量向街道转移。调整优化街道内设工作机构，在街道设立基层党建办、党群活动服务中心，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。西山区改变街道内设机构“向上对应”的传统做法，在街道统一设置“五办六中心”，并根据各个街道实际情况差异化核定编制。四是社区着力减负增效。以县（市）区为单位制定社区工作事项清单和社区印章使用清单，切实清理面向社区的“多头考核”“重复考核”和“一票否决”事项。如西山区对社区承担的职能进行全面梳理和精简优化，累计取消各类排查监管、开具证明、评比达标、数据统计等70余项职能，明确21个部门84项社区事项清单和31项社区印章使用清单，切实减轻社区负担，社区有更多精力投入党建工作。健全社区工作者职业体系，全面实行以“积分管理和职级核定管理”为重点的社区工作者岗位等级序列制度，积分作为晋升职级的主要依据，绩效部分实行职级体系管理，给予不同的绩效奖励。盘龙区对社区专职工作人员实行“四级十二档”职级核定，一级一档为最高等级，每人每月给予绩效奖励1500元。

（二）深化共驻共建工作机制，着力破解领域“联不起来”的问题。一是加强组织连接。在街道全面建立党建联盟，注重把辖区内有代表性、有影响力的单位、行业及“两新”组织党组织纳入联盟单位；在社区全面建立大党委，注重吸收社区民警、业委会和物业公司中的党员负责人作为兼职委员进入社区党组织班子。通过组织召开党建联席会，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落实落地。截止目前，全市共成立46个街道党建联盟，286个社区“大党委”，吸纳1413家驻区单位、行业党组织负责人担任兼职委员，59个街道277个社区建立党建联席会议制度。二是深化条块融合。建立条块双向用力机制，坚持条块双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部，建立健全责任和约束评价机制，驻辖区单位考核评优和评价使用干部时听取街道社区党组织意见，各县（市）区组织街道社区对驻辖区单位、行业部门共驻共建情况进行评议，评议结果作为党建考核、绩效考评的主要内容。官渡区太和街道把“党建联盟”“大党委”运行情况，纳入党建考核、文明单位创建考核，并以不同形式通报考核结果，并反馈给成员单位党组织，对表现突出的单位和个人优先推荐“文明单位”及“两代表一委员”。三是增进互利共赢。通过实施党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创等工作机制，积极推动街道、社区与驻区单位、行业党组织开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。五华区龙翔街道整合联盟成员单位服务内容、服务资源，根据群众实际困难提出10大类需求清单，协商确定服务项目，将服务与需求一一对应，以一个个项目推动共建工作深入开展。西山区永兴路社区整合驻区单位、社区党组织、居民群众三方需求和资源，推出“百项服务进社区”，推动驻区单位、社区、党员群众多方受益。

（三）构建共治共享工作格局，着力破解成效“实不起来”的问题。一是以全域化推动领域党建一体化。牢固树立“全域党建”工作理念，通过实施机关党建“提神振气”工程、事业单位党建先锋服务工程、国企党建铸魂固本工程、两新”组织党建规范提升工程，全面提升各领域基层党建工作质量，切实增强各领域党建主动融入城市党建参与共驻共建的能力。昆明怡宁房地产开发有限公司党支部通过实施“凝心工程”“聚力工程”“文明工程”“家园工程”“润心工程”等五个工程促进区域共建共享，推动实现片区拆迁安置零上访、小区物业费100%收齐“两个奇迹”。二是以网格化促进资源下沉精细化。依托街区、片区、商务楼宇、商圈市场、居民小区等划分网格，建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组，将生活、工作在辖区网格内的各类党员全部纳入网格党支部管理，推动基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员。在现有党建网格的基础上，整合综治、卫生计生、安监等部门在社区设立的网格，促进信息的互联、互通、融合、共享，并将资金、资源和服务群众项目全部下沉到党建网格予以落实，打造各种信息依托网格统一收集汇总分理、资源依托网格有效整合的的“工作网”。西山区将辖区划分为195个网格，在“五员进网”的基础上，为每个网格配备1名党建联络员，根据实际情况同步建立党支部或党小组。三是以信息化提升基层治理智能化。依托“智慧城市”建设，推进城市基层党建与城市治理大数据运用、人工智能发展深度融合。在区、街道、社区打造线上线下“一站式”为民服务中心，坚持“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”，提供111项便民服务事项，实现数据多跑路、群众少跑腿。盘龙区创新推出“数字盘龙”，运用电子地图和现代信息技术，把辖区社会治理和公共服务内容纳入信息化网格，确保网格内每一件事项都能在线上线下同步落实。官渡区打造智慧党建云平台，将区委组织部和全区19000余名党员、900个支部进行精准对接。四是以常态化促进志愿服务品牌化。以“万名党员进社区”志愿服务活动为载体，开展抓一个服务基层党建项目、办一件为民服务实事、联合开展一次党组织活动、完成一批微心愿“四个一”活动，大力培育“云岭先锋”党员志愿服务品牌。宜良县深化在职党员到社区报到服务工作，开发设计“幸福新宜良?党群心连心”志愿服务管理平台和掌上微平台，共组建87支志愿服务队伍，累计服务24095人次，开展志愿服务活动4368个，兑现“微心愿”543个，带动社区和农村群众3800多人次自发参与到志愿服务中。

三、成效与反响

一是推动了各级党组织抓城市党建责任落实。按照市级整体谋划、区级统一组织、街道统筹整合、社区共驻共建的思路，构建四级联动工作体系，层层激活了全市各级党组织齐抓共管城市基层党建的整体活力。按照“归口管理、条块结合、上下联动”的原则，建立市委主管工委抓党建责任制，充分发挥各主管工委在抓领域、行业、系统党建工作的统筹指导作用，进一步延伸了市委落实城市基层党建主体责任的手臂。如市公安局党委积极融入北京路“党建示范走廊”，以责任制为抓手，将各级班子主体责任、书记第一责任、班子成员共管责任挺在前头，做到了压实责任、主动融入。

二是实现了街道社区和各领域党建互联互动。全市各单位、行业党组织积极参与街道社区的共驻共建工作活动，推动了街道社区与驻区单位、行业党组织党员联管、组织联动、活动联抓、资源联用、服务联办，驻区单位、行业党组织逐步从“旁观者”变成“局内人”。官渡区太和街道将辖区内不同类型的党组织纳入联盟，整合联盟成员单位服务资源，辖区公共单位和贫困群众结成了“对子”，市三院预防保健科为佴家湾社区残疾人提供免费体检、上门签约家庭医生；市供电局党组织免费为老旧小区检修线路，通过一系列实打实的服务，群众感受到了党组织的温暖。

三是提高了居民群众对城市治理的满意度。通过将党建服务点设在网格，按网格责任落实各项工作任务，实行“网格化”管理，整合驻区单位、行业部门和居委会、业委会、物业公司等力量，带动市民群众积极参与群防群治、城市管理、滇池治理等基层治理活动，促进了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。如盘龙区金星社区通过多层共治、精细化服务、居民参与管理的方式，将群众反映问题解决时间平均缩短60%，居民满意度达95%以上。西山区船房社区将辖区划分为24个网格，将党员干部、片区民警、志愿者、楼栋长、房东等人员力量整合进入网格，成立治安联防中队，有效解决了城中村治安顽疾，提升了出租房品质，租金和入住率不断提高，群众从网格化管理中得到了实惠。“创文”工作期间，全市主城五区网格党支部共组织党员志愿服务队2168支，开展志愿服务4.6万场次，化解矛盾纠纷1万多件，完成居民群众“微心愿”1.5万个，赢得群众“点赞”。

四、经验与启示

一是加强城市基层党建需要突出党建引领、推动治理的价值目标。习近平总书记指出，基层党建要同基层治理紧密结合。加强城市基层党建，归根结底，是为了提高城市治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局。昆明通过在网格建立党组织，将党员选聘为网格管理员，并且将资源、服务集中在网格予以下沉，不仅提高了街道社区统筹资源的能力和水平，还强化了党对“网格”这一社会管理基本单元的有效领导，全面提升了城市社会治理的精细化水平。

二是加强城市基层党建需要建立高位统筹、上下联动的工作体系。城市基层党建工作虽然基本集中在街道社区层面，但关键还是在于市、区两级党委的重视和推动。昆明通过健全四级联动组织体系、责任体系，把市、区、街道、社区贯通联动起来，建立了以上带下、上下联动的工作体系，形成了一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，推动了全市整个城市基层党建的有效运转。

三是加强城市基层党建需要树立全面过硬、有机融合的整体思维。城市基层党建属于区域党建的范畴，相较于传统的社区、机关、国企和事业单位、“两新”组织等领域党建，就是“大系统”和“子系统”“公转带自转、自转促公转”的关系。昆明全面抓好各领域党建，在机关、企事业单位、国有企业、“两新”组织分别实施不同主题的党建工程，整体推进、全面提升各领域基层党建工作水平，切实提高了各领域党组织有效参与所在地党组织共驻共建的能力，各领域党建的“自转”极大地促进了城市基层党建的“公转”。

四是加强城市基层党建需要构建共驻共建、互联互动的开放格局。街道社区、驻区单位、行业等党组织，虽然同处一个区域，但互不隶属，各自为政，必须把党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化。昆明通过构建区域化党建格局，加强街道社区与各领域党建的组织连接、条块融合和互利共赢，极大地推动了全市各领域党组织主动打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，在开放中实现了与街道社区党组织的共驻共建和互联互动。

海南省琼海市：以全国文明城市创建为抓手加强区域统筹构建互联互动的城市党建新格局

中共琼海市委组织部

2018年10月26日14:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，琼海市紧紧围绕强化党建促发展惠民生的总体要求，结合全国文明城市创建工作，积极探索城市基层党建工作新路径，不断加强和创新社会管理，积极推进城市基层党建工作各项任务的落实。

一、背景及起因

琼海市位于海南省东部，万泉河中下游，是红色娘子军的故乡，是举世瞩目的博鳌亚洲论坛所在地。全市总面积1710平方公里，常住人口50万人，市辖12个镇和彬村山华侨经济区。城区面积为196平方公里，城区人口约15万人，市辖12个镇和彬村山华侨经济区，有社区居民委员会15个。2015年1月，琼海市启动全国文明城市创建工作（以下简称“创文”），旨在全面提升市民文明素质和城市文明程度，培育良好的社会文明风尚，为琼海市的经济社会发展提供强大的精神动力。在“创文”过程中，琼海市充分发挥城市基层党组织战斗堡垒作用，突出抓好为民服务，强化社区治理，以社区党支部、驻区单位、社区群众等多方活动共联为抓手，助推“创文”工作有效开展，得到了上级党组织和党员群众的认同，取得良好成效。

二、做法与经过

（一）党建引领，构建齐抓共管工作格局

强化城市党建意识，抓紧建立上下联动的城市基层党建工作体制机制，形成全市联动、上下衔接、全民参与的创建合力，扎实推进“创文”工作。一是完善顶层设计。制定出台《关于加强城市基层党建工作的实施办法》，明确市党建工作领导小组工作机制、建立城市党建联席会议制度和“双报到、双评议”等制度，从顶层设计上理顺领导体制和运行机制，为建设上下合力、互联互通、整体推进的城市基层党建体系打下坚实基础。二是整合力量统筹推进。以创建全国文明城市为重点，有效整合巩固国家卫生城市、建设全国健康城市、创建国家全域旅游示范区等工作资源与力量，设立“三市一区”指挥部，统筹协调，形成合力，共创共建，保障各项任务顺利推进。三是层层落实责任。将全国文明城市测评和实地考察的主要范围嘉积城区和城乡结合部划分为19个点，作为市四套班子领导和机关单位创建全国文明城市联系点及责任区。任务重、困难多的责任区由四套班子主要领导及党政领导进行挂点联系。市委、市政府与全市92个单位签订责任状，逐一明确责任领导、责任单位、工作任务及完成时间，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作体系，确保责任全覆盖。四是推动城市各领域党建工作有机融合。一方面，打通行政壁垒，有效整合社区党组织与驻区单位党建、教育、文化、体育、信息网络等方面资源和力量，形成资源共享；另一方面，采取结对共建、挂钩帮扶、派驻党组织书记等措施，加强社区和驻区国企、非公有制经济组织和社会组织等党组织的沟通协调，推动形成城市基层党建工作合力。持续推进机关在职党员到社区报到开展“点亮微心愿”活动，为社区困难党员群众提供帮助，形成结对帮扶。

（二）组建力量，不断提升社区服务水平

由社区党组织牵头，整合驻区单位力量，灵活组建各类党员志愿服务团队、社区组织服务联盟等组织，采取 “精准化”、“专业化”、“多样化”服务工作模式，有针对性地开展集中服务，为“创文”工作添砖加瓦。

1.党组织牵头打造全市志愿服务示范阵地。为充分发挥志愿者在琼海市“创文”工作中的积极作用，山叶社区党支部与共青团琼海市委在山叶社区打造了全市志愿服务站示范点，并将其建设成为集志愿服务文化展示、青年之声线下活动、青年之家为一体的青少年综合服务平台。结合“创文”工作要求，以社区志愿服务网格化试点管理工作为特色，以实现志愿服务“供”、“需”双方的有效对接为目的，实施“点菜单式”志愿服务运作模式，为社区居民提供优质的志愿服务。

2.党员志愿服务队领头加大“创文”宣传力度。为做好“创文”宣传工作，在全市营造邻里守望、文明和谐、友善互助的社会氛围，社区党支部组织了党员志愿服务队在2017年7月深入人流较为密集的农贸市场、超市、各主街道，为群众发放“创文”宣传资料，宣传“创文”基础知识，同时给居民讲解“创文”的意义和内涵。活动期间共发放志愿服务宣传手册5万多份，为“创文”工作宣传造势。

3.在职党员干部带头送温暖到社区。全市23个社区（村）均设立志愿服务岗，全市在职党员干部都到驻点社区报到，认领服务岗，切实帮助解决困难群众、空巢老人、留守儿童、散居孤儿、残疾人、帮教对象实际困难。2017年7月15日至8月26日，社区党支部牵头团市委开展了4期“七彩假期”志愿服务进社区活动，组织在职党员在内的56名志愿者在嘉积城区14个社区全面开展关爱农村留守儿童和部分城市流动儿童志愿服务活动，以帮扶结对为基础，在全社会营造关心关爱未成年人的良好氛围。

（三）以文化人，推动社会主义核心价值观落到实处

社区文化建设是“创文”的重点工作，社区党支部联合各相关职能部门以文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民为抓手，把社会主义核心价值观渗透到日常生活之中。一是完善社区阵地建设。坚持按照场所集中、功能集中、活动集中的“三集中”要求，采取“市-镇-居”三级资金投入的形式，投入1.3亿元全面完善提升15个社区活动阵地和文化设施，平均阵地面积大于500㎡，把社区活动场所建成联系服务群众的重要窗口。二是创建各类主题社区。登仙岭社区依托其居民书法字画爱好打造“书画文化街”，朝标社区以其物流产业聚集特点打造“物流产业街”，龙利坡社区以其五谷杂粮饮食文化特色打造“杂粮美食街”等，一大批特色主题社区，以文化内涵和产业辐射效应进一步盘活了社区资源，提升了社区品位。三是开展形式多样的文艺活动。登仙岭社区党支部依托书画文化街，联合市委宣传部、市文联、嘉积镇政府等单位开展了书法展、美术展、书画创作艺术交流等活动，提高了居民的艺术素养。山叶社区举办了“创文”文艺晚会，编排了音乐、舞蹈、小品等多样的节目，给居民奉献了艺术大餐的同时，也宣传了“创文”知识。一系列的文艺活动，丰富了居民的文化生活，也增强了社区的整体艺术品位。四是社区文化街景改造。各个社区结合实际，对社区内的商铺、居民楼、街道等进行立面改造，如在商铺门面上印制弟子规、三字经等语句，弘扬传统文化，在社区围墙上喷绘社会主义核心价值观标语，传播正能量等，社区街道呈现一片整洁祥和的景象。

（四）加强治理，打造和谐文明社区

安定有序的社区环境是文明城市的标签之一，琼海市着重以党建为引领，狠抓联防联治，促进城市基层治理，全力创建安全文明、管理规范、服务完善、环境优美、关系和谐、风尚良好的新型文明社区。一是加强社区人员管控。社区普遍组建以退伍军人为主要力量的治安联防队，加强流动人口和出租屋管理、进行24小时巡防、落实对吸毒人员等重点人口帮教工作。不断加大资金投入，建设完善物防、技防系统，有效增强社区的社会治安管控和治理能力。规范辖区内外来人口登记工作，实行“一人一相一证”，做到来时登记、去时注销、在时管控。每月对出租屋、施工场地、娱乐场所等复杂场所进行清查，及时消除治安死角和消防隐患。二是增强社会管理和服务质量。社区把外来人口纳入常规管理服务范畴，建立劳动服务站、医疗服务站、计生服务站、老年人活动中心和青年志愿者协会，广泛开展社区服务。劳动服务管理站开展的服务项目有计时家务劳动、代购物品、代换煤气、老幼短暂寄托、雇请保姆家政服务和爱心月嫂等；医疗服务所服务项目有医疗护理、护送就医、护理病人、卫生保健和健康教育等；老人活动中心服务项目有陪伴照顾老人起居、教授健身操、报刊阅读、心理咨询等；青年志愿者协会服务项目有青少年帮教、理发美发、家电安装、法律咨询、计生宣传、搬家服务、环保行动、治安联防等。三是扎实推进社区网格化管理。将城区14个居委会划分为56个网格，配备70名技术管理员动态管理网格信息，稳步推进采集网格区域内常住人口/流动人口、房屋/出租屋、综治、计生、民政、社保、城管、安全生产等社会事务基础信息工作，重点做好民生服务、困难群众、社会稳定“三本台账”建设，工作方式从“坐等群众上门”转为“主动下社区服务”，逐渐形成了“小网格”服务“大民生”的新格局。

三、成效与反响

（一）摘得“全国文明城市”金字招牌。2017年11月14日，中央文明委公布全国文明城市评选结果，琼海市荣膺“全国文明城市”称号，这是对各级单位和广大干部群众共同努力的肯定，促进了我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展，塑造了整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城区新形象。

（二）增强城市党建整体效应。通过“创文”工作，打通了行政壁垒，有效整合市直单位、镇、社区资源，逐步实现了从“单打独斗”到“联动作战”、从“自我封闭”到“开放共享”，有效推动区域党组织融合互通，城市基层党建工作步入新的台阶。

（三）进一步完善社区阵地建设。在“创文”工作中，全市各社区通过完善基础设施建设、整治卫生环境、强化社区功能等措施，切实改善了社区办公条件，进一步了提升社区服务水平，逐步建设成布局合理、功能齐全、管理有序、服务完善的新型社区。

（四）提升了社区居民的幸福感。琼海的“创文”鼓点和谐融入街头巷尾的日常生活节奏，化为多数人内心的一种自觉力量，渐渐演绎为一座城市的行动，升华为一种人人参与奉献的城市精神，居民群众获得感、幸福感节节攀升，党心民心进一步凝聚。

四、经验与启示

（一）必须坚持以党建为引领。城市基层党建工作是一个系统工程，涉及方方面面，必须加强党的领导，凝聚各方力量，形成强大合力。从“创文”的实践中表明，只有各级党组织高度重视，一级抓一级，才能更好地把城市基层党建的政治优势和组织优势发挥出来。

（二）必须构建协调有序的工作机制。为做好“创文”工作，琼海市建立了以“三市一区”指挥部统筹领导，市四套班子领导和机关单位挂点联系和责任分工，社区（村）党支部与广大群众积极配合的工作机制，上下联动，压实责任，扎实推进“创文”工作进程。只有健全科学有效的工作机制，才能推动城市基层党建大系统有序运转。

（三）必须依靠广大群众进行社会治理。琼海“创文”的实践昭示了城市基层党建要发挥实效，除了需要一支过硬了干部队伍以外，更重要的是要依靠广大群众自上而下地进行社会治理行动，方能取得人心和力量，推动形成共驻、共联、共建、共享、共商、共治、共赢的城市基层党建格局。

江苏泰州：在职党员“回家” 五带三星“给力”

中共泰州市委组织部

2018年10月26日14:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景动因】

改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式、组织形态等都发生了深刻变化，大量“单位人”变为“社会人”，而社区服务资源并未随之增加，服务力量并未随之增强，这给社区建设管理带来了巨大挑战。对广大居住在社区的在职党员来说，一方面，他们都是“单位人”，其背后连接的是各级各类机关企事业单位，这些机关企事业单位都有一定资源，而社区恰恰最紧缺的就是资源。要引导单位资源向社区流动、集聚，迫切需要一个链接载体和平台；另一方面，在职党员也是“社区人”，但对在职党员“八小时之外”的表现，单位想管管不到，社区想管没抓手，这迫切需要一个载体连接党员单位管理与社区管理，构建闭环式党员管理体系。因此，为适应经济社会发展新变化、创新基层治理新要求和城市基层党建新需要，引导广大在职党员积极参与城市基层治理与服务，进一步弘扬志愿精神、志工文化，切实整合城市服务资源，壮大城市基层服务力量，泰州市组织开展了在职党员回社区报到“五带三星”活动，深化实践城市“为民党建”理念，积极探索在职党员“工作时间单位管、下班时间社区管”的“双管”模式，推动形成在职党员在居住社区亮身份、亮作用、亮形象的“三亮”导向，努力构建“党员进社区、资源进社区、服务进社区、文明进社区”的“四进”机制，充分发挥在职党员“五带头”先锋模范作用，进一步凝聚推动城市基层党建“六大提升行动”的共驻共建合力。

【主要做法】

一、坚持“三个统一”，做到“一声哨响齐参与”。着眼保证活动参与面、增强活动可操作性，对活动参加对象、报到方式和具体要求做了统一规定。一是统一参加对象。统一明确机关在职党员为必须参加对象，事业单位、国有企业党员为参照参加对象，“两新”组织、离退休党员等为鼓励参加对象，确定活动参加对象范围。二是统一集中报到。组织所有机关企事业单位党组织召开专门动员会，进行全面宣传动员，并设立“统一集中报到日”，要求在职党员集中回居住社区报到，形成声势和影响。报到结束后，及时跟踪统计掌握在职党员报到情况，组织部门、机关工委负责将在职党员报到情况向各机关企事业单位反馈，由机关企事业单位党组织督促提醒未报到的在职党员尽快报到，确保在职党员应报到、尽报到。三是统一活动要求。将“五带头”统一作为所有在职党员的参加活动的标准要求，并细化为15个子项，涵盖在职党员“八小时”外的方方面面，同时每个子项都有明确的要求，对应相应的分值，使“五带头”既具体实在，又便于操作考评。

二、强化“三个注重”，做到“专业建队更科学”。着眼提高活动组织化程度，根据党员报到选岗、定岗情况，科学化组建便民、助民、惠民、乐民、安民等各类服务队。一是注重选岗设置的自主性。党员报到时，由党员本人自主选择2个以上意向性岗位，有明显专业特长的党员可自主申报服务岗位，让党员能够更好地发挥自身特长。二是注重服务队规模的合理性。社区党组织根据党员选岗情况，统筹安排党员服务岗位，基本保持每支服务队成员人数控制在10-20人之间，特殊情况的尽量最多不超过30人，最少不低于8人，有效避免了人员扎推或稀少的问题。三是注重管理架构的科学性。每个服务队均实行“双负责人制”，分别由1名社区干部和1名回社区报到党员共同担任服务队负责人，同时明确1名回社区报到党员担任联络员。对服务队较多的社区，由社区党组织明确1名服务队总负责人，配合党组织做好各服务队之间的沟通协调工作，既减轻社区工作负担，又保证活动正常开展。

三、推行“三型服务”，做到“精准策应全方位”。着眼全方位满足居民实际需求，以服务队服务为主导、其他服务方式为补充，为社区居民提供精准到位的服务。一是推行服务队主导型服务。各服务队针对社区居民共性需求，精心制定月度服务计划，并报社区党组织备案。社区党组织根据各服务队服务计划，统筹制定月度服务（活动）项目安排表，有序组织各服务队组织开展常态化服务，做到“月月有活动，常年有服务”。二是推行党员自主型服务。社区党组织以网格单位，建立“微福你我他”居民微信群，搭建群众随时反映诉求、党员及时跟进响应、效果即时评价反馈的互动平台，让身边事找身边党员，网格事在网内办理。鼓励在职党员长期联系独居老人、空巢老人，定期走访了解需求，帮助反映办理。对网格内不能办理的事项，由网格员提交至社区党组织，转交专业服务队或物业公司等有关方面办理落实。三是推行社区倡导型服务。社区定期梳理群众诉求，针对居民反映强烈的卫生环境、绿化美化等突出问题或临时性任务，发动居住在本社区的党员参加集中义工活动；针对居民提出的一些“微心愿”，定期开展“‘微心愿’拍吧”，集中组织党员群众认领。

四、建立“三项制度”，做到“从严管理促长效”。着眼管长远、管根本，通过建立服务记实、评星定级、考核结果运用三项机制，推动活动常态化、长效化。一是建立服务记实制度。服务活动结束后，根据统一的内容、格式和记录方式，由在职党员本人及时做好服务记实，同时社区党组织、服务队负责人、网格长也要及时做好服务记实，实行服务活动的“双记实”，为后续考核奖惩提供依据。二是建立评星定级制度。对在职党员参与活动情况，依据相关考评标准和记实记录，采取半年考评、年度总评的方式，由社区党组织牵头，服务队负责人、网格长等联合开展三星级量化考评。根据党员考评得分结果进行评星定级，90分-100分，定为三星级；80分-89分，定为二星级；70分-79分，定为一星级；70分以下不定星级。三是建立考评结果运用制度。对在职党员考评结果，每年底由部门（单位）党组织通过适当形式向党员本人反馈。组织部门每年评选表彰一批先进部门（单位）、先进社区党组织和服务社区优秀党员、优秀服务队、优秀社会组织以及优秀服务案例，社区党组织通过党员服务先锋纳入“美德善行榜”公示、“社区先锋榜”评比、优秀党员志工业绩公示、志愿积分兑换等形式，进一步提高各方参与活动的积极性、主动性、创造性。同时，对在职党员回社区“五带头”情况年度总评，在“两星级”等次及以下的，党员评议、公务员和事业人员年度考核不能评为“优秀”等次，以“硬杠杠”推动真落实、真参与。

【初步成效】

“五带三星”活动开展以来，广大在职党员回到居住社区、参与服务活动、发挥模范作用，取得了社区增援手、党员树形象、群众得实惠、城市树新风的多重叠加效应。

一是党风带民风，培育了良好社会风尚。广大在职党员在社区带头讲政治、带头顾大局、带头讲文明、带头树新风、带头做义工，以实际行动影响和带动身边群众，取得了“党员带头，群众跟进”的良好效果，形成了“奉献社会、友爱互助、文明进步”的浓厚氛围。

二是构建管理链，延伸了党员管理手臂。在职党员在居住社区亮出了身份，接受社区党组织和群众监督管理，党员接续教育管理有了抓手性载体，形成了“上班时间单位管、下班时间社区管”的管理链，党员在社区的党员意识、自律意识、宗旨意识得到进一步增强，先锋模范作用得到进一步彰显，自身良好形象得以进一步树立。

三是激活爱心源，壮大了社区服务资源。“五带三星”活动，有效克服了社区整合资源能力不足，服务资源匮乏等问题。广大在职党员回到所住社区，紧扣社区实际、紧贴群众需求，为社区居民提供了扶贫济困、环境保护、矛盾调解、医疗保健等“组团式”、“自主式”、“集中式”服务，搭建“微心愿拍吧”、爱心公益金等形式，以社会化、众筹思路帮助社区整合服务资源，极大地提高了社区整合服务资源的能力。

四是党员展特长，推动了社区管理升级。针对社区人手偏少，管理素养亟待提高的实际，充分发挥在职党员优势，每个社区成立策划服务队，招募3-4名懂党务、善策划的机关党员干部，帮助指导社区谋划管理、制度、活动等，推动了各个社区管理水平的不断提档升级。

【经验启示】

在职党员回社区，不是新课题，但怎样避免走进“轰轰烈烈开场、悄无声息收兵”的怪圈，推动常态化开展，这是我们需要重点思考解决的难题。我们的启示是：

启示之一：让服务方式更优化、更有效，科学组建服务队是“妙招”。以往在职党员进社区，大多是开展碎片化、零散化的志愿服务。针对这一问题，“五带三星”活动进一步创新服务方式，让每名在职党员自主选岗、社区定岗，并编入一支志愿服务队，以团队形式开展志愿服务，既提高了活动的组织化程度，也保证了服务的持续性供给。同时，每支服务队规模均保持在10-20人左右，并统一配备了一名社区干部负责人、在职党员负责人及1名联络员，这使服务队人员规模保持在一个合理区间，服务队组织管理有充足人力支撑，有效保证了服务队“月月有活动，人人机会”。实践证明，组建服务队行之有效、务实管用，关键是要保持合理规模、加强组织管理。

启示之二：让服务活动更有序、更精准，提升活动质量是“关键”。一方面，以往在职党员进社区开展志愿服务常常松一阵、紧一阵，组织无序、杂乱无章。针对这一问题，“五带三星”活动推行服务计划“周报备案制”，由街道社区党组织根据上报计划统筹活动安排，这有效保证了服务活动在“时间轴”上的连续分布，增强了活动的计划性、有序性、连续性。另一方面，以往的社区志愿服务许多是摆摆摊子、发发传单、打扫卫生，形式较为单一，效果并不理想。针对这一问题，“五带三星”活动要求拥有服务队较多的社区必须组建活动策划服务队，专门负责其他服务队的活动创意策划、计划制定等工作，这在提高活动质量水平上起到了关键性作用。实践证明，“好的计划+好的策划=好的服务”。只有在活动组织、策划上下真功、下硬功，活动才会有高质量、高水平。

启示之三：让活动常态化、长效化，从严管理考核是“保证”。以往的在职党员进社区，往往是一开始热热闹闹，不久就没了声音，其中很重要的一个原因就是社区党组织考核时做“老好人”，不敢顶针碰硬，造成了大家“干与不干一个样，干好干坏一个样”，导致了活动的参与度、持久度不够。针对这一问题，“五带三星”活动由社区党组织、各服务队负责人、网格长等对在职党员进行联合考评，让社区党组织不再“单打独斗”，有效缓解了社区党组织的“考核压力”，让社区党组织敢于“不打和牌”。同时，党员在社区的表现，社区党组织会反馈至党员所在部门（单位），在“两星级”等次及以下的，党员评议、公务员和事业人员年度考核不能评为“优秀”等次，有效倒逼了党员“不敢马虎”、“不敢懈怠”。实践证明，在职党员进社区，必须要辅之以硬考核，才能形成硬约束，才能保证活动更持久。

上海奉贤区：打造“家门口”的党建服务新体系

中共上海市奉贤区委组织部

2018年10月26日15:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大对新时代加强党的建设提出了具体要求，习近平总书记反复强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，以提升组织力为重点，坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为进一步贯彻落实党的十九大精神以及上海创新社会治理、加强基层建设的工作要求，奉贤区从打造一流党建出发，坚持重心下移，做实基层，在建立区镇两级党建服务中心的基础上，全面推进村居党建服务站点建设，在全市首创建立“党建微家”，真正将社区党建服务中心的工作手臂延伸到村居、延伸到宅基、延伸到基层一线，打造“家门口”的党建服务新体系。

一、主要做法

（一）强化顶层设计。党建服务站点作为创新基层社会治理的有力抓手和有效载体，更是党密切联系群众、服务群众的有效途径。立足打通服务农村党员群众“最后一米”的目标，着力加强顶层设计，制定出台《奉贤区关于加强村居党建服务站建设的指导意见》，在全区全面推进村居党建服务站点建设，构建了以“区党建服务中心—街镇社区党建服务中心—村居党建服务站—党建微家”为主体的四级党建服务体系，使党组织和党员联系服务群众的层次更加清晰、职责任务更加明确。《指导意见》强调，全区村居党组织原则上都应开展党建服务站建设。在村居党建服务站建设方面，明确了通过财政支持、党费补助、政策倾斜、帮扶援建等途径，建设一批、验收一批、挂牌一批，力争完成全覆盖。与此同时，在宅基、楼道、街面等区域，因地制宜探索建立各种类型的“党建微家”。按照从严把关原则，明确村居党组织书记或副书记兼任村居党建服务站站长，挑选有政治责任、有群众威望、有志愿精神的党小组组长或党员骨干担任“党建微家”掌门人。目前，全区“党建微家”掌门人由党小组组长兼任的401个，由楼组长兼任的91个。

（二）强化阵地建设。充分发挥区域化党建的资源优势，整合利用村居现有“一室两点”、农村综合服务中心等场所的资源，以设备齐全、环境整洁、氛围浓厚为目标，加强阵地建设。村居党建服务站具体要求做到“七个有”，即有一间多功能活动室、有一个对外接待窗口、有一块统一标牌、有一门热线电话、有具体工作制度、有党建氛围布置和有功能项目公布。有条件的村居党建服务站还可根据自身实际，设立区域特色工作服务点、党员志愿者工作室等。“党建微家”主要依托“区域党建、城市管理、群众工作、群防群治”的“四网合一”社会治理网格，在网格的基础上，综合考虑场地条件、活动便利、辐射效应等因素，在服务热情高、责任心强、有群众基础的党员家中，因地制宜建立。原则上按照每个村不少于5家（空壳村、与居合署的村除外），每个居民区不少于4家的标准建设，并在有条件的园区、企业等同步推进“党建微家”建设。截至目前，已累计建成村居党建服务站280个；党建微家1365个，其中建在农村宅基上的930家，建在街面的4家，建在居民家中的388家，建在楼道内的11家，建在企业的18家，其他类型的微家14家。

（三）强化功能内涵。不断深化和拓展站点功能，落实好服务党员、服务群众、服务社会各项具体工作，努力把服务站打造成党在村居一线的党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。“党建微家”则通过建立“五微模式”，即党建微声音、党建微服务、党建微承诺、党建微议事和党建微家风，着力发挥党员先锋模范作用，实现良好的自运行。“党建微声音”指通过支部书记上党课、党员学党章党纪等活动传播党的声音；“党建微服务”指党员组队向群众提供心理疏导、就业咨询等服务；“党建微承诺”指党员在基层开展承诺践诺活动，在农村“五违”整治、动迁征收等工作中作示范、当表率；“党建微议事”指党员围绕本村居重大决策、与村居民利益相关的事情进行讨论，发现问题、商议对策；“党建微家风”指通过党员以身作则，形成示范作用，引领村组新风尚。结合深化站点功能内涵，在党建服务站、“党建微家”挂牌成立党代表村居工作室，为市、区、镇各级党代表在闭会期间履行代表职责，密切联系群众提供平台阵地。部分街镇把党建服务站点建设与“微型生活驿站”、“妇女微家”、宅基课堂、“老娘舅”工作室建设等整合融合，通过阵地共享，实现服务功能的多元化。

（四）强化信息支撑。新时代基层党建工作应适应信息化趋势，有效利用信息技术，把基层党建工作与信息化建设紧密结合起来，实现服务党员群众“短、平、快”。为进一步丰富党建服务站点活动载体，扩大党员和群众的活动参与度，真正实现服务党员和群众“零距离”，借助信息化手段延伸服务党员群众的阵地和手臂，探索建立了奉贤区基层党建信息平台，将党建服务站点的功能从“线下”向“线上”延伸。以活动公示制度为抓手，在活动项目上做“加法”，将一线党建服务站点活动纳入公示范围，实现“社区党建服务中心+村居党建服务站+宅基党建微家”三级联动。党员群众可以在信息平台上直观地了解到全区一千余家党建服务站点的地址、预约电话等详细信息以及每月活动公示情况，并根据自身的兴趣爱好、时间安排等实际情况自主选择参加各类党建活动。通过这样的“互联网+党建”的信息手段，实现了党建服务功能由物理空间向虚拟空间的延伸，扩大党建工作的覆盖面和契合度，有效拓展党的群众基础，并以喜闻乐见的形式让党员群众了解党建、深入党建、融入党建。

二、具体成效

“自从有了村居党建服务站点，党员在村居发挥先锋模范作用又多了一个全新的载体平台”、“站点建在了家门口，阵地就在我们身边”。党建服务站点的建立，有效打通了党组织服务群众的“最后一米”，实现了党员就近、方便、灵活参加党的学习教育、志愿服务等各项活动，进一步激活了农村基层党建的“神经末梢”。一是丰富了群众工作方法手段。纵向到底的党建服务体系，全面拉近了党员与群众的距离，使站点成为党员群众梦想的收集站、诉求的反映站。通过站点广泛征集党员群众最希望办、最迫切办、眼下能够办好的事情、梦想，切实帮助解决党员群众急、难、愁的小微问题和小微梦想。如，四团镇拾村村有一本“特别管用”的本子——“党建微家”活动记录本，上面记下了村里党员们提出的不少建议。翻开记录本可以看到有这样一条建议：“南十家中心路上没有路灯，晚上村民出行不方便、不安全，希望村里能解决一下这个问题。”问题反馈到村里后，没过多少时间，村里就在南十家中心路上实施了“亮灯工程”，村民晚上还能去路上散散步。“党建微家”把党旗插在了农村宅基上，农村党员干事热情更高，村民感觉也更踏实了！二是推进了智慧党建工作进程。在信息化、电子化、网络化急速发展的时代趋势和社会环境中，奉贤区按照全区统筹、开放共享、百花齐放的思路，除建立区级党建信息平台外，还鼓励各党建服务站点建立智能APP、微信平台等党建新媒体，通过定期发布党建动态、惠民信息等，为站点建设插上信息化翅膀，更好地服务区域内党员群众，丰富党员生活，浓厚党建氛围，提升党建工作水平。如，奉城镇运用现代化信息技术，打造网上党建服务平台，即“党建微家2.0”，通过“APP+微信”模式，将线下有型的阵地延伸至线上，方便党员了解和参与党建服务站点的活动。三是助力了社会综合治理创新。村居服务站和“党建微家”建设，将党建引领下的社会治理实践成果进行有效转化，通过建设党建服务新体系，有效激发了党小组长、党建网格员等骨干参与党建服务、社会治理的积极性。统计显示，目前村居站点工作人员总数1878名，其中党员志愿者1460名；“党建微家”辐射、服务党员20168名，党建服务站点建设得到广大党员群众的高度认可和支持。

三、经验启示

实践证明，村居服务站和“党建微家”作为在基层管理网格上创设的一个新阵地、新载体，是党建引领下社会治理实践探索成果的转化，是社区党建服务中心的工作延伸，更是激活农村基层党组织“神经末梢”的强劲“引擎”。在推动此项工作中，我们体会：一是只有创新完善党建服务体系，党建基础才能更加夯实。习近平总书记在全国组织工作会上强调，进入新时代，开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设。党的组织体系好比党建大厦的钢结构，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，基层群众享受党的政策、反映民意也要靠基层党组织去落实。实践证明，只有主动适应社会形态和社会结构的变化，从小处入手，把党的阵地延伸到最基层一线，延伸到网络空间，丰富和完善党建服务体系，夯实党建大厦基础，才能使中央、市委、区委的有关精神和要求，以群众熟悉的语言一层一层有效传递，传递到基层末梢，传递到党员群众，并得到有效贯彻落实。二是只有突破边界整合资源，基层治理才能更具活力。基层党组织是党的方针路线政策最终贯彻者和执行者，是基层治理的领导核心。基层党组织要引领带动更广大群众参与基层治理，必须要充分发挥基层党组织的创造力凝聚力，进一步打开边界，整合资源，健全基层组织运行体系。实践证明，只有突破现有的体制、框架，把党建工作的边界打开，在最基础、最基本的社会管理网格上创新建立党建网格，整合各方优势资源，集聚社会治理合力，激发党小组长、党建网格员等骨干参与党建服务、社会治理的积极性与热情，才能为社会治理提供更强大的动力和基础。三是只有立足服务融入大局，党建引领才能更有实效。围绕中心、服务大局，是做好各项工作的灵魂，也是做好组织工作的应有之意。围绕市委提出的“面向全球、面向未来”“对标顶级、创造一流”的要求，奉贤区从最有条件、最有优势的领域切入，聚焦东方美谷建设，强化党建引领，将党建服务体系进一步延伸，打造“1+N+X”东方美谷党建服务圈，助推奉贤美丽健康产业健康发展，助力全区“四区四都”建设。实践证明，只有把党的阵地建在宅基上，建到居民家中，建到商务楼宇、产业园区等经济最活跃的经络上，实现政治功能和服务功能的有效叠加，才能更好地掌握社情民意、汲取群众智慧，“零距离、嵌入式”地服务党员群众，推进区域发展。

甘肃敦煌：“四进四联”凝聚“三社联动”新动力

中共敦煌市委组织部

2018年10月26日15:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

敦煌市位于甘肃河西走廊最西端，甘、青、新三省(区)交汇处，是一座拥有2100多年悠久历史的文化名城，更是 “一带一路”建设黄金节点城市。城区总面积12平方公里，城市人口4.12万人。现有基层党组织545个，其中城镇党委1个，社区党总支8个，社区党支部23个；管理党员11669名，其中在职党员2698名，社区党员964名。

近年来，敦煌市主动适应新形势，不断探索基层治理新路径，注重发掘社会组织在社会治理和社区服务中的作用。在完善以社区为平台、以社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制的基础上，以“四进四联”工作法为切入点，不断加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、背景与起因

习近平总书记指出，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,并强调要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。和其他城市一样，敦煌—这座闻名遐迩的“中国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市” 、“全球智慧城市提名城市” 随着改革开放不断深入，城市面貌发生了翻天覆地的变化，公共服务设施、生态宜居水平、道路交通环境都有了量的扩容和质的提升，无不昭示着这座千年古城的勃勃生机，特别是作为国际文化博览会永久举办地，更是赋予了敦煌作为“一带一路”民心沟通的战略支点和交流媒介的重要地位。机遇伴随挑战，面对城市人口日益复杂、城市社区工作模式日趋式微、商圈市场持续健康发展等诸多问题和实际，迫切需要以新路径开辟城市创新发展的新局面，逐步把群众对美好生活的向往变成现实。为此，敦煌市坚持以党建引领城市基层治理，创新以“四进四联”措施推进“三社联动”，通过进网格楼院、进驻区单位、进商圈市场、进社会团体“四进”措施，不断牢固社区、社会组织和社工队伍的“三角”支撑关系，让“三社联动”在推进城市建设中落地生根、抓实见效，着力构筑组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层治理体系。

二、主要做法

1、进网格楼院，联通治理体系。着眼于建立健全城市党建协同治理、协商共治的社会服务管理网格化体系，敦煌市全面推行城市党建网格化管理，形成“网格化管理、专业化服务”的大网格管理模式。沙州镇文庙社区党总支按照“楼院定界、规模适度、无缝衔接、便于管理”的原则，分片区建立网格党支部、网格单元党小组，确定网格党员中心户，并在每个网格单元设立网格长、网格监督员、网格管理员三个示范岗，每个岗位至少确定2名党性意识强、群众威信高的党员承担相应的岗位职责，构建了以“社区党总支+网格党支部+单元党小组+党员中心户”为基本框架的四级党建组织网络。并依托楼院网格，设立“爱心超市”、“爱心门诊”、“爱心家政”、“慈善服务社”等爱心网点，成立了治安巡逻、环境整治、文体宣传、卫生保健、就业援助、文明劝导等党员网格志愿者服务队伍，并将社区干部和专业社工全部下沉到网格，定期深入楼院收集民情民意现场办公，协调居民反映的问题，变社区干部坐等居民办事为上门主动服务，加快推进城市管理网、便民服务网、社会治安网、城管执法网等“多网”融合发展，营造了幸福、和谐、美好的社区环境。

2、进驻区单位, 联办民生实事。机关单位党组织和在职党员是城市“大党建”工作的重要力量，敦煌市创新实施了“社区吹哨、部门报到”行动，以社区党组织为主角，引导驻区单位各方力量“沉下心，沉下身，沉下力”，参与到城市基层治理的大格局，特别是围绕服务保障文博会、创建全国文明城市等工作，按照社区实际需求，广泛了在职党员“十员争创”活动，引导在职党员认领社区巡逻、环卫保洁等10大类服务岗位2300多个，帮助协调矛盾纠纷、支援群防群治等工作。在驻区单位与社区党组织联合开展“共话党恩”、“一对一帮扶”、““法制宣传进社区”等活动的基础上，充分发挥自身优势，最大限度地把帮办事实落实到社区的每个角落。敦煌市就业指导培训中心针对城市人群就业创业实际，积极对接所在社区，开展争创充分就业社区活动，每周向社区楼院居民发布《就业用工信息》，还创新建立了敦煌市“创客空间”。敦煌市房管局积极与梨园社区开展阵地共享，免费提供300余平方米活动场所建立党群服务中心，满足群众文化活动和办理事务需求，建立起了居民家门前的战斗堡垒。

3、进商圈市场, 联动党员业主。敦煌市在城际空间十分有限的情况下，凝聚了2万多家私营企业和个体工商户，而其中的商圈市场更是是城市最富活力、最有人气的区域，推进“三社联动”进商圈、入市场势在必行。沙州夜市是全市人流量最大的商业区，依托市场管理局成立党支部，建立党群工作站，党员经营户全部挂牌示范，每名党员户联系50个经营户，实现市场内600多户小微企业和个体工商户党建全覆盖，通过社工服务室，为商圈企业及员工家庭提供各类社会工作服务，还以 “我为企业献一策”、“双争双创促”等活动为载体，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。沙州镇北街社区党总支将兜底管理的益旺置业有限公司纳入工作统筹，与商贸大厦的100多家小微企业联合开办“感恩母亲节”、“亲子花艺沙画”等活动。同时，敦煌市依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围，为商圈内中小微企业提供法律咨询、团队建设、工商税务代理等活动，帮助党员群众解决实际困难和问题。

4、进社会团体，联创活动品牌。面对“社区自治功能不强、社区居民参与度不高、社区服务供给不足”等困扰社区发展的突出问题，敦煌市坚持转变发展观念，以社区党组织为核心，积极吸纳商务协会、社会服务机构、出租车协会等社会组织组建党建联盟，激发“三社联动”工作活力。敦煌市浙江商会以沙州镇桥北社区为平台，大力开展“六心双强”活动，积极组织会员单位参与“光彩助学”献爱心行动，先后为中小学捐赠学习生活用品共计50万余元，慰问困难党员、下岗职工200余人次，提供就业岗位430多个，在服务城市发展的进程中受到了社会各界广泛赞誉和好评。敦煌市益佳社会工作服务中心在社区引领下开展的“爱分享·关爱母亲”、“暖心港湾·安全家园”健康科普、防艾志愿者能力拓展、青少年暑期 “模拟招聘会”等专业化服务，让“三社联动”成为居民群众心中的响亮品牌。敦煌市出租车驾驶员协会紧扣“提升城市形象”目标，组建了“雷锋出租车队”、“巾帼志愿车队”等服务队伍，广泛开展“敬老助残”“爱心送考”“文明倡导”等活动，着力擦亮了敦煌旅游新名片，更为社会组织融入城市基层治理树立了标杆、作出了榜样。

三、主要成效

1、搭建了全覆盖、区域化的组织体系。“四进四联”工作法通过调优组织设置、推行网格管理、完善功能配备、优化资源配置等方式，加强区域化党建有机融合，充分发挥社区党组织“一核引领”核心作用，通过建立轮值主席制，引导驻区单位参与社区建设，促进了党组织力量统筹和沟通常态化，破解了传统社区党建工作封闭自守、管理条块分割的难题，形成了横向到边的联系服务网络，并依托社区微信公众号、益佳社工联盟服务站、社区心连心QQ群等网络平台，建立了民情信息员队伍、实施“一网办”、“一卡办”、开通服务电话等快捷便民服务方式，扩大了“互联网+社区服务”覆盖面，“线上线下”全天候开放平台服务内容逐步丰富，成为广大居民上下交流、沟通、解决问题的“直通车”，形成了纵向到底的联系服务网络，全方位畅通了联系渠道。此外，推行街巷长制、在职党员积分管理制度，更是打通了市、镇、社区、楼院四级沟通渠道，实现力量和资源的有效流通和精准对接，大幅提高基层治理能力。

2、强化了会服务、善管理的社工队伍。在推进“三社联动”建设中，离不开高素质的社会工作者队伍。“四进四联”工作法在提升社工干部队伍综合素质上，不仅注重制度的约束和考核的激励，更注重活动的宣传引导，专业社工开展的“居家养老”“心理健康服务”“党旗下的邻里情”“红马甲志愿服务”等各类特色服务，不仅带动了广大辖区单位、党员、志愿者广泛参与，而且在基层一线的实践锻炼中、在各类复杂问题的处理中充实了知识、提升了能力，形成了一支“社工+志愿者”的社区服务队伍，成为参与社会治理、服务辖区居民的有生力量。同时，各社区充分发挥党组织领导核心作用，联合组建党员服务队和攻坚队，协调联系共建单位分赴社区一线，组织2300多名党员干部、深度参与文明劝导、环境整治和群防群治，圆满完成三届文博会服务保障任务并广获好评。

3、创新了心贴心、解民忧的服务模式。“四进四联”工作法吸收“结对帮扶”、“在职报到”“民情流水线”等好的工作方法、经验，改变以往一次性帮助、短暂性帮扶等传统服务理念，深入推进“点对点”、包片负责的服务模式，全面推广“三社联动”工作机制，将各类服务主体“推出”办公室，“沉到”群众中，不仅密切了“上层”与“基层”的联系，更推进了干群心与心的交流。全市2698名在职党员到社区报到，全员投身“点对点”服务活动，帮助社区形成了“一社一品”服务品牌，南街社区 “老年大学”、文庙社区“文化养老”、古城社区“智慧化”、桥北社区“红马甲志愿者”服务等，有效解决了社区居民生活空间狭隘、信息沟通不畅、服务力量不足等问题。通过实施“社区吹哨、部门报到”、在职党员进社区等活动，为社区居民解决了一系列生产生活难题，打通了联系服务群众“最后一公里”。

4、满足了多元化、多层次的群众需求。“四进四联”工作法通过有效开展入户探访、座谈会等“下沉”摸底调查和居民提供反馈“向上”互动，全方位、多层次收集居民需求，多元化、个性化提供特色服务，逐步建立了社区居民服务需求“菜单”，主动提供居民“合口”服务，形成了既针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，又针对个性化、多元化需要，引导提供特色服务的供给模式，截止目前，各社会组织开展慰问服务等活动18次，受益人群600余人，拓展家政服务、保姆月嫂等资源，实现新增就业1700余人，先后为居民拓展健康义诊、文化场馆免费开放等特色化服务14项，全市8个空巢失能老人日常照料中心、183个楼院小区卫生整治等工作成效明显，群众幸福感满意度不断提升。

四、经验启示

“三社联动”是一种全新的社会动员机制，有利于促进社区基层自治。通过“四进四联”工作方法，社区党组织不断强化核心作用，积极引进社会资源，调动居民参与力量，通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区，促进了人际和谐、宜居环境的建立。

“三社联动”是一种全新的社会治理模式，有利于促进政府职能转变。社会化进程加速迫使政府职能走向转变，社会组织参与社区管理，社工人才提供专业服务，有效弥补了社会公共服务的不足，促进政府从微观管理事务中解脱出来，向市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”转变。

“三社联动”是一种全新的社会参与形式，有利于促进社会力量融合。“三社联动”内涵包罗万象，敦煌市以“四进四联”不断推进“三社联动”落细落小，变“无形”力量为“有形”联动，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的融合发展，在加强城市治理能力的同时，提升了文化旅游城市形象，更为敦煌国际文化旅游名城建设注入新的活力。

四川省达州市达川区：坚持“一核三化” 促进社区善治

达川区委组织部

2018年10月29日14:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

面对城市社区日新月异的变化和要求，达州市达川区始终坚持以问题为导向，紧紧围绕城市社区“党建、治理、服务”3个方面，创新推行“一核三化”联动工作法，确了社区党建“抓什么、怎么抓”方向和路径，找到了党建工作与社区中心工作的着力点和结合点，街道社区党组织的核心作用充分发挥，为群众服务能力水平显著提升，社区治理再上台阶。

一、项目背景

达州市达川区位于四川东北部，是四川省人口最多、面积最大、最年轻的市辖区，城市面积30平方公里，城市人口38万余人；随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，城市社区在城市管理服务、化解社会矛盾、推动城市发展中的作用越来越明显；为有效提升城市社区党组织在基层治理中的统筹协调功能，达川区以社区党组织为核心，创新推行“一核三化”联动工作法，引领推动社区治理和服务，有效提升社区党组织治理和服务群众专业化、精准化、科学化水平。

“一核三化”联动工作法打破了传统社区条与块的界限，整合辖区公共资源，将人力、物力和财力不断聚集到社区上来，创新社会治理模式，确保社区能办事、会办事、办成事。

二、主要做法

（一）坚持以“街道社区党组织”为核心，着力构建“区域化”党建格局

1.组织联建。集中开展“党的组织和工作全覆盖”攻坚行动，全面推行城市基层党组织区域化党建联席会议制度。坚持“社区大党委”制，。遵循“规模适度”原理，合理划分管理网格，构建社区党委—小区（楼栋）党支部—居民单元党小组链式组织线条。结合“党支部标准工作法”中“五个基本”的要求，建设标准化基层党组织。

2.党员联管。依托“社区党校”开展系列形势教育和政治理论学习，持续开展“传承红军精神，学习时代先锋”主题实践活动。深入开展“双报到志愿服务”活动，引导辖区机关企事业单位党员主动融入社区。对没有明显行业划分的社会组织、群众组织、商务楼宇、住宅小区和流动人口聚集地等零散分布党员的区域实行区域兜底管理。

3.干部联评。健全社区党组织与辖区企事业单位常态联系反馈机制，开展“评先选优、干部考核任用、文明单位创建”等须充分征求社区党组织意见，社区领导班子成员考核任免也应充分听取辖区企事业单位党组织意见，着力形成双向联系、互相考评、互为补充的格局。建立落实社区兼职委员承诺践诺述诺制度，探索党建责任综合绩效工作模式，形成上下联动的党建责任链条闭环。

4.资源联用。建立辖区资源共享清单，社区党委牵头搭建由共享阵地隶属党组织为成员的共享交流平台，把共享阵地纳入平台成员“公有化”管理，采取隶属单位优先使用，其他单位协商使用的方式统筹协商利用共享阵地。深入开展“城乡党建结对共建”活动，社区党委充分整合社区资源，与结对贫困村采取“互派党员参加对方组织生活、互派干部参与对方工作、互供资源支持对方发展”的模式实现“共赢”。

（二）坚持以“党建引领治理”为重心，着力构建“科学化”治理体系

5.要事联商。积极构建以街道社区党组织领导、议事会决策、居委会执行、监委会监督的“一核多元合作共治”基层治理体系。建立健全“三重一大”议事决策机制。建立常态监督考核机制，充分发挥监委会监督作用，组建监督考核队，每日点评、每周小结、每月考评，切实强化群众监督。

6.法治联抓。依托“市民夜校”开展法治理论学习。推行“互联网+”模式，建立微信公众号，全覆盖设置小区网校，逐步推进“智慧小区”建设。深入开展法律进社区、进企业、进楼院等系列活动，切实提升依法治理水平。规范配备社区综治中心，探索构建预警机制，建立“民生、诉求、稳定”三本台账，实行网格化管理模式，配备专职网格员，切实推进法治社区建设。

7.平安联护。依托规范化社区综治中心，完善社区治安防控网建设，对社区内网格实时监控管理。大力推行“群防群治”模式，建立区域化统筹调配安保人员库，组建社区义务治安巡防队，与辖区内机关企事业单位安保力量联动联行。积极开展“平安楼栋”、“平安社区”宣传教育，广泛开展“和谐家庭”、“和谐邻里”评选。

8.文明联创。充分发动居民群众和驻区企事业单位自觉爱护环境、自动参与环境保护工作，让城市社区更规范、更清洁、更宜居。开展“爱在社区”、“爱心捐助”、“文艺汇演”等系列活动，开设“爱岗敬业”为主题的道德讲堂，开展“孝善之家”评选，积极培育宣传先进典型，助推和谐社区建设。全面开展社会主义核心价值观教育，帮助社区居民树立新时代精神。

（三）坚持以“服务人民群众”为中心，着力构建“精准化”服务标准

9.信息联通。建立资源共享清单，搭建辖区党组织为成员的共享交流平台，协商利用人才、资金、文化、信息等资源。运用网络信息技术创新党建工作载体，以QQ群、微信群等形式建立“网上党支部”，以app、公众号等形式创新便民惠民平台，推进便民服务“线上线下”相融合，让服务更便捷地“到家”。

10.社团联育。依托社区志愿服务站点，积极搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，着力构筑起“社区-社会组织-社会工作”互动的格局。建立社区志愿者信息库，结合居民需求，点对点、面对面开展志愿服务活动。统筹整合社区单位、志愿组织等服务资源，实现服务管理高效化、便捷化。不断孵化社区组织，建立“爱心银行”“家风银行”等志愿服务回馈制度，推进社区志愿服务常态化。

11.民生联解。建设标准化的社区公共服务站，一站式承接相关部门“下沉”到社区的基本公共服务，对特殊人群采取政府购买服务及“费随事转”方式，让基本公共服务惠及全体居民。推进“城市社区15分钟服务圈”建设，引导水、电、气、电信、金融等公用事业单位全面进入社区。

12.创业联助。以“系统推进、开放融合、整体提升”为社区企业发展目标，组织企业业主等新阶层人士参加“头脑风暴”“众创思变”等创业者沙龙，引导企业协同共进。成立“社区创业者联盟”，每月定期对社区有创业意向或有创业困难的业主提供创业帮助，最大限度调集辖区内创业资源。依托“市民夜校”，开办社区就业培训班，开展有职业指导。建立企业人才需求库和社区人才储备库，为居民提供对口实习、谋就业路等服务。

三、经验启示

（一）明确街道社区党组织核心地位。坚持街道“大工委”、社区“大党委”制度，建立城市党建指导委员会，明确街道社区党组织核心地位，定期召开城市基层党组织区域化党建联席会议；纵向上构建区委—街道党工委—社区党委—片区党总支—小区支部的城市党组织主干体系；横向上，不断完善驻区单位、行业系统、“两新”组织、新兴领域等城市党组织的多枝发展，形成街道牵头、社区管总、小区具体负责的城市社区治理体系。

（二）强化街道社区统筹协调功能。街道社区是党在城市工作的基础，是推动城市改革发展稳定的关键，是群众联系最密切的一级组织，要强化街道社区统筹协调功能，不断为社区赋权减负，让社区工作者回归主责主业，真正回归抓基层党建、抓社区治理、抓为民服务上来。

（三）加强街道社区队伍专业化建设。建立社区工作者能上能下工作机制，深入实施“四个一批”工程，实施专业化社区队伍建设，不断改善社区工作者队伍结构；拓宽面向社区干部、党务工作者定向招录公务员和事业单位编制，疏通进出关口，让社区工作者有地位、有盼头。

（四）丰富街道社区党建活动载体。坚持“社区靠群众、群众靠活动、活动靠发动”的工作理念，常态开展“走基层”“城乡党建结对共建”“双报到”活动，创新开展“民情说吧”“民事代办、民情代述”“双亮双进”活动，整合辖区资源成立志愿者服务队，建立社区活动党组织志愿服务、党员岗位认领、城乡党建结对共建三张清单，为辖区居民和乡村百姓提供志愿服务，形成共同参与社区治理的良好氛围。

四、发展探索

（一）提升社区党组织凝聚力。依靠街道社区和居民小区，常态开展社区居民喜闻乐见的文娱活动，为群众提供更多的展示平台，让现代社区回归传统邻里文化，促进居民和睦相处、共育社区文化、小区文化，提高社区党组织凝聚力。

（二）提高辖区资源利用率。建立社区资源共享制，全面推行智慧党建，制定资源共享清单，签订共享协议书，通过互联网技术和项目化运作，实现辖区资源、生活付费、公共服务等足不出户式服务，改善辖区资源利用率低、服务项目缺乏、生活付费繁琐等问题，实现资源联用、功能互补。

（三）加大社区工作支持力度。建立城市社区管理委员会，由区委书记亲自负责，各级部门和街道党工委负责同志为成员，定期召开协调会，解决城市社区存在的各种问题；加大社区财力支持力度，实施社区财政因素分配法，定月为社区拨付日常工作经费，根据实际需要拨付活动经费，确保社区运转有力有序；落实社区干部“五险一金”补助保障，落实日常工作津贴等，严格执行党建工作经费专款专用，确保社区经费有保障、干事有力量。

河南郑州市上街区：探索“1+3”党建模式破解新型社区党建工作难题

中共郑州市上街区委组织部

2018年10月29日11:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

自2011年10月河南省第九次党代会明确提出加快城乡统筹、城乡一体化步伐以来，郑州市上街区积极抢抓新型城镇化建设机遇，加大对城中村、扶贫搬迁、项目搬迁的旧村改造力度，目前已基本实现全部农村人口入住城市新型社区的目标。在变革过程中，社会结构多元，居民构成复杂，利益诉求多样，社会矛盾和不安定因素易发多发，管理服务亟待加强，原有的农村组织设置和领导体制也不能满足新型社区党员教育管理的需要；加上每个村的集体资产厚薄不均，部分居民年龄大、文化技术欠缺，有很大的就业压力等等，造成居民间的收入差距增大，带来一系列新的社会问题和不稳定因素。如何确保村转社区的顺利转型，成为基层党建面临的新课题。

一、背景与起因

郑州市上街区原有30个行政村，近年来先后建成迁住五云中心社区、聂寨社区、夏侯社区、二十里铺社区、通航社区等10个新型社区。全域城市化进程推动了规划全域覆盖、交通全域畅通、公共服务全域均衡，促进了生产生活生态相互融合，加快了城乡资源要素合理流动，同时也引发了城乡二元治理结构的深刻变革，带来了组织架构、社会结构和人们的思想理念、生产生活方式和利益诉求等诸多深刻变化。一是运转机制不够科学。“村改居”社区组织架构、体制机制如仍沿袭村委会模式，其职能职责和管理主要依据村民委员会组织法，将难以满足新型社区对开展公共服务和发展经济的双重需要，基层党建服务范围不广、能力不足、水平不强，与城市改革发展的要求不相适应。二是队伍素质不够精良。从党务工作看，一些党务工作者直接从村干部转变而来，工作精力不够、学习思考不深、能力水平不高、责任意识不强等突出问题不同程度存在；从服务功能看，“村改居”社区缺乏专业化的社区服务队伍，社区粗放式管理与城市精细化发展的矛盾较为突出；从党员队伍看，“村改居”社区党员受传统农业生产生活方式影响，仍然存在农村党员思维定势，加之党员教育程度、思想素质、能力水平参差不齐，主动融入城市发展的思路理念不够开阔。三是治理体系不够健全。“村改居”社区在管理和服务上与驻区单位、辖区内其他居民基本处于相对割离的状态，在辖区管理服务中的领导核心作用发挥不明显，多习惯于闭门造车、单打独斗、单兵作战，服务需求梳理不全面、服务资源整合不充分，缺乏城市基层党建共建共治共享的思路理念和方法举措,社会治理能力和治理水平不高。

二、做法与经过

（一）构建科学组织体系，以改革激活力。结合辖区实际，坚持以党建为引领，用文化凝聚力量，靠服务共融共建，构架全覆盖的党组织体系，创设菜单式党建活动载体，建立高标准的党群服务网络，在实践中探索出了由城乡二元结构向全域城市化推进的共建共融共享的“1+3”党建工作新模式。一是创新组织设置。按照“1+3”党组织设置模式，在每个新型社区建立社区党总支（支部），下设服务中心党支部（党小组）和经济发展合作社党支部（党小组），在多村合并的新型社区，还下设路段党支部（党小组），专门负责管理辖区的各类流动党员。有的新型社区根据合并的行政村经济发展状况不同，设置多个经济发展合作社党支部（党小组）。通过村级组织体系的分类设置，加强了党的基层组织的有形覆盖和有效覆盖。二是科学明确职能。新型社区党总支（支部）统筹管理社区范围内的各项重要事务。社区便民服务中心党支部（小组）主要负责为群众提供各项服务，组织开展各类活动，加强精神文明建设和意识形态教育，维护社区和谐稳定。各经济发展合作社党支部（小组）主要负责党员教育管理，宣传党的方针政策，参与社区物业管理，共同建设美好家园，同时在各自经济合作社的发展上，监督维护群众利益，积极建言献策。如工业路街道通航和朱寨两个社区下属的各合作社党小组针对原来各村流转地块虽然相邻但面积较小、不适于招商引资的问题，在社区党支部主导下，通过各自召开股东大会，将原属各合作社的流转地块联片招商，先后引进郑州固力特、河南鑫昌新材料以及平安、人保等金融保险项目，促成街道建立保险金融服务中心，推动经济转型发展，不仅实现合作社的资产增值，还解决全区千余人的就业问题，同时，把村改居群众多余房屋用来租赁保障区企业职工住房，使居民增收。路段党支部（小组）负责管理辖区的流动党员及外出返乡的非农党员，做到“哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织”。通过明确各支部的职能定位，实现了管理职能、组织人员的合理分工，新的组织体系运转更加快捷有效，实现了“村改居”的顺利转变。三是选优配强人员。新型社区党总支（支部）班子成员由城市社区调配工作经验丰富的专业人员、原村“三委”班子成员中能力强、群众公认的党员组成。为增强工作力量，鼓励街道副科级领导，或者街道后备力量、党务工作者、辖区大学生等层次优秀人员参与社区“两委”选举，担任新型社区党总支（支部）班子成员和便民服务中心党支部（小组）负责人。各合作社党小组长都是经过多方考验，从原担任过各村的历任的老书记、老村长以及各居民代表中懂经营善管理、带富能力强的党员选派出来。路段党小组长是由乐意奉献、热心社区建设发展，曾在企事业单位中担任过支部委员的退休老党员担任。在人员结构上的科学调配，真正实现了管理的精细化、专职化，提升了社区服务能力和经济发展水平。

（二）实施精准社区服务，靠服务促融合。针对新型社区各类生产生活需求，积极推动服务型基层党组织建设，全力满足群众“两个需求”，切实增强村改居居民幸福感和归属感。一是精准建设服务外圈。全面加强三级三类便民服务中心建设和“15分钟生活服务圈”打造，围绕新型社区科学规划、合理布局各类基础设施。近年来新建4所幼儿园、4所小学、1所初中、2家医疗卫生机构和3个专业产业园区。如为解决南部山区搬迁群众需求，在五云中心社区周边新建了峡窝镇卫生院、峡窝镇实验幼儿园和高标准的寄宿制实验小学、北大培文中学等；为方便道北三个新型社区居民，新建了通航社区卫生服务站和通航幼儿园、小学等，很好地满足了社区居民就医、就学、就业等生产生活需求。各新型社区秉持“大服务让居民舒适、小服务让居民暖心”的理念，普遍建立健全了各项服务制度，开展了各具特色的服务活动，“一站式”服务、错时延时服务、绿色快捷通道、全程代办服务等在各新型社区服务中心已成为标配。同时根据居民实际需求，不断创新服务模式、拓展服务内容。如工业路街道采取“公办民营”新模式，由街道出资与郑州市社区专业管理机构合作，为辖区各新型社区提供母婴课堂、残障康复、家庭维修、搬运快递等多个服务项目，节约了社区管理成本，方便了居民生活；与河南安泰养老服务有限公司共建为老服务中心，在社区为老年人提供专业化的养老服务，有效解决了居家养老和社区托老难题。一些新型社区还积极开办失地农民就业培训班，联系企业举办专场招聘会，为留守老人上门服务，在暑期为青少年儿童开办各类免费兴趣班、辅导班等等，把原来的“村民有困难跑腿找干部”变成了现在的“干部跑腿为居民解难题”，增强了社区主人翁意识，提升了居民优越感、幸福感。二是精品打造服务内圈。除严格对照“三室六有一中心”的城市社区标准建设新型社区党建服务阵地外，还根据新型社区面积大小、人口规模、党员数量等要素，确定不同的建设标准。如新建二十里铺新型社区、朱寨社区党建服务阵地面积达到了3500和3700平方米。社区党建服务阵地统一划分为办公会议区、便民服务区、教育培训区和特色功能区，用于服务的面积不得低于总面积的80%，有针对性地满足群众政务服务、就业培训、社区托老、文化娱乐、学习咨询等各类需求。便民服务中心内设民政、计生、社保、缴费代办、就业咨询等与群众生活密切相关的办事窗口。在社区内，按照每300户居民建设一处面积不低于200平方米的健身或文化娱乐广场的标准，在每个社区内合理布局建设了多个绿地游园、文化长廊或健身设施场地。由社区党总支（支部）引导合作社积极利用门面房引进蔬菜、粮油等百货超市，理发、早餐等便民小店等，为居民提供方便快捷、周到实用的服务。

（三）繁荣社区文化活动，用文化聚人心。坚持以高频率、多层次文化活动促进新型社区特色文化形成，实现“居民—活动—文化”的良性互动，促进社区多元文化融合。一是党建文化引领带动。建设党建文化室、党建文化墙，展示传播党的理想信念、社会主义核心价值体系、创新精神、竞争意识等先进文化，广泛开展唱红歌、忆党史、观红影、文艺戏曲进社区等活动，经常性地举办红色主题沙龙活动，不断增强基层党建文化的影响力、渗透力和感染力。狠抓党员干部理想信念教育，积极开展以“听党话、跟党走，做表率、促发展”为主题的“党员干部下基层、一网情深联万家”大走访活动，党员干部分包居民到户，不定期走访察民情、讲政策、解难题、办实事，密切党群干群关系，鼓励和带动居民积极参与社区各类活动。各新型社区还普遍推行了党员积分制管理，使党员平时“动”起来、履职“实”起来，让党员创先争优争在平时、不在评时。目前，各新型社区共组建党员志愿者服务队120余支、参与党员1500余名，经常带领社区居民共同开展环境保护、安全稳定、济贫帮困、劝阻不文明行为等社区共建活动，充分发挥了党员干部的先锋模范作用和示范带动作用。二是丰富社区文化载体。广泛开展书法绘画、唱歌摄影、心理养生、教育金融等各种文化培训，配套完善各种健身娱乐场所和设施，充分利用楼院、长廊、游园、广场等文化阵地，同时运用微信、微博等新的信息传播技术，积极打造社区文化“全媒体”，让社区文化影响无处不在。充分挖掘驻社区企业、单位、学校的文化潜力，创新开展由居民文化、企业文化、校园文化相结合的社区文化活动。如通航社区党总支统筹辖区资源创新开展“十个一”活动，即每季度一次体育比赛、书画展、摄影展，每月为群众上一次公开课、为社区老人进行一次义务理发，每周一次科普学习、志愿服务、文化演出，每两个月开展一次道德讲堂、圆梦微心愿志愿服务活动，不仅丰富了居民业余文化生活、提高居民文化文明素养，解决了不少群众生活难题，而且还让原来不同村组的群众在活动中相互认识、拉近距离、增近感情，弘扬了正能量，培养了好情趣。三是激发群众参与热情。针对社区居民不同层次的文化需求，积极培育一批热心社区文化事业并有一技之长的文化骨干队伍，努力做到在学习、教育、文娱、健身、科普、网络、艺术等领域百花齐放，做到富有情趣，喜闻乐见，贴近生活，与时俱进。在开展社区文化活动的同时，注重把群众自发、分散的活动组织起来、领导起来，逐步建立和规范书画、棋牌、戏曲、腰鼓、体操、气功等各种群众性文化活动形式，以社区成立的各种社团协会的名义组织他们进行合作交流。通过健全和创新社区文化责任机制、激励机制和培训机制，以责任为依托，以激励为导向，以培训为抓手，把社区内各个层次、各个界面的人员团结和凝聚起来，充分调动社区居民的参与积极性，不断扩大社区文化的覆盖面和影响力。

三、工作成效

（一）实现了党组织“两个全覆盖”。通过“1+3”模式设置新型社区党组织体系，真正做到了党的组织和工作对新型社区的全面覆盖，使新型社区的各项工作和事务全部处于党的有效领导之下，实现了有党员的地方就有党的组织，有群众的地方就有党的工作。

（二）提升了党组织专职化水平。通过村级组织体系的分类设置、支部职能的重新定位，尤其是对工作人员的科学调配，实现了党组织管理职能、工作人员的合理分工，提升了管理的精细化、专职化水平，有效激发了基层活力，极大提升了新型社区党组织的领导水平和服务水平。

（三）促进了新型社区共融共建。在党建引领下开展的丰富多彩的社区文化活动，不仅丰富了居民业余生活、提高了文明素养，还增近了不同村组群众间的感情，促进了社区共建共融共享，增强了群众的获得感和幸福感。

四、几点启示

（一）党建引领是根本。创新让基层党建工作更加富有创造力、凝聚力和战斗力。全域城市化进程中，党建工作要充分认识发展阶段实际特征，要结合新型社区的构成状况，激发改革创新的内生动力，优化组织机制，完善专业管理，从而更加广泛有效地发挥引领核心作用，实现党的政治功能、服务功能的全域覆盖、深度覆盖。重视和提升新型社区党员干部队伍精神风貌、素质修养是社区行为模式的示范引领，也是社区规范建设的基础。党员干部先锋模范作用的发0挥，既是社区功能发挥的动力，也是社区持续发展的活力。

（二）素质提升是前提。坚持以人为本，注重素质提升是新型社区建设的必由之路，否则农民市民化只能沦为空谈。充分利用各种宣传教育资源，持续满足社区居民不同年龄层次的教育培训需求，持续加强思想道德、科学文化和职业技能的培养，不断提高居民整体文化素质、文明素养和生活质量，努力培育新一代具有良好精神风貌的有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能促进新型社区全面可持续发展。

（三）服务精准是关键。社区服务的有效供给，是新型社区农民转为市民优越感、获得感和幸福感的现实体现。新型社区作为新的社会整合系统，最终要发展成为各村群众的生活共同体。只有精准结合社区居民实际需求，有效配置社区资源，不断推动服务创新，有效满足多样化、个性化的生产生活需要，才能不断增强社区居民的认同感和归属感，进而形成新型社区的强大凝聚力、融合力。

（四）文化共享是基础。文化是社区的灵魂，是群众的精神家园。要培养好新型社区的文艺骨干队伍，打造自身文化活动建设的主力军。要开展丰富多彩的文化活动，弘扬社会主义核心价值观、传播先进文化来影响人、感染人、带动人。要坚持社区文化向文化社区转变，让新型社区居民在共同享受多层次、多样化的文化活动中耳濡目染、潜移默化，把对精神文明的追求、对美好生活的向往凝聚成新型社区居民的共同目标。

黑龙江省伊春市：“联”出优势 “盟”见效能

中共伊春市委组织部

2018年10月29日10:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

随着城市化进程加速推进，面对人员流动社会化、利益诉求多元化的趋势，如何加强城市社会建设管理，日益成为一个紧迫而重大的课题。作为典型的林业资源型城市，伊春市既有开发建设中“先生产、后生活”的历史问题，又有因林而生、依林而建的城市特点。城市施业区面积大，辖区农林交错，分布零散，点多、线长、面广，最远的区距中心城区130余公里；所辖各县（市）区大多为政企合一体制，全面停伐后大批林业富余职工转岗，越来越多社会组织落户社区，城区内林业局、农场等各类基层组织，以及人员结构复杂，难掌握、难管理、难组织；非公有制经济组织、社会组织和新业态组织大量涌现，城乡人口流动频繁，群众利益诉求更加多样……这些新情况、新问题给社区党组织发挥作用带来了许多困难，也成为城市基层党建工作解题的切入点、连接点和发力点。

伊春市始终研究探索党建工作向城市基层延伸的有效办法和实现途径。2013年，建立了社区居民事务自治机制，重新划定社区和居民小组，施行社区党支部+网格党小组的工作模式；2015年，施行了街道社区扁平化改革，简化了服务和管理层级。一系列举措，为伊春市承接新时期城市基层党建工作需求奠定了基础。2017年，全国组织部长会议提出要把城市基层党建摆在重要位置，与时俱进抓好这项工作。全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会相继召开，对城市基层党建工作提出了新要求，进行了新部署，明确了新方向。2017年末，伊春市以党建联盟为载体，全面部署推进城市基层党建工作。伊春区林都社区作为党建联盟示范社区，在黑龙江省城市基层党建工作会议上进行了交流发言。

二、做法与经过

经过先行试点发现，通过充分的联盟能够较好解决林区城市社区规模小、人员成分复杂、经济基础薄弱、服务链条单一，以及转型后各类党建工作面临的新情况、新问题。为扩大工作成果，伊春市委于2018年初召开了启动大会，全面推行“城市党建联盟”。

（一）城市党建联盟基本定位。在准确把握和深入理解中央和省委对城市基层党建工作提出的具体要求后，市委将党建联盟定位为——在党委领导下，以社区党组织为“轴心”，辖区内机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类型组织，以及党员、群众、志愿者等类型人员参与的联盟组织。其性质是城市基层党建工作载体，核心是党委领导、党建引领，主体是联盟单位党组织，旨在为辖区各类组织和党员群众，搭建起党建工作一起抓、创业发展一起干、服务群众一起上的平台。

（二）城市党建联盟框架结构。由县（市）区现职处级党员领导干部担任党建联盟主席，社区书记担任常务副主席，联盟单位党组织负责人担任轮值主席，负责主持任期内的各项活动和事务。为了使联盟形式和内容相统一，以“5+1”联盟为基本框架，突出各联盟单位职能、行业和服务内容。“5+1”联盟包括：“弘扬志愿精神的公益服务联盟，强化自我管理的互助共享联盟，倡导文明新风的文体娱乐联盟，营造和谐环境的平安治理联盟，激发创造活力的创业发展联盟”，加“鼓励首创精神的特色品牌联盟”。132个社区党组织“轴心”，结合自身实际，吸纳区域内外机关企事业单位和社会组织，辐射建立党建联盟。目前，全市共组建党建联盟298个，联盟成员单位发展到1983家，驻区单位、各类组织加入联盟分别达到85%和60%以上。

（三）城市党建联盟运行方式。为发挥党建联盟的优势作用，从完善工作机制入手，建立了4个基本制度，引导联盟成员单位同吹“一个调”、同绘“一张图”、同下“一盘棋”。一是联络员例会制度。每月定期召开联络员工作会议，落实党建联盟工作要求，研究各相关工作举措，通报联盟成员单位参与活动等情况。二是成员单位轮值制度。联盟成员单位“轮流坐庄”，由轮值主席主持开展主题实践活动。三是共建清单制度。社区党组织和联盟单位签订共建协议书，建立双向服务清单，每半年向社区、联盟单位、社会通报一次。四是动态管理制度。把信誉好、有影响力的非公和社会组织及个体工商业户吸收为联盟成员单位；向效果发挥不佳的联盟单位亮出“黄牌”，暂停其参与联盟活动，并充分了解情况，帮助解决问题，使“黄牌”单位积极整改，切实发挥作用。

（四）城市党建联盟主要做法。在工作推进中，主要突出“六联”融合，促进“联”出优势、“盟”见效能。一是组织联建。按照六大联盟类型，由社区组织发动组建辖区内党建联盟，制定双向服务清单，签订共建协议书，推动各方面工作深度融合。二是资源联用。各联盟单位党组织依托自有的“初心学堂”“百家餐厅”“红色教育基地”，以及人才、资金、技术等资源做阵地互相开放、资源互补共用。三是活动联办。依托主席轮值制度，定期组织联盟单位党员群众，联合开展党建、公益、文体、帮扶等活动，突显了共建的开放性和时效性。四是网络联通。借助“伊春基层党组织工作平台”“伊春党建微信平台”等开放型党建“五大平台”优势，做到联盟单位活动用网络、群众诉求反馈用网络、联席会议召开用网络，通过互联网建立了“联盟网络超市”，对接联盟单位，回应群众需求，实现“网上多跑路、群众少跑腿”。五是服务联民。以群众需求为导向，多部门联合，社区协调动员，驻区单位参与，集中力量解决群众提出的难点热点问题。比如：整治电线、电话线和网线集中行动，“家庭医生”“家庭病房”签约服务，为“招工难、就业难”牵线搭桥服务等。六是队伍联抓。落实党员双重管理制度，在联盟单位在职党员中开展“双报到双报告双评议”活动，党员根据自身特长提供服务清单，社区和群众结合实际提出需求清单，防止服务花拳绣腿、雾里看花。

三、成效及反响

实践证明，伊春市以党建联盟牵动推动城市基层党建工作，是党在城市政治优势最强化的体现,是党在城市组织架构最优化的配置,是党在城市服务群众最大化的聚合,是党在城市开展活动最活化的联动,是党在城市社会治理最新化的网络，也是最为符合林区实际的城市基层党建工作方法论、实践论。

（一）“领地”成“阵地”，“独享”变“共享”。过去社区、单位、组织党建工作条块分割，一定程度上造成了资源闲置和浪费。通过建立“党建联盟资源库”，将各联盟成员单位资源进行整合，并与需求有效对接，实现了“1+1＞2”的效果。伊春区林都社区“乐信商圈联盟”创新实施了“志愿服务积分奖励制度”，由社区党组织提供平台，通过组织和个人提供志愿服务，或商家义捐奖品的方式赚取“联盟币”，使用“联盟币”可换购奖品或服务，实现了资源联用、活动联办和服务联民。金山屯区育林社区整合社区和联盟成员单位各类资源，将环境治理、车辆乱停整治、志愿帮工、奉献爱心等12大类216个具体项目的服务清单摆上“党建联盟超市”柜台，将服务以“商品”的形式展示给社区居民供其挑选，使抽象的党建工作具体化、有形化。目前，全市党建联盟已有效整合区域内外党建资源477处。

（二）“路人”成“家人”，“独奏”变“合唱”。随着党建资源的有效整合，联盟成员单位之间逐渐产生了“化学反应”，城市基层党建工作从“各自为政”到同在“一个屋檐下”，从“自弹自唱”到同唱“一个调”。河北派出所是五营区建林社区“平安治理联盟”成员单位之一，在一次破获自行车盗窃案后，他们利用党建联盟平台优势发动群众寻找失主，并开展了“平安守护?警民联合”失窃自行车认领活动，第一时间将7辆被盗自行车物归原主；金山屯区育林社区打破以往帮扶救助“单打独斗”的局面，组织辖区单位成立了“爱心帮扶联盟”，建立了“联盟帮扶基金”，基金用于“四点半”课堂、贫困儿童“夏令营”、医疗补助和节间走访慰问等开支，更好提升了贫困群体的获得感。伊春区永红社区党建联盟积极创新党课形式，经常组织开展形式新颖的“联盟大党课”。比如，结合建党97周年开展了一次“联盟音乐党课”，成员单位各司其职地参与到活动的组织实施中，实现了联盟共建活动的开放性、多样性和实效性。

（三）“被动”成“主动”，“独木”变“茂林”。随着联盟品牌不断打响、联盟覆盖不断扩大、联盟成效不断凸显，越来越多的单位和组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”中，城市基层党建工作实现了从“要我参与”到“我要参与”的转变。五营区6家邮政快递网点找到建林社区党建联盟，主动申请进驻社区服务大厅，不仅帮助将办事人的办理结果及时邮寄到家，也解决了以往代收点经常遗失快递的问题；翠峦区春之声志愿合唱团党支部主动要求加入保安社区、繁荣社区党建联盟，并为全区党建联盟创作了歌曲《党建联盟谱新篇》，为联盟工作开展增添了活力。

四、经验与启示

（一）推进“党建联盟”建设，要有党建引领的“大党建”理念。党建引领必须体现“放大化”的组织优势、政治优势，联盟建设更需要组织优势和政治优势的引领。伊春市在党建联盟建设中突出县（市）区党委的统一领导、突出社区党组织的轴心作用、突出党员的主体地位，为联盟快速发展提供了先决条件。正是由于组织带好头、党员做示范，联盟的凝聚力、号召力和向心力才能不断凸显。

（二）推进“党建联盟”建设，要有组织体系的“大整合”架构。以往的社区党建是分散的、零散的，开展共驻共建也以机关单位参与为主，融合的广度、深度都不够。在党建联盟这个大舞台、大家庭中，利用庞大的组织体系架构，通过组织联建、活动联办等措施，延伸党建工作触角，强化党组织的凝聚力、引导力，做到了全覆盖、全联盟，不留空白、不留死角。

（三）推进“党建联盟”建设，要有共同践行的“大服务”取向。“服务社会、服务实体、服务群众、服务党员”是伊春市提出的党建联盟基础目标，所提倡的不仅仅是社区党组织与驻区单位之间的“双向服务”，更是联盟成员单位之间的“多向服务”。通过打造“服务网络”，把社区以及城市区域内的力量，围绕“四服务”的目标聚合在一起，做到“以公转带自转、以自转促公转”的效果，这就是党在城市服务群众、服务城市最大化的聚合。

（四）推进“党建联盟”建设，要有不断拓展的“大共建”实践。伊春通过建设党建联盟，把社区、机关、非公企业，以及各类新经济、新业态，和新的社会组织整合起来、优势体现出来，把各个组织调动起来，把党建工作责任传导下去，有效解决了抓城市基层党建工作封闭式，条块分割、各自为战的问题，实现了各单位、各类型组织的有形进入、有效进入。

（五）推进“党建联盟”建设，要有社区工作的“大提升”举措。社区党组织作为党建联盟的“轴心”，提升工作基础是开展好联盟工作的关键。通过班子成员包联社区、处级干部担任党建联盟主席和建立“双向考核评价制度”等方式为社区“撑腰”,同时夯实社区硬件基础、配齐配强社区党组织书记、提高社区工作者待遇，不断提升社区党组织的政治优势和资源优势。社区党组织党建资源足、腰杆硬，在党建联盟中核心地位凸显，在资源共享中始终处于“优势方”，是联盟快速发展壮大的重要因素。

五、探讨与评论

第一，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“螺丝拧不紧”的问题。我们常说，书记真抓全局“开花”。“一把手”真正重视，城市基层党建就会迅速开花结果。因此，推进城市基层党建工作，需要县（市）区委的统筹领导力做支撑，要把城市基层党建工作真正上升到县（市）区委的行为，做到党委统筹领导党建联盟，真研究、真部署、真安排，不搞形式。

第二，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“磁性不够强”的问题。过去抓共驻共建，社区党组织凝聚力、号召力不强，开展活动要靠感情、“刷脸面”，对于一些转型后弱化、边缘化的林业组织，更加缺乏有效的利益联结和工作抓手。想要通过联盟把这些单位组织聚合在一起，就要利用街道社区党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，将各方面利益诉求进行精准对接。只有充分发挥共建组织的联动聚合力，联盟才能不断发展壮大。

第三，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“小马拉大车”的问题。以往社区党建工作时期，在与驻区单位共驻共建时推力不足、沟通乏力，其关键在于上级党组织没有突出城市主体的核心组织力。城市基层党建工作的核心主体是街道社区党组织，想要抓好新时期的城市基层党建工作，不但需要城市基层党建工作的整体谋划建设工作，还要从县（市）区委的角度明确社区党组织的定位，强化社区党组织的核心组织力和工作约束力。

第四，关于林区城市如何解决城市基层党建工作“服务水上漂”的问题。城市基层党建工作，出发点是强化党组织“领导基层治理”的职责，落脚点是更好服务群众。过去的社区党建，职工群众真需要社区不一定能做到，但是通过城市基层党建工作释放出的聚合力，能够很好地把职工群众迫切需要解决的问题解决好，把社区党组织想办的事办好，只有这样，城市基层党建工作才不会浮于表面、流于形式。

四川什邡：机关党员沉下去社区治理动起来

中共什邡市委组织部

2018年10月26日13:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大强调：要大力提升基层党组织的组织力，各基层党支部要担负好直接服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这也正是什邡一直以来在创新理念机制加强党建引领基层治理方面的努力方向。近年来，什邡市探索全域化党建理念，推行机关在职党员进社区服务“五化一推”机制，以网格化、常态化、精准化、多样化、长效化服务措施，用心用力、做真做实“双报到”，实现了机关党员经常受教育、居民群众长期得实惠，实现了机关党组织与社区党组织“组织力同步提升、双向受益”，实现了城市基层党建与社区基层治理高度融合。

一、背景与起因

随着经济社会的飞速发展，人民日益增长的美好生活需要逐步提高，发挥机关在职党员的先锋模范作用为城市社区居民服好务，是基层治理的重要手段。然而什邡市各社区辖区内机关单位分布不均、机关在职党员联系群众不够紧密，把握群众需求不够精准，分工有的不明确，服务方式单一，造成了机关在职党员与群众之间产生了距离。为了破解这些难题，什邡市在典型的上万人的老旧社区——方亭街道白果小区试点推行“五化一推”机制，在取得一定的成效后推广到全市范围，通过这项机制的推行，大大地提升了什邡城市社区党建工作的活力。打破了区域限制，党建服务资源全域化整合，体现了开放、融合，撬动了机关力量与社区力量“治安维护共抓、环境治理共抓、楼栋管理共抓、思想意识提升共抓、服务群众共抓”。

二、做法与经过

（一）推行网格化，打破区域限制，均衡服务资源无死角。针对各社区辖区内机关单位分布不均、联系分工有的不明确等问题，我们打破区域界限，科学分配服务力量，形成横向到边、纵向到底的管理服务网格。一是均衡布局结对服务“大网络”。按照“联系数量基本均衡、帮扶能力大小基本均衡”两个分配原则，充分考虑社区的人口数量、区域面积、发展现状，适度跨区域，统筹分配和布局机关服务力量，确保每个社区都有6个左右的单位对口联系。二是精细构建力量下沉“小网格”。坚持社区有领导、院落有单位、楼栋有党员“结对联系三必有”标准，推动联系服务工作涵盖到每个区域，确保全市每个社区都有1至2名县级领导干部联系，城区的400多个院落都有1个机关党组织联系，1000多个楼栋都有2名以上机关在职党员联系。三是用心扎紧联系群众“微纽带”。建立“机关干部双重联系”制度，确保机关在职党员在联系1户困难户的基础上，再联系1户以上普通居民，在向联系户发放“联系卡”的同时宣传十九大精神，3000多户代表性住户与党员“1对1”定向互动联系，全市3600余名机关党员都明确了自己的“责任田”。

（二）坚持常态化，拉近党群距离，党员联系群众更紧密。面对人民日益增长的美好生活需要，我们着力在创建制度、建立平台上下功夫，突破时间和空间限制，形成机关在职党员“8小时之内管理在单位，8小时之外奉献在社区”的服务群众新常态。一是常态走访调研次数有规定。建立实施了《机关在职党员进社区走访调研纪实管理办法》，按照县级领导干部每季度1次、党委（党组）成员每月1次、其他党员每两月1次的方式，确定不同类别的机关党员干部到社区的走访调研频率，实现了走访调研常态化。二是常态主题服务时间有要求。坚持开展“机关在职党员义工服务日活动”，在每季度的最后一个月，集中组织在职党员开展1次主题服务活动，建好党员服务时间统计台账，确保党员全年完成义工服务时间不少于16小时，有效带动和提升社区干部抓好日常便民服务的水平。三是常态线上互动服务有平台。广泛搭建“三位一体党群掌上互动”平台，在每个楼院建立党群“QQ群、微信群、电话通讯录”，引导广大居民群众通过“线对线”、“键对键”与机关在职党员加强经常性的互动交流，形成了良性的党群干群互动氛围。

（三）注重精准化，防止大水漫灌，服务对接居民有靶向。把群众满意作为出发点，整合机关在职党员和单位力量，把好需求方向，做好民情“接力”，实现了服务居民精准供给。一是搭建载体请居民“精准点单”。大力推行《在机关在职党员中常年开展“双风”行动长效机制》，充分考虑居民的业余时间，以开展“居民夜话”、“坝坝会”等多种形式为居民提供“点单”渠道，社区居民通过“面对面”交谈、“背靠背”发表意见等形式谏言社区发展，近两年，先后提出有针对性的意见建议4000余条。二是分类清理请社区“精准报单”。积极探索对接、分析、建账、上报的社区问题“四步处理”工作法，各社区党组织坚持发挥“桥梁纽带”作用，主动对接机关单位，适时召开协商会，共同分析问题原因、分类梳理建账，最后精准上报问题台账，快速精准地明确了各类问题的化解责任主体。三是分类交办各单位“精准结单”。建立规范化的社区问题办结工作规则，推动各类问题精准交办、限时办结，纪检类问题交由市纪委牵头办理、党建类问题交由组织部牵头办理、民生类问题交由群工部牵头协调责任单位办理，近两年居民反映的3000多个问题都得到了妥善解决和及时通报。

（四）务求多样化，破解方式单一，联系服务群众更贴心。着眼增强服务的针对性和实效性，要求机关在职党员在整合各方资源、创新服务手段上下足功夫，以多样化服务满足群众多元化需求。一是发挥自身特长多样服务。分类建立党员人才库，掌握他们的爱好特长，有针对性地设置治安巡逻、环境治理等志愿服务队和道德讲堂、法律明白人等公益性岗位，以“我为社区出份力”活动为载体，激励机关在职党员利用各自职业特点和爱好特长服务社区。目前，参与到志愿服务队和公益岗位的党员人数达到1900余人，带动了近5000名社区党员群众加入其中。二是撬动部门资源多样服务。强化反映一个问题、提出一条建议的“1+1”工作法，广大机关在职党员坚持及时向本单位党组织反映居民关注的每一个实际问题，并至少提出一条合理化建议。撬动机关党组织定期组团开展有针对性的服务，近两年，各机关单位先后为对口联系社区解决价值220余万元的设施设备，利用重要节气开展文化联谊活动100余场次。三是协调社会资源多样服务。实施助力对接和助力引进的“两个助力”行动，解决社区服务力量不足的问题，社会资源比较丰富的机关在职党员，积极对接爱心人士、爱心企业服务社区群众，积极帮助引进或培育社会组织，补齐了机关单位与社区在解决“困难家庭就医难、就学难、就业难和群众参与自治程度不高”等实际问题上的短板，上百个居民“自我管理、自我服务”的社区本土社团逐步发展起来。

（五）着眼长效化，避免动力不足，注重约束激励增活力。建立工作长效机制，通过激励来促进，凭借约束来兜底，提高机关在职党员抓服务落实的自觉性，推进服务工作持久长效。一是以“强化考核”促长效。建立居民小组、社区、机关党组织“三级评议”制度，每年根据机关在职党员社区服务的现实表现情况、纪实印证资料和参与服务登记情况据实评议，并专题公示评议结果，让干得好的脸上有光、干得不好的红脸出汗，广大机关在职党员进社区服务工作落实落地落细。二是以“强化约束”促长效。坚持两个“四不一否决”硬规定，对于服务社区和社区居民不行动、不主动、不尽力、不见效的机关在职党员，一律取消当年评优选模资格；对于组织发动工作不用力、解决居民反映问题不尽责、支持社区工作不主动、群众评议口碑不好的机关单位，一律按比例扣减年度综合考核分。三是以“强化激励”促长效。坚持“双强两优先”、“三好两倾斜”激励办法，营造浓厚的比学赶拼氛围，一批服务主动性强、服务措施针对性强的优秀机关党员，有的被优先评选为先进，有的优先推选为“两代表一委员”；凡是单位领导干部带头作用发挥好、与居民联动服务机制好、三级评议综合等次好的，在分配评优选模名额比例上和单位绩效待遇考核加分上都予以了倾斜。广大社区居民在机关党员的带动下，自觉动手洁美家园、主动互帮互助的主观能动性明显增强。

三、成效与反响

近年来，什邡市通过探索“五化一推”服务机制，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关党员进社区服务的“五化一推”党建品牌，进一步拉近了党群干群关系，激发了社区党员干部群众民主规范自治的积极性，实现了资源力量由分散化向集中化转变，共建工作由碎片化向系统化成型，治理服务由粗放式向精细化提升，社区基层自治能力和服务水平稳步提升。目前，全市社区撬动驻区单位投入400余万元用于基层建设，吸纳3000余名机关党员参与志愿服务和公益岗位，带动20000余名社区党员群众共建共治，培育发展近100个社区服务类社会组织，推动解决关系居民群众切身利益的实际问题3000多个。为推动什邡加快转型发展，连年荣获全省文明城市、全省平安建设示范市等荣誉夯实了基础。该经验做法在四川省城市基层党建工作片区务虚会上进行全省推广。

四、经验与启示

近年来，什邡坚持在全域化党建格局下，全面整合驻区机关单位工作力量，实践探索“机关党员进社区、五化联动抓共治”的工作模式，采取网格化、常态化、精准化、多样化、长效化等五化措施，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关党员进社区服务的“五化一推”党建品牌，从中得到三点启示。一是要出政策，为社区治理提供有利发展和保障的环境。社区治理离不开政策支持，尤其是在当前全面深化改革的关键时期，更加需要各级政府通过制定一系列政策法规来为社区治理提供有利的发展环境。什邡印发的《关于在城市全域化党建格局下全面推广“五化一推”机关在职党员进社区服务机制的通知》中，明确了奖惩措施，提高了机关在职党员进社区服务的主动性和积极性。二是要转职能，强化社区自治特性、实现社区自我服务。面对社区居民日益增长的、多样化的公共需求，必须给予社区更大的自由空间。近年来，在实施“五化一推”机制的同时，什邡针对社区行政负担较重的问题，逐步清理和整合在社区开展的行政项目，让社区干部有更多的时间走近居民，有更多的精力与机关单位对接并服务居民。三是要搭台子，建立起多元主体的互联、互补、互动机制。如何最大程度激发各个主体参与社区治理的活力，是影响社区治理成效的关键因素。什邡实施的“五化一推”机制从机关党员联系居民网络的建立，到走访的常态长效，服务的方式和精准等都形成了全方位的框架制度，达到了机关单位与城市社区互联、互补、互动的效果，促进了社会各方力量广泛参与社区治理，未破解社区治理难题提供了有益的启示。

五、探讨与评论

城市社区是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。党的十九大中，以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理作出了一系列新论述、新部署。必须坚持问题导向，多措并举，把中央决策部署切实落实到位，才能把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。一是必须坚持党的领导。各级党组织要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程。切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于城市社区治理全过程各领域，确保党的路线方针政策在城市社区全面贯彻落实。健全社区党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用党内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。二是必须坚持精准服务。要提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神，谋划创新路径向居民群众问计，落实创新举措靠居民群众参与，衡量创新成效由居民群众评判。有效增加城市社区服务供给，健全城乡社区服务机构，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，切实推动服务上水平、居民得实惠。改善社区人居环境，完善城乡社区基础设施，促进人与自然和谐发展。三是必须坚持方式创新。要注重完善城市社区治理体制，健全基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。着力理顺社区工作关系，依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。四是必须坚持资源统筹。要探索建立城市社区的治理资源统筹机制。坚持城市社区治理和机关单位下基层一起研究、一起部署、一起落实，注重以强带弱、以先促后、优势互补、共同提高，促进城市社区治理协调发展。积极推动城市社区与机关单位结对共建，实现基层组织联建、资源共享、人才互动和信息互通，不断扩大城市社区治理受益面。

党建引领聚合力基层治理促和谐

江西省赣州市探索“1+3”城市基层治理模式

中共江西省赣州市委组织部

2018年10月26日15:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

随着城市化进程不断加快，人的需求更加多元化，传统的城市管理模式已不能很好的适应新形势新要求，城市基层治理中遇到越来越多的矛盾问题难以得到有效解决。以赣州市中心城区—章贡区为例，主要存在以下几方面的问题：一是除章江新区外，章贡区4个街道辖57个社区都属于河套内老城区，且大部分住宅为老旧小区，多数为无物业管理小区，人口密集、房屋设备陈旧、配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显，直接影响了居民生活的质量，与中心城区城市建设的快速发展形成了强烈的反差。二是大量流动人口进入城市，开展基层治理，做好这些没有户籍的“新城市人”群体的工作，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面协同努力。三是随着城区规模日益扩张，城市公共事务和社会问题日益增多，社区在空间地域、组织形态、居民构成、管理模式等各方面都发生了巨大变化，城市社会治理工作面临新挑战新问题。

二、主要做法

如何切实有效破解上述问题，实现新形势下城市社会有效治理，既是构筑城市基层党建工作大格局的出发点，又是推动城市社会多元联动、有效治理的有效载体，还是提高城市基层党建整体效应的落脚点。赣州市采取先试点、再铺开的方式，在章贡区西津路社区先行探索社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司的“1+3”基层治理模式，构建起党建引领基层治理的有效途径。西津路社区辖3个居民小区，原先3个居民小区都未成立业委会和无物业管理，当时居民最关心两件事：业委会能不能成立起来；对外聘请物业公司，能不能把小区秩序维护好。一是组织引领，锻造多元力量的聚合链。社区党组织当“龙头”。牵头制定民主共管议事规则，成功推动了西津路21号、23号、27号等3个小区顺利成立业委会，动员楼院党员和退休老党员担任小区业委员会成员，3个居民小区选举出的19名业委会委员中有10人是党员，占业委会委员总数的52.6%，进一步强化了党组织的核心引领作用。业主代表当“主人”。创新业主代表大会形式，以楼栋为单位实名投票选举产生1名业主代表，畅通诉求传达渠道，提高议事效率。3个居民区共选出40名业主代表，其中16名为党员，通过召开业主代表大会，引进众邦物业管理公司。业委会顾问团当“管家”。经党总支部提议，居民公开选举出5名退休老党员组成业委会顾问团，既监督业委会规范用钱，又监督物业规矩办事，在多方联合监督下，物业服务水平有了明显提升。二是共治共管，打通基层治理的新出路。以事务共商为抓手，在小区改造过程中，西津路社区成立了党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司四方联合工作委员会，建立四方联席协调会议制度，由社区党组织书记担任联委会主任，居委会主任、业委会主任、物业公司经理、居民代表、网格员等担任联委会委员，联委会中党员占到55%，前前后后开了18场会，正面的声音主导了议事方向。西津路23号小区停车难问题一直困扰着小区居民，小区车主乱停乱放，长期导致安全通道严重堵塞。针对此现象，社区党组织召开四方联合工作委员会议，共同商讨小区规范停车、规划停车位等问题，召集小区业主司机召开业主大会，收集民意，拟定提出几种收费标准，由小区业主投票决定，通过这一系列举措，有效解决了小区停车难的问题，受到居民的一致好评。联委会成立以来，就小区事务共商解决了拆除违章建筑、路面破损修复、规范停车位、安装充电桩、修复破损花坛、合理配置垃圾桶等21个问题，使这座建于90年代的老旧小区重新焕发光彩。三是互补互联，架设党群关系的连心桥。住宅小区居民不缺生活条件，缺的是精神文化引领。党组织和居民“在一个锅里吃饭”，找到了一条“到什么山唱什么歌”的思想引领之路。建立小区党群议事微信群，除了发布大小事项、听群众反馈问题之外，还把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、各级惠民政策放到群里。在西津路23号和8号楼开辟了100多平方米的党群之家，设置了社区老年大学、四点半俱乐部、书画长廊等，成为男女老少都爱来的热闹地。组建了威风锣鼓班、诗词班、摄影班、歌舞班等8个社区社会组织，共有31名党员入驻，每个组织都有党员。党员张长明发挥音乐特长，组建了68人的“群乐艺术团”，曾参加江苏省举办的全国老年才艺展示比赛荣获金奖。在西津路社区探索试点后，总结形成可复制可推广、具有较强操作性的经验做法，在全市推广，确保城市基层治理实现规范化、制度化，推动城市基层治理水平再上新台阶。

三、几点启示

赣州探索“1+3”城市基层治理模式，持续深入解决城市社区遇到的各类问题、各种矛盾，为城市快速发展提供了坚强保障，切实推动城市基层治理体制机制得到进一步理顺，促使党心民心得到进一步凝聚，党在城市的执政基础得到进一步夯实，也打造了党建引领城市基层治理的“赣州经验”。实践证明，把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设始终的一条红线，是推动基层治理、提升服务能力、促进城市发展的根本保证。一要始终突出党组织引领作用。实现城市基层有效治理，发挥党组织引领作用最为关键，失去了党组织的正确引领，城市基层治理就会迷失方向。社区党组织作为社区各类组织和各项工作的领导核心，居委会等各类组织是居民自治的组织者、推动者和实践者，“1+3”城市基层治理模式就是构建起以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业管理公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的治理构架。在城市基层治理中，不断把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，从而引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位、作用，使各类组织真正凝聚起来、各类人群真正参与进来，齐心协力把城市家园建设地更美、更好、更舒心。二要紧紧联结自治组织。城市基层治理只有突出自治特点，充分发挥居委会、社区等各类社会组织的职能作用，才能取得实实在在的效果。建立“1+3”城市基层治理模式，社区党组织坚定支持和保障居委会、业委会、物业管理公司依法履行职责，成立“四方”联合工作委员会、组建志愿服务队、开辟党群之家等最大限度整合各方资源，把党的建设始终贯穿基层治理、保障基层治理和引领基层治理，在推动城市基层有效治理中实现凝聚群众、巩固基础，扩大影响、树立威信的目的。三要始终坚持服务群众。做好社区工作必须在实践中真正为民服务，才能获得群众的认同和支持。“1+3”城市基层治理模式就是在社区党组织引领下，各类组织和全体居民共同参与，不断培育社会服务平台，大力创新服务载体，真正为群众办好事、办实事，在服务过程中不断提升城市基层治理的服务能力和服务水平。

党建引领聚合力基层治理促和谐

江西省赣州市探索“1+3”城市基层治理模式

中共江西省赣州市委组织部

2018年10月26日15:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

二、主要做法

三、几点启示

赣州探索“1+3”城市基层治理模式，持续深入解决城市社区遇到的各类问题、各种矛盾，为城市快速发展提供了坚强保障，切实推动城市基层治理体制机制得到进一步理顺，促使党心民心得到进一步凝聚，党在城市的执政基础得到进一步夯实，也打造了党建引领城市基层治理的“赣州经验”。实践证明，把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设始终的一条红线，是推动基层治理、提升服务能力、促进城市发展的根本保证。一要始终突出党组织引领作用。实现城市基层有效治理，发挥党组织引领作用最为关键，失去了党组织的正确引领，城市基层治理就会迷失方向。社区党组织作为社区各类组织和各项工作的领导核心，居委会等各类组织是居民自治的组织者、推动者和实践者，“1+3”城市基层治理模式就是构建起以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业管理公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的治理构架。在城市基层治理中，不断把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，从而引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位、作用，使各类组织真正凝聚起来、各类人群真正参与进来，齐心协力把城市家园建设地更美、更好、更舒心。二要紧紧联结自治组织。城市基层治理只有突出自治特点，充分发挥居委会、社区等各类社会组织的职能作用，才能取得实实在在的效果。建立“1+3”城市基层治理模式，社区党组织坚定支持和保障居委会、业委会、物业管理公司依法履行职责，成立“四方”联合工作委员会、组建志愿服务队、开辟党群之家等最大限度整合各方资源，把党的建设始终贯穿基层治理、保障基层治理和引领基层治理，在推动城市基层有效治理中实现凝聚群众、巩固基础，扩大影响、树立威信的目的。三要始终坚持服务群众。做好社区工作必须在实践中真正为民服务，才能获得群众的认同和支持。“1+3”城市基层治理模式就是在社区党组织引领下，各类组织和全体居民共同参与，不断培育社会服务平台，大力创新服务载体，真正为群众办好事、办实事，在服务过程中不断提升城市基层治理的服务能力和服务水平。

黑龙江省同江市：以全面提升组织力为抓手探索统筹推进新时代城市基层党建工作新实践

中共同江市委组织部

2018年10月26日11:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，黑龙江省同江市坚持统筹谋划，健全机制，创新载体，积极深化社区共驻共建，组织全市160家驻区单位2174名在职党员进社区报到，逐步形成了城市社区与驻区单位资源共享、融合发展的城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

二、做法与经过

2、创新联学共建“六共”模式，搭建城市基层党建服务共建新平台。围绕全面提升城市基层党建组织力和服务力，创新“联学共建”六共模式，激发了党组织内在活力，实现了各领域党建有机融合。一是基层组织共建。突出双向服务、长期协作，建立社区党建协调联系机制，组织9个社区与160家驻区单位党组织签订了《共驻共建目标协议书》，通过组织双方党员同上党课、共过党日等，协调解决基层党建工作遇到的新情况、新问题。目前，驻区单位与社区党组织依托“初心课堂”，集中开展党的十九大精神、省十二次党代会精神和党员不忘初心、奋力前行等党课学习56次，实现了双方党组织互相促进、共同提升。二是文明宣传共促。引导在职党员利用业余时间参与社区活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境。积极挖掘典型，创建社区道德模范孵化基地，培育“爱心妈妈”刘海荣等道德模范54名，推行“文明市民”评选，利用媒体平台宣传文明道德典型。开展“美化绿化家园?共建文明小区”、“环境整治，我们在行动”等活动21次，营造了团结、互助、祥和的文明新风尚。三是社区服务共谋。建立在职党员汇总台账、服务台账和报到回执“两台账一回执”，组建在职党员QQ、微信服务交流群，实现日常工作发布、活动信息反馈和经验交流沟通于一体的网络管理模式。组建了法律、保健、家教等党员志愿者团队21支，推行“三下基层联民心”、认岗位联百户助推微梦想”等载体，定期组织在职党员开展入户走访、换位体验、大型义诊等活动85场次，受益群众2000余人。四是社会治安共防。坚持以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，全面实施网格化管理，健全义务巡逻、帮教小组和群防群治等责任制，充分利用边境民族地区资源优势，与军警部队联合开展“安全文明小区”、“安全单位”等创建活动，通过治安大巡防解决居民楼外墙墙皮脱落5处，排查清除用电安全隐患43处，解决了14户社区居民雨天内涝问题。五是资源设施共享。建立共建单位资源共享台账，实行工作日对本单位职工开放、八小时之外对驻区单位开放、节假日免费对社区居民开放的“1+3”管理使用办法，为社区居民无偿提供图书阅览室、篮球场地及文化活动场所16处。充分发挥部门职能优势，开展免费体检、法律咨询、技能培训、消防演练等活动80余场次，参与在职党员1000余人次。积极兴办社区文化体育事业，开展“邻里相助一家亲”活动，结合“邻居节”、“百家宴”，利用驻区单位场地、设施，组织社区居民与共建单位互动联办文艺演出、庭院书画展、家庭趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动75场，参与党员群众5000余人次。六是环境卫生共护。引导共建单位党组织与在职党员以环境绿化、亮化、净化、美化为目标，依托党员奉献日活动，积极主动建设宜居环境，累计参与党员群众6300余人次，出动装载机、挖掘机、推土机等大型机械56台次，清除垃圾2.5万立方米，清除小广告1000余张，营造了优美舒适的工作和生活环境。

三、成效与反响

四、经验与启示

黑龙江省富锦市：党组织引领专委会推进探索构筑城市社区自治共享新格局

中共富锦市委组织部

2018年10月29日10:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省富锦市把提升城市社区治理能力作为重要任务，向城市党建基础虚化、组织凝聚意识淡化、服务群众能力弱化等实际问题发力。在充分挖掘本地社区公益组织较多、网格体系健全、“两新”组织富集等优势基础上，借鉴外埠社区专委会做法，在政府职能和居民需求间搭建桥梁，探索出一条“协商自治、共建共享”的社区工作新路径。

一、背景与起因

城市党建是个大课题，对应着新形势、提出了新任务、也呼应着很多新问题，想要实现共筑共建共享的理念，就必须破除痼瘴顽疾，解决城市党建现存问题。

1、城市党建基础虚化。城市党建现有经费来源渠道狭窄，硬件基础设施存在“欠账”。以富锦市为例，13个城市社区中目前拥有1000平方米以上活动场所的只有6个，且还有2个正在建设，其余7个场所均存在危旧狭小、格局老旧等问题，满足不了社区居民群众的活动需要。与此同时，在社区所管理的人员、所经手的事项越来越多的情况下，政府和各职能部门“费随事转、利随权移”的机制也不够健全，对社区还缺少必要的支持，影响了城市党建的发展。

2、组织凝聚意识淡化。过去的城市党建主体比较单一，始终是社区“单兵作战”，没有吸纳社区居民、小区业户、社会组织等各类主体参与，虽然组织开展共驻共建等工作，建立了联系机制，但联建活动少、效果差，没有真正凝聚起工作合力。在推进社区治理工作中“各自为政”，针对社区网格划分就有社区、民政、公安、城管等多个划分标准，严重影响社区治理成效。

3、服务群众能力弱化。社区治理中服务职责界定不清，分工不明，政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，有的社区每年要承担10类50多项任务，可谓“上面千根线，下面一线穿”，严重分散了服务群众精力。社区工作者队伍也存在年龄老化、结构固化、学历低化等问题，现有246名社区工作者，平均年龄达46岁，高中以下文化者占到55%，拥有社会工作师职业资格证书的仅有3人。还有相当一部分社区党务工作者的综合素质还不高，开展工作要么靠上级安排，要么凭传统经验，这也就使得社区党建在接受新知识、创新工作方式方面受到了严重制约。

二、做法与经过

我市对社区治理问题高度重视，抓住症结根源，以良方猛药治沉疴顽疾，“协商自治、共建共享”，社区治理工作正如火如荼开展。

1、以服务需求为根本，搭建专委会组织架构，推进社区自治专业化。一是根据服务职能确定职责边界。以服务居民为中心，区分服务主体，分别明确职责边界。街道党（工）委重在“联结上下”，将市委对城市治理的谋篇布局细化为具体指导，当好服务工作的“总舵手”。社区借势“大党委”建设，发挥“穿针引线”的作用，协调驻区单位、“两新”组织与专委会间搭建对话平台，强化专委会执行效力。明确专委会作为居民自治的主力军，把志愿者队伍、社会组织等热心公益的资源力量系统整合起来，打通社会团体和居民之间的“最后一公里”，借群众力办群众事，用专业化思维解决群众关注的公共问题。二是根据服务内容设置专委机构。为确保专委会设立的科学化、民主化，深入调研摸底，在各社区发放问卷1000份，召开座谈会5次，在精准考量社区需要和居民需求的基础上，完善专委会架构。根据不同社区特质和群众关注度高的领域，“自选菜单”成立环境管护、公共安全、民意征集、法律咨询、社会救助、老幼照理等17个专委会。弹性确定委员名额，环境卫生专委会事务多，委员就多一些，法律咨询专委会专业性强，委员就少一些，在顶层设计上实现社区服务精细化、专业化。三是根据服务需要充实动能保障。为保证专委会正常运转，建立完善保障机制。从严从优选人，以社区工作者、退休干部、复转军人、“两新”组织负责人等高素质人才为重点，通过志愿报名、组织考察、竞聘上岗的方式选拔97人入选专委会，做到人岗相适。深化与驻区单位共建，协调4处场所供专委会使用，完善工作制度，排出工作时间表。加强经费保障，统筹社区服务群众经费，根据年终考评结果，用以奖代投的方式给予专委会奖励资金，调动工作积极性。

2、以闭合程序为遵循，锁紧专委会工作链条，推进社区自治规范化。一是建立民情快速反应通道。发挥专委会监督员、协调员、巡查员作用，立足于发动群众参与自治的积极性，建立“线上线下”两个平台，在活动场所定点接待来访、公开联系方式，同时建立专委会微信群，接入城市社区“四级微信矩阵”，由专人负责搜集梳理民情信息。很多小广告、交通拥堵等城市病，通过群众“随手拍”反映到服务号和微信群，梳理录入到“民情台账”，跟踪问效，保证件件有回音。二是推行组团式服务模式。以专委会为核心，构建“1+N”伙伴关系，通过自治联席会等工作制度，调动职能部门、“大党委”关联单位、社会组织、志愿者队伍、社区居民等服务主体活力，将服务资源整合凝聚。通过“转发”“打电话”等便捷方式，把服务端口真正下沉至城市社区，触角延伸至一线，解决群众诉求。三是健全群众主导的监督机制。实施服务事项销号制，每项工作完结时，联系首诉人实地验收，做到不满意不收兵。健全公示制度，在各社区设置公示栏13个，对涉及大部分居民利益和大事要事实时公开，确保群众心中有本“明白账”。坚持半年述职评议制度，邀请社区党委、“大党委”成员单位、社区居民代表参与，听取各专委会年度工作述职，与会人员参与测评打分，评议结果在社区公开，与专委会委员奖励待遇挂钩。

3、以自治共享为指向，突出专委会引带作用，推进社区自治长效化。一是服务模式更加合理。积极推进“小政府、大社会”的城市治理格局，通过专委会引领带动，把居民这一主体引入社区自治，使社区服务模式由自上而下变为自下而上，居民自己议事、自己决策、自己实施、自己监督，变“公家事”为“自家事”，夯实了社区民主的群众基础，解决了过去行政化、机关化服务模式下“好心办坏事”等问题。二是服务力量更加聚合。经专委会的协调带动，共有15个职能部门、100余家驻区单位、10余支志愿者队伍、1000余名党员有效融入，创新开展了公益暖心角、平价超市、义诊进小区等一系列金牌“家门口”服务百余场次，基本形成了政府管理职能逐步退出、社区主动承接自治、专委会具体负责和居民广泛参与的工作格局，有效化解服务能力弱化问题。三是服务效果更加满意。自推行专委会以来，各社区累计解决水电管护、小区亮化、失物招领等实事500多件，许多居民作为事件发起人，在解决诉求的同时强化了个人成就感，并以广告效应扩散，有效激发社区居民参与自治、投身公益的积极性，居民关注服务人数由最初的“零星”几十人扩增到800多人，人人都成为战斗员，获得感、幸福感得到极大提升，反哺了专委会制度的良性运转，协商自治、共建共享的工作局面初步形成。

三、成效与启示

1、“安、专、符”的特有属性是专委会扎根成长的关键法则。专业委员会是要对应社区专门的情况、吸收专业的人员、成立专门的组织、发挥专有的作用，保证团队的专业化和高素质，为解决社区重点难点问题提供重要保障。比如老旧弃管小区问题多，就相应成立法律咨询专委会；学区附近小区学生多，就成立关心关爱青少年专委会，根据社区禀赋特点成立专委会，保证气质相容、对应所需，符合群众诉求需要，也为专委会提供工作空间。

2、“联、融、统”的工作模式是专委会发挥作用的基本保障。始终围绕社区党建“一盘棋”，锁定居民需要，推动区域一体、共建共享。在人员选配上广泛吸纳热心居民、小区业户等各类主体，用群众力量办群众事，大家都积极参与决策、议事的过程，为“自家事”出谋划策，充实了工作力量，提升了社区自治水平。注重统筹城市区域服务资源，有效发动社区工作者、志愿者、社会组织、驻区单位等各主体力量，在服务资源和居民需求间画出“直线”，保证服务工作科学化、精细化开展，推动治理工作循序渐进、取得实效。

3、“短、平、快”的反应通道是专委会赢取认可的重要手段。充分利用微信群、服务号等现代科技手段，建立民情快速反映通道，群众通过“随手拍”等方式发起诉求，把“微图片”、“微情况”、“微现场”等内容发至平台,专委会成员能够做到第一时间回应、第一时间处理、第一时间反馈，形成“反映问题——微信接单——问题办理——情况反馈”的即时工作路径,既让社区治理成了“明白账”，也用高效高质服务赢取群众信任。

黑龙江省饶河县：以“大党委”运行机制提升城市党建工作水平

中共双鸭山市饶河县委组织部

2018年10月29日10:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省饶河县全面推行“大党委”工作机制，积极探索加强社区党组织建设，推进基层社会管理的新模式，建立推行社区“大党委”制，逐步形成了以社区党组织为核心，驻区单位党组织、党员共同参与的区域化党建工作新格局，实现社区党建资源和社会资源的共建共享，提升城市党建工作水平。

一、背景

随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，社区与驻区单位联系日趋紧密。然而党的领导体系垂直管理模式和条块分割下的属地管理体制，一直是饶河县基层党建工作难以突破的瓶颈。当前社区与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状，使社区党建工作与驻区单位党建工作呈现出“三难”问题:

（一）党建工作协调沟通难。由于缺乏驻区单位党组织参与支持社区党建的有效平台和激励约束机制，致使社区党组织横向协调的权威性较小，驻区单位和社区党建工作之间协调沟通难。有的单位置身社区之外，不情愿为社区出力，有的单位想为群众办事，却无正常渠道。

（二）服务资源优势互补难。近年来，机关、企事业单位的服务职能逐渐分离、下移，社区承担了大量的社会服务职能。同时，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入社区，对社区服务资源需求加大。然而，目前社区服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源优势互补较难，制约了社区服务能力的提升。

（三）在职党员在社区作用发挥难。在职党员大多处于工作在单位、生活在单位社区的"脱钩"状态，在社区建设中缺少发挥作用的平台。由于缺乏有效地激励约束机制，多数居住在社区的在职党员"八小时"外参与社区共建意识比较淡薄，参与社区活动较少，在职党员在社区发挥作用不够。

针对原有的社区党组织在设置、职能和运行机制等方面已不适应社会发展的实际，以及新的形势和任务对社区党建工作提出的新要求，饶河县以"条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建"为原则，围绕“党建工作联做、社会管理联抓、社区资源联享、服务难题联解、公共事业联办、环境卫生联治”的目标开展党建实践探索，突破了街道社区党建"封闭单一"的格局，建立起 "社区大党委"这一新型的社区党建工作新格局。

二、主要做法

围绕落实“党建工作联做、社会管理联抓、社区资源联享、服务难题联解、公共事业联办、环境卫生联治”的“六联”要求，促进社区共驻共建持续深化。

（一）实行党建工作联做。坚持“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，积极构建整体联动的区域化党组织体系。在保持“原有社区党组织机构、共建驻区单位身份、党员组织关系”三个不变的基础上，由社区党组织牵头，吸纳驻区单位党组织共同组建社区“大党委”，隶属于社区党工委管理。在人员设置上，统筹考虑驻区单位党组织数量和单位规模，按照7—11人的标准选好党委委员，搭建起基层社会领导体制。社区“大党委”作为社区工作的领导核心，对社区党建工作进行领导，审议社区重大事项，决定社区建设、管理、服务等方面的重大问题；各成员单位带头承担相应的责任和义务，利用各单位优势资源为社区党员群众和辖区单位服务。利用“大党委”工作机制共同研究党建课题，共同培育党建人才，共同创建党建基地，共同推动党建实践，不断创新党建思路、丰富党建载体、规范党建工作制度，开展社区服务品牌化创建活动。每年联合举办“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动，接受双重教育管理，驻区机关、事业单位主要领导每年至少到社区讲一次党课。深化在职党员进社区报到活动，组织在职党员到单位所在社区重新报到，参加“党员志愿者服务队”、“党员服务岗”等党建主题活动，做到“八小时内服务单位，八小时外奉献社区”。

（二）实行社会管理联抓。饶河县以共建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的示范型社区为目标，积极构建维护社会稳定的区域化治安防范体系。围绕社区大事要事，定期召开党建联席会议，为社区建设和党建共建工作献计献策。通过签订共驻共建协议书，明确共建任务，强化刚性约束，形成了工作合力。共同开展法制宣传、群防群治活动，根据社区实际，划分责任区，组建义务巡逻队、帮教小组和志愿者队伍，对社区内重点区域、重点人群、重点矛盾进行综合治理，消除不安定因素。积极推动“安全楼栋”、“安全社区”、“安全单位”的创建活动，着力化解社会矛盾，共创平安社区。

（三）实行社区资源联享。各驻区单位充分发挥自身优势，帮助、指导社区开展工作，进一步夯实社区基础建设，完善服务功能，提升服务能力和质量，积极构建功能完善的区域化资源共享体系。经济上有条件的，要支持社区搞好基础设施建设，改善社区的办公和服务条件；人才上有优势的，要帮助社区开展党员教育活动和居民文体活动，开辟社区教育基地；活动场所便利的，要向社区居民开放，为社区开展各种活动提供方便。

（四）实行服务难题联解。组建以党员为主体的社区志愿者服务队伍，深入社区和居民家中开展各类帮扶服务，驻区单位党员每月到社区参加一次志愿者服务活动，驻区单位每季度帮助社区解决一个难点问题，提高社区服务质量，做到有求必应、有难必解、有需尽帮，促进群众满意度得到全面提升。深入开展“点亮微心愿，党群心连心”党员志愿服务活动、“帮扶解困献爱心”等活动，广泛动员社会各方面的力量捐款、捐物，继续办好“爱心超市”，积极帮助困难群众。就业方面，由驻区单位优先提供就业岗位，及时发布就业信息，帮助居民、转岗分流人员就业创业。根据社区的实际需要，结合驻区单位人才、智力、财力优势和在职党员的职业特点、个人特长，饶河县组建了多种党员志愿者服务队和党员服务岗，利用“八小时”以外和节假日等业余时间围绕环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助、知识讲座等方面创新开展各类载体活动，为社区居民排忧解难、办好事、办实事，解决社区居民关心的热点难点问题，并要求各驻区单位党员每月到社区参加一次志愿者服务活动，驻区单位每季度帮助社区解决一个难点问题，驻区单位主要领导每年到社区讲一次党课，真正发挥“大党委”的引领作用，不断提高社区群众的满意度。

（五）实行公共事业联办。驻区单位与社区共同担负社区精神文明建设职责，组织开展好文明楼院、文明家庭、文明单位、文明小区等群众性精神文明创建活动；积极挖掘社区文化体育资源，兴办社区文化体育事业，组建社区文化体育队伍；以楼院文化、广场文化、家庭文化等为载体，组织开展群众喜闻乐见、积极参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。

（六）实行环境卫生联治。深化“一创两建”活动，以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，组织党员干部、职工、居民共同参与城区美化活动，加大对背街巷道集中整治力度，搞好社区内各单位的绿化工作，积极争创园林式单位和花园式小区，组成环境卫生工作监督小组，对社区内乱搭乱建、乱堆乱放以及卫生“死角”进行监督管理，共同倡导文明健康的生活方式，营造良好的工作、生活、居住环境。

社区党组织随时了解听取驻区单位需求及对社区意见建议。各成员单位立足职能职责，从政策、人才、项目等方面提供针对性服务。饶河县委组织部也将“大党委”工作纳入党建工作和领导班子考核内容，以硬措施确保硬任务的落实。进一步完善党员管理模式，建立职党员“双重管理”、“双向评价”体系和运行机制，赋予社区一定的“话语权”，注重听取社区的意见，真正形成了重心下移、条块结合、交叉覆盖、优势互补、资源共享的党员双重管理体制，推进了驻区单位和社区党的建设协调发展。

三、取得成效

推行“大党委”工作机制一年来，饶河县取得了较好的工作经验和一定的工作成果，在城市党建工作中呈现出了一些亮点和特色。

一是学习教育常态化。各社区与驻区单位采取现场手抄党章报告、分享学习心得、党建知识“月月答”等形式学习宣传贯彻十九大精神以及省市县委部署要求；以“主题党日”为载体，开展了“雷锋月”、全民读书日、百人诗歌诵读等系列活动，可以说学习形式灵活多样，党员喜闻乐学。

二是活动主题多样化。围绕就业创业、医疗健康、生活保障、法律援助、文化体育、文明家风、“爱心助餐”等各类主题开展系列活动40余次,社区与驻区单位联系更加紧密、合作更加深入；深化军（警）地基层党组织共建活动，开展“党员进社区联学共建上党课”、“兵妈妈进营房缝鞋垫包粽子”、“退伍老兵爷爷讲那过去的故事”、“安全宣传”和警地联谊会等主题活动，促进军（警）民深度融合发展。

三是志愿服务专业化。成立了以驻区党员为主体的40支志愿者服务队伍，700余名党员认领了扶贫解困、法律咨询、宣传教育等公益性服务岗位，特别是在脱贫攻坚任务繁重时期，组建了20支扶贫志愿服务队，750余名社区志愿者深入24个贫困村开展“送温暖、送爱心”志愿服务活动，全力助力脱贫攻坚，提高了贫困群众认可度。

四、思考启示

（一）理顺管理体制是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的基础。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，科学设置党组织，构建体制理顺、管理有序、运行顺畅的组织体系，是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用充分发挥的组织基础。工作中，要敢于打破传统体制束缚，积极创新组织设置，充分发挥社区党组织在城市基层党建和社会管理工作中的领导核心地位，有效整合各类资源，动员各方力量，提高横向协调和纵向领导的权威性，不断健全完善社区党组织领导下的社区自治、社区决策、社区监督工作体系。

(二）发挥党员作用是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的关键。广大党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作起着至关重要的作用。必须要通过科学合理的活动载体、活泼新颖的活动形式，吸引广大党员参与社区建设和管理，让党员受教育、群众得实惠，增强党员参与意识、奉献意识。必须不断探索完善加强各类党员教育管理的新模式，积极推行党员设岗定责、党员先锋岗等有效做法，不断健全完善党员激励、考核、监督机制，积极引导党员参与社区建设和管理。

（三）提升服务水平，是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的前提。社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区是人民群众生活的家园，社区党组织是联系和服务居民群众的桥梁和纽带。加强社区党组织建设，确保基层党组织作用充分发挥，必须始终关注民生，改善民生，服务群众，必须要把为居民群众提供全方位的服务作为工作的着力点和落脚点。只有不断整合服务资源，拓展服务空间，优化服务内容，提升服务能力，才能为居民群众提供方便快捷的公共服务，才能把广大居民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，夯实党在城市基层建设中的群众基础，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

广西防城港市港口区：试行社区联合大党委构建区域命运共同体

中共广西防城港市港口区委员会组织部

2018年10月29日10:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年以来，我区认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神，并以我市“先锋先行”示范工程为载体，制定出台《防城港市港口区实施城市基层党建“六大提升”的实施方案》，在桃花湾社区试行“联合大党委”工作试点，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变。

一、背景与起因

桃花湾社区位于防城市港口区主城区，社区成立于2010年12月成立，社区成立之时，辖区内常住居民不足3000人，近年来，随着我市城市化进程的日益加快和城市知名度的不断提升，大批外来人口涌入防城港，截止到2017年底，辖区内的常住居民增至2万左右，流动人口超过2万，伴随着的城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多。例如，社区事务服务、管理上的短板日益凸显；社区闹市区乱搭、乱建、乱摆、乱停等现象不断涌现；社会治安态势变得日益复杂等等。

二、做法与经过

为了改善桃花湾社区居住环境、提升港口区城区形象，在渔洲坪街道的推动下，桃花湾社区党支部积极联系社区内的事业单位党组织成立了社区联合大党委，并将辖区内有一定规模和影响力的企事业单位党组织负责人、社区物业公司及小区业委会中的党员聘请为联合大党委的兼职委员，通过采取组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做等形式，推动了社区内的资源共享、优势互补，具体做法如下：

一是转变思想，“一站式服务”打破社区传统工作格局。随着社区新建服务活动场所的投入使用，我们摒弃了先前传统封闭的工作格局，设置了“一站式”服务大厅，开设了民政、党务、卫生、计生、居家养老、就业援助、法律诉求与调处、民情专递等多个服务窗口和服务事项。设立党员示范岗、青年文明岗、巾帼风采岗，推动党员有岗履职。全面实行“敞开式办公，一站式服务”，公开了办事流程，提高了办事效率，切实推动了社区“行政化”向“服务化”转变。一年来，“一站式”服务大厅共接待办事群众1000多人次，接受群众咨询1800多人次。此外，针对社区新建服务场所距离城区较远、部分群众生活困难等问题，我们推行“窗口坐班+入户服务”的工作方式，把“两委”成员划分到22个居民小组，每月轮流走访群众，了解民意，解决民需，解答民疑。针对社区流动人口多、管理难的问题，我们率先推行网格化管理，将22个居民组划分为37个小网格，并吸纳了一批退休老党员和物业管理公司的物管人员担任网格员，定期入户走访登记人口信息，切实取得了人口动态管理，服务无缝链接的良好成效，为幸福社区建设奠定了坚实基础。

二是打造平台，“大党委制”模式把“独唱”变“合唱”。为了能够进一步拓展党员服务渠道，我们结合“在职党员到社区报到开展服务”、“党员先锋先行”等一系列活动，主动与驻辖区机关、企事业单位联系，创新实行“大党委制”党建新模式，推选了责任心强、群众认可的党员担任社区“大党委”班子，建立健全“联合大党委”工作机制，推动“大党委”向心力不断凝聚。此外，我们依托“大党委-社区党总支-驻辖区党组织-党代表-在职党员个人”五级组织网络，将社区直管党员、在职党员、退休老党员等纳入社区组织管理，深入开展机关、企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”服务活动，社区围绕居民需求和党员特长组建了“在职党员先锋队”“党员联防巡逻队”“法律援助服务队”“党员义工队”“青年志愿者队”“民事纠纷调解队”等一批志愿服务队伍，涵盖了治安巡逻、便民服务、法律援助、环境卫生、健康保健等多项服务功能，为党员承诺践诺、服务群众搭建了平台、提供了便利，形成了工作在单位、服务在社区的常态机制，切实将原来的社区“独唱”转化为辖区单位集体“合唱”。

三是资源共享，多样化服务实现群众幸福感提升。一年来，在“大党委”的统一协调下，各单位无偿提供活动场地、设备、服务、人力、技术等资源，服务社区的积极性显著提高。市财政局、工商局等单位充分发挥资金优势，累计捐资15万元完成了金利达、越秀等几个小区的道路硬化、绿化及排污管道铺设，切实解决了居民出行难的问题；卫生计生部门充分发挥医疗服务优势，积极开展义诊、咨询、讲座等健康服务；市委政研室、市文化委等发挥理论专业优势，为党员群众开展了“十九大宣讲”“大榕树课堂”等理论教育活动；海狮律师事务所、精一律师事务所律师无偿为居民群众提供法律咨询和法律援助，帮助居民调解一批矛盾纠纷；此外，我们还组织各单位、企业创新开展了“手拉手进社区，心连心为群众”“保护海洋，我做先锋”“节日暖心行动”“你有矛盾，我来调解”等一系列惠民服务活动，为居民解决道路出行、环境卫生、生产生活等一批实际困难和问题，群众幸福感显著提升。

三、成效与启示

经过一年多的试运行，桃花湾社区参与到社区管理的人群与日俱增，社区管理打破了行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，形成了辖区内各单位形成统一命运共同体。

（一）强化了党建引领作用。通过社区“大党委”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。通过“双报到”载体，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党组织覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题。

（二）推动了区域一体化联动。通过联合大党委，实现了社区、机关事业单位、两新组织、群众志愿组织多方联动的格局，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。通过党建联建的形式，桃花湾社区党总支的3个党支部与辖区内的3个事业单位结成共建对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补，市工商局党委经常组织在职党员到桃花湾广场，协助社区干部整治景区环境卫生和小商小贩；市文化委党总支定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，实现互动共融。

（三）提升了综合服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开联合大党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。社区党总支通过与龙光物业公司党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。

四、改进区域化党建工作的建议

党的十九大报告中要求“打造共建共治共享的社会治理格局”，结合试点工作，按照我市基层党建工作“六大提升”的总体要求，我们认为，今后一个时期，抓好城市基层党建关键在于构建区域党建一体化，整合区域各项党建资源，提升城市基层组织力，全面推动党员群众服务提档升级。

（一）积极调动社会力量，充实服务队伍建设。当前城市化进程的加快，社会资源日益分散，群众需求日益多样化，探索服务主体多元化的需求日益迫切，传统下的行政主导下的服务主体日益不能满足群众的需求。新时代，应进一步改进领导方式，将过去传统的以党委政府主导的线性行政化模式，转变为党建引领下多方共同参与的横向联动模式，通过党建抓总，充分引导各个团体开展专业化、区域化的志愿服务，实现服务特色化、人性化，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。

（二）积极创新组织设置，推动服务力量下沉。要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，建立区域性党组织，重点加强城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区组织覆盖和工作覆盖，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制。在组织机构设置上，积极建立社区与街道、区直机关协调机构，根据服务网格，优化人员配置，将机关干部下沉到一线网格，推动服务下沉，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。

（三）积极推进党建信息化建设，打造精细化服务。要充分借助互联网、微信公众号、手机APP等新媒体，深度整合与党员、群众息息相关的党务、政务、商务便民功能模块，深入对接群众需求，瞄准重点人群、特殊对象的需求，对辖区楼宇、商圈、园区按照不同组织、不同群体、不同行业分类开展服务需求调研，建立需求清单库，并根据需求清单分类别建立党员管理、儿童成长、居家养老、家庭生活、医疗卫生、代理代办等服务项目库，循序渐进、逐步推进，通过线上线下同步服务，真正实现服务精细精准。

河南郑州市上街区：打造“四网一化五联”城市基层党建新格局

中共郑州市上街区委组织部

2018年10月29日11:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年以来，郑州市上街区认真贯彻落实中央关于加强城市基层党建工作的精神和要求，充分结合区情实际，坚持突出目标导向和问题导向，通过探索构建以“四级联建网”为基础、以“项目化运作”为载体、以“五联”为抓手的“415”城市基层党建工作新格局，努力提升城市基层党建水平。

一、背景与起因

探索构建“四网一化五联”的“415”城市区域化党建工作新格局，是上街区在认真学习上级精神、深入研究区情实际的基础上，谋划提出的城市基层党建工作思路，主要基于三点考虑：

（一）全域城市化对党建工作提出了新挑战。随着上街区全域城市化进程的不断加快，越来越多的机关、社区、村改新型社区、驻区国企和“两新”组织等党组织不断纳入城区范围，出现了基层党组织设置和作用发挥重叠、交错甚至薄弱、真空等问题，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题日益突出。同时，随着商圈、互联网、“两新”组织等的不断发展，外来务工人员和高层次人才不断流入，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会群体聚居在社区，使基层党组织面对的服务对象呈现多元状态。而原来分散的基层力量和服务资源难以满足多元化的服务需求，迫切需要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，使组织优势、服务资源、服务功能实现最大化。

（二）城区党建资源丰富但整合利用不充分。目前，在上街区城区范围内，除区委下属的各级基层党组织外，还聚集着5家市直机关事业单位党组织、4家大型国企党组织、91家非公企业党组织和59家新社会组织、420家工会组织和43家共青团组织。其中，4家驻区国企党组织的近6000名党员，整体素质较高、技能特长突出。近些年来，上街区个别街道社区党组织在整合资源方面虽做了一些有益尝试，但多属自发、零散的资源整合，既没有明确的工作目标，又缺乏有效的机制保障，存在不规范、难持续等问题。从整体情况看，上街区党组织条块分割、党建资源分散的状况并未得到根本改善，仍需要以整体统筹的视野、系统性的思路，为整合区域内各种资源和力量搭建一个广阔的党建平台。

（三）街道党组织的统筹协调功能亟待强化。无论体制内还是体制外、大单位还是小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道。因此，在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织充分发挥统筹协调作用，才能推进区域内党建资源的科学有效整合。但从实际情况看，上街区街道党组织“抓党建、抓治理、抓服务”的主责主业还不够突出，重经济轻党建的问题仍不同程度存在，在加强区域统筹协调方面缺乏有效的工作载体、有力的工作抓手和有效的制度保障。这就需要通过完善街道党组织功能、创新工作体制机制、打造统筹协调的工作载体和抓手，进一步强化街道党组织在区域内的领导核心地位，增强其统筹协调功能。

二、做法与经过

（一）以“四级联建网”为基础互联互动。坚持用区域化的视野和系统性的思路统筹谋划城市基层党建工作，通过建立四级联建网和联建机构、制定完善协调联动机制，建强了区域内各类党组织之间开放性的互联互动纽带，构建了区、街道、社区、楼院四级联动体系。一是分级构建党建联建网络。以区委、街道党工委、社区党组织、楼院党支部（党小组）为核心，通过区委与驻区4家大型国企党组织联建，街道与辖区内影响较大、党员较多的驻区单位和驻街道各类基层站所联建，社区与辖区内各级各类驻区单位党组织、群团组织联建，在符合条件的楼院全部建立党支部或党小组，并与楼院范围内各类商户尤其是党员商户联建，分别签订规范化的党建联建协议，明确各自的权责义务，形成了长期稳定的党建联建关系，构建起区、街道、社区、楼院四级党建联建网，为统筹开展党建工作、深度整合党建资源奠定了基础。中心路街道针对个别社区辖区内无驻区单位的问题，发挥统筹协调功能，以2至3个社区为一个片区，建立联合片区党委，既便于在更大范围内统筹调配党建资源，又便于社区党组织之间以强带弱、共同提升。二是科学设置党建联建机构。为强化街道社区党组织的领导核心作用和统筹协调功能，督促各街道建立了专职党建办并配备不少于3名专职党务工作人员，并在不改变区域内各级各类党组织原有隶属关系的前提下，分别在四级党建联建网建立了“区级区域党建联合会-街道区域党工委-社区大党委-楼院党支部”的四级区域化党建工作机构，由属地党组织主导，各联建单位党组织为成员，专职于统筹协调区域内的各项联建工作，为区域内党建联建工作的统筹协调开展搭建平台。同时，将村改新型社区纳入区域化党建体系，以区域化的视野，打破原有村组界限，创新了社区党总支领导下的社区服务中心党支部、经济合作社党支部、流动党员路段党支部的“1+3”组织设置模式。通过分别明确“1+3”党组织的功能定位、建立健全管理和运行机制，使新型社区各类党组织既各司其职又互联互动，促进了原各村组党建资源和服务力量的深度融合，强化了新型社区党建工作的整体效应。三是建立健全联动协调机制。坚持“条条和块块双向用力”，建立健全区域化党建工作制度，保障党建联建工作常态深入开展。建立健全双向沟通机制，通过建立区、街道社区、驻区单位党组织每月一次的城市基层党建工作联席会议制度，相互通报情况，协商调度，加强属地党组织与驻区单位党组织之间的双向沟通协调；建立健全双向评价机制，街道社区党员干部在提拔使用、评先评优时要征求驻区单位尤其是业务关联部门的意见建议，驻区单位党员干部的提拔使用和评先评优也要征求街道社区党组织意见，并作为重要参考；建立健全双向考核机制，在机关委局有权对街道相关工作评比排名考核的同时，赋予街道对机关委局派驻街道基层站所及其党员干部年终考核时的评价权和评先评优时的“一票否决”权。通过建立健全区域化党建工作制度，赋予街道社区党组织更大的发言权、参与权和评价权，进一步强化了统筹协调功能。

（二）以“项目化运作”为载体整合资源。针对街道党组织发挥统筹协调作用缺少载体和抓手的问题，坚持“双向服务”原则，创新设置“项目化运作”载体，围绕党建工作突出问题和联建双方的迫切需求，有目的、有重点地联建一批党建项目，推动区域内党建资源整合。一是“双征双议”提出项目。街道社区党组织通过党建联席会议、群团组织负责人会议、入户走访、发放调查问卷等多种形式，双向征求联建单位和辖区党员群众意见，确定要实施的联建项目，并通过双向商议，明确联建项目实施的共同目标、方法路径、联建双方需提供的资源和承担的任务等。目前，全区共确定联建项目186个，其中，重要项目56个、一般项目130个，涉及党建阵地共享、党员教育管理、社区服务优化、党建标准化建设、基层治理创新等五大类。颐苑社区联合片区党委通过广泛征求党员群众和联建单位意见，以“五园一心”共建活动为抓手，充分发挥联建单位职能优势，以共建“学习、红色、爱心、康乐、和谐”五个“家园”为目标，先后与联建单位实施了社区网络学习室建设、组建七彩党员志愿服务队、共创“就业创业储蓄所”等17个“心连心”工程项目，深受党员群众好评。二是“三级联动”推进项目。实施联建项目台账式管理，一项目一台账，并建立健全跟踪督查、每月报告、每季调度的全过程管理机制。项目实施过程中，社区党组织积极发动群团组织、党员群众代表跟踪项目进度，街道和社区党组织每月召开党建联席会，报告项目进展并分析问题、提出对策，区委每季度对各联建项目实施集中调度和观摩评比，确保联建项目落地见效。中心路街道区域党工委邀请辖区优秀党务干部、机关领导干部、特长党员等，建立了党建引领指导、街道建设发展、综治调解等10个专题委员会，定期为街道区域化党建工作的开展出谋划策并观摩督导联建项目实施，为遇到的各类问题提供专业性的意见建议，取得了良好效果。三是“多方评议”验收项目。联建项目完成后，街道社区党组织及时组织联建单位和辖区群团组织负责人、党员群众代表、“两代表一委员”等，以实地察看、查阅资料、民主评议等方式进行验收，并提出做好项目后续工作的意见建议。验收结果记入台账，作为双向评价、双向考核的重要依据。

（三）以“五联”为抓手深化党组织联动。按照区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享原则，以组织联建、党员联管、资源联用、活动联搞、服务联做的“五联”为抓手，推进区域内党组织互联互动。一是以资源开放促共建共享。结合党建标准化建设和党建示范点创建工作，分区域打造了五云、颐苑、三湾、通航等8个高标准的党群服务中心并面向全区党员群众开放，带动全区133个党建服务阵地全部或部分开放了功能馆室。把社区专项党建工作经费提高至每年3万元，并为每个社区提供每年20万元的服务群众专项经费，让社区党组织有资源、有能力为党员群众提供更优质服务。从全区各社区精选了255个优质服务项目，以“共享清单”形式向全区开放，让党员群众无论居住在哪里都可免费享受清单中的服务项目，有效促进了服务资源整合、提升了服务效率。丹江社区是石咀和马固两村合并而成的新型社区。在抓党建促脱贫攻坚工作中，社区党委利用阵地文化厚重特性，面向全镇党员群众开放了社区高标准的社区党群服务中心，并联合区人社局、妇联等单位成功举办了月嫂、育婴师、驾驶员、麦秸秆作画等多种培训班，吸引大量贫困村群众前来受训，推动形成了富有特色的绘画产业，既助推了脱贫攻坚，又打造了辖区群众就业创业的培训基地。二是以双向管理促力量下沉。严格落实“社区报到、认领岗位、公开承诺、上岗履诺、积分评星、表彰激励”的党员志愿服务“六步工作法”，全面实行在职党员双向管理，建立健全定期报到、双向反馈、公开承诺、积分评星四项机制，大力督促在职党员下沉社区开展服务。目前，全区共建立党员志愿服务队336支，参与党员3000余名；为特长在职党员建立以个人名字命名的服务工作室43个，建成爱心交换站5处，政府出资分别为五云中心社区和朱寨新型社区购买了党群服务中心项目，并引进了10个社工服务岗位，壮大了社区服务力量，提升了服务水平。区委与驻区国企长城铝业公司党委联管该公司的18家离退休支部党员，在社区就近为离退休支部提供办公和活动场所，既解决了企业离退休支部无活动场所、工作不规范问题，又带动1000余名国企党员到社区报到参与服务。三是以智慧党建促资源互通。为充分运用现代互联网技术促进区域内党组织之间、党组织与党员之间的互联互动。以“上街先锋”微信公众号和上街党建云平台为主站点“1”，将N个红色网络教育家园、远教站点、微信公众号、党员服务阵地作为分站点，通过整合党建信息系统、党建网站、各单位手机微信公众号和党建地图等，实现了对各项党建信息数据的链接、融合及提取，让基层党组织和党员能够实时感知基层党建动态，促进彼此之间的协同合作和互联互通，为区域内党组织互联互动搭建了一个主站引领、多网并行、立体互动的“1+N”智慧党建平台。各基层党组织充分利用“1+N”智慧党建平台，广泛开展网上意见征集、网上组织生活、网上学习讨论、网上共享服务资源等，使党员只要触网就能随时随地参加党的各类活动，充分发挥了党员在网络虚拟社会管理中的示范引领作用，强化了基层党组织横向上的互联互动。

三、工作成效

通过实施“四网一化五联”的“415”城市区域化党建，不仅盘活了各类驻区单位党组织的力量资源，也在互联互动的过程中，强化了街道社区党组织的统筹协调功能和领导核心地位，推动形成了大党建格局，增强了党组织对基层治理的引领作用。

（一）增强了基层党建工作的整体效应。通过构建四级党建联建网、设置联建机构，真正在区域内实现了党的组织和工作的有形有效覆盖，消除了党建工作的盲点和空白点。通过签订常态化的联建协议、建立健全规范化的工作机制，使区域内党组织之间形成了稳定的联建关系，推动联建工作由感情化维系向机制化规范转变。同时，街道社区党组织在各项联建工作中居中统筹协调，既强化了自身党建工作的系统性和协调性、增强了政治功能和服务功能，又有效引导区域内党组织打破行政壁垒、拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，推动城市基层党建工作从相互分离走向了相融共生，从“你是你、我是我”变成了“你中有我、我中有你”，形成了“在融合中共赢、在共赢中发展”的良好格局。

（二）盘活了区域内各类优质党建资源。通过党建联建，使一大批原本处于“沉睡”状态的优质党建资源被发掘出来，促进了党建资源跨行业、跨领域、跨区域的深度融合，形成了以街道社区党组织为核心的区域化党建“共同体”，明显增强了街道社区党组织统筹资源的能力，壮大了服务群众的力量。如区委与驻区4家国企联建后，一大批专业技能特长突出的国企党员到社区报到参与服务，如今已成为不少社区的骨干服务力量。通过大力推动社区服务阵地面向更广泛的区域开放，使社区阵地的服务范围不再仅限于本社区党员群众，既有利于在更大范围内对社区阵地的服务功能进行重新规划布局，让党员群众能够在一定范围内享受到更丰富、更优质、更专业的服务项目，又有利于解决部分社区服务阵地人满为患、供不应求而另一些社区服务阵地人气冷清、资源闲置的不均衡问题。

（三）强化了基层党组织领导核心作用。街道党工委书记兼职街道区域党工委书记，成立专门的党建办并配优配强党务工作人员，建立健全三个“双向”机制，赋予街道对联建单位党员干部提拔使用的发言权、对驻街道基层站所的评价权和评先评优的否决权，有效增强了街道党组织统筹协调区域内各类党建资源的主体地位，强化了领导核心作用。社区党组织除与各驻区单位党组织联建外，还积极邀请辖区工、青、妇等群团组织代表参加党建联席会和联建项目的动议、督查、验收评比等工作，使各类群团组织在党组织引领下共谋发展大计、共商重要事务、共同服务群众，增强了社区党组织在基层治理中的领导核心作用。另外，通过党建联建，一批在职党员、离退休老党员、流动党员等积极参与共驻共建，壮大了社区服务力量，更好满足了群众学习、生活、娱乐等需求，增强了社区党组织的凝聚力和向心力。

（四）形成了生动活泼的党建工作局面。各基层党组织充分利用区域化党建工作平台，纷纷结合各自实际，围绕“五联”内容，通过共同开展党员活动日、共享服务阵地和服务项目、打造“双向”服务品牌等丰富多彩的活动，不断增强基层党建工作的内生动力和活力，使基层党建工作的内容不断丰富、形式不断创新、服务不断加强、开放融合度不断提升。如在今年的“双迎”攻坚工作中，各驻区单位党组织发动党员干部深入联建社区清理积存垃圾和各类小广告、协助开展“六小”门店巡查治理等，有力促进了“双迎”攻坚工作的开展；“七一”期间，各社区党组织与联建单位共同开展重温入党誓词、唱红歌、诵红诗、集中志愿服务、慰问老党员和困难党员等活动，使党建工作局面更加生动活泼，党建工作的吸引力进一步增强。8月31日，区教体局党委专门组织30多名民办社会组织负责人实地观摩颐苑、通航社区区域化党建工作，督促民办社会组织积极参与共驻共建，及时融入城市党建工作大格局。

四、几点启示

实施城市区域化党建，建立联建关系是主要方式，整合党建资源是核心内容，强化党组织功能是根本目的，必须站在区域高度，统筹考虑、系统谋划，紧紧抓住关键点和关键环节，持续用力、久久为功。

（一）要着力强化街道党组织统筹协调功能。街道党组织在区域化党建工作中处于核心地位，其统筹协调功能的强弱直接决定着区域化党建工作的质量和效益。要从“内”和“外”两个方面强化其统筹协调功能。“内”的方面，要督促街道党组织聚焦主责主业，不断强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。“外”的方面，要营造浓厚的区域化党建氛围，引导驻区单位党组织自觉参与共驻共建；要赋予街道党组织对驻街道基层站所有关事务、涉及街道的有关规划和公共事务的发言权、参与权、评价权，便于其统筹协调、指挥调度，真正使街道党组织成为区域内党建工作的“大本营”和“调度室”。

（二）要打造务实管用的党建资源整合载体。党建资源整合，说易行难，面对隶属关系、职能性质、力量资源均有不同的各类驻区单位，如何充分发掘其优势资源并与基层需求有效对接，形成实实在在的社会效益，是开展区域化党建工作绕不开的重要课题。我区通过实施“项目化运作”，让基层党组织能够针对党员群众需求，有方向有目的地向联建单位寻求资源，再按照项目立项、分解责任、推动落实、验收评比的步骤规范实施，即可实现资源与需求的对接，形成看得见、摸得着的社会效益，为基层党组织由小到大地实施联建项目、由浅入深地整合资源、由易到难地深化联建提供了务实管用的工作载体。

（三）要建立健全一套科学规范的联建机制。区域化党建工作的深入开展，有赖于区域内各级各类党组织不断提高认识、更新理念，增强共驻共建的行动自觉，但根本的还在于制度的刚性约束。我区通过在横向上建立健全双向沟通、双向评价、双向考核三项机制，有力推动了街道社区党组织与驻区单位之间的互联互动，为联建活动的常态化开展提供了制度保障，促进了联建工作由“感情维系”向“机制规范”转变、由“援助式”向“共享式”发展。为保障“项目化运作”的规范实施，我区在纵向上建立健全了跟踪督查、每月报告、每季调度等管理机制，实现了区、街道、社区三级职责任务的上下衔接和协调联动，为区域化党建工作的开展提供了科学规范的制度保障。

吉林省长春市宽城区：强化党建引领推动“三社联动”基层治理创新

吉林省长春市宽城区委组织部

2018年10月29日11:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

宽城区是长春市的老城区，地处城乡结合部，长春火车站，全国知名的黑水路、光复路等的大型小商品批发市场坐落于此，区域流动人口多、下岗失业人员多、贫困人口多，基础保障设施相对薄弱，群众需求多元。针对这些突出问题宽城区着眼新时代城市基层党建和基层治理新要求，坚持把加强基层党的建设、厚植党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探索出了一条党建引领、整合各类社会力量参与、团结动员群众，加强基层治理的“三社联动”新路径。

二、做法与经过

1.抓实城市基层党建，强化“三社联动”组织引领。把加强城市基层党建作为创新基层治理的“主引擎”，全面实施“红帆领航”工程，为加强基层治理提供坚强组织保障。一是健全组织体系。在全市率先实行街道“1+3”大工委和社区“1+1”大党委制，在街道成立社会组织功能型党委，有机联结区域内社会组织党建资源，实现组织引领，融合共治。二是强化制度保障。坚持高位统筹，顶层设计，先后出台了《关于进一步加强全区基层党组织建设的意见》《关于进一步加强非公有制企业和社会组织党建工作的实施意见》《关于强化基层党组织政治功能开展“红帆领航”工程的实施意见》等6个制度文件，进一步强化了社区的政治属性和基层治理的核心领导地位，为促进社区、社会组织和社会工作有机衔接、良性互动提供了重要制度支撑。三是创新工作模式。在社区成立社会组织工作指导站，探索推行社区党建、工会、共青团、妇联、社会组织“五站合一”工作模式，落实“五同步”工作法，推动社区各类组织和服务各种力量互动联通。从小处着眼，易处着手，在社会组织中开展以“小课堂、小活动、小建议、小关爱、小典型”为主要内容的“五小”争创载体活动，有效扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，激发了社会组织工作活力和基层治理参与能力。

2.推动资源力量下沉，夯实“三社联动”基础保障。把加强城市基层党建和创新基层治理的重点放在街道社区，坚持钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜，推动城市基层党建和基层治理双促进、双提升。一是加强基础阵地建设。近几年，区委先后投入1.2亿元升级改造社区面积和场所功能，社区80%以上面积用于服务群众，为社会组织开展活动提供了场所便利。投入近千万元，打造了2000平米的“红帆”党群服务中心和社会组织党建指导服务中心，为社会组织开展活动提供主阵地。启动建设1.1万平方米的吴亚琴社区干部学院，预计今年年底投入使用，学院将成为全省社区干部、社会工作者提供一处优质的培训教育基地。二是培育专业化人才队伍。全面实施社区工作者和社工人才“专业能力提升工程”，采取系统化专业培训、挂职锻炼、导师制培养、项目参与训练等方式，加大人才培育力度，给予相应补贴，512名社区工作者获得社工师资格证，长山花园社区党委书记吴亚琴被评为长春市社工类突出贡献专家。区委还将研究出台《社区工作者专业化职业化建设的实施意见》，结合落实省市公务员、事业编招考政策，对优秀社区工作者优先推荐，打通社区工作者—事业编—公务员职业化晋升路径，有效拓宽社会工作者发展出路。面向社会高标准招录75名具有全日制本科学历的党建指导员，全部下派街道社区，为开展“三社联动”充实人力资源。三是扶持壮大社会组织。在街镇成立集党建、孵化、服务、采购“四位一体”的专业型社会组织指导站，孵化指导社区成立“物业维权指导室”“环境自治工作室”等本土社会组织。引导社区利用好20万元党组织为民服务专项经费，将各类服务内容打包民生服务项目，通过定向委托、公益创投、购买服务等形式，扶持壮大社区本土社会组织发展，引领参与基层治理。

3.激发社会各方活力，提升“三社联动”工作水平。坚持激发社会主体活力，创新基层治理手段，不断增强基层治理合力。一是引导居民自治。充分发挥社区党委“唱主角”作用，完善基层党组织对社区重大事项的领导决策机制，推广长山花园社区“四步议事”法，通过将协商议题党组织把关、协商过程党组织牵头，协商结果党组织监督，引导社区居民有序参与居民自治实践，破解一些下水管道堵塞、垃圾无人清运等实际问题。二是完善社会协同。通过党建联席会、区域党建联盟、建立“四项清单”等方式，引导社会组织积极参与社区治理，全区256个有独立服务能力的社会组织与社区签订共建协议，认领服务项目348个，形成了党组织领导下多方参与、多元共治的基层治理格局。三是开展志愿服务。党的十九大后，区委对“红马甲”志愿服务品牌进行全面升级，赋予新内涵和新模式，分领域组建红帆党员志愿服务队，吸纳社区党员、社会工作者党员、义工党员广泛参与社区慈善、助残、扶孤、敬老、助学、应急、环保等各类志愿服务，通过志愿者星级评定、表彰奖励、积分兑换等激励措施，常态化开展志愿服务活动。

三、成效与反响

党建引领“三社联动”的实践探索，激发了社区治理活力，实现了社区治理服务由社区单兵作战，向全社会共建共治转变，基层治理服务能力显著提升，人民获得感明显增强。

1.厚植了党在城市的执政基础。通过党建引领“三社联动”，党组织有效联结了社区各类组织，吸引大批社会组织和社会工作者参与社区治理与服务，为基层治理增添了正能量。特别是以“红帆领航”工程为统领，深化街道“1+3”大工委和社区“1+1”大党委制，将社区各方力量紧紧团结凝聚党组织周围，不断巩固了党在城市的执政基础。

2.加强了党组织领导下的居民自治和民主协商。党建引领“三社联动”的实施，构建了党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。通过组织纽带把各类社会力量紧密联系起来、积极性充分激发出来、优势作用充分发挥出来，社会组织和社区居民的自我管理、自我服务的意识明显提高。

3.实现了社区各类组织和各种力量良性互动。通过党建引领“三社联动”，打破了隶属壁垒，推动党建融合，无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连结起来，实现了社会组织、驻区单位党建与街道社区党建有效联动、相互促进、相得益彰；破除各自为政障碍，推动工作融合，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层治理、共同服务群众、共建美好家园的氛围初步形成；拆除了相互封闭藩篱，推动感情融合，通过加强沟通交流，从“两家人”变为“一家人”，由社区演“独角戏”变为多方参与“大合唱”。

4.推动了管理和服务力量向城市基层下沉。通过党建引领“三社联动”，倒逼各党（工）委树立大抓基层、夯实基层基础的鲜明导向，扭转过去揽着权力不放、抱着资源不让、坐在上面指挥调度、给基层只下任务不下资源的工作局面，尽可能把权力、资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，实现了基层难题有人管、群众服务有人办、突出矛盾有人解，提升了基层群众获得感，维护基层和谐稳定。

四、经验与启示

启示之一：创新基层治理服务，必须强化党组的引领作用。基层党组织是基层治理的主心骨，基层党组织领导和引领作用强，基层治理就强，党的执政基础就牢固。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，强化政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，推动党的建设融入社会治理各项工作，推动党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节。

启示之二：创新基层社会治理服务，必须转变政府职能。宽城区以“三社联动”创新基层社会管理服务，其核心就是把政府管不了、管不好、管不到、不该管的事务转移出去，交给社会组织承接。政府要变“唱主角”为“做主导”，把那些不应承担的社会事务交给社区、社会组织和专业社工办理，从根本上解决基层社会管理体制不顺、政社权责不清等问题，切实提升基层社会管理服务能力和水平。

启示之三：创新基层社会治理服务，必须多方协调共治。党建引领“三社联动”不是三方表面上的互动，而是政府、社会、市场三者的通力合作、有机融合。基层党组织是统领基层治理的核心，通过机制衔接、开放共享，形成多方参与、共建共治、社会协调的基层治理新模式、新机制，推进基层社会治理体系与治理能力现代化。

启示之四：创新基层社会治理服务，必须依托专业社会组织。加强基层社会治理，必须依托专业化社会组织或企业，凭借其专业知识和技能为群众提供个性化、差异化的服务。在城市基层治理中，党组织要重视对社会组织和社工人才队伍建设，健全对社工人才的培养、引进、使用和评价激励，为城市基层治理提供坚实的人才支撑。

五、探讨与评论

在经济社会转型的新形势下，社会利益格局和民众诉求发生了深刻变化，社会问题呈现出多元化、复合性和系统性等特点，对基层治理工作提出了新课题新挑战。长春市宽城区坚持党委主导、政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作，创建了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的“三社联动”新型城市治理服务机制，实现了社会治理由党委政府大包大揽、街道社区单兵作战向区域共治共建转变，基层治理服务能力显著提升，人民群众获得感明显增强，开创了新时代城市基层治理新局面。

山东济南济阳区：加强社区“五大体系”建设着力构建城市社区区域化党建新格局

济阳区委组织部

2018年10月29日13:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。近年来，我区主动应对城市化发展新形势，在构建城市基层党建新格局方面作了积极探索。

案例背景

近年来，我区的城市管理一直沿用条条管理的模式，没有将街道、社区纳入区域统筹，社区党组织和居民自治组织几乎是空白，对居民的管理和服务明显滞后。

一是原有社区运行不顺畅。我区前期共建有社区9个，可分为两种类型，一种是城区区域型；另一种是城中村组建型。由于种种原因，社区并没有真正运行起来，有名无实。

二是出现管理断层。由于历史的原因，我们对城市社区的管理一直沿用机关企事业单位居民楼、家属院由单位管理、城中村由街道管理的老模式，没有建立起符合现代化城市管理的社区管理机制。由于老旧家属院出售、外来人员大量入住等原因，原有的管理模式已经不能对这些居民进行有效管理。一些新建的居民小区也没有纳入街道或明确一个机构来管理，出现了管理空白点。

三是服务缺失。由于没有社区党组织和社区居委会这个层级，没有一个组织为城市居民提供应有的基本服务，办低保、开证明、甚至孩子当兵政审都不知道找谁。这些居民不是单位的人，单位不能管；也不是街道的人，街道管不着，居民办事非常困难。

四是矛盾显现。据前期摸底统计，全区目前登记造册的小区共有59个。物业公司共计42家，其中异地物业公司4家。除登记在册的小区外，还存在很多单位家属院、单位自管小区、不知名小区等脱管小区。由于管理不到位、服务不到位，群众有话没处说，有事没处办，久而久之就滋生怨气，原本一些小事累积成了矛盾，有了矛盾又无人调解，最终形成了信访案件。2013年以来，涉及社区居民信访问题频发，信访局每年的总信访量1500余批次，其中涉及社区居民的约有370余批次，占年信访量的四分之一。

主要做法

针对上述问题，2016年下半年以来，区委围绕搞好城市社区区域化党建工作深入思考、认真研究，在充分理解上级部署要求，充分借鉴先进地区经验的基础上，结合我区实际出台了《关于推进城市街道、社区区域化党建工作的实施意见（试行）》，对区域化党建的组织体系、干部队伍体系、保障体系、服务体系、机制体系等“五大体系”进行了系统研究、周密安排。

（一）区域统筹，加强组织体系建设。一是成立街道“大工委”。街道党工委分别吸收3－5家驻区单位、“两新”组织党组织负责人担任街道党工委兼职委员，做实街道“大工委”。二是建立社区“大党委”。各社区吸收驻区单位、“两新”组织、物业公司负责人等66人作为社区“大党委”兼职委员，分别建立社区“大党委”。三是建立网格党支部。根据辖区内居民分布和交通区位情况，以300户规模或以小区、楼院为单位，划分为123个网格，分别设立网格党支部。四是建立楼院党小组。以楼宇院落为单位建立了510个党小组。目前，已经形成了“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”四级组织架构。

（二）配强用好，加强干部队伍体系建设。一是精心选配社区干部。街道下派16名年富力强、经验丰富、有责任、有担当、有潜力的街道干部担任社区党委书记，为社区选齐配强“领头羊”。选拔29名街道干部到社区任职，充实社区工作力量。委托第三方公司，为全区16个城市社区招聘48名社区工作者。二是加强教育培训。邀请专家教授、优秀社区书记对社区干部集中授课，学理论、学经验；先后到潍坊市奎文区、青岛市黄岛区、滕州市以及市内成熟社区现场参观学习。去年4月份，选派4名优秀社区书记到奎文区金都社区、工福街社区挂职锻炼15天。今年分别选派7名社区书记参加市委组织部组织的上海、深圳等异地培训。三是严格考核管理。对社区书记，实行区委组织部备案管理。同时，按照《济阳区重点工作一线干部跟踪考察办法（试行）》有关规定，把社区书记纳入一线干部范围，进行跟踪考察。

（三）加大投入，加强保障体系建设。一是落实工作经费。针对城市社区工作经费、社区专职工作者生活补贴、城市社区党组织群众工作专项经费，区里分别出台文件，建立经费保障的长效机制。2017年，区财政为16个社区拨付启动资金800万元，主要用于社区办公场所建设，全区投入社区的资金共计1054.704万元，其中区财政投入927.352万元；两个街道投入127.352万元。二是落实活动场所。通过调剂、租赁等方式，16个社区中已有15个落实了公共服务场所，其中，300平方米以下的5个，300－500平方米的4个,500-1000平方米的4个，1000平方米以上的2个，基本满足了社区工作需要。今年严格落实济南市住建委等5部门联合下发的《关于加强新建住宅小区社区综合服务设施用房建设和移交管理的通知》，对新建12处新开发小区全部落实1000平方米以上的社区综合服务设施用房。并联合国土、住建等部门，按照济南市住建委等9部门联合下发的《关于开展清理和完善社区综合服务用房工作的通知》文件要求，对已建成小区办公用房进行摸底、清理，确保3年内解决我区社区办公用房不足的问题。

（四）突出宗旨，加强服务体系建设。一是打造服务阵地。整合党建、民生服务、卫生计生、人力资源、劳动保障等服务功能，围绕城市居民需求，通过一室多用，在各社区党群服务站统一设置了综合服务大厅、社区党校、“四点半”学校、图书阅览室、书画室、警务室、矛盾调解中心、志愿者活动中心、青少年活动中心、老年健身中心“一厅两校三室四中心”，实行专人管理，全天对外开放，集办公服务于一体，使社区内党员、群众、老人、儿童、妇女等各个群体都有自己的活动场所。二是创新服务方式。采取信息化服务，各社区共建立微信公众号18个、微信群62个，让信息多跑路、让居民少跑腿；提供多元化服务，以社区党委为引领，打破社区“单打独斗”服务模式，探索形成了“五位一体”新型社会化服务模式；实行精准化服务，在服务对象上，以“老、少、残、贫”群体为主，实行点对点精准服务。三是打造服务品牌。打造便民服务品牌，积极配合相关部门，设立50个便民肉菜店、建立“四点半”课堂等便民服务设施；打造公益服务品牌，先后建立了6个“壹知书屋”、1处辣妈俱乐部、3处科普体验馆等公益服务阵地；打造党建服务品牌，以党员服务为主，先后成立了银山社区“党情暖民心”、雅居园社区“雅居党苑”等党建服务品牌。各社区结合自身特色，初步形成了“一社区一品牌”的便民为民服务新格局。

（五）资源共享，加强机制体系建设。一是落实机关企事业单位联系社区制度。本着就近便利原则，全区148家机关企事业单位分别联系1个社区。目前，各社区党委与联系单位党组织全部召开了党建工作联席会议，签订共驻共建协议书，确定合作共建项目200多个。团区委组织了青年志愿者活动；区科协为3个社区争取了科普项目，共投入资金30万元；文广新局引进了壹知文化项目，为6个社区建立了社区书屋；区消防大队为滨湖社区建立了微型消防站。二是落实在职党员到所居住社区报到制度。目前，已有4628名在职党员到居住地社区报到，通过党员志愿者、党员奉献日、认领微心愿等形式，发挥在职党员在社区建设、服务群众中的先锋模范作用。如滨湖社区组织辖区在职党员参与辖区居民信息摸底工作；银山社区、华阳社区组织在职党员积极参与创卫工作；实验小学35名在职党员教师到城里社区“四点半”学校义务辅导，解决了许多家庭孩子无人照看的问题。三是深入推进协商民主机制。对涉及社区和居民群众切身利益的重要事项，由社区党委牵头，组织业委会、物业公司、驻区单位和居民代表等共同协商决策，解决了一些多年悬而未解的难点问题。比如，城里社区的“1+X+1”协商模式，就是结合自身特点，坚持社区党委主导，吸纳业主委员会、居民代表、物业公司、驻区单位、“两新”组织等为协商民主议事会成员，在重要议题商增加第三方论证的方式进行的创新性探索，目前已完成清华园小区暖气管道修缮、清华园小区车辆停放等多种民生事物的协商工作。

工作成效

（一）城市基层党组织管理体系更加完善。我区城市社区从无到有，城市基层管理由乱到治，彻底改变了过去城市条条管理的弊端。街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组“四级管理”架构，巩固了党在城市的执政基础，健全了区、街道、社区党组织联动体系，形成了以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，社区党建、单位党建、行业党建互联互动的新格局，切实把党的工作延伸每一个社会细胞，提高了我区城市基层党建工作整体水平，为建设济南北部新城提供了坚强的组织保证。

（二）城市基层党组织服务水平明显提升。通过党群服务站建设，搭建了社区为民服务平台，居民找到了“家”，党员找到了“根”。社区通过街道机关选派、统一招聘社工、安排公益岗等途径，组建了一支“懂社区、爱社区、爱居民”的干部队伍，他们身处基层、深入一线，与居民沟通交流，把“服务居民、群众满意”作为工作的出发点和落脚点，为社区居民提供了全方位、全覆盖式便利、优质的服务，进一步树立了党在群众中的威信。

（三）城市基层党组织化解难题的能力显著增强。社区党组织始终坚持问题导向，通过一线走访、发放征求意见表等形式，广泛征求居民意见和建议，真实掌握居民的所想所需所盼。对居民关心的难点问题，建立工作台账，实行“销号管理”，让居民看到了解难题、办实事的实际成效，在居民中形成了“有事找社区”的观念。广泛推行协商民主，坚持“大家的事情，大家商量着办”、“有事好商量”的原则，在社区党组织的领导下，组织和动员各方力量广泛参与协商，解决了一批居民自身难以解决、一个部门无法处理的难题和难事，居民满意度显著提高。

（四）城市基层党组织核心凝聚力更加强大。通过不断加大对党群服务站的打造和投入力度，为居民提供了全天候的活动场所、服务场所，凝聚了大批居民回归社区，社区逐渐成为居民的“俱乐部”。组织开展了丰富多彩的社区文化娱乐活动，扶持培育居民文体活动组织，为广大居民提供了健身锻炼、展示自我的“舞台”。充分发挥共建单位共驻共建作用，建立了一批科普性、公益性、便民性的文化宣传教育体验阵地，将更多的居民吸引到社区。积极组建社区志愿者队伍，把一批热心公益、热心奉献的党员、青年聚集在一起，认领岗位，服务居民。社区党组织已经成为凝聚民心、团结居民、资源共享的核心组织。

（五）城市基层党组织社会治理作用更加突出。社区党组织团结带领广大居民，积极参与全区中心工作，在创城、环保、拆违拆临、维稳、计生等工作中发挥了主力军作用，社区党组织充分彰显了城市治理中的“基石”作用。网格党支部、楼院党小组发挥贴近居民、了解居民的优势，将日常走访了解群众诉求作为“小信息”进行广泛搜集，社区能自己解决的“小事情”由社区党委解决，做到“小事不出社区”。社区不能解决的问题，经过梳理汇总、分析研判，形成信息台账上报街道党工委，建立“大数据”，从中筛选投入大、矛盾大、难度大的“大问题”，发挥街道“大工委”的统筹协调优势，共同研究解决，做到“大事不出街道”。

黑龙江省集贤县：创新开展“党建+”活动着力提升城市基层党建工作水平

中共双鸭山市集贤县委组织部

2018年10月29日10:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省集贤县以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以“党建+”活动为抓手，通过“党建+创新”“党建+活力”“党建+帮扶”“党建+服务”等措施，着力构建城市基层大党建、大服务、大提升、大保障工作格局，将驻区单位、行业及各领域党组织有机联合起来，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，社区、驻区单位、新兴领域党建工作深度融合，深入推进全市城市基层党建“筑基工程”和全县“基层组织力提升年”工程，全面提高城市社区党组织综合治理能力和服务水平，努力打造城市社区共驻共建新格局。

一、背景

近年来，集贤县深入推进社区党建工作，逐步增强了社区党组织服务功能，促进了和谐宜居社区建设。但是，对照新时期城市社区党建工作要求，我县城市社区党建还存在着党组织领导核心地位不够突出、党建统筹各方的协调机制不够顺畅、党员教育管理缺乏相应的有效手段等问题。如何健全党组织领导的城市社区治理机制，构建城市社区党组织精准化服务体系，提升城市社区党员干部素质，是城市社区党建工作亟待解决的问题。

二、做法

集贤县围绕省级文明城市和幸福社区建设工作，组织开展了“党建+”载体活动，努力提升社区党组织领导城市、治理城市和服务城市的能力。

实施“党建+创新”，提升党组织战斗力。各城市社区党组织主动适应新常态下基层党建工作的新特点，针对社会转型期居民群众的新需求，联合驻区单位建立了社区大党委，打造社区党建品牌、创新工作机制，切实提升了党组织战斗力。一是创新管理体制，实现党组织全覆盖。各社区党工委主动联合驻区单位、“两新”组织建立了社区大党委，构建以社区党工委主导，驻区单位和“两新”组织党组织参与的党建格局，共同推进社区建设。同时，为便于优化社区党组织设置，在社区网格中组建党支部，在符合条件的居民小区组建党小组，形成社区党工委—网格党支部—小区党小组三级联动的党建工作格局和地域清晰、归属明确的网格化管理体系。二是创新党建载体，打造党建品牌。各社区党工委在广泛调研、征求党员群众意见，尊重社区实际的基础上，按照“一社区一品牌”的原则，结合“主题党日”、“在职党员进社区”等活动，创新开展了“一进二亮三服务”、“五型创建”、“五事争先”、“大手拉小手”、“五小四百”等特色党建载体活动，形成了特色党建品牌。同时，进一步创新了“三会一课”形式和内容，开展以服务居民为目标的组织生活，促进党建品牌接近群众、融入群众。三是创新工作机制，提高工作效率。社区党组织主动优化限时办理机制，针对社区办事大厅窗口服务，设立党员先锋岗、党员示范岗，引领社区工作者根据事情办理难易程度，在规定时限内完成。以支部为单位，由党员带头实行“三个一”工作机制，每天上班召开一次晨会，量化安排当日工作任务；下班前召开一次晚会，简要听取工作落实情况；每周五召开一次例会，总结一周工作，查找问题，提出整改意见，提升工作效率。

实施“党建+活力”，提升党组织凝聚力。社区党组织联合驻区单位、群团组织、党员志愿者、社区文艺骨干等各类人员，开展各类活动，增强党组织、党员和群众联系，切实提升社区党组织凝聚力。一是开展文明宣传活动。各社区紧紧围绕创建全国文明城市要求，组织党员深入开展文明宣传、文明践行和文明劝导等行动。认真谋划、组织开展了“文明家庭”、优秀党员、“好公婆”、“好儿媳”等先优评选活动，激励和引导社区居民积极投身到幸福、和谐社区建设中。二是开展“主题党日+”活动。开展“主题党日+三会一课”活动，将“主题党日”和“三会一课”有机结合，增强党员参加组织生活的积极性；开展“主题党日+重点工作”活动，将“主题党日”与社区各项重点工作相结合，在主题党日开展扶贫攻坚、共驻共建等工作，组织驻区单位党员和退休党员在“主题党日”深入下岗职工、贫困家庭开展政策宣讲、走访慰问、劳务培训等工作；开展“主题党日+示范引领”活动，通过邀请一批优秀社区工作者、模范党员等典型到社区讲党课，依靠榜样的力量带动人，以模范的事迹感染人。三是开展文化体育活动。各社区充分发挥社区党员活动室、图书阅览室、棋牌室等活动场所功能，为居民提供文体休闲场所；组织辖区居民组建健身操、秧歌、篮球等各类文体队伍，在“五一”、“七一”、“十一”等重大节日，开展文艺演出、歌咏比赛、拔河比赛、篮球比赛等文体活动，丰富社区居民业余文化生活。

实施“党建+帮扶”，提升社区党组织综合力。各社区党工委积极主动联合驻区单位、“两新”组织，通过社区事务共商、社区资源共享、社区家园共建，打造互相帮扶、互相支持的党建工作格局。一是社区事务共商。各社区逐一建立由社区党组织、驻区单位党组织、居民群众代表组成的社区党建联席会议制度，列出共商事务清单，社区党组织与驻区单位、“两新”组织签订共驻共建协议，共同研究社区建设、管理等重要事务。每月召开1-2次联席会，共商大事，共解难题。二是社区资源共享。通过整合辖区单位、“两新”企业的设施资源、信息资源、人力资源，列出资源清单，共同使用共建单位的活动场所、服务大厅、活动中心等资源，真正做到了阵地公用、资源共享、相互帮扶、相互促进，促使社区党组织调动一切积极因素，创造一切有利条件开展工作。三是社区家园共建。由社区党组织牵头驻区单位和“两新”组织共同组织党员到社区开展环境整治、普法宣传、人口普查、安全防范、为民服务等工作，共同参与社区服务工作，实现了共建单位一起努力，社区活动一同开展，社区家园共同建设的良好氛围。

实施“党建+服务”，提升社区党组织服务力。根据社区居民不同层次的服务需求，通过灵活的服务形式，丰富的服务内容，创新的服务模式，提高社区工作的服务水平。一是灵活服务形式，实现精准对接。推行一站式服务，将各类社区公共服务工作任务细化分解到办事大厅服务窗口，明确服务指标、服务流程和工作职责，实行专岗专责，尽量让群众跑一趟腿、进一扇门、办所有事。实行应需式服务，通过建立社区党员教育、医疗、文体、司法、警务等志愿者服务队，定期收集汇总群众需求清单，服务队员根据自身特点主动认领服务项目，突出服务的专业化、精准化，广泛参与社区服务。实行共享式服务，建立社区服务微信群，组织社区居民、志愿者、驻区单位和“两新”组织入群，社区居民在微信群中提出服务需求，工作人员或其他群成员及时提供服务。通过“群众下单、网络接单、党员办单”的“一条龙”作业，满足居民个性化服务需求，营造“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的良好氛围。二是丰富服务内容，满足不同群体。积极做好下岗、失业人员培训和帮扶工作，通过举办创业技能培训班、为下岗居民争取创业优惠政策，引导和帮扶下岗居民创新业。对辖区贫困、高龄、空巢老人、残疾人等特殊人群调查摸底，形成服务清单和需求清单，安排党员、志愿者根据自身特长一对一服务，定期上门开展打扫卫生、测量血压、心理辅导等志愿服务。开设便民服务热线，帮助解决辖区居民生活服务需求，对居民提出的意见和建议，做好记录并建立台账，经党组织研究讨论后逐一予以回复。三是创新服务模式，开展“六必访、六上门”活动。充分发挥驻区单位和党员的作用，对辖区困难户、信访户、下岗失业户、军烈属、零就业家庭、留守家庭等六类居民定期上门走访，了解群众需求，解决群众困难；上门开展政策法规宣传、社情民意收集、文明新风倡导、家庭困难探访、矛盾纠纷调解、不良行为批评等活动，使居民足不出户就能享受到社区服务。

三、成效

自“党建+”活动开展以来，各社区党工委按照县委部署，以社区党支部为基础，社区党员为主体，驻区单位党组织共同参与，形成了条块结合、优势互补、共驻共建的良好党建工作格局。

实现了“两个转变”。一方面，实现从“行政末端”向“治理中枢”的转变。各社区相应建立了以机关、事业单位党组织上下联动、优势互补、区域共建的大党委和党建联席会议，党建工作影响力和渗透力得到了一定的增强。目前，7个城市社区已全部建立党建联席会议制度，吸纳联席会议成员93人，召开联席会议52次，开展共驻共建活动21次，解决社区难点问题287件。另一方面，实现从“忙事务”到“抓服务”的转变。县委、县政府按照社区规范化、标准化建设要求，投资1145万元，以改造、购买等形式，新建5个社区办公用房，改建2个社区办公用房，进一步完善了社区基础设施建设。各社区党工委依托自身优势和共建单位资源，不断创新服务载体、改进服务方式、丰富服务措施、优化服务质量，群众满意度不断提升。

实现了“三个突破”。一是在社区党建和社区工作模式上实现新突破。各社区党工委分别对本社区党建工作和为民服务方式方法进行了整体梳理，并形成常态长效工作机制。如曙光社区，总结形成以构建一个格局、建好三支队伍、建立五项机制、开展七种服务为主要内容的“1357”工作法，以着力满足群众现实需求为出发点和落脚点，囊括社区工作的各个方面，促使小社区筑起大服务。二是在社区党员教育管理方式上实现新突破。各社区通过党群服务中心阵地，运用党员积分制对社区党员进行分类管理，完善社区党组织对党员的约束措施，党支部每季度将每名党员的积分情况在全社区范围统一公布，让党员之间从积分数量上找差距，激励党员通过“挣分”、“积分”来缩小差距，使社区党员逐渐改变了以往参加党组织生活行为散漫、主动性不强、组织观念淡薄等不良习惯。三是在党员服务群众的方式上实现新突破。各社区党工委组织党员开展“民情流水线工程”，实行“AB岗”和“周六延时服务”等制度，社区工作者每周用三天时间深入居民区，建立民情卡，进一步了解居民集中反映的问题，并研究解决办法。目前，共开展在职党员进社区服务活动63次，志愿者服务56次，服务社区居民6000余人，解决群众关心热点问题46件。

打造了“三项共建”。一是文化共建。各社区党组织积极联系共建单位共同开展多种形式的文化活动，丰富社区党员群众的精神生活。目前，驻区单位共联合、配合社区举办大型广场文化活动20余次，累计投入资金10万余元。二是平安共建。实行社区网格长每日走访制，对辖区居民提出的安全问题及时反馈辖区派出所，并督促解决安全隐患。发动社区志愿者组建红袖标平安社区巡逻队，采取错时巡逻，增加社区居民的安全感。协调消防部门和派出所开展安全防范讲座，有效提升社区居民的安全防范意识。三是环境共建。各社区组织驻区单位、小区物业按照生态绿色环境好、整合整治秩序好、基础社区配套好的要求，以“共创美好家园”为主题，共开展环境整治活动16次，实现驻区单位与社区党组织的良性互动。

四、启示

城市基层党建工作是联系群众、服务发展，推进全面建成小康社会的重要纽带。对照新时期城市社区面临的新形势、新任务、新挑战，社区党组织要不断探索、创新与实践，切实增强凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥政治功能和服务功能，真正提升人民群众幸福感。

第一，要切实加强城市社区与驻区单位共建互补。推进城市社区与驻区单位共建互补是凝聚党建合力、强化城市基层党组织的政治功能的需要。驻区单位虽然行政不隶属，但同属于党的组织，在加强和改善党的领导、推进城市建设发展等方面主旨相通、目标一致，是不可分割的党建共同体，所以必须实行共建互补，充分发挥社区党组织的政治引领作用，增强城市社区党组织坚持正确的政治方向的坚定性，巩固党在城市的执政基础。

第二，要切实推进社区服务多元化精细化。应立足社会群体多样、社会组织多样、社区党员住所多变对服务需求多元的特点，精准把握各类社区居民的需求导向，精准服务手段、精准服务措施，才能为广大社区居民群众提供精细精确精准的服务。

第三，要大力推动城市基层党建协同化。城市社区党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体推进、协同用力。城市社区党建是一项复杂的系统工程，必须要充分整合社区党工委、社区党组织、党员以及驻区单位等主体资源，推进各级各部门、各单位、各组织协同联动，实现各类资源效用最大化，才能更好的发挥城市社区党组织的堡垒作用。

湖北宜昌市夷陵区：打造城市基层党建综合体提升城市党建工作质效

中共宜昌市夷陵区委组织部

2018年10月29日13:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宜昌市夷陵区树立“党建引领”理念，针对城市发展中大多数党建主体规模小、活动开展难、组织归属弱、功能发挥差等现状和问题，通过一定区域内组织联合、功能融合、资源整合、供需契合，着力打造组织、功能、资源、服务“四元一体”的城市基层党建综合体，建立“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制，实现强化城市基层党建、深化城市基层治理、引领城市高质量发展、带领市民共创幸福美好生活的工作目标，取得了一定成效。

一、背景起因

随着城市空间不断拓展，新的居住形态、发展业态蓬勃兴起，城区、郊区、园区相互交织，大量农业人口涌入城市，城市快速扩张打破了原有的管理格局，管理难、服务难、治理难等城市病不断涌现。城市党建工作也面临着流动党员增多、组织形态增多、文化价值多元化等新情况、新形势、新任务。亟需适应新形势、解决新问题、迎接新挑战，提升基层党建工作质效。

（一）城市管理难，需要强有力的领导。夷陵城区常住人口已接近20万，大量外来人口涌入城区，遍布在各大社区、居民小区、工业园区、商圈楼宇，在推动城市发展的同时，对公共设施配置、社会综合治理、安全卫生环境也带来了巨大压力，迫切需要将城市基层党组织建起来、亮出来、强起来，强化城市党组织政治引领功能，把党员群众聚拢在党组织的周围，夯实党在城市的执政基础，优化公共服务供给。

（二）社区治理难，需要便民化的服务。城市小区停车难、设备维修难、物业与业主关系对立等日益复杂的基层治理矛盾对城市基层工作不断带来重大考验，而街道社区更多的将精力用在抓发展、抓项目等行政事务上，社区党组织作为核心，引领城市社会治理创新，推动服务项目下沉不够。

（三）资源整合难，需要效能型的载体。夷陵现有70个城市小区、6个工业园区，10多个商圈市场，成百上千的个体商户，以及互联网新业态下近万人的自由职业者。这些新组织、新业态党建工作起步晚、基础弱、流动党员多，党组织条块分割、各自为阵、力量分散，党组织领头人难选、难任、难留，难以有效管理服务广大党员群众，社区、小区、商圈楼宇等城市单元和新经济组织、新社会组织中缺乏党建氛围。

二、主要做法

夷陵区创新体制、机制，通过互联互通、共建共享，推动城市基层党建综合体建设。全领域推进，在小区、社区、企业、商圈、机关、楼宇等领域统筹推进；全部门参与，在城区地理范围内，所涉及的街道、区直单位、志愿者协会、工会、共青团等各类社会群团组织均参与到城市基层党建综合体建设中来；全要素协同，充分整合调动驻区机关企事业单位人力、物力、财力资源，在落实场地、工作指导、经费保障、建立机制等要素上协同配合；全流程督导，制定城市基层党建综合体建设方案、任务指导书和需求意向书，通过微信推送、进度通报、工作提示，建立全流程责任落实督导机制。

（一）小区建支部。针对城市新建小区党建工作缺失、小区凝聚力不强等问题，探索把支部建到小区里，与小区业委会、物业公司融合融通，围绕小区服务，打造红色业委会、红色物业。夷陵区以70个物业小区为创建重点，同步开展业委会和党组织双组建工作，推动小区党组织全覆盖，构建小区党支部引领下的业委会自治格局。社区设置小区化。依托小区单独组建社区，在恒大绿洲、清江润城等一些大型小区创新设置“小区型”社区。绿洲社区作为在恒大绿洲小区基础上成立的“小区型”社区，现有居民2717户8197人，社区党支部以“生态绿洲、温情家园”为主题，党支部同小区业委会合署办公，统筹推进党建引领下的社会治理创新。小区组织规范化。规范小区党组织、业委会、物业公司的管理、设置，积极推进小区自治规范、有效、有序，推行党组织和业委会成员高度交叉，同步改选，确保城市基层党组织有阵地、有经费开展活动，优秀的城市党务党建人才请得来、留得住。落实实体运行小区党组织负责人党建津贴，每个支部每年1000元党建活动经费，同时，按照相应法律程序从小区公共收益部分落实小区党组织和小区业委会部分工作经费。党的服务功能化。在小区、楼宇、商圈等城区居民身边成立党组织，建立党建阵地，重点围绕发挥党组织服务功能，定期开展活动，在化解小区矛盾、营造和谐居住环境等方面发挥作用，让党建功能融入居民生活，满足群众需求，让居民找到主心骨，让党员找到归属感。

（二）园区建联盟。针对园区企业体量不大、党员人数少、党务人才少、党建资源少等工作现状，夷陵区在狠抓“两个覆盖”的基础上，对园区党建一体化布局，按照相邻相近、规模适度、共建共享等原则，把小、弱党支部联合在一起，采取捆绑成团、以强带弱等形式，组建党建联盟，在园区党委领导下，统一谋划、统一分工、统一分工、统一活动，进行“公转”，各支部在公转的基础上，结合自身实际，开展支部建设，进行“自转”，有力地增强了党建工作氛围，实现了“公转带自转、自转促公转”。目前，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，建立企业党支部38个，管理服务企业党员491名。推动两新组织党建向电商、互联网、律师事务所等新兴领域、新社会组织延伸，组建夷陵电商产业城联合党支部，完成醉三峡、娃哈哈、中元、昌耀等15家两新组织党建示范点建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。统筹党务人才。以联盟为单位，通过外部招聘、内部培养等方式，落实党建专业人才，统筹配置专职党务干部。向44家规模企业全覆盖派驻两新组织党建指导员，进行一对一服务指导。统筹开展活动。制定党建联盟联席会议制度和活动承办制度，活动主体由各成员党组织轮流担任，通过定期组织活动、轮流观摩、工作拉练，解决活动组织难、效率低等问题，实现活动统筹，成员间相互学习、相互提升。统筹党建资源。整合楼宇、园区人才、场地等资源，建立资源共享、事务共议工作体系，实现党建发展与成员单位职业特色相融合、党建服务与社会事务共议共治相融合，解决场地不足、资金缺乏的难题。

（三）商圈建示范。针对商圈、市场等经营主体小而散，党员选择性“隐身”等问题，夷陵区以街道、市场、商圈为单元，积极开展党员“三亮”活动，营造党建氛围。亮身份，激发党员身份意识，在城区4条主要街道,长江市场、三峡茶城等8个商圈市场，开展党员经营户挂牌，引导358名党员商户主动亮身份，带头诚信经营，主动接受消费者的监督。亮职责，为商圈党员设岗定责，制作《党员经营户服务手册》，开展网格化服务，在长江市场等商圈分区设立相应党员责任区，通过组建环境整治服务队、法律咨询服务队、治安巡逻服务队、扶贫助困服务队等党员志愿者队伍，定期开展志愿服务，发挥作用。亮承诺，开展诚信经营户评比活动，在党员商家柜台上摆放“党员承诺公示牌”，主动作出承诺，打响“党员亮身份、公开践承诺”党建品牌，让党建引领延伸到城市街区角落，融入城市发展大局之中，充分发挥党员先锋模范作用，不断提升党组织的凝聚力和号召力。《党员生活》第一期大篇幅报道党员经营户“亮身份、践承诺”相关情况。

（四）单位联小区。把机关单位联社区工作下沉一级，发挥区直机关单位党建优势，安排全区67个区直单位对口联系物业小区，推进资源下沉、活动下沉、服务下沉，以强带弱，推动共驻共建，帮助研究解决具体问题，充分发挥“单位联小区”作用，推动小区党组织全覆盖。针对小区治理中存在的遗留问题多、矛盾多困境，向内挖掘小区自身人才、资源等各种潜力，向外争取各部门支持，在老旧小区改造、化解物业与业主矛盾、解决设备维修难题、营造和谐居住环境等方面，提升小区治理水平，取得突出治理成效。区委办深度对接平湖国际小区，协调房管、消防等部门解决小区遗留问题，发挥155名党员作用，凝聚小区1275名住户，以小区党组织为核心，定期议事，创建小区党建工作法，形成了党建引领下的小区自治格局。区人大办在联系松湖花园过程中，积极探索党组织、党员在小区治理中的作用，总结归纳党组织“七个作用”“党员七个带头”，推动小区党组织和小区业委会有效运行、良性运行。

三、经验成效

（一）延伸了基层党组织触角，从“组织扩面”向“功能拓展”转变。通过小区建支部、园区建联盟、商圈建示范，不仅仅是从外在形式、组织架构上“弥补短板”，而是扎扎实实不断向下延伸基层党组织触角，建强基层战斗堡垒，有效解决了小区、互联网企业、社会组织等新领域、新单元党建工作“两个覆盖”问题。目前，已建立示范商圈5个，组建园区企业、楼宇党建联盟2个，成立小区党组织56个，组建业委会66个，落实业委会及党员活动阵地52个。

（二）创新了城市社区治理格局，从“九龙治水”向“党建引领”转变。推动小区党组织和小区业委会高度融合，形成小区党支部引领下的业委会自治、城市善治格局。建立小区党支部与业委会联动协调机制，共同研究协调解决小区建设、管理、服务中的重大事项，及时化解居民间的各类矛盾纠纷，营造优美和谐的小区环境。小溪塔街道兴安社区楚天明珠小区属老旧杂居小区，小区矛盾多、环境差，兴安社区积极推动组建小区党组织，请回区公安局职工万波担任小区党支部第一书记，引导党员进入小区业委会班子，构建红色业委会，有效化解了小区矛盾，服务了小区居民。

（三）丰富了城市党建工作内容，从“各自为阵”向“共建共享”转变。充分调动机关单位、企业、社区等各方资源，组建党建联盟，以强带弱，构建优势互补、融合联动的党建格局，以开发区党工委和区工商联党委为统领，建立并完善“党建联盟”工作机制，形成党建工作共建共享格局，推动联盟内管理和活动规范有序开展。娃哈哈公司党支部、萧氏集团党支部等22个园区企业组建党建联盟，共享党建阵地、轮流开展活动，不断提升企业自身党建工作水平，增加党组织引领力。

（四）激活了城市基层党建细胞，从“单位归属”向“小区归属”转变。充分发挥流动党员、网格员、在职党员和退休老党员作用，打破“条块分割”，打通单位、组织关系归属界限，党员教育管理和作用发挥更全面。锦绣星城小区229名小区党员主动亮明身份，争当小区环境卫生员、安全保障员、停车管理员、文化宣传员、邻里守望员、治安巡逻员，让党员在小区治理中发挥模范带头作用。地质花苑小区退休老党员们，身退心不退，持续“发光发热”，牵头成立小区党组织、小区业委会。在小区、楼宇建立开放共享的党员活动阵地，吸引流动党员主动把党员身份亮出来，在小区、企业、商圈等城市基层单元中就近参加组织活动，增强流动党员的荣誉感和归属感。通过倾听流动党员诉求，帮助解决流动党员实际困难，引导流动党员小区建设、企业发展、公益活动中发挥正向作用。

四、经验与启示

（一）要提升城市党建工作质效，必须提高政治站位。不断适应城市快速发展涌现出来的新情况、新问题、新矛盾，把握整体性、系统性、开放性、融合性、差异性等特点，转变“圈内党建”理念。从更高的政治站位，推动各部门单位相互配合、共融共建，打破各个“藩篱”，改变以往“各扫门前雪”的思维壁垒，把党建的无形边界扩大至城市单元的各个领域，破除体制、行业、人员限制，实现党建主体有效联动，相互促进，相得益彰，共同把城市管理好、经营好。

（二）要提升城市党建工作质效，必须丰富工作载体。夷陵区以打造城市基层党建综合体为抓手，通过创新党组织设置方式，开展“单位联小区”，组建党建联盟，选派党建指导员，召开联席会议等方式，将以小区、楼宇、商圈等为单元的区域型、业态型、功能型党组织，与传统的以行政区划和职能单位为单元的党组织互补融合，形成组织联动、党员联管、资源联用、活动联抓、服务联办的强大合力，使党的组织和工作有效覆盖到城市的全部区域。

（三）要提升城市党建工作质效，必须拓展党建功能。把握城市基层党建的特点和规律，不单纯的就党建抓党建，坚持以满足群众需求为导向、以解决问题为抓手，满足市民、群众多样化、多层次的需求。支部建在小区上，解决了城市小区矛盾多、治理难的困境；园区建联盟，在抓党建的同时，搭建了企业间交流平台；开展党员经营户亮牌评选，让商家与顾客有了相互信任的基础；组建小区型社区，贴近服务居民，打通最后“一百米”，拉近了党组织与群众的距离。通过党组织和党员作用的发挥，解决具体问题，提升党建工作质效，让党建工作有质感、有温度。

（四）要提升城市党建工作质效，必须创新体制机制。夷陵区不断探索创新，以开放包容的心态、措施接纳流动党员。鼓励退休老党员理顺党组织关系，在居住地发挥作用，参加组织生活。支持优秀在职党员兼任城市基层党组织“第一书记”。实行小区党组织和小区业委会高度交叉任职，拓展党建阵地，建立议事决策机制，依法依规使用小区公共部分收益，多渠道解决资金来源。通过一系列的体制机制创新，有效化解了人才、阵地、资金来源等难题，建成了一批有凝聚力、有战斗力，能够独立、良性运行的城市基层党组织。

五、探讨与评论

宜昌市夷陵区结合自身实际，围绕“组织、功能、资源、服务”四大要素，通过区域联合、资源整合，建小区支部，建园区、楼宇、企业党建联盟，建党建示范商圈,打造城市基层党建综合体。在城市基层单元里，向内建立健全活动组织、阵地建设、人才培育、工作开展、经费保障等运行机制，向外积极落实机关单位对口联系，党建指导员“一对一”指导，党建工作经费全覆盖、多渠道保障，形成了有效的“公转带自转、自转促公转”协调运行机制，对发展中城市有较强的借鉴意义。

浙江省长兴县雉城街道：“一张智慧网三大驱动”助力城市党建

长兴县委组织部

2018年10月29日13:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

雉城街道地处长兴县主城区，区域面积18.6平方公里，下辖7个居民区（村改居）、18个城市社区，辖区人口近13万，占全县总人口的1/5，是长兴县人口集聚区、商贸集中区、社会治理核心区。街道党委下辖基层党组织42个，党员近3000名。辖区内有196个小区，3593个楼道，老旧小区众多，社会人员结构复杂，居民群众诉求多样，社会治理任务繁重。

近几年来，随着经济社会不断发展，社会矛盾“触点”增多，“燃点”降低，现实问题和历史遗留问题相互交织，社会矛盾不断向深层次多样化发展，街道和社区等基层组织处于社会治理的最前线，在社会治理中遇到各种棘手问题，有时会陷入替居民作主，居民不买账的困境。社会治理是一个庞大的工程，涉及方方面面的问题，一方面是老旧小区楼幢落水管老化破裂，下水道堵塞，化粪池满溢等问题，群众意见大。另一方面是小区物业纠纷、小区停车难以及小区养狗等引发的纠纷日益增多，变成了社会不稳定因素，这些给社会治理工作带来了很大的压力。

为了破解难题，雉城街道党委始终突出党建引领，着力构建“党建+”模式，健全完善“一核多元、共治共享”城市基层治理体制，着力构建以社区党组织为核心，多方共同参与的社会治理体系，并探索创新社区治理载体，不断整合社区公共资源、统筹各方力量全面参与基层治理工程。

二、主要做法及成效

（一）构建党建智慧网，实现区域信息全覆盖。越是复杂的城市治理，越需要体制机制的支撑。街道党委致力顶层设计，充分调动党建力量，不断构建扁平化、网格化、信息化的城市治理模式。一是“扁平化”运行，以小条块实现大融合。以“1+4+25”组织架构（即1个党委、4个平台和25个村居）为基础，全面整合各方资源，建立“大工委”工作体制，形成了“指挥是一个系统，整治是一个拳头，执法是一个整体，宣传是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的“六个一”社会治理新格局。二是“网格化”管理，以小网格解决大问题。在全县率先创设“1+1+N”网格管理模式，由1名机关干部+1名社区干部+N名志愿者对133个网格进行全域包干，招聘25名专职网格员，对各类民生问题开展不间断“抄底式”排查整改。在此基础上建立133个网格党支部和网格党小组，推行党员进网格联户机制，每名党员“点对面”联系10户群众户，带头带领群众做好垃圾分类、双禁等工作，用实绩来衡量党员作用发挥，目前已有2000余名党员（老弱病残党员除外）联系20000余户群众，协助解决网格内矛盾纠纷达1000余件，实现了资源在网格里重组，服务在网格上优化。三是“信息化”推进，以小信息汇成大数据。投入400万元组建了全县首家社会治理创新实践中心，并率先开发了社会治理综合信息系统，构建起“受理、分流、督办、反馈、考核”线上线下闭环工作机制，对各类社会治理问题实行全流程督办。在街道社会治理指挥中心设立智慧数据大屏，对各类数据进行汇总、分析和监测，同时开通智慧党建APP和微信公众号，向社会公众分享各类资源，并及时与公众进行互动。截至目前，累计受理社会治理类事件33021件，已办结32793件，结案率99.3%。

（二）招募“红管家”，开展走动式服务群众。街道党委在18个社区推行“红管家+”居民自治服务品牌，通过设立一间“红管家”工作室，招聘一批“红管家”队伍，形成一套“红管家”工作流程，记录一本“红管家”民情日记等举措，加强对“红管家”队伍规范化管理。当前，社区“红管家”通过每天走街入巷，记录群众反映的问题，详细了解群众各类需求，着力化解小区各类矛盾纠纷。社区“红管家”在不断实践和探索中形成一套比较完整的工作流程和工作方法，即开门“坐诊”、入户“问诊”、现场“急诊”、联合“会诊”、跟踪“复诊”等民情工作“五诊法”，并建立以“接待式”解决个别民生问题、以“走访式”解决民意收集问题、以“巡查式”解决安全隐患问题、以“座谈式”解决社区发展问题、以“引导式”解决群众自治问题、以“项目式”解决社区疑难问题、以“活动式”解决社区文化培育问题的“七式”工作机制。目前，已有400余名经验丰富、甘于奉献的“红管家”活跃在大街小巷，收集民情民意8000余条，解决了各类矛盾纠纷2000余个，认领微心愿1300余个，走访结对288名困难群众。

雉城街道水木花都社区张大爷自从成为“红管家”组员，精神状态一子好了许多。退休前，他是某单位政工部门工作，当得知小区要组建红管家队伍，他马上报了名，并很快吸收为组员。“也许是我的工作经历发挥了作用，让我在社区里还能发挥余热。”张大爷说，自从当上了红管家，每隔几天，他就到社区办公室执一次一班，接听电话，帮助群众化解纠纷，督查卫生，一下子好像又回到了从前的工作状态，很充实。

雉城街道所前社区的顾先生近来遇上一件烦心事。原来，他家楼下住户的空调时不时呼呼作响，特别是夜里，一听噪音就难以入睡，让他感到难受。虽向楼下住户反映此事，可对方认为空调发出声音又不是他故意为之。为此，他近日把问题反映到到社区红管家办公室。当班红管家组员朱长发立即前往该户协调，后经空调维修人员帮忙，问题很快得到了解决，这让双方对“红管家”刮目相看。

“红管家”主要立足社区党员群众，秉着社群共融、全人发展的原则，通过社工督导、培训、需求调研、开展个案和社区服务等方式，在社区内围绕不同的群体开展专业的实务服务，摒弃之前松散的志愿者组织方式，每个社区从原本的志愿者队伍里以聘任的方式组织了一支支20人左右的固定队伍，组员都是自愿加入，工作没有任何报酬。

（三）设立“民主议事厅”，采取联动式解决问题。雉城街道按照“小区的事情大家议”的理念，针对网格内的大纠纷大矛盾大事件，由社区专门成立民主议事厅，制定议事规则，明确议事职责，公开议事内容，建立议事档案。每个社区在议事之前征求居民群众的意见，发挥群策群力作用，针对矛盾纠纷涉及的人和事，召集街道、社区、业委会、职能部门、居民代表等多方共同参与议事，通过民主协商解决问题，实现党群互通、上下沟通、部门联通，逐步形成以街道、社区党组织为主导的基层协商民主议事制度。今年以来，“民主议事厅”成功解决各类小区纠纷矛盾1000余个，在解决基层矛盾、化解纠纷等方面彰显了“民主议事厅”在社会治理方面的优势，实现了“大事化小，小事化了”的目标。

雉城街道台苑新村是80年代建造的小区，属于老旧小区，小区内基础设施老、旧，多年来，小区车辆无相应的管理队伍，非小区车辆随意进出小区的现象普遍存在，老旧小区的居民停车难、乱停车问题影响着居民的生活和出行。今年以来，在街道的大力支持及社区的引导下，研究确立了以“民主管理、民主监督、参政议政”为目标的民主议事新思路，通过民事民议民决成功申报小区车辆管理项目，召集业主委员会代表及物业公司人员进行座谈，听取居民对小区车辆管理的意见建议，特别是在车位规划上积极征求各方意见，根据少数服从多数的原则，进行了最终表决，根据议事决议，移除废弃花坛，拓宽道路，并适当合理增设车位，安装了车辆道闸，配备了专门的车辆管理人员等。居民纷纷称赞，并感谢社区做出的努力。此次台苑新村车辆管理不仅为居民缓解了长期存在的停车难、乱停车问题，更重要的是激发了多元主体活力，居民参与社区事务的热情有了很大程度的提高，增加了居民对社区的归属感，激发了基层自治活力，可以说 “多元参与、协商共治”为小区改造带来事半功倍的效果。

雉城街道大西门社区老旧小区多，没有物业管理。社区对老旧小区的管理不能面面俱到，但是成立物业公司不是一声令下就能推行的，社区认为，“要让居民参与进来，不能低估大家的觉悟和智慧。”，于是“民主议事厅”运用而生，起初，质疑声、反对声确实有，但随着探讨的深入，大家的意见越来越统一，不少居民还主动提出办好这件事的建议。其实，大家心里都有杆公平秤。民主议事在很大程度上充分发挥了基层协商民主的作用。

（四）结成“区域党建联盟”，推行互动式共享资源。雉城街道以党建资源共享为主线，不断推动社区与辖区各单位之间互联互动，全面建立社区“大党委”制，统筹推进区域党建与社区党建的融合，积极推行“契约化”党建共建模式，不断整合村居、社区、两新、机关事业和共建单位的各类党建资源，通过理顺辖区各单位在党建资源上的优势，按照理论共学、业务共建、资源共享的原则，将辖区划分为4个片区，分别成立4个区域党建联盟，通过认领服务清单、需求清单和志愿清单“三张清单”，明确目标和职责，设立每季度区域党建联盟轮值活动，由党建资源基础好的社区带领区域内基础薄弱的单位来开展各类共建活动，今年以来，共开展“缅怀革命先烈”、“少数民族一家亲”、“向阳花开送温暖”、“寻找最美身边人”等党群联谊活动10余场次，筹集社区共建经费100余万元，慰问资金达10余万元。

雉城街道皇家湾社区是规模较大的社区，近1万人口，辖区老人比较多，每当傍晚小区里的老人出来散步，走的累的时候，小区内却没有靠椅、坐凳等公共设施资源，自从皇家湾社区党委与街道商会、华夏物产公司、大昌家具、国泰医院等两新组织结成党建联盟之后，通过大家共同商议，由结盟的两新组织共同出资捐献小区靠椅12套，价值达30000元。同时，皇家湾社区免费为辖区结盟的村社、两新组织提供1000平方米的党群服务中心场地，便于各辖区单位开展开放式活动。

雉城街道五峰居民区、回龙山社区和雉州医院都建立了党支部，这三家党支部位置都很近，三者之间的距离都在300米以内，以前开展活动都是自己管自己，彼此之间很少交流，各类资源没有充分利用起来，自从今年三家单位与其他辖区的单位结成西片区域党建联盟之后，各类资源逐渐被利用起来，各单位在资源配置上的优势也迅速得到体现。比如，雉州医院利用医疗资源免费给辖区的居民群众开展医疗服务，而五峰居民区拥有2000平方米的党群服务中心，会场室条件比较好，辖区其他社区、两新组织可组织到五峰党群服务中心开展各类活动，这种方式既利用了现有资源，又节省了运行成本，何乐而不为。

三、经验与启示

雉城街道党委积极立足新时代发展特征，不断适应新时代发展需求，始终关注与回应基层群众的呼声，重点突出问题导向，破解瓶颈、解决难题，充分发挥党建引领、治理创新的作用，不断在实践中去创新体制机制、创新工作方法、创新工作手段。

第一，推行“党建智慧网”，不仅提升对党员教育管理的基础性功能，通过技术手段使党员干部作用得到充分体现，更能将党建元素不断融合到各类平台资源中，使党建力量在社会治理中起到核心作用。

第二，推行“红管家”，激活了基层自治活力和全民参与意识，社区治理逐步实现了从“为民做主”到“让民做主”，由“社区管治”到“社区善治”的根本转变。

第三，推行“居民议事厅”，可以还权赋能，民事民定，变替民作主为由民作主，让居民民主协商决策成为现实，通过民主协商，不仅增强了“我的物权我做主”的意识，还增强了群众积极参与公共事业的心态。

第四，推行“契约化”党建联盟，通过整合各类党建资源，明确具体目标和主要职责，按照理论共学、业务共建、资源共享的原则，强化各单位在党建资源上的优势，设置固定党建联盟轮值活动，开展互帮互学互看，着力提升党建“全领域建强、全区域提升”。

四川荣县旭阳镇桂林街社区：推行“三创新” 实现“微治理”

中共荣县县委组织部

2018年10月29日13:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

随着经济社会的发展，城市社区存在人口数量增多、流动性大等各种因素以及由此带来的环境、纠纷等问题，这些都成为城市社区发展的影响因素。社区党建是城市党建的基础，如何进一步发挥社区党员干部队伍的作用，建设和谐社区是解决以上问题的关键，更是新时代发展的基本要求。

荣县旭阳镇桂林街社区党委以服务型党组织建设为核心，以社区微治理为目标，创新工作方法、发挥党员作用，用好现有资源、创建党建品牌，建立临时组织、破解治理难题，实现了党建引领和谐社区建设的良好格局。

二、做法及成效

（一）创新建立“五位一体”工作法，助推优良党风带社风。社区党委创新建立“联帮结谏带”五位一体工作法：“联”系一名党员；“帮”扶一户困难群众；“结”对帮助一名困难家庭学生或留守学生；党员每年向社区党委提一条合理化“谏”言；“带”动形成社区文明和谐新风尚。充分发挥每名党员先锋模范作用，用优良党风带动社会民风持续好转。党员“联”系党员，共同前进。组建党员联络小组，与行动不便、思想滑坡、生活困难等56名“弱势”党员“一对一”签订“肩并肩共建书”，通过送学上门、思想补钙、出谋划策等方式，强化组织联系，提升组织归属感。党员“帮”扶群众，共享成果。成立党员爱心帮扶志愿队，构建“N+1”帮扶模式，通过临时救济、联系就业等方式，为116名生活群众开展个性化帮扶，实现生活条件逐步改善。党员“结”对学生，共育未来。依托社区“留守儿童之家”，为留守学生搭建心理辅导、兴趣培养平台；社区党委联合12个辖区共建单位、40名教师结对帮扶53名困难学生，提供学习用具捐赠、助学贷款申请等帮助，确保无一名困难学生因贫辍学。党员“谏”言献策，共谋发展。结合社区发展实际，党员每年向社区党委提出一条合理化建设意见；目前已采纳卫生、治安等6类43条意见建议，32条写入居民公约，形成社区发展良好格局。党风“带”动社风，共创和谐。通过发挥党员在政策宣传、服务群众等方面的先锋模范作用，以改善环境卫生、调解矛盾纠纷等为居民说好话、办好事的实际行动，感染带动社区居民，实现党风正、民风淳，形成社区和谐大家庭的浓厚氛围。

（二）创新开展“老干部工作进社区”，确保党建品牌作用显。充分发挥社区离退休老干部政治资源、专业特长、智力支持等优势，开展老干部党建工作进社区、健康生活进社区、文体活动进社区、作用发挥进社区，有效促进了老干部工作服务居民。建立工作品牌。曾荣获“中国好人榜”的社区离退休老干部老党员王正国，经常以摆龙门阵、拉家常等形式向社区居民宣传党和国家的方针政策，并热心帮助社区居民协调解决家庭矛盾、邻里纠纷等难题，“有事儿先找王大爷”这句话逐渐在桂林街社区居民当中流传开来。社区党委以此为契机，创立“王大爷说事”工作室工作品牌，动员以王正国为首的20余名有特长、热心服务的老干部组建“王大爷工作室”骨干队伍，以“王大爷”式的服务强化党群干群关系。强化功能发挥。在老干部调处家庭矛盾、邻里纠纷的基础上，开设“老干部讲堂”，通过“王大爷”等老干部定期讲党课，为社区党员、群众讲解国家政策、法律法规、廉政教育、家风家训等，实现矛盾调处、政策宣传、思想教育等多功能服务。落实基础保障。整合社区关工委、老龄委、社区图书室等办公场所，为工作室落实办公阵地、活动场所；建立工作室学习、会议、工作、活动4项制度，制定值班表，确保工作室顺利开展工作。

（三）创新成立临时院落党小组，促进和谐社区微治理。针对“灯不亮、路不平、沟不通”，流动人员多、邻里纠纷时常有等辖区内老旧街区的实际，桂林街社区党委采取属地原则，以小区为单位，建立临时院落党小组，以党员带头进行小区微改造，通过环境改善促进居民情感交流，实现了和谐社区大治理。党员带头改。临时党小组成员发挥资源、经验等优势，探索“自愿筹划+主动申请+政府审批+分头实施+公开结算”小区微改造模式，采取“政府补助+驻地单位资助+居民自筹”方式解决资金短缺难题，通过硬化路面、绿化院坝、亮化楼道，实现了小区院落环境大改观。党员带头管。成立临时院落党小组成员和小区居民代表组成的小区自治管理委员会，组织居民参与制定小区居民公约；小区每个楼道管理由1名自治管理委员会党员担任“梯步长”， 1名普通党员和1名居民为成员，互相监督，共同维护社区卫生、治安环境。党员带头办。以临时党小组为基础建立院落关爱小组，在六一、重阳等节日，结合关爱留守儿童、老人等活动，组织小区居民通过自筹经费、自办宴席方式，在小区院坝办“坝坝宴”，增进邻里感情、拉近关系，逐渐形成小区和谐大家庭的浓厚氛围，进而推动整个社区和谐发展。

桂林街社区以“三创新”工作法为抓手，紧紧围绕党建中心开展工作，针对社区居民日常生活需求，以人为本，从细微处着眼，深入开展“微服务”活动，凝聚了社区党员和社区群众参与社区建设的积极性，真正建立起社区与群众良性互动桥梁，让社区“微治理”传递“大能量”。

三、几点启示

（一）治理创新就是要更好地为人民群众服务。让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定，是社区治理的根本目的。桂林街社区党委“五位一体”工作法表明，践行以人民为中心的发展思想，创新社区治理体制和方式，既要让人民群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实。

（二）加强社区党的建设，必须凝聚社会各界强大力量。社区是一个小社会，社区建设涉及社会管理和服务的方方面面，只有凝聚社会各方面推进社区建设的整体合力，才能真正将社区建设成为居民群众期望的理想家园，才能为构建和谐社区、建设和谐社会奠定基础。桂林街社区党委充分利用自身优势，发挥老干部余热，探索出了和谐社区建设的有益路径。

（三）加强社区党的建设，必须发挥基层党组织的政治功能。党的基层组织是我们党的政治优势，是党动员和组织社会的有效政治组织资源。桂林街社区党委建立临时院落党小组，党员与群众更容易“零距离”接触，从而有利于倾听群众心声，收集民情，体察民心，观察民意，从而密切了干群关系，推动了社区的全面发展。

云南省通海县：做好资源整合文章打造共建共享城市基层党建“红色阵地”

中共通海县委组织部

2018年10月29日14:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

云南省通海县国土面积721平方公里，人口31万，是云南省人口密度最大的县。2017年末全县城镇化率达到51%，城市建成区面积8.7平方公里，建成区居民8.5万人，土地资源紧缺，人多地少的矛盾十分突出。由于地理条件限制，导致城市公共资源分布不均、服务供给不足，无法满足广大党员群众的多样化需求。这些现实问题正考验着党在城市基层的治理能力和服务群众的水平。通海县委及时回应党员群众的呼声，在进行充分调研后，从实际出发，通过做好资源整合文章，打造共建共享的“红色阵地”，不断探索服务党员群众的新途径。

二、主要做法

（一）实施“三个整合”，破解阵地建设难题

通海县通过整合闲置公共资源、服务资源和项目资源，打造共建共享的“红色阵地”。一是整合公共资源，把闲置资产“用”起来。通过全覆盖调研，精准掌握党组织活动阵地建设现状，党组织、党员和群众需求，按照“就近就便，便民惠民”的原则，盘活现有政府或集体闲置场地资源，从集约化和标准化角度出发，对合适的闲置场地进行改造，建立县、街道、社区三级党群服务中心。在古城区，将原县人力资源和社会保障局2325平方米的办公用房改造后，建成秀山街道党群服务中心，作为33个居民小组党支部的集中活动阵地，按照不同社区、不同小组党支部“三会一课”和支部主题党日计划，由街道党工委统筹安排各社区各党支部轮流排班使用。九龙街道采取街道和社区联建的模式，整合街道驻地三义社区原居委会办公楼场地资源，打造九龙街道党群服务中心。二是整合服务资源，让服务载体“活”起来。由组织部门牵头，不断挖掘驻区单位服务资源，融入党建元素，打造宣传党的政策主张、服务党员群众、服务经济社会发展的“红色阵地”。依托县青少年校外活动中心资源，按照“立足全县，以服务青少年为主，面向党员群众，促进和谐发展”的思路，进一步拓展了服务领域，建成集党员教育管理、青少年爱国主义教育、禁毒防艾教育、科教宣传等多功能、开放式的县级党群服务中心。三是整合项目资源，使项目效应“溢”出来。近年来，各级各部门对基层的重视力度不断加大，每年都有很多基础设施建设项目和公共服务项目落地基层。通海县各级党组织在项目规划时提前介入，将党组织活动阵地建设纳入各类项目统筹规划建设，让项目的社会效应不断“外溢”。秀山街道大树社区在实施社区居家养老项目时，社区党总支部提前介入，按照党群服务中心标准规划，科学设置功能室，建成全县首个社区党群服务中心。高大乡普丛村实施村集体经济增收项目过程中，创新思路，超前谋划，建成全县首家村级党群服务中心。

（二）建立“三项制度”，强化区域联建共建

在解决阵地建设“硬”问题的同时，通海县抓好制度建设，不断提升城市基层党建“软”实力。一是建立“三级联动”机制，实现上下贯通。形成县委统一指挥、街道党工委统筹协调、社区党组织负责落实、党员群众参与的“三级联动”工作格局。县级层面制定《通海县加强城市基层党建工作的实施方案》，明确县、街道、社区三级抓城市党建工作责任，成立城市基层党建工作领导小组，加强对城市基层党建工作的整体设计和统筹推进；各街道党工委结合实际制定具体落实方案，抓好统筹协调；社区党组织履行具体责任，负责团结带领党员群众积极参与基层社会治理，营造了上下贯通联动，共同推进城市基层党建工作的良好环境。二是推行“兼职委员”制度，打通不同领域壁垒。推行街道、社区“兼职委员”制度，由街道、社区党组织牵头，把辖区内隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织的负责同志按组织程序增补为街道党工委委员、社区党总支部委员。“兼职委员”通过参加街道、社区党组织会议，为街道、社区党建工作出谋划策；同时，结合单位职能职责，在服务群众方面为社区提供支持。构建起以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系。三是实施“双报到、双报告、双考核”制度，实现工作量化考核。在做好单位党组织到驻地社区、在职党员到居住地社区“双报到”的基础上，建立单位党组织履行社会责任报告、在职党员参与社区活动报告的“双报告”制度，各单位党组织每年向上一级党组织报告同驻地社区联建双推及服务群众工作的开展情况，在职党员每年向所在党组织报告参与社区活动的情况。同时，建立单位履行社会责任考核、在职党员参与社区活动考核的“双考核”制度，由社区党组织对各单位党组织和党员的履职情况进行考核评价，考核结果直接影响单位和党员个人的年终考核成绩。

（三）实行“四化推动”，提升服务能力和水平

通海县通过服务功能设置多样化、服务项目清单化、党群共建一体化、党建工作信息化，不断提升服务能力和水平。一是服务功能多样化。在党群服务中心功能设置上把政治属性摆在首位，不断拓展服务功能，实现多样化服务。各级党群服务中心均设置“党员政治生活馆”“党建书屋”等基本功能区，定期组织开展党员党性教育和“支部主题党日”等活动。设置“两新”组织党建工作室，统筹抓好区域内各类非公有制经济组织和社会组织的党建工作，实现对全县3039家非公企业、117家社会组织的兜底管理。县级党群服务中心开设“基层党组织书记学院”，街道党群服务中心开设“基层党校”，社区党群服务中心开设“党员实训基地”，为教育党员提供有效平台。坚持“以人民为中心”的理念，根据党员群众差异化、多样化的服务需求，引导各级党群服务中心拓展服务特色。县级党群服务中心突出服务青少年成长特色，设置“青少年科普基地”“青少年警示教育基地”“亲子菜园”等功能。秀山街道党群服务中心突出服务群众精神文明活动，设置“文体娱乐室”“瑜伽室”“夕阳红乐队”等功能。大树社区党群服务中心突出服务老年儿童，设置“五点半课堂”“夕阳食堂”等功能。二是服务项目清单化。社区党组织通过发放调查问卷、实地走访、召开党员大会、居民代表会等方式收集党员群众亟待解决的问题，形成“需求清单”；各驻区单位党组织结合职能职责，开列可提供给社区党员群众共享的“资源清单”；通过党建联席会议的形式，由社区党组织和驻区单位党组织共同协商制定党群服务的“项目清单”，让广大党员群众享受到“实打实”的服务。九龙街道大梨社区居民提出的社区绿化美化需求清单，得到了县林业局的支持，双方达成协议，由林业局负责调配绿化苗木支持社区实施绿化美化工程。秀山街道桑园社区居民提出解决小区物业管理秩序混乱、盗窃案件频发问题的需求，得到了驻区单位县公安局的积极回应，县公安局同社区达成协议，对各物业公司安保人员进行培训，同时强化各小区治安巡逻，确保小区住户的安全。三是党群共建一体化。以党组织建设带动群团组织建设，实现党群共建一体化，不断满足群众多元化的需求。依托各级党群服务中心，以社区党员干部、居民代表、群团组织和社会组织为主体，组建党员志愿服务队、青年志愿服务队、巾帼建功服务队、医疗卫生服务队和文艺汇演队等类型志愿者队伍，常态化开展政策宣讲、技术培训、科普宣传、文艺演出、课外辅导、敬老爱幼等活动，不断提高群众幸福感。四是党建工作信息化。以“云岭先锋综合服务平台”为依托，进一步整合拓展为民服务的各类事项，不断优化服务群众的模式。推行群众“下单”、党组织“派单”、相关部门“接单”处理的精细化服务模式，及时高效地处理群众反映强烈的突出问题，化解群众矛盾。依托玉溪高清互动电视建立“通海智慧党建平台”，开设“十九大精神宣传”“两学一做”“党员教育”“便民服务”“通知公告”“党务公开”等板块，让党员在家里通过电视就能及时学习到党的方针政策，群众在家里就能了解到办理各类事项的具体程序和所需的各种资料，真正实现了高效便民。

三、成效与反响

通海县通过实施“三个整合”、建立“三个制度”、实行“四化推动”的“三三四”工作法，在阵地建设全覆盖、服务载体多样化和提升基层党组织“组织力”方面取得了成效。

（一）实现了“红色阵地”全覆盖

通过将闲置的公共资源用起来，将单一的服务资源丰富起来，将各部门的项目资源整合起来，用最少的投入实现了最大的“产出”，县城范围内已建成县级党群服务中心1个，街道党群服务中心3个、社区党群服务中心8个，基本满足了党员群众对活动阵地的需求。今年以来，县级党群服务中心已开展定制组织生活36期，基层党组织书记学院开展培训23班次，共接待党员参观培训1300余人次；秀山街道党群服务中心开展“万名党员进党校”14期、社区十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想宣贯18期、社区党组织书记培训3期42人次，各项培训取得了较好的成效。

（二）实现了服务载体多样化

在党群服务中心建设中突出政治功能的同时，不断拓展服务领域和服务内容，设置7类基本功能室、6类拓展功能室，满足了上至80岁，下至3岁，不同年龄层次的党员、群众的需求。通过推行党建服务项目清单化，全县120余家机关企事业单位、“两新”组织与驻地街道、社区签订共驻共建协议，配备街道、社区兼职委员70人，共开列居民需求清单150条、单位共享资源清单134条，建立党建服务项目清单130余项。在各级党组织的引导下，群团工作齐头并进，共组建党员志愿服务队85支、青年志愿服务队76支122人次和巾帼志愿服务队6支40余人次，满足党员群众多元化需求。通过整合“云岭先锋综合服务平台”和“玉溪高清互动电视平台”资源，打造“民情专递信箱”和“通海县智慧党建平台”，有效推进党建工作信息化，实现了便民惠民，真正使党建工作从“务虚”向“务实”转变。

（三）实现了基层党组织“组织力”的提升

随着城市基层党建工作深入推进，全县党的基层党组织的组织力、战斗力进一步提升，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现，在危急时刻和重大灾难面前越加能够站得出来、顶得上去。今年通海县发生了“8?13”“8?14”两次5.0级地震，全县各级党组织和党员第一时间响应，85支党员突击队、1072个基层党组织、11000余名党员投入到应急救援和抗震救灾工作中；140余人的党员志愿服务队到各安置点为受灾群众服务。基层党组织和村（社区）党员参与抗震救灾、服务受灾群众的事迹得到广大人民群众的高度认可。党组织真正成为了教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群众的战斗堡垒。

广西百色市右江区：构建城市“大党委” 引领红城“服务潮”

中共百色市右江区委组织部

2018年10月26日15:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

百色地处广西西部，邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家在这里领导了百色起义，是著名的革命老区。右江区是百色市唯一的市辖区，其中有2个街道办事处18个社区，社区常住人口约20万人，流动人口约5万人，在百色城区工作或居住的在职党员有1.2万余人。根据自治区、百色市关于开展“在职党员到社区报到为群众服务”活动的部署，为切实解决党员干部联系服务群众“最后一公里”问题，右江区通过构建城市“大党委”，以此为平台，引导在职党员按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的要求，利用8小时之外的时间，深入社区用心开展“居民点单、社区下单、党员接单”“三单”服务，帮助社区居民办实事做好事解难事，进一步密切了党群干群关系，深受社区群众欢迎。

二、做法与经过

（一）组建社区联合党委，打造城市治理“桥头堡”。为破解社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密等问题，我们积极引导机关、企事业单位、非公企业党组织与社区组建联合党委，实现街道社区、单位、行业党建互联互动。同时，建立联合党委季度联席会议等制度，做到组织有构架、工作有职责、办事有人员、办公有场所、运行有机制。截止目前，所辖的18个社区已全部成立了联合党委，通过充分发挥联合党委的政治引领作用，协调解决了一批群众关心、关注的焦点问题。如文明、太平、利元等社区联合党委通过协调各辖区单位帮忙筹集资金、协调设计和报建等事项，帮助社区6户困难群众完成了危房改造；通过城东社区联合党委大力协调，拉域大桥征地拆迁遗留的7户群众多年未安置问题得到了有效解决。

（二）强化社区资源整合，实现城市治理“共建双赢”。按照“党建工作联创、社区服务联办、文体活动联谊、环境卫生联治、社会治安联防”的“五联”工作思路，充分发挥辖区单位优势，为社区提供人力、财力、物力等各方面的支持，推动辖区各单位党组织资源共享、优势互补、协调发展。积极引导辖区单位党组织与社区共同开展“先锋同行、和谐邻里”活动，进一步增强社区凝聚力。如东合社区联合党委，成员单位右江农村合作银行优先为本辖区居民提供金融贷款便利，先后为社区居民发放贷款300多万元；各非公企业在同等条件下优先聘用辖区居民，先后帮助安排居民200多人就业。社区党组织在矛盾纠纷调解等方面为辖区单位提供服务，先后协助辖区单位调解各类矛盾纠纷110多件。

（三)创建“红城党员驿站”，推动服务常态化。右江区积极整合资源，创新载体，为在职党员服务社区搭建了平台。一是建立“红城党员驿站”。主要职责是：对“在职党员到社区报到为群众服务”活动特别是在职党员志愿服务队活动进行统一策划、组织、管理和服务。“红城党员驿站”下设三个站，即在职党员社区管理服务站、在职党员志愿者工作站和流动党员管理服务站，是在职党员服务社区的桥梁纽带、在职党员开展志愿服务活动的载体平台和社区党员群众的温馨家园。二是科学设置功能室。“红城党员驿站”设置流动党员活动室、自助健康小屋、课外辅导室、儿童家园、政策宣讲室、党员谈心室（心里咨询室）、党员学习室（图书阅览室）等功能室，配套相应的服务设施，在职党员依托这些功能室为社区居民开展党员服务、健康义诊、课外辅导、儿童照料、政策宣讲、心理咨询等形式多样的服务。三是强化日常管理。在工作日期间，驿站每天安排2名专职人员（社区党建组织员）坐班服务，主要负责汇总各社区的居民需求、策划并组织在职党员开展志愿服务活动、协调在职党员跨社区开展服务等工作。8小时之外则组织在职党员到驿站开展志愿服务，为社区党员群众到驿站读书、看报、谈心、听讲座、做自助健康体检等提供服务。同时，“红城党员驿站”开设了微信公众号、在职党员QQ群及手机短信平台，及时向在职党员发布居民服务需求和活动动态，让在职党员能够及时了解居民需求信息并参与到服务活动中来。

(四）创新“三单”服务模式，有效实现需求无缝对接。紧扣居民需求，拓展服务内容，创新开展“居民点单、社区下单、党员接单”的“三单”服务模式，推动在职党员更好的为民办实事解难事。一是居民点单。采取致居民的公开信、入户访谈、发放问卷、网络征集等方式，广泛征集群众意见，对居民合理化诉求进行梳理，搞好分类登记，科学编制可供在职党员认领的服务菜单。二是社区下单。通过QQ群、微信公众号、手机短信平台和“微心愿”墙等方式，多渠道、经常性向在职党员发布居民需求信息，不断提高公众知晓率、扩大党员参与面。三是党员接单。引导在职党员，根据自己的兴趣、特长、能力、条件和居民需求，量力而行、尽力而为主动接收服务菜单，自觉认领服务项目。

（五）开展“组团服务”，提升服务效能。为推动在职党员服务居民向专业化、特色化方向迈进，右江区积极探索开展“组团服务”，集中优势力量帮助居民解决一批自身难以解决的突出问题。一是组建服务队伍。以居民服务需求为出发点，积极引导具有相同兴趣爱好和专业特长的在职党员组建志愿服务队。目前，共组建了关爱老人、政策宣讲、课外辅导、关爱留守儿童、清洁卫生、家电维修、医疗保健、爱心助残、流动党员等9支“红城先锋”在职党员志愿服务队，每支服务队由1名队长、1名联络员和若干名成员组成，服务基本覆盖了社区居民的主要需求。二是做好志愿活动的策划、评比。每年对在职党员志愿服务队的活动进行总体策划，编制活动策划书，每季度对各志愿服务队开展服务情况进行综合评比并公示，做到活动有策划、全程有考核、干好有荣誉，增强了在职党员主动服务社区的责任感。三是深入开展活动。在联合党委的统一组织下，各支在职党员志愿服务队积极深入社区开展组团服务。

（六）注重建章立制，实现服务制度化。为确保把“在职党员到社区报到为群众服务”活动纳入常态化、规范化轨道，右江区坚持建管并重，先后制定了一系列工作管理制度。一是出台《右江区“在职党员到社区报到为群众服务”活动考核办法（试行）》，将“在职党员到社区报到为群众服务”活动情况作为在职党员年终民主评议、年度考核的重要内容；二是建立社区党组织与驻社区单位党组织联席会议制度，规定社区党组织与驻社区单位党组织每季度至少召开1次联席会议；三是出台《右江区“红城先锋志愿者”评比办法（试行）》，每季度评比“红城先锋志愿者”和“红城先锋志愿者服务队”，以先进典型助推活动持续深入有效开展。

三、成效与反响

右江区通过构建城市“大党委”，搭建了在职党员服务社区平台，强化了社区服务功能，拓宽了党员干部直接联系服务群众渠道，深受社区党员群众欢迎。

一是在职党员先锋模范作用更加彰显。通过组织开展党组织、在职党员到社区“双报到”活动，引导在职党员利用8小时以外时间走进社区，紧扣居民需求，帮助社区居民办实事做好事解难事，携手共创和谐幸福社区，充分发挥了在职党员的先锋模范作用。

二是社区居民群众得到更多实惠。在职党员通过开展“三单”服务、“组团”服务等，积极为社区建设出点子、想办法，为社区居民办实事、解难题，解决了居家养老、健康医疗、文化娱乐、政策服务、心里咨询等实实在在的问题，社区居民切切实实感受到了党组织的温暖。

三是党群干群关系更加密切。在职党员在联合党委的引导下，深入社区，亮明身份，为社区架路灯、剪花圃、修路面，为居民办实事解难事，时时刻刻践行着党的群众路线，党群干群关系进一步密切。

四、探讨与评论

右江区通过构建城市“大党委”这一平台，使在职党员的先锋模范作用在8小时之外得到了充分发挥，社区居民群众得到了切切实实的好处。一是广大在职党员利用结合自身优势和工作特点，充分发挥智力、人脉、资源等优势，利用8小时之外的时间，积极认领社区居民服务项目，及时、有效地解决社区群众的日常生产生活困难。二是广大在职党员通过组建了在职党员志愿服务队，开展“组团服务”，有效整合了在职党员的服务力量，使在职党员服务社区由“个体分散”向“团体接力”转变，服务内容由“大众化、一般化”向“专业化、特色化”转变，形成了在职党员服务社区的长效机制。通过构建城市“大党委”，为在职党员服务社区搭建了新平台，是新形势下加强社区服务型党组织建设的成功探索。

江苏省如皋市如城街道：“标准·融合·开放”夯实城市基层党建“压舱石”

江苏省如皋市委组织部

2018年10月26日15:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

“欲筑室者，先治其基。”加强城市基层党建势在必行、刻不容缓。近年来，如皋市如城街道以建设“如意如城”为总目标，以基层党组织标准化建设为契机，以标准化党建引领城市基层融合治理，切实加强党对城市基层社会治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，不断提升基层党组织的组织力，不断提高居民群众的幸福感、满意度。

【背景与起因】

如城街道地处如皋市主城区，是如皋市政治、经济、文化的“心脏”。街道拥有城市社区8个，人口32108人，驻区单位21家，“两新”组织244个，城市党员1319人，流动党员351人。随着城市化进程的不断加速，城市社区的政治功能日益突出，居民对美好生活的需求日益增多，与此同时，城市基层党建存在的问题也日益凸显，如：社区党组织领导核心地位还不够突出、党员日常教育管理缺乏有效手段、城市区域化党建合力不足等。

如城街道党工委积极适应城镇化快速发展的新形势新要求，认真落实省市委加强城市基层党建座谈会精神、加强商圈市场党建工作的实施意见，坚持问题导向，坚持系统推进，坚持改革创新，以“基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升”为总体要求，以打造“我是党员我在如城”这一城市基层党建品牌为着力点，用“标准化、融合型、开放式”的思维，努力夯实城市基层党建基础，厚植党在城市的执政基础，在城市基层党建系统建设和整体建设上做了积极探索。

【主要做法】

一、以标准化党建践行“如初坚守”

标准和质量是相辅相成的，只有高标准才有高质量。如城街道党工委始终坚持“把抓好党建作为最大的政绩”理念，推动制度建设集成化、阵地建设标准化、队伍管理标准化，有效落实“规定动作”，不断提高新时代党建质量。

抓根本强责任，注重制度建设的集成化。如城街道将标准化的思维理念嵌入城市基层党建，将各项规章制度系统化集成化，让城市基层党组织行有准则、动有依据、做有规范。如城街道全面推行“大工委制”，配备兼职委员34人，吸纳驻地单位21个；在社区整体推进“大党委”制，102家驻地单位积极融入社区。大力推行“一核三体”组织运行机制，严格规范“三会一课”备案公示、“5+X”主题党日、党员“积分制”管理“星级化”考评等党内制度，避免了基层组织生活的随意性、盲目性，推动社区党组织组织力显著提升。

抓保障强功能，聚焦阵地建设的规范化。如城街道以标准化理念引领服务阵地建设，完善社区公共服务中心、邻里活动室、文化广场等基础设施，规范设置“一厅三站五室”功能区域，统一设立“江海先锋”领航服务站展示橱窗，全方位打造党员群众交流的场所、基层公共服务的平台、宣传教育的阵地，让全体党员有了“稳定的家”，党员活动有了“像样的家”，服务群众有了“固定的家”。如城街道还将成熟的阵地亮点“萃取”、形成标准、凝聚共识、面上推广，让更优、更靓、更稳的阵地文化筑牢了党建之基。

抓关键强素质，发力队伍建设的标准化。“事业成败，关键在人”，如城街道努力建设一支政治过硬、能力突出、结构合理、稳定和谐的城市基层党务干部队伍，全力放大机关选派到社区任职“第一书记”、“联助书记”等特色工作影响力，放大“鲶鱼效应”，选优配强社区后备干部队伍，全力培育雁阵“领头雁”。不断深化服务型党组织建设，以社区干部、志愿者为龙头，整合基层社保员、卫生室人员、专业社工、“四位一体”管护队员等专业力量，建立政策宣传、综治维稳、法律援助、邻里照料等12类专业化服务引领队伍，倾力打造居民群众的贴心“小棉袄”。

二、以融合型党建助推“如愿治理”

以党建为核心，通过“融会贯通”的形式有效汇聚家庭教育、公共服务、群众自治、社会组织等多方面力量，推进“融合型”党建服务体系建设。

群众共治，“小巷党建”应运而生。如城街道在城市基层党组织明确“小巷长”制，在每个巷头设置标识牌，明确一名小巷长、一个对接单位、一个联系电话、一句服务承诺，努力践行为民服务的宗旨。今年以来，街道司法所与陆桥社区共同引导小巷商户和居民知晓旅游法律、法规，避免了旅游纠纷13例，全力助推全域旅游创建；安定小学与安定社区以“如意花朵”学堂为载体、组织开展未成年人系列活动8次，营造了社区关心关爱未成年人成长的良好环境；国家电网与迎新社区共同推行“为民服务全程代办制”，组织志愿者做好家政服务、代缴费用等服务，实现了社区居民最多跑一次。

组织共建，“全域党建”如鱼得水。如城街道统筹辖区社区和驻区单位、共建单位、“两新”组织等党组织资源力量，通过服务精细化、管理信息化、组织社会化、议事民主化、治理法治化、建设品质化的“六化”融合，逐步形成了“党建引领、多元共治、网格管理、精准服务”的现代社区治理模式。城市基层组织与党政机关、学校、“两新”企业签订协议110余个，干部交叉任职20多人，基本实现资源有效整合、多方共享，发挥最大效益的互联互动局面。

社会共享，“银色党建”释放能量。如城街道引导老干部发扬“退休不褪色，离岗不离党”的精神，通过共享的方式搭建学习教育、文化娱乐平台，促进支部党员之间的交流，增强支部党员的凝聚力，使他们充分感受如皋的发展变化，享受经济发展带来的成果。安定社区精心培育一批特色鲜明、带动力强、群众满意的“五星党员中心户”，充分发挥老党员老干部的政治优势、经验优势和威望优势，激发社区党员热爱家乡促发展的热情，全面提升城市基层党建工作社会化、共享化水平。

三、以开放式党建浇筑“如意之城”

党的十九大报告强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。近年来，如城街道以“党建+”的高品质引领，坚持系统谋划，创新工作手段，走出了党建引领城市社会治理的新路子，扩大了如皋“如意之城”美誉。

“党建+美德”开启居民如意生活。美德是城市基层治理之光。“抓党风、传家风、树新风”是如城街道开展道德讲堂活动的主题，用榜样的力量引领党员干部见贤思齐、遵纪守法、崇德向善；通过最美如城人、最美志愿者、最美家庭等各类“最美”典型，弘扬“凡人善举”精神，打造“最美如城”；编辑整理《雉水游子行千里，家风家训常随行》系列故事手册，免费发放给党员干部和广大居民，让最美家庭、经典家风家训被发现、被宣扬、被传诵，营造了“善德善美”的社会氛围；开展“我的幸福我的家?如皋故事汇——纪念改革开放40周年”主题活动，为如城居民打造了丰富的精神盛宴。

“党建+教育”搭建党员如意平台。如城街道党工委把“主题党日”作为“学”的载体、“做”的平台，创立“我是党员，我在如城”品牌活动，组织开展“我是党员，我上党课”系列活动6次，吸引党员干部700多人参加，在全街道掀起一阵赶学比超的浪潮。利用“如城发布”微信、微博新媒体平台，把教育引导贯穿融入党员生活，让爱国敬业、诚信友善成为如城人的共同遵循和行为坐标。蒲行社区在中国共产党成立97周年之际，以“不忘初心，牢记使命”为主题，开展“寻找老支书精神”征文活动，鼓励和教育引导全体党员不忘初心永坚守，牢记使命砥砺前行。

“党建+文化”依托城市如意载体。如城街道以文化阵地为依托，让文化之花开满党建园地。孔庙社区组建了“情暖夕阳队”、“孔庙文工团”等6个社团组织，开展“乐一天”等文体活动，引导居民“知民俗、促民乐、聚民魂”；花园社区开展“皋城书香四月天”、“我们的节日”、“你好，邻居”等各类主题活动21场次，切实增强党员党性观念；长巷社区组织90余名党员参加红十四军纪念馆宣誓、党课竞赛、“永远跟党走”文艺汇演等活动，让党员带动群众融入社区，实现“良性互动、干群连心”。

【成效与反响】

“一个主轴”更加强劲。如城街道党工委从基层抓起，从支部严起，增强了城市基层党组织管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性。党建标准化建设明确规定了党组织结构、管理制度、活动主题、工作内容，加强规范化管理的同时为党建工作的开展提供相应的理论依据和制度保障、阵地设施、队伍力量。通过实时互动、全方位、立体化的信息化运转，“过程与结果并重”、“全过程控制”、“全过程督办”，使干部党员在信息时代进一步做到了在其位谋其政、在其岗尽其责，实现了自行加压、自觉振作、自我提升。此外，从实际情况出发，分层布置、亮点推行，更好地对基层组织进行管理，充分发挥党建标准化作用，进一步提高城市基层党建工作整体效应。人民网、《新华日报》、腾讯网等媒体报道了如城街道的特色做法。

“两个覆盖”精准有效。如城街道以“党建+”思维，将党建工作融入到经济社会发展的各个领域，开展系列活动共计1000余场次，扎实推进各领域党的组织和工作覆盖，城市基层党建工作品牌效应日益凸显。利用“如城发布”微信、微博新媒体平台，对即便在外工作的党员，也能及时传递党的政策、及时为民办事服务、及时反映基层动态、及时收集群众意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，实现管理服务精细化创造了条件。随着网上虚拟党组织的建设和运转，网上组织生活、学习培训、议事办事等功能的深入应用，有力促进新兴组织党组织有形有效覆盖。

“三个指数”全面提升。如城街道把幸福作为党建工作的追求，既是与时俱进的先进理念，也是遵循和维护人民群众幸福权利的重要体现。创新开展“我是党员，我在如城”系列活动，全面推行“实事工程、暖心工程、满意度工程”，切实解决了一批老百姓关心关注的难点、热点问题，截至2018年10月，共计收集意见69条，处理矛盾纠纷46起，进一步密切了党群干群关系，社区党组织兑现了承诺、改进了作风、提升了效能、巩固了执政基础，居民的归属感、满意度和幸福指数都有了较大的提升，阶段性满意度测评数据显示社区居民平均满意度达96.7%。

【经验与启示】

做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。加强城市基层党建工作，要以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦薄弱环节，推动城市基层党组织全面进步、全面过硬。

1.强化政治功能，充分发挥党组织在城市社区治理的领导作用。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，城市社区在服务城市管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要。城市社区党组织只有充分发挥领导核心作用，全面深化网格化党建，完善“社区党组织—网格党支部—楼幢党小组—党员中心户”工作模式，才能形成支部引领网格、党员融入网格、群众聚合网格的生动局面。深入细致地教育引导，做好群众思想政治工作，是广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，用先进思想占领社区基层治理阵地的不二法则。

2.整合各项资源，不断提升城市基层党组织的组织力。街道党工委要以区域化党建工作为抓手，坚持围绕中心、服务大局，以党建引领和保障城市转型发展，不断强化基层党组织的引领作用，组织城市社区、辖区单位、“两新”组织等党组织负责人参加联席议事会，建立资源清单、需求清单和项目清单，通过“双向融入、双向认领、双向服务、双向提升”，最大限度整合各类资源，统筹解决各自实际需求和难题，有效推动各方资源向街道、社区整合，切实破除“一亩三分地、各自为政”的思维定式。

3.优化服务方式，打通为民服务“最后一公里”。要坚持党建引领基层为民服务活动，深化基层服务型党组织建设，强化服务理念，完善服务体系，提供“全口径”“家门口”式服务，通过在社区设立“一站式”综合服务大厅，实现申办低保、大病救助、居家养老等业务不出社区办理，推动小事不出社区、大事不出街道，真正践行“让群众最多跑一次”的服务理念，打通为民服务“最后一公里”。大力实施重点民生工程和惠民项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和爱护。

【探讨与评论】

如皋市如城街道党工委坚持整体推进、务实创新，以共驻共享共治共建为要求，用“标准化、融合型、开放式”的思维，扩大城市基层党建有形有效覆盖，强化党建引领服务功能，加快构建多元共治的城市基层党建工作新格局，创立“我是党员，我在如城”党建品牌活动，通过上门讲故事、送祝福、听意见、办实事、解难题，开展了一系列暖心、暖民、暖家的活动，搭起了基层社区与群众的“连心桥”，激起城市基层党建“一池春水”，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。

陕西省延长县：锻造红色磁场，引领幸福生活

中共延长县委组织部

2018年10月26日14:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景动因】

随着城市经济社会结构的变化，老龄化程度逐渐加深，离退休人员增加，外来务工人员等各类流动人口大量涌入社区，社区服务需求与社区服务资源短缺之间的矛盾日益突出，对社区党组织建设提出了新的挑战，这也使社区党组织管理运行模式显现出一些问题。一是党组织政治功能发挥难。由于社区党组织政治敏感度不够，政治意识薄弱，对党的新时期理论政策向社区居民宣传的少、落实的少，加之部分党员干部自身能力和素质跟不上，不能及时更换观念，导致多数在职党员“八小时”外参与社区服务活动意识淡薄，管理滞后。二是整合资源提升服务质量难。社区除承担了大量的社会服务职能外，有时还承担一定的管理职能，成为政府部门的“腿”，制约了社区服务能力、质量的进一步提升。三是完善机制提升共驻共建协作难。目前社区与各机关事业单位、居民的联系日趋紧密，但社区与驻区单位在党的组织上互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，驻区单位党组织参与社区工作又缺乏有效的平台和激励约束机制，致使难以适应城市社会群体结构、社会组织架构的变化和创新推进党建工作的需要。为了优化社区服务功能，强化政治功能，我县积极发挥社区党组织“红色磁场”的凝聚作用，改变了原来办公面积小，工作人员少，社区服务不好的状态，实现了引领社区居民幸福生活的目标。

【主要做法】

社区“大党委”以“锻造‘红色磁场’，引领幸福生活”为主题，通过打造“红色磁极”、培育“红色磁体”、发挥“红色磁力”、凝聚“红色磁能”，催生了“红色磁场”党建品牌。

（一）强化核心，打造集结社区力量的“红色磁极”

突出“党建、服务、公益、发展”四大理念，实施“123”工作法，将“大党委”打造成引领发展方向、凝聚团队力量、促进作用发挥的“红色磁极”。一是构建一个格局。社区书记担任“大党委”书记，整合辖区党政机关、企事业单位、非公和社会组织、居民群众等力量，吸纳房地产开发公司、业委会、物业公司为成员单位，利用辖区内各种资源，健全服务体系，强化服务功能，提升服务水平，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共同发展”的共驻共建新格局。二是搭建两大平台。强化双向服务，搭建资源共享平台。对辖区公检法、学校、医院、企业等进行分类整合，对能够实现共享的活动场地、设备器材、专业设备等资源进行梳理，供社区居民使用；成员单位发挥各自优势，在改善社区硬件设施、加大社区硬件投入、充实社区工作力量等方面提供支持，促进互惠互利，共同发展。依托书记工作室，搭建协商议事平台。以“倾听民声、汇聚民智、接受民议、兑现民愿、共享民生”为宗旨，联合社区“智囊库”召开议事协商会议，对社区重大决议、重点工作和群众关注的难点、热点问题进行协商议题，形成“共建、共管、共评、共享”的民主协商新模式。三是完善三项制度。实行党建联席会议制，每季度召开党建联席会议，通报社区各项工作情况，听取社区发展意见，商议热点问题，并由辖区人大代表、政协委员、居民代表提案，进行协调解决。实行承诺办结制，辖区单位党组织将承诺服务居民事项上报“大党委”备案并在辖区公示，“大党委”跟踪督查其按时履诺、限时办结，办结情况接受居民群众评议。实行评议考核制，将驻区单位参与支持“大党委”工作情况纳入其党建考核内容，由辖区各级代表、委员和居民代表组成监督组，对情况点评质询，提高共驻共建自觉性。

（二）怀揣热心，培育优化社区服务的“红色磁体”

鼓励共驻共建单位参与社区管理和服务，引导党组织和党员发挥作用，努力培育满足居民服务需求、倾听民情民意表达、预防化解社会矛盾的“红色磁体”。一是搭建便民服务的“暖心桥”。建立便民服务大厅，推行“一窗口”受理、“一体化”办公、“一站式”服务，开通社区服务热线，实现便民服务全覆盖，解决服务群众“最后一步路”问题；推行首问负责制、一次讲清制、限时办结制、服务承诺制，做到件件有记录、事事有答复，提供优质贴心的“零距离”服务。二是提供诉求期盼的“应答器”。设立居民议事厅，运用“五事”工作法，通过议事箱、议事栏、议事薄了解社情民意，引导居民参与民主管理、民主监督，搭建起社区与居民、物业、政府职能部门之间沟通交流、议事商讨、解决问题的平台，解决居民的急事、愁事、难事。三是安装矛盾调解的“减压阀”。建立矛盾纠纷调解站、法律服务中心，畅通矛盾化解、民情诉求、法律援助三个渠道，完善“网格化排查、两级化调解”制度，协同“三官一律”进行矛盾调解，做到小事不出网格区、大事不出社区。定期开展“巾帼维权,送法到家”、“平安社区”、“法律大讲堂”等宣传活动，助力和谐社区建设。

（三）温暖民心，发挥激活社区公益的“红色磁力”

坚持“服务心相悦，公益心相连”的宗旨，通过“微+”模式，营造公益正能量，充分发挥社工、义工、驻区单位公益服务的“红色磁力”。一是续航微心愿。发挥社会组织服务中心（孵化基地）的公益力量，成立微爱社，通过爱心超市、心愿树、微爱社公众号，结合在职党员进社区、“认领微心愿，传播正能量”等活动，实现爱的传递。二是紧抓微服务。依托社工联盟、课后乐园、日间照料中心和养生馆、健康室等场所，为社区居民提供家庭健康教育、青少年成长服务、老年人服务、社区资源信息服务和义工服务。三是践行微行动。社区积极开展“五个一”行动，即在每个网格区配备一名党员联络员、设置一个中心户、发放一张便民服务卡、树立一个公示牌、安放一个意见箱，做实小网格，减少居民跑腿，方便居民办事。

（四）不忘初心，凝聚筑梦社区文化的“红色磁能”

积极整合文化资源，实施“四个一批”工程，凝聚传承传统文化、弘扬红色文化、创建人文社区的“红色磁能”。一是培育一批文化团队。组建合唱团、演奏队、秧歌队、广场舞等文化团队，联合社区书法、绘画、剪纸爱好者定期开展文艺表演、书画展、艺术交流、文娱竞赛等文化活动，吸引居民参与互动，扩大社区先进文化的影响力和凝聚力。二是搭建一批文化平台。建立社区书吧、党校、文化长廊等，营造积极向上的文化氛围，丰富居民群众精神文化生活，宣扬社会主义核心价值观，引导居民群众知党史、感党恩、听党话、跟党走。三是开展一批文化培训。依托社区党校，开展普法知识、健康养生、防盗防骗等各类培训，推动平安社区建设；开办“社区大讲堂”，为不同层次、不同年龄居民调制“文化大餐”全方位提高社区居民素质。四是展示一批文化典型。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，利用主题党日活动与当地红色资源，依托红色文化典型讲好延长故事，讲好社区故事，传播正能量，共筑中国梦。

【工作成效】

社区“大党委”成立后，不断强化“红色磁场”，通过标准化体系与人性化服务推动载体品牌化建设，并依托党建云平台、两微一端等不断推进管理信息化进程，主要取得以下四点成效：

一是组织效能发挥最强化。推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，有效提升党组织“两力两率”，通过 “五引四联六作用”工作模式，形成了以“大党委”为核心的“资源共享、优势互补、条块结合、共同发展”的共驻共建新格局。

二是社区服务功能最优化。通过鼓励共驻共建单位参与社区管理和服务，整合辖区内优势服务资源，有效化解了社区服务需求增长与服务资源短缺之间的矛盾，减少重复建设造成的资源浪费，社区服务功能更加多样化、精细化、人性化，实现了互惠互利、共同发展。

三是社会公益效果最佳化。通过“微+模式”，在党员干部、居民、志愿者及社会爱心人士与社区残疾家庭、低收入家庭、留守儿童、大病患者、空巢老人之间架起了爱的桥梁；减轻上班族和打工族照看老人和子女的负担；做实了小网格，减少居民跑腿，方便居民办事。

四是居民幸福指数最大化。通过便捷化、精细化、人性化的综合服务，营造干净整洁、安全舒适的社区环境，形成民主科学、文明先进的文化风尚，满足人民对美好生活的向往，引领社区居民迈向小康。

【几点启示】

社区“红色磁场”党建品牌的成功实践，对于当前进一步推进社区服务型党组织建设有以下几点启示：

一是突出政治功能是前提。把政治性原则摆在首位，把握正确方向，坚持党建引领，扩大党的组织和工作覆盖面，深入细致做好群众工作，发挥社区党组织在民主管理中的作用，提升其凝聚力、辐射力、战斗力。

二是完善服务机制是保障。建立完善以党建为统领的立体化、规范化服务运行机制与监督考核机制,强化组织协调，引导党组织、党员干部、驻区单位、社会组织等参与常态化服务，提高共驻共建、服务群众的自觉性与自发性。

三是整合区域资源是关键。打破党建行业、区域界限，坚持共驻共建，整合辖区内空间资源、服务资源、社会力量、资金力量，优化资源配置，促进资源高效利用，满足居民群众多元化服务需求。

四是提升服务质量是根本。坚持以人民为中心的发展思想，及时了解群众的所思、所想、所困，改进服务作风、提高服务能力，简化办事流程、提升办事效率，把工作做到群众心坎上，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引领群众。

四川绵阳：“双报到+小区党建”在城市基层治理末梢凝聚党心民心

2018年10月26日13:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

绵阳市坚持推进小区党建区域化、社会化，坚持党建引领推进居民小区治理和服务体系完善，坚持持续增强小区和街道社区党组织引领自治、法治、德治能力，在群众家门口扬起了党的旗帜，筑强了全面提升城镇基层治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度的前沿阵地。

一、背景与起因

党的十九大提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”；全国城市基层党建“上海会议”强调，“要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化社区党组织政治功能，把社区党组织建成坚强堡垒”；省委要求，要“健全完善以城镇社区基层党组织为核心的新型社区治理和服务体系”。但是，绵阳提升城市社区党组织凝聚力的社会实践却面临着“三难”：

一是城里近90%群众与社区党组织基本无关系。不少社区除困难群众等少数群体、到社区开证明等少数时间外，多数群众一年或几年不找一次社区党组织，近70%的群众不知道社区活动阵地在哪里、自己居住在哪个社区，基本上不关心社区任何事情。二是社区党组织难以有效组织党员开展活动。一个城市社区党员少则60多人、多则200多人，党员年龄跨度大，从业经历涵盖多行业多领域，“组织生活时间难以协调”“讨论话题难有共同兴趣点，甚至出现话不投机半句多的尴尬局面”等问题日益突出。有意愿、有能力服务群众的党员缺乏有效平台，党员之间缺乏共同话题和价值取向，虽然建有党组织，但开展活动少、不接地气多，群众难以感受到社区党组织的存在和服务。三是党组织领导物业、小区业主委员会等社会组织不到位。现代城市物业小区，居住着来自五湖四海的人，是所有居住群众的核心利益所在、共同利益集结点。但是当前物业小区安全隐患多、物业公司与业主矛盾多、侵占小区群众公共利益等问题频发，构建安全、和谐的小区环境，是完善当前城市基层治理体系的当务之急。

我们认为：传统的城市社区党建工作已不能适应城市发展需要，组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的能力不足，方法落后，需要延伸，需要拓展。一是环境不适应。随着工业化、城市化快速推进，人的流动性大大增加，城市人口剧增，来自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏关联性，“熟人社会”变成“陌生社会”，邻里“开门相见不相识”。面对这个环境，社区党组织不知道如何联系服务群众。二是机制不适应。城市物业小区的出现，改变了传统的居委会、大院是城市最基本组成单元的格局，成为城市治理新的基本单元。当前社区党建还没适应这个要求，相关工作机制没建立，不能领导好小区治理。三是思维不适应。习惯于传统思维，开展工作关注困难群体多、坐等上门多，在主动服务和凝聚广大群众方面手段不足、方法落后，工作还没有真正走进群众中。基于这个判断，我们开展了在城镇住宅小区成立党组织推进小区治理工作，以“双报到+小区党建”为载体切实筑牢城市基层新的更前沿的战斗堡垒——物业小区党组织。

二、主要做法与经过

（一）精准化定位，突出小区党组织的政治功能。

明确提出小区党组织是小区内各种组织、各项工作的政治核心，服务和协调推进小区自治、日常管理，隶属社区党组织领导。一是筑牢小区战斗堡垒。市委组织部出台《关于在城镇住宅小区成立党组织推进小区治理的指导意见（试行）》，以“有3人以上业主党员、有胜任书记人选”为必要条件，以“摸底调查、宣传发动、申请报备、选举班子、公示任免”为步骤规范，以“建强小区内各种组织、各项工作的政治核心”为职能定位，在城市新建小区和老旧院落循序推进建立党组织工作，逐步实现“能建尽建、应建全建”。目前，全市在城区已建立各类小区党组织500余个，在群众身边形成了一片红色海洋。二是发挥党组织领导核心作用。突出党组织在业主委员会中的领导地位，明确要求将坚持党的领导写入物业管理条例，推行社区党组织或居委会、小区业主委员会与物业公司交叉任职制度，同时鼓励在职党员到社区或小区兼职，实现资源共享与优势互补。加强对物业管理机构的考核工作，解聘以经济效益为重、工作应付了事的物业机构，把工作成效好、群众满意度高的物业公司留下来。游仙区三汇绿岛是一个有15年历史的老小区，10多年来小区业主没有一分钱的公共收入，小区内乱搭乱建、乱圈乱占等乱象丛生。2017年底，第三届小区业委会解散，小区党支部在社区党委的带领下，依法依规筹建了小区第四届业委会，收回了每年近100万元的公共收益，并建立了财务使用及监管制度。如今的三汇绿岛小区，物业服务质量不断提升、小区基础设施及环境焕然一新、小区业主生活的幸福指数得到显著提高。三是用好小区党员“8小时外”。在职党员到所在社区报到有效解决了8小时外作用难以发挥、行为难以监督等实际问题，促使党员在居住地行使权利、履行义务，有效提升了“双岗位”服务。江油市涪滨中原石油小区将报道党员分散编入小区6支党员志愿者队伍，根据党员兴趣爱好与个人特长，与小区群众性文体组织、社会团体组织等共同开展志愿服务活动50余次，有效整合了党员碎片化时间，最大程度激发了报道党员的奉献热情，形成了以小区党组织主导，报道党员、党员志愿者、社会组织和社工积极参与的服务模式。

（二）差异化运作，强化党组织引领下的党员、群众、社会组织互动共治。

围绕“党组织自身建设”“领导促进小区自治和区域共建共享”中心任务，针对不同地域、规模小区实际，探索不同工作模式和载体，持续增强小区和街道社区党组织引领自治、法治、德治能力。一是项目化定制促进“三社互动”。社区党组织广泛走访问需编制服务项目，围绕项目需求培育草根组织、引进专业社会组织，鼓励报到党员结合个人特长和意愿，双向选择加入相应组织参与活动与服务，通过政府购买服务、共建单位认领等方式为项目提供运行资金等保障，以项目为载体把报到党员分类组织起来，把党组织与群体联系起来。迎宾社区统筹天籁一品小区、迎宾路49号小区和53号小区工作，针对放学后辖区流动儿童缺乏管护问题，引入专业社会组织实施“青少年护航中心”项目，78名报到党员根据各自特长轮班在“校地互动”“亲子对对碰”等活动中参与学习陪读、活动陪护，感动了辖区单位、原住居民和外来商户，外来商户不再把自己当外人，主动为旧城改造、困难群众帮扶、小区春晚等公益事业出钱出力。二是信息化对接强化党组织统筹。针对“党员群众需求多元化、碎片化”“党群活动分散化、临时性”问题，在小区党建和智慧党建开展较好的地区探索小区党组织为主导的信息化交互式“双报到”，利用微信群、QQ群、公众号等互联网后台数据库强化情况统计和反馈，构建供需对接的便捷渠道。游仙区三江首座小区40名业主文艺爱好者在微信群发布成立“快乐艺术团”需求，12名报到党员通过小区党支部组团接单，与群众混编成6个不同的功能小组协同开展工作，联合热心乡贤向联系共建单位筹集资金1.7万元添置设施设备；通过社区志愿服务站寻求富乐实验中学等社会共治力量支持，邀请专业教师长期合作辅导节目编排，让活动开展常态化、参与群体固定化，“快乐艺术团”成为了三江首座小区的一张文化名片。三是网格化自治激发内生长效。针对“自治意识提升与城镇化发展水平不适应”问题，探索唤醒内生动力思路下的网格化自治式“双报到”，在经济社会发展水平较高的县城社区，健全完善社区网格、院落、楼栋、单元党组织（党小组）设置，将报到党员按需编入其中，围绕“自治意识和能力培育”组织活动引导群众自我管理、自我服务。成绵路42号院是典型的早期商品房，2个小区“一门同进、一墙之隔、一管共用”，一度管理混乱。但勇、叶旭觉等5名报到党员积极摸排情况成立党小组，大力宣扬“先自治、后治理”理念，组织住户代表到成都肖家河街道学习老旧小区治理先进经验，明确分工对105户群众责任包干、分类引导，推进协同自治。小区通过“拆墙并院”、基础设施提升和公共空间整扩实现了由乱而治，群众获得感和满意度显著提升，党小组长但勇高票当选业委会主任。

（三）要素化保障，不断健全完善运行机制和工作举措机制。

围绕“全要素多元共治”“完善资源经营平台”工作方向，转变传统思维方式和引入现代化技术手段，为党建引领服务群众提供全方位、全周期保障，打牢基层党建工作地基。一是运用典型经验推广好方法。在进行深入分析研判后，根据不同社区特点，按照“先易后难”的原则，先集中精力在优势资源集中、工作基础扎实的社区打造精品，再“以点到面”“以小见大”带动整体工作。例如在迎宾社区实施项目化定制式工作法，在三江首座小区实施信息化交互式工作法，在涪滨社区实施网格化自治式工作法等，在取得了一定的成效后进行小区党建优秀工作方法的总结提升，在全市推广，营造相互学习、共同进步的氛围。二是多元夯实工作保障。出台了绵阳市《关于在新一轮千名干部进社区帮助工作中开展“双报到”+“千百十聚力行动”的实施意见》《关于建设“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”社区专职工作者队伍的实施意见（试行）》等文件，完善机制保障、人才保障体系。做好《绵州先锋》平台建设与推广，完善党建信息推送、党务工作服务，网上党内救助等功能，实现对全市所有党组织和党员动态管理、党建任务线上线下同步办理、教育培训资源多渠道推送等。以绵阳社区党建先进事迹为切口，打造党建引领社区治理全媒体栏目《左零?右社》，搭建整合党建资源平台，提升党建引领现代城市基层治理科学化、智能化水平，助力共建共治共享社会治理新格局。三是文化氛围营造提升。根据不同小区特点，以突出社会主义核心价值观为主线，打造小区党建文化阵地，将小区作为党建文化宣传展示的末端平台。常态化开展“小区春晚”“门前小树认领”等喜闻乐见的党群志愿服务活动，选树“小区好人”“文明家庭”等身边典型，以润物细无声的方式将党建精神渗入每一位群众。将法治化思维融入小区党建文化，建设小区居民矛盾调解工作室，引导小区居民群众有序合理维权和表达诉求。例如安州区桑枣镇枣园社区“网格化管理”厚植社区法治文化，积极开展“法治宣传教育进社区”和“一官两警一律师”进社区活动，建立社区人民调解室和社区警务室，组建以党员平安志愿者为主体的治安联防队伍，推行民情联络机制和志愿服务记录制度，形成了“小矛盾不出网格，大纠纷不出社区”的良好局面。

三、成效与反响

（一）延伸了社区党组织的工作触角，提升了党员群众的组织化程度和一体化水平。把党建工作开展到小区、把党员在小区组织起来开展活动是打通基层党组织与联系服务群众之间的“最后一米”，发挥了党的组织优势、组织功能、组织力量，确保了重点领域、重点区域和重点人群党的工作全覆盖，增强了群众参与服务、自我服务、相互服务的自治共治意识，推动“公众的事共同办”，最大限度凝聚了城市基层建设的正能量。

（二）实现了教育引导群众具象化。把群众的诉求放在首位，明确“党的工作就是人的工作”这个核心理念，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上做深做细做实，通过整合辖区资源、社区外引资源等多种方式为群众提供精准化个性服务，全市347个小区党组织共计实施“身边党建微课堂”“左邻右舍公益小栈”“周末亲子派对”“小微心愿帮帮团”“图书漂流”“爱心银行”“居家养老”等“双报到+小区党建”载体项目556个，在满足群众物质、精神多元化需求的同时，提升群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的能力和水平。

（三）壮大了区域自治共治工作体系。开展在职党员双报到、党群一体化服务活动的过程，就是辖区各利益主体之间不断拉近距离的过程。在这一过程中，基层党组织发挥了领导核心作用，引导各类组织健康发展、各类群体共建共享、各类人才激发潜力，把“要事共商、资源共享、责任共担”的制度导向落在了整合资源、联建共创、个性服务、活动共办等具体工作中。三年以来，全市451个党组织和社会组织1.7万余人次党员群众参与其中，撬动社会资源折合人民币205.72万元，各行业领域党组织和党员以小区党建为平台与群众紧密联系在了一起。

（四）发掘培养了一批社区党务工作人才。引导在职党员到社区报到、参与小区活动，培养了一支稳固的兼职党务工作人才队伍，带动了小区党员、热心群众积极参与社区建设，达到了“以点带面”的效果。在前期工作基础上，绵阳市今年出台了《关于建设“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”社区专职工作者队伍的实施意见（试行）》，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，像抓领导干部队伍一样抓社区专职工作者队伍建设，为市委领导基层治理工作提供了人才保障和智力支撑。

四、经验与启示

（一）找准不同利益主体的最大公约数，是“双报到+小区党建”持续深化的源头活水。“双报到”实现了不同领域组织、不同身份党员和群众之间优势互补、资源共享。在这一工作中，我们重点是要回应和满足社区群众多元化的精神和物质需求，但同时也不能忽视机关单位对于丰富机关党建活动形式、延伸机关党员监管触角的工作需求；不能忽视社区“两委”对于吸纳整合各方资源，增力减负的治理需求；不能忽视机关党员对于丰富业余文化生活、实现社会价值的精神需求；不能忽视社会组织发展壮大、参与社会事务的成长需求。实践证明，只有从多个维度找准不同利益主体间的诉求结合点与平衡点，以互惠互利为准绳探求最大公约数，才能有效调动各方参与的积极性和主动性，激发“双报到+小区党建”乃至整个城市基层社会治理的内生动力。

（二）提升党员群众的组织化程度和一体化水平，是“双报到+小区党建”落实落地的根本保障。“双报到”的过程，也是不同领域组织、不同身份党员和群众之间社会关系跨界重构的过程。在这一过程中，任何党员个人甚至基层党组织的能量都是有限的，只有通过党内组团、与社会资源组团等方式置身于群众中，党建活动的社会价值才能够通过“蝴蝶效应”不断扩散和放大。同时，群众个体的认知水平也是有限的，只有在党组织引领下充分组织起来，才能在面对不良思想和非法组织时找准方向，避免成为一盘散沙，在自治共治中形成合力。实践证明，“双报到+小区党建”无论采取何种模式，城市基层社会治理无论探索到哪一阶段，强化党群融合、提升党员群众组织化程度和一体化水平，都是根本要义。

（三）运用和探索智慧党建平台，是提升“双报到+小区党建”质效的助推之翼。“双报到”的过程，还是党建工作主动适应经济社会信息化发展需求、万物互联格局趋势，不断强化在虚拟空间中扩大社会影响的过程。在这一过程中，通过运用“大数据”建立兼容统一的党建云平台，构建以街道为中枢、社区为节点、小区为末端的智慧党建运行体系，差异化利用手机端微信企业号、电脑端网页平台、后台数据库等的不同特性，强化对信息推送、活动参与、评论互动、数据统计以及成果展示等重点环节的功能化管理，可以实现让党组织和党员在更大社区范围内、更大自由度地认领项目、参与服务，不断拓展区域化党建的内涵和外延；可以实现在更大范围内更科学客观地获取社会各阶层的意见诉求和综合评价，并实现痕迹管理电子化。“双报到+小区党建”的实践证明，党建工作要领跑城市基层社会治理体系建设，建好线上阵地成为思想舆论“钟摆效应”的制高点和控制器，是大势所趋。

黑龙江省鸡西市：健全“四级联动”体系打造城市基层党建工作新格局

中共鸡西市委组织部

2018年10月26日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

鸡西市位于黑龙江省东南部，国土面积2.3万平方公里，总人口175万，其中城镇人口112.9万，占64.5%，有城市街道32个、社区69个，是一座典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城市。近年来，随着经济转型发展以及采煤沉陷区治理、棚户区改造不断深入，大量矿区人口、流动人口向城市中心区域聚集，城市规模急剧扩张，环境污染、交通拥堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，给城市基层社会治理带来严峻挑战。同时，在一些老旧矿区，仍有部分年老体弱居民不愿“背景离乡”，如何为他们提供服务，解决他们的生产生活困难，成为摆在街道社区党组织面前的一道难题。长期以来，由于传统的街道社区党建、单位党建各自为战、力量分散，缺乏有效的系统建设和整体建设，难以承接新形势新变化提出的新任务新要求，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的城市基层党建工作机制。2018年，鸡西市被省委组织部确定为全省城市基层党建示范市，按照深化城市基层党建示范引领行动的部署要求，鸡西市紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，坚持问题导向，积极探索以组织联动、责任联动、载体联动为主要内容的“四级联动”体系建设，着力把市、县（市）区、街道、社区四级党组织力量拧在一起，责任落实下去，服务质量提升上来，初步形成了以城市基层党建引领基层社会治理的“鸡西模式”，走出了一条具有煤炭资源型城市特点的城市基层党建新路子。

二、主要做法及成效

1、组织联席，打破条块壁垒聚合力。在市、县（市）区、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，打破以往各领域党建条块分割、各自为战的局面，变单位党建“独唱”为城市基层党建“合唱”。一是在市级建立城市基层党建联席会议。明确联席会议主要履行深入学习贯彻中央和省市委重要文件、重要会议、重要讲话，研究部署重点工作，协调开展重大活动等６项职能。市委常委、组织部长担任联席会议召集人，成员单位包括组织、政法、编制、财政、民政、人社等28个市直部门，逐个单位落实了责任领导和联络人员。联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要随时召开专题会议。今年６月，市城市基层党建联席会议召开第一次全体（扩大）会议，专项部署推进市城市基层党建示范市建设工作，联席会议成员单位、各县（市）区及其所属街道社区全部参加会议。二是在县（市）区建立区域化党建联席会议。整合区域内党政机关、国有企事业单位、“两新”组织等党建资源，统筹划分到各个街道、社区，同时明确上级联席会议注意吸收下级联席会议成员，注意驻区单位的合理分配，防止优势资源集中扎堆儿。区域化联席会议制度实行以来，各县（市）区共建立区域化党建联席会议110个，成员单位达3500多家，形成了上下联动、横向互动的“聚合”态势。三是在街道社区实行联席会议主席“轮职”。驻区单位轮流“坐庄”，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。鸡东县东风社区将驻区单位统一划分为6个“轮职”小组，“轮职”主席由小组成员联名推荐，每人任期两个月，累计开展法治进学校进社区、红歌大家唱等主题实践活动20余次，丰富了社区群众业余文化生活。

2、责任联担，层层履职尽责传压力。坚持以上率下，层层落实城市基层党建工作责任，着力调动各级党组织参与城市基层党建工作的积极性主动性。一是认真履行市委主体责任。市委常委会议每季度听取一次城市基层党建工作情况汇报，切实把主体责任扛在肩上，抓在手上，制定出台了《鸡西市城市基层党建示范市建设工作方案》和《鸡西市城市基层党建联席会议制度》，扎实推进城市基层党建工作创新发展。全市组织工作会议召开前，市委书记带头专门深入滴道区东兴街道、大半道社区、白云社区实地调研，座谈了解城市基层党建工作存在的困难和问题。二是全面落实县（市）区委第一责任。各县（市）区按照中央和省市委部署要求，全面落实市城市基党建示范市建设工作方案提出的各项重点任务，结合实际提出思路目标，加强具体指导。各县（市）区全部制定了城市基层党建工作实施方案，分类明确了加强城市基层党建工作的指导思想、基本原则、工作目标、工作任务和推进措施，为构建全区域统筹、多方联动、各领域整合的城市基层党建新格局提供了坚强组织保证。三是强化落实街道党组织直接责任。以滴道区东兴街道和鸡冠区南山街道为试点，统一建立街道责任清单和权力清单，明确街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“6项职能”，全部取消了招商引资、协税护税职能。同时赋予街道对县（市）区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街道县区属职能部门年终考核评定等次的建议权等“三项权力”，进一步增强了街道党组织的统筹协调功能。2017年９月，滴道区东兴街道党工委以《适应城市基层党建新要求切实增强街道党组织统筹功能》为题，在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上做了大会发言。四是突出落实社区党组织具体责任。以县（市）区为单位制定了社区工作事项清单，进一步明确了社区党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，以及落实辖区内小微企业和社会组织党组织的兜底管理的主要职责。全面实行社区事务准入制度，明确要求各级职能部门不得将工作职责随意下放到街道社区，确需下放的工作事项须经县（市）区委、政府严格审批，并做到人随事转、权随责转、费随事转。年初以来，各县（市）区广泛开展社区事务准入事项自查自纠，依法依规清理各类“奇葩”证明、行政执法、拆迁拆违等工作事项49项。

3、载体联创，提升服务质量增动力。立足增强社区党组织服务能力，积极创设服务载体，拓展服务内容，群策群力推动城市基层党建工作质量提升。一是探索“八联”共治。围绕推进区矿融合共建，探索开展了以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联抓、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评为主要内容的“八联”活动，推动街道、社区与驻区煤矿企业广泛开展资源和力量共享共用、共建共促。滴道区大半道社区与驻区煤炭企业盛和煤矿签订《共建公约》，联合开展党员积分制管理、志愿者服务、便民利民等活动，建立了集社会治理、信访维稳、社会治安和安全隐患等工作为一体的社管平台，组建“快易送”小分队，解决居民生产生活难题120余件。城子河区花园社区与域内城山煤矿组建了党建联合体，企业无偿为社区提供活动场所，社区工作者定期深入车间、班组宣传党建知识，实现了社区与企业在融合中共赢，在共赢中发展。二是深化“三社” 联动。加强社区、社会组织、社会工作互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与的城市基层治理体系。鸡东县东风社区充分发挥驻区单位信息、技术、资金优势，开办“创业工场”，建立劳动用工信息资源库，依托手工编织协会广泛开展面向广大居民的剪纸、折纸、书法、绘画等技能培训。麻山区建国社区依托域内鑫广源电子商务有限公司，创造性地开展了“惠民双购”服务，采取由电商平台向社会购买服务的方式，为社区85岁以上老人、三无人员、留守儿童提供服务，参与服务的志愿者以积分形式向电商平台兑换服务项目，目前累计为特殊群体提供服务2000余次，参与党员群众1100余人。三是推进“三网”融合。整合基层党建网、社会治理网、社区管理网“三网”资源，建设面向社区群众的党群综合服务管理微平台，实现线上线下区域互动、数据共享、信息共联。恒山区创立“邻里E家”微平台，以“互联网+群众、互联网+社工、互联网+商家”的形式，为社区居民提供全方位服务，社区群众只要在手机上动动手指，就可以获得商家无微不至的服务，全区260余个商家入驻平台，提供各类服务2800余次。密山市充分发挥“密山慧党建”“密山发布”“青春密山”等微平台优势，叫响了阳光社区“居民大讲堂”、城西社区“五大服务组”、红卫社区“社医联合”等一批党建服务品牌，今年以来，累计开展服务活动72次，参加人数7000余人。

三、经验与启示

1、加强“四级联动”体系建设，必须牢牢抓住组织联动这个关键。城市基层党建是基于各领域党建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区党建、单位党建、行业党建“自转”显然无法胜任，必须要把市、区、街道、社区四级党组织联起来，让四级党组织都动起来，共同推进城市基层党建创新发展。鸡西市通过强化顶层设计，逐级建立城市基层党建联席会议制度，推进区域化党建联席，实行联席会议主席“轮职”，打破了条块之间利益壁垒，实现了城市基层党建由封闭“自转”向开放“公转”的变化。实践证明，联席会议制度有利于凝聚城市基层党建一体化工作合力，是健全城市基层党建“四级联动”体系的一项有效举措。

2、加强“四级联动”体系建设，必须着力强化责任联动这个重点。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，强化管党治党责任落实，城市基层党建责无旁贷。确保“四级联动”体系运转起来，必须要在推进四级党组织责任落实上下功夫。鸡西市委通过带头履行城市基层党建主体责任，全面落实县（市）区委、街道、社区党组织的第一责任、直接责任和具体责任，切实增强了市、县（市）区两级党委的领导力、组织力、牵引力，实现了抓城市基层党建压力的层层传导。实践证明，凡是“四级联动”体系抓的好的地方，最重要的经验就是各级党组织特别是一把手重视，把城市基层党建工作紧紧抓在手上。

３、加强“四级联动”体系建设，必须把增强社区党组织服务功能作为主攻方向。社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏直接影响着党在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效，因此必须要在增强社区党组织服务功能上下功夫。鸡西市在社区中广泛开展“八联”活动，深化“三社”联动，推进“三网”融合，积极为社区搭建作用发挥的联动平台，有效激发了社区党组织的内在活力，让社区群众真正享受到了加强城市基层党建工作的“红利”。

新疆库尔勒市：打牢五项基础筑牢战斗堡垒抓实做细新时代城市基层党建工作

中共库尔勒市委组织部

2018年10月30日09:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

库尔勒市是新疆巴音郭楞蒙古自治州首府，是古丝绸之路咽喉要道、西域文化发源地之一，是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，蝉联全国文明城市“四连冠”。随着城市化进程的快速推进，新的产业业态、新的组织形态、新的阶层群体不断涌现，城市经济社会结构不断发生着变化，如何巩固党在城市的执政基础面临着新的挑战，对党组织引领社会治理也提出了新的要求，加强新时代城市基层党建工作愈加成为必须答好的一道时代命题。库尔勒市作为示范市，在具体的探索与实践中，坚持问题导向，用创新引领城市基层党建工作，不断推进城市基层党建工作取得实效。2011年在萨依巴格街道启动了社区“大党委”创新试点工作，2016年创建了“三有四议五提升”社区“大党委”运行机制，2018年以建设自治区城市基层党建示范市为契机全面推行“两制四单”“网格党组织实体化”等工作，逐步形成一套符合自身特点的城市基层党建工作机制。

二、做法与经过

中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。库尔勒市作为示范市，不断打牢党在城市基层的执政基础，积极探索创新城市基层党建工作新机制新路径，持续提升城市基层治理能力和服务群众水平。

1.抓实组织基础，打造城市基层党建“新引擎”。深刻理解把握城市基层党建工作主旨，及时转变思路观念，持续在保持城市基层党组织的全覆盖和强大的组织能力上下功夫。一是加强组织领导。成立库尔勒市城市基层党建工作领导小组，将办公室设为常设机构，把城市基层党建重要会议内容纳入市党委中心组学习，先后召开4次推进会，明确工作任务，精心安排部署，推进工作落实。定期召集34个领导小组成员单位召开协商会议，形成“心往一处想、劲往一处使”的共推共促、共驻共建局面，提升城市基层党建工作合力。二是调整规格建制。将社区党总支、党支部升格为社区党委，直接领导辖区新兴组织党组织。设立新兴组织党建办、党工委、园区企业党委和指导站，以社区、市场、楼宇为单位成立联合党支部，实现党组织全覆盖。把86个社区划分为307个网格，在网格上成立党支部，实体化建设网格党支部阵地，强力推动网格党组织实体化标准化建设。三是创新区域“大党建”。规范街道“大工委”、社区“大党委”工作模式，推行“三有四议五提升”机制，即有党委班子成员结构图、有党委会议议事决策规则、有党委班子成员责任清单，居民群众建议、班子成员提议、党委会议决议、党员群众评议，实现领导核心能力、公共服务能力、社会治理能力、资源整合能力和提升居民自治整体提升，强化城市基层党组织领导核心地位。四是抓实“四大两目标”任务。创新组织覆盖大党建、维护社会稳定大平安、服务群众大民生、锻炼干部大平台，年底完成环境卫生整治、社会主义核心价值观进家庭两大目标，让社区干部、驻区单位和居民同频共振、同心同向，将越来越多的群众凝聚到党旗下，越来越多的社会资源汇聚到“大工委、大党委”平台。

2.抓实保障基础，增强城市基层党建“新动力”。充分认识城市基层党组织在重新整合城市基层碎片化、自组织状态中的作用，用党的资源撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织。一是保障运转经费。每年按照社区大、中、小不同规模，分别拨付30万元、25万元、20万元的工作经费，按照每个社区10万元的标准，拨付为民办实事专项经费860万元，落实社区食堂补助经费1090万元，拨付网格党组织工作经费614万元。二是保障工资报酬。社区公益性岗位工作人员每月增加500元，达到3204元工资报酬，增设工龄工资和网格专项考核奖金，按月核发助理社会工作师300元，社会工作师500元补贴，新增城市基层干部基层补贴，业绩考核奖金，职务津贴等，不断激发基层干部干事创业热情。三是保障新兴党组织经费。按年核发新兴组织党组织1万元党建经费，给予“双强六好”每年2.5万元党建工作经费，给予示范性党组织每年拨付4万元经费，给予新兴组织党组织书记每人每月400元岗位补贴。四是拓宽保障渠道。推进新兴组织党建与社区区域化党建深度融合，吸纳规模较大、有影响力的新兴组织党组织书记兼任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员，统筹辖区各支力量，形成工作合力，驻社区单位主动发挥自身优势，在资金、人员、场地等方面给予城市基层党组织提供各项保障。成立爱心企业扶贫帮困基金会，为帮扶弱势群体提供“订单式”保障。

3.抓实人才基础，注入城市基层党建“新血液”。进一步加强社区工作者职业化建设，采取招考招录、转岗安置、实践锻炼、岗位练兵等方式，提高业务能力，保障相关待遇，建立增资机制，拓展发展渠道，进一步营造拴心留人、干事创业的工作环境。一是实施社工职业化培养工程。鼓励引导街道社区工作人员参加社会工作者职业水平资格认证考试，举办考前辅导培训班，邀请民政部门专家为社区工作人员授课。持续开展社区公益性岗位考取社区事业岗工作，不断稳定社区工作者队伍。二是开办学历函授教育培训班。与新疆农业大学联合办学，按照财政90%、学员10%的比例负担学费，推荐优秀社区工作人员参加学历教育函授培训，不断提升社区工作者的服务能力和水平。三是开展实训实践活动。在市委社区党建办（双强六好党组织）、示范街道、示范社区建立“三级”实训基地，开展跟班带训工作；在城乡社区之间组织开展交叉实训实践锻炼活动，有效提升社区工作人员实战能力和城乡社区党建工作整体水平。四是开展岗位练兵活动。坚持每年度举办1期社区工作人员岗位大练兵活动，将日常工作列为练兵内容，将练兵内容拓展到全领域全时段全要素，不断提高社区工作者实战能力。

4.抓实群众基础，形成城市基层党建“新气象”。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。一是推行“民事账本”工作法。在网格分别设立“民事服务站”，推行“民事账本”工作法，按照报账、挂账、结账、查账、销账、算账六个步骤，帮助群众及时解决小心愿、小纠纷、小困难、小问题。二是推行集体研判工作法。举办城市基层党组织书记党建论坛、城市基层党建工作会商研判会，抓牢关键少数，突出目标、问题、实践3个导向，会诊热难点问题，及时查缺补漏。三是推行日常工作量化评价法。将城市基层党建日常工作完成情况，逐项进行量化赋分，日常工作积分每月一通报，变“秋后算账”为“定期体检”。建立市级党建工作网站，最大限度用好QQ、微信等各类新媒体开展党务知识培训，交流创新做法和成功经验，研判会商党建工作难题。四是推行“五定五评五量化”社区工作人员考评机制。将社区工作人员承担的各项工作任务和日常工作完成情况，全部纳入考核指标，每月考核一次，每季度评定一次。

5.抓实制度基础，凝聚城市基层党建“新共识”。完善共驻共建、联系服务群众等工作机制，架起感召带动基层群众的桥梁，传递党中央的关怀，使城市基层党组织真正成为群众主心骨，真正把城市居民凝聚到党组织的周围。一是建立社区共驻共建责任评价机制。细化驻社区单位参与社区共驻共建责任清单，每年与驻社区单位签订共驻共建协议书，定期对支持社区建设先进单位进行表彰奖励。探索和推进“物业+党建”工作，鼓励社区物业服务企业建立党组织，着重把骨干成员培养成党员。建立健全社区、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，定期研究解决居民群众反应的热点难点问题。二是建立基层党建创新激励机制。制定出台基层党组织激励保障机制，细化基层党建创新奖励标准，定期拨付基层党建创新奖励经费，及时总结推广基层党建创新成果，选树培育示范城市基层党组织。三是推行“两制四单”工作法。通过社区大党委“轮值制度”和“提醒谈话制度”双向沟通协商，双向压实责任，调动辖区单位党组织参与共驻共建的积极性，以“四单”（责任清单、需求清单、资源清单、任务清单）为载体完善城市基层党建互动体系，采取定期通报和逐条销号等措施抓好共建任务“精准落实”，不断提高群众满意度。四是推行常态化互学互评互检工作机制。把城市基层党建工作的落脚点放在群众工作上，将群众满不满意作为衡量城市基层党建工作的重要标准，把每月开展的互学互评互检活动作为学习锻炼、提升能力、查漏补缺、整改落实的重要平台，努力营造同学习、共点评、补短板的浓厚氛围，有效解决庸懒散慢、拖沓推诿、不作为慢作为等问题，增强城市基层党建生命力。

三、成效与反响

通过探索推进各领域党建互联互动、条块融合，有效提升城市基层党组织领导核心地位，不断改进创新城市基层党建协调运行机制，城市基层党建各项工作取得了初步成效。

1.领导核心地位显著提升。充分发挥城市基层党组织在区域治理中的领导核心作用，有效统筹有关部门和行业系统齐抓共管、协调配合、同向发力，在形式上通过组织共建、稳定联保、活动共联、资源共享等方式，推动各领域党组织在融合中共赢、在共赢中发展，构建了目标一致、协同运作、优势互补、资源共享的“共同体”，实现了城市基层党建工作效能最大化。库尔勒市梨香街道党工委书记张历芳说：“通过有效推行街道‘大工委’社区‘大党委’制和‘两制四单’工作法，明确了辖区单位的职责，压实了责任，形成了人人身上有责任、人人都要尽责任的良好局面，辖区单位参与街道社区工作的积极性明显增强，街道社区的领导核心地位和统筹能力切实得到了加强”。

2.基层统筹能力显著增强。将全市各领域351名党员代表吸纳到社区“大党委”班子中担任兼职副书记或委员，同时选派149名党建指导员到新兴组织交叉任职，86个州、市直行政事业单位常态化下沉到包联社区开展共驻共建工作，召开“大党委”联席会议215次，研究解决区域安全稳定、党的建设、民生改善等116项重大事项，各党组织之间的互联互动力度不断加大，以前的“矛盾小区”变成了如今的“安居小区”，党建领导辖区内组织、引领辖区内事务、带动辖区内群众的“大党建”格局初步形成。

3.社区工作队伍更加专业。由社区党组织第一书记兼任“大党委”书记，通过“召集人”制“压担子”，437名社区后备干部在“大党委”实践活动中迅速成长，通过市、街道、社区三级实训基地培训社区工作者450余人次；互派50余名优秀社区干部开展城乡社区结对实训活动；选派620余名优秀社区干部赴河北挂职培训；举办社区书记党建论坛10期，专题研讨城市基层党建工作，帮助社区工作人员开阔视野，拓宽思路，全面提升城市基层党建工作能力和服务群众能力水平。库尔勒市新城街道南湖社区党委书记王晓莹感慨的说：“现在社区干部队伍稳定了，待遇提高了，整体素质也提升了，为民服务的意识增强了，实现了从‘要我干’到‘我要干’的转变”。

4.服务群众能力明显提升。86个社区紧密结合群众服务需求，用足用好基层党组织服务群众经费，投入专项服务经费1032万元，解决安装休闲桌椅、开放单位运动场馆等一批民生实事。通过“民事账本”和“时间银行”等群众工作方法，解决群众困难诉求2000余起，将群众的5000多个“小心愿”变成“大温暖”，让越来越多的党员将群众凝聚到党旗下，越来越多的社会资源汇聚到“大工委”“大党委”平台，进一步提升城市公共服务水平。凌达秦腔队队员们每天都到社区“惠聚苑”参加活动，经常挂在嘴边的是：“飘着鲜艳的红旗、穿着漂亮的衣服、露着开心的笑脸、唱着激昂的秦腔、开展丰富的活动，这才是我们想要的生活”。

四、经验与启示

构建区域化城市基层党建，要充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，统筹各领域党建、整合各方面资源，营造“大服务”氛围，深化“大服务”内涵。

1.要推进街道体制改革，下好基层党建“先手棋”。稳步推进街道体制改革，优化内设机构，配齐配强党建工作力量，按照“责权对等”原则，推动人、财、物、权、责、利下沉到街道社区，理顺工作关系，形成街道社区“统管用”工作格局。完善四级联动体系，坚持以上带下，以下促上，形成上下联动、整体推进的组织体系、制度体系和责任体系。

2.要健全利益联结机制，凝聚共建共享“一条心”。突出顶层设计，制定公共和社会资源共建共享管理办法，明确行政资源和社会资源共享的利益补偿、双向评价、监督管理等机制，解决单位及街道社区互联互动的动力问题。找准社区党组织与驻区单位的利益结合点，分级建立行政资源和社会资源清单，聚焦组织联建、资源共享、项目共建等重点内容，规范服务内容和标准，明确责任单位和责任人，推动资源和力量共享，提供精准有效服务。

3.要强化新兴领域党建，织密区域统筹“两张网”。城市基层党建实际上存在“两张网”，一张是基层组织这个有形之网，一张是互联网这个无形之网。一方面要深入推动党组织向物业服务企业、业主委员会和新兴组织拓展，引领他们在党的领导下行动。另一方面要适应“互联网+党建”趋势，推动各级党建网络平台信息资源互联互通，打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台，实现党建工作与社会管理深度融合。

五、探讨与评论

为深入推进“全域党建”工作，形成区域化城市基层党建工作新格局，我们认为还需在以下3个方面继续改进和提升。

1.要在强化党组织领导核心上下功夫。把城市基层党建作为市党委工作的“一号课题”，做到连续抓、持续抓，坚持基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，高位推动城市基层党组织的核心地位，推动资源服务管理向基层下沉，激发基层党组织内在动力，发挥城市基层党组织领导核心作用，构建有效的互联互动、共建共享协调运行机制，双向压实责任，全程跟踪问效，确保社区“大党委”各项任务落到实处。

2.要在统筹推进城市基层各领域党建上下功夫。充分发挥街道社区统筹协调、指挥调度、资源整合的作用，搭建基层共建平台，把隶属于不同系统、掌握不同资源的辖区党组织联结成紧密的党建共同体。将新兴组织党建“两个覆盖”纳入城市大党建的总体布局统筹规划，推动党建工作和业务工作柔性融合，广泛开展传统领域与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力，把党员干部群众团结凝聚在党的周围，把党的工作做进去，把资源要素带出来。

3.要在提升城市基层党组织服务能力上下功夫。深入挖掘辖区行政服务资源和新兴组织等各类资源，动态摸排群众需求，不断拓展社区服务和社会治理内涵。以群众是否满意作为核心标准，促进城市基层党组织服务群众工作规范化、制度化、常态化。充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，使党组织将密切联系群众和凝聚人心贯穿维护稳定和为民服务全过程，不断推动城市基层党建工作取得实效。

黑龙江省宝清县：以“两变三化”为抓手探索城市基层党建工作新模式

中共双鸭山市宝清县委组织部

2018年10月30日09:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

黑龙江省双鸭山市宝清县双胜社区坐落在宝清县城中部最繁华的商业区域，辖区占地面积1.5平方公里，现有居民9652户，28900多人，地域广阔，人口密集。双胜社区居民结构复杂、人员流动性大，群众需求多样。这样一个社区，靠党支部的引领带动，靠超前的服务理念，靠大担当改革创新，走出了一条具有鲜明时代特色的社区发展新路子。他们坚持以提升服务水平为重点，以社区居民满意为标准，通过“变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务；服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化”的“两变三化”措施，实现了社区治理与经济发展的互促共进，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

二、主要做法

一是解放思想，转变作风，变被动服务为主动服务。双胜社区党支部班子成员在工作中，始终秉承“以身作则，向我看齐”的工作理念，处处想在前、干在前、冲在前，以实际行动给广大社区干部做出表率，用实际行动感染身边人，形成了人人能想事、想干事、能干事、干成事的工作氛围。一年来，党支部班子成员走访居民4000余户，结成帮扶对子12个。为进一步提升服务质量，拓宽服务渠道，双胜社区整合资源，成立了社区公共服务站，设立了人力资源和社会保障、社会救助、计划生育、治安民调、社会管理、外来人口管理等六大窗口，搭建起了面对面服务平台，极大地方便了群众办事。社区公共服务站建立以来，共接待群众1万余人次，为300余户贫困居民申办了低保，为150户患病家庭申办了医疗救助，为4000多户城镇居民办理了医疗保险，为270多个低保户和特困职工申办了廉租住房。打造“15分钟服务圈”，开通便民服务热线电话，为社区居民提供咨询服务850余次，办实事200余件。

二是整合资源，拓宽领域，变小众服务为大众服务。以往社区的服务对象往往是老人、孩子、残疾人、困难群众等弱势群体，忽视了对其它层面社区居民的服务。为此，双胜社区党支部坚持以全体社区居民实际需求为取向，发挥社区自身的人才、资源等优势来满足居民多样化的服务需求。服务项目也由一般性的日常服务项目，拓展到法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等高层次、多方位、宽领域的服务。一年来，双胜社区共组织开展厨师面点、家政服务等专业培训15次，参加培训的社区居民达800余人次，帮助44人走上新的就业岗位；开展政策法规、医疗保健、消防安全等知识讲座12次，参加居民达1200余人次。同时，双胜社区坚持物质性服务和精神性服务并举，精准把握大多数居民的文化需求，组织开展红色教育、民俗节庆、群众健身、道德讲堂、文明创建、文化娱乐等群众喜闻乐见的文体活动，推进先进文化下基层，不断丰富社区居民精神文化生活。2018年，双胜社区共开展举办拔河比赛、老年趣味运动会、社区消夏文艺晚会、全民健身操比赛等群众喜闻乐见的文化活动20余次，参与活动的社区居民有12000余人次。

三是沉下身子，一线办公，服务方式“去机关化”。为进一步拉近与社区居民之间的距离，双胜社区党支部深入开展了“为民服务进家门”活动，全面消除社区“坐班制”，建立“走动式”服务新模式，每天安排3—5名经过培训的“全能”社区工作者“包办”社区各类业务，其余社区工作者坚持“走出去”“走下去”，将办公地点搬到社区主干道、小区庭院、居民家中，与居民进行面对面的交流和沟通，第一时间解决社区居民的实际问题。为方便社区居民办事，双胜社区全面推行“无假日社区”、“错时工作法”，在节假日和正常工作时间外，安排2—3名社区工作者轮流坐班，将居民作息时间与社区服务时间有机衔接，科学合理地延长社区办公时间，提供贴近居民日常需求的服务，提高办事效率。同时，还推出了居民预约登记服务制度，居民填写预约卡后，社区尽可能在预约时间内一次性为其办妥要办理的事务。

四是把握需求，分类实施，服务项目“清单化”。为更好地服务社区居民，双胜社区党支部从社区服务项目入手，在前期征集社区居民意见基础上，对社区居民服务需求进行整合和分类，形成内容具体、分类合理的“服务项目清单”，并通过社区微信群、QQ群和社区公示栏，定期发布社区服务项目信息，接受社区居民监督。截至目前，双胜社区“服务项目清单”共包括优抚救济、社区矫正、公共卫生等8个“服务类别”，具体“服务项目”包含60岁以上老人免费体检、小区治安巡逻、下岗职工再就业培训等32项。同时，以“在职党员进社区”活动为契机，双胜社区党支部与驻区单位深入开展共驻共建活动，定期召开党建联席会议，定期与驻区单位党组织梳理完善社区“服务项目清单”，并发挥驻区单位资金、政策、人才等方面优势，针对社区居民在科教、卫生、文化、法律等方面需求，组织在职党员提供志愿服务，让居民不出社区就能享受优质服务。一年来，双胜社区党支部与驻区单位党组织开展党建联席会议9次，组织辖区在职党员开展志愿服务活动12次，为社区居民提供各类服务1200余次。

五是精细管理，高效运行，服务流程“规范化”。双胜社区坚持以“只进一个门，办成所有事”为服务宗旨，不断规范服务流程，制定了服务工作流程图，明确服务事项名称、责任主体、权利行使依据、运行程序及责任追究等内容，向社区居民公开公示，让居民明白要办的事找谁办、怎么办，清楚办事程序、办理时限、监督程序，让每一项社区服务事项一目了然。坚持为社区居民发放便民服务联系卡，社区居民遇到问题可第一时间与社区联系，社区工作人员及时告知办理程序和所需材料，极大地方便了社区居民。同时，还设立了社区服务监督举报电话，对“应公开而未公开、未在规定时限内办结、办理结果群众不满意”的问题接受社区居民监督和举报，社区会根据居民举报的情况，对推诿扯皮、无正当理由超出承诺时限的，严格追究相关人员的责任，对处理情况及时向居民反馈。一年来，双胜社区服务事项按时办结率达到96％，群众满意度达98%，较上年度有较大提升。

三、主要成效

双胜社区党支部通过不断探索创新和积极实践，服务方式和服务理念显著提升，有力地促进全县经济社会快速发展。一是实现了从“坐等上门”到“主动上门”的蜕变。双胜社区通过探索推行“两变三化”工作机制，将80%的社区业务下放到基层一线，把社区服务延伸到居民家门口，进一步拉近社区干部与居民群众的距离。同时，社区工作者的思想观念也从“要我服务”转变为了“我要服务”。据统计，2018年，双胜社区社区工作者共走访社区居民5万余人次，面对面服务群众5000余次，帮助群众解决实际问题1200余件。二是实现了从“服务小众”到“服务大众”的蜕变。双胜社区坚持以社区居民实际需求为取向，服务对象由原来的弱势群体，逐步面向有需要的辖区全体居民。据统计，2017年，接受社区服务的居民仅有2000余人，而2018年上半年，接受社区服务的居民就已达到1.2万余人次，工作成效极其显著。同时社区居民的“社区人”意识显著提升，半年来，共有8000余名社区居民积极参与社区建设，1000余名社区志愿者积极开展志愿服务活动，312名在职党员主动到社区认领服务项目。三是实现了从“无序服务”到“有序服务”的蜕变。双胜社区通过公开工作流程、精简办事程序、加大对社区工作者的业务培训等措施，进一步提升了社区服务水平。例如，原来辖区流动人口到社区开具婚育证明至少需要10天时间，而现在通过精简办事程序仅需1天时间就可开具流动人口婚育证明，极大地缩短了办事时间。截至目前，23项具体工作全部公开工作流程，办事程序由原来的118项精简到53项，开展业务培训4次，培训社区工作者96人次。几年来，双胜社区先后被荣获了“省级文明社区”、“全省优秀志愿服务团队”、“市级文明社区标兵”等荣誉称号。

四、几点启示

宝清县双胜社区“两变三化”工作机制，是新时期城市基层党建工作的有效探索，对我们提升社会建设水平，优化管理服务，做好群众工作具有重要启示。

启示之一：要建强组织根基，切实发挥党组织领导核心作用。双胜社区党支部在推行“两变三化”工作机制中积极发挥党支部的领导核心作用，支部班子成员带头作表率，社区党员积极参与，从而凝聚了社区各方共识。特别是双胜社区党支部积极组织社区党员开展形式多样、内容丰富的主题活动，鼓励党员积极参与创建文明社区，为社区献计献策，在社区建设中发挥了先锋模范作用。

启示之二：要转变工作方式，全面提升社区工作服务水平。针对新形势下的社区建设面临着新的问题，基层社区要全面探索社区服务新举措、新办法，全面“去机关化”，使各社区工作者真正下沉到社区，使社区工作者的职责更加明确，服务居民更加便捷。同时，要进一步规范社区工作流程，实行“一站式”办公，对受理事项、办理过程、办理时间进行动态跟踪、全程监控，不断提高社区工作效率，缩短居民办事时间。

启示之三：要突出居民参与，不断探索社区居民自治路径。要积极引导社区居民参与社区事务，将社区共治与居民自治相结合，不断探索社区居民自治新路径，紧紧围绕保障公共利益、服务居民利益开展社区居民自治。要坚持把社区服务扩展到所有人群，从居民衣食住行、切身利益入手提供必需的服务，只要把群众切身利益关系处理好了，社区居民参与社区建设的热情自然高涨。

黑龙江省鹤岗市兴安区：破解社区党建治理难题打造基层党建服务格局

鹤岗市兴安区委组织部

2018年10月30日09:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

黑龙江省鹤岗市兴安区兴建路办事处沿河社区因与小鹤立河相依而得名，辖区面积1.2平方公里，居民1.6万人。三年前，这里还是另一番景象：人口密集，造成社区超负荷运作，疲于应付，社区的自治功能和服务功能也不能够很好的体现。社区办公服务场所和群众的需求仍有较大的距离，只有办公地点，没有足够的空间设置居民娱乐活动场所，居民群众意见较大；社区服务形式单一，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在居民大量需要的养老、保健、娱乐、文艺等方面的服务很欠缺，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，不能满足居民的需求；社区干部队伍力量薄弱，社区干部要承担党建、综治、计生、低保、养老、医疗、纠纷调解、劳动保障、文化宣传等繁重的工作任务，加之社区内离退休党员、下岗失业党员、流动党员和学生党员的逐年增加，进一步加大了社区管理的难度，社区干部力量严重不足。

沿河社区党支部以党建为引领紧紧围绕“睦邻、互助、奉献、共建”的服务理念，通过从小处着手，从实处抓起，立足于服务居民，开展六微党建工作法，打造“服务型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型社区。着力破解社区管理服务的盲区和死角，编织了一张服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”的治理网络，完善服务体系，全力推进五型社区党组织建设。沿河社区党支部还打造集办公、服务、居民娱乐为一体的建筑面积为1500平方米的综合办公楼，修建占地面积约2万平方米的滨河南休闲小广场，重点破解各项服务难题，推动城市基层党建与城市基层治理深度融合。

二、做法与经过

坚持党建引领，强化服务功能，创新服务模式，提升整体服务水平。以社区党组织为核心，协调联动驻区各领域党组织，以“五化五同步”为工作理念，以“六微”工作法为载体，打造组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市党建格局，实现群众有爱心、党员有作用、支部有活力。

开办“微党课”，活化学习形式。打破以往长篇大论的传统学习模式，转向短而精的“微课堂”。开展“分类”学，互联网“助”学、制定计划“精”学、理论骨干“送”学等方式，实现学习教育具体化、精准化、差异化。实行“带头”学，激励每个人都当老师，开展“我要讲党课”评比活动，将党的十九大报告内容、省市委重要会议精神、“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”制度等内容，以“微教材”的形式在微信公众号、党员微信群同步发布共计百余条。采用“花样”学，利用“欢度元宵节”“喜迎三八妇女节”等系列活动，设置猜灯谜、问题抢答环节，融入十九大和党章知识。让辖区居民参与娱乐活动的同时也在学习政策理论知识，真正做到了寓教于乐。

搭建“微平台”，提升服务效能。为居民提供更加便捷化的服务，丰富平台内容，在公众号中设置“微通知”“微动态”“微常识”“微天气”等多个专题版块，为辖区居民及时发布最新通知、推送优惠政策、提醒天气变化、科普生活小常识等共计百余次。开通线上服务，为居民提供线上咨询，答疑解惑，将社区服务项目和办公基本流程进行线上公示，提供预约式服务，真正做到居民服务“无时差”。强化网格服务，推进网格化管理，成立7个网格群，对发现的反面言论、负面信息进行及时纠正，发挥网格长的正向引领作用，以创新式、多元化的服务方式，实现与居民服务“零距离”。

点亮“微心愿”，搭建梦想舞台。为帮助辖区内的困难家庭、弱势群体解决生活难题，践行“微爱心、微奉献”的理念，传递爱心、凝聚正能量。广泛征集，通过开设热线电话、“微访谈”、下街走访等形式，倾听基层群众的“微建议”、“微设想”，征集“微心愿”，设立“微心愿”征集墙，共征集百余个“微心愿”。发动认领，上下广泛发动、加强联动、全力推动，通过线上线下相结合、党内党外相协同的方式，积极动员辖区企业家、党员、志愿者认领“微心愿”，加快实现帮困结对项目的认领。结对帮扶，先后开展“手牵手圆梦行动”、“圆梦微心愿?雷锋在身边”、“党员亮身份微认领”“爱心救助”“资助贫困学生”等活动十余次，将“微心愿”进行分类，积极与劳动、就业、妇联等部门联系，定期组织开展“微讲座”、“微义诊”、“微培训”等活动十余次，结合“三知一解一有”工程，通过开展智能手机培训班，满足了流动党员家属在节假日与亲人视频见面的愿望。实现了以党员做表率、区域化党建双向认领的多元化帮扶，营造了友爱互助、共建共享的良好社会氛围。

推出“微服务”，创新服务理念。为促进社区功能向服务型转变，更好满足群众日益增长的服务需求，完善便民服务制度，实行AB岗制、一次性告知制度、首问负责制、限时结办制度、岗位责任制等制度。践行“一线精细工作法”，以党员牵头，群众参与，开展“用脚步丈量民情”活动，带动社区工作者深入贫困党员家中，变上访为下访，本着问题在一线解决、作风在一线转变、情况在一线掌握的原则，开展“记民情、暖民心、解民忧”为主题的“民情日记”活动，每月至少召开一次民情分析会，对发现的问题进行整理，实行销号制。拓展服务新领域，设立友善之墙，将社会各界捐赠的衣物挂在走廊拐角处，供居民免费领取；创办《兴建通讯》双月刊向辖区居民讲述兴建办自己的故事用“微爱心”引领形成良好的社会风气。发挥辖区人大代表、政协委员的作用，根据他们的职责密切联系人民群众，倾听群众呼声，解决群众难题。以履行“四零”服务承诺，不断提升服务水平，解决为民服务“最后一公里”的问题。

讲述“微故事”，使榜样作用更鲜活。通过自荐、居民互荐、工作人员走访了解等方式，挖掘身边微故事，尊老爱幼、身残志坚、学雷锋、优秀志愿者、中国好网民、文明市民等，还有辖区中具有一技之长又能主动参与爱心奉献志愿活动的普通群众们的好人好事共计20余例。加大宣传力度，将已挖掘出的被评为鹤岗好人的王忠诚、省道德模范杨玉芬、身残智坚无臂艺术家李长江、退休后不忘发挥余热的老党员殷福顺、崔广菊等微典型的事例编成沿河小事故，录制“微视频”宣传片，通过大屏幕播放，让典型故事以文字、声音的方式在辖区内广为流传。发挥带动作用，开展“微党课”、举办唱响人间最美心灵“微演讲”、录制“微视频”宣传片，拍摄微电影《回家的路》传递爱心，《回家》、《家里家外那些事》引导居民学法、懂法、守法，《诱惑》宣传廉洁自律等，截至目前，这四部微电影在各个平台上的点击转载次数共达到十万人次。微电影的拍摄过程调动了社区党员、群众参与社区活动的积极性。用身边的微小故事教育身边的人，传递正能量，形成家庭和睦、邻里和谐良好的社会居住环境。

征集“微感言”，活化管理方式。利用每月25日召开网格会议，征集网格员对片区管理的感言和想法共计50余条，鼓励网格员自主协调网格化管理中的难点、困点问题，发动居民自发解决上下水、邻里纠纷等问题共计20余次，并及时反馈解决情况，使党支部可以清晰掌控问题发展动向。开展调查问卷，利用问卷的方式进行征集居民对社区建设、服务水平的意见和建议。共发放100余份调查问卷，经总结梳理收集到20余条问题，针对居民提出的想法、问题，深剖根源，从居民的角度制定整改目标措施从而解决问题，将工作做到老百姓的心坎里。通过深入群众走访，在人群密集处了解百姓的心声、居民需求，动员辖区20余人将自己的“心声”写下来，与大家共同商讨确定解决问题的办法和思路。让居民提高自治意识，从而能够更为有效的、有针对性的开展社区管理工作。

三、成效与反响

一年来，沿河社区党支部抓点带面，以特色支部创建推动基层党建工作全面覆盖、全面进步、全面过硬，取得了实实在在的成效。2017年以来获得创新党建奖、先进党小组、爱心银行先进集体、全国综合减灾示范社区等称号。

实行网格化管理，实现党的建设与社会治理同步。基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，推行“党小组建在网格上”，做到“人进户、户进楼、楼进格、格进社区”的党组织设置模式，积极践行一线精细工作法，记录民情日记，定期召开民情分析会，实行销号制管理，把党组织服务触角延伸到社区的每个“细胞”，将社区党建、综合治理、安全稳定等职能全部纳入网格，做到“居中有网，网中有格，格中有人，人中有责”，织密基层组织之网，夯实党在基层的执政根基。

实行区域化融合，实现纵向管理与横向协调同步。强化社区党组织在社会治理中的领导核心作用，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入社区党支部担任兼职委员。建立党建联席会议制度，签订共驻共建协议，共商议事，社区与驻区单位签定共筑共建协议书，开展“微公益”系列活动，实现事务共商、平台共建、资源共享。通过广泛开展机关企业单位、街道、社区之间的“结对共建”活动，建立了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥发各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

实行服务化带动，实现党员引领与群众呼应同步。以“三助”、“三带”、“三社联动”为主线，党员引领驻区单位、社会组织、非公企业、社区群众参与社区服务中，开展“结对“1+N”，利他N件事”活动，1就是一名党员，N就是几个成员，可以是辖区党员、人大代表、政协委员、医院、公安、学校、流动党员、团员青年等，结成帮扶对子，开展爱心救助、法律援助、协商议事等活动。积极孵化社会组织，现已孵化了兴安书画院、工艺美术家兴安分会、兴安象棋分会、文学社、星光志愿服务、快乐舞步等6个社会组织，引导社会组织参与到社区建设中，提升社区服务水平。通过党建带团建、带妇建、带工建，使社区各项工作有机的融合在一起，大大提升的社区服务水平。

实行智慧化联通，实现线上互联与线下互动同步。运用“互联网+”技术，主动了解社区居民实际需求和接收渠道的新变化，搭建党建信息化管理服务平台，创建了“兴建e家亲”微信公众号、居民微信服务群、QQ群等，成立流动党员线上党支部，异地党小组，实现线上缴纳党费、网上签到、网上教育管理，通过线上线下同时开展组织生活等一系列精准化、人性化的服务手段。让居民无论身在何处都能第一时间接收社区各类通知，搭建集居民咨询、百姓诉求、学习、交流、服务为一体的网络平台建设

实行品牌化提升，实现理念创新与实践探索同步。按照省、市、区的要求，精心设计党建载体，创新党建工作理念，开展“爱心银行”、“六微”工作法和“三知一解一有”工程。其中，爱心银行就是通过用“服务兑积分，用积分兑实物”的奖励机制，激励党员发挥作用，形成了人人奉献爱心，人人比做贡献的良好氛围。截止目前，共有400余名辖区企业家、党员、流动党员家属、普通群众通过捐赠物资、捡拾白色垃圾、爱心送考、上门理发等形式奉献爱心。

四、经验与启示

启示一：践行一线精细工作法是落实“五化五同步”的工作理念的重要保障。居民是接受服务的主体，只有更好的了解辖区内居民情况，才能提供更优质的服务。各级党组织要全面推行“政策在一线精细体现、情况在一线精细掌握、工作在一线精细落实、问题在一线精细解决、情感在一线精细提升”，沉入社区直接联系群众和服务群众；社区工作人员更要深入街道的居民区，与社区群众面对面零距离交流，了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情，着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。

启示二：探索服务体系标准化是落实“五化五同步”的工作理念的核心基础。要想更好地联系群众服务群众，社区党组织必须找到一套适用于本社区区域特点的服务体系。这套体系要标准化、规范化、专业化、信息化，要深入分析群众需求，发挥好党组织覆盖面广、基层党员直接面对群众的优势，推行“全方位、零距离、一站式”服务，为群众提供快捷、高效、优质服务，要能提高居民的幸福感和满足感，实现群众有爱心、党员有作用、支部有活力的管理目标。

启示三：坚持党建引领品牌化是落实“五化五同步”工作理念的现实途径。坚持党建引领，以社区党组织为核心，协调联动驻区各领域党组织，以“五化五同步”的新模式推动社区基层党建的发展，打造“一社区一品牌一特色”。本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，结合社区工作实际，创新党建工作理念、工作方法，通过以“微”见大，开展“六微”党建工作法。

五、探讨与评论

沿河社区党支部初步形成了以“六微”为载体的服务型社区，通过“五化五同步”探索建立城市基层党建新格局，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党组织的凝聚力和党员的先锋模范作用发挥显著。

广西南宁市西乡塘区：创新推行“社校联盟”探索城市基层党建互联共融新途径

中共广西壮族自治区南宁市西乡塘区委员会组织部

2018年10月30日09:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要“以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”。广西南宁市西乡塘区积极创新思路，发挥辖区高校、科研院所资源集聚优势，着力打造“社校联盟”党建品牌，通过组织联建、资源联享、活动联办、服务联动，推动城市社区与辖区高校、科研院所共驻共融共建，实现局部相加大于整体之和的效果。

一、背景与起因

广西南宁市西乡塘区科教资源丰富，辖区聚集有广西大学、广西民族大学、广西师范学院、广西农业科学院等50多所大中专院校、科研院所，占全广西总数的80%以上。长期以来，由于城市社区与辖区高校、科研单位彼此关系互不隶属，驻区单位虽然驻在街道社区，但相互比较封闭，普遍存在共驻共建意识不强的问题，认为城市党建和基层社会治理是街道社区的事情，被动应付的多；有的街道社区虽然与辖区高校院所单位建立了联建机制，但组织结构松散、议事随意，缺乏利益连接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷脸面”，没有形成齐抓共管的工作合力。加之，街道社区党组织协调能力较弱，特别是协调驻区单位参与共驻共建上力量有限、招数不多，驻区单位党建资源难以实现互联互动、共享共用。针对这些问题，西乡塘区以党建为纽带，注重从共同目标、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社区推行“社校联盟”模式，通过组织联建把各方力量紧密联系起来，资源联享把各方优势发挥出来，活动联办把各方活力调动起来，服务联动把各方资源整合起来，为解决城市社区与驻区单位资源整合难题提供方案。

二、做法与经过

（一）社校组织联建，激活城市党建“一盘棋”

一是纵向延伸联动。健全城市基层党建三级联动体系，在城区层面，成立区委党建工作领导小组，统筹谋划、协调推动辖区单位与高校院所党组织互联共融；在街道层面，各街道主动联系辖区高校院所党组织，签订共驻共建协议，推进驻区单位党组织共驻共建。在社区层面，成立31个“社校联盟”大党委，由社区党组织书记兼任大党委书记，选聘辖区高校、科研院所基层党组织负责人兼任党委委员，定期召开联席会协商社区重大事项，把组织优势转化为共治优势。

二是横向推进联管。顺应城市基层党建“一张网”要求，根据院校单位党组织和党员分布，推行区域化网格党组织管理，将31个街道社区辖区内的高校院所单位党组织，划分为150个“社校联盟”党建网格，公布网格党建责任图，组建网格服务队伍，发放网格服务卡，确保每个网格有党组织发挥作用，实现党员教育管理和服务全覆盖。

三是全域覆盖联治。打破行政隶属壁垒，积极推进街道社区与辖区高校院所单位党组织共建融合，通过签订共建协议、干部互派挂职、人才结对培养、共享活动资源等，结成社校利益共同体。健全工作例会、议事决策、联席会商等制度，协调解决辖区党的建设和社会治理等区域重大事项，形成优势互补、协调联动的社校联建机制。

（二）社校资源联享，拧成共驻共建“一股绳”

一是服务阵地共用。充分发挥区域党建资源集聚效应，积极引导街道社区与辖区高校、科研院所签订服务阵地共驻共享协议，把辖区各单位的场地、资金、人才等资源有机整合、统筹利用。整合社区党群服务中心、舞蹈室等功能室和辖区院校单位的会议室、图书馆、运动场馆等活动设施，采取免费使用、预约使用、付费使用等方式，面向辖区居民、高校师生开放共享，发挥服务阵地最大效应。

二是人才智力共享。组织实施“区校挂职”计划，从2017年起城区每年拿出一批副科级领导岗位，面向辖区高校院所单位引进急需紧缺专业人才到城区全脱产挂职1年。目前，共引进26名高层次人才到城区挂职，其中硕士22人，博士4人，具有副高以上职称的9人。在社区大党委创建“社校联盟”讲师库，将社区道德模范、先进人物等纳入讲师库，定期到高校巡回宣讲；高校组织教师和大学生社团，定期到社区举办国学文化、健康养生讲座，实现社校人才智力共享。

三是社情居务共商。坚持“民主提事、民主议事、民主监事、民主决事”，社区大党委每季度牵头召开一次由辖区单位党组织负责人、居民代表、师生代表、网格管理员等参加的居民议事会，对辖区居民关心的惠民资金使用、基层治理、环境卫生等问题进行沟通协商，并将议事结果、完成情况进行公示，接受群众监督，实现社区的事大家议、大家管。在社区大党委设置居民意见箱，开设“社校联盟”微信公众号，畅通社区与驻区单位、居民群众沟通联系渠道。

（三）社校活动联办，凝聚邻里和谐“一家人”

一是联建文体团队。社区与辖区高校院所单位党组织联合组建党员宣讲队、舞蹈队、书画协会、气排球俱乐部等文体活动团队，选聘专业老师带队指导，丰富居民群众业余生活。按照“一月一主题，周周有活动”，由社区大党委牵头，积极为文体团队“牵线搭台”举办情景党课、周末歌台、气排球联赛等文体活动，推动先进文化进高校、进社区。

二是联办“两节一会”。在“壮族三月三”、端午、中秋等传统节日，由社区大党委牵头，组织社区与辖区高校院所党组织联合举办邻里节、文化艺术节、邻里运动会（简称“两节一会”）。“两节一会”期间，社区居民和高校师生通过共同参加百家宴、趣味游园、球类比赛、摄影书画展等主题鲜明、形式多样的联谊活动，有效搭建起社校沟通交流平台，增进了社校互动和邻里感情交流。

三是联推主题活动。以“情暖邻里”为主题，街道社区与辖区高校院所党组织联合开展慰问帮扶、文艺助演、卫生清扫等社区服务活动；联合开展十佳“最美志愿者”、十佳和谐家庭、十佳“书香家庭”和十佳“护绿使者”等评选活动，增强居民群众参与公益服务的积极性，营造积极向上、文明和谐的社区精神。

（四）社校服务联动，织密为民服务“一张网”

一是开展组团服务。以高校在校大学生党员为骨干，组建家电维修、法律援助、爱心家教等35支大学生服务团队，定期到社区开展“四点半课堂”“关爱空巢老人”等公益服务。城区人社局联合辖区各院校就业指导中心，在社区设立大学生就业创业指导服务站，提供创业孵化基地，定期举办辖区高校专场招聘会、创业沙龙等，帮助大学生就业创业。

二是开展专业服务。积极顺应城市工作服务对象、服务需求多元化发展趋势，通过政府购买社会服务的方式，在社区服务中心引入“老来福”“惠众”“青空间”等6家社会组织，分层分类为辖区高校师生、社区老年人、青少年、残疾人等群体，提供日间照料、居家养老、健康医疗、心理调解等专业服务，提升社区服务水平，满足社区居民和高校师生多样化服务需求。

三是开展志愿服务。积极搭建在职党员志愿服务平台，由社区大党委牵头，协调组织辖区高校院所单位党员进社区，主动认领“微心愿”，参与慰问帮扶、法律援助等志愿服务活动。健全在职党员到社区报到情况登记、考核评价等制度，社区大党委定期将党员进社区开展服务的表现情况向其所在院校党组织反馈，作为党员晋职晋级、评优评先的重要依据。

三、成效与反响

（一）促进了党组织深度融合。通过创新推行“社校联盟”，优化党组织设置，开展选聘街道社区兼职委员、实行党组织网格管理，以及签订社校联建协议等，有效推进社校党组织互联互动区域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同体。目前，西乡塘区31个街道社区与辖区高校、科研院所签订共驻共建协议86份，42名辖区高校、科研院所党组织负责人进入街道大工委、社区大党委兼任委员；召开街道大工委、社区大党委联席会、议事会470余次，有效解决了校园周边食品安全、黑车整治等群众反映强烈的问题，变社区事务“社区抓”为“大家抓”。

（二）促进了资源力量融合。通过创新推行“社校联盟”，打破行政隶属壁垒，把场地、资金、人才等资源有机整合、统筹利用，有效激发区域党建资源集聚效应。实现阵地资源共享，广西大学、广西民族大学等19所高校大礼堂、图书馆、体育场等设施资源以免费或优惠收费等形式向周边居民开放；广西职业技术学院、南宁职业技术学院等专业团队进驻7个社区开设实践工作室，长期开展美食烹饪、艺术插花等公益培训。实现人才智力资源共享，城区已与广西大学、广西财经学院等签订区校合作协议，新建8个科企联合工作站，引进38名高校教师、在校研究生到城区挂职；街道社区为在校大学生提供实践岗位357个，大学生创业孵化基地5个。

（三）促进了思想感情融合。通过创新推行“社校联盟”，联建文体团队、联办“两节一会”、联推主题活动，加强了彼此沟通交流，增进了相互了解，社校共驻共建已成为共识。截至目前，城区各街道社区与辖区高校院所联合组建舞蹈、合唱、棋牌、气排球等文体团队374支；联合举办“两节一会”“周末歌台”、气排球联赛等文体活动，累计超过470场（次）；联合推进“情暖邻里”主题活动，开展各类帮扶服务1700多人次，服务党员群众近3100多人次；31个“社校联盟”大党委连续三年组织开展“十佳志愿者”“十佳书香家庭”“十佳护绿使者”等评选活动，以身边榜样示范带动党风民风提升，营造了“情暖邻里·能帮就帮”的良好氛围。

（四）促进了服务载体融合。通过创新推行“社校联盟”，开展组团服务、专业服务、志愿服务，有效推动各类资源下沉基层、服务平台拓展升级，实现服务资源、服务功能最大化。近年来，辖区各高校师生志愿服务团队到社区开展文艺表演、爱心家教、公益敬老等服务活动累计超过2700多人次。31个社区通过政府购买服务的方式引入“老来福”“惠众”“青空间”等社会组织，服务社区群众、辖区高校师生累计１.2万多人次。新阳街道万力社区与广西师范学院支教团队的“四点半课堂爱心家教”项目获2017年度全国志愿服务创新项目优秀奖。

四、经验与启示

（一）要凝聚思想共识。思想决定行动。在城市基层党建工作中，各级地方党委要始终以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，充分发挥党组织的体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区各单位统一思想、凝聚共识，引导街道社区和驻区单位党组织拆除思想“篱笆”、打破行政壁垒，切实解决城市街道社区与驻区单位关系互不隶属，共驻共建意识不强等问题，推动街道社区和驻区单位共驻共融共建，构建全域化大党建工作新格局。

（二）要强化组织共建。推动街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补是加强城市基层党建工作的关键环节。要充分发挥党的组织功能和组织优势，成立街道大工委、社区大党委，吸纳驻区单位党组织负责人担任街道、社区党组织兼职委员，加大街道社区、驻区单位党组织签订共建协议、干部挂职锻炼、人才结对培养等工作力度，形成优势互补、协调联动的组织架构。要健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期召开联席会协商辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地。

（三）要深化条块共融。城市基层党建是系统建设、整体建设，要以“全域党建”的思维和视野，摒除条块分割、封闭运行的传统党建模式，推进街道社区和驻区单位党建互联共融，形成资源共享、责任共担、互利共赢的区域化党建共同体。要构建横向互融共建机制，把条条力量沉下去，推动驻区单位党组织主动融入街道社区中心任务和区域化党建工作。要建立双向责任共担机制，探索建立双向沟通协调、双向考核激励机制，压实街道社区和驻区单位党组织双向共建责任，有效凝聚城市基层党建整体合力。

（四）要增进互利共赢。在融合中共赢、在共赢中发展，是街道社区与驻区单位党组织开展互联共建的内生动力。要加大开放式活动平台创建力度，整合社区党群服务中心和辖区单位的资金、场地、人才等服务资源，开展组团式服务、项目式服务、党员志愿服务，切实发挥党建资源最大功能效应。要建立健全资源清单、服务清单、责任清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题，实现党建与发展共赢。

黑龙江省鹤岗市向阳区：“五色向阳”映党旗区域党建焕新彩

中共鹤岗市向阳区委组织部

2018年10月30日09:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2017年9月，全国基层城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。此次会议后，全国各地进一步深入推进城市基层党建工作，与时俱进、改革创新，通过实践、认识、再实践、再认识，不断总结经验，把握规律，把城市党建一步步推向深处。

城市党建是党在城市工作的基础，也是党强化城市管理、突出政治引领、服务城市居民的核心。面对新时期城市的新变化，黑龙江省鹤岗市向阳区带领下辖的各街工委、各社区在不断探索、实践、积累经验，不断加快城市基层党建前进的步伐，走出了自己的新路子、好路子。

向阳区是鹤岗市中心城区，也是全市的政治、文化中心，下辖5个街道党工委、15个社区，党员2650人。区域内机关、企事业单位集聚，城市建设起步较早，全市党政人才、商业精英居住密集程度较高，辖区具有城市建设规范，辖区单位聚集，居民素质较高，思想觉悟较好，党员人才较多的自然优势。针对这一优势向阳区突出政治引领、强化城市管理、增强区域共建、优化群众服务，围绕鹤岗市党建“创新提质”工程，注重提质创新，抓基础、强功能、搭平台、重融合、促发展，全面深入抓好城市基层党建工作。

二、做法与经过

“独木难林，一花不春”，区域化党建就要集“百家”力，展“百家”长，解“百家”事。但俗话又说“家家都有自己的经”，如何能够结合辖区实际，在共驻共建中发挥最大力量，需要去创新、实践。向阳区在总结以往党建经验的基础上，认真思考这一问题，在抓城市基层党建工作中，以“一点一品牌、一处一特色”为理念，让每个街道社区都能依据自身特点，找准切入点，创新载体，一批重心不移、轨道不偏、切合实际、特色鲜明、相辅相成的城市基层党建品牌逐步形成，充分体现了区域统筹，共建共促的工作理念，有效推进了街道街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，为向阳区城市基层党建三级联动体系提供了强有力的支撑。五个街道五种“颜色”，绘就向阳区城市基层党建多彩篇章。

（一）南翼党建“3+3”，构建社区新格局

南翼街工委结合街道、社区党建工作的实际情况，坚持以街道党工委、社区党组织、社区党小组为加强城市党建的中轴线，强化纵向管理，分层实施扩面，积极探索“街道党工委+驻区单位、社区党组织+社会组织、特色党小组+志愿服务队”的党建“3+3”工作格局。形成了纵向共动，横向互补的党建工作机制。

“街道党工委+驻区单位”：南翼街工委以资源共享、优势互补、共同提高为目标，倡议成立了以街道党工委牵头、个驻区单位参与的党建工作联席会，制定了月“轮值”联系制度，在实现党建工作相互融合的基础上，为各单位加强联络，携手共建，共谋发展提供平台，以党建引领融合。利用党建联席会这个平台，实行大事联系，涉及区域性的大事、各单位存在的难事、群众普遍关心的民事进行协商，集区域之力，汇区域之智，办区域之事，实现区域协调发展。

“社区党组织+社会团体”：打造社区平台作为社区建设的切入点和突破口，在南翼区域新建了占地2000平方米，建筑面积2500平方米的社区活动中心，实现了集学习办公、服务群众、文体活动、社区矫正、图书阅览为一体的社区阵地和场所，为社会组织、社工进入社区夯实了基础。针对社会志愿者不断涌现的实际情况，街工委和社区坚持正面引导，逐渐约束规范，逐步组织管理的原则，积极孵化新的社会组织，先后成立了鹤岗市义工联盟、雷锋爱心小分队、爱心车队、红十字志愿者服务队、君铭霞幼教等社会组织，服务对象面向全市，不仅传递了社会正能量，而且弥补了社区管理和公共服务不足的问题。

“特色党小组+志愿者服务队”：根据党员的特点特长，坚持合理划分、组团服务，通过成立文化娱乐党小组、互助共建党小组、物业服务党小组、环境美化党小组等各类特色党小组，发挥了党小组在社区工作中排头和尖兵的作用，带动了社区整体工作，催生了党员服务群众的内生动力，增强了社区的凝聚力和核心力。同时，动员党员和志愿者参与社区管理、服务社区群众，成立了治安巡逻、环境清扫、家电维修、扶贫济困、家政服务、日间照料等志愿者服务队，并下发了群众需求联系卡，实行了“菜单式”服务。志愿服务和特色党小组相互配合，优化了社区的服务功能，成为了服务社区、服务群众的主力军。

（二）光明党员“能人”库，引领党员新服务

光明街道党工委坚持从大局入手，从小处着眼，开展了服务群众“党员能人库”活动，为辖区党员“能人”建立了台账。在此基础上，根据党员的特长特点，分类成立各具特色的党员志愿者服务队，形成了“个性+群体”，“常态+订单”的服务网络。

挖掘党员人才，建立“能人”台账：党员能人库，是指发挥社区党组织的组织力，把辖区内具有一技之长的党员和主动愿意参与社区活动党员和群众组织起来，参加社区活动、参与社区管理，促进社区工作和服务水平的提升。街道社区通过抓调查，摸清实底；抓组建，建立台账；抓延伸，充实力量，形成了以社区在籍、在职党员为骨干，以辖区部分人大代表、政协委员为补充，包含部分热心社区工作群众的服务力量，为开展党员“能人”库活动奠定了基础。

发挥“能人”特长，组建服务队伍：在组建党员“能人”库后，为提高服务质量，扩大社会影响，街工委注重发挥团队的力量，采取抱团取暖，攥拳发力的办法，根据每名党员的特点特长，对党员“能人”库的所有党员进行了梳理分类，先后成立15支党员志愿者服务队。志愿者服务队有队徽、有队旗，有队长，管理更规范，运转更流畅。在服务群众中，他们有分有合，互相配合，特点更突出，作用更明显，较好地发挥了团队的优势，促进了服务质量的提升。

依托群众需求，开展辖区服务：建立党员“能人”库，组建服务团队，目的就是要调动社区党员的力量，以社区党员组成的多元化来满足社区群众需求的多样化。通过下发服务联系卡，设立服务热线，重点围绕医疗义诊、帮忙代办、家电维修、扶贫解困、课外辅导、群众娱乐、环境美化、政策宣讲等8个方面，开展了“订单式”服务，真正做到群众哪里有需求，党员就服务到哪里。

（三）传承红色基因，打造红色堡垒

向阳区红军街工委所辖区域地处中心，是我市建成较早，功能比较完备的中心地域之一。1945年8月，延安医科大学搬迁至此，利用日伪撤离后的社宅成立了中国医科大学；延安电影团和伪满洲国“满映”株式会社1945年11月搬迁兴山成立了“东影”，创造中国电影事业的“八个第一”。此外，原鹤矿集团总医院曾是东北民主联军后方第九医院的所在地，现儿童公园苏联红军纪念碑也承载中苏友谊的革命历史。

作为承载红色文化，见证百年鹤岗的红色老区，红军街工委传承红色基因，发扬新时代红军精神，开展“红色行动”，培养“红色细胞”，打造“红色堡垒”，缔结“红色联盟”。开展“红色行动”。以践行党的宗旨为核心，以党员志愿者服务为重点，全面开展以“尊老帮残助学扶贫”为主要内容的为民服务活动，让群众在服务中唤醒红色记忆，得到红色体验。培养“红色细胞”。以打造红色党小组为途径，延伸党的触角，努力实现党的工作的全覆盖。打造“红色堡垒”。通过强化红色教育，提高党性修养，解决群众困难，使社区真正成为群众信得过、过得硬的坚强堡垒。缔结“红色联盟”。实施党建联席会制度，联合45家驻区单位成立党建联席会，发挥和调动辖区内一切党的组织和党的工作力量，形成区域共建、互帮互助红色联盟。

（四）打造活力北山，建设红色家园

党建引领红色北山：按照市委提出的党建“创新提质”工程要求，结合党建实际情况，街工委和社区在反复研究的基础上，把突出红色教育，提高服务水平作为做好群众工作的切入点，全面实施了打造“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色队伍”的基层党建“三部曲”。逐步形成了以党建引领、建设红色“家”园的党建红色理念。打造“红色头雁”。重点培养一批群众信得过、服务有本领、治理有办法的基层党组织书记队伍。激活红色细胞。多年来，北山社区始终把抓好党建工作作为第一任务，不断强化党的组织建设。党支部由以往的委组划分改为以小区划分，党组织的设置更加合理，同时，社区还在每个支部甚至是党小组建立了微信群，党员活动阵地向互联网延伸。建强红色队伍。为了充分发挥全体党员的作用，社区党委搭建了“两会两队”红色队伍体系。“两会”即区域共建的“党建联席会”和区域自治的“党员议事会”。

区域融合共建北山：北山地区属于城市改造后的新建社区，仅靠社区自身的力量在服务群众上还显得力不从心。为此，北街街工委从党建引领融合、共驻共建共享入手，积极打造区域化的党建格局，实现了资源共享，优势互补。在组建党建联席会后，进一步打造携手共建工作局面，与驻区单位在党建工作和服务群众上，开展了以“双向联系、双向服务、双向认领”为主要内容的共建活动，为社区服务群众，共谋发展提供了平台。充分利用联席会议平台，集区域之力，汇区域之智，办区域之事，实现区域协调发展，实现了过去由“分散作战”向“家园共建”的转变。开展联建联创，立足社区实际，围绕社区需求，积极挖掘驻区单位资源，努力探索共驻共建、不驻也建的新思路，全面开展了党建联建、服务联办、治安联防、环境联抓、活动联搞的“五联”共创活动，取得了资源共享、优势互补、共驻共建的良好局面。

（五）统筹辖区资源，创建“红细胞践行社”

在落实城市基层党建工作，胜利街工委组建了“红细胞践行社”，旨在构建以党员为主体的志愿服务队伍，使党员像血液中的红细胞一样，发挥输送氧气的功能。其主要任务是结合群众水暖气及家电、文化等具体需求，按照组织所需、党员所愿、群众所盼和就近就便的原则，成立民调、环卫、维修、救助、保健以及文体等6类18支红细胞志愿者服务队，通过红细胞践行社的开展，把党组织服务民生工作体现得更加形象具体，大到构建区域化党建新格局、小到帮扶困难群体，能够为基层群众切实解决难题，达到点亮一盏灯，照亮一片天的目的。这些由党员牵头成立的服务组织，为群众实实在在办了很多实事、好事，真正解决了为群众服务“最后一公里”问题。除此以外，街工委还通过与市区两级工会、妇联、共青团组织密切协作，为居民提供了用工培训、技能培训、烹饪美发、月嫂、托老、家政服务等多种服务渠道，尽最大可能满足居民诉求。各个社区党总支分别依托辖区学校、医院、法律服务所、家政服务等中介机构，联合推出了健康咨询、法律咨询、心理辅导、家政服务、环境卫生、水电维修等20余项服务项目，进一步拓宽了服务渠道，丰富了服务内容。

三、成效与反响

1.提高统筹站位顶层领导不断强化。重点从强化区委对基层党建工作的领导，以区域化党建为方向，完善和健全全区基层党建工作领导机构，形成了市委领导，区委牵头的联席会议制度，并以此为依托，建立街道、社区党组织牵头的基层党建联席会议制度，形成全面覆盖、纵横交错、有声有形、可见可抓的工作抓手和组织体系。

2.开展双向联系工作任务更加明确。以区、街道、社区三级党组织为龙头，组织联系会议成员单位，以提供需求清单、资源清单、项目清单为主要内容，通过开闸区域党建基本信息排查，并根据各单位的实际情况，本着信息交流、资源共享、工作互动的原则，开展“双向联系”、“双向服务”、“双向认领”活动，促进党建工作的交流融合。

3.形成工作机制党建制度更加完善。坚持“区域共谋发展，大事邀约相商”的联系制，建立和完善了各级党建联席会议的各项制度，通过定期联系商议，落实市委加强基层党建的各项规定，完善了各单位基层党建工作的主体责任，逐步形成了基层党建区域跟踪、督促检查、互助互建的责任体系和工作机制。

4.街道社区的功能不断加强。重点加强了政治功能、服务功能和管理功能的建设。其中在政治功能上，在强化党的业务培训，保证了“三会一课”等党的基本制度执行落实的基础上，强化街道社区党员干部的思想教育和政治培训。通过他们的思想提高，一言一行，真正把党的大政方针，组织的主张意图转化为群众的实际行动。在服务功能上，借助党建联席会的平台，整合区域内各类服务资源，特别是党员志愿者和在职党员的资源，通过搭建综合性便民服务平台，全面提升服务水平，增强社区家的感觉。在管理功能上，发挥街道社区的核心和主导作用，推动社区、网格、业主委会成员的交叉任职，帮助居民解决困难，引导居民遵章守约，实现服务和管理的双赢。

5.党建基础工作不断强化。抓好联系会议制度，实现互助互动格局，促进了党小组领导和网格化管理的融合，使党的触角和覆盖得到延伸。在整合社区力量和建设社区阵地上实现了突破，针对社区距离近、服务范围交叉的实际，对现有社区实行合并整合，实现领导力量、工作力量、服务力量的提升。在社区阵地建设上，2000平方米以上的场所1处，1000平方米以上的3处，使向阳区社区建设水平全面得到攀升。

四、经验与启示

1.向阳区深刻领会城市基层党建工作经验交流座谈会以及全国组织工作会议精神，牢牢把握城市基层党建的新变化、新情况和新挑战。以服务群众为最终追求，结合街道、社区与驻区单位之间共驻共建、互利共赢的根本关系，坚持“突出特色、抓好示范，以点带面、全面推进”，不断完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让向阳党建焕发新的活力。

2.党建工作的覆盖，要跟随党员和群众的脚步，哪里有党员、哪里就要有党组织，哪里有党组织，哪里就要开展党建工作，因此，要不断增强党的凝聚力。向阳区在区域化党建中，以“大党建”、“大工委”为理念，建强市委、区委、街工委、社区党组织四级联动体系，建立以街道社区党组织为堡垒、社区全体党员为依托、辖区各党组织为主力、社会团体和志愿团队为助力的区域性党建工作格局，切实增强基层党组织的凝聚力。

3.创新驱动，融合发展是抓好城市基层党建的两个关键。向阳区统筹推进城市党建与机关党建、“两新”党建等有机融合，将触角延伸到党建各个领域，发挥不同党建领域的优势，也相互补充党建短板。同时，结合实际不断探索和创新工作方式和载体，不断完善各项制度，为城市党建引领社会治理做出了有益的创新实践，转化积累成功经验，促进城市基层党建不断向前发展。

五、探讨与评论

如今，城市的发展日新月异，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，城市基层党建也将随之不断深入发展，我们都在探索的道路上摸索前行。

通过近年来的时间，我们在打造大党建格局，构建基层党建的“共同体”上持续发力，将市、区、街道、社区四级党组织连起来，形成推动城市基层党建的“动力轴心”，再通过实施“大工委”“大党委”制，落实街道社区管理责任，实现“上下联动、条块融合、街社兜底”。规划已成，蓝图绘就，做有力度的党建、有温度的党建，以党建引领基层治理、服务基层群众。随着党建的“红色领航”，“红色驱动”，城市发展前景会更加广阔，人民生活会更加美好。

河北邢台桥东区：创新党建工作模式构建红色智慧商圈

中共邢台市桥东区委组织部

2018年10月30日09:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

非公有制企业党的建设从萌芽到壮大，是一个在实践中探索、在探索中提升的发展过程，也是从感性到理性、从外延拓展到内涵提升的过程。非公有制企业党的建设深深植根于改革开放的伟大实践，伴随着非公有制经济的蓬勃发展而不断推进，形成了党建工作与经济发展相辅相成、相互促进的良好局面。

一、背景现状

近年来，城市楼宇经济迅猛发展，城市商务楼宇经济发达、商贸繁荣、服务业和各类新兴产业不断成长，但在这些新兴领域，党的组织和工作覆盖还不到位，党建工作还存在不少盲区和空白点。

（一）传统党建思维模式滞后于现实党建实践

楼宇内的企业数量都相当庞大，少则几十家，多则几百家，但大部分企业规模较小，涉及行业较多，党员较为分散，这就使得企业单独组建党组织困难较大。楼宇企业特别是中小企业流动性强，这种不稳定性造成党员流动较大，思想多元、需求多样等问题，而当前多数楼宇党建的工作方式还没有从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，制约着党组织领导核心作用的发挥。

（二）复杂的组织隶属关系的角色交叉错位

部分楼宇管理主体认为，企业只要能遵纪守法，照章纳税交租就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。少数业主担心党组织建立以后，会开展一些与企业生产经营无关的活动，占用时间、人力、物力、财力等等，且很难发挥积极有效的作用，这使得他们对组建楼宇党建热情不高。

（三）多方管理与单一管理模式不兼容

楼宇党员中人户分离的情况比较普遍，他们在接受所在地单位党组织的教育管理的同时接受楼宇党组织的教育管理，这给商务楼宇党组织开展党员教育管理工作造成一定难度。在已建立的楼宇党组织中，由于传统党员教育管理模式比较单一，内容枯燥，缺乏吸引力和感召力，党员集中教育时间普遍难以保证。

二、经验做法

邢台市桥东区坚持“示范带动，全面推进”的党建工作思路，发挥城区商圈、楼宇集聚的优势，打造创建了“红色智慧商圈”非公党建示范区。截止目前，根据不同类型打造了“天一广场综合体”“亿德隆商贸区”“大众厨房市场”。

（一）创新三种模式，实现一商圈一特色

根据楼宇、商圈区位特点、商业构成等工作实际，明确了“一商圈、一模式、一特色”的工作方法，在全面摸清非公企业党建底数的基础上，精准定制创建方案。

一是探索区域化党建。创建“1+N”的区域化非公党建模式，针对天一广场优势资源集聚、党员综合素质高等特点，联合辖区内天一社区、天一小区物业及天一小学等党组织，构建了“党组织+商圈+驻地单位+社区”的党建商圈，举办“文明交通志愿者”、“健康医疗服务”、“文化建设服务”、“科普宣传服务”、“助老助残服务”、“平安联防服务”等各类主题党建活动，形成了资源共享、互联共通的开放式非公党建模式。广泛开展了“党员文化节”，“红歌会”、“党建知识竞赛”等活动，同时为商圈内党建成员提供推荐就业、法律援助、子女入学等服务。

二是推进孵化式党建。结合世贸天街商贸区内小微、创业企业较多情况，成立桥东区创业孵化基地，建立“红色智慧商圈”党群服务中心，设置文化沙龙、书吧、阅读交流区和会议学习区，定期开展“两学一做”“三会一课”“主题党日”等组织活动，实现“红色孵化一个，党建覆盖一个”。成功带动亿德隆商贸区入驻企业实体57家，实现就业400余人，吸纳流动党员44人。

三是构筑融合式党建。根据集贸市场个体经营户多，人员流动性强，党员文化水平相对较低的实际，通过采取上门讲党课、送讲稿等方式开展红色教育，创新党建活动，在经营、管理上发挥党建引领作用，建强“主心骨”，打造市区范围内最大规模的农副产品市场大众厨房“红色智慧商圈”。

（二）注重三个提升，实现建成一个培树一个

在完善组织覆盖的基础上，注重提升商圈阵地建设、氛围营造和党员意识，促进标准化、制度化、智慧化建设，培树成为商圈党建示范区。

一是提升阵地建设。针对非公企业党组织活动阵地普遍狭小的问题，桥东区通过开展区域化共建联建的方式，协调共享党建阵地，为楼宇、商圈、市场党员打造集中学习、党建活动、经营交流的“红色驿站”。筹资60万元在建立了财满街“红色智慧商圈”党群活动中心，该中心设有红色港湾、幸福心田、儿童乐园、乒乓球活动室、动感健身室、群众舞台、青少年科技馆、戏曲票友活动室、墨香书苑等9个功能室，全天候免费向商圈党员群众开放，可满足商圈区内及周边各年龄段和各类党员群众的文化需求。

二是提升宣传氛围。利用商家微信公众号、电子宣传屏等媒介，积极向社会宣传非公党建开展情况。结合“阵地党旗红、党员身份明”等宣传活动，在显著位置设立“流动党员服务站”“党徽领取处”“党员示范先锋岗”和“雷锋志愿岗”等为党员提供服务。截止目前，累计发放党建宣传册1000余份，使近百余名流动、口袋党员重回组织怀抱。

三是提升党员意识。针对商圈内党员分散、党性意识薄弱等不足，组织开展党员亮身份活动，提升党员的光荣感和使命感，统一悬挂“党员示范店”标牌，自觉接受社会监督，引领楼宇商圈市场文明和谐诚信经营，助推市场规范化管理、提升市场营商环境。

（三）做到三个结合，实现一名党员一面旗帜

发挥“红色智慧商圈”党建引领优势，引导党员发挥先锋模范作用，丰富志愿服务活动，以活动促践行，增强党组织的凝聚力、战斗力、号召力。

一是结合企业文化开展志愿服务。天一广场党支部成立“家文化一元基金”，定期组织19家党员商户开展募捐活动，共开展了48次捐款，筹集爱心款20余万，帮扶困难职工、偏远山区儿童等；巨业大厦商圈利用自身多个“孵化企业”优势，提供上门“送学习、送资料、送培训”服务，积极与顺德新街社区党支部、孤寡空巢老人结成帮扶对子，解决实际困难。

二是结合区域发展开展志愿服务。世贸天街自发在端午节、中秋节等传统节日慰问辖区困难居民，组织流动党员及子女开展“大小脑”等亲子互动，有效增强了商圈党组织的凝聚力和影响力；大众厨房市场结合自身发展需要，为商户进行消防安全培训，在安全生产法宣传日发放《安全生产法》宣传单，组织商圈内商户集中体检办理健康证。

三是结合重点工作开展志愿服务。财满街带领商圈企业参与文明城区创建、关爱贫困学子、帮扶贫困老人等活动，增进了企业与辖区群众的邻里关系，形成了党建搭台、商户唱戏、群众受益的和谐商圈环境；开元生活广场商圈进行多次“党员亮身份，带头做先锋”活动，带动商圈内党员职工开展“环境大清扫”活动，卫生环境大大改善、车辆停放整洁有序，吸引了越来越多的消费者，促进了商圈自身发展；世贸天街开展了“文明共创”、“圆梦微心愿”等主题活动，通过开展内容丰富、形式多样的党员志愿活动，有效促进了“首善之区，靓丽新城”的打造。

三、工作成效

我区坚持把非公企业党建工作作为推动全面从严治党向纵深发展的一个重要举措抓实抓细，积极探索符合商圈实际的党建工作机制、方式和途径，把党建工作与社会公益深度融合，推进商圈党建工作全面进步、全面过硬。

（一）利用网络载体，突出了“智慧党建”重点

智慧化党建平台是基层党建从弱化到强化、从虚化到实化、从边缘化到中心化的关键手段，是推进党的组织方式和创新的重要载体，也是党组织进一步凝聚、组织、宣传、服务好广大群众的重要纽带。我区不断深化“互联网+”党建载体—“红色E站”智慧党建平台，依托党群手机APP服务软件、微信公众号等载体，打造LED显示屏，放置在天一广场和世贸天街人流量集聚的地方，为商圈内党员职工提供最新时政热点，定时更新党建信息，让党建接地气、进民心；搭建党员信息管理系统，实现对党组织和党员信息掌控，对党员志愿者进行精准分类，针对法律类、经济类不同需求为群众进行解答，并对党务工作进行实时感知、互联互通、智能分析、精细化管理和个性化服务。

（二）通过培训考核，突破了“重建轻管”难点

针对商圈内党组织存在“重建轻管”的现象，大力实施专业化提升工程。我区举办3期党组织书记和党建指导员培训班，邀请“世贸天街”、“天一广场”等红色商圈党建负责人共同参与，围绕党建典型经验、党员教育管理等内容，采取专家授课、座谈交流、外地考察等方式开展集中培训。同时集中开展了党建考核，对商圈内推进和落实党的建设不到位的党组织，通过人员调配、会诊整改等方式，增强党组织自身造血功能，实现了从“重建轻管”到“建管并重”的跨越发展。

（三）针对不同需求，凸显了“志愿服务”亮点

组织桥东非公企业和社会组织分类、有序的开展“献爱心捐赠活动”，进行有针对性的志愿服务。一是结合社区、教育局、民政局等部门，组织我区育才中学、不孕不育专科医院等社会组织，开展“爱心联盟”活动，定期对中小学生进行心理疏导，为有生育问题的群众提供专业指导。二是创建老年文艺队，丰富孤寡老人业余生活，开元生活广场联合南长街办事处，组织商圈内志愿者为社区老党员定期上门打扫卫生、洗衣做饭，给老人送药、送米、面、油等各种生活用品。三是组织有实力的企业“授之以渔”，天一广场每月3号、21号定期开展免费业务培训，对各项技能提供专业指导，对职工进行专业评比，提供就业机会的同时增强进取心。四是针对交警、城管队员等一线在外执法人员，大众厨房市场开展“慰问送关怀”活动，为城管队员送物资，夏季送清凉，冬季送温暖。

四、经验与启示

（一）引领企业党建，灵活了方式方法，遵循了因企制宜。

党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。发展非公党建要更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，以党规党纪规范党员行为，引导党员做到“四个合格”。积极推动楼宇党建的工作方式从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，实现党组织领导核心作用的发挥。

（二）凝聚流动党员，打造了活动阵地，实现了心有所依。

非公企业党支部内多数党员组织关系挂靠在原工作单位、人才服务中心和原户籍所在地，也有相当一部分党员因为各种原因，组织关系无处挂靠而成为“口袋党员”，形成“人无定所”的状态，造成组织生活散漫。世贸天街“党群服务中心”为流动党员提供了一个参与组织生活的平台，加强了党员的凝聚力和创造力。

（三）奉献社会发展，融合了农村社区，做到了互助共进。

非公企业党组织作为新型党建模式，要积极发挥自身能动性，把党的建设同企业发展相融合，充分发挥企业社会治理功能，联合我区“一制两网三服务”推进企业和社区服务融合，引导企业为社区提供志愿活动的同时增强企业的社会名誉，助力全区经济社会发展，努力形成企业“驻在桥东、热爱桥东、奉献桥东”的连锁效应。

五、探讨与评论

非公党建作为新兴党建领域，任重道远，必须加强党对这一领域的领导，主要有以下思考：一是出台更多的文件为商圈发展提供政策支持。目前非公党建在政策上有一定的指导，但并不明确，非公党建不比农村社区，要顺应企业发展规律，制定对企业有利的行文规定，把激励性措施写进政策，不断提升企业主在发展党建时积极性和主动性。二是积极搭建企业与职能部门的共建平台。结合工商局、民政局、妇联、税务局等相关部门，利用各方有利职能，为企业党建发展提供更多便利。三是努力形成非公企业之间、非公企业与职能部门、非公企业与社会共驻共建的发展体系。定期开展交流学习，加强各企业之间的党建互动，通过多种志愿活动，在促成企业社会公益的同时，扩大企业影响力和号召力，让非公企业党建真正促进社会经济更快发展。

陕西甘泉县太皇山社区：创新推行“归属党建”全力提升居民幸福指数

中共甘泉县委组织部

2018年10月30日09:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

太皇山社区位于素有“美水之乡”之称的甘泉县，属于城郊新开发区，同时也是一个年轻的新型社区。近年来，该社区紧扣城市基层党建工作新要求、新特点、新趋势，紧紧围绕甘泉县委“三抓三促”模式，汇集资源，整合服务，创新推行“归属党建”，有力的提升了社区党组织的组织力。

一、背景与起因

太皇山社区辖区面积0.8平方公里，现有4个居民小区，41栋商住楼，889户居民，2667人，其中党员19人。社区居民成分复杂，参差不齐，主要有职工、当地老户、新进城农民、商贩、无业人员等几大类，因而流动性大，随意性高，包容性差。

针对这一复杂环境，社区党支部充分发挥核心引领作用，以“聚精会神抓党建服务社区促和谐”为思路，始终坚持抓服务、亮身份、树形象，通过设置网格、选派党建指导员、成立志愿者团队，创新推行“归属党建”，不断增强居民的归属感和幸福感，夯实社区党组织的执政基础。

二、做法与经过

“归属党建”即强化“四心”服务，提升“四感”指数，创建文明和谐幸福小区，让居民群众通过党建找到归属感。

（一）凝心创平安，提升居民安全感。社区党支部把加强综合治理，优化居住环境作为最基础的工作来抓。做文明居民的宣传员。小区居民大多来自农村，住惯了单家独院，习惯了自由随意，车辆乱停，物品乱堆。社区党员干部入户向居民宣传公民道德建设纲要，宣传文明礼仪常识，通过发传单、挂条幅、讲政策，同时开展科普知识、平安创建知识宣传。经过不断教育引导，居民由被动劝阻到主动文明、由随心所欲到行为规范，快速养成文明习惯，尤其是环境卫生首先得到改观。做勤跑多问的网格员。社区划分为4个网格，社区干部、居民小组长兼网格员，楼长作为网格志愿者协助开展片区管理。网格员坚持勤跑多问，用“民情日记”“党员记事本”记录民情、民意，及时回应群众诉求，调处邻里纠纷。做热情负责的巡逻员。着力搭建民警、物业、居民为主，志愿者为辅的“多位一体”治安防控网络，组建一支社区义务巡逻队，常态化轮流巡逻。小区入住以来，没有发生过偷盗等各类治安案件，居民对小区的治安状况非常满意，安全感大大提升。

（二）贴心搞服务，提升居民亲近感。社区党支部通过亲情式贴心服务，不断拉近干群距离，融洽干群关系。社区是我家。对在村上务农，在社区居住的双重身份党员定期开展家访谈心，确保候鸟党员定期归巢，过组织生活。营造温馨如家的接待服务环境，社区在接待台放置代理各事项参考样表，并配备有老花镜、订书机、雨伞、胶水等辅助物品。放置各种宣传册、业务办理指南。以小见大，“如家”服务。居民是亲人。为方便居民，实行办事预约制，印制联系卡，公布联系号码，设立预约电话，公开办事程序，亮牌上岗，随叫随到，特别是老年人，有困难只要招呼一声，社区工作者马上就出现在身边。不当外人，就当亲人。生活当管家。在老年幸福院，为社区孤寡老人办理入托协议，使老年人拥有属于自己的精神家园，通过开展象棋比赛、书画活动等，丰富他们的晚年生活，使农村辛苦一辈子的老人们在迁入社区的时候，精神生活同样丰富起来。按照“互联网+社区”服务模式，借助“美水街道”微信公众号，提供便民信息、家政介绍、中介信息、代办老年证、承办低保等便民服务，通过“e终端”实现存款、电话缴费一卡通，使居民足不出户就能得到方便的服务。管家周到，主人心安。

（三）爱心帮贫困，提升居民温暖感。社区积极协调整合资源，充分发挥联建联动优势，推动干群参与，社企共建。做爱心使者。针对小区安居移民中困难户占比高情况，借助“幸福港湾”开设了爱心超市，设立了衣物捐赠柜，鼓励居民通过爱心超市传递爱心，奉献爱心。今年，先后发动美水酒业、“越野一族”“壹基金”等一批企业和社会组织，以及工青妇等群团组织参与捐赠。先后捐赠衣物5000余件，向“爱心超市”捐助6万元物资，扶贫帮困，助推脱贫攻坚。做阳光使者。推行“阳光低保”，为辖区孤寡困难户申请办理低保，为困难家庭申请医疗救助，为孩子申请困难学生助学金，为贫困家庭申请城市最低生活保障，帮助协调低保房，确保每一户每一个符合政策的困难群众享受政策优惠和照顾。积极协调中医院、妇幼保健医院开展“免费义诊进社区”活动，及时为困难群众送医送药，通过残疾人器具展室，为残障人士提供购前体验、订购等服务，为行动不便者提供便利。做暖心使者。对新入住的就业困难户，推荐到美水街道办或就业服务中心参加就业培训，联系辖区企业介绍工作。通过推荐公益性岗位、居民小组长、企业招工等方式帮助社区居民实现就业。

（四）众心促和谐，提升居民归属感。社区党员干部争作“三员”，甘为参谋，甘做“桥梁”。做志愿服务员。整合社区党员、志愿者、物业办等资源，开展志愿者服务，通过“幸福港湾”组建了“阳光救援队”志愿者服务队；小区的2名志愿者老师每周六、周日利用党员活动室，面向小区中小学生开设“国学经典诵读”专座，引导大家学国学、爱国学。做小区建设参议员。小区建设发展过程中，基础设施不完善，群众有意见。社区积极向街道办和相关单位汇报争取，为4个住宅小区规划停车位230多个、安装太阳能路灯193盏，维修小区单元门、增添休闲娱乐设施、划分环卫责任区、设置广告栏、雇佣专职环卫人员等，同时动员居民清理野广告，净化小区环境。做感情联络员。社区党员、网格员组成“谈心”工作组，深入社区，带着感情走访走近群众，了解居民的需求和困难，对居民提出的各类困难和问题倾力帮助，方方面面提升归属感。

三、成效与反响

（一）社区服务深入人心。社区通过经常入户走访，做好做优抚对象、困难群体、弱势群体的保障救助工作，与驻地单开发就业岗位，积极帮助社区失业人员再就业，努力把惠民政策落实到实处。细致人性的服务，为群众创造了健康、文明、和谐、舒适的物质文化生活空间，让群众享受到了便利的生活条件，使社区有了家的感觉。

（二）有效促进和谐创建。社区治安巡逻队伍的建设，巩固完善了治安联防网络，加强了对暂住人口和流动人口的管理，及时消除了社区不稳定因素；环境绿化美化、文卫创建、基础配套设施建设工作，为群众营造出了良好的居住环境；社区文化志愿者经常上门服务、义务教学，通过“学习堂”让未成年人树立了正确的社会主义荣辱观，使社区居民培养树立了继承弘扬传统的思想观，养成健康、科学、文明的生活方式，营造了良好的文化氛围。

（三）共驻共建形成合力。在社区党支部的牵头下，社区单位、社会组织积极参与共驻共建，为加强综合治理，共建文明和谐的新型社区建设出谋划策,在社区建设中积极给予人、财、物支持,组织党员到社区亮身份、树形象、办实事,履行党员承诺，同时积极开展帮扶贫困户,为社区群众办好事、办实事、解难事。

四、经验与启示

（一）整合资源是做好社区工作的基础保障。建立好共驻共建组织网络和组织体系，确保共建工作共同抓、共同做，同时经常与驻社区单位、群团组织沟通，研究工作进展情况和讨论共建事项，既要参与基础设施建设，又要关注具体服务事项，确保工作落到实处。

（二）拓展服务是做好社区工作的目标任务。一个社区就是一个完整的社会，做好现有便民服务的同时，还要不断延伸服务触角，作为个人，要志愿做政策宣传员、治安巡逻员、邻里纠纷调解员、法律法规咨询员；作为组织，要持续扩大服务覆盖面，做到服务群众零距离。

（三）文化建设是做好社区工作的现实需要。社区文化建设有助于增强居民群众的参与意识和社会责任感，同时也有助于强化社区党支部的核心力量，加快和谐文明社区的建设。建设新型社区，就要充分发挥社区文化阵地的作用，汇聚各种资源，共同参与社区建设。

云南省昭通市威信县：以走实党的群众路线为主题拓展党性教育有效方式

中共威信县委组织部

2018年10月30日10:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

1935年2月，中央红军长征集结扎西，在这里开展了为期11天的革命活动，召开了具有重要历史意义的“扎西会议”，组建了川南特委和川南游击纵队（后改称川滇黔边区游击纵队）。后又发展了云南游击支队开展了为期12年的艰苦斗争（至1947年）。在这块红色的土地上，无数革命先辈的足迹遍布县境内的山山水水，留下了很多弥足珍贵的革命遗址遗迹，提供了开展红色教育的宝贵资源。中央红军在途经扎西期间，纪律严明，不拿群众一针一线，通过标语、歌谣、演讲、布告等形式宣传党的政策、性质、宗旨。同时，通过打土豪、分田地、散浮财等实际行动，真心诚意地帮助受剥削、受压迫的劳苦大众解决实际问题，增进了当地群众对红军的理解和支持。由于党和红军对各族群众真心实意地付出，因而也赢得了他们的回报。中央红军离开时，1934年才建县总人口仅七万人的威信就有3927名群众追随红军而去，这是党与群众的血肉联系最为生动的展现，是开展以群众路线教育为主线的党性教育的优质范本。

回顾80多年前的长征历史，这次征程是在强大敌军的重兵围堵、险恶自然环境的影响、党内严重分裂的干扰等困难条件下进行的，是对党和红军在勇气、意志和信念上的一次严峻考验，其行程之远、路途之险、困难之巨，举世罕见，旷古未闻。在这样的重重阻碍中，党带领工农红军认真贯彻群众路线，排除了各种艰难险阻，取得了震惊中外、光耀千古的长征胜利。红军长征的胜利，不仅是一次战略转移的胜利，也是我们党坚持群众路线的胜利。同样，在随后的革命、建设和改革时期，党也正是在代表人民根本利益的基础上，把各族人民的力量凝聚起来，取得了革命、建设及改革开放的伟大胜利和光辉成就。结合党的十九大提出的新要求，回顾和总结长征途径威信及川滇黔边区游击纵队和云南游击支队开展斗争时期党领导红军贯彻群众路线的生动实践、宝贵经验和价值意义，对于深入开展党的群众路线教育，在党性教育中增强各级党员干部坚持贯彻群众路线的自觉性具有重要现实意义。

【做法与经过】

理论教学：突出马克思主义群众观教育

理论是行动的先导，是党性教育的宗旨。在开展党性教育过程中，我们重点突出马克思主义群众观的理论脉络和理论体系，开发了“十九大精神解读”“习近平新时代中国特色社会主义思想解读”“红军长征精神的内涵与时代价值”“光辉的扎西会议”等教学专题作为必修课。从理论层面总结中国共产党创立和实践群众路线的经验，阐释中国共产党的历史就是“在任何时候都把群众利益放在第一位”的历史；解读党的十九大对党的建设提出的新要求，明确党中央的工作部署，学懂、弄通习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，进一步认识新时代坚持党的群众路线的重大意义。通过理论教学，增强全体学员在党性锻炼、群众路线、宗旨意识、理想信念、廉洁从政上的理论自觉和政治清醒。

实践体验：打通知行距离、感受民心民意

在党性教育中锤炼党性，是一个实践的过程。党性教育与知识教育不同，不能只靠单纯的说教，它是潜移默化的情感传输和价值观形成的过程。我们通过不同内容的实践体验教学活动，丰富和创新党性教育的形式和内容，以实践提升感悟，以感悟增强党性，使受教者真正触及灵魂和情感，把理论和实践有机结合，把党性锻炼与群众路线教育融为一体，达到“知行合一”的目的。

第一，重走长征路，体悟苦难与辉煌交织中党性、信仰、信念的力量。实地到鸡鸣三省会议会址、庄子上会议会址、扎西会议会址及扎西会议纪念馆、扎西红军烈士陵园等革命遗址遗迹及纪念场馆开展现场教学，邀请烈士遗属现场访谈，并开展重走长征路、扎西老街，自做红军餐、唱红色革命歌曲，向红军烈士敬献花圈、重温入党誓词等一系列活动。通过一处处旧址、一件件实物、一个个故事，让党员领导干部身临其境、近距离地接触中国共产党领导的中国工农红军的伟大奋斗历程，在丰富生动的实际体验中感受坚定不移的理想信念、无比鲜明的人民立场、艰苦奋斗的政治本色和求真务实敢于担当的“红色”革命精神，进一步感悟伟大精神的历史源头和坚持群众路线的伟大意义。

第二，进村入户与群众同吃、同住、同劳动，体悟百姓生活状态、了解人民生活疾苦与诉求。组织用半天至一天的时间，走进实践教学点——威信县水田镇龙洞村、扎西镇荒田红军苗寨普通群众家中，3至8人一组分住各农户家里，与群众同吃、同住，以小组为单位与群众一同劳作，真实了解基层群众原汁原味的生活，让党员干部切实回归本源、回归本真。通过这种形式，干部与群众进一步拉近了距离，也能更加真切的感触到：住在农民的床铺上，感受的不仅仅是冷暖，是触及心灵的情感；端着农民的饭碗，感受的不仅仅是一粥一饭的味道，是缩短心与心的距离；生活在农民的状态中，增强的是为民务实清廉的责任意识。

第三，开展民情恳谈，与群众面对面交流，体悟如何说群众听得懂的话、办群众需要办的事。以思想碰撞促进情感交融，组织党员干部面对面与农村党员、干部、群众开展民情恳谈，了解群众日常生活的基本情况；与村（社区）两委工作人员探讨新时期同群众交流的方式方法、密切联系群众的心得体会。通过近距离接触群众，倾听百姓的“家长里短”，了解各阶层群众的生活状况和诉求，让党员干部亲身感受新形势下基层群众的思维方式、话语方式，体悟党员干部在同群众交流融合、为民服务中尚需提高之处，在交流中感悟、在感悟中学习、在学习中提升。

第四，发挥积极作用，通过具体实践为革命老区的发展建言献策，排忧解难。通过 “我为老区发展献一策”、“脱贫攻坚之我见”问卷调查及测评，让各级党员干部积极发挥自身主观能动性及聪明才智，充分利用好各单位各部门优势资源，为老区发展、脱贫攻坚等建言献策，提供智力支持，将党性修养的本质改造投身于社会生活的具体实践，进一步加强党性锻炼。

第五，牢记初心使命，于细微处突显党员身份，强化宗旨意识。扎实开展“万名党员进党校”，通过晨读《党章》，为培训学员过政治生日等形式，提醒学员时刻体认自然人和政治人的双重身份，时刻铭记从哪里来、为何出发，以及到哪里去、如何抵达。通过演绎教学，组织党员干部以小组为单位，策划演绎“三会一课”、召开群众大会等党建科目并开展点评，让党员干部以普通党员的身份参与到集体教学中，通过交换思想来砥砺前行的力量，提醒学员时刻牢记自己共产党员的责任和义务，强化宗旨意识。

自我净化：升华实践体会、明确价值追求

理论教育、实践体验教学活动之后，进入自我净化阶段。在培训小结中，开展自我净化剖析活动，确定“四个思考、四个剖析”的自我净化主题：思考党的苦难辉煌，剖析我们的信仰信念；思考群众的疾苦与诉求，剖析我们的责任使命；思考新形势下群众工作的新要求，剖析我们的能力素质差距；思考与群众的感情距离，剖析我们的宗旨观念。通过分组研讨、交流发言，让党员干部结合教学内容，从思想深处挖根源、找差距、谈认识，把理论教学、实践体验与剖析思想结合起来，带动共鸣、产生碰撞，把党性教育的学习成果内化于心。

严格要求：力戒形式主义、力求取得实效

紧扣转变作风要求，坚持从严施教、从严管理，让党员干部学先烈、接地气、转作风。在培训过程中，对参加党性教育的所有党员干部进行准军事化管理并强化跟踪问效、双向评价。建立学员党支部模式，明确教学纪律，要求做到从领导干部到普通学员、从工作状态到学习状态、从家庭生活到集体生活“三个转变”。严格实行带班组织员、跟班联络员、教学评估员跟班及请销假制度。每次教学活动，由组织员按照教学流程，确定教学目的和主题、制定教学实施方案、全程参与教学活动、对教学活动进行总结和理论提升，有效保证了党性教育教学目的有效实现。

【成效与反响】

在干部教育培训中，我们充分利用红色资源，突出党性教育核心，不断优化设计、充实内容、创新方式，提升效果，较好地实现了现场有感动、思想有触动、回去有行动的“三有”目标，有效发挥了干部教育培训的辐射带动功能。

抓实党性教育，搭建新时代思想的传播站

理论修养是党性修养的基石，理论上的“信仰度”，决定对党的“忠诚度”和对党的事业的“执着度”。作为党员领导干部，必须深入学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，必须在理论上跟上时代，不断认识规律，推进理论创新，树牢宗旨观念。为切实解决好“总开关”问题，我们坚持“为新时代服务”，把握“党需要什么”的根本方向，注重强化问题导向和“为干部成长服务”理念，依托扎西干部学院，结合“万名党员进党校”工作，重点开发了“十九大精神解读”、“习近平新时代中国特色社会主义思想解读”等紧扣时代脉搏的课程，使党性教育始终与时俱进，始终符合干部的思想和工作实际，让学员在开展教学过程中了解红军长征精神的同时，又深入学习中国特色社会主义理论体系的丰富内容和深刻含义，有效助推了各级党员干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对各级党员干部进一步正确认识我国社会所处的历史方位，准确把握我国社会主要矛盾，坚持新时代的基本方略，齐心协力完成新时代的新任务起到了较好的推动作用。今年以来，已承接、举办各级“党的十九大精神”及“习近平新时代中国特色社会主义思想”等专题研修、培训班31期，培训党员干部1613人次。

抓实党性教育，浇注东西部协作的润滑剂

开展东西部扶贫协作，是新时期党中央推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略部署。为有效推动扶贫协作的各项部署，我们创新思维，主动作为，通过抓实党性教育，为东莞、中山对口昭通扶贫协作作出了积极贡献。我们加强与东莞、中山两市组织部门的对接协调，积极争取培训班次到威信开展红色教育，并在培训过程中穿插交流座谈、农特产品推介会等内容，通过培训让东莞、中山两市党员干部在接受党性洗礼的同时了解威信风土人情、特色产品，通过交流让当地村（社）干部、“两新”组织书记接触到沿海城市的发展经验和先进理念，使党性教育成为了东西部协作的沟通纽带、宣传窗口、推介平台，走出了一条“红色”协作之路。截止目前，我们已承接东莞市新任领导干部培训部、中山市处级干部培训班等两市党性教育培训班12期，培训党员干部575人次。

抓实党性教育，架起党建促脱贫的加油泵

干部教育培训的最终目的是服从服务于改革发展。决胜全面建成小康社会是我们承担的“第一个百年目标”，为确保如期实现脱贫摘帽，我们抓实党性教育，为脱贫攻坚战注入了强大合力。我们聚焦基层一线，重点抓实乡（镇）、村（社区）两级干部和扶贫工作队员两支队伍建设，通过开展革命传统教育，为扶贫干部“补钙”，进一步增强信心决心和责任担当，为打赢脱贫攻坚硬仗提供思想保障；通过开展业务培训、政策解读、组织到邻近村镇现场观摩等，为扶贫干部“增智”，切实帮助他们转变观念、开阔视野、增长见识、明确差距；通过压力疏导、心理调适等课程，为扶贫干部“减压”，引导大家保持健康的心态，科学减轻来自生活、工作和学习中的压力，进一步提升扶贫干部干事创业、开展精准扶贫的积极性。截至目前，我们已承接和举办了云南省贫困地区党组织书记专题培训班等针对乡（镇）、村（社区）两级及扶贫干部的培训班次11期，培训党员干部2247人次。

【经验与启示】

党性教育须构建科学合理的内容体系

党性教育不同于普通教育，因此开展党性教育必须结合自身特点，紧扣党的奋斗目标和社会发展，充分考虑受教育对象的成长和发展需要，科学设计内容体系。一是基础理论内容。重点安排马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系以及党的历史、政治纪律和组织纪律等内容。教育引导党员干部运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际和新时代的脉搏，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。二是根据分类分层原则设置不同对象的学习内容。针对不同类型教育对象的不同特点，按照不同要求，安排相应的内容，切实增强党性教育的针对性和实效性。要深入研究新时代党员干部的成长规律与学习规律，研究增强教学培训针对性和实效性的方法路径，不断提升教育培训的质量和水平。三是紧扣中心工作。党性教育必须聚焦中心，突出重点，要与时俱进把各种抽象的理论具体化，阐明党性教育对现实生活的指导意义，增强感染力和号召力，促进党员干部把党性教育内容转化为促进深化改革、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的实际行动。

开展党性教育须改进方式方法

一是改进理论教育。理论教育是党性教育的主渠道。长期以来，多采用讲授方式进行理论“灌输”，学习氛围沉闷，学习者容易产生厌倦情绪。因此，在理论教育过程中，首要的是转变教育观念。党性教育应富有人情味，教员不仅是“传道者”，要以人为本，尊重教育对象的内在需求，让受众在融洽民主的气氛中接受教育。其次要改变教育过程。由“单向传递”向“双向互动”转变。通过教育者与受教育者思想上的双向交流和有效传输，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长。

二是加强现场体验。具有现实感的党性教育基地，较一般课堂教育有更强的感染力和吸引力。组织党员干部前往革命遗址遗迹参观、聆听讲解和点评，党员干部能在实地学习革命先烈的英雄事迹、缅怀革命先烈的同时，直观感受艰苦奋斗的光荣传统，坚定矢志不渝的理想信念，牢记共产党员的初心使命，更加深刻领会红色革命精神的真谛。

三是拓展社会实践。党性锤炼仅靠学习是不够的，还必须靠实践锻炼才能真正做到。组织党员干部深入基层走村入户了解民情、开展调研指导发展、住在农家同吃同干、宣讲政策释疑解惑，让党员干部深入一线“顶岗上班”“出席现场”，在社会实践中磨练意志、反躬自省，通过亲身体察社情民意、了解纠纷矛盾，提高做好群众工作的方法和本领。而一次成功的社会实践往往会给人留下“刻骨铭心、终身难忘”的深刻印象。

四是做实党性分析。党性分析是运用理论解决思想问题的自我教育活动，是党性锻炼的重要方法和关键环节。做实党性分析，评议标准要“高”。要以《党章》的要求为标准，从讲政治的高度，从党性党风的高度，从党和国家前途命运的高度，深入开展党性分析。自我剖析要“准”。要紧密结合自己思想和工作实际，找准自己存在的问题深刻剖析。联系本职工作谈问题、结合周边事件谈看法、深入社会实际促思考，真正做到举一反三、触及灵魂。

江苏泗洪：推进城市社区“红领一家人”项目构建党建引领基层治理新模式

中共泗洪县委组织部

2018年10月30日10:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

泗洪县城市社区“红领一家人”项目，是聚焦城市基层党建内涵特征，结合城市发展现状，以项目化思维，探索创新党建引领城市基层治理路径中形成的一种工作理念和实践模式。“红领”，即为红色引领，旨在发挥街道社区党组织领导核心作用，凝聚社区多方力量，突出以人民为中心的发展思想，让社区干部、居民、商家、社会组织等各类社区群体成为和谐共处、亲密无间的“一家人”，重新构建“熟人社会”。“党员乡贤”、小区“两委三中心”工作站等基层社会治理创新相关做法，分别得到省委、市委原书记批示肯定并全市推广。

一、项目背景

泗洪县地处江苏北部，辖25个乡镇和街道，总人口110万人，其中城市街道3个、社区32个，户籍人口17.3万，常住人口约36万。近年来，随着城市化进程加快，大量农村人口“洗脚进城”，城市经济结构、社会群体结构、组织形态结构都发生了深刻变化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会群体聚居在社区，社区基层党组织面对的工作对象呈现多样性，面临的老旧小区改造、房屋征收、劳资纠纷、物业管理等问题矛盾呈现复杂性，社区逐步成为各类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵地。

为构建完善的城市社区服务管理体系，有效化解社区积累的一些老大难问题，泗洪县以基层治理的视角来思考谋划城市基层党建创新。2018年初，泗洪县把城市社区“红领一家人”项目作为县委基层党建“书记项目”，针对新兴城市基层治理突出问题，牢牢抓住“人”这个关键，完善“一网四队”运行体系，通过建强“一家人”网格党支部，建立健全“红领一家人”服务体系，组建网格巡查队、志愿服务队、兴趣活动队、党群议事会等四支队伍，规范开展协商议事，有效回应居民诉求，及时化解社会矛盾，常态化开展社区服务活动，共建社区邻里和谐的“一家人”，实现社区共建共治共享。

二、主要做法

一是建强网格党支部，破解组织覆盖不全的难题。按照基层党建网和社会治理网“双网融合”要求，因地制宜组建网格党组织，做到不留空白、不留盲区。完善社区党组织架构。结合全要素网格化治理工作，以居民小区为单元成立小区党支部，完善“社区大党委—小区（院落）党支部—楼栋（邻里）党小组”三级组织体系。推荐社区“两委”干部兼任小区党支部书记，并推选有威望、有热情的老党员老干部以及物业公司、业主委员会党员负责人担任支委委员，推动人员“交叉任职”。理顺党员组织体系。按照“属地管理、就近方便”原则，对社区所有党员关系进行排查登记，摸清社区党员的“家底”，引导户籍地党员按居住社区转接组织关系，把非户籍地党员纳入“双重管理”，鼓励党员每月就近参加社区党组织“党员活动日”。目前，3460余名党员按照居住小区转接组织关系，9500余名非户籍地党员纳入“双重管理”范围。加强服务阵地建设。推进社区、小区服务阵地建设，彰显“政治属性”和“服务功能”，提升阵地服务承载能力，打造社区、小区“一站式”服务平台，推行首问负责、全程代办、服务承诺等制度，让群众进得了门、找得到人、办得好事。建设小区“两委三中心”工作站，推动业主委员会自治、便民服务中心提供社区服务、物业管理中心进行管理、创业服务中心提供创业平台。今年以来，投入1500多万元，改造城市社区服务阵地25个，增加阵地面积6800平方米，推动建设小区“两委三中心”工作站76个。

二是健全网格巡查队，破解管理力量不足的难题。注重用党建资源来撬动社会资源，进一步整合社区力量，实现社区精细化管理服务。建强网格管理团队。组建“一长六员”网格巡查队，由社区“两委”干部任网格长，招聘部分专职巡查员，整合街道职能部门下沉人员参与，注重融入楼栋长、调解员、党员乡贤等基层力量，兼顾吸收小区内口碑好、威望高、号召力强的热心市民，组建一支全天候巡查队伍，负责网格内居民的动态管理和服务。健全巡查走访制度。推行“三提三知”工作法，组织巡查队常态化开展入户走访、治安巡逻，履行信息采报、隐患排查、矛盾化解、治安防范、政策宣传等职责，推动人在网格中管理，事在网格中解决，实现网格化管理、精细化服务。搭建网格服务平台。每个社区建成网格化服务管理工作站，对于在网格化服务管理中了解到的群众诉求、发现的问题隐患，依托综治信息系统，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等闭环工作流程。截至目前，组建89支常态化网格巡查队，共走访群众1.2万余人次，收集意见建议3.8万余条，在网格内化解矛盾1800余件。

三是组建志愿服务队，破解主动服务弱化的难题。发挥社区党组织的组织优势，常态化开展多种多样的社区志愿服务，把满足社区居民日益增长的美好生活需要，作为社区党组织解决问题、推动工作的出发点和落脚点。组建志愿服务队。由街道和社区党组织牵头，整合离退休老干部、党员志愿者等社会力量，分类成立健康义诊、爱心帮扶、留守儿童关爱、空巢老人关怀等各类志愿服务队，相应组建志愿服务党组织，社区提供场地、资金等扶持，每月10日、20日集中开展各方联动、多位一体的共建服务活动，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。成立党建服务联盟。由社区党组织牵头，联合驻区单位、共建单位、社会组织成立社区党建服务联盟，统筹各成员单位组团开展服务，为社区各类特殊群体提供家政服务、敬老助残、医疗护理等专业服务。按照居民“点单”、政府“买单”的模式，依托街道社区开展公益微创投活动，引导各类社会组织、企业商家专业化承接服务项目。搭建党员先锋平台。实施社区党员亮牌示范、岗位建功、志愿服务、立规正风、争先进位“五项行动”，深化机关党员服务奉献进社区，为党员参与社会公益事业、参与文明志愿服务搭建一个可持续发展的平台，打造“红领争星”志愿服务品牌。今年以来，组建各类志愿服务队伍164支，开展家电维修、居民理发、健康体检、“四点半课堂”、敬老助残等各类活动850余场次，服务群众达6.5万余人次。

四是融入兴趣活动队，破解政治功能不强的难题。牢牢把握党的政治领导权，强化社区党组织政治功能建设，树立“活动为王”的理念，把党员群众凝聚起立，把组织活跃起来，让党组织的主张转化为群众的自觉行动。强化组织引领。发挥社区党组织群众工作优势，引导社区党员干部主动融入城市暴走族、广场舞协会、棋牌俱乐部等群众团体和活动队，加强群众团体功能型党组织建设，按照兴趣爱好相同或相近的原则，成立趣缘党支部或党小组。强化服务引领。用好社区为民服务专项经费，为各类群众团体提供场地、经费、师资、安保等服务，加强对群众团体的规范引导，使他们成为和谐社区建设的重要力量。强化活动引领。牵头组织开展广场舞、健身操、太极拳等各类比赛，比赛中有机融入党的十九大精神、社会主义核心价值观等宣传教育，开展文明示范小区各类先进典型“评选树立寻”活动，引领文明新风尚。目前，社区成立了书法绘画、广场舞、黄梅戏、演讲朗诵等兴趣活动队共128支，组织开展各类演出、比赛活动1500余场次。

五是建立党群议事会，破解化解矛盾方法不多的难题。健全党组织领导下的居民自治和民主协商机制，建立社区、小区两级协商议事机构，协商解决居民日常息息相关的小区大大小小的矛盾纠纷。在社区层面，建立社区“大党委”，吸收辖区内的驻区单位、社会组织、商圈企业党员负责人为党委委员，定期召开党委会议，协商议事，解决各类难题。利用辖区各单位场地、设施、器材和人才等资源，组织党员群众参加文化、体育和服务活动，推动共驻共建。在小区层面，建立小区党群议事会，由小区党支部牵头，建立物业公司负责人、业委会成员、楼栋长、“五老人员”、居民代表等组成的党群议事会，常态化开展协商议事，及时化解矛盾。目前，建立小区党群议事会72个，先后解决了小区停车难、高层住宅水压不足、垃圾清理不及时、邻里纠纷等居民反映的“急难愁”事项2600余件，12345政务热线投诉率下降了15%，社区居民满意度达98.5%。

三、取得成效

作为快速发展的苏北小县城，泗洪县立足城市基层党建起步晚、底子薄的现状，扎实推进城市社区“红领一家人”项目建设，逐步夯实了城市基层党建基础。

一是实现由标新立异向狠抓基础转变，社区党组织更强了。城市基层党建创新不求大、不求全，以“红领一家人”项目建设为抓手，突出问题导向，强化社区党组织建设，练好“内功”。通过建立网格党支部、功能型党支部，延伸党在各领域的触角。推进“一网四队”运行体系建设，利用网格巡查队、志愿服务队、兴趣活动队、党群议事会四支队伍，凝聚好、组织好“党员乡贤”等社区力量，通过引导党员参与各类社区服务活动，融入社区治理。通过搭建党员先锋作用发挥的平台，把党员教育管理贯穿项目建设全过程，提升社区党组织凝聚力、号召力，为推动城市党建共治共建共享夯实组织基础。

二是实现由各自为战向社区统领转变，社区资源更集聚了。与农村党建相比，城市党建的内涵和外延都有极大的丰富和拓展，抓城市党建必须突出系统思维、整体思维，强调以街道社区党组织为核心，以组织内资源撬动社区资源，整合社区内多方力量，更加注重“一家人”整体建设，树立“家长”理念，引导社区党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，摆脱社区党组织单打独斗的局面，统筹调度好社区各类人员、驻区单位、社会组织等，协调好四支队伍常态开展活动，共同推动解决社区治理难题。

三是实现由被动应付向主动服务转变，基层治理能力更高了。创新全要素网格化治理，推动党建网和社会治理网“双网融合”，引导社区党组织书记转变工作理念，聚焦主责主业，抓党建、抓治理、抓服务。社区党组织牵头，利用网格巡查队、志愿服务队等服务力量，打捞民情民意、群众需求，带着诉求定期上门开展送政策、送温暖、送服务“三送”活动，密切党群干群关系。推动小区党支部实体化运作，用好小区党群议事平台，及时回应居民诉求和化解社会矛盾，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

四、启示体会

城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建”不同的发展阶段，泗洪社区“红领一家人”项目，立足从“社区党建”向“城市基层党建”转变，探索创新党建引领基层治理模式，诠释了“社区一家人、和谐一家亲”的朴素真理，对做好城市化程度不高的县域城市党建工作有一定借鉴意义。

一是必须强化党组织的领导核心作用。发挥社区党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，坚持把服务放在首位，主动对接各类社会资源，利用党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，坚定不移地贯彻落实上级党组织的政治方向、政治原则和政治意识，使党组织成为团结凝聚各类组织和广大群众的核心，成为城市基层治理的主心骨，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

二是必须建立协同配合的联动机制。推进城市基层党建工作，必须注重系统化思维、整体化建设，注重引导社区各类人员、驻区单位、社会组织等力量广泛参与社区管理，注重由体制内组织带动体制外组织，注重发挥城市广大党员先锋作用，通过资源整合、协商议事解决社区突出问题，社区治理逐步实现从社区“孤军作战”到各类资源“联动作战”，避免单打独斗、包办代替，充分发挥基层党组织统筹整合功能。

三是必须坚持以群众满意为最高标准。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，坚持以人民为中心发展思想，把群众是否满意作为检验城市基层党建工作的最高标准。坚持抓党建惠民生的总体思路，以网格化治理、网格化党建项目为载体和工作抓手，推动基层党建和基层治理结合，把服务群众落实到具体党建活动中来，切实解决一批民生、民需、民困难题，有利于融洽党群、干群关系，建设和谐美丽新社区。

重庆巴南：龙海社区推行楼层“党员中心户” 打通联系服务群众“最后一壁墙”

中共重庆市巴南区委组织部

2018年10月30日10:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

巴南区龙洲湾街道龙海社区积极探索新形势下党员发挥作用新途径，以社区党组织为单位，依托楼层设立“党员中心户”，构建“社区党组织+党员中心户”工作模式，延伸了党组织联系服务群众手臂，打通了党员联系服务群众“最后一壁墙”，搭建起新时代党群“连心桥”，有效增强了社区党组织的组织力和凝聚力，提升了小区居民的幸福感和满意度。

一、背景与起因

龙海社区地处重庆市巴南区中心城区的商业中心，区域面积1.48平方公里，总人口约1.9万，其中流动人口约1.4万。近年来，随着市场经济的快速发展，辖区新建楼盘快速增加，入住人口迅速增多，人员结构复杂，社区党员群众的活动联系、现实需求等随之发生新的变化，给社区党组织联系服务群众、加强基层治理带来新问题、新挑战。

一是居民与居民交往不多，存在生疏感。随着网络时代的到来，入住人口的复杂性、多元性，使得社区小区居民、党员与居民之间的交流呈现“门对门、不知谁”“户挨户、不入户”的生疏感，不同程度存在“有问题找不到组织”“有困难找不到党员”的现象。

二是居民对社区了解不够，缺乏认同感。现实中，小区、楼盘的居民通常由物业管理公司、业主委员会直接管理服务，居委会对居民的管理相对间接，一旦入户走访、了解民情不经常、不到位，就容易导致居民不关心社区共同利益，不愿参与社区活动，对社区缺乏认同感。

三是服务与治理难度较大，存在无力感。随着区行政中心的迁入和商业中心的日渐成熟，龙海社区辖区内楼盘、住宅小区日渐增多，外来人口众也越来越多、人员结构复杂、流动频繁，社会治理的难度不断增大。在此背景下，楼层“党员中心户”便应运而生，成为龙海社区党委打通服务群众、加强治理“最后一壁墙”的“金钥匙”。

二、做法与经过

（一）严格标准，精心选定“党员中心户”。龙海社区坚持“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，以社区党委→楼栋党小组（或党支部）→楼层为依托，按照“党员认同、群众认可、组织认定”的原则，采取“两推二审”即党员推荐、群众推荐，楼栋党小组（党支部）审议、社区党委审定的程序，选定楼层“党员中心户”。

一是严格三条标准。即：一要热心党的事业，党性强、声望高，有担当、有热情，乐于服务群众；二要有较强的组织协调能力；三要家风好、家庭和睦、有示范带动作用。“党员中心户”既可以是党组织关系在社区的党员，也可以是党组织关系不在社区的党员。

二是采取三种模式。龙海社区打破“一社区一支部一阵地”的传统格局，采取三种模式选定“中心户”。第一种模式，每个楼层有符合条件的则在本楼层选定1名党员作为“中心户”；第二种模式，本楼层无符合条件党员的，则在临近楼层中选定1名党员作为“中心户”；第三种模式，若为别墅等“散户”且无合适人选的，则在相邻楼盘的小区楼层或楼栋的党员中确定“中心户”，做到所有楼层、楼栋、小区无缝连接无“死角”，居民群众100%覆盖无“遗漏”。目前，龙海社区共设立“党员中心户”376名，其中党组织关系在社区的30%，已联系党员群众2890户1.89万人，覆盖率达98.99%。

三是加大培养力度。对确定的“党员中心户”，由社区联合街道一起开展任前培训，提高思想认识，讲清职责任务，明确工作方式，同时，定期不定期开展相互交流、岗中培训等，确保“党员中心户”政策水平上接“天线”，下接“地气”。实施楼层“党员中心户”制度以来，已开展各类培训12场次，培训“党员中心户”3000 余人次。

四是明确工作方式。“党员中心户”根据自己的时间安排，既可以在白天也可以在晚上或者周末开展工作；既可以召集所属楼层的党员及群众一起，也可分别到楼层每户党员群众家中；既可以通过先带动每名党员积极参与、再由党员带动楼层群众，也可以党员和群众同时带动，目的就是把党的工作前置到党员和群众家里，把党组织的触角延伸到党员和群众之中，通过“在家做党建，党建做到家”，打通党群联系服务的“最后一壁墙”。

（二）明确职责，发挥“党员中心户”作用。龙海社区注重实效性，根据上级要求，结合工作实际列出“党员中心户”职责清单，积极发挥其“熟人优势” 和“距离优势”，使“党员中心户”真正成为宣传政策的窗口、凝聚党员的阵地、联系群众的场所和发挥作用的平台。

一是宣传党的政策。把宣传党的主张、方针、政策作为“党员中心户”的一项基本任务，充分利用空间距离近、作息规律准、相互之间熟、见面较容易等优势，及时召集楼层党员和群众开展政治理论、方针政策、实用科技、法律法规等宣传学习，原则上党员中心户每月参加社区“主题党日”“三会一课”或者其他会议等活动后，一周内须进行传达学习，让“党员中心户”成为党员群众政治学习的“及时雨”、宣传教育的“中心点”。去年以来，全社区376名“党员中心户”已组织政治学习达1045次，涉及群众3.9万人次，覆盖率达到99%以上。

二是收集社情民意。通过对所负责楼层入户联系，主动与党员群众结对子、交朋友，及时收集所负责楼层群众意见建议，能解决的主动及时解决，能处理的主动及时处理，解决不了的及时通过电话、微信或“群工信息平台”报告楼栋党小组长（党支部）书记处理，若处理不了的再报告社区党组织，对于社区无法处理的则通过“群工信息系统”由街道至相关区级部门，确保在7个工作日内处理解决。仅今年，就收集民情民意 215 条次，报上级党组织办理32条次，群众满意率达99%。

三是服务党员群众。由“党员中心户”将楼层党员群众服务事项、服务需求汇总后，向楼栋党小组长（党支部）报告，或通过“群工信息平台”直接向社区党委报告，形成以社区党组织为中心、楼栋党小组（党支部）为联接、“党员中心户”为单元的上下贯通、党群联动的便民服务网络，做到服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，打通了党组织联系服务群众的“神经末梢”。近年来，社区“党员中心户”已帮助流动人口找工作300人次、下岗职工就业128人次、看护老年居民2300多人次、救助失独家庭 200多人次。

四是参与社会治理。积极发挥“党员中心户”威信高、距离近、脸谱熟等优势，采取多元措施，努力化解矛盾，将社区党组织→楼栋党小组→党员中心户→党员群众有效联接起来，实现社区→楼栋→楼层网格化管理，织就了一张严密到家入户的治安防范网络，构建起联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的治理体系。今年来，已成功化解纠纷65起，发现上访苗头7起，处理物管矛盾32起，环境问题110个，特别有效化解了颜龙山水小区多年来业主与物管之间存在的停车难矛盾，让多年争吵不休、甚至打架斗殴的治安重点小区变成了和谐幸福家园，深得老百姓称赞。

五是组织开展活动。“党员中心户”结合居民需求，按月列出活动清单报社区党组织同意后，提前张贴并入户告诉联系楼层的党员群众，引导党员群众积极参与各类文明、和谐创建活动，动员楼层、小区党员群众积极参与楼院文化、体育等活动，丰富居民文化生活，引领、倡导健康文明向上的新风尚，改善邻里“老死不相往来”现象，营造良好人文、人居环境，架起党群“连心桥”。今年来，已组织“依旧情深”“餐桌文明”“惜福奉献”“邻里和睦”“敬老爱幼”“扶贫济困”“七一表彰”“七夕鹊桥”、楼院文艺、小区歌舞等各类健康活动40多场次。

（三）强化管理，确保“党员中心户”实效。社区党组织在公开选“户”、科学设“户”、放手用“户”的基础上，严格管“户”，通过制定《“党员中心户”管理办法》，强化“党员中心户”分类管理，力促“党员中心户”工作落实。

一是对党组织关系在社区的“党员中心户”，采取积分管理，依据作用发挥情况给予相应加减分，作为年度民主评议党员、评先评优的直接依据。对作用发挥突出的“党员中心户”，在社区光荣榜、公示栏公布，街道党工委发文予以通报表扬；对作用发挥较差的“党员中心户”，由社区党组织分情况进行批评教育、诫勉谈话、限期整改、或者调整人选。实施“党员中心户”以来，已调整群众评价不好、履职不到位的社区“党员中心户”4名。

二是对组织关系不在社区的在职“党员中心户”，依据作用发挥情况，将得分以30%的比例折算进该党员年度民主评议之中，上报街道反馈区委组织部，由区委组织部统一反馈党员所在党组织，纳入年终党员评议考核及评先评优中。去年以来，已对200多名组织关系不在社区在职“党员中心户”全部进行了打分考核、反馈上级党组织。

三是对居住在社区，组织关系不在区的“党员中心户”，由街道将积分向区委组织部报告，由区委组织部以公函形式发该党员所在党组织掌握。

三、成效与反响

（一）增强了党组织凝聚力。作为社区党建工作的新载体和社区党组织联系服务群众的新渠道、新平台，让每个“党员中心户”都成为了一个中心，每个中心又辐射带动一片群众，充分激发了“党员中心户”的主动性、积极性和创造性。目前，龙海社区共有376户 “党员中心户”，每名中心户平均辐射8名党员10名群众，形成了“党委领着干、中心户带着干、党员跟着干”的良好格局，社区党委创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。如，随着创建国家卫生区工作的深入推进，为了给群众营造一个干净整洁的环境，龙海社区开展卫生楼栋评选活动，党员中心户们带领本栋楼的群众，清理消防通道乱堆放，与物业一起整治卫生盲区，使整个小区环境得到很大的提高，群众纷纷点赞。

（二）密切了党群干群关系。设立“党员中心户”，组织党员认领项目，开展志愿服务，有效地解决了社区治安、邻里纠纷、水电气暖、医疗卫生、环境绿化、贫困救助等群众关心的热点、难点问题，切实把党员的先锋模范作用发挥到了群众身边、群众身上，营造了“党员形象时时可见、党员服务就在身边”的良好氛围，传播了正能量，增强了群众对党组织的认同感，使党群干群关系得到进一步密切。如，颜龙山水城小区由于开发商前期配套设施不齐，导致小区内车辆长期停在消防通道和人行通道上，群众意见极大，多次在网络上反映。党员中心户带领党员群众，与物业一起制定整改措施，走访群众，宣传整改方案，带领志愿者三班倒巡逻查看，有效解决小区车辆乱停乱放问题，得到群众一致好评。

（三）提升了基层治理水平。在“党员中心户”的带动下，居民积极参与社区管理，形成了社区环境人人参与、社区建设人人有责的新格局，城市综合治理水平不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。截至目前，累计有效解决各类问题500余起，群众满意率达100%，受理群众来访批次、人次均同比下降30%以上。如，通过78户“党员中心户”反映，典雅小区安装了“脸谱识别门禁”，极大地提高了小区治安防控水平，未发生一起治安事件，其中风花树小区、典雅小区等被评为市级示范小区。

四、经验与启示

（一）选好人员，提升素质是关键点。“党员中心户”是联系社区党组织和党员、群众的纽带，是新形势下加强和改进社区党建工作的有效载体，优选政治素质过硬、能力强、有爱心的党员作为“中心户”，是扎实推进此项工作的关键和前提。同时，上级党组织定期对中心户进行政治理论、方式方法等培训教育，不断提升“党员中心户”综合素质，才能跟上小区居民服务的需要。

（二）健全机制，强化管理是着力点。要把建机制、强管理作为推进工作的着力点，结合“党员中心户”实际情况进行分类管理，将其作用发挥情况与年度党员民主评议工作无缝结合，严格奖惩。同时，要建立“党员中心户”向社区专职干部流动的常态机制，将表现优秀的纳入社区后备干部库进行管理，激活社区后备干部的源头活水，才能真正让成效不断显现、问题得以解决、工作扎实推动。

（三）发挥作用，确保实效是落脚点。“党员中心户”要牢记党的宗旨意识，紧贴社区实际、群众需求，始终把为党员群众服务作为第一要务来设计并明确“党员中心户”工作职责任务，模范带动党员深入群众之中、靠前开展联系服务，竭尽全力解决民生、民需、民困问题，坚持不懈改善人文、人居、人际环境，切实提升社区治理水平，才能让老百姓的安全感、幸福感、获得感得到进一步提升，才能真正赢得老百姓的拥护和称赞。

云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业

中共昆明市五华区委组织部

2018年10月30日10:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是城市基层的基础。五华区创新社区减负增效“1234工作制”，让社区减负增效工作有抓手能推动见实效，做好了社区“加减法”，助推社区党组织回归主责主业，充分发挥了社区党组织领导核心作用，有力引领五华区城市基层党建工作深入发展。

一、背景与起因

五华区是昆明市中心城区之一，辖区面积381.6平方公里，常住人口87.27万人，下辖10个街道、92个社区。全区共有基层党组织1638个，党员20187名，其中城市党组织1466个，占89.5%，城市党员17825名，占88.3%，城市基层党建是五华区基层党建工作的重中之重。五华区在推进城市基层党建工作过程中深刻认识到，作为联系群众最密切的社区党组织，其领导核心作用发挥得到不到位关系到城市基层党建工作开展得好不好。

（一）新情况新变化对加强社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用发挥提出迫切要求。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落地落实。

（二）随着经济社会发展，社区现代化治理能力和服务能力不足凸显。随着经济社会加快转型发展，城市基层的组成结构、从业形式等发生变化，社区聚合了众多驻区单位，商务楼宇、老旧小区交错分布，外来人口多且流动频繁，社区传统的管理模式已无法适应现代治理要求。社区服务对象、服务需求、服务主体、服务资源呈多元状态，社区党组织在统筹整合社区各类资源方面能力不足，导致一些资源服务没有真正落到居民身边，党组织的服务功能不能凸显。

（三）“四多”问题突出，社区党组织聚焦主责主业精力不够。社区党组织的主要职责是，教育管理监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。一方面，经济社会的快速发展，对社区党组织的职责发挥提出了新的要求，但另一方面，长期以来社区普遍存在的机构挂牌多、考核评比多、创建达标多、开具证明多“四多”问题从未得到根除，“万能社区”什么都做，什么都干，什么都包，社区工作人员疲于应付，牵制精力，主责主业聚焦不够，社区党组织领导核心地位弱化，正如在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，赵乐际同志指出的，有的社区各类牌子挂了很多，五花八门，但看不到党组织在干什么。

（四）社区减负增效停于“喊口号”层面，取得成效不明显。近年来，多地均认识到社区减负增效的重要性，旗帜鲜明地提出要推动社区减负增效，但多停于“喊口号”的层面，行动不够迅速，措施不够有力，缺乏可操作性，社区减负增效并未落地落实。

二、做法与经过

（一）出“一份铁规”护航，确保社区拒绝“杂活”“有底气”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会旗帜鲜明地要求，要为社区减压减负，实行社区事务准入制度。五华区高位统筹，由区委、区政府联合发文，出台《五华区社区工作准入制度实施细则（试行）》，明确凡属社区自治性的管理工作，由社区自主管理，除法律、法规和规章有明确规定，涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外，全面实行准入制度；明确各准入单位下沉到社区的工作，须由区社区建设工作领导小组核准同意后方可进入社区，未经批准的工作事项一律不得交由社区落实；明确原则上不得在社区设立与各准入单位垂直对应的组织机构，可以委托或者指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务，但不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。有这份“铁规”为社区减负“保驾护航”，“小社区”面对“大单位”说话“有底气”，“有理有据”地拒绝各类不该由社区承担或者协助办理的“杂活”。

（二）让“两个清单”运行，保障做好社区“减法题”。社区减负工作是一道需要花费精力研究破解的“减法题”，要做好这道题，制度保障是根本，措施有力是关键。在“一份铁规”“护航”基础上，五华区制定了“两个清单”：社区工作事项清单和社区证明性盖章事项清单。“两个清单”以外的事项，必须按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围。一是制定社区工作事项清单，确定社区工作事项。清单以列项形式明确了社区的工作事项，每一项具体工作内容都写明了相关的法律、法规、规章依据，能一目了然地了解规范的工作内容。对于清单以外需要进入社区的事项，需报经社区建设工作领导小组审核批准方可纳入社区工作范围。对于未经审批擅自将清单外事项转嫁社区、擅自变更工作事项或扩大工作内容的，社区有权拒绝，并向社区建设工作领导小组反映。二是制定社区证明性盖章事项清单，精简社区工作项目。制定社区证明性盖章事项清单，法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章，明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明，避免出现各类“奇葩证明”“循环证明”。社区印章不用于承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。让“两个清单”运行，更清晰地明确了应由社区承担或协助的事项，社区照单办事，拟入事项单位对单核准，有力保障社区事务准入有抓手，社区减负能落实。

（三）以“三个要求”限制，划定相关单位“责任圈”。“两个清单”把不该社区干的活儿拦在了社区大门外，通过层层把关准入特定事项，但如果准入的事项牵制了社区的主要精力，社区减负就会落空，这就要求我们必须明确相关单位职责，五华区“1234工作制”用“三个要求”明确划定相关单位“责任圈”。一是要求“权随责走、费随事转”。明确因工作需要长期进入社区，并在社区居委会设置机构的，准入单位要负责人员经费和办公经费；短期或临时进入社区的，准入单位要确定派出工作人员或根据工作需要下拨工作经费交由社区承办，由社区居委会组织完成。工作经费在工作进入的同时下拨到位。二是要求明确职责。承接管理职能工作项目，要明确是授权管理、委托管理、还是协助管理；承接服务职能工作项目，要明确是代理服务还是直接服务；承接阶段性工作，要明确工作责任范围和准入时限。三是要求提高效能。要求准入单位规范和细化准入工作项目具体工作流程，核准进入社区的工作项目，要全部纳入社区为民服务站，统一集中在社区为民服务站窗口受理或办理相关服务事项，确保提高办理效能。

（四）用“四个加法”保障，确保社区党组织聚力主业“有力量”。社区减了负，如何增上效，如何有作为，这是关系社区党组织在城市基层党建工作中领导核心作用充分发挥的关键问题。五华区为了确保社区党组织在抓党建、抓治理、抓服务主业上有资源有能力，用“1234工作制”既做好“减法”，让社区减负，更做好“加法”，让社区的负担减下来、工作效能提上去。一是“加职权”，让社区党组织统筹有抓手。明确规定社区党组织对社区有关人事安排、重要事项的决定发挥主导作用；行使领导保障权和管理监督权；驻区单位考核评优时听取社区党组织意见，对驻区单位共驻共建情况进行评议权。二是“加清单”，让社区各项工作更专业。发挥社区党组织的领导核心作用，需要上级党组织给予支持，但同样需要自身练内功、强筋骨、长本领。全面推行社区干部小微权力清单，以流程图的形式详细列出了重大事项决策、日常管理、公共服务三大类17个方面46项权力，都在运行规范、流程图上写清楚，让社区干部“看图做事”“照单操作”，真正让“小微权力”在制度“笼子”里规范运行。制定基础党务台账清单，从党员教育管理、党内政治生活、发展党员等15个方面提出195项具体内容，确保工作落细落小，着力解决基础党务“做什么、怎么做”的问题。三是“加资源”让社区党组织治理有能力。五华区尽可能把资源放到社区，使社区有人有权有物，确保社区有资源有能力为群众服务，将社区党组织书记队伍纳入社区干部人才队伍建设总体规划，建立健全社区党组织书记后备人才库；充分发挥“书记工作室”“名站长工作室”“社区调解室”传帮带作用，批量培育社区党建干工作人才；通过劳务派遣、购买服务等方式，每个社区至少配备一名专职党建指导员；建立稳定的经费保障制度，社区党组织党建工作经费每年不低于8万元。四是“加服务”，让社区党组织更加凝聚人心。减轻负担的基础上，让社区党组织在增强服务功能上下功夫，先后建立了各项服务机制：建立“民情收集、民情受理、民情分析、民情办理、民情反馈”的民情跟踪办理工作制度；全面推进“三亮一树”在职党员进社区活动；完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的新型社区服务管理机制，提升社区治理与服务的专业化水平；推进“84510”群众工作法，通过“八必访”“四必问”“五到位”和建立“民情十本帐”……社区党组织学会组织和用好了各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，群众时时感受到党组织就在身边，党组织的地位作用得以充分凸显。

三、取得的初步成效

五华区通过“1234工作制”实现了社区减负增效聚力主业，有力提升了城市基层党建工作水平。一是社区切实减了负，党组织抓主业“精力足”。过去社区“四多”问题长期存在，且得不到有效根治，五华区通过“1234工作制”的“一份铁规”“两个清单”“三个要求”，清理规范了上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简了社区会议和工作台账，全面清理职能部门要求社区出具的各种证明，社区工作事项清单将原来的289项社区工作事项缩减到81项，社区证明性盖章事项清单将社区证明性盖章事项缩减到25项，社区负担切实减了下来，社区工作重心转移到了抓党建、抓治理、抓服务上。二是社区党组织核心领导作用发挥明显，党组织统筹“力量强”。五华区61个纯城市社区全覆盖建立社区“大党委”，搭建起党建联席会议等平台，社区党组织发挥领导核心作用，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创。三是现代化治理能力显著提高，社区党组织服务群众“有温度”。社区党组织在增强服务功能上下实功夫，组织和用好各方的资源，凝聚起城市建设正能量，充分发挥社区党组织上下衔接、左右联动，有力解决了五华区作为中心城区交通拥堵、占道经营等“城市病”，为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，辖区居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，更加自觉地热爱党、跟党走。

四、经验与启示

（一）凝聚共识是前提，要始终坚持把社区党组织建成坚强堡垒。社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。五华区深刻认识到社区党组织在推进城市基层党建工作中的重要意义，把社区减负增效放在重要位置来抓，加快推进社区党组织功能转变，做实社区，真正使其成为坚强战斗堡垒。社区工作，关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层贯彻实施，要始终把建强社区党组织摆在重要位置，千方百计想办法找路子，让社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用充分发挥出来。

（二）制度护航是根本，要用有力措施推动社区减负落地落实。社区减负增效不是喊喊口号就能实现，五华区“1234工作制”取得的成效启示我们，减负不能光提一般性要求、喊口号，要让社区减负增效落到实处，让社区有“底气”对繁杂的事务说不，一定要高位统筹出台强有力的制度作为保障，要研究要具体有效的操作规范，靠制度作保障、以措施为抓手，扎实推进。

（三）有力保障是关键，要持续推动服务等力量向社区下沉。五华区始终坚持大抓基层，在有力推进社区减负的同时，把服务等力量放到基层，有力激发社区党组织活力，这启示我们，在推动社区党组织发挥核心领导作用的过程中，既要做好“减法”，又要做好“加法”，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权利给基层、基层事情有人办，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。

浙江杭州经济技术开发区：“四个强化”构筑城市基层党建新格局

浙江省杭州经济技术开发区党工委组织部

2018年10月30日10:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

杭州经济技术开发区是1993年4月经国务院批准设立的国家级开发区，辖区总面积104.7平方公里，托管2个街道、38个社区，常住人口72万，党组织697个，党员10750名。开发区按照“区域统筹、条块结合、共建共创、整体提升”的思路，坚持“四个强化”，构筑城市基层党建新格局，推动党建工作与经济社会各项事业互促共赢，位列全国国家级开发区第一方阵，入选国家级“双创”示范基地、国家创新人才培养示范基地。

一、背景及起因

杭州经济技术开发区是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，目前正处于转型发展的攻坚阶段和“三次创业”的关键时期，新的经济形式和产业形态不断催生，城市规模不断扩大，人口总量持续增长，居民群众的需求日益提升，城市基层治理的问题和短板日益凸显，迫切需要加强城市基层党建工作。一是街道社区党组织的领导核心地位不够彰显，统筹协调能力、资源整合能力都还不足。二是行业主管部门党建意识不强，抓业务工作与抓党建工作的双重责任落实不到位，条块各自为战，双向用力不够。三是区域内存在党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现象，制约了党建水平的整体提升。

二、做法及成效

1.坚持“区域统筹”强化责任体系。完善区街社三级党建责任体系，建立开发区党建联动会商机制，召集辖区上级直属机构、高校和企事业单位共同研究区域党建共建，强化区域统领、工作统筹、资源整合、协同推进。一是建强党建共同体。街道整合驻地单位优势资源，按照“地缘相近、业缘相通、趣缘相同”的原则，结成党建共同体，联合开展党建和志愿服务活动。比如，下沙街道搭建“聚沙联盟”党建共建平台，与驻辖区单位约定共建项目18类，今年以来已开展活动50多场，参与党员2000余人次；白杨街道布局推进6号大街党建集聚区，与沿江社区党建示范带一起构成“一带一街”党建格局。二是深化社区“大党委”。以社区党组织为核心，吸纳社区警务室及辖区单位、业委会、物业公司、两新组织等共建单位党组织负责人，共同组成“大党委”班子，完善社区党员代表会议和议事协调、联系走访、共联共创、考核评价等“1+4”运行机制，引导督促共建单位党组织自觉履行职责。比如，白杨街道大北社区“大党委”整合辖区内娃哈哈等50余家企业单位，积极打造“北斗星”党建共建品牌。三是加强区校党建共建。充分发挥开发区高校聚集的资源优势，打造组织、机制、人才、服务、阵地“五位一体”共建平台，推动区校区域化党建共建联建，实现“区校联动、资源共享、深度融合、共同发展”。比如，与浙江工商大学开展战略合作，共同开办浙商大学生创业园，融入开发区“大创小镇”发展布局，无缝对接周边高校、创业园区等，实现党的建设、人才培养、企业发展“三赢”。与杭州电子科技大学、浙江传媒学院、杭州师范大学、浙江经贸职业技术学院等高校开展“一校一品”特色合作，促进高校优质资源发挥更大作用。

2.坚持“条块结合”强化全域推进。整合党群、经济等部门的职能优势，发挥协同发力的叠加效应，形成“党工委统一领导、组织部牵头抓总、部门单位主导推进、相关部门协同配合、街道社区直接负责”的工作局面，推动城市基层党建工作向纵深发展。一是织密纵向责任网。发挥行业主管部门职能作用，分领域分阶段逐个有序推进，建立教育工委、卫生协会、民个协会、跨贸园、投资企业协会、物业管理协会、杭州医药港小镇、大创小镇等行业系统党（工）委12个，织密纵向责任网，实现党建与业务工作深度融合。二是建立横向联合体。整合组织、经济发展、人才科技、市场监管、工青妇等党政系统部门，完善两新工委运行机制，落实工作会商、项目领办、联动管理等制度措施，形成目标一致、责任互融的横向联合体，协调推进基层党建工作。三是压实各级责任链。完善党工委、部门（街道）、基层单位党组织书记三级党建“三张清单”，明确党工委班子成员抓基层党建责任分工和工作行事历，推动部门（单位）党组织书记落实抓基层党建工作任务。全面推行“双百分”考核制度，健全基层党建工作例会、分析研判、信息交流和考核督查等工作机制，年终开展党建专题述职评议和责任制考核，形成常态化推动基层党建工作的制度环境。

3.坚持“共建共创”强化发展共赢。结合开发区产业、经济特点，因地制宜建立互联网企业、生物医药产业、人才科技企业、外资和港澳台资企业“四大产业”党建联盟，通过人才、资源、阵地、服务的共建共创, 推动党的组织和工作向新兴领域延伸覆盖，实现企业党建和企业发展的共赢。一是“网立方”互联网企业党建联盟。吸纳区内185家互联网企业、省级以上创业平台和众创空间成为“网立方”党建联盟成员，凝聚开发区创业创新的朋友圈，定期开展聚思想、聚文化、聚公益、聚创业、聚网络等“五聚”活动，通过党建引领促进互联网业持续健康发展。二是“红色基因”生物医药产业党建共同体。以杭州医药港小镇为核心和依托，成立“红色基因”生物医药产业党建共同体，涵盖区内444家生物医药企业，通过“产业互助社”提供主题服务、专业服务、信息服务和技术服务，推动产业集聚发展。三是“红领金沙英才”人才科技企业党建工程。紧密结合大创小镇高精尖人才、海外归国创业人才、创新型科技人才、青年人才等群体特点，以小镇党委为核心，实施“红领金沙英才”党建工程，抓实小镇党建五大专项行动，引进“国千”“ 省千”人才146名、大院名所23家，新增高层次人才项目119个、双创企业3000余家。四是“五导”外资企业党建模式。针对开发区聚集50多个国家和地区的外资企业700多家的特点，在杭州市率先成立投资企业协会党委，下设欧美、港澳台、日韩三个分党委，下辖基层党组织122个，做到规模以上外资企业100%组织覆盖，形成“行业主导、多元引导、分类指导、因势利导、全面创导”的外资党建模式，实现党建与企业发展互促共赢。

4.坚持“整体提升”强化党建质效。牢固树立党建工作质量意识，推动党建在引领、服务开发区经济社会发展和基层社会治理等各方面切实发挥实质作用。一是服务保障中心大局。强化党建围绕中心服务大局的意识和作用，紧扣“六大硬仗”和“双城”建设，大力实施项目党建机制，坚持支部建在项目上、党员派到项目中、服务围绕项目做，深入开展“打赢六大硬仗先锋行动”等主题活动，设立重点项目支部58个，打造“一线最强支部”15个，既有力推进各项重点任务，又进一步夯实了基层基础，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。二是引领促进基层治理。大力推进业委会和物业服务企业党建，推动成立业委会党组织23个、物业企业党组织20个，党组织覆盖率分别达到64%和70%，党组织领导下的居委会、业委会、物业企业三方协同和多方联动服务机制进一步完善，一批民生和小区治理难题已经或正在得到解决，基层党建和治理水平不断提升。三是强化典型示范带动。坚持“以点带面、全域提升，典型引路、全线铺开”工作思路，实施党建示范点培育工程和党群服务示范中心创建工程，打造“五有”（有党建品牌、党建载体、党建阵地、党建线路、党建经验）党建示范点35家，建设枢纽型党群服务示范中心7个，东部湾党建风景线初步成型，党建示范效应和整体水平持续提升。

三、启示与体会

1.抓好责任党建是关键，党建工作要有人抓有人管。必须牢牢扭住基层党建工作责任制这个“龙头”，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，不断强化抓好党建是最大政绩意识，层层落实城市基层党建工作各项制度机制，推动党建责任制有效落实。

2.抓好规范党建是重点，要筑牢党建工作基层基础。必须围绕加强和推进制度建设的根本，突出党支部建设的基础地位，抓实支部13项经常性工作，加强和规范基层党组织党内政治生活，加强党务工作队伍建设，强化党建工作保障，加强党员教育管理，夯实城市基层党建工作的基础。

3.抓好质量党建是根本，要切实发挥党建实质作用。无论是发展党员、建立党的组织还是开展党的工作，必须树立“既注重数量更注重质量、既注重结构更注重功能、既注重做了更注重做好”理念，不断提高工作的质量和效果，推动城市基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

4.抓好活力党建是要求，要形成党建工作浓厚氛围。城市基层党建工作要收到好的成效，必须要能打动人心、要能触及灵魂要适应新的发展形势，坚持抓好活力党建，推动形成共建共享的浓厚氛围，促进城市基层党建工作成效提升。

内蒙古康巴什区滨河街道：区域共融凝聚党心着力构建“大邻里”党建新格局

内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区滨河街道

2018年10月30日10:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

康巴什区滨河街道党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动适应全国城市基层党建工作新要求，紧紧围绕市委“一核心三融合”和区委“党建引领精准服务”机制，牢固树立“全域党建”理念，以兴旺社区为试点组建“大邻里党建联盟”，加强区域统筹，不断提升基层党组织的组织力和引领力，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，努力构建“大邻里”党建引领基层社会治理的格局。

一、背景与起因

党的十九大提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒的精神”。

2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，提出了“城市基层党建”的概念。当前，居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要，基层党组织共存但融合度不高，存在力量整合不到位、工作进展不平衡、作用发挥不理想、服务功能不完善等问题。为此，作为党为人民服务的最基层，滨河街道党工委认真学习贯彻“上海会议精神”，积极探索创新，以全面推进城市基层党建为契机，结合市区力量资源较为丰富的优势，探索实践全域党建新模式，有效凝聚了基层党组织合力，力争实现社区服务管理与居民多样化需求的有效衔接和良性互动。

二、做法与经过

围绕“重心下沉、服务前移、转变作风”，康巴什区滨河街道实行“瘦街道、强社区、去机关化”街道社区体制改革，将街道原有10个科室精简为“三办三中心”，2/3的工作人员下沉到了社区一线，在社区设立了“一委、一站、一居、一中心”，通过人、财、物的下放，使社区成为了改善民生、服务群众的“一站式”中心。兴旺社区党支部紧紧围绕自治区党委、市委、区委工作要求，凝练形成了“睦融邻里”社区党建品牌，滨河街道以兴旺社区为试点创新建立“大邻里党建联盟”。

（一）科学设置邻里，组建党建联盟，凝聚党组织合力，共同“管事”。以提升党组织组织力为重点，在社区搭建了“1+N+X”的跨区域组织架构：1是指社区党支部；“N”是指区域内邻里党组织，一方面按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，将辖区内机关、企业、社会组织等党组织，以路、河、标志性建筑等为界划成若干个邻里单元，另一方面，对党员人数较少达不到建支部标准的单位或组织，采用联建的形式组建联合党支部；“X”是指区域外党组织，包含市直结对联系党组织、区级包联单位、多数职工在本社区居住的党组织等。在此基础上，组建“大邻里党建联盟”，由社区党支部书记任联盟组长，每个邻里推选较大行政事业单位、非公企业等党组织负责人担任副组长，每个成员单位配备一名党员作为联络员。目前“大邻里党建联盟”共吸纳了区域内外20家成员单位的参与。

（二）完善工作机制，规范联盟运转, 提升党组织能力，共同“办事”。一个好的联盟，需要一套好的制度机制，街道社区党组织牵头起草了《“大邻里党建联盟”章程》，明确联盟目标、联盟条件、职责任务等内容。同时，签订《共驻共建协议书》，细化具体事项，建立五项工作机制，推动共驻共建由“感情化”维系变为“契约化”管理。一是联席会议机制。每半年召开一次党建联盟大会，共同研究讨论党建工作、协商解决工作难题。二是轮值共建机制。联盟内部实行轮值制，每季度一个轮值单位，并推选一名轮值书记，牵头策划开展“六个一”共建活动，即一次志愿服务活动、一次党建沙龙活动、一次“主题党日”活动、一场社区文化活动、解决一批群众最关心的问题、形成一批合理化建议，比如社区党支部书记与轮值书记共同策划开展了“爱心共建”党建沙龙和“庆七一”主题党日活动，有效凝聚联盟合力，提高了党员党性修养，增强了为人民服务的意识。三是党员共管机制。在教育方面，推出“个性化组织生活菜单”，依托“新时代先锋讲台”、社区党校等平台，策划不同党员教育课程。在管理方面，实行“双报到、双管理”制度。四是党建互助机制。由社区党支部带动联盟内机关、非公企业等各领域党组织建设，开展“交流式”互学互鉴、“现场式”实地培训和主题党日联办、档案资料互查、干部挂职交流等互助活动，努力实现“双规范”“双提升”。五是典型引领机制。将联盟内党建工作突出的成员单位确定为“共驻共建引领点”，形成党建辐射作用。向上、向外宣传和推送共建成果，评选“优秀联盟单位”“共建先锋”等并进行表彰，从而有效促进区域共融。

（三）横向联动到边，纵向服务到底，激发党组织活力，共同“成事”。“大邻里党建联盟”在组织建起来、制度立起来的基础上，将提升公共服务水平和解决社区建设的难点热点问题作为工作的落脚点和主要任务，吸纳多方力量共同参与社会治理、共同服务居民群众。一是建立“服务需求清单”。通过区域化党建平台，将“便民服务大厅”登记的群众需求数据、入户走访收集的意见建议、社区日常工作中收集的问题和联盟成员单位的需求意向进行综合梳理，分析评估需求特点和突出问题，形成“服务需求清单”。二是建立“服务项目清单”。针对“服务需求清单”，研究制定政策宣讲、帮扶救助、文体活动、亲情代办、小区治理等6个类别“服务项目清单”，通过“项目化”方式让成员单位党组织和党员“点单”认领，两个清单对接，为群众提供更加精准、有效的服务。三是开展“组团式”和“个性化”服务。“组团式”服务主要依托“大邻里联盟日”每季度集中开展一次，针对不同群体举办“老年生日汇”、慰问困难儿童等活动，最大限度满足了困难群体的精神文化需求和情感需求。“个性化”服务一方面是借助社会组织运用专业社工方法策划实施社会化党建、小区治理等项目，康巴什区至善社工服务中心以丽日家园小区为试点组建小区环境整治志愿小组，量化了3类12条工作任务，协助开展品质小区建设等工作，推动居民自发成立自治组织，逐步实现居民群众自我管理、自我服务。另一方面是在职党员进社区志愿服务活动，推动服务形成常态化，目前共有150余党员志愿者主动到社区报到并参与志愿服务。

三、成效与反响

（一）全域共建初见成效。通过组建“大邻里党建联盟”，把隶属于不同系统、掌握不同资源以及联系松散的党组织整合在一起，充分发挥了街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用,使城市基层党建由“社区抓”变为“大家抓”，大邻里党建联盟内的各基层党组织的组织力明显提升，党员干部整体素质明显提高，居民群众的获得感得到明显增强。

（二）党建引领治理创新。通过组建“大邻里党建联盟”，各驻区单位党组织、包联小区单位党组织与街道社区党组织按照“网格化社会治理”的模式，共同谋划社区治理、精神文明建设和社会治安综合治理等事宜，积极参与矛盾纠纷化解、品质小区建设、扫黑除恶宣传，有力地促进了社会和谐稳定，居民群众的安全感、幸福感明显提升。

（三）融合共赢普惠民生。通过组建“大邻里党建联盟”，不仅盘活了驻地机关、企业等党组织的力量资源，给他们提供了接触群众、服务基层的途径，还带动各类群团参与，推动了“党建共同体”格局的构建，从过去各层级、各系统的“你是你、我是我”变成了现在的“你中有我、我中有你”，实现在融合中共赢，在共赢中发展，努力构建共建共治共享的基层社会治理现代化格局。

四、经验与启示

（一）坚持围绕中心统筹兼顾。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，提升党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要充分做好顶层设计，整体谋划好地区城市基层党建工作模式，形成完整配套的市、区、街道、社区四级组织体系、制度体系，避免出现靠基层抓基层的现象。

（二）坚持以人为本服务群众。做好城市基层党建，要强化对各类组织和人群的有效服务和管理，引导其团结凝聚在党组织周围，要坚持以重心下移凝聚服务群众，为人民群众提供方便、快捷、优质的服务，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。同时要紧跟时代要求，结合城市人群、组织、社会结构等呈现出的新特点，与时俱进创新和改进城市基层党建模式。

（三）坚持条块结合共建共享。城市基层党建涉及街道社区、驻区单位、非公企业、社会组织等多元主体，区域单位拥有智力和专业优势，要强化利益联结、资源整合才能有效实现各主体统筹联动。各行业主管部门也要加强总体管理，推动其融入城市党建“大家庭”，亮出资源优势，亮出行业风采，与街道社区党建实现双规范、双提升。

五、探讨与评论

构建“大邻里”区域化党建工作格局，是滨河街道新时期基层党的组织形式和工作方式的实践探索。新的时代赋予基层新的使命，滨河街道党工委将在上级党组织的领导下，团结带领“大邻里党建联盟”成员单位、全体党员，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏，努力开展服务发展新局面。

凝心聚力抓党建精准服务惠民生

内蒙古鄂尔多斯市康巴什区滨河街道宁馨社区“党建+社工+X”社会化党建工作纪实

鄂尔多斯市康巴什区滨河街道宁馨社区

2018年10月30日10:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

按照市委“一核心三融合”党建工作机制和康巴什区“五化联动”城市基层党建工作要求，社区党支部以“教育管理党员、精准服务群众”为出发点和落脚点，探索出“党建+社工+X”的社会化党建工作模式。社会化党建是以党组织引领为核心，运用社会工作专业方法，整合社会资源，搭建多元服务平台，实施项目化运作，从而增强党组织活力，激发党员动力，提升服务群众水平。社会化党建走的是一条党建引领、社会参与、专业服务、多元共治的路子。

一、基本情况

滨河街道宁馨社区成立于2011年1月，辖区面积2.3平方公里，共有7个住宅小区，总户数2472户，总人口7067人，辖区行政企事业单位党组织19个，党员1167人，其中在册党员39人。社区立足建有鄂尔多斯市道德营、志愿服务总站的资源优势及居民多数为上班族、文化素质相对较高的特点，凝练形成了“德润民心”的党建品牌，以服务树品牌，以品牌促服务。

二、组织架构

有党员的地方就有党的组织,有党组织的地方就有党员发挥作用。以社区党组织为核心，横向建立了“社区联合党委”，吸纳了11个驻区单位、5个包联单位、3个社会组织，形成区域化大党建格局；纵向建立了“社区党支部+功能型党支部”，通过优化组织设置实现横纵联动，确保党组织有资源有能力为群众服务。

三、资源平台

为防止联而不合,社区党支部有效整合资源搭建了管理、服务、交流的互通平台。一是充分发挥专业社会组织作用。街道层面成立了1家具有独立法人资格的专业社会组织--红心党建服务中心，各社区成立1个服务驿站，宁馨社区结合资源优势和居民特点成立的是红心志愿服务驿站。二是搭建志愿服务平台。建立了志愿服务培训、孵化基地，打造了“志愿康巴什”云平台，实现线上线下联动。通过积极发挥平台枢纽作用，确保党建资源和社会资源实现链接共享。

四、工作举措

（一）“党建+社工+信仰课堂”，深化党员教育管理。

对党员进行职业、年龄、学历等方面的细致分析，针对不同类别党员，由专业社工策划实施了“信仰课堂”项目，社区党支部严格把关避免娱乐化倾向，“信仰课堂”项目策划了一系列活动，如7月份开展了“爱我亮丽内蒙古”书画摄影展主题党日活动和“我心向党·初心永挚”红色沙龙活动，运用社会工作“小组法”改变单调死板的学习方式，提高了党员参与学习活动的积极性，提升了党员的党性修养，促进党员充分发挥先锋模范作用。

（二）“党建+社工+驻区单位”，加强区域党建联动。

为进一步调动驻区单位参与社区治理的积极性和主动性，我们推行了“轮值书记”和“兼职委员”制度。“轮值书记”和“兼职委员”是从驻区单位党组织中推选产生的，在任期内至少完成组织一次党课学习、解决一批实际问题、举办一次党建沙龙、组织一场志愿服务活动、汇集一份合理化建议等“五个一”的工作任务。如市煤炭局的轮值书记，邀请了煤校的校长给广大党员上了一堂“解读内蒙古革命史”的生动党课，组织小区集中环境整治助力创城，开展“一对一”爱心帮扶，深受居民的欢迎和信任。

（三）“党建+社工+志愿者”，提升基层治理水平。

根据居民需求和康巴什区的中心工作，策划实施了“益”起幸福志愿服务项目，包括美好家园“益”起建、扶贫济困“益”起帮、文化节目“益”起演、文明生活“益”起倡、知识政策“益”起讲、群众心愿“益”起圆、重要活动“益”起迎等7个常规项目，促使社区实现党群一体化。如美好家园“益”起建，由社工策划组织活动，志愿者全面参与，像环境卫生整治、增绿提质等小型项目由党员、志愿者个人认领；像墙皮脱落、地下管网漏水等大型项目由驻区单位党组织认领，推进品质小区建设，优化人居环境。社工和志愿者相互合作、形成良好的互动，使志愿服务更加专业。

（四）“党建+社工+暖心项目”，强化社区服务功能。

为实现精准服务，社区党支部对辖区人口进行分类分析，针对不同人群、不同需求策划暖心项目。通过需求评估、项目立项、项目打包、项目实施、“三位一体”评估“五步走”策划实施项目。针对老年人，策划实施了老年大学、“2+3”医养结合等项目；针对中年人，策划实施了父母加油站、幸福家庭等项目；针对青少年，策划实施了小小报童、易物节等项目，服务和需求实现精准对接。在项目实施过程中，社区党组织进一步做好意识形态工作，进行广泛宣传动员，使群众明白“惠从何来”。

（五）“党建+社工+居民骨干”，推进社区居民自治。

社区引导居民代表发挥积极作用，由专业社工策划了“居民志愿者培育小组”，形成了“三讲堂三基地”的居民自治体系（道德讲堂、生活讲堂、法律讲堂和矛盾调解基地——“社区小法庭”、群众议事基地——“居民议事厅”、道德教育基地——“道德营”），力争做到居民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，最终实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

五、经验启示

社区党支部通过探索开展“党建+社工+X”社会化党建工作，党员参加组织生活的积极性明显提高了，党组织服务群众的水平明显提高了，党建带动社区治理的成效明显提高了，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，社区党支部的组织力进一步提升。通过社会化党建工作的开展，有如下启示：

（一）坚持党的领导。“党建+社工+X”社会化党建服务，从始至终，无论哪一步，都是社区党支部在牵头，在发挥着统筹总揽作用，党支部时刻感受着民生的温度，时刻坚守着服务的态度，也时刻牢记着群众的满意度。

（二）坚持问题导向。群众所思所盼就是社区工作的重点。“党建+社工+X”社会化党建服务就是坚持问题导向，将收集回来的问题整理成居民需求，又根据需求策划实施项目，强化落实，强化跟踪问效。

（三）坚持群众参与。“党建+社工+X”社会化党建服务将“以人民为中心”的思想贯穿始终。群众在项目实施的每个阶段都不同程度的参与，进而形成了征集需求策划项目、满足需求实施项目、综合评估检验成效的良性循环，切实把民生实事做到百姓心坎上。

山东烟台开发区：打造城市商圈“红色联盟” 激聚区域党建新动能

烟台开发区工委组织部

2018年10月29日15:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

烟台开发区是全国首批14个国家级开发区之一，管辖陆域面积360平方公里，辖4个街道1个镇，206个村居社区，总人口50万，基层党组织882个，党员1.8万多名。其中城市社区21个，各类住宅小区97个，人口近20万人。拥有万达广场、万行广场、永旺梦乐城等10多个商业中心。

随着经济发展，在城市各个商业中心吸引了大量不同规模、业态的商户入驻，汇聚了大量的人才、资金和信息资源，逐步形成了功能齐全、富有特色的商圈。如何在城市商圈中开展党组织建设，发挥其在党员群众和商户、企业中的政治引领作用，促进商圈实现可持续发展，成为城市基层党建的新课题。与传统领域的党建工作相比，商圈党建起步较晚，很多工作相对滞后，与其在经济发展中的地位和作用明显不相称。较为突出的问题主要表现在以下几方面：一是由于业态复杂、模式各异等原因，商圈内的党员利益诉求多元，但缺乏统抓共管的管理体制和活动载体，导致各基层党组织“单打独斗”“各自为政”，难以形成有效合力；二是商圈内的商户、企业去留受生产经营情况的影响较大，这就导致商圈内党员的流动性大，党员管理难度大，党建工作开展的稳定性和连续性较差；三是商圈内部分党组织架构松散、思想观念陈旧，缺少固定的场所和经费等保障，组织活动形式单一，缺乏吸引力和凝聚力。为有效破解这一难题，烟台开发区围绕“有组织覆盖、有保障机制、有实际作用”的目标要求，创新党组织组建形式、活化组织活动内容，创新打造商圈党建“红色联盟”，进一步提升区域党建工作的整体效应。

二、主要做法

（一）打破壁垒、延伸覆盖，建强“红色堡垒”

坚持“经济发展到哪里、党建工作就开展到哪里”，探索构建“一核、多元、全兜”架构，将商圈范围内的居民、商户和企业凝聚起来，共享资源、互联互通，服务党员、服务员工，有效发挥党建引领作用。“一核”，发挥商圈综合党委的引领作用。指导街道党委以社区为主体，将周边商户、企业全部纳入，成立商圈综合党委。党委设书记一名，副书记一名，委员若干名，其中书记由商圈内党组织党员选举产生，副书记由党建工作经验丰富的街道机关干部兼任，委员由商圈内商户、企业和工商、税务、金融等部门单位党组织书记担任。“多元”，对符合条件的商户和企业单独建立党组织。由商圈综合党委牵头，联合商圈楼宇开发商和物业公司，确保新进驻、符合设立支部条件的企业和商户实现“三个同步”，即企业入驻与党组织组建同步、行政干部与党务干部配备同步、行政管理制度与党建工作制度制定同步。“全兜”，通过前期调研摸底、发布《致商圈党员公开信》等方式，对商圈范围内的党员进行全面摸排，成立直属党支部对零散党员实行兜底管理，确保党建工作不留空白。中信大厦党委通过建立“一核多堡”的党组织架构，除覆盖大厦内300多家企业党建工作外，通过在周边商务楼宇建立党建工作站的形式，对周边楼宇、市场200多家企业党建工作进行兜底管理。

（二）统筹谋划、整合资源，打造“红色阵地”

高标准建设商圈党群服务中心，创新集约高效、联建共享的党群服务新模式。一是整合服务资源。根据商圈企业、周边社区以及党员需求，整合党务服务、政务服务、人力资源服务、社会组织孵化等功能，在党群服务中心设置“自助式商务中心”“红色引力场”“政务服务直通车”“共享会议厅”“尚班加油站”等功能区，为周边居民、商户及企业等提供全方位、一站式服务。二是强化保障措施。针对商圈业态复杂、党建工作基础薄弱的特点，落实“派、驻、补”的措施。派，结合商圈内生产经营情况，将商圈辐射范围内的社区、商户和企业划分为不同的党建网格，派驻专业党建指导员进驻指导党建工作；驻，上级组织部门专门选聘专职党务工作者，进驻商圈综合党群服务中心办公，负责商圈范围内日常党务工作；补，在上级两新组织党建工作经费和主职党务工作者岗位津贴的基础上，街道党委建立以专项经费为主、党费全额返还为辅的经费保障机制，确保党组织作用有效发挥。三是搭建共建平台。坚持党建事务联议、经济社会事务共商，建立党建联席会议制度，邀请商圈范围内社区、企业负责人和商户代表等参加，每季度召开一次。综合党委主要负责协调解决基础设施建设、生产经营等问题；社区层面主要做好治安维护及文明提升等事项；商户和企业层面负责对活动载体搭建等提出具体意见建议。

（三）创新载体、活化形式，激发“红色动力”

为有效解决党组织活动单一、缺乏趣味性等问题，创新推出“红色动力卡”项目，完善商圈党建运行机制，把商圈内资源力量统筹起来，调动党员、商户和企业的积极性，增强商圈党建工作内生动力。一是引导党员“动”起来。在商圈党群服务中心设立“红色动力”服务站，线上同步推出微信小程序，引导广大党员参与注册。由商圈党组织牵头，定期组织开展“美化家园”“爱心义卖”等主题服务活动。每季度根据党员参加组织生活、志愿活动的次数、内容、时长等登记积分，视积分情况向党员发放金卡、银卡等不同等级的“红色动力卡”，持卡可在商圈党委覆盖的商户享受相应折扣、参加优惠活动。2018年以来，全区先后有809名党员注册参加“红色动力卡”项目，开展主题志愿活动1220多场，服务辖区居民9600多人次。二是助力商户“火”起来。商圈范围内的商户、企业可通过与商圈党委签订“发展协议”的方式加入“红色动力卡”项目，向持卡党员给予相应的优惠，党员消费情况同步计入商户“信用积分”，作为每年商圈评定星级商户的重要依据。同时，商圈党委通过协调职能部门、引入社会组织等方式，为参与项目的商户、企业提供免息低息贷款、子女免费托管等服务，让商户、企业既增加了人气，也得到了实惠。衡山路商圈党委通过对项目覆盖的130多家商户进行问卷调研发现，加入“红色动力卡”项目后，超过80%的商户效益增长达10%以上。三是带动商圈“红”起来。在“红色动力卡”项目的基础上，商圈党委还依托线上平台启动了“拉勾计划”，搭建线上就业信息平台。社区居民通过手机端随时掌握周边企业招聘信息，企业实时查看居民提交的简历，社区及时完成居民信息线上审核和企业信息发布，实现企业与居民拉勾、企业与社区拉勾、社区与居民拉勾。目前，“拉勾计划”已覆盖21个城市社区和300多家商户、企业，居民日常关注量达到10000多人，先后为80多家商户、企业急聘员工350多人，也让商圈党委成为了聚人气、添活力的金字招牌。

三、成效与反响

针对城市商圈经济快速发展的实际，烟台开发区坚持以增强商圈党组织的吸引力、影响力为切入点，不断探索党组织扩覆盖方式、创新党组织活动内容，实现了党员管理由零散向系统、活动参与由被动向主动、作用发挥由单点用力向联合发力的转变。

一是政治引领功能进一步增强。商圈是城市经济发展的“心脏”，党员是基层治理的“细胞”。开发区通过设立专门工作机构、配备专职工作人员、建设活动场所等，构建起“上级党委引领、街道党委统筹、商圈党委兜底、党群服务中心助推”的工作体系，将全区21个城市社区的10万多名群众和700多家企业的4000多名党员紧密联系在一起。

二是党群共建平台进一步拓展。坚持以“联创共享、联建共赢”的理念推进城市商圈党建工作，统筹各方资源搭建活动平台和载体，围绕“红色动力卡”项目，共搭建“益路同行”“周末课堂”“怡乐联盟”“服务直通车”等特色载体20多个，为各方力量参与城市商圈党建搭建了平台。

三是商圈经济活力进一步释放。通过创新活动载体，有效激发党员群众和商户、企业参与商圈党建的积极性。近年来，以“激发城市发展活力”为主题，开展“我是党员我奉献”“我为党旗添光彩”等活动50多次。其中，第一个建立商圈党组织的商务楼宇——中信大厦，通过引导大厦内商户、企业开展“红色动力”行动，去年成为全区第一个税收过亿元的商务楼宇，今年预计破3亿元。

四、经验与启示

（一）加强商圈党建要深化服务理念。商圈党建有别于机关、社区党建，实现对商圈党建的政治引领，需要从间接性的服务入手，有效拓展党建工作的“活动空间”，在服务中体现作为，在服务中体现价值，在服务中找到位置。商圈党组织要定位于服务型党组织建设，通过强化服务理念、打造服务队伍、拓宽服务载体、创新服务方法、完善服务机制，用丰富的党建资源而非行政权力为基层党组织“撑腰”，吸引更多党员群众和商户、企业参与到区域建设和服务群众的实践之中。

（二）加强商圈党建要注重组织方式。商圈不同于行政意义上的社区、村居等概念，而是一个整合了社区、商户、企业等多方资源的临时性区域。因此，商圈党建资源的整合，完全不需要打破原有的城市格局再建立一个新的组织，只需要在在城市商圈的概念下重新整合资源即可，相较于传统领域的党建工作，形式上更加灵活。

（三）加强商圈党建要加强激励引导。在城市商圈社会流动加剧的背景下，党员、群众更加自由、平等，传统党建方法往往难以奏效。针对这种情况，在商圈党建工作中可引入社会工作中平等、尊重、利他等理念，以人性化、专业化的特点为有需要的群体提供服务，弥补传统党建工作方法的不足，改变人们认为党建工作过于严肃、刻板的固有印象。

河南焦作市解放区：夯实党的执政根基引领社会治理创新

焦作市解放区委组织部

2018年10月29日15:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

解放区是焦作市的中心城区，辖10个街道，23个行政村、34个社区、428个楼院，人口30万。是全国首批“社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“全国社区治理和服务创新实验区”，有较好的社区治理工作基础。随着经济社会发展，城市化进程不断加快，社区单一的“政府管理”已经无法适应新形势，有限的资源投入和人力配备难以保证社区治理的精准化、高效化。创新城乡社区治理模式，推进社会治理体系现代化和治理能力现代化，成为新常态下维护社会和谐稳定大局的新课题。

党的十九大作出了“提升组织力”的重大部署，为各级党组织和广大党员干部如何在新时代组织群众、凝聚群众、服务群众提出了重大课题。为巩固提升社区治理成果，今年以来，解放区围绕“一主线三提升”工作思路（以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，以提升社区党组织组织力、引领力、服务力为目标），深化拓展“334楼院协商治理模式”，通过构建完善党组织设置、健全推进机制、丰富活动载体，不断巩固党在城市执政基础、增进群众福祉，在推动党建引领基层治理创新上取得了新的进展。

二、做法与经过

（一）提升党组织的组织力，发挥党在治理体系中的领导核心作用

服务型党组织“334”工作模式第一个“3”是发挥党政主导、居民主体、社会协同三个作用，坚持党建统领是协调发挥好三个作用的根本前提。解放区在推进社区楼院治理创新过程中，充分发挥基层党组织领导核心作用，为社区楼院治理提供了方向指引和政治保障。一是强化党组织设置。加强党的建设，在“区委—街道大工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”6级组织体系的基础上，以楼院党组织为核心组建党群服务队，探索构建“6+1”组织架构，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户、楼院党群服务队218个，拓展延伸党的工作触角，引导各级党员干部把工作下沉到楼院、深入到家户，打通服务群众最后一公里，党组织的凝聚作用和党员干部的带动作用得到了充分发挥。二是为居民自治把关定向。提升党员在议事会成员中的比例，通过户代表选举的方式，在428个楼院成立居民议事会、选出议事成员2000余名，其中党员比例占到了40%。让党员和居民议事会成员成为居民的带头人和代言人，让党的方针政策成为居民自治的方向指引。在楼院党员的示范带动下，居民共同“参事”“议事”“干事”，先后自发筹资500余万元，解决楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万多个。三是凝聚社会协同外源动力。发挥党组织领导核心作用，引领社会力量参与社区楼院建设。社区党委将辖区100余个驻区单位和“两新”组织中党组织代表吸纳为党委成员，110名驻区单位相关人员通过民主推选进入居民议事会，1000余名在职党员、代表委员、“两新”组织成员加入楼院党群服务队。“爱心港湾”“乐施助养”“爱心助学会”等200余家社会组织积极开展各类公益活动，河南理工大学、铁路电缆厂等30多个驻区单位，投资1000余万元改造楼院基础设施，助力楼院协商事项落实。形成了“组织带动、党群共建”的良好局面。

（二）提升对党员群众的引领力，激发社会治理创新活力

深化拓展服务型党组织“334”工作模式，首要任务是激发“美丽楼院”创建的内生动力。解放区从优化协商程序、强化政治引领和典型引领入手，不断提升党组织的引领力，示范引领广大党员群众积极投身创建活动，为社区楼院建设注入了强劲动力。一是完善“三上三下”工作法。以党建信息化保证协商实效化，唤醒居民“主人翁”意识。在楼院建立“党群一家亲”微信公众号，将“三上三下”协商过程全程同步，通过微信公众号及时公布协商事宜，引导居民随时随地参与互动，为楼院重大事项、热点问题建言献策，激发群众参与社会治理的积极性。把“党建e家”信息平台建到楼院，将社区楼院党组织工作部署、意见征求和方案制定，党员入户访谈等情况上传信息平台，实行痕迹化管理，方便上级党组织实时监督指导，以党内民主保证居民的民主权利落到实处，真正实现了“居民事居民议、居民事居民管”。二是强化基层组织政治引领。突出政治功能，把楼院党群服务点打造成宣传党的路线方针政策、党员群众议事决策、落实组织制度等多元化功能的“红色基站”。每个基站组建一支3-5人的宣传队，定期通过“集中讲”“分散讲”“上门讲”“互动讲”等方式，将党的声音传递、解读到千家万户，凝聚党员群众发展共识，推动党的政策方针在基层顺利落实，为社会治理提供政治引领。街道和社区领导干部联站，监督基站党员组织生活纪律，为基站党员上党课，每名基站党员联系5至10户楼院居民，每月走访了解居民需求，帮助解决实际难题。目前已建立“红色基站”25个，先后开展十九大精神学习50余次，楼院协商“一征三议两公开”80余次，落实组织制度200余次。三是强化典型引领。一方面发挥星级楼院党组织典型引领作用，辐射带动周边楼院打造“精品楼院组团”。以党建带动文体活动、志愿服务活动等在组团楼院间共建共享，结成紧密的党建共同体。目前已建立花园街社区公园院——学生路社区部队5号院——中医中药学校院等特色精品楼院组团，打造了楼院联合、载体联建、信息联通、部门齐动的良好局面。另一方面发挥楼院党员先锋模范作用，组织开展“争做合格党员、争当楼院先锋”“党建品牌创建”等载体活动，评选出区级“十佳党群服务队”“十佳楼院先锋”，利用报纸、网络、微信、宣传栏等宣传媒介大力宣传，示范带动广大党员群众比学赶超，积极参与社区楼院自治和服务活动。

（三）提升党组织和党员服务力，完善机制促常态长效

党组织“334”工作模式最终目标是把楼院打造成“党建统领好、自治管理好、文明和谐好、群众反响好”的生活共同体。解放区围绕党组织和党员服务力提升，构建完善“共驻共融、共商共推、共创共管、共建共享”四种机制，为社会治理创新提供了不竭动力。一是完善共驻共融机制，实现党建统领好。以结对共治带动新兴领域党建，推动资源共享，增强党组织影响力。街道党工委和社区党委班子成员分包辖区单位、“两新”组织，定期召开党建联席（联谊）会，开展社会业务代办服务，辖区320余名各级代表委员和29名第一书记定期进驻社区，研究解决实际困难，有效激发了辖区单位共同建设热情，构建了资源共享、服务共担的良好局面。民生街道辖区的新社会组织——焦作市“追梦公益爱心会”，自成立党支部以来，与焦北街道花园街社区等多个社区合作共建“物物交换空间”，促使社会闲置资源再利用。党支部书记杨常珍利用公益组织平台凝聚市教育局、市人社局等多家单位力量，共同帮助农民工、留守老人、留守儿童等城市弱势群体，使受助人员感受到来自党和政府的关怀以及社会大家庭的温暖。二是完善共商共推机制，实现自治管理好。下沉力量，以精细化服务引导精细化治理。区委常委分包楼院为社会治理把关定向、区直部门每月开展一次“蹲点日”活动、街道党工委班子成员每周到分包楼院开展1次党建专题活动、社区班子成员每周至少到2—3户党员群众家开展1次谈心谈话，收集居情民意1500余条，带动居民共同研究制定自治管理模式，精准协助解决问题300余件。针对民主街道民政院等“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的守望相助模式；针对焦南街道河化院等老旧楼院，采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年仅收取100-300元不等的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本。各楼院自发组建义务巡逻队384支，1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院，居民群众自我建设、自我管理、自我服务的能动性和创造性不断增强。三是完善共创共管机制，实现文明和谐好。开展“党建品牌创建”活动，打造楼院“党建+”服务特色品牌。以党员志愿服务队为核心，大力加强志愿服务力度，共培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个，连续举办了十届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”；2016年与焦作市电视台联合举办的“‘美丽楼院、幸福家园’社区欢乐总动员”主题活动，吸引了辖区400多个楼院、3000多位群众参与，海选出了90多个优秀节目；开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新风尚。近年来，我区有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。四是完善共建共享机制，实现群众反响好。一方面以阵地规范化提升服务力。按照“一有七中心”（有坚强的党组织、民主的自治组织、广泛的社会组织；配备完善的公共服务中心、居家养老中心、关爱儿童中心、矛盾调解中心、文化活动中心、卫生服务中心、志愿服务中心）标准，完善“区-街道-社区-楼院”四级党群服务中心（站）联动机制，简化办事流程，下放审批权限，为群众提供“一站式”服务模式。另一方面开展“千名党员进楼院”活动，组织楼院党群服务队开展入户走访，收集民意诉求，有针对性的开展“十助十送”服务，让居民享受足不出户的上门服务，同时激发了居民群众参与共建共享的积极性，楼院居民自发参加义务劳动3万余人次，参与保安保洁轮流值班2万余人次，形成了全民共建共享的社会效应。

三、成效与反响

（一）群众得到实惠，生活质量明显改善

美丽楼院创建成果逐步显现，党政主导下的居民自治让楼院基础设施、文明和谐、平安法制等方面有了很大改善，全区共建成五星级美丽楼院1个，四星级美丽楼院9个，三星级美丽楼院124个，一星二星达标楼院190个，共解决了楼院出行难、照明难、环境脏、治安乱等民生问题10000余个，使一个个老旧楼院得到了绿化、亮化、美化，提升了广大居民的生活品质。辖区居民满意率逐年提升，为楼院协商治理奠定了坚实的群众基础。楼院协商治理模式的形成，初步实现了楼院自治管理长效有序，党政主导作用明显、环境卫生干净整洁、文明和谐氛围浓厚的建设目标，社会正能量得到进一步增强。

（二）社区更加和谐，治理水平显著提升

坚持党的领导，提升了基层居民协商治理的科学化水平，楼院居民自我管理自我服务的意识和能力明显提升，居民主体作用更加突出，民主渠道更加畅通，群众参与社区治理的热情进一步高涨。党建统领的楼院居民议事会和“三步工作法”，健全了居民诉求表达、利益协调、权益保护机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。将决策权、参与权、实施权和监督权交给居民的同时，通过强化政治引领、典型引领，为楼院事务管理提供了方向指引和组织保障，增强了广大居民“楼院是我家、建设靠大家”的主人翁意识，居民的融合度和向心力进一步增强，取得了全民共建共享的社会效应。

（三）党建基础强化，工作活力持续增强

基层党组织的组织力、服务力、引领力大幅提升，党在基层的执政基础进一步巩固。下沉工作重心，引导各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥，有效提升了党的影响力，打通了联系服务群众的“最后一公里”，向群众表明了党和政府为民办实事、办好事的诚意和决心，影响带动了居民群众积极向党组织靠拢，在创建活动中，全区近百名表现优秀的群众向党组织递交了入党申请书，其中20多名光荣地加入了党组织。基层党组织在实践中也找到了领导发展、服务群众、构建和谐的平台，凝聚力、战斗力全面增强。社区服务型党组织建设“334”工作模式的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，通过问政于民、问需于民、问计于民，实现了施政方向与居民利益诉求的高度契合，党群干群关系更加密切、更加融洽。

四、经验与启示

（一）领导重视与科学定位是强力推进社区建设的基础

思想是行动的先导。正因为有了区委区政府对社区建设始终如一的高度重视，有将社区建设放在与经济发展同等地位的科学定位，有一张蓝图绘到底的正确决策，以及全区党员干部和广大居民群众思想认识上的高度一致，才有了解放区团结拼搏、强力推进、不懈探索的行动。

（二）配强队伍与完善机制是全面推进社区建设的保障

队伍建设是关键，完善机制是保障。解放区锻造了一支高素质的社区建设指导队伍，使得社区建设始终沿着正确的方向前进；造就了一支过硬的社区工作者队伍，保证了社区各项工作的落实；建立了一套科学的推进保障机制，多元化的投入机制、科学的目标考核体系和完善的激励机制，保障了社区建设各项工作的有效推进。

（三）以人为本与深化服务是扎实推进社区建设的根本

社区服务是社区建设“以人为本”原则的根本内涵。解放区始终把为民服务作为社区建设的首要任务，不断完善政府公共服务、拓展市场化服务、深化志愿服务，为居民提供全方位的服务，促进人的全面发展，提高了广大居民群众的幸福感和满意度，促进了社会和谐。

（四）责任共担与公众参与是持续推进社区建设的动力

责任共担，使政府组织、社会组织和居民个人在社区合理承担相应的公共责任，通过多元参与、多维互补的合作，及时解决问题，是推进社区建设的动力之源。始终坚持“发展为了群众，发展依靠群众，发展惠及群众”的方针，充分尊重包括广大社区居民在内的各治理主体的能动作用，才能推动社区的可持续发展。

河南焦作市山阳区：华融驿家，打造城市“楼宇党建”先锋堡垒

中共山阳区委组织部

2018年10月29日15:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

华融国际大厦始建于2006年，总建面约5万平方米，总建筑高度118.6米，是焦作目前最高的一栋纯商务写字楼，于2010年建成投入使用。经过摸底排查，楼内商家150余家，其中电商基地互联网企业20余家。楼内成立有党支部的企业5家（新华保险集团、阳光保险集团、达成律师事务所、昌远金属材料有限责任公司、睿凡教育，党员共37名），还有近20名流动党员没有办法参加正常的组织生活，党员身份不凸显，发挥作用不明显。

为加强商务楼宇党建工作，在建党95周年之际（2016年7月1日）经山阳区委组织部批准，定和街道党工委申请成立了华融国际大厦党支部。该支部共有党员19名，主要分布在华融地产公司和电商基地的40余家企业，党员的组织关系在人才交流中心或者本人居住的社区党支部，属于流动党员身份，自觉接受双重管理。

二、做法与经过

华融大厦党支部立足自身实际，致力加强楼宇经济实体之间的党建交流及沟通，通过创新探索，不断实践，依托大厦内四大主流行业，成立党群服务站、企业服务站、华英驿站、社区联络站四大职能站点，打造保险、教育、金融、电商四大服务中心，形成四大党建工作核心实体。

（一）正能量：党群服务站——弘扬红色基因，传递党群能量

依托华融国际党群服务站，大厦党支部发挥政治引领作用，通过主题党日，进行党员日常教育，组织党员开展了一系列红色主题活动，宣传党的路线方针及法律法规，加强党风建设，弘扬社会正能量。定期举办“红色悦读”活动，定期收集更新书籍，建立红色书柜、悦读吧等一系列读书协会，自主借阅、集群交流、书写感想。开办红咖沙龙，定期进行党务政策咨询、党员教育培训、困难党员救助。通过爱心服务活动，组建爱心志愿队，对困难党员进行帮扶，对流动党员进行管理。实施党员积分制管理，根据党员日常表现，在“乐丫公社”实行积分兑换商品活动。设立先锋示范岗，发挥优秀党员先锋模范作用。开办红色智库、红领学堂，举行创业公益讲座、电商沙龙等活动。

（二）聚服务：企业服务站——提供优质服务助力社会发展

华融大厦党支部根据楼宇内企业发展及社会需求，为企业的发展提供优质的商务和政务服务，为社会经济秩序良好运转保驾护航。

华融大厦党支部开设商务服务专口专岗，建立协调联动体系。对已入驻的企业进行逐一走访，了解企业需求，为企业提供法律援助、政策咨询、代理记账、装修代办、搬家代办、代理开票、税务咨询、工商注册、代理办证、代理申报、政策申办等二十多种企业服务。减少企业办理各项业务的往返时间，让企业少跑腿，让数据和服务多跑路，进一步达到企业服务一次办理，一次办妥的效果。

同时，倡导政务进楼宇，提供高效政务服务。在服务站设立常设办事窗口，协调工商、税务、劳动、卫生、计生、商务局等多家政府职能部门，逐步将政务公共服务项目前移至商务楼宇。建立协调服务中心，提供上门服务，方便企业办事，受到企业的称赞。通过定制性服务，在楼宇中打造企业对企业，企业对政府，企业对白领的“点对点”式服务，从而使三方互益，企业便于发展，政府便于工作，白领乐于工作，让党的聚人心平易化，更贴近人民，为人民服务，让红色文化旗帜飘扬。

（三）融文化：华英驿站——营造沙龙氛围实现资源共享

华融大厦党支部根据楼宇内工作群体、工作环境、社会环境特点，围绕楼宇员工实际需求，结合年轻白领的兴趣爱好、专业特长，以开放的思维和视野开展社团活动，根据行业特色，分层、分类开展服务项目。华英驿站室内活动场所位于华融国际大厦29楼，华英驿站兼顾多功能会议厅、社团活动室等功能,配备投影、话筒、灯光、音响设备,可实现多媒体和图文信息的播放和活动的举办。

华英驿站自成立以来,始终致力于聚焦白领八小时外的生活圈,为提升白领的生活品质，结合产业文化,围绕教育、保险、金融、电商行业,推出特色沙龙文化,实现了资源共享。茶艺社、心SPA、棋艺斋、袋鼠课堂、绿茵先锋、漫时光、汇美社、集邮协会、棋牌协会等社团争奇斗艳；英语沙龙、保险沙龙、电商沙龙、汇金融等高端论坛定期举办。将党建工作和社团活动有机结合，为党员和职工提供娱乐休闲服务，满足员工多元化需求。

（四）汇人心：社区联络站——筑造社区公益实现凝

心聚力

华融国际大厦党支部倡导社区进楼宇，打通党群之间的联络渠道。充分发挥定和街道万方桥社区和人民群众之间的桥梁作用，弘扬爱心公益，开展义务服务，为民代言、为民行权，为群众解决实际问题，真正让群众感受到联络站就是“白领之家”“人民群众之家”。

社区联络站为社区群众积极提供证件办理、爱心车卡办理、车票机票代办、就业指导、创业人员小额贷款受理、资格审查、纠纷调解、生活求助、互助保障、文化教育等便民社区服务。通过提供社务服务，拉近了党组织与社区群众的距离，温暖了民心，汇聚了民意。

三、成效与反响

在“筑坚强堡垒，树党员形象，促企业发展”的党建工作理念下，华融国际大厦党建发展形成了自身特有模式，取得了丰富有效的成果，赢得社会一致好评。

（一）实现五务进楼宇，共商共建共赢

依托大厦四大主流行业,打造保脸、教育、金融、电商四大服务中心。通过党群服务站、企业服务站、社区联络站、华英驿站推进党务、政务、社务、商务、法务“五务进楼宇”,实现党建工作、行政事务、社会管理、商业服务、法律咨询等职能的有机融合。完善楼宇经济发展服务体系,实现党和政府对“立体社区”和“垂直街区”的有效管理,企业得以永续发展。华英驿站加强了企业与企业之间的交流,实现企业之间资源共享、优势互补，通过党群服务站、企业服务站、社区联络站、华英驿站四大职能站点的打造,逐步形成社会服务平台、企业服务平台、资源共享平台、楼宇经济平台四大平台,助推楼宇经济快速发展。

（二）构建四大中心，筑实楼宇党建核心

华融国际大厦党支部通过一系列党群服务的打造，现已形成教育服务中心、电商服务中心、保险服务中心、金融服务中心。通过党群服务站、企业服务站、社区联络站及华英驿站，将华容大厦教育、电商、保险及金融领域服务联系为一体，实现党建各项领域服务的有机融合，加强了企业与企业之间的交流,实现企业之间资源共享、优势互补。在四大中心的基础上，进一步加快新时代特色楼宇党建的发展步伐，以创新发展为优势，持续筑牢城市党建的基石。

（三）形成四大平台，创新党建发展模式

华容大厦党支部目前已经初步打造出社会服务平台、企业服务平台、资源共享平台、楼宇经济平台。充分运用多元丰富的平台载体，把服务党员与服务群众相结合，在服务党员上突出实用性，在服务群众上突出创新性，在党建发展上突出楼宇的特色性，增强党员归属感与自豪感，创新党群联络模式。创新形式和内容，开设微信平台、创办公众号，通过实现“互联网+党建+微信APP”自媒体模式，利用当下碎片化时代的特征，充分发挥互联网的信息传播优势，将党的各项先进政策及宣传主张向互联网受众群体进行传递。

（四）以特色活动带党建，以优质党建促发展

华融国际大厦党支部已经建立健全一系列丰富多彩的特色党建活动，通过高质量党建促进高质量发展。根据华融国际大厦和社会需求，着重开展行业沙龙、圈层协会、特色活动三大类型活动。举办行业沙龙，开展头脑风暴、智库研讨，集聚众人智慧；成立圈层协会，沟通不同商圈人士，拓展商企视野；举办特色活动，创新党群活动方式，形成可复制可推广的经验，带动区域楼宇党建发展。

行业沙龙聚焦白领八小时外的生活圈，围绕教育、保险、金融、电商四大主流行业，推出特色沙龙文化，包括英语沙龙、保险沙龙、电商沙龙、汇金融等。根据行业特色，成立的圈层协会，让各行各业的白领人群能够各取所需，实现思想和心灵的碰撞。漫时光摄影协会、音乐发烧友、羽毛球协会、乒乓球协会、集邮协会、棋牌协会等兴趣社团，在丰富白领工作生活之余，也实现楼宇内优势互补、相互融合、资源共享。

开展特色活动，红色漂流站，通过自主借阅红色书籍，抒写自己的观后感，提升自我。定期举办图书捐赠、图书漂流站、观后感佳文评选等活动。开展“七一”献礼——“华融驿站杯”焦作首届城市定向户外挑战赛：追寻红色印记之超级购物车活动，让人们在寻找红色商品的同时加深了对党的认识；“拒绝冷漠，传递拥抱”之爱的抱抱，拉近城市人与人之间的心灵距离；“谁是点钞王”大练兵，提升了员工业务素质；红色寻宝旅之拼图活动。

四、经验与启示

为了更好的促进城市楼宇党建的有力发展，回顾华融国际大厦楼宇党建的发展历程，总结其发展模式，我们可以获得可复制可推广的经验。

（一）确定开放创新的发展理念

华融国际大厦党支部以开放共赢的眼光，确定了创新特色的党建发展路径。华融国际大厦集团聘请优秀设计师打造阵地规划思路，集合众人智慧，党支部通过项目的打造、党建的发展，为城市楼宇党建增色添彩。“笑脸墙”定期更换展示最美笑脸；根据红船精神、两山理论、工匠精神、雷锋精神、北大荒精神等时代精神，提炼出来新的党建公司文化，并融入阵地建设之中；充分利用楼梯阁宇空间，打造历史文化长廊，重温历史，做到学党史、知党情、颂党恩；“红色漂流站”、城市定向户外挑战赛、“五务进楼宇”、协会论坛等系列活动的举行，无不彰显华融国际大厦党支部开放创新的楼宇党建工作特色。

（二）打造多方联动一体化党建格局

华融国际大厦党建工作从本质上来说，属于城市楼宇党建，但其党支部并未就楼宇党建抓党建，而是联结多方主体，贯通楼宇各户，联系社会实际，打造了多方联动的一体化党建格局。华融国际大厦首先将楼宇各家市场主体联结起来，将党员数目、情况摸排清楚，成立党支部。随后，党支部依托四大职能站点，根据楼宇中的企业、白领的需求,进行各类资源整合和共享,搭建起楼宇与企业、企业与员工、企业与社会的“红色桥梁”。基于大厦内“教育、电商、保险、金融”四大主流行业,着力打造“教育服务中心、电商服务中心、保险服务中心、金融服务中心”四大中心和“楼宇经济平台”“社会服务平台”“资源共享平台”“企业服务平台”四个平台,沟通市场主体和职能部门，实现了“五务进楼宇”为推动楼宇经济快速发展提供强大的动力。

（三）培养年青有力的党建工作队伍

华融国际大厦党支部党建格局的形成，也得力于培养并造就了一只具备专业化、高素质、创新性的党建工作队伍。党支部从提高选拔门槛入手，加强对党建工作人才的培养和选拔。党支部书记带头学习外地先进经验，党务专干不断提升自身党务素养，确立专人负责党建阵地企划，明确专岗对企业党建与业务的融合进行校验。夯实党建队伍的政治定力，增强党建人才的政治引领力，不断拔高党建队伍的整体水平，储备党建工作队伍后备军，才成就了华融国际大厦党支部党建工作的先进典范，保证了华融国际大厦党建工作的源头活水。

五、探讨与评论

华融国际大厦党支部党建工作成效的取得，并非是偶然的，而是有规可循，符合党建工作发展规律的，其中的经验是可以推而广之的。

（一）企业党建要与企业发展联系

企业党建与企业发展或者说业务发展并不应该是对立关系，要解决企业党建与业务“两张皮”的问题，只有这样党建才能具备活力和创新力。华融国际大厦将主流业务发展与党建打造进行充分融合，在一系列职能站点和活动开展中，既推动了企业业务发展，扩大了企业影响力，又形成了具有生机和活力的党建新格局。企业发展和党建工作是相辅相成、互相促进的关系，只有充分将二者进行融合，党建工作才能做得扎实，企业也才能得到长久地发展。

（二）企业党建要与企业文化联系

华融国际大厦将企业文化融入党建理念，根据八个时代精神，提炼出来新的党建公司文化；结合华英驿站活动的开展，践行着公司“改变城市的力量”文化理念；四大站点的打造，系列帮扶活动的开展，体现了“筑坚强堡垒，树党员形象，促企业发展”的工作理念。先进的党建是推进非公企业做大做强的内在驱动力，与企业文化密切结合，是党组织充分发挥在文化引领方面的优势。通过把党建工作与企业文化建设结合起来，塑造了积极阳光的企业形象、健康向上的企业精神和以人为本的管理模式，保证了非公企业文化沿着正确的方向前进。

（三）企业党建要与企业管理联系

将企业党建工作与企业管理相结合，有力地促进了企业党建的持续发展，也更好地提升了企业管理水平。华融国际大厦党支部开展的党员“积分制”，将党员平时表现纳入公司管理考核范畴，对积分较高的党员在“乐丫公社”进行奖励；公司企划部门参与到党建工作谋划和建设中，专人专责等等。通过把党建与企业管理相融合，将党建工作方法与企业管理方式相结合，不仅有力地提升党建工作水平，而且也极大地提高了员工工作效率，改进了企业管理方式，增强了企业生命力。

江西省于都县推行“333”工作法，让城市基层党建强起来

中共于都县委

2018年10月29日15:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

于都县积极适应城市快速发展需要和城市基层党建新要求，深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央、省、市部署要求，整体推进、协同用力，创新方法、强化功能，全面推行“333”工作法，在体制、队伍、保障、服务等方面下功夫，着力构建城市基层党建“共同体”，为推进城市改革发展稳定提供坚强保证。

一、实施背景

近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，老城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城区人口不断增加，各类身份党员也向城区集聚，城市基层党建工作内容发生较大变化。

(一）组织覆盖范围实现较大拓展。传统城市社区党建覆盖面主要是居民区党支部建设；而城市基层党建是一个区域性概念，涵盖了除农村之外的所有在城市范围内的各个行业、单位、领域的基层党建工作，强调城市范围内以街道社区为核心的各领域基层党建工作的有机衔接、互相融入、资源共享和共同推进。

（二）管理服务模式逐步发生变化。从由政府全面包办和绝对管理，到社区治理、社区服务等概念的提出，强调通过多元主体参与，推进全民共建共享。

（三）组织运行机制发生相应转变。城市社区党建工作领导方式逐步实现从封闭的行政管理模式，向协调、指导、服务的方式转变；组织方式从过去以条为主、条块分割，向条块结合、以块为主的网络化方向转变；活动方式从较多的依靠社区党组织自身的力量，向更多地调动社区各类资源的方向转变。

同时随着一大批“单位人”变为“社会人”，流动人口也呈现出成分复杂、范围扩展、频率加快等特征，城市社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各类矛盾的聚焦点，管理压力与日俱增。但是由于目前城市社区“行政化”倾向比较严重，存在条块分割、运行不畅等问题，传统的社区党建模式已不能适应新形势的要求，创新城市社区党建工作势在必行。

二、具体做法

（一）坚持“三级联动”，拉紧责任“立体网”。一是从上而下完善责任体系。改革城市基层党建工作领导体制，设立专门的社区管理机构，对城区社区实行统一管理。不在城区范围内的乡镇所属社区，按现行领导体系运行。纵向构建县、社区管理机构、社区三级领导体系，横向构建社区管理机构、社区与相关单位横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。二是清单管理压实主体责任。制定县级推进城市基层党建工作实施方案，理顺城市基层党建领导机制，建立健全城市基层党建工作统筹、共建、开放、基层治理四项工作机制，由县领导亲自挂点指导16个社区，高位推动城市基层党建工作；制定县级推进城市基层党建工作5方面工作要点、细化21项具体工作，明确责任人、责任项目和完成时限，对未及时完成任务、完成任务质量不高的从严问责。三是严督实考倒逼责任落实。采取每月随机抽查、半年集中督查等方式，加强对城市基层党建工作的督促检查；每年底开展城市社区管理机构负责人、社区党组织书记抓城市基层党建工作述职评议考核，对述职中点出的问题层层制定整改方案，实行挂牌督办、对账销号制度；每年对相关职能部门和驻区单位落实责任清单情况开展评议，评议结果作为党建年度考核的重要依据。

（二）落实“三大保障”，破解难题“补短板”。一是强化人员保障。抓住城市社区“两委”换届契机，选优配强社区党组织班子特别是社区党组织书记，同时吸收62名经验丰富、干劲十足的共建单位党组织负责人担任社区党组织兼职副书记，推动资源共享、责任共担落到实处。二是加强经费保障。按照每名党员每年200元的标准划拨社区党建工作专项经费，每个社区每年10万元的标准设立公共服务专项资金；社区党组织书记报酬年均达3.6万元以上，让社区干部成为有尊严、有吸引力的职业，社区工作者队伍活力显著增强。三是落实场所保障。坚持资源共享，采取楼盘移交、社区新建、无偿借用、有偿租用等多种方式，全面消灭活动场所“空白社区”，同时以文明创建、棚户区改造为契机，持续加大争资争项和财政投入力度，提升阵地建设水平，高起点、高标准打造社区党群服务中心，社区服务功能不断完善。

（三）推行“三化管理”，画好党群“同心圆”。一是党员管理信息化。在县、乡镇、社区三级打造党建资源共享平台，实现党员信息线上管理、快速对接。实行机关党组织在职党员到社区报到制度和定期交流通报制度，县直单位全面向社区党组织提供单位在职党员有关信息，社区定期向县直单位通报党员在社区表现情况，做到在职党员“双重管理”、居民党员“直接管理”、流动党员“参照管理”。二是支部生活规范化。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范支部主题党日活动，丰富活动形式，实现共学共进。比如，依托长征出发地纪念园，社区组织党员到纪念园接受体验式教育，实现党性提升；同时开展义务讲解、秩序维护、捡拾垃圾等志愿活动，维护了纪念园的窗口形象。三是服务群众精准化。搭建“社区民情理事会”平台，按照党组织领导，居委会组织，理事会主导，居民、驻社区单位(社会组织)平等参与的模式，提高群众协商议事积极性，发挥民情理事会在推进社区重大事项过程中的独特作用。以培育“一社区一品牌”为抓手，开展“党建+网络”“党建+公益”等社区特色服务品牌创建活动。整合党员义工服务队、社会志愿者等队伍力量，打造“长征源义工队”“认领微心愿、公益零距离”“钟万祯服务岗”等服务品牌。目前共有志愿者队伍29支，党员义工服务队46支，认领实现群众“微心愿”1426 个。借鉴“O2O”模式,采取社区党组织列出党建项目清单、结对共建单位点对点认领的方式，建成16个类别贴近社区群众生产生活实际的服务项目库，1300余名在职党员参与进社区为民提供志愿服务活动。

三、工作成效

通过抓党建、强服务、聚民心，于都县城市社区党建工作取得了党员支持、群众拥护、社会认可的较好成效，主要体现为以下四个方面：

（一）增强了社区党组织服务功能，做到了“坚强有力”。通过推进社区带头人、党员干部队伍、经费保障等基本建设，选优配强党组织书记16人，配备专职党务干部32人，投入近百万资金打造标准化、规范化社区场所，2018年起县级层面统筹各类资金，每个社区工作经费确保了不少于5万元，服务群众专项经费每个社区不少于5万元，做到干部专职化、场所标准化、经费固定化，使社区面貌大变样，场所从小变大、经费从无到有，服务效能明显优化。

（二）提升了基层社会治理能力，做到了“有事共商”。进一步健全了社区民情理事会等民主协商制度，社区党组织在社区管理、治安防范等方面发挥了重要作用，初步形成了以党组织为核心、多元主体参与的新型城市基层社会治理治理格局，筑牢了城市基层社会稳定的第一道防线，社区居民的安全感、幸福感逐年稳步提升。如在16个社区范围内做好治安宣传和街面治安巡逻工作；开展提升公众安全感宣传动员攻坚战活动，印制6万份宣传资料，悬挂提升安全感相关横幅24条。

（三）提高了社区群众的幸福指数，做到了“亲如一家”。通过开展党员志愿服务、创建文明社区等活动，着力解决群众反映强烈的民生问题，如思源社区组织社区党员与共建单位党员联合开展社区环境绿化；兴都社区开展建党97周年纪念活动，传承红色精神；龙门社区与县委组织部党支部开展“结对共建”党员活动；贡江社区创建省级文明县城道德讲堂；城东社区与县博物馆开展“坚定文化自信，共享美好生活”系列活动，群众生活愿望得到较好实现，精神需求得到有效满足，群众的获得感和满意度进一步提升。据不完全统计，城区社区居民生活满意度在90％以上。

（四）夯实了党在基层的执政基础，做到了“一呼百应”。通过为群众办实事解难题，对与社区群众利益相关的事情民主协商到位，为居民和有关利益方争取合理诉求，做到居民求助帮到家、各类意见听到家，把群众吸引凝聚到党组织周围，社区成了最有“人气”的地方。如城东社区开展“我们的节日、我们的家”中秋联欢晚会，吸引了广大社区居民参与、互动，与社区居民一道度过一个祥和的节日。

四、启示

（一）要充分认识加强城市基层党建对于提升党领导城市工作水平具有重要基础性作用。始终坚持抓好党建促城市改革发展，以基层党建引领基层治理为抓手，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，团结带领基层群众开展自治共治，创造美好家园。

（二）要始终坚持城市基层党建与城市发展同进度、共发展。随着城市的日新月异，时代的进步，城市基层党建也应时刻跟随时代的步伐。在新媒体、大数据的时代，城市基层党建应该充分发挥网络优势，利用微信、微博等社交平台，做好关于党的方针、线路、政策等宣传工作，让群众围绕在党的周围，共同治理好我们的家园。

（三）要始终坚持以人为本的城市基层党建根本要求。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，精准高效服务群众，在服务中赢得群众、引领群众，吸引广大群众参与城市建设和社会治理，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同，凝聚起强大的党心民力。

江苏常州天宁经济开发区：探索变工业园区为产业社区党建新模式

中共江苏省常州市天宁经济开发区工作委员会

2018年10月29日16:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

伴随新型城镇化与工业化进程的推进，工业园区普遍以基础设施投资和招商引资为重点，优先发展生产功能，忽视了管理与服务功能。长久以来，如何在多种科技元素集聚的产业园区发挥党建作用，成为一项难题。

江苏常州天宁经济开发区位于长江三角洲的核心地带，是产业发达、功能完善的投资福地，是环境优美、前景广阔的创业热土，是江苏省最具竞争力的省级开发区之一。园区现有企业1200余家，有上市企业（含分支机构）10家，拟上市企业1家；有从业人员1.6万余人，其中党员500余人，设立了1个外籍院士工作室、1个院士工作站，培养了1个省“双创团队”、18名省“双创人才”，博、硕士研究生学历近60人。根据产业特征，划分恒生科技园、检验检测认证产业园、军民融合产业园等十大专题园区。

园区共有企业党组织53家。为顺应园区发展需要，开发区党工委开展了园区产业社区党建工作探索，变产业园区为产业社区，积极构建产业社区党建工作新模式。

二、做法与内容

天宁经济开发区借鉴居民社区“委、居、站、办”的组织架构和网格化运作模式，在工业园区成立“开发区党工委—园区党委—企业（联合）党支部”三级党组织，根据园区设置划分网格并实施专人定岗管理服务。以服务企业和党员、员工为中心，由开发区党工委统领，园区党委、园区党建办、企业支部、党群服务微站，四位一体，同频共振，共绘产业社区党建“同心园”。

（一）网在园中建，变“条块分割”为“网格集成”

开发区党工委按照“大党委”的理念，探索了“开发区党工委—园区党委—企业（联合）党支部”三级组织架构，在开发区内部的10个园区分别成立党委，在园区党委下设N个（联合）企业党组织，形成了打通园区内、外的产业社区概念。根据园区划分网格，同时组建了1个园区党建办、1个党建顾问团、10个园区党群服务微站，打造“1110”园区党建格局。按照“就近方便、集中使用”的原则，在每个园区内建立不少于300平方米的园区党群服务微站，作为园区党建办公和活动阵地。通过重点建、引导建、联合建等方式扩大园区党的组织和工作覆盖，对不具备条件的企业，将支部建在“联”上，按企业所处的行业和园区，建立联合党组织、行业党组织，实现党组织的全覆盖。

（二）人在格中走，变“企业上门”为“主动下沉”

园区党委书记由恒生科技园等大企业党组织书记担任，每个园区党群服务微站设1名专职党建指导员，2名兼职网格联络员，根据各自网格，地毯式地摸排园区网格内企业基本情况。在建好党员名册和园区企业党建工作台账的同时，通过微站定期收集企业需求，公布“服务菜单”，整合经发、工会、安监、消防、人社、市场监管局等开发区部门下沉服务窗口，零距离为企业提供服务。开发区党工委还制定了党政领导与园区党委挂钩联系制度，要求每名领导班子成员“人在网格走，事在网格办”，扎实做到“五个一”（到联系点党组织专题讲一次党课、进行一次谈心谈话、参加一次组织生活会、季度听取一次情况汇报、开展一次结对服务）。自园区党委成立以来，已收集园区交通不便、停车难、配套少，企业融资难、销售渠道单一、员工招聘难等问题283个，召集协调会议57次，解决问题216个。

（三）资源齐共享，变“单打独斗”为“社会合唱”

开发区党工委建立全域共享结对共建机制，大力推动园区非公企业党组织与辖区内机关、医院、村、社区等各类党组织结对共建。今年恒生科技园与青竹苑社区、检验检测认证产业园与常州地税四分局等8对党组织签订结对共建协议，由医院、学校、地税和全区企业等16家党组织协同开展活动，以“党建红色之约”促使各领域基层党组织资源整合、多方共享。同时，以项目化运作方式推进常态化、共享型组织生活。通过策划每月1—2期的“园区乐享文化季”主题活动，包括职场提升类、美好手作类、生活常识类、艺术体验类、职工关爱类等五大板块，以派送或组织参与的形式把党群服务送到开发区每个园区、非公企业“家”门口，为园区党员群众提供又红又潮的组织生活，切实增强园区党建的感召度和生命力。每月举办“园区联席会”，协调解决企业困难。针对小微企业反映市场紧缩的问题，联席会策划开展了“牵手同行”主题活动，组织10家较大企业与20多家小微企业结对。针对企业反映大龄青年较多的问题，联席会倡议组织园区30多家企业开展联谊活动，收到良好效果。

三、成效与反响

（一）活力迸发，“催”出企业发展活力

天宁经济开发区党工委通过改变传统的“说教式”管理、“线状直管”“园区党建模式，从适应园区非公经济快速发展的要求出发，探索园区网格化管理服务，使党建工作和非公经济组织的工作价值目标有效融合，充分激活了非公企业党组织活力。无论是在企业党组织中开展的“清单式管理”“公布服务菜单”，还是“党员示范岗”、“党员承诺践诺”等工作，都增强非公企业党员和员工对党建工作的认同感。通过着力解决企业发展中的突出问题，推动非公企业党建与企业发展互促双赢，引导和鼓励党员立足岗位创先争优，使党建工作真正成为企业发展的催化剂和源动力。今年以来，园区企业单位数同期增长45.3%，企业纳税销售同比增长749.9%。

（二）四位一体，“转”动园区党建引擎

在探索产业社区运行过程中，园区党委、园区党建办、企业支部、党群服务微站，四位一体，同频共振。遇到难点、痛点，园区党委牵头组织、园区党建办负责落实、企业党支部积极参与、服务微站起好阵地作用。目前，为企业党员群众解决难题216件、参与公益事业捐资助学20余万元，树好党组织新形象。“四位一体”的产业社区党建运行模式，依托园区党建办、党群服务微站，近两年来先后指导和集中孵化非公企业党组织13个，新吸纳非公企业党员近80名，破解了以往非公企业党员不愿接转组织关系到园区的难题，更多地党员同志积极投入园区党组织的“怀抱”。

（三）服务为本，“提”升员工幸福指数

正是这不拘一格的产业社区党建新模式的探索实践，使已建成的党群服务微站多点开花，串珠成链，发挥了典型示范效应，逐步实现“一园一站、一站一点”的目标。通过常态化走访、贴心化服务、多样化活动不断丰富园区党建内涵，使党群服务微站成为所在区域党员的谈心点、群众的求助站、党群的共享园地，让每一位党员群众在大家庭里感受“温暖”，园区党建活力得到全面激发，切实打通了服务园区党员群众最后一公里。

四、经验与启示

随着社会主义市场经济的不断发展和非公企业的大量涌现，非公企业党建工作已经成为党领导经济社会发展工作的重要组成部分。如何加强非公企业党建工作，完善非公企业党建工作的体制机制，强化非公企业中党组织的整体功能，日益成为各级党组织的一项重要任务。产业社区党建新模式启示我们：

一是党建引领，绘好“路线图”。将“围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成”作为做好党建工作的重要遵循，做到心中有党建、手中抓党建、实绩看党建。通过不断加强基层党的建设、巩固党的执政基础，推动党建工作与非公企业经营管理相融合。以园区“党建红心”引领企业“业务匠心”，提振经济“发展信心”，实现党建工作与各项工作同频共振，共同前进。

二是主动作为，找准“定盘星”。联系服务好人民群众是非公企业党建工作的核心目标。开发区党工委主动作为谋发展，真抓实干谱新篇。坚持以群众需求为导向、创新驱动为抓手，多方面拓宽党建工作思路，多角度探索党建工作方法。通过不断增强基层党组织活力，创新党建工作机制，丰富党建工作内涵，使党建成果深入人心，党建工作落地开花。

三是真诚共建，唱响“合奏曲”。单个非公企业资源有限，只有通过“盘活”资源，并“激活”资源、“育活”资源，才能够“众人拾柴火焰高”、“同舟共济齐发展”。开发区党工委坚持扑下身子进园区、真诚付出待企业，融合各方力量，共建融洽关系。使非公企业从一个个“点”、一条条“线”，有机形成一张张“网”，凝心聚力共同构建开发区非公企业党建新格局、新面貌。

五、探讨与评论

天宁经济开发区园区党建工作创新得到了党建专家的密切关注和充分肯定。

常州市委组织部：变工业园区为产业社区的探索，既是对非公园区党建工作的拓展深化，又是对传统社区党建工作的发展丰富，创造性地实现了城市基层党建工作两大领域的有效整合。从园区到社区，虽然只是一字之差，却浓缩了以人为本、服务为先的工作内涵，也增强了企业与企业间、产业与产业间的合作交流，实现了园区内企业的资源共享、优势互补、共同发展。

《组织人事报》：“把园区作为一个产业社区来开展党建工作，既强调组织覆盖，又不单纯以组织覆盖为目标，更加突出作用的发挥这一导向，一方面推动了服务型基层党组织和党员队伍建设。另一方面，促进了产业、技术、人才等优势资源共享，促进党建工作向窗口延伸、向企业延伸、向基层延伸。”

《党的生活》：“把园区当社区、把企业当家庭、把员工当家庭成员，移植传统社区‘委、企、站、办’的园区党建工作创新模式，符合党组织扩大群众基础的现实需要，贴合人才全面综合提升的自身要求，也符合企业优质高效发展的迫切需求，为区域非公企业党建提供了新的宝贵经验。”

江苏常州天宁区天宁街道：“三紧贴三优化”开创城市基层党建新格局

中共常州市天宁区天宁街道工作委员会

2018年10月29日16:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的基层组织是党执政的组织基础，直接担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。习近平总书记指出，基础不牢，地动山摇。常州市天宁区天宁街道位于常州市中心主城区，辖区内老小区多，离退休党员多，机关、学校、医院、国企多。为有效解决条块分割、党建分离、力量分散等情况，天宁街道注重解放思想，积极探索推进城市基层党建发展新方式，以“一社（村）一品”党建品牌为抓手，以党建联盟为载体，着力辖区组织共建、资源共享、社会共治，逐步打造“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖” 的“全域党建” 网络体系。

二、做法与经过

（一）紧贴城市基层党建工作基础，优化组织架构设置

为更好地解决辖区内条块分割问题，天宁街道以区域为划分，以党建联盟为平台，以党建活动为牵引，强化责任落实，优化组织构架，不断夯实基层党建基础。建主轴，强核心引领。织密以街道党工委为统领，社区大党委、网格党支部、楼幢党小组和党员中心户为主体的五级网格，责任层层明确、任务层层落实、工作层层推进；搭建全要素网格，对五级网格进行补充，以党建引领网格各项工作发展，共建网格党支部190个，网格党小组277个，配备专职网格员128人，专属网格员53人；扩大党建覆盖，以街道党工委为“火车头”，结合全要素网格设置情况，为辖区1165家非公企业和72家社会组织党组织配备党建指导员115名，实现辖区党建工作“全覆盖”，让“红色堡垒”在街道范围内生根开花；强化红色引领，结合街道楼宇经济特点，在九洲环宇大楼中设立“党员经营户”“党员示范岗”，突出党员身份，提升党组织在楼宇中的凝聚力和向心力。明主体，强责任落实。强化责任担当，印发《抓基层党建工作责任清单》，明确社区（村）、机关、“两新”等党组织书记抓党建工作职责，明确各级党组织工作目标、工作任务，压实党建责任；突出管理职能，由社区党组织牵头，成立由街道、社区党总支、社区居委会、社区民警、业主代表组成的物管会代行业委会，定期召开民主协商会议，将社区党建和物业、业主等主题实现相互融合，把引领作用渗透到小区管理、居民服务全过程；注重党建经费保障，明确为民服务资金列支项目、范围和程序，按照“一项一档”要求，以“天宁街道智慧行政系统”为平台，对资金使用进行线上审核，确保每一分钱的使用合理合规合法，资金申请方便快捷高效。促融合，强共建共赢。充分利用辖区内优势资源，吸收供电公司、国税一分局、第一人民医院等24家单位，成立天宁街道党建联盟，真正打破地域、行业界限，形成基层党建“大合唱”；建立党建联盟定期活动机制，每季度召开联盟单位例会，每月由1—2个联盟单位牵头组织活动，其他单位参与，有效扩大党建活动丰富化和覆盖面，今年以来共开展学雷锋志愿服务、“缤纷儿童节健康嘉年华”、全国文明校园现场会等活动15次；突出共建共赢，鼓励社区（村）与驻区单位、“两新”组织和郑陆镇下属村委进行结对共建，实现社工队伍共育、教育资源共用、党建活动共办，有效促进各类党建相互渗透、相互贯通、相互联结，形成“党群大融合、服务一体化”的良好格局。

（二）紧贴城市基层党建工作实际，优化党建人才队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在优化党组织框架结构的同时，天宁街道把党员、党务工作者、党员志愿者作为重点，注重凝魂聚力，突出固本强基，着力打造一支组织放心、人民满意、全面过硬的党员骨干队伍。实施党务工作者配强工程。以标准的流程选育，出台《后备人才培养工作三年行动计划》，分批次确定社区（村）正职后备12名，副职后备23名；建立导师帮带制度，结成“一对一”帮带对子，实行跟踪考核、动态管理，每半年根据考核情况进行动态调整，确保党务干部储备“源头活水”；及时掌握人员培训需求，制定菜单式培训计划，开展有针对性的基层工作讲坛、“社区+区域大党建”知识大PK等活动，为党务干部“充电提能”；以考核的方式激励，紧紧抓牢“5A”提档升级“牛鼻子”，结合《社区专职工作者考核方法》，加强工作过程性考核激励，结果与年终评先评优直接挂钩，有效激发党务干部“精气神”。实施党员先锋工程。注重精神引领，在广泛征求意见、座谈研讨的基础上，确立 “厚德笃行”为天宁街道精神、“人文青果、出彩主城”为城市定位和宣传口号、“每天进步一点点”为行动口号；加大精神宣传，通过i尚主城区微信公众号、QQ群、座谈等形式，引导街道5300余名党员进行学习研讨，为党员队伍注入精神“催化剂”；创新教育形式，结合党员学习教育需求，打造“党员初心课堂”这一亮点品牌，融合“党员政治生日”“党员活动日”“党员志愿服务日”等内容，进一步丰富组织生活内涵，提升党员教育实效；突出锤炼党性，充分利用辖区内恽代英纪念馆、吕思勉故居等红色资源，打造党性教育基地；邀请季刚芹抗日老兵为新发展党员讲述入党第一课，让新发展党员了解“不忘初心，牢记使命”真正内涵，传承革命精神，提升党员标杆。实施党员志愿服务工程。注重领导带头表率，每名班子成员结对一个社区（村），定期开展走访，指导社区（村）开展规范性党建活动，协助社区（村）解决矛盾问题；建立社区党员志愿者服务站，以社区大党委为结构基础，结合“志愿江苏平台”，对街道19573名志愿者志愿服务情况实时更新；加大典型激励，通过基层推荐、群众评议，挖掘志愿先进典型，对于先进典型优先考虑发展入党，对于已经是党员的先进典型年底优先考虑评先评优，吸引、鼓舞更多人参与到志愿服务中来；强化“两个责任”落实，注重日常督查成效，领导干部以上率下、街道机关干部层层跟进、各级组织积极配合，杜绝志愿服务“纸上谈兵”“一阵风”现象。

（三）紧贴城市基层党建工作需要，优化党员服务模式

践行党的宗旨，突出党组织服务功能，在服务广大居民群众中，体现党员先锋模范作用，提升群众满意度，巩固党的领导核心。把服务做到群众家门口。建好服务阵地，按照“七个一”标准，改造提升15个社区（村）办公用房，打造功能齐全的党群服务站点，设立党员活动室、亲子室、便民服务室、调解室等功能室，搭建“一厅式”便民服务大厅，集党建、计生、低保、社保、司法等多项服务内容，为辖区广大党员群众提供便捷化、常态化、精细化的公共服务；发挥“科技+网格”协同作用，创新使用监控调度、GIS天眼、网络管理、智能分析、智能应用、会议管理、视频通讯、视频点播等高科技工具，有效化解矛盾、消除隐患，实现服务群众“零距离”。把服务做在群众需要时。突出社区服务精准度，准确对接群众生活生产需求，依托志愿者服务队伍、360慈善超市、青翼课堂、春风助医协会等社会组织，积极打造“居民点单、组织下单、党员接单、群众评单”的链式服务机制，通过网格走访、手机APP等方式了解群众需求，开展困难帮扶、助老敬老、送学送餐等个性化服务，有效破解志愿服务供需脱节难题；充分利用辖区内15个社区（村）根据地区资源优势、人口特点及服务对象需求等情况，结合一社（村）一品特色，形成北直街社区“和谐五线谱” 、新丰街社区“阳光365”、舣舟亭社区“幸福舣家人”等党建品牌；分类别分重点的开展“社区+居家养老”“社区+物业管理”等服务，编织特色服务网，提升居民满意度。把服务做到群众心坎里。推行社区“多元共治”模式，实施“1+5+X”工作方法，“1”是指1套完整的工作制度，即定期召开多元共治联席会议，“5”是指5个平台，即信息共享平台、宣传服务平台、矛盾联调平台、治安巡防平台、议事监督平台，“X”是指参与社区多元共治的各种元素、各类人群，如楼幢小组长、警官、检察官、法官、律师、心理咨询师、人大代表、政协委员、属地单位代表、社会组织人员、物业公司保安、志愿者，以及街道蹲点组人员等，通过发挥各自优势，寻求各方利益最大公约数，产生“化学反应”，有效提升社区（村）维护稳定、化解矛盾和服务群众的能力。

三、成效与反响

（一）思想建设提升了队伍活力

在加强思想理论学习、规范“三会一课”等党内各项制度执行的基础上，推行“党员初心课堂”教育模式，让党员上讲台叙初心、讲感悟、谈责任，让参与党员坚信仰、明方向、敢担当，推动党员干部在楼宇社区经济、重点地块征收、文明城市创建等重点难点工作中发挥模范带头作用，切实打造一支政治上“靠得住”、能力上“过得硬”、组织上“信得过”的党员干部队伍。注重典型示范，积极挖掘机关、社区（村）、“两新”党组织中的先进典型，常州光大旅行社党支部书记毛亚军以身作则、身先士卒、积极创业，获常州市党员创业“扬帆起航”示范项目；五角场社区西村第一党支部书记翁雪坤与四个“妈妈”的故事感染大众，获“中国好人”称号；金蕾特美容美体有限公司党支部书记吴宏美信创业、爱心经营，为美容行业树立了新标杆。

（二）优化架构凝聚了发展合力

注重资源有效利用，通过全要素网格、天宁街道党建联盟等载体，努力汇聚驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量，打破条块分割传统党建工作格局，破解一家唱“独角戏”的尴尬。如今，街道或者社区（村）要办什么活动或者需要什么资源，通过微信群或者QQ群相互沟通一下情况，驻区单位、非公企业都会积极响应。今年以来，利用驻区单位国税一分局党总支“卓越党建”、供电公司党员“知行课堂”等平台，开展党建沙龙、读书交流会、十九大宣讲等学习活动5次，做到“一家主讲、各家受益”，真正实现党建工作横向到边、纵向到底、斜向到角的“三维”全覆盖。

（三）精准服务增强了治理能力

结合“一社（村）一品”、多元共治等特色，有效提升社区综合治理能力。今年以来，结合“263专项行动”、全域旅游等工程，由社区党组织牵头，其他单位协作，稳步实施外墙专项治理、老小区整治、“生态社区”建设等工作，舣舟亭社区桃园新村物业服务市场化模式、兆丰花苑试点电梯加装、社区公共场所和公共环境改造、垃圾分类稳步推进，各项工作成效得到广大群众认可，群众参与治理的积极性不断提升。

四、经验与启示

（一）坚持党的思想路线，才能永葆党建工作的动力源泉

党的思想路线的本质要求就是解放思想。无论是体系建设，还是平台建设，最终的目的和落脚点都是要为人民，因此基于城市街道现状，我们不能“墨守成规”，要突破思维定势，需要根据实际情况，有针对性的做出相应的转变，因此，转变观念才是推动工作的动力引擎。在之后的工作中，更要细化工作方法，根据不同党员、不同党组织、不同社区来开展“定制式”的工作，才能实现党建工作与社区工作的高度融合、深度契合、密切配合。

（二）强化党的队伍建设，才能筑牢党建工作的坚强堡垒

做细做实城市基层党建工作。一分部署，九分落实，干部队伍素质的高低直接影响到工作完成的好坏，因此要进一步优化选拔机制，选好用好管好城市基层党组织带头人，防止“木桶效应”，在强化服务中构筑一座座坚强战斗堡垒；加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间，有条件的把社区党组织书记纳入事业编制；强化督查，坚持查漏补缺，不断提升队伍素养，使基层党建工作落地生根，百花齐放。

（三）践行党的为民宗旨，才能夯实党建工作的基层基础

践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是基层党组织工作的出发点和落脚点。各级党组织应当始终牢记宗旨，进一步加强党群联动，多访群众、多察民情、多会民意，牢牢把握住群众工作的主动权；善于当群众的“代言人”，无论是“微心愿”还是“大梦想”，只要符合党的政策规定，都要积极整合各方资源去满足人民需求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

四川省达州市达川区：坚持“一核三化” 促进社区善治

达川区委组织部

2018年10月29日14:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、项目背景

二、主要做法

（一）坚持以“街道社区党组织”为核心，着力构建“区域化”党建格局

（二）坚持以“党建引领治理”为重心，着力构建“科学化”治理体系

（三）坚持以“服务人民群众”为中心，着力构建“精准化”服务标准

三、经验启示

四、发展探索

（三）加大社区工作支持力度。建立城市社区管理委员会，由区委书记亲自负责，各级部门和街道党工委负责同志为成员，定期召开协调会，解决城市社区存在的各种问题；加大社区财力支持力度，实施社区财政因素分配法，定月为社区拨付日常工作经费，根据实际需要拨付活动经费，确保社区运转有力有序；落实社区干部“五险一金”补助保障，落实日常工作津贴等，严格执行党建工作经费专款专用，确保社区经费有保障、干事有力量。

甘肃永昌：“双找双建”活动为流动党员找到“新家”

中共永昌县委组织部

2018年10月29日14:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓，共有10个乡镇112个村和17个社区，共有人口24.3万人，其中：城镇人口6.8万余人。近年来，随着新型城镇化、农业产业化和农村教育资源整合加快推进，大量农民涌入城镇，城镇服务和管理难的问题日渐凸显，给城市管理带来了很大的压力。同时，在涌入城镇的人员中有大量农民党员，他们平时居住在城镇，但组织关系在农村，参加组织生活非常不便，党组织对这部分党员的教育和管理也存在很大难度。为有效解决这一难题，永昌县结合深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，在县城社区创新开展“双找双建”活动（组织找党员、党员找组织，在社区建立流动党员党支部和流动党员服务中心），为流动党员找到了“新家”，为新形势下加强流动党员日常教育管理探索出了新路子，为强化基层党组织政治功能，以党建引领基层治理，构建共建共治共享社会治理格局探索出了新方法。

二、做法与经过

（一）组织找党员，让流动党员亮出身份。针对流动党员工作地不固定、联系方式更换频繁的特点，社区党组织充分利用党员组织关系集中排查结果，依托社区网格化管理服务体系，全面查找辖区内流动党员，详细掌握流动党员的基本信息、外出时间、从事行业、家庭住址、联系方式、组织关系等情况，逐一登记，建立台账，对流动党员实行精细化、动态化管理，并积极引导流动党员到社区参加“两学一做”学习教育。同时，各乡镇党委积极督促村党组织向各社区提供本乡镇流出党员的信息，和社区党组织双向发力、双向查找流动党员。自活动开展以来，全县共“双找”到流动党员451名，让“隐形党员”现身、“口袋党员”回家，把每名党员纳入了党组织有效管理。

（二）党员找组织，让流动党员找到“新家”。在主动查找联系的同时，组织社区党组织积极协调流动党员流出地村党组织，通过电话、短信、微信等方式通知流动党员到居住地社区报到；同时采取在流动人口密集区张贴通知、公布联系电话、在县电视台打飞播等方式，畅通信息渠道，广泛引导流动党员到社区参加“两学一做”学习教育。县上统筹安排各村党组织按照流入市外、市区、县城三种类型详细摸底建立流动党员台账，通过电话、短信、微信等方式通知流动党员主动到居住地社区报到。社区党组织认真填写《流动党员报到登记卡》，活动开展以来，共有58名流动党员主动到社区报到。对报到的流动党员，社区党组织做好登记、接纳等工作，与流动党员建立“关系网”和“联系图”，使流动党员真正找到“新家。

（三）建立流动党员党支部，为流动党员搭建学习平台。社区党组织依托流动党员学习教育服务中心建立流动党员党支部，并按照三镇设立3个党小组，将“双找”找到的流动党员编入流动党员党支部，大力推行“1234”流动党员服务管理模式（建立1个学习交流平台，推行流动党员报到登记卡、流动党员活动册2项管理措施，开展流动党员承诺践行、流动党员示范岗、流动党员“主题党日”3项主题活动，建立报告登记、定期汇报、双向管理、民主评议4项管理制度），组织流动党员就近就便参加学习教育，引导流动党员亮明党员身份，充分发挥先锋模范作用。活动开展以来，组织开展“帮学送学寄学”活动，为97名流动党员送去《党章》《准则》《条例》及“两学一做”口袋手册等学习资料；推行“互联网+”党建模式，建立党建微信群，及时推送党建知识、工作动态和有关政策法规，为流动党员搭建起全天候的“指尖课堂”；利用“七一”等重要节点，经常组织开展“缅怀革命先烈”等主题活动，组织流动党员到革命烈士陵园入党宣誓、参观红西路军战斗遗址等，开展党性教育和革命传统教育，切实增强了流动党员的荣誉感和归属感。新城子西湾村流动党员赵继瑞同志过去一直在外务工，未能按时参加党组织的各项活动，通过“双找双建”活动，将他纳入党组织有效管理，使他找到了归属感。

（四）建立流动党员服务中心，为流动党员提供便捷服务。针对辖区内从新城子镇、红山窑镇、焦家庄镇等3镇流出人口较多的实际，永昌县积极谋划，率先在城关镇宝河苑社区开展城乡共建社区试点工作，成立了三镇社区服务站，从每个乡镇抽调2名干部作为服务站工作人员，常驻社区负责做好医疗保险、养老保险、低保和开具证明及与本乡镇党员和群众有关的审批事项代理服务，同时依托社区服务站建立流动党员学习教育服务中心，力所能及的为流动党员提供务工信息、政策咨询、法律服务等方面的协调服务。依托社会组织在县城高标准打造社区公共服务中心1个，同步搭建“扶贫车间”，为城乡居民统一提供劳务培训、就业岗位对接、便民服务、居家养老等服务，运用专业理念、专业方法、专业服务满足县城居民多元化、个性化需求。社区党组织对辖区居民基本情况特别是流入县城农民培训就业需求情况全覆盖进行调查摸底，加强与社区公共服务中心的衔接沟通，及时提供剩余劳动力信息及劳务培训需求，现已依托妇联“陇原巧手”技能培训项目，组织100多名进城务工妇女开展了玉米皮、柳条、芨芨草等手工编织技能培训和劳务品牌（育婴员）培训，通过“企业+基地+农户”的经营模式和“互联网+”线上线下销售渠道，帮助进城农民开展创新创业、实现居家就业。

三、成效与反响

（一）全面从严治党要求得到落实。通过开展“双找双建”活动，有效解决了流动党员去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的“五难”问题，流动党员思想认识进一步提高，将全面从严治党要求落实到每个党员。

（二）组织生活制度得到有效落实。通过“双找”的双向互动和“双建”平台的打造，农村和社区党组织通过组织流动党员认真开展“三会一课”、组织生活和民主评议党员、“主题党日”活动等，切实将流动党员的日常学习抓在手上，做到常态化开展，确保了党员学习教育“不漏学”“不掉队”，进一步规范了党内组织生活，提升了流动党员的归属感，提升了基层党组织的凝聚力和向心力。

（三）党组织作用得到充分发挥。通过开展“双找双建”活动，不断完善党员日常教育管理和服务机制，为流动党员和群众提供代理服务，将管理寓于服务之中，着力解决进城农民务工就业、便民服务等实际问题，提升基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众的能力，基层党组织组织力和政治功能进一步凸显，以党建引领基层治理，初步构建起共建共驻共享的基层社会治理新格局。

四、经验与启示

（一）加强进城流动党员教育管理，提高思想认识是基础。当前，流动党员中多数年富力强，具有一技之长，用好他们，对于本地的干部群众更新观念、增长才干、提高致富本领以及带动党员队伍整体素质提高都具有重要意义。因此，必须要立足于坚持党要管党、全面从严治党的战略高度，切实增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，努力克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，及时消除教育管理中的盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，才能逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题，才能保持好、发挥好流动党员的先进性。

（二）加强进城流动党员教育管理，加强日常管理是关键。加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地制宜、因人制宜，按照“地域相近、民俗相似”的原则，有针对性地建立流动党员党支部，把流动党员组织、聚集起来，把党的组织与工作覆盖到流动党员群体中，合理布局建立党员活动服务中心，才能真正把流动党员纳入到党建工作的体系中来，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督。

（三）加强进城流动党员教育管理，健全完善机制是保障。加强流动党员教育管理，必须建立与当前社会管理结构相适宜的教育管理责任制，明确流动党员、流出地和流入地党组织的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。流动党员外出前，流出地党组织要有重点地对他们进行党性党纪教育，使他们牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨。基层党组织要逐级建立流动党员登记制度，对流出和流入的党员逐个建立台账，随时掌握去向变化，对党员流动情况做到心中有数。各级党组织要重视障流动党员应享有的权利，积极引导流动党员参加党的组织生活，使流动党员找到“家”的归属感，做到离乡不离党、流动不流失，始终保持党员的先进性和纯洁性。

（四）加强进城流动党员教育管理，务求取得实效是目的。流动党员管理难度较大，城市社区基层党组织要不断扩大服务党员群众的覆盖面，通过扶持社会组织，将居家养老、家政服务、就业培训、就业岗位对接的综合性服务平台，拿出切实措施为他们解决好生产生活、就业等方面等困难，才能真正让流动党员和广大居民群众真正凝聚到党组织周围，使基层党组织在党员群众中做到“一呼百应”。

江西省会昌县：以党建标准化体系建设为抓手提升社区综合服务水平

中共会昌县委组织部

2018年10月29日14:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

月亮湾新区位于会昌县城东南部，东靠济广高速公路，南接杨梅岗河，西邻湘江，北连老工业园区，规划总面积约2.14平方公里，可容纳4.5万居民，现已入住0.52万。是我县集办公、商业、居住、旅游、文化为一体的多功能生态低碳先行区。月亮湾新区党支部于2016年7月正式挂牌成立，现有“两委”干部6人，党员6人，入党积极分子2人。

一、案例背景

月亮湾新区是近年来县委、县政府大力推进新型城镇化建设，着力改善城市环境的重要成果。建区之初就紧扣党建工作的引领作用，新区成型之后加快了支部建设步伐，强化党建功能辐射作用。将做实了党建就是生产力，做好了党建就是凝聚力，做强了党建就是核心竞争力的理念贯穿于新区建设全过程，党建主动权牢牢抓在手中，为提升工作效率和服务水平赢得了先机。该区乘城市党建蓬勃发展东风，2017年以来紧密结合会昌县委党建标准化体系建设，提前谋划，“关卡前移”，理顺驻区单位、“两新”组织、社区支部等关系，明确职责分工，高标准打造会昌城市党建新样板。服务场所在小坝安置区内，建筑面积200余平方米，建有党员活动室、支部书记办公室、便民服务窗口等，服务设施齐全、服务功能完备。积极探索社区工作新机制新方式，不断推进新区治理体系与治理能力现代化建设，是新时代会昌县域党支部服务为民的典范。

二、主要做法及成效

1.党建引领，以标准化提升社区各项工作运行效率。

一是制订标准化手册。按照县委关于全面推进党的建设标准化工作意见方案要求，新区社区党支部结合实际，围绕组织设置、班子建设、队伍管理、教育培训、制度运行、基础保障等6个大项23个子项目明确具体标准，形成了社区党建工作手册，涵盖了 “三会一课”、民主评议党员、民主评议党员、服务场所、党建氛围、党员培训教育等一系列操作标准，为支部开展各项党建工作提供了根本遵循。二是明确社区干部职责。社区支部书记到一般干部的工作职责及岗位标准，包括《社区党建工作岗位标准》、《社区网格化综合管理中心工作岗位标准》、《社区事务受理中心工作岗位标准》等，明晰了每个岗位的工作任务职责、工作要求、任职条件等内容，并相应编制岗位责任清单6份，确保“人岗匹配”、“人尽其用”，推动社区整体工作有力有效运转，同时以制度化、规范化、科学化约束手段避免因干部岗位变动、人员离职、工作交接而造成的社区工作不便，保障社区工作的连续性、稳定性。

2．捋顺体制，完善社区综合服务管理职能。一是推进融合共建。明确了驻区单位党建、“两新”组织党建、居民区党建的工作规范、平台载体等内容，明确了各自的职责，为促进区域化党建融合共建，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用提供制度机制保障。二是强化服务功能。始终把服务居民和维护好居民的利益作为出发点和落脚点。按照县委关于城市党建的要求，对标对表，夯实社区综合服务功能。社区管理方面，强化网格化管理功能，将“雪亮工程”引入社区综治管理，打通综合维稳最后“一公里”，制订突发事件应急预案的响应措施、处置流程和责任分工，努力提升社区居民的幸福感、安全感、获得感。社区服务方面，将社区层面事务服务，文化服务，为老、助残、优抚服务等基本公共服务现实“一站式”办理、“一次性”解决。社区平安方面，建立综合协调、信访调解、人口管理和公共安全四大类综合处置办法，抓早抓小，防微杜渐，力将不和谐苗头处理在萌芽阶段，着力构筑全方位、立体化、制度化的社区安全网络。社区自治共治方面，通过制定社区代表会议、社会组织指导服务中心、“两代表一委员”联合接待机制等工作标准，明确引领多元力量参与社区治理的平台载体、体制机制、方式方法。

3.共建共享，着力打造文明和谐美丽新社区。通过党支部引领、党员干部带头、群众自发参与，全面推进社区党建全面提高、社区治理体系日渐完善。一是完善社区管理。作为新成立的社区，月亮湾社区认真扎实做好下辖6个楼宇居民群众的摸底工作，办证服务工作以及新区环境整治工作。及时调处新区矛盾纠纷、协助成立业主委员会等。今年以来，在党支部的带动引领下，完成了月亮湾新区小区、商铺、单位、街道的门牌号编排，楼宇住户的人口信息录入工作，完成了各小区消防通道的清理整治。建立起乡镇、社区、居民小区三级社会矛盾“大调解”办公室，形成了镇党委主导、党支部引导、群众参与的良好氛围，在推进和谐社区建设中迈出了坚实的第一步。全年共调处16起矛盾纠纷，为困难群众办理5户低保手续。二是党员示范引领。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“3＋X”主题党日活动，轮流讲述会昌红色小故事，追溯先烈的光荣事迹，带动群众从中受汲取前行的磅礴力量。每月扎实开展党员主题实践活动，与县直单位联合开展党员志愿者公益活动12次，参加党员800余人次，不断提升党员服务群众意识，在群众中树立良好形象。

三、成效及经验

月亮湾新区社区作为我县社区党建标准化工作试点单位，整个推进过程坚持先行先试，取得一定成效。

一是党员组织生活实现全覆盖。为破解新区成型之后流入党员过组织生活难的问题，新区创新党员服务管理模式，开展网格化管理，按照“因地制宜”的模式把6名村干部划入到6个片区，21个小区，整合已入住12个小区物业的力量，摸清党员家底，实时跟进，确保一个不漏。通过宣传、教育、讲解等方式消除外来党员的顾虑，提升他们的组织意识、责任担当，实现了主动向新区党组织靠拢的良好氛围。通过努力，借助新区党支部的服务场所， 56名已入住党员实现了组织生活正常化，切实让他们享受了党员权利，履行了义务，增强了荣誉感。

二是业主委员会联动筑牢幸福和谐之基。新区现成立了12个业主委员会，为更好的服务管理小区业务，创建和谐美丽新家园，打通县域支部建在“业主委员会”最后一站，在县委组织部的指导和各业主委员会的精心组织下，依靠新区现有服务场所，党支部筹备工作正紧张而有序的推进。据时，支部指导业主委员会发展的格局初现端倪，党建引领业主委员会管理的模式落地开花结果，业主的事情业主商量，业主的事情在党的指引下规范而有序，有力的确保新区的长治久安。

三是功能互补共话凯哥前进新篇章。新区集聚了全县80%的机关单位，62%的“两新组织”服务场所，县域功能最为齐全的片区，汇聚了全县资源、信息、技术、公共服务等。驻区所在单位的部分党员要求参与到新区党支部开展指导、帮助、服务等工作，特别是强化与“两新”党组织的交流力度，实现了政企大交流的新局面，功能大互补的趋势蒸蒸日上，为企业发展排难解忧，注入新活力，同时，倒逼相关政府职能部门切实履行好经济发展的职责，转变工作作风，改进工作方式，吹向和谐奋进新号角。

江苏省盐城市亭湖区：实施社区“微服务”凝聚民心强堡垒

中共盐城市亭湖区委组织部

2018年10月29日14:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

亭湖区是江苏省盐城市中心城区，属于城乡复合型城区，下辖7个街道、67个城市社区，城区常驻人口51.8万、流动人口10.3万。近年来，亭湖区坚持以人民为中心的发展理念，从夯实党在城市中的执政基础出发，以理念转变适应形势发展，以思路更新推动工作创新，积极实施社区“微服务”工程，在健全网格体系、选育专业队伍、实施服务项目、搭建信息平台上下实功夫，初步建立起以服务为导向的社区治理新模式，有力地增强了社区党组织的凝聚力、向心力、战斗力。

一、背景与起因

政治功能是魂，服务功能是本，政治功能引领服务功能，服务功能保障体现政治功能。在新时代背景下，城市社区治理体系建设作为城市基层社会治理的重要一环，越来越引起各级党委、政府的重视和关注。随着城市规模扩大、经济转型升级、流动人口增多、社会形态扁平化等情况的出现，在满足人民日益增长的美好生活需要方面，社区党组织的传统工作理念和方法逐渐失效，为城市社区治理带来了一系列新变化、新挑战。主要体现在政府职能转变与城市社区自治不同步、城市社区治理各主体间关系不畅、居民群众对城市社区的认同感和归属感不足等方面，使得城市社区治理趋向行政化、自治组织在城市社区治理中“缺位”、城市社区治理有关各方没有形成合力、居民参与城市社区治理积极性不高等问题日益突出，需要拿出切实可行的措施认真加以解决。

二、做法与成效

1.管理“微格化”，健全服务体系。一是织密“一张网”，做到全覆盖。按照区域化党建要求，在全区全面建立“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网格组织体系，通过组建街道“大工委”和社区“大党委”、创新城市基层功能型党组织设置、提升“两新”组织“两个覆盖”、加大发展党员力度等方式、途径，组建居民小区、商务楼宇、商圈市场等党支部355个，街区、行业、楼栋等党小组823个，做到哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有群众，哪里就有党的工作。二是划好“一片格”，做到明职责。针对每个社区所辖商业分布、单位分布、居住集散等情况，依托城市轴线、主要街巷等界限，在67个社区划分723个综合网格和专属网格，选派社区党总支（党委）委员、驻区单位相关人员、“两新”组织“五好”出资人、离退休党员骨干等兼任网格党支部书记和网格长，明确信息采报、矛盾化解、治安防范等9项职责，并建立月例会、季巡查、年考评等制度，积极构建重心下移、扁平快捷、共驻共建的社区管理服务新格局。三是焊实“一个点”，做到强支撑。在每个网格中，通过推进“365红色驿站”建设、实施“红细胞”工程、开展“身边党员大家评”活动等，进一步建立党员服务站73个、培植党员先锋岗238个、推选党员中心户1243户。充分发挥红色“微阵地”、服务“直通车”、党群“连心桥”的功能和作用，做好党建宣传、咨询服务、事务代理、情况报告等工作，焊实网格间的 “联接点”，确保人在“网”中走、事在“格”中办。

2.队伍“微群化”，拉近服务距离。一是打造邻里型服务队伍。充分发挥能人党员、社区离退休“五老”、党员义工等作用，采取组织牵头、自主报名的方式，建立“网格能人党员先锋库”，成立“和事佬”“怕不烦”“红马甲”等志愿服务队伍110多支，常态化开展矛盾调处、安全巡防、文明劝导、“护学行动”等，在化解邻里纠纷、维护小区安全、推进创文创卫、保障青少年学生健康成长等方面作出了积极贡献。洋西社区平安志愿者、创文劝导员王浩春不畏生命危险、勇斗盗窃歹徒的事迹，在社会上引起了强烈反响，其本人被评为“盐城好人”、“江苏好人”。二是打造专业化服务队伍。社区“大党委”借助党建联席会议制、“在职党员进社区”等载体，建立党员干部网格直联制度，根据机关、企业、社区党员的职业、专长、时间等，组建“580”志愿服务队、“党员爱心微联盟”“葛高玲调解服务站”等团队40多个，1610多名在职党员主动到社区认领政策宣传、法律援助、民事调解、创业指导等10大类2000多个岗位，同时将党员评议、评优树模、干部考察等延伸到社区，激励广大党员亮身份、进一线、作奉献。三是打造驻点式服务队伍。结合实行党代表任期制、“大走访大落实”等要求，在社区、“两新”组织设立规范化党代表工作室51个，组织136名市、区党代表驻室工作，建立“三联三有”“三代三帮”等机制，充分发挥党代表闭会期间的作用。各党代表工作室累计收集社情民意590条，帮助解决党员群众实际困难503件，为党委、政府提供决策意见、建议91件次，为促进社区建设注入了强劲动力。

3.项目“微型化”，精准服务供给。一是聚焦群众身边小事，当好“贴心人”。针对社区居民、特别是年老居民健康体检、健身锻炼、文化娱乐等方面需求，积极举办“健康连线你我他”“健康鹤之声”“周末戏台”等服务项目，先后开辟小区健康宣传栏667块，配送健身器材124套，组织社区年老居民、贫困居民等免费体检3100多人次，组建“夕阳红”“灿烂晚霞”俱乐部等老年文艺团队58个，有力增强了党员群众对社区党组织的认同感、归宿感。大洋街道连续10年成功举办“邻居节”，心手相牵邻里情、共建文明大家庭。二是聚焦群众面临急事，当好“守护人”。面对一些下岗失业党员群众创业就业难、双职工子女放学无人带、贫困家庭子女学费窘迫等现状，大力实施“就业帮扶360”“放学来吧”“阳光助学”等服务项目，先后帮助760多名下岗失业党员群众实现创业就业，建成5个创业带动就业示范街区，开设48个“爱心课堂”“四点半钟学校”等免费辅导、看护小学生场所，资助1600多名贫困家庭青少年学生实现心愿，使党员群众倍感社区“大家庭”的温暖。一些社区党组织书记都被群众亲切地称为“知心女儿”“爱心妈妈”。三是聚焦群众眼中难事，当好“娘家人”。为了切实解决好“空巢老人”居家养老、弱势群体生活保障、老旧小区美化提升等问题，倾情设立“宜馨关爱之家”“助残服务站”等平台，积极组织“认领微心愿”“幸福1+1”等活动，大力开展“温暖星期六”“清洁家园”等行动，勇担增进民生福祉之责，实现了社区居家养老服务中心全覆盖、困难群众托底救助再升级、创文创卫无死角，让居民群众享受到更多改革发展成果。

4.信息“微讯化”，提升服务水平。一是搭建新型惠民平台。充分借助现代信息技术，在街道、社区先后开通“毓龙党员之家”“新丰e站”等党务政务博客83个，“先锋讲堂”“洋中社区”等党建微信公众号120个，创建居民小区、商圈楼宇、流动党员等QQ群266个，定期推送党建信息、政策法规、工作动态，开展网上交流、民意征集、经验分享，构建全天候、全时段、全覆盖服务窗口，不断拓宽密切联系服务居民群众新途径。二是探索智慧服务模式。针对社区人少事多等实际，积极探索“O2O”服务模式，通过变“面对面”为“键对键”，打破党建工作时空限制，提高为民服务效能。供电北村社区党总支2012年即开通社区舆情信息系统，24小时接受党员群众诉求，充分激发了党员群众参与社区建设的积极性。南映社区党总支依托“掌上南映”APP平台，为党员群众建立“私人订制”式服务，受到普遍欢迎。童家沟社区党总支在“社区通”上，通过设置微官网、政务大厅、便民服务三大主功能区，实现了“线上线下、虚实一体”的有机结合，使党员群众点点手机就能享受社区服务。三是放大先锋示范效应。注重发挥新媒体传播广泛、快捷、影响力大的特点，深入开展“两学一做”大家谈、党员风采晒台、先进典型选树等活动，唱响时代主旋律，凝聚社会正能量。连续多年通过“亭湖党建”等公众号开展“优秀共产党员”“优秀基层干部”“百姓之星”评选活动，党员模范先锋形象更加深入人心，和谐社区建设不断上台阶，先后创成市级以上文明社区9个，文明单位29个，“五好”文明家庭1600户。雅和社区党委、仁禾集团党委被表彰为全国先进基层党组织。

三、经验与启示

1.坚持服务导向，做到发展惠民。无论是抓好城市基层党建还是抓好基层治理创新，关键都在于让社区党组织这一核心回归本职、本位。只有牢固树立服务导向，坚持寓管理于服务之中，通过为党员群众办实事、做好事、解难事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让党员群众知道惠从何来，才能引导党员群众不断增强对社区党组织的认同感、归宿感，协力共建美好城市家园。

2.强化系统思维，汇聚工作合力。城市基层党建是系统建设、整体建设，社区党组织虽然是引领基层治理、承接为民服务的核心主轴，但党员群众实际需求往往涉及多区域、各方面，要切实提高社区党组织服务功能不能仅仅依靠基层自身发力，而是要在更高层面建立统一领导、多方协调的机制，让“市、区、街道、社区”四级联动体系有效运转，破除区域、体制、行业等壁垒，构建开放融合的区域化党建格局，让社区党组织真正“说得上话、干得成事”。

3.加大要素保障，提高服务质量。加强社区党组织服务功能离不开人、财、物等方面的保障。近年来，亭湖区在加强社区专职工作者职业化建设、推进“三社”联动、实施群众事务党代表和党员干部代理制等方面出台了一系列政策规定；同时坚持把90%以上的新增财力切进“民生盘子”，累计下拨社区党组织为民服务专项资金4020万元，新增党群服务中心面积15000平米，兴办各类为民办实事项目1135个，为社区党组织开展各项为民服务工作提供了坚强有力的物质保障。

四川自贡市大安区：创新建立“红色联盟”构建区域化党建共同体

自贡市大安区委组织部

2018年10月29日14:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年，自贡市大安区委坚持把党建工作放在经济社会发展的全局中去谋划和推动，按照“区域统筹、条块结合、联动共建”的原则，以自贡东北部新城管委会党委为核心，以区政务服务中心为主阵地，整合区域内各类型党组织建立“红色联盟”，构建区域化党建共同体，有力助推新城建设、管理和服务，实现党建与发展同频共振、互促共进。

一、背景与动因

作为自贡市城市发展的主战场，东北部新城建设进程日益加快，对于基层党建工作提出新的要求和挑战。创设“红色联盟”，主要基于以下考虑。一是顺应党建改革创新的需要。区域化党建是党中央对新时期基层党建工作的重要部署，作为基层党建的一个新领域，“红色联盟”是对区域化党建的探索和实践，是各类党组织开展共驻共建活动的延伸和拓展，是从以往相对单一、封闭、纵向向多样、开放、横向党建工作理念和模式的能动转变。二是适应新城建设和发展的需要。自贡东北部新城作为大安区发展的核心地带，近年来经济发展进程不断加快，对基层党建和基层社会治理提出新挑战，社会问题日益多元化、复杂化，分散的资源和力量难以满足社会管理需要，有效解决各类社会问题。三是破解基层党建工作难题的需要。随着机关事业、学校、医院、企业等各类党组织的搬迁入驻，自贡东北部新城区域内党建工作统筹推进不足，党组织融合度不高等问题逐渐凸显，基层党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存在。建立区域化“红色联盟”，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，增强基层党组织体系的内聚力和协同性，打造基层党建共同体。

二、做法与成效

通过抓组织建设、服务功能、机制管理，党组织服务自贡东北部新城建设能力和水平得到显著提升。

（一）变“一枝独秀”为“全域联动”，构建齐抓共管组织体系。以“红色联盟”为纽带，倾力打造区域党建共同体。一是组织联建“聚力”。实行盟员制，盟员由区域内乡镇街道、区级部门、学校、卫生单位、企业、社会组织等各类党组织组成，形成“一核多元”党建工作体系。注重将区域化“红色联盟”和整治软弱涣散基层党组织结合起来，突出红色联盟的核心领导地位和统筹协调功能，由工作基础好、战斗力强的党组织带动软弱涣散党组织，实现组织建设同步推进、同步提升。二是明晰职能“发力”。明确盟员大会、理事会、秘书处和工作组为联盟的组织机构；理事会在盟员大会闭会期间行使大会职权，处理联盟日常事务；理事会下设秘书处和工作组，负责执行盟员大会、理事会会议的决议、决定。联盟实行例会制度，盟员大会每年召开2次，理事会会议每季度召开1次，工作组例会每月召开1次，通过例会制度，共同研讨联盟重大事宜和日常运行工作，对收集的问题和建议提出解决措施，确保联盟运行规范、有效。三是科学指导“助力”。建立乡镇街道、行政事业、企业和社会组织、教育卫生4个工作组和党建工作指导站，选派4名优秀党建工作指导员，分类别联系指导联盟各成员单位制定标准化、规范化的党建组织体系、服务体系、管理体系，推动党组织“晋位升级”。制定印发了《自贡东北部新城区域化“红色联盟”实施方案》《“红色联盟”工作组职责》《“红色联盟”活动轮值制度》等文件制度，确保联盟各项党建工作落到实处。组织开展“红色联盟”捐资助学、党建开放日等主题活动，募集助学资金16000元，帮助8名家庭条件困难的准大学生入学，联盟成员单位参与率达100%。

（二）变“单一管理”为“多元融合”，构建共建共享服务体系。以群众需求为导向，创新服务方式，提升新城建设质效。一是“网格式”服务聚合力。建立“红色联盟”服务中心，设置“党群驿站”“职工书屋”“非公党建工作站”“党群对话室”等8个服务站，在乡镇街道、部门和企业设置47个网格服务点，建立“线上”“线下”网格服务体系。通过服务站和服务点收集群众意见建议86件，已解决50件，征集“微心愿”26个，已帮助实现16个。二是“菜单式”服务惠民生。建立“365民情室”，实行区、乡镇、村社区三级干部大走访绘制民情地图，建立梳理分析、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个步骤，通过一站式服务、上门服务、预约服务、代办服务、定制服务五种模式，全方位受理群众关心的基础设施、社会保障等问题，针对群众需求推送“菜单式”特色服务。建立资源共享、问题诉求和服务项目“三张清单”，多渠道掌握社情民意，整合区域内的部门力量，协调解决群众反映的诉求和问题，目前，已受理群众反映诉求和问题261个，协调解决165个，通过主动深入基层听民意、解难题，切实让群众感受到党组织的关怀和服务。三是“保姆式”服务促发展。建立“三联三促”工作机制：县级领导联系指导联盟工作制度，促进区域协调发展；联盟成员单位联系服务辖区项目制度，搭建业务指导、对外宣传和互动交流平台，党员领导干部沉下企业、解决难题；普通党员联系服务辖区单位制度，把组织优势转化为发展优势。建立政企沟通联络机制，定期对企业在发展中反映出的难点问题进行集中讨论诊断，协调解决企业发展遇到的融资和用地等问题。健全党员志愿服务机制，注重发挥联盟党员服务发展作用，组建了4支党员志愿服务队，组织开展夏日送清凉、关爱留守儿童、整治环境卫生等志愿志愿服务活动200余人次，重大节假日期间组织志愿者协助疏导交通、维持秩序，联盟内党员参与率达90%以上，将区域内分散的服务活动转化为常态化的服务项目。

（三）变“秦晋之盟”为“世代联姻”，构建常态长效管理体系。以强基固本为主线，健全常态长效流动机制，增强“红色联盟”战斗力。一是严入口注“活水”。对联盟党员统一发放“先锋红卡”，对党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面进行量化积分，定期评比优秀党员和处置不合格党员。注重发挥联盟微信群、网站、公众号等资源优势，定期推送党员学习资料，依托“智慧党建”云平台对联盟成员单位党支部及党员参与“三会一课”“组织生活”“主题党日”等活动实行数字化管理。二是强保障护“碧水”。研究制定《联盟章程》《联盟理事会议议事制度》等8项制度，以2018年基层党建示范创建专项经费保障点位建设和集中打造，整合区总工会项目和资源，完善联盟活动场所建设，打造了联盟活动中心、“盟动新城”文化长廊和联盟服务功能区。三是畅出口排“污水”。制定联盟党建重点任务清单，联盟成员单位均至少领办1个党建项目，对联盟成员工作开展情况、群众满意度等进行“全面体检”，将结果纳入年度目标绩效考核内容，作为各级党组织书记日常考评、推优评先、职务晋升的重要依据，对工作不积极、作用不明显的成员单位及时清退。

三、经验与启示

经过一段时间的探索与实践，在推进“红色联盟”区域化党建工作进程中，主要有以下几点体会。

一是要坚持党的领导。“红色联盟”是以东北部新城管委会党委为核心，整合区域内各类党组织共同参与的议事联络机构，是构建“一核多元”党建工作新格局的探索实践。要注重发挥党的引领和凝聚作用，整合区域内的各类党组织开展共驻共建活动，要坚持把加强党的建设作为贯穿新城发展和社会治理的一条红线，以“红色联盟”为核心，协调好各方利益关系，共同投入到东北部新城发展建设中。

二是要注重资源统筹。要加强基层党建资源整合，通过整合阵地资源、服务资源、人才资源，促进各种要素间有序流动，以党组织资源的整合带动行政资源的整合，从而实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化。通过联盟联建来促进区域中各类党组织之间的互联互动、资源共享和共同行动，增强联盟在区域中的影响力。

三是要突出服务功能。必须鲜明联盟的目标和导向，以党建为引领，发挥联盟服务发展、服务群众的作用，围绕居民群众需求、企业职工需求，打造内涵丰富的活动载体，进一步健全党建联建、互惠互利等工作机制，切实为群众、企业办实事、办好事，解决群众和企业反映的诉求及问题，打通服务群众“最后一公里”。

四是要强化制度保障。推进联盟工作，必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、常态化，使联盟各党组织自觉落实责任制，不断增强党的凝聚力和战斗力。

江西大余：建立“一体四翼、五共联动”新模式助推城市基层党建融合共赢

中共大余县委组织部

2018年10月29日15:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着经济社会改革的不断深入，城市也不断发展壮大，城市社区不仅成为城市新的经济增长点、各项工作的承接点，也逐步成为社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，城市的服务对象、工作内容、组织方式等发生了深刻的变化，居民日益增长的美好生活需要和城市不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显出来，对城市基层党建尤其是党组织发挥凝聚人心、创新管理、服务群众、促进和谐提出了新的要求和挑战。江西省大余县地处江西南大门，总面积1368平方公里，总人口31万，其中城镇面积104平方公里，有10个城市社区，总户数1.6万户，人口6.2万，驻区单位92家，非公企业5个，社会组织9个，商务楼宇9栋，商圈市场7个，居民小区31个，社区党员864人。近年来，大余县积极探索城市基层党建的新路子新方法，经多次深入调研，发现推进城市基层党建还有种种隐忧和困扰。一是城市更大了，服务群众距离变远。最大的社区有1.3万居民，社区干部9名，最小的社区有1600多居民，社区干部5名，居民小组形同虚设，人少事多无报酬待遇，与群众靠不近、贴不紧，无法实现主动服务。二是社会更多元，各方利益力量变散。现在村居交错，城市中有机关事业单位、非公企业和社会组织、各类团体，阶层分化，诉求多元，但城市基层党组织设置不合理，党的组织和工作“两个覆盖”不够充分有效，社区党组织存在“小马拉大车”问题，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境。三是党员更多了，先锋作用发挥变弱。随着近年来国有矿山企业转制地方、大学生毕业和退伍军人回原籍地，社区管理的党员大幅增加，但这些党员的认同感、归属感不高，引领改革发展、和谐共建等作用发挥不好，合力不足，党员和组织优势都转化不够。

二、做法与经过

为认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全国城市基层党建工作座谈会精神和省市有关要求，针对推进城市基层党建存在的种种情况和问题，大余县积极推动构建形成以社区党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织、新兴领域党组织和全体党员同驻共建的全域党建“一体四翼”协同格局，服务发展、服务民生，服务群众、服务基层党员，引导组织共建、资源共享、队伍共管、活动共融、事务共治等“五共联建”，统筹推进社会治理“横向到边、纵向到底、纵横交错、互动共治”，力争形成党建引领坚强有力、管理运行标准规范、党员群众共治共享、社会各界积极参与、基层党建严格规范的城市基层党建和社会治理新格局，实现党建工作与中心工作、城市建设相融相促，为城市改革发展厚植根基、凝聚力量。

1.一体四翼，构建全域党建协同格局。

一是完善领导体系。县级层面，县委成立城市基层党建工作领导小组，建立城市基层党建工作联席会议制度，县委组织部、县委宣传部（文明办）、县民政局、南安镇、县社区党（工）委共21个部门和单位参加城市基层党建联席会议，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、督促落实，对社区和各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实。社区党工委层面，理顺城市基层党建工作领导体制，设立社区党工委和社区管理委员会，管辖城区10个社区，纵向构建县、工委（管委会）、社区三级领导体系，横向构建工委（管委会）、社区、居民小区三级联动体系。社区层面，成立有4个党委、2个党总支和4个党支部，由社区党组织牵头，在抓好党组织自身建设的同时，联系和协调55个共驻共建单位共同抓好城市基层党建工作各项任务落实。

二是完善组织体系。县级社区党工委履行主体责任，充分发挥在区域化党建工作中的统筹协调功能，通过整合各方资源，搭建平台，着力推动党工委、社区、小区、驻区单位、新兴领域党组织多元共建，构建同驻共建新格局。城市基层党建工作联席会议吸收驻社区有关部门单位、新兴领域党组织相关同志参加，统筹推动城市基层党建工作，一般每季度召开一次会议。在园区、商圈、楼宇推行建立“区域型”党组织14个，在市场紧密型企业、互联网企业、行业组织中推广建立“产业型”党组织4个，在外出务工流动党员中建立“网络型”党组织6个，大力推进党在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖。

三是完善运行机制。社区党组织履行具体责任，准确掌握和对接服务需求，定期组织党员开展活动，联系服务群众。社区“大党委”（大党总支）吸收驻社区民警、业委会、物业公司及相关单位的党组织负责同志和党员等参加，就社区公共事务开展民主协商，一般每季度召开一次会议。建立并完善“社区党委（党总支）—小区（网格）党支部—楼栋（楼组）党小组”三级架构，推选业委会的党员负责人、在职或退休党员领导干部担任书记，安排社区工作者党员担任兼职副书记或兼职委员，吸收小区在职、退休、流动党员参加，引导小区党支部成员和业委会党员负责人交叉任职，直接联系服务小区党员群众。

2.五共联动，统筹推进社会治理创新。

一是组织共建。按照“就近就便、相对均衡”的原则，为每个社区合理安排5－6个机关事业单位和100名左右党员与社区党组织结对共建，探索区域化党组织融合、加强党员双向管理等有效方式，推动社区与驻区单位党组织之间、党员之间联系互动、共建互补。结对共建单位应与社区签订共建协议，结对共建单位党员与社区签订志愿服务协议，明确定期召开工作例会、提供经费资助、解决实际困难、为社区办实事好事、志愿服务内容等共建事项。

二是资源共享。整合搭建以社区党建服务中心为主阵地、驻区单位相配套，开放式、共享型、融合性的城市基层党建活动平台，推动街道社区党组织与驻区单位党组织共享联建。加强信息沟通，经常走访交流，及时通报情况，促进工作协调。开放活动阵地，推动区域内各单位相互开放党建、教育、文化、体育等阵地场所，打造“一阵地多功能”群团工作新平台，最大限度发挥现有阵地作用。开展双向认领，互相提供资源清单和需求清单，社区为驻区单位提供区域性便利资源，驻区单位以认领项目形式参与区域化党建。

三是队伍共管。推行党员志愿服务“时间银行”模式，大力推进机关事业单位在职党员社区报到开展志愿服务，每年至少参加一次社区党组织生活、与社区干部进行一次座谈、开展一次社区调研，认领一个“微心愿”、当一天社区志愿者。建立健全在职党员社区报到情况登记制度，把社区表现情况纳入参加社区报到党员民主评议和年度考核的重要内容，社区党组织和共建单位党组织开展民主评议党员工作，双向邀请对方的党员代表列席，听取评议意见。同时，探索强化社区党组织在干部考察中的监督职能，凡拟提拔重用的科级干部都征求所居住社区的意见。

四是活动共融。社区采取面向社会公开征集党员建议等办法，确定党内工作和党组织活动主题，在开展活动前，将活动主题、内容、时间、地点等向社会公布，广泛吸引共建单位党组织和党员参加，调动党组织和党员参与的内在动力。鼓励共建单位和社区党组织共上党课，同过“党员活动日”，联合开展各类服务活动。推行社区党组织和机关事业单位党组织开展活动双向通报制度。

五是事务共治。结合在职党员进社区活动，向居民广泛征集微心愿，开展微服务、微公益。成立社区共建理事会、楼栋自治管理小组、商家自治联盟等“微自治”组织，发挥沟通联络、矛盾调解、活动组织等作用，提升居民公共参与意识，逐步提升基层群众自治水平。开展组团式服务，推动社区党组织整合驻区单位力量、专业社会组织、社工义工力量等，组成相对固定、各具特色的服务团队。

3.常态引领，不断完善规范基础保障。

一是明确主要职责。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不再要求社区居民委员会承担，不再将社区居民委员会作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体，全面清理政府各职能部门要求社区居民委员会出具的各类证明。实行社区管委会统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消了对社区工作的“一票否决”事项。

二是加强财政保障。落实“权随责走”“费随事转”，确保城市基层党建年度工作经费足额到位，保障每个社区工作经费不少于5万元、服务群众专项经费不少于5万元。在保障社区“两委”成员报酬基础上，县委统筹各类资金，涉及社区的支持政策和相关项目、资金捆绑打包，直接由社区党组织负责落实。共驻共建单位每年向与共建的社区提供不少于5000元作为社区建设和服务群众经费。

三是拓展组织阵地。切实落实社区综合服务设施，在楼盘建设、棚户区改造、征地拆迁过程中统筹考虑、全面解决了8个社区党组织无固定活动场所或社区党组织活动场所面积狭小问题。通过优化整合社区现有办公场所、综合服务设施，按照“办公场所面积最小化、服务场所面积最大化”的要求，强化服务群众功能，同步推进社区党组织活动场所建设标准化、规范化。同时，社区党工委设立综合性、区域性党建服务中心（即县级社区综合服务中心），社区建立独立或相对集中的党群服务站，小区建立小型、相对分散的党群之家，打造成为整合区域党建资源、展示党建活动和党员风采以及开展组织关系接转、政策咨询、民主议事、教育培训等党建工作联系服务党员群众的主阵地。

四是加强干部队伍建设。从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，加强社区干部队伍建设。第一，推进社区党建“层级管理”模式，将社区党建工作列入乡镇目标管理岗位责任制，每年年终进行考核考评，落实基层党建工作责任制。第二，鼓励复员退伍军人、大学毕业生、县乡机关和企事业单位退居二线的党员干部回社区工作，优化社区干部人员结构。2015年以来，全县共向社会公开选聘社区干部23人，社区居委会干部由原来的平均3-5人增加到5-9人。第三，推行社区班子任期目标责任制度，社区干部实行岗位目标绩效考核管理，推行年底述职评议制度，对获考核优秀、群众公认的5名社区党组织书记、主任优先选聘为乡镇事业单位工作人员。第四，依托县委党校、农民培训学院和党员创业基地，对所有社区干部每年进行至少24课时的党建知识、业务知识培训，切实提高他们贯彻执行政策、服务居民、化解矛盾纠纷和加强自身建设的能力和水平。

三、成效与反响

通过推进城市基层党建，不仅激发了机关、国企、中小学校、“两新”等驻社区单位党组织的党建活力，让他们可以密切联系群众、为群众提供志愿服务，同时通过构建党建带群建的模式，也充分调动了各类群团参与，实践了“全域化”的党建理念，营造了同心协力、齐抓共管党建的良好氛围。在加强党的建设、服务社区群众、破解基层治理难题、创建全国文明城市中的核心领导作用显著增强，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。

1.基层党组织组织力大力提升。一方面，强化了基层党组织在领导社会各项事业发展中的核心地位。通过推行城市基层党建，以“全域化”党建理念为指导，以社区党组织为基础，统筹驻社区单位党组织、新兴领域党组织和全体党员的力量，按照“组织共建、资源共享、队伍共管、活动共融、事务共治”等“五共联建”的模式，打破了社区党组织以往的“人情式”、“化缘室”等传统型的“共驻共建”关系，树立全县上下党建资源“一盘棋”，实现了党建资源跨行业、跨区域、跨部门的最优配置，形成了党建引领坚强有力、党员群众共治共享、社会各界积极参与的城市基层党建和社会治理新格局。另一方面，强化了基层党员的教育管理。通过加强城市基层党建工作，积极推动机关、国企、学校、“两新”组织党员参与社区服务，参与共驻共建社区的组织生活。今年以来，县人民医院党支部、县妇幼保健院党支部深入10个城市社区开展“党员志愿者爱心义诊”活动，累计义诊2321人次，解决群众问题850余个。近年来，大余县流动党员东莞支部利用端午、中秋、“七一”等节假日，组织返乡党员深入社区开展“爱在行动，为爱奔走”、“护蕾暖心”等爱心活动，为28名贫困学生和孤儿捐助善款12.6万元。

2.基层党组织沟通协调机制进一步完善。通过城市基层党建将驻社区的党组织有机联合起来，打破以往社区内各党组织“各自为政”、“老死不相往来”的壁垒，实现了“纵横交错、左右贯通、互动共治”的良好沟通局面。一是建立了城市基层党建联席会议制度。县委成立了城市基层党建工作领导小组，建立了城市基层党建工作联系会议制度，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、督促落实，对驻社区和各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实。各社区党组织建立城市基层党建联系会议制度，共驻共建单位积极参与，并邀请工、青、妇等群众组织代表参加，共同商议社区党建和社会事务，促进了党组织力量统筹和沟通常态化。二是建立兼职副书记、委员制度。从社区共驻共建的单位中，选派工作扎实的党员领导干部担任社区副书记或兼职委员，目前共选派了兼职副书记10人，兼职委员50人。三是实施党员县领导挂点联系社区制度。党员县领导分别挂点联系1个社区，挂点县领导每月至少2次到所联系的社区了解具体情况，帮助分析问题，解决联系点社区、居民遇到的困难，实现力量和资源的精准对接，大幅提高基层治理能力。

3.基层党组织服务水平进一步提升。一是党员志愿服务开展有声有色。以社区老党员、离退休党员和机关企事业单位在职党员为骨干，组建了14个党员志愿服务队，拥有党员志愿者2120余人，定期开展环境整治、矛盾纠纷调解、乡风文明宣传、创建全国文明城市、扶贫帮困等各项志愿服务，进一步提升了社区党组织服务群众的能力。同时，推行党员志愿服务“时间银行”模式，党员志愿者根据自己的专业特长和意愿认领服务岗位，通过爱心结对、扶贫帮困、便民服务等方式为社区居民提供“一对一”服务，由社区党组织聘请的党员志愿者通过系统记录服务时间，以时间币的方式存在时间银行。当自己遇到困难需要帮助时支取“被服务时间”，由社区党组织安排专业化的志愿者前往帮助。结合在职党员到社区报到活动，对接解决问题1235个，不断提升基层党组织组织力，进一步激发了党员志愿服务的主动性和创造性。二是结对共建能力得到增强。安排了55个机关企事业单位与10个社区结对共建，探索区域化党组织融合、加强党员双向管理等有效方式，推动社区与驻区党委党组织之间、党员之间互动、共建互补。比如：石桥下街社区党委在大余中学党支部、南安中学党支部等的大力支持下，推进“党建+传统文化”，打造“雨花台国学堂”；余西街社区党委，以大余智慧党建平台为支撑，建设“智慧余西”示范社区，通过“线上+线下”模式，解决了困扰社区多年的流动党员教育管理难题。三是推动阵地资源共享。建立“财政支持为主，单位共驻共建”等多元化筹资机制，整合资金1200余万元，为社区阵地建设提供资金保障。同时，机关企事业单位等党组织活动场所为社区党组织免费开放活动场所，并联合开展党员活动日，推动区域内各单位相互开放党建、教育、文化、体育等阵地场所，打造“一阵地多功能”群团工作新平台，最大限度发挥现有阵地作用。

四、经验与启示

我县探索建立“一体四翼、五共联建”城市基层党建新模式的主要有四点启示：

1.党组织书记是关键。火车跑得快，全靠车头带。各级党组织书记就是抓好城市基层党建工作的车头，只有紧紧扭住党组织书记这个“牛鼻子”，切实形成“一级抓一级、层层抓落实”、“书记抓、抓书记”的良好党建氛围。我县将共驻共建单位党组织支持社区党组织建设情况纳入党建工作考评重要内容，进一步压实共驻共建单位党组织书记党建责任。

2.加大投入是前提。没有投入就没有产出，破解党建工作难题的前提条件就是加大党建经费投入。比如：每年统筹500万元社区建设经费，并下力气大力提升社区干部待遇。目前，社区书记、主任报酬3800元/月，社区一般干部报酬3500元/月，达到社区所在乡镇（街道）科级领导干部工资水平，同时建立待遇正常增长机制，进一步激发了社区干部工作的积极性。

3.制度机制是保障。推动城市基层党建工作就必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。我县建立了城市基层党建工作联系会议、共驻共建、兼职副书记（兼职委员）制度和志愿服务等制度。这一系列行之有效的制度为推动城市基层党建工作跨越式发展提供了制度保障。

4.融合共赢是关键。以往有的驻社区党组织参与社区工作积极性不高，对于社区事务工作支持力度不大等老大难的问题。近年来，通过党员领导干部挂点联系社区、共驻共建、机关党员到社区报到等措施，推动开放式、共享性、融合性的党建活动平台建设，激发了共驻共建单位、党员干部参与社区事务的积极性，真正达到了共驻共建、融合共赢。

江苏南京市鼓楼区：红色引领汇优势党建创新促发展

南京市鼓楼区委组织部

2018年10月29日15:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极探索城市基层党建的有效路径，深入贯彻习近平总书记“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”重要论述，以及“要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题”指导思想，南京市鼓楼区结合工作实际，依托万谷京东云智慧产业园，在商务楼宇、产业园区等经济综合体构建“红创汇”党建品牌，助推地区经济社会高质量发展。

一、背景与起因——以新思想指导新实践

鼓楼区是江苏省委、省人大、省政府、省政协、省军区机关和90%以上省级机关的办公所在地，区位优势明显、社会资源丰富。近年来，区委、区政府大力发展现代商务商贸、软件互联网、文化创意旅游和航运物流四大主导产业，形成了各具特色的功能性经济区域。其中宁海路街道依托辖区众多的重点科研机构与企事业单位，构建“中西南北”四大板块布局，中部是以颐和路片区为载体的民国历史文化特色经济发展区和以万谷京东云智慧产业园为代表的软件互联网产业园区；西部是以南京艺术学院为中心的环南艺文化创意产业功能区；南部是以省电力公司为龙头的大型国企集聚区；北部是以和泰大厦等8座重点商务楼宇为核心的现代商务商贸楼宇集聚区。2017年所辖地区完成一般公共预算收入7.9亿元，其中楼宇园区经济贡献占比高达50%。

商圈市场和商务楼宇是城市经济社会发展的活跃区域，是非公有制企业、社会组织和党员群众的集聚区域。加强商圈市场和商务楼宇党建工作，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实全面从严治党要求的重要任务，是引领基层社会治理、推动地区高质量发展、建设“首善之区，幸福鼓楼”的客观需要。目前，仅宁海路街道就拥有“两新组织”党员近千人，而现有的管理模式却未能充分调动和发挥党员的先锋模范作用。通过近年不断摸索和反复论证，我们认为将党群等组织的政治优势、组织优势与园区、楼宇企业的产业优势、人才优势有机融合，进而转变为企业的成长优势、发展优势，以党建引领新兴产业发展，才能更好地打造富有活力的特色经济载体，为经济社会高质量发展注入新的活力，打造“红创汇”品牌的创意应运而生。

二、做法与经过——以新标准构建新品牌

2018年初，鼓楼区紧密贴合城市经济综合体内在发展需求，遵循其发展规律，借鉴企业运行模式打造党建品牌，构建起一个以党组织牵头、创新产业和创新人才之间共联、共建、共享、共赢的“红创汇”发展共同体，即“红色引领、创新驱动、汇聚发展”。红--红色组织的引领、红色精神的传承、红色青春的绽放；创--思想理念的创新、组织机制的创新、业务实践的创新；汇--创意人才的汇聚、智慧产业的汇聚、社会资源的汇聚。同步设计的“红创汇”品牌LOGO分别由红、创、汇汉语拼音首位字母经艺术化处理后结合而成，像一颗心、像一朵花、像一团火，寓意一颗红心永远向党、创新之美如花绽放、汇聚成焰如火如荼，寄托了我们对基层党建工作的所有美好期盼。

为了使品牌运营贴近实际且易于推广，我们策划了一系列品牌标准，包含组织设置、功能设置和项目设置等内容。

（一）组织设置：成立经济综合体党组织，聚合党员，让红色的种子在企业扎根成长。成立工会、共青团、妇联、关工委、新经济阶层人士联合会等各类组织，以党建为引领，以项目化运作开展各类活动，吸引辐射综合体内各类人员。综合体党组织定期召集党建联席会，加强党建工作和企业之间联络，创造良好的营商环境和创业氛围。

（二）功能设置：分为线下阵地和线上展示两部分。

线下包括：1、党群服务站：为党员创业和党群组织发展提供服务，努力打造“党员示范岗”、“工人先锋号”等窗口单位。2、党建长廊：宣传党的方针政策，展示企业文化，展现党员风采。3、党组织活动室：连接党员远程教育平台，开展党组织专题学习教育。4、心情驿站：设立图书角、健身活动室等，让党群组织成员舒缓压力、放飞心情。

线上展示：网络家园。通过党建在线网站、微信公众号和楼宇、园区微信公众号的互通互联，及时发布视频信息、图片新闻、活动公告及互动项目，打造网络红色阵地，宣传主旋律，汇集正能量。

（三）项目设置：“红创汇”讲坛：组织专家学者开展时政、经济等讲座活动。政策直通车：对新出台的产业、民生等政策进行解读。公益梦工厂：开展企业回报社会的各类公益志愿服务活动。慧生活课堂：开设书法、家教等丰富企业员工业余生活的课堂。菁英风采荟：挖掘宣传综合体内企业家的创业故事、行业领军人物的成长经历、普通员工的奉献精神，营造创新发展的浓厚氛围。

三、成效与反响——以新模式激活新动力

“红创汇”品牌落地后，受到了社会的广泛关注，接待了来自浙江、河北、新疆、黑龙江和江苏省内近百家兄弟单位的学习和参观。

“红创汇”在运营过程中积极向外辐射，其“红创汇”讲坛积极邀请江苏省委党校和中国人民解放军国防大学政治学院教授授课，并在组织过程中兼顾“两新”组织、社区、机关和其它企事业单位、行业组织的党员和部分群众志愿者，受到广泛好评。通过公益梦工厂、菁英风采荟等一系列的活动的开展，“两新”组织的年轻党员感觉在这里找到了家，社区的老党员在这里感觉拓宽了视野，机关、社区党员在这里进一步激发了谋事创业、积极进取的斗志。

四、经验与启示——以新成效推动新发展

打造“红创汇”党建品牌，是希望通过不断增强城市经济综合体内党组织的政治功能，以党建带群建、带社建，更好地汇聚创新人才和产业，推动地区经济高质量发展。我们深刻意识到，“红创汇”只是在城市新兴领域，打出红色标识、激发红色引擎、形成红色引领的第一步，城市基层党建永远在路上。“红创汇”只是一颗红色的种子，我们已逐步在地区所有经济楼宇中复制、推广“红创汇”品牌，同时还将不断丰富完善“红创汇”的内涵，形成多个系列，比如“社区网格化党建”、“城市治理区域化党建”等等，努力使“红创汇”的品牌覆盖城市基层党建工作的方方面面。

五、探讨与评论——以新视野打开新思维

强化党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化，首先要抓好对城市基层治理的研究。只有对城市基层治理有了客观的认识，才能有的放矢地做好城市基层党建的系统建设和整体建设。城市基层治理的核心要素是人，其中包括了治理者、参与者以及工作、学习、生活在这个区域中的所有人。习总书记指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，抓好城市基层治理，其实质就是充分了解大家的需求，遵循科学发展的规律，统一大家的思想，有计划有步骤地在发展前进的过程中化解矛盾。

各项工作的开展，首先需要的就是一个平台，“红创汇”就是在搭建这样一个共联、共建、共管、共赢的平台上作了有益的尝试。在这样一个全新的平台里，将党建体系中各行业各领域各地区条块汇聚在一起，以他山之石、攻己之玉，以全新的视野、全新的思维积极探索党建引领基层治理的有效途径。

甘肃宁县：“五环”工作法推进城市基层党建规范化

中共宁县委员会

2018年10月29日15:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

宁县辖16镇2乡，257个行政村，总人口56.06万，其中农业人口51.01万。现有城市社区13个，辖区面积27.7平方公里，有国家机关、企事业单位224个，辖区总人口4.2万，有工作人员195名。共辖党组织26个，党员2146名，建立社区“大工委”14个。近年来，随着经济社会的快速发展，全县城镇化进程日益加快，大量流动人口进入城镇，老城区拆迁改造、物业管理等问题引发了很多矛盾，交通拥堵、乱摆乱停、环境脏乱差等“城市病”也日益凸显，社区政治引领、服务群众、管理维稳的任务日益繁重，暨需探索出一条城市基层管理的新路子。

二、做法与经过

通过深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，宁县主动应对城市化发展新形势，积极探索推行“五条环线”工作法，坚持“书记破难点、部长抓重点”，以强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，从“建阵地、抓队伍、强服务、严管理、创机制”五方面着手，盘活社区资源，延伸服务领域，拓展服务功能，提升服务水平，初步构建起以社区党组织为核心、驻区单位共驻共建的区域化大党建格局，有效提升了城市居民的生活质量和幸福指数。

（一）建阵地，规范硬件建设，确保“社区标准”，筑牢内环强基础

针对社区基础条件薄弱的实际，县委组织相关部门、单位对全县各社区硬件建设情况进行了专题调研，广泛征求各方面意见建议，综合分析研判，提出了“三个一批”（新建一批、搬迁一批、规范一批）建设思路，因地制宜，因社施策，分别制定了《社区规范化建设实施方案》和《实施细则》，进一步明确和细化建设标准及具体要求，督促指导各乡镇认真组织实施社区活动场所建设“321”工程。至目前，全县共投资620万元，新建社区活动场所2所，维修改造4所，原址改扩建3所，租赁改造4所，面积均达到了300平方米以上。各社区均制作安装了统一的门头标识，按照“一厅三室两中心”布局要求，完成了功能科室规划布设、制度牌统一规范上墙等工作，按要求配齐了办公桌椅、电视电脑等设备，协调相关部门配备了健身、文体等器材，使社区建设达到了功能布局、服务流程、服务事项、外观标识、服务网络和管理模式“六个统一”的标准要求。同时，结合社区发展趋势和居民服务需求，积极完善硬件设施，精心打造标准化的办公服务大厅、娱乐活动室、警务工作室、社区超市及卫生服务站等，使各社区硬件建设标准化程度有了明显提升。

（二）抓班子，建强骨干队伍，配齐“社区力量”，培育二环储人才

坚持把配齐配强人员队伍作为开展工作的根本保证，不断拓宽来源渠道，逐步充实加强社区工作力量。一是配强带头人队伍。结合社区“两委”换届，制定下发了《关于进一步严格社区“两委”换届人选标准的通知》，提出了社区干部“四强两高”（服务群众意识强、实干进取精神强、致富带富本领强、组织领导能力强，工作积极性高、群众公认度高）基本标准和党支部书记、居委会主任“五有”（干事创业有思路、社务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁奉公有口碑）要求，明确了不能列为候选人的10种情形，树立鲜明用人导向，严格提名人选审查，严格按程序组织选举，为全县13个社区配齐了党支部书记和居委会主任。二是配齐工作人员队伍。坚持“一人多岗、一岗多责、精干高效”的原则，采取从乡镇事业单位调配、招考普通高校毕业生、招聘公益性岗位人员等方式，按照“每100户常住人口和流动人口配备1名工作人员”的标准，为全县13个社区配备专职工作人员195名。同时，加强社区业务技能培训，不断提升队伍整体素质和履职能力。三是组建服务人员队伍。每个社区分别组建社区干部、党员群众、公益性岗位人员、青年志愿者四支服务队伍，每月至少组织开展一次集中服务活动，每季度进行一次培训交流活动，适时聘请社工经验丰富的专业教师现场培训辅导，帮助提高服务居民群众的能力和水平。全县各类社区服务人员达到1675人，年均开展公益服务活动200场次以上，活动内容涉及生产生活的方方面面。

（三）强服务，优化特色模式，突显“社区品牌”，建强中环暖民心

按照“一社区一特色，一社区一品牌”的党建工作思路，不断完善服务模式，创新凸显服务品牌。一是健全社区服务机构。县委审批成立了13个社区“大工委”，定期召开联席会议，研究部署城市基层党建工作，在县城社区建立在职党员联络站7个，在乡镇社区建立党员服务中心9个，加强与机关单位、学校、医院、非公企业、社会组织的沟通联系，督促机关党员到社区报到服务，动员社会各界人士积极参与到城市基层党建中来，形成了共驻共建共享的新格局。二是广泛开展服务活动。新庄镇庆新社区实施了“老年人幸福驿站”工程，争取资金30万元，对敬老院内配设施进行维修更换，建立日间照料中心为留守老人提供日间照顾，组织社区干部和青年志愿者为行动不便的老人打扫卫生、拆洗被褥，定期开展免费体检和读书读报活动，有效改善了老年人的生活环境，提升了生活质量。和盛镇昌盛社区创建了“留守儿童快乐家园”，开辟专门活动室，配备电视电脑、电子钢琴、少儿图书和部分运动器材，引导孩子们平时合理分配时间，积极参加健康有益的活动；利用周末和节假日集中开展心理健康、遵纪守法、交通安全等教育，鼓励孩子们积极参与社区各类文化娱乐活动，促进留守儿童健康成长。新宁镇马坪社区建办了“心怡工作室”（法律咨询服务所），邀请市调解中心和县法律援助中心专家，为辖区干部群众作心理疏导、民主法制等方面的辅导报告，开展咨询服务，调处矛盾纠纷，培养了法治思维，强化了维权意识，促进了和谐稳定，成为居民身边的“降压阀”“开心筒”。新宁镇城关社区成立了社区博爱驿站，组建爱心援助工作队，吸纳队员300多人，分成10个小分队，不定期组织开展家政服务、家电维修、防震减灾、防骗防盗、老年保健、卫生救护等方面的宣传培训活动，帮助居民了解掌握日常生活技巧、防病防害知识及生存自救技能等，提高了自我解决生活困难的能力和效率，使大家生活得更健康、更安全、更舒心。盘克镇盘陇社区成立了“阳光书画苑”，组织有书法、绘画、摄影特长的社区居民集中学习训练，分享心得体会，邀请省市知名书画家深入社区开展辅导交流，定期举办优秀书画作品展评活动，着力培养健康向上的生活理念，丰富居民精神文化生活。春荣镇欣荣社区根据辖区具体实际和地理位置特点，组建了“爱心便民车队”，注册登记服务用车62辆，及时为空巢老人、高龄老人等特殊群体及因突发事件急需用车的群众提供免费服务，年内先后出动爱心便民车38辆次，有效处置突发事件11例。新宁镇东城社区常态化开展“四心服务”活动，通过“爱心救助站”“爱心谈话室”“爱心婚介所”“爱心公众号”，组织爱心人士为困难对象捐赠衣物粮油等生活用品，帮助特殊人群实现个人微心愿；上门入户与居民群众谈心聊天，疏导不良情绪，培养阳光向上的良好心态；组织举办相亲大会两次，帮助7名青年男女成功牵手，走进婚姻殿堂；开通了“东城爱心”微信公众号，及时发布便民服务信息，方便群众办事，受到普遍好评。

（四）创机制，完善工作思路，展现“社区风采”，紧扣外环拓服务

指导全县各社区不断拓展服务内容，创新服务方式，充分发挥社区管理、服务、保障、教育、安全稳定5项功能，做到“民情联系无遗漏，教育管理无盲点，联系服务无缝隙”。一是规范常规服务。全面推行社区党建“3456”工作法，努力实现社区服务“三满意”（全体居民满意、辖区单位满意、社区干部满意）、党组织“四到位”（难题解决到位、关怀温暖到位、活动组织到位、信息反馈到位）、真情“五服务”（错时上班、全程代办、服务上门、走访座谈、特色服务）、言行“六个一”（一套服装在岗、一枚党徽胸前、一个微笑致意、一杯热茶暖心、一颗热心答疑、一份意见改进），着力提升社区组织群众、引导群众、服务群众的能力和水平。二是完善结对服务。突出“结对帮扶、共驻共建”，健全完善结对帮扶“四个一”制度（每名党员至少联系一个特困家庭；每半年至少看望特困家庭一次；每年至少给特困户送温暖一次；每年为每个特困户至少解决一个实际问题），建立困难群众、老党员、下岗职工等信息库，开展“手牵手”“六帮”（帮思想、帮学习、帮发展、帮生活、帮维权、帮健康）活动，推行思想帮扶和产业帮扶等参与式帮扶模式，全面提升群众生活质量。三是拓展载体服务。各社区在每月开展三项常规活动（针对广大居民每月开展一次政策、科技、安全知识宣传活动，针对困难群众、留守儿童开展一次爱心服务活动，针对下岗职工、未就业高校毕业生开展就业指导就业技能培训活动）的基础上，积极组织开展“关爱老人健康行动”、书画作品展等活动，联合社区卫生服务中心为60岁以上居民进行义诊和免费体检；组建社区自乐班、中老年健身队等，开设老年活动中心、为民代办服务站等，组织引导广大居民积极参与歌咏比赛、自乐班表演、书画交流及广场舞、羽毛球、乒乓球等体育锻炼活动，不断丰富业余文化娱乐生活，提升生活幸福感。

（五）严管理，从严考核问责，精细“社区制度”，统筹五环保落实

加强对社区工作的考核管理，引入问效考评和“四个双向”（社区党组织与驻区单位开展双向管理、双向承诺、双向服务、双向评议）考核机制，制定印发了《宁县社区规范化建设考评细则》，推行年终社区党组织书记直接向县委组织部述职抓党建工作制度，将社区工作纳入所属乡镇党委年终综合考核，社区党组织书记纳入乡镇领导干部考核测评，工作人员考核由社区党组织和业务主管部门共同考核，考核结果分别上报乡镇党委、主管部门及组织部、人社局，作为社区专职工作人员选拔任用、奖惩表彰、上岗续聘的主要依据。县委组织部围绕“三问”（问群众困难是否得到解决、问党员干部帮助群众办了哪些实事、问乡镇领导对社区班子及干部履职情况有什么意见建议），定期不定期对社区党建工作进行督查调研，坚持把群众满意度作为考核评价的重要指标，年均开展专项督查6次，现场查缺补漏，限期整改落实，对工作进展缓慢、责任落实不到位的乡镇、社区全县通报批评，推动各项工作任务全面落实，确保全县城市基层党建工作全面进步、全面过硬。

三、成效与反响

宁县将社区建设工作作为全县重点工作之一，坚持“强班子、带队伍、夯基础、强服务”以便民服务中心、党员进社区报到、社区志愿服务等为依托，构筑“横向到边、纵向到底”的社区服务网络系统。近年来，我县九龙社区先后荣获甘肃省“星级充分就业社区”，庆阳市“示范社区”、“文明社区”、“绿色社区”、“卫生社区”、“科普示范社区”等荣誉称号；城关社区荣获甘肃省“五一劳动奖”、庆阳市文明社区等荣誉称号；庆新社区被评为“全省文明交通示范社区”；社区党组织的政治引领力及群众影响力进一步增强，许多创新做法受到了群众的一致好评。

四、经验与启示

通过实践，我们认识到要强化社区党组织政治引领作用，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，既要让人民群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待，使党组织有活力、党员起作用、群众得实惠，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实，使党组织成为凝聚民心民力、推进社区发展的执政之基、力量之源。

五、探讨与评论

一是必须建强社区党组织班子。要坚持“四强两高”（服务群众意识强、实干进取精神强、致富带富本领强、组织领导能力强、工作积极性高、群众公认度高）标准，选优配强“带头人”，严格管理考核，加强班子自身建设，督促其政治引领作用充分发挥。

二是必须加强党员队伍建设。要采取切实有效的措施，把社区干部和居民中的党员组织起来，不断增强他们的荣誉感和责任感，充分发挥他们的先锋模范作用，团结带领其他群众共同搞好社区各项工作。

三是必须创新丰富活动载体。要紧密联系社区工作和群众生活实际，组织开展形式多样、覆盖面广的党建活动，吸引各方面力量积极参与其中，不断增强推动工作的合力，确保党和国家各项政策措施落到实处。

江西省石城县：多向发力致力提升城市基层党建科学化水平

江西省赣州市石城县委组织部

2018年10月29日15:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，石城县认真贯彻落实上级精神，聚焦城市基层党建统领能力弱、党建资源力量分散、党组织服务功能不强等问题，以强化城市基层党组织政治功能为着力点，不断整合党建资源和工作力量，不断拓展城市社区服务功能，创新服务形式，面向居民，立足居民所需，突出服务特色和亮点，努力构建新时代社区党建工作新格局。

一、背景起因

石城县城区范围内共有11个社区党组织，社区居民3.3万人，社区党员335人，社区干部55人，社区党支部书记11人，流动党员25人。居民住宅小区36个，公办医院2个，民营医院1个，公办学校9个，私立学校7个，商场21个。

随着城区建设的不断加快，传统的社区模式已不能适应新形势的要求。具体表现为：一是社区党建统筹各方的协调机制不畅。社区与驻区单位在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻社区单位与社区联系较少，认为社区党建应当由社区党组织承担，对社区党组织的工作支持、积极配合不够，在职党员忙于本职工作，缺乏主动参与社区活动的积极性，社区内资源没有得到充分利用，共驻共建的工作格局尚未形成。二是社区服务功能未完全释放。由于传统观念以及管理模式的影响，一些社区以管理为主，存在重管理、轻服务的现象，导致有时居民群众意见较大。传统的服务方式比较单一，社区志愿者参与服务的自发性较大，不能满足群众日益多样化的客观需要，社区服务功能整合和优化的空间较大。三是社区专业化队伍较为薄弱。大部分社区工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等跟不上新形势的要求；部分社区工作人员文化素质偏低，岗位历练不足，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。

二、主要做法

1.整合资源、完善机制，不断凝聚城市党建工作合力。健全完善的工作机制,是改进城市基层党建工作的“助推器”，石城县致力于构建以社区党组织为核心，各单位、各行业及各领域党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作体系。一是建立健全城市基层党建工作共建机制。根据出台的《县直机关党组织与城市社区党组织结对共建方案》，推动51个县直机关党组织与11个县城社区开展结对共建。结对共建单位与社区签订共建协议，通过定期召开工作例会、提供经费资助、解决实际困难、为社区办实事等共建事项，帮助社区排忧解难。建立县委常委挂点联系城市基层党建工作联系点制度，协调解决重点、难点问题，指导推进城市基层党建工作。印发《石城县城市基层党建工作联席会议制度（试行）》，统筹协调促进机关、非公企业和社会组织、学校、国企党组织积极参与社区区域化党建工作。下发《关于推进和完善在职党员社区报到制度的通知》，推进在职党员到社区报到开展志愿服务，建立健全共同参与机制，促进社区共驻共建。二是建立健全党建引领基层治理机制。在社区党组织的领导下，合理设置城市网格，依托社会治安综合治理网格化，社区干部兼任网格员，建立网格化服务管理体系，分区分片落实好社区干部的责任，让每一名干部明确责任片区，更及时有效地为行动不便的居民服务，做到为民服务“全覆盖”。由社区干部与片区民警带头参加夜巡，当好社区居民平安“守护者”。社区党组织成立综治联防巡逻队，在各社区主要路口、重点居民住宅区进行巡查，向居民广泛宣传安全技防知识和注意事项，有效降低民事纠纷和刑事案件发案率，为积极打造平安和谐社区打下坚实基础。

2.建强队伍、增扩投入，不断夯实城市党建工作基础。我县始终把社区的基础性工作作为各项工作的首要任务，做到“强基础”：一是强化社区干部的日常管理工作。不断健全各项制度。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，采取“3+X”模式集中学习。开展“党员活动日”，将每月第一周的星期五定为党员固定活动日，各党支部通过开展一次中心组理论学习（诵读一段总书记讲话、诵读一段党章党规、听一个红色故事），组织一次党员政治生日（安排若干名党员作学习发言），集体交纳一次党费，以及唱红歌、看短片（优秀党员电教片、警示教育片）、听讲座、开展学习讨论、重温入党誓词、参观红色（廉政）教育基地、开展党员志愿服务活动等多种方式，开展丰富多彩的党员教育活动。二是强化社区工作人员考核。在社区中心服务站设立岗位监督台和工作人员去向牌，公示基本信息、服务承诺及电话号码，让前来办事的群众有问题及时问、有意见及时提、有事情及时办，尽量不让群众走“回头路”。每季度对社区干部进行一次群众满意度测评，对群众反映意见大的社区干部进行批评教育或警告处分，并限期整改，为社区建设创造了良好的党群、干群关系。此外，不断提高社区干部报酬待遇，按照“三提升”文件要求抓好贯彻落实，实行社区干部与村干部报酬待遇同步提升。三是强化社区党组织阵地建设。我县把解决社区党组织无活动场所问题作为一项“硬任务”来抓，常委部长多次召集相关单位召开协调会，并深入社区实地调研，制定的社区党组织无活动场所解决方案，并落实场所装修、建设资金90万元，解决7个社区党组织无活动场所问题。同时，县委组织部、县民政局指导琴江镇对11个城市社区开展组织活动场所规范化建设，规范了社区标牌标识、办公桌椅、内业资料等。

3.紧扣民生、注重服务，不断提升城市党建工作实效。我县在社区基层组织建设工作中注重结合实际抓亮点，开展了一系列特色服务活动。一是建立社区志愿者（义工）组织扶贫帮困。每个社区都有一支10人以上的志愿者（义工）队伍，帮助社区群众解决了一些实际困难。特别是城北社区成立了一支23人的社区志愿者（义工）队伍，协助社区党组织扶贫帮困、调解矛盾纠纷、参与公益事业，得到社区居民的较高评价。二是开展社区群众性文体活动。每个社区都有一两支腰鼓队、太极拳、健身操等文体队伍，退休干部和中老年妇女开展文体活动比较活跃。除平时自主活动外，各个社区组织这些队伍在春节、重阳等节假日举行文艺晚会、文体表演，开展社保养老等政策法规宣传，寓教于乐，寓学于乐，效果明显。三是开展党员志愿服务。组织县直机关单位在职党员到社区报到开展志愿服务活动。做好党员报到登记、居民需求摸底、服务岗位设立等相关工作。社区党组织按照党员申领的服务岗位进行分类编队，组建党员志愿服务队伍，有针对性地组织开展各类志愿服务活动。党员志愿服务队伍把便民利民、扶贫帮困、就业创业、治安保卫、卫生保健、环境维护、宣传教育、文体娱乐、心里疏导、抢险救灾等十个方面作为服务重点，党员干部根据自身所长认领服务岗位，义务为居民服务，得到广大党员干部、群众的普遍赞誉。目前，党员参与志愿者服务活动累计5865人次。特别是集中开展的全县“三城同创”党员志愿日服务活动，社会反响很大。

三、取得成效

1.城区环境进一步美化。常态化开展的“三城同创”等党员志愿服务活动，把全县“城乡环境整治年”活动引向深层次推进，党员干部示范带头，激发广大居民齐参与的行动自觉，形成人人参与爱护环境的良好氛围，城区环境更加清爽、整洁，为成功创建省级文明、卫生、森林城市夯实基础。

2.干部形象进一步拔高。管理与考核并重，激励与约束并举，推进社区干部队伍素质与结构不断优化，倾力打造了一支年轻化、专业化社区干部队伍。通过共驻共建，在职党员主动认领服务岗位，积极参与各项志愿服务活动，营造党员身影时时可见、党员服务就在身边的良好氛围，展示了新时代党员干部新风采，传播了社会正能量，塑造了党员干部队伍的良好形象。

3.居民幸福指数进一步提升。高标准社区建设，提供一站式服务，让居民办事更方便快捷，享受“宾至如归”的服务体验。社区党组织定期组织的群众性文体活动，丰富了居民精神文化需求，拉近了人与人之间的距离，促进了居民公共文明素养。基层治理能力进一步彰显，平安建设活动深入开展，有效维护了社区和谐稳定，不断满足社区居民对幸福生活的新期待、新愿景。

四、经验启示

1.强化服务是开展社区党建工作的重要内容。把社区党建工作的出发点和落脚点定位在服务群众上，不仅是党的宗旨在群众工作中的具体体现，也是巩固党在城市执政基础的根本要求。社区工作必须在实践中真正为民服务，在服务群众中发挥作用、扩大影响、树立威信，才能获得群众的认同和支持。

2.发挥党组织和党员作用是提升服务水平的前提条件。服务群众的力量不仅仅是社区党员干部和工作者，还要发挥各级驻区单位和党员领导干部的作用，社区服务工作不仅要有平台、有载体，而且还要注重抓深化拓展，使其常抓常新，充满生机与活力。

3.以创新精神狠抓服务是密切党群关系的必然要求。只有紧跟时代发展潮流，贴近基层实际，与时俱进，不断创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务质量，真正地为居民办好事、办实事，才能使党群干群关系更加鱼水情深。

江西省赣州市南康区东山街道：强化党建引领提升城市基层治理水平

赣州市南康区委组织部

2018年10月29日15:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”南康区东山街道党工委充分发挥城市基层党组织在社会治理中的统揽和引领作用，以提升便民服务水平为突破口，探索构建“1234社会治理体系”，在城市基层治理中有效宣传党的政策、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会稳定，不断提升治理水平，打通社会治理“高速路”。

一、基本情况与背景

东山街道位于南康城区中心，是一个集工业、贸易、流通、服务于一体的重点开发区，同时也是南康区六大攻坚战主阵地和统筹城乡发展的核心区。近年来，东山街道作为南康城区建设和发展的主战场，城区和农村并存，个体和私营经济活跃，征地拆迁、“两违”整治、创文创卫、脱贫攻坚、污染防治任务相当繁重，特别是在征地拆迁、“两违”整治等工作推进中，少部分群众受利益驱使，易产生不合理利益诉求心理和“两违”投机行为，街道面临的社会治理压力较重。

二、主要做法与成效

东山街道经过几年的探索，初步构建出“1234社会治理体系”，即：以党建为中心，牢固树立党建引领社会治理工作理念；加强党组织队伍、基层配套组织队伍两支队伍建设，提升党组织社会治理组织力；健全统筹协调制度、网格化管理制度、为民服务制度三项制度建设，为社会治理提供制度保障；坚持多元化参与、精细化管理、人性化服务、规范化保障的“四化驱动”。

1.以党建为中心，提升城市基层党组织社会治理战斗力。一是发挥党支部战斗堡垒作用，统领基层社会治理。规范基层党组织“三会一课”等政治生活，夯实了基层党建基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提升基层党支部在社会治理中的领导核心作用，实现了社会治理能力和服务群众水平双提升。二是发挥党员先锋模范作用，形成社会治理鲜明导向。结合重点任务落实和基层基础工作的推动，扎实推进“党建+综合治理”“党建+安全生产”“党建+环境整治”“党建+文明创建”等工作，把支部建在项目上、党旗插在工地上，树立了一批在社会综合治理、安全生产排查、项目攻坚等社会治理工作中表现优秀的先进典型。充分发挥党员作用，参与矛盾纠纷排查调处，促进了社会和谐，2017、2018年度全街道共排查各类矛盾纠纷568件，化解545件，化解成功率达96％；开展多次安全生产大检查，整治各类企业商铺238余家。三是发挥辖区各类党组织协同作用，形成社会治理共建共治格局。根据区委统一部署，街道8个城区社区党组织与41个区直（驻区）单位、学校、医院、国企党组织结对共建，形成了辖区内各类型党组织与社区党组织开展“多对一”共建共治新格局。充分整合社区楼栋党小组、业主委员会、党员志愿服务组、治安服务队、物业管理公司、红白理事会等各类自治组织公共参与到社会治理中。

2.加强党组织队伍、基层配套组织队伍两支队伍建设，提升党组织社会治理组织力。一是配强了书记队伍。在社区“两委”换届选举特别是党组织换届选举中，通过采取区、乡两级联审的模式，围绕“五不能，七不宜”要求，以及引领发展能力、群众工作能力、化解矛盾能力、“双带”致富能力方面进行层层把关和筛选，选出了8名“一好三强”的社区党组织书记。二是锻造了过硬党员队伍。注重在基层一线，有计划地搞好党员发展工作，2017、2018年度共发展社区党员6名。积极推进基层党员干部学习培训，分别举行新一届书记（主任、一般干部）、预备党员及入党积极分子、党务工作者培训班，均把基层党组织社会治理能力建设列为必修课。在日常的党员活动日、“三会一课”等组织活动中，把社会治理能力培养当作学习交流的重要内容，增强党员干部服务基层群众的水平和能力。三是健全了基层配套组织。全街道8个社区全部完成居民小组长、居务监督委员会、居民理事会、纪律监督委员会、妇联组织、共青团组织、民兵连组织、人民调解工作委员会、综治工作站等社区基层配套组织，为高效服务群众、推进基层治理奠定了扎实的基础。

3.健全统筹协调制度、网格化管理制度、为民服务制度三项制度建设，为社会治理提供制度保障。一是建立统筹协调制度，推动区域社会治理“一盘棋”。经过几年发展，街道逐步建立了社会治理统筹协调机制，加强了党组织的统筹领导作用，街道、社区、党小组三级党组织定期召开专题会议，研究当前社会治理形势、制定社会治理措施，政府相关职能单位根据上级党组织的调度部署，落实好本单位的社会治理职能，各社会自治组织和群众依法依规共同参与到多元的社会公共事务中，初步建立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理统筹协调机制。二是健全网格化管理制度，推动社会治理运行“一网通”。街道结合《南康区综治网格化管理工作实施细则》，以“社会资源整合、工作力量聚合、群众关系融合”为目的，健全了街道综治网格化管理制度，通过“定格、定人、定责”工作模式，构建了“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的工作格局。目前街道共划分成个网格，有名网格员，重点对名纠正人员、名刑释人员、名精神障碍人员进行跟踪。三是完善为民服务制度，推动社会治理服务“一站式”。街道以集约化管理理念和方式，推进社区综合为民服务管理平台制度化建设，按照“优化整合、协作高效、便民利民”的原则，推动便民服务管理平台整合综治、司法、信访、民政低保、劳动保障、农综服务等职能，实现公共服务资源和社会治理要素的优化配置，提升社会服务管理效率，实现了为城市居民提供综合性“一站式”服务。

4.坚持多元化参与、精细化管理、人性化服务、规范化保障的“四化驱动”，创新治理方式共建共享促发展。一是创新共治模式，各方面力量多元化参与。区委牵总协调，街道、社区党组织积极引导各方力量参与城市基层党建和社区共治等工作，发挥驻社区单位在公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合等方面的作用。二是条块融合，实现精细化管理。将社区科学划分若干个网格，每个网格配备管理员、信息员等，由社区干部或党小组长兼任，负责网格内的管理服务、信息报送、矛盾纠纷排查以及特殊人员的管理等，有力发促进了社区内的和谐稳定。三是推广全程代办，提供人性化服务。以坪岭社区为示范点，全街道社区党组织中进行推广待办服务机制，把全程代办的服务程序简化为受理、承办和回复三个环节，社区居民只需准备好相关材料到社区服务中心社会保障窗口提交申请，代办员受理后即可，避免了群众来回跑的现象，变“上跑为下办”，变“拖着办为快速办”。同时完善代办员考核办法，实行日常考评和年度考评相结合的办法，即代办员每为居民办理一件事，都会请办事群众对代办员的服务进行满意度评价，给予优秀代办员一定的奖励。四是坚持规范化建设，确保长效治理。规范便民服务中心，建立社区干部坐班值班、分片联户、为社区居民群众提供各项服务；规范党员到社区报到服务机制，引导辖区内党员依岗承诺、依诺服务，自觉到社区报到开展志愿；规范结对共建机制，落实“六个一”要求，即参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、联系1户社区困难居民、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者。

通过几年的探索，虽然取得了一些成绩，但同时存在一些问题，比如：城市建设过快，社区设置及相关党组织设置跟不上城市化进程；城市工作范围扩大，内容增多，任务加重，城市党务工作者人数不够、力量不足有所显现；城市各基层党组织工作上由于隶属关系不同、职责划分不清、沟通协调不够等原因，导致辖区内社会治理方面资源和力量整合还不充分；由于城市人口增长过快、群众各方面诉求日益复杂、公共服务体系还不健全等因素，导致社会治理中部分服务质量相对滞后，跟不上时代发展。

三、启示和思考

经过多年的实践，南康区以党建为引领推进基层治理取得了良好成效，初步形成了党建引领社会治理、在社会治理中促进党建水平提升的局面。这为我们今后进一步做好城市基层治理工作带来了以下启示：

一是必须坚持以党建为引领，筑牢基层党组织战斗堡垒，这是基层社会治理取得良好成效的根本前提。二是必须强化区域化党建，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，这是引领基层党建创新的关键所在。三是必须健全完善工作机制，确保各类长效机制细致、严密、易行、与时俱进，这是做好基层社会治理的制度保证。四是必须激发各类组织积极参与，改变过去党委、政府社会治理“二人转”状况，实现多方参与、社会协同、形成合力，这是推进基层社会治理的有效途径。五是必须强化资源资金整合，加大“人、财、物”保障力度，做到“有人做事、有钱办事”，这是社会治理有序推进的重要保障。

当前社区已经成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，如何科学治理将是城市党建中不可分割的一部分。下一步，要积极吸取城市基层治理成功的经验，正视存在的问题，在基层社会治理中要更加凸显基层党组织的作用，切实以党的坚强领导来构建和谐社会。

1.优化城市党组织设置。根据城市发展的需要，按照便于区域管理、人口数量相对适中的原则，增设若干个社区，成立新的社区党组织。同时，打破目前一社区一支部设置的传统模式，在一些党员人数较多的商业街区或小区设立“片区”党支部，在离退休党员多、党员兴趣爱好相对集中的区域，设立“兴趣”党支部，在居民楼院或部分住宅小区设立“楼院”党支部，构建总支建在社区、支部建在片区、街区、楼院的组织体系，让社会治理的每一个角落都有党组织的身影。

2.配强城市党组织队伍。社区“两委”换届已结束，城市社区党组织力量得到了有效充实，为城市治理打下了坚实的基础。下一步将鼓励其他领域的城市党组织借鉴社区“两委”换届经验，通过各种途径挖掘优秀的党务工作者和执行者，在各类事务中凸显党组织的作用发挥。在各类“小区”“楼院”党组织中选派优秀的指导员，加强党的建设，充分发挥党组织在居民自治中的作用。

3.深化城市各党组织共治模式。建立城市党建共建共治长效机制，发挥辖区内机关单位党组织的自身优势，完善机关单位与社区结对共驻共建机制和在职党员进社区报到志愿服务机制，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、落实双监督”的党员管理机制。在社区内部推行“1+5”工作机制，以社区党支部（总支）为核心，整合社区楼栋党小组、业主委员会、党员志愿服务组、治安服务队、物业管理公司共同参与的和谐社区建设工作模式，提升社区管理水平。推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体党建覆盖，推进“两新”组织党组织共驻共建和党群共建活动，整合各方面资源，建立区域性、综合性、开放性的党群活动中心，为党员群众提供高效优质的服务。

4.不断提升城市公共服务质量水平。一是进一步拓展社区服务领域，重视做好面对广大社区居民的“便民利民”服务，如家政生活、康复医疗、文体娱乐等；重视做好面向老年人、残疾人、优抚对象等困难弱势群体的社会保障和救助服务，如爱心岗、爱心敬老院、爱心康复室等“爱心系列”服务；重视做好面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务，进一步发挥社区党组织的凝聚力和社区服务业在帮助困难群体再就业中的主渠道作用，建立就业机制，为下岗失业职工转岗、创岗，寻找就业机会。二是进一步探索社区服务方式。按照政府扶持、市场运作、社会化和产业化发展的要求，实行有偿、无偿并存，组织与志愿相结合的多种服务形式。同时，组织引导区域内党团员、离退休人员、社区内企事业单位及个体经营业户支持和参与社区服务活动，形成社区服务的组织基础和群众基础。三是进一步加大扶贫帮困工作力度，创造条件使更多的人依靠自己的劳动获得经济收入，并发挥社区党组织贴近居民、了解民情的优势，充分利用社区信息平台，保证社会保障各项政策落实到位。要以创新思维发展基层社会救助事业，激发和唤醒社会成员扶贫济困的爱心和良知，筹集更多扶贫帮困的钱物，为居民共同奔小康营造良好的氛围。

第二十一期

湖南长沙市望城区：打造市场高质量发展的“红色引擎”

湖南省长沙市望城区委组织部

2018年10月30日14:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

背景和起因

望城，雷锋的故乡。作为省会长沙新城区，望城区扎实推进“产业发展突破年”活动，全区经济运行稳中有进，进中向好，2018年上半年完成财政总收入50.69亿元，同比增长16.79%。近年来，随着望城撤县设区，辖区内商圈市场等新兴领域经济组织大量涌现、快速发展，现有一定规模以上商圈市场11个，入驻两新组织1万多家，个体工商户4000多家，城区两新组织和两新党员50%以上分布在商圈市场，成为城市基层党建的重要阵地。同时，受宏观经济环境影响，商户面临着更为艰难的经营环境，商圈市场（投资）管理方也亟需破除思维定势、整合优质资源、摆脱路径依赖。如何在新经济形势下，推动商圈市场向管理更专业、结构更合理、动力更强劲的高质量阶段发展，便成为区委和市场方需要共同破解的难题。望城区委将湾田商贸物流园作为试点单位，努力寻找商圈市场发展与基层党建的契合点，建立了以园区党委为核心，以市场（企业、商会）党支部为基础、以服务中心为平台、各群团组织共同参与的“1+3+N”（1即园区党委，3即工、青、妇群团组织，N即市场<企业、商会>党支部）的工作体系，探索出一条市场党建工作的有益路径。

做法与成效

1.强壮党组织“骨骼”，凝聚发展力量。如果把湾田商贸物流园比作一个人，要茁壮成长首先得强壮骨骼。望城区委立足园区的自身特征，不断伸展党的组织和党的工作，充分发挥园区党委“1”的核心作用，把各层面的力量都凝聚到发展的刀刃上。高位帮扶指导，铆足一股劲。区委一班子人铆足干劲，不断健全完善自上而下的园区党建工作帮扶责任体系，着力打造商圈市场党建示范工程。区级层面，建立区委商圈市场党建工作协调指导委员会，将区委组织部（区委两新工委）21个成员单位纳入会员单位，定期协调和指导。街道层面，统筹辖区内村（社区）、入驻国有企业事业单位等党组织力量，构建区域化党建工作指导委员会，对市场党建工作进行直接领导。园区层面，由党委成员联点园区支部，每月召开党委班子成员联席会议，邀请商户党员、群众列席会议，共解难题。下沉优质资源，拧成一股绳。区委尽最大努力将资源、服务和管理放到基层。推行交叉任职，街道党工委书记兼任园区党委第一书记，入驻园区机关事业单位党组织负责人、国有企业党组织负责人、工商、税务等职能部门党员干部担任兼职委员，园区两新组织党支部书记、工青妇群团组织负责人、优秀党员商户代表担任党委委员，区委组织部选派2名热心党务工作、经验丰富的党员干部担任党建指导员，让一切力量围着园区想、围着园区转、围着园区干。细化组织构架，织成一张网。坚持党员在哪里，党的组织和党的工作就开展到哪里。根据园区业态布局和行业协会的不同特点，采取上门走访的方式，逐户逐人登记造册党员（含流动党员）208人，并通过单独组建、片区联建、行业统建等模式，成立五金、化工、木业、陶瓷4个业态党支部，结合石材区外地党员多的特点成立石材流动党支部；根据园区企业、协会的分布情况，成立兴万佳党支部和湾田建材商会党支部。坚持党建带群建，搭建工、青、妇群团组织架构，将党的工作覆盖到园区每个角落。

2.畅通党组织“脉络”，释放机制活力。血脉畅通，才能为全身顺利输送养分。在党组织统筹协调下，望城区委整合区、街、园区三级资源，探索建立区域协动、横向联动、上下互动的“三动”工作机制，把区域内市场（企业商会）党支部、驻区域内企事业单位等“N”种力量有机融合，形成共抓基层党建、共同服务商户、共商区域发展、共育先进文化、共建美好家园的工作氛围。区域协动。加强组织连结纽带，建立园区党建工作联席会、丁字湾街道区域化党建工作指导委员会、区委商圈市场党建工作协调指导委员会的三级联动机制，并建立完善的日常调度、定期通报、工作督办、述职报告等制度，使联席会议成为加强顶层设计、研究讨论工作、分工推进落实的重要平台。横向联动。推动资源共享，打破行政隶属壁垒，通过线上线下收集商户和群众需求，根据需求匹配区域资源，积极开展双向认领，形成“三张清单”，即需求清单、资源清单和项目清单。其中今年7月走访近1500多家商户，摸排出的第一批需求清单，涉及党建、公共服务、工作、文娱、公益等5个业态领域的数十类需求，经过精准对接已落地“湾田幸福家”区域化党建项目12个，其中政府公共服务类项目3个，便民服务类项目3个，社科服务类项目4个，生活休闲类项目2个。打造“湾田幸福家”微信公众平台，以“微心愿”形式，线上征集需求，首批17个“微心愿”目前已认领办结10个。上下互动。园区党委统筹市场（企业、商会）党组织、党员经营户，上下分级，层层互动，实现信息互通与交互协作。比如以湾田雷锋小屋为载体，以支部为单位，建立党员联系商户制度，党员下到商户了解园区经营户、职工、消费者日常生产生活中的痛点和需求。截止今年上半年，累计开展园区商户子弟夏（冬）令营、区总工会职工慰问、“湾田露天电影夜”下园区、广场舞、妇女园艺插花、儿童厨艺等党群活动18项，累计服务次数267次，服务人数5160人次，极大地丰富了园区群众的精神生活，深受党员群众好评。

3.健全党组织“肌体”，有效服务发展。没有健康的肌体和健全的功能，组织就将失去生命力。湾田商贸物流园充分利用服务中心平台，发挥群团组织等职能部门优势，把服务园区党员群众作为党建工作的基本落脚点，通过服务走进商家，凝聚人心。精心设立服务阵地。结合园区党员群众需求，坚持党建服务与公共服务相融合，建立覆盖广泛、受惠普遍的党群服务阵地。比如参照“政务大厅”模式，以综合服务大厅为平台，设置党群、工商、税务、社会事务办理等13个服务窗口，为园区企业、商户、创业人员提供发展、生活、党群等“零距离”党务政务服务。设立“两代表一委员”商事调解室、阳光工作室，定期开展法律纠纷调解、心理咨询、婚姻育儿咨询服务。精细开展服务活动。开展党员政治生日送鲜花、节日温馨问候活动，想方设法解决园区党员经营户在仓储、住宿、子女入学入托、融资等方面遇到的实际困难和问题。依托园区现有资源及运营服务，成立创客中心，引入创业创新中小微企业，搭建产业链孵化平台、园区企业培育平台，让园区企业（商户）实现互惠双赢，共同发展。精准延伸服务功能。立足长远服务，腾出600平米空间成立园区党校，设立培训室、阅览室等多个功能厅室，通过与湾田商学院阵地共建、资源共享，发挥党员教育、职工培训、产品发布、技术研讨等综合培育功能，着力打造党员党性教育的精神高地。园区党校每年累计开展各类培训和研讨发布200余场，培训人次超1.5万。针对园区党组织党员流动性大、管理难的问题，自行研发党建信息平台，承载党员及组织管理、党员教育培训、党建阵地服务等功能。打造组织生活厅，制定形式多样、内容丰富的组织生活菜单，满足园区支部和党员开展组织生活需求。精巧创新服务模式。针对园区业态较多，经营面积较大，管理较分散的现实情况，党委深度结合运营需求，创新服务模式，打造市场特色的“湾田雷锋小屋”，集党员志愿服务、市场运营、咨询引导、园区安防、便民服务、爱心公益等功能于一体，第一时间、第一现场解决商户和消费者的生产经营问题。同时以党员商户为主，结合双创中心的创新创业理念和模式，打造园区特色经营平台和产业联盟，如陶瓷区刘伟的东箭整装家居平台、洪强的安维平台、五金机电阿里巴巴经销平台、化工外贸平台等，通过整合资源、链接时尚和未来，引领市场转型发展。

4.激活党组织“细胞”，发挥榜样作用。细胞有活力，肌体才健康。党员干部是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员的表现好坏直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力。园区党委始终注意把各群团组织中的党员模范带头作用发挥出来，营造了良好的氛围。在企业发展中树立正导向。通过设立“党员示范岗”明确党员责任人，开展党员承诺事项，将安全责任的承诺效果作为党员年度考评和企业个人年终绩效考核的重要依据，有效确保安全工作规范开展，园区市场至运行以来，未发生一起安全生产事故。同时，很多优秀党员商户已成为了市场经济发展的主力军和领头羊，如龙清英、侯佩云等优秀党员带头成立异业联盟，在产品创新、资源整合、模式创新和经营实绩上均成为市场强有力的中坚力量。在运营决策中传递正能量。在去年市场“建博会”、“百城千镇活动”等宣传拓客活动，联动市场党员及商户共计200余人共同参与，用三天的全力以赴换来了建博会7000余万的成交额，极大地鼓舞了士气、提振了信心。同时，积极鼓励支部党员和广大商户党员参与市场纠纷处理、政策宣传、治安保卫等方面的管理决策，截止目前，共参与各类管理决策128次，开展推广宣传、纠纷处理等实事183次，为市场的诚信经营提供了坚强的组织保障。此外，党员商户结合产业特征，主动投身到精准扶贫工作中，通过个人或联盟，开展了“关爱老兵”、“滚蛋吧，甲醛君”、“望城千金计划安居扶贫”、“湘西教育扶贫”等爱心公益活动20余次，让“冰冷的建材”有了温度。在有效管理中塑造正形象。区委将园区10个党支部纳入区级“五化”支部建设试点单位，提出“一支部一目标、一市场（行业）一特色、一党员一承诺”工作目标，列出时间表和任务清单，将各项工作落到实处。同时，根据园区党支部和党员不同标准，将党员在培训教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面的现实表现，进行量化积分，实行星级评定，排名结果作为党员年度评优、民主评议党员、企业员工绩效考核的重要依据。每年对党员组织关系进行1次集中排查，按照“一方隶属，多重管理”的原则，加强对流动党员的教育管理，让流动党员离了“娘家”不掉队。

经验与启示

商圈市场有其发展的特殊性，能将党建的磅礴力量注入其中，必然能给商圈市场以高质量发展的无限动力。望城区在湾田商贸物流园试点推行的“1+3+N”商圈市场党建工作体系，为新时代深入推进商圈市场“两个覆盖”提供了有益的经验启示：

一是必须坚持用系统的思维抓商圈市场党建。新形势下影响党建工作的各种因素在不断变化，各种矛盾相互交织，各种诉求在互相影响，要在一些专业商圈市场有效推进“两个覆盖”，发挥“两个作用”，要求更高。在指导湾田的党建工作中，望城区委不是就党建抓党建，而是把党建与商圈市场发展的目标有机结合，以系统的思维抓推进，最终形成了双赢的局面。湾田的探索证明，只有坚持通盘考虑、整体谋划，找出各领域与党建工作各环节的关联性和耦合性，才能做到相互促进、相得益彰，不断提高党建工作的水平和层次。

二是必须坚持用联动的方式抓商圈市场党建。通过反复思考和实践总结，我们认为在专业市场这种开放型园区，只有党建才能整合政府、社会和企业所有资源，只有党建才能凝聚市场先进生产力和优秀人才，只有党建才具有引领园区发展的强大磁场，其他任何力量都办不到。湾田商贸物流园的有益探索，就是充分发挥了党的组织优势，健全区、街道（社区）、商圈市场党组织整体联动体系，强化三级责任体系，完善工作机制，让各级党组织联动起来，把各领域党建工作融合起来，努力做到上级给力、基层用力、各领域发力，实现同频共振、整体推进。

三是必须坚持从市场的角度抓商圈市场党建。进入经济新常态后，宏观形势瞬息万变，专业市场营运面临更多挑战，商圈市场党建被赋予更加重大的使命：商圈市场高质量发展的“红色引擎”。在开展湾田商贸物流园党建工作过程中，望城区委始终立足于市场的特征，积极创新党组织设置和活动方式，通过系列党建工作载体把市场内的党员群众紧密地联系起来，切实增进了资金、人才、信息等各方面的合作、交流与互通，提升了核心竞争力。湾田探索证明，只有坚持以促进市场发展为前提，以满足市场需求为基础，以维护市场健康运营为目的，才能不断形成引领市场高质量发展的强大磁场。

四是必须坚持以服务的理念抓商圈市场党建。党建与市场运营规律是一脉相承的。要坚持需求在哪里，服务就做到哪里，资源就嫁接到哪里。湾田商贸物流园所有的服务平台上都能看到互动的两极，一极是园区商户、企业员工、务工人员每天产生的需求请求要求，一极是所有政府部门、社会团体提供的资源。通过创新开展“一起创、双认领、三张清单”的“123”工作法，当好服务园区的“店小二”，有效链接商户与商户、企业与企业、园区与政府资源，着力破解园区企业、商户发展难题，着力增强党组织服务功能，提升了基层党组织的组织力。

(责编：黄瑾、秦华)

安徽合肥：聚焦创新机制突出党建覆盖全面提升互联网企业党建工作水平

中共合肥市委组织部

2018年10月30日14:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

加强互联网党建工作，是在新兴领域巩固党的执政基础的重要课题。党的十九大明确提出要建设网络强国、数字中国，这既凸显了加强互联网党建的重要性和紧迫性，也彰显了中国共产党建设网络强国的决心。建设网络强国离不开互联网企业，而互联网企业要健康发展，必须要坚持党的领导和加强党建工作。近年来，合肥市通过构建“1+2+1”管理体制，聚焦“四力”建设，大力加强互联网企业党建工作，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，找准党建工作与企业发展的“最大公约数”，实现党的工作和互联网企业发展同频共振，互促共进。

一、背景与起因

（一）传统工作理念跟不上新兴领域变化。近年来，随着网络信息技术飞速发展和国家创新驱动发展战略深入推进，互联网企业蓬勃发展，全国网民超过8亿，互联网经济规模超过10万亿，合肥市也涌现出以科大讯飞、科大国创等为代表的知名企业。作为青年集聚、人才集中、经济活跃的领域，应该成为党的建设创新出彩的地方，但实际中往往党建工作起步晚，基础比较薄弱，还在用实体企业的做法去抓互联网企业党建，没有去适应新兴领域人员移动办公、聚少离多、思想活跃、独立性强的特点，有的片面追求有形覆盖，党建工作变成了纯粹的党务工作，效果不佳。

（二）行业主管部门抓党建意识不强。互联网业影响日益广泛，对国家网络安全、意识形态安全和政治经济安全带来深刻影响，习近平总书记强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。迫切需要我们把这一新兴领域作为党的建设重要阵地抓紧抓好，但实际中新兴领域行业主管部门没有把行业管理和党建工作统一起来、同步推进，对党建促进改革发展的作用认识不到位，有的不愿参与，认为会带来很多问题和麻烦，有的对党建工作理解形式化、简单化，存在两张皮问题，党建责任难以落实。

（三）行业特点给党建工作带来严峻挑战。互联网企业组织分散、开放管理，分散在各地和各行各业，且多数为小微初创型，与外界接触较少，加之基层党务工作者缺乏与互联网企业有效沟通途径，党的组织和工作覆盖难以有效延伸；企业员工年纪轻、学历高、观念新，喜欢按照自己的意愿，独立地表达思想，自愿入党意识不浓，加之党员发展期限较长，程序繁琐，不太适应这类特殊群体；企业竞争激烈，内部员工流动频繁，导致了员工工作压力大，党员员工大多长期处于“隐姓埋名”“单兵作战”状态，不愿亮明身份，党员意识淡薄，对党的认可度和依附度不高，游离于党组织监管服务之外。

二、主要做法

（一）齐抓共管，凝聚领导力。构建“1+2+1”管理体制，“1”即一个联席会议制度，发挥市委非公工委统筹抓总作用，结合《关于加强互联网业党建工作的指导意见（试行）》文件，建立由网信、发改、经信、商务、市场监管、数据资源等涉网部门参与的联席会议制度，厘清各涉网部门抓互联网党建职责分工，每半年召开一次会议，及时研究解决全市互联网业党建相关领域中存在的问题，切实提升党建工作谋划的科学性、落实的有效性。“2”即成立两个行业党委，在市网信办成立市互联网行业协会党委，主抓新闻信息和网络社交类互联网企业党建工作，坚持做好把关定向，加强互联网思想舆论引导，唱响主旋律、弘扬正能量；在市数据资源局成立市大数据行业党委，主抓数据信息类互联网企业党建工作，以活动覆盖促进组织覆盖，引导企业做好风险防范，更好地服务中心大局和经济社会发展。“1”即组建一个党建联盟，在互联网企业集聚的高新区组建1个互联网党建联盟，解决集聚园区内互联网企业党员发展、组织孵化、活动开展等具体问题，加强对区域内互联网企业的直接联系和指导，以龙头带动，吸纳小微互联网企业连片发展。同时强化市直部门履行抓业务和抓党建的双重职能，明确涉网部门要结合政策兑现、评先评优等业务工作，将互联网企业党建工作纳入行业管理内容，同谋划、同部署、同督查。

（二）多措并举，提升覆盖力。以市经信委、市工商局等涉网部门提供的相关业务数据为基础，在全市范围内结合非公企业和社会组织党建基本信息摸底排查工作，对产业园区和商圈楼宇内企业采取登门走访、入企入户，经过三轮次“地毯式”摸排，最终确定活跃互联网企业基数并建立初始台帐，每半年对依据台帐进行梳理更新形成动态台帐，确保第一时间掌握全市互联网企业最新情况。结合党组织分类管理，组织开展互联网企业单独组建和联合组建“应建必建”,加大对“口袋党员”“隐形党员”摸排力度，127名口袋党员亮明身份。注重在出资人、创始人、管理层以及编辑审核、网络安全、技术研发等重要岗位发展党员，政治标准，推进“双向培养”，把互联网“两新”组织业务骨干培养为党员，把党员培养为业务骨干，全市互联网企业新发展党员36人，云掌财经责任编辑、中新网安高级安全师等关键岗位大多数由党员员工担任，市数据资源局依托行业党委推动数据类互联网企业积极组建党组织，115家大数据联盟企业实现党的组织和工作全覆盖，高新区依托软件园区孵化器、党建工作站等实现互联网“两新”组织与党组织同步孵化，新建32个互联网企业党组织，42家重点软件和信息服务企业已组建党组织，高梵电子总经理张传贵等管理层递交入党申请书，主动向党组织靠拢。

（三）“双线”结合，激发吸引力。“线上”广泛推广“互联网+党建”模式，鼓励企业注重结合网民及从业人员实际，发挥技术优势开展“网上主题党日”“网上课堂”等线上活动,合肥论坛以“红色达人帮”为载体，开发了网上党课、党课小程序、十九大系列答题程序等特色网络党建服务，在企业内部和企业网络平台合肥论坛上传播宣传，同时帮助政府、企业在其网站上和微信公众平台发布，推动党的路线方针政策入脑入心，服务更多党员；今日互联搭建党建微信“e”平台，每日推出一个以“短、实、新”为特点的“微党课”，发布“党历史上的今天”，分享一篇党员理论学习文章，每月上传一次“两学一做”个人学习包，并积极推广线上“三会一课”模式，让支部委员、职工党员通过手机微信的指尖一扫，即可知晓支部的党建工作即时动态，已上传党建工作信息30余条，“两学一做”学习包20余个，召开支部委员会4次，党员大会2次。“线下”依托行业党委和党建联盟，引导互联网企业党组织结合自身实际，创设形式多样的主题实践活动载体，灵活有序开展党组织活动，市网信办联合中新网安开展“网络安全知识大学习大竞赛”，增强广大网民安全意识，提升网络安全防护技能，科大国创、力瀚科技在内的10家互联网企业及157名党员和员工参与其中；市数据资源局打造“数据帮”行业党建品牌，突出党建引领，打造行业特色，通过资源共享、活动共办、工作共推，促进行业交流，实现优势互补，形成合力效应，每月组织1期人才、公益、文化等互助性党建活动，组织60家企业走进合肥学院开展“数字经济人才”专场招聘会，共建人才培育平台。市委组织部还专门在合肥日报开辟党建专刊，对科大讯飞、荣电实业、新安人才网等互联网企业党建工作加以宣传报道，营造比学赶超的浓厚氛围。

（四）做实保障，强化支撑力。各级党委把互联网企业党建纳入党建工作总体规划，摆上各级党建工作领导小组重要议事日程，作为书记抓基层党建述职评议考核重要内容。全面推动党组织书记普遍由企业高管担任，科大讯飞、科大国创、中新网安党组织书记由公司副总、行政总裁担任，坚持每年对党组织书记进行一次党建业务培训，2016年至今已先后在北京大学、清华大学、浙江大学等全国知名高校举办党组织书记示范培训班，培训互联网企业党组织书记110人次，招聘89名专职党务工作者派到互联网企业，全市第三批1809名党建工作指导员优先覆盖互联网企业，市、区两级从宣传、经信、市场监管等涉网部门选派38名“最能打仗的人”担任党建工作指导员派驻企业，做到专人专岗、包干负责。出台文件加强非公有制企业和社会组织党组织工作经费保障，严格执行党费拨返制度，每年向互联网企业党支部预拨一定的活动经费，推动各方加大投入，落实互联网企业日常党建工作经费，新站区给予新成立互联网企业党组织0.3-1万元活动经费补贴。推进活动阵地“双向开放、集约共享”，互联网企业集聚地区党建服务中心向互联网企业党组织开放活动阵地，鼓励有条件的互联网企业单独设立活动阵地，促进活动联办、阵地联用、事务联商，鼓励运用现代网络信息技术，构建完善指尖APP、互联网党建联盟等区域性综合管理服务平台，积极打造网络活动阵地。

三、取得的初步成效

（一）互联网企业党建领导体制进一步完善。面对互联网等新兴领域党建工作，在组织架构上加强顶层设计，探索“非公工委+若干行业党委”工作模式，构建工委牵头、行业统筹、区域兜底、协同推进的工作机制，形成责任明确、条块结合、上下贯通、左右衔接的工作格局，专门制定出台互联网企业党建工作9条，充分发挥行业综合党委作用，确定一批互联网龙头企业、骨干企业涉网部门直接联系指导，点面结合推动工作，抓实党建工作责任，党管互联网落地落实。

（二）基层党组织有效覆盖进一步扩大。针对互联网企业特点，分类、有序推进互联网企业党的组织建设，在互联网企业集聚的各园区或楼宇内统一组建区域性和楼宇党组织，创新设立网络党组织，动态清除党组织覆盖空白点，通过联建共建加强交流互动，积极发展企业的中高级管理人才加入党组织，培养一批“学网、懂网、用网”党务骨干队伍，创新党组织设置和党员教育管理，灵活设置党的基层组织或党小组，增强基层支部“黏性”，利用微信、微博、QQ等移动社交新媒体开展网上组织生活，增强契合度和针对性。

（三）党建促企业发展成效进一步增强。推进互联网企业党组织班子成员与企业中高级管理人员“双向进入”，建立健全党组织书记参加或列席企业管理层重要会议机制，党组织与管理层定期沟通、双向互动。注重互联网从业人员实际，开展形式多样的组织活动，促进民主管理、强化人文关怀、维护合法权益、丰富企业文化。科大讯飞党委先后30余次参与公司重要决策，提出意见建议49条，18条被公司管理层采纳，合肥论坛发展遭遇困境，公司党支部成立由14名年轻党员带头的技术攻关突击队，加班加点开发研究成功4套关键软件系统，高梵电子连续5年保持近20%营收增长速率，已成为安徽省“互联网+”的电商标杆企业。

四、经验与启示

（一）推进互联网企业党建要突出政治建设。互联网企业快速发展，对合肥经济社会发展、主流文化传播、社会意识形态、生产生活方式都产生了深刻影响。搞好互联网党建，必须更加注重强化政治功能，站稳政治立场，如果政治立场和方向上出了问题，将造成严重的社会影响，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把党的领导落到实处。

（二）推进互联网企业党建要落实行业职责。互联网是一张网，党建工作是一盘棋，推进互联网企业党建工作，要充分调动行业力量，树立“抓行业、行业抓”的工作理念，网信、商务、文化、金融、市场监管、数据资源等涉网部门要把党建工作融入行业管理服务，充分发挥职能优势、技术优势，整合党建资源，定期沟通交流，落实“行业监管服务+党建责任”，推进行业引领与属地兜底协调并进，引导互联网企业重视和加强党建工作。

（三）推进互联网企业党建要抓住“头部人群”。做网上工作，不能见网不见人，必须抓住“关键少数”，把他们紧紧团结凝聚在党的周围，突出做好企业高管特别是主要负责人的教育引导工作，对党员高管，要加强教育培训，引导他们牢记党员身份，强化党性意识，自觉发挥模范带头作用；对非党员高管，要注重加强联系服务和情感沟通，增强他们对党组织的信赖和认同。加强对网络代表人士的政治引领和政治吸纳，带着温度和情感，团结一个、带动一批、影响一片。

（四）推进互联网企业党建要做到精准发力。结合不同类型、不同规模企业情况，做到分类指导、靶向发力。对新闻信息、网络社交类企业，要加强阵地建设和内容管理，引导企业坚持正确舆论导向；对电子商务类企业，要引导企业商户诚信经营、抵制假冒伪劣；对数据信息、互联网金融类企业，要引导监督企业诚信自律，强化风险防控，激发企业创新活力。互联网企业年轻员工多，精神压力大，要用好思想政治工作这个传家宝，多做“活血化瘀”“舒筋活络”工作，帮助纾解思想困惑、解决生活困难，关心关爱青年职工成长成才，营造拴心留人的和谐气氛。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江省台州市路桥区：打造“城市会客厅” 破解中小城市基层治理难题

中共台州市路桥区委组织部

2018年10月30日13:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

路桥区作为台州市主城区，地处浙江东部沿海，是改革开放的先发区和经济强区，在全国综合实力百强市辖区中排名第47位，全区人均GDP即将突破2万美元。路桥区下辖6个街道办事处22个社区，共有非公企业1.5万余家、社会组织434家、超亿元以上市场22家，常驻人口62.7万人、外来人口27.0万人。随着路桥城市化进程的加速，城区街道日渐成为地区生活的承载点、城市主体的集聚点和矛盾纠纷的交汇点。中小城市特有的“城市病”成为影响城市发展，尤其是制约城市治理的顽症痼疾，具体有三个方面：

（一）村社建制并存“融合难”，城市治理缺乏“一锤定音”的领导核心。在城市化推进中，村改社区是其中的显著标志。相比北京、上海、广州等一线城市经过较为彻底的村改社区，建立现代化城市社区，中小城市社区还处于农村社区向城市社区发展的过渡阶段。这一阶段的鲜明特征就是行政村和社区建制并存。以台州市路桥区为例，该区街道社区中村社建制并存的有15个，占比68.2%。而由于村社地位相当、领导地位难明确，职能交融、工作责任难厘清，村社之间摩擦矛盾不断。据统计，路桥区建制并存村社中，相处和谐、配合默契的村社有8对，占53.3%。近年来，随着流动人口管理、消防安全整治等城市治理工作问责力度的不断加大，村社工作推脱、矛盾纠纷呈明显上升趋势，如该区桐屿街道今年1-8月因城市治理工作不力被问责的村社共7个，其中存在村社矛盾的占42.9%。

（二）行业主体分散“联动难”，城市治理缺乏“一呼百应”的工作氛围。相比一线城市，中小城市经济社会发展虽然达到一定水平，但总体而言行业主体仍停留在“各自为战”的发展状态，行业管理不够精细、工作指导有欠深入、党的建设存在短板。以路桥区为例，截至2018年年初，该区民个协虽已实现个体工商户、民营企业全覆盖，但管理粗放、力不从心，分行业统筹管理存在明显空白。这些现状对城市治理产生了直接影响。截至年初，主城区76家专业市场单建党组织仅有11.8%；30人以上企业中，建立党组织的仅占43%，而更深层面，城市主体沟通联动效率低，企业承担社会责任，尤其是参与城市治理的愿望普遍不高。2018年以来共有390余家企业因消防安全、环境污染、违章建筑等原因被责令停业整改；在创建国家文明城市期间，仅有19.7%的企业主动参与城市治理。

（三）群体素质偏低“共建难”，城市治理缺乏“一马当先”的社会力量。城市人群综合素质偏低也是中小城市与一线城市的本质区别之一。本地人口方面，尽管高等教育普及程度不断提高，而受到一线城市人才虹吸效应影响，二线城市人群整体素质并未得到明显改变。如路桥区每年返乡创业就业大学生比例仅为9%。另据统计，当前路桥区城市社区党员大学本科以上学历占比18.5%，与一线城市相比存在明显差距。外来人口方面，受高等教育资源缺失、产业链低端等因素影响，中小城市外来人口绝大多数集聚在劳动力密集行业。据统计，路桥区外来人口中大专以上学历仅占5.36%。2018年以来刑事案件中，68.3%涉及外来人口；火灾事故中，77.2%涉及外来人口出租私房。群体素质偏低直接体现在社会治理力量缺失。以治安巡防为例，路桥区参与巡防工作群体基本局限在社区联防队员和党员，群众参与率不足13%。

二、主要做法

（一）坚持“大党委”理念打造“城市会客厅”联动平台，推动共治资源广泛聚合。突出社区在城市治理中的核心地位，打造“城市会客厅”平台，全方位聚合村社、两新、机关、新兴领域党组织力量，构建城市基层共建共治工作格局。一是建体系，明确核心。成立隶属于街道党工委的社区“大党委”，由街道副科级党工委委员兼任党委书记、社区党组织书记兼任专职副书记、村党组织书记兼任副书记。在社区大党委下设立“城市会客厅”，负责“大党委”日常运行管理，切实突出社区的核心地位，形成“大党委”工作掌控力。二是抓覆盖，全面联动。将区域内各党组织，包括村社党组织、两新党组织、机关企事业单位党组织等纳入社区“大党委”统一领导。建立“周轮值、月例会、季活动、年述职”制度，确保“城市会客厅”实体化运行。三是强参与，深度共建。建立“城市会客厅”议事会议制度，根据社会治理工作需要，明确辖区内重点领域、重点单位党组织书记担任议事会议成员，所有党组织书记均列席参加议事会议。如该区路桥街道根据“一社一市场”的实际情况，明确各市场党组织书记担任议事会成员；路北街道针对辖区商务楼宇众多的实际情况，明确楼宇党建综合体书记担任议事会成员。

（二）坚持“大网格”模式构建“城市会客厅”工作基底，推动共治力量深度下沉。整合城市各层面共治力量，创新党员微格模式，让城市党员群众成为“城市会客厅”在一线的“红色岗哨”，切实推动城市治理向末梢延伸。一是注重精细化，推动微格建设全面覆盖。优化完善党员联系户制度，结合城市不同领域实际情况，划分党员微格，每一个微格至少配备1名党员微格员和1名群众兼职微格员。如在居民住宅区，根据党员居民分布和民情管控难度等情况，按照“就近、就亲、就便”原则，划分微格；在商圈市场，根据经营门类、党员经营户数量，划分微格。目前，全区共建立城市治理微格2919个，参与党员3081名。二是注重功能化，推动微格管理重点突出。聚焦城市基层治理重点、难点群体，探索功能化微格建设。如针对流动人口管理难题，在流动人口居住聚集地建立新居民党员微格318个，吸收流动人口党员391名，全力推动“以外管外”；针对老龄化问题严重的老旧小区，建立“五老”党员微格（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范），目前共有242名老党员担任微格员，有效实现“以老助老”。三是注重专业化，推动微格服务精准高效。充分发挥城市各行业党员专业能力，积极组建专业化党员管理服务队伍。如联合辖区派出所，建立警官服务队，开展治安巡防、防盗讲座等活动；联合辖区律师事务所，建立律师服务队，开展义务调解和法律咨询服务等活动。截至目前，共开展各类讲座213场，调解矛盾纠纷511件，开展治安巡防1.2万人次。

（三）坚持“大数据”思维打通“城市会客厅”信息渠道，推动共治舆情高效处置。将互联网、大数据理念引入“城市会客厅”建设，打造城市治理综合平台。一是升级硬件，全面排布“移动探头”。对标城市治理需求，将原有的“党建民情通”APP进行系统升级，植入城市治理问题摄录上报、通报在线收看等功能。要求党员微格员、兼职微格员，第一时间将掌握的矛盾纠纷、安全隐患、群众诉求录入并上报。“城市会客厅”按照“信息收集、分流交办、完结督办、信息反馈”的流程进行综合处置。“党建民情通”推行以来，全区城市治理信息上报数量增长达54倍。二是整合信息，精细绘制“治理云图”。加大资金、技术投入，推动“党建民情通”与平安通、流管通、食安通等平台互联互通，实现信息整合共享。在此基础上，依托“百晓民情图”“百晓水系图”等城市基层治理基础档案，综合利用上报的海量综治信息数据库，进一步绘制城市治理云图，推动可视化数据管理，实现城市形势智能分析评估。三是联动处置，着力推动“一线破难”。制定格情分类分级处置办法，推行“三会”制度：建立微格协调会，重点协商解决微格内一般性事务；建立“城市会客厅”议事会，重点协调解决区域性、普遍性问题；建立街道联席会，重点联合解决重大或突发性事件。截至目前，依托“三会”共解决各类城市治理问题502件。如路桥街道城中村改建工作中，依托“城市会客厅议事会”，120小时内解决各类矛盾纠纷52件，化解信访苗头11件，推动区块100%签约。

（四）坚持“大考评”机制强化“城市会客厅”成员管理，推动共治氛围全面营造。按照权责对等、利责统一原则，构建“一荣俱荣、一损俱损”利益共同体。一是全方位明责。制定出台“城市治理责任落实和追究办法”，明确“城市会客厅”各主体责任。如微格员对本微格巡查走访、信息采集、信息上报工作负主要责任，议事会议成员对本单位、本领域基层治理工作负主要责任等。采取经济挂钩、组织处理和纪律问责等多种方式，确保问责瞄准痛点。如微格员履职不到位，明确将党员组织关系迁入党性教育支部；社区发生城市治理事故，主职干部和非主职干部按比例扣除绩效报酬。二是多手段激励。个人层面，实施“双向进入”培养模式，将优秀兼职“网格员”优先发展为党员；优秀“网格员”优先列为“大党委”委员和“城市会客厅”议事会议成员。组织层面，针对村社和两新组织，将城市治理考核作为优秀基层党组织评选的重要参考，并优先纳入党建示范点创建名单；针对机关单位，将社会治理考核纳入“满意机关”评比计分项目。三是深层次保障。全面落实党费返还等优惠政策，每个“城市会客厅”专门划拨20万元专项经费用于城市治理工作，区级层面每年统一对表现突出的“微格员”给予适当津贴补助。此外，进一步加强政策倾斜，将“城市会客厅”建设优先纳入“一事一议”等奖补项目。截至目前，共完成19个“城市会客厅”建设，补助资金1450万元。

三、成效与反响

路桥打造“城市会客厅”破解城市治理难题的做法得到基层群众、各级领导和社会各界的一致好评。具体有三个方面成效：

（一）将原先政府主导的治理方式变为全民动员，构建了“党员带头、全民参与”的协同化治理格局。“城市会客厅”改变了“多数人看、少数人干”的传统行政手段治理模式，以党建为纽带把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党员力量统筹整合起来，把城市各层面群众发动起来，走共驻共建、共治共享的大治理路子，真正实现了组织优势、治理资源、服务功能最大化。截至8月份，全区参与城市治理党员、群众人次分别同比增长128.2%和269.3%；主城区治安、盗窃、“两抢”接警数分别同比下降5.1%、13.8%和54.7%；安全事故、火灾事故分别同比下降50%和56.3%。

（二）将原先孤立单一的信息孤岛变为信息大陆，构建了“互通互联、智能高效”的数据化治理格局。“城市会客厅”依托大数据手段，将原先孤立的条线信息通过“党建民情通”实现了“采集、整理、分流、处置、反馈、督查”的有效统一，破解了长期以来条线上“信息孤岛、数据休眠”问题，真正推动城市基层治理数据化、智能化发展。截至8月份，全区共上报各类基层治理信息216万条，列全省第一，根据上报信息，发现流动人口违法犯罪线索417条，协助破案371起。

（三）将原先层层递交的矛盾处置变为源头下移，构建了“就地了事、事不出格”的扁平化治理格局。“城市会客厅”以“网格管理”为基底，下沉党员、发动群众，打造了“人熟、地熟、情况熟”的“熟人社会”治理。同时，依托联动处置机制，形成了问题介入早、矛盾化解快的治理新模式。目前，主城区95%以上治理隐患在“城市会客厅”层面得到了解决。如“四小车”专项整治中，发挥“微格员”熟悉情况优势，实现所有问题、矛盾、纠纷一线解决，仅用一周就平稳高效完成全区“四小车”退运“清零”。

四、经验与启示

（一）城市治理必须坚持实事求是，以破解实际问题为“本”。城市治理工作各地面临的情况不尽相同。必须要实事求是，根据城市的发展阶段、突出矛盾、问题短板，系统谋划、针对施策，从根本上破除各种不利于形成城市治理新格局的“路障”和“瓶颈”。

（二）城市治理必须坚持党建引领，以发挥组织作用为“魂”。要把全面加强党对城市工作的领导贯穿始终，结合实际，优化城市基层组织体系，以党建引领构建城市组织共建共享、党员干部带头垂范、基层群众积极参与、开放融合、齐抓共管的城市治理工作格局。

（三）城市治理必须坚持解放思想，以创新模式机制为“核”。要善于打破传统城市治理的惯性思维，以契合城市主体需求的组织形式、适应基层治理形势的工作模式、满足党群价值实现的激励方式为基本遵循，创新城市治理模式机制，切实打造现代化城市治理工作体系。

（四）城市治理必须坚持群众满意，以群众所需所盼为“根”。要把群众需求作为城市治理的出发点和切入点，推动形成“优化城市治理服务群众、凝聚群众”到“发动群众、带领群众参与城市治理”的良性循环，真正以群众需要的城市治理增强群众获得感和幸福感。

五、探讨与评论

审视路桥城市治理工作，具体有三个特点：首先是格局大，路桥探索不仅局限在一街一域一区，而是以路桥为例，聚焦城市治理难题、探索工作方法路径，进而延伸到同类中小城市，为其提供参考和范本；其次是理念新，以共建共享的大党建思维，打造“城市会客厅”载体，整合区域党建资源，打通领域治理边界，营造了区街统领、行业引领、区域融合、上下联动的工作氛围；再者是路径实，以党员微格为抓手，形成了“队伍下沉、信息收集、问题处置、考评激励”全链式一体化工作体系，从根本上满足了群众城市治理需求。综上，路桥打造“城市会客厅”破解城市治理难题的做法值得学习、借鉴、推广。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市： “四联双报到”“线上+线下”同发力激励在职党员服务城市基层治理

中共柳州市委组织部

2018年10月30日13:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

柳州市围绕抓城市大党建要求，发挥现代网络信息技术在城市基层党建和基层治理中的作用，研发了机关在职党员“四联双报到”APP，按照条块结合、优势互补原则，把机关党组织和城市社区党组织，机关在职党员与社区居民群众，通过“线上”互动活动、“线下”落实应用相结合，推动了城区、街道、社区、机关企事业单位四级“组织联建、党员联管、资源联动、事务联商”；推动了829个机关企事业单位党组织和近5万名党员到社区“双报到”；推动了工作力量向社区下沉、资源向社区下放，进一步转变在职党员工作作风，密切党群干群关系，形成齐抓共管、区域联动的城市党建工作新格局，打通了服务群众“最后一公里，为全面贯彻落实中央、自治区关于深化在职党员进社区服务的决策部署打下了坚实基础。

一、背景

柳州是西南工业重镇，也是国资国企重镇，辖五县五城区和两个开发区，有40万产业工人。全市共有党员21万多名，其中机关企事业单位在职党员75701名。随着城市基层党的建设任务越来越繁重、地位越来越重要，如何充分调动机关和企事业单位党组织、在职党员共同服务城市基层组织建设、创新社会治理、推动城市发展的积极性，成为柳州市抓基层治理工作的重要任务。为此，柳州市充分吸收历年机关党员进社区“亮身份、树形象、作奉献”和“同住一个家共圆一个梦”实践活动经验，着重在破解在职党员进社区主动意识不强、报到后作用发挥不明显、管理激励机制不全等难题上下功夫。融入城市大党建的理念，研发了在职党员“四联双报到”APP，以现代网络信息技术打通机关和社区联动的信息渠道。在柳州市市区全面启动全市在职党员进社区“四联双报到”主题活动，推动机关党建与社区党建互联互动、共建共享，得到了广大机关党员、社区群众的拥护和赞誉。

二、做法和成效

出台《柳州市在职党员进社区“四联双报到”主题活动实施方案》，以组织联建、党员联管、资源联动、事务联商“四联”形式，组织全市机关、企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到”，围绕服务全市中心工作、提供公共服务、开展家庭帮扶及落实个人“微心愿”等方面共商共治。活动开展以来，共开展各类“四联”活动7632次，参与党员43.34万人次。

一是网联+物联，筑牢单位党组织和社区党组织联建体系。网联，就是通过研发的“四联双报到”APP，将机关企事业单位党组织与社区党组织录入系统，按照区域、业务、社区性质等相近的原则，在线上给每个城市社区党组织匹配2个市直机关企事业单位党组织、1-3个城区机关企事业单位党组织，作为联建共建单位。物联，就是通过线下签订结对共建协议，明确联席会议、相互通报、主题活动等形式，把组织联建用“契约”的方式确定下来。同时，将驻区内的机关企事业单位党组织纳入社区“大党委”，参与社区发展建设各项事务，开展结对共建。非驻区的联建机关企事业单位党组织通过结对共建，带动社区内各基层党组织积极参与区域党建、社会事务等活动。全市已有829个市直和城区机关企事业单位与社区党组织签订了共建协议，组建社区“大党委”214个，聘任机关兼职委员958名，机关党组织负责人100%进入社区“大党委”，与社区党组织既各自履职又协同合作，形成了推动城市基层治理的强大合力。

二是点单+落实，畅通机关与社区治理事务联商路径。社区党组织结合党建工作中心任务、社区事务和居民群众需求，在线上发布需求事项或群众“微心愿”，机关党组织和党员可结合自身实际，通过手机实现点单，并在规定时限内完成任务，经社区党组织在线上审定后，方可视为顺利完成订单。同时，在线下建立健全区域性党建工作议事机制和双向沟通协商机制，充分发挥社区“大党委”会议、党建联席会的作用，每月至少召开一次社区“大党委”会议，推行“网格收单、社区分单、每月审单、轮值跟单、季度亮单、年度评单”的“六单工作法”，构建意见收集、任务交办、督办落实和考核评价工作机制，促进社区“大党委”高效共驻共治，合力推动城市和谐发展。2017年9月，柳州市东城集团置地发展有限公司党组织在线上认领了鱼峰区银鸥社区发布的银鸥菜市场周边道路修缮任务，及时组织社区党组织和居民代表召开党建联席会，经过广泛征求意见和三个月的紧张施工，圆满解决了市场道路坑洼和排水不畅等问题；鱼峰区在线下开展“换位沉底”活动，城区领导到社区担任网格员，协调电力部门为“三无”小区328户居民解决了“一户一表”改造难题，获得居民赞誉。

三是亮分+应用，激发机关和社区对党员的联管动力。出台《柳州市在职党员进社区“四联双报到”主题活动积分管理办法》和《柳州市在职党员进社区“四联双报到”主题活动学习积分管理办法》，依托“四联双报到” APP平台，在线上建立健全在职党员信息库，及时完善党员信息登记卡，做到一人一档。截至2018年10月，已有近5万名在职党员在“四联双报到”APP上登记注册。社区党组织结合市委中心工作和党员群众需求，将党代表、网格员、楼栋长、党支部书记反馈的问题和意见建议等信息进行梳理后，在平台上发布服务事项并赋予分值，再由机关党组织和党员认领并落实，经社区党组织认证后，即可获得相应的积分。党员做了多少活动、得了多少积分，以及党组织和党员的积分明细、全市排名等情况，均可通过APP实时展示。将党组织和党员进社区服务和活动积分排名与单位绩效考核挂钩，对排在倒数行列的党组织和党员，不得评为市级先进基层党组织和优秀共产党员。实行积分预警机制，对三个月未认领任务，不参加社区“大党委”活动的党员，系统自动发送黄色预警信息到党员手机上，六个月未认领任务，将被红色预警。年内被黄色预警两次或红色预警一次，年度不能评为优秀等次，年内不得提拔。党员领导干部考察期间，社区党组织需出具党员进社区服务现实表现。活动开展以来，有15名党员受到黄色预警，有5名党员因受到红色预警暂缓提拔。

四是共享+推广，实现机关与社区资源联动互补最大化。按照“不求所有，但为所用”的原则，在线上开放社区与机关党建公众号对接端口，社区党组织可通过线上对接，同步收看机关党组织的党课教育内容和报告，此举极大提高了社区党组织开展学习教育活动质量。在线下，通过每季度固定一天的社区集中服务活动日、“党代表接待日”“大党委”议单日和月度“主题党日”，组织在职党员进社区参加各类主题服务活动，牵动和协调机关单位有钱出钱、有力出力，为社区各项工作出谋划策、奉献力量，帮助解决居民群众宣传、就业、教育、社保、医疗等方面的困难和问题。如柳北区长风社区针对冬季一氧化碳中毒事件易发多发情况，发挥共建单位——广西广电网络柳州分公司党组织的优势，利用“智慧广电平台”向居民发布“预防一氧化碳中毒温馨告知书”，居民只要打开电视，就能看到关于预防一氧化碳注意事项的宣传片，有效避免了宣传死角和盲区；城中区金泰苑社区发挥“大党委”优势，与共建单位——柳州市图书馆联合打造了全市第一家与市图书馆借阅系统直接连通、“通借通还”的社区图书馆，极大方便了辖区群众借阅图书。

三、经验与启示

一是四联共建破解了在职党员参与城市基层治理被动问题。在职党员虽然生活在社区，但其组织关系大多数都在工作单位，教育管理主要也是由所在单位党组织负责。在前期活动中，在职党员大多是被动深入社区报到服务，因此，即使参加了服务活动也是浅尝辄止，没有真正发挥作用；除此之外，还存在服务资源分布不均等问题，在市中心居住的在职党员多，到附近社区报到服务的党员也多，位于郊区的社区得到的服务力量相比之下就十分薄弱，而且到同一社区报到的党员又归属不同单位，进社区之后没有起到服务聚集效应，为社区解决问题的成效有限。只有立足构建城市大党建的理念，打破区域党建格局，签订《结对共建协议书》，才能真正推动工作力量向社区下沉、资源向社区下放。通过结对共建的形式，建立“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员双重教育管理模式，在职党员作为活动的参与者，党员所在党组织作为活动的推动者，履行好各自职责，发挥“1+1>2”效应。

二是搭建信息化平台，破解了党员参加基层治理作用发挥不明显问题。近年来，社区长期面临着人力资源相对匮乏的问题，如何安排工作人员支撑起在职党员活动的开展，还没有一套很好的运作方案。特别是服务事项全靠填写表格和人工对接，群众在遇到困难寻求帮助时，缺少快速有效的信息反馈渠道，群众需求“传”不上去，在职党员服务“供”下不来，党员难以找到发挥作用的空间和平台，导致了活动氛围不浓，很大程度影响了活动效果。建设一个供社区发布需求项目和机关党组织、党员认领需求的信息平台成为了必要举措。考虑到这个需求，柳州市在开展“四联双报到”主题活动的同时上线运行了“四联双报到”手机APP信息化平台，通过“社区点单、支部下单、党员接单”的“三单式”服务模式。社区发布的公共服务、家庭帮扶、微心愿和志愿服务等需求信息，党员通过手机APP就能第一时间认领任务，完成任务后将照片和总结上传即可。同时，手机APP还设置有党建课堂、信息公告、积分专区等功能平台，满足了党组织和党员的多元化需求。“四联双报到”信息化平台推动了在职党员参与社区互动的无缝对接，APP后台的一个个“微心愿”，记录了机关党员与社区群众之间的一个个暖心故事。每一个故事背后，是一个个机关党员转变作风，沉入基层努力为群众服务的温暖身影。

三是积分制管理，破解了党组织和党员参与基层治理激励机制不全问题。在前期的活动中，由于缺乏有效的监督和考核机制，有的在职党员所在单位只在形式上要求党员到社区报到，报到证上社区盖章即可，没有定期向社区党组织征询党员在社区的表现情况，缺乏主动与社区党组织联系沟通的监督管理意识。社区对在职党员进行评价时普遍存在打“人情分”的情况，党员做多做少一个样，难以确保活动持续有效地开展。针对这个问题，柳州市出台了《柳州市在职党员进社区“四联双报到”主题活动积分管理办法（试行）》，对机关企事业单位党组织、党组织书记和在职党员实行分类积分管理。同时，在“四联双报到”手机APP上设置了积分考核功能，每个服务需求都有相应的分值，党员完成服务后提交报告就能得到相应的积分，后台自动进行统计，生成积分、划分排名、评定等级。组织部门每个季度根据后台积分统计，在职党员超过3个月及以上未报到或未参加活动的将被黄色预警提示，超过6个月的将被红色预警提示，多服务多得分、少服务被预警，实现积分公布透明公开、实时可查。同时，将党组织和党员进社区服务和活动积分排名与单位绩效考核、选拔任用、年度考核和评优评先等挂钩，充分激发单位党组织和在职党员进社区参与基层治理的积极性。

经过探索实践，柳州市在职党员进社区“四联双报到”主题活动已经形成长效机制，活动成效也逐步凸显。有关经验材料在新华社内参、广西日报等多个媒体上报道。但仍存在社区组织活动力量薄弱、单位党组织资源共享力度不够大等问题，下一步需继续精准施策，推动在职党员进社区“四联双报到”主题活动与城市基层党建深度融合发展。

(责编：宋晨、秦华)

上海浦东新区：推进“家门口”服务体系建设创新党建引领社会治理

中共上海市浦东新区委员会组织部

2018年10月30日13:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

“家门口”服务体系，是浦东新区在社会治理领域进行的一项创新，在村居层面建设一个资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的平台，并以此作为加强党的建设的重要抓手，推动社会治理重心下移、资源下沉，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务（党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），打造15分钟服务圈，实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。

一、背景与缘起

浦东新区开发开放28年来，经济和社会形态发生了巨大变化，出现了经济大发展、市场大开放、社会大转型、人员大流动的新的区域化特征，在社会治理、服务群众等方面也面临新的挑战。建设“家门口”服务体系，就是浦东新区主动作为，以党建引领社会治理创新的重要举措，主要基于以下几方面考虑：

第一，夯实基层基础的需要。“基础不牢，地动山摇”，这个“基础”既是街镇一级，更是村居一级。某种程度上来讲，在直接服务区域居民这个方面，村居一级比街镇一级更重要，因为村居一级直接面对群众。要夯实村居党组织，通过村居党组织来实现工作覆盖，引领村居的自治、共治、德治、法治。建设“家门口”服务体系，就是通过自上而下的方式把区、街镇层面的资源下沉到村居服务站，通过自下而上的方式提取服务需求、形成服务项目，让村居党组织有更多的资源提供群众看得见、摸得着、有感知度的服务，让村居党组织有直接的抓手引领自治共治，在服务群众过程中，凝聚群众、引领群众，夯实我们党的基层基础。

第二，构建社会治理新格局的需要。按照习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，超大城市精细化管理水平得到提升”要求，浦东新区坚持党建引领基层治理，在发展好教育、卫生、就业、住房等社会事业的同时，把握城乡社区这个重心，将重心下移、资源下沉、权力下放，做到部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转。实现这些必须有抓手、可落地，“家门口”的服务体系就是重要载体，下沉资源、服务、管理力量到村居“家门口”服务站，着力推进社会治理创新，提升城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，满足人民对美好生活的向往。

第三，畅通服务群众“最后一公里”的需要。浦东新区多年来在服务群众上大胆探索，持续完善，成效显著，但仍存在一些问题：一是“远”，虽然每个街镇都设立了“三中心”，但由于浦东区域大，特别是郊区农村，很多村居享受不到“15分钟生活圈”的便利。二是“散”，村居虽然有一些服务功能和资源，但分散在各个条线，居民办事往往找不到对应的点、对应的人。三是“虚”，有的居委会牌子挂了二三十块，但很多是“有牌子无服务”，服务不落地，群众对此有意见、有抱怨。构建村居层面“家门口”服务体系，就是为了实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”，破解“服务群众最后一公里”难题。

二、主要做法

“家门口”服务体系按照“规范村居功能，畅通为民服务”的原则，提供“党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务”七大类服务，确保满意在基层实现、服务在基层提供、力量在基层汇聚、资源向基层倾斜，努力构建特大型城市精细化管理新模式。

（一）资源整合，打造综合服务平台

“家门口”服务体系集成7大类服务资源、19个区级部门42个服务项目，提供“一站式”服务。一是共性项目和特色项目相结合。服务项目的选择关键在贴近群众需求，一方面，共性项目做到全区统一，实现标准化规范化，满足群众最基本、最常用、最突出的需求。另一方面，特色项目因地制宜，由群众作为主体参与，形成各个服务站的个性项目，满足不同的服务需求，体现针对性实效性。二是政府资源和社会资源相结合。在“家门口”服务站中，政府资源的下沉和整合是主导，同时也通过政府资源撬动了社会资源导入，发动了社会力量、市场力量、专业力量共同参与，提供了形式多样、内容丰富的服务，打造了开放度高、功能齐全、上下联动、左右互通的综合服务平台。三是线上线下服务方式相结合。兼顾不同人群享受服务的方式。对老年群众、文化程度不高的群众，着重做好线下服务，服务内容写得通俗易懂、清楚明白。对上班族、年轻白领，突出做好线上服务。精心打造相关微信服务端，把党建信息系统、街镇社区事务受理服务系统拓展到村居，推动“家门口”服务延伸到“屏幕前”，让群众不出村、不出社区就能把事情办成办好。

（二）功能集成，项目化服务群众

“家门口”服务站综合七大类基本功能，通过项目化的运行方式，精准化、便利化服务群众，实现“日常服务、就在身边,应急服务、一键办成”。党群服务，推送党员教育服务、党员志愿公益服务、群团服务进村居。政务服务，从服务群众、便利百姓的角度出发，通过线上和线下两种途径，将政务服务延伸至村居，为各个年龄阶段的群体提供服务，增强获得感、便捷度和满意度。生活服务，以日常、就近、便利为原则，对接市场服务，满足居民群众对养老、家政等日常生活服务的需求。法律服务，以民主法治村居创建为抓手，依托新区“律所和街镇、律师和居村”双结对活动和“一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交”工作，深化村居法律服务、人民调解规范化建设。健康服务，按照城乡一体化要求，以健康小屋为载体，推进健康服务进村居，全科医生每周一次进村居巡诊，带动社区医护志愿者为居民开展健康咨询、简单体测、健康宣教等服务。文化服务，大力推进文化服务进村居，包含“送戏到村居”、电影下村居、村居图书室等项目。社区管理服务，完善村居警务室建设，推进城市运行综合管理村居工作站建设，将网格管理与应急服务相结合，推动管理从街面进入村居、进入小区，确保基本区域全覆盖，逐步消除治理盲区。

（三）建章立制，实现常态长效管理

着眼于今后的常态长效管理，在构建“家门口”服务体系的过程中建立健全了三大类机制。一是为民负责机制。结合“全岗通”推广，实行首问负责制，对群众提上来的问题，由首个接待的个人承担首问责任。实行指定责任制，面对村居群众遇到的疑难问题，需要多方协同解决时，指定牵头负责人，其他条线配合推进，形成合力。实行兜底负责制，已经明确的牵头负责人承担兜底责任，全过程地做好联络协调、统筹推进，确保各项工作责任到人、落实到位。二是分类的项目服务机制。党群服务建立健全了“双报到、双报告”制度，“双向认领、双向服务”机制，“两代表一委员”联系社区制度，居民区“大党委制”，居民区与业委会交叉任职双向进入机制。政务服务建立健全了错时工作、延时工作制度、“全岗通”服务制度。生活服务建立健全了居村工作人员定期走访居民群众制度，为民服务公开制度。法律服务建立了律所与街镇、律师与村居“双结对”签约服务机制，法律工作者志愿服务机制。健康服务建立了全科医生巡诊进村居机制。文化服务建立健全了文体辅导员制度和文体团队文明管理制度。社区管理服务建立健全了民警社区巡查制度、城管进社区机制、联勤联动机制。三是工作支撑机制。建立健全自治共治机制，进一步完善“1+1+X”基层自治机制，通过听证会、协商会和评议会，落实“两个自下而上”机制。推广“全岗通”等模式，打破以条为界的工作格局，推动村居委干部“一专多能、全岗都通”，“一人在岗、事项通办”，着力提升全方位服务群众综合能力。建立健全基层约请制度，推进分级约请和直接约请相结合，推进平等协商和合作处置相结合，约请主体与被约请对象共同推进解决社区“急、难、愁”问题。完善“走千听万”需求提取机制，党员干部直接联系群众，听取社情民意，提取居民需求，帮助解决实际问题。

（四）广泛参与，充分发挥群众力量

运用多种手段广泛调动群众的积极性，将重大任务与自治共治相结合，“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，吸纳群众全过程参与共同治理，以群众满意与否作为评价治理效果的最终标准，在实践中不断提升。细心关注群众需求。“家门口”服务体系建设通过需求、资源、项目“三张清单”的互动，改变了以往政府单向“派单”的情况，从群众中获取他们所需服务的内容和种类，从群众的关注点着手，找准兴奋点，让更多群众参与进来。用心丰富活动内容。在摸清不同群体的数量、类型和需求基础上，有针对性地设计服务项目，与构建15分钟服务圈相结合，提供就近、便利、稳定可预期的活动内容，提供更多富有吸引力的活动。发挥“三会”机制优势。一方面，依托“家门口”服务站的平台，通过运用“三会”制度，形成依靠居民自治推进各项大小民生事务的共识；另一方面，通过参与“三会”，不断提升老百姓对“家门口”服务的感受度、获得感和满意度。

（五）队伍增能，有效提升服务品质

基层社会治理，核心在人。“家门口”建设工作与社区工作的基础直接相关，坚持通过培训与考核激励相结合，提高基层社会治理队伍的专业化水平。一是发挥队伍力量。充分发挥村居党组织的作用，尤其是村居书记的核心作用，涌现了一批对“家门口”服务推进充分认识、对群众需求充分了解的优秀党组织书记，保证了“家门口”服务站的建设质量和品质。突出社工的全岗通作用，培养了一批把“家门口”服务当成事业、把群众当成家人的优秀金牌全岗通社工，提升了群众对“家门口”服务的口碑和影响。激发核心团队的自治作用，发现了一批对“家门口”服务开展充满热情、把社区工作当成舞台的群众团队和骨干力量，解决了“家门口”服务涉及的诸多自治问题。二是发挥培训作用。围绕村居各类服务项目和团队，分层分类开展指导培训，提高社工对民政、党建、调解等各条线应知应会内容的熟悉程度，提升服务水平。三是发挥考核效能。完善考核评价机制，逐步形成自下而上测评和第三方独立评估相结合的考核体系，把考核结果和社工薪酬待遇挂钩，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

（六）智能运行，建立信息化支撑

在建设“家门口”服务体系建设过程中，注重科技的有效运用和综合利用，加大一站式“互联网+”管理服务在村居层面的应用。依托线下服务实现服务事项下沉，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。在党建服务上，打造“i党建”平台，进一步完善党员管理教育功能。在便民服务上，结合“浦东云”建设，推进政务自助服务，通过“浦东易生活”线上线下平台，为村居民提供精准便利的生活服务。在综合管理上，积极发挥“浦东e家园”平台作用，进一步完善社会治理综合信息服务平台，持续推进村居委信息化建设，促进了信息资源融合共享。

三、基本成效

（一）深化基层社会治理的实践探索

自治共治是现代治理的重要特征，创新社会治理、加强基层建设，不仅是中央、市委的要求，也是解决城市快速化进程中发展不平衡不充分的现实需要。浦东将“家门口”作为自治共治的支撑和基点，把推广“三会”制度作为增加社区自治共治能力、破解基层治理难题的重要方式，初步形成了以居民自治为基础，社区、社会和政府多元共治、共建共享的新模式，是深化基层社会治理的有效实践探索。“家门口”服务体系建设为居民自己的事情自己商量、自己的事情自己做，搭建了平台、发挥了作用，让居民尝到了“甜头”。如，浦兴街道银桥居民区组织种植队，打造了“家门口”小花园；塘桥街道塘东居民区为缓解双职工家庭学生放学后看护难，开设了“爱心三点半”课堂；周浦康泰居民区通过居民自议，自筹自建了便民电梯等。

（二）筑牢15分钟服务圈的基层基础

浦东区域大，特别是远郊地区，以前群众对基本公共服务的可及性、便利性、感受度较差。现在，对15分钟社会事务圈和15分钟生活圈的研究规划，是以“家门口”为支点，以15分钟为半径，以便利化、均衡化为标准，来配置教育、卫生、养老、文化、体育，以及商业、交通站点、助残等资源的。把各类民生资源、实施项目集聚到了村居，做到寓基本服务于日常生活与休闲之中，寓日常管理于就近、便利、稳定、可预期的基本服务之中，提高了群众的获得感，也为进一步构建均等、普惠、便捷的基本公共服务体系打下了良好基础。

（三）带动干部职能作风的持续转变

浦东新区“家门口”服务体系建设始终强调面向群众，在站点布局上，不走“一人一座一电脑”的老路，做到办公空间最小化服务空间最大化，把更多的空间腾出来为群众服务；在项目清单上，坚持需求导向、精准发力，通过广泛征集、分类提取，做到“群众要什么，我们就做什么”；在制度设计上，延时制、错时制和首问负责制、兜底负责制、指定负责制等相继出台，让群众少跑一次路、少走一扇门；特别在服务标准上，以标准化管理、规范化流程，确保政务活动的规划和便捷，促进了精准服务、高效服务、周到服务。有效带动干部队伍智能作风的持续转变。

（四）构建新形势下党建引领社会治理的新格局

浦东新区已形成党建服务中心、党建服务站和党建服务点的三级服务平台，这次浦东站在提升基层党组织组织力的高度，依托党建服务站，通过“家门口”建设，强化了党组织对基层的政治引领，增强了党组织的组织力、动员力和协调力，是三级党建服务体系的延伸，是新时代党的群众工作的实践创新。通过“家门口”，更好地整合了党建资源、更广泛撬动了社会资源、挖掘了社区内生资源，带动了更多的党员、代表委员和统战人士参与，发现培育了更多的能人达人，为构建区域化大党建格局、深化基层参与式治理，进行了有益探索，展现了新的气象。

四、探讨与启示

（一）坚持把党建引领贯穿始终，将基层党建和基层治理紧密结合

发挥党建对“家门口”服务体系建设的领导作用，健全党建服务网络，将“家门口”作为解决基层民生和社区治理的重要抓手。本质上，“家门口”服务站就是村居党组织服务群众的工作阵地，也是党建引领居民自治共治的工作阵地。浦东新区通过“家门口”服务站建设实现以党建带群建、促社建、推创建，把中央要求和上级指示精神真正落实到基层，在这块阵地上，党的领导是核心，居民群众和社会力量都参与进来。强调党建引领，让群众感受到，享受的服务来自党组织，充分发挥党员示范作用，使之更好成为社区治理的参与者、志愿者、引领者，动员更多群众参与到“家门口”服务中，不断提升党建显示度。通过基层党组织，将区域内各条线、各区块党建资源凝聚起来，实现资源与需求的顺畅对接，不断提高资源整合度，最后达到共建共享。

（二）坚持综合统筹、联动共建，探索自治、共治、德治、法治“四位一体”机制

“家门口”服务站的建设坚持综合统筹、系统集成，与村居委标准化、规范化建设相结合，运用“基本功能+拓展功能”相结合的方式，注重“自上而下注入资源+自下而上生成项目”，上下贯通、横向联通，将村居“家门口”服务站建设成为具有综合性功能的平台。一方面尽可能地把资源下沉到百姓身边，另一方面，把下沉的资源整合进“家门口”服务体系，着眼于群众最基本的需求，提供就近、便利、稳定、可预期的服务，做到“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。在建设“家门口”服务体系过程中，社区治理方式从行政命令式转为依法协商式，逐渐探索形成党建引领下的自治、共治、德治、法治‘四位一体’机制，为打造共建、共治、共享的社会治理格局提供重要基础。

（三）坚持因地制宜、创新发展，处理好标准化与个性化的关系

在“家门口”服务体系建设过程中，注重因地制宜，不搞“一刀切”。在基本服务上，区层面建立框架、形成样板，增强显示度。各个村居结合自己的特点，在突出服务主导的同时拓展个性服务功能，不断挖掘社区资源，形成自己的服务项目清单，建设成富有特色的“家门口”服务站。比如，“家门口”服务站一般设在村居，依托村居党建服务站挂牌；也有些村居结合实际，在块区层面设立“社区‘家门口’服务园”，统筹建设，创新发展。在建设过程中，需要处理好标准化和个性化的关系，更好地通过基本功能的标准化带动服务的规范化，通过服务项目的个性化更好解决需求的差异化。同时，要注意避免行政化机关化、避免重展示轻功能、避免有管理无痕迹、避免布局僵化不灵活，将“家门口”服务体系真正建成实现基层社会治理服务有载体。

（四）坚持运用大数据提高治理水平，将“家门口”与超大城市管理紧密联动

“家门口”服务体系建设，不仅仅是为了给群众带来工作和生活的便利，更要有力地推动城市管理和社会治理的精细化、现代化，贯彻习总书记提出的“上海这种超大城市管理应该像绣花一样这么精细”要求。在建设过程中强化数据共享，对已有的区级平台推动破除信息壁垒、做到全面共享，同时也制定统一的智能化建设标准，加强监管。强化功能整合，促进信息技术在居家养老、停车管理、公共安全等方面的运用，特别是推动城运中心与“家门口”服务站有效整合、联勤联动，避免重复浪费。强化群众参与，利用网络和新媒体手段，在发动引导全区上下特别是职能部门积极参与的同时，更加充分地撬动社会资源，动员社会力量，更好发挥现代科技在基层社会治理中的作用。

(责编：黄瑾、秦华)

上海浦东新区：推广“金领驿站”模式打造楼宇党建3.0版

中共上海市浦东新区委员会组织部

2018年10月30日13:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

陆家嘴金融贸易区作为全国唯一的金融贸易类国家级开发区，中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴金融片区1.7平方公里的金融核心区域内，集聚了各类金融机构2000余家，从业人员20余万，是中国经济最具活力的地区之一，也是党建工作的重要阵地。陆家嘴金融贸易区综合党委“以一流党建促一流改革”，按照浦东“两新”党建“布点划片”覆盖战略的实施，立足自贸区发展的新特点，积极探索楼宇党建新途径。

一、背景与起因

楼宇是“竖起来的社区”，是“两新”组织、创新创业人才和资金资源的集聚地，是经济增长、转型发展的主阵地，更是浦东开展自贸区、科创中心建设，实施“四个中心”核心功能区发展战略的重要载体。从嘉兴大厦“支部建在楼上”，到“金领驿站”，浦东在实践中不断推进楼宇党建工作创新。

90年代末，浦东就率先探索楼宇党建工作，在陆家嘴嘉兴大厦创新实践了“支部建在楼上”的组织模式，开启了楼宇党建的1.0时代。随着陆家嘴城市化进程的不断深入，楼宇党建“由点到线”，突出党组织的服务功能，从而进入2.0时代。2014年，市委出台“1+6”文件，提出在党建引领下，创新社会治理，加强基层基础建设。针对小陆家嘴区域商务楼宇高度集中的特点，我们围绕体制、机制、功能、载体、队伍五大要素进行探索，深入推进陆家嘴金融城楼宇党建3.0建设。

二、做法与经过

（一）搭建区域化的组织架构。成立区域化党建促进会陆家嘴片区委员会，把各级各类党组织联系起来，发挥党的组织优势，联动各类驻区单位，按照“区域共治”的理念，将体制内外各级各类资源，包括本楼宇企业的优质资源、项目化运行的社会资源，都集中到“金领驿站”的平台上，实现区域化党建、“两新”组织党建、居民区党建 “三建融合”，推动金融城建设。

（二）建立体系化的工作阵地。以上海中心为旗舰，打造“1+34”的“金领驿站”网络化党建阵地体系。按照“共建共享”的理念，场地由企业和社会提供、党组织具体运行，通过“共建共享”服务企业、服务群众，打造开放的党群工作平台。同时，每一个“金领驿站”对区域内所有单位和员工开放。

（三）丰富整体性的功能定位。政治功能上，实施双培工程，发挥“金领驿站”组织育人功能，把骨干培养为党员，把党员培养成骨干。管理功能上，探索党员政治生活管理积分制，形成了积分使用的激励规则。服务功能上，建立双向认领机制，推出了“三张清单”，实现需求和资源的有效对接，提供项目化的精准服务。

（四）建设职业化的党群工作者队伍。针对楼宇党建工作的实际，我们配备了专职党群工作者，纳入社区工作者职业管理体系，统一招录、统一管理、统一培训，实行三档十八级的薪酬体系。同时，按照“党群联动”的理念，统筹使用党群社工，推行党务工作和群团工作“全岗通”制度，以“下去一把抓，上来再分家”为要求，打造“一专多能、全岗都通”的专职党群工作者队伍。

（五）打造智能化的网络连通平台。依托“金领驿站”微信公众号，改变传统自上而下“组织、发布、参与”的服务方式，顺应社交媒体网络化新趋势，以“组织活动菜单式发布与党员自主报名”形式，体现服务需求导向。

三、成效与反响

（一）搭建服务平台，助推区域楼宇经济发展。坚持以党组织为核心，以企业运作为点，以员工需求为线，以整合资源开展“有趣、有益和有活力”的活动为面，吸引企业和员工参与，提供精准有效的服务，在服务中实现政治引领。“金领驿站”不仅成为党群工作的新平台，更成了金融城全体员工的精神家园，不仅把党员队伍、团员队伍凝聚起来，更把楼宇中的白领、高管和各类精英都吸引了过来，通过团结和影响金融城白领，共同参与金融城建设。

（二）提供精准服务，提升区域党建活力。通过组织有针对性、实效性的活动，提供优质、便捷的服务，使楼宇党建与企业文化建设、团队精神培育紧密结合，与服务企业发展、服务人才战略紧密结合。比如，顺应当代青年社交媒体网络化的新趋势开通“金领驿站”微信公众号，实现网上报名与预约，提高活动的覆盖面和参与率。比如，针对楼宇内白领青年日益增长的文化娱乐、社会公益、技能提高和人文关怀等需求，2017年先后举办各类文艺晚会、青年联谊活动、系列讲座和培训等活动近2000场。红色文化、传统文化、海派文化、娱乐文化进楼宇等品牌活动各有特色、精彩纷呈，深受白领欢迎。

（三）搭建工作载体，推动“三建”融合。我们联合中央、本市、外省市入驻企业及新区委办局、陆家嘴等5个街道党工委，形成条块结合、区域联动的楼宇党建新机制。同时，加强与驻区单位的联动，整合资源，服务白领。如针对暑期双职工上班后的“留守小孩”问题，与教育局联手开展亲子工作室；针对白领就医便利问题，在三家金领驿站试点用医保卡配处方药；与社区联动的“微心愿”更是得到白领的普遍支持和认领。

四、经验与启示

在“金领驿站”的创建和实践过程中，我们深刻体会到，“交流、服务、凝聚、引领”既是金领驿站的基本功能定位，也是楼宇党建的发展之本。

（一）“交流”是楼宇党建工作的基础。现代社会需要情感、信息交流。楼宇党建阵地的开辟，使金融城非公企业党群组织和白领员工有了一个交流、议事、共建、共享的平台。只有不断增强这一平台的吸引力和影响力，才能汇聚更多人气，推动“交流”，增进了解，不断传递社会正能量。

（二）“服务”是楼宇党建工作的宗旨。服务是我们党的宗旨，也是楼宇党建工作的出发点和落脚点。党建工作，必须以作为争取地位，以服务赢取人心。不管是定期的活动，还是区域内已有的服务设施，金领驿站都已成为白领青年眼中的“减压区”和“加油站”，成为服务白领青年的主阵地。

（三）“凝聚”是楼宇党建工作的目标。我们按照“有趣、有益、有活力”的目标组织开展楼宇党建各类活动，把青年百领凝聚到党旗下。“有趣”是为吸引和凝聚白领青年；“有益”是为教育和指导白领青年明辨真假、是非、善恶、美丑，匡扶社会风气；“有活力”是为提升党组织的活力和影响力，凝聚和激励党团员、白领青年在中华民族伟大复兴的共同理想追求下，为陆家嘴金融城区域建设贡献力量。

（四）“引领”是楼宇党建工作的方向。在楼宇联合党支部党员分散、员工归属不同类型企业的特定条件下，金领驿站既是引导楼宇党员关心社会建设、参与社会公益活动的载体，弘扬社会主义核心价值观，发挥楼宇党员先锋模范作用的平台，同时，也是传递党的主张，实现党的价值引领的阵地。

五、探讨与评论

楼宇党建是楼宇社区针对新经济领域和新社会阶层开展党建服务工作的一种创新方式，是国家、市场和社会三种力量在新形势下的一种融合创新，旨在构建一种平安共管、问题共治、政企共建、资源共享的城市治理新格局。当前，楼宇党建工作普遍面临以下几个问题：

（一）楼宇员工流动性大，价值多元化，对楼宇党建工作提出挑战。楼宇中的非公企业大多规模小，员工少，党员员工更少，且流动频繁，一些党员员工因为各种原因隐藏党员身份，也不愿将组织关系转入楼宇所在党组织，对楼宇内党组织的“两个覆盖”工作带来挑战。加之楼宇内党员普遍学历高、价值多元化，通过党建工作凝聚人心、实现思想价值统一，是楼宇党建工作不得不面对的现实挑战。

（二）楼宇党建相关部门职能不协调，难以为楼宇企业和党员提供有针对性的服务。社区党组织无法号召驻楼企业有效行动，与驻楼宇企业有密切关联的行业协会和物业公司，由于行业党建工作滞后，其作为龙头企业的推动和示范作用也远没有充分发挥。此外，与楼宇党建相关的党委政府职能部门之间也缺乏有效的协同，各自资源未能实现有效整合利用。如何协调职能部门关系，形成楼宇党建工作合力，提高楼宇党建成效，使楼宇内的诸多企业和员工（包括党员）因此而受益，是楼宇党建亟待解决的难题。

（三）楼宇党建场地供应不足、楼宇党务工作者队伍建设滞后等基础问题普遍存在。由于商务楼宇往往处于所在城市的黄金地段，寸土寸金，导致楼宇党组织想开展活动但没场地、因为场地缺进而导致组织活动少、因为组织活动少进而导致党组织凝聚力和影响力缺乏等问题，形成不良循环。由于主观认识和客观条件限制等原因，各区域楼宇党务工作者的配备情况也远不能满足楼宇党建工作的需要，直接影响了楼宇党建工作的成效。

从楼宇党建1.0到3.0版，楼宇党建实现从关注覆盖式嵌入所导致的机械性复合，到党组织对经济细胞的有效嵌入所达成的有机复合的转变。这种模式转变使楼宇党建在做到党的组织与工作全覆盖的同时，以需求为导向，以服务为抓手，实现党组织对经济细胞的服务、凝聚与引领，最终达到党的政治基础、社会基础与经济基础的统一。上海中心金领驿站模式是新形势下楼宇党建工作的有益探索，为全区楼宇党建工作提供了很好的示范，也为下一步楼宇党建工作的开展提供了很好的思路。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江湖州南浔区双林镇：打造社区“五老志愿者”队伍为基层治理注入新活力

浙江省湖州市南浔区双林镇党委

2018年10月30日13:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，双林镇紧紧围绕增添正能量的价值取向，积极探索“五老志愿者”服务模式，全面挖掘老党员、老干部、老教师、老职工、老军人等“五老”的资源和优势，通过多维度搭建平台、多资源有效整合、多模式工作创新和多层次服务社会等举措，运用“党建+”模式，积极探索“党建+关爱”“党建+服务”“党建+治理”，有效发挥“五老志愿者”余热，开展业余辅导、政策宣传、治安巡逻、督导卫生等志愿服务活动，有效营造社区新风气，充分促进社会和谐，进一步推进居民自治，实现“干净整齐、畅通有序、文明友善、和谐宜居”的城市家园。爱国路社区被评为湖州市“百姓心目中的平安社区”，同时社区“五老志愿者团队”被评为“感动湖州2013年度先进集体”。

一、背景与起因

爱国路社区位于双林镇老镇区中心，由于建成年代早，存在基础设施落后、停车配建缺乏、社区管理薄弱等诸多问题。随着经济社会快速发展，老社区各类矛盾日益凸显，主要表现在以下三个方面：一是儿童数量多。爱国路社区就有未成年人(7-16周岁)162名，其中小学生102名，初中生60名，外来民工子女42名。特殊家庭青少年、问题青少年共19名。由于社区老化，老小区居住以老人、外来人口为主，因镇区唯一一所小学（庆同小学）就在爱国路社区辖区内，故父母外出务工，子女留守上学的情况较为普遍。二是社区环境脏乱差。爱国路社区区域面积0.85平方公里，总人口4585人，其中外来人口987人，辖区内所有小区都是开放式无物管小区，垃圾清运不及时、卫生死角多、小区道路两边乱停车现象较普遍。个别老小区毁绿种菜、违搭违建情况还时有发生。三是社会治理水平较低。社区区域面积大、人口多，但社区“两委”干部力量有限，社会治理工作靠社区两委干部是万万不够的，消防安全、社会治安等方面的隐患较为突出。针对以上问题，双林镇充分发挥“五老志愿者”责任心强、号召力大、经验丰富、情况熟悉、时间有保障、无后顾之忧的优势，积极探索“党建+”新模式，推进社区治理，增强社区自治和服务功能。

二、做法与经过

1.组建机构，在设施升级中优服务。为了加强组织管理，强化阵地保障，双林镇专门组建了“五老志愿者”办公室，购置办公用品，提供献爱心助成长、展示才能的工作平台。同时，不断完善软硬件设施，在社区外，建立健全青少年活动场所，配齐设施。在社区党群服务中心设置辅导活动室、图书阅览室、电教播放室等；配备乒乓球桌、书画展等设施及两千余册图书。定期开展课外辅导、政策宣传、治安巡逻、卫生监督等志愿服务。

2.择优配置，在人岗匹配中强队伍。围绕身体好、党性强、时间充裕、热心社会工作的特点，重点查找老党员、老干部、老教师、老职工、老军人，经组织动员、个人自荐、筛选考察、社区“两委”商定等环节，严格把好“五老志愿者”队伍入口关，确保每位“五老志愿者”责任心强、乐于奉献。目前，“五老志愿者”成员共计73名，其中老党员28名，退休干部20名，年龄最大的94岁，最小的64岁。根据自身实际，分别担当政策法规宣传员、民主管理监督员、文明卫生监督员、治安巡逻员、纠纷调解员、关心下一代辅导员等的六大角色。

3.明确职责，在机制形成中促规范。“五老志愿者”结合自身实际，认领岗位，明确职责。政策法宣传员，主要负责开展理论政策宣讲，提高党员群众对党的基本政策路线方针的了解；治安巡逻员，每天进行巡逻，发现隐患及时处理；文明卫生监督员，宣传文明卫生道德公约，通过勤走、勤看、勤查提升住户居民文明素质；纠纷调解员，遇到民事纠纷耐心教育，以理服人；民主管理监督员，监督社区“两委”会实行党务、居务、财务三务公开；关心下一代辅导员，开展经常性青少年道德教育和校外辅导。“五老志愿者”定期开展义务辅导、治安巡逻等志愿活动。每季召开座谈会，交流活动开展情况。

三、成效与反响

1.社区风气有了新变化。“五老志愿者”是一幅美景，也是一面镜子，他们的善行美举让人感动、敬佩，更令人自省、自励。一个个年过花甲的老人们，即便在退休之余，仍旧不忘奉献：有10位老人每天分两个时段进行治安巡逻，有12位老人协助开展镇容镇貌协管，还有4位老人每天下午2点准时检查社区卫生……还有94岁高龄的老教师除了每周义务辅导学生数学，还亲手编写了《培养良好的家风集》，在社区党建馆展示，并教导学生们。在“五老志愿者”们“退而不休、无私奉献”的银领精神引导下，社区风气有了新变化，邻里关系更加和睦了。

2.社区环境有了新提升。“富强、民主、文明、和谐……”，去年，全国文明城市创建时，24字社会主义核心价值观除了以海报、标语的形式外，“五老志愿者”还主动上门发放宣传资料8000余份，提高居民群众的文明意识。在老旧社区整治和小城镇环境综合整治过程中，“五老志愿者”积极宣传政策做好解释工作，帮助协调矛盾纠纷，现在小广告一扫而空，乱停放的自行车也清理了，旧垃圾桶全部换成分类垃圾箱，乱搭建的遮阳棚也统一换了新颜，完成整治点位2325个，社区环境发生翻天覆地变化，今年顺利通过省级卫生镇复评。

3.社区治理有了新模式。近年来，双林镇一直在社区治理上下功夫，特别是社区干部一直在努力提升治理水平，着力改善社区整体形象。充分发挥“五老志愿者”从群众中来的优势，带动居民群众共同参与，提升居民自治水平。如爱国路上有位店主经常把摊位挪到人行道上，影响镇容镇貌，社区干部多次上门劝导，但其屡教不改。“五老志愿者”在巡逻时发现，上前劝导，试图帮忙移到店里，店家连忙制止，并自觉把摊位撤了。自那以后，该店主再也不占道经营，而且还帮助社区做工作，劝导周边店主文明经营。“五老志愿者”参与社区调解以来，累计解决各类矛盾纠纷40余件，群众满意率达99%以上。

四、经验与启示

1.自治下沉是社会治理的关键。爱国路社区将自治重心下移，延伸到“五老志愿者”队伍，真正释放了自治空间，将党员群众吸收到共同治理中来，让居民自治真正落了地、入了户。通过自治重心下沉，真正实现行政与自治分离，进一步细化网格管理，找到合理的自治单元，把单元细化到网格内的党员群众。实现社区治理由“两委”干部直接管理向“两委”干部主导、党员带头、群众共同参与转变。

2.党群参与是社会治理的基础。社区是社会的基础和重要单元。加强社会治理，社区是重要着力点，而培育居民群众积极参与则是重要前提和基础。在社区治理中，仅仅依靠社区干部是行不通的，需要充分发挥党员示范带头作用，积极引导社区居民参与社区公共事务的管理，从而提高居民参与社区治理的积极性，有效解决以往社区治理无人参与的困境。更重要的是，居民群众通过多层次、全方位的参与，有助于增加对社区工作的理解，凝聚成治理的强大合力，为社区治理发挥自身的聪明才智和积极作用。

3.机制创新是社会治理的动力。双林镇在居民自治的实践中，致力于完善参与机制、强化考评机制和巩固服务机制，建立起群众参与、党员测评、志愿服务等具体可行的机制项目，有力地支撑了社区治理创新。从长远看，社会治理体系的建构，居民自治的实现，不仅需要以群众参与为基础，而且需要以机制创新为动力。机制创新使社区治理有别于传统管制，同时创新的机制一旦确定下来，不能流于形式，更不能“朝令夕改”。这样有效的机制才能真正扎根基层，为社区治理增添动力。

五、探讨与评论

“五老志愿者”队伍是一个特殊群体，是一个丰富的人才资源库，是培养、教育未成年人的重要资源，是社区治理和构建和谐社会不可忽视的一支重要力量。“五老志愿者”在社会治理中发挥了不容忽视的作用，提高了社区治理水平，提升了社区品味，但也存在一定程度的不足，需要进一步完善提升。

1.探索实施社校联盟，在“活”字上下功夫。充分利用成校、老年大学资源，以社校联盟为平台，引入学校资源和优势，进一步完善社区假日课堂。同时，加强“五老志愿者”培训，定期开展家庭教育的新理念、矛盾调解新方法以及党的路线方针政策等，让老有所学、老有所为、老有所乐落到实处，丰富“五老志愿者”知识和生活。

2.继续完善制度保障，在“实”字上下功夫。“五老志愿者”长期义务从事志愿活动，长期穿梭于大街小巷，需进一步完善制度保障，加大关心关爱力度。比如为“五老志愿者”投保人身意外险等，一方面维护“五老”志愿者的合法权益，营造辖区尊老、爱老氛围。另一方面，能更好地调动广大“五老志愿者”的工作热情和积极性。

3.坚持加强宣传引导，在“正”字上下功夫。家有一老，如有一宝。双林镇爱国路社区这支热心服务的“五老志愿者”队伍，用那份不老的真情，捂热了社区居民的心，每个人都在接受满满的正能量。下一步将结合“互联网+”，充分利用“双林发布”“南浔组工”等微信平台，宣传典型，使“五老”感受到组织温暖的同时，让全社区感受他们的无私奉献，营造更加和谐的社会环境。

(责编：宋晨、秦华)

江苏宿迁宿豫区豫新街道：“三位一体”点燃“红色引擎” 破解小区治理难题

江苏省宿迁市宿豫区豫新街道党工委

2018年10月30日13:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因：“三偏三缺”困局引发的思考

宿豫区作为宿迁市“一体两翼”中的东翼，是一座迅速崛起的新兴城市，豫新街道作为宿豫主城区的唯一街道，行政面积21平方公里，常住人口近12万人，下辖7个城市社区52个居民小区。近几年，随着城市化进程的加速，越来越多的“农村人”变成了“城里人”、越来越多的“常住人”变成“流动人”，城市社区责任重大，社会结构复杂，利益诉求多元，治理任务繁重，在推进社区治理的实践中，街道曾经遇到诸多困惑，可概括为“三偏”和“三缺”：

一是治理力量“偏弱”，缺少“组织力”。街道、社区普遍面临人少事多的“正反两个金字塔”的困境，越往基层走任务越繁重，越往基层走力量越薄弱。从行政架构看，街道办事处是城市治理的最基层一级，事实上仍然把社区居委会自治组织当成行政组织的某种延伸，但是社区治理的不可控在于社区以下的广大小区、楼宇等单元，往往处于管理盲区、组织空白。党的声音传不到底，党的旗帜亮不出来。相反，一些宗教组织及其他形形色色的社会团体则在小区中形成据点，“招兵买马”。街道、社区党组织要填补这些盲区和空白，往往会面临缺编、缺人、缺钱的诸多尴尬。加之，不少社区干部从“村改居”而来，往往“善管”不“善治”，“平时不登门，遇事才敲门”，组织动员能力更显软弱，党的核心引领能力在小区得不到彰显。

二是治理主体“偏冷”，缺少“参与度”。计划经济时代，社会管理依靠党委、政府“二人转”，是一种管控有余、公众参与严重缺位的治理形态；现代社会治理，提倡党委、政府、社会、各方参与、多元互动的大合唱。然而，城市“陌生人社会”取代了农村“熟人社会”，在钢筋水泥的都市丛林里，在同一屋檐下却形同陌路的社区里，“宠物相熟”但人却老死不相往来，冰冷的防盗门阻断了“邻里一家亲”，社区的大事小情，因不了解而不理解，因不熟识而可以任性，社区治理缺少建设性的、心中有党的“意见领袖”，往往出现“众口难调”的泛民主，或上演有人摘果、无人栽树的“公地悲剧”。例如以豫新街道为例，2016年，仅居民网络问政物业管理问题就高达960起，占街道问政总量的70%。在千家万户陌生人集聚的住宅小区里，由于居民群众在身边找不到党组织，看不到党员干部的身影，所以，在信息发达的当下，他们习惯于“键对键”表达诉求，而不习惯“面对面”互动交流，这无疑为社区治理带来了巨大挑战。

三是治理资源“偏散”，缺少“集结号”。过去，小区治理的主体仅是依托物业公司和业委会，“只见物业不见党”的现象在多数小区普遍存在。个别物业服务不优，习惯性服务打折、钞票装腰、矛盾上交，对居民诉求置之不理，小事拖大，大事拖炸，居民愤怒情绪滋生，进而抱怨党委政府不作为，街道、社区两级党组织被动应付，到处充当“灭火员”。而缺少党组织的引领下的业委会选举往往也是乱象丛生，主要表现为“形同虚设型、自娱自乐型、消极抵抗型”三种类型。居民为了维权往往将夹杂着私心私利的“意见领袖”推选为业委会成员，组成“对抗联盟”，如不交物业费、车位费和私自违建等，形成与物业、社区对抗、水火不容的“搅局者”，影响小区和谐稳定大局；有的业委会则与物业公司勾勾连连、不清不白，为了蝇头小利而损害广大业主利益；更有业委会如同虚设，只挂名不履职，居民诉求有呼无应。

二、主要做法：全面推行小区“三位一体”治理模式

近年来，豫新街道围绕城市治理中的重点、难点问题，坚持问题导向，以党社联建为统揽，不断强化党组织在社区治理中的联系、服务、引领功能，推行以小区党支部为核心、业主委员会及物业公司协同配合的“三位一体”治理模式，探索出了一条深化社区治理、推动城市高质量发展的有效路径。

一是支部建在小区，党旗飘到楼栋。按照“一小区一支部”原则，对辖区内52个小区全部设立党支部，推动小区党组织全覆盖。在区委组织部的牵头推动下，通过面向大学生村官遴选、社会招聘党员社工、机关单位选派、社区内部调剂等方式选优配强小区党支部书记，吸纳部分党性意识强、责任心强、有奉献精神的小区党员居民作为支部委员，提升小区支部班子战斗力。开展小区党员拉网式排查，做到底数清、情况明，设立小区“一岗两台”（党员志愿服务岗、干部作风监督台和物业服务监督台），动员机关企业事单位党员干部在小区内亮身份，主动帮助、参与小区支部建设，发挥先锋模范作用。为进一步壮大党支部力量，延伸党组织触角，汇聚治理力量，在各小区全面配齐以党员为主体的楼栋长1160名，协助支部工作、化解邻里纠纷，打通联系服务群众的最后一百米。大力宣传表彰邻里守望“好楼长”、社区治理“好党员”，注重把能人、善人、热心人及“五老”人员选树为“社区领袖”，组建一批善于为党分忧的“夕阳红”调解室、“和事佬工作室”和“余热堂”等志愿服务组织。

二是党员选进业委会，引领自我管理。对“三型”业委会（形同虚设型、自娱自乐型、消极抵抗型）进行深入调研剖析，并根据《宿迁市住宅物业管理条例》中所列出的“有严重失信行为的、不按时缴纳物业费的以及违章搭建情形的”等十项“负面清单”，对辖区内不具备资格的业委会成员依法通过业主大会终止其委员资格。在坚持业主自治的基础上，强化党组织把关作用，通过法定程序，指导小区居民选举产生业主委员会，建立业主代表、业主委员会委员候选人由小区支部推荐、社区党委（总支）审核、街道党工委批准的制度，优先推荐带头缴纳物业费、热心社区工作、带动作用好、奉献精神佳的党员作为业主委员会成员人选，确保选出能与小区支部密切配合的红色业委会，目前街道业主委员会成员中党员占比达54.6%。推动小区支部委员会和业主委员会成员“双向进入、交叉任职”，业主委员会主任兼任小区支部副书记，业主委员会党员委员兼任小区支部委员，进一步加强小区党支部对业委会自治组织的把关定向作用，确保每一个小区业委会都能听党话、跟党走，成为党组织靠得住，居民信得过的自治组织。

三是精心培育红物业，优化履职服务。优化调整小区物业管理考核体制，将过去的部门条管转为属地街道块管，强化属地党组织对物业管理的话语权。建立健全监督考核机制，由街道牵头，组建由小区党支部成员、业委会成员和物业公司法人组成的考核评比团，对各个小区物业服务情况每周进行随机抽查，每月开展一次集中观摩评比授旗，每季度兑现一次奖惩。区财政每年设立300万元的物业管理考核专项奖励资金，通过以奖代补形式对服务质量好、群众满意度高、服从小区支部领导和业委会监督的物业公司进行奖励，极大地调动了物业公司履职的积极性。严格执行物业履约保证金及服务保证金制度，社区按标准收取物业公司服务履约保证金，针对物业公司履职不到位、考核不合格、居民反复投诉等情况，扣除一定比例履约保证金或服务保证金。建立物业公司退出机制，对物业公司不能按照法律法规、政策规定及相关合同要求进行履职、考核不达标的予以黄牌警告，连续2次考核不达标的由行业主管部门下达限期整改通知书，连续3次考核不达标的由小区支部和业主委员会协商后解除合同，情节严重的责令退出宿豫市场。当前，越来越多的物业企业呈现出政治觉悟高，民生情怀浓，服务质量优的良好态势。

四是共商共治解难题，提升和谐指数。为进一步增强“三位一体”工作合力，在各小区组建“三位一体”办公室，推行小区党支部、业主委员会和物业公司三方联合办公、联动服务。建立“三位一体”大走访制度，小区支部、业委会成员、楼栋长以及物业服务人员等力量悉数沉入小区围绕居民“团团转”，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策。建立小区治理周巡查制度，每周由驻社领导带领小区“三位一体”人员、楼栋长、居民代表逐小区巡查，发现问题现场交办、现场表态、限期整改。在所有小区全面建立以党支部书记为“群主”的业主微信群，“三位一体”主动引导话题，积极回应诉求，探索建立居民随呼我随应、居民随叫我随到的居民诉求办理“秒应速决”机制。每周由小区支部牵头，召开“政民互动恳谈会”，集中会办难题、化解纠纷，邀请矛盾双方到场，会前沟通协调、会上化解矛盾、会后握手言和，做到小问题网上“键对键”解决，大矛盾线下“面对面”化解。街道通过周督查、月评比、季奖惩，针对小区“三位一体”工作开展情况进行考核，开展“小区治理好支部”“服务居民好物业”评选活动，评出典型和动力，比出差距和压力，激发小区共治合力。

三、工作成效：汇聚治理合力，结成命运共同体

“三位一体”制度的推行和实施，有效将小区支部、业委会和物业公司三方力量拧成一股绳，结成命运共同体，广大居民对社区治理的知晓度、小区事务的参与度、服务管理的满意度显著提升。

一是从“对手”多到“帮手”多。一年来，一批火红支部培育了一批红色业委会，带出了一批红色物业，通过“三位一体”的协同治理，把“对手”变成了“帮手”，街道网络问政量同比下降近40%，党支部刷新了存在感，业委会、物业公司刷出了新形象。“你支一招棋，我想一个法，我们共同建设一个民主的家”。走进锦华名园小区“三位一体”办公室，这句通俗的“大白话”和一枚鲜红的党徽跃入眼帘，不少社区干部感慨：过去“干部单枪匹马干、居民和物业冷眼看”，现在是“三位一体”带着干、群众齐点赞。

二是从“被动”多到“主动”多。“三位一体”主动下沉，紧紧围绕小区居民转，特别是楼栋长、单元长队伍的组建，调动了一大批能人、善人、热心人和“五老”人员的积极性，充分发挥其人头熟、情况清的优势，收到了事半功倍的效果，越来越多的居民参与到小区自治中。2017年，宿迁市荣膺全国文明城市创建第一名，“三位一体”带领广大居民积极参与，发挥了巨大作用。

三是从“看法”多到“办法”多。通过“三位一体”大走访、小区治理周巡查、线上线下良性互动，将小区居民反映强烈的物业服务、设施配套、环境卫生等民生问题纳入问题会办清单，将居民的“看法”变成我们的“办法”。如在老旧小区改造中，通过“三位一体”线上线下广征意见和建议，在实际操作中坚持将“绝大多数”需求和“关键少数”的合理关切相统筹，既提升了小区的整体生活环境，又解决了群众反映强烈的诉求，把工作真正做到了群众的心坎里，民得实惠、党得民心。

四、经验启示：强社善治惠民离不开党建引领

在小区“三位一体”治理模式的不断实践和深化中，我们对加强城市基层治理有了一些更深的感悟。

加强社会治理，党建引领是主旋律。社会治理经验形形色色，抓好基层党建始终是不变的底色；城市治理千头万绪，抓住基层党建这条红线就能理出头绪；小区治理千难万难，抓住党建引领这个牛鼻子就不难。党组织的根须只有深深地扎进居民群众的土壤中，党的事业才能根深叶茂。

加强社会治理，汇聚合力是主抓手。面对社会治理“正反两个金字塔”的现实困境，必须克服要人、要钱、要编的“等靠要”心理依赖。坚持党建搭台，组织牵线，创新街道“大工委”、社区“大党委”机制，推动辖区内的机关、学校、企业等单位参与社区共建；注重从能人、善人、热心人中选树“社区领袖”，汇聚一切治理正能量。

加强社会治理，精准服务是主方向。社会治理要实现由粗放式“管理”向精细化“治理”转型，基层干部更需加快从“善管”向“善治”的角色转型。坚持理解与支持源于沟通和参与，不断深化完善多渠道沟通、全方位参与、全过程监督的政民互动机制，找到民意的最大公约数，让治理的过程充满民生温度，这样的城市发展才更有质量。

(责编：宋晨、秦华)

河南新密市新华路街道：让自组织在党建引领下发挥大作用

河南省新密市新华路街道办事处

2018年10月30日14:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）自组织队伍不断壮大。

近几年来，随着新密城镇化的加速发展，新华路街道办事处地处城东区，经济发展突飞猛进。一是由于项目引进、棚户区建设、扩修道路等导致原村落向城市化转变，村民住进高楼大厦变成居民。如：新华路赵坡村建成紫云苑小区、惠沟村建成惠馨花园、惠安家园、东花苑、东郡一品等。二是随着经济的发展，人民对美好生活的需要日益增长，群众更注重精神生活的质量。越来越多的群众自发组织形成广场舞队、健步走队、戏曲队、手拍舞队、书画队、篮球协会等群团组织。据统计，新华路办事处有35家组织，参与人数近7000人。

（二）城市基层党建工作理念不断更新

今年以来，新华路街道党工委先后多次组织党员干部反复学习关于城市基层党建的讲话文件等精神，并赴上海、郑州等地观摩学习示范社区城市基层党建的先进做法，组织干部听取杨兆顺同志事迹报告会。大家对城市基层党建从模糊认识到有了明晰的了解，再到理念的真正转变，逐步认识到做好自组织工作是做好城市基层党建工作的重要抓手，是实现城市居民重新组织化的有效途径。

（三）培育、发展、引领自组织迫在眉睫

作为社区党组织，就要在增强服务功能上下功夫，如何丰富群众生活，让更多的人主动走出“家庭”“大院”“围墙”，融入“社区”“大平台”，需要党组织根据居民的爱好特长及需要，为他们提供贴心服务，发现当中的能人、领袖，有效引导他们自发组建群团活动，真正实现群众的事情群众多商量，大家的事情大家办。

二、做法与经过

目前，新华路街道共有社会团体35个，其中协会13个，自组织22个。在自组织的发现、培育、服务、引领等方面，新华路街道党工委做出了不懈的努力。

（一）多种形式学经验，更新理念促转变。

一是通过集中学习、个人自学、座谈会等多种形式，先后学习了《石军培训班讲话》及上海、深圳、长沙等先进经验。二是组织街道全体班子成员、站所长、村（社区）支部书记、主任等人员外出参观学习城市基层党建先进经验。赴上海复旦大学举办专题培训，到郑州馨家苑、郑州普惠社区、通信社区等地学习，多次举行城市基层党建头脑风暴，大家对城市基层党建的理念进一步转变，尤其看到上海东明路街道的群团组织、志愿者活动开展得如火如荼，也坚定了要做好自组织工作的决心和信心。

（二）多种渠道摸情况，深入沟通打基础。

一是在城市基层党建工作会议上多次动员、强调各村（社区）高度重视此项工作，摸清具体情况。二是街道党工委组织网络员专门人员负责此项工作，与自组织负责人逐个电话联系、见面沟通，了解各个自组织的活动地点、活动时间、党员情况，需求意向，宣传有关政策，消除他们的顾虑。三是召开社会团体、自组织工作座谈会、联席会。通过填写调查问卷，了解他们目前亟待办事处、村（社区）帮助解决的问题和自身的资源优势，并征求对新华路办事处、各村（社区）发展的好建议，使他们认识到自组织在社会治理、居民服务中要发挥独特作用。四是建立“新华一家亲”微信群，我们及时上传优秀团体活动的图片、美篇、新闻稿到群里，进一步树立标杆示范引领作用。同时鼓励各群团积极开展活动，上传视频、照片，大家互相学习，增强沟通交流，形成互相学习、共同提高的良好氛围。通过一系列的措施，真正摸清了自组织的具体情况，为下一步深入开展工作，奠定了坚实基础。

（三）多种活动搭平台，选树标杆展风采。

自组织中人才济济，如何发挥他们的优势和影响力，丰富群众的生活，是亟待解决的问题。经过前期摸排，我们了解到新密市老年体协健步走队有600多人的规模，党员22人，队长李文正是一名退休小学校长，是党员，对党建工作也非常热心。新华路街道党工委研究决定以此为突破口，打开自组织工作的新局面。

今年“八一”建军节，新华路街道党工委联合老年体协健步走队和嵩山路社区、五里店村党员干部以及社会各界近千名群众在市体育场举行了隆重“昂后挺胸跟党走争做文明好市民”活动。街道干部刘丽以《传承中华优秀传统文化做身心强健的好市民》为题上了一节微党课。新华路街道党工委副书记刘建华征求大家的服务需求，让自组织感受到了党组织的关心，拉近了自组织与党组织的距离。志愿者为健步走团队中的党员发放《党的生活》、100余册，为现场群众发放《郑州市文明行为促进条例》读本300本、“争做文明市民倡议书”600余份、“双创”公益广告扇1100余，让他们懂得了应该如何为创建“国家卫生城市”和建设“国家中心城市次中心”做出每个公民应有的贡献。

今年国庆节，为了共同庆祝祖国母亲69岁生日，激发党员干部群众的爱党爱国之情，新华路街道党工委联合新密市老年体协健步走队和社会各界近千名群众，在体育场举行了“赤子之心唱红歌千人健步庆华诞”活动。全场近千人挥动着手中的小国旗进行了气势恢宏的《没有共产党就没有新中国》《歌唱祖国》等红歌大合唱。坚定明快的节奏，慷慨激昂的歌唱，真切表现了群众跟党迈进新时代的自豪、喜悦之情和深沉的爱国、爱党之情！最后，与会领导举着党旗，带领近千名党员干部群众在体育场健步走。坚定有力的步伐、响彻云霄的口号、彩旗飘扬的壮观、乐观向上的笑容，让体育场洋溢着欢快、热闹的气氛。这是大家用别样的方式向祖国母亲献礼！一位党员在微信中这样说：“今天晚上有幸参加了‘赤子之心唱红歌千人健走庆华诞’活动，一种感动的情愫一直在心头荡漾。当看到我们的领导高举党旗带领大家往前走，昂首阔步；当看到我们的党员群众挥动着鲜艳的五星红旗，意气风发；当看到我们的群众紧跟上前不掉队，不分老幼……内心升腾起一种无法比拟的民族自豪感！我坚信：只要我们众志成城，勇往直前，我们的祖国一定会更加繁荣昌盛！”

为弘扬中国传统文化，根据社区代表大会代表的建议和居民的需求，新华路街道新惠街社区于今年成立明德国学堂，为学员统一购买《大学》《论语》等书籍。学员自发推选出负责人，每周六邀请一名喜爱传统文化的老师授课。目前共举办五期，参与学习的居民达400余人次。授课老师带领大家边读边学，妙趣横生、深入浅出的讲解让大家真正感受到国学的博大精深。学员自觉将优秀传统文化的精髓用于家庭教育、社区自治，倡树了文明新风。

（四）多种关爱送温暖，凝聚人心促发展。

为了让自组织感受到党的温暖和关怀，新华路街道党工委会多次研究，办事处出资协调调查问卷中自组织面临的亟待解决的问题。

今年9月，街道党工委在自组织中成立了一个党支部、三个党小组。新华路办事处投资为各个党支部、党小组购置了党旗、党徽、党章等，同时解决了老年体协健步走党支部活动阵地问题。协调新华医院为30名协会、自组织负责人提供11项免费体检，进一步凝聚人心，让他们感受到党的温暖，从而更加坚定自组织服务群众跟党走的信念。为了给自组织志愿者搭建服务平台，新华路街道组建学雷锋志愿者服务站，建立褒奖激励制度，为志愿者配发服装、方便袋、毛巾、服务工具等，并进行“积分银行”兑换，激发他们参与活动的积极性。

四、成效与反响

一是密切了党群关系。最初统计自组织时，不少自组织习惯游离于党组织之外，不愿被党组织关注，不愿受到约束，害怕增加精神负担。随着党组织的深入融合，帮助他们解决困难，他们真切感受到了党的温暖与关怀，从而主动靠近党组织。现在的自组织积极响应街道办事处、社区党支部的号召，主动参与社区活动，党群关系日益密切。二是自组织参与意识大大增强。积极参加七运会，在多个项目中取得优异成绩，为新华路街道争得荣誉。如：健步走队、广场舞队、健身气功协会等参加开幕式活动；篮球协会、乒乓球协会等参加比赛，名列前茅。三是自组织的服务意识明显提高。自发注册志愿者1000余人，并积极投身义务劳动、宣传“双创”工作、交通秩序维护、关心空巢老人等，传递正能量。四是群团活动形式不断丰富，队伍不断壮大，受益群众越来越多。一方面街道社区充分利用传统节日，创造机会，搭建平台，充分展示自组织的风采。另一方面他们自发组织活动，如广场舞队、戏曲队、军乐队等主动进社区、进楼院义务演出，丰富了群众的精神生活，吸引了更多居民参与其中、乐在其中。

五、启示

（一）党工委重视是前提。

自组织在城市社会治理中的作用日益凸显，弥补了政府工作的短板和盲点。然而，做好自组织工作又是隐性工作，只有街道党工委理念更新到位，认识到位，工作摆布到位，才能把这一领域的党建工作纳入日程，常抓不懈，保证自组织沿着正确方向发展、壮大，发挥良好作用。

（二）街道办事处资金支持是保证。

自组织由居民自发组织成立，没有主管单位，没有固定经费来源。活动经费依靠大家集资，或靠社会化缘来解决场地、设备、服装、交通费等问题。平时开展活动非常困难，这是自组织面临的普遍、突出的问题。党组织要从这一问题入手，财政兜底解决，才能保证自组织正常运转，不断发展壮大。要让自组织发展的每一步都沐浴在党的温暖之中，都包含着党性，让自组织每个成员都知党恩，更当走，尽心尽力为居民服务。

（三）做好自组织工作，也要有恒心、耐心和细心。

自组织属居民自发组织成立，具有分散、松闲的特点，他们不愿接受党组织的管理。在这样情况下，强迫、命令是没用的。唯一的办法就是转变工作方式，深入调研，回应自组织存在的实际困难和问题，这样才能赢得他们负责人的信任和好感，让其一步一步地靠近党组织，听党话，跟党走。与此同时，在沟通、交流、发展、培育、发挥作用中，要有一颗恒心、耐心和细心，企图一口吃一个胖子，急于求成，是不切合实际的。

（四）搭建平台，让自组织服务社区建设，是彰显自组织价值的基础。

党组织要号召自组织自觉自愿投身到社区治理、居民服务中去。要主动搭建平台，让他们注册成立自愿者队伍，实施项目化管理，让其在服务社区建设中发光发热，找到成就感、价值感、幸福感，逐渐使自组织成为城市社区治理的一支生力军。

(责编：宋晨、秦华)

山东济南历下区：创新“工委+专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局

山东省济南市历下区委组织部

2018年10月30日14:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院所和大型医疗机构1000余家，“两新”组织3000余个；全区2100余个基层党组织、3.1万余名党员，95%以上集中在城区。以前，驻区各党组织之间互不隶属、条块分割，“有事找上门，无事不往来”，共驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进程的快速推进，基层治理体制的持续深化，街道和社区建设中的一些新情况新问题不断涌现，出现了大量非行政化的“两新”组织、从单位内剥离出来的“社会人”，以及从行政化管理中逐渐演化为社会化服务的公共事务，这些都对高标准抓实区域融合共治、提升城市基层党建质量提出了更高要求。各级党组织只有坚持与时俱进，改变传统单一纵向型的单位制组织结构,建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型组织结构，才能满足党员群众和单位职工多样化、个性化服务需求。在此背景下，历下区以强化街道党组织统筹功能为重点，探索建立了“工委+专委”工作机制，打破了各领域党建封闭运行、条块分割的局面，有效推动了区域融合共治、互联互动、协调发展，初步探索了一条区域化党建新路径，提升了区域化党建新水平。

二、做法与成效

一是“工委”掌舵“引航”，发挥核心作用。街道党工委是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，加强城市基层党建，强化街道统筹协调功能是关键。推行兼职委员制度。吸纳辖区有一定影响和代表性的驻区单位党组织负责人担任兼职委员，明确和强化“加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展”的共同责任，推动“大事共议、实事共做、难事共解”。过去开展创城工作，驻区单位宿舍楼是难啃的“硬骨头”。兼职委员制建立后，街道和辖区各方力，树立 “一家人”的思想，形成合力共同推进。街道第一时间登门征求意见，整合调动辖区各类资源提供支持；驻区单位也由以前的思想抵触变为现在的全力配合，主动建言献策、积极参与到创城工作中来。规范“四个一”工作机制。建立党建联席会议制度，围绕党组织中心任务和各方关注的热点难点问题，每季度至少开展一次“问题收集行动”，落实一次“群策群智商讨”，抓好一次“跟踪问效督办”，组织一次“成员共建活动”，以党建融合推动感情融和、工作融合，基层治理中的许多“城市病”也迎刃而解。开放式小区停车难一直是个大问题，部分街道通过召开联席会议，协调居民小区和附近驻区单位将车位错时共享，使停车难题得到极大缓解。探索党员干部双向挂职。省国开行、市委办公厅等省市单位与历下区互派干部近30人，进一步打开了沟通联系渠道，推进了区域共建共治。工作开展以来，累计吸纳各单位兼职委员485人，在推进城市提升、拆违拆临、营商环境优化等重点工作中发挥了重要作用。在山师东路拆迁过程中，文化东路街道党工委牵头抓总，驻区单位主动配合，道路沿线15家单位30000平方米的违章建筑，仅用56天就全部拆除完毕，拆出了历下速度。

二是“专委”划桨“开航”，激发内生动力。兼职委员制的实施，满足了共驻共建的基本需求，但随着提交其协调解决事项的增多，不可避免的出现了决策“堵车”现象；同时，辖区总部、科创等新经济新业态多，居民群众整体素质较高，对深化公共服务、优化资源供给的要求也越来越高。着眼于综合提效和提质的现实需要，历下区通过细化兼职委员分工，建立专业委员会，进一步挖掘驻区单位的优势资源，放大党建工作倍增效应。分类组建“专委”。结合驻区单位和党员群众需求，在街道党工委创新设立“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、平安建设”等五个专业委员会，由街道分管负责同志分别牵头，在更大范围内吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员，推动区域决策精准化、治理精细化、服务专业化。完善运行制度。为提升工作效能，建立归口办理制度，各专业委员会对口认领和研究解决与自身行业特点相关的工作事项，以专业资源对接专业需求；建立工作分流制度，街道党工委研究决策的事项，根据职能和责任分工，分别交由相应专业委员会负责办理落实；建立工作联动制度，对专委会层面难以协调解决的事项，提交街道党工委研究解决。近年来，各街道先后吸纳480多家驻区单位加入专业委员会，解决了各类难题380余件。位于文化东路街道的千佛山医院是省内知名医院，前来求医的患者多，潜在隐患多。街道社会事务专业委员会主动摸排了解到这一情况，一方面协调平安建设委员会中的司法公安力量调解医患纠纷、打击“医托”；另一方面指导医院发挥成员单位作用，组织专家定期到社区开展义诊，得到了驻区单位和居民群众的点赞。

三是社区兜底“续航”，构筑共治格局。社区“兜底”是区域化党建工作的重要一环。为解决好以往区域化党建工作分散抓、多头抓，既抓不紧又抓不实的问题，历下区坚持把社区作为城市基层党建工作的强力支撑，所有条条块块管不到的，要求社区党组织全部托住托紧，保证党的工作横到边、纵到底。构建兜底网格。深入开展“结网工程”，在全区设置3600多个网格，将居民楼院、驻区单位、商务楼宇、各类市场、社会组织等全部归于相应网格，大力推进党建网格与综治、民政、安监等网格“多网融合”，打造了基层治理“爱满格”。在区域网格内通过设岗定责、先锋创建、党员奉献日、认领微心愿等方式，组织直管党员就近加入社区治安巡逻、环境保洁、文化宣传等志愿者队伍，开展“星期六义务奉献日”“邻里互助行动”等志愿服务活动。积极推动机关企事业单位在职党员进网格，今年以来，省市区三级240个机关企事业单位党组织结对历下88个城市社区党组织，累计8000余名在职党员到社区报到，主动开展各类服务700余次，受到了基层群众的普遍欢迎和真心称赞。创新兜底方式。对不具备成立党组织条件的“两新”组织中的党员，按照就近方便原则直接编入所在社区“两新”支部或网格支部，采取“三合一统”即组织合建、队伍合带、活动合办、资源统筹的方式，由社区党组织统一“兜底”管理。针对社会组织管理难题，创新“双培双带”工作模式，即以社区党组织培育孵化社会组织，带动党的组织覆盖和工作覆盖；以党建项目培植壮大社会组织，带动区域化水平提升，通过社区兜底激发了社会组织党建活力。

四是全域助力“护航”，夯实共建根基。围绕推进“工委+专委”、构建城市基层党建共同体，历下区积极创新工作推进方法手段和保障措施，着力提高共驻共建整体效应。推进资源对接精准化。借鉴中央电视台“交换空间”栏目创意，建立“交换清单”，开展“双向认领”，由街道党工委牵头与驻区单位共同列出各自需求及资源清单，并在汇总梳理和公开公示的基础上，引导相互交换需求内容和服务资源，实现街道与驻区单位以及驻区单位之间供需对接、资源共享。在街道党工委的主导下，开展双向认领467次，实施党建项目268个，有效找准了各方互利双赢的结合点，凝聚了互联互动合力。推进考核激励常态化。把驻区单位党组织参与区域化党建和基层治理、履行社会责任的情况纳入文明单位创建、“两代表一委员”推选以及各类评先评优重要内容，建立在职党员评议评优征求街道社区意见和在社区现实表现负面清单制度，让街道推动共驻共建有抓手、让驻区单位参与共驻共建有动力。推进基础保障标准化。统筹现有编制职数，为每个街道调配增设1名专职党务副书记、配备党建办和专业委员会专职人员82人，推动“工委+专委”实体化运行。高标准建设13个街道党群服务中心、9个“先锋地带”区域性党群服务中心、1个区域化党建工作项目推广中心，协调驻区单位无偿提供3万多平方米场所设施，推动阵地共享、活动共联、党建共抓。每年为街道拨付城市基层党建经费3000余万元，并与区域共驻共建项目相挂钩，解决各类民生事项1500多件，惠及辖区党员群众16万人次，形成了群众“有求必应”、党组织“一呼百应”的生动局面。

三、经验与启示

（一）做好区域化党建工作，必须发挥街道党工委的引领作用。街道党工委作为区域化党建工作的领导核心，决定了区域化党建的发展走向和推进力度，因此必须牢固树立全局观念，加强顶层设计，把区域化党建工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，积极整合资源，创新发展模式，实现社会管理和服务水平的不断提升。各级党组织要加大宣传教育力度，发动更多的党组织和党员加入到区域化党建和社会服务中来，切实提高共建积极性和主动性。

（二）做好区域化党建工作，必须紧贴党员群众的服务需求。推进区域化党建就是要坚持以群众需求为导向，在调研走访、深入了解社情民意基础上，通过整合辖区基层党组织的力量，引导党员通过奉献岗、主题党日等形式践行为民宗旨、提升服务能力、关注社会民生，以服务实现引领凝聚，不断夯实党执政的群众基础。要坚持以党建资源共建共享为切入点，把辖区内各类资源最大限度地调动、利用起来，善于寻找驻区各单位和街道社区之间的最大公约数，突出环境卫生、社区安全、利益维护、法治意识、制度环境等党建共振点，兼顾各类驻区组织和社区居民个性化需求，为区域化党建工作注入更多人文关怀。

（三）做好区域化党建工作，必须打造科学严密的共建体系。有效推动区域化党建工作有序进行，需要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、运转高效的工作体系。要建立菜单式互通体系，定期召开联席会议收集区域内各类组织和党员群众的资源信息和需求信息，推动街道与驻区单位、“两新”组织资源的深度融合。要探索互联式运行体系，加强居民区及楼组党组织与楼宇、“两新”组织、驻区单位等党组织之间的互联互补互动，通过文化联办、党建联动、实事联建打造区域共同体。要健全项目化实施体系，紧紧围绕实际需求设计好、实施好各类党建项目，真正推动区域内基层党组织一体化运行，以党建凝聚社区发展合力。

（四）做好区域化党建工作，必须建立统筹推进的长效机制。实践表明,加强区域化党建工作，夯实工作责任是基础，健全长效机制是关键。面对新形势、新要求，必须从过去的“运动式参与”向“制度式管理”转变，通过建立健全务实管用的长效机制，不断推进区域化党建工作规范化、制度化。同时要采取综合措施,把各项工作制度落实落地、发挥实效。要建立科学考评机制，由单一的党组织评议监督，转变为由驻区单位、职工代表、党员代表以及党组织共同组建的评议监督委员会进行评议监督，并注重过程、动态式评议。要建立激励保障措施，设置一定的物质与精神奖励，并作为党组织星级评定、优秀党组织荣誉及其他奖励的参考依据，进一步扩大区域化党建工作的吸引力和影响力。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁盘锦市大洼区大洼街道：推行“三小三大”模式助力城市基层党建创新升级

中共盘锦市大洼区组织部

2018年10月30日14:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

盘锦市大洼街道地处大洼区中心城区，辖区面积40平方公里，辖18个社区，1个村，总人口11.6万人，共有12个党总支,52个党支部，党员2087人。近年来，大洼街道党工委按照“大党建、大服务、大治理”理念，突出基层党建与基层治理创新相结合，积极展开探索实践，全面提升街道社区党组织的统筹、服务和治理能力，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，推动区域内党建工作创新升级。

一、背景与起因

2016年4月，大洼县撤县设区，原大洼镇撤销成立大洼街道，大洼街道作为大洼区主城区，承载着近全区三分之一的人口。近年来城市化进程不断加快，对基层党建和基层社会治理提出新挑战，主要体现在：一是区域内党组织融合度不高。辖区内机关、社区和“两新”组织等党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存在，基层党建工作统筹推进不足。二是辖区内资源没有整合起来。辖区内聚集着100余个区直机关事业单位党组织、500余个“两新”组织以及30个志愿者团队等，区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元化的各类党组织没有连起来、统筹起来。三是社会治理难度加大。新形势下，社会各类人员流动性不断增强，人与单位的终身依附关系逐渐弱化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会群体聚居在社区，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，跟进不及时，一些区域出现“党建真空”。2017年7月，中央召开城市基层党建工作会议，提出“城市基层党建”的理念，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，大洼区大洼街道党工委认真贯彻落实会议精神，逐步探索出一条具有街道特色的城市基层党建新路子。

二、做法与经过

大洼区大洼街道党工委主动适应城市化快速推进、基层治理方式创新挑战，深化区域党建统筹、资源整合，打造“三小三大”城市基层党建新模式，形成各方联动、齐抓共建的城市基层党建强大合力。

（一）打造“小空间大格局”，凸显联动优势。一是组织联建。在街道层面，构建以街道党工委为“轴心”、以社区党组织和辖区企事业单位党组织为“扇面”的“大工委”。目前，15个单位成为大工委成员单位。在社区层面，吸纳驻区单位党组织书记担任兼职委员，形成了以社区党组织为核心，网格、非公、社会、物业组织为四翼的“一核四翼”大党委工作体系。二是工作联动。建立了街道大工委、社区大党委双向互动、联动协作的工作运行机制，在街道建立区域化党建协调委员会，在社区建立大党委兼职委员联席会。比如，东升社区构建“3+N”共建模式，即社区党总支、物业公司、业主委员会三方负责人或党员代表交叉任职、联合办公，辖区内8家单位参与社区共建，形成了“你中有我、我中有你”的融合共赢局面。三是资源联用。街道党工委、社区党组织与大工委、大党委成员单位之间相互取长补短，活动阵地等做到了资源共享，打造了既立足党内、又面向群众的开放式“红色服务阵地”。

（二）打造“小政府大服务”，释放同向能量。坚持以服务城市发展，以提升群众获得感为导向，以“锋领行动”为主线，呈现“党群同心、全民同行”的新气象。一是让党员身份亮起来。社区党组织与辖区内企事业单位联合组织开展“党员亮身份、岗位建新功”活动，引导党员敢下火线、冲锋在前。针对305国道绿化大洼街道段未动迁房屋，由大洼街道、区综合执法局、区房屋征收管理中心相关人员共同组成破难小分队，在其合力攻坚下，85户动迁户及时签订了房屋征收协议。二是让群众路线走起来。社区党组织与驻区单位联动，持续多年开展在职党员进社区、走亲戚·在行动等活动，让群众时时感受到党组织就在身边。三是让社会组织动起来。建立了11个“融合互动型”党支部，参与城市治理，涌现出“东升艺术合唱团”“舞韵人生”广场舞队等一批知名社会组织，达到了孵化一个、引领一片、服务一方的效果。

（三）打造“小网格大治理”，凝聚网底合力。推动居民区党建服务网格、服务群众网格、大联动责任网格“三网叠加”，打通神经末梢。一是把党小组建在网格上。街道147个网格全部建立了网格党小组，制定网格党小组“五职责六制度”任务清单，同步推进党的组织覆盖与网格治理。按照“一格一长、一格多员、一员多能”的要求，推动党小组长与网格长“一肩挑”，选配的147名网格员中党员占85%，党员成为基层治理的“中流砥柱”。二是把职责下沉到网格里。抓实党员联户包干制度，每名党员就近就熟联系5—10户居民，开展“十必查十必报”活动，做到“人熟、地熟、房熟，情况熟”。瀛路社区借助“平安瀛路”志愿者服务团队，对出租房分类登记、预警巡逻，排除安全隐患59个。三是把问题解决在网格中。坚持人在格中走、事在格中办。在“多城联创”工作中，大洼街道党工委联合网格内60余家企事业单位，开展城市基础设施排查整改工作，共同研究解决了网格内道路破损、缺少体育器材、消防安全隐患等实际问题2700余个。

三、取得成效

一是城市基层党建理念在区域化大党建格局中得到夯实。大工委、大党委成员单位数量持续增长，辖区内各类党组织主动融入区域发展、参与区域共建的意识全面增强。“两新”党建成效不断显现，辖区内500余家“两新”组织党的组织和工作从有形到有效覆盖。

二是城市基层党建活力在服务民生和凝聚人心中得到提升。大洼街道党工委开展的“锋领行动”，促进了辖区内各类党组织在服务城市发展作用不断彰显。如连续多年开展的在职党员进社区、走亲戚在行动等活动改善了党群关系，党员奉献从“工作圈”延伸到“生活圈”。

三是城市基层党建成效在创新社会治理中得到显现。通过把党组织建在网格上、把职责下沉到网格里、把问题解决在网格中，实现了网格服务居民“零距离”，编织起了创新社会治理的“幸福网”，群众的满意度和幸福感明显提升。

四、启示

一是抓好城市基层党建工作，必须强化政治引领。城市各类组织多、人员结构复杂、思想活跃，如果党组织不加以引领，就会杂乱无章、迷失方向。城市党组织以及街道“大工委”、社区“大党委”要切实履行职责使命，创新载体、丰富内容，把党的主张和决定传达到业主委员会、物业公司等各类组织和党员群众中，教育引导各类组织和党员群众听党话、跟党走。

二是抓好城市基层党建工作，必须服务中心工作。抓城市基层党建工作，核心问题是党对城市发展的领导和引领问题，关键是要处理好党的领导与城市发展之间的内在关系，自觉地把党建和城市发展紧密联系在一起，做到“党城融合”。近年来，大洼街道通过推行“三小三大”模式，推进了房屋动迁、多城联创等工作，实现了城市基层党建与城市发展“两手抓、两促进”。

三是抓好城市基层党建工作，必须坚持多方整合。封闭运行、各自为政的党建工作旧体制，已不适应城市基层党建工作新要求，只有打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，逐步由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理，才能大有作为。

四是抓好城市基层党建工作，必须坚持以人为本。城市作为机关、企业等组织的所在地，是人流、物流等要素的主要聚集地。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建工作的内在要求。抓城市基层党建工作必须坚持以重心下移凝聚服务群众，搭建让城市社区居民与党组织沟通联系的渠道，让社区居民的诉求得以畅通表达，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。

(责编：宋晨、秦华)

宁夏银川兴庆区强化工作创新绘就城市基层党建新篇章

银川市兴庆区委组织部

2018年10月30日14:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宁夏银川市兴庆区以城市基层党建工作创新为突破口，以“引领、改革、共建、服务”为主题，将城市党建工作与“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念充分融合，发挥街道社区基层党组织的政治引领作用，街道体制改革的创新驱动作用，统筹各方利益关系，整合社会资源，完善服务群众体系，绘就了城市基层党建新篇章。

一、实施背景

党的十九大报告指出：“党的基层组织要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。随着经济社会快速发展，城市化速度的不断加快，人民群众对日益增长的美好生活多样化需求越来越普遍，城市基层党建也进入整体谋划和重点推进的历史新阶段。兴庆区是宁夏回族自治区首府银川市的中心区，是自治区经济、文化、教育、科技、金融和商贸物流中心，常住人口75万人，超过88.7%的人口汇聚在城市生活，各种类型的党员也向城区集聚，传统的街道社区党建工作内涵发生了较大变化。新形势下，如何把党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势、服务优势，让更多的党员、群众感受到党的服务在身边，享受到党建工作发展的“红利”，使党建成为“看得见”的生产力，成为我们认真思考并尽快作答的新课题。

二、主要做法

作为全国城市基层党建试点区，兴庆区委把提升基层党组织在社会治理创新中的引领、组织、管理和服务能力贯穿始终，坚持系统谋划设计、整体推动落实，探索以“区委统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区多元参与、共驻共建”的方式，建立起一整套纵向联动、横向互动的工作体系，使城市基层党建服务“末梢”更具温度，党组织和党员服务群众能力得到全面提升。

（一）“块块力量”聚起来。针对街道社区抓党建 “小马拉大车”的问题，兴庆区委全面推行基层党组织网格化精细化管理工作，探索以“小社区”激活大党建、“小网格”推动社会治理创新发展新途径。各基层党工委立足便于教育管理党员，便于服务群众，综合考虑地域分布，党组织和党员规模等因素，在辖区商业街区、居民楼栋、专业协会、流动党员集中的地方设置网格党组织，将党建服务点设在网格上，实现党的组织和工作全覆盖。目前，兴庆区90个社区共设置党总支49个，党支部174个，党小组554个。各基层党组织充分发挥网格优势，以发挥党员先锋引领作用为基石，将物业、派出所片警、入党积极分子、居民代表、志愿者等人员纳入网格，兼任“五员”（即：宣传员、物管员、卫生员、巡逻员、文体员）。经过两年的运行，“五员”依托社区资源，在社情民意收集、政策宣传、矛盾纠纷排查、治安防范等方面发挥作用，实现“人在网格走、事在网格办” 的党建网格化工作体系。

（二）“条条资源”沉下去。随着千家万户、形式多样的服务需求激增，街道、社区疲于应付，间接导致人民群众不满意，老百姓需要的服务难以及时获取；上级部门不满意，各项工作任务完成质量不高；基层工作者不满意，工作繁重辛苦还不被认可，多头吃力不讨好。针对这种情况，兴庆区坚持“以人为本、服务优先、共同治理，统筹兼顾”原则，以“做精街道、建强社区、完善网格、优化服务”为目标开展城市治理体制改革。按照精简岗位、力量下沉、服务高效的要求，在街道优化岗位设立“四办一中心”，将街道精简人员下沉社区，设置社区服务站，承办各类政府公共管理和服务事项，减少了群众办事环节。围绕“做好服务”这一社区工作的本职和核心，构建“一委一站一居”管理模式，实行社区工作事项准入制度，进一步为社区减负增效，将社区居委会从以前繁杂事务中解放出来，把主要精力放在开展居民自治工作上，充分发挥在维护社会稳定、化解社会矛盾方面的积极作用。实现了“权力下沉、人力下沉、物力下沉、财力下沉”。为使改革顺利推进，兴庆区委规范党组织设置，强化保障措施。社区直管党员人数超过100人设立社区党委，党员人数不足100人的，设立社区党总支，完善社区“联合党委”机制，促进组织共建、资源共享的共同体建设。依据社区规模、人口数量等因素合理配备社区职业化工作人员，社区基本保障经费由财政兜底足额保障，社区工作经费（含办公经费、活动经费等）按照社区常住人口核算，3000户以下的为10万元，3000-5000户的为13万元，5000户（含5000户）以上的为15万元。社区党建经费按照党委、党总支、党支部分别预算5万元、3万元、2万元的基础上，直管党员超过100人的，按超出人数每人200元的标准增加。同时，对社区直管党员党费全额返还。

（三）“新生力量”融进来。兼容并蓄是有效整合多方资源的应有理念。党建资源的获取不能完全依赖政府的投入，必须吸纳各方共同参与，让各类资源都能为我所用。兴庆区委依托地理位置和资源优势，坚持“资源共享、责任共担、发展共谋”的原则，以“党建联盟”的形式，大力探索城市党建发展新模式。“新华商圈党建联盟”把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业创新发展的强大活力和新动力。以商圈大党委为主导，坚持每季度召开1次联席会议，共商党的建设、商圈发展。打造商圈党员“先锋志愿驿站”和“联动服务驿站”，搭建商圈活动“共享共建平台”开展商圈特色商业街区创建活动。搭建以先锋评选为主要内容的激励载体，开展“商圈最美劳动人”“商圈先锋人物”“商圈服务之星”等榜样人物创建活动；选派政治素质好、党务工作精的在职党员担任党建指导员，帮助商圈企业做好党组织组建和发展党员工作，督促指导成立党组织的企事业单位公开挂牌，党员佩戴党徽上岗，强化党组织政治引领和发挥党员先锋模范作用。目前，“商圈党建”初步形成了上级给力、基层用力、各领域发力、党建工作同频共振、整体推进的良好局面。“康体医疗党建联盟”则利用辖区优势医疗资源集中的特点，在街道大党委的推动下，把城市基层党建力量用在服务民生的‘刀刃’上。通过联合辖区宁夏医科大学总医院、中国人民解放军第五医院等医疗机构党组织，邀请专家团队，为社区群众提供诸多医疗康体福利。各医疗单位、企业党组织凝心聚力，在康体医疗大党委的积极推动下，开展临时看管、日间照料、星期托养、失能老人的全天看护等项目。对辖区低保、残疾、特困、孤寡老人，实行无偿或低偿服务。利用专业的护理团队和导师，针对兴庆区从事护理的人员，进行护理培训、资质认证、岗前教育、继续教育等服务，培训专业的养老、护理、服务人才。目前，康体医疗党建联盟累计组织开展各类服务280多场次累计服务2.3万余人。

三、主要成效

兴庆区通过强化城市基层党建、整合社区资源、下移管理中心、延伸服务功能、推进基层民主等措施，使党的建设得到加强，政府服务实现了前移，居民群众得到了实惠。

（一）以党组织引领推进社区网格化精细化管理做深做细。通过推行党组织网格化精细化管理工作，网格内的社区党组织向上依靠兴庆区委和街道党工委，解决自己不能解决的“大事”；向下发挥党组织的政治引领作用，将物业公司、业委会纳入社区班子，办好日常“小事”；横向加强与域内企事业单位的沟通，将本来没有联系的工作变为“份内之事”。通过三级网络联动，真正构建起了一个横向到边、纵向到底的网格化组织格局。网格内各单位严格履行职责，积极配合抓好落实，主动服务居民、维护稳定的责任意识明显增强，社区居民普遍反映，网格化精细化管理，拉近了党组织与人民群众的距离，畅通了社情名义，提高了办事效率，为银川市深化街道社区管理体制改革提供了可借鉴的经验。

（二）深化城市治理体制改革提升城市治理水平。开展城市治理体制改革，着力构建社区党委领导、社区管理服务站承载、社区居委会自治的新型社区管理体制，逐步向“街道吹哨、部门及各类资源报道”的发展目标迈进。社区党委书记由街道班子成员或街道优秀党员干部兼任，从领导形式上强化了社区党建工作力量；设立社区管理服务站，按照“服务精细化”的要求，满足群众多层次、个性化的服务需求，做到“大事不出街道、小事不出社区”；让社区居委会回归自治，深入推进“社区议事园”工作法，开展议事、听证、决策、协调、服务、监督和评议工作，突出抓好为老、为少、为残服务工作，使社区建设更加和谐。

（三）巩固了党组织在非公企业的领导核心地位。通过开展各项共驻共建工作，街道社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，街道社区党组织、非公企业党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，街道社区党组织在各项工作中的组织协调作用得到全面发挥，为商圈党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，切实做到了党组织有活力，党员起作用，群众得实惠，呈现出了党旗飘起来，党员动起来，文明和谐商圈建起来的喜人景象。

（四）提升了服务人民群众的工作水平。通过开展共驻共建工作，社区与驻区单位、企业服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更加精准、成效更加明显，满足商户、居民群众多样化服务需求的能力显著加强，商户、居民群众对社区党组织的认同感大幅度提高，进一步扩大城市党建的组织和工作覆盖，经纬交织，让各领域党组织拧成一股绳，进一步夯实了党建引领城市发展的基层基础。

四、工作启示

兴庆区开展城市基层党建工作中，取得一定成效，主要得益于以下几方面。

一是必须充分发挥党组织在社区建设和管理中的领导核心作用。社区是城市的基层和基础，具有不可替代的重要作用。只有发挥好社区党组织的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策在社区有效贯彻执行，才能组织起各种资源力量、协调好各方面利益关系，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。兴庆区基层党组织网格化精细化管理，把社会管理创新与加强党的组织建设有机结合起来，强化了社区党组织纵览全局、整合力量、统筹各方的领导核心作用，为加强新形势下城市基层党建建设和管理提供了根本保证。

二是必须强化政府在社区建设和管理中的公共服务职能。在新形势下，大量过去由政府承担的社会管理和公共服务职能转向社区，使社区处于“兜底”层面。而街道不直接面对居民，为居民直接提供的服务相对较少，只有转变街道职能，精简人员，加强社区力量，配备与社区职能相匹配的工作人员，积极推动政府社会管理和公共服务职能下移，才能更高地为广大居民服务。兴庆区顺应这一发展趋势，对街道、社区组织机构和职能重新定位，精简街道的机构，将三分之二以上年纪轻、文化高、素质好的街道干部下沉到社区，将更多的人、财、物等资源投入到社区，切实解决城市基层社会治理缺位、街道职能错位、社区职能越位等问题，为加强形式下城市基层党建的管理探索了有效途径。

三是必须凝聚优势单位在社区建设和管理中的强大合力。社会管理、公共服务的重点难点在社区，只有加强对社区建设的组织领导和统筹协调，形成各方面推进社区建设的整体合力，才能把加强城市党建的整体合力，才能把加强社区建设的各项工作落到实处、取得实效。兴庆区通过打造新华商圈党建联盟、康体医疗党建联盟，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。积极发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进了社会管理的规范化、专业化、社会化，为加强新形势下城市基层党建工作提供了有力保障。

(责编：黄瑾、秦华)

北京市房山区委星城街道：关于党建引领社会治理的探索与思考

中共北京市房山区委星城街道工作委员会

2018年10月30日14:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2018年初，北京市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，破解城市基层治理“最后一公里”难题。

星城街道紧抓从严管党治党，深刻认识党建在基层社会治理中的重要意义，充分明确社会治理是把党的领导植根于基层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社会事务；坚持以党建引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，积极开拓思路，将城市基层党建部署在前、落实到底。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，构建城市基层党建格局

1.以“4S”党建为理念，提升组织力。星城街道工委推行“4S”党建理念，即：抓好教育管理，强化专业（speciality）理念；树立党员形象，强化服务（service）理念；提升服务效率，强化规范（standardization）理念；实行党务公开，强化阳光（sunshine）理念。通过坚持“4S”党建理念，积极构建城市基层党建工作格局，让“抓好党建就是最大政绩”的意识入心导行，提高星城党建整体工作水平。以三级联创工作为重点，深化党组织规范化建设。第七社区党总支被评为“五星级”党支部（市级示范），燕山仅此一家。建立街道、社区党建责任“清单制”，做到年初列清单、年中查清单、年底述清单，使党建工作由虚到实、落地生根，破解责任传导递减问题。按照统一标准、试点先行、逐步推进的工作思路，打造党建阵地集群，建好基层堡垒。通过设立标准化的党建阵地，实现党务公开，从亮身份、亮承诺、亮积分等方面晒职责、亮实绩、展形象，形成了一居一品的党建阵地集群，营造浓厚党建氛围。

2.以“党建共融”龙头，织密工作覆盖“一张网”。星城街道打破“单位党建”模式，以整合资源、强化服务为重点，完善区域内党组织单位间的“联建、联动、联系”机制，通过组建“三大体系”，建立活动联搞、组织联建、资源联用、党员联管、服务联做的“五联”模式，健全完善社区议事厅、民情恳谈会等制度，建立党员活动室、道德讲堂、市民学校、民情工作室，组织引导党员干部入庭院、进楼栋，了解社情民意，听取群众诉求。建立“接单”制度，通过成员单位主动认领民情交办单等方式，推动社区服务机制由“小支部”向“大党委”转变。建立在职党员“双向联系、双向反馈”制度。对在职党员参与社区各项活动情况进行积分评议，实现对党员教育管理八小时内外无缝隙对接，党员责任感和对社区的归属感明显增强。街道“吹哨”，驻区党组织、在职党员积极行动，向哨声集中，向工委聚拢。

3.打造城市党建品牌集群，“一域一品牌”深度融合。确立星城街道工委城市党建品牌集群，城市党建成员单位、各社区按照“选得准、树得起、叫得响、立得住、推得开”的总要求，结合自身实际，找准“党建带妇建”“党建促民生”“党建促教学”等一系列党建在工作中的融合点，创出了一批“管长远、有特色、可推广”的党建品牌，实现了党建与行政工作的同频共振、无缝对接，促进了党建工作与行政工作的深度融合，形成了“一域一主题、一域一品牌”党建工作格局。星城小学《起床上学也是事》获北京市普教系统党建研究案例一等奖。街道城市党建创新品牌成果文集也将于今年制作完成。在星城地区树立党员先锋标杆，发现身边的好典型、好榜样。组织开展“砥砺前行荣耀启航”星城成立20周年演出活动，广泛宣传街道、教育、公安、物业管理和社区服务等各行业先进人物，营造“学先进、争先进”的良好氛围。

（二）发挥城市党建协调委员会作用，强化社会治理

1.以“机制创新”为前提，实现区域联动“一盘棋”。成立星城街道工委城市党建工作协调委员会，制定议事规则，建立协调委员会定期例会制度，共同参与社会治理，统筹开展社区服务。星城中学、小学、幼儿园积极融入社区发展，主动参与星城地区社会面防控，打造平安社区；燕化医院星城分院开展医疗资源“三进”活动，为社区居民提供义诊服务，打造健康社区；工商银行星城分行发挥行业优势，让居民享受金融服务资源，同时开展防金融诈骗零距离宣讲，打造诚信友善社区。星城物业加强规范管理，共同开展清洁日活动，打造宜居社区。

2.区域合作共驻共建，打赢“三大行动”攻坚战。将“街乡吹哨，部门报到”纳入星城地区城市党建体系，征集任务清单，集体会诊存在的难题，明确各方职责及解决路径，解决基层社会治理难题。党的十九大会议期间，通过环境秩序联动整治，累计发动党员、居民、干部700多人，近万人次，驻区单位共同发力，圆满完成各项安保任务。在“三大行动”专项整治工作中，各成员单位各尽其责，通力合作，特别是与学校开展“小手拉大手”活动，消除辖区地下室消防安全隐患，受到群众普遍欢迎和上级认可，典型经验分别在北京市城市基层党建工作会和房山区城市基层党建工作会上交流，房山区社工委、房山广电传媒以“吹响民生集结号”为主题进行了宣传报道。

（三）提升组织力，注重服务民生

1.以“资源共享”为抓手，E网连心构建服务“一张图”。星城街道工委注重创新共建方法，充分调动各方力量，让驻区单位既有分工又有合作，着力推动各类服务资源向社区下沉、在社区聚集。动员驻区单位开放社区学习、医疗、教育、文化、体育等现有资源，提供更多活动空间。推进与离退中心活动站合作，将“文化艺术讲堂”品牌活动与市民文明学校建设相结合，建立社区图书室、电子阅览书免费开展常态化制度，有效丰富了百姓文化生活，增强了社区居民的获得感和幸福感。将社区划分成若干管理服务网格，通过定格、定人、定责，对网格内党组织和党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理，着力形成“网格管理、条块结合、层级负责”的城市化党建工作新格局。开通“两微一群”，通过微信、微博及QQ群等新媒体，及时准确发布党建工作信息。推进党员E平台软件建设，打造党员学习交流园地。

2.以“民生共担”为根本，坚持服务群众“一家亲”。全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，推动基层干部脚步为亲，坚持“三勤三清”，做到勤下基层、勤入户、勤谈心；基层状况清、人员情况清、需求问题清，有效地缩短了街道、社区与居民之间的距离，减少了办事时间，减轻了办事难度。街道、社区党组织与驻区单位党组织结对，共同开展学雷锋志愿服务等各类主题活动10余次，参与党员群众千余人次。街道社区志愿者与城市党建成员单位共同为居民提供民事调解、环境治理等全方位、全覆盖的服务。充分发挥物业、城管、综治等部门职能作用，有效解决了部分小区路面破损、路灯不亮、下水不通、暖气不热等一批居民群众关心关注的热点难点问题。星城街道在基础设施建设上持续发力，为星城地区全部主干道增设了143道减速带，安装了道路护栏，实现主干道全覆盖，消除交通安全隐患，有效保障居民小区内出行安全。新建一个门球场和一个网球场，使全民健身环境得到进一步改善。

（四）落实“一岗双责”，强化监督执纪

推行“廉政+”工作新模式，以落实全程记实工作为抓手，全面落实主体责任，认真履行一岗双责，为全面履行地区社会发展管理职能提供坚强纪律和作风保障。一是廉政+形态，增加运用“四种形态”政治效果。强化监督执纪问责，对街道、社区新任职干部廉政谈话，第一时间对调整任职的干部进行党风廉政建设和反腐败教育提醒。二是廉政+责任，强化责任担当。制定《星城街道党风廉政建设责任分解书》《星城街道党风廉政建设主体责任、监督责任清单》。突出对公益金、基层党组织服务群众经费及重点工程项目等环节进行督查。三是廉政+作风，强化服务职能。重点加大对包里包居责任制的落实、党员领导干部作风建设和作用发挥的监督力度。在机关和社区开展工作作风学习和监督检查，做到提前预防、有效监督。四是廉政+项目，确保重大工程项目廉政。将社区现金收回，纳入街道大账户统一管理，推行公务卡制度，有效规范社区经费使用管理。做到重大项目订立合同时同步签订党风廉政责任书。五是廉政+规范，着力完善作风建设长效机制。将监督质询问责制度扎根基层，融进重点工程、基层党建、履行“一岗双责”等重大工作任务中，开展落实好。六是廉政+文化，营造风清气正浓厚氛围。积极开展《监察法》的宣传普及，在微信公众号开设“清风践悟”纪检专栏，送廉政党课进社区，利用在职党员报到的契机，做好纪检宣传工作。

三、取得成效

1.基层工作基础在城市党建格局中得到夯实。形成城市基层党建新格局，城市党建影响力不断提升。基层各类组织主动融入区域发展、参与区域共建的意识全面增强。建立非公党组织，加强对非公党建的管理和指导，以“活动促党建”，以“党建促发展”，实现“两新”领域党的组织和工作的有效覆盖。街道先后荣获首都文明单位、燕山工委先进党委等荣誉称号。

2.党建引领作用在助推城市基层社会治理中得到显现。服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。星城街道在社区全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，加强入户走访，推动基层干部脚步为亲，拉近了党群干群关系。星城街道还积极推行“互联网+”模式，建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，利用微信公众号、QQ群和微信群等新媒介手段，为基层党组织、广大党员提供政策咨询、学习交流、教育管理等信息，基本实现了组织建设、党员教育、服务群众等工作“一网联通、动态管理”，有力强化了社区服务功能和治理效能。

3.基层党建活力在服务民生和凝聚人心中得到提升。星城街道积极探索党建引领基层治理的有效途径，针对社区党员群众需求，组建了劳动就业、扶贫帮困、治安巡防、法律援助等志愿者服务团队，开展了在职党员进社区、文明城市创建、志愿服务群众等活动。与此同时，星城街道推广了“微小工作法”、“五行志愿服务”等做法。成员单位参与志愿服务、平安巡逻、环境清洁、无偿献血等活动，充分展示了基础党组织和党员干部的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织和广大党员的主体意识和服务社会热情高涨，党建成效在服务基层中不断彰显，党建工作的群众认可度不断提升。

四、经验与启示

一是党建引领是区域发展的根本前提。基层党建工作必须始终围绕发展第一要务，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，以“共建共赢”为基础，准确把握党建工作和区域发展需求的集合点，集聚各方资源、拓展工作平台，在服务科学发展中推动党建工作上水平。

二是城市党建是引领社会治理创新的关键。城市党建成效的取得，离不开核心党组织的思路引领、平台构建和举措推动。街道社区党组织作为基层工作的承接者、党的声音在基层传达者，应当成为区域资源统筹、区域发展引领、区域组织领导的主体角色，主动肩负起新形势下党的建设和社会治理创新的新使命。

三是充分激发各类组织的全心参与是开展城市党建的有效渠道。城市党建要激发每个成员单位的原动力，引导各类基层组织把融入区域发展作为内在追求。因此，城市党建要提升整体效应，必须在目标引领、激励评价、优化整合等机制上下功夫，通过机制完备、催生内生动力，推动区域发展和党建实效全面彰显。

(责编：宋晨、秦华)

宁夏银川金凤区：创新体制强化服务着力探索城市基层党建工作新途径

银川市金凤区委组织部

2018年10月30日14:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、改革的背景

近年来，随着城镇化建设的快速推进，街道社区被推到了社会治理的最前沿，已成为社情民意的“晴雨表”、各类群众需求的“汇集地”和各种社会矛盾的“聚焦点”。

（一）创新街道社区管理体制改革，是强化党对城市区域工作领导的要求。随着城市规模的不断扩大，社区已由单纯的社区党组织、居民自治组织二元组织结构，发展为社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织、非公经济组织等多元组织结构。如2017年年底，金凤区辖区有社会组织168家、非公经济组织446家，从业人员近2万余人。自2000年以来，我们加大了对新兴组织党组织的组建力度，逐步形成了以街道党工委为领导核心，社区和新兴组织党支部并存的区域化党建工作管理体制。但因新兴组织数量大、规模小、且分散，无党员活动场所，街道难以实现党的组织和党的工作在新兴组织的全覆盖，也难以实现精细化服务。依托“社区”服务资源，加强党对城市区域新兴组织的领导，是城市区域化党建工作的必然选择。

（二）创新街道社区管理体制改革，是增强社会治理实效的要求。社区是城市工作的基本单元和细胞，随着城市管理重心下移，街道社区的城市管理和协调服务职能得到强化，已成为“小政府”、“大超市”，工作千头万绪。据不完全统计，2015年进入银川城市社区的基本公共服务事项达到208项，涵盖计生、综治、司法、环境卫生等多项职能。虽然银川市近几年实行社区事项准入制，将社区基本公共服务缩减为28项，但由各部门压给街道，街道又压给社区承担的公共服务事项仍然屡禁不止，社区的工作力量相对薄弱，难以承担如此繁重的任务。以北京中路街道为例，街道办事处原设置14个站办所，财政供养人员50名，社区仅有5－9名社区工作者（居委会委员和网格员），形成了典型的“倒金字塔式”配比结构。街道机构臃肿，社区人少事多、疲于应付。

（三）创新街道社区管理体制改革，是加强居民自治功能的要求。社区是聚居在一定地域范围内的居民和各类组织所组成的社会生活共同体。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。”长期以来，我们误把“社区”等同于居委会，弱化了社区的功能，同时居民委员会“体量”过大，自治功能不断弱化，“行政化”倾向愈来愈严重。以北京中路街道为例，一般按3000户左右划分1个社区居委会。改革理顺了社区和居民委员会的关系，把社区“划大”、居民委员会“建小”，推行“一社多居”，强化街道党工委对社区的领导核心，强化居委会的自治功能。

面对新形势、新任务，2017年5月北京中路街道启动实施了街道社区社会管理体制改革试点工作，着力探索城市基层党建工作新途径。

二、主要做法

按照“精街道、强社区、促服务”的总体思路，通过精简组织机构、分流工作人员、下沉服务职能，对社区区域、组织机构、职能职责、社工人员等四个要素重新划分和定位，将更多的人、财、物等资源投入到社区，着力构建起了基层组织建设和社区管理新体系。

（一）切实加强党的领导。改革前，社区的党建工作主要由街道党工委统筹安排，随着社区管理与服务的内容日趋增多、社区建设工作任务加重，社区党建工作不自觉地被“边缘化”，党建工作与新形势新任务要求存在一定差距。改革后，成立了3个社区党委，直接负责统筹社区管辖区域内的党的建设工作。社区党委书记由区委选派副科级干部担任，管理服务站站长和党员居委会主任担任社区党委副书记；将社区管理服务站、居委会纳入社区党委领导，社区党委成为统揽全局、领导社区建设和发展的核心，从组织上强化了社区党建工作力量。通过定期召开会议共同讨论研究社区内的重大事务，将党委、管理服务站、居委会的工作任务统筹安排部署，保证了党委对社区的领导，党组织向心力凝聚力明显增强。通过构建区域化党建“大网格”，使党组织延伸到单元、楼栋和商务楼宇及企业，形成了支部包片、党小组包党员、党员包住户的管理服务格局，消除了党建工作空白点。

（二）优化设置组织机构。改革前，北京中路街道党工委和办事处分别作为金凤区委和区政府的派出机构，直接下设社区党组织和居委会。改革后，把原来内设的物业办、环卫站、民生服务中心、计生站、劳保所、民政办等14个站（办、所）调整合并为3个，即党政办公室、社区事务监管协调办公室、综合办公室。在社区，建立了“一委一站一居”三方联动新型社区管理模式。“一委”即社区党委；“一站”即社区管理服务站，下设党员服务窗口、公共服务窗口、社会服务窗口、社会治理窗口，安排专人坐岗为居民提供服务。 “一居”即社区居委会，下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等5个工作委员会，组织机构设置更加全面、科学、合理。

（三）重新调整社区规模。改革前，街道按1500至3000户不等对社区进行划分。改革后，本着有利于社区资源整合，强化社区办公与活动功能，方便居民办事的原则，按照不低于5000户的标准，对社区规模进行了合理调整与划分，调整后的社区户数最少达到3000户左右，最大的达到6000～7000户。目前，已将原先6个社区合并为4个，进一步扩大了社区规模。同时，对全区4个社区“两室”用房也进行了重新整合，扩充了社区办公活动场所，设置完善了党员活动室、网格员工作室及为居民提供文化活动的书画、阅览、培训交流等多个功能室，凸显了“小办公、大服务”功能。

（四）合理分流工作人员。改革前，大量工作人员全部集中在街道，社区人员5～9名不等。改革后，随着街道机构的精简，将年纪轻、文化高、素质好的街道人员分流下沉充实到社区工作站，配强社区工作力量，达到10～15人。目前，街道领导职数由原来的平均6人减少到3人，工作人员由原来的平均50人调整为现在的14人左右，三分之二以上的机关干部下沉到各社区党委和管理服务站，原行政或事业编制、职级和工资待遇不变。各社区党委和管理服务站设书记、站长各1名，高配副科级，由区委选派，组织部管理。

（五）科学定位工作职能。改革前，街道承担着大量的社会职能，具体任务都落到社区来完成。改革后，大批公共管理和服务职能下沉到社区，街道在党工委的领导下，主要行使统筹规划、资源协调、监督管理、指导服务和综合治理的职能。社区党委成为社区的领导核心，主要负责各种组织建设和统筹安排社区各项工作。社区管理服务站全面承接原来由社区居委会承担的政府延伸到社区的公共管理与服务职能，主要负责社会保障、社会救助、社会治安、城市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会统计等与居民密切相关的具体工作。社区居委会回归本位，主要负责组织开展居民自治活动，实现了自我管理、自我教育、自我监督和自我服务。建立了“三报告一评议一监督”制度，即“社区党组织书记、社区管理服务站站长和社区居委会主任定期向社区居民代表大会报告工作，社区群众定期评议社区管理服务站人员，社区组织和工作人员接受群众监督”，评议结果作为绩效考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据，进一步倒逼了职能的发挥。

（六）全面提升服务质量。改革前，街道办事处的工作几乎涉及到政治、经济、社会生活的方方面面，承担行政管理和服务居民职能，诸多不同的工作任务集于一身，办事环节多、节奏慢、效率低。改革后，大量服务事项下沉到社区，居民可以足不出户的享受到一些服务事项，并且网格化管理覆盖率为95%。加强党委领导，推进服务载体区域化。在社区党组织领导下，全面推行社区党建工作联席会、社区重大事项听证会、社区事务评议会等制度，提升社区党组织整合资源、统筹各方的能力和水平。简化办事程序，推进服务流程便捷化。积极与上级部门协调，通过下放审批权限、简化工作流程、统一办理标准，将过去由居委会、办事处及政府各职能部门三级审核办理的老年优待卡、生育服务证、退休认证等10项业务集中到社区一站式便民服务大厅，全面推行“一站办结、委托代办、首问责任”服务，让群众足不出社区就享受到便捷、高效的便民服务。推行网格化管理，推进服务内容精细化。推行社区管理服务站工作人员包网格，居委会委员包片区“AB岗”制度，形成了大小网格互补交叉结构，定期入户走访、收集梳理信息、协调解决问题，使服务覆盖到每一个楼院、每一户居民。搭建社区智慧平台，推进服务手段信息化。按照“智慧银川”总体部署，社区工作人员通过手机、电脑运用微信公众号和大数据平台，在社区、小区和居民之间建立数据共享和信息服务，随时采集完善居民信息，及时掌握社情民意，有效提升了服务水平。

三、取得的成效

金凤区北京中路街道社区管理体制改革试点工作开展以来，通过强化基层党建、整合社区资源、下移管理重心、延伸服务功能、推进基层民主等措施，构建了社区党委领导、社区管理服务站承载、社区居委会自治的新型社区管理体制，党的建设得到了加强，政府服务实现了前移，居民群众得到了实惠，“三社联动”格局基本形成，社区自治取得了实效。

(一)城市基层党建活力显著提升。通过探索街道社区基层党建的新路子，充分发挥社区党委统揽全局、协调各方作用，聚焦党组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运行保障“六个标准化”，统筹推进非公企业、社会组织以及楼宇、街区、商圈等领域党建工作，实现“三联三共”：组织生活联过、社区工作联议、群众意见联办，党建共商、事务共管、难题共解，进一步深化了区域化大党建工作格局，有效提升了城市基层党建工作整体水平。社区党委定期召开党建联席会、社区事务评议会等，共同讨论研究社区内的重大事务，统筹推进非公企业、社会组织以及楼宇、商圈等领域党建工作，强化党建对基层治理的引领。如社区居民党支部在每月开展“主题党日+”活动时，提前将时间、地点和活动内容通知到辖区单位、非公企业和社会组织党组织，各领域党组织根据实际情况共同学习十九大精神，共同开展组织生活等，打开支部大门，促进单位、行业、企业党建和街道社区党建有效融合。实现了城市基层党建从上层着力向基层着力、从局部推进向整体推进、从简单粗放向精准发力、从各自封闭向共同参与的“转变”，弥补了“条块分割”而造成的“碎片化”，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力，夯实了基层基础战斗堡垒。如自治区统计局党组织定扶贫报纸、哈纳斯党组织定期为居民检查天然气、中国烟草党组织开展为空巢老人志愿服务、众业造价公司党组织负责人讲党课等。

(二)街道社区社会治理成效显著提升。通过财政支出向社区倾斜，公共资源向社区整合，公共服务向社区延伸，打破“倒金字塔”型资源配比结构，街道工作人员由原先坐镇“指挥员”变成社区一线“战斗员”，结合数据信息、网格管理服务、“智慧金凤”平台等，有效发挥社区在强化政府公共服务、健全社会服务体系、解决社会突出问题、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面的积极作用。通过一站办结、委托代办等以“菜单”形式直接为社区居民办理有关社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育等8类35项政府公共管理和服务事项，减少了原来办事的环节，方便了群众办事。网格员建立住户基础信息卡，做到了“四清”（即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清），对网格内的基本情况了如指掌，使居民的服务需求、诉求表达更加直接，做到了“小事不出社区、大事不出街道”，也化解了一批具有倾向性、苗头性的矛盾纠纷，提升了社会治理的及时性、针对性和有效性。

（三）社区居委会自治能力显著提升。按照“一委一站一居”或“一委一站两居”的模式整合居委会区域，推动居委会工作和行政职能有效剥离，不再承担政府性工作事项，居委会只开展以居民会议、民主评议为主要内容的民主决策和民主监督，逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”。同时根据居民需求，组织开展各类志愿服务、培育壮大社会组织、开展文艺演出、助老助残、纠纷调解等服务，进一步发挥居委会在维护社会稳定、化解社会矛盾方面的积极作用，推动居委会回归本位，依法履行自治职能。如组织业委会选举、开居民低保评议会等。

四、经验与启示

（一）要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿街道社区管理体制改革的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。随着经济社会的快速发展，传统社会管理方式面临挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。社区是城市基层社会治理的重心，社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。在街道社区管理体制改革中，只有抓住基层党建这个纲，其他改革才能纲举目张。在改革实践中，我们把加强和改善基层党的建设贯穿于管理体制改革的各方面和全过程,推动基层党建实现“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从各自封闭向共同参与转变，从简单粗放向精准发力转变，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。

（二）要把街道社区管理体制改革纳入城市管理体制改革，强化顶层设计，整合各方力量，统筹稳步推进。街道社区是城市的基本单元，其管理体制运行是否顺畅，直接与城市管理水平息息相关。推行街道社区管理体制改革，要把街道社区作为城市的一个“网格”，引入“城市网格化管理”理念，纳入城市管理体制改革进行规划设计，防止就街道社区改革搞改革，避免出现在城市管理中“你管、我管，大家都管，最后谁都管不好”“职能交叉、多头管理”等老问题在新机制中的反复。规划设计中，要注重理顺市、区城市管理部门和城市网格（街道社区）的“条条”关系，处理好城市网格（街道社区）和辖区各类组织的“块块”关系，充分发挥街道社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用。

（三）要强化街道社区两级党组织引领基层治理功能和居委会的自治功能，建立完善共商、共建、共治、共享的联动机制。街道社区党组织是城市基层党建的核心，中组部在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上赋予了街道社区党组织引领基层治理的新功能。在创新街道社区管理体制改革中，要把街道社区党组织作为党在城市的执政基础，既要解决好下达“过河”任务，又要解决好“桥”和“船”的问题，特别要赋予其统筹协调“城市网格”内人、财、物的权限，赋予其统筹协调“城市网格”内机关事业单位、非公经济组织、社会组织共同参与城市管理的职责，让共建成为联结网格内各领域党组织的“轴心”。在强化社区党组织统筹协调功能的基础上，要正确区分社区（区域概念范畴）和居委会（组织概念范畴）两个不同概念，强化居委会自治组织“自我管理、自我教育、自我监督”职能，避免出现以社区代替居委会，弱化居委会的自治功能；以居委会代替社区，弱化社区统筹协调功能“双弱化”现象。

（四）要坚持重心下移、力量下沉，突破现行街道社区管理体制，优化街道、社区和居委会的组织设置。上面千条线，下面一根针。城市管理越向下，越需要坚实的力量支撑。现行资源配置中街道强、社区弱，这种倒金字塔式组织设置结构已不符合城市管理需要。创新街道管理体制改革，要以“一个城市=N个城市网格（街道）”；“一个城市网络（街道）＝N个社区（按小区划分）”；“一个社区＝N个居委会（按楼院划分）”总体设计思路，形成无间隙的网状管理模式。同时，要调转街道和社区的资源配置，在保证街道办事处满足统筹协调功能的前提下，整合街道办事处的内设工作机构，采取街道机关干部“倒蹲点”的方式，向社区党组织分流人员，减少街道管理层级，建立紧凑、干练的“扁平化”组织结构，实现提高街道统筹协调工作时效、充实社区力量配置的双重效果。在社区党组织的领导下，按照便于居民自我管理、自我服务、自我监督的原则，科学设立居委会，人员通过民选产生，享受生活补贴，依法履行《城市居民委员会自治法》的职责。

（五）要整合辖区资源和力量，创新政府提供公共服务方式，积极回应群众对美好生活的向往。街道社区管理体制改革，最终目的是提高服务居民和社区各类组织的能力，满足居民和各类组织日益增长的多元化需求。创新社区管理体制改革，要解决街道市民服务中心、社区便民服务站两级服务机构力量分散、权限不对称的问题，整合组建社区服务中心，借助智慧城市建设，打通市、县（市）区、社区服务中心信息壁垒，构建共享共用、互为补充的“零距离”服务圈。要以“开放式服务”理念，鼓励和支持街道社区面向城市网格内各类组织、城市网格内各类组织面向居民开放服务资源，增强居民和各类组织的归属感。各级政府要培育发展生活服务类、文体活动类等社会组织，鼓励支持各类社会组织进社区，加大向社会组织购买服务力度，以社会组织提供的专业化服务，替代社区党组织和居委会提供的“简单服务”，提高服务能力和水平。

五、评论与探讨

随着街道社区改革试点工作的有序推进，下一步我们将深入贯彻落实自治区、银川市有关决策部署，扎实推进街道社区管理体制改革工作，深入总结梳理可复制、可推广的改革经验，为区市街道社区管理体制改革趟出新路子、培树好典型，全面提升城市基层党建工作水平。

（一）坚持党建引领。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿街道社区管理体制改革的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

（二）坚持统筹推进。把街道社区管理体制改革纳入城市管理体制改革，强化顶层设计，整合各方力量，统筹稳步推进，防止就街道社区改革搞改革，避免出现在城市管理中“职能交叉、多头管理”等老问题在新机制中再次出现。

（三）坚持上下联动。强化街道社区两级党组织引领基层治理功能和居委会的自治功能，坚持重心下移、力量下沉，突破现行街道社区管理体制，优化街道、社区和居委会的组织设置，建立完善共商、共建、共治、共享的联动机制。

(四)坚持提升服务。解决街道市民服务中心、社区便民服务站两级服务机构力量分散、权限不对称等问题，进一步整合辖区资源和力量，创新政府提供公共服务的方式，积极回应群众对美好生活的向往，构建共享共用、互为补充的“零距离”服务圈。

(责编：黄瑾、秦华)

江西安义县向阳社区：从“污水巷”到“和气巷”的转变

中共安义县委组织部

2018年10月30日14:25 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，江西省安义县向阳社区坚持以群众需求为导向，立足实际，创新创特，创新了党建载体，夯实了党建基础,筑牢了组织堡垒，推动党的建设与社区治理深度融合，使社区各项工作翻开“新篇章”，得到了辖区居民的真心点赞和广泛认可。

一、实施背景

向阳社区位于安义县城的老城区，这里曾是曾是“四乱”（乱搭、乱建、乱堆、乱放）的重灾区，也是居民矛盾纠纷的爆发集中地。社区党组织抓住城市建管的契机，将辖区影响市容的“污水巷”改造成弘扬女党员先进典型的“和气巷”（也称“堂客巷”）。社区党组织通过强基础、强示范、强服务，建立健全作用发挥机制，进一步密切党群关系，增强党组织和党员在群众中的政治核心作用和在社区发展中的政治引领作用，使得社区治理迈上了崭新的台阶。

二、主要举措

1.强基础，以初心凝聚人心。基础不牢、地动山摇。在队伍上，针对“两委”班子年龄结构偏大，在上级党委的领导下，社区结合“两委”换届，由镇党委选派了机关优秀年轻干部担任社区主任。另外，通过社会公开招聘，选拔了3名优秀青年充实社区干部队伍，社区“两委”班子形成了老中青梯次搭配。通过发挥头雁领航作用，抓社区干部“履职担当”，提振了精气神、凝聚了向心力、迸发了新活力、提升了战斗力。在阵地上，面对组织阵地功能日渐退化等问题，过积极争取政策支持，完善了阵地建设，社区功能进一步完善，新增图书室、电子阅览室、书画室，向阳广场提升工程圆满完成，院落环境卫生大幅改善。投资600余万元提升改造社区整体环境，提升了社区居住品质。在工作上，面对向阳社区党建基础薄弱的问题，社区党组织自我加压，坚持问题导向，仔细梳理了社区支部党建工作的“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单），将任务和责任细化、量化、具体化，推动了支部党建工作规范化，确保全面完成基层党建工作各项任务。

2.强示范，以善心彰显爱心。启事在教诲，成事在榜样。一是抓好党建带群建工作。依托“党建带妇建”，建设了富有安义文化特色的“堂客巷”，“堂客巷”将模范先锋的先进事迹以3D彩绘的形式展示。堂客巷文化墙上的12名先锋模范，是向阳居民以善心彰显爱心的一个缩影。他们有热心公益的青年，有善于调解纠纷的老人，有退休不褪热的教师，有离岗不离党的干部，小身躯传播大能量，让善心汇聚、爱洒向阳；依托“党建带团建”，组建了一支50余人的志愿服务队，每月开展2次以关爱孤寡、留守儿童为重点的“爱满人间”志愿活动。辖区内营造了树典型、立榜样、正社风、扬正气的浓厚氛围。二是党员带头解决难题。社区党员分成4个小组，定期与居民深入沟通，听取居民的意见。如在堂客巷的提升改造过程中，通道狭窄，电线杠不规范等问题，而将万某家的围墙往里缩80公分，扩大通行空间的事情遭到了万某的不同意。社区多次召开居民协调会、召集党员座谈，党员干部自愿前往万某家宣传扩建的目的和意义，最终啃下了这块“硬骨头”。三是提升居民自治能力。实施社区网格化管理工作，通过组建总站、网格、单元三级网格体系，优化社区支部、居民代表会、协商议事会、楼栋小组长组织构架，完善居民议事会制度，畅通民意渠道。组织开展了“邻里互动座谈会”、“居民自治大家谈”等活动，调动居民参与社区治理的积极性和主动性，提高主人翁意识，进一步提高全体居民对社区建设的认同感、参与率。

3.强服务，以仁心赢得民心。民生无小事，枝叶总关情。为打通基层组织服务群众的“最后一公里”，社区班子通过线上线下相结合，基层组织的服务功能得到了有效延伸。一是开辟“社区声音”宣传栏，形成了上通下达的良性互动。社区党组织开门听民声，及时解民忧，畅通意见征集平台，设置意见薄、意见箱，开通电话热线、社区QQ群。每月召开一次院落民情会，居民能够畅所欲言，同时宣传与居民切身相关的法规政策，介绍推广智能化政务服务，了解居民多样化需求。今年以来，收到意见建议30余条，对能办理的业务立即安排处理，不能立即解决的，向居民做好解释后列入问题台账进行整改。二是设立“市民驿站”，建立社区共驻共建新平台。区党支部、驻区单位、社会组织三方共同搭建为民服务平台，将服务触角延伸到各个角落，不断影响和吸纳区域组织参与社区服务，形成“聚沙成塔”的合力效应，提升社区服务水平。在区域化大党建模式下，龙津镇卫生院党组织定期免费义诊，社保局主动开展结对服务，为就业困难群众提供岗位，同行社会组织向日葵志愿者不定期对社区空巢老人、失独家庭进行看望和慰问，有效破解了社区党建组织体系不完善、力量和资源不充足等难题。三是建立“连心屋”，通过把握导向，拓展社区新服务。社区把握群众性导向，强化民生服务，促使服务向多元化拓展。做实基本服务，对接群众共性需求，将基本服务作为“规定动作”，通过全程代办、一站式服务为群众提供服务。做优“拓展服务”，以党组织服务为杠杆，依托15分钟便民服务圈，着力打造特色服务项目。做亮“示范服务”，在窗口服务单位，开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺，督促党员自觉担当责任、强化服务，让群众感受到党组织的服务就在自己身边。

三、取得成效

1.社区党组织的领导得到进一步巩固。通过开展各项共驻共建工作，社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，驻区单位、社区党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，社区党组织在各项工作中的组织协调作用得到全面发挥，领导核心地位更加巩固。

2.社区综合服务的能力得到进一步深化。通过统筹、调动各方资源，社区与驻区单位服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更加精准、成效更加明显，社区满足居民群众多样化服务需求的能力显著加强，居民群众对社区的认同感大幅度提高。

3.社区和谐稳定的局面得到进一步提升。通过“人人参与社区治理”理念的不断深入，社区上下共同维护社区和谐稳定工作集中统一的组织领导体系基本建立，机制运行更趋高效，全覆盖网络基本形成，以社区为核心、驻区单位、商铺店面、居民群众共同参与、群防群治的和谐稳定工作格局基本形成。

(责编：宋晨、秦华)

宁夏灵武市城区街道党工委党建工作创新做法和案例

灵武市委组织部

2018年10月30日14:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景资料

灵武市城区街道办事处成立于2006年3月，是灵武市委、政府驻地，也是灵武市政治、文化、经济中心。辖西湖、谢家井、西苑、鼓楼、人民街、朔方路、东盛街、水木灵州、西昌街、育才街、兴业路、西平路、镇河塔、农场14个社区，住户48488户143589人。街道党工委下设15个党支部，其中社区党支部13个，街道机关党支部1个，非公制企业党支部1个，直管党员869名。

二、主要做法及成效

近年来，灵武市城区街道党工委紧紧围绕自治区党委、银川市委和灵武市委决策部署，坚持以党建为引领，逐步形成了“13361”党建工作法，有效提升了城市基层党建工作水平，取得了较好成效。

强化一个核心。坚持每月召开专题党工委会，讨论研究党建工作，解决当前存在的突出问题。建立党工委委员党建工作“五个一”联系点，定期到联系点讲党课、调研工作、听取民意、解决问题。党工委与社区书记签订党建责任书，细化任务，量化目标，明确基层党组织书记的具体责任，形成了党工委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

管好三支队伍。从严管理党员队伍，从严落实“三会一课”、“支部主题党日”、谈心谈话、民主评议党员等制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实行“一网格、一功能党小组、一党员服务团队”模式，将党员的评星定格与网格服务结合起来，不断壮大社区服务力量。抓实社区工作者队伍，建立新录人员教育、专业学历教育、职业资格教育、岗位继续教育“四类教育”相结合机制，定期组织干部参加能力提升、“小巷总理”、公共礼仪等培训班，积极鼓励社区干部参加全国社会工作师资格考试，不断提升社区工作者服务群众水平，现有职业化社会工作师18名。扩充志愿者服务队伍，持续深化社区志愿服务活动，加大志愿者注册力度，推进志愿服务制度化建设，实现社区志愿服务站点全覆盖。巩固壮大21支学雷锋志愿服务队，积极动员广大市民广泛开展城乡环境美化、文明行为劝导、扶贫济困帮扶、弱势群体关爱等活动，促进志愿服务活动多元化、规范化、常态化。

提高社区管理三有水平。强队伍，实现社区有人管事。以社区“两委”换届工作为契机，选好配强社区“两委”班子，采取专题培训、理论研讨、外出考察等形式，组织49名社区党务工作者、综治专干到上海学习城市基层党建和社会治理工作先进经验，切实提高社区工作者能力素质。坚持社区工作者报酬与基层服务型党组织评星定级考核结果相挂钩，命名为“一至五”星级的党组织，其社区工作者月基本报酬分别按上年度本地区社会最低工资的1.7倍、2倍、2.3倍、2.6倍和3倍执行，同时设立岗位津贴、工龄津贴、学历津贴、职称津贴，激发社区工作者工作激情。强投入，实现社区有钱办事。将社区办公运转经费纳入财政预算，在每个社区每年办公经费不低于5万元的基础上，按照社区常住户数3000户以下的每年补助3万元，3000—5000户的每年补助4万元，5000户以上的每年补助5万元，社区办公运转经费每年达到8-10万元。设立社区为民服务和发展专项资金，命名为“一至五”星级的党组织，其为民服务和发展专项资金补助标准分别为14万元、15万元、16万元、17万元、18万元，切实为社区各项工作开展提供经费保障。强阵地，实现社区有场所议事。按照功能齐全、设施完备、质量优良的阵地建设标准，进一步完善一站式服务大厅、党员活动室、党务政务公开栏等设施，在现有社区和新建小区建立集图书室、阅览室、活动室等为一体的文化服务中心，把社区阵地真正建设成为集党员活动、民主议事、便民服务、教育培训、文化娱乐和信息交流为一体的社区党群活动服务站，年内13个社区阵地建设面积都达到500平米以上。

推进六化服务。服务精细化，探索推行党工委领导、办事处负责、社会协同、社区全程代办、公众参与的社区网格化管理服务模式，建设街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站，将14个社区划分为112个网格，通过整合社区、公安、城管、工商、消防、物业、志愿者等多种管理服务力量进入网格，采取“上门式”“联合式”“预约式”“结对式”等服务模式开展精细化服务，形成了以便民利民、就业劳保、文体活动为主要内容的服务体系。建立街道社区党员干部包片管理责任机制，做到“五必问”（特困家庭情况必问、孤寡老人情况必问、零就业家庭情况必问、矛盾纠纷情况必问、物业管理情况必问），群众满意度不断提升。平台信息化，依托灵武社会管理综合信息平台实现居民（社区）信息化管理，重点将网格内人、地、事、物、组织、情等六类基础信息，残疾人、低保户、矫正人员等十五类特殊信息，以及网格内基础设施、住宅等地理信息全部采集录入信息管理平台，实行动态化管理更新，实现便民服务信息化，提高服务居民水平。将申请低保、廉租房、大病救助、社保补贴、独生子女光荣证等涉及民生的22项行政审批事项推行网上办公,群众办事由过去自己跑变为“网上走”，打通服务群众“最后一公里”。机制规范化，建立健全“规范、高效、便捷、利民”的社区服务体制，完善了《城区街道办事处考勤及请销假制度》《灵武市城区街道机关干部年度考核办法》《灵武市城区街道社区干部目标绩效考核办法》，制定了《灵武市城区街道办事处政务服务事项办理规范》，促进干部作风进一步转变，实现社区干部在思想和行动上高效服务、便捷服务，勤政为民、廉政为民的高度统一。活动经常化，以“六城联创”为抓手，以提升市民素质为目标，充分利用市民道德讲堂、职业技能培训等载体，对居民群众进行文明礼仪、文明公约、科学知识等方面的培训教育，逐步提高广大市民的文明素养。广泛开展社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，评选出“最美灵武人”“和谐家庭”“金婚夫妇”“好婆媳”等先进典型人物，用“身边事”教育“身边人”，形成文明向上的社会主流意识。建立扩大14支社区文艺社团，组织开展精品文艺展演、文化进小区、进军营等活动100场次，不断提高广大市民的文化修养和道德素质。管理民主化，按照城区现有规划，规范和加强社区居委会职能，理顺社区居委会与物业公司、业主委员会等组织和辖区单位的关系，完善社区居民代表会议组织建设和制度建设。开展无物业老旧小区环境卫生整治、绿化美化亮化工作，加强老旧小区改造和管理力度，逐步探索建立社区监督、业主理财、物业自助的管理模式。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，严格落实“两排查一分析”制度，完善矛盾纠纷化解机制，积极做好领导包案稳控工作，减少杜绝群体性上访发生，为“和谐社区”建设提供组织和制度保障。共建区域化，成立街道“大工委”和13个社区“联合党委”，每年签订共驻共建协议书，定期召开议事协调会议，讨论决定的重大事项和社区居民关心的重大问题。同时，通过“联动联评”考核赋分制，督促“联合党委”成员单位开展共驻共建服务、在职党员到社区报到，促使在职党员充分发挥作用，实现组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。

实现一居一品。根据辖区服务群体的不同需求，充分开展党员网格化管理、夕阳联手、一联多带、爱心帮扶1+3、相约周末社区文化广场等载体活动，形成了一批社区基层党建品牌。如：朔方路社区打造“智慧党建添活力五彩家园促和谐”党建品牌，通过标准化阵地、长效化制度、信息化平台、流程化服务、项目化带动、模范化作用“六化建设”，运用红色家园“暖心”、架起服务“连心桥”；智慧家园“省心”、开动服务“直通车”；文化家园“乐心”、畅享服务“欢乐谷”；幸福家园“贴心”、打造服务“温馨港”；和谐家园“安心”、共建服务“阳光城”“五个载体”，培育了“爱心敲门队”“爱花护绿队”“爱心帮扶队”“治安巡逻队”“青春飞扬队 ”等五支志愿者队伍，开展了“联合党委聚力，聚焦百姓心声”、“网络心连心、格格都有你”“圆梦微心愿”等活动，把社区建成依法治理、管理有序、服务完善、民族团结、文明祥和的社会生活共同体。谢家井打造 “六个院落”即：不忘初心的红色院落。通过举办红色经典诵读、红色故事宣讲、革命歌曲大家唱、我与党心连心演讲等活动，将红色教育、党史教育融入日常。服务精细的网格院落。社区划分4个网格，实行“定人、定岗、定责，包片区”的三定一包责任制，建立微信群、QQ群等信息化服务，做到大事不出社区精细化管理。民主管理的阳光院落。坚持“支部主题党日”+“民主议政日”，邀请“两代表一委员”及居民代表，对社区重大事务、涉及居民群众切身利益的如城市低保、廉租住房、春节慰问等各类工作进行民主评议，利用“三化一满意”网格信息平台、社区党务居务公开栏进行公示，做到“阳光操作”。安心居家的温暖院落。借助“三化一满意”和政务云平台将涉及民生的行政审批事项进行网上代办，实现不见面，马上办，最终达到 “三减两提高”的目的。活动经常的康乐院落。社区院内搭建社区大舞台，充分发挥社区艺术团力量，经常性开展服务文化、共建文化、和谐文化、传统文化、红色文化等文艺演出，使社区居民乐在经常。民族团结的和谐院落。联合辖区单位、企业，经常为居民发放宣传单，举办培训班，开展安全生产、消防安全、禁毒、打击传销、民族政策等进行宣传，促进辖区居民了解相关政策法规。

三、几点启示和体会

城区街道党工委通过“13361”党建工作法，取得了以下几点启示和体会。一是有效解决了基层党建抽象空洞、责任落实敷衍，工作实效性不足的问题。将党建“软任务”量化为“硬指标”，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓薄弱环节、抓品牌示范、抓服务保障”等内容落实到党建的各个方面，着力避免了社区基层党组织开展服务工作重形式轻内容、满足于应付检查汇报现象。二是形成了奋勇争先、你追我赶的浓厚氛围。注重发挥正向激励导向作用，让社区干部切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，既提升了“老黄牛”干部的自豪感、获得感，又倒逼“混日子”干部增强了紧迫感、危机感，最大限度激发和调动了社区干部干事创业动力。三是实现了党务业务的有效融合，有力推动党务工作和重点业务的完成。激发了党员干部的活力，着眼以学促做，以做促学，业务工作和党务工作的高度融合，聚焦中心任务的完成，以此作为评先争优重要的衡量标准，有效克服了“两张皮”现象。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市杨浦区控江路街道：睦邻党建多域联动多方共治

上海市杨浦区控江路街道

2018年10月30日10:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景和起因

在辖区面积2.15平方公里，拥有25个居委会，常住人口11.5万人的控江路街道，社区基础性公共服务实现全覆盖以后，新的治理问题露出水面，例如小区楼道无序、小区公共设施陈旧、小区物业管理无序、街区经营杂乱、居民之间陌生疏离、来沪人员的社区融入低、白领的社区公共生活少等。这些问题的解决更需要社会各方主体多方协商共治。多元共治谁来领头？多方参与谁来动员？多元行动谁来协调？这个核心主体在当前中国只有基层党组织能够承担此任。控江路街道党工委为了解决诸多涉及公共领域的治理难题，通过加强区域化党建，构建“党建共同体”，培育做优“睦邻党建多域联动多方共治”特色品牌，依靠党建网络，加强多方联动，打破个体、单位、组织之间的陌生和边界，形成睦邻共识，促进资源互补，达成共治行动。这些年来，解决了不少社区难题，回应了不少居民需求。

二、做法与成效

控江路街道基层党建联建的基本思路是：打造睦邻党建，促进多域联动，达成多元共治。睦邻党建共同体的组织网络可以总结为：“4横——25纵——4片——2+25点”，具体如下：

（一）“4横”，用“业缘”机制建立党建专业联盟，提升同行业党组织党建内涵，拓展社区服务供给形态

控江路街道辖区内单位比较多元，为了强化党建联建的吸引力，提高党建联建的效能，首先以“业缘”为纽带，横向上建立4个党建专业联盟，将相同行业的单位整合在一起，促进行业间互动联系，也为社区不同领域需求建构组织保障。四个联盟分别是：教育服务联盟、民生服务联盟、双创联盟和文化服务联盟。其中教育服务联盟整合了辖区内的控二小学、二联小学、外国语大学附属中学、控江中心以及辖区附近的电力学院、财大、同济等高校。向内，街道党工委穿针引线，加强各类学校之间的联系；面向社区，教育服务联盟向社区送思政课程、送招生咨询、送志愿者服务。民生服务联盟整合了辖区内的国药、上海隧道、控江医院、沪东老年护理员以及委办局窗口单位。这些单位内部有丰富的专业资源，通过街道党工委的对接，不仅实现了这些单位组织内部互动联系，更重要的是将专业资源引入社区，为社区送去健康医疗养护课程和建筑施工相关服务咨询。双创联盟则围绕企业发展，整合财务、税收、银行、金融等单位为园区企业提供咨询对接，为社区提供公益资金支持和志愿者队伍支持。文化服务联盟整合卫百辛物业公司、华晨汽车、中国邮政等单位，为社区提供物业服务咨询、安全驾驶讲座、防金融诈骗宣传等。

比起以往大单位党建局限于单位内部业务促进，直接看不到群众，专业资源找不到途径发挥相比，如今在党建联建，4大行业党建联盟的组织构架基础上，实现了资源共享，实现了单位党建与社区需要的切实对接，既提高了单位组织党建的活力，又丰富了社区服务的供给。

（二）“25纵”，用“互补”机制实现区域单位与25个居民区对接，共解社区治理难题

控江路街道辖区内区域化党建联盟共有37家单位，在将之整合成4大党建联盟基础上，牢牢按照“落地社区--联系居民--解决问题—为民惠民”的路径，控江路街道党工委穿针引线，将37家单位与25个居委会之间，按照单位资源优势和居民区需求和治理问题的特性，一一结对。例如：辖区内小微企业“胖胖电玩”自从与黄兴居委会结对以来，积极参与社区文化活动，主动与两户低保户结对，冬天为低保户送棉被，夏天送米、油等生活必需品。同时，居民区党总支把“胖胖电玩”企业党员及优秀员工组织起来，开展党组织生活，将居民区的优质党建资源与企业共享。又如，控江中学与控江路街道居民区结对，学生们义务为社区困难学生补课，党员教师志愿者到居民区为社区学生家长提供升学咨询和心理咨询服务。还有沧州路180弄居民区与杨浦环境发展有限公司和海昕保洁分公司党支部结对，开展“寒冬送温暖情系农民工”的互助活动。此外，杨浦区住房保障和房屋管理局党委和凤三（4）居民区结对，重阳节单位党员与居民区老年人共同庆祝。党建联建，结对社区，资源共享，既营造了有温度的社区，又树立了党员形象，提升了党在人民群众中的凝聚力。

（三）“4片”，用“地缘”建立睦邻党建联盟片区，减少推诿，增强治理合力

为了减少“三架马车”的责任推诿，进一步加强居民区治理合力，也为了弥补单位与居民区1对1的局限，更大可能的提高资源共享，控江路街道党工委进一步编织党建联建的网络密度，按照地理相邻关系，在辖区内共建立4个睦邻党建联盟片区。首先实现“党建+居委会+业委会+物业公司”；其次促进4-5个居委会整合，在项目开发和问题解决上互相取长补短；然后也将8-10个单位纳入到片区党建联盟。如此做法，形成了党建联建共同治理的“小生态”。例如：紫城居民区党总支与两个小区的物业公司申城物业、兴桥盛物业党支部成片共建。紫城居民区党总支除了在节假日关心物业保安送上节日慰问外，平时通过各种渠道关心物业的外来务工人员，组织吃年夜饭、让他们感受到家的温暖。而小区物业则设置物业维修服务咨询点，定期派出了党员志愿者，为小区居民提供物业维修服务咨询。由于党建联建的红线，减少了以往存在的推诿、猜疑和不信任，加强了彼此的联系，在情感连接基础上，推进物业管理的水平。

（四）“2+25点”，搭建“党建+睦邻”互相嵌入的“党群公共空间”

党建共同体一方面靠多样的组织网络，另一方面也需要实体化的“公共空间”。控江路街道党工委不断深化“2+25”的党群公共空间内涵。“2”是指街道党建服务中心和“凤归巢”党建服务站，“25”是指25个居民区党建服务站。街道党工委把“2+25”打造成社情发布基地，在窗口放置大调研意见箱，机关事业干部组团对接居民区、“两新”组织、区域单位等服务对象，开展大调研大走访工作，形成一个集发现、处置、反馈于一体的闭环系统。打造成为协同整合基地，围绕需求、问题和效果导向，联盟单位以中心——站点为平台，为社区开展时事政治、法律法规、文化艺术、党群睦邻集市等培训和活动提供资源，深受居民和企业白领的好评。打造成为资源对接基地，居民区党建服务站积极发挥党建资源落地的神经末梢作用，在居民区党建服务站做到亮身份、亮承诺、亮组织架构、亮联盟单位风采、亮党建项目的“五亮”行动。

特别值得一提的是“凤归巢”党建服务站。这是一个建设在文创园区内，重点向园区创新创业企业以及辖区内两新组织辐射的时尚与政治巧妙结合的党群公共空间。内部党的宣传空间设置了四联屏和触摸屏，用作党的教育、宣传和展示，能链接外网浏览党建信息；阶梯综合厅可供园区党组织和企业到此上党课、做路演、办沙龙；互动交流区可供党小组开展组织生活，也可以举办小组头脑风暴；读书阅览区可以举办读书会或安静阅读；会议室可以供园区内企业共享；娱乐多功能厅可满足白领运动瑜伽、烘焙手工；VR体验式和音乐舒缓室更是白领午间休息的好地方。内部设计满足党组织学习开会、白领读书交流充电和休闲互动娱乐需求；此外，“凤归巢”特别开辟了一个时尚的“双创孵化厅”，这里为创业准备者提供一对一的创业辅导和培训服务，助力创业者圆梦。通过“党建+服务”“党建+睦邻”“党建+双创”的三大模式，发挥了“凤归巢”党建引领、共育睦邻、服务双创的三大功能，为园区内创新企业和创业白领的发展整合了多方资源，解决了诸多困难，提供了多元服务，增进了跨界互联，营造了温馨睦邻、融和发展的微生态，同时助推执政党在新兴领域深深扎根，团结引领以创业精英和白领为主的新社会阶层人士。

街道党工委多措并举减少了以往各种社会主体之间的隔离、陌生、不信任，大大提升了辖区内各种不同类型的单位组织和居民区之间的联系，在联系的基础上促进资源整合，并围绕需求和问题开展共建。因为共建解决了居民的难题，丰富了社区服务形态，温暖了需要关心的群体，增进了各种社会群体、各种组织单位之间彼此的理解，减少了社区的矛盾升级，提升了社区的温度，形成了理解——互助——信任——睦邻的社区共同体价值。

“党是解决人民困难的工具”，正是在控江路街道党工委的总揽协调下，在构建密实有效的党建网络基础上，党组织主动面向社区，党员主动亮相行动，达成各方资源整合，让人民的问题得到解决，让社会关系得到优化。最终让党的组织找到了群众，让党员服务群众的作用得以发挥，让党的形象在人民的心目中大大改善，让人民跟党走的信心大大提升。

三、经验与启示

控江路街道党工委区域化党建得以成功推进，一方面是基于以上的几种做法，即“4横——25纵——4片——2+25点”，另外从内部操作的机制上来看，还有以下四条经验和启示：

（一）“共赢”才是吸引多方共治的内生动力

政治动员是我党的优势，然而成功可行持久的政治动员离不开“共赢”做基础。控江路街道党工委基层区域化党建的成功经验之一便是遵循“共赢”的规律，组建行业联盟，加强行业内部的资源共享和交流沟通。进而将单位党建需求和居民区治理需求充分结合，让大单位党建更加充满活力，也帮助居民区解决实际难题。两新组织的党建亦如此。将两新党组织开展党建工作的不足与党建服务中心和党建服务站的党建资源对接，既提升了两新党组织党建规范化水平，也发挥了党建服务站的辐射作用。

（二）“联动”让党网络治理的优势释放出组织力

党组织的能量体现于将不同主体联系起来，组织起来。控江路街道区域化党建借助搭建各种组织网络，“4横——25纵——4片——2+25点”促使各方主体“联动起来”。中国是一个关系社会、情感社会，中国文化为党组织“联动”奠定基础；党的各类组织是实现“联动”的组织保障；为群众解决问题，是“联动”的目标。因此，基层区域化党建具有网络治理优势，基层治理必须让党网络治理优势释放出强大的组织力。

（三）“解决群众需求”体现基层区域化党建的实效力

过去几年，基层党建从建组织，找党员，办组织关系等基础性工作开始做起，与人民群众的需求联系有限，与社区问题解决的联系有限，于是限于建组织、办关系的基层党建缺少生命力。控江路街道基层区域化党建之所以生动活泼，恰恰是因为党建与“解决群众需求”紧紧地联系在一起。“在服务群众中加强党的建设，提升党的政治引领”是控江路街道的又一经验。

（四）“党建公共空间”有利于培育多方参与的聚合力

基层区域化党建落在居民需求的实际问题上是党建功能的体现，但是为了持续性地保持党建网络，持续性地保持多方资源互动，持续性地让党与人民群众走到一起，“党群公共空间”实体空间不可或缺。控江路街道党工委基层区域化党建的又一经验就是建设了群众愿意进，党员愿意来，活动有吸引力，服务很亲民，政治有引领的“2+25”的党建中心和党建服务站。有了空间，有了服务，便能吸引组织、吸引群众、促进融合、凝聚共识。

四、下一步思路和打算

下一步，杨浦区控江路路街道党工委将继续落实党的十九大精神，继续按照“睦邻党建多域联动多元共治”的总体思路，进一步深化“4横——25纵——4片——2+25点”的每一个工作环节，加强区域化党建的实效。

第一，继续加强与辖区单位和两新组织的互动，了解其资源优势和需求方向，尽力通过街道层面为辖区单位和两新组织党建助一把力，为发展给一股劲。同时，继续加强对居民区需求的排摸，对基层治理难题的梳理。把辖区内各类单位各类组织的资源和需求把握得更清晰。

第二，保持和深化“4横——25纵——4片”的党建网络，进一步完善沟通协调机制，阶段性促进合作共治的进度，扩大成功案例的宣传，以此联动方式解决更多居民群众的困难，营造更加和谐社区氛围。

第三，建好建活“党建公共空间”，进一步深化“2+25”的党建公共空间内涵。坚持服务吸引，活动吸引，坚持政治引领。空间的设计和活动的设计务必从社区的需求、群体的心理特征出发，实现服务功能和政治功能相统一。

控江路街道有热闹的商圈，有诸多学校，有大面积的工人新村，有创新园区，多元是治理的压力，多元也是治理的资源。未来控江路街道党工委将继续打造睦邻党建，促进多域联动，实现多元共治。让控江人民实现更美好生活向往，让党在控江社区的执政基础更加牢固！

(责编：宋晨、秦华)

广西玉林市玉东新区：推进“三联”融合发展争创星级党组织和文明和谐新区

中共玉林市玉东新区工委党群工作部

2018年10月30日10:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

玉林市玉东新区成立于2009年12月，处于“玉（林）—北（流）一体化”主轴的核心位置，辖区面积143平方公里，现有社区22个，人口20多万，社区党员1615人。新区功能定位为玉林城市新中心、玉北同城化核心区、玉林市综合交通枢纽中心、玉林高新技术产业聚集地、海峡两岸农业合作样板区、创业宜居生态田园新城。

玉东新区成立后，于2012年8月启动全区21个村的社区建设，同年推进茂林、金谷、泉塘、大芦、泉西、泉东、陂耀、大囊、长望、和睦、榕楼等11个村的“村改居”工作。2015年12月，在金桂丽湾小区成立玉林市第一个楼宇社区——金桂丽湾社区。至2016年底，22个社区规范化建设全部通过市级验收，其中有11个社区达到1000平方米以上。随着“村改居”工作的快速推进，新建社区也逐步凸显许多问题，比如：新建社区虽已改为社区，但运行服务机制还没有真正转变，有的还按原来的村“两委”体制运作；社区党组织整体功能也没有随之提升，党员管理和服务方式依然照旧；社区居民由“村民”变为“居民”，但生活方式与文明素质仍然是“村民”，等等。

为提高社区建设质量，玉东新区根据全区社区皆为城市社区的实际，提出“党建让城市更美好”的理念，把社区作为城市基层党建的重要阵地，以区域化、融合式党建为抓手，按照多元参与、优势互补、资源聚集的思路，通过党建联抓、城建联动、群建联创的“三联”融合发展，着力强化社区党组织的整体功能，不断增强党在城市的影响力、渗透力和凝聚力，提升社区参与社会治理和服务党群的能力，构建了基层党建、基层治理、群团发展的良性互动新格局，有效推动了城市全面发展。先后荣获“最具农业投资价值县”、首批“全国国家级专家服务基地”“国家农业产业化示范基地”等荣誉称号。茂林镇获全国文明村镇荣誉称号。

二、做法与经过

（一）实行党建联抓，夯实基层基础。坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强党建作为服务群众的突破口和着力点，不断激发基层党组织和党员的活力。一是共创服务型党组织。充分借助“政企村校”联建工程的资源优势，积极争取联建单位或联建企业等筹集资金，帮助解决社区建设经费紧张难题。共投资3000多万元先后对22个社区进行新建或改扩建，按照“一厅六室两栏三中心”的要求同步建设社区公共服务中心、党群服务中心，至2016年底22个社区规范化建设全部通过市级验收，其中有11个社区达到1000平方米以上。在完善必备功能室的基础上，还根据实际需要设置了土地流转服务站等有特色的功能室，社区成为以党建为引领、以服务为依托的综合平台。比如，茂林社区综合党委与驻区单位茂林卫生院党支部共同开展轮流上党课活动，通过互授互学的方式，引导社区党员争做“四个合格”党员。二是共推党组织和党员“双报到”。适应越来越多的“单位人”变成“社区人”的社会发展形势，坚持“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，深入开展单位组团服务、支部结对服务、党员特长服务的“三服务”活动，本着就近就便的原则，组建机关事业单位党员志愿服务支队23个，引导机关事业单位的党组织和党员有序参与社区公益服务和基层社会治理。比如市直机关单位的在职党员到金桂丽湾社区报到，通过登记特长优势、服务时间等意愿，积极参与社区党组织统筹安排的服务居民活动，面对面、实打实地为社区群众办实事好事，密切了党群干群关系。三是共办主题党日活动。把主题党日活动作为“两学一做”学习教育的重要载体，围绕服务群众、民主议事、公益事业等内容，抓好每月的主题引导，使基层党组织在内容上、形式上做到因地制宜、因时而宜。比如针对党员干事创业劲头不足等问题，学习系列讲话强作风，针对党组织战斗力不强等现状，开展交流讨论谋思路，实现“一活动一主题、一支部一特色”。鹿塘社区综合党委在2017年5月的主题党日活动中，围绕“建设荷塘小镇”的主题进行了一场气氛热烈的学习讨论，形成了7条有见地、有针对性的意见建议，提供上级作决策参考。

（二）实行城建联动，扎实促进共享。树立“一盘棋”观念，在社区建设中找准创建文明城市与开展“城市建设管理年”活动的结合点，打造市民社会生活的共同体，让城市焕发生机，让居民充满活力。一是创建文明城市。玉东新区作为玉林主城区的重要组成部分和玉林市城市新中心，从2015年就把社区文明作为文明城市的关键一环，大力培育和践行社会主义核心价值观，建设书香社区，持续弘扬好家风、好社风，着力营造学先进、弘正气、促文明的良好氛围，教育和引导居民群众养成良好的行为习惯。比如，玉东小学与玉东派出所联合开展“大手拉小手、共创文明城”活动，带动家长和居民讲文明、讲卫生、讲礼貌，以实际行动支持文明创建。二是共建中心城区。在实施大城市战略中，重点把社区规划建设融入玉北同城化发展，注重规划引领，不断拉开玉林中心城区大框架，大力加强社区生态环境、生态人居、生态文化的建设，加大社区公共配套设施的建设，提升公共服务水平，着力打造“五彩玉林、田园都市”城市品牌。比如在陂石社区规划建设了公共服务中心、百姓大舞台、幼儿园、小学、敬老院以及电子阅览室、儿童家园、家长学校等配套设施，享受统一的基本公共服务正在变成现实。三是推进城市棚户区改造。将城市基层党建工作与城市棚户区改造同步抓，凝聚机关、社区、企业等领域基层党组织和党员的力量，在7个棚户区改造项目分别组建临时党支部，引导党员在项目一线参加“两学一做”学习教育，以关键时刻有党员的先锋精神投入“保安全、保质量、保进度、保廉政”的攻坚战中，加快棚户区改造项目建设步伐，让居民群众早日圆住房梦、享安居乐。

（三）实行群建联创，务实服务居民。聚焦团结和服务群众这个主题，推进党群工作一体化，做到党建工作与群建工作互促共赢。一是推行党群服务联盟。接入全市党群服务联盟平台，动员和引导工青妇、社会团体等组织优势互补、共享资源，在社区设置爱心超市、开设“四点半课堂”，经常性开展形式多样、贴近群众的服务活动，把党的温暖和关怀传递到群众之中。比如，市总工会在金桂丽湾社区建设职工活动中心，配备了较为完善的健身娱乐设施，为居民群众提供了很好的健身运动场所；市一医院在职党员通过党群服务联盟平台了解小区居民需求后，主动到金桂丽湾小区开展心血管科、神经内科、内分泌科、妇科、儿科以及其他健康咨询等项目的义诊活动，受到广大居民群众的热烈欢迎。二是推进网格化管理。推行“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化服务管理，结合突出问题和群众需求，推动各类服务资源在网格这个基本单元上聚集整合，提高基层综合管理水平。比如在“五彩田园”成立了网格管理指挥中心，构建景区管理中心、警务室、社区党组织、居委会、社区服务站“五位一体”的共建共享管理机制，形成了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面。三是推进志愿服务。以“萤火虫”志愿者服务队为主力，4个青年志愿活动基地为支点，加强志愿服务统筹协同，定点定期为需要帮助的居民群众开展帮扶服务。比如，每年都常态化开展关爱留守儿童志愿服务、温暖回家旅途志愿服务、南流江流域玉东段清洁水源志愿服务等公益活动。同时，定期动员和组织机关在职党员到金桂丽湾社区积极参与“微心愿”“九点半爱心助教”“爱心超市”等公益活动和服务工作，形成了“小网格大党建大服务”格局，为建设幸福社区、和谐城市发挥了积极作用。

三、成效与反响

（一）进一步夯实了基层党建基础。通过党建联抓，社区基层党组织基础得到有效夯实，公共基础设施建设逐步完善，服务方式更加多样化，服务水平也显著提升。全区现有11个社区的建筑面积达到1000平方米以上，被评为星级服务型社区党组织18个，星级社区工作者27名。2015年成立玉林市第一个楼宇社区金桂丽湾社区，全市城市基层党建工作座谈会于2017年5月17日在金桂丽湾社区召开。同时，通过党组织和党员“双报到”，辖区内各单位服务力量下沉，接受社区统筹安排参与服务活动，面对面、实打实地为社区群众办实事好事，进一步密切了党群、干群关系，形成了党群共建共享的良好局面。

（二）提升了文明城市创建工作成效。通过城建联动，把社区建设融入大城市战略，打造市民社会生活的共同体，激发了社区和城市生机，让文明基因进入千家万户。目前，茂林镇获得全国文明村镇、19个社区获得市级以上文明社区，率先实现农家书屋行政村100%全覆盖。泉塘小学荣获自治区第一届文明校园荣誉称号。成功树立了全国最美家庭、广西优秀共产党员、玉林市创先争优十大先锋人物邱光珍，“玉林市见义勇为积极分子”李礽瑞，玉林市道德模范梁小贤等道德模范典型，和谐文明社区新风尚已经逐步在全区形成。

（三）党建与群建实现互促共赢。推行党群服务联盟，实行群建联创，让工青妇、社会团体等组织优势互补、共享资源，有效拓宽了服务群众的方式和内容，真正把党的温暖和关怀传递到群众之中。同时，关爱留守儿童、温暖回家旅途、南流江流域玉东段清洁水源等志愿服务活动已经成为新常态，为建设幸福社区、和谐城市凝聚了强大的正能量。如玉东新区在实施“政企村校”联建工程中，强化区校合作，在全市率先开设“四点半”课堂试点工作，利用每周星期二、四下午四点半放学至家长六点下班的空隙，由玉林师院派出大学生志愿者，在社区开设的“四点半”课堂内为留守儿童、进城务工子女及家长六点后下班的学生提供形式多样、内容丰富的学习辅导，有效缓解了下午四点半放学后的孩子接送和教育管理问题，为学校、家庭、社区形成教育合力营造良好氛围，得到了学生家长和社会的广泛赞誉。

（四）提升了基层党组织和党员战斗力。通过将党建与城市建设等中心工作相结合，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高了工作成效。比如在2017年玉东新区开展棚户区建设攻坚战的过程中，面对资金筹措难、坟山迁移难、“两违”打击难、房屋征拆难、纠纷调处难等五大难题，棚户区改造项目临时党支部和广大党员干部迎难而上，奋力攻坚，一鼓作气解决了历史遗留的“老大难”问题，仅用60天就打赢了7个棚户区改造攻坚战，用苦干实干诠释了责任与担当。

四、经验与启示

（一）城市的建设发展要以党建为引领。城市的建设发展涉及物质基础与精神文化等各方面，只有不断加强城市基层党的建设，厚植党组织的群众基础和社会基础，才能充分发挥党的组织引领作用，促进构建和谐文明城市。因此，城市基层党建应树立区域大党建理念，着力建立健全城市基层党建工作体系，加快构建以社区党组织为核心、辖区内其他单位积极参与和有序运转的城市党建治理架构，同时推动社区与驻区单位、两新组织党组织建立共建机制，形成齐抓共管的工作格局，不断提高城市基层党建整体效应。

（二）党建工作要与中心工作相融合。实践证明，党建与中心工作是相辅相成、互相促进的辩证统一关系，党建是基石和保证，中心是任务和目标。推动城市更好更快发展，必须将党建与城市建设发展有机融合，通过不断建强城市基层党组织堡垒，凝聚各级党组织和广大党员先锋带头作用，切实为城市建设提供坚强的组织保障。

（三）城市的建设发展要抓好党建带群建。城市是一个社会共同体，需要群体合力共建。在加强党建的同时，还需要充分发挥工青妇、社会团体等组织联系群众的桥梁和纽带作用，促进形成“党群一体化”工作大格局，实现组织共建、资源共享、活动共办，为城市建设发展凝聚更强大的合力。

五、探讨与评论

玉东新区以党建联抓、城建联动、群建联创“三联”融合为重点，着力融合区域党建力量，提升党建功能，充分发挥了党的组织优势、组织功能、组织力量，不断增强党在城市、社区的影响力、渗透力和凝聚力，实现党建与经济社会发展互融互通，推动了城市的全面发展。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江省黑河市爱辉区：“红色领航” 让城市基层党建底色更“红”

中共黑河市爱辉区委组织部

2018年10月30日10:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省黑河市爱辉区辖4个街道，15个社区，城市总人口13.8万。近年来，我们始终在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，坚持从改革、发展、稳定的全局出发扎实开展城市基层党建工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓党建，抓基层打基础，努力把城市基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒、维护边疆安宁的坚固基石。

一、背景与起因

党的十九大指出：“要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务，做好城市基层党建工作是适应城市化加快发展的必然要求，必须准确把握这些新变化，因势而变、顺势而为，使城市基层党建工作始终与城市发展的要求相适应。城市基层党建工作是推进城市基层治理现代化的必然要求，只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强保证，确保城市基层党建更好地引领城市治理。

二、做法与经过

近年来，黑河市爱辉区着眼于贯彻落实党的十九大精神，以推动城市基层党建融合发展为目标，大力实施“红色领航工程”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，让城市基层党建底色更“红”，着力打造有思想、有温度、有力量、有色彩的城市基层党建。

扩大“红色覆盖”，夯实党在城市的执政根基。如何让城市基层党建工作内有凝聚力、外有吸引力、富有战斗力？黑河市爱辉区把激活组织力作为工作核心，通过不断完善工作机制扩大“红色覆盖”，党组织在群众中的影响力进一步提升。健全完善“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织架构，由社区骨干、驻区单位工作人员、“两新”组织人员成立网格包保小组，对辖区居民基本情况开展入户调查，进行登记造册。通过面对面、手拉手、心贴心地广泛接触，把居民群众对社会民生的意见和建议“反射”上来，掌握社区居民的思想动态和利益诉求，畅通党群干群之间的信息交流渠道，建立起有效的社区管理工作网络，为满足社区群众多元化需求，开展个性化服务提供了保障。实行街道“大工委”、社区“大党委”体制，逐级建立党建联席会议制度，吸引党员干部共同参与社区建设和管理，实行“大家议、大家管、大家办”的方法，调准“显微镜”分析社情民意，找出问题症结对症下药，实现了组织共建、资源共享、实事共办、和谐共促，切实增强社区服务居民的整体功能。积极搭建以爱心超市、爱心基金为基础的困难救助平台，开展“助学、助贫、助残、助孤”的“四助”活动，年初以来，筹措并发放救助资金10.7万元，形成“老有所养、幼有所爱、贫有所扶、病有所医、困有所帮、孤有所伴、残有所助”的新气象。

开辟“红色通道”，党组织服务延伸到千家万户。健全党员干部走访群众、定期下访等直接联系群众的制度机制，组织机关党员干部与社区困难群众结对子，拓宽联系和服务群众渠道，形成“单位对口结对、班子帮特困、社会搭平台、居民献爱心”服务体系。畅通社情民意收集处置和反馈渠道，坚持党员领导干部直接接待群众制度，推行街道、社区书记“书记直通车”“民情直通车”“信访直通车”。组织社区“两委”成员联系群众包服务宣传、联系贫困家庭包解难脱困、联系信访户包信访稳定，推进党员干部进社区、进门入户与群众贴心交流，及时收集掌握社情民意，实现党员作用发挥在基层、群众问题解决在一线。主题活动开展以来，全区共设立党员先锋岗1800多个，3000余名党员干部做出承诺，亮明身份，实施挂牌上岗，比作风、比业绩，涌现出100多个明星示范窗口，600余名为民服务标兵。各级领导干部在基层建立党建联系点157个，联系贫困户800余户，记“民情日记”千余册，知民情、解民忧、化民难，在服务群众的实践中锤炼了干部的作风，改变了党员干部的为民服务的态度。

培育“红色头雁”，打造高素质基层骨干队伍。“雁阵高飞，功在头雁”。加强新时代城市基层党建，选准领头人是关键。黑河市爱辉区坚持打造“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的基层党组织“红色头雁”队伍。开展“带头人”建设工程，坚持从严监督，从严考核，推动基层党组织书记发挥“领头雁”作用，既履行抓基层党建第一责任，又在党员中起示范作用。根据无职党员的特长，开展“设岗定责、依责承诺”活动，结合党员参加组织生活和年度民主评议，对党员承诺践诺进行评议。健全完善机关事业单位党组织和在职党员到社区报到、开展志愿服务等机制，力争做到党组织报到百分百、党员报到百分百、参与社区活动百分百。完善志愿者注册登记制度，积极发挥党员志愿者带头作用，成立“爱辉有爱”志愿联盟，培育“管得宽”、常态志愿者、贴心关爱、邻里守望、文化体育等类型的社区志愿者队伍和志愿服务品牌。通过各类群众性的文体团队，将群众的文化需求与社区文化建设有机结合，着力打造“丰富多彩、喜闻乐见、健康向上、寓教于乐”的社区特色文化，不断增强社区群众的归属感和幸福感。主题活动开展以来，建立医疗保健志愿者、文明劝导志愿者、法律援助志愿者、文体宣传志愿者、生育关怀志愿者等60余支各具特色的志愿服务队伍，开展志愿服务5000余人次，为服务民生提供了全新模式，营造了健康向上的社会氛围。

打造“红色堡垒”，让党员干部“心中有责”。没有规矩不成方圆。抓基层打基础，关键是坚持“严”和“实”。近年来，黑河市爱辉区构建起“目标+考核+问责”全链条党建责任体系，推进全面从严治党要求落实落细，形成党建与中心工作两手抓两促进的工作格局。要求各基层党支部以年度计划的形式，制定明确的工作目标，以党支部为单位，在年初将年度计划和工作进度表反馈街道党工委审核备案，街道党工委审核备案后统一汇总报区委组织部备案。立下“军令状”后，严格落实一把手抓党建职责，抓常、抓实党组织书记抓党建述职评议考核工作。党支部对内建立健全“三会一课”考勤制度、会议记录制度、工作台账制度等，做到会议有考勤、事事有记录、问题有台账、工作有日志。区委组织部不定期开展督查考核，确保基层党支部严格按照计划进度落实开展组织生活。制定《爱辉区城市基层党建工作考核办法》，对相关工作得到上级表彰、推广或得到上级部门肯定的，给予通报表扬，对工作进展滞后、落实不到位或在上级有关检查评比工作中排名靠后的，给予通报批评。同时，把驻区单位在社区大党委中发挥作用情况纳入年度责任目标考核内容，并在干部提拔使用、评选先优中，赋予社区党委一定的“话语权”，注重听取社区党委的意见，扶直了社区党委“腰杆子”。

三、成效与启示

爱辉区委以深入实施“红色领航”工程全面加强城市基层党建工作为抓手，构建了共驻共建区域党建一体化工作格局，全面整合了驻区单位和社区党组织的社区党建资源，汇聚多方社会力量参与社区建设，大幅度提升了社区整体的服务能力和水平。总结和归纳实施“红色领航工程”全面加强城市基层党建工作过程中，得出以下几点启示：

开展城市基层党建工作必须坚持围绕中心，坚守服务城市改革发展的职责定位。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。

开展城市基层党建工作必须坚持以人为本，健全服务群众凝聚民心的常态机制。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。健全便民服务网络平台，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

开展城市基层党建工作必须坚持共建共享，强化利益联结资源整合的力量统筹。新形势下，城市基层党建涉及社区、驻区单位、“两新”组织等多元主体，要以推进区域化党建为方向，坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，才能有效实现各主体统筹联动。强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

(责编：黄瑾、秦华)

湖南省长沙市天心区新开铺街道：“红领新开”工程

湖南省长沙市天心区新开铺街道

2018年10月30日10:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着社会经济的发展，基层社会治理面临许多新情况、新问题和新矛盾等，城市社会群体结构和社会组织架构也发生了很大变化，开展基层社会治理创新实践，推进城市基层党的建设成为新时代的现实需要。

一、背景起因

新开铺街道毗邻省政府，地处长沙外滩、省府新区两大板块接合部，区位优势明显。街道北起南二环，南至湘府路，西临湘江，东至芙蓉南路，区域面积6.41平方公里，下设5个社区、2个集资办，辖区常住人口5.8万余人（其中农业人口4000余人），流动人口1.2万余人。辖区内有省人社厅、省机关事务局、省建工集团、华菱集团、明德中学等30余家企事业单位，企业600多家。今年以来，街道着力加强城市基层党建建设，推进项目建设，打造街域面貌品质，开创社会治理新局面，改善民生事业新福祉，人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。街道连续4年获得长沙市“十强十快街道”称号（2013年度“十快街道”、2014年度、2015年度、2016年度“十强街道”），连续三年综合目标管理考核位居全区前三。先后获得全国社会救助示范街道、污染源普查先进单位，全省安全生产示范单位、村级财务规范化管理示范街道等荣誉称号。

作为长沙市的老街区，街道这些年也深受老城区、城郊的诸多“通病”制约——产业结构不优、老旧生活区集中、基础设施不尽完善、外来人口不断涌入、人口结构出现变迁、城市公共空间拥挤等基层治理难题，这也成为创新城市基层党建破题的关键所在。

为落实党的十九大提出的“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”精神和破解基层治理难题，街道创新社会治理模式，于今年4月份启动“红领新开”工程，希望在基层社会治理的过程中发挥党建引领的作用，推动基层难题的解决。

“红领”意为党建引领，也指新开铺街道就像红领巾队伍般生机勃勃、积极向上；“新开”意为新开铺，也有抢抓机遇，开启新发展时期的寓意。

二、主要做法

“红领新开”工程是通过红领物业、红领楼栋、红领校园、红领三长（党小组长、村民组长、妇女组长）、红领企业、红领好人、红领团队七个示范板块，逐步探索形成符合辖区实际、凝聚各界主体、作用发挥显著、经验可复制推广的“红领新开”党建引领社会治理创新模式，营造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛围。

红领物业：物业小区是引发的各类矛盾和纠纷比较集中的地方，针对业主委员会和物业管理中存在的热点难点问题，街道创新了红领物业治理模式。建立物业小区党支部。在每个物业小区建立党支部，发挥物业小区党员的先锋模范作用，在社区报到的在职党员分配至每个小区党支部，建立若干党员志愿服务队服务辖区群众，参与社会治理，激发小区党建活力。建立“党建引领、多方共治”四联模式。社区和辖区内的物业公司共同建立“党建引领、多方共治”四联模式，即红色物业联盟、红色业委会联席、辖区单位党组织联创、党员志愿者联动。建立 " 网格—业委会—邻里中心" 三级管理服务网络。强化党建在物业小区的覆盖深度，即是抓住了问题的 " 牛鼻子 "。将党员发展为业委会、监事会成员，推行党支部联系业委会、业委会联系居民的制度，构建 " 党支部引领、业委会示范带动、居民主动参与 " 的小区党建管理服务新机制。

红领楼栋：建立楼栋党小组。通过摸排走访，将居住在楼栋的党员登记造册，建立党小组。以楼栋党员为引领，有效发挥楼党员在维护小区稳定、增进邻里关系等方面的积极作用，并引导居民群众共同治理和维护楼栋环境。将党员培养为居民骨干，以楼栋为单位推选一批热心公益、深受群众认同的党员作为楼栋长。有效开展楼栋治理。居民可以通过设立的红色先锋岗位、红色楼道留言板，随时将发现与关心的问题写在黑板上；在每月召开的居民见面会上，楼栋居民积极参与发言，就邻里关系、社区和楼栋建设等大小问题表达意见。红领楼栋已成为采集居民需求、化解邻里矛盾、推进居民自治的重要平台。

红领校园：共建共治。街道在区域化党建、全国文明城市创建、食品安全示范城市创建、平安创建等工作中，与辖区学校深入开展合作，共同推动辖区环境建设。中考、高考期间，街道开展平安送考、降音降噪、流动摊贩整治等活动；教师节、“六一”儿童节期间，街道对辖区学校开展走访慰问活动。核心价值教育和传统文化传承。街道充分发挥学校在未成年人社会主义核心价值和实践中的主阵地和生力军作用，探索在社区开展未成年人思想道德建设的有效途径，让社区在学校、家庭、社会“三结合”教育网络中发挥更大作用。

红领企业：签订共建协议。与辖区企事业单位签订结对共建协议书，通过资源共享、服务双向、互助互建等形式，结合社区实际，组织在职党员积极投入到社区的各项活动之中，共同参与社区服务建设，营造文明和谐的社区氛围。开展共建活动。和辖区企业开展主题党日、结对帮扶、环境治理等活动。每年底，社区举办“共建共创”成果展与表彰活动，宣传优秀事迹，充分展示共建活动，形成优良氛围。打造共建品牌。充分挖掘红领企业的优势，运用惠民资金，与省建工集团联合打造了红色图书漂流驿站。红色图书漂流驿站实行置放押金式免费借阅，书屋每天开放，居民都可以免费借阅。

红领三长：党小组长、村民组长、妇女组长是联系广大群众的桥梁和纽带，是基层工作的重要骨干和后备力量，是打通社会治理“最后一米”的关键所在。选优配强三长。全面走访排查的基础上，深入综合研判，全面掌握队伍现状，规范选任机制，配强三长队伍。积极参与村级事务。农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，在集体资产清产核资、确认集体经济组织成员名单、并完成股东登记三个步骤全过程中，街道集资办有效发挥三长的作用，通过民主议事、民主监督，让群众更广泛直接地参与村级事务的决策、管理和监督。小岗位发挥大作用。在文明创建、蓝天保卫战、小区提质改造、社会治安等工作中，让三长参与其中，充分发挥三长在社会治理中的骨干作用。

红领好人：通过选树、推评“新开好人”，发挥身边的典型的“点灯效用”，弘扬助人为乐、见义勇为、诚信友善、敬业奉献、孝老爱亲等社会正能量。选树推评，立好标杆。我们坚持以社会主义核心价值观为标准，区分层次、广开渠道、深入发掘，切实把好典型选树关。既选树时代楷模，又选树最美人物、身边好人，构建多层次示范群体。抓好学习，典型带动。我们坚持把抓学习作为典型示范的重要环节，着力改进学习方式，巩固放大学习效果。把学习与实际工作相结合，发挥典型传帮带作用，放大典型群体的带动作用，形成一个典型带动一片的效应。宣传推广，引领实践。先进典型要从盆景变为风景，需要一个从推动到感动再到行动的不断推广的过程。我们着力抓好各类实践活动载体，把典型宣传有机融入各类道德实践活动。通过各类实践活动，有效发挥榜样带动作用，引导人们追求高尚生活，有力促进社会主义核心价值观的培育和弘扬。

红领团队：将党员融于社团。以前社团组织开展活动，完全依靠成员的自觉自愿和自我管理。针对这种情况，街道按照“党建引领社团、社团服务群众”的工作思路，将社区党员和社团有机结合。目前社区每个社团都有党员参加，力争每个社团的核心成员都有一名党员。引导社团参与社会治理。在党建引领下，有效发挥辖区社会组织、团队协会、志愿者联盟等团队作用，通过社会组织的参与，整合各级社会资源参与社会治理，实现与社区居民共建共享。发挥团队的攻坚克难作用。拆迁工作，这一惠民之举，本该万民欢迎，然而因多种缘由，却成为了矛盾多发领域。纠葛、冲突，仿佛成为了拆迁工作的代名词，不少人将拆迁工作成为“天下第一难事”。作为拆迁任务繁重的一个区域，街道创新工作方法，将党支部建立在拆迁项目上，打造党员征拆前锋队，推动拆迁工作向前发展。在拆迁过程中，由于社区党组织提早介入，帮助协调、化解家庭矛盾，对于拆迁工作的顺利进行有着重要作用。

三、主要成效

自“红领新开”工程启动以来，进一步提升了街道党组织凝聚力和社会治理群众参与率、满意率，有效弘扬了党员干部群众及参与社会治理的正能量，达到了“众人的事情众人商量、群众的事情群众帮忙”的效果，助力了街道新的发展，街道经济社会民生各项事业蓬勃发展，成为省府板块发展新高地。

密切了党群干群关系。通过“红领新开”，让广大党员干部不仅在本职岗位上发挥作用，同时也在社会治理中发挥先锋模范作用，让居民群众能够亲眼看到、亲耳听到、亲身接触到党员的先锋模范作用，感受到党的温暖。通过项目实践活动的开展，可以产生长效的社会效应，为群众解决的问题虽小，但是拉近党群干群关系的作用却巨大。

实现了多方治理新常态。通过红领物业、红领企业、红领学校、红领团队、红领三长共同参与社会治理，从而有效整合了辖区单位、社区和群众力量。同时，党员往往是辖区单位中的骨干、居民群众中的领头人，通过他们的作用，带动单位的力量、群众的力量参与进来，从而形成“社会治理、人人有责”的良好氛围，形成了多方参与社会治理格局。

形成了点灯和头雁效用。通过挖掘选树一批有威望、有热情、有能力的先进示范典型，形成了“点灯效应”和“头雁效应”，通过选树第一批示范典型，在每个单位点亮一盏灯，在推介推广示范点经验的同时，形成了“典型带动更多典型”的良好局面和街道大党建格局。以“红领新开”工程为抓手，激发了各个板块干事创业的积极性和创造性，在街道范围内形成了“你追我赶、全民共治”的良好氛围。

四、经验启示

党建引领、全面促进。基层党组织是基层各类组织和各项工作的领导核心，街道以“红领新开”工程为抓手、用“五新”党建理念引领各项工作，不断增强基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能。街道一是加强对七个板块的领导，二是将党建元素融入其中。发挥党建在社会治理中的总揽全局、协调各方的领导核心作用，各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。党建是龙头，把党建融入到各项工作中，能够起到引领和推动作用。

典型示范、以点促面。通过挖掘选树一批有威望、有热情、有能力的先进示范典型，形成“点灯效应”和“头雁效应”，以点促面，通过培育一批群众“主心骨”，让“典型带动更多典型”，形成“街-社-点”争相辉映的街道大党建格局，让城市的幸福更具质感、让新开的明天更有温度。通过聚焦大党建格局、聚焦高质量发展、聚焦以人民为中心、聚焦全面深化改革、聚焦作风建设，实现经济发展新突破、激发组织建设新活力、推进项目建设新局面、打造街域面貌新品质、开创社会治理新局面、改善民生事业新福祉，营造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛围。

多方参入、共建共治。街道社区要强化主体责任,要当好社会治理的组织者、引领者、建设者;企事业单位要强化社会责任,主动开放公共资源,为社区居民提供多样化个性化服务;党员要发挥先锋模范作用，积极参加各项活动，率先垂范；居民群众要强化主人翁意识,不断提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。针对党员群众日益增长的多元化、差异化需求。按照“机制共建、资源共享、活动共联、环境共治”的思路，调动各方力量，整合利用资源，取得了握指成拳、五指合力的良好效应。

五、探讨评论

“红领新开”是街道主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新的一个有益探索；街道把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为“红领新开”的出发点，将“红领新开”贯穿到社会治理和基层建设的方方面面。

群众需求永远是“红领新开”实践的过程中的着力点。要多注重群众需求，项目启动的出发点和落脚点都应是为人民服务，围绕社会公益、社会服务、社会治理，开展面向居民群众的社会保障、劳动就业、养老服务、社区和谐等工作，才能更好地为群众提供精准有效的服务。

在加强社区治理体系建设过程中，推动社会治理重心向基层下移。街道可以将红领物业、红领楼栋、红领校园、红领三长、红领好人、红领团队全面融入网格治理框架中来，充分发挥“网红”的力量，即网格中的党组织和党员的“红色力量”在网格综合治理中的先锋模范作用。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江省北安市：突出“四新”探索城市基层党建引领基层治理新路径

中共黑龙江省北安市委组织部

2018年10月30日11:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

北安市位于黑龙江省正北部，辖区内有6个街道办事处、19个社区、9个乡镇、10个农林牧场、11个部队农场、42个中省黑河市直单位。素有“塞北延安”、“北国枪城”、“书画之乡”之称，曾两度作为黑龙江省省会城市，第一张《黑龙江日报》诞生在北安。2015年省“十三五”规划把北安确定为重点发展的副中心城市和“哈大齐北绥”西环城市圈的重要节点城市。2016年北安市第十七次党代会提出了把北安加速建设成为黑龙江省北部区域中心城市的目标。近年来，随着城乡一体化和城镇化步伐的加快，各类新型组织与业态大量涌现，外来人口持续快速流入城市，各类人群和要素资源越来越多地向市区聚集，使得城市资源环境和公共服务承载压力持续加大，由此引发了诸多社会问题和治理顽疾，街道社区党组织“小马拉大车”现象凸显。为适应城市社会群体结构、经济结构和社会组织架构的变化，进一步强化街道社区党组织领导核心地位，引导驻区单位、“两新”组织、群团组织等参与基层治理，走出一条城市基层党建引领基层治理的新路子，2013年5月，市委在和平街道推行了街道“大工委制”，先行试点、积累经验。2017年9月，在总结和平街道“大工委制”三年试点经验的基础上，在全市6个街道全面推行了街道“大工委制”、社区党建“联合体”，年末，北安市被省委组织部确定为创建全省城市基层党建示范市，随即制发了《北安市创建全省城市基层党建示范市实施方案》，明确了打造红色家园、美丽家园、和谐家园、温馨家园、智慧家园“五个家园”创建任务。在创建工作中突出“四新”，着力破解城市基层党建难题特别是城市基层治理难题，推动形成党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的城市基层治理新格局。

二、主要做法及成效

（一）坚持互联互动，构建多元共治“新体系”。从完善治理体系入手，打破各自为战壁垒，推动各层级同频共振、各领域同心融合。一是建立上下联动体系。在市级层面，成立了由市委书记任组长，市委副书记、常委组织部长任副组长，组织、纪检、宣传、政法、民政等有关部门领导为成员的城市基层党建工作领导小组，负责城市基层党建工作的组织实施、资源配置、督查指导和经验总结。在街道层面，全面推行“大工委制”，从驻区单位聘任98名街道党工委兼职委员，实施区域发展联谋、为民实事联办、民主自治联抓、社会治安联防、精神文明联创、组织生活联过、区域资源联享、环境卫生联管“八联”共建，开展共建活动180场次。在社区层面，推行党建“联合体”，聘请辖区派出所、物业公司、业主委员会、新兴组织、学校及其他驻区单位党员负责人为社区党组织兼职委员，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商共治。人和社区针对庆华老楼区下水管道堵塞、影响居民生活等问题，组织党员群众自管26栋住宅楼，定期对下水井、管道进行清掏疏通，受益居民2000余户。二是建立沟通协调机制。制定了街道责任清单和权力清单，取消了街道招商引资任务，对87项社区工作事项、53项证明逐条进行了清理。建立了市、街道、社区三级城市基层党建联席会议制度，明确了113个成员单位职责，定期对城市基层党建、基层治理等工作进行研究、指导和推进，共召开工作例会30次，研究解决问题23个，把跨行业跨层级各辖区单位有效整合到一起，形成了工作合力。各“大工委”认真研究解决进城农民问题，开展了送关怀、送岗位、送健康、送信心“四送”活动，为88名农民联系了就业，为21名农民工子女解决了入学问题，促进了居民与农民的融合。三是实施考核评价。制定了《驻区单位党组织和在职党员到社区报到、为群众服务考核评价办法》，强化街道社区党组织统筹协调功能，每年年底，由街道党组织牵头，对驻区单位党组织和在职党员支持参与城市基层党建、社区治理、为民服务等方面情况进行考核，考核结果作为干部提拔任用、年度考核和评先评优的重要依据，切实赋予街道社区充分的“话语权”，扶直了街道社区“腰杆子”。

（二）坚持红色引领，打造居民自治“新引擎”。以“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动为引领，传承从延安到北安红色革命基因，打造“塞北延安”红色党建品牌，切实将红色文化元素嵌入居民自治架构，以文化认同凝聚居民自治共识。一是打造红色阵地,开展红色教育。充分挖掘北安红色资源和历史，打造了省委旧址、省政府旧址陈列馆、庆华军工遗址博物馆、抗联纪念馆等“七馆二地一园”，在“五四”“七一”“八一”等时间节点，组织全市广大党员干部、中小学生、公安民警、部队官兵等群体，通过现场参观、听讲解、重温入党誓词、敬献花栏、重走抗联路等形式，接受红色教育和警示教育。去年以来，共教育培训党员群众4万余人次。今年6月，黑龙江日报报业集团党组书记、社长袁晓光一行18人来到北安，开展了“不忘办报初心”主题党日活动，重温了黑龙江日报历史，在省委和省政府旧址陈列馆重温入党誓词，和北安市委书记黄士伟共同为“黑龙江日报报史教育基地”揭牌。二是打造红色之家，增强自治意识。突出“家”的理念，结合小区、楼宇人文风貌特点，以“红色历史”“红色文化”“孝亲敬老”等为主题，打造“一小区一主题”楼宇文化，将优秀传统文化经典潜移默化、润物无声地贯穿居民心中。和平街道会同驻区单位筹措资金8万余元，以“传承从延安到北安红色革命基因”为主题，在祥瑞家园小区打造一处景观墙，设立了从延安到北安、延安精神在北安落地生根、传承红色基因、永远跟党走、书写红色历史5个板块，在7个楼道内布置了46块图版，集中宣传展示北安的红色文化，引导市民形成崇尚先进、团结互助、积极向上的社会新风尚。三是传承红色基因，凝聚思想共识。通过开展“榜样，逐梦的力量”百场经典故事会、“触摸乡情、感悟变迁”、“路演北安”等载体活动，打造一座有温度的城市，北安红色文化系列活动成功申报国家级公共文化服务体系示范项目。与延安宝塔区缔结友好市区，加强经济、文化和党建等全方位交流合作，推出了《宝塔山》北安专刊。

（三）坚持以民为本，打造多元服务“新平台”。贯彻以人民为中心的思想，积极回应群众关切，不断增强城市基层党建引领基层治理整体效应。一是项目式服务。深入征求街道社区、驻区单位和居民代表意见，组织各街道、社区建立了需求、资源、项目“三个清单”，分类确定小区治理、环境整治、文明出行、弱势群体帮扶等60余项共建项目，社区和驻区单位互相认领，合力推进。市委聚焦小区治理，连续三年开展包保小区活动，各市直部门与街道社区共同整治老旧小区77个，受益群众1.5万余户。同时还组织开展了“献礼十九大爱美丽北安”主题活动，清理弃管楼25栋，整治街路巷道15条，清除小广告2万余张。北岗街道研究确定小广告清理、十九大精神宣讲、廉政教育、法制讲座、“从延安到北安”知识竞赛等20个共建项目，辖区单位积极主动认领，保证了每个共建项目落地生根。二是差异化服务。区分街区资源、群众需求，明确不同的创建重点，实施差异化服务。和平街道制定了《大工委创建有温度的社区实施方案》，重点聚焦小区治理、为居民服务，组织47家单位对6栋弃管楼环境卫生、基础设施进行常态化的整治和维护，530余户居民受益。庆华街道突出美化绿化，利用一周时间，组织10家“大工委”成员单位及志愿者160余人栽植树木1.7万株，栽花3万余珠，绿化面积35000平方米。兆麟街道通过开展学习十九大、参观红色基地、重走抗联路、红色文艺汇演、创建益民文化长廊等活动，打造“红色兆麟”。铁西街道突出村居共建，组织大工委成员单位党员干部与向前村党员干部100余人，集中整治城乡结合部环境卫生，提升了辖区居民幸福感。其它各街道分别确定了弱势群体救助、志愿服务等创建内容，实现了“一街道一品牌、一社区一特色”。三是抱团式服务。围绕打造“五个家园”和创建国家级卫生城、健康城、质量强市，通过组建“党员志愿服务联盟”、开展“党员先锋在行动”，组织动员大工委成员单位和街道社区党员参与城市建设和为民服务。全市注册民生保障、卫生保洁、医疗保健、治安巡防、矛盾调解等志愿者服务队109个、志愿者2.6万余人，提供各类服务420余次，受益群众达3.6万余人。和平街道实施党员志愿服务“2+1”模式，即1名大工委成员单位党员志愿者和1名社区志愿者，共同联系服务1名辖区的居家老人或贫困居民，为辖区内30户居民送温暖、送爱心和服务代办。雷锋车队连续10余年，高考期间免费接送高考生。福惠、阳光等志愿者服务队长期开展敬老、助学、助残、扶贫等志愿服务活动。铁南街道老党员、革命烈士尚大嫂之子尚玉山牵头组建党员服务队，50年如一日，义务为群众维修房屋、清扫铁路跨线桥。今年“七一”，铁南街道党工委举办了《不忘初心、牢记使命》党员志愿服务事迹报告会，尚玉山、梁铁成、刘建华、常明、李云霞、李金凤6名党员为辖区100余名党员做了事迹报告，进一步扩大了党员志愿服务的影响力。2018年5月、6月尚玉山荣登“龙江好人”榜、“中国好人”榜。

（四）坚持强基固本，激发基层治理“新活力”。把夯实基层基础作为加强城市基层党建引领基层治理的重要条件，推进人、财、物下移，打造基层党建“供给站”。一是强化队伍保障。通过公开选拔、举办培训班、参加社会专业学历教育，提升社区工作者能力素质，打造“大学毕业生—社区公益性人员—“两委”成员—党组织书记”传动链。目前，全市19个社区书记、主任全部“一肩挑”，社区工作者45岁以下占71%，76%以上具有大专以上学历，有12人考取社会工作师职称，1名社区书记考录为公务员，推荐30名社区工作者为“两代表一委员”，服务能力明显提升。二是强化经费保障。建立完善社区干部待遇正常增长、养老保险、离职补助等保障机制，每年落实社区经费260余万元，满足社区日常办公、活动开展、服务群众等工作需要。下拨党费45万元，支持街道建设党群服务中心。新增财政投入152万元，按照全市最低工资2.5倍标准，为172名社区工作者兑现生活补贴，提高了社区工作者待遇。三是强化阵地保障。推进社区党组织办公和活动场所建设提档升级，全市社区办公活动场所全部达标，创建精品社区6个，建设社区党群服务站点19个。实行共建共享，打造博物馆群、体育场馆、休闲广场、文化综合体、老年大学等一批供市民学习、娱乐、休闲的场所，打通了服务群众“最后一公里”。铁南街道成立了党群服务中心，设立了大工委协调窗口、党员群众服务窗口、法律咨询窗口和党员志愿服务基地，搭建了便民利民平台，集中开展社区党员、居民服务工作。

三、经验与启示

（一）引领城市基层治理，必须要凝聚多元主体协同发力。城市基层治理是一项系统工程，涉及城市建设、管理和服务等方方面面，离不开各级党组织、政府及职能部门的齐抓共管，也离不开社会各界的支持参与。北安市通过明确街道“大工委”、社区党建“联合体”成员单位职责任务，逐级建立党建联席会议及“双向联系、双向服务、双向认领”等机制，制定驻区单位党组织和在职党员考核评价办法，把区域资源和力量有效整合到一起，变过去辖区有事街道求着驻区单位为各驻区单位主动参与，有效破解了基层治理难题。实践证明，只有通过健全体制机制，整合社会多元主体参与基层管理，才能有效提升基层治理水平。

（二）引领城市基层治理，必须要强化居民自治主动参与。加强城市基层治理，需要提高社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。北安市通过打造红色阵地、传承红色基因、打造楼宇文化等举措，以文化认同凝聚起居民自治共识，有效激发起居民参与基层治理的热情。实践证明，要想有效提升城市基层党建引领基层治理水平，在多元主体参与的基础上，还要充分发挥居民在基层治理中的主体作用，培育主人翁意识，积极参与社区建设、管理、服务和矛盾纠纷化解等工作，推动形成“社区是我家、建设靠大家”的格局。

（三）引领城市基层治理，必须要回应群众关切优化服务。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建的内在要求。随着经济社会的发展，群众利益诉求日益多元和广泛，单靠行政命令的传统管理模式已难以适应形势需要。北安市从服务群众切入，通过搭建多元参与和多元服务平台，及时解决群众诉求，有效提升了群众“幸福指数”。实践证明，只有积极回应群众关切，切实为群众办实事、解难题，让群众有更多的获得感，才能有效提升城市基层党建引领基层治理水平。

(责编：黄瑾、秦华)

云南省昆明市五华区：“七联”共建机制领航城市基层党建一体化

中共昆明市五华区委组织部

2018年10月30日11:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，五华区充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持全面融合，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力转变，通过创新实施“七联”共建机制，实现区域“一盘棋”，变党建“独角戏”为共建“大合唱”。

一、背景与起因

五华区是昆明市中心城区之一，由于受到传统管理体制“条主块辅”的影响，一体化推进城市基层党建工作虽有良好开端却步履艰难，实现城市各领域党建融合共进、整体提升面临一些瓶颈问题。一是领导体系不够健全。部分街道虽然成立了“党建联盟”，但缺乏有效的约束机制，导致街道党工委的核心引领能力不足，统筹协调各单位参与共驻共建的渠道不畅通，影响了共建互补工作的深入开展。二是核心作用发挥不够。从街道职能看，少数街道党组织建设用力不够，有的街道把精力放在抓项目抓税收，忙着招商引资，抓党建投入时间精力不够。从自身建设看，有的社区党组织开展活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力。三是互联互动标准不高。有的区域化党建处于一种“联谊式”“人情式”“援助式”的发展状态，缺乏长效机制，不利于工作长久健康开展。主要表现在双方参与热情不足、参与率不够高、参与情况不平衡等，互动交流存在内容不够丰富、方式比较单一、长效性不足的问题。

二、做法与成效

（一）搭建共驻共建载体助力“联动”，构建“事务共商、资源共享”的城市党建格局。五华区创新共建载体，着力破除行业壁垒的藩篱，紧盯新兴领域的发展，推动城市基层党建工作全覆盖、一体化推进。一是打破行政隶属壁垒。做优做实街道党建联盟、社区“大党委”等共建载体，由街道、社区党组织牵头，组建5个街道“党建联盟”、46个社区“大党委”，整合398家驻区单位党组织，建设5个区域性党群活动服务中心，推动形成街道社区党组织核心主导、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局。二是引领街道社区聚焦主责。向街道下放“五项权力”：对区直部门年终考核10%的考核评议打分权，对新兴领域各类组织审核建议权，对辖区规划建设参与权，对文明单位创建推荐权，对综治维稳一票否决权。同时，出台社区工作事项准入清单、小微权力清单、基础党务清单、印章使用清单“四个清单”，推行社区公共服务事项准入制度，逐步将社区承担的各项政府职能和社会事务剥离出来，推动社区减负工作取得实效。三是破除各自为政障碍。强化行业部门对业务工作与党建工作的双重责任，采取“上下联动、横向互动、优势带动”的组织领导体制，努力构筑共驻共建、动态开放的区域化党建格局。建立社区党建共建联席会议制度，与驻区公共单位党组织签定《党建共建协议》。创新探索跨支部、宽领域、多元化的“开放式组织生活”模式，让党支部组织生活主题更加鲜明、内容更加丰富。

（二）推动组织覆盖提升抓实“联建”，健全“行业统筹、区域兜底”的全覆盖组织体系。创新组建“兼合式”党组织，推行“双管双责”模式，有效破解新兴领域党员人数少且流动性强的问题，使各领域党员有效纳入党组织管理，切实推动党组织覆盖提升。一是“楼宇党建”做活做实。由街道党工委统一领导，依托楼宇内的物业公司、产权单位建立党组织，推动入驻单位建立党组织。并在条件成熟的楼宇建立楼宇党群服务站，从党建、工商、税务、劳动社保等方面为企业发展提供便利。阳光A版大厦旅游合伙人工场党支部通过FM88.7私家车广播电台传播党的声音，并整合资源建“党员沙龙”“红色咖啡吧”等活动阵地，覆盖楼宇党员开放共享。二是“街区党建”先试先行。以街区内“1”个优势党组织为中心，辐射带动街区党建提升，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进，使党的工作及时跟进、全面覆盖，用“中心”组织辐射带动“街区”党建，先后在昆明老街、南强街巷成立街区党支部，努力实现从碎片到系统、从局部到整体、从领域到全域的点、片、面党建工作全覆盖。如南强街巷党支部结合实际，打造了先锋庭院剧《平凡》，在潜移默化中教育党员、感染党员。三是“互联网+党建”更精更优。将“互联网+”理念融入基层党建，开通微信、微博及党建网站“两微一网”，打造了以“五华先锋”党建微信平台为龙头的手机app集群。开发“先锋云服务”党员志愿者服务系统，将志愿服务“嫁接”到手机终端，梳理8大类50项志愿服务内容，将1万余名党员志愿者纳入系统登记注册和动态管理，打破志愿服务行业、领域和空间限制，使志愿活动频率更高、形式更多、覆盖更广。

（三）打造党员教育平台推进“联育”，创新“全员纳入、灵活精准”的教育管理模式。整合区域党建资源，采取开源聚力、优势互补、共建共享的方式，把分散活动变成集体“大课堂”，实现党建资源利用最大化。一是着力实施人才联育。街道社区选派党务干部到驻区单位党组织挂职学习，驻区单位选派党务干部到街道社区挂职锻炼，加强沟通交流，互相取长补短，促进能力提升。黑林铺街道探索“高校+社区”合作模式，与辖区“党建联盟”高校成员单位共同搭建人才培养平台，取得实质性成效。二要整合区域优质资源。挖掘整合党建联盟成员单位教育资源，选聘理论功底扎实的成员组成“党建联盟讲师团”，统筹开展“区域化党建大课堂”，积极送教到驻区单位、社区、“两新”组织。通过跨单位、跨行业组织座谈交流、互动实践、主题党日等活动，加强交流共享，优化党员教育，增进党组织、党员之间的联系互动。三是加强党员教育培训。创新成立“先锋学习会”党员教育平台，以此为载体全面启动“千堂党课进基层”“万名党员进党校”工作，组建“基层党建讲师团”，全面推行5大类32项党课内容“点单式”授课，先后打造了组工干部“安专迷”课堂、“华山党校”“联盟党校”等品牌党课。

（四）健全社会治理机制推行“联办”，形成“多元互动、创新驱动”的社会治理途径。重视发挥党组织在社区治理和基层协商中的主导作用，建立健全党组织领导下的民主协商机制、社会参与机制等。一是以“四社联动”激发社会活力。积极探索“政社互动” “四社联动”治理模式，有序引导社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者参与社会治理，激发社会活力，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制。二是以网格管理提升服务质量。开展“网格化管理，结对式服务”，将全区划分成392个网格，推行“一格三员”模式，构建“1+3+X”的党群服务团队，带动居民群众积极参与群防群治、城市管理。实施每格定人、每人定岗、每岗定责的网格化管理，提升基层党组织和党员管理服务居民群众精细化水平，实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区、街道”。三是以社区协商创新社会管理。推行社区协商制度，按照“广泛征集确定议题，党委统筹制定方案，居委会负责组织协商，各利益主体协同参与”的方式推进社区协商落实。建立基层党组织主导的矛盾排查和调解机制，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，把党组织的核心领导作用贯穿到社区协商的全过程。

（五）强化品牌示范引领实施“联创”，落实“全面过硬、整体提升”的长期目标任务。以提升基层党组织的组织力为重点，开展主题特色鲜明、定位准确的基层党建品牌共创活动，增强党建创新工作的先进性、时代性、创新性和实践性。一是开展“翠湖党建示范圈”建设。以“一环四片”布局，将39个点纳入“翠湖党建示范圈”培育打造，按照规范化建设为基础、提升组织力为重点、示范点建设为载体、创新项目实施为提升、党建品牌打造为牵引的“五位一体”创建模式，抓实“点线面”整体推进，以翠湖为中心集中打造一批“立得住、叫得响、推得开”的城市基层党建示范点。二是固化书记抓基层党建项目化管理机制。将工程建设“招投标”机制、项目化管理的理念引入党建工作，按照“切口小、有难度、示范性强、年内能完成”的原则，每年对区属党（工）委书记抓基层党建工作的重点任务进行量化考评、立项推进。通过“抓书记”推动“书记抓”，促进全区基层党建涌现更多亮点、取得更大成效。三是创新组织生活形式。在全区推行“开放式组织生活”制度，开展联动式、体验式、虚拟式、跨区域、跨行业、跨单位等开放式组织生活，目前已建立11个“开放式组织生活”示范基地，梳理出42项“活动菜单”供基层党组织“按需点菜”，提升组织生活吸引力。

（六）优化服务管理模式实现“联享”，激发“互利共赢，融合共进”的共建内生动力。找准利益结合点、提高利益关联度，和驻区单位有机联结，在互利互赢、共同发展中增强共建互助的内在动力，增强共驻共建的成效。一是在推动服务共享中调动积极性。充分利用党群活动服务中心、各级党校、远程教育站点等资源，着力为驻区单位排忧解难、办实事好事，把工作做到驻区单位党员“心坎里”，调动驻区单位党组织为街道社区提供服务的主动性，积极推动驻区机关、学校、企业、社会组织等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，为社区提供人力、物力、设施支持，形成良性互动，实现常态长效。二是在发挥各自优势中找准结合点。街道社区党组织发挥组织优势和政治优势，通过牵线搭桥，让驻区单位与服务对象面对面沟通、心贴心交流，让更多的群众理解和支持驻区单位工作，促进驻区单位工作更快更好开展；引导驻区单位充分发挥自身的资源优势，从人才、技术、物资、资金、教育、阵地等方面，帮助解决街道社区自身无法破解的民生大事、发展难题，让街道社区在共建互补中得到实惠。三是在服务党员群众中找到共同点。推行“菜单式”“组团式”“开放式”三种服务模式，建立“一公开两反馈”机制，将服务情况定期公开，并向所在单位和区域党委反馈，作为个人和单位评先选优的重要参考，形成激励机制。实行服务“积分制”，制作志愿服务积分卡，引导驻区单位党组织、党员志愿认领，严格报到登记、服务纪实、沟通反馈等制度，为群众排忧解难、办实事好事，积分可兑换实物奖励或相关单位提供的资源和服务，实现正能量的“双向循环”。

（七）下沉区域共建资源开展“联助”，完善“重心下移、夯实基础”的科学保障机制。区委坚持重心下移、保障下沉，把区域各部门支持街道社区的政策、投入的资金、面向街道社区的项目整合起来、统筹使用，确保基层党建工作有序推进。一是经费保障逐步加大。严格落实每个城市社区每年20万元的服务群众专项经费，大幅提升街道、社区、居民小组党建工作经费。把机关、事业单位、“两新”组织等党组织党建经费全部纳入区级财政预算，按照标准核拨党建经费。建立社区干部报酬待遇正常增长机制，并按省、市要求推进离任社区干部补贴政策落实。二是活动场所日趋完备。按照划拨调剂一批、新增购置一批、新签协议一批、落实协议一批、装修改造一批、危房修缮一批“六个一批”建设方式，推动社区“两房”达标，每年区财政专门安排不低于500万元资金，用于社区“两房”规范化建设。三是基层队伍持续加强。为持有社会工作师、助理社会工作师资质的社工发放工作津贴，推动社区工作向社会化、专业化发展。通过与高校联合，探索通过选聘等方式增强党务工作力量。

三、经验与启示

五华区认真落实全面从严治党要求，聚焦重点抓落实、聚焦基础抓规范、聚焦改革抓创新，以“基层党建巩固年”为抓手，一体化推进城市基层党建工作取得实效，归纳起来关键是要把好以下四个关键：

（一）要明晰权责关系，领跑一体化推进城市基层党建的“火车头”。城市基层党建是一项复杂的系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“轴心”，社区党组织是“战斗堡垒”。为确保一体化推进城市基层党建畅通无阻，首先要解决权责关系的问题。五华区在向街道下放“五项权力”、出台社区工作事项“四个清单”的基础上，严抓《五华区关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》贯彻落实，通过明责知责、问效履责、问责追责，构建纵向到底、横向到边的责任体系，切实抓好城市基层党建工作责任落实体系的贯彻落实。通过建立健全奖惩激励机制，执行先进典型通报和问责典型曝光制度，鼓励先进、鞭策后进。要大力宣传敢于担当、勇于负责，带头抓党建，推动责任落实的先进典型，树立好标杆，放大正效应，营造善谋党建、善管党建、善抓党建的良好氛围，不断激发各级党组织以“知责思为、积极作为、奋发有为”精神状态投入到城市基层党建工作中。

（二）要理顺体制机制，树好一体化推进城市基层党建的“风向标”。五华区按照区级统一组织、街道统筹整合、社区共驻共建、基层党组织具体落实的思路，构建层级联动的组织体系、责任体系、制度体系。区级负责总体谋划、整体布局、指挥协调、督促检查，落实区委党建工作例会制度，对全区城市基层党建工作推进情况进行分析研究、安排部署。街道党工委负责统筹推进、具体实施、配置资源，建立党建联盟等载体，健全党建联席会议制度、党建联盟轮值主席制度等制度，推动街道社区党建和驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区党组织履行好宣传执行党的路线方针政策和上级决议、领导居民自治、联系服务群众责任，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过建立健全区、街道、社区三级联动体系，理清头绪、理顺关系，整合资源、完善机制，构建城市基层党建新格局。

（三）要把准利益要害，引燃一体化推进城市基层党建的“催化剂”。当前服务群众的工作呈多元状态，服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，应对这样的形势，街道社区党组织独木难支。在一体化推进城市基层党建工作中，街道社区党组织和驻区单位往往是各有所长，也各有所短。要“会来事儿”，善于找准利益结合点下功夫，坚持以载体活动为牵引，通过举办政企沙龙、行业沙龙、“开放式组织生活”等特色活动，搭建“面对面”沟通平台，积极加强街道社区、驻社区单位、非公有制企业和社会组织、新兴领域等党组织的互联互通。要“会办事儿”，街道社区党组织要摒弃一味向驻区单位提要求、寻帮助的做法，要调动共建双方互动的积极性，实现服务共享，就需要互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务，形成整体服务效应，努力实现党组织服务功能整体提升。

（四）要跟进基础保障，架牢一体化推进城市基层党建的“助推器”。五华区在推进一体化城市基层党建这项工程的同时，高度重视保障工作。坚持“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，把各领域各部门支持街道社区的政策、投入的资金、面向街道社区的项目整合起来、统筹使用。按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的原则，推进街道和社区党群活动服务中心建设。通过劳务派遣、购买服务等方式，为每个社区配备专职党建指导员，配强城市基层党建骨干力量。逐步提高社区干部待遇，建立正常增长机制。通过减轻社区工作负担、提升社区服务效能，让社区党组织和社区干部无“后顾之忧”，集中精力抓好共驻共建、社会治理、公共服务工作。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市城中区：打造互联网企业党建线上线下“e时代”

中共柳州市城中区委组织部

2018年10月30日11:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

背景

广西柳州市城中区2015年12月挂牌成立电子商务产业园区。至今，吸引了23家互联网企业入驻电商园区，电商园区内互联网从业人员400余名，党员数量68名。广西柳州市城中区委组织部结合电商园区聚集和活跃着大量的年轻人和高知群体的实际，针对互联网企业“组织结构松散、信息流转迅速、工作形式灵活、企业变动频繁、行业文化独特”等特性，紧紧绕解决互联网企业党建和中心工作深度融合、同频共振问题进行探索，通过升级完善电商园区党群服务中心，建立“网上虚拟党支部+轮值党支部书记”工作模式，注重发挥“实体”和“虚拟”党建阵地作用，建立健强支部堡垒，不断扩大互联网企业基层党组织、党建工作的有效覆盖面，推动电商园区互联网企业进入“党建e时代”。

主要做法

一是发挥“头雁效应”，把互联网企业联在支部上。结合不同类型互联网企业特点，通过多部门联动，实地走访，准确摸清电商园区企业及其党组织和党员底数，建立动态管理台账。电商园区于2017年底成立了互联网企业联合党总支，将广西糖网、鑫鑫农业两家规模大、行业影响力强的互联网企业党组织进行整建制转入，示范带动够力金融、酣客科技网络有限公司和蕃茄田艺术中心等电商企业成立党支部，推动客如云、58同城和阿里巴巴LBS（柳州）运营服务中心成立联合党支部，电商园区党组织覆盖率由18.2%增长至72.7%。按照“三区四站五室”功能升级改造电子商务产业园党群服务中心，即展示区、功能区、服务区三个区域，设立志愿者服务站、流动党员工作站、两新党建名师工作站、互联网企业党建工作站等“四站”，配备多功能会议室、阅览室、党员活动室、党员谈话谈心室、党员“党性体检”室等“五室”，免费对互联网企业党员、群众开放使用。

二是打造“空中课堂”，充分发挥智慧管理服务云平台作用。以广西柳州市互联网企业智慧党建系统为核心，研发打造互联网企业党建云平台，配套微信群、QQ群，形成园区网络新媒体矩阵。通过智慧党建云平台，以互联网思维抓互联网企业党建，把支部建在线上，把党员连在线上，推动党员管理服务便捷化、高效化，为互联网企业党建工作发展注入原动力和凝聚力。建立党建工作 “一问四答”（任何人不论以什么方式进行询问，中心将对疑问进行“及时答、专业答、负责答、记录答”）制度，不断提升党员群众对中心服务满意度。着力打造线上“空中课堂”，做到线上党员每日学，线下党员认真做。拍摄制作一批形象生动的视频微党课，为“空中课堂”提供源源不断的智力支撑，营造党员比学赶超的浓厚学习工作氛围。

三是设立“虚拟党组织”，推行“轮值书记”党建模式。党员原有组织关系不改变，跳出原先组织框架，线上成立如“in公益党支部”“招商能手党支部”等6个虚拟党支部；在虚拟党支部中，每位普通党员轮值党支部书记一个月，负责组织党员线上开展学习交流、主题党日活动等，使党员学习和党组织生活做到随时随地、方便高效。安排两新党建组织员在虚拟党支部中担任“书记助理”，负责传达学习任务，收集党员诉求，以及适时开展舆论引导，确保“虚拟党支部”能量正、党味浓。创新设置柳州市首个党性体检室，扎实开展党员体检工作，做到每月一问、每半年一体检。设置对照自检、党性会诊、党史教育、初心唤醒、初心康复等5个环节，立足于边学、边找、边改、边做、深化等5步细则，积极构建“体检整改再体检再整改”的党员教育新机制，让党员在党性体检中增党性、葆先进，实现党员教育的常态化、制度化。

四是建设党建名师队伍，助力企业党建提升和职工成长。成立电商园区党建名师工作室，创新开展“两新论见”等活动，推动园区互联网企业党务工作者与党建专家的深层次交流，达到经验共享、问题共商、成长共促的效果，使得两新党建名师“传经验、带队伍、树品牌、促发展”的作用得到充分发挥，为园区党建工作提供强有力的智力和动力支撑。针对园区青年自身成长发展、就业创业等需求，开设青年修身学院，积极培育“每日利用手机app党建知识随身学，每周开展一节青年修身课堂，每月邀请两新党建名师开设一节红色讲堂，每季度举办一期创业、企业发展论坛，每半年组织园区党员开展一次‘党性体检’，每年一次电商公益盛典”等“六个一”工作品牌，为园区企业提供人才创业就业、惠企政策咨询、员工修身交友等“一站式”服务。开展校地党建联建，园区联合党总支与广西科技大学党委签订共建协议，在双向宣讲、大学生党员骨干挂职锻炼、大学生社会实践创新、校企合作项目等多方面进行合作，为园区18家互联网企业提供了200多个实习学生，52名学生最终与实习企业签订了就业协议，切实解决电商园区互联网企业招工用工难的问题。

主要成效

通过党建领航、“虚实”同频共振的工作载体，推动实现了电商园区互联网企业“党组织需求最大化”和“党员作用发挥最大化”同频共振效应。

一是园区互联网企业党组织建设进一步规范。实现了电商园区互联网企业党组织能建未建“零存在”，单独组建率和党组织覆盖面逐年提升，由最初的2个党支部、28名党员，拓展到如今的8个党支部、1个联合党总支，68名党员，党组织覆盖率达72.7%；互联网企业党建工作由最初的“要我做”转变成为“我要做”，各党支部委员履职尽责，党员管理规范有序，党支部三会一课、组织生活会制度化常态化，真正实现了党组织“有形”到“有效”覆盖的转变，党支部战斗堡垒作用愈发坚强。涌现出了市级五星级、四星级党组织各1个，打造了1个市级党建示范点；各党支部实现资源共享、活动共办、事情共推，园区内“红色引擎”作用不断彰显。

二是园区互联网企业党员先锋模范作用进一步凸显。通过“党旗领航”系列活动服务广大党员成长进步的同时，引领其深入践行“三亮四比五带头”，党员先锋模范作用和党员对企业的贡献力度不断加强。2017年底，电商园区各企业评选的优秀员工中，党员比例达到40%以上。2018年，派驻鑫鑫农业党支部党建指导员曹进荣同志入选广西柳州市两新党建名师工作室成员，电商园区联合党总支书记唐世挺被评为2018年全市优秀党务工作者，够力金融董事长荣获广西柳州金融行业“领军人物奖”，东方睿智党支部书记在全国创业大赛中获得第二名的好成绩。

三是园区互联网企业党建和中心工作进一步融合。党旗领航，助力园区企业交出了一份份令人欣喜的成绩单。客如云在园区注册和发展，入驻第一年营业收入不到100万元，去年达250万元；鑫鑫农业进入园区之前年销售额仅60万元，入驻两年之后，实现年销售500万元；阿里巴巴LBS（柳州）运营服务中心入驻园区前，会员企业仅40家左右，目前已达90家，年收入也由前年的200万元增长到去年的400万元。电商园区发展排头兵作用也助推了我区被评为“2017年度广西科学发展进步城区”。

经验启示

互联网企业不仅仅要成立党组织，关键在于发挥党组织的政治引领作用，通过卓有成效的工作机制激发企业党建凝聚人心、服务发展的功能，成为推动互联网企业迈上新台阶的“红色动力”。通过近年来的探索实践，我们有一些初浅的认识与体会，主要体现在：

一是要创新推进工作的理念和方法。注重把握互联网企业 “头雁效应”，抓好重点企业、关键环节，紧盯产业园区、商务楼宇等集聚区，因企制宜，开展党建工作。要坚持人性化服务，适应互联网企业特点，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单项向互动发展。要结合企业文化，创新工作载体，促进党建工作与业务工作有机结合，营造出“工作有方向、党建有成果、队伍有士气”的良性循环工作局面。

二是要创新党组织建设和党员管理方式。要结合互联网从业人员依赖网络开展工作的实际，及时占领网络工作阵地，创新“虚实结合”支部党建形式，把“键对键”和“面对面”结合起来，开展好网上主题党日、网络党课。要寓管理于服务当中，充分了解互联网从业人员需求，为其提供菜单式服务，不断提升党组织的吸引力和凝聚力。要以企业中心工作为支撑点，找准党建工作与经营管理的结合点，积极探索实现党组织全覆盖的新途径。

三是要创新党组织作用发挥的途径和形式。要拓宽互联网企业党组织“公益+”的引领领域，让企业可根据自身的实际情况，有选择地适度承担相应的社会责任，帮助实现企业与社会的双赢。要支持和鼓励互联网企业党组织申报各项荣誉，用政治荣誉激励企业主动履行社会责任。要引导互联网企业党组织在培育积极健康、向上向善的企业文化上发挥更大的作用，带头弘扬主旋律、传播正能量，为企业健康、持续发展提供思路和导向。

(责编：宋晨、秦华)

上海浦东新区：聚焦“五大要素” 创新构建城市基层党建新格局

中共上海市浦东新区委员会组织部

2018年10月30日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

城市是群众生活的主要空间，也是党建工作的重要阵地。按照中央召开的城市基层党建“上海会议”精神，浦东制定出台城市基层党建20条”，重点聚焦城市基层党建的体系、功能、机制、载体和队伍这五大要素，积极探索构建“以区域化党建为引领、以社区党建为基础、行业党建为特色、非公有制经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本”的城市党建新格局，取得了较好的工作成效和社会反响。

一、背景与起因

浦东开发开放28年来，跨越式工业化带动快速城市化，在改革开放进程中率先市场化、持续国际化，这都给浦东经济社会形态和结构带来了深刻变化。

第一，由点到面、由城区开发区向郊区农村的梯次开发、纵深推进，带来了管理格局和组织形态的大变动大调整。随着城镇化、城市化的推进，浦东从农村到城市的各种经济发展水平下的区域管理体制，已经形成一个完整的体系，既有农村特征相对明显的一般镇、主导产业突出的大市镇、依托重点产业区辐射带动的“管镇联动”镇，还有接近城市化的镇、城市街道以及产城融合+区域共治的核心功能城，管理主体和组织形态的差异化比较明显，管理难度明显加大。

第二，两大国家战略的深入推进，带来了大量新兴组织和社会群体的涌现集聚。在自贸试验区、科创中心建设大背景下，“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）蓬勃发展，浦东服务业在三产中占比超过70%，产业结构深刻变化中各类新的非公经济组织成立发展，各种行业性专业性人才汇聚浦东，同时各类新的社会组织也快速发展，在加强行业自律、参与民主协商、调节利益关系等方面发挥出越来越多的作用。从一定程度上来讲，这些“两新”组织和从业人员是当前经济社会发展新的中坚力量、“核心群体”，如何引导好、凝聚好、团结好，也是党对经济社会变化发展主导权、协调力的重要体现。

第三，市场化、法治化、网络化成为时代发展新特征和新趋势，带来了党建工作颠覆式的新挑战。主要受到三方面冲击：一是新机制的冲击。在建设社会主义市场经济过程中，让市场在资源配置中起决定性作用和充分发挥好政府作用。浦东承担了自贸区建设和科创中心建设，通过放、管、服为主导的政府职能改革，政府的市场管理从前置审批向事中事后监管转变，发挥市场的主导作用，推动市场主体的充分发育和自我约束、自我管理。二是新方式的冲击。主要是依法办事，法治面向的是每个个体、面向整个社会，其普适性特点要求法律规定需要给个人留出自由裁量空间。因此，管理方法从直接约束转为适度限制，从直接指挥转为间接引导，这对传统行政化管理的针对性、严密性是一种挑战。三是新技术的冲击。最突出的特点就是网络，网络的动员力对传统的动员力、动员方式、领导方式都提出了挑战。网络的开放性、网络的规模化、网络信息的及时性，都是传统管理模式所无法比拟的。

面对城市化和产业结构调整带来的社会结构与社会组织的新变化，社会思想文化多元化、社会利益主体多元化等带来的新挑战，对传统基层党建工作模式提出了新的更高要求。

二、做法及成效

结合浦东人口和经济活动高度集中于城市化区域、户籍人口的城市化率达91%的实际，聚焦体系、功能、机制、载体和队伍五个关键要素，立足抓基本、打基础、强基层，着力打造全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。

第一，以上下联动、左右联通为重点，构建城市党建工作体系。城市基层党建是一项系统工程，整体的组织、工作架构都需要形成体系。在党建阵地体系方面，打造覆盖全区、三级联动的“1（区）+42（街镇、开发区）+N（居村、楼宇）”的党建服务阵地。其中，区党建服务中心是全区基层党建的指挥协调、资源整合、工作督办、服务基层、服务群众平台，并向下延伸服务触角，做实、做强、做亮街镇（开发区）党建服务中心，加强对区域内党组织党员的管理服务；居村对接“家门口”服务体系，做强党建服务站的服务功能，开发区园区及标志性楼宇全面推广“金领驿站”楼宇党建3.0模式。同时，在浦东22公里滨江岸线全部贯通基础上，以22个“望江驿”为载体的党建阵地也同步建设，着力打造滨江党建服务带，形成了浦东党建一道特色风景线。在党建信息化平台体系方面，打造“1（一个动态数据库）+2（PC端、移动端两个入口）+3（区级、街镇（大口、园区）、党支部三级管理平台）”智慧党建格局。开发建设“浦东i党建”信息平台，实现全区党组织党员管理互联互通、各级各类党建资源共享共用，党组织党员不分区域、不分领域都可以提前网上预约、安排使用、活动留痕；党员群众和基层党组织的需求，全区各类党组织主动对接、认领实现。今年依托信息化平台创新帮困工作模式，以“微心愿”的形式提取全区困难群众需求11157个，通过区级平台线上发布微心愿，较短时间内全部认领实现，社会效应和反响良好。

第二，以“四个覆盖”为重点，拓展城市基层党建功能发挥。“四个覆盖”，就是组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖和管理覆盖。前两个覆盖是基础，是提升组织力的基本要求。考虑到浦东“两新”组织体广量大，新兴领域产业和群体快速集聚，结合“两个覆盖”重点推进互联网业、科创企业、文化创意等新兴领域的党建工作，运用符合市场逻辑、行业特点的方法，在社会再组织的过程中创新探索行业党建，推动党的组织覆盖和工作覆盖。同时，在社会组织落实“三个同步”（社会组织成立登记时同步摸清党建工作情况、社会组织年检（年报）时同步检查督促党建工作、社会组织评估时同步将党建工作纳入），并把社会组织联合会党建纳入党建服务中心，整体建设、统筹推进。目前，新经济组织覆盖率84.2%，新社会组织覆盖率77.9%。后两个覆盖是提升，是基层党组织提升组织力的关键所在。对服务覆盖，就是深化推进基层服务型党组织建设，以“大调研”、“走千听万”等为载体，推动党员干部直接联系服务群众、直接帮助群众解决问题，落实首问责任制、指定责任制和兜底责任制这“三个责任制”，增强服务功能和水平。对管理覆盖，就是突出党组织的政治功能，强化一切工作到支部的导向，结合党内积分管理机制的推广应用，推动“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度落到实处。

第三，以制度化、规范化为重点，完善城市基层党建工作机制。以激活党建工作活力、发挥党组织党员作用为出发点，建立完善四项工作机制，提升党建工作制度化、规范化水平。以基层民主协商机制为基础，全面推行“1+1+X”工作法、“四议两公开”、“三会一代理”等党领导下的基层群众自治机制，自下而上发现问题、收集民意、提取需求。以“双向认领”机制为手段，根据基层民主协商的结果，推出需求清单、资源清单、项目清单这“三张清单”，推动需求方与资源方的双向互动、双向认领，提升资源整合、匹配对接的精准化和有效性。以“双报到、双报告”机制为重点，结合“双向认领”机制，动员并汇聚驻区单位党组织、在职党员等多方社会力量和资源，扩大基层社会治理的多元参与面。以党内积分管理机制为抓手，倒逼城市基层党建工作“机制链”的良性循环，采取线上与线下相结合、定性与定量相结合，创新对党组织党员的积分量化管理，强化实际激励约束作用。

第四，以重大任务、重大活动、重大项目为重点，做实党建载体。把重大的任务、活动、项目作为党建工作的重要载体，既推动党建工作与中心工作相结合，又有效检验党建工作成效。围绕区委区政府年度中心工作、重点工作，比如：自贸试验区和科创中心建设，守底线、补短板、惠民生专项工作以及城乡一体化等重点工作，都是党建工作的重要载体，也对党建工作提出了服务保障方面的要求。在“五违四必”整治中，要求党员无违建、党员拆违先行，以此检验党员的先锋模范作用，并且居村党组织换届中凡是发现参选者有违建拒不拆除的，一律调整出人选名单；在中小河道整治中，让村党支部书记担任村沟宅河的“小河长”，布置党员责任区，组建党员志愿者，发挥党员作用；在全国文明城区复评中，通过党建工作平台，发动党员群众和驻区单位广泛参与，充分发挥企事业、村居、“两新”等不同领域、不同层级党组织和党员的先锋作用。

第五，以优化结构、提升素质为重点，壮大城市基层党建工作力量。干部是抓城市基层党建的关键，重点是党员领导干部、居村党组织带头人和专职党群工作者这三支队伍。一是抓好党员干部这支“领导力量”。开展覆盖全区102家单位的干部专项调研，形成了“三个一批”（使用一批、交流一批、培养一批）的处级和正科级干部名单；同时2017年起组织开展“三好两满意”（“好班子”、“好班长”、“好干部”，“群众满意”、“社会满意”）争创活动，最终遴选表彰了20个“好班长”“好班子”以及244名“好干部”，树立了比学赶超的干事氛围，提振了干部队伍精气神。二是抓好居村党组织带头人这支“骨干力量”。今年在对36个街镇的1255个居村党组织进行全覆盖调研基础上，圆满完成居村党组织“公推直选”换届，选出了一批新的带头人队伍；定向选派机关事业干部担任居村书记，这次换届中区、街镇统筹安排69名机关事业干部下沉到居村担任居村书记，推动了机关与基层的双向交流；深化居村书记针对性教育培训，探索建立新任居村书记的资格准入制度，统一培训、统一考试、持证上岗，倒逼提升居村书记履职能力和水平。三是抓好专职党群工作者这支“一线力量”。结合正在推进“家门口”服务体系建设，通过培训和岗位练兵，提升专职党群工作者综合服务能力，推动“全岗通”从党务向政务延伸，“下去一把抓，上来再分家”，让居民群众少跑路、少进门、少找人。同时，加大定向培养优秀社工的力度，通过设立书记助理岗位，拓展村居书记后备干部来源。

三、经验启示

城市基层党建一个显著特征，就是更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应。浦东在推进城市基层党建过程中深深感到，做到“四个大”是城市党建大格局的内在要求。

一是资源的大整合。传统基层党建在层与层之间、块与块之间、条与块之间、区属与区域之间，没有实现很好的资源贯通，资源分布的“碎片化”、资源流动的“单向度”倾向比较明显。通过构建城市基层党建新格局，有利于打破传统党建以地域和对象划分造成的封闭和分散，打破条块分割、打破区域分割、打破隶属关系分割，实现资源跨地区、跨层级、跨领域的整合，让各类资源顺畅流起来、快速动起来、有效活起来。

二是方法的大综合。党建工作是政治工作，也是社会工作，其与社会结构和形态的调整变化是紧密互动的，这就要求党建工方法必须与时俱进、不断创新、推陈出新。城市基层党建很重要一条就是破除传统党建方法手段的“单打一”，灵活运用信息技术、社会力量等党建工作“新武器”，探索拓展互联网党建、网格化党建、社会化党建等不同方式方法。

三是工作的大融合。党建工作从来都不是就党建而抓党建，最根本的是围绕中心、服务大局。我们构建的城市基层党建新格局，就是通过重大任务、重大活动、重大项目来检验党建工作成效，有效破解传统党建“就党建讲党建”的局限，把党建工作与城市环境治理、城市文明创建、城市开发建设、城市人文关怀等重点工作高度融合，实现“两手抓”“两促进”。

四是力量的大联合。城市基层党建涉及面广、涉及主体多，无论是体制内外，还是党、政、群、社各方，都在城市党建大格局框架下发挥重要作用，不可或缺。特别是在推动党建引领自治、共治、德治、法治过程中，多元主体需要共同参与，多方力量需要共同联合，最终推动党建带群建、促社建。

四、探讨与深化

城市基层党建是新形势新要求下的实践新课题，浦东结合深化基层社会治理、加强“家门口”服务体系建设的需要，面对实际工作中推进不平衡不充分的问题和瓶颈，今年以来，通过推进“两进入两做实两联动” 工作（即：区域化党建、“两新”党建、行业党建进党建服务中心，社区党建进家门口服务站；做实街道行政组织党组和社区党委；党建信息系统和党建服务中心线上线下联动，区、街镇开发区、居村楼宇三级联动），进一步创新探索如何深入抓好城市基层党建。我们体会到：“两进入两做实两联动”是功能互补、机制互联、成效互促的有机整体，“两进入”是基础，以区域化、项目化为抓手，推动机构、职能、工作、力量进入党建服务中心和家门口服务站，通过做强平台，强化工作依托；“两做实”是关键，以街道城市运行综合管理分中心、社区党建服务中心为平台，通过理顺体制，优化统筹整合，加强城市精细化管理，推动区域内多元主体共建共享共治；“两联动”是支撑，以智能化、信息化为支撑，通过智能手段，强化网络联通、资源共享、功能拓展，深化融合提升。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江嘉兴市：深化“红色物业”党建让城市生活更美好

中共浙江省嘉兴市委组织部

2018年10月30日11:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，浙江省嘉兴市以巩固党在城市执政基础、满足人民群众美好生活需要为目标，不断提高城市基层党建工作质量和水平，着力构建党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”体系，以切实解决群众身边的“关键小事”为着力点，有效破解物业管理难题，推动居民群众品质生活。

一、背景与起因

根据数据统计，嘉兴市共有在册物业服务企业565家，服务覆盖小区1774个，从业人数40469人，其中党员人数953人，物业服务企业党组织数63个，业委会党组织数26个，但一直以来物业和社区居民的矛盾一直存在，没有打通物业服务企业、小区居民和居委会之间的联结点。在近几年的群众走访中，也听到了不少群众反映了物业问题，如电梯坏了没人修、小区乱停车没人管、投诉噪音骚扰没人理，这些看似小事，却反映出了目前物业管理存在的问题，也反映出了群众不满的情绪。推动“红色物业”党建，旨在通过党建引领，发挥党组织和广大党员的积极作用，以解决群众最关切的问题为出发点的工作，从解决群众身边的小事、急事、难事做起，满足群众对美好生活的向往与需求。

二、做法与成效

1.发挥政治“牵引力”，强化党的红色领航。高度重视城市社区服务管理工作，市委组织部先后下发了《关于全面实施“红色物业”双覆盖攻坚行动深化社区基层治理的通知》《关于以党建引领推进物业服务企业和业主委员会建设的指导意见》等，把“红色物业”纳入城市基层组织建设体系。一是党建引领“管方向”，发挥党组织核心作用。抓好党组织嵌入工作，积极推进物业服务企业和业委会建立党的组织，开展党的活动，通过大力实施“红色物业”双覆盖攻坚行动，不断扩大小区物业服务企业和业委会党的组织和工作覆盖率。抓好职能落实工作，成立市县物业行业党建工作综合党委，指导推进物业行业党建工作，推动党的建设与行业主管部门指导监管职能互相融合，不断推动良好行业风尚的形成。抓好联系服务工作，结合全市“社情民意大走访、‘八八战略’战略大宣讲、思想改革大解放”活动，走访联系物业服务企业，帮助他们解决实际问题，引导他们自觉在党的领导下开展工作、做好服务。二是组织引领“强统筹”，优化队伍结构力量。建立建强小区业委会，委员会成员候选人由社区党组织审核把关，积极推荐符合条件的社区“两委”班子成员或网格党支部书记、党小组长，通过法定程序进入业委会，有条件的兼任业委会主任，注重从机关事业在职党员、律师党员、党员楼道长中选举产生委员会委员，同时，机关部门也积极鼓励在职党员干部在居住小区参与业委会委员竞选，确保业委会党员干部比例大于50%。推行“交叉任职、双向进入”，积极推荐懂法律法规、熟悉物业管理业务的社区“两委”班子成员兼任物业服务项目义务质量总监，推荐物业服务企业负责人、业委会成员中的党员担任社区党委兼职委员。三是能力引领“开新局”，提升小区专业管理水平。物业管理是一项面广量大的管理性、服务性、社会性的事务工作，单靠房产主管部门指导监督远远不够，为了提高物业管理的服务水平，积极协调政法、公安、司法、民政、住建等部门，组建专家团，为小区物业管理提供法律援助、专业咨询等上门服务。四是党员引领“优服务”，建强党员楼道长队伍。注重挑选具有较高威信、较好群众基础和较强管理能力的党员担任楼道长，切实把党建工作做到了家门口，在推进小区治理、服务居民、维护稳定等方面发挥了重要作用。目前，全市小区基本确保每个楼道配备一名。党员楼道长围绕文明城市创建，小区管理，基层治理等方面重点，切实担负起宣传员、信息员、服务员、调解员、监督员、示范员等工作职责。如，海宁市海洲街道白漾社区党员楼道长徐大伯，通过每天对楼道内的一位空巢老人进行敲门服务，及时发现并救助独自晕倒在家的老人，得到邻里之间的点赞。

2.用好制度“助推器”，完善基层红色体系。通过党组织引领物业服务企业、居委会、业委会等物业管理各方形成制度化，推动基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动。一是健全分类“管理法”，着力构建治理长效机制。根据不同类型小区特点，全面摸清物业服务管理情况，因地制宜、分类推进管理方式。按照“成熟商品房小区注重提升生活品质”“拆迁安置房小区注重化解矛盾问题”“准物业管理小区注重发动居民自治”“开放式小区注重改善基础设施”四种类型予以分类管理。积极引导社区居民加强自我管理和自我监督，建立社区“红色公约”，定期召开居民决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，合力推进解决小区内重要事项、复杂问题。二是建立基层“联结点”，着力构建多方联动机制。街道社区党组织发挥联结纽带作用，牵头建立由居委会、业委会、物业服务企业共同参加的多方联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期召开会议，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。不断完善联动巡查、联动分析、联动处置的工作机制，对涉及物业管理的重大事项，通过共同协商研究决定，复杂问题成立项目小组合力推进解决。树立“资源共享、和谐共促”理念，将社区“大党委”成员单位、“四方红色联盟”单位、辖区企事业单位、96345志愿服务驿站等共建力量纳入“红色物业”体系，形成共建合力。如，秀洲区高照街道重点打造“红心”物业，设立综合服务中心、志愿者服务站所、党员活动站所、文体活动中心、党建展示区等区域，组织辖区内共建单位参与进来，延伸“红色触角”，提供优质服务。三是建强服务“基础桩”，着力构建配套保障机制。注重经费保障，工作运行支出纳入社区党组织服务群众专项经费，对新建的“红色物业”党支部，每年按照5000元的标准予以补助，保证物业服务企业党组织正常有效运转。注重阵地保障，在一些有条件的小区设置议事厅，为小区居民定期开展集中学习、讨论交流、民情分析等活动提供场所，为“红色物业”活动的开展提供保障支撑。如，嘉善县罗星街道将御景湾小区的售楼部打造成居民接物待客、休闲放松的“小区客厅”，设置有红管家服务区、业委会办公区、党群议事区、志愿服务驿站、民情驿站、共享厨房等服务功能区，得到小区居民的一致好评。建立完善考核评价机制，加大居民满意度、物业投诉率等指标在物业服务企业、社区等考核项目中的权重比，加强社区党组织对所辖组织的工作指导和监管，推动物业服务企业不断自我改进、自我提升。

3.找准需求“坐标轴”，凝聚区域红色合力。坚持把解决物业服务企业、社区和小区业主的各类需求作为工作落脚点，引导党员、志愿服务者以及政府等力量的参与，通过线上线下共同推进，不断凝聚资源、推动工作。一是坚持志愿导向，“社会化”集资源、破难点。进一步扩大社会效应，解决基层自治力量不足的难点，让更多的社会力量加入到“红色物业”管理模式中。推行以“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”为主要内容的“一员双岗”制度，深化在职党员“两地报到、双向服务”制度，每年组织在职党员到成长地和居住地社区报到，共同参与小区的自治建设。组建“红色物业”志愿服务队伍，招募志愿者参与志愿服务，开展各类服务活动。海盐县借力“七彩社区”的打造，组建7支“红色物业”志愿服务队伍，招募社区“大党委”共建单位的党员志愿者共同服务辖区内居民小区。二是坚持服务导向，“自治化”全覆盖、除盲点。通过改造传统物业服务企业、引进优质民营企业投资运营、支持公益性社会组织等途径，为市场失灵、自治失效、物业管理失位或管理不善的老旧小区提供物业服务。对经过综合整治仍无法引入物业管理公司的，建立基本物业管理制度，引导居民自我管理，或在社区党组织指导下成立自治管理委员会。对于弃管小区，由居委会建立社区便民服务站，为居民提供基础性物业服务，或者由街道社区通过政府购买的方式为小区提供小区居民所需的服务。三是坚持问题导向，“信息化”提质效、疏堵点。坚持从问题最突出，矛盾最集中的停车难、小区环境差等棘手问题入手，通过“红色物业”议事会，同时依靠技术手段线上线下共同“破题”。全市通过建设社区微信群、平安浙江APP、等网络信息平台，对小区居民群众反映的各类物业管理、邻里纠纷等问题及时上报。依托街道社会治理综合指挥室，对上报的各类信息梳理交办，对办结反馈的问题，并由党员楼道长或网格长等自治管理人员及时上门回复，确保“件件有着落，事事有回音”。海宁市硖石街道在所辖所有小区内引入“绿灯停车”系统，在全市首试共享车位，有效缓解小区停车难问题。

三、经验与成效

1.有效打通党委政府联系群众的“最后一纳米”，实现了党的建设和物业服务管理的有机结合。“坚持党对一切工作的领导”，城市基层组织建设必须发挥党的引领作用。居委会、业委会和物业服务企业三方职责不清、协调不顺，群众对于物业问题反映很大。“红色物业”恰如其分地将党的工作着力点与群众的呼声有机融合，深化党的组织和工作覆盖，以党建引领各方、凝聚合力共同做好物业服务管理，提升居民满意度的同时使党的执政基础得到加强，基层政权得到巩固。

2.切实增强居民群众参与社区治理的意愿，搭建了多方议事多元参与的小区治理平台。小区是居民生活的基层场所，是社会治理的基本单元，也是物业服务的主要对象。但在小区中，不同群众的利益诉求、情感文化、行为方式等存在较大差异，群众和物业之间的分歧更加明显，往往会产生不可调和的矛盾。“红色物业”正是以解决物业服务企业、小区居民和社区三方之间的矛盾为切入口，畅通了协商议事渠道，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，进一步推动社会力量参与基层社会治理的协同作用得到充分发挥。

3.注重提供更高质量更优品质的服务，人居环境得到了明显的改善。不管是党建工作还是物业服务管理，最终都是以人民为中心的价值追求，而物业管理问题往往是居民群众身边最操心、最关注的事。在基层走访中，居民反映最多的就是物业问题，一些物业管理的琐事折射的是广大的民生需求。“红色物业”从解决群众身边的小事做起，为居民提供了便捷的“一站式”服务，真正让群众对美好生活的向往变成了现实。

四、探讨与评价

1.业委会指导管理问题亟待解决。全市业委会成立虽有609家，但管理规范程度不一，作用发挥也有大有小。一方面因为存在业委会法律地位空白，法律义务权利随意性大，监管部门不明确等问题；另一方面因为许多优秀的党员群众参加业委会委员竞选的积极性不高，造成了业委会委员素质参差不齐、管理难度增大等问题。为进一步建强业委会队伍，要通过将业委会纳入民间团体范畴，如由民政部门统一管理等方式，增强业委会权力的约束。

2.基层自治组织作用发挥有待进一步加强。一方面，业委会成员在联合物业服务企业有效解决小区管理问题上显得能力不足；另一方面，“红色物业”议事机制作用发挥有限，一些历史遗留问题往往涉及到其他职能部门，仅靠小区内的议事协商难以从根本上解决。下一步，要坚持“共治、共建、共享”理念，加强社区共建单位的责任意识，通过分工合作、集体活动等途径，丰富活动形式，提高工作实效，切实解决疑难问题。

3.老旧小区物业服务企业经营可持续性有待考量。无论是政府向物业服务企业购买服务，还是政府直接出资成立公益性企业化物业服务公司，都存在物业缴费率偏低的情况，各街道社区在城市社区物业服务全覆盖的目标驱动下要投入大量资金，但收支实现平衡并长期维持、树立“红色物业”低价有偿理念等工作任重而道远。下一步，要突出服务群众的价值取向，既为老旧小区提供基本物业服务，又要实行市场运作，尊重市场运行规律，发挥企业主体作用，鼓励公益性物业企业参与市场竞争，实现可持续发展。

(责编：宋晨、秦华)

河南郑州市金水区花园路街道：坚持党建引领创新社会治理建设和谐有序共建共享的幸福街区

郑州市金水区花园路街道党工委

2018年10月30日08:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大指出，“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。花园路街道位于郑州市中心城区，街道党建工作水平相对较高，培育出了一批先进典型和工作品牌，得到了上级有关部门的肯定和表扬。但是随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众追求更加美好的新生活，单靠传统的党建模式，已难以适应社会形态变化的发展趋势，党的基层组织出现了“空白点”，党建工作存在有薄弱点，在某些领域存在着被边缘化的问题，给包括党建工作在内的社会治理工作带来了新的挑战。

为了深入学习贯彻党的十九大精神，适应人民群众新时代的要求，进一步推动街道党建工作创新，我们召开了街道社区代表大会，讨论通过了《花园路街道党工委关于加强和完善社区治理的意见》《花园路街道办事处关于党建引领下的社区治理工作规划》《花园路街道“一社一品”社区治理规划方案》等文件，对创新工作思路、进一步做好党建工作，作出了系统性安排，进行了初步探索，取得了一定成效。

二、做法和成效

（一）创新工作思路

1、总体设想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党建引领社区治理为抓手，以增进群众福祉为目标，强化街道党工委在街区治理中的统揽核心作用，突出驻区单位共建共享功能，注重发挥党员的先锋模范作用，整合盘活各类资源，以解决突出问题为突破口，引导居民群众、社会组织、社工机构多元协作参与社区治理，努力实现“社区党建区域化、社区治理系统化、社区管理网格化、社区自治项目化”的目标，实现社区治理体制、机制、功能的均衡演进，促进社区持续发展，促进人的全面发展，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福街区。

2、基本遵循

坚持党建引领。在社区治理中切实发挥街道党工委统揽全局作用、区域党组织协调各方作用、社区党组织凝聚人心作用、两新党组织融合发展作用，把党的领导深深根植于人民群众之中，实现党领导社区治理，有序推进社区治理健康发展。坚持多方协商。充分发扬民主，广泛听取居民代表、党小组长、区域共建单位的意见，就社区事务、行政效能、专项工作及重大事项进行集中协商讨论。坚持解决问题。强化问题导向思维，针对居民群众关心的热点、难点问题，制定、收集意见和建议，把解决问题放在第一位，推进社区治理创新。

3、突出特色

围绕为民、便民、利民，打造“一社一品”街道项目。戊院社区着力打造“红色戊家”“温暖戊家”“颐和戊家”“人文戊家”的“家”文化；通信花园社区培植“党建之花、楼组之花、服务之花、社团之花、自治之花、共建之花”六朵金花；甲院社区以甲院党建和“百城提质”老旧片区改造为主线，打造“甲院·党建”“甲院·拾光”“甲院·新颜”三个服务板块；省供销社社区以“三社联动”服务模式为基础，打造“省社印象+”，着力营造“自治社”“公益社”“美丽社”；农业院社区从“红空间”“绿农园”“众驿站”“聚力坊”四个板块，以农业院人的情怀为主线，打造“浓情家园”，营造“农情记忆”；工业院社区努力创建“‘工’筑阳光家园”；卫生厅社区着力打造医养结合的“健康养生康乐社区”；省民航社区倾力建设环保利民的“绿航家园”；省银行社区通过“融”万家、乐生活打造“乐融邻里”品牌；省水利厅社区大力实施“水木年华”社区营造计划，吸引辖区单位省水利厅、省林业厅等积极参与社区活动。

（二）创新组织体制

1、建立健全区域化党组织，构筑大党建

一是建立街道区域党工委，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，对辖区内社会性、群众性、公益性工作提出意见建议，统筹解决居民需求和难题；二是建立社区区域党委，协调辖区社区党员、单位党员和离退休党员及物业、商户党员，共同开展社区管理、社区服务工作；三是建立楼院党支部和楼栋党小组，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，主动做好宣传教育和组织动员群众的工作，真正成为社区群众的主心骨；四是建立党建综合体、党建联盟等，在商务楼宇、市场、商会、社会组织建立党组织，将街道社区和两新领域党组织有机连接起来，实现党的组织、活动、作用全覆盖。党建网络的构建，为党员联系群众优良传统的扎实落实提供了有效载体，为管理教育党员拓宽了渠道，让党员有职、有责、有为，让居民群众在楼组内看到党的身影、听到党的声音、感受到党的温暖。

2、组织整合各类党员，实现全覆盖

全面落实辖区单位在职党员和退休党员到社区报到制度，依托党员奉献日、党员责任岗、在职党员进社区，全方位开展多种多样、具体实用、切实可行的党员志愿服务；按照“群众有需要，党员能做到”的原则，建立党员联系楼户制度，注重发挥党员在社区、在楼道、在家庭中的作用，切实“管好自家事，关心楼组事，参与社区事”，让党旗在楼组中飘扬。几年来，各社区区域党委组织开展各种志愿服务活动，让广大党员觉得组织就在身边；经常组织开展多种形式的文体活动，让居民觉得党员就在身边；每年坚持评选花园榜样，让大家觉得先进就在身边。

3、搭建社代会，打造新平台

按照“党委领导、党政融合、社会协同、公众参与”原则，召开花园路街道社区代表大会，构建居民参与的有效平台。大会正式代表有街道班子成员、各职能站所及科室负责人；各社区书记、主任和居民代表；街道区域共建单位代表。列席人员为辖区社区片警、物业、业主自治委员会负责人，商户代表和“五老”代表，以及辖区省市区党代表、人大代表、政协委员等。大会经协商选举产生监督委员会和专职委员会，参与街道社区日常治理。监督委员会负责监督各社区代表团和各专职委员会日常工作，对街道和代表大会负责，向街道党工委报告工作。专职委员会，包括文化委员会、安全委员会、为老服务委员会、生态环境保护委员会和健康卫生委员会5个专职委员会，接受监督委员会的日常监督，协助监督委员会处理日常工作，解决好群众关心的问题，对街道和社区代表大会负责，并向其报告工作。

4、实施“三社”联动，培育新动能

厘清社区、社会组织、社工三社之间的角色定位和权责关系，构建“多元主体、各司其职、资源整合、优势互补、良性互动”的“三社联动”社区治理模式，依靠社工的专业力量和社会组织的有效介入，为辖区居民提供更优质、更深入、更全面的服务。目前，街道共拥有市、区社工服务项目3个，街道级社会组织服务中心1个，社区公益创投项目25个，在区民政局备案的社区社会组织48支，专业的社工服务在10个社区实现全覆盖。

5、坚持以居民为中心，聚焦解难题

街道召开社代会，讨论通过了居民关心、希望解决的“十大实事”，得到了居民的普遍欢迎。街道、社区两级分别建立社代会，设立常任代表，楼院设立楼院长，楼组设立楼组长。充分发挥居民小组长、居民代表民主议事、民主决策、民主监督的作用，运用“一征三议两公开”工作法，切实解决社区治理中涉及居民群众切身利益的现实问题。社区重大问题进行民主协商并接受居民的监督评议。社区党组织通过以社区代表为桥梁纽带，凝聚居民骨干，团结带领群众真正实现自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。

（三）创新方式方法

1、“三领”即党组织统领、党建引领、党员带领

党组织统领。组织贯通：建立街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼组党小组和社团党组织四级组织架构；网络联通：党工委委员联系社区，大党委成员联系网格，党支部委员联系楼院，党小组长联系党员，党员联系群众，组成“五级”互联网络；政令畅通，定期召开街道区域党工委、社区区域党委工作会，每周召开党政联席会安排推进工作，每月召开网格、楼组会议检查落实工作，每季度召开居民常任代表会反馈通报工作，年终召开表彰会总结交流工作，形成基本工作机制。

党建引领。注重制度化、规范化，加强会前指导、会中督导、会后整改，认真组织开展“三会一课”制度；扎实举办党员活动日，坚持政治生日提醒制度，切实搞好十九大精神百讲，习近平新时代中国特色社会主义思想百谈活动。举办“先锋讲堂”，选聘一批理论水平较高、事业心较强的老党员、老干部、老教师组成讲师团，在社区轮流上党课；开办“书记讲坛”，由街道、社区书记给全体社区支委上党课；请辖区单位机关党委书记到社区巡回讲党课。开展“主题党日忆初心”“政治生日提醒”和“不忘初心牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”、焦裕禄精神和“二七”革命精神，推进“两学一做”活动常态长效。

党员带领。党员在社区做网格长、做楼栋长，做居民代表、常任代表，做各种志愿服务组织和社团负责人；社区直管党员、退休党员和辖区单位党员三位一体组成骨干力量，带领广大居民群众参加，按照单位优势、区域特色、群众需求等组建各具特色的群团组织，一起推进社区工作；激励和培育党员的奉献精神，社区涌现了一大批优秀党员，他们用自身先锋模范作用影响和带动居民一起参与社区管理、社区建设、社区发展。

2、“三创”即创建九在楼组、星级楼院、自治家园

“九在楼组”创建。以学习在楼组、清洁在楼组、健康在楼组、平安在楼组、和谐在楼组、诚信在楼组、欢乐在楼组、奉献在楼组、关怀在楼组为主要内容，建立楼组党小组长、楼栋长、居民代表、志愿者为骨干的创建队伍，扎实开展创建活动，街道居民参与率达60%以上。

星级楼院创建。星级楼院的所有楼组都要设立党小组，有楼长、党小组长；楼院建立党支部，有支部书记、楼院长；每个楼组有3-5名志愿者，每个楼院有3-5支经常开展活动的群团队伍。通过创建努力达到“三化”，即净化、美化、人文化。净化重在日常管理，楼院没有脏乱差现象；美化重在提升品质，规范标牌设置，加强绿化管理，建设微景观等；人文化重在提升品位，开展多种读书会，故事会及科普教育、法制教育，开展戏曲演唱及舞蹈健身等文体活动和文体比赛，活跃居民文化生活，培育楼院群众文化。

自治家园创建。实行社区居民代表制度，街道每年分别召开社区居民代表大会，选举街道、社区两级居民代表和常任代表。居民代表大会闭会期间，社区每半年召开一次居民常任代表会，听取意见，通报工作，协商解决重大问题；建立多种自治组织，街道成立有老年大学，各社区建立扶贫助困、敬老养老、调解纠纷、邻里看护等自助互助组织，形成社区党组织引导、社区居委会负责，各类社区群团组织和广大居民参与的社区管理新格局；加强阵地建设，楼组设立1个聊天户，楼院设立居民之家，社区设立棋牌室、聊天室、演艺室、书画室，开设道德讲堂等，丰富居民生活，强化居民交流，构建幸福生活。

3、“三化”即区域化、项目化、常态化

区域化。搭建工作平台，街道吸收辖区大单位和有代表性的“两新”组织，建立街道区域党工委；每个社区组织辖区单位建立社区区域党委；以 37家“两新”组织组成的红色家园为依托，组建成立“经济党委”，形成了社区共联、单位互通、上下一体、左右互动的既充满生机又井然有序的网络组织架构；建立工作制度，街道党工委年初召开工作通气会，通报全年的重点工作，半年召开工作协商会，协调解决工作中存在的问题，年终召开评比表彰会，总结工作、表彰先进。社区年初有辖区单位联席会，每季度召开议事会，随时召开重点工作协调会等，促进党建融合、工作融合、感情融合。建立社区党员、单位党员和社区退休党员共同参加的党员服务队，推动社区和单位党员工作共商、理论共学、信息共享、活动共搞、服务共做、场地共用、困难共帮，建立社区支部委员联系单位，单位联系楼组楼院“双向联系”机制，构筑单位服务居民、社区为单位提供员工实践基地的“双向服务”机制，努力实现共建共荣。

项目化。菜单式安排：每年街道都根据上级的工作部署和群众的愿望要求，列出包括学习教育、矛盾调解、关爱老人儿童，星级楼组创建、文体科普活动等十多个大类、三十几个小类的共建项目，由辖区单位结合自身实际认领。 2018年街道党建工作，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，具体为大力开展十九大精神百讲、志愿服务百团、结对帮扶百对、花园榜样百人“五个一百”工程，不断提高党建工作质量和水平。点菜式对接：每年年初社区召开单位联席会，先由社区列项目，单位做选择；然后召开单位和居民服务对接会，单位列菜谱，居民来点菜，基本实现了社区需要什么，单位就提供帮助，居民缺少什么，单位就支持什么的总体目标。契约化服务：街道社区与单位每年都签订目标责任书，大家按照约定服务，确保服务质量。2018年，辖区几十个单位与社区困难老人结对帮扶，明确约定要定期拨打问安电话，坚持传统节日上门慰问，如有困难随时提供帮助，严格按照目标责任书要求把居民服务落到实处。具体化推进：一是以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，加快推进街道级和社区级党群服务中心建设，不断完善社区卫生服务站、社区文化广场、老年人日间照料中心、托老站、老年人配餐中心、残疾人康复室等功能站室和活动场所，进一步拓宽为民服务功能，就近为居民提供方便快捷、高效贴心的一站式服务，全面保障居民群众多样化的服务需求。二是依托党群服务中心站点，推行错时延时、值班坐班、预约上门等政务服务；创新老旧小区服务管理模式，探索政府管理、物业管理、居民自治有机融合的服务提供方式，逐步破解老旧小区物业管理方面的难题；调动社会组织和专业服务力量资源，满足居民群众专业化服务需求；广泛开展“微心愿”服务，发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量和水平。三是以老旧片区提质改造为契机，依托河南省人民委员会旧址、苏式红砖房建筑、参天梧桐树等众多具备时代烙印的地标，打造特色省府红色文化街区；依托社区群众文艺队伍和活动阵地,大力引导开展具有自身特色的基层群众文化活动，打造社区文化庙会、社区邻里节、慈孝文化节等文化活动品牌。四是加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，建立街道新媒体工作站，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

常态化。工作推进制度化：街道社区年初安排部署工作，年中回看推进，年底总结评比，常项工作计划安排，临时工作即时增加，有总有分，张弛有度;沟通协商程序化：街道社区与单位之间，有联席会、协商会、通气会，与居民之间有居民代表会、意见征询会，汇报座谈会等，每个会议都有具体内容，有规定的参与居民，有召开时间，规定具体，有章可徇;各种服务规范化：一是节庆服务，春节送春联、送温暖，元宵节猜谜语、闹花灯，端午节包粽子、中秋节做月饼，重阳节敬老，国庆节唱红歌等，传统节日，无一或缺。二是庆生服务。各个社区70岁以上居民生日，每月一期，集体祝福；三是志愿服务，建立社区、楼院、单位志愿服务队，开展结对帮扶、文体活动、理论学习及各种困难救助等。四是日常服务。各个社区年度有运动会、文化庙会，每周书画课、每天民事调解、四点钟课堂等，都已形成常例，实现常态。

三、经验与启示

对居民负责、为居民服务是做好党建工作的出发点和落脚点。这些年，我们体会到，做好党建工作，更好地服务居民群众，创新是永恒的主题，创新是不竭的动力。几年来我们大力推行“三领、三创、三化”党建工作法，整体推进党员教育、居民自治，管理服务、区域共建等各项工作，收到了明显成效。推行“三三三”工作法，一是必须突出政治功能，着力发挥党员的先锋模范作用，党组织的战斗堡垒作用。只有在党建引领下，才能为党员开设新岗位，为党组织开辟新领域，为辖区单位开创新天地。大家在创建中锻炼了队伍，凝聚了共识，实现了共赢，一大批志愿者队伍建立起来，一大批党员成长起来，一大批品牌树立起来；二是必须聚焦为民服务主题。推行“三三三”工作法，始终要贴近居民需求，注重解决居民普遍关心的社区环境问题、文体活动问题、困难帮扶问题、老年关怀问题，贴近社区、贴近实际，深得居民之心，使党建工作目标更清晰，方法更具体，步子更坚实，群众更高兴。三是推行“三三三”工作法，必须有力有效。要有明确的工作目标，坚持克难攻坚，注重培育典型和品牌，整体推动和提高街道党建工作水平。这些年，我们坚持创新求进，始终围绕街道的中心工作，结合各个社区实际，每年确定二、三个工作基础较好的社区，集中打造、全面提高，树立榜样，带动全局。通过持续几年的努力，使整个街道党建工作出现了新气象，社会环境发生了新变化，居民服务上了一个新台阶，区域共建达到了一个新水平。各社区书记们反映，现在我们的居民更加文明，社区更加和谐，大家的生活更加幸福。有媒体评论说——如今的花园路，一名党员一面旗，一个支部一堡垒，党员点亮楼组、居民积极参与，成为街道党建引领居民自治探索中的一道靓丽风景。

(责编：宋晨、秦华)

云南省昆明市官渡区官渡街道：特色小镇大党建

云南省昆明市官渡区委组织部

2018年10月30日08:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

昆明市官渡区官渡古镇，是昆明历史文化名城和滇文化发祥地之一，先后被命名、评选为“云南十大名镇”“国家级4A景区”“全国特色景观旅游示范名镇”等称号。官渡古镇，作为昆明市中心的旅游胜地，承载着传统的古滇文化，古镇内文物古迹星罗棋布，如金刚塔、少林寺、土主庙；非遗传承生机延续，如乌铜走银、官渡刺绣、官渡剪纸、滇剧花灯；现代文化百花齐放，如云子围棋、饵块粑粑。官渡古镇以其深厚的人文底蕴，传统和现代兼容并蓄，成为官渡区对外的一张靓丽名片，更是各地游客到昆明的必游景点，年游客量达800万人次。

随着城市建设进程的推进和改革的深化，旅游景区群众构成、利益需求日益多样化，非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化，外来游客和务工人员结构日益复杂化，官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前，传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要，景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，造成基层党建工作呈现出党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难的“三难”局面。建立官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”，就是以党建工作为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，强化区域化统筹，依托共驻共建、结对共建、区域联建等载体，充分整合并争取省、市、区机关部门和企事业单位资源向属地街道、景区倾斜，向基层一线集中投放，推动景区和驻区单位条块结合、组织共建、党员共管、资源共享、优势互补，不断丰富党建工作内涵，构建开放多元的基层党建新格局。2018年4月23日，官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”正式成立。通过整合党建资源，健全工作机制，拓展服务阵地，让官渡古镇特色小镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户等各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来，切实抓实旅游党建，让区域化党建联盟“亮”起来。

自全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开至今，省、市、区对城市基层党建做出了重大部署，当前，如何走出一条富有官渡特色的城市基层党建发展道路，充分发挥基层党组织的领导核心作用，凝聚城市基层党建发展合力，以点带面、连面成片，不断提升城市基层党建工作水平，已经成为新时代检验基层党建工作的“试金石”。官渡街道结合实际，先后成立了街道区域化党建联合体，世纪城社区、云秀社区、艺术家园社区和官渡社区“大党委”，区域化党建平台的重要作用已初见成效。

随着城市建设进程的推进和改革的深化，官渡古镇旅游景区群众构成、利益需求日益多样化，非公有制经济组织和社会组织的类别日益多元化，外来游客和务工人员结构日益复杂化，官渡古镇景区特色小镇承担的各类社会事务日益繁重。当前，传统的景区党建工作机制已难以适应新形势下基层党建的需要，景区管理公司党组织与驻区单位党组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，造成基层党建工作呈现出“三难”状况：一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台，景区管理公司党组织横向协调的力度很小，景区管理公司党组织和驻区单位党组织之间协调沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来，由于社会化管理程度不断提升，景区服务资源缺口不断扩大，而景区党组织服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源难以整合、优势难以互补，制约了官渡古镇景区特色小镇整体服务能力的提升。三是在职党员作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制，辖区的机关、企事业单位在职党员参与景区共建的意识淡薄，参与景区活动较少，作用发挥不够。构建官渡古镇景区特色小镇“党建联盟”运行机制是新形势下城市党建工作的新需要，是优化基层组织建设和整合景区资源的客观需要，也是顺应社会结构变化、推进管理创新的必然要求。

二、做法与经过

为破解三大难题，街道党工委加强谋划，依托街道区域化党建联合体和景区管理公司党组织，整合了官渡古镇范围内的27个单位和非公企业党组织、450户商户，于2018年4月23日成立了官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”。让各类力量聚起来、辖区党员忙起来、服务载体实起来，切实抓实旅游党建，让区域化党建联盟“亮”起来。

一是整合党建资源，让力量“聚”起来。成立官渡古镇特色小镇区域化党建联盟，把官渡非遗中心、昆明市碑林博物馆、保山商会党支部、古渡梨园、大理会馆等30余家单位党建资源纳入统一管理；以区域化党建联盟为统领，建立综合协调协作管理机制，形成党建载体联创、思想工作联做、道德教育联育、社会治安联动、公益事业联办、文体活动联谊、人居环境联抓、基础设施联建的工作模式，形成各项工作齐抓共管格局，切实把各类力量真正聚起来用起来。

二是完善组织架构，让党员“动”起来。推行党员“1+4”管理模式,根据党组织关系所在地、居住地、工作地不同，实现对党员的分类管理：对景区管理企业党组织在册党员实行严格管理；对驻区单位党员实行双重管理，设立“驻区单位党员联络服务站”，建立登记报到制度，推行民主评议党员和干部考察“双进景区”；对“两新”党组织党员实行双重管理，要求党员亮身份、亮工作、比业绩，唤醒党员身份意识、强化党员责任意识，充分发挥先锋模范作用，真正成为企业生产的骨干、职工学习的榜样，积极参加景区党员活动，为景区发展和党建工作献计献策；对流动党员实行动态管理，设立“流动党员联络服务站”，同时协调上级组织对景区流出党员发放《流动党员活动证》，要求其主动到“党建联盟”报到，每半年对其就思想政治、学习教育等情况进行一次动态跟踪，采取自我管理、委托管理、党组织间相互联系“三种模式”的动态管理，做到在政治上关心，在生活上照顾，使流动党员有“家”可归，确保组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、模范作用不减。

三是健全工作机制，让党员“忙”起来。在官渡古镇特色小镇区域化党建联盟设立党员服务热线，及时协助游客、市民、商户和流动党员解决在日常工作的诉求、相关咨询等各类问题；设立党员责任区（田），建立了党员示范岗，通过驻区党员、流动党员、党员经营户“亮证”“定岗”“定责”，督促提升服务质量和标准，辐射带动其他商户诚信守法经营，更好地为游客和市民服务；建立常规性党员志愿服务队伍，定期开展游客求助、卫生监督、消费纠纷调解、秩序维护等各类志愿服务活动，切实以有效的工作机制让特色小镇党员忙起来。

四是拓展服务阵地，让载体“实”起来。建立党群服务活动驿站，拓展服务阵地，为特色小镇区域化党建联盟党员群众、游客、“两新”组织提供优质服务。在党群服务活动驿站开设党群活动室、红色书屋、心灵驿站等功能室，组织党员共同开展民主议事、主题党日、讨论交流等系列活动，切实以常态化的活动把“口袋党员”找出来、把流动党员管起来、把小镇党员聚起来；安排党员到活动驿站轮流值班，为来访人员提供小镇旅游咨询、党的政策宣传、流动党员报到等系列服务，同时设置了小镇投诉处理区，及时将投诉情况整理汇总，对重点问题上报区域化党建联盟，并经联席会议讨论后及时解决反馈。

三、成效与反响

目前，官渡古镇特色小镇党建联盟累计联合开展主题活动40余次，解决游客求助、消费纠纷20余件，开展消防安全检查及安全生产培训15次、开展安全生产整治10余次。在小镇片区共有党员示范经营户5家、党员示范岗 10余个，累计发动党员志愿者400余人次，开展各类志愿服务活动50余次。官渡古镇特色小镇日均吸引游客量2万人次，年均吸引游客达800万人次。官渡古镇特色小镇党建联盟，现已作为官渡区“两新”党建示范观摩点，接待全国政协、省委组织部、市委组织部及全国、全省乃至国外各地考察团的调研110次。

四、经验与启示

一是统一思想。围绕服务游客、服务商户，形成“增强组织活力、发挥党员作用、普惠群众民生、强化社会治理、促进文化发展、创建党建品牌”的价值认同，发挥区域内党组织的联动作用，强化官渡古镇特色小镇区域化“党建联盟”的共同责任，引领群众积极参与到官渡古镇区域的发展与自治中，推进官渡古镇区域内单位之间的合作与共赢。

二是聚焦工作目标。突出创新共驻共建活动载体，努力实现官渡古镇区域资源联享、党员教育联抓、公益活动联办、区域文化联推、社区治理联手、服务发展联心、党群联动的工作目标。

三是统筹资源、应需施措。全面梳理整合“联盟”成员单位及景区和经营户优势资源，详细梳理辖区商户、游客、各成员单位之间服务需求和亟需解决的问题，充分发挥优势，对需施措，实现服务群众“最后一步”的精准延伸；加强阵地建设和党员教育管理，提升党支部组织力；围绕官渡古镇党群活动服务驿站平台建设，加大宣传力度，营造凝聚党员群众的浓厚党建文化氛围；

四是打造景区品牌特色。“党建联盟”将积极参与文明城市创建、AAAA景区提升改造、创卫复检等工作，打造“一景区一品牌、一支部一亮点”工程等各项特色主题实践活动，营造浓郁氛围培育景区党建意识，提炼景区精神，铸造景区品牌，弘扬各类先进典型，打造和谐型、平安型、文化型等各类特色景区，大力提高辖区各单位、企业和社会组织的景区归属感和幸福指数，提升景区美誉度、知名度。充分挖掘、传承、创新官渡区优秀传统文化，形成有品质、有底蕴、独具特色的特色小镇党建品牌。

五、探讨与评论

特色小镇区域化“党建联盟”才初步建立，区域化党建制度还处于新生阶段，成员单位还不够多、议事协调能力还不够强大。下一步，官渡街道党工委将对辖区公共单位和公共资源进行全面梳理，进一步提升沟通协调能力，大力拓展特色小镇区域化“党建联盟”范围。同时，还要不断拓展特色小镇区域化“党建联盟”议事协调范围。高效整合社区内各种资源，从深度、广度拓展议事协调范围，解决更多景区群众和驻区单位关注的热点、难点问题，让特色小镇区域化“党建联盟”在辖区民生、经济、社会发展领域持续发挥作用，让群众和企业看得见，得实惠，出成效。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古呼和浩特市赛罕区：打造新时代过硬队伍推动城市基层党建提质增效

中共呼和浩特市赛罕区委组织部

2018年10月30日09:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着社会主义市场经济体制的不断完善和陈旧的单位体制日趋瓦解，社区承担着越来越多原来由政府和企事业单位承担的社会治理和社会服务职能。社区干部身处社区工作第一线，是参与社区建设、治理和服务的主导力量，他们直接面对社区居民群众开展工作，他们的素质高低、能力强弱、作风端正与否直接关系到城市社区各项工作的整体水平。经过调研，全区社区工作者平均年龄超过45岁，社区工作者队伍建设相对滞后，主要来源是“40、50”人员。他们有奉献有爱心，但视野不宽、能力不强，抓治理抓服务跟不上，社区党组织作用发挥不充分。

二、做法与经过

针对以上现状，赛罕区积极探索社区工作者人才选用机制创新，加强社区工作者的配备与培养，提升社区工作者素质，真正服务于居民，让居民满意。

（一）着力抓好人才选拔，选优配强后备力量，夯实基层工作基础

为有效解决社区干部断层断档、难选难留等问题，赛罕区紧紧抓住“人”这个核心要素，持续拓宽选人渠道，优化社区干部队伍结构，让高素质的人成为推动城市基层党建工作的中坚力量和最大资源。一是选拔大学生，改善结构提素质。连续4年实施大学生“居官”工程，从高校毕业生中公开招考232名大学生“居官”，并全部纳入事业编制，为社区注入了新鲜血液。2018年，还将招考50名大学毕业生充实社区工作队伍。目前，这批大学生“居官”全部进入社区“两委”班子，社区党组织书记平均年龄39.9岁，大专及以上学历69人，占全区城市社区党组织书记总数的95.8%，社区党组织书记队伍的年龄、知识结构得到有效改善。大学生“居官”李宜珊，2015年3月担任人民路街道兴康社区居委会主任以来，根据辖区少数民族人口多的特点，设立社区“少数民族之家”和民族文化长廊，组织少数民族特色服务岗和志愿服务队开展各项活动，增进了民族团结和谐，2017年社区荣获自治区“民族团结进步创建活动示范单位”荣誉称号。二是选派机关干部，整合资源解难题。先后从机关、事业单位选派225名思想政治素质高、工作能力强、作风踏实的后备干部到社区任职，在环境卫生综合整治、小区治理等工作中发挥了积极作用。大学西路街道农大社区党总支书记白瑞军提出的无人管理小区物业管理“社区牵头、三位一体”管理办法，成为全市准物业管理典范，被民政部列为培训教材典型案例。2018年7月至10月，赛罕区选派40名机关后备干部和优秀年轻干部到社区挂职，担任社区党组织副书记,更好地协调区、街道和社区关系，整合资源优势，帮助社区党组织建强班子、管理教育党员、组织宣传群众、服务社区居民。三是选配专职副书记，集中力量抓党建。全区96个社区全部选配专职副书记，聚焦主责主业，定期组织召开党建联席会议，积极落实“五三四”民情工作法，开展机关和社区党组织结对共建、社区和“两新”党组织“手牵手促和谐”、在职党员进社区等活动，进一步提升了社区党建各项工作。比如，在机关和社区党组织结对共建工作中，积极协调自治区、市和区级138个机关单位，结对帮扶居民680多户，给予生活慰问金、助学金等39万多元。

（二）着力提升核心能力，坚持学做结合，锻造高素质骨干队伍

赛罕区以增强“八种本领”为重点，持续实施“四个一批”素质提升工程，通过培训、考察和挂职等形式，强化理论学习和实践锻炼，进一步提高了党组织书记抓党建、带队伍、强服务的能力。

一是组织一批社区党组织书记集中培训。针对社区党组织书记实际需求，分类别、多形式开展培训。对新任社区党组织书记进行岗前培训，重点加强党性教育和党务知识培训；对社区干部开展全员轮训，重点加强社区服务型党组织建设、社区治理能力提升等内容的培训，每年开展2轮400多人次的教育培训。二是组织一批农村社区党组织书记到城市社区挂职学习。建立“一对一”长期共建机制，开展学习联做、活动联办、服务联搞“三联活动”，推进城乡党建互动。23个村改居社区党组织认真学习城市社区的服务模式，积极转变工作理念，服务意识和服务能力显著增强。三是组织一批街道党工委书记、精品示范社区党组织书记赴先进地区考察学习。先后组织120人赴大连、苏州等地区考察，学习借鉴社区建设先进经验，开阔了视野、提升了服务理念。大学西路街道新建东街社区党总支书记方利苹运用所学经验，不断提升社区服务水平，打造出小区环境好、党员管理好、文化生活好、服务手段好、共驻共建好和党组织作用发挥好的“六好”精品示范社区，得到居民群众好评。四是组织一批优秀街道社区党组织书记到先进地区挂职锻炼。2013—2017年，连续选派6批110人赴北京西城区挂职，零距离学习西城区在推进社会治理、发展社会组织等方面的好经验、好做法，带动各社区大力培育社会组织。目前共培育社会组织319个，志愿者服务组织83支，涌现出了一大批服务创新示范社区，如大学西路街道前进巷社区被国家民政部评为第二批全国社会工作服务示范社区。2018年，赛罕区委积极拓展挂职平台，派出20名街道社区干部到成都武侯区挂职锻炼，重点就武侯区区域化党建“315”模式、社区党建“八化”机制进行学习，拓宽了基层党建工作思路。

（三）着力健全激励机制，实施动态管理，激发干部担当真作为

赛罕区抓住让干部想干事、能干事这两个关键点，加大对社区干部的使用力度，让德才素质好、发展潜力大、群众满意度高的社区干部有出路、有待遇、受重用，发挥引领作用和示范效应，激发了社区干部干事创业的活力。一是科学设定考核指标。赛罕区出台了《社区党组织、居委会年度工作考核办法》，按照基层服务型党组织建设“六有”目标，综合考虑不同类型社区的共性和差异，坚持以实际出发，从基层出发，坚持以便民利民为重点，量化考核内容，将社区党组织、居委会工作细化为7个一级指标、27个二级指标、69项测评要素，形成“类别—项目—评分内容”三级考核指标体系。考核指标设计注重一个强化三个突出，即强化常规，突出重点、突出创新、突出服务。考核办法的出台，使党组织书记充分了解了自身职责、任务，明确了社区工作的方向、重点，自我加压，争先进位。二是突出待遇激励。制定出台了《赛罕区优秀社区党组织书记、居委会主任评选奖励办法(试行)》，积极探索社区干部动态管理激励机制。全区每年开展1次优秀社区党组织书记、居委会主任评选工作，排名前10名的社区党组织书记、居委会主任享受事业单位科级工资待遇。连续5年评定为优秀的社区党组织书记、居委会主任任职期间享受事业单位副科级工资待遇不变，连续10年评定为优秀的社区党组织书记、居委会主任任职期间享受事业单位正科级工资待遇不变。三是突出选用激励。坚持从基层一线使用干部的用人导向，将优秀社区党组织书记、居委会主任，列入后备干部库，优先提拔使用。2018年，从16名社区后备干部中提拔2名优秀社区党组织书记担任副科级领导职务，打通了优秀社区干部晋升通道，点燃了基层干部的奋斗激情。

三、成效与反响

（一）社区工作者培养机制进一步完善。通过采取向社会公开招聘、民主选举、下派干部等办法广泛选拔优秀人才，努力造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍；同时将社区干部考评结果与落实社区干部报酬挂钩，采取“一年一评、逐年评选”的动态管理方式，建立干部自荐、街道审核、上级考核、居民评议多维的考评机制，量化得分，由高到低，按照比例，优中选优，确定优秀候选人，确保考评结果公平公正、真实有效。

（二）社区工作者综合能力素质不断提高。建立全员培训、骨干培训、专业培训相结合的区、街两级社区工作者综合培训体系。坚持请进来与走出去相结合，多形式分层次举办培训班，提高社区工作者综合素质；采取外挂、互挂等多种形式，加强实践锻炼，提升社区工作者工作能力。通过内容丰富、形式多样的培训教育，社区工作者队伍的政治素质、道德素质、业务素质得到显著提高。

（三）社区服务水平进一步提升。通过各种形式的培养与锻炼，社区工作者转变服务理念，能够主动服务居民，不断创新服务载体。以社区党组织为中心，推进网格党支部、功能性党支部和微信党支部等非建制性党组织建设，经常性开展社区文化体育活动，党员教育学习活动，主动帮扶弱势群体；创新社区党组织设置，构建社区党委（党总支）—小区党支部—楼栋党小组小三级组织架构，逐步形成“覆盖全面、活动开放、功能互补、服务精细”的党组织服务格局。

四、经验与启示

（一）实现社区人才结构改善，必须建立人才管理考核机制。通过建立社区人才管理考核相关制度，规范人才使用机制，推动社区人才资源优化配置，形成良性竞争局面，能上能下的待遇确保了社区干部干事创业的热情和激情不减退，有效地促进了社区工作的长效化。

（二）实现社区人员素质提升，必须加大教育培训力度。建立科学合理的社区工作者培训制度，依托各级党校，引入现代社区理论，优化社区工作者培养教育资源，全面提升他们的思想政治素质，依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。同时推动社区工作者在职培训机制发展，培育具有创新精神的高素质社区工作者。

（三）实现城市基层党建水平提升，必须大力重视人才培养。通过加大政策、资金投入，依靠政策、待遇引进人才、留住人才，发挥好人才作用。实施社区工作者激励机制，营造有利于社区人才发挥作用的政策环境；增加资金投入，营造相对优越的人才成长环境。

(责编：宋晨、秦华)

新疆伊宁市：“组织+网络”“服务+项目” 激活“大党委”源动力

中共伊犁州党委组织部

2018年10月30日09:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景和起因

目前，伊宁市共有119个社区党组织，“两新”组织中单独党组织102个、联合党组织156个，机关党组织233个，服务管理着万名党员。社区作为离群众最近的一级党组织，如何让社区党组织组织力得到提升，统筹协调好辖区各类资源，实现服务群众能力最大化，确保党的各项事业落得实，成为了一个新时代的课题。为此，伊宁市积极探索，不断总结，通过深入推进社区“大党委”运行机制，建立完善组织架构、强化组织互联互通、以“项目化”管理推动主体责任落实，着力破解社区能力不足、人才匮乏、资源有限与群众日益增长的物质文化需求及建强基层基础的迫切需要之间不平衡的矛盾，充分把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、资源优势、功能优势，推动实现群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法与经过

1.构建科学合理、功能完善的组织体系。一是完善社区党组织基本架构。积极探索党组织有形有效覆盖新路子，以社区党组织为核心，充分发挥党员群众作用，结合区域特点，鼓励有条件的社区成立党委或党总支，在小区、网格建立党支部，在巷道楼栋设立党小组，构建切实管用的社区党组织架构，形成社区党组织在区域内的有形覆盖。将万名党员凝聚在党组织周围，参与落实总目标、服务群众、改善民生等一系列活动中，进一步强化社区党组织的领导力、组织力和凝聚力。二是扩大两新党组织高质量覆盖。“两新”组织聚集了大量的人才、资源和信息，是推进城市党建工作的重要载体，也是进一步巩固党在城市执政基础的关键点。然而，在“两新”组织也存在党员人数少、缺乏专业党务工作者、党组织活动不规范等难题。为破解这一难题，伊宁市采取“量体裁衣”“对症下药”，一对一服务的方式，除了生产经营稳定、能够单独组建20个党组织外，还根据“行业相近、地域相邻”原则，组建30个行业、楼宇等联合党组织，由街道社区进行兜底，增派50名专兼职党建指导员，指导和帮助“两新”组织开展党务工作，实时动态管理，做到成熟一个单独组建一个，加快推进在“两新”组织的党组织建设力度，提升规范化、制度化水平，覆盖率达到100%。三是加强功能型党组织作用发挥。功能性党组织具有特殊的凝聚力和吸引力，更能满足党员群众的工作生活文化需求，以个性特色为纽带把党员群众凝聚在一起。按照区域相邻、行业相近、需求相同和贴近群众组织、贴近群众需求的原则，打破组织、行业、区域壁垒，积极引导片区党员群众开展多元化多形式的主题党日活动，增添党组织活动的趣味性和专题性，提升党组织的吸引力，实现“所属”与“所在”党员的再组织、再融合，进一步强化组织引领力组织力。

2.形成纵横交错，互联互通的组织网络。一是实现“纵丝”与“横线”紧密相连。通过建立网格小区党支部、巷道楼栋党小组，不断把社区党组织触角延伸到群众当中，形成“纵向贯穿”的组织纵丝。将辖区1300余个部门单位、“两新”组织纳入8个街道“大工委”、81个社区“大党委”进行共治共建，聘请412名党组织负责人兼职委员，形成“横向扩面”的组织横线。在区域单位、行业固有的条条和块块工作格局中，发挥社区“上下沟通、左右联动”作用，有效消除党组织覆盖空白点，形成共驻共建、互联互动、联系紧密的大党建工作新格局。二是实现“需求”与“资源”互联互通。街道社区选派党建指导员为“两新”组织提供专业的党务指导，属于“暗室逢灯”解决了“两新”组织党务工作不规范不专业等问题，单位部门、“两新”组织借助自有资源为社区办实事、解难题，属于“雪中送炭”帮助社区填补资源空缺的难题。区域化党建从根本上打破了组织壁垒，在社区党组织和驻区单位党组织之间架构桥梁，通过组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做等联建活动，实现了区域人力、资源、信息的共享，社区由过去的“单兵作战”变为现在了的“兵团作战”。三是实现“项目”与“品牌”示范引领。我市实践探索中不断的强化总结提炼意识。在街道社区、单位部门、“两新”组织等不同领域，积极打造区域共建、开放融合、各显其能的党建共建“品牌”，树立一批工作业绩突出、示范引领作用强、具有影响力的先进典型。通过一个点影响一个面，实现多点“盆景”营造全域“风景”的效果。先后在街道社区提出了“大党委+”“订单式”服务等联建联动工作“品牌”，对推进区域化党建工作提供了经验遵循。在两新党组织提炼推进党组织有形有效覆盖经验做法，在深入推进两新党组织党建工作标准化、规范化、常态化工作中发挥了示范引领作用。

3.营造开放融合，凝心聚力的共建氛围。一是项目立项“居民点单”。通过入户走访、联户长会议、楼栋会议、居民代表大会等方式，征集群众困难诉求和民生问题，着眼于群众所需，争取一批群众需求的民生项目。通过“七步议事”群众工作法，确定重点民生项目98个，突出民主自治，做到“居民的事居民办、居民说了算”，按照党的建设、民生服务、经济发展、城市建设管理、社会综合管理五个方面进行整合分类，制定项目方案，形成明确工作目标。二是项目实施“各自领单”。通过建立群众困难诉求台账，对1550件难度较小、目标单一、需求迫切的项目，根据单位性质、权限范围，由区域单位当场认领，签定项目认领协议书，明确解决时限，完成项目认领。对120件靠个别单位之力难以完成的重难点项目，由街道工委牵头，成立项目组，进行项目组团，统筹整合各方力量资源，协调推进落实。三是项目管理“合力做单”。在各社区宣传栏、网站设立公示栏，将认领项目进行公示，标注时间节点、责任单位和责任人，接受群众监督。街道分管领导负责督查项目办结全过程，随时掌握项目推进程度，全时督查推进。将项目完成情况及群众满意度作为区域党建单位平安建设、个人评先评优等方面的重要依据。区域化党建的推进，充分激发了各方力量的积极性和创造力，统筹解决了一批涉及经济、社会、民生的热难点问题。

三、成效和反响

通过强化社区组织体系建设，形成互联互通共建模式，突出项目化服务管理，在社区“大党委”机制运行中初步实现了三个方面的提升。

1.组织架构逐渐完善。社区党组织逐步由基础性党组织转化为功能化多元化的综合性党组织。有效提升了社区党组织的服务能力。同时，通过扩大党组织的有形覆盖，不断延伸党组织触角，为巩固党在城市执政基础筑牢坚实基础。

2.区域联动明显增强。区域联动有效推动了开放融合、资源共享、区域共治区域化党建工作格局，打破了社区“单打独斗”的工作局面，有效发挥了辖区单位的优势资源，强化了社区党组织服务群众、改善民生的能力建设。

3.共建氛围有效提升。通过“项目化”服务管理机制，更加明确了辖区单位参与社区事务的具体任务，操作性目标性实效性更加突出，“我该做什么？我能做什么？我要怎么做！”的问题得到了有效解决，进一步调动了辖区单位参与社区事务的积极性和主动性。

四、经验与启示

1.要把提升组织力作为“社区大党委”的着力点。推动城市基层党建重点在于加强基层党组织的政治领导力，党员要发挥先锋模范作用，因此，组织建设尤为重要，应在社区党组织中科学合理设置党委、支部、小组等组织架构，实现党组织的有形有效覆盖，着力规范“两新”组织党组织活动，围绕经营抓党建，抓好党建促发展的良好氛围。为推动形式区域化党建夯实基础。

2.要把形成党建合力作为“社区大党委”的关键点。街道社区党组织作为基层党建的核心，要善于查找制约区域化党建工作的主要矛盾，定期组织座谈或走访辖区住户、单位、企业、社团等，了解和听取住户群众、共建单位的意见建议和需求想法，发挥好桥梁作用，在发挥“社区大党委”凝聚群众、发动群众作用中达成共识，形成合力，实现“社区大党委”共建共享。

3.把活动项目开展作为“社区大党委”的突破点。通过各类共建项目、活动的持续开展，调动区域单位主动参与区域化党建，不断激发共建单位潜动力，通过“公转带自转、自转促公转”的协调运行，为区域化党建持久深入开展注入生命力和原动力。

五、探讨与评论

构建“社区大党委”目的在于形成基层共治共建，促进党组织政治领导力提升，解决群众所需所盼的问题，实现社会稳定和长治久安。目前，全区以“两个全覆盖”住户工作为载体，通过大批人财物不断向基层倾斜的方式，充分发挥“社区大党委”服务群众、凝聚人心的作用，实现了社会矛盾、民生问题、群众诉求在基层掌握、在基层研判、在基层解决、在基础落实，切实强化了社区党组织的核心力、组织力、落实力，也为构建“社区大党委”提供了经验遵循、奠定了坚实基础。

1.通过社区“大党委”强化基层党组织统筹能力。“两个全覆盖”住户工作号角吹响以后，全区干部积极响应，带着资源人力涌向了基层，如何统筹运用好这些资源，对街道社区党组织提出了全新的考验，一度也出现了重点工作不突出、统筹协调不到位等“打乱仗、乱打仗”的现象。通过一段时间探索和总结，街道社区党组织以“是什么、为什么、怎么干”为引领，借鉴村党组织“一支部五中心”机制，结合社区实际，不断探索“一支部N中心”等工作运行机制，成立党建工作中心、便民服务中心等，在强化自身建设的同时，确保各中心有效运转，解决突出问题，借助下沉的人力物力，不断加强社区为群众办实事办好事的能力，推动形式“社区大党委”工作格局。

2.通过社区“大党委”强化基层党组织统服务群众能力。借助“两个全覆盖”住户工作，把下沉单位纳入“社区大党委”成员单位，通过万名行业部门、国有企业、“两新”组织等机关干部深入基层，全脱产在基层开展工作，与群众同吃同住同劳动，不仅拓宽了社区服务领域，有效强化了社区服务职能，更让“社区大党委”成员单位对社区工作有了进一步的认识，掌握了社区工作的重心在哪里、通过自身资源优势能为社区解决哪些问题。这些经验，都将成为行业部门、“两新”组织在构建“社区大党委”共治共建工作格局中发挥应有作用的重要保障，无形中延长社区服务工作手臂，达到资源优势跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享，实现社区管理服务的精细化和社会管理的扁平化。

3.通过社区“大党委”构建基层党组织共治共建共享格局。构建“社区大党委”，为社区党组织统筹辖区资源、规范工作程序、落实项目认领以及为职党员设岗定责等工作提供了根本遵循，打通了“社区大党委”成员单位的组织壁垒，奠定了良好的沟通协作基础。社区党组织统筹能力不断增强，各项运行保障机制不断完善，行业部门、“两新”组织服务基层意识不断增强，发挥资源优势解决基层治理的路子越来越多。逐渐形成了以社区党组织为核心、部门单位为主力、“两新”党组织为补充力量的共治共建新模式，“社区大党委”共治共建体系逐渐完善。

(责编：宋晨、秦华)

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黑龙江省大兴安岭地区呼中区：借助小网格推进大融合打造城市基层党建新格局

黑龙江省大兴安岭地区呼中区委组织部

2018年10月31日09:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

为了创新城市基层党建工作，不断巩固党在城市的执政基础，黑龙江省大兴安岭地区呼中区积极探索创新城市基层党建引领社会治理新举措，深入开展了“小网格大融合”城市基层党建工作，依托社区网格，以党的建设拉成网，服务民生、创业扶贫、经济转型、生态建设落到格，做到“党建融入网，事在格中办”，打造了网格化党建、深度化融合的城市党建新格局。

一、背景与原因

随着经济社会快速发展，城镇工作所占比重越来越大，城镇基层党建工作的地位越来越重要。但从实际看，过去我们的城镇基层党建工作存在一些短板和问题，与新的形势任务不相适应。一是基层党组织政治功能发挥不力。存在体制、隶属、级别等观念束缚，对体制外的各类经济社会组织和流动人员缺乏有效的引导和管理。如何引导他们积极向党组织选拔，将其中的优秀分子吸收到党内来，需要积极探索。二是基层党组织服务功能发挥不足。面对群众日益多元的利益诉求，基层党组织自身掌握的资源十分有限，难以有效满足群众需求，在如何统筹融合资源开展服务方面需要探索创新。三是“两个覆盖”不够。党组织设置方式比较单一，对如何适应非公企业和社会组织特点，因地制宜建立党组织探索不够，党建工作出现一些“盲点”“空白点”。四是体制机制与形势任务不相适应。单位党建、行业党建、区域党建条块分割、互不衔接，造成社区与驻区单位党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难“三难”困境，等等。

针对这些突出问题，近年来，我们呼中区积极适应城市基层治理新形势和党的建设新要求，以强化和发挥城市基层党组织的领导核心作用为重点，创造性地开展了“小网格大融合”城市基层党建工作，着力推动城市基层党建工作落地生根，突破提升。

二、主要做法

开展城市党建工作是党的基层组织建设重中之重的任务。如何做好城市党建工作是摆在各级党组织面前亟待完成的重要课题。今年以来，我们结合本区实际，在全区各基层党组织和党员干部中深入开展“小网格大融合”活动，以全区89个网格为融入主体，以全区处级领导干部、在职党员以及各基层党组织为融入对象，借助“小网格”，推进“大融合”，努力打造网格化党建、深度化融合、全口径覆盖的城市党建新格局，形成百姓享受融合成果，成果推动区域发展的互联互动新局面。

（一）全面打造“小网格”，做到“三个精准”

一是精准化引领网格工作。切实把发挥社区党组织领导核心作用作为加强城市党建工作的关键，强化社区党组织政治引领，创新互联互动机制，推动资源下沉，把社区、驻区单位、新兴领域的党建工作融入网格。不断强化社区党组织统筹协调功能，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建工作覆盖面。打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，以社区党建引领网格工作全面开展。

二是精准化开展网格工作。充分发挥网格长作用，对网格范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，对基础信息进行分类汇总，特别对网格内居民情况进行入户调查，全面了解，分类管理，听取群众意见，了解群众的基本情况，解决和反映居民群众问题，让居民享受网格融合发展成果。

三是精准化管理网格长。各社区党组织按照网格划分，配齐配强网格长，划分区域，明确网格长工作职责。组建以社区工作者、网格长、民警、委主任四位一体的网格机构，提供必要的办公场所和办公设备。制定《网格长管理办法》，采取积分制考核方式，强化对网格长的管理，在全区范围内开展“优秀网格长”评选活动，激励先进，调动网格长工作积极性。

（二）注重深度“大融合”，做到“五个提高”

一是党的建设拉成网，提高党建资源融合度。区委把处级领导干部和全区七个行业领域各基层党组织按照地域融合于各个社区网格。各处级领导干部和各基层党组织将分管业务和基层党组织职能有机融入，资源共享，共建互补，实行党的组织活动共搞、基础设施共用、思想教育共抓、党员队伍共管、志愿服务共有、文明网格共建，把各领域党组织和党员领导干部动员起来，作用发挥出来，共商网格党建、民生大计，织密网，建好格，形成党建网格共同体。

二是服务民生落到格，提高党建成果满意度。处级领导干部、各基层党组织带领广大党员干部为社区网格居民提供政策宣传、网格公益、网格管理、民生求助和便民利民5项服务，细化服务内容、服务项目、服务质量。每个社区面向网格居民开设“诉求代办”驿站，进行“接单”式代办服务，居民根据需要填写《网格居民诉求代办申请表》。网格长负责收集汇总，实行分类处理，本镇不能解决的，根据问题性质，由对接网格的处级领导干部或基层党组织进行承接，协调代办，并及时将处理结果反馈给诉求居民。网格长负责填写好《居民诉求代办情况登记表》，直接解决百姓困难，实行拉网式格式化服务，形成服务群众合力，确保让群众满意。

三是创业扶贫落到格，提高党建成果参与度。处级领导干部、各基层党组织和科级干部及时了解对接扶贫对象的基本情况，制定帮扶措施，要积极将创业政策宣传到网格，提供创业渠道。在创业中，实行产业脱贫、教育脱贫、救助脱贫，打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，让百姓脱贫致富，提高百姓幸福指数。

四是经济转型落到格，提高党建成果支持度。社区党组织引领网格居民积极投身到旅游、水资源和绿色矿业、森林生态食品业、生物医药业、文化产业、森林碳汇业的“六大接续产业”发展进程中，提高居民参与“六大产业”的积极性和创造性。

五是生态建设落到格，提高党建成果关注度。把生态建设工作纳入网格，宣传森林管护、森林培育以及森林防火工作，开展“青山绿水是我家”主题宣传活动，组织百姓争做“义务管护员”。

（三）扎实推进“小网格大融合”，做到“三个强化”

一是强化工作职责。处级领导干部每月带头深入网格，了解民情、解决民情，带领驻区单位和广大党员干部将区局政策目标落到网格，引导网格居民积极投身到区局各项事业发展中来。各基层党组织在网格中充分发挥职能作用，使网格居民第一时间享受工作成果。在职党员充分发挥先锋模范作用，按照认领的服务岗位，认真为网格居民服务。各镇党委统筹管理网格，督促指导本社区落实“小网格大融合”任务。各社区党组织全面了解各网格长的工作动态，了解网格融合情况，定期组织召开“网格三会”，实现网格的深度融合。各网格长掌握民情、汇集民情、反映民情，把居民的第一需要第一时间解决，传递正能量，带领网格居民为区局发展贡献力量，不断提高网格居民幸福指数。

二是强化融合机制。建立“网格三会”制度：召开网格长会议。每月由各社区党组织组织召开，重点了解每月网格里解决的重点难点问题，及时反映融合对象的融合情况、存在问题和下步需要融合对象帮助协调解决的问题。召开网格联席会。以社区为单位，成立由镇领导、社区领导、网格长、融合对象参加的联席会议，坚持每季度召开一次，听取融合对象对社区党建和社区网格建设的意见，通报网格建设和发展情况和在职党员服务群众情况，研究提出网格融合的具体措施，推动党组织和党员发挥作用。召开网格恳谈会。每季度由处级领导或基层党组织负责召集，由网格长、社区党政负责人、社区居民代表、融合对象参加，重点研究各项有关“小网格大融合”工作。同时，融合对象通过入户调查、走访慰问、个别谈话、实地查看等多种方式开展融合工作。

三是强化考核措施。处级领导干部和基层党组织每月25日前上报“小网格大融合”工作纪实表，定期征求网格居民意见。采取“五度回访”措施，即：党的建设“融合度”、服务民生“满意度”、创业扶贫“参与度”、经济转型“支持度”、生态建设“关注度”，跟踪掌握融入对象的工作进展情况和融入效果。处级领导干部和各基层党组织每季度开展一次回访活动，回访的范围为网格居民，每次回访人数不少于20户，回访后要及时汇总，并于每季度末上报区委组织部。区委对“小网格大融合”城市党建工作进行跟踪管理，定期对此项活动开展情况进行督导检查，并把“小网格大融合”工作纳入党建考核内容，作为各基层党组织和党员领导干部评先选优的重要条件。

三、实际效果

一是进一步扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。在加强传统领域党建的基础上，将社区、驻区单位、新兴领域党建深度融合，实现了单位党建、行业党建、区域党建互联互动，为有效开展城市基层党建工作奠定了基础。

二是进一步增强了基层党组织的政治功能和服务功能。在“小网格大融合”城市基层党建工作中，各领域基层党组织都充分发挥了党建引领功能，带领广大党员服务网格、服务群众，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加突出。

三是进一步提升了党领导城市基层社会治理的能力。“小网格大融合”城市基层党建工作，积极探索了社会共治、自治和法治的有效途径，使党在城市基层的统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强，党领导下的基层社会治理体系更加完善，科学化、精细化、智能化水平不断提升。

四、经验启示

一是党的领导是关键。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。在实践探索中，更证实了党的建设在城市基层治理中的领导核心地位，为做好新形势下城市基层治理工作提供重要政治保证。

二是共建融合是保障。社会治理是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共同体，实践证明，只有在“条”上，将机关党建、新兴领域党建与社区党建共驻共建，实现组织共建、党员联管、活动协作、共治共享，建立城市基层党建“四级联动”体制，即，区委“一线指挥”，各基层党组织“并肩作战”，社区“构筑堡垒”，网格“打造平台”。在“块”上，探索创新适应城镇发展需要的区域性党组织设置模式和工作运行机制，才能形成条块结合、区域统筹下的城市基层大党建格局。

三是基层治理是宗旨。服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。“小网格大融合”城市基层党建就是要融合各类组织和党员群众以及全社会党建资源、服务资源，多方参与，围绕“民事、民议、民决”，寻求“最大公约数”，实现基层治理与党建工作有机融合，完善城镇治理体系、增强城镇治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏建湖：“红梅工作法”提升社区群众幸福感

中共建湖县委组织部

2018年10月31日09:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

全国城市基层党建工作会议指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，社区服务和管理能力强了，社会治理的就实了。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，为走出一条中国特色城市发展道路服务，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

“红梅工作法”是以省级支部书记工作室示范点——建湖县双湖社区党总支“红梅工作室”为载体，以“热心接待、耐心解答、诚心帮助、真心服务”为遵循的社区服务工作法，它源于周红梅同志长期扎根社区的朴素感悟和经验思考，是一套接地气、有温度、聚人心的城市基层党建工作法。周红梅同志用扎根基层的勤勉奉献践行对党忠诚，用细致入微的贴心服务团结带领群众，用“服务零距离、承诺心连心”的真情感召动员各方力量，用顶住压力不退缩的担当精神突破重重困难，将一个基础薄弱、资源不足的年轻社区，打造成为功能完善、富有活力、智慧高效、宜居指数高的现代社区。

二、做法与内容

一是网络覆盖到户法。党的组织网络化:建立社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户四级组织网络，使党的组织工作渗透到户。社区大党委的共建单位各选派一名熟悉党务工作的同志，担任小区党支部党建工作指导员，充分发挥党的方针政策“宣传员”、党员教育管理“指导员”、社区居民“服务员”、党建资源力量“协理员”的作用，指导抓好社区党建、创先争优等活动。推动党建由“组织覆盖”向“提升功能”转变，结合业缘、地缘、趣缘，成立了淮剧票友、草根宣讲、健康护航、慈善扶弱等11个功能型党小组。自治组织网络化：以全要素网格建设为导向，构建以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”为特色的网格化治理模式，以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，按照约300户的标准划分网格，每个网格设1名网格长，网格长配备“民e通”移动终端，具体承担政策宣传、综治巡查、民情收集、便民服务事项代办等10多项职责，建立居民信息“大数据库”，以居民档案为基础，实行一房一户一档，制定人员分类便签，制定“分级办理、执行处置、日常督办、信息反馈”一体化的管理机制，每天巡察时通过“随手拍”及时处理解决问题矛盾，保障社区和谐稳定，群众安居乐业。服务资源网络化：构建区域化党建“资联网”四项工程，即社区“大党委”工程，整合社区内外党建资源力量，零距离服务社区群众；红色先锋工程，全面实施“党建元素拔亮”行动，把社区党组织阵地打造成为接地气、有生气、凝人气的红色家园；“益巢”社会组织孵化工程，采用“双孵化再培养”模式夯实社会组织党建基地；实施党员志愿服务工程，擦亮党员先锋名片；实施商圈区域党建工程，激发经济发展活力，真正做到了党员联管、活动联抓、服务联做，实现资源共享、优势互补、相互支持。

二是党群关系共融法。办好一个邻里活动: 2015年正式推出“邻里节”，组织开展“家庭才艺大赛”“文艺团队联谊赛”“亲邻月”“邻里纳凉晚会”等各类文体活动，充分释放居民领袖、文体团队骨干、党员中心户、网格长在凝聚邻里、团结邻里的示范作用。“六一”儿童节与民政局组织开展“法律伴随我成长”法律知识讲座，近百名学生和家长参加；端午节举办“相聚端午、爱心传递”邻里节活动，百余户家庭参与；“七一”庆祝中国共产党成立97周年，社区“大党委”举办“颂歌献给党、放飞中国梦”红歌大家唱活动，此活动持续开展一个月。建好一支志愿者队伍：组织在职党员、退休职工和社区志愿者联合组建志愿者服务队，面向全体社区居民常年开展“微心愿”认领活动，面向老年居民常年开展“十助”帮扶项目——“助餐、助医、助洁、助浴、助购、助缴、助行、助修、助乐、助急”，面向流动居民留守家属定期开展“留守关爱”“姐妹相助”等活动。目前，社区有34名专职志愿者照料着18位高龄老人，“小姚搞的卫生，比我家姑娘收拾得还干净”“晶晶读报，我最爱听了”“天天就盼着你们来呢”老人们的真情流露，让社区一班人和党员志愿者们感到无比的温暖与自豪。用好一套服务APP：通过智慧政务公共服务平台、民情一点通APP、365社会服务联运平台，按照“最多跑一次”和“网上办、简化办、就近办”的要求，在社区服务大厅设置“百岗通”一站式办理窗口和“全科AB岗”，打造“百岗通”服务模式，让群众办事最多跑一次。对于简单事项，前台受理，后台办理、现场结案，做到事务交接无缝链接；对于复杂事件，前台受理、后台自治协商处理，以服务流程再造，实现居民难题高效解决，达到便民利民的效果。社区综合服务能力和服务水平的提升让前来办理业务的居民群众称赞：“以前办个事，总要来回折腾好几次。现在好了，不仅不用来回跑，还有代办服务，对我们老年人来说真是省了不少心”。

三是社情民意详察法。一看：坚持每天到社区走一走，看一看，与居民聊一聊，切实做到“四必到四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。二会：每天召开一次社区干部碰头会，及时互通信息；每周召开一次工作例会，集中梳理群众反映的突出问题，有针对性地制定工作计划、应对措施。三本帐：记好社区居民急难愁一本帐、弱势群体一本帐和服务资源一本帐，为提供零距离服务打好基础。

四是第一时间反应法。多路直通:建好一个服务大厅、一个社区公众微信平台、一张社区监控网络、一个社区网站、一个党代表工作网站，开通一个热线电话、一个QQ群、一个微信群，设立一个意见箱，发放一张便民服务反馈卡，及时掌握情况。首问负责：对群众反映的问题，实行社区干部首问负责制；对急、难、怨等事项，承诺三天内有回复。

五是特需居民服务法。老有所乐：成立老年书画协会、舞蹈队、淮剧票友会等群众特色队伍；举办电脑培训班、广场舞、学习班，增设活动场所，配置休闲健身设施，让社区老人乐在其中。少有所学：建立青少年科普体验馆，打造集绿色上网、科普体验、图书电子阅览为一体的青少年教育实践基地，使青少年学有所获。幼有所托: 依托周边幼儿园良好的育人环境和突出的师资优势，为社区居民提供一流的幼托服务。

六是弱势群体帮扶法。残有所助：设立残疾人无障碍通道，建立健身康复室，配置相关器材，为残疾人提供帮助。“健康护航”党支部肖兆丰医生，为社区居民无偿提供测量血压、健康咨询、刮痧保健等服务，对特殊人群还提供上门义诊服务。病有所医：利用社区卫生服务站为居民提供便捷的卫生医疗服务，做到居民“小病”不出社区。结合“主题党日+”，不定期邀请县院、县中医院资深医生到小区开展“党员义诊”活动，为社区居民提供健康咨询和免费体检。困有所济：在主动向上争取的同时，组建社区爱心帮扶队，开辟“爱的呼唤”社区角，常年开展帮困扶贫活动，为困难居民送去温暖。“慈善扶弱”党支部党员，主动结对帮扶20余名高龄老人、15名残疾人、6个低保户。

七是社区单位共建法。建立紧密联系：开展“八小时外”党员志愿者活动，建立社区单位党建工作联席会议制度，形成同抓党建、同创和谐的工作合力。根据市县文件精神，全面推行社区“大党委”机制。社区党总支牵头，联系教育局党委、公安局党委等5家共建单位，选聘了2名兼职副书记和9名兼职委员纳入社区“大党委”体系。充分借助外力：充分整合共建单位、驻区企业各类资源，取得他们在物力、财力和智力上的支持，以政府购买服务、企业赞助等形式拉动企事业单位积极性，共建美好家园。人民大药房提供爱心药箱，肯德基提供爱心茶水，邦德电动车提供电瓶车快充服务，农村商业银行提供爱心雨伞等8项便民服务，不断传递着城市的温度。积极提供服务：利用社区各类服务资源，积极为驻区单位提供养老、托老等社会化服务。目前，已实施共建项目10项，解决群众困难诉求2件，图书赠送300册，送戏送杂技、送法上门等为民服务实事5件，让群众在共驻共建中得到了实惠。

八是和谐家园营造法。打造绿色社区：组织居民认养绿地、树木、增强爱绿、护绿意识、保持环境整洁，完善健身、娱乐、休闲等基础设施，为居民创造优美生活环境。目前，已联合环保局、旅游局开展“共建生态文明，共享绿色成果”文化宣传2次，联合共建单位、企业开展小区“植绿护绿、保卫蓝天”活动1次。

强化文明创建：积极开展文明家庭、每月一星评比活动，坚持每季度举办一次邻里节活动，定期评选好媳妇、好儿女、好妯娌，着力提升居民素质，致力打造人际和谐的新型文明社区。2016年被评为“江苏省标准妇女儿童之家”、2016年被评为“建湖和谐小康社区”、2017年被评为“盐城市文明社区”、2016被评为“盐城市优秀家长学校”。

三、成效与反响

“红梅工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，群众认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。双湖社区党总支自成立以来，先后荣获“江苏省委组织部评为优秀党支部、江苏省民主法治示范社区、江苏省标准妇女儿童之家、盐城市民主法治社区、盐城市党员干部现代化远程教育示范站点”。

“红梅工作法”受到了上级的充分肯定、同行的广泛赞誉和社区居民的真诚欢迎。中组部、江苏省委等领导先后来到双湖社区调研指导，对“红梅工作室”的“服务八法”给予高度肯定。中国组织人事报、新华社、江苏卫视、江苏有线、扬子晚报、盐阜大众报、等多家媒体先后都做了专题报道。

四、经验与启示

“红梅工作法”顺应社会结构新变化，把力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以沉底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。“红梅工作法”启示我们：

一是团结班子、凝聚人心，才能担当有为。社区工作，千头万绪，方向在组织，关键靠党员，主体是群众，社会共参与。社区党组织发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

二是积极探索、创新思路，才能予民于惠。社区党组织了解民生最清楚，服务群众最直接，只有探索出一条具有自身特色的党建好路子，凝练出一套社区党建工作制度机制，多谋民生之利，多解民生之忧，才能真正提升人民群众幸福感、满意度。

三是整合资源、联动共建，才能同频共振。社区资源少、力量弱，“背靠大树”“通力协作”是一条汇聚合力、用活资源的有效路径。社区党组织要充分挖掘出共建双方的情感共联点、服务共享点、利益共同点，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，共驻共建单位就会更加重视社区，将资源主动投向社区，最大限度发挥合力效应。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳市宝安区：培育打造“党建百强企业”品牌激活城市经济发展“红色引擎”

中共深圳市宝安区委组织部

2018年10月31日10:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

深圳市宝安区是产业重镇、工业大区，全区有工业企业约1.4万家，其中规模以上企业2450家，累计已建立非公企业党支部625个，管理党员12212名。围绕助力企业转型升级、服务企业健康发展，宝安区以党建工作为抓手，自2017年起，在全市率先培育打造“党建百强企业”品牌，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和引领企业发展的核心作用，树立一批党组织领导班子好、党建业务精、党员队伍强、企业发展优、社会责任实的具有较强示范作用的“标杆”企业，切实做到以党建引领企业发展、以发展提升党建质量，形成党建工作与企业发展互融共促、同频共振的良好格局，实现“党建强、企业强”的“双强”工作目标。

二、做法与经过

（一）精心培育，树立非公企业党建标杆。建立“培育箱”制度。组织各街道及区经促局、科创局开展推荐，将推荐企业进入“培育箱”进行培育，组织专家委员分组到企业进行实地调研，收集汇总企业在党建工作和生产经营中的存在问题，协调指导，帮助解决实际问题100多个。建立培育标准体系。制定《宝安区党建百强企业培育评定评分标准》，包含党组织班子建设、党员队伍建设、党建阵地建设、党组织党员发挥作用、企业文化建设、社会评价等6个方面、31个小项的具体标准，指导企业参照开展党建工作。树立非公企业党建标杆。推动一批企业建立良好的信誉和社会形象，杜绝出现重大安全生产、环保、消防、人力资源、社保、财政、税收等方面的违法违规行为。积极履行企业党建责任，建设领导班子好、党建阵地好、党员队伍好、企业文化好、社会评价好的“五好”党组织，让党建工作在企业生产经营中起好良好的推动作用。

（二）规范建设，激发非公企业抓党建活力。打造非公企业党建“标准+”。出台以推动非公企业党建标准化为主要内容的《宝安区推进“两新”党建标准化建设的实施方案》，规范非公企业党建管理体制、组织建设、阵地建设、经费和人员保障等六个方面、23项具体要求。实行部门联动。区委组织部协调经促、科技、人力资源、税收等单位，全面了解企业生产经营状况，针对性开展人才、产业、税收等政策帮扶，助推企业抓党建活力。实行“结对共建”。机关单位党组织与非公企业党组织“结对共建”，从机关单位选派优秀干部或选聘经验丰富的非公企业党组织书记130人担任党建工作指导员，指导非公企业提高党建工作水平。

（三）示范引领，推动非公企业全面发展。突出政治引领提升地位。在“党建百强企业”党组织书记、中高层管理人员中优先推荐产生“两代表一委员”；开展“双推双培”，近年，在企业骨干中培养发展党员近300名，把600多名党组织班子成员推荐进入经营管理层。激励和关爱党员，其中2017年区“七一”表彰工作中有19名来自非公企业的先进个人获得表彰、2018年“七一”表彰工作中有3名个人、2家企业获得市级表彰。发挥党员先锋作用引领企业发展。由党组织牵头推动，广泛开展岗位竞赛、技术攻关和志愿服务，引导企业党员和员工为企业发展出谋划策，助推企业全面发展。如大族激光智能装备集团股份有限公司党支部通过在车间设立“党员示范岗”，鼓励党员进行技术攻关，推动企业向高端制造业发展。优化企业服务促进企业发展。对培育评定的“党建百强企业”，实行区领导挂点联系指导，帮助企业排忧解难。加强经费、人才等支持，每年区财政下拨近1000万元，区党群服务专项资金出资600多万元，支持“党建百强企业”开展党群服务。将企业党组织书记、党务工作者等纳入全区紧缺人才住房保障，按规定享受待遇。

三、经验与启示

（一）严格评定程序，选树企业党建典型。自2017年开始，宝安区计划用3年时间分批培育评定100家党建百强企业。2017年首期已评定46家党建百强企业，5个推进企业党建工作先进基层党组织，10名优秀企业党组织书记和9名优秀党务工作者。一是成立宝安区党建百强企业评定组委会，统一领导我区党建百强企业评定各项工作并对重大事项做出决策。组委会主任由区委书记担任，常务副主任由区长担任，组委会副主任由区委常委、组织部长，分管经济的区政府副区长担任。组委会成员由区委组织部、区经济促进局、区科技创新局、区属各基层党（工）委等单位负责人组成。二是坚持标准严格推荐条件，注重企业信誉和社会形象，近三年内有无重大安全生产、环保等方面的违法违规行为，积极履行企业党建责任，在企业生产经营中起到良好的推动作用。三是严格评定程序，由区委组织部联合有关单位开展前期征求意见和走访调研，并制定评定细则，包括推荐、初评、综合评审、实地调查、征求意见和结果审定六个阶段。经过严格程序，2017年评定党建百强企业46家，2018年拟评定党建百强企业20家（公示中）。其中，33家企业与宝安区产值、税收、出口、创新等各类百强企业相交叉，总产值共计超过900亿元，纳税总额超过33亿元，成功打造企业党组织建设标志性精品工程，树立“党建强、企业强”的标杆。2017年以来，依托报刊、电视、网络等相关媒体，多渠道对评定出的首期党建百强企业进行系列宣传推广，在宝安区内树立榜样，号召更多企业积极参与党建工作，推动全面从严治党在宝安落地生根。

（二）筑牢组织堡垒，夯实企业党建基础。围绕“强政治、强队伍、强阵地、强制度”四强建设抓好企业党建质量提升工作，把党建的优势转变为企业发展的优势，把党员的先进性转化为企业员工的先进性，把党组织的优势转变为企业内部管理的优势。一是强政治。学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度。如党建百强企业大族激光股份公司坚持“把支部建在车间里”，在场地紧缺的车间专门安排一个办公室，作为党员活动阵地，车间墙上随处可见党建宣传标语，营造党建氛围。二是强队伍。推动落实“双培双推”，把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营能手；把经营管理中的优秀党员推荐为党务工作者，把优秀党务工作者推荐进入经营管理层。选优配强百强企业党组织领导班子，推动由企业中高层领导担任党组织书记，经营管理班子与党组织班子交叉任职。党建百强企业深圳市健华医药有限公司党支部就提出将民主评议制度和考核制度从党支部延伸至中层干部，营造了“优者上、平者下、劣者汰”的竞争氛围。同时，在企业设立“党员服务示范岗”，开展党员志愿者服务等活动，亮身份、践承诺、树形象，形成学、赶、追先进的热潮。三是强阵地。协调企业与社区结对共建，共用阵地，探索共建共用共享新模式，打破党建资源壁垒，打通服务党员员工的最后一公里。探索网络阵地建设，运用QQ群、微博、微信等信息化手段，推动建立动态管理、信息共享、互联互通党员活动新阵地。四是强制度。建立健全党建百强企业党建引领工作制度体系，制定符合党建百强企业党建工作制度，确保各项党建工作取得实效，如区领导挂点联系党建百强企业指导企业党建工作开展。“党支部之所以能快速发展，得益于宝安区各级领导的重视和支持。”党建百强企业大富科技党支部书记冯小敏表示，近年来，宝安区领导定期走访企业，掌握企业特点，倾听企业员工意见，了解企业的发展情况和困难，帮助企业切实解决棘手难题。

（三）搭建信息平台，助推企业发展壮大。宝安区以战略框架、信息渠道、解决方式的整体打造为思路，搭建起党建百强企业联合协作的桥梁。一是建立联席会议机制。采取“1+2+10”的组织架构，即建立宝安区党建百强企业服务提升联席会议；以区党建服务中心和区企业服务中心为依托，设立党建先锋平台和企业服务工作2个平台；以街道属地管理为主，成立10个服务工作组。两大平台将对党建百强企业进行分类服务，并配合联席会议对百强企业各种诉求进行收集、分类、协调和反馈。10个街道服务工作组根据工作安排，负责复核考评党建百强企业相关情况，帮助解决党建百强企业日常遇到的党建和产业发展问题。如新安街道为了更好地服务“党建百强企业”，专门为“党建百强企业”开通定制微巴路线，解决了企业员工从宿舍到企业上下班出行需求，同时，对于企业存在或提出的相关交通问题、交通需求，街道也在其职能范围内积极协调解决。二是签署战略框架协议。党建百强企业与区党建服务中心、区企业服务中心三方共同签署《宝安区党建百强企业服务提升合作框架协议》，根据党建和企业进行帮扶分类，并对相应问题进行总结归纳，将相似问题的企业进行分组，有效解决党建百强企业的诉求。其中，宝安区党建服务中心将主动服务，通过搭建联络平台、打造标准阵地、设置专项资金、提供培训机会，帮助企业提升党建质量。宝安区企业服务中心将以问题导向为抓手，推动企业产业发展，如拓展“产业+金融”服务平台，为党建百强企业提供金融、投融资服务；借助展会平台，集中展示宝安党建风采和经济建设成果，帮助宝安党建百强企业开拓市场、打造品牌等。三是发布党建百强企业服务提升政策。2018年4月，宝安区召开“党建百强”企业服务提升政策发布会暨2018培育评选工作推进会，以服务质量、经济指标、发展环境、人才资源、税务服务、监督管理、安全生产七大方面全面助推企业发展，将想法变现，让福利落地，使企业真切感觉到政策带来的便利和红利。在人才引进方面，通过加强积分制人才引进工作，深入党建百强企业，推动人才引进政策宣讲，适时给予批量办理，加快党建百强企业人才引进速度。同时，宝安将党建百强企业纳入“宝安名企高校行”活动范围，组织党建百强企业前往国内各地高校开展校园专场招聘，解决党建百强企业征集招聘的需求。在医疗健康服务方面，党建百强企业可免费对其员工作业环境进行卫生监测，员工可享受岗前、在岗、离岗三阶段免费的职业健康检查服务，企业高层管理人员和党组织班子成员参照有关规定可享受绿色就医通道。对于50人或以上的“党建百强企业”，宝安区卫计局还为其提供了专家百场咨询讲座、孕前优生等特色惠民服务。在科技创新服务方面，宝安还面向党建百强企业开展国家高新技术企业培育工作，发放科技创新券，开展“创新宝安”系列科创服务、科技金融和“科技领航”系列活动。给予党建百强企业信息化配套项目和科技成果产业化项目资助。指导宝安区百强企业联合会建立十大街道党建服务工作站，通过开展沙龙培训、项目路演、银企对接、拓展活动、线上线下宣传咨询等多种形式提升企业党建工作。

（四）规范标准建设，发挥龙头示范作用。党建百强企业不仅在经济生产领域上是龙头，在政治引领上也发挥示范作用。一是区委组织部为党建百强企业安排了专题培训班，提升政治理论水平，提高党建业务水准，培育一支“有理想、有作为”的党建百强企业党组织书记队伍。二是将《宝安区“三会一课”操作指南》、“三会一课”示范观摩课等机关党建标准化措施融入企业党建工作之中，实现企业党建由过去零散化向标准化转变。三是围绕企业关心的热点问题，为企业开展生产经营、规划战略、政策解读等系列培训课程，充分体现区委区政府的对党建百强企业的重视与支持。四是督促企业主观上克服“说起来重要，做起来不要”的现象，在日常党建工作中，审时度势，主动解决人员、经费、阵地完善等问题，将自身发展壮大的过程转化为激发和号召全区企业重视党建、做实党建、做强党建的过程，使“党建”真正成为企业经营发展的“金字招牌”和持久动力。近年来，党建百强企业深圳畅鸿塑胶制品有限公司在党支部带领下，持续开展员工技能竞赛，重点打造“党员示范车间”，以党员为骨干组成技术改良突击小组，成功研制出自动装配线并投入使用，人力成本下降三分之一，同时企业生产效益提升50%，党支部坚持党建带群团建设、工青妇共同发展的工作思路，形成“畅鸿党建模式”。

党建就是生产力。在建设“湾区核心、智创高地、共享家园”的新时期，宝安区坚持党建引领，在五类百强企业的基础上，创新培育打造“党建百强企业”品牌，让党建元素真正扎根在非公企业，使党建工作成为企业高质量发展的“红色引擎”，为宝安建设“智创高地”筑牢基层战斗堡垒。

(责编：宋晨、秦华)

宁夏银川市兴庆区：康体医疗服务圈探索城市基层党建发展新模式

银川市兴庆区委组织部

2018年10月31日10:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，兴庆区党委认真贯彻落实市委、政府精神，结合区情积极发挥党建引领核心作用，坚持“资源共享、责任共担、发展共谋”的原则，大力探索城市基层党建发展新模式，充分利用兴庆区南部医疗资源丰硕这一得天独厚的辖区优势，联合宁夏医科大学总医院在内的多家医疗机构辖区单位，建立兴庆区康体医疗服务圈。通过多频共振、多管齐下、多措并举，集各方力，打组合拳，切实让为民服务的成效事半功倍，真正落地生花。

【形成背景】

近年来，兴庆区党委认真贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神，全面实施“兴庆先锋”工程，以城市党建联盟为载体，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推动全区域统筹、多方面联动、各领域融合发展新态势。以区内乃至西北地区医疗水平一流的宁夏医科大学总医院为圆心，通过整合周边医疗资源，着力破除城市党建各自为战的窠臼，按照“有党建引领的大党建理念、有组织体系的大整合架构、有共同践行的大服务取向”原则，成立康体医疗服务圈，使高端便捷的医疗资源辐射南部乃至整个兴庆区，点燃兴庆区党建助力民生新引擎。

【主要做法】

围绕为民服务中心要义，共签协议，明确各自职责范围。积极组织动员街道、社区、机关、企事业单位参与社区建设，共创康体医疗大党委。兴庆区委与中共宁夏医科大学党委组织部、中共宁夏医科大学总医院委员会、中共宁夏阳光老年病专科医院党支部、宁夏回族自治区疾控中心党委、宁夏回族自治区卫生监督所党总支部、宁夏银川市军人干部疗养所党委签订共驻共建协议。通过动员各驻区单位积极参加康体医疗大党委联席会、民主议事会等各种会议，主动参与支持兴庆区的社区建设。通过明确在组织建设、社区治理、文明创建、文体娱乐、扶贫帮困、志愿服务等六大方面的职责权限，共同做到社区的公共事务齐抓共管、社区服务同办共享、社区机制同立共建。

定制式党建服务，引入社会组织，让老年群体沐浴党辉。2017年7月引进宁夏邦尼老年服务中心入驻胜利街街道办事处，通过指导成立胜利街养老党支部，将党建服务群体准确定位到需要倍加关注的老年人。依托街道老年日间照料中心，通过引入专业的养老团队，联合养老服务机构、企业、社会组织等机构，发动各类志愿服务队伍，针对不同需求的老年人群，开展各项养老服务。同时重点开展以高龄、空巢、失能、失智、残疾老人为主的社区微养老服务示范，着力打造新型医养结合型“嵌入式多层次微养老”服务，加快养老科技创新成果推广和应用。在区委与养老党支部的共同努力下，开展社区大健康管理促进活动，针对社区中青年老人，从老人生理、心理、社会特点和权益出发，用最基础和常见的预防保健、护理、急救等方法，教老人学会五个自我，即“自我诊断、自我治疗、自我护理、自我保健、自我预防”，同时加强老年慢性病健康管理，开展各类文化活动，促进老人身心健康。一年来，针对社区老人特点，胜利街养老党支部共计开展心理、养生健康讲座、急救、义诊、免费体检、孤残老人入户寻诊等服务32次4809人；组织模特、舞蹈、交谊舞、健身操、音乐、棋牌、书画等老年文化活动7000人次。微养老入住15位，居家养老47位，日间照料5位，签订社区为老服务对象110名。

精准定位，发掘六大福利，打造党建服务品牌力。康体医疗大党委结合辖区实际，为居民量身定制“6项福利”，即一是整合医疗资源，成立爱心服务联盟；二是提供实践机会，展示青春志愿风采；三是立足辖区实际，打造辅助医疗阵地；四是推广安心就医，提供医疗后勤服务；五是推行合作养老，引入全天候式服务；六是倡导健康生活，进行科普学术交流。涵盖多方面的服务项目所带来的福利，利人利己，成为居民们交口称赞的好做法。

强化阵地建设，依托党群活动服务中心，促进党建服务稳步提升。打造建筑面积2100平米、布局合理、设施完备的胜利街康体医疗党群活动服务中心，依托五室三中心共八个功能区发挥服务资源优势最大化。定期组织康体医疗大党委成员单位的党务工作者、党员开展学习培训及教育活动，重点对党员在业务知识、理想信念、宗旨意识、遵纪守法等方面加强教育引导。通过向群众、驻区企事业单位免费开放，使之成为服务群众、服务党员、服务职工的重要平台。

【典型事例】

情系百姓安康。爱在“党建赶集”。地处医疗资源丰富的核心地带，如何使优势资源得到有效发挥，更好地服务居民是兴庆区党委潜心探索的问题。2017年依托爱心服务联盟成员单位、宁医大总院专家团队和宁夏医科大学学生医疗志愿者队伍、社区志愿者共同推行医疗康体服务。结合兴庆区民情与区情，凝聚医疗党组织资源，充分利用胜利街党群活动服务中心及特色党建一条街，开展以“情系百姓安康爱在党建赶集”为主题的包括送医入户、健康知识讲座、养生保健按摩等项目众多的系列康体医疗服务。在义诊集市现场中西医知名专家、众多科室坐诊，新颖的党建特色，实在的义诊内容，丰富的医疗资源，全体工作人员的贴心服务，着实让居民一次次“赶时髦集健康”。组织开展的“爱在党建赶集”大型义诊现场，80岁高龄的老党员纳兰花患有高血压和心脏病，因行动不便每次去医院看病都十分困难，在义诊现场她动情地说：“真是太感谢街道把医院的专家都请到我们家门口来了，平时挂不上的专家号，我们在家门口不花钱就看上了”。在兴庆区康体医疗大党委的通力配合下，由国家卫生健康委脑防委主办，宁夏医科大学总医院承办的“心脑健康中国行——银川站义诊活动”，来自全国十余位神经科专家和宁医大总院神经内科专家联合进行义诊活动，期间宁夏医科大学总医院党委、国家卫生健康委脑防委，为问诊居民进行赠药活动。让辖区和辐射周边的居民足不出户享受到区内乃至国内顶级一流的医疗服务，是康体医疗服务圈建立的初心和终极目标。目前，兴庆区康体医疗大党委累计组织开展义诊服务103场次、医疗志愿服务69场次、流动人口均等化服务46场次、居家养老服务以及患者后续辅助治疗服务等服务项目32场次，共计服务1万7千余人。

【基本成效】

优化了辖区资源配置。在成立康体医疗大党委之前，区内的所有医疗单位都是以单枪匹马的状态奋战在为民服务的一线上，各单位少了一份交流与沟通的理由。平行线式毫无交集的发展路线注定资源是被浪费的。而通过打造兴庆区 “康体医疗服务圈”，成立康体医疗大党委，兴庆区委就像是一座桥梁般搭建起辖区所有医疗资源之间互通共建共享的平台。通过集合辖区宁夏医科大学、宁夏医科大学总医院、宁夏阳光老年病康复专科医院、中德皮肤病医院、宁夏邦尼老年服务中心等辖区各医疗机构，大力开展医疗、陪护、助残、文化、卫生、助老以及其他公益性活动，整合和利用辖区内的各类公务性和公益性服务设施，实现资源共享，给党员和群众带去实实在在的帮助。

完善了党组织设置方式。建立以兴庆区党委为核心、区域内各医疗党组织和党员共同参与的区域化城市基层党建工作新格局。通过制定康体医疗大党委工作规划、明确工作职责、提出工作目标、分解落实工作任务、定期通报工作情况、总结推广典型经验、定期商议共驻共建具体工作事宜等途径和形式，使所辖街道社区党组织和康体医疗党组织共同明确任务，共同组织实施。驻区单位党组织负责人作为本单位的代表，充分发挥部门优势，积极支持参与街道社区党建工作，为辖区内区域性、群众性、社会性和公益性工作献计出力，共驻共建实现党的组织和工作全覆盖。

推动了区域党建提质增效。通过统筹协调和指导联合辖区内社区、各医疗机构、志愿服务队等，形成责任共同体，使区域党建另辟蹊径，走出一条特色发展之路，全面助推兴庆区康体医疗党建工作提质增效。

【经验启示】

“组团式服务”合理有效的利用辖区优势资源，以共驻共建的形式形成独具特色的城市基层党建工作新机制，使党的影响力和辐射力不断扩大，并一改传统的以纵向控制为主要的党建模式向横向联合的区域化党建模式发展，提高了党组织整合各方资源的能力，充分发挥党建工作的政治优势和思想优势。通过成立兴庆区康体医疗服务圈，强化区委党组织的领导核心作用的同时，有助于调动辖区医疗机构、各类经济组织和全体党员群众参与兴庆区各项工作建设的积极性，使之成为紧密型的党建共同体和利益共同体。以党建引领、群团参与、社会协同、志愿服务等形式，坚定人民立场，坚守民心情怀，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”，真正将服务人民的初心落到实处。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏灌南经济开发区：“龙头引领”工程打造非公企业发展红色引擎

中共灌南县委组织部

2018年10月31日09:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

江苏灌南经济开发区于2003年5月启动建设，现已建成16平方公里，入驻企业132家，外资企业24家，规模以上企业36家，初步形成了以板材家具、酿酒食品、机械制造、光电电子、金属精加工为主的产业格局。

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要。2017年来，针对园区存在企业数量多规模小、非公企业党建基础不平衡、企业党员的组织生活得不到保障等问题，开发区党工委大力实施“龙头引领”工程，依托园区各龙头企业和产业基地，按照“产业相关、行业相近、区域相邻、资源相连”的原则，建立产业集群党组织，通过以点带面、以强带弱，发挥龙头企业党建引领作用，推动非公企业党建全面覆盖、全面升级。

二、做法与成效

1、组织联设抓覆盖，搭建创新平台。在规模较大、企业主支持、党建基础较好的龙头企业组建产业集群党组织，将产业集群内企业党组织统一纳入管理，强化队伍、阵地、制度建设，发挥集群党组织的指导、服务、示范作用，推动集群内组织生活规范化、制度化，形成龙头企业带动，产业集群若干企业联动的党建工作格局。围绕金属精加工、装备制造、光电电子、板材家具和食品酿酒等主导产业，依托万年达杭萧钢构、珀然锻造、光电产业园、银得隆木业、汤沟两相和等龙头企业，组建5个产业集群党委。对于五大产业以外的企业党建工作，成立了两岸青年创业园党总支和园区非公企业经济工委负责推进，形成了“5+2”的组织格局，实现了园区企业党组织的全覆盖。

2、力量联用建队伍，提高党建质效。根据园区内“5+2”组织格局，划分七大党建责任区，每个责任区确定一名班子成员，每个党支部确定一名党建指导员，由每个企业确定党建联络员的“三个一”工作要求，全面落实企业党建工作责任。持续加强党组织书记初任培训、定期轮训和专题培训，提升党建业务水平。针对非公企业党务工作者力量薄弱问题，建立健全党建指导员选派制度，采取从熟悉党群工作的退休老同志中聘用一批、机关优秀年轻干部和大学生村官中选派一批的办法，建立 90余人的非公企业党建指导员队伍，指导非公企业开展党建群建工作。以融得进、驻得下、干得好为目标，分行业选派、分专业指导，引导党建指导员发挥自身优势驻点服务企业，定期联系工商、税务等党建工作联席会议成员单位深入企业走访调研，切实为企业排忧解难，当好服务企业“店小二”。

3、资源联享优服务，放大阵地磁力。突出工作站的“服务党员、服务企业、服务职工”宗旨，对园区党群工作站进行了优化升级，按照服务大厅、党员活动室、人才工作室、心理疏导室、图书阅览室、信访调解室和综合办公室等“一厅六室”功能进行布局，通过进一步整合党组织、纪检监察、工青妇以及人社、司法等部门资源，着力打造党群服务中心、党群共建中心、企业服务中心、软环境投诉中心、人力资源中心、企业纪监中心、信息交流中心、劳动保障中心等八大中心，真正实现把“骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把党员骨干培养成人才”的目标。

4、活动联办强引领，激发党员活力。坚持把优化活动载体与企业发展融为一体，组织各产业党委内企业开展丰富多彩的文化活动，加强产业链内各企业之间的相互交流，进一步增加产业党委的凝聚力和号召力。定期组织产业集群党组织召开产业集群党建联席会议，举办产业党建发展论坛，会商研究新情况、新问题，发挥非公党组织“企业参谋部”作用，组织开展党员先锋岗、党员责任区、“我为企业献一策”等特色化党建活动5次、培训职工4次、蓝领党员招聘会3次。集中实施“党员蓝领成才”“岗位先锋”“牵手行动”三大计划，通过专题培训、技能比武、结对共建等形式，为企业党员和职工补充“电力”，把产业集群党组织打造成金领党员强责葆先、红领党员拓展提升、白领党员创业孵化、蓝领党员成才培训等四个基地。发挥“助推器”作用，探索推行产业集群党建服务清单制度，使服务更贴近企业实际和党员职工需求。

5、功能联动促深融，推动作用升级。整合各产业集群党组织资源，按照“联建、联管、联用”的原则，下沉园区党群工作站职能和资源，确保覆盖产业链上所有非公企业。推行“工业经济部门进驻、重点服务部门挂牌”模式，与各群团组织、涉企服务部门协调，采用内部调剂、对外招聘、部门入驻、交叉任职等多种方式，选优配强党群工作站工作人员，进驻工作站集中办公、联动服务。积极发挥党组织在企业中的政治引领和核心作用，积极引导党员在企业资金管理、生产管理、产品销售、新品开发等方面出思路、作表率，争当服务企业科学发展的排头兵，引导企业党组织找准企业文化的切入点，想方设法为企业员工提供生活、学习、工作等各方面的帮助，增强员工的归属感，把党建工作取得的成果转化为企业生产力，以“党建强”促进“发展强”。

三、经验与启示

1、发挥引领效应，以点带面实现组织个个建强。有龙头带动，有样板参照，思想上、行动上更容易一致起来。通过规模以上抓巩固、规模以下抓拓展，以产业链为纽带，建立覆盖广泛的格局。实践证明，在产业链龙头企业上组建产业党委，有利于提高龙头企业抓党建的主动性，促进其规范开展非企党建工作，发挥好示范带动作用，形成产业凝聚力；有利于促进产业链上小微企业的党建工作上与龙头企业同步跟进，接受辐射，形成“葡萄串”效应；有利于非公企业党建以大带小，促进小微企业党组织孵化，实现产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的活动开展到哪里，党员作用就发挥到哪里，保证每名党员不脱管，不漏管。

2、发挥聚合效应，统筹资源实现效能整体提升。政企合作、强强联手，架设了沟通行政部门、企业家、党员和社会方方面面的桥梁，改变各自为政，集中有限资源办事，避免力量散失和资源浪费，实现化零为整。实践证明，在产业链龙头企业上组建产业党委，便于产业链上下游企业诉求得到梳理和重视，寻求相关部门的扶持，点对点服务，及时帮助解决企业发展中遇到的难题；便于园区落实企业优惠政策，帮助非公企业降低成本、出成果、出效益；便于园区整合党建资源和社会资源，加强与园区和其他机构联系，有针对性地为企业提供便捷高效的服务；便于园区在亲情化、特色化、便捷化服务上进行探索，转变作风，提高效能。

3、发挥联动效应，互动共融实现协同一体发展。龙头企业是产业链发展的关键，产业链上组建联合党组织，推动了企业融合发展，提升了产业链整体竞争优势。实践证明，相同产业一起抓党建，更有“共同语言”，有利于企业之间互动联动，以党建助发展，可以最大限度地集聚各非公企业“行业相近、产业相关、区域相邻、资产相连”的优势，促进以强扶弱、优势互补、资源共享；可以发挥大党委在企业文化建设中的正确引领作用，使党建工作与企业文化互通共融；可以有效整合产业链上的资源和信息，实现行业内人才资源、研发成果、管理模式共享共用；可以发挥党组织在调动职工积极性和维护合法权益方面的激励保障作用，及时化解劳资纠纷，使产业党委成为广大职工的“主心骨”和“贴心人”。

四、探讨与评论

灌南县经济开发区针对非公企业党建基础不平衡、阵地不配套、企业不重视、经费难保障等突出问题，构建组织联设、力量联用、资源联享、活动联办、功能联动和党建工作区域化的“五联一化”党建新机制，将企业划分为不同产业集群，发挥龙头企业在产业链中的引领作用，以区域化党建理念整合基层党建和产业集群资源，推动党建工作与产业集群发展同频共振，实现党建“软实力”推动企业“硬发展”。

(责编：宋晨、秦华)

第二十四期

把党组织建在产业集群上——上海市松江区推进产业集群党组织引领G60科创走廊建设案例

上海市松江区委组织部

2018年11月02日10:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。近两年，松江区坚持抓发展第一要务和抓党建最大政绩的有机统一，不断深化以“双服双创”（服务创新链、服务产业链，推动科技创新、党建创新）为主题的党建引领G60科创走廊建设新机制，把党组织建在产业集群上，将党的政治优势、制度优势转化为产业发展的优势，着力打造G60科创走廊长三角更高质量一体化发展的强大引擎，生动诠释了“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”。

一、背景介绍

松江位处上海西南门户，是上海乃至长三角地区战略性新兴产业集聚的热土。G60科创走廊作为松江区委“一个目标、三大举措”战略布局纲举目张的总抓手、上海建设具有全球影响力科创中心的重要承载区，拥有实体型非公企业10000余家，从业人员70多万，它们是产业发展的主力军，也是加强基层党建工作的重点、难点和薄弱点，对于党的组织覆盖和工作覆盖有着十分迫切的需求。松江区按照党的十九大精神、全国组织工作会议和全国城市基层党建工作座谈会的精神，结合G60科创走廊产业集群发展实际，围绕智能制造、集成电路、生物医药、新能源等产业集群，在全市率先组建12家产业集群党组织，目前下辖有134家产业集群企业支部，覆盖393家企业。

为了更好地支持产业集群党组织的有效运转，真正在经济社会最活跃的经络上有效发挥组织优势、组织功能、组织力量，松江区制定下发了《关于加强产业集群党组织建设的意见》和《集群党委会议事决策规则》，明确产业集群党组织的功能定位、组织框架、班子构成、工作保障以及15项运行机制，推动区各职能部门加大对产业集群党组织的政策聚焦、资源配送和支持力度，赋予产业集群党组织推荐权、建议权、审核权、监督权和评价权等，使其能做事、做成事，提高威信和威望，努力实现“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”的同频共振效应。

二、主要做法

松江区按照新时代党建工作的总要求，围绕区委G60科创走廊建设实际，深化党建创新，坚持把党组织建在产业集群上，形成了以“龙头带动、项目推动、条块联动”为主要特征的产业集群党建机制，主要包括：

（一）加强党的领导，创新组织设置

根据党建引领G60科创走廊建设的实践，产业集群党组织是通过整合某一产业集群内的企业、科研机构、行业协会等资源，积极发挥龙头企业党组织的示范、带动和帮扶作用，以组织联网、阵地联建、人才联育、发展联谋、党群联动、活动联办形成党建生态群，着力推动产业集群党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研用转化等深度融合，提高科创要素自由流动和合理配置的效率，从而有效服务创新链、产业链，引领产业集群高质量发展，在集群企业职工群众中发挥政治核心作用，在集群企业发展中发挥政治引领作用的功能型基层党组织。其领导班子一般由5-9名成员组成，设有党组织书记1名、副书记2-3名、委员若干名。松江着力抓实产业集群党组织运转，落实好12家产业集群班子成员、专职党务干部、委局街镇联系领导的人选以及办公场所、党建阵地等，定期召开班子会，策划开展主题活动。

（二）依托龙头带动，共享党建资源

在产业集群的主导企业中，选取企业规模大、创新能力强、经济产值高、党建基础好的龙头企业，充分发挥它们的示范、带动和帮扶作用，由龙头企业党组织书记担任集群党委书记，配备专职党务工作者，推动集群党建工作在阵地、队伍等方面资源互通。采取举办“书记论坛”、座谈交流、现场观摩学习、联合开展党建活动等方式，使产业集群的优质党建资源由先进支部向薄弱支部辐射。扎实开展产业集群企业党建服务站点、党员活动室等党组织活动场所建设，确保每个产业集群党组织要至少建成一个辐射整个产业集群的党建服务站，形成“一站一特色一品牌”。目前，东起临港松江科技城党建服务站，西至新浜镇“两新邨”等一批各具特色的园区站点，已经由点成线，串起红色线路，成为各产业集群党组织过组织生活的开放点。

（三）做实项目推动，擦亮党建品牌

推动党建项目与科创项目深度融合是党建引领G60科创走廊建设的又一重要抓手。针对非公企业党组织作用发挥难，引领发展程度不够等问题，进一步擦亮党建项目化品牌，推动党建项目与科创项目深度融合。各产业集群企业围绕转型发展中心任务，在科技攻关、工匠培育等方面建设项目500余个，涌现出江河幕墙党支部“双强六好”、启迪科技园党支部“党建引领、科创驱动新‘四化’”等一批优秀项目，实现关键岗位有党员、创新创业有党员，推动企业科创能力进一步提升。如富士康国基电子公司通过设立“工业互联网”党员科技攻关组，引领党员职工扩大作为，大大加快了公司上市的步伐。

（四）突出条块联动，开展要素对接

由产业集群党组织搭台，加强产业集群企业与行业部门的沟通，帮助企业争取政策、资金等扶持，同时为企业间合作牵线搭桥，进一步延长产业链。今年“七一”以来，各产业集群党组织已开展正泰“双服双创”要素对接会、“同心众创”主题沙龙、人工智能政策解读和企业交流会等20余场有较大影响力的要素对接会、上下游企业合作项目对接会及政策推介、发布、宣传会等活动，区层面启动“百场法治宣讲进产业集群”，帮助解决企业和员工的问题。全区各基层市场监管所、税务所近50名书记在担任“两新”党建指导员的同时，同步建立起与产业集群党组织的对接机制，加强对企业的党建、业务等方面的指导。

（五）聚焦岗位建功，激发组织活力

进一步加强在G60科创走廊产业集群优质企业中发展党员，在企业先进分子中发展党员，把党员培养成推动企业发展、团结引领群众的先锋力量，涌现出永大吉亿公司党总支书记马克民、柯马公司张振东党员先锋岗、上海新阳半导体公司党支部书记黄利松等一批先进典型，彰显榜样力量。今年圆满完成G60科创走廊“两新”领域“万名党员、千名党组织书记、百名党员业主”轮训；举办“党建引领G60 ，产业集群促发展”——松江区产业集群党组织书记暨非公经济代表人士井冈山研修班，48名产业集群党组织书记和非公经济代表人士参训，提高党性修养；搭建“基层党组织书记高校周末课堂”平台，增强学员“双服双创”等工作能力。

三、具体成效

松江充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局中的作用，推进产业集群党组织引领G60科创走廊建设，取得明显成效。2016年，松江地方财政收入增长33.2%（全市第一），G60科创走廊作为供给侧结构性改革典型案例，得到国务院通报表彰；2017年，地方财政收入保持21.2%的增长，工业税收增长52.6%，工业固定资产投资增长105%。2018年上半年，全区地方财政收入总量从2015年底的全市第九上升为第五。目前，以海尔智谷、上海超硅、正泰智电港、国能新能源汽车、修正药业等百亿级项目为龙头的一批先进制造业重大项目纷纷落地，受到各方高度关注。

（一）党建融合产业链，加强党组织对企业的有效覆盖

松江持续加强在实体型企业，尤其是高新技术企业中组建党支部的力度，目前全区高新技术企业单独组建党组织的覆盖率达65.4%，比去年底提高12.4个百分点。随着正泰启迪智慧能源、集成电路、人工智能、现代装备制造、车墩影视文创、九亭生命健康、3D打印等12个产业集群党组织的组建并有效运转，G60科创走廊实现了产业集群党的基层组织设置创新。今年4月开展“提升组织力，建功G60”活动以来，包括各产业集群党组织在内的全区各级党组织把G60上海松江科创走廊规划展示馆作为党性教育的重要基地，扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，超过700家基层支部的近15000万名党员到G60规划馆接受教育，营造浓厚的党建氛围，扩大党的工作覆盖面。

（二）党建融合产业创新发展，增强长三角区域协同的竞争力

松江区委充分发挥总揽全局、协调各方，集中力量办大事的领导核心作用，立足服务上海全球科创中心和长三角一体化国家战略，制定G60科创走廊产业集群发展布局，出台《关于党建引领G60科创走廊建设的若干意见》，提出党建引领是G60科创走廊最大的制度优势，并制定六大方面工作举措。在G60科创走廊迈入3.0版的新形势下，牵头九城市共同签署《G60科创走廊党建共建框架协议》，确定政治建设共抓、引领发展共赢等六大合作内容和定期会晤、日常联络员两项机制，深化九城市在城市基层党建、“两新”组织党建等领域合作，推动党建、人才等要素对接，实现优势互补、互利共赢。

（三）党建融合企业生产经营，推动企业实现高质量发展

产业集群企业党建项目与企业经营深度融合，在解决企业难题中出实效，为企业发展注入红色动力，真正做到了党建强，企业优，人心聚。如3D打印产业集群联泰科技股份有限公司研发中心党员的数量占到了公司党员的四分之三、研发中心员工总数的五分之三以上，这支以总监刘震领军的党员骨干团队的研发实力堪称国内3D打印领域“最强战队”。安全仪表领域的领军企业辰竹仪表有限公司，董事长、总经理、党支部书记王竹平等十名党员全部是企业骨干，他们牢记党员责任，不断创新，已填补多项国内空白。

（四）党建融合政府职能转变，不断优化营商大环境

积极推动党建服务资源、政策资源与产业需求精准对接。区行政服务中心、投促中心等职能部门，以“简政放权+互联网+店小二”为要义，深化G60科创走廊产业集群“零距离”综合审批制度改革和“一网通办”试点，设立党员示范岗1600余个，4000余名党员亮出承诺，373项审批事项实现“一网通办”，上海首张社会投资项目施工许可证、首张“一网通办”工业产品生产许可证和首张“一窗通”营业执照都在松江发出，广大基层党组织为服务重大产业项目的落地、开工、投产发挥了重要作用。

（五）党建融合人才队伍建设，激发人才创新创业新动能

在推进产业集群党组织建设过程中，把服务人才作为服务创新链的核心。近两年，松江新增40多家院士专家工作站、国家和市级重点研究室、工程技术研究中心，近200家高新技术企业；新引进紧缺急需人才8000多名，技能培训超过5万人，人才总量超过26万，成功研发出了ALD光伏工作母机、超硅半导体300毫米和450毫米集成电路用晶体生长系统、清华启迪便携式质谱仪等一批全球首创、打破国际垄断的重大科创成果。

四、经验启示

在当前中国特色社会主义经济发展中，新旧动能转换的任务十分艰巨，如何在提高产业竞争力的同时，进一步加强党对产业发展的领导，显得尤为重要。松江在推进产业集群党组织建设过程中，创新抓实“双服双创”机制，产生了一些可复制可推广的经验做法，主要有三个方面：

（一）不断加强基层党组织建设是加强党的领导的基本保证

强化和巩固党的基层组织是推进党的建设新的伟大工程的永恒课题。松江区适应社会经济形态的变化，在G60科创走廊基层党组织的设置上，打破了传统的单位、地域等的界限，以产业集群为纽带，把党的基层组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，努力做到哪里有产业企业，哪里就有党组织，哪里就有党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。同时，通过以政治引领增强党组织影响力，以项目引领奏响科创发展主旋律，以价值引领营造科创建设大环境，以情感引领凝聚干事创业正能量，着力构建产业集群党建新格局，不断夯实党的执政基础。

（二）党建与产业发展高度融合才能充分发挥党组织的引领作用

加强党对经济工作的领导，必须坚持党建工作与产业科技发展高度融合。松江积极建构党建与产业相融合的组织机制、工作机制和保障机制，从企业、产业、政府、社会四个层面诠释了党建与经济发展的辩证统一：包括抓实体经济这个基础，把党建融入生产经营，促进高质量发展；抓产业集群这个依托，以党建为纽带推进产业协同创新；抓政府职能这个关键，为发展创造优良环境；抓人才队伍这个根本，强化创新动能。特别是紧扣企业的发展问题和员工的急难愁问题，开展多元化、多层次服务，实现了促进企业发展、增强党员归属感、吸引凝聚群众的目标。

（三）新时代产业集群党建必须以创新的理念整合各种资源来推动工作

中国特色社会主义进入新时代，基层党建也面临新情况新问题，需要以全新的理念推进基层党建组织创新、制度创新和方式方法创新，从而在产业集群发展过程中，提供更科学有效的政治引领。近两年，松江区经委、科委、人社局等部门切实承担起党建指导和业务监管的“一岗双责”，积极搭建党建服务平台和行业发展平台，开展百余场政策发布、产业论坛、参观学习和联谊活动。各产业集群党组织积极加强与行业主管部门、科研机构、高校和相关领域党组织的联系，推动区域资源精准有效配置和对接共享，如主动与东华大学、上海工程技术大学等高校签署战略合作协议，构筑产学研生态链，受到各方欢迎。

(责编：黄瑾、秦华)

上海嘉定工业区：打造园区党建“增长极” 构筑同心服务“暖嘉园”

上海嘉定工业区党工委组织部

2018年11月02日10:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

嘉定工业区成立于1992年，是经市政府批准设立的市级工业园区，总面积78.05平方公里。目前园区“两新”组织党组织104个（其中包括5个党委、1个党总支、98个党支部），在册党员3322名，占工业区在册党员数的46.3%。作为“建设有全球影响力科创中心重要承载区”的核心功能区和自主创新产业化的主战场，工业区目前已形成汽车及其零部件、高端设备制造、总部经济、电子商务、文化创意、互联网及互联网金融、新能源新材料和国家重大战略产业化项目八大支柱产业体系。随着工业区经济加快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，传统社会管理面临严峻挑战。嘉定工业区党工委在深入分析当前园区发展现状中充分认识到必须牢牢抓住党建这个园区发展的主心骨，以党建凝聚力量、靠党建引领发展，探索党建工作从简单粗放向精准发力转变，着力打造党建工作“暖嘉园”。

在深入研判现状中发现，在园区的新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，工作机制不健全，基层党组织的服务手段跟不上新形势新要求。主要表现为如下三方面：

一是思想认识不到位。一些基层党组织书记对党建工作重要性认识不足，把党建当成“软指标”，思想上还存在着重业务、轻党建倾向，在党建责任层层传导、落深落细上还有一定差距。

二是作用发挥不明显。一些基层党组织的渗透性还不够，尤其是“两新”组织党建工作还有不少盲点和空白点。“两新”组织党建队伍存在不稳定、不专业、能力不足等问题，党务工作者“走前头、做表率”作用未充分发挥。

三是工作机制不健全。园区很多企业经营地变动频繁，党员流动性较大，缺乏一套完善的管理规范文件和监督约束机制，同一企业内党员组织关系挂靠单位分散，导致企业党组织无法对没有隶属关系的党员进行组织教育管理，党员组织归属感较弱。

四是有效监督不够严。在园区党建中，执行各项制度还存在着宽松软现象。一级抓一级、层层抓落实的责任体系全过程管理还不够完善。尤其是园区企业形态多样，要实行严密有效的监督管理存在一定难度。

二、做法与经过

作为科创中心重要承载区的核心功能区，嘉定工业区始终坚持党的领导，把抓好园区党建作为最大的政绩，构建园区党建工作制度，建强基层党组织，筑牢园区党建阵地，抓好队伍建设，强化园区基层党组织的政治属性和服务功能，为园区各项事业发展提供坚强的政治和组织保障。

（一）整体统筹，健全组织

1.构架组织体系。整合党建服务站点和社会治理网格单元，构建全面覆盖、多管合一的“1+5+35+X”四级党建网格体系，充分发挥网格优势，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精准化水平。深入推进1+4+X区域化党建共建联合体建设，完善科创建设、经济建设、城市建设、社会建设4个专业委员会，突出汽车行业党建联盟的示范作用，凝聚企业共识与合力，共同培育推进汽车行业党建新动能。着力筹建电商行业、文创产业、金融行业等若干新兴领域党建联盟，加强园区、村居、驻区单位的多层次、扁平化、融合式的区域化党建平台建设，扩大园区党建张力，推动园区党建工作有效开展。

2.扩大组织覆盖。根据园区企业规模、党员数量等分类别组建党组织。对党员人数在3名以上、规模较大、符合条件的企业，单独建立党组织；对党员人数不足3名、规模较小、不具备单独建立条件的，按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部；对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业，由工业区党工委选派党支部书记或党建工作指导员，帮助建立党组织；对仅有个别党员、不具备建立党组织条件的，把党员的组织关系挂在街镇、村居等党组织，统一开展党建活动。另外，根据园区企业党员的集中度，探索在园区、商会、创客空间、企业孵化区等抓好“两个覆盖”，织好园区党建“工作网”。

3.强化组织保障。为确保园区党建工作顺利开展，党组织运行有力，工业区党工委不断完善园区党建工作保障体系，构建了场所、人员、经费、制度保障架构，通过财政托底、党费返还、项目支持、购买服务等途径，拓宽园区企业党建工作经费来源，更好地支撑阵地建设、品牌培育、载体打造等工作。建立健全责任落实机制、党建工作目标责任制度、党建工作定期分析研判制度和述职评议考核制度等，形成一套上下贯通、严格规范、协调有力的园区党建制度体系。园区党工委充分运用自身的组织资源、人才资源和设备资源等，通过“暖课堂进企业”、“两新沙龙”、“三味党课”等形式，为园区企业党组织提供相关指导和帮助。

（二）创新机制，搭建平台

1.夯实党建阵地。坚持园区“一盘棋”谋划，抓好党建活动阵地建设，围绕建设基层服务型党组织的工作目标，推进“1+10+X”的党群服务阵地三级工作体系建设，即1个党群服务中心，10个党群服务分站，X个各基层单位的党群服务点，打造基层党建活动平台、党员教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。作为党群服务站的代表，中广国际园区打造了独具特色的党员“书吧”，通过为党员购买各类书籍，订阅党报党刊，丰富党员的课外学习活动，并经常性开展“回望初心”主题读书会，强化党员的责任担当意识。为丰富党员组织生活，园区党总支在中广国际书吧设立了“ideal党建公共客厅”，园区的党组织可以在这里开展15分钟的“微党课”、“微阅读”活动，也可以开展头脑风暴、项目研讨、技能交流、经验分享等活动。

2.搭建服务平台。要实现党的引领作用，必须把党组织建在服务平台上、建在项目平台上、建在关怀平台上，把党的工作扎实渗透到园区建设和发展的各个方面。工业区党工委立足园区现状，健全工作机构，打造了内资、外资、高科、中广、绿色、出口加工区、新社会等7个总支平台，通过平台发力推动非公党建和行业党建。例如，高科技园区党总支平台“三融三促”工作法，为企业搭建服务平台，充分发挥党组织和党员作用，实现了组织建设和企业发展联合发力，相融互动。“爱心梯队”、“百人上党课”、“心拓展?心服务”、“品三味筑未来”等多项有声有色的活动，有力凝聚了“两新”组织党员，提升了党建工作水平。“创业导师”项目，开创了服务企业人才新模式，助推园区新兴产业蓬勃发展。以高科技园区党总支为平台开展的“同心园?暖才”实践基地项目，为平台下属高技术企业共育创新创业人才，共孵创新创业项目，共享教育培训资源提供了良好的平台。

（三）分类管理，建强队伍

1.完善队伍结构。选优配强园区企业党组织领导班子，选派优秀党建工作指导员，培养高素质党务工作者队伍，提高党员发展的质量。作为“两新”组织的重要骨干力量，党建顾问充分发挥“指导员”作用，在工作中担任党的政策宣传员、组织发展联络员、党群活动指导员、政府工作服务员、化解矛盾协调员、企业发展助推员。“六大员”发挥在“话家常”、“坐一下”、“来走走”的日常生活中，提高党建润物细无声的潜移默化效果。

2.强化队伍锻造。围绕园区企业党建工作的发展要求，抓好带头人队伍建设，深入推进“班长工程”，着力选优书记配强班子，切实加强支部书记的政治、思想、作风、能力建设。深入推进先锋工程，深化与市委党校、上海财经大学、上海政法学院等院校的合作，持续推进“千名党员进党校”轮训工作，提升园区党员队伍的整体素养。

3.树立先进典型。充分发挥党组织的培育和孵化作用，在基层开展“争创活力支部、争做出彩党员”活动，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。设立党员先锋岗，鼓励党员亮身份、树榜样，激发党员创先争优的积极性，使党组织周围的党员和先进分子越来越多，增强组织活力，增进工作成效。

（四）倒逼责任，完善机制

1.建立党组织约束评价机制。着力探索提升党组织管理的有效性，参照贯标工作流程，每年度对企业党建工作有效性开展集中审核认证，对通过认证的予以授牌，对于不通过的党组织进行约谈整改，通过领导挂钩、责任捆绑等方式，实现党建工作与企业发展同频共振。落实全面从严治党要求，开展园区企业党建工作专项督查，采取听取汇报、个别谈话、抽查核实、民主测评和问卷调查等方式，加强党组织规范化运行指导，设立企业党组织“防瘫预警”机制，提升园区党建工作的效力。

2.强化党务工作者问责机制。以“四责协同”机制为抓手，落实书记抓基层党建责任，强化企业党组织书记“第一责任”意识。组织开展党务工作资格认证，对将从事企业党务工作的人员，在专业培训获取任职资格后，再选派到企业从事党务工作；对已在岗的企业党务工作者，定期开展资格认证，进一步提升其履职能力。通过年度考评倒逼企业党组织书记及其他党务工作者的主体责任，确保党建工作组织有力，扎实推进。

3.完善党员有效管理机制。建立党员考核管理系统，实行企业党员“双报到双报告双服务”机制，在办理党组织关系转接的同时，及时了解党员的双重管理主体，实行双重考核积分制，制定奖惩方案，激励党员上进。强化党员“第一身份”教育，通过流动党校、网上党校、送学进企等灵活方式，提高党员的身份意识。继续深化“花海寻友觅知音”等品牌活动，增强党员对园区的归属感和认同感。

4.创新党建工作项目化运行机制。根据园区特色，开展“零距离”服务群众工程，围绕民生、专业、自选三大系列，鼓励各企业党组织创设、认领或申报实事项目，将党建工作任务落实在一件件看得见、摸得着、做得到的实事项目中。创造性地开展了创业中国大赛、MIT创业论坛等聚才引智项目，“890青年创智荟”、“青年干部创新?实践?争优”等干部培养项目，“暖嘉园?同一个园区”、“进博先锋?党员行动”等党建项目，有力助推了园区党建工作的提能增效。

三、成效与反响

园区党建是城市基层党建的重要组成部分，嘉定工业区党工委全力打造“暖嘉园”党建工作品牌，努力以温“馨”文化、用“心”服务、全“新”理念的党建工作模式，让嘉定工业区成为组织有活力、党员起作用、群众得实惠的温暖家园。

一是打响“一个品牌”，提升了资源整合力。嘉定工业区打响了“暖嘉园”服务品牌，推动资源共建共享，凝聚服务群众合力，通过信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，形成良性互动，以项目化服务的方式，打造各具特色的服务品牌，为党员群众提供了精准有效的服务。

二是扩大“两个覆盖”，增强了党组织凝聚力。通过将组织建在产业链上，将党建工作建在一条链上，把各级各类党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，增强党组织凝聚力，让党组织服务党员群众更为有效。

三是形成“三级联动”，集聚了园区向心力。通过三级联动的伞骨体系，将园区内各单位紧密联系了起来，有效凝聚了园区向心力，实现了区域内党建有效联动，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共促人才成长，共同服务群众，共建美好园区的“同心园”大格局。

四、经验与启示

经济社会发展的各项任务，离不开组织工作的强有力保障。嘉定工业区党工委始终认为，党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。在园区党建工作中，工业区党工委注重将组织优势转化为发展优势，以组织工作点燃发展新引擎，推动产业转型升级，创新管理方法，为“四新经济”发展“添薪”。在新业态领域党建工作中巧用“三把钥匙”，培养一支队伍，夯实一块阵地，打造一个品牌，破解非公企业党建难题，实现党建工作与产业发展的互融共进。

一是点燃“红色引擎”，打造非公党建“增长极”。在非公企业中成立“红色军团”，使“红色动力”成为企业经济发展新引擎。着力推动非公骨干党建和行业党建，增强非公企业党组织的组织力。

二是组建“红色联盟”，下好区域合作“一盘棋”。工业区党工委着眼联动融合，打造区域化党建“升级版”，拓展园区区域化党建3.0版本，与太仓高新区党工委签订了党建共建战略合作协议，与沃尔沃汽车集团中国区党委、成都经开区党工委、大庆高新区党工委、怀安经开区党工委签订跨区域党组织管理合作协议，形成组织联建、党员共管、资源联用、服务联做的跨区域党建工作体系，实现党组织的“有效覆盖”，增强区域党建工作的凝聚力。

三是开展“红色行动”，吹响服务先锋“集结号”。响应服务首届中国国际进口博览会要求，工业区党工委发动下属党（总）支部开展“进博先锋?党员行动”主题党日活动，动员所有企业参与争创服务先锋，扩大党建“红色效应”，激发企业党组织和党员活力，进一步夯实“党组织更加有力、党员更加有为、党建工作更加有效”的组织力建设格局，真正让“红色引擎”成为企业发展新动力。

(责编：黄瑾、秦华)

宁夏吴忠市利通区：推行网格化工作模式拓宽城市基层党建新领域

中共宁夏吴忠市利通区委组织部

2018年11月02日09:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，利通区认真贯彻落实自治区城市基层党建“四联四化”工作机制，积极探索创新“党建网格化”管理新模式，着力构建城市区域内各类基层党组织和广大党员共同参与的城市基层党建工作新格局，不断增强城市基层党建工作整体合力，夯实党在城市的执政根基。

一、背景与起因

利通区位于宁夏回族自治区中部，是“天下黄河富宁夏”的菁华之地，也是吴忠市政治经济文化中心。利通区现有城镇人口17.26万，下辖4个城市乡镇（街道），其中2个是纯管辖社区的乡镇（街道），共有城市社区21个，成立社区党组织21个，社区直管党员2784名，在职报道党员1912名。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区所面临的各项工作日益繁杂多样，社区党组织普遍存在“三多”（党员结构多元化、党群需求多样化、党建任务多重性），“五少”（高素质党务工作者少、资源和经费少、党组织阵地少、社会力量参与少、居民群众互动少），“三难”（党员管理难、单位协调难、资源整合难）的问题，传统的党建工作模式已难以适应新形势发展需要。对此，利通区着力创新城市党建工作模式，按照“支部统筹、全面参与、资源共享、同步推进”的原则，通过组织、人员、管理、活动、服务下沉，在21个社区划分了187个基本网格并建立党组织，将辖区内非公有制经济组织、社会组织、商务楼宇、商圈市场及在职、流动、离退休党员全部纳入统一管理，有效消除了城市区域“空白点”，实现城市基层党建工作纵向到底、横向到边。

二、主要做法

（一）理顺管理体制，优化网格党组织设置。坚持把工作着力点聚焦到最基层，优化网格党组织设置，强化基层党组织政治功能和服务功能。按照“就近、灵活、便民”的原则，将网格内商务楼宇、商圈市场、各类园区党组织及在职、流动、离退休党员全部纳入统一管理，成立网格党小组187个、设立253个楼宇党员中心户，将党员教育管理和党群活动服务的触角延伸到网格中，吸收“小细胞”融汇“大党建”，形成了“社区党组织—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”四级组织体系，实现纵向到底的网格化管理、多元化服务。按照“党的组织全覆盖、党员管理无盲点、社会治理无死角”的要求，以街道社区党组织为核心，推动驻区单位党建、非公经济组织和社会组织党建、行业领域党建“三建融合”。建立健全规章制度，发挥社区党组织核心作用，每季度组织召开一次联席会议，共同制定区域网格内党建发展计划、研究项目实施、解决具体困难、推动基层治理。

（二）突出选优配强，选配网格党组织队伍。利通区现有168名社区干部，其中大专以上学历的占71.4%，35岁以下的占52.4%。现有的社区干部人数无法满足网格党建工作需求。为确保网格管理责任到人、目标到人、落实到人，切实打通城市党建的“末梢神经”，各社区精挑细选了一批懂党建、做表率、能服众的党员充实到网格党组织中任职。每个网格设党员网格责任人一名，一般由社区干部兼任，负责本网格内的事务，记录民情日记，对居民提出的问题进行梳理，现场答复或按社区职责分工分类转办，定期反馈办理结果。每个楼院设党员楼栋长一名，负责收集本楼院人员信息，与党员网格责任人对接沟通。积极组建党员网格志愿者服务队，以街道社区党员干部和网格党组织负责人为骨干，全面整合网格内的专业技术人员、片区民警、入党积极分子、“两新”组织中的党员、楼栋长、社区志愿者等人力资源和群团组织，开展组团式服务。

（三）着力精细运行，强化网格内党员管理。针对社区党员结构复杂的问题，全面推行“五管”机制，即对在职党员，实行“双管”、对离退休党员实行“接管”、对下岗失业党员实行“直管”、对流动党员实行“联管”、对待业党员实行“暂管”，有效实现党员教育管理全覆盖。同时建立健全在职党员社区登记制、活动记录制、表现反馈制的到社区报到制度，推动在职党员到社区报到工作。与辖区企事业单位党组织加强协调指导，加强对“两新”组织党组织的属地领导，抓实党员示范户等创建工作，引导党员发挥示范带动作用。

（四）创新活动方式，推动网格资源共享。针对社区建设与共建单位活动“两张皮”的问题，我们从共同目标、共同利益和共同需求入手，通过组织纽带把双方紧密联系起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来。针对网格内党员的不同特点，创新活动载体，采取城市社区网格+ 支部“主题党日”活动的形式，把服务活动开展到网格，确保每月10日的支部“主题党日”活动统一开展，实现小型活动单独搞，中型活动结对搞，大型活动统一搞，特色活动轮流搞。同时由社区邀请非公企业和社会组织党员、流动党员与其他党员一起参加社区组织的党史知识竞赛、廉政主题教育、到楼栋党员家共庆生日等活动，要求网格党员从所属网格中主动认岗领责，主动服务群众。通过共驻共建，既实现了党建配置资源的最大化利用，也进一步激发区域党建的内生活力。

（五）完善服务体系，凝聚社区共建合力。社区向广大网格党员印发了《致辖区网格党员的一封公开信》，号召在职党员、离退休党员、直管党员、流动党员和下岗企业党员加入到社区网格化服务中，发挥职业特点和个人特长，投身于社区公益志愿者行动，为社区环境改善，治安稳定，邻里关系和谐做出贡献，目前已组建特色党小组和环境卫生、治安巡逻、矛盾化解等志愿服务队伍149支，定期不定期开展活动，充分发挥在职党员和直管党员先锋模范作用。按照双向选择的原则，确定每名网格党员联系3—5户群众。各网格党支部根据社区发展需要设计党建活动，实现与社区建设发展的同频共振，提高服务的针对性和效果。发动结对帮扶单位，积极开展实现“共驻共建”活动，实现由党支部宏观管理党员向网格党小组“点对点”定向服务的转变，使党员与组织联系更加紧密，党员管理更加科学到位。

三、工作成效及启示

（一）变“各自为战”为“共驻共建”。社区管理地域大、协调繁琐、党员分散，而辖区内“两新组织”、个体商户、离退休党员、流动党员“不现身、不配合、不服从”也是共性问题，由社区直接负责管理和协调难度大，盲点多，周期长。要破解发展难题，就必须从小处着眼、在实处发力，集腋成裘、久久为功。网格党组织成立后，将辖区内的在职党员、流动党员、小区、商户、非公企业和事业单位全部纳入统一管理并进行定岗、定责，充分调动网格内所有成员的积极性，激发了城市党建的活力。近年来，累计投入资金1.2亿元，实施项目275个，办理老旧小区改造、供气供暖、停车出行等实事4500余件，进一步增强了居民对社区的归属感、认同感。通过网格化党建模式，社区“便民服务日”“党员奉献日”的参与者从社区党员和志愿者变成了辖区单位党员、企业党员、流动党员共同参加的活动，活动的示范带动效应凸显。将网格内困难党员、群众的需求与在职党员报到相结合，进行帮扶任务认领，以党员教育“积分制”管理为抓手，对换帮助困难党员，解决部分困难党员群众的实际生活，也使社区以往工作管不细、管不住、管不好的问题得到有效化解。

（二）变“被动管理”为“主动配合”。非公企业和社会组织党组织因其特殊性，党建工作不会抓、抓不实，尤其是小微企业的党员管理和发挥作用都不明显。利通区以推行网格化党建为契机，将辖区内“两新组织”全部纳入网格进行兜底管理，确保所有的非公企业和社会组织党组织党员每月10日的“支部主题党日”活动能正常开展。从“拒之门外”到“笑脸相迎”，网格管理为企业的用工、环境卫生、企业文化重建都提供了积极的帮助，也有效的转变了非公企业和社会组织“有形覆盖”向“有效覆盖”难的问题。目前，利通区已经有362家非公企业和社会组织被纳入到社区网格管理，非公经济和社会组织除按要求参加网格党小组组织的各类学习和活动外还单独开展一些特色活动。如红宝宾馆党支部、新区医院党支部等非公企业经常邀请网格成员参加并指导“党员政治生日”活动。同时网格成员也积极为社区建设发展建言献策，捐资献物，真正实现了城市社区与新兴领域党建工作的深度融合。

（三）变“顾此失彼”变为“耳聪目明”。社区事务繁杂，过去共建单位、辖区单位都是各自为政，仅仅依靠社区本身难以做到辖区全范围、事项全口径覆盖。实施“网格化”管理模式后，各社区逐步形成了大兵团作战优势，特别是网格化队伍扩充和活动内容的扩充，使整个社区的党建工作更加细化，每名人员管辖的范围缩小，力量更加集中，发现和解决问题的效率和效果都大大提升，解决了单支队伍管理力量不足的问题。通过推行网格化建设，切实使党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有效织成了覆盖驻区单位和居民群众的一张“网”，真正做到了哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。

（四）变“坐等上门”为“主动服务”。为全面提升服务党员群众水平，实现精细化服务目标，将社区“上传下达”的工作任务继续下沉至网格党组织，由网格党组织成员深入到社区居民家中查民情、问民需、分民忧、解民难，变“坐等上门”为“主动服务”。以楼栋为单位，由楼栋党小组负责政策宣传等，极大的增强了党员学习和交流汇报思想的便利性。发挥党员中心户带动作用，由他们负责收集整理居民反映问题、解决困难、调解矛盾等，摸排小区热点难点突出问题，通过走访入户、发放调查问卷等方式，把网格内的突出问题和社区建设方面存在的薄弱环节及时梳理汇总，为和谐社区建设做出贡献。在网格内开展党小组“三助”（助老、助残、助学）活动，大大提升对困难党员和困难群众的帮扶力度，增强了社区网格下的各党小组的生机和活力。通过党员“一对一”“一对多”“多对一”等结对帮扶形式，使网格内的帮扶活动更加经常、更加方便、更加快捷、更加有效。

(责编：黄瑾、秦华)

宁夏盐池县盐州路街道芙蓉社区：“党建+治理”模式助力改造小区物业管理

宁夏吴忠市盐池县委组织部

2018年11月02日09:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，盐池县盐州路街道办事处芙蓉社区以“党建引领、各方参与”为切入点，创新社区党建向小区党建延伸模式，把居住在小区的离退休党员、流动党员、在职党员整合，将着力加强和改进党对城市工作的领导、推进城市治理体系和治理能力现代化，构建“五力合一”的小区组织体系，强化街道社区党组织领导核心地位、加强城市基层党组织自身建设、推动区域党建整体融合、打造高素质专业化社区工作者队伍等，全方位为城市基层党建“谋篇布局”。

一、背景与起因

党的十九大报告指出：“在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。切实加强对城市基层党建的组织领导应从以下五个方面着力：即突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用；坚持组织引领，用城市基层党建带动城市基层治理；加强统筹协调，构建共驻共建、互联互动的党建格局；树立问题导向，针对性地推动新兴领域党建全覆盖无盲点；健全制度体系，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接。”强化街道社区党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化，成为新时期社区党的建设面临的新课题。

芙蓉社区位于盐池县城东南角，辖区占地面积1.5平方公里,有居民住宅楼54栋,住户3373户，9369人。辖区内有党政机关、企事业单位13个，个体商业网点276个。社区党支部下设5个党小组，有直管党员82人，社区有工作人员12人。由于社区治理涉及的内容方方面面,但其核心始终是社区居民而不是其他,就社区居民自身构成来看,成分复杂、层次不一、观念冲突等特点十分鲜明。在这样的情形下,一旦社区治理需要从居民构成、不同需求、更高标准出发,社区治理的复杂性、挑战性既呈现普遍性又呈现出特殊性,社区治理层次不高、方式单一,居民参与度不高、积极性不足,社区治理效率低下、效果不理想,社区居民缺乏归属感、认同感、幸福感等一系列问题暴露出来。随着城市化进程的不断加快，城市人口急剧增长，城市基层党建的内涵和外延有了较大丰富和拓展，特别是老旧小区的管理，成为社区管理的难点，老旧小区的接二连三物业问题，导致物业瘫痪，小区卫生与治理问题无人管理，在社区书记的带领下，社区干部每天入户走访，征求居民意见和建议，后在街道和社区协调下事情终于得到妥善解决。从那以后，社区书记与社区干部一道，通过问卷调查、入户走访，召开研讨会、听诊会、居民座谈会、设立民情热线等多种形式，在对前期工作进行认真梳理、反复研究基础上，以社区党员自身的先进性为准则，畅通党员与群众之间的联系，提出了“五力合一”工作法基本思路，通过发挥社区党组织的引导力，引导群众依法开展自治活动、参与小区治理，畅通群众表达意愿、参与决策，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，寓社区管理于社区服务，变民情掌控为民意畅通，积极探索社区党组织加强管理服务新路径。

二、做法和经过

构建五力合一组织体系。辖区内的老旧小区居住的居民大多数是一些进城务工的农民工和一些流动人口，小区内党的影响尚为空白，且小区居住的党员大多年纪较大、流动性强，住到小区的党员和外来流动党员，找不到组织，导致社区党组织战斗力偏弱。社区第一时间排查摸清流动党员、在职党员和离退休党员的情况，及时与他们沟通联系，引导其积极参加党组织的活动。

社区党组织主导推选组建小区业委会，积极推介一些热心公益、群众威望高的老党员、老干部进入小区业主委员会。通过业主委员会，打破邻里之间互不往来的现象，建立彼此信任的基础，深入了解居民所需所求，引导居民走出家门，互动交流，有效促进了小区居民群众的关系和谐，提高小区凝聚力，同时配合社区党组织开展各项社区工作。

由业主委员会聘请有能力、有责任、会管理的人员担任自管会的成员，自管会主要负责开展日常卫生清理和安全巡查，配合各职能部门开展治安协防、消防整治、普法宣传等活动。通过自管会的管理，提升居民自身素质及环境保护意识，使社区居民群众自我教育、自我服务、自我管理的模式逐步形成，使小区管理及居民生活秩序步入规范化轨道。

社区党组织积极主导推选，积极动员敢于直言、群众认可、身体健康的离退休老党员、老干部担任小区耄耋监事会，负责监督业委会履职、公共经费使用、重大事项推进等情况；负责监督自管会服务态度、效率、质量以及投诉处理等。通过耄耋监事会，积极发挥老年人余热及参与热情，提高居民参与小区建设热情。

推行党组织领导下的小区治理“四会”模式。为了加强党对居民小区自治的领导，既需要发挥小区各类组织中党员的先锋模范作用，更需要创新党组织领导下的基层治理机制。结合东顺苑的实际，探索推行了小区治理“四会”模式。一是支部、业委会每月商议会。社区党组织通过楼栋长、公开电话、微信微博、QQ群等，建立“民情直通车”“诉求快线”“点赞&吐槽”等意见收集渠道、问题办理“回音壁”等，及时掌握小区党员、居民的问题诉求和意见建议。月底，支部与业委会召开商议会，共享双方收集到的意见建议，分类向自管会、居民议事会、社区党组织等提出方向性处理意见或建议。二是业委会、自管会定期协调会。对居民提出的热点、难点问题，以及支部、业委会每月商议会形成的决议，如涉及自管会服务态度、效率、质量等方面的问题和投诉，业委会与会自管会及时召开协调会，督促开展整改落实；对议事会议定，委托自管会执行的决议，由业委会与自管会商定实施程序和细则，督促决议实施。三是社区党组织主导季度议事会。议事会成员由社区党支部、业委会和监事会成员、居民小组长（楼栋长）、物管公司代表，以及部分党员代表、居民代表组成。议事会由支部和业委会共同召集，每季度召开一次，主要对涉及居民切身利益事项、大额资金使用、解（续）聘自管会等重大事项进行议决。议决程序实行“5030制”，即“赞成票超过50%、反对票低于30%”才能形成决议，这样既代表大多数业主利益，也尊重特殊群体业主的意见。四是支部与监事年度评估会。每月通气会、定期协调会、季度议事会的议决事项，均交由监事会备案。监事会建立议决事项记实制，一事一记，一时一记，并将记实情况向全体业主公布。年底，支部与监事会根据记实情况，对业委会、自管会履职情况作出评价，提出“值得信任、一般、不值得信任”等次建议，督促业委会、自管会更好履行职责。

三、成效和反响

一是居民的幸福感提升。通过社区党组织的引导力——联合党委的助推力——小区业主委员会凝聚力——耄耋监事会的监督力——自管会的执行力的“五力合一”的新型老旧小区党组织模式，在小区中形成红色磁场，让党员动起来，居民熟起来、人心聚起来，小区美起来。同时为了加强社区党支部对居民小区自治的领导，发挥小区各类组织中党员的先锋模范作用，通过支部、业委会每月商议会，业委会、自管会定期协调会、支部主导季度议事会、支部与监事会年度评估会四个民主议事载体，搭建社区居民的自治载体，使党建工作触角延伸到小区住户，深入到居民群众，督促到小区治理，切实保障居民群众的参与权、监督权、考评权、决策权，实现“为民做主”向“由民做主”的转变，推动小区各项工作有力开展，打通社区治理最后一公里，让居民幸福感在家门口升级。通过党建+综合治理的工作载体把社区党组织建设成为引导小区治理的坚强战斗堡垒。

二是社区党组织功能更凸显。社区工作更加协同化。通过“五力合一”工作法的实践运用，社区工作从根本上破解了社会管理难做到全覆盖这道难题,进一步密切了基层党组织与小区之间的联系，形成了“同是社区人、共谋社区事、人人建社区”的良好风尚。

社区服务更加人性化。通过“五力合一”工作法的实践运用，社区服务更能够针对群众所想、所盼、所需各异的情况，把群众想办的事办到心坎上。真正以居民高不高兴、满不满意、答不答应作为我们工作的出发点和落脚点。

社会参与更加多样化。通过“五力合一”工作法的实践运用，打破了上级与下级、单位与社区、管理者与被管理者、服务者与被服务者参与社区建设的界限，达到了公众性，人人争当建设者、参与者、共享者，形成了参与多元、社会协同、优势互补、各方力量积极投入社区建设的新格局。

社区管理更加科学化。通过“五力合一”工作法的实践运用，还原了社区党组织最本质的功能，变被动服务为主动服务、被动管理为主动管理，提升了“社情有人知，纠纷及时调，服务全方位，关爱及时帮”的管理科学化水平。

四、经验与启示

芙蓉社区实行的“五力合一”工作法是探索社区党建工作方法的有益尝试，它从功能、体制、机制、成效、实现条件5个方面，深化拓展了社区党建的内涵和要求，对全面推进社区党建工作具有积极意义。

“党组织的引导力”突出党组织在社会管理创新中的领导作用，着力探索形成资源整合型党建工作模式，是破解社区工作任务重、资源相对有限这一难题的有效方法。城市社区作为新兴社会领域，其活动范围在近几年获得极大拓展，与辖区单位、新经济组织和社会组织等相互独立又相互关联，必须以更加开阔的视野，加强社区党建工作统筹协调和资源整合，不断提高党建工作整体效应。实践证明，只有充分发动辖区单位、新经济组织和社会组织、社区在职党员和广大志愿者等各方力量，搭建社区共治平台，广泛动员社会参与，才能切实增强党的影响力和凝聚力，才能为做好群众工作提供强有力支撑，使社区党建工作获得源源不断的动力。

“联合党委的助推力”突出服务群众，着力建立党组织、党员联系群众的工作体系，是新形势下做好群众工作的重要载体。我们党最大的政治优势是密切联系群众，联系服务群众是基层党组织的天职。联合党委的志愿服务具有“反馈及时、服务有力”的特点，拉近了党员干部与群众的距离，赢得了群众对党组织的信任，是密切联系群众、做好服务工作的重要抓手，是做好群众工作的探索创新。

“小区业主委员会的凝聚力”突出改进党的领导和工作方式，着力搭建上下联动诉求回应解决机制，是推动社区党组织领导下社区共治和居民自治的重要手段。社区内组织结构和利益关系错综复杂，社区公共事务必须有一个坚强的领导核心和通畅的处置渠道。这种以民主协商代替直接管理，建立健全基层群众自治机制的做法，使居民群众感受到自己是社区的主人，激发了居民群众参与社区事务的积极性。

“耄耋监事会的监督力”突出问政于民、问需于民、问计于民，着力建立以群众满意为导向的工作评价和反馈机制，是群众参与议事、监督工作落实的重要保障。社区工作直接面对居民群众，群众满意不满意是衡量社区工作的根本标准。开展群众评议，让居民群众给社区工作打分，并将评议结果向群众公示，是对街道社区工作最有效的触动。实践证明，没有评议的工作容易流于形式，而评议的主体必然是群众。让居民真正成为主考官，才能把群众智慧集中到社区建设上来，为各方同心协力推动社区发展创造条件。

“自管会的执行力”突出固本强基，着力健全完善党建资源保障体系，是实现社区居民自我教育、自我服务、自我管理的重要基础。社区党建方方面面，都离不开基础保障。

实践中，芙蓉社区坚持将打造一支高素质的社区干部队伍、建设社区居民服务中心和网络活动阵地、确保稳定的社区建设经费投入，作为推进党建工作发展的有效机制，抓住了社区党建工作的“牛鼻子”，为实现社区党建各项目标提供了坚强有力的保障。

五、探讨与评论

从理论上看，“五力合一”工作法在三个方面得到了有效提升：一是揭示了社区工作新规律。把“最好的管理就是最好的服务”作为新时期社区工作服务理念，回答了“社区应该干什么”这个命题。社区工作的核心和本质是服务，只有把管理融于服务当中，才能收到事半功倍的效果，才能嬴得群众的理解和支持。二是形成了社区工作新体系。“五力合一”工作法以“以为人本、服务群众”为根本，回答了“社区工作应该怎么干”这个命题，这是加强和创新社区管理的内在规律，其来源于基层、实践在基层、推广在基层。芙蓉社区把基层零散、实用、有效的工作方式方法进行了整合提升，形成了一套相对完善的社区工作机制和体系，具有较强的指导性和针对性。三是探索了强基固本新路径。其核心就是立足本职，“干什么、创什么；怎么干、怎么创”。“五力合一”工作法立足于基层实际，围绕实现“五力合一”目标，聚焦转职能、赋权力、调机构、建队伍，发挥街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用，强化统筹协调和服务功能，推动街道社区管理体制创新，在党的领导下，积极探索党建引领基层治理有效途径，推进城市基层治理体系建设，把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到实处。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江杭州市卫生计生委：深耕行业系统党建促进卫生与健康事业改革发展

杭州市卫生计生委党委

2018年11月02日09:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景和起因

卫生计生系统关系身心健康，与人民群众最直接最现实的利益问题，行业的党建工作抓好了，事业发展了，就是最大的民生。近年来，市卫生计生委党委团结带领系统广大干部职工，树立“医学有局限勇于攀登，服务无止境追求卓越”理念，开拓创新、扎实进取，推动医疗卫生体制改革不断深化，卫生计生服务不断优化，公共卫生保障不断强化，健康素质指标、医疗资源指标、人口计生指标等衡量卫生计生事业发展的主要指标都走在了全国、全省前列。特别是大力推进“智慧医疗”项目、创新“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗体系等工作，回应了民生关切的热点难点问题，受到了人民群众的好评，得到了国家部委和省、市领导的肯定。这些成绩的取得，证实了党的建设引领保障党的事业，是各项事业不断取得成功的一条重要经验，也是各项事业更好围绕服务中心工作的一条重要经验。要进一步加快“健康杭州”建设，圆满完成各项重点任务，也只有通过加强党的建设来引领和保障。具体到卫生计生行业系统来说，就是牢固树立“党建+”理念，把党建工作融入卫生计生事业发展各方面、全过程，充分发挥党的独特优势，引领系统内广大医务人员立足岗位自觉践行为民服务，引领、支撑、推动卫生健康事业的科学发展。

二、做法与经过

（一）从全局中把握政治方向，系统谋划布局卫计系统党建工作。谋定了“总规图”。与杭州市委组织部联合下发了《全面加强卫生计生系统党建工作意见》，统领以医疗保障为主体，以公共卫生和计划生育为两翼的卫生计生“一体两翼”工作格局。健全“1+6”党建责任体系，以直属单位落实党建工作责任考评办法为总领，配套建立领导班子成员基层党建联系点、谈心谈话等6项制度，以制度确保行业党建常态长效。落实了“项目表”。对机关、公立医院、其他直属单位、民营医疗机构等分类制定党组织职责描述书和党建履职说明书，分级制定完善党建力量图谱和党建工作行事历等党建责任清单体系。针对卫生计生系统党组织范围广、类型多、条块交错的实际情况，明确26项党建任务，逐项细化分解、破解推动。定期召开系统党建工作联席会议，分析研判行业系统党建工作，动态解决具体问题。考细了“责任田”。实行党建与业务双百分制考核，制定完善党建责任考评体系和党建责任清单体系，2018年制定了直属单位22个项目、91个党建考核目标，依托智慧党建实现“目标管理、过程管控、绩效评估”。建立党组织书记抓基层党建述职评议制度，每年公布党建考评结果，与单位考核以及领导干部奖惩挂钩，切实推动党建考核由“软任务”转为“硬指标”。

（二）从全面中把握重点难点，推进卫计系统党建全面提升。围绕重点抓支部。以提升组织力为重点，制定实施“先锋党建”三年行动计划和党支部提升“双促双提升”主题活动，明确3项重点职责、6项规范化制度、4套工作机制及阵地和品牌建设，健全党支部参与重要事项制度，发挥政治引领作用，强化对科室管理的协助、服务和保障。培养党建强、业务强的党支部书记，明确了党支部书记由中共党员的科室正职担任，对人数较多的支部配备专职副书记。在设立党委、党总支的单位配备1-2名专职党务干事，确保基层党建各项重点任务有人抓、抓得实。围绕提升抓队伍。实施“四提一争”干部素质提升工程（提高政治站位、提高专业素养、提高推进城市国际化能力、提高克难攻坚能力，争当新时代一流铁军排头兵），建立健全干部全程式综合考核评价体系，突出公立医院改革、智慧医疗服务、分级诊疗体系建设等重要指标，推动干部在实干中担当，在奋斗中作为，着力打造一支政治强、懂专业、会管理、敢担当、作风正的干部人才队伍。讲好老一辈专家的奋斗故事，讲通奋斗和爱国的关系，潜移默化地影响鼓励年轻医务人员立足岗位争做有追求有行动的青年。先后选派85名直属单位委管后备干部到各重点工程和平台挂职，76名干部参加援藏、援疆、援川、援贵等，接受实践历练。坚守更高站位、更宽视野、更深思考，近三年来选派60余名医院管理干部赴台湾开展以推进医疗服务人文化和国际化等为主题的集中培训，直属单位选派300余名优秀医卫骨干参加国际性的学术交流和出国境进修培训。围绕难点抓亮点。将服务群众健康作为党建工作的出发点和落脚点，引导党员干部用“先锋指数”换来群众的“幸福指数”。将党建工作融合到业务工作具体环节，2017年开始将各单位业务考核中的门诊药占比、抗菌素使用率等公立医院改革核心指标以及智慧医疗、医疗质量管理等重要业务指标列入直属单位党建考评目标。各直属单位通过党建任务分解转化为党支部堡垒指数和党员先锋指数的量化考核目标。如市妇产科医院制定年度支部“党建促业务，党员争先锋”考核方案，2017年将药占比、抗菌药物使用比率、手卫生依从性、短信满意度、诊间结算率和患者投诉件数6项考核指标列入临床支部堡垒指数和党员先锋指数考核中，通过支部“赛”指标，党员“晒”指数，切实发挥了党员先锋作用，党员在药占比、抗菌药物使用比率、诊间结算率等考核成绩明显优于医院平均值。以点带面示范引领，开展行业系统党建示范点和领导干部优秀党建联系点创建评比，评出首批行业系统党建示范点11个、优秀领导干部党建联系点8个，促进工作整体提升。

（三）从全程中聚焦民生服务，以党建促群众满意度提升。借“医疗改革”之势优服务。深入推进医药体制改革，充分发挥党支部战斗堡垒作用，利用每月固定党日详细解读医改相关政策和内容，分职责研究实施降低群众看病费用举措，切实提升群众就医获得感。开展以“服务好、医德好、质量好，群众满意”为主要内容的“三好一满意”活动，引导党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，持续改进医疗质量，不断提升服务水平。把党支部建在病房里，按照应建尽建的原则开展“医患联合临时党支部” 创建，通过党员健康志愿服务、支部主题党日活动等载体，持续改善医患关系，促进医患和谐。借“智慧医疗”之力优服务。针对群众反映医疗机构流程复杂、现场排长队、候诊时间长、诊疗秩序混乱等“看病难，看病繁”问题，市卫生计生委党委积极回应群众关切，通过大量调查研究，建立市民卡和健康卡的“诊间结算”，实现在医生诊室费用结算，医技检查诊间预约，免除了病人在挂号、收费、医技检查窗口和医生诊室之间反复排队繁琐环节，让7700万人次以上的就诊患者享受到了院内停留至少缩短2小时的便利。在“智慧医疗”开始推行过程中，医生除了看病以外，增加了诊间结算划卡的工作量，党员干部先行先试，确保了这项“惠民工程”生根开花。“智慧医疗杭州样板”被国务院医改领导小组选为医改典型案例。借“主题活动”之风优服务。以提升医患友好度建设为重点，坚持行业与属地融合，持续推进医疗服务提升行动计划。市级医院与主城区51个街道社区卫生服务机构全部建立医联体，实现业务联动、分级诊疗，使居民能够就近就便享受同质化基本医疗服务。召开12场“学习贯彻十九大、签约服务为健康”社区圆桌会，组织党员干部进社区解民忧，以解决问题赢得民心。加强行业联动，组织策划惠民便民系列志愿服务，打造卫生计生系统“呵护健康，服务民生”系列党员志愿服务品牌。全行业成立69个专业志愿服务团队，2017年以来组织策划1711场惠民便民系列志愿服务，服务群众157866人次。

三、成效与反响

杭州市卫生计生委党委全面落实从严治党的工作部署，使党建成为引领工作的旗帜，成为坚持公立医院公益性的政治保障，成为推动卫生健康事业改革发展的动力。2018年6月，新华社发表了《浙江杭州：深耕公立医院党建促群众满意度提升》的报道，宣传了杭州市公立医院党建工作在健全现代医院管理制度、推动健康中国战略中的重要作用。国务院副总理孙春兰、全国党建研究会以及中组部组织二局领导来杭州视察时对党建等工作给予了肯定。

全市行业系统呈现了党员意识日益增强、党建氛围日益浓厚、党建成效日益凸显的良好态势。在“两学一做”学习教育中，全市卫生计生系统自上而下建立党建微信群，每年推送上万条学习资料，在全系统673个基层党组织，16122名党员中掀起了学习热潮。全系统不断涌现先进人物、最美现象、典型事迹。

全市行业系统推动了党建与业务互促融合，党员干部立足岗位争先锋、作表率，上班早一点，看病人多一点，态度好一点，沟通细一点成为普遍现象。在全国医院医疗费用刚性增长的背景下，市级参保病人门诊、住院均次费用连年下降，较改革前同期分别下降7.2和10.6个百分点，降低了群众看病的负担，群众满意度不断提升：群众对市级医院总体满意率稳定在97.5%以上，对家庭签约医生的服务满意率达到98.9%。杭州运用智慧医疗改善医疗服务和推进签约服务构建分级诊疗体系的杭州特色医改项目做法和经验被国务院医改领导小组选为医改典型案例向全国推广，得到社会广泛关注和赞誉。

四、经验与启示

作为行业系统，抓好城市基层党建工作,归根结底必须践行以人民为中心的发展思想,在服务群众中增强基层党组织的感召力和影响力。杭州市卫生计生委党委积极探索“党建+”工作机制,持续深化基层服务型党组织建设,把服务群众作为互联互动的切入点,携手为群众办实事、解难事、做好事,不断强化“有难找支部、服务找组织”的共识,让党的关怀温暖人心,增强党员群众对城市基层党建的满意度和获得感。一是提高思想认识是基础。深刻领会当前加强党建的重要意义，统一思想，统一行动。建立健全了党委统一领导、党政分工合作、协调运行的领导机制。发挥党建引领作用，融入单位管理各个环节，严防党建与业务工作“两张皮”的现象。二是健全规范机制是保障。建立了党组织负总责、书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓的工作机制，建立完善党建责任制，明确责任清单体系，推行党建报表制度，层层开展党建述职评议，通过明确责任、细化责任、追究责任，倒逼责任落实。三是推动党建与业务融合是关键。教育引导党员干部把思想和行动统一到国家、省市委全面深化改革的决策部署上来，特别在深化医药卫生体制改革过程中，凝聚改革共识，汇集服务群众的正能量。以建设服务型党组织为抓手，党员干部结合临床一线和改革前线的实际要求，促进自我理论水平、业务能力和综合素养提升，激发党员干部干事创业的热情和活力。探索建立重点工作责任制、领导干部包干制、党员业务工作考核制，对各项重点任务进行量化分解，在党组织的监督下，党员干部以身作则，带头挑责，带头担当，明确工作职责，落实工作责任，确保各项重点工作顺利推进。四是敢于创新探索是动力。时代在发展，技术在更新，经济社会进入新常态，我们做党建工作必须要有新思路，探索新路径，激发新活力。运用“互联网+”思维，建设了“健康杭州云端党建”平台，以人力资源、HIS系统、医德考评系统为依托，创新打造手机端、PC端双向共通联合的“智慧党建”移动管理平台，实现医院业务数据、党员信息、考核指数等各类数据整合管理。各支部、各党员可实时查询核心指标完成情况，并与全院平均数据的对比情况，实现党组织生活、先锋指数考核、学习教育、民主评议党员等在手机端完成，极大提升了党支部管理的质效和规范化、科学化。

(责编：宋晨、秦华)

山东省烟台市莱山经济开发区：探索“三三四”工作思路推动园区非公企业党建提质增效

中共烟台市莱山区委组织部

2018年11月02日09:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

山东省烟台市莱山经济开发区成立于2000年6月，面积46平方公里，辖村居19个、人口2.7万，企业417家。2003年7月被定为省级开发区，2008年被评为省级科学发展园区，连续多年被评为“先进省级园区”，目前在136个省级开发区中排名第31位。近年来，莱山经济开发区坚持以优化体制机制为抓手，以夯实保障支撑为根本，以彰显党建质效为关键，以党建的强大引力激发园区企业内生动力，推动园区发展迈上新台阶。2017年，园区完成固定资产投资130.9亿元，实现规模以上工业增加值41.2亿元，利润23.9亿元，财政收入6.95亿元。

二、主要做法与成效

（一）“三个健全”优化体制机制

一是健全组织体系。在园区党工委直接联系6个龙头企业，商会党委统筹指导47个会员非公企业的基础上，成立园区综合党委，下设6个产业联盟党总支和中小企业党总支，对园区健康食品、信息技术、生物医药、节能环保、仪器仪表、汽车零部件6大产业和100余家中小微企业实行兜底管理，形成了“龙头企业园区工委直接管、会员单位商会党委统筹管、产业企业综合党委兜底管”的工作格局，成立各类非公企业党组织128个，选派党建指导员62名，党组织应建尽建率、工作覆盖率达到100%。二是健全工作规范。研究出台加强园区非公企业党建的意见、党建工作千分制考核办法、班子成员包保重点企业、非公企业党组织书记述职评议、非公企业党组织星级评定和党员量化管理等8项制度；制定非公企业党建工作标准，对组织体系、班子建设、党员管理、工作运行、基础保障、活动阵地等进行系统规范，对标整改薄弱环节，为非公企业开展党建工作提供了基本遵循。三是健全长效机制。健全部门联动机制，打破街区管块、行业部门管条的传统管理模式，实行双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部，逐步形成了上下联动、齐抓共管的党建工作格局；健全工作落实机制，每月调度1次党组织书记写实报告，每两个月问询1次工作任务落实情况，每季度书面反馈1次存在问题，每半年开展1次督查检查，每年年底对排名靠后的党建责任人约谈提醒，推进党建工作落到实处。

（二）“三个提升”夯实保障支撑

一是提升“有人管事”水平。强化综合党委、商会党委人员配备，按照“讲政治、懂经济、重党建、会管理”的标准，选配10名党员干部担任班子成员；建立“1+1+1”党建工作指导模式，6个龙头企业党组织和6个产业联盟党总支分别安排1名科级领导联系、1个部室分包、1名专职党建指导员跟进；采取“三推三审一选”方式，集中对园区36个任期届满的非公企业党组织进行换届，80余名党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的党员经营管理骨干新进入党组织班子。二是提升“有钱办事”水平。按照“上级拨一块、财政拿一块、企业投一块、税收返一块、党费补一块”的经费筹措机制，落实非公企业党建工作经费260余万元。出台非公企业党建工作经费使用管理办法，采取面上兜底保障、点上重点扶持的方式，对非公企业党组织分档补助，实现了资金使用效益最大化。三是提升“有场所议事”水平。搭建区域化服务平台，园区升级打造1500余平米的“一站式”党群服务中心，集党群服务、教育培训、文体活动等功能于一体。发挥“党建组团”优势，依托党群服务中心，组织6大产业联盟定期开展学习教育、产业交流、成果展示等活动，促进园区企业交流互动、“抱团”发展。按照“六有”规范，依托杰瑞集团、飞龙建筑集团、小红帽环卫集团、台海核电集团等产业龙头企业，建设一批集党群活动、交流互动于一体的高标准党群服务中心，带动产业企业党建阵地、党建资源共建共享。

（三）“四个聚焦”彰显党建质效

一是聚焦政治引领，提升企业凝聚力。实施“红领培育”工程，组织企业出资人和高层管理者到江苏红豆集团、招远玲珑轮胎等先进基层党组织实地参观学习6批次，增强出资人对党建工作的认同感、支持度。突出“益党建、促发展”的主目标，定期举办“红色沙龙”，为30多家重点企业党组织书记（出资人）搭建交流思想、凝聚智慧、学习成长的平台，目前已开展“讲述初心故事，分享工作方法”“汇集红色智慧，凝聚党建合力”等专题活动10余期。二是聚焦先锋引领，提升发展竞争力。搭建“党员爱企、党建兴企”载体，深入开展“我是党员我带头”“党员先锋岗”“党员责任区”创建活动，引导党员围绕技术创新、节能减排、提质增效、结对帮扶等方面提出承诺事项2600余件，评选表彰岗位技能带头人82名，优秀班组46个；实施“双培双推”计划，把党员和骨干、股东双向培养，把企业管理者与党务工作者双向推荐，培养兼具党员、公司持股人身份人员200余人；推行“六小创新”活动，以党员职工小创新推动企业效益大提升，实现党建工作与企业发展同频共振，为企业增加利润2800万元以上。三是聚焦人才引领，提升创新驱动力。发挥园区党建吸引和凝聚人才的作用，实施“人才归莱”行动，利用园区先进装备制造、信息技术、医疗健康等技术领先、节能环保的产业优势，通过骨干企业重点帮、优惠政策促创新等方式，加强高层次人才引进，吸引了一大批石油装备、核电装备领域科研团队和高端人才，园区引进“千人计划”等高层次人才达23人、上市企业达19家。四是聚焦示范引领，提升党建影响力。实施“党建典型培育提升两年行动”，培育提升杰瑞集团、飞龙建筑集团、小红帽环卫集团、台海核电装备集团、泰华路桥集团、秀林集团等新老典型8个，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，形成了以党建助推园区科学发展、高效发展的良好局面。

三、经验与启示

（一）理顺管理体制，提高有效覆盖质量

一是梳理完善组织架构。在园区工委直接联系6个龙头企业，商会党委统筹指导47个会员企业的基础上，完善园区综合党委体系，下设6个产业联盟党总支和1个中小企业党总支，对6大产业和100余家中小微企业兜底管理，构建“龙头企业园区工委直接管、会员单位商会党委统筹管、产业企业综合党委兜底管”的工作格局。二是健全工作规范。研究出台加强园区非公企业党建意见、非公企业党建工作标准、非公企业党组织书记述职评议等8项制度，对班子建设、党员管理、工作运行等进行系统规范，对标整改薄弱环节，为非公企业开展党建工作提供基本遵循。三是积极探索“村企共建”模式。强化区域化党建理念，依据地域相邻的原则将19个村居、34个重点企业和101个小微企业，分为四个片区，信息互通、资源共享、活动联办，促进企业快发展、村里有收益、群众得实惠。

（二）加强基层保障，夯实党建工作基础

一是强化队伍保障。强化综合党委、商会党委人员配备，高标准选配党委班子成员；建立“1+1+1”党建工作指导模式，对6个龙头企业党组织和6个产业联盟党总支分别安排1名科级领导联系、1个部室分包、1名专职党建指导员跟进。二是强化经费保障。实行“财政下拨一块、党费补助一块、企业自筹一块”的经费筹措机制，园区每年列支不少于30万元，面上兜底保障、点上重点扶持，促进使用效益最大化。三是强化场所保障。优化园区党群服务中心，梳理园区非公企业党建工作展示内容，提升党建工作展示内涵。合理设置党群服务中心功能布局，启用新建的便民服务大厅，提升服务承载能力，定期组织园区非公企业党组织开展活动，促进企业交流互动、“抱团”发展。

（三）强化典型带动，引领党建水平提升

一方面，持续深化提升老典型。在杰瑞集团，深化“三融合三提升”举措，扎实推行“双培双推”计划，浓厚车间党建氛围，提升党建工作的高度和精度。在小红帽集团和飞龙集团，结合环卫业、建筑业企业实际，分别围绕“扮靓港城一抹红”“党建领航?五心聚力”主题，梳理工作思路，用好活动场所，做实做细工作，提升党建质效。另一方面，深入挖掘培育新典型。在上市公司，推广杰瑞集团“双培”计划经验，促进党建与发展互促共赢；在互联网企业，以艾欧特、捷瑞数字等企业为试点，充分利用技术优势，探索“互联网+党建”举措，以信息化推动党建水平提升；对外资企业，积极引导，跟踪帮扶，赢得出资人支持，扩大党建有效覆盖。通过典型引领，带动园区非公企业党建水平整体提升。

(责编：黄瑾、秦华)

山东省烟台市莱山区黄海路街道黄海社区：创树“惠行一六”社区品牌构建共建共治共享新社区

中共烟台市莱山区委组织部

2018年11月02日09:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

山东省烟台市莱山区黄海路街道黄海社区共有住户3158户，居民1.2万余人，现有党委成员5名，直管党员216名，“双管双责”党员241名,共驻共建单位7个。近年来，社区党委坚持以党建工作为统领，统筹整合辖区资源，优化创新服务载体，不断增强社区党建活力，形成了党组织搭台、项目化运作、党员群众广泛参与的社区党建工作新模式。社区党委先后荣获“全国先进基层党组织”、“山东省基层党建工作示范点”、“山东省先进基层党组织”等荣誉称号。社区党委围绕“为群众带来实惠，以行动践行宗旨”的目标，树立“服务群众一路绿灯，服务业绩争创一流”的理念，创新打造了“惠行一六”党建服务品牌。

二、主要做法与经过

“惠行一六”活动，主要是围绕倡导社区居民文明向善的生活理念、社区工作持之以恒的工作局面来开展，做到以点连片、以片带面，形成社区居民和共驻共建单位、双管双责党员、高校志愿者共同参与社区建设的局面。各社区党组织要发挥好领导和协调的作用，实现内外因素共同作用和资源整合，真正打造“横到边、纵到底”的社区党建品牌工作体系，实现真正意义上的“大工委”制。

（一）倡议、引导项目

围绕“惠行一六”中的“一”，倡议引导辖区居民开展每天放下手机一小时、每天做一件善事、每周少开一天车、每月读一本书等活动，重在培育城市文明、营造社区良好氛围。

一是每天放下手机一小时。倡导居民每天放下手机一小时，有节制地使用电子产品，多与家人面对面沟通，促进感情交流。

二是每天做一件善事。倡导居民每天做诸如随手清理路边的垃圾，给老弱病残让座，或者是给迎面而来的路人一个微笑等一件善事。通过日行一善，在群众心中培植善念，逐步形成人人向善、从善如流的良好风气。开展“满足一个心愿”活动，以辖区留守儿童、困难家庭未成年人为重点，组织社区居民和共驻共建单位、双管双责党员、高校志愿者在能力范围内为他们满足一个心愿。

三是每周少开一天车。号召辖区居民和驻区企事业单位每周少开一天车、在日常生活中注意节能减排，倡导以小区单元楼、高校宿舍楼为单位，组织开展地球一小时等活动，宣传低碳环保的生活理念。

四是每月读一本书。倡议每个人自觉与书为伴，每个月读一本书，家庭成员每天共享一小时的阅读好时光，从而让书香充溢每一个家庭，促进精神愉悦、心灵享受和家庭和谐。

（二）牵头、联动项目

围绕“惠行一六”中的“六”，发挥社区党组织的牵头和联动作用，重点利用社区党员力量，联系居民，帮扶弱势群体。

一是帮扶6户居民。要求每名社区工作者和在社区工作的党员联系至少6户以弱势群体、空巢老人为重点的居民，定期上门走访，倾听居民需求，帮助解决困难。

二是联系6名党员。要求每名社区工作者联系至少6名社区党员，及时将社区工作动态向党员传递，征求党员对社区建设的意见建议。社区工作者要建立党员联系工作台账，走访及台账记录情况将计入年底考核。要积极引导党员兼任居民单元楼楼长等公益职务。

三是参加6次公益活动。根据社区居民和党员的专业技能和文艺特长进行分类，结合个人特长，每年安排有条件的社区居民和党员参与至少6次社区公益活动，做到充分发挥党员作用，使居民真受益。

四是开设6堂专题党课。结合“两学一做”教育活动的开展，利用街道设立的3处党员干部教育培训基地和社区的相关场所，邀请专家和老党员、老干部，为社区党员上党课，引导党员学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话。党课每年开展不少于6次。

（三）常态化项目

一是社区党组织层面。每月16日，以“服务群众、关爱群众、奉献群众、发动群众”为主题，每个月16日组织开展各类形式多样、内容丰富的活动，遇到特殊天气等情况可适当提前或延后。

二是社区工作者层面。每名社区工作人员每月走访16户居民，并记好走访日记；社区工作者每月参加16个小时的公益活动。

三是高校志愿者层面。由街道统一安排，根据各社区的实际需求，为每个社区对接一个山东工商学院的二级学院，作为开展志愿服务活动的长期结对子单位。社区要联合各院系实现志愿服务的“六个一”：

1.一次集中培训。高校志愿者接受一次集中性的社区工作培训，认真学习并努力在实践中受教育、作贡献、长才干。

2.一名优秀党员。高校志愿者协助社区开展工作，并结对一名优秀党员为师父，认真向其学习党建工作。

3.一个特殊家庭。结合社区实际，选择一家特殊家庭作为联络点，定期开展帮扶活动。

4.一项志愿服务。高校志愿者要组织或参与组织一项针对性强的社区志愿者服务活动。

5.一条社区建议。高校志愿者要结合所在社区实际情况，提出一条推进社区建设和发展的实用性意见或建议。

6.一个创新研究项目。高校志愿者要积极开展基层工作调研和社会实践活动，结合实际工作向学校申报一项“双创训练计划”项目，在活动过程中完成团建调研报告。

（四）“六个系列”项目

按照“一个统领，六个系列”的定位，在每个月的16日组织开展一流的惠民服务活动。其中，“一个统领”即党建工作统领,“六个系列”即开展“一六民生行”、“一六就业行”、“一六健康行”、“一六文化行”、“一六法律行”和“一六阳光行”等六个系列惠民服务活动。

一是“一六民生行”。建立党员联系群众制度，党员定期到困难群众家中走访，帮助解决困难需求。在社区悬挂“民情信箱”，每月的16日由街道办事处分包领导、社区干部公开接访，帮助群众协调解决实际问题。

二是“一六就业行”。每月的16日联合本地重点企业到社区举办现场招聘活动，并为辖区群众提供就业咨询等配套服务。

三是“一六健康行”。每月的16日邀请本地大型医院派遣医务人员到社区开展义诊活动，定期举办健康讲座，为行动不便的居民建立“健康档案”，提供送医上门等服务。

四是“一六文化行”。每月的16日组织开展“送戏下乡”、“国学进社区”等活动，重要节日举办“消夏晚会”、“庆七一晚会”等文艺表演，丰富群众精神文化生活。

五是“一六法律行”。每月的16日邀请本地高校法律援助志愿者到社区开展法律援助服务，组织开展法律咨询、讲座等活动，帮助群众正确处理矛盾纠纷，解决群众涉法实际困难。

六是“一六阳光行”。每月的16日集中公开社区上月的党务、居务、财务情况，对发展党员、大项经费开支、申请低保救助、廉租房等情况实时公开，不断强化群众监督，打造阳光政务。

三、成效与反响

“惠行一六”活动开展以来，社区党组织凝聚力和向心力显著增强，社区综合服务能力明显提升，社区居民的生活品质、幸福指数不断提高。

（一）社区区域化党建水平进一步提升

社区党委充分调动辖区机关、高校、“两新”组织等党建资源，引导他们积极发挥作用，尤其是通过搭建党建活动载体，为各单位参与共驻共建工作提供了渠道，社区区域化党建工作统筹推进，党建水平得到进一步提升。

（二）社区服务水平进一步增强

社区党委立足“高端社区，高端服务”定位，有效整合高校资源优势、部门职能优势和党员特长优势，扎实开展服务，努力实现文化品质、健康理念、安全意识、居住环境、联户服务、干群素质等为民服务“六个提升”，先后开展国学讲座、健康义诊、普法宣传等各类活动70余场次，帮助群众解决难题120余件，居民生活品质、幸福指数不断提高。近几年，居民对社区的满意度测评均在98%以上。

（三）社区文明程度进一步提高

党组织和党员细致入微的服务、社区物业一流的管理、邻里间和谐融洽的关系、校地共建带来的文化熏陶、良好的人文环境，加之依山傍海、风景秀美的自然环境，进一步提升了社区的文明程度，吸引了全国各地乃至韩国、欧美籍人士在黄海社区安家置业。至今，社区内居住的韩国人达300户，欧美籍人士100户，原始居民、外来居民、外籍居民共同组成了一个大家庭，黄海社区成为烟台最大的国际化社区，塑造了“高品质国际化文化社区”的名片。社区多次获“省级文明社区”荣誉称号，2015年10月，社区的“国际化社区的邻里守望志愿服务”专题片，被中央文明办评为全国和谐邻里建设优秀作品奖。

四、经验与启示

（一）精准定位需求。活动开展过程中，社区党委深入调研，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访社区有代表性的老党员、居民代表等形式，多方面征求社区群众意见，全面了解社区居民的需求，力求实现服务群众精准化。在每月16日前一周，社区工作人员与参加单位搞好对接，统计参加单位活动内容，将服务信息做成表格，通过《今日莱山》、“黄海一家人”微信平台和社区宣传栏对本月16日的服务信息进行公示，让所有群众都能及时了解服务信息，参加相关活动。

（二）盘活服务资源。在“一六民生行”中，邀请街道办事处分包领导、社区干部现场坐班，对社区群众关心的问题进行即时答复；在“一六就业行”中，邀请黄海明珠集团、清泉集团等本地企业到社区举办现场招聘会，制作招聘信息公示栏，将市人才中心招聘信息进行转载公示，为群众解决就业难的问题；在“一六健康行”中，由滨州医学院、毓璜顶医院等本地大型医院分别派2名医生到社区现场开展义诊活动，定期举办老年病、慢性病等方面的健康讲座，畅通百姓就医“最后一公里”；在“一六文化行”中，邀请区文新局、爱华国学馆等单位，开展“社区消夏晚会”、“国学进社区”等活动，组织社区广场舞团队登台表演，营造社区健康向上的文化氛围；在“一六法律行”中，邀请烟台大学、工商学院等本地高校法律专业学生开展志愿服务活动，现场讲解法律知识，发放法律宣传资料，为群众提供法律援助；在“一六阳光行”中，对社区党务、财务、发展党员、党费收缴、大项经费开支、申请低保援助等信息进行集中公示，并公开监督电话。

（三）强化基础保障。场所方面，采取新建、改扩建、置换、租赁等方式，新增300平米社区活动用房，社区党群活动中心面积达1500多平方米。资金方面，在以社区经费为主体的基础上，充分利用区街下拨的20万元服务群众专项经费、14万元的运转保障经费，保证服务活动顺利开展。人员方面，通过公开招聘等方式，配齐配强工作人员，社区现有工作人员30人，健全完善《社区工作人员管理办法》，优化奖惩措施，增强工作人员的工作积极性和主动性。

（四）注重激励引导。社区党委与“双管双责”党员所在单位、共驻共建单位党组织每季度沟通交流党员在社区开展活动的整体表现和突出问题，共同研究改进管理措施。采取写实评价和反馈函的形式，每半年向党员所在单位集中反馈一次党员日常表现。设立先锋党员展示台，对活动中表现出色的党员进行集中展示，形成浓厚的激励引导氛围。

五、探讨与评论

开展“惠行一六”社区品牌创树活动，构建共建共治共享新社区，其目的在于最大限度地让群众参与、最大限度地让群众得实惠、最大限度地增加吸引力，是新形势下加强服务型基层党组织建设的延伸和拓展。

（一）开展“惠行一六”社区品牌创树活动是服务群众的现实需要。围绕提升基层党组织服务水平，按照上级要求，每个社区每年均配备有20万元的服务群众专项经费，从近年来专项资金的使用情况看，普遍存在着使用质量不高、受众面窄等问题。开展“惠行一六”社区品牌创树活动，能够明确党组织专项经费的使用导向，确保专项经费使用的针对性和实用性。

（二）开展“惠行一六”社区品牌创树活动是社区建设的发展必然。作为莱山区城镇化进程早、发展水平高的街道，黄海路街道的社区建设正摆脱原有的粗放式管理，逐步向精细化服务拓展。开展“惠行一六”社区品牌创树活动，是打造社区特色、激发社区服务活力的一项重要举措，通过活动开展，使社区工作者、社区管理服务组织真正地把社区工作搞深、搞透，进一步密切基层党组织与群众的关系。

（三）开展“惠行一六”社区品牌创树活动是健全基层党组织服务体系的应有之义。近年来，各社区党组织在服务群众方面取得了一定成果，但是举办的活动大多比较零散，过于侧重抓点，没有形成完整的服务体系框架。开展“惠行一六”社区品牌创树活动，打造菜单式引导型的活动模式，有助于凝聚社区党组织战斗力，确保基层党组织服务群众的系统化、常态化。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市浦东新区沪东新村街道：“互联网+”党建小实践开启“零距离”为民大服务

上海市浦东新区沪东新村街道党工委

2018年11月01日17:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

“微心愿”是一个在微博上兴起的网络热词。在互联网平台上，每个人都可以发布小小愿望，也可以借助网络平台帮助别人完成梦想。“尽自己的能力，帮助别人”。上海市浦东新区沪东新村街道党工委充分运用“互联网+”思维, 推出沪东“微心愿”公益项目平台，积极加强党组织建设,以坚持人为本理念、以凝聚社会力量唤醒公益意识、传递人文关怀,推进社会治理创新为愿景，让每一位生活、工作在沪东或关注沪东的个人、团体，都可以通过登录“沪东微心愿”微信公众号许愿或成为“圆梦人”，打破了零距离服务困难群众的壁垒，极大地激发了社区多元主体做公益的热情和参与社区治理的活力，以党建引领资源整合、制度建设、社会参与和文化建设, 创新了城市基层党建的形式,成为党建引领社区治理的重要载体。

一、背景与起因

沪东新村街道是上海市最早的工人新村之一，辖区面积5.51平方公里，32个居民区，常住人口约10.2万，流动人口2.3万，在册党员5100余名，在职党员4700余名。作为地处城郊结合部的老街道，面对区域形态、配套设施“老、旧、缺”等先天不足与客观制约，街道党工委亟待解放思想、创新思维、借势借力、搭建平台，妥善解决发展中的新情况、新问题。

一是在快速城市化背景下，传统的工作方式和静态的治理模式已经难以适应区域形态的多样化。随着越来越多的“单位人”向“社会人”转变，传统的“线下”党建工作载体难以做到快速高效精准回应各种复杂问题，特别是在需求提取、议题形成、供需对接、立体参与等方面的局限性日渐突显，传统的访贫问苦式的节日帮困慰问也已满足不了居民群众的多元化需求。

二是“互联网+”已成为我国经济社会发展新的着力点，传统的社会动员方式发生了深刻变化。现代社会日新月异，网络信息技术以强劲的势头迅猛发展，并深深影响着现代人的生活。传统的社会动员方式已无法满足人们获取信息、掌握新知等各种需求。

根据市委创新社会治理加强基层建设的“1+6”文件精神，沪东新村街道党工委迎难而上、开拓创新，率先运用“互联网＋”思维，依托沪东楼组党建十余年来的坚实基础和功能优势，积极挖潜创设“微心愿”公益平台这一有形有效的载体，通过推出一个个看得见、摸得着的微心愿，整合社区各方资源，创新社区党建工作，积极探索党建引领下的社区自治和共治新路径。

二、做法与经过

（一）明晰界定

沪东“微心愿”源于“党员人人做公益”活动。随着活动的深入开展，不断彰显出党员带头、党建引领的作用。为了更好开展此活动，对“微心愿”进行了明晰界定。沪东“微心愿”是指许愿人渴望的，单凭个人一时又难以达成的愿望。它不是传统的访贫问苦式的节日帮困慰问，而是运用“互联网+”思维，利用微信等新媒体手段搭建的社区自治共治平台，具有“五个特性”：

1．“微小性”。提出的心愿若涉及到财、物等物质需求的，一般价值不超过1000元，使心愿的提出者和认领者都不会有太大负担。如常年卧病在床老人需要的迷你收音机、家境贫困的孩子需要的文具、编织组团队需要的绒线等。

2．“即时性”。心愿达成速度快，每一季活动开展时从许下心愿到发布心愿、认领心愿，再到实现心愿、传播心愿一般不会超过三个月，有的心愿从发布到实现甚至可以在两天内完成。

3．“互动性”。凡生活、居住、工作在沪东的个人、单位或组织，均可通过联系社区党建服务中心、居民区或微信等方式参与“微心愿”，每个人既可是心愿的许愿者，也可以是心愿的实现者。如：一名帮别人完成微心愿的工作人员陪同领导到上海新闻综合频道《夜线约见》栏目接受采访，也实现了自己和著名主持人合影留念的心愿。

4．“多样性”。心愿既可以是个人的，也可以是团队的、公众的；既可以是物质层面，也可以是精神层面，如：既有困难家庭需要的风扇，也有“右转弯慢行、礼让行人”的公众心愿；既有书画社需要的笔墨颜料，也有小区旗袍队希望提供舞台演出机会的团队心愿等。

5．“网络性”。注重抢借“互联网+”的东风，开通“沪东微心愿”微信公众号，实现线上线下同步许愿、审核、发布、认领和实现的OTO运作模式，扩大了“微心愿”的参与面和影响力。

（二）规范操作

沪东“微心愿”活动，每年定期开展两季，分别是：春节前夕的冬送温暖季和“七一”前夕的党员嘉年华季，倡导党组织和党员为百姓送去温暖，用实际行动纪念党的生日。社区党建服务中心作为具体承办部门，联手街道阳光驿站公益服务社规范操作，形成了沪东“微心愿”五环工作法。

1．宣传发动。同步运用线下传统手段和线上新媒体手段，通过张贴活动海报、《人文沪东》报专栏介绍、微信公众号宣传、电子屏滚动播放微心愿宣传片等多种方式，为不同群体提供了解微心愿的便捷途径，让“人人都是许愿人、人人都是圆梦人”，不断提高微心愿的知晓率，全面营造活动良好氛围。

2．审核把关。对通过微信公众号、电子邮箱、热线电话、上门登记、居委登记等方式收集而来的微心愿，由党建中心专人根据微心愿界定标准进行逐一审核，在充分保护许愿人个人隐私的前提下，对许愿人的身份、家庭经济条件通过居住地居委进行核查，并将审核结果以手机短信的方式告知许愿人。

3．发布认领。在通过微信公众号、社区报等多渠道发布心愿，接受各方爱心人士的线上认领、电话认领的同时，街道层面以大型综艺活动的形式适时举办“微心愿”启动仪式，现场通过手机摇一摇方式，增强心愿认领的现场感和趣味性。

4．实现心愿。心愿被认领后，社区党建服务中心的工作团队会及时与认领人和许愿人取得联系，协助双方及时完成心愿。对不能亲自前来实现心愿的爱心人士，可由党建中心或委托居委会代为实现心愿，并通过“党徽闪耀在楼组”微博展示心愿实现过程，确保心愿的实现。

5．总结传播。每一个心愿的实现，组织方都尽可能陪同或委托居委陪同并留下资料，注重捕捉微心愿实现过程中感人瞬间、典型事迹，并发布至微信公众号、微博、社区报等宣传平台，弘扬传播社区正能量，不断放大微心愿的辐射效应。

三、成效与反响

自2014年7月以来，沪东“微心愿”活动已成功举办九季，共计实现心愿1108个。每一季沪东微心愿一经发布，迅速得到辖区在职党员、小区党员志愿者、居民群众及驻区单位等关注和认领。沪东“微心愿”成为沪东社区居民交口称赞的暖心工程，并给社区治理带来了“四种改变”：改变了参与主体；改变了百姓对党员和干部的认识；改变了街道治理社区的思维和理念；改变了社区参与氛围。

（一）困难群众得实惠。“一位特困家庭的小朋友，希望过年有一件暖和的羽绒服、一双崭新的运动鞋；一位年迈的独居老人，希望有一台便携式的电子血压计，这样不用麻烦居委干部每天跑上跑下为其量血压……”在很多人看来是微不足道的小事情，但对于社区特困群体来说，恰是迫切需要解决的大心愿。一位擅长木工的热心居民，为一对困难老夫妻更换了家里厨房坏掉的木板台面；一位不肯透露姓名的80多岁老伯，通过电话方式一下子认领9个心愿，同时，表示自己岁数太大，无法亲自上门帮助有需要的人，所以委托工作人员购买了血压计、球拍、运动鞋等物品，代其送到需要帮助的家庭。一个外来职工家庭的女孩喜欢拉丁舞，希望有一场自己的舞台秀，街道“达人秀”活动筹备组第一时间和孩子取得联系，帮助她在“达人秀”的大舞台上圆一个舞蹈梦。

（二）社区党员受教育。“微心愿”活动开展后，一位长期靠轮椅代步的“渐冻人”，想要一条护膝毯，坐轮椅上晒太阳时能挡风寒；一位家境贫困、与年迈爷爷相依为伴的孩子，希望有一盏护眼台灯，既能保护视力，又能在晚上复习功课时，不影响爷爷休息……当这些“微心愿”一经发布，迅速得到了辖区在职党员、小区党员志愿者等关注和认领。长岛苑小区一党员志愿者一下子认领了4个心愿，购买了电风扇等物品，及时送到需要帮助的人手中……还有更多不愿留下联系方式的党员和群众，将爱心包裹寄来，希望街道相关部门帮助他们为许愿人圆梦。这些心愿的实现，温暖了众人，也为党员和党组织发挥作用提供了舞台。沪东派出所建立起“爱心池”对接微心愿，每个党员多交一个月党费，每个团员多交一个月团费，用筹集到爱心资金，认领了3个团队微心愿，帮助居民区的文体团队进专业录音棚过了把歌星瘾。无论是一次性爱心资助，还是长期的上门提供便民服务，参与其中的党员，在为社区弱势群体提供贴心帮助的过程中深受教育、获益匪浅。

（三）区域单位有活力。沪东微心愿用“互联网+”手段，为区域单位履行社会责任搭建起了想参与、乐参与、能参与的公益平台，拓展了社区自治共治新空间，也让区域单位绽放了活力。交巡警四大队警官陪同中风瘫痪在床的68岁老人圆梦世博园。沪东辖区外位于金杨街道的金桥国际广场为瘫痪病人送去尿不湿，金高医院认领了东方丽景居民区儿童服务站的心愿，承担起儿童日常保健咨询责任。百通项目咨询管理公司、文峰广场等“两新”党组织，也纷纷认领心愿，为社区残疾、瘫痪群众送去迷你收音机，为独居老人安装报警器等，拉近了区域单位与社区百姓的距离。辖区内的商家絮语咖啡馆接连认领“光盘行动”、“零钱公益”等公众心愿，成为微心愿活动众多参与者中一道靓丽风景线。

（四）人文沪东出形象。“微心愿”认领人涵盖了驻区单位、外区单位、部队、白领、普通社工、小区居民、在校学生等，认领人中群众比例的快速上升也彰显了党员示范效应的日益显现。辖区一家较大规模的私企老板主动认领微心愿，并找到街道党组织交来了入党申请书。一些认领者在购买“心愿”的过程中，当苏宁电器大卖场知道是去实现别人的心愿，店商毫不犹豫给予了最优惠价格。“街道妇联联手各小区妇代会，倡导沪东每个家庭成员，每天开卷1小时，养成爱读书、常读书、善读书、读好书的良好阅读习惯，共建‘书香沪东’。”辖区内文峰广场、絮语咖啡馆等商家，以及广大团员青年积极参与公益，响应“零钱公益”，让随手公益成为沪东人的行为自觉。如今，心愿内容早已由当初的即时满足、可操作、价值不超过1000元的实物需求，拓展到了精神层面的心愿，折射出 “人文沪东”的丰厚内涵。

四、经验与启示

沪东“微心愿”公益平台，运用“互联网+”的思维、现代网络信息的技术、综艺活动的手段、市场营销的方法，搭建平台、整合资源，充分发挥辖区内各级党组织的作用，补充完善了基层党委和政府的常规救助帮扶工作，成为了社区各级组织、各个团队坚持党建引领，聚合社区居民、社区单位甚至不同地域人们参与的大平台。沪东“微心愿”曾荣获了2016年上海市社区治理优秀十佳案例、2017年全国城市基层党建创新最佳案例奖。在探索实践过程中我们也得到三点启示：

（一）发挥党组织在基层治理中的作用关键在于转变党的领导方式和工作方式。随着社会需求结构和利益结构快速分化，传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已难以适应。沪东街道“微心愿”以其鲜明的政治属性、服务功能和社会化的运作机制，成为连接党群、社群关系的纽带，并以更加开放的格局促进社会治理创新要素有序流动，不仅为社区群众提供了更贴近主体需求的服务，也让区域单位找到了融入社区、服务群众、履行社会责任的平台和载体，为党组织引领社会、服务社会、凝聚社会发挥了很好的作用。

（二）新时代的社会治理要善于应用“互联网+”思维，发挥现代网络信息技术在社区治理中的助推作用。现代网络信息技术能加快了组织之间、组织与社会群体之间的信息传递速度，使社会治理实现精准化。沪东街道党工委正是利用“互联网+”思维，依托APP和微信等网络信息技术，打造“微心愿”公益服务的线上平台，有针对性地自动推送服务信息，将群众需求嵌入网格移动终端，一旦采集满足条件便自动推送，这种智能化服务实现了社区资源的高度整合，为社会治理的精准化提供了必要条件。

（三）“微心愿”引入“众筹”式的传播模式，有助于广泛动员社会力量，整合各方资源，创新社会治理。“众筹”式传播更具开放性，要求重视众筹参与者的心理感受，从物质和精神两个层面提供优质的回报。沪东街道“微心愿”一方面在与社会的互动中形成信任、合作、互惠等形成良性互动，另一方面鼓励社会资本规范参与“微心愿”项目，通过合理投放需求资源，大力开展菜单式、代理式、互助式项目，充分发挥社区多元服务实体辐射作用，使个人或单位在向公众表达自己愿望的同时，很快得到各方关注和支持，进而获得所需帮助并满足其他需求。

五、探讨与评论

（一）把“互联网+”技术优势转化为党组织的政治优势是沪东“微心愿”的最大亮点。街道党工委运用“互联网+”思维，利用微信等新媒体手段，推出沪东“微心愿”公益平台，把技术优势转化成了政治优势，实现了基层党建传统优势与信息化技术有机融合，这也是街道党工委以党建引领推动社会治理创新的有益尝试。中国浦东干部学院科研部主任刘靖北教授评价道：“把互联网+思维运用于基层党建当中，社会基层治理当中本身就是一个创新。”

（二）坚持公益至上、价值引领是沪东“微心愿”持久开展的内生动力。共同的价值追求和精神引领是最有效、最持久的动员机制和工作方式。沪东“微心愿”源于“党员人人做公益”，也为社区群众、区域单位做公益搭建了可参与、乐参与的平台。人民网评价“沪东微心愿点亮社区爱心，让‘冷漠’邻里变都市乐土”，是“公益项目的样本”。复旦大学国际关系与公共事务学院顾丽梅教授评价道：“沪东微心愿体现了社区文化建设，沪东微心愿平台对打造社区互帮互助的文化、对社区价值观的引领有非常重要的意义。”

(责编：宋晨、秦华)

山西孝义市：扎实推行社区大党委制建设构建互联共建城市党建新格局

中共孝义市委组织部

2018年10月31日15:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2017年7月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，首次提出了“城市基层党建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝义市作为山西省县域经济的排头兵，近年来城镇化发展迅速，在最新发布的2018年中国中小城市科学发展指数研究成果中，位居全国新型城镇化质量百强县81位。全市现有城镇人口32.2万人，城镇化率达到66.62%，共有5个街道、39个城市社区、371个网格。近年来，孝义市委着力破解城市社区与驻区单位党的组织上互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，以及由此带来的党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，通过扎实推行社区大党委制建设，努力构建互联共建的城市党建新格局。

二、做法与经过

（一）高位推进，形成城市基层党建工作新优势

以创建中组部城市基层党建工作示范市为目标，坚持高位推进、统筹谋划，推动城市基层党建工作有机融合、取得成效。一是高起点谋划。成立城市基层党建工作领导小组，组织召开7次座谈交流会，认真研究学习上级精神，派出考察组到太原、阳泉等地学习先进经验。结合我市实际，研究制定了《关于建立“1233”工作机制推动城市党建强基拓面提升的实施意见》《关于全面开展社区大党委建设的实施方案》等指导性文件。二是高站位统筹。建立党委总抓、各方联动、统筹推进的工作机制，由街道党工委班子成员兼任大党委书记，社区党支部书记兼任大党委副书记，其他驻区单位党组织负责人兼任大党委委员。分别明确大党委和街道、社区、驻区单位党组织职责，将社区大党委推进情况作为责任制考核重要内容。三是高标准建设。明确“十个一流”标准，从场所建设、功能拓展、智慧化建设、服务机制等方面发力，离柳社区、崇北社区大党委将活动场所分别由300平米、500平米提高到1300平米；留义社区大党委依托1万平米便民服务大楼，打造了老年公寓、敬老餐厅、民俗服务中心、孝亲文化长廊等功能设施。到2018年底，全市活动场所面积500平米以上的社区将达到20个。

（二）健全机制，构建城市基层党建工作新常态

把制度建设贯穿社区大党委建设始终，构建起横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制。一是社区大党委会议制度。大党委至少每月召开一次会议，主要任务是贯彻落实市委决策部署要求，研究讨论决定区域内党建工作、社区建设、社会管理以及居民群众关心的重大问题等事项。二是社区大党委联席会议制度。根据需要，将不属于大党委成员的辖区内非公企业、社会组织、业委会、物业公司和群团组织等，列为联席会议成员单位。联席会议根据需要召开，主要研究协商解决驻区单位职能以外的相关社区事务等。三是“两个清单”目标责任制度。社区大党委组织各成员单位每年签订一次责任清单，明确参与大党委制的职责和管理要求、必须遵循的基本制度等；每季度签订一次任务清单，列出本季度共驻共建事项。四是考核评议制度。街道社区和其他驻区单位党组织及在职党员开展共驻共建情况，作为市委基层党建督查考核和党组织书记年度述职评议考核的重要内容。街道党工委每半年对各大党委工作情况组织一次集中考核。

（三）互联共建，丰富城市基层党建工作新内涵

提出并落实“五联五共”机制，推动街道社区和驻区单位党组织有机联结。一是组织联建，党员共管。根据网格、小区、楼宇划分和党员分布情况设置党支部、党小组，将直管党员、在职党员、流动党员全部纳入其中。二是设施联用，资源共享。社区大党委组织成员单位研究协商，确定社区内共享资源，组织签订共享协议书，建立健全管理机制，落实好共享资源挂牌、使用申请等运行办法。三是活动联谊，文明共创。社区大党委牵头，明确社区党支部、驻区单位、辖区居民在本辖区内的文明共创职责任务要求。落实机关事业单位包联小区制度、网格区域联创制度，经常性开展环境卫生整治、公共设施管护、文明宣传教育以及各类文体活动。四是服务联抓，难题共解。通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷、设置意见箱等方式，及时掌握各类组织及党员群众等存在的问题诉求，制定服务项目清单，开展项目领办活动。五是公益联办，治安共防。开展敬老助学、法律咨询、医疗健康、爱心捐助等公益项目进社区行动，不断完善区域化群防群治的治安防范体系，吸收驻区单位安保、司法工作者组建治安服务队，组织社区党员群众成立义务巡逻队，实现社区安全服务集中运作。

（四）智慧支撑，拓展城市基层党建工作新功效

抓住我市“智慧城市”建设起步较早的有利契机，将大党委建设与“互联网+”深度融合。一是建立大党委+12345热线。依托智慧城市管理平台，开通12345市民服务热线和12345市委党建热线，实行“一号受理、联动处置”机制，通过热线把社区大党委与各市直单位、乡镇（街道）联通起来，共同办理各类民生服务事项，解决党员群众关注的党务公开、党内监督、建言献策、评议推介、信息报告、咨询服务等事务，为大党委真正实现资源共享、功能融合、工作联动提供了平台支撑。二是完善大党委“G+W+Q”信息平台。“G”指社区大党委微信公众平台，设置党建、公告、政务、安全、医疗等服务栏目，居民足不出户即可办理知晓相关事宜。“W”指社区网格化管理信息系统，网格书记利用手机移动终端及时发现、处理、上报辖区紧急事务信息。“Q”指覆盖社区各类组织、各个群体服务微信群，让社区党组织的引领、服务功能直达群众。三是拓展“智慧党建”APP功能。以“山西智慧党建”APP平台为有效载体，用好“微课堂”“党建窗”等功能，组织党员学政策、学先进、学典型，促进先锋模范作用发挥。

三、成效与反响

（一）建立了区域联建、全面覆盖的组织网络

按照城市社区全覆盖、驻区单位全参与、服务群众全方位“三全”原则，39个城市社区全部组建大党委，覆盖206个驻区单位。在此基础上，各社区党组织按照“组织联建，党员共管”要求，适应党组织延伸覆盖，采取组织关系“一方隶属、双重管理”方式，推行在职党员进社区报到登记制度，实行“三亮三服务”，即亮身份、亮职责、亮承诺，开展岗位服务、志愿服务、结对服务。比如，崇北社区大党委将在职党员编入8个网格，择优担任“红色管家”，今年以来由其牵头在小区范围内开展服务活动60余次。府中社区大党委今年以来已组织“新时代新担当新作为”主题党日以及“放歌新时代领航新征程”文艺汇演等8次集体活动，164名在职党员人人至少参与过2次以上大党委活动。大党委“共同体”帮助打破了城市社区和驻区单位之间的行政隶属壁垒，推动初步形成了城市基层党建拧成“一股绳”、同下“一盘棋”的工作局面。

（二）建立了区域共建、抱团合作的运行体系

大党委制建设为城市社区和驻区单位搭建起了共抓基层党建、共商区域发展、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的平台，促进二者实现互利共赢。比如，新乐社区大党委协调华美新天地购物广场党支部、家家利超市党支部等驻区单位，签订优先解决特殊群体人员就业协议书，先后为辖区200余名失业居民解决了就业问题；同时，又借助志愿服务队力量，在全市范围内帮助上述企业进行宣传，帮助打造诚信经营品牌。迎宾北社区大党委成员单位每月联合开展党日活动，各成员单位党组织轮流主办，实行了办公场所、便民服务场所、文化休闲场所等的共建共享，开展先进开放单位和文明参与活动单位（个人）评选表彰活动，让社区党员群众和单位干部职工双双得到实惠。崇北社区大党委开设“心灵氧吧”，驻区单位人民检察院发挥自身优势，定期派驻心理咨询师开展维权普法、青少年心理健康教育，驻区单位孝义中学、孝义六中组织学生聆听讲座，广大师生一致表示“获益匪浅”。

（三）建立了区域统筹、群众共享的服务机制

社区大党委统筹区域服务资源，组织开展“两报到两服务”活动，不断提高群众满意度。一是开展驻区单位进社区组团服务活动。由社区党支部牵头，整合驻区单位力量，组建服务团队，为社区居民解难事办实事。今年以来，274个驻区单位组建10大类352个服务团队，到社区服务1200余次。比如，迎宾北社区大党委组织驻区单位党组织牵头设立15个服务团，结合学雷锋日、文明社区创建、中高考等重大事件，今年以来已组织进社区开展政策宣传、安全维护、医疗健康等各类志愿服务28次。二是开展在职党员进社区报到服务活动。在机关、企事业单位党组织党员全部注册、全面报到的基础上，推行社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单制”工作模式。去年以来，全市5645名在职党员到社区报到，社区党支部对其兴趣、特长一一登记造册，在社区设立“爱心树”，由在职党员“摘星帮愿”。比如，翠峰苑社区大党委了解到2名贫困家庭学子考入大学但就读困难，动员辖区内在职党员和居民捐助爱心款8000余元，帮助解决了“燃眉之急”。

四、经验与启示

（一）推进社区大党委制建设，要强化上下联动机制、层层压实党建责任

在社区大党委制建设过程中，各级党组织都要充分发挥领导核心作用，构建分级负责的城市基层党建责任体系。一是市委发挥“一线指挥部”作用。坚持把城市基层党建工作紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，学习“上海经验”，做到连续抓、持续抓。二是街道党工委发挥“龙头”作用。做好街道党工委职能整合和组织重构，强化街道党工委在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用，赋予其履行党建工作主体责任更多工作抓手，既对接市委、市政府，又对接街道辖区各类组织。三是社区党组织发挥“战斗堡垒”作用。不断提升社区党组织组织力，强化其政治功能，确保认真贯彻落实上级党委部署的各项任务。同时，配齐配强社区“两委”班子，培育高素质专业化社区工作人才。四是网格党组织发挥“前沿阵地”作用。发挥网格党组织贴近群众的优势，搭建在职党员发挥作用平台，让他们更多走进居民家庭、园区楼宇、学校医院，了解真实情况，发现解决问题，深入贯彻“以人民为中心”的工作理念。

（二）推进社区大党委制建设，要完善共建融合机制、激发基层党建活力

推进社区大党委制建设，就是要通过吸纳辖区内各类组织参与，搭建起相互联系、沟通信息、交流经验的区域化党建平台，从而实现重塑城市基层党建工作新格局的目的。一是凝聚互联共建共识。明确社区大党委的功能作用和定位，教育引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，统一思想、统一认识，自觉接受街道社区党组织统筹协调，增强参与社区大党委建设的积极性、主动性。二是明确职能职责定位。依据大党委中各级党组织功能作用的不同，科学界定并细化大党委和街道、社区、驻区单位党组织职责。强化考核指挥棒作用发挥，建立明责、履责、问责体系，推动各级党组织履职尽责，各负其责、协同用力。三是健全制度联动体系。抓好社区大党委会议制度、联系会议制度、“两个清单”目标责任制度、包联责任区制度、党务公开制度、考核评议制度等的落地落实，加强上下协同配合，定期沟通情况。积极探索动态管理、督促检查、跟踪问效等制度，形成上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用的制度体系。四是推动信息技术运用。依托信息化平台高效、便捷、实时的便利，持续完善大党委+12345热线、“G+W+Q”信息平台，充分整合党建资源，加强党组织与党组织、党组织与党员、党员与党员、党员与群众沟通联系。

（三）推进社区大党委制建设，要夯实多元保障机制、不断提升党建质量

推动社区大党委规范、高效运行，优化政策、人、财、物等各类资源的配置，强化保障措施必不可少。一是完善顶层设计。发挥好顶层设计在社区大党委制中的主导作用，严格执行上级政策要求的同时，结合工作实际，制定出台相关文件、政策，创造性开展工作、推动基层党建创新，实现各级党组织的良性互动。二是强化人才支撑。坚持以社区党组织为统领，以社区为平台，发挥社会组织、社会工作专业人才作用，形成社区、社会组织和社会工作人才“三社”联动机制。通过选优配强基层党组织书记，加强党务工作者激励约束，大力培养社会工作专业人才，广纳群贤，提升大党委工作运行的专业化水平。三是加大经费投入。按照省委加强“三基建设”要求，落实经费保障，2017年起，5个街道平均运转经费达到80万元以上，社区工作经费达到15万元，有力推动大党委各项工作开展。探索工作经费保障机制，建立各级财政投入为主导，社会化和市场化力量投入为补充的保障机制。四是改善基础设施。持续完善一站式服务大厅、党员活动室、文体活动室、诉求服务中心、居家养老中心等阵地场所，配齐配全硬件设施，不断完善并充分发挥党员教育、党群活动、服务群众等功能。

五、探讨与评论

社区大党委制是解决当前城市基层党建工作的重点难点问题，努力推进区域党建互联互动，形成城市基层党建整体效应的有效举措。当前，社区大党委制建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题：基层党组织对社区大党委的思想认识和功能定位不够清晰；政策制度不健全，不同隶属关系的党组织联动性不高，社区党组织的区域协调能力弱；共享资源整合程度不高，平台建设不能完全满足党员群众需要；智慧化信息化手段运用水平有待提高等。下一步，要加强思想政治引领，强化基层党组织责任意识，将推动大党委制建设作为自己“份内事”，凝聚共驻共建强大合力；要提升社区的区域协调能力，要探索有利于破解条块矛盾、推进区域内党组织联动、强化保障支撑的有效机制；要强化对各类党建资源整合，在运作模式、利益协调、社会服务等方面不断进行新的探索。通过努力，推动各领域党组织在街道社区党组织统筹协调下，形成起同心凝聚、同轨运转、同脉相连的共治共建共享的区域化党建格局，推动城市基层党建在融合中发展，不断迈上新台阶、取得新成效。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁省大连市甘井子区构建“一核三级六化”城市基层党建新格局

中共大连市甘井子区委组织部

2018年10月31日15:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、产生背景

大连市甘井子区是大连市面积最大的主城区，行政管辖面积458平方公里，现有人口127.1万。近年来，区域经济保持平稳较快发展，2017年，实现地区生产总值963.5亿元，一般公共预算收入41.8亿元，主要经济指标在省内同类地区保持领先地位。区域内拥有“国家高新技术服务业产业基地”、“国家现代服务业产业化基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“辽宁省现代服务业集聚区”等多个国家级省级功能区，驻有中国一重、中远船务、大船海工、华润集团、32198部队、大连工业大学等多个知名企业、军警部队和高等院校。为有效破解辖区单位互不隶属而导致的工作协调沟通难、服务资源优势互补难等问题，大连市甘井子区委围绕贯彻落实全国城市基层党建座谈会议精神，完善城市基层组织体系建设，着力夯实党在城市的执政基础，以“一核三级六化”城市基层党建新格局为推动，以深化“党建联合体”建设为主线，以清单式管理、网格化覆盖、品牌化提升为重点，探索建立了党建引领、多方参与、共建共治共享的基层治理新路径。

二、主要做法和成效

1．深化“党建联合体”建设，扩大城市基层党建“朋友圈”。一是创新组织模式。着眼破解辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样各类党组织封闭运行的问题，实施了“区域融合工程”，分别在街道层面建立了“街道党建联合体工委”、在社区(村)层面建立了“社区（村）党建联合体党委”、在中心商圈建立了“功能型党建联合体党委”，全区共有600余家机关单位、部队、学校、行业龙头企业、有影响力的两新组织成为联合体成员单位。二是明确职能定位。确定共抓党的建设、共商区域发展、共推社会治理、共同服务群众、共建文明城区、共育先进文化和共促人才成长等7项具体职责，通过宽领域合作、深层次互动，打造党建“命运共同体”。三是完善运行机制。建立例会制度，联合体每月召开一次联席会议，研讨重要事宜，制定行动计划；实行通报制度，联合体成员单位每季度向党员群众通报工作进展情况，接受群众的监督；完善激励机制，对作用突出的联合体单位党组织和优秀党员，纳入区委“一先两优”系列评比范围。

2．推行“三张清单”制度，激活城市基层党建活力因子。一是建立需求意向清单，打通供需对接“堵点”。联合体成员单位围绕党的建设、经济发展、服务保障等方面内容，共提出454项需求意向，由街道、社区(村)或其他成员单位接单，形成“一对一”或“多对一”的联动机制，让联合体的事在联系体内得到有效解决。通过联合体居中协调，辖区内长丰实业总公司与大连工业大学建立了技术合作关系，实现了产学研相结合，地区、高校、企业三方共赢。二是建立共享资源清单，拆除自体循环“围墙”。为了让有限的资源流动起来，释放最大的效能，各联合体成员单位将自有或管理的活动阵地、优秀师资、专业设备、服务团队等资源贡献出来，供本辖区党员群众使用。目前，共汇集涵盖红色教育、历史文化等九大类504项资源。同时，精选出“吴运铎广场”等96项重要资源，绘制成全区党建资源地图，向全社会开放。三是建立服务项目清单，畅通服务群众“最后一公里”。各联合体工委结合自身的资源禀赋、业态特点和比较优势，紧扣党员群众所需所盼，共确定319项服务项目，每个项目都标注了名称、简介、完成时限、承办(共建)单位、联系人和联系方式，实行按单上菜、照单服务，提高了服务精准度和精细化。今年以来，累计服务群众3.1万人次、解决各类问题1万余个。

3．坚持“支部嵌在网格上”，织密城市基层党建治理网。一是党建统领，三网合一。对现有的党建网格、平安网格、服务网格进行深度整合，把党支部有机嵌入到网格中，建立由各级党组织统领下的社会基层治理格局。目前，全区共划分一级网格14个，二级网格189个，三级网格2850个。网格长分别由由街道党工委书记、社区党总支书记、兼任社区副书记的党员民警、楼院党支部(党小组)书记、党员骨干担任，突出党的领导。二是“全息式”覆盖，“组团式”服务。每个网格平均配备2-3名网格员，按照定人、定格、定责的要求，履行基础信息采集、社情民意收集、治安防范等10项职责，实现社会治理“全息式”覆盖。同时，成立各种功能型服务团队，通过组团式、前置式服务，把各种问题和矛盾消灭在萌芽状态。三是三级联动，闭环运行。实行街道党工委、社区党总支、楼院党支部三级联动工作机制。网格员通过每日巡查，对发现的问题，依情况进行即时处置、拍照上传、协调办理和跟踪反馈。对重点难点问题由社区、街道和区直职能部门逐级解决，形成完整的工作闭环。

4．实施“项目化”战略，打造城市基层党建创新品牌。一是精准立项。把实施党建项目化作为激发城市基层党建活力的有形抓手，每年，按照区、街道和社区(村)三个层级设立党建项目。今年，全区各级党组织共确立党建项目362项，经区委常委会讨论研究，最终确定了20个区级重点项目，包括智慧党建、区域党建、机关党建、两新组织党建、阵地建设等五种类型，体现了软硬件相结合，各领域相兼顾的立项思路。二是组合推进。为确保项目落地见效，打出“1234”组合拳，1是指制定《区委关于进一步推进2018年度区级重点党建项目建设的意见》；2是指在5月、9月各举办一次项目路演，对项目进度情况进行跟踪调度；3是指“两书一表”，即项目立项书、推进计划书、责任分工表；4是指每个项目设立包保常委、项目负责人、经理人和指导员各1名，其中项目负责人由街道党工委书记兼任、经理人由副书记兼任、指导员由区委组织部工作人员兼任。三是品牌牵动。2008年项目化工作启动以来，共培育区级重点党建项目150余个，先后打造了“民主议事六步法”“军警地企党建联合体”“三会一有”“党员志愿服务超市”“好帮手”等一批得到中央和省市委认可的有影响力的党建品牌。区委采取召开推介会、举办巡展、编印画册、评选表彰等方式，不断放大品牌效应，实现了一个党建品牌带动一个地区党建工作的目标。

5．强化基础保障，厚植城市基层党建根基。一是建实阵地。出台街道“5+N”、社区（村）“3+N”阵地建设标准，新建改建了营城子街道党群服务中心、魅力社区党群服务中心、环嘉集团区域化党群服务中心、吴运铎红色广场等23处具有区域承载力的精品党建阵地。二是建强队伍。实施“红色头雁”工程，选优配强社区(村)党组织带头人，采取全员轮训、选派调训、纳入全区干部大讲堂等多种方式，提高他们综合能力素质。全面推行社区“全岗通”，实现“一人在岗，全项通办”。落实《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，167名社区(驻村)民警兼任社区(村)副书记，增强了基层组织力量。三是建优制度。对发展党员、党费使用、“三会一课”等24项基本制度进行全面梳理，制作《甘井子区组织工作手册》，实现组织政策一本通，工作流程一图懂。建立党建基础工作随机点调制度，今年以来，点调、督查基层党组织56个，发现整改问题121项，切实将“一线筑垒”工程要求落到实处。建立村、社区、机关、两新组织基本工作经费与党建项目专项经费相结合的“4+1”经费保障体系，年均投入运转资金2.6亿元。

三、经验与启示

在加强城市基层党建中，大连市甘井子区着眼于组织体系建设，着力夯实区、街道、村、社区等基层党组织在统筹推进区域化党建工作的核心地位，以建立、夯实、优化联合体单位之间的利益联结为突破口，不断激发驻区企业参与共建的主动性积极性，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，实现了党委放心、企业满意、居民点赞的良性循环。在多年探索和实践中，我们充分认识到，抓好城市基层党建工作，务必要把握好以下五个问题。

一是打破党建工作惯性思维是推进城市基层党建工作的前提。全国城市基层党建座谈会对党建引领社会治理创新，提出了新的更高的要求。切实推进城市基层党建工作，务必要打破基层党建的“小视角”，进一步提高政治站位，将党建工作的重心由规范党组织日常管理、加强党员队伍建设、提升联系服务群众能力的惯性思维中跳出来。大连市甘井子区委主动拓宽工作思路，将基层党建与经济发展、社会治理、环境整治等与人民群众和辖区企业单位改革发展的获得感和工作生活的幸福感紧密相关的事业关联起来，统筹推进，在推动党建工作融合的同时，带动项目对接、优化营商环境，切实增强了党建工作的“附加值”。

二是加强基层党组织的领导是推进城市基层党建工作的关键。街道、村、社区等基层党组织作为党在人民群众中间的神经末梢，发挥着贯彻落实中央各项决策部署“最后一公里”“最后一步路”的重要作用。推进城市基层党建工作，务必要充分发挥它们在吸纳整合社会资源上的核心地位，把各种社会力量拧成一股绳，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。大连市甘井子区委通过建设“党建联合体”，在制度上和机制上，夯实了街道、村、社区党组织的“核心”地位，形成了区、街、村（社区）三级联动体系，确保区域共建工作在党组织的领导下推进，确保共建工作实效由人民群众共享。

三是优化利益联结是推进城市基层党建工作的核心。推进城市基层党建工作，不是村、社区、国有企业、机关事业单位、非公企业和社会组织党建的简单相加，而是以地域为单位，打破层级、领域等壁垒，对辖区各类党组织进行再组织再建设的过程。如何调动各方参与共驻共建的主动性和积极性，事关城市基层党建工作的成败。为此，大连市甘井子区紧紧扣住“获得感”这个关键，建立“需求、资源、项目”三大清单制度，推动地域内各类组织互通有无、互相协作、共同发展，让成员单位通过共建得实惠，从而打消共建单位“被动应付”和“消极观望”情绪，增强了联合体的吸引力，启动他们主动参与、主动作为的“动力”开关，将之前街道、村、社区党组织“单打独斗”变成各领域各行业党组织主动衔接配合的“大合唱”。

四是建立开放规范的制度体系是推进城市基层党建工作的保障。城市基层党建是一个庞大的系统工程，不能仅靠街道、村、社区党组织与辖区单位通过多年交流互动积累起的“感情”来维系，必须要完善组织架构体系、合理调动和分配资源，不断强化工作保障。为此，大连市甘井子区委相继出台了《关于深入实施“区域融合工程”全面推进“党建联合体”建设的指导意见（试行）》《关于构建“一核三级六化”城市基层党建工作新格局的实施方案》《街道党建联合体组建工作指导意见》《关于进一步加强党建联合体建设的工作意见（试行）》等多项配套制度，组织指导各街道党建联合体形成“共建章程”，通过契约化的形式，建立健全协调议事制度、联席会议等制度，强化内部约束，从整体层面来谋篇布局、统筹推进，充分调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性，实现了共建共享由“感情维系”向“责任分担”转变。

五是提升服务实效是推进城市基层党建工作的根本。服务发展、服务群众是城市基层党建工作的生命力所在，也是检验城市基层党建工作成效的“试金石”。推进城市基层党建工作，务必紧密围绕这一目标，更好的发挥基层党组织的政治功能，通过搭建平台、创设载体、营造氛围，调动社会资源参与城市基层党建的积极性。为此，大连市甘井子区委在夯实街道、村、社区党组织的“核心”地位的基础上，创设了区域化党建“七共”载体，明确了共抓党的建设、共商区域发展、共同服务群众等7项任务，解决了“如何共建”这一关键问题，切实提升了共建工作的实效，为推动新时代城区振兴发展，满足人民群众对美好生活的向往提供了有力的组织保障。

五、浅析探讨

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，基层党的建设、社会治理等各个方面取得了长足的进步，各种长期积累在基层的社会冲突和矛盾得到了有效解决，实现了由党组织领导下的城市管理，向党组织引领下的社会治理的重要转变。但是，从长远来看，我们的城市基层党建水平仍处于起步阶段，诸如街道党组织对社会治理职能聚焦不够，基层工作力量严重不足，社区、村党组织工作人员待遇不高，人才紧缺等问题已经成为了制约城市基层党建工作持续深入发展的症结所在。为此，大连市委研究制定了《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，在推动街道内设机构职能整合和功能优化、强化人财物投入保障、优化基层治理队伍建设等方面出台了诸多重要的创新举措。未来，在大连市委的统筹指导下，在全区各级各类党组织勠力同心、共同努力下，甘井子区区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的城市基层党建新机制必将更加完善，最终成为助推东北老工业基地振兴、大连“两先区”建设的强大组织保障。

(责编：黄瑾、秦华)

辽宁省大连市甘井子区辛寨子街道：“六域六联”区域党建工作模式增强城市基层党建整体效应

中共大连市甘井子区委组织部

2018年10月31日15:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

辛寨子街道党工委树立基层党建融合发展理念，在统筹抓好各领域基层党建工作的基础上，提出了“六域六联”的区域党建联合体工作思路，将辛寨子地区划分为六个片区，每个片区由村（社区）、企事业单位、社会组织等单位联合，探索“新城市”基层党建的“红色路线”，实现“党的工作联建、精神文明联创、社会治理联动、服务群众联手、社会公益联办、文化活动联谊”的“六联”目标，构建起全方位引领、全领域统筹、全覆盖推进的大党建格局，以高质量党建引领高质量发展。

一、背景与起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在2018年7月份召开的全国组织工作会议上，总书记再次强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”在城市化进程中，面对大量外来人口融入、新经济新业态改变城市传统社会格局、基层治理结构多元改变城市管理模式等新情况新挑战，倒逼我们必须在加强党的领导，提升基层党组织组织力上下功夫。推行党建融合发展，是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织工作路线对基层组织建设要求的具体实践探索，以党组织的名义把方方面面的力量凝聚在一起，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化，以党建工作的高质量发展引领带动产业发展、服务升级、人才集聚，为决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会和乡村振兴提供坚强组织保证。

辛寨子街道作为甘井子区五个涉农街道之一，地处城乡结合部，2002年，辛寨子撤镇改街，开启了城市化之路，在城市化进程中，党组织所面对的服务环境、服务对象，以及原有的服务平台、服务方式都发生了深刻变化，目前，80%的原村民动迁上楼，变身新市民，与外来的购房者或租住者深度融合，原有的生产和生活环境被彻底改变，就业、教育、医疗、养老、稳定等问题叠加而至，群众的诉求变得更加复杂多样，单靠基层党组织和党务干部去解决，力量明显不足。在村、居（社区居委会）并行这一背景下，街道党工委应势而动，提出将辛寨子街道区域内单位党组织有效整合，根据“地缘”将全街辖区58家党组织单位划分六个区域，根据“党缘”、“业缘”、“趣缘”等因素设定了“六联”目标，通过“六域六联”的工作模式，开启了城市基层党建的新征程。

二、做法与经过

为全面推行区域化党建新模式，构筑区域“党建联合体”，我街将辖区直属党组织、驻街单位、街道机关各部门、国有企业、非公经济组织和社会组织等全部纳入街道联合体工委架构之中，作为联合体工委的“成员单位”。同时，以六个村为中心，将街道划分成“六域”，成立六个以村党委为核心、社区党总支为基础、其他基层党组织为结点的联合体党委。通过探索实行片区管理模式，推行“区域共建双清单”工作机制，将“成员单位”资源供给清单和区域共建项目清单作为推动区域共建的重要抓手，并依托各村、社区商会推动辖区企业的组织覆盖和工作覆盖，建立共建单位日常融合运行工作机制，最终实现党的工作联建、精神文明联创、社区治理联动、服务群众联手、社会公益联办、文化活动联谊的“六联”目标。

（一）系统集成、整体建设，完善党建纵向责任互动与横向资源整合的工作体系

树立系统、融合、共建、互动、协同的理念，把城市基层党建作为有机整体来谋划和推进，探索形成互联互动的工作体系。

一是坚持责任联动带动党建共抓。成立辛寨子街道党建联合体工作委员会，明确街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施，发挥联结各领域党组织的“轴心”作用；各片区单位负责促进资源整合、共建共享，发挥战斗堡垒和兜底管理作用。

二是强化制度保障，实现全域大联动。建立了党建工作责任制、党员联管工作制度、党建联席会议等6项工作制度；实行“清单化”运行机制。2017年建立资源、服务、共建项目“三张清单”共计78项，将“法律文化知识讲座”、“特殊群体的就业援助” 、“提供党群活动场所”等需求，与“中小学校各类教育培训” “企业用工信息”等资源有效对接，真正通过社区党组织做“牵线红娘”，把成员单位的资源需求匹配起来，让各类资源下沉到社区，有效地服务群众。

三是做强红色阵地，在强化政治功能中深化服务。近年来，街道党工委累计投入500余万元建设完善17家党群服务中心，其中，投资100余万元着力打造了3000余平方米的魅力社区党群服务中心，设置党员教育体验区、文体活动功能区、公共服务功能区、居务办理服务区等四大功能区15个活动室，并专门设立了“区域党建联合体孵化基地”，成立议事厅，定期组织联合体成员单位协商议事。充分发挥党群服务中心红色家园、共享空间的阵地吸引力，有机联结单位、行业及各领域党组织，吸纳各方资源力量。四是坚持以“多维网络”联结党务政务服务。全面推广“辛寨子智慧党建”，对全街154个基层党组织、3052名党员进行联网管理，基层党组织情况可以“一捅到天”，上级部署要求可以“一插到底”。

区域化党建做的好不好，关键要看群众能否得实惠。以辛寨子街道魅力社区为例，社区成立初期，社区、物业企业、业主委员会三方互动交流较少，物业、业委会、业主三方矛盾纠纷频发，群众满意率低，严重影响了辖区和谐稳定。2017年，在甘井子区城建局积极推进和指导下，魅力社区在全区率先试点实施“红色物业”项目。具体运行中：一是坚持“大事共议”，社区党组织定期召开物业和业主委员参加的联席会议，研究社区物业管理和社会治理工作中存在的各类问题，有效统一三方思想，凝聚工作合力。二是坚持“小事快处”，将物业服务人员、业委会委员嵌入社区现有治理网格中，开展居民诉求认领工作，网格长、业委会委员、物业管家各司其职、相互监督，确保问题解决在网格中。三是坚持“规范运转”，社区物业专干通过列席业委会会议等方式，全程参与业委会日常工作，加强对业委会工作的政治引导、法律指导，确保业主权利得到规范运行。四是坚持“动态评估”，社区党支部依托网格对物业履约情况和进行动态监督，发现问题及时督促整改，每季度对相关情况进行公示；定期听取物业专干就业委会履职情况的专题报告，发现问题及时提醒业委会做好整改。

三、成效与反响

抓基层党建，归根结底，是为了提升人民群众的获得感，让群众得实惠。群众的期盼在哪里，组织的重心就应该凝结在哪里。自区域党建联合体成立以来，区域化党建的巨大政治优势和组织优势逐渐凸显，通过整合和优化资源，促使共建项目落地，使老百姓从中得到获得感。

品牌引领，形成推动发展、服务群众的“红色名片”。街道六大片区党建联合体成员单位依托“家家乐党员志愿服务超市”这一党建工作平台，为辖区居民提供志愿服务。通过“超市”平台的引领，现在无论是为群众上门服务还是服务中心工作，志愿者已经成为一支活跃在全街的“红色力量”，“最美家园行”环境整治中有他们的身影、文化建设的活动中有他们的参与、党员参与志愿服务已经成为一种文明风尚。目前，全街“家家乐党员志愿服务超市”注册志愿者已达到 4376名，服务群众时长6.5万小时，群众满意率达到100%,以辖区成员单位“魅力小学”、“红月亮幼儿园”的“故事妈妈”志愿队伍，“麦花集团”的“烘焙小屋”志愿队伍等为代表的联合体单位志愿服务队伍，深受辖区居民的欢迎。

载体牵动，搭建凝聚人心、服务群众的“红色舞台”。街道党工委先后投资8000余万元，建成大东沟村等16个文化活动中心和文化主题广场，总面积近6万平方米。建设“社区智慧学习平台”，成立10余个专业文体协会，依托“我们的节日”等特色载体活动，以党建联合体六个片区为单位开展群众喜闻乐见的文化活动。全年开展各类文化活动290余场次，参与群众15000人次。目前，在辛寨子街道，老年人可享受到居家养老服务，居民可免费享用阅览室、烘焙室、亲子课堂、文体活动室等各类文化休闲资源。通过党建引领，真正把政府、企业、公益基金等资源集聚起来，为群众提供医疗、文化等服务，让辖区群众感受到了党组织的温度。

各方参与，筑牢党建引领、基层治理的“红色联动”。以党建引领社区治理创新，就是看能不能在群众满意度上做加法，有没有“圈粉”的能力。通过搭建区党建联合体平台，社区党组织不断增强成员单位参与社区自治共治的主题意识，结合街道党工委的“六联”目标，开展特色载体活动。以“共建共享、协同共治”为主题举办区域化党建联合体结对共建签约仪式，动员签约各方为创建文明城市工作聚力加速；成员单位主动作为，积极参与，六大片区联合辖区40余家企业开展“最美家园行”植树行动；六大片区与辛寨子派出所联动，带领辖区志愿者成立了“24小时交替巡逻队”、“防洪防汛应急小组”，“十分钟响应”等专项志愿服务团队，社区党支部通过各方参与，及时发现问题及时整治，形成了社区党组织引领下驻区单位、党群骨干、志愿团队、社会组织共同参与的治理架构，实现了基层党建和基层治理的同频共振、有机融合、协调发展。魅力社区形成了以社区党支部为核心，社区、业委会和物业企业“三方联动”的“魅力红色管家”党建项目。2017年共解决群众反映的各类问题116件，社区物业费缴纳比例高达99.8％,实现了社区和谐指数和居民幸福指数双提升。2015年，辛寨子街道被中央精神文明办公室授予“全国文明单位”荣誉称号。

四、经验与启示

城市基层党建从来都是一项系统工程，既是厚植党的执政基础作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。区域化党建工作对于街道层面来讲，是个崭新的但是迫切去探寻的课题，在党建联合体建设之初，辛寨子街道党工委便坚持“基层党建”与“基层治理”融合的工作理念，不断扩大基层党组织的“朋友圈”，并结合地区特质，探索全面推行区域化党建的有效模式，实现全域的“红色联动”。

启示一，坚持需求导向是新形势下推进区域化党建的出发点。区域化党建工作须围绕“共同需求、共同目标、共同利益”开展，其根本是要以群众需求为导向。在当前组织形态多元、社会诉求多样的情况下，需要分类了解需求。街道党工委统一制作《邀请函》，各片区党组织逐一到驻区单位登门拜访，建立资源、服务、共建项目“三张清单”。只有切实了解成员单位的诉求，才能通过区域化党建项目的开展覆盖群众需求。

启示二，统筹整合资源是新形势下推进区域化党建的关键点。新形势下区域化党建工作的开展特别注重资源整合、共享功能。只有优势互补、资源共享、集约提升，才能更好地为区域内各类党组织实现资源交换。一是组织资源的整合，通过优化组织体系，居民区党组织与学校、企业党组织要形成上下联动、横向互通的网络体系；二是社会资源的整合，通过搭建多种形式的平台，充分激发社区工作人员和辖区居民参与社区建设；三是文化资源的整合，通过“我们的节日”等项目，发挥基层党组织对文化建设的引导作用。

启示三，满足群众需求是新形势下推进区域化党建的落脚点。新形势下区域化党建的宗旨是“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。区域化党建工作要始终坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，把为群众服务、让群众满意作为落脚点，以服务实现引领凝聚，最终获得群众认同。

(责编：黄瑾、秦华)

黑龙江省鸡西市滴道区：留住矿区的根温暖矿工的心用真情谱写新时代城市基层党建的华彩乐章

中共鸡西市滴道区委组织部

2018年10月31日15:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

滴道区位于鸡西市中心西北12公里处，以境内滴道河得名，辖区面积614平方公里，总人口12.1万人。近年来，区委始终坚持问题导向，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化服务理念，提升服务质效，增强人民群众的获得感、满意度，用真情谱写出一篇新时代党组织服务群众的温暖乐章。

一、背景

滴道区是一个因煤而建、因煤而兴的“煤城”，有近百年煤炭开采历史。下辖2乡4个街道办，党委4个、工委6个、总支5个、支部115个，党员2959名。伴随着采煤沉陷治理工程的逐步推进，大量矿区居民迁到主城区的新小区居住，剩余3455户，7960人由于各种原因留在原地。这部分人是以前滴道矿的矿工，他们为滴道的发展奉献了青春和汗水，是最可爱的人。他们大多是老年人和低收入群体，如何解决他们的生产生活困难和如何为他们提供“暖心”服务，成为区委的工作重点。

二、做法及成效

1、用脚步量民情，扩充城市基层党建张力。一是入户脚步不停歇。组织街道社区党员干部、网格长、老党员320余人深入居民家中开展入户调查摸底，“一户一档”，所有居民家庭和驻区单位全部登记造册，切实做到自然情况、机关、企事业单位、商业网点、特殊人群等各类要素底数清、情况明。二是入户脚步“不跑偏”。网格长和老党员做到四个必访、三个必查，即：党员干部必访，孤寡老人必访，困难群体必访，企事业单位必访；流动人口必查，风险隐患必查，特殊人群必查。在此基础上，街道社区党员干部进行兜底走访，建立需求清单、资源清单、项目清单68份。三是结对脚步“添花样”。通过入户调查了解，建立空巢独居老人、残疾人、老年痴呆等特殊人群档案，由滴道区委协调滴道中心医院，采取一对一、一对多的方式与462名特殊人群签约成为家庭医生，确保特殊人群随时随地都能享受到家庭医生服务。

2、用真情促融合，凝聚城市基层党建合力。一是党员积分制，为党性“打分积赞”。为提高党员参与党组织活动的积极性，各社区党支部对辖区单位党员到社区报到实行积分奖励制度。党员通过参加社区活动、提供志愿服务等方式，获得奖励积分。积分可以兑换不同种类的家政维修服务或在社区指定的超市兑换生活用品。二是志愿者服务队，精准定位群众需求。面对矿区居民多数是留守老人、残疾老人的实际，由街道社区党组织牵头，组建了“爱心医疗”“婆婆妈妈”“快易送”等13支志愿服务队。今年以来，提供理发、维修家电、磨刀等各类服务600余人次，深受居民欢迎。三是载体活动，凝聚人心有成效。滴道区委针对矿区无固定工作的留守妇女较多的特点，协调区就业局等单位，开展了“创业就业大家帮”活动，开展烘焙、烹饪、火疗等培训班8期培训600余人。组织9家单位160余名党员群众参加了大半道社区党支部开展的“庆七一、送温暖”文艺汇演，老党员杨金莲阿姨在发言时激动地说：“没想到呀，我还能光荣的戴着大红花，20年了没有过，感谢党！我们虽然年龄大了点但我们还能为党继续工作、为党贡献我们的全部力量。”

3、用行动解民忧，激发城市基层党建活力。一是组建业主委员会，为民解忧。大半道社区富贵小区卫生脏乱差，存在安全隐患，社区党支部与富贵小区党员、居民群众代表多次沟通商议，最终一致同意成立业主委员会。78户小区居民经过2轮推选、公示，最终确定5名委员，其中党员2人。业主委员会成立以来，解决小区吃水、供电、卫生、道路等方面问题20余件，有效减少了社区的工作量，也增进了邻里关系。二是召开联席会议，为社区出主意。各社区党支部牵头，吸纳辖区企事业单位、民警、党员代表等为成员，成立党建联席会议，采取民事民议的办法，把群众关注涉及社区的重大事项、重大决策交给居民集体讨论、共同商议。今年以来，各社区召开党建联席会议16次，解决矛盾纠纷63件。三是搭建“社管平台”，助力社区管理。针对矿区弃管楼多，时常发生停水、停电等影响正常生活的问题。滴道区委利用微信平台，建立了集社会治理、社会治安和安全隐患等工作为一体的“社管平台”，初步实现了意见随时收集、问题及时爆料、需求及时对接，有效解决了平时“不易看到”和“意想不到”的问题。年初以来，累计为群众解决吃水、跑水、上下水维修、邻里纠纷、电路维修等问题286件次。

三、经验启示

一年多来，滴道区针对矿区留守居民群众实行“暖心”服务工作取得了明显成效，也得到了百姓的认可，拉近了党群关系，凝聚了党心民心，维护了矿区居民的和谐与稳定，对新形势下开展城市基层党建工作，做出了一些有益的探索和启示：

1、坚持党的领导是城市基层党建工作的政治保障。滴道区委把提升服务质效，增强人民群众的获得感、满意度作为加强党的领导、维护人民群众利益的有效手段，把维护社会稳定作为区委的第一责任，摆在区委工作的突出位置。“暖心”服务依托党委政府对各领域资源的动员、协调和调动能力，团结凝聚社会各方面力量，针对矿区留守居民的困难和需求进行综合施策。因此，“暖心”服务实质上就是党总揽全局、协调各方力量，集中体现了党委政府对城市治理的主导作用。

2、坚持社会协同、共同参与是城市基层党建工作的有效路径。随着城市化进程加快，城市基层社会的矛盾和问题也不断增多，街道社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。通过组建志愿者服务队、实行党员积分制等方式，以街道社区党组织为核心，充分调动机关、企事业单位、党员、群众等参与城市基层党建工作的积极性、主动性和创造性，构建了居民自治组织、社会组织和机关企事业单位多方良性互动平台，提供了一条新时代城市基层党建新路径。

3、坚持开拓创新是城市基层党建工作的动力源泉。滴道区“社管平台”管理模式在实践中不断创新，在创新中不断完善，逐步形成了健全的工作体系和成熟的工作机制，成为街道社区服务群众的重要抓手。通过整合现有党建信息系统资源，推进基层党组织网络、社会治理网络、社区管理网络“三网融合”，实现区域互动、数据共享、信息共联，确保服务群众工作不断适应新时代发展变化的需要，始终保持旺盛的生机和活力。

(责编：宋晨、秦华)

四川内江市市中区城南街道：探索“网格建支部” 创新“四大”体系深化党建引领城市基层治理

内江市市中区城南街道党工委

2018年10月31日16:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

内江市市中区城南街道地处城区腹心地带，是典型的老旧城区街道之一，总面积0.52平方公里，下辖6个社区,常住居民27982人,流动人口4475人。党工委下辖33个党支部（其中网格党支部17个），党员1119名。2016年10月城南街道党工委试点建立3个网格党支部，2017年4月全覆盖建立网格党支部17个，将网格区域内761名党员编入网格支部进行管理。网格党支部建立以来，立足“小网格”、融“微服务”、聚“大民生”，创新组织、治理、运行、服务“四大”体系，探索出一条“一格一支部，支部建在网格上，人在格中走，事在格中办，矛盾格中化”的党建引领城市基层治理新路子。

一、背景与动因

2016年前，城南街道6个社区的30个党支部，主要以辖区企业、居民小组等为单位简单划分，随着企业改制、棚户区改造、流动人口剧增，致使基层党组织划分元素不明、党的工作覆盖混乱、超级支部产生等问题日趋凸显，社区与居民之间的服务、社区与辖区单位之间的联系、社区党组织与党员的教育管理等方面出现“盲区”和“空挡”，造成城市基层治理难度加大、群众满意度低。

要把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。在新时代，认真贯彻落实党的十九大精神，着力构建以城镇社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的新型社区治理和服务体系显得尤为重要。

城南街道党工委立足新时代新要求，坚持问题导向，探索“网格建支部”，创新“四大”体系，有效破解了新形势下城市基层治理的系列难题。

二、做法与经过

自2017年4月开始，城南街道党工委科学运用区域网格化党建理念，做强了网格党支部的核心体系，做实了城市基层网格治理体系，做详了网格治理运行体系，做细了基层社会治理服务体系，解决了居民群众的实际问题，推进了城市基层社区治理新进程。

（一）固本强基，聚焦网格党支部核心引领，健全基层党组织核心体系。一是创新区域化党建体系，建立“纵向到底，横向到边”的全覆盖“纵+横”闭合式新型管理运行的协调模式，实现了社区党建、单位党建、行业党建的互联互动和网格党支部、网格党员的无缝对接，很好地解决了网格治理单元中党组织缺位和虚位的问题，充分保证了基层党组织的核心作用得到发挥。二是建立网格支部核心体系，根据“一格一支部、支部建在网格上”原则，建立17个网格党支部，形成街道党工委、社区区域党委、网格党支部“三级”纵向组织链条，构建起以街道党工委为统筹，社区区域党委强管理，网格党支部为核心，网格平台为依托的“一核四治一平台”运行机制（即以网格党支部为核心，以网格平台为依托，推进“居民自治、区域共治、厉行法治、文化德治”相结合）。网格支部书记与网联委主任“一肩挑”，支部委员充实到网联委委员中，强化对网联委与物业委员会、业主委员会、社会力量的组织领导，整合辖区清扫保洁、治安巡逻、民间群团组织等力量，建成一支多层次、复合型的自治服务队伍。三是强化夯实保障体系，整合辖区闲置房，通过协调、置换、改建等方式为13个网格党支部落实办公活动阵地；建立后续人才储备库，为每个网格储备2名后续人才；整合原居民小组长、物业人员等补助资金，打捆解决网格支部、网联委运行经费和成员补助，每年以奖代补给予每个网格1600元至12000元不等的经费支持，每月给予成员350元至550元不等的补助，为68名网联委成员购买意外伤害保险。实现“阵地有保障、人员有保障、经费有保障”，确保网格党支部及网格治理良性运行。

（二）夯实基础，聚力网格治理机制创新模式，健全网格治理运行体系。一是破旧立新，破除原有居民小组自治机制，探索推行“1+1+3”网联委模式这一新兴自治机构。（网联委，是网格联合居民小组委员会的简称，是破除原机制后建立的新兴自治组织，承担着引导居民自治和服务的功能；“1+1+3”模式即是网联委主任1名、社区民警或协警兼职委员1名、委员3名），有效整合原部分居民小组长（或助理）、公安网格A岗人员，组建成由17个网格党支部领导的17个网联委和一支85人的网联委队伍。二是融合联动，将居民自治、区域共治、厉行法治、文化德治深度融合，各项治理相互交融，统筹安排、分步实施、协调配合。居民自治以建立《网格居民公约》为抓手，区域共治以融合区域党组织和社会组织力量为护手，厉行法治以居民矛盾纠纷调解和法治宣传为推手，文化德治以“邻里守望”等主题活动为扳手，有效形成“四治一体”运行格局。三是撬动要害，紧扣社区治理机制短板，构建居民自治的议商、协调、服务“三根”自治链条，做到网格内大小事务凡事必议，凡事必调，凡事必果，两年来17个网格共商议老旧院落改造28处，商议居民水、电、气分户及卫生、漏水等事宜230余次，夯实基层治理运行基础。

（三）立根履职，构建城市基层治理多元格局，健全网格治理体系。网格党支部牢牢依托网格平台，坚持“商议、协调”科学化、法治化、规范化，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建城市治理多元格局。一是凡事必议，网格平台服务常态化，突出网格党支部牵头抓总。网格党支部牵头制定《网格居民公约》，采取“引导式”参与自治事务“议事”全过程，程序上先提交网格支部讨论后再交由网联委组织居民代表讨论，重大事项由党员大会和居民院坝大会直接讨论后，再由网联委组织实施。沿江路396号院落的门卫聘请、大盛现代城外砖掉落、荷风水岸坝坝舞扰民等居民热点自治问题都按此程序实施。同时，网格党支部引领抓，网联委具体抓，全面开展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息“三单”摸底，摸清摸实辖区11271户27982名常住居民和4475名流动人口基本信息，同时不定期进行更新；民情民意收集处置，按“建立台账、掌握民情、协调处置、综合反馈、监督落实”的“五步工作法”实现精准服务。二是凡事必调，以“调”为主绳依法推进情调、理调、法调“三调”原则。坚持小事由网格支部、网联委在网格调，大事由社区党委、居委会在社区调，重大事件由法律法规部门按法律程序调，成功解决老旧院落改造、公共通道阻碍、楼上楼下管道漏水等问题100余个，调处各类纠纷143件，实现“人在格中走、事在格中办、矛盾格中化”的目标。三是凡事讲法，网格治理推进法治化，突出党员带头引领。网格治理始终坚持“依法治理，依法自治，依规办事”原则，网格党支部和网联委成员实行按程序依法选举产生，网格党员坚持全程融进居民院坝会，参与议商网格事务，引导居民制定自治章程、自治公约，积极参与邻里纠纷调解，采取“结合式”推动法治宣传进网格、进楼院、进家庭的“法律七进”活动，2018年，把“治安巡防”“青少年亲历计划”“法尺论堂”等微服务项目纳入重点实施，尤其是“法尺论堂”用身边真实案例采取“互动式”普法讲座，辖区党员参与率达90%，全面提升党员群众法治意识，推动网格治理法治化进程。

（四）紧扣培植，推进“三大项目”落地生根，健全网格治理服务体系。一是紧扣培植“微服务”项目的触动。17个网格共推出为老服务、幼儿关爱服务、妇女关爱服务、特殊群体关怀服务、绿色环保志愿服务、夜巡喊话提示、居家安全等22项服务项目，服务网格内群众达1020人；17个网格均成立便民服务站、流动人口之家、青少年之家、“430”课堂等，为青少年儿童提供服务4534人次，实现居民需求与服务精准对接，2018年引入内江九五医院、内江云安群等志愿者队伍为385名老人免费义诊、理发。二是紧扣培植“文化活动”的互动。网格党支部持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，主导开展“践行十爱·德耀甜城”“寻找最美家庭”，评选“好家规”“好儿女”“好媳妇”，引导居民崇德尚善、邻里相望、和谐互助。2017年以来，以“邻里守望”为主题开展“粽叶飘香庆七一”“忆苦思甜喝米粥”“喜迎十九大”等各类文化活动110余次，累计参与5500余人次。围绕“建设我们共同的家园”主题活动，在网格内组建合唱队、腰鼓队、健身队、太极拳队等各类居民活动团队22支，举办坝坝宴、迎春座谈会、道德讲堂、健身舞表演等社区文化活动180余场次，增进了邻里感情，营造文明、健康、向上的生活氛围。三是紧扣“重点服务”项目的示范。重点培育和开展了“法尺论堂、治安巡防、青少年亲历计划”三大服务项目。采用互动式授课的方式开展法尺论堂，邀请内江师范学院法律专业老师及律师事务所律师在网格授课21次2220余人次；3个网格党支部从4月起带动党员、发动群众开展辖区治安巡防42场次；大力实施社会组织“培育引导计划”，结合需求成立社会工作协会1个，将5名专业社工引进网格参与服务，将红色基因贯穿于树立和践行社会主义核心价值观，2018年5月开始，城南社工协会协助网格党支部深入开展了为期4个月的“传承红色基因、争做时代新人”主题活动，参与儿童174名。

三、成效与反响

通过探索“网格建支部”，街道党工委创新建立了“组织、运行、治理、服务”四大体系，基层党组织的组织力明显提升，党员的先锋模范作用得到彰显，基层治理和服务能力进一步增强，群众满意度不断提高，得到市委主要领导肯定批示并要求在全市范围内推广。

（一）网格建支部，释放基层党组织核心引领和党员先锋模范作用新活力。坚持“一格一支部，支部建在网格上”，完善了街道党工委、社区党委、网格党支部的“三级纵向”组织体系，变松散疏漏为无缝覆盖。支部建在网格上，实现了地域明晰、无缝对接，很好地解决了社会管理单元中党组织缺位和虚位的问题，保证了基层党组织的核心作用和党员先锋模范作用充分发挥。

（二）居民自治服务体制、自治服务路径、自治服务力量的变化，演绎量变到质变新天地。网格党支部解决了街道党工委、社区党委服务功能延伸的“触角”，实现了居民大小事务从无人管到有人管的“落地”。居民服务由原来由上而下的“被动”式服务转换成了如今由下至上的“主动”需求服务，实现了原来单一服务向组团式服务的转变，居民矛盾纠纷等问题由管理向治理转变。

（三）居民自治服务能力培育和提升，开启党员带动、居民群众主动、社会力量联动新气象。形成了凡是公共事务重大事件均交由网格党支部引导居民召开议事会来讨论决定，“做不做、做什么、哪些该做、哪些不该做以及由谁来做”等都是由居民议事来决定的长效治理机制，坚持“走动式”服务，及时与居民沟通、商量的做法，在最大程度上遵从了民意，提升了居民群众的参与度，居民群众幸福感和安全感得到明显增强。

四、经验与启示

加强新形势下党建引领基层治理，需要坚持以问题为突破口，打破原有不合理的组织体系和机构格局，勇于创新、大胆实践，以点带面逐步构建新型治理和服务体系。

（一）坚持党建为统领，建立网格党支部，是提升基层治理水平的关键之本。实践证明，基层党组织是党的路线方针政策在基层得到贯彻落实的核心、是各项工作的领导核心、是各类基层社会组织的领导核心，必须把党的领导贯彻到以“小网格”为平台的“微治理”全过程，推行以网格党支部为核心引领，无疑是提升城市基层治理水平的关键之本。

（二）坚持多元化服务为合力，推进城市多元共治，是增强基层治理能力的重要之法。实践证明，不论是社区治理还是以“小网格”为平台的“微治理”，绝不是党组织的“独角戏”，而是网格成员的“大合唱”。党组织只有凝聚共识，才能推动发展，实现“诸多转变”。网格党支部的搭桥和成员的落地，切实解决了党组织服务功能有效延伸的“触角”，实现自治服务体制的转变。居民原来的服务是由上至下的“被动”接受服务，如今是由下至上的“主动”需求服务，实现自治服务路径的转变。人防、物防、技防的大力整合，汇集了党员、社区协警、社区居民和社会工作者、社区志愿者的力量，实现自治服务力量的转变。充分发动社区、机关、企事业单位、个体工商户等力量参与社区治理，及时解决问题和纠纷,实现了由“管理”向“治理”、单一服务向组团式服务的转变。

（三）坚持活动融合为支撑，倡导互动因子，是营造基层治理氛围根本之策。结合“大学习、大讨论、大调研”“两学一做”学习教育活动等，广泛开展党员的组织活动和志愿服务，关心空巢老人、留守儿童、帮扶困难群众和环境整治等活动，在党组织的引导和志愿者的带动下，群众的自我管理、自我服务意识不断提高。党员的组织活动和志愿服务的开展，使得党组织引领基层治理多了“左膀右臂”，进一步营造了良好的城市基层治理氛围。

五、探讨与评论

通过探索“网格党支部”，“四大”体系的创新实践，最大限度整合社区党建资源，发挥党员的先锋模范作用，完善了基层治理体系，提升了基层治理水平和治理能力，营造了基层治理氛围，是党建引领基层治理的有益尝试和探索。一是让基层治理科学化。通过“组织、运行、治理、服务”体系的建立，有效夯实了基层治理中党组织的核心地位，提高了城市基层治理决策的科学化水平。二是让基层治理具体化。网格党支部的建立，明确基层治理的目标任务，同时实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾格中化解”的目标。三是让基层治理更加民主化。网格党支部的建立，平台的搭建，QQ和微信工作群的建立，让居民有更多的参与权、话语权、监督权，实现基层治理民主化。

(责编：宋晨、秦华)

江苏镇江润州区：“六统十八联”机制推进城市基层“全域党建”

中共镇江市润州区委组织部

2018年10月31日16:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

润州是镇江市主城区，市委、市政府所在地，城市化率达90%以上。下辖7个街道，39个城市社区、13个涉农社区、8个行政村，党支部489个，党员近1.2万。今年以来，针对城市基层党建中条块融合不深、资源整合不足、整体效应不强等问题，润州区委坚持系统全域思维，树立开放融合理念，建立起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业等各领域党组织的“六统十八联”工作机制，构建起更大范围、更加开放、更深融合、更高质量的城市基层“全域党建”新格局。

一、背景起因

（一）时代背景

习总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和组织架构的变化，探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动。全国城市基层党建会议上，首次提出城市基层党建并进行部署，将“社区党建”转向“城市基层党建”；5月底中组部专题培训中又鲜明提出“全域党建”，这不仅是概念的创新，更是内涵的丰富和外延的拓展。省、市城市基层党建会议也都强调，要突破传统党建工作模式，构建开放融合、多元共治的城市基层党建工作新格局。

（二）现实起因

作为主城区，全区各类组织、个体工商户近3万家，驻区市级以上单位99家，其中中央7家、省级9家，但共驻共建一直处于松散状态，共建率不足30%，面临“守着金山找金子”的尴尬。街道社区党组织与单位、行业党组织还未完全从“相互分离”走向“相融共生”，不同程度存在着相互之间“鸡犬相闻、疏于往来”，党建工作“步调不一、参差不齐”的现象。亟须通过发挥街道社区党组织统领作用，有效联结单位、行业党组织，增强城市基层党建的整体效应。

（三）润州基础

2016年以来，我们通过试点、推开、深化三步，全面推行以“红色视觉”“红色基因”“红色先锋”三大工程为主要内容的红色形象体系建设，相关做法作为全市唯一一家，在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上交流。省委常委、组织部部长在讲话中给予点评肯定。社区党组织的政治属性和服务功能实现“双提升”，核心地位和统筹能力得到“双加强”。

二、工作理念

运用系统化思维，实现“几个轮子一起转”。一是通盘考虑、统筹兼顾。坚持街道社区、机关、“两新”组织等各领域一起抓，组织、队伍、活动、制度、保障等各要素一起抓，实现整区推进、整街提升、整社建强。二是上下统领、左右联结。坚持以区域统领域，街道社区党组织发挥“统”的作用，与单位、行业、“两新”组织等党组织共同释放“联”的成效。三是齐抓共管、形成合力。坚持调动各方、乘势借力，有效发挥行业主管部门业务监督和党建指导双重作用，推动民政、财政、人社等部门在夯实工作基础方面协同用力。

三、主要做法

聚焦政治统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6个方面，做实18项互联互动工作。

（一）政治统领，强化红色主轴

1. 三级责任联动。在党建工作领导小组下设指导委，吸纳与“全域党建”密切相关的13个部门参与，负责面上工作统筹和推动。做深街道“大工委”和社区“大党委”制，共吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、物业公司中的党员负责人200余人担任兼职委员，完善工作例会、议事决策等制度，形成以街道社区党组织为核心的党建“共同体”。

2. 条块横向联手。统筹抓好行业系统党建，推动网信、民政、住建等行业主管部门抓业务、抓党建“一肩双责”，研究制定本行业系统党建工作的指导意见、工作思路和具体举措。目前，区教育局、市场监管局已分别在民办学校、民营经济行业探索出行业党建初步标准。

（二）组织统联，打造红色联盟

3. 组织共建联席。引导街道社区与驻区、跨区单位、“两新”组织等签订共建协议，开出“双向服务”清单，积极推动开展“契约化”共建、“紧密型”联席。全区7个街道、60个社区分别与210家驻区、跨区单位结成“党建联盟”，签订“双向服务清单”300余张，开展活动500余次，实现实质“兼容”。

4. 示范片区联建。创新“1+X”雁阵工作法，以一个名书记或名社区为领头雁，成立非建制联合党委，通过经验输出、资源共享、活动联办等方式，带动周边各类型党组织整片建强。打造出10个以光华、万科等名社区为头雁的示范片区，累计辐射带动周边150余家驻区单位、“两新”组织。

5. 星火计划联育。针对新兴领域党建基础薄弱问题，重点在互联网业、社会组织、商务楼宇等7个领域，遴选培育引领型党建工作示范标杆，形成党建工作标准。成立全国首家网络社会组织联合会党支部、全市首个商圈党委，互联网金融企业瑞祥集团的党建工作已经成为助推企业发展“主引擎”。

6. 行动支部联组。创新组织设置形式，按志缘、趣缘、业缘、地缘等，灵活组建功能型行动支部，将党员教育管理与民生服务、社会治理有机结合。组建文化传承、“红色一条街”等行动支部130多支，已形成“边行动、边活动”红色风景线。

（三）阵地统建，突出红色视觉

7. 阵地标准联推。推广城市基层党建视觉识别系统，按照“四统一、六个有”（统一标识、元素、功能、风格，有党旗党徽、党章党规、领袖肖像、经典语录、制度规定、活动展示）原则，实现全域街道社区党群服务中心达标提升。以“一窗一墙（厅、馆）三室”标准（服务窗口、党建展示墙、党员活动室、党建工作室、书记工作室）统筹功能布局。累计建成2000m2以上区域性党群服务中心16个。

8. 党建微家联心。坚持就近服务、便于活动，在小区、街巷、楼宇等区域，打造集学习、活动、服务、调解、议事功能为一体的小微型阵地，构建党员群众家门口的“组织生活圈”“红色服务圈”。共建成室内、室外各类微家105个，评选首批10个区级党建微家，常态开展以“微学习、微声音、微承诺、微议事、微服务、微治理”为主的“六微行动”。

9. 网络平台联通。搭建“全域党建微矩阵”，以“润州先锋”微信公众号为基础，打造链接7个街道、60个村（社区）、部分机关部门和“两新”组织微信公众号的统一平台。绘制全域党建“红色地图”，初步构建起全域开放的组织阵地网络。

（四）队伍统管，激活红色基因

10. 书记队伍联培，将各领域党组织书记培训纳入全区干部教育培训总体规划，开展区、街道、社区“三级联训”，集中培树“润州名书记”。每年至少组织1次区级统一培训，先后赴武汉大学、浙江省委党校、上海交通大学等开展培训5轮次。

11. 工作队伍联抓，建立基本待遇、绩效考核、事务准入、员额管理、招聘考聘转聘为主要内容的社区工作者职业体系。通过跨区域、跨领域交流挂职、交叉兼职，畅通党务干部交流渠道。从机关部门、街道社区遴选77名党建指导员，对200多家“两新”组织开展党建业务指导。

12. 党员队伍联管，实行党员分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。全面推行党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制。探索出流动党员“双轨制”管理和离退休党员“一方隶属、多重管理”等有效做法，进一步提升了党员管理实效。

（五）资源统用，汇聚红色力量

13. 区域载体联享。通过党建联盟、“大工委”“大党委”等平台，打破体制壁垒、行业隶属和区域界限，建立全域组织、信息、阵地、服务资源清单，定期更新发布，预约使用。目前，全域237个党建阵地已经实现全方位开放，其中30%以上由驻区单位和“两新”组织提供。

14. 关爱基金联筹。通过党费划转、驻区单位捐助、党员志愿捐款和社会捐赠等途径，设立“红色基金”，全域统筹使用，对生活困难党员群众给予帮扶。迎江路中心社区通过党费划转、共建单位捐赠累计筹集资金3.9万元，对76名困难老党员开展慰问。

15. 为民项目联认。街道社区党组织牵头，定期收集群众需求，项目化对外发布，引导发动区级机关、共建单位、社会组织和在职党员等认领承接。今年以来，实施党建为民项目196个，投入各类党建资金960多万元，同比分别增长94%、71%。

（六）治理统抓，彰显红色先锋

16. 红色网格联治。结合网格布局，优化调整党组织设置，建立“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，评选10个区级红色微网格，试点推行“1+1+1”模式，即在1个网格中建设1个党建微家、成立1个行动支部，由行动支部管理党建微家、党建微家服务红色微网格。上半年，通过在网格中发现问题、解决问题，全区社会矛盾纠纷调解1467起，成功率达100%，公众安全感满意度达97.5%，再列全市第一。

17. 党群事务联商。社区党组织牵头，针对物业矛盾、环境整治等党员群众关心的热点难点问题，在网格内快速响应；邀请驻区单位、职能部门、党员群众等利益相关方，召开居民代表议事例会、社区事务会商会，对居民反映集中的问题，在全域内综合协调。

18. 六项服务联办。以社区党组织为核心，聚合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，推行以“政务、生活、法律、文体、关爱、党员”为主要内容的“六项服务”，着力提升为民服务质效。全区目前共有62家社会组织驻社区开展服务，组建116支为民服务志愿团队开展志愿服务516次。

四、工作成效

“六统十八联”机制形成了各层级、各领域共抓基层党建的良好局面，基层党组织在统筹力量和资源中树立了威信，在“联系服务群众最后一公里”中扩大了影响。经验做法召开现场推进会在全市推广，得到省委组织部领导和市委常委、组织部长的点评肯定；中组部组织二局调研组现场调研我区街道社区，对“全域党建”工作给予充分肯定；中国组织人事报、新华日报头版、省委快报等报道刊登，中国共产党新闻网、交汇点新闻等转发刊载。

1. 组织的存在感和凝聚力进一步增强。“全域党建”的实施，推动了街道社区党组织与驻区单位党组织从“我是我的、你是你的”到“你中有我、我中有你”，从“礼貌性接触”“感情化维系”到“契约化共建”“双向型服务”。社区的“朋友圈”越来越广，统筹资源的能力越来越强，部分“沉睡”的单位、行业、“两新”组织党组织也被唤醒，基层党组织领导核心地位不断巩固。

2. 党员的归属感和向心力进一步增强。针对不同领域党员群体组成多样化、学习需求多元化、活动方式差异化的实际，探索推行“参与式”“创意式”组织生活，既突出“党味”又融入“趣味”，全区党员活动参与率普遍提升到95%以上。通过推动机关党员、流动党员、“两新”组织党员积极参与社区服务，使各领域党员的先锋模范作用充分发挥，实现了管好自己的、管住外来的、管活驻区的、辐射空白的党员管理目标。

3. 群众的认同感和支持力进一步增强。“全域党建”的实施，使得街道社区与驻区单位等实现各类资源的共享共用，有力推动了各领域党组织开展“组团式”服务，打造出了一批惠民服务亮点。比如，机关部门、“两新”组织等认领的“爱心小饭桌”“惠民洗浴坊”“党员家庭责任医生服务团队”等一批为民服务项目，弥补了老城区社区资金缺乏、资源短缺的短板，提升了服务厚度和温度，群众的点赞越来越多。

五、经验启示

“全域党建”是一项系统工程，需要各方参与，街道社区要理直气壮地“统”，行业单位要积极主动地“联”。

1. 建强组织架构是核心。推动全域党建，必须依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的组织架构。一方面，纵向上建强区、街道、社区三级党组织上下联动的领导核心轴，区级统筹好、街道社区具体落实好；另一方面，横向上推动单位、行业党建与街道社区党建双向压实责任、双向沟通协调，形成工作推动的合力。

2. 实现互联互动是根本。“互联”就要统筹兼顾，不断提高基层党建的覆盖面，探索建立“以大带小”“以强带弱”的基层党建结对共建模式，形成街道社区党建、单位党建、行业党建齐头并进的局面；“互动”就要开放融合，不同领域、不同行业党组织间的互动，要注重寻找相互间的工作融合点和利益契合点，发挥出整体优势。

3. 抓好新兴领域是重点。商务楼宇、商圈市场、互联网业是城市经济发展的引擎，也是“全域党建”的薄弱点。要针对新兴领域党员流动性快、独立性强的特点，开展创意组织生活，提供人性化服务，强化政治引领。重点培育新兴领域党建标杆，抓好地标楼宇、明星企业、标杆组织、代表人物，实现“抓住一个带动一片”的效果。

4. 有效整合资源是关键。街道社区是各类资源要素集中的地方，但集中集聚不等于集成集约，要以更加包容的机制，将区域内各单位的组织资源、资金资源、信息资源、阵地资源、服务资源等有效整合起来、集约利用起来。通过建立资源清单、发布资源开放目录等方式，实现动态更新、实时共享，形成“1+1大于2”的良好局面。

(责编：黄瑾、秦华)

贵州贵阳：坚持党建引领推进“六小联通”

中共贵阳市委组织部、中共贵阳市委群众工作委员会

2018年10月31日15:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，贵州省贵阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以推进“六小联通”建设为抓手，通过建立社区社会组织联合会、院落楼栋（物业）自管会、商户摊贩自管会、社区志愿者协会、商务楼宇社会工作站、驻地单位共治会等六个小微组织，广泛动员辖区各类群体积极参与社区建设，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

一、背景与起因

党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，经济社会成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发生了重大变化，大量原属“公”字号单位管理的“单位人”，脱离原工作单位（含村镇）而自由地流入社会，自谋职业或以各种手段谋生，从而成为“社会人”，给基层社会治理带来了前所未有的挑战，迫切需要我们按照一定的方式，科学有效地进行再组织和再动员。“六小组织”是基层治理的“末梢神经”，是结合具体实际对不同群体的一种分类方式和组织形式。能够更好地组织群众、宣传群众、发动群众，更有利于实现群众的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面有着积极的推动作用。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，加强六小组织建设。社区党委加强对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策得到全面贯彻落实。完善“六小组织”的党组织建设，按照党章要求，凡是有正式党员三人以上的，成立党的基层组织，并把这些基层组织建设成为社区社会治理的方向标，宣传党和政府路线方针的传声器，维护群众利益的贴心人。加强“六小联通”组织的党风廉政建设，推动全面从严治党向末梢延伸。同时，加强六小组织带头人的识别和培养。一是在社区自组织或者公共活动中寻找，从自娱自乐的文体团队和志愿者队伍中有组织能力的领头人、社区中的老党员、退休的体制内人员、教师、私营企业主等群体中培养有潜力的牵头人。二是以滚雪球的方式培养领头人。在社区举行一些公共活动或者开展一些服务项目的时候，将一次活动的积极分子积累并吸引或者转移到下一次活动和项目中，通过多次的面对面沟通和交往，将其转变为领头人。2015年至今，全市97个社区先后建立六小组织578个，组织成员达15800余人。

（二）完善工作机制，激发六小组织活力。一是规范组织运行机制。制定出台了《关于建设院落楼栋（物业）自管会的指导意见》、《关于开展商户摊贩自管会组建试点工作的指导意见》等6个指导性文件，对每一类小微组织的组建形式、工作内容和运行方式等分别进行了明确要求。对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，实行由社区实施管理，由民政部门进行分类指导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的，由社区党委领导，居委会对其活动进行指导和管理。二是建立项目扶持机制。通过项目化的方式，引导社会组织积极参与社区治理。在每年实施的支持社会组织参与社会服务项目工作中，拿出一定资金向“六小组织”购买社会服务，进一步加大对“六小组织”的扶持力度。2015年以来，全市先后投入资金2500万元，购买社会服务项目600余个，惠及城乡群众40余万人。三是建立人才培养机制。贵阳市将专业社工进社区纳入工作规划，注重社工人才引进和培养，根据社工能力覆盖范围、需求急缓，积极吸纳专业社工人才进入“六小组织”。同时，与省内高校合作，建立社工专业实践基地，社工专业学生到社区、六小组织实践，社区、六小组织工作人员参加高校专业社工培训，从而实现了地、校、人的三赢。四是建立工作联动机制。建立六小组织联席会议制度，社区党委定期听取六小组织工作开展情况汇报，及时协调解决六小组织工作中发现的各类实际问题。实行驻地单位共建责任制。各驻地单位充分发挥自身资金、信息、人员、设备、场地等优势，帮助“六小组织”完善各项服务功能和公益建设。

（三）强化社会动员，发挥六小组织优势。一是进行需求动员，通过六小组织将社区居民明确表达或者内心期盼的改变动员出来，重点是将抱怨、投诉、非理性的、随机的表达转化到理性的、正规的渠道上来，推动自下而上产生公共事务“议题”，并将这些议题作为设计社区共建共治共享项目的内容，直接进行项目设计、撰写项目书，将居民诉求和社区项目正式结合。二是进行组织动员，“六小组织”在公共事务解决或者举办公共活动的过程中，着力动员两个层级的身份转化：首先是从社区事务的“旁观者”转变为“跟随者”，其次是从“跟随者”转变为“行动者”和“组织者”。在具体工作中，注重将“六小组织”建设与“三年千院”行动社区公益事业项目建设相结合，通过解决改善居民生活居住环境等群众身边最现实最直接的困难问题，为六小组织工作开展创造条件和基础。三是进行资源动员，社区通过“六小组织”吸纳更多的人、财、物进入社区，在社区层面整合人力、物力、财力和空间等资源，从而建立起社区的“人才库”，绘制出社区的“资产地图”。同时，鼓励有条件的地方设立社区发展基金会，整合社区里的闲散资金，并吸纳基层政府、驻区企业、商户的资金，以项目运作的形式对接社区需求。

三、成效与反响

一是自治成效明显。通过六小组织有序引导居民全程参与到社区治理的相关活动，组织社区居民开展对政府部门、社区服务中心、驻区单位参与社区建设情况的民主评议活动等，有效推进了社区居民依法管理社区公共公益事业，极大地提升了群众的参与激情。

二是公益服务凸显。通过引导六小组织积极参与社区治理，不断满足社区和不同社会群体的需求，特别是在社区矫正、“留守儿童”和“空巢老人”关爱，邻里纠纷调解等工作中，及时为其疏导心理，满足需求，逐渐铺开关爱帮扶范围，为社会注入正能量。“十佳公益项目”、“最佳公益伙伴”“最美社工”等在2018年“筑城公益汇”上获得“筑城公益至善奖”表彰。

三是社会认同彰显。通过六小组织积极组织开展丰富多彩的公共活动，将管理寓于服务中，在服务中赢得组织成员和辖区群众的认可和信任，社区群众的获得感、满意度不断提升。2017年，贵阳市社会治理和群众工作满意度达到88.79分，较2015年提高了2.22分。

四、经验与启示

一是坚持把党的建设贯穿始终。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。贵阳市充分发挥基层党组织的领导核心作用，把加强基层党建、巩固党的执政基础作为加强“六小联通”建设、推进基层社会治理的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。

二是坚持把做好群众工作贯穿始终。习近平总书记强调,党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量,党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理，说到底是做群众的工作。面对新形势新要求，贵阳市采取“六小联通”这种组织形式，形成利益联结体，能够更加有效地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。

三是坚持把互联互通贯穿始终。要充分发挥六小组织的功能和优势，一方面，六小组织之间要形成互联互通，六小组织分别代表每类群体的利益，只有达成共识才能形成合力。另一方面，党委政府与六小组织之间也要形成互联互通，才能共同发力，实现通民意、通社务、通融合。

(责编：黄瑾、秦华)

河南洛阳市涧西区：“红色港湾”情暖社区党建引领共建家园

中共洛阳市涧西区委组织部

2018年10月31日15:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，华山路社区党支部严格按照“河洛党建计划”整体要求，以践行党的群众路线为抓手，以为群众提供更为高效便捷的服务为目标，整合原有工作经验，创新推出了“红色港湾”党建工作模式。

一、背景与起因

洛阳市涧西区长安路街道办事处华山路社区地处涧西区华山路北段电厂前区家属院内，社区以大唐热电有限公司、一拖集团有限公司职工家庭居住为主，现有居民2017户、5237人。由于社区老龄化现象突出，辖区多为老旧院落、党群服务中心场地硬件无法满足居民需求，2015年以来，社区党支部在不断改善硬件条件的同时，着力加强“软件”提升，结合辖区多为老街坊、老邻居，支部半数以上是老党员，离退休党员、老住户热心社区事务的实际特点，围绕“家·社区”理念，鼓励、协调党员、志愿者参与社区建设，以公益事业、志愿服务为抓手，加强服务补位，社区志愿服务团队——“老街坊”合作社应运而生。在近年的工作中，社区党支部协调“老街坊”合作社与社区共建单位、在职党员等群体共同发挥作用，为辖区居民提供了困难帮扶、矛盾调解、文娱活动等各类公益服务，深受社区居民欢迎，为构建社会管理服务新格局起到了积极地推动作用。

2017年，社区党支部在“老街坊”合作社基础上，持续夯实民生党建，整合区域党建资源，推出“红色港湾”党建工作模式，并以此为抓手，逐渐形成“以社区党支部为核心，以驻区单位党组织为依托，以党员志愿者为主体，通过品牌载体作用发挥，推动党建工作水平全面提升”的社区党建服务、管理新格局，为营造和谐社区不断进行着探索和创新。

二、做法与经过

（一）积木成林，以“一家”凝聚志愿者力量

建立社区“党员志愿者之家”。通过整合、重组原有志愿者队伍，积极吸纳、接收更多有服务能力和服务热情的志愿者，组建了由社区党员干部、在职党员、社区群众党员以及居民积极分子组成的8支志愿服务队伍，按照服务类型分为帮老助老、法律咨询、医疗义诊、义务巡逻队、青少年之家等8大类服务活动。同时结合党员积分管理制度，利用“志愿服务积分卡”激励志愿者更加积极、主动的参与社区服务，共同把社区的事办好，为社区管理和服务起到了重要作用。

（二）明确分类，以“四站”确保服务更精准

1. 凝心聚力，成立“党员爱心奉献站”

依托8支志愿者服务队伍，结合支部主题党日，组织有奉献精神的党员、志愿者每月至少提供1-2次定向形式、公益无偿的“爱心奉献”主题活动，服务内容涉及扶贫济困、卫生创建、文艺活动等多种类型。目前已开展义务巡逻32次，清洁家园活动60余次，青少年义务普法6次、爱国主义教育10次，利用“社区小饭桌”为辖区孤寡老人、残疾人义务送餐180余人次。

2. 区域联动，打造“党员共建共享站”

社区现有洛阳热电物业集团有限公司和洛阳农商银行涧西支行2家共建单位，80名到社区报到的在职党员（分别来自于2家共建单位党组织和市信访局、区建设局等3个下派单位党组织）。2018年以来，社区党支部结合“红色港湾”，充分发挥区域党组织作用，积极探索区域化党建工作新模式，打造“党员共建共享站”。通过党员共建共享站，社区党支部围绕群众需求，协调共建单位参与社区党建、基础设施建设、公益服务、贫困帮扶等工作，截至目前开展共驻共建活动26次，办实事办好事12件，真正意义上实现了事务共商、资源共享、建设共管、成效共评。此外，全年开展在职党员进社区志愿服务活动22次，结成帮扶对子6对，真正发挥了在职党员先锋作用，密切了党群关系，增强了党组织号召力和凝聚力。

3. 民主自治，完善“党群沟通连心站”

落实“一线工作法”，建立网络分布图，社区党员干部率先垂范，每周入户走访不少于3次，每次不低于5户，做好民情日记，动态掌握每家每户的情况，架起“民情党建”连心桥；落实民主科学决策，通过“一征三议两公开”工作法、社区听证会、议事会、评议会制度和党务政务公开等制度，围绕群众关心的热点、难点问题，请社区党员、居民代表、辖区代表共同商议决定，推进社区民主自治进程。今年以来，通过“一线”工作法，社区党支部累计走访居民群众500余人次，落实群众意见建议20余条；通过“一征三议两公开”工作法，有效推进社区“三供一业”改造、办公用房腾退、小广场建设等10件事项办理。

4. 整合资源，提升“党群文体活动站”

依托社区原有的红玫瑰艺术团、俏夕阳、唱响人生合唱团3支文艺队伍，整合成立文化活动站，提升社区文娱活动的队伍管理和质量水平。社区党支部积极协调为其配备活动设施，协调练习场地，定期组织开展社区文化演出，举办“邻里节、百家宴”“全民健身运动会”“百首好歌连环唱”等文体活动，打造文化共享、全民同乐的社区氛围。2018年通过党群文体活动站，共计为社区居民举办了文艺演出5场、文娱活动10次，极大的丰富了居民的精神文化生活。

（三）先锋引领，以“三带头”激励党员作用发挥

围绕“两学一做” 学习教育常态化制度化、学习贯彻党的十九大精神等主题，社区党支部积极开展党员先进性教育活动，结合品牌抓手，引导不同类型党员在不同层面“亮身份，当先锋”，力争做到“党员干部奉献带头、在职党员工作带头、党员志愿者服务带头”的“党员三带头”。各层次的党员们“各显神通”、施展才能，模范带头作用得以彰显，真正打造了一支党性意识强、服务水平高、奉献精神足的党员队伍。

三、成效与反响

社区党支部推行“红色港湾”党建工作模式以来，实现了以党建工作为龙头，以服务群众为中心，以群众满意为标准，以促进和谐为根本，完善社区服务功能，通过实打实的工作、活动成效拉近了社区党组织和党员、群众之间的关系，有效促进了和谐社区的建设。

（一）强化了支部的战斗堡垒作用。通过“红色港湾”党建工作模式，社区党支部将党建工作融入老百姓的点滴生活，打造社区党支部为“党建为龙头、党员有归属、群众可依靠”的“港湾型”组织堡垒。支部充分发挥“四站三带头”优势，有效加强学习教育，开展集中学习讨论、送学上门、知识竞赛等宣传党的十九大精神活动9次，进院落宣传十九大精神3次，确保党性学习不留空白；有效强化志愿服务，充分发挥党员、志愿者作用，积极为社区群众办实事办好事，开展水电维修、健康义诊、环境创建等多种志愿服务，居民对社区党支部的认可度提高、满意度提升，有了困难和需求第一时间就能想到社区，愿意依赖党组织、依靠社区来帮助自己，大大增强了社区党支部的向心力和凝聚力。

（二）发挥了党员的先锋带头作用。“红色港湾”党建工作模式推广以来，社区党支部引导党员、志愿者充分发挥自身能力，使得服务更加具体化和个性化。如社区党支部与共建单位洛阳热电物业集团每季度联合开展1次安全大排查活动，与区建设局在职党员合力解决丝绸厂家属院内群众私搭乱建、下水道堵塞、垃圾乱放问题，均使党员们在投身服务时更加“有的放矢”，自身价值、特长得到充分发挥，大大提升了在职党员参与社区服务的积极性。尤其是针对退休在家的老党员，通过“一家”和“四站”将他们纳入志愿者队伍，再次发挥了自身价值和作用，让他们在精神上得到鼓舞和满足，从而更加主动、积极的参与社区管理服务，涌现出了一大批好人好事。如退休不退色、无私奉献的党小组长张素娥，她主动向支部申请创立“贴心巧厨娘”志愿服务队，并在此基础上开展社区“小饭桌”服务，为社区需要帮助、行动不便的老人义务送饭，有效填补了社区暂无日间照料中心的空白，在社区形成了良好的精神文明新风尚。

（三）提升了群众的幸福感和满意度。通过“红色港湾”党建工作模式，依托“党员爱心奉献站”，社区党支部有效联合公益力量、社会组织和志愿团队开展各类活动，让社区居民感受到变化和提升，让弱势群体感受到关怀和温暖，提高了群众对社区党支部的认可和肯定；依托“党员共建共享站”，吸引驻区单位参与到社区建设中来，开展各种能够发挥其特长的服务活动，促使群众对参与单位的认知度、好感度大大提升，拉近了各级党组织和群众之间的距离。通过“党群沟通连心站”，社区党支部想民之所想，急民之所急，办民之所需，为群众办实事办好事，真正架起了党和政府与群众的“连心桥”，居民发自内心的相信党支部、相信社区，有啥事都愿意依靠党组织，乐意向社区反映；通过“党群文体活动站”，为百姓送上了一场场“文化盛宴”，丰富了广大居民群众业余文化生活，营造了和谐、文明的新风尚，现在社区邻里关系更加和睦，群众与党组织的心也更近了。

四、经验和启示

（一）党建载体创新要与中心工作相结合。进入新的历史时期，党的基层组织必须适应新形势、新任务的要求，这就要求社区党组织在落实、推进基层党建时要有行之有效、切实可行的工作抓手，从而以党建为引导，带动社区各项工作齐头并进。华山路社区党支部坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，创新推出了“红色港湾”党建工作模式，如同用一条纽带，将分散的党群资源有效整合在一起，并以此为抓手不断增强党组织凝聚力，在提升社区党建工作水平的同时，把精神文明、综合治理、城市服务、拆迁改造、社会事务等工作环环相扣，最终形成发展合力，带领辖区干部群众一起，全力达成“党建引领促进发展，党群共建阳光社区，携手共享多彩生活”的社区服务、管理目标。

（二）党建工作推进要以服务民生为核心。在党建工作中，只有始终坚持“抓党建、强服务、促发展、谋民生”，才能得到群众的支持和拥护，从而把我们的事业推向前进。近年来，华山路社区党支部以服务民生、服务党员、服务群众为出发点和落脚点，从硬件和软件建设两个方面入手，打破思维定势，明确将基层组织工作职能由传统的组织管理为主，向以满足普通党员群众需求为主转变，统筹协调党群资源，分类分级推进，层层传递压力，实现了人、财、物的有机结合，初步形成了完备的服务体系，适应了从严治党新常态，基本满足了党员群众多元化需求。在硬件方面，整合办公场所，腾退办公用房，为群众提供更多的功能室和活动室，最终建成1个集党群教育、学习培训、文娱活动等服务功能于一体的社区党群服务中心；在此基础上，通过打造“红色港湾”党建工作模式，提升“软件”实力，强化区域资源和力量整合，发挥党员示范引领作用，壮大党员志愿者队伍，从而大大提升了服务效能，切实做到以党建工作的推进促民生福祉的提升。

五、探讨与评论

（一）基层党建工作要强化服务理念。为人民服务是我们党的宗旨，也是社区服务的根本宗旨。不论社区职能怎么转变，为人民服务宗旨不能改变。服务是社区的“生命力”，社区党组织应坚持以“党建引领、为民服务”的宗旨，明确群众需求，增强服务针对性，突出服务主体，创新服务载体，提升服务内涵。只有准确、全面地掌握群众需求，才能够有的放矢，突出重点，把群众关心关注的实际困难和具体问题解决好，才能真正取信于民，夯实群众根基。

（二）基层党建工作要回应群众诉求。社区工作旨在服务，社区居民期盼有更舒适的居住条件、更优美的社区环境、更便捷的办事程序是再正常不过的，因此强化党的宗旨意识不仅仅是一种理念，其本质内核在于将这种理念转化为实实在在服务人民群众的行动，作为直面社区居民群众的基层第一线，回应群众诉求，满足人民对舒适便捷生活的要求，做好服务是我们工作的首要任务。

（三）基层党建工作要创新服务机制。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性内容，是实现群众工作常态化长效化的根本保障。探索建立健全一套解决问题、化解矛盾、助推发展的服务体制机制，搭建更加便捷实用的服务载体，是保证群众诉求得到及时解决的重要依据。此外，虽然志愿服务倡导无私和奉献精神，但缺乏了党组织的肯定和社会的正确评价，“自觉自愿”将很难保持长久，因此必须着眼于促进志愿服务健康发展，建立起有效的激励评价机制，不断完善对党员志愿者的评选表彰和评价机制，形成正确导向，促进更多的党员、志愿者积极主动参与到基层党建服务管理中。

(责编：宋晨、秦华)

河南洛阳市涧西区：突出党建引领升级服务功能全面提升基层党组织组织力

中共洛阳市涧西区委组织部

2018年10月31日15:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

洛阳市涧西区武汉路办事处武汉路社区位于涧西区汉口路中段，面积约1平方公里，由13个自然院落组成，共有楼栋109栋，居民6016户、15969人。社区党委下设5个居民区党支部、3个“两新”组织党支部，共有自管党员299名。

近年来，随着党的十九大的胜利召开，在“三社联动”工作全面铺开的大环境下，武汉路社区党委以“河洛党建计划”为统领，着力在提升社区服务功能上下功夫，在社区“134”工作机制的基础上，充分发挥党建核心引领作用，创新建立“六化”党建工作法，为社区工作提供坚实的组织保障；结合“三社联动”建设，建立完善社区事务受理中心、社区社会组织服务中心及社区党群服务中心，为社区工作提供有力的阵地基础；立足党员群众多样化需求，吸纳引导社会组织参与社区建设和服务工作，探索形成“党建+社工”新型社区服务模式，为居民提供“三家七社十色服务”，实现社区服务的专业化、规范化、科学化，充分发挥了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，不断提升了党员群众对社区的认知度和参与度，切实增强了基层党组织的凝聚力、创新力和战斗力。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，切实增强基层党组织战斗堡垒作用

一是统筹资源，构建区域化党建格局。社区以党组织为核心，吸纳河柴集团等驻区单位同驻共建，吸纳市财政局、区发改委等区外单位结对共建，吸纳和乐之家、欣和社工、大爱养老、洛阳亲子派等社会组织专业共建，形成区域党委，采取“双向承诺、联建共管”的方式，协调研究解决群众关心关注的问题，开展共驻共建活动，实现“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办”。二是加强管理，凝聚优质化党员队伍。为进一步加强党员教育管理，武汉路社区党委建立“四化”法，采取“双十规范”积分管理制度，实现党员管理规范化；坚持落实“三会一课”、主题党日等组织生活，利用“3+N”主题党日等载体，实现党内生活制度化；采取“两生日三关怀四必访”的形式，做好老党员、困难党员等特殊群体的党内关怀工作，实现党内生活制度化；实行党员“四亮”，开展“亮身份、当先锋”等活动，发挥乔文娟、张超伟等榜样党员的力量，实现服务奉献常态化。三是精准服务，打造品牌化工作载体。通过社区社情民意气象站的“一员一厅一平台”，广泛征求居民的意见建议，梳理形成工作台账，并结合实际，及时予以销号。不仅如此，社区还立足不同层次居民多元化需求，在做好社区常规性服务的同时，打破“碎片化”服务，针对老人、小孩、妇女、困难群体等不同群体的需求，打造了俏夕阳、小太阳、半边天、“四心”帮扶等特色服务，逐步形成了社区“和立方”品牌项目，真正实现了全方位、多元化服务。四是激发活力，培育专业化“两新”组织。社区建立“双培四联三帮带”工作法，深入挖掘辖区优势资源，培育建立了安瑞物业、和乐之家、欣和社工等“两新”党组织，有效引导辖区“两新”组织党组织积极参与社区建设和服务工作。五是规范机制，实现民主化社区治理。针对关系群众切身利益的热点难点问题，社区运用“一征三议两公开”工作法，实行民主决策，先后解决02小区规划停车位、电焊条厂家属院水泵房改造等事项。同时，在居务监督委员会的基础上，设立社区“四大员”，将老党员、老干部、热心居民等吸纳进来，采取“三权四式”监督法，对社区干部履职情况、社区政策落实、廉洁从政等实行全过程监督，进一步激发了社区居民参与社区治理的积极性和主动性。六是转变作风，推动和谐化社区建设。为了更好地转变工作作风，社区进一步转变工作理念，建立“站岗式”服务、“民情档案”等有效载体，形成“零距离”工作法，变被动服务为主动服务，真正为辖区居民提供了便捷、优质、高效的服务，切实推进和谐社区建设工作水平。

（二）健全硬件设施，不断强化基层党组织阵地保障

一是结合“三社联动”工作，武汉路社区党委建立社区事务受理中心，通过设立便民驿站和3个业务岗位，提供“站岗式”服务，实现“前台一口受理、后台分类办理、中心一流管理”，达到“办事服务零距离、办事流程零障碍、办事过程零差错、办事对象零投诉”的目的。二是成立社会组织服务中心，通过政府购买服务的方式，吸纳长乐社工、欣和社工、洛阳亲子派、大爱养老等社会组织参与社区建设和服务，引导其充分发挥专业优势，为其提供针对性和实用性平台，激发社会组织的内在活力，实现社区服务的专业化、规范化和科学化；三是建立社区党群服务中心，以社区正面引导和群众所需所想为依据，建立党员之家、阅友之家、和乐之家、创享社、学享社等功能室，提供“三家七社十色服务”，提升党员群众对社区的认知度和参与度。

（三）突出服务功能，着力凝聚基层党组织向心力

一是坚持社区正向引导，满足居民多样化需求。为实现社区服务的优质化，武汉路社区以社区正向引导和群众所想所需为依据，充分利用社区网格长、社工和志愿者，在广泛征求辖区居民群众意见建议的基础上，科学划分社区党群服务中心功能室，合理设置服务项目，设立了“和立方”工程、“零距离”工作法等服务项目，最大程度满足了居民群众的多样化需求。二是强化社会组织对接，实现社区专业化服务。为了让社会组织能够在社区稳定开展工作，武汉路社区成立了社会组织服务中心，坚持以“引进社会组织，推动共治参与，创新社会治理，服务基层群众”为发展理念，先后引进洛阳长乐社会组织、洛阳欣和社会组织、洛阳市心理咨询师协会等社会组织6家，并聘用长乐社会组织中心的3名社工，引导其参与社区建设和服务工作，探索形成“党建+社工”新型社区服务模式，实现社区服务的专业化、规范化、科学化。三是发挥党员示范作用，提高群众自主参与意识。为了更好调动党员群众的积极性，社区党群服务中心内设置了彭志霞党代表工作室、乔文娟工作室和尚秀英调解工作室，建立了河柴党建主题文化广场等红色阵地，弘扬焦裕禄精神，传承红色基因，深入挖掘先进典型，带动更多的党员群众参与到社区建设和服务中来。同时，在日常管理上，为充分发挥党员带动作用，“三家七社”每个功能室有2-3名党员分包管理，包含功能室活动的组织开展等，其中，社区睦邻学堂，选了党员作为班长，参与到睦邻学堂的课程安排、学员组织等管理运作中，带动更多的党员群众参与进来。

三、成效与反响

（一）增强了党员群众的认知度

武汉路社区党委充分依托彭志霞党代表工作室、党建书屋、乔文娟工作室等特色载体，先后开展了十九大精神宣讲、国家政策宣传等宣讲100余场次，覆盖党员群众10000万余人次，在潜移默化中传播了红色正能量，增强了基层党组织的政治引领作用，切实将其打造成为了集传播党的好声音、引领乐学新风尚、促进工作新进展的主阵地。

（二）提高了党员群众的参与度

社区党委创新服务理念，在“党建+社工”新型服务模式的基础上，坚持以群众所思所想为依据，广泛征求居民意见建议，设置了“放学来吧”、百姓茶馆、国学课堂等特色服务项目，激发党员群众参与社区建设和服务的积极性；同时，依托彭志霞党代表工作室、乔文娟工作室和尚秀英调解工作室等阵地，深入挖掘了张超伟、石巧智、李新民等党员模范，带动了更多的党员群众参与进来，进一步提高了党员群众的积极性和参与度。

（三）提升了党员群众的满意度

社区探索建立的“党建+社工”新型社区服务模式，引导社会组织参与到社区建设和服务中来，依托社区现有的党群服务中心等阵地资源，立足党员群众需求，充分发挥了社会组织的优势资源，设立了社区睦邻学堂，开设了春季班、秋季班共两批次600余名学员，设置了国画、智能手机、瑜伽、模特、手工技艺等14门课程，形成了初心坊、丹墨苑、国学堂、乐生活、慧成长、芳草地等特色服务项目，开展了“穿越汉代”体验汉代国学课堂、“小小主持人”培训课堂、“邻里邻外粽是情”等活动380余次，受益党员群众20000余人次，实现了政府转移职能与社会组织服务的有效对接，形成了社区主导推进、社会组织运作、居民主动参与的良好运行模式，进一步密切了党群、干群关系，将基层党组织打造成为联系服务群众、凝聚党心人心的平台。

四、经验与启示

（一）要坚持将服务居民作为重点

党的十九大报告中指出，要坚持以人民为中心的发展思想。作为基层党组织，要做好党建工作，就必须将工作重点放在服务工作上来，要充分发挥正面导向作用，坚持以群众所思所想为依据，紧紧围绕居民需求，不断完善社区服务阵地，丰富服务项目，升级服务功能，让服务群众的范围更广、渠道更多、功能更全，不断推进社区服务“全覆盖”，实现社区服务硬件设施和软件设施双提升，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（二）要坚持将创新理念作为动力

城市基层党建工作的开展，离不开先进工作理念的支撑。要在传统社区党建工作的基础上，充分考虑新形势下城市基层党建工作的新要求新观念，进一步优化服务功能，全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”建设，充分发挥社会组织优势资源，为社区组织参与社区建设和服务搭建针对性、实用性的平台，形成推进社区建设的工作合力，保障社区工作高效、规范、顺利开展。

（三）要坚持将群众满意作为目标

要立足居民需求，不断健全社区硬件设施，从社区事务、社区服务等方面为居民参与社区治理提供坚实的阵地保障；同时，要不断完善软件设施，创新服务方式，针对不同群体需求，设立针对性和实用性强的服务项目，让广大基层党员群众感受到党组织的关怀和温暖，不断提升基层群众的满意度。

五、探讨与评论

（一）服务群众是社区党建工作的立根之本

服务群众是社区党建工作的根本出发点和落脚点，群众是否满意是检验社区党建工作的根本标准。社区党建工作一定要将工作重心放在服务群众上，从解决群众最需要、最直接、最关心的问题入手，持续升级社区服务功能，做到“群众在哪里，党的服务工作就要覆盖到哪里；服务到哪里，党的组织工作就要延伸到哪里”，不断增进人民群众的获得感、安全感和幸福感，实现服务群众工作与基层党建工作的有机融合。

（二）创新理念是社区党建工作的常新之魂

面对新时代新目标新要求，做好基层党建工作就要大胆科学地坚持创新党建理念，深入把握城市基层党建规律，全面推动社区减负增效，推动资源服务管理下沉，将社区工作重心转移到服务群众上来，打破过去固有的思维方式，真正“走出去、迎进来”，确保基层党建工作实现全面进步、全面过硬。

（三）互联互动是社区党建工作的活力之源

城市基层党建是一个整体性的概念。要做好社区党建工作，务必要统筹好区域内国有企业、“两新”组织等各类优势资源，注重寻找相互间的融合点，发挥整体优势，发动和带领区域内单位党组织共驻共建，在“实践、认识，再实践、再认识”中谋求党建工作的最优化，为基层党建工作注入新的活力，在统筹兼顾中不断把基层党建工作推向深入。

(责编：宋晨、秦华)

四川省眉山市青神县：“1·3—1·4”工作法构筑城市基层治理“同心圆”

中共青神县委员会组织部

2018年10月31日15:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

推进社会治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，就是要加强和创新社会治理。近年来，随着城乡一体化推进，大量外来务工人员和城郊征迁安置居民进入城市，作为城市的中心——四川省眉山市青神县城市社区中既有“单位型”社区，又有“村改居型”社区，辖区内机关单位和新型经济组织相互交叉，商住小区和安置小区毗邻而立，社区主体多元化、经济业态多样化、人员成分复杂化、利益诉求显性化，传统的社区治理方式常常出现“失灵”现象。新社区、新发展、新治理，四川省眉山市青神县以“党建引领、服务有型”为主题，牵牢社区治理“牛鼻子”——加强党组织建设，以青城镇城市社区治理机制创新为蓝本，探索形成社区党建“1·3—1·4”工作法，坚持开放融合，深化联动互补，凝聚共识合力，优化职能作用，全力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福社区。

二、具体做法

（一）全面构建“一核三治”的治理体系

1. 健全以社区党组织为核心的组织体系。坚持以县委为“指挥部”、乡镇党委为“龙头”、社区党组织为“堡垒”，紧扣经济社会发展和党员群众流动趋势创新党组织设置，全面升格社区党支部为党委或党总支，严格落实基层党建标准化建设，完善组织架构，延伸党组织“触角”，按照街道小区分布，9个社区党组织下设30个网格党支部、4个小区党支部。着力构建大党建格局，选举11名驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，通过组织联建、党员联管、活动联办、阵地联用等，形成了以社区党组织为核心，下属党支部为支撑，驻区单位党组织、社会组织党组织、结对共建农村党组织和全体党员共同参与的开放融合党建工作体系。

2. 推动社区居民协商自治。坚持“社区党组织主导、居委会牵头、居民参与”的原则，激发社区“细胞”活力，让广大居民在社区治理“大合唱”中唱“高音”。建立“书记召集制、民意委托制、恳谈听证制”等运行机制，定期组织居民在社区阵地、人群聚集区设立的居民议事室、议事坝和智慧党建议事端进行民主恳谈、约谈、交流，集体商议社区重大事项50项，推动民事民议民决。按照简便易行、务实管用的原则，经全体居民（代表）表决后，制定《居民公约》，并编成朗朗上口的社区之歌，在居民之中广为传唱。同时，制定居民公约积分管理制度，坚持每年评选社区“明星家庭”“模范家庭”，并给予奖励基金，鼓励居民积极参与社区事务。

3. 推动驻区单位参与共治。从县级层面自上而下理顺关系、强化统筹，由社区党组织引领，打破社区与驻区单位间的藩篱和阻隔，构建“事务共商、活动共办、资源共享”共建机制，实现社区治理由“单打独斗”向“联动作战”转变。建立承诺践诺制，年初驻区单位结合自身实际和掌握的资源，制定“服务清单”，向社区居民公开做出服务承诺，与社区签订目标责任书，深化机关党员“双报到”制度，每季度至少开展一次法治宣传、健康体检、就业培训、文艺表演等“进社区”活动。建立联席会议制，每季度召开一次联席会，社区党组织将近期重大事项进行通报，经共同协商讨论后，驻区单位当场“接招”认领应办事项，在下一季度联席会议上通报进展。建立民主评议制，县委组织部牵头，组织社区党员群众对驻区单位参与社区治理情况进行满意度测评，并将驻区单位党组织到社区参与治理的工作情况纳入党组织书记抓党建专项述职考评内容，考评结果将作为县委年终评先选优的参考，确保驻区单位真正“沉入”社区治理。

4. 推动社会组织融入联治。坚持“社区党组织引领融入、行业部门指导融入、社会组织主动融入”，社区党组织发挥资源汇聚和协调治理功能，引导社会组织健康有序参与社区治理。建立社会组织参与社区治理“准入退出”机制，制定社会组织准入标准8条，明确社会组织的职责和定位，精选了少促会、妇女儿童促进会、青年志愿者、爱心公社等9个社会组织参与社区治理，在社区服务中心、小南街等建立青少年儿童之家、少促会家园等活动站6处，采用一年一评的方式进行动态调整，对被评为不合格的限制参与社区活动。定期召开供需对接会，通过“社区发布服务需求、社会组织展示服务项目、双方对接洽商”的形式，制定服务计划，提供社会服务，开发了“四点半”课堂、阳光妈妈计划、巾帼志愿服务、公益读书会等广受欢迎的品牌活动。

（二）全面推行“一心四化”服务模式

1. 全力打造为民服务中心。加强党群服务中心建设，规范设置“六站一平台”，设有便民服务大厅、居民议事室、日间照料间、居民学习堂、综治站等，服务涵盖社区空巢老人、留守妇女儿童、低保户、下岗工人、流动人员、社区服刑人员等不同群体，着力打造成干群议事之家、服务群众之家、群众文娱之家。设立“首问窗口”，落实“红色代办员”制度，让群众进门“找得到人、办的了事”，一窗受理、一人跟办、一站办结。要求社区“两委”干部、纪检员、网格员、社工等全部入驻服务中心，严格落实坐班值班制度，工作日坐班时间每天不少于8小时，节假日安排干部轮流值班。

2. 落实网格化精准服务。将社区划分为55个网格，配备专兼职网格员107名，实现社区最小单元化管理。创新网格支部、小区支部入户服务模式，实施文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、服务联办“六联”机制，做到矛盾纠纷化解服务不出社区、不出网格、不出小区。实行“1+3+N”脉络式服务模式，每个社区建立社区网格管理站，由社区党组织书记任管理站站长；开展“居委会+网格+小区”上下联动入户服务，保证服务纵向到底；实行“网格化”横向到边服务，推动网格员全面履行“民情收集员”“政策宣传员”“民事代办员”“纠纷调解员”等职责，2017年以来，为社区居民办实事达2万余件，被老百姓称为“专业跑腿匠”。结合县镇社区三级综治中心建设，整合“天网”“雪亮工程”，实现对每个网格的重要路段、重要街口“零死角”实时监控，确保涉及居民生活的各种事务能够及时介入有效处理，仅2017年化解各类矛盾纠纷600多起，解决突出问题80件，管理重点人员40人，治安巡逻近2000人次。

3. 落实专业化精致服务。9个社区中有5个社区于2014年才实现“村改居”，社区干部“脱下了胶鞋换上了皮鞋”，但是理念思维没转变、工作方法没改变、专业素质也没有得到提升。为了增强社区服务专业化程度，青神县委实施社区党组织头雁工程，通过“选聘引进一批”“培育提升一批”，为社区配备112名工作人员，形成“两委干部＋社区工作者＋网格员”三合一的管理格局，定期开展专业知识、实地学习、外出考察等多形式的培训活动。组建了直管党员先锋服务队、机关党员“双报到”服务队、 “四贤”（老干部、老军人、老医生、老教师）服务队等队伍40支，制定服务手册、落实积分管理，对社区专业化服务进行补充。对社区事项进行系统梳理和清理，制作“社区办事指南”手册，并将居民来社区办理的每项事务的具体要求和流程，通过办事窗口、智慧党建平台和社区网站等进行公示，让居民“进一扇门，办所有事”。

4. 落实智能化精细服务。依托智慧党建服务平台，全方位展示社区工作动态、办理流程和服务职能，让社区服务“一点通”，变“群众跑路”为“信息跑路”。建立网站、QQ（微信）群、智慧党建服务APP“三位一体”信息服务平台，开通在线学习、知识竞赛、费用收缴、“三务公开”等功能，“不等群众上门，服务随时上网”，社区服务从群众被动接受的“计划式”服务转变为了群众主动指定的“点单式”服务，社区干部也从“8小时干部”变为了“24小时干部”，社区党组织通过走“网上群众路线”服务群众3万多人次，延展了服务时空、提高了服务效能，1万余名居民在网上被社区党组织“圈粉”。

5. 落实清单化精心服务。社区党组织坚持“事事可量化、件件有章法”，在服务过程中推行“微权力清单”“言行负面清单”“服务事项清单”三张清单，对照清单内容进行绩效考核。实行“微权力”监督制约制度，根据社区工作职责，制定社区微权力清单20项，并分别列出需要规避的风险点，通过清权、确权、晒权、行权、督权和评权，确保社区干部始终在规矩的约束下干事创业。针对当前社区干部作风、行为方面的突出问题，制定社区干部言行负面清单24条，从一些小事规范起、一些容易犯的小错误整改起，确保社区干部始终行有准则、干有标尺、动有依据。对社区服务事项进行系统梳理，制定社区服务事项清单，将具体要求和操作流程公示出来，方便群众办事。

三、成效反响

（一）推动党建工作从社区自转向多方用力转变，形成了社区治理“大组织”体系。在组织设置上，通过在网格、小区建立党支部，在楼栋、街段成立党小组，选出党员中心户等方式，形成“社区党组织+网格（小区）党支部+楼栋（街区）党小组+党员中心户”的组织架构。在组织拓展上，深入开展物业党建联建、驻区单位共建共治、城乡党建结对共建、社会组织孵化护建等行动，依托党群集中活动日、居民夜校、智慧党建平台等开展联建共建活动近100次，孵化社会组织成立党组织3个，创建五星级党组织5个。在组织机制上，构建县、镇、社区三级“责任联动、信息联通、工作联络”体系，坚持县委履行第一责任，青城镇党委履行直接责任，社区党组织履行具体责任，强化“清单+督办+考核”机制。青神县探索“1·3—1·4”工作法有效提升城市基层治理被人民网、共产党员网等国家和省级媒体重点宣传，省委组织部、省交通厅、省城镇社区党建工作调研组、省民政厅等省级部门领导先后现场考察指导，全市基层党建工作推进会实地观摩推广，上海、广州等地区12批次、300余人次前来参观学习。

（二）推动党建工作从各自为战向共治共商转变，构建了社区治理“大聚合”格局。以“一核引领，三治融合”为工作思路，通过签订目标责任书、以奖代补等方式，引入电商、小区物业、城市综合体等新兴领域的社会力量参与社区治理、开通“社区治理智慧直通车”，不断适应新时代社区的业态新、群体新、信息手段新等特点，开拓交往联系渠道，加强社区各主体间的信任资源、关系资源和媒介资源的关联度，有效提升了社区党组织组织发动居民和驻区单位、社会组织参与社区治理建设、运用民主协商方式推进工作开展的能力，协助社区调解矛盾纠纷2000余件，近三年社区群众测评满意率为100%，构建成了包容性、均等化、大聚合的社区，为青神获评全国平安先进县作出了贡献。

（三）推动党建工作从传统粗放向现代立体转变，织就了社区治理“大服务”网络。把服务居民作为党建工作重心，坚持党建带团建妇建、带安全文明和国家森林城市创建，严格落实党员积分制管理，以佩带绶带、颁发荣誉证书形式为40年以上党龄老党员过“政治生日”，引导社区全体党员在工作中做表率、当先锋。依托社区党群服务中心，上线开通智慧党建平台，拓展智慧政策、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等功能，通过设置综治网格管理站、武装专业工作队伍、实行清单管理模式，顺应多元化、个性化需求，有针对性向居民提供劳动就业、医疗文化、法律援助、儿童看护、居家养老等服务，切实丰富社区功能、优化环境品质、提升安全能级，先后荣获了“全国创建学习型家庭示范社区”“全国和谐社区建设示范社区”等国家级表彰6项，荣获“四川省养老服务社会化示范社区”“四川省科普示范社区”等省级表彰21项。

（四）推动党建工作从松散杂乱向系统集成转变，健全了社区治理“大保障”机制。将政策、项目、资金向社区倾斜，建立社区服务群众经费有序增长机制，将现行每年13万元的社区工作经费提高到每年20万元；鼓励驻区单位支持社区建设，推动棚户区改造、老旧小区电表改造、“雪亮工程”、妇女儿童之家建设等10余个重大项目落地社区；着力为社区减负赋权，规范清理社区机构牌子，精简社区行政事务，增强社区辖区范围内的重大事项参与、建议权。深入实施“好书记培养计划”，省、市、县、镇各类培训社区党组织书记600人次，社区党组织书记被评为了“全国优秀工会工作者”、全省“调解能手”、全市“一级调解员”等；同时，加强后备力量培养，选育社区后备力量24人，招聘储备网格员20人。

四、经验启示

（一）坚持党的领导是做好基层治理的根本保证。做好新形势下的社区治理工作，必须把加强党的领导放在首位，突出强化社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力，实现党领导社区治理、依靠群众加强社区治理，把党的领导植根于基层、植根于人民群众。实践证明，在党的领导下，统筹治理资源，才能不断提升社区精细化治理水平。

（二）坚持共建共治是提升基层治理的主要途径。社区治理的潜力孕育于多元主体的广泛参与。“众人拾柴火焰高”，社区党组织要运用整体思维和系统方法，把社区治理与服务群众有机结合起来，把社区自治共治联治与群众的民生需求紧密结合起来，整合各方力量，补短板、强弱项、聚合力、破瓶颈，建立互联互动的纽带，形成“一盘棋”，打造上下衔接、左右联动的社区治理体系。

（三）坚持健全机制是确保治理成效的长效保障。社区治理涉及各个层面、各个行业、各个部门，必须遵循统一规范的制度。青神县在社区治理中，建立了沟通交流制、双向承诺制、议事决策制、联席会商制、工作例会制、述职评议制、评议考核制、评先表彰制等，赋予了社区党组织一定权限，推动了各组织、各部门的融合发展，在融合中共赢、在共赢中发展，为社区长效治理打牢了基础。

（四）坚持为民服务是创新基层治理的最终目标。一切围着群众想、一切围着群众转、一切围着群众干。社区党建，人是关键；基层治理，人是核心。青神县以党建引领创新基层治理，既以“一核三治”完善治理体系，引导居民从旁观者转变为积极参与者；又以“一心四化”提升服务质量，紧扣居民需求导向，更好地解决群众最关心的问题、满足群众利益诉求。

五、探讨评论

社区治理现代化既是国家治理现代化的组成部分，也是重要基础。在完善社区现代化治理体系的过程中，要坚持加强社区党组织建设，切实从“偏虚偏软偏弱”到“做实做硬做强”，保障社区党组织龙头地位和核心作用的发挥；要坚持完善体系、整合资源、增强能力，打出“组合拳”，建立健全社区多元主体参与机制，将人、权、财、物等资源下沉；要坚持以改革创新为动力，充分激发出基层社会的创新活力，不断适应时代之需、发展之需、人民之需。

(责编：宋晨、秦华)

河南郑州市二七区人和路街道：点燃“红色引擎” 激发非公活力

郑州市二七区委组织部

2018年10月31日15:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

为贯彻落实好中央精神，二七区人和路街道革新观念、完善机制，不断扩大非公党组织覆盖，筑牢非公党建根基，积极推动辖区非公有制企业党建工作不断进步。

一、背景与起因

人和路街道地处郑州市二七区南部城区，近年来，该区域形成了以河南网商园、中国中部电子商务港为核心的电商商务楼宇集聚区。如何与时俱进地做好这一新兴领域的党建工作，一直是人和路街道研究的一项课题。2016年6月，自中国中部电子商务港（总部基地）落户辖区后，人和路街道便将电商港作为一个新兴业态的楼宇经济进行不断培育、挖掘与探索，通过前期大量的走访和座谈，发现在企业存在很多“隐形”党员、口袋党员，而且都是高素质、高学历的年轻人。为了凝聚这批年轻的党员力量，街道以“开放、共享、融合、互动、红色”为理念，创新谋划了“1159”党建思路，将“党建引领企业创新发展”这一主线贯穿于党建工作中，打造一个“党建活力联盟”，通过搭建“链接、工作、教育、发展、奉献”五大平台，大力实施九项行动，不断凝聚红色力量，“让党员回家、为党员建家、让党员恋家、促企业兴家、让党员爱家”，努力把党建优势转化为企业的发展优势，走出了一条新领域新业态中“党旗红企业兴”“跟党一起创业”的新路子，助力非公企业党建和经济发展加速前行。

二、做法与经过

通过前期深入地调查研究，在确立了基本工作思路后，人和路街道分三个步骤全力做好辖区非公党建工作。

（一）细致排查，实现党建工作“两个覆盖”。组建党组织首先是要把口袋党员找出来，街道结合党员组织关系排查活动，进行了地毯式排查，找出“隐形党员”“口袋党员”。一是摸清家底，确保党员底数精准。街道党工委与区工商质监局对接，根据企业在注册登记和年审评估时，同步采集的从业人员信息和掌握的党员基本情况，组织人员对在册台账22家企业进行实地走访，摸清是否存在失联党员、是否存在口袋党员以及党员的党组织隶属关系。目前，摸排出来的22家企业，共有党员37名，年龄集中在22-30岁，年轻化趋势非常明显，学历均为大专以上，其中部分党员是“隐形”党员、口袋党员，存在着对自己的身份认同感觉到迷茫，没有归属感等现状。二是广泛招募，号召“隐身”党员归队。针对摸排情况，街道召开了两次党员座谈会，对党员的基本情况及需求进行了详细统计。同时，确定以“家”为切入点，发布招募令，发放《党组织喊你回家》公开信100余份，实施“归巢行动”，通过各种关怀活动，部分“隐身”党员已现身“归队”。三是设立党员示范岗，实现组织设置与企业无缝对接。按照“支部建在党企中心、党小组建在企业、党员责任区建在部门、党员示范岗建在关键岗位”的原则，以电商港服务中心为依托建立了党支部，将各个企业党员按照业务相近、楼层相近的原则划分为3个党小组，并设立党员示范岗，实现党组织设置与企业组织架构的有机融合。

（二）强化保障，筑牢党建工作“红色阵地”。按照“典型示范、以点带面、整体推进、全面提升”的工作思路，街道狠抓电商港党建示范点建设，不断建强筑牢红色阵地。一是集思广益谋思路、精设计。先后召开3次现场会议，5次大型座谈会，15次的区非公办、设计公司、电商企业、街道党工委四方碰头会，经过60多天反复研究论证，最终确定了“1159”党建工作思路和“电商港活力联盟”打造设计方案。目前，一个集党员活动室、读书俱乐部、党建咖啡吧、运动健身吧、“青声说”人才俱乐部等于一体的“5分钟党建活动圈”已在13楼党企服务中心建成，同时整合各个企业现有的红色资源及写字楼公共空间，串点为线，实现红色阵地联盟，解决了空间“小、少、散”的状况，把“散沙”变成“拳头”。二是配强骨干抓党务、重指导。按照区委组织部统筹指导、职能部门牵头协调、街道党工委具体管理的原则，为电商港党支部派驻3名党建指导员，支部所在社区华府社区党支部书记为一级党建指导员、人和路街道工商质监所所长为二级党建指导员、街道党工委委员为三级党建指导员，街道党建办每周联系1次直接管理，指导帮助开展经常性活动。三是多方联动抓基础、强保障。区委组织部和街道先后投入30万资金帮助建立党建活动阵地，购置党员教育所必要的设施设备，订阅党报党刊，帮助非公企业党组织开展党建工作。在严格按标准收缴非公企业党员党费的基础上，对区委组织部返还的党费全额拨返企业，重点用于党建活动的开展。同时，积极协调区商务局、区人才办等职能单位，为电商港争取资金支持和政策倾斜。

（三）“线上线下”互联互动，打造“青春党建”品牌。一是突出青春特色创新活动形式。根据互联网企业时间弹性化、思维活跃、知识密集、对传统的教育管理和党组织活动方式接受度较低、人员流动快的特点，街道“站在青春的视角回应青春的需求”，抓住网商碎片式移动式学习的特点，建立随时随地个性化学习方式，发挥电商企业资质优势、技术优势，把“键对健”和“面对面”结合起来，打破党建在时间、空间的界限，以“小型、灵活、多样、实效”的原则，打造适应受众特点、丰富传播内容、创新互动方式，用“微”力量实现“常”学习的组织生活模式，为企业党建插上互联网的翅膀。二是以“互联网+党建”举措打破时空局限。“扫描二维码回家，你会发现您身边小伙伴中的党员、获得新鲜出炉的丰富党建咨询、体验一次红色青春的心灵之旅”；在网络平台可以参与党建知识问答，90分以上还能兑换党建咖啡；参与网上视频、微信推送，就能异地实时开展“三会一课”和微党课.....这都是电商港的线上活动。同时，公众号还开设有“活力党建播报”专栏，定期发布学习内容和活动掠影。在“七一”前夕，通过微信视频召开的专题民主生活会，43人的群有32人参加了视频会议，大家相互提意见，确保组织“熔炉”之火真正烧起来。三是多彩“线下”活动触动党员心灵。网上党建的开展，离不开线下活动的有益补充、交相呼应，除了线上活动，党支部制定全年37项“我们的活动”，补足线下活动的仪式感、现场感，让党员有现实的心灵触动。半年来先后开展“向党组织说说心里话”3期，举办“文艺书香汇”--“用书塑身、享用一生”、“以书会友天长地久”系列活动2期，收集读书感悟30多篇；观看了《厉害了我的国》、《难忘的岁月》等5部红色影片；定期开展“手抄党章学思践悟”活动；坚持举行以党员参加活动次数进行积分免费兑换“党建咖啡”等活动。

三、成效与反响

（一）坚持共建共促共育，实现党建工作与企业发展“同频共振”。一是人才队伍共建，助力企业业绩提升。按照把“党员培养成电商骨干，把电商骨干培养成党员”的双培养思路，以党员队伍建设带动人才队伍建设，打造企业核心竞争力。目前，电商港成立“青声说”人才俱乐部，先后开展了“不忘初心创造价值”思辨会、“红色电波在岗位闪光”“智汇郑州”人才政策解读、“才聚电商筑梦启航”电商创客交流分享主题会等系列活动。通过思想碰撞交流、分享、互动，发挥红色推手的作用，凸显人才集聚效应，在助力青年党员进步、成长的同时，助推企业取得新业绩，促使企业老板对党组织的认同感进一步增强。二是发展共促，丰富企业管理手段。定期开展的“向组织说说心里话”活动，在舒缓党员压力同时征集到了广大党员意见，把征集到的金点子和涌现的“智力泉”不断转化为推动企业发展、造福党员群众的实事工程。前三期“向组织说说心里话”活动，共征集合理化建议22条，其中10条被采纳，4条已实施并产生效益。同时，积极探索党组织和党员发挥作用、服务企业发展的有效途径，开展“我是党员我带头”“双比双争”等活动，任支部委员的中跃达电子商务业务主任刘跃全因上半年业绩突出，在红“芯”向党迎七一主题活动中荣获市网信办颁发的“优秀共产党员”称号。三是文化共育，企业文化有机更新。通过“青春党建”行动开展的“凝聚新青年传递红色正能量”“花香换书香”多肉绿植认领、“拥抱春天--春季趣味运动会”“我与企业同成长”的讨论会等一系列活动，切实加强了党的政治引领领，承担起了企业文化建设引领者和践行者的责任，找到了党建工作与企业精神的结合点，提升企业发展软实力，不仅丰富了企业的团队文化建设，切实将党建工作和企业文化建设相结合，而且提高了企业经营管理者的能力素质，促使了企业文化的有机更新。

（二）坚持需求联动资源共享，实现党建工作“双向奉献”。按照“先享受服务、再履行义务”的原则，街道在电商港搭建“双奉献”平台，大力实施“护航电商”和“红色公益”的双奉献服务行动。一是服务行动“护航电商”。联合区卫计委、区工商质监局、区商务局等部门，形成机关党建共建的“组团式服务”。联合区商务区开展“拥抱跨境电商共享一带一路”交流会；联合街道相关部门宣传公租房、社保等政策，发放各类明白卡300余份；联合街道妇联、团委、工会，形成“抱团式”红色互动合作模式；联合团委开展“益青春创未来”分享会、联合辖区二院为高压白领举办“情绪解压工作坊”、养生健康讲座，协调社会组织及健身房承办瑜伽活动3期。同时，加强跨境电商思想教育，把准政治方向，为电商护航。二是“红色公益”奉献社会。根据特长、爱好、意愿建立起电商港的党员志愿服务队，参与到街道整个大党建、大服务活动中去。参与了“一面旗帜一面旗”结对帮扶活动、“绿动生命运河公园植树活动”“慈爱之心伴我成长”助学活动，并与辖区“爱源免费素食餐厅”结成帮扶对子，每周进行一次党员志愿者活动。三是需求联动，资源共享。街道多次深入企业，摸清园区企业诉求和资源，建立“需求清单、资源清单、服务清单”三个清单。针对党员普遍关心的培训服务、政策咨询、志愿服务等内容，通过需求联动、协作联动、资源联动实现资源与需求的有效对接，将资源、服务单一流向企业转变为二者双向需求。通过资源清单，党支部引导威顺游乐、大汇恒兴、中跃达电子商务等几个业务相互关联企业进行对接，实现合作共赢。同时，组织跨境企业联合行业中有影响的企业成立河南省国际贸易网商协会，定期举办跨境贸易经验分享、“跨境电子商务人才双选会”等多项活动。

四、探讨与启示

通过这一年来的工作我们发现，面对非公党建这一课题，需要从实际出发，把握差异，解放思想，实现从工作理念到工作方法的多维度创新。

一要创新理念，精准把握非公党建的特殊性。与机关单位相比，非公经济体不固定性、复杂性因素更强。尤其是新兴互联网企业，人员高知低龄、流动性强、思想多样且相互碰撞激烈，这些因素给党建工作提出了新的挑战。因此，亟需树立新的党建工作理念，解放思想，从实际出发，把握不同非公经济体差异性，摒弃原有“一刀切”的工作理念，做到“因企制宜、因企施策”。

二要创新模式，精准契合非公经济发展需求。非公组织架构更为扁平化，组织系统更为开放，在党组织有效覆盖上，要结合企业、项目团队的实际情况灵活设置，结合组织结构、业务模块、党员人数变化规范调整，实现党组织设置与企业组织架构的有机融合。同时，密切群团组织联系，加强党群共建，通过需求联动、协作联动、资源联动实现资源与需求的有效对接，提升企业驱动力、凝聚力、公信力，推动社会治理精细化与民生改善。

三要创新手段，全面增强企业党建吸引力。面对较为年轻、思想活跃的党员群体，要换位思考，与时俱进，充分利用先进手段，开展有针对性、有趣味、有意义的党建活动，变党建“单向灌输”为“双向交互”，增强党员参与组织生活的主动性。只有切实站在党员的角度，真正了解党员的需求，围绕需求配置资源、开展活动，才能受党员欢迎，让党员喜欢，真正将非公党建工作及活动阵地用活用好。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市黄浦区淮海中路街道：以商务楼宇社区为平台探索新时代城市基层党建新路径

上海市黄浦区淮海中路街道党工委

2018年10月31日14:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

作为全球城市的上海，高楼大厦林立，是众多大型商务楼宇的集聚地，楼宇经济已成为上海经济社会发展的重要支撑。淮海中路街道借鉴居民社区的理念和治理经验，探索以商务楼宇和功能片区为治理单位，打造楼宇社区党建新架构，创新楼宇社区党建新方法，努力扩大党在城市基层的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的政治功能和服务功能，提升党领导城市基层社会治理的能力。现就相关调研及实践情况汇总如下：

一、背景和起因

淮海中路街道处于黄浦高端服务业发展的核心地带，因淮海中路而得名。街道“四地特色”明显，即：党的“一大”会址所在地、商业商务的集聚地、时尚休闲的生活地和特色文化的展示地。辖区拥有世界级商业街区和国际高端商务区，有31幢商务楼宇，100多万平方米的商业、商务办公面积，其中18幢为年税收亿元楼，实际工作人口近10万；同时，“二元结构”特征明显，南部地区仍有近20万平方米的成片二级以下旧里。

党的一大会址坐落在淮海街道，历史传承的红色资源丰富；经济繁荣繁华，央企、市企、区企等体制内的组织坚强有力，教育医疗体系、保障完善，为街道党建工作提供了坚实的基础，在长期的实践中也形成了一系列的党建品牌和工作经验。新时代，在新的形势下，在推进城市基层党建方面普遍存在两方面矛盾：一是组织设置与城市经济社会发展不相适应；二是党建责任落实与全面过硬要求还有一定差距。具体表现在“老、弱、散”三个方面：一是体现在居民区层面是“老”：居民区存在党员年龄老化，工作活力不足，工作后劲乏力。二是体现在商务楼宇层面是“弱”：商务楼宇企业主动做党建的内生动力不足，“两新”党组织（尤其是在外资企业）“弱化、虚化、边缘化”，“两新”组织党员身份意识弱化、主动性积极性不强等现象依然存在。三是体现在基层党建组织力方面是“散”：社区与商务楼宇之间、楼宇与楼宇之间、企业与企业之间，相互服务、资源共享、自我管理还缺少机制化常态化平台；居民区党建、“两新”组织党建、区域化党建“三建”深度融合还缺少有效的“粘合剂”。

商务楼宇，作为城市发展和城市空间改造升级而出现的新型产业、经济或空间形态，是新型的城市聚落生态。商务楼宇既因为天然的地缘业缘关系而成为“垂直的社区”，又因为作为相对独立的功能单元而成为“治理的社区”，这就是楼宇社区。但过去楼宇服务中，往往只注重经济效益，而忽视了其社会属性。如何兼顾楼宇社区的双重属性，更好地服务和凝聚楼宇人群，回应楼宇社区居民的诉求，打通楼宇内部企业之间、楼宇与楼宇之间、楼宇社区与居民社区之间的融合渠道，成为街道需要迫切解决的治理难题。

二、创新与措施

淮海中路街道按照社区理念和社区治理的基本思路，出台《新时代商务楼宇党建工作行动方案》等文件，以商务楼宇社区为依托，以公共管理、公共服务、公共安全为主要内容，搭建治理载体、构造服务平台，通过楼宇社区党建工作，巩固党在城市的执政基础，服务区域发展和广大群众，推动“居民区党建”“两新组织党建”“区域化党建”等各领域党建融合发展，从而为高质量发展和高品质生活提供坚强的组织保障。

（一）创新楼宇社区党建架构：片区“小网格”助推党建“大格局”

一是科学划党建分片区网格，推动区域化基层党建格局形成。街道根据商务楼宇性质特点和分布情况，将辖区划分为3个功能片区和5个责任网格，街道处级领导分领责任片区，机关干部联系居委、楼宇分组，加强统筹协调，推进党建责任网格与城市管理网格相对接，在片区和网格内统筹设置基层党组织，统一管理基层党员，形成以街道党工委为核心、楼宇社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的区域化和网格化的党建工作体系。

二是以党建“小网格”为基础，创新楼宇社区党建组织架构。街道在东、中、西三个功能片区分别建立“片区联合党委”，标志性楼宇建立“楼宇联合党委”，其他楼宇建立“楼宇党建促进会”。片区或楼宇联合党委由街道社区党委提名，街道党工委任命产生；“楼宇党建促进会”实行轮值召集人制度，一般由楼宇业主或物业单位党员负责人担任。片区和楼宇党组织负责统筹本片区各类社会资源，凝聚各类党组织，领导、管理、监督本片区党建工作。

三是以党建联席会议为平台，助推楼宇社区党建“大格局”。在“市-区-街道-（楼宇）社区”四级联动的城市基层党建工作体系中，街道充分发挥“轴心”作用，通过区域化党建联席会议，下设社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务等5个专门委员会，并依照功能和责任片区的划分要求，将这些职能分解下沉各个片区、楼宇，优化组织设置，完善工作机制，加强分类指导，以片区或楼宇党建助推城市基层党建“大格局”。

（二）创新楼宇社区治理框架：变单一“经济体”为综合“社会体”

一是以“楼宇党建”为引领，打造利益、责任和命运共同体。街道按照“党建引领、面向企业、服务员工、社企共建、商务共管”的思路创造性地构建集“三公”职能与社区治理于一身的“商务楼宇社区”。促进街道与楼宇、楼宇与社区、楼宇与企业，以及楼宇间、企业间的互动交流沟通，达到“楼宇党建”引领人、“楼宇网络”组织人、“楼宇服务”吸引人、 “楼宇活动”凝聚人，形成“楼宇+社区”的生活共同体和利益共同体。

二是“一委一会”联动融合，打造楼宇社区治理新框架。街道积极协调区相关职能部门事权下沉，将辖区企事业单位的负责人代表纳入商务楼宇服务管理平台，在片区联合党委牵头指导下，吸纳重点企业负责人代表，“淮海+伯乐汇”、“企业家恳谈会”、“楼宇物业联席会议”以及“淮海路经济发展促进会”等平台成员代表，成立“企业发展促进会”，与片区联合党委合署办公，着力打造集多元自治共治于一体的楼宇社区治理新框架。

三是“一站多点”立体服务，打造党建管理服务新阵地。街道依托于楼宇产权单位、物业公司、入住单位的资源优势，利用楼宇和驻楼企业“共享空间”，采用“一中心一站多点”的布局模式，服务辐射辖区内所有商务楼宇。“一中心”即党建服务中心，“一站”即企业新天地党建服务站，“多点”即坐落于主要商务楼宇的党群服务联系点，引入党务、政务和社会服务的资源项目和活动平台，构建立体化的党建管理服务工作体系。

（三）创新楼宇社区党建工作机制：从被动等待到主动服务零距离

一是实施党建群团“全岗通”，实现服务精准化。街道在辖区内片区网格科学细分的基础上，明确片区网格员党建、群建、社会建设、统战工作、营商环境等六大职责清单，实行党建（群团）全岗通。动态完善“一企一表、一楼一档”制度，按照组织覆盖情况分类，进行“红、黄、蓝”分色管理。同时，街道按照有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障的标准，有针对性地打造楼宇社区各类党建平台，完善线下党建阵地。

二是完善党建信息平台，实现党建“智慧化”。街道依托社会治理信息管理系统，搭建党建（群团）全岗通信息平台，实时更新汇总每幢楼宇和每家企业、白领员工以及居民区各类需求和意见建议，推进党建工作信息化智能化工程。同时，街道运用“互联网+党建”手段，借助街道APP、微信公众号、微信群等手段，将辖区内楼宇、社区、企业和白领有效连接起来，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，建设线上党建阵地。

三是开发打造“淮海+”，实现党建品牌化。“淮海+”是淮海街道党建工作品牌。“淮海+”有三层寓意：一是谐音淮海家，寓意幸福淮海家；二是加法的“+”，寓意大数据互联网时代，党建内容和对象不断叠加；三是更佳的意思，寓意通过共同努力，前景更加美好光明，品牌内涵不断丰富。街道针对商务楼宇社区，创造性地开发了诸如“淮海+伯乐汇”“淮海+六益服务”“淮海+智库”等一系列“淮海+”党建品牌，推动形成体制内外联动联通协同一体的、区域化网格化立体化的楼宇社区党建新格局。

三、初步成效

（一）合理设置片区网格，有效推进了基层党建的规范化精准化。街道按照城市基层治理网格化的要求，利用区位优势和商务楼宇云集的特征，以商务楼宇社区为依托，将辖区分为若干功能片区和责任网格。同时，通过整合资源、搭建平台、区域统筹、条块联动、分片负责、网格覆盖，将片区或网格打造为城市基层治理的有效单元，努力夯实城市基层党建的治理基础。由于街道在所辖区域合理设置片区网格，合理细化和明确工作责任分工，努力推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，有力推进了楼宇社区党建工作的科学化、规范化、精细化和精准化。

（二）创设党建组织框架，有效实现了对城市基层党建的全覆盖。街道依托功能片区、责任网格和商务楼宇，按照“党委建在楼上、建在片区”和“党建+管理服务”的总体思路，依托市、区、街道和社区各级党务行政资源，统筹协调政府各职能部门事权下沉，将公共管理、公共服务和公共安全等事务分解落实到相应片区、网格，将相应管理服务延伸至楼宇、企业和员工，在城市区域化基层党建新格局中创新楼宇社区党建的组织架构和工作方式，以党建为引领，将楼宇社区打造为公共管理和服务平台，实现了城市基层党建对楼宇社区这一新兴领域从有形覆盖到有效覆盖的转变。

（三）依托楼宇社区平台，有力整合了片区网格的党建群团资源。街道依托楼宇社区这一平台推进城市基层党建的进程中，将楼宇社区视为网格化的治理单元，将楼宇党建视为区域化的党建平台，按照“大党建”的思路，着力打造立体化综合性的党建管理服务阵地。从而打破了各领域党组织的隶属关系界限，打破了个基层条线工作的各自为政状态，将各种不同成分、不同类型、不同隶属和挂靠关系的党组织整合在一起，将党建、群团、统战、管理、服务、优化营商环境等各条线工作整合在一起，使得以楼宇党建为抓手的城市基层党建和基层治理呈现出整体推进的态势。

（四）科学设计党建项目，提升基层党建引领城市基层治理能力。街道“支部+”党建模式，街道通过整合区域化党建等资源，科学设计党建项目，创造性地开发一系列“淮海+”党建品牌：为了凝聚外资企业人力资源，打造“淮海+伯乐汇”；围绕辖区党员群众的集中需求，打造“淮海+六益服务”品牌；聚焦社区和“两新”组织家庭子女的多元需求，打造“淮海+幸福暑期夏令营”；为了提升“淮海+”党建品牌建设，建立“淮海+智库”专家顾问团，为推进城市基层党建献计献策。街道开发的这些党建品牌，组织联建、队伍联育和项目联办，有效提升了基层党建引领城市基层治理的能力和水平。

四、经验与启示

淮海中路街道按照区域化和网格化的工作思路，以打造楼宇社区为导向，创新楼宇党建工作法，以楼宇党建引领楼宇社区参与城市基层治理，推动城市基层党建工作的优化和完善，形成了一系列可复制可推广的经验与做法，为新时代探索符合城市化特点、趋势和规律的基层党建新路提供了有益的参考。

（一）打造以“楼宇经济-楼宇社区-社区治理”为基石的基层党建联合体。作为城市综合体，商务楼宇既是一种新型的产业或经济形态，又是一种新型的社会聚落形态，同时还孕育着一种新型的城市治理路径。在网格化的城市基层治理和区域化的城市基层党建中，淮海中路街道推进楼宇党建的基本主旨，就是以楼宇为社区，强化党建引领，强化区域融合、智能联通、功能完善和队伍支撑，将楼宇打造为有着共同的利益纽带、责任关联和情感认同以及稳定的工作圈和生活圈的社区共同体，打造为集楼宇经济、楼宇社区、楼宇管理和楼宇服务于一身的治理综合体，打造为集各种类型的党组织于一身的基层党建联合体。

（二）推动形成以“楼宇+社区”为党建平台的城市基层党建新格局。作为城市基层新兴领域的党建工作，淮海中路街道利用商务楼宇稳定的商务关联、地缘空间、业缘纽带，统筹各类资源，创新管理体系，打造服务平台，来对冲“两新”组织的“不稳定性”和“两新”党员的“高流动性”，构建以楼宇党建引领的集“自治-共治-法治-德治”四治于一体的基层治理新格局。同时，统筹楼宇（工作社区）和居民区（生活社区），通过健全体系、优化机制、强化功能、加强队伍建设和组织保障，统筹各类党建资源，着力形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的，适应城市深化发展的区域化基层党建新格局。

（三）深入把握楼宇社区党建规律，探索新时代超大城市基层党建新路径。在城市深度发展和城市空间改造升级的今天，楼宇党建不仅是城市基层党建的一个新领域，而且也是基层党建符合城市深化和城市发展的新趋势。淮海中路街道始终按照“党组织建在楼上”和“党建引领社区治理”“党建服务营商环境”的总体思路，从宏观“规划”思路而不是既定“供给”思路出发[①]，将商务楼宇这一新兴领域作为新型的微观治理单元，纳入城市基层治理网格，将其着力打造为有着共同的利益、责任和情感联带的新型社区，在城市基层区域化党建新格局中积极创新商务楼宇社区党建工作，逐渐走出一条引领城市基层治理、符合城市化要求的基层党建新路。

(责编：宋晨、秦华)

河南省平顶山市新华区：实施“四大工程” 以城市基层党建引领社会治理水平提升

中共平顶山市新华区委组织部

2018年10月31日14:32 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，河南省平顶山市新华区以提升城市基层党组织组织力为重点，制定了《关于以城市基层党建为引领提升社会治理水平的实施意见》，强力实施“堡垒工程”“基础工程”“先锋工程”“共建工程”，着力构建城市区域化党建新格局，以城市基层党建为引领，推动城市基层社会治理能力提升。

一、背景起因

新华区位于平顶山市中西部，是全市最早的建成区，素有“鹰城明珠”之美誉。全区下辖1个镇、9个街道和1个管委会，33个社区，区委直属党（工）委20个，基层党组织335个，自管党员13499名。全区92.5%的基层党组织集中在城市区，85%的党员生活在城市。城市快速发展带来了新情况和新变化，重点项目建设、城市建设提质工程、非法集资处置、生态环境治理等工作，都在考验着城市基层治理能力和水平。为此，新华区及时转变思想观念和工作思路，聚焦“城市基层党建引领社会治理”这一全新课题，以街道社区党组织为核心，探索出了一条符合全区城市特点和规律的城市基层党建新路，促进基层治理体系和治理能力现代化。

二、做法成效

（一）实施“堡垒工程”，提升政治领导力

1.突出从严从实，政治教育补钙筑魂。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新开展“6+X”主题党日活动，积极探索“主题党日+服务”模式，累计帮助群众实现“微心愿”420多个；创新开展“百堂党课下基层、千名党员进党校”活动，切实把政治建设和思想建设落到支部；全区各级党组织积极开展“学习十九大精神”主题党日活动，邀请党校教师为党员解读“十九大精神”，党员谈体会、讲感悟，打牢思想基础，形成学思践悟、比学赶超的浓厚氛围。以支部为单位，全面开展党员“党性体检”活动，对党员理想信念、组织纪律等进行“体检”，强健党员“政治体质”。

2.凝聚“头雁”效应，建强班子增劲发力。采取“调、派、选”和竞争上岗的方法，结合社区“两委”换届选举，配齐配强社区班子。全区建立了132名社区后备干部队伍，注重加强对后备干部的培养和锻炼，40多名实绩突出的社区干部得到提拔或重用。机关、学校、“两新”组织党组织按照“政治素质过硬、熟悉党建工作、群众威信高”等要求全部配齐党组织书记和党务工作者。其中20个学校党支部中，有18名校长兼任党支部书记。59个“两新”组织党组织书记全部是企业负责人或中层以上管理人员。开展基层党组织带头人“素能提升工程”，对社区、机关、教育系统、“两新”组织等4个领域189名党组织书记进行了培训。通过建强班子、带强党员、激发活力，筑牢基层组织堡垒。

3.发挥核心作用，社会治理同频共振。切实加强党组织在各领域社会基层组织的政治核心作用，实现各领域“同频共振”，打造共建共治共享社会治理格局。健全居民协商议事制度，全面推行“一征三议两公开”工作法，建立了以基层党组织为统领的党建联席会、党群议事会、民主评议会等运行机制。各街道创新举措，发动社区居民和社会力量参与治理，实现居民自治和社会共治相结合。曙光街街道把辖区居民楼院、两新组织、驻区单位、市场商铺等全方位纳入管理，实施“曙光?云党建”全覆盖，统筹引导各类社会力量参与社区治理，深受辖区党员群众欢迎。中兴路街道探索居民自治“微项目”，设置“平安行动”自治项目，辖区居民党员和群众积极分子主动承接，自发组建“邻里守望保平安”志愿队伍，建立了治安守望岗25个、治安守望点35个，动员200多名老党员、楼院长、物业管理员参加平安志愿者行动，被称为“群众身边的手电筒”。矿工路街道幸福街社区推行业主委员会、居民小组和楼院党支部联席办公模式，提高办事效率，先后解决实际问题120余件，探索出党组织领导下群众自我管理的新路子。

（二）实施“基础工程”，提升组织覆盖力

1.健全体系夯基础。建立街道党工委—社区党组织—网格党总支—楼院党支部—楼栋党小组—单元党员中心户“六级党组织网络”，构建全覆盖、无缝隙的党组织服务体系。目前，全区共建立网格党总支247个、小区（楼院）党支部429个、楼栋党小组563个、单元党员中心户1126户。广泛开展“亮身份、举旗帜、积分数、争一流”活动，评选出文明楼院党支部40个、示范楼栋党小组50个、先进“党员中心户”100户。

2.强化网格促规范。以300-500户为一个网格，把33个社区划分为247个网格，以网格为单位成立党组织，做到党的组织设置在网格，党员作用发挥在网格。每个网格实现“一长五员”（一个网格有网格长、管理员、协管员、信息员、警务员、监督员），吸收物业公司党组织负责人加入网格队伍，明确矛盾排解、治安巡逻等10项岗位职责，构建“网中有格，格中有人，人责明确，全员参与”格局。光明路街道吸收网格中的党员骨干，组建“代办员”队伍，建成“十分钟便民服务圈”，居民群众可通过网格微信群发布需求，足不出户便可享受网格“代办员”的上门服务。

3.创新设置扩覆盖。依托全区网格化管理，采取属地建、联合建、挂靠建等方式，把党组织建在市场上、商圈上、楼宇上、行业协会上，切实发挥党组织的辐射力和影响力。目前，共建立规模以上非公企业党组织59个，选派党建指导员126名，不断推进“两新”组织党建工作“提质扩面”。曙光街街道李庄村周边商铺多、市场多、流动党员多，针对这一现况，村党委新建3个非公企业党支部，实现商圈内党建工作的有效覆盖。中兴路街道位于城市中心区，美容、美发等服务行业较多，街道成立了“美容美发协会”党支部，切实发挥党组织的辐射力和影响力。

（三）实施“先锋工程”，提升群众凝聚力

1.立足岗位争先锋。全面推行党员积分制管理、无职党员“一编三定”等工作，用岗位明确党员责任、用积分衡量党员作用、用奖惩激发党员活力。广大党员立足岗位，切实发挥党员的先锋模范作用，机关党员争当“发展先锋”，社区党员争当“和谐先锋”，“两新”组织党员争当“创业先锋”，窗口单位党员争当“服务先锋”，不断提升党组织服务群众的凝聚力。体育路小学党支部副书记魏春果创办了“魏春果语文名师工作室”，带动2名党员教师和5名优秀青年教师投入到语文课的提质升级上，更好地为学生服务；矿工路街道民主街社区老党员魏桂芝创办“爱心理发屋”，五年来免费为居民理发，受到居民称赞。

2.力量下沉强基层。以党员设岗定责、认岗领责、依岗拓责“三岗三责”为载体，开展在职党员到社区报到活动，推动资源向社区倾斜，重心向社区下移，服务向社区拓展。全区共有2700多名在职党员到社区认领服务岗位、参与社区治理。为加大社区工作力量，区委为33个社区选派33个工作队，231名机关干部下沉到社区一线，开展以党建为引领的思想建设、组织建设、平安建设、便民建设、环境建设“五项建设”活动，有力提升街道社区服务群众效能，推进重点工作落实。活动开展以来，工作队协调投入资金120多万元，为群众办好事实事2760多件。

3.服务群众塑形象。全区以党员群众需求为导向，积极探索“互联网+党群服务”新模式，开通新华区党群服务网、党代表联络微平台等微信公众号，推广网络服务；创建党代表工作室33个，实行党代表定期接访、走访制度，切实发挥党代表联系服务党员群众作用。坚持“一社区一特色一品牌”，先后创建“扫码查攻略”“错时办公”“小蜜蜂帮忙团”“爱心助老联盟”“百米服务圈”等30多个党建品牌，每个品牌背后都有2至5支党员志愿者服务队，做到“一个品牌一支队伍、一名党员一面旗帜”，密切了党群关系，发挥了党组织“聚民心”作用。

（四）实施“共建工程”，提升社会号召力

1.机制共建聚合力。完善区域化党建工作运行机制，吸纳近300家驻区单位、两新组织、群团组织参与共驻共建。成立区、街道、社区三级区域化党建联席会，实现区域化党建工作“一盘棋”。健全“两层三级”组织构架，联合驻区单位和“两新”组织党组织，分别建立“街道区域化党工委”“社区区域化党委”，成立“区域党委、区域党委办公室、区域党员代表会议”三级工作网络，形成城市基层党建的整体效应。湛北路街道成立共驻共建群，吸收辖区14家企事业单位党组织负责人加入，在街道党工委带领下，开展口腔义诊、交通劝导、邻里运动会等活动120余次，为社区提供办公用房800平方米。光明路街道新程街社区发挥社区区域化党委统筹协调作用，由驻区单位投资1300多万元资金，全面改造社区基础设施，使一个始建于上世纪六十年代的老社区变成为一个干净整洁、功能完备、绿色宜居的新型社区。曙光街街道联合平煤集团建井三处，在老年活动室的基础上，共同打造了曙北社区“老伙伴”日间照料中心，提升了社区为老服务水平。

2.党员共管激活力。探索建立驻区党员“四卡两函”制度，建立党员情况登记卡、联系卡、特长卡和积分卡，向驻区单位送反馈函、报喜函，实行驻区党员由社区与驻区单位共同管理模式。自剥离省属国有企业办社会职能工作开展以来，中国平煤神马集团移交社区5846名离退休党员，占全区党员总数的43%。全区在抓组织管理、抓思想教育、抓作用发挥上狠下功夫，积极探索国有企业离退休党员属地化管理服务新模式，推动基层社会治理创新。湛北路街道成立5个楼院党支部，由党员自己选出退管党员代表作为支部书记和委员，将党的组织设置向楼院延伸的同时，充分发挥退管党员的模范作用。矿工路街道民主街社区创建“温馨驿站”，为退管老党员提供低偿或无偿午餐服务，受到辖区居民一致好评。针对部分退休党员不在属地居住、管理服务不便的问题，采取上门走访、电话联系等多种形式，创造条件为其参加组织生活、缴纳党费提供方便。2017年，新华区被河南省委、河南省政府表彰为国企改革攻坚先进单位。

3.平台共搭强动力。建立街道社区、驻区单位和党员群众共同参与机制，充分挖掘街道社区和驻区单位党组织的自身需求和资源优势，建立区域“需求清单”和“资源清单”，形成街道社区和驻区单位共建“项目清单”，推动“项目化”共建工作开展，搭建共建共治共享平台。针对西市场街道辖区居民退休老人居多的特点，西市场街道与平煤四矿医院副院长孙刚成立的“孙刚爱心联盟”服务平台对接，形成了“情暖夕阳”项目，由“孙刚爱心联盟”为辖区老人开展医疗、送餐、维修、心理慰藉等服务，在上年度西市场街道区域党建大会上，“孙刚爱心联盟”被评为“优秀区域化党建共建单位”，“情暖夕阳”项目被评为“优秀区域化党建共建项目”。湛北路街道与辖区点通传奇学校党支部组建“金牌调解室”项目，开展邻里纠纷、业主物业矛盾等调解服务，累计调解问题540多件，将矛盾化解在基层，把问题解决在基层，确保了辖区和谐稳定。

三、经验启示

（一）推动社会治理要筑牢基层组织“顶梁柱”。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是城市基层治理的主要依托，是整个基层治理架构的“顶梁柱”。新华区全面开展“基层党建规范化建设提升”活动，制定党建工作责任清单、工作目标清单和规范化建设标准清单，明确城市党建以强化党组织的政治功能、统筹协调功能、综合服务功能为重点，夯实党建责任、建强基层组织，街道社区基层党建水平全面提升，领导核心作用得以充分发挥。

（二）推动社会治理要打通党企融合“高速路”。近年来，新华区服务业发展迅猛，区域内园区、商圈市场、商务楼宇、特色商业区等，成为全区转型发展的重要载体。在优化非公企业营商环境的同时，要不断推进党的组织和党的工作“双覆盖”，在依托相关管理机构建立党组织的基础上，由街道社区进行兜底管理和服务，将党建工作带进去，把服务资源带出来，切实打通街道社区党建和非公企业党建融合共享“高速路”，引导企业履行社会责任，参与社会治理。

（三）推动社会治理要建强基层治理“生力军”。党员是群众身边的贴心人和引路人，也是参与社会治理的重要力量。新华区全面推行党员积分制管理和以“党员编组，定岗位、定职责、定奖惩”为主要内容的“一编三定”工作，科学设岗定责，将热心社区建设、参加志愿活动、参与社会治理等成为党员日常生活工作的一部分，引导党员积极服务群众，充分听取群众意见建议，帮助解决困难、处理矛盾，将党员打造成为推动基层治理的“生力军”。

（四）推动社会治理要用好驻区单位“资源库”。建立起街道社区与驻区单位之间的组织连接，是构建区域化党建格局，实现区域共建共治共享的基础。街道社区和驻区单位有不同的“需求”和“资源”，要通过建立区域化党建联席制度，完善日常运行机制，将不同“需求”和“资源”相对接，形成街道社区与驻区单位党组织“项目化”共建“资源库”，实现融合共赢，推动社会治理。

(责编：黄瑾、秦华)

四川省宜宾市叙州区：“1244”机关双报到服务体系走出鱼水情走出新气象

四川省宜宾市叙州区委组织部

2018年10月31日14:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

全国范围内的城市建设正如火如荼，城市面貌日新月异，而城市中生活着的不同群体、各自领域、每个板块间的差异化发展和独立性生长，导致现代城市“碎片化”特征越发明显。“碎片”相对于“整体”，其最直接影响在于城市作为一个完整“生态系统”对自身发展过程中出现各种问题的自我消解能力被削弱，从而造成社会治理成本不断上涨、难度不断加大。

一、背景与起因

宜宾市叙州区作为西南地区百万人口大区，城区常住人口众多。旧城改造与新区建设等推进过程中，各方诉求和社会矛盾呈现上涨趋势。而城市各领域互不连通、各自为政的“碎片化”局面依然存在，城市“生态系统”的自我净化、自我修复、自我提升能力未能有效释放，应对城市各类矛盾尚无有效化解机制，面对社会各方面需求也显得捉襟见肘。

面对城市“生态系统”的“短路”现象，寻找一种能有效打通横向联结、聚集各方资源，为城市“生态系统”舒筋通络的“粘合剂”变得尤为重要。通过深入调研分析认为，叙州区作为改革名区和具有优良革命传统的老区，机关党组织数量众多，但社会志愿服务体系发展较为缓慢。由此叙州区创新构建了以提升机关党组织组织力为重点的“1244”机关双报到志愿服务体系。通过机关党支部和支部党员共同到社区报到，深入居民小区、商业街区、工业园区等开展服务活动，发挥“粘合剂”作用将城市各领域各版块有机衔接，有效修复了城市“生态系统”，引领和推动了社会治理取得初步成效。

二、做法与经过

（一）搭建“一”个平台，革新双报到志愿服务活动载体。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。叙州区在着力吃透城市基层党建深刻内涵上稳扎稳打，狠下“绣花功夫”，出台《机关党组织“双岗双责”活动方案》及《机关党员进社区服务积分制考评管理办法》等，建立机关党组织与城市社区党组织横向衔接、共融共建的体制机制。同时在革新党建载体提升工作效率上快马加鞭，动用“新的装备”，结合互联网技术开发出“红动金沙”机关党组织和党员双报到微信公众平台。社区党组织通过微信平台征集、发布志愿服务任务，机关党支部和党员在平台认领任务并线下完成任务，社区党组织再通过平台审核、验收任务。截止目前全区162个区级机关党支部和2616名党员完成网上报到工作，以街道社区党组织为核心、机关党组织全员参与的双报到互联网平台搭建完成。

（二）联合“两”类主体，汇聚双报到志愿服务强大合力。各街道社区在“红动金沙”平台上向报到机关党组织和党员联合发起了开展志愿服务“百千万”计划的报到任务，即组建100个以上党支部志愿服务队、培养1000名以上党员志愿者，每年开展10000次以上志愿服务活动。在不到三个月时间，全区162个机关党支部全部组建成立志愿服务队，近2000名机关党员注册成为志愿者。各个志愿服务队及志愿者主动向社区争取报到任务，整合各类资源精准服务企业社区和职工群众。社区通过平台发出健康体检、政策和科普宣传、困难帮扶慰、文明城市创建、暑期托管教育、综合协调和问题解决等任务总量达4100余项，机关党支部已成功认领任务4000余项，完成并通过审核达3950余项，上传图片简报信息600余篇，城市社区志愿服务力量薄弱问题得到根本解决。

（三）做实“四”单报到制，优化双报到志愿服务运行模式。充足的志愿服务力量只有科学有序参与社会志愿服务，才能形成整体合力。叙州区探索出了“群众点单、社区派单、支部签单、党员晒单”的“四单制”双报到运行模式，实现了以街道社区党组织为核心、紧密联结机关党组织与城市各领域各版块的志愿服务快速应答机制，提升了机关党组织融入城市服务、参与社区治理的能力和水平。

一是“叩门认亲”助群众点单，解决单从何来的问题。双报到活动开展必须坚持问题导向。为摸清社区内居民群众、企业商户等困难和需求，叙州区建立“叩门认亲”入户访民情长效机制及区领导联系社区制度，派驻机关科级领导干部到社区党组织兼任第一书记，组建由联系区领导、报到机关党员、社区“两委”班子成员、社区专职工作者、小区兼职网格员、辖区内“两代表一委员”定期全覆盖入户走访的“叩门认亲团”。通过第一阶段“叩门认亲”活动共敲开群众家门63222户，走访企业713家，向群众征集各类需求“订单”1345条。同时分社区建立了“叩门认亲”数据库，作为社区制定和发布报到任务的主要依据。

二是“精准分类”助社区派单，解决单往何去的问题。街道社区将“叩门认亲”收集的需求“订单”按照性质相近原则进行汇总分类，生成报到任务，确定任务性质及完成期限。同时社区党组织根据前期报到机关党支部提供的资源清单数据库，将具有业务相关性或行业限制性的“订单”任务通过“红动金沙”平台指定派送到对应机关党支部，以“发点球”的形式实现精准派单。如一曼社区党总支根据辖区内宜宾常达机械厂提出为职工开展社保知识培训的需求后，随及生成报到任务向叙州区人社局党组织定向发布。同时将不设“门槛儿”的任务在平台统一发布，由各报到党组织在平台上“抢单”，先抢先得，先实施先得分。

三是“二次发布”助支部签单，解决单由谁做的问题。无论点对点“派单”还是“抢单”，最终“订单”任务将由报到机关党支部认领签收。在规定时限内，支部将在线下对任务进行研究分解，积极争取单位及社会资源，做好行动方案，将领回的任务在平台上进行二次发布，根据任务量和支部党员工作安排情况分派到全体或部分党员。社区党组织根据“叩门认亲”需求及本年度各项重点工作安排，会通过平台发布大量志愿服务任务，因此支部每名党员都能够且必须参与其中并进行积分考核。

四是“一键上传”助党员晒单，解决单给谁看的问题。支部通过二次发布，签下的“订单”分解到支部党员，支部重在整合资源和统筹报到力量，党员则作为“双报到”志愿服务活动的具体参与者与执行者，将支部各类资源融入社区服务中，转变为为民服务、解决实际困难的能力与方法。在开展志愿服务活动过程中，不论是宣讲政策、文明劝导、小区益诊还是帮扶慰问等，都要求做好相关记录，活动前后的图文视频资料等需在平台上“一键上传”，把完成任务的情况和成效进行上报“晒单”，区委组织部、乡镇（街道）及社区、机关党支部和党员本人可以及时在平台查看任务开展情况，并作为机关党支部开展报到活动的考核依据。

（四）强化“四”级监督，完善双报到志愿服务长效机制。

通过搭建“红动金沙”双报到微信平台四级管理员分层监督管理机制，实现了对双报到活动的全程监督，大大增强了志愿服务活动的长效性。

一是组织部门“红线”拉起来。由区委组织部作为“红动金沙”双报到微信平台一级管理员，负责全区机关党组织网上报到及活动开展的统筹部署和监督管理工作，将双报到活动纳入党组织评优评先及单位年终目标考核中，对参与志愿服务不积极、活动开展质量不高、审核通过率底、年度积分总量不达标等党支部及党员进行通报，责令整改，保证双报到志愿服务力量有序高效参与社会治理和服务。

二是乡镇街道“步子”跑起来。由主城所在乡镇及街道党（工）委为平台二级管理员，着力发挥“轴心”作用，负责统筹协调辖区内报到机关党组织与社区党组织共融共建，同时加强对社区双报到工作的监督管理和指导，对社区拟发布的报到任务进行审核把关，组织专门力量开展线上与线下常态化抽查督查，督促双报到工作落地落实。

三是社区党组织“积分”用起来。由社区党组织作为平台三级管理员，积极对接报到机关党支部全面参与双报到工作，对机关党支部和党员开展志愿服务提供支持、协助和全程监督。同时社区党组织结合社区群众满意度在平台上对报到党支部任务情况进行验收，审核通过的党支部党建积分予以发放，对审核未通过的支部说明原因并要求整改复审。

四是机关支部“人头儿”数起来。报到机关党支部作为平台四级管理员，主要职责即统筹安排本支部党员参与双报到并开展监督管理。在收到社区发放的党建积分后，支部根据党员参与报到任务的考勤记录在平台上按“人头儿”发放积分。对个人积分过少、参与报到次数不足的党员，党支部将督促整改、监督落实。

三、成效与反响

叙州区通过搭建“1244”机关双报到志愿服务体系，将机关党组织队伍建设与城市志愿服务体系建设及社会治理能力建设进行了较好结合，在充分体现城市基层党建共融共建、资源共享的同时，又进一步突出了机关党组织着力提升组织力、服务中心大局、服务城市发展的理念，提供了机关党建引领社会治理新实践，拓展了机关党建工作新空间，激发了机关党建工作新活力。

（一）以街道社区为核心的城市基层党建共融共建格局开始形成。机关党组织积极释放“外溢”效应，在服务群众和参与社会治理过程中得到锻炼，“自转”能力明显增强。同时机关党支部通过街道社区党组织走进居民小区、商圈和专业市场、工业园区和企业商户等，充分发挥其“粘合剂”作用，与各领域、各版块、各类党组织结对联建，进一步整合资源为企业群众面对面服务，打通了条块间的“横向关联”，城市各领域在党组织的强大组织力下迅速凝聚成为一个整体，城市“生态系统”恢复了活力。

（二）党组织在城市和群众中的政治基础和领导核心进一步巩固。机关党支部通过双报到活动，将大量的机关党员志愿者、社会资源以及政策红利向城市及群众开放。由机关党组织和党员参与帮助解决企业及社区群众如小区益诊、儿童暑期托管、帮扶慰问、社区困难救助、职工维权及企业用工等需求达1000余次，单是“叩门认亲”活动直接受益群众就达10余万人次。党组织和党的工作在城市各领域的有效覆盖，拉进了党和群众的血肉联系，增进了党同人民的鱼水情，群众感党恩、听党话、跟党走的决心更加坚定。

（三）机关党支部阵地堡垒作用和机关党员先锋模范作用进一步凸显。“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”。通过双报到活动，机关党建的工作空间得到有效拓展，机关支部在巩固本单位政治堡垒的同时，充分发挥“走前列、作表率”作用，引领全区122个城市其他领域基层党组织加强自身建设、积极服务社区群众、企业职工等，2000余名机关党员走上街头、深入企业、进驻社区，亮明身份、开展服务，赢得了群众赞扬，树立起先锋模范的旗帜。

（四）城市志愿服务组织参与社会治理的水平和能力进一步提升。随着机关党员志愿服务队的组建和志愿者的大批量注册，一支高素质、作风硬的城市志愿服务力量进一步形成，并且在今年全市推进全国文明城市创建工作中，叙州区通过双报到平台发布以创文为主题的志愿服务任务2100余项悉数被志愿服务队认领并完成，极大推进了我区“创文”工作，城市志愿服务体系表现出前所未有的动力和活力。

四、经验与启示

（一）抓实城市志愿服务工作，必须坚持党建引领。城市志愿服务工作，核心价值在于参与社会治理、促进城市发展、增进群众福祉。叙州区把推进城市基层党建与增强城市志愿服务力量相结合，以党组织强大的组织力、动员力和凝聚力培育志愿服务队伍，引领服务力量有序参与城市服务和社会治理，取得了良好效果。

（二）壮大城市志愿服务力量，必须扩大参与主体。当前城市发展处于经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动的大背景下，发展中出现的问题不断增多、社会风险不断加大、矛盾各不相同，因此城市志愿服务队伍既要注重通过组织联建吸纳除机关、社区以外其他领域党组织的加入，同时也要注重引入专业志愿服务力量，提高志愿服务针对性。

（三）开展城市志愿服务活动，必须突出服务导向。加强和创新社会治理，归根结底是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共同享有治理成果。企业、职工、社区、群众满意，社会治理得到显著改善，志愿服务活动才真正落实落地，因此必须将城市发展需求、群众需求放在首位，确保志愿服务活动卓有成效。

五、探讨与评论

针对城市社会治理面临的新的更大挑战，建强由街道社区党组织主导的城市志愿服务体系迫在眉睫。然而当前条件下，我区城市其他领域党组织参与社会志愿服务可能面临诸多困难。由此这些党组织能否参照机关党组织直接到街道社区报到开展志愿服务，我们觉得至少在搭建现代党建工作载体以及一定范围内的“四单制”志愿服务运行模式值得借鉴。同时，是否可通过持续推进其他领域党组织覆盖、构建志愿服务的利益联结或资源共享机制、制定鼓励其他领域党组织参与志愿服务的政策措施以及通过宣传教育培养和提升社会责任意识等途径，鼓励其他领域党组织参与社会志愿服务，增强服务力量，取得社会治理更多成效。

(责编：黄瑾、秦华)

陕西渭南澄城县城关街道：强化党建引领以“安康民乐”推进社区治理破难

中共陕西省渭南市澄城县城关街道工作委员会

2018年10月31日14:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、“安康民乐”特色品牌社区形成的背景与原因

澄城县城关街道宝塔社区成立于1992年，辖区内有一个开放式小区，24个封闭式小区，28个企事业单位，共有居民3800户，常住人口13700人，流动人口706人。社区党支部成立于1992年7月，2016年9月份升格为党总支，共有党员67名，下设3个党支部。2017年12月，社区成立党建联合会，共有成员单位28个，本着共筑、共建、共治、共享，共同为社区发展贡献力量。宝塔社区成立时间较早，社区有一定的历史根基，居民社区意识较强，且成员单位构成多元化，固有共驻共建传统。

宝塔社区依托驻区单位县司法局、交警大队、县医院、镇医院等资源优势，深入开展平安建设、法制教育、全民健康教育，同时结合我社区近年来民族团结方面取得的成绩，民事调解方面的优势，整合社会组织优势与辖区资源，联合共驻共建单位，通过开展系列活动，做好各项工作，创建实施“安康民乐”特色品牌社区。

社区工作历来以民众安康为核心，重视民众各项诉求，不断思索现代社区发展之路。“安康民乐”不仅是目标与追求，更是实践指导，以人为本，打造平安社区、健康社区、快乐社区。

二、“安康民乐”特色品牌社区的具体形成情况

宝塔社区立足实际，结合自身经验与资源优势，把握共驻共建发展时机，以“安康民乐”为抓手，扑下身子、甩开膀子，准确实现社区居民思想有统一认识、行动有积极响应、目标有共同追求，不断提高党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

（一）以“安”奠定基础。

宝塔社区通过网格化建设，将各项工作落实到各网格员，对辖区内各类群体做到“六清”：家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务清、群众关注的热点难点清，对热点、重点、难点问题及时妥善处理，把问题和矛盾消灭在萌芽状态。社区还结合平安建设、七五普法、禁毒禁赌、打击传销与邪教等方面工作，与辖区内共驻共建单位联手，做好普法宣传、法制教育、隐患排查等方面的工作，提高居民法治意识，保障社区平安稳定。

宝塔社区网格化建设已愈加成熟。2018年3月中旬，辖区群众李女士与小区物业发生经济纠纷导致家中停电无法正常生活向社区打来求助电话，接到群众求助后吴主任带领网格员第一时间赶赴李女士家中，经了解情况后与物业负责人现场协调，先恢复供电保证群众正常生活再协商解决经济纠纷，供电恢复后李女士对宝塔社区的介入速度和处理结果表示非常满意。

此外，宝塔社区定期携手其共筑共建单位开展各类安全排查与法制教育。2017年6月1日，宝塔社区联合澄城县公安局巡特警大队、特警中队及交警大队城区一中队，对城关二小的学生们进行禁毒知识、交通安全知识和反邪教知识教育。通过展板展示、观看视频及专业人士讲解等方式，提高广大师生防毒、禁毒意识与能力，增强学生交通安全意识，为构建平安和谐校园打下良好基础。2018年“十一”国庆将至，9月30日上午，宝塔社区副书记胡小侠带领社区工作人员对辖区进行了安全生产、消防安全等多个方面安全大检查，提高了辖区居民群众的安全理念，确保节日期间社区安全持续稳定。

（二）以“康”提供保障。

宝塔社区利用辖区共建单位资源优势，联合县医疗卫生部门及彩虹志愿服务队，充分发挥辖区医疗单位专业优势，定期开展健康体检、健康讲座、义诊、急救技能培训等活动，同时配备健康检查设备及应急药品，在社区设立健康小屋，提供便民服务，增强居民健康体质，提高居民疾病预防能力。

2018年3月16日宝塔社区联合中医医院在社区举办了“健康教育知识大讲堂”活动，为居民群众带去了一份防止呼吸道传染疾病的“健康大餐”。邱坤文主治医师讲解了流感、水痘、风疹以及腮腺炎呼吸道传染疾病的防治知识，对这几种疾病的传播途径、主要症状、易感人群、隔离及预防措施等作了详细而又通俗易懂的讲解。讲座结束中医医院还为社区居民提供医疗健康咨询，为群众一一答疑解惑。2018年10月8日上午，宝塔社区又联合城关镇医院开展了一次健康义诊活动，为居民免费测量血压、血糖，指导慢性病患者合理使用药物和健康生活方式，并对社区居民进行健康知识宣传，引导大家建立科学、健康的生活方式。

目前，宝塔社区开展的体检、义诊、健康讲座等活动已经常态化，内容丰富，范围广泛，不仅提高了广大居民健康知识的普及率，也实实在在的为居民们提供了便利，让居民们感受到了社区的温暖和关怀。

（三）以“民”磨砺初心。

宝塔社区建立吴忠元工作室，专门调解辖区居民的民事纠纷，为居民答疑解惑，借助社区与相关单位共驻共建优势，特别是发挥社区律师和一些德高望重的爱心居民志愿者作用，按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，进一步加强组织协调，及时有效解决问题、化解矛盾。

2018年初，辖区群众发生交通事故遭受人身及财产损失，虽经交管部门划分事故责任，因伤者医疗康复时间较长暂时无法进行伤残鉴定，伤者急需医疗费用却在短期内无法通过法院诉讼解决，宝塔社区经多次沟通努力促使事故三方取得一致，调解结果各方均非常满意，签订赔偿协议并当场支付了赔偿款项，让伤者及时得到救治。2018年7月中旬，辖区群众因商铺租赁费用发生纠纷，租户欲拆除门窗砸毁装修，宝塔社区得知情况第一时间介入，避免矛盾进一步升级，经过多次耐心协调沟通，促使当事双方各让一步握手言和。

宝塔社区所有工作人员在书记吴忠元的带领下，从来以群众需求为工作的根本出发点，长久关怀社区内孤寡老人的日常生活、看病住院；寒冬深夜联系路灯站为年久失修小区送去光明，为黎明上学的孩子送去安全；经费不足的情况下书记带领同志用勤劳双手赚取经费用于社区服务，实实在在做到了不忘初心。

（四）以“乐”坚持追求。

宝塔社区立足群众需求，针对不同人群，制定特色方案。广场舞大赛、健身操进小区活动强身健体、贴近生活；赏书画、送墨宝活动陶冶情操、文人共赏；传诵国学经典，弘扬传统文化活动回顾历史、浸润人心；“道德宣讲”活动倡导文明，培树新风。

2018年3月12日，宝塔社区与岳楼社区、澄城县巾帼健身广场舞联合举办城市党建引领庆“三八”广场舞文艺汇演。演出内容丰富多彩，扇子舞、阿拉伯之夜、江南梦、鬼步舞、旗袍走秀、健身操、腰鼓表演等，为新时代社区群众营造了良好的节日气氛，丰富了群众的精神文化生活。7月14日，宝塔社区又携手荣兴小区在荣兴小区院内第一次举办纳凉晚会，好戏连台，高潮迭起。“如果说节目有多精彩，那也不见得，总比不上电视里的歌舞，但我们居民就喜欢这样的聚会，大家聚在一起感觉很亲近，也很热闹”荣兴小区居民高兴的说。“有了社区活动，有了文化氛围，才能将社区凝聚起来。”社区书记表示，各个文艺团队的精彩表现，共建单位的广泛参与、物业通力合作，让社区更有凝聚力。

不论是怎样的活动形式，不论是怎样的活动内容，既有助于丰富群众文娱生活，增强社区党群之间的友谊，形成合作长效化，又促进了邻里和睦，社区和谐。

三、“安康民乐”特色品牌社区实施的成效与反响

（一）群众获得感，幸福感显著提升。宝塔社区始终坚持以人为本，广泛调动居民参与热情，切实维护居民利益，凝聚大家的情感认同，形成自我探索，自我治理，自我服务，自我更新的特色新型社区。宝塔社区在“安康民乐”四方面工作的扎实推进，群众的诸多问题与困难得到了切实有效的解决，社区生活更加温馨和谐。

（二）社区居民法制意识增强，文化培育效果显著。过去，社区居民权利意识较为淡薄，法的地位并不高，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念，法律制度的现代化与法律意识滞后的矛盾较为突出。而通过宝塔社区与辖区司法局、检察院等共驻共建单位展开的普法宣传、法制教育等方面的工作，法律知识在普及，居民法律意识在提高。另外，社区内定期开展各类文化教育活动，浸润人心，时刻坚持社会主义先进文化前进方向，培育新风。

（三）社区与辖区各单位形成良好互动合作关系，为社区居民提供长效支持与服务。宝塔社区辖区内28个企事业单位，这是社区的优势，也是社区的资源。通过“安康民乐”品牌的打造与实施，社区与党建联合会成员单位关系紧密加强，合作方式与内容更加丰富多元，形成互助、共赢、并进之势。

四、“安康民乐”特色品牌社区实施的经验与启示

（一）“安康民乐”是宝塔社区提出的理念与品牌，但绝不是浮于表面或流于形式。宝塔社区有着对自身建设历久弥新的思考，有着支撑社区创新发展的文化积淀。“安康民乐”特色品牌社区的提出与成功实施是基于宝塔社区长期以来深切的人文关怀与各驻地单位的通力合作，是经历了一个长期探索的过程，是全社区工作人员时刻以“为人民服务”高标准要求自身的成果。“安康民乐”正是以最基本的民众诉求，从最朴实的出发点，做最有效的工作。

（二）基于我国的基本国情和民众文化素质、各类需求的不断提高与更新，不同时期的社区建设重点也会不同，但“安康民乐”既是当下宝塔社区工作推行的基本原则，也是社区治理的目标与追求，更是社区长远发展的指导方针。为了让品牌实施成果得以延续，宝塔社区需继续充分发挥基层党组织作用，积极利用辖区单位共驻共建优势，不断创新与巩固实施成果。

（三）“安康民乐”品牌建设与实施归根结底是依靠完善的基层组织网络，借助城关街道普遍推行的“智慧城关综合管理平台”与网格化下沉开展工作。要在此基础之上，形成科学有序的社区治理服务体系，就必须加强制度与体系设计，强化街道的指导作用，搭建好社区综合服务平台，发挥好基层组织作用，才能进一步激发民众社区意识，社区群体有机融合，治理结构更趋健康。

(责编：宋晨、秦华)

广东广州市番禺区市桥街：党建引领共融共建　提升社区治理水平

中共广州市番禺区市桥街工作委员会

2018年10月31日14:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为进一步加强市桥街城市基层党建工作，巩固和夯实党在城市的执政基础和群众基础，市桥街主动适应城市发展新形势新任务，在社区探索党建引领共融共建工作模式，初步形成了社区党组织牵头，辖区单位党组织共同参与的社区大党建工作模式，党在城市的执政基础不断夯实，基层治理水平全面提升。

二、做法与经过

一是创新组织设置。成立街道城市基层党建融合促进会，以地域划分成立各社区党建融合促进分会，整合辖区内大型单位党建场所、信息、人才等资源，促进党建资源和社会资源集约利用和良性互动，满足社区内企业、学校、社会组织等力量与居民“共性需求”达成双赢，推动形成高效联动的共建共治共享的基层社会治理格局。目前，市桥街城市基层党建融合促进会已有87个成员单位。

二是建强党建队伍。成立以社区党组织负责人、辖内单位负责人共同组成的共融共建治理创新工作团队,建立健全区域共建责任制，确保共建工作顺利开展。健全党建联席会议制度，定期听取辖区党组织工作汇报，共商涉及区域党建、公益事业、社区治安等重大事项,由各成员单位共同制订工作计划和活动方案。建立共享微信群，为政府与企业、企业与企业之间增进沟通理解、促进共享、人才交流、信息传递搭设平台，实现资源有效整合和利用，使党建工作向服务党内事务和区域事务并重的方向转变。

三是构建保障体系。加强人才保障，实行队伍共育、阵地共用、经费共筹，统筹整合区域力量，壮大社区专职工作者、社区网格员、社会组织队伍和志愿者服务队伍。加强阵地保障，充分发挥区域党委统筹整合功能，推动驻区单位、“两新”组织将活动场地、服务设施向社区居民和单位定点免费开放，解决居民文化活动场地、设备设施不足的问题。加强经费保障，通过党费划拨、财政补贴、单位赞助等方式，设立区域化党建专项经费，多渠道解决区域化工作经费和活动经费问题。

三、成效与反响

一是建立长效工作机制。例如，市桥街德安社区制定《德安社区党建共驻共建示范点工作制度》，选取番禺区何贤纪念医院（妇幼保健院）、番禺东城小学、番禺东风中学、番禺东城幼儿园、广州市番禺区机电排灌管理总站5个驻社区单位，在德安社区内开展基层党建共驻共建活动，建立社区主导、成员单位辅助，以社区公益活动为主的党建融合促进工作体，落实定期会议机制、项目实施机制、项目对接机制与联合盖章制度，明确年度工作计划，加强资源配置及督查指导，确保党建融合工作高效高质开展。通过向在校学生、社区党员派发调查表，摸查社区居民党建需求。实行社区党建活动与各驻社区单位党建活动交叉的方式，邀请社区党员参加成员单位党建活动，协助社区党组织加强党员教育，提高社区党员素质，引导党员发挥先锋模范作用。开展社区喘息服务，如德安社区某居民由于过度肥胖，导致行动能力缺失，由社区联系何贤医院为其制定针对性减肥计划，并上门叮嘱相关注意事项，由其家长和志愿者监督减肥计划实施，适当考虑招募志愿者照顾该居民，标本兼治，让其家属得到喘息。

二是推进党建资源共享。制作《党建融合促进工作共建单位人员联系表》，理清项目对口负责人，细化党建活动划分，层层压实责任。综合片区资源优势，社区与成员单位活动阵地互相开放，实现党建资源利用最大化，满足群众多元化利益需求。结合社区建设实际，邀请成员单位组织开展主题党日、扶贫帮困、走访慰问、文艺表演等活动，向成员单位开放社区远程教育点等党建资源，引导成员单位党员走进社区、服务群众。例如，德安社区与区何贤纪念医院积极开展共融共建工作，实现医疗公益化，何贤纪念医院每月至少一次与德安社区开展联合党建活动，并且参与德安社区贫困户、卧病老人等慰问活动。联合打造专题宣传栏，宣传医疗卫生知识，建立德安社区辖内教职工医疗微信群，为德安社区居民开设医疗绿道。今年3月以来，已联合区何贤纪念医院开展党建融合促进走访研讨活动、“关爱女性·呵护健康”党员共学共建社区宣教和义诊活动，《妇科肿瘤防治与两癌筛查》《便秘与大肠癌筛查》讲座，参加人数逾280人，派发宣传材料逾350份。

三是实现社区党建带团建。坚持“党建带团建，团建促党建”的工作思路，充分发挥片区学校资源优势，拓建志愿者服务队伍，加强共青团组织建设，积极开展未成年人保护宣传教育活动，强化未成年人思想道德建设和自我保护意识，促进未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。例如，德安社区联合东城小学开展了春节慰问活动、健康知识讲座等活动，与番禺东风中学合作开展禁毒宣传和党团员进社区活动，参加师生逾300人。

四、经验与启示

一是加强了辖区单位之间的沟通交流。如市桥街东丽社区定期与区民政局、街道项目、社区、家庭综合服务中心相关负责人，社会组织代表召开阶段性工作会议，加强沟通协调，着力解决工作重点、难点问题，明确建设目标任务，切实提升实际成效。市桥街创建社区项目团队分别建立区级、街级微信群并加入 “广州市三社联动试点”QQ群，及时发布和传递任务及工作信息，加强沟通工作、下达任务时效性。

二是调动了社会组织积极性。引入社会组织“嵌入”社区服务，充分发掘公益资源，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。建立健全了社会组织培育孵化机制，探索社会组织培育孵化模式，培养社会组织骨干力量，例如，区民政局采用政府购买“恩派公益组织发展中心”驻点服务方式开展社会组织孵化工作，现已孵化“欢唱队”“青少年社区出彩志愿队”和“思恩”三支社会组织队伍，大力提升社区居民参与社会组织能力。依托街道家庭综合服务中心等平台，打造“仁人来俱乐部”，为辖内社会组织提供培育指导、项目对接、资源共享等服务，调动社区内外资源更好地为社区居民服务。强化对志愿者引导教育，开展“有爱无碍”助残志愿者培训，提升家庭综合服务中心助残志愿者的出行服务知识。例如，市桥街北片社区党委、广东骏和通信设备连锁销售有限公司和番禺广爱签订长者配餐志愿服务站项目正式启动，调动社区微公益创投资源，为社区居民提供更加丰富、贴心的社区服务。为社区居民争取到更多的社区企业资源，倡导社区互助，活跃社区公益服务。康裕社区党总支联合番禺区法院、市桥街司法所、市桥街禁毒办、广东百健律师事务所共同在番禺实验中学建立青少年法治教育基地、模拟法庭，开展禁毒宣传，为实验中学的同学们上了一堂精彩的人生大课。

三是提升了社区环境。结合社区情况以及治理近期目标，解决社区实际问题，促进打造干净整洁平安有序的社区环境。如辖内东骏苑小区坏境老旧，物业管理水平有待提升，通过三社联动工作会议讨论，推出《青少年社区参与之“出彩社区”项目计划》，由社区牵头，社工辅助、社会组织参与，在东骏苑篮球场边通道旁的50多米围墙以及东骏苑小区附近的沙井盖进行彩绘，围墙图案以“三社联动”为主题，包含有社工、社区网格员、志愿者社会组织、垃圾分类环保生活、家庭邻里关系和谐等元素，通过彩绘视觉效果影响社区周边居民，灌输崇尚家庭美德、重视环保的生活理念，促使居民自觉清理家庭和公共楼道杂物，社区环境更加整洁。

四是创新了社区治理服务理念。社区组建以“崇尚家庭美德、睦邻友好的和谐社区”为服务宗旨的社区爱心调解室，由专业律师队伍提供法律服务，以协商调解的方式将居民之间产生的矛盾、纠纷解决于诉讼之前，进一步提高社区居民对待纠纷事件的自主调解意识。家庭综合服务中心配备国家二级心理咨询师，社区安排一名负责调解工作的业务骨干和驻社区法律顾问参与到核心团队，同时组织发动社区热心人士、志愿者等作为观察员组成社区爱心调解辅助队伍，通过多方联动，共同营造社区互助良好氛围。联合公安力量举办小区治安防范教育讲座，提升小区居民防诈骗常识以及居家治安防范知识，提高群众自我防护水平。举办垃圾分类宣传活动，联同环保团队，以亲子家庭为单位，开展“环保我有计”酵素制作使用活动，提高全民环保意识。

五是增强了社区社会影响力。社区与驻区单位建立了共驻共建共治机制，共同对社区的重大事项进行议事决策。例如，先锋社区与驻区单位番禺区总工会、广州市公安局番禺分局、先锋小学、广发银行等单位建立了长期、良好的共建机制，与社区结对开展共建活动，每季度召开一次会议，共同研究解决共建工作中出现的问题。又如：番禺区总工会帮扶和慰问困难党员，帮助辖区“三无”老人解决生活所需。因为其中一名困难老党员傅开云家中电线老化存在安全隐患，区总工会党支部书记陈依淼还想办法帮助解决家中电路老化问题，让生活困难的党员、低保家庭感受到党组织的温暖。先锋小学为社区党建活动尤其是主题日活动提供了丰富的节目资源。广发银行也定期参加社区活动，并主动承担防诈骗宣传任务。区公安分局当前正在进行垃圾分类工作试点，通过经验分享和指导，使先锋社区能更好地引导广大居民群众接纳垃圾分类工作。

六是营造了社区和谐氛围。各社区党组织坚持党建引领，以开展共驻共建的“主题党日”活动为载体，组织驻区单位、“两新”组织、流动党员党组织等开展包括党的十九大精神、法律、网格化、垃圾分类、食品安全、控烟、预防登革热、扫黄打非、扫黑除恶等各类宣传活动，充分发挥社区宣传阵地的作用，让社区居民及时接收各项政策法规、便民服务等资讯。如：桥东社区与南粤医院联合开展消防安全讲座及应急演练活动，活动讲解了消防安全知识、消防用品的正确使用方法。大市社区党总支开展“环保宣传垃圾分类”主题党日活动，现场为居民派发环保宣传单张，还与社区居民开展垃圾分类、环境污染防治等方面的互动。

(责编：宋晨、秦华)

上海市黄浦区豫园街道党工委：“三建三带”完善市场党建 “红色引擎”引领市场转型

上海市黄浦区豫园街道党工委

2018年10月31日14:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

豫园小商品市场，原名上海福民街小商品市场，毗邻上海著名的商旅文名片“豫园”风景区，于上世纪80年代改革开放初期自然形成，蓬勃发展。改革开放40年以来，豫园地区依托城隍庙及豫园的区位优势，逐步形成了小商品市场18个，经营面积超过12万平方米，占黄浦区市场总面积46.72%，品类众多的商户达5800余家之多，是目前上海规模最大的商户聚集地。

人群在哪里，党员在哪里，党建工作就要跟进到哪里。2001年，街道党工委将市场内仅有的8名共产党员集聚在一起，成立了豫园社区个体劳动者党支部。多年来，豫园街道党工委不懈探索，始终遵循引领、服务、凝聚的市场党建工作规律，组织覆盖不断扩大。豫园小商品市场内从一个党支部发展为一个党总支下的8个党支部，党员人数从最初的8名增加到了如今的81名，入党积极分子35名。

但随着市场经济发展的不断深入，小商品市场转型发展进入深水区攻坚期，市场经营结构调整、商户流动更趋频繁，党员队伍的流动性也随之加大，一定程度上影响了队伍的凝聚力和战斗力，尤其是流动党员、“口袋”党员等难以规范开展组织生活；市场转型升级、商户创新发展的需求更加凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势，市场党建工作的政治引领功能有待进一步增强，党建工作的有效性和规范性须进一步提升，党建机制有待创新。豫园街道党工委以提升组织力为重点，突出政治功能，夯实服务功能，坚持以市场党建引领市场转型发展，创新开展“建构网络，建设平台，建强队伍，党员带头，书记带动，组织带引”的“三建三带”市场党建工作机制，着力增强党建工作的政治性、规范性、实效性，不断扩大市场党的组织和党的工作覆盖面，有效引领小商品市场的转型升级发展。

二、做法与经过

（一）建构一张网络，扩大工作覆盖

将建构一张党建工作网络，作为扩大整个小商品市场党建组织和工作覆盖的有效方式。街道党工委以市场为单位，划定18个网格，把党支部建在网格里，以每栋楼为一个网点建立线下网格，以每一个支部为网点建立线上网格，方便对党员和市场的教育、监督、管理、服务。一是健全网络体系。在街道党工委的领导下，每个市场党支部为每个市场网格配备一名党员网格长，以原有党员责任区（1个党员联系50家商户）为基础，配备网格员。同时，建立网格长通气会制度，由党支部定期召集网格长会议，沟通情况，解决问题；建立市场网格化管理联席会议制度，使党建网格覆盖整个小商品市场，让每个党员在网格中发挥作用。二是明确功能定位。在街道党工委的牵头下，市场党总支与市场监管所紧密联动，形成信息互通对接机制，在商户进出市场办证、注销的同时，了解备注商户的政治面貌。网格员定期联系网格内商户和群众，对新入驻的党员商户，第一时间上门走访，了解党员组织关系情况和党员商户经营情况，同时，坚持“六必访”制度，走近群众，拉近感情，增强基层党组织凝聚力。三是完善运行机制。网格员两周一次联系、走访商户，党支部网格长会议每月召开一次，小商品市场网格化管理联席会议一季度召开一次，及时了解并解决问题，对不规范不诚信经营的商户，建立党支部和相关部门联合约谈机制。在有条件的市场或楼层，组建诚信规范经营自律小组，由网格长牵头，发动党员商户、积极分子商户、诚信经营商户带头示范，引导和督促其他商户诚信规范经营。

（二）建设两个平台，提升工作影响

将党建工作线上线下平台相结合，作为增强市场党建工作活力的有效载体。街道党工委积极打造规范化的市场党群服务站和豫园市场党建微信公众号，广泛宣传市场党建的具体实施项目，凝聚党员群众。一是高标准、规范化建设党群服务站，打造集教育、宣传、服务、活动于一体的小商品市场党建阵地，为党员和商户提供8项常态化的服务项目和23项“党群汇”系列活动；在各个市场内统一标识、统一设置党员责任区、党员示范岗，公开党员承诺和联系方式，强化党员示范引领作用；对豫园小商品市场基层党组织设置的13个服务组织机构进行整合优化，嵌入到豫园小商品市场党组织管理体系中，实现党组织对市场社会力量的领导，使党组织管理与市场管理间实现无缝连接；选择客流量大、党组织发展较为成熟的市场，在其醒目位置设置党建工作信息栏、电子屏，亮出党建理念与党建标语，积极推动“一支部一特色”的党建与文化共融模式；树立党员模范典型，激发党员工作积极性和主动性。二是用好“城南美豫”党建公众号等政务新媒体，推送党建工作活动信息、典型人物事迹；在党员微信群平台，广泛征询党建项目意见，主动公开党建工作内容，接受全体党员监督，加强党员线上交流；围绕小微商户创新、提升商品市场竞争力、互联网+信息技术应用、商户申报品牌技术专利等，开设主题微信群，把党建工作与市场转型发展结合起来，发挥党建工作对市场转型发展的引领作用，通过分享共享、互帮互助，解决商户转型发展问题。

（三）建强三支队伍，厚植工作力量

将能力过硬的人才队伍，作为顺利开展市场党建工作的有力保障。街道党工委积极加强党建工作队伍、党员商户队伍和专业志愿队伍建设，有效提升市场党组织战斗力。一是加强党建工作队伍建设。依托社区党校平台，开设市场党务工作培训班；建立市场党建联络员工作机制，街道党建服务中心安排三名专职党务工作者对口联系指导市场党建工作，加强与市场党组织间的联系互动；通过党建公众号，实时推送党务工作知识和工作方法；举办市场党建工作研讨，邀请党建专家、学者共同探讨党建工作方式方法，提升市场党建工作水平。二是加强党员商户队伍建设。定期对党员商户开展党性教育与党的理论教育，通过观看视频、朗诵、演讲比赛、政策学习、开展讲座、专题讨论等提升党员商户党性修养。通过广泛开展文明诚信经营教育，激励党员商户带动周围商户文明诚信经营，营造风清气正的市场营商环境。三是加强专业志愿队伍建设。引进一批专业化社会组织和专家，为商户提供经营发展、产品技术创新方面的服务；加强对市场人民调解团队的专业化培训，充实专业力量，提高调解成功率；发挥区域化党建平台和地区人大代表、政协委员的作用，挖掘更多专业化资源为市场发展服务，建立常态长效的专业志愿者队伍。

（四）党员带头诚信经营

优秀党员既是党组织中的“顶梁柱”，也是商户们的“主心骨”。街道党工委积极支持市场党组织每两年开展市场“党员示范岗”评选授牌活动，通过党员亮牌、亮身份经营，进一步提升市场党员的党性意识，形成相互比学、自我督促的良好氛围。目前市场内已设立党员示范岗65个，“金牌、银牌不如党员示范牌”，党员示范店已成为市场的金字招牌。市场党组织总结提炼的市场党员“十条红线”，也已经成为了党员商户在诚信经营、发挥先锋模范作用方面的重要规范。街道党工委每月10日举办党员为民服务日活动，带领市场党总支和各党支部，积极组织党员商户服务队。党员商户服务队从一开始10多名党员到现在50多名党员志愿者参与服务，不管炎热酷暑，还是寒风凛凛，党员志愿者们都会在每月10日准时来到上海知名的旅游风景区豫园，为市民群众服务，形成了良好的示范效应。

（五）书记带动服务市场

豫园街道党工委十分重视对市场党组织带头人的选拔、培养、任用。豫园小商品市场的非公企业历来有着自主参与社区共治的传统，以豫园市场党总支书记冯锦莱为代表的一部分有影响力的企业优秀带头人对豫园市场有着深厚的感情，他们认同企业的发展与市场的发展有着共同目标，这些优秀企业带头人积极引导市场商户广泛参与到豫园小商品市场的治理之中，对市场的规范管理起到了至关重要的作用。豫园小商品市场党总支书记冯锦莱，1974年入党，自2001年起开始从事市场党建工作，他曾经也是一名市场中自谋营生的个体劳动者，出于对党建工作的一腔热忱，将商铺经营事务交给夫人经营管理，2009年3月豫园小商品市场党总支成立，冯锦莱被推选为总支书记。曾经是经营者的他，更能从商户的角度出发，对商户的需求更加感同身受，在实践中，他不断探索和总结，提出了市场党建“工作七法”，得到了党员和商户们的一致认可。冯锦莱十八年如一日的坚守在基层党建工作岗位上，有的是对市场的一份情怀，更是对市场党建工作与企业发展共同价值的认同。市场党总支组织委员、悦园商厦党支部书记吴善靖，在党支部一成立时，就把提高党员素质，树立党员形象，发挥党员作用作为一项重要的工作来抓，他身体力行，经营的几家琥珀店都是市场“文明诚信经营户标兵”“共产党员示范岗”“和谐商户”，在他的带领下，党员成为市场中最值得尊敬和信赖的人。

（六）组织带引市场转型

豫园街道党工委构建了“街道党工委—社区党委—市场党总支”“党总支—党支部—党员商户—普通商户”的市场党建联动体系，充分发挥党组织的政治引领、模范带头作用，关注商户生存发展问题，改善市场经营环境，帮助市场解决转型过程中的难题，鼓励商户规范、诚信、文明经营。一是拓展服务内容。围绕市场经营、市场管理、市场融入等商户基本需求开展服务活动，聚焦专利申报、技术合作、人才引入、成果展示等转型发展需求，提供专业化的服务，打造合作交流的平台。二是打造服务品牌。推出“豫园党群汇”品牌系列活动，既充分利用党群服务站（点）资源，又着力于将活动的阵地、服务的平台从市场内向市场外更大空间作拓展和延伸，为商户转型发展提供更广阔的展示宣传平台。三是丰富活动形式。利用互联网技术渠道，线上线下、市场内外相结合开展活动；充分发挥社会组织作用，联合打造豫园品牌系列活动；开展“文明诚信经营”、表彰文明诚信商户等系列品牌创建活动。在增强党员党性修养的同时，促进小商品市场的繁荣发展。

三、成效与反响

在街道党工委领导下，豫园小商品市场党组织一路探索，注重政治引领、服务凝聚功能的发挥，推进党组织工作规范化、制度化，切实将党建的组织优势转化为服务优势，取得显著成效。

（一）坚持需求导向，团结凝聚作用明显

随着经济社会发展水平持续进步，群众需求层次不断提高，需求类型也进一步多样化、多元化。街道党工委领导市场基层党组织充分把握市场商户个性化、多样化的需求，有效提升服务的针对性、精准性和实效性。一是了解商户诉求，渠道更畅通。划定“党员责任区”，按照每个责任区覆盖50家商户为标准，以走访、联系、服务、督促为抓手，及时了解和解决商户的急难愁盼问题，形成了“群众有需求愿意找党组织、党组织能够满足群众需求”的良性循环，团结凝聚在党组织周围的人越来越多。二是紧贴商户需求，服务更精准。在街道党工委的协调支持下，小商品市场党总支与社区内多家单位建立了党建联建合作关系，为商户提供免费体检和健康咨询、外来人员居住证积分管理制度讲座、开设“小候鸟”爱心陪护班等精准化的服务。三是党建带群建，凝聚更广泛。在党建工作带动下，市场群团组织也蓬勃发展，现市场有工会联合会1个，所辖4个联合工会，17个独立工会；团总支1个，所辖团支部15个；巾帼联谊会1个；基干民兵排1个；少数民族联络站1个；豫侨之家1个，通过开展“豫园之书”“豫园之讲”“豫园之展”“豫园之家”“豫园之心”五个系列23项“党群汇”系列活动，在市场中进一步集聚人气，增强党组织在市场的影响力和渗透力。

（二）坚持问题导向，积极倡导诚信经营

独特的地理位置、特殊的业态、多元的人群，使豫园小商品市场享誉中外，但与此同时，市场的消防安全、诚信经营、市容环境、利益协调等问题隐患也越发凸显。街道党工委整合各方资源，并与小商品市场党总支会同各市场业主、管理方及广大商户，共同打造诚信、文明、和谐的豫园小商品市场。一是党员带头作示范。党总支和市场监管、市场物业等部门单位联手，多年来坚持开展“双创”活动，除了65个党员示范岗以外，评选了23家文明诚信经营户，其中，党员经营户占60%，通过亮牌，发挥党员商户在规范经营、诚信经营方面的示范表率作用，强化市场内以党员为核心的辐射带动效应。二是引领市场商户自治共治。在市场党总支的牵头下，先后成立了市场人民调解委员会（在每个市场分别设立了人民调解工作站）、物业经理沙龙、安全检查监督队、商家自律小组等自治共治组织和平台，在市场内培育了一批自治共治的骨干带头人，在倡导诚信经营、打造和谐市场方面发挥了积极的作用，许多矛盾纠纷被化解在萌芽状态，市场内各类纠纷引起的“110”报警数，从十年前的每天6至7次下降到目前的每周1至2次。三是建立会商约谈机制。街道党工委带领市场党总支在“党员责任区”的基础上，探索建立了市场党建网格化管理机制，责任区党员作为市场网格员，充分发挥信息员、宣传员、劝导员的作用。同时会同公安、消防、市场监管、税务、城管等职能部门，围绕商户经营、消费纠纷、劳动用工等方面，举办政策法规讲座，帮助商户学法懂法依法，增强“底线”意识；通过每季度召开一次网格长工作会议，对市场内存在的各类问题及安全隐患进行通报并协商处置，对不规范、不诚信经营的商户，建立党组织和相关部门联合约谈机制。在党建的引领带动下，市场不断向规范诚信经营方向迈进。

（三）坚持目标导向，有效激发商户活力

改革开放四十年后的今天，豫园小商品市场迎来了转型升级、创新发展的新目标，市场党建工作也紧跟时代步伐，更新升级。街道党工委通过新建豫园小商品市场党建（群团）服务站等，做实引领市场商户转型发展的各类载体平台。一是构筑小商品宣传展示的阵地。党建（群团）服务站为小商品市场商户度身定制展示墙，陈列着来自小商品市场中拥有自主经营品牌的商户精品，传递出自主创新的价值理念。二是为小商品插上转型发展的“翅膀”。市场党组织牵手知名电商企业，连续两年开展“互联网+”技能培训，推动小商品商户实现线上线下的互动发展，邀请上海产业转型发展研究院对外交流中心导师以“商品的‘颜值’营销”为主题，为市场商户植入崭新的营销策略和营销思维，更新市场商户经营理念。三是讲好市场转型发展的故事。在市场党建的引领下，豫园小商品市场中涌现出了“别出心裁”“雷靖雨具”“翠格珠宝”“上海琥珀屋”“西晶昊”等一批转型发展的党员商户典范，他们中既有全国知名的慈善之星，上海十大“平安英雄”，也有中国高端精英女性组织的副会长等等，彰显出榜样的力量。

四、经验与启示

第一，加强政治引领是市场党建的工作核心。改革开放40年，非公经济已成为社会主义现代化建设的重要力量，尤其是近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等非公组织集中区域，在这些区域如果党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”，正面声音不响亮，其他声音就将甚嚣尘上，党的色彩不鲜明，其他杂色就会乱花迷眼。所以扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，是做好市场党建的首要任务和根本所在。基层党组织要突出政治功能，坚定地承担起应有的责任，要做好党的路线方针政策的传播者，党的决定的先行者，基层治理的领导者和团结群众的带动者，在政治上、思想上教育引导非公商户和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业。

第二，提升组织力是市场党建的工作重点。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，把党组织打造成为推动商圈市场转型发展的坚强战斗堡垒。另一方面，夯实党支部建设的关键就在于带头人的培养，充分发挥好基层党建带头人的引领示范作用，强化以党员为圆心的辐射带动效应，形成一支专业的党建工作者队伍，有效地整合各方资源，提供专业化的服务，进而凸显市场党组织的政治性和服务性，更好地适应新时代党建工作的新形势、新目标和新要求。

第三，做实服务功能是做好市场党建的基础。市场党建的主要工作对象就是商户，商户的需求是市场党建最需要关注和解决的。商圈市场党建必须在突出政治功能的同时，提升服务能力与服务水平，将商户们的需求导向作为突破口，寓管理于服务之中，寓党的方针政策于丰富多彩的活动之中，这比传统的理论灌输、简单的政策传达更为有效。通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，强化市场党组织的服务功能，贴近人心的服务与活动，让商户们紧紧团结在党组织周围，使党员和党组织在潜移默化中，贴近群众、深入群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使群众发自内心地响应党组织的号召，增强市场党建服务功能的实效性。

第四，引领市场发展是市场党建的重要价值。市场党建是激发市场主体活力的重要保障。作为上海市中心城区唯一的小商品市场，豫园小商品市场面临着“互联网+”的巨大冲击，如何让小商品市场在转型中焕发出新的发展活力、实现持续发展，是市场党建面临的重要课题。做好市场党建必须将商圈市场的转型发展和商圈市场党的建设结合起来，坚持市场党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过“政治引导、综合治理、民主监督”来团结商户，帮助商户在市场竞争中转型，充分发挥共产党员先进模范效应，通过党建示范来完善市场规范。在党建引领、群建帮辅下，把市场建设纳入社会治理，形成以街道党组织为核心、市场基层党组织为桥梁、群众为基础的三级合力，促进小商品市场持续健康发展。

五、探讨与评论

在新形势下创新城市基层党建模式，必须接地气、合民心。豫园小商品市场党建新模式以“市场党建引领市场转型发展”理念为引领，以提升组织力为重点，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市治理特点和规律的城市新兴领域党建新路子，党在商圈市场的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导商圈市场发展、治理商圈市场的能力显著提升。豫园街道党工委的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握了城市基层党建的内在规律，探索积累了加强城市基层党建的有效路径，为拓展和深化商圈市场党建提供了有益借鉴，对全面加强城市基层党建具有一定示范意义。

(责编：宋晨、秦华)

上海市浦东新区高行镇：实施“红色引擎工程”提升组织力积极探索党建引领社会治理新路径

中共上海市浦东新区高行镇委员会

2018年10月31日14:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

一是快速城市化转型进程对加强党的领导提出了新挑战。高行镇面积23平方公里、人口15万，现有192个基层党组织、4288名党员。伴随浦东开发开放战略推进，作为浦东城市化率最高的镇，高行镇“外在”呈现出“五化并举”，即快速城市化、工业化、信息化、市场化、国际化；“内在”表现为“五个深刻”，即经济体制深刻变革、社会结构深刻调整、利益格局深刻变动、思想观念深刻变化、治理体系深刻变迁。在这种区域大开放、社会大转型、体制大转轨、人员大流动、观念大碰撞过程中，如何切实加强党的领导“以一流党建促一流开发”尤为重要。

二是精细化管理服务现状对完善社会治理提出了新要求。近年来，高行城市化进程更快了，但管理服务的速度相对慢了。群众对公共管理、公共服务、公共安全要求越来越高；市民诉求更多元了，但创新治理的能力相对弱了。过去反映多是城市管理的“部件”，现在多是社会治理的“事件”，一些单位工作往往是“按下葫芦浮起瓢”甚至是“孤军奋战”；问题处置率更高了，但群众的满意率相对低了。城市管理如何像“绣花”一样精细，公共服务如何更精准，需要坚持党建引领提升社会治理能力。

三是群众对美好生活向往对创新基层党建提出了新课题。如何不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续？需要基层党组织提高统筹协调、整合资源、服务群众能力，需要强化党建引领挖掘组织资源、撬动社会参与，打破领域、条块、层级、单位和系统阻隔，推动各领域党建资源联建共建、优势互补。如何充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，满足群众美好生活需要，成为摆在高行镇党委面前的重要课题。

二、主要做法

近年来，地处改革开放最前沿的高行镇党委坚持“以一流党建促一流开发”，把抓好党建作为最大政绩。党的十九大后，出台了《关于推进“红色引擎工程”创新社会治理加强基层建设实施方案》，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，以提升组织力和政治功能为重点，积极探索基层党建新路子。

（一）强化“红色引领”，提升组织力。强化思想引领。各级党组织经常性开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动，把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当。每月至少开展一次党委中心组学习，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、创新社会化治理、锻造高素质队伍，建设产城融合先行镇、城市更新实践镇、依法治理示范镇、党建引领幸福镇等主题，进行思想务虚、工作务实，强化担当作为、服务群众，严格依法办事、廉洁自律。强化组织引领。织密基层组织网络，延伸党的工作触角，完善“镇党委—片区联席会—党支部—党小组—党员”五级网络和机关党委、社区党委、综合党委架构，实现党的组织和工作全覆盖。以镇党委为龙头，统筹利用镇域内各类党群服务、公共服务和社会服务、市场服务以及在职党员等各类资源，构建了“区域化党建+社会化联建+项目化共建”的区域化大党建格局，有效推动基层党建上下贯通、左右连通，实现资源统筹整合、供需对接互动，让各类党建资源能顺畅流起来、有效活起来，构建党建引领自治共治德治法治“四治一体”基层治理新格局。强化制度引领。制定法治高行建设、网格绩效管理、缤纷社区建设、干部队伍管理、思想作风养成等五个“十条”。凡是涉及群众切身利益事项，均实行“一图三会”（“一张蓝图”和事前“听证会”、事中“协调会”、事后“评议会”）制度。实行基层党建、法治建设、廉政建设、意识形态“四个责任制”，系统构建任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化“四化闭环”，做到明责履责考责追责“四责合一”。

（二）培育“红色头雁”，提升领导力。选优配强“班长”。按照“政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法”的标准，选优配强基层党组织书记。开展干部调研“地毯式”排摸、“近距离”画像、“大平台”比选，选拔素质高、能力强、潜力大、群众反映好的优秀干部担任党组织书记。在2018年居村“两委”换届选举中，全镇33个居村均一次圆满成功。2018年1月，党委书记张文军被评为浦东新区第一届“好班长”。坚持“向下选派”、“向上推优”、“常态述职”，完善跨部门交流、多岗位锻炼机制，遴选储备一批党组织书记后备人才。教育管理“领头雁”。镇党委书记每年至少一次为800多名党员、群众代表上党课。坚持关心关爱和从严管理相结合，实施“正向激励、反向问责、靶向监管”办法，树立“实践、实干、实绩”导向，实行“容错、纠错、防错”机制，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强基层党组织书记的荣誉感、归属感、获得感。通过党校培训、“书记讲坛”、“行知工作室”等平台，提升基层党组织书记的思想政治素质和服务群众能力。

（三）建设“红色阵地”，提升吸引力。建好线上线下平台，联动满足党员群众需求。在线下，加强党建阵地标准化建设。形成镇党建服务中心和33个统一标牌标识、统一工作制度、统一服务标准的居（村）“家门口”服务站，有效整合了党建、行政、卫生、计生、科技、文化、法律等服务资源，促进党建活动、为民服务、宣传教育等功能在服务站系统集成，让群众能随时“看得见、找得到、叫得应”，打通了联系服务群众“最后一米”。因地制宜打造党建广场。发挥社区党校、廉政教育厅、高行历史民俗馆功能，打造教育、服务、警示阵地。在临街的服务站建设“红色驿站”，为户外职工提供饮水、就餐、阅读、歇脚等免费服务场所。在线上，推进党建阵地信息化建设。建设“高行同心圆”党建云APP，打破传统党员教育“限时、限地、限人”的束缚，通过在线微直播、开放式学习、互动式交流、矩阵式集群，构建了“时时在线的党建课堂”，打造学习、信息、工作、服务、管理等五大平台，使之成为“指尖上的党建阵地”，把党组织工作亮出来、晒出来，让党员、党组织之间交流提高，实现党建网上网下新常态、党员交流无障碍、出差休假不失联、各项工作全覆盖，成为“线上党员教育部”“网上群众工作部”。

（四）激活“红色细胞”，提升带动力。立足岗位发挥作用。开展党员示范岗和党员“亮身份”公开承诺践诺活动，围绕群众需求，开展志愿服务。镇层面，组建了医疗健康、法律服务、心理疏导、政策宣讲、文化指导等五大类党员志愿服务团队；居村层面，现有142支各类志愿服务队伍，每年服务超万人次，在城市管理和社会治理中发挥了重要作用，涌现出高行“爱心妈妈”团队等全国志愿服务先进典型。对不同领域党员分类考评，明确履责任务清单，让党员作用发挥在时时处处；考评系统动态开放，考评结果挂上墙，让党员无形中有压力更有动力。打造服务项目品牌。结合大调研走访困难群众，零距离摸清群众实际需求，对收集到的微心愿项目，通过认领结对建立常态化的帮扶机制。形成“融情周三”“公益一小时”等品牌服务活动。

（五）打造“红色物业”，提升服务力。加强党的领导。针对居民最关心的物业问题，以党建引领物业服务融入社区治理创新，加大在物业服务企业组建党组织力度，深化党组织领导下居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，依法依规推行“双向进入、交叉任职”，做到党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。建设阳光物业。大力推进阳光物业信息公开，加强物业信息的公开化、透明化。公开物业公司收费标准、业务合同、办事流程、公共收益账目、维修资金账目、物业费收支情况等让业主清晰了解，促进物业服务水平提升。全面建立物业诚信服务档案。委托第三方专业机构对物业服务效果进行综合性考核和满意度测评，及时解决群众“急难愁盼”问题，使“红色物业”真正成为党的政策宣传员、居民群众的服务员、邻里纠纷的调解员。

（六）掀起“红色旋风”，提升执行力。开展作风效能监察。以人民群众反映强烈的突出问题为重点，建立纪检监察、人大代表、市民群众、退休老同志、新闻媒体“五位一体”监督机制，将作风巡查和效能监察的评议结果与年度考核和干部任用等挂钩，让党员干部既有归属感、荣誉感，又有责任感、紧迫感。健全村居务监督委运行机制，依法加强对村居务决策和公开、重大资金资产管理等监督约束，倒逼干部转变作风、依法办事。制定公职人员作风建设“十项规定”，实行责任明晰“清单制”、疑难协调“指定制”、联动平台“兜底制”和“三约谈一调整”制度。跟踪问效监督执纪。对解决群众合理诉求的工作绩效实行“正向激励、反向问责”，对担当作为、群众公认的优秀干部大张旗鼓地表彰；对不作为、乱作为的干部坚决严肃问责，鞭策广大干部担当负责、履职尽责。对推诿扯皮耽误事、碰到难题绕道走、违规违纪乱作为的单位和个人，依纪依规问责通报，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督约束环境中工作。

（七）繁荣“红色文化”，提升影响力。丰富文化供给。开展“红色文化”进社区、进楼宇、进家庭，建设“红色文化长廊”、举办“社区文化艺术节”，让群众在家门口享受“红色文化”滋养。创新文化形式和内容，通过举办“红歌快闪”系列活动、引进的上海文化剧团演出等，让广大居民在家门口就能欣赏到中国优秀传统戏曲文化。建设书香小镇。持续开展每年一度“读书节”系列活动，拓展“荟书房”功能，统筹“悦读亭”布局，着力打造以“镇图书馆—社区阅读空间—家门口的共享悦读亭”为体系的全覆盖式阅读网点，为居民群众提供家门口“自助式”阅读服务。

（八）用好“红色基金”，提升凝聚力。创新筹资方式。多渠道多方式筹措高行镇公职人员关心关爱专项资金，并制定管理使用细则。加大基层党建投入，将党建经费纳入年度预算并建立增长机制。把支持居村的政策、项目、资金等“捆绑打包”，通过基层党组织的主渠道落实，增强服务群众的手段和能力。发挥关怀作用。落实公职人员“五必谈五必访”制度，将“红色基金”用在最需要的人、最需要的地方，发挥在困难救助、典型关爱等方面激励作用，让基层和党员群众切实感受组织温暖。

（九）树立“红色榜样”，提升引领力。激发精气神。以“忠诚、干净、担当”为标准，选树各领域、各行业的先进典型，开展基层党组织“十佳”主题党日、68名各行各业“高行榜样”、5名浦东新区“三好两满意”干部、党建引领下社会治理和法治建设创新案例等评选表彰。弘扬正能量。充分发挥“高行发布”微信微博等融媒体平台作用，大力选树和宣传一大批立得住、叫得响、群众反映好的先进典型，讲活高行好故事、传播高行好声音，把“键对键”与“面对面”结合起来，使广大干部群众在“微时间”中受到教育、从小故事中悟出大道理、从先进先辈中感受信仰力量，让党组织和党员群众干有目标、学有榜样。

（十）壮大“红色朋友圈”，提升号召力。实施区域化党建。在镇层面，整合区域资源、深化党建联建，推进区域单位间的资源共享和联建共建，拓展和提升“家门口”服务的内涵和效果。居村层面，推行“1+5+X”体系，“1”即居村党组织，“5”即机关事业、企业、学校、社会组织、驻镇单位，“X”即区域周边资源。目前，高行镇33家居村党组织和200余家共建单位结对。“红色朋友圈”形成了社区事务群策群力、协商共治、资源共享机制。落实项目化联建。坚持资源共享，推动和区域单位党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施相互开放、统筹使用。坚持党员共管，落实在职党员到社区报到制度。坚持服务共联，区域党组织互相提供服务清单、需求清单、项目清单。推动文明共创，区域单位结对共建文明创建。三是推进网络化共建。组建并发挥由上海市、浦东新区各界专家等参加的“高行智库”（包活政策智库、法治智库、社会智库、企业智库、媒体智库、研究智库等六大智库）和高行全媒体作用，扩大线上线下“红色朋友圈”，从而凝聚起“最大公约数”，转化出“最大正能量”。

三、初步成效

高行镇实施“红色引擎工程”，增强了党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固了“全国文明镇”、“全国优秀乡镇”、“国家级生态镇”、上海市“五好”镇党委等荣誉称号。2018年10月1日，中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮到高行镇调研时对实施“红色引擎工程”、争创一流勇当标杆给予肯定，并要求高行率先扛旗帜、争当排头兵、打造桥头堡。今年以来，人民日报、中国共产党新闻网等中央媒体11次，上海电视台、新民晚报等上海主要媒体41次报道高行实施“红色引擎工程”及其带来的新发展和新变化。

（一）基层党组织的战斗力更强了。基层党组织更加善于协调各方、整合资源，将价值引领从抽象的理念转变为实体化、具象化的党建工作，转化为群众看得见、摸得着的实在举措。各级党组织坚持“三个导向”即问题导向、需求导向、效果导向，聚焦人民群众关心关注问题、“城中村”改造重大民生、城市精细化管理和智能化提升等问题开展大调研、大解决，2018年群众反映的255个问题均已全部解决有效解决，解决率达100%。高行镇围绕群众关心难点热点，建立“一事一报”调处单制度，采取群众点单——居村议单——督办结单——通报晒单——群众评单“五单工作法”，破解了许多困扰基层和群众的难题。今年以来，浦东新区区委、区政府领导多次对高行镇民生服务、城市管理、社会治理等作出批示，要求跟踪总结及全区推广。2018年3月，高行镇作为全市唯一镇代表在上海市委、市政府召开的全市集体资产监督管理大会上作交流发言。

（二）党员干部思想作风更扎实了。高行镇坚持眼睛向下，经常开展问需于民、问计于民、问效于民，既深入居村和群众开展大调研，又在各种群众性活动场合摆设“问题集市”，今年4月，在区域化大党建现场，请400多名群众现场“点单”，对32项问题，党委主要领导当起“大掌柜”，各部门成为“店小二”，对8个能够解决的“热菜”，“店小二”立马接单解决直接“上菜”；对17个需要多部门协同烹制的 “拼盘”， “大掌柜”当即派单，逐一明确路线图、时间表、责任人，做到群众有困难、干部在身边，群众有困惑、干部来解答，群众有要求、干部有行动。同样值得称道的是，今夏台风“四连发”且值风雨潮“三碰头”，一个个“红色细胞”成为中流砥柱，600多名党员志愿者应急小分队，连续48小时枕戈待旦，确保了一方平安。“红色物业”深受居民欢迎，华高物业公司经理胸前总是佩戴一枚党徽，她说“物业服务的是业主，党员职工更要在服务中体现服务意识，份内份外都要尽力做好。”高航物业公司维修工丁师傅则开创了一种“延伸工作法”，定期探访小区独居老人，排摸水、电、煤等安全隐患，既温暖了老人的心，也为老人带去了安全感。

（三）为民服务平台载体更丰富了。通过“红色引擎工程”，在高行，全覆盖的党组织网络增强了群众基础，区域化的联建共建凝聚了思想共识，各类社区单位、社会组织、市民群众成为社会治理的共同体。在旧区改造、环境建设、社区管理、帮困救助、矛盾化解等方面，及时把各类问题解决在基层、消除在萌芽。通过“红色朋友圈”“家门口服务”和“1+5+X”联建共建平台，在居民区党组织引领下，通过自治金给一点、物业公司投一点、业委会出一点、共建单位助一点、居民群众捐一点等“五个一点”，整合区域资源，花小钱办大事、不花钱办成事，102个社区实事项目受到群众一致好评。居民还可随时在高行“同心圆APP”上发布微心愿，今年已完成群众241个微心愿。

（四）环境面貌发展新变化更快了。坚持党建引领下自治共治法治创新社会治理。旧区改造提速了，高行“城中村”改造30天签约率达98.7%创上海市新高；违建整治争先了，高行镇第一批率先创建成为上海“无违建”先进街镇；河道治理见效了，治理后的河道水清岸绿景美，公众满意度测评达到90%以上；美丽家园实现了，选取与居民生活密切相关9类公共要素微更新项目，实施道路景观、河岸美化、十字路口、小区公共空间等22个缤纷社区项目建设和78个美丽家园“微景观”，极大地提高群众获得感，得到居民一致好评并送来锦旗和感谢信。

（五）群众获得感和满意度更高了。一切从群众需求出发，把发现和解决百姓最关心的问题作为“红色引擎工程”的出发点和落脚点。通过党建引领推进“家门口”服务提质增能，高行镇“家门口”服务实施细则成为一本“红宝书”，细化落实了31大类385项具体服务内容，真正把“家门口”服务打造成居民群众身边的“15分钟生活圈”，进而兜牢底线民生、保障基本民生、发展质量民生。家住高行东靖路626弄的曹金国等四位居民给镇党委送来锦旗和感谢信，感谢美丽家园建设和“家门口”服务站工作，使小区面貌焕然一新，原来居委会办公室改建成居民活动室，7个工作人员从原来二楼独立办公到一楼一起为群众服务，再不见原来的一人一桌一椅一电脑，做到了“办公空间最小化、服务空间最大化”。居民们说“从二楼到一楼，距离虽然是短短的一小步，却是理念转变的一大步”“这不仅是环境空间的变化，更是宗旨意识的强化”“体现了城市发展中的人文关怀，让我们的生活变得更有温度。”今年以来，高行镇城市运行管理和12345市民热线办理的绩效从原来浦东新区36个街镇中下游一举进入“第一方阵”并稳居全区前三名，及时处置率达100%，有效提升了居民群众的幸福感、获得感和安全感。

四、实践启示

启示之一：“红色引擎工程”推进了基层党建工作科学化。加强基层党建是党的组织体系建设重要内容。“红色引擎工程”，强化了基层党组织的政治功能和服务功能，以党组织的坚强有力引领带动各类群团组织和社会组织，以党员队伍的生机活力组织发动广大志愿者，密切联系服务群众，夯实党的执政基础和群众基础。高行镇实践表明，“红色引擎工程”是基层党建工作的规律性认识，赋予了基层党建思想和“灵魂”，让党的旗帜更加高高“飘起来”、党的声音更加清晰“响起来”、党的色彩更加鲜明“亮起来”，让基层党建更有思想、更有温度、更有色彩。

启示之二：“红色引擎工程”突出了基层党建工作政治性。镇党委和居村党组织是基层党建最直接的引导者、实践者，也是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。高行镇“红色引擎工程”通过系统集成、整体推进、全面提升了基层党建工作，不仅在党组织书记、党员队伍身上打牢鲜明的红色印记，而且把物业管理服务人员也培养成党的工作力量，打通了基层党组织联系服务群众“最后一米”。高行镇实践表明，“红色引擎工程”引导基层党组织聚焦主责主业，进而强化党组织政治功能和统筹协调功能，这是发挥党组织领导核心作用的重要举措。

启示之三：“红色引擎工程”提升了基层党建工作组织力。“红色引擎工程”把各方面资源统筹整合起来，让基层治理不再由党组织唱“独角戏”，而是通过制度设计和机制运行，使之成为各方力量“大合唱”，让党组织的“一人划船”转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧的“众人划桨”，在“落地生根”的过程更加接地气、汇民力、聚民心，将党的政治优势转化为生产力，为改革发展事业注入强大动力。高行镇的实践表明，通过“红色引擎工程”，将各种力量紧紧凝聚在党组织周围，凸显了基层党组织的地位作用，探索了党建引领基层治理的有效途径。

启示之四：“红色引擎工程”实现了基层党建工作系统化。“十个红色”涵盖了基层党建的各个方面、主题鲜明、相得益彰，把基层党建的每个要素、环节、项目、体系、功能等抓实抓好、不留空白，好比一条“串起珍珠的项链”，让基层党建有思想、有温度、有色彩。这项系统性的党建工程，凸显了抓好党建是最大政绩的理念。高行镇实践表明，“红色引擎工程”强化了以基层党组织为核心的基层领导体制和治理机制，以“小齿轮”的“微动力”，提高“大引擎”的“总功率”，整体提升基层党建水平，形成可复制的经验，进一步夯实了党在城市基层的执政基础。

启示之五：“红色引擎工程”增强了基层党建工作实效性。基层党建效果要用改革发展的实际成效和群众满意度来检阅和评判。“红色引擎工程”让基层党组织有更多平台、更多资源做好服务群众、凝聚人心工作，把群众想干的事，变为党组织要干的事；把党组织在干的事，变成群众积极支持、参与的事；把党组织干成的事，变成惠及人民群众的事，实实在在促进了地区发展面貌的变化和群众急难愁盼问题的解决，进而赢得了群众口碑。“红色引擎工程”就好比找到了一把激活基层党建的“金钥匙”，起到了“落一子而活全局”的良好效果。如今在高行，只要是“红色引擎工程”活动，总是赢得党员的积极参与和群众的大力支持，成为改革开放最前沿的一道“亮丽风景线”。

(责编：黄瑾、秦华)

广西北流市：四维共建构筑城市党建新格局

中共北流市委组织部

2018年10月31日15:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着城乡一体化的加速发展，大量的资源涌入城市，城市社会结构发生了巨大变化，旧有党建工作模式已无法适应新形式，由此衍生出一系列问题：城市社区服务场所、活动场所逐渐无法满足居民群众的需求，现有社区活动场所、服务场所日益制约活动的开展；城市中各类组织之间的隶属不同、层级高低不一、业务交叉不定，造成党建工作各自为战、工作重复开展；社区党务工作者面对新形势新任务的办法不多、业务不够熟悉，社区干部身兼数职，疲于应付行政职能工作，社区党建工作被不自觉地“边缘化”；各类新生公益组织缺乏政府监管引导，资金运行过程不公开不透明，服务资源与群众需求对接不畅……针对新形式下的城市党建新问题，北流市委从提升城市社区软实力方面着手，积极构建以组织体系为支撑、以骨干队伍为合力，以服务项目为载体，以长效机制为保障的“四维”城市党建新格局，全方位、多维度推进城市各级各阶层党员群众和谐联动，实现城市“城市党建‘一盘棋’、把驻区单位拧成‘一股绳’、管理服务‘一张网’、让社区居民成为‘一家人’”“四个一”的目标。

二、做法与经过

（一）强化组织支撑，激活城市党建“一盘棋”

聚焦城市组织中驻区单位和各党组织之间互不隶属、层级高低不同、不同领域相互没有工作交叉点和生活交叉点等问题，通过组织纽带把不同单位、层级、领域的城市党组织、党员、群众紧密联系起来，形成纵横交错、共建互补的“一盘棋”。一是“横”成“一个中心”，破解管理条块分割问题。横向建立街道党工委党建网格信息化指挥中心，将社区党组织、驻区单位党组织、“两新”党组织、新兴领域党组织纳入社区综合党委管理，加强对驻区单位统筹协调，街道事务通过指挥中心，快速与社区综合党委以及驻区单位部门进行信息沟通、协作联动，突破地域壁垒、行业壁垒、系统壁垒，形成“城市居民热点三分钟处理机制”。二是“纵”促“一个抓手”，破解服务功能弱化问题。建立市党群服务中心—街道党群服务中心—社区党群服务中心—中心广场党群服务小屋“四级”服务机构，统筹推进城市党建，形成以市委为总指挥、街道工委为龙头、社区党组织为核心、驻区单位党组织和辖区党组织为基础的纵向结构体系，构建城市党建网格化，进一步强化服务功能。三是“面”推“一个立体”，破解阵地虚化问题。着眼构建服务核心，在推动服务阵地全面提档升级，为群众提供全方位、立体化的高效便捷服务。打造了北流市党群服务中心、街道党群服务中心，中心集党建业务办理、工青妇服务、企业社团服务、民生服务等服务于一体，立体构建了由市委领导，街道党工委统筹，社区综合党委落实的城市层级责任架构。

（二）强化队伍建设，拧成共驻共建“一股绳”

聚焦城市党务干部队伍力量薄弱，缺乏城市管理专业知识，思想观念、管理方法、工作手段等跟不上新形势新要求等问题，强力推进党务队伍的专业化建设，促使社区工作者、党员、志愿者拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，使党务工作者作为城市党建的推动者和共建共驻的“主心骨”。一是推进社区工作者职业化。通过社区党组织换届、党建组织员、驻区单位兼职委员等方式吸纳“外引人才”，选聘组织协调能力强，有良好沟通能力和热心社区建设的人才充实社区工作者队伍。目前，我市城市社区党务工作者已达150人以上，工作队伍得到进一步充实；通过教育培训“内造人才”，对新任党务工作者开展结合工作对象、服务内容的入门培训；对服务专业性强的党务工作者开展结合服务内容的岗位培训；对党组织负责同志，开展如城市党建理论、城市党建活动策划与组织、志愿者规范化管理等的骨干培训。2017年以来，已举办针对城市党务工作者的培训10场900多人次。二是推行社区党员履职考评化。结合在职党员、退休党员和下岗失业人员、流动人员中的党员的专业特长、服务意愿和社区居民实际需求，科学设置扶贫帮困、义务巡逻、环境卫生、法律援助、政策宣讲、民事调解等若干类服务岗位，供党员自主选择，可以一人一岗，也可以一人多岗。同时，建立《社区服务积分登记卡》，对所有服务群众的情况进行积分管理，用“积分”体现实绩，以“等次”衡量先进，让党员既“有位”又“有为”。三是推动志愿者队伍专业化。针对日常志愿服务中遇到“三百六十行，行行都会涉及”的窘困，着眼于加强志愿者的专业培训，提高志愿者队伍的服务技能，结合志愿者的实际，对首次参加活动的人员开展结合服务对象、服务内容的入门培训；对服务专业性强的开展结合服务内容的岗位培训；而针对各级各类志愿者团队负责人，开展如重大志愿服务项目策划与组织、志愿者规范化管理等的骨干培训，使不同类别的志愿者都能掌握到专业的服务技能。

（三）强化多元服务，织密社区便民“一张网”

聚焦城市服务资源零散、服务人手不足、服务水平不高、服务项目不全等问题，结合居民对服务的多样需求特点，通过推动特色服务品牌化、联盟化、项目化，通过党组织引领，率先在全区建立社区党群服务联盟，把社区服务、志愿服务等进行有效凝聚，推动共治共享，不断提高群众的获得感和幸福感。一是打造特色服务品牌化。坚持从点上探索到面上推广、从重点突破到整体推进、从成功做法到长效机制的持续拓展和提升，以“一社区一特色”提升社区服务功能为突破口，整合社区内各种各样、各行各业的资源形成有特色服务。如陵城街道桂塘社区推出长者早餐，社区内65岁以上老人只需交纳1元钱，便可获得价值5元钱的营养早餐。同时推出书香夜话、三民书屋等服务项目，通过推动服务特色化，不断提高群众的获得感和幸福感。二是推动社区服务联盟化。按照“多元需求、多元参与、多元共享”的工作思路，把社区各类服务资源进行整合，组成党建互助、互推、互勉的共同体，形成一个系统化的“联盟式”党群服务联盟平台，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。目前，全市12个社区分别成立社区党群服务大联盟，共吸纳158个驻区党组织、700多家个体工商户、100多家企业、7个公益组织、1万多党员群众志愿者加入联盟。三是推进志愿服务项目化。通过引导、规范和培育，积极推进志愿服务项目化管理，引导服务组织在民生问题上选题、破题、做题，使原本分散、间断和无序的志愿服务得以“转型”，形成有组织、更规范、服务更精准的项目化服务。创设“服务自选超市”，通过多种渠道把居民、社会的各种需求整理归类，打包设置成一个个具体的有形的服务项目，由社会公益组织、爱心单位、热心人士进行认领实施，目前共建立60多个服务项目，已完成服务项目45个次，服务成效显著。

（四）强化长效保障，烧旺常态服务“一团火”

针对城市党建保障机制不完善、自我造血能力不足、活动经费短缺、工作难以开展等问题，着眼在“激励机制、经费保障、长效机制”上发力，不断夯实工作基础，推动服务实现长效化、常态化。一是激励机制上“注力”。建立驻社区单位和居民参与社区服务的激励机制，充分发挥各部门、单位、群众组织、社会组织和居民在城市党建服务工作中的作用，相互协调推进，提高城市党建服务的整体合力。如城北街道富林塘社区创设“公时银行”，把居民每次参加公益服务活动的时间按照服务内容的差别折算成统一的标准存入“公时银行”，达到积蓄基数后，可以将超出基数后的“公益时间”在爱心超市换取相应生活物品或通过服务换服务等，极大激励了广大驻区单位和居民群众为社区服务的热情。二是经费保障上“给力”。着力建立和完善稳定规范的城市党建工作经费保障机制，除正常保障社区办公经费和党建经费外，创新建立“城市党建基金会”，通过社会众筹为主，政府支持为辅的原则，向社区居民、商业老板、慈善机构、机关单位等多方筹集资金并建立城市党建基金会，作为培育社会组织、开展社区服务等项目的主要资金和物品保障来源。三是长效机制上“施力”。建立健全了社区党建工作运行机制等八项工作制度，同时，指导社区探索建立适合本社区的社区服务机制。如桂塘社区探索建立了志愿服务回馈机制，社区对每次参加志愿服务的志愿者、在职党员给予活动积分（积分将作为年终在职党员年终考核树优的依据），另一方面，不定期开展志愿者积分回馈活动，志愿者可以凭借参加活动累积积分在签约的爱心超市、理发店、餐饮店等享受相应等级的折扣优惠，体现了好人有好报的价值认同。

三、成效与反响

一是织牢城市党建服务基础。通过四维共建，明确驻区单位和各级党组织间的关系，围绕社区综合党委共同发力，强化各类组织、资源的联系，形成共建互补的工作局面，构筑城市党建新格局。目前，全市12个城市社区全部成立了社区综合党委，整合、吸纳了177个社区党组织和150多个驻地单位党组织，涵盖党员6600余名，实现了综合党委全覆盖，构建了社区大党建格局。

二是筑固城市党建共驻共建桥梁。通过“四维共建”，形成了以社区综合党委为核心的城市社区党群服务大联盟，统筹安排各类服务资源，与群众需求进行了有效连接，破解了服务资源与群众需求不对等问题，形成了共建共驻“一家亲”和谐局面。700多家个体工商户、100多家私营企业，6个公益联盟组织1000多会员，带动了10000多名公益志愿者共同参与到为民服务中去，深度筑固城市党建共驻共建桥梁。

三是提供城市党建持续发展动力。依托社区创新服务项目和社区保障机制，提供城市党建持续发展动力。目前，城市党建基金会筹措了100多万元作为社区服务项目经费。创设了公时银行，把居民每次参加公益服务活动的时间按照服务内容的差别折算成统一的标准存入公时银行，达到积蓄基数后，可以将超出基数后的“公益时间”在爱心超市换取相应生活物品或通过服务换服务等。

四、经验与启示

适应了新时期城市变化。随着城乡一体化市场化进程不断加速推进，各类资源要素加快向城镇集聚，城市化进程出现了很多新情况，城市经济社会结构发生了许多新变化，四维共建，构筑城市党建新格局，准确把握了新时期城市发展，主动转变工作思路、工作作风、工作方式，与经济社会发展和人民群众期待相适应，适应了新时期城市变化。

构建了城市服务体系。随着四维共建的深入推进，通过不同所有制的主体力量与各种社会力量的高度参与和各种社会资源的组织互联、工作互动、功能互补，有效整合政府部门、企业单位、社会组织和基层社区的优势资源，促进城市管理服务的优化和完善，构建了城市服务体系。

发挥了党组织核心作用。通过四维共建，城市基层党建得以在共建中共享、在共享中共建，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检验基层党建工作的最根本标准，在推进城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中，增强了人民群众的“获得感”，更好地发挥了党组织的核心作用。

五、探讨与评论

四维共建，是把城市基层党建工作放到城市发展大局中去思考谋划的成果，有机连接单位、行业及各领域党组织，适应了从传统社会管理向现代社会治理转变的趋势，是以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的新路径，对于逐步构筑城市基层党建新格局，具有重要意义。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗：“1+N”模式聚合力，区域化党建暖民心

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗旗委组织部

2018年10月31日15:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，乌拉特中旗立足社区实际，坚持问题导向，以建设“北疆和谐社区”为目标，以“服务促和谐、党建暖民心”为根本，全面推行“1+N”区域化党建工作模式（“1”即社区党总支，“N”即辖区内机关、企事业单位及新兴领域党组织）。有效整合城区内各领域党建资源，着力构建以社区“1+N”联合党委为核心、驻辖区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建工作新格局，实现了城镇基层党建工作由“独角戏”向“大合唱”的转变。

一、背景与起因

随着乌拉特中旗城镇化进程不断加快，社区服务人口日益增多，群众服务需求越来越多样化，服务要求也越来越高，社区“单兵作战”的传统基层党建模式难以适应新形势发展；辖区单位多，党建条块分割、独立运行，难以形成合力；居民诉求多，社区力量不能满足服务需求，在职党员服务群众难以找到平台的“三难”问题严重制约着社区的发展。

2013年旗委在广泛借鉴先进地区经验的基础上，结合实际提出了以海流图镇党委为核心，以社区党组织为基础，驻社区各类党组织共同参与的“1+N”模式社区非建制联合党委，将机关、企事业单位及新兴领域党组织吸纳为联合党委成员单位，使其由局外人变为局内人，由旁观者变为当局者，形成共建合力，夯实了区域化党群共建的基石。

二、主要做法及成效

（一）区域化党建聚合力，开启协同协调联合共建新模式。一是旗委抓统筹，结成“一张网”。成立以旗委书记任组长的区域化党建工作领导小组，由组织部牵头，认真研究制定具体措施，统筹部署全面推进。海流图镇党委充分履行协调推动、指导监督职能，负直接责任；社区党组织积极搭建平台、推进落实，负具体责任，建立起高位推动、协调推进、合力推开的区域化大党建体系。二是关键部门抓联动，拧成“一股绳”。为了切实把区域化党建工作抓细、抓实，旗委、人大、政府、政协四大班子办公室和组织部、纪检委分别作为全旗6个社区的共驻共建牵头单位，充分发挥政治、职能优势，负责组织、指导、督查社区联合党委开展共建工作，在方案制定、制度落实、联合共建工作中，汇集整合各类优势资源，发挥统筹协调、沟通对接作用，为凝聚区域化党建工作强大合力提供支撑。三是三个书记抓落实，同下“一盘棋”。由牵头单位党组织书记担任联合党委第一书记，发挥牵头抓总作用，主要承担定期组织召开联席会议、组织指导和督查调度成员单位开展活动等5项职能；社区党组织书记担任常务书记，发挥沟通协调作用，主要承担摸底调查列出共建“需求菜单”、与牵头单位党组织协商拟定共建计划、定期向牵头单位和组织部门反馈共建情况等6项职能；成员单位党组织书记轮流担任轮值书记，发挥推动落实作用，具体承担组织实施本单位共建工作、组织在职党员到社区认岗领责、落实共建任务等5项职能，构建了既分工负责、各司其职，又协调一致、整体联动的工作格局。

（二）制度化管理强落实，构建互融互促抱团合作新格局。一是建立联席会议制度，群策群力织密“共建网”。为了有力协调和推动共建单位开展活动、提供服务，按照“每季度必须召开一次、主要领导必须参加、年末必须总结通报”的要求，由第一书记每年1月份组织召开第一次联席会议，制定全年的联合共建方案，签订共建责任清单；6月、9月底召开第二、三次联席会议，研究解决共建工作中存在的问题，推动工作落实；12月召开第四次联席会议，总结通报共建工作开展情况，接受群众评议。联席会议的召开，加强了社区和成员单位的沟通联络，为步调一致地开展各类共建活动奠定了坚实的基础。二是严格定期轮值制度，同心同向串起“服务链”。按照“一月一主题、一月一活动”的要求，各成员单位每月开展一次坐班“轮值”，重点围绕“八联共建”（即党建工作联动、阵地建设联建、文体活动联搞、思想工作联抓、社区治安联防、环境卫生联治、公益事业联办、服务民生联做），将过去被动出钱出物转变为主动出人出力出智，推动解决一些居民群众关切的问题，切实提升共建工作的针对性和实效性。近三年来，开展服务780多场次、调处矛盾纠纷620多件，开展公益项目440多个，切实维护了居民群众切身利益，架起了党群干群关系“连心桥”。三是强化考核评议制度，从严从实压紧“责任阀”。制定联合共建和在职党员进社区“月督查、季调度、半年推进、年终评议”监督办法，定期对共建工作推进情况进行督促检查，并将联合共建工作纳入年终实绩考核，赋分权重达到4%，通过发挥考核的“指挥棒”作用，使“软任务”变成“硬指标”。近年来，旗委对表现突出的25个共建单位党组织和150名优秀个人进行了表彰奖励，对活动开展不及时、参与不积极、成效不明显的26个单位进行了通报批评，有力促进了共建工作扎实有效开展。

（三）精细化服务暖民心，打造共治共享区域统筹新平台。一是实施“一居一品”工程，因地施策“创品牌”。立足社区特点和居民需求，充分发挥成员单位职能和资源优势，推进 “一居一品”建设，并将各社区的特色资源有效整合，实现优势互补、资源共享。例如，针对乌兰大街社区贫困户、下岗人员多的实际，旗委办牵头建设“爱心惠民”社区；结合哈萨尔社区机关企事业单位多的情况，纪检委牵头建设“廉政立德”社区；根据教育路社区中小学校集中的特点，组织部牵头建设“教育励志”社区。“康乐人文”“平安和谐”“蒙元文化”等品牌社区，工作也各具特色、有声有色。近两年来，累计开展“在职党员牵手未来?小小心愿共筑大梦”校园微心愿、“廉”接万家心跳蚤市场等特色主题活动31场，参与群众3.2万余人次。在此基础上，进一步深化社区主题，延伸扩大服务范围，每个社区至少引进一个社会组织、建立一支特色党员志愿服务队。比如，花园东路社区社会组织五点半课堂，免费为贫困学生和残疾人家庭子女指导课后学习；巴音路社区“蒙克力”志愿服务队，帮助规范街面店铺蒙汉双语使用。社区品牌的不断优化，使居民生活更加幸福，社区内涵更加丰富，社会环境更加和谐。二是构建三级服务体系，延伸触角“强服务”。探索构建“党群服务中心+党群服务站+党群联络点”三级立体式服务体系。在社区建设6个党群服务中心，将就业、社保等部门职能下沉，电力、通信等单位窗口前移，实行“一站式”服务；在居民住宅小区、平房区建设党群服务站31个，为居民群众就近开展便民服务、文体活动等提供便利；在网格内，选择超市、洗衣店等人员流动较大的地方，设立党群联络点36个，网格员、在职党员定期到联络点宣传党的政策方针，收集社情民意。立足推进社区“智慧微治理”，建立镇、社区、网格、楼宇小组四级社区“微吧”，三年间，共征求居民意见建议800多条，办结环境整治、街巷硬化、下水维修等实事890件。三级服务体系，切实把实事办在了群众的“家门口”“心坎上”，为党员服务群众拓展了新渠道、新载体，构建起党员联系服务群众立体式、全天候服务体系，受到了群众的广泛赞誉。三是在职党员进社区，服务群众“零距离”。建立在职党员进社区报到和反馈制度。结合在职党员个性差异的实际，坚持分岗、分类、分时的原则，设置志愿参与、特长服务、网格协理三类岗位。社区根据工作实际和群众需求，引导党员分批分时段进社区，做到了服务群众经常化。全旗1533名有服务能力的在职党员，累计开展志愿服务2100多场次，为群众解决急、难、愁等问题7700多件，服务居民4.3万多人次，做到了服务群众经常化。党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用在社区建设中充分发挥，勾画出了“同向凝聚、同轨运行、同脉相连”的社区共治同心圆。

三、几点启示

（一）强化党的领导，充分发挥联合党委核心作用是前提。社区“1+N”区域化党建工作机制，突破了传统“单位党建”、“行业党建”模式，充分发挥区域内各党组织的优势、特长，构建了上下联动、条块结合、合力推进的工作格局。

（二）健全工作机制，扎实推动社区共建规范运行是保障。通过建立完善联席会议、定期轮值、共驻共建、考核评议等工作机制，实现了共建服务制度化，真正使联合共建工作落细落小、取得实效；搭建了在职党员服务居民生产生活的新平台，使在职党员进社区为民服务成为习惯。

（三）促进全员参与，切实提高社区为民服务能力是目标。将社区党建工作渗透到社区的各个方面，深化拓展服务功能，建立三级立体式服务体系，有效消除社区服务中的盲点和薄弱环节，把“群众利益无小事”落到实处，实现居民服务由“零散化”向“组织化”的转变，提升了群众的认可和满意度，密切了党群干群关系。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“1+N”区域化党建模式为社区建设注入了勃勃生机，有效激发了共建单位党组织和党员的内生动力。今后，我们将继续紧跟新时代、对标新要求，着力创新机制载体，丰富服务内涵，努力为建设祖国北疆和谐社区书写浓墨重彩的一笔。

(责编：黄瑾、秦华)

山东威海市环翠区：党建引领区域统筹全面提升基层社会治理现代化水平

中共威海市环翠区委组织部

2018年10月31日15:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

环翠区地处山东半岛东北端，是威海市中心城区，面积276平方公里，辖3个镇、5个街道，64个行政村、101个社区，人口36.4万。近年来，环翠区坚持以党建为统领，以人民为中心，以精致为重点，以统筹为手段，探索出一条符合自身特点的城市基层治理新路径，有效提升了社会治理能力现代化水平。群众的安全感和满意度在山东省140个区（县市）中连续多年一直位居前茅，获评民政部“全国和谐社区建设示范城区”。

一、背景与动因

城市的高质量、可持续发展，既要有高端的产业和繁荣的经济，更需要富有温度的城市治理。随着经济社会的发展与变革，城市经济结构、社会群体结构、组织形态等都发生了深刻变化，由此带来城市基层治理工作的环境、对象、方式也在发生深刻改变，面临许多新情况、新问题。

（一）城市的深刻变化给城市基层治理带来了新挑战。社会治理，说到底就是对人的服务和对公共事务的有效管理。党的十九大指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民对美好生活的需要，既有基本的生产生活“硬需要”，也有多样的精神文化需求，这其中主动履行社会公共责任的意识、服务社会的意愿也越发强烈，更加注重用法律手段维护自身权益，迫切需要基层党组织去组织、去倾听、去回应。另外，伴随着基层管理体制由“单位制管理”到“社区制管理”再到“社区治理”转变，大量的“农村人”向“城市人”转换，居民身份、生活生产方式复杂多变，原本由单位承担的大量行政管理事务和社会服务事务等多种职能分化到社区，社区行政化色彩渐浓，行政负担渐重，社区服务居民、开展自治的本职功能被弱化，同时各类组织尤其是社会组织，在城市内如雨后春笋般出现。以环翠区为例，截止2017年，拥有社会组织1532个，群众自治组织1235个，社工和志愿服务组织600余个。这一新形势使传统社会管理模式遇到严重挑战，迫切需要党组织去引领创新社会治理体制，充分调动各方社会力量，共同完成社会管理与服务任务。

（二）威海城市发展的自身优势，为党组织引领城市基层治理奠定了良好的基础。2012年以来，随着威海“全域城市化、市域一体化”发展战略的不断推进，威海的城市化进程逐步加快。截至2017年底，威海的城市化率达到66.5%，作为中心城区的环翠区，更是达到了90.3%。因此，加强城市基层治理，推动基层社会治理创新，就成为威海，尤其是环翠区工作的重中之重。具体推进过程中，威海的城市基层治理有着自己独特的优势。作为全国第一个卫生城市，曾获得联合国人居奖。威海依靠得天独厚的环境优势，不断擦亮城市品牌，也为城市基层治理工作的深化提升增添了硬件支撑。另外，与大城市相比，威海，特别是环翠区辖区范围小，做实精致、精细的文章难度较小。城市化进程起步较晚，像主城区的竹岛街道、鲸园街道，直到2017年才整体完成了村集体经济的改制工作，撤销了原来的村，辖区才完全被城市社区覆盖。这样的特点，使居民相互之间较为熟悉。再加上“全国文明城市”这块金字招牌，让威海始终致力于文明市民的培育，威海市民文明素质不断提升，这就为各级基层党组织更好地集聚力量、凝聚人心奠定了扎实的基础。

（三）补齐中小城市基层治理的短板，让党组织引领城市基层治理成为最迫切的需要。威海作为典型的沿海开放中小城市，与大中城市相比，在创新基层社会治理中有着较为明显的短板。如，发展压力大，招商、税收等经济职能需投入更多的精力，人、财、物等基础保障难度大。资源相对较少，专业力量薄弱，资源的集聚效应不明显。以环翠区为例，虽是中心城区，但辖区内没有一所高等院校；社会组织虽有1500多家，但作用发挥较为明显的也不过百家，真正形成规模的也只有20余家；除机关、学校、医院等公共资源外，其他社会资源相对偏少，区内近1/4的城市社区，辖区范围内没有一家有规模的共建单位。这些都给城市基层治理创新增加了难度，需要各级党组织发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，去凝聚更多的力量参与城市基层治理。

二、做法与成效

基层社会治理应坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。系统治理强调的是治理过程的统筹整合，依法治理与综合治理强调的是基层治理的有效方式，而源头治理则是强调精细、精准与专业。这其中，党组织发挥着统筹全局、协调各方的领导核心作用。近年来，环翠区在这一理念的指引下，结合城市发展规律及威海的自身特点，进行了一系列行之有效的实践与探索，初步形成符合环翠发展需要的党组织引领城市基层治理新路径。

（一）突出无缝覆盖，构建严密完备的党组织领导统筹体制和组织体系。把“党是领导一切的”政治原则贯穿工作全过程、各方面，以提升组织力为重点，自上而下推动城市基层党组织全面过硬，为城市基层治理提供了坚强的组织保证。一是强化顶层设计。把加强基层基础、创新社会治理作为头号课题，专题研究部署，强力推进落实。由组织部牵头，建立区域化党建联席会议制度，将8个镇街及14个区直职能部门全部纳入，全面落实属地责任、部门责任和行业责任，共同研判处置社会治理大事小情。设立社区工作管理局，全面强化对社区工作的统筹、指导、调度。强力推进校地合作，与山东大学（威海）法学院合作成立中小城市治理研究中心，广泛开展课题研究、项目实践、人才培训等合作，为优化城市基层治理提供了强有力的智力支撑。二是聚焦最基层。积极构建“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼道党小组”四级架构，搭建“镇街—片区—社区”三级党建指导体系，选聘384名优秀党员担任片区书记、网格书记，将党组织的根须延伸到最基层。以农村产权制度改革为契机，强力推进股社分离工作，采取撤销、合并、范围调整等方式，对纳入城市规划范围内的33个村进行大社区融合，以组织建设助推城市化进程。三是拓展新领域。充分发挥区委“两新”工委作用，加强对全区面上工作的指导。构建“社会组织创新创业园党委—街道孵化中心党总支—社区社会组织服务中心党支部”三级党建指导体系，将1500多个社会组织全部纳入党组织管理服务范围。成立2个工业园区党委、3个商圈党委，从机关退休干部、社区书记中选聘了10名懂党务、懂经济、懂管理的党员担任党委书记、专职党务工作者，管理指导2200余家非公企业开展党建工作、参与城市基层治理。

（二）坚持重心下移，汇聚多元协同参与城市基层治理的强大合力。构筑区域化大党建格局，采取“内挖+外引”的方式，引导社区与驻区单位、在职党员之间资源共享、责任共担，构建党组织引领下的多元主体合作共治机制。一是推动力量下沉。针对基层工作任务重、压力大的实际，推动干部下沉。优先配齐配强镇街领导班子，并采取以干代训的方式，先后选派55名优秀年轻干部到镇街挂职锻炼，充实镇街工作力量。在全省率先落实社区书记进编政策。2017年以来，通过公开招考的方式，先后有3名优秀社区书记进入事业编队伍，1名进入公务员队伍，增强了社区工作岗位吸引力。针对基层矛盾多、法治意识淡薄的问题，推动司法力量下沉。在全市率先推行网格化服务管理、“一村一警务助理”及“一村居一法律顾问”工作，现已形成2000余名网格员、1000余名法律工作者、100余名警务助理及1000余名信息员的基层综治队伍。将14个基层派出所、45个社区警务室全部纳入社区联建范畴，同步推进巡回法庭、检察官联络站等“十小”机构进社区。二是引导共驻共建。充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”制的作用，吸纳辖区内98名驻区单位党组织负责人担任“兼职委员”。结合开展的“三联三服”活动，与辖区内476家企事业单位签订共建协议，全面开展以“社区党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”为主要内容的“五联共建”工作，引导驻区单位共担社会治理责任。结合开展驻区单位党组织、在职党员“双报到”活动，引导120余家部门企业、8800多名在职党员到街道社区报到，建立资源、需求、项目清单87项，认领党建项目和群众“微心愿”近万个。发挥33个股社分离集体经济组织场地、资金、文化等方面优势，采取组织共建、资源共享、活动共办等方式，引导他们从区域管理者向社区共建者转变。三是延伸服务触角。依托中小城市治理研究中心，引进山大（威海）、威海职业学院等高校专业社工团队，设立社工党群服务中心、社区营造中心、社工实训站，助推项目实践、人才培训等工作开展。依托社会组织三级党建指导体系，坚持运用专业理念、专业知识、专业方法，同步孵化培育壮大社会组织及党组织。区、镇街两级每年拿出1200多万元，采取公益创投、项目运作等模式，引导社会组织主动走出“小圈子”，融入“大社会”，在养老、助残、调解等20多个领域，精准实施服务项目1500多个，惠及居民近20万人次，实现了社会治理良性互动。四是引导居民有序自治。推行“去行政化”社区营造机制，统一党群服务中心外观标识，优化功能布局，推动“办公空间最小化、服务空间最大化”，把最好的空间留给居民，引导居民共建社区记忆馆、公益彩绘、特色楼道等，营造“家”的氛围，增强归属感。完善“社区参与”民主协商机制，全面执行以“民情恳谈会、党群民主议事会、重大事项听证会、党务居务两公开”为主要内容的“三会两公开”制度，全区90.6%的矛盾隐患化解在社区和街道，推动居民参与社区共治良性互动。

（三）完善长效机制，保障城市基层治理高效化、常态化运行。坚持挖内涵、求突破，以绣花功夫做精做实基层基础工作，促进城市基层治理常态长效。一是完善基础保障机制。持之以恒抓实软硬件提升工作。在硬件升级上，重点围绕“精致城市”做足文章。按照同标同质要求，调整理顺环卫保洁、市政管护、园林绿化等城市管理体制，启动城市顽疾专项整治及两年绿化精细提升行动，城市精细化管理工作保持全市领先。立足威海名片和城市记忆，开展了老洋房、老街区的修缮改造行动，实施“最美威海”的历史文化记忆工程，提升城市魅力。在软件提升上，重点做好“人”的文章，实施社区工作者职业化改革，推行区级统筹选聘、镇街考核评价、第三方管理使用的管理机制，提升管理规范化；依托社工服务中心、社区营造中心、社工实训站，采取“集中外出培训、半月实训督导、每月初心讲堂”等多种方式，建立常态化培养督导机制，有效提升专业素质能力。二是健全信息收集处置机制。坚持线上与线下“双线并行”。线上，建立“一体化”的社会治理综合平台，全面整合网格化管理、社情信息管理、视频监控指挥、诉讼服务中心、公共法律服务、社会矛盾受理6个分中心以及社管、信访、公安、司法、发改等17个部门的网络资源，形成庞大的基础信息数据库，解决了信息碎片化、孤岛化问题。在此基础上，通过智能化研判、征信体系建设和多部门联动共治，推动问题的精准高效解决。线下，开展“进网格访民生”活动，发动3000多名机关干部与全区10万户群众全部结成对子，摸清民情民意。去年以来，共接受群众诉求1471个。对问题线索、群众诉求、矛盾隐患等，建立层级处置、协调联办、限时办结三大机制，按照“采集—上报—分流—办理—核查—评价”六步闭环方式，通过自下而上发现问题，自上而下解决问题，实现了信息高效互通，问题快速处置。近几年，累计为企业和群众解决难题3600多个，办理群众诉求20万件，处置率90%以上，群众满意率达99.2%。三是健全专项考核机制。采取“分层定责、因地制宜、正向激励、反向鞭策”相结合的方式，强化考核在社会治理工作中的“指挥棒”作用。对不同层面分别列出责任清单，因地制宜制定考核办法，厘清各自职责，确保责任落实。把基层社会治理与推动基层党组织标准化建设紧密结合，全面推行党组织“堡垒指数”标准化建设和党员“先锋指数”考核评价体系，督促建过硬支部、做合格党员。开展“不作为不担当乱作为”专项整治、“敢担当、勇作为、提效能”主题实践活动，奖优罚劣，有效激发了社会治理工作的主动性。

三、探索与展望

虽然环翠区在城市基层治理中取得了一定成效，但与先进地区相比，治理水平还有不小的差距，很多工作虽进行了探索，比如我们的街道、社区的减负增能，比如我们的体制机制改革等等，但要达到理想的效果，真正实现党的十九大所提出的共建共治共享的目标，还需要付出更多的努力。下一步，环翠区将针对现有问题，着重从以下三个方面着力。

一是减负增能。通过调研发现，目前社区工作有责无权、承担原本不应有的工作等问题依然不同程度存在，社区党组织在参与社区治理过程中，要处理很多自身难以独立应对的硬性任务，如安全生产、城管案件、经济数据统计等，同时还要应付各种考核检查，然而其自身支配的权力却非常有限，在引领基层治理中缺乏话语权、决策权和实施权。虽然上级已经陆续出台相应的制度规范，但社区负担过重的问题依然没有根本性解决。减负的目的是为了增能，只有让社区轻装上阵，才能使其更加精准地摸清居民需求，更加主动地参与社会治理创新，更加自觉地进行自我管理服务。下一步，我们将在减负增能上进行积极探索，一方面探索实行社区事务准入制度，制定准入清单，减轻社区工作负担。另一方面积极推动职能部门事权下放，赋予基层街道社区更多的初审及监督管理权，让街道社区更多参与领域内相关事项的事前规划、事中监督、事后验收、监督考评等关键环节，使基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、定了就办，更好发挥基层党组织在加强和改进社会治理中的积极作用。

二是机制改革。现有的社区管理模式和工作机制依然存在着行政化倾向的问题，政社不分家，原本居委会居民自治的职能依然弱化。下一步，我们将在场所“去行政化”改革基础上，探索采取社区合并的方式推行居站分离，设立社区公共服务站，让社区行政服务专职专干，让居委会的居民自治职能归位，更好地摸清居民需求，实现精准服务。另外，结合区域特点，进一步研究适合中小城市发展的街道管理体制，适时探索创新，进一步提升城市基层治理现代化水平。

三是开放共享。今年，威海市委、市政府印发《关于全面提升对外开放水平构建开放型经济新格局的意见》，明确提出坚持“有容威海，共赢未来”的城市开放大格局，强化城市国际化基础支撑，建设具有威海特色的国际化街区和社区。社区国际化的最终目的，不仅是给国际友人提供方便，更是所有居民生活环境的显著提升。下一步，我们将积极学习上海、杭州、成都等先进地区的成功经验，拟定国际化社区建设标准体系，在双语标识、环境营造、外语志愿者队伍组建、外籍志愿者参与等方面制定具体标准。结合社区特点，积极搭建国际交流活动平台和国际社区服务平台，全角度、多维度打造外籍居民与本地居民和谐相处，本土文化与国外文化相互交融的新型国际化家园社区。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古包头市土右旗：小社区大党建 “1＋4＋N”构建互联互动发展新模式

内蒙古包头市土右旗委组织部

2018年10月31日14:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

影院社区位于内蒙古自治区包头市土右旗萨拉齐镇旧城区，辖区面积3.2平方公里，共有常住户2122户5305人，其中在册党员61人。社区党委下设4个建制性党支部（2个居民网格党支部、“流动党员之家”网上党支部、非公企业联合党支部），2个非建制性党支部（综合艺术党支部、志愿服务党支部）。辖区内共有政府办、法院等四家包联单位，有电力公司、明华实验小学等5家驻地单位，有安居网络地产公司、天骄驾校、常春藤妇女手工艺协会、心理咨询协会等非公企业和社会组织，有三家文化大院、一个舞蹈队、28个小巷委员会、5个小区业委会等居民自治组织和群众团体。2017年以来，影院社区党委认真贯彻落实上级党委组织部门关于城市基层党建工作的部署要求，充分发挥党组织领导核心作用，有机整合辖区各类党建资源，探索并总结形成了“1+4+N”的互联互动发展新模式，有效融入了全旗城市基层大党建工作团队。

一、实施背景

一直以来，影院社区党委将构建形成纵向到底、横向到边的党建工作覆盖网络作为行动指南，把建党员阵地、强党员队伍、发挥党员作用作为开展工作的有力抓手，将打通党员服务群众“最后一公里”作为党建工作目标，持续探索区域化党建资源有效整合共建共治共享运行模式，实施了“创新组织设置”、“党的关怀”、“蒲公英儿童家园”等一系列特色项目，为社区服务群众专业化、常态化、长效化提供了保障。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国城市基层党建工作座谈会议精神，推进城市基层党建创新发展，发挥社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，影院社区党委结合社区实际，找准工作着力点，在实践中探索创新，总结形成了“1＋4＋N”（即一个核心、四种区域共建资源、N个党建项目）城市基层党建工作模式，推进城市基层党建向前向好发展。

二、具体做法

“1”指一个核心，即影院社区党委是领导核心。通过发挥社区党委领导核心作用，构建“党委在社区，支部辐射包联单位、驻地单位、非公企业、社会组织、群众自治组织，党小组活动在学校、楼院、商圈、社团、居民中”的基层党建覆盖网络，横向到边、纵向到底。建立城市基层党建联席会议制度，加强共同联系协商解决问题，同时结合“两委”换届工作，选齐配强影院社区党委工作力量，在辖区内打造形成“一条街一道巷”社区党建阵地，创办社区党员大学，通过集中主题学习、手机微信随时学习、送学上门帮助学习夯实党员教育基础，设置居民党支部、非公企业联合党支部等支部覆盖载体，开展居民党小组学习、在册党员星级评比表彰等党建活动。只有充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，才能凝聚党的力量，更加有效地发挥社区党委的领导核心作用。

“4”指四种区域共建资源，包括包联单位、驻地单位、非公企业和社会组织、群众自治组织。以区域化党建为抓手，集聚四种共建资源力量，按照“立足实际，发挥优势”的原则，开展共建联办便民利民各类活动，打造党建引领、区域联动、共治共享、融合发展的良好态势。一是包联单位。根据旗委组织部统一安排，政府办、法院、林业局、民宗局是社区的包联单位，四家单位职责不同，资源优势也不同。社区根据实际情况列出了针对包联单位资源优势属性的季度需求清单，便于资源和需求进行高度融合，高效服务居民。比如包联单位林业局，为让其发挥自身单位优势，结合绿化美化环境需求，在所包小区楼前的空地全部种上了小树苗，受到了居民的一致好评。再比如政府办，主抓物业标准化提档升级工作，社区及时将所包片区由原来的环美小区调整为需要物业标准化创建的楼房集中区域，现通过政府办协助，龙骧嘉园小区已经成功引进了物业公司。二是驻地单位。社区党委结合居民需求，发挥驻地单位职能，实时联合驻地单位开展符合民心、满足民需的各类活动，大力培育驻地单位的地缘意识、参与意识、公共服务意识，呈现出“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。比如辖区电力公司结合社区居民需求开展用电安全知识宣传，明华实验小学组织小志愿者们和社区的空巢老人开展暖心关怀行动，既教育了小学生要树立“百善孝为先”的理念，同时也温暖了空巢老人的心。三是非公企业和社会组织。社区联系12家非公企业成立了联合党支部，建立了社区商圈党小组，为非公企业党员们提供党内生活阵地；在成立联合党支部前期，社区对辖区内的非公企业开展大排查，通过走访企业负责人，对非公有制企业的规模、经营状况、从业人员以及企业业主的基本情况等进行详细的调查摸底，摸清企业党员情况，同时积极向企业宣传组建党组织的意义及对企业的帮助，让企业主打消顾虑，积极配合非公企业联合党支部的组建。现阶段非公企业联合党支部的运行不仅提高了企业的凝聚力和向心力，而且加强了社区与企业、企业与企业之间的交流沟通，及时掌握了单位的动态，有助于非公企业党员的管理、服务和教育，扩大党组织的覆盖范围，有力推动了非公企业党建工作的开展。同时社区依托常春藤妇女手工艺协会、心理咨询协会、土右义工联合会等社会组织通过提供专业的服务，满足辖区居民的多元化需求。截止目前，常春藤妇女手工协会开展了36次集中培训，心理咨询协会举办了关于婚姻家庭、孩子教育、团队发展与职业成就等46次专题讲座。四是群众自治组织资源。主要是辖区内的业委会、舞蹈队、小巷长团队等居民自发形成的小团体，他们在居民自治工作中扮演很重要的角色，也是“3＋X四方共议”民主协商议事的主体，他们的表决议事很大程度上决定了社区开展工作是否有效。影院社区党委认识到了这一点，紧紧将他们联系在社区周围，引导他们传播党的方针政策、弘扬社会正能量。比如在今年的防汛工作中，为了解决丰收巷居民雨水倒灌家中的问题，小巷长们出谋划策组织居民自筹资金在巷口打坝解决了这一问题；再比如龙骧佳苑小区属于萨拉齐镇范围内的老旧小区，配套基础设施不完善，环境卫生脏乱差，居民怨声载道，社区了解到这一情况后，结合物业标准化创建工作，在包联单位政府办、住建局的协助下，组织小区成立了业委会，业委会成员积极肯干，团结一致，在小区引进物业公司的工作中发挥了积极作用。

“N”代表“N个党建项目”。根据居民需求，社区党委共创新实施了8大类精品党建项目，分别是“创新组织设置”项目、“党的关怀”项目、“双服务双认领”项目、“3＋X四方共议”项目、“额吉家园”项目、“青创联盟”项目、“蒲公英儿童家园”项目、“邻里亲情”项目。这些项目的实施，基本上涵盖了满足辖区不同界别居民需求的全部内容，也为提升城市基层党建工作水平奠定了坚实基础。比如“党的关怀”项目体现的是社区党委对辖区居民从出生到离世人生中重要节点给予的关怀，内容包括出生、入学、结婚、就业帮扶、重病、节日慰问、养老、离世等8个方面，13向内容。“蒲公英儿童家园”项目则是为了满足辖区幼儿享受优质教育资源、实现教育公平而专门设立的关爱帮扶类项目，从关注亲子关系、心理健康、教育均衡、展示平台四个方面服务辖区幼儿。“邻里亲情”项目则是依托最美家庭、美丽庭院、文明家庭创建，最美小巷长、最美婆媳等典型任务的选树，通过在“邻里学、邻里情、邻里乐、邻里安、邻里帮、邻里颂”六个方面开展主题鲜明、形式多样、内含丰富的活动，让辖区居民感受到“幸福社区、邻里如亲”的理念。

三、主要成效

通过实施“1＋4＋N”城市基层党建新模式，整合服务资源，影院社区各项工作顺利推进，为民服务水平有效提升，打通了服务群众“最后一公里”，提高了群众的获得感和满意度。

一是整体谋划，推进整体联动。把城市基层党建工作纳入社区党委重点工作任务，通过建立资源和需求对接清单，细化责任分工，以居民代表满意度测评工作成效。围绕破解城市基层党建工作难题，主动出击、建立城市基层党建工作联席会议制度，着力推进各领域党组织融合互动。从包联、驻地单位抓起，推进包驻地单位党组织联系服务社区工作，目前4家包联单位、5家驻地单位与社区挂钩联系，有效促进了组织共建、资源共享、活动共联、成果共享。今年“中秋节”前夕，林业局在职党员和社区党委成员深入片区走访慰问，深受欢迎。民宗局为所包居民片区统一制作门牌号，深受居民好评。

二是整合资源，团结凝聚群众。坚持把群众需求作为工作导向，将服务群众作为推开工作切入点，将社区党委的领导核心作用发挥出来，向引领用力，积极下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，使党组织更有条件为群众服务，把群众更加紧密地团结起来。以社区为单位，将部门投入到城市基层的政策、项目、资金等“捆绑打包”，集中落到社区党群服务中心，统一提供“一站式”服务。以党组织为纽带，把包联、驻地单位的资源整合起来，把辖区内小微企业、社会组织等分散资源调动起来，引导居民自治，共同开展社区服务。不断强化基层党组织的政治功能，做好宣传教育和组织动员群众的工作，在各项事务中掌握主导权，在各类群体中掌握话语权，使党的主张成为群众自觉行动。

三是延伸触角，服务城市发展。把党组织的工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，以基层组织力提升城市发展力。针对城市新业态新模式不断涌现的实际，以社区党委为核心，对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理，在学校、商圈、楼宇等地方组建区域性党组织，把辖区内非公组织党建和流动党员管理工作抓起来，以党的组织力量和党员先锋模范作用，影响带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。充分发挥社区党委领导核心作用，像拆迁改造、环境整治等棘手问题，由影院社区党委牵头，通过民情恳谈、民主协商等方式，组织有关方面和居民群众坐下来协商，做到“大家的事情大家办”，党组织在社会治理中的作用越来越凸显，党建工作成为城市发展的重要“软环境”。

四、启示和思索

影院社区“1+4＋N”城市基层党建模式把党建资源和力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以到底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。它启示我们：

一是党有凝聚力，才能担当有为。社区工作，核心在党委、关键靠党员、主体是群众、社会共同参与。社区党委发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。实践证明，只有不断强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸要求落细落实，城市基层党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是走进百姓心里，才能赢得民心。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，了解民生最清楚，服务群众最直接，必须不断增强宗旨意识，在积极开展为民服务中强化政治属性和服务功能。实践证明，只有始终带着群众感情，把群众遇到的急事、难事、烦事当成自己的事情来做，时时为民着想，处处为民解忧，对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”，把党的政策要求变成自觉行动，一心一意听党话，坚定不移跟党走。

三是只有团结一致，才能获得更多的资源和支持。社区党组织既要善于“盘活”资源，又要善于“激活”资源、“育活”资源。实践证明，只有用设身处地的换位思考打动各方力量，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，包联、驻地单位才会更加重视社区、社会组织才会充分依靠社区、各方资源才会主动投向社区，最大限度形成工作合力。

(责编：宋晨、秦华)

重庆火车西站：“五联五共”探索构建重庆西站党建新格局

中共重庆火车西站地区党委

2018年11月01日13:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2018年1月25日，重庆西站一期工程完工，与渝黔铁路同步开通，由于重庆西站二期工程到2020年底才能建成投用，相关配套设施还未完善，西站现状与人们的美好期待存在差距。

重庆西站作为全国“八纵八横”高速铁路网中“包（银）海通道”“厦渝通道”的重要连接点，是目前西南地区最大的火车站，是渝黔、渝昆、渝湘等干线铁路的始发终到站。为有效破解西站地区党建工作协调难、服务资源因单位较多参差不齐、在职党员作用发挥不够等问题，重庆西站地区党委结合实际，充分发挥地区党委战斗堡垒作用，搭建地区党建工作共建共商共享平台，以“抓统筹协调、保民生工程、创特色项目、建和谐西站”为要求，把西站地区党建工作有效融入到地区服务与管理中，有效增强西站地区党员干部自我教育、自我管理、自我服务意识，协同作战，共同打造西站地区靓丽的城市窗口形象。以“五联五共”方式，探索构建重庆西站地区党建新格局，统筹协调重庆西站地区综合管理与便民服务工作，实现了“安全稳定、顺畅有序”总体目标。

二、主要做法及成效

（一）基本情况

重庆西站地区城市管理面积为56.6万㎡，其中，站前广场7.4万㎡，市政道路21.3万㎡，社会停车场21.6万㎡，绿化面积6.3万㎡。重庆西站地区常驻部门和单位11个，现有党支部13个、在职党员182名：西站地区党委机关党支部、西站地区党委城市管理党支部、西站地区党委交通执法党支部、西客站治安派出所党支部、重庆西铁路派出所党支部、交巡警内环支队二大队党支部、沙坪坝交巡警支队二大队党支部、成铁局重庆西站客运车间党支部、交通行政执法沙坪坝大队党支部、巴驿站场渝西分公司党支部、陈家坪汽车站党支部（第四党小组）、龙湖物业西站管理处党支部、康绿环境有限公司党支部。

（二）主要做法

重庆西站地区党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过“班子联建、共同提高党组织战斗力，党员联管、共同激发党员干事创业，实事联办、共同增强服务群众功能，发展联促、共同推动工作上新台阶，阵地联享、共同提升群众的获得感”，以“五联五共”构建重庆西站党建新格局为总抓手，认真统揽西站各方面力量高效务实推进各项工作上新台阶。

1.班子联建，共同提高党组织战斗力

党委班子联建。根据西站地区党支部多、党小组多、党员多的实际情况，通过11个常驻单位班子联建，西站地区党委组织引领，按照中央“学懂、弄通、做实”的要求，全面贯彻落实党的十九大精神，使班子领导力、号召力、凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

统揽部门支部。西站地区党委统揽西站地区巴驿站场渝西分公司党支部、市交通行政执法总队直属支队沙坪坝大队党支部、沙坪坝交巡警支队二大队党支部、交巡警内环支队二大队党支部、西客站派出所党支部、铁路交巡警支队党支部、重庆西站铁路派出所党支部、成都铁路局重庆车站党支部、陈家坪汽车站党支部等支部，还包括龙湖物业、康绿环境有限公司等单位内182名党员成立联合党委，把组织连接在一起，把人心聚集在一起。

共驻共建共享。西站党委作为区域化党组织，联合区域内每个党组织开展工作，不改变其党组织隶属关系，联合党委以“资源共享、共驻共建”为原则，调动和激励西站地区所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势来为西站各项建设事业服务，最大限度实现了党建资源和区域资源共建共享，取得了党的建设和社会建设一同向好的新业绩。

2.党员联管，共同激发党员干事创业

创新建立西站地区联合党委，创新设置基层党组织，大胆突破了区域党建单一和传统模式，更好地适应了西站地区发展变化，实现西站地区党员联管。

“组织生活”共同参加。地区党员共同过组织生活，共同学习党的十九大精神和全国“两会”精神。目前，由5名党员组成的西站宣讲队正在西站地区开展党的十九大精神和全国“两会”精神的宣讲活动。在对公交、长途、市政、交通执法、物业管理、清扫保洁的党员及出行旅客进行了广泛宣讲后，党员和旅客面貌发生了深刻变化。

“工作例会”联合开展。定期召开联合工作例会，以“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的原则议事，促进党员联管、凝聚合力，共同激发党员干事创业。

“三难”问题联合解决。联合党委的建立，有效解决了西站地区党建工作过去存在“三难”问题：党建工作协调沟通难，缺乏有效平台；服务资源互补难，制约了西站地区社会治理和服务能力的提升；在职党员在西站地区发挥作用难，由于各部门单位党组织或个人派驻西站，参加活动较少，党员作用难发挥。如今，党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，学有方向、赶有目标、做有标杆。

3.实事联办，共同增强服务群众功能

重点工作联做。重庆西站1月25日开通以来，区域党组织联合保障重点工作，联合铁路、公交、长途、出租实现西站无缝换乘，保障通车首日首周首月、首个春运、全国两会、清明、中秋、国庆假期运营平稳有序。取得了“刑事案件为零、群体性事件为零、因城市管理引发案件为零”的过硬成绩，向重庆人民和全国人民交出了一份合格答卷。

服务难题联办。管委会联合西部公交公司及时开通了西站环线接驳车，解决了重庆西站各进站口之间、以及各进站口与枢纽公交站之间的旅客转运难题。联合长途、公交、物业成立了汽车站，成立了公交枢纽站场和龙湖物业应急小分队。联合民政局、铁路派出所解决精神病人发病滋事难题。坚持以西站出行旅客为中心，打造“安全、便捷、舒适、温馨”的人文环境，大大提升了旅客的满意度。

区域环境联建。按照市委、市政府关于提升城市品质的要求，地区党委联合相关部门单位成立西站地区市容环境综合整治专项工作领导小组，专设市容环境综合整治办公室，推进专项整治工作。目前，已完成问题台账整改40起，正在整改16起，市政设施和环境卫生整改完成率达到百分之百。通过区域环境联建共建，极大地提升了西站作为重庆新窗口新地标的城市新形象。

4.发展联促，共同推动工作上新台阶

联合考察促发展。地区党委联合西客站派出所、交巡警支队、交通执法大队、龙湖物业赴深圳北站、昆明南站、西安北站，考察学习特色党建、区域规划、枢纽管理服务、反恐防暴、应急救援等方面先进的经验做法。眼下，各项工作都有了长足进步，各方面的反映较为满意。

联合座谈累经验。联合公安、铁路公安、成都铁路局重庆车站、交巡警、交通执法等相关部门开展座谈交流找问题、找原因、找方向，共同推动西站地区的应急疏散、服务管理、治安维稳等工作上新台阶。

联合管理上台阶。联合公安、交巡警、武警和特警等安防力量，促进西站治安管理上台阶；联合城市管理执法大队、康绿环境有限公司，促进西站市容管理上台阶；联合成都铁路局重庆车站、巴驿公司西部公交公司、西站长途汽车站、交通行政执法部门，促进西站交通管理上台阶；联合西投公司、中铁十二局、中铁十八局、渝黔公司，促进西站智能化水平上台阶。

5.阵地联享，共同提升群众的获得感

数据信息共享。联合公交、长途、运管局、出租、成都铁路局重庆车站、交通执法、交巡警等建立应急处突群，坚持共享西站当日到发旅客及疏解情况，共享晚点列车班次及下车旅客人数并及时采取应对措施，确保西站旅客进出顺畅有序。

宣传阵地共享。联合成都铁路局重庆车站，在南北落客平台建立了6个大型广告位，全天候进行党的十九大精神的宣传。联合西投公司等进行西站地区社会围挡，把党的十九大精神宣传上墙。把“服务窗口”变成了宣传党的理论和路线方针政策的“大讲台”。

服务平台共享。西站管委会设立志愿者服务站、长途设立重庆西站汽车站服务中心、枢纽设立龙湖物业服务平台，服务平台共享，全方位提升了旅客的出行服务质量。让大家亲身感受到改革开放40年来伟大祖国飞速发展带来的崭新变化。

（三）主要成效

重庆西站13个党支部党建工作作为地区党建的重要组成部分，进一步增强了西站地区党建工作的感召力，使各支部党员干部的服务意识、服务能力得到持续增强，让便民服务扎根基层，服务举措更灵活更快捷。让西站南来北往的旅客真切感受到了各项便民服务，感受到了党的温暖和关怀。

一是构建党建工作新格局。重庆西站地区定期召开党建联系会议，将党建工作融入具体工作之中，通过“西站地区联席会议”“西站地区重点单位例会”安排部署和研究解决西站地区党建工作的问题，统筹协调地区各单位党组织和党员开展共驻共建、党员示范岗等活动，充分发挥驻西站地区各单位的资源优势，提升地区管理服务水平，形成西站地区党委为核心，驻西站地区各单位党组织“班子联建、党员联管、实事联办、发展联促、阵地联享”的重庆西站党建新格局。“五联五共”探索构建重庆西站党建新格局举措，被沙坪坝区委组织部印制成册并向全区党组织推广，被重庆市《党内参考》2018年第17期全文采用刊登。

二是提升便民服务新举措。根据重庆火车西站管理和服务要求，优化设置出站大厅及站前广场警务室、物业管理办公室、医务室、母婴室、红岩志愿者工作室、南北落客平台移动公厕、出站大厅休息椅凳、社会车辆和网约车休息椅子、广场饮水机、增设南北两侧临时停车场、3条向外人行步道等便民服务设施，满足旅客需求。

三是树立党员干部新风貌。重庆西站地区党委指导、联系驻西站各单位党支部党建工作，建立“党员示范岗”“志愿服务示范岗”“便民服务先锋岗”，通过明宗旨、亮身份、树典型、展风貌，西站地区各党员干部都能结合自身实际，带头发挥模范作用，共同提高党组织战斗力、共同激发党员干事热情、共同增强服务群众功能、共同推动工作上新台阶、共同提升群众的获得感。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，重庆火车西站地区“五联五共”探索构建党建新格局的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，我们深刻体会到，对于重庆火车西站地区而言，抓好西站地区基层党建要以旅客为中心，立足西站、整合资源、力求实效。

一是党建引领是根本。重庆火车西站地区党建工作的统筹协调具有系统性、复杂性和艰巨性，必须坚定不移地在沙坪坝区委的统一领导下，重庆西站地区党委综合协调、统揽调度，指导地区13个党支部协调配合开展工作，才能达成地区“安全稳定、顺畅有序”的总体目标。完善党组织架构体系、合理调度指挥，不断强化服务保障，建立健全每季度联席会议、每个月重点单位工作例会等制度，顾全大局，运用系统思维，从整体层面来统筹推进，充分调动地区各单位党组织和广大党员参与重庆西站综合管理与服务的主动性和积极性。

二是服务群众是方向。以人为本、以旅客为中心是重庆西站党建工作内在要求，必须做到服务旅客、方便旅客。要以旅客需求为切入点，整合重庆西站服务资源、提升重庆西站服务能力、优化重庆西站服务效果。在2018年春运、暑运、五一、端午、中秋、国庆等节假日期间，特别是国庆期间，旅客日均人流量达到12万人次，通过重庆西站地区党委统筹协调，各党支部站在讲政治的高度，通力配合、不分彼此、相互“补台”，圆满完成了旅客疏解任务，没有发生一起群体性事件，没有发生一起刑事案件，没有发生一起因为城市管理引发的案件，真正体现了党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。

三是资源整合是支撑。作为重庆市对外交流的窗口，重庆西站充分发挥地区的公益性、广泛性优势，建立西站地区联席会议、重点单位例会等协商共建机制，促进西站地区公安、铁路、交通等各单位资源与地区社会治理的有效衔接，让地区资源在服务旅客、促进西站综合管理上提供专业帮助，组建西站地区资源整合和统筹协调的强大阵容。同时，通过重庆西站网站、微信公众号、微博等多种渠道和平台及时宣传西站地区交通信息、出行攻略、便民服务、好人好事等，传播正能量，发出好声音，调动各单位、各支部资源参与重庆西站地区综合管理与服务旅客的积极性。

(责编：黄瑾、秦华)

上海浦东新区洋泾街道：街区党建助推社区精细化治理

中共上海市浦东新区洋泾街道工作委员会

2018年11月01日14:02 来源：人民网-中国共产党新闻网

为推动党建引领社会治理创新，提升城市社区党的建设和社区治理的精细化程度，浦东新区洋泾街道以城市规划和商业运营概念中的“街区”为切入点和立足点，积极探索区域化党建新模式——街区党建，构建以党建聚合街区各类党组织共同参与社区治理的有效平台，形成党建引领下的社会共治联盟，最大程度激发企业社会责任，培养社区群众和企业参与公共事务的意识，共建共享高品质生活和优质营商环境。

一、背景与问题

一是居民区党组织和园区、街区“两新”党组织类型多、分布散，社区、园区、街区“三区”联动缺乏连接点，社区治理难以精准对接。以街道东南部南洋泾路一带为例，有这一区域包括陆家嘴金融街区、天物空间、界龙总部园、融汇898创意园区四大商业集中区域，主要为文化产业、金融产业企业，有商务楼宇15幢、酒店式公寓800套，还有部分餐饮、小型超市，占地面积50亩、12万方。此外，还有三菱电机和新兴医药公司2大实体企业，以及7个居民区。这些园区和企业都成立了党组织，但是党组织之间很少有沟通和联系，园区和楼里的上班族们除了在这里上班，和周边居民区也没有深入的互动。街道党工委探索以街区为单位，整合党建、群建、社建资源，着力将一个区域内具有地缘联系却没有组织联结的党组织整合起来，形成一个各种元素集聚、各类组织共存的独立循环的党建生态圈，构建基层党建新的基本单元和组织模式，即形成区域化党建新模式——街区党建。

二是区域化党建平台覆盖面大、党建引领社区治理难以精准发力，工作盲区多。洋泾街道地处陆家嘴金融贸易区，在商业相对集中的区域，如商业园区、创业街区等，企业办公区域和社区群众生活区域相连接，具备高度的开放性，既是办公型公共空间，也是社交型公共空间，集聚了各种类型的党组织和社会治理主体，资源和需求具有很强的互补性，但客观上居民区“家门口”服务站无论是在地域分布上，还是资源整合上，难以兼顾企业和在职人员的需求，服务功能难以全面辐射，居民区党建和“两新”党建的融合式发展还差“最后一小步”。为应对快速发展的城市化社区，适应各类经济主体、社会主体对美好生活的多元化需求，街道立足没有围墙的公共空间，破除体制的“围墙”，在开展区域化党建基础上，积极探索街区党建新模式，使之服务效能最大化，社区治理精细化。

二、做法与成效

街道党工委将街区党建作为区域化党建品牌，结合美好洋泾建设精心设计，并形成以洋泾港文化街区、羽山路诚信街区、旭辉品质生活街区、万科东岸滨江街区四个街区率先实现街区党建全覆盖，党建引领下的社区精细化治理总体规划。根据四个街区的不同特点，确定了不同定位：如文化街区主推文化文创项目；诚信街区打造社区诚信、企业诚信经营项目；旭辉品质生活街区开展休闲科普项目；万科东岸滨江则围绕最美东岸打造，推动滨江党建服务项目。洋泾街道党工委在四个街区开展广泛调研，选取党建基础相对扎实、条件相对成熟的南洋泾路一带进行试点，精心打造街区党建可复制可推广样板——洋泾港文化街区。

（一）以党建引领社区治理为主题，坚持品牌化设计

街区党建以党建引领社区治理为主题，包含三大要素，即标准化模式、项目化运作、参与式治理。标准化模式主要通过建立一个党建联盟，设立一个党建服务站，形成一份党建服务项目清单，即“三个一”。星月集团自2017年底入驻南洋泾路陆家嘴金融街区后，面向社会开放，推出了“五峰书院”文化公益活动场所。在街道党工委的牵头协调下，由星月集团上海投资管理有限公司党支部、上海本物文化发展有限公司党支部（天物空间）、创意总部园联合党支部（界龙总部园）、陆家嘴融汇创意园联合党支部、上海新兴医药股份有限公司党委及周边7个居民区党组织共同成立了“文化街区党建联盟”，依托“五峰书院”公共文化空间建立了街区党建服务站。项目化运作，即立足不同街区的特点，因地制宜打造特色项目，文化街区以文化为纽带，以文为媒，推动社区文化、企业文化、职工文化相融合，打造共建共享、开放互助的街区文化，充分利用和整合企业和居民区的公共资源，实现整个街区的文化活动、休闲娱乐、社会交往，让街区活起来、暖起来。参与式治理，即搭建共商共议街区事务的工作平台，形成自治联盟，由党组织牵头、企业配合、群众参与，共同解决街区公共秩序维护、公共设施管理、公共事务协商、公共空间利用、公共服务拓展等问题。

（二）依托街区党建服务站，实行项目化驱动

为实现对街区各类人群的精准服务，洋泾街道党工委依托党建服务站，下沉党建、群团、公益等23项服务到街区，并和周边居民区“家门口”服务站实现了资源共享，让“家门口”服务站的法律咨询、健康咨询、社区事务咨询等服务可以覆盖企业白领，让街区党建服务站开展的文化创意、亲子教育等服务可以惠及社区居民，实现对街区所有人群的社区事务咨询、活动策划安排、志愿公益服务，推动了党建和群团工作的有效覆盖。同时根据街区企业的需求及街区文化特色，策划了政务服务、文化服务等多样化的项目。

由街区党建联盟策划，街区党建服务站运作，多层次多样化的项目陆续启动。党群项目为街区注入满满正能量，党建公益电影先后播放《厉害了，我的国》《战狼》《红海行动》等、工会“爱心冰箱”服务职工近百人次、团工委“泾夜思”青年讲坛开展半年来已举办9期，成为街区青年思想碰撞的平台，“社区党校流动课堂”让社区党校老师走到企业党员身边，让微型党课成为党员教育的有益补充；政务项目为街区企业职工答疑解惑，“午间一小时政务服务进街区”项目引进市场监管所、税务所、经济发展促进中心、社区事务受理中心、社区卫生服中心等单位的讲座，为企业和白领提供政策宣讲和咨询、项目初审、健康卫生、人才招聘等公共服务项目；文化项目为街区营造浓厚文化氛围，“文化客厅”引入 “妈妈咪呀”小剧场演出、上海轻音乐团专场演出两场大型演出，既丰富了文化生活又吸引了大量人气。 “白领周末课堂”开展两期共11次课程，把中华传统文化、家庭亲子教育的知识送到街区白领身边。2018年5月成立洋泾社区公益文化专项基金，为街区文化发展提供专业化的资源和保障。公益项目为职工解决各类生活问题，“爱心管家”提供医疗健康、法律咨询、金融防诈骗等各类咨询和宣传。各类项目的开展把社区资源送到了企业的门口，有效地服务了企业员工。而企业也反哺社区，开展民俗文化展示、街区的公益市集活动，为居民区的活动提供了更为丰富的选择和活动场地。

（三）让每个人都成为街区的主人，倡导开放式管理

在项目的推进中，逐步成立多个社团，在街区稳定、长期地开展绘画、书法、尤克里里学习等活动，并探索自我管理。街区党建服务站每周七天，每天9：00-21：00开放，依托社区志愿者，实现了有效运转。这支志愿者队伍共有近300人，包括企业白领志愿者、青年党员志愿者、退休党员志愿者、暑期学生志愿者。其中企业白领志愿者主要由街区企业党员组成，青年党员志愿者由洋泾街道团工委从社区青年中招募，他们共同承担晚上和双休日的管理和服务。退休党员志愿者是党建联盟的居民区党组织招募选拔的，承担周一至周五白天的志愿者服务。暑期，来自进才中学、进才北校的中学生成为街区的小当家，开展志愿服务。通过开放式管理，每个人都成为了街区的主人，街区的隔离带隐形了，楼宇之间的围墙消失了，人和人之间开始走近、聚拢，园区和居民区互相融合起来，人们在南洋泾这条路上重新获得了归属感和温暖，这里是奋斗的地方，也是生活的地方，这里是人生的一段路，也成为了共同的家园。

三、启示和展望

街区党建通过成立党建联盟，建立党建服务站，形成工作平台，开展党建项目，提升了公共空间和公共资源的利用率，增进了各主体之间的互动，有效推动了街区共治共建共享。

一是实现了各种元素的有机聚合，为破解服务企业、服务群众 “最后一公里”提供了新的思路。街区党建包含不同层次和维度的要素，从党组织类别看，包含居民区党组织、非公企业党组织、社会组织党组织、驻区单位党组织等；从工作内涵看，涵盖党建群建、公益服务、公共文化、自治共治等方面；从辐射和覆盖的人群看，包括社区居民、企业职工、青年学生等人群，是一个多维立体的有机体。街区党建、群建的工作内容相比楼宇联合支部、园区联合支部来讲更加丰富多彩，更加生动多样，可以开展多种层次、多种类型的项目和活动，创新的空间更大。

二是实现了各项工作的有力推进，为提升组织力奠定了工作基础。党建联盟、党建服务站的有效运转，增强了党建、群建工作的统合性、整体性。“两新”组织“两个覆盖”工作稳步推进，街区招商的同时同步关注企业的党组织建设情况；街区浓厚的党建氛围，让党员主动亮出身份，立足岗位发挥作用。同时，得益于居民区、“两新”组织、驻区单位的互动，外来人口管理、经济普查、社区综治、食品安全等职能部门、职能条线的工作也能够顺利地推进。

三是实现了各类主体的有效互动，为激发社会活力积聚了各方力量。形成了多元主体参与区域治理的格局，激发了企业责任感和社区群众、白领参与社区治理的意识。街区范围内的各类企业、组织可以依托街区党建联盟平台，建立更紧密的联系，开展更深入的互动，如文化街区开展的“洋经汇”企业家沙龙，让企业家共同商讨街区治理的重点难点问题，形成解决街区治理难题的联动机制，营造街区发展共谋、党的建设共抓、优质资源共享、社会责任共担的局面，共建和谐街区环境、居住环境、营商环境。

目前商业开发注重街区设计理念，街区的“BLOCK”可以解读为B-Business（商业）、L-Lie fallow（休闲）、O-Open（开放）、C-Crowd（人群），K-Kind（亲和），即居住和商业的集中融合，代表着未来社区形态的发展方向。街区党建将在产城融合中进一步凸现优势，有效将党组织的政治优势、组织优势转化为社区治理优势、社区发展优势，构建共建共治共享的社区治理格局，满足社区群众和企业白领对美好生活的新向往。

(责编：黄瑾、秦华)

贵州省黔东南州麻江县：“三到社区”激发城市基层党建新活力

中共贵州省黔东南州麻江县委组织部

2018年11月01日11:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，麻江县按照党委领导、政府主导、群众参与的原则，积极深化城市社会管理体制，探索出“公共基础设施完善到社区、公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区”的“三到社区”城市社区治理模式，形成党委统领、政府治理、居民自治良性互动的社会治理格局，促进城市社区治理标准化、网格化、精细化，提升了人民群众归属感、幸福感和获得感。现将工作推进情况汇报如下。

一、背景与起因

随着城市化建设的步伐加快，大量农村人口涌入城市，经济社会的发展和物质生活水平的提高，使广大群众对物质文化生活和精神文化需求迅速增长，呈现多层次、多形式、多样化，给城市管理服务带来了巨大压力。近年来，麻江县在开展城市社区管理服务工作中，发现一些亟待解决的问题。一是社区管理资源缺乏。一方面是人力资源匮乏，从事社区治理与服务力量薄弱，社区工作强度大、工资薪酬偏低吸引不了高素质人才，社区工作者队伍青黄不接；另一方面是政策资源缺乏，街道办事处指导下的社区居委会，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，容易造成管理缺位或越位的现象；社区非正式组织与政府机构之间、业主与物业公司之间的共建与共享尚未成形，社区内居民参与和社会组织参与积极性不够高。二是社区服务水平不高。随着人民生活水平不断提高，社区居民对居住环境、生活质量、精神文化等方面的需求日益呈现多样化，对社区工作提出了更高的要求，迫切需要新型社区给予承载和解决。三是基础设施建设滞后。社区办公用房都是借用、租用其他单位的房屋办公，最大的面积不足80平方米，最小的也不足20平方米，满足不了服务群众的需求。城市主次干道、背街小巷的绿化、美化、亮化等基础设施建设跟不上，群众意见大等等。针对存在的问题，麻江县委县政府高度重视城市社区建设工作，从2015年起，在县城内城东、城西两个社区服务中心四个社区居委会，积极探索并深入开展“三到社区”管理机制改革，补齐城市社区管理服务工作短板，实现城市社区大变样、群众满意率大提升。

二、做法与经验

（一）组织下沉，党的组织触角延伸到社区。一是党委高位统筹推动。县委着眼破解城市社区基层治理难题，突出强化党建引领，从阵地建设、队伍建设、经费保障等关键要素入手，制定《麻江县“三到社区”管理机制改革实施方案》，推动公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区、公共基础设施完善到社区。坚持把社区基层党建作为各级党委“一把手”工程来抓，层层压实责任，先后组织召开县委常委会、街道社区党工委会议20多次，专题研究社区建设重要问题、部署重大任务、推动重点工作。二是部门配合协作联动。坚持党委统揽全局、组织部门牵头抓总、相关部门和街道配合，形成民政抓社区居民自治管理、社会救助、社会优抚；文广抓社区文化设施和文化活动建设；政法抓好社区社会治理体系建设等，进一步凝聚工作合力。同时，县、街道、社区逐级召开联席会议30多场次，上下联动研究解决工作难题。三是各界领域融合互动。在易地搬迁安置社区试点推行社区工委、社区党支部兼职委员制度，组织驻区单位参与社区共驻共建。今年来，全县76家机关事业单位与社区开展共驻共建活动432场次，红十字会、青年联合会、个协等社会团体深入安置社区开展义务诊疗、青年奉献岗、创业就业指导等活动620多场次，切实把服务做到社区群众心坎上。

（二）资源下聚，公共基础设施完善到社区。一是建好社区活动阵地。在社区活动场所选址上，充分尊重民意，优先将黄金地块让给社区，按照“统一设计、统一施工、统一完善配套设施”的要求，在县城黄金地段建成城江、群英、凤凰、新兴 4 个社区办公楼，完成了对社区服务平台的美化、绿化、亮化。社区活动室总面积从 2013年的340 平方米增加到现在的2000多平方米，公共活动场所分别增加 400—1500 平方米，实现了社区有场所议事、办事。二是完善社区基础设施。建立“住建部门管大街、社区服务管小巷”工作机制，将小区和背街小巷设施修建、维护、环境整治等权限下放到社区服务中心。借助创建国家卫生县城、全国文明县城、国家级生态县大好契机，整合住建、国土、水务、环保、林业等部门资源，实施公共场所卫生设施改造、排水设施整改、环卫设施配置、小区绿化等，居民小区内污水处理率达87.0%、下水道管网覆盖率达85.0%、路灯亮化率达99.5%、垃圾清运率达100%，居民小区绿化面积新增6.6万平方米。三是建设“智慧服务”平台。建立发射点和基站，实现片区无线网络全覆盖，引进“网格化管理信息平台”管理系统，配备移动终端设备，绘制“网络民情地图”，提高网格工作人员服务效率。开发“麻江大社区”APP服务平台，开设社区网上“民意直通车”、社区居民QQ群，建立社区和居民互动机制。在各社区安装智能安防系统，让居民随时远程掌握小区情况。搭建公共服务、医疗服务、居家服务等网络信息平台，为居民提供便利服务。

（三）力量下沉，公共服务力量汇聚到社区。一是汇聚党员干部到社区。成立城东、城西社区服务中心，为正科级事业单位，统筹划转44个事业编制到社区（其中两个中心核定领导职数10名，中心工作人员4名，社区网格站长8名，网格长22名）。实行“社区党组织+辖区单位党组织+社区居委会+物业管理”社区党建管理模式，形成了城镇机关、企事业单位、社区组织及社会团体间“党建共商、服务共做、问题共解、资源共享、文明共创”“大党建”工作格局。开展县直单位在职党员到社区服务活动，党员到社区“亮身份、领任务、作表率、比奉献”，送服务到网格、到楼栋、到住户。实行无职党员服务居民奉献社区服务积分制，为居民提供代办服务，开展收集社情民意、调解邻里纠纷、“三特三留人员”关爱等工作。目前，全县 1500 余名县直单位在职党员已到社区报到，167 名党员加入社区志愿队，开展慰问、帮扶、调解、义务巡逻等服务。二是汇聚社会力量到社区。实行“社区服务中心—社区网格工作站—网格点”管理模式，将全县社区划分为 45 个网格，设 4 个网格工作站，服务居民 10479 户24868 人。各网格由网格长（社区在编在岗正式干部担任）、网格协管员、片区民警、消防联络员、法律服务员（政法部门下派干部兼任）、群众工作员、民生监督员（社区选举有威望的居民担任）、网格保洁员等 8 人组成“管家团队”，开展零距离贴心服务。同时，根据不同行业、不同领域、不同技能对辖区内的能人、才人、艺人分类登记，组建夜间义务巡逻队、法律咨询援助队、社区保洁模范队等服务团队 39 支，为社区群众提供专业技术服务。明确 251 名楼栋长为治安信息员，驻社区党员及志愿者 1700 人为义务巡防员，加强社区社会治安服务力量。三是汇聚优质服务到社区。开展“一社区一特色”创建，提供优质服务。在城江社区创建儿童“温馨家园”，推出“四点半”无忧服务。目前，“温馨家园”共有志愿服务教师27人，近两年共开办各类学习辅导、假期兴趣培训班262期，受益儿童315名,开展留守儿童走访291人次。针对社区内企业改制、下岗职工多的实际，在群英社区创建下岗职工“和谐家园”，由驻区单位牵头开展就业培训、提供就业信息、落实就业帮扶政策。近两年，开展就业培训32次，培训1500余人次，登记失业人员信息491条，匹配就业信息420条，帮扶就业363人。针对进城移民规模大、暂不适应城市管理的问题，在新兴社区创建进城移民“安居家园”。开设“两室一市”(文化娱乐室、图书阅览室、慈善超市)，保障进城移民休闲娱乐需求和生活需要，解决低收入进城移民困难户就业等问题。结合凤凰社区位于城乡结合部，流动人口多的实际，创建流动人口“乐业家园”，建立“流动人口学习室”“流动人口服务站”“流动党员服务站”，建立“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的服务管理机制，为流动人口提供高质高效的服务。

（四）经费下划，公共财政资金保障到社区。一是建设资金保障到社区。先后安排县财政资金 2400 余万元，分别在 4 个社区建成“一厅、一校、一堂、两栏、五站、八室”等活动阵地。

整合部门项目资金3248万元，建设2个居家养老服务中心、4个图书阅览室、17处健身小广场，社区面貌焕然一新。二是运转经费保障到社区。将社区各项经费列入财政预算，社区年工作经费5万元，“两委”成员人均月报酬增加至2300元。县级财政每年下拨社区经费200万元，用于社区开展公共基础设施维护、环境卫生管理、岗位培训等，投入600余万元开发公益性岗位200多个，用于解决进城安置移民的就业，其中160余万元用于购买五险。县级财政每年下拨社区服务经费200余万元，用于购买协管人员服务、公共基础设施维护、环境卫生管理、培训、体育文化活动等服务群众工作。三是职能经费保障到社区。建立“责随权走、费随事转”工作机制，凡在社区开展职能工作的部门，将所需经费下拨到社区服务中心，帮助社区开展工作。在移民小区引进物业管理公司，承接政府购买服务项目，为移民群众提供服务。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务业，吸引社会资金300多万元进入社区投资，重点发展社区购物、餐饮、美容美发、家政服务、物流配送等；鼓励单位设立服务站点，提供电信、燃气、自来水、电力等定点服务，试行“家庭医生”等上门服务，把移民小区无法做、做不好的事交给社会组织，提升进城移民的获得感和幸福感。

三、成效与反响

（一）创新了城市社会治理新模式。通过实施“三到社区”管理改革工作，全县城市社区实现了“权随事走、费随事转”工作机制，解决了城市社区在组织设置、工作机制、党员管理、服务群众、运行保障、基层治理等方面存在的短板和突出问题，城市社区“网格”工作得到覆盖、社区服务得到加强、自治能力得到提升、邻里纠纷得到减少。

（二）打造了“大家园”服务大品牌。通过以“五大创优工程社区党建为引领，深入推进“三到社区”改革创新城市基层党建，特别是四个城市社区着力打造了“四园社区”（城江社区儿童“温馨家园”、群英社区下岗职工“和谐家园”、新兴社区进城移民“安居家园”、凤凰社区流动人口“乐业家园”），让城市社区治理体系不断得到完善、服务功能不断得到增强、群众幸福指数不断提升，促进了城市社区治理标准化、网格化和精细化，提升城市居民归属感、获得感和幸福感。

（三）激发了城市基层党建新活力。经过近年来的不懈努力，麻江县“三到社区”创新城市基层党建工作取得一定成效，真正实现了“公共基础设施完善到社区、公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区”的改革目标任务，全面提升社区管理服务功能和管理水平，让社区居民享有更多的“获得感”和“幸福感”。2016年1月15日中编办将《麻江县部门职能入驻社区着力打通服务群众最后一公里》创新做法编入《2015年接地气一招鲜见实效》创新文选一书。2017年3月14日，省改革办“贵州改革情况交流”2017年第13期单独采用《麻江县“三到社区”助推农村社会治理上新台阶》改革信息，对麻江县“三到社区”改革成果给予了充分的肯定。2018年4月20日，黔东南州调查与研究第3期单独采用《麻江县“三到社区”不断提升城市基层党建工作水平的报告》对麻江县城市基层党建工作给予充分的展示。

四、经验与启示

麻江县自实施“三到社区”创新城市基层党建以来，形成了大党建统领、大团队服务、大网络互动、大数据支撑、大品牌推进的“五大创优”工作格局，提升了社会治理能力，密切了党群干群关系，增加了群众获得感和幸福指数。总结和归纳有以下几点启示：

（一）突出政治功能，党的领导是实施“三到社区”管理机制改革的关键。“三到社区”改革，是党委的重大决策内容之一，也是一项民生工程。县委做好顶层设计，加强统筹谋划，发挥好“指挥棒”作用，凸显党建引领作用，确保了改革工作有效推进。

（二）突出本位功能，政府主导社区建设是“三到社区”管理机制改革的基础。推进社区改革，要着力解决基础保障问题，涉及到机构编制、人事整合、职务调整、权力下放、政策支撑、经费保障等方面，需要各级各部门的积极配合支持。政府的本位功能是发挥总揽全局的作用，能给社区提供一个整合性的机制，促进政府大量资源的投入。

（三）突出服务功能，社区主抓是实施“三到社区”管理机制改革的保障。社区是服务城市居民的“家”，各项改革目标任务的落实，最终都要由社区抓落实。社区党组织着力汇集公共服务力量，“检查设施、主动服务、预算资金”，主动入位、主动作为，积极工作，凸显服务功能，保障改革成果的落地生根，提升社区居民的生活质量和幸福指数。

（四）突出自治功能，强化群众参与是实施“三到社区”管理机制改革的根本。全面深化“三到社区”改革，是一个需要社区人民广泛参与、充分发挥积极性主动性创造性的伟大事业，要着力完善公共基础设施，凝心聚力，“完善设施、团结群众、资金解困”，凝聚共识，充分发挥群众的主人翁作用，让广大群众积极参与社区改革建设，凸显自治功能，实现共驻共建共享。

五、探讨与评论

（一）抓住领导干部这个“牛鼻子。推进城市基层党建工作转型，可以通过城区、街道、社区“三级联动”，加速重心下移，抓支部、建支部、到支部，建立起一整套纵向联动、横向互动的工作体系。同时，要把城市基层党建工作纳入主要领导抓基层党建述职评议和基层党建任务清单的重要内容，压紧压实责任。

（二）抓住商务楼宇这个“融合点”。要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，提高城市基层党建整体效应。

（三）强化上下联动这个“桥头堡”。加强城市基层党建工作，要把城区、街道、社区三级党组织联动起来，健全党的组织，做好党的工作，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

(责编：宋晨、秦华)

北京市密云区果园街道：创建特色楼门党小组推进基层党组织建设

北京市密云区果园街道党工委

2018年11月01日11:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

果园街道党工委2016年在所属16个社区，每个社区选取1-2个党小组，试点开展了楼门党小组建设工作，实际工作中发现存在覆盖不够广泛、在职党员参与率不高、党小组活动不够规范、工作特色不够明显等问题，果园街道党工委聚焦居民需求和实际，深化特色楼门党小组创建工作，通过支部引领小组、小组带动党员、党员动员群众，搭建党员服务群众的新平台，激活党组织“神经末梢”，推进基层党组织建设。

二、主要做法

1.科学合理设置党小组。打破党组织关系归属，将社区党员和在职党员有机融合，根据多数党员特长和群众需求，把楼门内的党员联系起来、组织起来、动员起来、服务楼门、服务群众。社区党组织认真分析研究，广泛开展入户调查，准确掌握各楼门党员单位职务、工作性质、爱好特长、联系方式等基本信息，健全基础台账。综合考虑党员的分布密度，以居住在本楼门和本栋楼的社区党员、在职党员为主体，通过单独组建或联合组建的方式，建立楼门党小组。本栋楼党员人数不足3人的，以联合组建的方式成立楼门党小组，探索在有3名以上党员的家庭成立家庭党小组。目前，已建立特色楼门党小组94个，其中社区党员305人，在职党员117人，家庭党小组3个。

2.选优配强党小组长。广泛征求楼门内党员群众的意见，选出党性观念强、模范作用好、群众认可度高的党员为楼门党小组长。社区党组织定期召开楼门党小组组长会议，听取各党小组在党员教育管理和特色工作开展方面的情况汇报，交流典型经验做法，推动楼门党小组工作与社区中心工作有效衔接。各社区党组织抓实楼门党小组长的党务知识培训，针对党小组长的工作职责、工作内容和工作程序，采取理论学习、经验交流、现场模拟等多种形式，定期组织培训，提升党小组长理论水平和群众工作能力，为党小组长推动各项工作奠定坚实基础。

3.建章立制规范运行。探索构建楼门党小组自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的新模式。通过建立健全楼门党小组和党员双承诺制度、定期点评制度和楼门党小组活动记实制度，推动楼门党小组工作规范化长效化。建立特色楼门党小组组织制度，明确楼门党小组定期组织党员学习、开展主题实践活动、加强党员日常管理、落实党支部交办任务等主要职责。制作楼门党小组长工作手册，及时记录楼门党员的活动计划、作用发挥、活动开展和经验总结等情况。在楼门党小组所在楼门口设立党小组宣传栏，对楼门党小组组织制度、党员承诺情况等内容进行公示。建立党小组联系督导机制和评比机制，对活动开展规范、发挥作用突出、工作特色明显的党小组进行表彰，进一步激发和调动党小组的工作积极性。

三、取得成效

果园街道党工委以“打开家门、活跃楼门”为目标，开展主题鲜明、重点突出的服务活动，带动和引领楼门党员群众建设邻里互助楼门、学习型楼门、绿色环保楼门、帮老助困楼门、书香楼门等特色楼门，打造特色楼门党小组品牌。

一是打造邻里互助楼门党小组，和谐社区建设进一步推进。切实将党小组活动与居民生活紧密融合，强化基层治理。绿地、学府花园、康馨雅苑等社区组建了社会工作、家电维修、理发等服务型党小组，在社区内逐渐形成了守望相助、关爱四邻、情同家人的良好氛围，发挥了凝聚人心的作用。密西花园、学府花园等社区建设绿色环保楼门党小组，打造优美绿色居住环境。果园北里、康居、新里等社区建立了邻里互助党小组和帮老助困党小组，以入户聊天、打扫卫生、庆祝生日等方式进行邻里帮扶，为弱势群体服务。各楼门党小组组织党员积极发挥作用，在重要安保时期和疏解整治促提升工作中，带头参与安全隐患排查、环境卫生整治、大气污染防治、文明劝导等重点工作，有效维护了地区和谐稳定。

二是打造文化书香楼门党小组，文明社区建设进一步提升。在楼门内展示党小组组织的各类文体活动照片，吸引楼门居民积极参与。瑞和园社区党支部建立瑞和风采、瑞和孝亲、瑞和书香、瑞和爱乐、瑞和生态、瑞和之舞6个特色楼门党小组，42名党员带动社区居民广泛开展读书、音乐、舞蹈等丰富多彩的文化活动，打造精品楼门文化、展示楼门党员风采，以党员行动带动社区居民参与，增强社区凝聚力和居民归属感、幸福感，营造了积极向上的阳光社区文化氛围。果园西里社区建立以楼门党小组长、社区文化带头人王永玲的姓名命名的党小组，充分发挥其号召力和影响力，凸显引领带动作用。

三是打造心理服务楼门党小组，健康社区建设进一步加快。依托专业队伍资源，绿地社区心理服务党小组针对社区居民实际需求，整合心理志愿者和社区专职工作者等力量，配备“心源生物反馈仪”“心灵的窗户”“心理沙盘”等心理体验设备，为社区居民提供专业心理服务。与驻区单位区民政局合作，在民政局设立调解窗口，开展婚姻家庭疏导服务，共调解和好594例。党小组以心理健康大讲堂为平台，以心理疏导及热线咨询为手段，通过专题心理讲座、个案心理辅导等方式引导和教育社区居民尊老、爱幼、助残，共开展心理健康知识讲座27场，为376人提供心理咨询服务，培育了居民健康向上的社会心态，促进了邻里和气、家庭和睦、社区和谐。

四、存在问题

一是对楼门党小组的地位和作用重视不够。个别党支部对党小组地位作用认识仍有欠缺，狭义的认为基层党建工作，主要是抓好支部建设工作，而党小组的建设和作用发挥主要依赖于党支部的建设和提高，简单地认为只要支部功能有效发挥，党小组工作自然能更好推进，人为弱化党小组作用，将党小组的一些功能转接到党支部来实施。

二是楼门党小组“支撑点”作用发挥还不够明显。部分楼门党小组活动组织上，服从和协助支部任务居多，作为独立单位开展活动缺乏主动性和创造性；个别楼门党小组的组织生活流于形式，主题不明确，缺乏对党员思想、工作和生活实际的针对性，部分活动效果不理想。

三是楼门党小组队伍结构不够优化。虽然注重将年轻党员培养成为楼门党小组长，但队伍整体年龄偏大、文化素质偏低的现状未得到改变。部分党小组长对接收新事物、新理念、使用新办法仍存在一定不足，形成了一种“老人办老事”的固有格局；加之受年龄、精力的影响，部分党小组长在学习交流、工作开展上心有余而力不足，一定程度上影响了基层工作的创新和党员队伍的作用发挥。

五、对策建议

一是在强化党小组地位作用上下功夫。党小组不是一级组织，但却是基层党支部功能和作用的重要延伸，是党支部的重要组成部分。社区基层党支部要严格落实楼门党小组建设和相关规定，定期组织党员认真学习党章党规，克服模糊认识，切实提升对党小组建设重要性的认识；同时要敢于放手放权，防止和克服党支部“一竿子插到底”的倾向，让楼门党小组大胆开展工作，切实推进党小组作用发挥。

二是切实加强对楼门党小组的指导。楼门党小组作用的有效发挥与社区党组织的支持和重视是分不开的。在工作中，社区党组织要切实把楼门党小组建设作为中心工作的重要环节，从提升党小组功能和作用出发，做到常研究、常分析、常部署，大力支持楼门党小组长履行职责，切实推进楼门党小组各项工作开展，有力提升楼门党小组作用和地位。

三是强化党员干部落实好双重组织生活制度。无论是社区党组织书记、副书记和委员，还是在职党员，特别是一些领导干部党员都要过双重组织生活，参加楼门党小组活动，严格按照党员标准来要求自己，以普通党员的身份接受党小组监督，努力完成小组分配的任务，以实际行动支持党小组工作，自觉接受党组织和党内外群众的监督，努力营造楼门党小组规范运行的“软环境”。

四是提高楼门党小组长的综合素质。楼门党小组长是社区党组织开展工作的得力助手，不断深化楼门党小组长的业务能力培养，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织学习党的最新理论，在坚持不懈的学习中了解发展大势，明确任务要求，把握政策规定，开阔思维视野，放手让党小组长开展工作，定期交任务、压担子，让党小组长边学习边工作边锻炼，促使在实践中提高实际工作能力和创新能力。同时发挥楼门党小组长传帮带作用。按照“强弱搭配、新老搭配”的原则，采取“一帮一”“一带一”“互教互学”等有效措施，促使年轻党员崭露头角、脱颖而出、彰显风采，成为楼门党小组长强有力的后备力量，从而进一步优化楼门党小组的队伍结构。

五是建特色楼门党小组带动社区建设。在楼门党小组建设中充分体现楼门党员群众的共同需求和共同利益，挖掘特色元素，带动和引领楼门党员群众建设邻里互助楼门、学习型楼门、绿色环保楼门、帮老助困楼门、文体爱好等特色楼门，在邻里间传递温情、链接亲情，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。并在此基础上，积极倡导培育和发展社区社会组织，支持和帮助这些社区社会组织发展成为吸引居民有序参与社区建设的有效载体和重要力量，促进社区民主和居民自治，为和谐社区建设夯实基础。

六、几点启示

一是加强组织领导，促进项目实施。成立以党工委书记为组长的特色楼门党小组创建活动领导小组，在街道组织部下设办公室，负责创建活动的日常指导、综合协调、检查督办等工作，确保活动有序、有效开展。各社区党组织负责谋划开展好特色楼门党小组创建，抓好工作落实，并提供经费保障，夯实工作基础。

二是严格监督考评，促进责任落实。社区“两委”干部采取“一对一”或“一对多”的形式加强与楼门党小组的联系，指导党小组学习研讨、深入实践，督促党小组服务群众、发挥作用。创建领导小组不定期对社区特色楼门党小组情况进行检查指导，及时帮助解决存在问题。各社区党组织切实发挥桥梁纽带作用，与楼门党小组中的在职党员建立联系卡，定期向在职党员所在单位党组织反馈在职党员参与活动情况，提高在职党员履职的主动性积极性。

三是注重宣传引导，促进示范带动。各社区党组织每季度上报创建情况统计表及1个特色突出、效果明显、群众满意度高的特色楼门党小组典型材料。街道党工委在每年“七一”时对活动规范、发挥作用突出、特色鲜明的楼门党小组进行表彰，各社区党组织结合工作开展表彰活动，形成典型示范效应。运用“一网三平台”（即街道网站、微博、微信、QQ群）等媒体大力宣传创建特色楼门党小组的有效做法及先进经验，推进创建活动深入持久开展。

四是强化经验总结，促进提档升级。通过特色楼门党小组创新项目的深入推进实施，推动了社区党支部规范化建设，党组织党员作用得到充分发挥，党员的党性意识显著增强，党支部的战斗力有效提升。在深入总结成功经验、挖掘先进做法的基础上，街道党工委加强提炼提升，将创建特色楼门党小组这一创新项目进一步细化、深化，转化为在街道辖区内全面开展的特色项目。

(责编：宋晨、秦华)

上海市闵行区吴泾镇：“红绿相融”——以区域党建联建引领生态文明建设

中共上海市闵行区吴泾镇委员会

2018年11月01日13:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

十九大报告中指出，要像对待生命一样对待生态环境。为贯彻落实习近平生态文明思想，落实全国、上海市生态环境保护大会和闵行区区域化党建助力环保工作会议精神，闵行区环境保护三年行动计划要求，吴泾作为国家级特色小镇之一，以党建引领、区域联动、全民参与为原则，推行区域党建联建绿色共治“五大行动”，让基层党组织、区域单位和广大党员、群众在推动生态文明建设第一线争当绿色先锋，把基层党建的组织活力转化为生态环境保护的内生动力，构筑生态文明建设坚强堡垒，助力特色小镇建设。

一、背景与起因

（一）回应人民群众对生活环境的现实需求

吴泾，素有崇德尚义之风，黄浦江在此东流北折，转了第一个弯，人称“浦江第一湾”。上个世纪60年代，吴泾是上海市的化工重镇，被誉为“五朵金花”（吴泾化工厂、上海焦化厂、吴泾热电厂、上海电化厂、上海碳素厂），在这样光鲜亮丽称呼的背后，是吴泾老百姓对周遭空气、水质、土壤等深深的忧虑。尽管排放情况在测评后均显示达标，但是那时仍然有一种说法，“走在龙吴路上，闻着气味，就知道是吴泾。”2018年，吴泾获评国家级特色小镇，无疑对于环境保护要求提出了新的要求和挑战。日益严峻的生态环境问题促使吴泾区域群众对生态需求日益迫切，破解生态文明滞后等问题，亟需一个坚强的核心发挥引领作用,用好党组织有形之手，修复和提升生态环境，发展绿色经济，引导居民可持续消费，实现良好生态、绿色生产和简单生活的有机统一。

（二）适应新常态打好环保攻坚战的现实要求

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”，要求“坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶”。从发展的角度来看，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境，其实是很多地方的最大财富、最大优势、最大品牌。当下，市委、区委正全力打响“四大品牌”，作为经济转型升级重点调整区域，吴泾在新常态下打好环保攻坚战势在必行，要坚持围绕区委“515领航工程”，突出“组织力”建设，正确对待矛盾困难，紧紧抓住发展机遇，争取一切可以争取的资源，通过区域化党建“绿色共治”，助力吴泾特色小镇“新作为”。

（三）加强新形势下城市基层党建的必然要求

“城市基层党建20条”提出：要加强多层次、扁平化、融合式的区域化党建平台建设，促进单位党建、行业党建、区域党建互联互补，实现党建融合、工作融合、感情融合。吴泾立足区域化党建这个优势，紧扣当前环保工作发展新要求，把党建工作与生态文明建设深度融合，把党建统领效应体现到环保事业发展的方方面面，发动区域倡议，强化环保意识，树牢环保理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现高质量发展，创造高品质生活，增强人民群众获得感，真正把党组织建设成为推动发展、凝聚人心、服务群众的坚强战斗堡垒。

二、做法与经过

2018年，吴泾正式被选为国家级“科技时尚特色小镇”。为了更好地推进吴泾镇全面转型，也为了守护吴泾的“绿水青山”，吴泾镇按照全国、上海市生态环境保护大会精神，闵行区环境保护三年行动计划要求，结合自身实际，盘活和利用区域化党建既有资源的基础上，以党建引领、区域联动、全民参与为原则，推行区域党建联建绿色共治“五大行动”，包括推进中小河道综合整治的“碧水行动”；统筹能源、建设、生活等领域治理改善环境空气质量的“蓝天行动”；扩大垃圾分类覆盖区域的“净土行动”；引领群众自觉参与到低碳生活的“低碳行动”；优化生态空间格局、推进区域生态廊道和公益林建设的“绿色行动”。

（一）碧水行动：从“红色河长”到区域共治

围绕市、区长效管理的工作要求，构建以“河长制”为基础，配合市场化运作、专业化养护、多元化监督为一体的河道管理养护新模式。“河长制”由镇党政主要领导担任一级河长，镇三套班子其他领导担任联系村、居域内一级常务副河长，涉河村、居主任担任二级河长，“河长”负责牵头开展所负责的水环境治理工作，巩固水环境管理长效机制，补齐水环境治理体系短板，协调处理河道水环境治理等重大问题。分党建六大片区、六条河道，集结社区、校区、厂区、园区“四区”志愿者共同参与开展“集中打捞+常态化巡查”，进一步区域党员发挥率先垂范作用。

（二）蓝天行动：从“红色物业”到区域联盟

以产业为重点，统筹能源、建设、生活等领域治理，以党建引领红色物业为契机，推行餐饮油烟在线监控和第三方治理，推进餐饮行业装高效油烟净化装置，居民区推广使用净化型家用抽油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。2018年，吴泾镇的红色物业工作“见行动、有感受、建模式、创特色”，建立居民区党组织、业委会、物业服务企业联盟，发挥居民区党组织的领导作用，强化居民区党组织的领导地位，引导业委会和物业服务企业共同参与的新格局，把业委会和物业服务企业打造成联系群众的重要平台、服务群众的重要力量，不断减少居民区油烟排放的知晓率、普及率以及参与率。

(三)净土行动：从“绿色账户”到区域协同

为完善“全程分类体系”前端分流，引导居民养成生活垃圾分类习惯，全镇开展以“党建引领、全民参与、绿色账户”项目，建立绿色账户积分兑换制度，以专项回收活动及绿色积分累积为主要形式，宣传垃圾分类知识，引导居民参与生活垃圾分类，实现生活垃圾分类全覆盖。基层党组织专门安排志愿者轮流值班，在指定区域放置了干湿垃圾分类桶，对前来投放垃圾的居民予以指导，并为居民的绿色帐户打卡积分。

（四）低碳行动：从“三不行动”到区域联动

把低碳行动作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的一次生动实践，区域党员带头，引领广大群众自觉参与到低碳生活。机关、园区、企业组织开展一天“三不行动”，不坐电梯、不开车、不喝瓶装水，从身边低碳生活开始做起。除了机关依旧秉持着每周一日的“无电梯日”外，党建联建区域单位中广核等企业党组织也纷纷参与倡导低碳生活，组织开展绿色低碳园区建设，引导园区员工低碳出行、绿色出行，减少外出就餐和外卖。

（五）绿色行动：从“生态廊道”到区域格局

不断优化生态空间格局，推进区域生态廊道和公益林建设，联动区域单位积极开展绿色制造体系，配合推进绿色（生态）示范工厂建设，开展公益植树和公益义卖，引导开发绿色（生态）产品。目前，吴泾镇已完成29.9公里河道综合整治，建成10条景观河道。滨江森林公园、吴泾公园和分布于全镇的街心公园、社区绿化、公益林已成为群众休闲健身的首选场所。

三、成效与反响

（一）聚焦绿色布局，围绕党建核心探索“吴泾特质”

优美宜居的生态环境是打造兼顾特色与绿色新城镇的根基，吴泾之“特”不仅特在产业发展上选择了科技和时尚两大可持续新兴产业，还“特”在把生态环保原则作为最基本的原则之一，把生态文明建设的绿色理念贯穿在党建统全域发展中，以“红色聚力”驱动“绿色发展”。目前吴泾工业区综合整治绿化一期、二期范围内的动迁和绿化工程建设已加快推进。紫竹滨江公园，是一个包含湿地和森林的滨江公园，在黄浦江畔还建起了亲水平台、长堤和栏杆，在这里可以观赏黄浦江美景。位于吴泾镇共和村的放鹤路1号地块上，原先是“五违”用地，今年春天种上了上百棵香樟树、墨西哥落羽杉、栾树等树木，环境综合整治后，绿地代替了拆违之后留下的残垣断壁。

（二）聚焦环保发展，注重传承积淀演绎“吴泾底蕴”

20年前，退休老人王显明开启了“保护母亲河”行动。作为“保护母亲河”的精神起源，他每天带着自制捞杆，到吴泾公园打捞黄浦江的垃圾。党建引领下，吴泾区域党组织组建了“王显明保护母亲河俱乐部”，社区、中小学校、交通大学、华东师大、紫竹国家高新区、氯碱化工的党员志愿者等新生力量加入，每月农历初一、十五，前往吴泾公园黄浦江沿线开展垃圾打捞行动，公参与打捞活动达19万人次，人均服务时间12.3小时，打捞各类垃圾3500多吨，并获得上海市“绿色水滴”奖等环保荣誉。依托党的持续“组织力”，动员区域单位、广大党员、群团骨干积极参与“绿色共治”生态环境保护工作，以一个人带动一群人，以一个家庭带动一个社区，让绿色环保成为风尚，让节能低碳成为时尚，用力所能及的方式传承区域环保工作。

（三）聚焦特色小镇，坚持生态优先展现“吴泾品格”

顺应地理、水系，协调发展、自然，努力实现生产、生活、生态的“三生融合”，既云集符合科技时尚特色的可持续发展市场主体，也绝不落下自然环境美化的环保建设。环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天也是幸福未来。从历史上的江边集镇，到昨天的化工重镇，再“蝶变”为如今的特色小镇，从2016年提出蝶变浦江湾、加快转型发展，到2017年成功申报特色小镇、科技和时尚成为两大主要产业，再到今年特色小镇“三年行动计划”全面启动，一年一个重点任务、一项一个核心目标、一步一个坚实脚印，将区域化党建与特色小镇建设同安排，将生态文明建设与特色小镇同部署，使党建红与环保绿同频共振，打造特色小镇“产、城、人、文”四位一体，保护好吴泾的“青山绿水”。

四、经验与启示

（一）聚焦着力点，从“单线施策”向“聚力共推”转变

区域党建联建引领生态文明建设，关键是一个“聚”字。运用区域化视角，发挥党的政治和组织优势，聚焦科技时尚特色小镇“一张图”，展开区域融合发展“一盘棋”，做好绿色共治“店小二”，把区域化党建做成内生动力。吴泾有面向长三角桥头堡的区位优势，微软、英特尔、中广核等14家世界500强企业和900余家科技企业、研发机构，交通大学、华东师范大学、东海职业技术学院等知名高校，衣恋、森马、拉夏贝尔等龙头服装服饰的研发设计总部相继在吴泾落户。区域化党建立就是要通过这些看得见摸得着的“朋友圈”，打开胸怀、打开思想、打开工作、打开生活，让党建更聚力。

（二）强化融合点：由“封闭运行”向“携手共建”转变

有人员队伍、有职权管理、有经费保障，基层党建工作领导体系运转起来就更加顺畅了。不同的“条”“块”开始了前所未有的融合，不同性质的党组织启动了合作与交流，区域化党建搭建平台、整合资源，社区党员、园区党员、校区党员、厂区党员认领社区服务岗位，广泛开展以“双报到”“双报告”为形式的微环保活动，形成了工作在单位、居住在社区、奉献双岗位的共建机制，不断消除党的组织和工作覆盖盲区，增强了“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。

（三）找准矛盾点：由“单兵作战”向“协同共治”转变

绿水青山，就是金山银山。从严格意义上讲，“绿色共治”就是我们当下环保攻坚战的重中之重。我们要找准基层环保工作的难点热点和党员发挥作用的着力点，用区域化党建这张“网”将各类基层党组织的资源、人才、信息等优势连起来，做好服务群众工作并在服务中突显党组织的地位。生态环境建设涉及到国民经济发展的方方面面，唯有通过各方努力、协同共治，才能保证绿色发展的深入推进，才能实现经济发展方式的转变，真正实现绿色发展。

(责编：黄瑾、秦华)

黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区：多元融合联动模式推动城市基层党建一体化

中共加格达奇区委组织部

2018年11月01日13:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区位于黑龙江省西北部，面积1587平方公里，人口14.3万，辖2个乡、6个街道办事处（社区），驻区企事业单位213家，规模型非公企业和社会组织215家，有基层党委、党工委19个，党支部163个，党员4176名。今年以来，我们以探索创新基层党建工作新思路、新举措为目标，不断强化基层党组织领导核心作用，依托街道社区功能平台，着力构建城市基层党建多元融合联动模式，有效推动了城市各领域基层党建一体化发展。

一、背景与起因

习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。全国城市基层党建工作经验交流座谈会也着重指出，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署,也是推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求和现实选择。加格达奇区作为大兴安岭地区的政治、经济、文化中心，发展城市基层党建具有得天独厚的区位和资源优势。为此，在2017年年初，加格达奇区便把城市基层党建纳入组织工作年度要点，在卫东社区、东山社区和曙光社区先行试点，结合城市党建区域统筹推进少、上下联动少、左右互动少等问题，构建了以街道社区牵头、单位党建参与、行业党建配合、驻区各领域组织实施的多元融合联动党建模式，打破了区域条块壁垒，迈出了城市基层党建全面统筹和整体发展的新步伐。

二、做法与成效

1.建立三级联动体系。针对加格达奇区街道（社区）“一支队伍两块牌子”现有建制，重点实施加强城市基层党建三年工程，建立了区、街道（社区）、驻区单位“三位一体”城市党建组织联动体系。一是区委层面。加格达奇区委积极履行主体责任，注重强化对城市各领域党建工作的统筹、谋划和推进，成立了由区委书记挂帅的党建工作领导小组，建立了城市党建会议制度，推行了干部任用、党建考核、单位评优“社区一票否决制”，将城市党建纳入基层党建“双百制”个性目标考核内容，为推动城市党建规范有序开展钉上“双保险”。二是街道（社区）层面。充分发挥社区党建在城市基层党建中的孵化、引领和龙头推动作用，突出政治引领和组织服务功能，把企业、机关、学校、社会组织等基层党组织纳入城市党建发展框架，积极推进“大工委”建设，建立城市党建工作例会、联席会议、轮值主席等制度，采取社区统筹、结对共建、交叉任职、签订共驻共建协议书等方式，不断加强“6+X”组织联建体系建设（即六个街道社区党组织+不定量区域党组织），形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”机制覆盖体系。目前，全区六个街道（社区）已吸收24名驻区单位党组织负责人担任兼职委员，实现了“你中有我、我中有你”的区域联动局面。三是驻区单位层面。以共同需求、共同目标为纽带，建立双向服务、双向促进目标机制和多方共建机制，广泛开展城乡同建、社企联建、警地共建、校企合建活动，将单位党建与社区党建有机结合起来，积极打造党建共同体，全力推进和谐社区建设和城市党建发展。

2.推行五项融合机制。以多元融合联动为主线，着力推进“五融合”机制，全力打造“城市党建一盘棋”。一是阵地融合，实现资源共享。针对各领域党建软硬件发展不平衡现状，重点实施社区党建阵地升级工程，区委相继投入120余万元，全力打造卫东、长虹社区等党建示范基地。结合“书香城市”建设，投入66.96万元，建设“林海书舟”读书活动基地和读书场所69个。投入近17万元，将北山森林公园打造成党建文化主题公园，积极推进党群建阵地资源整合。在街道（社区）建成6个党群活动服务中心，并采取配建、共建方式，在全区涉企和社会组织主管部门设立27家党群工作站，目前，各社区办公面积及党群综合服务中心面积均超过1000平方米，全部设计打造成了集党群服务、文化娱乐、残疾人康复、居家养老及信访调解等“多位一体”的综合性、开放性功能服务平台。全区各驻区单位、新兴领域组织依托社区阵地优势和自身现有资源，开放活动场地300余处，推进教育、文化、医疗等阵地资源共享。二是组织融合，实现队伍共管。建立“两新”组织党建联席会议制度和“属地直管工作法”，明确各行业系统部门抓党建双重管理责任，按照区域划分将“两新”组织及管理权限匹配下放到街道（社区），采取单独组建、联合组建、挂靠等方式建立党组织53个，对无党员的，专门选派32名党建指导员进驻一线指导开展党的工作。统筹推进工业园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等领域党建工作，突出抓好各类行业协会商会、民办学校、民办医院等重点行业领域社会组织“两个覆盖”。目前，“两新”组织党的组织覆盖率和党的工作覆盖率均高于全国70%平均水平。三是机制融合，实现社区共建。建立了“双向联系”“双向服务”“双向认领”“双重管理”机制，科学构建区、街道（社区）、居委会、网格层级联动机制体系，依托社区249个社会治理网格，建立党员管理责任区100余个、党员联络服务站点210个，配备党建网格长367名，全面开展在职党员进社区“双报到”“双认领”“双服务”活动，地区26个直属党委、地直机关工委79个支部及加格达奇区102个党支部7578名在职党员，全部纳入社区网格管理，并逐人逐册，建立党组织和党员个人纪实档案8000余份，广大党员深入社区网格开展医疗义诊、法律咨询、政策宣传、帮扶解困等活动300余次。同时，建立社区抓居民区党支部书记、支部书记抓委主任、委主任抓党建网格长三级管理机制，推动社区基层党建网格与社会治理网格相融相促。四是活动融合，实现教育共抓。街道（社区）与驻区单位、机关部门及“两新”组织以“我是共产党员”主题实践活动为引领，相互提供需求清单、资源清单和服务清单110余项，广泛开展城乡同建、社企联建、警地共建、校企合建活动1000余次。长虹社区与“绿丝带”社工协会订立了长期合作意向，积极开展扶贫济困活动；东山社区以“锋雷车队”为依托，着力打造“党为民”志愿服务品牌；卫东社区主动与辖区69家企业和社会组织对接，全面组织开展公益活动。全区各级党组织依托社区志愿服务平台，组建专业志愿服务队伍20支、志愿者34193人，累计发起党员志愿服务活动485场次，实现了党组织之间、党员之间、党员群众之间互通共融。同时，通过建立由街道（社区）管理、企业投资的志愿服务回馈激励机制，切实把驻区单位、社会组织等服务群众的积极性调动起来，把各路资源聚集起来，让城市基层党建生命力强起来。五是服务融合，实现和谐共创。各街道（社区）依托地缘优势，以“一社区一品牌、一社区一亮点”为思路，积极搭建民生服务平台，打造出了一批叫得响、立得住、可复制的党建服务品牌。卫东社区以“金钥匙驿站”党建品牌为龙头，引领文明幸福魅力社区建设。红旗社区以“社区党校”为主阵地，以党性经常教育为途径，打造“红色领航”品牌工程，不断提升综合管理和服务水平。光明社区以“美丽光明中国结、为民服务九宫格”为党建载体，用行动拉近党与群众距离。其他社区纷纷结合实际，创建打造了“一带一加”“三联三建”“三社联动”等城市党建品牌，涌现出了“锋雷车队”“海尔蓝”等一批共驻共建品牌。同时，在社区网格楼栋悬挂公示图版，实行党组织认领服务岗位、服务事项，在职党员包楼栋主动对接帮扶生活困难党员群众、空巢老人、残障人士等群体上墙制度，切实推动驻区单位党组织和在职党员走进基层，服务基层，形成了“工作在单位，活动在社区，奉献多岗位”的服务管理模式,有力地提高了基层社会治理水平。

3.实现三个能力提升。城市党建“区域一体化、管理一体化、服务一体化”工作格局的建立，有力促进了基层党组织政治、服务和治理功能“三个能力”提升。一是促进基层党组织组织力提升。“三级联动”领导体制的建立，确立了街道（社区）抓党建、抓治理、抓服务的政治功能定位，明确了区域内各行业单位、领域系统及各层级的关系，不仅有效扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖，也实现了城市基层党建工作的上下贯通、领导有力。二是促进街道（社区）服务水平提升。街道（社区）工作的出发点和落脚点就是关心人民群众冷暖、维护群众切身利益，让人民群众生活得更舒心、更美好。加格达奇区通过搭建街道（社区）党组织领导下的融合联动平台，统筹社会多方资源，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，汇聚社会多元力量，实现资源有效整合，有力推动了服务群众水平提升。三是促进基层党组织治理城市能力提升。党委领导、公众参与、融合共治的社区治理创新体系的建立，充分调动了街道（社区）党组织、居民委员会、辖区社会单位以及社区居民等各方力量参与和谐社区建设的积极性，为提升社区建设管理水平奠定组织基础。

三、经验与启示

实践证明，发展城市基层党建，就要把城市基层党建工作摆在重中之重的位置，牢固树立城市大党建理念，在凝聚思想、平台搭建、典型带动、督导考核上下功夫，积极探索林区城市基层党建工作新路子。

1.必须要凝聚思想共识。引导驻区单位树立大党建理念，激发参与共驻共建内生动力，凝聚互利共赢思想共识。街道（社区）党组织要通过设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员等方式，明确共建责任，实现党员联管、活动联抓、资源联用、服务联做。持续开展在职党员进社区活动，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区群众。街道（社区）要利用党群活动服务中心、社区党校、远程教育站点等资源，主动为驻区单位提供需求服务，进一步调动驻区单位和地林直、中省直单位参与城市党建的积极性。

2.必须要搭好共建平台。城市党建重心就是社区党建，街道（社区）作为直接责任和具体责任者，要通过建立组织连接、机制连接及活动连接等机制，搭建好各领域党建共同发展平台。用足用好社会力量。城市基层党建是涵盖了除农村之外的所有在城市范围内的各个行业、单位、领域的基层党建工作，只有把城市内党建工作全区域统筹起来、各方面联动起来、多领域融合起来，才能推动街道（社区）“小党建”走向城市基层“大党建”。

3.必须要加强典型带动。要抓好城市基层党建示范社区建设，坚持项目推动，典型带动，通过擂台比武、品牌竞赛、成果展播等形式，在社区、机关、商圈楼宇、非公企业和社会组织等不同领域，抓典型、创品牌，逐一制定推进方案，采取课题化设计、项目化管理、工程化验收，强化党建品牌示范引领作用，形成一批有示范作用的“亮点”，打造一批有带动作用的城市党建成果和先进典型，进而总结推广，激发全面活力。

4.必须要加大督导考核。充分发挥区委常委党建联系点和组工干部蹲点包片制度推进作用，加强对基层党组织监督指导力度，抓实基层党组织书记抓城市党建主体责任，将城市基层党建工作纳入“双百制”目标考核及党组织书记履行党建工作责任制述职内容。针对党组织和党组织书记履行党建主体责任不到位、推进党建工作不力，党建工作责任制考评排名靠后的基层党委领导班子及成员，从严问责，使各级党组织书记找到不足、看到差距，传导责任压力，增强聚精会神抓城市基层党建的观念意识。

(责编：黄瑾、秦华)

四川：创新开展居民小区党建工作引领城市基层“微治理”

中共四川省委组织部

2018年11月01日13:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，四川深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，主动适应城镇化快速推进和社会转型发展需要，自觉遵循城市发展规律和社会治理规律，立足四川实际，坚持重心下移、工作下沉，创新加强居民小区党建工作，探索党建引领城市基层“微治理”有效路径。

一、背景与动因

随着新型城镇化的快速推进和经济社会的转型发展，四川城市基层呈现3个显著特点：一是社区下辖的小区多、规模大。目前，四川仅住宅类物业管理居民小区就有25962个，平均1个社区下辖3.5个小区（不包括无物业管理的老旧院落）；出现大量多层、高层住宅小区，其中建筑面积超过20万平方米的中大型楼盘超过500个。党的组织和工作覆盖在这些小区还有盲区，单靠社区“两委”力量，心有余而力不足。二是小区聚集的人口多、党员多。截至2017年底，四川有城镇人口4217万人，社区直管党员71.9万人，还有各类在职党员、“两新”组织党员、流动党员近300万名，他们大多分布在城镇各类居民小区。这是党在城市的工作对象和群众基础所在，迫切需要及时跟进党的工作，引领他们自觉听党话、跟党走，夯实党在城市的执政根基。三是小区居民的诉求多、矛盾多。各行各业、形形色色的人共同生活在小区，对美好生活的需要呈现出多元多样多层次的特点，对公共服务、公共管理、公共安全、公共环境、公益事业等态度不一、矛盾丛生，特别是在服务上更多依靠物业服务组织，在维权上更多依赖业主委员会，小区居民、业主委员会和物业服务组织之间的矛盾尤其突出。可以说，居民小区已经成为加强党的建设、推进社会治理的重要阵地。因此，迫切需要加强小区党建工作，把党的全面领导落实到城市最基层，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，以党建引领小区“微治理”助推城市基层治理现代化。

二、探索与实践

四川坚定贯彻新时代党的组织路线和新时代党的建设总要求，在深入调研基础上，制发《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》，全面贯彻党的全面领导，完善城市基层组织体系，构建小区党组织领导下的新型小区治理和服务体系。

（一）“三个明确”，推动党的全面领导在居民小区落地落实。四川坚持把加强党的领导作为小区党建的根本原则和目的，着力理顺体制，完善机制，通过行之有效的制度设计，确保党组织的领导作用充分发挥。一是明确小区党组织对小区各项工作的领导。健全小区党组织领导小区自治组织、社会组织等制度，建立小区党组织领导下的居民议事决策制度，对涉及选聘和解聘物业服务组织，专项维修资金筹集使用等重大事项，组织有关方面按法律规定程序议决，推动党的领导在居民小区具体化。德阳市强化小区党组织对联席会议协商议题的审核把关作用，有效督促小区事务、财务公开，引导业委会、物业服务组织依法充分履职。二是明确小区党组织对小区各类组织的领导。加强对居民小组、业主委员会、物业服务组织的领导，支持和保证他们依法充分行使职权。推进党组织成员按照法定程序与居民小组、业主委员会、物业服务组织党员负责人交叉任职，支持小区党组织书记依法担任居民小组长或业主委员会主任，实现党的领导与居民自治有机融合。目前，全省小区党组织书记担任业委会主任的有671名，兼任居民小组长的有428名。三是明确社区党组织对小区党组织的领导。为有效解决小区党组织建立后存在的“小马拉大车”问题，明确小区党组织原则上隶属社区党组织管理，已建立或将建立小区党组织的社区，按照《党章》要求，及时调整优化党组织设置，及时理顺党组织的隶属关系。今年以来，全省已有401个社区党组织升格为社区党委或党总支，69个原隶属学校、企业等单位的小区党组织移交所在地社区管理。

（二）“三个坚持”，推动党的组织和工作在居民小区有形有效覆盖。四川坚持把在居民小区建立党组织作为完善党在城市基层组织体系的重要抓手，明确党组织组建条件、党组织书记选配标准，确保符合条件的居民小区党组织应建全建，每建一个都充分发挥作用。一是坚持“4个条件”扩大小区党组织有效覆盖。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，重点针对同时满足以下4个条件的小区应当建立党组织：党组织关系在同一社区、有正式党员3名以上、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选；对暂不具备组建条件的，探索由社区党组织选派优秀党员、鼓励离退休党员转接组织关系等方式，建立小区党组织。截至今年9月底，全省已建立各类居民小区党组织6267个。成都市高新区实施“织网计划”，探索“直接进入”“间接孵化”“组织联建”三种模式，分类采取直接建立党组织，成立趣缘、业缘党小组等方式孵化建立党组织，与业主委员会、物业机构联合建立党组织等方式，推动党的组织和工作覆盖。二是坚持“3项标准”选优配强小区党组织书记。坚持把有合适的党组织书记人选作为建立小区党组织的必要条件，按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强标准，采用组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选优配强小区党组织书记。注重选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员担任小区党组织书记。三是坚持“2个纳入”加强党组织书记接续培养。建立健全小区党组织书记教育培训管理制度，把小区党组织书记纳入社区社工人才培训计划，每年有计划、有针对性开展培训，帮助提升综合素养；把小区党组织书记纳入社区后备干部培养，特别优秀的，可按规定程序担任社区“两委”成员。目前，全省2.2万名社区后备干部中，小区党组织书记占34.6%。绵阳市把小区党组织书记作为社区后备干部的重要来源，每年开展小区党组织书记培训，三江首座小区党支部书记薛燕因工作出色被选为社区党总支书记。

（三）“四项服务”，推动群众对美好生活的需要在居民小区逐步实现。四川坚持以居民需求为导向，有效整合各类资源力量，积极帮助小区家庭、个人解决现实问题，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，着力在积极服务群众中凝聚党心民心。一是延伸基本公共服务。依托网格化管理服务，探索把收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，着力增强小区党组织的服务资源和力量。泸州市江阳区依托小区党组织布局“便民驿站”；峨眉山市探索将部分社区事项下沉到小区，为居民群众就近就便提供一站式服务，赢得了群众欢迎。二是深化党员志愿服务。深入推进“双报到”志愿服务进小区，推广在职党员到居住地小区报到开展志愿服务，提升志愿服务的实效性。加强以共产党员、共青团员为骨干的小区志愿服务队伍建设，完善党员示范带头、各类组织和群体广泛参与的志愿服务体系，形成志愿服务长效机制。德阳市普遍把“双报到”党员编入小区党组织，明确到楼栋、联系到户，挂牌公示联系方式和志愿服务内容，得到居民普遍认可。三是发展社会组织服务。为满足居民群众日益增长的服务需求，有序引导志愿性、公益性、服务性社会组织进入小区开展个性化、专业化服务，并加强全过程监督，确保他们始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。攀枝花学府花园小区和阳城龙庭小区党支部积极引进社会组织成立“金沙知音堂”“春芽书屋”等儿童之家，在课余时间提供兴趣爱好培训和作业辅导，为有年幼子女的上班族解决后顾之忧。四是推进居民互助服务。积极培育志愿性、互助性小区服务团队，深入开展“结对帮扶”“捐资助学”各类活动，广泛动员和支持各方力量关心帮扶小区特殊困难群体，推动小区互帮互助、邻里和睦。宜宾市莱茵河畔阳光半岛小区整合资源组建在职与退休、专业与业余相结合的“明白人”队伍，开展法治宣传、矛盾调处、青少年教育等工作。

（四）“四大举措”，推动党建引领基层治理在居民小区路径化。四川坚持把党建工作内嵌到小区各项工作中，突出小区党组织的政治功能，发挥法治的规范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以党的建设引领和保障小区发展治理。一是加强政治引领。加强对小区党员的经常性教育和集中性教育，引导小区党员坚定“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。把小区党组织挺在小区各项工作前面，突出政治功能，下沉小区事项原则上由小区党组织负责落实到位。立足小区党组织与群众联系最密切、最直接的实际，通过严格组织生活、加强党性锤炼，经常性走访居民、服务居民，把群众有效组织起来、把党的声音及时传递下去。二是加强文化浸润。大力弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，传承巴蜀文化，培育心口相传的小区共同精神，增进居民认同感、归属感。大力宣传群众身边的好人好事、善行义举，广泛开展最美家庭、最美身边人等评选活动，组织开展“小区春晚”“端午粽香”“九九夕阳红”等节日民俗和群众文化活动，大力营造崇德向善、守望相助的良好氛围。攀枝花市依托小区党组织，广泛开展小区游园、邻里节、“爱·孝大比拼”等加深居民感情的主题活动，有效营造相互包容、信任的良好邻里氛围。三是加强法治建设。发挥法治的引领和规范作用，深入开展法治宣传教育和法律进小区活动，建立小区党员定期学法用法普法制度，将网格员、小区党员作为兼职法制宣传员，引导群众理性合法表达利益诉求。资阳市正东街社区联系律师6名，为辖区25个小区、院落的居民提供法律服务，定期组织楼栋长、议事会成员参加法律培训，每月轮流到一个小区开展法律宣传。四是加强制度保障。建立多渠道筹措、多元化投入的小区党建工作经费保障机制，县级以上党委组织部门用留存党费给予支持，地方财政给予适当补助。健全党组织领导下的区、街道、社区、小区四级联动机制，小区党组织、业主委员会和物业服务组织等多方联席会议机制，底商、物业服务组织等各方资源力量共建共享机制，用制度规范和保障小区发展治理。攀枝花市推行小区党组织领导下的“四会”模式，小区党组织、业委会每月召开通气会，沟通、反馈群众意见建议；业委会、物业公司定期召开协调会，协调解决突出问题；小区党组织主导召开季度议事会，研究小区重大事项；小区党组织与小区监事会召开年度评估会，对小区党组织和监事会履职情况进行评价。

三、思考与启示

四川创新开展居民小区党建工作，从细处入手，向深处用力，在党建引领城市基层“微治理”上探索了相对符合自身实际的实践路径。主要有四个方面的启示。

一是必须坚持以党的领导为根本。坚持和加强党的全面领导，是党的建设的根本原则，也是党的建设的目的。随着经济社会的发展，居民小区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点，各种问题和矛盾错综复杂，必须要靠党来统揽全局、协调各方，确保城市基层的和谐稳定、安居乐业。同时，居民小区是城市最基础的细胞，只有把党的全面领导融入到小区建设和治理各方面中，以党的建设贯穿、引领和保障小区治理，才能确保小区发展治理方向正确。

二是必须坚持以人民为中心。以人民为中心，是党的根本政治立场，也是党的建设的根本价值取向。随着我国社会主要矛盾的转变，人民群众对经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要日益增长，坚持以人民为中心才能精准把握矛盾和发展的关键。实践证明，把以人民为中心的发展思想贯穿小区党建工作的各方面，有利于及时掌握群众的实际需求，有利于及时回应人民的真切期待，有利于及时解决群众身边的突出问题，使得每个小区党组织都成为党在城市最基层的战斗堡垒，使得每名小区党员都成为群众心中的先锋模范。

三是必须坚持以基层组织体系建设为重点。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。四川针对城市居民小区数量多、集聚人口多，规模较大，矛盾问题较为集中的实际，探索构建起市、区、街道、社区、小区五级组织体系，把党的组织和工作覆盖链条延伸到了居民小区。实践证明，在居民小区建立党组织、开展党的工作，有利于充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，有利于充分激发居民群众的主体活力，有利于巩固党在城市的执政根基。

四是必须坚持以改革创新为动力。改革创新的根本目的，是为了解放和发展生产力。四川针对城市基层的突出特点、城市基层党建的突出短板、城市基层治理的突出难题，创新加强居民小区党建工作，始终把党的领导挺在前面，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步完善了城市基层组织体系，进一步丰富了党建引领基层治理的内涵。实践证明，只有思想再解放、改革再深入、工作再抓实，始终坚持问题导向，才能在一些重点领域和关键环节实现更大突破，才能有效破解城市基层党建和基层治理中的重点难点问题，才能实现党建引领基层治理具象化、路径化。

(责编：宋晨、秦华)

江西景德镇市珠山区：改革城市管理体制夯实社会治理根基

中共景德镇市珠山区委组织部

2018年11月01日13:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）进入新时代对城市基层党建提出了新任务

党的十九大报告指出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全国城市基层党建工作座谈会指出，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

（二）城市迅猛发展对城市基层党建提出了新要求

近年来，城市建设迅速发展，城市框架不断优化，征地拆迁回迁城市农民、城市居民拆迁后变更居住地、流动人口急剧增加，导致人户分离、党员走读、人员结构复杂程度加剧。同时，作为中心城区，随着陶瓷、商贸物流、房地产业等“3＋1”特色产业的发展，各类商圈市场、文创街区、商居合一等新业态、新市民纷纷涌入社区，改制企业党员、转退伍军人党员、院校毕业党员、央企退休党员等大量向社区聚集，创业人群碎片化，创业个体、文创企业、工作室如雨后春笋冒出，吸引全国各地乃全至世界的“景漂.景归“集聚，城市承载力面临挑战，各种矛盾逐渐显现，给城市基层建和社会治理带来了一系列的难题。

（三）体制机制滞后给城市基层党建带来新问题

一是社区设置不够科学。社区种类多、插花地带多，导致出现了党建“薄弱带”和治理“空白格”。部分社区区位优势明显，部分社区长期徘徊在软弱涣散的边缘，发展不够均衡。二是街居角色错位越位。街道主要精力放在经济发展和城市治理上，对具体的公共事务管理“有力无心”。社区“行政化”“衙门化严重”，成为了上级各项任务的“批发站”和“景点”，不能有效统筹各类资源，为民服务“有心无力”。三是管理体制滞后呆板。居民服务事项审批仍然依托线下流转，信息化程度低，且各职能部门之间各自为政，导致居民有的时候甚至要“来回跑”，“反复跑”，办理周期往往较长。此外，由于街道、社区缺乏相应的职权，在处理协调党组织领导与居委会自治、团结驻区单位参与共建、引导凝聚非公经济组织和社会组织、协调物业管理公司等各类组织时，时常出现诸多阻力和困难，导致居民对社区服务满意度不高。

二、做法与过程

针对上诉问题，珠山区主要从体制和平台两个方面发力：

（一）理顺体制

一是试点先行，拉开框架。将体制改革列为深化改革的重要内容，借助中国社科院的力量，进行调研，形成《关于深化社区体制改革，推进社区治理法治化现代化的意见》红皮书，并按照省委《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》的要求，提出了改革的总思路：强化街道党工委统筹职能，将便民服务中心政务职能下沉至社区工作站，整合各内设机构为“两办两中心”，把街道党工委聚焦到抓党建、抓服务、抓治理等主责主业上来；优化调整社区为54个，在社区运行“3＋X”模式，“3”指“一委一站一居”，“X”指驻区单位、社区群团组织、社会组织、居民等。按照工作覆盖“一张网”的要求，成立了46个社区党委，吸纳兼职党委副书记12名，兼职党委委员46名，组建网格党支部168个，楼栋党小组518个，逐步形成“区委为一线指挥部、街道党工委为龙头、社区党委为战斗堡垒、网格党支部为窗口、楼栋党小组为末梢”的五级党建工作联动体系。细化运行举措，出台《关于进一步深化“四化”模式推进基层党组织全面进步全面过硬的实施意见》，提出了16条具体措施。如推出以“社区支部委员会、业主委员会、物业支部委员会、志愿者协会”为框架的“四会议事”连心小分队，化解物业和业主矛盾，推动物业费征收率从之前的10%提高至80%，合力拆除“两违”建筑2600余平方米；出台《关于强化“党建+”理念助推用实干擦亮瓷都对话世界窗口的实施意见》，把城市基层党建融入经济社会发展的各个方面，如推出“党建+双创双修”，在重点项目一线成立18个功能型党组织，整合综合执法、公安、城建等部门资源，动员辖区内驻区单位和非公企业、社会组织投入环境治理。

二是明晰职能，有序运行。社区党委发挥领导核心作用，健全城市党建工作联席会议制度，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，依托社区党委、商圈党委，组建非公企业党支部97个、社会组织党支部11个，成立了首家“景漂”流动党员党支部，把城市各个角落的党组织和党员以及居民群众、从业人员凝聚在一起，共同服务城市，共同治理城市；社区工作站实行“一站式”服务和全程代理服务相结合的运行模式”，居民办事“最多跑一次”。社区居委会强化自治功能，实行网格化管理，完善居委会内部治理结构，实现为民服务精准化。

三是强化保障，稳步推进。公开招聘389名社区工作者，全部纳入人才队伍重点培养，锻造专业化、职业化的社工队伍。保障区级党建工作专项经费150万元，社区活动场所建设经费1000万元，社区党员活动经费每人每年100元，每个社区工作经费不少于 20万/年。实行“基础工资+工龄工资+岗位补贴+绩效工资”阶梯式报酬机制，社区干部最低可达到2700元右。制定《组织机构、工作任务、评比考核进社区准入审批表》，实现“权随责走、费随事转、事费配套”，健全和完善《社区工作站职责清单》和《社区居委会职责清单》，将13个职能部门的行政事项分为8类84条，将居委会依法所需要履行的职能分为4类30条，编制了16条社区服务盖章事项目录，18项社区便民代办点服务事项通用目录。

（二）全域布局

一是区域化布局。按照“在城市基层党建中定位、在社区体制改革中布局、在城市双创双修中提升”的工作思路，在街道社区、景区和较大的楼宇商圈、大型项目工地，分领域、分区域打造一批如社区党群服务中心、楼宇商圈、景区党群服务中心、“两新组织”党群服务中心等综合性、开放性的党群服务中心，着力形成“15分钟区域化党建服务圈”，打通服务群众的“最后一公里”，以“大平台”集聚各类组织服务城市的“大作为”。

二是项目化推进。按照“一核多点”的要求，充分利用闲置厂房、老办公用房、开发商提供等渠道，通过“财政和项目投入为主、上级补助为辅、挂点单位支持”等多种途径，筹集和投入资金5000多万元，新建了11个1000㎡以上的党群服务中心，改扩建了37个500㎡左右的党群服务中心（站）。

三是标准化实施。规范平台建设，统一按照“社区一站式办事大厅和党群活动、文体活动、卫生服务、平安联创、社会保障、养老托幼助残等六大功能区”的“一厅六区”功能布局，并结合实际打造诸如红色港湾、青年创客空间、志愿服务驿站等特色区域。服务大厅开通工商、税务和水电气等窗口，制作服务手册，公布服务人员、服务时间、办事流程等信息，并根据需要逐步增加服务项目。

三、成效与反响

一是创新服务群众新机制，“小社区”有了“大资源”。以“百姓说事”“社区论坛”等平台为抓手，把共建共享从“友情支持”上升为“分内之责”。今年以来，街道社区与辖区单位签署共建协议260余份，联合开展文明创建、环境整治等活动480余次，特别是在城市“双创双修”、棚户区改造等工作中，街道社区党组织与辖区单位共担义务，取得良好效果。

二是大力培育社会组织，“小社区”有了“大服务”。以“孵化”“赋能”“创新”等途径，大力培育在社区开展纠纷解决、健康养老、教育培训等活动的公益性、服务性、互助性社会组织，鼓励和支持建立青年空间、4点半课堂、居家养老等多元互助的社区公益组织，搭建各类人群参与社会治理的平台，打造诸如“一米阳光”、“慈缘义工”等一批群众欢迎的志愿服务品牌，居民无不交口称赞。

三是强化“党建+”理念，“小社区”有了“大格局”。遵循“一街一景”“一居一特色”理念，实施了200余条背街小巷的综合整治，完成上万户居民棚户区改造，新建了一批小游园、微绿地，打造了突出生态的五龙山社区、突出文化的马鞍山社区、突出服务的梨树园社区等一批特色社区，全面推进陶溪川、御窑景巷、三宝国际瓷谷、陶艺街等项目实施，努力优化社区产业新业态，居民获得感显著提升。

四、经验与启示

一是必须坚持整体谋划、系统推进。要牢固树立城市“一盘棋”，强化党委“指挥部”作用，由组织部门牵头，会同民政等部门单位，研究确定城市基层党建主要任务、重点项目和投入保障等重大事项，建立年初承诺、月度交流、季度巡查、年度述职、末位约谈等六项制度，对街道社区和各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实；强化街道“作战部”作用，进一步做强街道，深化街道职能转变，推进街道“两办两中心”顺利运转，推动改革向深层次、宽领域发展，探索赋予街道在城市规划、辖区单位干部使用等方面更多的建议权和话语权，推动街道党工委把精力集中到抓党建、抓治理、抓服务的主责主业上来；强化社区党委的“战斗堡垒”作用，完善“一委一居一站”运行机制，进一步做实社区，出台系列政策制度，进一步明确街居角色定位，细化街居职能任务，对各项工作进行流程再造，形成“扁平化”服务机制，推进居民办事“最多只跑一次”改革，提升社区居委会自治功能，完善居民自我管理、自我的工作机制，构建纵向联动、横向互动的城市基层党建“大框架”。

二是必须坚持开放融合、统筹联动。要建立健全城市基层党建工作共建机制，按照“就近就便、相对均衡”的原则，推动单位与社区结对共建，加大选聘辖区单位协调能力强、综合素质高、热心社区事务的领导干部担任社区党委兼职副书记、委员，进一步完善在职党员社区报到制度；要建立健全城市基层党建工作开放机制，设置开放组织，推行开放活动，设立开放课堂，共享开放资源，打破行政隶属壁垒，破除各自为战障碍，拆除封闭运行藩篱，全区域统筹、各方面联动、多领域融合，促进城市内各单位、行业、领域党建工作全面发展；要深化搭建共建共治共享的社区治理平台，健全需求清单、资源清单、项目清单的制度，深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，落实“双报到”“双报告”制度，促进资源、服务、信息共享，实现党建、工作、感情三融合。

三是必须坚持改革创新、攻坚克难。要聚焦城市基层党建工作中的问题短板，抓住城市基层党建工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，以改革创新精神研究新情况、解决新问题，推动城市基层党建工作取得新突破。要把基层党建融入基层治理，推进党建引领下的自治共治德治法治一体化实践。总结“四会议事”“准物业”等民主自治模式，试点“红色物业”，着力破解物业管理难的问题；积极引导社会组织参与城市基层治理，全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作模式，成立社会组织引导基金，用于扶持社会组织发展，重点培育公益慈善、专业社工、草根协会三大领域社会组织，对专业化服务项目探索实行政府购买，着力破解服务能力弱的问题；加大智慧社区建设，促进基层党建、基层治理、公共服务等各类信息资源整合，实现与居民密切相关的公共事务“一站式、一张网”办结，提升便民服务水平。

四是必须坚持精准发力、务求实效。要加强社区干部队伍和专业社工队伍建设，培养一批抓城市基层党建的“把桩师傅”；要根据社区大小、工作量等实际情况，建立“总体平衡、局部倾斜、逐年递增”的经费保障机制，推进有关职能部门下到社区的资金、项目进行捆绑，统一由社区支配，进一步强化社区综合功能。全面实施“基础工资+工龄工资+岗位补贴+绩效工资”的阶梯式报酬机制，并形成动态调整和正常增长机制，进一步提升社区工作者薪酬待遇，让更多优秀的、年轻的、热心的社工人才进入社区工作；要拿出更多的岗位、职数，选拔一批优秀的社区党委书记进入街道领导班子、公务员队伍或享受事业编制待遇，切实解决社区党组织书记或社区工作者的后顾之忧。

五、探讨与评论

近年来，珠山区认真贯彻全国、全省城市基层党建工作有关会议精神，按照省委《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》的工作部署，紧紧围绕我省“立足中小城市为主的实际，走具有江西特色城市基层党建工作之路”的发展定位，构建两种领导体制、做强做实两个基础平台、建立健全四项工作机制，深化全市“三基四化三起来”基层党建工作模式，城市基层党建工作取得了实质进展和明显进步。

(责编：宋晨、秦华)

上海闵行区梅陇镇：建立社区微信“YI”平台探索社区党建引领下的社区治理创新

中共闵行区梅陇镇委员会

2018年11月01日13:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着经济社会的发展变化，城市基层社区治理的事务日益繁杂，群众的民主意识不断增强，参与社区事务和社区管理的途径亟待进一步拓展。社区党组织作为领导基层社区治理、团结动员社区群众的核心，如何顺应这一趋势，积极探索新形势下群众有序参与社区治理创新的渠道和途径，是夯实党的执政基础、加强基层民主建设的关键环节，也是打造共建共治共享社会治理格局、实现城市基层治理现代化的应有之义。

2016年以来，针对新形势下社区治理难题，中共上海市闵行区梅陇镇党委围绕贯彻落实市委提出创新社会治理“1+6”文件精神，顺应“智慧党建”和“互联网+”智慧社区建设契机，以基层党建为引领，围绕有序扩大群众参与渠道和途径这个主题，抓住社区各类事务信息公开这个关键，整合社区中心、房管办、司法所、文体中心、社保中心、卫生服务中心等相关职能部门资源，利用微信公众号这个载体，开发建立了一套社区服务云端智能管理服务平台——社区微信“Yi”平台（以下简称“Yi”平台），以现代信息化管理模式，提高群众参与自治、共治的热情和能力，进一步推动社区治理创新。

二、做法与经过

“Yi”平台以社区范围内的党建、居委会、业委会与物业管理、平安建设、便民服务、文明创建等工作为主要内容，设立了“Yi社区”“Yi平安”“Yi家人”三大主栏目，集成了社区各类信息发布、便民服务、在线咨询、大调研、业主大会线上表决系统、云物业管理、用户身份标签管理和考核管理等诸多功能，形成了有序引导群众参与社区自治、共治的新机制。

1、强化党建引领机制，弘扬传递社区治理正能量。社区内群众反映的一些重大事项，既是业委会的份内事，也是居委会的本职工作，因此居委会党组织的居中组织协调引领就显得更为重要。对此，“Yi”平台明确：居委会党组织书记是小区自治、共治管理的第一负责人，居委会党组织专职副书记作为平台内业委会工作的辅导员并具体负责“Yi”平台各项操作，着力解决业委会参与社区建设的角色问题。同时还进一步规定，“Yi”平台是各居民小区信息的官方发布平台。通过平台发布的关于居委会、业委会、物业公司、社会组织等所有相关信息，必须在居委会党组织召开的“四位一体”会议通过后才能发布；未经党组织审核同意，业委会不得擅自将有关决定、合同、财务报告等信息公告于业主。

党建引领机制实施后，居委会党组织将每月一次的“四位一体”议事内容搬到了“Yi”平台上，将社区中的大小事用活泼生动的语言征询和告知小区居民、业主，群众动动拇指就能在第一时间看到和了解居委会、业委会工作和小区的动态，社区建设中的正能量由此被广泛弘扬传递。

比如，在望族新苑社区开展的小区消防演习活动，居委会事先在平台上征求了居民意见，征集到了热心志愿者的参与，并将所有工作安排和组织任务上传至微信平台。由于事前宣传组织到位，居委会、业委会和物业工作任务分配明确，在志愿者的积极配合下，消防演习取得了很好的效果。

又如，望族新苑社区设想增设地下车库门禁系统，在“四位一体”会议讨论后，居委会将方案征求意见稿上传至了“Yi”平台，并很快得到业主许多有益的建议，随后方案修改稿得到了群众的大力支持，在业主大会表决中得以顺利通过。

2、做深做细信息公开机制，切实保障群众对基层事务的知情权。信息公开是居民群众参与社区自治的前提。对此，“Yi”平台将信息发布作为自身最基本的功能之一进行专门的设计和构建。

一是明确信息发布范围，把涉及社区党组织、居委会、业委会、物业和平安建设的5大类23项信息列入平台发布范畴，尤其是重点突出党建项目化、社区四位一体管理、平安马甲、业主维修资金使用、社区公共收益收支等党员群众普遍关注的事项，加大公开力度，居民可通过关注手机微信号进入相应的栏目查看，同时居委会也可在后台查看文章的阅读量及阅读人员构成。

二是注重与当前重大工作推进相结合开展信息发布。如社区面临居委会或业委会换届时，关于换届工作的所有程序和工作安排也一并呈现在平台上，及时向社区群众公开，便于让群众了解整个换届过程；在全区开展创建全国文明城市活动期间，关于文明创建的各项工作信息也同时出现在平台，让群众及时知晓创建进程，自觉参与进来。

三是增设信息精准推送功能。“Yi”平台在运行过程中，始终坚持和完善差别化、个性化的服务形态和工作要求：对涉及全部117个小区的公共事务，由后台云端统一实行“一键推送”的方法，保证信息完整覆盖；对特定小区和特定事务，则实行“定向推送”，落实定向送达；对党员、楼组长、社区块长等特定对象，可以实行“精准推送”，专递直达；此外，平台还实现了对历史推送信息的永久留存及实时检索。

四是开通各类民生服务信息查询和预约。通过“Yi”平台，群众足不出户，就可以在手机上直接查询包括医保、计生、住房、工会、征地养老、助残、救助、就业促进、劳动保障等14类共180项民生办事指南，了解具体的办事流程、办理条件和政策法规。有法律咨询需求的群众也可以在“Yi”平台的司法咨询板块进行留言，由平台聘请的专业律师团队负责解答、提出法律意见。此外，“Yi”平台还实现了社区内文体活动预约和家庭签约医生预约，极大地方便了人民群众的日常生活。

截止目前，“Yi”平台已累计发布各类信息约7500条，有1.1万余人次通过平台查询或预约了民生服务项目，较为有效地解决了社区服务和社区管理中存在的信息不透明、不对称问题。

3、建立议事讨论机制，落实群众的参与权、表达权和监督权。在重视信息发布的同时，“Yi”平台将收集群众意见建议作为自身的第二个重要功能，要求社区各项重大事项决策之前必须在“Yi”平台上公开征求群众意见，着力解决社区事务和社区管理闭门造车的问题。“Yi”平台通过在大调研栏目中设置问卷调查、听民声等栏目以及提供线上的互动交流等方式，使平台逐步发展成为动员广大群众参与社区建设、为社区发展建言献策的阵地。依靠此平台，全镇住宅小区业委会形成了收集意见、确定主题、制定方案、表决实施、组织协调等讨论事项五步工作法。

如梅陇二村141-185号社区在平台上征集到了社区群众最关心的是停车难的问题，不少业主因为找不到车位就将车子停进绿化带，晴天起灰尘，雨天溅泥浆。对此，业委会就是否增加小区停车位、如何改造绿化带打通生命通道改造等问题在平台上征询业主意见，经过反复讨论和研究，最终形成了具体方案。由于这项工作始终是在群众参与下推进的，因此得到了群众的积极响应，最后有80%以上的业主实际参与了业主大会的表决，通过率达到95%以上。而且在后续的工程实施过程中，在居委会党组织和业委会的组织协调下，小区业主积极配合，很快解决了梅陇二村居民的烦心事。

4、探索业主大会线上投票表决机制，有序拓宽群众民主参与渠道。实践中组织召开业主大会很不容易，而且不管是集体讨论还是书面征求意见都存在不尽如人意的地方，容易出现假票、作弊投票等问题，由此产生的矛盾屡见不鲜，严重的甚至还会导致业委会工作陷入瘫痪。对此，我们把业主大会电子表决系统作为“Yi”平台的核心功能进行构筑，进一步拓宽群众民主参与的渠道。一方面，通过实行线上实名制注册，验证业主身份和房产数据，确认业主线上投票表决资格。另一方面，借助大数据管理优势，使用电子书面征求意见形式召开业主大会，有效地解决了业主大会“表决程序不清、投票数据不清、表决事项不清、组织不易、参与不易、统计不易、归档不易”等问题。此外，还将电子投票数据服务器存放于第三方上级机构——区科委，确保线上投票数据可追溯、可查询，保证数据的公正性。

2017年8月和2018年6月，试点的西班牙名园社区利用“Yi”平台，“线上+线下”相结合两次召开业主大会，成为沪上首个通过线上电子表决系统召开业主大会的居民小区。由于参与线上投票的业主可以在投票时间段内不受时间和地域的限制，因此虽然线上投票只有三天时间，但通过“Yi”平台签收表决票业主的投票率均超过了80%，相比于以往通过楼道公示、信箱发送及业主代表上门通知等线下传统方式，业主的投票率几乎增长了一倍。有了第一次线上投票的尝试，业主参与第二次线上投票数比第一次高出了16%。

三、成效与反响

社区微信“Yi”平台的开发运用，是社区党建引领下社区治理创新的重要探索和实践。经过两年多的探索实践，“Yi”平台目前已开发到3.0版本，全面覆盖了镇域范围内的全部117个社区，有26个居委会开通了在线实名注册验证，关注人数约为7万余人。“Yi”平台的运营，架起了党和政府与人民群众之间的新型的沟通交流桥梁，激发了群众参与社区事务的积极性，拓宽了群众有序参与社区治理的途径和渠道，提升了基层群众自治的能力和水平，真正实现了“社区大事共商议、拇指表决更简易、党建引领添新翼”，为实现城市基层治理现代化提供了重要的经验借鉴。

1、群众参与社区治理的积极性得到了进一步激发。“Yi”平台的信息发布功能，使社区各类工作更加公开、透明和规范，这不仅便于群众查阅和监督，让群众及时了解社区情况与动态，为群众参与社区治理奠定了基础，而且尊重了群众在社区治理中的主体地位，更有利于群众发挥“主人翁”意识，积极参与到社区治理中来。如西班牙名园社区推进“Yi”平台工作至今，已有2783人关注了“Yi”平台，有1241户业主已实名注册，占全部1789户业主总数的69%；绿地春申社区在建立“Yi”平台一年后，以实名制加入社区微信公众号的业主有377户，接近全部总数的56%，2016年该社区业委会利用“Yi”平台进行换届改选宣传，结果只用三个月就顺利完成了换届，实际投票率从过去的45%提升到了81%。

2、群众有序参与社区治理的渠道和途径得到了进一步拓展。“Yi”平台的意见建议功能和在线表决功能，使群众可以摆脱时间、地点等限制，以无差别的方式在线提交反映问题、参与到对社区重大工作的讨论、协商、投票以及跟踪督促整改中来，群众在社区治理中的地位和作用得到进一步凸现，诸如停车难、业主大会召开难等一大批涉及群众切实利益的热点难点问题由此被提上议事日程。比如，物业管理矛盾一直是当前社区治理中的大事。为此，平台在“Yi家人”栏目中专门设置物业管理子栏目，开通一键整改功能。利用该功能，业主可以“找茬”物业管理中的不足，物业公司对业主在线提交的整改问题必须在三天内给予答复；业委会和业主可共同监督物业公司是否整改到位，业主可对物业公司的整改情况进行满意度评价；“Yi”平台还可根据业主的评价结果对全镇的物业公司进行排名。在此，群众的满意与否成为了衡量社区服务和管理水平的重要标准。

3、群众有序参与社区自治、共治的能力得到了进一步提升。“Yi”平台的最大优势在于引导居民、业主、业委会和物业公司等多个主体有序参与社区建设和管理，强化了群众的自我管理、自我规范、自我服务能力，有效促进社区自治共治规范化长效化。如南方三居从平台上获悉社区老年活动室内容单一枯燥的情况投诉后，立即组建了本社区志愿者监督管理小组，着手把居民群众的需求与社区自身条件有机结合起来，将社区老年活动室办成学习充电、拉家常和休闲娱乐的综合场所，满足了不同层次居民的需要，提升了居民的获得感和满意度。

四、经验与启示

“Yi”平台的推广应用，是梅陇镇党组织发挥领导核心作用，整合内部外部资源和线上线下资源，以开放性、系统性方式加强基层建设的制度设计，是深化基层民主制度、推进社区治理创新的积极探索和成功实践。从中，我们得到两点经验与启示：

1、落实群众对基层事务的知情权是群众有序参与社区治理的前提。社区治理体系的创新，离不开群众这一主体的全面认可、支持配合和积极参与。要实现这一点，关键是要尊重群众主体地位，切实保障群众对基层各类事务的知情权，把大多数群众的意愿放在社区建设和管理的首位。 “Yi”平台的经验表明，知晓后才会有参与，只有群众的知情权得到了切实保障，后续的参与权、选择权、监督权才能够落到实处，群众才能够真正实现有序的民主参与，也才能激发出群众的创造力，在社区打造出共建共治共享的社会治理新格局。

2、精准引领精准服务是实现社区治理创新的切入点。社区治理创新不是盲目的，要像精准扶贫一样，通过各种方式精准把握群众的实际需求，实现精准引领。“Yi”平台就是充分利用手机微信这一现代工具，运用大数据管理理念，加快组织之间、组织与社会群体之间的信息传递速度，使社区治理的工作项目、服务等实现精准化，从而有效地提高了工作效率，得到人民群众的好评。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗：创新“1455”城市基层党建机制引领城市社区治理创新

中共乌拉特前旗委员会组织部

2018年11月01日10:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

为贯彻党的十九大精神，深入推进城市基层党建工作，加强党领导下的城市基层治理体系建设，乌拉特前旗积极探索党建引领基层治理的有效途径，构建起“以‘1+N’联合党委为核心，以‘四个党建联盟’为纽带，以‘五微并举’为途径、以‘五小事务’为牵引”为一体的“1455”工作体系，形成“统筹联动、条块结合、优势互补、共驻共建”的城市化大党建工作格局,有效地提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

一、建设背景

社区作为城市居民组成的社会生活共同体，是城市社会治理的基本单元。城市社区治理工作不仅关系到每个城市居民的切身利益，更关系到城市社会的和谐稳定。

乌拉特前旗政府所在地乌拉山镇辖15个社区，有城镇人口12万人，建立4个社区党总支、11个社区支部，有各领域党员6800人，占全旗党员总数的41%，其中社区直管党员719人。有各级行政事业单位党组织295个，非公企业和社会组织党组织105个，小区、楼院党支部28个，各类党建资源丰富。

近年来随着城市化进程加快，涌入城镇的居民日益增多，使得城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了深刻变化，群众的服务需求呈现出多样化多层次多方面的特点，单一的社区服务主体和传统的党建模式已不能满足群众需求。另一方面，辖区众多的机关、企业、社会组织等单位党建资源由于条块分割，难以找到服务群众的平台。辖区党组织开展活动缺乏载体，形不成合力。

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。为此，乌拉特前旗以提升组织力为重点，积极创新工作思路，破解发展难题，树立统筹整合、协同发展的理念，探索党建引领基层社区治理的有效途径，推行了以乌拉山镇党委为核心，以社区党组织为基础，机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类党组织共同参与的“1455”工作机制，建成城镇区域化大党建格局，将社区区域化党建工作由单打独斗转变为集团作战，充分激发更多的主体发挥作用，将党的组织优势转化为服务优势，将党的组织活力转化为服务活力。

二、主要做法

（一）以“1+N”联合党委为核心，压实党建责任。大力推行“1+N”区域化党建模式，15个社区全部建立了联合党委，压实了各方党建责任。“四方联动”抓协调。印发了《关于调整旗领导及机关企事业单位联系城镇社区管理服务工作的通知》，30名处级领导每人联系一个社区党组织，协调解决工作中的重大问题，形成了旗领导、团长单位、社区、共建单位四方联动、齐抓共管局面。“六联共建”抓推进。联合党委成立以来，按照“六联共建”（辖区资源联合共享、基层党建联合共抓，辖区事务联合共管、先进文化联合共育、美好家园联合共建、辖区问题联合共处）方式开展活动，有效推动了各单位服务资源向社区延伸。上半年共计开展“固定党日”活动68次，进行党员民主评议16次。“两项制度”抓落实。联合党委建立了联席会议制度，按季度召开会议，议定活动事项。督考联动机制促进联合党委规范化运行，推进工作落实。上半年召开联席会议40次，承诺帮扶资金12.3万元，开展轮值活动52次。

（二）以“四个联盟”为载体，深化区域党建。整合辖区各种党建资源，统筹协调，建成了“四个党建联盟”，构建了条块协同、整体推进的大党建格局。一是建成了社区与共建单位党建联盟。15个社区与202个共建单位分别建立了党建联盟关系，共享阵地、信息、文化等各种资源。上半年举办各类联盟共建活动58场次，收到帮扶资金3万元，慰问救助困难群众763户，组织在职党员进社区志愿服务群众5000余人。二是建成了社区与辖区党组织党建联盟。105个非公企业和社会组织党组织、28个楼宇商圈党组织全部与社区建立党建联盟，形成社区、企业共驻共建模式。例如，东兴一社区每月15日与辖区企业党组织负责人共商社区建设事项。乌化公司党委累计为社区投入资金100多万元，实施了居民区亮化、美化、硬化工程，极大地改善了社区基础条件。餐饮企业欢乐牧场为社区残疾人发放免费就餐卡，关爱弱势群体。三是建成了社区与社区间的党建联盟。根据社区定位、服务群体的不同，按照以强带弱的模式，每3个社区组成一个联盟体，在党建创新、服务居民、开展交流活动、建立大讲堂等方面实现互促互赢。四是建成了社区与村级党组织党建联盟。围绕全旗重点工作，将15个社区党支部与乌拉山镇7个村支部结成共建联盟，开展“六共”（资源共享，党务共建、活动共搞、问题共决、经验共学、服务共做）活动，社区干部深入村社宣讲党的十九大精神、整理内业资料，农村党组织为社区提供民主议事、居民自治经验，使区域化党建范围由社区拓展到城郊农村，实现了城乡之间党建资源有机配置、优势互补。

（三）以“五微并举”为途径，创新治理方式。着眼于满足群众多样化服务需求，聚焦创新体制，从小处入手，从细节抓起，通过各种微组织、采取了一系列“微”措施，加快推进社区治理能力的现代化。一是建立“微组织”，拓展服务主体。15个社区共划分了142个党建网格，成立爱心医务室、阳光托管班、民间“小法庭”“红领巾驿站”等微型组织36个，培育志愿服务队伍68支，成立小区支部和特色支部25个，成立业主委员会15个，共同参与社区治理，强化服务力量。二是点亮“微心愿”，满足群众意愿。在各社区全面推行了点亮“微心愿”活动，广泛征求群众迫切需要解决的困难和问题，组织共建单位、在职党员、辖区企业和爱心人士等主动认领，共计征集“微心愿”456个，帮助群众圆梦 328个。三是用活“微载体”，提高服务效率。依托手机、网络等新型媒体，在居民住宅小区和街坊共计建立居民“微信群”、QQ群120个，搭建了群众沟通交流平台；各社区全部开通了微信公众服务平台，及时有效地传播各类信息和惠民政策，极大地提高了服务水平和效率。四是建立“微课堂”，提升居民素质。各社区全部建成了“学习讲堂”，定期开展“讲政策理论、讲文化道德、讲健康知识、讲家庭教育、讲科普知识”“五讲”活动，组织党员干部群众学习培训，借助手机、网络、微信等信息平台，开办政策需求、心理咨询、健康养生、党的建设等贴近居民生活的宣传教育栏目，形成居民“点单”、社区“配菜”的良好氛围。五是实行“微管理”，推进民主自治。建立了社区党支部、居委会、业主委员会、物业公司“四方共议”机制，通过居民代表议事会、民情恳谈会等组织群众议事90余次，着力构建“有事大家议，有话大家聊，有难大家帮” 的工作机制，制订了《居民文明公约》《小区文明三字经》等一系列共同约定，推进居民自我管理、自我服务、自我发展。

（四）以“五小事务”为牵引，推进暖心服务。乌拉特前旗坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民造福居民作为社区治理工作的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的“五小事务”，践行“群众利益无小事”的宗旨观。一是化解小矛盾安民。依靠各小区党支部、党员志愿服务队、居民议事会等平台，深入居区排查化解各类矛盾纠纷，保障社区和谐稳定。一年来共化解供热、排污、邻里纠纷等各类信访矛盾560件。二是解决小困难为民。依托社区爱心超市、百宝箱、圆梦墙等服务平台，广泛发动机关在职党员干部、社区服务志愿者、社会爱心人士，组织开展志愿服务活动，从日常生产生活小事入手，如积极帮助贫困儿童解决上学经费、为残疾人送物上门，为居民排忧解难。一年来各社区共计为各类困难群体解决实际困难382件。三是做好小事情便民。推行代办、预约、互助、分类等一系列特色服务项目，发放居民“相知相助联系卡”2200份，发放老年人“家政服务卡”28户，解决户口、就医、家政服务等小困难508件，代交话费、社保费、收快递等事项1200件。林海社区运用现代媒体手机、网络等载体，开展“互联网+”服务，在社区开设了微官网便民服务APP，联系300多家电商进入社区官网，让社区居民实现了网上点餐、配送、购物、读书等各类服务。四是开展小活动乐民。坚持社区搭台、居民唱戏，依托社区活动阵地，按照“周周有主题、月月有活动”的安排，举办“德润乌拉特”“学习十九大”等主题活动88次，开展趣味运动会、家庭才艺表演、书画展、科普周、摄影展等各类丰富多彩的文化活动，倡导健康向上的生活方式，凝聚党心民心。五是争取小项目惠民。发挥旗领导联系指导、机关企事业单位结对共建、辖区企业区域共建的优势，积极争取了背街小巷改造、垃圾池和公用卫生间建设、广场硬化、污水井建设等各类便民利民小项目，加大社区基础建设力度，全力打造宜居环境。共计争取到维修道路、安装路灯、安装健身器材等各类小项目126项，涉及资金104.5万元，极大地便利了群众，提升了群众满意指数。

三、取得的成效

（一）构建了社区共治共享新格局。以联合党委为核心，通过四个党建联盟，将共建单位、辖区组织、居民群众等各种社会力量联合起来，统筹协调社区治理各项事务，提升社区治理的组织化程度。对社区需要共商共议的“大事”、关系群众利益的“实事”和单一主体无力解决的“难事”进行协商共治，增强了各级单位、广大群众的参与意识，形成了人人参与、人人尽力、人人共享的社区治理新局面。

（二）更好地强化了对群众的服务。城市基层党建工作的根本目的是服务群众，凝聚人心，让群众增强对党的认同。 “1455”工作机制中的落脚点是解决涉及群众切身利益的事情，通过“五微并举”措施，打通了联系服务群众的“最后一公里”，与居民生活息息相关的“小事情”“小困难”“小麻烦”等“五小事务”都得到了及时解决，让居民更直接地体会到了便民、惠民实效，提升了群众满意指数。

（三）有效地搭建了服务群众载体。推进区域化党建办法就是搭建一个有效的平台，让党组织和党员伸出的“服务之手”和群众伸出的“需求之手”互相看得见、拉的上、握的住。通过“四个联盟、五微并举”等措施为各级党组织和广大党员服务群众、发挥作用搭建了有效的桥梁和载体，实现了由党建到服务的无缝对接。

（四）加快了社区设施建设进程。各共建单位及党员进社区开展服务，增加了社区服务力量。各单位采取“分块认领、分头打造”的形式，帮助社区进行基础建设和特色化服务，保障了办公活动场所建设顺利达标；拓展了社区经费投入渠道，保障了有钱办事，使得社区“三有一化”建设取得了明显成效，提高了社区服务供给能力。

四、启示

启示一：创新城市基层党建工作，必须强化社区党组织的政治功能，充分发挥社区党组织领导核心作用。我旗聚焦社区党组织服务群众主责主业，认真落实党的各项方针政策，努力把社区党组织建成坚强堡垒。成立的”1+N’区域化联合党委进一步强化了社区党组织力量，将社区党组织的统筹协调功能落到实处。我旗建立党建联席机制，推动了社区和各种单位、组织和社会力量有效融合，增强党组织的凝聚力和号召力。

启示二：创新城市基层党建工作，必须坚持“统筹兼顾、协调发展”的理念。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，社区、驻区单位、各个行业等党组织，虽然同处同一区域，但各自为政，各抓各的，这就需要树立区域化发展理念，从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我旗建立的“四个党建联盟”，有效地将各种党建资源全部整合起来，形成了“大党建”模式，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。

启示三：创新城市基层党建工作，必须健全制度体系，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接。我旗建立的1455工作机制中配套建设了党建联席会议制度、居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制等一系列制度，以制度来规范各联盟单位的权利义务、职责任务，让党建工作有抓手，好操作，能持久。

(责编：宋晨、秦华)

湖北武汉临空港经济技术开发区：精心打造服务建设者的红色家园以党建凝聚家的芬芳

中共武汉市东西湖区委组织部

2018年11月01日10:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）是武汉市三大国家级开发区之一，是“一带一路”倡议和长江经济带战略交汇点，产业基础良好、区位交通便捷、财政实力雄厚、生态环境优美、发展空间广阔，是武汉经济社会发展的第三增长极。这里聚集了全国唯一千亿级产业规模的国家网络安全人才与创新基地、投资加配套近700亿元的京东方武汉10.5代线等众多大型重点项目，呈现出大项目集聚、外来建设者和流动党员集中的特点。目前有1万多名建设者奋战在工地上，高峰期预计突破3万人。大批外来建设者的到来，催生了大量的公共需求，也容易成为社会治理的“盲点”：一方面，工地上服务设施缺乏、工人生活单调，社会治理存在“真空”；另一方面，不少流动党员难以找到党组织，开展学习和组织生活有诸多不便。

人群在哪里，党建工作就延伸到哪里。着眼于建设者和流动党员的现实需求，临空港开发区因地制宜，率先在湖北设立第一家扎根工地、服务建设者和流动党员的区域性开放式红色阵地─“武汉临空港建设者之家”，以党建带群建促社建，凝聚和服务外来建设者群体，并为工地上的流动党员打造一个开展党组织活动的红色家园。在这里，建设者们真切地感受到“家”的温暖，让临空港这个曾经的“他乡”变成了心中的“第二故乡”；在这里，流动党员们流动不流失、离乡不离党，把党旗的光辉映照在每一名党员的心坎儿上。

二、主要做法及成效

“武汉临空港建设者之家”立足新时代建设者需求，探索实行“党建引领、群团注力、企业尽责、社会保障、建设者参与”的工作模式，聚合各类资源和力量，为临空港开发区的建设者提供多元、专业、特色化贴心服务，在服务中不断增强党组织的组织力和战斗力，提升政治功能，不断满足建设者日益增长的美好生活需要，不断增强临空港开发区的影响力和吸引力。

（一）以“规划”为先导，做好顶层设计。区委组织部充分发挥牵头抓总、协调各方的优势，组织有关领导、专家、建设方代表反复论证，做好整体谋划和顶层设计，制定并印发了《关于建设“武汉临空港建设者之家”的实施方案》，明确了建设“武汉临空港建设者之家”总的目标、规划选址、服务内容、功能布局、组织机构、实施路径和有关要求，为打造全省首个扎根工地、服务建设者和流动党员的区域性开放式红色阵地提供了系统性的指导意见，列出了时间表，拿出了“施工图”，确保“临空港建设者之家”项目高标准落地落实。

（二）以“需求”为牵引，提供精准服务。在深入做好需求调查的基础上，针对建设者和流动党员普遍反映的维权难、看病难、购物难、压力大、生活单调、难以正常过组织生活等问题，“临空港建设者之家”设立了党员活动室、建设者大讲堂、法律咨询室、医务室、VR安全体验馆、平价超市、心理驿站、公共会客厅、工地书屋、工友创新工作室、工地大讲堂、苗苗空间等12个功能室，全方位提供党建、生活、法律咨询及调解、卫生健康、提质圆梦、子女关爱、空巢老人关爱、妇女关爱、心理咨询、困难建设者帮扶等10大贴心服务。其中，智能机器人党建知识问答、VR安全体验馆、展示创新成果的工友创新工作室为“临空港建设者之家”首创。自投入运营以来，“临空港建设者之家”月均开展送电影、送义诊、文艺演出进工地，法律知识讲座，安全技能培训等各类专场服务活动15场次左右，平均2天一场。

（三）以“创新”为驱动，转变工作方式。一是基础设施企业尽责。“临空港建设者之家”的基础设施建设，由京东方、康宁等重点项目建设方提供，阵地建筑面积3003平方米，由一个半开放空间、一栋一层楼和一栋两层楼组成，整体为可拆卸的轻钢结构，实现“工地建到哪里，建设者之家搬到哪里”。二是服务资源党委导入。由区委对工青妇、文体、卫生、法律、红色物业公司等资源进行整合打包，免费配送。三是日常运行街道保障。平时产生的水电和日常办公消耗品的补充，由所在街道承担，不给建设方增添负担。四是工作力量社会购买。“建设者之家”设党支部书记1名（由所在街道党工委委派）、站长1名（站长通过轮值的方式，由街道、工青妇定期轮流派驻1名干部挂职），还有10名专职工作人员，全部由工青妇、红色物业公司等购买社会服务力量。五是服务活动“三张清单”。运用需求清单、资源清单、项目清单，实现供需精准对接。

（四）以“机制”为保障，规范阵地运行。按照“党建带群建促社建”的思路，“临空港建设者之家”构建起资源整合、服务联动、多元共治等三大工作机制，实现街道、建设方、群团组织、相关部门、企业协同运作，共建共治共享。党支部书记职责、站长职责、各功能室管理制度、考核制度、值班制度及保安保洁制度等各项制度全部上墙。成立“五组”（宣传组、文体组、服务组、平安组、外联及统筹协调组）、“四队”（党员先锋队、青年突击队、志愿者服务队、巾帼服务队），引导建设者实现自主管理、自我服务。开通临空港建设者之家微信公众号、二维码，及时发布活动信息，打造24小时不打烊的“建设者之家”。

（五）以“宣传”为抓手，打造党建品牌。区委组织部以举行“武汉临空建设建设者之家”揭牌启用仪式为契机，持续做大正面流量，有力提升了武汉临空港建设者之家的在全省乃至全国的知晓率和美誉度，有力扩大了武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）的影响力和吸引力。

三、经验与启示

一是必须始终坚持以党建为引领。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，必须以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。临空港开发区主动适应城市社会群体结构和社会组织功能变化，不断拓展党建领域，将城市党建触角延伸到重大项目建设工地，突出政治引领，引导广大建设者听党话、跟党走，把党的主张转化为建设者的自觉行动，不仅有效填补了城市基层党建空白，也进一步巩固和扩大了党的执政基础。

二是必须始终坚持以人民为中心。“临空港建设者之家”是工地上广大建设者的家，是流动党员的家。“建设者之家”如何有效运营、怎样更好发挥作用，需要党委政府始终坚持人民主体地位，坚持走群众路线，主动问需问计于建设者和流动党员。临空港开发区积极引导广大建设者和流动党员树立主人翁意识，发动他们共同参与建设“临空港建设者之家”，充分发挥他们的聪明才智，不断优化完善这个“家”，让“临空港建设者之家”更好地为广大建设者和流动党员服务。

三是必须始终坚持以创新为动力。新时代的建设者，需要更美好的生活，需要更便利舒适的服务，需要获得感和幸福感，“临空港建设者之家”应运而生。作为探索党建引领创新社会治理的新生事物，如何持续办好“建设者之家”，需要全体参与者进一步树牢创新理念，跳出“传统思维”“线性思维”，勇于在实践中探索，在探索中不断总结经验，在总结经验的基础上形成一套可复制可推广的制度体系，切实将“临空港建设者之家”打造成立得住、叫的响、见实效的基层党建品牌。

(责编：宋晨、秦华)

山东烟台市牟平区：“12345”社会组织党建工作模式

中共烟台市牟平区委组织部

2018年11月01日10:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，烟台市牟平区朝着建设富裕美丽和谐幸福现代新牟平的目标不断迈进，城市化水平越来越高，城市居民的需求越来越多样，一些功能型社会组织应运而生。同时，随着关于培育社区社会组织、购买社会组织服务等一系列文件的出台，为社会组织的成长和发展营造了优越的环境，一大批社会组织如“雨后春笋”般涌现出来，发育程度越来越高，社会影响力越来越大，已成为社会基层治理不可或缺的重要力量。为加强党对社会组织的有效领导，探寻党建引领社会组织参与社会治理的有效路径，牟平区积极探索社会组织党建新思路、新做法，建设了信德社会组织创业中心，并在工作实践中逐步探索形成了“12345”社会组织党建工作模式，把社会组织党组织培养为社会组织可以信赖、可以依靠、可以信服的“三可”党组织，引导社会组织成长为作用重要、发展必要、社会需要的“三要”社会组织。2018年5月，在山东省基层党建工作重点任务推进会上，牟平区以社会组织党建标准化建设为题作了典型发言。

二、做法与经过

“1”是“一个核心”，即党建标准化为核心

全面推行社会组织党建标准化建设，制定出台《牟平区社会组织党建工作基本标准》，细化5个方面28条内容，以此为根本遵循，建立起党组织培育组建、规范运行、发挥作用3个基本标准，实现社会组织党组织从无到有、从有到优的各个阶段建设规范化、标准化。建立党组织培育组建标准。实行社会组织、党组织、党员、党组织书记“一体四孵”培育模式，使党的工作在社会组织初创期就能“建起来”“转起来”，实现党组织与社会组织共同成长。推行登记提醒、清单立项、党建入章、专人辅导、约洽法人、成立组织、集中授牌“七步工作法”组建流程，区委“两新”组织工委向新成立的党组织，统一配发党旗、党章、党员徽章、党报党刊、制度刊板及党建启动经费“六件套大礼包”，为党组织规范开展工作打好基础。建立党组织规范运行标准。以实务指南指导日常运行，编撰《党支部标准化建设实务指南》，针对党员大会等13项基础性党务工作制作流程图，针对党支部换届、发展党员2项程序复杂、不易把握的工作制定操作规程，给予社会组织党组织清晰指导。以主题党日规范组织生活，将每月25日固定为主题党日，以党支部为单位，组织社会组织党员开展学习讨论、组织生活、议政议事、实践锻炼和特色活动“4+X”活动，搭建起党内生活的常态化载体。建立党组织发挥作用标准。开展社会组织党组织“五星创建”活动，制定评比办法，细化明确作用发挥、品牌创建等6大类33项考核指标，达到90分以上方可评定为“五星党组织”，坚持动态调整、跟踪管理，并量身定做“益心向党·红色牟平”公益节、“红扬牟平·益路同行”公益创投等发挥作用载体，激励社会组织党组织在社会治理中积极作为。

“2”是“双向嵌入”，即融合社会服务与社区需求

通过场所功能设置，实现社会服务与社会需求双向嵌入。在信德社会组织创业中心设置社工园地，组织各社区指派社区工作者轮流值班，方便社区工作者了解社会组织正在开展哪些服务项目、哪些服务项目适合自己社区，同时还可以邀请社会组织针对各自社区的需求，针对性地制定服务项目，提升社会组织服务的针对性、实效性；在全区14处街道、社区党群服务中心设置宁海街道社会组织联合会、文化街道礼德社会组织服务中心、姜格庄街道社会组织促进会等枢纽机构，在社区服务前沿为社会组织提供阵地和便利，方便社会组织到社区开展服务活动。同时，每月5日组织各城市社区工作者、社会组织负责人举办“社区治理沙龙”，共同探讨社区公共事务和社区服务创新项目，分享社会工作心得和经验，实现双方信息互通、资源共享、服务衔接。

“3”是“三团指导”，即组建社会组织发展智囊团

组建党建指导团、业务培训团、能力提升团三大团队，在社会组织和社会组织党组织成长发展的各个阶段、各个领域给予智力支持，确保社会组织健康发展。组建党建指导团，从区级党务人才库遴选8名党务骨干，组成党建指导团进驻信德社会组织创业中心办公，对未成立党组织和新成立党组织不满一年的社会组织，指导其做好党组织组建、书记选配和党员发展培养、组织制度落实等工作，确保党的工作规范开展。组建业务培训团，聘请3名专职专业社工，与民政部门相关业务人员、律师协会相关法律专家、相关财务人员组成业务培训团，对初创期社会组织进行财务管理、日常运行等方面的培训指导，确保社会组织能自主规范化运行。组建能力提升团，聘请鲁东大学等高校社会工作领域的专家教授、优秀社会组织负责人、社区党组织书记等组成能力提升团，围绕设计公益项目、链接公共资源等，对发展期、成熟期的社会组织，进行能力提升指导。从去年以来，先后举办各类论坛、研讨会、培训会等37场次，其中，2017年8月，以“党建引领社会组织参与基层治理”为主题，举办了牟平区首届社会组织发展论坛；2018年5月，举办了首届“社区治理论坛”。

“4”是“四项支撑”，即引导社会组织服务重点领域重点任务

在培育和发展社会组织过程中，通过加强服务支撑、和谐支撑、文化支撑、人才支撑四大支撑，引导社会组织重点在社会公益服务、社会和谐稳定、红色文化传播、高层次人才引进4个方面积极发挥作用。在服务支撑方面，以公益类、社区服务类社会组织为培育重点，搭建供需对接平台，将社会组织力量引入社区建设，今年以来，先后培育了“360°爱”“水木书苑”等13支社区社会组织，并举办首届社区社会组织“微创投”，引导社会组织为社区治理分忧解难。在和谐支撑方面，以解决社会敏感矛盾为突破口，充分发挥社区公益岗党员的优势和特长，精准培育了“老班长工作站”等5支特色社会组织，向特定人群提供服务、满足诉求、解决问题。在文化支撑方面，依托我区杨子荣纪念馆、胶东抗战第一枪纪念馆、中华老报馆等独特的红色文化资源，精准培育“杨子荣精神研究会”，并组织开展“浓缩展馆进社区”“英雄村童讲英雄”等红色文化系列活动90余场次，以喜闻乐见的形式弘扬红色文化精髓、展现红色文化魅力，引领社会正能量。在人才支撑方面，着眼提升引才育才用才的“精准性”，筹建“高层次人才发展促进会”，依托社会组织优化人才引进使用方式，整合国内外优秀人才资源，实现人才项目资源共享。

“5”是“五方联动”，即广泛整合社会服务资源

在信德创业中心设置资源链接中心，作为链接多方资源的集散平台，将政府机关、企业、高校、社区、社会组织5个领域的信息、资源进行集中，在5个领域与社会组织之间搭建双向对接平台，推动资源与服务的信息对接，促进各方有效互动，并引导各方主动为社会组织提供服务项目和活动经费，实现社会组织服务功能与各方服务需求的供求平衡。2018年4月，创新举办首届“益心向党·红色牟平”公益节，推动政府机关、企业与社会组织签约服务项目，开展“组团式”服务，政府机关、企业负责为社会组织提供需求信息、经费支撑等，社会组织负责具体实施服务项目，实现双方“强强联合”。其中，团区委、丰金集团等多家单位与社会组织签约实施服务项目50多个。

三、成效与反响

一是社会组织发展稳步有序

全区社会组织健康有序发展，社会影响力不断提升，有的已经成为社会治理不可或缺的重要力量。截至目前，我区登记注册社会组织达326家，同比增加51%，其中社会团体112家、民办非企业单位187家、备案城市社区社会组织27家，涉及领域和范围扩大至经济、人才、科技、教育、文化、体育、卫生等众多领域。特别是在红色文化、矛盾调解、法律援助、扶贫帮困、为老服务、青少年关护、健康养生和环境保护等民生领域，先后培育了杨子荣精神研究会、丰金爱心协会、阳光爱心服务队、老班长工作站、众爱公益发展中心、水木书苑读书会等一批有担当有作为的社会组织，推出了“浓缩展馆进社区”“英雄村童讲英雄”“爱心温暖牟平”“爱心献功臣”等一系列优质服务项目，受到党员群众的欢迎和好评。

二是社会组织“两个覆盖”质量明显提升

通过加强社会组织党建标准化建设，党组织对社会组织的引领作用得到实质性增强，社会组织党的组织覆盖和工作覆盖质效明显提升。目前，全区共建立社会组织党组织168个，单独建立党组织101个，联合党组织67个，覆盖了317家社会组织，党组织覆盖率达97.2%，同比增加4个百分点；向未组建党组织和新组建党组织不满1年的社会组织，择优精准选派党建工作者指导员82名，实现党的工作全覆盖。同时，积极引导社会组织党员在社会治理中带头发挥先锋模范作用，大力倡导创先争优鲜明导向，在2018年全区“七一”党建工作表彰大会上，对16名优秀社会组织党员、4个先进社会组织党组织，进行了集中表彰。

三是社会组织参与社会治理能力显著增强

通过对社会组织进行有效的指导和引导，社会组织服务专业水平进一步提升，服务范围进一步延伸，一大批社会组织常年活动在社会基层治理一线。2017年9月，牟平区举办了首届“红扬牟平·益路同行”社会组织公益创投活动，“梦想青春路”贫困青少年职业体验项目、“康乐计划”为老服务项目等10余个公益项目落户牟平各个社区，为社会组织参与社会治理搭建起了广阔的舞台，先后开展活动420多场次，受益群众9.7万人次。同时，通过专业的指导和具体的实践，社会组织的服务专业化水平也得到了极大提升，以牟平区阳光爱心服务队为例，以往开展的服务大多是清理卫生、慰问老人、清扫公交站等简单的公益类服务，在首届公益创投活动中，阳光爱心服务队首次设计实施了“关注未成年人心灵成长”项目，并吸引了国家二级心理咨询师、家庭教育高级指导师、亲子沟通培训师等相关专家加入，团队专业化水平和社会影响力明显提升。

(责编：宋晨、秦华)

吉林长春二道区：开展“五力提升”行动示范引领城市基层党建融合发展

吉林省长春市二道区委组织部

2018年11月01日10:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

长春市二道区是东北老工业基地的一个典型缩影。近年来，随着吉林新一轮振兴发展和长春市城市化进程不断加快，二道区作为长春市的主城区有大量流动人口进入，面临着传统产业解体、新兴产业起步，新的经济和社会组织不断涌现，群众物质文化需求日益多元多样等问题。敢不敢碰硬、能不能担当、会不会作为，是检验基层党组织和广大党员干部的试金石。二道区深入贯彻落实城市基层党建工作座谈会和全国组织工作会议精神，把城市基层党建工作作为引领社会治理创新、推进社区建设发展的重要引擎，聚焦提升组织力，创新实施城市基层党建“五力提升示范引领行动”，即“向心力引航”政治引领行动、“统揽力凝聚”提质增效行动、“感召力提升”联系服务行动、“革新力驱动”基层治理行动和“战斗力保障”基础提升行动，探索了以服务力提升组织力、以党的建设引领城市基层治理的新路径，着力构筑城市基层党建区域大融合、治理大联动、质量大提升。

二、做法与经验

（一）着眼“三个维度”，开展“向心力引航”政治引领行动，统筹促进区域党建大融合。坚持理念融合、组织融合和工作融合，加强城市基层党组织系统建设和整体建设。突出机制引领，用好“制度杠杆”齐抓共管。逐级建立党建联席会议制度，定期研究谋划、部署推动基层党建工作。优化调整区委党建领导小组，增加民政、住建、市容等与城市基层党建密切相关的职能部门，规范党建制度文本8个，指导推动城市基层党建工作。完善街道“大工委”和社区“大党委”体制建设，吸纳驻区单位、非公企业、社区民警、业委会等负责人290余人参加。细化区域共建“需求、资源、项目、责任”四项清单制度，全区370余家驻区企、事业单位、非公企业和社会组织积极参与，打破驻区单位党建“壁垒墙”和“内循环”。突出政治引领，扩大“两个覆盖”全面领导。按照“监管部门+行业党委+社会组织”的党建工作模式，大力推行片区联建、行业带建、商圈合建、同业共建“四建合一”组建模式，分层次分类别推进新兴领域党建覆盖。构建以区委“同心港”服务平台为主阵地、8家街道党建服务超市及N个标准化党支部共同发展的“1+8+N” 非公党建“立体网络”阵地平台，不断创新功能设置和活动方式。全区非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到71%和81%。突出文化引领，拉动“精神内需”激发活力。实施“红旗飘飘——扮靓二道”红色基因铸魂计划，在主城区5条主要街路、3个重点文化场馆和2个绿色生态公园联动实施“马路片”党建精品线、“党建+科普”示范片、“党建+生态”示范带建设，将红色元素植入街路美化亮化、环境综合整治、自然生态建设等市政基层设施工作，让红色基因、红色符号、红色文化扎根群众心中，让展板、连廊、LED照明等成为党性教育资源，打造“流动实境课堂”。

（二）实施“三项计划”，开展“统揽力凝聚”提质增效行动，分类推动党建质量大提升。突出因地制宜、精准施策，对社区党组织、非公和社会党组织、机关事业单位党组织分类别具体指导，促进党建提质增效。党建精品社区党组织扩量升级，实现“一社一品、一居一特”。开展先进党组织“树标”行动，选树十委社区、英俊社区等特色精品示范社区5个，总结推广十委党建工作法、党员“五式管理”、“三解一圈”创就业工作法和“三社联动”服务群众模式等特色做法20余个。开展中间党组织“对标”行动，按照“现状分析、选定标杆、对标比较、实践路径、绩效考评、巩固提升”六个步骤，成功打造精品示范社区8个，全区精品社区数量提升30%。开展后进党组织“赶超”行动，采取“一对一”或“多对一”的方式，有50余名处级以上领导干部任社区“第一书记”，开展精准帮扶，促进整顿转化。促进非公企业党组织健康发展，落实“一企一人、一户一策”。坚持每个企业都有人对接服务，每户企业都有党建专员设岗办公，组织工商、税务等职能部门开展专项调研，有针对性地为非公企业提供指导和服务。打造开放式党建活动基地、深化流动党员“一对一”服务管理、组织“红领精英沙龙”等活动，实现非公党组织活动阵地、隐形党员、活动开展“三清零”。推广“微党课、微讨论、微发布、定制式服务”的“三微一式”组织生活交流平台，确保非公企业组织生活扎实有序进行。已先后建立开放式非公党组织活动基地25个，累计开展职能部门服务143次，帮助企业解决问题70余个。推动机关党组织规范提升，建好“一支一档、一支一型”。树立“抓基层就抓到支部、强基层就强到支部”导向，突出机关党支部规范化、标准化，制定《全区党支部规范化建设实施方案》，建立机关事业单位“党建档案”，推出班子建设示范化、队伍建设活力化等12条支部建设标准，打造人社局、108学校、东盛路派出所等基层党建标准化示范群，以点带面推动全区党支部规范化建设水平整体提升。突出机关党建特色化、差异化，创新开展机关党建“先锋引领”“品牌创建”“固本强基”三项工程，打造制度规范、活动标准、特色鲜明的支部党建品牌88个，激发了基层党支部的生机和活力。

（三）凝聚“三支队伍”，开展“感召力提升”联系服务行动，骨干带动基层党建大发展。锻造高素质专业化的带头人队伍是党的建设不断开创新局面的关键所在，推进新时代城市基层党建工作必须紧紧扭住基层党组织骨干队伍这个“牛鼻子”。抓优选，“百名基层骨干带头人”担当“红色领头雁”。启动实施“红色头雁”培育引领工程，从机关行政、事业编制人员高标准选派37人到社区任职。组织开展基层党组织书记“聚力?提升”系列培训，积极开展培养选树“吴亚琴式”社区书记活动，先后培育出李岩、杨淑洋等一批优秀基层党组织书记15余名。建立基层党组织书记后备人才库，解决社区党组织书记队伍源头不足等问题。抓培育，“千名职业化党务工作者”成为“红色播种机”。采取在大学生中“选聘一批”、机关干部中“选派一批”、社会中“兼职一批”的方式，加强基层党务工作者队伍建设，先后四次面向社会公开招聘大学生专职党务工作者，累计招聘110余人，每个社区配备至少1名专职人员，每个非公企业和社会组织配备至少1名兼职党建指导员。抓管理，“万名党员参与精准服务”拉起“红色服务队”。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行党员干部社区工作日、一线工作日、双岗双责“三项制度”，全区15名区级党员领导、215名区直部门处级党员干部和82名机关在职党员深入基层开展调研走访活动，帮助群众解决实际困难和问题1000余件。培育壮大同心港党建服务指导志愿者协会、竹青志愿者联盟、“绿光志愿服务队”、“党员攻坚队”、“红传先锋队”等，主动参与城市转型发展、城市开发建设、城市文明创建、城市环境整治等重大活动，最大限度地汇聚起推动城市建设发展稳定的强大正能量。

（四）做到“三位一体”，开展“革新力驱动”基层治理行动，精准推动党建引领大治理。创新发展是党的建设的永恒主题，推进新时代城市基层党建工作必须坚持守正出新、融入时代元素。建立“党建项目”，推行公共服务“项目化”运行。设立320万“党建项目”专项资金，将从政府职能转变中剥离出来的社会管理和公共服务内容，制定形成生活服务类、公益慈善类和文体活动类等7大类政府购买服务目录，通过网上发布、公开招标、第三方评估的方式，引导企业、社会组织等专业化机构参与基层社会治理购买，共同参与基层社会治理和服务。建立“红色物业”，推行社区居民“联动式”自治。推广在社区党组织领导下的主动问事、会议议事、民主定事、合力办事、居民评事居民自治“五步协商法”，引领居民通过协商的方式参与、解决群众难题，创新打造“十委大院”居民自治模式。探索成立“红色物业”——物业企业联合会党组织，将物业企业党员比例、党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据，推动物业公司成为党在引领社区治理中的一支重要红色工作力量，实现老旧小区、弃管小区、村改居小区，红色物业全覆盖。打造“一网一圈”，推行社会治理“抱团式”服务。深化网格化管理，组建网格党支部，配备网格长和综治协管员、环卫信息员、治安管理员、邻里守望员、属地责任员“一长五员”。加快“互联网+社区”建设，推行与居民密切相关的公共事务“一门式、一张网”办结，构筑“一刻钟社区生活服务圈”。建立驻区单位“服务清单”、“志愿清单”和机关职能部门“责任清单”、“任务清单”，开展党员进社区、共驻共建等活动，形成驻区单位、机关职能部门共同参与、共同治理的服务新格局。

（五）规范“三项机制”，开展“战斗力护航”基础提升行动，保障激励城市党建大升级。坚持资源下沉，加大经费投入，以基础升级、保障升级、待遇升级促进城市党建水平整体提升。健全经费保障机制。每年投入1200余万元用于社区党组织工作、服务群众经费和党务干部专项补贴。制定出台《二道区非公企业和社会组织党务工作者考核激励办法》，为优秀非公党组织书记及专职党务工作者每月发放岗位津贴400元。健全非公企业和社会组织党费返还机制，支持非公企业和社会组织及党组织发展。推进活动场所建设。全面推进千米社区建设和区、街两级党建指导服务中心、党群活动服务中心建设，在街道社区、驻区单位、公办中小学校、公办医疗机构等，建设特色“功能型”、楼院“开放型”、教育“引领型”等服务联系群众主阵地40余个，全部面向党员群众开放使用、发挥作用。建立激励关爱机制。探索建立基层党务工作者分岗分级的岗位等级序列和薪酬分配制度。加大各级评先选优中基层党务工作者的推荐比例。建立重大节日、生病住院、发生意外、思想波动、红白喜事、遇到困难“六必访”制度，加强对基层党务工作者的关心关爱。

三、成效与反响

一是标准化建设水平不断提升，基层党组织建设进一步夯实。加强组织体系建设是解决基层党建工作不规范、组织生活不经常的有效措施。二道区坚持立足实际，从队伍建设、阵地建设、组织生活、服务群众、考核评价等方面入手，建立了党支部标准化建设的12条标准，构建了工作安排、推动落实、规范运行、检查考核、表彰奖励一体化的“大党建”工作模式，有效促进了基层党建工作提档升级。目前，在吉林省实现“四个第一家”，即第一家标准化非公社会组织党组织孵化平台——二道区“同心港”非公有制企业和社会组织党建服务指导中心；第一家非公企业标准化党支部——长春市“优粮易购”农产品销售服务有限公司党支部；第一家施工单位流动党员标准化党建平台——金色橄榄城“工友红色驿站”；第一家标准化“红色物业”居民自治党支部——十委社区“党群一家亲”党支部，同时还在政法系统打造了东盛路派出所、出入境管理局等6个标准化支部，形成了由23家不同领域党支部组成的标准化党支部示范群，全区城市基层组织建设更加规范。

二是融合性发展态势初步形成，党建引领社会治理作用更加凸显。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。二道区作为老工业基地大型国有企业改制的集中区，拖拉机、空压机等大型国企的家属区遍布全区，且都是弃管小区，“三乱”现象严重，群众意见很大。通过推行社区居民“联动式”自治和社会治理“抱团式”服务，摸索出一条党建引领老旧散小区物业管理新路径——“十委大院”居民自治模式，成立了居民自治党支部，建立“当家人”“阖家欢”“夕阳美”“暖千家”“邻里情”5个特色党小组，6家“党员中心户”，先后召开联席会议、协调会议、听证会议 20多次，解决社区问题30多个，居民参与自治的热情空前高涨，居民幸福感明显提升。在此基础上，全区开展了“党群一家亲”红色物业自治管理模式，将党建引领、典型带动、协商助力和文化植入“四个关键”抓实，老旧散弃小区和村改居小区“红色物业”管理和服务实现了全覆盖。

三是创新性发展动力不断释放，基层党建工作活力持续彰显。党建载体创新是城市基层党建的一项重要课题，二道区通过“项目化”服务运作，充分发挥市场这只“手”的作用，探索形成了“政策引导+市场运作”的“双引擎”非公党建运作模式，进一步激发了非公企业和社会组织党建工作活力。通过市场化运作的方式成功打造特色精品党建项目10余个，受益居民群众达1万余人。通过“一长五员”深化基层治理，开展党员进社区、共驻共建等活动，长青街道城建社区以网格为依托，开展亮身份、亮承诺、亮服务活动，党员主动走进社区、融入社区为社区居民办实事好事共337件，居民满意度达95%以上。

四是系统化工作布局导向鲜明，基层党建整体水平全面跃升。基层党建要聚焦问题、精准发力，要区分层次、分类指导，要避免“大而化之”、“笼而统之”。二道区针对城市基层党建各领域、各行业、各类别的差异化，分类别实施了社区党组织“品质升级计划”、非公党组织“同心领航品牌计划”和机关党组织“规范建设计划”，先后总结形成了十委党建工作法和党员“五式管理”、英俊社区“三解一圈”创就业工作法和“三社联动”服务群众模式等特色做法，全区党建精品社区数量提升30%。建立了25个开放式非公党组织活动基地，制作了“微党课”视频142个，实现了非公企业党组织活动阵地“清零”、隐形党员“清零”、党内活动“清零”的目标。

四、经验与启示

1. 强化党建引领基层治理，必须注重资源融合利用，在增强区域系统性整体性建设上下功夫。聚焦整体性和系统性，深入推进新时代城市基层党建工作必须实现理念融合、组织融合、工作融合，形成抓基层党建工作整体合力。城市基层党建开展较为出色的社区，有一个共同点，即社区党组织能够将城市党建与其他组织建设深度融合、将城市党建与中心工作深度融合、将城市党建与社会治理深度融合，切实做到社区党组织“搭台”、驻区单位“唱戏”。可见，加强新时代社区党组织建设，必须树立系统思维和整体意识，在开放中推进共驻共建、互联互动，形成社区服务管理合力，挖掘整合放大资源效益，否则就会自说自话、落后时代、脱离群众。

2. 打牢城市基层党建基础，必须注重党员作用发挥，在锻造高素质专业化党组织骨干队伍上下功夫。习近平同志指出，党员、干部要坚定马克思主义、共产主义信仰，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实做好每一项工作，取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩。党员干部队伍建设是党的建设不断开创新局面的关键所在，推进新时代基层党建工作必须紧紧扭住基层党组织骨干队伍这个“牛鼻子”。从实践中可以看出，党组织书记、党务干部和先进党员是基层组织队伍建设的三个重要的因素，在基层治理和基层组织组织力提升中发挥引领示范作用。社区正因为有李岩、杨淑洋等优秀社区书记，才能充分发挥党组织作用，推动社区成为全国典型。十委大院正是有了沈永华这样的普通党员在居民中发挥骨干带头作用，居民自治才得以实现。

3. 激发城市基层党建活力，必须注重载体机制创新，在加强抓组织建设促社会发展上下功夫。创新发展是党的建设的永恒主题，推进新时代基层党建工作必须坚持守正出新、融入时代元素。党支部标准体系建设、“项目化”运作模式正是立足于二道区城市基层党建工作实际开展的创新性工作，通过规范支部组织生活、激发组织工作活力，不断强化基层党组织政治功能，增强党建引领基层治理、助力经济发展能力水平。创新永无止境，抓城市基层党建必须做到与时俱进，时刻将党建工作与群众需求紧密结合，将党建工作传统优势与信息技术深度融合，不断挖掘增强基层组织组织力的“新引擎”。

五、探讨与评论

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城市化进程不断加快，信息网络技术广泛应用，社会管理创新不断推进，出现了流动人口大量增加，党员群众思想观念更加多变，社会组织形式更加多样，新老社会矛盾交织等一些新情况，给城市基层组织建设提出了新挑战，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。吉林省长春市二道区探索实施的城市基层党建“五力提升示范引领行动”，在组织体系、工作机制、人员队伍、社会治理、基础保障等方面的进行的积极创新和大胆尝试，对加强新时代下城市基层党建工作具有良好的参考和借鉴意义。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江舟山市普陀区：打造“小岛迁，大岛建”背景下海岛城市基层党建模式的探索与实践

中共舟山市普陀区委组织部

2018年11月01日10:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

普陀区现有城市社区30个，其中六横镇5个，沈家门街道18个，东港街道7个，共有住宅小区182个，其中92个小区已进驻物业公司，成立业委会94个。30个城市社区共下辖党支部135个，党员3320名，这些党员中很大一部分都由小岛搬迁至城市，另有组织关系在小岛但居住地在沈家门、东港城市片区的离岛区内党员535名。

随着城市化进程的不断推进，大量悬水小岛居民的迁入，住宅小区成为党组织服务人民的前沿阵地。然而小岛居民还无法迅速融入新的城市生活，拖欠物业费、破坏小区环境、不配合小区物业管理的事件时有发生，导致业主与物业公司间关系紧张，业委会无法正确发挥作用。大量离岛党员的居住地与组织关系相分离，党员参与所在小岛支部组织生活不便利，在城市片区又找不到党组织，离岛党员的教育管理出现盲区。为解决这些难题，普陀区坚持以党建为引领，以提高城市治理能力、巩固党在城市的执政基础为目标，主动应对城市化发展新形势，以小区党建延伸城市基层治理“神经末梢”，以异地教育管理模式增强离岛党员教育频率，在构建城市基层党建海岛新模式方面作出了积极探索。

二、做法与经过

（一）以建强组织为根本，提升城市基层党组织组织力

普陀坚持加强政治引领，提升组织覆盖，以强有力的组织保障帮助化解离岛党员管理难题。

一、强化组织建设，串起“红色珍珠”。为破解离岛党员组织生活规范化难的问题，普陀区一是鼓励海岛党支部在城市设立临时党小组。如蚂蚁岛管委会党工委通过联系教场社区，在沈家门街道设立临时党小组，将学习教育送到城市，解决离岛党员不便回岛参加组织生活的难题。二是在条件成熟的小区单独或联合成立“兼合式”党组织。如海洲一品小区成立了舟山市首个“兼合式”党支部，把离岛党员和直管党员统一纳入小区党组织的管理，使“散落”的“红色珍珠”也能在小区党组织的引领下璀璨发光。三是探索建立社区大党委工作模式。普陀区2015年8月成立普陀物业小区联合会党委，积极吸纳离岛党员力量，如海林名桂苑小区推行“双向进入、交叉任职”模式，由街道社区党组织推荐符合条件的优秀离岛党员，通过法定程序进入业主委员会，带动小区群众积极参与小区自治。

二、创新学习模式，建强“红色阵地”。针对离岛党员党组织关系与居住地分离的情况，普陀区探索异地学习教育模式，由海岛党支部在沈家门和东港城市片区为离岛党员搭建了固定的学习平台，组织离岛党员集中学习、自我学习，规范开展“三会一课”，主题党日，党组织生活，强化离岛党员党性修养。创建党员学习微信群，以线上线下联动模式增强离岛党员教育频率。如沙岛管委会的“两地一制”模式，在东港设立白沙岛东港党群服务中心，为离岛党员提供固定学习场所；蚂蚁岛蚂蚁社区党总支通过与沈家门街道墩头社区党总支结对，让搬迁到城市生活的蚂蚁岛社区党总支党员参与沈家门街道墩头社区党总支组织生活与党员民主评议，由蚂蚁社区党总支延伸考核，充分解决离岛党员参与组织生活不便的问题。

三、严明组织纪律，筑牢“红色底线”。对于迁入到城市小区后，带头破坏小区秩序，或拒不参加居住地和组织关系所在地组织生活的不合格离岛党员和警示离岛党员，普陀区在各镇、街道、管委会党（工）委层面探索成立党性教育强化班。不合格离岛党员、警示离岛党员由各基层党组织申报、各镇、街道、管委会党（工）委审核批准后，纳入党性教育强化班进行教育管理，通过建立档案、帮教结对、组织约谈、教育整改等举措对其进行帮教，增强其党性意识、提升其党性修养，力争有效整改、及时转化。党性教育强化班学习教育实行周期制，一个周期一般不少于三个月，连续三个周期未完成任务的，由强化班将情况通报给党员组织关系所在党支部，并按《关于做好不合格党员处置工作的通知》（舟普组〔2015〕64号）进行劝退或除名。截至目前，全区整改完成警示离岛党员、不合格离岛党员8名，有14离岛名党员因党性缺失而除名。

（二）以党员作用发挥为核心，延伸红色服务覆盖面

面对日渐复杂的城市基础环境，普陀区以离岛党员的先锋模范作用带动离岛群众更好地融入城市生活。

一、下好网格治理“一盘棋”，树立民主科学决策“风向标”。普陀区创造性地提出了构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系。一是着力构建“一中心、四平台、大网格”的基层治理组织网络，将优秀的离岛党员整合到专职网格员队伍，推动离岛党员担任网格长兼网格党小组长，使离岛党员成为引领基层治理创新的中坚力量。二是实行“三会一课”网格议事制度。通过“三会一课”网格议事制度，来加强离岛群众民情收集和离岛党员的日常管理，将海岛居民融入城市小区的重点难点问题在党支部引领下化解在萌芽状态。三是鼓励离岛党员和群众担任网格志愿者，每周五陪同社区“第一书记”走访海岛居民聚居区，参加海岛群众民情分析会，接待走访海岛群众、协调化解矛盾纠纷。

二、亮出党员身份“一张牌”，增强党员践诺履职担责“透明度”。普陀通过“佩戴党徽、摆放标牌、竖牌明责、创建先锋、挂牌联户”，让离岛党员在城市也把党员身份亮出来。一是亮出身份，深化离岛党员到社区“双报到”机制，鼓励引导离岛党员主动在小区（楼道）亮身份，参与小区组织的各种志愿服务活动，参与文明城市创建。二是亮出制度，规范离岛党员言行。普陀以“文明普陀、先锋领航”行动为指引，在党员居住小区亮出党员公约，亮出党员言行标尺。三是亮出岗位，履行离岛党员承诺。普陀区在全区开展党员岗位承诺活动，要求机关、社区村办事窗口党员佩戴党徽上岗工作，并结合岗位工作实际，以简洁、务实的话语亮明承诺事项，发挥“一个党员就是一面旗帜”作用，推动广大离岛党员讲党性、重品行。

三、激活群众自治“一池水”，架起党员联系服务群众“连心桥”。普陀区鼓励离岛党员加入自治组织，在群众自治中发挥带头作用，同时注重挖掘自治组织优秀骨干，夯实“推优入党”基础。一是突破离岛党员组织关系与活动领域的限制。凡参加群众自治项目的离岛党员，不论是什么单位、职业、职务，只要是居住地的党员都可以参加。二是构建三级协商议事体系。普陀区经过多年实践，逐步形成以街道为主导、社区为核心、各自治组织广泛参与的基层民主协商议事格局。各自治组织通过民主协商议事表达愿望和诉求，有助于街道、社区第一时间掌握群众思想动态和矛盾纠纷苗头，及时将问题解决在萌芽状态。三是在党建项目引领下，打造“渔港先锋”党员志愿服务品牌，培育出一批有知名度的离岛党员志愿服务团队，如沈家门街道大干社区新居民党员灭蜂队、成功之路党员应急抢险小分队、东港街道灵秀社区六色服务岗等。

（三）以创新机制为重点，探索党建引领基层治理新路径

普陀区积极探索党建引领基层治理新路径，通过机制创新使离岛党员成为城市基层治理生力军。

一、加强管理，构建党员积分量化管理体系。为切实提升离岛党员教育管理科学化水平，普陀区结合实际，积极构建离党员先进性积分量化管理体系，将组织关系在本区内的所有离岛党员（含预备党员）纳入管理。管理体系由积分申报→积分登记→积分计算→积分公示→积分管理5个部分组成，每年的1月至12月为一个积分周期，考核内容主要包括基本项、加分项、扣分项，三项分值相加为考评积分，考评分数作为年度表现的主要依据，结果运用到党员先锋指数考评管理、党员“星级管理”等工作中。在考核评议中获评优秀党员、先锋党员的，由基层党组织对其进行表彰和奖励，同时作为高素质党员干部人才纳入村社后备干部队伍；对被评为警示党员，且经党性教育仍未整改的，由基层党组织召开全体党员大会作出劝退或除名处理。

二、注重关怀，建立党员激励帮扶长效机制。普陀区坚持普遍关爱与重点帮扶相结合、物质帮助与精神关爱相结合、保障权利与明确义务相结合原则，积极关爱帮助离岛党员。一是建立健全城市离岛老年党员定额生活补助机制。以保障离岛老党员在城市基本生活为宗旨，建立离岛老年党员定额补助机制，对于政治立场坚定，坚决拥护党的领导，能积极发挥党员作用的离岛党员进行相关补助。二是建立健全定期慰问帮扶制度。在每年“七一”和元旦、春节由所在社区党组织对长期患病、生活困难、年老体弱的优秀离岛党员进行慰问。党员本人或家庭成员遭遇重大突发情况时，党组织在第一时间上门慰问，针对实际困难进行救助。三是建立健全完善党内关怀机制。积极依托党群服务中心、志愿服务站等阵地，为党员提供政策咨询、法律援助、权益保障等服务，营造“组织关爱党员、党员服务群众、群众信任组织”的浓烈氛围。

三、深化联系，形成党员服务群众闭环系统。普陀区把联系服务群众情况与党员积分量化和星级评定相挂钩，推动离岛党员真正在城市基层治理中发挥先锋模范作用。一是引导离岛党员吸纳辖区内来自海岛的有代表性的群众共同成立志愿服务队，搭建离岛党员作用发挥平台，深入群众开展组团式服务，听民声、解民忧，成为离岛党员回馈社会的主要阵地。二是开展离岛党员联系离岛群众工作。要求党小组对接到户，每个离岛党小组联系18-20户居民；党员对接到人，每名离岛党员联系5-8名群众。困难群众重点联系、离岛群众定点联系、普通群众广泛联系，通过开展结对帮扶、定期走访、志愿服务等活动，更好地为群众服务。三是切实发挥“三会一课”网格议事作用。离岛党员及时反馈走访了解的情况、群众的诉求，在专职网格员、网格服务团队、社区、联社驻村团队、街道、区级及以上职能部门等六个层级处置、流转，为网格员提供坚强的工作支撑，延伸网格工作的触角，形成源头发现、采集建档、分流交办、执行处置、检查督促、结果反馈的闭环式工作机制。

三、成效与反响

（一）离岛党员管理更加到位，党员荣誉感逐步提升。通过实现异地学习制度、在职党员进小区、党员亮身份等方式，使离岛党员的教育管理不再存在“盲区”，也帮助离岛党员找回了对党组织的归属感，使其在小区自治中发挥先锋模范作用，提升党员的荣誉感。

（二）城市小区自治更有方向，居民认可度不断提升。小区治理在小区党组织领导下，使从小岛迁入的新居民能更快融入城市小区生活，一些矛盾纠纷等问题能够更快捷、更简便地解决，切实满足了居民的需要。党建工作向小区延伸，也有效增强了党对小区事务的渗透力、影响力、号召力，真正彰显党建工作在城市基层治理中的核心作用。

（三）小区党员骨干更能作为，群众幸福感大大提升。从离岛党员群体中涌现了一大批具备一定组织能力、富有奉献精神、热心为群众服务的党员骨干，在城市基层治理中充分发挥了党员先锋模范作用，通过这些党员的示范带动助推小区群众自治，大大改善了小区环境，促进了小区和谐稳定，为幸福普陀建设提供坚实的基础保障。

四、经验与启示

（一）加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是联结辖区内各类组织的“轴心”和“主心骨”。要更加突出政治功能，加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引领各类组织坚持党的领导，真正把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措。要引导街道社区党组织聚焦党的建设这个主责主业，推动街道赋权、社区减负，加强人财物等基层基础保障确保基层党组织始终成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

（二）加强城市基层党建，必须充分发挥广大党员的主体作用。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党领导城市基层治理，关键是要激发广大党员参与治理的积极性主动性。一方面，要坚持从严管理，严格党的组织生活，积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，增强党员教育管理的针对性有效性。另一方面，要积极为党员发挥作用搭建平台，通过推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，开展党员先锋行、在职党员到社区报到、结对帮扶、联系服务群众等活动，督促党员自觉履行责任义务，在城市治理中带头示范、发光发热。

（三）加强城市基层党建，必须积极探索党建引领治理的实践路径。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理。党建引领基层治理是具体的而不是抽象的，必须要在探索实践工作路径上下功夫。要坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，善于整合多方力量，引领辖区单位、群众自治组织和各类社会组织突破条块分割，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，真正把党员组织起来、群众动员起来、社会激活起来，最大限度地促进资源优化整合，形成党建引领、协同共治的城市治理新格局。

(责编：黄瑾、秦华)

福建宁德市霞浦县：建立“五融五共”党建工作机制打造城乡党建融合共享平台

中共霞浦县委组织部

2018年11月01日10:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

近年来，随着霞浦县城镇化加快推进，城区面积扩大近一倍，大量的农村人口流入城区生活，城市人口与农村人口、流动人口聚集在一起，但是缺乏共同的文化心理认同和组织关系纽带，居民关系呈现个体化、原子化、冷漠化，很难有机融合，城市管理滞后、各种利益冲突增多、社会矛盾易发多发等问题突显，给城市社会治理带来新的挑战。同时，农村党组织对流入城区的党员群众管理服务“鞭长莫及”，监管不着、服务不到，尤其是农村党员群众生活在城区，许多个人业务事务又得回到乡镇、农村办理，十分不方便，建立城乡基层党建的纽带平台成为现实需要。针对大量农村党员群众流入城区带来基层党的建设和城市治理难题，霞浦县致力打造城乡党建开放性平台，在拓展阵地、优化服务、扩大辐射、建章立制等方面下功夫，推行“五融五共”流动党员融入城市基层党建工作机制，构建横向到边、纵向到底的立体化组织体系，打通城乡党建壁垒藩篱，与街道社区、驻区单位、两新领域党组织互融互动互补，推动流动党员群众真正融入城市，在城区构建美好生活家园和精神家园。

二、具体做法

1.组织融入，共强堡垒。一是全面排查亮身份。发起“党员亮身份”活动，发放《致城区流动党员的一封信》，以各村党支部为主体，对流入城区党员进行“地毯式”排查，做到党员基本情况、流向地址、从事职业、联系方式“四个清楚”，逐一建档立卡，录入流动党员动态数据库，建立流动党员微信平台，实行专人负责、动态管理。经全面摸排，全县12个乡镇流入城区的党员有982名。二是设置组织建支部。按照新流入党员100%登记、登记的党员100%核实身份、核实身份的党员100%纳入党组织管理的要求，每个乡镇组建1个驻城流动党支部或者党总支入驻，其中柏洋乡有流动党员285人组建驻城党总支，按照片区划分下设6个支部。根据党员职业、特长，分类建立政策宣传、技术能手、创业青年、务工经商等功能化63个党小组，形成“双向三级”立体组织形式，工作经费由县财政足额保障。三是组织联建促规范。每个驻城流动党组织结合党员分布状况，与街道社区、驻区单位、两新领域党组织开展联建，实行信息共享、阵地共享、服务共享，定期相互通报情况，了解对方所困所需，互帮互助互补，开展党支部星级评定活动，共同推动党支部规范化建设，共签订联建协议28个，积极推动区域党建融合。

2.党员融入，共管队伍。一是实行网格管理。将城区流入地划分为6个网格，12个党组织以网格为单位确定若干户党员示范户，推行“一格三员”管理模式，每个网格党支部确定1名支委委员和2名骨干党员负责，设置政策宣传、社情信息、帮教帮困等5类岗位，引导网格工作人员与城区各社区联合，在小区开展各类党组织活动，增强流动党员责任感、对社区归属感。二是专人联系管理。流出地党组织书记、驻城党支部委员和党小组组长共同联系流动党员，做到有电话联系、有微信沟通、有工作记录，知去向、知现状、知思想。对于生活有困难、学习不方便的党员，实施“流动党员家人关爱”行动，落实“四必访”制度，驻城党支部委员“1+1”帮扶，及时传送学习资料，上门走访慰问，帮助解决实际困难。三是严格日常管理。驻城流动党组织每月固定一天，推行支部主题党日，落实“三会一课”、交纳党费等制度，规范党内政治生活，还开展“典型示范好声音”“向党说说心里话”“楼院宣讲”等各具特色的主题党日活动80多场次，持续加强党员理想信念教育，提高党性修养；充分运用党员干部现代远程教育、微信微博、手机短信等网络平台，丰富党员学习教育方式，比如溪南驻城党支部发送“每天一句党章大家学”短信，柏洋驻城党支部专门组建“学习新思想天天打卡”微信群。

3.活动融入，共促活力。一是共享活动阵地。给社区党员、流动党员发放“党员活动证”，将社区和驻区单位的党建、教育、文化等活动设施向流动党员开放，让党员共享中心平台广场、会议室、图书馆、禁毒教育基地、文体活动等设施，实现阵地共用、互利共赢，让流入城区的党员群众更有归属感。二是创新活动载体。驻城流动党组织与党员流入地社区党组织开展以“签订一份共建协议、开展一轮志愿服务、解决一批难点问题、帮扶一群困难人员”为主要内容的联谊活动，今年以来，先后开展“健康你我他义诊”“党建引领乡村振兴”“‘云’上柏洋葡萄嘉年华”等共建活动19场次，协调解决各类问题36件。二是强化帮扶活动。联合开展“帮扶济困行动”、认领困难群众“微心愿”活动，从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面为流入城区困难群体提供帮助；推行“星火燎原”传帮带计划，实行“支部+创业能人+困难群众”帮带机制，激励致富党员建立合作组织或专业协会，引导困难群众入股入社，为他们提供技术帮扶、创业指导，开展“结穷亲”式结对帮扶，带动450多户贫困群众发展致富。

4.服务融入，共创和谐。一是变“群众来回跑”为“窗口统一办”。中心平台建立综合服务大厅，推行“常驻＋入驻”的运行模式，除了常驻工作人员外，入驻乡镇确定2到3名入驻人员，每个月集中一周时间坐班，实行“一站式集中受理、一张表告知承诺、一个窗口对外服务、一个专人负责受理”制度，推行“5+2”延时服务和预约办事制度，免去流动党员群众回乡办事来回奔波之苦。二是变“坐着等”为“下去访”。各驻城流动党组织联合乡镇街道便民服务、文化卫生、综合治理等职能单位，组成流入城区党员群众“服务联盟”，成立扶贫济困、助业助学、矛盾排查等8支志愿服务队，对群众诉求进行统一受理、联合服务。确定每月14日作为“联盟党员志愿服务日”，深入流动党员聚集区开展组团式服务，听民声、解民忧。三是变“单一党建业务”为“多样便民服务”。结合流动党员群众需要，除了开展“菜单式”选学培训、党组织关系接转、党代表接访等党建工作，还开放社保、新农合、计生等服务。注重对接合作县直有关单位，今年以来，协调人社、农业、司法等部门举办劳动就业、技术技能等培训班41期，帮助审查劳动合同160余份，协调各类纠纷63人次，帮助35名进城务工党员解决工伤补助。建立定向推介“三个优先”制度，提供流动党员组织鉴定，为企业推荐31名流动党员人才。

5.发展融入，共谋事业。一是共商区域发展。建立社区、单位、行业党建联席会议、述职评议、双向承诺等互联互动机制，开展在职党员到社区报到活动；驻城流动党支部书记任社区兼职委员，定期参加社区党建联席会，参与城区规划建设、重大事项决策建言，与辖区单位共商党的建设、综治平安、文明创建等工作。今年以来，共参与社区重大事项听证会、联席会议等21场次。二是实施回归工程。联合农村、社区党组织举办招商引资推介会、乡村振兴恳谈会，开展“引进一个项目、传授一项技术、提供一份资源、奉献一片爱心”活动，全程代理代办党员返乡创业相关手续，协同县农信社、邮储银行推行“党员创业先锋贷”服务，积极宣传回归创业党员典型。各驻城流动党组织共为家乡引进项目55个，引导流动党员群众回乡创办种养殖基地63个。三是搭建电商平台。针对党员群众和两新组织普遍反映的特色海产品、农产品销路瓶颈问题，中心平台对接阿里巴巴等电商平台，上线农产品、海产品，在天猫优品旗舰店设立党建扶贫联系点，开辟扶贫专柜，实现产品同步上线，为贫困户、贫困村、农业专业合作社和非公企业拓宽产品销售渠道。中心平台还建立特色农产品展销区、仓储物流基地和冷藏仓库，为创业流动党员和家乡资源对接提供阵地平台，较好发挥脱贫攻坚、乡村振兴“助推器”作用。

三、主要成效

1.解决了流动人口管理难题，社区更和谐了。乡村党员群众大量流入城区，带来城市治理上的盲区和难点，通过组建驻城流动党组织，对农村流入城区党员群众实行网格管理、专人联系管理、日常教育管理，强化日常组织生活，构建社区居民文化心理认同、组织认同和关系纽带，把 “一麻袋土豆”揉和形成“土豆泥”，更好推动有机融合，营造社区和谐生活氛围，也有效解决流动群众管理不到位问题。

2.服务了城区流动人口群体，群众更满意了。中心平台服务窗口为流动党员群众提供“一站式”服务，解决了群众办事上下来回跑的问题，每年为群众办理计生、党务、医社保等事宜26000多件，可为流动党员群众节省500多万元路费、餐费等开支。同时，为流动党员群众提供上门式、组团式服务，落实激励、帮扶、关怀措施，帮助审查劳动合同、协调各类纠纷、争取工伤补助，落实党员先锋贷授信3000多万元，让流动党员群众在县城创业有依靠、维权有保障。

3.增强了流动党员党性修养，组织力更强了。驻城流动党组织每月固定一天，推行各具特色的主题党日，依托党支部和网格功能党小组，开展集中研讨、互动交流，重温入党誓词、上好党课、参与组织生活，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有效强化党员意识。通过创新活动载体，强化帮扶帮带，开展暖心工程，共享活动阵地，越来越多的流动党员群众把中心平台当成生活驿站、精神家园，也让他们更有归属感，真正做到离乡不离党、流动不流失。

4.助推了城乡经济社会发展，原动力更足了。建立共驻共建、互联互动机制，推动党员共管、资源共享、活动共创、社区共治，促进区域和谐稳定；实施回归工程，引导党员群众创业，有效推动人才回归、资金回流、技术回乡、信息回馈；搭建电商平台，大力扶持贫困户、贫困村发展生产项目，推动党建促扶贫攻坚、乡村振兴。

四、经验启示

1.要始终把突出政治功能作为关键点。实践证明，在城市基层治理过程中，农村流动党员群众容易成为矛盾聚集点，霞浦县找准切入点，建立城乡党建开放性平台，延伸组织链条，依托驻城流动党支部、功能党小组、党员中心户等，定期开展党内政治生活，开展党员交流互动，打造精神生活“家园”。

2.要始终把服务党员群众作为着力点。发挥作用与否，服务党员群众效果如何，是检验平台建设的主要标准。城乡党建开放性平台以服务党员、服务群众、服务发展为宗旨，深入推进网格化管理、多元化教育、“一站式、抱团式、志愿式”服务，通过听民意、访民情、解民忧，不断提高服务质量和水平。

3.要始终把完善联动机制作为支撑点。城市基层党建要建立开放融合的互联互动纽带，促进基层党建工作融合。城乡党建开放性平台从理顺体制机制入手，建立完善互联互促机制，加强街道社区、驻区单位、两新领域等党组织的互联互通，实现组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办，在推动城市基层党建工作中发挥重要作用。

4.要始终把推动发展致富作为落脚点。抓好城市基层党建目的就是引领解决发展致富难题。城乡党建开放性平台为经济发展牵线搭桥，引导党员带头回乡创业，带富一方乡亲。同时，利用在中心商圈交通便利、人员聚集优势，搭建电商平台，建立党建扶贫联系点，探索抓党建促脱贫的好经验好做法。

(责编：黄瑾、秦华)

广西柳州市柳江区：“一社区二干三警一法官+N名党员” 构筑党群干群联动新模式

中共柳州市柳江区委组织部

2018年11月01日11:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年以来，广西柳州市柳江区拉堡镇在柳江撤县设区后，积极以服务群众为着眼点，打造“一社区二干三警一法官+N名党员”党建品牌，以社区党支部作为平台和堡垒，建立党员、干警同群众的直接联系，排查化解社会矛盾，畅通群众诉求渠道，使公众安全感和执法满意度得到提升，有力推进了基层治理、服务群众和城市管理上台阶、提水平。

一、背景与起因

“民唯邦本，本固邦宁”。拉堡镇是柳江区党政机关所在地，下辖6个村民委员会和16个城市社区居民委员会，常住人口269080人，其中流动人口117691人，多数为壮族和汉族，其他少数民族有回、苗、蒙、京、仫佬、侗、瑶、布依、水、满、土家、朝鲜、白、黎族等。长期以来，拉堡镇因流动人口众多、经济活动频繁、警力配备不足等原因，群众安全感满意度偏低的问题较为突出。特别是拉堡镇作为城区党政机关所在地，在撤县设区后承担的经济发展和社会事务管理任务更加繁重，流动人口和项目建设等各种矛盾纠纷不断增加，维护社会和谐稳定的形势日益严峻。研究如何通过加强和创新社会管理，提升全镇基层平安建设水平，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为摆在该镇面前最现实、最紧迫的课题。在新形势下，拉堡镇联合公安机关和司法部门，打造“一社区二干三警一法官+N名党员”党建品牌，在每一个社区分别配备2名镇干部、3名民警（1名公安民警，2名协警）、1名法官和若干名机关在职党员，以社区党支部作为平台和堡垒，建立党员、干警同群众的直接联系，使广大人民群众的合理诉求及时得到表达，存在的矛盾和问题及时得到有效化解，存在的法律问题可以得到及时咨询援助。这既是排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效方式，更是提升司法公信力，提升政府公信力的有效载体。

二、做法与经过

（一）统筹整合力量。以社区党组织平台堡垒，整合机关党员、后盾单位、镇工作队、法官、干警、社区干部等工作力量，在坚持发挥二干、三警及法官作用的基础上，增加配备了21名社区协管员，以社区“大党委”为落脚点，结合机关在职党员进社区“四联双报到”主题实践活动，联动联合社区资源，利用后盾单位、机关在职党员优势资源，进一步壮大为民服务工作力量.以县区、镇两级职能部门牵头组建工作小组，把100多名党员干部、民警、法官分成12个小组，分片负责全镇社区活动具体实施。制作驻村干部、警力和法官联系卡发放给居民，并在社区张贴公布联系方式，实现干群、警民联系零距离、零时差，初步解决二干、三警、一法官及机关在职党员力量配置相对薄弱的问题。

（二）广泛搜集民意。推进“两学一做”学习教育常态化，以在职党员进社区“四联双报到”主题实践活动为契机，坚持以“知民情、解民忧、聚民心、促和谐”为抓手，开展“大走访”活动，深入群众走访，特别是重点到困难户、上访户、征拆户家中走访和听取意见，宣传各项方针政策，增进了群众对党委政府工作的了解。同时，依托社区“微心愿”爱心圆梦活动，推行心愿征集活动，广泛收集民情群意。广大党员干部累计走访群众2万多户，搜集各类意见建议近400条。此外，在每个社区设立干警、法官服务岗和党员志愿者服务岗，每周组织开展一次下访走访巡访日活动，每月组织开展一次公开接待日活动，每年举行不少于2次的法制授课和普法宣传活动。年内挂点联系社区的队员每人走访群众50户以上，走访活动全程记录，进行台账管理。通过“大走访”活动，进一步畅通民意表达渠道，干警、法官服务岗累计接受群众咨询200多人次，为群众解答法律、治安等问题70多个。

（三）规范管理制度。一是实行坐班制度。党员干部、民警、法官每月驻社区时间不少于7天，并公布每天干警的值周安排，实行定期坐岗，防止坐班形式化。二是公开服务承诺。推行服务承诺，干警、法官服务过程要统一佩戴工作牌，在接到群众的诉求后，承诺在一个工作日内采取有效行动，及时帮群众解决难题，调解过程不接受求助者的吃请和赠礼，公平的处理，公正的给出自己的意见和建议，要让群众闹着来，笑着走。最后要对整个服务过程进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据。三是明确工作职责。根据干部、民警、法官、党员的专业性的不同，制定个人的工作职责，并把工作职责分条上墙公示。每人都必须填写走访工作日志，建立民情民意调查和驻社区工作台帐。每月要干1─2件群众满意的、看得见的实事。真正发挥“一社区二干三警一法官+N名党员”的品牌作用。

（四）注重解决问题。二干、三警、一法官和若干名党员坚持以服务群众、服务基层为目的，积极发动社区干部、党员积极参与到各类矛盾纠纷调处工作之中。将排查矛盾纠纷、消除潜在警情作为工作重点，以联动调处、解惑答疑等为主要手段，主动参与、提前介入，把矛盾纠纷和信访倾向化解在苗头萌芽阶段。同时，利用各种场合，深入开展思想道德和法制宣传教育活动，普遍开展了“法制一堂课”等活动，组织禁毒专题文艺汇演、机关在职党员“四联双报到”等活动宣传有关法律法规知识。此外，在走访过程中搜集到的其他民生热点问题，二干、三警及法官都能认真记录在案，积极协调有关部门予以解决。干部、干警、法官累计参与各类矛盾纠纷调处24件，协助参与为民办实事项目13个。

三、成效与反响

（一）平安建设不断加强。充分发挥“一村（社区）二干三警一法官+N名党员”这一党建品牌优势，组织力量广泛走访调研，结合项目建设工作，深入排查化解矛盾纠纷，全镇发生矛盾纠纷数量同比下降26.3%。以柳西社区金鑫苑为代表的平安小区试点创建工作正式启动，在走访过程中发现的一些治安盲点、疑点得到及时妥善处理。各社区都组建了义务巡防队，鹏飞社区康盛花园、柳西社区金鑫苑等三无社区托管物业工作正在有序组织开展之中，社区网格化管理初步成型，群众安全感满意度不断增强。

（二）民生保障不断发展。在二干、三警、一法官和若干名党员的组织协调下，群众反映强烈的社区小街小巷路面破损修复、路灯照明恢复、污水管沟疏浚、花草绿树补植等工作得到扎实发展。全区42个机关企事业单位党组织和拉堡镇下辖12个社区党组织结对共建，开展“微心愿”爱心圆梦活动，截止目前，共已认领完成“微心愿”256个，收集社会募捐物品300余件，发放爱心物资150余件，活动成为连接党群、社群关系的新纽带。

（三）基层基础不断夯实。在二干、三警、一法官及若干名党员的指导协助下，各社区坚持阳光选举、和谐换届，积极推动村、社区党员干部队伍年轻化、专业化，圆满完成换届任务，干部队伍年龄和知识文化水平较上届呈现“一降一升”的态势，基层支部战斗力和凝聚力得到进一步提升。同时全面推动社区建设工作，打造“一支部一特色”党建品牌，整合社区“大党委”、驻区单位及挂点民警、律师、商户等参与，充分发挥在城市管理服务、“三无”小区整治、禁毒、维护社会稳定各项工作中的积极作用。通过开展法律业务集中培训，发挥个案调处中“传、帮、带”作用，社区调解员的业务水平和能力得到提高，进一步增强了平安建设的基层基础力量。通过努力，全镇的群众安全感的大幅提升，社会环境总体和谐稳定，拉堡镇在柳江区社会公众安全感满意度始终保持在较高水平。

四、经验与启示

（一）齐抓共管，通力开展工作。“一社区二干三警一法官+N名党员”活动是以公安局、司法和党员干部为主体，各部门要统筹整合各方资源力量，建立完善协作联动机制，形成齐抓共管整体合力，落实好各项制度，加强与所驻社区的沟通联系，建立起职能部门共同参与、社会各方整体联动的工作格局，共同把工作做好。因此，相互配合，团结协作非常重要，既要有分工，又要通力合作。

（二）紧扣重点，加强统筹兼顾。牢牢把握活动重点，进一步加强和改进社区社会治安综合治理，坚持打防结合、以防为主，深入排查和化解社会矛盾，建立群防群治工作机制，着力强化基层平安创建。要将人口集中、矛盾纠纷易发多发的社区等作为工作重点，实实在在做到便民立案、开庭，公开受理涉及土地、房产、婚姻、继承、赡养等纠纷。要紧紧围绕区委、区政府中心工作以及本次活动主要任务安排，加强统筹兼顾，合理配置人力、物力资源，做到工作与活动开展两不误、双提高。

（三）勇于创新，打造先进典型。“一社区二干三警一法官+N名党员”是一项创新社会管理模式的新形式，可借鉴的经验可参照的模式很少，在开展工作中要大胆探索、积极创新。同时，要注重加强调查研究，及时总结分析和研究解决工作推进中存在的困难问题，对各基层组织在工作实践中的成功做法、工作中的先进典型，要做到发现整理一批，着力培育一批，深度总结一批，重点推广一批，确保活动取得实实在在的成效。

（四）深入基层，坚持群众路线。“一社区二干三警一法官+N名党员”活动是为了提高公众安全感和执法满意度，各单位、各部门以及拉堡镇要做好走家入户的工作，积极收集群众意见。同时，要积极引导群众自觉学习法律知识，及时有效回应和解决群众合理诉求；及时有效化解群众的矛盾和问题；及时有效控制各类案件发生，切实提升公众安全感和执法满意度。深入推进“一社区二干三警一法官+N名党员”活动，不仅仅是要解决眼前的问题和矛盾，更重要的是要以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果，从源头上防止矛盾的产生。

（五）加大宣传，营造良好氛围。要充分利用各种宣传手段，加强对创建“一社区二干三警一法官+N名党员”的活动重要意义和内容的宣传，通过召开会议、文艺演出、新闻媒体报道等形式，使广大干部群众积极参与到活动中来，提高活动知晓率和参与率，为创建活动创造良好的舆论氛围。

（六）量化工作，细化考评机制。为进一步强化“一社区二干三警一法官+N名党员”创建工作，要抓紧出台工作考评细则，将工作任务量化，建立起切实可行的考评机制。各驻社区工作组，要发挥主观能动性，建立起各自联系基层单位的工作平台和工作机制，用制度和机制来规范活动开展。加强对活动的跟踪督查工作，对于活动各个阶段的主要工作任务要按周、按月及时总结上报进展情况。

五、探讨与评论

“一社区二干三警一法官+N名党员”工作在取得了初步成绩之时，也存在着一些问题亟待解决。一是该镇社区普遍人口数量较多，密度较大，二干、三警、一法官和若干名党员组成的工作力量相对于庞大的人口基数，仍然相对薄弱。二是考核激励的机制仍不够完善，受种种原因制约，二干、三警、一法官和若干名党员在主动服务社区及居民群众上还不够积极，部分社区工作力量到位仍不够理想。三是二干、三警、一法官和若干名党员的工作职责定位还不够准确，各自的优势特点未能得到充分发挥。四是普通党员参与度不够，“一社区二干三警一法官+N名党员”是以干警和法官为主，机关在职党员由于工作时间的限制、普通党员由于专业性的限制，参与机制不够，积极性不高。

下一步工作就是针对上述问题，以全面推行社区“大党委”和网格化管理为抓手，从充实工作力量、健全考核制度、强化工作职责、发挥党员作用等方面着手，不断完善“一社区二干三警一法官+N名党员”活动机制，加大服务群众力度，为提升公众安全感满意度、加快建设幸福宜居首善之镇而不懈努力。

(责编：黄瑾、秦华)

吉林长春经济技术开发区：关于培育打造“红驿舫”城市基层党建互融共建服务品牌的探索与实践

吉林省长春经济技术开发区党工委

2018年11月01日11:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着开发区发展建设步伐加快，人口数量与结构发生深刻变化，战略新兴产业形成规模，如何推动区域协同发展、服务中心任务，满足辖区内街道、社区、企业、居民、社会组织等各类组织的多元需求，成为新时期开发区城市基层党建引领社会治理工作面临的重要课题。面对新形势、新问题，经开区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“区域互融、党群共建”为目标，以“品牌引领，试点先行”为抓手，认真贯彻落实全国全省全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，创新开启全面统筹、资源共享、协调联动、功能互补的“红驿舫”党群服务模式，着力构建互融共通的城市基层党建新体系。（“红驿舫”，代表红色驿站，象征“红船”精神，是传播践行党的路线、方针、政策的前沿阵地，是党和群众密切联系的桥梁纽带，重点聚焦“三轮驱动”，即激活“红”细胞，落实党建清单；开展“驿”服务，规范党建阵地；传播“舫”文化，创新党建载体”，有力助推传统平面化的街道社区党建向融合立体化的城市基层党建转变。）

二、做法

作为经开区“红驿舫”党群服务的首批试点，会展街道树立“核心强化、资源统筹、多方联动、互融共建”的区域化党建思路，以服务型党组织建设为重点，以深化区域党建联盟为突破，围绕“四个突出”，构建“四种体系”，创新实施“RED”工作法，整合引领所属社区、驻区单位和非公企业共同加强区域党建、共同推动区域治理、共同服务区域民生、共同发展各项事业。

（一）突出开放融合，构建全面覆盖的组织体系。一是加强组织领导。区级建立党建引领社会治理指导委员会，成立“红驿舫”互联共建区域化党建领导小组，街道实行党建联席会议制度，社区建立党建工作指导站，定期召开党建专题会、工作例会，有效形成三级组织联动。二是深化区域互通。以街道为单位打造“红驿舫”党建联盟，广泛吸纳驻区单位担任“兼职委员”，推行轮值主席制度，使辖区单位和街道社区党组织负责同志双向交叉任职，深度融合互动。三是强化网格管理。全面建立“社区党组织+网格党支部+楼道党小组”三级架构和“一格五员”协同管理机制，联系驻区单位46个，服务居民1.5万户，有效实现管理服务无盲区、全覆盖。

（二）突出互联共建，构建权利同担的责任体系。一是规范“双向”联结。街道社区从共同目标、共同利益、共同需求入手，与驻区单位签订共驻共建协议书、设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员，约定权利，明确内容，压实责任，激发共驻共建内生动力，凝聚互利共赢思想共识。二是活化“双向”联动。深入开展“在职党员进社区”“银行医疗法律进百家”“亮身份、作表率、树形象”等活动，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区群众。利用“党员服务中心、道德讲堂、远程教育站点等资源，主动为驻区单位提供党建服务。三是强化“双向”约束。坚持把参与互融共建作为各基层党组织评选表彰的重要条件，把推进区域化党建工作情况作为社区党组织书记“党建述职述廉述责和党员评议”的重要内容。街道明确规定，对街道、社区领导班子成员考核评价，需听取党建工作协调机构成员单位党组织意见；驻区单位评选先进党组织和文明单位、考评干部，需听取街道、社区党组织意见。

（三）突出项目推动，构建精准高效的服务体系。一是区级层面高位统筹。统一确立“基层党建攻坚计划”“智汇党建平台”“红驿舫党群服务中心”等若干城市基层党建项目，实行课题化设计、项目化管理、制度化保障、工程化验收，以全区党建共建引领“红驿舫”品牌示范。二是街道层面全面推进。建立“红驿舫”项目化运作规划书，开展“一查、二看、三促”，形成申报、立项、认领、对接等一系列项目共建制度，稳步推进“区域融合工程”和“党建联合体”建设。三是社区层面精准实施。对共建项目实行“菜单式”管理，根据群众需求拟定“服务项目订单”，结合企业能力收集“服务资源清单”，最终有选择性、针对性地签订项目意见书，并组织认领项目，监督项目执行。四是驻区单位主动参与。坚持“党建引领、两新携手、服务公益”，非公企业“送资金”，社会组织“送服务”，先后有30多家企业推出医药超市、环卫驿站、义务法官、爱心帮扶等公益服务项目，组建12支非公企业党员志愿服务队，5万余名群众从中受益。

（四）突出资源优化，构建规范有形的保障体系。一是强化阵地保障。挖掘红色资源，紧扣城市文化，分领域建立“红驿舫”组织生活基地，首批打造六大类特色开放式的组织生活基地。按照每100家非公企业不小于300平方米的标准，营造“党建阵地活跃圈”，开设九台农商党群服务站、博文物业党建联合体、281志愿者服务中心、长春骨伤医院党员之家等城市基层党建红色阵地。二是强化制度保障。结合开展 “企业服务日”“社区工作日”“双岗双责”等活动，先后出台联系包保驻区单位制度、党建工作经费列支使用管理制度、派驻党支部管理细则、精品示范党组织建设标准等配套制度措施，形成“红驿舫+N”制度体系。三是强化队伍保障。全区新配备15名专职党务干部，社区配齐专职党务副书记。面向社会公开选聘2批50名非公党建工作指导员，纳入社区工作者管理序列。发展党员向驻区企业和社会组织倾斜，近年来新兴领域发展党员数增加近3倍。四是强化资金保障。区财政设立“红驿舫”党建经费200万元，街道每年投入80万元用于“红驿舫”互融共建服务站点建设。以每个党支部每年不少于1000元、每名党员每年200元的标准，落实驻区单位党组织共建活动经费。

三、成效

一是政治引领，加快凝聚了基层党建合力。“红驿舫”互融共建体系的建立，真正把各类型党组织动员起来、党员作用发挥出来，让辖区内“每一个支部都成为一座堡垒，每一个党员都是一面旗帜”，推动了街道社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。城市基层党建由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理，全区形成了基层党组织共抓党建、共惠群众的强大合力。

二是创新驱动，有效增强了社会治理能力。创新建立“红驿舫”互融共建体系，明确了街道“大工委”+社区“大党委”的大党建格局，优化驻区单位、自治组织、党员群众等力量，搭建区域利益共同体，有力化解各类矛盾冲突，全面提高了街道社区党组织统揽全局、协调各方的能力，有效实现了市容环境、市场管理、群防群治、安全生产等各项工作的“一网整合”，全区基层党组织与社会组织在社会治理上实现有序互动、良性发展。

三是强基惠民，全面提升了群众幸福感满意度。全区设立的20余个“红驿舫”基层党群服务站，有效整合辖区内党建、教育、文化、卫生计生、法律援助等服务资源，促进了党建活动、为民服务等功能在党员群众服务中心集成，切实增强了居民对社区的归属感、安全感和幸福感，最大限度地实现“企业有参与度、群众有满意度”，党在城市的组织基础和工作基础进一步得到夯实。

四、启示

启示之一：构建城市互融共建新模式，核心是强化政治功能。通过实施“红驿舫”党群服务模式，我们体会到，城市基层党建工作是党的基层工作的重要组成部分，既是根植于党的执政基础作出的重要部署，也是创新社会治理方式作出的战略选择。全国城市基层党建工作经验交流座谈会上提出“四个更加注重”表明，适应时代发展步伐，融合发展、协同推进，是当前城市基层党建的新要求，更是硬任务。

启示之二：构建城市互融共建新模式，关键是引领社会治理。党的十九大报告提出的打造共建共治共享的社会治理格局为长春经开区的城市党建工作指明了方向。我们实施“红驿舫”党群服务模式，就是以党组织为核心，通过党建引领，打造区域多元化治理模式，动员街道社区内的各类社会组织、驻区单位、辖区商户和社区居民等广泛参与，最终形成共建共治共享的社区治理格局，推动城市各领域党建相融互动。

启示之三：构建城市互融共建新模式，重点是加强联动机制。在实施“红驿舫”党群服务模式的工作实践中，我们感到，只有打破地域、行业和资源界限，持续推动党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，才能真正形成活动联办、阵地联用、工作联推、辐射带动的党建模式；只有健全领导体制、考核机制和联动机制，构筑严密的组织体系、责任体系和制度体系，才能实现城市党建组织优势、服务资源和服务功能的最大化，推动基层党建工作向融合、开放、联动迈进。

启示之四：构建城市互融共建新模式，根本是提升服务水平。提升党的群众组织力，全心全意为人民服务，是城市基层党建引领社会治理创新的最终目标。实施“红驿舫”党群服务模式，正是长春经开区立足开发区发展实际，坚持基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的创新成果。通过政治功能引领服务功能，从“聚人气”向“聚人心”转变，从而全面提升基层组织凝聚人心、服务群众、推动发展的能力水平。

五、探讨

城市党建是党的基层党建工作重要组成部分，“红驿舫”党建品牌的创建，有效推动我区城市基层党建工作模式的创新，但是在实践中仍面临着诸多的新情况、新问题，还需进一步找准理论与实践的结合点。一是落实创建责任。建立工作机制，指定专人负责，强化要素保障，激发创新活力。二是优化创建方法。坚持务实化部署，坚持痕迹化管理，坚持精品化落地。三是营造共创氛围。认真总结推广，鼓励同级借鉴，有效推进创建，努力营造“学先进、树标杆、创亮点、比实绩”的浓厚氛围。

(责编：宋晨、秦华)

贵州省思南县思唐街道：“多元共治” 构建现代社区治理新模式

贵州省思南县思唐街道办事处

2018年11月01日09:38 来源：人民网-中国发言人网

创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力，是现代城市社区治理面临的新课题。

思南县思唐街道中和社区现辖区面积1.24平方公里，辖12个网格工作室，有常住人口2430户7528人，辖区内有52个企事业单位。党员110人，分设8个党小组。近年来，思唐街道中和社区创新探索“一核多元·五共五强”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景与起因

社区是广大居民工作生活的基本单位，是社会治理的基础细胞，提高社区治理水平是经营城市的内在要求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。

一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。

二是探索社区发展途径的现实需要。由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。

三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上各级党委政府的重要议事日程，在“六城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。

二、做法与经过

（一）落实共商机制，强化民主管理。一是建立健全社区党支部、居委会议事规则、民主决策、民主听证、党务公开、居务公开、财务公开、居民公约等系列制度，实行以制度管事管人，推进社区工作制度化、法治化、规范化。按照社区功能，相继成立社区人民调解委员会、关工委等群团组织，助力社区党支部、居委会搞好文明和谐社区建设。二是发动群众参与，强化共商制度建设。为更好地发动居民参与社区管理服务工作，提高居民群众的组织化程度，社区党支部组建各类社会组织和志愿者服务队伍，促进居民自我管理、自我教育、自我服务。进一步完善社区党员代表大会、居民代表大会、居民议事小组工作制度，使居民群众积极参与社区各项重大事务，形成了居民自治组织常态化工作格局。

（二）落实共建机制，强化文明建设。一是在开展文明创建中，落实社区与驻区单位共建机制，创建文明单位、文明学校、文明小区、文明企业。利用社区道德讲堂，加强居民的道德与法治教育，社区干部上讲堂、社区居民上讲堂，居民讲居民评，通过一场场道德讲堂活动的开展，使社会核心价值观深入民心，筑牢居民的道德与法治之墙。二是强化阵地作用，发挥党员示范。社区将市民抒怀堂、党员励志堂、居民大讲堂、文体娱乐室、党团活动室、书画室、图书室等10余个活动室全部向党员、居民开放，使党员开会学习有阵地，居民娱乐活动有场所。三是社区重视发挥社区党校、社区团校以及居民大讲堂作用，聘请党校教师、离退休教育工作者、法律工作者、老干部、老党员等为社区党员居民宣传、讲解党的理论知识。四是注重发挥共建单位资源优势，共建共享，结合理论学习，开展党建活动日、爱国主义教育等主题教育，学习报告会、学习经验交流会等活动，促进相互间的学习与交流，达到共同学习、共同提高的学习目的。

（三）落实共治机制，强化和谐稳定。一是社区以创建平安社区为主题，落实社区与驻区单位签订平安社区共治责任书，加强社区社会治安治理的能力。二是创新社区网格管理模式，实现精细化服务。中和社区经过自上而下反反复复的摸索和实践，最终形成了网格化管理“1234”服务模式。“1”是通过网格管理实现小网格、大服务、让居民满意一个核心目标；“2”是坚持服务全覆盖、零距离、高效率和社区主导、居民参与两个原则；“3”是通过网格化管理做到知民情、解民愿、保民安三个到位；“4”是通过构建四级网格（社区、小组、地片、楼栋）、建设四员队伍（网管员、信息员、联络员、民情员）、设置四室（社会管理服务站、群众工作室、居民服务厅、社区警务室）、搭建四个平台(社区综合服务平台、数字化信息管理平台、党员志愿者服务平台、社区文化活动平台)，形成全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人的管理网格运行机制。三是将社区内的市场、学校、医院、单位、个体营业店等归入基础网格，建立“人、地、物、情、事、组织”六要素信息库。社区网格管理实行定人、定岗、定责、定奖惩的网格化综合管理新模式，做到社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责。

（四）落实共享机制，强化惠民服务。一是在推进文明和谐社区建设全覆盖中，充分利用社区资源，发动社会各方面力量，始终把社区建设重点放在居家养老等服务体系，将农业服务、社会保障、社会事务、法律服务、社会治安综合治理、计生卫生、防灾减灾等公共服务覆盖到全社区。二是在建设文明和谐社区上，把社区居民创业就业与实施精准扶贫有机结合起来，与维护社区和谐稳定有机结合起来。多次开展居民创业就业技能培训，提升居民创业就业本领。为居民创业就业实行项目资金、财政税收、企业登记等一系列政策优惠措施，催生居民创业就业激情。

（五）落实共有机制，强化资源共享。充分利用社区辖区单位资源，解决社区财力、人力、物力不足的问题。一是在整合财力资源方面，采取上级要一点，社区筹一点、共建单位出一点的办法，形成上下联动、横向互动的投入机制。二是在整合人力资源方面，实行了在职党员“双重管理”，社区与辖区单位党组织组建“党员志愿者”队伍，同时发挥社区“五老”（老党员、老教师、老革命、老模范、老干部）的作用。三是在整合物力资源方面，社区党组织利用辖区单位的会议室、培训教育基地等场地开展党建活动。推进了社区区域化大党建，发挥党组织在和谐社区建设中的资源整合作用。

三、成效与反响

基层组织的核心作用得到充分发挥。有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，基层党组织的核心作用得到进一步强化。

基层干部的群众意识得到普遍提升，社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显增强，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高。促成辖区单位党员干部主动深入社区，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了，进一步丰富了居民的文体生活，提升了群众生活幸福指数。

每到傍晚,思唐办事处中和社区北门小区的一个小型广场上便会热闹起来。跳广场舞、打羽毛球、抽陀螺……无论是老人还是小孩,在这里都能找到属于自己的乐趣。可北门小区广场的前生却是臭气熏天的鱼塘，去年8月,中和社区组织市民投票表决,大家一致同意将鱼塘改建为广场,方便附近居民活动。在各驻区单位的支持下,中和社区投入70余万元将鱼塘改建为广场。这是社区共商制度的集中体现,让市民参与决策,从而切实提高他们的幸福指数，提升了居民的生活质量，这是思唐街道中和社区“一核多元，五共五强”社区建设的一个缩影。

四、经验与启示

（一）领导重视是保证。严格落实党工委书记“第一责任人”职责，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保基层党组织建设工作得以落实，有效实施。

（二）群众参与是基础。始终把为人民服务作为党员干部的天职，坚持以人为本，把城市居民关心的热点难点问题作为决策的根本依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，引导居民参与，及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，畅通联系服务群众“最后一公里”问题。

（三）创新平台是关键。结合社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的大背景，根据社区党建的发展规律和特点，将分散的个人社区生活在组织化的载体和平台中理性表达、有序参与，让社区成为沟通社情民意、提供公共服务、整合社会资源、孵化社会组织、引领共同价值主阵地。

（四）共享共建是保障。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

（五）社区和谐是目标。通过基层组织建设示范带动作用，推动社区治理规范化、体系化、现代化，大幅提升服务质量和管理水平，全面建立社区综合信息平台，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，使社区成为温馨的“大家庭”，培育具有“自强、互助、用心、融合”精神的和谐社区，构建共有、共商、共建、共治、共享的社区党建格局。

五、探讨与评论

中和社区的探索成效是显著的，我们将坚持巩固成果、发挥示范，始终干在实处，走在前列，不断探索新思路、总结新经验、提供新模式，最终实现政府管理和社区自治的同频共振。

（一）致力于扩大基层民主。依托社区共治平台，建立党组织领导下的自下而上社区共治议题形成机制，完善诉求表达、意见征询、议题形成、协商议事、评估评议等工作环节，把社区发展规划、社区实事项目等社区公共事务纳入共治内容，凝练共同话题，聚焦公共事务，形成共同价值，提高各方参与热情和持久关注度，来更好地激发各参与主体的内生动力。

（二）致力于提高服务水平。依托志愿者和社会组织，为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元服务。引导审核组织规范化发展，提供社会组织参与社会治理的能力和水平。

（三）致力于加强信息共享。整合社区相关工作平台，健全不同部门业务信息的交换共享机制，确保各类资源有效整合，形成“一家采集，多家共享”的社区大数据系统，为维护稳定、打击违法犯罪、治安防控、安全监管、服务群众、民意测评等工作提供坚实的信息支撑。

(责编：宋晨、秦华)

许昌市魏都区“五网融合”智慧党建平台架起城市基层治理共建共治共享“高速路”

中共许昌市魏都区委组织部

2018年11月01日09:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

信息化是当今时代的重要特征，大数据逐渐渗透于现代生产生活。党的十九大报告指出：“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调：“要推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用”。城市基层党建工作作为提升党在城市的执政能力和实现城市基层治理现代化的必要手段，自然也应该符合时代发展要求。要充分利用互联网智能技术，全面实现“党建+互联网”创新发展模式，推动城市党建活动形式的多样化发展，实现党员的动态化管理，为党建服务的现代化转型提供支持。魏都区作为许昌市的老城区、主城区，城镇化率达到95.8%，是典型的以城市基层党建为主的城区，该区运用“党建+互联网”思维，在争创全国先进基层党组织、全国社区治理和服务创新试验区中，大胆创新、阔步前行，积极探索城市基层党建新路径，打造了“五网融合”智慧党建平台，探索了集基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五位一体”的智慧党建新模式，架起了城市基层治理共建共治共享“高速路”。

二、做法与经过

（一）整合资源建平台，推动“三级”高效联动。智慧平台是党建工作的依托，是服务党员与群众的窗口，因此，该区注重加强对各类资源的整合。通过建设区、街道、社区三级智慧党建阵地，开发“五网融合”智慧党建PC版和APP，将城市基层党建联席会开在网上等创新做法，理顺党建活动流程，提高了城市基层党建工作质量。区级平台重谋划、强统筹。整合纪检监察、组织、政法、发改、民政、教体等职能部门资源，把基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务等“五大网络”融为一体，打造“五网融合”智慧党建服务中心，实现城市基层党建工作的统一分析、统一调度、统一安排。目前，平台已涵盖了56项人口信息，13类105项网格“地、物”信息，基础数据已达70余万条。街道平台聚主业、强功能。成立城市基层党建联席会议“网上”办公室，由分包县级领导担任办公室主任，利用“五网融合”智慧党建平台，建立完善“线上”联席会议、分析研判、信息沟通、协调服务、日常督办、绩效考评等制度，形成街道牵头，相关职能部门配合的权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制，推动街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务三项职能，构建了“决策—手段—落实”“一贯到底”的党建引领社区治理创新体系。如南关街道办事处“智慧大脑”服务中心，通过链接到辖区的莲礼苑小区智能设备，就能为小区居民提供智能进出、“全天候”监控小区配套设施等安全便捷的服务，仅2017年一年，南关街道“智慧大脑”服务中心就收集民情3663条，向有关部门反映居民诉求73件，落实73件；关爱帮扶困难家庭26户，调解矛盾96起，代办事项3885件，实现了“小平台”服务“大民生”。社区平台抓联动、强服务。在社区设立智慧党建工作机构，开发智慧社区客户终端，配备“一机一屏一册”（便民服务查询机、五网融合展示屏、便民服务手册），由社区党组织书记负总责，党组织副书记专职抓，并为每个社区配备1名党组织委员，推动社区实现由“多个网”到“一张网”的转变，做到“一点即知、一键生成、一刻就办、一呼百应”，让群众不出社区就能享受到专业化、特色化、品质化的便民服务。去年以来，“五网融合”智慧党建平台推动解决社区背街小巷绿化少、小区停车难、广场舞扰民等群众反映较多的事项共计5859件，把一大批群众的烦心事化解在了“网上”，解决在了实处。

（二）强化功能建模块，提高党建工作效率。推行基层党建工作“信息化模块”管理模式，将“五网融合”智慧党建平台与“基础模块”相结合，明确具体操作流程和基础标准，畅通各级沟通渠道，为各基层党组织配备“高参”和“外脑”，持续提高城市基层党建工作水平。平台主要涵盖基层党建、社区管理、网格地图、智慧社区、部门联动5大模块。其中党建模块具有信息统计、日常管理、可视监督、智能分析、党群服务五大功能，具备权限的党组织根据需要可以随时调阅下级图文资料，避免了图文资料的手工报送和繁琐传输；依托可视化系统，实时监管“三会一课”“主题党日”等制度的落实，并作为年底考评依据；借助数据分析直观了解党组织、党员、网格情况，为管理决策提供切实有效的数据支撑；通过开通在线打分，对党组织、党员进行星级评定，上传制度落实、活动开展情况，党员在线学习，关系网上接转等功能，进一步规范各项工作程序，提升工作效能。社区管理模块主要对社区实行信息化管理，社区基本信息“一点即明”，减轻了社区党员干部负担，提高了社区工作效率。网格地图模块可将全区公共服务资源、城市管理部件、民生“365”工程服务等3000余项信息在魏都三维地图上标注，结合卫星地图对突发事件及时定位响应。如五一路街道光明社区一名老人在雨夜因脚踩破裂井盖摔倒，网格管理员发现情况并及时上报平台，救护车5分钟、城管10分钟即到达现场，20分钟内将突发事件处理完毕，老人得到顺利救助。智慧社区模块主要包括智慧党务、智慧政务、智慧医疗、产品配送和智慧金融等功能，居民足不出户，通过手机终端就可以快速了解社区事务和办事流程，如采集健康档案、移动支付物业费用等，享受社区电子商务的商品、果蔬等的快捷配送服务。部门联动模块坚持前台受理、后台协同办理的工作机制，对手机、电话上报事件进行分类转交并回访结果，当事人对结果满意的,系统自动归档,结果不满意的进行二次督办。

（三）分析数据破难题，着力补齐短板弱项。利用庞大的数据资源，对党建工作进行全面精准分析，探究党建工作发展趋势，找准短板弱项，制定相应解决方案。一是分析区域化党建分布图，研判破解新兴领域党建工作难覆盖问题。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织；依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织；按新兴领域人群的需求，有针对性地提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学等服务。通过开放式活动、分类建立社团等方式将党建工作覆盖到位，消除党建空白点和盲区。二是分析基层党组织活动上传信息情况，研究破解抓党建落实不严问题。在区级和23个区属党（工）委全面推行城市基层党建“一月一例会、双月一观摩、季度一考评、半年一调研、年度一述职”的“五个一”工作运行机制。“一月一例会”，即每月召开一次区级城市基层党建联席会，主要任务是学习传达上级精神、点评安排部署工作、进行专题业务辅导、开展城市基层党建业务测试等内容，以印发《工作要点》的形式，将各级党组织本月城市基层党建工作任务进行细化，详细列明需要学习的内容、完成的任务、上报的资料、完成的时限，及时提醒督促基层党组织“该做什么、怎么做”；“双月一观摩”，即每双月末，精选2—3个工作成效明显、有特色亮点的城市基层党建先进典型，组织各党组织书记、副书记、组织委员实地观摩，找出差距、相互学习借鉴。“季度一考评”，即成立考评组每季度对城市基层党建工作进行一次考评打分排名，压实党组织书记抓好城市基层党建主体责任。“半年一调研”，即确定城市基层党建调研课题，每半年集中开展一次调研，掌握一手资料，解决实际问题，谋划工作思路和具体措施；“年度一述职”，即每年年底召开一次党组织书记抓城市基层党建述职评议大会，进行评议排队，提升履职能力。三是分析党员身份数据，研判破解社区党员分类管理不清晰问题。制定出台《社区党员管理办法》《党员积分管理细则》等文件，对不同类型党员的教育、管理和监督工作提出具体标准，让每类党员的作用都能得到有效发挥。制作发放《基层党建规范性文件汇编》《工作流程汇编》《痕迹记录汇编》，定期调阅组织活动记录信息，研判破解党建工作记录不规范问题，不断提升支部建设标准化、规范化水平。四是分析基层党组织账号管理员变动情况，研判破解党务干部职责不明确问题。探索实施“一卡片、一月历、一台账”的“三个一”制度。“一卡片”即城市基层党建专干卡片，把党务工作者的职责分条罗列，要求党建专干时刻放在身上，专职负责城市基层党建工作；“一月历”即党组织工作月历，把每月要开展的常规工作按时间节点写进月历，及时发给各基层党组织并定期提醒；“一台账”即城市基层党建工作项目化管理制度，年初组织各基层党组织提出城市基层党建创新项目，每季度进行一次考评，年底开展一次验收。

（四）平台助推“党建+”，引领服务转型升级。坚持党建引领，运用有解思维，实施“党建+互联网”行动，促进党建引领精准治理、民生保障转型升级。在党建引领精准治理方面，对网格实行轨迹化、规范化管理，形成多功能、广覆盖的党建“全网络”体系，做到“六个统一”，即统一编号、统一平台、统一制度、统一标准、统一服务、统一公示，制定了《网格工作走访台账》，将信访、安全、环保、城管、民政等38个部门的工作任务，并联细化到网格，实行了日巡查、日报告、月通报、季排名等工作制度，已配备628部网格手机、设置8500块公示牌、制定6类巡查服务台账，智慧网格已经成为“党员管理、民情收集、诉求上达、关爱帮扶、矛盾调解、事项代办”六位一体的前哨堡垒。去年以来，调处矛盾2896起，化解2859起，化解率99%。在党建引领民生保障方面，把养老、医疗、教育、健身等涉及12个方面、1120项民生服务融入平台，使群众一年365天都有获得感、幸福感。去年以来，区财政投入3.9亿元用于智慧党建民生工程，建立30万名市民个人健康档案，提升健身服务、养老服务、农产品便民服务、医疗卫生服务、教育服务、城市管理服务等六大服务体系，建设50个智慧社区、50个美丽社区、改造50个庭院、提升50条道路、提升50个游园，初步形成了“一刻钟”服务圈。通过转型升级，河南省健康促进县（区）现场会、河南省社区卫生服务现场会在魏都区召开，魏都区获得河南省免疫规划示范区、河南省社区治理和服务创新实验区等称号；“399”养老服务模式在2017年7月份国务院第四次大督查中，被称为“魏都模式”，在全国推广；魏都区代表河南省迎接全国基本公共卫生服务工作考核，获得第13名的历史最好成绩，五一路和西大社区卫生服务中心获得全国优质服务示范社区卫生服务中心称号，社区治理和服务创新在群众的获得感、幸福感中实现了提升、得到了检验。

三、成效与反响

“五网融合”智慧党建平台在全区的推广，既打破了传统党建工作的时空限制，又创新简化了多层交流媒介，实现了“基层党建信息化、社会治理精准化、行政审批高效化、社区管理精细化、便民服务多样化”和“部门联动资源整合能力，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升”的“五化两提升”目标。平台运行以来，全区681个基层党组织、14036名党员的基本信息已全部录入，动态上传各类党建图文信息10000余条，各支部“三会一课”、主题党日等制度落实力度得到明显提升；党建督导、党费收缴、关系接转、数据统计等党务工作效率均提升10倍以上，节约了大量的人力物力和宝贵时间，基层党务工作者平均减负一半以上；累计受理各类党群诉求12万余件，办结11.4万余件，办结率达95%以上。

魏都区先后获得“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家生态园林城市”“中国十佳宜居宜业宜游城市”“中国十大养生城市”等城市品牌；在2017年《河南社会治理发展报告》中，魏都区居民获得感指数、安全感指数、信心感指数均居全省第1位。

四、经验与启示

（一）满足党群需求是根本前提。推行智慧党建的直接目的是运用互联网手段提高办事效率，最终目的是构建共建共治共享的城市治理新格局，均是为了满足人民群众对美好生活的向往。这也给我们做好今后工作指明了方向，在加强智慧党建过程中应坚持党员和群众的主体地位，服务党群时要多从小处着手、具体事情着手，将一件件小事做细做实做好，积少成多，积沙成塔，就能办成一件件大事，群众才能得实惠，党才能赢得民心。

（二）搭建信息平台是重要渠道。进入到移动智能时代，信息数据成为当前生产生活的重要资源，尤其是“互联网”发展计划的提出，为党建工作的创新发展指明了方向。牢固树立“党建+互联网”思维，有利于各级党组织利用数据资源，依托智慧党建平台，对党建工作作出精准而全面的分析，并探究党建活动的发展趋势，制定相应的发展决策。

（三）强化资源整合是关键所在。在遇到紧急复杂的突发事件时，智慧党建平台可以在几分钟内调动全区重要资源，并成功解决难题，其中，最为关键的在于党建引领统筹调度，重点在于部门联动务实重效。因此，在推进工作中，要充分运用动车原理，注重发挥各类资源的联动作用，同心同向，形成工作合力，实现满足群众对美好生活向往的这一目标。

（四）完善运行制度是基础保障。在规范运行中，一要加强对党建平台价值的评估，根据党建活动内容，对各项工作制定规划，并完善工作流程，提高实践活动落实效果。二要加强安全建设。信息安全问题是互联网时代最大的安全隐患，应定期对党建平台进行维护，提高对风险数据的评估、判断与抵御能力，切实保证党建平台的安全性。三要加强对智慧党建人才的培养。结合智慧党建的特征，优化结构，提高技能，加强考核、评价、反馈，确保数据及时更新、运转常态高效，推动智慧党建工作稳步前进。

五、探讨与评论

在全面从严治党的背景下，中组部对城市基层党建工作提出了新的要求，而如何转变城市基层党建工作形式，寻找提高工作效率与质量的抓手则成为各级党组织需要面对的主要问题。通过打造“五网融合”智慧党建平台，整合基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五大网络”资源，各级党组织提高城市基层党建质量就有了新抓手，在抓好城市基层治理中就有了主动性，也就走出了一条党建引领基层治理的有效途径，进一步完善了城市基层治理现代化体系，真正把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到了实处。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省许昌市魏都区举办全域社区春晚激发城市基层党建活力

中共许昌市魏都区委组织部

2018年11月01日09:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）举办社区春晚是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的有效载体。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全党全国的一项首要政治任务。《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》指出，要采取人民群众喜闻乐见的形式，推动党的十九大精神进社区。在十九大召开后的首个新春，正值举家团圆之际，如何将党的十九大精神以群众喜闻乐见的形式进社区进家庭，举办一台接地气、聚人气的社区春晚无疑是一个好的载体，通过这个平台将党的十九大精神以时代化、大众化的形式传递到千家万户，从而将扩大基层党员群众的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项目标任务上来。

（二）举办社区春晚是满足群众精神需求和弘扬传统文化的重要抓手。随着城市的发展和文明程度的提升，居民群众对精神层面的需求更加迫切。当前，基层宗教势力发展迅猛，信教群众也呈增长趋势。抢占基层群众思想文化阵地，树立文化自信刻不容缓，成为各级党委政府的一项重要政治任务。此外，在走访调研过程中，有部分群众反映洋节盛行、传统佳节衰弱，尤其是春节年味不浓，希望举办一些弘扬传统佳节的文体活动，增加节日气氛，此次举办社区春晚既弘扬了传统文化，又丰富了群众的精神生活。

（三）举办社区春晚是加强党的基层组织建设提升组织力的探索实践。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，建强基层堡垒。”举办社区春晚，让社区党组织具体组织实施，高举党的旗帜，对党的方针路线政策进行全面深入宣传，团结和带领群众聚力做实事，有利于提升社区党组织的战斗力、凝聚力和号召力，更为推进党建工作全面进步、全面过硬打下坚实基础。

二、做法与经过

（一）突出主题，唱响主旋律，党建引领办春晚。将学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿始终，在突出主题、组织领导、节目审核、内容形式、氛围营造上做文章、下功夫。在突出主题上，基调鲜明，歌颂党的领导，宣传党的十九大精神，倡导中华民族美德，弘扬社会正能量，全区86个社区以“走进新时代共筑中国梦”为主题筹办魏都社区春晚。在组织领导上，区、街道、社区均成立领导小组，区委组织部牵头组建综合策划、节目指导、后勤保障、宣传报道等四个工作小组，具体负责社区春晚策划和实施。在节目审核上，由社区党组织、街道党工委、区委组织部三级“自下而上”层层把关，突出政治方向和内容质量，集中精力对820个节目进行逐一审核筛选，最终确定658个节目。在内容形式上，紧扣新时代特点，反映党的建设节目193个、社区建设节目143个、民生民本节目163个、弘扬传统文化节目159个；节目编排既注重继承传统又勇于创新，戏曲、相声、三句半等传统类节目326个，情景剧、时代舞、器乐等现代类节目332个，唱响了主旋律，传递了正能量。在氛围营造上，在小区、楼院等醒目位置张贴标语，并将党的十九大精神与猜灯谜、写春联、红色记忆抢答等活动相结合，寓教于乐，提高了参与度，炒热了年味。

（二）精准实施，分类全覆盖，联动聚力办春晚。在深入调研、召开座谈会征求意见的基础上，制定出台《2018年魏都区社区春晚实施方案》，精准谋划指导，确保每个社区都能举办一台春晚。在实施步骤上，分为动员部署、全面筹备、同步举办三个环节。2018年2月1日至9日，86个社区全部组织举办了形式多样的春晚。每个社区在同一时间段集中举办社区春晚这一首创，受到中国社区网站负责人高度评价。在举办形式上，区别城市社区和涉农社区，灵活选用了联欢会、联谊会、茶话会等多种形式举办春晚。在场地选择上，采取了社区室内会议室搭建舞台、在社区室外布置小广场等方式，组织居民群众集中观看。在联动聚力上，区委组织部、区文联、区教体局、区文广新局、区社管局等成员单位分包重点社区驻点指导，街道干部全员下沉参与，四个工作组分工协作，上下联动，密切配合，成效明显。期间，社区春晚领导小组多次到街道社区进行巡回指导，就筹办春晚提出具体要求，确保了节目质量和演出效果。

（三）依托阵地，区域总动员，整合资源办春晚。近年来，魏都区实施“社区阵地规范化提升”工程，全区86个社区阵地按照“五室一厅三站一校”标准进行全面打造，阵地服务功能得到了明显提升，社区阵地平均面积由原来的不足200平方米达到500平方米以上，超过1000平方米社区达12个，为开展各项活动提供了保障。在社区春晚筹办期间，提出依托社区阵地办春晚的思路，要求每个社区尽量把春晚现场选在党群阵地，让群众在参与春晚的过程中更多的了解社区工作、感受社区变化。社区、社会组织、社会工作“三社联动”，征求党员群众对举办春晚的意见建议，对辖区文艺人才进行挖掘，组织居民群众编排节目，并发动辖区机关、企业、学校、医院等单位积极参与春晚。

（四）自编自演，党群共联欢，绿色节俭办春晚。坚持“社区办春晚，居民是主角”工作理念，采取召开会议、张贴海报、推送微信等形式发布春晚公告，充分调动居民群众的积极性和主动性。演职人员没有一个“大腕”明星，都是来自辖区群众。据统计，全区春晚658个节目均由社区党员干部和居民自编自导自演，演职人员3044名（其中党员2205名，年龄最大的88岁，最小的5岁），均自备服装无偿表演，辖区单位免费提供灯光音响等设备，党员志愿者搭建舞台、布置会场、维持秩序，为绿色节俭办春晚加油助力。《新时代新征程》《合格党员之歌》《网格长的一天》《赞社区学“习”会》《魏都、魏都》等众多原创作品受到热捧和点赞。辖区单位、居民代表、“最美最好最困”党员、志愿者走进春晚，据统计，受邀辖区单位代表293名，党员代表2205名，群众代表4284名。

三、成效与反响

（一）强化了核心地位。由社区党组织牵头举办春晚，使社区党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的作用得到了充分体现，社区党组织用心为群众办实事的举措得到了肯定认可，党组织的核心地位得到了进一步巩固和加强。北大街道西湖社区党委书记寇苣平深有感触地说：“这次组织社区春晚，调动了社区方方面面的积极性，进一步创新了城市社区党建工作。”社区春晚的成功举办宣传了党的政策，凝聚了群众，强化了社区党组织的核心地位。

（二）密切了党群关系。社区小春晚，架起党群“连心桥”。春节期间，党员领导干部纷纷走进社区，居民群众纷纷走上舞台，演绎精彩节目，共享美好生活。区委、区人大、区政府、区政协的领导干部分别来到联系分包的社区参加春晚，送去节日祝福，与居民群众齐聚一堂，其乐融融。社区党员黄先生有感而发：“我以前和社区干部打交道少，这次办春晚，三天两头往社区跑，跟他们一起编排节目，通过零距离接触，我感觉社区干部很辛苦，很敬业，他们一心想着群众。我以后要积极参加社区组织的活动，发挥作用，多办实事。”庞庄社区党总支书记庞建新说：“我们举办这次春晚，社区党员干部、居民群众一起，编节目、搞排练、同演出……平时难得交流，这次大家一起欢歌笑语迎新年，党员干部与居民的距离拉近了。”

（三）推进了区域共建。在筹办社区春晚中，街道社区党建联席会充分发挥桥梁和纽带作用，积极整合资源，有效解决了节目短缺、场地受限、设备不足等问题，共驻共建单位参与社区建设的积极性和主动性得到进一步的调动，据统计，90%以上的辖区单位参与社区春晚，并给予大力支持。如许昌万荣心脑血管病医院主动将300平方米的功能室免费提供给大同社区排练节目，许昌市一中、健康路小学、文化街小学积极向所在社区选送优秀节目，促进了“资源共享、优势互补、共驻共建”，着力构建了区域化城市基层党建新格局。

（四）激发了基层活力。通过86个社区全覆盖举办春晚，多形式、广渠道的宣传发动，社区党员群众对社区春晚的关注度极大提高，参与度空前高涨，呈现出一人参演，全家老少齐行动，党群联欢社区小春晚，其乐融融共庆传统佳节的喜人局面。据统计，魏都区社区春晚吸引5000多人报名参演，现场观看群众8000余人，通过微信、QQ、微博、乐8直播间等新媒体观看的党员群众达到十几万人，辐射影响几十万人。吴庄社区居民吴国建笑着说道：“筹备春晚，我们有智出智，有力出力，大家都很提劲儿，跑前跑后也不觉得冷。”许昌市文化街小学校长李旭深入社区多次指导节目后说：“老百姓自娱自乐，讲述身边的故事，体现当今的幸福生活，并通过小舞台的艺术形式，传递正能量，对未来生活充满阳光，越活越有劲头。”

（五）弘扬了传统文化。习近平总书记强调：“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。”社区春晚注重弘扬传统文化，以“草根舞台”演绎社区居民精彩故事，“民星”齐聚唱响新时代社区欢歌。南关街道七一社区融合古筝《高山流水》、杨氏《太极拳》、何茂亭《书法》等编排成一个精彩节目《文艺演绎》，西关街道建安社区有奖猜灯谜活动安排在春晚现场，西湖社区利用三句半《夸夸咱社区》道出社区党建工作的辛酸与喜悦，大家喜欢的相声《我家在魏都》、小品《美丽魏都我的家》、快板《情满河西》也演绎出魏都区党建成果，这些让中华文化展现出永久魅力和时代风采，让群众度过一个喜庆、欢乐、祥和、团圆的春节。

（六）增强了自信自豪。习近平总书记说，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。社区党员干部团结居民群众，携手建成了“五室一厅三站一校”标准化社区阵地，社区环境更加美丽、功能更加健全，服务更加贴心；社区党组织组织党员群众筹办社区春晚，让居民群众走出家门、走进社区、走上舞台，邻里进行联欢，共享新时代美好生活；与奋斗在一线的领导干部和社区“最美党员”“党龄最长党员”“年龄最大党员”一同参加春晚，这些都更增加了党员群众的自信自豪。家住许昌市魏都区高桥营街道办事处的闫彩虹自豪感溢于言表，兴奋地说道：“俺提议参加社区春晚，没想到几个老乡也正有此意。俺们现在都是社区里的明星啦！”东大街道文惠社区举办的社区春晚，特邀辖区88岁的老党员武瑜在看完节目后不禁感叹：“举办社区春晚，展示出了魏都区近年来的变化和成绩，以及大家对2018年魏都区发展的美好向往。我为魏都区经济社会取得的进步高兴，更为自己是一名党员自豪。”

四、经验与启示

（一）群众需求是开展工作的第一选择。一石激起千层浪，社区春晚的持续发酵，取得了意想不到的效果，究其原因就是找准了“小切口”，实现了“大突破”，这个“小切口”就是群众的实际需求，这也给我们做好今后工作指明了方向。在服务群众时要多从小处着手、具体事情着手，将一件件小事做细做实做好，积少成多，积沙成塔，就能办成一件件大事，群众才能得实惠，党才能赢得民心。

（二）联动发力是党建引领的具体体现。在时间紧、任务重、标准高、要求严的情况下，86个社区在同一时间段全覆盖筹办社区春晚，并取得了圆满成功，其中，最为关键的在于党建引领统筹谋划，重点在于联动发力务实重效。因此，在推进工作中，要充分运用动车原理，注重发挥每节车厢作用，同心同向同力，形成工作合力，实现满足群众对美好生活向往的这一目标。

（三）阵地建设是固本强基的重要工作。“基础不牢，地动山摇”。社区阵地是党委政府服务群众的前沿和窗口。这次春晚在社区阵地举办，让群众在家门口参与春晚，极大的增强了群众的归属感和自豪感。因此，要进一步强化阵地建设意识，在投入上要舍得，在设置上要科学，在功能上要拓展，真正把阵地建设成为团结群众的核心，教育党员的学校，满足党员群众的不同需求，提升党员群众的幸福感、获得感、安全感。

（四）文化惠民是提升幸福的关键举措。这次春晚的成功举办，使我们对居民群众精神层面的需求有了更为强烈的认识，居民群众真的幸福除了物质上满足外，还要做好精神层面上的工作。党的十九大报告对文化惠民工程作出了重要部署，因此，我们一定要把文化惠民作为提升幸福的关键举措，借鉴举办社区春晚的成功做法，坚持党建引领，将精神文化活动融入群众日常生活中，坚定文化自信，增强民族自豪。

五、探讨与评论

基层党建引领城市治理普遍存在“城市基层党组织领导核心作用不够突出、统筹协调机制不畅、城市党员教育管理缺乏有效手段、社区工作者队伍薄弱、四个引领作用发挥不充分”等方面的“短板”。通过举办社区春晚，既丰富了组织生活内容、创新了形式，调动了党员群众的积极性，又让社区组织在引领基层治理中把工作做实做细，走出了一条党建引领基层治理的有效途径，进一步完善了城市基层治理体系，真正把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到了实处。

魏都区创办全域特色社区春晚的做法，受到了全国社区网络春晚组委会的充分肯定和高度评价，并在2018年全国社区网络春晚评比中，获奖数量、奖项层次均为表现突出，其中，中共魏都区委组织部喜获“特别贡献奖”；魏都区的西大、西关、南关3个街道办事处喜获“最佳组织奖”；魏都区有40个社区喜获“优秀组织奖”，有6个节目入围2018年全国社区春晚节目名单。

(责编：黄瑾、秦华)

湖南长沙市岳麓区：打造智慧党建平台提升党的建设质量

中共长沙市岳麓区委组织部

2018年11月01日09:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

长沙市岳麓区顺应“互联网+党建”理念，聚焦支部建设质量，开发“岳麓智慧党建工作平台”，把全区所有的党支部纳入智慧平台管理，实现对支部日常工作开展情况线上掌握、精准指导、即时考评，极大提升了支部建设的标准化规范化水平，有效助推基层党建工作减负提质增效。

一、背景与起因

中央要求，要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建强基层党组织战斗堡垒的前提基础是要把党的基本制度、党建基本动作抓好抓实、落小落细。对基层党建工作而言，就是要推动工作往实里做、往实效处做，不能把说了当做了、把做了当做好了。但在具体的工作实践中，一方面，少数基层党组织站位不高、认识不深，少数党务工作者责任没上肩、工作没落地，把说了当做了，把做了当做好了，工作不严不实，有的甚至在党员学习教育环节、落实“三会一课”等基本制度的过程中弄虚作假。另一方面，面对庞大的支部数量，区县组织部门、各党（工）委党建（人事）科室受工作力量限制，很难深入基层支部一一指导到位、督促到位、提升到位。因此，如何运用互联网技术+思维，发挥智慧党建的优势，利用信息化智能化手段，推动支部的标准化规范化建设成为基层党建工作的一个值得深入探究、很有现实意义的课题。

二、做法与成效

岳麓智慧党建工作平台从2016年着手设计开发，2017年上半年开始试运行，2018年正式上线运行、全区推广。我们的主要做法是：

（一）“建”强平台，党建工作“一张网”。一是精心搭建平台。开发岳麓智慧党建工作平台，配套岳麓智慧党建移动端——微信企业号、“岳麓组工”微信公众号，实现电脑端与移动端同步推进，让全区党务工作者可以随时随地随手上传文件资料、查看工作动态、即时调度工作。与此同时，把智慧党建工作平台与中央、省、市相关党员学习教育资源库、微信公众平台、门户网站直接连接，拓展平台的教育党员功能；把智慧党建工作平台与“智慧岳麓”大数据平台打通，让广大党员能够便捷地参加志愿服务、参与基层治理，有效拓展了平台的服务功能，实现了平台管理、教育、服务功能“三位一体”。实行区委、党（工）委、党（总）支部三层级管理，每个层级党组织均可设管理员、信息员和查阅员登录固定的外网网址进行操作使用，实现组织部门监督、党组织管理、党务工作者操作和党员参与的良性互动。

二是精准设置功能。坚持工作导向、问题导向和需求导向，智慧党建工作平台设置“大数据分析”“党组织工作”“党员工作”“组织生活”“服务活动”“主题专题活动”“督查考核”“台账与统计”等11个模块与功能，做到党建工作一网统筹。

三是精细分解动作。遵循基层党建工作的惯例与规律，按照月度、季度、年度的时间节点，将支部建设的基本制度落实、基础工作开展和岳麓特色工作分解成40余个标准动作，每一个标准动作下设定若干不同步骤、明确视频图文资料上传标准及时限，并固定前后步骤顺序，引导指导基层党组织规范化标准化落实工作，极大提升了基层党建工作的效率效能与质地质量。

（二）“管”住日常，基础数据“一本账”。一是数据收集全方位。以党支部为单位，通过数据录入，纸质文档、工作照片、活动视频上传等方式，将全区1021个党组织及25432名党员信息、党组织活动等导入智慧党建平台，并利用大数据分析技术，将各党支部录入的分散、凌乱基础数据分门别类统计，设置统计与检索功能，切实建立起统一规范的党建基础数据库，有效激活了沉睡的基层党建台账数据。

二是数据展示动态化。通过大数据分析等功能，可以分区域、分类别、分时段精准展示各项基础数据与重点工作开展情况，自动生成统计图表，让上级党组织第一时间掌握基层工作动态，及时精准掌握各项工作的推进进度与完成质量。

三是数据更新即时性。各支部严格按照工作时间节点，及时更新数据、上传资料，平台将自动对新上传的资料分析整理、归类统计，各党（工）委智慧党建工作平台相关管理工作人员及时对上传的信息进行线上审核，确保党建基础数据库实时更新、客观真实，极大地减少了资料上报、台账维护的工作量，减轻了基层党务工作者的工作压力，也确保了工作台账的真实性、即时性与全面性。

（三）“用”活功能，工作推进“一盘棋”。一是工作任务铺排自动提示。在平台的“工作桌面”模块中，根据工作任务的时间要求，将工作细分为月度工作、季度工作、年度工作及其他工作，并在每一项具体任务中设定最后完成时限，通过列出工作任务时间节点等“保姆式”指导，让各党支部明白什么时候该干什么。同时，为防止支部遗忘工作任务、错过时间节点性工作，平台通过弹出消息通知窗口（发送手机短信）及时提醒督促党支部管理员、党支部书记有效尽快完成工作落实。二是工作推进进度自动预警。依托对上传更新到平台的基础数据、工作动态进行多维统计分析，及时将三会一课”、主题党日、党费、年度计划、总结、双述双评、组织生活会等工作进度统计出来，并形成“圆圈”进度图置顶各党支部管理后台，让支部随时随地掌握工作推进进度和效果。实行工作预警办法，对进度滞后的工作任务作出红、黄、蓝三色预警，在工作任务完成时限前一周，系统将该项任务圆形统计图显示为蓝色，呈现在各支部管理后台桌面上进行提醒；前三天，系统将该项任务圆形统计图显示为黄色进行警示，督促按时完成工作；前一天，系统将该项任务圆形统计图显示为红色，按照设定分值进行自动扣分，并通过平台自动将红色预警信息发送到支部书记手机上，有效传导工作责任与压力。

三是工作完成质量自动分析。平台依托大数据技术，根据党支部实时上传的文档、图片、视频资料，对支部会议、活动开展等工作任务质量进行记录、分析、统计，即时形成饼状图、线状图、柱状图等统计图形，集中在“大数据分析”模块里分时段、分党组织类型直观展现，为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据。

（四）“评”出公平，督查考核“一把尺”。一是规范流程提效率。实行资料上传时效制，明确资料、图片、视频等佐证材料的要求与上传时限，平台根据系统设定时限，智能化识别各党支部上传的现场活动视频图片资料生成时间，对超出时限、程序不到位和不符合要求的标记为“不合格”，上级党组织平台管理员依据“机审”结果，精准督促责任主体“线下”重新组织落实，及时更新“线上”记录资料，有效破解了以往个别支部为应付检查“补资料”的问题，确保各级党组织严格按照时间节点和程序抓实各项工作，党建基础工作更扎实规范。自平台运用以来，全区各级党组织“三会一课”等基本制度落实工作质量得到较大幅度提升，以支部建设质量提升为抓手，有效推动了党的建设质量提升。

二是整合数据强抓手。充分运用大数据分析、信息技术，按照面上统计与点出明细相结合，分项展示工作面上进度与各党支部工作情况，切实让各级党组织推动党建工作各项重点任务的情况搬到网络上、展现在图表上，大大提升工作的即时性和可视性。各党（工）委可通过平台实时监管、掌握下属各党支部组织生活等工作开展情况；区级平台可以全天候开展一键式抽查督导，快速准确定位工作中的薄弱环节、问题症结，有针对性地开展业务指导，做到督查指导“点点鼠标”一网打尽。

三是量化积分促考准。建立积分管理系统，以支部为考核单位，将纳入党建督查考核的“三会一课”、主题党日、双述双评等工作分解成相应的标准动作并确定标准分值，党支部每上传一条合格信息、党员每完成一项规定动作，党支部只需相应的活动中勾选相应党员，系统将自动生成支部和党员个人积分，并分党（工）委、党支部两个层级进行动态排名，排名情况以柱形图直观呈现在平台桌面，让各级党组织“规定动作”扎实与否、工作优劣如何一目了然，做到考核项目标准规范统一、工作开展情况一清二楚，避免传统督查考核方式随意化、不规范的问题，在减轻基层工作人员的工作量的同时，提升考核评价的科学化、标准化。

三、经验与启示

将网络技术、移动终端等新技术广泛应用到党的建设工作中来，实现基层党建工作与现代信息技术的融合共生，是新时期基层党建面临的机遇和挑战。如何使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力，我们在工作中有四点经验和启示。

一要上下打通，平台互联互动。智慧党建最大优势体现在平台互联、信息共享。智慧党建的推进要全省或者全市一盘棋，统一部署，全面推进，确保省、市、区各个层级之间的智慧党建工作平台能够互相兼容，数据能够互相嵌入，改变以往“相互分割、单打独斗”等现象，一方面，可以通过互连互通和公开共享促进各级党组织之间特别是横向上的联系协作，促进彼此党建信息资源的共享乃至工作活动的协作。另一方面，平台的互联互通，可以减轻基层开发及维护智慧党建工作平台的成本，减少基层维护系统、操作平台的工作压力与任务。

二要左右衔接，功能智慧智能。智慧党建工作平台的价值在于智能。一方面，要坚持系统化建设原则，全面优化现有智慧党建体系，充分融合移动互联网、大数据、云计算技术，推动PC端和移动端两大应用窗口同步推进、统一构建，形成电脑端、手机APP、微信三大应用系列，实现多端同步、无缝沟通、协同工作的立体化应用，打造“屏幕前的党建”和“指尖上的党建”完美融合的党建新格局。另一方面，依托互联网信息技术，把智慧党建与智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益等功能有机结合，实现党建信息数据与其他领域数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建工作系统运行全图，真正做到党建与社会治理无缝对接、高度融合。

三要内外结合，服务精准精细。智慧党建平台搭建的初衷是推动党建工作减负提质增效。一方面，对内要以智慧党建工作平台建设为抓手，切实将各级党组织及党务工作者从手工操作、人工管理、抽样检查、查看台账等传统、机械、粗放的工作中解放出来，以便将更多时间和精力用于提升服务群众质量上，着力提升党员群众的满意度和获得感。另一方面，对外要通过互联网技术手段和手机移动端平台，搭建党员“网页+手机APP”综合型网上活动与服务平台，通过网上意见征集、网上组织生活、网上学习讨论等，打破传统学习形式时空局限，使党员只要触网就能随时随地参加党的各类活动，做到学习教育全覆盖、全天候，不断提升学习教育、组织生活的灵活性、吸引力与实效性。

四要放管并举，运行高效安全。智慧平台建设管理既要注重平台开放性，又不能忽视信息安全性。一方面，要开展系统化、经常性培训，提升党务干部互联网思维与网络技术。另一方面，党建相关信息比较敏感，要在信息安全方面加强指导、强化责任，既要从技术层面进行严格控制，也要对运作流程的各个环节进行统筹管理、严密监控，从源头上及时管控、应对网络风险，确保健康安全运行。

(责编：宋晨、秦华)

山东烟台：构建城市基层党建“资联网” 以上下聚焦联动推进资源聚集联享

中共烟台市委组织部

2018年11月01日10:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

烟台是全国首批14个沿海开放城市之一，国家“一带一路”发展战略15个支点城市之一，被山东省确定为实施新旧动能转换重大工程“三核”之一。近年来，市委聚焦提高城市基层党建整体效应这一目标，坚持以系统建设和整体建设为牵引，积极构建市区街社上下联动、各个领域互融共进、区域资源聚集联享的城市基层党建“资联网”，通过党建资源的有序流动、有机循环、有效利用，持续提升城市基层党建工作质量。

一、背景动因

当前，城市发展站到了新的更高起点，而城市基层党建仍存在一些瓶颈制约和薄弱环节。一是上下资源不贯通，“单纯靠基层抓基层”倾向明显。驻城区的机关事业单位大多呈现“两高两少”特点：完成业务工作水平高、自身党建规范程度高，党组织与基层联手开展活动少、党员干部直接联系服务群众少，许多党员“八小时之内当标兵，八小时之外无作为”，导致社区事务日益繁杂而上层优质资源相对闲置。尽管组织开展了“党员志愿服务进社区”等活动，但由于未上升到制度和机制层面，缺乏经常性载体和刚性化约束，仍未能从根本上打通“上层”力量和资源常态化下沉社区服务群众的“通道”。二是核心任务不聚焦，“冲淡主业疲于应付”问题突出。以往街道都需承担经济发展职能，经济指标考核占了大头，党工委的工作重心仍然没有转移到抓党建、抓治理、抓服务上；每个社区8名左右工作者，服务居民上万名，承担政府公共服务近百项，且自管党员年老体弱和下岗失业的较多，许多不具备参与管理服务的能力，社区党组织疲于应付各类事务，没有足够精力用于应负职责。三是区域共享共建不充分，“优质资源集中难集成”现象普遍。许多辖区单位关系互不隶属，层级高低不同，相互沟通不多，“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，大量资源难以协调、相对闲置，对街道社区支撑补充不够，虽“集中”了大量资源，却远没发挥“集成”作用。对此，市委主动顺应城市基层党建内涵和外延不断拓展的新趋势，聚焦整体效应，突出上下联动，抓强街道社区，致力资源落地，着力构建城市基层党建“资联网”。

二、主要做法

（一）坚持“一盘棋”，构筑全域统筹四级联动党建格局。一是一体谋划部署。坚持把加强城市基层党建作为引领城市基层治理、提升城市建设水平的战略之举，研究确立并积极推进“中心城区共驻共建”“城镇地区融合带建”“经济园区集聚联建”三种模式，指导各县市区有针对性地制定落实年度实施方案，各街道（园区）制定落实年度推进计划，逐项推进落实；研究出台《关于推进城市街道、社区区域化党建工作的实施意见》《关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见》，制定实施了城市社区党组织建设“三步走”提升计划，制定了《城市社区基层党建工作基本标准》，对组织体系、工作运行、监督管理、组织生活、基础保障等5大方面22项工作内容，提出了明确具体、操作性强的工作标准，2016年和2017年规范提升了159个社区，2018年将规范提升156个社区，实现所有315个社区全面提档升级。龙口市抓住“国家新型城镇化试点”有利契机，坚持全域一体谋划，街道社区、“两新”组织、农村三大领域统筹推进，着力构建“全域联动、三域一体、区域共建”的城市基层党建与新型城镇化融合推进的工作格局，2017年获评“全国文明城市”。二是配套联动推进。坚持党建统领一切，把市、区、街道、社区四级党组织联动起来，把驻区单位、新兴领域的资源力量统筹起来，同心同力推进城市基层党建。建立城市基层党建工作联席会议制度，明确联席会议23个成员单位年度工作任务清单，整合发挥各职能部门作用。以书记突破项目为抓手卡实各级责任，党建领导小组积极履责，“两新”工委、机关工委等各负其责，开展“基层党建百佳示范单位”创建，形成大抓城市基层党建生动格局。在中心城区建成3000平方米、全省首家五位一体党员组织生活馆，创新研发艺术党课、圆桌党课等新形式，为基层党组织定制组织生活套餐，带动各领域党建互融共生。三是强化信息互通。注重运用“互联网+党建”思维和智能化手段，打通基层党建和社会治理的层级隔阂和领域壁垒。在用好省“灯塔—党建在线”“烟台网络党校”和烟台党建网等资源基础上，积极探索利用信息化推动工作的路径和载体，不断提高工作的广度、深度和精度，为城市基层党建注入新内涵新动力。福山区创新建设覆盖区、7个镇街、254个社区（村）三级互联互通的基层党建远程可视管理服务系统，实现了对基层单位和党员群众的远程教育培训、远程指导监督、远程办事服务等功能，使城市基层党建和社会治理焕发出新活力，助推福山区全省群众满意度测评名列前茅。

（二）聚焦“强轴心”，塑造街道“龙头”和社区“堡垒”。着力建强街道党工委“龙头”、社区党组织“堡垒”，使其更好地聚焦主责主业，成为联结辖区各领域党组织的“轴心”和联系引领群众的桥梁纽带，更好地发挥领导核心作用。对街道，进一步明责赋权。着眼增强街道统筹协调能力，出台推进街道行政管理体制改革工作的意见，加快转变城区街道职能定位，明确城区街道突出抓党建、抓治理、抓服务，主要履行好加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与等7方面职责，取消经济发展、招商引资及相应的考核指标，提高基层党建、社会治理等考核指标权重，切实把工作重心转到党的建设、公共服务、社会管理上。按照精简、统一、效能的原则，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源，综合设置街道党政工作机构和事业单位，实行扁平化管理，统一设置党建工作办公室、党群服务中心（挂便民服务中心牌子），目前65个街道全部建立党建工作办公室并配备专职人员257名。赋予街道对市县部门派驻当地机构负责人的人事考核权和征得同意权、制定建设规划和公共服务设施布局的参与权、对综合性事项进行统筹协调和考核督办的综合管理权、对辖区事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对派驻机构党建述职评议考核的参与权等5方面权力，较好解决了街道党工委管理权限“掣肘”问题。严禁部门以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，擅自将工作任务责任转嫁街道。逐步建立与街道履行职能相适应的财政保障体制，街道取消招商引资职能及相应考核指标后，其人员经费和运转经费等必要支出纳入县级预算管理，予以全额保障。对社区，进一步减负强身。制定落实进一步加强城市社区党组织建设的意见，引导社区党组织履行教育监督管理党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责，突出抓好强化政治引领、领导社区治理、从严教育管理党员等5项具体工作。制定公共服务事项进社区准入、社区开具证明材料清单、做好居委会减负增效工作等配套制度要求，进一步明确和落实社区居委会24项职责清单、27项社区工作事项清单。大力加强社区“两委”成员特别是党组织书记队伍建设，去年以来，选派12名社区书记到杭州挂职锻炼1个月，从优秀社区书记中考录7名公务员，指导县市区公开招聘190余名社区工作者，平均每个社区的工作者达到8.2人。

（三）加大“硬投入”，健全“四个统筹”保障支撑体系。一是统筹工作力量。推动在职党员到社区报到服务制度化，深化在职党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的“双管双责”机制，健全完善“3个三”制度，组织报到党员至少做到每季度开展一次走访宣讲、每半年参加一次主题党日活动、每年认领一项为民服务项目等3项要求，并通过动态调整力量分布、纳入党员量化积分管理、纳入干部管理综合研判等3项措施，以及强化有人办事水平、经费保障力度、服务场所支持等3项保障，推动5.1万名机关企事业单位在职党员下沉社区，认领办结服务项目3.8万个。推动机关企事业单位联系社区全覆盖，本着让“大机关”帮“小社区”、变临时性为常态化、由单向“索取”到双向共赢的原则，开展以联班子促提升、联项目促发展、联企业促服务、联群众促和谐、联信访促稳定、联党建促活力为主要内容的“六联六促”联系服务社区工作，推动305个市直、918个县市区直机关企事业单位党组织联系社区党组织全覆盖。芝罘区结合“六联六促”将102个区直部门单位分配到116个社区定点联系，分别确定1名班子成员担任社区“一线书记”，并从机关择优选拔52名青年党员干部担任党建指导员，深入开展以“学先模人物、学先进经验，进重点项目、进党建工作”为主题的“两学两进”行动，让优秀党员干部沉到城市一线干、跟着党建项目转，为城市基层党建注入新生力量。二是统筹工作经费。加大财政刚性投入，保证社区工作经费全部按照每千户不低于2万元、每年不低于6万元标准落实，所有社区党组织为民服务经费按20万元标准落实，有的区还按30万元标准落实，平均达到21.26万元。注重集体经济自筹，协调村改居集体资产股份制改革成立的改制公司，为社区提供公共福利设施投入以及社区治安、环境卫生、办学补贴等公益性经费保障。同时，把各级各部门投入到城市基层的经费、项目、资源，特别是上级提供给社区的资金，以街道社区党组织为主进行统筹整合和落实，让群众明白惠从何来，使承接落实资金资源的过程成为党组织联系群众、凝聚人心、树立威信的过程。三是统筹场所阵地。采取“四个一批”措施（规划建设留一批、置换整合调一批、辖区单位借一批、筹集资金建一批），实现社区场所面积全达标，65个街道和17个省级以上经济园区全部建成1000平方米以上的党群服务中心，并实行外观标识、功能布局、服务流程“三统一”。去年以来，市委组织部协调民政、卫计、体育、规划、国土、住建、财政等7部门组成专门班子和工作小组，一体化推进城市社区党群服务中心、老年人日间照料中心、标准化卫生服务中心、群众健身活动设施等4项公共服务设施建设并统一设计规范外观标识，统一归社区党组织统筹使用，既增强了统筹服务能力，又打牢了党的印记。四是统筹共驻共建资源。抓实街道、社区党组织兼职委员制。从较大的机关企事业单位选聘204名党组织负责人担任65个街道的党工委兼职委员，并健全定期例会、研究议事等运行机制；吸收976名驻社区机关、企事业单位、“两新”组织党组织负责人和社区党员民警等，担任社区党组织兼职委员，合力研究解决社区共建事项。完善街道社区党组织与驻社区单位党组织“互学互评”机制。组织双方开展多层面互学，坚持党组织班子成员定期互访交流、互派干部挂职锻炼和党员联谊联学；实施开放式互评，围绕经济发展、社会稳定、服务质量等内容进行评议，并将评议结果按干部管理权限反馈至县市区和驻辖区单位上级主管部门，作为评先树优和年度考核的重要依据。去年以来，驻社区单位为社区解决难题700多个，“小社区”调动“大机关”成为常态。莱山区黄海路街道立足全域城市化特点和社区居民多层次、多元化需求实际，充分发挥驻地高校密集，党员队伍综合素质高、专业特长明显、年轻有活力等资源优势，与烟台大学、山东工商学院、滨州医学院等3所高校30余个院系开展共驻共建，组建特色党支部20余个，开展慈善、义诊、法律咨询等活动220余次，有效解决了街道社区自身服务资源不足的难题。

（四）强化“微治理”，创新做实“三化”管理服务机制。坚持宏观把握向微观操作转变、粗放管理向精细运行转变，组织引导各层面各领域资源下沉到基层一线、延伸到千家万户，实现工作上无缝化衔接、诉求上立体化响应、服务上精细化提升。一是网格化管理。印发实施《关于全面推进社区网格化管理的意见》，指导各级探索深化街道社区网格化管理有效机制。依托街区、居民小区、商务楼宇等，按300户左右合理划分网格并配备网格员，同步建立2100多个网格党支部、4400多个楼栋或院落党小组，形成“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级党建工作体系。将社区自管党员和报到党员进行合理搭配、优势互补，编组分布到各个网格党支部和楼栋党小组中，努力把党的工作触角延伸到每家每户，力求做到社区管理网格化、网格管理精细化。烟台开发区在全区范围设立“城市型”“安置型”“农村型”三大类网格，共划分网格516个，配备655名专兼职网格员及1960名网格协管员，把社区所辖范围内的企业、商户、社会组织、“九小”场所等全部纳入网格管理，把党建、综治、民政、环保、安监、公安等部门职能和资源整合进网格，逐步形成“一家搭台、大家唱戏”的工作格局。二是项目化服务。在掌握准群众诉求的基础上，将个性化、易解决的“小事”设置为常规项目，由党员干部自主认领，或由社区定向交办解决；将党员个体和社区解决不了的“大事”设置为重点项目，实行“社区—街道—县市区—市”四级联办；将群众反映集中的医疗、教育、法律等“面上的事”设置为共性项目，组织各系统专长党员组建服务团或工作室，定期开展组团式、专业化服务。芝罘区幸福街道以“每月二十八、关爱无距离”为主题搭建“幸福28”服务平台，每月28日组织教育、卫生、司法等方面党员人才到社区认领服务项目、开展惠民活动，并且提前在《烟台晚报》刊登预告，近两年共开展活动1900多场次，直接受益群众5.6万人次，“28号，到社区去”成了居民的口头禅和习惯。三是多元化共治。着力健全城市基层党组织领导、基层政府主导、基层群众自治组织牵头、社会多方参与的基层治理体系，不断拓展“一核引领，多方共治”有效途径。出台《关于加快推进社区治理创新工作的指导意见》，对“协商什么、由谁协商、如何协商、协商成果如何运用”作出规定,以民主协商汇聚民智民心。坚持以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，建立“四社联动”统筹推进机制。牟平区新城街社区党委联合辖区8个物业公司成立社企联合党委，定期召开联席会议，完善“居委会协调管理、物业公司服务管理、业委会自治管理”三方联调机制，搭建社区、物业和业主的对话平台，今年以来协调解决业主与物业矛盾纠纷60余起。针对社区小微企业和社会组织数量众多、管理服务缺少实在抓手的实际，积极发挥街道综合党委和社区党组织凝聚作用和党员“磁石效应”，把这些小微企业和社会组织“兜”起来、管起来，变“管理负担”为“服务帮手”。鼓励引导企事业单位采取活动冠名、资金赞助等方式参与社区建设，为社区党组织开展服务提供资金支持，探索在社区的资源与需求之间搭建起新的服务平台。芝罘区大海阳社区党委建立全省首家社区党建基金，社区大党委单位、爱心企业、社会组织等23家单位共捐赠44余万元。积极开展党建引领公益创投活动，福山区每年安排200万元用于购买社会组织服务及开展公益服务项目创投，连续三年举办“党建引领·创益福山”公益创投大赛，今年评出46个优秀创投项目全部落地社区、惠及居民。

三、经验启示

烟台市把城市基层党建作为有机整体来谋划推进，形成上下联动、开放融合、共建共享的工作体系，有效增强了城市基层党组织的政治和服务功能，促进了城市改革发展稳定，烟台市主要经济指标连年位居全省前列，荣膺联合国人居奖和中国人居环境奖，连续五届荣膺全国文明城市、连续七届荣膺全国社会治安综合治理优秀城市、八届荣膺全国双拥模范城，建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市取得显著成效。实践中有以下启示：

1.坚持把街道社区党组织建成统筹联结区域各类组织的核心枢纽，是推进城市基层党建工作的首要基础。面对城市化进程快速推进、经济社会结构日趋复杂、居民利益诉求更加多元，街道社区“兜底”功能日益凸显的实际，必须科学谋划并着力建强街道社区党组织，做到长期有规划、年度有计划、阶段有项目、分步有提升，确保其成为联结辖区各领域党组织的“轴心”、联系引领群众的桥梁纽带，使各类要素集成于基层、多方力量凝聚于基层，支撑和保障城市基层党建顺利推进。

2.主动把握并融入城市规划建设总体工作，是拓展城市基层党建工作空间的重要机遇。城市基层党建服从和服务于城市经济社会发展大局，既是组织工作原则，也是重要宝贵机遇。烟台根据“加快城市化进程”这一重大战略和全市城市化工作会议、城市规划管理工作会议等一系列部署，进一步确立了分类推进中心城区共驻共建、城镇地区融合带建、经济园区集聚联建3种党建工作模式，使党建工作成为城市发展的重要“软环境”。

3.致力于在城市基层治理中积极有效作为，是增强城市基层党建工作生命力的关键所在。城市基层党建须坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民日益增长的美好生活需要。为此，应以党建引领基层治理为抓手，动员各类党组织和党员从政治、组织、能力、机制上引领广大群众，在凝聚思想共识、服务人民群众、维护和谐稳定、推动经济发展等方面发挥作用，最大限度汇聚各方面智慧力量，使党建工作成为基层一线“润滑剂”“吸铁石”，使群众有更多的获得感、幸福感，更加自觉地热爱党、跟党走。

4.注重从制度机制层面加以设计完善，是确保城市基层党建工作常态常效的可靠保障。发挥街道社区党组织功能、做好城市基层党建，不能过多依靠社区党组织“一事一议登门协调”，不能过多依靠辖区单位“自觉自发友情赞助”，长效的制度机制必不可缺。烟台以市委文件、重要会议等形式，推动落实街道社区职能转变、党员“双管双责”、机关企事业单位联系社区等一系列刚性制度措施，赋予街道社区党组织在评先树优和干部任用等方面更多“话语权”，以此深度整合机关事业单位、“两新”组织、自治组织等各类资源，打破上下不通、横向割裂、条块难融等“壁垒”，汇聚起共驻共建、互联互动的强大合力。

(责编：黄瑾、秦华)

陕西韩城：选派城镇社区第一书记 “小角色”撬动城市基层党建“大格局”

中共韩城市委组织部

2018年11月01日10:07 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

社区是活跃的城市“细胞”，党建是激发“细胞”活力的引擎。加强城镇社区管理，核心是党建引领，发挥政治功能。而选好用好城镇社区党组织书记或第一书记则是城镇社区工作的重中之重。陕西韩城市现有城镇社区23个，主要分布在新城街道办、金城街道办、龙门镇、桑树坪镇。社区总人口192809人，党员1047人，社区党组织书记23人，其中：男性15人，“一肩挑”4人，大专及以上文化程度12人，高中文化程度10人，初中及以下文化程度1人。为破解韩城市当前城镇社区党组织书记普遍存在的无法完全适应新形势下城市基层党建工作的需要，在贯彻落实上级政策中理解不透彻、不精准，工作站位不高、服务贴的不紧等问题，韩城市从镇办机关选派优秀干部担任社区党组织书记或第一书记，迈出了创新推动基层社会治理，巩固党的执政基础的坚实一步。

二、做法与成效

韩城市率先在全市城市社区较为集中的新城街道办开始试点，社区较少的金城街道办、龙门镇、桑树坪镇参照试点同步推行。主要采取以下几方面措施：

1.着眼“选好”，挑选“精兵强将”。科学设置人选条件，要求选派人员必须具有大专以上学历且年龄在40周岁以下（具有较强工作能力或相应社区工作经历的可适当放宽年龄限制）；能坚持党的基本路线，有强烈的事业心和开拓进取精神，有较强的理论水平；有较强的工作能力、组织协调能力和三年以上工作经历；清正廉洁实事求是、艰苦奋斗、公道正派、遵纪守法，作风民主；系中共正式党员，且有两年以上的党龄。通过个人自荐、分管领导推荐、党委研究上报、组织部审核批复，好中选优，优中选强，23名政治素质好、工作作风实、综合能力强、善于做群众工作的优秀党员干部脱颖而出。23人中，本科文化程度15人，大专文化程度8人；镇办领导2人（主任助理），中层13人（副主任科员一名），优秀后备干部8人。同时，明确选派要求，对派驻的社区党组织书记或第一书记任期原则不低于3年，实行全脱产任职，在所任职社区参加组织生活，任职期间参加换届选举，工作期间严格遵守社区相关工作制度和纪律要求。

2.着眼“用好”，明晰“工作职责”。明确选派的社区党组织书记或第一书记坚持管大事，解难事，发挥好引导、示范、联络和桥梁作用，重点以建强组织为目标，以为民服务为宗旨，以提升社区治理水平为根本，引导社区“两委”班子，精准贯彻执行党委、政府决策部署，指导社区党组织抓好自身建设，落实“三会一课”，规范组织生活，解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题；积极开展矛盾纠纷排查化解，帮助解决影响社区发展稳定和居民关心热点难点问题；推进社区协商制度规范化和城镇化建设，推进驻区单位、社会组织和社区居民共驻共建共享共治；按照“三单两制”工作要求，围绕服务中心，积极听民声、察民情、解民忧，打通联系服务群众“最后一公里”，推动社区服务横向到边、纵向到底。通过以上工作，努力将派驻的社区打造成特色鲜明，可看可学可借鉴的示范点。

3.着眼“管好”，严格“考核奖惩”。把选派工作作为新时期新形势下抓好城市基层党建的重要抓手，作为镇办党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，市委组织部定期不定期督导检查，对任职期间无故脱岗、工作不力的严肃批评教育，对违反组织纪律、群众意见大、造成不良影响的，按干部管理权限及时进行组织处理。由镇办党委对社区党组织书记或第一书记负起直接管理责任，通过日常检查，每月测评、季度述职、年度考评等措施，促进干部到岗到位，在岗尽责。将选派的社区党组织书记或第一书记考核与干部使用挂钩，作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，规定镇办提拔使用干部，原则上须有社区党组织书记或第一书记经历。考评成绩为优秀等次的，给予提拔重用、职级晋升予以优先考虑；考评等次为基本称职的，给予诫勉谈话；考评等次为不称职的，本人须向组织部门作书面检查，原则上三年内不得提拔重用。

三、经验与启示

（一）破解了三大“难题”。即：破解了原有社区党组织书记在新形势下贯彻落实上级政策学习不深、研究不透、掌握不准的问题，使上下工作无缝衔接，党组织领导核心更加突出，市委市政府的决策部署落实更加精准到位；破解了社区综合治理“有事才管”的被动应对状态，社区党组织把日常工作贯穿于创新社会治理，逐步形成了“一心三联三动”（以社区党组织为轴心，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用）的新型城市基层社会治理机制,党员教育管理更加有效，党建统筹各方协调机制更加顺畅；破解了社区党建与社区服务融合度不高的问题，社区党组织不断拓宽工作领域，变原来的“单一”服务党员到“综合”服务居民，打通了联系服务群众“最后一公里”，工作队伍凝聚力更加增强，干群关系更加紧密。

（二）达到了四个“实现”。即：实现了行政管理与社会自治的有机融合，市、镇办、社区三级联动同频共振，使党要管党、从严治党在基层得以体现；实现了各级党委对社会党组织管理的最便捷化、最有效化，派驻的党组织书记或第一书记代表党委化解基层矛盾、服务居民等，使市级部门与镇办便民服务得以有效延伸,为新形势下城镇发展进程中化解矛盾提供了有效途径，实现社会稳定和全面发展；实现了新时期镇办锻炼干部、培养和使用干部的新突破，为推进城镇社区基层党组织建设，强化党组织的政治功能，创新基层社会治理，打下了最为关键的“人”的基础；实现了与群众沟通“零距离”，更加贴近群众利益需求，增强了党委政府的公信力和亲和力，提高了解决基层问题的针对性。

（三）取得了五个“转变”。即：城市基层党建工作得到进一步规范，党建工作得到有力转变；与辖区驻区单位党组织共驻共建同向发力，互通共荣；社区管理与服务水平明显得到转变，干群关系得到进一步融合；社区干部工作作风得到进一步转变，“学赶超”氛围不断增强；社区综合治理环境得到进一步转变，“和谐”服务发展环境得到提升。

(责编：黄瑾、秦华)

陕西韩城：用“一心三联三动”推动城市基层党建综合体

中共韩城市委组织部

2018年11月01日10:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，韩城市不断探索推进城市基层党建系统工程，以全域理念抓党建，从细处着眼、向实处发力，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体，形成以社区党组织为“轴心”，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用的“一心三联三动”城市党建综合体，使党的组织优势转化为城乡建设管理、城市经济社会结构、群众对美好生活的工作优势，努力提升城市基层党建工作整体效能。

一、背景与起因

韩城市结合全市脱贫攻坚工作安排，制定出台《关于加强城镇社区建设保障城市贫困群众生活的意见》，联合28个市级城市基层党建工作联席会议成员单位立足职责职能，主动作为，以更大力度保障和改善民生，实现把城镇社区贫困群众作为保障脱贫攻坚的“最后一公里”，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合、有机统一，形成步调一致、措施得力、精准帮扶的有机格局，努力实现全市同步小康。近年来，韩城市城镇化进程不断加快，城区社区居住群体深度融合，惠民居社区辖区连片建设保障房、廉租房，成为移民搬迁户、棚户区改造等城市低收入群体集中居住地。惠民居社区结合社区居住群体实际，对辖区廉租房、公租房、低收入人群细化摸排，因户因人定措施，社区党组织以扶贫帮困为工作重点，坚持“党建＋服务”品牌特色，通过打造党员作用发挥平台、区域资源共享平台，实现社区党建提升与脱贫攻坚工作相互融合、相互促进，基层党组织的政治引领功能得以有效发挥。

二、主要做法及成效

（一）党建引领落实主体责任，真抓实干落地见实效

1.建制度，细摸排，精准建档夯基础。全市社区党组织全面发动居民、在职党员、辖区单位等工作力量，结合民政局“社会救助动态系统数据”，全方位、立体式做好辖区困难居民的排查工作，核准基础信息、分清贫困类别、建立基础台账，确保社区内贫困人口底数精准、识别精准，为下一步精准帮扶夯实基础。

2.活载体，树形象，帮贫助困勇争先。坚持“共联”带“共建”，“共建”促“共联”，发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，开展党员“亮身份、树形象、争先进、创示范”主题活动，发挥社区党组织能动作用，对辖区内个体工商户、企业进行全面摸底调查，建立有党员的单位台账，通过设立“党员先锋示范单位”、“党员先锋示范岗”等党组织示范点和先进岗位，打造“党员示范街”。鼓励“党员先锋示范岗”为贫困户提供便利服务，“党员先锋示范单位”为贫困户提供物质支持，走出一条以“党建+爱心”为抓手的共驻共建、互联互动脱贫攻坚新路径，达到一盏明灯带动一片的效果，打造城市基层党建新品牌。截止目前，全市共设立“党员先锋示范岗”76个，“党员先锋示范单位”23家。

3.搭平台，共参与，多措并举助脱贫。我市惠民居社区坚持“党建＋服务”品牌特色，细化“三单（服务需求清单、共驻共建资源清单、服务项目清单）”内容，深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”工作机制，健全“网格+”党建工作模式，努力将社区辖区内低保户68户，“三无”人员4户，身体残疾24人，精神残疾6人，慢性病5户，大病3户，单亲义务教育阶段儿童18户，特困1户，高龄空巢老人4户纳入“网格”帮扶体系之中。

（二）党建引领带动社会协调，创新务实互联互动

1.“三链互助”工作模式，创新服务功能。依托“三链互助”带动扶贫模式（亲情链、互需链、责任链），常态化开展服务暖民心举措，对城市社区“三无”人员、贫困老人、残疾人等的日常管护，依托社区“日间照料中心”，结合社区辖区医疗卫生共建单位职能特点，特色化开展“城市社区家庭医生”服务。

2.“多对一”服务方式，保障服务实效。积极引导在职党员采取“多对一”结对帮扶的方式发挥作用，结对帮扶社区一户贫困户、一名困难党员、一名残疾人、一名贫困学生或一名孤寡老人，分组定期入户打扫卫生、聊天谈心、代办服务等，及时了解意愿，回应诉求，使他们享受到贴心服务。截至目前，惠民居社区辖区内56名在职党员已结对帮扶10户孤寡老人、“三无”人员等，定期上门服务3次，解决问题20余件。

3.“1+N”帮扶措施，发挥组织功能。辖区单位“齐携手”，精细化帮扶解民忧。以辖区共驻共建单位为主，在职党员进社区报到单位为辅，组织有帮扶能力的单位、非公企业和社会组织党组织，实施“因人施策”项目化帮扶措施，与辖区内困难居民进行结对帮扶，通过信息提供、技术培训、资金帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、销售联系等有效途径，帮助困难居民实现“造血”功能。截止目前，辖区内10家单位已结对帮扶10户困难群众，提供就业帮扶3人次，教育帮扶5人，申请医疗救助帮扶5人。

（三）党建引领激励多元参与，共建共享遍地开花

1.挑选“精兵强将”，实现组织优势转化为工作优势。大力推进“优秀党员干部担任城镇社区第一书记”工程，制定出台《关于选派优秀党员干部担任城乡社区“第一书记”的通知》，推进城乡社区基层党组织建设，强化党组织政治功能，创新推动基层治理，巩固党的执政基础。目前，全市城镇社区共选派镇办中层、优秀后备干部任第一书记23人，实现了城镇社区派驻“第一书记”的全覆盖。

2.“亮身份树形象”，用示范带动夯实服务居民。联合社区辖区各类型党组织开展“亮承诺”“创示范”“优服务”特色化党建载体项目。以党员“亮身份、树形象、争先进、创示范”主题活动为契机，公开党员服务承诺，悬挂党员先锋示范岗灯箱，拍摄党员示范宣传片，用党的《旗帜》引领党组织和党员向人民承诺，为人民服务。截至目前，在新城办辖区确定了23家党员示范单位和81个党员示范岗，进一步促进了党员的服务意识和干事创业的精气神。

3.多面共建共联，确保服务群众“最后一公里”。积极联合辖区内商铺门店、社区辖区内“爱幸福”超市建立“爱幸福”惠民点，为低保户发放惠民卡，降低贫困户的生活成本；对“三无”人员，每季度免费发放米、面、油以及牙膏等生活用品，解决贫困户的日常生活需求。

三、经验与启示

1.城市相对贫困人口是城市经济社会发展的短板，也是和谐社会建设的潜在风险。把城市精准扶贫工作作为重大政治工程、民生工程、民心工程来抓，各级党组织充分发挥红色引领和战斗堡垒作用，形成“政府、社区、社会组织、高校团队、社会力量‘多方联动’”机制，达到“凝聚群众、巩固基础”的目标，推进基层社会治理水平不断提高。

2.社区党组织把扶贫助困工作贯穿于创新社会治理，逐步形成了“一心三联三动”（以社区党组织为轴心，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用）的新型城市基层社会治理机制，党建引领统筹各方的领导协调机制更加顺畅。

(责编：黄瑾、秦华)

贵州贵阳云岩区：构建“三维一体”的城市区域化党建新格局

中共贵阳市云岩区委组织部

2018年11月01日10:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

秉持“区域化、大党建”的工作理念，云岩区主动顺应城市化快速推进的新形势，不断强化城市基层党组织领导核心地位，创新联动机制，整合各方资源，完善服务功能，通过组织连结、机制连通、平台连创三个维度，打造党建工作共同体，突破城市基层党建条块限制、封闭运行的模式，构建城市区域化党建“三维一体”的新格局。

一、背景与起因

云岩区是贵阳市的主城区，也是贵阳老城的主体部分，下辖城市社区27个，城市居委会145个，共有城市社区党组织党员10140人，城镇化率接近100%，93.57平方公里的辖区面积，居住了将近100万的人口。随着经济社会的快速发展、城市化的快速推进以及群众需求的迅速增长,城市社区出现了许多新情况、新问题，一度为城市社区党建工作带来了新的挑战，提出了新的要求。突出在三个方面，一是城市社区党建呈现“条块分割”“条强块弱”的现状，主要表现在社区、机关、企事业单位的党建工作相对成熟，楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓后，也日渐欣荣，但缺少必要的组织连接形式，“条”与“条”各行其道，“块”上资源聚集乏力，单位党组织和地区党组织难以形成合力；二是区域内各领域党组织开放性、融合性不足，缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界”联合的互动互联机制，比如，居委会是自治组织，业委会是社会组织，物业公司是经济组织，三者之间没有隶属关系，且均有自身的运行规则，没有“谁听从谁”的制度，也没有“谁联系谁”的常态机制，交流上存在难以逾越的“天堑”和“鸿沟”，资源供需不匹配，一些部门“溢出”的资源，恰好是一些组织的“甘露”；三是基层党员对社区党组织的认可度降低，主要表现为“流动党员不愿找社区、单位党员不想理社区、离退休党员顾不上社区、居民党员帮不上社区”，究其原因，就是社区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿”，没有结合各类党员群体的特点，让人提不起兴趣。因此，近年来，云岩区坚持问题导向，以城市社区党组织为核心，以党建引领基层治理为切入点，以解决突出问题为突破口，以区域化党建工作为主线，注重系统性、整体性、协同性，创新城市社区党建组织、机制、平台建设，打造党建共同体，提升城市基层党的建设工作整体效应。

二、做法与经过

（一）组织连结高度融合，打破“旧壁垒”。着力打破传统“单位建党”各自为阵、条块分割的壁垒，建立“三层三级”的区域化共建共治共商架构。一是社区共治委揽全局。以社区党委为核心，吸纳有较强影响力、在基层治理方面发挥重要作用的驻区单位、群团、非公企业和社会组织等单位党组织负责人，或有一定影响力的“两代表一委员”等，组建27个社区共治委，同步制定联络服务、联席会议等制度，联结辖区300余个单位签订了共建协议，深度整合资源、集聚能量、联动左右，成为区域化党建工作的新“引擎”。二是居委会共治会筑堡垒。以居委会党组织为主体，吸收辖区物管公司、业委会、非公企业和社会组织、个体商户等单位党组织负责人，或有一定影响力的社会热心人士等，组建135个居委会共治会，采取居民“议事会”“圆桌会议”等方式，抓好辖区自治工作。三是院落共治小组延触角。依托130余个“候鸟式”功能型党支部，组建院落共治小组，通过建立“党群议事亭”，召开院落共建会、坝坝会，成立小区院落党员志愿服务队、治安巡逻队、纠纷调解队等，提升小区院落党员群众自我服务、自我管理的能力。

（二）机制连通深度协作，实现“一盘棋”。遵循区域一体化原则，建立“联盟”“轮值”“联姻”机制，推动辖区各类党组织紧密联系，形成区域共驻共建“一盘棋”。一是“联盟”携手发展。在区域内推进行业统筹、领域统筹，建成大数据、旅游餐饮、医疗健康、文化文创等7类党建联盟，推行企业党建联抓、产业发展联商、先进文化联建、人才成长联育、和谐社会联促的“五联”工作法，实现党建工作协作共建，企业发展精诚合作。二是“轮值”激活动力。依托社区共治工作开展，建立“轮值”制度，区域“共治委”“共治会”成员轮流担任“轮值主席（会长）”，认领解决区域内社会治理、民生建设中的突出问题，于年底开展“轮值主席（会长）”履责情况述评，确保工作实效。截止目前，共有150余个单位的负责同志担任“轮值主席（会长）”，解决问题500余个。三是“片区”联姻合作。秉持“大片区”党建工作理念，整合“区域”为“板块”，探索片区党建管理模式，将27个社区划分为6个党建工作片区，统筹党建、行政、社会资源，通过工作指定、主动认领、轮流服务等方式，推动片区党建纵横交流、优势互补、共同提升，并按照痛点同解决、资源同整合、目标同实现，组织344对党组织开展“三同”党组织联姻结对，实现片区、区域党组织“跨界”合作。

（三）平台连创广度契合，服务“全天候”。不断完善和丰富服务平台建设，强化辖区党组织服务发展、服务党员、服务群众的能力。一是“一站一家一中心”让企业更有获得感。整合社区、居委会、非公企业党建资源，组建“红领空间站”党支部33个、非公党建之家28个、非公经济服务中心1个，建立“社区党委+行业主管部门党组织+非公企业”的共建包保制度，把商务楼宇、商圈市场、商业街区等“两个全覆盖”及惠企护企暖企工作，由社区党委“单干”转为区域“一起干”，让企业有更多获得感。二是“一家三站”让党员更有归属感。在27个社区创建党员之家、党员学习站、党员活动报到站、党员志愿者服务站的“一家三站”党员教育管理服务平台，组织开展“主题党日”、党组织党员“双找”、“党员家庭户亮身份”、党员“五诺”等活动，使辖区每位党员都有组织依靠，有平台干事。三是“3+x”服务平台让群众更有幸福感。面向辖区不同年龄、不同类别的群众需求，统筹区域资源，在各社区统一打造了党建文化院落、书记工作室、党员（名人）调解室等3类固定服务群众平台。并在此基础上，发动辖区单位、社会组织各展所长，搭建多元化服务平台，开展四点半小课堂、邻里互助“1+亲”、烛照心灵等活动，为区域群众解决现实难题，让群众更享幸福。

三、成效与反响

（一）形成“共商、共建、共治、共享”体系，让基层党组织真正成为领导基层治理的核心。挂牌成立社区、居委会共治组织，重点围绕统筹区域党建、整合服务资源、推进基层治理等方面内容，发挥对社区公共事务“协同共商、区域共建、合力共治、发展共享”的工作职能，有效整合辖区各类资源做好社区公共事务的管理和服务，使党在城市基层的战斗堡垒作用得到加强，为推进基层党建工作和社区治理建设凝聚合力，为构建城市基层“一核多元”的治理体系奠定坚实的组织基础。

（二）形成“跨区域、跨领域、跨行业”机制，形成了融冰、架桥、突围的畅通发展势头。从组织、机制、平台入手，建立“横向到边、纵向到底、跨跃边界”的党建联系机制，深化不同领域、不同行业、不同层级基层党组织的紧密联系和资源整合，形成党建工作合力，提升基层党建工作创新能力和创新水平，实现党建工作效应的最大化。

（三）形成“人尽其才、物尽其用、地尽其力”的服务风尚，让党组织成为各方依靠的“大家”。以服务发展、服务党员、服务群众为主题，坚持问题导向，不断创新工作方法、形式和活动载体，基层组织及党员队伍对党组织的认同度不断提升，党建工作引领改革发展的潜力不断得到挖掘，基层党组织的内生动力不断增强。

四、经验与启示

（一）固“核”才能结“网”，要发挥好党组织在城市基层党建中的关键作用。将城市基层各级党组织，尤其是社区党组织，明确为领导社区党建、整合社区资源的核心，强化其领导能力及整合能力，通过组织连接，将各类社区内的党组织整合成为网络，建立联席工作会议，赋予各方决策参与权，才能强化共建意识，推进共建行动。

（二）机制“活”则全盘“合”，要建设好常态化联结各方的机制体制。创新体制机制是活力之源，创出体制机制的优势，让各区域、各领域党组织自由联结，才能充分激发内生动力，让创造活力竞相迸发，让创富源泉充分涌流，凝聚成建设新福建的强大合力，才能促进政策、区位、资源等优势充分发挥，将发展的潜在优势转化为现实优势。

（三）“有为”才会“有位”，要让党组织在务实创新中增强凝聚力。紧贴群众需求和机关、企事业、非公等各类党组织特点，组织开展特色鲜明、讲求实效的党组织活动，把不同行业、不同单位的特长展现出来，形成各展其长、各美其美的服务局面，让党员在个体付出中实现个人价值，在集体行动中感受社会价值，高度认同组织活动，才会高度依赖组织，紧密团结组织。

五、探讨与评论

“逆水行舟、不进则退”，经济社会在快速发展，党的工作滞后了就是退步，城市社区党建尤其面临这样的局面。居安思危、主动求变，是唯一图强的路径，在世界观、价值观多元化的今天，城市基层党组织更应该主动适应街道社区党建、单位党建、行业党建等互联互动趋势和城市大党建需求，全面创新城市党建模式，精心设计载体，才能以小载体托起大活动，确保各领域党建有形有效，才能把城市党建变少数人在干、多数人在看，转化为大家撸起袖子加油干，形成地方党委统领负责、全域统筹的党建格局。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏宿迁宿豫区：开展机关社区“双结双联”推动区域党建融合发展

中共宿迁市宿豫区委组织部

2018年11月01日08:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

江苏省宿迁市宿豫区位于江苏北部，2004年3月，宿豫撤县设区。作为一个朝气蓬勃、年轻活力的城市，宿豫正以裂变式发展迅速崛起，不到20年，从一片稻田地建成了现辖87个机关单位、3个街道、10个城市社区、59个住宅小区，拥有17.5万人口、8263名党员的城区。近年来，面对城市发展的新形势、新要求、新任务，宿豫区坚持互促共融的区域化党建工作理念，在机关与社区之间开展组织结对、党群结亲、联手共建、联动服务的“双结双联”活动，推动机关党建与社区党建融合发展，做到力量下沉、资源下沉、项目下沉、服务下沉，构建城市基层党建区域化共驻共建工作新格局。

一、背景动因

城市社区是社会的基本单元，是人们生活的共同体和人居的基本平台，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着城市化进程的不断加快，各类新经济组织、新社会组织迅速发展，越来越多的“农村人”变成了“城里人”，“固定人”变成了“流动人”，广大居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求增长迅速，给城市社区带来了巨大压力，从宿豫发展情况看，当前城市基层党建与城市社会发展之间出现了一些“不适应”，呈现出“三多三少”现象。

一是条块分割多、横向互动少。2017年7月，在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，首次提出了“城市基层党建”这一概念，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。但是，从实际工作运行情况来看，城市社区中存在着大量的机关、学校、医院等机关事业单位，他们与社区之间，由于行政关系、组织关系互不隶属，“条”与“块”结构相对封闭，缺少互联互动，可谓“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。同时，面对关系互不隶属、层级高低不同的驻区单位，街道社区往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感，存在“小庙”难管“大神”的局面。

二是层层压担多、上下互动少。当前，街道社区党建还存在着县区指挥街道、街道指挥社区，都是行政命令，自上而下交担子，部分机关单位将社区作为自身的“下属单位”，习惯于“只下任务不给钱，只挂牌子不服务”，对街道社区缺少共建意识，导致机关单位自身拥有的丰富资源及服务职能，不能有效沉入基层，对居民完全开放。同时，城市社区也承担了大量诸如社会保障、精神文明建设等行政工作，而与之相应的职权和资源并没有一并下沉，社区党组织人员力量薄弱、经费不足等问题愈加凸显，陷入“无权办事”“无钱办事”而又要承担属地责任的现实困境。

三是体内循环多、内外互动少。当前，城市基层党建主要以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进城市党的建设。由于机关与社区党组织之间的制度壁垒，整个城市区域内的党建工作存在街道搞街道的、机关弄机关的、单位干单位的，在同一区域，党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但到了解决实际问题、互联互动时，却存在推诿扯皮、各自独立的局面，无法形成城市基层党建的整体效应。同时，随着社会治理任务的加重，政府公共管理、服务职能的下沉，社区工作的顺利开展必须得到区直单位的充分认同和大力支持，由于条块分割，互不关联，造成横向联系难，工作推进阻力大，难以形成有效合力推动社会治理。

二、主要做法

在充分调研基础上，宿豫区结合自身实际启动机关与社区党建“双结双联”结对共建工作，下发《关于开展“双结双联”活动推动机关社区党建融合发展的实施方案》，组织全区87个机关企事业单位与10个城市社区进行组织结对、党群结亲、联手共建、联动服务的“双结双联”工作。

一是深化“条块融合”，构建共驻共建的组织体系。打破机关与社区之间的“条块”固化结构，深入推动区域组织融合，建立自上而下四级组织共建体系。区级层面，建立由区委、区政府分管领导牵头，组织、民政、住建等单位和街道共同参与的“双结双联”联席会议制度，定期研究会办，协调工作推进；街道层面，成立3个街道“大工委”，吸收公安、城管等22家资源较为丰富的区直单位主要负责人作为兼职委员，每个季度至少召开1次街道“大工委”工作会议，统筹推动“双结双联”共建工作；社区层面，成立10个社区“大党委”，吸收街道辖区内的87家机关、学校、医院等单位分管负责人作为兼职委员，按月召开“大党委”工作例会，共同会商推动基层党建、社区建设等工作；小区层面，组织87家机关企事业单位分别与59个城市小区结成“N+1”共建对子，签订共建协议，明确在人力投入、智力保障、资金支持、结对帮扶等方面的共建责任。

二是深化“队伍融合”，构建多方参与的工作体系。通过自愿报名、组织推荐、双向选择等方式，集中选派87名机关事业单位年轻干部担任小区党支部第一书记，明确推动基层党建、发展社区经济、兴办民生实事“一岗三责”。通过“每周巡查、按月总结、季度述职、年终总评”的方式，对小区第一书记履职情况进行考核，结果纳入个人年度考核，实现年轻干部墩苗培养与社区发展“双赢”。推动公安、城管及住建职能力量下沉，公安分局分别向每个社区派驻1名社区民警，城管分局向每个社区派驻1—2名城管队员，住建局分别向每个社区派驻1名物业管理人员，为居民办理各类事项，实现服务职能关口前移。开展在职党员进社区“亮身份优服务当先锋”活动，推动3800余名在职党员到结对社区党组织、居住地社区党组织“双报到”，加入党员志愿服务队，定期开展政策宣传、便民服务、技能培训等各类志愿活动，实现“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”。建立驻区单位党员与社区困难家庭结对认亲制度，362名党员与287户低收入户、困难家庭“结对认亲”，为居民解决各类问题2600余件，融洽了党群干群关系。

三是深化“资源融合”，构建精准高效的服务体系。项目化推动“双结双联”共建工作开展，建立“双结双联”需求、资源、项目“三张清单”。每年初，由街道及社区党组织摸清居民需求，找准存在问题，结合实际制定需求清单；结对机关单位结合自身职能，充分发挥自身资源、人员优势等，重点在加强党组织建设、参与社区治理、支持社区建设、开展共建活动等方面提供资源清单。社区“大党委”在统筹需求清单及资源清单基础上，通过召开专题会议、多渠道征求意见等方式，确定“双结双联”项目清单，并分级推动实施。区级层面推进市民之家建设、政民互动平台建设等10项重点民生项目。各结对机关与社区，围绕加强党的建设、强化基础设施配套、开展文体活动、帮扶关爱特殊群体等内容，有序推动落实共建项目674个，建设了“大先生”国学讲坛、“残疾人”之家、“夕阳红”爱心助餐点等30余个党建特色项目。同时，区委组织部每季度组织联席会议成员单位对“双结双联”共建项目进行现场观摩、互评，按月督查共建项目完成情况，按季度发布督查通报。每年底，以社区为单位，组织各结对单位进行现场述职，社区党员群众代表对共建项目实施情况进行评议打分，作为各单位基层党建考核重要内容。

四是深化“机制融合”，构建区域联动的治理体系。依托“双结双联”推动社会治理机制创新，在城市社区探索建立以社区“大党委”为核心，居委会、社会治理委员会、物业管理委员会及社会组织发展委员会共同参与的“一核四委”治理模式，充分整合机关与社区力量，共同推动城市社会治理提质。在城市小区，创新建立以小区党支部为核心、业主委员会充分履职、物业公司优化服务的小区“三位一体”运行机制，小区第一书记常态参与推动，实行集中办公，共同解决小区治理难题，小区物业费收缴率提升近20%。同时，充分发挥机关党员在小区中的带头作用，建立小区党员志愿服务岗、干部作风监督台及物业服务监督台“一岗两台”，将小区内的机关单位党员干部信息及小区物业服务内容标准进行全面公开，接受居民监督，引导机关党员在小区内带头交纳物业费、带头参加志愿服务等“五带头”。

三、工作成效

通过实施机关与社区“双结双联”结对共建，充分整合区域党建力量，将党建资源转化为发展资源、党建活力转化为发展活力，切实把党的建设贯穿基层治理全过程，推动组织联系更紧密、开展工作更顺畅、服务群众更有效、居民生活更幸福。

一是实现区域组织融合发展。通过实施机关与社区“双结双联”结对工作，打破驻区机关单位与城市社区之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、职级之间的无形之墙，重建组织架构，建立组织连接。通过“双结双联”常态化的考核督查推动，将组织共建、资源共享、社会共治等作为驻区机关和社区党组织的重要职责，使得机关与社区党组织能够充分认识区域化共驻共建的重要意义，树立城市“大党建”的理念，主动走出单位、走进对方，加强沟通联系，常态化开展共建工作，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。

二是推动社区服务提档升级。推动机关与社区“双结双联”结对共建，改变了以往资源不开放、不共享，使用效率低下，群众需求得不到满足，意见矛盾多等现实问题，有效的推动机关的资源、职能、力量等沉入社区基层一线。在社区便民服务大厅，设立了公安、城管及住建部门专门服务窗口，可以办理相应服务事项及受理各类投诉问题等，极大方便了社区居民的生活。同时，机关与社区充分聚焦群众的多元化需求，发挥各自优势，将群众需求转化为共建项目，整合多方面的资源力量，为居民提供更加全面、便捷、高效的服务，社区“四点半课堂”、老年人“爱心午餐”等一批共建项目深受社区居民欢迎，大大提升了居民生活的幸福指数。

三是促进社会治理协同发力。通过“双结双联”平台载体，将驻区单位和街道社区党组织有效凝聚起来，产生了聚合效应，每个单位不论层级、不论身份，都成为了社会治理的参与者和推动者，由“两家人”变成“一家亲”。定期召开街道“大工委”、社区“大党委”工作会议，驻区单位和街道社区共商共议、群策群力，解决辖区各类社会治理的矛盾问题。同时，大家本着“一家人”的理念，针对城市社会治理工作能够共同谋划思考，创新思路，推动实施了“一核四委”“三位一体”等治理新模式，取得了很好的效果，社区内信访和网络问政数量显著减少，获得了创建全国文明城市第一名的好成绩。

四、经验启示

推动机关社区“双结双联”是全面贯彻落实中央和省、市委关于推动城市基层党建区域化共驻共建的具体举措，也是适应新时期城市社会发展需要、加强城市基层党建以及提升社会治理水平的创新做法。

一是强化组织引领是推动区域共驻共建的基础。抓好城市基层党建、推动区域共驻共建，就是要发挥好党组织的核心引领作用，敢于打破当前行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，通过组织纽带把驻区单位与社区紧密联系起来，把双方积极性调动起来，把双方优势发挥出来，推动区域内党组织结对共建、深度融合，使得党组织由封闭式向开放型转变，实现城市基层党建整体进步、整体过硬。

二是聚焦群众需求是推动区域共驻共建的关键。要坚持始终把服务群众作为推动城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，把居民的需求作为共驻共建互联互动的结合点，针对社区居民多元化的服务需求，创新服务项目载体，兴办一批深受群众欢迎的惠民项目，让群众感知党组织的温度，使为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，这样工作才能持续、才具有生命力。

三是健全制度机制是推动区域共驻共建的保障。制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度建设是推动任何一项工作的基本保障，只有制度化才能常态化。推动机关社区党组织互联互动也是如此，必须健全共驻共建制度体系，针对组织结对、项目推动、考核评价等形成一套健全完善的制度规范和约束，推动区域组织融合发展由外部推力转化为党组织的内生动力。

(责编：宋晨、秦华)

甘肃定西市安定区：“互融共享”构建城市党建“大家庭”

中共定西市安定区委组织部

2018年11月01日08:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

安定区现有3个街道、23个社区，社区党委1个、党总支部9个、党支部29个，现有街道机关干部281人和社区干部246人，有正式党员2070名（其中女768名）、预备党员29名。现有城市居民126342人，其中常住人口120757人，流动人口5585人。近年来，安定区认真分析研究城市基层党建工作的新要求新任务，充分发挥街道社区党组织战斗堡垒和“轴心”作用，以党支部建设标准化为统揽，探索推行以“互融共享”党建品牌创建为载体的城市基层党建模式，最大限度整合辖区内党组织和党员队伍资源，促进各领域组织、思想、队伍、治理、服务、活动相互融合，打造共建共治共享社区治理格局，走出了城市基层党建的新路子。

一、背景

近年来，随着改革的进一步深化、经济组织形式的进一步变革以及大量农村流动人口进入城市发展等，对城市基层党建工作提出了更高要求，党组织服务面临更多挑战，特别是在基层党组织架构职能、工作能力和服务水平方面，出现了一些亟待解决的新情况新矛盾新问题：一是新兴领域蓬勃发展，商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新型经营主体大量涌现，这些领域的部分党员因为种种原因，游离于党组织之外，无法及时参与到组织建设中来，出现了现有组织架构无法满足工作覆盖面的新矛盾；二是城市基层党组织在力量、阵地、能力等方面准备的还不够充分，加之基层党组织服务资源有限，无法完全满足每一名城市居民特别是党员的服务需求，出现了城市居民对美好生活需求与街道社区党组织服务资源之间的新矛盾；三是随着各类发展要素不断向城市聚集，原有的城市规划治理已无法满足发展需要，街道社区承担的管理服务任务更多，居民服务需求也更加多样化、社区干部队伍建设还没有完全适应城市发展的需要，出现了街道社会管理职能与干部队伍建设之间的新矛盾。四是受传统思维影响，地域界限和城乡界限的传统思维还没有彻底打破，居民之间的互融共享氛围还不够浓厚，出现了共享共建与各自为阵的新矛盾。为进一步推动解决好以上矛盾问题，定西市安定区充分发挥党的组织优势，促进各领域党建有效融合，推进街道社区与辖区单位党组织互联互通、共驻共建，充分调动辖区单位党组织参与社区治理服务的积极性主动性，构筑“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”城市基层党建工作新格局，不断提升城市基层党建工作水平。

二、案例

案例1.“互融共享”丰富了群众文化生活

近日，安定区永定路街道南街社区组织的文艺演出现场，群众围成了里三层外三层，附近小区居民一边观看精彩的节目，一边谈笑交流，居民生活氛围更加融洽。今年以来，永定路街道通过辖区共驻共建单位选送，社区干部、网格员及辖区文艺爱好者自编自演文艺节目，每周五各社区轮流开展“文化共享·文明共创·和谐共建”活动19期，参与小区居民2.5万人次，打破了城市混凝钢构的冷漠与水泥墙的阻隔，丰富了居民群众的业余文化生活，把健康向上的文化送到小区，营造了热烈、欢乐、祥和的文化氛围。

案例2.“互融共享”充实了社区服务力量

6月份开展护航高考—校园周边环境卫生整治，9月份开展“小手拉大手”文明宣传活动，这是永定路街道东街社区“双报到”志愿服务计划表上罗列着的全年工作计划。近年来，针对社区服务力量不足的问题，全区大力推行机关事业单位党组织到所在社区和在职党员到居住地社区“双报到”志愿服务活动，根据所在社区居民需求信息，组织党员干部认领项目、“菜单式”服务，有近6000名党员干部到社区开展政策宣传、扶老助残、环境清洁、医疗义诊和圆梦微心愿等各类服务活动400余次，服务群众2.3万多人次，帮办实事3600余件。“现在，经常有机关单位的党员干部上门到我们家里拉家常、问生活、问意见、问困难，还为我们、为社区办好事、办实事，希望今后像这样的活动能持续开展下去。”一位居民道出了“双报到”志愿服务活动显实效的心声。

案例3.“互融共享”解决了群众实际难题。

房顶漏水、车辆乱停、地摊乱摆，这些与广大居民群众生活息息相关的事，既影响了居民的生产生活，也是社区物业面临的老大难问题。为解决好这些城市“疾病”，中华路街道广厦社区党支部充分发挥领导核心作用，大胆探索小区型社区工作新路子，形成了以社区党支部为龙头，社区居委会、业主委员会、物业管理部门负责人相互交叉任职、联合办公，共同协商社区事务，共同处理社区事务的“三位一体”管理模式，最终筹资40万元对该小区原有的绿化带进行改造，新增停车位100多个；筹资30万元对辖区丽家城市场楼顶漏雨区域进行了防水处理。该社区通过“三位一体”管理模式化解各类矛盾纠纷40余次，解决新增就业115人,集中开展帮扶慰问、医疗保健等服务活动120场次，服务群众1200余人次。

三、做法

一是组织互融，推进协作联动共享。以街道党组织为“轴心”、社区党组织为堡垒，健全“一核多元”组织体系，在条件成熟的楼院街巷、文艺团体、物业公司等领域成立特色党支部18个，划分网格党小组63个。开展“支部结对共建”，落实党建联席会议制度，建立“大党（工）委”制和兼职委员制，聘请辖区单位党组织负责人为社区党组织委员，组织召开共驻共建议事会，共商活动载体、内容，签订“互融共享”协议书100余份，制定联建方案和工作计划，并建立牵头轮值制度，有目标有措施推进各项既定任务，实现街道社区、单位行业党建条块结合、互联互动、协同配合，形成共抓基层党建、共谋基层治理、共同服务群众共识，做到思想上相互认同，行动上步调一致，搭建党组织作用发挥，锻炼党员干部的实践平台。如永定路东街社区党总支部健全“社区党总支—特色党支部—网格党小组”“一核多元”的三级组织体系，整合23个辖区单位党建资源，聘请辖区单位党组织负责人到社区党总支担任兼职委员，开展“支部结对共建”实现社区与单位党组织相互融合。

二是思想互融，推进认知理念共享。突出政治引领，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，创新党建工作载体，打通信息互通渠道，深入开展党的十九大精神等学习宣传和交流研讨。依托“三会一课”、网络党支部、公众平台、“主题党日”、组织生活会、互讲党课等形式，严肃党内政治生活，凝聚共驻共建、互联互动共识，相互学习、交流思想、分享经验智慧，增强各领域党组织班子、党员干部思想理念融合，达到统一思想、增长才干、开拓视野、取长补短的效果。今年以来各社区邀请辖区单位党组织负责人讲党课20余次，到辖区单位参观学习党建工作11次，组织开展“支部结对共建”“主题党日”活动5次。

三是队伍互融，推进先锋活力共享。整合辖区不同行业领域单位的党员资源，分层次分类别加强对流动党员、年老体弱党员、到社区报到党员等的教育管理，以意见建议征求、民情恳谈会、座谈会等形式了解掌握社情民意2300多条，挖掘党员队伍中的潜在力量，引导辖区党员结合自身实际发挥作用，立足岗位做贡献。按照“一月一主题、一周一活动”要求，常态化开展志愿服务活动40余次，调动参与社区治理和服务群众的主动性积极性，让党员动起来、身份亮起来，达到活动在社区、奉献双岗位的目标。吸收辖区各行业参与网格化管理，在意见建议征求、热点难点问题解决等方面发挥作用，形成人人都是网格员，人人都是基层治理员、人人都是城市“服务员”的良好格局。如中华路街道火车站社区党总支部有效利用辖区“五老”（老党员、老干部、老军人、老模范和老教师）作用，先后成立了“和为贵”劝和小组，老年志愿者队伍、老年宣讲队、老年舞蹈队等5支70余人，共化解各类矛盾纠纷32件（次），提交城市管理合理建议3件，参加各类志愿服务活动45次，开展讲座11场（次），深入辖区演出8场（次）。

四是治理互融，推进和谐家园共享。社区党组织积极发挥统筹协调功能，引领各领域党组织积极参与社区治理，以街巷、小区为基础，科学划分网格191个，以“环境整治、物业管理、安全生产、民生保障、党建活动、文明创建、便民服务”八进网格为抓手，组建网格员队伍352名，建立健全网格工作机制，靠实联系社区领导、社区书记、网格长、网格员等人员责任，摸清网格内单位、企业、房屋、人员等基本情况，建立台账，分层次抓实网格工作，将社区治理纳入到网格、解决在网格。落实部门联动机制，调动各领域党组织主动深入网格参与基层治理服务积极性，发挥好信息共享、资源整合、条块联动功能，推动精细治理。全面推行“四议两公开”工作法，引领辖区单位和广大居民自治，激发居民群众自主参与意识，让居民群众共享治理创新成果。如福台路街道体育公园社区通过网格，推行“问题在一线调处、矛盾在一线化解、工作在一线落实”的“一线工作法”，共查出问题9条，协调解决矛盾纠纷12件，落实惠民政策15件。

五是服务互融，推进便民平台共享。整合党建工作资源，发挥共建单位优势，创建服务型社区，全面落实各项便民服务制度，通过民情流水线、党员流动岗和党员代办岗、特色小分队等载体，解决联系服务群众“最后一公里”问题。规范运行街道社区便民服务大厅，做到“只进一次门、最多跑一趟”，为居民群众提供“一站式”、错时延时、坐班值班、一次性告知等便民服务9000余次，严格落实窗口岗位各项制度，保证前来办事的群众不走“回头路”。调动共建资源从群众身边“关键小事”做起，关心和帮助弱势群体，以“点亮微心愿”等为载体，广泛征集居民群众意见建议、困难问题，开展结对帮扶720多人，及时有效解决党员群众的所思所愿和实际困难。如，永定路街道西岩社区党支部通过“圆梦微心愿、服务送到家”活动，征求微心愿20条，解决15条。

六是活动互融，推进文明新风共享。不断提升党组织的号召力和感染力，利用各单位、行业、领域党组织干部人才、场所设施、专业特长等优势资源，组织开展“文化共享、文明共创、和谐共建”、关爱帮扶、“夏送清凉、冬送温暖”“法制进校园”“小手拉大手”等活动40余场次，组织辖区单位党员干部开展形式多样、内容丰富、领域广泛的服务活动43场次。在小区、广场、楼院等场所开展十九大精神、社会主义核心价值观和文明新风等的宣传教育152次，开展文明社区、文明单位、文明楼院、文明市民及最美安定人等的创建和评选表彰活动，推动移风易俗，引导主流思想，营造良好风气，让居民群众在喜闻乐见活动中接受思想教育，提升整体素质。如，永定路街道组织各社区每周轮流开展文化活动进小区活动19期，受到小区居民的欢迎。

四、成效

“互融共享”模式的推行，发挥好了党的独特组织优势，用好了辖区各个领域的基层党组织；发挥好了党组织的整合社会功能，用好了各类社会资源。

一是党组织优势有效发挥。在城市基层党建工作中，街道社区党组织要始终坚持发挥核心引领作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

二是基层治理成果显著。使街道社区工作者充分认识到，社区党建和社区建设必须围绕社区发展、服务居民、服务驻地单位，才会有强大的后源和生命力。同时，让公众认识到，必须整合社区内的各种资源，能自觉参与到社区和谐建设中来，才能真正形成“社区是我家，建设靠大家”的共识。

三是服务效果明显增强。通过设计各种共驻共建活动载体，促使共驻共建成员单位在参与中加强沟通、增进了解，是推进社区区域化党建的有效途径。继续坚持社区重大活动驻地单位参与、单位活动社区工作者参与感受、区域内资源共享的同时发挥行业优势，多维度设计共建载体，推进共驻共建工作深入持久，更具旺盛生命力。

五、启示

通过“互融共享”实践，我们主要有以下三个方面体会：

一是加强城市基层党建必须转变思想观念。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才有可能跟进。要推动社区党组织深入把握城市基层党建规律，要强化辖区单位的城市党建意识，牢固树立系统建设整体建设的观念，切实转变工作思路，凝聚抓城市基层党建的强大合力。

二是加强城市基层党建必须推动各领域党建工作有机融合。要发挥好党的独特优势和党组织的整合社会功能作用，用好各个领域的基层党组织和各类社会资源，做到互融共享，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展。

三是加强城市基层党建必须健全完善联动体系。必须把市、区、街道、社区四级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好，贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，形成贯到底、强劲有力的“动力主轴”。

(责编：宋晨、秦华)

江西省赣州市上犹县：犹兴社区御景山庄城市基层党建示范点创新案例

中共上犹县委组织部

2018年11月01日08:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

如果说家庭是社会的细胞，那么社区就是城市的基石，社会的基石。只有基础牢固，国家才能稳固。要改革创新，完善基层治理。加强社区服务能力建设，更好地为群众提供更加优质的服务。社区党组织担负着领导社区治理的重要职责。近年来，上犹县在推进城市基层党建的实践中，发现在社区治理中存在以下问题。

一是社区普遍存在人少事多的问题。人口多的社区达15000人，且流动性大，光靠社区几个干部是难于提供及时、优质的服务，造成服务触角不够深入，无法开展针对性的活动。

二是组织建设不健全。社区党员多、流动党员多、离退休党员多，管理难度大，无法有效组织管理每名党员。

三是党员先锋模范作用发挥力度不够。党员积极性不高，部分党员宗旨意识淡化，服务意识不强，没有充分发挥党员的先锋作用。

为有效解决上述问题，上犹县积极探索新形势下城市党建工作，实行重心下移，延伸管理触角。按照“一个小区一个党小组，一个党小组一个堡垒，一个堡垒一个形象”的总体要求，以社区党支部为领导核心，小区党小组为主导，充分整合社区党员、在职党员、流动党员、社会组织党员、离退休党员和非公有制企业党员力量，建立了御景山庄党建示范点，以点带面，有效推进了城市基层党建工作。

二、主要做法

一是加强队伍建设。以具有一定影响力的离退休老干部为党建点带头人，从在职党员等其他类型党员选出队伍成员，成立了党小组。党小组下面设立了六个队，即治安巡逻队、环境整治队、纠纷调解队、就业创业队、乡风文明队、扶贫济困队，形成了“一组六队”支部领导、小组主导、党员引导“三导”基层组织工作体系。党小组在社区党支部的领导下，抓好小区党小组内党员管理、组织生活，协调业主委员会、物业公司开展工作，充分发挥党员的模范带头作用，不断提升党小组的战斗力和和凝聚力。

二是健全制度。建立三项制度，推动小区党建工作得到落实。“党员六带头”，即带头维护治安、带头美化环境、带头遵纪守法、带头创业就业、带头倡导文明、带头扶贫济困。“扶贫帮困制”，即对小区内困难党员、弱势群众实行结对帮扶。“组织生活联络制”，即定期开展党员活动，丰富党员生活，团结力量，引导群众积极参与幸福小区建设。

三是优化服务。构建了党员联系服务群众长效机制，大力弘扬了志愿服务精神。治安巡逻队每天坚持24小时轮班上岗巡查，保证小区安全；环境整治队开展了环境集中整治活动，整治卫生死角，整治乱搭乱建，整治乱停乱放；纠纷调解队定期排查，及时调解了一些矛盾纠纷；就业创业队通过开展就业培训，提供就业政策信息，帮助小区居民上岗就业；乡风文明队定期开展了文化活动，丰富了小区居民文化生活；扶贫济困队定期慰问困难党员、弱势群众，帮助解决实际问题。

四是加强管理。引导党员根据自身情况实行公开承诺，争做“一组六队”志愿岗。对表现优秀的党员实行通报表扬，举行表彰大会，弘扬正能量，充分发挥优秀党员的辐射作用。带动周围党员群众积极参与小区大小事务，真正使党员融入到了小区建设和管理之中。小区党小组建立了党员微信群，方便交流沟通，发现问题，及时上报和处理，发挥了广大党员参政议政的作用。

三、初步成效

一是优化了社区各项服务。通过建立“一组六队”，整合小区各类党员力量，有效解决了社区党组织的工作压力，居民得到了更多更好的优质服务，真正感受到了党的温暖，幸福感增强。小区其他各项管理也步入正轨，改变了过去“脏、乱、差”现象。

二是发挥了党员模范作用。“党员六带头”“扶贫帮困制”“组织生活联络制”使党员以身示范，牢记党员身份，服务群众，密切党群联系，传播正能量，充分发挥了党员的先锋模范作用。

三是增添了基层党建活力。小区党小组将社区党员、在职党员、退休党员、非公有制企业党员、社会组织党员、流动党员等多种类型党员纳入管理。增强了基层党建力量，扭转了社区党组织“单打独斗”的局面，实现了条块联动的社区大党建工作新格局，为基层党建工作增添了活力。

四、经验与启示

一是加强队伍建设，健全社区组织。“火车跑得快，全靠车头带”。建立“一组六队”支部领导、小组主导、党员引导“三导”基层组织工作体系。充分发挥了党员的先锋模范作用，通过辐射，带动周围党员群众积极参与小区建设。

二是调动各方力量，形成党建合力。面对社区普遍存在人少事多的问题，吸纳多种类型党员参与基层党建，根据自身实际开展为民便民服务，提高社区向心力和凝聚力。

三是优化社区服务，提高群众满意度。打造核心意识，培育奉献精神，不断拓展工作新思路，保持“办好一件实事，凝聚一片民心”的情怀，使居民群众从点滴小事中感受到党的温暖，从而提高群众满意度。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江鸡西市滴道区：强化核心统筹联动在煤城转型中创新城市基层党建工作

中共鸡西市滴道区委组织部

2018年11月01日08:56 来源：人民网-中国共产党新闻网

东兴街道位于鸡西市滴道区中心区，辖区面积8.6平方公里，下辖4个社区，总人口39454人，有自管党员411名。近年来，东兴街道党工委主动适应城市基层党建新形势新任务新要求，着力在增强街道党组织的统筹功能上下功夫，初步走出了一条符合矿区特点的城市基层党建新路子。

一、背景

近年来，随着国家对采煤沉陷区和棚户区改造支持力度持续加大，矿区人口向中心城区大量集聚，东兴街道承担的工作任务日益繁重，问题也日益突出。经过初步梳理，现在街道社区主要承载17个方面61项具体工作。由于工作量较大、人员少，根本干不过来，有些工作只是完成上面的基本要求，完成的质量不高，效果不够好。居民要求解决问题的呼声越来越高，但由于街道的功能不明确、职责职权不清晰、机构设置混乱等问题迟迟得不到解决，长期束缚着街道党工委的“手脚”，困扰着街道干部，使街道社区居民的疑难矛盾、“急、难、愁”等问题得不到及时解决，百姓的怨气和意见都很大。

二、做法及成效

针对街道自身的特点，从强化街道党组织的统筹协调功能出发，东兴街道党工委采取了以下三个方面的措施。

一是聚焦主责主业，让街道精力集中起来。区委区政府研究制定了《关于深化街道体制机制改革的实施意见》，明确了街道党工委是区委的派出机关，根据区委的授权，负责街道辖区的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等工作，是辖区社会治理的领导核心；街道办事处作为区政府的派出机关，依法依规履行相应的政府职能。同时，特别明确了街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“六项职能”，取消了街道招商引资、协税护税职能及相应的考核指标和奖励，街道的经费支出由区政府全额保障。以前区委年终考核部门单位时，街道和各部门一样都有招商引资这一考核指标。近年来，区委取消了街道招商引资、协税护税等3项考核指标，明确了只考核街道服务群众、党建工作等6项硬指标，真正为街道社区松了绑。并按照每个社区5万元的办公经费、10万元的服务群众专项经费、200元的党建工作经费标准及时足额拨付党建经费，确保有钱办事。

二是推进权责统一，让街道腰杆硬实起来。按照区委区政府的决定，结合街道六项职能，做好做实职责职权重新梳理认领的“加减法”。明晰了权责界限，建立权力和责任两个清单，逐一确定权力类别、授权方式、追责情形等，并制定工作事项流程图，“两单一图”在手，心里从此“无忧”。此外，区委还赋予街道三项“特殊职权”，即：对区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街区属职能部门年终考核评定等次的建议权，进一步强化了街道“话语权”。如我区最大的棚改安置小区盛和家园二期立项时，街道党工委针对社区儿童和老人多的实际，多次和城乡建设局协商，最终新设计了幼儿园和社区老人活动中心。在为8个社区配备兼职副书记时，公安部门全部征求了街道社区党组织意见。去年10个部门共向街道党工委征求人事任免意见21次，涉及人员24人。整合了资源力量，接管了区直单位派驻机构的人财物及党组织关系，在统筹配置基础上，实现了工作部署、指挥、调度、考核、督办“五统一”，使我们既有职权，又有资源，开展工作更加得心应手。街道党工委通过举办“公益集市”，向驻区单位“筹服务”，向两新组织“筹民资”，向公众“筹爱心”，先后有13家驻区单位、6家两新组织和213人次志愿者参与到活动中来。城乡建设局出资为白云社区修建了残疾人通道；卫计局牵头申请资金投入6.3万元，为社区建了健康步道和一条街。严格了准入程序，不再直接承接区直部门下放的工作职责，也不再接受其考核，确需街道承接的新增工作事项需严格履行审批程序，职责职权类要依法依规认定，临时工作类要听取街道意见，并由区委常委会、区政府常务会议研究决定，做到权责和人财物同步接转。以往街道社区都要协助相关部门开展农业、经济和人口普查等份外的工作，还没有经费。去年按照区委赋予街道社区的职责权限要求，这些工作经过严格审批，最终区委给社区相应的经费，社区配合有关部门完成了这些工作。

三是优化机构设置，让街道身板壮实起来。针对街道内设科室、办事机构多，工作人员分散、忙闲不均、职能交叉、推诿扯皮、效能低下等现实问题，东兴街道破除屏障壁垒，减“赘肉”、强“筋骨”。优化了工作机构，在不增加编制、不改变职级基础上，对6个内设科室和8个办事机构进行了重组，成立了党政综合、基层党建、社区管理服务、监察督办5个内设科室，整合劳动、社保、医保、低保、信访等独立办事机构，统一设立了街道党群服务中心，实现了管理与服务“珠联璧合”“相得益彰”。优化了人员配备，根据个人专长统筹调整了17人，最大限度实现“人岗相适”。针对抓基层党建人少、活多情况，东兴街道将精简的3名人员充实到基层党建办公室，现在这个科室是力量最强的，状态比以前“牛”了，工作也更来“劲”了。同时也对街道“两委”班子成员进行了调整充实，由矿劳保部书记兼任第一书记。社区“两委”成员由3人增至5人，同时由金龙管业有限公司、天华高中、金铁村等各领域党组织负责人兼任社区的第一书记。优化了工作运行，针对办理医保、社保时，刷卡缴费慢这一环节，东兴街道将收费工作剥离出来，单设3个收费窗口，成效“立竿见影”。经过“流程再造”，办事程序减少6个，办理时限平均压缩3天，群众对此非常满意。

三、经验启示

在推进城市基层党建过程中，东兴街道党工委进行了有益的探索和积极实践，主要有以下启示：

1、统筹推进城市基层党建，要把强化党的领导作为首要任务。构建城市基层党建新格局，加强党的组织领导是取得实效的关键所在。单靠街道和社区的力量推动很难达到理想的效果，市、区党委需要加强对工作的统筹谋划，在推进过程中应及时给予街道、社区明确的指导意见，明确街道社区的职责、任务，为他们撑腰打气。

2、统筹推进城市基层党建，要把促进区域融合作为工作抓手。加强城市基层党建工作，必须打破城乡和区矿界限，改变过去各自为政的局面。统筹推进域内党建资源，整合区矿和驻区单位的各种资源，签订《共建公约》，明确双方的职责任务，激发驻区单位的参与积极性，最终实现合作共赢目的。

3、统筹推进城市基层党建，要把加快煤城转型作为努力方向。构建城市基层党建新格局，必须将城市基层党建工作放在全市转型发展大局中来考虑。要紧紧围绕市委突出“一条主线”、实施“三大战略”、做强“四大主导产业”、打造“一都五基地”的发展战略来谋划和推进，以煤城转型发展中重大问题的破解来检验成效，努力使党的基层组织建设与煤城转型发展同频共振。

(责编：宋晨、秦华)

江苏无锡滨湖区河埒街道：建强城市基层党建“堡垒工程”，凝聚城市创新治理新力量

江苏省无锡市滨湖区河埒街道党工委

2018年11月01日09:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江苏省无锡市滨湖区河埒街道地处无锡市城西，作为无锡市城市化建设的副中心，辖区面积9平方公里，人口约22万，设有党组织211个，党员7843人。河埒街道的城市基层党建，伴城市改革发展而兴，随“村居党建”“街道社区党建”的实践探索而进，取得了一定成效，街道获评无锡市先进基层党组织，所辖水秀社区获评全国先进基层党组织。但是，对标新时代党的建设总要求，还有一些不符合、不适宜、不到位的地方。

一是政治建设缺乏抓手，党组织的核心引领作用不强。街道党工委政治引领作用缺少制度保证，横向协调和纵向领导欠缺权威性。社区内各党组织大多处于“垂直”管理的封闭式运行模式，党的领导核心作用难以体现。两新党组织存在党员人数少、流动性大，负责人重经营轻党建，党员模范带头意识不强等问题。

二是基层党建缺乏规范，党组织的组织力建设不足。目前党组织带头人队伍存在着年龄结构偏大、后备力量不足、管理方式不严等问题。部分党支部弱化、虚化、边缘化问题依然存在，“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等党内生活存在形式化、简单化。“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、互联网等新兴领域的党组织覆盖率不高。

三是城市治理缺乏引领，党组织的发展推动力度不够。一方面社区党组织没有为居民自治提供方向性指引，造成党建引领社会治理缺少成熟经验；另一方面针对群众的新需求、新矛盾社区党组织没有及时转变服务理念，没有形成“一把钥匙开一把锁”的精准服务思维。

问题就是着力点，挑战就是突破口。河埒街道深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦问题导向，不断强化街道党组织政治建设，提升组力，强化战斗力和号召力，逐步形成了具有时代特色的城市基层党建“堡垒工程”。

二、做法与成效

（一）突出政治功能，画好“堡垒工程”“同心圆”

抓好新时代城市基层党建工作，加强基层党的建设、巩固党的执政基础是核心。河埒街道在有效引领带动、联结各类组织的过程中，突出政治功能，形成街道党组织为圆心，各级组织、党员群众同心共行的良好氛围。

1、“一个核心”强化政治引领。河埒街道严格落实党建责任，出台了《河埒街道社区党委党建工作责任清单》。以调研部署基层党组织建设为主题，每季度召开党建工作会议，对党建重点工作评价推进。实行每名街道名班子成员同时挂钩一个社区党委和一家辖区重点“两新”党组织的党建双挂钩机制，每月专题通报，每季联席沟通。推行“一书一清单一项目”制度，年内发放党建工作目标责任书21份、年度党建任务清单21份、制定书记项目11个，细化责任落实。坚持考核导向，将基层党建工作贯穿于领导班子和各类经济社会指标考核的全过程，形成街道抓党建的系统性布局。以党建引领群团组织履行职责，围绕党工委的领导核心构建出优势互补、工作互动、资源共享的一体化党建工作格局。

2、“一张网格”确保组织覆盖。以区域面积、服务人口、功能布局、工作内容等为分级标准，完善“社区党委—片区支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级党建网格化布局，确保四级网格覆盖率达到100%。下辖11个社区以专职社工、党小组长、居民组长、党员志愿者等为骨干，组建了152个党建网格员队伍，经常性开展需求访谈，累计解决居民需求3000余例，实现了网格管理服务的双向互动和无缝对接。根据属地原则全面摸排了辖区内“两新”组织的党建情况，健全了党员身份定期排查、劳动人事关系与党组织关系同步接转、流动党员“一方隶属、多重管理”制度，建立了“两新”党建兼职指导员队伍，把党的工作融入“两新”组织发展的各环节，实现从组织覆盖到工作覆盖、从有形覆盖到有效覆盖。

3、“一个整体”促进开放融合。一是组织共建。河埒街道积极探索社区党建、单位党建、行业党建和区域党建互联互动，联合市城管局、地铁建设分公司等11家党组织建立了河埒街道党建联盟，完善街道“大工委”机制。各社区因地制宜推行区域大党建：北桥社区构建党建立体覆盖，依托辖区内华东大厦建立楼宇党组织，组建楼宇“党建联盟+”；河埒社区打造万达综合体党建，成立万达商圈联合党支部。二是活动共联。街道组织联盟单位、驻区单位协同开展各类活动，通过纪念改革开放40周年主题活动、地铁党建文化周等联盟活动发挥规模效应；通过党建联盟单位捐资出物组建“义仓”开展组团帮扶，累积开展各类活动200余场，募集资金50余万，帮扶困难居民600余人。三是资源共享。街道结合自有载体溪南公馆商业街的规划布局，整合组织资源、文化资源、人才资源，设立了商业街“党群公共服务中心”，为驻区单位配套共享型城市基层党建活动平台，推动党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。

（二）聚焦“三项工程”，锻造“堡垒工程”“核心极”

在贯彻无锡市委基层党建“三项工程”的过程中，河埒街道以带头人队伍建设工程为关键，以党支部建设工程为基础，以党建指导站建设工程为突破，注重处理好手段与目的、硬件与软件、达标与争先、指导与督查“四对关系”，务求推动基层党组织全面进步，全面过硬。

1、以“领头雁”强社区党建带头人。围绕基层党组织书记队伍建设，通过基层选拔、组织选派等方式，选配政治大局观念强、社会治理能力强、服务群众意识强的干部担任基层“领头雁”。对标“五强型”提升社区带头人队伍，抓好11名在岗社区书记对标争先，开展个人自评、组织考评、党群联评，进行“先进、提升、整改”三张名单的分类，水秀社区党委书记被评为无锡市首批村、社区党组织示范带头人。突出党性党纪教育和业务能力培训相结合，年内开展社区党组织书记集中轮训12次，提高党组织书记思想政治素质和履职能力水平，对36名书记后备队伍压担培养，用好“三项机制”，有效激活带头人队伍。每半年开展专题组织生活会，深入开展解放思想大讨论活动，不断提高党员干部引领发展、推动发展的能力。

2、以规范化抓社区支部建设。河埒街道坚持一切工作到支部的工作导向，将工作扎实落实到每一个支部。一是以“星级党支部”创建为重点，制定《党支部应知应会表》和《河埒街道社区党支部建设标准化细则》，自创建以来，共有136个支部被评为“星级党支部”，其中“五星党支部”23个。朗高护理院、木棉花酒店党支部等重点“两新”党组织示范引领，成立“两新”党组织“追星争星”互助学习组。二是以支部书记工作室为重点，设立月秀吴国瑞书记工作室、产山唐凤鸣书记工作室等具有示范带动效应的书记工作室，2018年9月水秀社区黄仲珍书记工作室被评为无锡市党支部书记工作室示范点。三是以党员分类管理为重点，目标式管理在职党员，实行党员报到制度，推行党员告知书机制，签署党员承诺书，强化组织纪律、规范制度管理；能动式管理退休党员，创新组织活动形式，对年迈多病党员采取“送学上门”等方式；帮扶式管理困难党员，建立困难党员台账，健全党内帮扶关爱机制。

3、以专业化设党建工作指导站。河埒街道从熟悉党务工作的社区干部及统一的社会招聘人员中选派专职指导员，于2018年6月建成了河埒街道党建工作指导站，充分发挥“指导、推进、检查、落实”职能，重点围绕党支部建设、带头人队伍建设等开展定向指导，探索符合时代特点的党建工作新办法。通过“五步诊断法”，对原先161个党支部逐一进行标准化规范化“体检”，发现共性问题18类，个性问题55个，下发《整改通知书》134份，建立“已达标”和“未达标”两张清单，针对问题开展销号管理和实时监控，推动“靶向”整改落到实处。每周开展党建指导“示范课堂”进行场景模拟，从而严格落实“三会一课”等党内政治生活。指导站分类指导，以社区党建“书记项目”为抓手，通过“一委一品”分层分类选树培育党建品牌，打造出水秀“零距离”党员中心户、产山省级党员实境教育课堂、蠡桥“1+4”党群工作圈等亮点品牌，形成了一批有特色、有实效的河埒“小雁阵”，“头雁引领、群雁高飞”的整体效应逐步显现。

（三）彰显宗旨意识，提升“堡垒工程”满意度

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。河埒街道将党建优势、组织资源、先进思想转化为基层治理的原动力，把治理的作用体现在促进民生幸福上，以党员群众跟党走的密度检验基层党建工作的深度。

1、将党建优势转化为治理动能。党组织是基层治理的主心骨。河埒街道坚持把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。2018年在河埒街道益巢社会组织孵化园内成立了联合党支部，通过整合党建资源，推动社会组织培育孵化；开展由党员志愿者带头的社区微公益服务项目，街道出资25万元扶持8个公益服务项目。通过健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，充分发挥党组织的群众工作优势，形成“民事民提、民事民议、民事民决”的协商理念，实施打造了月秀社区“百姓议员楼道议事协商共治”、河埒社区“我的议事厅线上线下居民议事”、北桥社区“梦想改造家住文化协商议事平台”、产山社区“团结新村片区微自治协商平台项目”四个社区协商议事项目，引领各类组织和群众共商、共建、共治、共享，让党建工作有抓手、好操作、能持久。

2、将组织资源转化为精准服务。河埒街道建立了党员干部联系服务群众制度，班子领导深入各蹲点单位，社区干部实行走访全覆盖，通过谈心谈话、走访慰问等形式，为企业、居民解决各类矛盾问题320起，群众满意度达98%。根据“志缘、趣缘、业缘、地缘”组建的党员红袖套、达人室、工作室等有近200个，实现社区志愿义工队伍区域全覆盖、种类多样化，其中水秀社区义工队伍通过“义工爱心银行”“博爱慈善画廊”等活动还在不断扩大。通过居民群众联评、社区工作者互评、社区书记总评、街道党工委监评的四级测评，从服务措施、服务态度、投入力量、完成时限以及服务效果等方面，建立与精准服务相配套的满意度考评机制，在区级社区满意度调查中，河埒街道居民满意度测评结果连续三年取得第一。

3、将先进思想转化为文明新风。河埒街道将意识形态工作与社会治理紧密结合，不断挖掘根植于本土的思想文化典型，树立党员群众的先锋旗帜。深入推进支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，街道机关率先开展《共产党员“佩戴党徽、亮明身份”活动》，增强党员的责任意识、自律意识和表率意识，全面推广“党员家庭挂牌、党员承诺上墙、党建文化入格”等工作，使党的形象处处可见，党的要求事事落实，党的声音时时传递。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和爱国主义教育，用先进思想文化占领基层阵地，为产山社区老红军、红色讲师、党员模范代表吴成老人自制脚本原创漫画《图说吴成》在全市校园推广。街道不断完善党员志愿者服务机制，2014年成立了“益路同行”机关党员志愿服务队，在无锡市首开先河，200多名机关党员干部组成9支志愿服务队，设置“八小时”外义工时间，开展扶贫济困、交通协警、环境保护、科普宣传等志愿服务活动，累计近5000小时，达948人次。

三、经验与启示

一是通过实施河埒街道基层党建“堡垒工程”，不断强化街道社区党组织的领导核心作用。河埒街道以党建联盟为基础，搭建大工委平台，充分发挥街道党工委统筹协调功能。不断强化社区党组织政治功能，让社区在居民群众中亮出党的形象，带好党员队伍，解决民生难题。以严肃党内政治生活为抓手，规范党支部建设，把每名党员都纳入党组织有效管理，确保教育不掉链，管理不掉线，活动不掉队。

二是通过实施河埒街道基层党建“堡垒工程”，不断完善党组织的互联互动工作机制。河埒街道通过班子领导“双挂钩”、区域资源大统筹、党群一体强联动等方式，打破了街道社区和驻区单位、新兴领域党组织条块不相容，联系不紧密的原有格局。以组织共建推动条块结合，以活动共联推动互联互通，以资源共享推动融合发展。初步形成了城市区域内各级党组织同向发力，开放共融的新格局。

三是通过实施河埒街道基层党建“堡垒工程”，健全街道、社区、片区、党小组网格联动体系。河埒街道将城市基层党建作为系统工程来抓，将党建四级网格同社会治理、平安法治、协商民主、城市管理等相结合，形成党组织牵头，党员干部带头，上层发力、底层用力、层层给力的党建网格联动体系。

四是通过实施河埒街道基层党建“堡垒工程”，扩大城市新兴领域党建工作有效覆盖。河埒街道新兴领域党建注重活力与凝聚力相结合，发挥商圈市场、行业协会、互联网资源等作用，将党建同城市治理相同步，探索形成了“河埒万达广场商圈党建”“北桥楼宇党建”“溪南公共商业街党建”等新路径，不断扩大有形有效覆盖，提升党建工作质量。

(责编：宋晨、秦华)

第二十六期

山西省临汾市隰县社区城市基层党建创新案例

中共隰县县委组织部

2018年11月01日16:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

新时代的城市社区治理是在党的领导下的社会治理实践，是现代化国家治理进程中不可或缺的重要环节。作为国家治理体系的两个重要组成部分，社区治理是国家治理在城市社区的表现形式，而社区党建则是社区治理的基石和保障，二者相辅相成、密不可分。因此，如何进一步加强社区党建，通过深化社区党建改革推进社区治理现代化，成为当前基层党建和社会治理面临的重大现实课题。当前，隰县已经充分认识到抓好基层党建的重要性，以七色服务队为载体，不断加大社区党建创新力度，为基层党组织更深入、更全面地参与城市社区治理营造良好的舆论和思想环境。

二、做法与经过

隰县社区紧密结合自身实际，积极培育挖掘党内亮点，打造特色党建品牌，不断夯实党建根基。深入开展“七色服务”，从社区居民的需求出发，组织社区党员、整合社会资源，成立了红色先锋、橙色关爱、金色创业、绿色环保、青色应急、蓝色平安、紫色文体七支服务队。目前，已吸收志愿者500余人，注册队伍21支，开展活动100余次，服务群众2万余人，使“七色服务”成为社区党建一张靓丽名片。2018年成立社区大支部，以"条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建"为原则，围绕"党建工作联做、党建资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建"的目标开展党建实践探索。为了进一步充分整合并发挥社会组织资源，驻区单位资源、服务资源、人力资源优势，将城区分散服务转变为整体服务，解决社区“小马拉大车”难题。

社区七色服务队为居民提供政策宣传、文艺表演、创业培训、矛盾调解、青少年帮教、社会救助、弱势群体帮扶等多项服务,打造出特色党建品牌,实现了社区服务“零距离”，得到社区居民一致肯定和欢迎。红色先锋服务队积极主动为居民宣传党的政策,为老党员提供送学上门服务90余次,为居民提供日常服务70余次,让居民体会到党的关爱；橙色关爱服务队为特殊教育学校儿童送温暖,开展健康咨询、义诊20次,服务居民1000余人，上街宣传19次,服务残疾人、孤寡老人、留守儿童200余人,为他们表演节目,送去慰问品、学习用品,为他们包饺子共度重阳；金色创业服务队动员居民参加电商培训会,组织居民参加柳编、土疙瘩布鞋制作等技能培训,拓宽居民的收入渠道,开展电商培训七次,培训居民200余人,实现60多人就业及创业；绿色环保服务队向居民宣传环保知识,参与环保活动,引导居民树立环保观念,积极参与创卫工作,开展创卫环保进社区文艺宣传10次,发放宣传册10000余份;青色应急服务队以社区青少年和团员为主体，在社区开展“邻里守望”安全巡查30次，宣传安全知识50次，参与护林防火、防汛抢险等突发事件10次;蓝色平安服务队为各种大型活动提供安全保障,主动搜寻走失人员,积极参与防汛、防火等工作,为大型活动提供安保7次,十九大期间组建夜间巡逻队,开展邻里守望活动,寻找回失踪人员10人,开展应急知识宣传8次;紫色文体服务队组织居民开展各项文体活动,丰富居民文化生活,使居民身心愉悦,开展主题演出及配合其它服务专题演出40次。

三、成效与反响

“七色服务”活动既发挥了大支部政治引领作用，又引导党员干部在积极参与社区建设中作表率，从而使社区各项工作始终贯彻执行党的方针政策，实现社区建设持续健康发展。

四、经验与启示

（一）加强社区建设必须发挥好党组织的领导核心作用党组织对社区工作的领导是推进社区健康和谐发展的政治保证。建立党员“三必访”、“五必谈”制度，即党员生病、住院必访；工作、生活中有重大困难必访；党员无故不缴纳党费或不过组织生活会必访。工作变动时必谈；受到表彰或处分时必谈；群众有不良反映时必谈；“政治生日”时必谈；退休时必谈。

（二）服务宗旨精准化，把以人为本、诚信为民、服务为先、社区为家的服务宗旨具体细化为关爱弱势群体、帮扶困难居民、壮大集体经济三个新的发展方向。服务对象精准化，重点关注老年人群体，满足居民多元服务需求，为失业、无业居民增收；运作模式精准化，公司化管理+专业化培训、有偿性服务+订单式服务、上门服务+集中服务。

（三）优化便民服务。便民服务主要围绕“为民、便民、利民、富民”的目标，按照“便民高效、规范有序、公开透明、依法办事”的原则，突出夯实基础，优化服务环境；转变作风，提高工作效率；完善制度，明确工作职责；强化管理，提升服务水平。四项措施确保社区便民服务中心真办事，真便民。

五、探讨与评论

我们将努力创新社区服务方式，缩短社区服务的半径，提升社区服务精准供给，完善社区服务功能，让居民对社区模式创新发展更加安心、舒心、放心，努力打造一流的社区服务品牌。

(责编：宋晨、秦华)

北京市密云区委鼓楼街道：探索非公党建“六共”工作法推进“1+5”党组织引领和谐社区建设

中共北京市密云区委鼓楼街道工作委员会

2018年11月01日16:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2013年以来，鼓楼街道全面启动“1+5”党组织引领和谐社区建设工作，逐渐形成了“以社区党组织为核心，社区居委会、服务站、业委会、物业公司履职尽责，职能部门及其他社会力量共同参与”的良好格局。近年来，鼓楼街道党工委又把非公党建纳入“1+5”党组织引领和谐社区建设工作之中，继续深化“1+5”党组织引领和谐社区建设工作。2017年年初，鼓楼街道党工委在认真研究辖区非公党建实际情况的基础上，提出探索建立“六共”工作法，搭建非公企业党组织和党员发挥作用平台，提升非公党建工作水平，扎实推进“1+5”党组织引领和谐社区建设取得新成效。

二、主要做法和成效

（一）共建机制，畅通渠道。

一是建立街道党工委统一领导、社区管理、企业参与的工作机制，畅通责任落实渠道。按照非公企业属地兜底原则，理顺在册企业党组织隶属关系，形成街道党工委、社区党组织、企业党支部层级分明、运行有序、上下联动的三级管理网络。街道党工委在组织部设立非公党建工作办公室，组织部副部长任办公室主任，负责推动非公企业党建工作。

二是建立非公企业党建工作大走访长效机制，畅通信息沟通渠道。每年都要对非公企业增减、经营情况以及党组织建设进行一次拉网式、全覆盖、零遗漏的摸底，走访过程中约见企业主和企业党员，通过实地走访进行了解，实行“一企一账”，做到了情况清、底数明。

三是建立社区党组织牵头的非公企业党建工作协商议事会，畅通问题解决渠道。协商议事会每季度召开一次，由党组织、辖区企业、社会组织、群团组织以及有影响力的社会贤达、“两代表一委员”等共同组成，特别是吸纳非公企业职工群体和流动群体中的党员代表参加，实现党组织领导下各类组织和群体平等磋商、协作治理。

（二）共抓组织，筑牢阵地。

一是建立区域化非公企业党建片区工作站，扩大阵地覆盖水平。根据非公企业多是“小、散、微”的特点，按照“一区域一中心”大党建的思路，把街道辖区划分为4个区域，以通成网联、华宇保洁、远东信德、宏扬迅腾4家企业为中心，建立4个非公企业党建片区工作站，同时担负非公企业党校职能，作为开放共享的区域党建阵地，为区域内非公企业党组织和党员提供党务咨询办理、党员教育管理等全方位的党务服务。

二是完善站内各项硬件，提高阵地保障水平。街道党工委专门拨付10万元，为4个非公企业党建片区工作站统一定制上墙制度、统一挂牌、统一购置党员电教播放设备。其中，向市、区级联系点的通成网联党建片区工作站专门拨付5万元，用于党员活动阵地规范化、标准化打造，党员活动阵地建设水平的提升，增强了党员的认同感和归属感。

三是统一服务载体，提升党建工作水平。4个非公企业党建片区工作站协调各自区域内非公企业，做到党建活动“三统一”，党日活动统一，即做到活动时间统一，活动主题统一，活动形式统一；党务工作标准统一，即做到“三会一课”统一，组织生活会统一，发展党员统一，党员教育培训统一，党费收缴统一；党员志愿服务统一，即做到组织统一，标识统一，内容统一。“三统一”形成合力，共同推进非公企业党建工作，不断提升非公企业党建工作水平。

（三）共办活动，引领服务。

一是为非公企业发展服务，助力企业全面持续协调发展。每年年初，4个非公企业党建片区工作站负责向街道党工委提交本区域内的非公企业需求对接清单，街道党工委根据需求的集中程度，为企业提供有针对性的服务。今年，针对企业用工难，在少年宫举办了两场企业用工招聘会。进一步优化营商环境，在一站式开通非公企业绿色通道，为非公企业验证、办照、交税提供代理服务，以实际行动支持企业又好又快发展。

二是为非公企业党建服务，助力企业党组织凝聚力。街道党工委每月按时召开非公企业党建推进会，组织4个非公企业党建片区工作站负责同志及其他非公企业党支部书记参会，共同研究非公企业党建工作，帮助解决困难，补齐工作短板。在评先表彰上，确保每年不低于表彰总数的10%为非公企业党员。在发展党员指标上，确保每年10%的比例给予倾斜，尤其是今年，倾斜的比例达到了21%，一共发展了10名非公企业党员。为提高非公企业党组织党员学习十九大精神的效果，今年8月1日，街道党工委邀请全国党建专家郭海燕教授，在大剧院举办了非公企业党员共同参加的千人党课活动，提高了大家对新时代党情、国情、世情的认识，增强了大家建设新时代社会主义现代化强国的信心和责任感。

三是为社区居民服务，助力企业提升社会责任感。社区和非公企业党建片区工作站共同制定帮扶计划，开展帮困、扶贫、救弱等便民服务公益活动。社区负责提供活动场地、联络帮扶人员，为非公企业搭建服务社会的平台，扩大了非公企业党组织和党员的社会影响力。远东信德党建片区工作站积极协调5家租赁企业与社区、街道的沟通渠道，社区积极搭建租赁企业发挥作用的平台，共同开展向辖区居民送温暖活动，发放就餐优惠券万余张。华宇保洁党建片区工作站主动为所在社区提供专业化的卫生保洁服务，并协调部分非公企业为60岁以上老人免费理发，为85岁以上老人过年免费送扣肉，为90岁以上老人免费送生日蛋糕。通成网联党建片区工作站部分非公企业与向阳西社区共建，每周免费为居民提供早教培训；与宾阳北里社区共建，帮助解决就业问题。宏扬迅腾党建片区工作站联合其他党建片区工作站帮扶贫困户，共结对帮扶110户。

（四）共塑文化，共创文明。

一是共塑健康向上企业文化，提高企业发展软实力。街道党工委积极寻找社区文化和驻区非公企业文化的契合点，以“爱国守法、诚信知礼”为主题，在各种座谈会、推进会、培训会等不同场合，以不同形式开展爱国主义教育，增强爱国情感。开展知礼守法教育，增强法制观念。开展诚实守信教育，加强信用建设。开展知礼向善教育，优化人际环境。引导大家形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。

二是共塑非公红色党建文化，提高企业爱国爱党情怀。邀请非公企业党组织党员参观红色党史展，在接受精神洗礼的同时，加深对党组织的理解和热爱，激发大家知党爱党的热情。在非公企业党组织中开展党员亮身份活动，制作统一红色工作牌，佩戴党徽，提高了企业党员的荣誉感责任感。在非公企业不同岗位引入红色党建文化，设置党员流水线、党员先锋岗，配以红色醒目的标识，引导企业党员发挥先锋模范作用，争当岗位能手、争当员工标兵，激发党员奉献企业、推动发展的热情。

（五）共享资源，共同提高。

一是街道、社区资源向非公企业开放，提高街道、社区服务水平和企业党建积极性。街道对非公企业党建力所能及地给予人力、物力、财力、智力等方面的支持，帮助其改善基础设施，建好党员活动场所。在全额返还党费和按时拨付党组织党员活动经费基础上，对新成立的非公党支部，拨付启动资金一万元，夯实工作基础。非公企业负责人不再把“经费短缺”、“没时间”挂在嘴边，而是积极匹配企业资金，主动跟进，完善各项硬件建设。向阳西社区党群服务活动中心无偿向街道所有非公企业开放，助力非公企业党建活动的开展。

二是非公企业的资源向社区开放，提高街道、社区建设水平和企业党组织影响力。非公企业的技术、文化、卫生、体育等服务也本着无偿的原则最大限度地向所在社区开放。4个非公企业党建片区工作站协调辖区非公企业安保力量组建备用志愿者巡逻队伍，在十九大安保期间，辖区非公企业安保力量统一佩戴红袖箍，主动担负起所在社区的安保工作，提高了平安社区建设水平。通成网联党建片区工作站利用网络技术优势，主动反哺社区党建工作，助力社区党建“助业工程”，开辟网上就业市场，举行社企对接招聘会，开展学历技能网上培训，为解决企业用工荒、用工难贡献了力量。华宇保洁党建片区工作站的美丽红妆广告公司党支部发挥公司业务特长，主动承办东菜园社区文化广场整体提升改造工程，不用街道、社区出一分钱，提高了企业在社区的影响力，提升了企业党支部的整体凝聚力和向心力。

（六）共创品牌，建强党建。街道党工委、社区党组织、非公企业党组织按照“发挥特色优势、培育党建品牌、服务社会发展”工作理念，共同把4个区域化非公党建片区工作站打造成具有广泛影响的非公党建品牌。围绕充分发挥充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，重点培育通成网联党建片区工作站打响“红心向党，网络先锋”服务品牌、华宇保洁党建片区工作站打响“为民保洁，争当第一”服务品牌。围绕有效化解各种矛盾和纠纷，积极协调各方面的利益关系，重点培育远东信德党建片区工作站打响“架连心桥，为党添彩”服务品牌。围绕服务社会、服务群众，积极拓展自身服务职能，重点培育宏扬迅腾党建片区工作站打响“爱心永远，帮扶助困”服务品牌。通过对具有不同特色党建品牌的培育，进一步激发非公企业党组织的生机与活力，努力开创非公企业党建工作新局面。

三、经验与启示

1.以非公企业党建工作区域化，解决党组织组建赶不上非公企业发展的难题。区域化党建模式改变了传统的以纵向控制为主要特征的“单位建党”模式，借助联建形式，四个非公党建工作片区工作站通过组建党日活动策划组、党务工作帮扶组、党员志愿者服务队等专业团队，把辖区所有的非公企业纳入党建范畴，统筹开展党组织设置、党员培养发展和教育管理工作，使党组织的触角延伸到社会的角角落落，构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。

2.以非公企业党建工作规范化，克服非公党建对企业主的过分依赖的弊端，提高非公企业党组织的地位。街道大力推进非公企业党建活动场所规范化建设，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式建立相对固定的活动场所，企业主不再把经费短缺挂在嘴边，而是积极匹配企业资金，不等不靠，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，完善各项软硬件建设，规范统一了党建工作标准，不断提升非公企业党建工作水平。

3.以非公企业党建工作创新化，解决基层党建在非公企业中缺位与领导力不强的问题，增强基层党组织的领导核心地位。围绕建立有效载体，健全工作机制，围绕服务社会、服务群众，建立完善党组织和党员服务社会、服务群众的长效机制，以系统化、集成化、协同化的思维整合非公企业党建资源，培育非公企业“大党建”主体，壮大非公企业党员队伍，用“大党建”工作模式带动企业群团组织建设，构建上下协调、部门合作、党群共建的网络化区域化工作格局，逐步实现非公有制企业党建区域化网络化管理，构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。

(责编：宋晨、秦华)

上海静安区不断打造楼宇党建工作新篇章

上海市静安区社会党工委

2018年11月01日16:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

楼宇是静安经济发展的主要载体，加强楼宇党建始终是静安推进城市基层党建的重要内容。目前，静安区“两新”组织集聚的商务楼宇达185幢，2017年“亿元楼”67幢，“月亿楼”8幢，为开展楼宇党建提供了广阔空间和实践基础。从2002年在中华企业大厦设立党员服务点，开创“支部建在楼上”党建工作模式；到2009年培育“白领驿家”两新组织促进中心，探索以社会化方式开展党建工作；再到2018年出台《关于深化静安区“白领区驿家”楼宇党建工作的实施意见》，根据“因地制宜、资源联动、创新拓展、品牌一体”原则，探索打造联动协同、立体辐射、共建共享的党建阵地，有效发挥“白领驿家”党建服务站（已建成42家）“服务、凝聚、引领、发展”核心功能，以品牌一体化推动楼宇党建工作再创新、再升级。

二、主要做法

1、加强组织覆盖。一是做好全覆盖排查。在原有数据基础上，进一步对全区商务楼宇及其党建情况进行排摸，做到“五清”：楼宇基本情况清、入驻单位情况清、党组织情况清、党员情况清、党建工作站点情况清。在此基础上建立一楼一策，确保底数清、情况明、数据真、措施实。二是分类建立党组织。综合考量各商务楼宇党建基础、地标效应、税收贡献、体量大小等各项因素，将全区商务楼宇细分为“标志性”、“常规性”、“待提升”三个类别，并因地制宜分层、分类、分步推进各项工作。标志性楼宇要单独建立联合党委或总支；常规性楼宇按照地域相近、便于活动等原则，建立两个以上楼宇的联合党委（总支）；待提升楼宇内党员人数较少或没有党员，通过标志性楼宇带动、依托区域化党建等方式推进组织覆盖和工作覆盖。三是复制推广优秀做法。按照“点上探索实践、面上复制推广”的整体思路，要因楼制宜，在总结提炼基础上，将点上行之有效的做法全覆盖到全区商务楼宇。推广恒隆广场“党委建在楼上”，充分发挥恒隆广场联合党委和“白领驿家”党建服务站功能作用，从“有形覆盖”到“有效覆盖”。推广东方海外大厦、中信泰富广场建立“楼委会”，以党建引领协调楼宇多方关系，为楼宇企业搭建协商共治平台。推广宝矿洲际楼宇建立由综合党委对楼宇内“两新”组织党组织进行统一领导和管理的模式，并探索党建工作联席会议制度，将不同体制、不同行业、不同隶属关系的党组织吸纳为联席会议成员，整合资源扩大服务效能。

2、提升空间覆盖。一是精准化布局。以设立百乐门大都会“白领驿家”旗舰站点为核心，根据“一轴三带”发展蓝图，在“南片”、“中片”、“北片”核心部位重点布局党建服务站点，实现联动发展。在南京西路两侧高端商业集聚带建立“恒隆广场”、“越洋国际”、“嘉地大厦”等党建服务站；在苏州河两岸人文休闲集聚带建立“洲际大厦”、“四行天地”、“七浦汇”、“大悦城”等党建服务站；在中环两翼产城融合发展集聚带建立“大宁国际”、“德必易园”、“健康智谷”、“园满星”等党建服务站，以点及面统一功能布局，实现优势互补，发挥点上辐射效应。二是区域化联动。依托楼宇及周边区域的资源和力量实现自我建设、自我发展，探索形成一系列促进楼宇“自转”的工作机制。探索“多企联动”，即楼宇内国企、民企、外企等各类企业联动；探索“多楼联动”，即各类商务楼宇之间联动；推广“双白联动”，即楼宇白领和社区白发联动。通过各类联动机制，促进资源的整合优化，实现共建共享。三是网格化分布。街道（镇）、园区对辖区内所有楼宇建立并完善“党建服务站楼宇全覆盖实施方案”，依托“布点划片”、“网格化管理”等方式，采用“一站多点”模式，实现楼宇党建服务站在区域范围的全覆盖。同时聚焦点面结合，探索在条件成熟的楼宇入驻企业（如欧莱雅、卫材、盈科、鼎捷等）设立党建服务点。

三、具体成效

一是两个覆盖有力度。截止2017年底，静安楼宇已有“两新”组织党组织521个，党员7265名，185幢楼宇实现党组织的全覆盖。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展定位创星工作固本强基，增强了楼宇党组织的组织力，实现了建起来、转起来，强起来。

二是凝聚白领有温度。坚持以白领需求为导向，不断提升服务能级，推进“白领驿家”党建服务站的建设，坚持高标准创建，整合政府类服务资源，吸引社会力量参与，精心设计和策划活动项目，在白领增强获得感和辛福感的同时实现价值引导和政治引领。

三是促进发展有强度。党建带动效应有效发挥，通过阵地建设、服务凝聚和党建引领，党建带群建促社建全面开展，党建合力不断增强。同时，进一步提升了静安楼宇的品牌效应，形成了楼宇和企业双赢的局面，楼宇党建已成为静安楼宇经济的一张名片。目前建有党建服务站的楼宇入驻率都达到95%以上。

四、经验启示

经过多年的探索和实践，我们深深地感到，随着改革发展的不断推进，“两新”组织还将继续发展壮大。因此，必须从夯实党的执政基础出发，高度重视做好楼宇党建工作，坚持以服务、凝聚、引领、发展的理念和改革创新的精神推进楼宇党建不断向前发展。

一是各级党组织高度重视是做好楼宇党建工作的根本前提。要强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，认识到做好楼宇党建工作也是打造良好的营商环境。要强化工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，和党委领导、党群共抓、各方参与、齐抓共管的工作格局。

二是发挥党组织促进发展的作用是做好楼宇党建工作的核心所在。要坚持把开展党建工作与推进“两新”组织发展相结合，找准党建工作的着力点。坚持把党组织和党员发挥作用与本职工作相结合；坚持把党的群众工作与促进企业文化建设相结合，使党组织成为团结员工、凝聚人才、促进发展的核心。

三是与时俱进是做好楼宇党建工作的有效保证。要勇于面对发展中不断涌现的各种新情况、新问题，坚持夯实基础，建好机制，抓好队伍；进一步创新工作思路、改进工作方法、拓展工作内涵，打造工作品牌，使楼宇党建工作更具时代气息、更富实际成效。

(责编：黄瑾、秦华)

借力互联网技术做优新时代党建——上海静安区积极探索“掌上党建”新模式

上海市静安区委组织部

2018年11月01日16:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

政务微信公众号日趋成为党政部门信息发布的新媒体、政民互动的新渠道和公共服务的新平台。总书记指出：“网络发展到哪里,党的工作就覆盖到哪里。”市委创新社会治理、加强基层建设“1+6”系列文件实施以来，静安着力挖掘整合行政、市场和社会等各方资源，努力打造以微信公众号为主体的线上线下党建工作集群，致力于使其成为联系服务党员群众的沟通凝聚平台、完善规范党建基层基础的管理运作平台、深化社会治理创新实现共治的协调推进平台，促进静安城市基层党建工作格局的完善、跨越。

一、工作背景

近年来，静安始终强化党建引领社会治理创新，坚持把加强管理、完善服务放在突出位置，通过不断健全、充实服务网络，统领、指导辖区内服务站点，形成了相对比较完善的工作体系。但在工作实践中，发现还存在一些与党员群众需求不相适应之处，主要表现在：党建阵地打造不全面，党建服务中心等作为基层党建的重要阵地，在新形势下难以满足党员群众的各类需求；资源整合能力不够强，服务对象单一，不能有效整合各类分散资源，精准有效满足党员群众各类需求；党群联系不够顺畅，广大基层群众对密切党群联系、干群关系充满了期待，迫切需要搭建起党组织、党员沟通群众、服务群众的载体和渠道。

因此，静安着力打造以“五星微语”微信公众号为核心，区（1个）—街镇（14个）—居民区（198个）三级微信公众号联建，专业性+综合性微信公众号联动的一体化平台，强化各方沟通交流、创新活动方式、整合优势资源，形成共同参与、协同管理、优势互补、良性循环的共建共享共治工作格局，努力实现“快节奏传递信息、无障碍互动交流、零距离联系党员群众”的目标。

二、主要做法

（一）健全机制，构筑立体化、多维度、广覆盖的党建宣传矩阵。结合区域实际和特点，不断探索利用新媒体做实党建宣传信息化阵地，提升吸引力和凝聚力，着力打造微信公众号新媒体品牌，保证党员能够随时随地了解党内相关资讯。通过党建微信矩阵为平台相互联动，增加了网格化党建的最新元素，深化了党建工作与新媒体融合的工作架构，夯实了党的思想宣传工作的力量和载体，成为党员教育的新窗口，党建宣传的新阵地，组织工作的新载体，服务党员群众的新纽带。例如，静安寺街道自2013年创设“同心家园”微信公众号，不断完善新媒体工作组织机制、管理机制、督查机制和安全机制等“四项机制”，探索建立以“重点项目专题策划制度”“日常信息报送制度”“工作资料备份制度”“信息考评奖励制度”等为内容的新媒体工作体系。南京西路街道为实现垂直化整合、形成宣教合力，将居民区的党建微信平台全部纳入“福民南西”，将重要内容、信息的统一发布、推广，形成自上而下的“微信矩阵”。

（二）凝心聚力，促进党组织及党员“亮身份”“树新风”“做表率”。微信公众号采用实名制登录的形式，鼓励党员带头参与服务认领，以及“创全”、“两学一做”等知识竞答活动等，通过党建服务中心线下认领、公众号线上认领以及联席会议现场摇一摇认领三种形式，鼓励驻区单位践行社会责任，凝聚区域合力，旨在将群众所需出现一批消化一批，真正用行动打造“国际静安、圆梦福地”的静安梦。例如，江宁街道“宁盟派”全面整合街道的工青妇、精神文明等条线资源，充分利用驻区单位的优质资源，推出“儿童医院导医志愿者”、“暑托班志愿者招募”、“天空农场志愿者”等公益项目，通过“公益众筹”项目和线上福利，网聚社区里有意愿参与公益活动的党员志愿者，在社区中营造“党建+公益”的浓郁氛围。

（三）资源共享，工作服务向“网络式”“共享型”“众筹化”转变。通过公众号及社区党建服务中心搭建线上线下“共享互动”平台，让区域内各类党组织的“需求”与“资源”对接更为便捷、高效。例如,共和新路街道利用在原有居民区与驻区单位结对共建的基础上，将所有联席会议成员单位的“专业特长”及“现实所需”在公众号平台上整合为“助学帮困、家园美化、平安志愿、快捷便民、文化传播、普法维权、银发关爱”七大服务主题，形成“资源”与“需求”项目，所有成员单位均可“在线”认领或申请，一些难以解决的问题，也能以“众筹服务”的方式得以实现，区域内的资源利用形成最大化集约。考虑到以往的单位党建常常是“单一封闭”的活动形式，在每个街道打造一个党建“品牌化”项目的基础上，将社区内的党建项目在公众号平台上公布，区域内各类党组织及党员均可点击加入项目活动，例如,北站街道四环共建、宝山街道“喜迎十九大我为社区奉献一小时”等，使每位党员都意识到自己是“社区家园”的一份子，真正树立起“社区共同体”理念。

（四）打破壁垒，打造开放型、集约化、一站式的云平台。微信公众平台的消息推送是保持平台活力的主要功能。但是单纯的消息推送与互动在本质上并不相同，对于互动功能来说，消息推送只是开始，要转变垂直式的服务模式为开放式、集约化、共享性的枢纽服务平台，提升服务能级和水平，使更多的党员群众自发、自主、自由地参与其中。例如,大宁街道“宁聚荟”微信公众号通过完善指尖课堂、党建地图、组织关系转接、活动预约等互动模块，开通“微心愿”、“网络支部日记”等交互功能，把原本在“线下”开展的党员教育、志愿公益、党支部规范化建设等通过微信公众号推送至“线上”，实现党员群众需求和党建服务之间的精准实时对接，有机融合地建设互联网党建阵地，有效扩大了党建工作的覆盖面和契合度，极大提高了党建工作的牵引力和时效性，充分显示和增强了党的活力与党建的效果。

三、工作成效

（一）零距离沟通，工作有“助手”。公众号发布基层党组织活动开展情况、工作经验等，博采众长，集思广益，搭建起组织和党员之间的互动平台，增强信息互通渠道，真正实现线上党建。同时，社区党建工作实现可视化操作、全面化推进和精准化服务，进一步夯实了基层基础。

（二）针对性学习，教育有“触角”。微信公众号聚焦十九大学习、“两学一做”学习教育、党建工作开展等，让原本枯燥的学习更接地气，使党员群众足不出户就能“加油”、“充电”，从而满足不同年龄、不同层次人群的学习需求，成为了党员群众“家门口的党校”。

（三）广泛性宣传，宣传有“阵地”。加大对志愿者团队、好人好事等宣传，吸引了大量关注，志愿服务队伍也日益壮大；对 “美丽家园”建设、实事项目等工作的宣传，使得居民群众更好地了解和参与社区事务。通过公众号的宣传引导，向上向善的思想潜移默化地融入居民心中，真正做到“小”载体，“大”道理。

四、经验启示

（一）思想引领是平台运作的主要理念。互联网时代，采用现代信息技术，通过运用党员群众喜闻乐见的话语体系、表达方式和思想信念，把理想信念教育和思想价值引领有机融入，有效传播，努力扩展思想引领的覆盖面。

（二）资源整合是平台运作的重要保障。微信公众号在运行过程中，不断挖掘区域内各类资源，将行政、社会、驻区单位的各类资源融合汇聚，面向党员群众推出服务。坚持以需求为导向，定期排摸党员群众的需求，有针对性地推出各式服务，切实做到问需于民，实事惠民。

（三）项目设计是平台运作的主要手段。用服务留住人心，以活动集聚人气，以实用课堂、文体活动、志愿服务等各类项目为抓手，吸引了广大党员群众积极参与。通过各类活动项目，让党员认识到两大平台的重要功能，既能获得各类服务、资源，又能借助两大平台帮助他人，实现自身价值，从而增强党员的认同感和组织的凝聚力。

下一步，静安党建微信公众号集群还将进一步探索“互联网+党建”的新模式，通过打造智慧党建平台推动静安党建，实现互联网技术与党建工作的深度融合，更好地服务党员群众，抢抓舆论引导的“最先一公里”，打通党建网上宣传的“最后一公里”，从而既巩固夯实基层党建根基，也有效发挥出党组织和党员的服务、带动作用，激发了基层党建工作的新活力。

(责编：黄瑾、秦华)

安徽省合肥市新站高新区：党建统筹优化融通校地共建党建高地

中共合肥市新站高新区工作委员会

2018年11月01日16:23 来源：人民网-中国共产党新闻网

合肥新站高新技术产业开发区（原合肥新站综合开发试验区）位于合肥市城区东北部，1992年与合肥新火车站同步开工建设，1995年被安徽省政府正式批准为省级开发区，辖区面积204.73平方公里，现辖五个街道级大社区，常住人口约40万。近年来，新站高新区党工委认真落实全面从严治党战略部署，大力探索新形势下基层党建工作内在的规律和特点，攻重点、克难点、塑亮点，实现了开发区基层党建工作和经济发展并蒂开花、相映成辉的良好局面。

一、背景与起因

新站高新区是安徽省著名的高教基地，目前拥有19家院校10余万在校生，“十三五”期间将实现入驻院校20所、在校学生20万的“双20”目标。如何贯彻好“全域党建”理念，发挥高教资源集聚优势，推动区域化党建提质升级始终是新站高新区思考关注的问题。联盟成立之前，高教基地区域内党建工作主要存在着两方面问题，一方面是缺乏共建共享平台。院校之间虽互相比邻，却几乎没有交集，院校与社区之间没有沟通的平台和载体，成为“党建孤岛”。同时，院校没有树立起大党建的理念，参与社区活动主动性不够。另一方面是缺乏党建活动特色。院校的党建始终围绕着学院发展来开展，未能更好的结合地方需求，资源没有得到充分利用，而社区则因为资源有限，服务居民的形式也较为为单一，党建活动无特色，出现党员参与度不高、群众满意度不高的“双不高”现象。

为认真落实全国城市基层党建工作座谈会精神，进一步整合党建工作资源，努力构建互联互补互动的区域化党建格局，新站高新区于2017年正式组建高教基地党建联盟，联盟由辖区的17所院校和所在区域的15个社区组成，联盟秉持“创新、活力、融通、共享”的理念，组织引导党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，破除各自为政障碍，把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，使城市基层党建由社区党组织的“独角戏”，变成了校社合作共建的“大合唱”。

二、主要做法

（一）坚持制度化引领，“四项机制”促联盟组织强起来。按照校地平等协商为基础，从健全组织领导体制入手，建立完善议事协商组织，保障联盟长期高效运转。一是定期议事制度。制定了《合肥新站高新区高教基地党建联盟章程》，阐明联盟的组织机构、工作职能、运行方式和激励措施，让联盟各项工作有章可循。建立《理事会议事制度》，设立常务理事机构，理事会分别设会长、副会长、秘书长各1名，理事会实行成员单位轮值制，每届一年，职务由成员单位相关领导担任，每季度召开一次联席会议，安排部署任务，推进重点任务。二是轮值负责制度。建立《轮值成员单位活动日制度》，活动轮值原则上每年轮换一次，由理事会轮值单位按照自愿原则产生；活动则要求每月开展一次，由轮值单位负责牵头组织。三是定员联络制度。为确保工作责任落到人头，建立《成员单位联络员制度》，各个联盟单位选派一名党性强、党建工作经验丰富的负责人作为联络员，负责单位党组织与党建联盟办公室的信息沟通工作，以及贯彻落实党建联盟的重大工作部署。四是大党委工作机制。探索与结对共建单位实行“大党委”制，即院校党组织党员作为兼职委员参与商议社区党组织相关工作，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。如兼职委员认真研究社区党建工作，为社区党建工作出谋划策，提供资源等，社区则为院校学生提供实习岗位，让学生就近从事与专业相关的实习工作，目前己有7个社区与院校形成“大党委”制，累计为学生提供实习岗位4000余个。

（二）突出常态化运转，“四大平台”促共建载体活起来。结合各院校专业特色及社区居民的实际需求，积极搭建活动载体，促进联盟平台动起来、活起来。一是“结对共建”平台。区域内15个社区分别跟安徽职业技术学院、安徽大学艺术与传媒学院等学校的院系党组织形成结对共建关系，按照“活动一起办、资源一起用、公益一起做”的“三个一”原则，注重结合院校党组织自身优势，在辖区内开展特色主题党日活动710余场。如，于湾社区党总支与安徽中医药大学马克思主义学院党总支开展“我读马克思”主题党日活动等；安徽万通汽车专修学院党支部在夏季高温期间，主动到社区为辖区居民开展检测胎压和充氮气服务，保障辖区居民安全用车等。二是“党带群团”平台。积极搭建高教基地青年志愿者、社会组织、妇联、工会、关工委等联合会平台，以党建为旗帜，带动群团工作，拓宽服务渠道，提升服务水平，同时也将服务对象扩大至各个层面。以“青志服务队”为例，2017年11月，党建联盟成立青年志愿者文明创建服务队，并以“文明新站﹒同建共享”为活动宗旨开展志愿服务活动，活动包括宣讲学习、清洁家园、文明交通、扶危帮困、专业服务等五项内容。文明创建服务队设置了5支小分队，分别是安徽中医药大学的爱心义诊小分队、合肥幼儿师范高等专科学校的文明清洁小分队、安徽城市管理职业学院的扶危助困小分队、安徽广播影视职业技术学院的文明劝导小分队和合肥铁路工程学校的爱心敬老小分队。每支队伍均由20名青年志愿者组成，按照具体职责和服务计划，扎实开展每项志愿服务。截至目前，累计开展活动25次，受益群众约5200人次。三是“月度主题”平台。按照“一月一主题”的要求，建立常态化制度化的活动安排，让党建联盟动起来、走下去。先后组织开展党建联盟 “红心向党﹒喜迎十九大”合唱节、联盟成员单位党组织书记培训班、“黉门讲堂”“移动党课”走基层、高教基地党建知识竞赛活动等17次。以“黉门讲堂”为例，该讲堂聚集了各联盟院校专家教授，为辖区群众在家门口接受“知识大餐”，讲堂课程包括7大板块27门课程，宣讲内容包括党的理论知识、法律法规、心理健康、传统文化、创新创业、科技生活、养生保健等内容，深受辖区党员群众欢迎，目前己累计举办14期，受益党员群众近万人次。四是“校社e家”平台。大力推进党建联盟信息化建设，搭建高教基地联盟公众号网络平台，并以此作为联盟活动的重要载体，扩大宣传，树立品牌。除每月一主题定期宣传党建联盟活动以外，该平台还将为各所院校发布各类重要信息，加强院校融通共享。一方面作为宣传窗口，不定期发布党建联盟活动信息和图片，积极营造氛围、扩大影响面。另一方面作为线上活动窗口，利用该平台开展党建线上活动，吸引院校师生和辖区党员群众关注微信公众号，目前，关注人数己达近8万人。

（三）注重品牌化打造，“四项措施”促联盟保障实起来。坚持在软硬件方面下功夫，确保活动有场所、有经费、有组织、有特色，打响党建联盟品牌。一是创建共建活动场所。建设面积1200㎡功能齐全、设施完备的区域服务中心，各所院校积极提供如党员活动室、大礼堂、室内（外）运动场、实验室、图书室等硬件设施面向社区开放，让社区党组织党建活动有更多的场地和资源可以利用。一年来，社区先后组织党员群众前往安徽中医药大学药学院中药资源中心、合肥幼儿师范学院科技馆等地参观学习或开展活动；利用安徽新华电脑专修学院大礼堂、安徽粮食工程职业学院艺体中心等场地举办了4次超过300人以上的大型活动。二是采用项目运作模式。每年年初高教基地党建联盟的活动将征询各成员单位的意见，由联盟成员单位向办公室申报联盟年度重点工作项目计划，经联盟办公室审议通过后，以招投标的形式招募院校的社会组织或专业机构进行策划组织。如今年开展的相亲雅集会、党建知识竞赛等，均由有资质的社会组织或市级媒体负责承办，社区党委参与谋划、协调，并督促活动顺利开展，院校则配合提供软硬件资源，全方位确保各重点工作有序进行。三是打造区域特色品牌。项目运作过程中发挥品牌效应，社区主动将“一居一品牌”与院校党建品牌结成品牌链，将院校党建品牌活动与服务辖区居民形成有效融合。以两个帮扶品牌为例，“爱心帮帮团”通过院校党员与辖区困难群众形成结对帮扶关系，“高培基金会”将“爱心基金”帮扶对象延伸至高校的贫困学生，目前，己累计帮扶困难群众和贫困学子近100万元，赢得了党员群众和学生的充分认可，品牌知名度和影响力不断提升。四是推进评优激励机制。由区人社局和联盟办公室对成员单位作用发挥情况进行综合评定，对涌现出的先进党组织和优秀共产党员给予表彰和奖励，选树典型，激发高教基地党员群众干事创业的热情。高教基地党建联盟每年开展一次总结大会，对联盟单位及个人给予表彰和鼓励，对卓有成效的品牌活动和表现优秀的个人进行广泛宣传，形成了示范推动效应。

三、取得成效

一是校社联系更紧密，真正实现资源共享。从原来的“近邻却不识”到如今的互动频繁，院校和社区通过党建联盟平台找到了共建共享切入点，院校根据社区需求提供相应资源，社区为院校提供为民服务平台，提供部分学生实习岗位，提供相应活动物资。院校与社区之间活动一起办，资源一起用，让党建工作更生动、更丰富，也更接地气。例如，合肥幼儿师范高等专科学校在文忠苑小区开办“四点半”课堂，提供辅导作业、绘画、舞蹈、阅读等活动，受益学生约870余人次；安徽中医药大学在少荃家园小区开展的公益诊疗、健康讲座等活动，受益群众约6740余人次。

二是理论阵地更牢固，切实提高党员素养。自成立“黉门讲堂”以来，广大党员和群众在凝听了高校教授、讲师的精彩课程之后，均竖起了拇指给予点赞，他们认为，这样的课程更具体、更形象，不论是政治理论方面的内容，还是关于艺术、法律、养生等内容，授课老师都会结合具体案例，并且用通俗易懂的语言来叙述，党员群众觉得这样的党课更容易接受。一年来，党建联盟通过“主动送党课”和“接单送课程”等方式共开展各类教育培训15次，受益群众约万余人次。

三是为民服务更具体，逐步提升群众幸福感。在各所院校的大力支持下，教师、学生志愿者通过多种服务方式走进百姓身边，为他们提供“提升幸福感”系列服务，有效缓解了社区志愿服务队人力不够、专业性不强、服务意识欠缺等问题，切实让辖区居民感受到身边建起的一所所院校与自己紧密相连，居民的“幸福感”油然而生。

四、几点启示

合肥新站高新区率先在全省范围内探索建立高教基地党建联盟，走出了一条社区与驻地院校共建共享的新路子，探索了一条新形势下党员发挥作用、加强党员管理的新途径。主要有以下几点启示：

一是要以需求为共建共享的起点。党建联盟活动要以院校师生、社区群众的需求为出发点，要谋划服务对象喜闻乐见的活动，要有利于增强组织凝聚力和群众幸福感，不搞形式，不走过场，才能赢得院校的支持和群众的欢迎。因为院校教师有工作，学生有学业，所以开展的活动要走心，发挥志愿者的特长，并符合服务对象的需求，才会让活动更有意义。

二是要以实效为共建共享的要求。办活动一定要有良好的效果，实现预期目标，如果虎头蛇尾，或者活动结果有违初衷，亦或达不到服务群众的目的，则不利于下一次活动的组织和开展。尤其是党建活动，更要落到实处，接地气，讲究实用主义，才是实现“为民服务”这一根本宗旨的最好方式。此外，达到活动效果，也让服务者更有成就感、存在感、获得感，才能让组织活动长久坚持下去。

三是要以发展为共建共享的目标。党建联盟要在探索中不断总结经验教训，删除不合理、不适宜的活动内容和活动方式，积累有效果、受拥护的共建模式，并不断加以改进和完善，确保长期坚持、长期有效。党建联盟的所有共建形式都要以服务院校发展和社区管理为目标，做好中长期规划，逐步实现服务、共建常态化、制度化，才能使党建联盟有活力、有价值。下一步，将创新活动形式，谋划“单车助手”“e家能手”和“双创基地”等新的党建品牌，贴合院校特色和实际需求，让联盟活动丰富多彩。

五、结语

合肥新站高新区在探索更高效地“为民服务”过程中，充分利用辖区驻地单位资源，并将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入活动内容中，不断创新载体，提升质量，让群众享受到更高的理论知识，更多的便民服务、更温馨的居住环境以及更精彩的文化生活。党员群众的满意是服务效果的唯一判断标准，也是基层党建工作的根本目标追求，新站高新区党工委也将以此为标准，不断增强基层党组织组织力，提升党建工作质量，切实在服务院校发展和百姓生活上交出“双满意”的答卷。

(责编：宋晨、秦华)

上海市静安区临汾路街道：社区大脑——大数据时代下党的群众工作的创新探索

上海市静安区临汾路街道党工委

2018年11月01日16:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

临汾路街道在推进创新社会治理加强基层建设工作的过程中不断感到，城区管理要做到像绣花一样精细，传统的老办法、老思路难以为继。为此，临汾路街道从信息化建设入手，着力推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与党领导下的城市管理和社会治理深度融合,以实施“社区大脑”建设为重点，充分了解和准确掌握社区群众对美好生活的需求和期待，通过智能化手段研判，为在城市社区实施精准民生工程提供数据支撑。

二、主要做法

一是建立“脑中枢”，融合多元力量。在街道层面打造 “社区大脑”联合指挥中心，24小时不间断运行，覆盖网格中心、综治中心、应急中心、物管中心、民生保障中心五个中心职能领域，并把公安、城管、房管、市容等执法力量整合集中办公，打破以往各职能部门各自为阵、单打独斗的局面，实现一个口子汇集、一个口子派单、一个口子跟踪、一个口子考核、一个口子督办、一个口子指挥。在居民区做实“入户走访”，与党员干部“两学一做”常态化长效化群众工作机制相结合，依托手机终端，随机推送任务、严格量化要求、实时进行排名、定期通报情况，同时打破“围墙内外”界限，将走访范围从3万户家庭向840个沿街商户单位延伸，确保走访联系全覆盖，调研信息最精准。

二是建立“右半脑”，打破信息壁垒。民情大数据的生命力在于可行性和应用性，而社区大脑的右半脑——“民情日志”信息系统则是起到了街道条线数据、多元数据的沉淀和消化，是一个集信息采集、管理、应用于一体的综合系统。其数据来源主要是各居民区一户一表基础数据、街道条线部门业务数据、社区事务受理服务中心居民办事数据、入户走访数据等4个重要来源，实现跨条线，跨业务，跨层级的协同管理和服务。比如通过数据联动交集，可以掌握党员中的低保对象，可以掌握个人全年在各条线和居民区接受所有现金、实物、服务类帮助等信息。

三是建立“左半脑”，实时物联感知。物联感知网则是承担了“社区大脑左半脑”的职责，通过在“小区消防水泵水压感知、重点场所烟感、消防通道地磁、电梯运行状态、用电电弧过载预警、独居老人居家照护”等24个领域近百个场景部署近8000个感知部件，用“智慧”科技把管理触角延伸到“神经末梢”，成为能分析、能判断、能指挥、能协调、能处置的社会治理平台。

三、具体成效

一是帮扶更加精准。“民情日志”覆盖临汾社区3万多户居民家庭、近8万居民群众，共有53个身份标签、60个服务标签、10个管理标签，且具体数据涉及年龄、职业、学历、党团员、民族、收入水平、残疾状况、民政救助等上百条字段。这些民情大数据经过分类查询和展示，可以形成较为直观的群体数据分布图，便于第一时间发现和查找社区同一类型的所有困难人员的结构和分布，确保精准民生工程不遗漏、全覆盖。例如，通过老年人口的热力图分布，将阳曲路391弄内废弃的托儿园改造成了社区综合为老服务中心，为辖区内近6000老人提供就餐服务。

二是响应更加快速。智慧化的感应末梢“代劳”了原本需要人参与的发现环节，街道可以把管理力量集中投放到处置领域，问题响应与解决速度明显加快。“社区大脑”联合指挥中心试运行以来，已接受自动报警600余次，化解了16次可能危及居民生命财产安全的隐患事故。例如，为保障小区生命通道畅通，安装的地磁感应就像在这里安装了24小时的“眼睛”，一有车子停放5分钟以上，小区保安就会接到警报，及时查看，移除车辆。又如，通过在单元门洞安装门磁与影像采集感应，能够知晓小区人员进出、大门是否有长时间异常打开等情况，提高了居民生活的安全性。

三是管理更加高效。智慧型的“社区大脑”还催生了街道队伍建设的“管理变革”。公安、市场、城管等职能部门以及物业公司等管理、服务力量都将配发蓝牙非接触身份管理手环，可以实现人员的实时定位并记录行动轨迹。遇到需立即处置的管理问题，城市综合管理中心指挥长依据轨迹图确定人员位置，就近调配最近的管理力量赶赴现场，有效提高管理处置效率。此外，跨门营业过去较难杜绝，因为店家经常与执法人员“躲猫猫”，执法人员来时，将跨出去的物品收回，执法人员走后，再跨出去，使得执法成本大大提升、执法成效并不显著，如今通过在店家大门上方安装的红外线报警装置，一旦店家出现跨门营业，后台就会出现报警，有效形成了长效的监督机制。

四、经验启示

一是党的群众工作要适应技术变革。党的群众工作就是要坚持问题导向，着力破解基层社会治理的突出难题、着力解决群众反映的强烈问题。只有将党的群众工作的传统优势和现代先进技术相结合，使党领导下的城市治理能力显著提升，通过全面部署感知设备实现用技术监控代替人员管理，节约时间和人员成本，根据管理数据实时调配行政资源，即时修正城区运行缺陷，实现“全覆盖、全要素、全天候、全过程”管理，使城市管理更快捷、更精准、更精细，走出一条符合超大城市特点和规律的基层党建新路。

二是党的群众工作要尊重群众感受。要将工作的变革与群众的获得感紧密相连，如何掌握群众心理、了解群众需求、解决群众困难、反馈群众想法，把技术力量、资源分配投入到群众真正关心、真正想要的地方，对于走访中群众提出的一般困难和诉求，能当场协调解决的应立即答复和解决；对于难度较大、不能当场协调解决的问题，及时反馈给居委会或相关业务科室，并督促协调解决，通过良好的服务让人民群众感受到党的温暖。

三是党的群众工作要坚持重心下移。党的群众工作还是要“一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干”，现在基层工作者大量年轻化、职业化，其工作状态、方法与以往相比已逐渐改变，党的群众工作方法除了老百姓要叫好，基层党员干部也要叫好，通过信息化手段，帮助基层工作人员将过去传统、被动、分散的工作模式转变为现代、主动、系统的工作模式，特别对新进或调换人员缩短了培训周期，可短期内掌握民情、进入角色，让基层党的群众工作焕发生机。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏苏州工业园区：“红色管家”——抓实基层党建的“最后一公里”

苏州工业园区工委组织部

2018年11月01日16:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

十九大报告中指出，“要把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于加强党的建设的总要求，落实全国城市基层党建工作座谈会精神，实现党的领导、政府主导、多元参与、居民自治良性互动，苏州工业园区从自身实际出发，在党建引领基层治理的有效路径上积极探索出了“红色管家”党建品牌，将基层党组织和党员作用发挥常态化、显性化、具象化，不断增强居民的获得感和满意度。

苏州工业园区最大的特点是中国和新加坡两国政府间合作的旗舰项目。1994年2月经国务院批准设立，行政区划面积278平方公里。园区的经济和社会发展一直备受瞩目，2017年获得国家级经开区综合考评第一，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，从昔日的苏州东部遍布水洼的阳澄淀卯地区发展成为如今中国改革开放的重要窗口。25年来，园区在经济、科技、人才等领域都实现了跨越式发展。据统计，2017年，园区实现地区生产总值2388亿元，实现公共财政预算收入317.8亿元，人均GDP 26万元（接近4万美元）。园区正在加速打造科技创新高地、产业创新高地、制度创新高地，已累计建成各类公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个，集聚新型研发机构近500家，入驻中外高等院校29所。作为一个较为成熟的国家级经济开发区，苏州工业园区有着强烈的人口虹吸效应，现有81.3万常住人口中70%为新苏州人，外籍人口约3万，入选国家“千人计划”149人，大专以上人才总量约占人口40%，居全国开发区第一。园区经济社会的飞速发展和高层次人才的高度聚集，带来了多元文化的融合碰撞，带来了更高品质的生活期盼，带来了更加多元化的居民需求。解决经济开发区基层党建的“最后一公里”，给园区的基层党建工作创新提出了全新的要求和严峻的挑战。

二、主要做法及成效

党的十八大以来，苏州工业园区党工委主要领导就明确提出，坚持以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，将抓好基层组织建设与增强居民获得感相结合，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城区提供坚强的组织保证。

在现代化的园区，居民接触较多的是物业管家，管家优质专业的贴心服务，不仅给小区业主带来舒适的居住感受，也帮助居民更好的融入园区生活。受此启发，园区工委组织部于2018年2月将“管家”理念引入基层党建工作中，推出了“红色管家”党建品牌，旨在发挥好党的基层组织这个园区“红色管家”作用，组织动员党员，整合区域资源，开展为民服务，培育正能量文化，打造具有高度认同感和归属感的心灵社区。“红色”寓意党的领导，“管家”则体现全时段、全方位的贴心服务。活动开展以来，分三批次在园区8个街道落地实施，共计覆盖55个社区（76个小区），服务居民14万余人。

（一）立足系统化思维，构建“三级联动”工作体系。

一是搭好整体架构。园区党工委坚持“系统化设计、项目化推进、过程化管理、绩效化考核、品牌化打造”的工作思路，明确由组织部总牵头、总负责，相关职能部门党组织协助，并建立区、街道、社区三级组织工作体系，充分发挥街道党工委统筹协调作用和社区党组织主体职责，推动品牌落地。

二是抓好责任落实。园区工委组织部出台文件，要求各街道党工委以“红色管家”品牌为理念，强化共建共治共享，构建区域大党建格局。各街道党工委先后制定《关于在实施党建引领社区治理的工作方案》《关于进一步推进“红色管家”品牌建设的通知》，从制度层面打通党建品牌与社区治理、城市管理等重点业务工作的界限和壁垒，使品牌推进更好的围绕中心，服务大局。

三是把握关键环节。服务只是手段，推动党建引领基层治理才是“红色管家”品牌的根本落脚点。园区工委组织部将业委会、物业服务企业、自治社团等基层治理力量凝聚成党建共同体，为“红色管家”品牌推进提供组织保障。园区工委组织部要求街道党工委指导有条件的物业服务企业成立党支部，将物业党员纳入社区党组织管理范围，加强对一线物业员工的党员发展力度。同时发文明确“业委会委员候选人中共产党员所占比例低于30%时，街道和社区居委会可以指派业主中的共产党员通过合法程序参与竞选业委会成员”，鼓励组建小区业委会党支部。今年8月，玲珑湾花园业委会党支部正式成立，支部挂靠玲珑湾社区党委，直管党员16名，其中2名业委会委员，1名专职秘书，13名业主代表。

（二）坚持组织化推进，强化基层治理“主心骨”功能。

一是培育“红色头雁”。组织作用强不强，关键要看领头羊。园区工委组织部出台《“红色管家”项目负责人管理暂行办法》，坚持选拔政治素养高、工作能力强、群众基础好的年轻党员社工组建项目负责人队伍，在社区党组织书记的领导下，专职推进“红色管家”品牌建设。目前已建立一支55人的项目负责人队伍。

二是构建“红色通道”。园区工委组织部在品牌建设中充分发挥组织优势，建立“民意收集-响应处理-跟踪督促-评估评价”的工作闭环，抓实服务群众的“最后一公里”。居民诉求由项目负责人接单、派单，街道社区能解决的街道社区协调解决。对于涉及职能部门的问题，由街道党工委报送组织部转发职能部门党组织进行办理，居民对办理结果的评价情况作为园区工委组织部开展作风效能考核的重要依据。钟南花苑小区车位严重不足，物业和业委会也拿不出解决办法。在某外企担任管理层的居民王明亮向“红色管家”求助，并提出建议：能否与周边的园区公交警务中心进行车位共享。街道党工委借助“红色通道”与相关部门党组织沟通对接，经过大量的实地勘察，最终拿出解决方案：由园区交警大队在小区附近有条件的道路上增划车位53个，一路相隔的园区公交警务中心拿出100个车位实行错时停车。这一系列举措极大缓解了一位难求的钟南花苑停车难问题。

三是激活“红色细胞”。“红色管家”品牌的生命力在于组织发动党员、凝聚服务群众。园区制定了《关于进一步规范“红色管家”执行团队的通知》、《关于加强“红色管家”志愿者队伍建设的实施意见》，根据党员特长，组建“红色管家”功能型志愿者团队。东沙湖星辰南社区中来苏创业就业的年轻家庭以及随迁老人较多，社区将各类党员分别纳入乐龄异地、好邻里、校外课堂3个支部，针对居民结构特点开展定制化服务。乐龄异地支部组织党员义工上门为空巢老人理发，校外课堂支部为年轻家庭开设暑期免费课堂，好邻里支部组织随迁老人担任环境监督员开展楼道环境治理。

四是汇聚“红色资源”。园区工委组织部按照“红管搭平台，资源有舞台”的思路，将每月第二周周六确定为“红管公益日”，结合在职党员进社区要求，主动整合园区职能部门、驻区单位、行业及各领域党组织资源和力量，形成了以党组织为纽带，各类资源广泛参与的服务生态圈。教育资源雄厚是园区的一大优势，而家庭教育问题也是园区居民关注的重点。今年9月，园区发起“红管公益日——千名党员教师进社区”活动，当月共有17所中小学校的近200名教师走进57个社区，为居民解读教育政策，普及家庭教育知识，开展学业规划指导。

（三）定制贴心化服务，高质量满足“美好生活向往”。

一是开发在线平台，变零星诉求为“共性需求”。园区发挥信息技术优势，开发了“SIP红色管家”微信公众号（SIP是苏州工业园区英文缩写），居民需要咨询政务事项、反映社情民意、参与社区服务、寻求各类帮助，都可以直接在平台上反映，红色管家项目负责人借助“红色通道”进行流转处理。截至目前，微信公众号关注用户为26367名，收集居民诉求1985件，已办结1912件。

二是助力物业服务，变无序管理为“组织监督”。园区工委组织部在“红色管家”品牌推进中建立起物管联动机制,要求社区党组织与小区业委会、物业服务企业签订三方协议，用好考核“指挥棒”，当好物管“娘家人”，对小区物管工作做到“补位、到位，但不越位”。新加花园是园区最早一批商品住宅小区，小区基础设施老化带来了维护成本高和物业费收缴难等问题。加上业主对物业职责边界的不清晰，小区问题和摩擦越来越多。小区三方协议签订后，物业及时改进了工作效能。看到“红色管家”有用，几个热心的老党员们索性建立了一个微信群，将物业拉进来，定期把居民集中反映的问题发到群里，再把物业整改的照片转发到业主群，从此“红色管家”就架起了业主和物业的双向沟通桥梁。有了这样的良性互动，物业管理的居民支持率得到了提升，不少业主还主动报名参选业主代表，停滞了一年多的业委会选举工作也得到了有效推进。

三是聚焦特定需求，变社区特点为“社区特色”。园区把人才作为兴区之基、发展之本，先后出台了人才组屋、长租公寓、优租房、专项奖励等政策组合拳，多渠道解决人才需求。有了吸引人才的硬办法，也要有留住人才的软实力。园区工委组织部通过“红色管家”做好人才服务，消除人才发展的后顾之忧。园区的菁华公寓是个优租房小区，居住的对象基本是来园区就业的年轻人。针对这一特点，菁华社区推出“红色管家”青春交友会、青春音乐汇、青春公益惠等特色活动，搭建起青年人的交流平台。社区还结合小区青年人的购房需求，建立了购房置业交流群，邀请结对单位工作人员在线解读购房贷款等政策问题，帮助他们尽快在苏州安家落户。

四是尊重群众主体地位，变被动服务为“自我实现”。园区工委组织部坚持“组织搭台，群众唱戏”，充分尊重群众的主体地位，积极搭建居民参与自治的平台。翰林缘花园居民中有不少老教授老专家，苏大附一院退休医生陈锡林和徐州医科大学附属医院退休医生法锡安夫妇就是其中的代表。社工上门走访时，几位退休医生不约而同的提出来想利用专业特长为居民服务。社区党组织第一时间响应，拿出社区活动用房开办“红管惠民小屋”，由三位退休医生在每月15、25日下午开展问诊活动，社区还积极链接卫生服务站等辖区医疗机构资源，扩大服务成效。

三、经验与启示

（一）坚持基层党组织政治功能和服务功能的有机统一。政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。“红色管家”党建品牌将基层治理的重点难点和党组织工作开展、党员作用发挥的着力点进行有机结合，精准聚焦居民需求，建立起基层党组织和党员联系服务群众的长效机制，增强党群互动的深度和广度。“红色管家”党建品牌通过充分整合各类资源，搭建多方力量共建共享平台，着力为群众解难题、办实事，让群众有更多获得感，进一步巩固了基层党组织的领导核心地位。

（二）充分发挥组织优势，抓好顶层设计。园区工委组织部牵头发起“红色管家”党建品牌，很好的解决了主体力量的问题，牢牢抓住主体责任这个牛鼻子，有利于街道社区党组织更好的聚焦主责主业，有利于区域内党建资源和社会资源的集约利用，有利于调动基层治理主体各方力量的积极性，抓实党建、抓细治理、抓好服务。在项目推进过程中，园区工委组织部将组织优势转化为推进基层发展的资源优势、制度优势、平台优势，促进基层组织建设从条块到全域、从碎片到整体、从局部到全局的转变,不断强化基层党组织的领导核心地位和党员干部的先锋模范作用。

（三）注重资源整合，创新服务模式。园区工委组织部通过“红色管家”品牌将党建传统优势与信息技术深度融合，通过线上平台和线下资源的无缝对接搭建起了为民服务的“高速公路”，从技术上消除了居民、社区、街道与园区管委会职能部门之间的沟通壁垒，优化了社会力量参与社区治理的方式和渠道，扩大了基层党组织的服务半径。信息化手段和大数据技术的综合运用，也为基层党组织开展精准化为民服务提供了数据支撑和评判依据。

(责编：宋晨、秦华)

上海市静安区：探索网格化党建提升党建引领城区治理水平

上海市静安区委组织部

2018年11月01日16:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

党的十九大以及城市基层党建“上海会议”的召开,为新形势下进一步加强城市基层党建、推进党建引领下的社会治理指明了方向。静安区为进一步提升街道（镇）社区党组织组织力，充分发挥街道（镇）党（工）委在社区治理中的龙头作用，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实加强党建有效覆盖，提升党建引领城区治理水平，静安区在全区推进落实网格化党建，促进党组织在引领社会治理、主动服务群众的实践中发挥战斗堡垒作用，巩固和提升驻区单位、“两新”组织、社区和在职党员的主体地位，发挥党员先锋模范作用，助推服务群众的精准化和社会治理的精细化，落实党对基层社会治理的全面领导。

二、主要做法

面对新时代基层党建的新形势和新任务，如何落实好街镇党工委“龙头”和基层党组织“战斗堡垒”这样的定位和职责，针对目前居民区二级支部相对薄弱的现状，坚持重心下移，推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。

一是建立网格架构。在街道（镇）党（工）委领导下，形成“街道（镇）总网格-居民区网格-微网格”三级党建网格工作架构。街道（镇）总网格履行“加强党的建设”的首要职能。居民区网格与居民区党总支对应，覆盖居民小区沿街商铺，同时将区域内驻区单位、“两新”组织党组织纳入网格。微网格的设置与居民区党支部对应。同时鼓励各街道（镇）根据地域特点和工作需要，在商务楼宇、商圈市场分布较集中区域设立微网格。

二是整合基层队伍。全面整合微网格内党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量进网格，促进问题早发现，推动问题早解决。针对商务区微网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入网格内进行统筹。

三是完善相关制度。在实践中完善“沟通联系机制，问题解决机制、监督反馈机制”等，建立街镇党（工）委成员包干联系居民区网格制度，定期组织网格例会，充分发挥多元主体进行自治共治协调解决问题，注重用好约请制度，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制，推进精细化城市管理模式，实现党员广泛参与、群众普遍受益。

三、具体成效

针对街道“1+2”领导体制下，行政组织党组与社区党委协同配合不够，部分社区党委存在空转的现象，坚持抓实“管理服务进网格”，全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，推进党建引领下的城区管理服务升级。

一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。网格化党建工作由街镇党（工）委面上统筹引领，坚持党建网格发现、共议，行政网格响应、处置，党建、行政“双网”联动。通过强化融合互通，做强行政党组，做活社区党委，构建形成街镇党（工）委把关定向、行政党组协调解决、社区党委整合资源的工作格局，确保网格化党建工作有序推进、有效运转。

二是健全网格化的问题协同处置机制。在微网格和居民区网格中发现的问题，借力多元主体通过自治共治协调解决。同时充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及各街镇“智慧社区”等大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。

三是健全一体化联动的协同创新机制。依托网格化党建，推动各街镇行政事务管理改革，在城区管理、公共安全、矛盾调处、物业管理等领域，动员更多的党组织和党员力量对接参与，发挥区域各类主体的主动性，使行政管理更贴近需求、高效有序，提升群众的获得感和满意度。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“美丽家园、美丽城区”项目长效管理等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。

四、经验启示

针对个别党组织和党员先锋模范作用的发挥还不充分，“双报到、双报告”落实不够到位，多元主体参与不够，组织力和政治功能有待进一步提升的情况，坚持抓实党建引领下的自治共治德治法治一体化推进，让网格化党建成为助推社区发展实实在在的引擎和保障。

一是激活主体意识，党员主动参与。倡导“一名党员一亮点、一名党员一面旗”的理念，积极发挥党员带头作用，探索设置党员责任区、党员责任岗等载体，带动党员关注社区、发现问题，落实各项事务党员先知道、先发现、先讨论、先行动。在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。

二是引领多元共治，区域深度融合。发挥居民区党建“1+5+X”平台作用，协调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格，推动驻区单位和社会力量参与共建共治，引导各方力量积极参与网格内问题的发现、商议、处置，带领动员各方参与网格建设，把党组织和党的工作影响力落在网格。

三是促进社区自治，基层有序治理。积极发动带领周边群众参与社区自治共治，推动各方力量参与问题商议、解决，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面，如静安寺街道许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约，党员带领群众开展弄堂常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。同时不断完善基层治理，促进社会发育，着力加强基层自治能力建设，将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策，不断形成社会力量广泛参与的合力。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市静安区临汾路街道：以组织体系建设为重点，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系

上海市静安区临汾路街道党工委

2018年11月01日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，上海市静安区临汾路街道积极贯彻落实党的十九大精神，以组织体系建设为重点，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，积极提升基层党组织组织力，以党的坚强领导推动城市基层社会治理创新，破解城市基层党建工作难题，促进基层党的建设全面过硬、全面进步。

一、背景与起因

随着市场经济发展和社会结构转变, 就业、收入、生活方式的多样化，基层治理生态发生了深刻变革，治理资源日益呈现弥散性的分布格局，从单位化向社区化发展，社会关系由原先的纵向行政关系逐步转变为“扁平化”的横向关系，传统意义上的群众加快分化，利益诉求日趋多元化。社会的转型给基层党组织建设带来了重大挑战和影响，有些基层党组织服务功能较强而价值引领功能弱化、凝聚功能较强而政治功能弱化、局部功能较强而组织整体功能弱化，这些新情况新问题造成一些基层党组织不能围绕中心工作广泛、有效地组织动员群众，在“急难愁”问题的攻坚上党组织的战斗堡垒作用发挥不力，党员的先锋模范作用发挥不明显，难以将党的决策部署在基层落地见效。临汾路街道在上海市率先探索建立起居民区党建“三三制”(即:以楼组为单元,有3名以上党员的楼组建立党小组；以楼群为单元,有3个以上党小组的楼群建立党支部；建立“居民区党总支—楼群党支部—楼组党小组”三级组织网络)，开启了以楼组党建为支点的社区党建格局，但由于党员结构老弱化和群众的分化等因素的制约，党建引领社会治理水平亟需进一步提升。

为破解基层党组织出现的组织功能弱化、政治功能虚化等现实问题，临汾路街道全面贯彻落实党的十九大精神，以“提升组织力为重点，突出政治功能”为根本遵循，积极顺应“互联网+”时代临汾社区人口结构和居民生活和交往方式的新变化，主动对接“社区大脑”、“民情日志”和“一卡通行”等大数据和信息化系统，不断创新和优化党的组织设置，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，赋予党建“三三制”新的时代内涵，持续推进临汾党的建设高质量创新发展，促进基层党的组织力全面提升、政治功能全面强化。

二、做法与经过

（一）拓展三个领域，构建体系严密的基层组织网络

结合社区实际，将传统“地缘型”党建“三三制”组织形态向“业缘型”和“趣缘型”拓展，通过创新基层组织设置、延展党的工作，赋予党建“三三制”新的时代内涵，探索构建基层组织网络新体系。

1、完善“地缘型”基层党的组织体系

按照“就近开展活动、就近联系群众、就近发挥作用”的原则，进一步深化和完善“三三制”党组织架构。党总支层面按照街道党工委关于开展“组织力”工程建设的意见，以地域空间为基本治理单元，进一步整合区域内党建力量，构建和完善“1+5+X”资源整合型“大总支”模式，提升党总支领导社区治理的能力；楼群党支部层面以加强党支部规范化建设为契机，严格落实“三会一课”制度，开展“支部亮承诺”活动，鼓励各居民区结合实际开展星级楼群党支部创建工作。同时，各支部每月应相对固定一天开展主题党日活动，切实把党员组织起来进行民主议事、开展志愿服务活动等；楼组党小组层面结合实际，以开展党员“亮身份、亮家风”为引领，丰富和拓展楼组党小组的工作内涵，推动群团工作向楼组延伸，把身边群众组织起来，形成楼组党建带楼组群建的整体效应。

2、创新“业缘型”基层党的组织体系

各基层党组织主动适应区域内党员就业形式的新特征、新变化，按照工作性质和职业类型，探索建立“业缘型”基层党组织。机关党组织在探索建立公共管理、公共安全、公共服务党支部的基础上，结合社区“三公”职能的拓展，探索在街面保洁保绿和第三方管理队伍中建立党支部，在第一和第二为老服务中心探索建立综合为老行业联合党支部；街道“两新”组织党组织根据行业分布和特点，探索建立餐饮行业和美发行业联合党支部；各居民区党总支结合小区实际，在条件成熟的业委会和物业公司探索建立党组织或成立党的工作小组，切实以行业职业为纽带，把各领域的党员有效组织起来。

3、探索“趣缘型”基层党的组织体系

按照“便于组织党员、便于开展活动、便于发挥作用”的原则，积极探索以活动兴趣为纽带的党员组织形式。各居民区党组织积极走访排摸党员参与社区兴趣活动的情况，探索在紧密型、常态化、成员相对固定的兴趣团队中建立党支部；在流动性强、且较为松散的活动团队中，建立了党的工作小组；在党员参与较多的小区各类微信群，指定党建联络员，推行党员群主值日制度，及时传递党的声音，引导正确的舆论导向，真正做到有群众的地方就有党的声音，有党员的地方就有党的工作。

（二）依托三个支撑，探索党建引领的社区治理体系

以“社区大脑”、“民情日志”和“一卡通行”为支撑，将临汾过去30年形成的基层党建、群众工作的传统优势同信息技术、现代管理的领跑优势结合起来，积极探索党建引领下的社区治理新体系。

1、依托“社区大脑”联合指挥中心，推动党建网格与管理网格融合发展

充分发挥临汾“社区大脑”在城市精细化管理和社区治理的枢纽平台优势，构建三级网格联动治理体系。街道区域网格层面以行政党组为依托，以落实“五项权力”为契机，联动区域各职能场所执法和工作力量，形成统一指挥、统一协调、统一行动的联动工作机制；街区网格层面以区域化党建为纽带，加强与驻区单位和“两新”组织的协调沟通，积极落实“门责制”，及时解决和反馈“社区大脑”派单生成的具体问题，形成共建共治共享的社区治理格局；各居民区党总支依托“1+5+X”大党建工作机制，将三级管理网格与20个居民区的党建网格有机融合，以党建引领促进各方力量协同，形成问题快速调处和解决机制。

2、依托“民情日志”数据应用平台，建立党组织联系服务群众精准化机制

各级党组织把“民情日志”大数据平台作为“互联网+时代”党的群众工作的重要技术支撑，依托“民情日志”手机终端，不断深化“大调研、大走访”活动。各级党员干部带头走访群众，坚持党员干部“十必访”制度，精准排摸群众需求，精准服务民生。重点关注“违法搭建拆除”、“停车占道问题”、“共用设施设备问题”、“悬空老人心愿”等群众关心的急难愁问题，把党和政府的资源、财力、物力投入到群众真正关心、迫切需要、真心拥护的项目上，努力实现社区党的群众工作信息化、精准化和科学化。

3、依托“一卡通行”智能服务系统，探索街道社区党的社会动员新体系

“一卡通行”作为链接临汾社区公共服务资源与区域各类单位（组织）和社区群众的智能集成系统，各基层党组织充分发挥其在社会参与和组织动员方面的技术优势，以党建服务中心为枢纽，以文化活动中心、职工户外驿站、体育健身设施、为老服务机构和各类会议活动阵地等为依托，广泛发动区域内各类单位和组织、以及各种职业群体和居民群众，积极参与社区公益和志愿服务活动，将参与行为以“时间银行”和“组织力积分”的形式存储下来，并转换成免费的社区公共服务，进一步探索构建街道社区党的社会动员新体系。

三、成效与反响

临汾路街道通过拓展“三个领域”，依托“三个支撑”，构建体系严密的基层组织网络，探索党建引领的社区治理体系，取得了较好的成效。

1、扩大了党的号召力和凝聚力。街道党工委主动适应区域内党员就业形式的新特征、新变化，拓展基层党建领域，聚力创新党组织设置方式，完善“地域型”基层党组织体系的基础上，探索建立“业缘型”和“趣缘型”基层党的组织体系，着力消除党建“空白点”和盲区，推进了党的组织和工作全覆盖，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗堡垒，扩大了党在新兴领域的号召力和凝聚力。

2、密切了党群关系。党工委坚持把“为民惠民”贯穿组织体系建设全过程，依托“社区大脑”联合指挥中心和“民情日志”数据应用平台，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，推动城市管理精细化，促进服务民生精准化，解决了一批群众普遍关心的实际问题，推动了社区党的群众工作长效常态，切切实实让居民群众有了更多获得感和更高满意度。2017年度全市安全感满意度测评中，临汾位列全区第一，市容环境公众满意测评排名实现提升，大的群体性集访矛盾基本绝迹。

3、促进了重大任务落实。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。通过大幅度改革机关党组织，强化了机关党组织的政治功能和坚强战斗堡垒作用，机关党组织“组织力”和“执行力”得到加强，“不作为”、“慢作为”和“作为慢”等现象基本绝迹。依托“一卡通”智能集成系统，把区域内各类单位和组织及群众有效地组织了起来，创新“时间银行”和“组织力积分”形式，提升了区域单位党组织及各类组织和群众参与社区治理的主观能动性，有效引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，将落实政治功能情况具体化、可视化、数量化，确保了基层治理的正确方向。

四、经验与启示

总的看，临汾路街道以组织体系建设为重点，探索构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系达到了较好的预期效果，这主要得益于“三个坚持”：

1、坚持顺应时代把握潮流。中国已经进入互联网时代，互联网改变着既有政治经济秩序、社会结构和行为模式，改变着生产方式、生活方式、交往方式以及思维方式，并由此而孕育着新型的政治、经济、文化和社会形态。在“互联网+”时代要学会用互联网思维重新思考工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。临汾路街道牢牢把握时代背景，坚持与时俱进，以锐意进取的精神风貌，着力推动基层党建、群众工作的传统优势与信息技术、现代管理高度融合，大力推进城市基层党建、社区治理信息化智慧化，提升了党建工作和社区治理工作的科学化水平。

2、坚持紧贴实际抓住重点。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，没有健全科学严密的基层党组织网络体系，党组织政治功能就无从强化。临汾路街道正视社会转型，坚持从社区实际出发，创新基层党组织设置，把各领域的党员有效组织起来，推动基层组织体系建设与社区治理体系建设融合发展，努力实现党的组织和党的工作全社会覆盖，切实发挥党建引领作用，把广大基层群众更紧密地凝聚在党组织周围，增强了党在群众中的威信，提升了新时代党的领导力。

3、坚持从严从细抓好落实。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。临汾路街道创新党建工作“三三制”新体系，没有停留在为创新而创新，而是充分利用现代信息技术，坚持从严从实、落细落小，将制度建设贯穿始终，责任落实到位，理顺体制，完善机制，做到支部建设规范化，服务群众精细化，社会动员广泛化，党员作用发挥最大化，从而织密建强基层党组织体系，提升了党的建设质量，筑牢夯实了党的执政大厦根基。

五、探讨与评论

基层党组织是党执政大厦的地基，加强党的基层组织建设，离不开“三种思维”：

一是系统思维。对基层党组织来说，提升自身的组织力是一个系统工程。临汾路街道党工委以全面整体性的系统思维新理念，牢固树立大抓党建、抓大党建的鲜明导向，全方位多角度整体谋划，以组织体系建设为重点，从“地缘型”组织拓展到“趣缘”、“业缘”型组织，依托互联网技术和大数据，把党员组织起来，把群众动员起来，全面提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织整体功能，强化了基层党组织建设的系统性和多方参与的积极性，所以才取得了较好的实效。

二是创新思维。面对基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的深刻变化，临汾路街道党工委创新“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，使党组织设置方式和活动更好地融入各行各业，融入党员需求，融入群众关切，从而不断增强自身组织力。数十年来临汾路街道在基层党建的路上，一直坚持创新，结合实际创造性推动工作，形成了一批特色突出、成效明显、可复制推广的基层党建品牌。

三是群众思维。服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。临汾路街道把解决群众关心关注的需求贯穿“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系构建全过程，强化为民服务的情感凝聚力，以人民群众是否有“获得感”为标杆，依托“三个支撑”，为群众提供专业、精细、高效服务，补足城市治理短板和民生短板，切实解决群众聚焦的问题，党建“三三制”工作新体系才由此获得了发展的持续力和生命力。只有把群众想在心上，把群众工作干在实处，基层组织建设才能不落入形式主义的窠臼。

(责编：黄瑾、秦华)

上海浦东新区陆家嘴街道：以“陆家嘴公益城”探索“党建+公益”的社区治理新路子

浦东新区陆家嘴街道党工委

2018年11月01日15:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）陆家嘴区域人口结构异质、群众利益诉求多样，要求党的基层组织建立以政治引领、社会服务和利益协调为的功能结构，使党的基层组织在引领社会治理方面有更为广阔的空间。陆家嘴街道占地6.89平方公里，有32个居民区，既有高档小区，也有老旧住宅小区，户籍人口约12万，实有人口约14万；陆家嘴金融城有106幢商务楼宇，入驻了1万多家各类企业，从业人员约25万人，党组织383家，“两个覆盖”中党的组织覆盖987家非公企业，拥有白领党员近万名。陆家嘴街道特殊的区域位置使其具有国际化、开放性的优势条件，面对城市社区构成日益复杂，不同地区、行业、阶层的人汇聚于此，街道面临着严峻的组织形态多元、社会诉求多样、思想意识多变的考验。这就要求街道党工委深化拓展基层组织功能，以社会关怀和利益协调为轴心，通过精神关怀、利益关怀、政治关怀、生活关怀等来把握和占领社会空间，通过协调不同阶层和群体的利益关系，在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会的有效整合。

（二）陆家嘴楼宇经济异常活跃、“两新”组织不断壮大，要求不断拓展基层组织的社会公共性和公益服务性功能，更好地发挥党的基层组织在组织党员、聚合社会与优化治理等方面的重要作用。街道“金色纽带”区域化党建模式已经解决了党的工作覆盖的机制问题，但不少企业单位与社会组织参与积极性还需要借助有力抓手和载体，进一步从根本上解决“要我做”、还是“我要做”的问题。面对“两新”组织党建、驻区单位党建和居民区党建交叉融合的现状，不同党建生态体系中的组织与个人走到一起，迫切需要梳理出各方资源和需求，在此基础上，以“党建+公益”软性服务，寻求最大公约数，围绕陆家嘴生活人群和工作人群备受关注与需要的城市运行与社区发展方面内容，建立整合型的公益生态，把基层党组织的政治功能寓于公益服务之中，充分发挥党员主体作用，创造党的基层组织整体面向社会、整体服务社会的局面。

（三）陆家嘴区域化党建利益互补式机制不足、党建公益项目碎片化，要求搭建符合社会治理多元主体的系统性契约化的平台载体，推动党的组织体系和社会服务体系的一体化。总体来看，目前推进区域化党建工作的载体的丰富性很大程度上影响了区域化党建工作的生机和活力。部分驻区单位在参与街道社区助学、助困、公共设施等公益服务的力度上还不够，在为社区提供活动场所、带头宣传和主动参与社区工作、督促在职党员参与社区建设等方面还显薄弱。同时，双向服务的工作机制还未真正建立，共建双方在利益诉求等方面的对接力度不均衡，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”。单个成员单位与街道党工委普遍联系较多，但成员单位之间互通互联不足，党建项目的联建共建更多体现在纵向方面，横向方面共享共用不足。不同的主体开展党建公益项目，其在需求的精准对接上、在资源的有效整合上存在不足，并且容易导致资源分散化。街道党工委搭建“党建+公益”区域大平台，力求解决党建载体不够丰富的问题，以利益交换和增长的方式解决利益互补式机制不足问题，通过上下衔接、左右联动，力争实现公益项目去碎片化，最大限度地凝聚城市建设正能量。

二、做法与成效

作为陆家嘴街道党建特色品牌，街道党工委赋予“陆家嘴公益城”丰富的内涵：以服务对象的社会化、开放性、整体性为特征，结合陆家嘴商务楼宇白领和社区居民两类人群日益多元化的需求，按照区域化党建的工作要求，以“陆家嘴公益城”为平台，开展区域党建帮扶救助型、协调型、价值型等类型的公益项目，聚焦公益人物、公益组织和公益项目，动员微公益、微自治和公众参与，传播主流价值，提升党组织和党员在金融城建设中的作用和形象，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。2015年4月启动“陆家嘴公益城”以来，累计带动200余家单位、逾万名党员参与，持续扩大了工作人群和居住人群等多元主体的受益面。

（一）以“需求、项目、评价”为导向，运用自下而上机制形成“三张清单”，推进社会治理主体多元联动。

街道党工委立足居民区、“两新”组织、区域单位的共同利益交汇点，依托“1+3+31党建阵地网络”（社区党建服务中心、3个楼宇党建服务站、31个居民区党建服务站），以“需求、项目、评价”为导向，运用“自下而上”的机制形成“三张清单”，民主协商提取需求清单，众筹共享汇集资源清单，供需对接推出项目清单，以“三张清单”运作深化“三建融合”。街道以“陆家嘴公益城”为平台，推出了“慈善登高赛”、“地铁安全卫士”等十余个公益项目。如，“两新”组织永乐党委“永乐夕阳红”项目，由永乐家电的党员志愿者免费为社区独居、困难老人进行家电类检修、保养、移机等服务，几年来累计服务用户5066户，实实在在接老百姓的地气，真真正正做到惠民利民。“公益城”项目注重把评价权交给区域内的党员和群众，通过座谈调研、随机问询、网络调查、定向测评等评估项目实施的情况。比如，针对“永乐夕阳红”、“社区大管家”、“午间公益一小时”等项目，分别选取上百名居民和白领，以问卷调查形式进行测评，满意率均在98%以上。同时，委托第三方对上海民生公益基金会资助的“民生民心公益助学”项目等进行评估。通过第三方专业评估，吸纳意见建议，进一步促进党建工作由单一向多元、静态向动态、封闭向开放的转变。

（二）以“双向认领、双向服务、双向受益”为基础，拓展“双报到、双报告”实践空间，推进多方主体持续参与。

在长达两年的实践基础上，街道党工委于2017年制定了更加完善的“公益城”运行机制，按照项目化操作、社会化运作、过程化控制、制度化保障的思路，形成可操作、可复制、可推广的“流程图”。运用“双向认领、双向服务、双向受益”的运行机制，鼓励驻区单位、“两新”组织积极参与“陆家嘴公益城”项目，依托“公益城”各类志愿岗位和服务内容，极大地拓展“双报到”党员、“双报告”党组织服务社区、服务群众的渠道，同步引导“双报告”党组织将落实区委重点任务、参与社区治理、发挥组织作用等情况作为履行社会责任报告和评估的重要内容。例如，“陆家嘴公益城”进工地项目，连续多年整合辖区各方资源，定期走进区域单位上海建工一建集团在建工地，为城市建设者们送去贴心实用的医疗服务、免费拍摄证件照、微心愿认领等，增强了区域单位一建集团对社区的认同，从而激发起企业反哺社区、参与公益的积极性，一建集团发挥自身优势组建专业志愿者队伍认领“社区大管家”项目，免费为社区困难居民提供房屋修缮、筑漏等方面的技术支持，几年来，累计服务逾500户居民。又例如，东方医院长期参与街道公益服务，多次为社区居民和白领提供大型义诊，受助者们通过“公益城”平台，依托“阳光驿站公益服务社”，组建了包括中国电信、八百伴、东昌中学、居民区等在内的在职党员志愿者队伍，推出“医德医风”在职党员志愿者项目，通过定期、定量、定点的暗访暗查、个别走访、满意度问卷调查等方式，有效协助推动东方医院医德医风建设，扩大区域单位在社区中的影响力。正是坚持“双向认领、双向服务、双向受益”，使得居民区党建、区域化党建与两新党建在“公益城”平台长期融合，有效推动社区党建促进社区建设。

（三）以“专业、稳定、高效”为支撑，利用社会组织公益项目设计运维专长，推进社会组织党建发挥作用。

街道党工委坚持认真贯彻落实党的十九大关于加强社会组织等基层党组织建设的指示精神，以“陆家嘴公益城”为载体，积极引入社会组织参与公益项目的设计与运维，搭建资源整合、创新支持、合作协同的大平台，不断尝试探索党建引领下的社会组织多渠道、多层面的参与社会公益，使社会组织党建工作看得见、摸得着、感受得到，有效激发了社会组织新活力，而社会组织的专业性，也使得相关公益项目有了创新设计、专业运行与长效发展。例如，由社区公益基金会发起的“青丝行动”项目，聚焦因为癌症化疗，失去一头秀发的女性，通过向陆家嘴内外热心人士募集头发，并联系爱心企业将头发制成假发赠予她们，帮助其建立抗击病魔的坚强意志。该项目已累计收到来自全国各地志愿者自愿捐献的发束9013束。“青丝行动”通过“社会组织专项基金+项目运作”的方式，获得了较大成功，取得了广泛的社会影响力。“民生民心爱心助学”项目由上海民生公益基金会资助非义务教育阶段的高中生与大学生，累计资助322人次，累计资助金额35万元。每次集中资助时，街道委托第三方专业社会组织，为受助学生策划公益实践活动，例如进行世纪大道公益骑行测试、宣传中国国际进口博览会等。通过社会组织创新设计，构筑“公益互助、爱心传递”平台，让受助对象“有能力、有机会”投入到“助他”的公益事业中，形成“公益闭环”。此外，街道新成立的社会组织联合会党总支围绕助老敬老，通过“暖心来敲门”等项目，致力于深耕社区开展社会服务，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

（四）以“工会、团委、妇联”为支持，形成联办共享协同机制，推进党建带群建乘数效应不断扩大。

“公益城”项目依托陆家嘴街道党工委“金色纽带”党建模式，在组织领导上坚持“党建带群建，群建服务党建”，以社区党建服务中心“群团之家”为核心辐射带动四个商务楼宇服务站，借助党群联席会议制度，将党建、工会、团委、妇联的服务项目全部纳入大党建范畴，打造党群一体化服务大联盟，以区域党建带动区域群团组织建设，制度化延伸组织覆盖领域和服务“触角”扩大群团组织在企业、协会、社会组织中的覆盖面，在此基础上，对入住的商务楼宇和区域内的企业和员工提供涵盖党建、群团、普法、计生、劳动监察、人才、公共安全、健康咨询、娱乐等全方位相对应的服务，最大限度地实现各类资源整合，例如，作为“陆家嘴公益城”的一个重要项目“点亮心愿”，至今已经开展了10个年头。项目由街道团工委牵头，党群合力协办，通过征集区域内困难家庭青少年的“微心愿”，并发动区域单位认领对接实现心愿。截至2018年9月，累计有760家次社区单位2000余名党员与团员青年参与到“点亮心愿”活动中，在区域内形成良好反响。

（五）以“信息、数据、网络”为手段，搭建党建信息化“立交桥”，推进区域资源潜力充分发挥。

“陆家嘴公益城”依托“互联网+”，打破传统公益“限时、限地、限人”的束缚。线上提取需求，用数据决定服务内容。以“进工地”项目为例，陆家嘴街道党工委在每次项目开展前期，都会向服务对象发放需求征询表，通过数据收集整理，将建设者们最喜欢、最需要的服务内容进行排序，形成一张“需求清单”。过往经验加上科学的数据，让服务内容更贴心，提升服务效能。网络整合资源，筛选优质服务提供者。通过将平台报名情况与驻区单位资源进行整合，形成了包括18项公益服务内容的“资源清单”，并根据需求排名先后，进行权重分析，落实服务项目的需求比重，一改往常组团式公益服务中热门服务供不应求、冷门服务无人问津的尴尬局面。通过“互联网+”梳理出的“资源清单”，确保每项服务内容都能由最擅长的志愿方提供。线上项目众筹，实现需求主体和资源主体精准对接。平台的众筹性，是“陆家嘴公益城”的一大特征。通过居委、楼宇服务站等在信息化平台上征求社区居民、楼宇白领的需求，做到需求众筹、意愿众筹，街道进行统一管理并提供服务。通过线上发动、线下调研，形成项目运行机制、需求和资源整合的“多车道”，让服务更精准、成效更明显、群众更满意。

三、经验与启示

一是“党建+公益”助推社区治理，要求把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，强调提升组织力，增强党建引领和区域统筹能力。“陆家嘴公益城”以“党建+公益”为党建工作找准切入点，通过党建激活公益，依靠基层党组织的政治核心及政治引领作用为社区公益发展掌舵起航，实现党的价值引领，引导党员群众树立正确的价值观。通过组织力提升，使基层党组织和广大党员在更大范围、更宽领域、更高平台上践行党的宗旨和理念，使十九大报告提出的基层党组织“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的功能有了细分化、具体化、可检验化的实践路径。在强化资源整合功能上，把不同属性党的组织、多元的社会力量有效组织起来，全方位、宽领域、多层面调动不同性质单位党组织和党员的参与积极性，推动各单位和各类人群把公益责任体现到服务社区的行动上，聚焦和放大资源效应，推动党建工作服务功能多元化，为构建共同目标、共同需求、共同利益的区域化大党建奠定了基础，推进共建到共治，在社会公共事务领域产生组织影响力，实现对基层社会的统筹、整合和引领。

二是“陆家嘴公益城”将党的工作融入社会、服务社会，为密切党与群众、党与社会的关系发挥了重要作用。党建引领社区治理的重要任务是密切党与社会、党与群众的关系。在市场经济条件下，如何发挥党组织的领导核心作用，加强政府、社会和广大群众正能量的传导，建立有效的工作机制？街道党工委将“陆家嘴公益城”作为社区治理体系中的有力抓手，使党的工作直接融入社会，公益项目的社会性、群众性、公益性和区域性，为密切党与群众、党与社会的关系释放出更大的空间。面对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，街道党工委坚持以服务为价值取向，项目以群众需求为出发点和落脚点，注重解决老百姓急难愁问题，注重解决发展中的瓶颈问题，运用开放的思维方式、社会化的运作路径、民主化的参与机制，高度整合区域内人财物，使公益城项目“实”、“准”、“精”，拥有长久的生命力和吸引力，有效提高了党建工作的科学化水平，使得党员参与党建公益项目的氛围逐渐浓厚，基层党建工作有了人气和热度，创新的精神和热情得到了激发，党员的主体意识不断增强，主体作用不断发挥，主体活力不断释放，让党组织、党员成了群众的贴心人，党群关系更加密切，党组织联系服务群众更深入，社区居民与白领人群的获得感进一步增强。

三是“陆家嘴公益城”的内在价值和实践基础是党建工作品牌的深耕细作，对推进基层党建工作具有示范效应。党的建设历来是同党的历史任务紧密联系在一起的。党建工作是一个不断创新、不断发展的过程。党建工作品牌培育是由点及面，由特殊到一般，是一个不断经提炼、培育并不断升华的过程。随着社会经济成分、组织形式、利益关系、分配方式等日益复杂化和多样化，基层社会形态发生深刻变化，不断与时俱进，创新发展，是“陆家嘴公益城”的内生动力和持续生命力。“陆家嘴公益城”作为党建工作的品牌，创造性地把党建做到了经济最活跃的细胞上，把党的工作做到代表先进生产力的人群中，为创新社会治理提供了可复制、可推广的新经验，进一步佐证了基层党建工作必须根据社会结构形态和形势任务的新变化不断创新和完善，才能不断焕发新的生机和活力。

“陆家嘴公益城”，打破的是壁垒，联结的是组织，融合的是感情，收获的是民心。有效提升了各类群体和组织对党的向心力，为构建开放融合、多方联动、共建共享的城市基层党建共同体走出一条符合时代特征、浦东特色、陆家嘴特点的新路子。

(责编：黄瑾、秦华)

上海静安区天目西路街道：构筑红色家园实现共同发展

上海市静安区天目西路街道党工委

2018年11月01日16:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

楼宇是“两新”组织最集中、经济细胞最活跃和白领员工最集聚的承载体，楼宇党建工作是区域化党建格局的重要抓手和提升区域投资软环境的重要举措。天目西路街道社区党委立足实际，将宝矿洲际商务中心作为“试验田”，探索“把支部建在楼上”,以党组织建设为核心，以打造“洲际商务中心白领驿家”为抓手，以楼宇综合党委、楼宇党建联席会议为双擎驱动，以“阵地联建、活动联办、服务联送”为着力点，构建“1123”工作模式，走出了一条将党建工作与楼宇发展互促共进的楼宇党建新模式。

二、主要做法

一是抓好组织建设——发挥基层党组织的战斗堡垒作用

商务中心企业集中、资金密集、人才集聚，为党组织开展工作提供了大量组织资源和人力资源。与此同时，企业之间各自为政，如果没有有效的组织设置，很容易让党组织形同虚设。

一是建立综合党委。街道党工委结合实际，在洲际商务中心建立了综合党委。在搭建综合党委领导班子时，充分考虑了楼宇党建工作的实际情况，目前在综合党委的5位班子成员中，安排有3位非直属基层党组织的负责人，有利于团结协调楼宇内所有的党组织一起开展工作。二是扩大组织覆盖。在符合条件的非公企业建立党支部，形成“1+N”的组织模式；建立洲际联合党支部，分层管理商务楼宇内的所有零散党员，通过有效“排列组合”进一步理顺组织关系。先后孵化建立了6个党支部，使隶属于商务中心综合党委的基层党支部扩大到了9个，占商务中心内党组织总数的60%以上，有力地推动了基层党的组织建设。三是注重典型培育。经常性走访摸底基层党支部，深入挖掘党建阵地、党员队伍较为稳定、组织运作较为规范的支部，加强指导和培育，总结经验成果，通过先进基层党组织的选树，以点带面推进“两新”基层党组织建设。综合党委下属“嘉荣贸易”、“洲际联合”等支部获评静安区四星级“两新”组织党组织。四是抓牢队伍建设。街道聘请了一名党务工作经验丰富的国企退休老总任综合党委专职书记，统筹协调党委事务。同时，抓好抓牢支部书记队伍，来推动基层党组织的规范化运作。建立了每月例会制度，充分利用书记们中午的休息时间，每月一次召开书记例会及委员会议，学习政策、沟通工作。

二是创新组织设置——统筹引领商务楼宇党建

为了团结更多的人围绕共同的目标推进楼宇党建工作，我们及时建立了党建工作联席会议制度，通过党建工作联席会议这一平台，将不同体制、不同行业、不同规模、不同类型、不同隶属关系的党组织整合起来，寻求最大的公约数，找到最多的共同点，集聚起强大的力量，互相交流、互相融合、互相支持、互相促进。联席会议平台现有隶属于央企、市区有关部门的支部成员单位9家，党员200余人。

在联席会议平台，建立了洲际党建联席会议制度，由联席会议成员单位轮流组织开展全体成员参与的党建活动，通过“四个共同行动”，提高楼宇党建工作整体效应，形成最大合力。一是共同组织学习。努力将联席会议打造成为共同学习的平台，及时传达中央、市委和区委的重大决定和要求，每月定期开展开放式组织活动，党员可根据实际情况，自主选择支部和参加支部活动，实现跨支部、跨区域组织生活，服务楼宇党建工作和楼宇企业发展。二是共同交流工作。通过联席会议这一平台，交流党建工作碰到的困难和问题，交流各自结合实际开展党建工作的经验和做法，通过交流，获得启迪、找到方法，增强信心、推动工作。三是共同开展活动。通过联席会议这一载体，联手商务中心的党组织，联手区和街道的有关部门，联手街道工、青、妇等群团组织，联手居民区党组织开展形式多样的活动，做到党群一体，合力推进。在组织开展活动时，综合党委打破以往党组织活动仅向本组织所属党员开放的模式，欢迎组织关系不在大厦党委的党员、入党积极分子和职工群众参加，各党支部成员可以自由参加其他党支部的活动，破解了单个非公企业难以单独开展活动的难题。四是共同提供服务。牢固树立服务理念，充分发挥党员的主体作用，提高党组织服务党员、服务员工、服务企业、服务社会的能力和水平，在服务中充分发挥基层党组织的政治核心和政治引领作用，增强党建工作的凝聚力、战斗力和影响力。

三是建设“白领驿家”党建服务站——发挥“创新基地”示范作用

2015年，洲际综合党委荣获“上海楼宇党建工作创新基地”的光荣称号。2016年,荣获上海市“两新”组织先进基层党组织光荣称号。2017年，荣获静安区“两新”组织五星级党组织称号。

洲际综合党委在添睦+楼宇立体服务站基础上，协调盈科律师事务所等单位提供活动室等资源，开设党群服务点、党员活动点、妈咪小屋、职工书屋、党建学习角、人大楼宇工坊、爱心救护服务点、法律帮女郎服务点、咖啡吧等四大类十余个实体化服务项目，通过营造党建氛围，完善服务设施功能，提供党建指导和综合服务，成为楼宇党建成果的展示窗、党员教育的主阵地、企业员工的加油站。2018年4月申报白领驿家并高分通过验收，顺利挂牌首批静安区白领驿家党建服务站。

四是强化服务引领——凝聚人心、汇聚力量

针对楼宇党员年轻化、高学历化、思想多元化的特点，综合党委在开展党建工作中，着力创新活动内容、活动形式和活动载体，将每月党建活动安排表和楼宇活动安排表放在电子屏循环展示，方便白领报名参与，将活动对象从商务楼宇的党员发展至全体楼宇青年，进一步提高了党组织的凝聚力与向心力。一是牵线搭桥为企业服务。洲际商务中心有一家央企子公司——中新房东方有限公司找到综合党委，称公司业务量大增，急需找一家信誉好、质量优的律所，为公司项目审核提供专业意见，为企业规避项目风险。得知情况后综合党委第一时间帮助联系楼宇内一家北京盈科（上海）律师事务所，很快两家公司举行了战略合作签约仪式。签约后，综合党委还不忘后续的跟进，了解两家公司合作情况。二是打造特色品牌项目。深入调查分析商务楼宇内白领、党员的多样化需求，利用大家下班后及午间休息时间，持续开展喜闻乐见的活动，形成品牌特色，增加活动的吸引力。如“午间一小时”红色党课、五星品读会、十九大代表讲十九大等党性教育活动；根据白领学习需要开设的“青春学堂”(书法班、摄影班等)；“我们的节日”楼宇系列活动（新年写对联、母亲节口红DIY、六一亲子嘉年华、端午节香包制作、金秋交友活动等）。三是党群联动资源共享。确定“资源共享、共同合作、抱团服务”的党建思路，通过整合群团工作力量，引入静工学堂的免费资源，开设“青春学堂”书法班、摄影班，开展楼宇运动会、三八节女性课堂等群团活动，实现党建与团、工、妇互相促进、有机融合的工作格局。四是加强骨干团队培育。随着白领参与活动的需求越来越大、楼宇党建工作覆盖面越来越广，如何孵育骨干团队，加强组织的凝聚力成为一个重要任务。针对楼宇白领的需求，综合党委指导组建书法俱乐部、体育运动团队、红色经典读书会、超能妈妈团等兴趣团队，同时利用企业特色和街道资源，建立金融理财讲师团、健康指导顾问团等，从企业员工中推举积极活跃分子担任团队骨干，逐步构建“组织在楼宇，活跃在团队，奉献在企业”的党建工作新格局。五是开展爱心公益项目。综合党委以开展公益活动项目为抓手，引领青年党员践行社会主义核心价值观，在承担社会责任中发挥先锋模范作用。做深做实“遇见一小时”品牌项目特别是“职场加油站”（为楼宇白领提供职业发展导航）、“法律帮女郎”（由盈科律师事务所高级合伙人王蕴每周两个午间一小时为楼宇白领、企业提供免费的各类法律咨询）、“垃圾分类进楼宇”（由白领党员志愿者每天中午一小时宣传、推广、督促楼宇白领进行垃圾分类、开展绿色积分兑换楼宇活动参加权）等志愿服务项目，党建志愿服务覆盖到楼宇内所有青年白领，引导优秀青年人才不断向党组织靠拢。综合党委还发动下属支部为偏远地区学校筹建图书馆，捐赠图书；中铁建房地产集团华东公司党委“铁建筑家”志愿者队伍与社区、阳光中心结对共建活动，为老人们和智障儿童送去关爱和温暖，提升了党建凝聚力。

三、工作成效

洲际综合党委在天目西路街道党工委的领导下，有效解决了“两新”党组织党员队伍流动性大、分布分散、参与度不高、较难管理等问题，服务凝聚了楼宇党员和白领，实现了党员在服务社区、奉献社会上的率先垂范作用，加强了服务型基层党组织建设。

一是赋予党组织人性化特征，提高人文关怀效能。在市场竞争、人才竞争日益激烈的今天，楼宇党组织要把服务助推企业发展、提升党员综合素质作为重要工作之一，给予更多的人文关怀，善于通过各种渠道、各种途径、各种方法开展思想工作，加强与党员、群众、业主的人际关系沟通，增强党组织的亲和力和吸引力，使党组织成为真正的娘家。

二是注重以人为本，激发党员内在动力。现实生活中，一些楼宇党员总是站在第三方角度旁观党的工作，对组织活动缺乏兴趣，认为这些组织的目标和活动不是“我选择的”，而是“组织交办的”。提高党员参与的内驱力，需要给予楼宇党员选择的权利和活动的空间，尊重党员的个性需求和特长，调动党员的智慧和想象力，让党员参与设计、策划丰富多彩、多式多样的组织生活。

三是整合多方力量，为楼宇党建提供资源。楼宇党组织党员分散，活动资源少，大多数没有固定的活动地点。对此街道党工委积极支持，在人力、物力、财力上予以保障，积极牵头协调楼宇物业、企业、党组织单位提供场地等资源，给予每个支部规定数额的活动经费，配备了专职综合党委书记具体指导工作。这些都为楼宇党建工作的深入探索、深化拓展创造了良好条件。此外，街道还全面整合社区内的各类资源，积极帮助楼宇党组织解决邀请专家、政策咨询、企业用人等具体问题，通过“贴心”的服务为楼宇党组织赢得企业和党员的“双满意”。

四、经验启示

一是继续深化楼宇白领驿家党建服务站建设。通过健全和创新党组织活动体制、机制，不断推动洲际综合党委从“转起来”向“活起来”提升。进一步构建和完善区域大党建的工作格局，促进街道不同隶属关系单位以及企业之间党组织的联系、合作与交流的区域化党建新格局。推动社区共建共治，加强“楼宇”与“楼组”的“楼楼联动”，推动社区“白发”与楼宇“白领”形成“两白互动”，强化共建共驻意识、建立组织联结纽带、推动资源共享共赢、凝聚服务群众的合力。

二是在楼宇创新实施党建新项目“添睦+ XX家”。 “添睦+ XX家”是天目西路街道党工委打造的，从白领的需求出发，关注他们工作和生活中的点滴，用白领的‘语言’做党建的平台。通过建立“便捷”“时尚”“生动”的党性教育方式，打破传统单一授课模式，以明确的党建活动为载体对白领群体开展有效的政治引领，让更多体制外人士辐射到党建的能量。

三是开展楼群间互动。宝矿洲际商务中心位处恒丰路商圈核心地带，周围遍布华森钻石、环智大厦、达邦协作广场等众多楼宇，洲际综合党委将充分发挥党委的示范引领作用，搭建楼宇间党组织共同开展组织建设、共同开展活动的平台，抱团开展党建工作，实现1+1>2的效应，有效推进街道整体楼宇党建工作的纵深化延伸。

(责编：黄瑾、秦华)

湖南新化县上梅街道：坚持党的领导创新“上梅红”楼栋志愿者“微治理” 构建新型城市基层社会治理新模式

中共新化县上梅街道工作委员会

2018年11月01日14:44 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

上梅街道作为新化县历史上的政治中心、历史发展形成的经济文化商贸物流中心，曾经省市县属部门云集，企事业单位众多，两新组织大量涌现，这里既是居民聚居区，也是商业集聚区，汇聚新化县城60%以上的人口、40%以上的党员，50%以上的商贸物流企业。随着县城城市化进程不断加快，社会变革的不断深入，机关单位纷纷搬迁至新城区，企业人员改制分流进入社会，曾经的“单位人”向“社会人”到“社区人”加速转化，上梅街道的经济结构、社会结构、组织结构、人口结构都发生了深刻变化，对新形势下的基层社会治理提出了新挑战。这表现在：一是城市化进程中的原单位居民、原住居民、进城务工流动人员、下岗失业人员、待安置大学生、商业经营户等等集聚社区、纷繁复杂，造成利益诉求多元化“不好管”。二是由于社区经济结构、社会结构、组织结构、人口结构的变化，从前的“熟人社区”变为现在的“陌生人社区”，从前的“有事单位管”变为现在的“有事找社区”，而基层社区组织受职能职权所限，造成社区“无法管”。三是部分居民群众对于社区事务不了解，不知参与什么、怎么参与、参与了会怎样，“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法”的问题一定程度上存在，造成部分群众“不想管”。四是传统管理理念向现代服务理念的转变还不彻底，居民知情权、表达权、决策权、监督权没有充分行使，部分党员干部习惯于“替民当家”“为民做主”，工作存在越位、错位、缺位现象，造成“干部跑断腿、群众不买账”的现象，造成民主观念欠缺“不善管”。

基于此，上梅街道党工委通过加强和改进党在城市基层的领导方式，全面推行党领导下的“上梅红”楼栋院落“微治理”模式，在原有社区网格化管理、网格支部管理的基础下，进一步细化划分，以楼栋院落为社区基本单元，以居民群众自愿参与、自我管理为主要内容，组成以离退休干部、社区党员等为主体，通过居民自愿从楼栋院楼内熟悉情况、热心公益的居民党员、离退休干部中，每个楼栋院落选举三至五名志愿者，成立“上梅红”社区楼栋院落志愿者服务小分队，上街入户开展文明创建、纠纷调解、平安社区、卫生环境、社区关爱等等社区管理服务，从制度层面明确群众参与社区事务管理的内容、主体和途径，推动基层社区微治理模式规范化、法治化、常态化，推动治理体系和治理能力现代化、民主化、科学化。

二、做法与经过

（一）坚持党的领导，把握“上梅红”楼栋微治理模式的正确方向。上梅街道始终用坚持党的核心作用，始终坚持党建统领基层治理，把党建贯穿“上梅红楼栋”微治理模式全过程，充分社区党总支、离退休老干部、社区党员的作用，鼓励其发挥自身优势，主动认领相关社区、街巷、楼栋、院落治理等服务事项，实现管理服务工作重心下沉，开展贴近群众身边小事的基层治理新模式。一是健全组织网络，夯实组织基础。上梅街道在原有网格化管理的基础上，进一步细分将全街道划分为91个网格，并依托网格成立相应网格支部，同时在全街道全面推行“上梅红”楼栋志愿者制度，楼栋长（院落长）作为辖区居民的召集人和居民与社区之间的联络员，承担着“文明创建宣传员”“邻里纠纷调解员”“平安创建协管员”“卫生环境监督员”“社区关爱组织员”的“五员”特殊作用。二是做实楼栋志愿者，完善骨干支撑。将17个城市社区（包括新渡、下田两个城郊村）的原有网格以楼栋（或院落）为单位细划为678个楼栋（院落），按照“有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺、有激励机制”的标准组建“上梅红”社区楼栋志愿者服务小分队；通过符合条件单独建、人数较少联合建的形式，设立楼栋（院落）党小组；形成“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋（院落）党小组—楼栋志愿者服务队”的党建网格化组织体系。通过每个楼栋（院落）招募三至五名楼栋志愿者，17个上梅街道城市社区共招募“上梅红”社区楼栋志愿者近3000人。三是推行“1+1+N”社区微治理工作模式。从完善社区工作机制、优化服务功能、拓宽服务领域入手，在各社区推行建立一个中心、组建一个微信群、构建多支楼栋志愿者服务队的“1+1+N”工作模式，助力为民服务更全面。建立社区网格管理服务中心，实行网格化管理；成立多支“上梅红”楼栋长志愿者服务队，居民楼里有啥事就找楼栋长（院落长），楼栋长（院落长）作为社区的好“保姆”、好“管家”，在社区和群众之间起到了关键的纽带作用，大到社区政策的宣传落实，小到门前屋后环境卫生，“上梅红”楼栋长志愿者们通过社区微信群及时链接社区与居民，成为社区居民的“贴心人”，他们用自己的眼睛代替社区工作人员，发现问题及时上传至社区网格化服务管理平台，推进社区管理向基层深入。

（二）坚持居民共建，完善“上梅红”楼栋微治理工作机制。尊重居民在社区治理中的主体地位，健全机制、活化形式，推动民事民提、民事民定、民事民办。一是建立自下而上的居民意愿收集机制，力求满足群众“微心愿”。通过楼栋志愿者定期入户走访，收集意见建议，将街头巷尾的“细碎小事”，一一摸排标号，直至销号解决。该街道立新桥社区通过“上梅红”社区楼栋志愿者“问政于民”，三个月内排查出关系居民切身利益，关系居民的获得感、幸福感和安全感的小事近1000件，涵盖社区管理、社会治安、文明创建、环境卫生等各项工作，有效解决了一大批居民关注的“三最”问题。二是理顺各方关系，逐步完善基层治理“微机制”。“看得见的管不了，管得了的看不见”城市治理中的“最后一公里”。在县委、县政府的坚强领导下，上梅街道充分利用“上梅红”楼栋志愿者，进一步理顺“上下关系”“条条关系”“块块关系”，充分社区党总支统筹协调和领导核心作用，通过“上梅红”楼栋志愿者依法代表群众利益、反映群众意愿、监督社区管理，进一步理顺了基层社区自治与职能部门、经营户、开发商、物业的关系，初步形成了社区党组织领导下“一核多元、融合共治”的基层治理微机制。三是坚持特色创建，大力发展基层治理“微组织”。充分发掘社区能人、贤达，有效引导社区居民利用自己的职业、特长、爱好和人脉等优势，开展邻里互助服务，进行“爱心传递”，使居民在接受服务和服务他人的过程中走出家门，融入社区。通过“发掘一个、凝聚一群、带动一片”，在社区内营造出“民事民办、民事民治”和睦邻友好、互帮互助的良好氛围。

（三）坚持志愿服务，建立“上梅红”楼栋微治理长效机制。社区服务，政府搭台，让志愿者唱戏。为着力推进“上梅红”楼栋志愿者队伍制度化、规范化，让志愿者行动助力基层治理，让正能量充满基层，为基层治理现代化作出有益尝试和实践创新。一是通过政府引导，助推“上梅红”志愿者服务持续发展。在上梅街道，一些政府难以顾及或没有精力来处理的棘手事，通过积极引导“上梅红”社区楼栋志愿服务，一一得到解决。在社区指导下，志愿者们广泛开展便民服务、邻里互助、养老助残、扶贫帮困、义务巡逻，调解邻里纠纷等活动，“上梅红”楼栋志愿者服务队已成为社区公益事业的中坚力量。二是通过让公益活动制度化，零距离为居民服务。社会事社会办、专业事专业办，“上梅红”楼栋志愿服务从以前的“单打独斗”“一厢情愿”，变成了政府引导或主动投入，受益的群众越来越多，参与的群众也越来越多，进一步促进社会协同，全面提高社会治理、社区服务精细化水平。三是通过积分制档案管理，助力“上梅红”志愿者服务常态化运行。上梅街道根据“上梅红”楼栋志愿者工作特点和实际情况，制定了“上梅红”楼栋长志愿者制度实施方案、志愿服务积分兑换办法等，积分涵盖平安创建、纠纷调处、关爱他人、环境卫生、文明创建等五大内容，根据活动内容进行积分管理，积分累计到一定数额时可兑换相应志愿服务以及免费参加街道举办体检或纪念品等活动，以积分制作为激励，上梅街道的楼栋长志愿者们主动承担了社区宣传员、调解员、协管员、组织员和监督员的职责。

三、成效与反响

（一）居民群众参与更加踊跃。在传统的基层社区治理模式中，多数社区居民不能参与、不愿参与、不会参与，通过“微治理”实践，社区居民们真真切切地体验到了当家做主的权利、实实在在地感受到了治理创新的好处，思想上实现了从“我该向社区要什么”到“我能为社区做什么”的转变，行动上更加自觉地参与社区公共事务、邻里互助服务和其它社区活动。特别是在发动社会参与、提倡志愿服务方面，在社区内营造出睦邻友好、互帮互助的良好氛围。

（二）基层党组织凝聚力和向心力明显增强。将社区服务延伸到最基层，将基本公共服务送到居民身边，通过“上梅红”楼栋志愿服队微治理模式，积极开展志愿服务活动等，社区各项工作赢得了居民群众的信任与支持，对社区工作参与的积极性和关注度明显提升，居民群众的配合度明显提高，社区党组织的凝聚力和向心力得到明显增强。

（三）经济实现实现高质量健康发展。通过“上梅红”楼栋志愿者在群众中的引导和宣传，群众积极参加到项目建设、房屋征收、拆违控违等重点难点工作中来，群众由旁观者、执行者、排斥者变为参与者、决策者、支持者，有效减少了经济建设当中工作阻力，提升了工作效率。在全省重点建设项目梅山古镇保护与建设中，通过“上梅红”楼栋志愿者的引领示范作用，仅用两个月时间完成一期国有土地上房屋征收工作，扫清项目建设的瓶颈，得到了市委市政府的通报嘉奖。

（四）党群干群关系更加融洽。通过“上梅红”楼栋志愿者“问政于民”，半年时间先后帮助解决群众实际问题近3000个，架起了党群干群关系“连心桥”，群众参与社区建设的积极性全面提高，满意度大幅提升。

四、经验与启示

（一）以“上梅红”楼栋志愿者微治理为基础，推动基层自治能力。社区微治理的开展，其出发点是居民的微心愿，问需于民，了解民声心愿，以民生关怀为重点，从居民微心愿出发，完善社区微环境、处理社区微事务，并以“信息网格化”为纽带开启“微生活”，通过楼栋志愿者，让居民表达和实现微愿望。

（二）以“上梅红”楼栋志愿者微治理为纽带，完善社区融合建设。“上梅红”楼栋志愿者拉近居民距离，更好融合社区居民，增加社区居民的归属感，在解决居民诉求的过程中，推动楼栋院落居民互帮互助，同时促进楼栋院落居民自治组织的自我成长与自我规范，促进社区融合建设。

（三）以“上梅红”楼栋志愿者微治理为抓手，构建社区共同体。社区的微治理的实施，需要从小处着手，持续推进，注重社区治理“微行动”的推行，从细微处着眼社区治理发展，有助于推进社会关怀行动的开展，构建起“社区共同体”。

（四）以“上梅红”楼栋志愿者微治理为方法，培育社会共治精神。坚持党的建设与民主自治，助推自治管理、全力推进楼栋院落组织全覆盖，引导楼栋院落自治组织管理、实行楼栋院落“微治理”实现了楼栋院落管理规范化、楼栋院落活动丰富化、楼栋院落环境文明化。

(责编：宋晨、秦华)

北京丰台区西罗园街道：用好“民情图” 织密“惠民网” 创新城市社区治理新模式

丰台区西罗园街道工作委员会

2018年11月01日14:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

西罗园街道角门东里二社区是一个由6个院落组成的老旧小区，共有居民楼16栋，1887户，4776人。社区党委下设7个党支部，共有326名党员。针对社区老年人多、弱势群体多、流动人口多、居民诉求多的特点，社区党委以“知民情、顺民意、解民忧、惠民生”为工作出发点，开创了“民情图”工作法，实现了心贴心为民服务、实打实为民解忧，用“绣花”精神构筑起一张牢固的“惠民网”。

一、背景与起因

随着城市化进程的不断加快，在社会结构多元、利益诉求多样的发展特征下，如何做好新形势下的群众工作，实现基层党组织政治功能和服务功能的有机统一是城市社区治理面临的难题与挑战，西罗园街道角门东里二社区以基层党建引领社会治理，积极探索并实践城市社区治理新模式。为解决城市社区工作中出现的“机关化”“被动化”“表面化”的三种倾向，从“走家串户”入手，充分发扬党密切联系群众的优良作风，开创了“民情图”工作法。2012年，在全区范围内推广了“民情图”工作法。经过5年的实践与再创新，城市社区治理水平得到显著提升。

二、做法与经过

（一）立足问题找方法，绘成社区民情图。坚决落实《西罗园街道关于入户联系群众工作实施方案》的工作要求，坚持党员带头、群众参与的工作思路，采取分楼包片的方式，社区工作者作为管片干部，将管片内的党员、居民代表、楼门长等骨干分子整合起来，形成了入户服务网络。确定每周三为入户日，制定了“送政策上门、送服务上门、送帮扶上门、送慰问上门、送关怀上门、送调解上门，以制度化规定督促建立与居民群众的密切联系”的“六送一促”方针，实现了对社区情况的全面了解，做到了底数清、情况明。社区每年至少开展大规模入户2次，平均每年走访4626户次，入户覆盖率达到100%。为了有效利用入户采集到的大量信息，社区党委改变以往千篇一律填表造册的方式，创造性的绘制了“民情图”。“民情图”就是将每栋楼按照单元门号绘成图表，用不同的符号将党员、志愿者、残疾人等18种信息标示出来。谁家有党员，谁家有志愿者，谁家是空巢老人，全都一目了然。“民情图”就像是社区工作者手中的“绣花针”。入户时问什么、看什么、访什么、提供什么服务，都更加有针对性，既提高了工作效率，又得到了群众的认可。

（二）立足实际建机制，实现工作精细化。入户要求差别化。入户频率因走访对象的不同而有所差异，对于社区普通常住户要求一个季度走访一次；空巢老人、病困人员、流动人员等特殊群体要求一个月至少走访一次；企事业单位要求每半年走访一次，非公有制企业、社会组织要求每季度走访一次。入户内容主要包括党建、社会建设、公共服务和公益服务四大类，对于党员主要侧重于党建，对于在职居民主要侧重于社会建设，对于老年人则主要侧重于公共服务和公益服务等。走访流程标准化。要求入户前提前“备课”，履行“访、记、办、示”入户工作流程。入户时，要通报社区近期工作，了解居民需求和意见，并详实记录在《西罗园街道社区工作者入户记录表》上。每周社区“两委”召开一次工作例会，对个性问题个别答复，对群众普遍关心的重大问题，由“两委”研究初步方案，提交党员代表大会、居民代表大会讨论或上报街道相关部门。每月入户数量、群众反映问题、办理结果，都以《社区工作者入户工作月报表》的形式进行公示，接受群众监督。处理程序规范化。建立民情收集平台，把党员、群众、辖区单位召集起来，集中收集急、难、愁等问题。建立民情传递平台，将需求信息分入公共服务、民主协商、共建协调等不同工作组，采取逐级处理的步骤，首先由社区管片、网格、“两委”处理，无法解决则上升至民情处理平台。建立民情处理平台，让居民直接对话职能部门、产权单位、物业公司等，搭建居民与相关单位的交流平台。网上服务信息化。树立“互联网+”思维，将民情图从纸上搬到电脑上，建立民情图综合服务平台，形成线上线下党建服务网。建立微信公众服务号，设置社区党建、办事指南、通知公告等宣传版块，为居民提供基础服务，扩大社区工作影响力和覆盖面；开通活动报名、服务诉求等互动版块，拓宽征求意见建议的渠道，提高党员、群众参与社区活动的积极性。该平台还支持手机端操作，方便了社区工作者入户时对信息的查询、修改和处理，提高了社区工作者的效率。

（三）立足需求强服务，赢得群众满意票。坚持问题导向，将征集来的民情民意归纳为公共服务、公共社区、治安、环境、物业管理、其他等6大类23个小项，建立居民需求动态台账，制定问题清单、服务清单、责任清单，实现社区靶向化的服务管理。根据服务主体需求，创建了方便老弱病残等人员办理业务的“上门服务机制”和方便在职居民办理业务的“预约服务机制”。在“两学一做”学习教育中，坚持“送知识”与“求意见”相结合、“送服务”与“求建议”相结合，引导党员群众参与社区建设，成立365天天岗，根据志愿者情况设岗定责，发挥党员群众作用。2016年杏林园小区4部电梯因年久失修停用4个月之久，居民反映很大。社区党委将涉及到的16个产权单位邀请到“民情议事堂”，共同商议解决办法，现已有2部电梯重新安装并使用。在征求居民意见后，目前电梯以刷卡的形式使用，尽可能减少运行中的损耗。

三、成效与反响

（一）基层党组织战斗堡垒作用不断增强。“民情图”工作法实际就是民意需求自下而上的汇集和组织意图自上而下的传递。每一次入户、每一个图表都拉近了党组织与党员、群众的距离，都密切了党群干群关系，通过“民情图”工作法，真正把“问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的要求落到实处，坚定了党员、群众跟党走的信心和决心，形成了事事信党、事事找党、事事有党的良好氛围

（二）基层党员群众满意度不断增强。从千篇一律的登记册，到一目了然的“民情图”，再到“民情图”互联网服务平台、微信公众号，了解群众的需求越来越便捷，提供服务也越来越精准，业余时间为空巢老人寻找保姆，为行动不便的居民坐车到大兴更改医疗定点医院，把社区突发疾病的居民及时送到医院护理到深夜。几年来，社区工作者主动将居民最需要的服务送上门，帮助居民解决实际问题、利益诉求460余件。群众也将辛劳奔波的身影、上门服务的热情牢牢记在心里，更加理解社区的工作。

（三）居民群众自治意识不断提高。通过发挥基层党组织的统筹引领作用，有力整合了政府各部门和社会各方资源，搭建了区域协商议事平台，引导居民参与到社区治理中来，从“观众”变成“主角”，直接对话政府职能部门、产权单位、物业公司等，先后解决了老旧小区污水管线改造等难题，社区志愿者也从以往的几十人发展到现在的350余人，越来越多的党员、居民、学生参与到社区建设中，在疏解整治促提升、创建首都文明示范区等重大任务中发挥了重要作用，开启了社区民主自治新篇章。

四、经验和启示

民情连着民心，民心连着党情。“民情图”工作法实现了社区管理精细化，拉近了党群干群关系，是创新城市社区治理的一次生动实践，也为城市基层治理提供了有益借鉴。

（一）准确把握党的领导与社会治理的关系，是创新社会治理的基本前提。基层党组织是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量，要充分发挥基层党组织的政治引领作用，以服务、联系群众为立足点，通过多种方式统筹基层党建与基层社会治理，形成基层党建和基层社会治理良性互动的社会管理新格局，使基层党组织发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

（二）以区域化为载体构建协同共治机制，是创新社会治理的有效手段。要以居委会自治为基础，整合社区多方力量共同参与到社区建设中来，引导辖区单位、社区组织、居民群众共同参与到社区治理中来，突破传统的条块分割结构，最大限度地促进资源的优化整合，共同服务于地区发展。

（三）把赢得群众作为党的建设工作的生命线，是创新社会治理的最终目标。群众工作的制度化、体系化、长效化是做好群众工作的长久推动力，“民情图”工作法成功之处就在于坚持走群众路线，围绕群众多样化需求，综合运用多种形式和手段开展精准化“靶向”服务，在提高了群众的满意度的同时，推动了服务群众“最后一公里”问题的解决。

五、探讨和评论

“民情图”工作法使社区工作者对居民群众的各种情况做到了底数清，情况明，使社区管理实现了精细化；缩短了社区工作者与群众之间的距离，成了社区“两委”带领党员干部服务居民的好帮手；培养了居民的主人翁意识，推进了社区民主自治进程；树立了党和政府的良好形象，强化了社区党委在社区建设中的领导核心作用。

(责编：宋晨、秦华)

上海市静安区静安寺街道：对新时期依托网格党建提升基层党组织组织力的实践与思考

上海市静安区静安寺街道

2018年11月01日14:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

上海市静安区静安寺街道始终坚持做有温度、有底气的党建，积极关注经济社会最活跃的领域，率先将“支部建在楼上”，建立了楼宇立体服务站，还依托“同心家园”区域化党建工作，全力打造共驻共治、共建共享的和谐社区共同体，为落实十九大报告中对基层党组织建设提出的新要求，奠定了坚实的基础。紧扣城市基层党建“上海会议”提出的工作要求，以“以提升组织力为重点，突出政治功能”为根本遵循，静安寺街道将充分落实基层党组织和党员主体责任设立为首要目标，以网格党建工作的创新开展推进责任党建、行动党建在社区的延伸和覆盖，从而真正把党的工作落实落细，切实提升基层党组织的组织力。

一、背景与起因

静安寺街道地处中心城区核心地段，面积1.57平方公里，呈现“中心商务区、外围居民区”的“二元结构”，常住人口和通勤白领各3万余人，社区单位2000余家，在职党员3000余名；在册党组织107个、党员3044名。如何凝聚多元主体、发挥资源优势、激发社会活力、实现社区共建共治共享；如何紧扣新形势，强化党对各项工作的引领；如何落实“党的一切工作到支部”要求，重心下移，夯实基层组织建设，提升基层党组织组织力，成为街道党工委面临的重要课题。因此，创新推进网格党建，着重基于三个方面的思考。一是资源整合之盼。放大街道辖区内居民区、驻区单位、“两新”组织资源均衡充分的优势，连点成片，编织入网，实现在有效空间内让每一个主体都可以是资源的发出者与回馈受益者。二是重心下移之需。以居民区为基础，全员参与，着力提升管理服务的精细化、精准化、精致化水平，将党建工作与社区自治、社区建设管理相融合，实现网格内党建领航、多元共育、行政保障。三是从严治党之要。创设党建工作新的平台抓手，引导党组织主动作为，引导党员走出家门、走出企业，量力而行地在更为便捷的平台上发挥能量，实现组织有活力，党员显作为，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的现象。四是组织建设之基。“欲筑室者，先治其基”，作为基层，迫切需要务实有效的方式，不断织密基层党的组织体系，同时，思考探索对包括政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在内的基层组织组织力的科学诠释，拓展党组织和党员的作用空间。通过全面的思考调研，街道党工委推出了《关于进一步推进网格化党建提升社区管理服务精细化水平的实施方案》和《静安寺街道党员积分制管理细则（试行）》两个文件，全力做活党建微网格，使网格真正成为教育管理党员的平台、联系服务群众的桥梁、汇集整合资源的枢纽、发现处置问题的前沿。经过街道的探索实践，目前该项工作已被纳入静安区加强基层党组织建设“1+4”系列指导文件，上升为全区性共推的党建抓手和品牌。

二、做法与经过

1、健全网格。建立“1+11+37”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道党工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个微网格。32个居民区微网格与5个纯商务区微网格融为一体，实现全覆盖。以双人负责制配齐第一、第二网格长，由党支部书记和带块社工担任，责任到人。因地制宜地设立网格青年中心、新侨驿站等特色微网格服务站点。

2、整合队伍。居民区微网格与居民区的党支部一一对应，全面整合网格内党员志愿者、“一长五大员”“两代表一委员”、行政执法力量、街道网格中心力量、物业公司、沿街“四小”单位、驻区单位的党员职工、街道机关领导和部室结对联络干部等进网格。针对商务区微网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入网格内进行统筹。探索实践根据基层组织建设规范化制度要求，对纳入网格内的不同类型党员实行分类管理。目前已有网格报到党员1000余名，社区单位党组织报到130余家。重要的网格参与单位包括如华山医院、华东医院、市质监局、市计算所、市文联、中福会少年宫、室内装饰集团、美丽园大酒店等。

3、明晰定位。坚持倡导“一名党员一亮点，一名党员一面旗”“做身边好党员”的理念。明确责任区域与内容，明确网格参与人员“政治引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位。即主动承担宣传党的理念、落实党建要求、和谐党群关系、引领核心价值观的“引航员”；主动承担关心邻里关系、楼道（楼宇）环境、弱势群体的“守望者”；主动承担巡查精神文明、市容环境、安全隐患的“啄木鸟”。并有配套三项角色定位的20项具体指标。实践中，“同心结对关爱”“硬件设施巡查”等身边易于参与的微项目，深受党员的欢迎。

4、落实措施。抓好“落实党建责任制，认领网格微事项，实行党员积分制”三项主要措施的落地，主动将网格党建参与情况纳入“智慧社区”数据库信息平台建设。开展居民区及“两新”党组织党建责任制述职评议，推进驻区单位向街道党工委作年度履行社会责任情况报告。拟定文件，试行党员积分制，将党员参加党内政治生活，参与公益项目，参与民主议事，在岗位、社区、社会等领域发挥作用设为考核事项，实现量化科学评价。结合党建工作及社区建设管理的需要，按照灵活易行的原则，鼓励各微网格创新设立“一网一策”和“网格微事项”，已设微事项多达150余项。

5、强化职责。确立了网格参与人员“发现，建言，监督，议事，动员，服务”六项基本职责，抓好精细化落地。健全发现问题、发现需求机制，汇聚民智民力，实现自下而上的社会动员和参与，发挥党员的先锋模范作用，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面。同时，梳理明确了326项与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等行政工作事项，按照管理权限，将目标任务进行分解落实，使职责在网格内公开透明、行之有据。

6、完善制度。在实践中完善“网格例会制度，政治联学制度，公开公示制度，项目联动制度，培训提升制度”五项基本制度。推进党建引领下的协商议事，形成共有价值导向，探讨党建对社区自治共治法治德治的引领，培育党建“一居一特”“一楼一品”，以项目落实服务，扩大参与，提升党员队伍整体素质。

三、成效与反响

1、理顺了领导体制。街道党工委通过网格化党建的探索，全力完善理顺了三个层面的关系。其一是街道党工委、居民区党总支、基层党支部之间党建领导关系的不断加强和更为紧密。将居民区党组织打造成为党的路线方针政策在城市基层贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心。其二是街道、居民区、微网格三级管理架构更为严密，织紧了到边到底的管理网。其三是完善了党总支领导下的居民区党建工作站、网格工作站“一体两翼”的架构，扩大了党员群众共同参与的可能性、组织性和作用空间。紧紧围绕凸显最小单元基层党支部的作用，强化了居民区党总支书记、基层支部书记的党建责任，解决了党支部及党员作用发挥载体、平台、资源、通道等支撑不足的问题，党员的教育管理也能真正落到最基层。同时，“双报到，双报告”能够以更有形的形式落地，驻区单位、“两新”企业的资源，可以在微网格上更充分的盘活，参与共治的作用可以在微网格上更充分的展现。

2、唤醒了主体意识。网格党建的探索缩小了社区工作开展的物理空间和情感距离,解决了基层细胞活力不足的问题，基层党支部工作的平台得以延伸，由党内向区域辐射，桥梁纽带作用得以更好发挥，职能由党内教育管理向引领参与社区治理拓展。仅居民区，20项指标内的党建微事项，就吸引了830多人次的在册党员积极参与。如，在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现了网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。各居民区普遍思考创新网格微事项的设置，努力使事项简便易行，党员愿意参与，贴近现实需求。设置了垃圾箱房、历史保护建筑、微型消防站的巡视，小区违章及安全巡查，邻里互助守望，特殊人群党员结对等公益项目内容。还结合居民区大修等重大工程，设置党员弄内矛盾调解项目，尽力让矛盾不出弄堂。有的居民区采用立项的形式，让能力特长、年龄、居住区域相仿的党员，组团参与公益，易于党员在参与中相互支撑、鼓励。有的居民区采用党员公益时间银行的形式，记录存储党员参与公益的行为和时间。对纯商务区网格而言，“同心家园·身边党课”进知名企业、“党员公益日”、共享单车管理、志愿公益项目等，都有效激活了商圈细胞。如，7号网格为纯商务区网格，辐射静安公园及越洋广场周边，人流量大，管理难度高。街道因势利导，结合网格设置划分四个责任路段，楼宇及网格党员主动率先亮身份，动员了400余名年轻党员参与文明交通志愿服务工作，包括组织静安公园志愿者维护公园环境、柏万青志愿者工作室维护地铁安全秩序、越洋广场楼宇党员志愿者参与沿街共享单车管理等志愿工作，并将楼宇党群服务向社区延伸，举办“12·5”志愿服务周等大型公益活动，网格的成效活力逐步显现。对区域单位，在迎十九大永源路墙画活动、同心讲坛“惠健康”“享文化”“知历史”专题讲座、路长制巡查、重温入党宣誓、文化迎新等活动中，华山医院、市文联、刘长胜故居等，均优先面向网格共享资源，担责参与。在网格内促新新互动、楼楼联建，培育了“班前一小时”“爱的黄手环”等优质公益项目。

3、推动了双网融合。坚持抓实“管理服务进网格”，提升城区管理服务能级。一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，社区党委带领党建网格充分动员党组织和党员力量参与，做到发现、动员、共议、示范；行政组织党组带领行政网格响应、处置，协同推进、优化服务管理。二是健全网格化的问题协同处置机制。充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及“智慧社区”大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。三是健全一体化联动的协同创新机制。2018年，街道结合精细化管理要求，着眼网格中心、综治中心、数据中心“三中心”融合联动，推出“十项改革”举措。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”“两美”项目长效管理等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。

4、助力了社会建设。将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策监督。如党工委牵头为37个微网格各确立了一个网格公共议题，党员群众共议共决共落实，使党建与自治的融合有了一个实实在在的抓手和感知点。又如许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约；三义坊居民区每一个微网格带动一个志愿者工作室建设；新闸大厦内不论隶属关系的党员共同携手，主动发声，完成了该楼的消防报警系统更换及常态维护机制建设；嘉园居民区在网格建设中形成了党员带头、居民参与、业主决策、社会监督的党领导下社区议事协商的完整链条；华山居民区党总支为网格内驻区单位派任务，有序安排华东医院等单位党员参与网格内“路长制”巡逻；景华居民区通过网格内共建与双向服务，实现了地铁在建工程居民零投诉；愚谷村居民区党员牵头推进弄管会建设，党员带领群众开展常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。

四、经验与启示

1、对街道党工委而言，必须强化抓实党建、引领治理的职能。街道党工委要切实主动作为，主动领导，主动发声，聚焦基层，确保成为城市基层社会治理的领导核心。要发挥党建工作在基层社区组织建设、公共管理、公共安全、公共服务等基本职能落实中的主导作用，创设参与的载体平台，引领意识形态领域建设及核心价值观培育，保障自治共治德治法治一体化推进，形成社区多元治理的良好格局。

2、对党组织和党员而言，必须强化引导参与、作出表率的职能。基层党组织和党员要坚持落实好主体责任，成为引领基层党建平台建设，参与共建共享事项的活跃因子。要强化基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升组织力，要激发党员主体意识、责任意识、参与意识，让党员都成为积极的行动者，把党的工作及组织建设的影响力落在网格，发挥党组织的战斗堡垒作用。

3、对党建行政融合发展而言，必须强化政社联动、协同推进的职能。要有效对接网格化管理的行政网格，充分挖掘依靠街道内设部门的行政管理专业化保障能力，落实精细化管理，在党建、行政“双网融合”的合力推动下提升党建在网格内的公信力、号召力，打造党建牵头、网格助力和街道各部门依责融入的良性格局，从而让党务、政务、事务得以交互助力，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

五、探讨与评论

1、以网格党建提升基层党组织组织力的可行性

其一，网格党建是符合时代发展要求的创新举措。推进城市基层党建创新发展，是顺应社会形态变化发展的必然要求。积极探索党建引领基层治理的有效路径，就要勇于突破传统的单位党建、社区党建模式，建立与社会治理现代化相匹配的城市基层党建工作体系。网格党建打破了基层封闭的条块结构，正在重塑城市基层社区治理的基本单元，将开放性的区域化力量融入，将党建打造成“一盘棋”，切实为基层党组织建设和党员行动提供了更广阔的活动空间。

其二，网格党建把牢了提升基层党组织组织力的关键点。在基层党组织的建设中，党建重点正逐步从过去的建立和覆盖全方位的基层党组织，发展到着重提升组织力、发挥好基层党组织的政治功能和各项社会功能上来。在解决基层治理问题方面，党员为主体的积极行动者是关键。而党员依托党建网格这一新型社区治理单元，通过公共议题和微事项，可以更灵活更充分地发挥自身主体作用，以责任党建的有效落实解决好新时期的群众联系、服务、组织、动员、凝聚和参与社区治理的问题。从对基层党建形成辐射逐步提升组织力这个角度看，网格党建是一种有效的尝试与突破。

其三，网格党建体现了城市基层党建工作的融合效应。网格党建的初衷是落实党建责任制，明确基层支部责任边界和责任内容，让各方都动起来。但在推进落实过程中却体现出党政融合—所在网格的党建力量和社会治理的行政力量的融合，区域融合—城市基层不同功能主体的融合，以及党员融合—网格内在职党员、社区党员、退休党员等不同党员之间的合作与融合，在更深层次意义上推动实现城市基层党建创新发展和“三建融合”。

2、以网格党建提升基层党组织组织力的努力方向

提升基层党组织组织力，不能一蹴而就，要始终保持“起而行之”的紧迫感和“久久为功”的责任感，坚持需求导向、问题导向、效果导向、融合导向，持续深化网格党建探索。一要进一步理顺机制。强化街道党工委抓实党建、引领治理的职能。发挥“1+2”党建领导体制下，行政组织党组、社区党委在“双网融合”齐力推动网格化党建中的应有作用，发挥区域化党建的平台作用，以网格党建助力党政融合，促进各类资源力量在网格中的深度融合盘活。二要进一步完善制度。推动现有的五项制度在既有框架基础上有效运作，进一步探索做实网格议事会，完善制度保障，力促常态长效。着力探索居民区党建工作站与网格工作站“两站”相融。三要进一步重心下移。结合工作调研，问计问需于微网格，深入实际，解决问题，赢得信任。四要进一步扩大参与。探索创新党组织设置形式，做实对居民区各类党员队伍的分类管理和激励，创设工作主题，在引导党员走出来的同时，搭建平台让党员更好地融入网格，更好地在参与基层治理中发挥作用。通过“全员参与”“上下齐心”把网格打造成党建的“创新热地”，支部的“堡垒阵地”，党员的“风范领地”。

(责编：宋晨、秦华)

浙江省德清县乾元镇：“社区党组织+社会组织”推动社区治理

中共德清县乾元镇党委

2018年11月01日14:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

社区治理是国家治理体系中的基础环节，也是国家治理能力建设中的重要一环。乾元镇党委深刻领会十九大精神内涵，加强和创新社会治理，将重心下移到社区治理中来。通过引导“社区党组织+社会组织”的形式运作，形成各具社区特色的治理模式。

一、背景与起因

党的十九大为创新社会治理指明了方向，也为社会组织参与社区治理提供依据。报告提出，要加强和创新社会治理，并强调加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现、现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。

近年来，乾元镇积极发挥党建引领作用，大力培育社会组织，为社会自治提供平台保障。乾元镇下设社区5个，社区户籍人口总和 18654人，截止2017年8月已实现社区社会组织全覆盖，其中运作时间最久的北郊社区“蒲公英”开展公益服务已有6年，在其群众口碑和项目效果的有效带动下，其他社区纷纷转变治理模式，打开公共服务市场。依托镇社会组织培育中心，在社区党组织指导下，补充社会新生代力量，成立社区社会组织，共同构建乾元镇党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理模式。

二、做法与成效

（一）“睦邻议事会”助力美丽社区。北郊社区与“蒲公英”社会组织联合创建“睦邻议事会”项目，以城北一区为试点，探索以议事会形式推动居民自治。城北一区是建于80年代末的老旧开放式小区，虽经美丽城镇建设改造，但仍存在例如外来车辆占据小区有限停车位、电瓶车摆放杂乱无章、楼道垃圾口污染环境等与“美丽社区”目标格格不入的问题需要解决。为此由社区负责，社会组织协同运作，面向城北一区居民招募议事骨干10名，组成议事团，会长召集社区工作人员、居民代表定期召开议事会，群策群力协商解决居民反映的热点、难点问题。设立“议事宣传栏”，及时将议事结果及睦邻活动通知张贴，及时告知小区居民。在“睦邻议事会”的推动下，仅运行2月，已为城北一区顺利解决各类问题近10个。通过回收地下室，新增非机动车停车位70个，并配备充电，有效规随意停放避以及撕拉电线充电等问题；向不文明停车车主发放温馨提示卡片，用人性化的软方法应对不便用执法来解决的硬问题；在老年人居多的楼道内设置“转角遇到爱”爱心座椅，方便老人上下楼梯间隙休息；封堵楼道自由落体垃圾口，增加垃圾桶数量，严格按照垃圾分类要求执行；设置建筑垃圾集中堆放点，凡新装修居民要向社区报备并缴纳垃圾处理费200元。充分发挥了社区热心人士的余热，提升小区的自管模式水平，促进居民自治，共赢小区睦邻文明新风尚。

（二）“社区管家”优化群众自治。今年5月，东郊社区与“红棉花”社会组织联合创建“三治堂”项目，在“三治堂”展馆内入驻社会组织工作室，以乡镇综合治理“一室四平台”为原型，打造集信息收集、问题反馈、相关部门协调、问题处理为一体的“社区管家部”形式综合平台。平台以服务居民为宗旨,为辖区居民提供安全隐患、民生服务、政策咨询、监督举报、文明创建等便民服务，架起居民与社区间的沟通桥梁，承诺直面群众所需、竭尽全力解决问题，对于调解、咨询、法律援助等服务内容，当天能解决的必解决，当天解决有困难的第二天给予明确答复。对于社区居民生活中的问题，做到小事不出社、矛盾不上交，涉及社区职权范围外的问题做到及时上报，及时答复。以线上线下联动推动运行，线上由社工负责，通过公众号、微信短信平台广泛宣传“三治堂”功能、发布活动信息，线下由社工、志愿者队、小组长、里弄长、楼道长等群体共同参与，为居民提供服务。并成立“红棉花”志愿者队伍，除党员、学生、热心群众外，吸纳镇“红炉支部”整转教育党员、社区矫正人员、社区服刑人员共同参与，充分调动一切积极因素，参与社区自治。

（三）“创投项目”服务“特殊群体”。溪街社区联合“阳光善行存取中心”社会组织创建“民族情一家亲”项目，溪街社区有少数民族居民百余人，是全镇少数民族最大的社区。通过举办少数名族文化节、春节联谊会、少数名族学习知识竞赛等形式增进各名族间的了解和感情，拉近社区与少数民族间的距离，为推进中心工作赢得多方位支持。西郊社区联合启善社会组织创建“启善暖空巢，银领耀空巢”项目，西郊社区总人口3976人，其中70岁以上老人817人，空巢孤寡126人。凡退休不足十年的低龄老人皆可以志愿者身份参与服务活动，两人一组，为70岁以上高龄老人提供谈心、家政、医疗等服务。以“今日我奉献，明日我享受”的理念鼓励低龄老人参与项目活动，有效保证志愿者人员更替不断档、年龄可控、数量充足。直街社区联合社会组织“同心缘”创建“蓝丝带与肩同行”项目，服务社区残疾人。通过举办残疾人趣味运动会、近郊旅游、组织参与文明创建等活动，鼓励残疾人发挥余热，参与社区中心。

三、经验与启示

一是以党建引领为社会治理的前提。充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，镇党委以推进两新组织工作为抓手，积极培育社会组织，通过联建方式成立党支部规范社会组织管理运行，与各团体阶层同频共振、联合发力。以社区党组织+社会组织的运作模式，实现资源共享、活动共办、责任共担的良性联动。

二是以服务群众为社会治理的目标。把服务群众的有效性作为衡量社区治理模式优良的标杆，把群众参与度、需求度作为评价社区治理质量好坏的标准。在服务群众的目标下通过群众的事与群众商量、群众的事依靠群众解决，提升群众自治能力。

三是以务实长效为社会治理的本质。攻坚克难抓好社会组织服务项目的落实，不仅要抓一项成一项更要久久为功，在项目中不断提高社区居民的获得感、幸福感，逐步实现人人参与、人人尽力、人人共享的社区自治局面。

(责编：宋晨、秦华)

江苏扬州广陵区汶河街道：“五联十问”工作法构造党建共同体

江苏省扬州市广陵区汶河街道办事处

2018年11月01日15:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

汶河街道总面积2.6平方公里，总人口6.9万，下辖9个社区。下设9个社区党委（党总支）、61个党支部，党员1427名。其中“两新”党组织24个。汶河的特点为“一老一小、一古一新、一长一短、一文一特”。“老”是指老城老人多，“小”是指优质幼儿园、中小学校多，租住学区房的孩子多；“古”是指古城、古街、古巷、古宅文化底蕴深厚，古色古香庭院多，世人心目中的“老扬州”很多源于汶河；“新”是指创新创业人才多、新扬州人多。“长”是指商贸服务业是长处；“短”是指“螺蛳壳里做道场”，可用空间载体少。“文”是指文脉资源多，文人贤士多、文旅文创载体多。“特”是指城市管理、社区建设、商圈党建是特色。街道很小、挑战很多、能量很大、舞台很广，城市基层党建引领城市基层治理是内在需要、自觉追求。汶河街道在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，围绕“街道大工委”、“社区大党委”部署，结合老城区老百姓的实际需求，探索推行新时代汶河党建“五联十问”工作法。

二、做法与经过

工作法通过“五联”的方式，最大限度地把各层各类党组织连接起来，形成互联互动的组织依托，把党员、骨干、群众动员起来、组织起来，凝聚起新时代奋斗共同体、命运共同体。

五联：一是组织联系组织。即街道大工委、社区大党委分别联系驻地单位或非公企业或社会组织，联出基层党组织战斗堡垒作用，持续增强党组织凝聚力、战斗力。二是书记联系代表。街道层面书记联系党代表（含驻区党代表）以及基层党组织书记代表，社区层面社区书记联系人大代表、政协委员以及辖区党组织书记代表，联出民情民意诉求的双向快车道。三是班子联系党员。1名街道、社区、辖区各类党组织的班子成员联系5+N名党员，联出党员干部团队形象；四是党员联系骨干。1名党员联系5+N名骨干（包括行业骨干、社会精英、道德模范、创业能手、乡贤能人、大师名家等），联出党员的先锋模范作用。五是骨干联系群众。1名骨干联系5+N名群众（入党积极分子、志愿者、商户、困难群众、特殊群体等），联出骨干的中坚带动力。

与此同时，按照可定义、可量化，可操作，可考核、可追究的“五可”原则，坚持问题导向，通过“十问”，问人问事、问出初心、问出担当、问出成效，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

一问组织、二问单位，问出特色发展高质量。掌握组织工作状况，是否严格执行“三会一课”制度，是否正常开展各类组织活动，是否将党的主张、组织的意图、上级的要求及时传达到位、落实到位。通过问基础、问特色，问出党组织组织力的持续提升。定期走访拜访，询问了解单位概况、发展情况、人才需求等以及文明建设，并推行挂钩服务、驻点服务、精细服务。通过问发展、问诉求，问出单位经济、文明建设效益。

三问目标、四问个人，问出实干担当新作为。根据岗位要求、职责任务、发展目标，围绕担当、担责、担事、担难，问单位的发展目标，问个人的岗位目标，问看齐比拼的目标，推动形成基层的同志向机关看齐，机关的同志向班子成员看齐的良好风尚。通过问责任，问标杆，问出工作新实绩。紧扣群众需求，开出“民情快递单”，第一时间下单快递直到解决，联出鱼水深情。通过问执行，问服务，问出好作风。

五问学习、六问思想，问出干部队伍高素质。组织与组织、单位与单位、组织与单位结对学习，联建学习平台，联办学习活动，联结学习互助组。通过问心得，问成效，让广大党员先锋模范作用得到更充分的发挥。常态化开展谈心谈话、提醒谈话等，及时沟通了解思想动向，将思想工作做到一线，解决干部职工、商企居关心关注的热点、难点问题。通过问心声，问需求，问出真情实感。

七问文明、八问文化，问出城市美好新生活。聚焦城市文明建设常态长效“双常”目标，实行“路长”“街长”“巷长”“区长”责任制。通过问参与，问贡献，问出文明新高度。聚焦“文化品牌拓展年”，问如何以汶河仁丰里历史文化街区改造为契机，学会用保护的思维创新，以运营的思路保护。通过问传承，问复兴，问出古城文化新地标。

九问民生、十问安稳，问出百姓群众获得感。结合网格走访、挂钩联系等，问家庭情况、问创业就业、问困难诉求，找准服务切入点，为百姓做实事做好事。通过问需求，问诉求，问出群众的更多的获得感和幸福感。落实城市安全发展部署，强化属地责任，特别是“两会等敏感时期，问是否严格落实安全生产责任；问是否扎实做好矛盾化解、重点稳控等工作。通过问矛盾，问隐患，问出古城的和谐安定。

三、成效与反响

汶河街道在“五联十问”工作法基础上，通过强化区域党建合力，促进区域多元共治，实现区域服务共享，最大限度画出党群同心圆。

1、党建合力，巩固基层战斗堡垒。在“五联十问”基础上完善街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推进街道社区、驻地单位、行业等互联互通、融入融合，打造责任共同体、发展共同体。一是搭好党建架构。建立以街道党工委为核心，商圈党建联席会为中枢，社区街区、驻地单位、行业协会、非公社团等多领域党组织共同参与的“1+1+N”党建工作模式，形成“上下贯通、纵横联动”的区域化党建体系。二是扩大党建覆盖。根据驻区单位众多、“两新”组织云集的区域特点，以单建、联建、派驻党建指导员、红星使者等形式，先后组建了珍园街区楼宇、黄金珠宝行业、润玉堂社团、常青藤离退休、居民网格等各类党组织23个。同时，牵头成立文昌商圈商会，组建古城管理联盟、商圈企业家联盟、海归菁英联盟、行业协会联盟等社会组织，促进组织全域覆盖。携手名城公司党组织，打造“阮元家风学堂”，被省委组织部授予全省首批“党员教育实境课堂示范点”。三是社区党建分片。将9个社区分成3个片区，打破区域界限、资源束缚，通过党建统领、分片结对、挂包帮带、捆绑考核，深度整合社区、驻区、辖区党建等各类资源，变“单打独斗”为“抱团作战”。截止目前，已成功打造红色巴士、福万家彩色幸福联盟、金色商圈红色名片3大片区党建品牌。下属龙头关、常府社区联手打造社区儿童友好品牌；旌忠寺、皇宫、通泗社区共同创设党员“壹家”互助基金。微视频《大社区里说党建》荣获市“微党课”视频评选二等奖。四是建立党建联盟。以共目标、共需求、共利益为纽带，牵头成立“新时代文昌商圈党建联盟”，其中既有驻地党政单位，也有学校、医院、银行，还有餐厅、百货商场、家电卖场及连锁药店等。在联盟的有力推动下，时代广场创成扬州最大创业孵化基地，与苏北医院联建红色4S人才服务站，与扬大医学院共建博士工作站，常态提供家门口饭碗、家庭医生、职业技能培训、四点半课堂等各类服务。文昌商圈党群·网格化综合服务中心“红色会客厅”已成为联盟日常组织活动的“枢纽”。

2、多元共治，提升基层治理能力。新时代党建“五联十问”，为基层治理打开新局面。一是上下“联动治”。紧扣城市治理重点与难点，就农贸市场问题，联合市区市场监管部门，在全市率先回收石塔、荷花池农贸市场相关管理权。就老城区“停车难、行车难”问题，率先与市交警部门共建共治，常态开展交通秩序整治。大力开展车位革命、厕所革命、垃圾革命、绿色革命“四大革命”，累计拆除地锁800多个，新增车位1500多个，打造观风巷等彩色花卉巷12处。二是区域“常态治”。聚焦城市管理“七子”“八乱”问题，强化党员干部“正规军”、群众百姓“志愿军”、商家企业“近卫军”等作用发挥，将街道、社区、驻地单位、“两新”组织党员干部全部编入184条街巷、44个老小区、4个农贸市场以及53个重点网格，定人、定岗、定责、定标。牵头成立古城管理联盟，联合城管、公安、物业、商家、驻地单位，强化市民公约、自治章程、行业自律、门前四包等硬规范、硬约束，让各自看好自家的门、守好门前的路、管好门口的车。三是网格“微自治”。深化网格党建，探索“小区+楼栋+社团+商家”网格自治模式，构建“1+1+x”网格自治共同体，形成了社区人、社会人、单位人、草根人等各类人群共治共享格局。成立治理理事会、圆桌议事会等，聚焦网格长、社区组织、辖区单位等15类人群，聚焦社情民意，先后解决了小区停车难、私搭乱建等100多个居民最关心的难点、热点问题，形成停车、养宠等“微公约”10多个。荷花池小区成为全国物业管理样板。

3、服务共享，促进基层党群同心。“五联十问”工作法成功推动各类资源下沉、服务平台升级、党建成果共享。一是开单项目有领办。坚持问题导向，街道牵头制定党建责任10项清单，列出13类500个党建民生“问题清单”，通过街道社区、驻地单位党组织接单领办，先后完成党建为民服务项目269个，涵盖城市文明、居家养老、帮扶济困、文化文创等种类，服务受众超10万人次。其中，由各类党组织书记领办的“书记项目”79个，解决了龙头关社区邻里中心、常青藤离退休支部活动阵地等群众最关注、反映最强烈的问题。二是党建活动有品牌。以“统一活动日”“大走访”“在职党员进社区”等为载体，通过学习教育联搞，形成周三学堂、红色课堂等10余个品牌；通过美好生活共建，常态提供家园微美化、志愿微行动、文化微助力、居民微心愿等20余类服务；通过各类活动联办，打造社区“睦邻节”、四望亭书场、仁丰里街区主题邮局、商圈“壹家”党员义工联盟，开展“名人讲名城”“五进”主题活动。三是群众参与有力度。邀请联系群众参与“周一说事”、大党建工作例会、大片区工作例会等，进行“月度评事、季度论事、年度考事”，让党的主张、党的决定在基层精准落地，实现无缝对接。长期开展“群众评议”“党员互评”“领导点评”活动，将宣传党的声音、推动商圈发展、创优城市管理、兴办民生实事、实现作风转变，作为考量重点。通过要情速递、政令速行，不仅把党员干事热情激发出来，更让群众参与进来，满足各行各业对汶河街道“宜居宜业宜商宜创宜行宜游”的美好向往。

四、经验与启示

1、推行街道“大工委”、社区“大党委”是“五联十问”取得实效的关键所在。汶河在不改变党组织隶属关系情况下，选聘街道“大工委”、社区“大党委”兼职委56名。街道抓社区党建统筹、抓驻地单位协调；抓专项资金使用；社区找基层党建短板、搞党建共建活动、畅民意反映渠道，细化党建责任分工。

2、建立行之有效的机制是“五联十问”有序运转的制度保障。先后出台完善街道领导班子、党员、志愿者、群众、非公企业“五级”联系服务制，网格联系走访下访制等28项制度规定；建立“大工委”“大党委”联席会制度，每月召开“组纪宣”大党建例会、大片区例会等，形成高效运转机制。

3、提高居民生活水平、打造宜居宜业环境是“五联十问”的根本目标。出台创新创业扶持政策，实行“家门口饭碗”工程，鼓励引导百姓发挥地处核心城区优势，将闲置资产返租街道，招引专业人才统一运营，引导建设民居客栈、特色小店等，提高居民生活水平。同时，将仁丰里街区改造、文明城市创建、彩色街巷打造等工作扛在肩上，常态推进，打造宜居宜业的良好“客厅”环境。

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明滇池国家旅游度假区：区域化旅游党建“1697”工作模式

昆明滇池国家旅游度假区工委工作部

2018年11月01日15:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，度假区党工委按照“规划引区、生态立区、产业强区、旅游兴区、文化活区”的发展战略，找准“党建+旅游”结合点，构建“1697”工作模式和“一盟六体”组织架构，打造以多元主体参与为特色的区域化旅游党建品牌，促进党建与旅游产业同频共振、双促共赢。

一、背景及起因

按照党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”的新任务新要求，围绕深化服务型党组织建设，创新完善基层工作理念和方式，结合度假区旅游产业实际，强化城市党建引领作用，大力推进区域化旅游党建工作。《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》中明确要健全组织体系，推行区域化党建，组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。昆明市第十一次党代会报告提出，创新基层党建工作理念、内容、方式，优化基层党组织设置方式和党员教育管理模式，推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，使党的组织、党的工作有效覆盖社会各个领域。

作为全国十二个国家级旅游度假区中唯一位于内陆省的旅游度假区，度假区立足自身资源优势，将旅游业作为产业发展中最重要的增长极，巩固以“高原康体休闲”“民族文化”两大品牌为支持的旅游文化产业，努力构建以“国家级旅游度假区”品牌为核心、“D帆船”集体商标营销为支撑，旅游休闲度假产业、文化体育创意产业、金融商贸服务产业、总部经济基地四大产业类型齐头并举的度假旅游产业融合集聚的发展新格局，成功打造了一大批旅游休闲度假项目，产业形态逐步完善，休闲度假区格局初步形成，成为了中外游客体验“民族风情之旅”和“健康时尚之旅”的首选之地。过去的五年，全区服务业总收入由2012年的336.6亿元增加到2016年178.7亿元，固定资产投资、招商引资外资到位金额、接待游客量等各项指标均取得加大增长。先后荣获“国际最佳旅游度假胜地”、“中国最具投资价值旅游度假区” 、2014“美丽中国”十佳度假区称号、“2015年中国旅游厕所革命10大先锋”、“中国养老养生示范基地”、“中国最美生态休闲旅游目的地”等称号。

在党建方面，自2009年实行实体化管理以来，度假区努力打造以“机制创新、制度创新”为核心的“党建工作品牌”，树立了“大工委制”、“1+1+X”混合型党建群组模式、大学生“村官”创业导师制度、创先争优“十佳模范”评比、“流动党校”、“五型五强”党组织、“七新党建”模式等党建创新项目，党的建设稳步提升，努力走出一条符合开发（度假）园区实体化管理要求的党建工作新路子，成功实现了从纯机关党建工作向实体化开发（度假）园区党建工作的转型。但度假区党建工作仍然面临着与发展“融入难”、组织“覆盖难”、党建“务实难”、党员“管理难”、旅游“服务难”的“五难”问题，为深入贯彻落实中央、省、市“加强基层党组织建设，创新完善基层党建工作理念和组织方式，大力推进区域化党建”的要求，度假区积极探索区域化旅游党建工作，围绕旅游产业实际，找准结合点，打破区域限制，优化组织设置，整合党建资源，创新活动方式，构建资源共享、优势互补、开放融合的基层党建新格局，推动党建融入中心工作，把党的政治优势和组织优势转化为旅游治理优势，实现党建工作和旅游产业发展两促进、双提升，为度假区建设中国一流的国际旅游目的地、全域旅游示范区和高原生态宜居城区提供政治和组织保障。

按照区域化党建引领区域化联动发展的总要求，在整合区域涉旅党建资源基础上着力构建旅游“大党建”工作格局，面上成立“互嵌式”党建共同体，线上建设“抱团式”党建联合体，点上打造“融入式”党建示范点，聚点引线构面，以问题为导向、以项目为抓手、以服务为重点、以创新为驱动，着力构建“横向跨界联合、纵向链式整合”的“一盟六体”区域化旅游党建工作格局，全面推行“1697”区域化旅游党建工作模式。“1”代表在度假区层面成立一个旅游党建联盟，作为全区区域化旅游党建的统筹协调平台。“6”代表在度假区旅游行业的各相关领域分别建立六个党建联合体，以“共同利益、共同需求、共同目标”为纽带，坚持服务发展为先，组织开展具体工作。“9”代表建立九个联动工作机制，以区域化旅游党建联盟为核心，围绕六个党建联合体如何发挥作用，建立健全党建互联互动机制。“7”代表通过推行区域化旅游党建，实现“组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、人才共育、文化共兴”七项工作目标。

二、做法与成效

（一）坚持高位统筹，明确“四个导向”工作思路

度假区党工委多次邀请省市委组织部领导和省内外专家学者专题座谈，对园区党建工作问诊把脉寻症结，与云南社科院马列所组建课题团队，对6个直属党组织、园区115家涉旅“两新”党组织开展3轮深度走访调研，制定了《昆明滇池国家旅游度假区关于开展区域化旅游党建工作的实施意见》，明确“四个导向”工作思路。一是围绕中心，服务发展。紧紧围绕度假区发展战略，找准党建和旅游行业的着力点和结合点，实现党建与旅游产业的同频共振。二是坚持科学规划，分类指导。从实际出发，制定和落实区域化旅游党建的长远规划和近期目标，加强不同行业、不同领域党建工作的分类指导。三是坚持资源整合、开放互融。加强不同行业、不同领域的党建资源整合，促进各种党建要素相互协调、相互促进、整体联动。四是坚持鼓励创新、激发活力。把创新贯穿于推进区域化旅游党建全过程，用创新思路来研究新情况、探索新方法、解决新问题、激发党建新活力。

（二）创新工作模式，构建“一盟六体”组织架构

度假区党工委先后到四川九寨沟、重庆仙女山等地观摩学习交流，在反复论证基础上，提出了点上打造“融入式”党建示范点，线上建设“抱团式”党建联合体，面上成立“互嵌式”党建共同体的区域化旅游党建工作思路，着力构建“一盟六体”工作格局，全面推行“1697”工作模式（1个区旅游党建联盟、6个党建联合体、9个联动工作机制、7项工作目标）。突出“一盟”引领作用，以区党群活动服务中心（云南民族村游客中心）为主阵地，组建党建联盟，发起单位18家，涉及旅游6大行业，党员825名，打破了行政部门、涉旅企事业单位等各类党组织“无形藩篱”。注重“六体”支撑作用，通过组织联建、资源联动、利益联创，组建以云南民族村和怡景园酒店为龙头单位，涉及65家涉旅单位的旅游观光业和旅游接待业联合体。通过基层党组织抱团建强，为推动度假区旅游转型升级提供强大“红色动力”。

（三）健全工作机制，突出“七项功能”作用发挥

通过建立轮值主席制度、理事长制度等议事协调机制、考核评优机制、经费保障机制，整合200多家涉旅单位资源，优化120多个基层组织设置，召开轮值主席会议和理事长会议4次，商议协商涉及旅游行业事项10个，共同研究讨论和协调区域内党的建设、行业发展等方面的重大事项，实现了组织共建、事务共商。通过党建活动共策划、党建创新共探索、党员活动共开展、党群关系共促进等资源共享共建机制，开展各类共建党建活动12次，参与党员人数达到800多人次；通过作用发挥机制，围绕解决“旅游乱象最后一公里”问题，建立党员搜集信息、游客动态研判、游客信息回应等服务平台，开展旅游特色服务，景区景点和接待旅游行业“党员身边无投诉”、旅游购物点“党员身边无欺诈”活动，云南民族村从今年1月份到7月份共接待游客约106万余人次，实现了景区“零”的有效投诉，党建+旅游的工作模式发挥了实实在在的作用；通过党员共管机制，结合“万名党员进党校”活动，在园区党群活动服务中心（民族村游客中心）打造市委党校现场教学点，设立流动党员“充电站”，根据党员特长引导参加志愿者服务队，目前，报到党员数320人，开展活动20多次。通过跟班学习、挂职锻炼、跨岗交流等人才共育机制，有效疏通区域内人才互动交流沟通渠道，促进人才培养“互通、互动、互补”和人才使用“共享、共育、共用”；以提升基层组织组织力和旅游行业服务能力为重点，实行党旅双推。2018年上半年，度假区完成财政总收入27.36亿元、同比增长23.6%；实现服务业总收入338亿元，同比增长5.5%，其中旅游总收入17.7亿元，同比增长36.4%；接待游客1066万人次，同比增长22.5%，党旅双推成效初步凸显。

三、经验与启示

1.围绕中心，服务发展。区域化旅游党建必须准确把握十九大提出的基层党建工作的新要求新任务，紧紧围绕度假区“规划引区、生态立区、产业强区、旅游兴区、文化活区”的发展战略，找准党建引领和服务旅游行业发展的着力点和结合点，把“围绕中心、服务大局”贯彻党建引领的全过程，

贯穿于推进区域化旅游党建的全过程，用创新激发区域化旅游党建活力，推动区域化旅游党建工作水平不断提高。

2.科学规划，积极创新。区域化旅游党建必须从实际出发，制定和落实度假区区域化旅游党建的长远规划和近期目标，加强不同行业、不同领域党建工作的分类指导、统筹协调，突破难点、突出重点，积极研究新情况、探索新方法、解决新问题、建立新机制，创造出适应时代特点、具有鲜明特色的新经验，提升全区区域化旅游党建的科学化、制度化、规范化水平。

3.统筹整合、开放互融。必须坚持党对一切工作的领导，把人民对美好生活的向往作为党建工作的出发点和落脚点，通过基层组织设置创新，加强不同行业、不同领域的党建资源整合，促进区域内党组织资源共享、优势互补、开放融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化，实现基层党建与旅游产业的同频共振、双促共赢，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

(责编：黄瑾、秦华)

湖南双牌：推进安置小区党支部建设打通城市党建的神经末梢

中共双牌县委组织部

2018年11月01日15:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是一项艰巨的政治任务、难得的发展机遇，是破解“一方水土养不了一方人”问题的根本之策。为积极探索易地扶贫搬迁安置点基层党建工作的有效模式，加强党支部自身建设和发挥党员先锋模范作用，改革基层党组织的设置形式，适应经济社会多元化、生产结构多样化发展趋势的需要，双牌县以党建共建为媒，通过党建资源整合、工作机制联动，着力构建互联、互补、互动的一体化的党建工作新格局。2016年-2017年建成双牌县易地扶贫搬迁安置集中小区16个，共安置贫困户669户2760人,有正式党员84名。

二、做法

抓组织关系理顺，加强支部设置标准化。一是认真开展排查。建立县委组织部牵头，全县各乡镇（管理局）、扶贫办等县属部门配合的联动工作机制，对全县12个乡镇（管理局）的集中安置搬迁户进行全面系统的摸底排查，对易地扶贫搬迁安置小区党员信息进行全面采集，全面摸清党员、预备党员、入党积极分子等人员底数。对排查出的涉及全县集中搬迁安置的52个村党支部共计84名党员，建立《双牌县易地扶贫集中搬迁党员花名册》工作台账，对搬迁党员进行全程动态跟踪服务和管理。二是明确过度期间管理。安置点党组织成立前，推行居住地党组织管理为主、户籍地管理为辅的管理模式，即在保持党员组织关系不变的前提下，其日常管理以安置点所在村党组织为主。在安置点党组织成立后，打破地域限制，无条件接纳党员搬迁户组织关系，纳入安置点所属地党委统一管理。三是及时建立党组织。安置小区有正式党员人数在3人以上的单独建立党支部，归属安置点所属乡镇（管理局）党委统一管理，确保党组织覆盖每一名搬迁党员。目前，全县16个已建成的易地扶贫搬迁安置点，56名搬迁党员带头落实搬迁、带头入住。

抓规章制度落实，促进组织生活正常化。一是加强支部政治建设。突出抓好支部政治功能，擦亮党支部的政治底色，不断增强政治领导力，着力抓住党支部书记这个"关键少数"，组织开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，引导安置小区党支部和党员学习、领会、贯彻、执行好党的十九大精神，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，确保支部领导班子政治过硬、本领高强，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，全面增强党支部服务发展、服务群众的感召力和影响力。二是加强支部活动管理。坚持把安置小区党支部管理纳入各级党委党建工作的重要内容，定期开展党建工作检查，积极听取各安置小区支部的困难和问题，主动帮助化解难题，精准掌握各支部党建工作开展情况，定期开展党的组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，让每一名搬迁党员的党内政治生活正常化。三是加强支部党员管理。全面加强对搬迁群众党员队伍调查统计工作，实行台账化管理，切实增强党支部的凝聚力。重点加强对小区流动党员的管理，充分利用信息手段，推行"网上支部"，建立流动党员QQ群，定期通过在线、邮箱、短信等方式，将支部活动及相关工作动态告知辖区各位党员，增强流动党员对支部的凝聚力和向心力。

抓精准服务开展，推进管理服务精细化。一是搭建服务平台。集中安置区整合配套建设党员活动室、图书室、卫生室等，并配备工作人员和必要工作经费，为搬迁群众开展一站式服务。二是完善服务制度。建立党员“一帮一”结对帮扶制度，强化党员意识，激发干事热情，充分发挥党组织联系服务群众的桥梁和纽带作用，力求做到“群众搬迁到哪里、管理与服务就跟进到哪里”，扎实推进安置群众后续帮扶工作。建立接访制度，对安置群众的问题及时处理解决。建立“联心卡”制度，以名片形式发放联心卡，把服务范围、责任人员、联系电话等信息送到所有安置对象手中。

抓基层治理完善，健全工作机制体系化。易地扶贫搬迁工程，不仅仅是解决“搬搬得出”的问题，还要解决“留得住”“富得起”，是一个系统的民生工程。一是坚持政治引领。通过群众喜闻乐见的方式，经常组织开展精神文化活动。以“微党课”“田园党课”等创新方式，大力宣传党的十九大精神及脱贫攻坚的好政策。二是完善自治机制。由安置点党组织牵头，大力开展党员志愿活动，统筹设立政策宣传岗、纠纷化解岗、民意收集岗、群众服务岗，负责聚居点内人居环境、社会治安等工作，引导群众自我教育、自我管理。三是激发自身动力。采取召开党员大会、群众会等方式，因户制定措施，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，主动参与脱贫攻坚发展产业。同时引导安置区居民培养健康文明的生活习惯，摒弃陈规陋习，更好地融入城市新生活。

抓基础设施保障，提升阵地建设规范化。按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，不断完善组织阵地的功能配置，完善基础设施，规范建设党建活动室，建成设施齐全、功能完备、作用明显的规范化党建阵地。

三、成效

1.推动党建引领。通过选优配强党组织书记，配备高素质党务工作者，使安置小区党的建设运行体制更加健全，工作上下合力，服务群众深受好评。通过建强服务阵地、落实经费保障，让社区党组织高效运转，增强党员服务群众积极性与主动性。

2.强化管理教育。通过举办各类培训班，党员素质进一步提高，党组织战斗力与凝聚力明显增强。通过组建十九大精神宣讲团，让十九大精神落实落地深入民心，在全社会掀起学习贯彻十九大精神的热潮。通过搭建“党建+”培训教育平台，开阔党员和居民视野，提升致富能力。

3.提升服务水平。通过党员、群众互联互动，开展的亲情帮扶、“亮身份、践承诺、当先锋”活动，实现了安置小区与机关、企业党组织之间的资源共享，服务群众水平明显提升。

4.带领群众致富。在党组织的带领下，充分发挥党支部战斗堡垒作用，确保搬迁户实现“搬得出、留得住、能就业、有保障、有出路”的目标，在安置小区内开设“扶贫车间”，如，麻江镇欧湾安置小区、五里牌镇红福田安置小区、何家洞镇的集镇安置小区开设的“扶贫车间”，安置就业贫困户400余人。其余安置小区均能实现就近就业，解决了贫困户的后顾之忧。

四、启示

1.城市基层党建重在引领。抓好城市基层党建，市、县党组织作为基层党组织的“火车头”，应加强对基层党组织的引领作用，在决策前应深入基层开展调研，倾听基层党员、群众的看法与需要，增强上下联动性，避免好的政策下到基层却无法落实。

2.城市基层党建重在基层。党的建设作用发挥好不好，基层的呼声应是最好的判断。抓好城市基层党建，应从为人民谋幸福的高度出发，要满足群众需要，坚持问题导向，将资源向基层党组织聚拢，让党组织服务与群众需求对上号，来深入推进社区党建、机关党建、行业党建互联互动，共建共享。

(责编：宋晨、秦华)

湖南省株洲市芦淞区：实施“四个一” 推进基层党建

湖南省株洲市芦淞区委组织部

2018年11月01日15:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

湖南省株洲市芦淞区建设街道地处株洲市中心老城区，面积1.75平方公里，常住人口2.51万，流动人口3.2万,辖区党员527名。辖区单位多、楼宇商铺多、流动人口多、矛盾纠纷多。近几年来,街道党工委主动适应社会结构的新变化和城市基层治理的新需求,立足实际，以“打造中心商务区，建设宜居宜业新街道”为目标，以“四个一”即:“一统揽、一网格、一商圈、一键通”为抓手，不断增强城市基层党建整体效应。

一、背景与起因

第一，辖区单位党组织众多，隶属关系各有不同，如何发挥以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的城市基层党建的作用，从“一花独放”式的党建工作模式，转变到“百花争艳”、创先争优的基层党建工作格局，实现“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域性大党建，是街道党工委需要研究的一个重要课题。

第二，社会深刻变革对传统社会管理的严峻挑战。越来越多的“单位人”变成了“社会人”，社会的开放性、流动性增强，社会结构发生重大变化，人口结构发生重大转变，群众对发展社会事业提出新的期待等因素，考验着社会稳定和社会的有效管理。城市基层必须要有一种有效的管理手段和载体来加强城市基层基础。

第三，我国已步入老龄社会，人口老龄化、高龄化、空巢化加速，建设街道的老龄化率更是达到了17%。社区内老年人口越来越多，当前社会养老体系尚不健全，社会管理面临许多新的问题和挑战,亟待在加强和创新社会管理中来解决。一方面政府兴建的养老院已无法满足老年人的需求，另一方面老年人又不愿意离开自己熟悉的栖息之地。如何让急需帮助的人及时得到帮助，不让居民在家因意外而留下遗憾，让老人病有所医，困有所帮，是城市基层的街道社区需要探索的一个重要课题。

第四，在建设街道辖区范围，“两新”组织众多，在中心广场区域尤为集中，这些“两新”组织具有广泛性、多样性、复杂性的基本特点和情况差异大、党员行业分布广泛、职业构成多样的实际情况，近年来，随着“两新”组织不断壮大，他们在发展经济、扩大就业、稳定基础、满足群众需求、承担社会责任等方面发挥日益重要的作用。加强“两新”组织的党建工作，实施“两个覆盖”，不仅是“两新”组织自身健康发展的需要，也是各行各业持续协调发展乃至整个社会的稳定的需要，更是城市基层加强党的建设的需要。做好“两新”组织的党建工作与企业发展的融合文章也是当前街道社区需要重视、探索和推进的一项重要工作。

二、具体做法

第一，坚持“一统揽”

2012年，建设街道将辖区不同隶属关系的党组织凝聚在一起成立“大工委”，以党建为龙头，统揽辖区资源、力量和管理，实现同心共进、同频共振，构建了新型的区域化党建格局。

采取“9+11”配置。街道“大工委”在委员配置上采用“9（专职）＋10（兼职）”模式设置，即由9名街道党工委委员和10名辖区单位党组织负责人组成。街道“大工委”定期召开联席会，共同讨论、协商解决区域性的党建、经济、社会、民生、稳定等事务。建立健全委员任职制度、联席会议制度、重点工作联办制度、矛盾纠纷协调制度、信息互通资源共享制度等，调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性。

构建“四共”机制。大事共决：对区域性党的建设、文明城市创建、项目建设、社会稳定等需要辖区单位参与配合的大事进行共同商讨，形成决议。工作共抓:对社区建设、“两新”组织发展、计划生育、劳动保障、扶贫帮困、群众性文体活动等，会同辖区单位做到工作一起抓，问题一起解决。资源共享：辖区单位的人才、信息文化、办公场所、活动场地等资源通过大工委这个平台，进行有效整合，共促地区发展。环境共创：以创建全国文明城市为载体，在人文环境、人居环境、投资环境等方面，组织发动辖区单位积极参与，共同维护，共同创建。

实行“三制”管理。推行目标责任制、公开承诺制、述职评议制，强化“大工委”成员单位的责任感。目标责任制：即年初“大工委”根据市区工作部署和要求，立足街道与驻街单位之间的工作结合点，制定党建工作目标和责任。公开承诺制：即街道将老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题收集整理后，反馈给各成员单位，各成员单位再结合自身实际，对当年所要完成的实事进行书面承诺。述职评议制：即年度召开述职测评大会，委员单位对年内所作的承诺进行述职，由相关人大代表、政协委员、社区居民代表、街道社区党员干部代表按满意、基本满意、不满意三档进行民主评议。

第二，做实“一网格”

根据“就近就便，易管易建”的原则，把社区划分若干服务网格，将党的建设、人口计生、文明创建等工作纳入到网格中进行管理；同时，将辖区单位在职党员、街道和社区党员干部、楼栋党员纳入到网格中，每个网格成立党小组，明确网格责任人、党小组长、楼栋长、志愿服务队长，开展活动和服务，通过“三联”“三亮”“三评”实现“三落实”。

三联。一是单位联社区。社区实行兼职委员制，聘用辖区单位党建责任人为社区兼职委员，争取辖区单位资源力量支持，兼职委员单位共办、领办社区实事项目，改善社区环境，服务社区居民。二是部门联网格。街道部门分片分组联系网格，网格实行党的建设、人口计生、文明创建等各项社会管理服务一体化，推进党建和社会服务工作的协调融合，实现社会管理“重心下移、落脚网格、快捷高效”。三是党员联群众。街道和社区党员干部、楼栋党员根据双向选择和就近服务原则，进楼栋、入住户、找问题、办实事，联系一至两名重点服务对象，实行组对栋、点对点服务。

三亮。全面开展“党旗飘楼栋，服务百姓家”活动，让党员“亮身份、亮承诺、亮服务”。“亮身份”就是由社区发动楼栋党员主动登记，摸清党员底子，在楼栋公开党员名单，亮出党员身份。“亮承诺”就是在楼栋公示党员服务承诺，做党的政策的宣传者，做文明创建的领跑者，做安全保卫的守护者，做守法护绿的示范者，做矛盾纠纷的调处者，做阳光计生的监督者。“亮服务”就是根据党员特长和意愿分类，公开党员志愿者服务的内容、服务队伍和服务电话，就近发挥党员作用，让党旗在楼栋高高飘扬。

三评。即对网格责任人、党员志愿者、志愿服务点的考核实行“组织考评、网格互评、群众测评”。组织考评就是社区党组织根据平时收集掌握的情况，对上述考核对象进行年度综合考核评价。网格互评就是社区各网格责任人、党小组长、楼栋长对本社区各网格相互评价，实现“工作情况互通、工作方法互学、工作漏洞互查、工作成果互享”。群众测评就是社区组织居民及党员代表对上述对象服务质量进行满意度测评。综合评价结果组织考评占30%，网格互评占30%，群众测评占40%，根据综合评价结果确定一定数量的先进和优秀名额，分社区张榜公布。综合评价情况由社区如实反馈到上级党组织、在职党员所在单位，属街道、社区干部的，与绩效考核挂钩。

第三，做强“一商圈”

芦淞红商圈楼宇党委通过实现党群组织全覆盖，增强党的吸引力、影响力和凝聚力，更好地巩固和拓展了党的执政根基，促进企业的发展。

加强组织领导。成立由7个“两新”党支部组成的芦淞红商圈楼宇党委，在组织架构方面，建设街道党工委书记、副书记分别兼任楼宇党委书记、副书记，五个“两新”支部书记为楼宇党委成员，将党的工作覆盖到商圈的每个角落。

加强规范建设。一是指派专职党建指导员。将街道9名专职党委委员分派到楼宇党委内的“两新”组织作为党建指导员，指导相关企业开展党建工作。二是加强阵地建设。与“两新”组织协调，由“两新”组织免费提供给楼宇党委办公室和党员活动室，配备办公设备等。三是加强经费保障。楼宇党委成立以来，市区共投入40多万元工作经费，保障了各项工作的正常开展。为促进党建工作与企业文化的深度融合，街道党工委以“时尚、青春、梦想”为主题，通过服务先行、双向共管、融合发展等方式，在中心商圈打造了“一点二线三馆四区”楼宇主题党建文化，“一点”即一个风景点（红色凝聚），“二线” 即主题走廊、梦想跑道，“三馆”即组织生活馆、红色教育馆、青春励志馆，“四区”即党群服务区、创业示范区、文化创意区、文化活动区，实现了党建工作与企业经营紧密结合，与商户成长紧密结合的目标。

加强精准服务。芦淞红商圈楼宇党委以服务企业、党员、员工为切入点，开展就业、安全、健康关爱、进楼宇等服务活动，为楼宇中的企业提供如招商、投资、政策咨询等有针对性的各项服务。针对青年员工举办红歌摇滚艺术节及“马克思青年说”等讲座，凝聚了人气、扩大了影响。

第四，做优“一键通”

建设街道的老年人多，许多老人不是缺钱、缺条件，而是缺关怀。近年来，建设街道党工委坚持以党建为龙头、服务为根本，打造了一批富有特色、居民群众叫好的党建服务品牌。从“一键通”到“一点通”，服务居民的方式更加人性化、多样化和高效化。

1.“一键通”，服务弱势群体。针对辖区弱势群体多的实际，街道为老人、计生特殊家庭、残障人士和留守儿童等重点服务对象免费配发一台专用手机，他们如有需要，只要按下一个预设键，就可接通“180”党员志愿服务中心，及时得到党员志愿服务者和社区24小时义务服务。为做好这项服务，街道成立了“180”呼叫中心，联系辖区内35家相关超市、餐馆、医疗服务点、蔬菜摊点、理发店、水电维修店作为志愿服务点，为服务对象提供相应的便捷服务。许多居民称赞“180”是真心实意的“要帮您”。

2.“壹点通”，提高办事效率。为推进最多跑一次改革，我们拓展了“一键通”的服务范围，将“一键通”的服务从网下拓展到网上，在沿河社区试点，率先推出“服务零距离，办事壹点通”网上办事大厅，居民只要关注社区微信公众号，足不出户便可用手机微信申请下载打印居住证明、无工作证明等多项电子证明。这项新的便民服务举措实现了三个转变：变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“网上自己取”，变“被动服务”为“主动服务”。

三、成效与体会

通过坚持“一统揽”，党建引领聚合力。大工委的建立，既加强了辖区单位的横向联系、整合了辖区单位的资源和力量，又强化了辖区单位服务地方、服务居民的责任感。近7年来，大工委各成员单位共承办实事126件，投入建设资金600多万元。实现了从“事不关己”到“有呼必应”的转变。

通过做实“一网格”，精细管理常态化。网格在密切联系群众、收集社情民意、为民办实事、促进社会和谐、提升工作效率等方面发挥了巨大的作用。对网格实行的精细化管理，让居民群众时刻感受到基层党组织的管理和服务无处不在，让“小事不出社区、网格，大事不出街道”成为了现实。如：针对居民反映的小区设施陈旧问题，街道整合力量对42栋老旧房屋实施穿衣戴帽工程、彻底改造3栋房屋下水设施、1处临江护坡，惠及1532户居民；针对居民反映的“灯不亮”问题，街道争取各方支持，筹集资金为何家坳铁路生活区、四通路等处安装路灯60多盏。居民群众的安全感、获得感、幸福感大幅提升。

通过做强“一商圈”，相互融合促发展。在中心商圈打造的“一点二线三馆四区”融入了时尚文化,已成为中心广场的一个景点,过往的旅客、商圈内的商家、顾客都会感受到党建文化的熏陶。在芦淞红商圈楼宇党委的引领下，党的建设、群团工作、文明创建、企业发展协调推进，商圈内党组织和广大党员在推进商圈经济繁荣、社会和谐发展等方面正发挥着积极作用，“经济热土”逐渐成为“党建高地”。

通过做优“一键通”，细节关怀暖民心。有效推进和完善便民服务“一键通”工作，有效实现了管理与服务的有机统一，让居民群众更多地感受到社会的温暖，贫病有人问，困难有人帮，切实增强居民群众的认同感、归宿感、幸福感。“人人为我，我为人人”，已成为街道社区党员、居民的共识。“一键通”党员志愿服务开展以来，涌现了多个不同的服务群体：以20多个老年人组团成立的邻里互帮互助的“银发帮”、以社区书记名字命名的“西西微公益”、以社区老党员黄鹏飞发起的“Uncle黄”公益联盟、钟鼓岭社区非公党组织组建的红色联盟等党建服务载体，成为享誉一方的党员志愿服务品牌，尤其是以“银发帮”为代表的党员志愿服务新模式在中央电视台新闻频道向全国推广。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古包头市昆都仑区：推行“三化六好三中心”党建工作机制引领城市基层治理创新发展

中共包头市昆都仑区委组织部

2018年11月01日15:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着经济社会的不断发展，城市化进程加速推进，全国60%以上人口生活在城市。就实际情况来看，包头市昆都仑区近80万常住人口，90%以上居住在社区，多数单位、新型领域的组织分散在各社区，为适应城市基层党建的需要，发挥好街道社区党组织的政治核心作用，统筹推进其他领域党建，就必须率先抓好并发挥好街道社区党建的统领作用。2017年以来，昆都仑区在全区街道社区党组织中深入推行“三化六好三中心”基层党建工作机制，通过“规范化建设、品牌化管理、精细化服务”，构建“领导班子好、干部队伍好、阵地建设好、服务载体好、制度机制好、工作业绩好”的社区党组织，使街道社区真正成为领导引领服务基层的政治中心、文化中心、服务中心，推动了街道社区党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，并以此为统领带动非公企业、社会组织和楼宇商圈等领域党建工作，真正把工作重心转移到抓基层党建、引领社会治理、提供公共服务上来，城市基层党建工作取得了一定成效。

一、背景动因

近年来，昆区紧密结合地区实际，根据城市发展的特点和变化，着力推动城市基层党建创新发展，但总体上看，以统筹理念、整体观念抓城市党建的意识还不够强，城市基层党建工作的探索步子还不够大，在实践过程中仍有不少问题，影响了城市基层党建工作的深入发展。通过调查，我们感到，这些问题突出表现在以下几个方面：

一是城市基层党组织的政治功能有待继续强化。一些城市基层党组织政治引领、团结凝聚群众的作用不强，支部作用发挥不好，基层党员党性淡化而且积极性没有充分调动起来，亟待夯实城市基层党组织建设。

二是城市基层党组织的服务水平有待继续提升。部分城市基层党组织服务质量参差不齐、服务形式单一、服务范围不宽，缺乏主动意识和创新意识，离紧跟时代发展、顺应居民期盼的要求差距较大，居民群众满意度不高，需要提升服务群众专业化精细化水平。

三是街道社区党组织统领其他领域党组织能力有待继续加强。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，区域化党建联席会议制度的覆盖面不断扩大，需要建立一整套工作制度和激励机制保证其活动正常开展。构建以街道社区党组织为领导核心，辖区内各类基层党组织互联互动的城市基层党建工作新格局已经成为现实的迫切需求。

二、主要做法

（一）推进三化建设，夯实基层基础

着眼于城市化快速推进的实际，深入落实全面从严治党向基层延伸的重要部署，昆都仑区出台《关于以“三化六好”为总体目标切实加强街道社区党组织建设的意见》，从“规范化建设、品牌化带动、精细化服务”方面，树立大抓基层的鲜明导向。

一是推动党建工作规范化。围绕党建制度、队伍建设、场所设置、经费管理、服务内容、档案台账等9个方面，分类细化了33项具体标准，使78个社区党组织定有标尺、干有方向。所有社区全部按照“一厅五室两中心”的标准设置，悬挂社区党建logo，使社区成为凝心聚力的“主阵地”。定期召开工作会议、交流情况，有效解决规范化建设中遇到的困难。

二是推动党建项目品牌化。按照每个街道打造1-2个示范社区的原则，打造出50个有特色、品牌化、叫得响，硬件设施一流、软件管理过硬、居民满意度高的示范社区，并与青山区20个精品社区结对共建，创新建立跨区域党建互动共建模式。注重突出不同社区的特色优势，以落实“双联系”工作机制、群众工作室等系列品牌活动为引领，打造“一社多品”，涌现出周四议事厅、郭孝红工作室、李书记24小时服务热线、丽华说事点、小巷总理信箱、物业治理议事会等议事、服务、党建文化品牌70多个,形成了“一区一特色，特色中出精品，精品中出品牌”良好工作态势，以点带面带动了城市基层党建工作水平的整体提升。

三是推动服务群众精细化。健全完善“党建工作联抓、党员教育联管、社区事务联办、社会维稳联防、基层组织联建”的共驻共建服务机制，引导辖区单位党组织、新兴领域党组织和居住地党员积极参与社区治理。与内蒙古科技大学开展城市党建“校社联动”工程，区委与内科大党委，12个街道党工委与内科大16个学院党组织，78个社区党组织与内科大64个院系党组织三个层面进行共建，推动高校优秀大学生、专业化社团进社区。与包钢西创集团开展政企双向挂职，35名企业科级干部到昆区20个委办局进行挂职锻炼，实现了政企人才无缝对接。开展“小小幸福梦，点亮微心愿”等活动，促进在职党员8小时以外志愿服务常态化，全区9829名在职党员深入社区开展志愿服务3.1万次。以开展社区党组织服务群众专业化工作为抓手，全面实施“社区党组织+专业社会组织+社会工作者”的“三社”联动服务模式,打造了“郭孝红社会工作服务中心”“居民素质拓展中心”等90个服务群众专业化项目。

（二）创建六好社区，提升服务水平

对照“六好”社区党组织创建标准，突出“三有”要素建设，落实多方共治责任，推动基层治理和服务水平提档升级。

一是建设坚强有力的社区领导班子。选优配强了78名社区党组织书记，平均年龄43岁，大专及以上学历的69人，占88.4%。配备专职副书记75名，大专及以上学历56名，达到74.6%。社区党组织书记、副书记队伍在年龄结构、文化程度上更趋年轻化、知识化。

二是打造本领过硬的骨干队伍。通过下派街道干部、公开选拔招聘、机关单位挂职等方式，增强社区工作力量。采取“走出去、请进来”的方式，分期分批组织社区班子成员到呼和浩特市、鄂尔多斯市等社区党建、社区建设管理示范点观摩学习5批次210余人次，召开交流学习40余次，不断拓宽社区工作思路。在落实呼包鄂城市基层党建协同推进工作中，与呼和浩特市回民区互派街道社区干部挂职学习，交流干部3名。

三是建成功能完备的服务场所。将抓场所提标改造作为着力点，全区13个街道均打造一个高标准党建服务中心和一个以上社区级示范党建服务中心。以城市综合体建设为抓手，推动城市管理、环境监察、工商企业办证、公安、综治等部门职能下沉，其相关工作由街道社区评价的管理体制，满足群众对精细化服务的需求。

四是打造形式多样的工作载体。建立了“三级联动、三级统筹”城市基层党建架构，构建起纵向到底、横向到边的城市区域党建工作格局，设置“1+N”党组织模式，“1”即强化党委整体功能，“N”即统筹辖区内驻区单位、社区、新兴领域等各类党组织，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。在区级层面，通过整合资源成立地区党建联席会，连续9年召开地区党建联席会年会；在街镇层面实行“大工委”工作制，全区15个街镇全部建立以街道党工委为核心的“区域联合党工委”；在社区层面优化组织设置，78个社区普遍组建以社区党委（总支）为核心的“社区联合党委”，建立“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”三级党组织网络，将区域内所有组织纳入整合范围，实现区域内组织工作和党员作用发挥全覆盖。在新兴领域方面，建立了“五个步骤动态排查、四种模式组建、双孵化三同步”工作体系。制定昆都仑区非公有制企业和社会组织党建工作10项基本制度，动态排查辖区内各类新兴组织，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、派驻帮建等方式，使新兴组织与党组织双孵化，实现同步组建、同步发育、同步成熟。在全区1746家非公企业和205家社会组织中，在有党员的525家企业和105家社会组织中全部建立党组织，实现了应建尽建。其他企业和社会组织全部选派了党建工作指导员，实现了工作覆盖。在楼宇、商圈和专业市场方面，运用区城化思维，依托主管单位和协会党组织进行组建和管理，将企业党组织和党员等党建情况，纳入“登记申报、年检年报”范围。其余的“小个专”由各社区党委成立“小两新党支部”进行兜底管理。

五是建立完善的制度机制。落实基层党建工作责任制，健全区委、街镇党（工）委书记抓党建工作专题述职制度，接受全委会委员、党代表或群众代表测评，加大党建工作考核权重。严格社区组织经费管理使用，将社区办公zxc 经费（每户每年不低于35元）、党组织活动经费（每个党员每年不低于300元）全额列入财政预算并足额拨付，全区78个社区均达到7万元以上。用足用好自治区10万元专项经费和市财政2万元综合补贴。实施社区干部报酬待遇“基础报酬+岗位报酬+年限报酬+职称津贴+绩效津贴”制度，全部缴纳“五险”。目前，社区干部正职报酬待遇平均每月2500元、副职2200元。

六是争创群众满意的服务业绩。认真落实“党务、居务、事务、财务”四公开制度，指导社区每季度通过室外公开栏对本季度工作情况进行公开，对群众反映的意见和提出的疑问及时作出解释和答复，切实保障居民群众的知情权。同时，采取适当方式对社区全体干部的工作进行群众满意度测评，测评结果纳入社区干部年底综合考评分值。

（三）建好三个中心，彰显三项功能

昆区先后出台《关于加强昆都仑区城市基层党建工作的意见（试行）》、《关于深化“三化六好”改革进一步将街道社区建设成为领导引领服务基层“三中心”的意见》，以提升城市基层党组织的政治功能、文化功能、服务功能为主要目标，使社区真正成为领导引领服务基层的政治中心、文化中心、服务中心。

一是强化城市街道社区党组织在团结带领群众方面的作用，建设领导基层各方面力量的政治中心。以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步强化街道社区党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的职能。开展党建“亮灯”工程，在全区78个社区统一悬挂党旗和“为人民服务”标识，体现“党建引领社会治理”理念，彰显服务人民宗旨。推行矛盾化解“新机制”，打造社区自治共治格局。制定出台《昆都仑区关于加强城乡社区协商的实施意见》，在自治区率先提出“一委三会”民主协商议事机制，形成了制度化、规范化和程序化的社区民主协商机制。截至目前，已在全区42个社区全面推开了城乡社区协商工作，召开协商会议338次，处理社区矛盾315起，参与人数5223人次，实现了社会共治、群众参与、上下对接、客观公正的良性互动。

二是强化城市街道社区党组织在培育先进文化方面的作用，建设引领基层树立“四个自信”的文化中心。由社区党组织引领，推动社会主义核心价值观融入生活深入人心,确保综合性文化服务中心发挥基层意识形态阵地建设管理作用，为居民提供精神指引，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。建成包头市首个党建文化主题公园，打造了13个党建主题景观，将党建生活与百姓生活相融合。开展党史文化进街道社区、进农村、进机关楼宇、进园区、进学校。街道社区普遍建有“党建文化长廊”“党建文化广场”“党员馆”，每年举办“昆都仑消夏文化艺术节”“社区文化艺术节”活动百余场，让群众在家门口就能享受“红色文化”滋养。充分发挥社区文化室、图书室、社区道德讲堂等文化场所作用，先后组织群众性文化活动300余场，进一步增强了社区党员群众的文化自信。

三是强化城市街道社区党组织在服务群众方面的作用，建设服务基层、便民利民的服务中心。积极搭建各类服务平台。社区干部采取上门走访、开设社区论坛、建立民情信息站等形式，实行错时上下班、节假日轮流值班等工作制度，了解掌握社情民意。建立“昆区智慧党建”应用平台，结合移动应用端，构建了pc+手机微信双系统同步运行模式，依托信息中心、党务管理、党员管理三大模块，兼顾学习、宣传、OA信息化等功能，打造互联网党建阵地，实现线上和线下组织活动同步运行。

三、工作成效

一是破解了党建工作难点，加强了基层党组织建设。“三化六好三中心”工作突出了街道社区党组织的领导核心作用，全面加强了对辖区内地域性、群众性、社会性工作的领导和指导，实现了街道社区党组织的思想观念、工作方法、活动方式向区域型、服务型、专业型转变，使街道社区党建工作更加围绕中心、服务大局，更加注重务求实效、贴近实际，更加符合基层要求、贴近群众，有效破解了基层党组织功能弱化、党员管理难度大等问题，增强了党组织的凝聚力和战斗力。林荫路街道友谊17#社区党委逐步强化居民的政治参与和政治表达，建立社区“一委三会”协商机制，推进居民民主议事协商，解决疏通下水、噪音扰民、失管区域绿化硬化等事关辖区居民切身利益的实际问题44件。

二是规范了办理服务流程，解决了街道社区发展疑难问题。通过推进“三化六好三中心”建设，街道社区党组织进一步细化了工作流程、办事程序，建立了社区“群众工作室”和问题化解长效机制，社区服务工作更为规范系统，各类问题建议办理解决更为快速有效。今年以来，全区开展各类服务活动1300余次，解决居民现实困难668件次。市府东路街道阿1#社区党委建立了周四议事厅，组织居民群众以协商的形式解决小区分户供暖、设置监控等居民需求的实际问题20多件，受益覆盖人群500余人。

三是拓宽了党组织服务功能，提升了服务专业化水平。“三化六好三中心”工作推动了街道社区党组织进一步明晰职能职责，在开展劳动就业、社会保障、优抚救济等常规服务的基础上，开发满足居民多样化需求的专业化服务项目，如爱心呼叫、领办代办、上门预约等服务满足了更高水准、更加多元的社区服务需求，提升了社区服务工作的层次和水平。前进道街道钢32#社区党委发挥社会组织作用，积极构建集超市、居家养老、缴费一站通、社区银行等于一体的“10分钟生活圈”，让社区居民在家门口就能满足购物、休闲、家政、养生等多方面的生活需求，实现了社区服务功能的集约化和最大化。

四是密切了党群干群关系，提高了群众工作满意度。通过推进“三化六好三中心”建设，社区党组织牢固树立了以人为本的服务理念，畅通意见收集渠道、拓展服务载体内容、完善区域联动机制、跟踪了解服务成效，逐步形成了“区域化支撑、组团式服务、群众性评议”的社区服务模式，提升了群众对社区服务的满意度，党在基层群众中的感召力、凝聚力、向心力显著增强。鞍山道街道党工委整合辖区15家医院、社区卫生服务中心的医疗资源，为60岁以上老人提供医疗健康服务，建立健康档案1423个，特别是针对281位80岁以上有需求的老人，开展每月一次免费上门服务，居民群众对社区的认同感和归属感大幅提升。

五是落实了城市党建工作责任制，形成了齐抓共管、互联互动的工作格局。通过推进“三化六好三中心”建设，进一步增强了街道社区党组织工作的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力，理顺了街道社区党组织和辖区单位、行业等党组织在基层治理中的关系，探索建立了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，落实了基层党建工作责任制，形成各负其责、齐抓共管的良好格局，较好地奠定了城市基层党建发展的基础。

四、几点启示

一是加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。街道社区是社会建设管理的起始点，是党领导的人民政权的根基所在，必须把街道社区打造成为保持人民群众的血肉联系、凝聚人心的坚实平台。区委要站在时代发展的战略高度，切实加强对街道社区党建工作领导。街道社区党组织要加强自身建设，努力使自身成为有公信、有威望、有号召力的坚强领导核心，领导和支持区域内各类党组织健康有序的发展。

二是加强城市基层党建，必须要与城市社会发展相适应。在城市社会发展的不同历史时期，基层党组织面临着不同的历史使命，党组织建设只有抓住主要矛盾，有针对性地开展基层党建工作，才能使党建工作更好地为城市建设服务。贯彻落实上级精神时要注重创造性，不能一贯用老经验、老办法开展工作，要注重本地实际，不断与时俱进、改革创新，使基层党建与社会发展相适应。

三是加强城市基层党建，要依靠党员群众的力量来推进。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，广大党员群众是基层组织建设的主体力量。要注重从基层和党员群众实践经验中发现和汲取养料，整合各类党建资源，建立党建工作协调机制，使党员群众的主动性、积极性和创造性得到充分发挥，使基层组织建设不断推向前进。

四是城市基层党建工作要用制度建设来巩固成果。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善的制度是党的先进性的体现，也是加强基层组织建设的可靠保证。要抓住制度建设这个中心环节，对于基层党建工作中的好经验、好做法，用制度将其工作方式、规则和程序确定下来，并使这些制度具有统一性、完整性和规范性，长期执行，不因人而异、随人而变。

(责编：黄瑾、秦华)

上海宝山区：“社区通”构建互联网时代党建引领基层社会治理新模式

上海市宝山区社会建设工作办公室

2018年11月01日15:37 来源：人民网-中国共产党新闻网

互联网时代，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显，城市基层党建引领基层社会治理面临新的挑战。宝山区以改革思维突破传统思维和时间空间的局限性，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，打造党组织主导下全地理范围覆盖、全人群互动参与、全天候即时响应、全系统智慧治理的新空间，改变党和政府与群众之间的互动方式，优化居村党组织为核心的基层社会治理生态，让群众需求和服务资源在居村一线有效对接，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态，让基层组织力在服务引领中不断增强，创新了党建引领基层社会治理模式，夯实了新时代党治国理政的微观基础。2017年2月创立以来，全区453个居委、104个村全部上线，51.4万余名居村民实名加入，覆盖近40万户家庭，成为目前国内由党和政府主导的、区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体。“社区通”作为推动党建工作智能化的有效手段被写入《中共上海市委关于全面加强城市基层党建工作的意见》，获评2017年中国（上海）社会治理创新实践十佳案例。

一、创立背景

一是新形势下巩固党执政基础的需要。城乡社区是党联系服务群众的“最后一公里”，在基层治理中处于重心地位。目前，居村党组织发挥作用还不够直观“具体”，往往做了大量工作，但除了少数当事人，许多群众“不知情”乃至“不领情”。需要探索新的载体和途径，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。二是适应人民群众新需求和更高期待的需要。进入新时代，人民群众对美好生活提出新需求，期待更优的公共服务、更有序的公共管理、更深入的治理参与、更丰富的精神文化。需要探索新的治理模式，让资源力量和群众需求精准对接。三是解决社会参与问题的需要。相对于居村党组织核心地位、居村委会主导地位，居村民在基层治理中的“主体”意识及实现途径还需着力强化。需要搭建有效平台，拓展参与面和参与深度，增强共同价值引领的归属感和家园意识，建设更有温度的社区生活共同体。四是迎接互联网时代新挑战的需要。互联网时代，人们的生活和诉求发生深刻改变，局限于传统方式开展工作，难以全面覆盖、及时响应、满足需求。技术的快速发展，又为转变工作方式提供了无限可能和巨大空间。需要探索建立有效体系，推动资源、信息的整合共享，提升整体工作效能。

二、主要做法

（一）坚持需求导向，重构党领导下的基层社区治理体系

基层社区治理中，各工作系统间联通互融不够，群众需求的导向还未完全聚焦，是长期存在又难以解决的问题。宝山区依托“社区通”，以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终的一条红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处置能力有效放大。治理重心下移居村。建立“居村民-居村-街镇-区”社区治理架构，各居村形成小治理单元，设独立二维码，居村民实名认证、党组织审核通过后成为用户；街镇构成基层大治理单元，全区形成完整工作系统。各部门加入后台提供支撑，民警、物业、业委、医生、律师等资源在居村层面整合，需求在一线提出，资源在一线集聚，服务在一线配送，问题在一线处置，治理重心真正从“街镇”下沉到“居村”。互动方式深刻改变。打造“移动互联”工作载体，设立社区公告、党建园地、议事厅、物业之窗、业委连线、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能版块。建立一键直达、精准快速的信息传递机制，居村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”。累计发布社区公告28万篇，互动交流超过5038万人次，获得群众点赞1334万余次。基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对居村民发帖、点赞、评论等社区参与数据进行深度分析，描绘基层“社区画像”，发布不同人群、街镇、阶段的需求TOP10列表，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，实现精准治理。如，2018年一季度，针对数据显示居民热议榜首位的“交通出行”问题，区、街镇两级联动、精准施策，优化了多条公交线路，居民交口称赞。群众问题快速处置。建立“自动收集、分层处置、全程记录、群众测评”的问题跟踪系统，对群众@居村委的问题在15小时内予以回应处置，并将处置情况纳入考核，实现基层工作透明化、可量化、可监督、可追溯，确保问题处置无遗漏。建立问题分层分类处置闭环，自治共治能解决的问题，由居村解决；超出居村范畴的，由街镇解决；历史遗留问题，约请职能部门解决；难以解决的问题，纳入网格化平台跟踪解决。共及时回应解决群众问题4.7万余个，其中90%在居村有效解决。

（二）直通党心民心，增强基层党组织的政治功能和服务功能

互联网时代，基层党组织不能也不必仅仅依靠“敲百家门”“挂黑板报”等传统方式宣传动员和引领群众。宝山区依托“社区通”，网上网下践行群众路线，基层组织力持续强化。党建连上网。“社区通”由居村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党的声音，全天候凝聚服务群众，宣传发动群众支持和参与中心工作。共开展“说说我身边的共产党员”“党员认领微心愿”等党建活动5000余场、党建项目900余个。2018年，全区100%的居村党组织、89%的居村委在“社区通”同步推进换届，全程公开、接受监督，更好地保障党员群众的“知情权、表达权、参与权、监督权”。书记当“群主”。在“社区通”上，居村书记承担“第一责任”，成为引导各方的“群主”；居村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应处置。在“全天候、零距离”的联系服务中，党组织凝聚力、号召力不断增强，真正实现“一呼百应”。党员为中坚。“社区通”里，用户名后飘着的小党旗，是党员亮身份的标志。在党组织带领下，5万余名党员亮身份、起作用、受监督，带头整治环境、帮扶困难群众等先进事迹广为传播，先锋模范形象深入人心，居村民随拍随传、点赞认可，“双报到、双报告”得到积极推进和鲜活展示。“铁粉”作引导。党组织掌控“提出议题”“形成决策”等关键环节的把关权，牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个小区都建立党团员为骨干的志愿者队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”，发声音、作引导，让社区充满正能量。全区志愿者队伍从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的30.7万人，增长46%。群众受教育。注重引导而非教导，在参与公共事务、共同讨论协商中，居村民理性、平和、文明、友爱的素养得到了很好养成，公益互助的氛围日益浓厚，在线公益置换物品1.6万余件。

（三）一体推进“四治”，深化党领导下的社区参与

基层社区治理中一个突出问题，是社区活动中“老面孔”多、新人少，老人多、年轻人少，一般性的活动多、自治共治项目少。依托“社区通”，宝山区一体推进党建引领下的“自治共治德治法治”，积极打造社区共同体。深刻改变社区参与。依托“社区通”，社区参与从“少”到“多”，从“老”到“青”，从“被动”到“主动”，从“浅尝辄止”到“深度介入”。大量年轻“上班族”参与到社区治理中，50岁以下群体上线占比达59%。社会组织、社区自组织在线开设公益服务“店铺”601家，征集需求、设计项目、发布信息，更好地扎根社区、服务居民。“自下而上”议事协商。建立“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。共有10.7万余名居村民参与协商，产生议题1.2万余个，形成公约和项目2000余个。2017年，在小区综合改造中，全区基层党组织普遍运用“社区通”征集方案、征求意见、公布进展、接受监督，得到广泛好评。持续打造社区共同体。通过邻里互助、爱心传递，居民资源、邻里资源成为社区资源，独居老人有了定期看护，走失的老人和孩童快速找到家人；通过信息共享、对话协商，家园意识深入人心，居村民逐渐从“门对门陌生人”变成“社区里老熟人”，社区“温度”持续提升。

三、工作成效

1.进一步密切了新时代的党群关系。“社区通”把党的建设渗透到基层治理的各方面、各领域，实现了群众导向的即时化、扁平化、智能化治理，畅通了党和政府与群众之间的互动沟通，让党和政府惠民政策群众知晓，中心工作群众参与，发展成果群众共享；让群众的诉求第一时间被倾听、被回应、被解决。在互动沟通、有效服务的过程中，党组织、党员和群众的心声交织在一起，逐渐从“你和我”变成“我们”，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强。

2.更好地定位了基层治理中的政社关系。“社区通”构建了党建引领下“自治共治德治法治”一体推进的基层治理格局，完善了对话协商、利益协调、民主决策、权益保障等机制，实现基层治理领域的政社良性互动。党和政府真正发挥引导协调的作用，为社会参与留下足够的空间，居村民、社会多元力量真正承担起基层治理的主体责任。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻居们”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会的正能量”，推动了新时代互联网社会体系再造，实现了社会人在党组织引领下的再组织化。

3.全面地优化了以居村党组织为核心的基层社会治理生态。依托“社区通”，以居村党组织为领导核心，居村委为主导，居村民为主体，相关单位共同参与的基层治理体系进一步健全完善、发挥作用，社区自有资源被最大限度挖掘，公共服务资源真正沉到基层。居村党组织和居村委会协调各方有了抓手，一些长期困扰基层的问题开始破冰。比如，居民区党组织对“三驾马车”的引领进一步做实，通过引导物业公司、业委会在线直播工作、提供服务，让物业、业委和居民从“背对背”转为“面对面”，物业服务水平有效提升，一批小区顺利破解业委会组建难题。

四、经验启示

1.必须建立党建引领主阵地，牢牢把握基层社会治理的主导权。“社区通”把党的领导植根于基层群众，线上线下结合，组织发动基层依法管理、有序参与。宝山的实践证明，通过建立党建引领主阵地，强化网络主导、服务引导，积极传播正能量，才能为加强和完善社会治理提供有力保障。

2.必须强化和运用互联网思维，助力党组织调动各类资源解决社会治理问题。首创“社区通”不仅是信息化社会客观现实的要求，更是党建引领下解决社会治理问题的需要。宝山的实践证明，在党建引领基层社会治理中引入互联网的开放型思维、大数据思维、粉丝思维等，调动各类资源共同解决群众问题，才能有效激发社区活力。

3.必须推进基层党组织治理能力提升，形成可复制可推广的基层社会治理经验。“社区通”通过科学设计、创新机制、培养能力，切实提高了基层党组织的工作精准度、基层治理的群众满意度。宝山区的实践形成了可复制可推广的党建引领基层治理模式。

五、探讨与评论

宝山“社区通”将十九大精神、上海市委“1+6”文件要求化为具体实践，在四个方面实现了创新：

一是党建引领基层社会治理的体系重塑。“社区通”充分发挥居村党组织贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，通过广度的信息聚合、深度的数据挖掘、扁平的网络传递，打通了基层社区治理的前端和后台，促使了治理重心下移到“居村”，在居村一线构建了党建引领共建共治共享的治理格局。

二是党政资源与社区需求的无缝对接。“社区通”实现了信息通、资源通、邻里通和服务通，收集了社区层面个性共性的各类需求，搭建了党建引领下资源供给无缝对接的平台，通过党政部门的层级联动，区域单位的横向合作，社区自有资源的有效挖掘，一线解决了社区治理的各类问题，打通了服务群众的“最后一百米”。

三是“社区大脑”与“社区有机体”的神经连接。以居村党组织为核心的基层治理体系是 “社区大脑”，承担了基层社区的治理功能；社区中的党员群众、各类组织是参与基层治理的“社区有机体”；“社区通”成为连接两者的“社区神经”，搭建沟通、互动、动员、引领的平台，让更多的有机体连接到大脑上，让居村党组织为核心的基层治理体系运转的更加顺畅。

四是党组织主导下公众的良性参与。“社区通”模仿了社会发动公众参与的环境，契合了当前公众参与社区治理的特征，通过赋予党组织关键环节的把关权，通过党员和志愿者“铁粉”的引导，解决了社区治理中网络参与最重要的安全性问题、有效性问题、循序渐进问题，推动了党组织主导下的良性参与，促成了社区公约、社区规划的出台。

(责编：宋晨、秦华)

国网嘉兴供电公司：红船共产党员服务队——推进城市基层党建工作的燎原星火

国网嘉兴供电公司党委

2018年11月01日15:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

城市基层党建伴随着城市改革发展，从加强街道社区党建到提高城市基层党建质量，是城市化进程加快对党的建设的必然要求。城市基层党建的作用是要调动城市每一个单位、每一个单元和每一个党员的积极性，推动党组织进一步转型升级，构建城市大党建格局。作为国有特大型企业的一份子，国网嘉兴供电公司地处党的诞生地，更有责任和义务不断探索融入城市基层党建的有效途径。十余年来，公司在“红船精神”的召唤引领下，传承红色基因，高举红色火种，主动对接街道社区党组织，以行业特色与企业职能为依托，打造了一支有党性、有情怀、有担当的电力铁军队伍——红船共产党员服务队（以下简称“红船服务队”），成为推进城市基层党建工作的又一燎原星火。

一、背景与起因

2002年10月，习近平同志到嘉兴南湖瞻仰红船时指出：“南湖是全国的南湖，红船是全国的红船，甚至应成为国外友好人士研究我们党史的基地。这是活生生的革命传统，年轻人容易淡忘，革命传统教育十分重要，要不断扩大影响”。2005年6月，时任浙江省委书记习近平同志在《光明日报》上发表署名文章《弘扬“红船精神” 走在时代前列》，系统阐述了“红船精神”是中国革命精神之源和党的先进性之源。2007年10月，党的十七大胜利召开，作为党的诞生地的电力人倍感振奋，掀起了一场“怎样做好红船畔电力服务”的大讨论。这场讨论凝聚了共识：嘉电人要勇担历史使命，敢担社会责任，全力打造一个高起点、高要求、高品质的电力服务品牌。2007年10月19日，一支经过层层选拔，由南湖供电分局10名具有较高职业素养和业务技能的电力员工组成的南湖电力红船服务队首支队伍，在南湖畔庄严宣誓正式成立。2012年，公司在原有“红船服务队”的基础上，成立了国网浙江电力（嘉兴红船）共产党员服务队。2017年10月，习近平总书记在党的十九大闭幕后仅一周，就率领新一届中央政治局常委集体瞻仰南湖红船，强调要结合时代特点，大力弘扬红船精神。2018年国网浙江省电力有限公司深入贯彻落实习近平总书记南湖重要讲话精神，将红船服务队工作模式在公司系统推广，构建全省统一的红船党员服务队模式。

二、做法与成效

（一）传承“红色基因”，高举“红色火种”，发挥组织战斗力，彰显党员先锋模范作用。

“秀水泱泱，红船依旧；时代变迁，精神永恒。”身处南湖畔、红船旁，红船服务队始终秉承“红船精神?电力传承”的主旨，砥砺前行。从2016年1月开始，服务队结合自身所学所感，结合身边事实案例，从理想信念、道德追求、行为担当等多个角度对公司党员队伍现状进行了客观分析，号召各位党员要树立好“三个心”：推出“五微”悟初心、“三法”守初心、“三行”践初心。以“微学习-补足精神食粮，微课堂-分享工作心得，微故事-讲述身边最美，微党课-深化党性教育，微榜样-汇聚青春能量”的方式，使党员和党员服务队队员不断成长，将“初心”内化于心；以“思想引领-文化守心，锻造铁军-能力守心，旗帜护航-机制守心”方式，将“初心”强化于制，使党员和服务队员始终“干在实处、走在前列、勇立潮头”；全面唱响“红船精神?电力传承”，将“红船精神”外化于行，展现服务队先锋模范带头作用。通过“三个心”主题教育实践活动的开展，服务队党建工作实现了由“柔性”管理向“刚性”操作的转变。每一位时刻不忘初心的队员，都是一块夯实城市基层党建工作的重要基石。

自红船服务队成立以来已有十余年，先后有19名队员获评市级劳动模范、7人获评省级劳动模范、1人获评全国劳动模范；团队先后获评浙江省“工人先锋号”、浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”创建工作示范单位、国网公司“电网先锋党支部标兵”、国网公司金牌共产党员服务队、浙江电力十佳共产党员服务队。2018年，国网浙江省电力有限公司将红船服务队工作模式在公司系统推广，全省共成立实体化服务队363支，队员总数8000多名。

（二）增强“红色印记”，唱响“红色品牌”，规范组织管理，提升服务成效与品牌影响力。

在“红船精神”的感召指引下，公司发布《唱响“红船服务”品牌，打造“光明驿站”的实施意见》、《红船服务品牌形象推广应用手册》和“红船服务队”标识，并于2010年在国家工商总局成功注册了“红船服务队”商标，在全国首创共产党员服务队品牌化运作模式。

红船服务队敢于创新，提出“一二三四五”品牌战略。唱响一个品牌：坚定唱响“红船党员服务队”品牌。坚持两大原则：坚持党的引领原则；坚持为民服务原则。拓宽三条路径：拓宽创新之路，成为红船精神先行者；拓宽奋斗之路，成为红船精神实践者；拓宽奉献之路，成为红船精神守护者。持续四个走进：走进农村，建设“光明驿站”；走进社区，建设“社区驿站”；走进企业，建设“园区驿站”；走进爱心领域，建设“爱心驿站”。搭建五个平台：搭建红船精神的传承平台；搭建企业党建的展示平台；搭建红船铁军的锻造平台；搭建美好需要的研究平台；搭建综合能源的服务平台。在“一二三四五”品牌战略的指导下，服务队“抢修服务、营销服务、志愿服务”三大体系臻于完善，在电力专业服务、志愿帮扶服务上成为值得政府、百姓充分信赖的支撑力量。“红船服务队”获得嘉兴市首批示范性机关服务品牌，成为服务城市基层党建的专业服务品牌。

（三）播撒“红色星火”，坚持“民生为本”，增强服务本领，创新便民服务载体。

1.以首创精神提升服务品质，为城市运行增添便利

2009年，红船服务队成立了全国首家以劳模领衔的技能创新工作室，由配网带电作业权威专家——全国劳模陈新益牵头，开展服务技能和服务规范的培训，并组织配网带电作业技术创新的攻关，打造技能创新孵化平台。截止目前，红船服务队累计拥有专利585项，其中发明专利83项。九年来，工作室设计改良了16件带电作业工器具，并于2011年在全国首批创新使用旁路作业法，弥补了常规带电作业留下的空白，扩大了带电作业应用范围。近年来，嘉兴市每年开展带电作业逾6000次，在很大程度上避免了用户因停电而造成的生产生活不便，有效地提高了城市运行的经济效益和社会效益。

作为首批入选浙江省智慧城市建设试点，嘉兴于2012年起开始“智慧城市-智能电网”建设。红船服务队在实施过程中创新应用“大云物移智”（即大数据、云平台、物联网、移动互联网、智能化）技术，实现电网的远程诊断、远程调控、快速分析、主动抢修。在智能变电站、配网自动化、掌上电力等项目支撑下，嘉兴城区供电可靠性和电压合格率达99.99%，故障隔离时间缩短至5分钟以内，每年减少保电成本500万元以上。“智慧城市-智能电网”试点项目于2018年6月顺利通过由浙江省经信委组织的专家组验收，并取得丰硕成果，获省部级及以上科技奖3次和全国企业管理创新一等奖，制定国网公司及以上技术标准5项。

2.用奋斗精神确保服务动力，为城市运行带来顺畅

据统计，红船服务队至今已及时受理95598热线咨询61.15万次，完成抢修42.3万次，提供上门服务44.6万次，直接服务客户达267.95万人次。历次世界互联网大会以来，红船服务队共累计巡视各级电压等级线路长达14.8万公里，合计绕地球3.7圈。

2016年起，红船服务队借助“互联网+政务服务”改革和智慧城市建设契机，扎实推进“最多跑一次”改革、加速推进供电服务转型。通过利用“互联网+”技术和管理手段，25类电力服务业务实现“最多跑一次”，18类业务实现线上办电，客户好评率100%。

3.用奉献精神夯实央企责任，为城市运行增加温暖

2008年，浙江丽水等地遭遇百年不遇冰雪灾害，队员们放弃春节假期，奔赴丽水重灾区予以支援。短短20余天，281名红船服务队员，抢修线路近60公里，立杆、整修杆403基，恢复了36个村1972户7739人的供电。2013年“菲特”台风重创浙江，红船服务队又一次组队前往重灾区宁波余姚，涉水开展电网抢修作业，在关键时刻以“央企脊梁”为灾区人民架起银色“生命线”。

党的十八大以来，国家电网公司根据国家推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富的部署，持续加大扶贫帮困力度。在“电力天路”——青藏联网工程投运后，红船服务队每年选派精兵强将远赴对口支援单位——西藏那曲开展电网帮扶建设，2016至2017年，63名队员分批走进那曲，帮扶当地电网建设，让1500多公里的线路越过了唐古拉山口，为5万那曲人民送去了光明，为脱贫攻坚战提供坚强的能源支撑。

红船服务队还积极与嘉兴市慈善总会联系，充分发挥电力红船公益基金帮扶作用，组织了关爱自闭症儿童及家庭、“博爱送万家”慰问、慰问环卫工人等多项志愿服务行动，并与南湖革命纪念馆启动红色教育实践基地共建工作，定期为纪念馆提供电力设备勘察、线路排查和路灯维护等相关电力服务工作。

习近平总书记在视察国家电网共产党员服务队时曾强调，共产党员服务队的工作开展要常态化、制度化，要围绕为人民服务的宗旨，成为党联系群众的一道“连心桥”。红船服务队始终牢记总书记的嘱托，充分发挥自身行业优势，甘于奉献、乐于付出，将“人民电业为人民”的赤子之心化作燎原星火，撒向党的初心诞生地，也撒向广大需要电力服务的热土。

（四）汇聚“红色力量”，全力“共联共建”，助力经济发展，提升城市基层运行效能。

红船服务队与园区联动设立园区驿站，实现“零距离”优质服务。红船服务队定期上门听取用户的意见、建议和服务需求，指导企业科学用电、合理安排运行方式，努力推动节能降耗，降低企业用电成本，实现合作共赢，全力支撑地方经济建设。

红船服务队对接区域经济转型升级，助推绿色能源发展。红船服务队积极整合服务资源，简化、优化、规范接入方式和管理流程，探索构建了分布式光伏并网服务“五位一体”管理体系。截止2017年底，嘉兴已并网分布式光伏容量达1538.7兆瓦，全年发电量11.98亿千瓦时，位居全省第一。自2016年浙江省首个内河智能岸电示范工程——嘉兴芦花荡港口岸电投运以来，嘉兴市已完成8个码头服务区岸电建设，告别了船停燃油不停的历史，有力助推京杭大运河水系绿色岸电全覆盖。同时，实现高速服务区、城区人流集中区域充电桩全覆盖，促进地方经济走上绿色发展之路。绿色能源的高效利用、供应稳定能为城市环境清洁助力。

（五）融入区域“大党建”，汇成“燎原之势”，优化条块连接，推动城市基层党建再上新台阶。

如今，红船服务队已成为公司发挥党员先锋模范作用的重要载体，成为引领企业发展战略落地的拳头力量，成为服务地方经济社会发展的先锋队，更成为促进党群融合，造福民生的“红色使者”。服务队主动融入社区基层党组织，助力夯实城市基层党建。

服务队设立社区驿站，广泛收集居民意见建议，积极引导居民用放心电、用安全电，促进和谐社区建设。2014年，在党的群众路线教育实践活动中，服务队与结对单位新嘉街道联合开展的“楼道亮化”工程，被列为嘉兴市当年十二项惠民专项行动之一，共亮化2663个楼道，安装电灯13000逾盏，7万多居民因此受益。

服务队创新思路，以线上设立互动微信群，线下建立红船驿站的模式，提高工作效率，深受社区居民欢迎，故障抢修到达时间也从原有的60分钟下降至23分钟，居民满意率100%。服务队还设立爱心驿站，与社区共建“红船服务零距离”微信群，将服务范围延伸到弱势群体，推出“爱心服务卡”，为他们建立爱心档案。迄今服务队已为敬老院、福利院等19个集体和孤寡老人、贫困学生等69名困难人士建立爱心档案，累计开展爱心服务5090人次。

按照构建城市“大党建”的思路，十一年来，红船服务队以街道社区党组织为核心，以人民为中心，陆续建成52个光明驿站，64个社区驿站，13个园区驿站，12个爱心驿站，奋力助推城市基层党建再上新台阶。

三、思考与启示

1.不断传承弘扬“红船精神”，锻造本领过硬、党性过硬的党员队伍。坚定理想信念，坚守共产党人的初心，始终是共产党人安身立命的根本。作为红船服务队，更应当不忘初心、牢记使命，绝对忠诚、干净担当和无私奉献，让“红船精神”的熊熊火光在推进城市基层党建工作中焕发新的光芒。

2.科学探索创新发展路径，应对新变化新挑战新任务。抓好城市基层党建，要回望初心又与时俱进，继承传统又守正出新，始终与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待相适应。红船服务队必须继续坚持以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，不断提升服务品质、拓展服务范围，为提高城市基层党建工作整体效应发挥作用，架起党联系群众的“连心桥”。

3.高效融入条块联动机制，优化资源配置实现资源共享。抓好城市基层党建，要坚持条条和块块双向用力，主动融入属地中心任务和党建工作，承担起行业系统部门业务工作与党建工作的“一岗双责”，提高红船服务队的专业服务力、群众组织力和社会影响力。红船服务队将继续增强共驻共建、互联互动意识，打破壁垒、破除障碍、拆除藩篱，从大局出发树立齐抓共管“一盘棋”的观念，理顺机制，汇成燎原之势，共商区域发展，共建基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

(责编：黄瑾、秦华)

贵州六盘水市六枝特区：“三个三”全面激活服务型城市党建“内动力”

中共六盘水市六枝特区委组织部

2018年11月01日14:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

六枝特区九龙社区河湾居委会位于六枝特区城区东部，面积6平方公里，辖17个居民组，共3401户10209人，党支部下设4个党小组，共有党员49名。九龙社区河湾居委会虽然是城区，居住人口密度大，外来人员多，人口流动性大，对社区的服务需求量比较大，同时，居委会仍然有一部分困难群体，河湾居委会根据这一特点，将“服务”融入党建促脱贫中，打造“党建+服务”模式，将服务与发展深度融合，党建与和谐共同构建，为城市基层党建工作树立标杆，带动九龙社区社区7个村（居）党建工作持续向好发展。

二、做法

（一）“三员工作法”夯实理论武装。河湾居委会以“两学一做”学习教育为契机，通过“三员工作法”强化支部党员思想教育，即在“两学一做”学习教育中充分发挥党委指导员、支部信息员和党小组联络员“三员”的纽带作用，通过督促指导、信息报送、联络沟通，全面提升学习效果。并结合实际制定“两学一做”学习教育方案及计划，坚持“学”与“做”、“知”与“行”的有机统一，按照“八大”规定动作，有计划有步骤整体推进。将党章党规及习近平总书记的系列重要讲话精神列为支部长期学习计划，明确各个阶段的学习任务和学习重点，通过党支部集中学、党小组分组讨论学、党员自身学等方式，全面推进学习教育横向发展，纵向深入。在“两学一做”学习教育中，河湾党支部49名党员中有10名被评议为优秀党员，39名被评议为合格党员，并带动居民2000余人参与学习中，培养积极分子3名，发展党员2名。

（二）“三会一榜”探索激励机制。一是“巡回观摩会”强化比学赶超。为夯实基层党建工作基础，自2017年起，九龙社区党委每季度分别在各村（居）党支部依次召开党建工作推进会，采取现场观摩、座谈了解、听取意见建议等方式进行，并以党建推进会为工作抓手，打开各项工作局面，完成全年各项工作任务。河湾党支部已于2月底率先召开，为九龙社区党建工作“巡回观摩”比学赶超营造良好氛围。二是“表彰会”激励干劲。结合社区党委“荣誉表彰、经济待遇、培养选拔、学习提升、人文关怀、容错免责、记分评优”等7个方面的激励措施，河湾党支部通过正向激励激发干部工作积极性，让干部有奔头、有干头。2016年党支部有8人受各级荣誉表彰，1人被选派到重点院校学习深造，3人得到社区人文关怀，1人调整到社区重点部室工作。党支部通过纪念建党95周年表彰大会，对工作成绩突出的2个党小组、10名优秀党建工作者、10名优秀党员和10名“两学一做”标兵进行了表彰，进一步激发了基层党组织和党员工作的工作热情。三是“约谈会”警钟长鸣。在执纪问责工作中，始终把纪律挺在前面，做到具体案情清楚、重要环节把关、重大问题研究、重点人员必谈，问责落实到位。配合街道纪委对低保、教育、家电下乡、危房改造、微型企业等民生项目进行专项监察，对工作开展不力的2名小组长进行约谈。四是“光荣榜”春风拂面。2015年以来河湾居委会每年均开展“评优选优”活动，邀请居民小组中德高望重的老人、党员、居民小组长、居民代表对两委人员“德、能、勤、绩、廉”进行测评，结合平时工作实际评定等次，赋予称号，通过评议，涌现出了默默奉献的计生专干肖慈秀、勤奋工作的计生资料员张金燕、任劳任怨的文书李发顺、踏实工作的网格员吴丽等先进人物，让“光荣榜”家喻户晓，让正能量温暖人心。

（三）“三个服务”暖人心。一是发挥公共服务功能，满足群众办事需求。健全便民利民八大服务窗口，扩大居民服务范围，满足群众办事需求。设立卫计窗口，为居民和流动人口搞好优质服务；设立合医窗口，为居民和流动人口提供医疗服务；设立劳动保障窗口，抓好就业服务指导；设立警务窗口，为社区经济发展、平安建设保驾护航；设立纪检监察窗口，强化执纪问责监督；设立民政事务窗口，解决困难群众临时救助、低保申请、婚姻登记等问题；设立安全窗口，向群众宣传各种安全知识；设立党建工作窗口，向群众宣传党的好声音好政策，提升党建工作对外服务水平。自家庭服务中心成立以来，共开展计生、安全、民生、“四创”、禁毒、扶贫、党建等各类大型宣传10次1000余人，办理流动党员证5本，承办全省“平安家庭”现场会1次，为群众协调各种矛盾纠纷50余起。二是发挥自办服务功能，满足群众精神需求。建立老年活动中心，让老年人娱乐有场地；建立亲情聊天室，满足留守儿童、留守老人与家人情感沟通的需要；建立群众接待调解室，满足群众来访需要；建立人口学校（网校），为育龄妇女搭建健康知识学习平台；建立爱心托管乐园，满足因上班无法照看孩子人群的需求；建立图书室、电子阅览室，满足群众业余学习的需要；建立老年娱乐中心，丰富老年人的精神文化生活。三是发挥协作服务功能，满足群众实惠需求。为鼓励广大居民诚实守信，河湾创新居民服务方式，着力打造成诚信群众服务新模式。整合超市、医院、幼儿园、药店、汽车修理厂、餐馆等资源优势，打造诚信爱心消费优惠卡。目前，已联系协作各大超市、商店、餐馆、街道医院、幼儿园、药店等11家协作服务单位。只要持有河湾诚信优惠卡到协作单位消费的，均享受9折到9.5折的优惠，该项协作服务深受群众欢迎。目前，已为居民发放诚信优惠卡500余张，通过发放诚信优惠卡，促进了广大居民争做诚信户，为构建和谐社区奠定了坚实基础。

三、效果

通过“三个三”工作法的有效推进，河湾各项工作取得良好成绩。通过资源整合，将辖区内的砂石企业合并统销，有效地解决了280余人的劳动就业，年人均收入增长900元以上；通过购置商铺门面，盘活集体经济，促进经济积累；通过产业发展带动，涌现出科技示范户63户，居民个体农用运输车26辆，饮食服务业67户，大中小型砖厂15个。2016年成功创建省级家庭服务中心示范点，多次接待省计生委、省民政厅、市民政局、市妇联、市老龄委相关领导的调研座谈；成功举办全省“平安家庭”现场会、成功举办“6.16”全区家庭服务中心现场会，河湾支部2016年被六盘水市委、六枝特区党委、九龙社区党委表彰为先进基层党组织。

四、启示

一是必须以服务群众作为城市党建工作的出发点和立足点。党支部战斗堡垒作用能不能发挥，要看党群关系，而要搞好党群关系就必须要以服务群众为出发点和立足点。只有千方百计的为群众服务才能使城市党建工作再上新台阶。

二是做好城市社区党建工作必须具备“五个标志”：有一位优秀的党组织书记，能团结班子、凝聚人心；有一个社区建设的正确理念，一切为了居民，一切让居民满意；有一套社区党建工作制度机制，能够切实发挥党的先进性、纯洁性；有一系列开展党建活动的载体，即针对党员干部中的问题，开展形式多样的党建活动；有一条具有自己特色的党建好路子，即通过发挥党的作用让群众得实惠。具备了这五个标准，城市社区党建工作才能持续。

三是做好城市党建工作应该补短板加长版。城市各社区党建工作都有自己的优势，也有自己的短板，应该从自身实际出发，发挥优势，把优势做成品牌，只有做成品牌，党建工作才有活力，才能发挥党的强大影响力。

(责编：黄瑾、秦华)

内蒙古鄂尔多斯市东胜区：持续深化拓展365精细化服务法，不断提升党建引领基层治理水平

中共鄂尔多斯市东胜区委组织部

2018年11月01日14:14 来源：人民网-中国共产党新闻网

鄂尔多斯市东胜区辖12个街道、77个社区，有党员14199名。近年来，东胜区委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，总结提炼形成了以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的365精细化服务法，从探索总结到经验推广，积累了宝贵的实践经验，为城市改革发展、基层治理、民生改善、和谐稳定发挥了积极作用。

一、主要做法

（一）三条途径掌握民情。突出问题导向，通过“干部了解、群众反映、信息化手段采集”三条途径了解掌握社情民意，在解决问题中推进工作。一是干部了解民情。社区党组织每月召开一次问需会；每个网格设置一个民意征集箱；社区工作人员每两周对网格内特殊群体入户走访一遍，每两个月对网格内所有住户、个体工商户、辖区企业、楼宇商圈等拉网式走访一遍，动态了解需求。走访中，社区工作人员按照“五必问、五必记”的要求，对特困家庭生活情况必问、孤寡老人身体情况必问、失业人员就业情况必问、流动人口居住信息必问、矫正对象思想情况必问，并且在《民情日记》上认真记载居民实际困难、居民意见建议、解决问题办法、工作进展情况、居民满意程度，干部人手一册的《民情日记》就是服务群众的“导引图”“指向标”。二是群众反映民情。建立小区网格、楼栋、党员、居民四级网络，小区网格建立党小组，楼栋推选党员中心户，推行党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民制度，鼓励提倡党小组组长担任业委会主任或成员，增强党组织的政治引领功能。同时，依托社区民情收集站，居民可随时到社区或通过电话、短信等方式反映就业、就医等服务需求，反映与生活息息相关的小区物业、卫生、停车、治安环境和邻里关系，反映需要社区帮助解决的困难和问题。2015年以来，东胜区开展住宅小区文明创建行动，实行“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”工作责任制，统筹推动小区党建、文明创建、综合治理、社会保障等各项工作。三是信息化手段采集民情。建立了区、街道、社区信息平台，通过服务热线、视频监控、QQ群、微信群、一键式呼叫器等信息化手段，实现采集民情、居民和辖区企事业单位反映情况双向互动，形成了群众有呼唤，干部见行动的服务运行机制。

（二）六个步骤办理民事。突出规范服务，凡是居民需要社区党组织办理的事项，按照“分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核”六个步骤分步实施，切实为居民办实事、解难事、做好事。一是分析民情。建立日汇总、周分析制度，对收集到的社情民意，每天进行汇总，每周进行分析，寻求办理方法和解决对策。重点难点问题邀请居民代表、物业公司、业主委员会集体讨论，社区难以解决的问题及时反馈个人并上报有关单位。二是建立台账。结合民情分析情况，根据办理难易程度和轻重缓急，建立即办件、限时件、特办件、承诺件和代办件五类台账。重点难点问题实行销号制度，办理一件销号一件，办理后须居民签字确认。三是及时办理。社区工作人员自身能办理的事项，立即办理；自身难以办理的，召开联席会议或协调相关部门尽快办理；重大事项由党组织提议，居委会商议，党员代表大会审议，居民代表大会决议后组织实施，居民监督委员会全程监督。四是反馈结果。通过公开栏公示、电话告知、网络反馈等形式，反馈和公开解决方案、办理进度、办理结果，让居民随时掌握办理情况，行使知情权和监督权。五是群众评议。注重提升服务质量，在服务窗口配备电子评价器，居民对社区工作人员可直接进行评价。建立健全述职评议制度，社区党组织书记每半年向党员和居民代表述职一次，接受党员和群众评议，参会人员现场测评打分，并可现场质询。街道领导当场点评，提出改进方向和要求。六是动态考核。街道党组织每年对社区进行一次量化考核，社区每月对工作人员进行一次评定，考评结果作为社区党组织星级管理、改进工作、评价干部的重要依据。

（三）五种方式满足民需。突出个性化导向，根据居民年龄大小、收入高低、健康状况、职业情况等进行精细分类，开展“组团、数字、代办、预约、错时”五种精细化服务。一是组团服务。出台《东胜区综合管理网格制工作实施方案》，实行“网格制”创新城市治理体系，将城区划分为四级网格，区委书记任网格总指挥长，区长、人大常委会主任、政协主席，四大班子县处级领导，街道党工委书记，社区党组织书记分级担任网格长，各部门专职工作人员和社区工作人员为网格员，形成了网格长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。16个部门和企业共下沉干部557名，为居民提供联合执法、民生保障、环境整治、物业管理、巷道建设、隐患排查、法律咨询、就业援助等服务，从源头上改进城市管理和服务方式，实现了城市网格化精细化管理全覆盖。二是数字服务。组建了智慧城市联动指挥中心，成立对外统一的“96966”呼叫中心，整合区长热线、城管热线、食药监、应急、安监、“12315”“12328”等公众服务号，将从各街道社区、部门、企业采集回来的数据进行交叉比对分析，并及时将问题推送至相关部门加以解决，归口受理，实现民生诉求“一号通”，使便民服务更加快捷高效。同时，诃额伦街道创新开发了“掌上办事处”服务平台，设置了党群服务、政务服务和志愿服务等16个功能模块，为辖区居民提供了高效、便捷的服务。三是代办服务。按照“专人受理、全程代办、按时办结”的要求，为残疾人、无办事能力的困难群众和低保户等群体提供代办服务。四是预约服务。公布预约服务项目和服务电话，居民通过预约单和预约电话预约服务。社区工作人员全天候接受预约，及时答复，使社区服务更加人性化。五是错时服务。社区工作人员工作日提前上班或推迟下班的方式轮岗延时服务，周六日轮值服务，确保不出现空岗无人现象，实现社区党组织服务居民不断档，让居民下班或节假日也能享受优质社区服务。

二、工作成效

365精细化服务法的推行，把广大党员干部群众和辖区共建单位的智慧和力量集聚到加强党建、保障民生等具体实践中，使党员干部群众在深度交流互动中增进感情、凝聚共识，有力助推东胜城市创新发展、协调发展、共享发展。

一是解决了群众最关心、最现实、最直接的问题，让发展成果普惠百姓。东胜区委认真研究分析三条途径收集到的社情民意，从群众期盼最强烈、意见最集中的事项入手，先后实施了棚户区改造回迁安置、债务化解、民间借贷化解、住宅小区文明创建和就医入学、平抑物价、效能提升等专项整治。2015年以来，完成了70%以上的老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，对使用临电小区和供水管网老化小区进行了集中整治。三年来，城镇新增就业2万多人，提供就业岗位6万多个，让群众得到了实惠，让城市集聚了商气和人气。滨河社区联合辖区14家企事业单位，推行“一线四同四联”区域化党建工作模式，以“契约”的形式列出辖区共建单位“服务清单”，帮助辖区居民开通2趟公交线路、救助贫困学生79人，协调就业30人次，开展志愿服务50多次，切身解决了大量群众关心关注的实际困难。

二是增强了群众对社区的认同感、依恋感、获得感，密切了党群干群关系。社区党组织的精细服务，吸引了群众、贴近了群众、团结了群众、赢得了群众。三年来，东胜区在持续完善社区活动阵地功能的基础上，将活动场所延伸到居民家门口，累计新增小区活动场所224处2.55万平方米，77个社区共成立文体队伍近300支，通过开展文艺汇演、全民健身、百姓舞台等文化活动，增进了群众间的了解，形成了邻里守望、和谐共融的生活氛围。启动了百名社工人才培养计划暨“三社联动”试点工作，组织开展单位结对联系社区、在职党员到居住地社区“亮身份、认岗位、作表率”等活动，将群众紧紧凝聚在社区党组织周围，实现了群众需求的期望值与社区服务的着力点高度契合，搭建起党组织、党员干部密切联系服务群众的“连心桥”，社区成为群众幸福生活的大家庭。

三是强化了社区党组织的政治功能，推动了城市基层党组织系统建设。以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位和行业党组织共同参与的区域化党建新机制逐渐形成，通过打造互利共赢的创新载体，形成了党建共赢、资源共享的有效链接。目前，社区与73个市直单位、4个高校、125个区属行政企事业单位、2800多个驻区企业和个体工商户开展结对共建，推进了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动。采取街道党工委牵头负责，个体和私营企业党组织协调推进的方式，建立了区域联合性党组织，党群综合服务中心，打造了“白领e家”楼宇党建，居然之家、王府井红色商圈党建联盟等党建品牌，一方面发挥了党员经营户的示范引领作用，另一方面新兴领域党建工作覆盖面不断扩大，服务居民的主体更加多元，资源更加丰富。

四是形成了网格化、精细化、信息化社会治理体系，推进了美丽城市建设。东胜区共划分出12个街道一级网格、77个社区二级网格和583个小区三级网格，消除了服务管理“盲区”，构建了横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙服务网络，切实将矛盾隐患消除在初始阶段。实施了“网格制”管理，突破“经验式管理、突击式管理”的模式，坚持问题导向，既注重解决存量问题又着眼建立常态化机制。推行了“网格长制”，既统筹兼顾、整体推进，又突出重点、突破难点，把各个领域、各种群体、各项工作吃透理清定实。以网格化管理、社会化服务为方向，依托联动指挥中心智慧城市云平台，充分发挥现代信息技术的优势，凝聚城市综合管理新合力，提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平，基本构建了条块融合、联动负责、共治共享的基层工作新机制。

三、几点启示

深化拓展社区党组织365精细化服务法，是进一步提升城市党建引领基层社会治理的有益探索，是实现服务改革、服务发展、服务民生，使群众满意、党员满意的有效载体。

（一）使“条块分割”变为“无缝对接”，强化了系统建设。365精细化服务法，改变了为民服务条块分割状态，构建起无缝隙、全覆盖服务网络。纵向实现了街道、社区、小区三个层面的无缝对接，将每个网格作为服务基本单元，面向基层和群众的审批事项、社会事项和服务管理事项直接下放至街道，将公共管理和社会服务职能最大限度地融入网格，使服务成为加强城市党建工作的鲜明主题；横向实现了与驻区单位、行业等各领域党组织的组织共建、资源共享、机制衔接和功能优化，从而逐步实现服务管理的全覆盖无死角，强化了系统建设和整体建设。

（二）使“群众上门”变为“资源下沉”，推进了共治共享。365精细化服务法，以街道社区体制机制改革创新为保障，以服务触角延伸到小区为方向，将工作人员、审批权力和服务职能下沉到基层，有力推动了服务资源下沉、服务触角延伸。部门服务资源、街道社区干部、在职党员等下沉到网格内，带着感情走进群众，在思想观念上与群众同频共振，将群众需求当作“第一选择”，以楼宇“总理”的角度谋划社区发展，以居民“管家”的角色搞好社区服务，扭转了过去群众不关心居事、社区干部拍脑门定事、社区党组织等人上门办事、群众办事追着社区干部跑的局面，形成了人往网格走、劲往网格使的精细化服务机制。

（三）使“政府包揽”变为“多元共治”，提高了基层治理水平。365精细化服务法，有效整合网格内资源要素，从政府单一管理转为与其他社会力量共同治理，实现社会治理多元化。365精细化服务法，着眼于维护广大群众的切身利益，以群众需求为出发点，以群众满意为落脚点，结合城市基层党建，有效统筹了网格内企事业单位、社会组织等服务资源，鼓励和支持社会力量参与社区服务，引导群众参与社区建设，最大限度地激发了社会活力，凸显了群众的主体地位，推进了党组织引领下的居民自治，实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

(责编：宋晨、秦华)

福建省厦门市集美区集美街道：共建融合筑根基共享创新促发展

福建省厦门市集美区集美街道

2018年11月01日14:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2017年以来，集美街道适应城市化快速发展趋势，不断深化城市基层党建规律认识，始终坚持问题导向。针对基层党组织上下联动融合不紧密、基础保障不充分、基层服务不到位等问题，积极探索实施各领域统筹、多方面联动、全区域推进的城市基层党建工作模式。以提升组织力为重点，大力加强街道社区党组织建设；以党建引领基层治理，充分发挥党组织的核心作用；以嘉庚精神为旗帜，发挥红色资源优势赓续红色血脉基因。把主体责任压实，把分类指导抓细，把典型品牌擦亮，把侨乡文化创新，推动区域化城市基层党建工作呈现新格局。

二、做法与经过

（一）以全面覆盖为切入点，增强城市党建整体效应。把实现党建工作在区域内全面覆盖作为推进城市基层党建的首要条件，以基层服务型党组织建设为统领，加强组织结构建设，形成区域化党建工作格局。一是扩大组建全覆盖。坚持动态化摸排和常态化组建相结合，对非公有制经济组织和社会组织全面排查，摸排出27家非公有制经济组织、2家社会组织和2家兼合式党组织。符合单独成立党组织条件的成立党组织，暂时不具备条件的采取“联合建”形式组建联合党支部，实现“两新组织”党建工作广覆盖；同时将辖区内个体经商的流动党员吸纳进来，加强流动党员的管理，加强离退休党员管理，实现党组织实效管理。二是细化网格全覆盖。以街道下辖5个社区为基本单位，创新社会管理机制，结合区域面积、小区楼栋和人口数量划分网格。将驻区单位党支部建立在网格上，整合86名网格员，综治、安监部门的基层工作人员和辖区内的党员，驻区民警、执法队员、调解员，组建志愿服务队，统筹推进小区治理。网格员以社区便民服务点为终端，主动为社区群众提供多元化、个性化的服务，以“小网格”促进“大社会”的稳定。目前5个城市社区已划分设立28个网格。三是推进服务全覆盖。运用“厦门百姓”智慧化手段完善网格管理，开启群众、网格、社区三级管理模式，按照“社区—网格—楼栋—住户”的层次，实现社区网格化信息管理平台和各网格节点之间互通和高效运转。每一个网格员使用APP处置系统，实时掌握居民群众需求信息，实现对网格内居民的全方位动态服务。依托互联网平台发布项目需求及认领，通过每日滚动播放党建时事、便民服务事项等把服务送到群众家门口，凝聚群众向心力，把服务群众、维护稳定贯穿工作始终。

（二）以联建共建为立足点，凝聚城市党建整体合力。以基层服务型党组织建设为统领，树立城市大党建理念，推进街道社区党建、单位党建、行业党建相互渗透、相互贯通、相互联结，多层级多维度联建共建形成工作整体合力。一是构筑大党建格局。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，集美街道党工委通过多层面工作走访，梳理确定街道大党工委成员，将街道29家共建单位“横向”纳入党建范围。健全完善“街道大党工委--社区大党委--小区党支部--楼栋党小组”四级组织构架。建立党建联席会议制度，常态开展结对帮扶、社区建设、教育学习、研究讨论等共驻共建活动，推动城市基层党建从典型引路向标准引领转变。二是党员共管区域融合。整合辖区集美大学、集美校委会、集美区国家税务局、集美区广播电视台等资源。阵地开放互享、资源统筹使用，在贯彻学习十九大、党内帮扶、在职党员送服务、家庭医生签约等活动中，形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体。实现“组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的工作机制。三是基地共建街社互动。在辖区5个城市社区打造2个示范点党群活动阵地，1个示范小区党支部。区域党组织之间签订共驻共建协议，实行双向承诺、双向服务，创建社区医疗、健康教育、青少年社会实践、爱心救助、弘扬嘉庚精神等活动基地，免费向党员群众和驻区单位开放。创建“金牌服务”团队，开展党员亮牌承诺，为老百姓解难题办实事。

（三）以教育创新为着眼点，激发城市党建红色动力。利用集美学村这一宝贵资源，围绕“一精神三文化”与党员教育培训工作相结合，实施“红色引擎”为主线，塑造“红色品牌”，开展“红色服务”，创新党建工作理念，促进共建单位和“两新”组织党建融合互动发展。一是塑造“嘉庚品牌”。传承嘉庚家规家训树立廉政新风，将廉洁家训融入廉政教育活动，形成以嘉庚廉洁家训为主题的具有地域特色的廉政文化品牌。开展“寻找最美大社人”专栏，挖掘留存大社人的动人故事，推出20余名典型人物，促进社区党员先锋模范作用的充分发挥。二是打造“红色阵地”。对集美街道浔江社区污水池塘进行改造提升，打造“清风池”廉政、廉洁文化教育基地，占地1300平方米，以嘉庚生平事迹为主要宣传内容，为辖区党员、居民创造廉洁文化熏陶的良好环境。积极发挥基层党组织战斗堡垒，推进党建和城市治理融合开展，着力提升社区居民生活质量。三是提供“红色服务”。由集美街道党工委牵头发倡议书，与共建单位一起认领“爱心包”，开展“暖心逐梦，助学和政”系列爱心捐助公益活动，结对帮扶贫困山区政和县大坪村和大滩村，预计2020年将帮助70户贫困户“摘帽”。街道、社区和驻区单位的在职党员联合开展“爱心帮扶”活动，对困难群众、残疾人员、留守儿童老人等特殊群体进行精准帮扶，进一步增强全体党员“共建、共助”意识。

三、成效与反响

以创新载体为抓手激发共联共建，使党组织有活力。激发城市基层党建活力，需要在重点打造城市党建样板，坚持示范引领。依托百年学村的历史积淀，集美街道浔江社区大党委以“嘉庚精神”为党建之魂，开展“书香诵读，人文集美”经典诵读系列活动。通过先行谋划、梳理成员单位的资源优势清单，联合辖区集美学校委员会、集美中学、集美小学等社区大党委成员单位互联互动。结合实际、精心策划特色鲜明、操作性强的嘉庚书苑诵读会实施方案，截止目前共开展经典诵读20场。以嘉庚书苑经典诵读这一群众喜闻乐见的形式更好地深化、创新大党委志愿服务品牌，使其形成常效机制，使党组织有活力。

以服务群众为核心推进小区治理，使党员起作用。打造“金牌服务”创建行动，实行“供需对接+组团服务”工作模式，创建一支80人的集美夕阳美“金牌服务”团队。团队秉着为百姓提供“金牌服务”的信念，亮牌承诺，积极参与“义工导诊”“平安铃”“文明督导”等活动，为老百姓解难题办实事。发挥基层党员的表率带头作用，不断凝聚服务群众合力，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，不断提升城市基层党建的规范化、科学化水平。党员率先垂范，用自己的实际动为党旗增光添彩，成为辉映鲜艳党旗的一抹亮色。

以小区支部为支撑创建示范点，治理重心下沉。集美街道银亭社区红树康桥小区党支部，以“微机制”完善自治体系，创新的“红树”精神；以“微事务”嵌入居民生活，创新形式提升小区治理；以“微平台”构建自治载体，提升服务功能；以“微项目”打造党建抓手，推进“下沉式”楼栋自治模式。打通城市基层党建“神经末梢”，党建力量沉进百姓生活，让群众切实感受到党员在身边、党的温暖在身边，推动“共建共享共有”的社会治理新局面。

以文化自信为力量打造红色品牌，使党建有声有色。弘扬为本，将嘉庚精神总结提炼为“忠公、诚毅、勤俭、奉献、创新”等，赋予嘉庚精神时代特色，多措并举传播“一精神三文化”。以嘉庚文化创新社会治理，以嘉庚精神培育志愿服务品牌，成立嘉庚志愿者联盟，建有嘉庚文化志愿服务驿站5个，拥有嘉庚文化志愿服务队，活跃在义务导游、嘉庚精神宣讲等领域。开展建设“中国最美侨乡”等课题调研，积极打造“最美侨乡”旅游品牌。集美街道被确定为“福建省侨乡文化名镇名村创建示范点”，为厦门市唯一试点，全省仅有4个。

(责编：宋晨、秦华)

江苏省句容市宝华镇：构建“五心十五化”工作机制实现党员管理新突破

句容市宝华镇党委

2018年11月01日14:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

为了充分发挥党组织在城镇化建设中的领导作用和党员的先锋作用，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，宝华镇立足于新型城镇化快速发展需求和党建工作实际，探索建立了党建“五心十五化”工作机制，以此为抓手，以党建“网格化+”引领党员管理创新，实现了党建引领、多元共治。

一、背景与起因

宝华镇地处句容西北，紧邻南京仙林大学城，是句容对接南京的桥头堡，辖区总面积127.4平方公里，现有户籍人口2.7万人、外来人口约12万人，下辖8个村、2个社区，共有85个基层党组织、1416名党员。

近年来随着城市化步伐的加快，宝华人口迅速集聚、外来人口不断融入，新形势下的基层党建工作遇到了一些问题与挑战。一是基层组织设置不合理。在城市化推进过程中，随着宝华花园、凤坛花园、花山人家、玉兰人家等农村拆迁安置小区大量建成交付，全镇已有近6000户农民成为居民，原有按行政村设置的党组织架构被打破，党组织的作用难以充分体现。二是党建资源共享不充分。以新城社区为例，辖区面积约20平方公里，辖区内党组织数量多、种类多，管理形式各不相同，开展党建工作缺乏共同融合点，难以实现共建共享、融合发展。三是党员管理服务不到位。外来人口的大量涌入，导致宝华流动党员剧增，镇党委难以准确地掌握辖区内流动党员的数量。对这些流动党员而言，流出地党组织对其“管不到、管不住”，他们本身又缺少《流动党员活动证》等有效证明材料，导致流入地党组织对其“没权管、管不好”，一些党员一直处于“两不管、两不找”的边缘地段，成为“口袋党员”、“隐形党员”。这些原因造成了相当一部分党员亮身份意识不强，不履行党员义务、不参加组织活动、不做党组织分配的工作，党员应有的先锋模范作用难以发挥的局面。

为解决好这些问题，宝华镇立足城市化党建发展特点和实际，探索构建了“五心十五化”工作机制，在网格中建组织、配力量、搭平台、强服务，实现党组织之间资源共享、优势互补、互促共进，充分调动各基层党组织参与党建的主动性和积极性，积极创新党员管理方式，开创了党建工作新思路，实现了党建工作新突破。

二、做法与经过

（一）创设“初心驿站”，构建四级党建网络

2018年6月，宝华镇成立了句容市首家乡镇社区党委——新城社区党委，统筹新城党建工作，并按照区域相近、规模适度、无缝衔接、全域覆盖的原则，建立了“1+1+7+N”四级党建网格，即由镇党委领导、新城社区党委牵头、7个网格党支部分设、N个楼群党小组覆盖，构建横向到边、纵向到底、覆盖全面的党建网络体系，解决了基层组织设置不合理的问题，实现组织体系网格化。

外来流动党员不仅是新型城镇化发展不可或缺的重要力量，也已成为宝华党员队伍的重要组成部分。为了彻底摸清流动党员数量，让四级党建网格发挥实效，宝华镇按照“定格、定责、定人”的原则，制定了党建网格化管理制度，建立网格长（员）职责、工作流程、考评监督等工作机制。针对流动党员管理实际，社区党委组织网格员通过微信扫码、上门走访、网络发布等形式，常态化开展党员找组织、组织找党员“双找”活动，目前已排查出“口袋党员”“隐形党员”1300多名。党委向这些党员发放信息卡、服务承诺卡、积分管理卡、民情联系卡“四卡”管理，将网格内在职党员、退休党员、流动党员等均纳入管理服务，实现网格管理规范化。

为了让排查出的流动党员回归党组织，充分发挥先锋模范作用，新城社区党委按照就近服务、便于活动的原则，围绕“不忘初心、牢记使命”主题，统筹利用辖区内各类阵地和党员责任区、示范岗、工作室等载体，广泛创设流动党员活动中心——初心驿站。驿站在社区党委领导下开展工作，根据所辖范围内流动党员的实际情况，定期开展活动，总结工作，布置任务，听取流动党员思想汇报，及时掌握流动党员的思想动态，为党员排忧解难，并对流动党员的基本情况和参加活动情况进行登记，加强组织与流动党员的联系，抓好流动党员的思想教育工作，发挥他们在社区建设中的先锋模范作用。通过打造初心驿站，延伸拓展党群综合服务中心功能，打造“连锁管理”的党员活动特色品牌，建设15分钟党群服务圈。截至目前已建立了东紫园、泰达青筑、桃李春风、凤坛花园等14个党员初心驿站，计划3年内在全镇各小区实现活动阵地全覆盖，实现初心驿站全域化。

（二）实行“连心共建”，整合区域党建资源

宝华镇坚持组织联建、资源联享、活动联办的理念，不断整合区域内教育、医疗、文化、创业等各类优势党建、信息、阵地等资源，打造区域党建联盟，以更好的为党员提供服务。同时依托紧邻南京仙林的区位优势，探索建立“双城党建”“校地党建”等共建模式，积极推进与仙林街道、南京大学、南京师范大学、紫金山天文台等周边地区、高等院校、科研院所等开展党建共建，目前已与南京师范大学、紫金山天文台达成共建协议。南师大教师教育学院已在新城社区设立了大学生社会实践基地，每月开展“周末学堂”、暑期夏令营等多种形式的党建活动。2017年以来，有5000人次的党员参加了各类主题活动，实现区域资源共享化。

社区党委采取党委列单、共建单位领单的方式，建立完善了共建项目清单，推动党建共建进一步落到实处。主要措施是按照“一月一主题”目标，围绕三月雷锋榜样月、五月青春奉献月、七月红色传承月、八月双拥共建月等活动内容，制定党建需求目录，引导发动辖区内党组织、共建单位、社会组织、志愿团队和属地党员承接认领，实现共建项目清单化。

根据社区发展要求和居民生活需求，宝华镇通过政府购买服务、社区自主培育等方式，重点围绕生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等4个方面，先后引进、培育了“师心小筑”团队、“微妙读书”自媒体等一批专业型社会组织，进一步丰富了共建活动形式。社区党委还积极支持辖区内的社会组织开展党建工作，鼓励支持社会组织单独建立党支部。通过培育社会组织，实现社会服务专业化。

（三）开展“爱心志愿”，汇聚党员先锋力量

社区党委针对辖区内党员流动性大、居住分散等现状，根据不同年龄层次、不同行业分布，在社区建立“乐+”党建工作模式，成立了乐龄（老有所乐）、乐居（居有所安）、乐学（幼有所学）、乐创（创有所扶）、乐善（善有所行）、乐趣（趣有所获）6个“行动党小组”，以吸引不同爱好的党员参加各类志愿活动，汇聚党员先锋力量，发挥党小组引领带动作用，提升党员在志愿服务中的参与度、引领性，实现“乐＋”党建品牌化。

由镇党委牵头，宝华镇还组建了一支“宝玉兰”志愿服务队，下设“百事帮”“搭把手”“爱飞扬”“万家欢”四支志愿分队，目前已有500多名党员报名参加。为使志愿活动有效开展，社区党委设立了党员志愿服务日，每月至少集中组织一次志愿者服务活动。同时建立了志愿服务微信平台，实现志愿需求信息收集发布、活动报道、体会交流等功能，让社区居民实时动态了解志愿服务。今年以来，社区先后开展法律援助、医疗服务、治安巡逻等服务活动200多场，得到辖区居民的普遍欢迎，实现服务形式多样化。

为了让志愿活动能有声有色的开展起来，宝华镇设立了志愿服务“积分银行”，建立了定性和定量相结合的志愿服务考评机制，给党员志愿者统一制作发放志愿服务“积分卡”，记录党员志愿者参与服务社区、服务居民的活动情况。为了调动大家的积极性，镇党委还建立了积分换服务、换实物工作机制，开展优秀志愿者评比奖励活动，进一步激发了党员的志愿服务热情，提升了志愿服务成效，实现志愿管理积分化。

（四）助力“匠心创业”，激发党员双创活力

宝华镇立足“生态科技新城、创新经济示范区”发展定位，围绕党员“双创”主题，针对宝华外来创业党员、流动创业党员多的需求实际，依托省青年人才创新创业基地，打造了青年人才党群服务中心，并筹建了宝华智能技术创客联盟，对党员开展创业指导、项目落户、人才安居等业务，重点辐射万城总部经济园、国华科技园、博济科技园等创业园区，构筑党员创业直通平台，实现创业平台一站化。

为了建立完善科技人才扶持政策体系，宝华镇开展了党员创业帮扶专项行动，设立科技人才专项资金3000万元，用于党员科技人才的扶持，联合金融单位开展“党员创业贷”活动，定期组织创业导师进社区，一对一、面对面进行指导。社区党委还定期开展政策宣讲、项目路演、创业沙龙等活动，促进创业党员学习、交流、互助，实现创业服务精准化。

着眼于创新流动党员管理，宝华镇突破传统党组织设置模式，在创业园区建立“兼合式”创客联盟党支部，充分发挥了党组织在创新创业中的引领带动功能，培树了13名党员“创业新星”，激发了创客党员先锋模范作用。这些新星还被纳入党支部人才库，为园区党员创业做示范。党组织还通过与南京高校大学生创业园共建，不定期开展了“创享故事会”“双创微党课”“读书分享会”等活动，进一步发挥了党组织在助推党员创业中的引领作用，实现创客党建特色化。

（五）推行“同心共议”，实现党建引领共治

依托社区现有的管理网格，宝华组建了一支由社区党委直接委派和管理的“红色管家”党员队伍，按照每个住宅小区至少1名的标准配置。“红色管家”主要负责协调社工、物业、业委会、业主代表、社区民警等多元主体，促进居民诉求的解决、社区事务的处理、社区协商的开展，打通党员服务群众的“最后一公里”，实现“红色管家”专职化。

新城社区党委制定了由社区党委召集，居委会、业委会、物业、社团负责人等参加的社区党群联席会议制度，对社区重大事项进行议事决策。会议严格按照征集议题、提前通知、会议讨论、集体决策等程序进行，及时回应和解决社区群众关心的热点难点问题，实现议事决策联席化。

为切实提高为民服务水平，社区党委建立了“三岗十八级”社工岗位等级序列，通过公开招聘、劳务派遣等形式，组建了一支学历层次高、综合素质强、年轻有活力的党员社工队伍，健全了社工职业发展体系。按照“全科化”社工培养理念，社区采取培训、带教、轮岗等多种措施，逐步实现每名社工一专多能、一岗多责，服务居民能力显著提升，实现社工建设全科化。

三、成效与反响

一是健全了服务管理体系，形成党建工作合力。通过“1+1+7+N”四级党建网格建设，形成纵向引领，横向互通的格局，健全了城市化建设中党员管理和服务体系，让“千条线”拧成“一股绳”。通过纵向联动和横向协作，推动了党组织联系更紧密、开展工作更顺畅、党员服务群众更有效、居民生活更幸福。

二是整合了区域资源，办好党建惠民实事。“五心十五化”工作机制聚焦流动党员管理难题、社区居民实际需求，推动城镇化党建工作真落地、见成效，把党建为民服务的触角延伸到组织的神经末梢，真正实现了零距离沟通服务，打通了党员联系服务群众的“最后一公里”。

三是推动了人员下沉，密切党群干群关系。宝华镇依托网格化党建，推动了工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，让党员干部“面对面”听取意见、“实打实”查找问题、“心贴心”服务社区居民，让居民有话诉时说得出，有事随时找得到，有难及时帮得上，进一步密切党群干群关系，夯实了党的执政基础。

四、经验与启示

一是要强化镇党委的领导核心作用。四级党建网格的有效运行、区域党建共建的有效开展等单靠社区的力量推动很难达到理想的效果，镇党委要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，明确抓党建、抓服务工作重心，增强党建引领党员管理的责任感和紧迫感，找准定位和切入点，持续加强对“五心十五化”工作机制的统筹谋划，积极协调推进实施过程中出现的困难，确保各项工作落到实处，全面提升党员管理、服务群众的水平。

二是要确保各项工作的常态化开展。在推行“五心十五化”工作机制的过程中，全镇上下必须增强责任意识，统一思想，凝聚力量，明确责任，细化分工，秉持追求极致的“工匠精神”，一以贯之抓好各项工作的落实，使各项制度规定以具体而实在的形式，体现在方方面面和各项工作中，推动相关工作长期见效。用实实在在的活动来凝聚人心、建树形象、扩大影响，巩固和强化党建工作成果。

三是要提升党员群众的获得感。党的十九大强调，要“不断提高党的建设质量”。这就要求我们不能满足于“做没做”“有没有”，而要多问党员群众“好不好”“优不优”，及时接受党员群众的反馈，不断优化改善，推动各项工作更接“地气”，让党员切实的在组织中找到身份感、责任感、荣誉感，真正发挥先锋模范作用，实现自我价值的提升，让社区居民真切的感受到党和政府的关怀，获得实实在在的服务，提升幸福感。

五、探讨与评论

宝华镇党委立足新型城镇化党建发展特点，突破条块限制，打破基层党建封闭运行模式，牢牢把握“党建引领”这根主线，优化基层组织设置，建立网格化体系，深化党组织互联互通，通过“五心十五化”工作机制，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设，破解了新型城镇化下流动党员管理难题，全面提高了城镇化党建工作水平和服务能力。

(责编：黄瑾、秦华)

安徽合肥市庐阳区三孝口街道：“网格红管家”开创党建引领社区自治新模式

中共合肥市庐阳区三孝口街道工作委员会

2018年11月01日14:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

安徽省合肥市庐阳区三孝口街道是典型的老城区街道，面积约3平方公里，下辖6个社区，总人口8万余人，管理党员2403名，辖区内驻地单位众多、商务楼宇林立。近年来，街道党工委推动现代网络信息技术在城市基层党建和城市基层治理中的广泛运用，积极探索党建引领基层治理有效途径，取得了初步成效。先后荣获全国社区教育示范街道、全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位、全省信访“三无”街道、全省安全社区等多项荣誉称号。

一、背景与起因

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。作为城市基层社会治理的基本单元，近年来，城市社区产生了一系列结构性变化，出现了一系列结构性特征，从而引发了一系列新需求、新问题，催生新的治理目标、治理需求、治理结构和治理模式。为切实增强辖区居民群众获得感、幸福感、安全感，三孝口街道近年来始终坚持以党建引领基层社会治理创新，坚持保障和改善民生导向，积极统筹协调辖区各类资源力量，实行社区网格化管理模式，先后打造社区“小红帽”党员志愿者巡逻队、社区志愿服务“爱心银行”、大学生“小巷总理”志愿服务队等特色党建服务品牌。

二、做法与经过

以构建“民情全掌握，工作全覆盖，服务全方位”的基层网格为抓手，让小网格在基层党建和社会治理中发挥大作用，不断推动党的工作向基层延伸、在末端落实。

（一）围绕提升向心力，建强“网格红管家”队伍。坚持“做实网格、做优服务”的工作思路，进一步划小责任单元、延伸党建触角，夯实基层党建基础。一是推动组织向网格覆盖。坚持户数相当、难易结合、任务均衡的原则，在数量上，按照每300户左右为一个网格；在地域上，按照10分钟工作处置半径为一个网格，将全街6个社区划分为20个片区、88个网格，每个网格管理3—10个楼栋，初步建立起“社区—片区—网格—楼栋”的四级管理体系。强化党组织领导核心作用，建立“社区党委—片区党总支—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，确保党的组织建设与网格建设同步谋划、同步推进，不断把党的工作向基层延伸、在末端落实。二是推动力量向网格下沉。严格落实“一格六员”，通过个人报名、群众推荐、组织选派等方式，在社区工作人员、民警、专业社工、楼栋长、志愿者中遴选600余名党员分别担任网格党建指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，按照“一岗多责、一专全能”的要求，坚持“先学后考、合格上岗”，加强对网格员岗位培训，着力打造“全科型”网格员队伍。三是推动资源向网格集聚。牢固树立区域化大党建理念，整合街道组织、综治、民政、城管信息资源，开发“红色网格”系统，实现信息互通、资源共享。围绕实施“聚力党建”，深入推进街道“大工委制”和社区“大党委制”，引导27名街道、社区兼职委员以及98家驻地机关单位、物业公司、非公企业和社会组织负责人和在职党员参与网格管理。以开展党建项目对接为抓手，积极引导驻地机关、企事业单位的人力资源、阵地资源，如学校运动场、环卫工人驿站、单位礼堂等向居民开放、为居民所用。

（二）围绕提升作用力，规范“网格红管家”管理。以健全完善工作机制为抓手，推动网格有力有序有效运行，促进党建工作与网格管理深度融合。一是规范问题处置机制。实行3个“半小时”巡查制度，即每天早晨上班前利用半小时对本网格内环境秩序进行巡查，上午、下午各利用半小时在网格内入户走访，及时“看变动、知诉求、查问题、化矛盾”。针对巡查中网格员一时无法协调解决的问题，通过问题交接单逐级上报，社区、片区、网格上下联动，党委、总支、支部协同发力，确保问题个个有回应。二是健全督查考核机制。深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，将社区网格员个人姓名、职务、联系方式等信息在手机报以及楼道立面等场所进行公示，向社会公开承诺，接受群众监督。严格效能督查，通过随机抽查、明查暗访等方式，围绕中心工作、办事效能以及群众反映强烈的热点、难点问题进行重点检查，并将督查结果与网格员年终考核、绩效奖惩直接挂钩。由街道党工委班子成员任组长，每周开展督查不少于3次。坚持每季度对网格工作进行综合考核，建立网格工作与为民服务双百分评判制，社区、片区、网格三级党组织负责人每年面向社区党员进行党建工作述职，接受民主评议。三是完善奖惩激励机制。制定绩效考评办法，进一步激发网格员扎根基层、服务群众的热情。畅通能上能下渠道，先后选拔10多名素质过硬、表现优异、群众认可的网格员进入社区“两委”班子，2名不胜任片区长的社区“两委”班子成员被及时调整，6名街居干部因工作疏漏被通报，形成了“能者上、庸者下”的鲜明工作导向。

（三）围绕提升组织力，凸显“网格红管家”功能。紧贴老城区实际，以全面提升组织力为重点，充分依托网格，扎实做好基层组织建设、社会治理、为民服务等工作，着力增强基层党组织的政治功能与服务功能，不断厚植党的执政基础，提升居民群众的幸福指数。一是扩大“两个覆盖”。针对辖区楼宇、企业集聚的特点，成立东怡金融广场楼宇党委，党组织建设覆盖179家企业，促成东怡楼宇党委与省地税局机关党委结对共建，通过开设社区志愿服务“爱心银行”、党建“项目超市”等，努力实现“楼宇经济和楼宇党建双提升”。开展“楼宇社区”建设试点工作，整合税务、安监等行政资源，派驻“一楼九员”的综合服务团队，为企业提供党建工作、政策咨询、手续办理、物业协调等一站式服务，进一步深化楼宇党建内涵。强化网格兜底作用，先后在老报馆特色街区、城隍庙市场、百大CBD商圈等新兴领域建立党组织48家，激活党的“神经末梢”。二是深化社会治理。坚持在网格党支部的领导下，鼓励和引导网格内居民自治共治。注重发挥网格骨干和居民党员的作用，加强对辖区内重点信访人员、重要防范区域的全天候管控，常态化开展社区“小红帽”党员志愿者巡逻，确保“问题提前掌握、措施提前制定、预防提前开展”。通过居民议事会初定、网格党支部把关的模式，充分尊重居民的主体地位，引导居民有序参与社会公共事务管理。三是做实为民服务。动员广大青年积极响应党和国家的号召，立足基层、服务基层、发展基层，引导大学生“小巷总理”团队广泛开展系列志愿服务活动，为构建和谐社区奉献青春、智慧和力量，不断擦亮“小巷总理”的服务品牌，为青年实现人生出彩搭建舞台。同时，深入开展“四联四定”和“在职党员进网格”活动，引导网格党员主动参与文明创建、城市管理等工作，努力畅通联系服务群众的“最后一公里”。

三、成效与反响

坚持立足城市基层工作实际，着力提升网格党组织的凝聚力、向心力和领导力，不断汇集基层资源、力量和智慧，推动党建工作与社会治理在基层末端的深度契合。

（一）大力创新“智治”，服务社会民生。依托党建网格四级组织架构，加快推进网格信息化建设，建成“一门式”受理、“全能化”服务的网格化信息平台，完善发现、立案、派遣、处置、核查、结案的闭环工作流程，结合在每个社区打造“两代表一委员”工作室，通过驻室接待、网上问答、走访指导等方式，近三年来，累计协调解决网格内重难点问题486个。

（二）推进多元共治，凝聚社会合力。每个网格内结合居民楼道楼道、特色街区、社会组织和志愿者特长等实际，建立了以“小红帽”为代表的多个功能性党小组，服务内容涵盖居民群众生活中的家电维修、医疗义诊、文化娱乐等各个方面，近三年来，累计开展各类服务活动1000余场次，参与党员2万余人次，惠及群众达5万余人。在为企服务方面，围绕街区内东怡金融广场和赤阑桥文化广场等商业楼宇，探索建立了功能性网格，自2018年5月“楼宇庐阳”APP上线以来，共解读506条，推送政策3661次，推送政策匹配度打到96%。发布有效通知32条，平台政策浏览量149372次，问题流转数量136条，回复问题129项，问题解决率为95%，楼宇社区党委得到辖区企业的充分认可。

（三）完善居民自治，促进社会和谐。积极探索“党员之家”挂牌活动，引导65户党员家庭在楼道内发挥先锋模范作用，主动当好楼道政策宣传员、环境监督员、矛盾调解员、民意搜集员，用自己的言行感召群众、带动群众，先后化解矛盾、消除隐患620余起。充分发挥网格内党员楼栋长、居民老党员的政治优势，引导他们广泛参与到社区社会矛盾纠纷的排查和化解中去，今年以来，累计调解邻里纠纷927起，办结率100%。

四、经验与启示

一是突出党建引领，着力夯实社会治理组织基础。坚持“网格化管理、组团式服务”理念，持续深化“支部建在网格上”，结合区域化党建工作，以“夜访万家”“一线为民工作法”“四联四定”等为载体，引导在职党员和居民党员主动参与网格管理，积极发挥表率作用，形成了社区党建工作全覆盖、党员群众齐参与、360°全方位的社区治理模式。

二是深化平台建设，着力增强社会治理智能化精准度。积极研发拓展网格信息平台功能，促进街道网格平台与各类服务平台的技术融合，切实发挥网格党建引领作用，整合基层综治、信访、安监、民政等各类管理服务资源，建立起资源共享、联动共管、全面覆盖、高效快捷的信息化管理体系。依托基础数据和百姓互动平台的网格化管理机制，及时了解居民诉求，加强对重点人群、重要区域、重大事件的防控和监管，实现基层社会治理的智能化运作、精准化服务。

三是狠抓共治共享，着力提升社会治理能力现代化。深入贯彻以群众为中心的发展思想，围绕创建“国际安全社区”目标，进一步深化网格社会治理，发动居民群众、社会组织、辖区单位参与社会治理工作，不断壮大基层网格力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，真正形成共建共治共享的社会治理新格局。

四是加强队伍建设，着力推动社会治理提质增效。坚持把群众满意度作为衡量基层服务工作成效的重要依据，按照全能网格人才的培养要求，坚持分层次、分类别地开展经常性学习培训，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的社区网格党建工作队伍，鼓励他们积极探索符合辖区实际的新做法、新模式，切实做到社区综合治理工作有创新、有特色、有实效。

(责编：宋晨、秦华)

江苏省句容市崇明街道：推行社区和谐共建“五事”民情工作法

句容市崇明街道党工委

2018年11月01日14:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

近几年来，句容市崇明街道党工委在城市社区普遍推行以“居民群众说事、社区干部理事、联席会议议事、驻区单位办事、群众代表评事”为主要内容的社区和谐共建“五事”民情工作法，以基层党建创新引领社会治理创新，努力构建社区和驻区单位资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的区域化党建工作新格局，推动社区、单位党建实现互联互动、共建共享，不断提升社区管理服务水平，倾力打造平安和谐的幸福家园。

一、背景与动因

崇明街道地处主城核心区，现有社区13个，管辖人口12.07万人，专职工作者91人，平均每个专职工作者服务群众1300多人。随着城市化进程快速推进，城市建设和管理面临许多新情况新问题新矛盾，因征地拆迁、企业改制、小区建设和物业管理等问题引发的矛盾时有发生，加强社区管理服务、维护社会稳定成为社区的重要工作，社区管理服务“人少事多”的问题日益严峻，迫切需要抓好城市基层党建工作。针对上述问题，早在2012年年初，市委组织部和街道党工委就进行了专题调研。从调研的情况看，社区内现有驻区单位106家，个别社区驻区单位多达11家，而真正建立共驻共建关系的却较少。为有效发挥驻区单位的职能优势，推动驻区单位社会性、公益性资源向社区开放，在市委组织部的工作部署和指导下，街道选择了2个社区试行社区党建工作议事会和轮值主席制度，通过“社区干部问事、联席会议议事、驻区单位办事”的方式，不仅畅通了社区、驻区单位联系服务群众的渠道，而且有效整合了单位资源优势，先后为居民办理实事好事12件，得到了社区居民的广泛好评。到当年底，“五事”民情工作法逐渐推广至句容城区13个社区。因此，从实践的层面看，推行社区和谐共建“五事”民情工作法是完善共驻共建机制，构建区域化党建工作新格局的有效手段。

为深入贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，街道党工委坚持在继承中创新、在创新中突破，积极探索城市基层党建工作有效路径，不断创新完善社区和谐共建“五事”民情工作法，健全共驻共建机制，推动全面从严治党向城市基层延伸，厚植党在城市的执政基础，全面建强党的组织体系，加强党的基层组织建设，以街道社区党组织为领导核心，以共商区域发展、共抓基层党建、共推基层治理、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园为重点，在开放中推进社区党建、单位党建互联互动、有机融合，提升城市基层党组织组织力，推动城市各领域党组织全面进步全面过硬，提高城市基层党建工作整体效应。

二、做法及成效

和谐共建“五事”民情工作法是一套内涵丰富、流程清晰的管理服务体系，宗旨是“以民为本”，抓手是“和谐共建”。从多年的实践效果来看，社区和驻区单位沟通协调更加顺畅，居民的幸福指数进一步提高，基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党组织的作用得到有效发挥。

拓宽民意渠道，方便居民说事。依托社区党群综合服务中心，各社区专门设立居民群众说事场所，根据实际每周确定一天为“居民说事日”，集中听取居民说事。深入开展“百名社工、网格员进万家”大走访活动，成立14支志愿者服务队，采取“一卡一档一簿”的形式（发放一张社区干群联系卡、建立一份社区民生档案、记录一份社情民意登记簿），定期到居民群众家中走访，主动问需于民。中凌、红旗、茅山等社区为方便居民说事，相继开展百家讲坛，邀请专家、教授、驻区单位代表、关心社区工作的居民代表等针对社区工作、百姓生活开展一系列的讲座，同时通过在楼群院落悬挂说事信箱、开通说事热线、在网上建立说事QQ群、微信群等方式，不断拓宽居民说事渠道。今年以来，各社区共举办“居民说事日”活动400余次，走访居民23000多户，全部发放了民情联系卡和建立了社区民生档案，收集居民各类意见意愿3214条，集中整理归纳为218条，目前已解决135件，正会同共建单位着手解决的13件。

定期梳理汇总，社区干部理事。每月末，社区党组织、居委会将收集的问题，进行梳理汇总，划分为基础设施建设、社会矛盾纠纷、文化娱乐生活、便民利民服务等四大类，每大类再按照轻重缓急，分为即办类、说明类、商议类三个小类进行分理会办。所谓即办类是指居民反映的问题，社区能够自行处理的，都要及时给予解决；所谓说明类是指受客观条件限制，一时难以解决的问题，要向居民解释清楚，以免造成误解，引起矛盾；所谓商议类是指拟提交社区党建议事会讨论的事项。社区“两委”班子每季度末召开一次民情分析会，认真分析问题产生的原因，根据群众关注程度，初步确定4-6件为民服务事项。

搭建互动平台，联席会议议事。每个社区都与辖区内机关企事业单位联合成立党建议事会，会前由社区与议事会成员单位联系，就为民服务事项提前一周征求相关单位党组织及主要领导的意见。在充分沟通协调的基础上，适时召开专题会议，并按照社区党建议事会章程有关规定，确定轮值主席、副主席，轮值主席根据社区提交的为民服务事项，听取各成员单位代表的意见建议，经讨论协商后，采取票决方式，确定为民服务事项，明确承办单位，并在社区党务公开栏内公示。街道13个社区与106家驻区单位确定的为民服务事项每年都达120多件。

整合多方资源，驻区单位办事。社区党建议事会成员单位本着“量力而行、尽力而为”的原则，按照承诺实事联办、党建阵地联建、弱势群体联助的要求，及时落实承办事项，做到责任领导、责任单位、责任人、办理要求和办结时限“五个明确”。先后涌现出中凌社区邻里守望服务队、“爱心超市”让爱心传递、梅花社区志愿服务队、新时代文明实践站、新村社区红袖标义务巡逻队、葛仙社区 “七色花”服务队、河滨社区“彩虹桥”工程等服务品牌，得到了当地居民的广泛好评。去年，各驻区单位共筹措资金近130万元，帮助社区修补小区路面40余处，维修疏通下水道50余处，铺设自来水管道近2000米，举办大型文艺惠民演出活动20场次，慰问帮扶困难群众170余户。

突出服务成效，居民代表评事。为避免为民服务事项出现决而不行、行而不实的问题，由市委组织部专门下发意见，要求对已经办结的事项，由相关责任单位主动联系社区，听取居民的意见，对居民不满意率超过1/3的事项，责成相关责任单位限期整改。每个轮值周期结束后，通过社区党建议事会轮值主席向居民代表做专题报告、发放为民服务事项办理情况评价表等形式，组织社区居民代表对驻区单位履诺践诺情况进行集中评议，并将评议结果作为年底党建考核的重要依据。目前，已完成的为民服务事项居民满意率全部达95%以上，其中马扎里社区为民服务活动用房建设、东门社区打造“800平米市民学校”等事项居民满意率达100%。

三、思考和启示

推行社区和谐共建“五事”民情工作法，社区与驻区单位党组织组织共建实现全覆盖，活动共建常态开展，资源共享基本成型，运行机制全面建立，城市基层党建格局更加完善，在增强党员宗旨意识，提升区域化党建工作水平，更大程度上不断满足人民日益增长的美好生活需要等方面发挥了积极作用，但同时也存在一些问题。如有的社区干部年龄老化，文化程度偏低，导致在理事环节分类不准、办理不及时；有的驻区单位参与共建工作积极性不高、方式较单一，等等。针对上述问题，要采取有效措施加以改进。

一要强化基础保障，提升推行“五事”民情工作法的针对性和科学性。分析在居民说事、社区干部理事过程中的一些问题，主要在于居民参与的广泛度和社区干部的整体素质存在一定的不均衡性。要强化组织建设，进一步优化党组织设置，立足网格化治理模式，建立“街道—社区—院落小区—楼栋”四级党建网格，并绘制社区党建网络化管理分布图，确保社区党建网格化管理不留空白，实现组织体系覆盖横向到边、纵向到底，形成以社区党组织为责任主体、小区党支部和楼栋党小组为问事单元、党员中心户为服务骨干的上下联动、全面覆盖的民情收集网络。要强化队伍建设，积极推行社区工作者职业化体系建设。鼓励社区干部参加全国社工职业资格考试，不断优化队伍结构，提升整体素质。

二要坚持以民为本，增强推行“五事”民情工作法的实效性和互动性。实施“五事”民情工作法旨在整合社区和单位部门资源，共同解决居民生产生活中的实际困难，营造和谐稳定的社会环境。要注重发挥驻区单位的职能优势，经常性地为社区提供法律法规咨询等服务。也可以从加强居民的教育，通过举办节庆日联欢、社区邻里节等活动，逐步提高居民群众的整体素质，为社区居民营造和谐的生活环境。要推进机关党员到社区报到，开展“亮身份、树形象”活动，实现社区服务向门栋、向家庭延伸。要努力营造“社区是我家、建设靠大家”的共建氛围，挖掘和培育一批有特色、有成效的典型单位，激发驻区单位、社区党员群众参与热情。

三要健全工作机制，确保推行“五事”民情工作法的规范性和严肃性。根据社区党建议事会“轮值主席”制度和章程的规定，会前要规范执行民情调研、民情分析等制度，做到居民群众说事、社区干部理事有章可循。会中要落实为民服务事项票决制和“公开承诺”制，避免出现服务事项议而不决的问题。会后要强化督办，坚持轮值主席述职和居民代表评事制度，确保驻区单位承诺事项落到实处。要落实驻区单位主要负责人的工作职责，按照“联述、联评、联考”的要求，在政风行风评议、干部选拔任用等工作中，将各单位参与情况作为重要考核指标，从而推动驻区单位主动支持、配合社区各项工作。

(责编：黄瑾、秦华)

上海徐汇区天平路街道：聚力打造“风貌区党建”品牌引领城市基层社会治理创新

徐汇区天平街道党工委

2018年11月01日14:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，徐汇区天平路街道党工委紧紧围绕中央、市委、区委要求，立足特大城市中心城区及风貌区特点，立足群众对基层治理提质增效的更高要求，立足社会力量参与基层治理的多元格局，将加强城市基层党建，巩固党的执政基础始终作为贯穿社会治理的一根红线，着力提升基层党组织组织力、突出政治功能，全面谋划和推进党建引领下的社区治理工作，打造“风貌区党建”品牌——一个党建引领特大城市中心城区的基层社会治理创新的范本。

一、背景与起因

徐汇区天平路街道整体位于衡山路复兴路历史文化风貌区，面积2.68平方公里，辖区特色鲜明：一是红色基因深厚，留存了宋庆龄故居等重多国家领导人、革命先驱、民主人士的足迹，集聚了新四军驻上海办事处旧址等红色经典遗存19处。二是海派文化印迹鲜明，上海64条永不拓宽的道路中有17条在辖区内，坐落有77处文物保护单位和117处优秀历史建筑，石库门建筑、老式里弄、花园洋房分布密集；秦怡、尚长荣、马晓晖等30余名在国内外享有较高知名度的文化艺术名人生活或工作在天平。三是区域资源丰富，辖区内有市委办公厅、市高级法院、市纪律检查委员会、市财政局等70多个市、区级机关单位，以及美国、波兰驻沪领事馆等涉外机构，区域单位共有中科院院士26名。此外，还拥有丰富的教育和医疗资源，有各类公办大中小幼学校18所，市、区级医院3所。

二、做法与经过

（一）构建风貌区党建格局，搭建风貌区党建工作架构

街道注重对接来源多样化资源差异化的各类党组织，积极搭建工作平台：一是成立区域党建促进会天平分会。现有理事单位31家，成员单位137家，并在21个居民区延伸成立区域党建促进会支会，区域成员单位同时兼任所在居民区支会的成员。建立了协商民主的领导机制、项目化推进的运作机制和常态化交流的互动机制，以共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共促人才成长、共建文明城区、共同服务群众为主要任务。二是健全风貌区党建执行机制。充分发挥街道党建办和党建服务中心职能，抓实党组织设置、组织生活制度建立、党员教育管理服务等风貌区党建基础工作，创新工作方式方法，推进党建联建项目落地。

（二）整合风貌区党建资源，擦亮风貌区红色文化品牌

建立起“一幅党建地图、一条红色路线、一个党建服务圈”的运作模式：一是设计《漫步天平》党建地图。突出“红色经典”和“历史人文”两类主题，标注出10大类86个社区红色点位，提供党建服务站点、红色阵地资源及特色文化活动对接服务。二是串联风貌区红色路线。创新组织生活方式，举办“不忘初心，行走中的党课——2017天平红色公益挑战赛”，深化红色文化在社区党员中的共鸣传承，同时联合区域单位徐汇艺术馆等共同推出艺术中的党课——敦煌壁画乐舞专题展，联合区域单位中科院上海分院开设科学中的党课——赵国屏院士谈奋斗历程及家国情怀；开发红色经典和人文底蕴两条主题路线，对30个点位进行二维码标注，采用“互联网+”扫码自助教学模式，方便区域单位和党员群众参与体验。三是延伸风貌区党建服务圈。结合徐汇区委组织部提出的全面构建“500米党建服务圈”目标，以天平首条红色路线为起点，逐步圈起衡复历史风貌区党建资源，以新的点位内容赋予红色路线新的内涵。

（三）实现风貌区党建嵌入引领，引导多元力量参与社区共治

2017年街道围绕区委、区政府提出的“邻里汇、汇邻里”的工作目标，建成新型社区共建共治共享平台——创邑“邻里汇”。

“邻里汇”集成党建实践研究基地、社会组织服务中心、社会创新研发实训基地、社区基金会及美好生活商店五大功能模块，探索建立“理事会决策、社会组织运营、评估方监督”的管理架构：理事会由区域党建促进会天平分会31家理事单位组成，负责制定发展规划，决策重大运营事务等；空间运营由街道委托社会组织“社邻家”负责；评估方由区域知名律师、人大代表、会计师等组成第三方团队，负责服务质量和综合效能的全程评估。

针对调研中发现的辖区内社会组织以教育培训类为主，缺乏社区急需的社会治理类、社会服务类专业组织等问题，通过广泛遴选，创邑“邻里汇”引入了党建、社区营造、社区服务、公益、文化、亲子等类型且具有一定领先性和影响力的41家社会组织入驻。坚持组织覆盖和工作覆盖相结合，设置社会组织服务中心，组建社区社会组织联合会，同步成立社会组织联合党支部，在培育社会组织发展的同时，发挥其专业优势，助力社区群众不断提升自治能力。

三、成效与反响

（一）增强基层党组织组织力

街道注重以需求为导向，通过整合社区、单位、学校等主体，有效激发基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力。统筹成立“名家坊+”公益文化联盟、社校德育联盟“天平德育圈”、传承海派文化经典的衡复风貌联盟等，一方面促成社区向区域单位党组织、党员及在校学生开放组织生活点，比如，精心设计社区党建服务中心，布置“侬好天平”、“璀璨天平”、“漫步天平”三大板块，挖掘风貌区17条永不拓宽老马路中蕴含的故事，搭建红色、人文点位的展示平台、名家资源的整合平台、党建教育等活动的举办平台，再比如，深入运用天平的历史建筑和文化资源优势，通过微设计和微更新，盘活现有的老房子资源，传承社区红色基因，植入文化艺术元素，打造永嘉路578号“都市之光公共艺术空间”和永嘉路511号“人文荟萃城市会客厅”两处公共文化空间，先后举办“新村的老故事”，“天平路街道名家坊”等展览，使几处空间都成为主题党日活动的文化空间载体，极大提升了组织生活的吸引力。另一方面，也促成区域单位及社会组织资源流动，形成面向社区居民、在校学生和兄弟单位的开放机制，同时发挥智库作用和社会影响力，策划形成并输出一批优质公共服务项目，不断拓展共建联建的形式和内容，比如中科院上海生命科学研究院举办“营养与健康”科普开放日，90余名社区党员群众通过“课题报告+实验室参观”的方式零距离感受科研的魅力；爱建集团立项资助陕西居民区自治项目及吴兴、康平等居民区的助学助老项目；市高级人民法院为学雷锋便民服务提供法律咨询点、为上海市军休所、肇家浜居民区未成年人特设开放日；五官科医院“南丁格尔”志愿者队为社区和教育会堂送上三场急救课程等。

（二）弘扬风貌区红色文化

一是激活红色地标,深化风貌区文化内涵。通过整合风貌区党建资源，为党员群众提供“家门口的党建服务”，突出了红色文化的价值引领，有效扩大了党在基层社区的工作阵地，增强了基层党建的服务力和感召力。二是依托区域化党建，营造风貌区文化向心力。“不忘初心，行走中的党课”红色公益挑战赛吸引了区域单位和社会组织共27支队伍、百余名选手参与，近两万人在线观看，使红色文化得到了认同和传播，红色血脉得到了传承和赓续，随后推出的“行走中的党课——漫步天平”红色经典和人文底蕴两条微线路，进一步提升了组织生活的自主参与度、体验度，丰富了各级党组织学习实践活动的开放式菜单，打造了风貌区党建新载体，此外与徐汇区文化局、区艺术馆合作开办的《艺术中的党课——敦煌壁画乐舞专题展》共吸引中外专家、学者及市民共超过三万人参观，形成强大的文化感染力。三是深化实践研究，扩大风貌区文化影响力。作为首批“上海市党建实践研究基地”中的唯一入选街镇，天平力求以传承红色基因实现价值引领、推动凝聚区域共识，不断提升党建影响力，打造具有自身特色的基层党建实践研究样本。2017年街道与文汇出版社合作出版了《海派再起》《上海话绕口令》两本专著，进一步凝聚传播了天平海派文化元素，充分展现了社会主义核心价值体系在天平的落地生根，为深化党建影响力营造良好的文化氛围。

（三）提升风貌区治理成效

一是优化风貌区小区治理机制。推出本地化的“社会组织项目库”和“社区服务项目库”，提升社会组织服务社区的针对性和街道居民区购买服务的有效性。每月举办社创项目供需对接会，引导居民区与社会组织自主沟通服务需求，加速项目推广与落地，目前已举办了5场对接会，已有小区安全防灾、生态家园、流浪猫处置等12个项目达成意向，从而实现更优质的公共服务、更深度的社会参与。二是打造风貌区治理创新品牌，聘请社会创新领域领军人才组成“天平社创名家团”，举行《市民与社会》汇智空间品牌活动、“社创对对碰”线下沙龙、骆新书房等项目，实现基层治理品牌的共同孵化。三是创新风貌区治理形式。在引入社区规划师，成功开展岳阳路风貌街区景观提升的基础上，将社区更新从街面向小区延伸，启动天平美好空间“社计”赛，发动设计师、社区单位、社会组织、居民群众等多元参与，与居委干部、居民代表座谈交流，共同评选、落实风貌区内的小巷、居民小院、居委活动室、沿街商铺的微更新方案，提升居民生活圈“邻里小汇”的颜值、功能和温度，着力营造社区共同体意识。四是培育风貌区治理优质队伍。联合社会组织社邻家共同打造专注社区治理、社区营造的社区教育平台——“天平社邻学院”，整合街道职能科室、社邻家、专家、学者、社区工作者、社会组织领袖和社区自组织领袖等师资，依据已有社区治理经验，为居民区书记、主任和优秀社工代表“量体裁衣”、“按需配餐”。重点聚焦解决社区问题、推动社区治理，扶持社区工作者进行经验复制和知识创新，让一线社区工作者通过跨度三年的各类培训获得知识和能力的系统提升，成为合格的社区工作者。

四、经验与启示

（一）要创新组织建设形态，构筑党建对风貌区治理的组织嵌入

凝聚31家区域理事单位与137家成员单位成立区域党建促进会的体制创新，党建引领、汇聚社会组织凝聚共治力量的“创邑邻里汇”机制创新，开发“行走中的党课”、“艺术中的党课”等新型党课，通过“角色扮演、线上答题和线下探索，融合传统媒体与新媒体”的组织生活方式创新，对风貌区历史建筑和文化资源进行重新设计利用的组织生活场馆创新，使得风貌区党建在嵌入社会治理，与关键社会资源形成互动的过程中极大增强了吸引力，提升了组织力。

（二）要凝聚各方价值理念，实现各类群体对社区的情感认同

以传承红色基因作为价值引领，培育和践行社会主义核心价值观，以天平风貌区范围内的众多红色阵地、风貌保护建筑道路、名家资源、文化资源为切入点，打通家庭、学校、单位、社区之间的横向联系，激活红色地标深化风貌区文化内涵，深化区域化党建营造风貌区文化向心力，做实实践研究扩大风貌区文化影响力。

（三）要构建活力创新机制，形成风貌区治理的多元参与格局

依托党建引领下的创邑“邻里汇”社区自治共治平台，将“邻里汇”服务对象从社区居民向区域单位、社会组织拓展，将社区服务的提供者从政府为主向社会组织、区域单位延伸。让各类主体在相互服务中下沉社区基层，推动社会创新项目从需求提出到研发、对接、落地、评估、推广的整体化运作，活化了社会资源，推进社会治理创新项目孵化落地；优化了平台运营，提升精准服务能力；强化了示范引领，带动基层队伍增能。实现了“小空间、大集聚”“小平台、大创新”“小载体、大服务”的社区共治溢出效应。

(责编：宋晨、秦华)

四川省芦山县：探索小区党建“三进”模式激发灾后重建城市管理活力

芦山县委组织部

2018年11月01日14:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十八大以来，四川省芦山县委坚决贯彻中央关于基层党建的各项决策部署，特别是4.20芦山强烈地震发生以后，县委牢固树立“围绕重建强党建、抓好党建促重建”的理念，统筹推进各领域基层党组织建设，团结带领全县各级党组织和党员干部兑现“三年基本完成、五年整体跨越”的庄重承诺。

为深入贯彻党的十九大关于“加强和创新社会治理的新理念”及习近平同志在全国组织工作会议上的讲话精神，进一步扩大重建效应，释放重建红利，使更多的党员群众参与并融入到基层治理体系建设中，芦山县坚持以“一核三治一化”社区基层治理和管理服务体系为统揽，强化组织设置、党员管理、志愿服务重点工作，制发《在县城小区中开展“三进”活动方案》的通知，深入开展党建进小区、组织进楼宇、服务进家庭为主要内容的“三进活动”。通过党建示范引领，以小区治理为切入点，在全县推动形成“党建引领，区域统筹，资源整合，优势互补，共建共享”的城市治理新格局。

一、背景与起因

（一）城市发展的现实需要。芦山县是典型的山区小县，随着城市建设步伐加快，全县涌现大大小小的城镇居民小区十余个。作为城镇化发展的产物，在经济社会快速发展的同时，居民小区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。地处山区的城镇小县如何提升城镇治理的水平，如何加强社区建设，城镇居民小区党建工作显得尤为重要，它事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众的切身利益，事关基层的和谐稳定。

（二）灾后重建的发展需要。“4.20”芦山强烈地震以来，按照重建规划，芦山县共修建了城区4个集中安置点，总面积达47万余平方米，安置群众3800余户。加之原有小区，居住户达到6000余户，占城镇居民的40%。分配到小区居住的人员有异地安置的农村群众，有拆迁的原址居民，有城镇其他的社区的安置户，人员构成复杂，生活习惯差异大。在现实小区生活中，存在沟通不到位，管理不顺畅，服务不对接，业委会与物业公司无法共融等问题，在各种纷争中更需要具有引导力的党建力量。

（三）人民群众的迫切需要。随着经济社会的发展，小区居民在政治理论学习、精神文化活动、社区公共服务、社会信息传播等方面需求越来越多元化。同时，物业企业提供的单一服务和管理已不能满足灾区群众对灾后重建美好生活向往，在“自治、德治、法治”三治相融的探索上，更需要将党组织力量融入到小区管理中。通过小区基层治理和管理服务体系完善，进一步展现重建成果和实效，提升灾后重建管理水平、助力灾区的长远发展。

二、主要做法

（一）延伸设置，创新模式，推动党建工作“进小区”。一是延伸组建小区党组织。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，我们全面梳理统出小区中党员数量，并建立工作台账。同时，积极优化组织设置，探索优先在重建的安置点小区全覆盖建立党支部或功能型党支部，党支部组织关系隶属于社区党组织。按照“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员”的工作思路，由社区党组织牵头抓总，统一管理和指导各小区党支部开展工作，同时通过下派党建指导员，为新成立的小区党支部提供精准化的业务指导。二是创新小区管理体系。在安置点小区内部，通过召开小区党员大会，从退休人员、企业经营管理人员中配备政治素质好、办事公平、服务意识的小区党组织书记，并由小区楼栋长、网格员、“五老”志愿者担任小区支部委员。同时，创新建立了小区党支部为核心、业委会和物业公司协同配合的“1+2”小区管理机制，整合三方力量共同参与小区管理和服务，拓宽小区服务力量，促进党支部核心作用的发挥。三是规范小区党建服务站建设。在4个安置点小区底层选择适当的功能性用房，建立集党员活动室、物业管理室、图书阅览室、纠纷调解室等功能为一体的党群服务工作站，面积不少于30㎡，规范设置小区党务、院务公开栏和便民宣传栏，切实将社区党建的触角延伸到楼栋、到户、到人，不断提升社区党建的组织覆盖和工作覆盖。四是完善工作制度。建立由小区党支部、业委会、物业公司、社区民警、居民代表组成的小区党建联席会议制度，每季度定期开展联席会议，积极探讨解决小区治安环境、房屋漏水、拒交物管费等综合治理中的难点、热点问题。其中平安苑小区通过联席会解决住户小车充电、搭建车棚等问题88起，逐步完善小区党组织领导下的民主议事决策机制，在小区管理上形成了信息互通、多方参与、齐抓共管的工作格局。

（二）强化管理，提升实效，组织覆盖“进楼宇”。一是强化队伍建设。楼宇是小区居民的生活和居住点，是党组织建设的着力点，我们通过延伸小区党建的服务方式，建立“党支部书记负责小区”—“党小组长负责楼栋”—“党员服务家庭”的网格服务责任区，以楼栋为单元，每栋楼建立3名党员组成的楼院党小组，负责本楼栋的管理工作，并选取一名热心公益或德高望重的党员同志作为党小组长，切实实现小区居民楼及家庭全部纳入党组织的有效覆盖。二是开展党建联建。结合“城乡党建结对共建”行动，积极与县级联系部门机关党支部、驻区单位党支部开展结对联建，由小区支部召开党建联席会，主动邀请联建单位参加小区活动，积极征求单位意见建议，将联建事项延伸至小区。通过整合各方资源，推进小区社区共治。针对德沁小区农村群众比较多，县人事劳动局、园区党工委等部门充分发挥联系点作用，积极开展务工就业服务，目前解决21名小区群众的务工就业，得到小区群众的广泛认可。三是小区党员“双报到”。深入推进“双报到”活动，推动住家在小区的党员主动到社区支部，到小区支部报到，利用假日休闲时间参与小区管理，带头参加小区创建工作，积极主动对接小区支部安排的志愿服务活动。通过实行“党员积分制管理”管理好在职党员，建立党员活动工作台账，对小区党员参加活动情况进行量化评分，将评分情况作为机关党员的评先评优的依据，服务的情况纳入个人年底考核，全县389名小区党员参与小区管理。

（三）创新载体，因地制宜，志愿服务“进家庭”。一是建立清单台账。小区党组织采取户籍查询、上门登记等方式摸清小区居民户基本信息，根据居民具体情况分类建立困难家庭、居民需求和存在问题等相关台账，开展入住一户登记一户工作，实现对整个小区居民精细化、动态化管理。开设好关心关爱服务窗口，平安小区针对留守儿童，组织芦阳三小的党员教师利用下午无课时间，轮流到小区辅导学生作业。坚持“灵活、适度、实效”的原则，为党员设立政策宣传岗、公益服务岗、环境美化岗、信访调解岗、治安维护岗等岗位，引导党员根据自身情况，做出公开承诺，并在小区党建公开栏公示，切实发挥党员作用，以党员的示范引领，把群众力量聚集起来，为和谐社区建设贡献力量。二是组建服务队伍。根据党员特长和居民需求，积极引导小区离退休党员、机关事业单位党员、社区党员等组建矛盾调解服务队、邻里互助服务队、文体活动服务队和民意收集服务队等队伍，通过入户宣传、文艺活动、走访慰问等活动，营造起全民参与、共建共治的良好氛围。同时，利用网络平台，发挥小区年轻党员群众的优势，组建小区工作交流微信群、QQ交流群，通过网络收集群众的社情民意，对群众关注高的私搭乱建、乱停车辆等问题及时关注，通过线上收集，小区党组织线下解决。跟踪发布各级便民信息，方便快捷解决群众需求，真正搭建集教育、宣传、服务于一体的网上宣传阵地，切实让广大居民参与小区建设和管理，共同维护美好家园。三是开展志愿服务。结合传统节日、社会事件、群众需求及上级要求，以“民生工程”为重点，组织楼栋党员开展多种多样的志愿服务活动，常态开展政策宣讲、文艺表演、关爱孤寡老人和留守儿童、矛盾纠纷调解等为主要内容的志愿服务工作。截止目前，建立党组织的小区共调解纠纷500余次，开展孤寡老人、留守儿童等走访慰问490余人次，文艺演出活动110次，惠及居民6380余人。同时，依托全县“共产党员示范行动”的开展，党员将服务延伸到小区外，实施“清河护河”行动、邻里守望“敲敲门”等志愿服务项目，通过以点带面、逐步推进的方式，丰富了楼栋党建活动，增强了基层党建活力，筑起党员干部与居民群众的“连心桥”。

三、初步成效

一是组织建设进一步加强。通过在城区安置点小区建立党组织，延伸了组织设置，理顺党组织隶属关系，进一步扩大了党的组织覆盖范围，构建起以街道社区党组织为核心，小区党组织和党员共同参与的区域化党建格局。新建的小区党建制度，让党员在社区中、在邻里间，做到亮明身份、以身示范、服务群众，也提醒党员时刻牢记党员身份，主动兑现服务承诺，自觉接受群众监督。同时，将机关党员在社区发挥先锋模范作用情况作为干部选任的重要参考，实现干部考察从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，激发党员干部参与社区事务的内生动力。

二是党群关系进一步密切。通过党组织宣传、党员活动的开展，小区党建工作的开展将党的宗旨落实到楼栋、党的声音传递到楼栋、党的活动开展到楼栋、党的温暖输送到楼栋，突出党“为人民服务”的宗旨，让群众感受到党员的身影时时可见，党员先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量，激发群众的感恩之心，进一步增强了党的凝聚力，传播了正能量，密切了党群关系。

三是服务触角进一步延伸。小区党建网格服务将“人、地、物、事”串联起来，使每一个管理网格成为社会管理与公共服务的基本单元，使基层党建工作的触角延伸到社区管理各方面，体现了“以人民为中心的思想”，使小区居民亲身感受到党和政府的温暖，享受到社区建设给居民带来的实惠，进一步发挥灾后城市建设的作用，不断增强了灾区群众的获得感、幸福感、安全感。

四是社会治理进一步优化。党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间安抚群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态。尤其是灾后重建期间，通过小区党组织及时解决各类信访问题134件，有效的防范了各类群体性事件发生，有效促进了社会治理，确保了社会稳定，为灾区的绿色发展振兴提供了坚实的组织保障。

四、经验启示

一是必须健全党组织网络。抓好城市基层党建，首先要搭建坚强的党组织网络。芦山县把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，通过小区党建“三进”模式的实施，编织起全面覆盖每一名党员居民、充分整合各类资源力量、平衡协调各方利益关系的党组织网络，强力助推党组织的核心领导和服务功能的有效发挥。

二是必须整合党建合力。面对重建后期的现实需要，面对当前城市社会治理面临的新情况新变化新要求，如果单靠街道、社区党组织“孤军作战”，作用非常有限。要解决好这些问题，必须充分发挥党的组织优势，推动全面从严治党向基层延伸，在基层落实，充分发挥党建引领的整合功能，调动各方力量，整合各方资源，实现握指成拳、五指合力。

三是必须精准衔接供需。城市党建工作的好坏，广大居民群众满意度是根本衡量标准。要以居民群众为主体，认真听取居民群众需求、精准对接群众需求，针对百姓所急所需，既有物质文化上的需求，又有精神文化上的追求，根据小区居民的特定，及时提供各具特色的社区服务，使居民充分体会到“组织就在身边、党员就是邻居”，从点滴小事中真切感受到党组织的温暖，最终实现党员志愿服务精细化、精准化，群众满意最大化。

四是必须拓展党建领域。城市党建，既要解决“有没有”问题，更要解决“强不强”问题。要不断拓展党建阵地，延伸党建服务领域，丰富服务方式和服务载体。在打造平台上下功夫，建设开放式、集约性、共享性的创新服务平台，在以点带面上下功夫，注重培树典型，培育一批能够示范带动党员自愿服务、群众自主治理的小区先进典型，在守正出新上下功夫，在总结实践经验，借鉴其他地区先进做法基础上，结合本地实际，进一步丰富党建治理模式。

(责编：黄瑾、秦华)

二十七期

广西柳州市柳江区：“点亮支部”让城市基层党建“活”起来

广西柳州市柳江区委组织部

2018年11月05日09:01 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年以来，广西柳州市柳江区为让城市基层党建“活”起来，推动全区城市基层党建走在前、作表率，率先在全区城市基层党组织中部署开展以“党员身份亮出来，支部制度亮起来，党组织服务亮起来”为主要内容的“点亮支部”活动。通过“三亮三比一指挥两监管双保障”的“33122”体系机制，使全区300多个城市基层党组织持续“活”起来、“亮起来”，汇聚成服务群众的巨大“光芒”。

【背景与起因】

近年来，在从上至下全面从严治党的新形势下，柳江区在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作中，结合城市基层党组织开展组织生活不够规范、党员教育管理不够严格、创新思考谋划特色不够突出、党组织作用发挥不明显等一系列问题，为让城市基层党支部“动”起来、党建工作“活”起来，突出以党建引领全区的中心工作创优升级、提质增效，提出在全区300多个城市基层党组织中开展“点亮支部”活动，以提升组织力为重点、突出政治功能，建立健全基层党组织建设的标准体系，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，促使城市基层党组织管理规范、活动正常、机制完善、作用凸显，夯实城市党建基层基础、严肃党内政治生活、强化党员学习教育、落实党建工作责任，进一步提升城市基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强城市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

【做法与经过】

开展“三亮”活动，激发支部活力。“亮身份”，即亮明党员身份。结合政务公开制度，城市基层党组织的党员在岗位桌卡、工作牌上亮明党员身份，窗口单位和服务行业落实党员挂牌上岗、佩戴党徽、设立党员示范岗，把党员身份亮出来。通过查找党员在强化党性观念、严格党内政治生活、提振干事创业精气神等3个方面存在的问题，分析原因、列出具体问题清单和整改措施，在本单位公示栏公示。选派机关在职党员进社区开展“四联双报到”主题实践活动，要求机关在职党员每季度至少到社区参加1次党员志愿服务，主动“亮身份、展风采、作示范”，亮明党员个人承诺，并通过对在职党员的活动管理、积分管理和预警管理，激励并督导在职党员主动亮身份。“亮制度”，即亮明党内组织制度。针对党员干部中普遍性倾向性问题，找准结症、分析原因、列出清单，并将问题清单及整改措施在本支部公示。完善健全党务工作的相关规章制度，落实“三会一课”，推行固定党日制度，党支部每个月固定1天作为党员活动日。将组织生活制度、参加组织生活考勤考核和责任追究制度等制度公开并上墙；按照“六有一公开一标识”（有党旗、有入党誓词、有党员权利和义务、有党务工作制度、有党组织结构和简介、有党建宣传栏，公开党务工作，活动场所有“党员活动室”挂牌或标识）要求规范设置党组织活动阵地。完善各类党员名册和党费台账，把支部各项制度亮起来。“亮服务”，即亮明党组织和党员的服务。深化窗口单位和服务行业争优竞赛、服务评比等活动，区委组织部每年创建并逐年增加“共产党员先锋号”和“共产党员先锋岗”，各基层党组织每年开展1个以上不同主题的创先争优活动，组织和引导各党支部开展“一支部一特色”创建活动。结合各基层党组织的“青年文明号”“巾帼文明岗”“党员示范岗”创建活动，引导党支部树立本支部的模范党员，挖掘和培育具有部门和行业特点的服务品牌，把党组织服务亮起来。

实施“三比”行动，加大工作动力。积极比学。一是推行“固定党日”制度。结合实际组织开展党员学习教育活动，各党支部主动“亮党旗、立规矩、过生活”，不断规范基层党支部“三会一课”，提高党内生活质量。二是创建“一支部一特色”品牌。突出城市社区文化和党建文化特色，着重抓好示范培育和活动创建，将党支部建设成为机制制度健全、组织基础扎实、服务功能完善、党建特色鲜明、示范作用突出、工作成效显著、带动作用较强、党员群众公认的基层党建工作示范点，打造“一支部一品牌”的优秀格局。认真比干。开展“共产党员先锋号”和“共产党员先锋岗”活动，各党支部共设立“共产党员先锋号”200多个，设置“共产党员先锋岗”300多个，各支部还开展“青年文明号”“巾帼文明岗”和“党员示范岗”创建活动，深化窗口单位和服务行业争优竞赛、服务评比等活动。完善党员联系群众帮扶制度，立足各支部的行业特点设立不同主题，丰富服务载体，积极开展“支部联建”和党员“结对帮扶”等活动，提升党员的综合素质和战斗力、提升服务水平和群众满意度。用心比贡献。进一步深化机关在职党员进社区开展“四联双报到”主题实践活动，积极开展党员志愿服务活动，成立党员志愿服务队，建立党员服务站，设立党员服务岗，组织机关党组织的在职党员深入城市社区，围绕服务全区中心工作、提供公共服务、开展家庭帮扶和落实个人“微心愿”等四个方面，开展“清洁社区、精准扶贫、尊老爱老、化解纠纷、党旗增辉”等“五项行动”，党员干部先锋模范作用得到充分发挥。

建立柳江区党建工作指挥大厅，搭建“线下”和“线上”两监管体系，实行“公榜”公示和“亮灯”管理双保障机制。一是在“线下”实行“红黑榜”监管机制。在230平米的柳江区党建工作指挥大厅里，将全年党建工作思路和重点任务列表制图，分类挂图在大厅里，明确时间表、路线图、责任人，随时跟踪落实进展，动态管理。同时，通过开展“随机督导、随机调研”的基层党建“两随机”工作，形成“两随机”督导情况通报，将存在的问题和工作经验反馈给基层党组织，并将督导结果在党建工作指挥大厅进行公示，实行“红黑”榜管理制度，将排名靠前的10个党组织分别列上红榜，给予通报表扬，对排名靠后的10个党组织列入“黑榜”，进行通报批评，对在督查工作中发现的软弱涣散党组织，直接约谈或通报批评党组织书记，对整改不力的启动问责机制。二是在“线上”实行“红黄绿”灯管理制度。运用互联网+党建、智慧党建云平台，整合党的组织资源，在柳江区党建工作指挥大厅里搭建了“线上”柳江党建工作指挥系统，使全区的基层党组织拥有属于自己的党建工作信息系统，开发党务管理、党建宣传、党员教育、党员服务、积分排名、评价考核以及视频会议七大功能，实现全区支部活动与党员教育时时在线监管、在线服务。坚持每季度对标进行考评，考评结果实行“红黄绿”灯管理制度。在柳江党建指挥系统上，分数排名靠前的党组织点亮“绿灯”予以激励，同时给予党组织及负责人、党员个人评优加分；对排名中下等的党组织点亮“黄灯”予以警告提醒，列出亟待完善的问题要求自行整改；对排名靠后的党组织点亮“红灯”予以严重警告，并启动约谈机制，要求限期整改，对整改不力的启动问责机制，推动支部积分和党员积分双考评体系建设。

【成效与反响】

坚持问题导向，以城市党建破题。2017年以来，针对基层党组织党内政治生活不够认真不够严格不够规范等问题，在城市基层党组织中开展了“把党员身份亮起来”“把支部制度亮起来”“把党组织服务亮起来” 的“点亮支部”活动，抓规范，夯基础，设置20项“点亮”指标，对标督导推动全区300多个城市基层党支部全部点亮，党支部的“三会一课”“主题党日”等党内组织生活，以及党员积分管理和机关在职党员进城市社区“四联双报到”主题实践活动逐步形成了常态化制度化，党组织和党员作用得到进一步发挥。目前，柳江区开展在职党员进社区“四联双报到”主题实践活动中，已经有42个机关的2000多名在职党员进12个城市社区，点亮支部、亮明身份，共发布活动202个，其中，召开党建联席会议37次，提供公共服务41次，开展志愿服务活动55次，落实家庭帮扶40个，点亮微心愿29个，认领完成“微心愿”312个，收集社会募捐物品350余件，发放爱心物资280余件，参与人次达11000余人次。

乘势创优升级，向全域党建覆盖。在2017年300多个城市基层党组织全部点亮的基础上，2018年，结合柳州市委组织部关于基层党组织标准化建设意见，柳江区打造了一批城市社区基层党建示范点，进一步细化优化打造升级版 “点亮支部”，同时由城市党组织覆盖到农村、“两新”等全区所有领域党支部。升级版从“亮身份”“亮制度”“亮服务”的“三亮”优化升级到“亮承诺”“亮阵地”“亮服务”“亮特色”“亮成绩”的“五亮”，并从这五个方面按照“共同并有所区别”的原则，针对不同领域党建工作实际，分类量身定制各类别党支部和党员的考评指标，推进全区所有党支部建设由“点亮”向“全亮”“长亮”甚至 “更亮”发展，党员由被动“点亮”身份到主动作为的“常亮”服务发展。目前，柳江区801个党支部已经全面点亮，点亮率达100%，并且，所有领域的党员也都亮明身份，积极纳入党员积分管理中进行积分考评、创优争先。

实行公榜变灯，用动态排名监督。在开展“点亮支部”创优升级活动中，通过党建工作指挥大厅“线下”指挥中枢，全面开展“两随机”督导工作，每个季度抽调44名专职党务干部，组成14个督导组，分别对8个镇、30%的村（农村社区）、12个城市社区、80%的机关企事业单位、50%的“两新”党组织的党建工作进行常态化督导，形成“两随机”督导情况通报，将存在的问题和工作经验反馈给基层党组织，并将结果公示在党建工作指挥大厅，实行“公榜”挂图作战，排名督导。同时，通过党建指挥系统“线上”“互联网+党建”新思路，统筹全区党建工作大局，以线上“红黄绿”灯随时变灯的监管系统，加强对全区基层党组织党内政治生活、“三会一课”制度、主题党日的全面在线监管。结合“线上”“线下”两监管体系，实现了对全区801个基层党组织严格落实党内政治生活制度、“三会一课”制度和主题党日等活动进行全面日常监管，以及14700多名党员的教育学习管理，强化了基层党建工作可视化、精准化和常态化的指挥和指导。截止目前，区委组织部已经约谈各级党组织书记24人次；全区各级书记也一级抓一级，层层抓落实，启动通报约谈机制，约谈党组织书记39人次，约谈通报党员干部57人次。

【经验与启示】

通过近两年来的探索实践，我们对开展“点亮支部”活动推动城市基层党支部“动”起来、党建工作“活”起来也有了一些初浅的认识与体会，主要体现在：

一是提高政治站位，强化责任担当。基层组织是党的肌体的“神经末梢”。要坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，引导广大党员干部始终坚持“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央和上级党组织的决策部署上来，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。不断压实党建工作责任，以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题，加强支部标准化、规范化建设，严肃党内政治生活，不断提高党的建设质量，推动基层党建全面进步全面过硬。

二是坚持问题导向，注重顶层设计。为加强和规范新形势下党内政治生活，柳江区委通过召开常委会和党建领导小组会议，把方向、谋大局、定政策、促改革，列出工作目标清单，细化分解任务措施，逐一明确责任领导、完成时限和成果要求，把准全区党建工作方向。由区委组织部牵头，通过开展“日进机关、夜访乡镇”调研活动，数次调研，数次督导，深挖问题，精准发力，收到基层党组织提出的党建工作意见建议共47条，结合基层党组织规范化建设要求，研究制定了《“点亮支部”活动实施方案》等“三方案、五办法、七制度”党建工作制度体系，为柳江党建工作指挥系统的“线上”开发建设和开展基层党建“两随机”的“线下”督导工作奠定了基础。

三是不断创新思路，勇于大胆实践。在不断的探索实践中，敢为人先，先行先试，总结经验，才能寻求突破。柳江区最初在城市基层党组织中开展“点亮支部”活动，基本靠“两随机”线下督导党建工作，后通过整合运用大数据，将大数据运用和党建工作有机结合起来，创新“互联网+党建”思路，率先在柳州市创建了党建工作指挥大厅和党建工作指挥系统，利用传统手段优势和信息化新技术的线上线下两个抓手，深度融合，不断完善系统升级，拓展发展到全领域的“点亮支部”创优升级活动，积极推动基层党建工作提质升级。

四是持续深化拓展，不断夯实基础。抓基层党建是一项长期的任务，“点亮”只是开始，没有“休止符”，要持续提供“能量”保持“长亮”“更亮”任重道远，必需把握全局、统筹兼顾，突出特点、突破难点，健全机制、服务大局，坚强肌体、提升能力，坚持新时代党的组织路线，“一竿子插到底”，切实增强基层党支部和党员的思想自觉、政治自觉和行动自觉，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

【探讨与评论】

“点亮支部”创优升级活动取得了一定成效，但要坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬，必需以提升组织力为重点，突出政治功能，根据各领域基层党组织实际，开展基层党组织标准化建设，分类建立健全基层党组织建设的标准体系，促使基层党组织管理规范、活动正常、机制完善、作用凸显，进一步提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，才能把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，从而巩固党在基层的执政基础。

(责编：宋晨、秦华)

上海市嘉定区安亭镇：打造“汽车未来小镇”的“红色引擎” 以党建引领产城融合的安亭实践

中共上海市嘉定区安亭镇委员会

2018年11月02日16:32 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与成因

安亭镇位于上海西北门户，地处嘉定、青浦与江苏昆山三地交界，是连通长三角重要城市的交通要冲。镇域面积89.07平方公里，下辖42个行政村，30个居委（包括8个筹建组）。2017年8月，安亭镇获评“全国特色小镇”，重点打造汽车全产业链互动合理、产业创新引领优势突出、城市环境宜业宜居、以“汽车未来”为特色的产业重镇、人文古镇和宜居新镇。安亭特色小镇的建设，对党建工作提出了新的课题，也带来了诸多挑战。

（一）“产、城、人、文”多个领域，为党建工作体系带来新挑战。特色小镇由其主导产业分布、规划目标决定，安亭特色小镇建设涉及“产、城、人、文”多个领域，以往依托乡镇(街道)、园区建立党建工作体系的传统做法不适用于特色小镇，如何构建科学的党建工作体系，破除当地政府、国有企业、产业园区的管理与党建壁垒是开展特色小镇党建工作的首要问题。

（二）党员职工思想活跃，为党组织的凝聚力带来新考验。汽车特色小镇以汽车产业聚合为基础，涵盖众多高科技企业、高素质人才，党员职工思想活跃给党组织的凝聚力带来了挑战。这些新情况和新问题，都成为了加强“特色小镇”党建工作的必然要求。

（三）特色小镇互联网技术的广泛运用，为党建工作方式方法的创新带来新问题。安亭特色小镇聚焦产业前沿，小镇建设的信息化水平普遍较高，“两新”组织及其从业者对新技术、新概念和新手段的运用较广泛。特别是以信息经济为主导的特色小镇，聚集了大量的互联网企业，人员不但工作和生活高度依赖互联网，思想认识也深受互联网的影响。这些新技术带来的新变化，对党建工作产生着深刻的影响，要求我们在党组织设置、队伍建设、教育内容、工作载体、作用发挥等方面跟上形势的要求，不断进行调整和创新，才能确保党建工作的与时俱进。

二、做法与经过

以“汽车未来小镇”核心区为试点，精准把握小镇发展需求，统筹各类资源，丰富“党建+”内涵，重点打造区域党建共建圈、“汽车·创新”“汽车·宜居”“汽车·人文”三大党建生态圈，形成“四轮驱动”，促进产业、城市和人文深度融合，进而推动全镇“汽车未来小镇”建设。

（一）打造区域党建共建圈，实现“汽车未来小镇”建设的“智能网联”。坚持在区域融合上下功夫，聚合镇域范围内汽车行业重点企业，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。

伊始： 2015年7月，安亭国际汽车城区域化党建联合会成立，首批成员单位26家，2017年增加至28家。联合会成员单位涵盖安亭镇辖区内机关、企业、学校院所、社会组织等单位党组织，各成员单位定期就区域发展、区域建设、区域管理、党建工作等进行商议，以项目化方式开展联建共建。2016年推出了9个大类41个子项的区域共建项目，2017年推出6大类28个项目的区域共建项目，着力推动安亭镇与上汽大众、国际汽车城集团等的“安亭智+造”项目、同济大学与上汽大众“漆材众济”项目、安亭镇与花桥的“双城共舞”项目落地见效，进一步提升了区域化党建的整体效应和工作能级。

续航：2018年6月成立安亭“汽车未来小镇”行业党建联盟，聚合了上汽大众汽车、上海国际汽车城集团、同济大学嘉定校区等19家镇域范围内汽车行业重点企业、高校和机构，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。成立以来，联盟结合行业特点与特色小镇建设，聚焦汽车行业科技创新、研发设计、生产贸易、人才服务等，以项目化运作的模式开展了“产学研用”平台建设、汽车人才培养计划、人才服务小管家、别“YOUNG”精彩在安亭、红色IN纪等项目。

（二）打造“汽车·创新”党建生态圈，激发“汽车未来小镇”建设的“澎湃动力”。即以汽车创新港为核心，合理设置组织架构，实施“双孵化”“双到位”及项目品牌化工作模式，推动汽车前沿科技、产业人才、信息资源在创新港内集聚，引领产业创新发展。

党建引领：作为安亭“汽车未来”小镇核心区，汽车创新港坚持党建引领产业发展，着力打造有引领、有内涵、有活力的“理想湾”。成立汽车创新港党支部，由创新港管理单位选聘党组织负责人，安亭镇党委选聘专职党务工作者及党建顾问，形成“双向进入，联合任职”的工作机制。实施“123”工作模式，即选聘1名党建顾问、搭建2个平台（线下工作沟通平台、线上党员服务平台）、建立3张清单（企业信息清单、党员信息清单、党组织信息清单），构建“双孵化”“双到位”（企业孵化与党组织孵化同步、党员到位与党的工作到位同步）新机制，实现全组织、全人员、全过程精细化管理。推出四大品牌项目，即我的红色印记、有闲俱乐部、创邑青年荟、美好生活商店，将接地气、浸润式和融合力的党建新模式根植于功能区党建中，群策群力，共谋发展。

人才助力：设立安亭人才发展专项资金，安亭镇党委、政府设立安亭人才发展专项资金，每年纳入财政预算，确保了人才引进、培育、服务、激励等各个环节均有保障。引入知名人力资源平台吸引人才，围绕安亭“两个产业链”建设和环同济创智城四大产业布局，引入了一批具有全球知名度的人力资源机构，积极对接领军企业和优质项目，实现招商引资与招才引智的“双招联动”。深化与同济大学、中国汽车产业培训基地、中国汽车人才研究会等的人才合作，充分发挥同济大学高校优势，实现人才共育、产业共生、平台共建。设立科创人才服务直通站，促进了人才项目对接更为精准，实现产业化更为迅速。建立泛高校校友联合促进中心旨在为高校和校友提供创新创业、活动交流、助力孵化、投融资金等服务支持，让高校校友成为安亭发展的“智囊团”。

（三）打造“汽车·宜居”党建生态圈，形成“汽车未来小镇”建设的“舒适空间”。以安亭新镇为核心，实施“党组织领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作模式，激发社会活力与自治能量，有效服务、引导汽车行业党员、人才融入社区、服务社区，营造宜居环境，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

“乐享空间”。各社区党组织积极推进社区治理创新，坚持从社区常态表现中寻找共同点和规律性，大家结合“乐享空间”各自创设适合自己的治理方法和治理思路。全镇各社区党组织结合自己社区实际，分别从居民的生活便捷、安全舒适、民主自治、睦邻关系等不同角度诠释宜居家园的建设，打造“有温度的社区空间”，共实施了30多个空间营造项目，如玉兰第一社区的“小小灯笼，点亮社区”、新源社区“安居乐源”三道门、沁富社区的“沁富剧场”等项目。

“群议坊”。为了畅通居民诉求渠道，尊重居民话语权，提升社区居民自治能力，2016年安亭镇深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，推出“群议坊”工作法。通过设立零门槛的定点“群议坊”和零距离的流动议事角，在居委牵头、党员带头、群众自发参与的引导机制下，开门搞自治，吸引社区居民走出家门，共同商讨社区事务，深受社区居民的好，形成了良好的自治氛围。

“心安居”。心安才能身安，安居才能乐业。以安亭新镇为核心，建设四级党建载体（枢纽型平台、功能性网点、末梢型触角、网络型组织）和“四大引擎”（搜索引擎，文化引擎，智慧引擎，奉献引擎），实现“吾心安处是吾乡”的美好愿景。启动搜索引擎，以党建服务站点、邻里微信平台等为主要载体，让来自五湖四海的人聚在一起，汇聚党员、汽车人才等的力量；启动文化引擎，以基层群众自治和群众文化团队、党建文化项目为纽带，让志同道合的人乐在一起，极大地丰富了党员和居民的日常生活；启动智慧引擎，依托“乐+”睦邻党建联盟工作组睦邻党建片区联席会、社区“集民议事会”、小区自治沙龙，居民恳谈会等，让有真知灼见的人议在一起，积极主动参与党内事和社区事。启动奉献引擎，坚持“以先锋立表率，以智慧谋特色”，实现“服务一方，带动一群，打造一城”的目标，设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员服务队”、“党员示范楼组”、“党员微实事项目”等，成立“圆梦”志愿队伍，让乐于助人的人爱在一起，培育友爱互助的和谐氛围。

（四）打造“汽车·人文”党建生态圈，实现“汽车未来小镇”建设的“车享生活”。以党建引领方向、以文化凝聚人心，将党建文化与汽车技术文化、汽车人文文化有机融合。围绕汽车人才培养、汽车时尚文化等方面开展形式多样的项目与活动，打造党员群众乐于参与、充满正能量的文化互动平台，形成小镇价值共识与文化引领。

通过开展“汽车安亭—过去现在未来”主题活动，结合七一党建、汽车文化节和人才峰会等活动，采用情景党课、专题展览、论坛交流等形式，推进党建和汽车文化互融共进。每年上海汽车文化节，已成为市民游客了解汽车发展历程、感受汽车文化内涵、体验汽车科技的载体和平台。上海国际赛车场水景广场的四季上海?嘉定主题园，展演嘉定及安亭的汽车历史、民俗文化、特色美食等；安亭汽车文化产业发展论坛，探讨行业发展趋势和前沿创新。

三、成效与反响

安亭特色小镇的党建工作经过多年的探索和实践，成果丰硕，效果卓然。特色小镇是一种创新型的经济模式，安亭模式一方面是特色小镇党建的有益探索和积极补充，另一方面又是区域化党建发展和“产城人”融合的重要推动力。

（一）强基：“特色小镇”党建丰富了组织架构的“多元设置”，打破了政府、国企与园区的党建壁垒。在区域建联盟、在园区建总支部、在功能区建支部、在居民苑区建党小组、在人才公寓建服务点……多元的组织设置模式，整合并强化了区域型服务功能，“特色小镇”党建真正建到多层共建的圈上，区域党建的带上，产业功能的块上，园区发展的链上，职业发展的线上和居民生活的点上。

（二）聚力：“特色小镇”党建打造了区域共建的“综合体系”，打破了政府、国企与园区的管理壁垒。在“汽车未来”小镇大背景下成立的汽车行业党建联盟，通过党组织的引领，连接了高校、研究机构，也连接了整车和零部件企业，为人才的聚集、信息的聚拢、党员的引领等资源搭建平台，形成了共同撬动汽车产业链变革的关键所在。

（三）兴业：“特色小镇”党建实现了产业、城市和人文的“深度融合”，打破了产、城、人融合的壁垒。安亭特色小镇通过汽车创新港党建，搭建了良好的沟通平台和机制，吸引了蔚来汽车、欧菲车联、德国保时捷工程技术等国内外知名企业的入驻，进一步把党建工作的影响力转化为助推地区发展的推动力。同时，安亭特色小镇真正做到以“人”为本，坚持以需求为导向，建立健全服务保障体系，营造了良好的城市宜居环境，实现了城市与汽车产业人才的深度融合。并以党建引领方向、以文化凝聚人心，通过开展“汽车安亭—过去现在未来”主题活动，采用多元化的形式，推进党建和汽车文化互融共进。围绕“汽车”这一基本功能定位，在党建工作的引领下，安亭特色小镇的产业、城市和人形成了良性互动融合发展，实现了产业、城市、人口、生态等多元要素均衡协调发展格局。

四、经验与启示

（一）“特色小镇”党建是引领社会治理创新的红色引擎。特色小镇涉及领域地域较为复杂，只有充分发挥党建的引领作用，才能不断推动社会治理创新。“特色小镇”党建能够有效统筹党建资源，动员多方力量积极参与，充分发挥党组织在社会治理与和谐稳定中的作用，达到了精细化的基层社会治理目标，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）“特色小镇”党建是深化区域化党建内涵的关键枢纽。在城镇化、多元化和信息化加速推进的时代背景下，“两新”组织与农村、社区、学校等领域交错交织，不同领域和单位之间边界越来越模糊。“特色小镇”党建是深化推进区域化党建工作，统筹开展各领域党建工作，切实加强基层党建工作全领域互动，探索开展基层党建工作的关键枢纽。

（三）“特色小镇”党建是推动“产城人”深度融合的重要途径。特色小镇党建工作紧扣服务推动创业创新，让“党建抓实了就是生产力”成为现实。随着特色小镇党建工作的深入推进，党的政治优势、组织优势能够有效得转化为发展优势，实现了对人才、项目、资本的有效集聚及培育发展，达到了凝聚人心、共谋发展的目标。

五、探讨与评论

（一）转变思维，坚持开放共享的价值理念。“安亭特色小镇”打破传统的思维模式，拆除“围墙”，以开放共享的理念指导开展党建工作，从“开门搞党建”向“开放式抓党建”转变。目前已经形成了以安亭国际汽车城区域化党建联合会、区域共建项目和“汽车未来小镇”行业党建联盟为主的区域党建共建圈，强化了区域联动和载体促动，充分激发了党组织生机与活力。

（二）转变方式，促进党建活动的深度融入。“安亭特色小镇”党建不断创新方式方法，致力于将党建工作融入每一名党员的活动圈。打破传统管理手段的局限性，运用现代智能化管理手段，围绕创新港企业和党员的实际需求，推出我的红色印记、有闲俱乐部、创邑青年荟、美好生活商店这类品牌党建活动，真正地将接地气、浸润式和融合力的党建新模式根植于企业的发展和党员的活动之中。

（三）转变路径，形成需求导向下的发展模式。“安亭特色小镇”坚持需求导向，充分运用和借助互联网技术，将其与党建工作深度融合。一方面，充分利用线下沟通平台，召集企业主、HR等定期召开会议，了解企业、党员需求。另一方面，探索建立创新港党建支部通，努力构建广泛覆盖、互联互通的党建工作信息平台，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单边向互动转型。通过搭建线上和线下平台，充分了解企业和党员的实际需求，促进工作与需求的有效对接，从而实现对党员的管理与服务。

(责编：宋晨、秦华)

上海市嘉定区安亭镇：打造“汽车未来小镇”的“红色引擎” 以党建引领产城融合的安亭实践

中共上海市嘉定区安亭镇委员会

2018年11月02日16:32 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与成因

二、做法与经过

三、成效与反响

四、经验与启示

五、探讨与评论

(责编：宋晨、秦华)

安徽省亳州市谯城区：“五步工作法” 构建城市社区服务“新模式”

安徽省亳州市谯城区委组织部

2018年11月05日08:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

为推动城市社区党组织服务群众工作创新，进一步提升社区党建工作整体水平，薛阁街道站前社区党组织探索实施了“五步工作法”，即“党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”，取得较好效果。随后谯城区在全区39个城市社区中学习推广薛阁街道站前社区党组织“五步工作法”。以服务基层、服务群众、改善民生为主要内容，围绕解决基层、党员、群众和企业反映的热点难点问题，从小处着手，从实处抓起，以小见大，提升社区服务的针对性、主动性、实效性。

一、背景与起因

随着我国城镇化进入较快发展的中后期，经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元，城市发展治理面临一系列新情况新变化，需要我们发挥城市基层党组织作用，提升城市基层党建整体效应。特别是加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社区党组织作用是重中之重。

近年来，改革的不断深入和经济的快速发展，使城市各领域党组织结构、人员结构、社会结构发生了深刻变化，由此衍生出一系列新情况、新问题，对城市基层党建和社会管理提出了新的挑战。

一是政府公共服务不均衡。随着深化改革的不断推进，很多新经济组织融入城市社区、农村居民搬迁进入城市社区，形成了一定区域内农村、社区、非公经济组织和社会组织交错“杂居”的状态。与此同时，有限的政府公共资源难以实现服务全覆盖，传统社区服务不能准确发力，一定程度存在“缺位”和“短腿”。

二是管理运行体制不健全。随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，与驻区单位联系日趋紧密。由于社区与辖区单位党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，缺乏有效的工作抓手和制约机制，导致社区党组织服务职能难以得到发挥。

三是社区服务资源不充足。随着各类社会人大量涌入社区，机关事业单位的社会管理功能和服务职能逐步转向社区，而社区服务资源短缺、服务能力相对不足，“小马拉大车”“想管却管不了”的问题日益突出。

四是党员融合参与不到位。社区干部参与中心工作，“人少事多”现象明显；许多居住在社区的机关事业单位党员认为自己是“单位人”，只接受单位的管理，而没有意识到自己同时还是“社会人”，还是所居社区的一员，参与社区建设和服务的意识不强；同时，一些社区流动党员不愿暴露党员身份，把自己混同于普通群众，甚至游离于组织之外。

“五步工作法”是亳州市谯城区薛阁街道站前社区首创的社区党建工作法，通过建立“党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”机制，拉近了党员、群众和社区党组织之间的距离。普通党员“喜上岗”，基层党员主体地位更加稳固，党员作用发挥更加有效；社区干部“热情洋溢”，民主议事制度更加健全，干部干事热情明显提高；居民群众“其乐融融”，社区服务更加贴合实际，服务渠道更加畅通。

谯城区在全区39个城市社区中学习推广“五步工作法”。在全区构建“大数据+服务”新格局，推动城市社区服务从“传统服务模式”到“新型服务模式”转变。实践证明，“五步工作法”体现了新时期共产党员的忠诚担当、职责使命和价值追求，是一套顺应新时代城市社区需求、符合基层工作实际、代表社区居民利益，可操作、可推广、普适性高的工作方法，具有典型示范价值。

二、做法与经过

第一，党员问事，掌握社区实时动态。社区党员要经常性走访群众，了解家常事、烦心事、急难事、困惑事，掌握民情民意。社区依托党建网格，组建党建网格员队伍，并建立走访联系制度，每名网格员每月走访网格内居民2次以上，入户开展问事活动，发放《网格员联系服务卡》，填写走访记录，收集社情民意。通过广泛的“问事”走访，真正将社区居民的“声音收集起来”。

第二，群众说事，畅通居民反应渠道。群众可以随时随地找党组织沟通，对于突发事件，特殊事随说随办。一是在社区活动场所设立说事窗口，实行社区“两委”干部“错时”上班制度，在正常工作时间外，每天安排1-2名干部值班；二是建立民情微信群，畅通网上“说事平台”。让群众有说事的地方，有说事的对象。

第三，集中议事，健全社区议事机制。对群众反映的重大问题和难点问题，由社区党支部、党小组长及党代表集中研究处理。以社区党组织为主导，汇总梳理收集到的意见建议，据此确立“议题”，于每月10日召开由社区“两委”干部、党员代表和居民代表参加的“议事会”进行决议，并通过公开栏公示审议意见、落实责任和完成时限等，主动接受群众监督。

第四，及时办事，建立限时办结制度。对群众提出的问题能够解决的现场解决，一时不能解决的向群众说明情况作出承诺。制定问题清单，实行限时办结和全程督办制度。一般性事务，社区党组织安排专人在一个工作日内办结；需要集体研究、一时不能办结的事项，“议事会”牵头成立督事组，每周一次督促检查，跟踪问效。对没有按时完成或者及时回复的，实行“红牌警告”，督促工作人员做好群众工作，妥善解决群众反映的突出问题。

第五，定期评事。在集中学习日，党支部向代表通报“问事”“说事”“议事”“办事”情况并对办理结果进行评议和测评，一直到群众满意。坚持“一季一小评、半年一大评、全年一总评”，每季度对事项办理情况进行综合评定打分，评定结果与社区党员、干部评先评优挂钩。对群众满意率未达80%的工作或个人，责成限期整改；结合党员评星定级工作，对工作开展先进、群众满意度高的党员，优先推荐为“五星级党员”参评对象，极大激发了党员遇事问事、基层党组织见事管事的工作热情。

三、成效与反响

为推动城市社区党组织服务群众工作创新，进一步提升社区党建工作整体水平，谯城区在全区39个城市社区中学习推广“五步工作法”。“五步工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，受社区居民认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。

提升组织力。“本根不摇，则枝叶茂荣。”构建包括组织“社区党组织会议”“社区党建联席会议”“社区居民协商议事会议”等在内的社区大党建格局，打破条块分离的传统格局，逐步实现党的组织覆盖由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由党的基层组织向其他组织延伸，把社区党员凝聚到党组织周围，纳入到党组织服务和管理的体系之中。通过创新组织体制，实现社区党建组织格局从固化封闭到兼容开放的转变。

领抓社区治理。“五步工作法”强化了社区党员在社区事务中的主体地位。党员大会审议等环节和程序的强化，从制度上尊重和落实了党员的主体地位，使广大党员能够直接参与到社区重要事务的讨论决策中去；提高了社区干部的民主意识。

加强作风建设。通过全员承诺做事和动态考核评事，社区干部民主意识不断增强，工作作风逐步改进，依法行政的理念不断提高，逐步由“为民做主”向“为民服务”转变；居民民主权利得到了有力保障，社区社会更加和谐。居民有问题，可以在会议上讨论；有疑惑，可以在公开承诺栏解惑；有矛盾，可以在干群恳谈会上协商解决；有漏洞，可以在听证会上弥补。让居民广泛参与到居务的决策和执行中去，拆除了“隔心墙”，党群、干群关系进一步融洽。

四、经验与启示

“五步工作法”自全区开展以来，已取得良好效果，能够充分发挥党员力量，把工作开展到社区每位居民中，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎上，以严谨细致务实的作风，推动社区服务工作的全面转变，工作谋划在群众之前、落实在群众心间。

“五步工作法”启示我们：

一是只有党员凝聚有力、担当有为，才能真正发挥党组织战斗堡垒作用。社区工作，千头万绪，党组织作用发挥是否有效，关键靠党员，主体是群众。社区党员参与，社区党组织才能发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。只要社区党组织和党员队伍有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是只有走进群众、贴近民心，才能真正发挥社区精准服务职能。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，是党和群众接触的最前沿阵地，只有清楚地了解民生，才能真正的做好服务群众工作。实践证明，社区只有始终保持和群众的“血肉联系”，把群众遇到的家常事、烦心事、急难事、困惑事及时的收集掌握，才能在制定政策服务群众时“有求必应”，社区群众才会“一呼百应”，听党话、跟党走。

三是只有真诚共建、完善反映渠道，才能建设“社区+居民”共建新模式。社区人员结构多样，各领域交错“杂居”。社区党组织既要善于“盘活”现有资源——社区党员干部，又要善于“激活”资源——社区居民。实践证明，只有建立完善的反馈“说事”渠道，用平等对待的真诚，才能吸引社区居民群众参与，愿意“说事”、有渠道“说事”。

五、探讨

服务，是社区建设永恒的主题，是搭建社区与居民桥梁的基础。城市社区基层治理，最大的难点在于如何调动居民参与社区治理的积极性。作为服务方的城市社区，摆脱“剃头挑子一头热”的局面，实现区域共建，需要不断创新新时代的社区服务模式。主要有以下几个方向：

一是社区服务“精细化”。精细化服务就是，提供居民真正迫切需要的服务。如：社区亲子教育问题、环保问题、安全问题、社区托老托幼、青少年安全和成长问题等。建立“问事”“说事”目的就是在于解决社区群众身边发生的大事、小事，精准服务。

二是打造社区“数据海”。破解信息资源不对称、社区与居民沟通交流不充分的难题，满足人民群众日益增长的享受高效服务、个性化服务的需求。

(责编：宋晨、秦华)

武汉经济技术开发区（汉南区）：四色花开，全力打造“车都红色蜂巢”党建品牌

武汉经济技术开发区（汉南区）沌口街全力南社区

2018年11月05日08:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、品牌创建背景

武汉经济技术开发区（汉南区）是全国著名的车都，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以全面进步全面过硬为目标，深化拓展“红色引擎工程”，积极打造“车都红色蜂巢”党建品牌，实现基层党建政治功能和服务功能相统一，全面提升基层党组织组织力，为促进区域经济高质量发展提供坚强组织保障。

全力南职工社区作为全区非公企业职工集聚区，企业党建、职工社区党建和园区党建高度融合，这一独一无二的特色，为全力社区“车都红色蜂巢”党建品牌创建创造了有利条件。成立全力南集聚区大党委，建立“园区+社区+企业”的区域化党建“3+”工作体系，实施服务企业、服务人才、服务党员、服务职工的“四服务一提升”工作法，组建“四色服务队”，落实“四全工作制、党员积分制、三张清单制”等工作机制，全力推动区域经济和社会创新发展高质量发展。

二、具体做法和成效

（一）“车都红色蜂巢” 打造基层党建品牌

车都红色蜂巢，红色彰显党建工作的政治色彩，蜂巢寓意全力南集聚区大党委，蜂格寓意非公企业、社会组织、社区的党组织，蜜蜂寓意党员、红色骨干。

一是筑好“蜂巢”建强集聚区大党委。全力南集聚区大党委书记由社区支部书记兼任，9个职能部门、两新组织党组织书记担任委员，服务辖区43家非公企业和社会组织。全力南集聚区大党委在队伍、阵地、经费、机制保障上狠下功夫，确保大党委的正常高效运转。大党委按比例配备了11名党务工作者；区财政专项列支108万元工作经费，并每月向两新组织党支部书记、党务工作者发放200元的党建津贴；建有党群活动服务中心3140㎡；建立了“四全”“三张清单”、党员积分及星级争创、党员教育和培训机制。

二是筑牢“蜂格”建强基层战斗堡垒。蜂格寓意41家非公企业、2个社会组织、25个职能部门的党组织和1个社区党支部。

集聚区大党委将两新组织作为基层党建的重难点，把全面加强两新组织党组织标准化、规范化建设作为突破口，以创建“双强六好”基层组织为载体，全面落实“五个基本”建设要求，一手抓组织建设，提高基层组织党建工作质量；一手抓能力建设，聚焦发展需求、职工期待，建强服务体系，以党建引领企业创新、促进产业发展，充分发挥各“蜂格”基层党组织的战斗堡垒作用。

健全基本组织，辖区43家两新组织建立了35个党组织，其中独立组建党组织33个，联合组建党组织2个；建强基本队伍，除了选优党组织“带头人”，配强党建工作“指导员”外，我们也实施发展党员向两新领域倾斜计划，每年都会向各个蜂格注入 “新血液”；开展基本活动，除了引导党员做好“三会一课”、民主评议党员等“规定动作”，创新开展党员知识竞赛、党员素质拓展等特色活动；完善基本制度，除建立党建工作标准机制，让每个基层党组织对标落实外，还制定了党员积分及星级争创机制；落实基本保障，强化有人做事、有钱办事、有阵地开展活动“三大支撑”，43家两新组织中建有33个党群活动服务中心。

三是争创“先蜂”建强红色力量。蜜蜂寓意集聚区的党员和红色骨干。大党委努力激活红色细胞，创新党员教育管理方式，实施发展党员向两新领域倾斜计划；开展“双培”行动，23名党员培养成为高管骨干，2018年又有38名职工骨干培养成党员；开展“双育”行动，举办了6期党组织书记、党务工作者、入党积极分子培训班；创新实施党员积分制和星级争创活动，充分发挥了党员先锋模范作用。

（二）“四色花开” 为服务型党建添活力

大党委组建了由职能部门、社会组织、社区三类人员共45人的四色服务队，为企业、人才、党员、职工提供全面精准精细化服务。

一是政企绿服务队由工商、税务、公安、人力资源等大党委成员单位9人组成，对接企业需求，解决企业困难。搭建线上线下收集企业需求平台，建立每月一次企业联席会机制，采取上门、网上、代办、预约服务方式，落实限时办理、反馈评价的全程督办制度。企业联席会是政企绿服务队的一项重要工作机制，例如：华鼎团膳是我辖区一家快餐食品企业，1800多名职工分布在开发区大大小小近百家企业职工食堂中。而这1800多名职工都需要定期办理和更新健康证，请假办理健康证无论对企业还是职工都是一个困难。企业联席会上得知这一需求后，政企绿服务队立即协调卫计部门组织了医务人员上门为其现场体检并办理健康证，并确定了每月最后一个周二为定期上门办证时间，这样就及时有效的解决了企业的需求和困难。

二是活力蓝服务队由招才局、建设局等大党委成员单位7名工作人员组成，协助园区落实引才、育才、留才各项政策、措施。每月收集一次人才需求，协调涉才职能部门，问题分类分级解决，提供跑腿代办服务。

集聚区大党委协助开发区、园区落实引才、育才、留才各项政策、措施，创新开展了三项特色服务：为企业定制专场人才招聘会，今年6月份根据格力公司需求，协助人社部门设定岗位与人数，共招聘了60人。在集聚区建设大学生人才主题公寓，现已建成40套房间，家具、电器一应俱全，实现了拎包入住。协助落实人才奖励政策。8月份落实了“黄鹤英才”奖励资金4300万元；每年开展车都工匠评选，最高给予50万元奖励。

三是向阳红服务队由大党委11名党务工作者组成，根据两新组织党组织和党员需求，每月至少一次上门指导党建工作，每季度聘请专家、优秀党员上一次党课，每年组织一次技能培训，不定期开展各类专题讲座。

针对党员职工生产忙、活动难集中，服务队按照党务工作机动化、分散化、碎片化的思路，将党建工作和党的活动送到企业、车间、班组、食堂、寝室。创新推出了以下几个方面的特色服务：业余党校，大党委建立了业余党校、制定全年教学计划，开展党员、入党积极分子、优秀共青团员教育培训，一般安排在晚上或者周末开课。“微党课”“微党日”，部分党员职工由于工作性质、时间等原因，有时不能参加党内组织生活，服务队主动上门，将微党课、微党日活动送进企业、车间、班组、食堂、寝室等。信息化党建，大党委建立了集聚区党建微信公众号，为党员职工提供了政策发布、党员报到、线上党课、需求收集、问题反馈、积分兑换等服务。党员积分制度，针对党员的25种行为用12分进行规范，实行定量加减分，年度党员积分低于12分的，星级评定4星及以下，不得作为年度各类评先评优的推荐对象；对剩9分6分3分0分的党员分别采取提醒、红色警告、黄色警报和处理等方式，将对党员的管理“量化、平时化”。

四是暖心橙服务队由社区、共青妇及社会工作服务中心等组织18人组成，围绕职工需求，提供暖心服务。

关爱关怀活动，每年举办一次亲情日活动，邀请优秀党员、职工或者车都工匠家属来区参观，为家属们提供往返车票和住宿，让家属了解职工们的工作、生活环境，让家属放心、让职工安心；“心团圆”为留守职工举办新春联欢会、年三十团圆饭等各类传统节庆活动，让职工们在集聚区也能找到家的感觉；“鹊桥会”活动，为单身职工提供一个交友联谊、互动交流的平台等。

文体活动，每季度开展最美宿舍、最美劳动瞬间等最美评比活动，每月开展职工集体生日沙龙，每周开展各类体育竞技比赛，每天开展瑜伽、吉他、台球、DIY等各类兴趣爱好小组培训，最大程度的丰富职工业余生活。我们鼓励职工们根据自己的兴趣爱好自发组建，怎么玩，玩什么都由职工自己说了算，大党委免费提供场地、培训、教师教学等。

志愿服务活动，组建了志联清泉志愿服务队，定期开展爱心行李搬运、公益骑行、环境卫士等志愿活动。每半年开展一次优秀志愿者评比活动，对评选出的优秀志愿者给予适当的物质奖励以提高他们的积极性。

微心愿活动。职工可以通过服务中心微心愿墙和微信公众号微心愿栏目提交自己的微心愿，由有能力的党员职工或者是大党委工作人员认领、助其圆梦。我们集聚区的灯光篮球场、舞蹈室和休闲座椅这些都是通过微心愿收集起来的需求。

（三）创新机制彰显优质高效服务新成效

一是“四全”工作机制。工作力量全进入，集聚区大党委中25个职能部门、2个社会组织、1个社区共45名工作人员进入四色服务队；职工需求全收集，线上通过微信公众号、QQ群，线下采取企业联席会、企业需求卡、问卷调查等形式收集企业、人才、党员、职工需求；分类分级全解决，将收集的需求进行分类分级，分别移交给社区、园区、区相关职能部门解决；服务过程全评价，建立了两新组织评价、大党委打分、园区审核，组织部门督办考核的评价机制。

二是“三张清单”机制。线上线下收集企业、人才、党员、职工的需求543个，通过整理归纳，最终确定为为6类29项需求清单；统筹整合职能部门的职能，针对需求清单推出21项资源清单；将需求清单和资源清单有效对接，形成19项服务项目清单。最后，我们根据“三张清单”制定了全年服务活动计划，四色服务队严格按计划开展各类活动，组织部门全程跟踪督办，确保各项服务全面精准精细。

三、工作思考和体会

两新组织作为城市结构的重要组成，已深度融入城市基层党建的大格局中，坚持以园区、街道、社区党组织为核心，在组织建设、资源发挥、机制衔接、功能优化等方面主动融入，推动城市基层党建整体提升、全面过硬。

（一）构建立体覆盖的组织体系

武汉开发区下辖七个工业园区，各园区主要以工业企业为主，每个园区均成立了综合党委，负责园区两新组织党建工作。先进制造业园区是武汉开发区7个园区中规模最大的一个园区，一直以来，存在企业分散、服务资源分散、党员职工分散，党的组织和工作在非公领域相对薄弱的问题。针对这些问题，园区综合党委调整党建工作思路，整合辖区机关、企事业单位党组织资源和力量，分别成立了全力南、全力北两个集聚区大党委，大党委由辖区内两新组织、职能部门、社区的党组织组成，构建了一个职能明确、层次分明、全面覆盖的组织体系。推行区域化党建，推动两新领域两个覆盖，加强党员教育与管理，实施四服务一提升工作法，开展六项服务，促进非公经济创新发展高质量发展。

（二）构建全面精准精细的服务体系

针对企业、人才、党员、职工四类对象，提供政务、公共、党员、生活、文体和关爱六项服务。对接企业需求，做实政务服务；要找准人才痛点，做活公共服务；激发党员活力，做强党务服务；回应职工诉求，做好关爱服务；发挥群团组织作用，做优文体服务。坚持需求导向，针对不同群体细化服务项目、提供精准服务，通过服务增强企业、人才、党员、职工的获得感。

（三）构建形式多样的平台机制

通过实施“八个红色”，建立了线上线下工作平台、建强了四色服务队工作力量、不断完善了四项工作机制，党组织的凝聚力在不断增强。一是创新服务平台。线下用好用活集聚区党群活动服务中心平台，整合相关功能，建好用好信息化综合服务平台。线上打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，通过“智慧党建”平台，推进党费缴纳、积分管理、学习培训、互动交流、党群活动等线上线下同步，提高服务效能。二是整合服务力量。建强四色服务队工作力量，我们除了成立集聚区大党委，配强工作人员外，针对企业、人才、党员、职工的需求特点，创新组建了政企绿、活力蓝、向阳红、暖心橙四色服务队。三是完善服务机制。完善了“四全”和“三张清单”工作机制，创新推出了党员积分制和企业联席会机制。

武汉经济技术开发区（汉南区）深刻把握新时代新任务新要求，切实增强两新组织党建工作的紧迫感和责任感，推进基层党组织共建、党建资源共享、社会治理共治，擦亮“车都红色蜂巢”党建品牌。

(责编：宋晨、秦华)

甘肃华亭县城市社区：以“五联五化”为抓手全力构建城市社区“大党建”格局

甘肃省华亭县城市社区党工委

2018年11月05日08:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景起因】

华亭县作为全国十四大产煤基地重点县之一，城镇化、工业化指数分别达到56.7%和64.3%。城区面积26.9平方公里，设1个城市社区委员会，10个城市社区，承担着近10万居民的管理服务事项。近年来，随着全县城镇化的快速推进，大量农村人口流入城市，各类非公企业和社会组织不断兴起，居民利益诉求日趋多元，单位党建、行业党建“各自为政”，过去仅靠社区党组织力量抓党建、抓服务、抓治理的传统模式已难以适应发展需求。针对这一问题，华亭县认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，主动适应城市现代化发展新趋势，以“五联五化”为抓手，积极整合辖区资源，完善服务功能，着力构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局，使城市社区治理由“单打独斗”走向“兵团联合”，达到了党建工作添动力、党员服务增活力、居民群众得实惠的良好局面。

【主要做法】

1.组织联建，实现组织设置扁平化。横向上，推行街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，与驻区单位签订“共驻共建”协议书，吸收辖区内企事业单位、“两新”组织、业委会、物业公司负责人及社区民警担任兼职委员，定期召开例会，共同研究解决辖区内社会性、群众性、公益性的问题，着力增强“同一屋檐下、同是一家人”的意识。纵向上，按照有利于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，将城市社区划分为6个一级网格，25个二级网格、56个三级网格，采取“支部建在楼上”的方式，同步建立楼院党支部和单元楼党小组。在此基础上，将社区党员干部全部下沉到网格，每人联系5—10户，划分责任区、明确责任人、落实责任事，做到人在“网”中走，事在“格”中办。

2.队伍联管，实现作用发挥常态化。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，针对不同类型党员的特点，实行区域党员分片分类管理，对机关在职党员实行“双重管理”，组织4153名机关党员在社区报到，认领服务岗位6230个，每月集中开展一次“为民服务、奉献社区”主题活动，形成了“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”常态机制。对居民党员实行“直接管理”，严格落实“主题党日”“三会一课”制度，定期组织开展“我是共产党员”“五访五问五解决”党性实践活动，确保党员先锋模范作用发挥常态化。对流动党员实行“兜底管理”，在每个社区建立流动党员党支部，统一负责对辖区内流动党员的兜底管理和服务，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

3.活动联心，实现党建活动经常化。创新共建活动机制，建立双向承诺、双向服务、双向通报、双向评议和双向考核“五个双向”制度，社区党组织根据居民需求列出服务项目菜单，驻社单位党组织发挥资金、政策、人才等方面优势“对单点餐”，县委组织部定期通报活动开展情况，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。建立“三社”联动服务管理机制，整合辖区内社会组织和社工力量，在文化街等4个社区成立义工协会，建办“慈善义工超市”、设立爱心储蓄银行、开展“微积分”公益活动。充分发挥社区党组织政治优势、组织优势和群众工作优势，以党建带群建，积极引导工会、共青团、妇联及其他各类组织开展党群共建，推动各方共育共治，形成共同建设城市、共同经营城市的“同心圆”。

4.实事联办，实现为民服务多元化。坚持统筹融合，将发改、民政、人社等部门投入社区的资金、项目打包使用，近三年，实施了7个社区标准化建设，社区面积平均达到了400平方米。依托社区“主阵地”，建成“一委两校三堂四站五室”，全面推行“一部热线”畅通渠道、“两条通道”延伸触角（线上、线下）、“三种办理”提升效能（直接办理、上下联办、协调联办）、“四项机制”规范运行（民情受理、限时办结、公示反馈、跟踪监督）、“五心服务”（细心、诚心、真心、耐心、热心）的“12345”工作法，为社区群众、流动人口等群体提供一站式、一条龙服务，让群众少跑路、不跑路。创新“党建+”系统思维，积极探索城市“智慧党建”模式，实施了三维数字社会服务管理平台项目，健全服务信息、服务资源、联建成效三项共享机制，全面优化社区服务环境，提升公共服务水平。

5.资源联享，实现社区建设一体化。充分发挥联建党组织各自优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等作用，发挥驻社单位党组织资源优势，采取组建志愿服务队等方式，通过签订服务协议，实行契约式管理，做到定期、定点到小区、楼院开展志愿服务。对驻区单位、辖区学校文化阵地、设施、队伍等资源全面摸排，建立“社区文化资源库”，做到设施（场地）共建、设备共享、队伍共用，实现资源不闲置、使用最大化。加强区域内党组织之间互联互通，利用重要节日、纪念日，组织社区党组织与驻社单位党组织开展敬老爱幼、扶残帮教和助学助教，常年开展“道德模范”“社区好人”评选活动，弘扬主旋律，传播正能量，激发群众爱党爱国爱社区爱生活情怀，促进社区和谐发展。

【经验启示】

通过近几年的实践和探索，我们体会到，抓好城市社区党建工作：必须强化政治引领。要充分发挥社区党组织政治核心作用，把社区党建同社区建设、社区管理、社区治理互通融合，通过体制和机制创新，整合和引领各方力量，推动社区和谐发展。必须加强共驻共建。只有依靠、团结、引领驻区单位和各类组织，建立共驻共建机制，形成“一核多元”体系，才能凝聚合力共同推进社区建设。必须贴近群众需求。要充分考虑社区党员、广大群众的特点和需求，创新为民服务品牌，提供各具特色、有针对性的服务。比如，我们实施的“社区居家养老中心”，为孤寡老人送温暖、送健康、送关爱，社会反响较好。必须强化工作保障。既要下达过河任务，还要解决“船”和“桥”的问题，为社区“减负”，为社区工作人员“松绑”，才能让社区党组织有能力、有精力做好各项工作。

(责编：宋晨、秦华)

安徽合肥高新区：让党旗在科技企业孵化器高高飘扬

中共合肥高新区工委办公室

2018年11月02日16:04 来源：人民网-中国共产党新闻网

合肥高创股份有限公司（以下简称“合肥高创”）成立于2003年9月，是管委会直属的科技企业孵化器、加速器和创新平台的运营管理机构。发展至今，合肥高创已拥有较强的资源整合能力、齐全的创业服务品牌、众多的优质项目集群以及庞大的孵化管理面积。合肥高创服务和管理着从“众创空间”到“产业基地”的全程孵化链条物理空间--高新创业园，包括集思空间、合肥软件园、合肥留学人员创业园、新材料园、机电产业园、合肥创新产业园及合芜蚌科技创新公共服务中心等，服务辐射面积达130余万平方米。园区现有企业近千家，从业人员2万余人。

【背景与起因】

高新创业园内科技企业集群、创新人才集聚、青年创业集中，围绕着“抓党建促发展，助力创新创业”这一中心任务，率先提出以孵化器为纽带推动非公党建工作。2011年，在合肥市委组织部“两新”组织“三大活动”的带动下，按照高新区党工委的统一部署，在上级党组织的指导及园区企业党支部的支持下，中共合肥高新创业园委员会于同年12月23日正式成立，由此掀开了孵化器党建工作的新篇章。2018年2月，经调整，高新创业园党委直接隶属区党工委管理。党委成立以来，以统筹指导园内企业的党建工作为目标，运用“三同步”工作模式，促进非公企业党建和企业发展同频共振、互进共赢，取得了一定的成效。

【做法与经过】

高新创业园是一个新经济组织高度集聚、高端产业和高端人才云集、多种所有制企业并存的科技创业园区，为有效开展党建工作，打造一流的非公党建，创业园党委不断探索，紧紧围绕“服务园区发展，助力创新创业”这一中心任务，先试先行，结合自身实际，凝练出独具特色的“三同步”（“同入、同育、同出”）的党建工作模式，“润物细无声”地渗透于党建工作开展的每个环节，服务企业、服务创新、服务人才，努力实现企业党建和企业孵化同步合拍、共进互赢。

一、陪伴企业发展，实现互促共赢。创业园党委以市、区各级派驻的党建指导员为纽带，依托 “培训+分享+辅导”三大培训服务品牌、特色金融服务、智慧园区等平台，指导企业开展党建工作，策划党组织活动，培育入党积极分子，发展入党对象，协调解决企业生产过程中的各类问题，为企业提供“保姆式”服务，先后帮助正威液压、华博胜讯等百余家企业解决了融资、用房、技术成果转化、困难职工帮扶等一系列问题，让企业真切感受到“抓党建就是抓生产力”、“抓党建就是抓经济”，对党组织充满了信任，形成了园区党建与企业发展相融共进、互促共赢的良好局面。

二、加强阵地建设，服务党员群众。创业园党委以打造服务型党组织、充分发挥党组织战斗堡垒作用为前提，始终以加强党组织阵地建设为重点工作，分园区、分楼宇建立党建服务站点，为服务范围内的支部及党员提供组织设置、党员管理、平台建设及活动开展等服务。2015年8月，在软件园1号楼设立的党群服务中心正式启用，除开展日常党务工作外，站内还按照省级“职工书屋”标准配备书籍、购置多项运动器材供园区党员群众免费使用，丰富党员群众的业余生活。2017年7月，创新产业园党建工作站启用，党建工作服务范围进一步扩大，实现了园区党建工作的全覆盖。此外，我们定期开展支部书记集中学习培训、组织开展企业家沙龙等活动，帮助企业支部书记及党务工作者拓宽思路、提升能力，增强企业党员对党建工作的认知度。

三、凝聚科技力量，启动“智慧党建”。在全国上下聚焦智慧经济、推广智慧应用、构建智慧城市的大背景下，创业园党委也紧跟时代步伐，开拓思路，以互联网思维、云计算和大数据技术，努力提升党建工作智慧化水平，启动党建工作“智慧模式”。我们利用创业园党务网、微信公众号发布党建信息，开展共产党员微党课、党章党史测试；利用党务系统对企业党建信息实施动态跟踪。同时在国家大力推动“互联网+”形势背景下，结合传统党建工作和互联网理念，创业园党委推出“指尖党建”APP，采用移动互联网技术将党建管理、组织生活、学习教育、互动交流等元素完美整合，提供一种全新的党建学习培训理念和管理方式。

四、创新工作理念，营造活力党建。高新创业园始终秉承“鼓励成功、宽容失败”的创业理念，我们通过举办科技论坛、学术或业务讲座，拓展技术和业务管理人员的视野，激发他们创新创业的动力；针对园区80%的从业人员是35岁以下青年的特点，积极开展富有竞争性、参与性、互动性的党团活动，营造团结合作和竞争拼搏的团队精神。丰富多彩的文化活动让生活和工作在高新创业园的创业人员感受到了园区的勃勃生机，并最终潜移默化成他们创新创业的工作激情，直接或间接地转化为推动园区自主创新的创造力和生产力。

【成效与反响】

党委成立以来，不断加强和改善党的建设，发挥党的政治优势，为园区企业的改革、发展、稳定提供了有力的思想、政治、组织保证，也为园区的经济发展提供了坚实支撑。几年来，高新创业园由12万平方米增长到130万平方米，服务的园区面积增长了近11倍；企业总数由339家增加到1010家，企业总数呈三倍增长。

一、一流园区打造一流党建。公司管理园区包括软件园、留学人员创业园、新材料园、机电产业园、创新产业园、合芜蚌科技创新公共服务中心等。园区在册党员数已达1780余人，党员总数占园区职工数的8.9%；非公企业业主、高管党员及科技创新人才党员928名，占党员总数的52.13%。截止目前，创业园党委下辖基层党组织119个，其中独立支部99个，联合支部20个，党组织覆盖率为55.3%，有党员的企业党组织覆盖率为100%，党建工作实现园区全覆盖。

二、一流党建凝聚一流企业。在鼓励企业创新发展的同时，深入开展选树典型及评先评优活动，累计选树并培育各级先进基层党组织、党建示范点10个，“双强六好”非公企业党组织7个，优秀共产党员38人，形成典型示范带动效应。园区累计培育国家级高新技术企业达到252家，其中73家企业成立了党支部，占比达29%；成功培育出科大讯飞、科大国创等上市公司7家，新三板挂牌企业21家，科技板挂牌企业47家。

三、一流企业培育一流人才。创业园内从业人员普遍具有高学历、高职称、高层次、低年龄的特点，他们思想观念新、创新能力强。针对这一特点，以帮助他们成就事业作为党建工作的重要内容，分片区成立联合支部及党建工作站，将有理想抱负的年轻党员纳入片区集中管理，积极帮扶、有效指导，极大地调动了园区高科技人才创新创业的积极性。园区现有高端人才31人；拥有安徽省战略性新兴产业技术领军人才36人，合肥市“228产业创新团队及带头人”21人，留学归国人员156人。这些高级人才中，绝大部分是党员同志，他们充分发扬共产党员先锋模范作用，不断创新科技成果，突破科学高峰，用行动回报社会，报效祖国。

四、一流党建反哺一流园区。园区党建工作的细致深入，为企业快速发展提供强有力的支持；企业在做大做强的同时，也助推了园区科技创新与经济发展，为高新区在全国争先进位、实现“财富高新、和谐高新、美丽高新”的美好愿景提供了经济和技术支撑。仅2017年全年，园区实现主营业务收入为79.43亿元，上缴税收3.89亿元，分别同比增长13.04 %和77.63%。园区实现单位面积主营业务收入22792.16元/m2，单位面积税收1117.72元/m2。全年新增各类知识产权2122项，同比增长18.79%。园区企业全年获得各项政府资金项目1149项，共计1.6亿元。

【经验与启示】

在党建工作引领下，以党建助推企业快速孵化，合肥高新创业园凝聚人才、推动创新、带动创业的能力显著增强。目前，高新创业园已成为中部地区发展潜力最大、创新能力最强、专业分布最广的科技企业孵化器之一，有力促进了区域高新技术产业健康快速发展。

一、在引企入园时同步组建党组织。企业在登记入园时，对其党组织组建和党员情况进行细致摸底，同步向企业宣传党的路线方针政策，采取办培训班，开座谈会等各种方式，强化对企业主的宣传教育，让他们明白加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，企业党组织与企业经营者目标的一致性，使他们积极支持企业党组织开展工作，为党组织开展活动提供条件。对于党建工作基础薄弱的企业，采取派驻党建指导员或者党建工作联络员的方式指导各项工作开展，努力做到符合成立条件的单独组建党支部，零散党员纳入企业联合党支部统一管理，实现企业入园与党员信息的同步掌握、组织覆盖与企业服务的同步对接。

二、在育企创业时同步开展党的活动。将党建活动开展贯穿于企业培育服务的各个环节之中，专门设立党建工作站、党员之家、党员活动室、网上党校等，构建立体化、开放式的区域党建活动阵地。通过开展企业家沙龙、高端培训、创新文化座谈、项目路演等系列活动，加深企业党员对党建工作的认知度，引领大众创业创新。同时加大在优秀创业者和企业精英中发展党员力度，实施“双培”工程，把党员培养成业务骨干及公司高管，把业务骨干及公司高管培养发展成党员，持续增加党员业务骨干、党员创业者、党员高知高管等精英人才在企业人员中的占比。

三、在促企发展时同步提升党建水平。对于党建基础好，企业发展好的“双好”企业，分园区培育诸如华米科技党支部、高梵电商党支部等基层党建示范点，以点带面，扩大党建工作影响力，辐射带动效果明显。同时，扎实开展创新强、发展强、企业强、党建优“三强一优”党组织创建活动，通过搭建党员先锋岗、党员攻关组、党员志愿服务等平台，评选表彰一批“三强一优”党组织，示范带动企业党组织在职工群众中发挥先锋模范作用，在企业发展中发挥政治引领作用，促进企业孵育成长、孵化成功。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁省盘锦市：改革破题全域推动让城市基层党建活力倍增

中共盘锦市委组织部

2018年11月02日16:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

盘锦作为一个缘油而建、因油而兴的新兴石化城市，总人口144万，党组织3515个，党员72258名。近年来，随着城乡油地二元结构被打破、城乡一体化进程的加快，越来越多不同身份的人员进入城市街道社区，越来越多的新型经济组织和社会组织成为街道社区的新成员。街道社区如何发挥核心引领作用，如何实现基层党组织的全覆盖并展现强大的组织能力，成为一个亟待解决的难题。同时，长期以来街道社区党建工作与形势任务要求不相适应、不符合实际需要的现状并存。“上面千条线下面一根针”，街道社区党组织疲于应付上级下达的各类指标任务，根本无暇顾及基层居民群众的各项服务需求；街道尤其是社区干部队伍年龄老化，综合素质不高，工资低、没保障，说话没人听、办事没人跟等等，街道社区原有定位职能、权利资源与日益繁重的社会治理和服务任务形成了巨大的反差。

诸多问题倒逼，难题如何破解？围绕学习贯彻习近平总书记提出的“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新”的指示精神，按照全国、全省城市基层党建工作会议的部署，盘锦市委坚持问题导向、目标指向、改革趋向，坚持把加强城市基层党建与创新城市社会治理深入融合，与推进城市建设发展深入融合，与服务群众满足人民群众美好生活向往深入融合，强化顶层设计，结合机构改革，以体制机制创新为突破口，全域覆盖、全面推动，让改革真正成为创新城市基层党建的“点火器”，有效激活了城市基层组织力，走出了一条符合中小城市特点和规律的城市党建新路。

二、做法与成效

一是聚焦改革核心所在：以体制化创新破解机制难题

调整优化机构设置，城市基层党组织的统筹功能得以加强。结合创新社会治理加强基层建设改革，在街道推行“大部制”改革。整合街道17个部门的职能为5个办公室的职能，进一步明确了加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等关键职能。“大部制”改革在方向上，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，握指成拳，让抓党建、抓治理、抓服务成为城市基层党组织的职能核心。同时在社区设置“两委两中心”，即党总支委员会、居民委员会和党建中心、网格管理服务中心，实现党组织领导下党建服务网格化，便民服务网格化。

层层设立党建中心，城市基层党组织的组织体系得以强化。抓住机关事业单位改革的契机，市委专门成立盘锦市党建中心，负责全市基层党建工作业务指导和党群服务中心建设管理。所辖各区也对应成立区委党建中心，并将原来各街道党建中心人员纳入其中，集中管理，分派到各街道使用。加上社区层面已全面铺开的党建中心，四级“党建中心”上下步调一致，面向全市所有党组织和党员服务，推动各领域党组织信息、设施、服务等资源融合，为全市基层党建工作围绕宗旨服务群众搭建了新平台。

创新组织联结模式，城市基层党组织的整体效应得以彰显。在全市街道社区全面推行“大工委”“大党委”模式，以街道党工委为核心，吸纳辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位、社会组织党组织；社区“大党委”下设网格、物业、业委会、小个专企业和社会组织等多种类型党支部。通过定期召开联席会议等方式，形成最大范围的议事平台，让区域内关系互不隶属、领域多元多样的各类党组织不再做基层党建工作的“旁观者”。今年以来，有500余家社会组织参与到街道社区工作中来，又有近50家园区、商务楼宇、商圈市场建立起党组织，区域化党建工作格局全面形成。

（二）聚焦改革根本所在：以职业化建设破解队伍难题

设立社工编制，让社区工作者有身份、工作更有底气。从基层最渴求的需要出发，着力解决长期以来社区工作者身份缺失的问题，创新性地在全市基层社区设置社工编制，纳入全日制管理范畴。全市225个社区共设置1850个社工编制，根据社区规模不同，核定每个社区6至10名编制，通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，凡是符合条件的社区党组织书记、副书记、副主任、网格管理员、辅警均被纳入社工编制管理，由此进一步增强了广大基层工作者的归属感，工作积极性显著提高。

推行薪酬制度，让社区工作者有待遇、工作更加舒心。按照地区发展水平，参照事业单位标准，与岗位等级和实绩考核相衔接，构建了社区工作者16级岗位薪酬序列体系。薪酬待遇由基本工资和绩效工资两部分组成，其中基本工资占80%、绩效工资占20%，全部落实五险一金。依据这个薪酬标准，改革后，一名在职20年的社区党组织书记月工资从原来的2000元提升到现在的3700元，社区正职年平均收入累计可达4.29万元，比改革前提高1.04万元，提升32%。社区工作者工作的劲头较以往有了质的提升。

严格考核管理，让社区工作者有动力、工作更好作为。市区两级相继出台了《社区党建工作考核办法》《社区社工编制人员实绩考核办法》等一系列文件，对社区工作者实行绩效考核，让“上评下”“下评上”和“成员互评”的360度考核评价结果与个人岗位调整、奖励惩戒等挂钩，并着手建立从社工编制人员中定向招聘事业单位人员机制，真正形成竞争机制，传导压力、激发动力。截至目前，全市已有30余名年轻的社区工作者，因工作实绩突出被提拔到社区党组织书记或副书记的岗位上，成为服务基层、服务群众的新带头人。

（三）聚焦改革保障所在：以专项化投入破解运行难题

以要素保障为依托，促城市基层党建效能升级。坚持钱往基层投、力向基层使、政策向城市基层倾斜。出台运转经费保障意见和保障资金管理办法，核定每个社区每年20万元工作经费，专项列明党建工作经费、服务群众经费。赋予基层组织管理主导权和服务新职权，综合执法、治安维稳等关乎基层治理需求的职能机构，派驻街道，为街所用。在为基层减负的同时，实行基层“点菜”式放权模式，把街道社区能够用得上、接得住、管得好的权力陆续下放，59项服务群众办理事项在基层得到受理，基层党组织功能全面做实。

以阵地建设为依托，促城市基层党建服务升级。按照“新建一批、改扩建一批、置换一批”的思路，全市累计投入8000多万资金，对社区党组织阵地实施提档升级。目前，全市社区办公活动场所全面升级为社区党群服务中心，党组织活动场所平均面积达到508.4平方米，集聚党员活动室、入党宣誓室、组织生活室、全民阅读室、书画室、日间照料室等多种功能，基层党建阵地政治属性凸显，服务社会、服务群众、服务党员的综合承载力全面增强，成为“红色力量”新高地。

以智慧党建为依托，促城市基层党建标准升级。在全省率先打造“智慧党建”平台，辐射到全市各区、街、社区，城市基层党建工作指导由过去的“面对面”变成了如今的“键对键”，服务各类党员群体不再有“限时限地限人”的束缚。社区党务工作者“一网在手”，可学他山之石，可看身边典型，可规范工作内容，可创新工作载体，广大基层党务工作者借助畅通便捷的网络信息渠道，拓宽了工作视野，提高了工作效率，城市基层党建工作的科学化、规范化、信息化水平得到有效提升。

（四）聚焦改革要义所在：以区域化共建破解治理难题

明确责任，形成一贯到底的动力主轴。坚持以党建引领社会治理创新，根据城市功能定位，市委把城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，从根本上夯实城市基层党组织领导基层治理的基础；按照“区域统筹、集约共享”原则，各区委坚持在制度体系完善、保障措施落实上下功夫，不断激发基层治理的内生动力；活跃在城市基层党建最前沿的街道党工委和社区党组织，坚持做好引导，切实组织驻区单位、社区居民围绕社会治理、服务群众等方面任务进行研究、解决和落实。尤其是社区党组织履行党建兜底管理职责，在服务社会、服务群众一线实现基层党建和基层治理工作措施的同步落地。

推动融合，形成多方联动的共建主体。“社区吹号、党员报到”，全市广泛开展了“在职党员进社区”活动，推行辖区各领域各单位党员“齐报到”，促使驻区单位组织和广大党员群众在思想上、感情上逐步融合起来。街道“大工委”、社区“大党委”书记定期对接辖区内各领域各单位党组织负责人，做好社会责任和党建责任的“双引导”；辖区内各领域各单位主动提供资源，把资金人才、场所设施、信息技术拿出来，和街道社区一道形成“城市基层党建共同体”，携手打造共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的和谐氛围。

践行宗旨，打造群防群治的治理格局。按照生活居住区、生产作业区、道路交通区划出基本单元网格3475个，将民生、维稳、安全等工作全部沉到网格中。以此对应把基层党组织建在网格上，构建起“社区党组织+网格党支部+楼宇党小组+党员中心户”网格组织架构，让各领域各单位以及党员群众都在网格中与社区网格员相衔接，共同参与群防群治、城市管理等基层治理活动。需求在网格发现，资源在网格整合，问题在网格解决。近一年来，这种基层治理新模式已为群众解决问题56万件，彻底打通了服务群众“最后一公里”。

三、经验与启示

一是以改革推动城市基层党建，首要是盘锦市委强化顶层设计和组织领导

盘锦市委高度重视城市基层党建工作，从试点探索到全面推开，再到完善提升，先后经历了两年的时间。在这两年时间里，市委对抓实基层、打牢基础有深刻的认识和坚定的决心，坚持把城市党建工作作为一项系统工程和整体建设来抓，几任市委主要领导接力抓，强化顶层设计，坚持一张好的蓝图绘到底，以解决难点重点问题为突破口，调动各级党组织积极性，真正形成市区街社四级联动。

二是以改革推动城市基层党建，根本要坚持党建引领和体制创新

街道“大工委”、社区“大党委”的推行，使党在城市工作的基础更加坚实，党组织成为联接各领域党组织的坚强轴心，党组织服务触角延伸到哪里，党的组织和工作覆盖面就拓宽到哪里。互联互动的组织体系和机制纽带的建立和完善，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了党组织覆盖难、党员共同管理难的问题，强化了组织功能，增强了治理合力。

三是以改革推动城市基层党建，关键要强化用人导向和管理创新

推进社区工作者队伍专业化职业化改革后，比较完备的管理激励机制是激活全市基层工作者扎根基层干事创业热情的直接原因。待遇问题的解决，吸引了一大批大学生回到社区工作，全面改善了原有的知识结构、年龄结构，全市社工编制人员100%达到全日制专科以上学历，其中全日制本科764人，硕士研究生11人，年龄均在24—35岁之间。这不仅为基层注入了活力，更为城市发展储备了新生力量。

四是以改革推动城市基层党建，重点要资源整合和服务优化

通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合，推动街道社区与驻区单位、社会组织之间相互提供服务，并纵向、横向得以延伸服务群众触角，为基层群众解决实际问题。在此基础上，社区网格化管理内容的进一步丰富，推动了服务精准化精细化，让基层党组织立足从群众身边“关键小事”做起，完善基层治理。

(责编：黄瑾、秦华)

北京丰台区方庄地区：“微”党建引领大治理 “微”平台凝聚正能量

北京市丰台区方庄地区办事处

2018年11月02日15:21 来源：人民网-中国共产党新闻网

方庄地区位于北京市丰台区东北部，南二环与南三环之间，是北京市首个整体开发建设的居住小区，曾以设计理念新、配套设施全、人居环境美成为引领时尚的住宅小区。辖区内有社区居委会16个，机关企事业单位55个，“两新”组织735家，商务楼宇工作站7个，地区工委下辖社区党委（总支）16个、机关党总支2个、楼宇党总支1个、非公企业党总支1个，共有基层党支部150个，党员4537人。

按照北京市委和丰台区委关于“街乡吹哨、部门报到”工作部署和要求，方庄地区改革创新，主动作为，通过微信群建设问民需、汇民智、解民忧、聚民心，走好新时期党的群众路线，对超大城市的基层社会治理展开积极探索。

一、背景与起因

方庄地区居民结构多样，伴随着我国城乡基层社会结构的深刻变化，呈现出许多新特点。辖区居民对美好生活的诉求多。居民群众在城市环境、教育就业、医疗养老、体育文化等方面要求高，诉求建议多，线上线下交流互动活跃。

面对这些新需求、新变化，方庄地区工委深刻认识到，在信息化时代，通过网络走群众路线，是实现党领导基层社会治理的途径。

二、做法与经过

方庄地区工委坚持以党建引领基层社会治理创新，运用新技术搭建精治共治法治平台，以微信群为重要载体，以微改革微创新服务大社会大民生，积极推动各项工作任务落实。

（一）整合党建资源，让党的力量强起来

地区工委把党的建设放在首位，依托信息化手段推进区域化党建工作，实现了地区全部党建力量的统一整合，让党的力量强起来。

一是党员力量实现整合。将工委下属的163个基层党组织、46个回街道报到单位党组织以及辖区非公企业、党建协调委员会成员单位全部纳入党建群组，集中整合了4200余名本地党员、3400余名回社区报到党员、2500余名驻区单位党员以及600余名流动党员的力量，实现地区工委与300个基层党组织和1万余名党员的直接联系。

二是辖区党组织形成合力。依托办事处和社区两级区域化党建协调委员会，微信已经覆盖到了方庄社会领域党建工作的方方面面，利用微信平台，地区工委按照“征集需求—讨论协商—确定项目”程序，将辖区单位党组织的服务需求与服务资源进行对接，整合出八大精品党建服务项目。市检二分院的普法讲座、市二中院的法律服务站、东方医院的健康顾问团等项目通过微信群随时预约，实现清单式服务。

三是地区工委成为领导核心。通过持续强化方庄地区党建工作协调委会、方庄地区商会、方庄教育集群、方庄楼宇企业联席会坚持，不断完善各类议事协商制度和推进协调机制，地区工委与辖区各类组织建立了常态化联系。辖区单位通过地区工委搭建的各类平台参与建设治理，广大党员结合自身优势贡献个人力量，地区工委真正成为统筹协调地区各项事务的领导核心。

（二）诉求一键响应，让党员干部动起来

为解决城市管理工作“看得见的管不了、管的了的看不见”等问题，方庄地区工委利用微信技术整合行政资源，实现了从问题发现、分析研判、综合执法到处置反馈的闭环流程，让党员干部跟着群众的问题诉求动起来。

一是建立平台拓展覆盖。目前，地区共建立各类微信群612个，覆盖党员群众4万人，覆盖居民户65%，通过技术支撑，不断拓宽区域化党建覆盖面，初步实现了地区工委与群众扁平化、零距离、全天候沟通联系的目标。

二是快速处置及时反馈。基层党支部书记、楼栋长、社区管楼干部对于微信群内居民反映的问题，第一时间做出处理回应。能够解释说明和直接协调解决的，立即解决。不能解决的，一键上报至社区党委平台或地区工委平台。由社区党委或地区工委分析研判并作出处理。处理结果12小时内必须在微信群内向居民群众如实反馈说明。

三是成效显著群众满意。截止到9月30日，共解释回答政策咨询类问题1800余个，受理各类民生类诉求1221余个，综合执法平台共计接收各类线索1046件。通过执法平台和各职能部门的处置，所有问题均在社区及街道层面得到回应和解决，提高了群众满意度。

（三）打造品牌项目，让党的旗帜飘起来

地区工委运用信息化平台，加大对原有服务项目和服务品牌的支持指导力度，整合各类服务资源和工作力量，推动原有服务品牌持续升级，让党的旗帜飘起来。

一是优化整合三支专业服务团队。在定期举行的环境清洁日活动中，也衍生出了“小广告清洁队”、“环保十姐妹”、“绿茵卫士”等三支处理社区环境难点问题的半专业化组织，工委办事处和相关社区结合双报到工作，对其进行了整合和优化，目前已具备半专业化水平。在每周定期开展的活动中，队员们使用自制的专业工具，运用“专业”操作手法，定期组织小广告清理，半年间来共清理各类小广告超过10000块，清理捡拾各类垃圾超过30吨。

二是推进法律志愿服务站不断升级。紫芳园社区党委和北京市人民检察院第二分院机关党委联合建立的法律服务站项目在“双报到”背景下持续深化。除原有每月固定举行的法律咨询服务外，市检二分院先后派出五名检察官来紫芳园社区挂职一年，以专业知识帮助居民解决相关问题。目前，法律志愿服务站依托社区微信群建设，实现了菜单式预约服务。每次开展法律咨询前，紫芳园社区党委接受咨询人的预约服务，根据咨询人需求，选择有相关专业知识和工作经验的退休和在职干部志愿者开展法律服务，收到良好的效果。五年来，法律志愿服务站开展咨询活动近60场，服务群众800余人次，协助解决各类问题300多个，成功化解了90多起邻里纠纷。

（四）推进精治共治，让党的根基强起来

随着各类微信群的建立和完善，互动交流日益频繁，党建引领下的基层社会治理不断丰富和完善。方庄地区工委通过发挥各类的党员的积极作用，不断探索推进党建引领超大城市基层社会治理的具体模式，让党的根基强起来。

一是发挥特长，打造“网上四合院”。在积极开展各类服务的同时，地区工委和社区党委引导上万名党员在方庄223个楼栋微信群内定规矩、议话题，引导居民入群。他们积极回应群众关切，发挥专业优势解答各类问题，协助社区党委、居委会做好各类工作。交通系统的一名在职党员为小区内交通微循环建设出谋划策；消防系统的一名在职党员在清理堆物堆料过程中，运用专业知识帮助社区做群众工作；城市管理系统的一名在职党员在下雨天一一核实确认了小区内的积水点，并逐一提出了改造方案。在方庄的223个楼栋群里，每天都有在职党员服务楼内居民群众的故事发生，很多人冲到了联系服务群众的最前线。在他们的共同努力下，方庄地区万人量级的微信群不但积极活跃的运行，而且已经成为了一个个充满温情、党的声音时刻回荡的“网上四合院”。

二是示范带动，引导群众有序参与楼栋治理。随着在职党员在方庄各类微信群中先锋模范作用的发挥，以在职党员为代表的一批社区“意见领袖”不断涌现。他们关心社区事务，具备相应的专业知识和专业素养，乐意为楼内居民提供服务，同时又有很强的号召力和凝聚力。工作在出版机构的在职党员号召大家将闲置图书共享出来，在开展图书漂流活动的基础上，建立了方庄地区第一个在职党员图书室。在老旧小区改造、小区停车管理、楼栋门禁安装等话题的讨论中，多名在职党员与社区干部一起把线上线下的交流结合起来，整合楼内居民碎片化时间和碎片化资源，共同推进相关问题的解决。

三是积极引领，以楼栋功能型党支部建设推进精治共治。在多名在职党员已经成为各自楼栋内公共事务的组织者和领导者的背景下，方庄地区工委因势利导，在223栋居民楼内选取了20座楼栋做试点，成立功能星党组织。将楼栋的内的各类党员（本地党员、本市在职党员、中央国家机关及企事业单位党员、流动党员等）组织起来，成立功能型党组织，因地制宜设立安全、综治、环境、健康、文体等委员，共同商议探讨楼内集体事务，引导楼内居民群众共同解决热点难点问题。目前，20个试点楼栋成立的楼栋功能型党支部共覆盖党员超过1100人，研究确定实事项目90余项，初步形成了话题引出—方案起草—征求意见—专题协商—居民投票—方案修订—监督实施—效果评估等在内的一套议事协商程序。下一步，楼栋功能型党支部将设将在方庄地区全面推开。

三、成效与反响

方庄地区工委依托微信群把基层党组织和群众紧密联系起来，“群众线上吹哨、政府线下报到”，探索党政群共同协商、共同参与、共同治理的基层治理格局，办好群众家门口的事，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

（一）党的核心领导地位不断强化。利用微信群，方庄地区工委和社区党委的统筹协调能力、组织动员能力、化解矛盾能力和服务群众能力不断提升，区域化党建工作效果更加显著，整合能力不断增强，服务联系群众渠道更加多元，成为地区治理的坚强领导核心。

（二）社会治理初步实现扁平化。方庄地区工委直接面对所有微信群，实现了工委与党员群众的直接、实时沟通联系，迅速分析处理来自各个渠道的问题矛盾，有效压缩了管理层级。

（三）居民自治和民主协商意识不断增强。微信畅通了居民之间沟通交流的渠道，畅通了居民议事协商的渠道，由最初的质疑到“试试看”到变为现实再到成为习惯，居民对微信群的依赖越来越强烈，主动参与社区治理意识不断提升。

（四）社会动员能力显著增强。目前，方庄各类微信群已形成了具备广泛群众（万人量级）基础的社会参与和动员发动体系。今年三月份以来，社区举办各类活动1000余次，参与人数超过5万人次，相比传统动员方式，群众参与率有了大幅提高。

（五）网络舆论引导能力不断提升。以微信群为纽带，目前方庄地区工委打通了与区域超过4万群众零距离沟通的渠道，积极开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，营造积极向上、奋发团结、和谐共建的方庄区域社会氛围。实现了对辖区舆情的及时掌握和快速反应，群内党员群众亮明身份，主动发声，答疑解惑，传递正能量。目前已主动化解舆情事件10余起，各类媒体报道的舆情事件明显下降。

（六）基层干部工作作风发生转变。利用微信手段服务联系群众的新理念，倒逼着街道干部和社区干部必须转变以往朝九晚五机关坐班式的工作状态，走出办公室，深入群众，拓展微信好友，为群众解决问题。改变了传统的巡查、记录、逐级上报、逐级分析研判、逐个落实的工作模式，方庄地区干部工作作风发生了深刻变化。

（七）群众满意度进一步提升。今年三月份以来，通过微信方式征集的群众各类意见建议和民生诉求均已妥善处理。12345、96005、96310、丰台区城市管理系统等各类热线的投诉案件同比环比都有大幅下降。方庄的群众逐步把微信作为反应民生诉求的第一渠道，通过微信，方庄地区工委在群众心目中的公信力不断提高，群众共同参与社会治理意愿不断增强，满意度进一步提升。

四、经验启示

人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场。

（一）党的群众路线是历久弥新的不二法宝。基层工作，群众通，事事通。方庄地区有了能跟数万名群众直接实时沟通联系的服务渠道，信息能在第一时间精准推送到群内的每家每户，群众的诉求和动态能在第一时间获取掌握，最短时间内实现了较为广泛的社会动员，党的主张和声音覆盖范围越来越广，领导力和影响力已经深入到群众居住的楼栋之中。

（二）党在新时期的群众基础依然扎实稳固。社区以传统方式开展工作时，平时经常联系服务的居民仅占5%-10%，多数居民与社区不产生关系，甚至不知道社区的工作都包括什么。随着微信群的建立与拓展，短短几个月就达到了60%的进群率，且退群率极低，因为党员们都在群里，在心理上群众信得过，因为群里传递着居民最关心的信息和正能量，在实际中群众能够获得支持。

（三）新技术实现了新时期的群众工作。微信群发挥了社交平台的聚合效应，变分散为整合，精细化、扁平化、公开透明、痕迹映证，实现了大尺度规模人口的线上与线下、管理与服务、自治与共治的充分结合。同时，这种工作方式的变革，实现了真正以居民的问题和需求为导向，让群众围着党员干部转变成党员干部围着群众转。

（四）楼栋功能型党支部是党建引领城市基层社会治理的重要探索。以“楼”为基本单元探索超大城市基层社会治理，在楼内成立楼栋功能型党组织，充分发挥各类党员尤其是在职党员积极作用，这种有效探索已经让楼栋这个最基本、最基层、最基础的治理单元真正活了起来，党建引领城市基层治理真正落到了实处。

五、自我探讨

方庄地区以信息化手段推动党建引领基层社会治理创新过程中虽然取得了初步成绩，但为群众谋福利的心不能因此而骄躁。倾听人民呼声，虚心接受人民监督，在服务中不断完善自己，是方庄地区工委始终不变的初心。

下一步方庄地区将力争提高居民入群率，实现更大范围的工作覆盖和影响的同时，全面推开楼栋功能型党支部建设，整合楼栋党员力量和资源，使“双报到”工作形成制度化安排，更好发挥党员在社区治理中的作用。以功能型党支部引领楼栋建设治理，真做到了社区自主经费群众说了算，楼内公共事务大家共同参与。

日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。方庄地区工委将秉承初心，继续以信息化手段推动党建引领基层社会治理。

(责编：宋晨、秦华)

甘肃临夏市东区街道：党建区域化联盟“睦邻生活服务圈”

中共临夏市东区街道工作委员会

2018年11月02日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

【基本概况】

临夏市东区街道和谐社区成立于2016年1月，辖区总面积0.56平方公里，常住居民1589户、3621人，辖区内现有州市行政企事业单位13家，大型商业企业3家，住宅小区5个，社区党支部现有党员32人。

【背景起因】

东区街道和谐社区地处临夏市东城区，属城乡过渡地带。近年来，随着城市建设开发和棚户区改造项目的实施，辖区道路、交通、水电、燃气等基础设施日趋完善，新建楼群逐渐增多、外来人口不断聚集，呈现出农村向城市过渡，农民向市民转变、村务管理向社区服务渐变的明显特征。同时也暴露出党支部引领作用发挥不明显、小区环境脏乱差、居民素质层次不齐、流动人口管理难、邻里矛盾纠纷频发等诸多问题。东区街道和谐社区着眼于从严治党的新常态和当前基层面临的新形势新任务，结合社区党组织实际，探索开展了“睦邻生活服务圈”党建品牌创建活动，突出了党支部主体作用，激发了辖区党员队伍内生动力，走出了一条城市党建的新路子。

【主要做法】

打造“党建联盟圈”。社区党支部始终坚持党建引领、社区事务共治发展的路径，突出共驻共建共享，着力推动党建区域化联盟扎根基层、服务群众。一是在全市率先成立和谐社区党建服务站，组织和策划近百场“庆七一”、微电影、微课堂、党员固定活动日、贫困党员慰问、党员先锋队的一天、祖国在心中演讲比赛等党建主题活动，党建服务站在发展党员、组织关系转接、党费收缴、党员教育培训等方面发挥出了靶向和阵地作用。二是探索建立社区党建区域联盟，社区党支部常年与辖区公交公司、财政局、华联超市、农商银行等13个党建成员单位开展共驻共建活动，年初制定党建活动计划，组织辖区党员群众开展了“反金融诈骗”知识宣传、环保废弃物积分回收、乘坐免费观光公交车、参观胡廷珍烈士纪念馆等一系列活动，年底通报总结并交流党建工作经验，形成了党支部引领、各方面联动、多领域融合的城市基层党建新格局。三是定期召开社区事务听评会，组织辖区共驻共建单位代表、居民与社区工作人员互动交流，共同商议、协调解决在党员管理、社区建设、物业管理、公共服务方面的难题，使社区建设逐步从“替民当家”向“让民作主”、从“大包大揽”向“共同参与”转变，真正做到大事小事群众说了算，社区、居民一家亲。

打造“精品文化圈”。社区党支部始终积极探索和不断创新新形式下加强党员群众教育的有效载体和途径。一是创建和谐社区党史教育基地，通过图文并茂的版面展示，让广大党员干部进一步深入了解党史国史，切实发挥党史教育基地“以史鉴今、资政育人”的教育作用。二是开设道德讲堂，邀请道德模范和先进人物，经常性开展文明出行、家风家训、社会公德、职业道德、节能环保等宣讲活动，通过身边人讲述身边事，进一步弘扬优秀传统文化，提升居民道德素养。三是社区定期在小区广场举办红色经典诵读、阅读丈量世界、书画诗词交流等活动，吸引众多辖区群众参加，通过重温经典、回顾历史，进一步锤炼党性，凝聚共识，促进了邻里和睦、社区和谐。四是重视居民群众的精神文化需求，元旦、中秋、国庆等重大节假日期间，积极协调市委宣传部、市文广局、市教育局，在义务商贸城百姓大舞台举办“庆元旦迎新年”“迎中秋庆国庆”大型文艺演出活动和睦邻生活服务圈联欢会、“元宵节”移风易俗、“六一”大手牵小手等系列活动，并组建了“舞之韵”“和谐苑”等三只群众文艺表演队。

打造“便民服务圈”。社区党支部始终把解决群众现实需求作为提升满意度的有效抓手，全力提供便捷、高效、贴心的服务。一是将村卫生室升级为和谐社区卫生服务站，实行药品零差价销售，解决了以往村级卫生室不能输液的难题，让居民不出小区就能看病输液，并为部分高龄老人和残疾人定制了家庭签约医生服务，由家庭医生定期上门开展医疗服务。二是结合“一米阳光”民情驿站，以“便民、亲民、惠民”为工作目标，热情接待来访居民，及时收集社情民意，全力解决实际困难，在和谐苑小区10号楼和6号楼门前搭建简易车棚3处，电动车充电桩2处，有效解决了小区内乱停乱放、乱拉电线的问题，并根据小区停车位紧张的实际问题，在不改变原有绿化面积的基础上利用绿化砖增加停车位54处。三是组织开展睦邻公益活动，定期与苏宁易购、别着急开锁公司、双虎家私等企业开展“睦邻生活服务圈”公益活动，上门为居民免费维修家电、开（换）门锁、修复家具等，使居民足不出户就能享受到便利、快捷的服务。

打造“幸福互助圈”。社区党支部始终坚持关心关注弱势群众，扎实开展多元化志愿服务活动。一是创建“金钥匙志愿者之家”，通过组建志愿者服务队伍，开展了“十八岁成人礼”鲜花寄语、“高龄老人贺寿星”送蛋糕送温暖、文明交通劝导等多种形式的社区志愿服务活动，拉近了社区与居民之间的距离，提高了归属感和幸福指数。二是社区联系辖区企业经常性开展困难群众过冬、残疾人慰问等送温暖送爱心活动，与河州义仓合作在各辖区放置了20多个旧衣物回收箱，方便了居民，杜绝了焚烧旧衣物的陋习，有效的回收利用，保护了环境和大气污染治理，极大地提升了群众的幸福感和获得感。三是依托流动人口健康小屋，协调社区卫生服务中心医护人员和爱心青年志愿者，定期上门为孤寡老人、留守妇女儿童、残疾人等弱势群众免费量血压、测血糖，做健康心理咨询和养生保健知识讲座，获得了辖区群众的一致好评。

打造“阳光睦邻圈”。社区党支部始终紧绷维护社会和谐稳定这根弦，认真开展矛盾纠纷排查，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，有力维护了辖区和谐稳定大局。一是社区利用“启明星”法律援助中心和辖区市司法局、市法院等资源优势，积极开展法制宣传和教育。特邀律师和民事调解员长期为居民提供法律咨询和援助、定期开展法律知识讲座和典型案例分析、调处和化解各类矛盾纠纷。二是利用社区消防模拟体验中心，组织居民、物业员工开展消防模拟演练和安全知识培训，并在幼儿园、小区、义乌商业广场开展消防实景演练，不断提高辖区居民防灾减灾意识。三是社区干部、文化志愿者、小区楼（院长）充分发挥宣传员、讲解员作用，定期深入居民家户，用通俗易懂的语言、鲜活生动的事例，诠释社会主义核心价值观核心要义，形成了邻里融洽、婆媳和睦、尊老爱幼、民族团结的良好氛围。四是社区结合辖区企事业单位多、餐饮商场超市等场所多的实际，建立经常性沟通协调机制,为外来务工人员提了2000多个就业岗位，并依托“睦邻生活服务圈”公益活动搭建就业桥梁,积极推荐就业困难人员实现就业104人次。

【成效反响】

该党建品牌坚持以和谐社区党建服务站为引领，以辖区企事业单位党支部和党员干部为有效支撑，以居民群众需求为目标，通过资源整合、共建共享，把党建小型分散活动同大型的便民服务活动结合起来，建立起了“支部走进大院、楼宇物业参与、企业让利便民、群众喜闻乐见”的大党建格局，实现了社区党建服务全覆盖，形成了社区党组织与居民各方联动、共同推进的机制和环境。

【经验启示】

一是加强统筹协作。街道党工委发挥统领全局的核心作用，社区党支部发挥协调各方的联系作用，不断畅通辖区单位、企业、社会团体参与的渠道，把辖区中有影响的党组织吸纳进来，共同做好社区党建工作。

二是坚持问题导向。要直面辖区居民群众的实际需求、主动回应辖区单位党组织对社区服务的需求，各项党建活动在解决辖区居民群众的实际困难和问题的同时，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源，最大限度的调动能动性和参与度，形成“大家的事大家办”的“同频共振”。

三是做实服务项目。通过精心设计载体，丰富服务内容，创新活动形式，形成一批精品固定项目，在服务居民群众中实现创新社会管理，使党的各项工作进一步融入基层、融入群众，为辖区居民群众提供更加便捷优质的服务，让居民群众得到实实在在的好处。

(责编：宋晨、秦华)

云南省蒙自市雨过铺镇：港湾模式——留住驿动的心融入同一座城

云南省红河州蒙自市雨过铺镇党委

2018年11月02日15:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

云南新亚太物流园区始建于2008年，占地273.9亩，地处个、开、蒙城市群的黄金三角，与国家级蒙自经开区、红河综合保税区两区通融，区位优势非常突出。园区破土动工以来的五年多时间里，尽管各种基础设施建设均能满足物流行业经营需求，但入驻企业屈指可数，剩余厂房上万平米。园区管理层多方走访，深挖问题症结。园区职工融入城市难、园区骨干职工归属感弱、园区发展参与城市管理不兼容等问题浮出水面。

针对上述问题，雨过铺镇党委敏锐地意识到：园区没有党组织，哪来强大生产力。一支由党员干部组成的工作组随即成立，进驻园区开展以“找党员、找办法、找出路”为主要内容的帮带行动。于2017年7月成立云南新亚太物流园区党支部，协调资金建设占地约600平米的党群活动服务中心。园区党支部成立不到半年时间，通过强服务、强引领、强保障等举措，招商引资、筑巢引凤，顺丰速运、上汽红岩、众泰汽车等知名企业慕名入驻。现已入住20家非公企业，就业人数500余人，营业额达3亿元，园区集团被评为四A级综合型物流企业、云南省物流行业协会副会长单位、红河州物流行业协会会长单位，城市与园区、园区职工对城市的认同感、融入感越来越强。

二、做法与成效

（一）筑流动党员的停泊港

1.不让每一个流动党员失联。物流园区内企业主要以物流服务、汽车销售、汽车修理等行业为主，这些企业从业人员流动性大，其中很大一部分党员到企业工作后就很难定期回原党组织过组织生活。为了“不让每一个流动党员失联”，使党员真正在异乡找到“家”，党支部在园区开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，将园区内流动党员联系方式、工作单位、住址等有关信息重新采集登记，让他们重新纳入到党组织的教育、管理和监督中，目前已通过各种渠道找到流动党员15名。通过创建党群活动服务中心，开展三会一课、支部主题党日、红色文化教育、实施党支部规范化建设等，有意识的抓好党员的思想教育工作，让流动党员能在工作地过上正常的组织生活。同时积极拓宽服务流动党员渠道，开通云南新亚太物流园区党支部流动党员“微信群”，为流动党员打开了解信息、交流信息、宣传信息的新视窗。今年来，共召开党员大会4次，讲党课5次，开展支部主题党日9次。

2．不让每一个积极分子掉队。为充分发挥党员在企业中的先锋模范作用，使党支部真正成为企业发展的战斗堡垒，新亚太物流园区党支部围绕“不让每一个积极分子掉队”的思路，积极在企业中发展党员。按照“把党员培养成企业经营骨干，把经营骨干中的优秀分子培养成党员”的工作思路，党支部探索出了“党员发展党员、组织发展党员、企业发展党员”的发展党员“三发”工作法，注重把企业技术骨干、生产工作一线职工和企业管理人员中的优秀分子作为发展党员工作重点，引导他们不断向党组织靠拢。同时，鼓励入党积极分子在企业中发挥模范带头作用，通过开展“先锋服务岗”、“我为企业做好事”等活动，定期组织入党积极分子开展义务劳动，把企业重点岗位安排给入党积极分子工作等形式，在工作一线中锻炼入党积极分子，使积极分子在思想上、认识上、能力上不断向党组织靠拢。目前，已有23名有入党志愿的企业员工向党支部递交了入党申请书，党支部组织入党积极分子与党员一道开展义务劳动25次，入党积极分子开展“我为企业做好事”31人次。

（二）建党群共建的服务站

1.服务党员的港湾。园区党群活动服务中心不断拓展服务党员思路，采取多形式多渠道的方式有效服务好党员。活动中心通过定期举办入党积极分子培训班、讲党课、选派党建工作指导员、为企业开展活动提供场地等服务，让园区内企业及其党员感受到党群服务中心这个“家”的温暖，解决“两新”组织建立党组织难、开展活动难、发挥作用难等实际问题。

2.服务企业的平台。党支部成立以来，始终把服务企业作为头等大事来抓，希望企业在遇到困难时第一时间想到党组织，党组织第一时间帮助到企业。一是建立挂钩服务企业制度。园区党支部下派党员挂钩联系园区企业开展结对联系工作，重点做到“五必”，即联系对象有大事必访、有困难必访、有问题必访、有矛盾必访、有需求必访，做好企业与党组织之间的桥梁纽带工作。二是在园区企业中开展“双亮双强”活动，以“亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强”为主要内容，激励园区非公企业党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担，解决非公企业党员凝聚力、向心力不强的问题。三是结合州、市有关政策，出台“5+5+2”金融信贷政策，园区党支部在企业、银行、政府间发挥好桥梁纽带作用，切实帮助企业解决融资难等金融问题。四是帮助企业健全完善内部管理制度，使企业更加科学高效管理员工，妥善处理企业与员工之间的分歧。

3.服务群众的阵地。园区党支部围绕“从群众中来到群众中去”的工作思路，千方百计做好服务群众工作。一是引导园区非公企业积极参与“百企帮百村”行动，鼓励党员主动投身到扶贫事业中去，发挥企业资金、人才、市场、技术等优势，实现党建脱贫双推进。目前，已有6家参与脱贫工作。二是加强沟通交流，通过谈心、走访等方式，了解园区企业员工及周边群众的所思所想和实际困难，千方百计帮助解决，架起了党组织与群众的连心桥。三是活跃园区企业文化，利用工余时间与周边群众一道广泛开展形式多样、丰富多彩、健康向上的群众文化娱乐活动，提升企业员工生机与活力，增进企业与周边群众的友谊。

（三）创融合发展的示范园

蒙自市与国家级蒙自经开区、红河综合保税区等大中型园区共同建立市（城市）区（园区）融合发展意见，最大限度打破体制机制束缚，实现市区联动，优势互补，共同发展。物流园区党支部顺势而为、趁势而上，研究制定了“园区企业+企业、园区+农村、园区+城市”的融合发展思路，全面加速园区企业、人员融入城市。

1.企业融合。新亚太物流园区党支部充分利用党员来源分布广泛的优势，通过“党员员工牵线，企业业主结对”的方式，不断扩大园区企业之间的交流合作的渠道，采取“对外单列，对内统一”的办法，定期组织园区企业抱团参加国内外的各类经贸合作洽谈会、博览会、招商会，帮助企业走出去，把优秀企业请进来，不断园区拓宽经营领域，提高市场竞争能力。

2.村区融合。物流园区经过几年的建设，带动了物流、汽车、配件、太阳能等多个行业发展，解决了园区附近人口的就业问题，有效促进了园区周边劳动力转移。与此同时，园区采取“公司+党支部+群众”的方式，与园区周边的城郊村党组织合作，以“产权分置、统一管理、合作经营”为原则，制定集体和个人保底分红制度，动员村民以土地入股，参与园区合作经营，9年来向村民分红364万，实现了“以城促农，城乡互惠”的美好愿景。

3.市区融合。雨过铺不断完善城市功能配套，积极建立辖区内大中型园区与市区在公共交通、教育、卫生、社保、就业等方面的公共服务共享机制，为企业提供用工、交通、住房、餐饮、娱乐、休闲等生活要素支撑。实现园区党支部与城市及周边乡镇党的组织共建，公共设施互联互通、共建共享、共管共护。形成功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系。

物流天下，福祉千家万户。党支部的成立，给园区发展注入新活力，使园区有了主心骨。2018年上半年，百世汇通公司日均发送快递快件数达3万多件；上海安能公司（含网点）日均发送快递快件4000多件；昆明德邦物流（含网点）日均发送大型货物2000多件。党建强，企业兴，在新亚太物流党支部的引领下，园区企业正向着更美好的未来前进。

三、经验与启示

（一）强化服务理念。非公企业园区党建工作的核心是“引领”和“服务”，明确工作重点是引领和服务党员、企业，把党组织建设成为“党员之家”“企业之家”。通过细致周到的服务，激发党员、企业等对党建工作的支持与拥护，从而充分发挥党支部的引领作用。

（二）注重方式创新。非公企业园区党组织与机关党建、农村党建等有着明显的区别，党建工作的思路和方法也不能简单沿袭和套用传统党建模式，党组织要结合实际情况，加以探索和实践，制定符合实际，行之有效的党建工作方法，在帮助园区出思路、出办法上下功夫，将党组织的引领力体现在推动园区整体和党员个体发展上。

（三）加强队伍培育。针对非公企业人员、党员来源不一，素质参差不齐等，要加强党员教育管理工作，使思想政治教育工作更有针对性和有效性，确保党员队伍的先进性，增强党组织的向心力。同时，要以星火燎原的思路，充分发挥党组织的培育和孵化作用，通过各种各样的工作和活动，发现、培育、物色更多工作骨干，引导他们向党组织靠拢，凝聚一支求进步、有活力的优秀积极分子队伍。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏省南京市秦淮区武学园社区：ABCDE分类服务法服务群众精细化

江苏省南京市秦淮区委组织部

2018年11月02日15:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江苏省南京市秦淮区武学园社区紧邻“中华第一商圈”新街口商贸核心区，面积0.25平方公里，居民2694户，人口8196人，社区人口结构和基本状况复杂多样。区域内汇集各类企事业单位500余家，涉及商贸商务、金融证券、文化医疗等多个领域，业态类别和服务需求不尽相同。近年来，社区党委创新ABCDE分类服务法，提供针对性服务。

二、做法与经过

1、精细化划分服务类别。社区党委针对居民及其需求的类别，以相应的英文单词首字母排序，创设ABCDE分类服务法：一是A类服务（Assist—帮助、扶助）。对于劳动年龄段下岗、失业居民，实行以常态化的能力培育为侧重的“扶助服务”；对于残疾、低保等困难人群，实行以帮扶、慰问为内容的“帮扶服务”。二是B类服务(Belong—归属、属于)。对于外来务工者、流动人口，实行以持续化的组团服务为重点的“归属服务”。将优惠政策、便民服务及时传递给他们，从而增强其归属感。三是C类服务（Care—关心、关爱）。对于老年居民、离退休人员，实行以多样化的温馨服务为中心的“关爱服务”。根据其年龄、家庭环境、健康水平及实际需求的不同，开展针对性服务。四是D类服务（Direct—指导、引导）。对于社区青少年人群，实行以经常化的信息互动为载体的“引导服务”。针对青少年人群平时工作、学习繁忙，没时间参加社区活动，创新服务青少年的载体。五是E类服务（Extend—延伸、扩大）。对于驻区单位、“两新”组织，实行以区域化的共驻共建为平台的“延伸管理”。通过社区“大党委”等载体，拉近与驻区单位、“两新”组织的距离，延伸社区党委的服务触角。

2、分类化搭建服务载体。社区党委针对五类服务，分别搭建12个服务载体，为分类服务提供丰富多样的个性化平台，让服务落到实处。A类服务包含心理驿站、义务诊所、技能课堂；B类服务包含第二故乡心理辅导站、婴幼儿早期发展活动室；C类服务包含银发会所（含银发餐桌、晚霞健康理疗室、银潮心灵家园、桑榆书画苑、银龄棋牌间）、四季广场；D类服务包含青年QQ群党支部、常青帮困助学团、绿色家园网吧；E类服务包含金銮菁英汇、红色e家云服务平台。此外，为便于识别，将服务场所标牌底色用五种颜色加以区分：A类服务采用绿色，寓意对弱势群体实施关爱；B类服务采用粉红色，寓意向外来人口送去温馨；C类服务采用银色，寓意给老年朋友带来幸福；D类服务采用橙色，寓意激发青少年的活力；E类服务采用红色，寓意凝聚辖区单位的合力。

3、多样化提供服务内容。社区梳理出ABCDE等五类数十个服务项目，列出《服务清单》。社区党委积极整合两大类服务资源，采取“自选+对接”的方式，针对《服务清单》提供分类服务。一方面，整合社会服务资源，提供专业服务。加强各种社会力量、社会组织与服务平台的对接，将服务送到居民群众的家门口。社区卫生院每周来社区开办一次义务诊所；心理咨询师每周六上午来第二故乡心理辅导站为提供心里咨询；桑榆书画苑每月组织一次“武学园?书香学园”沙龙；退休老教师和社会办学机构组成常青帮困助学团，利用节假日为困难群众孩子提供义务课外辅导；金銮菁英汇每半年召开一次成员单位联席会议，并提供相关服务。另一方面，整合驻区各类党建资源，提供志愿服务。整合“在职党员进社区”、驻区共建单位等省市区优质党建资源，通过结对帮扶社区困难群众、为下岗职工提供就业岗位、为老旧小区修缮环境等多种方式，参与社区建设，服务居民群众。市前期规划设计中心党支部认领了“圆梦微幸福微心愿”项目，结对帮扶社区困难儿童；重阳节前辖区内市物业管理中心、市公房管理中心40名年轻党员志愿者上门为60名独居、空巢老人送重阳糕祝福活动。

三、体会启示

一是社区党组织的服务功能须由粗犷式向精细化转变。长期以来，社区服务的概念笼统，针对性、有效性不强，只能满足部分服务对象的需求。实践证明，ABCDE分类服务法对社区服务对象、内容和方法进行了分类细化，列出项目化、菜单式的《服务清单》，做到精确定岗、精细定人、精准定责，既让社区服务有的放矢，又让更多的居民享受各取所需的服务。

二是社区党组织的服务内容由零散类向项目化转变。以往社区服务内容比较单一，随意性较大，服务水准不高。实践证明，ABCDE分类服务法通过整合各类社会资源和志愿服务资源，打破以往零散型的社区服务模式，由社区以《服务清单》列出服务项目，让各类社会组织以及志愿服务者“对号入座”，根据自身特点，认领服务项目，使得社区服务更加规范和标准。

三是社区党组织的服务模式由传统型向人性化转变。传统的社区服务模式是“接电话，等上门”，社区与居民群众之间存在一定距离感。ABCDE分类服务法使得社区服务变为全天候、全方位、全覆盖，居民在家门口就能享受到量体裁衣的人性化服务。在社区服务的创新转型中，社区工作实现了“三个提升”：社区党组织服务群众的水平进一步提升，党组织在居民群众中的凝聚力进一步提升，居民群众对社区的归属感进一步提升。

(责编：黄瑾、秦华)

上海闵行区吴泾镇：以区域化党建新格局助力吴泾特色小镇“新作为”

中共上海市闵行区吴泾镇委员会

2018年11月02日14:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

吴泾位于上海闵行区的东南部，地处黄浦江第一湾，历史悠久。一方水土养一方人，淳朴的几代吴泾人为中国化工工业发展做出了巨大贡献。当下，上海市委、区委正全力打响“四大品牌”，作为经济转型升级重点调整区域，吴泾以打造科技时尚特色小镇为总目标，统筹区域经济发展，推进城市功能转型，强化社会综合治理，促进社会事业发展，打造平安美丽吴泾。

2017年8月，吴泾镇获评国家级科技时尚特色小镇。围绕特色小镇产城融合发展，对接闵行区委“515领航工程”，吴泾在分析把握党建新形势、新任务的基础上，聚焦党建运行模式、工作机制、品牌特色三个方面，做了一些思考和探索。主要是以区域化党建为载体，以“泾彩党建”为品牌，围绕泾彩党建是什么、做什么、未来怎么做三个问题，逐步形成党建引领特色小镇发展的共识和合力，逐步扩大党建工作的影响力和渗透力，进一步改善镇域环境，全面提升百姓的幸福感和获得感。

二、主要做法

泾是“水”之源，象征着吴泾党建似水至清，植于根基。彩是“力”之能，象征着吴泾党建精彩聚力。吴泾的“泾彩党建”始终以围绕党委、政府中心工作、服务大局为己任，以“特色小镇、党建高地”为目标，通过“泾彩党建”来加强区域内党建资源和产业资源的集约利用，形成吴泾区域的“红色集群”。

（一）“红色”党建打造一批气质阵地，把区域化党建做成凝聚力

在区域化党建推进机制上，主要是联结六大片区，打造一批有颜值、有气质的红色阵地，让片区“联”起来、让党课“活”起来、让党员“动”起来。一是情景党课让红色阵地“动”起来。通过“元素突显、布局合理、功能健全”的线下红色阵地，做到标识、标牌、制度统一、设计装修风格统一、“一厅一站四室”布局统一，营造浓厚的“红色”氛围，实现党员教育的大讲坛、群众自治的议事厅、信息公开的主阵地、为民解忧的咨询点四大功能。情景党课是贯穿“1+6+N”（其中“1”代表新党建服务中心，“6”代表六大片区党建工作站，“N”代表若干个党建服务站）红色阵地系列。每一个红色阵地就是一个情景党课的专题授课区，让党员、群众进入红色阵地的第一步开始就感受到学习教育的氛围。如正在打造的和平红色庭院、共和红色小屋、嘉怡红色客厅、满天星红色书吧、梦谷红色空间等，这些将既是组织生活的开放点、情景党课的微课堂，又是“双报到、双报告”的实践点，形成一个阵地、一堂情景党课、一段红色记忆。二是区域资源让红色行动“燃”起来。围绕“微自治”、“微联盟”、“微课堂”、“微环保”、“微公益”、“微故事”六个“微”，做实区域化党建联建“三张清单”，党建服务中心下设的区域化项目运营部分类管理、全程跟踪。在此基础上，通过驻区单位、党员、政府、党费“四个一点”众筹，探索建立泾彩党建“家园自治金”，确保“六微”项目有效落地。“三张清单”从提出到形成，我们全程打开，今年还与阿基米德合作，在融媒体平台开展了一个月的“三张清单”大调研，采纳区域单位意见建议102条，项目清单由原来的60个增加到105个、资源清单由原来的19个增加到29个、需求清单由原来的5个增加到15个。三是党建项目让红色品牌“树”起来。比如森马服饰的“爱心衣柜”、中广核的“核电科普基地”、博彦科技的“HI 党课”、英特尔的“DIY MY CITY”……这些耳熟能详的党建项目频频出现在我们的“朋友圈”。

（二）“橙色”党建聚集高端产业要素，把区域化党建做成生产力

特色小镇“产、城、人、文”四位一体，关键是一个“融”字。我们运用区域化视角，以“泾彩党建”统揽发展全局，发挥党建的政治优势与组织优势，在“融”上蓄势，聚焦科技时尚特色小镇“一张蓝图”，实现区域融合发展“一盘棋”。一是做好“店小二”。从2016年提出蝶变浦江湾、加快转型发展，到2017年成功申报特色小镇、科技和时尚成为两大主要产业，再到今年特色小镇三年行动计划全面启动，镇党委一年一个重点任务、一项一个核心目标、一步一个坚实脚印，将党建工作与特色小镇建设同安排、同部署，同频共振。近日，上海社会科学院吴泾研究院正式成立，就特色小镇聚焦功能定位、转型路径、面临困难等核心问题召开《吴泾发展战略研究》专家研讨会，为吴泾地区转型提供全方位的战略支撑。二是做大“强磁场”。首先是项目孵化资金的众筹，党建项目孵化运营资金采用财政性资金、企业捐赠等多样化的资金筹集方式设立。其次是阵地建设的众筹，红色阵地建设尤其注重区域化党建成果展示，如在新党建服务中心专门成立一个党建联合馆，展示区域单位的党建工作。三是做强“充电桩”。把区域化党建做成竞争力。我们以党建的名义建立“家园自治金”，采取财政资金拨一点、党费留存提一点、区域单位筹一点、党员群众捐一点的方式，扶持和培育党建项目，2017年7月成立时即众筹到25.5万，截至目前已众筹到48.6万，有效保障了“泾彩党建”的续航动力。

（三）“金色”党建引领区域联动发展，把区域化党建做成驱动力

依托“东方硅谷”、金领谷、梦谷、莲谷、农谷“五谷”的红色引擎，汇聚产业优势、高校优势和地方资源优势，合力建设特色小镇。一是党建+转型，推动产业结构优化。梦谷创意产业园从原来的化工区转型为“梦谷”，将空间改造和功能升级后，转型为颇具创意的商务基地，基本实现向文创和体验功能的转型。在区域化大党建的格局下，将吴泾红色阵地延伸至园区，在梦谷建立“红色空间”，将其打造成了党员青年文娱交流的平台、感受红色观影的时尚、交流议事的空间。转型后的梦谷成为了吴泾时尚阵地的代名词，营造了创新、开放的文化氛围。二是党建+创新，凝聚智慧驱动发展。莲谷科技园作为“五谷”中的一项重要组成部分，以党建为引领，创新为载体，推动园区发展的同时，构筑区域化党建新格局。莲谷科技园2017年成功申报市级智能制造专业孵化器。园区内重点建设“莲谷办公社区”+“莲谷创业社区”+“莲谷技术社区”+“莲谷生活社区”+“莲谷资本社区”五大功能复合的“莲谷创新创业服务大社区”，建立“创业苗圃—专业孵化器—特色加速器”创业服务体系，形成完备的创业产业链。三是党建+融合，助推区域统筹发展。“东方硅谷”、“金领谷”、“农谷”，以“融合式”党建模式，有效激活了区域党建活力，形成了党建强、发展强的良好格局。借力“东方硅谷”紫竹国家高新区的科技发展、金领谷科创园区的技术发展，助力“农谷”和平村美丽乡村建设。与市农委、农科院进行党建联建，建设绿色蔬菜培育、种植基地；与中科院上海兽医研究所进行合作，将农谷建设成科研新高地，实现经济发展、生态改善、科技富民的“三赢”局面。

（四）“绿色”党建引领人才队伍培养，把区域化党建做成创造力

人才是特色小镇建设的“第一资源”。吴泾辖区内有全国排名14的紫竹高新区，有交大、华师大两所“双一流”大学，也有高精尖的科研企业和时尚潮流龙头企业。因此，通过区域化党建把区域内的红领党员、白领党员、蓝领党员、金领党员以及代表学生的绿领党员凝聚起来，将区域各方力量拧成“一股劲”，让党建更鲜活、更走心，散发出蓬勃朝气。一是打造可依靠的干部队伍。通过“五违四必”专项整治，提升党员干部的精气神；用半年时间将10年在外过渡的700多户动迁农民平稳安置完毕，让群众工作的本领硬起来；分层分类培训培养青年干部，烘托出只要努力、就能出彩的良好氛围。二是壮大有作为的党员队伍。特色小镇的建设主力在党员。以申报市委党校现场教学点为契机，打造了红色庭院、红色小屋、红色客厅、红色空间等一批有颜值、有气质的红色阵地，让党员骨干在红色阵地上当“主角”。三是凝聚有影响的人才队伍。通过区域合作，吴泾制定区域人才发展三年行动计划，组织人才沙龙、筹建人才公园、开展人才联育，着力打造与特色小镇建设需要相匹配的人才高地。比如:在“五谷”之一的梦谷举办了“师之芳华?泾彩绽放——吴泾镇庆祝第34个教师节主题活动暨学区办成立仪式”，通过学区化项目融合区域教育资源，为教育人才培育提供支撑。

（五）“蓝色”党建实现多维网络覆盖，把区域化党建做成助推力

一是精确化索引、构建一键式党建智慧网。结合区域化党建工作实际，运用“互联网”+理念，打造线上红色阵地——云端党建平台，通过主题情景党课、党建DIY和智能党建将教育党员与管理党员相结合，推进党建工作的信息化、网络化、智能化。其中包括基础党员管理服务功能，如对党员进行分类管理，有针对性地推送图文咨询、党课直播和学习材料，设置党员生日提醒及入党日提醒；党建DIY功能，如提供党建项目认领和申报平台，党员按照自己的喜好提供服务、认领任务或者发布诉求；智能党建功能，如提供咨询平台，常见基本的问题可通过平台收到智能客服的自动回复，提高办事效率。二是精细化管理、构建全覆盖社会治理网。建立红色河长、红色路长、红色物业“三红机制”，形成党建引领下的美丽家园、美丽乡村、美丽街区“三美汇聚”，文明建设、平安建设、自治建设“三建并进”，安全生产、幸福生活、绿色生态“三生融合”。今年7月，在美丽的浦江湾举办了“绿意融红情泾彩第一湾”——吴泾区域党建联建绿色共治项目启动暨红色账户积分打卡行动，通过红色账户集结区域党员参与绿色共治。三是精准化施策、构建服务型民生保障网。将民生事业纳入党建责任制“五联”考核，引导基层组织与区域单位资源联享，片区党建与邻里中心服务联动，群团组织与社会组织治理联管，党性修养与公民素养文明联育，“绿马夹”与“红马夹”志愿联创，凝聚区域力量推进民生服务。

三、主要成效

（一）打造党建新联盟，创新区域化党建推进机制

近年来，吴泾以“泾彩党建”为品牌项目，打造红色系列阵地，让党建工作更加凝心聚力。现在，吴泾与上海交大、华东师大、紫竹高新区、中国航发商发等129家区域单位建立了党建联建战略合作，并实质性开展了105个党建项目。不久前，市党代表、航空工业上电所党委书记、副所长王志松带领航空工业上电所党组织党员代表们来到吴泾，开展“红色之约助梦飞翔”主题活动，同步发布了航空Dream系列三个项目(航空科普梦、飞翔启航梦、青春翱翔梦)。在金领谷建立“金领红苑”，成为区域党建贡献资源的基地、党员群众沟通联系的沙龙、体验时尚的空间以及园区青年展现才智的舞台。在梦谷建立“红色空间”，打造党员青年文娱交流的平台、感受红色观影的时尚、交流议事的空间。通过打开胸怀、打开思想、打开工作、打开生活，让党建更聚力。

（二）形成党建新阵地，培育区域化党建品牌文化

当园区党建撞上时尚，这种“混搭”也能擦除别样火花，打造园区党组织品牌项目。金领谷“党建鑫空间”与吴泾六大片区联动合作，开展了“泾彩时尚”微课堂、“老街新颜”微公益、“与爱‘童’行”微故事、“保护母亲河”微环保、“承包地”微自治及“爱‘星’”微联盟“六微一体”6个项目，成为了2018年吴泾区域化党建片区与园区联建的“首秀”。森马上海党总支积极与区域化党建联建单位民办塘湾小学联动开展“温馨森马、点亮心愿”助学活动，为困难家庭的民工子女送去日常用品，实现微心愿；参与区域联建居村以及职能部门的“爱心衣柜”、“爱心书屋”等志愿公益活动，增强社会责任，发扬党员先锋模范作用。如今，持续开展近3年的“爱心衣柜”，更是成为了森马上海党总支创新党建工作的志愿公益品牌之一，“爱心衣柜”已累积捐助衣物205箱，参与者中80%为青年党员。华东师范大学与吴泾镇合作开展“樱桃雅集”项目，通过体验节日民俗、举办系列人文讲座、展示传统艺术等多种形式，让朗读者、参与者和观赏者身临其境地感受传统文化的熏陶，形成区域崇德尚文的社会氛围，让吴泾成为传播优秀传统文化高地。

（三）探索党建新方法，开启区域化党建红色智慧

创新是引领发展的第一动力，人才是经济发展的第一要素。吴泾紧紧抓住创新、人才两个关键词，通过注入“红色智慧”，引领园区飞速发展。燎申智城与上海交通大学的先进产业技术研究院合作，打造15万平方米的超大型科创基地，借助“大紫竹功能区中心位置”的良好地理优势，将工业区、紫竹科技园、科教区有机的结合于一体，致力成为上海南部科创中心的新名片。莲谷梦创工坊作为吴泾镇唯一一家代表基地，成为闵行区梦创工坊青年中心，重点建设“莲谷办公社区”+“莲谷创业社区”+“莲谷技术社区”+“莲谷生活社区”+“莲谷资本社区”五大功能复合的“莲谷创新创业服务大社区”。通过配备成熟的服务体系和11位专业的创业辅导员及导师，提供工商税务、人力资源、知识产权、财政税收、项目融资、项目申报等创新创业服务。通过经验资深的创新孵化领域的专业团队精心运营，建立“创业苗圃—专业孵化器—特色加速器”创业服务体系，形成完备的创业产业链。目前已经吸引近70余家企业入驻，75%以上为青年创业企业。

四、经验启示

一是坚持“一体化”实践路径。将党建工作和民生改善、转型发展形成一个整体，引导基层党组织发挥核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，实现一座集生产、生活、生态“三生”融合的小镇发展模式。

二是坚持“大党建”工作理念。吴泾的发展，一定是围绕区委区政府提出的生态宜居主城区战略，在“大党建”格局下，瞄准科技和时尚两大主导产业不断做大做强，培育发展亮点，改善政务服务，提升民生服务，促进产业发展。

三是坚持“共享式”推进模式。通过合理整合各方资源，以“共享式”模式组推进各类党建活动的开展，切实凝聚起抓党建惠民生的强大合力，将党建引领的政治优势转化为产业的发展优势，推动一批成果转化落地吴泾。

(责编：黄瑾、秦华)

广西桂林市临桂区环湖社区：突出“四转化一借鉴” 提升城市社区党建工作活力

中共桂林市临桂区委组织部

2018年11月02日15:16 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景情况

环湖社区成立于2014年9月，办公面积1090㎡。管辖有飞扬国际、奥林匹克花园、国惠村、地王国际等7个大型居民小区，共5155户12530人。社区设有党支部1个，有34名党员。作为成立新社区，环湖社区坚持从农村社区向城市社区转变过程中遇到的实际问题和社区居民的实际需要出发，重点抓好教育管理方式、服务理念、服务平台、服务机制等四个方面的转化和“党员积分制”管理理念好做法的借鉴，探索出了适合新时代发展和居民需要的社区发展管理模式。

为适应城市发展需求，为进一步落实党代表任期制，为辖区党代表直接联系群众、服务群众创建工作平台，环湖社区积极整合资源，按照“十有”标准，于2017年6月高标准打造了布局合理、功能齐全的环湖社区自治区级党代表工作室。工作室以“传党情、达民意、谋发展、促和谐”为宗旨，以“履行职责、发挥作用、拓宽社情民意反映渠道”为最终目标，实行党代表轮流驻室制度，实现党代表与群众“零距离”交流。通过“职级交错，科学编组”的原则，将自治区、市、临桂区三级党代表18名分成6组进行轮流驻室接待或主动约谈基层党员群众，听取意见建议，做到“诉求有人听、工作有人干、事情有人办 ”，有效提升了党代表履职服务能力。

二、主要做法

转化教育管理方式，打造过硬社区干部队伍。针对新时代居民对工作人员提出的新要求，社区结合当前实际转化了对工作人员的教育管理方式，着力打造一支综合能力素质过硬的干部队伍。实行党建指导员挂职模式。2016年7月，区委组织部选派了一名优秀组工干部以半脱产方式到环湖社区挂职，担任党建工作指导员2年，帮助社区解决在党建工作中遇到的问题。挂职期间，党建工作指导员由区委组织部与社区隶属党委双重管理、统一考核。同时还专门招聘了社区党建组织员，在组织部进行多岗轮训跟班学习后下派到社区专职做社区党建工作。多举措转变党员干部培训模式。采取“引进来”和“走出去”相结合的方式，让社区干部的综合能力素质得到不断提升。在立足“社区党员学校”的基础上“引进来”，不定期邀请临桂区委党校的老师和在职双报到的责任单位负责人为党员干部上课。以实现开阔眼界、增长见识为目的“走出去”，多次组织社区工作人员到深圳、上海等沿海发达城市去学习的好经验好做法外，还专门派社区工作人员到桂林秀峰区、叠彩区等成熟社区进行为期3个月的脱产学习。制定社区工作考核办法强化干部管理。每年年初，及时梳理社区全年工作任务，制定出包含项目内容、实施步骤、责任人员、完成时限、考核标准等详细内容的《环湖社区党建项目实施计划表》，将社区8项工作任务分解为35条，细化到人、量化到岗。年终对照计划表，对每名社区干部“认领”的任务逐项进行检查验收，工作完成情况纳入年终绩效考核。考核结果与年底绩效、评优评先等挂钩。

转化社区服务理念，共建文明和谐美丽社区。社区将办事能力和办事态度是否得到居民点赞作为社区服务水平提升的一个重要依据，以与居民携手共建和谐美丽社区为目标，积极转化服务理念。让社区干部从“被动服务”转为“主动服务”。组织社区党员干部开展了“我是谁、为了谁”专题讨论活动，促使社区党组织和党员干部由“被动参与”向“主动服务”转变，由“坐等办事”向“上门服务”转变，从“例行公事服务”向“带着感情服务”转变。社区干部通过入户走访、召开居民座谈会等方式，将“议事权”交给居民，让居民群众为社区发展出点子、提建议。年初至今，共征集居民对社区各项事业发展的“金点子”46个，社区妇女儿童乐园、居民画室都是居民出点子建的。从“服务上级”向“服务居民”转变。改变了以往只要做好上级各项检查和考核工作，年底就万事大吉的想法，把服务居民摆在社区工作的第一位，积极主动深入楼栋、融入居民，帮助解决居民实际问题。近期，社区网格员对管辖区域进行居民信息登记时，共收集居民对辖区治安、环境卫生等建议36条，及时汇总呈报相关单位的居民建议36条，得到了居民的一致认可。从“为民作主”向“由民做主”转变。改变了过去什么都是社区说了算的做法，在社区各项事业发展方面都积极征求居民的意见和建议，重大决策邀请居民代表参与，涉及居民切实利益的事情让居民自己做主。今年，针对奥林匹克花园居民乱拉电线、乱停车等问题，社区组织居民代表开会讨论解决办法，居民代表回去征求意见后，由居民自行筹资在小区内建立了公共充电系统，对社区电车充电和乱摆放进行规范管理。

转化社区服务平台，提高社区综合服务功能。为能给居民提供更精准的服务，环湖社区积极升级了社区服务场所、党员志愿者服务机制和信息化平台，用以提高服务的精准度。升级社区服务场所。按照桂林市组、临桂区委对社区服务场所全面达到“十有一规范”标准，增添了一楼 “一站式”综合服务大厅和便民服务区的便民设备设施，扩大了业务范围，为居民提供党建服务、民政、劳动就业、综合服务、计划生育、矛盾调处、综合治理、物业服务等46项便民服务和盖章证明18项事项服务，实现了“小服务厅”办成“万家事”。针对居民在文化建设方面的需求，我们以党群共建的方式，对社区文化长廊、妇女儿童乐园、居民书画室、图书阅览室等进行了提档升级，使社区文化活动形式多样，丰富了居民的文化生活。升级党员志愿服务机制。在与辖区单位开展志愿服务活动工作中，社区支部摒弃了以往流于形式的单一场次活动模式。通过分析辖区单位的权责和特性，与各单位采用“建项立制”来推动社区志愿服务。如与“社区大党委”兼职委员单位临桂区委办公室、区政协等，在社区“掌上环湖”平台中创建“社情民意信箱”，居民可一键提建议、诉困难，实现“居民线上点单，党员干部线下服务”的良性互动，充分发挥党代表闭会期间的作用，提升党在群众心目中的光辉形象。升级信息化平台。在开通“社区微信公众号”“社区网页”“居民QQ交流群”等平台的基础上，对“掌上环湖”进行提档升级。创新党员管理方式，让流动党员、口袋党员、潜水党员都能网上学习，随时联系党支部在网上开展党员积分管理。通过建立“微心愿”“社情民意直通车”“部长信箱”等拓宽群众议事提诉求渠道，居民线上填表单诉心愿、讲困难，党员志愿者自主对接，线下专人收集意见建议反馈到区委书记、区长和组织部部长办公室，“线上线下”同步真正实现了“一对一，多对一”精准服务。目前，共收集心愿30余条，为居民干好事办实事25件，开展服务居民活动32场，服务群众1800人次。

转化社区服务机制，提升社区管理服务水平。借助党代表工作室等有利载体，拓展社区服务项目，转化服务管理机制，促使服务水平不断提升。建立党代表工作室。社区在市委组织部和临桂区委组织部的大力支持下，打造了一个设备完善、功能齐全的自治区级党代表工作室。现有驻室党代表16人（含自治区、市、临桂区三级党代表），2名联络员。我们按照代表层级、专业特长等将18名驻室党代表编排成10个小组，结合社区网格化管理体系，将代表小组配备到社区网格中，及时了解和反映群众诉求，让他们真正深入到社区“最后一公里”。驻室党代表在深入基层开展走访群众活动时，了解到社区存在很多因家庭、年龄等原因无法从事正常工作的居民后，及时联系五通农民画协会，搭建了一个农民画就业培训平台，还建立了画卷寄卖制，帮助居民卖画增加收入。环湖社区采取“润物细无声”的方式，把党建工作融入到城市建设发展和社会治理的方方面面，切实提升了社区管理服务水平。升级网格化管理。在建立了党群信息“一卡通”的基础上，将辖区的238幢居民楼分成层级分明、衔接有序的10个大网格，20个子网格，形成“社区-大网格-子网格”三级管理体系。按照每个网格配备“1个‘大党委’帮扶单位+1名社区干部+1名机关党员志愿者+1名居民志愿者+1名社区警员”的模式，制作网格化管理区域图，通过将辖区资源整合再分配，实行分级包干，分片负责制健全社区网格精细化。截至目前，社区共收集民情民意260条，反映并解决群众诉求42件，成功化解各类矛盾36起。对社区党员实行“积分制管理”。对社区支部党员、居民党员和在职双报到党员等425名党员实行量化积分考核，把积分情况与单位评先推优、预备党员转正、支委选举等挂钩。支部正式党员、在职双报到党员积分不达标者不能评先；支委成员任期期间积分不达标者将取消下一任委员候选人提名；入党积极分子考察期间积分“不及格”者暂不列为发展对象，连续2次“不及格”的取消入党积极分子资格。通过“积分倒逼”，让党员在平时积极主动作为，主动深入社区为居民解决困难问题。

借鉴“党员积分制”，探索创新社区服务载体。借鉴“党员积分制”的管理理念，结合社区实际，探索制定出一套“环湖社区积分管理”体系。整合辖区资源，明确积分目标，划定管理对象。将积分对象从党员干部向社区居民、辖区企业（商铺）、在职报道单位（个人）、大专院校学生中延伸，合理划分参与积分制管理的对象类别，建立先锋卡、益家卡、汇众卡、致青春四类服务卡片，通过“积分制”拉近社区与居民间的距离，增加了党员向社区党组织靠拢的动力。实行“五档评分+正向加分+反向扣分”的标准累计积分。在职党员，社区支部，居民家庭，企业商铺，青年志愿为五档评分的对象，同时将提供有价值线索的意见建议、荣获表彰、遵守法律法规、带头创业致富、参与社会正能量等有贡献的作为“正向加分”内容，将不良行为作为“反向扣分”项，实行细化量化积分管理，积分结果与年终绩效挂钩机制，有效地调动了社区党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性。以积分兑换推动社区服务再上新台阶。以辖区的银行、地产商、“奥创园”创业基地、个人商铺等作为社区积分管理激励机制的后盾力量，让社区党员将参加“志愿服务”活动收获的“爱心积分”用来兑换生活物资和所需服务，将爱循环传递下去。积分兑换机制，激活了社区的每一个细胞，不仅调动了党员群众参与社区建设、社会治理的积极性，弘扬了社会主义核心价值观，传播社会正能量，也提升了社区党组织、社区自治组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的整体水平，使得社区服务再上一个新台阶。

三、工作成效

一是社区居民参与率大幅提高。社区“积分制”无形拉近了与社区居民的距离，增加了党员向社区党组织靠拢的动力。“积分制”实行后，主动跟社区联系的居民明显增多，广大居民参与社区各项活动的积极性显著增强；社区党员对党内民主生活会、党员志愿服务、政治理论学习等的参与率明显提高。

二是党员先锋作用得到有效加强。“积分制”实施范围的扩大，有效地调动了社区党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性，广大党员志愿者着眼于群众的需求，积极开展志愿服务活动，在各项工作中处处带头，勇于争先，为社区居民树立了良好的党员形象。

三是社区治理成效得到显著提升。“积分制”激活了基层社区的每一个细胞，加深了社区党组织和社区居民的血肉联系，提升了基层党组织、社区自治组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的整体水平，社区治理工作得到全面提升。

四、工作启示

构建智慧积分平台。智慧社区一直是环湖社区主抓的方向，在考虑开发成本上，社区干部自发摸索程序开发，功能建立了一套完整的智能化系统——“掌上环湖”，该平台集线上投诉、报送辖区情况、针对上班日无法办事的居民开通“线上预约办理”功能，特别在创新支部管理工作上，依托社区“掌上环湖”智能平台，在“流动党员”的教育学习问题上，建立“周课堂”将理论政策学习、党员党性培养等材料以“一周一课”的频率推送，实现党员想学即学的诉求；在“口袋党员”事不关己的态度的问题上，建立“党员商业街”，党员店铺实行挂牌制，促使“口袋党员”树形象、亮身份、做表率”；在“潜水党员”不了解支部状况，不参加组织生活，不关心群众利益的问题上，社区支部通过建立“在线考试”机制，检验支部党员学习质量。

加大“积分制”的普及。社区“积分制”实施以来取得了显著的效果，将进一步优化整合各种资源，通过与单位联建、企业联动、居民互动多种措施，践行“互助、友爱、进步、提升”的理念，加强积分制管理，实行社区党员参加“志愿服务”活动的同时收获“爱心积分”，积分可以用来兑换生活物资和所需服务，将爱循环传递下去。

扩大党建品牌影响力。环湖社区将继续依托智能化平台，继续加强社区党组织建设，进充分发挥社区党员干部队伍的作用，更好的联系群众、服务群众，打造出独具环湖特色的党建品牌。继续以基层党建项目发动群众、联合企业商家、创新在职党员志愿服务积分管理，以党员结对帮助群众农业特长推广，以社区党建带动“精准扶贫、特色扶持”。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏苏州高新区狮山街道狮山社区：“一会一平台”构建社区服务微循环

苏州高新区狮山街道委员会

2018年11月02日13:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

社区作为城市中最具活力、最多元化的组成部分，是一个城市的微缩，是城市治理的重点与难点，而小区作为社区的细胞，则折射出诸多社会问题。苏州高新区狮山街道狮山社区沁怡家园居住人口约5000人，小区使用历史超过10年，存在着邻里纠纷、家庭婚姻矛盾、树木遮光、空调机滴水噪声、垃圾堆放、物业费欠交、楼道走廊堆放杂物等诸多问题，矛盾长期积累堆压，造成居民、业委会、物业对立情绪突出。与此形成矛盾的是，小区中党员的先进引领力量没有得到充分发挥，有心支持社区发展的社会力量找不到渠道发挥作用。基于两者不可调和的矛盾，苏州高新区狮山街道狮山社区在汇丰社区伙伴计划的支持下，以沁怡家园为试点，创新建立互助会，组建四方平台，以党员的模范带头作用为基础，疏通各方沟通之渠道，助推社区和谐之发展，巩固基层党建之根本。

二、做法与经过

1.党员居民做好社区发展“领跑人”

党员在小区管理中有不可估量的作用，党员通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众。互助会项目组进入小区，首先将小区内的党员居民发动起来，将14名愿意为他人服务的党员组建成党员志愿者团队，并布置任务，要求党员做好表率。党员居民敢于亮身份，贴近百姓，为民帮困解忧，他们积极参与“义务保洁劳动”“帮扶结对老人家庭”“邻里纠纷调解”“小区脏乱差管理的整治”等活动。小区在党员先锋模范的引领下，以往冷漠陌生的邻里关系有了改善，发生了很多互帮互助、温馨感人的故事，如百万巨奖防骗制止、百岁老人摔伤受到邻里帮助搀扶回家、绿化带凳子上捡到金银珠宝交返失主等。互助会倡导开展了以小区党员为骨干的大型小区卫生清扫和捡拾垃圾活动，吸引了许多居民自发参与。上到80岁的老人、下到7－8岁的孩子共同参与其中，不仅美化了小区环境，更营造了一种社区精神，激发了居民关注、参与公益的激情。

2.八大团队打造社区建设“百宝箱”

为了将“自治”落到实处，提高居民参与度，互助会通过印发“居民需求咨询表”征求各方建议，整理出生活服务、文体娱乐、法律咨询、聊吧书屋、居民互动五大板块；通过居民自主报名、自我组建、自我管理，先后组建了“党员志愿者团队”“法律咨询”“居民组长”“退伍老兵”“广场舞”“腰鼓队”“乒乓球队”“歌唱队”八支团队。基本涵盖社区生活的方方面面，各类人群都能根据需要找到相应的团体组织，不仅活跃了小区居民的文化娱乐生活，还营造了互帮互助的融洽的社交氛围。“法律咨询”团队是最受群众喜爱和关注的，在物业管理、邻里纠纷、家庭婆媳矛盾的协调方面，已成功妥善接待了20多起小区积累的长期难以解决的烦恼事。“居民组长”团队有25人，都是楼道的热心居民。互助会将此队作为小区管理的中坚力量，对楼道的安全卫生、邻里矛盾及时处理。“退伍老兵”团队成员为20人，他们展示军人风采、以身作则，潜移默化地影响小区居民的爱国主义教育。“腰鼓队”成员已达50人，腰鼓队的姐妹们以腰鼓为乐相聚，一起互帮互助，为邻居之间搭建一座信任参与的桥梁，并已有多次外出表演的经历。“乒乓球队”聚集了小区里的乒乓球爱好者，他们常年打球，切磋技艺、联络感情，身体健康了，邻里关系更和睦了。“歌唱队”由30名爱好唱歌的居民组成，他们集中在一起，在教师的指导下唱歌，弘扬了小区人文环境氛围。

3.互动组织锻造社区活动“吸铁石”

互助会充分整合小区内的党员、居民楼道长等资源，带动更多的居民融入到小区互助建设中来，自发形成小组为小区出谋划策。搭建公共平台链接居委会、业委会、物业和小区居民，整合资源，发挥小区居民自治、居委会带头作用，参观学习先进的小区自治成果，利用社区已有较成熟的活动团队和人员为有需求的居民解决一些实际的困难。互助会先后联系苏州市附二院横塘分院医院4名医生为小区居民进行免费健康医疗指导；牙博士医院为居民免费做牙病检查，并分发小礼品100份；江苏银行针对小区居民进行理财知识宣传，并分发小礼品100份；明基医院为居民免费进行眼科疾病检查、医疗测试；兴业银行在小区进行写春联、缝补衣服、糖画制作活动，并为年老残疾的居民提供理发服务。诸多党建共建单位和社会组织为社区服务贡献自己的力量，形成居民自治、多方共建的良好局面。

三、成效与反响

城市化的迅速发展，将来自全国各个地区的文化、习惯、年龄、爱好、经济等各异的人群聚集在一个生活空间——小区，由此，各种社会问题凸显。苏州狮山街道狮山社区在沁怡家园的试点工作，收获了良好的评价。

1.党员作用由“小”变“大”

互助会组建的团队的活动中，都有党员的积极参与，并承担起领导和骨干作用。在开展的一系列帮扶结对、邻里家庭纠纷调解、小区义务劳动、杂物僵尸车清理、小区环境设置更新改造、拖欠物业费等活动中，党员居民无私奉献、贡献力量。在互助会的推动下，党员对自身的先进性有了更深的了解，对先锋模范作用有了更深的认识，改变以往“事不关己”的消极心态，以更沉重的使命感投入小区建设，更好地发挥了共产党员的作用。近一年来，伴随着活动的不断开展，沁怡家园由一个管理无序的小区转变为环境优美、管理规范有序、居民互帮互助又活跃的邻里和谐的小区。

2.小区温度由“冷”变“热”

沁怡小区生活的居民由陌生、冷漠的邻里关系转变为基于各项兴趣的团体，有法律问题，找“法律咨询”团队；有家庭纠纷，找“居民组长”；想运动，就加入“腰鼓队”、“广场舞队”和“乒乓球队”；想娱乐，则加入“歌唱队”。小区的弱势群体得到关爱，与高龄老人进行结对帮助，解决了高龄老人与家人的后顾之忧。居民参加各项团队活动，从陌生到熟悉，从冷漠到关爱，在互助会组织的节日活动中，老少联动，三代同场，其乐融融。小区里，抱怨少了，谈笑多了；争吵少了，笑脸多了；冰川变成了春日暖阳，照耀在每个居民心里。

3.小区管理由“虚”变“实”

互助会以居民的参与来推动和改变小区管理的不足和缺位等问题。传统的小区管理，居委会、物业公司、业委会往往劲不能往一处使，好心办事却得不到居民的理解。在互助会和四方平台的作用机制下，“四方”力量紧密配合，分轻重缓急，稳妥地化解了小区多年积累的老大难问题，有效地激发了居民参与自治的热情，完善了小区民主法制管理机制，取得了明显的效果和小区面貌的改观。

四、启示与讨论

社区治理创新是社会治理创新的重点和难点，社区治理创新就是要更好地为人民群众服务，让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定，这是社区治理的根本目的。基层党建的基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民群众，在党的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社区治理、依靠群众加强社区治理。

1.加强小区治理必须充分发挥党员作用

城市小区人口基数大、来源复杂，与之对应的是也存在着大量党员先锋力量，对于这些力量的激活，能够在很大程度上汇聚起联系服务群众、宣传发动群众的力量。沁怡家园互助会打造的八大团队中，第一个成立的就是“党员志愿者”团队，小区党员们除了以志愿者团队成员身份做好表率、参与小区治理外，还渗透其他七大团队，在其他团队组织的活动中积极参与，并承担起领导和骨干作用。党员像一条绳子串起整个小区的各个组织、团队，发挥模范先锋作用，保障小区治理有效推进。

2.加强小区治理必须充分串联各方力量

互助会的本质工作，就是发挥桥梁作用，沟通各方力量，使各种力量由点成面，覆盖治理的各个角落。小区的各方力量得到整合以后，吸引更多社会力量参与小区建设，使小区得以良性发展、可持续发展。互助会开展以来，得到了广大居民的热心参与，互助会、业委会、物业、社区四方合作默契，帮小区解决了多年来积累的诸多疑难杂症问题，说明互助会、四方平台合作模式是民主自治小区管理新的有效的探索。

(责编：宋晨、秦华)

福建福州市台江区洋头口社区：“五事”工作法打造城市综合治理新模式

中共福州市台江区委组织部

2018年11月02日14:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

习总书记指出，基层党建要同基层治理紧密结合，要持续探索以党建引领基层治理的有效路径。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现社区治理与居民自治良性互动。洋头口社区位于台江区中心地带，辖区面积0.211 平方公里，住户1267户，人口3455人，党员89人，属商住混合型城市社区，群众自主参与社区事务的热情较低，很多居民与社区缺乏基本沟通，甚至有的“小事”拖成了“大事”。为此，洋头口社区党委紧紧围绕城市基层党建工作和社会综合治理建设，在为民服务实践中总结提炼社区党组织领导社区治理经验，创出了服务群众“五事”工作法，以精细化的党建触发自发性的居民自治，以有温度的党建引领有成效的社区治理，确保了社区生态宜居、文明祥和。

二、主要做法

结合“一居一特色”活动，立足实际, 丰富党建服务形式，继续把党建服务工作向前延伸，逐步将服务群众的方式进行整合提炼，探索创立“五事”工作法，开启党建服务新模式。社区通过推行“五事”工作法，力争把服务送到每户居民群众家中，使基层党建服务更贴近群众，党群干群关系更融洽，取得群众满意、社会和谐的效果。

敞开大门，听群众说“事”。积极搭建“社区民情直通车”，确保民众诉求得到充分表达。一是拓宽渠道查民情。结合在职党员进社区活动，征集困难群众“微心愿”，同时通过设立群众“心意墙”、开通民情QQ群、微信群等方式，充分了解掌握居民生活情况，完善社区民情档案，做到“一户一档、一区一档”。二是定期活动听民意。社区党委采取发放“致居民的一封信”、邀请函等方式，积极邀请社区党员、居民参加党员读报组、楼栋党员读书角等群众自发组织的学习阵地，在宣传党和国家政策、时政热点同时，结合居民关心的社区建设焦点问题，每次活动设置一个讨论主题，组织党员、群众群策群议，由读报活动负责人将征集到的意见建议向社区汇总反映。三是常态巡查解民忧。实行社区党委两小时巡查制，社区党委成员每日走访巡查责任片区至少两个小时，每日在民情档案更新记录居民、小区各类动态情况，并重点走访了解孤寡病残、低保户等困难群众近况及诉求，在巡查后及时登记并予以答复办理。世贸臻园的居民小林来到社区“五事”工作室，向工作人员倾诉最近遇到的烦心事。原来，小林平时较为关注小区公益事务，在对世贸臻园的观察调研中，他对小区的打造有了一些新的构思，想要引进一些公益项目服务小区居民，但小区物业和居民对他构想的方案并不支持，让他感到很沮丧。工作人员在听完小林的诉说后，认为他的构思具有一定的可行性，于是着手安排党委成员走访小区居民，收集听取居民的意见、建议，在社区党委的帮助下，小林的方案得到了进一步完善。最终，废旧衣物回收柜、便民存放箱等一系列公益设施进驻小区，为小区居民提供更为便捷的服务。

集中民智，让群众议“事”。推行社区居民议事会制度，让社区居民当好“主人翁”。一是科学组建。采取“一户一票”的方式，由楼栋中有威望的老党员牵头，推选出楼栋居民议事代表组建居民议事委员会，邀请小区物业、业委会、辖区单位、社会组织代表等成员加入。二是定期议事。将每月15日定为居民议事的固定活动日，社区党委每月组织召开一次议事例会，重点对社区景观改造、保洁绿化、道路整修、“两违”整治等关系居民切身利益的社区事务，在广泛征求居民意见的基础上进行讨论决策。三是规范运作。议事会形成的决议在2天内提交社区党委审核，并通过社区党务公开栏、网格化管理平台等途径进行通报；针对社区重大居务决策或居民议事会上无法形成统一意见的事项，召开社区居民代表“协调会”，邀请社区居民参与协商讨论、陈述观点，通过举手表决进行决议，超过三分之二以上同意方能通过。无物业小区改造时，河口小区居民对小区空调架的安装位置以及外墙装饰的材质选用等问题产生了较大分歧。社区党委邀请了小区居民多次参与协商讨论、陈述观点，并通过举手表决的方式进行决议，最终达成共识，按期完成了无物业小区改造。实现了小区事大家议、大家定的初衷。

限期结办，帮群众理“事”。着力完善社区管理服务体系，有效提升服务居民水平。一是整合服务网络。依托社区网格化管理服务平台，将党建、综治、民政、计生等8类社区常规工作整合到网格管理系统，构建党建服务网、民生服务网、平安服务网“三网合一”的社区综合服务网络。二是创新服务模式。积极推行“有事您动嘴，办事我跑腿”的社区便民服务模式，居民在家就可在线咨询办理各项社区服务，社区党委成员通过电脑、手机终端能够及时接收到责任片区内的群众需求，在日常巡查中上门收取居民所要提供的材料，办结后将结果送到群众家中，使居民足不出户就可轻松办结社区服务事项。三是提升服务效率。对到社区咨询办理的居民服务事项，采取“前台一门受理、后台分流办理、分片网格管理”的工作流程，建立社区民情快速处理和民意快速反馈制度，由社区“一站式”工作服务站统一受理群众的来访诉求和办理事项，并进行分类建档，明确责任人、办结时限、办理标准，及时研究处理，做到“一问题一建档，一办结一销号”。社区居民林某因意外造成了脑部损伤和一级肢体残疾而瘫痪在床，其父母年迈、无退休金，一家人生活艰难。社区网格管理员得知后，立即上门，主动对接，为其申办低保和医疗补助。林某的父亲在拿到补助金后，热泪盈眶，当即表示，希望加入到社区志愿活动中，以实际行动来回报社区的帮助。

公开承诺，向群众晒“事”。创新社区党务居务公开形式，使居民更好地了解和参与社区事务。一是定期晒务促公开。建立社区“两务四公开”制度，将社区的党务居务，按照“长期性内容固定公开、经常性内容按月公开、一次性工作随时公开、群众关心的热点问题及时公开”的原则，在社区公开栏、社区大党委QQ群、社区网站等平台上，向党员、居民群众及时公布。二是设岗晒诺促服务。开展“依岗履诺、设岗践诺、认岗兑诺”的“社区党员诚信承诺”活动，根据各社区实际需求，创设社情民意联络员、环境卫生督导员、民事纠纷调解员等党员责任岗位，由社区党员根据自身实际和特长选择责任岗，签订“服务诚信承诺书”，承诺服务事项、服务时间等，公开上岗党员姓名、职务和服务事项，使居民群众在遇到困难时能够及时寻求到身边党员的帮助。

民主监督，邀群众评“事”。健全完善社区监督与民主评议机制，真正做到“社区好不好，群众说了算”。一是阳光监督走进社区。通过聘请“居民阳光监督员”、设置“阳光监督信箱”等方式，自觉接受居民群众对社区工作和社区工作人员的监督，对有疑问的各项党务、居务，居民群众可以直接向社区党组织、居委会询问，由社区及时予以解释和答复。二是民主评议居民做主。建立“两报告一评议”制度，社区每年至少一次召开社区居民大会、党员大会，由社区党组织书记、居委会主任通报一年来的社区党建和社区建设工作情况，接受居民群众“质询”，由社区居民对社区年度工作任务完成情况、居民事务办结情况等工作成效和社区工作者思想作风、廉洁自律、服务群众等工作表现进行测评。三是评议结果科学运用。街道党工委综合居民测评和年度考核结果，对社区工作者做出“优秀、良、合格、不合格”四个等次评价，并及时将评议结果向居民群众公示。将社区年度绩效补贴与民主评议结果挂钩，合格以上的发放绩效补贴，不合格等级的不享受本年度绩效补贴，并对优秀等次适当予以奖励。

三、取得成效

经过实践，“五事”工作法在城市综合治理中切实发挥了作用，取得了实效，党员干部服务群众意识增强、群众的投诉率降低，社区环境更加和谐稳定。

1.发挥了党组织作用。党员干部为群众服务是一个系统化、持续性过程，通过推行“五事”工作法，完善为民便民各项举措，加强党员思想引领和社区干部凝聚力，使社区党组织的服务横向和纵向延伸到社区各个角落、各类人群。许多居民群众的反映，社区党组织对每个居民家庭的情况，需求和困难，做到了心中有数，记录在档，切实感到党组织和干部近在咫尺就在身边。截至目前，党员干部进社区参加“比服务”活动，入户征集并实际解决群众困难39条。

2.提升了工作实效。通过建立健全多类型、经常性、覆盖广的服务体系和工作机制，最大限度满足居民需求，真正做到事有人管，困难有人帮，冷暖有人问。今年来，社区党组织走访了困难家庭，解决居民困难问题39个，完成微心愿认领41个。辖区居住环境进一步改善，实现了治安发案率“0”，防洪抗灾能力得到有效加强，今年夏秋两季强台风登陆前后，辖区人员伤亡率均为“0”。“五事”工作法的开展使辖区管理实现无违章搭盖、无油烟扰民、无广告乱贴。

3.强化了作风建设。做到一切为了群众，未发生对群众态度生硬、工作方法粗暴的不当现象。党员干部主动提高思想认识，进一步调动工作热情，强化作风建设。督查考评工作，解决突出问题，切实增强干部的大局意识、服务意识、责任意识，在服务群众上取得了新成效，为基层社区发展创造良好环境。社区的重大事项、居民群众关切问题都摆在台面上，由居民群众公开、公正的讨论决定，促进了领导方式和工作作风的转变，增进了党员干部与群众间相互信任。社区无出现过大型信访案件。

4.推进了民主建设。每位党员群众通过亲身参与“五事”工作法，有效落实了知情权、参与权、决策权和监督权，强化了社区事务管理和决策的主体地位。党组织建立健全了说事议事制度和重大社区居务决策商定制度等一系列议事规则和决策程序，促进了社区民主规范化、制度化，有效防止工作人员渎职和腐败现象。

四、经验启示

“五事”工作法作为城市综合治理新模式，为做好新形势下群众工作提供了有益启示。

一是为民服务就要坚持党组织的领导。实践证明，做好新时期群众工作，必须坚持发挥社区党组织的核心引领作用，并把党组织的功能定位和工作重心转移到服务上来，在改善民生事业、发展现代商贸业、维护辖区安定稳定等方面下功夫，努力建设服务意识浓厚、服务功能完善、服务内容丰富、服务形势多样、服务机制健全的党组织，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用。

二是为民服务就是要坚持密切党群关系。社区服务群众的关键，是要密切联系群众，坚持从群众中来到群众中去，围绕居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题办实事、解难题，真正把服务群众工作做到家、做到群众心坎上，这样才能保持同居民群众的密切关系，赢得居民群众衷心拥护。“五事”工作法不单依靠行政手段，更注重尊重群众能力，借助群众力量，发挥群众作用，把广大辖区居民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来。推进“五事”工作法，必须坚持一切为了群众、依靠群众，最终服务群众，激发居民群众参与热情，根据居民意愿谋划辖区建设，依靠居民力量推动辖区发展，使参与发展建设成为广大辖区居民群众自觉行动。

三是为民服务就是要坚持以人为本。五事”工作法中召开的各类型会议，均很好的回应了群众关切，保障了群众利益，给群众带来实实在在的好处，体现了社区的服务宗旨。党组织只有牢记党的根本宗旨，坚持以人为本，执政为民，把服务群众、做群众工作作为核心任务，把实现好、维护好、发展好居民群众根本利益作为出发点和落脚点，做到问政于民、问需于民、问计于民，才能使党建工作获得可靠牢固的群众基础。

(责编：黄瑾、秦华)

四川省成都市金牛区营门口街道：党建引领楼栋大管家队伍助推社区治理创新

中共成都市金牛区委组织部中共成都市金牛区营门口街道工作委员会

2018年11月02日14:10 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”。在对新时代党的建设提出的新要求中，指出要加强基层党组织建设，并为此提出了要坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面；注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员的要求。

营门口街道始终坚持以党建标准化，引领社区治理规范化，坚持以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，通过打造“核心型、服务型”党组织，运用“六强工作法”，建立和完善社区新型基层治理机制。

二、做法与经过

营门口街道以党建引领（党组织建设、党员队伍建设、区域化党建工作、严格党内政治生活和党建阵地建设）为核心，通过发挥党员的带头示范作用，调动居民骨干的主体能动作用，撬动社区居民积极参与社区治理，形成“自我实现，自我管理”的社区治理模式。

（一）党组织建设

一是选优配强班子成员。在社区党组织班子的建设中，广泛听取群众的意见，根据党员的现实思想和表现，确定选举候选人，把那些政治信念坚定、工作积极努力，愿为群众服务的党员选进党组织班子，做到班子结构合理、人员素质优良、成员责任明确。

二是通过开展培训、会议的方式，增强“四个意识”。要求每一个党员，从自身做起，增强政治意识牢记政治责任，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚党的事业，为党担责、分忧，尽心尽力为党工作；严明政治纪律，把政治建设摆在首位，把严明政治纪律和政治规矩作为监督执纪问责的首要任务，对学习不深入、贯彻不到位甚至做选择、打折扣的行为严肃追责问责；树立管党治党政治责任，突出落实管党治党政治责任，推动基层党组织领导班子带头讲政治、守纪律、讲规矩，坚决把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委决策部署上来。

（二）党员队伍建设

一是从严选派党建指导员。按照自愿申请、单位推荐、组织审查的程序，以熟悉党务工作的机关事业单位在职党员干部为“主力军”，将部分优秀退居二线干部、离退休干部、复员退伍军人、大学生村干部等纳入遴选范围，建立社区党建指导员库。

二是开展党员教育。在严格落实“三会一课”制度的同时，根据辖区特点组织党员进行网络学习，组织党员到红色教育基地以及改革开放的先进地区进行学习参观，增强党性意识。

三是党员佩戴党徽进行宣誓。在党员中全面落实党员“佩戴党徽”活动。积极推行党员“三亮”活动，亮身份、亮承诺、亮成果。组织党员每年七一，重温党章，向党宣誓活动，新党员入党后及时组织开展宣誓活动。

四是进行党员积分管理。为了提高党员队伍管理的规范化、科学化水平，利用党员参加党的组织生活及各类志愿服务活动，制定了党员积分考核细则，全面提升党员队伍素质。

（三）区域化党建工作

一是提升社区党组织资源整合。社区党组织与驻区单位签订服务项目；搭建线上线下资源共享平台，建立网上资源共享提供和使用预约平台，实施发布资源共享和使用情况动态信息；完善驻区单位参与共建共享考核评价机制，建立社区与驻区单位双向压实责任、双向激励考核机制；年底开展区域共建共享示范单位评选，对辖区内选出的示范单位给予表扬奖励。

二是开展区域化项目及共建志愿服务活动。社区党组织依据志愿者专业知识水平，大力促进社会志愿者走进医院提供志愿服务，医务人员志愿者走入社区、院落开展志愿服务。比如由社区提供场地，组成由辖区医院带队的志愿者服务队伍，前往社区开展系列医疗志愿服务；为社区困难家庭提供入户体检、诊疗服务，需要来院治疗的开通诊疗绿色通道；建立健全志愿者积分制度，制作志愿者专用就诊卡并与志愿服务信息相结合，对志愿者提供志愿服务积分兑换挂号费、诊疗费等激励方式，不断扩大活动辐射范围和社会影响。

（四）严格党内政治生活

一是坚持三会一课。社区党组织把坚持“三会一课” 体现在工作落实上。按要求定期召开党组织会议、党员大会和小组会，党组织书记带头上党课，与党员谈心谈话，帮助党员解决问题，拉近干群之间的距离。并且要以基层党员喜闻乐见的方式开展活动。在组织开展政治学习的同时，组织党员围绕中心工作和党建工作建言献策，积极引导退休党员、下岗职工党员在社区建设中发挥作用，参与扶贫帮困，参与公益。同时，在党建工作的考核中，改变以往那种查记录、看笔记的考核方式。更加注重倾听人民群众的声音，通过民调、问卷等方式，以党员对党组织的满意度评价基层党建工作的成效。让“三会一课”在新形势下成为保持党员先进性的有效途径。

二是开展群众思想工作。首先，开展党员谈心活动，建立年度社区党员谈心谈话记录本，对社区两委成员及辖区所有党员的学习情况、党群关系情况、参加学习教育感想等方面进行谈心，及时了解党员的现实思想，增强了学习教育的针对性。其次，开展与群众谈心。与群众谈心成为党组织工作的一种常态，特别是注意对残疾人家属进行谈心，为群众讲解怎样疏导、缓解残疾人的心理以及怎么样照顾精神残疾人等知识，切实做到服务群众，走进群众生活中去。最后，开展党群结对活动。要求每个党员与所在单位、院落内的职工群众进行结对帮扶、重点关注，重点开展工作。

三是组织党员参加社区治理。党组织把组织党员参与社区治理作为一项重要工作，按照各个院落、各条街的特点开展针对性的工作。党组织组织社区党员与居民骨干在社区内开展植树节爱花护草环保主题活动，党员和社区居民一起整理小区花台，栽花种草，美化院落环境。这样可提高社区居民的植树造林和保护生态环境的意识，增强小区群众的活力、凝聚力及团队精神和服务社会、回报社会的意识，同时也可以调动党员参与社区治理的积极性、参与性。

（五）党建阵地建设

一是加强党建档案管理。积极推进党员档案规范化管理，强化党员资料室建设，纠正以往党员档案管理中存在的丢失材料、保存分散、人档分离等问题。

二是加强党建文化长廊建设。精心打造党建文化长廊，宣传党的历史、宣传党的宗旨理想性质奋斗目标，适时开展党的历史教育，教育全体党员不忘初心、牢记使命，坚定理想信念。

三是加强室内党建活动室建设。按照“六有”标准建设好室内党员活动室，通过建立图书阅览室并免费向党员、居民开放，丰富党员与居民的业余生活。

四是加强党建宣传栏建设。根据形式任务的变化、及时制作图文并茂的宣传栏让党员、群众及时了解党的路线、方针、政策和工作动态。

三、成效与反响

营门口街道以党建引领强化基层党组织，增强了社区党总支的服务功能，在促进社会和谐稳定、解决群众民生诉求、密切党群干群关系等方面发挥了举足轻重的作用。

（一）基层党组织战斗堡垒作用更加突出

一是密切了党群关系。基层党组织的建立，重构了一套党组织与城市小区居民之间的新的组织模式。积极吸纳院落中的党员加入自治队伍，广泛搜集群众意见，并将其上报社区党组织，社区党组织对这些意见进行认真研讨并协调大管家成功解决问题。由此，基层党组织成为了党群关系的连接者。

二是完善了居民自治体系。基层党组织需积极向楼栋居民宣传党的方针、政策和法律法规知识，提高居民的法制意识，带头执行小区管理规定；及时向院落党组织反映居民需求，协助院落党组织开展各类活动，并按时参加例会；推动楼栋居民的能力建设，培育楼栋居民的社会共治精神等。由此，基层党组织成为了社区治理的参与者。

（二）基层党组织服务覆盖范围更加全面

一是保障了社区安全。基层党组织通过巡视、定期检查维护楼栋治安，协助院落党组织、居民小组，做好安全、维稳等工作；协助做好院落的公共事务，搞好院落居民的公益事业和文体活动，组织居民开展多种形式的楼栋微建议、微组织、微项目、微互助、微治理活动等。由此，基层党组织成了社区安全的维护者。

二是构建了社区和谐。基层党组织作为具有一定群众号召力的居民代表，比较熟悉居民家庭情况、生活状态与性格特点等，能够及时发现居民矛盾。由此，基层党组织成为了居民矛盾的调解者。

三是树立了优良家风。基层党组织积极发现典型家庭及良好家风，在各院落广泛进行宣传，切实发挥典型家庭的示范作用。由此，基层党组织成为了家庭教育的示范者。

（三）基层党组织服务手段落地更加精确

一是改善了社区形象。基层党组织需定期对社区环境卫生进行检查，督促居民保持社区的环境卫生干净、整洁、有序，及时制止不文明现象。如楼栋大管家组织开展院落环境治理活动6次，开展清扫院落垃圾、清理楼道乱推的共享单车、清除牛皮癣广告、栽花种草美化家园活动等。组织召开了狗患治理坝坝会商讨如何规范养狗问题。查出院落不安全隐患（吸毒、偷盗）近10起，劝导不文明行为100余次。由此，基层党组织成为了社区环境的维护者。

二是丰富了居民生活。基层党组织需要协助做好院落的公共事务，搞好院落居民的公益事业和文体活动等。比如大管家队伍就为社区居民策划了丰富的社区活动，如春节百家宴、国庆、中秋、端午、重阳等10多场节日活动，参与居民达2000余人次；青少年类活动5场，参与的青少年及其他居民达300余人次；老年类活动6场，参与居民达100余人次。这些活动让居民们不再沉迷麻将桌，极大地丰富了居民的休闲文化生活。由此，基层党组织成为了社区活动的组织者。

三是提升了居民的文化素养。基层党组织在社区文化营造和优秀传统文化宣扬方面都起着带头示范的作用。比如大管家队伍秉承着继承优秀传统文化的精神，努力构建孝文化，带领居民亲自上门看望高龄孤寡老人30余人次，组织青少年尊老敬老类活动5次；组织节庆文化活动7次，居民参与有1000余人次。由此，基层党组织成为了先进文化传播者。

四是营造了好人新风。基层党组织通过各种形式，营造社区和谐氛围。如大管家队伍目前已发现并推选出院落守护之星、好邻居、热心公益居民、好媳妇、好婆婆等各类优秀典型共30人，并向周围邻居积极宣传典型人物、典型事件，充分发挥了“好人”榜样示范作用。由此，基层党组织成为了社区好人宣传者。

四、经验与启示

为全面提升社区发展治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，有效促进社区发展治理体系和发展治理能力现代化，根据实际情况，中共成都市金牛区委组织部在营门口街道创新运用“六强工作法”引领社区治理，以“楼栋大管家”组织形式为社区开展服务。

（一）运用“六强工作法”引领社区治理

一是强化队伍建设，让党群“动”起来。首先是发挥党员的带头示范作用。通过党员“亮身份、做表率、当先锋 ”，党员自觉佩戴党徽，亮出身份，让全体党员浮出水面。其次是调动居民骨干的主体能动作用。社区党组织牵头成立居民骨干志愿者队伍，通过自荐、他荐方式，推选出为居民服务的基层组织。最后是引进专业社会组织发挥支撑作用。通过引进专业社会组织，将培育孵化与项目服务融为一体，最终实现为社区居民服务的多元化、全面化。

二是强化社区转型，让社区“和”起来。社区两委主动转变思想意识，提升业务水平；社区工作重心向服务性、亲民型社区转变；帮助辖区居民融入社区生活，提升居民生活质量。

三是强化文明创建，让楼栋“亮”起来。通过社区党员积极参加，从微小的、居民关心的事情着手，充分发挥共产党员的带动作用与楼栋自治组织的自我造血作用，将基层治理单元由社区向小区院落向楼栋延伸，提升居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。

四是强化文化活动，让居民“乐”起来。首先是宣传传统文化，宏扬民族精神。通过有专业特长的社区志愿者，带动社区居民参与的方法，组建社区文体活动自组织，组织一系列活动。其次是打造特色品牌，提升社区魅力。通过开展活动，突出社区当代居民的精神风貌，让居民融入到社区特色文化活动中，建设和谐幸福社区。

五是强化微治理，让工作“细”起来。助力培育“微队伍”、实施“微项目”、开展“微治理”，创新开展“微组织”、“微建议”、“微行动”，努力建设“人人参与、人人尽力、人人共享”的高品质和谐宜居生活社区。

六是加强平安建设，让社区“稳”起来。针对社区特点，引进专业的社会组织，积极开展平安创建活动，平安队伍建设，不断培育大家的安全意识、应急意识以及常用的应急安全方法。包括组建社区应急队、基础硬件建设、组织课程学习、开展消防演练、开展科教活动。

（二）运用“楼栋大管家”开展社区服务

中共成都市金牛区委组织部通过经过调研探索，在营门口街道下辖的茶店社区建立了“楼栋大管家”。即从每栋每个单元选出三个楼栋大管家，建立楼栋大管家队伍，并从中推选出“总管家”。通过“楼栋大管家”，激活社区治理的细胞，召开大管家例会、讲座培训、参观学习其他社区志愿服务模式等方式，发掘并撬动社区居民的积极性，让居民参与院落的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

大管家的服务内容包括：积极向楼栋居民宣传党的方针、政策，带头执行小区管理规定；掌握楼栋居民的基本情况，并及时向社区反映居民需求；策划开展促进居民融合的各类活动，树立家庭教育理念，树立好家风，传承好家训传；化解院落矛盾和探索化解矛盾的机制，促进和谐院落建设；带头维护楼栋治安和环境卫生，及时制止不文明现象。

其工作流程包括：首先是收集信息。楼栋大管家通过各种途径，及时掌握院落居民的需求和院落建设中存在的问题。其次是分析研判。通过分析研判，分别对应生活服务、邻里关系、院落建设、文化建设进行归类。再次是解决问题。根据能否自行解决的类别，选择协调解决或是上报。最后是结果反馈。需求或问题得到落实解决后，大管家将处理结果反馈给居民。并通过不断总结，逐步完善院落管理机制。

此外，为了促使大管家更好地发挥作用，为其设立了一系列制度与活动，包括楼栋大管家例会制度、楼栋大管家积分管理制度、楼栋大管家能力培训、大管家志愿服务活动和文化活动等。

五、探讨与评论

营门口街道基层党组织在社区治理中，始终党的群众路线，充分依靠和相信人民群众，抓好党员骨干和群众骨干两支队伍。根据不同社区的不同情况，量体裁衣，创新出不同的工作方法与社区微治理方法，让居民群众都能自觉自愿参加到社区治理之中。

一坚持：坚持党的群众路线。根据我们党的法宝“紧紧依靠群众，发动群众来解决问题。”营门口街道坚持走党的群众路线，在基层党组织在社区治理中始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，紧紧依靠和相信人民群众，通过广泛的宣传群众、教育群众、动员群众和组织群众，让人民群众成为基层治理的主角。

二依靠：紧紧依靠党员骨干、群众骨干。使这两支队伍成为社区治理的主要力量。党员是社区治理的引领者，让每一位共产党员都能成为社区治理的带头人，通过他们的示范带动，影响发现群众中的骨干力量。通过群众骨干的言行去影响身边的居民，最终实现让全体居民都能自觉参与社区治理的目标。

三创新：创新工作法、基层党组织、社区微治理。基于实际情况，按照市区关于社区治理的总体部署和目标，探索出一种社区治理机制；基层党组织是以居住在辖区内的居民为主体，打牢社区治理的基础；微治理模式是从群众生活工作的环境，及政治、经济、文化建设的需要所实施的微队伍、微服务、微项目，让人民群众能真正感受到社区治理共建共享的成果。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江台州路桥区路桥街道：建立“社区大党委” 推进城市基层党建不断提升

台州市路桥区路桥街道党工委

2018年11月02日14:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

浙江省台州市路桥区路桥街道位于路桥主城区，总面积9.03平方公里，户籍人口5.73万，流动人口10余万，下辖14个村，6个社区，共有基层党组织115个，党总支15个，党支部94个，党员2415人。随着城市化进程的快速推进，城市管理工作重心不断下移，原有基层党组织工作模式逐渐呈现出诸多与社会发展、群众服务需求不相匹配的问题，传统社区党建工作迫切需要拓展一条新途径提升党员荣誉感，强化、实化、中心化现有基层党组织。

二、做法与经过

为了适应城市基层党建面临的新形势、新挑战，2018年1月30日起，路桥街道推行了社区“大党委”工作机制，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为基本原则，成立了6个以社区为主导的“大党委”组织体系，打破原先村、社区、两新组织的组织壁垒，建立起区域化党建工作新格局，有效地提升了城市基层党建工作的整体工作效率。

1.优化组织机构。按照“就近、便利”的原则，将街道调整划分为6个区域，每个区域分别成立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和两新组织全部纳入统一管理。探索建立“1+1+N”大党委工作运行模式，2个“1”分别为社区大党委（二级党委）和社区党员服务中心党支部，“N”即社区区域内各党组织，各驻区部门（单位）党组织。目前，全街道6个社区“大党委”已正常运转近8个月。

2.明确职责定位。通过“推荐任命”，即在社区党员、在职党员、驻区单位和两新组织党员中推荐产生社区“大党委”班子。大党委主要负责制定社区内党建工作总体规划，对辖区各支部实行直接管理，对驻社区部门（单位）党组织实行“双重”管理；社区党员服务中心党支部负责对区域内的“网络党组织”、“临时党支部”、“项目党支部”及其党员进行教育管理；各驻区部门（单位）党组织负责本单位、组织的党建工作并参与区域党的建设、社会管理服务等活动。18年3月，成功完成社区“大党委”班子组建工作，街道6个党工委委员分别兼任6个大党委书记，设立专职副书记6人，驻区单位支部书记共63人兼任大党委委员。

3.搭建服务平台。大党委作用的发挥依靠稳定的力量和资源，街道以“场所集中、功能集成、人员集约、开放共享”为原则，统筹城市会客厅，即古街社区“区社会组织党群服务中心”、商城社区“概帮文化创意产业园”、新安社区“刚泰文化场馆”、人峰社区“陶行知研究会”、章苑社区“四号桥警民服务中心”等阵地，充分发挥其办公议事、党员活动、培训孵化、宣传展示、便民服务、文体娱乐等功能；以社区服务中心为中心，15分钟时长为半径，建立党员红色服务圈，按照“最多跑一次”改革相关要求，实行“一窗受理”、“党员代跑”等制度；以党员服务中心为平台，实行“四站四管”，即设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站和党员志愿者（党员义工）工作站，分别实行“跟踪管理”、“双重管理”、“全责管理”、“星级管理”。

4.健全制度保障。一是坚持定期沟通。大党委书记、副书记每月定期走访成员单位，征询意见建议，明确共建活动。为方便联络，6个社区大党委都建立了自己的微信群，活动主题和内容及时在群内商议，拉近了成员单位之间的距离。二是坚持活动共建。协调成员单位党组织积极开展党员“双报到”、结对帮扶、党员设岗定责、党员做义工等系列互联共建活动，充分发挥社区、两新组织、机关单位党组织的示范引领作用和党员的先锋模范作用。三是坚持双诺、双述、双评。年初社区与驻区单位明确双向需求，作出共建承诺并予以公示；年底，召开会议，双方分别述职、打分、评议，评议结果抄报上级党组织，对表现优秀的，给予成员单位和兼职委员适当的表彰嘉奖。

三、成效与反响

社区“大党委”运转近8个月以来，城市基层党组织的作用得到了有效发挥，各项服务群众活动开展频繁，党员参与的主动性和自身意识都得到有效提升。

1.组织设置取得突破，实现特长与需求相宜。建立大党委之后，辖区内原有的6个社区、63家驻区单位党组织全部纳入大党委统一管理，63个驻区单位党组织书记兼任大党委委员，使大党委的组织优势得到进一步体现。特别是“大党委”班子成员严格按照“五真工作法”，开展结对帮扶、民情夜访夜谈等活动，深入到群众中去，听取工作意见建议。近8个月以来，社区与驻区单位围绕街道五水共治、消防安全、旧城改造等中心工作联合开展活动50多次，同时，根据周边群众需求开展义诊、健康讲座、读书会、插花班等课程，受到了广大群众的欢迎。

2. 作用发挥取得突破，实现能力与活动匹配。在社区大党委领导下，社区对所有党员特长进行重新组织、排列组合，让党员取长补短、形成合力，社区和驻区单位、两新组织在加强社会管理和社区服务方面的统筹协调作用发挥更加明显。在综治工作中，发挥党员网格员的作用，使网格力量与社区志愿者互相补充，确保一方平安。在消防安全检查中，组织机关、村社区党员定期对出租房、生产经营场所开展安全检查，消除各类安全隐患。在流动人口管理中，结合各项摸底调查，对分散在辖区范围内的各类人员进行数据采集。

3．自身定位取得突破，实现主动与实效并举。通过实行双诺、双述、双评，共建承诺公示，评优评先等机制，各支部党员的资源优势和党员的作用得到充分发挥，党员自身的认同感与归属感也明显加强，各驻区单位、两新支部由原来的“客卿”向“主人”转变，从原来的“漠不关心”到“主动提供”，从“个体参与”到“集体参与”，从“形式单一”到“内容丰富”，党员的先进性让群众看在眼里，记在心里。如新安社区大党委结合驻区单位开展了“绿地认养”活动，党员们纷纷与社区签订绿地认养协议，并开展浇水、花草修剪、清除杂草、清理垃圾等维护工作，既为社区解决了养护的实际难题，又发挥了党员的主动性，受到群众的一致好评。

4．共驻共建取得突破，实现社区与其他组织同责。通过组建“党员服务联盟”，将党员志愿者、青年志愿者、法律服务人才、助老助残人员等全部纳入统一管理，使社区内的各种资源得到充分共享，服务水平得到明显提升。目前，党员服务联盟有6个，吸纳各类服务队伍30多支。同时，还建立了省内首支全科网格员临时党支部，在服务群众的工作中发挥了重要作用。如一方面章苑社区大党委组织群众积极开展共驻共建等拥军活动，另一方面部队也积极开放展馆，让群众接受党性教育，双向互动让军民鱼水情得到升华。

四、经验与启示

1.组织力是加强基层城市党建的核心。城市建设的不断完善使人口、经济、资源不断集中，新产业业态、新组织形态、新阶层群体不断涌现，让人民群众对美好生活提出更多新要求，组织力的不断提升也促进了基层组织形态不断进化和完善，使涉及街道、社区、机关企事业单位、非公经济组织等各个领域的组织连为一体，发挥合力，真心诚意为群众谋福利。

2.共建联建是城市基层党建的动力。路桥街道城市基层党建创新工作的理念和方法主要是将以往党建的“小范围”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”，营造党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围，使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的切入点，实现优势互补、整体联动，更好地为群众服务，赢得群众的拥护和支持。

3.落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，将服务群众的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从群众最迫切的问题入手，从呼声最强的环节突破，同时组织党员也要不断转变观念，将奉献服务作为活动宗旨，真心实意发挥“旗帜”作用，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

4.强化服务是加强城市基层党建的关键。基层组织的服务功能从没像现在这么受到群众的要求，街道6个大党委以“服务性、广泛性、公益性”为抓手，通过区域内各组织联合行动，既拓宽了服务领域，又提高了自身的服务能力。在服务群众的过程中，他们了解社情民意，为群众提供便利的医疗卫生、社会保障、志愿帮扶等服务，得到了群众的认可。

五、探讨与评论

在社区“大党委”运作过程中，党员服务意识、作用发挥都得到了明显提升，但从中也发现了一些问题，如在职党员参与度不均衡、工作机制还需完善、党员队伍建设稍显滞后等等，导致在开展工作时手段单一，创新意识欠缺。如何更好更强地发挥社区大党委的作用，在接下来的工作中还需要摸着石头过河，根据具体情况具体分析再进行解决，笔者认为可以从以下几方面进行考虑：

1．强化党员意识，当好提灯使者。一方面牢筑党员先锋思想根子。“求木之长者，必固其根本”，可以结合“主题党日+”解决党员思想总开关问题，有针对性地学习党史、党章，并通过反问“自己能够做什么、希望做什么、需要做什么”的问题，开展服务宗旨大讨论，激发参与活动的思想自觉和行动自觉。另一方面加强对典型模范的爱护。对党员中的先进典型进行精神和物质上的双慰问。精神上，对年青的党员，村社区可以优先作为后备干部培养。已经是村两委的，可以考虑推荐为党代表候选人，给予他们政治待遇。物质上，特别在节假日期间，除了慰问困难党员，对表现优秀的模范党员也可以进行上门慰问，把死后的荣誉更多的提到生前，这样更能带动党员向善向上之心。

2．健全多元机制，树立服务坐标。一是培育多元化主体，鼓励他们主动参与到社区工作中来。通过外包、购买、招标等方式，让社会组织承接和提供一定的职能与事项，使社区服务主体多元化。二是建立政策支持。从政策、资金、阵地、项目、信息等方面，为社会组织参与社区服务提供必要支持，吸引更多社会组织参与到各类服务中来。如民政局、古街社区与樊登读书会在18年5月份达成合作，大党委提供场地，读书会每星期在区社会组织党群服务中心开展读书活动，建立起党员服务群众的新方式。三是建立经费保障。没有专门经费保障的党组织是很难提高党建工作效率的。可以通过下拨、成员单位筹集等方式建立大党委工作经费，推进大党委各项活动的顺利开展。

3．建设专业团队，激发创新活力。引进专业专职党务人才，为大党委增强核心力量。专职党务人才要少而精，有针对性地引进在社会管理、心理研究、活动策划等方面的优秀人才，提高大党委工作的总体水平。打破身份、学历、职称等界限，积极选拔有潜质、基础好、热爱党务工作的年轻党员到党务工作中磨练成才。拓宽“红领英才”评价范围，除了两新组织之外，优秀的村社区党务人才也可以参评，以便留住各行各业优秀的党务人才。

4. 加强学习教育，补足精神之能。全面深化“主题党日微创新”，开展老党员带领新党员和党员联系户现场参观等方式，开展各有千秋的特色主题党日。如开展“党员走心”活动，党员每月走访自己联系的群众之后，在主题党日进行汇报交流，每年解决1-2件联系户的困难，使党员与群众联系得更紧密。每年与党校有针对性地举办各种短期培训班，对党员、预备党员、发展对象、积极分子进行系统培训。培训内容结合工作实际，重点放在党支部的主要任务、主要职责、党支部工作主要内容和流程、党员的教育与管理和工作方法等方面，实现党员素质的全面提升。

路桥街道社区“大党委”工作是一次对城市基层党建的有益探索，对解决城市化加速推进中出现的新情况、新问题起了积极的作用。当下，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。路桥街道“大党委”工作的有力推进，使各行业各领域党组织力量有机统筹整合，共同开拓创新，真正使群众对美好生活的向往变为现实。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁盘锦市双台子区：建强社区党群服务中心激活城市基层党建“源动力”

中共盘锦市双台子区委组织部

2018年11月02日14:31 来源：人民网-中国共产党新闻网

双台子区把党群服务中心建设作为抓好城市基层党建工作的基石，不断推进全区“基层党建阵地升级工程”，夯基础、建堡垒，紧紧围绕党员群众的需求，建好管好用好社区党群服务中心，为城市基层党建工作开展提供“源动力”。

一、背景与起因

双台子区是盘锦市的一个老城区，人口密度较大，社区的场所阵地能够为党员群众提供的服务与党员群众的实际需求还存在着不平衡、不充分的问题。在以往的社区场所阵地建设上，往往把社区的办公区域作为社区建设的重点，而对于为党员群众提供服务的区域建设还存在着满足于上级的设置要求而忽视党员群众实际需要的情况。有的社区场所阵地比较狭小，仅仅能够满足日常的办公需求，组织党员群众开展活动时常常因场所阵地的限制致使活动成效不佳。以上这些问题，都制约着社区党组织直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用的发挥。全区针对于社区场所阵地面积不足、室内外设施陈旧的问题及群众对文化活动日益增长的需求，紧紧牵住加强社区党群服务中心建设这个“牛鼻子”，以实现“阵地标准化、管理规范化、平台智能化、服务人性化、活动经常化”为目标，按照“新建一批，改扩建一批，置换一批”的思路，实施“基层党建阵地升级工程”，将社区办公活动场所全面升级为社区党群服务中心，补齐全区在基层党建阵地建设中的短板，增强社区党组织服务党员群众的承载能力，不断完善和强化社区党群服务中心的政治属性和政治功能，增强社区党群服务中心服务社会、服务群众、服务党员的综合功能，推进社区党群服务中心建设全面晋位升级。

二、主要做法

整合资源建阵地。为了推进全区社区党群服务中心建设，由区委主要领导牵头挂帅，带领组织、民政、住建、规划等部门多次深入到各个社区，按照“新建一批，改扩建一批，置换一批”的思路，逐个分析研判，着力整合社区辖区内的资源，因地施策，有的放矢，使社区党群服务中心建设更具科学化、精细化。在胜利街道团结社区党群服务中心建设中，区委主要领导多次与社区辖区内四季城物业公司进行协调，物业公司无偿为社区提供办公用房，在社区辖区内的空置广场新建了党员群众活动场所，并打造党建主题广场，为社区开展党员服务提供三大阵地。在胜利街道河岸社区党群服务中心建设中，把社区服务与小区服务相结合，由开发商提供3000余平的场所阵地，由社区无偿使用，共同为小区及周边党员群众提供服务，打造出覆盖6个社区功能齐全的区域性的党群服务新阵地。在建设街道东风社区党群服务中心建设中，社区辖区内有一个空置锅炉房，经与锅炉房主管部门沟通协调同意后，对锅炉房进行加固装修改造，打造了1800余平的社区党群服务中心。目前全区32个社区党群服务中心平均面积超过1000平方米，10个社区党群服务中心面积超过1500平方米，为全区城市基层党建工作开展提供了坚实的阵地保障。

创新载体搭平台。把社区党群服务中心作为联系、服务党员群众的前沿阵地，在“用”上做足文章，依托“党建+”的模式，不断创新载体，搭建平台，不断增强社区党组织的服务能力。“党建+教育”。“党建+倾听”。胜利街道滨河社区党总支建立“滨河惠客厅”，不定期邀请党员群众开展座谈，各抒己见，对社区工作提出合理化建议。“党建+关怀”。红旗街道站北社区党总支开展“爱心生日宴”活动，每月邀请党员一起到社区过“政治生日”，提醒党员时刻不忘身份、不忘初心、不忘使命。“党建+志愿”。胜利街道团结社区党委弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，在社区党群服务中心设置“黄手环”志愿者招募点，面向辖区党员群众招募志愿者，开展志愿服务活动。“党建+共享”。发挥社区党群服务中心在全域化党建中的作用，社区党群服务中心对所属基层党支部、驻区单位党组织等全面开放，实现党建阵地的共用共享，为凝聚全域化党建工作合力提供资源和保障。

完善功能强服务。在社区党群服务中心建设上，以“功能至上”为理念，按照“综合功能最优化、活动空间最大化、办公区域最小化”的原则，紧贴辖区内党员群众的实际需求，通过征求意见、填写调查问卷等形式，从党员群众的所思所想所盼出发，科学设置政治功能区、便民服务区、党群活动区等功能区域，合理划分出党员活动室、入党宣誓室、组织生活室、全民阅读室、书画室、棋牌室、日间照料室等功能室，切实使党员群众需求与功能设置相衔接，把社区的服务功能做优做强，让社区有能力、有资源、有阵地为党员群众提供优质服务，不断增强社区党组织在党员群众中的凝聚力和战斗力。把党建元素贯穿于社区党群服务中心建设始终，以“党建红”为主色调，突出鲜明醒目的政治色彩，“红彤彤”的党建元素使社区党群服务中心“党味”十足，所有党群服务中心均设有以红色党旗为背景的宣誓墙，彰显坚持党的全面领导，坚持“永远跟党走”的政治站位，在党员活动室显著位置制作“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”标识，体现党建阵地的庄重感，让社区党群服务中心的物化符号鲜明起来，营造出“党”的氛围，对党员群众起到潜移默化的“灯塔”效应、“磁石”效应，推动党建融入基层、融入人心，把社区党群服务中心打造成“党员之家、群众之家”。

加大投入促保障。一是增加建设投入。近三年，通过财政支出、党费支持等渠道，全区先后投入5000余万元，对32个社区党群服务中心进行改造升级，32个社区党群服务中心在软硬件条件上都得到了根本性的提升。二是规范日常投入。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，保证每个社区每年20万元的经费投入，并建立基层组织运转经费、服务群众专项经费、党建工作经费等管理使用制度，确保社区工作运转正常、活动开展经常、便民服务常态化，让社区有经费为党员群众提供服务。三是优化管理投入。加强对社区党群服务中心的管理，明确社区党群服务中心的负责人，并根据党员群众的需求，实施预约制管理，建立“弹性”工作制，最大限度的延长活动场所的利用时间，真正把社区党群服务中心变成党员群众活动的第一阵地。每个社区党群服务中心根据实际，招募党员群众认领“责任田”“责任区”，在区域内开展服务，使社区党群服务中心形成我使用、我管理的良好氛围。

三、成效与反响

党组织凝聚力更强。社区党群服务中心作为社区党组织为党员群众服务的前沿阵地，社区党组织在服务党员群众的过程中更有底气。通过加强社区党群活动中心建设，随着社区党群服务中心各项功能的逐步完善，党员群众乐于到党群服务中心开展活动，让党员群众有了家的感觉，党员群众对社区党组织的认同感逐步加强，社区党组织的凝聚力和号召力也得到了极大限度的提升，不断巩固党在基层的执政基础。

群众幸福感更实。社区党建服务中心建设的着力点与落脚点是为党员群众提供更加便捷舒适的服务，使得党员群众能够更好分享改革的成果，更有幸福感。社区党群活动中心为党员群众提供集教育、阅读、棋牌、歌舞、书法等文娱活动的“大舞台”，并通过“九桥连‘芯’”“一管三带一联”“五心工程”“红色中国结”等党建工作品牌载体，让党员群众可以就近就便就能够享受到社区党组织提供的服务，不断提升党员群众对社区党组织的满意度。

社会认可度更高。通过社区党群服务中心建设，使社区党组织能够更好的为辖区单位党组织和企业、社会组织等提供优质的服务，凝聚党建工作合力，切实有利于社区党组织发挥领导核心作用，有利于建立社区“大党委”实现全域化党建，有利于资源的集中整合与再分配，进一步延伸社区党组织党建工作触角，构建全域化党建工作新格局。

四、经验与启示

必须要围绕党群服务中心加大投入才能让党组织更好的树立形象。建强社区党群服务中心是发挥社区党组织政治功能和服务功能的必然要求，要不断加大对社区党群服务中心的投入力度，把社区党群服务中心打造成为党员群众服务的第一阵地，打造成为社区党组织形象的第一展台，让社区党组织的形象更加具象化，贴近党员群众，党员群众看到党群服务中心就能感受到党组织就在身边，使社区党组织的战斗堡垒作用深入人心。

必须要围绕党群服务中心合理设置功能才能为服务党员群众提供保障。社区党群服务中心是教育党员、服务群众的重要保障。社区党组织要有自己的“根据地”，才能够更好的吸引、教育、引导党员群众自觉贯彻落实党组织的要求，才能够更好的为党员群众提供所需的娱乐文化需求，才能够更好的把党员群众紧紧凝聚到社区党组织周围共同推动社区建设。以社区党群服务中心建设为核心，拓宽党的工作层面，吸引聚集社会力量，合理设置功能区域，全面保障居民群众多样化的服务要求，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的力量。

必须要围绕党群服务中心创新载体才能使群众满意度不断提升。建强社区党群服务中心是为了更好的为党员群众服务，而服务载体的设计就是更好为党员群众服务的“灵魂”，更是题中之义，重中之重，要根据各社区党组织的实际，创新载体，丰富内容，打造各具特色的党建服务品牌，打造城市基层党建品牌载体集群，更加彰显党组织活力，促进党员作用发挥，不断提升群众满意度，打造和谐幸福新社区。

(责编：宋晨、秦华)

江苏无锡市梁溪区广益街道：产业+党建联盟引领家艺特色小镇高质量发展

无锡市梁溪区广益街道

2018年11月02日11:20 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、基本背景

广益街道，位于无锡市梁溪区东部，因境内有广勤纱厂、广丰面粉厂使民得益而得名。它是中国近代民族工业的发源地之一，是乡镇企业异军突出的先锋。上个世纪90年代，广益人进一步抓住无锡城市建设和住宅商品化改革的契机，以锡沪路为中心，大力发展家居建材商贸流通业。目前，辖区内集聚了居然之家、月星家居、华厦家居港等近20家大型家居主题商贸综合体，总建筑面积超100万平方米，吸引了家居建材及创意设计关联企业超过10000家，从业人员近50000人，无锡市场占有率超60%，其中高端品牌占比超50%，形成了“无锡装饰建材第一街”的品牌。凭借集聚市场主体超万家的优势，广益家艺小镇成为无锡市首批特色小镇培育建设单位，2018年8月入围江苏省第二批省级特色小镇创建名单。

2014年7月结合广益多类型市场集群蓬勃兴起的特点，街道党工委牵头成立10家成员单位开启“市场大党建”探索之路，我们发现：商圈各市场属性多元，主体间日常沟通交流少，“抱团取暖”、提质升级意识不强；街道与市场、市场与驻区单位联动不紧密、条块结合不充分，工作协同度低，重点工作得不到有力推进；市场中党建工作土壤薄弱，能力不强，呈现边建边散的“流沙型”特征，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不平衡不充分，群众获得感和凝聚力不强，等等。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流会指出“商圈市场是城市热闹的地方，越是人气旺的区域越要跟进党建工作”“可以依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织”。面对新要求新形势，街道对原“市场大党建”传统模式进行转型升级，探索以“产业+党建联盟”的新形式高质量启动广益家艺小镇党建工作。对此，街道党工委对标城市基层党建工作“更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”的要求，鲜明提出“党建引领、区域融合、支部行动、创新治理”的党建工作总体思路，成立广益家艺小镇产业+党建联盟，以理顺体制机制、推进共建公治共享、加强组织力建设等为重点，形成了“一核六网双循环”的市场党建工作格局，强化党建联盟功能提升，加强区域内各市场商圈党组织与街道社区、驻区单位、工商税务、行业协会党组织共驻共融、互联互动，充分发挥党建引领作用，推动辖区建设、市场稳定、商户壮大、商圈繁荣。

二、主要做法

（一）理顺体制机制，加强统筹协调

1.“书记项目”入题，强化党建联盟的定位和地位。街道党工委牢牢把握“中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织特别是基层组织的工作来实现”，牢牢把握“城市基层党建强则社会治理强、城市基层党建弱则社会治理弱”的内在关系，把加强小镇党建、创新社会治理列为“书记项目”，由街道党工委书记牵头组成专门调研组进行了为期数月的深度调研，形成了《关于广益“市场大党建”转型问题的思考》《围绕特色小镇建设，强化市场商圈党建工作的思考》2篇专题调研报告。通过调研，系统梳理了街道体制机制、商圈治理体系、基层党组织基础等多方面存在的不平衡不充分不适应等问题。通过调研，街道党工委进一步明确推进融合党建在家艺小镇建设中的定位和地位，把“产业+党建联盟”的融合党建模式作为贯穿家艺特色小镇建设的“红色名片”，以党组织战斗堡垒作用的发挥，推进全区域统筹、多方面联动、各领域融合，推动基层社会治理和城市经济社会发展。

2.“小镇党委”破题，强化党建联盟组织建设堡垒。更加强调党建引领，成立广益家艺小镇非建制性党委，下设管理型党组织1个（小镇公司党支部）、服务型党组织12个（居然之家党支部、华厦家居港党支部、月星党支部等）、联盟型党组织17家（银行、医院、税务等单位党组织）。小镇党委下设党建指导中心和党组织孵化中心，聘任街道25名“益火燎原”青年党支部党员担任小镇党建“兼职组织员”，摸清市场党组织和党员基本情况，建立“小镇党建”工作信息库，加强动态管理。做好全要素网格中驻区单位网格的联络、服务、管理工作，面向小镇区域内所有党组织和党员开展服务，切实加强对市场商圈党组织党建工作的指导和督查。

3.《联盟章程》点题，规范党建联盟运行方式。街道党工委制定了《广益党建联盟章程》。在《联盟章程》中，明确广益党建联盟是由广益街道党工委发起、驻区单位和友好单位参与组成的区域党建联合体；党建联盟的主要职责和任务是整合共享区域内外资源，通过组织共建、资源共享、活动公办、事务共商、党员共管、人才共育、文化共兴、工作共促等，加强组织整合，拓展服务功能，强化统筹协调，促进开放互动，丰富活动载体，不断增强区域党建工作的系统性、整体性、协同性。《联盟章程》还特别规定了联盟成员会议、联盟常任理事会等组织架构，约定了联盟成员单位的3项权利与4项义务，建构了民主协商机制、定期沟通机制、双向互动机制、项目联动机制、评价激励机制、经费保障机制等六大运行机制。

（二）深化资源整合，推进共建公治共享

1.倡导共驻共享，推倒“单位”围墙。推动联盟实质性运转，资源共享是前提。联盟通过推进资源共享，有力地把各联盟单位串联起来。一是推动街道社区资源先行开放。街道社区党组织率先把一些党建阵地、党课资源向驻区单位、“两新”组织开放，主动邀请驻区单位、“两新”组织参加街道社区的主题党日活动。将党建资源开放共享作为党建工作考评、优秀党日活动评选的参考指标，进一步加大考核权重。二是建立党建资源清单导引开放。以“两学一做”大走访大调研活动为契机，街道党工委对区域内医疗、教育、金融、民生、稳定等领域44家单位进行了全面走访，对44家单位的优势资源、发展需求进行了系统摸排梳理，并以清单小册的形式将党建、教育、文化、体育等阵地、活动设施进行了系统，为街道社区、驻区单位、“两新”组织加强互动提供了“地图”。三是设立专项工作经费推动开放。在新阵地建设、资源建设中，设立后补助经费，鲜明提出了开放共享的工作要求。针对“两新”组织党建工作力量不足、能力不强、抓手不硬的现状，选聘了12名党务经验丰富、责任心强的退休老同志作为基层党建工作指导站的兼职党建指导员，经常性地做好联络、宣传、辅导、督导工作。

2.深化共建共享，不断营造良好营商生态。增强联盟单位共同体意识，互动共建是重点。联盟通过积极开展主题活动，不断加大联盟单位互联互动。一是持续做好诚信市场建设。诚信是市场竞争的软实力。联盟主动向市场发出《守法诚信倡议书》，倡议各市场主体“遵守法律规范，依法生产经营”，“建设以守法诚信为核心的企业文化”，“加强商业道德建设”，“维护消费者权益”，“积极承担社会责任”。倡议得到各市场主体的积极响应，市场主体自发成立“市场业主诚信联盟”，向消费者作出绿色环保、先行赔付、首问负责、比价退差、商品检测、零风险退货、客户回访和免费服务等“八大承诺”，开展“星级诚信经营户”评比，推行市场经营户星级评定管理，对进入市场的经营户按照经营者准入、上市商品准入、诚信经营行为规范、自律管理等4个方面16个标准进行五星级经营户评定。二是加大平安市场建设。平安是商圈发展的底线。联盟积极推进成立了6支综治队伍建设，大力开展平安市场创建活动，加强人防、物防、技防三位一体治安防控体系建设，加强经营安全、交通安全、食品安全等公共安全管理工作，加强人民调解组织建设，建立消费者投诉处理工作机制、矛盾纠纷调解工作机制和经济纠纷处置工作机制，确保市场和谐稳定，力保无重大刑事案件、无重大安全事故、无重大制假售假事件和群体性投诉事件发生，有效保障了市场的安全、安宁。三是开展暖心市场建设。举办“我为社区送岗位”大型市场招聘会，整合市场资源，定向为村改居社区居民、零就业家庭推送空缺岗位。设立“爱心点利”慈善基金，基金筹集方式按照业主销售一平方建材捐助1元钱的标准计提，认领困难家庭微心愿，累计收到各类捐款捐物80余万元。推广“欢乐义工”活动，已组建志愿者队伍10支，志愿者人数超过200人，深入社区关爱残障人士、失独家庭等群体广泛开展志愿服务活动。

3.促进共治共享，推动特色小镇创建。增强联盟引领力，推动高质量发展是关键。一是激发改革活力。把推进家艺小镇建设作为解放思想大讨论活动的核心主题，以召开专题组织生活会、座谈会、专家咨询会等为依托，着力推动街道、社区、“两新”组织围绕深化家艺小镇内涵建设、推进省级商贸流通创新发展示范区建设建言献策，促进了辖区各主体进一步提高站位、统一思想、凝聚力量，有效促进了城市更新、拆迁、低效载体盘活等工作。二是凝聚发展合力。家居是广益的金字招牌，但与此同时，食品、汽配这两大产业在无锡市的市场份额也都超过60%，2009年以来电商产业园也做到了无锡市的“头把交椅”。如何在家艺小镇的框架内，推动其它产业齐头并进？联盟提出了泛家居概念主题，努力推动辖区内家艺、食品、电商、汽配四大产业园协同发展，形成“拳头”。目前，作为省级电子商务示范区和电子商务众创空间的梁溪电商园在汽配领域成功之后，正聚焦家居主题发力，努力引入和培育家居主题的垂直电商，为深化家艺小镇建设赋能。三是引入外部动力。借力科技镇长团、“百企千才”高校行、才聚广益等工作，相继与南京大学、苏州大学、江南大学、上海师范大学等高校开展政产学研协同工作，南京大学城市规划研究院、江南大学梁溪发展研究院等相关载体相继落地，为提升商贸流通能级、拓展智能家居发展方向、加快产业链延链补链提供动力。

（三）全面加强基层党建工作，提升党组织组织力

1.全面加强基层党组织建设。坚持抓两头、促中间，推进“雁阵计划”，严格执行“三会一课”、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度，加大党内激励关怀帮扶。对照《党章》明确的党支部“3+4”项职责，制定党支部责任清单、减负清单、准入清单，确保党支部有足够的时间精力聚焦党建主业主责。积极开展“党员先锋示范岗”争创、“共产党员经营户”挂牌等各类符合市场特点的党建主题活动，全面推行“星级支部”制度，动态定级、挂牌公示、倒逼激励，不断增强。

2.加大年轻干部的选拔培养使用力度。注重在社区、服务窗口锻炼培养年轻干部，有计划地推进社区党组织书记梯队建设。推动街道、社区、“两新”组织党务干部交叉交流挂职锻炼，在做中学。坚持旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，做好省委容错纠错、能上能下、鼓励激励“三项机制”的学习宣传和贯彻落实工作，科学做好干部考核工作，不断提振干部干事创业精气神。

3.启动“智慧党建”系统，推动基层党建业务提速提效。针对各类人群的不同需求（党员、个体户、企业家、消费者、游客等），探索推动小镇信息可视化、管理智能化、活动一体化的线2上线下融合共进的“O2O”服务新模式。线下：建立党建综合服务平台、人才综合服务平台、企业融资创投服务平台、政策咨询与国际交流平台、家居家艺展示平台、消费者建材导航接待平台、设计师联盟智库服务平台、建材质量认证与检测服务平台等八大平台。线上：开发“家艺导航”APP，建立微信公众号，同时整合梁溪“智慧党建”、广益“智慧社区”APP打造党建+云端平台，实现双向全链条式服务，增强小镇“市场商圈网格”党群粘性。

三、阶段成效

1.提升了基层党组织覆盖力，破解街道社区和驻区单位、新兴领域党组织关系相对封闭独立、缺乏联系纽带的传统党建格局，做到了改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里。

2.提升了基层发展推动力，将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。在党建联盟的引领下，市场主体间粘性有力增强，融合度不断提升，家艺小镇共同体意识有效形成。同时，创新生态的不断浓厚也有效吸引了家居类、零售类龙头企业将一些高端项目投放到广益，2017年居然之家超10亿的项目落户广益，实现了创新要素的进一步集聚。

3.增强了群众凝聚力。通过家艺小镇党建大联盟，有效推进了融合党建工作，发展党员16名，建立党建工作阵地6个，党员理想信念教育实践基地1个。华厦家居港等各市场主体先后获得国家工商行政管理总局、江苏省精神文明建设委员会等授予的“全国诚信示范市场”“中国建材家居示范市场”“江苏省文明单位”“江苏省放心消费创建活动示范单位”等荣誉称号。

四、创新启示

广益街道以党建大联盟为载体，融合推进商圈党建工作，形成并不断释放党建联盟的整体效益，为深化家艺特色小镇内涵建设提供引领和坚强组织保证。其创新性在于主动适应商圈供给侧改革的新形势、新要求，坚持问题导向，坚持综合改革，找准定位推进融合党建与特色小镇建设的结合点，有效调动区域资源，构建各利益相关者共同参与、合作互动、共建共享的工作格局，党在商圈的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，党组织的政治功能和服务功能明显增强，市场主体的认同感和归属感进一步增强，党领导特色小镇建设的能力显著提升，探索了加强城市基层党建的有效路径。

(责编：宋晨、秦华)

上海市嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建——打造有温度的城市社区共同体

中共上海市嘉定区嘉定镇街道工作委员会

2018年11月02日13:17 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

嘉定镇街道地处上海市嘉定区中心城区，辖区面积4.02平方公里，常住人口近8万余人。作为纯城市化地区，呈现出老年人口多、老旧小区多、小微个体商业多、政府机构多的地域特点。随着经济社会快速发展，社会治理难题日趋复杂，面临的各种挑战日益增多，主要体现在以下三个方面：

（一）点与点之间的“情感壁垒”有待进一步消除。随着市场经济的不断发展，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，造成个体之间的链接点减少，在互联互动不足的情况下，基层党建细胞的情感壁垒有所加深。为解决内生动力不足、破解城市基层党建中面临的体制性瓶颈，打造党建共同体刻不容缓。

（二）点与块之间的“管理壁垒”有待进一步打破。近几年，在党员到社区报到、党员积分管理等制度约束下，驻区单位在职党员服务社区、联系社区有了明显发展，但往往局限于党员被动参加学习、被动参加社区活动等方面，如何切实发挥党员的先锋模范作用，实现与社区居民利益诉求的精准对接，仍然存在着诸多不足与难题。

（三）块与块之间的“资源壁垒”有待进一步突破。对驻区单位共驻共建和党员作用发挥，只是一个定性的评价，缺乏一个精准有效的量化考核办法，难以调动驻区单位和党员参与社区建设、服务社区居民的积极性，往往是联而不动、动而无为，众多党建资源无法与社区需求有效契合，影响区域化党建的效果。

二、做法与经过

嘉定镇街道党工委坚持以党建引领社会治理创新，积极打造有温度的城市社区共同体，不断深化区域化党建的时代内涵，主要体现三个方面。

（一）以党建引领睦邻文化，不断提升社区温度，进一步消除了点与点之间的“情感壁垒”

2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到社区党组织，主动提出能否在自己家中设点，开展邻里活动。街道党工委顺势而为，创造性地搭建起了源于群众又高于群众的“睦邻党建”这一城市基层党建的创新模式。

初见雏形：为满足社区居民对美好生活的需求，在社区内推行建立“睦邻点”，以社区党员为核心骨干并担任“睦邻点”负责人、向“睦邻点”派驻政治指导员、建立“睦邻党小组”等，不断延伸党建触角，充分发挥居民区党组织的政治引领、平台搭建、资源整合作用，建立起在党的领导下的草根性群团组织。

拓展延伸：为努力解决城市基层党建内生动力不足、向心凝聚力弱、可用资源贫乏等困境，嘉定镇街道在社区“睦邻点”，即“小睦邻”的基础上，进行了内涵的横向拓展，提出了“大睦邻”维度上的“睦邻党建”理念。

全面深化：融入“远亲不如近邻”的传统文化理念，营造“党建一家亲”的良好氛围，明确提出“睦邻和谐，幸福练祁”的共建口号，创办睦邻文化节，设计象征“党建引领，邻里情深，家园共建”的睦邻党建徽标，创立“睦邻党建”专题刊物和微信公众号，不断凝聚“转型发展，区域共治”的思想共识，不断深化睦邻党建内涵。

（二）以党建引领制度建设，激发社会参与活力，进一步打破了点与块之间的“管理壁垒”

2013年，街道成立了上海市首家参与区域化党建工作并实体运作的专业社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，突破传统党建行政化倾向严重、区域化党建长效动力不足的瓶颈，形成了以区域化党建各个主体之间的平等合作关系为基础的区域化党建新模式。

健全架构：街道党工委将17个社区党总支、105家有基层党组织的单位划分为“一站八部”，具体为：17个社区睦邻党建服务站，8个睦邻党建服务部（暨：机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、教育卫生、物业管理、社会组织、文化体育等）。由各服务部牵头单位领导、街道领导共同组建嘉定镇街道睦邻合作指导委员会，作为睦邻党建的最高议事和决策机构，逐步完善“合作指导委员会会商决策、睦邻党建服务中心贯彻执行、党建联络组联系指导、顾问委员会资政建言、监事工作组履行监督”的运作格局。由街道各条线分管领导担任服务部联络员，在加强区域党建的同时加强行业党建。

项目运作：为搭建社会力量参与社区治理的沟通协调平台，通过设计开发公益项目来找到各级党组织和党员为群众办好事的“发力点”，推进街道的各项服务民生工程切实落到实处。依托专业社会组织，形成了一整套公益项目议题形成、社会认领、专业运作、激励反哺的运作机制。在议题形成上突出以群众需求为导向，自下而上的形成机制；在项目认领上突出基层党组织和党员自愿认领，不限形式和内容的服务模式；在项目运作上突出自主设计和委托运作相结合的模式；在激励机制上突出公益传承，以公益服务反哺公益服务。如：嘉定镇街道社会组织服务中心设计的“资源雷达站”公益项目，以枢纽型社会组织为落脚点，服务于睦邻党建各板块尤其是社会组织服务部成员单位，让非社会服务性单位了解并加入到公益服务队列中。上海嘉宝公益基金会多年来一直出资认领公益项目，服务对象从社区青少年、离退休干部到社区归侨、侨眷，进一步弘扬了“睦邻友爱、守望相助”的社区精神。

形成合力：睦邻党建各板块成员单位平等相待，各单位之间不分级别高低、不论隶属关系、不谈行业界别，在协商、议事中地位平等，努力实现“发展共商、资源共享、辖区共治”。如：区域单位中医院和李园二村社区达成错峰停车协议，既解决了小区停车难问题，也解决了医院员工停车问题。区域单位上海大学建立志愿者团队为社区老年人开展定向志愿服务。特大寒潮期间，千余户社区居民断水、断电，多家区域单位紧急调回已回家过年的维修工助力抢修工程，在最短的时间内恢复了居民用水、用电。

（三）以党建引领共建共治，推动共享共荣共赢，进一步突破了块与块之间的“资源壁垒”

“睦邻党建”实现的不是街道党工委“一家独赢”，而是辖区单位与广大居民在党建“一盘棋”中“共驻共荣、互惠共赢”。通过进一步聚焦公共事务，发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用，逐步建立了人口计生联合管理、拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程，充分发挥党组织在社会治理中的核心领导作用。如，在文明创建联合行动中，区卫计委、东方商厦、启良中学等塔城路、博乐路沿线单位党组织，积极推进交通文明示范路段创建，党员干部带头参与路口、街面的文明志愿执勤服务。在突发事件联合处置中，城市管理服务部围绕“街面联勤、社区联防、单位联动”的要求，带动300多家辖区单位以主人翁的态度主动组织党员志愿者参与到平安建设中，居民安全感不断上升；在辖区党员联合培训中，由睦邻党建各服务部成员单位每季度轮流举办“睦邻论坛”系列讲座，聚焦经济社会发展形势、新媒体时代下的公关危机等课题，共享高层次优质师资，邀请辖区单位1000余人次党员、入党积极分子参与，受到了热烈欢迎。

三、成效与反响

“睦邻党建”经过多年实践，成效显著、反响良好。在地区事务中发挥积极作用的同时，有效提升了居民群众的幸福感、获得感、归属感，并在各个层面取得了广泛认可与肯定，实实在在体现出“温度”。

（一）增强了基层党组织的凝聚力。“睦邻党建”实现了城市基层党建工作从基层自转向上下用力转变、从局部推进向整体推进转变、从自我封闭向开放融合转变、从简单粗放向精准发力转变，公共管理得到强化、公共服务得到优化、公共安全得到加强、公共环境得到美化。此外，基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员的先锋模范作用也有了很大程度增强，基层党员参与社区治理的比例逐年提升，截至2018年9月，居民代表中党员比例为18.39%、楼组长中党员比例为18.17%，业委会成员中党员比例为44.86%，较前几年都有了明显提升。

（二）提升了社区居民的幸福感。“我感觉，现在小区环境整洁了，也变安全了，还有各种各样的服务提供，共产党真的好！”朴实的话语反映出众多居民共同的心声，在“睦邻党建”工作不断推进过程中，为体制内外有志于服务社会公益活动的辖区单位提供了参与舞台，促使基层党建覆盖从“体内循环”走向“开放包容”、党建资源整合从“分割占有”走向“开放共享”。近年来辖区刑事案件、违法犯罪案件接报数、三车失窃接报数均有明显下降；开展“金党徽”在职党员服务社区项目133个，累计1021名在职党员积极参与社区巡逻、访贫问苦、便民服务、政策咨询等志愿活动，2018年，共计256名在职党员以及407名社区退休党员共同参与102个美丽楼道建设；累计认领“携手生命”、“爱牵远乡情”、“暖阳行动”、“情牵夕阳”等公益项目近90余个，筹集资金近450万元，直接惠及困难群众8000余人次。

（三）扩大了党建品牌的影响力。2012年，“睦邻点建设”荣获上海市首届十大创新社会建设项目奖（第二名）。2014年，以“睦邻党建”相关做法和经验总结为申报事由，街道获得“全国社区服务型党组织建设示范街道”荣誉称号。2015年街道成功创建成为全国文明单位。2015、2016年，“睦邻党建”连续两年被上海市社工委列为市区联动项目以及嘉定区基层党建十大特色品牌。2016年，在嘉定区委党校的全力支持下，编撰、发行《睦邻家园——嘉定镇街道睦邻党建实证研究》。2017年，上海市委常委、组织部长吴靖平在视察了街道睦邻党建服务中心后，对嘉定的城市基层党建工作给予了高度的肯定。通过几年的努力，辖区单位和基层党员群众对于“睦邻党建”品牌的知晓率超过98%，并成为城市基层党建领域有一定影响力的品牌。

四、经验与启示

在上海市委提出的“以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力”要求下，“睦邻党建”的从“温度”出发的成功实践对于切实提升城市基层党建工作水平提供了宝贵的经验与有益的启示。

（一）睦邻党建是深化社区居民自治的牵引力。睦邻党建引领了居民自治的进一步深化，将社区居民自治从居委会层面深化至邻里层面。从直接民主的广度和深度来说都有了很大的提高。在基层党组织以及广大党员的带领下，居民群众的参与热情不断高涨，同时也是满足居民多样化需求的有效载体。

（二）睦邻党建是深化区域化党建的有效方式。街道党工委围绕“睦邻”做文章，将个体与个体之间的睦邻，提升至法人与法人之间的睦邻以及单位与单位之间的睦邻，形成了一种“好邻居式”的区域化党建共建崭新模式，营造出“党建一家亲”的良好氛围。

（三）睦邻党建是深化行业党建的有效抓手。在睦邻党建一站八部运行模式下，各板块之间的党建活动有效促进了各行业之间的协同发展。如：金融行业服务部开展的金融人才主题活动、物业管理服务部开展的物业服务大比拼，社会组织服务部开展的公益伙伴日活动等，都有力地促进了各行业板块党建工作的健康发展。

(责编：黄瑾、秦华)

云南昆明：深入开展“互联网+党建” 构建昆明教育党建新格局

昆明市教育党工委

2018年11月02日13:22 来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年3月，中共昆明市委办公厅印发了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，《意见》指出，通过“优化城市基层党建工作机制”来不断健全完善城市基层党建工作体系，并明确要求“全面加强党建信息化建设。依托‘智慧城市’建设，以县（市）区为单位探索建立‘智慧党建云平台’，构建党建‘大数据’平台，推进城市基层党建与城市治理大数据运用、人工智能发展深度融合”。

市教育工委在落实《意见》提出的“全面加强党建信息化建设”的要求上，通过落实在2018年底实现全部党组织完成“互联网+党建”“六进”的工作目标，充分利用互联网手段，不断深入挖掘网络平台的优势作用，在党员教育培训、中小学校党组织书记培训、教育工委党建网信息平台建设和党员服务管理工作中深入开展“互联网+党建”工作。把党员教育、培训和服务管理由“线下”的传统方式，不断转变为更高效便捷的“线上”方式，昆明教育党建的新格局已初步构成，优化基层党建工作机制的目标在我市教育领域正逐步实现。

一、背景与起因

（一）做好教育系统党建工作的重要性和紧迫性日益凸显。十九大报告指出：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。新时代对广大教育工作者特别是广大党员教师提出了更高要求，抓好教育系统的党的建设工作，是贯彻落实好党的教育方针的基础性工程，更是一项需要常抓不懈的工作，始终把抓好党的建设工作做为统领教育事业发展的有力保障，才能紧跟时代发展潮流、才能牢牢把握办好人民满意教育的这个根本宗旨。

（二）昆明市教育系统党建工作在组织保障上得到加强。2017年6月，经市委研究，决定成立中共昆明市教育工作委员会。目前，教育系统党组织1219个，教育系统党员26977人。教育工委明确了党建工作分管领导，设立了教育党工委办公室，办公室调整配备了2名党务干部。在规范和加强自身建设的同时，市教育工委积极指导县（市）区成立教育工委和班子组建。截止2017年12月，全市14个县（市）区均已成立教育工委，5个国家级（省级）开发（度假）园区也建立健全了相应工作机构。同时，市教育工委指导县（市）区积极开展中小学校党组织建设工作。全市凡有3名以上正式党员的学校，单独组建了党组织，正式党员不足3人的民办学校，建立联合党组织，努力实现党的组织在中小学校的全覆盖。通过加大各级各类学校党组织组建力度，较好地解决“应建未建”的问题。各级教育工委作为党委的派出机构，对辖区内中小学校党建工作实行统一领导。

（三）做好教育系统的“互联网+党建”工作，是互联网时代对做好教育系统党建工作的必然要求。当前，昆明正处于奋力开创区域性国际中心城市建设新局面的重要时期，抓好各领域党建工作的重要性日益凸显，教育系统党建工作同样面临许多新情况新变化。从互联网时代的影响力上看，互联网对政党政治和党的建设的影响是全方位的，随着互联网技术的迅猛发展和深广扩散，技术工具对行为体思维和组织意识形态的塑造作用越来越强，党建传统在互联网时代面临“百年未有之变局”，互联网思维对党建的理论、伦理，乃至实践工作都产生了极为深刻的影响。从教育工作的特点来看，教育工作者接受“互联网+党建”工作方式对比其他行业有较大优势，市教育工委在直属基层党组织中开展“互联网+党建”工作中，能够充分调动教师党员的积极性，发挥创造力，更能充分发挥好“教育+党建”的行业优势作用，不断给党建工作传统理念注入了新的“教育”元素。

二、做法与经过

（一）“互联网+党员教育”，丰富党员教育内容，优化党员教育的组织形式。今年3月，昆明市委组织部组织了党员教学资源课件观摩交流活动，市教育工委积极组织各直属学校、各级党组织的广大党员干部和在校教师学习观看党员教学课件，为课件打分、评论，广泛参与党员教学资源课件观摩交流活动。市教育工委把此次学习观看党员教学课件活动作为落实“互联网+党员教育”培训的良好契机，要求各直属学校和各级基层党组织的广大党员干部观看党员教学课件。此次活动各级党组织充分利用党组织开展活动时间、课余休息时间参与观摩学习、打分和评论，并重点推荐由教育系统制作的课件《向着光明》，截止2018年9月27日统计，已有8785名教育系统的党员干部和教师参与打分，并提交评论1168条。广大党员干部在评论上都表示受到了课件讲述故事的触动和榜样的激励，对做好教育工作有很好的激励作用。今年8月，《向着光明》已被市委组织部评为全市党员教育的重点课件，教育系统党员教育工作的影响力得到进一步扩大。

（二）“互联网+中小学校党组织书记培训”，拓宽党员教育平台，提升中小学校党组织书记党性修养和党务工作水平。今年4月，根据教育部基础教育司和云南省教育厅安排，昆明市教育党工委组织了第二届全国中小学校党组织书记网络示范培训班，此次培训班共有200人参加，培训覆盖了各县（市）区和教育工委直属中小学校的党组织书记。本次党组织书记网络示范培训班，发挥了进一步提升中小学校政治生活品位、坚守意识形态领域主阵地的作用。学习内容丰富，课程模块有党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神解读、党性修养、党务工作方法、教育质量提升专题、经验交流等；学习形式新颖，有视频学习、相互交流、班级研讨、思想汇报、在线考试等。在日常培训上，大家通过班级QQ群及时交流探讨，及时交流学习心得体会，各位学院通过此次培训，细学深研习近平总书记系列重要讲话精神，学习掌握《准则》基本精神和《条例》基本要求，深刻认识新形势下全面从严治党的重大意义，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，增强理论武装的思想自觉和行动自觉，达到了共同提高的目的。7月底，昆明市中小学校党组织书记网络示范培训班完成了各项培训任务，绝大部分学员提交了思想汇报、通过了结业考试，学员综合成绩在各州市学员综合成绩中名列前茅。

（三）“互联网+党建信息”，提炼党建工作先进经验，通过互学互促不断提升党建工作水平。为加强教育工委各直属基层党组织的党建信息宣传工作，今年4月，教育工委正式将市教育工委党建网（http://zswldj.1237125.cn/html/km/sjygw/index.html）投入运行，网站及时审核并发布来自各县（市）区教育工作部门和各直属学校的党建信息。教育工委党建网的投入运行，进一步将党员教育工作提升到了新的水平。进一步把握党员教育的主动性和主导权，对于在信息化和新兴媒体蓬勃发展的情况下，保持党员队伍先进性和纯洁性、提高党的建设科学化水平，具有重要意义。“积极运用现代传播手段，努力提高党员教育培训的现代化水平”，“推进基层党组织工作信息化”，使党的声音快速直达基层，同时及时了解党员思想动态，使党员教育更具吸引力和感染力，是教育工委在信息化时代下利用新媒体做好党员教育工作的重要责任。目前，教育工委党建网发布各县（市）区教育工作部门和工委各直属学校党建信息近300条，各单位都能在网站上学习借鉴其他单位党建中的先进做法和有益经验，对提升全市教育系统党建工作水平起到了互相促进、共同提高的作用。

（四）“互联网+党建”“六进”工作，覆盖对党员的教育培训和管理，构建我市教育领域党建的新格局。根据市委组织部《昆明市全面推进“互联网+党建”“六进”工作实施方案》要求，教育工委2018年将对所有直属的22个基层党组织实施“互联网+党建”“六进”工作，达到教育工委直属基层党组织全覆盖的目标。目前，在教育工委直属基层党组织的党员中推广使用“云岭先锋”手机APP工作已顺利完成任务目标。此项工作围绕支部规范化建设工作,采取实体网络相结合、线上线下相结合的方式,充分应用“三会一课”、主题党日、党务公开、支部交流、党员积分、文件学习等网上党支部功能开展工作,实现工作痕迹留存,建立基层党务电子台账,规范基础党务工作,不断提升各领域党支部建设标准化水平。下一步，教育工委将推广使用党员信息化教育平台和推广使用基层党建综合考核评价网络平台。工委各直属基层党组织将在党员固定活动场所安装放置党员信息化教育设备,使各级党组织能够及时接收最新最权威的党员教育内容,收看视频会议直播,广泛开展党员教育和分类培训,提升学用水平。通过配发USB—KEY和相应账号,逐级建立基层党建重点项目工作电子台账,实现党建工作目标化管理、过程化控制、规范化记录、标准化考核的管理模式,全面提升党建工作效率和水平。

三、成效与反响

（一）党员教育培训有了新平台。例如在今年的党员教育培训、中小学校党组织书记培训工作中，各位党员通过“互联网+党建”的平台开展培训，培训覆盖范围广、培训内容标准高、培训收效好。各基层党组织党员通过互联网平台开展党员在线交流、进行思想汇报、在线评论、在线考试等活动，让党员随时随地能参加党内生活，充分发挥互联网的优势，解决传统学习教育中存在的各种问题。

（二）开创了党员学习新形式。传统的集中性学习党的理论主要是通过党课的形式，邀请专家学者解读相关理论，目前，在教育工委推广使用的各个“互联网+党建”平台，将党的理论知识通过PPT、视频说课、在线交流等形式，让党员在闲暇时间学习。广大党员通过这种便利化、碎片化的学习，保证学习达到预期效果。党员学习形式的新变化增强了广大党员干部对党员教育的融合度，充分发挥了互联网条件下对党员教育培训的巨大优势作用。

（三）党员学习效果的管理考核有了新方法。“互联网+党建”对于党员学习成果考核、学习时长要求等对比传统考核方式有很大优势。网络平台对党员干部学习考核的电子化、精准化，方便了党组织负责人对党员的实时管理教育，促进了党员从逐级学习向同步学习转变。党员学习教育考核的方式、标准更加公平、高效。

（四）完成“万名党员进党校”重点工作有了新保障。“万名党员进党校”是今年基层党建的一项重点工作，在保障“万名党员进党校”组织教学工作的传统方式上，各个学校和教学点还不能确保培训到所有党员，“互联网+党建”的工作平台使党员培训工作有了新选择，网络培训方式很好的补充了对流动党员、退休党员的培训，和传统培训方式起到了互相融合、互相补充的良好作用。

（五）我市教育系统党建的新格局初步形成。互联网时代下对做好党建工作有新要求，在教育系统实施“互联网+党建”工作是做好党建工作的必然选择，也是坚持以人为本、将党的自身建与适应时代发展需求的新实践，在教育系统内实施“互联网+党建”工作，获得了在校党员教师的广泛认同，不仅整合了各项党员教育资源，还对外宣传了我市教育系统优秀党员事迹并提供了做好教育党建工作的先进经验。党员教育由“线下”转为“线上”、服务党员覆盖范围不再受地域限制、党员与党组织联系更加便捷高效，我市教育系统党建工作的新格局已经初步形成。

四、经验与启示

（一）党建工作需要保持与时俱进。互联网对人们工作生活的各个方面产生的影响是巨大的，党建工作的传统方式在互联网的冲击下必须做出适应和调整。“互联网+党建”已经搭建起了“零距离”服务党员的新平台，通过“互联网+党建”平台系统建设并通过平台深入实施党员培训、教育和管理等各项工作，广大党员的工作、学习和生活习惯有了更丰富的选择。不断探索党建工作与新平台的深度融合，充分挖掘互联网在党建工作中的优势作用，才能让党员教育培训和服务管理紧跟时代潮流。

（二）基层党组织书记和党务干部必须加强学习，主动作为。随着“互联网+党建”“六进”工作在我市教育系统的深入开展，广大教师党员必将体验到更加丰喜、体验更新颖的学习和管理系统，使得广大党员学习交流更加自主，不再受时间、空间的限制。这对传统党建工作方式是很好的补充，但同样是对传统方法的挑战，基层党组织书记和党务干部需要主动适应形式变化，在互联网的新生态环境中主动作为，不断发挥正向引领作用，才能始终牢牢占领这块思想政治工作的新阵地。

（三）新形势下党建工作需更加注重以人为本。就目前教育工委实施的各项“互联网+党建”工作来看，党员的教育、服务和管理工作已经对传统的党员教育、服务和管理起到了不可替代的补充作用，甚至在部分领域已经呈现出“互联网+党建”方式可以完全替代传统的党员教育和管理模式的特点。随着年轻党员逐渐成为党员群体的中坚力量，互联网精神也将烙印于他们成长的每个细胞，党建工作在“互联网”时代需要体现出更多以人为本的新特点。

（四）抓好教育领域的党建工作，是做好城市党建工作的一项重要保障。市教育工委各直属中小学校和大专院校是我市城市社区的重要组成部分。昆明市教育党工委通过“互联网+党建”的手段，不断加强对广大教师党员的教育培训和落实党员服务管理各项工作，教育引导广大党员教师把不断加强业务能力、提高教学质量、增强党性修养。从网络这个新平台入手不断加强我市教育系统党的建设工作，对贯彻落实市委《意见》提出的“全面加强党建信息化建设”要求，具有十分重要的意义。

(责编：黄瑾、秦华)

河南郑州市二七区：关于以党建信息化推动基层党建工作标准化、规范化、科学化的实践与探索

郑州市二七区委组织部

2018年11月02日13:40 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十八大以来，全面从严治党成为最鲜明的时代特征，习近平总书记在党的十九大会议上强调：要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。为更好地贯彻落实中央要求，规范党内政治生活，强化党内监督，有效破解新常态、新时期下党建工作难题，二七区委组织部在借鉴先进地区经验做法的基础上，探索开发了“二七区基层党建标准化信息系统”，以信息化为手段，实现对党建工作的全过程把控、纪实化管理。

一、背景和意义

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。积极推进基层党建工作信息化，是加强基层党组织管理，夯实基层基础的重要手段。

（一）全面从严治党对党建工作的内容提出了新的要求。党的十八大以来，党中央高度重视党要管党、从严治党，作出了一系列重大部署，相继开展了“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化等活动，带领全党开辟了党的建设新境界。十八届六中全会审议并通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和习近平总书记在党的十九大上作的报告，明确强调：必须坚持党的“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。2017年3月份，中央、省、市各级印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，再次明确要抓住“关键少数”，抓实基层支部。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要加强支部标准化、规范化建设。党中央对党建工作的系列部署，为我们基层党建工作提供了遵循和方向。

（二）“互联网+”背景下要求党建工作的方式方法必须有新的转变。近年来，随着互联网的迅猛发展，信息传播的渠道日益多元化，正在给人们的生产生活方式带来一场深刻的变革。信息化的发展对基层党建工作的理念、方法、对象和环境带来了很大影响。这就要求我们必须顺应时代潮流，不断创新党员教育、管理、服务的新形式、新方法，将“互联网+”与党员教育管理工作融合，进一步激发基层党组织的生机与活力，促进党员作用发挥。

（三）省、市、区党代会对全面加强基层党建工作提出了新的目标。省委十届六次全会强调，要突出抓好政治建设，推动党的建设高质量，以党的建设高质量推动经济发展高质量。市第十一次党代会报告指出，实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在全市各级党组织和党员干部。要建立完善“三级抓村”工作机制，抓好“三有三带”型农村党组织带头人队伍建设，推行党员积分制管理等；区第十一次党代会报告指出，完成各项任务，关键在党。要强化基层基础，完善组织制度，以争先创优为目标，探索建立基层党组织推动科学发展、落实工作的考核管理办法，有效调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。完成好市、区党代会的工作目标任务，要求我们必须按照“抢抓机遇、奠定基础、确立地位、走在前列”的工作要求，创新思路，夯实责任，改进办法，使党建工作走在全市全列。

（四）先进地区的成功经验为基层党建创新提供了新的借鉴。近年来，全国各地在基层党建方面都大胆创新，探索出了很多值得学习的经验。经过认真对比和学习，杭州市自2010年开始，在党建信息化方面，以富阳区、拱墅区为试点，经过不断完善，把党建工作目标进行信息化管理，形成了一套比较完整的体系，有效解决了党员发展不规范、党员学习不定时、党内组织生活质量不高等问题，取得了阶段性成效，中组部领导亲临调研并给予了高度评价。这些成功的经验，值得我们认真学习，灵活运用，推进我区党建工作再上新的台阶。

二、主要内容和举措

系统以打造1套党建网络平台、开发1张党员活动智能卡、研发融党组织管理、党员管理、活动管理、堡垒积分、先锋积分、统计分析的“六大功能模块”为主要核心内容，通过建立三级网络平台、搭建“平台+智能卡+模块”系统构架、实行五星级积分考核等工作举措，实现了全区基层党建工作的全面进步、全面提升。

（一）建立三级网络平台。建立了区、镇（街道）、村（社区）三级党建网络平台，分级设置管理权限，联动推进任务落实。区级网络平台，负责制定全区党建目标任务，实时跟踪、统计、分析各基层党组织目标完成情况，根据进度排名，向未完成任务和排名较后、成效不明显的党组织提出实时预警；镇（街道）网络平台，负责本单位及其各村（社区）目标任务的完成，每月开展自查，对所属党组织进行横向排名、纵向对比，激励和督促基层村（社区）落实好各项党建任务；村（社区）网络平台，负责完成本支部年度党建目标的完成落实，开展党组织建设、组织党员活动等内容，并实时将工作情况上传网络平台，切实担负好本支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

（二）搭建“平台+智能卡+模块”系统构架。系统构架融合网络平台、活动智能卡、六大功能模块为一体，联动发力、互促互进。一是党组织管理。主要展示党组织的基本信息和星级评定情况，包括阵地建设、党性分析等基本内容；二是党员管理。主要包括党费缴纳、发展党员、处置不合格党员等5项内容，实现了发展党员过程的纪实化管理与交纳党费的信息化处理；三是活动管理。分类明确了区直单位、镇（街道）和村（社区）党组织年度党建目标，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度进行了规范化设置；四是堡垒积分。由基本分、先进分和特色分构成，系统根据党组织目标任务完成情况、活动开展情况以及获得荣誉情况自动生成积分，年底依据堡垒总积分情况，对各基层党组织进行自动排名，划定等次；五是先锋积分。主要针对党员的教育管理，根据党员参加活动、交纳党费等情况，产生党员年度先锋总积分，同时根据积分排名，对积分较低的党员启动不合格党员处置程序，按党章纪律要求进行相应处理；六是统计分析。根据现实工作需要，对各基层党组织及党员性别、年龄、学历等信息进行分类统计，对活动开展的频率次数、类别和人数，进行定量和定性的统计分析，为决策提供参考和详实数据。

（三）实行五星级积分考核。对党组织、党员个人、入党积极分子、发展对象等实行积分制考核与管理，确保党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。一是党员活动智能卡。相当于电子党员证，每名党员人手一卡，集党员信息、活动签到、业务办理、查询积分等多项功能，每次参加活动，均需凭卡签到参加活动，根据党员参与情况，随时刷卡便可知晓党员全部信息；二是党组织、党员星级评定。区委组织部研究出台《二七区党组织、党员五星级积分考核办法》，明确了党员活动签到、照片上传、积分管理等管理举措，区委组织部依据系统产生的年度总积分，原则上每10个积分为一档，对全区各基层党组织和党员进行分档评定、星级管理。三是考核结果运用。将基层党组织星级评定与评先评优、村级软弱涣散党组织、“三有一化”薄弱社区党组织、“逐村（社区）观摩、整乡（街道）提升”等工作相结合，评选先进基层党组织、优秀共产党员的必须达到五星级等次，党员积分低于60分的启动不合格党员处置程序，入党积极分子、发展对象考察期间积分达不到80分的延期或不予发展。

三、成效与反响

“二七区基层党建标准化信息系统”在经过试点单位良好运行后，于2017年5月份正式在全区各基层党组织中推广应用，累计向全区545个基层党组织和27907名党员发放了党员智能卡、终端读卡器，依托“党建系统”相继开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员会等党内政治生活及活动18260次，党员参与人数达3万余次。2017年10月20日，中组部领导在调研检查我区“全国党员教育管理系统”运行情况工作中，专题查看了“二七区基层党建标准化信息系统”，对我区党员管理、组织建设、政治生活开展等方面基层党建工作给予了高度肯定和好评。

（一）推动了基层组织建设的标准化、高效化。通过建立基层党建标准化信息系统，分类明确了区直机关党组织24项建设标准、镇（街道）党（工）委28项建设标准和村（社区）党组织21项建设标准，涵盖党建责任、阵地建设、活动开展、制度落实等各个方面内容，使各基层党组织工作有目标、进度有把控、建设有标准，大大提高了基层党建工作效率和规范化水平。

（二）推动了党的组织生活的严肃性、常态化。依托基层党建标准化信息系统，建立的“7+N”党组织生活模式，既丰富了组织生活形式，又有效防止了组织生活的随意化、娱乐化现象发生。同时，实行党组织活动申报审核、签到管理、纪实考核举措，能够有效避免党员活动人情化、虚无化，推动各基层党组织真正履职尽责、党员作用真正发挥。

（三）推动了党建目标考核的精准化、直接化。通过基层党建标准化信息系统的统计分析功能，能够直观了解全区基层党组织建设情况，围绕各基层党组织阵地建设、党员结构等情况自动形成分析报告，便于更好地发现问题、解决问题。同时通过系统数据分析、案例比对，便于挖掘、选树优秀典型，及时督促后进单位，通过抓两头、促中间，带动党建工作整体水平的提高。

（四）推动了党员教育管理的规范化、即时化。系统除了能够对党员参与活动进行监督纪实考核外，还设置了警示提醒功能，根据各个模块工作开展情况，实时、按阶段给予党务工作者短信提醒、模板示范，有助于党务工作者更好地掌握党务工作知识和要求，确保工作不出偏差，不仅实现了对党员发展、党费收缴等工作的全程把控，而且提升了工作指导的针对性和实效性。

四、探讨和启示

通过系统的正常运行，我们对基层党建工作进行了更深入的思考，启发颇多，很有收获。

（一）有效破解了当下党建工作难题。通过系统对各项党建工作的开展进行全程监督指导，形成了集管理、服务、监督、教育于一体的动态管理机制。各基层党支部将党员参与党组织活动、“三会一课”、党费缴纳、志愿服务等情况，以图文结合的方式上传至系统，工作人员通过严格审核，对各单位活动开展和上传情况进行有针对性地提醒和管理，有效破解了支部活动简单化、形式化、娱乐化以及组织生活不够严肃和规范等问题。

（二）提高了基层党建的工作效率。通过基层党建标准化信息系统各个管理模块的有机衔接，实现了全区党建信息动态的即时共享，区委组织部可以根据管理需求，对各基层党组织的组织生活开展情况进行全方位、全节点地跟踪指导并进行系统化管理，方便即时掌握各基层党组织党建动态，及时了解具体党员和党组织的现状，及时发现党建工作中存在的问题，进行科学地数据整合和分析，助力基层党建工作的科学化、高效化开展。

（三）较好顺应了信息时代发展潮流。当今社会信息技术日新月异，信息化已普及到社会发展的各个领域和行业。新形势下加强和改进党的建设，应主动把握时代脉搏，“二七区基层党建标准化信息系统”就是把先进的信息技术和信息网络优势与基层党组织的政治优势和组织优势结合起来，将“互联网+”与党建工作相融合，既顺应了时代发展潮流，又推动了基层党建工作创新。

（四）实现了以标准化来引领规范化。通过“系统”多平台支撑，大数据分析，全过程管控，明确各领域基层党组织建设标准、党员标准，能够有效解决基层党组织干什么、怎么干、干到什么程度的问题。同时，通过“系统”各个模块提供的模板参考，还有效固化了各项党建工作标准，为实施纪实监督、量化考核奠定了基础，有效促进了各基层党组织真正把“虚功”做“实”，把任务落实，推动了全区基层党建标准化、规范化发展。

(责编：黄瑾、秦华)

河南郑州市二七区五里堡街道：区域化党建引领开启社会基层治理新模式

郑州市二七区委组织部

2018年11月02日13:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，着力“打造共建共治共享的社会治理格局”。城市街道如何打破与驻区单位之间的“篱笆墙”，按照党的十九大报告关于社会治理的总要求，有效组织和动员辖区内驻区单位和公共资源，形成社会治理的共建共治共享格局。河南省郑州市二七区五里堡街道通过加强和发挥区域化党建作用，把驻区单位和公共资源联系起来，形成了以党建工作创新引领开启社会基层治理的“五里堡模式”。

一、背景与起因

五里堡街道位于郑州市核心城区，辖区面积3.37平方公里，下辖18个社区，37家公共单位，共有27个党支部，1个党总支，直管党员1975人。郑州市的6条主干道在辖区交汇，交通便利；拥有近十家大型医院和十几家驻军、市直机关单位，为街道与公共单位共驻共建、沟通互助提供了良好平台。但同时，五里堡街道又属于老城区，存在“五多一落后三难”现象，即：破产倒闭企业多、下岗困难群众多、无主管楼院多、流动人口多、不稳定因素多，基础设施较为落后，街道面临着楼院管理难、街区管理难、人群管理难的“三难”问题。过去相当长时间内，五里堡社会治理几乎是靠街道和社区的有限力量勉强支撑，辖区内公共单位、中小企业、社区居民多为“看客”，“按住葫芦浮起瓢”的现象时有发生。针对这些矛盾和问题，街道曾尝试多种办法，但最终效果都不太明显,原因是辖区公共单位各有各的职能、各忙各的事情，无论时间上、人力上都保证不了与办事处有效对接。为此，五里堡街道在充分调研的基础上，决定建立以街道党工委为主体，各驻区单位党组织参与的党建联合体，通过区域化党建这个纽带，把驻区单位党组织联系起来，共同参与到社会治理工作当中，使个个“小家”融入到一个“大家”中进行维护与管理。

二、做法与经过

近年来，五里堡街道创新建立了基层区域化党建共驻共建工作模式，构筑起了覆盖辖区所有单位的党建联合体，积极引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，激发和调动起了各方力量融入到党建工作和社会治理当中，促进各项工作不断深入开展。一方面，坚持网格化管理，着力搭建全域覆盖、互联互动的党建体系。街道以网格为单位将党支部建在社区，将党小组建在楼栋，在楼院里推选出党员中心户，构建起了街道党工委、社区党支部、楼院党小组的“纵向”组织架构和街道社区党组织、驻区单位党组织、非公党组织的“横向”组织架构，形成了“三纵三横”的党组织网格体系。同时，持续推进支部建在企业、建在楼院、建在商圈市场，织密组织网络。辖区18个社区党支部、1个非公党总支、5个非公党支部、173个楼院党小组先后成立，广泛开展“客厅里的组织生活会”、“长廊”党员议事会、邻里互帮互助等活动，力争实现哪里有党员哪里就有党组织，哪里有群众哪里就有党的工作。另一方面，坚持主动作为，建立健全了驻区单位党组织共驻共建机制。2016年底，自街道新的领导班子上任以来，带领全体班子成员逐一拜访了郑大一附院、郑大三附院、防空兵学院、郑州市警备区、郑州四中等驻区单位，主动上门送“服务”；同时积极鼓励分包社区领导、社区书记，加强与所辖公共单位的沟通联系，做好服务工作，拿诚心换真心。通过走访沟通，驻区单位党组织更加热心支持街道和社区工作，积极主动加入到区域化党建队伍中来，真心协助街道社区解决难题。

在完善党建体系建设和建立健全共驻共建机制的同时，五里堡街道依托区域化党建平台深入开展“四联共建”活动，通过与公共单位党组织思想工作联做、公益事业联办、环境品质联抓、党建资源联用，引导驻区单位党组织优势互补、合作共赢，各项工作取得了良好成效。

一是思想工作联做。党员是基层党组织的参与者，是区域化党建工作的具体执行者，五里堡街道高度重视直管党员、在职党员、驻区单位党员的思想意识培养，不断提高他们对区域化党建工作的政治觉悟，以思想建设推进区域化党建工作。各社区党支部按照年初制定的活动计划，联合驻区单位党组织每1—2周开展一次文体联谊活动，通过活动沟通思想、增进感情，共同加强驻区单位干部职工和社区居民的“四德”教育（个人品德、职业道德、家庭美德、社会公德），弘扬社会正能量。在2017年的“双迎攻坚”迎接国家文明委入户调查中，街道做为郑州市四家接受随机抽查小区入户调查的办事处之一，以扎实工作圆满完成入户调查任务，受到国家检查组的高度评价和充分认可；在河医国控监测点周边整治工作中街道党员干部冲锋在一线、带头作战，一周内高质量完成了多年未能解决的76户居民油烟净化装置安装工作，创造了“五里堡速度”；在全区率先开展危房治理试点工作中，完成了棉纺路42号楼40户居民危房整治工作，为全市危房改造提供了“五里堡经验”；主动作为，解决历史遗留问题，为辖区都市领地小区1600多户居民安装暖气，改写了14年无暖气历史，形成了充满温情的“五里堡举措”。

二是公益事业联办。街道充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，广泛动员非公企业、驻区单位、爱心人士等捐钱、捐物、捐服务、捐活动，凝聚成惠民暖心的“众力量”，使辖区群众获得感、幸福感显著增强。街道将党建工作与“温暖二七”深度融合，充分发挥27个党支部和60多支志愿者队伍共计700多人的作用，通过“搭平台、育项目、树品牌”阶梯式温暖项目运作新路子，推进温暖项目和社工组织“双孵化”。街道依托瑞光文化创意产业园建立了200平方米的“温暖项目”孵化基地，引进5家专业的社工组织开展济残扶困、助老爱幼、公益微创投等10大类温暖项目，开展各类温暖活动200余场次，成功打造了“国学堂红色教育项目”“悦读悦乐书香街道建设项目” “圆梦幸福艺术摄影项目”等多个明星品牌服务项目，持续提升辖区的“温暖”指数。如香榭丽社区的“国学堂”通过积极传播中华优秀传统文化，得到了家长和孩子们的高度认可，被授予国家级全民终身学习品牌。“圆梦幸福艺术摄影”依托各类节日已为辖区不同困难群体免费拍摄系列艺术照50余次，为他们晒幸福、送温暖，体现了“情暖五里堡”活动的人文关怀。

三是环境品质联抓。街道以多元共治的社会力量不断提升城市管理水平、持续提升辖区环境品质，形成了“党建引领、政府主导、商户自治、全民参与”的城市管理新格局。街道将党员议事会、路管会、商户自治会与搭建的商户自治示范街智慧平台作为“路长制”的重要抓手，全面落实“门前新三包”，率先打造棉纺路“商户自治示范街”，每10户推选出十户长、每50户推选出联户长、整条街推选出自治会长，同时积极发动公共单位、商户、辖区居民等组建城市管理志愿者队伍，引导他们在人、财、物、智等方面为街道城市管理提供全方位的支持，共同营造“平安、整洁、有序、文明”的城市环境，真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

四是党建资源联用。充分发挥街道大工委和社区大党委的引领带动作用，整合运用好辖区各单位场地、人才等资源优势，更好地为辖区党员群众服务。仅去年以来，街道党工委、社区党支部与辖区单位党组织积极沟通，解决了6个社区增加近4000平方米办公用房的问题；街道还将党的“红色基因”不断融入到辖区非公企业中，在瑞光公司整体搬迁后，街道党工委就积极与公司对接，积极谋划和开展了“党员归巢”“青年心?创业梦”“倾听心声共促发展”等多项活动，同时，瑞光文化创意产业园也为街道提供了200多平方米的办公用房用于搭建“党员活动室”和“温暖项目”孵化基地，共驻共建共同开展党建、温暖活动。

三、成效与反响

经过探索实践，五里堡街道区域化党建共驻共建模式成效凸显、成绩显著，表现在“三个方面”：一是通过健全联动组织体系，形成了党建工作“一盘棋”。街道大工委吸纳了郑大一附院、郑大三附院、郑州四中、防空兵学院等37家驻区单位，发挥好引领带动、统筹协调、立体推进的“轴心”作用；18个社区党支部也吸收了辖区公共单位、业委会、物业公司等，均建立起了社区大党委。街道大工委、社区大党委联动起来，整体系统推进，形成了共商共议一个平台运作、多个力量协调推进的党建工作“一盘棋”。二是通过健全联动责任体系，形成了督导问责“一体化”。在共驻共建工作中，街道明确责任分工，每年年初与大工委成员单位签订党建目标责任书，明确年度目标、任务和要求，制定责任清单，每季度抽查、半年集中督查，年底开展成员单位述职，并由辖区党员群众代表进行评议考核，将考核的结果及时反馈给成员单位，构筑好了明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。三是通过健全联动制度体系，基层治理“环形”效应凸显。制定区域化党建联席会议制度、通报制度和跟踪问效制度，街道党工委和社区党支部每季度牵头召开一次党建联席会议，通报各个成员单位按照目标责任书开展工作情况和创新成果，分析存在的突出问题，同时共同研讨协商破解基层治理的重大问题、难点问题。辖区37家公共单位主动认领“红色项目”，为民服务由“社区内循环”逐步向资源整合、效能优化的“区域外循环”转变，区域共商、动态覆盖、多方联动、和谐有序的区域化党建工作体系全面形成。

近年来，五里堡街道先后荣获国家级社区教育示范街道，国家级终身学习品牌，河南省五四红旗团委、郑州市优秀志愿服务先进集体，郑州市社区教育工作先进集体，郑州市人民满意的公务员集体等多项国家、省、市级荣誉。党工委书记王彬同志作为全市推出的两个乡办书记之一，就街道区域化党建工作开展情况、取得的成效和在实践中的感悟在全市基层党建示范培训班上进行了授课分享。街道及其所属香榭丽社区党支部、汇金社区党支部、瑞光产业园党总支等多个基层党组织多次作为全市观摩点接受省市区领导现场指导和调研观摩，各级领导和党员群众给予高度好评。

四、探讨与启示

五里堡街道从辖区实际出发，大胆探索以区域化党建引领共建共治共享的社会治理模式，不仅为辖区经济社会发展创造了安定有序和谐的环境，而且也对城市街道尤其是老城区街道党建工作创新和社会治理方式创新带来了深刻启示。

一是只有坚持党对一切工作的领导，才能有效发挥党组织总揽全局的作用。党的十九大报告提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”但在具体实践中，一些地方依然存在“重经济、轻党建”现象，一定程度上滞后了党的工作、弱化了党的领导。五里堡街道则通过组建党建联合体，打破级别界限、统一归属管理，把辖区所有党组织“一揽子”组织起来，共同领导和参与辖区社会治理，既发挥了党组织统揽全局作用，也为其他各项工作中加强党的领导提供了有益借鉴。

二是只有扎实推进党建工作创新，才能焕发基层党组织的凝聚力、创造力。创新是一切事物发展的根本动力。基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，很大程度上来自于党建工作的创新。五里堡街道以社会治理工作为抓手，通过区域内党组织形式创新，把基层党组织的政治核心功能、利益代表功能、公共服务功能等，都集中到社会治理的共建共治共享上来。这种在党建联合体统领下，各基层党组织充分发挥能动作用的改革，无疑为城市党建工作创新提供了现实参考。

三是只有发挥党建工作引领作用，才能形成共建共治共享的基层治理新局面。街道通过区域化党建模式，紧紧抓住党组织、党员这条主线，把不同隶属关系的单位、常驻和流动人口聚拢起来，积极发挥公共单位党组织的示范带动作用，充分发掘单位和流动人口、沿街商铺中的党员，将他们统一纳入到社区大党委平台中管理，大家在无主管楼院管理、街区综合治理、商摊卫生管理等方面各负其责、各尽其能，不仅构建了单位和群众共建共治共享机制，而且也为同类地区社会治理创新提供了实践样本。

四要只有不断加大社会治理力度，才能为各项事业发展提供坚强有力的动力支撑。社会治理的目标导向之一，就是为各项事业发展提供安定有序的社会环境。五里堡街道通过社会治理模式、框架体系、运行机制等方面进行的创新，借助高科技手段，搭建“智慧平台”，推进三级视频监控中心建设，实现网络与网格、服务与管理、线上与线下、督人与督事的有机结合，促进管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变，持续加强社会治安综合治理能力，使辖区公共事业、社会治安、信访稳定都步入良性循环轨道，不断提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省郑州市二七区大学路街道：以“大学至善”党建品牌为引领全力打造新时期共治共建共享美丽新街区

郑州市二七区委组织部

2018年11月02日13:50 来源：人民网-中国共产党新闻网

基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”为了认真贯彻中央全面从严治党方针政策，增强基层党组织的政治核心作用，郑州市二七区大学路街道结合基层党建工作实际，在实践中探索，在探索中创新，逐步形成了以“大学至善”特色党建品牌为引领，打造全体党员励精图治、干部职工克难攻坚、公共单位担当共建、城市品质至善至美的街区，为基层党建和工作创新双向发力、同向发展铺就一条长效之路。

一、背景与起因

大学路街道位于郑州市二七区城区中西部，毗邻郑州市委、市政府，辖区面积2.7平方公里，设有11个社区党组织，党员总数1620人。1961年9月大学路街道成立以来，一代代的大学路人带领党员群众在工作中务实担当、积极作为，以勇毅笃行的魄力攻克了一个又一个难关，为打造至善至美的大学路奋斗不止。为了充分发挥基层党组织的政治核心作用，推动基层党建治理与重点工作、日常工作同谋划、同部署、同推进，使广大党员有需要、有平台、有意愿参与到建设“三个二七”和“美丽大学路”的各项工作中来，2018年，大学路街道围绕全区党建“136”工作思路，探索建立了“大学至善”党建品牌，取意“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。“大学至善”党建品牌，体现在大学路人善良淳朴的民风、善建队伍的坚毅、善抓落实的执行力和善政为民的暖心服务，更是至善至美工作愿景的美好诠释。儒家经典正好契合我们的工作思路，于是“大学至善”党建品牌应运而生。

二、做法与经过

围绕“大学至善”党建品牌核心要义，大学路街道通过开展“四个一”工程，即：抓实一个系列活动、抓牢一个服务项目、创新一个工作小程序、建立一个综合养老中心，将党建工作与街道各项中心工作深度融合、互融共促，取得了相得益彰的良好成效。

（一）抓实一个系列活动，让党员干部“动”起来。大学路街道牢牢把握队伍建设、党员活动、传统节日三个关键，开展了丰富多彩的系列活动。一是“沙场比武练兵”展风采。制定了街道绩效考核办法，设置荣誉台和练武场，为党员干部提供“展本领”的平台；开展“激扬青春不负芳华”健身活动，设置指压板、撕名牌等活动项目，让大家在玩乐中提升协作意识；组织党员干部到广州、深圳等沿海先进地区进行考察，学习先进经验，提升工作水平。二是党内政治生活趣味浓。为了提升党员参与党内活动积极性，在“党员活动日”活动中设置“党建知识知多少”“党史谜题猜猜猜”“你比我猜共创文明”“党建寻宝记”等项目，让党员在参与游戏的过程中，提升党性意识和党建理论水平，使教育的常态化、制度化得到延伸。三是传统节日庆典也新潮。在“五四”青年节开展“青春不设限奋斗正当时”四个一活动，组织优秀党员和团员通过一次合影、一次抖音、一次约会、一次互动等形式，让青春在奋斗中绽放光芒。在儿童节开展“大学至善圆梦六一”活动，在辖区小学、居民楼院发放圆梦卡，对孩子们的微心愿进行征集，通过人大代表、普通党员志愿认领的方式，帮助孩子实现梦想。为庆祝建党97周年，开展了“大学至善礼赞先锋”颁奖晚会，以精心设计的“红毯秀”环节拉开序幕，集中表彰工作中表现突出、推动有力、模范作用发挥好的先锋党员和先进基层党组织，大力营造“比学赶超、创先争优”的浓厚氛围。国庆前夕，街道围绕爱国主题，先后开展了“赠国旗、升国旗、画国旗”三个一主题活动、“燃青春正芳华”青年党员采风活动、“为国旗增辉”志愿服务活动、“忆改革开放40年”展国情快闪活动。

（二）抓牢一个服务项目，让群众心里“暖”起来。紧紧围绕民生需求，积极营造温暖互助良好氛围，创新开展“区域共建党员责任田认领”活动。该活动共设置30个群众关注度高、受益精准的为民服务项目，通过多种形式广泛动员辖区公共单位、爱心企业、社会组织通过提供服务、资源调配或资金支持的方式认领责任田，努力构建“党建引领-项目统筹-多方参与-居民受益-区域共建”的党建发展新格局。7月份首批启动了爱“筑”新苑、点亮心灯、老旧楼院变脸、长者同行、红色接力、青春地带、花甲俏芳华、舞动人生、经典流传、健康驿站、心“艺”传承、邻里守望等15个民生小项目，大大提升了辖区群众的归属感和幸福感，进一步强化了基层党组织协调各方、引领发展、服务群众的领导核心地位。其中，桃源社区的非公党组织郑大远程教育认领了桃源路54号院，先后投入5万余元，对楼院里的墙体屋檐、花草板凳进行了修葺，并组织党员群众募捐了一批盆景花艺，对楼院进行了升级改造，受到了辖区群众的一致好评。祥和社区党委启动了大管家议事团、红军楼院传承两个项目，广泛邀请辖区公共单位、学校、商户、党员、楼栋长，成立大管家议事团，探索无主管楼院自治管理模式，通过建立红色教育基地、祥和家园暖心活动的开展，使无主管楼院卫生有人管、环境有人治、垃圾有人清、困难有人帮，实现了社区与居民的良好互动，实现了党员和群众的有效融合。

（三）创新一个管理小程序，让各类工作“融”起来。围绕“党建＋为民城管”工作，探索建立一个“大学至善”小程序，辖区公共单位、非公党组织、结对帮扶的3个区直单位、广大志愿者、党员群众，通过随手一拍，就可以向城管部门反馈楼院卫生、路面环境、交通秩序、作风纪律、不文明行为等5个方面的问题。系统会自动向二、三级路长和“九大员”推送投诉问题，由三级路长将问题发布在微信群里，小的问题由商户自行整改，大的问题由“九大员”协调解决。“大学至善”小程序的广泛动用，整合了辖区公共单位、党员群众、志愿队伍等各类资源，变“自上而下”的政府管理模式为“自下而上”的群众互管共管模式，大大节省了道路巡查整改的人力、物力，打造了为民城管的“新速度”。除此之外，街道还在“大学至善”小程序中设置便民服务、党员教育、文明实践三个板块，其中，便民服务结合“放管服”改革的要求，以简政放权、放管结合、优化服务为目标，探索居民通过微信预约、微信提交，即可办理个人事项；党员教育主要包括党员微党课、党建知识一考通两个方面，要求党员每个月在线学习至少一个小时，党员进入党建知识一考通题库，可以随时随地体检党性；文明实践作为新时代文明时代站的新兴载体，定期更新宣讲内容、发布志愿服务项目，使辖区志愿者通过微信小程序预约参加各类志愿服务活动。

（四）建立一个综合服务中心，让辖区老人“乐”起来。积极探索“党建＋养老”模式，在长城社区建立了“大学善居”综合服务中心，侧重于日间托老、生活家政、喘息服务等服务。综合服务中心分为“明德、亲民、至善”三个主题功能区，“明德”主题功能区依次设立小超市、多功能餐厅、居家养老服务中心、养老工作站、助浴中心和托养中心；“亲民”主题功能区设置生活家政服务中心、智慧养老信息化中心、康复训练中心、棋牌室、书画室、书吧；“至善”主题功能区设立多功能活动厅、红色教育基地、党群服务中心、文体中心、婴幼儿乐园，让辖区的老年人在家门口就能享受到专业的社区养老服务。此外，综合服务中心还与郑州市营养协会携手，打造“营养厨房”，每周推出一种特色菜，每月研究一个新菜品，针对辖区老人实行8折优惠，解决孤寡、留守、独居老人吃饭难问题，丰富的菜品，优惠的价格，为辖区群众提供实实在在的优惠。

三、成效与反响

在“大学至善”党建品牌的示范带动下，广大党员干部团结一致，奋力攻坚，社会各界齐心协力，干事创业激情高涨，形成了建设“美丽大学路”的强大动力。近年来，街道先后获得全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范街道、河南省无邪教工作先进单位、郑州市平安乡镇街道等多项殊荣。2018年5月，十届全国人大副委员长、全国关工委主任顾秀莲到街道康桥华城社区党支部调研指导工作，并给与高度评价。

（一）推动了基层组织建设的多样性与趣味性，提振了党员干部的“精气神”。丰富的团队活动开展，激发了广大党员干部干事创业、奋勇争先的积极性，在街道形成了比学帮超的浓厚氛围，达到了相互学习、相互交流、提振士气、加压鼓劲、激励先进、鞭策后进的良好效果。机关和各社区党组织开展的井冈精神代代传、二七塔里的誓言、老书记的传承课、豫西抗日纪念馆政治生日、重温焦裕禄精神、传诵愚公精神、重拾红船记忆、我心目中的红军爷爷等党内活动，进一步激发了党员的光荣感、使命感。形式新潮的传统节日庆典，为辖区的党员群众上了一堂堂生动的爱国主义教育课，使广大党员干部锤炼了党性修养、坚定了理想信念。今年以来，大学路街道共组织开展团队活动20余次，党员活动100余次，各类节日活动60余次。

（二）推动了基层组织建设的互动性与广泛性，解决了居民群众的“急难愁”。街道“区域共建党员责任田认领”活动启动的30个为民服务项目，涵盖了居民群众普遍关注的青少年放学后无人管、老年人早餐午餐吃饭难、无主管楼院脏乱差、精神生活简单乏味、留守儿童亲情缺失、孤寡老人生活困难等各类问题。项目启动后，不仅解决了群众生活中各类琐碎的小事、急事、难事，而且让广大党员群众参与进来，集大家共同的智慧推动基层党建工作，实现了党员和群众的有效互动，进一步提升了基层党组织协调各方、引领发展、服务群众的领导核心地位。2018年，街道共解决群众实际困难500余次，收益人群达到2000余人次。

（三）推动了基层组织建设的创新性与融合性，找到了资源整合的“发力点”。社会治理一直是基层工作的重中之重，身处老城区的大学路街道辖区乱点多、整治难、易反弹。大学路街道利用当前微信功能，创新性的推出“大学至善”小程序，将“党建+城市管理”工作相融合，让各方工作可以在小程序中进行交流公示，简便易操作的随手拍功能调动了辖区公共单位、非公组织和党员群众等各方力量参与到“路长制”工作的积极性。辖区党员群众通过这个小程序，足不出户，就可以免费上党课，学文明条例，进行党性体检。截至目前，“大学至善”微信小程序共收到反馈问题100余件，党员注册学习600余人次。

（四）推动了基层党组织建设的服务性和民生性，解决了辖区老人的“养老难”。截至去年底，大学路辖区60周岁及以上老年人口已达11219人，占总人口的15%，80周岁以上高龄老人2455人，占老年人总数的22%，养老服务问题日趋严峻。街道建立了综合服务中心，推出“党建+养老”模式，极大增加了老年党员参与基层党建的积极性，并且带动周围居民参与到党组织的各项活动中来，既凸显了基层党建工作实效，又为老年人解决了相关的生活问题，使辖区老年人得到了实实在在的优惠，提高了群众的获得感和满意度。

四、探讨与启示

通过“大学至善”党建品牌的建立、运行和持续创新与实践，我们对基层党建工作有了更深入的思考，更多的经验感悟，启发颇多，受益良多。

（一）有效破解了基层党建工作难题。由于基层组织长期以来存在的特殊性和复杂性，基层党组织作用发挥的影响力和有效性一直都有待探索。大学路街道通过“大学至善”党建品牌的引领，加强了党对社区发展的领导和影响力，这是践行基层党组织充分发挥党的战斗堡垒作用的生动实践，也是践行“党是领导一切的”工作理念的重要举措，实现了基层党建政治引领与统领。

（二）有效提高了基层党建工作效率。当前基层治理情况复杂，各式各样的问题层出不穷，大学路街道“大学至善”党建品牌引领下开展的各项工作，不仅方便了辖区居民群众的生活，更为解决当前基层党建、基层治理问题提供了有效途径，特别是在便民服务、党员教育、文明实践、社会治理等方面，形成了街道自己的特色方式方法。同时，基于“大学至善”小程序后台数据分析，进行一系列动态监控，充分发挥了各社区党组织的积极作用，有效解决了当前基层党建工作效率低下、部分党员不作为等问题。

（三）有效解决了基层党建工作思维固化问题。大学路街道顺应时代发展，积极响应党中央加强基层党建的号召，利用“大学至善”党建品牌，优化党建工作，活跃了基层党建工作者的思维，调动了辖区党员群众参与街区建设的积极性，在基层党组织开展各类工作中，大家积极建言献策，提高了党建工作的能动性，纠正了党务工作者被动消极的工作态度。

（四）有效提升了基层党建工作的先进性。顺应历史发展潮流，应用现代科技手段开展基层党建工作，是新时代的显著特征，对于提高党员先进性有着重要作用。大学至善就是利用当前的科技手段，及时发布各方面信息，创新基层党建工作的有效探索，更是提升基层党建先进行的具体体现。

(责编：黄瑾、秦华)

山东烟台芝罘区：给社会组织一个暖心的“家” 芝罘区创新成立社会组织党校

芝罘区社会组织综合党委

2018年11月02日10:53 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

芝罘区社会组织综合党委在全区范围内展开调查摸底，针对检出的社会组织人员难以聚集开展党员教育、场所不固定、党员参与率低等突出问题，区社会组织综合党委创新成立全省首家社会组织党校。党校的成立一方面可以加强基层党员教育，提升社会组织党员自身党性修养；让党员切实感受到党的关怀，增进归属感及幸福感。另一方面有助于党的方针政策贯彻落实，借助社会组织对群众展开服务的同时，将党的声音及时传达，党的政策及时落实，从而实现党对社会组织的全面领导。

二、做法与经过

（一）芝罘区社会组织党校揭牌成立。2018年7月6日上午，芝罘区在奇山街道党建研习所举办全区社会组织党校揭牌仪式，这标志着全省首家社会组织党校成立。揭牌仪式上，成立了社会组织党校讲师团，为鲁东大学、山东工商学院、区委党校6名老师颁发了聘书，真正实现社会组织党员接受教育培训学有“所”、学有“师”。

（二）推行社会组织“微党课”新形式。党校在充分听取群众心声及需求的基础上，针对社会组织党员教育存在的问题，探索以项目化方式，依托高校专业力量，量身制作15分钟“微党课”，研发制作理论创新不间断的党建理论“微党课”、现身说法众口传的事迹弘扬“微党课”、先进做法拿来看的案例研讨“微党课”、红色旋律永流传的文艺表演“微党课”四种党课形式，做到理论创新不间断、授课传播不抵触、线上线下齐努力、情景体验产共鸣，让广大党员讲奉献有作为，让党员教育真正“活”起来，实现社会组织党员教育常态化、持续化发展。

1.理论创新不间断的党建理论“微党课”

做协同共建的党员教育。芝罘区社会组织综合党委充分发挥统筹协调作用，利用高校、党校等专业资源，从中选取从事党建理论研究的教授及老师充实到社会组织党校讲师团中，选优配强党校理论教员，组织制作党建理论微党课，积极帮助社会组织党员加深对党史和党的最新理论、政策的理解与认识，筑牢党性理论根基，实现社会组织党员教育携手共进新局面。

2.现身说法众口传的事迹弘扬“微党课”

做直抵人心的党员教育。芝罘区以身边的人说身边的事为蓝本，充分挖掘社会组织中优秀党员的先进事迹，组建采访团队，将优秀事迹录制成片，并同步建立事迹教员库。通过事迹微党课大力弘扬先进典型,掀起学习身边榜样的潮流，引导社会组织中的党员积极发挥先锋模范作用，增强服务群众的积极性、主动性，产生心灵共振。

3.先进做法拿来看的案例研讨“微党课”

线上线下相结合，做参与互动的党员教育。线上一方面利用区内高校社会学专业优势，将其成熟的党建服务案例编排成案例研讨微党课，充实教学资源库；另一方面通过借助互联网优势，在全国范围内筛选“党建引领社区治理”的先进案例，制作案例研讨微党课，拓展社区基层党建工作新思路。观看视频后，线下及时组织内部研讨，由高校专家对案例进行分析解读，结合自身实际总结可学习的社区治理经验，并组织相关社会组织到党建工作开展较好的社会组织或党建项目实施较好的街道社区观摩学习，通过实地感受，学习先进做法。

4.红色旋律永流传的文艺表演“微党课”

做喜闻乐道的党员教育。芝罘区深入挖掘全区文艺类社会组织人才、资源，打破传统党课单一模式，自主创新研发形式多样的红色艺术微党课。“情景体验式”的党员教育易于将党员带入特定的情境中，让其在追寻一个个红色地标背后的革命故事中，感悟党员先锋模范力量，增强归属感、认同感和主体意识，使党员教育更加接地气、贴民心。

三、成效与反响

依托社会组织党校平台，借助微党课切入点小、时间短、易于传播及操作简单等优势，整改后的社会组织党员教育深受基层党员的欢迎。“15分钟微党课”借助短时、高效、易于接受等优势，迅速成为基层党员学习教育的利器，同时也是社会组织开展党建工作的重要手段。

党校的成立，有助于明确社区社会组织的发展导向。芝罘区社会组织类型多、涉及面宽、人员复杂、活动形式多样，这一特点也造成了社会组织本身的参差不齐，突显出诸多亟待解决的问题。随着社会组织管理制度改革，社会组织成立登记的门槛有所降低，预计几年内我区社会组织数量会有较大的增长，事中事后监管的责任将显著加重。新形势下要促进社会组织健康发展，除了提高依法监管能力、拓宽社会监督渠道和强化社会组织自律之外，最关键的是要充分发挥党建引领作用，将“多、散、杂”的社会组织有效地集中在一起，抓好社会组织党建工作，充分发挥社会组织中党组织和党员作用，保证社会组织健康有序发展。

党校的成立，有助于加大社区社会组织培育扶持力度。芝罘区依托党校平台，充分体现社区社会组织积极作用的发展导向，在社区中推选能力强、爱奉献、有担当的党员志愿者作为“红色光源”，切实发挥党员先锋模范作用。通过党校聚集高校资源对其展开培训，引导党员积极组建社区社会组织，进而带动更多群众参与社区公共事务和公益事业，使芝罘区直接服务群众的社区社会组织逐步发展壮大，最终达到从十到百、由百上千的数量规模，形成“星星之火可以燎原”的整体态势，进一步提升社区党组织为民服务能力。

党校的成立，有助于突出社区社会组织明显作用。将“广场舞”等自娱自乐的社区社会组织纳入党校管理体系中，通过党校专业资源平台培训，着力打造能解决问题、贴近民心的社区社会组织。引导社区社会组织利用从群众来到群众中去的“接地气”优势，对退役军人、上访老户、失独家庭等敏感群体开展暖心工程，促进辖区稳定。截至目前，社会组织党校引导组建党组织25个，开展党员教育培训15次，并成功将之前游离松散的备案类社会组织纳入党员教育系统中来，让其党员有“家”的感觉，不断增强党员参与社区治理的积极性、主动性及规范性。

针对区内注册类社会组织，以党建工作为抓手，强化“党建引领·业务同步”思想，通过打造过硬党支部，带领社会组织健康快速发展。如家美妇产医院，在经过社会组织党校培训及实地考察先进做法后，党支部结合医院实际，先后多次开展义诊、宣传、捐赠等服务活动，受益百姓近4000人，医院的知名度及美誉度迅速提升，党建服务带动其经济收益不断攀升，形成良性循环。再比如山东德衡（烟台）律师事务所，经过党员教育培训后，以“党旗飘扬?法治先锋”和“德衡律师党旗红”活动为抓手，团结和带领广大律师履责尽责，同步提升律师党性素质、业务能力及社会担当，该所律师队伍逐渐被越来越多的服务单位认可，收入年均增长20%，真正实现“党建促所建”的良好态势。

四、经验与启示

社会组织是现代社会发展的产物，是社会建设的重要载体，随着社会组织的快速发展，其党建工作也要快速跟进。自2015年9月起，中央、省市相继出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，为加强社会组织党建工作指明了方向。近年来，芝罘区社会组织不断发展壮大，在推动经济社会发展和创新社会治理中作用日益突出。加强社会组织党的建设，对于把社会组织及从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党的影响力和凝聚力，夯实党的群众基础，都具有重要意义。

加强社会组织党建，是推进全面从严治党的必然要求。目前，芝罘区登记注册的社会组织有347个，社区备案的有117个，从业人员近万人，全区社会组织增长率每年保持在10%—15%，可以说是发展迅速，领域广泛。近年来，中央和省委、市委、区委高度重视社会组织党建工作，出台了一系列政策措施，取得了明显成效。但是，相对其他领域，社会组织党建仍然存在基础薄弱、工作滞后的问题，必须充分认识到加强社会组织党建工作对于夯实基层基础的重要性、紧迫性，以严和实的精神推动党组织充分发挥政治核心作用，推动社会组织党建层次水平提升。

加强社会组织党建工作，是推动基层社会治理创新的迫切需要。当前，社会组织已成为社会治理的重要实践者、参与者。一方面，社会组织汇集着大批社会急需的专家人才，是党和政府的“智囊团”，在社会创新治理中，可以提出可行的意见建议；另一方面，部分社会组织还承担着大量政府转移职能，参与公共服务、发展公益事业、宣传政策法律、化解矛盾纠纷，在社会创新治理中发挥着“助推器”的作用。加强社会组织党建工作，不断扩大党在社会组织中的组织和工作覆盖，增强党在社会组织领域的影响力和凝聚力，有利于充分调动广大社会组织的智慧和力量，激发社会组织活力，推动社会组织更好参与社会治理，汇聚起全面深化改革的强大正能量，使党的群众基础更加坚实，党的执政基础更加牢固。

加强社会组织党建工作，是激活社会组织内生动力的必经之路。对芝罘区来说，要深入抓好广场舞团队党建工作，积极开展“五五争创”活动，依托党校平台，引导广场舞团队和党员在文明城市、平安城市创建等工作中发挥重要作用，积极履行社会责任，有效参与社区治理。要进一步打造“红帆启航”社会组织党建品牌，在重要节日和重大活动中开展“红帆启航”党组织活动，形成品牌效应，不断丰富体制“导航”、组织“引航”、载体“领航”、资源“助航”、制度“护航”五大架构内容，在服务和管理上进一步凸显党组织地位，发挥党组织统揽全局的作用，不断扩大品牌影响力。抓好党建示范点培树，分类型、分层面打造一批社会组织党建示范点，努力形成“点带结合、规划科学、门类齐全、各具特色”的示范体系。

芝罘区针对社会组织特点，打破传统党课单一模式，创新研发党员易于接受的教育课程是有效开展社会组织党员教育的重中之重，在具体研发过程中，党校应积极创新引进社会组织专业力量，聚集高校社会学专业资源，以发包项目的方式，分工明确、各司其职、齐心协力地开展党员教育活动。针对各类党组织展开精准点对点指导，加强党组织使命感与责任感，使党员教育培训机制专业化、规范化、常态化发展。

(责编：宋晨、秦华)

内蒙古伊金霍洛旗：打造社区“暖心事”品牌创新党建引领基层治理新模式

中共伊金霍洛旗委组织部

2018年11月02日11:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

伊金霍洛旗是鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分。全旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村、19个社区，常住人口25万人，2017年常住人口城镇率达到71%，完成地区生产总值564.4亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，西部第2位。近年来，伊金霍洛旗深入贯彻落实上级党委、政府关于加强基层党建和社会治理的部署要求，在加强社区治理，落实惠民服务等方面进行了一系列有益的尝试和探索，取得了一定的成效，但也存在着为民办实事项目与群众需求有差距的问题，结果是民生工作没少做，群众知晓率、参与率和满意率却不高。主要原因在于传统为民办实事工作方法是一种“由上而下”的模式，居民群众表达需求的渠道少，不能精准满足群众多元化、个性化的需求。为改变这一状况，经过前期充分调研，伊金霍洛旗在2016年推出了“社区暖心事”党建服务品牌，通过“项目化运作、品牌化推进、制度化规范”的举措，按照居民需求征集，党组织审核决策，多元主体承接实施，多种渠道监督的流程，“自下而上”精准解决群众需求，通过党建引领深化基层社会治理。

二、主要做法

（一）构建标准化流程体系，创新项目管理机制

根据前期调研情况，印发《社区“暖心事”项目实施方案》《社区“暖心事”项目实施管理规定及专项经费管理办法》等文件，确定“社区暖心事”项目流水线，即项目征集—项目决策—监督实施—项目完成四个流程。在两年多的实践中，又形成了“5245”工作法，确定了活动阵地提升工程、文化“塑心”工程、敬老爱幼帮扶救助“送温暖”工程、创业就业“助收”工程、居民教育“益智”工程五大类暖心服务内容，建立了“居民点单、多元主体接单、政府买单”工作机制，为居民提供暖心服务。

1.五种方式征集居民需求。由社区党组织牵头，通过入户走访、党员和居民议事会、两代表一委员提案、信息化平台、暖心事项目征集箱五种方式征集社区居民需求，建立“暖心事”项目需求数据库。

2.两级党组织梳理。对征集到的居民需求，先由社区党组织召集支委、居委、监委、楼栋长梳理并决策，建立“社区暖心事”备选项目库，然后上报镇党委。镇党委就上报的备选项目，定期召开党委（扩大）会议，按照项目实施的难、易、缓、急程度进行研究、决策，对资金投入较大的项目由镇党委统一组织专家评审会评审，所有计划实施的项目，经过充分公示无异议后，方可确定实施。

3.四个步骤实施项目。按照“镇党委决策—公告征集实施主体—比选确定—向社会公示”4个步骤实施项目。对于服务类项目，调动多元主体积极参与，包括社区综合党委成员单位承接认领，购买社会组织服务，组织志愿者志愿服务等方式。对于突发、威胁到居民生命、财产安全的工程类项目，要求各社区党组织必须迅速作出决断，立即采取补救维护措施，采取措施后，申报主体按规定流程重新申报项目，并报镇党委备案。镇党委、社区党组织必须对项目的实施全程跟进把关、协调指导，确保各项目在规定时间内圆满完成。

4.五种手段跟踪监督项目。项目完成后，镇、社区党组织组织党员、居民代表等进行满意度测评。同时，采用邀请第三方评估机构、审计部门、纪检部门、“两代表一委员”监督等方式，全程跟踪监督项目，确保项目实施公开、公平、公正。

（二）构建立体化支撑体系，创新项目保障机制

1.建立“两横一纵”联动体系。针对社区辖区内各领域党组织没有形成有效合力的情况，以社区党组织为核心，构建起了“两横一纵”组织引领体系，实现党的组织和工作横向延伸到边、纵向深入到底。在横向上，充分发挥社区综合党委的作用，一方面将辖区内各领域党组织纳入，另一方面将转移至城关镇的其他乡镇嘎查村党支部一并纳入社区综合党委平台，让他们更好地有组织、有目标地发挥作用；“一纵”就是完善小区党支部、楼宇党小组、党员示范户和党员的职能作用。通过“两横一纵”联动体系的建设，将各领域党组织和党员凝聚在一起，同向发力，形成社区事务的综合服务力量。

2.建立“三长五员”网格体系。2018年以来，伊金霍洛旗全面推行“三长五员”社区网格化管理模式，进一步完善细化镇、社区、小区三级治理网格，将镇党委负责同志、社区支委会、居委会、监委会、业委会成员和片区民警、公益性岗位等相关人员统一下沉到治理网格中，并确立为一级网格长、二级网格片长、三级网格楼栋长。网格员需承担相应的工作职责，要当好政策理论宣传员、邻里纠纷调解员、安全隐患排查员、社情民意收集员、暖心服务监督员。“三长五员”的全面推行，进一步强化了基层资源配置和力量统筹，充实了基层社会治理力量。

3.建立“一社多点”阵地体系。针对居民反映的社区服务阵地不足的问题，按照“一中心多站点”，将党群服务延伸进小区的思路，新建、改扩建了44个居民党群服务站点，将社区、驻区单位的各类服务资源与居民链接起来，实现党群服务及时、高效，打通了服务群众“最后一公里”。

4.建立“四位一体”资金保障体系。每年由旗财政预算200万的社区“暖心事”专项资金用于开展“暖心事”项目。针对社区发展资金缺乏、持续发展动力不足的问题，按照旗委“红色领航”行动的部署和要求，在社区深入开展了“暖心服务四联行动”，与辖区内的企业联建联创社区集体经济，目前全旗已建立14家社区集体经济组织，为810人提供了就业岗位，激活了社区造血功能。从2018年开始，全旗又推行了社区综合党委“轮值书记”制度，“轮值书记”负责组织社区共建单位每家拿出一部分资金承接不少于2个“暖心事”项目。全旗初步形成财政支持、党费支持、综合党委成员单位支持、社区集体经济支持“四位一体”的经费保障体系。

（三）构建信息化联动体系，创新项目运营模式

按照国家提出的“互联网+政务”的理念，伊金霍洛旗搭建“智慧社区暖心事信息化服务平台”，设置了“暖心党建服务、暖心综治服务、暖心项目服务、暖心政务服务、暖心志愿服务、暖心便民服务”六大板块，并配套有暖心指南、暖心积分的服务导航和考核考评机制，用智慧化、信息化手段，实现社区暖心服务项目线上线下同步推进。通过信息化处理平台、PC客户端及用户手机APP，使各党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让广大居民群众享受到便捷的数字化暖心服务。

三、初步成效

“社区暖心事”以居民群众身边的小事、急事、难事为切入点，组织实施五大类项目，经过两年多的探索实践，解决了一大批居民反映强烈、迫切需要解决的问题。截至目前，累计征集居民需求3381项，已完成2213项，投入资金2亿多元，建设品质小区8个，居委会服务场所44个，6万余人受益。

（一）社区党建工作更加扎实

“社区暖心事”项目直接体现党和政府的执政理念、群众观念，通过党组织全程引领，群众全程参与，居民群众切实体会到了党员干部作风的转变和为民服务的情怀。一桩桩、一件件“社区暖心事”高效实施后，居民群众纷纷为暖心项目、暖心服务点赞，进一步激发了党员干部服务群众的热情，构建起党群、干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。

（二）社会各类资源充分调动

“社区暖心事”项目搭建起一个政府、市场、社会和居民群众共同参与的社区治理平台，聚集了各类社会资源在此发挥作用。旗委坚持以不断满足居民群众对美好生活的向往为目标，充分发挥党的政治优势和组织优势，不断强化政治引领和统筹协调功能，在推进城市基层党建与城市治理深度融合的同时，最大限度地凝聚起了城市发展的多元力量，初步形成了共建共治共享的城市基层治理新格局。

（三）群众幸福感显著提升

通过党组织引领、财政资金购买、社会力量提供服务的方式，创新政府购买社会组织服务载体，充分激发社区居民自治活力，最大限度地满足居民群众日益增长的个性化、专业化服务需求，推动了政府治理与社区自治的有效衔接和良性互动，全面提升了居民群众的幸福指数，社区更加和谐稳定。

四、几点启示

（一）加强党的领导是推动“社区暖心事”项目取得实效的关键所在

“社区暖心事”从征集、决策再到实施、完成，每一环节都是在党组织的领导下完成的，这就充分地把党组织的政治、组织、能力、机制“四个引领”落到了实处，推进了城市基层治理体系建设。

（二）群众满意是实施“社区暖心事”项目的根本目标

通过实施“社区暖心事”项目，自下而上激发居民群众自治活力，充分体现了旗委、政府以人为本的工作理念。同时，在回应群众利益关切中推进了服务型政府建设，增强了基层党组织的组织力，密切了党群干群关系，提升了社区居民的生活质量和幸福指数，实现多赢。

（三）建立健全机制是开展“社区暖心事”项目的重要保障

经过两年多的实践探索，我们深刻体会到，要想扎实开展好“社区暖心事”项目，避免和过去办实事走成一样的路子，就必须建立起顺畅的推进运行机制。伊金霍洛旗在政策上、项目流程上、项目保障上都进行了制度化、规范化和标准化建设，充分激发了多元主体的参与积极性，实现社区、驻区单位、居民群众共建共治共享，加强基层社会治理的目的。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江省鸡西市鸡东县：以“业缘、趣缘、地缘”为纽带推进社区“功能型党小组”建设

中共鸡东县委组织部

2018年11月02日11:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

陈希部长在全国组织工作会议上提出要创新党组织设置，通过龙头企业和枢纽型组织带动、按“业缘”和“趣缘”等联建、选派党建指导员等多种举措，推动在各类园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等设立区域性或综合性党小组，着力消除党建“空白点”。

一、背景

鸡东县社区党工委，隶属于鸡东县委，有5个党总支，下辖5个社区，16个党支部，辖区内共建单位318个，常住人口28606户、62615人，直管、协管党员5868人，组织关系在社区的党员1627人。随着鸡东经济发展不断进步，原先由企事业单位承担的部分社会职能正逐步地越来越多地分离给社区，传统的“单位人”也正在越来越多地向“社会人”转变，使社区的党员数量不断增多，管理难度不断加大。社区党建工作特别是社区党员管理工作正面临着前所未有的挑战。如何管理好社区党员、建好社区党组织，如何激发党员的模范带头作用，给社区的党建工作带来了新的难题。为解决这一难题，鸡东县社区新增“地缘”党建，以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，组织辖区内党员建成了一个个“功能型党小组”。按照党员从业相同或相近的原则，建立 “业缘党小组”；按照党员兴趣爱好相同或相近的原则，建立 “趣缘党小组” ；按照党员居住的地域相近或相邻的原则，建立 “地缘党小组”。

二、案例

镇中社区党总支按照县委要求，根据社区党员志向、兴趣爱好、职业专长和地域分布，以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，组建从心、松鹤、迎梦、创业、太极拳5个功能型党小组，使党组织活动的吸引力大大增强。由老党员组成的从心、松鹤党小组“退休不退色”，积极发挥余热，向居民发放社区文明公约宣传单，引导辖区居民做文明人、办文明事，共发放宣传单286份。太极拳党小组按照自身优势，组织开展社区居民太极拳义务辅导、健康养生知识讲座等多项为民服务。创业、迎梦党小组带头学习党的各项方针政策，带头宣传党的政策，带头参与社区服务、带头协调邻里关系，带头自主创业，其中，5人实现了再就业，2人开始了自主创业。今年，功能型党小组共走访空巢老人4人，清理卫生死角5处，为民解决停电、停水、邻里纠纷等实际问题3件，整改安全隐患1起。社区党总支扎实推进“两学一做”教育活动，组建镇中社区志愿者服务队，由19名工作人员及老党员组成，他们为辖区低保户、残疾人、弱势群体提供便民服务，利用业余时间清理小区小广告，卫生死角，2017年全年开展志愿服务21次，在党建引领下的的志愿者服务正以“润物细无声”的方式帮助、丰富着居民生活。

三、做法

通过以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，组织辖区内党员组建“功能型党小组”。

（一）抓准问题，探索党小组组建形式。针对社区党员管理问题，县委组织部与社区党工委多次召开调度会议，认真剖析当前社区“离退休党员”、“隐形党员”、无人管或管不着的“流动党员”党内活动难以组织开展的问题。最终确定了以社区为试点，把社区传统楼宇党小组由“内向型”向“外向型”转变，大胆探索建立“功能型党小组”。将社区“社会人”属性的党员，按兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况，编入同一党小组，发挥“功能型党小组”优势，组织一系列文体活动，来影响社区“社会人”中的党员，主动向组织亮明身份、向组织靠拢。

（二）凝聚特长，科学设置“功能型党小组”。在社区工作人员通过深入调查、走访、征求个人意愿、广泛座谈的基础上，全面了解辖区内党员的兴趣爱好、从事行业等基本情况，填写《党员登记簿》，为“功能性党小组”分类创建提供有力支持。前进社区按照辖区界限进行划分，成立前进社区旗帜党小组，以个体工商户党员为主，成立了前进社区创业党小组;以离退休爱好文体活动党员为主成立了前进社区夕阳党支部;东风社区结合服务群众成立了育民、为民、安民、助民、乐民等五个党小组。目前，全社区共有30个功能型党小组，现有党员440人，形成了“社区党支部+功能型党小组”开展工作的良好格局。

（三）发挥优势，丰富居民文化生活。各功能型党小组充分利用形式灵活、凝聚力强、便于组织的优势，广泛开展服务活动。前进社区“金秋合唱团”党小组，积极培育社区文艺团体，成立了合唱、腰鼓、舞蹈、太极等活动队，使老人从家中走出来，广泛参与社区活动，形成人人参与活动的良好氛围；东风社区“育民党小组”成员经常走进居民家中宣传党的政策，解读党章党规，提高党员思想觉悟，从而带动社区党员真正的履职尽责、发挥作用；镇中社区“旗帜”党小组在老党员王守志，在社区家园环境整治过程中带领党员志愿者们经常深入居民家中，宣传爱护环境的重要性，配合社区环卫工人清理背街小巷环境卫生，使社区整体面貌得到了很大的提升；还有“戏曲艺术团”“夕阳红艺术团”“中心活动室”“长扇舞蹈队”等文体党小组，使社区居民的文化生活更加多彩。

四、效果

域内党组织和党员干部充分发挥了服务作用，进一步促进了社区的发展和稳定，加快了社区建设步伐。

（一）增强了社区党员的凝聚力。随着“功能型党小组”的全面铺开，党小组的创建把辖区党员紧紧凝聚在了党组织周围，“功能型党小组”为辖区党员提供了发挥作用的平台。镇中社区由离退休党员组成的从心、松鹤党小组，“退休不退色”，他们按时、足额缴纳党费，积极发挥余热，在社区中自然而然形成了“风向标”作用；创业、迎梦党小组党员带头参与社区服务、带头协调邻里关系，带头自主创业，其中，5人实现了再就业，2人开始了自主创业。

（二）规范了社区党员活动形式。随着“功能型党小组”的全面铺开。规范了社区党员活动形式，以“日间照料中心”为党员活动点，定期为社区党组织和党员活动提供场所。东风社区育民党小组，组织党员开展了“书香社区”读书活动，使很多党员通过这次活动都重拾了读书的好习惯；育民党小组通过“市民课堂”的方式学习了黑龙江省第十二次党代会报告。通过学习，党员们获益匪浅，很受鼓舞，自身政治觉悟明显提高；同时，每个党小组结合自身实际，建立小组特色学习、文体活动制度，改变了以往党组织生活单调乏味的状况，受到广大党员的普遍欢迎和认同。

（三）提升了社区群众的满意度。随着“功能党小组”的全面铺开，“支部部署、小组运行”“党员牵头，小组跟进”的运作体系日臻完善，尤其是在服务本社区的工作中，“功能型党小组”的作用愈加明显。如：党小组积极参与本支部治安防范体系，建立党员义务巡防队，外来人口管理，及时收集信息；参与出租房的管理，教育和引导社区居民遵守治安条例；党小组牵头与困难群众结对，与困难户进行沟通联系，及时了解情况，帮助解决实际困难，得到了组织的认可、赢得了党员的尊重、受到了居民的好评。在社区营造了健康向上的社会氛围。

五、启示

（一）以“功能型党小组”，补齐党员管理难的短板。通过“功能型党小组”的建立，探索出了一条提高社区党员教育管理水平的新路子，有效的解决了社区党员管理难、组织难、教育难、作用发挥难的“五难”状况，消除了党员教育管理工作的死角，确保了社区党建工作的全覆盖，有效的解决了社区在岗人员较少、力量薄弱的短板。

（二）以“功能型党小组”，逐步发挥党员的示范作用。通过“功能型党小组”建立，发挥出社区离退休党员从事不同行业、思想素质比较好、政策水平比较高、工作经验和社会阅历比较丰富的特点，是社区党建工作中不可忽视的潜在力量，能更好的带动党员来参与党小组的队伍中来。逐步培养党员的党性意识，循序渐进的激发他们的能量，全身心的投入到社区党建工作中来。

（三）以“功能型党小组”，有效提升社区服务水平。通过“功能型党小组”建立，广泛收集来自的社区居民生活中的热点和难点问题，将群众日常“听到的、看到的、说到的问题”，及时向社区反映，党小组定期组织召开居民听证会、党员议事会等，组织党员与居民携手共办社区服务、共育社区文明、共保社会稳定、共美社区环境、共抓组织建设、共创文化社区，有效提升了社区居民生活的“幸福指数”。

(责编：宋晨、秦华)

北京市丰台区：“互联网+商务楼宇党建”创新与实践

北京市丰台区委社会工委

2018年11月01日16:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

（一）背景

新时代已步入信息化时代，数字化成为社会发展潮流，给基层党建工作带来了新的机遇和挑战。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，首次提出“提高党的建设科学化水平”“推进基层党组织工作信息化”的时代命题。当前，我国受新媒体影响和辐射的手机网民超过7.2亿人，通过新媒体再组织，分散的民意在新媒体上低成本、直接、快速地汇集、发酵，不断反向影响甚至倒逼各级党组织的决策。互联网+商务楼宇党建，是把党员管理和服务工作与互联网+有效融合，通过多级后台管理平台，楼宇显示平台，手机移动客户端开展楼宇党务工作，实现对党组织和党员的教育管理，更加便捷地服务企业，对促进企业发展，服务企业经济，团结企业员工，扩大群众基础，巩固党组织的政治核心和政治引领地位，有着十分重要的意义。

随着非公经济的迅猛发展，非公企业党建工作涉及的领域越来越广，非公企业党建也遇到了许多新情况。非公经济组织及其中的党员流动性较大，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，致使统计建帐、党员发展、党费收缴、党务公开、站务服务、社会保障等工作难开展；相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员，企业党组织专职党务人员缺乏，业务能力不强，党建工作难度较大，发挥作用不明显；非公经济党组织的工作时间多在“工作之余、八小时之外”。所以，针对非公经济组织党员、企业出资人的工作特点，开发搭建一个“方便携带、整体覆盖、全时在线、专业支持”的信息化党建平台，是突破当前非公经济组织党建工作瓶颈的必由之路。依托信息网络技术来加强和改进非公党组织建设，取得了较好的效果。

（二）起因

在“互联网+”蓬勃发展的今天，党组织和党员的管理服务方式面临信息化社会环境、社会群体、信息技术的变化带来的挑战。一方面，整个社会的政治生态环境越来越开放，如何完善和提升党组织和党员的管理服务方式，以主动适应已经呈现出的非公企业党员高度流动性、工作性质多元化、工作开展有难度及情况复杂的社会环境变化趋势，是互联网+时代对党的管理服务方式提出的一个新的挑战。另一方面，由于媒介方式的变化，信息的开放与流通，对信息化思维方式、行为方式产生了同化影响。如何借助新媒体应用，促进党员教育、管理和服务的便捷性、及时性，实现对群众的有效引领，促进对非公企业经济发展的公共服务力度。

一是架起了党组织与党员、企业出资人和企业员工之间互动交流的桥梁。通过APP内置的交互功能：如直接拨号、发送短信、业务信息查询等功能，更加便捷党组织与党员、企业出资人和企业员工进行联系；甚至还可以做一些选择类的表格让客户端党员、企业出资人和企业员工选择，然后用户只需直接点击提交，即可把交流信息提交给党组织。

二是畅通区级、街道（乡镇、园区）与商务楼宇党组织内部沟通的渠道。通过手机APP后台管理系统，逐级建立党组织内部交流渠道，内容涵盖所有商务楼宇党组织、全体党员及企业出资人、企业员工的个人信息、联系方式、头像照片等，便于党组织及时掌握党员、企业出资人及员工的动态，实现动态管理，也可以让党员通过APP尽快的融入到党组织中来；还可以添加一些企业动态通知的功能，把通知、公告信息适时发布到APP中，让所有党员、企业出资人和员工及时有效的接收到外，还便于党组织查询以往的系统应用记录。还可以拓展功能，能为党组织实现理想化教育、管理、服务的功能，将OA系统融入到APP中，能够真正实现各级党组织移动化办公和对党员的自动化管理。

三是搭建党组织、楼内企业及客户端更便捷获取信息的平台。通过制作一个展示党组织建设成果、企业形象、企业文化、产品信息的APP，用来取代原有的企业纸质简介及厚厚的产品画册。仅需用APP就可以把大量信息全部包含进去，通过移动终端来给客户显示。

四是运营手机APP给党组织、企业带来更快捷更广泛的便利。从未来的发展形势上看，既然互联网时代我们可以通过运营网站来给企业利益；在如今这个很多人都使用了移动电话的时代，运营手机APP会为客户端提供方便。选择一款正确的APP，是为商务楼宇量身定做的APP，这样才能保证商务楼宇党组织能够在工作中获得最直接、最真实的信息。

二、做法与经过

由于非公企业流动性高，流动党员多、口袋党员多、隐性党员多，组织关系接转复杂；党员个体思维理性化、差异化，获取信息渠道多元，思想难统一；专职党务工作人员数量少，依托现有党务工作手段，难以满足互联网+商务楼宇党建工作要求。为此，我们进行了一些尝试和探索：

（一）试点先行，稳步推进

我们以马家堡街道时代风帆商务楼宇党委为试点，开展以手机为终端的“时代微党建”APP平台，配套“六微党建”工作模式，实现党建服务管理工作的“全员覆盖、动态参与、异地同步、实时交流、专业支持”目标，强化了党建工作的灵活性和实效性，连续三年获得“北京市优秀党建创新项目奖”，同时得到了非公企业主、党员、群众的认可。为了将“时代微党建”APP平台模式辐射和推广至全区，2015年，区委社工委建设了以APP手机终端+商务楼宇党建为主的，党建管理和服务工作信息化“手机微党建”平台，实现全区71个商务楼宇、218个商务楼宇党组织、153名商务楼宇党务专职工作者，400名非公党建指导员全覆盖，辐射楼宇4871个非公企业、49个社会组织和2238个其它单位，有2412名党员和近2万名企业员工直接受益，确保商务楼宇工作站党的组织和党的工作100%覆盖。

（二）强化宣传，提升服务

借助“手机微党建”平台，在服务组织发展、拉近与群众距离，用楼宇党建文化理念引领党员群众思想教育，将特色党建成果转化成凝聚的力量，将网络信息技术导入基层党务管理，建立一个开放、服务、互动、即时、大数据的综合党建移动应用平台。面向党员、群众及楼宇入驻企业提供综合服务、党建先锋、楼宇地图、楼宇文化、活动集市、在线学习、楼宇党务、意见建议、通知通告等服务。

在党员管理和群众服务上，依托时政微课堂、高层热点解读及楼宇特色党课等应用，开展碎片化党员教育；依托先进评选、发展党员表决、在线组织生活及二维码签到等应用，开展便捷化党务管理工作；依托不同信息推送应用，定期发布党建类新闻资讯、生活类政策文件、区内党建工作动态、工青妇等部门各类文体活动、楼宇特色服务等信息，丰富履职活动形式；依托社会公益应用，开展透明捐赠、养老院帮扶等工作；依托“一刻钟服务圈”，提供贴心生活服务。

在企业服务上，立足“五站合一”工作基础，将服务提供部门扩展至区经信委、区投资促进局、区文促中心等十多个企业相关公共服务部门，为企业提供政策资讯、招商引资机会、出资人服务、企业经营管理培训等服务。同时依托特色服务，整合楼宇内企业资源，提供企业名录，汇聚特色企业文化，展现员工精神风貌，推介行业领军人物，为企业搭建项目合作、信息共享、宣传推广、协作共赢的平台。

在党组织及工作管理服务上，提供创新经验共享交流、优秀党组织风采展示及优秀基层党务工作者评选等宣传渠道，激发党组织及工作站工作积极性和主动性，形成长效机制。

在内容形式上，依托“互联网+商务楼宇党建”，运用多种媒体表现形式，采用网络语言，而非照搬官方模式或枯燥罗列数据，通过活泼亲和的语言、吸引眼球的形式、深入人心的内容，将学习教育、工作部署、宣传交流、党建考评、新闻公告等功能融进党建工作平台，即体现了党建工作的严肃性，又符合了当下的阅读习惯，最终做到小点切入、瞬间吸睛、大众参与。

（三）深化理论，推进实践

云计算、大数据、移动互联网及物联网的高速发展，带来的强变化性，以及网络公民在思维方式、行为方式的强变化性，对党建管理和服务工作的创新性、适用性和实用性提出了更高的要求。

为了适应未来环境的变化，寻求理论支持和稳定发展，组建了由中央党校、国家行政学院等党建专家，北京大学、人民大学等新媒体及新闻传播学专家，国家信息中心信息安全专家等相关领域的专家团队，每年围绕商务楼宇党建、非公企业党建、社会组织党建、手机微党建工程等社会领域党建工作，深入基层调研，开展党建创新课题研究，并形成调研课题报告。

根据中央最新精神和市区委重点工作，围绕社会领域党建确定不同主题，对商务楼宇党务专职工作者每季度组织举办业务培训，提供理论工作水平，指导党建实践工作。通过建立“深化理论研究、推进实践创新”的工作机制，实现理论与实践相结合、互为相长的良性发展。

三、成效与反响

推行“互联网+商务楼宇党建”平台四年以来，在加强基层组织建设、促进党务工作管理创新、联系服务党员群众及服务宣传楼宇企业中发挥了积极作用，不仅成为了基层党组织的好帮手，还成为各项重点工作推进的网络中坚力量，延伸了党建工作的触角，加强了党员与党组织间的凝聚力，增强了党组织在群众中的影响力，在企业及企业主中树立了良好的形象。

（一）服务群众，贴近了企业

“互联网+商务楼宇党建”平台的建设，立足基层，回归服务，最重要的是服务群众、贴近企业，也就是通过内容建设，寻求党员、群众及企业主的认同感和归属感。如果没有关注度、点击率、互动性，就失去了建设意义，失去了平台生命力，无法发挥桥梁纽带作用。在建设运营过程总，必须牢固树立融入服务群众、贴近企业的意识，贴近党员及群众的思想、工作、生活、情感、利益和诉求需要，做到内容功能的多元化、接地气，外在形式的创新力、多变性。

（二）传递正能量，占领思想高地

“互联网+商务楼宇党建”具备扩散速度快、普及范围广的特点，如何把握好这种新党媒的“时、度、效”，传播党建主流正能量、营造绿色网络党建生态，占领思想高地，成为研究和实践的重点。

（三）结合传统，搭建新模式

党建工作的核心，并没有因为信息技术的介入而发生本质性的改变。党建工作的核心依然是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等，不能因为互联网平台的运用而摒弃线下的党建思想政治传统方式，而是需要通过整合信息技术，发挥传统党建工作的优势，搭建党建工作、群众服务及企业宣传的新阵地、新力量、新媒介。通过线上提供宣传展示及服务，线下参与组织活动，形成线上线下、互联互通的党建工作新模式。

四、经验与启示

（一）是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，创新商务楼宇党建工作机制的需要

坚持全面从严治党，协调推进，渐次展开、相互配合、形成合力，展现治国理政的系统逻辑和主线轨迹。在经济发展的大好形势下，如何发挥党组织在商务楼宇企业中的政治核心和政治引领作用，也成为基层党建工作重点和难点。政府部门是商务楼宇党建服务企业、服务员工的重要依托，有指导、配合商务楼宇党组织开展政策宣讲、服务上门活动，及时回应楼宇企业及员工的需求和意见，保障商务楼宇党组织赢得更多企业及员工的信赖和支持的职能。怎么样把“四个全面”治国理政思想贯彻到社会领域党的建设中去，把全面从严治党理念落实到商务楼宇党建具体工作中，这就要求我们要牢固树立党务与政务服务融于一体的工作理念，及时了解企业和员工的需求，掌握各方面政策，主动协调各方面资源，帮助企业和员工解决实际困难，要从手段上创新商务楼宇党建工作机制，通过商务楼宇手机微党建平台，推动政府管理和服务落实深入到商务楼宇和企业，更好地实现党的工作和政府管理服务的全覆盖。既是落实商务楼宇党建齐抓共管工作机制的体现，也是创新商务楼宇党建工作手段的一次有益尝试。手机微党建平台开设的《政企服务》《活动集市》栏目，就是进一步整合区级政府部门服务资源，畅通服务渠道，优化服务质量，共享服务信息。通过各部门的后台管理平台，及时地把中央精神推送、发布到商务楼宇党组织、党员、企业主、企业员工客户端，让服务对象及时掌握中央政策，更好地发挥商务楼宇党组织在全面建成小康社会经济建设中的作用。

（二）是贯彻落实市委“八化”要求，实现商务楼宇党建工作手段信息化，创新商务楼宇党建工作模式的需要

成立组建社会工作党委，设立商务楼宇工作站，实现党建、社会、工会、青年和妇女工作“五站合一”，是北京市的创新。应该说社工委的成立，是以管控商务楼宇为基础的，为了发挥党组织在非公企业中的政治核心和政治引领作用，商务楼宇工作站应时而生，发挥了不可替代的作用。现在，政府职能部门服务非公企业的工作都在向商务楼宇延伸，都有管理、监督、服务等要求，试行推广手机微党建项目，就是通过后台管理平台，把服务信息及时发布到需要告知的对象，点对点传输，工作更快捷、便利、高效，实现工作手段信息化。同时，通过后台管理平台，分析相关信息，进一步提高楼宇内舆情把控能力。通过互动交流，主动服务，密切与楼宇内党员、员工的沟通交流，关注社会热点实事，掌握思想动态，及时发现和上报不稳定因素和信息，维护楼宇和谐稳定。通过融合各部门网络、手机微党建平台、楼宇党建网、丰台社区网站等功能，使全区商务楼宇信息发布实现分类、定时定点、分级控制、全程监控，实现宣传教育信息的推广传播、政务信息的快速下达、便民服务信息的及时通告、社会动员的发布倡导等功能。

（三）是落实区委党建工作责任制要求，破解商务楼宇经济发展难题，加强商务楼宇工作站自身建设的需要

丰台区注重优化顶层设计，健全长效保障机制。特别是2015年，针对商务楼宇党建工作近年来暴露出来的点强面弱、“两个覆盖”提升难度增大等“瓶颈”问题，坚持把商务楼宇作为“竖起来的社区”，积极落实党建主体责任，强化第一责任人意识，参照社区党建“三有一化”标准，全面推行商务楼宇党建工作“1+3+N”模式。以区委名义出台了《中共北京市丰台区委关于进一步加强商务楼宇工作站建设的意见》，同时，区委社会工委又与区委组织部联合下发了《丰台区社会工作党委和商务楼宇党务专职工作者管理办法(试行)》，与区财政局联合下发了《丰台区社区和商务楼宇办公用房租赁办法》，推行了商务楼宇手机微党建项目，覆盖全区71个商务楼宇，商务楼宇保障条件得到极大改善；按照《丰台区社会工作党委和商务楼宇党务专职工作者管理办法(试行)》规定，任命社会工作党委办公室主任13人、副主任1人，任命商务楼宇工作站站长20人，副站长9人，给每名非公党建指导员增加岗位补贴，党务专职工作者待遇问题得到解决。我区商务楼宇“1+3+N”（1 是1个《意见》；3是2个《办法》和1个“项目”；N是22个街道、乡镇、园区，71个楼宇，1000多个党组织）工作经验得到市委社会工委领导的亲自批示，并在全市社会领域党建工作例会上进行了交流，得到了高度肯定和重视，走在了全市的前列。2016年3月4日，区委召开了2016年基层党建工作专题研究会，杨艺文书记提出了聚焦问题短板、聚焦基层基础、聚焦功能提升的具体要求。商务楼宇手机微党建平台，就是聚焦商务楼宇党组织建设，破解经济发展难题，创新党建模式的试点。探索互联网+时代下的党建方式方法，调研论证、立项推广手机微党建课题。借助现代科技网络化、信息化手段，抢占党建虚拟空间，建立党建“指尖阵地”，通过开发推广手机APP、电脑、触摸屏互动终端实现党建教育信息化的“微党建”平台，及时发布党建信息到每名党员手机端，楼宇党组织、党员、企业出资人和企业员工指尖一动，实现党员教育键对键，组织党内生活点对点，开展党的活动面对面，架起党企服务互动桥梁，拉近了党组织、党员和企业员工间互动交流距离，保证党员学习教育、党的工作和楼宇经济共同发展。

五、探讨与评论

信息技术的发展推动了党建工作创新相关理论的研究，让党建工作创新的理论变成现实。“互联网+商务楼宇党建”的现代化水平，不仅意味着新时代党建工作发展演化的新形态，也意味着面向信息技术的高速发展，利用新技术手段实现党建工作创新的新机遇、新挑战。无论是“党建APP”“党建微信公众号”“E支部”，还是党建微博、党建QQ群等，都是宣传党的路线方针政策、传播党的思想理论的新载体，是以党性教育为重点开展党员教育的新阵地，是学习党的十九大精神，弘扬先进典型、引领社会风尚的新平台，是推动党建开放创新、推动党建工作走上创新发展的“新常态”。

(责编：宋晨、秦华)

浙江海宁创建法治党组织开启城市基层治理新“芳华”

中共海宁市委组织部海宁市司法局党委

2018年11月01日16:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大以来，我们党和国家先后进行了具有里程碑意义的两次修正，一次是修改《党章》，一次修改《宪法》。通观修正、句栉字比，两者异曲同工之处就是加强党的全面领导，并于法有据。这集中体现了治党治国方略的精神旨意，也奠定了党领导人民有效治理国家的法律地位和历史方位，同样昭示了党组织领导基层治理的基本方向。“推进党的基层组织设置和活动方式创新”是十九大指明基层对向的重点，它不仅是解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化“三化”问题的良方药引，更是城市建设飞速发展下亟需加大基层治理法治化建设的破题指引。海宁创新建设法治党组织是应运而生，在新时代提出新课题下，以新理论引领新实践，走出了一条具有时代特征和基层特色的党组织领导城市基层治理之路。

二、做法与经过

海宁市着眼于一以贯之提升党员干部的法治思维，充分发挥基层党组织先锋堡垒作用，精准抓住领导核心这一要领、依法治理这一根本，创建法治党组织，以海洲街道为试点，逐步向全市所有城区推广，全力打造党组织领导城市基层治理新样本。

1、组织统领，夯实领导核心法治基础。立足党建引领、法治同行，从组织架构、队伍组成、作用发挥三方面进行优化组合，形成一个体现政治功能和法治精神的组织建设体系。一是优化基层党组织架构。根据城市基层党组织建设要求，融合现行党组织体系进行建制，在社区构建为“社区法治党委（党总支）——网格（小区）法治党支部——小组（楼栋）法治党小组——党员法管家”四级法治党组织架构，更好地发挥党组织对基层一切工作的领导和带动作用。二是建立党员干部“法治先锋队”。法治党组织工作人员主要由法治副书记、“法管家”组成，其中法治副书记由市委组织部、市委政法委、市普法办从党员法官、检察官、警官、律师“三官一师”中选任，法管家一般从辖区内的政法干警、律师、法律工作者、企业法务部人员等法律职业人员和具有一定法律知识的热心居民群众中产生，由所在社区或两新组织聘任。三是提升基层组织“法力”。党员“法管家”协同社区（小区）党组织，围绕文明城市创建、治水剿劣、拆治归整、平安法治、小区管理等社区重点工作，依法履行好政策法规宣传解释、社情民意收集、矛盾纠纷化解、重点工作监督等6大职责，进一步增强基层组织效能和法律效力。

2、资源统筹，提升基层治理法治效能。围绕“党建+三治融合”基层治理思路，探索实施“互联网+网格”共治、“红管家+法管家”共管等“8+”工作机制，统筹整合城市基层治理资源力量，推进党组织领导基层治理法治化。一是“法律顾问+法治副书记”办事决策依法。深化法律顾问制度，党组织增设法治副书记，参加社区党组织决策议事会，做好决策合法性评估，协助开展居务管理“法律体检”，帮助修订社区公约（居民公约）、议事规则等11项职责。结合法律服务团组建，延伸建立小区（商圈）法律顾问机制，“法管家”为小区（商圈）党支部和居民商户提供公共法律服务便利，让居民商户法律咨询“一次不跑、事情办好”。二是“代表+委员”化解矛盾靠法。推行“代表委员”联调制，定点设立“代表委员”调解室和楼道“红管家”工作室、“法管家”工作室，邀请“两代表一委员”，依托站（室）作为第三方身份参与社区矛盾纠纷联合调解。三是“管理+服务”解决问题用法。深化在职干部“两地双服务”活动，推进“全科网格”建设，通过“红管家”“法管家”微信群、网格长群、党员志愿者群、平安通等，及时采集、上报、处理社情民意，开展巡查走访、隐患排查等工作。比如世纪公寓小区“法管家”、业委会负责人钱华梅，在小区物业公司因物业费收缴率低而撤出后，带领业委会依法承担起小区管理工作，通过微信宣传、党员带头、居民自治，成功实现小区物业费收缴率100%。

3、依规统管，增强干部干事法治保障。抓住党员干部“关键多数”，通过以带头学法为起点，规制权力为重点，依法办事为落脚点，打造一支具有法治思维的党员干部队伍。一是实行“双学日”共学制。确定每年7月1日、12月4日分别为党组织“党章学习日”和“宪法学习日”，结合建党节、全国法制宣传日等节点，开展集体学党章、学宪法，重温入党誓词、向宪法宣誓等系列主题活动，推动党员干部学党章学法常态化制度化。党组织建立班子会议学法、“会前1刻学法时”等制度，定期组织“主题党日+”学法超市、普法夜市等法治宣传教育活动，带动居民争做“学法先锋”。二是实行“四清单”责任制。由党组织主导，厘清并履行好基层党建工作责任清单、党组织法治责任清单、党员负面言行清单，并探索制定“微权力清单”，按清单程序办事。硖石街道荷叶社区党总支积极运用法治思维，在全省首次将公证引入股份经济合作社和居务监督委员会换届选举，确保选举更合法有效。三是实行“多应用”考评制。推行准入式“考法”，把宪法法律、党内法规等应知应会法律知识纳入新录用社区专职工作者、入党积极分子“必考题”，并作为录用、入党的前置条件。探索社区干部述职述廉述法制度，把学法守法用法情况和法治责任落实情况作为社区干部年度考核“必答题”，并把依法办事作为社区干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

三、成效与反响

海宁作为中央组织部城市基层党建直接联系点，法治党组织建设自2017年12月在海洲街道梨园社区试点后，2018年七一节期间在海洲街道全街推行，9月全市社区组织选任法治副书记，逐步向全市推广，充分发挥了党组织在城市基层治理中先锋堡垒作用，获得了广大党员群众的认可，得到了各级组织部门和司法部领导的肯定，浙江省委组织部、浙江省司法厅、浙江省法制办等官网予以推介，并得到浙江日报、浙江新闻客服端、法制日报网等权威媒体采访报道，入围第五届浙江公共管理创新案例评选。

1、城市基层党组织功能更加强大。近年来海宁率先探索了社区“大党委”机制，鼓励在职党员干部兼任社区党委委员，但仍存在力量配置不够、机制灵活不够等问题。法治党组织融合现行党组织体系建立，按照“不打破有突破”思路，组织层面为全市所有社区及部分商圈共选任了兼职法治副书记225名、1300名“法管家”，并明确了法治副书记参加社区党组织决策议事会，“法管家”参加各小区“红色物业”议事会进行，做好决策合法性评估，开展居务管理“法律体检”等11项基本职能，同时厘清并履行好基层党建工作责任清单、小微权力清单等，按清单程序办事，促使党组织决策合理更合法、监督更有效，实现了基层党组织班子人员扩充、功能提升，少部分社区党组织弱化、虚化、边缘化问题也得到大幅改观。

2、城市基层党组织领导更加有力。伴随城镇化建设快速推进，征地拆迁、环境综合整治等涉及居民切身利益的事务激增，不少基层党组织深切体会到“本领恐慌”，深怕行政政策执行中自己违法违纪，好心办坏事惹了一声臊，渴求提升法律素养，工作起来有底气。法治党组织通过实施班子会议学法、党章宪法“双学日”等举措，有效提高了社区干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，推行党代表、人大代表、政协委员“代表委员”联调制，深化机关在职党员“两地双服务”制度，强化了社区（商圈）党组织领导核心作用，像磁石一样把每个驻区单位、共建单位、社区组织、群团组织“粘”在一起，凝聚起城市基层共建共享的强大合力。今年以来，海宁市近万名机关企事业单位党员干部、离退休干部不仅到居住地报到、认领岗位，还到社区主动报告物业费缴纳、文明停车等10大内容，有175名“代表委员”参与矛盾纠纷调解，累计已帮扶困难群众1000多名、办理好事实事12000多件，党组织“动力轴心”作用得到明显体现。

3、城市基层治理更加有效。法治党组织强调在党组织领导下的“互联网+网格”共治，建立以“一楼一管家”为主要框架的小区自治模式，以及社区“全岗通”、“红色物业”等工作机制，这在城市基层党建特别是城市有效治理中发挥了积极作用。通过把党员干部按比例编入社区“网格”，借助“红管家”“法管家”微信群等网上平台，不仅能及时掌握采集信息，而且能有效便捷处理事务。通过窗口集约化服务，按照“一专多能、全岗都通，出门一把抓、回来再分家”要求，建立“全岗通”服务（代办）项目清单，切实把社区便民服务中心搬到群众家门口。通过构建“党建+三治融合”基层治理体系，把党组织独特的组织优势和社会整合功能发挥出来，建立社区与机关单位、村、企业“四方红色联盟”，多元主体共同参与“城市病”问题解决、新社会矛盾化解，有效实现“公转带自转、自转促公转”协调运行。

四、经验与启示

法治党组织建设是“作始也简，将毕也巨”的事，需要协同弹好“五线谱”，才能开启党组织领导基层治理新篇章。

1、把住政治“红线”，坚持党建引领。党和法的关系，是法治建设的核心问题，也是法治党组织建设的核心问题。实践证明，只有把法治建设与党的建设相融合，将党的领导贯穿全面依法治国全过程，才能确保法治建设的正确方向，才能推进全面依法治国方略在基层落地生根。在推进法治党组织建设中，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，必须坚持党组织的政治核心地位，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党组织对基层法治建设的领导，把党的政治优势、组织优势转化法治党组织建设能量，以党内法治带动基层治理法治化。

2、突出法治“法线”，坚持建章立制。建设法治党组织要推进依规治党、依法治权。各级党组织要根据党内法规制度不断加强自身建设，厘清并履行基层党建工作责任清单、党组织法治责任清单，因地制宜制定基层“小微权力清单”，保证法治党组织建设全过程于法有据、有规可依。根据党的十九大“合宪性审查”要求，开展党内规范性文件备案审查、清理及重大决策合法性审查，修订党组织议事（工作）规则，进一步探索法治副书记深度参与基层治理机制，切实把基层工作纳入到法治的轨道上，按政策法规办事，按制度程序行权。

3、注重治理“合线”，坚持统筹推进。推进城市基层治理法治化，必须加强党组织对其他基层组织和事务的领导，形成以党组织为核心，以居民自治和居务监督为基础，以两新组织为补充的基层治理体系。围绕深化民主法治社区建设，进一步推动“三治融合”，着力通过自治的内生约束内化矛盾、法治的刚性约束定纷止争、德治的柔性约束春风化雨，形成“不论大小事，制度说了算，好坏大家判，事事有人管”共建共治共享的社区治理新格局。

4、紧扣工作“主线”，坚持能力本位。要把提升依法办事能力作为法治党组织建设的关键任务，重点提升依法深化改革、依法化解矛盾、依法推动发展、依法维护稳定四种能力。注重“法”与“事”融合，在干事中锻造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和能力。党员干部要依法开展群众工作，杜绝以维稳大局之名压制群众维权、侵害群众利益，打着改革创新旗号徇私舞弊、假公济私等违法违纪行为，善于运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷，努力在化解矛盾中提升依法办事能力。

5、做实建设“路线”，坚持试推并举。法治党组织建设应以基层党组织作为重点，按照“分类试点、全域推广”的思路，需要在社区、企业、社会组织等不同类型党组织分类推进，结合各自领域特点，分别确定工作重点，打造一批法治党组织建设示范单位，以基层经验指导基层实践，为全面推广积累经验。同时，要进一步加强顶层设计，配套建立创建激励、试点容错、纵深推进等机制，全面规范建设标准体系，系统推进建设工作，促使法治党组织成为城市基层治理的响亮品牌。

五、探讨与评论

法治党组织建设是新概念，是党组织领导基层治理法治化的生动实践，目的就是要在党的统一领导下，把城市治理纳入法治化轨道，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良法善治新生态。实践证明，法治党组织是破解城市基层党建的有益探索，走出了一条城市基层治理的新路子。让法治党组织建设成为海宁争创全国县域城市基层党建“示范点”的拳头产品，任务艰巨，责任重大，有待深化：一是法理支撑还需更有力，它高度切合了全面从严治党、全面依法治国方略，从两个方略的高度融合上来设计，解决新时代城市基层治理问题，遵循了党建发展规律，也突破了现有学术性研究的理论层面，鉴于基层实践操作有经验，但缺乏理论研究能力和精力，需要借助高校院所等学术机构，进行系统研究和理论提升，这样才更具生命力、影响力。二是牵头机构还需更高层面，目前法治党组织建设以海宁市委组织部、市司法局共同牵头为主，在深入推进中越发感觉它是一个系统工程，涉及面广，牵涉到不少单位，要全面推广它，需要由市委党的建设领导小组或市委建设法治海宁领导小组等更高层面的机构来牵头，统筹协调，制定规划，分步有力推进。三是实际应用还需更广泛，法治党组织重点在基层、起步在社区，但它同样适用于村、机关、两新组织等基层党组织，同样它是基层自主创新，很多经验做法经受了实践检验，都可复制可推广，是可供其他地区城市参考借鉴的好做法，值得在更大的范围内宣传、介绍和推广。

(责编：黄瑾、秦华)

江苏苏州工业园区：科学布局系统推进组织体系建设以现代化党建引领城市高质量发展

苏州工业园区工委组织部

2018年11月01日16:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

第一部分：背景与起因

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，经过24年开发建设取得了令人瞩目的成绩，综合发展指数、集约发展水平、质量效益指标均居全国开发区前列。尤其是近年来，园区着力推动从外向带动向创新驱动、园区制造向园区创造、高速增长向高质量发展转型，发展理念、产业布局、体制优化调整等都取得历史性突破，经济社会发展实现了巨大跨越，成长为一个以高新技术为主导、先进制造业为主体，现代服务业、科研教育和社会事业协调发展的新型工业化示范区，成为既出物质文明成果又出精神文明成果的现代化、国际化、园林化新城区，成为江苏、全国乃至在国际上都有重要影响的对外开放窗口。2017年，园区实现地区生产总值2350亿元，在全国国家级经开区综合考评中蝉联第一，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，作为中外经济技术互利合作的成功典范，园区具备了向更高目标跃升、向更高阶段迈进的条件和基础。当前，园区正在党的十九大精神指引下，奋进新时代，开启新征程，全面深化改革，加快创新发展。与此同时，空间城市要素、社会群体结构和社会组织架构也随之发生深刻变化，城市发展、社会治理所面临的任务也更为复杂和繁重，更加需要重视党建引领发展的核心作用，更加需要探索新时期城市基层党建新模式新路径，更加需要发挥党组织和党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用，切实把党的组织优势转化为推动新一轮改革发展的强大动能。

为此，今年以来，苏州工业园区工委组织部紧扣新时代党的建设总目标，深刻把握新时代党的组织路线精神内涵，全面实施党建引领工程，系统推进全区组织体系建设，探索形成了一条具有时代特征、开发区特色的基层党建新路径，为城市高质量发展提供了坚强保障。

第二部分：做法与成效

进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设。”园区站在加快打造改革开放和国际合作试验区的高度，立足新时代发展特质，结合区域经济社会实际，切实强化党建工作全局性思维和规律性把握，全面加强城市基层党建系统规划和整体建设，出台了党建引领工程、规范化建设、分类晋级管理系列配套文件，形成了衔接有序、完备配套的制度闭环，体现了制度建党、规范建党、科学建党在基层组织体系建设创新实践中的有效应用。

一是以引领为“纲”，系统谋划基层党建顶层设计。产城融合发展带来的人口集聚，创新创业氛围引来的人才汇聚，新经济方兴未艾，新社会组织不断涌现，移动互联网高速迭代……新时代高度国际化进程中，园区把党的建设作为城市发展的核心优势，创新党建理念，实施党建引领工程，改变传统碎片化、零散化、片面化党建模式，坚持党建工作的全局性视野和系统性思维，站在全局和战略高度系统规划基层党建整体布局和发展方向，深入推进城市基层组织体系建设，推动改革创新大跨越，引领治理水平大提升。作为园区党建“一号工程”，党建引领工程旗帜鲜明地把党建这根红线贯穿到基层治理、经济发展、改革创新、民主法治、民生服务、文化繁荣、生态文明和社会和谐8大领域，汇聚成党建引领的强大合力。该项工程实施13项重点任务，包括坚持政治建设摆在首位、提升城市党建整体效应、推动机关党建争做表率，推进国企党建纵深发展等，将机关事业单位、街道社区、国资国企、“两新”组织领域全部纳入，具体涉及党群融合共建、基层组织建设、党员教育管理、党建基础保障等全部内容，纲举目张，顶层发力，绘就了园区基层党建发展蓝图。在党建引领工程的系统指引和统一部署下，园区各党组织强化政治站位、找准自身定位，方向一致，步调一致，形成了全区“一盘棋”的生动局面，有力促进了基层党建的任务落实和整体推进。与此同时，各党组织对于基层党建工作的系统思考和统筹谋划普遍增强，一些党组织紧扣时代脉搏，找准方向重点，率先探索新时代下创新基层党建工作的新方法新路径。湖东社区党工委持续推进区域党建，成立实体化运作的区域党委，组建区域党建联盟，打破行业壁垒，初步实现区域党建融合；湖西社区党工委探索协同党建，整合优势资源、强化区域共建、凝聚区域合力；东沙湖社区党工委红色管家项目主动作为解决群众诉求，整合资源破解社区难题，推进社区正能量文化培育；外企党建联盟、高校党建联盟、互联网党建联盟等应运而生……一批初具影响、各具特色的党建项目和党建品牌逐步涌现，社会影响力和群众号召力不断提升。

二是以规范为“尺”，从严抓实基层支部常态运行。管党兴党，重在基础。基层党组织与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是党的全部工作和战斗力的基础。园区把基层党组织建设摆在了更加突出的位置，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，启动基层党组织规范化建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强基层党组织基础建设、规范建设、能力建设。目前，园区共有26个直属党组织，2247个基层党组织，41753名党员。针对“年轻化、专业强、学历高”的党员结构，结合城市空间布局和构成要素，根据不同领域和行业基层单位的实际情况，园区出台《关于推进基层党组织规范化建设的实施意见》，按照分类管理的原则，针对机关（事业）单位、国资国企、社区和“两新”四大类基层党组织，分别提出了组织设置、队伍建设、组织生活、教育管理、工作机制和阵地建设6大方面规范化建设指导意见，夯实基层党建工作基础，规范党务工作流程，把每一个党支部都建成坚强的战斗堡垒，全面巩固党组织在各领域、各行业中的坚强领导地位。同时，把规范化建设达标情况纳入党组织领导班子考核，将其作为评价干部政绩的重要依据，从而在制度层面提升组织建设动力，确保实现2020年底前全区基层党组织全面实现规范化建设达标。

三是以晋级为“梯”，全面激发基层组织内生动力。创新是城市基层党建全面进步的动力所在，基层党组织分类晋级管理是园区进一步加强基层党建、推动创先争优机制向基层延伸的创新实践探索。制定出台《苏州工业园区基层党组织分类晋级管理办法》, 在开展基层党组织规范化建设的基础上，以全面规范基础党务、全面创新基层党建为主要内容，设置三星、四星、五星、标兵四个等级，通过每年1次的星级党组织评定，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，引导各级党组织和党员争星晋位，学标杆、强基础、优服务、求创新，使得先进支部当好标杆、中间支部规范提高、后进支部改变面貌，有效激发基层党组织的内生动力和外在活力，推动基层党组织建设提档升级，全面焕新。星级党组织的评定晋级与基层党建“书记项目”“创新项目”“重点项目”等评先评优工作相结合、与为群众办实事解难题相结合，与信息化评价考核基层党组织常态化运行相结合，并按照“总量控制、过程调整”的原则实施动态管理，同时提出了三年内全区基层党组织基本达到三星，并拥有一定数量四星、五星、标兵党组织的任务目标，明确了对党组织和个人的激励与问责措施。在此过程中，大力鼓励各级党组织提炼先进做法和典型经验，形成各类制度创新成果。

第三部分：经验与启示

园区党建引领工程及其系列文件创新了现代组织体系建设，形成了规划、建设、管理、评价的闭环式制度设计，使每个基层党组织干有方向、定有标尺、评有依据，发展路径更加明晰，基层党建“细胞”活力持续激发。各基层党组织在实施党建引领工程中，进一步夯实基层基础、创新现代党建，将基层党建融入中心大局、融入社会治理、融入改革创新，逐步探索形成了“规范—提升—品牌”的发展路径。

一是突出问题导向，有效回答了“解决什么”的问题。通过多年探索实践，结合新时期党的建设新要求，我们认真总结经验，理清思路，认为当前城市基层党建需要重点解决以下问题：一是统筹问题，党建顶层设计系统化缺失导致碎片化问题较为突出；二是效能问题，党组织核心作用和党员模范作用未能有效发挥；三是协作问题，从基层自转向协同共转、封闭孤立向开放融合的转变还需加快；四是能力问题，基层党务干部和党务工作者思路开拓不够，方法手段陈旧落后，党务能力建设有待加强。这些问题既是各地面临的普遍性难点，也是园区亟需探索破解的瓶颈问题，园区党建引领工程的制度化设计正是基于解决上述问题的创新探索。

二是坚持高位谋划，有效回答了“如何推进”的问题。把基层党建作为一项系统性工程，加强统筹规划、顶层设计和统一部署，整体推进、协调推进、协同推进。构建了主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的党建工作组织体系、责任体系、制度体系。园区党工委总揽全局、协调各方；组织部牵头抓总、谋划指导；纪检宣传等相关部门履职尽责、协同推进；各直属党（工）委各负其责，全面推进机关事业单位、国企、高校、社区、“两新”组织等各领域党建工作，同步完善落实了督促检查、跟踪问效、考核考评等机制，实现了城市基层党建系统推进、区域协同、上下联动、共同发力的良好生态。

三是聚焦发展大局，有效回答了“路径在哪”的问题。高度重视基层党建工作的系统性、整体性、协调性，通过构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市大党建格局，大力推进城市基层党建的组织重塑、力量重组、资源重整，进一步释放基层党建活力；通过搭建各领域多层次党建创新平台，依托阵地优势和资源优势提升党群为民服务能力和项目展示水平，进一步凝聚基层党建合力；通过实施党建为民服务项目，解决群众困难，改善配套设施、提升公共服务，满足精神需求，进一步夯实基层组织基础，实现组织力和凝聚力有效提升。在此过程中，找准经济社会发展的切入点和突破口，抓住自主创新能力提升、城市综合治理、体制机制创新等重点难点问题，把党建引领推动高质量发展作为破解发展难题、构筑发展优势的关键举措，有力推动了经济社会实现全面纵深发展。

(责编：宋晨、秦华)

二十七期

河南省新密市：实施“四方五联共建” 推进城市基层党建全域化高质量发展

中共新密市委组织部

2018年11月06日15:13 来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，新密市以巩固党在城市执政基础、构建“全域化党建”新格局、提升城市基层党建质量为目标，突出街道社区党组织核心地位，以转理念、转方式，抓基础、抓机制为重点，以城市基层党建促社会治理协同化发展为抓手，推动市、街道、社区、驻区党组织“四方参与”，组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的“五联共治”模式，探索符合新密城市形态、发展阶段的基层党建工作新路子。

一、背景动因

2016年12月，新密市被列为国家新型城镇化综合试点县市，城镇化率59.3%，城区常住人口25万，流动人口5万，城市社区以商品房、村改居和单位型社区为主，村改居社区27个，单位型社区19个。作为县级城市，城市党建可以说是一项全新的工作，近年来，随着城市化进程的不断加快，城市经济社会结构深刻变化，给城市基层治理和建设带来了诸多挑战。一是理念相对陈旧、认识仍有差距。全市村改居社区比较多，城市发展水平较低，城带乡模式突出，二元化特征明显，社区干部开展工作还延续着传统农村党建的理念。街道、社区和驻区单位归属感、共驻共建意识不强，习惯性思维导致关起门来抓各自的党建，开放、互动、融合度不够。二是服务体系不健全、群众生活需求难以满足。近年来，随着城市经济社会发展步伐加快，各类新兴领域、新兴业态不断涌现，城市人口和外来人口不断增加，越来越多的“单位人”变为“社会人”，群众对生活质量的需求越来越高，而社区服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱，与日益繁重的城市基层党建工作任务和群众对美好生活向往的需求不相适应，一定程度上影响社区服务功能发挥。三是管理体制不理顺、社会治理功能发挥不够。“上面千条线、下面一根针”，随着政府职能转变，社会管理层级、职能、事务向社区延伸，社区经常性工作包括的大气污染防治、信访维稳等100多项，需开具证明60多项，承担大量的行政化任务，导致社区没有精力迫聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”的主责主业。

二、做法与成效

（一）抓好组织联建，凝聚城市基层党建合力。一是健全市级工作机制。成立由市委书记任组长的城市基层党建工作推进组，建立区域城市党建联席会议制度，明确职责任务，定期研究部署工作，及时帮助解决难题。今年来，先后对社区综合用房清查问题、社区代表大会建立、街道体制改革等问题进行了专题研究。二是完善街道“大工委”和社区“大党委”。以街道党工委、社区党组织为基础，吸纳驻区党政机关、派驻街道职能部门、“两新”组织党组织负责人等担任街道社区党组织兼职委员，组建城市区域化党组织，统筹推动城市基层党建工作。街道“大工委”联席会议重点加强对街道公共事务的协调和监督，社区“大党委”联席会重点就社区公共事务、公益事业及居民反映强烈的难点热点问题开展民主议事、民主协商。目前，4个街道联合驻区91家单位建立大工委，46个社区联合驻区199家单位建立大党委。三是构建网格化党建工作机制。进一步优化社区党组织设置，结合社区特点和实际情况，设立社区党委或党总支，建立“社区党组织+楼院党支部+楼组党小组”三级服务网络，推动党的组织延伸到楼院、楼组，实现城市党建工作无缝隙、全覆盖。加强资源配置和力量配备，鼓励离退休党员干部担任党支部书记、党小组长，推动信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等事务在网格解决。四是健全完善社区代表大会制度。建立完善社区代表会议制度，吸纳驻社区单位、派驻街道职能部门、企业社会组织、自组织、居民代表等参加，社区代表名额一般不少于社区总人口的千分之三，在社区大党委的领导下，对本社区群众性的社区事务进行议事、协商、评议、监督。试点街道新华路先行一步，制定出台《新华路街道社区代表大会管理办法》等文件，对社区代表大会的组织架构、主要职责、运行模式等进行规范。目前，全市已选举产生社区代表2029名，其中居民代表1597名、驻区单位代表192名、“两新”组织代表121名。

（二）加强党员联管，激活党员先锋模范作用。一是抓实党员日常管理。探索无职党员“一编三定”，对无职党员进行编组，定岗位、定责任、定奖惩，确定“10+X”的岗位服务模式，提倡将社区自管党员、驻区单位在职党员一同编组，按照一方隶属、参加多重组织生活的原则，组织其参加党组织活动。实施党员积分管理，将党员履行基本义务、发挥先锋模范作用、日常行为规范、违纪违法情况等量化为分值，动态管理、量化考评，强化正向激励。二是全面落实在职党员到社区报到。按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的要求，结合单位优势、党员特长与居民需要，组织驻区单位到社区认领服务项目，在职党员到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动，发挥在职党员联系服务群众、推动社区建设、促进社会和谐的作用。与我市正在推进的“三城联创”、居民服务、社区管理的突出问题相结合，社区初步提供服务岗位11个、服务项目22类。三是抓好特殊群体作用发挥。突出针对流动党员、离退休党员、年老体弱党员等重点群体，通过活动载体和工作机制创新，促使其有效发挥作用。新华路街道党工委联合新密市老年体协健步走队和社会各界近千名群众，举办“赤子之心唱红歌千人健步庆华诞”活动，激发党员群众爱党爱国之情；市委宣传部71岁的退休党员高冠松，主动发挥老党员作用，积极协调解决和平街豫剧团家属院解决院内的私拉乱建问题。

（三）注重活动联搞，推动多方融合共建。一是开展党建特色品牌创建活动。坚持“一社区一品牌”思路，新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在小区物业上成立党的组织，推广“四点半课堂”“健身中心”等特色活动，强化沟通联系，促进情感融合。单位型社区重点推进共建共管和多主体参与的社区服务社会化，着力加强民生保障、维护稳定等。“村改居”社区重点完善服务设施和服务体系，全面提升服务管理能力。新华路新惠街社区与驻区单位以七夕传统节日为载体开展“情暖七夕、和睦邻里”美食节活动；金凤路社区与东方娃幼儿园联合，由社区提供场所、幼儿园提供师资，共建“四点半课堂”，为社区子弟提供放学后托管、辅导服务，受益学生达210人次。二是联合过好组织生活。持续深化“4+5”组织生活模式，依托“7+N”主题党日，融合规范“三会一课”、组织生活会等制度，市委坚持“一月一主题”，鼓励社区与驻区单位共同开展主题党日。今年以来，结合村（社区）“两委”换届选举、扫黑除恶专项斗争等工作，先后明确“新支部、新使命，新思路、再出发”、“对照先进找差距，理清思路创新篇”、“群策群力查不足，献言献策促整改”等主题，驻区单位与社区党支部共谋社区事务、共绘发展蓝图，形成推进城市基层党建的强大合力。三是开展区域共驻共建。推动街道社区和驻区单位党组织开展“契约化”共建，推动资源共享。在上海学习考察的基础上，市委组织部印制《区域化党建工作项目汇编》，倡导驻区单位与街道社区开展“手拉手”活动，着力培养驻区单位的地缘感情和参与意识，推动城市基层党建一体化发展。商运街社区与人保财险新密支公司联合开展“夏日送清凉活动”，免费为辖区70岁以上老人送西瓜、矿泉水；郑煤总医院免费为矿区办事处50余名环卫工人提供“爱心早餐”，多年来从未间断；幸福街社区组织沿街商户为环卫工提供免费茶水供应点。

（四）强化资源联用，筑牢街道社区党组织战斗堡垒。一是加强社区党群服务中心建设。按照“每百户40平方米的标准配建社区综合用房”的要求，街道社区联合规划、城建、国土等职能部门采取边普查边督促移交的办法，着力解决规划中的社区综合用房移交不到位问题。目前，已对2010年以来涉及31家房产企业的41个开发项目清查综合用房2.86万平方米，移交到位10405平方米，初步达成移交协议2820平方米。全市城市社区综合服务场所统一使用“党群服务中心”名称，规范地标立柱和主标识，并与“中国社区”标识结合起来，突出党建元素。二是充实社区干部队伍。加强社区党建工作力量，选派街道年轻干部到社区挂职锻炼抓党建，鼓励引导现有社区干部报考社工师考试，加强后备干部培养。村（社区）“两委”换届结束后，市委第一时间对新任村（社区）社区党务干部557人进行集中培训，提升开展党建工作能力和水平，储备村级后备干部1113名，平均年龄33.9岁。三是加大经费保障。建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、单位赞助等辅助性的经费保障体系，每个社区每年办公经费、服务群众专项经费达到20万元以上，有效缓解基层“无钱办事”的困扰。

（五）深化服务联做，全要素服务城市发展。一是增强社区服务能力。依托党群服务中心，推广“一站式”服务和错时延时等，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，积极组织在职党员、“两代表一委员”、党员志愿者进社区开展服务，充实社区服务力量。幸福街社区为方便群众活动，延长社区功能室开放时间至晚上21点，得到党员群众好评。二是发挥社区群众性自组织作用。由街道社区党组织牵头，因地制宜组建文体活动队、兴趣小组等社区自组织，通过社区引导群众性自组织开展活动，利用自组织把群众重新组织化，提升社区党组织组织力。目前，全市共排查出戏迷协会、健身舞协会、健步走协会等各类群众性自组织、团体协会142个，成员3400多人。仅新华路健步走协会就把1100多名群众吸纳到了党组织周围。三是推进新兴领域党建与服务工作融合。在17个工商质监所设立非公经济组织党建指导站，强化完善工商局个体劳协对个体工商户的党建指导职能，明确非公企业党组织组建率四个100%的工作目标（有正式党员3名以上的企业、规模以上企业、“两代表一委员”所在企业、“驰名商标”“著名商标”“市长质量奖”获奖企业），着力推动党的工作全覆盖。

三、经验启示

（一）抓好城市基层党建，必须解放思想、转变理念，凝聚起全市上下抓城市基层党建的共识。思想决定思路，思路决定出路。城市基层党建是一个新命题，而不是新问题。抓好城市基层党建，要坚持理念思路一起转，机制方式一起转，从社会治理的视角来思考党建工作，自觉强化城市党建意识，系统思维看待城市基层党建，深刻把握城市基层党建规律，切实转变工作思路，推动党的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源、组织力量转化为发展力量。

（二）抓好城市基层党建，必须放宽视野、优化结构，建设素质优良的专业化社区工作者队伍。社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。要充分认识社区工作者队伍建设是一个长期性、基础性工作，突出梯次建设、分类培养和能力提升等举措，健全内育外引、考核评价制度，加强正向激励手段，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，从源头上解决社区骨干队伍人难选、人难留的问题。

（三）抓好城市基层党建，必须系统谋划、上下贯通，形成无缝隙、全覆盖的城市基层党建工作体系。城市基层党建不同于以往的街道社区党建、单位党建、行业党建，它是一个综合性的系统工程，需要加强系统谋划，顶层设计。市委是“一线指挥部”，履行第一责任，街道党工委是“龙头”，履行直接责任，社区等基层党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任。要通过党建联席会议、大党委、大工委等载体，形成纵向贯通、横向联系的区域化党建新格局，为实现共驻共建、互联互动奠定组织基础。

（四）抓好城市基层党建，必须融合共建、互联互动，构建组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的“五联共治”模式。城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。新形势下，城市基层党建涉及社区、驻区单位、“两新”组织等多元主体，必须要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到利益联结和工作抓手，加强共驻共建；必须发挥党组织的整合社会功能，善于用党的资源撬动社会资源，求得党建工作的最佳效果；必须以推进区域化党建为方向，强化街道党组织的统筹协调功能，强化利益联结、资源整合和力量统筹。同时，创新覆盖方法，提高覆盖实效和质量，把各类组织凝聚到党的周围，参与区域共建共治共享。

（五）抓好城市基层党建，必须以人民为中心、创新服务载体，推动城市基层党建引领城市基层治理。基层党建工作形式多样，核心任务是服务群众，做好群众工作。抓城市基层党建，要坚持以人为本，把提升居民群众的“幸福感”作为城市基层党建的价值取向，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同，通过贴心周到的服务，了解人，关心人，凝聚人。要强化典型引路，以点带面，及时总结先进典型、先进经验、先进做法，为推动城市基层党建创新发展树立标杆。要关心了解群众诉求，健全完善需求菜单，以服务实现引领凝聚，最终获得群众认同。

(责编：黄瑾、秦华)

河南商丘：深化拓展“四纵四横”网格化管理深入推进城市基层治理体系创新

中共商丘市委组织部

2018年11月06日15:18 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

商丘市地处豫鲁苏皖四省结合部，是一个传统的农业大市，城市建设基础较为薄弱。近年来，商丘市乘着改革开放、加快中西部建设的东风，积极转变发展思路，深挖自身资源优势，以工业化为龙头，带动三产迅速发展，开启了经济发展的新纪元，城市化进程也随之加快，各种经济组织、社会组织像雨后春笋般涌现出来，与街道、社区、小区融合在一起，与居民的生产生活紧密联结在一起，城市社区从传统的机关式的、单位式的“小圈圈”渐渐变得复杂起来，如何管理好城市居民的生产生活秩序，如何调动驻区单位的积极性参与共驻共建，如何带领城市各领域、各系统共同推进城市发展，成为摆在城市基层党建工作面前的一道难题。在这种情况下，商丘市从自身实际出发，一方面积极探索城市基层党建新路径，一方面积极向城市化程度较高的地方学习经验，总结了一条适合自己的发展道路，“支部建在楼院上，党员服务无盲区”曾经作为城市社区党建的重要经验在全省得以推广。之后，商丘市又面对飞速发展的城市建设，不断完善服务体系，改进工作措施，提升整体功能，在经过长时间的探索总结后，于2017年初提出建设城市基层党建“四纵四横”网格化管理体系的思路，经多方征求意见，认真研讨修改，于2017年3月初制定出台了《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》，提出以“四纵四横”网格化管理为依托，推进城市区域化党建工作，努力构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新格局。

“四纵四横”网格化管理体系是商丘市在对城市基层党建工作长期探索完善的基础上逐步建立的，是在新形势新任务新要求下推进城市基层党建互联互动、增强党建活力、推动基层治理创新的一项重要举措。“四纵”：即以组织共建为基础的街道、社区、小区、楼院四级组织体系、管理体制、信息化服务机制和配套建设。“四横”，即以党建联席会议制度为核心，在街道层面建立“党建工作联席会”、在社区层面建立“党建联谊会”、在小区层面建立“党建议事会”、在楼院层面建立“党建联谊小组”，分别由街道、社区党组织和驻区单位党组织共同参加。通过纵向的共建共管和横向的共联共商共享，把城市街道、社区党组织与驻区各单位有机联结起来，推动城市党建深度融合，带动城市党建规范化建设，带动基层便民服务工作开展，带动城市基层治理创新。

二、做法与经过

（一）四级联动筹划部署。在《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》印发试行3个月后，2017年6月23日，市委组织召开了全市城市基层党建工作现场会，市委书记王战营出席会议并讲话。与会人员现场观摩了睢阳区新城办事处府前社区、丰源社区，东方办事处帝和社区，宋城办事处智能管理指挥中心等，详细了解街道“大工委”、社区“大党委”的建设情况和“四纵四横”网格化管理体系的运行效果。会议明确了市、区、街道、社区四级党组织的职能定位。市委履行主体责任，发挥“规划指导”作用，负责制定全市城市基层党建工作总体规划和全面指导。区委履行第一责任，发挥“谋划落实”作用，负责具体指导、引领创新、协调整合、设计规划、合力推进。街道党工委履行直接责任，发挥“统筹协调”作用，负责健全组织、建强队伍、强化管理、落实保障、优化服务。社区党组织履行具体责任，发挥“执行管理”作用，抓好执行落实和兜底管理，推进城市基层党建工作“点上开花、面上推进、全面提升”。

（二）转动轴心全面推进。一是升级网格化管理。充分发挥市、区、街道、社区党组织的“动力主轴”作用，以街道、社区为中心，全面升级网格化管理，在市辖区建立了18个街道网格、113个社区网格、514个小区（楼院）网格，由社区“两委”成员、居民小组长、楼栋长、辖区民警、巡防队员、社区社区志愿者等组成的网格管理员，每个网格设有网格长、信息采集员和网格员，负责网格内的党建工作、社会服务、平安建设和各类信息的采集、处理等，实行错时工作制，把服务工作从8小时以内积极向8小时以外延伸，做到无假日、全天候、全覆盖为居民服务，形成“大社区小网格，小网格大党建”的管理格局，达到“人在格中走，事在网上办”的效果。二是推进区域化党建。目前全市18个街道、113个社区全部建立了区域党委，推行联席会议制度和兼职委员制度，共有专职委员603人，兼职委员589人。建立“社区党建联谊会”113个、“小区党建议事会”514个、“党建联谊小组”569个。吸纳驻区1029个单位、“两新”组织等参与到城市共驻共建中来。组建小区“党建议事会”144个，楼院“党建联谊小组”678个。今年以来开展共驻共建活动1702次，为社区办理实事好事2855件（次）。三是扩大新兴领域党的建设“双覆盖”。积极推进商务楼宇党建。探索“支部建在楼上”，把商务楼宇作为一个社区建制，由街道党工委统筹，依托楼宇内产权单位、物业公司、骨干企业，建立商务楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量，在符合条件的入驻单位和企业中单独建立或联合建立党组织，开展党的工作。分层分类分区域推进园区党建。以园区为单位，建立党建工作机构，具体负责园区党建工作。根据入驻园区企业的类型、规模、层级和分布区域，灵活设置党组织；采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，实现党的组织、党的工作全覆盖。四是推进活动共办，增强党建活力。以“三·五”基层工作日为载体，市委领导带头分别建立社区党建联系点，通过议党建、听民生、帮民办，推动各级党员领导干部重心下移，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质服务。“跟我来”志愿服务微平台，成立600多个小分队，开展志愿服务活动2000余场，开创了志愿服务的“微时代”；建立了54个党员活动之家和32个党员爱心超市，组建了61个文艺团体，打造了富有特色的社区文化。

（三）扩面提质规范提升。一是拓展“四纵四横”网格化覆盖范围，提升党建质量。纵向以组织共建为抓手，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，与非公企业、社会组织及辖区内的各种服务行业相联结，把所有党员通过组织联系起来，在没有党员的组织内选派党建工作指导员，做到党的工作全覆盖。横向通过党建联席会议制度，把各单位党组织联结起来，最大限度地调动其参与街道社区共驻共建的积极性，实现党建、发展同向共进。二是建好街道社区干部队伍，提升管理功能。抓住社区“两委”换届选举的大好时机，严格资格条件，严格程序质量，严格整顿调整，着力选优配强社区“两委”班子。113个城市社区共选出党组织委员508名，其中35岁以下的118名，平均年龄42.9岁；学历在大专以上的281人，占总数的55.3%；社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”的76人，占总数的67.3%。新老班子的顺利交接、年轻成员的增多、学历层次的提高，为新一届社区党组织班子团结带领居民群众共建美好家园打下了坚实基础。三是充分利用大数据平台，提升服务功能。商丘市以城市基础较好的睢阳区为试点，突出抓好互联网和信息技术在城市基层党建工作中的作用，打造了“睢阳党建e站”党员群众综合服务管理系统，采取手机app、电脑终端、视频话机互联互通、共建共享的模式，建成集基层党建、教育服务、网络办公为一体，以区级管理平台为核心，覆盖党员干部群众，专家人才以及区、乡、村（中心村）社区三级视频会议室、便民服务机构、相关职能部门的“睢阳红e”3+x综合教育服务体系，在各级党群服务中心和人才办公地点设立视频电话，实现面对面服务，与区政务服务中心互联互通。同时拓展生活服务，精选了与群众生产生活密切相关的生活类手机app，内容包括就业、科普、阅读、听书、音乐、团购、出行、违章、挪车服务、快递、支农宝等，不需要下载安装，即可在线使用，节省了手机空间，方便了群众生活。四是以基层党组织“质量提升工程”为载体，强化保障功能。以“五统一”为标准打造社区党群服务中心，将社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，实现社区综合服务设施全覆盖，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能。目前全市已建成1000㎡以上的社区党群服务中心18个，500㎡以上的36个，每个街道办事处都建立了社区党建智能化管理平台，充分运用“互联网+”、大数据、云计算等现代化科技手段开展服务。同时，推进人财物等资源向社区下沉，社区党组织书记平均工作报酬达到2200元/月，街道社区党建工作经费、办公经费、服务群众专项经费等每年不低于15万元。

三、成效与反响

“四纵四横”网格化管理体系在推进城市基层党建工作中发挥了较好的作用，主要成效如下：

（一）推动了城市党建深度融合。以乡镇（街道）党（工）委为依托，通过单独建、联合建、挂靠建等形式，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，整体推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，实行信息、阵地、服务等共享。目前，我市辖区内的机关单位、大中专院校、“两新”组织等建立党组织1458个，其中驻区的329家非公经济组织中有225个建立了党组织，76家社会组织中有41个建立了党组织，选派党建工作指导员169名，实现了党的组织和党的工作“双覆盖”。

（二）带动了城市党建规范化建设。在推进区域化党建和共办党建活动、共建和谐家园的过程中，街道、社区、驻区单位党组织的职责定位逐渐明晰，以街道和社区党组织为核心的党建联席制度得到推广运用，各基层党组织也不断根据实际情况修订、修改组织设置、工作职责、党员教育管理、党员活动开展等共驻共建机制和措施，推动城市基层党建工作向着更加规范化、科学化发展，并在实践中不断健全完善。

（三）带动了基层便民服务工作开展。市、区、街道党员领导干部及“两代表一委员”中的共产党员，利用“三·五”基层工作日走进社区，帮助居民群众办实事解难事。驻区单位的党员以“在职党员进社区”为载体，开展了“三进”活动，推动社区和驻区单位之间的文化和传统相互交融渗透。对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用推动阵地共享。

（四）带动了城市基层治理创新。以党建为抓手，深化基层四项基础制度，全面推广“一征三议两公开”工作法，完善基层矛盾预防化解机制，整治基层“小微”权力，推进基层治理的科学化、民主化、法制化、制度化。今年以来，全市社区运用“一征三议两公开”工作法解决涉及社区公益事业的有关事项548件，化解矛盾纠纷196起。

商丘市作为一个建设中、发展中的城市，正处于规划调整的高峰期，党建工作的不断加强为它的成长和进步提供了坚强组织保障。尤其是在近年来空前繁重的拆迁任务中，各级党组织充分发挥政治功能和领导核心作用，坚持“城市化进展到哪里，党的工作就要跟进到哪里”，保证党员群众“动迁不分散，凝聚有力量”，有效破解拆迁难题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，得到广大居民群众和社会各界的一致肯定。

四、经验与启示

（一）实事求是是前提。城市基层党建工作紧跟城市发展的实际需要，只有与城市发展进程同步前进才能相得益彰。商丘市作为一个发展中的传统农业大市，城市化进程相对落后，不能生搬硬套发达城市的党建模式和发展模式，但可以学习借鉴发达城市党建工作的经验做法，取人之长、补己之短，方能从自身实际出发，找出最适合自己的方式方法，为城市建设和发展提供坚强组织保障。

（二）领导重视是关键。商丘市委、市政府高度重视城市基层党建工作，市委领导班子带头在城市社区建立了党建联系点，定期到社区调研指导工作，协调解决民生、发展等各方面的问题，指导推进社会治理创新。各县（区）在推进城市发展和党建方面也投入了很大的精力，为党建规划、组织管理、示范点培育提供了坚强的保障。各级党委、政府的高度重视和支持，是推进城市基层党建工作的重要保证。

（三）阵地建设是基础。工作人员要有办公场所，居民要有议事场所、娱乐场所、综合服务场所等，都离不开阵地建设，没有场所、没有必要的设施、没有现代化的管理方式，就很难及时高效地发现问题、解决问题，完成日益繁重的城市管理任务。完备场所建设是顺利开展党建工作、组织党建活动的物质基础。

（四）制度机制是保障。我们在城市基层党建工作中，逐步建立完善的基层便民服务工作机制、基层民主科学决策制度、街道“大工委”社区“大党委”等一系列规章制度，特别是建立四级联动机制，既各司其职、又协同配合，有效凝聚了城市基层党建工作合力，推进了重大事务决策，提升了治理水平，为进一步加快城市规范化建设提供了较好遵循。

(责编：黄瑾、秦华

河南商丘市睢阳区：打造“睢阳红e” 助推城市基层党建创新发展

中共商丘市睢阳区委组织部

2018年11月06日15:24 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

睢阳区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央、省委、市委加强城市基层党建的部署要求，以提升组织力为重点，着力强基础、补短板、促提升，实现“一推三带”，推动城市党建深度融合，带动城市党建规范化建设，带动基层便民服务工作开展，带动城市基层治理创新，全力打造“睢阳红e”智慧党建新品牌，把信息技术覆盖到各领域基层党组织，融入到党组织工作运行、党员教育管理监督等环节，推动传统优势与信息技术深度融合，为城市基层党建工作注入新的活力，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享城市社区幸福新家园。城市基层党建工作水平明显提升，全市城市党建工作现场会在我区召开，为全市城市党建提供了睢阳经验，打造了城市党建睢阳模式，树立了睢阳品牌。

二、做法与成效

（一）以信息技术推进基层党建数据化

围绕“大党建、大网络”的工作思路，着力打造集党建管理、宣传教育、便民服务、网络办公“四位一体”的“睢阳红e”智慧党建新平台，推进基层党建在线化、数据化。

1.合理设置板块。在总体布局上，重点围绕党建管理、宣传教育、便民服务、网络办公四大功能，科学划分了9个主版块和2个副版块。在功能定位上，突出基层党建，强化党员教育服务，兼具便民服务、视频会议、网络办公等功能。在管理权限上，设置了区级组织部门、党委（党总支）、党支部、党员和群众五级管理权限，实现了党务工作对内开放，机构设置和工作信息有限开放，党员教育和便民服务全面开放。

2.强化教育功能。采取课件点播、视频直播、文图浏览等形式，强化党员学习教育版块功能。在课件点播上，与河南省委组织部相关学习资源互联互通，内容涵盖党员远程教育必修课、专题学习、考试测评、全国全省远程教育和本地远教等内容。在视频直播上，精选央视1-15套高清节目，实现实时学习、同步教育。在文图浏览上，开设了头条、聚焦十九大、脱贫攻坚、党建手机报能栏目，内容详实、可读性强。同时，后台管理可以记录党员学习概况，实现党员教育大数据分析。

3.统筹整合资源。依托商丘市睢阳区丰富的文化旅游资源，围绕 “三年大变、五年巨变”总体规划，统筹整合中国睢阳网，古城旅游网等主流媒体和特色产业推介平台，全方位展示睢阳发展新成果，宣传推介新睢阳。同时，无需关注即可与全区各单位微信公众平台实现互联互通，同步推送睢阳区党建工作和经济社会发展情况，总结交流先进经验、宣传展示亮点风采，树立“睢阳党建”新形象。

（二）以信息技术创新基层党建工作载体

利用信息网络互联互通、方便快捷、实时互动等特点，丰富基层党建工作形式，创新基层党建工作载体，为基层党建工作注入新的活力。

1.创新会议模式。依托“睢阳红e”视频会议中心，采取手机app、视频话机互联互通的模式，实现区、乡镇（办事处）、村（中心村、社区）以及专业技术拔尖人才，在外流动党员同步实时视频会议，突破了时间、地域的限制。视频会议系统建立以来，共召开组织工作例会、党建知识培训会等视频会议30多次，实现了工作远距离互通、面对面部署，极大节省时间，提升工作效率。

2.创新沟通形式。按照告知对象的不同，以信息提醒的形式圈定范围，及时通知。对方阅读后，管理端收到阅读回执，确保通知信息推送到位。同时，拓宽沟通渠道，开设党群留言板，党员群众可以随时提出工作建议、咨询政策法规，相关科室及时答复，拓宽了党员群众沟通渠道，增强了服务基层的准确性。

3.创新督导方式。在落实“三·五”基层工作日制度、驻村干部管理和相关工作中，采取在所在工作地点利用“睢阳红e”APP网上签到方式，实时上报工作状态，记录工作情况，实现督导工作数字化、网络化。有效防止了干部出现“走读式”和“挂名式”帮扶现象，倒逼党员干部扑下身子真心真意为民办实事。监督部门定期汇总签到签到情况，每周编发督查通知单，目前共发出督导通报20多份。

（三）以信息技术提升基层党建工作效率

充分发挥信息化平台联通广泛、参与面广、实时感知等优势，精准实施、准确把握，增强党员的参与度，凝聚群众的向心力，着力提升基层党建工作效率。

1.党组织信息精准掌握。依托商丘市现有的网格化管理机制，每个办事处党委和所辖社区党组织都拥有独立的板块。按照管理职能和服务对象的不同，在党组织信息设置上规划了“机构设置、工作信息、党建记录”三大类，内容包括党组织基本情况、领导班子、工作要闻、便民服务、“三·五”基层工作日、“三会一课”“四议两公开”“一征三议两公开”等内容，每个栏目都要求图文并茂上传信息，特别是社区“两委”领导班子信息，要求注明职务以及所负责的工作、联系方式，实现基层党建工作全覆盖和党务政务全公开。

2.党组织活动在线调阅。通过“睢阳红e”管理系统，采取组织部门调阅党委、党委调阅下级党组织等形式，对各党组织“三会一课”、主题党日、“三·五”基层工作日、“四议两公开”“一征三议两公开”等组织活动全程纪实，在线跟踪审阅、监督，抓好规范督促整改，推动党支部活动严起来、实起来。

3.党组织服务注重实效。一是直接视频通话。通过在各级党群服务中心和专家人才办公地点设立38个“服务面对面”视频站点，实现行政、医疗、法律等工作“面对面”实时咨询服务。二是推行网上办事。通过链接睢阳区行政服务中心“网上办事大厅”等服务网络站点，全面推行“互联网+政务服务”。三是拓展生活服务。精选与群众生活密切相关的生活资讯，便于群众使用查询。目前，各级党群服务中心接受视频咨询1000余人次，医疗服务面对面接受咨询700余人次。

三、经验与探讨

（一）形成了品牌。睢阳区注重运用信息技术推动基层党建工作创新发展，探索了以3项平台（睢阳红e综合系统、远程教育“红色影院”、“红色网络教育家园”）；2个窗口（《睢阳党建》手机报、微信公众号）；1种模式（精品资源整合模式）为主要内容的321党员教育新体系，打造了“睢阳红e”智慧党建新品牌。

（二）创新了载体。一是创新会议模式。通过“睢阳红e”视频会议中心，凝聚了专业技术拔尖人才，在外流动党员的向心力，实现了工作远距离互通、面对面部署。二是创新沟通形式。通过信息告知、开设党群留言板等，拓宽了党员群众沟通渠道，增强了服务基层的准确性。三是创新督导方式。通过实行网上签到，倒逼党员干部扑下身子真心真意为民办实事。

（三）取得了实效。一是实现了党组织信息精准掌握。实现了对党组织基本全掌握。二是实现了党组织活动在线调阅。通过“睢阳红e”管理系统实现了对各项党建记录的在线调阅。三是实现了党组织服务注重实效。通过在各级党群服务中心和专家人才办公地点设立“服务面对面”视频站点，实现党员的参与度，凝聚群众的向心力。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省汝州市：规范“五约”工作机制助推城市党建互联共赢

中共汝州市委组织部

2018年11月06日15:27 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着汝州市城市建设的不断提质增效，城市面貌发生了巨大变化，城市建设日新月异，城市功能不断完善，城市化进程不断加快，对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。但同时，城市各类基层党组织没有“互动感”，街道社区、机关单位、学校、两新组织、新兴领域“各自为政、自成一家”，甚至一些社区还“患有”农村基层党建的“掣肘症”，而居民群众的服务需求日益多元，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。城市空白点和盲区还普遍存在，如城市老城区中无主楼院、无主小区管理缺失等。

在此背景下，汝州市坚持问题导向，突出重点，找准突破口，以规范“五约”机制，严格考评问效，引导推动街道社区党组织与驻区单位互联共建，发动各类城市基层党组织深入参与城市建设、管理、监督，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，提高城市党建的整体效应，实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

二、做法与经过

（一）明确责任清单

汝州市委出台《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，建立城市基层党建工作领导责任制，实行市委书记负总责制，各街道党工委书记为各辖区的直接责任人，社区党支部书记为具体责任人。同时，市委组织部印发《关于在城市基层党建中开展互联共建活动的通知》文件，将社区党组织、驻区单位党组织的党建工作责任明细化，进一步明确城市基层党建互联互通的责任主体。

社区党组织责任清单：（1）做好供需对接。全面梳理社区内党员群众的各类需求，分类设置若干服务项目及服务岗位，按照驻区单位集体优势及其在职党员的个人优势，分组设岗。（2）搭建活动平台。积极为互联共建单位党组织和在职党员开展志愿服务群众活动创设载体、搭建平台，打造驻区单位及党员实践基地。（3）履行监管职责。随时了解掌握在职党员在社区活动中的表现情况，对在职党员参与活动情况进行反馈，协助驻区单位党组织做好监督管理。（4）整合党建资源。主动争取驻区单位党组织的支持，协调解决社区建设中遇到的实际问题。

驻区单位党组织责任清单：（1）制定工作计划。立足工作实际与互联共建社区党组织共同研究制定工作计划；负责本单位在职党员到社区报到开展活动的统筹安排和总体协调。（2）组织党员报到。做好思想动员，进行岗前培训，强化在职党员服务群众的意识和能力，使在职党员身份真正“亮”出来，引导党员在完成本职工作基础上，积极参与社区各项活动。坚持单位统一报到的方式，统一组织党员进社区开展活动。（3）发挥特色优势。强化共驻共建、共用共享意识，探索开放党建阵地、活动设施等优质资源，发挥单位业务特长，助力社区发展。（4）参与互联共建。积极配合结对社区党组织设计活动载体，利用“主题党日”、创建国家文明城市等活动，组织开展各种结对共建活动，激发全市城市基层党建活力。

洗耳河街道西西社区，辖区共有9个驻区单位，13个驻区单位党组织，212名向社区报到党员。社区党支部认真对照责任清单，根据党员群众的各类需求，划分15个党小组，设立政策宣传岗、政务监督岗、法制宣传岗、矛盾化解岗、治安巡逻岗。社区党员组成党员志愿者服务队，每月按时开展党员志愿者服务活动，每次200人左右，参与社区管理、社区服务，受到了党员群众的一致好评。

（二）建立契约机制

围绕驻社区单位优势，打造品牌社区和城市基层党建特色。在社区党组织和驻区单位党组织中建立健全需求清单、资源清单、项目清单，规范“五约”工作流程，不断深化共建内容。

（1）“谈约”。社区党组织通过召开居民代表座谈会,组织在职党员入户走访,社区微信群征集等方式,广泛征集居民需求。社区党组织通过走访驻社区单位、填写《驻社区单位基本情况调查表》等方式，全面掌握驻驻区各单位情况和签约意愿，并确定签约单位（单位数量不限）。社区和驻区单位根据各自优势分别列出相互服务项目“菜单”，共同商定契约内容和服务项目。

（2）“签约”。由街道党工委牵头，社区党组织与驻区单位党组织按照平等自愿、双向互利原则签订《社区党建共建契约》《年度共建工作计划》，明确各自权利义务和具体职责。

（3）“亮约”。社区党组织将《共建契约》和《共建计划》在社区党务公开栏内进行公示，接受党员、居民监督，提高签约双方的责任感。

（4）“履约”。社区党组织和驻区单位党组织根据《共建契约》和《共建计划》，组织开展社区党建共建活动，并定期或不定期召开社区议事协商会议，分析新情况新问题，研究对策措施，明确下阶段工作任务和举措。

（5）“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，对履约情况进行综合评定，形成推动工作的良好氛围。

在运转“五约”工作机制过程中，各街道党工委首先完成了辖区内各社区的驻区单位摸底调查，并做好沟通联系工作。截至目前，24个社区党组织、116个驻区单位党组织完成“谈约”、“签约”、“履约”工作，71个驻区单位党组织正在开展“评约”。10208名驻区单位党组织在职党员到社区报到。

（三）深化共建共享

围绕“五约”，在驻区单位党组织、社区党组织中开展“星级”党组织、“红旗”党组织评选活动。评选以“签约”的社区党组织所评星级为参照，经考核达标后，授予与社区党组织相同星级，并优先推荐参选“红旗”党组织。驻区单位党组织被评为“红旗”党组织的，每个奖励党建经费10万元。对评为“红旗”党组织的党组织书记（含机关专职副书记），当年颁发奖金1万元；符合有关条件的，年度考核评为“优秀”等次，优先推荐为各级“两代表一委员”和劳动模范、五一劳动奖章授予者等。其中，对连续三次评为“红旗”党组织的机关（事业单位）党组织书记(含机关专职副书记），记个人二等功，并优先提拔重用。对连续两次评为“红旗”党组织的国有企业党组织书记，根据干部管理权限和有关规定，由市委向国有企业建议优先提拔重用。对评为“红旗”党组织的“两新”组织党组织书记，由市委建议“两新”组织给予相应奖励并优先提拔重用。

驻区单位党组织每年在表彰先进工作者、民主评议党员和公务员（事业单位人员）年度考核时，把党员干部在社区志愿服务活动情况作为重要评价内容，同时充分征求和听取属地社区党组织的评价意见。对在社区志愿服务活动中表现突出的党员干部，优先予以表彰，优先列入培养对象，并提拔重用。

三、成效与反响

（一）实现了互联互通

通过实施“五约”机制，城市区域内各类组织、各类单位齐心协力、优势互补，创新实施“党建＋”基层治理模式，深入开展文明社区、文明户、美丽社区和美丽庭院等创建活动，累计评选16个文明社区、460户文明户、13个美丽社区、2182个美丽庭院，构建了共建共治共享的社会治理格局。“组织共建、党员共管、资源共享”的良好局面已初步形成。

（1）完成了组织共建。建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，以及市党建工作联席会议制度，定期对党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。坚持社区居民代表会议制度，吸收辖区多元主体代表参加，通报工作，沟通协调，达成共识，推动共治，共同协调管理社区事务。

（2）强化了党员共管。全面落实机关在职党员到社区报到联系服务群众机制，“八小时”外纳入社区党组织管理。推行在职党员双向民主评议，在职党员既要参加机关党组织的民主评议，又要参加社区党组织的民主评议。社区党组织要结合每名党员特长实际设岗定责，督促党员亮出身份、发挥作用。通过设立“党建大讲堂”、联席“三会一课”等形式，实现区域内党员共育共管。

（3）促进了资源共享。由街道、社区党组织牵头，整合区域内每个组织、每个单位在党建、教育、文化、体育、卫生等方面的各类资源，相互开放、统筹使用。区域党组织之间互相提供资源清单、需求清单，相互提供服务。同时，整合驻区单位、非公有制经济组织和社会组织等各方面力量，组成服务团队，针对居民的实际需求开展集中服务。

（二）打造了幸福社区

风穴路街道塔寺社区，围绕市委、市政府和街道工委、办事处中心工作，从辖区群众最关心的热点、难点着手，通过组织共建、党员共管、资源共享，打造幸福社区。

（1）加快了老旧小区环境综合整治工作。多方筹集资金100多万元，新修道路5条，硬化小街小巷4000平方米，打造文化墙3000平方米，铺设下水管道1000多米，清运垃圾5000多吨，清除非法小广告10000多条，废品收购站、养殖场全部搬迁，辖区环境明显改善。

（2）推进了房地产清查工作。全市房地产清查工作开始后，塔寺社区被定为全市试点单位，发动社区党员、向社区报到党员及辖区居民积极申报，共有4000户申报登记，清查处置1800处，被汝州市房地产清查领导小组评为“房地产清查工作突出贡献村居”。

（3）保证了棚户区改造工作。结合法行寺游园建设，联合驻区单位党组织全面部署辖区棚户区改造工作，共组织入户调查260余户，签订意向书250余份，安置房选址、测量、储备等工作均已完成。

（4）提升了社区党群幸福感。结合社区居民群众诉求，社区党组织指导居委会及社区其他自治机构，创新社区服务管理，加快社区公共服务体系建设，全面推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，把社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，社区党组织全程监督服务流程，提升社区服务能力和水平，更好满足居民群众服务需求。

四、经验与启示

启示一：坚持联建共创，才能有效解决城市治理空白点和盲区问题。

围绕“五约”，在驻区单位党组织、社区党组织中开展“星级”党组织、“红旗”党组织评选活动，建立互联互动的组织体系和机制纽带，统筹推进街道社区、单位、行业党建，凝聚共驻共建共识，建立区域化党建工作机制，提高整体效应，解决了城市治理出现空白点和盲区的问题。

启示二：运用网络信息技术，才能有效推进融合共享发展。

通过加强网络信息技术运用，全面推进智慧党建、智慧社区建设，建成2个县级红色网络教育家园、15个非公企业远程教育示范基地，建成全省首个智慧社区——洗耳河街道南关社区，涵盖智慧党建、便民服务等6大功能，提升服务群众水平。选派158名党员干部担任“两新”组织党建指导员，在全省县级城市中率先成立互联网行业党委，充分发挥“两新”组织党工委作用，不断扩大新兴领域党建覆盖面，推进融合共享发展。

启示三：强化考评问效，才能实现城市基层党建的有效监督。

建立督导检查制度，把城市基层党建工作作为党建工作督查的重点内容，开展经常性的督查暗访、巡回观摩。市委和街道党工委在抓好日常督查的基础上，对履行责任不到位的组织和个人及时约谈问责。将城市基层党建“五约”开展情况分别纳入社区党组织、驻区单位党组织年度党建目标考核和党组织书记抓党建述职评议。社区党组织通过聘请“两代表一委员”、老教师、老干部或优秀志愿者担任监督员，加强了对城市基层党建工作的监督，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(责编：黄瑾、秦华)

河南郑州：三个基地两支队伍一个机制 “321工程”强力推进非公党建“提质扩面”

中共郑州市委组织部

2018年11月06日14:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，郑州市顺应非公企业起步早、发展快、覆盖广、拉动力强的发展特征和趋势，在改革创新中破解难题，大力实施非公党建“321工程”，着力提升党建工作质量，不断提升推动党的组织和工作覆盖成效，以示范促提升、以整合拓空间、以队伍强保障、以作用促发展，走出了一条具有郑州特色的非公企业党建创新之路。

一、背景动因

（一）经济快速增长对非公企业党建提出了新要求。近年来，随着中原经济区战略的迅速推进，特别是国家中心城市建设迈进了新征程，郑州市的经济总量日益壮大，2017年完成地区生产总值9000多亿元，非公有制经济贡献率超过了59%，年增长7.9%；民间投资5000亿元，占到全年固定资产投资的66%，已成为经济社会发展最具活力的方面军和稳定器。因此，如何从布局设置、管理模式和配套服务等方面对非公企业党建进行顶层设计、全程把控，引导非公企业深入贯彻中央、省委、市委决策部署，保持正确发展方向，为国家中心城市建设作出更大的贡献具有重大意义。

（二）传统党建经验在非公领域推广运用遇到了新难题。从党的执政规律看，非公企业党建工作不同于农村、社区等传统领域党建，是党建工作的新兴领域，整体处于薄弱地位，非公党建存在组织建设覆盖不到位、组织活动开展不规范、资源整合利用不科学、党员作用发挥不明显等难题，是党的领导亟待加强的重点领域。通过实践发现，抓非公企业党建，既要借鉴传统领域党建经验做法，更要结合非公经济发展实际，探索创新方式方法，必须在努力扩大党的组织和工作覆盖的过程中，坚持分类施治，整合党建资源，丰富活动形式，形成示范带动，才能够充分凸显党组织核心要素和党员骨干力量，增强非公企业党建工作内生动力。

（三）党建工作新常态为非公企业党建创新发展搭建了新平台。近年来，郑州市委在不断加强农村、社区等传统领域党建工作的基础上，重点加强了非公党建等其他领域党建工作，坚持顶层谋划，系统研究，实施了人、财和物全方位保障；同时在全市建立了网格化管理长效机制，把支部建在了网格上，逐步形成了责任网格化、服务组团化、职能扁平化的党建工作新常态。各地积极探索，涌现出了宇通客车、圆方物业、鑫山建材、三全食品等一大批党建先进典型，形成了非公党建的“群星效应”，为全市各领域、各行业的非公企业党建工作树立了标杆、提供了借鉴，亟需在面上通过总结，形成系统化举措，推动整体工作的提升。郑州市结合工作实际，探索推行了“非公党建321工程”，取得了明显成效。

二、主要内容与做法

（一）搭建“三个平台”。通过建立党建孵化基地、示范基地、教学基地三个平台，形成了示范带动效应，不断推进党的组织和工作在非公企业的有效覆盖。

一是建立党建孵化基地。针对非公领域企业负责人和党务工作者党建工作热情高，但是业务能力不够强的现状，按照“党务工作者素质优、基础设施优、工作机制优、活动开展优、工作氛围优、辐射带动优”的标准，在产业园区、行业协会、商务楼宇社区党组织，以及一些党建基础好、辐射带动强的非公企业党组织中，建立了一批党组织孵化基地，帮助培养党员、培优活动、培育组织。郑东新区电子商务大厦作为商务部首批34家国家级电子商务示范基地之一，成立了大厦联合党委，建立了“组织联建、队伍联管、阵地联用、活动联动、服务联做”的工作机制，帮助楼宇内的中钢网、黑蜘蛛等组建了党组织，规范、丰富了各类活动开展，把大厦打造成了60多家企业及员工的“红港e家”。

二是建立党建示范基地。以“党建基础好、工作开展好、带动引领好、示范效果好”的非公企业党组织为建设标准，打造观摩学习、体验实践的示范基地。已打造了圆方物业、宇通客车、三全食品、好想你等一大批“听有内容、看有形象、学有经验”的党建示范基地，定期组织各地非公企业负责人和党务工作者深入开展现场观摩、体验学习等活动，以点带面促进党建工作全面提升。

三是建立党建教学基地。2017年10月，成立了全国首家非公党建学院--郑州市圆方非公有制企业党建学院，已接待全国各地学习交流单位50000多人次，发挥了很好的辐射带动效应，中组部予以肯定推荐。同时，依托县（市）区委党校，建立了16家非公企业党校，对非公企业负责人、党组织负责人、党建指导员、党员、入党积极分子等开展常态化培训。依托产业园区、商务楼宇、商圈市场、行业协会和规模以上非公企业党组织，建立区域性、行业类教育基地，全面提升非公党务工作者业务水平。

（二）建强“两支队伍”。通过组建党建指导员、党建宣讲团队两支队伍，增强非公企业党建工作力量，激发抓党建工作活力。一是建强党建指导员队伍。市级层面出台了党建指导员管理办法，印发了党建指导员工作手册，按照党性强、热爱党建工作、乐于奉献的标准，选派党建指导员近2500多名，深入非公企业一线，面对面帮助指导党组织负责人和党务工作者，指导党员发展、党组织组建、党建规范化建设等工作。同时，对规模较小、暂不具备组建党组织条件的非企业，按照“重点进驻、包片联系、全面覆盖”的原则选派党建指导员，帮助开展党建工作，充分发挥其政策理论“宣传员”、党建工作“指导员”、企情民意“调研员”、内外关系“协调员”和依法经营“监督员”的作用。二是建强党建宣讲队伍。建立由全国优秀党务工作者、“网红书记”薛荣，省级讲师团成员郭光俊等10人组成的市级宣讲团，指导各开发区、县（市）区选聘3至5名党组织书记组建县级宣讲团。宣讲团成员用自身深切体会、企业发展经历，宣讲党建工作的重要意义和实践成效，调动非公企业组建党组织的积极性和主动性，引导企业出资人从思想、阵地、人员、经费等方面大力支持党建工作。市县两级宣讲团已举办各类宣讲活动300余场（次），受众达50000余人次，取得较好社会效果。

（三）健全“统筹联动”机制。结合全省开展的“集中排查、集中组建、集中培训”活动，在全市非公企业中全面推行了“一二六”工作法（按照一排查、两同步、六重点基本流程），坚持每半年对全市范围内的非公企业进行一次全面排查，及时摸清情况、掌握底数；实行工商在企业注册登记时同步登记党员信息，每年年报时同步报送党建情况，每月将登记和年报情况转各党建责任主体单位，根据企业党员情况和党建工作情况及时予以指导组建或指导开展党建工作；通过及时发放企业法人告知书、党员告知书，在企业登记时同步填写《党建基本信息登记表》、年报年检时同步填报《党建工作情况一览表》，市、区两级组织部门建立组建工作督查台账，实现对非公企业党组织组建工作的全程跟踪管理。对暂不具备组建条件的企业，市、区两级派出党建指导员，实现全市党建工作指导全覆盖。全市非公企业党的组织覆盖率达到85%以上；全152个乡镇（街道）工商所均成立了党建指导站，实现了业务工作与党建工作同管理同负责。

三、成效与反响

（一）党的阵地不断建强。通过“独立建、联合建、挂靠建”的形式，把支部建在市场上、路段上、楼宇上、商会上、产业链上，确保组建工作“一个不能少”。经三路，郑州市的财富大道，周边楼宇多、企业多，成立了经三商圈党委，把过去“企业找组织、党员找组织”的现象变为“组织找企业、组织找党员”，为流动党员安了家。引导非公企业党组织当好职工群众的“主心骨”和“贴心人”，指导近5000余家非公企业建立工会、共青团组织、妇联组织，帮助职工群众争取合法权益和应得利益，党的组织和工作覆盖得到不断加强。经开区，作为河南首个国家级经济技术开发区，对新入园、新设立的企业，同步采集信息、同步组建党组织；对没有党员或党员较少的，通过先行建立工会、共青团，实现了党的组织和工作“全覆盖、无缝隙”，助推园区经济飞速发展，连续2年被评为河南省六星级产业集聚区。

（二）党建活动更加凝聚人心。依托红色家园、党建工作站和党员服务点，搭建“园、站、点”三级服务平台，面向非公企业和党员职工提供政策咨询、招商融资、法律援助、技能培训和文体娱乐等“一站式受理、一站式办结、一条龙服务”，让服务效果“实”起来，把党员力量“聚”起来。在工业园区，开展“为党旗增光彩，为郑州做贡献”活动；在物流园区和建筑、运输行业，开展“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”活动；在楼宇、市场等，开展“党员示范店”和“党员先锋岗”活动，充分发挥党组织的凝聚引领作用和党员的示范带动作用。河南省鑫山实业发展有限公司党委为51家党员示范店挂牌，设立了“支部书记服务承诺公示牌”，带动商户在重大节日开展爱心惠民行动，打造了特有的红色惠民品牌，使“离土离乡不离党，扛着党旗闯市场”成为2000商家的方向与目标。

（三）党建促发展更有实效。紧紧围绕企业生产经营管理，以党建“软实力”催生发展“硬实力”，帮助非公企业解决生存与发展的头等大事，针对非公企业专业化需求，用党建工作凝聚人才留住人才，组建了党员志愿者服务队，广泛开展业务咨询、医疗巡诊、交通治理、注册登记、年审年检、紧急救援等特色服务，解除企业发展的后顾之忧；指导非公企业与高校、科研院所、国有企业和金融机构党组织联合，广泛开展统筹共建活动，近三年，为企业发展提出建议意见3378条，帮助解决生产经营问题2286个，有效实现了党建资源共享和企业发展共赢。宇通作为中国客车第一品牌，曾经一度面临技术人才流失、基层员工对企业认同感不强等问题。宇通党委全面加强党组织建设，向车间一线派驻专职党支部书记，全面负责干部管理、绩效考核、素能提升，对后备干部有推荐权，对在职干部有弹劾权，十多年来，先后有83名党员走上中层管理岗位，302党员成长为基层主管，439名业务骨干被发展为党员，党建工作助推企业步入了发展快车道。

四、经验与启示

（一）必须坚持把围绕经营抓党建、抓好党建促发展作为基本思路。对于非公企业，搞好生产经营是企业的现实需求和长远目标，如果企业在激烈的市场竞争中弱了、散了、垮了，那么党建工作就是无本之木、无源之水。郑州市在抓好非公党建工作中，注重引导企业把党的建设与企业发展高度融合，使党的工作渗透到企业发展的方方面面，达到了党建与企业发展目标同向、思想同心、工作同步的目的，实现了企业发展与党建工作互促共赢的良好局面，“党建工作抓实了就是生产力”成为了很多非公企业的生动实践。

（二）必须坚持党的组织和工作覆盖实效作为首要任务。中小型非公企业、个体工商户和流动党员“组织难发展、工作难覆盖”是各个地方党建工作的共同难题。郑州市坚持源头管理、过程管控，在企业注册登记时就同步介入，结合网格化管理，把支部建在市场上、路段上、楼宇上、商会上、产业链上，还探索建立了孵化基地、示范基地和教学基地，提升党建工作质量，通过开展党的工作来增强党组织在职工群众中的凝聚力影响力，以党的工作覆盖来带动组织覆盖，收到了良好成效。

（三）必须坚持把争取企业出资人的理解支持作为重要基础。非公企业党建工作与出资人的积极性密切相关，企业出资人能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公企业党的建设的成效。实践表明，凡是企业党建工作抓得好的，出资人对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。郑州市通过选派党建指导员，组建党建宣讲团，帮助企业抓党建、促发展，搭建党组织与出资人的沟通桥梁，调动他们支持企业党建工作的积极性，使他们能够主动为所在企业组建党组织、开展党的活动提供必要条件。

（四）必须坚持把加强对非公企业党建工作的领导作为根本保障。当前，非公企业党建工作仍面临不少新领域，新情况、新问题，仍需要地方党委采取更加有力的措施，整合更加有效的资源，形成齐抓共管的强大合力。郑州市把非公党建工作纳入城市基层党建整体部署，明确了市委履行主体责任、市委组织部牵头抓总、工商等业务部门指导协调、各辖区党组织具体负责的领导体制；坚持全面推进“非公党建321工程”，每两个月召开一次城市基层党建联席会议，统筹协调工商、民政、工信、财政等部门共同参与、协调推进，形成了各负其责、齐抓共管的工作合力，有效提升了非公企业党建工作整体水平。

(责编：黄瑾、秦华)

河南郑州：“六个一”党建模式助推互联网企业健康发展

中共郑州市委组织部

2018年11月06日14:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

互联网是党执政的重要阵地，互联网企业是党的建设的重要领域。近年来，郑州市立足城市基层党建整体部署，积极抢占互联网企业党建高地，健全工作体系，狠抓组织覆盖，完善运行机制，成功运用“一个体系统筹推进、一项机制强化覆盖、一批示范点率先行动、一批网络平台线上推进、一系列教育活动正面引导、一批自媒体党支部联建联管”的“六个一”互联网行业党建工作模式着力推进互联网企业党建健康发展。

一、背景于起因

随着郑州国家中心城市建设迈入新征程，互联网企业、新媒体发展势头迅猛，郑州市的互联网网站约占全省备案网站的50%，从业人员达46518人；网民近700万人，手机网民渗透率87.5%，郑州已成为河南省乃至全国重要的网络信息传播中心、网络舆论斗争主战场。面对这种形势，互联网企业党建工作建立迫在眉睫，郑州市面对新形势下互联网企业治理体系现状，于2018年以建立互联网企业党建为突破口，提出并探索实施互联网企业“六个一”工作法，构建了以互联网企业党组织为核心，融合政府公共服务、行业自治互为支撑的新型管理模式，有效化解了互联网企业在党建中遇到的问题。

二、具体做法和保障措施

面对新形势新问题，如何把互联网企业党建融入城市基层党建格局，打造出郑州互联网企业党建工作新经验，我们开展了一系列探索与实践：

（一）健全制度机制，构建互联网企业党建工作体系。1.健全领导机制。把互联网党建纳入城市基层党建整体部署，明确了市委履行主体责任、市委组织部牵头抓总、市委宣传部指导协调、市网信办具体负责的领导体制；每两个月召开一次城市基层党建联席会议，统筹协调工商、工信、财政、编制等部门共同参与、协调推进，形成了各负其责、齐抓共管的工作合力。2.强化行业管理。把党建工作融入行业管理服务，依托市网信办，成立了市互联网行业党委，吸纳大型互联网企业负责人担任委员，形成了“实行归口管理，建立行业党委，整合党建资源，加强专业指导”的工作机制；行业党委通过组织开展“网络达人走遍河南”“网络达人话郑州”等活动，指导互联网企业宣传河南、宣传郑州国家中心城市建设，切实增强行业党委的影响力。在互联网企业集聚的县（市）区，依托宣传部门成立互联网行业党组织，切实发挥行业指导作用。3.实行街道兜底。充分发挥城市基层党建中街道社区党组织的领导核心作用，采取“布点划片”“网格化管理”等方式，实现街道社区党组织对区域内互联网企业党建工作的兜底管理。

（二）狠抓党组织覆盖，筑牢互联网企业红色阵地。针对互联网企业数量大、分布广、变化快的特点，坚持抓源头、抓跟踪，创新党组织组建方式，有力推动党的组织和工作覆盖，在全市互联网企业中全力打造“红色阵地”。1.统筹联动抓组建。结合全省开展的“集中排查、集中组建、集中培训”活动，在全市互联网企业中全面推行了“一二六”工作法，即按照一排查、两同步、六重点为基本方法，有力推进互联网企业“两个覆盖”。坚持每半年对全市范围内的互联网企业进行一次全面排查，及时摸清情况、掌握底数；实行工商在互联网企业注册登记时同步登记党员信息，每年年报时同步报送党建情况，每月将登记和年报情况转市级互联网行业党委，市行业党委根据互联网企业党员情况和党建工作情况及时予以指导组建或指导开展党建工作；通过及时发放互联网企业法人告知书、党员告知书，在企业登记时同步填写《党建基本信息登记表》、年报年检时同步填报《党建工作情况一览表》，市、区行业党委建立互联网企业党建工作台账，市、区两级组织部门建立组建工作督查台账，实现对互联网企业党组织组建工作的全程跟踪管理。目前，全市规模以上互联网企业党组织覆盖率达到85%；对暂不具备组建条件的互联网企业，市、区两级组织、宣传部门派出370多名党建指导员，实现全市互联网企业党建工作指导全覆盖。2.把握重点抓组建。对于新闻信息、电子商务、社交媒体等重点互联网企业，由市、区两级互联网行业党组织直接联系指导，通过单独组建、联合组建、下派党建指导员等方式，及时抓好党组织组建工作。今年以来，先后在新浪河南分公司、网易河南分公司、今日头条河南分公司、郑州德众网络科技公司等成立党支部，并直接隶属于市行业党委领导，加强了对重点互联网企业的直接领导。3.突出特色抓组建。结合工作实际，在项目小组、青年创客、网络空间等建立党组织，切实加强思想和组织引领。

（三）创新工作载体，打造一批互联网党建示范点。面对互联网企业发展迅猛、覆盖面广的态势，探索创新互联网企业党建工作载体，着力打造互联网企业党建的动力引擎。1.实施示范培育工程。在全市实施了互联网企业党建“321”工程，即建立孵化基地、示范基地、教学基地三个基地，育强党建指导员、宣讲员两支队伍，建立统筹联动工作机制。把电子商务大厦、软件园等互联网企业集聚的楼宇、园区党组织和互联网龙头企业党组织建设成为互联网企业党建的孵化基地、示范基地、教学基地；向每个互联网企业选派党建指导员，邀请“党建强、发展好”的互联网企业法人或党组织负责人担任宣讲员定期进行现身说法；组织部门牵头，市场监管、互联网行业、街道社区等统筹联动，着力打造互联网企业党建示范点。2.开展“支部建设提升”工程。在全省“互联网企业党建集中攻坚行动”中，结合郑州实际，坚持边组建边规范边提升，在全市开展了“支部建设提升年”，出台了“支部建设十条”，全面提升了互联网企业党支部规范化水平。省、市网信办建立了直接联系点制度，对中原网、今日头条、新浪河南、网易河南、中钢网、电子商务大厦等20家规模较大的互联网企业（楼宇、园区）进行直接指导、规范提升，全面建成示范基地。中原网党支部，发挥其党建工作规范、阵地有保障的优势，与自媒体党支部开展结对共建，把自媒体党支部也培育成了示范点。3.打造党建智慧平台。积极发挥互联网技术优势，打破传统党建“限时、限地、限人”的时空局限，着力打造党建智慧平台，丰富和拓展了城市各领域党员教育管理服务的手段。

（四）拓展活动方式，网络平台线上推进党建学习。紧紧抓住思想政治建设这一党建工作灵魂，把党建工作与企业文化建设相融合、与企业群团工作相融合、与企业业务工作相融合，发挥党员在企业关键岗位的排头兵作用，培育形成党建引领、党员带头、团队战斗的企业文化精神，形成党建与企业融合发展的格局。1.开展“E党课”活动增党性。采取线上线下相结合的方式，举办“万名党员线上线下同上党课”活动，邀请十九大代表、党建专家、非公党组织书记网上讲党课，受到网友普遍好评。2.十九大代表直播讲党课。党的十九大代表薛荣在花椒直播平台上，以年轻人喜闻乐见的方式传授党建知识，受到800多万次点赞，成了名副其实的“网红书记”。3.互联网平台宣传正能量。中原网、今日头条、新浪河南、网易河南等互联网企业还通过互联网平台，积极宣传、推送、链接中央和省市委的宣传文稿、政策文件、便民服务信息，自觉摒弃不良有害网络信息，大力弘扬了网络正能量，维护了清朗的网络空间，巩固和拓展了网络思想领域的红色地带、转化了灰色地带、遏制了黑色地带。

（五）教育活动正面引导，增强企业员工党性观念。针对互联网企业员工多为年轻人，开展丰富多样的教育活动，寓教于乐，得到很好的效果。1.开展“红色”活动强意识。组织互联网企业员工通过开展革命传统教育、扶贫助农等活动，切实增强互联网企业的社会责任感。2.开展“双比双争”活动激活力。在互联网企业中开展“比学习、比贡献、争做合格党员、争做有为青年”活动，增强立足岗位建功立业的斗志，“七一”前，市行业党委对活动中表现优秀的18名优秀党员和青年进行了表彰，激发了党性观念、政治意识、责任意识和奉献精神。

（六）自媒体党支部联建联管，带动小微企业全面发展。针对互联网公众号等自媒体群体人员松散、管理难度大的特点，在郑州亲子盟、郑州吃货、郑州潮生活、郑州妈妈帮、深度河南、郑州生活大参考等6家自媒体成立自媒体联合党支部，改变了自媒体无组织的状况，加强了对自媒体的党建引领和工作指导，为弘扬网络正能量奠定了组织基础。在电子商务大厦、软件园等互联网企业集聚区域，依托龙头企业建立区域性党组织，辐射和带动楼宇、园区内的小微企业开展党建工作。

三、取得的成效

（一）互联网党建走进企业文化。电子商务港是网商的集聚地，85%以上是90后。二七区人和路街道针对电子商务港网商多、青年职工多的现状，着力打造党建活力联盟阵地，按照“开放、共享、融合、互动、红色”的理念，搭建“回家、建家、恋家、兴家、爱家”五大平台，培育契合电商行业的文化气质和党建品牌，让党建工作充满青春活力，走出“旗帜红企业兴”的共赢之路。

（二）互联网传递党建风采。开通全市党建频道“XX汇”，开设有学习十九大、党建e时代、党建e风采等栏目，利用互联网传播党建知识和工作动态；开通党建微信公众号“红谷中原”，制作在线微党课，构建“小微信”“大党建”工作格局，实现党建工作可视化、数字化、精准化。郑州智业科技公司与金水区文化路街道联手打造党建宝小程序，开展党建理论学习、展示支部风采、党建知识竞赛闯关游戏，用活动吸引群众、凝聚群众。

（三）爱心活动传递互联网千家万户。“七一”前夕，组织100多名青年网络媒体人开展“红歌快闪”活动，在“网红天幕”下同唱红歌，庆祝党的生日。国庆前夕，行业党委还组织了互联网企业 “祖国“郑”青春我向祖国献祝福”主题党日活动。中原网、郑州市自媒体党支部、今日头条河南分公司、东区电子商务大厦、中部电子港、网易河南、新浪河南、中钢网、郑州信大捷安信息技术股份有限公司、德众电子商务公司等党员代表100余人参加了活动。大家在贴满红心的背景前共同喊出口号“我爱你中国！祝祖国生日快乐！”

中原网党支部、电子商务大厦党支部等先后组织党员和职工到革命老区接受红色文化洗礼，教育他们不忘初心、牢记使命。自媒体支部发动郑州市互联网企业开展“吃瓜扶贫，爱心助农”活动，现场采购西瓜一万余斤，并送给环卫工人、外卖小哥等，增强了互联网企业的宗旨意识和社会责任感。

（四）以互联网党建推动企业线上线下发展。郑州信大捷安技术公司是一家专业从事安全芯片创新设计、云安全服务平台研发的高新技术企业，公司党支部提出“红芯向党、核心筑基”，切实发挥26名党员技术人员的骨干带动作用，推动企业快速发展成为全国重要的互联网安全技术企业公司。电子商务大厦党委，发挥楼宇党建特点，着力打造“红港e家”，带动楼宇内的互联网企业实行线上线下融合发展。中钢网党支部在企业转型发展中做到“两参与”、“三带头”，即党支部参与公司的战略规划、参与公司的经营决策；党员在各自岗位上做到带头为公司发展建言献策、带头成为业务尖兵、带头发挥模范作用，推动企业在近三年实现裂变式发展，2015年、2016年、2017年平台总交易额分别为424亿元、921亿元、1100亿元，现位列中国互联网百强企业。目前，郑州的中原网、中钢网、郑州信大捷安信息技术股份有限公司等一批企业都发展成为在全国有重要影响的互联网企业。

四、工作启示

通过探索与实践，深深地感觉到，“六个一”工作模式为互联网企业中推进党建工作提供了一把互联网企业治理的金钥匙。

（一）必须通过统一思想认识实现步调一致推进。思想认识是实践的基础。郑州市正是通过上上下下的共同努力，方方面面的扎实推进，切实奠定“六个一”工作法的思想基础、舆论基础和组织基础，才确保了工作的顺利推进。

（二）必须坚守互联网主占地发挥党建工作重要作用。党建工作在互联网企业中可以发挥党组织的领导作用，可以增强互联网企业的凝聚力和执行力，互联网企业必须坚守党性原则，才有利于互联网企业的长远发展。

（三）必须推进互联网行业党建工作向县（市）区延伸。要将互联网党建工作在基层落地生根，必须督促各级党委要抓住省市互联网行业党建工作集中建设的机遇，将成立互联网行业党委工作提上日程。

（四）必须继续深入开展学习教育活动。坚持“以活动促发展”理念，创新党员管理培训方式，强化互联网企业思想政治素质。针对互联网行业思想活跃、文化多元、影响面广的实际，要充分发挥新建行业党组织重要作用，把思想政治教育作为互联网行业党委一项经常性、基础性的工作来抓，在“以坚持活动带动发展”和“以新媒体平台拓展党员活动范围”的同时，加强“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“双比双争”等党员主题教育活动。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省禹州市城市党建“3566”行动引领城市基层治理

中共禹州市委组织部

2018年11月06日14:54 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点，同时，在县级城市层面也出现了一些亟待解决的问题。一是城市管理存在空白。随着城市规模越来越大，城市居民迅速扩张，新建小区不断涌现，新建小区动辄一两千户五六千人，少的也有五六百户一两千人，一个小区居民人口不亚于一个中等行政村。长期以来，城市管理主要依托村改居社区，力量不足、覆盖不力，部分区域处于真空状态，甚至有的地方一个城市社区都没有，“有小区、无社区”问题突出。二是服务群众缺乏引领。部分社区党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，更多倾向于重管理而轻服务，把群众变成“被管理”的对象，忽视了党组织的政治功能和服务功能建设，没有充分认识到基层党建与基层治理之间的关系，社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用发挥不充分，不能体现以人民为中心的发展思想。三是区域党建缺乏统筹。社区与驻区单位在党组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻社区单位与社区联系较少，街道社区党建、单位党建、行业党建一直以来以条为主、条块分割情况突出存在，区域资源共享不充分，出现了这边驻区单位活动单一、场地闲置，那边社区活动无人参与，缺乏场地的情况。

作为新型城镇化首批综合试点城市，在县级层面如何把城市基层党建的短板补起来，如何用大党建的思维和视野来看待城市基层党建工作，使城市基层党建能够适应城市发展和社会治理需要，禹州市认真分析城市基层治理中面临的新情况、新问题以及城市基层党建面临的新形势、新任务，深入实施城市党建“3566”行动，基层党组织组织力不断加强，党建引领城市基层治理成效明显，城市居民幸福感、获得感持续提升。

二、做法与经过

（一）围绕“3社”强保障，构建党建格局。禹州市坚持社区、社区工作者、社区组织“三社”联动，市委出台一个关于城市基层党建的总揽意见和赋权扩能、专业队伍建设、机构职能优化三个专项文件，构建一个意见统领、三个专项支撑的1+3城市基层党建基本格局。一是赋权扩能减负，破解城市基层治理瓶颈。禹州市制定了《关于街道社区赋权扩能减负的若干意见》，赋予和落实街道党工委对市职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权、征求意见权、规划参与权、区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权、公共事务综合管理参与督办权和对所有驻区单位具有属地管辖权等6项职权，在城市基层党建、城市基层治理、五城联创等中心工作中，由街道社区对区域内单位下达有关任务通知书，纪检、组织等部门进行督办问效。同时，全面取消街道社区招商引资硬性任务，积极推进街道社区职能整合和功能优化，实现了街道社区权责一致、统筹有力。二是建强工作队伍，补齐社区建设人才短板。为提升党建引领城市基层治理能力，禹州市从与城市社区建设联系较为紧密的市直单位，公开选拔26名年轻后备干部到社区担任第一书记，充分发挥党建意识强、理论水平高等优势，充实城市基层党建工作领导力量。禹州市连续多年公开招录社区专职工作人员，90名优秀大学毕业生充实到社区干部队伍，社区工作者队伍结构不断优化，通过集中培训、跟班学习等方式提升业务能力。制定《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，完善社区工作者身份归属、来源渠道、职业体系、激励保障和管理考核等制度机制，职业化、专业化、规范化的社区工作者职业体系基本形成。同时，通过机构改革转岗分流、复转军人退役安置持续充实社区工作力量。三是加大经费投入，提高社区建设保障水平。在保证社区“两委”干部工作报酬的基础上，市财政每年为每个社区安排12万元服务群众专项经费，主要用于社区党组织开展服务群众活动、社区党员服务团队和志愿者队伍建设、社区服务群众党建品牌创建、社区活动阵地党建文化建设等。禹州市还从市管党费中为每个社区每年下拨1万元党建工作经费，支持各社区通过创建党建品牌加强特色社区建设。近年来，禹州市在城市社区队伍建设、阵地提升、运转经费等方面累计投入资金6000余万元，城市基层党建保障水平全面提升。

（二）围绕“5创”找抓手，丰富党建载体。为发挥城市基层党建引领作用，禹州市以创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、海绵城市、智慧城市等“五城联创”为抓手，在城市创建中丰富党建工作内涵，呈现出了和谐社区共同缔造的良好局面。一是站位城市全局，统筹推动整体建设。禹州市在强力实施的“五大建设”和“五大战区”中，组建“和谐社区创建项目组”，以党建引领城市基层治理为主要任务，实行“一个社区，一名县级领导联系，一个责任单位分包，一名科级干部具体负责”机制，组织、民政、卫计、教体等成员单位每周召开工作例会，围绕解决突出问题，统筹推动全市城市基层党建工作提升。二是发挥党员作用，融入城市中心大局。禹州市在市直机关中，组织实施了“两美两好一率先、机关党员走在前”先锋行动，9600余名机关党员积极开展“两地双服务”活动和在职党员到社区报到，在8小时外服务社区群众，开展志愿服务。“一编三定”工作法推广以来，社区党员、在职党员积极响应，主动认领岗位，参与社区义务巡逻、民事调解、便民服务、政策宣讲等工作，党员先锋模范作用在城市基层治理中凸显。三是激发群众活力，构建共治共享格局。在百城建设提质工程和“五城联创”等中心工作推进过程中，禹州市充分发挥街道社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，把“五城联创”融入城区党组织每月10日主题党日活动中，动员街道、社区和驻区单位党员积极投身其中，以党员的先锋模范作用带动群众共同参与城市建设，以党建引领激发城市创建内生动力，构建共建共治共享社会治理格局。2017年，禹州市成功创建国家卫生城市、国家园林城市、获得全国文明城市提名资格。

（三）围绕“6有”定标准，提升组织能力。禹州市突出城市党建“六有标准”（有坚强有力的班子队伍，有规范有序的社区阵地，有科学有效的网格管理，有优质高效的便民服务，有彰显特色的社区品牌，有共驻共建的党建格局），对标达标，以城市基层党建标准化，持续提升基层党组织组织力。一是规范化建设，筑牢社区组织阵地。为适应新时代城市治理形势，充分发挥党组织战斗堡垒作用，禹州市在城市党建“六有标准”的基础上，积极开展城市社区“一有七中心”（即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织<居委会>、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心<四点半课堂>、社区志愿服务中心）规范化建设，社区党组织充分整合“七中心”资源，通过引导基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量互联互动，建设组织共建、资源共享共同体，持续提升城市社区阵地建设水平。二是网格化管理，提高服务群众能力。禹州市将26个城市社区按照300户至500户划为一个网格的标准，进行网格化管理，每个网格配备网格长和网格员，负责网格内住户的日常管理服务工作，同时组建网格党小组，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，打通服务群众“最后一公里”。将城市社区网格化管理与数字城管中心、大数据产业等进行对接联动，为113个网格长配备数字化城市管理手机App，将“随手拍”成为习惯，充分利用手机APP这个共建共治共享新平台，做到服务有重点、工作有方向，服务群众科学化水平不断提高。三是品牌化创建，引领城市基层治理。为突出城市党建品牌在城市基层治理中的示范引领作用，禹州市积极开展了“1+7+N”社区党建品牌创建活动，把社区党建创新与社区整体功能发展相衔接，各社区结合辖区居民特点，整合社区资源，积极开展党建品牌创建，涌现出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”、书香社区、创客社区、商圈社区、社区微党课等社区党建品牌，基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众能力不断提升，党建引领城市基层治理成效明显。

（四）围绕“6部”建机制，推动共驻共建。禹州市坚持党建带群建，积极推进纪检、组织、宣传、政法、民政、群团六部进社区，促进各驻区单位与街道社区良性互动，在全市形成了各部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建格局。一是六部联动，引领共驻共建。统筹协调六部合作，明确各部门的职责，组织部门重在牵头抓总，定期召开联席会议，推动各项工作落实；纪检监察机关重在社区党风廉政建设；宣传部门重在社区精神文明建设和典型经验推广；政法部门重在平安社区和民主法治示范社区建设；民政部门重在社区居民自治和服务体系建设；群团部门重在发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛开展各种服务活动。二是完善机制，实现共建共享。全面推行街道社区党建联席会议制度，定期召开联席会议或座谈会，134个驻区单位与街道社区结成“共驻共建”对子，64名驻区单位班子成员担任街道社区党组织兼职委员。各社区通过与驻区各单位签订共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”机制，通过签订共建协议、人才结对培养等形式推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共同服务市委中心大局推动事务共商。三是多元共融，构建和谐社区。为促进业主委员会、物业服务企业等多元主体共同参与城市基层治理，禹州市制定了《关于加强城市社区业主委员会和物业服务企业党建融合的通知》，确保每个城市社区所辖小区实现党的组织和党的工作全覆盖，以有序的小区治理促进社区治理，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。同时，城市社区、驻区单位、社会组织充分发挥各自优势，通过开展“志愿服务进社区，团聚青春正能量”、“五美示范庭院进社区”、“义诊”、“义剪”、“读书汇”、“风车节”等活动，不断丰富社区群众文化生活。目前，禹州市已创建省级青年志愿者示范社区2个，市级巾帼建功示范社区6个，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的良好氛围正在形成。

三、成效与反响

一是街道社区权责更加清晰。通过完善顶层设计，对街道社区赋权扩能减负、加强保障投入，城市街道社区的职能不断整合优化，权力与责任的内容划分趋于清晰合理，逐步实现了权责一致、统筹有力，推动了街道社区聚焦主责主业，朝着组织领导坚强、职能优势显著、保障措施到位的方向良性发展。

二是党建引领作用更加突出。健全完善了街道社区联席会议制度，在职党员到社区报到、机关党员“两地双服务”常态化开展，组建了一批文化团队和志愿服务团体，推动辖区内各级党组织互联互动，形成了各领域统筹、多方面联动、全区域推进，相互贯通、协同发力的城市基层党建工作体系。

三是基层治理成效更加彰显。结合城市社区规范化建设，健全了网格化管理模式，充分利用互联网、大数据等信息技术，推动基层党建与信息技术深度融合，提升社区整体功能，各社区打造了一批有自身党建特色的社区品牌，社区党组织的政治引领力、组织凝聚力和品牌影响力不断增强，群众的幸福感、满意度持续提升。

四、经验与启示

四级联动是关键。禹州市委积极发挥主体作用，牢牢把握“市、区、街道、社区”四级联动体系建设这个关键，通过召开常委会和座谈研讨会等形式，专题研究城市基层党建工作，深入街道社区专题调研、督导推动，在党员领导干部中牢固树立城市基层党建系统建设和整体建设理念，以上带下、以下促上，一贯到底、强劲有力的“动力主轴”作用充分发挥，城市基层党建工作才能统筹协调推动。

共建共享是纽带。通过推动组织联建、党建联抓、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做，街道社区、单位、行业、领域党组织紧紧联系在一起，互联互动、多元融合、共建共享的城市基层党建纽带，有效地解决了城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，城市基层党组织组织力不断提升，构建起了条块有效结合的良好机制。

社会治理是核心。立足于新时代,中央提出以人民为中心的发展思想，围绕破解城市发展中的各类问题，城市区域内的各类党组织只有紧紧围绕创新社会治理这一核心，将党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用与社会治理相结合，才能更好地满足群众对美好生活的向往这一目标，才能让城市变得更美好，夯实党在城市的执政基础。

五、探讨与评论

（一）全面提升城市基层党建水平，必须强化街道社区核心作用。在全国城市基层党建专题培训班上，中组部组织二局局长石军同志指出：大力推进街道管理体制改革，是上海会议提出的最为关键的任务，也是最重要的上海经验。禹州市赋予和落实街道社区6项职权，全面取消街道社区招商引资硬性任务，优化街道机构设置，推动聚焦主责主业，切实做强街道、做实社区。街道社区党组织的核心地位得到进一步强化，统筹各方资源的能力、服务群众的能力和推进基层治理的能力明显增强，日益成为城市基层党建的有力支撑。

（二）全面提升城市基层党建水平，必须突出城市基层党建标准。时任中组部部长赵乐际同志在2017年全国组织部长会议上提出“以标准化引领规范化,明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准,使城市基层党建有一个基本的规范”。禹州市突出城市基层党建“六有”标准，按照“一有七中心”规范化建设，筑牢了社区组织阵地；将社区进行网格化管理，结合大数据和互联网，切实提高服务群众能力；整合社区资源，发挥居民自身优势，引领城市基层治理。明确了城市基层党建“做什么”“怎么做”“做成什么样”，使街道社区党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

（三）全面提升城市基层党建水平，必须促进各方党建互联互动。城市基层党建上海会议强调，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”问题。禹州市健全完善了街道社区党建联席会议制度，促进驻区各单位签订共建协议，推动组织共建、活动共联、事务共商。在街道社区党组织的统一领导下，各类组织、各方力量拧成“一股绳”，积极参与社区活动，主动服务居民群众，变“独唱”为“大合唱”，形成了相互渗透、相互贯通、相互联结的共同体。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省禹州市：突出“六有”标准引领城市党建

中共禹州市委组织部

2018年11月06日14:57 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，禹州市城镇化发展突飞猛进，大量农民涌入城市转变为新的社区居民，利益诉求也更加复杂，给城市基层党建带来了新的难题与挑战。一是城市党建存在短板。随着城市化进程加快，禹州市各类新建居民小区蓬勃发展，但城市规划区内大部分为传统的村改居社区，原有的7-9人的社区工作队伍，已经越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，一些基层社区“无阵地开展基层党建、无用房开展为民服务、无设施开展文体活动”的“三无”情况始终存在，影响了社区功能有效发挥。二是服务居民能力不足。随着城市发展，社区居民的生活观念发生了深刻变化，对社区党组织提供的服务有了更高的需求，但是很多社区党组织习惯于应付上级布置的工作任务，缺少主动谋划和开展具有本社区特色服务的意识，社区党组织还未完全摆脱传统的管理理念和工作方式，导致社区居民对党组织管理服务方式不认可，群众存在感、获得感较低。三是党建引领作用不强。部分街道社区抓党建工作投入不够、标准不清、措施不力，对街道社区党建联席会议的地位和作用认识模糊，不能很好地统筹协调驻区单位、社区组织，条块之间缺乏协调，没有形成共驻共建的良好氛围，导致党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力较弱，示范引领力不强，欠缺相应的城市基层党建标准指导社区推动党建工作。

作为全国首批新型城镇化综合试点城市，在城镇化快速发展关键时期，县级城市如何扎实推动城市基层党建工作与社区居民日益增长的美好需求相适应；如何搭建好城市基层党建平台，使基层党组织能够引领好社会服务和社会治理。禹州市认真分析城市基层党建工作中的重点难点，全面推行城市基层党建“六有”标准，以标准化推动规范化，基层党组织组织力不断加强，城市基层党建工作水平持续提升、整体过硬。

二、做法与经验

（一）有坚强有力的班子队伍，建强核心。禹州市通过对城市社区党建实施集中组建、配强队伍，集中培训、提升素质，持续加强社区队伍建设。为充实社区工作力量，近年来禹州市连续向社会公开招录社区专职工作人员，将90名优秀大学毕业生充实到社区干部队伍，同时通过机构改革转岗分流、复转军人退役安置等方式，不断优化社区工作者队伍结构。为强化城市社区党建工作力量，禹州市从与城市社区建设联系较为紧密的市直单位，公开选拔26名年轻后备干部到社区担任第一书记，实现了城市社区党建工作指导全覆盖。为健全社区工作者职业体系，禹州市制定了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，完善社区工作者身份归属、来源渠道、职业体系、激励保障和管理考核等制度机制，职业化、专业化、规范化的社区工作者职业体系基本形成。

（二）有规范有序的社区阵地，系统建设。禹州市坚持标准化推进阵地建设，为社区党组织、居委会和各类组织开展社区服务提供有力平台，有效解决“有组织无阵地、有活动无场所”的问题。禹州市积极开展城市社区“一有七中心”（即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织<居委会>、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心<四点半课堂>、社区志愿服务中心）规范化建设，社区党组织充分整合“七中心”资源，通过动员基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量互联互动，建设组织共建、资源共享共同体，持续提升城市社区阵地建设水平。近年来，禹州市累计投入资金4500余万元进行城市社区规范化建设，社区阵地建设水平全面提升。

（三）有科学有效的网格管理，全面覆盖。禹州市根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、居民生活习惯、党员分布等情况，将26个城市社区划分为113个基本网格，每个网格配备网格长和网格员，负责网格内住户的日常管理服务工作，同时组建网格党小组，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，打通服务群众“最后一公里”。为提升城市党建信息化水平，禹州市将“互联网+”、大数据等手段与网格管理深度融合，为113名网格长配备数字化城市党建手机App，为网格长开发定制化应用，将数字城管、治安防范、社情民意采集等功能有机结合起来。出台《关于加强城市社区业主委员会和物业服务企业党建融合的通知》，促进业主委员会、物业服务企业等多元主体共同参与城市基层治理，及时了解、受理反馈社情民意，处理突发事件，采集基础数据，为居民提供精准服务，深化拓展城市基层党建工作的内涵和外延，构建了横向到边、纵向到底的社区党建工作网格，着力实现党的组织和工作全覆盖，有效引领基层治理。

（四）有优质高效的便民服务，注重引领。禹州市坚持以提升街道社区党组织组织力为重点，突出政治功能，制定下发了《关于街道社区赋权扩能减负的若干意见》，赋予和落实街道社区6项职权，全面取消街道社区招商引资硬性任务，积极推进街道社区职能整合和功能优化，推动街道社区聚焦主责主业、强化政治引领能力、提升服务群众水平。在推进党组织的全覆盖的基础上，充分发挥街道社区领导核心作用，始终牢记习总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持以人民为中心的发展思想，整合党建、群团、民政、计生、人社、金融、物业等部门资源，创设多样便捷、符合居民需求的服务项目，同时，与驻区各单位签订共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”机制，实现双向互动，将各种便民服务资源以基层党组织为渠道与群众实现精准对接，使社区各项工作时刻体现党的意志和要求。同时，在市直机关中，组织实施了“两美两好一率先、机关党员走在前”先锋行动，9600余名机关党员积极开展“两地双服务”活动和在职党员到社区报到，开展志愿服务。积极推行“家庭挂牌，党员争星”积分管理和“一编三定”工作法，社区党员、在职党员积极响应，主动认领岗位，充分发挥党员先锋模范作用，有效解决了时任中组部部长赵乐际同志在2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会上提出的“群众享受了便利的服务，却感受不到政府和党组织的存在”这一问题，在各项社区服务充分体现党的意志和要求，将党的建设贯穿社区服务、保障社区服务、引领社区服务中。

（五）有彰显特色的社区品牌，搭建平台。根据社区不同的地域优势和资源优势，禹州市积极开展“1+7+N”社区党建品牌创建活动，把社区党建实践创新与社区整体功能发展相衔接，准确定位、因势利导打造培育“四点半课堂”“党员志愿服务”“认领微心愿”“品牌调解室”“楼宇党建微信群”“党员服务先锋岗”等“一社一品”党建特色品牌，创建形成了先锋型、双拥型、共建型、平安型、环保型、文体型、关爱型社区。同时，充分调动社区居民积极性，发挥居民优势，结合辖区居民特点，依托志愿服务团体，打造出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”、书香社区、创客社区、商圈社区、社区微党课等社区党建品牌，共抓基层党建、共同服务社区、共建美好家园的良好氛围逐渐形成。丰富拓展社区党建工作内涵，推动社区精神文明建设，增强党组织的组织力、凝聚力和感召力。

（六）有共驻共建的党建格局，整体推动。禹州市全面推行街道社区党建联席会议制度，134个驻区单位与街道社区结成“共驻共建”对子，64名驻区单位班子成员担任街道社区党组织兼职委员，定期召开联席会议或座谈会，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共同服务市委中心大局推动事务共商。坚持党建带群建，积极推进纪检、组织、宣传、政法、民政、群团六部进社区，带动各驻区单位与街道社区良性互动，城市社区、驻区单位、社会组织充分发挥各自优势，通过开展“志愿服务进社区，团聚青春正能量”“五美示范庭院进社区”“义诊”“义剪”“读书汇”“风车节”等活动，不断丰富社区群众文化生活。目前，禹州市已创建省级青年志愿者示范社区2个，市级巾帼建功示范社区6个。

三、成效与反响

一是城市党建基础更加牢固。通过多渠道健全社区班子队伍，禹州市培养了一批干得好、管得住、留得下的社区工作者，社区工作队伍逐渐稳定。同时，按照“一有七中心”开展城市社区规范化建设，基本实现了组织有阵地、活动有场所、服务有平台，为社区党组织服务群众能力提升提供了坚实的保障，党在城市的执政基础更加牢固。

二是服务管理能力更加高效。通过运用网格化管理模式，并将网格管理与互联网、大数据等信息技术相结合，充分发挥网格内各类群体的作用，社区党组织服务群众更加科学高效。通过协调社区各类组织整合资源，做到了服务全方位覆盖，提升了社区整体服务功能，服务内容和形式也更加多样化，群众的幸福感、满意度持续提升，党建引领社区服务能力显著提升。

三是示范引领效果更加突出。街道社区通过定期召开联席会议或座谈会，推动与驻区单位活动共联、组织共建、资源共享。通过积极推动“六部进社区”，坚持党建带群建，各社区动员各方力量，打造了一批各具特色的党建品牌，党建引领城市基层治理成效明显。

四、经验启示

党建标准是核心。中央提出要开展党支部标准化建设，因此，按照一定的标准推进城市基层党建工作，很有必要。制定切实可行的城市基层党建标准，是推动城市基层党组织全面进步、全面过硬的基本度量衡，通过明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理等基本标准，使之可遵循、好操作、能推广，才能破解城市各领域党建互联互动不够、互通互补不足等问题。

组织引领是保证。随着城市社会结构的深刻变化，城市人口流动性增强，利益群体多元化，必须增强党在城市的影响力、渗透力和凝聚力来引领基层治理。只有强化组织引领，充分发挥城市基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，构建开放的、统筹发展的城市基层党建新格局，实现“人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里”，才能不断夯实党在城市的执政基础。

服务群众是根本。要始终把服务社区居民作为工作的出发点和落脚点,坚持以人为本，把满足人民对美好生活的向往作为城市基层党建的工作目标，社区减负增效、各类资源向社区下沉等措施，都要围绕如何更好地服务群众来开展。通过建立党建联席会议等各项制度，了解群众最迫切的需求，积极创新服务模式，才能不断满足群众日益增长的美好生活需要，不断增强居民群众的认同感和获得感。

五、探讨与评论

一是推行党建标准是城市基层党建工作的必然要求。时任中组部部长赵乐际同志在2017年全国组织部长会议上提出“以标准化引领规范化,明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准,使城市基层党建有一个基本的规范”。在实践操作中，禹州市明确城市基层党建“六有”标准，通过标准化引领规范化，加强班子队伍建设、建设规范化阵地、推行网格化管理、提供优质高效服务、打造特色品牌、形成共驻共建格局，强化了街道社区党组织领导核心作用，引领城市基层治理，为全面提升城市基层党建水平提供坚强的组织保障。

二是加强统筹协调是城市基层党建工作的必然要求。上海会议高度凝练了城市基层党建内涵，“就是以街道社区为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”。禹州市通过联席会议制度，签订共建协议，建立“三个清单”机制，结合“六部进社区”，发挥党员作用等措施，实现双向互动，整合社区资源，促进互融共享，形成统筹发展的城市基层党建格局。

三是深化便民服务是城市基层党建工作的必然要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。禹州市重点围绕街道社区赋权扩能减负、推动资源向社区下沉、运用网格化管理模式、结合信息技术等，强化基层党组织的政治引领作用，充分调动社区居民积极性，发挥居民优势，依托志愿服务团体，打造社区党建品牌，丰富服务形式和内容，切实转变街道社区党组织传统观念，由“管制型”向“服务型”转变。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省禹州市：家庭挂牌亮身份党员争星当先锋

中共禹州市委组织部

2018年11月06日14:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，禹州市全面落实党要管党、从严治党要求，加强城市社区党员日常管理手段，创新开展了“家庭挂牌、党员争星”引领行动，充分调动城市社区党员的主动性和自觉性，不断夯实城市党建基层基础，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

一、背景与起因

禹州市辖26个乡镇（街道），677个村（社区），总面积1461平方公里，总人口130万。城区规划面积73.6平方公里，建成区面积约52平方公里，人口超过47万；现有街道办事处4个，社区107个（城市社区26个，村改居社区81个），其中城市规划区内社区90个。

随着城区面积的不断扩大，大量人口涌入城市社区，城市社区党建格局、内涵不断拓展，带来了新课题、新机遇和新挑战。而实施城市社区“家庭挂牌、党员争星”引领行动，既有新形势的需求，又有现实工作的需要，更有实践经验的工作基础。

（一）实施引领行动，是适应城市发展的现实需要。随着城市的发展，城市规模急剧扩张、人口急剧增加，带来管理规范滞后、各种利益冲突增多等诸多问题。同时，城市居民的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，社区原有的服务理念、服务方式和服务内容不能满足群众的实际需要。这就要求城市街道党工委和社区党组织充分发挥作用，在党建统领下，创新社区社会治理，把矛盾问题化解在基层和萌芽状态，构建和谐社区。新的形势下，推进城市基层党建创新发展，只有完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，才能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（二）实施引领行动，是加强城市治理的内在要求。习近平总书记强调：社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。贯彻落实好这一指示精神，就要加快推进社区党组织功能转变，优化城市社区治理能力。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。社区党组织要通过把党员凝聚起来，把组织活跃起来，增强党的威信和影响力，真正成为社区群众的主心骨。

（三）实施引领行动，是深化城市党建的有力举措。现实工作中，城市街道党工委和社区党组织对党员管理工作的重要性、紧迫性认识不足，过于重视经济增长速度，疏于对党员的管理；部分党员宗旨意识不强，“事不关己、高高挂起”的态度屡见不鲜，宗旨观念和党性意识淡薄，先锋模范作用发挥不够；流动党员教育和管理出现真空，自我约束不严，无人监管、无人约束，发挥作用没有平台，党员身份等同于普通群众。这些情况的存在，都急需“唤醒”党员意识，创新党员明确身份、履行义务、增强意识、接受监督的平台和举措。近年来，禹州市相继开展了无职党员“设岗定责”“创先争优”活动，加强了对党员的教育管理，特别是开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育等主题实践活动以来，禹州市组织广大党员，积极发挥先锋模范作用，为开展“家庭挂牌、党员争星”引领行动奠定了工作基础。

因此，2016年8月份，禹州市在全面总结城市党建工作和借鉴其他地区实践经验的基础上，印发《关于开展“家庭挂牌、党员争星”引领行动的通知》，全面实施城市社区“家庭挂牌、党员争星”引领行动，旨在亮明党员身份，带头热爱集体、带头勤劳致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头维护稳定、带头弘扬正气，树立党员先进形象，增强党员责任意识，发挥党员示范作用，推动城市党建工作全面过硬。

二、做法与经过

主要有以下四个方面的做法：

（一）明确基本单位。一是以家庭为单位，设立“共产党员家庭”标识牌，强化党员身份意识，增强党员的荣誉感和责任感，以党员自身带动党员家庭，以党员家庭带动周边群众。通过悬挂“共产党员家庭”标识牌，让党员亮出身份、增强荣誉、发挥作用，接受群众监督，树立党员先进形象，激发党员队伍活力，充分发挥党员示范先锋作用。二是以支部为单位，建立“党员争星”评价体系。围绕“四讲四有”合格党员标准，重点依托党员积分管理制度，以基层党支部为单位，通过分类定性、专人记录、定期公布、支部评定、上级审核、年度公示等环节，综合党员日常表现和履职情况确定党员年度积分，通过年度积分综合评定每一名党员的星级，引入竞争激励和动态管理机制，进一步完善党员评价体系，改进党员管理模式，在党员队伍中形成创先争优、积极向上的良好风尚。

（二）细化实施步骤。一是划定参与范围。凡正式组织关系在城市社区的党员家庭原则上都要挂牌，新发展的党员及转入的党员应及时进行补充挂牌，街道党工委统一制作“共产党员家庭”标识，并结合本地实际情况标注党员岗位职责，由各社区党组织负责在党员家庭门前挂牌公示；正式组织关系在城市社区党组织的党员，年老体弱、长期卧病党员可不参加党员争星，确定此类人员时，坚持实事求是，征求本人同意后，经党员大会讨论通过。二是制定评定办法。依据《中共禹州市委组织部关于建立党员分类管理、积分考核制度的意见（试行）》要求，每个考核周期开始时，由街道党工委确定党员积分考核内容，通过登记党员日常参加组织生活、交纳党费、联系群众、履岗尽责等情况，完成党员年度积分制考核。三是确定星级标准。社区党支部根据党员年度积分情况，自行确定评星标准，将党员分为五星级到一星级五个等次。街道党工委统一制作党员星级标识牌，将党员身份予以公开，每一名党员的星级评定情况，由社区党组织负责在党员家庭门前挂牌公示。同时，在党组织活动场所内设立党员星级榜，促使党员争星进位。对二星级以下的党员，结合党员积分考核情况，进行批评教育，督促和帮助其改进提高。

（三）注重融合创新。城市街道社区党组织结合单位、行业实际，将支部“主题党日”、党员政治生日、无职党员“一编三定”（即根据不同工作特点，将无职党员编员分组，定岗位、定职责、定奖惩）、党员志愿服务及中心工作等深度融合，不断创新工作方式方法，使引领行动成为促进工作落实的推手，进一步健全党员保持先进性、发挥先锋模范作用的长效机制。如颍川街道所有社区党组织将每周五确定为“党员志愿服务日”、韩城街道社区党组织广泛开展老党员讲述入党初心源头等，有效激发了党员围绕中心、服务大局的意识和荣誉感。

（四）强化组织领导。街道党工委研究制定具体实施办法，建立党工委书记亲自抓、分管领导具体抓、党支部书记直接抓的工作机制，精心组织，真正把“家庭挂牌、党员争星”引领行动工作抓紧抓实，抓出成效。同时，街道党工委全程指导社区党组织开展“家庭挂牌、党员争星”引领行动，定期对党支部引领行动开展情况进行检查；市委组织部不定期对各街道党工委引领行动开展情况进行督导，并及时对工作中出现的问题予以反馈。

截至目前，禹州市累计有3470多个社区党员家庭挂上“共产党员家庭”标识牌，参与“党员争星”行动。全市评选出“双强”街道党工委2个，“四强”社区党组织9个，“大禹先锋”社区优秀共产党员64名，取得了良好的社会效应。在党员和党员家庭的示范引领下，城市创建工作实现了全民参与，城市社区风气得到有效扭转和长足发展。2016年以来，禹州市4个街道党工委累计表彰优秀共产党员163名，在这些党员的带动下，禹州市城市社区涌现出了一大批最美家庭、和谐邻里、社区好人、优秀学子、好媳妇、好婆婆、好妯娌、巾帼志愿者。

三、成效与反响

实施“家庭挂牌、党员争星”引领行动以来，禹州市城市党建工作不断向商务楼宇、各类园区、商圈市场等领域延伸拓展，城市社区党员队伍整体素质得到全面提升，党员家庭成为推动社会进步、维护社会稳定的重要力量，成为改善党员形象、密切党群干群关系的重要纽带。具体体现在以下三个方面：

（一）党员良好形象有效展现。以前，社区谁家有党员？党员们做了什么？群众不清楚。挂上标识牌后，大家看得一清二楚，既增强了党员的荣誉感和责任感，也为群众提供了监督平台。在党员家庭全部挂上“共产党员家庭”标识牌的基础上，颍川街道商贸社区党支部，依据诚信经营、文明服务、明折明扣、童叟无欺四个标准的服务承诺，在禹州市特色商业步行街分别为党员商户、非党员商户授予“共产党员示范商户”“党支部推荐放心店”标识牌；韩城街道光明社区授予诚信商户“共产党员信誉店”标识牌；夏都街道为辖区有党员职工的加油站授予“共产党员示范店”标识牌。现在，城市社区只要是有党员的场所，普遍亮出了党的标志和符号，它时时刻刻提醒着党员的行为举止要符合党员的身份和要求。虽然只是一块小小的牌子，但展示了形象，增强了荣誉，更明确了责任和约束，奏响了“以党的建设高质量推动经济发展高质量”的主旋律和最强音。

（二）引领带动作用更加有力。街道党工委对党员家庭挂牌实施动态管理，一年一评，对表现不好的进行摘牌管理，激励党员带头热爱集体、带头遵纪守法、带头维护稳定、带头弘扬正气，既增强了广大党员的荣誉感和责任感，也充分调动了工作积极性。自从悬挂“共产党员家庭”标识牌以来，城市社区党员自律意识明显加强，工作作风、生活作风、思想作风明显好转，党员家庭在计划生育、维护环境卫生、抵制封建迷信、净化社会风气、倡导精神文明等方面都率先垂范，先锋模范作用发挥尤为突出，形成了党员个人带动全家，党员家庭带动全社区群众的良好局面。哪个是党员家庭、合格不合格、优秀不优秀等，一块牌子上标识得清清楚楚，极大地激发了党组织和每名党员的积极性和创造力，从而创造了两个半月完成规划展览馆装修布展、三个月完成颍河大街外立面修复改造、120天确保禹州市第一高级中学秋季如期开学的“禹州速度”。

（三）城市治理水平显著提升。通过“共产党员家庭”标识牌亮明身份，让党员从群众中站出来，让党员在行动中带好头，进一步发挥党员先锋模范作用，为基层发展做贡献。党员在服务群众中，加深了感情，群众真正感到亲了。颍川街道党工委实施党建网格化管理，将社区内的党员家庭划分为不同网格，根据不同的特点，打造社区党建品牌，开展各项为民服务活动，如御湖湾社区“党建+志愿服务”、锦绣社区“党建+文化建设”、夏禹社区“党建+文明创建”、光明社区“党建+综合治理”等，创新工作载体，组织党员和党员家庭成员与共驻单位、物业、店商等联合开展维权服务进社区、健康义诊进社区、老年人免费健康体检、安全出行宣传、党员志愿服务等一系列服务活动，提升了党在群众中的良好形象，进一步密切党群关系；钧台街道万丰社区党支部授予部分由党员经营的书店“党员服务共享书店”标识牌，为社区群众提供图书共享服务，社区居民可以到“共享书屋”里借阅，也可以自愿从家里拿出一本图书“充实”书屋，让图书在社区“流转”起来。为提高阅读质量，每一本书籍都有一张“分享卡”，记录着曾借阅过这本书的人及其阅读心得，居民通过“以书会友”的形式拉近了邻里关系。

四、经验与启示

开展“家庭挂牌、党员争星”引领行动，是“两学一做”学习教育常态化制度化的有力抓手，是加强党员队伍建设的重要载体。通过实施引领行动，为加强城市党建积累了经验，具体有如下四点启示：

（一）必须坚持人民中心。党员区别于普通群众之处，就在于全心全意为人民服务这个根本宗旨。以人民为中心的发展思想，指明了党建的根本价值取向。禹州市在规范城市社区党群服务中心建设中，统一把习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这一要求，在醒目位置标志出来，让全体党员时刻对照，不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展理念，确保每一个党组织成为为人民谋利益的战斗堡垒，每一名共产党员成为把人民放在心中最高位置的先锋模范。

（二）必须激发细胞活力。基层党组织是提升城市治理水平的重要力量，党员是党的肌体的细胞，稳步有序推进党的建设和持续发展壮大党的事业，需要每一名党员焕发“细胞”的内生动力，树牢“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员。以前，城市社区党组织普遍反映社区党员难管理、难说话、难组织。通过实施引领行动，社区党员在为民服务中，找回了身份、找到了价值、得到了认同、获得了荣誉，积极性不断提升，先进性不断体现。之所以有这样的成果，都来源于党员自我身份的认可和内生动力的激发。

（三）必须创新载体平台。不同的城市街道社区党组织有着地域、环境和人员的差异，只有结合自身实际，创新搭建出载体和平台，才能够更加准确地找准城市发展的目标和方向，才能够将党员有效组织起来，使党员作用充分发挥出来，让党员在协作中才能找到对群体的归属感、认同感和荣誉感，进一步凝心聚力，在城市建设中实现共筑共建共治共享，激发出不竭的战斗力。

（四）必须推进联动共建。城市党建工作再上新台阶，要提升联动共建的理念，坚持全社会同努力、齐动手，形成多方联动、共创共建的合力。具体工作中，以社区为纽带，采取积极的措施，组织有效的活动，整合不同领域党建的功能，将分散在不同行业、系统、单位的党员组织起来，在城市建设中发挥作用。通过示范引领，实现居民真正以社区为家，达成“社区是我家，共建靠大家”的共识，增强全民的凝聚力。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省禹州市颍川街道商贸社区：党建引领勇创新特色服务促和谐

中共禹州市委组织部

2018年11月06日15:00 来源：人民网-中国共产党新闻网

颍川街道商贸社区，是禹州市现阶段最成熟商圈，集商业、办公、培训、医疗、住宅等多种商业业态，经济繁荣，人流量大。社区总面积735亩，有商业街道19条，个体工商户1350家，企业76家，常住人口5088人，流动人口近万人。2018年5月，社区党支部和社区居民委员会顺利完成了换届选举工作，新一届“两委”班子共6人，市委组织部选派第一书记1名，社区直管党员17名，志愿者服务队伍5支。商贸社区坚持“党建是龙头，服务是根本”的理念，内设党员之家、矛盾调解室、警务室、图书阅览室、科普中心、儿童服务中心、卫生室、老年人日间照料中心、健身房、乒乓球房、棋牌室、多功能活动室等便民服务场所，社区“一有七中心”于2018年3月顺利通过许昌市验收，社区居民的幸福感和满足感不断提高。2017年12月被评为“许昌市充分就业社区”，2018年6月被评为“许昌市示范化社区”。

一、背景与起因

商贸步行街前身为禹州市商贸大世界，始建于1993年，发展初期是为了满足居民日常需求，十几年的运营都没有配备专职社区工作者，基本上靠居委会自治，管理人员主要是退休人员和热心公益的大爷大妈，这些人员接受新事物的能力较差，多按照传统思维方式开展工作，然而伴随着社会转型和城市发展，产生了一些突出问题。一是商户经营行为不规范。社区经营商户数量多，存在不规范经营和恶性竞争等现象；商贸中街长期存在夜市摊点，占用城市道路，影响道路通行，存在安全隐患。二是配套设施不完善。步行街非机动车停车位没有规划到位，车辆乱停放现象随处可见；沿街垃圾收容装置安设较少，导致步行街环境脏乱不堪；店面就在居民住宅楼下，油烟、噪声等造成环境污染，干扰居民的正常生活作息，影响周围居民身心健康。三是流动人员子女教育和老人照料服务空缺。大部分商业经营者为非禹州城区籍，且外来务工租房客居多，社会保险、党员管理、子女上学等问题不易解决，在这个城市中的归属感不强。

商贸社区作为禹州市新型城镇化建设试点的排头兵，先行先试，持续深入实施城市党建“3566”行动，结合自身实际，创造性地开展“13550”工作法，积极引导发挥社区直管党员和协管党员的作用，通过不断加强党组织组织力，引领城市基层治理发生了翻天覆地的变化，使社区形象和居民幸福指数大幅度提升。

二、做法与经验

（一）打造党建共同体，奏响党建大合唱。社区党支部发挥领导核心作用，打破党组织之间的行政隶属壁垒，无论是大机关还是小单位，都在党支部统筹协调下，共商社区发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务商企，共建美好商圈。一是坚持党建引领，完善制度机制。商贸社区党支部建立以来，着力强化区域内的党组织建设、党员教育管理、便民服务、社会治理等工作，着力推进“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织领导核心作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，引导多元主体深度融入社区治理和服务。二是凝聚党建合力，营造共驻共建。打破社区党建地域限制，整合辖区内市政法委、市司法局、市文联、市市场发展服务中心以及颍川实验小学、坪山集团等9个单位党组织，由社区党组织牵头实行党建联席会议制度，和社区共驻共建主要单位党组织、社区分散党组织形成合力，围绕繁荣商贸、打造“诚信商圈”的共同目标，明确责任，互帮互助，共商社区发展，共抓基层党建，共同服务群众。每月选出一到两个议题在社区党建联席会议上研究讨论，破除各自为政、拆除相互封闭，加强沟通交流，从相互分离走向相融相生，在融合中共赢，在共赢中发展，打造“商圈经济党建”。三是实行网格管理，形成整体效应。社区建立了9个党建微网格，把支部建在网格、街道、协会和“两新”组织，把社区党组织建设延伸到每个商户，构建了以党支部为核心的区域化共建共管模式。坚持以党建为基础，以共同参与为动力，以提升居民幸福指数为主题，整合利用驻社区及社区内单位的各项资源，开展丰富多彩的党组织活动，提高社区支部服务群众的能力，以社区党建实现了服务群众零距离。

（二）党建统领全社区，三种措施促诚信。社区党支部紧密结合商贸社区商户众多的特点，以基层党建为统领，通过“共产党员示范商户”评选、“党支部推荐放心店”评选和“商户诚信积分量化管理”三项鲜明的举措导向打造“诚信商圈”。一是以“三亮三评四满意”评选“共产党员示范商户”。“诚信商圈”咋打造？共产党员当示范。社区党支部在全社区开展了“三亮三评四满意”活动，评选“共产党员示范商户”。“三亮”即亮身份、亮承诺、亮证照；“三评”即自己评、群众评、组织评；“四满意”即让当地党委政府满意、让上级主管部门满意、让监管服务对象满意、让消费者满意。按照“季度评比、半年表扬、年度表彰”的原则，2017年度共评选出10户“共产党员示范商户”并为其公开挂牌。评选出的党员示范商户必须遵守《商贸社区共产党员示范商户管理制度》，自觉发挥党员的先锋模范带头作用。社区共产党员示范商户“红四方”美食，在保证自身食品安全、注重自我约束的同时，积极发挥模范带头作用，自发成为商贸社区食品安全监督商户，对社区内的其他食品经营商户进行监督。“红四方”餐饮集团总经理张闯表示，作为一名共产党员，不仅要重视自己店内的食品卫生，更应该对社区周围店铺起到督促和带动作用，共同保证社区居民的食品安全。二是以“党支部推荐放心店”评选活动带动商户自觉。一花独秀不是春，百花齐放春满园。在商贸社区的1400多个商家中，非党员经营的店铺占大多数，在“诚信商圈”的创建离开他们的参与。社区党支部充分发挥“党员示范商户”的示范引领作用，积极在全体商户中开展“党支部推荐放心店”评选活动，发动社区志愿者通过问卷调查、入店暗访、直接联系买家卖家等形式，对社区中各商户的顾客满意度、诚信经营等信息进行收集，经过汇总整理、综合评比，2017年度共评选出30家“党支部推荐放心店”，社区党支部为其公开挂牌。“党支部推荐放心店”必须做到诚实守信、坚守行业自律，保证优质服务、兑现服务承诺，保证遵守国家物价规定，杜绝价格欺诈现象，不销售假冒伪劣产品，不以次充好。三是建立商户诚信积分量化管理“诚信商圈”的长效机制。社区建立诚信档案数据制度，对每个商户建立诚信经营档案，详细记录且永久保存各商户的诚信行为，全面展示商户的证照信息、行政管理部门检查信息、参与社区公益活动以及诚信商户积分量化情况等，并将结果进行公示，真正做到“让事实说话”。同时，建立“红黑榜”发布制度，通过网络、电子屏、宣传栏等媒介，及时在社区公众号上发布失信企业和个人惩戒措施，在全社区营造诚信守信的良好氛围，使诚信的人受益、不诚信的人受到惩戒，营造“守信光荣，失信可耻”的舆论氛围，建立诚信经营长效机制。

（三）创新党建工作法，实现服务零距离。不断探索党建工作方法，创新党建载体，细化工作内容，推动社区党建标准化建设，提升服务群众水平。一是探索建立“工作日主题”工作法。把每周一到周五分别明确为经济发展与信访稳定、党的建设与学习教育、安全生产与环境保护、关注民生与创业就业、城市管理与志愿服务五个工作主题，社区党员在开展好正常服务的同时，每天突出重点和中心开展服务。“工作日主题”的开展，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化，促进了“一编三定”工作法的落实，深化了党建网格化管理，社区党员的宗旨意识和服务群众水平不断提升，让每天都是党员服务日，实现了服务群众零距离。二是不断完善社区制度机制。实行“错时上班”、第一书记联系方式公示牌上墙、节假日轮流值班等制度，实现服务无空隙；实施网格化管理，利用互联网搭建商贸社区微信公众号、党建微信群、居民沟通微信群、QQ群等，让社区居民和商户跑最少的路、进最少的门、填最少的表，享受便捷服务。三是主动开展免费公益活动。根据社区青少年较多的实际情况，定期举办科普讲座，开展讲座21次，为社区青少年搭建了一个丰富知识的平台。针对社区退休老人和空巢老人多的特点，社区依托日间照料中心，积极开展为行动不便的老人在社区营养餐厅配餐送餐、义诊、理发、按摩等为志愿服务活动，举办老年人棋牌比赛12次、健康讲座6次，极大地丰富和方便了老年人的生活。成立了一支由社区工作人员和志愿者组成矛盾调解化解服务队，对居民和商户之间的矛盾纠纷及时进行疏导，共进行矛盾调解68次，让社区成为居民和商户和谐稳定、邻里和睦的美好家园，实现了保障服务全方位。

三、成效与反响

一是社区党建联席见成效。建立社区党建联席会议，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体，全面丰富了党建活动内涵、有效提升了社区居民幸福指数，着力构建了全方位党建新面貌，逐步形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”立体式格局。社区党建联席会议已见成效，并在党员及群众中得到广泛认可。党委、商家、群众在协商共议中加强了沟通，增添了互信，解决了问题，形成了“党有号召、我有行动；你有诉求、党有支持”的良好态势。目前，通过党建联席会议制度解决问题4件，口袋党员找到党组织5名，举办食品安全大讲堂3次，普法教育大讲堂6次，并且驻区单位、在职党员定期到小区内开展免费义诊、法制宣传、文艺演出等活动，进一步强化了社区党组织服务功能，提升了社区居民的生活质量和幸福指数。

二是营造一流经营环境。“共产党员示范商户”和“党支部推荐放心店”虽为小小一块牌匾，却增强了党员的自律意识，激发了党员的光荣感和责任感，引起了群众关注和舆论监督。两块牌子使经营商户切实体会到自己“与众不同”，时时刻刻提醒自己要诚实守信、合法经营，自觉接受群众的监督，为党旗增光添彩。两块牌子不仅意味着约束力，更有强大的市场吸引力。市场经济是诚信经济，而两块牌子代表着真诚，代表着信誉，消费者购物、客户进货的时候，往往会因此而优先考虑共产党员示范商户和党支部推荐放心店。一块块“共产党员示范商户”、“党支部推荐放心店”的招牌在市场中无形地发挥着示范效应，带动和引导其他商户诚实守信、合法经营，促进了民营经济健康有序发展。社区党组织的党建引领作用得到了体现，广大商户的诚信经营理念深入人心，享誉禹州市的诚信经营商圈已经形成。

三是深化社区服务功能。秉持为民理念，着力开展全面提升社区服务水平、全面提升居民综合素质为内容的主题实践活动。“一有七中心”建设顺利通过许昌市验收，社区设立图书室、文体活动室、书画社等公益性服务场所10处，同时开辟了便民服务角，向居民提供各类政策、常识、时要、招工等实时信息。协助劳动就业局组织辖区内下岗失业人员进行多方技能培训，累计培训100多人，帮助20多名下岗职工重新走上了工作岗位，2017年12月被评为“许昌市充分就业社区”。充分发挥注册志愿者作用，积极开展志愿服务活动，成立志愿者义务巡逻队，党员志愿者结合“主题工作日”和“一编三定”工作法，与社区内10名留守老人、留守儿童结成服务对子，至少每周上门看望一次，帮助料理家务，辅导学习，购买生活用品和医疗药品。

四、经验与启示

健全机制，提高社区管理质量。建立健全社区管理机制，是创建和谐社区的制度保障。对于社区的管理，商贸社区形成了一套完善的管理机制，创造了“13550”工作法，积极开展信息互通、教育共抓、秩序共管、联合处置、联合服务等事项，切实做到了让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖社区、让参与铸就和谐、让社区更加美丽。制定网格管理机制，利用智慧手机处理各类案件，及时了解和掌握社区相关工作的最新动态，增强了社区管理工作的主动性和针对性，提高了服务社区居民的质量。

共同缔造，推动社区居民参与。居民参与是反映社区自治程度的一项重要标志，也是社区治理的重要基础。居民的广泛参与，不仅能传递居民的真实需求，也能让更多的社区居民受益。社区居民通过志愿服务等方式参与社区建设，可以实现社区服务的自主供给，既丰富了社区服务的内容，也降低了社区服务的成本，有较好的社会效益和经济效益。社区组织建设是社区建设的核心，是实现社区居民自治的重要部分。充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展基层党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范作用日益凸显。广大在职党员积极参加各类社区志愿服务，带动越来越多的群众关心社区建设。

创新党建，让居民安居乐业。在新的形势下，社会人口流动性加剧，城市社会管理相对滞后，企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能，大部分也要由社区来承接。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。蓬勃发展的社区在为群众解决困难的同时，又在服务中传播了文明风尚，增强了社区凝聚力。党群服务中心和“一有七中心”建设为居民提供了医疗、教育、养老、文化、便民、文体等服务系列，深受社区居民欢迎，既方便了群众生活，又使社区内各种资源得到了有效利用。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省永城市演集镇：社区开放式党校助力城市流动党员管理

中共河南省永城市演集镇党委

2018年11月06日15:03 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

改革开放以来，中国社会随着经济的发展，城镇化进程加快，大量人口在城市汇聚，城市中的流动党员越来越多，流动党员不能及时参加组织生活，造成党组织对这些流动党员疏于管理，城市中党组织的活动对普通群众吸引力不强，基层党组织的凝聚力和向心力有所退化。长此以往，群众不禁要问，我们身边的党员在哪？为解决这一问题，永城市发挥城市社区党建阵地作用，在社区党群服务中心活动广场开设党校课堂，开门迎党员，组织吸引社区中的流动党员，参加社区党校学习培训，开展组织生活。不仅可以让社区党员直接聆听党的声音，普通群众也能够随时随地感受到党组织的存在，增强了党组织在群众中的影响力，抢占群众思想的高地。同时，通过开展社区党建互联互动，由驻区机关企事业单位派驻党建联络员、党建辅导员到社区开放式党校任党课教员，全面吸纳社区流动党员到所在居委会参加组织活动，达到组织找到党员，党员感受组织温暖的目的。通过此举，助力破解城市流动党员脱离组织、不能正常过组织生活、党员身份淡化的问题。

二、做法与经过

一是社区开门办党校。永城城市社区开放式党校，坚持开门讲党课。对党员开放，依托社区党组织的党建资源，开门接纳任何党员，没有地域限制，没有支部限制，只要是党的同志，就可以随时来党员活动室参加党员生活会，参加党员学习、培训等活动。在形式上开放，把党校课堂从固定的教室搬到了社区党群服务中心活动广场、城市公园，谁都可以来听我们的党课，不仅是党员，还有普通群众，让群众实实在在感受到党组织就在我们身边，增强我们党在群众中的影响力。

二是组织精心找党员。完善社区党建网格，在社区划片分区，建设党支部管全面、党小组管片区、党员管楼栋的党建网格。积极发挥社区党建网格作用，通过社区党建网格中的楼长、院长走访、宣传，把“沉寂”在组织之外的党员找出来，登记造册，加强联系，组织他们到社区党支部报道，积极参加组织活动。对于主动到社区党组织报道的党员，积极接纳同志，让他们在社区支部参加组织生活，参加各类党组织活动。目前，已初步形成“以乡镇党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与”的社区党建网格，推动社区党的组织和工作双覆盖。

三是广纳贤能当教员。永城市委对城市基层党建工作统一部署，部署社区党组织与驻区机关企事业单位结对互联互动，机关企事业单位派驻党建联络员到社区居委会任党课教员。通过“党课开讲啦”“书记讲党课”“党员讲党课”等活动。广泛邀请市委党校讲师团金牌讲师、机关企事业单位公职人员讲党课。同时，还通过著名企业家、优秀支部书记等先进人物结合自身现身说法，以真实的故事，强烈地感染听众爱国爱家爱党的情怀，受到一致好评。

三、成效与反响

一是缓解了社区流动党员参加组织生活难题。自2017年6月份开办社区开放式党校以来，共吸纳2640余名流动党员到当地社区党组织参加组织生活和党组织活动，有效缓解了部分城市流动党员组织生活无处去的难题。在流动党员中产生很大影响，他们说尽管组织关系不在这里，但是亲身体会到了党组织的温暖，感觉回到了家。

二是增强了党组织在群众中的影响力。通过在社区党群服务中心活动广场开办党课，把党课从室内搬到广场、公园，从严肃的说教变成生动活泼的展示，从神秘高不可攀走入普通群众，从枯燥单调的理论变成有血有肉的事实。党课传播党的声音、讲好发展故事、展示转型成果，让更多社区居民更加了解党的路线方针政策，推动了社区与驻区单位联建共建。无论是党员还是群众，对开放式党校都不约而同的竖起大拇指！说“接地气”“走群众路线”“讲的知识实用”“听了增长了很多见识”。

三是助力社区党组织加强社区管理。社区开放式党校吸引流动党员到居委会、到社区党组织中，参加党员活动，让其成为其中一员，增强了主人翁意识，改善了对社区的管理。对于城市管理中的一些问题，比如邻里纠纷、公共设施建设资金的筹集等，不用再像以前挨家挨户说破嘴皮不顶用，现在不用出门，这些社区党员们自己就化解了，提高了社区党组织和居委会干部的工作效率，降低了对群众工作的难度，提升了党组织对社区的影响力、引领力。

四、经验与启示

一是与时俱进，解放思想，创新形式。党校，党课，党员，由严肃向活泼，由室内向室外，由固守到创新，由拒绝到接纳，每一次赢得的都是掌声，每一步获得的都是成功，日复一日，赢得了民心，巩固了党在城市基层的群众基础。

二是联手共建，结帮互助，耦合政府、民间组织牢不可破。推动驻区单位党建与社区党建共驻共建、互相促进，构建了以城区乡镇党委为核心，以社区党组织为主体，以驻区单位党组织为依托的社区党建互动互联机制。

五、探讨与评论

永城市通过开办社区开放式党校，收到较好的党建成效和社会效果。我们的体会是：

一是坚持创新。让生硬、严肃、神秘、高深的普通党课，变成活泼、有趣、简单、易于接受的活动，组织流动党员及时接受党组织的教育，巩固党组织在城市的执政能力。

二是开放包容。包容每一位党员，接纳五湖四海的同志，加入我们的组织，共享我们的资源，建设我们的城市。同时，也让群众时时刻刻感受到党组织在生活中的存在，让人们在喜闻乐见中接受知识，增强党组织在城市的影响力。

三是强化引领。把党课搬到社区党群服务中心活动广场，走进城市公园，放到群众身边，不仅对流动党员开放，更对人民大众敞开，以热心接纳同志，以真心引领群众。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省许昌市建安区实行“345”工作模式提升城市基层党建整体水平

中共许昌市建安区委组织部

2018年11月06日15:06 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着撤县设区，建安区的发展目标、发展标准、发展重点都发生了一系列重大变化，尤其是城镇规模不断扩张、城镇人口快速增加、城市居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，加之撤县设区时间较短，建安区以往党建工作的重点和优势主要在农村党建方面，城市基层党建工作相对起步较晚，经验不多，前期成效与现阶段城市发展、社会治理和群众需求并不能完全匹配。一是区域内党组织共存但融合度不高。建安区城乡结合、村居交错，出现机关、农村、社区和“两新”组织等党组织在一定区域内共存的现象，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错甚至薄弱、真空等问题，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存在，基层党建工作统筹推进不足。二是基层社会治理难度加大。随着社会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，分散的基层力量和资源难以满足社会管理需要。新形势下，社会各类人员流动性不断增强，人与单位的终身依附关系逐渐弱化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会群体聚居在社区，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性。三是党建统筹各方的协调机制不够顺畅。部分区直单位、社区党组织对城市基层党建的认识还不到位，没有完全从传统社区党建的观念中跳出来，城市基层党建工作的整体化思路尚未高效统一。同时，街道社区与驻区单位党组织在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻区单位与街道社区党组织联系较少，对街道社区党组织的工作支持、积极配合力度不够大，各方资源没有得到充分共享共用，以党建统筹各方共同服务区域社会的能力还不够强。基于以上情况，许昌市建安区切实转变思想观念，积极探索实践，认真总结经验，力求通过“345”工作模式的引领和贯穿，实现党组织、党的工作全面覆盖，不断提升基层党组织服务社会的能力，带动社会、企业、公民参与社会管理，形成撤县设区后各项目标任务相融合、相支撑、相匹配的城市基层党建新局面。

二、做法与经过

（一）坚持“三个引领”，凝聚城市基层党建工作合力。一是坚持思想引领。思想是行动的先导，为真正树立上下联动、共同参与、优势互补的城市“大党建”理念，建安区委从转变思想观念入手，立足撤县设区后的工作实际，围绕贯彻落实全国“上海会议”、全省、全市城市基层党建工作推进会议精神，通过召开区委常委会、印发通报、摘录要点、座谈交流等形式，力促街道、社区及相关区直单位党组织短时间内感知新变化、树立新理念、明确新任务、理解新要求。在此基础上，先后多次组织到上海市、厦门市、武汉市等城市党建先进地区实地参观学习，通过学习“他山之石”让各级党组织真正掌握抓好城市基层党建工作的新途径和方法论，确保全区城市基层党建工作方向一致、步调一致。二是坚持组织引领。按照“组织有力、运转高效”的理念，建立区、街道、社区三级城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的组织联动机制。区级层面，成立了以区委书记任组长，区长任常务副组长，6个区委常委和主抓民政、城建的副区长任副组长，区直34个部门为成员的城市基层党建工作领导小组，由区委常委、组织部长兼任领导小组办公室主任，每季度召开一次联席会议，以最强的力量抓好统筹谋划和推动落实。街道层面，成立城市基层党建办公室，实行每月联席会议制度，全面做好城市基层党建的日常办公和协调指导。在已建成城市社区全面推行区域化、网格化管理，对辖区内商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等新兴领域党建工作实施兜底管理。三是坚持目标引领。制定《建安区城市基层基层党建工作重点任务清单》，对27项重点任务全部列出目标要求、牵头单位、责任单位和时间节点，每周定期通报工作动态，加强日常检查；完善城市基层党建季度考核指标，根据重点任务推进落实情况进行动态调整，对暂未完成的适当提高考核权重，每季度统一进行一次考核，倒逼责任落地落实；强化日常检查和季度考核结果运用，直接与年底党建述职评议考核相挂钩，做到奖优罚劣、传导压力，确保城市基层党建工作系统推进、区域协同、共同发力。

（二）强化“四重保障”，夯实城市基层党建工作基础。一是强化队伍保障。成立建安区社区服务管理局，明确机构规格，规范内设机构，先后充实12名专职人员；深入实施“红色头雁”工程，以村（社区）“两委”换届为契机，严格人选标准，拓宽用人渠道，67名政治素质高、年富力强的优秀人才进入社区“两委”班子；持续加大村级后备干部队伍建设，按照每个社区2-3人标准选育配齐了后备力量。同时，我们按照每300户增配1名社区专职工作人员，通过公开招聘、统一考试的形式，先后招录32名社区专职工作者，不断充实社区干部队伍力量。先后组织社区党组织书记、专职工作人员到信阳、武汉等地进行培训，实地学习先进地区经验，做到社区建成，人员到位，工作规范、服务优质。二是强化阵地保障。以规范化社区建设为突破口，按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的原则，采取置换、追交、租赁、整合共享等多种方式，先后投入近3000万元，按照“一有七中心”（即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织<居委会>、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心<四点半课堂>、社区志愿服务中心）标准，高标准建设集办公议事、党员教育、便民服务、健身娱乐等功能于一体的城市社区综合性服务阵地，打造了镜湖社区、潩水社区等为代表的一批在全市叫得响、有位次的社区党建“靓丽名片”。三是强化经费保障。把城市社区党组织服务群众专项经费纳入财政预算，确保每个城市社区每年不少于12万元。在此基础上，通过党费划拨、财政补贴、单位赞助等方式，探索设立“红色基金”，有计划地把各部门关于城市社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用，通过多渠道解决区域化工作经费和活动经费。同时，明确规定党建经费必须用于城市基层党建工作，区委组织部定期会同相关部门开展专项督查，确保专款专用、规范使用。四是强化技术保障。区委、区政府投资280万元，利用“互联网+”新模式，融合现代信息技术，建设了建安区智慧信息平台，开发智慧党建、网格化管理、智慧化公共服务、大数据分析、综合展示、多网融合等6大模块，搭建区、街道、社区、基础网格四级网络管理平台，打破“限时限地限人”的束缚，为城市基层党建工作及社区管理服务提供便捷信息服务和精准数据支撑。同时，为确保信息平台的规范运行，区委组织部先后10余次组织2个办事处和社区相关负责同志进行业务培训，并先后组织到上海市、武汉市、苏州市进行观摩学习，进一步汲取有益经验，开阔眼界视野，真正做到将信息平台建好用好。

（三）建立“五项机制”，提升城市基层党建工作水平。一是建立运行管理机制。构建了“1235”工作体系：“1”即建立一个区级城市社区管理服务指挥中心，发挥城市社区服务管理局工作职能，依托智慧信息平台，实现对全区城市基层党建和社区管理服务的统一调度指挥；“2”即推行区直单位、街道办事处两级干部力量“下沉”，实现群众服务无缝衔接；“3”即划分区、街道、社区三级管理网格，实行网格长、网格员、党建指导员“一长两员”规范化、精细化管理；“5”即完善街道—社区—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户五级组织架构，实现党组织在城市社区范围内横向到边、纵向到底、动态延伸、全面覆盖，真正让鲜艳的党旗高高飘扬在社区、在网格、在楼栋、在群众心坎上，把辖区居民凝聚在社区党组织周围。二是建立赋权减负机制。探索赋予和落实街道党工委五项职权：对区职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道、社区建设规划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的由相关职能部门及派驻机构负责的重要事项的参与督办权。完善社区事务准入制度，探索实行街道统一对社区工作进行综合考核评比，推动社区减负增效。三是建立共驻共建机制。按照“街道社区服务驻区单位，驻区单位服务社区，党组织服务党员、全体党员共同服务居民”的思路，街道社区党组织与驻区单位党组织根据各自资源情况和彼此需求，在充分协商的基础上，签订共驻共建协议，确定共建项目。例如，新元街道办事处组织引导下辖社区与尚集产业聚集区企业建立“党建联盟”，并与11个区直单位结成共建对子，共同开展党建活动；区教体局、文广局积极参与镜湖社区建设，提供体育设施、图书等，开展书画展览、送春联等社区活动，着力为社区居民办实事、办好事；新元街道、许由街道分别组织举办了史丽娟文艺工作室新春雅集、“兰亭杯”第三届社区文化周等活动，丰富居民文化生活。四是建立多元服务机制。实施社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，培育组建计怀友书法工作室、常亮工作室、舞蹈模特队等社会组织、志愿者队伍120多个，参与社区管理和服务，传播正能量。开展志愿服务，实行在职党员到社区报到制度，组织带动社会组织、志愿者参与社区爱心超市、道德讲堂、“给我一个愿望，我们帮你实现”等活动，为社区居民送去温暖。目前，全区共有705名志愿者活跃在社区，联系服务群众。在此基础上，鼓励基层积极探索实践，拓展服务方式。如新元街道办事处与北京盛泰医院管理有限公司合作，所属3个社区利用云医院系统开展远程诊疗；与柏恩众禾公司合作，建立智能云图书库和云端存储教学视频，方便居民学习、娱乐。五是建立齐抓共管机制。在尚集产业集聚区和许昌城南物流园区成立园区党委，明确要求其担负抓发展抓党建的双重责任。实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”。依托城南商会成立了城南商圈党委，建立18个企业支部、3个市场支部和4个联合支部，做到辖区内所有企业商户全部纳入组织覆盖，为城市党建工作开辟了“新边界”；围绕做好流动党员、口袋党员和隐形党员管理，以“寻找党员、亮出身份、示范引领”活动为抓手，实现商圈235名党员全部挂牌上岗；真正建好用好商圈党群服务中心，定期开展教育培训、评比表彰、党员建言等一系列活动，有效扩大党建工作覆盖面；连续2年开展“党员示范店”评选活动，每年集中评选，实行动态管理，全部亮牌经营，在今年摘牌8家的基础上，拟新评选24家，商圈党员示范店总数达到48家，助推党建工作与商户经营有效融合。不断加强教育、卫生等行业系统党建工作，每年定期开展全区中小学党建工作观摩活动，为学校党建融入和服务城市基层党建工作探索路程、积累经验。

三、成效与反响

（一）基层党组织自身建设得到加强。实行“345”城市基层党建工作模式，将区域内各类党组织、群团组织、社会组织纳入到大党建格局，统筹力量、资源，加强横向联系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，形成了以基层党组织为核心的区域化党建“共同体”，基层党组织统筹资源的能力明显增强，少部分“沉睡”的党组织也被唤醒，基层党组织的领导核心地位不断得到加强和巩固。同时，通过推动街道社区赋权减负，逐步实现街道权责一致、统筹有力。

（二）基层党组织沟通协调机制得到完善。通过党建引领，将区域内各党组织有机联合起来，打破以往属地内各党组织“各自为政”的壁垒，初步实现了撤县设区后城市党建和社会源配置的优化、组织效能的提升。通过在区、街道、社区全面建立党建联席会议制度，定期研究重点工作，分析研判存在问题，发挥部门职能优势，共同商议办法措施，促进了党组织力量统筹和沟通常态化；通过推行驻点联系制度，在社区专门设立“书记谈心点”、“部长会客厅”等功能室，由区委书记、组织部长、街道党工委书记定期驻点办公，打通了区、街道、社区三级沟通渠道，实现力量和资源的有效流通和精准对接。

（三）基层党组织联系服务群众能力得到提升。各级“两代表一委员”、法官、检察官、警官、律师以及专业技术人才发挥专业特长，积极参与社区治理，成为联系服务群众的工作骨干。一批城市基层党组织通过开展区域化党建活动，统筹资源的能力得到锻炼和增强。同时，通过整合区域内党建资源，加大基层党组织办公活动场所等基础性设施建设投入，充分拓展其综合服务功能，满足群众活动、学习、生活、娱乐等需求，全区13个城市社区全部高标准建立了党群服务中心，加之多方参与又提供了软件和硬件上的双重支持，促使原来零星的服务活动转化为常态化的服务项目，打造了高效精准的15分钟便民服务工作圈。

四、经验与启示

（一）加强城市基层党建，必须充分发挥党组织领导核心作用。抓好城市基层党建，首先要建强基层党组织，充分发挥党组织的核心领导和服务功能，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，综合各类资源力量，协调好各方利益关系，共同推进城市基层党建工作。

（二）加强城市基层党建，必须大力提升街道公共服务能力。社区是城镇居民生活的场所，居民不论职业、单位如何变化，最终都要落脚到社区。传统的“单位人”已逐步转变为“社会人”。在此过程中，只有主动转变街道职能，积极推进赋权减负，强化一线力量，提高干部素质水平，从根本上提升街道公共服务能力，才能更好地服务广大居民群众，有效提升街道社区党组织公信力，真正意义上推进服务型党组织建设。

（三）加强城市基层党建，必须有效凝聚社会各界强大合力。城市基层党建工作涉及社会管理和服务的方方面面，服务管理水平的提升离不开各级党组织和职能部门的齐抓共管，更离不开社会各界的支持参与。只有加强对城市基层党建工作的组织领导和统筹协调，凝聚各方合力，才能真正将社区建设成为人民群众期望的幸福港湾，将城市建设成为人民群众安居乐业的美好家园，才能从根本上巩固党在基层的执政根基。

五、探讨与评论

建安区城市基层党建工作取得的一系列新成效，得益于立足实际、认真总结、探索实行的“345”工作模式。从转变观念入手，在凝聚共识中抓谋划、抓布局、抓联动、抓责任，做到组织有力、目标明确;不断强化队伍、阵地、经费、技术等各方面保障，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用;不断完善制度机制，形成了用制度管事、管人的工作格局，实现了制度化、规范化、长效化，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享，日常活动共同开展。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省鄢陵县：建立完善互联互动机制提升城市基层党建工作水平

中共鄢陵县委组织部

2018年11月06日15:09 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，鄢陵县主动适应城市化快速发展的趋势，准确把握城市基层党建工作新情况新变化新要求，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以推进城市社区建设为突破口，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，全面加强城市基层党建工作。

二、做法与经过

鄢陵县认真落实中央和省委、市委关于推进城市基层党建工作部署要求，以构建区域化城市党建工作新机制为目标，创新组织设置形式，搭建活动载体，促进了城市各领域党组织有机融合、互联互动、共建共享，推动城市基层党建工作整体提升。

（一）立足区域化，构建组织“一张网”。坚持以辖区党委为核心、社区党组织为纽带，着力构建全区域统筹、多层级联动、各领域融合的城市基层党建工作新格局。一是建立互通共融的工作机制。探索建立以党建工作领导小组为核心，住建、城管、交通、规划、环保、工商、民政等负有主要城市管理职能的相关部门共同参与的城市党建联席会议制度，及时研究和推进城市区域化党建工作，不断提升城市综合服务和治理水平。组织成立“红色领航”党建工作室，从机关党务干部、党建指导员和非公企业党支部书记中选聘优秀党务工作者组建专业化党建工作服务团队，加强工作指导，推动城市基层党建工作深入开展。二是建立职责明确的责任体系。注重发挥党建责任制的“指挥棒”作用，明确各职能部门党组织书记为第一责任人，分管领导为具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立责任清单，辖区党委、各职能部门、社区党组织层层签订目标责任书，将城市基层党建工作任务分解到部门、具体到项目、量化到个人。把城市基层党建工作纳入辖区和社区党组织书记抓党建述职评议考核，考核结果作为评价使用干部的重要依据，切实增强党组织书记抓党建工作的政治自觉和思想自觉。三是建立全面覆盖的组织网络。按照区域化、网格化管理模式，结合县城区内各类经济、社会组织实际，指导安陵镇党委，围绕县城区8个社区党组织，全面推行网格化管理，依托社区党组织、网格党支部、楼院党小组、楼栋党员责任区等多级党组织网络，积极构建全覆盖、无缝隙的党组织服务体系。以鼓楼广场“商圈”为中心，建立鼓楼广场、新大新商场等非公企业党支部3个，个体工商户、个私协等行业党支部11个；在楼院小区、商圈市场、综合商场建立党员责任区760多个，真正做到党员群众在哪里，党的工作就跟进到哪里。

（二）立足品牌化，搭建平台“一盘棋”。坚持问题导向和需求导向，把党组织工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，以基层组织力提升城市发展力。一是搭建实体服务平台。坚持用统筹融合的思维理念和方法手段，整合利用各类资源要素，全力抓好城区机关、学校、非公企业和社会组织等领域基层党组织建设，建立协商议事机制，双向沟通服务机制，考核评价机制，配套采取“区域组团服务”模式，进一步实现了城区区域内党组织之间组织联建、党员联管、活动联搞、服务联做。二搭建共商发展平台。深化区域化党建，搭建共治平台，动员辖区单位、社会组织及社会各界人士主动参与到社区、楼院小区、商圈市场等党组织中来。在“两新”组织、商圈市场、个体工商户中广泛开展“党员示范岗”“诚信经营示范店”等创建活动，示范带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。充分发挥党组织领导核心作用，对于拆迁改造、环境整治等棘手问题，党组织通过民情恳谈、民主协商等方式，组织有关方面和居民群众协商，做到“大家的事情大家办”，党组织在社会治理中的作用越来越凸显。三是搭建作用发挥平台。建立健全城市基层党建“分类定级、晋位升级”长效机制，完善各类基层党组织一站式服务、为民服务全程代理、党员干部联系服务群众、“党员奉献日”等制度，扎实开展“主题党日”等活动，夯实了支部基础，发挥了党员作用，提升了服务水平。

（三）立足多元化，共建服务“一条龙”。围绕群众关心关注和热点难点问题，创新服务联建共享载体，真正做到哪里有群众需要，哪里就有党组织的服务；群众需要什么，党组织就做什么。一是实行专业化服务。在选优配强各领域基层党组织书记的基础上，建立网格长、职能部门人员和群众工作队三支队伍，对社区、商圈和重点区域、薄弱组织进行长期、对口、分片联系帮扶；积极引导“两代表一委员”、基层党员志愿者和社区“五老人员”等群体广泛开展各类服务，形成了服务基层、服务群众的强大合力。二是实行常态化服务。积极发挥党建引领作用，精心打造“党员示范街”，成立党员志愿服务队，引导党员积极参与“五城联创”、爱心帮扶、助老助残、平安联防等志愿服务活动。如，张丘百货党支部的党员志愿服务队，针对商区每天上下班高峰人流密集，交通拥堵的现象，党员志愿者坚持每天高峰时段进行交通疏导，交通秩序得到了明显改善，受到广大群众的一致好评。三是实行项目化服务。围绕推进互联互通、解决民生实事等，在城区社区、商圈市场和个体工商户等党组织中，形成了“4+N”服务项目设置模式，即爱心救助、矛盾调解、文体娱乐、结对帮扶等4项固定的服务项目；根据居民群众个性化需求和特色资源，设立若干个特色服务项目。如，鼓楼广场党支部结合自身优势，设立“就业岗位”服务项目，先后为群众提供就业岗位120多个。

三、成效与反响

（一）强化了政治引领。通过实行城市基层党建工作联席会议制度，将党组织服务触角向楼院小区、商圈市场等新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。建立了互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了“三个融合、三个密切”的目的（融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系）。

（二）推进了社会治理。通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。组织开展机关事业单位在职党员到社区报到，整合各种资源，共同开展“岗位式”“组团式”“志愿者”“帮扶式”服务，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，调动辖区广大居民群众参与文明城市创建，带头做现代文明城市人。

（三）促进了区域联动。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。安陵镇新庄、北街等社区党组织经常组织社区党员干部到鼓楼广场、新大新等商业市场，协助开展环境卫生整治活动，推动了社区和企业的融合发展。以辖区非公企业党支部为依托，定期组织社区居民、社会志愿者、企业职工联合开展各类文体活动，弘扬了社会正气，培育了良好的社会风尚。

（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。通过开展各类基层党组织一站式服务、为民服务全程代理、党员干部联系服务群众等活动，形成了共抓基层党建，共同服务群众的良好局面，提升了党组织服务水平。

四、经验与启示

（一）加强城市党建工作，要以落实责任为保障。城市基层党建工作是一项系统工程，必须把各级党组织贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，保证基层党建有效推进、有效运转。县级层面要将基层党建工作纳入城市发展整体规划，搞好顶层设计、加强分类指导、强化基础保障。镇（街道）层面既要牵头抓总，又要协调各方，统筹抓好区域机关、社区、楼宇、园区和“两新”组织等党建工作，守土有责、守土负责、守土尽责；社区党组织要以网格党组织为基本单元，到群众身边做党的工作，把党的工作做到群众心中。

（二）加强城市党建工作，要做好融合的文章。要围绕核心，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，推动中央各项部署在城市基层落地生根；要服务中心，更加积极地融入党委、政府中心工作，以党建促发展、党建促民生、党建促治理，不断提高服务城市经济社会发展的积极性、主动性。要凝聚民心，强化基层党组织整体功能，调动和发挥党员先锋模范作用，联系群众、宣传群众、服务群众、组织群众。

（三）加强城市党建工作，要以区域化党建为重点。城市基层党建从本质上讲就是区域化党建，必须坚持党建引领，以社区党组织为核心，以党建工作为纽带，以互助共赢为目标，凝聚区域共驻共建的共识，打造区域利益共同体、奋斗共同体；必须坚持共驻共建，在党组织领导下，打破行政隶属壁垒，推动区域内各级各类党组织和辖区单位组织联设、队伍联建、服务联做、平台联用、活动联办，实现各种要素充分利用、有效配置。必须坚持共享共用，把一切可以动员的力量都置于党的领导之下，把各领域党组织功能作用体现到城市基层。

五、探讨与评论

城市的核心是人，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等息息相关。随着社会的发展进步，人的需求多元了、变化了，不简单是吃饱穿暖，更注重安全、健康，更注重人的素质的提高、人的全面发展，所有党建工作既要见物见事更要见人。只有把辖区党组织、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，以增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，推进辖区社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，才能提高城市基层党建工作整体效应，才能为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省新密市矿区办事处东风电厂社区：党建引领整合资源提升服务构建社区治理新格局

新密市矿区办事处东风电厂社区

2018年11月06日15:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

矿区办事处东风电厂社区位于新化路南段，是东风电厂的企业家属院，住户绝大部分是郑煤集团东风电厂的职工及其家属。社区共有独立家属院1个，居民楼21栋，居民853户，户籍人口3266人，常住人口2268人。

长期以来，东风电厂社区以党建为引领，紧紧抓住“服务党员、服务居民、服务发展”这一主线，把“人性化服务”的观念贯穿在实际工作中，通过不断创新服务管理机制，整合社区资源，着力营造出一个服务全面、环境优美、秩序优良、人际关系融洽的和谐社区。近年来，随着国有企业社会职能剥离，退休人员和党员移交社区管理，社区中的流动党员、老年党员、非户籍党员日益增多，社区党建的难度加大。同时，随着社区“三供一业”改造结束，企业不再承担原来的管理和服务职能，彻底改变了原有的社区治理结构，社区党建工作亟须对社区治理的各种力量进行有效整合。

2018年，新密市委组织部将推进基层城市党建作为今年的重点工作，矿区党工委高度重视，将党建工作基础扎实的东风电厂社区列为城市基层党建示范点之一，要求社区党支部全力以赴抓好示范点创建工作。

5月份，社区“两委”换届结束后，东风电厂社区新一届“两委”班子以城市基层党建示范点创建为契机，以为党建引领，整合资源，提升服务，着力把社区建设成为“社会和谐稳定、服务功能完善、文化生活丰富、人居环境优美”新型社区。

二、做法与经过

（一）完善阵地建设,让社区党员“聚”起来。按照“三室七有一中心”的要求，设立党支部会议室、党支部办公室、党员活动室、党员谈心室、图书阅览室、荣誉室等党务活动中心。同时，结合社区实际，建立党群服务中心、青春家园、红色网络家园、综治中心、矛盾调处室、治安防控室、棋牌室、书画室和妇女之家等社区服务场所，较好满足了党群活动和服务居民的需要，达到了硬件配置齐全、场所功能完备、标牌设置规范、管理制度健全的社区阵地建设标准，实现了方便居民群众最大化。社区每月开展一次主题党日活动、每季度过一次组织生活会、每季度上一次党课,较好地解决了社区党员集中难、联系难、组织难等问题,使社区党员做到“四清”,即党员去留情况清、外出去向清、家庭情况清、联系方式清。

（二）抓好党员教育,让党员素质“高”起来。2018年以来，社区新一届党支部以凝聚力为抓手，精准、精细、精致服务居民群众，围绕“党员亮身份、践承诺”作为社区党建载体，在21栋楼成立楼栋党小组，让108名党员参与到社区建设中。在社区党支部领导下，在21栋楼、67个门栋成立5个党小组，发挥好社区直管党员的先锋模范作用，让居民群众有困难时，第一时间“认得到党员、信得过党员、找得到党员”，实现党员与群众“零距离”。着力将党的组织揽进楼栋，党员义工揽进楼栋，党的讲习揽进楼栋，党群活动揽进楼栋，充分延伸党组织的神经末梢，充分激活党员的细胞因子，支部战斗堡垒作用得到夯实，切实做到党的领导“一呼百应”。同时，对社区党员实施“分类”管理，对能自觉参加组织生活的党员采取“常规式”教育,实行目标管理:对外出务工、经商党员,采取网络教育,实行流动管理;对年老体弱参加组织生活不便的党员,采取“家访式”教育,实行探访管理。

（三）完善服务制度,让党员服务“实”起来。一是健全党员信息登记台账制度。通过了解党员的工作、生活及家庭情况,及时采取措施,有针对性地做好服务。二是健全困难党员解困机制。对困难党员进行排查摸底，对新增困难党员及时纳入救助帮扶范围，解困的及时撤销。利用“春节”、“七一”、“中秋”、“十一”等重大节日，走访慰问老党员、贫困党员，真正从生活上、思想上将党的关怀和组织的温暖及时传递给每名困难党员。三是健全党组织议事规则和决策机制。把党员权利落到实处，社区重大事件、各项活动开展、资金收支都必须征得广大党员知情同意，激发了党员参与社区工作的积极性,增强社区党支部的凝聚力、向心力和战斗力。

（四）突出共建共享，让社区党组织“活”起来。社区党支部以“一支部一公益”为特色载体，积极组织引导辖区内企业单位在职党员走进社区，开展丰富多彩的志愿服务活动参与社区建设管理。社区党支部主动上门对接辖区企业党组织集体到社区参与志愿服务，通过完善在职党员志愿者台帐，按照党员岗位、特长、分布和居民需求，设立10类党员志愿服务岗位，让201名在职党员各施所长参与社区服务，壮大了社区服务力量，赢得了居民群众赞许，构建了良好党群关系。同时，社区支部重视对辖区群团、社会组织建设，协调辖区企业成立各种志愿者服务队，对辖区内家庭生活比较困难居民群众、困难职工、弱势群体进行关怀慰问，拓展了社区服务内涵。

（五）开展帮扶活动,让社区服务“热”起来。今年以来，通过开展“爱心”志愿者服务活动,建立弱势群体登记表,定期到困难党员家中“探亲”、嘘寒问暖,定期为孤寡老人和弱势群体服务。积极与港华燃气公司协调为社区800多户居民安装天然气；5月份，社区聘请两名专业理发师在社区党群服务中心门前，开展为70岁以上老人免费理发服务活动，受到社区老年朋友的欢迎;为社区21栋楼、67个单元安装标识;开展党员“亮身份、践承诺”活动;为社区安装109处监控摄像头，对社区全覆盖;“七夕”组织辖区内11对金婚夫妇、最美家庭，走进新密市星美国际影城观看电影过浪漫情人节。其中年龄最大的黄金铁老夫妇，圆了结婚60周年的电影梦;暑假期间组织2名在读大学生志愿者走进社区，免费辅导中小学生暑假作业、对居民需求进行入户调查，参与社区清洁家园系列活动。同时，整合辖区资源，搭好区域化党建平台，有效统筹和凝聚东风电厂、东风小学等资源，开展“金秋助学伴成长”、“共驻共建、情暖社区”、“美丽家园、你我共建”等共建服务项目。

（六）开展文体活动,让社区居民“乐”起来。社区以满足党员群众不断増长的精神文化需求为导向,以民俗民情为依托,创造了独具特色的社区文化。为了弘扬家族美德和社会公德，配合我市“创文创卫”活动，促进邻里之间和睦相处，社区文明和谐发展。利用“五一”和“十一”，分别在社区文体中心、文化广场和新密市米村户外健身园，举办了“让社区充满爱，趣味运动会”，近百名社区居民参加了打扑克牌、下跳棋、踢毽子、飞镖、跳绳和户外健步走等趣味运动会项目，丰富了社区党员群众的精神文化生活，打造了和谐、友善的邻里关系。

三、成效与反响

（一）通过建组织、建阵地、建服务体系，密切了党群关系，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。通过“建组织，建阵地，建服务体系”来发挥社区党组织的作用，是加强社区管理的一个重要途径。东风电厂社区党支部为党员联系居民群众，服务居民群众，在基层社会治理中发挥作用、施展才能提供了舞台，增强了社区党支部的凝聚力，获得了居民的高度认可。

（二）通过常态化的教育和各种健康有益的活动，社区党员群众的综合素质得到明显提升。卓有成效的“主题党日活动”和各具特色的“自组织”不仅为社区党员和居民群众教育管理开辟了新的途径，也大大丰富了社区广大居民群众的业余生活，提高了他们的综合素质；各项服务活动激发了社区居民的归宿感和责任感，提高了居民的道德水平和文明素质；丰富多彩的文体活动吸引了居民们踊跃参与，愉悦了身心，增强了团结。

（三）通过以党的建设带动社区建设，社区党群服务中心成为了构建和谐社区的品牌。东风电厂社区党支部以党员为骨干，以联系居民群众、及时反映居民群众意愿和诉求为己任，妥善协调处理各种社会矛盾和利益群体关系，得到了社区居民的高度支持和认同；以社会主义核心价值观为引领，推进社区文化的再造，促进了和谐社区文化的形成。东风电厂党群服务中心不仅善于调动区域内的党组织和党员广泛参与所在区域内的社会性、群众性、公益性的事务，而且善于优化整合周边社会资源，共建共享，为和谐社区建设提供了样板。如今，“东风电厂社区党群服务中心”被社区居民亲切地称为“咱们的家”。用社区老党员赵顺风老人的话说：“这里给了我展现自我的舞台，这里让我的生活更充实”。社区党支部聚力量，关注民生暖万家。服务体系全覆盖，千家万户少牵挂”，这是对东风电厂社区党支部最真实的评价。

四、经验与启示

（一）搭建合理的社区党建工作组织构架，是创新社区服务管理工作的前提。强有力的组织是保证各项工作贯彻落实的前提条件。目前，城市社区的基层组织大多为社区党委和党支部二级组织，在此基础上，如何扩展党组织的覆盖面、建立一个更加严密、更加有效的组织体系，决定着社区服务管理工作能否有力地推进。将党组织工作体系延伸至每一个党员，以党员联系社区内的每个单位、每楼每户，实现党组织和党的工作全覆盖，可以改变以往各个基层党组织之间党建资源、行政资源和社会资源不能共享、活动单调贫乏、无法吸引党员积极主动参加党组织活动的局面。这样既能确保组织领导的稳定性，又能促进党组织与社会各方组织的联系，提高党组织的凝聚力和战斗力。

（二）丰富党建工作内涵，是吸引和凝聚广大党员参与社区服务的动力。中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”坚持把服务放在首位，围绕中心抓党建，通过多种途径和方式营造一种有利于党员教育的氛围，让广大党员在一种良好的气氛中不知不觉地受感染、受启发、受教育，是凝聚党员、激发党员活力的有效途径。东风电厂社区党支部通过举办丰富多彩的“主题党日活动”，使广大党员主动学习党的基本理论和最新方针政策；结合党的各种纪念活动，组织开展“创先争优”主题教育活动；通过座谈、心得交流等形式，把对党员教育的方式由单向灌输变为双向交流；通过组织党员志愿服务岗，激发党员的自我认知和责任感，等等，这些都被证明是行之有效的好办法。

（三）以党员的先锋模范作用带动群众，是建设和谐社区的有效途径。党员是社区居民中的优秀群体，是构建和谐社区的生力军。但党员在社区中毕竟是少数，建设和谐社区，仅靠党员的力量显然是不够的。如何充分发挥党员的先锋模范作用，对促进和谐社区建设意义重大。通过建立制度，对党员设岗定责，明确岗位职责和任务，让广大党员成为党组织的信息员、监督员、联络员；通过发动党员积极参与各种志愿活动、宣传活动，树立党员在群众中的威信；通过组织各种形式的文体活动，发挥党员的骨干作用。

(责编：黄瑾、秦华)

上海市静安区临汾路街道：把支部建在“业缘”上，提升机关支部组织力

上海市静安区临汾路街道党工委

2018年11月05日14:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党的十九大以来，临汾路街道党工委贯彻落实党的十九大精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，创新机关党支部设置，把支部建在“业缘”上，把机关党支部建设成为了坚强战斗堡垒。

一、背景与起因

党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。机关党支部是党员干部最集中的党在机关中的最基层组织，地位重要，作用特殊，是教育、管理、监督党员，保证完成党在机关的各项任务的具体组织者和直接实施者。党员干部政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，工作作风是否过硬，直接关系党的路线方针政策的贯彻执行，影响着党群关系。因此，机关党支部组织力能否提升，能否树立一面旗帜至关重要。但当前一些机关党支部建设过程中存在着党员先锋模范不突出、党员教育管理“灯下黑”和党支部作用弱化、虚化等突出问题，因此，提升机关党支部组织力是基层党组织建设的一项重大政治任务。

长期以来，临汾路街道机关党支部根据身份和编制情况，将机关党支部分设为“公务员党支部”、“事业干部党支部”、“社工党支部”、“城管执法党支部”和“绿化市容党支部”等，这种传统的设置方式由于将身份相同的党员分设在一个支部，由于身份的认同关系，便于开展支部活动。但是，这种设置方式不利于提升机关支部的组织力。组织力是把党员、群众力量整合起来的能力，而这种设置方式并不利于把党员、群众整合起来，而是人为地将党员分隔，分属于不同的阵营，身份的不同影响了整体合力的发挥，造成人为的隔膜和身份的歧视，不利于党员整体队伍形成和谐的氛围。同时，随着基层社会治理的深入，基层党组织的生存环境和作为空间发生了改变，组织活动的开展与一些领域党员群众的工作、生活特点不吻合，甚至与基层工作相脱节，使得党组织活动开展不到位现象存在、服务不及时现象存在，容易造成在基层社会治理中处于“空转”状态，战斗堡垒作用无法充分发挥，导致基层党组织的权威性、领导力、组织力在下降。因此，打破条条分割，创新机关党组织设置方式，提升机关支部组织力非常迫切。

二、做法与经过

1、打破身份和编制壁垒，创新组织设置，发挥组织合力

2018年年初，临汾路街道党工委对直属支部党员情况分析后，决定打破身份和编制壁垒，打破条条分割，创新组织设置，体现组织合力。紧紧围绕街道“公共服务、公共安全、公共管理”“三公”职能和业务，将原有“公务员党支部”、“事业干部党支部”、“社工党支部”、“城管执法党支部”和“绿化市容党支部”等撤销，成立新的机关党总支，下设“公共管理”“公共服务”和“公共安全”三个党支部。

三个支部的划分主要根据科室、部门和中心的核心职能及业务定位，找出最大公约数进行切割划分：公共服务党支部主要涵盖了社区党建办、党群工作办、社区服务办、社区党建服务中心、社区事务受理服务中心中的党员公务员、事业和社工；公共安全党支部主要由党政办、社区平安办、社区发展办、综治中心中的公务员和社工组成；公共管理党支部则是由社区管理办、社区自治办、城管执法中队、绿化市容、房办、网格中心中的党员公务员、参公人员、事业和社工组成，公共管理支部不仅打破了编制限制，更是将绿化市容、城管执法等下沉力量与街道深度融合。

2、打破支部班子传统选任方式，注重科学配置，提升支部班子战斗力

长期以来，机关支部书记主要是科室的科长担任，组织重新设置后，支部班子如何配置，街道党工委提出打破惯例，要考虑支部班子成员专业素养和能力应存在一定的差异性，以达到结构合理、优势互补的最佳效果，支部班子整体素质能涵盖敏锐的政治能力、与时俱进的学习能力、以人为本的办事能力、做思想工作的沟通能力，班子成员要有较强的创新意识，能够善于从具体工作出发，结合工作对象的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，提高支部工作的质量和效果。在支部书记的推荐和选举中，街道党工委则更倾向于考虑由不担任科长、负责人的同志以及非党务部门的政治责任感感强的人员来担任支部书记，这样的选任方式，通过业务和岗位上的交叉任职，使非党务条线的党员能熟悉党务，平时不作为负责人的同志也能提升带队的能力，从而起到培养干部、锻炼干部、教育干部的目的。整个支部班子的能力得到了提升。通过事业干部和社工党员的加入，支部建设更具活力，让全体党员逾越了编制上的“鸿沟”，变成了更为亲密更为平等的工作伙伴，激发了工作的火花，增强了队伍的整体合力。

3、创新组织活动方式，注重制度建设，激发组织活力

机关党支部的重新设置激发了组织活力，机关党组织作为党的一级组织，政治属性是其根本属性。“三公党支部”建设以《机关基层组织工作条例》为基本遵循，坚持“走在前，作表率”的总要求，加强街道机关党组织制度建设，建立党支部建设的常态化、规范化体系，完善支部建设评价标准，做到推进工作有“走在前，作表率”的内容，评价工作有“走在前，作表率”的标准，充分发挥好机关党支部和党员的表率、示范和引领、带动作用。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，紧紧围绕“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”5项重点任务，不断创新改进党支部的活动方式和内容，积极开展“主题党日+”活动，坚持主题党日活动常态化，在完成规定动作的基础上，自选特色实践活动，重点在“+”上丰富活动内容，焕发出组织生活新活力。党支部落实主体责任，发挥职能作用，扎实做好党员的教育管理监督工作，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员教育培训、专题党日活动等制度，突出党支部在政治引导方面的组织力，形成了以党支部为基本单位、以开展党的组织生活为基本形式、以落实党员教育管理制度为基本依托的党员教育管理体系。

三、成效与反响

1、发挥带头作用，敢于迎难碰硬，发挥了组织战斗力

“三公支部”的成立，促进机关党员干部围绕中心工作，迎难而上，发挥模范带头作用，创先争优，立功建业，实现了从依靠少数党员骨干向注重发挥全体党员主体作用的转变。比如，公共服务党支部所属的社区事务受理中心，敢于尝试考核激励量化，年受理量达94240件，大大提升了群众服务满意率，群众满意度达到超过99.5%；公共安全党支部则是在4个月内完成了235处“三合一”隐患场所整治任务，依法处置17人，啃下了“三合一”场所整治这块“硬骨头”，2017年临汾居民安全感、满意度测评位列全区第一、第二；公共管理党支部依托“社区大脑”联合指挥中心，处理智能报警600余次，化解了16次可能危及居民群众生命财产安全的隐患事故，城市管理效率大幅提升，在2018年2月开展的静安区文明交通样板路段测评中，临汾路（岭南路-阳曲路）取得99.9的高分，位列全区第一。

2、转变机关作风，切实解决了机关干部“慢作为”和“作为慢”等问题

“三公”党支部按照习近平总书记提出的“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”总要求，面对日益艰巨的城市基层社会治理难题，切实加强街道机关党的组织力建设，转变了机关作风，曾经的“不作为”和“慢作为”的问题得到了有效解决；面对转型中的管理体制机制等现实问题，机关党员干部跨前一步、主动作为，积极协调各区级职能部门，形成条块协同联动，推动重点工作和重大任务快速落实落地，切实解决“作为慢”的现实问题，提高了行政效能和办事效率；面对社区群众对美好生活的需要，机关干部按照“大调研、大走访”活动的要求，深入基层、服务群众，以面对面的走访形式，充分了解群众诉求，帮助解决实际问题，让居民真正感受到了干部作风转变带来的新变化。

四、经验与启示

1、围绕街道“三公”职能和业务创新组织设置，加强机关党的组织建设

街道机关党的“组织力”建设要以创新组织设置为突破，打破传统“单位制”和“身份编制”的思维定势。创新组织设置要体现哪里有急难险重任务，哪里最能体现战斗力，哪里就要有机关党的组织和党员干部的要求，以充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用为根本目标。临汾路街道新成立的街道机关党组织充分发挥组织优势和政治功能，促进机关党员干部围绕中心工作发挥模范带头作用，激励机关党员围绕急难险重任务创先争优、建功立业，达到了创新设置方式的目的。

2、增强组织观念，坚持走在前、作表率，切实加强“组织力”建设

街道机关党组织是城市基层社会治理的“指挥部”，机关党组织的“组织力”强弱直接关系到党组织的战斗力，关系到基层社会治理的成效。街道机关党组织要按照习近平总书记对机关党建工作提出的“走在前、作表率”的指示精神，把提升“组织力”作为自身建设的重中之重，不仅要在创新组织设置上下功夫，更要在组织机关党员干部、增强组织观念上见实效，要加强对机关党组织的政治领导，结合“三公”职能履行，激活建强机关党支部，创新支部活动形式，进一步解决机关党组织弱化、虚化、边缘化问题，切实发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为区域其它各类党组织和党员干部作出表率、提供示范。

3、围绕中心工作，做好先锋表率

服务，是组织存在的全部理由；推动发展，是提升组织力的终极目标。围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设目标来加强党的基层组织建设，这是马克思主义党的学说的一个基本原理，更是党自身建设的一条根本经验。紧密结合本部门的工作任务和实际来进行，是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。“三公党支部”设置及其作用的发挥紧紧围绕街道的中心工作展开，党员亮身份亮承诺，积极落实街道党委、政府作出的重大改革发展决策部署，以同街道改革发展融合度高、党员参与面广、服务实效性强的活动为抓手，彰显“一支部一主题，一支部一特色”效应，推动组织资源向发展资源、组织优势向发展优势、组织活力向发展活力加快转化，使党员在发展一线冲锋陷阵的“尖兵”形象立起来、亮起来，从而推动了临汾街道党的建设和社会治理再上新台阶。

五、探讨与评论

创新组织设置，是提升基层组织组织力的重要举措。当前，很多地方打破地域、身份限制创新组织设置方式，把党员组织起来，实现党组织的全覆盖。但是，我们也看到，创新机关党支部设置的报道和例子并不多。党的十九大以来，静安区临汾路街道以创新街道社区党的组织设置为突破，深入开展“组织力工程”建设，突出了机关党组织的政治引领功能和党员的先锋模范作用。临汾路街道党工委围绕街道中心工作，以问题为导向，以发挥党支部的战斗堡垒作用为关键，打破身份限制，创新组织设置，彰显了党工委浓厚的政治责任意识和创新意识。

提升机关党支部组织力，要不断提高政治引领的示范效应和政治组织的履职能力，把党组织的政治优势转化为工作优势，这是落实“党领导一切”的要求和体现。临汾路街道党工委立足街道实际，把机关党支部组织力提升与街道工作有机结合、深度融合，着力以严谨踏实的工作作风、务实管用的工作制度，保障中心工作高效推进、全面落实，使党支部更好地融入中心工作、融入党员发展、融入群众期盼，推动了中心工作全面落实。

活动出活力，活动出组织力。提升组织力，必须使支部活动活跃起来，有特色有实效。对一些机关党支部来说，支部活动方式相比其他类支部而言，创新不足，活动方式比较单一，甚至呆板，党员感觉乏味无聊，影响了凝聚力和战斗力的发挥。因此，机关党支部如何贯彻党中央“重创新、求实效”要求，创新活动方式，使党组织活动方式有特色、有实效、受欢迎，增强支部活动吸引力和影响力，提高党员政治获得感、进步感和愉悦感，是当前提升机关党组织组织力必须要思考和解决的大问题。

(责编：黄瑾、秦华)

上海浦东新区周家渡街道：“家庭小党校”牵动社区治理大格局

浦东新区周家渡街道党工委

2018年11月05日14:39 来源：人民网-中国共产党新闻网

周家渡街道是一个老城厢，以纯居民区为主，辖区内老旧小区多，基础设施陈旧，居民和党员老龄化程度高，困难及特殊群体数量大。长期以来，社区党建基础较弱、活力不足、温度不高，社区治理面临服务资源少、热点矛盾多、自治参与率低等困境。为破解这个双重难题，周家渡街道以深化“家门口”服务为契机，自2017年起在居民区开展“家庭小党校”建设。近两年来，“家庭小党校”以送学上门、知行统一、党群融合的形式，在楼组层面实现党员教育管理、居民参与动员、民主协商议事、自助互助服务等功能的一体化，夯实了支部工作和居民自治的基础。通过“家庭小党校”项目，周家渡街道从小处入手，牵动了社区治理的大格局。

一、主要做法

周家渡街重视锻造“小党校”的“大气场”。在组织设置上注重接地气，在资源配置上注重聚和气，在内容安排上注重增热气，在活动机制上注重树正气，在队伍保障上注重强生气，形成了一套系统的“家庭小党校”建设模式和运行机制。

（一）组织设置注重接地气

制定《“家庭小党校”建设标准》，明确了功能导向，规范了建设要件，保证“家庭小党校”能够接地气、进家庭。一是功能设计的复合性。按照“以人为本”理念，使“家庭小党校”成为思想上释疑解惑的微课堂、生活上排忧解难的睦邻点、行动上议事协商的小平台、组织上锤炼党性的小熔炉。二是场所设置的前沿性。按照“下沉到底”要求，把“家庭小党校”设置在党员骨干的家庭中或家门口的邻里集聚点，使其活跃在楼组和邻里间。三是参与人群的开放性。按照“党群一体”原则，明确“家庭小党校”参加者不局限于社区在册党员，社区“双报到”党员、睦邻单位党员、居民群众都可参加。四是党员作用的主体性。按照“知行合一”原则，把一块党员责任区、一支志愿服务队、一批关爱对象作为“家庭小党校”的必备要件。

（二）资源配置注重聚和气

不需增加新的资源投入，而是着力激活、汇集现有服务资源，将其整合到“家庭小党校“这个终端上。一是下沉纵向资源。推动街道党建服务中心、社区党校等资源进一步下沉，以居民区党建服务站（“家门口”服务站）为枢纽向“家庭小党校”延伸。二是整合横向资源。在居民区网格片区内，推动党小组、党建服务点、居民睦邻点等资源向“家庭小党校”聚焦。三是动员居民资源。调动“家庭小党校”参加者及邻近居民中的内生资源，包括社群骨干、志愿者和零散资金等。四是导入社会资源。利用网格睦邻机制，链接“双报到”党员和社区单位，为“家庭小党校”开展活动提供支持。

（三）内容安排注重增热气

不断丰富“家庭小党校”的内涵，增加活动内容的温度和吸引力。一是党课会。以“议”为主，明确每个“家庭小党校”每月至少举办一次党课会，内容包含“三部曲”，即重温入党誓词、共讲党的故事、共议“家长里短”。二是睦邻项目。以“事”为主，把党课会上达成共识又能自治解决的“急难愁盼”问题转化成睦邻项目，以志愿服务的方式实施。三是睦邻团队。以“人”为主，在学习讨论中发现、培育和动员骨干积极分子，组建睦邻志愿服务队。四是提案建议。以“诉”为主，把讨论中发现的突出矛盾，或者有共识但不能自治解决的事项，以提案建议的形式提交给社区乃至街道党组织。

（四）运作机制注重树正气

出台了《“家庭小党校”活动制度》、《“家庭小党校”议事规则》等配套制度，形成了六大机制。一是多元开放的志愿参与机制。“家庭小党校”可以打破党小组和楼组界限，由党员和邻近楼组居民根据地缘、业缘、志缘、趣缘等纽带自主汇集，保证参与有动力。二是自上而下的学习引导机制。结合“三会一课”要求，由社区学校和居民区党建服务站出“菜单”，小党校自主“点单”或“设单”，片区党支部“核单”，保证组织引领有抓手。三是自下而上的议题和项目形成机制。实行活动议题大家提、活动方式大家议、活动内容大家定，保证党员和居民关心的痛点、难点、矛盾能够进入议程。四是民主有序的议事协商机制。由社区党委指导，各小党校自行制定了议事规范，保证讨论既民主又文明。五是志愿服务的项目实施机制。通过小党校，发现个别有困难的老党员和居民，用党员联户结对等方式帮扶；发现具有一定普遍性的需求，形成睦邻项目，由召集人组织落实，片区党支部支持、督导。六是上下畅通的民意收集反馈机制。做实小党校与居街党组织之间民情收集、上报、反馈、解释闭合回路，使件件有回音、事事有落实。

（五）队伍保障注重强生气

为保证“家庭小党校”有组织有活力，街道建立了结构化的队伍保障。一是明确领导责任。依托居民区党建服务站设立“家庭小党校”校务管理办公室，由居民区党总支书记兼任主任，各网格片区党支部书记兼任本块区的小党校负责人。二是选好用好召集人队伍。各“家庭小党校”的召集人（宣讲人）通过党员选、自己荐、组织聘等方式，从社区选择党性强、素质高、口碑好、有一定专长的党员担任。各居民区普遍建立了“家庭小党校召集人交流会”，经常交流经验、协调行动。三是组建骨干队伍和志愿者团队，稳定“家庭小党校”的核心成员。四是居民区社工提供专业指导，保障“家庭小党校”的活动水准和团队成长。

二、取得成效

周家渡街道通过“家庭小党校”有效增强了社区党组织的基层组织力，有效激发了社区事务中的居民自治力，有效汇集了居民家门口的生活服务力，有效提升了党和政府的社会感召力，也对基层党建和治理创新形成了一定的示范力。

（一）有效提升了社区基层党组织的组织力

经过近两年发展，周家渡街道的“家庭小党校”已达355个，平均每个社区拥有超过11个，平均每个网格片区拥有超过2个，基本实现了对所有楼组的全覆盖。“家庭小党校”提高了基层组织生活的温度，让党员和居民对身边党组织更加“有感”。做实了支部工作的基础，用“小而活”的形式，克服了楼组层面场地缺少、党员老化等难题；用“小而实”的内容，凝聚了分散在楼组中的党员，激活了党小组。动员和组织了群众，通过向群众开放，教育了群众，拉近了党组织和居民、居民和居民的距离，在网格片区内初步形成了以党小组为核心的邻里生活共同体。

（二）有效激发了社区事务中的居民自治力

“家庭小党校”正确处理了政治要求和居民需求的关系，使党员和居民在活动中感悟到了国家大事、社区中事、个人小事之间的实质关联。由此，激发了参与自治的活力，使党员和居民把“党的要求”变成了“我的追求”，把“社区的事”变成了“我们的事”。发现和培养了自治骨干，涌现了大批社区“能人”、“达人”，在355个“家庭小党校”召集人中，有超过50%来自普通党员。带动了居民自组织发展，如云台二居“吾老之家”、上南四村“八仙阁茶会”、齐一居民区“暖心工作室”、昌五小区“顺畅易停365”等已具备了一定的品牌效应。增强了解决社区问题的自治能力，经由“家庭小党校”共议，已解决了153件社区“琐碎”难题，涉及小区平安、停车难、路灯亮化、拆除违建、环境整治等多个方面。长远看，这里将形成以党组织为引领、以党员为先锋、以社群“能人”为骨干、以睦邻团队为主体的社区梯次结构，为促进党领导下的政府治理与居民自治良性互动奠定基础。

（三）有效汇集了居民家门口的生活服务力

周家渡街道的“家庭小党校”既是“党校”，又是解决社区服务“最后50米”的多功能平台。把思想教育化为精神关怀，形成了楼道里的精神生活中心，使高龄老党员和困难居民得到了情感慰藉、解除了思想困惑、找到了精神归属。把党性修养化为关爱行动，编织了困难家庭的邻里支持网，使党员和居民的生活困难能在邻里中得到及时发现、应帮尽帮。由交流议事到协力自治，提升了楼组居民自我服务能力，衍生出了云台一居“睦邻公益集市”和“公益微基金”、上南四村“共同行动基金”、齐五居民区“楼道成长基金”等楼组公益微平台。由汇集民情到资源链接，充当了“家门口”服务的传送器，把党和政府、社会和社区等各方服务资源引进了居民家庭，提高了解决居民痛点的精准度。“家庭小党校”为实现服务群众“零距离”、“零空白”、“零缺憾”提供了可能。

（四）有效提升了党和政府的社会感召力

“家庭小党校”让党组织感知民情更灵敏，让政府服务民生更精准，让党员居民体现价值更充分，大大增强了党员和居民的获得感。谈起参加活动的感受，云台二居有老党员动情地说：“当时我们入党，把党组织当娘家，有些话不能对亲人讲的，可以跟党组织说，现在又有可以说的地方了”。上南五村的李阿姨认为，“通过小党校的平台，大家一起学学、谈谈、聊聊，以贴近心声的方式，更接地气，更有生气，也容易收到实效”。2018年5月，人民网上海频道对周家渡街道的“家庭小党校”做了专题报道，认为这是“镶嵌在居民楼里的红色阵地”。2018年6月，中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮同志到周家渡街道实地调研，对“家庭小党校”给予了高度肯定。陪同调研的区委副书记冯伟同志认为，周家渡街道的“家庭小党校”非常值得提炼和推广。

周家渡街道的“家庭小党校”有系统的功能设计，有配套的制度安排，方便党支部推广和楼组居民参与，仅用不足两年时间，就在辖区内楼组层面上基本实现了组织全覆盖、活动常态化。通过这个广覆盖、多功能的小平台，社区日常生活中实现了政治学习、协商议事、互助服务等方面的功能协调，居民家门口实现了党的基层组织、居民自组织、社区服务组织等多元主体的有机衔接，从而使社区治理的基础更加坚实，也为探索党建引领下的社区治理创新提供了实践范本。

三、案例启示

周家渡街道的“家庭小党校” 是“党校”，又不仅仅是“党校”，它实际上是社区党组织设在最基本的网格片区之内、流动在家庭和邻里之间、活跃在党员和居民身边的新型组织形式和多功能服务平台。这个经验探索可以提供三点重要启示：推进社区治理现代化要有理念创新；增强社区党建组织力要有功能创新；提高居民自治质量要有制度创新。

（一）推进社区治理现代化要求理念创新

推进社区治理现代化，目标是实现党领导下的政府治理、社会调节与居民自治良性互动。实践表明，通过推动党和政府工作重心下移，在社区空间中形成多主体共治的架构并不难，难就难在怎样实现多元主体之间的良性互动。破解这个难题，关键在加强和改进党组织引领，要求党建工作越是下沉到底，越要打破传统思维，衔接动态、多元、开放的社区生活。周家渡街道建设“家庭小党校”，不是停留在纵向思维，简单地寻求自上而下的管理如何体现自下而上的需求，而是进一步拓展横向思维，通过打破组织边界使参与范围从党员向普通居民延伸，通过开放议题设置使活动内容从政治学习向社区生活延伸。如此，邻近的社区在册党员、“双报到”党员和居民群众向“家庭小党校”自主汇集，在参与中表达意见，在讨论中凝聚共识，在行动中提升觉悟，在服务中回应需求，实现了党的引领与社区生活同频共振。这中间隐含的理念创新，就是以开放包容动态和多元，把“以人为本”转化为“以人人为本”，营造“人人服务，服务人人”的共建共治共享氛围。

（二）增强社区党建组织力要求功能创新

提升居民自治水平需要把居民组织起来，健全社区共治格局需要把各类分散的组织“组织”起来，但恰恰是这个组织动员问题，成了加强和创新社区治理的瓶颈。实际上，功能是组织存在的前提，而“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”。因此，提升社区基层党组织的组织力，要创新组织形式，但首先要考虑创新功能设计，重视回应社区功能需求。从这个意义上说，周家渡街道的“家庭小党校”超越了“党校”的一般功能。这里的“家庭小党校”不是首先想象治理功能，而是从发挥服务功能抓起，通过强化服务功能提升社区治理功能。正因为直接面向党员和居民，有机融合了释疑解惑、情感慰藉、邻里互助、反映民意、链接资源等服务功能，它才更加有效地激发了党员和居民组织起来的内生动力，不仅增强了党员组织归属感、吸引了居民群众参与，而且培养了社群骨干队伍、带动了自治团队的发育和发展，由此顺理成章地实现了汇集社情民意、组织协商议事、激发公共意识、配置服务资源等治理功能。

（三）保证居民自治可持续重在制度创新

居民参与社区自治需要有效的动员和组织，但是调动居民参与自治的意愿是一回事，使这种参与真正可持续又是另一回事。实现组织可持续发展，关键在推进制度化、规范化运作。周家渡街道不仅赋予“家庭小党校”一系列新功能，而且建立了保障这些功能得到实现的制度体系和流程规范。通过制定《“家庭小党校”建设标准》，统一了设置原则、组织形式、功能导向和必备要件。通过制定《“家庭小党校”活动制度》，规范了活动内容、活动方式、工作流程和领导架构，明确了街道、居民区、片区等各级党组织在“家庭小党校”成立及运作中的具体职责。通过出台《“家庭小党校”议事规则》，细化了会前、会中、会后等具体环节，对每个环节的必做事项、参与人员和程序步骤做了规范，保证了共同参与、民主参与、有序参与、有效参与。通过这些配套制度，周家渡街道的“家庭小党校”形成了“四类载体”、“六大机制”，使党员和居民的参与行为从感性吸引上升到了理性自觉，从满足个体需求上升到了追求邻里和睦、实现公共价值。

(责编：宋晨、秦华)

上海市浦东新区潍坊新村街道：世纪Hui客厅——新时代商圈党群服务空间的打造

上海市浦东新区潍坊新村街道党工委

2018年11月05日14:41 来源：人民网-中国共产党新闻网

19年前，位于东方路877号的嘉兴大厦升起“高天红霞”，新中国第一个楼宇党支部嘉兴大厦联合党支部创立，“支部建在楼上”开启了全国楼宇党建的先河。伴随浦东开发开放和楼宇经济的发展，楼宇、商圈已经成为潍坊新村街道城市基层党建的重要阵地，楼宇党建也正经历从1.0版的组织覆盖、2.0版的服务凝聚向3.0版的引领治理升级发展。今年以来，街道党工委结合大调研，紧扣家门口服务体系和楼宇党建转型升级主题，聚焦楼宇这一“竖起来社区”的“组织力困境”，探索打造“世纪Hui客厅”开放式党群服务新空间。

一、背景与起因

百联世纪购物中心是潍坊新村街道辖区内最大的大型商业综合体，于2016年9月开业。购物中心与与世纪大道、张杨路、东方路等城市主干道相接，交通四通八达，还是轨道交通二、四、六、九号四线换乘轨交枢纽站所在地，日均换乘量超过120万人次。购物中心依附四栋16层甲级写字楼，周边两栋32层写字楼，区域内办公人数突破6万，商圈区位优势独一无二。

今年年初，街道党工委在调研走访时发现，百联世纪正苦于没有很好的路径将商业公共空间融入社区服务。与此同时，广大白领对楼宇党建阵地的活动有所期待，但同时也非常注重这些服务能切合他们的需求，如健身、电影沙龙、公益活动等。市、新区相关部门提出了楼宇党建服务站建设标准的指导意见，但从潍坊目前的情况看，存在明显差距不足，从总体上来看，党建资源供给侧与需求端对接未能实现有效的“并联”和“串联”。主要表现在“三不”：一是阵地面积不达标，但“寸土寸金”的楼宇，短时很难找到合适的拓展空间。二是功能布局不合理，有的位置一般或是“边角料”，功能拓展有限。三是作用发挥不到位，活动开展不经常，人气不足。

由此，结合商圈和白领需求，街道党工委经过与百联世纪购物中心对接、碰撞，推出“世纪Hui客厅”模式，将政府公共资源注入商圈楼宇，利用商圈楼宇提供的空间设施，以“网络思维”“平台思维”打造商圈党群服务新空间。2018年5月8日，世纪“Hui客厅”正式诞生。

二、做法与经过

商圈党群空间如何建？街道党工委与百联世纪达成共识，即党群空间的复合性、折叠性、开放性和公共性。百联世纪将商场内一楼服务台、屋顶花园、地下2层活动室等多层多点位公共空间资源进行共享，作为“Hui客厅”的空间设置和布局。功能服务和运维，是通过对各自既有服务项目和活动的排摸、资源整合、引进专业社会组织，形成了“五HUI功能”“四KE机制”和“多TING设置”的功能服务和运行机制。

（一）Hui 客厅的五“Hui ”功能

一是会友朋，让白领党员具备呼朋唤友新选择，在潍坊新村街道辖区，工作圈、生活圈都有属于自己的会客空间。二是汇活动，开展红色教育主题活动、小型音乐会、主题体验展、创新文化体验课、室内竞技体育项目等各类喜闻乐见的体验、活动、课程。三是惠生活，提升辖区内白领、居民生活品质，让党员群众不用跑远路就能获得各类生活小窍门和学习相关技能。四是慧服务，活动预约、场地预定等服务随时在线、一键预定，为白领党员开展活动提供智慧服务。五是荟展示，只要是生活、工作在潍坊新村街道范围的企业和个人，提出申请就有可能把自己的产品、作品展示在这个空间，与大家分享，从而个性定制自己的专属秀场。

（二）Hui 客厅的四“KE”机制

一是可复制，以统一标识、统一标准、统一服务资源、统一运行模式、统一管理平台，实现HUI客厅的连锁发展。二是可众筹，以党建引领品牌统合，撬动社会资源和社会资本参与辖区公共服务。三是可定制，因地制宜，精准定制个性服务，实现服务半径的最大化覆盖。四是可持续，引入专业社会组织，对HUI客厅进行线上线下的资源、服务、需求等全方位对接，实现落地运营的长效性。

（三）Hui 客厅的多“TING”空间

世纪HUI客厅设有党群服务台、红色party厅、慧动服务屏、移动图书馆、荟SHOW空间等，在多维空间中，通过企业自创、街道推送、社会预约三种方式生成的动态项目，每月定期在“世纪Hui客厅”服务屏和“潍方圆”微信公众号发布，活动主题鲜明，又契合商圈职工的兴趣爱好和需求。

在“世纪Hui客厅”成功运行基础上，最近，在东方路710号汤臣金融大厦推出“汤臣Hui客厅”，在嘉兴大厦推出“嘉兴Hui客厅”，在兰馨·悦立方推出“兰馨Hui客厅”等，将“Hui客厅”这一模式在楼宇进行复制推广。

三、成效与反响

“世纪Hui客厅”自5月份运行以来，推出各类活动、服务清单，融党建空间、文化空间、服务空间于一体，效果显著，人气渐涨。主要有以下三方面成效：

（一）楼宇党建升级与企业转型发展融合对接，基层党组织的影响力进入了商圈新空间

按照“不求所有，但求有用”的理念，“世纪Hui客厅”打破传统的政府单一投入的模式，将党建资源嵌入式融入商圈楼宇，打通商业中心、楼宇、和社区的壁垒。“我们想建设一个‘城市会客厅’，作为一个党群公共服务的新空间，能够吸引白领员工与社区居民，成为大家的工作圈、生活圈。”百联世纪总经理岑贤芳表示，“抱着商业融入社区的主动意识与开放意识，此次与街道的党工委的合作共建，也是为国企党建创新与企业转型发展如何互通互融，以及为实体商业的空间搭建和能级提升打开新思路，以服务能及提升促进实体商业转型”。

（二）楼宇党建阵地与楼宇家门口服务功能对接，基层党组织组织力的触角生活化具体化

“世纪Hui客厅”作为一个建在楼宇中的“家门口服务站”，不同于过去的“坐诊式”服务，它集交往、休闲娱乐、文化等功能于一体，在满足基本公共服务的同时更满足了楼宇党员白领及其他白领职工的美好生活需求，不仅提升了基层党组织的存在感，更提升了党员白领的获得感。如”世纪Hui客厅”中的移动图书柜，投入使用4个月以来备受欢迎，已成为全国280个点位中借阅量最大、流动率最高的点位，借阅量逐月增高，截至9月初，共有1002人注册成为用户，借阅转化率97%，平均每天借阅23.5次，满足了楼宇白领的文化需求。红色party厅举办的两期沪语培训班，邀请到知名沪语专家、上海大学中文系丁迪蒙副教授为大家授课，吸引了上百位白领党员报名，红色基因潜移默化在课程之中。参与的党员谈到：“感谢潍坊街道的沪语班，让我们‘新上海人’收获满满，不仅学会了日常交流的沪语，还对海派文化有了更深的理解，我们更加热爱这座城了。”

(三）楼宇党建供给侧与楼宇白领需求端精准对接，区域化党建的内生动力得以汇聚激发

调研走访的白领需求结果显示，白领对于上海文化、健康养生、交友互动等服务有较普遍需求。需求就是导向，时间精准，契合楼宇白领“生物钟”，午休时间开设了午间一小时党课、午间一小时公益、“午间雅客”系列文化课程、“60秒深呼吸”午间系列运动等；下班后举办了“恋·青春”假面交友舞会、泡泡秀亲子活动、“积木王国”等，还请来各路“大咖”客串，比如马尚龙的海派文化讲座别开生面，很受欢迎。内容精准，红色阵地做强红色功能，如《追寻心中的那艘红船》情景党课，虽只有短短一小时，微党课、微制作、微交流等环节内容丰富，参加活动的党员感到，这样的党课形式新型，不仅有意思，更有意义。5月21日的“恋。青春”假面舞会，伴随“我爱你”的谐音，开启了一场“世纪舞会”，活动当晚就有5对嘉宾浪漫牵手。

短短的五个月内，世纪“Hui客厅”总共组织各类活动36场次，直接参与人数超过3000人次。

四、经验与启示

在楼宇党建3.0时代，党建空间阵地如何从“建”起来、“转”起来再到“活”起来、“聚”起来，“世纪Hui客厅”打造和运行，给我们以下三方面的经验和启示：

（一）空间开放＋功能融入，将商业空间升级红色阵地空间

世纪商圈楼宇新业态、新群体、新空间呈现出的组织形态多元、社会诉求多样、思想意识多变的特征，传统党建工作模式显然已难以适应。街道党工委在进行楼宇党建空间突破时，打破固有的“封闭空间”思维定势，主动跨前一步，统合资源，把党建服务资源及项目注入商圈。在寸土寸金的楼宇内联合企业建立世纪“Hui客厅”，成为商圈党群服务新空间。“Hui客厅”将楼宇中原先存在的空间通过赋予其党建和公共活动的功能，进而实现楼宇中公共空间功能的再造，以动态活动和功能效用为出发点，打造灵活的开放空间、共享空间、灵活融入、有机融入，有效吸引党员群众参与，成为楼宇中上下资源联通的载体，进而把商业空间升级为红色阵地空间。

（二）资源众筹＋机制创新，以基层党建引领多元主体联动

党建阵地建在开放的商业公共空间，建得怎么样？功能是否真正发挥？“世纪Hui客厅”运维采取“资源众筹+机制共建”模式，由区域化党建单位共同参与，把各类党建服务资源及项目注入商圈、楼宇，以党建引领撬动多元主体联动。打造贴近社会化的党建项目，坚持自选活动为主、资源配送为辅，“Hui客厅”的各项活动、主题党课等充分吸纳党群、群团、党建联建等资源，强调楼宇白领的自主参与和自我服务，重视发挥白领党员带头作用，促使楼宇内跨单位、跨行业、跨系统的党员和企业联结起来，加强商务楼宇和居民区楼组间的楼楼联动，实现党建和社会治理之间的同频共振。

（三）三张清单+双向认领，让党的组织力在楼宇中有了抓手

楼宇党建形态的融入性、功能的服务性、机制的众筹性，让党的组织力在楼宇中有了切实抓手，区域化党建从封闭、各自为政的“小循环”走向开放、共融的“大循环”。多年来潍坊新村街道党工委开展的“八进楼宇”和“六进楼组”双向认领和双向服务，形成了资源、项目、服务“三张清单”，包含四个大类、近50项的党建项目，同时发掘培育了一批热心基层党建、社会治理和社区公益事业的组织和个人。这些都为党组织、党员参与“Hui客厅”服务、发挥党组织、党员先锋模范作用提供了基础和保障，也让商圈、楼宇实实在在感受到党组织就在身边。

五、探讨与评论

楼宇社区是一个“竖起来的社区”，打造楼宇党建3.0版，最大的特征是开放性和综合性，重要的是以党建引领撬动社会治理。

（一）社会化参与。“世纪Hui客厅”跳出就楼宇抓党建的单一思维，引入专业社会组织探索党建社会化服务新方式，打通楼—人、楼—企、楼—楼的有效联结，实现楼宇党建和楼宇社区治理的同频共振。改变自上而下任务布置的传统方式，活动的组织从行政化倾向转变为社会化取向，社会效果从党员个体辐射到社会群体转变。

（二）项目化运作。“世纪Hui客厅”跳出就党建抓党建的单向思维，以“党建+公益”“党建+文体”“党建+健康”等多元化和个性化的方式，形成项目征集多元化、项目确认实体化、项目认领社会化、项目开展规范化、共治活动常态化。

（三）一体化协同。“世纪Hui客厅”跳出就条线抓党建的单打思维，在机制上力促 “五个融合”：即区域化党建、居民区党建、“两新”组织党建“三建”融合；党建和工青妇等群团建设“多建”融合；基层党建、安商稳商与社会服务融合；党建阵地建设与党建人才建设融合；组织覆盖、工作覆盖和保障服务覆盖融合。

(责编：宋晨、秦华)

上海市静安区静安寺街道：做活党建微网格做实治理在基层

静安区静安寺街道党工委

2018年11月05日14:45 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大以及城市基层党建“上海会议”的召开,为进一步加强新形势下城市基层党建融合、推进党建引领下的社会治理指明了方向。静安寺街道积极依托同心家园区域化党建的品牌优势和资源优势，全力探索建立网格化的基层组织运作体系和党建工作新机制，坚持“管理服务进网格，一切工作到支部”，突出政治功能，将党建引领与社区自治、社区建设管理、公共服务相融合，向下编织党建网格，抓实组织网格、管理网格、服务网格、阵地网格、资源网格，着力提升“三建融合”的新高度和党建引领基层治理的新水平，形成了党建与行政管理一体融合推进、各方共育共建、群众切实受益的良好局面。

一、工作背景

静安区静安寺街道地处中心城区核心地段，面积1.57平方公里，呈现“中心商务区、外围居民区”的“二元结构”，常住人口和通勤白领各3万余人，社区单位2000余家，在职党员3000余名；在册党组织106个、党员2998名。如何凝聚多元主体、发挥资源优势、激发社会活力、实现社区共建共治共享；如何紧扣新形势，强化党对各项工作的引领；如何落实“党的一切工作到支部”要求，重心下移，夯实基层组织建设，成为街道党工委面临的重要课题。创新推进网格化党建，着重基于三个方面的思考。一是资源整合之盼。放大街道辖区内居民区、驻区单位、“两新”组织资源均衡充分的优势，连点成片，编织入网，实现在有效空间内让每一个主体都可以是资源的发出者与接收者。二是重心下移之需。以居民区为基础，全员参与，着力提升管理服务的精细化、精准化、精致化水平，将党建工作与社区自治、社区建设管理相融合，实现网格内党建领航、多元共育、行政保障。三是从严治党之要。创设党建工作新的平台抓手，引导党组织主动作为，引导党员走出家门、走出企业，量力而行地在更为便捷的平台上发挥能量，实现组织有活力，党员显作用。通过全面的思考调研，街道党工委推出了《关于进一步推进网格化党建提升社区管理服务精细化水平的实施方案》和《静安寺街道党员积分制管理细则（试行）》两个文件，全力做活党建微网格，使网格真正成为教育管理党员的平台、联系服务群众的桥梁、汇集整合资源的枢纽、发现处置问题的前沿。

二、主要做法

1、健全网格。建立“1+11+37”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道党工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个微网格。32个居民区微网格与5个纯商务区微网格融为一体，实现全覆盖。配备有网格指导员36名，微网格长34名。

2、配强队伍。居民区微网格与居民区的党支部一一对应，依托基层党支部书记和带块社工力量推动工作。居民区中“一长五大员”、“两代表一委员”、党员志愿者、行政执法力量、街道网格中心力量、物业管理力量、沿街“四小”单位自治力量、驻区单位共治力量、机关领导和部室结对联络力量等，均纳入网格。针对商圈网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量在网格内进行统筹。探索实践对纳入网格内的不同类型党员实行分类管理。目前网格党建参与力量中，已有网格报到党员800余名，社区单位党组织报到130余家，在职党员参与网格党建工作260余名。重要的网格参与单位包括如华山医院、华东医院、市质监局、市计算所、市文联、中福会少年宫、室内装饰集团、美丽园大酒店等。

3、明晰定位。坚持倡导“一名党员一亮点，一名党员一面旗”，“做身边好党员”的理念。明确网格参与人员“政治引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位。即主动承担宣传党的理念、落实党建要求、和谐党群关系、引领核心价值观的“引航员”；主动承担关心邻里关系、楼道（楼宇）环境、弱势群体的“守望者”；主动承担巡查精神文明、市容环境、安全隐患的“啄木鸟”。并有配套三项角色定位的20项具体指标。

4、落实措施。抓好“落实党建责任制，认领网格微事项，实行党员积分制”三项主要措施的落地。开展居民区及“两新”党组织党建责任制述职评议，推进驻区单位向街道党工委作年度履行社会责任情况报告。试行党员积分制，将党员参加党内政治生活作为基础模块，将党员参与公益项目，参与民主议事，在岗位、社区、社会等领域发挥作用作为拓展模块，实现量化科学评价。根据党建工作及社区建设管理的需要，按照灵活易行的原则，鼓励各微网格创新设立“同心惠民微事项”，已设置公益微事项150余项。

三、具体成效

1、理顺了领导体制。街道党工委通过网格化党建的探索，全力完善理顺了三个层面的关系。其一是街道党工委、居民区党总支、基层党支部之间党建领导关系的不断加强和更为紧密。其二是街道、居民区、微网格三级管理架构更为严密，织紧了到边到底的管理网。其三是完善了党总支领导下的居民区党建工作站、网格工作站“一体两翼”的架构，扩大了党员群众共同参与的可能性、组织性和作用空间。紧紧围绕凸显最小单元基层党支部的作用，强化了居民区党总支书记、基层支部书记的党建责任，解决了党支部及党员作用发挥载体、平台、资源、通道等支撑不足的问题。同时，“双报到”“双报告”能够以更有形的形式落地，驻区单位、“两新”企业的资源，可以在微网格上更充分的盘活，参与共治的作用可以在微网格上更充分的展现。

2、唤醒了主体意识。网格党建的探索缩小了社区工作开展的物理空间距离和情感距离,解决了基层细胞活力不足的问题，基层党支部工作的平台得以延伸，由党内向区域辐射，桥梁纽带作用得以更好发挥，职能由党内教育管理向引领参与区域共治拓展。各基层党组织积极将网格党建化作实实在在的行动。仅居民区，20项指标内的党建微事项，就吸引了830多人次的在册党员积极参与。如，在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现了网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。各居民区普遍思考创新网格微事项的设置，努力使事项简便易行，党员愿意参与，贴近现实需求。有的居民区采用立项的形式，让能力特长、年龄、居住区域相仿的党员，组团参与公益，易于党员在参与中相互支撑、鼓励。有的居民区采用党员公益时间银行的形式，记录存储党员参与公益的行为和时间。对纯商务区网格而言，“同心家园?身边党课”进知名企业、“党员公益日”、共享单车管理、志愿公益项目等，都有效激活了商圈细胞。2017年在商圈知名企业欧莱雅公司建立起了首个外企内党群服务站。对区域单位，在迎十九大永源路墙画活动、路长制巡查活动、重温入党宣誓活动、文化迎新活动中，华山医院、市文联、刘长胜故居等，均优先面向网格共享资源，担责参与。在网格内促新新互动、楼楼联建，培育了“班前一小时”“爱的黄手环”等优质公益项目。

3、推动了“两网”相融。一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，党务、政务、事务交互助力，社区党委带领党建网格充分动员党组织和党员力量参与，做到发现、动员、共议、示范；行政组织党组带领行政网格响应、处置，协同推进、优化服务管理。二是健全网格化的问题协同处置机制。充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及“智慧社区”大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。三是健全一体化联动的协同创新机制。2018年，街道结合精细化管理要求，着眼网格中心、综治中心、数据中心“三中心”融合联动，推出“十项改革”举措。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“两美”项目长效管理、“双安”巡查等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。

4、助力了社会建设。将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策监督。如党工委牵头为37个微网格各确立了一个网格公共议题，党员群众共议共决共落实，使党建与自治的融合有了一个实实在在的抓手和感知点。又如许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约；嘉园居民区在网格建设中形成了党员带头、居民参与、业主决策、社会监督的党领导下社区议事协商的完整链条；景华居民区通过网格内共建与双向服务，实现了地铁在建工程居民零投诉；愚谷村居民区党员牵头推进弄管会建设，党员带领群众开展常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。

四、经验启示

1、对街道党工委而言，必须强化抓实党建、引领治理的职能。街道党工委要切实主动作为，主动领导，聚焦基层，确保成为城市基层社会治理的领导核心。要发挥党建工作在基层社区组织建设、公共管理、公共安全、公共服务等基本职能落实中的主导作用，创设参与的载体平台，引领意识形态领域建设及核心价值观培育，保障自治共治德治法治一体化推进，形成社区多元治理的良好格局。

2、对党组织和党员而言，必须强化引导参与、作出表率的职能。基层党组织和党员要坚持落实好主体责任，成为引领基层党建平台建设，参与共建共享事项的活跃因子。要强化基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升组织力，激发党员主体意识、责任意识、参与意识，把党的工作及组织建设的影响力落在网格，发挥党组织的战斗堡垒作用。

3、对党建行政融合发展而言，必须强化政社联动、协同推进的职能。要有效对接网格化管理的行政网格，充分挖掘依靠街道内设部门的行政管理专业化保障能力，互为助力和补充，落实精细化管理，在党建、行政“双网融合”的合力推动下，力争提升党建在网格内的公信力、号召力，力争达到需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，构建沉淀于基层的和谐发展的新格局。

(责编：宋晨、秦华)

“五联四化一机制”探索城市基层党建新模式——河南省郑州市二七区福华街街道创新打造区域性“党员政治生活馆”

郑州市二七区委组织部

2018年11月05日15:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，基层党组织要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。为贯彻落实好党中央加强党的建设的新部署、新要求，郑州市二七区福华街街道以打造区域性“党员政治生活馆”为抓手，探索形成了“五联四化一机制”（五联：组织联建、队伍联育、文明联创、资源联享、融合联促；四化：党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化；一机制：‘党建+’工作机制）城市基层党建新模式，全面开创了以党的建设高质量推动经济社会发展高质量新局面。

一、背景与起因

福华街街道位于郑州市二七区东北部，属于二七区火车站商圈、郑州铁路局、京广快速路核心区域，辖区面积4.6平方公里，共有13个社区，人口近10万。设立基层党组织19个，其中机关党支部1个、社区党组织13个、“两新”党组织5个，共有党员2790人，其中65%以上都为离退休老党员。受限于铁路周边辖区面积所致，长期以来，辖区党员活动场所匮乏、党员政治生活不规范、作用发挥不明显、党费收缴难度大等问题日趋凸显，严重制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。同时，随着城市社会发展、组织结构、意识形态、生活方式、文化娱乐等不断发生变革，广大党员群众需求也呈现出了多样化特点，更为加强城市基层党建工作提出了新挑战、新要求。为解决好这些问题，福华街街道因势而动、顺势而为，通过赴北京、上海等先进地区学习，决定打造一处集学习、活动、交流、展示、服务等功能“五位一体”的党员政治生活馆，充分发挥其在城市基层党建中的阵地作用，以街道党工委为“圆心”、以各类党组织为“半径”、以联系和服务党员群众为“周长”，凝聚各方力量，拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，逐步形成共建共治共享的党建引领基层治理新格局。

二、做法与经过

2018年，二七区委明确定性和大力实施“基层党建全面提升年”行动，并将建设区域性“党员政治生活馆”作为全区党建的亮点工程和创新项目加以强力推进和实施。党员政治生活馆主要依托福华街街道铁道家园社区党群服务中心建立，总面积约2000平方米，由综合厅、党誓厅、党史厅、党视厅、党示厅、党事厅等6个功能厅组成，旨在建成党员干部坚定理想信念、严守政治纪律的教育平台，学党史知党情、严格党内生活的活动阵地。2018年1月提出设计思路，4月开始动工建设，7月初正式建成，面向社会开馆投入使用。建设过程中，我们的主要做法有以下三点：

一是强化领导，建强工作推进机制。东西南北中，党是领导一切的。区、街道“两级”党组织不断强化党的领导，突出政治引领，成立了党的建设工作领导小组，坚持“日报告、周点评、月总结”工作法，每天报告场馆推进情况，每周召开工作例会、现场会、点评会加速推进，每月进行总结研判，确保了场馆建设的高质量推进。同时，创办党建小组《工作周报》和《专项通报》，对街道党建总体情况、场馆打造进度进行通报，做到周周有总结、月月有通报、工作有进度。

二是强化责任，建强基础保障支撑。区级层面，分包街道县处级区领导、区委组织部、区委党建办每周深入现场，选派专人把关指导。街道层面，印发“场馆”建设工作责任分工方案，依据6个功能厅内容，明确6个科室长、12名社区专职党建副书记，“划片包干”落实工作责任。同时，区、街道两级共同努力，先后投入专项资金500余万元，高标准打造和布展6个功能厅及日间照料、社区小厨房、红色网络家园、“红色家风传承”教育基地等活动场所。街道市政、城管等部门大力做好建设过程中的各项外围保障工作，纪检、宣传等部门也积极提供相关素材文案，强有力的部门联动和基础保障，支撑了场馆建设的有序推进。

三是强化共享，建强群策群力资源。党建工作归根结底是服务人的工作。城市党建的目的就是契合满足城区党员群众的实际需求。场馆建设过程中，街道通过发放征求意见表、召开现场座谈会、在党建微信公众号开辟“金点子”征集板块等举措，全面吸纳好的意见建议。同时，街道还联系党校、科协、民政、文化等部门，以及专家教授、高端人才、铁路技工等，吸收科技元素，增设电子留言机、电子图书借阅机、影像实时同步设备等；区图书馆、文化馆等单位，主动支持党建书籍1.1万册，增设二七区图书馆分馆、新时代文明实践所；铁路党校、机务段等铁路系统干部职工多次实地指导，捐赠红色古籍以及铁路相关的模型器具，增添了红色革命、铁路变迁的历史印迹，使党员政治生活馆成为既是党员群众学习的“变电站”，又是留住印记、唤醒初心的“博物馆”。

三、成效与反响

2018年7月，经过历时半年多的精心打造与建设，二七区福华街街道区域性“党员政治生活馆”正式建成开馆，场馆以“党建活动集锦、党群互动交流、党内组织生活、党史宣传学习、党性电影展播、党员警示教育”等六大篇章精彩内容，先后吸引和接待了省内外各地观摩团300多个、党员群众近2.6万人次，日均接待3个团队以上、近300人次。中共郑州市委副书记（原市委常委、组织部长）焦豫汝带队专项调研，给予高度肯定；省纪委、省委组织部等相关部门领导亲临指导；山西省、焦作市等省内外单位纷纷莅临观摩指导；区委书记、区长带领全区所有县处级党员干部和各单位党组织书记集中观摩，并集体宣誓，重温入党誓词，不忘初心、砥砺前行。

成效一：党内政治生活更加严肃规范，打造建成了党员党性修养的“一站式”提升平台。党员政治生活馆建成之后，二七区各区直机关党组织和街道社区党组织纷纷组织党员前来参观，通过重温入党誓词、集体过“政治生日”等活动，极大提升了党员的党性修养，基层党组织的凝聚力、战斗力得到充分发挥。辖区数十几名老党员自发组成了“老党员义务讲解团”，老党员们自行排班，保证每天都有2人在馆内进行讲解，分别用自己丰富的社会经验与知识阅历，讲出生动活泼、耳目一新的党建知识、革命故事、先进事迹，发挥出了党员的先锋模范和骨干带头作用，让红色二七的革命事迹、党建经验、民生关爱在这里集中展播、高声唱响。同时，各级党组织还把“三会一课”、民主生活会、组织生活会等移进党员政治生活馆里召开，在党誓厅重温入党誓词；在党史厅学习革命历史；在党视厅观看红色影片；在党示厅开展警示教育；在党事厅共议党的建设。

成效二：党员学习教育形式更加新颖，打造建成了党员教育培训的“多样式”学习平台。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化拓展“万名党员进党校，锤炼党性铸忠诚”行动成效，全面加强党员队伍建设，二七区充分利用党员政治生活馆对2.9万名全区党员进行全员培训。街道及各社区广泛邀请专家学者、道德模范、二七功臣、先进党员代表到位于党员政治生活馆的新时代文明实践所，为广大党员讲述党章党规、上级政策精神、党务工作知识等；同时，还在此举行了6期河南省委十届六次全会精神专题讲座，精心制作了党建知识读本发给参训党员，让教育培训成果持续延伸，落到实处。通过开展丰富多彩的座谈会、交流会、成果展示会、先进典型事迹会等教育培训形式，参训党员身份意识和党性修养明显提升，精神面貌和工作状态明显提升，党务知识和工作技能明显提升，服务群众水平和能力明显提升。

成效三：党组织服务群众有了新内涵，打造建成了党员群众学习生活的“宽领域”服务平台。各级党组织始终把为群众服务作为党组织的工作核心。党员政治生活馆的建成，为辖区提供了一处紧密联系群众、倾听群众心声、反映群众所想、解决群众所困的有效服务平台。馆内综合厅设置有便民服务台及服务箱，集咨询、引导、协助等功能于一体，并添置雨伞、创可贴、地图等10多项便民服务实物。设在这里的二七区图书馆分馆更是为沿街商户群众提供了1.1万册图书的学习提升平台。在全市、全区开展的“路长制”“为民城管”城市精细化管理工作中，区委区政府选取场馆沿边的保全街作为精品示范街进行打造，街道创新提出“党建+城管”工作模式，将党员政治生活馆作为“城管加油站”，充分发挥共产党员的先锋模范作用，以党建引领城市基层治理，组建党员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，成为了一道靓丽的风景线。

四、经验与启示

二七区福华街区域性“党员政治生活馆”成功打造和良好运行，并通过以点带面、全面提升的探索实践，逐步形成“五联四化一机制”党建引领基层治理、开创城市基层党建工作新模式，有力地为全市创新城市基层党建工作提供了二七经验、二七实践和二七模式。

启示一：“五联”共融，拓展了基层党建工作新格局

二七区福华街街道采用“五联”方式，即联建、联育、联创、联享、联促，通过党员政治生活馆，有效整合辖区党建资源，把原本没有交集的学校、企业、商会等通过党建这条红线联结起来，打通行业、区域之间的壁垒。一是组织联建。以社区党组织为核心，以居委会、业主委员会、物业管理公司和公共单位为“四翼”，吸纳辖区企事业单位、社会组织、退休老党员代表等参与“社区大党委”协助议事。完善“城市社区党建联席会”制度，构建“街道大工委、社区大党委、公共单位党支部、楼栋党小组、党员志愿者”五级服务网络，织密党建“经纬网”，聚合服务力量。二是队伍联育。街道认真落实“两学一做”教育常态化制度化，创新“听、践、研、思、行”培训模式，鼓励辖区流动党员、口袋党员到党员政治生活馆参与活动、亮明身份，鼓励公共单位党组织与社区党组织到党员政治生活馆共过组织生活，联合开展“党员活动日”和“红色主题教育”等活动，促进不同领域党员之间沟通交流，实现区域内党员队伍共育共管。三是文明联创。街道深化拓展“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果，加强区域内党组织之间互联互通，依托党员政治生活馆展播的辖区“全国文明家庭”方秀云家庭“四平”家风、“最美母亲”仝洋先进事迹等，引导辖区广大党员自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。社区党组织与公共单位党组织共同组建党员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，积极投身公共文明素养提升工程。四是资源联享。社区党组织依据党员不同年龄和兴趣爱好列出服务项目菜单，并及时录入到党员政治生活馆的一体查询机，公共单位党组织协助发挥自身优势“对单点餐”，打造“线上发动、线下活动”平台，促进辖区企事业单位、社会组织、群团组织的志愿服务与群众需求精准对接。五是融合联促。各级党组织牢固树立“党建+”发展理念，以党建统领项目建设、民生保障、生态环境等各项事业发展。党员政治生活馆宣传电子屏滚动播放各类建设征收政策、典型案例、项目最新进展等，把党建触角延伸至项目一线，使党组织的领导核心作用在项目建设中得到充分发挥。党员政治生活馆还为辖区“两代表一委员”等提供了一处议事交流的平台，党代表、人大代表、政协委员们积极投身“双迎攻坚”、大气污染防治、无主管楼院治理等工作之中，为街道发展建言献策。

启示二：“四化”共建，激发了基层党建工作新活力

二七区福华街街道通过打造党员政治生活馆，实现了党建“四化”共建，即党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、向心力。一是党建特色品牌化。按照“一社区一品牌，一楼院一特色”的创建思路，因地制宜挖掘、培育党建特色品牌，精心打造了街道机关党支部的“福”文化机关党建，铁道家园社区党支部的“家”文化社区党建，路华大厦党支部的“诚信”文化非公党建，海为科技园党支部的“海”文化楼宇党建，共同形成“四轮驱动”，使党的领导、党的工作、党的组织的作用有效覆盖到社会各个领域，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有组织的地方就有党组织作用的发挥。二是党员服务多元化。街道探索建立服务群众网络，通过党员政治生活馆的作用辐射，结合各社区特点，分别建立养老服务中心、“四点半课堂”、“YI 家小厨房”等便民服务场所，采取帮思想帮生活帮学习、送政策送文化送温暖方式，真正实现群众生活有保障，活动娱乐有场地，养老敬老有所居。三是活动载体创新化。辖区各党组织充分利用党员政治生活馆有效载体，以每月“党员活动日”为契机，将重温入党誓词、唱红歌等活动和缴纳党费、民主议事等有机结合，使主题党日活动更加规范有效。特别是馆内众多先进电子设备，实现了远程教育分屏播放、宣誓画面同步生成、党性体检实时进行、红色影片3D效果等功能，让党员活动充满科技元素。四是党员管理精细化。全面构建了以社区党组织为中心，以现代远程教育平台、微信公众号、党建交流群为载体的党员学习教育体系，并将辖区全体党员信息录入党员政治生活馆的机器人讲解系统，实时更新数据，可语音查询到每名党员所在支部、居住地及当月缴纳党费情况，真正实现党员管理精细化。

启示三：党建引领，实现了经济社会发展高质量

二七区福华街街道深入贯彻落实省委、市委全会“以党的建设高质量推动经济发展高质量”指导精神，通过党员政治生活馆的打造和运行，‘党建+’工作机制更加完善，党建引领作用更加凸显，街道财政税收已完成1.5亿元，固定资产投资完成3.7亿元，招商引资完成8.6亿元。一是“党建+商圈楼宇”，让企业员工凝心聚力。街道大力发展非公党建，旨在把党的政治优势、组织优势、群众优势转化成为企业的管理优势、竞争优势和发展优势。街道在聚集了上百家企业的海为科技园区打造了党群服务站，服务站积极运用“四个创新”做好党建工作：创新组织设置，让党旗飘起来；创新工作机制，让组织强起来；创新保障机制，让服务搞起来；创新活动载体，让党员动起来。服务站建成以来，先后开展了端午节包粽子比赛、企业员工需求调查、午间送知识等活动30余次，在企业员工中收到了良好反响，同时还引导11名“口袋党员”亮明身份，重新参与到组织活动中来。曾获郑州市唯一一家“全国诚信示范商场”的路华大厦，将党建工作与诚信经营有机结合，商场88个商户，60多个都已递交了入党申请书。大厦党支部每年都组织外出红色学习，让商户们接受教育与洗礼，党建力量已经融入路华大厦每一位商户。二是“党建+社区养老”，让民生工程更有温度。街道依托京广家园南社区党群服务中心建成了面积达1500平方米的颐养安居中心，设有老年人日间照料、托养护理、书画室、就餐区等七个区域，成了附近老人爱去、常去的地方。街道已有5个社区将养老服务融入社区党群服务中心的“党建+社区养老”模式，有效解决了老年人缺乏活动场地的难题，实现社区资源共享、党群共建、服务融合。同时，街道还大力实施“温暖二七”工程，成立全区第一家“社区互助银行”和专项志愿服务基金，今年已开展“温暖二七·爱在福华”活动106次。三是“党建+志愿服务”，让文明素养不断提升。街道在推动志愿服务制度化过程中扩大基层党组织的覆盖面，让党建走进群众、群众了解支持参与党建，以志愿服务小切口做出城市基层党建大文章。目前街道已成立党员志愿服务队18支，党员志愿者1400余人，越来越多的党员同志们走上街头参与志愿服务，纠正不文明行为，有效提升了城市文明程度和公民文明素养，逐步形成以基层党组织为统领、党员志愿服务为重点、其它服务载体为补充的立体化为民服务网络体系，为实现城市基层党建和城市文明程度双提升奠定了坚实基础。

五、探讨与评论

城市基层党建是一项系统性、长期性工作，二七区党员政治生活馆将持续突出政治功能，发挥对广大党员群众的教育培养作用，进一步以广大党员群众的实际需求为基础，坚持思维创新、路径创新和方式创新相结合，更好发挥党员政治生活馆的阵地作用，不断探索城市基层党建新思路。

探讨一：做好城市基层党建工作，必须加强党的领导，坚持党建引领。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，更要加强党的领导，坚持党建引领。用好“组织”。发挥党的组织优势，在领导基层治理中提升党组织的引领作用和堡垒作用。用好“阵地”。建强用好以“党员政治生活馆”为代表的各类党建阵地，拓展阵地功能，产生辐射带动作用。用好“资源”。善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，强化党组织对社区自治组织的有效领导，把社会组织培育成党整合社会的重要力量。

探讨二：做好城市基层党建工作，必须统筹各类资源，坚持融合共享。党员政治生活馆建在基层街道社区，作用却早已辐射到各行各业、各个领域。街道党工委要履行属地党建兜底责任，将社区党建的相关经验提炼运用到商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等领域，让这些新兴领域党建与社会服务保持互动、深度融合，利用党员政治生活馆让社区党组织与新兴领域党组织共同开展党员活动，有效促进融合共享，构筑城市区域化党建新格局。

探讨三：做好城市基层党建工作，必须突出政治功能，发挥核心作用。社区是城市的基础，做好城市基层党建，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，突出政治功能，强化联动作用，把社区党组织建设成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。依托党员政治生活馆持续发挥政治功能优势，激发内在活力，推动资源服务管理向基层下沉，确保有资源有能力为群众服务，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。

(责编：黄瑾、秦华)

四川泸州市龙马潭区龙祥社区：以党建标准化引领“五心”社区建设助推社区民生事业向上向好

泸州市龙马潭区委组织部

2018年11月05日11:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

泸州市龙马潭区龙祥社区辖区面积0.6平方公里，建有7个商住小区、4个非物管小区，驻地企事业单位15个，常住人口10000余人，社区党员68名，“双报到”党员99名。社区以实施党建标准化体系建设为突破口，从区域联建、多元配套、公司运营、作用发挥、购买服务五个方面着力，引领社区治理功能的完善，实现了党建工作与社区治理、社会民生的良性互动，推动社区建成“顺心、舒心、安心、贴心、欢心”的“五心”社区，让群众有获得感、有幸福感。社区先后被评为市级党建示范点、市级依法治理标准化建设示范社区、市级先进基层党组织、市级文明社区。

一、背景与动因

2015年，国务院办公厅印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，龙祥社区被确定为四川省服务标准化试点项目单位，从2016年开始试点实施“泸州市龙马潭区社区民生服务综合体标准体系建设”。党的十九大报告指出，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。为有效促进社区党组织组织力的提升，将社区党建的发展力转化成为社区治理的推动力，龙祥社区将标准体系建设范围扩展为党建标准化体系建设，并以党建标准化体系建设带动社区治理结构、治理功能的完善，形成包括党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、党员服务、工作运行机制、基本工作保障等一套完善的标准体系，为城市社区党建提供了一套可推广可复制的党建工作法，走出了一条以党建标准化引领社区发展规范化的新路子。

二、探索与实践

（一）区域化组织格局，解决单一结构僵化问题，让组织“活起来”。一是构建“一核多元”的组织领导体系。社区以党总支为领导核心，联合辖区内7个驻地行政单位、7个非公企业和3个社会组织签订合作共建协议，其党组织书记成为社区党总支兼职委员，共同参与社区党建与民生治理，扩展了社区党建工作覆盖面的同时，增加了社区治理的力量。二是构建“纵向一体”的党建网格体系。建立“社区党总支+网格党支部+共同生活区党小组+党员中心户”纵向到底的党建网络，社区党总支以居民小区、商务楼宇、驻区单位等为单元划分社区网格，在符合条件的网格建立党支部3个，在网格之下以共同生活的居民小区为单位建立党小组14个，遴选20名优秀党员之家确定为党员中心户，让党的组织体系覆盖延伸到小区楼栋，让党的活动贴近群众。三是构建“四联四促”的民生服务体系。社区党总支牵头建立“四联”机制，由社区党总支联系驻地单位，统筹整合资金、项目、政策、信息、人才等可用资源，组织妇幼保健院党支部、非公企业党支部等成立党员志愿服务队5个；驻地单位联系网格党支部，通过“双报到”组织99名党员参与社区治理；共同生活区党小组联系小区院落和流动党员，当好党建“宣传员”“组织员”；“双报到”党员联系困难家庭，定向结对帮扶下岗失业党员15人、困难家庭23户，促成资源最大化整合、人才最大化聚集、作用最大化发挥、效应最大化优化。

（二）多元化功能配套，解决阵地利用不足问题，让阵地“闹起来”。一是以阵地高标化促社区自治功能更完善。投入资金1300万余元，建成中心建筑面积4800余平方米的社区综合体，配套设置“一厅六中心”（多功能服务大厅、综治警务联管中心、卫生服务中心、日间照料中心、信息服务中心、教育培训中心、文体活动中心），同时完善4职干部+3-5职专职工作者+2名以上后备干部的社区干部队伍结构，结束了社区办公场地靠租用、居民办事跑腿难的历史。二是以基地高标化促培训教育功能更有力。依托社区党总支成立社区党校，由党总支书记担任社区党校校长，按照“三基地一通道”的模式强化社区党校的教育功能，社区党校每年举办各类培训班30余次，破解党员发展和教育管理难题，成为入党考核基地、党性教育基地、技能培训基地和开辟优秀人才入党通道；配套建成200余平方米的党建“三感”工程成果展厅，打造出党员“责任感”量化工程、“优越感”提升工程、“危机感”警示工程的实践教育基地。两年来，前来接受学习锻炼的党员超过2000人次。三是以配套高标化促服务民生功能更优化。以完善服务群众功能为目标建“居民之家”，依托老年日间照料中心的颐养园、自强书屋的成长园、美琪教育的孵化园以及修身园，打造出“十五分钟”居民服务圈，吸引党员和居民群众主动向社区党群服务中心聚集，每天在社区休闲、学习、娱乐、活动的居民群众超过200人次。

（三）公司化发展经济，解决工作经费不够问题，让资金“多起来”。一是公司化运营，经济发展找准了“试金石”。先行先试成立社区集体资产经营管理有限公司，集体公司以市场化的模式运营，建立起完备的管理队伍、制度体系、收益分配等标准规范，完善了以社区党组织书记兼任公司董事长、居委会主任兼任总经理为核心的公司法人治理结构，社区发展集体经济有了合法市场主体和经营平台。二是多元化创收，经济来源跳出了“窄圈圈”。集体公司统筹整理社区集体资产资源，探索推行“物业经济+资产管理+会展经济+社会服务”四位一体的集体经济发展模式，每年根据实际调整当年发展计划，通过安置小区物业管理、出租1715平米的地下停车场、承接教育培训各类会务以及开展社区便民服务等业务，每年可实现固定收入30余万元，盈利部分的70%作为社区公益基金，成为社区治理经费强有力的补充。三是制度化保障，经费使用加上了“硬杠杠”。集体公司重大事项由居民代表大会开会同意，重大项目向街道报备，并独立开设账户实行专款专用，健全资产负债、经营管理、现金流量“三本台账”，运营管理情况纳入居务公开范围，以从严的制度确保资金用在刀刃上。

（四）使命感落实责任，解决党员作用发挥差问题，让党员“动起来”。一是社会责任评价体系压实党员责任。社区党总支建立党员社会责任评价体系，完善党员分类、责任划分、考核评价以及结果运用四类标准，分类明确社区干部党员、其他在职党员、老党员、流动党员、无职党员、双报到党员等7类党员的社会责任，以100制加减分管理办法对党员社会责任进行量化管理，考核结果将作为党员当年日常考核、年终评议、评先评优的重要依据，形成了“党员自主管理+支部督导评议”的党员管理新模式。社区5名在职党员、18名老党员、60名无职党员、12名流动党员、99名双报到党员通过组织推荐和个人认领的方式领取了社会责任，党员先锋模范作用在社会治理和民生服务中充分发挥。二是“三五五”走基层工作法撬动作用发挥。社区党总支广推“三五五”走基层工作法，建立起了收集问题难易程度分“三”类（普通、困难、疑难）、解决问题分“五”步（查账、建账、议账、销账、晒账）、建立档案分“五”色（红、橙、黄、蓝、白五种颜色分别对应五步）的标准化“走基层”流程，党员在走基层的过程中更加有的放矢、干有标尺。近两年来，社区干部、党员、“两代表一委员”共收集、上报并解决群众关注的重点民生问题、安全问题、环境卫生等各类问题90余件，群众满意率达100%。

（五）社会化购买服务，解决服务群众质量不高问题，让服务“专起来”。一是“问需于民”定制服务。试点购买社会服务推进社区治理的新模式，社区党总支以居民需求为导向，采取“梳理-整合-议事-公开”的方式确定购买社会服务项目，社区党总支牵头联合网格党支部、共同生活区党小组共同梳理走基层工作中形成的问题台账和需求清单，整合上级部门反馈的社区治理、群众上访等问题清单，形成社区需要购买的社会服务事项，经社区居民代表大会讨论通过并公开后，最终确定养老服务、教育辅导、便民服务3大项12小项服务项目。二是“按需购买”配送服务。探索“政府购买+部门支持+社会组织服务”三力一体的模式，建立政府、项目、集体三项资金保障，区财政每年划拨150万元专项资金，民政部门每年划转20万元项目基金，社区集体经济收入提取40%的资金，专项用于购买社会服务项目。推行以社会组织参与社区服务的专业化服务模式，社区免费提供1000余平米场地，引进美琪文化中心、自强书屋、小蚂蚁信息化居家养老服务中心3个社会公益组织，开设少年日托中心、“四点半”课堂、“8小时免费图书游”等教育托管服务，每年为辖区内各类老年人提供不少于2000人次敬老助老服务。同时，依托社区便民服务生活区，设爱心超市、水电维修、理发等项目，辐射社区300余名低保户、低收入户、残疾人、高龄老人等特殊群体。

三、成效与反响

（一）以标准化引领规范化，建立了社区党建的新样本。以区域化组织格局的建立为核心，建立了涵盖组织建设、阵地建设、党员管理等20个基础标准和4个创新特色标准，形成社区党建标准体系，让社区党建干有方向、评有标尺。尤其是区域化联动的大党建格局，有效将横向的驻地单位和纵向的小区院落全部串点成线，在实现资源整合的效应实现最大化的同时，有效扩大了党组织覆盖面，辖区7个非公企业、3个社会组织全部建立党组织，11个商住小区、3个非物管小区全部建立了党小组，党的组织和工作覆盖延伸到最基层。

（二）以创新性带动突破性，提升了社区社会治理能力。创新推行的以公司化运营为核心的社区集体经济发展模式，从体制上打破社区集体经济“无主体”的困局，让社区集体经济有了合法资格走上市场舞台，社区集体经济从2016年开始实现零的突破，且每年以7%的速度递增，成为社区治理的强大财力支撑。社区党委划拨党建工作经费的20%以上用于党员社会责任评价和“三五五”工作法，以积分管理考核的方式让“静”的党员全部“动”起来，社区7类党员主动认领任务、下沉基层，每周一次入网格驻点服务，形成了“心连心”志愿服务团、雏鹰俱乐部、清除牛皮癣党员“铲铲队”等志愿服务组织，党员的作用发挥出来了，社区的治理效果也提升了。

（三）以专业化打造精细化，推动了社会民生得民心。依托社区综合体打造出的“两厅四园”丰富完善了社区功能，社区从以前单纯的“居民自治”主体转变为“居民自治+居民服务”相生相融的服务型组织，并以“四园”为主体，每年引进、孵化1-2个专业化的社会组织，每年耗资200余万元购买精细化的社会服务，定期开展老年人日间照料、儿童托管、青少年关怀、家庭教育、残疾人康复等便民服务活动，让居民的需求在“十五分钟”服务圈得到有效解决，“顺心、舒心、安心、贴心、欢心”的“五心”和谐社区正逐步形成。

四、经验与启示

（一）标准化建设是社区党建的基础，规范有序才有战斗力。2015年以前，龙祥社区属于典型的后进党组织，党员管理涣散、组织生活时有时无，社区党组织无从下手，年年整改年年无改进。2016年，社区大力实施标准化建设，一举扭转乾坤成为市级先进基层党组织。由此可见，标准化建设是做好党建工作的基础，通过明确组织建设、党员管理、作用发挥等方面的适用操作规范，让党建工作有章可循才能有效做实，从而提升基层组织的组织力、凝聚力和战斗力，筑牢基层党组织的战斗堡垒基石。

（二）社区治理是社区党建的核心，相融相促才有生命力。基层党组织的核心领导作用对各项事业发展具有巨大的推动力。社区党组织是引领驻地单位、社会组织、群团组织参与社会治理的“主心骨”，对社区治理成效的好坏起着关键性的作用。龙祥社区以区域化党建格局建成社区治理领导体系，将阵地的功能配套、党员作用的发挥等党建工作与集体经济发展、社会服务的实施等治理工作融合推进、联动发展，促进社区发展统筹协调、迈步有力。

（三）群众满意是社区治理的落脚点，做好民生才有影响力。群众满不满意是衡量工作的唯一标准。无论是社区党建，还是社区治理，最终目的都是让群众有幸福感。龙祥社区以居民需求为导向，先行先试以党建标准化引领社区建设，在强化政治功能的同时，从社区阵地、集体经济、党员先锋模范作用等薄弱环节下大力气，夯实了社区治理的基础，提升了服务基层服务民生的水平。在近3年的社会评价和党组织年度考核中，群众满意率均达100%，社区成为远近闻名的“五心”社区。

(责编：宋晨、秦华)

浙江余姚市阳明街道新城市社区：“三式三全”提升城市基层治理水平

余姚市阳明街道党工委

2018年11月05日13:19 来源：人民网-中国共产党新闻网

新城市社区位于浙江省余姚市阳明街道，是一个有着1.1万常住人口的20多年的老社区，多年来，通过不断地探索、融合、创新，将传统社区工作与新时代的发展要求进行有效结合，不断开创社区工作新方法，取得了一定成效。尤其是近年来，在社区党委带领下，社区工作始终坚持“围绕社区治理抓党建，抓好党建促社区发展”理念，在党建引领带动下，逐步探索形成了社区治理的“三式三全”工作法，有效推进了社区工作的开展，切实提升了社区治理创新水平。社区先后荣获了全国文明单位、全国和谐示范社区、全国综合减灾示范社区、省文明社区、省城市党建示范点、宁波市先进基层党组织、宁波市“双强百佳”示范党组织等70余项荣誉称号。

背景与起因：

随着城市化进程的快速推进，很多农村人口涌入城市，但由于城市社区不同于农村人居环境，出现了城市冷漠症等问题，导致社区凝聚力缺失，制约着城市社区治理水平的提高。同时，社区专业社工队伍存在偏重知识型人才而忽视热心型人才、新老代社工间存在年龄结构断层、年轻社工对社区工作的能力和感情有所欠缺、社区治理工作存在重形式、轻实效等问题，致使社区治理联动性、实效性不足。

此外，社区在薪资待遇、上升渠道、社工人数等资源整合配置上有所欠缺，尤其是碰到台风、暴雨等紧急事件时，以十对万的比例易造成社区治理滞后，需要系统有效地发动社区党员群众参与到社区治理中来。

新城市社区在面临种种社区治理难题的背景下，逐步探索，依靠党建引领，创新实行了“三式三全”工作法，从而提高了社区干部干事能力，发挥了党员先锋模范作用，激发了群众参与社区治理热情，为有效破解社区治理难题，营造共建、共治、共融、共享的社区治理格局开辟了新的出路。

做法与经过

一、通过“链条式”培养，实现社工队伍全员过硬。

以加强社工队伍建设为抓手，不断创新培养机制，着力提升综合素质，确保社区治理“有人办事、能办成事、办成好事”。一是建立“结对帮带”制度。发挥现职社区干部的传帮带作用，采用“1+1”形式，安排社区正副职干部分别帮带1名青年社工，负责做好工作指导、经验传授、答疑解惑，帮助青年社工健康成长。按照“缺什么、补什么”原则，重点围绕处理复杂局面、做好群众工作等方面，进一步加大培养、历练力度。特别是注重在文明城市创建、防台抗台等急难险重任务中压担锻炼，推动青年社工成长成才。二是实施“全能社工”培养。健全“全能社工”教育培训体系，开展党建、民政、卫计、综治、物业管理等方面的专题培训，打造一支“一专多能”的社工队伍，提高社区管理服务水平。创新开展“社工论坛”，结合每月23日“党员组织生活日”活动、居民代表会议、业主代表大会等，社工干部轮流上台专题讲解惠民政策与接办项目，不断提升社工讲、写、做等多方面素养。三是压实“一岗双员”责任。借鉴“支部建在连上”做法，在社区网格上建立了11个“前哨支部”，配齐配强支部班子成员。强化党员社工对“前哨支部”的联系指导，建立“一岗双员”制度，即在履行社工岗位职责的同时，当好“前哨支部”党建指导员和社区网格联络员，帮助“前哨支部”和网格制定工作计划，助力“前哨支部”与楼道党小组结对党外人士、带动身边群众，共筑和谐社区。

二、通过“联动式”推进，实现社区制度全面规范。

通过推行组织架构“三级联建”、社区事务“联席会商”“三重一大”“联合票决”，确保社区治理制度化、规范化和常态化。一是健全“三级联建”组织架构。完善“社区党委-前哨支部-楼道党小组”三级联动体系，实现党的组织网络全覆盖。对“前哨支部”书记、楼道党小组长设岗定责，实行“年初一计划、半年一回顾、每月一座谈、年终一评定”，明确“前哨支部”、楼道党小组的职责与任务。11名“前哨支部”书记带领22名支部委员、33名楼道党小组长和全体在册在职党员，在美丽家园建设、应急动员体系建设、平安群防行动等工作中较好发挥主力军作用。二是深化社区事务“联席会商”。按照“小事简议、大事细议、要事议妥、急事议决”要求，在结合每周碰头会、每月交流会，社区班子开展协商议事的基础上，对涉及社区全局工作的事项，邀请驻区单位党组织负责人进行联席会商。比如，在配合做好全国文明城市创建工作中，注重发挥联席会议成员单位作用，联合开展党员志愿服务活动。去年以来，社区党委牵头召开了6次社务联席协商会议，确保重大事项、重要活动顺利推进。三是推行“三重一大”“联合票决”。结合社区实际，制定重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等党员大会票决制度，实现社区“三重一大”票决全覆盖。票决前，党委充分讨论得出初步意见；票决时，把票决的原则、内容、程序、责任追究等告知全体党员，提高决策效率、保证决策质量。

三、通过“集成式”整合，实现社会治理全域创新。

坚持党建引领，发挥服务功能，统筹治理资源，深化拓展社区治理的内涵和外延，确保社区治理创新工作真正取得实效。一是依托显性党建，打造全域引领主阵地。优化升级社区党建展厅布局，设置电子照片墙、电子播放屏、党建物品展示柜等设施设备，全面展现党建成果，见证党建历程，凝聚党员共识。组织开展“党员个人亮身份、党员家庭亮户牌、党员商户亮标牌”活动，推动党员示范带头，切实发挥先锋模范作用。常态开展爱心公益项目和“微心愿”认领活动，发动党员结合自身实际参与爱心陪聊、邻里守望、结对帮扶等，形成向上向善的社会氛围。二是依托融合党建，营造全域共治好氛围。实施党群共建，引导社区群众、社区物业、业委会、驻区单位和社会组织参与社区自治、区域共治。围绕“我为社区守一夜、大家为我守一年”主题，持续开展党群“1+2+1”义务夜巡行动，累计670余人次参加夜巡，社区平均每月发案率同比下降65%以上。围绕美丽家园建设，组建由15名社区老党员和30余位退休职工为成员的义工队，每周开展清洁美化行动。建立党员志愿服务日，推出应急救援队、城市公共安全啄木鸟行动等项目，吸引党员群众参与。三是依托智慧党建，确保全域服务不断线。依托智慧社区建设，开展“智慧党建+全域服务”行动，扩大服务领域，延伸服务触角，增强服务效能。利用社区微信公众号，开设“党建微课堂”“微论坛”，推动社区中青年党员常学习、常联系、常互助。同时，结合社区户籍管理平台、电子走访信息平台和手机短信群发平台，认真做好党内关怀、困难帮扶等工作，确保“指尖上的党建”发挥出最大能效。

成效与反响

一、社工队伍“链条式”培养。社工队伍的“链条式”培养较好的实现了社区治理专业力量的梯队培育，使知识型与技术型人才互补互助，助力社工队伍工作水平的快速提高。如20多岁的独生子女社工小高，在刚从事社区工作时，群众工作的繁琐和压力让他一直觉得自己很委屈，为此还写了两次辞职报告。但在师徒结对后，老社工通过思想上引导，工作上指导，让他很快适应了社区工作节奏，目前已能独当一面，在去年的换届选举中，还当选上了社区党委委员。同时，为了锻炼年轻社工而开展的“社工论坛”已进行了11期，通过学、写、讲、评，提高了社区干部的工作能力。

二、社区制度“联动式”推进。社区基层党组织的“三级联建”组织架构在居民矛盾协调、活动开展、工程推进过程中发挥出了重要作用。如在涉及到1300多户居民的长新新村老小区基础设施施工改造工程中，通过前哨党支部、楼道党小组各位党员的引导指示、耐心解说、卫生打扫、问题协调，使得工程的顺利完工，获得了居民的一致称赞。如在春节长假期间，施工现场只留下几位值班工人，面对着12万多平方米占地面积的施工场地，工人们一时顾不过来，网格支部党员主动请缨，仔细检查每条小区道路、每一段开挖路面，在施工堆料区拉起安全警示旗，及时清扫路面散落泥沙，保证居民安全出行。

三、社区治理“集成式”整合。通过联席会商，小事简议、大事细议、要事议妥、急事议决等方式，社区民主参与度得到了极大提高，社区居民群众幸福感和获得感得到增强，形成了社区居民人人参与社区治理的良好局面。在党建工作引领下，社区党委以新城市党建孵化中心为阵地，通过孵化、培育、引导、监管的运转机制，实现了“党建+公益”的快速发展，目前已成立由社区党员群众自发组建的公益团队25支，志愿者共计1500余名，全年开展公益行动百余次，服务群众6万余人次，创出了独具社区特色的公益品牌。如社区培育的众益应急救援队，在余姚颇具影响力，仅2018年，就成功找回走失人员30多名，受到了社会各界的广泛赞誉。

经验与启示

城市基层治理是我们当下所必须面对的一大课题，只有以“党建引领”，“三社联动”“三治融合”的方式才能正确引导好、发挥好其真正的作用。而在具体的城市社区治理工作中，“三式三全”工作模式，就是经实践得到的较好破题方法。只有培育过硬社工队伍、全面规范社区制度、积极整合社区资源，才能将社区治理水平不断提升。当然在这些工作开展过程中，我们一定要瞄准工作目标方向。要以专职社工队伍为纽带，牢牢依靠党建引领总基调，以人为本，调动发挥好党员和居民骨干力量，激发他们参与社区治理，带头开展居民自治的积极性，形成基层党组织、公益组织、共建单位、自治社团、业主委员会等各方力量的强大动力。

在社区治理工作中，我们除了要全面挥党组织和居民群众的作用以外，也应该切记，专职社工不能脱离实际的单干，尽管我们常讲“上面千条线，下面一根针”，很多工作都需要我们社区基层去协调、去完成，但工作千万不能脱离实际、脱离群众的单干、蛮干。要做好社区治理工作，必须要有所侧重，结合实情去开展，“社区干部要当好：政策部署的执行者，群众利益的维护者，上下对接的融合者。”

面对当下日益变化的社会生态，开展社区治理工作，无论是专职社工还是党员群众，我们都要以不变的服务初心来应万变的群众需求，要守得住底线，耐得住寂寞，不心浮气燥，不好高骛远，一步一个脚印的来推动社区治理，以健全的制度来全面规范工作方式和流程。

探讨与评论

通过“三式三全”工作法来提升城市基层治理水平，有效解决了目前社区治理中所产生的一系列问题和矛盾，夯实了社区创新治理工作基础。通过不断稳定和强化专职社工团队，提升工作能力水平来配强基层治理关键力量。通过前哨党建“三级联建”，进一步发挥出党组织和党员在治理环节中的核心力量，同时以协商共治的模式来展现“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的协商民主宗旨，结合“三重一大”“联合票决制”，进一步完善工作的科学性和民主性。社区治理需要的是资源不断的整合提升，工作方式与平台不断的创新融合，而通过“三式三全”工作法，较好的实现了这两个目标，同时也使社区工作与活动富有了生机和活力。

新时代、新使命，基层社区治理工作也要有新思路与新方法。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”而在社会治理中，城市社区治理就是基础，只有牢牢夯实这块基础，才能积极推动社会治理新格局，实现良性互动，共同推动美丽中国梦的实现。

(责编：宋晨、秦华)

湖南省长沙市天心区：“两争一创”三年行动计划

中共长沙市天心区委组织部

2018年11月05日13:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着经济社会飞速发展，非公有制经济组织和社会组织已成为建设基本现代化的重要力量，成为党的工作和群众工作的重要阵地、成为党的基层组织建设尤其是城市基层党建工作的重要领域。随着“两个覆盖”工作的不断深入，两新组织党建水平迈上了新的台阶。但长期以来，两新党组织战斗堡垒作用体现不明显、党员先锋模范作用发挥不充分，是一直困扰并制约两新党组织健康持续发展的关键所在。近年来，长沙市天心区立足当前，着眼长远，大胆探索，积极实践，通过“争建先进基层党组织，争当优秀共产党员，创一流发展业绩”（以下简称“两争一创”）行动计划，推动全区两新党建工作全面进步、全面过硬。

一、案例背景

党的十九大报告要求，要进一步推进全面从严治党，切实把管党治党的责任压力传导到每根“末梢神经”，真正使非公经济组织和社会组织党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。针对辖区内两新组织集聚融合、结构扁平、党建工作不平衡的现状，天心区积极探索规律，主动顺应两新组织发展趋势，结合两新组织开放性、创新性和动态性的特点，以进一步提升两新党组织组织力为目标，以“宏观管住、微观搞活”为原则，创新两新党建工作理念和方法，充分发挥两新党组织的政治核心和政治引领作用，以“两争一创”行动为契机，推动两新党建由传统向现代、封闭向开放、单边向互动发展。

二、具体做法

（一）构建三级联动格局，统一共识夯实争创基础。

1.统一共创步调。结合天心实际，制定出台《长沙市天心区非公经济组织和社会组织党组织“争创先进基层党组织争当优秀共产党员创一流发展业绩”行动计划实施方案》，明确了先进基层党组织“五个好”标准和优秀共产党员“五模范”要求，细化创建内容，进行安排部署。深入调研，探索推进“两争一创”工作方法和有效举措，制订了《天心区“引领”系列主题活动实施方案》，切实增强全区两新党组织凝聚力、战斗力，切实发挥党员先锋模范作用，引导两新党员积极投身“融城核心、璀璨天心”建设。

2.探索共联机制。建立“两争一创”工作联席会议制度，充分发挥工商、民政、卫计等成员单位的管理服务职能，全面强化党的引领；搭建区直部门党组织与两新组织党组织互联共建的平台，实现政企结对共建，一对一连点帮扶、点对点因企施策，切实帮助破解难题、注入活力、创先争优。

3.构筑共建格局。成立党群工作室，形成承上启下、上下联动的良好态势；完善党企沟通制度，将两新组织党建引领转化为提升两新组织整体水平的持续活力，坚持将党建工作置于企业发展全局，将企业管理与企业党建相结合，将“业主群”与“党员群”融为一体，助力企业发展，提升党组织的核心力。

（二）紧扣三项重点内容，创新举措激发争创活力。

1.设计“个性+自主”组织形式。根据两新组织党建工作需要，结合党员岗位特点和自身爱好需求，量身定做“个性化自主组合”党支部和党小组，以组织设置创新推动活动方式的创新。结合两新组织的实际，以“众筹”方式大力推进创意组织生活，积极探索“实体＋虚拟”活动场所，建立“24小时支部”“网络e支部”等新型党组织活动载体，推动两新党组织生活稳“故”纳“新”。

2.建立“指导+服务”工作模式。针对辖区内两新组织集聚融合、结构扁平、党建工作不平衡的现状，区委两新工委选派政策理论水平高、党建业务能力强、熟悉经营管理的党建指导员、特派员、联络员223名对两新党建工作进行专门指导。坚持“寓指导于服务”的原则，倾听企业诉求，服务企业发展，创新组织格局，不断提高两新党组织的凝聚力、创造力、战斗力，确保“两争一创”工作顺利推进。

3.探索“开放＋透明”活动机制。根据两新组织从业人员思维活跃、竞争意识强的特点，探索形成主题党日活动“综合活力指数”评价机制。在全区两新党组织中开展“两争一创树标杆——开放式主题党日范例展评”活动，通过现场观摩、线上展播、专家评审等方式对开放式主题党日的政治性、知识性、创新性、实效性等“综合活力指数”进行评定，选树党建工作品牌，展示党建工作特色，凝聚发展正能量。

（三）突出三个关键因素，凝聚合力提升争创实效。

1.完善知责明责“责任链”。严格落实“两争一创”工作分级负责、行业协调、属地兜底的原则，构建横向到边、纵向到底的责任链条，层层压实责任；实施“两争一创”工作推进情况“双周报”制度，并在《天心区基层党建工作专报》上实时通报进度，倒逼工作责任落实；结合我区两新组织党建工作水平参差不齐的实际，坚持“督查”与“指导”相结合的原则，做实月调度、季讲评、年考核工作，切实推动“两争一创”工作。

2.把好创先争优“风向标”。一是重引领。组织开展“不忘初心谋发展”“两争一创树标杆”“精准帮扶强担当”“红色接力聚活力”等系列主题活动，以党建引领政治方向、引领先进文化、引领创新发展。二是抓示范。在两新党组织、党员中培育一批示范典型，打造了“红色星空”“书香传承”“富心工程”等两新党建特色品牌，在商圈楼宇、民办教育、社会公益等领域树立标杆；涌现了感动中国十大人物李丽，助人为乐中国好人杨仕泉，湖南省洪抢险先进个人李慰等领军人物，充分发挥两新党员的先锋模范作用。三是强担当。发挥两新党组织在学识、技能、岗位、信息等方面的资源优势，参与基层治理，服务回报社会。远征驾校面向残障人士提供全免费C5驾考服务；中合慧景、大象建筑等党组织开展旅游精准扶贫活动，充分凸显了新时期两新党组织的社会责任与担当。

3.打好教育宣传“组合拳”。一方面，注重教育培训，强化思想认识。分批组织两新党组织书记、企业出资人400余人到清华、复旦、南开等高校以及井冈山、延安等红色教育基地进行研训，并通过示范培训、集中选训、兜底轮训的形式组织集中培训12场，参训党员1800余人次，进一步提升两新组织党员队伍素质，激发争创活力。另一方面，加强宣传引导，凝聚榜样力量。线上利用“红星云”“长沙党建”“天心党建”等载体，线下通过《引领?两新党建新征程》双月刊对“两争一创”的先进典型进行宣传报道，以引领促规范，以示范带全盘，形成以点带面、全面开花的繁荣格局。

三、工作成效

天心区实施“两争一创”行动以来，累计开展争创活动200多次，参加活动的党员职工群众达5000余人次，党组织工作基础进一步规范，党员的政治素养明显提升，党员活动服务阵地日益完善，两新组织的发展信心显著增强。

（一）全面落实了“两个覆盖”，提升了组织力。“两争一创”活动按照“因企制宜、分类指导、有序推进”的原则，以街区统筹、园区统筹、社企统筹、商圈统筹、楼宇统筹等形式，搭建争创平台，打破了以往封闭式的单位党建壁垒，通过集中财力、完善设置、强化功能等手段，构建了阵地共享、资源共用、活动共办、工作共推的党建格局，真正寻找到了契合党组织与两新党员之间的“共同语言”和“共同目标”，为两新组织发展破解难题、注入活力，推动了两新党建工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”、由“量的扩张”向“质的提升”转变。

（二）切实发挥了“两个作用”，提升了凝聚力。“两争一创”行动积极搭建平台，创新载体，优化服务，丰富形式，将党的建设与两新组织发展深度融合，充分发挥了两新党组织在职工群众中的政治核心作用及在企业发展中的政治引领作用。“引领”系列活动的开展，创建了标杆品牌，选树了领军人物，充分营造了以引领促规范，以示范带全盘的良好氛围，为两新发展提供强大精神动力，把党的组织优势转化为发展优势，增强了党在两新领域组织上的凝聚力和发展上的推动力。

（三）精准对标了“两个导向”，提升了战斗力。“两争一创”行动的开展，对标了“服务”导向和“需求”导向，紧紧围绕“抓党建、促发展”的基本原则，将争创工作与企业中心工作相结合，走出“为党建而党建”的小圈子，在争创过程中，及时畅通舆情传输渠道，为两新组织排忧解难，将争创活动的落实切实转化为推动发展的思路、促进工作的举措、开创事业的本领，提升两新组织竞争力，实现两新党建和两新事业发展互相促进、互动双赢。

四、经验启示

（一）必须始终坚持党的领导这个根本。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”近年来，党中央高度重视非公党建工作，天心区委也始终坚持强化党的领导，充分发挥两新党组织的领导作用，为两新组织的健康持续稳定发展打下了坚实的基础。因此，今后必须始终坚持党对两新党组织的领导这一重大政治原则，坚持党对两新党组织的领导不动摇，保证党和国家的方针政策与各级党委、政府的决策部署在两新组织贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，始终把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现两新组织健康成长作为两新党组织工作的出发点和落脚点，以两新组织改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力；坚持党组织对党员的教育管理，着力培养一支高素质专业化的党员人才队伍；坚持建强两新党组织不放松，确保两新组织发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就能体现在哪里，为做强做优做大两新组织提供坚强保证。

（二）必须切实强化党建引领这个核心。两新党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的体现充不充分、发挥明不明显，关键看党建引领的作用发挥得好不好。必须始终坚持以党建为引领，要在两新党组织和党员中切实加强党的政治建设，带头坚决贯彻执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到不踩“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”；切实强化两新党组织和党员的思想认同，发挥好党校主阵地作用和习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”活动作用，组织两新党组织负责人和党员参与全区学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等系列活动，通过参加“学习社”“微学习”“微宣讲”等活动，做到“天天学、天天见、天天新”，积极主动践行新思想新精神；带头尊崇并自觉维护党章权威，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，鼓励两新党组织创新开展好各种创意组织生活会，通过各种形式的创意组织生活的开展，严守党内政治生活，树立良好的组织意识和党员意识，切实体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，两新党组织和党员带头自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，共同遵守《关于进一步优化营商环境的十条措施》，努力营造风清气正的政治生态、构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）必须充分发挥主体作用这个关键。两新党组织和党员作用的发挥，最终的落脚点还在于党组织和党员本身，即两新党组织和党员主体作用的发挥。两新党组织要带头落实“两争一创”三年行动计划要求，按照“五个好”的要求，坚持政治引领牵头，配合抓好班子建设，落实好“三会一课”、主题党日、组织生活会、党费收缴等基本制度，以及队伍建设、党建经费保障、党建阵地功能完善、党务公开规范等，特别注重充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，突出政治功能，把党的主张、决定、声音传递到基础组织末梢和每一位党员，切实把两新党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。两新党组织党员要立足岗位创先争优，以“五模范”为标准，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做信念坚定的模范；带头立足岗位履职尽责、攻坚克难、创新创造，在技术研发、生产一线展现担当作为，做争创佳绩的模范；带头参与公益事业，主动联系服务职工群众，维护职工群众合法权益，做群众服务的模范；带头严守法纪，不信谣传谣，主动与不良社会风气作斗争，做遵纪守法的模范；带头践行社会主义核心价值观，模范遵守职业道德规范，弘扬中华传统美德，做品德高尚的模范。

五、探讨评论

“两争一创”行动计划是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的生动实践。天心区充分结合两新组织行业跨度大，分布广泛，从业党员普遍年纪轻、学历高、观念新、流动性强等特点，通过“争建先进基层党组织、争当优秀共产党员、创一流发展业绩”行动，丰富平台载体，激发两新党组织积极性、主动性、创造性，以争创促规范，以示范带全盘，形成干事创业的强大动力。

实施“两争一创”行动，不仅能够促进两新党组织切实发挥示范引领和战斗堡垒作用，使党员树立“创业在天心、发展在天心、回报在天心、扎根在天心”意识，同时各种争创活动的开展，增进了两新组织之间的互动交流，提高了党员的先锋意识，真正使两新党组织“活起来”，党员“动起来”，为建设“融城核心、璀璨天心”提供了坚强的组织保障。

创新和推广“两争一创”行动，既要充分结合两新组织自身特点，找准两新党建与社会发展的“最大公约数”，通过喜闻乐见的方式，激发两新组织活力；又要根据中央和省、市委推进基层党建工作的具体部署，用科学理论引领人，用扎实工作凝聚人，用真情服务感召人，把管党治党的责任压力传导到每一个基层党组织，真正使两新领域党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。

(责编：黄瑾、秦华)

四川省成都市金牛区：探索实施“三动”工作模式深入推进党建引领院落（小区）治理

中共成都市金牛区委组织部

2018年11月05日13:35 来源：人民网-中国共产党新闻网

居民院落（小区）是社会矛盾的聚集点和社会治理的着力点，加强院落（小区）党建工作，事关党和国家大政方针的落实，事关群众的切实利益，事关城市基层的和谐稳定。为此，金牛区通过探索实施党组织驱动、自治组织带动、服务项目拉动的“三动”工作模式，着力解决基层组织功能不强、党员作用发挥不够、居民民主参与不足“三道”难题，着力发挥党组织核心引领功能和自治组织主体功能，不断增强党员责任感归属感，提升群众安全感幸福感获得感。

一、背景与起因

金牛区既是成都的主城区，也是老旧院落（小区）集中区。由于缺乏监管，物管长期不作为，导致部分老旧院落（小区）管理混乱、人员杂乱、环境脏乱的“三乱”现象突出，严重影响了业主的正常生活。针对院落（小区）存在的管理困境，2014年，金牛区推行在老旧院落（小区）以院落离退休党员为主成立党支部。党支部引导居民依法推选成立以党员为骨干的院委会、监事会等自治组织，驱动院落治理由物管单一负责的粗放型管理向居民共同参与的精细型治理转变。近年来，院落（小区）党支部以拓宽党建工作覆盖面，凝聚民心汇聚民意，提升院落治理水平为着力点，通过“三动”工作模式，使支部党建工作延伸到居民家中，准确把握居民所思所想、所求所盼，努力实现院落决策与社情民意的有效对接，极大提高了基层党支部以人为本、服务居民的工作质量，居民有效参与院落治理的渠道得以畅通，自治组织细胞活力不断增强。

二、做法与成效

（一）党组织驱动。一是在“找”上下功夫，让党员身份亮出来。挨家挨户上门查找组织关系在院落的党员，为成立党组织摸清党员底数。在公告栏张贴党员告知书，号召居住在院落的机关企事业党员亮身份、履职责，认真落实党员“双报到”制度。二是在“议”上下功夫，让治理路径明起来。按照党员代表的诉求，社区党组织围绕“强党性、起作用、办实事”主题，组织院落党员群众召开治理坝坝会，明确“党组织驱动、自治组织带动、服务项目拉动”的工作思路。三是在“干”上下功夫，以实际行动赢民心。在社区党组织指导院落（小区）成立党支部，成员由政治素质好、群众威信高、热心院落工作的党员骨干组成。明确院委会在居民自治中的主导地位，具体负责院落事务的管理实施，每年至少向院落党支部报告工作3次，对专项维修资金筹集使用、改建重建、建筑物及附属设施等重大事项一事一报。同时，按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，为支部每名党员划分责任区设岗定责，安排楼栋党员担任“民情收集员、邻里纠纷调解员、文明劝导员”等职务，负责所在楼栋的服务管理工作，形成院落党支部领导、院委会自治、党员当先锋、居民全参与的党员引领居民自我管理、自我服务的工作机制。

（二）自治组织带动。一是干什么由居民群众提建议，真正实现决策前问需于民。针对居民长期反映的物业管理制度缺失、财务工作流程混乱、居民参与治理不足等问题，党支部在院委会成立之初，就指导其制定《院委会定期向党支部报告工作制度》《院务公开制度》《议事会、院委会、监事会职责清单》《院落议事会议流程》《院落财务管理制度》等制度，成立民情恳谈会、民主议事会等服务协商机构，通过协商解决小区物业管理、院落升级改造等问题，真正实现民事民提、民事民定。二是怎么干由居民群众当参谋，真正做到实施中问计于民。在决策具体实施中，坚持决策事项向群众公开、请群众参谋、让群众监督，确保决策执行合民心、顺民意、聚民力。对事关居民利益的重大决策事项，由院落党支部牵头召开坝坝会，向社区居民公示决策方案，在进行充分论证的基础上，督促院委会对居民提出的合理化意见建议予以采纳实施。在公共财产管理上院委会根据居民建议，执行会计、出纳单列，收入、支出分轨，重大开支经党支部、院委会、监事会三机构会审、一支笔签批的财务流程。三是怎么样由居民群众来评判，真正落实完成后问效于民。居民监事会围绕院落的重要工作，常态化监督院委会议事决策和推进落实情况并定期提请党支部审议。同时，通过手机微信、院落公开栏等渠道，居民可以全程监督评议院委会日常管理、院落设施改造、院落治安维稳等工作，有效实现对院落管理服务工作的全程监督，切实发挥了院委会的自治功能，激发了居民参与院落治理的活力。

（三）服务项目拉动。一是硬件提升带来居住升级。党支部领导下的院委会以实施老旧院落改造项目为契机，组织双报到党员和院委会成员开展入户宣传，为居民讲情况、讲背景，讲政策，动员居民走出来，参与院落改造项目，将院落打造成为形象升级、配套完善、管理规范、群众满意的和谐共同体。初步建立起延伸至每个家庭的院落治理体系，构建起民主化、人性化、协调性的基层治理框架。二是软件打造实现文化聚心。为了将社会主义核心价值观和法治文化融入到院落治理当中，院落党支部领导院委会以传统节日为契机，积极开展访贫问苦送温暖、绿色家园创建、和谐院落宣传等形式多样的文化活动，让院落文化氛围浓起来、文明新风树起来、邻里关系和起来。

三、经验与启示

（一）组织建设是抓党建促治理的根本保障。组织建设重在提升党组织组织力引领力，要探索适应城市小区、老旧院落特点的组织设置模式，着力将组织设置从组织“飘在面上”向“插在点上”转变，通过育强组织带头人提升工作质量，规范党组织职能，增强党组织在社区治理中联系服务群众的引领作用。

（二）党员作用发挥重在增强党员的组织归属感。在组织属性上，党员是居民群体中的先进分子，在社会属性中，党员又是居民群体中的普通一员，一些党员在“组织圈”和“生活圈”中存在身份飘忽。要加大“双报到”工作力度，通过组织亮身份、党员亮身份活动，让党员在“生活圈”也找到组织，增强组织归属感责任感，推动党员在生活圈发挥先锋作用。

（三）制度建设是抓党建促治理的长久之计。通过组织建设增强党员组织归属感责任感，让社区居民找到带头人主心骨，通过制度建设规范党组织引领社区治理行为，解决党组织作用发挥、居民依法有序参与的长治问题。社区治理离不开党组织的引领，否则就会迷失方向，走向弊端；社区治理也离不开制度建设，否则好的工作方法就得不到保障和巩固，难于落地生根。

四、探讨与评论

（一）加大政策指引，推动组织设置重心下移。坚持统筹全域、政策先行，加大资金保障，理顺归属关系，调整原有二级支部区划，建立网格党总支。推动院落建支部、楼栋建小组，形成“社区党委—二级总支—院落支部—楼栋小组”组织体系。进一步下沉组织设置，通过院落党建推动院落治理，让社区治理更加精细精准。

（二）深化队伍建设，提升院落党组织组织力。深化社区党组织带头人队伍建设，由街道组织实施，将培训覆盖面扩大至院落党组织，围绕组织生活制度落实、院落治理模式、联系服务群众方式方法等方面开展院落党组织书记全覆盖培训。

（三）弥补制度空白，完善院落治理工作制度体系。建立符合院落特点的居民议事会、监事会、院委会组织规则和工作导则，制定院落党组织领导院落自治组织管理办法，推动院落小区治理法制化规范化运行。

(责编：黄瑾、秦华)

湖北武汉武昌区民政委：“红色业委会”夯实社区治理基础

武昌区民政事务管理委员会

2018年11月05日13:43 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，武汉市武昌区坚持以党的十八届五中、六中全会和十九大精神为指导，以推进“红色引擎工程”为引领，以建设基层服务型党组织为主线，以服务群众为目的，强化街道、社区党组织对业主委员会（以下简称业委会）组建、履职的指导和监督，推进业委会党组织建设，推动党的基层组织纵向到底互联互通互动、横向到边共建共享共用，不断完善基层社会治理体系，整体提升基层社会治理水平。

一、背景与起因

近年来，武昌区新交付的住宅小区日益增多，业委会的数量不断增加，全区90%以上的物业住宅小区成立了业委会。但因“四资移交”不全、物业服务质量不高、小区违章违建难拆除以及业委会履职中存在着工作组织不力、决策透明度不高等问题，住宅小区物业服务投诉纠纷逐年攀升，导致居民对业委会的工作不满意，认为业委会履职不力，经常投诉要求更换业委会。如何发挥业委会在基层社区治理中的重要作用，服务好业主，促进小区和谐稳定，提升人民群众的获得感、幸福感，给当地区委、区政府创新社会治理的工作提出了更高的要求，加强业委会党组织建设，提高业委会履职能力刻不容缓。

二、做法与经过

针对住宅小区日益凸显各类问题，武昌区全面实施“红色引擎工程”，通过建强“红色业委会”，充分发挥基层“红色细胞”的示范引领作用，着力解决小区管理中的痛点、难点、重点问题，促进了各类矛盾纠纷的化解，推动了基层社会治理的健康良性发展。

（一）加强业委会党组织建设，强化“红色引领”

一是建立业委会党组织。业委会成立后，街道党工委和社区党组织及时督导帮助业委会组建党组织。其中，党组织关系在社区的正式党员达到3名（含3名）以上的，成立党支部；党组织关系在社区的党员人数不足3名的，与社区辖区内邻近的其他业委会党员组建联合党支部，或作为委员参与网格党支部组建；有3名以上党员组织关系不在社区的正式党员的，成立业委会临时党组织。通过开放式党组织活动等方式，把物业企业、业委会党员纳入社区党组织管理，扩大党组织和党的工作“两个覆盖”。全区225个业委会中，有165个业委会组建了党组织，其中独立党支部104个，联合党支部61个，其它60个业委会由社区党组织派驻了党建指导员。业委会中共有党员635人，占比56.4%。

二是实行“双向进入、交叉任职”。街道、社区党组织结合实际，推荐符合条件的社区“两委”中的党员、网格党支部书记、“三长三员”（门栋长、小组长、中心户长；保洁员、治安员、网格员）等，参选业委会委员。推荐熟悉物业相关法律法规的社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监，推荐业委会中的党员担任社区区域化党组织成员，积极推动符合条件的社区党组织书记、副书记和居委会主任通过法定选举程序兼任业委会主任，挑选优秀的党员业委会主任担任社区居委会兼职委员，促进物业管理有序推动。社区“两委”成员有120多人在业委会中任职，有300多人担任物业公司质量监督员，物业公司人员有150多人担任社区“两委”成员（兼职）。

三是发挥业委会党组织作用。加大宣传服务力度，利用主题党日、红色教育、民俗节庆、文体娱乐、道德论坛等服务活动，积极宣传党的路线方针政策，把上级党组织的决定和决议落实到物业服务区域。严格落实党的各项制度，加强业委会中党员教育管理工作，积极发挥其先锋模范作用，不断提高业委会党组织的凝聚力、战斗力、号召力。健全工作运行体制和机制，推动形成以街道、社区党组织为核心，社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”的基层社会治理新格局。今年8月，武昌区开展了业委会“迎军运我先行”宣传活动，激发了武昌区业委会和广大业主助力2019年武汉市军运会的主人翁意识，大家积极表态要认真履职，以最好的状态迎接军运会的到来。

（二）加强业委会组建管理，遴选“红色先锋”

一是强化组织保障。区民政、房管部门和街道组成联合组建领导组，开展调查摸底，确定符合条件待组建业委会和期满未换届的物业管理区域名单，明确组建和换届工作任务，制定业委会组建和换届方案，明确具体操作步骤和工作进度安排。成立由街道分管民生领导任组长，所在社区党组织书记任副组长，按50%的比例挑选优秀业主代表担任筹备组成员。筹备组成立后，发布公告，公示成员名单和工作职责，并起草业主大会议事规则、业委会工作规则、管理规约等，采取购买服务的方式聘请第三方机构进行制度完善。

二是遴选优秀候选人。积极发挥街道、社区党组织优势，采取社区“两委”推荐、10名以上业主联名推荐与业主个人自荐相结合的方式，推荐业委会委员候选人初步人选。严把业委会人选关，切实把业主中符合资格条件的社区“两委”成员、“三长三员”、机关企事业单位在职党员、优秀志愿者等，推荐为候选人，且党员比例不低于60%。武昌区纪委副书记、文体局局长、卫计委主任等120多名党政机关人员成为业委会主任或委员。结合武汉市实施的“百万大学生留汉创业就业计划”，招聘大学毕业生特别是党员大学生到业委会担任业委会秘书，提高业委会服务业主的水平。

三是加大候选人审核力度。街道党工委和筹备组负责会同街组织、纪检、民政、房管、信访等部门，对业委会候选人初步人选进行资格把关，在广泛听取社区“两委”成员、“三长三员”、党员和居民群众以及有关单位意见建议的基础上，与候选人逐一见面谈话，摸清候选人基本情况、参选动机和工作思路，综合分析民主推荐、资格审查、谈话考察、走访调研等情况，确定正式候选人，并张榜公示。业委会组建或换届后，业委会主任或副主任原则上由党员担任，确保党的工作能在基层落地开花。

（三）加强业委会履职指导，弹奏“红色音符”

一是履职评估树典型。坚持树典型打造工作样板的方式，采取业委会自评、街道综合评价、业主评议和召开业委会代表座谈会等形式，开展“业委会年度履职情况评估活动”，及时发现、梳理业委会履职中难点、痛点问题，把准业委会良性运作的“脉搏”。通过社区推荐、街道把关、区民政委审核的方式，选树一批工作先进典型，在全区进行通报表彰，授予“先进业主委员会”的称号，并采取以奖代补的方式给予一定的物质奖励。将先进业委会的具体工作案例汇编成《优秀业委会履职案例集》。

二是技能培训强素质。坚持夯实业委会履职基础的做法，分区、街两个层级全面开展业委会培训班，邀请相关职能部门以及专业人士从增强培训工作的针对性、实效性出发，开展基层党建知识、物业服务标准规范化、履职能力提升等专业课题培训，提高业委会成员的党性观念、专业知识和履职能力。针对业委会日常工作中的重点、难点问题，梳理工作流程和办事规则，依据《湖北省物业服务管理条例》，结合本区实际和外地先进工作经验，制定《业委会办事指南》，为业委会履职提供政策性帮助。

三是首创平台强保障。坚持发扬“拼搏赶超”的创新思路，整合政府部门、社会组织、小区业委会、物业企业、社会与市场物业服务第三方主体、研究机构等各方正能量，创新建设首个具有流程标准化、培训常态化、咨询务实化、调处共识化、辅导分类化、评估立体化六大服务功能的业委会孵化中心，以共建共治共享为准则，为全区各小区业委会能力建设提供必要培育、支撑与规范，实现已有的业委会培训、培育、述职交流等工作制度的全流程整合优化。

三、成效与反响

建强“红色业委会”推动了基层党组织的建设，发挥了基层党组织的功能作用，为业委会的履职提供了重要的组织保障，履职能力不断提升，住宅小区更加和谐稳定。

（一）改善了人居环境。通过建强红色业委会，业委会成员充分发挥了“红色细胞”的作用，认真履行监督、指导物业管理工作，引领广大业主发挥在物业管理中的主体地位作用。积极与社区、物业服务企业沟通协调，开展“三方联动”工作，解决了停车位少、道路破损、监控失灵等问题，通过依法申请和使用房屋维修基金解决了电梯停摆、消防系统失效、房屋漏水等问题，改善了广大业主的生活环境，提高了居住质量，逐步实现了人民群众的生活由生存型需求向舒适型需求的转变。

（二）维护了社会稳定。通过建强红色业委会，业委会成员履职更加尽责，业委会的职能作用得以充分发挥，执行业主大会决定的事项更加迅捷，及时化解了一些因房屋漏水、乱丢垃圾、噪音扰民、油烟污染、养狗、房屋装修等原因引起的矛盾纠纷，避免了问题的扩大和恶化，维护了小区的和谐氛围，赢得了业主们的称赞，实现了把矛盾稳控在小区、化解在基层，维护了社会稳定。2017年，武昌区“‘红色业委会’化解纠纷”获全国创新社会治理年度最佳案例奖。

（三）助推了城市治理。通过建强红色业委会，积极发挥业委会中党组织的作用，构建了居民群众参与社区治理的网络，提高了居民群众参与社区公共事务的积极性，研究探讨出“物业难题破解十法”。业委会通过与社区、物业服务企业共同开展红色教育、民俗节庆、文体娱乐、道德论坛、我爱我家、微改造、微治理、微邻里等服务活动，业主之间的关系更加和谐，居民爱家的意识显著增强，为创新社会治理工作的开展创造了一个和谐、稳定、积极向上的良好氛围。

四、启示与思考

在基层社会治理中，住宅小区作为城市组成的单元主体，和谐稳定尤为重要。小区业委会履职能力的强弱直接关系到城市物业管理发展质量、城市文明程度和基层社会稳定。加强业委会党组建设既是开展为民服务的重要抓手，更是巩固党的执政基础的重要支撑，还是完善社会治理体系的重要内容。

（一）落实新时代党的建设总要求的必然需要。新时代加强党的领导，必须要通过各级组织特别是基层组织卓有成效的工作来实现。建强“红色业委会”，就是通过全面加强基层党建，把党的领导深深植根于居民群众之中，真正围绕群众、贴近群众、发动群众、服务群众，实现党的领导和主张在基层落地生根，开花结果。

（二）夯实“红色引擎工程”基础的必然要求。“红色业委会”是“红色物业”的基石。建强“红色业委会”，可以更有效地推动“红色物业”的开展，不断提升物业服务管理水平，让群众有更多的获得感幸福感。通过发挥业委会党组织的功能作用，可以有效构建居民群众参与社区治理的网络，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

（三）搭建联系基层群众桥梁纽带的有效途径。业委会作为社区、物业服务企业与业主沟通联系的载体，可以有效凝聚居民群众，增强信任和合作。通过建强“红色业委会”，把业委会成员打造成党的工作队，把党的工作延伸到千家万户，以关心群众、服务群众的实际行动来带领群众自觉跟党走，更加有效地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明市公安局：“小联盟大合力”区域化党建新模式

昆明市公安局交警支队三大队党总支

2018年11月05日13:51 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为适应新时代党的建设总要求，有效提升组织力，交警支队主动顺应城市交通管理快速发展的新形势、新任务、新要求，主动探索构建了“1+2+X”区域化党建工作模式，进一步拓宽党群联系渠道，着力构建条块结合、上下联动，共驻共建的城市区域化党建新格局。交警支队以党建工作为引领，充分发挥交警在交通管理服务工作中的主力军作用，进一步发动社会力量积极参与到交通管理工作中来，强力推动基层党建深度融合，实现区域化党建资源互通共享，科学地将区域化党建资源有效转化为推进辖区交通治理工作的强大动力，取得了良好效果。

二、做法与经过

（一）发挥“警区”职能。以“七进”宣传工作为抓手，主动深入警区范围内的行政单位、事业单位、社区进行走访互动，充分了解警区群众出行需求，传授文明常识、讲解“全民交通”理念，争取群众对交通管理工作的理解与支持。

（二）整合党支部职能。为克服传统“单位党建”各自为阵、条块分割的制度壁垒，交警三大队党总支整合下设9个党支部职能，加强与辖区各单位之间的横向联系，党总支成员挂帅，带领各支部书记分别到驻区单位走访，采取单建、联建等方式，不断延伸触角，推出“1+2+X”工作模式，即1个中队，2个警区，通过整合辖区单位资源，详细了解驻区单位的优势资源，结合行业特色、单位性质，积极探索“X”条路径，实现共建、共治、共享。经过走访协商，交警三大队六个党支部与顺城社区、永兴路社区、景星社区、昆华医院、红旗小学、云纺商业城达成共建意向，并签订了党建共建协议，资源得到了有效整合，实现了优势互补。

（三）联动地方职能。以“党建共建”为基础，主动对接辖区街道办事处，将“交通共治共管”工作与各社区、企事业单位“文明单位创建”工作有机结合，将“文明交通劝导工作”纳入街道办事处对各单位“文明单位”的创建工作中，进一步调动社区、企事业单位参与“交通共治共管”的积极性和主动性。

三、成效与反响

“1+2+X”区域化党建工作模式的推出，“小联盟大合力”扩大了组织覆盖，充分发挥党组织在群众中的政治核心作用和政治引领作用，有力推动党建工作上新台阶。

（一）以区域共商为平台，建立勤沟通、勤交流的协商机制，实现警地双方互商互利共赢。

与共建单位之间互动互助不仅提高了工作效率，也提高了管理效能，避免各成员单位之间“各自为政、上热下冷”的情况。交警三大队一是主动与共建单位昆华医院建立“微信工作群”，就昆华医院门口临时停车，交通拥堵问题及时进行沟通协调，有效缓解了昆华医院门口交通拥堵问题。二是定期召开联席会议，各成员单位就本单位在履行职责过程中需要提供配合的部门、具体配合要求进行详细介绍，街道办事（社区）最后结合各部门职责进行统筹安排。截至今年9月份，共召开联席会议3次，交警三大队联合顺城社区，通过加装隔离栏有效解决了南通街机动车乱停乱放问题，同时联合顺城物业针对东风西路、西辅道、沿河路的交通组织进行了优化，有效缓解了道路通行压力。三是针对创建全国文明城市等需要长期坚持的工作，各成员单位在认真履行本职的同时，建立片区思维，兼顾其他部门工作职责的履行。

（二）以区域治理难题为导向，形成多角度、全方位管理格局，盘活各类资源，破解管理难点。

交警三大队管辖区域既有现代化较强的繁华商业区，同时也有年代久远的老旧小区，受规划建设的影响，停车位及道路资源有限，停车需求与供给矛盾重重，对待停车问题，如果一味实施“一刀切”，不但不能收到预想的效果，反而会引发深层次的矛盾冲突，如何做到“需求与规范”相互兼顾，成为摆在交通管理者面前的一个亟待解决难题。为有效破解这一难题，交警三大队四中队党支部主动与社区对接，就如何规范小区停车秩序、保障小区正常通行秩序进行商讨，并征求居民的意见，最终确立“在不影响道路正常通行的前提下，由小区自主管理小区内部停车秩序”，同时由社区承担监督责任，有效规范了辖区老旧小区内部道路停车秩序问题，使群众满意度大幅提升。胜利堂周边一直是监控的盲区，致使该路段机动车违法停放的现象较为突出。辖区民警在管理过程中难度大，并且效果不佳。针对这一情况，交警三大队三中队党支部积极推进与景星社区党支部的共建工作，协调支队设施处、科技处及五华区城管部门，争取区政府的支持，在胜利堂周边安装了两个高清摄像头，极大地提高了对该路段交通事故的处理及机动车违法停放交通违法行为的查处效率。顺城片区商场、餐饮、娱乐场所众多，片区交通组成既有购物流、同时还有住宿流。夜间，车主因懒于寻找停车场而将车辆随意停放在过道上、停放在支次道路上的时有发生，车辆的随意停放影响了其它车辆的正常通行，“报警要求挪车—交警通知车主—车主开走车辆—交通恢复正常”，一来二去，片区交通早已堵得水泄不通。针对这一突出问题，交警三大队一中队党支部主动作为，大胆创新，一是将顺城片区的顺城购物中心、新纪元酒店、昆明百货大楼、东方首座等10余家270余名大型企业保安人员纳入交通志愿者行列。通过开展培训，让其掌握交通疏导技能，在夜间警力薄弱时段兼顾片区“临停”交通违法的劝导。此种模式的运行既解决了“报警—派警—处警”过程中的时间浪费，同时也规范了片区的静态交通组织。

（三）以“七进”宣传工作为抓手，扩大交通安全受众面，形成多元主体参与的党建联合体。

为秉承“秩序良好、事故预防，宣传先行”的工作理念，切实开展好各项管理服务工作。交警三大队以“七进”宣传工作为抓手，主动组织党员民警深入辖区范围内的行政单位、事业单位、社区进行走访互动，充分了解辖区群众出行需求，传授文明常识、讲解“全民交通”理念。今年以来共深入辖区共建单位开展交通安全宣传活动60余次，发放交通安全宣传资料2万余份。一是深入辖区学校，通过展板、发放宣传资料、现场咨询讲解等，使学校师生对交通安全法律法规、安全出行有了进一步的认识、了解，为确保暑期师生出行安全打下坚实基础。二是主动深入“两客一危”企业，对企业管理人员和驾驶人，通过播放警示教育片开展交通安全教育活动，倡导企业驾驶人安全文明出行，加大了对违法危害、安全知识普及力度。三是邀请共建单位参与到交通安全管理工作中，调动了社区、企事业单位参与“交通共治共管”的积极性和主动性。交通安全宣传活动有效加强了人民群众对交通安全知识的学习，营造了“文明出行、绿色出行”的浓厚氛围，争取到了群众对交通管理工作的理解与支持，充分发挥交警在交通管理服务工作中的主力军作用，进一步发动了各种社会力量积极参与到交通管理工作中来。

（四）以主题党日为契机，多形式创新、拓宽党群联系渠道

为充分发挥党建共建单位作用，合力调动发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，交警三大队联合党建共建单位开展主题党日活动，进一步搭建了与共建单位的交流与联系平台，有效地丰富了党员教育活动的形式和内涵，使党建共建真正取得实效。一是与气象路社区党支部开展的“倡导绿色文明出行”公益骑行主题党日活动。大队民警在活动上对共建单位进行了交通安全知识的简要培训，呼吁广大党员主动亮出身份，发挥党员在活动中的先锋模范带头作用。活动中，大家你追我赶，互相帮助，既倡导了绿色文明出行，也提高了大家比、学、赶、超和团结互助意识。二是在为隆重庆祝建党97周年，回顾党的光辉历程，引导广大党员民警不忘初心、牢记使命，进一步强化党员意识和党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用，增强队伍的凝聚力和战斗力。大队邀请昆明市车辆管理所党员代表以及共建单位党员代表到队以“践行初心”为主题开展主题党日活动。活动中，昆明市车辆管理所党员代表进行了十九大精神宣讲，引起了参会党员的强烈共鸣。随后，参加活动的党员民警和党员代表们向昆明市车辆管理所的党员代表进行了车驾管业务方面知识的咨询。三是三大队党总支与共建单位大观融城优郡幼儿园党支部联合开展“同上一堂党课”主题党日活动。党课内容丰富，讲解生动，进一步增强了党性意识，提升党性修养。四是邀请共建单位开展纪念建党97周年“品味阅读，学在路上”读书交流会，大力营造了“人人读好书，人人爱学习，终身抓学习”的良好文化氛围。通过读书交流会，引导党员民警把读书学习当成一种生活常态，一种工作责任，自觉养成读书学习的习惯，为努力打造学习型党组织奠定基础。

四、经验与启示

启示一：坚持党建共创，形成常态化。细化的工作措施是确保工作成效的前提，但长效的工作机制是确保工作成效的保障。交警三大队一直强调党建共建合力共治阵地“建立一个、巩固一个”的工作要求，坚决杜绝“一阵风”，平断完善“党建联建工作常态化运行机制”，与辖区单位、街道办事处等职能部门定期沟通、对接，以“共享、共建、共管、共治、共商”为目标，相互交流，互商互利共赢。

启示二：坚持服务共抓，形成长效化。依托区域内单位资源优势，进一步拓宽服务领域，盘活与共建单位双方之间的党建资源，提升基层党组织党建服务水平，形成优势互补、资源共享的新模式。全警动员，认识区域化资源的重要性，通过组织开展普法宣传、上门服务等便民活动，坚持服务共抓，尽力满足区域内群众多方面、多层次需求，增强党员、群众的获得感和满意度。截至今年9月份，交警三大队共深入辖区单位开展交通安全宣传 60余次，到省公安厅、市公安局以及辖区单位开展上门服务10余次。

启示三：坚持文明共建，形成实效化。区域内党组织相互协作，定期组织开展形式多样、内容丰富的党建活动，充分发挥区域党组织和党员作用，加强对区域内党员、群众的公德教育，倡导文明生活方式，进一步搭建了与共建单位的交流与联系平台，有效地丰富了党员教育活动的形式和内涵，使党建共建真正取得实效。

五、探讨与评论

（一）统筹整合，实现资源联用。区域化党建是近年来党建工作的新理念，打破了交警与辖区单位互不来往的传统党建工作格局，打破了党建工作的“小循环”、“内循环”，让交警与各联盟单位思想上“合心”，工作上“合力”，感情上“合弦”，行动上“合拍”。

（二）丰富载体，拓展品牌建设。“1+2+X”区域化党建品牌的推出，交警三大队打造了服务群众的七大品牌（“情指一体化”“春城骑警队”“三合一调解室”“微信群沟通”“党员示范岗”“智慧交通超市”“党员充电室”），激励了广大党员参与党建工作，进一步发挥党员示范带动和辐射作用，形成“一区域一特色”“一支部一品牌”。

（三）增强本领，建设过硬队伍。扎实开展区域化党建工作，推动了党建工作与中心工作深度融合，提升了广大党员自身能力，增强党员履职本领，以科学态度推动各项工作不断取得新成就、新业绩，凝心聚力，建设过硬队伍。

(责编：宋晨、秦华)

湖北省恩施州咸丰县高乐山镇：建强城市基层党建的“神经末梢”

中共咸丰县高乐山镇委员会

2018年11月05日10:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大以来，咸丰县高乐山镇按照十九大精神中关于“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”的要求，以建立社区“大党委”为主线，进一步突出社区党组织政治功能，探索在辖区内建立楼栋党小组，强化政治、组织、能力和机制“四个引领”，建强城市基层党建“神经末梢”。

一、主要背景

高乐山镇下辖城东、城南、城西、城北和城中5个社区，35个村，共有人口58452人；辖5个党总支，79个党支部，党员2382名，其中农村党员1972名、机关企事业单位党员410名、流动党员758名。

长期以来，由于社区大多数党员受单位党组织管理，对社区组织的认同度不高，社区党员身份意识薄弱，参与社区活动意愿较低，致使社区党支部凝聚力、战斗力较差，群众对党员的认同度不高。针对此种问题，咸丰县以高乐山镇为“试验田”，探索推行“组织引领社区、社区凝聚党员群众、行业融入社区”的城市党建工作新模式，把党小组建立在楼栋居民中，发挥党员模范带头作用，增强服务居民群众意识，营造互联互动、共建共享的良好氛围。

二、主要做法及效果

一是强化党建引领，健全“三方治院”新体系。高乐山镇党委充分发挥党建引领作用，利用社区网格化建设，以院落居民楼栋为基本单位，在党员组织关系不变的前提下，把居住在同一院落楼栋的在职党员、离退休党员、流动党员、无职党员组织起来，建立楼栋党小组，将党的工作由社区所属党员向社区内所有党员延伸。同时，楼栋党小组与居民小区物业管理公司联合成立业主委员会，充分调动小区居民、党员参与社区治理、服务社区居民的积极性，构建党建共商、居务共管、难题共解、活动共办的管理服务机制，形成社区党组织统领楼栋党小组、业主委员会的上下联动、各负其责的组织格局。

高乐山镇城北社区以老教委大院为试点，由社区牵头对小区居民情况进行调查摸底，目前现有住户55户176人，共有党员21名，其中社区直管党员1名、在职党员7名，离退休党员13名。2017年9月，城北社区党总支制定了《老教委大院楼栋党小组建设实施方案》并组织召开了党员大会，分居住单元建立了3个楼栋党小组，分别推选出党小组长和成员，与物业管理公司共同组建了业主委员会，将党的建设工作纳入小区日常管理，着力整治院内环境脏乱差、停车不规范等问题，实现社区党组织、楼栋党小组和业主委员会“三方治院”，树立“党建引领、文明治院”新风尚。

二是夯实阵地，搭建“互联共享”服务平台。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，高乐山镇进一步整合服务资源，由社区党总支牵头，落实楼栋党小组活动阵地，指导各党小组结合党的十九大精神，采取集中学习、分组讨论等方式，开展十九大精神宣讲、居民思想道德建设、学法用法讲座等系列活动。同时，社区为楼栋党小组派驻党建指导员，指导楼栋党小组以网格化建设、服务平台建设、信息平台建设为支撑,利用计划生育、综合治理、社会保障、残疾人服务和老年人服务等资源，开展便民、利民、为民服务，实现社区内信息共享、阵地共享、文化共享和服务共享，不断强化楼栋党小组在各项事务中的统筹、协调、服务功能。

楚蜀大厦属高乐山镇城西社区辖区范围内，在楼栋党小组建设之初，小区没有党小组活动阵地，召开党员大会、开展民主议事等组织生活就在大院场坝内，组织生活常因外在因素中断。城西社区为严肃组织生活，解决楼栋党小组“露天会”问题，时任党总支书记杨胜龙与小区物业公司沟通协调，将小区二单元二楼的一间闲置房作为党小组和业委会活动场所，健全了楼栋党小组组织生活制度，完善了办公设施设备。同时，楚蜀大厦楼栋党小组充分利用大院空间，制作了十九大精神宣传栏、楼栋党小组党务、居务、业务公开栏，确保党的路线方针政策宣传到位、党员组织生活开展到位、小区居民日常服务到位。

三是双向互动，发挥“八小时外”党员示范作用。高乐山镇社区党总支依托楼栋党小组对辖区内的在职党员、离退休党员、无职党员和流动党员进行统一教育和管理，引导在职党员示范由“八小时内”向“八小时外”延伸，引导党员从机关党组织集中学习向楼栋党小组日常学习转变，进一步“盘活”离退休党员发挥作用，着力解决无职党员想学但无处学习的问题。同时，楼栋党小组以居民需要为根本要求，实施党员分类设岗定责，不断完善党员实践服务机制，积极发挥“一名党员一面旗”的示范作用，带动楼栋居民自我管理、自我教育、自我服务。

明珠小区是高乐山镇城东社区建立的楼栋党小组之一，今年结合“两学一做”学习教育常态化制度化，对小区内的党员提出了身份亮起来、能力显出来、作用看出来、形象树起来的具体要求。一方面以“我家有党员、争先做模范”为主题，引导党员结合自身工作实际开展设岗定责，明确了环境维护服务员、矛盾纠纷调解员、文明示范员、信息收集反馈员、院落管理监督员、政策法规宣讲员等6个示范岗位。截止目前，明珠小区63名党员均自觉、自愿认领了岗位，其中环境维护服务员13名、矛盾纠纷调解员9名、文明示范员16名、信息收集反馈员7名、院落管理监督员11名、政策法规宣讲员7名，并统一制作、张贴了“共产党员家庭户”标识牌，督促党员积极参与小区事务管理，着力打造邻里守望相助、融洽和睦的小区环境。另一方面，明珠小区3个楼栋党小组分别建立了微信公众号，党员带动群众全员关注，并按照认领岗位职责积极宣讲党的十九大精神，适时发布便民政策、组织居民活动，通报日常生活中的不文明行为等，帮助无职党员加强学习，离退休党员发挥余热“纠风正风”。

三、楼栋党小组创建工作启示

高乐山镇楼栋党小组建设通过党建引领、党群共建、党员示范，不断完善服务功能，进一步提升服务水平。我们总结：

一是楼栋党小组突破了党员管理区域、领域制约。楼栋党小组以生活区域为主体，将党的组织体系落实到每一个居民单元，把区域内所有党员纳入到党的组织活动中，使基层党组织的“神经末梢”覆盖到社区工作的方方面面，有利于实现党的组织和工作的全覆盖。

二是楼栋党小组增强了党员对社区的归属感和认同感。机关企事业单位党员组织关系不在社区，这些党员由于工作关系和社区党组织联系较少，对社区或小区建设、发展不了解、不熟悉，思想上、行为上跟社区发展不同轨，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。楼栋党小组将党员的“落脚点”归属到小区、楼栋、家庭，将党建工作带向城市基层党建“最小元”，以家庭归属感增强社区认同感，有利于社区凝聚力量谋发展。

三是楼栋党小组顺应了新形势下党员教育管理的需要。通过建设楼栋党小组，加强了社区、机关党组织之间的交流、沟通，形成了一种“关系在单位、活动在社区、奉献在楼栋”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域开放式转变，推动组织资源从“零散”向“融合”转变，组织活力从“外引”向“内聚”转变，组织功能从“单项”向“多维”转变。

(责编：宋晨、秦华)

湖南株洲云龙党建创新示范项目

株洲云龙示范区党务工作部

2018年11月05日10:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

云龙示范区党工委站在自觉坚持党的宗旨，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的高度，紧密结合云龙示范区经济社会发展和基层党建工作实际，以密切党组织和党员同广大群众的血肉联系为着眼点，以察民情、解民忧、传民声、聚民心为主要任务，持续探索和创新开展了基层服务型党组织创建活动，组织和引导全区各级党组织和广大党员建立健全服务群众、做群众工作的长效机制，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层服务型党组织，密切了党群干群关系，赢得了人民群众的拥护和赞誉。

【背景】

云龙示范区地处株洲市北部，是国务院2007年批复的长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一，党工委、管委会成立于2009年。发展定位为“以高端服务业为主导的两型生态新城”，重点发展轨道研发、旅游休闲、总部经济、职教创新、文化创意等高端服务业。发展空间布局为“三大片区”，打造“四大”基地。

面对发展的新形势、新任务和人民群众的新期待、新要求，如何把党的建设放在发展、稳定大局上来思考来谋划来推进，实现党建工作和经济社会发展互动双赢、同频共振？如何把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展进步的新优势？如何用富有特色的“自选动作”创新完善中央、省委和市委的“规定动作”，为全区基层党建注入源源不断的内驱动力？

2018年以来，云龙示范区着眼深入贯彻落实党的十九大精神，在全区开展党建创新示范项目竞赛活动以围绕中心、服务大局为根本，突出强基础补短板、作示范促全面、抓创新求突破，通过植入项目管理理念，在全区各领域、各层面扎实开展党建创新示范项目竞赛活动，全面提升基层党建工作科学化水平，为实现建成全国两型示范区、创建国家级经开区“两大目标”提供坚强政治保证。

【做法】

一是抓载体，层层都有好抓手。示范区针对不同领域、不同行业基层党组织的职能以及不同层次、不同群体党员的特点，探索和创新了基层党组织和党员服务群众的特色载体。在公安系统开展“三百工程”，既“百警进社区”便民工程、“百警驻企业”护企工程和“百警联项目”安商工程；在卫计系统开展“健康惠民”示范工程；在教育系统开展“党员督导责任制”示范工程。这些丰富多彩的载体活动，较好地回应了经济社会发展和人民群众对党和政府的新需求新期待，实现了服务主体的全覆盖和服务内容的全方位，有效增强了党组织和党员服务群众的针对性和实效性。

二是抓网络，人人都是志愿者。活动中，示范区党工委着眼使全区各级党组织都活跃起来、党员都行动起来，在全区各乡镇、街道全部建立了为民服务活动中心，各社区全部建立了为民服务站，并充分发挥党员中心户在为民服务中的骨干作用，在全区形成了区，乡镇（街道）、社区、居民党小组、党员中心户“五级”基层服务网络，使源于各级党组织和党员干部的便民服务无时不在、无处不在、无事不在，为经济社会发展和人民群众提供了网络化、个性化、精细化服务。

三是抓保障，事事务求见真功。为确保基层服务型党组织创建活动有序有效推进，示范区党工委注重盘活组织、人才、党员、阵地、活动等各种资源，努力把各级党组织集聚的组织、人才和活力优势转化为服务发展、服务群众的资源优势，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成依靠各级力量、各级资源统筹解决。按照“全省一流、全市领先”的要求，在投入2000万元的基础上，再投入1000万元，全面完成23个社区场所规范化建设任务，打造全市乃至全省一流的社区服务场所。将社区运转经费由25万元/年提高到50万元/年；每个社区安排惠民资金10万元/年、党建工作专项经费10万元/年；每个党小组安排活动经费1200元/年；社区干部待遇大幅提高，社区党组织书记工资总数提高至4650元/人/月，居委会主任和其他核定职数的社区干部的工资按照社区党组织书记工资的0.9倍和0.8倍确定打卡发放；每年投入100万元，将离任社区干部待遇提高到250元/月-400元/月，基层党建投入力度，居全市前列。

【成效】

基层服务型党组织创建活动开展以来，全区各级党组织和广大党员干部在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上用真情，在群众“最需”上办实事，共为全区解决各类问题三百余件。具体有以下四个收获：

一是收获了和谐融洽的党群、干群关系。通过开展服务型党组织创建活动，在干部和群众之间搭起了联系平台，广大党员干部以真心换真诚、以真心换真情、以真心换民心，不仅敞开了管理之门、服务之门，更敞开了心灵之门、感情之门；不仅访出了百姓关切事，更改出了干群一家亲，把解决群众合理合法诉求从党委、政府大门口，前移到了老百姓家门口，理顺了百姓情绪、化解了矛盾纠纷、解决了突出问题。

二是收获了广大群众对基层党组织的高度认可。全区各级党组织把服务作为基层党建工作的鲜明主题，党员干部把走访群众、联系群众、服务群众作为自觉行为和工作常态，伸出一双温暖的手、捧出一颗关爱的心、献上一份真挚的情，开设服务群众“直通车”，架起社情民意“连心桥”，把群众当“家人”，视群众事情为“家事”，将群众诉求来信为“家书”，以做群众工作为“家业”，真心听取群众意愿，真实了解群众疾苦，真情帮扶困难群众。

三是收获了基层党组织建设的不断加强。广大党员干部带着感情去工作，带着热情去服务，带着真情去奉献，以点点滴滴的作为，桩桩件件的实事，既赢得了群众的真心、真情，思想灵魂也受到前所未有的洗礼，及时发现了自身的不足和欠缺，及时发现了基层党建工作的软肋和盲点，及时发现了新形势下群众的新要求和新期盼，宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，形成了发展云龙、建设云龙的强大向心力、凝聚力和战斗力。

(责编：宋晨、秦华)

北京市密云区檀营地区：建立联合党总支实施“四联工作法”助推智能垃圾分类

北京市密云区檀营地区办事处

2018年11月05日10:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

自檀营地区旧村改造整体搬迁以来，居民居住的环境明显改善提升，檀营纳入密云新城核心区，城市发展步伐的加快，居住人数的增长，随之而来的生活垃圾明显增加。大量的生活垃圾混装投放，加大了垃圾处理难度，不仅需要耗费更多人力物力资源，也给社区环境带来较大压力，面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善居住环境质量，怎样发挥党组织作用，做好生活垃圾处理工作，减少垃圾对居民生存环境的负面影响成为摆在檀营推进城市建设进程中不容忽视的重要问题。

为全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委、区委关于加强党的基层组织建设的要求，檀营地区以提升组织力为重点，加强党组织建设，助推垃圾分类工作开展，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。加强垃圾分类推进、垃圾处理是保护城市居民生存环境的重要手段，而“智能垃圾分类”则是减轻垃圾处理工作任务量的一个十分重要的环节。做好“智能垃圾分类”工作涉及每家每户，涉及辖区每个社会单位，考验着基层党支部的引领能力、治理能力、动员能力和执行能力。檀营地区以社区环境治理中亟需解决的垃圾分类问题为突破口，通过建立联合党总支，发挥党支部、党小组和党员的引领带动作用，引导居民、商户、单位参与、践行“智能垃圾分类”，推进垃圾分类智能化、减量化、资源化。保护良好的社区环境，提升居民的幸福感。

二、做法与经过

（一）加强组织领导，建立联合党支部，增强党支部吸引力。在檀营地区党工委统一领导下，檀营地区三个社区党支部与北京环卫集团城矿资源公司机关第一党支部构组建联合党总支。由地区党工委书记任联合党总支书记，办事处主任、地区党工委副书记和区委党建研究所所长任联合党总支副书记，地区其他班子成员及地区社区环卫服务中心主任、各社区党支部书记、北京环卫集团城矿资源公司机关第一党支部书记任委员。联合党总支建立党建创新项目领导小组，建立健全工作例会、工作情况通报制度，主要负责统筹协调各党支部开展“智能垃圾分类”相关工作。北京环卫集团城矿资源公司机关第一党支部重点负责组织建设专业垃圾分类指导员队伍，专业厨余分拣员和再生资源回收员通过居民扫码投放垃圾的数据，按时上岗进行垃圾分类投放指导、回收、二次分拣，分类运输、分类处理并对垃圾回收装置每月定期督查4次，不定期巡查2次，发现运营问题及时出具整改清单，督促运营服务商整改，确保垃圾分类装置运营正常运行。檀营各社区党支部重点负责在辖区内宣传推广“智能垃圾分类”工作；协调辖区物业公司及驻区单位参与“智能垃圾分类”工作；对辖区“智能垃圾分类”工作进行监督巡查，将发现的问题及时上报檀营地区组织及环卫部门，保障了联合党总支引领垃圾分类工作顺利推进。

（二）强化宣传引导，各支部联合开展活动，增强党组织增活力。檀营地区由联合党总支牵头负责，通过对各党支部党员干部的教育培训、全体党员的专业教育系统培训，共同学习《国务院办公厅关于转发国家发改委住房和城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》《关于研究进一步推进本市垃圾分类工作等问题的会议纪要》和《北京市生活垃圾管理条例》等文件，研讨地区推进垃圾分类工作的方法，培训党员如何参与垃圾分类。通过社区居民大讲堂、集中宣传和入户宣传的多种方式，“倡导绿色生活，共建精致檀营”文艺宣传活动、 “母亲节入户送祝福”主题活动、“当儿童节撞上世界环境日”垃圾分类等主题活动，引导居民扫二维码，注册办理生态卡与宣传垃圾分类知识，废旧物资回收、闲置玩具爱心捐赠换取生态爱心双积分，强化居民对“智能垃圾分类”的进一步认识。

（三）统筹协调推进，党员群众共同参与，提升党组织凝聚力。檀营地区发挥班子成员“统筹引领”作用，将班子成员氛围三组，分别联系所包的社区，将指导垃圾分类工作作为联系社区工作的一项重要内容，围绕“智能垃圾分类”工作，夯实班子成员主体责任，每月组织分管科室人员到联系社区开展垃圾分类志愿活动，听取居民意见建议，更好地满足垃圾分类需要。发挥社区干部“责任带动”作用，按照“居住相邻、关系相近、方便服务”原则，实行社区“两委”干部包片负责制，划定负责的垃圾分类责任区域，每名社区“两委”干部负责一个责任区域，共划分20个责任区域，调动基层干部联系、服务居民的积极性，组织带动居民做好责任区域内的垃圾分类工作。发挥党员模范引领作用，在社区“两委”干部包片负责制的基础上，实行“1+5党员包户制”，将责任区域细化到社区党员和在职党员，分户明确责任人，1名党员联系5户居民，垃圾分类责任区域细化到每名社区党员和在职党员，在接受居民监督的同时，督促联系户做好垃圾分类，发挥社区党员的积极带头作用，实现了檀营地区七个社区党员全覆盖。

（四）推动激励引导，建立成效联评制度，激发党员群众行动力。檀营地区联合党总支建立“垃圾分类”激励引导机制，实行“四种制度”推进党员和居民对垃圾分类的积极参与，以党支部考评制、党小组责任制、党员积分制和群众激励制，针对“智能垃圾分类”工作中党支部、党小组、党员和群众的活动成效进行月制度考核。对组织居民、带动得力表现优秀的党支部、党小组和党员进行表彰，并作为党支部和党员评优的重要依据。对表现较差的党支部、排名靠后的党员开展谈话提醒、激励整改。每月在檀营地区各小区内开展线下积分兑换物品活动，各楼门长以及北京环卫集团城矿资源公司垃圾分类指导员将根据垃圾分类积分结果，以积分兑换物品的方式，给与居民适当奖励。联合党总支每年年底将根据年度总积分评比选出“最美家庭”，评出垃圾分类年度优秀基层党组织、先进党员和优秀工作者进行表彰奖励，并在社区内张榜公示，调动全体党员群众参与垃圾分类工作的热情。

三、成效与反响

（一）党组织的组织力和号召力得到提升。檀营地区各社区党支部共13个党小组， 239名党员，642名在职党员，通过联合党总支的共同努力，充分发挥党组织的先锋模范作用，不断提高党组织的组织力，带领广大党员和居民深化对垃圾分类的认识和理解，确保了垃圾分类工作“人人责任在肩，事事齐抓共管”。目前檀营地区党总支对居民垃圾分类的宣传活动共150余次，通过党员的带头引领，激发了群众参与的积极性和主动性。社区居民共累计兑换1771200分积分，已为5户示范户颁奖表彰，居民实实在在的享受到了垃圾分类带来的实惠。

（二）居民垃圾分类意识显明显增强。自檀营地区率先实施党组织助推生活垃圾“互联网+智能垃圾分类”试点以来，通过联合党总支的引领、多种方式的主题活动的宣传教育，不仅有效推进了居民生活垃圾分类工作开展，而且居民的垃圾分类意识从最开始的不了解，到如今的能够准确分类投放垃圾有了明显变化。檀营地区辖区内的3个社区共55栋楼，5386户,13705人口数，注册户数达到3986户，居民垃圾分类知晓率达99%，注册率达82.7%，居民的垃圾分类意识已大大提高。

（三）垃圾分类效果进一步显现。垃圾分类在联合党总支的统一指导下，在北京环卫集团城矿资源公司机关第一党支部的帮助下，各党支部的密切配合下，垃圾分类指导队伍根据檀营地区各小区的基本情况，以个性化订制方案、规范化运营管理、持续化宣传教育为特色，不断完善基础硬件设施和不断改进软件设施，保证居民垃圾分类投放数据的真实性可靠性，推动垃圾分类与再生资源综合利用一体化服务模式全面进入社区，打造再生资源智慧回收+垃圾分类综合利用全产业链。檀营地区三个社区共投放全品类回收站7个，再生资源柜35个，厨余垃圾箱75个，衣服回收柜和有害垃圾各8个，其他垃圾桶269个，通过硬件设施的加大投入，保障了居民的投放率，回收厨余垃圾共207.1吨，再生资源64.3吨，有害垃圾3.4吨。垃圾分类配套设施的完善，居民对“智能垃圾分类”认知度和参与度明显提高，垃圾分类取得了明显成效。

四、经验与启示

（一）党建引领是助推垃圾分类工作的主要环节。檀营地区组建的联合党总支，助推垃圾分类，将垃圾分类宣传活动完全融入党支部活动，通过党员会议、党员下基层、党小组、在职党员包社区包楼、党员评比、宣传标识的设立、社区文化主题活动等手段实现“党建引领垃圾分类宣传、党建领导垃圾分类运营”的目标，来带动广大居民积极参与到垃圾分类当中，并取得良好效果。

（二）各党支部是协调垃圾分类工作的关键枢纽。檀营地区各党支部积极主动地做好协调工作，对居民理解垃圾分类起到铺路搭桥的作用。居民参与垃圾分类对每个人生活环境品质的影响尤为重要。通过联合党总支各党支部的宣传教育、主题活动等，党员做表率，带动居民，转化居民对垃圾分类的思想，让居民从对垃圾分类的零知晓，慢慢培养出垃圾分类习惯，遵守垃圾分类原则，让大部分居民养成了垃圾分类和定点定时投放垃圾的良好习惯，目前檀营地区3个社区垃圾分类工作形成的规范化、常态化，离不开各党支部的合力配合，共同努力。

（三）智能系统化是助推垃圾分类工作的重要保障。积极运用互联网技术，采取智能硬件—居民账户—互联网平台模式，加强宣传力度，举办大型积分兑换奖励活动，让居民自愿、自觉的的参与到垃圾分类当中；通过“e资源”垃圾智慧分类的综合服务平台，实现“在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换、增值服务”多种功能，方便了居民对垃圾分类的使用。

五、探讨与评论

（一）垃圾分类要坚持党建引领，持续发挥党组织作用。檀营地区推行的垃圾分类示范点，对于提升整体居住环境具有一定的现实意义。实现了生活垃圾无害化减量化资源化处理，垃圾分类是一项关乎民生、资源环境可持续的公共事务。垃圾分类处置牵涉面大，是涉及户多的全民攻坚战，更是一场转变生活方式、提升文明素养的持久改革战，要推动垃圾分类的关键一招，就是紧紧依靠基层党建的引领，持续发挥党组织的作用，以党员示范引领推动居民小区全面覆盖。檀营地区联合党总支将继续推进“智能垃圾分类”工作，不断完善细化工作职责，助推垃圾分类的标准化、规范化。

（二）垃圾分类要让民众积极参与，提升参与感和获得感。要使居民的垃圾分类意识不断加强，把垃圾分类当成生活习惯，除了推进居住区垃圾箱房改造，容器标准化配备等。还需要加强与北京环卫集团城矿公司机关第一党支部的合作力度，完善升级硬件软件，更方便居民注册使用。通过举办居民喜闻乐见的多种创新形式的垃圾分类主题活动，激发居民的吸引力和热情，积极为破解“智能垃圾分类”难题，献计献策，给予奖励，激发居民垃圾分类意识和环保理念。

(责编：宋晨、秦华)

河北滦南县：创建“网格全覆盖服务零距离——社区365”服务品牌

中共滦南县委组织部

2018年11月05日09:08 来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程的加快，社区人员结构更加复杂，社区群众需求更加多元化，为适应新时期社区基层党建工作新形势新任务新要求，滦南县积极创新方式、搭建载体，开展“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建，激发党员参与热情，精准对接群众需求，提升社区党组织服务能力。

一、主要做法

（一）科学划分网格，打造十五分钟“服务圈”。社区党组织将辖区按照楼栋或片区划分网格，原则上每个网格居民户不超过300户，本着就近原则每个网格安排3—5名党员组成网格党小组，明确1名党小组组长，为辖区群众提供便民服务。街道党工委统一制作“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建划分示意图，向群众发放连心服务卡，公开党员联系方式和服务事项，着力打造十五分钟便民服务圈。

（二）创新活动载体，架起便民服务“连心桥”。积极搭建活动载体，引导党员发挥先锋模范作用。一是开展争当“七大员”活动。在广大党员中开展争当政策法规宣传员、社区卫生监督员、社区治安巡查员、邻里矛盾调解员、文明新风倡导员、居民事项代办员、社情民意信息员“七大员”活动，充分发挥党员特长，为居民群众提供全方位、多样化服务，实现社区服务零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应。二是加强“群众说事室”建设。在各社区建立“群众说事室”，组织社区党员干部、在职党员，利用晚上、周末时间轮流坐班值班，接待群众咨询来访，了解社情民意，帮助群众代办服务事项、化解矛盾纠纷、解决实际困难，使群众诉求件件有回应。三是深化“在职党员进社区”活动。组织在职党员到社区报到，力所能及开展绿化美化、义务劳动、捐款捐物、修路惠民、与弱势群体“结对联姻”等活动，促进在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，为社区发展添砖加瓦。

（三）注重整章建制，形成规范运行“监督台”。强化基层党建责任制落实，完善相关规章制度，确保网格化管理规范运行。一是实行例会制度。社区党支部和网格党小组每月召开一次例会，就网格化运行情况进行交流总结，研究解决实际问题，部署推进下步工作。街道党工委实行季调度制度，促进网格化管理有效运行。二是开展承诺践诺。以社区党支部为单位，开展“为民办一件实事”承诺，每年至少确定一项为居民所办实事，并进行公开，实事办理情况接受群众监督。开展党员承诺践诺活动，每名党员结合自身实际，至少承诺一项为网格内居民群众所办实事，实事办理情况作为民主评议党员的重要内容。三是严格督导考核。社区党组织制定抓基层党建工作清单，明确目标任务、推进措施、完成时限，把网格化运行、在职党员进社区等工作开展情况作为年度考核的重要内容，每年开展党组织书记抓基层党建述职，接受领导点评和党员群众评议。

二、取得成效

开展“网格全覆盖，服务零距离——社区365”服务品牌创建，为党组织和党员发挥作用搭建了平台，为构建和谐社区、共创美好家园提供了有力组织保证。

一是社区党组织服务能力得到提升。通过实施精细化管理，形成了以社区党组织为统领，社区网格党小组分工负责，社区党员、在职党员全员参与的便民服务体系，不仅把社区党员纳入有效管理，也进一步增强社区党组织的凝聚力战斗力。社区党组织协调住建、城管、物业等部门和单位实施社区内路面改造修复、管道设施维修、环境卫生整治等民生实事20多件，社区党员为群众办实事好事1800多件，为居民生产生活提供了便利，让群众感受到了实实在在的获得感。

二是党员先锋模范作用充分发挥。通过划分网格党小组，增强了社区党员的责任意识和宗旨观念，通过开展争当“七大员”等活动，发放连心服务卡，小卡片发挥大作用，引导党员亮明身份，充分发挥自身优势特长，直接联系服务群众，做到“三摸清三到家”（摸清居民的生活状况、思想状况、服务需求，把党组织的关心送到家、温暖送到家、把群众的困难帮到家），当群众遇到困难时，身边总会出现党员身影，实现服务群众无缝对接，拉近了与群众之间的距离，密切了党群干群关系，“有事找党员”成为居民群众的共识。

三是社区环境卫生面貌明显改善。通过开展“社区365”服务品牌创建，引导党员积极参与社区共建，助力县委县政府中心工作。在服务卫生城、文明城、园林城创建工作中，党员干部1200多人次参加社区环境卫生清扫和绿化美化，植树800多棵、清理绿地和绿化带2.3万平方米、清理小菜园及乱堆乱放138处、清除小广告1500多条、清理垃圾160多立方米，有效改善了社区环境。

四是社区信访矛盾隐患有效化解。社区党支部坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的宗旨，组织党员干部通过走访、拉家常，及时了解社情民意和居民诉求，通过加强“群众说事室”建设，调节邻里纠纷，化解矛盾隐患，提高了服务居民的针对性和实效性，把问题消灭在萌芽状态，从源头上预防和减少了信访隐患发生。先后接待群众170多人次，排查化解矛盾纠纷86起。同时，党员志愿者组建了夕阳红义务巡逻队，定期巡逻维护社区秩序，有力促进了社区和谐稳定。

五是居民精神文化生活日益丰富。社区党组织根据党员特点，组建了星光艺术团、门球队、太极拳表演队等文体活动团队。组织中老年党员自编自演群众喜闻乐见的节目，宣传党的基本知识和方针政策，用身边人、身边事教育感染身边人，近年来先后组织巡回演出60多场次。社区定期举办微型运动会、太极拳展演等文体活动，激发了全民健身的热情，丰富了居民群众的精神文化生活。

三、几点启示

启示一：创建“社区365”服务品牌，要贴近群众需求实现精准对接。开展“社区365”服务品牌创建，居民群众是服务对象，要坚持以民为本的工作思路，根据不同社区居民生产生活实际，科学划分网格，精准服务事项，实施精细管理，实现无缝对接，做到民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为。使服务内容、服务项目更接地气，满足群众需求、得到群众支持、受到群众拥护，才能使“社区365”服务品牌保持旺盛的生命力。

启示二：创建“社区365”服务品牌，要紧紧围绕中心工作开展活动。开展“社区365”服务品牌创建，要坚持围绕中心、服务大局，聚焦党委政府中心工作谋划实施服务项目。比如围绕文明城、卫生城、园林城创建等中心工作，组织开展系列活动，实现党委政府中心工作和社区具体工作的高度契合，不仅改善社区环境面貌，提升居民幸福指数，也有力推动重点工作开展，用实际行动体现“社区365”服务品牌价值和作用。

启示三：创建“社区365”服务品牌，要切实激发广大党员参与热情。开展“社区365”服务品牌创建，要充分调动广大党员的参与热情，切实把党员组织起来、发动起来。通过划分网格、设岗定责，唤醒党员的党员意识和宗旨观念，教育引导党员积极主动发挥作用。通过开展主题党日、党员志愿服务等活动，教育引导党员自觉参加组织生活，增强党员荣誉感和归属感，推动党内生活常态化、规范化。通过党员直接联系服务群众，发挥自身优势特点，强化党员的爱心奉献意识，为社区建设添砖加瓦、献计出力。

启示四：创建“社区365”服务品牌，要充分发挥党组织的统领作用。开展“社区365”服务品牌创建，要充分发挥社区党组织统领全局、协调各方的作用，协调相关职能部门、驻区单位、物业公司、业主委员会等单位和组织共同参与社区美丽家园的建设，心往一处想、劲往一处使，打破“你是你、我是我”的瓶颈问题，形成“你中有我、我中有你”的工作合力，开创共建、共享、共融的良好局面。

(责编：宋晨、秦华)

四川成都市金牛区：“党组织+商会”助推楼宇经济高质量发展

中共成都市金牛区委组织部

2018年11月05日09:11 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，金牛区着力发展楼宇经济，组建成立了楼宇经济发展工作领导小组，研究开发了楼宇经济信息服务平台网络端和手机端服务，截止2017年底，金牛区实现规模以上已建商业商务、工业总部楼宇项目115个，入驻企业7438家，全口径税收贡献22.93亿元，同比增长19.3%。作为“竖起来的园区”，商务楼宇已成为城市经济发展的新天地，是新经济组织和各种人才最集中的场所，如何在商务楼宇中开展党建工作，建强党组织战斗堡垒，凝聚与发挥党员作用，更好地服务和促进楼宇发展，是新时代推进城市基层党建工作改革创新、以党建引领城市社区治理的一大课题。

2017年，金牛区对全区商务楼宇进行全覆盖摸底排查，开展集中建党行动，通过走访调研，发现传统商务楼宇党建存在三项短板。

一是党建工作缺乏有效抓手。商务楼宇是一个地域概念，在推进党建工作中，缺乏统一、有力的载体作为支撑。传统的楼宇党建工作，一部分依托属地社区党组织，导致党建工作思路和举措与楼宇经营、发展结合得不够紧密，开展组织活动难以吸引楼宇的白领和党员职工参与，吸引力不够。一部分依托楼宇服务和管理机构-开发商或物业管理方，发挥开发商或物业管理方对企业数量、联系人情况较了解的优势，但在开展工作中，对每个企业的具体情况，尤其是入驻企业内部管理、组织活动、党员队伍以及高层管理人员情况，都无法熟悉，也缺乏掌握详细情况的内在机制和动力。

二是关键少数重视程度不够。党建工作离不开企业主的支持，但楼宇党建工作因与企业的直接利益连接不深，尤其企业主不是党员的，企业主难以从思想上高度重视党建、从行动上支持楼宇党建。一方面是相较于企业单建党组织的情况，楼宇党组织与企业的直接关联度不够，与企业的直接活动交集不多，导致楼宇党组织在企业的影响力和号召力削弱。一方面是由于楼宇的整体党建未引起企业主的足够重视，非党员职工参与的积极性会打折扣，楼宇党组织提出的许多建议、组织的活动获得的支持度和广泛性也会受影响，党建工作和组织活动所需的场地和经费支持，也缺乏长效支持机制。

三是党建引领发展后劲不足。楼宇党建工作的出发点和落脚点之一，是引领楼宇经济发展，但党建引领的成效受制于工作载体和对外渠道。对内来看，区别于普通企业单独建立的党组织，楼宇党组织脱离具体企业而存在，是楼宇内多个企业党员的联合组织，作息时间和分布空间的分散导致了统筹的难度，楼宇党组织与每个入驻企业之间缺乏必要纽带，联系紧密度不强，企业参与党建、开展工作的动力不足。对外来看，楼宇党组织作为联合党组织，能部分整合楼宇资源却难以对外树立整体形象，搭建的载体和平台难以照顾到每个企业、每个党员的利益诉求，也就难以真正发挥党组织和党员作用，促进楼宇经济发展的能力不足。

二、主要做法和经验

针对上述难题，金牛区明确靶向，在综合调研的基础上，在兴盛国际总部楼宇开展楼宇“党组织+商会”助推楼宇经济发展试点，借力商会自有的工作机制，创新党组织发挥作用的理念、渠道和方式，依托兴盛国际综合党委与兴盛国际经济商会2个主体，建实建好线上线下2个载体，着力形成引领楼宇健康发展、快速发展、高质量发展“四个圈”。

（一）基本情况。兴盛国际总部，位于成都市金牛区国宾版块3.5环优点位，与成都地铁2号线、地铁9号线（在建中）换乘站金科北路站零距离无缝连接。占地近10亩，单体建筑面积近5万平米，是典型的“双地铁”枢纽上盖物业，距离华侨城乐活中心200米，紧邻金牛宾馆。自投入运行以来，楼宇内共入驻党政机关1个，国有企业1个，民营企业24家，主要涉及科技、教育、物流、地产、建筑、服装、餐饮等7个行业领域，现有员工700余人，党员37人，预备党员3人。

2016年12月，在对楼宇党员进行摸排的基础上，由四川兴盛皮革制品有限公司牵头，整合楼宇入驻企业、物业公司，组建成立兴盛国际商务联合党支部，作为楼宇联合党组织，全覆盖楼宇内入驻企业。

2018年3月，由四川兴盛皮革制品有限公司董事长王炳全、鑫锐物业管理有限公司总经理蒋鑫、风行电梯有限公司总经理李晓锋等人倡议，以楼宇内的企业主为主要成员，发起成立金牛区兴盛国际经济商会。迅速召开商会成立大会，审议通过商会《章程》，将党建工作的内容写进商会章程中，明确党组织的政治核心作用，随后选举产生了理事会会长、副会长、秘书长和常务理事人选，其中6人为党员，占比31.6%。

2018年7月，金牛区委组织部联合区委统战部、区工商联，在兴盛国际商务楼宇组织开展“不忘创业初心，接力改革伟业”为主题的迎七一活动，系统总结前一阶段在“党组织+商会”方面的一些探索和成效，由3家单位对兴盛国际商会楼宇党组织授予“党组织+商会”助推楼宇经济发展试点的标牌，正式启动楼宇党建工作的探索。

2018年9月，在深入楼宇，以地毯式、扫楼式方法在对楼宇入驻企业进行逐一摸排的基础上，结合前一阶段开展党建工作情况，兴盛国际召开党员大会，组建成立兴盛国际综合党委，下设5个支部，进一步健全组织体系，提升党组织引领楼宇发展能力。

2018年9月29日，作为全市试点商务楼宇之一，参加成都市“党建引领楼宇经济高质量发展”主题沙龙活动，进一步争取成都市委组织部、成都市商务委的党建和业务指导，增强与成都市楼宇经济促进会的联动，提升楼宇党建和发展品质。

（二）建设“两个载体”。线上线下结合“筑基石”。线上版块。开发楼宇官方网站，综合党建与业务、服务与活动、企业形象与展示等内容。开辟楼宇活动项目版块，及时公布楼宇和园区内各类活动信息，向附近用户发出邀请，扩大组织活动参与度，吸引更多年轻人积极参与，提升兴盛国际楼宇蓬勃朝气；开辟党员学习版块，同步建立楼宇党员信息“云库”和商会会员信息专栏，将流动党员全部纳入教育服务和管理，以党员与会员共同学习、共同活动为内容，进一步提升楼宇党组织、党员的存在感和活力。自主开发“智能财税云”作为兴盛国际楼宇党组织和商会的官方微信公众号，设置“楼宇党群直通车”和“楼宇商会快速通道”2个入口端，除开辟党群阵地、群团协同、公益助力之外，新增设置楼宇家园、心愿诉求、家庭活动等3个互动平台，与用户互动，线上收集党员、会员和白领的需求和真实诉求，针对性开展组织活动、群团活动以及商会活动，丰富楼宇党员职工生活。线下版块。打造楼宇党群阵地。在收集入驻楼宇机关企事业单位、商会会员需求和意见的基础上，利用楼宇内的合理空间，营造浓厚氛围，打造党群活动阵地，为楼宇党员职工开展各类活动提供阵地条件。开展固定党日活动。每月25日，采取党建主题沙龙、团队建设、情景模拟、党内外人士互动等丰富多彩的方式，举办党日活动，整合楼宇内及周边资源，邀请楼宇内及周边联系紧密的企业党员职工共同参与，服务楼宇入驻企业、商会会员单位。组织大溪地沙龙。依托“大溪地尚生活”这一阵地，组织开展大溪地沙龙活动品牌，每月下旬的第一周定期组织开展一次，分别设置“时尚先锋”（党建有关分享）、“心灵鸡汤”（心理辅导）、“兴盛财商”（金融讲座）、“专业专线”（法律及人力资源讲座）、“同心兴盛”（党员与非公经济代表人士交友）等五个版块，将楼宇党员、白领、商会活动等深度融合，强力打造兴盛“时尚党建”活动品牌。

（三）主要做法。搭建学习交流平台，构建思想引领圈。突出党组织的政治引领、思想引领和方向引领作用，强化形成以楼宇综合党委为核心、全覆盖商会党员和会员的“思想引领圈”。弘扬主旋律，针对商会民主党派、非公经济代表人士、新经济代表等数量较多的情况，发挥党组织的思想引领作用，积极在商会和楼宇内传播红色正能量和社会主义核心价值观，比如2018年6月，党组织牵头，以商会会员企业为主体，组织开展了“不忘创业初心，借力改革伟业”为主题的迎七一活动，吸引周边楼宇党员100余人参加。增强政治道路认同，紧密结合楼宇内民主党派人士、教育、工程、设计等行业从业人员聚集的特点，完善建立由党建带群建为载体，组织专业性极强的沙龙、讲座、论坛等组织活动，针对党员群众，以落实“三会一课”、组织生活会、组织活动、线上线下学习等方式，引领党员群众坚持“四个自信”，树牢“四个意识”，不断提高思想政治素质。针对民主党派、非公经济代表人士、新经济代表等特殊群体，针对性开展理想信念培训班、定期发布时势资讯等方式，引导他们与党同心，坚定跟党走的意志和决心，增强对中国特色社会主义的道路认同、政治认同和情感认同。搭建主题活动平台，构建楼宇朋友圈。重点提升党组织组织力，党组织依托商会平台，搭建各类活动平台，营造红色朋友圈。开展氛围营造，根据业缘、趣缘和地缘三个标准，搭建活动平台。在业缘上，结合楼宇内涉及较多的科技、教育、服装、餐饮等行业特性，开展“教育夜话”、走秀展示等与有关行业联系紧密的特色活动；在趣缘上，围绕楼宇内党员、青年较多，发放调查问卷、个别访谈等方式，收集共同兴趣爱好，组织集体活动、户外拓展把大家凝聚起来；在地缘上，与周边其他楼宇和企业举办联谊活动，让楼宇内的白领相互认识，在工作生活中相互融合，着力营造楼宇朋友圈。搭建商务综合平台，构建企业服务圈。发挥党组织战斗堡垒作用，着眼促进楼宇经济发展，强化党组织和商会服务企业、服务党员的能力。依托商会智能商务分析平台、保险财税与金融支持服务平台、统战服务平台等载体，提供精准服务，结合企业发展最需要的经验和资源，搭建各类平台，丰富党组织服务企业、会员的载体。转化发展优势，商会利用党组织搭建的党委政府沟通桥梁，邀请党建专家、资深党务工作者，对党委政府决策进行解读，邀请创业经验丰富的企业主进行分享，主动服务党员、会员，切实将政治优势和组织优势转化为发展优势，促进楼宇经济发展。搭建帮贫助困平台，构建同心公益圈。着眼于激发楼宇活力，引导党员和会员企业主动承担社会责任，践行社会主义核心价值观，在党的旗帜引领下服务社会，以公益传递党的声音、弘扬正能量。参与精准扶贫。由党组织与商会牵头，组织楼宇入驻企业和商会会员企业，参与各级各类精准扶贫，如响应乡村振兴战略，积极参与“两新联万村乡村助振兴”“千企帮千村”行动，主动服务中心大局。塑造公益活动品牌，由党组织和党员带头，举办捐资助学、为落后地区献爱心等主题公益活动，通过建立爱心企业名单、宣传公益先进事迹、分享公益活动心得，不断增强履行社会责任的荣誉感和使命感。

三、成效与反响

通过突出楼宇党组织的核心地位，发挥商会主体作用，为提升楼宇党建质量、促进楼宇经济发展、创新楼宇党建工作模式提供了有力的支撑。

（一）思想引领圈日益壮大。2016年楼宇联合党组织刚成立时，仅有党员11人。随着组织活动的增多、工作深入推进，楼宇职工中亮明身份、转入组织关系的党员明显增多，仅2018年7月开展试点工作以来，就有14名党员转入组织关系，30余名商会会员和楼宇员工递交入党申请书，党组织在楼宇内影响力和号召力明显增强。目前，综合党委有党员37余人，下一步，将根据实际情况，对楼宇各项资源进行整合，加大对企业单独建立党支部的孵化力度，进一步突出党组织政治核心作用，强化思想引领和政治引领，将楼宇企业、白领职工吸引到党组织周围，扩大思想引领圈。

（二）楼宇朋友圈迅速扩大。在党组织的影响和号召下，商会也得到了长足发展，兴盛国际经济商会成立初期，会员数仅为31个，但试点工作开展以来，商会会员数迅速增加至63个。且许多在各自行业中具有很强影响力的民营企业家都加入商会，商会的版图在持续扩大，比如全国非开挖工程施工综合排名十强企业、全国非开挖工程施工综合排名西部第一的四川圆通油气建设工程有限公司，在参加2次组织活动后，主动申请加入商会，要求参与更多的组织活动。

（三）企业服务圈不断丰富。兴盛国际党组织与经济商会在搭建商会成为企业家之间交友平台、交流学习平台、法律咨询与援助平台的基础上，不断丰富企业经营管理服务平台、保险、财税与金融支持服务平台、医疗资源VIP等，为楼宇企业和党员职工提供更为丰富的服务内容。截止目前，开展各类服务项目300余个，服务党员会员和员工4000余人次，党组织联合商会服务的能力大幅提升。

（四）同心公益圈持续扩大。在参与公益活动中，楼宇对接精准扶贫、服务乡村振兴的方法越来越丰富。参与精准扶贫，2017年9月由党组织与商会牵头，组织楼宇企业和商会会员赴中江县广福镇方碑村，为村民赠送慰问品和慰问金，共计8.3万元。塑造公益活动品牌，党组织牵头举办捐资助学、献爱心等主题公益活动，以“大爱兴盛”为主题，建立爱心企业名单、宣传公益先进事迹、分享公益活动心得，不断增强履行社会责任的荣誉感和使命感，2017年8月，党支部组织全体党员，团员以及各企业开展“祈福九寨，情系灾区”捐款活动，共为九寨地震灾区捐款6700元。组建党员抗洪抢险队，2018年7月2日，成都区域陡降暴雨，楼宇党委第一时间启动抢险工作，确保了楼宇地上地下安全和地铁二号线金科北路站的正常运行。

四、思考与启示

金牛区探索“党组织+商会”的楼宇党建工作模式，从抓住关键少数着手解决了以下问题：一是打破了楼宇与进驻企业只是简单租赁关系的传统桎梏，在楼宇企业间建立起桥梁和纽带，形成了充满凝聚力、吸引力的发展共同体；二是破解了企业主不是党员、对党建重视度不够的难题，企业主以商会会员身份融入“四个圈”，认可了党建就是生产力，赢得了企业主对党建工作的支持。三是完善了楼宇物业联系机制，充分发挥物业对楼宇企业熟悉、信息掌握快的优势，深化综合党委、商会与企业的沟通，营造了党建工作有抓手、共同参与的氛围。四是提升了楼宇形象，自“党组织+商会”试点以来，19名员工向党组织递交了入党申请书，14名党员转了组织关系，商会会员数量也迅速翻倍，增至63个，党建引领发展后劲十足。

抓住、抓好了关键少数，就能收到“落一子而活全盘”的效果，实现楼宇党建工作与经济工作的协调共促，释放出“两新”党组织在城乡社区治理中的巨大能量。

五、探讨与评论

“两新”组织不仅是基层党组织的覆盖对象，更是参与社区治理、服务群众的重要力量。从非公经济自身发展角度讲，发挥特长广泛参与社区治理，是企业履行社会责任的高度体现，不仅有利于企业的长期发展，提升企业市场竞争力，树立良好品牌形象，也是企业与社会可持续发展的内在要求，但其在参与城乡社区治理上时常表现出无序化，而党建引领无疑成为加强这一领域社区治理的最佳切入点。

金牛区抓住楼宇这个非公有制企业聚集区，突出地域相邻、党委领导、企业参与的原则，通过党组织和商会两个有效抓手、探索可行的模式激发出企业参与社区治理的内生动力，指导企业将社会责任绩效上升到企业战略的角度来重视和经营。兴盛国际总部楼宇以“党组织+商会”模式，构建“四个圈”助推楼宇实现了党建与业务双向“抱团发展”，有望产生基层治理效果的“倍乘效应”，让他们既成为社区发展治理“局内人”，又成为社区发展治理的“受益人”。

(责编：宋晨、秦华)

第二十九期

浙江省嘉善县织密“善城”服务网打造“善城大

爱”城市基层党建品牌

中共嘉善县委组织部

2018年11月15日10:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，嘉善县坚持把人民对美好生活的向往作为城市基层党建工作的奋斗目标，发挥基层党组织服务功能，整合组织服务资源，找准民生需求，深入实施街区党建、党员楼道长、“红色物业·善城管家”“善城驿站”、机关企事业单位错时共享停车等“善城”服务网建设，打造县域“善城大爱”城市基层党建品牌，着力夯实党在城市基层的执政基础。

一、背景与起因

十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以来，习近平总书记对加强城市基层党建工作多次作出重要指示，强调做好城市工作，要顺应城市面临的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。

随着城市经济社会的快速发展，城市居民对生活环境、衣食住行、医疗养老、体育文化、便民服务等要求日益增强，物业管理、交通拥堵、居民停车难等矛盾日益加剧，基层党组织服务群众工作面临新的考验和挑战。面对这些新情况新变化新要求，嘉善县始终把“人民群众过上美好生活的向往”作为工作追求，将城市街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织力量统筹起来，狠抓“善城”服务网建设，把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源，把党的组织活力转化为创新活力，寻求社会意愿和要求的“最大公约数”，画出民心民愿的“最大同心圆”。

二、做法与经过

嘉善县委出台《关于加强新时代城市基层党建工作的实施意见》，建立城市基层党建“1+7”制度体系，召开全县城市基层党建工作推进会，专题部署推进“善城”服务网建设，打造“善城大爱”城市基层党建品牌。

1.建设“社区服务网”，实现党群服务中心“全覆盖”。坚持把党群服务中心建设作为惠民实事重点项目予以推进，实施社区党群服务中心提升三年行动（2018-2020），采取新建一批、盘活一批、改造一批等提升方式，按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的要求，以每个社区不少于750平方米的标准，三年内将结合城市有机更新、棚户区改造等投入资金4200余万元，全面打造社区党群服务“综合体”，把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2.建设“街区党建网”，推进区域党群联动“一家亲”。选取嘉善县城区最早的商业街区车站路、花园路街区，探索建立车站路街区“4区7站”和花园路街区“一带两园三圈”党建模式，划分街区党建责任区域，由党建联盟单位认领，做到定岗、定责、定期开展会商党建共建事项，协调解决重难点问题。加强街区党群服务中心建设，整合街区内机关、企事业单位、市场、商铺等资源，发挥区域党群共建户、党员经营户示范作用，带头诚信经营、规范经营，带头开展维权咨询、免费缝补、环卫工人半价早餐、健康义诊等暖心服务，党员的足迹遍布街区、党员的作用时刻发挥。

3.建设“善城驿站网”，推进城市建设者关怀“全天候”。坚持秉承“先锋善行、快乐工作、服务城市”理念，以环卫工人、警务人员、执法队员、公共事业一线工人等城市管理服务群体为服务对象，积极构建推行城区机关企事业单位示范带动、街区社会组织资源融入的“1+X”驿站建设模式，整合“红立方”党员志愿服务驿站、城市综合执法岗亭、公安联勤警务以及沿街爱心社会组织、商铺等资源，统筹建设示范型、标准型、基础型等三型“善城驿站”服务点。实施分类式功能服务设置，划分示范型、标准型、基础型三个驿站类型，并相应细化“善城驿站”服务功能，着力解决环卫工人、市政养护人员等城市服务管理者休息难、饮水难、如厕难等问题，努力把驿站建设成为城市服务管理的互动平台和“温馨家园”。

4.建设“共享停车网”，推进解决居民“停车难”。坚持问题导向，针对城区停车供需矛盾突出问题，狠抓服务供给侧改革，狠抓政府资源向公众开放破解停车难问题，积极利用驻区机关事业单位停车位的“潮汐现象”，研究出台《关于建立城区内机关、企事业单位内部停车场共享机制的实施意见》，实施县综合行政执法局党委牵头抓总、联动各方，社区党组织负责宣传、发动、协调，X个社区“大党委”单位负责共享停车建设、管理的“1+1+X”共享停车运行模式，引导城区机关企事业单位整合内部停车场资源，向社区居民提供错时免费共享服务，积极满足居民停车实际需求，提升城市居民生活品质。

5.建设“楼道服务网”，推进党员志愿服务“零距离”。全面推进全科网格建设，深化在职党员“两地报到、双岗服务”工作，引导在职党员认领党员楼道长岗位，实施亮职责、亮身份、亮联系方式“三亮”工程，明确党员楼道长民情信息员、民事调解员、文明创建员、垃圾分类指导员、政策宣传员、红色代办员等“六员”职责，深入走访联系居民，第一时间掌握社情民意，及时帮助化解小区矛盾纠纷，带头开展文明创建、垃圾分类，做好楼道困难群众物资采购、居家养老等代办服务。2018年以来，全县3700余名党员楼道长，共收集意见建议1860余条，办理民事1610件，解决群众困难和问题694个，受到居民群众广泛认可。

6.建设“红色物业网”，推进基层治理“无死角”。建立“社区‘两委’+小区业委会+物业公司+党员楼道长”四级联动的“红色物业·善城管家”管理服务体系，统筹各小区社区服务用房、物业用房等空间资源，建设集学习交流、便民服务、党群议事、文体活动、矛盾调解于一体红色物业“小区客厅”，定期举行小区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等“四会协商共治”活动，联动协商解决社区管理中出现的停车难、秩序维护难等问题，共同推动小区治理。截止目前，全县社区党组织领导下的小区多方联动议事机制100%建立。

三、成效与反响

经过不断的努力，“善城大爱”城市党建工作的不断推进，品牌内涵和功能不断强化，服务人群、范围不断扩大，各项机制体制不断完善，2017年11月23日，党员楼道长服务案例获评第四届全国基层党建创新优秀案例，并嘉兴市全市推广。“红色物业.善城管家”和机关企事业单位错时共享停车服务工作在嘉兴市相关会议上作经验交流。人民网、浙江党建网、浙江共产党员杂志、嘉兴日报等中央省市县百余家媒体相继报道、转载了党员楼道长、善城驿站、街区党建、错时共享停车等“善城大爱”城市基层党建品牌的相关做法。

1.城市基层党组织更有形象。“善城大爱”城市基层党建品牌打造中，将社区党群服务中心、善城驿站、小区客厅等阵地的建设作为惠民实事项目，建成挂牌善城驿站116个，实现驿站服务网点的全覆盖，相继服务一线工作者、群众2万余人次。三年投入资金4200余万元，新建社区党群服务中心5个、盘活4个、改造8个，建成红色物业“小区客厅”7个，基层党组织活动、服务场所面貌焕然一新，有效提振了党在城市基层的执政形象。

2．城市居民生活更有品质。在城市发展过程中物业服务纠纷、交通拥堵等矛盾突出，居民生活更加注重安全、健康和品质，通过“善城服务网”建设，发挥了基层党组织领导核心作用，引导整合各方力量、资源下沉服务。如，引导城区机关企事业单位整合内部停车场资源，已有63家机关及下属单位向社区居民推出错时免费共享车位1370余个，签约使用500余个，有效缓解居民停车痛点。如，罗星街道江南社区打造红色物业小区客厅，推行四方联动议事机制，居民物业矛盾纠纷投诉率同比下降20%，小区居民生活更加幸福。

3.城市党群关系更加密切。当前，随着经济社会的发展，党群、干群关系在一定程度上呈现疏离状态，党在新时期面临新挑战。群众利益无小事，推行“善城”服务网建设，让党员在街区、在社区中、在邻居旁，在物业管理、在驿站等文明城市创建、城市管理一线，亮明身份、以身示范、服务群众，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，无形中拉近了党群距离，增加了居民群众对领导干部的亲近感、信任感。

四、经验和启示

党建引领基层治理创新，离不开基层服务型党组织建设。嘉善县推行“善城”服务建设，打造城市基层党建品牌，把基层党组织政治属性与服务功能相统一，有力推动基层治理创新。

经验启示一，坚持党建引领是“善城大爱”城市基层党建品牌建设的根本遵循。基层党建强，基层治理就强，基层党建弱，基层治理就弱。推进城市治理现代化过程中，遇到问题越多的地方，越是必须加强党的领导，坚持基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心地位，加强对城市新领域、新业态的组织和工作覆盖，发挥党组织引领基层治理的作用，突出服务型党组织建设，以党建引领城市各个领域、各个社会组织，凝聚服务合力。

经验启示二，回应民生需求是“善城大爱”城市基层党建品牌建设的根本宗旨。党建工作做得好不好，不仅要看墙上，更要看群众脸上。创新推行“善城”服务网建设，打造“善城大爱”城市基层党建品牌模式，是创新基层治理的有效举措，目的是为了人民、服务人民，其本质符合党全心全意为人民服务的根本宗旨。“善城驿站”“小区客厅”、居民楼道、共享停车网等服务平台，是离党员群众最近的党的阵地，也是服务群众的“一线窗口”，通过组织志愿服务、红色代办、民意收集、矛盾化解等活动，把党组织服务功能触角延伸到城市一线、居民家中，增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。

经验启示三，共驻共建共享是推进“善城大爱”城市基层党建品牌建设的根本保障。“善城大爱”城市基层党建品牌以城市基层各领域党组织互联互动、共驻共建共享为核心，无论是机关错时共享停车中的社区党组织与机关企事业单位的联动，亦或是“善城驿站”建设中的街区党建联盟共建还是小区红色物业中的多方协商议事，都是突出区域化的党建领导下，通过契约形式固化双方互助关系，将城市基层各类组织资源和服务资源下沉，促进社区矛盾纠纷问题的一线处理和解决，增进人民群众福祉，巩固基层基础。

(责编：黄瑾、秦华)

浙江省嘉善县红色物业“小区客厅”模式延伸社区治理最后“一纳米”

中共嘉善县委组织部

2018年11月15日10:55 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，嘉善县不断深化党建与基层治理的理念创新和能力建设，创新推行红色物业“小区客厅”建设，突出发挥社区党组织、小区物业、业委会、党员楼道长等基层治理主体作用，找准民生需求，汇聚社情民意，精准管理服务，进一步增进党群干群关系，再造居民小区熟人社会，延伸社区治理最后“一纳米”。

一、背景与起因

党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习近平总书记强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。随着城镇化进程的不断加快，居民群众的思想观念、生活方式、利益诉求、服务需求更趋多样化，传统的小区管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度，亟需结合实际，创设一个便于小区党员联系服务群众、促进小区党群协商议事的载体和阵地。

嘉善县坚持问题导向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在推进原有小区社区治理的链条上，推广红色物业“小区客厅”，将其打造成为红色物业工作的主阵地、主平台，形成“社区党组织核心领导—‘小区客厅’协商—党员楼道联户”纵向联动的立体式社区基层治理模式，推动实现城市基层治理“互联互动”。

二、做法和经过

1.建到居民家门口，足不出户“享服务”。坚持问题导向，汇聚资源服务居民在一线。集聚资源强建设。针对小区居民与物业、业委会联动不足、缺乏信任的问题，按照“便利居民活动、便利沟通联络、便于民意反映”的原则，发挥社区基层党组织统筹协调作用，挖掘居民活动用房、物业用房、社区用房等各类空间资源，统筹规划打造集学习交流、便民服务、文体活动、矛盾调解等功能于一体的红色物业“小区客厅”。统一功能促规范。统一区域设置，规范功能划分，设立“小区客厅”专属标识logo，明确红管家服务区、业委会办公区、党群议事区、善城书房区、志愿服务驿站、民情驿站、老娘舅调解室等4区2站1室功能区, 同时还创设了三点半课堂、童趣天地、共享厨房等X项自选功能。志愿服务保长效。通过物业公司、业主委员会党员骨干培养和党员志愿者招募等形式，充实小区服务管理力量，组织广大党员、楼道长到家门口开展志愿服务，收集民情民意，共同维护小区和谐稳定。

2.建到居民心坎里，和谐邻里“零距离”。针对小区居民民生需求，开展“小区客厅”“三式”服务，提供专业化、精准化、个性化服务。组团式联盟服务。以“共享服务、快乐生活”为工作理念，街道层面整合组织、宣传、工会、共青团、妇联、科协等资源，建立“爱驻家园”党群联盟，在“小区客厅”物业办公室、业委会办公区、居民楼道举办“社情民意大走访”纳凉会、96345志愿服务等活动，推动党建活动联办、治理难题联解，进一步增进居民互动交流。截止目前，联盟组织开展各类走访服务活动68次，参加居民1300余户。贴心式楼道服务。拓展“小区客厅”服务功能和服务空间，推动服务触角延伸至小区各楼道，并结合各楼道环境、党员个性特长差异，分类打造“学习型”“文化型”“活力型”“生态型”微楼道，助推党员楼道长履行民情信息员、民事调解员、文明创建员、垃圾分类指导员、政策宣传员、红色代办员等“六员”职责，深入走访联系居民，第一时间掌握社情民意，及时帮助化解小区矛盾纠纷，带头开展文明创建、垃圾分类，做好楼道困难群众物资采购、居家养老等代办服务。暖心式物业服务。切实发挥“小区客厅”的红色物业阵地功能，强化“红色物业?善城管家”的政治引领，使物业、业委会党组织成为小区治理的一支重要工作力量，把党的声音传递到物业企业、业委会，推动开展小区文明创建、垃圾分类、环境整治等工作，切实提升物业企业管理服务意识和管理水平。如，东方润园红色物业针对小区楼道乱堆放等问题，第一时间召开党群议事会，鼓励居民自行清理楼道，物业免费赠送休闲座椅和花架，实现了居民积极响应、主动清理、楼道美化的连锁效应。

3.建成治理新机制，协商解决“无障碍”。坚持基层治理的常态长效，持续推动民情民意收集解决。一是建立组织工作覆盖机制。以“小区客厅”为阵地，推进社区党组织班子成员与居委会、业委会成员、物业公司的“双向进入、交叉任职”工作，通过单建、挂建、联建等方式，全面加强小区物业公司和业主委员会党的组织和工作覆盖，对暂不具备组建条件的，借助县级部门、街道和社区党建力量担任红色物业指导员，使党的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升党组织在小区治理的话语权。二是建立四级联动治理机制。把小区红色物业作为推进基层治理能力现代化的重要载体，县级机关部门、街道、社区干部以“小区客厅”为阵地，建立以社区党委为核心，“社区居委会+小区业委会+小区物业公司+党员楼道长”四方联动的治理机制，广泛走访收集社情民意，定期协商解决矛盾问题，共同为小区居民服务。如，魏塘街道香山社区南桥温馨家园小区实施“社区党组织+党员楼道长+业委会”自治管理，探索无物业老旧小区管理新模式，实现小区物业费收缴率达90%以上。三是建立民主党群议事机制。以“小区客厅”为平台，建立小区事务党群议事会议制度，充分发挥红色物业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，定期召开社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会，做到小区的事情小区居民自己议、小区的事情民主决定办。如，江南社区御景湾小区建立“一事一议，一月一议”机制，在“小区客厅”公示每月答疑会成果，张贴《小区公约》和车辆出入、宠物饲养、乘坐电梯等16方面的文明共识。四是建立考核激励机制。制定城市“小区客厅”标准化建设考评办法，细化镇（街道）建设任务，明确“小区客厅”建设的硬件标准、服务功能、日常管理机制等方面具体要求，加强动态考核管理，对运行正常、活动开展丰富的，给予奖励表彰；对功能弱化、活动不丰富的，明确责任、落实整改。

三、成效与反响

2018年6月以来，嘉善县先后建成红色物业“小区客厅”7个，收集意见建议1830余条，办理民事1176件，解决群众困难和问题561个，小区居民拖欠物业费情况和矛盾纠纷发生率减少明显，“小区客厅”做法得到浙江日报、浙江新闻网、浙江党建、浙江共产党员杂志等省市县百余家媒体转载报道。

1．有效发挥党组织主导作用。通过“小区客厅”建设，全面加强小区物业公司和业主委员会组织和工作覆盖，使党的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升党组织在小区治理的话语权。同时，以“小区客厅”为阵地，建立社区党组织领导下的“社区居委会+小区业委会+小区物业公司+党员楼道长”四方协商议事机制，协商解决矛盾问题，集聚合力共同解决小区管理出现的问题。如，针对四季江南小区居民提出的公共活动设施损坏、缺失的问题，社区党委牵头协调业委会、物业公司、党员楼道长等，共同推动问题妥善解决。

2.有效提升小区治理水平。形成“小区客厅”民主党群议事机制、四级联动治理机制和实时动态评价激励机制，推动“小区客厅”建设，常态化开展小区治理，把影响社会和谐稳定的因素化解在一线、消除在萌芽状态。把业委会、物业公司、党员楼道长等力量融入小区治理框架，形成了小区共建自治，打通社区治理的最后“一纳米”。比如，罗星街道晋阳社区南北龙柏通过“小区客厅”党群议事会在收集居民意见的基础上，共商物业管理提升方案，共推物业服务整改提升，顺利实现为期2年的物业续签。

3．有效延伸社区服务功能。“小区客厅”贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在社区内的“红色细胞”，使得社区服务更加精准。比如，御景湾“小区客厅”设置红管家服务区、志愿服务驿站、善城书房、三点半课堂、童趣天地、共享厨房等功能，小区居民可以在这里待客接物、休闲放松，让居民“不出小区便能享受生活服务”。

4．有效密切小区邻里关系。利用辖区内各小区的闲置空间建起“小区客厅”，既搭建起小区自治居民议事平台，也为居民提供学习教育、公共活动场所，通过定期的“小区客厅”党员议事会、文体活动，让居民在“小区客厅”加强沟通联络，相互认识、熟悉，再造小区熟人社会，增进了邻里关系和谐，成为党员群众学习教育“红氧吧”、邻里和谐“睦邻点”、社情民意“汇集站”、“事务协商”的议事厅和居民生活的“第三空间”。

四、经验与启示

“小区客厅”建设的成功之处在于在党建引领下，充分发挥了小区各主体的积极性，使居民与物业从“相互猜疑”变成“相互信任”，小区治理从“单方参与”变成“多方联动”，做到了小区协同治理，这也是嘉善县红色物业“小区客厅”建设推动实现小区长效治理的关键，值得所有城市社区进行借鉴推广。

1.“小区客厅”建设是基层党组织服务功能的集中体现。服务功能是基层党组织的根。小区作为城市社区基层治理的最后一环，要坚持以基层党建引领治理创新，把党的触角延伸到小区各个方面，把党组织和党员作用贯穿小区治理各个环节。“小区客厅”是“红色物业”社区治理模式的二次开发，是激活社会治理“神经末梢”的具体抓手，以此作为党群干群互动交流的平台，充分激发居民参与社区管理的积极性，有序高效解决小区日常管理中的重大事项和难点问题，充分发挥基层党组织的服务功能。

2.“小区客厅”建设是基层党组织提升组织力的重要载体。 “小区客厅”在基层党组织和群众之间架起了沟通的桥梁，比如御景湾“小区客厅”，以“社情民意大走访”纳凉会的形式，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作和生活状况，很大程度上改善党群干群关系，有力地把服务群众与基层党建工作创新紧密结合起来，既为基层党组织建设提供了新的载体，也为服务群众创造了平台。

3.“小区客厅”建设是提供精准化服务的现实需要。由于各小区新旧程度、地理位置、硬件设施方面的差异，因此，“小区客厅”建设应提倡共建共享，充分挖掘物业用房、居家养老服务中心、社区办公用房和服务用房可用空间资源。探索整合“红色物业”管理人员等对“小区客厅”日常运营总负责，通过在职党员“两地报到”、党员志愿者招募等方式，解决“小区客厅”管理维护人员问题。多方筹措，按照一定标准予以一次性补助或经常性工作经费，并申请住建、财政等部门专项补助经费，保障“小区客厅”有序运行、活动有效开展、作用常态发挥。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省汝州市：充分发挥党建统领作用推进城市管理提质晋级

中共汝州市委组织部

2018年11月06日15:29 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着经济社会的快速发展，当前城市面貌发生了巨大变化，城市建设日新月异，城市功能不断完善，城市化进程不断加快，城市居民的诉求日益增多，服务需求更加精细，除了传统的物质需求外，在精神、文化、法律等方面的服务需求也不断增强，原来的城市基层党建工作仅停留在社区党建（甚至是农村党建）层面，还存在空白点和盲区，如城市老城区中无主楼院、无主小区管理缺失等。另外，街道、社区、驻区机关、企业在党建方面往往是各自为政、各抓各的，缺乏系统性和整体性建设，没有形成整体的服务效应，不适应当前城市现代化极速发展的需求。近年来，汝州市坚持以党的建设为统领，全面贯彻落实上海全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，以做强街道、做实社区为目标，以互联互动、融合共享为抓手，整合驻区单位资源，创新工作载体，建立了街道社区、单位、行业党建互联互动机制，在城市基层党建系统性和整体性建设上做了一定的探索，走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法与经过

一是建立党建联合体。成立了由市委书记任组长的城市基层党建工作领导小组、由组织部长任组长的推进工作领导小组，加强对党建工作的组织领导。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，成立城市党建科、“两新”组织党工委、企业和社会组织党建科，统筹协调推进城市基层党建各项工作。印发《关于加强城市基层党建工作的实施意见》和《关于在城市基层党建中开展互联共建活动的通知》，将社区党组织、驻区单位党组织的党建工作责任明细化，进一步明确在城市发展管理中的主体责任，从市区规划设计到贯穿街道社区的精品线路，都由街道社区党组织牵总，驻区单位积极参与，充分知晓，全程监督，共同参与“经营”管理城市，初步形成了资源共享、优势互补、互利共赢的开放性党建组织体系。

二是建立党建工作联席会议制度。市级每月召开一次四大班子联席会议，每季度开展“逐社区观摩、整街道推进”活动，围绕城市建设管理、环境整治、文明创建、美丽社区和美丽庭院创建等，现场打分评议，推动街道社区、单位行业党建互联互动。街道社区每月定期召开驻区单位党组织负责人参加的联席会议，共同分析和部署落实辖区内党的建设、经济社会发展、社会综合治理等各项工作，定期交流情况，研究协商解决事关辖区群众生产生活和发展的要事、难事，充分发挥驻区单位的资源优势，共同解决民生和发展问题。深化完善社区“一征三议两公开”工作法，逐步探索建立以社区党组织为核心、居民为主体、驻区单位共同参与的开放式居民议事决策制度。通过党建工作联席会议，有效推动了驻区单位、行业定期与属地党组织进行沟通会商、密切交流、分析研判、督促落实，切实解决了区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。

三是建立条块双向用力机制。坚持条块双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部，推进行业系统与属地党委党建工作会商机制，行业系统部门在考核驻区单位工作、评先评优等应听取所在街道党工委和社区党组织的意见，考核街道党工委和社区工作时应听取相关部门党组织意见。同时将城市党建互联共建工作开展情况纳入社区党组织、驻区单位党组织年度党建考核和党组织书记抓党建述职评议。进一步明确职责定位，驻区单位党组织：立足工作实际与互联共建社区党组织共同研究制定工作计划，统一组织党员进社区开展活动。利用“主题党日”、创建国家文明城市等活动载体，探索开放党建阵地、活动设施等优质资源，发挥单位业务特长，助力社区发展，激发全市城市基层党建活力；社区党组织：积极为互联共建驻区单位党组织和在职党员开展志愿服务群众活动创设载体、搭建平台，打造驻区单位及党员实践基地。随时了解掌握在职党员在社区活动中的表现情况，对在职党员参与活动情况进行反馈，协助驻区单位党组织做好监督管理。同时，主动争取驻区单位党组织的支持，协调解决社区建设中遇到的实际问题。

四是打造城市党建综合服务平台。整合驻区单位资源，推动人财物等力量向基层社区聚集，切实加强社区党群服务中心建设，不断打造开放式、集约式、共享式党建服务平台。强化人才保障：采取政府购买服务、事业单位招聘等方式，累计选聘城建、金融、规划、互联网等各类高层次人才1200余人，充实街道社区工作力量。强化资金保障：在街道原有工作经费渠道不变的基础上，每月拨付50万元专项工作经费，提高街道党工委履职尽责能力；将社区党组织书记待遇提高到2358元，居委会主任待遇提高到1886元，其他“两委”成员待遇提高到1415元，落实绩效考核及养老保险待遇；同时开展社区党组织星级创建活动，每年评选一、二、三星级党组织，分别给予2万元、4万元、6万元党建工作经费奖励，目前累计创建星级社区党组织16个。强化阵地建设：采取“市财政补贴、街道社区自筹、驻区单位捐助”等形式，累计投入资金5000万元，建成标准化街道便民服务大厅4个、标准化社区党群综合服务中心24个，实现城市党建阵地全覆盖。同时围绕基层党建“三化（规范化、标准化、信息化）”要求，通过“三定四抓”（定责任清单、目标清单、标准清单；抓党务工作者培训，抓党建示范点，抓观摩推进，抓考评问效）进一步提升党建工作水平。

五是开展在职党员进社区活动。驻区单位党组织每月定期组织党员到社区报到，利用“7+N”主题党日、“两重温一续写”等活动形式，同社区党员一同接受社区党组织教育管理，做到服务区域共同分配，服务岗位共同确定，居民心愿共同认领，文明社区共同创建，工作成效共同考核。社区党组织根据社区内党员群众的各类需求，分类设置若干服务项目及服务岗位，按照驻区单位集体优势及在职党员个人优势，分组设岗，由驻区在职党员自愿认领，义务开展党员志愿服务活动。同时借助创建全国文明城市有利契机，组织街道社区与驻区单位党员开展文明创建活动，通过“道德讲堂”“义务劳动”“志愿者服务”等形式，增进讲文明、作奉献、促和谐的向心力，达到结对共建目的，全面激发城市基层党建活力。目前，全市共有10000余名驻区在职党员主动到社区报到认领公益岗位，义务开展劳动60000余次，参加服务时间长达30余万小时。

三、成效与反响

一是城市服务水平得到新提升。大力实施智慧党建、智慧社区建设，市财政投入资金280万，打造贯通市、街道、社区三级信息化综合服务平台，为城区4个街道24个社区安装视频会议室及视频电话，实现城区所有街道、社区信息化系统全覆盖。在各级党员群众综合服务中心设立便民服务视频电话，群众可通过手机与视频电话互联互通，进行各项政策咨询、网上办事。目前，全市共建成2个县级红色网络教育家园、15个非公企业远程教育示范基地，建成全省首个智慧社区南关社区，涵盖智慧党建、便民服务等6大功能，切实提升服务群众水平。洗耳河街道南关社区群众通过下载“智慧党建”“掌上红鹰”APP，随时随地通过视频服务平台接受网络视频面对面服务，实现证件办理和办事流程服务效能的最大化；定期将社区重大事项、党员干部联系方式在信息化平台进行公开，社区居民通过信息化平台可直接参与社区党组织活动。同时，南关社区还通过智慧社区信息化服务平台，为辖区居民提供生活类服务，腿脚不便的老人可以家中通过智慧社区平台选择网上购置生活用品，实现了线上与线下服务相结合。家住南关社区的居民刘大爷今年已88岁高龄，他常年患有高血压，因为行动不便，常年居家，今年夏天因天气炎热突感不适，市人民医院专家通过视频电话对刘大爷进行远程会诊，及时调整药物，病情得到控制。

二是城市党员教育凸显新亮点。不断创新党员教育管理途径，依托党员教育信息化平台，采自由选择课件点播、视频直播、文图浏览等形式，实现党员学习教育由传统“说教式”到“点读式”转变，结合风俗习惯和辖区党员群众实际情况，各社区党员群众可采取集中收看、个人自学、专题辅导等形式，有针对性的选择学习内容，有效提高党员群众学习的实效性。风穴街道党屯社区坚持每月10日和20日组织党员群众利用党员教育信息化平台集中学习，结合社区实际，有针对性的制定学习计划，打造了党员群众红色院线，每周末为辖区群众播放红色爱国电影；采取“社区+企业”方式，实现社区与驻区内非公企业资源共享，活动共建，通过企业党员职工与社区党员群众共同出节目、共同搭舞台、共同大联欢的形式，引导非公企业党组织与所在社区党组织联合共办“庆七一”、欢度国庆等各种党建活动、文化活动。同时，企业党组织充分发挥资源优势，走访慰问社区困难群众、提供就业岗位，组织党员志愿服务队进社区等有效推动街道社区与新兴领域党建有机联结。

三是城市建设管理取得新成效。围绕城市发展抓党建，自觉把党组织的工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，以基层组织力提升城市发展力。以“百城建设提质工程”为抓手，具体项目，集中攻坚，敢于突破，围绕重点任务，完成城区主干道改造提升，打通断头路4条，完成12个路口渠化改造，道路通行能力明显提升，新建标准化公厕38座、停车场28个、公园游园63个，汝河沙滩公园建成开放，洗耳河商务中心区段综合治理顺利完成，城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园快速推进，新增公园绿地面积超过1.5万亩，城市环境变得更加美丽；加强城市精细化管理，街道创新网格化机制，把辖区划分为143个网格单元，让党员干部和工作人员深入基层群众、沉到现场一线，每天巡查督导，抓好安全环保、清洁城市、治安信访、违建查控等工作，实打实解决问题，面对面化解矛盾，深化文明创建，让城市秩序更规范；同时，深入开展文明社区、文明户、美丽社区和美丽庭院等创建活动，成功创建全省美丽乡村建设示范市，累计评选16个文明社区、460户文明户、13个美丽社区、2182个美丽庭院，构建了共建共治共享的社会治理格局。

通过推进城市基层党建互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，更好的发挥了基层党组织的政治引领功能，为建设高品质社区提供了坚强组织保障。2017年全省“百城提质”工程现场会在汝州召开，汝州的“经营城市”理念和成效受到观摩领导的充分肯定。河南省委党建工作领导小组以《汝州之变的“密码”》为题，在全省以文件形式推广了我市“抓党建促发展”的经验做法，中组部《党建研究（内参）》（2018年1期）也按原题进行了全文刊发。目前，汝州市先后成功创建为国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市。

四、经验与启示

一是建立机制是抓好城市党建的基础。要想实现城市党建互联互动、融合共享，首先需要上级部门出台具有“定向导航”性质的加强城市党建纲领性制度文件，进一步明确工作职责，赋予街道相应权利，让街道从繁忙的事务中“减负”出来，这样县级层面才能“有的放矢”，出台更加详细的实施方案，为扎实开展城市基层党建工作把关定向，最终实现街道社区、行业、单位资源共享、优势互补。

二是提升服务是抓好城市党建的中心。抓城市基层党建的出发点和落脚点都在于提升城市的综合服务水平。通过街道社区与驻区单位的互联共建，以基层组织力提升城市发展力，逐步增强党员服务群众的意识，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能促进城市建设管理的提升，人民群众的生活满意度才能得到提高。

三是信息化建设是抓好城市党建的保障。当今时代是“互联网”时代，只是用好、用活信息化技术，加大资金投入，构建党建“大数据”平台，创新党建工作方式，增强党建工作活力，才能推进城市基层党建与城市治理深度融合，才能为基层党组织和党员干部群众提供更加便捷、高效的服务。

(责编：黄瑾、秦华)

河南洛阳：构建“1+5+X”领导体系抓好“五个两”重点任务不断提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量

中共洛阳市委组织部

2018年11月06日15:34 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

洛阳是一个老牌工业城市，又是一个正在成长的现代装备制造业城市，伴随改革开放的脚步，孕育成长了大量的非公企业和社会组织，为洛阳的经济社会的发展起到很大作用，截至目前，GDP贡献率达60%，就业率达65%，现有非公企业6352个，职工24.4万人，党员1.69万人；社会组织2317个，党员3720人。十九大报告提出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，如何落实坚持党对一切工作的领导，做好非公企业和社会组织党的建设工作，已迫在眉睫。同时，习近平总书记强调：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。在2018年全国组织工作会议上，习总书记又提出要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。洛阳市委积极贯彻和落实党的政策方针，牢记习总书记的明确指示，不断加强对非公企业和社会组织党的建设和领导，成立领导机构，加强工作力量；依托职能部门成立行业党委，凝聚工作合力；创新组织设置形式，扩大党的组织覆盖；发挥两个作用，推动党的工作全覆盖；创新构建“1+5+X”组织体系，推动非公企业和社会组织两个“健康成长”。

二、做法与经过

（一）健全领导体系和组织体系“两个体系”。一是构建“1+5+X”领导体系。即在市“两新”党工委领导下，设立市“两新”党工委办公室，配备办公室主任1名，统筹负责全市非公企业党建工作；依托市工商、民政、网信、人才服务、司法等5个部门分别成立非公有制经济组织、社会组织、互联网业、流动人员、律师行业等5个行业党委，成立非公企业党委11个，依托工商所建立非公企业党建指导站50个。二是创新基层组织体系。对有3名以上正式党员、条件成熟的非公企业和社会组织，单独建立党支部；对于不足3名党同的单位，结合业缘、趣缘、地缘，联合建立党组织；对于那些规模小、只有个别党员的非公企业和社会组织既可以本着就近就便原则，联合建立党组织，又可以与各类街区、园区、楼宇等，打破单位界限统一建立党组织。特别对在职党员或固定党员人数达不到3人的，但兼职党员或者说是党组织关系不在社会组织的党员具有一定的数量的，通过建立“功能型”党组织，尽量通过单独建等方式按照程序建立党组织，开展和加强党的工作；同时通过“支部建在楼上”，新建博大城、六合国际等楼宇党组织，持续推进新区核心区的泉舜广场等3个商圈和开元大道沿线4个楼宇党建。

（二）建好党员队伍和党建指导员队伍“两支队伍”。一是抓培养强骨干。积极排查“隐性党员”、“口袋党员”，帮助“离家的人儿”找到“回家的路”，针对非公企业和社会组织中党员人数少、党员流动性大的客观条件，开展“双向培养”即“把党员培养成企业标兵、把企业骨干培养成党员”活动，严格执行“双推双评三全程”制度，发展对象持续向“两新”组织从业人员倾斜；领导决策层面实行“双向进入”，即党组织领导班子成员与民营企业领导决策监督层人员“双向进入、交叉任职”。二是抓培训强素质。加强非公企业和社会组织党建指导员、党组织书记、党务工作人员、培训力度，提升履职能力。2017年8月举办全市非公经济组织和社会组织党组织书记、党建指导员示范培训班。将非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，实现了县级党组织年内全面培训一次。将非公和社会组织中既是中层以上管理人员又是党组织的负责人的人员，纳入该市经营管理人才培训班进行培训，提升党组织负责人的综合能力。探索将党建骨干人员纳入全市人才管理。

（三）落实制度保障和经费保障“两个保障”。一是制度保障。借力工商、民政部门的监管手段和服务措施，在非公和社会组织登记注册、年报（年检）、评先、评估等环节做好党的组织和工作覆盖；将党建工作嵌入组织章程、评估晋级、政策激励等制度，在全省率先将产业集聚区党建纳入《洛阳市产业集聚区考核评价办法》；在市级以上“诚信经营户”和“守信用重合同”模范企业评选制度中嵌入党建工作要求，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价的重要依据，引导党员出资人、负责人担任高管，重视支持党建工作。在社会组织评估中嵌入党建工作要求，凡评选3A级以上社会组织要实现党的组织和工作覆盖。二是经费保障。通过收交党费全额返还、上级党组织划拔奖励经费进行保障，探索建立党建工作经费“公积金”制度，地方财政专项扶持，引导和鼓励出资人（负责人）将党建活动开展经费纳入管理费用。引导和支持我市18个产业园区、大型商圈、市级以上社会组织党建联系点中建设“党群服务中心”阵地，开展党的活动；其他小型、分散非公和社会组织党组织则利用区域性、开放式、综合性的党员活动阵地开展活动。

（四）发挥党组织领航员作用和服务员作用“两个作用”。一是当好“领航员”。编印十九大报告学习口袋书、党建指导手册把非公企业和社会组织党建方面工作政策全面宣传下去，通过市级示范培训和县级全面培训的方式，对党建指导员、党务工作者、大型企业和较大规模的社会组织负责人进行培训，力求做到入脑入心。制定非公企业和社会组织党组织标准化、规范化工作标准，结合单位特点严格落实“三会一课”制度，组织生活会、民主评议和报告等制度，发挥党组织作用，监管好、引导好非公和社会组织发展。二是当好“服务员”。牢固树立（在法律框架内）“为企业（社会组织）发展好就是为共产党好的理念”，收集了工信局、科技局、商务局、税务局、工商局、发改委、海关、人社局、民政局等单位鼓励和支持非公和社会组织发展的各项优惠扶持政策，编印成册，发各党支部学习。将政府各项扶持政策和优惠措施学习好、应用好，应该争取的扶持政策帮助企业（社会组织）争取到，能够享受的优惠措施（减免税收）帮助企业（社会组织）享受到，让企业（社会组织）获得实实在在的服务、真金白银的扶持，同时依法维护党员职工的合法权益，发挥党组织的服务功能。在非公企业中开展党员“亮身份、当先锋”活动，通过评选党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区，强化党员意识，加强党性修养，充分发挥党员职工在企业发展中的模范带头作用。

（五）助力非公人士健康成长和企业（社会组织）健康成长“两个成长”。坚持以党的领导引领非企业和社会组织健康发展，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行，促进非公人士和企业（社会组织）健康成长。一是加强对非公企业和社会组织出资人的政治引领。加强对民营企业出资人特别是年轻一代的教育引导，坚定信心在党的领导下走中国特色社会主义道路，大力表彰严格执行中央路线方针政策、服务地方发展并取成突出成就的出资人。引导组织非公和社会组织开展以企业（社会组织）为依托、以党组织为纽带、以党员（骨干）为先锋，积极投身重大项目建设、脱贫攻坚、环境污染防治攻坚战等，为帮扶的贫困村捐款捐物，体现社会责任，培养企业家情怀。二是严格非公人士综合评价。结合民营企业统战和相关评价单位信用评级工作，加强和改进对非公有制经济代表人士的综合评价，严格执行出资人评先选优、授予荣誉和安排“两代表一委员”时事先征求单位党组织和群团组织意见的制度设计，引导民营企业家贯彻新发展理念、推动高质量发展。

三、成效与反响

一是扩大了“两个覆盖”。先后对6352家非公企业和2137家社会组织建立了台账，新建党组织338个。建立博大城、六合国际等商务楼宇、商圈市场联合党组织14个，覆盖非公企业、经营商户810家。探索党员不转组织关系、参加学习和组织活动的方式，组建“功能型”党组织20多个。全市非公企业、社会组织党组织覆盖率均超过80%，党的工作实现全覆盖。

二是培养了骨干队伍。全市自2017年以来培养非公企业党员591名，累计培训非公经济组织和社会组织党组织书记、党务骨干7259人次，其中培训出资人和负责人2230人次，抓党建和抓发展能力不断提升。

三是促进了“两新”组织发展。园区党组织、“两新”党组织针对各自辖区、党员职工的生产生活实际，开展“订单式”服务。如洛阳机器人智能装备产业园党总支开办“深夜食堂”，解决了园区地处偏远带来的职工就餐难题。偃师市开展非公企业党员争做党性坚定、学习进步、技术创新等“十大先锋”活动，党员带头进行技术革新42件次，为企业节约资金410余万元，直接增加经济效益1200余万元。

四、经验与启示

1．健全领导体系是扩大工作覆盖的基础保障。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。非公企业和社会组织党建涉及到各个产业领域、多个行业部门，靠组织部门单打独斗既管不了、也管不好。只有在地方党委的统一领导下，加强各个业务部门抓党建工作职责和力量，实现管业务就要管党建，健全联系沟通机制，形成工作合力，才能确保“两个覆盖”不留空白、不留死角。

2．创新组织设置是扩大组织覆盖的重要途径。履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。做好非公企业和社会组织党建工作，必须创新开展工作，没有现成的样板可学，单位的种类又千差万别，不能像抓农村党建抓新兴领域党建，也不能照抄照搬机关党建，必须因地制宜，“一把钥匙开一把锁”。只要有利于发挥党的组织优势，有利于发挥党员先锋模范作用、有利于夯实党的群众基础，就可考虑通过建立“功能型”党组织等方式，增强党员的归属感、责任感、使命感，解决组建难、覆盖难、作用发挥难的问题。

3．发挥实质性作用是提升“两个覆盖”质量的根本目标。非公企业和社会组织党建不是为了党建而搞党建，而是通过发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，引导和监督企业自觉履行社会责任，维护职工合法权益，服务生产经营活动，服务地方大局，最终实现党建与发展深度融合、同频共振，帮助企业增强市场竞争力和社会影响力。只有朝着这个方向努力，非公企业和社会组织党建工作才更有生命力。

五、探讨与评论

党的十九大报告指出，中国特色社会主义制度最本质特征是中国共产党领导。中国特色现代企业制度之“特”，也正在于把“企业党建”嵌入了现代企业制度之中。经过这些年的探索和实践，越来越多的非公企业和社会组织成立了党组织，越来越多的企业家把党建做成了企业文化，越来越证明“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”。洛阳市持续抓好“五个两”重点任务，通过实招硬招，有效破解了制约非公企业和社会组织党建工作的症结，有效提升了党的组织覆盖和党的工作覆盖质量，把党建工作真正融入非公企业和社会组织生产经营发展，实现了互促共赢。

(责编：黄瑾、秦华)

河南洛阳涧西区：党建引领“三社联动” 助推基层治理创新

中共洛阳市涧西区委组织部

2018年11月06日15:38 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，涧西区按照“政府引导支持、突出便民核心、社会多元参与”的思路，整合辖区各类党建资源，建立“三社联动”工作机制，切实提升了社会服务的层次和水平。

一、背景与起因

涧西区是国家“一五”期间重点建设的工业大区、科技强区，综合实力稳居全省城市区前列。改革开放后，伴随我国城市管理体制改革的深化，单位剥离了社会职能，新兴领域快速成长，城市基层开始呈现碎片化、自组织的状态。同时，不同地区、行业、阶层的人聚居一处，大量社会事务向街区空间转移，单一的社区党组织和社区自治组织难以承接。从计划经济到市场经济，城市居民重新组织化，群众大量到社会组织中去了，社会组织事实上已成为了党联系服务群众的桥梁纽带。在城市基层党建工作中，要发挥党组织的整合社会功能，用好各类社会资源，善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，推动社会组织加强自律、规范行为、反映诉求、提供服务，发挥好基层工作“智囊团”、深化改革“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。涧西区以城市基层党建推动城市治理创新，建立“三社联动”工作机制，有效解决了社区服务资源不足、服务力量薄弱的问题。

二、做法与经过

（一）强核心，以党的建设统领“三社联动”。“三社联动”要实现社区、社会组织和专业社会工作者的有效联动对接，需要坚强的领导核心统筹协调。一是完善工作机制。坚持和完善社区区域化党建联席会议制度，积极吸纳发展优秀的社区工作者、社会工作者和社会组织负责人担任社区党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，涧西区11个街道和71个社区均建立了区域化党建联席会议制度，参与共驻共建党组织338个，协调解决问题400余项。二是创新组织设置。通过灵活设置党的基层组织，打破单位和空间限制，使党员发挥作用在群众身边，及时收集社情民意。全区71个社区共建立社区党委54个，党总支10个，党支部7个，建立片区党支部292个，楼栋党小组399个，形成了社区党组织、网格党支部、楼栋党小组的三级组织构架。同时，注重推动传统社区党建与新兴领域党建融合，在社区挂靠设立小微企业党支部，在各类园区、商务楼宇、商贸街区普遍建立综合党组织，有效扩大了党的组织和工作覆盖，进一步织密了基层组织之网，夯实了党在城市的执政根基。三是强化党建引领。成立涧西区社会组织党委，加强对社会组织党建工作领导，探索建立社会组织党建工作“三三三”工作法，实现了社会组织发展与党建工作的同频共振、深度融合，有效推动了党在社会组织中的工作覆盖。按照“党组织班子、党员队伍、生产经营、企业文化、劳动关系、社会评价”六类19项指标，对社会组织党组织开展“星级创评、分类定级”活动，并对社会组织党组织所交党费100%返还，同时给予党建资金补助，社会组织投入社区服务工作的积极性不断增强。

（二）筑平台，以阵地建设推进“三社联动”。“三社联动”的一项重要目标是发挥社会组织和专业社工的第三方优势，以更加人性化、更易于群众接受的方式，把党和国家的政策与温暖送进千家万户。涧西区着力完善软硬件设施，通过线上线下阵地的无缝衔接，为社会组织、专业社工和社区服务、居民需求搭建了对接平台。一是建设“三级中心”，夯实硬件基础。涧西区紧抓被民政部确认为“第三批全国社区治理和服务创新实验区”的机遇，先后投入300余万元，建设了区、街道和社区三级社会组织服务中心。其中，区级社会组织服务中心负责全区专业型社会组织党建、孵化培育、公益创投、社会筹资、数据分析及计划运行等工作；街道级和社区级社会组织服务中心，负责区域内多元型社会组织孵化培育，发挥基层实践型平台作用，指导区域内服务项目有效对接。三级社会组织服务中心已实现全部覆盖、梯次衔接、职能互补、工作联动。二是打破“信息壁垒”，实现信息共享。信息是“三社联动”的灵魂。投入498万元，创造性地建设了以党的建设为引领、公共服务为支撑、“三社联动”为依托、志愿者服务为载体的“四位一体”信息综合服务平台，有效破解了党建、公共服务、社会服务等各类信息各自为战、缺乏整合的问题。党建信息系统可数字化统计、分析党组织和党员工作、活动情况；“三社联动”信息系统包括政务通、服务通、活动通、社区动态等功能，提供12大类120项在线便民服务；公共服务综合信息系统与社区现有的组织、卫计、民政、残联等业务系统互联互通，实现了公共服务事项“前台一口受理，部门协同办理” ；志愿者服务信息系统为志愿者组织提供需求对接。同时，利用信息平台的大数据分析功能，为各级各部门科学决策提供了数据支持。三是强化“四端服务”，打造便民网络。即：PC端网站、手机端移动APP、电话呼叫中心、上门服务。在居民出行不便或者不熟悉信息系统时，可以通过呼叫中心或工作人员上门协助完成服务项目下单；熟悉平台的居民，可通过网站、手机APP一键下单申请便民服务，实现“随时下单、快速反应、及时解决、有效跟踪”。同时，针对一些必须要到社区现场办理的业务，系统提供了全区各社区的地理位置分布、办公电话和全景图，可通过系统查询公交路线、驾车路线以及步行路线，方便群众快速找到社区，真正在细节中体现人性化服务。

（三）重实效，以规范运行提升“三社联动”。在“三社联动”工作开展中，街道社区党组织和居委会的工作重点由直接提供服务转到加强社会组织的培育孵化、资源拓展、凝聚维系和规范引导上来，既实现了基层减负增效，又确保了以满足居民需求为导向。一是抓服务，全面提升办事效率。“三社联动”综合信息平台的有效运用，使社区便民服务窗口由原来的近10个减少到综合受理、咨询和反馈3个，实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”，居民每个事项的办理时间和所需材料均减少50%以上，单位时间内办理事项提高了2倍以上，有效减轻了社区负担。二是抓培训，建设专业服务队伍。与洛阳师范学院签订《洛阳市涧西区社会工作者培训协议》，建立社会工作者培训基地，形成了“政府+院校”的社会工作者培训机制，实现了服务队伍培训全覆盖。鼓励社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作服务队伍。逐步实施社会工作者职业水平考评制度，形成社会工作岗位评价指标体系，建立专业社工绩效补贴同领办服务项目挂勾机制，鼓励更多优秀人才从事社会工作。目前全区持证社工达到60人。三是抓运行，建立便民服务新机制。建立健全政府购买社会服务制度，形成便民服务项目由社会组织承接、社工团队执行、面向社区实施的新机制，将原本一些需要由社区承接或协助开展的物业、养老、青少年服务、文化服务、法律服务等工作，逐步转移给更为专业的社会组织和社工承担，真正实现了“社区搭台、社会组织唱戏”。

三、成效与反响

一是群众获得感明显增强。各街道积极寻找切入点，广泛开展各种活动，有效满足居民需求，群众的满意度和获得感明显增强。如重庆路街道办事处以“党旗下的邻里情”党建服务品牌为突破口，先后指导组建了21支社区志愿服务队，创办了社区“邻里节”，定期举办“百家宴”等特色活动，使“党旗下的邻里情”系列志愿服务活动成为党组织与群众之间服务联系的桥梁与纽带，同时，进一步拉近了社区居民的距离，增进了邻里感情。

二是社会力量参与社区事务积极性显著提高。随着全区“三社联动”工作的全面推进，各类社会组织和社工人才在提供品质化服务、提升居民满意度方面的作用日益显现，也提振了其继续参与社区事务的信心。如武汉路社区党委结合“三社联动”工作，引进了长乐社工、欣和社工等社会组织6家，引入专业化社会工作者3名，先后开展了“阅读书，阅快乐，阅友之家等你来”读书活动、“小小主持人”培训、“美丽妈妈，幸福家庭”化妆技巧、“不忘党恩、幸福社区”庆祝建党97周年文艺汇演等活动380余场次，共服务社区党员群众20000余人次。

三是社区服务水平进一步提升。信息平台的互联互通，有效改变了各部门功能分割、各自为战的旧面貌，形成了综合服务、齐抓共管的新格局，提高了工作效率和服务水平。目前，平台办件量累计超过35万件，居民平均办件时长由40分钟减少到8分钟，平均等待时间从25分钟减少到7分钟。大部分社区工作人员得以回归居民服务本位，经常深入小区、楼栋了解党员群众的所需所盼，更多地提供上门服务，进一步提升了群众的满意度。

四、经验与启示

一是党建引领是创新社区治理的基础。社区治理和服务工作是党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，必须充分发挥党建在基层治理中的引领作用，不断加强基层党的建设、巩固党的执政基础，密切党和政府与人民群众的血肉联系，社区建设才有了核心动力，社区治理才有了主心骨，社区群众才有了领路人。

二是党员作用是提升治理能力的关键。随着我国城市管理体制改革深化，现有的社区党建模式已经不能满足群众的多元化需求，居民多层次多样化的公共服务需求与基层公共服务供给不足的突出矛盾，严重制约社区整体服务功能提升。将辖区单位吸纳到社区党组织，就是为了更好地发挥社区党组织的领导核心作用，通过有效整合各类资源，动员各方力量，使社区整体功能不断完善，更好地为社区群众服务。

三是多元主体参与是社区治理的核心。当前，社区与辖区单位的党组织资源难以整合、优势难以互补，严重制约社区整体服务功能提升，只有多元主体参与社区治理，才能为社区党组织注入新鲜血液，增添活力，使社区管理由“独角戏”变为“大合唱”，进一步增强社区党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

五、探讨与评论

“三社联动”是贯彻落实党中央国务院关于创新社会治理重要决策部署的具体举措，是创新社会治理的内在要求，是完善社区服务体系的重要途径，是延伸基层党组织工作手臂的重要手段。涧西区紧抓国家实验区机遇、发挥先行先试优势，通过坚持党建引领、找准位置和问题导向，在建强基层组织、增强群众获得感、创新体制机制等方面实现了新突破。

一是坚持党建引领，建强基层组织。涧西区委将加强基层党组织建设作为贯彻党要管党、从严治党要求的重要内容，贯穿于社区治理和服务创新的全过程。从社区这一社会的细胞入手，全面加强基层服务型党组织建设，强化党对社区的领导，不断夯实党的执政基础，密切党群联系。

二是坚持改革突破，增强群众获得感。涧西区紧扣洛阳市委、市政府中心工作，在全面深化改革的大背景下找准突破口，敢于保持战略定力，坚持底线思维，把社区治理和服务工作当作城市区建设的底线和基础工程，大力加强组织领导和投入保障，实现了各项工作的扎实推进，有效增加了居民群众获得感。

三是坚持问题导向，创新体制机制。涧西区针对当前城市社区治理中的突出问题，积极推广“三社联动”新机制，大胆打破“自上而下”“行政包办”等旧的社区管理模式，探索出了一条“互联网+社区治理+公共服务”的智慧社区建设的新路径。同时，积极推进社区治理主体的社会化，培育发展专业社会组织，培养社会工作人才，构建项目化运作、信息化支撑、专业化介入的社区服务体系，推动实现社区治理投入保障多元化机制，切实提升的是社区服务水平，真正受益的是辖区居民群众，最终实现的是打通服务群众“最后一公里”的目标要求。

(责编：黄瑾、秦华)

河南开封：打造“一中心四平台” 探索党建引领城市基层社会治理新模式

中共开封市委组织部

2018年11月06日15:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

开封是国务院公布的首批国家历史文化名城，迄今已有4100余年的建城史和建都史，被誉为“八朝古都”，2016年8月国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区开封片区。近年来，随着经济社会的快速发展，群众出行难、游客停车难、老旧无物业小区清扫难等民生问题日益凸现，2018年春节位列全国城市实时拥堵排行榜第一位。为认真学习贯彻习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话和党的十九大精神，解决好群众关注关切的“八需八难”民生问题，开封市把加强基层党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，在市、县（区）、乡镇（街道）和社区建立以综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

二、主要做法

（一）突出党建引领，激发基层组织活力。坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城市各领域的基层党建工作，做到人群在哪里、党建工作就跟进到哪里，促使组织强起来、党员干起来、群众动起来，把党的政治和组织优势转化为城市治理优势。一是加强顶层设计。主动适应城市发展新形势新任务，把城市范围内各领域基层党建工作作为一个整体、一个系统来抓，构建基层党建引领基层治理的“1+7”制度体系，即《开封市基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》1个主文件和《关于印发开封市基层党建强力计划的通知》《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》《关于做好试点街道（乡镇）网格员队伍组建工作的通知》《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》《推进社区减负增效工作的实施意见》《关于在全市开展创建“四面红旗”村（社区）活动的实施方案》《关于在全市开展“双联双创”活动的实施方案》7个配套子文件。今年7月份，市委十一届六次全会将基层党建“一中心四平台”建设列为当前及今后一个时期的中心工作。二是推动共驻共建。在全市开展以“单位联系社区、党员联系住户，创先进党组织、创幸福社区”为主要内容的“双联双创”活动，推动街道社区党组织和机关党组织共驻共建，重点抓好老旧无物业小区党组织和党的工作全覆盖。截至目前，全市412个社区已全部与702个市、县（区）直单位建立联创关系，累计开展共建活动2600余次。今年“七一”前夕，市级领导干部，尤其是市委常委带头和所在党支部到社区，开展了以“庆祝建党97周年”为主题的共建活动。收集整理习近平总书记五年三次调研指导开封时的宝贵资料，在社区群众经常聚集、开展活动的金明池公园，建成全省第一家市级党员政治生活馆。今年7月2日开馆以来，共有194家单位7064人次参观学习、开展主题党日活动，有效增进了城市各领域基层党组织之间的融合共建。三是抓好示范带动。借鉴推广焦裕禄当年评选赵跺楼的干劲、韩村的精神、双杨树的道路、秦寨的决心“四面红旗”的经验，在社区开展以“基层党建、文明新风、治理有效、服务群众”为主要内容的新时期“四面红旗”评选活动，每评上一面红旗分别对社区党组织书记、其他社区“两委”干部给予适当奖励（100元至500元）。截至目前，全市共有108个村（社区）获得145面红旗，进一步激发了社区干部的干事创业热情，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，推动了社区各项工作整体上水平、上台阶。

（二）突出平台建设，构建基层社会治理新体系。加快推进“一中心四平台”建设，按照不留空白区域、不得交叉重叠的原则，将全市划分为5811个网格进行管理，网格大小与管理力量相匹配，每个社区网格员按照“1+1+1+N”的模式配备，即1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者。全科网格员既是网格内各类事项信息的搜集者和发起单元，具有相应的事项关闭权力，形成了整个事项的闭环处理。“一个中心”，即建立市、县（区）、乡镇（街道）综合指挥中心。市级综合指挥中心依托“智慧开封”网络大数据平台建立，跨层级、跨部门、跨平台集成联通各单位横向、市县街道纵向的数据资源，打通信息孤岛，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”，主要任务是分析研判、数据应用、工作考核、系统维护等，有效实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。县（区）综合指挥中心主要任务是受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和乡镇街道综合指挥中心上报的信息和事项，统筹协调指挥相关部门单位开展联合执法和综合整治。乡镇（街道）综合指挥中心是基层社会治理一线的“总指挥”，负责协调4个平台内的条块管理力量处置各类事项。“四个平台”，即社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。社会治安平台依托综治办建立，统筹公安、司法、人武部、法庭等工作力量，推进落实平安建设等工作任务。市场监管平台依托食药监系统建立，统筹工商、质监等市场监管工作力量，负责保障群众食品药品安全、维护正常的市场经济秩序。今年8月14日，《人民日报》对我市加强食品监管的经验做法进行了专题报道。综合执法平台依托城管部门建立，负责城市管理巡查执法等任务。便民服务平台依托行政服务中心建立，统筹医疗卫生、人力资源和社会保障、民政救助等与基层群众生产生活密切相关的职能部门力量，协调水电气暖及医院等公共服务机构，为群众提供最大程度的生活便利。截至目前，智慧开封展示体验中心、城市大数据中心和城市综合管理运行指挥中心已建成投用，安装了110台可24小时办理业务的“市民之窗”。今年“十一”黄金周，开封市区外来游客高达516万人次（同比增长38%），由于预警疏导调控到位，未出现大面积拥堵现象。

（三）突出改革创新，提升城市基层党建整体效应。以“一中心四平台”建设为牵引，顺势推进实施街道管理体制改革、社区减负增效、社区工作者职业体系建设等一系列创新举措。一是为街道赋权扩能。研究起草《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》，稳步推进街道（乡镇）体制改革。印发《开封市经济发达镇行政管理体制改革方案》，将县区现有327项职权中的260项赋予试点乡镇，推动管理权限下放、机构设置优化。以顺河回族区为改革试点，赋予街道党工委加强党的建设、统筹辖区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等“8项职能”，对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、对区职能部门派出机构负责人选拔任用的征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局时的规划参与权、在综合性事项中对相关职能部门及派出机构进行统筹协调考核督办的综合管理权、对辖区事关利益的重大决策和重大项目的建议权、对区职能部门派出机构和驻区单位相关评优评先的审核权等“6项职权”。二是推动社区减负增效。研究起草《推进社区减负增效工作的实施意见》，建立社区事务准入制度，确定社区工作任务清单，社区依法履行的工作事项由24项调整为22项，社区居委会印章使用事项由32项减少为15项，对外挂牌由28个缩减为3个。未经审核批准，不得擅自要求社区承接超出其职责范围的工作事务。建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，取消对社区的“一票否决”事项。精简各职能部门、街道（乡镇）对社区的检查活动，职能部门工作检查只针对街道（乡镇），街道（乡镇）对社区工作的检查每月不超过3次。凡是与社区工作无关的会议和活动，一律不得要求社区参加。三是建立社区工作者职业体系。研究起草《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》，全面加强社区干部队伍建设，将全科网格员纳入社区工作者队伍管理，建立完善社区工作者职业体系。探索推进从社区干部中定向招聘事业编制人员，对连续任职两届以上、表现优秀的社区党组织书记，经过规定程序优先纳入事业编制。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记,表现优秀的可享受事业单位管理人员工资待遇。截至目前，全市31名优秀基层党组织书记享受事业单位管理人员工资待遇。

三、实践成效

一是党的领导更加有力。“一中心四平台”的建设运行，首要特点是把加强党的领导贯穿全过程，网格员优先从党员中选拔，支部建在网格上，机关党组织和社区党组织之间共驻共建。目前，全市所有老旧无物业小区均实现了党的工作全覆盖，符合条件的全部建立小区（楼院）党支部、楼栋党小组，真正把党组织建到了党员身边、群众家门口。通过建强基层党组织的战斗堡垒，进一步强化了党组织对基层其他社会组织的领导，撬动城市方方面面的社会资源，积极引领发动群众组建业主委员会，完善自治机制，做好卫生清扫等公共管理服务，形成了推动城市基层社会治理的强大合力，党群干群关系更加密切，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步提升。

二是基层治理更加有效。“一中心四平台”是适应新形势下基层社会管理的一种新模式，通过“基层吹哨，部门报到”，整合城市各领域方方面面的资源力量，在优化高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境等方面发挥了重要作用。近年来，开封先后成功创建国家卫生城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市，获批城市“双修”试点城市。

三是群众获得感更加显著。“一中心四平台”是以人民为中心的发展思想的生动实践，真心实意为群众解难事、办实事，尽最大可能维护好群众的利益，在解决老百姓关心的出行难、停车难、清扫难等“八需八难”问题方向发挥了巨大作用，有力推动了城市经济社会的快速发展。开封连续6年被评为省食品安全优秀城市，创建国家食品安全示范城工作成效明显。今年上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到13971元和5844元（同比分别增长8.1%和8.8%），就业持续稳定，城镇登记失业率控制在3%以内，人民群众的幸福感和获得感不断增强。

三、经验启示

通过实践，我们感觉到“一中心四平台”的建设运行，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党的十九大精神、顺应新时代新形势新要求的具体举措，突出了基层党建引领城市基层社会治理，实现了基层治理从“粗放型”到精细化、数据化的转变。

一是加强党的领导是抓好城市基层党建的核心要义。党的十九大提出，街道和社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。基层治理遇到这样那样的难题，根本在于党的领导核心作用没有完全发挥。“一中心四平台”建设运行的实践证明，只有把党的领导贯穿基层治理全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，有效调动广大基层群众的力量，才能激发基层活力、创新社会治理、提升服务功能，形成基层党建引领社会治理创新的新路径新模式，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力。

二是推动体制改革是抓好城市基层党建的先手棋。随着市场经济的发展，原来企事业单位办社会、一贯到底的模式发生改变，街道社区已成为城市基层社会治理的重要依托。近年来，仅顺河回族区就接收了13万名国有企业改制职工及家属、4600余名党员，分别占全区居民和党员总数的43%、50%。面对新形势新任务，必须推动街道管理体制改革，整合各类资源力量，推动重心下移、权力下放，为街道提供足够的人力、物力、财力支撑，突出政治功能和服务功能建设，有效解决街道党组织虚化、弱化、边缘化的问题。社区是服务群众的“第一线”，只有切实减负增效，坚决挡住各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，才能够让社区“轻装上阵”、更好为基层群众服务。

三是运用“互联网+”是抓好城市基层党建的重要手段。随着城市化进程的快速推进，大量流动人口涌入城市，人口密集度较之以往显著增加。依托大数据平台建设的“一中心四平台”，整合了公安部门“雪亮”工程视频系统、数字化城管系统、综合治理视频系统等多种资源，每名全科网格员配备1台智能手持终端和指挥中心保持不间断联系，通过信息化手段实现各类事项的快速发现、上报、处置和反馈，有效节省了人员、时间、资源。实践证明，加强新形势下的基层党建引领基层治理，必须借助于高速发展的信息化数据平台，才能有效解决基层治理事多人少的新难题新问题。

(责编：黄瑾、秦华)

河南开封顺河回族区：实施“四个三”工程以基层党建引领群众性社团组织建设

中共开封市顺河回族区委组织部

2018年11月06日15:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

基础不牢，地动山摇。党的十九大提出，要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。随着经济社会的快速发展和群众精神文化生活诉求的日益丰富，“暴走团”、合唱队、拳操队、广场舞队等各类社区群众团体如雨后春笋般兴起。但是，热闹的背后，却存在着不少问题：一是社团活动缺乏党组织的有效引领，自发组成的多，组织性不高，部分社团甚至出现了“垒山头”的现象；二是社团组织过于散乱，数量虽多，但是功能定位不清、人员多寡不均、日常管理不畅等问题比较突出；一方面社团活动缺乏必要的基础保障，缺阵地、缺资金、缺指导，抢场所、闹矛盾的情况时有发生。如何让这些社团健康、持续地发展，为社区建设和基层治理形成合力，是新时期城市基层党建的一项重要课题。拥有30多万人口的顺河回族区，自2017年4月起，大力探索党建引领下的群众性社团组织建设，坚持“党建引领社团、党员活跃社团，社团凝聚群众、社团服务群众”，大力实施“三抓好、三培育、三服务、三保障”的“四个三”工程，以党建带群建，引“众星”而“拱月”，以“公转”带“自转”。

二、主要做法

（一）将社团纳入党建“大盘子”。为突出政治功能，全面提升组织力，顺河回族区委于2016年出台《加强群众性社团组织党建工作的意见》，把社团纳入党建的“大盘子”中，以“四个三”工程为抓手，进一步落实基层党组织直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。区委将该项工作同时列为全区基层党建、深化改革、基层治理的重点攻坚课题，列入基层党建“三级联述联评联考”的重要内容，采取“月督、季评、年考”的办法强化工作落实。区委党建工作领导小组成立督查考评组，每月对推进情况进行督导，针对问题提出建议，确保各项工作精准施策、落实到位；每季度采取抽样测评、走访面谈、查阅资料、实地了解等方式进行考核评价；每年年底结合党建述职考评成绩和季度考评成绩确定年度综合成绩，并将之纳入相关责任单位领导班子和领导干部个人的年度考核。

（二）以“三抓好”完善组织体系。哪里有党员，哪里就要有党的组织；哪里有群众，哪里就要有党的群众工作。针对社团规模不等、活动方式多样、活动时间不同、活动地点随意、人员来自不同区域、管理相对松散的特点，顺河回族区采取“抓好统筹联动、抓好规范管理、抓好组织覆盖”的方式，探索形成“两级领导、三层管理、区域覆盖”的组织体系。一是抓好统筹联动。发挥区委党建工作领导小组统筹协调作用，按照“属地管理为主、行业管理为辅”的原则，明确各乡、街道、集聚区、区委“两新”组织党（工）委的主体责任，相关区委部委、区直单位、人民团体的职能责任，社区党组织的具体责任，形成“党委领导、政府抓总、部门尽职、街（乡）居落实、多方参与”的大统筹、大联动工作格局。二是抓好规范管理。由区委“两新”组织党工委牵头，组织、民政等部门协同，乡（街道、集聚区）和社区具体负责，对全区原有的社团情况进行摸底排查，做到“五清”，即：党组织建设情况清、功能定位清、人员构成清、活动场所清、群众需求清。在此基础上，根据功能、需求、群体等要素，对社团进行优化整合，每个社区设立社团总团、下设若干分团。建立区、乡（街道、集聚区）和社区三级注册备案制度，对名称、活动内容、成员、党员、召集人、制度等情况，从上至下层层把关、严格审查，凡是信息不全、不实的不予注册备案，对没有进行注册备案的社团一律取缔。三是抓好组织覆盖。按照“一方隶属、双重管理”方式，确认社团中的党员身份，纳入到组织管理。将有社团活动需求但暂未加入社团的党员合理划分到各个社团。根据社团党员人数和规模大小，采取“单独建、联合建”等方式建立党组织，暂不符合建立党组织条件的建立党小组，同时由乡（街道、集聚区）和社区向社团党组织选派或指定一名党建指导员。针对人员流动量大的开放式广场公园，由全区社会组织联合党总支采取广场建、团队建、区域建等方式，对流动性大的“草根”社团覆盖到位。社团党组织书记通过选举产生，暂不具备条件的，由党建指导员担任。

（三）以“三培育”优化队伍建设。加强队伍建设，是不断夯实社团组织党建的重要基础。顺河回族区采取“把党员培养成社团骨干，把社会骨干发展成党员，把先进集体和个人培养为模范”的方式，在社团中打造出一支“身份看得见、标杆树得起”的骨干力量。一是把党员培养成社团骨干。结合“两学一做”，积极开展党员“亮身份、做承诺、当先锋”活动，鼓励引导社团党员在社团活动中成为活动组织员、政策宣传员、矛盾调解员，争当做好群众工作的行家里手，争当社团的四梁八柱。注重从退休老教师、老模范、老干部、老军人中和离任社区干部等党员中，发掘培育社团骨干。二是把社团骨干发展成党员。将社团骨干教育培训纳入全区党员干部培训计划，将区级的重点培训和乡（街道、集聚区）的全面培训结合起来，将思想政治教育和社团业务培训结合起来，将理论教学与实地学习结合起来，每季度定期举办社团骨干培训班，先后到上海、浙江等地学习先进经验。注重从社团骨干中的中青年知识分子、公益热心人、致富能人等群体中，择优筛选对象，鼓励其积极向党组织靠拢。区委每年拿出全区发展党员指标总数的5%，专项用于在社团中壮大党员队伍。三是把先进集体和个人培养为模范。在社团党组织中开展“双强六好”活动，结合“七一”评选表彰社团中的先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社团带头人。积极推荐社团中的先进分子参与各级道德模范、好人的评选表彰。开展全区“社团建设20强”活动和社团星级评定制度，对“20强”和“五星级”社团表彰并给予物质奖励，同时，通过网站、报纸、微信公众号等多种形式大力宣传。

（四）以“三服务”促作用发挥。党的建设历来是为党的中心工作服务的，顺河回族区牢牢把握社团建设和社团活动的主动权，坚持“服务中心工作、服务群众需求、服务小区治理”，向中心聚焦、为大局聚力，化党建引领于无形、融群众工作于细微。一是服务中心工作。中心工作推进到哪里，社团活动就开展到哪里。“两改一建”、项目征收、“五城联创”、污染防治、平安建设……面对繁巨复杂的中心工作，顺河回族区探索把社团拉到各项中心工作主战场，把社团活动开展到中心工作最前沿，充分发挥社团紧密联系群众的作用，借助社团力量把群众组织好、宣传好、凝聚好、服务好，让群众在社团的带领下主动支持、配合中心工作，为中心工作的推进凝聚强大正能量。二是服务群众需求。群众热难点需求在哪里，社团活动就开展到哪里。社区居民对专业化服务的需求越来越高，顺河回族区注重结合群众需求，组织社团充分利用各类节日，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、文化娱乐、环境保洁、治安巡逻等多种志愿服务活动，同时，社团带领群众成立各种服务小分队，让居民走出楼栋，争做志愿者。三是服务小区治理。社会治理的短板在哪里，社团活动就开展到哪里。社区是社会的基本单元，小区是社区的基本单元；小区安则社区安，社区安则社会安。无物业管理小区是各类社会矛盾纠纷的诞生地和集中地，面对占小区总数90%的无物业管理小区，顺河回族区通过社团挨家挨户发动群众，成立业主委员会，或聘请物业公司，或实行居民自治，探索建立社区、社团、党员、群众、业主委员会、物业公司“六方共治”的小区治理格局，规范小区管理服务。

（五）以“三保障”巩固常态长效。坚实的保障机制是社团组织党建健康长效发展的重要条件。顺河回族区按照“保障活动阵地，保障资金投入，保障长效运行”的思路，统筹各方资源力量，真金白银大力投入，健全机制科学运转，让社团活动有场地、有资金、有指导。一是保障活动阵地。投入资金千余万元，建成2000㎡的“众意园”社团活动中心，设有红色教育厅、党建书屋、天空农场、心理辅导室、舞蹈室、茶艺室等功能站室20余个，免费为全区社团活动给予场所、设备、专业教师等方面支持，提供多种服务。乡（街道、集聚区）和社区的党群服务中心，和驻区共建单位的文体活动场所，也免费向社团开放。在公园、广场、空地等公共场所，为社团活动划定固定场所、约定活动时间。二是保障资金投入。完善区、乡（街道、集聚区）、社区三级资金保障机制。区财政每年为全区“两新”组织党建提供10万元的工作经费，为全区性社团活动建立50万元的专项资金。各乡（街道、集聚区）为社团活动每年提供5万元的经费，社区将社团活动纳入社区党建和服务群众经费的保障范围。同时，积极吸纳各类社会资金，支持社团建设和社团活动。三是保障长效运行。建立健全区、街道（乡、集聚区）、社区三级城市基层党建联席会，将社团党建列入重要议题。建立由河南大学、区委组织部、区委宣传部、区民政局、各党（工）委和部分社区、社团共同参与的群众性社团研究推进会，定期分析、研究、解决全区社团建设和社团活动中存在的突出问题。由河南大学、区委“两新”组织党工委、区民政局、区教文体局和9个乡（街道、集聚区）组成“众意园”党建联席会，统筹管理“众意园”日常运行，具体指导全区社团的各项工作。

三、实践成效

一是基层党组织的群众组织力得到增强。顺河回族区将原先745个群众性社团组织“化零为整”，整合为管理较为规范的358个，在其中建立社团党支部19个、党小组235个，4万多名群众加入社团。1年多来，在社团中发展党员3名、培养入党积极分子42名，评选表彰各类先进集体37个、先进个人58名。党组织成为社团的主心骨，党员成为群众的“向日葵”，用党组织的“公转”带动群众组织的“自转”，将群众凝聚组织发动起来，群众如“众星拱月”般团结在党组织周围。

二是城市基层大党建的新格局得到提升。聘请驻区单位党组织负责人担任街道（乡）、社区的兼职委员，街道（乡）“大工委”、社区“大党委”实现全覆盖，你中有我，我中有你，实现“一家亲”。打通区域资源，共同服务群众，建成2000㎡的“众意园”社团活动中心，成为社团孵化引领平台和组织宣传凝聚服务群众的红色阵地。自去年10月1日开园以来，“众意园”开展各类社团活动1700多场，接待全区党员干部群众14万多人次。来“众意园”参加社团活动，已经成为许多群众的生活习惯。

三是人民群众的主体作用得到发挥。各社团党组织立足居民需求，组织党员领办并开展为老、托幼、助残、扶弱、医疗保健、就业指导、法律援助等服务，涌现出“大树论坛”、“雷锋驿站”等一批特色服务品牌。党员担中坚、社团当主力、居民齐参与，党员骨干成为社团活动重要的组织者和参与者，带领群众坚定不移跟党走，唤醒了群众的“主人翁”意识，成为新时代幸福家园建设的支持者和参与者。全区社团开展各类服务和活动8700余场次，参与党员群众多达65万人次，解决矛盾纠纷4864件次，带动46个无物业小区实现规范化治理，促进各项中心工作的开展。

四、经验启示

一是为“草根组织”注入红色基因。把群众性社团组织纳入城市基层党建工作的“大盘子”，社团由街道（乡、集聚区）、社区兜底管理，规范发展多种群众团体，同时在其中建立党支部、党小组，实现党建引领下的群众团体“建”“管”有机结合，提高党的组织和工作的覆盖面。

二是为基层治理凝聚强大力量。化党建引领于无形、融群众工作于细微，以社团为纽带，将群众直接凝聚在党旗下，把社团活动嵌入群众需求结构和社区公共事务治理，提升党在基层社会的凝聚力和影响力。从需求导向和问题导向出发，将团队的自治管理融入到社区公共区域管理，延伸到自治管理，基层党组织的作用发挥更加亲民、具体、务实。在过程中实现了党组织作用的发挥和党员形象的树立，密切了党群关系、干群关系。

三是为执政兴邦夯实群众基础。培养党的群众领袖，打通社团组织建设中的内循环，实现社团发展的良性互动，提升党在社区的群众基础。注重挖掘和培育团队中的骨干，让社团成为党的“左膀右臂”，让群众在开拓新时代、共筑中国梦中发挥主体作用，为党建引领“共建共治共享”的社会治理新格局奠定强大基石。

(责编：黄瑾、秦华)

河南开封鼓楼区五一办事处：党建工作引领城市老旧小区治理的探索与实践

中共河南省开封市鼓楼区委组织部

2018年11月06日15:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

开封市鼓楼区五一办事处地处开封市中心西南的城乡结合部，辖区总面积3.6平方公里，总人口34315人，下辖7个社区、32个小区，329栋楼，107栋单体楼，居民10162户，共28126人。辖区人口多、破产企业多、下岗职工多、流动人口多、老旧居民区多，大多数居民经济状况较差，导致无门卫、无保洁、无人管理的“三无”小区多，小区内的卫生脏乱差、管理无秩序、电梯常坏、偷盗案常发、居民生活安全无保障。这些问题的存在对实现基层稳定、加强小区治理提出了严峻课题，阻碍了五一辖区经济社会发展，破解制约难题、对小区实行规范管理成了解决问题的关键。从2014年起，五一办事处在区委区政府领导下，在全区率先成立小区规范管理办公室，以党建工作为统领，以服务民生为中心，构建“党组织、党员、业委会、物业公司、小区群众”五位一体管理体系，指导社区成立业主委员会，实现小区规范管理。

二、主要做法

确立“党建引领、党员示范、基层自治、群众参与”的指导思想，将党组织和党的工作向基层延伸，发挥业委会和物业公司的作用，调动社区群众自治的积极性，构建共同参与的小区治理体系。

（一）党建引领，进一步发挥党组织的领导核心作用。一是建强组织阵地。对辖区内小区、楼院党员人数进行全面排查，结合实际组建小区党支部、楼栋党小组，把党的组织延伸进小区内、建立在党员身边，对小区内的党员进行登记备案、沟通联系和教育管理，提高了党组织的管理服务能力，小区治理有了“主心骨”。二是强化组织领导。在成立小区党支部和楼院党小组的基础上，党工委和社区通过召开群众大会、听取群众意见，选派精干人员成立选举委员会，指导小区选举成立业主委员会。实行小区党组织成员和业委会成员“交叉任职”制，通过组织选派、群众推荐、党员自荐等方式充实业委会党员力量，实现了党组织进小区、党员进业委会。在小区物业公司中探索成立党组织，加强对物业公司的组织引领，重点抓住业务骨干和党员职工两个群体，力争实现“业务骨干发展为党员，党员培养成业务骨干”，让每一名物业管理员都能积极发挥作用。三是加强规范管理。建立健全小区规范管理制度，完善日常工作台账，对各业委会和物业公司进行规范管理。加强对业委会和物业公司的指导监管力度，在今年的业委会换届工作中，社区党组织提前介入，组织小区业主对业委会工作进行综合打分，确保业委会履职到位，今年已经指导3个小区完成了业委会换届。同时，建立物业管理工作微信群，每月对各小区业主委员会和物业公司工作情况进行网上评比，有效调动各社区工作的积极性。

（二）主动作为，进一步发挥党员队伍的示范作用。一是凝聚辖区党员力量。根据区委区政府工作安排，街道党工委在辖区内组建以党员为主体的八支队伍，即一支社区工作者队伍、一支党员队伍、一支志愿者队伍、一支下派干部队伍、一支离退休干部队伍、一支物业管理队伍、一支“两新”组织队伍、一支“两代表一委员”队伍。目前，党工委“八支队伍”力量超过220人，在小区治理工作中发挥了主体作用。二是挖掘在职党员力量。党工委充分利用区委“双联双创”工作平台，组织在职党员与群众结对帮扶。目前辖区7个社区共计7514户群众全部结对完毕，区直5个分包单位、办事处、社区共计213名党员干部积极进行入户走访活动，收集民生需求，开展环境治理、道路整修、文明创建等活动，有效将问题解决在了小区里。三是激发党员先锋意识。开展党员积分管理工作，把党员参与小区管理的情况纳入积分范围，年终对党员履职情况进行统一评定；在优秀党员家门口悬挂“五星共产党员户”标牌，有效调动了党员参与小区管理的积极性，产生了一帮十，十帮百的带动效应。

（三）统筹协调，进一步发挥业主委员会的自治作用。一是履行好“管理员”职责。在充分征求业主意见和建议的基础上，制定适合小区实际的管理方法，规范小区安保、物业费收缴、车辆停放、环境卫生保洁等工作。大力宣传物业相关政策法规，引导业主转变观念，提高业主参与物业管理的主动性和积极性，切实维护业主权利，及时解决侵害业主权利的问题。二是履行好“监督员”职责。监督物业企业的合同履约情况，对物业服务的内容、服务质量、收费标准等进行严格监督，确保物业公司按照相关要求开展工作。监督业主个人行为，对违规停放车辆、不按时足额缴纳物业费等情况及时进行处理。三是履行好“协调员”职责。首先是协调好业主与物业公司的关系，将业主的需求和愿望及时反馈给物业企业，促进物业公司与业主的沟通，实现了物业公司服务业主，业主理解支持物业公司。其次是与社区居委会及相关部门沟通协调，建立良好的联系制度，充分发挥业主委员会、社区居委会的桥梁纽带作用和物业管理服务过程中的“润滑剂”作用。

（四）积极引导，进一步发挥小区群众的共建作用。一是健全治理机制。拓展居民诉求渠道，构建共商共推、共筑共融、共创共管、共建共享四种机制，通过将小区、楼院事务管理的决策权、参与权、实施权和监督权交给居民，使广大居民增强了“小区是我家、管理靠大家”的主人翁意识。二是拓展治理渠道。将环境建设作为“美丽楼院”创建的重要抓手，从居民最关切的楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民全程参与，共同管理；开展“好婆婆”“好媳妇”“文明楼院”等评选活动，本年度共评比出文明家庭6个、文明楼院111个，进一步凝聚了民心民意，培育了文明向上的风尚。三是激发基层活力。在党建引擎的带领下，广大群众的正量能被激发，成为小区治理的重要帮手。越来越多的小区群众成立爱心服务团队、文体娱乐团体，自发参与到小区治理、文明创建等工作中，对党组织、社区和小区的认同感不断增强，满意度不断提升。

三、实践成效

一是党的执政基础更加稳固。通过延伸组织架构，楼院党支部、党小组、党员户把工作做到楼院居民家中，真正打通了服务群众最后一公里，党组织的凝聚作用和党员干部的带动作用得以充分发挥，居民对党组织的认同感显著增强。党组织指导辖区内小区、家属院、单体楼成立业主委员会26个，对小区管理的覆盖率达到了78%，形成党组织领导、业委会管理的格局，使党的工作更加扎实。

二是党群关系更加融洽。通过创新党组织设置、开展丰富多彩的活动、提供更加优质高效的服务，社区各类党员的作用得到充分发挥，同时赢得了居民群众的信任和支持，党群关系进一步密切。在小区治理过程中，涌现出“凤凰城爱心团队”“西苑先锋360”“宝琴调解室”“紫槐树下党支部”等一批亮点品牌，党建引领、群众参与的社会治理格局正在逐步形成。

三是老旧小区面貌焕然一新。开展小区治理以来，老旧小区面貌得到明显改善，以往卫生脏乱差、管理无秩序、设施无人维护、偷盗案常发的现象明显减少，小区道路得到了维护、基础设施逐渐完善、小区环境越来越好、群众安全有了保障。同时，由于党员群体的示范带头，居民素质不断提高，邻里关系更加亲密，新型的“熟人社区”正在形成。

四、经验启示

一是把城市老旧小区管起来，必须有基层党组织作引领。多数老旧的无物业小区，原来都是企业或者单位的家属楼，经济体制改革之前都是属于企业或者单位党组织管理，经济体制改革之后企业或者单位退出管理，转而由地方承担起了管理任务，因此加强无物业小区管理，必须以强化党组织的引领作用。要强化党组织总揽全局、协同各方的战斗堡垒作用，把握社区治理的政治方向；要加强社区党组织建设，实现党组织在社区基层的全覆盖；要加强思想道德教育，引领社区文化建设，培养广大居民和社会各界的责任意识、参与意识和法治精神，巩固社区治理的共同思想基础；要切实解决好关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，为实现社会长治久安、和谐稳定打下坚实的基础。

二是规范城市老旧小区的管理，必须有多元共治的格局作基础。要转变政府职能，完善社区治理体制，明确各治理主体职能定位，理顺各治理主体之间的关系，建立健全以基层党组织为核心、政府为主导、居民为中心、社区自治组织为中坚力量、社会组织为依托的“社区治理结构”。要特别重视构建区域化党建格局，充分发挥辖区共建单位党组织在小区管理中的作用，定期召开党建联席会议，对存在的问题共商共决共办，提高治理水平。

三是实现城市老旧小区的自治，必须有基层党员发挥先锋模范作用。老旧小区原居民以企业、单位职工为主，相互之间互为同事，管理起来相对容易。随着经济社会的发展，人员流动不断加速，人员构成愈加复杂，原先由于同一单位、企业形成的“熟人关系”逐渐消失，住户成了一盘散沙。这就需要党员干部发挥先锋模范作用，在小区物业管理、业委会管理以及其他公共事务中积极参与，察民情、听民意、解民忧，成为党委政府和群众之间的纽带；要建立一支热心奉献的党员志愿者队伍，协助办事处、社区党组织开展各项工作，成为执行党和政府的决定、服务小区群众的排头兵和主力军，形成示范带动效应。

四是把城市老旧小区治理好，必须把维护人民群众的利益放在首位。群众满不满意，是检验小区治理工作质量的唯一标准。要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上服务理念，把维护业主利益摆在第一位。这是治理好城市老旧小区的出发点，也是确保小区治理取得实效的最根本的保障。要整合多方力量，共享资源和信息，在小区卫生、安全、绿化、日常维修等服务内容上出实招，以便于小区群众衣食住行为标准，才能让人民群众真正感受到党和政府的决心和关怀，才能引导广大群众积极投身到小区治理的行动中，真正构建党组织引导、业委会主导、群众紧密配合的自治体系。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省邓州市探索实施“四化双评” 创新城市基层党建和社会治理新体系

中共邓州市委组织部

2018年11月06日15:49 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，为打造共建共治共享的社会治理格局指明了方向。2004年，邓州市探索实行“四议两公开”工作法，着力提升基层民主科学决策效率和基层社会治理水平，取得了良好效果，该工作法先后两次被写入中央“一号文件”，在全国农村推广实施。近年来，随着经济社会的不断跃升，城市社区建设发展迅猛，社区治理中的新情况新问题不断涌现：信访问题依然较多存在；群众办事程序繁杂，基层便民服务中心平台作用发挥不够，服务效率低下；群众的公共需求得不到有效保障，少数基层党员干部没有认真履行责任，党群干群关系疏远等问题比较突出。这些问题，急需通过研究创新基层治理模式加以应对解决。2016年10月，全省基层综治中心规范化建设现场会在邓州市召开后，全市迅速组织专业力量，按照“两学一做”活动要求，立足于新常态社会治理方式和治理结构的变化，学习借鉴外地经验，积极探索实施“四化双评”，融合“四议两公开”工作法理念，把社会管理、公共服务的各项职能通过网格下沉到基层，交给基层党员干部和网格管理服务人员，增强基层党组织的政治功能和服务功能，建立起党员干部密切联系群众、服务群众的纽带，让他们有权有责有尊严，提升服务群众和管理社会的能力，促进了城市社区全面建设，激发了广大党员干部队伍的工作热情和活力。

二、做法与经过

邓州市委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，强化服务功能，积极探索实施“四化双评”（社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优），形成了以“四议两公开”工作法解决民主科学决策、以“四化双评”优化管理服务，全面构建了“党建+民主科学决策+全方位管理服务”的制度保障体系，开创了新时代城市基层党建和社会治理工作新局面。

（一）坚持城市基层党组织负责、社会协同，实施网格化精准治理，打造共建共治共享社会治理格局

加强和创新社会治理网格化，寓治理于服务之中，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。一是夯实共建基础。按照“相对集中、便于管理”的原则，将全市626个村（社区）共划分网格6125个，其中53个城市社区划分网格412个，全面采集网格内人、地、事、物、情、组织等信息，建立以网格为基本单位、涵盖社区所有单位、组织、家庭、附属物和人口的基础信息数据库，并与地理位置对照绘制出“3D”电子地图，实现了“以房查人”“特殊人群管理”等功能，将城区近17万脱管、漏管人员纳入了管理服务，“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”，为网格化精准治理奠定了坚实基础。二是提升共治水平。每个社区选配1名信息员，每个网格建立“两组”（党小组、理事组）、设立“三长”（党小组长、网络长、理事组长），街道机关和站所人员每人分包1-2个网格，市直20个单位把职能、资源和382名人员直接投放到网格，每个网格参与服务和管理的人员达30多人，围绕民生服务、综合治理等10大类60多个管理和服务事项，为群众“点对点”“面对面”提供服务，发现的问题、群众的诉求，能解决的立即解决，不能解决的可第一时间通过手机网格化管理APP上传，逐级化解、逐一落实，小事不出网格、大事不出社区，“看得见的管不着，管的着的看不见”难题得以破解。三是实现共享目标。发挥基础信息数据库的收集、分析、研判功能，提升公共服务质量，教育、文化、卫生、就业等社会服务投放更加精准，更好地满足了社区群众美好生活需求，较好地解决了贫困户精准识别和精准帮扶、团结中路旧城（棚户）区拆迁、进城务工人员子女入学难等问题，社区成为有温度的地方，群众共享治理成果，增强了获得感归属感。

（二）强化城市基层党组织服务功能，提升“互联网+政务服务”水平，使基层党组织有职有权、服务群众有力有效

“四化双评”是“一次办妥”与“互联网+”结合的升级版，简化了办事程序、提高了服务效能，构建了一站式服务模式，群众办事更便捷更省心。一是服务群众信息化。按照“互联网+”理念，市级层面建设“四化双评”综合服务平台，街道设立为民服务中心，社区设立服务站，依托光纤网络，与市直审批和服务部门联接，与省电子政务外网平台对接，构建了市、街道、社区三级上下联动、资源共享、方便快捷的网络信息服务平台，实现了行政审批事项和公共服务事项网上申报受理。目前，涉及民生民需的844个事项实现网上办理，全市已办结各类事项32万余件，其中51个社区共接收群众网上事项29余万件、办结20余万件。比如流动人口婚育证明、无犯罪记录证明等，在社区申请，当天就可以在街道办结；工商营业执照办理等需要职能部门上门核查的事项，由原来群众反复邀请核查，变为职能部门在规定时限内主动上门服务。二是为民服务全程化。“网上办事”一定程度上“把县级权力赋予村级”，群众只需就近到所在社区服务站提出办事申请，由社区信息员将群众申办事项所需的身份证、户口簿等要件材料一次性扫描上传，通过平台系统自动分配到街道服务中心、市直相关部门审核审批、协同办理，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。同时，设计开发了“四化双评”统一发证系统，建立全市统一发证大厅，已入驻单位34个，发放各类证照、证明5305件，以雷锋同志的态度，以光纤传输的速度，打通了服务群众的“最后一公里”。三是服务效能公开化。部门职责、办理事项、办事流程、办理时限等在网上公开，标准一样、尺子一样，阳光公平、公正公开，每个办理环节平台系统自动向办事群众发送短信提醒、及时反馈告知办理进度，对办事过程中延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，并由纪检监察和督查部门通报问责，用“无情”的电脑管住了“有情”的人脑，铲除了权力寻租、小微腐败滋生的土壤，从根本上提升了行政效能，绝大部分事项都实现了“最多跑一次”。目前，已有19个平台单位被函讯，32人被约谈.通过系统监督，督促了有关部门改进工作作风，提升了服务群众的质量。

（三）加强城市基层党组织能力建设，着力解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，大抓基层、抓实基础，推动全面从严治党向基层延伸，实现城市基层党建全面进步、全面过硬。一是开展“双评”解决弱化问题。将“四化”工作成效、党员干部服务群众情况、服务推动改革发展情况等，作为星级评定的重要内容，按照“学、述、评、亮”的程序，党组织、党员均划分为五个星级争创，每季度一评，年底总评，评星定级与评先评优、申报发展项目、村干部绩效补贴等挂钩，三星级、四星级、五星级社区每年分别可申请10万元、15万元、20万元的项目奖励。2017年度，14个城市社区党支部被评为三星级以上党组织，其中三星级7个、四星级3个、五星级4个，2018年度可申请10万、15万、20万的发展项目资金，用于党建阵地提升、便民设施购置等；社区干部每月绩效报酬分别奖励原标准的20%、30%、50%，社区支书每月最低2600元以上，一般村干部每月最低1820元以上。通过“双评”，为支部设置了“标杆”、为党员设置了“门槛”，引入了竞争机制,“能上能下”成为党支部和党员管理的常态，激发了党员为民服务的激情和热情，增强了党支部的凝聚力战斗力创造力。二是在职党员进社区解决虚化问题。持续增加社区党建经费，每个社区每年增加办公经费4万元、服务群众经费1万元，为社区党组织开展活动提供物质保障。同时，组织8900余名在职党员“进社区、入网格，亮身份、做表率”，认领社区志愿服务岗位，加入社区党员志愿服务队伍，参与各项社区服务活动，开展联系群众及民情家访活动、政策宣讲活动，着力改变了社区党建工作的单一和单调，形成了形式多样、内容丰富的社区党建工作新模式。广大党员在服务中践行为民宗旨、实现自我价值，做到了不忘初心、牢记使命。三是加强基层党组织建设解决边缘化问题。创新非公有制企业、社会组织和园区、楼宇、商圈等新兴领域党建工作，成立市“两新”组织党工委，新建“两新”党支部35个，在城市社区成立党组织16个，确保有党员的地方就有党的组织、有群众的地方就有党的工作，实现了城市党建和网格治理工作全覆盖。借助“四化双评”平台，建立流动党员电子档案，实现信息的传递与共享，利用“微课堂”提供课程资源，打造常联系、常关心的管理机制，提高了流动党员的组织性纪律性。

三、成效与反响

“四化双评”实现了城市党建和社会治理既有秩序又有活力，提高了城市基层党组织服务改革发展、服务民本民生、服务党员群众的能力，在服务中体现了党的政治优势，走出一条在党的领导下、各方面积极参与推进城市基层党建和社会治理体系、治理能力现代化的新路子。同时，也促进了决策层领导方式、管理层工作方式、基层党员服务方式，以及广大群众思想认识的转变，撬动了邓州经济社会的发展。“四化双评”工作开展以来，党员干部的服务意识和基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强，服务效率明显提升，广大群众切切实实感受到了“四化双评”带来的方便和好处。

四、经验与启示

城市基层党组织必须兼具有强大的政治功能和服务功能，政治功能确保党的执政之基更加牢固，服务功能体现党始终把人民的利益放在首位。“四化双评”工作是城市基层党组织政治功能与服务功能的高度融合，目的是使城市基层党组织的领导方式、工作方法、活动形式更加贴近群众，凝聚群众，服务群众，形成科学规范的城市管理运行机制，使政务、服务、商务融于一体，为群众更好地办实事、解难题。在基层党组织和党员队伍中开展双争双评活动，进一步激发基层党组织和党员干部队伍的责任感使命感荣誉感，不断提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

五、探讨与评论

习近平总书记强调，街道社区党组织是党在城市工作的基础。加强城市基层党建工作，已经成为党在新时期新阶段必须面对的重大使命课题。由于改革已进入深水区，涉及的矛盾问题比较多，加之“四化双评”工作实施时间短，运行中还存在一些具体问题，如网上办理事项与群众的需求相比还不够多，网上服务和审批的通道还不够顺畅，管理和服务队伍建设还需进一步加强等。在下一步工作中，我们将认真贯彻中央和河南省委关于加强基层党组织建设和社会治理方面的新理念新思想新部署，结合深入推进基层四项基础制度建设，认真抓好网格精细化管理、平台系统优化、服务事项拓展等工作，进一步完善“双评”办法，健全制度机制，全面提升“四化双评”运行水平。

(责编：黄瑾、秦华)

湖南省邵阳市直机关工委：实施“五新”党建品牌，催生城市治理活力

湖南省邵阳市直机关工委

2018年11月05日10:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

城市社区党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的最基层组织，担负着宣传的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、服务人民群众的重任，但现实中普遍存在政治功能淡化、队伍建设退化、支部作用弱化、制度建设虚化等问题，难以担负起新形势下城市快速发展的管理重任、难以满足人民日益增长的美好生活需要。湖南省邵阳市直机关工委针对这一现象，选择了邵阳市双清区滨湖社区作为试点单位，从抓党建入手，通过5年的探索实践、总结完善，形成了“五新”党建品牌，取得了显著成效：曾经软弱涣散的支部坚强有力、萎糜不振的居民精神饱满、破烂不堪的房屋粉刷一新、垃圾遍地的街道干净美观、吸毒贩毒的现象销声匿迹......

二、做法与经过

（一）用新思想武装头脑，让居民品质更优秀。一是组织宣讲小分队。将机关工委的干部分成8个小分队，精心备好课，然后走进社区院落，与居民面对面围桌而坐，讲故事、拉家常，宣讲党中央的方针政策，以一个个发生在身边的“小故事”向社区居民阐明改革开放的“大道理”，特别是党的十九大以来，更加扎实推进了习近平新时代中国特色社会主义思想天天见、天天新、天天深，用最新的思想和理论武装居民的头脑。二是编排文艺小节目。社区党支部邀请辖区居民中的文艺爱好者，自编自导快板、歌舞、三句半、小品、相声等10余个节目，将十八大以来党中央的重大方针政策融入其中，适时演出，用喜闻乐见的形式向居民输送思想。三是组织成果小展览。社区党支部将社区的丁点变化，利用宣传栏、展板、微信、墙报、漫画等工具，采用新旧对比的方式、图文并茂的形式，让居民认同社区发展变化的成果。

（二）用新方式服务群众，让干群关系更和谐。将社区居民按户全部分配到机关工委干部和社区干部，进行一对多联系。在内容上做到“六进六送”。进家庭困难户，送温暖，解决实际困难;进下岗失业户，送信息，拓宽就业门路;进征地拆迁户，送政策，加快城市建设;进产业专业户，送技术，助力发家致富;进外出务工户，送友情，消除在外担忧。在时间上做到“五个必访”。春节、端午、中秋三节必访；小孩升学必访；家庭重大变故必访；房屋征地拆迁必访；居民有求必访。在方式上做到“三个并用”。紧急情况电话联系，一般情况入户走访，特殊情况邀请专业人员、相关部门共同“会诊”。

（三）用新作为展示形象，让干部影响更深远。将社区居民按户与邵阳市直机关工委干部“认亲戚”、“结对子”，进行经常性联系。一是深入巷子，把居民当亲人。全体干部经常走街串巷，以平等的心态、和蔼的口气、微笑的面容、真诚的心意与居民交往，居民说得对的要表扬，说得不对的要包容，绝对不能让居民产生干部颐指气使的想法。二是甩开膀子，把他事当己事。联点干部穿着休闲服定期到社区参加公益劳动，帮助居民搞好公共区域和家庭内部的环境卫生，带领居民共同干好重活、脏活、累活，上班工作像干部，联点干活像居民。三是开动脑子，把困难当机会。对于居民的诉求，联点干部要有帮助居民克服困难就是给自己增加一次锻炼机会的心态，做到有求必应。干部能解决的自己解决，干部不能解决的调集其他资源帮助解决，不能一听了之，置之高阁，让居民不满意。

（四）用新环境塑造灵魂，让社区风貌更向上。以创建全国卫生城市契机，在社区开展轰轰烈烈的文明创建活动，为“创国卫”添砖加瓦，2017年，邵阳市成功创建全国卫生城市。实施基础设施大改观。辖区道路全部“白改黑”，居民庭前屋后空坪隙地全部硬化，破旧房屋外表全部粉刷一新，小街小巷全部装好路灯，文体广场运用而生，健身场所焕然一新。组织家庭卫生大评比。社区对居民家庭室内室外卫生进行一月一评比、一月一张榜、一月一挂牌。臭水沟不见了，垃圾及时运走了，大街小巷变美了。开展好人故事大竞赛。为贯彻落实党中央的决策部署，推动社会主义核心价值体系建设，树立好人好事新风尚，形成见贤思齐好氛围，社区定期举办好人故事大竞赛，讲述发生在居民身边的好人故事，宣传居民身边的道德模范，推动社区居民形成讲好人、学好人、当好人的良好社会氛围。

（五）用新标准提升能力，让履职水平更高超。围绕党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责要求，着力提升支部班子成员的“战斗力”。一是抓好业务过关。通过业务培训、业务考试等方式让党支部书记和支部“一班人”真正掌握党建工作的基础知识；明确支部工作职责、具体任务和程序步骤；熟悉“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、主题党日、积分管理、民主评议党员、党员党性定期分析等具体工作的开展方式；掌握发展党员的操作流程。二是抓好现场观摩。每年年初组织支部班子成员到工作有特色、成效显著的社区参观学习，现场观摩，看别人是怎么做的，这样在短时间内收到了较好的效果。三是抓好工作测评。机关工委负责人每季度到社区听取工作汇报，组织居民对干部工作成效进行测评，逐人逐事进行点评，好的提出表扬，做得不足的指出改正措施，手把手地教，苦口婆心地讲，支部班子成员的能力得到了明显提升。

三、成效与反响

（一）支部班子“强”起来了，改变了“弱”的不足。通过5年的言传身教，社区支部成员学党章党规、学系列讲话的热情普遍高涨；“四个意识”明显增强；“四自能力”显著提升；“学、说、写、干”能力、服务群众能力、解决实际问题能力全面加强；政策水平逐步提升；爱岗敬业、乐于奉献、岗位练兵等精神风貌明显变好，支部班子的综合素质大幅提高。

（二）党建成效“实”起来了，弥补了“空”的缺陷。在机关工委的指导下，社区党建活动既有生动活泼的形式，又有丰富多彩的内容，深受广大党员的喜爱，也取得了实实在在的效果，失散多年的党员回来了，讲怪话的的党员唱赞歌了，袖手旁观的党员亲自动手了。在每年的“七一”表彰大会上，都有一批“优秀共产党员”、“优秀党员志愿者”受到表彰。

（三）全体居民“动”起来了，治好了“懒”的毛病。打牌赌博、游手好闲、好吃懒做的居民减少了，打工挣钱、自食其力、不等不靠的居民增多了；“社区是我家，建设靠大家”的意识显著增强，社区公益活动，以前从不沾边，现在只要支部有号召，居民就积极响应，有钱出钱，有力出力，争当社区“五好居民”。

（四）干群关系“好”起来了，消除了“僵”的隔阂。通过开展一对多结对帮扶、党员志愿服务、创建卫生城市等专题活动，宣传党和政府的惠民政策和近年来经济社会发展取得的成绩，听取人民群众对社会治安、作风建设、创建文明城市的意见建议，解决群众困难和诉求，党群干群关系进一步融洽。在全市综合治理民意调查中，连续5年稳居全市128个单位的前五名。

（五）社区环境“新”起来了，摒弃了“坏”的习惯。破烂不堪的房屋粉刷一新，垃圾遍地的街道干净美观，吸毒贩毒的现象销声匿迹，萎糜不振的居民精神饱满，软弱涣散的支部坚强有力，阴气沉沉的社区莺歌燕舞，一个崭新的社区拔地而起了。

四、经验与启示

（一)求真务实建好班子是第一要务。“火车跑得快，全靠车头带。”党支部能否做好群众工作、发挥战斗堡垒作用，关键是班子是否坚强有力。所以在抓班子建设中，必须实打实，班子成员的业务知识要逐人过关、工作作风要逐人画像、工作业绩要逐人评比，这样以严的要求、高的标准迫使社区支部班子成员认真履职尽责，才会有实实在在的效果。

（二)大张旗鼓宣传典型是第一方式。“榜样的力量是无穷的。”社区工作的好坏，与居民的密切配合和积极参与是密不可分的。如何调动居民的积极性、让居民从旁观者变成参与者、从局外人成为局中人？树立榜样、宣传典型是行之有效的方法。

（三）与时俱进创新工作是第一动力。“创新是引领发展的第一动力。”社区的工作千头万绪，居民的素质参差不齐，要想工作有成效，就必须创新党员活动方式，让党员乐于参加活动，乐于发挥先锋模范作用；就必须创新群众工作方式，让居民从客人变主人、从旁观者变参与者、从要我做变我要做，引导居民树立“功成不必在我、功成必定有我”的参与意识。

（四）脚踏实地完成任务是第一目标。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”住房、医疗、教育、卫生、治安、信访、安全、文明创建等工作，社区无所不及，每一项工作都需要实实在在地完成，来不得半点虚假；居民的每一项诉求，都需要社区帮助解决，来不得半点拖延；社区的每一点变化，都需要付出辛勤的劳动，来不得半点侥幸。只有把各项工作和任务一项一项地完成，才能赢得民心、获得拥护、取得成效。

（五）旗帜鲜明当好表率是第一职责。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”支部书记、班子成员、全体党员、联点干部在思想武装、工作作风、干事创业、清政廉洁、为民服务等方面一定要走在前头、当好表率、作出样子，只有这样，居民才能跟着你走、跟着你干。

(责编：宋晨、秦华)

深圳福田华富街道：“五力提升”项目推进党建工作与企业发展“同频共振”

深圳市福田区华富街道党工委

2018年11月09日14:36 来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景介绍

深圳国际创新中心位于福田区深南大道1006号，由8栋商务楼宇组成，目前入驻各类企事业单位80余家，主要由战略性新兴产业、国家级创新资源及紧密相关的总部经济、现代服务业四类企业组成，聚集了一批创新能力强、商业模式经典的高端新兴产业，同时也聚集了一批朝气蓬勃、风华正茂的青年。

青春筑梦、与党同行。在福田区委区政府的正确领导下，在华富街道党工委指导下，国创中心党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央、省、市、区关于城市基层党建工作的会议精神，以“五力提升”为抓手，以提升组织力为重点，以提升生产力为落脚点，让支部成为创新堡垒，让党员成为创新先锋，推动党建工作与企业发展“同频共振”。

二、主要做法

（一）组织力：以需求推动党建创新，提升组织力。

以提升组织力为重点，突出政治功能，以党员群众需求为导向，创新内容、延伸服务，加强党员教育、管理和服务，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是关注楼宇党员需求，开展“三问四看二优化”全覆盖走访调研，形成相应的需求清单和建议清单。“三问”是问企业基本情况，问企业及职工需求，问企业对楼宇党群服务中心运营的建议。“四看”是扑下身子360°，问需问计。向上看，与街道各职能部门对接，争取资源优势，提供优质服务。向下看，登门拜访楼宇企业，听取意见和建议，形成需求清单和问题清单。向内看，以提升组织力为抓手，推进党的组织全覆盖，组建特色楼宇党支部。向外看，学习外省市、兄弟区先进经验做法，对标最高标准。“二优化”是结合实际，优化党建思路，创新活动项目。优化工作效能，推进精准服务。

二是出台党员先锋指数，定性和定量相结合，增强党员教育管理的针对性。党员合格，党的组织才坚强有力，党才能永葆生机与活力。为提高党员教育管理针对性和有效性，国创中心党委以党员先锋指数为抓手，提升基层党组织组织力。对标“四讲四有”要求，党员先锋指数由基本指数和激励指数两个部分构成，其中基本指数由政治指数、纪律指数、品格指数、作用指数等四个方面组成。

三是创新党组织生活方式，推出“主题党日+”项目和“红色520”项目，增强党组织生活活力。结合国创中心青年党员多的实际，推出主题党日项目和“红色520”特色项目，积极探索基层党组织与党员发挥作用的有效途径，让青春梦与中国梦同频共振。“红色 520”特色项目，其中，“5 个子项目”即“我向党旗宣誓、我向党组织报到、我向党来表心声、我向党来唱赞歌、我跟党来筑信仰”；“2 个梦想”即“青春梦与中国梦”；“0”即一个国创同心圆。每个月第二个周四是国创中心主题党日，除了常规的主题学习以外，结合每月不同主题增加特色环节，增强党建温度，增加党员情怀，让年轻党员尽享青春活力的组织生活，推动基层党组织生活规范化制度化常态化。

（二）凝聚力：以传承精神坚守信仰，提升凝聚力。

以党建文化引领企业文化建设，以企业文化凝聚人心。坚定理想信念，以“寻精神之源、铸信仰之魂”为切入点，传承我们党在长期奋斗历程中形成的优良传统和革命精神，并不断赋予新的时代内涵，使之体现到企业文化建设上，渗透到职工观念和行为中，增强企业的凝聚力。

一是党群服务中心设置“精神之源、信仰之魂”共产党人精神传承区。人无精神则不立，国无精神则不强。依托精神之源介绍了13个我们党在长期奋斗历程中形成的优良传统和革命精神。信仰之魂展示了“双百”人物，即100位为新中国成立做出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物。通过“双百”人物中的共产党员先进事迹的介绍，缅怀传播马克思主义、创立中国共产党的革命先驱，讴歌创立新中国、建设新中国的共和国英模和优秀共产党员。

二是推出午间微系列，创新学习方式，传承精神之源，共筑信仰之魂。第一，“午间微党课”。充分利用企业党员中午休息时间，先后推出《党的十九大精神解读》、《精神之源的传承与发展》等午间微党课。第二，“午间微电影”。在每周二12:30-13:00，定期播放“精神之源、信仰之魂”主题宣传教育片。除此之外，播放由党员推荐选定主题的影片，如《青年马克思》、《红海行动》、《新担当，新作为》等优秀党员教育电视片。第三，“午间微论坛”。为提高企业党务工作者党建工作能力，先后推出“以需求推动党建创新提升组织力”，“如何做好非公领域党建工作”等主题午间微论坛。

三是充分调动各级企业党组织力量，组织党员到红色教育基地参观学习，重温革命历史，坚定理想信念。先后有不同的企业党组织组织党员到广西百色、福建龙岩、贵州遵义、江西井冈山等红色叫对于基地学习，通过接受革命传统教育和爱国主义教育，感受红色文化，学习革命精神，坚定理想信念，为新时代新起点再出发储蓄满满的正能量。

（三）创新力：以激发青年党员活力，提升创新力。

青春筑梦，与党同行。为青年党员成长搭建舞台，以更富时代特征、更具创新活力的党建工作，使青年党员为广大青年作好表率，成为企业创新发展的先锋。把青春梦想与企业使命相结合，汇入中华民族伟大复兴的中国梦中。

一是青年微党课，党课青年讲，讲给青年听。结合国创中心青年党员多的实际，国创中心党委推出了“青年微党课”项目。“青年微党课”项目，具有三个特征：“青年”是主体，党课青年讲，讲给青年听；“微”是形式，通过学习单元切小、内容切细、时间切短，达到“人人讲、齐齐学”的目的；“党课”是载体，创新党员学习教育形式，深入落实“两学一做”学习教育。青年微党课，老师轮流当，知识一起学，成果共同验。青年党员们面对面宣讲，心贴心交流，青年党员参与度大幅提升，有效提高了学习效果。台下的“听众”党员，通过满意度测评，对“主讲”党员的内容及观点做出评价。如此一来，这一节“公开课”实际上是双向的学习和检验的过程。

二是国创青年说，为青年人生出彩搭建展示舞台。青春好，最忆是青春。为激发青年人创新创业的热情，国创中心党委推出“国创青年说”项目，为青年展示人生出彩搭建舞台，彰显榜样的力量，寻找青春的答案。充分挖掘和凝聚辖区优秀青年职工，打造青年职工沟通联系的平台和拓展事业发展的舞台，将青年职工更好地凝聚在党的领导下，为企业和社会发展贡献青春力量。

三是孵化国创文体联盟，推进服务项目制度化、系列化落地。为满足党员职工需求，提高文化素养，搭建交友平台。在街道公共服务中心、总工会、团工委的指导下，在专业服务机构的支持下，推出了“国创文体联盟”项目，成立各类文体联盟有25个。定期开展文体联盟线下活动，搭建互动交友平台，创新奖励激励机制，通过在青年身边聚拢青年，让城市对青年发展更友好，让青年对城市发展更有为。

（四）推动力：以互联互动资源共享，提升推动力。

凝聚共驻共建、互联互动共识，共享区域资源、共商区域发展。构建党群服务网络，统筹职能部门、群团组织、专业服务机构、社会组织，形成综合服务枢纽平台，“线上”点菜点单、“线下”接单服务，精准化满足企业和党员职工实际需求。

一是高水平推进党群服务中心智能化建设，搭建党建阵地共享平台。为最大化的发挥楼宇党群服务中心的作用，精准化满足企业和党员职工实际需求，充分应用“互联网+”现代信息技术手段，通过现代多媒体利用实现党建阵地智能化。国创楼宇党群服务中心免费向辖区企业提供活动场地借用，使用单位可根据实际灵活更换阵地投影内容，营造具有浓浓企业氛围的“共享”党群服务中心。

二是整合各方资源，延伸党组织“手臂”，强化基层党组织的政治功能和服务功能。牢固树立大党建思维，整合党建资源，充分利用区企业服务中心和政务服务大厅共驻优势，搭建政企联系互动平台。与企业保持密切联系，主动提供服务，引导企业积极开放资源，共同开展党员教育和党组织活动，实现组织同组、党员同育、活动同组、服务同享。

三是广泛征集企业和职工意见，不断优化、丰富富楼宇党群服务中心服务项目。制定楼宇党群服务中心服务项目18条，涉及党建基础、青春筑梦和企业发展三大类。其中，“党建基础”由党建思想引领、党员教育培训、企业党务服务、党员志愿服务、群团组织建设、党建创新项目孵化组成；“青春筑梦”由青年文化引领、青年职业导航、青年圆梦舞台、文体联盟孵化、青年暖心行动、人才服务直通车组成；“企业发展”由资源配置枢纽、公益项目路演、政企活动平台、企业互动平台、企业诉求直通车组成。

（五）生产力：以党建引领企业发展，提升生产力。

准确把握党的路线方针政策，紧扣企业创新发展的中心工作，将党的政策优势转化为企业发展的决策优势、机遇优势。开展“创新先锋”、“创新堡垒”评选活动，充分激发党员在企业创新发展中的先锋模范作用，让党建成为看得见的生产力，为员工增能，为企业增效，为党旗增辉！

一是充分发挥党员搭建党企“连心桥”的先锋模范作用。一名党员一面旗帜，充分发挥党员对企业的联结、辐射、带动作用，让党员保持先进性的同时，成为企业创新发展的先锋，也让企业有需要时看得见、找得到党员。为激发青年职工的热情和动力，出台先锋指数，开展“创新先锋”、“创新堡垒”评选活动，充分激发党员在企业创新发展中的先锋模范作用。

二紧扣企业创新发展的中心工作，充分发挥党建引领作用。凝聚共驻共建共享理念，整合区域资源，先后举办了中国工程院李焯芬院士“一带一路回顾与展望”主题讲座，开展了“携手中欧，寻梦未来”—中英青年寻梦未来计划交流活动，使党的建设和企业发展“同频共振”，让党建成为看得见生产力。

三是在党建工作全覆盖的基础上提升工作质量，打造楼宇党建活招牌。聚焦企业党组织“创新堡垒”作用的发挥，持续深化党务服务进企业，实施“定期走访企业”行动计划，在推动党建工作全覆盖的基础上提升党建工作质量。把党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用转化企业发展和转型升级的强大动力，以党建文化引领企业文化建设，实现党建引领促发展的目标，让党建工作成为国创中心企业红色的、活力的“风景线”。

三、项目成效

（一）构建了“服务式”的党员管理体系。国创楼宇党群服务中心结合楼宇企业和党员群众需求，进一步明确了服务平台、服务内容、服务方式，统筹职能部门、群团组织、专业服务机构、社会组织等，搭建服务平台，丰富服务内容，创新服务载体，提升服务质量。一年多以来，累计接转党员组织关系150余人次，举办了多项活动和服务，搭建交流互动平台，优化了企业发展的环境，让企业、青年群体得到实惠，感受到党的温暖。

（二）形成了“圆梦式”的青年文体联盟。国创中心聚集着一批朝气蓬勃、风华正茂的青年，是推动基层党组织发展不可忽视的重要力量。国创中心党委以服务青年、凝聚青年为目标，满足青年多样化、个性化的需求，逐步形成了以青年需求、爱好为纽带的各类文体联盟有25个，共吸引近500名青年直接参与，实现了从地缘向趣缘发展的活动态势，受到青年的广泛赞赏，品牌效应凸显。

（三）探索了“贴心式”的基层党建思维。国创中心党委积极探索新时期基层党建工作路径。一方面创新党建思维，在加强党的建设同时，结合企业文化建设的需要，以党建工作与企业文化建设高度融合为契合点，实施“五力提升”项目，推动党建工作与企业发展的“同频共振”，让支部成为创新堡垒，让党员成为创新先锋。另一方面创新工作方式，改善“下级党组织打报告、提申请，上级党组织给批复”的流程，变“指令性”为“问需性”，主动上门对接，服务企业发展。

（四）搭建了“共享式”的党群服务平台。国创中心党委以“共建共治共享”为原则，搭建起“党、政、企、群”多元化主体的交流平台。国创楼宇党群服务中心是开放、时尚、活力、兼容的综合服务载体，为各级党组织、企业、青年团体开展各类活动提供一个“根据地”。依托区政务服务大厅、区企业服务中心，统筹街道职能部门，盘活企业单位资源，初步解决了各级党组织、企业单位等开展活动的资源、场地缺乏等问题。

（五）建立了“引领式”的青年教育基地。国创中心党委坚持把团结凝聚党员青年作为活动开展的主要目的，把举办党建活动与教育党员、团结青年群众、促进发展紧密结合起来。不断优化党建思路，丰富党建内涵，开展党员青年喜闻乐见的活动项目，以服务品牌集聚“人气”，以党建品牌引领“人心”，促进青春梦想与中华民族伟大复兴中国梦相结合，激励广大党员青年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦。

(责编：黄瑾、秦华)

福建福鼎天湖社区：创新城市大党建开拓社区共同体

福建福鼎天湖社区党委

2018年11月02日14:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

福鼎市是福建省城市基层党建工作试点单位及省级社区治理和服务创新实验区，桐城街道天湖社区是该试点单位和试验区的最基层先进党组织。近年来，天湖社区党总支部主动适应新时代社区发展新要求，坚持“引领、凝聚、服务、共享”的工作理念，整合辖区的党建资源，促进社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合发展、共建共享，构建了“城市大党建·社区共同体”格局。

一、背景和起因

当前，随着市场化、工业化、信息化、城镇化的深入推进，社会经济结构发生深刻变化，城市越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。天湖社区坐落在“城中村”，由3个行政村边界地带组建而成，2009年社区成立之初，该区域正是市委市政府推进“东扩、南移、面海”城市发展战略的主要战场，商业楼宇、高等住宅、城市交通全面建设，社区形象面貌得到大改观，但是城市党的建设因跟不上新时代要求，也暴露一些问题。

（一）体制内循环多，党建引领不突出。“上面千条线，下面一根针”，天湖社区除了完成政府安排部署的阶段性任务，一些部门将社区视为本单位下设机构和本系统业务“进社区”的工作载体，据不完全统计，社区承担上级任务127条，如：食品安全监督，上级有关部门要求社区对本辖区内餐饮业进行食品安全检查，餐饮业如要办理营业执照需社区对该餐饮店进行环境、卫生等方面检查，社区盖章通过后再到相关部门办理。社区党组织行政化色彩浓厚，行政负担越来越重，党建上投入的精力相对较少，变成了“耕人家田荒自家地”，使得党组织政治功能、服务功能发挥受到一定程度限制。从党组织自身看，社区成立初起，工作人员5人，工作力量严重不足，缺少专业能力，“不会办事”“无人办事”问题比较突出，导致党组织战斗力削弱。

（二）各自为政多，治理机制不健全。天湖社区是由边上3个行政村划转建起来的一个社区，划转过程中引起的群众生产生活不便，引发了不少社会矛盾。同时，随着城市“东扩、南移、面海”发展战进程加快，城市的快速扩张加剧了生态环保、劳动纠纷、上学就医、住房交通等社会问题和矛盾，因各部门各自为政、条块分割、封闭运行，社区与部门之间缺乏有效共驻共建工作机制，导致社区在开展党建工作缺乏共同融合点，各类社会问题治理难以达到有机联动，快速处理。

（三）群众诉求多，服务成效不到位。天湖社区从建立之初的1000多人，几年之间猛增到近万人，以几何式快速增长。人口急剧增长，伴随这群众诉求日益多层次多样化，主要涉及社会保障、就业服务、计生医疗、环境、交通、家政、修理、咨询、预定、配送等服务内容；精神与文化方面的需求主要涉及科普、教育、文化体育活动等，如辖区独居和“空巢”老年较多，子女常年不在家，迫切需要多样化的养老服务。综合所看，辖区居民需求已从单纯行政管理转向全方位服务，从提供大众化服务转向个性化服务，从保障治安稳定转向提升幸福指数。面对人民群众日益增长的利益诉求，对社区党组织联系服务群众充分发挥党组织政治优势带来新挑战，社区服务出现了空白点、薄弱点，已远远跟不上居民需求。

二、主要做法及成效

（一）建强组织，激发社区党建“大活力”。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。社区党总支始终把自身建设牢牢抓在手上。一是提升党总支部“堡垒”指数。选优配强社区党总支班子，实行党总支部书记与居委会主任“一肩挑”，驻区7家单位党员领导干部兼任社区第一书记、副书记，不断提高班子的战斗力。以“两学一做”学习教育为契机，制定社区党总支书记抓基层党建工作责任清单，坚持从组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、作用突出等方面，加强党总支部规范化建设，切实把社区党组织建成坚强堡垒。二是提升区域党组织“活力”指数。按照“地缘、业缘、趣缘”标准，科学设置玉兴、玉翠和玉门3个网格党支部，文体文艺、创新创业等2个“功能型”党小组，鼎峰建筑等6家非公企业党支部，及时将辖区同一网格或同一兴趣的党员纳入党小组进行有效管理。结合“三会一课”制度，创新“党支部（小组）+微课堂”“ “党支部（小组）+微服务”“ “党支部（小组）+微协商”等““党支部（小组）+”活动方式，社区党总支书记每季度对党支部（小组）工作开展情况进行点评，形成比学赶超氛围。三是提升党员“先锋”指数。对辖区各类党员进行全面摸底，分类建立在册党员、在职党员等6类党员台账。深入开展党员“三亮五诺一网”活动，通过党员亮身份、亮职责、亮任务，并就“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”5个方面进行公开承诺，编织一张涵盖党员责任区、党员服务队、党员先锋岗的红色示范服务网络。实行党员志愿服务积分制管理，制作“爱心存折”和“爱心银行”积分细则，结合党员开展志愿服务的项目、时间和质量，生成相应“爱心积分”，积分既可进行兑换，又作为评先评优的重要依据，引导辖区党员融入社区建设，发挥先锋模范作用。

（二）联建共享，推动城市党建“大融合”。坚持从共同目标、共同利益、共同需求入手，加强社区党建与驻区单位、新兴领域党建共建互补，开放融合。一是加强政社互动。实行社区“大党委”制，聘请7名驻区单位党员负责人为“大党委”兼职委员，与14个辖区单位、共建单位签订了共驻共建契约化协议，制定《天湖社区“大党委”成员单位服务清单》，明确共建责任、共建项目。每月定期召开联席会议，邀请“大党委”成员单位共聚一堂、共通信息、共抓党建、共商事务、共解难题。如，天湖社区联合驻区单位，开展党员志愿者入户宣传社区服务项目、办理流程、以及通过驻区单位多元力量额外专业领域服务。从而解决了社区办理开具证明、医社保缴纳、4050人员补助等便民服务存在的办事路径复杂、居民信息不对称等问题，让需要服务的居民群众实现“最多跑一次”。遇到不能当场解决的居民矛盾等问题，通过法院、检察院等驻区专业人士来协助解决。二是加强社企互动。遵循“资源共享、共驻共建”的原则，设立“两新”组织党建指导站，选派3名党性强、党建经验丰富的辖区党员对鼎峰建设工程有限公司、同济医院等6家“两新”党支部进行“一对二”党建联系指导，通过“共同上一次党课、共同过一次组织生活、共同开展一次志愿活动、共同进行一次民情走访、共同解决一个发展难题”等“五个一”活动，实现工作互动、优势互补、发展互促。三是加强党群互动。坚持党建带群建，强化社区工会、团委、妇联、关工委、老体协等建设，年初通过组织“目标管理”和骨干“设岗定责”，充分调动社区群团组织的积极性，认领社区建设任务15个，做到人人肩上有任务、有压力。社区党总支整合群团组织的主题活动和资源，共同开展了“党群共建，创先争优”“快乐成长，放飞梦想”“夏季送清凉”“家庭礼仪知识竞赛”“两史三爱”教育等活动，努力把天湖社区打造成“党员之家”“青年之家”“妇女之家”。

（三）优化服务，打造幸福天湖“大家庭”。“社区是城市的细胞，居民是城市的主人”。社区党总支坚持以民为本，整合辖区资源，凝聚服务群众合力，让群众在天湖生活得更方便、更舒心、更美好。一是便民服务“零障碍”。天湖社区积极创新“线上+线下”服务方式，深化“14580”（有事我帮您）活动。规范化建设“一站式”便民服务大厅，发放“便民服务联系卡”，大力推行代办服务、预约服务、延时服务等8项特色服务制度，实现了社区党组织服务居民“不下班”“不断档”。注重运用现代网络技术，利用“自家人”微信群、“和美天湖”微信公众号，及时推送社区动态，努力实现线上、线下民生服务全覆盖。同时，针对社区居民多元化的服务需求，打造集心灵驿站、理疗室、健康加油站为一体的社区党群服务活动中心，推出一份涵盖场地、服务、信息和人才等方面14个内容的《天湖社区党组织服务清单》，供辖区单位、群众按需选择，切实提升了活动中心的服务能力与水平。二是志愿服务“零距离”。结合在职党员到社区报到工作，依托“社区志愿者之家”，组建了家教便民、卫计便民、光明便民、法律便民等七支以党员为主体的志愿者服务队伍，为群众提供健康义诊、电路维修等专业性服务，引导党员“关系在单位、活动在区域、奉献在社会”。如：开设“四点半”学校，家教便民服务队的22名党员骨干教师，坚持5年为辖区课后无人看管的学生进行课业辅导。闽东发电福鼎分公司机关党支部15名党员志愿者，坚持每年为辖区群众举办用电安全讲座，每季度一次义务上门为居民检查电路，经常为空巢、孤寡老人家换灯泡、修电路等，受到了居民的广泛好评。三是救助服务“零遗漏”。坚持从群众最急、最难、最盼入手，开展“助老、助孤、助困、助残、助业、助医”等“六助”活动，积极探索社区重点人群个性化服务方式。如，面向辖区空巢老人、独居、孤寡老人等，引进“微尚·我家”社会专业组织，投资50多万，建设500多平方米的社区居家养老服务日间照料中心，提供日间照料、康复护理、精神慰藉等全方位服务。面向对于失业人员，开展送岗位、送政策、送技能、送服务的“再就业援助”活动，今年帮助21名下岗人员实现再就业。同时，还开展了“学雷锋，见行动，认领微心愿，温暖身边人”“大手拉小手·圆梦微心愿”活动，200多名在职党员、爱心人士主动帮助残疾人家庭、贫困户、空巢老人、留守儿童实现219个微心愿。

（四）党建引领，构建社会治理“大格局”。天湖社区党总支积极探索党建引领社区治理的路径，探索实行法治、德治、自治“三治合一”治理体系，努力实现人民城市人民建、人民城市人民管。一是突出德治扬正气。党总支部注重将培育和践行社会主义核心价值观融入《天湖社区居民文明公约》，内化为社区居民的道德情感，外化为社区居民的行动自觉。与驻区单位共同开展“转作风抓城市建设比贡献”“低碳环保，绿色生活”等各类文明创建活动，每年评比“文明家庭”“健康家庭”等，大力宣传和弘扬“宁德市道德模范”邓昌朝、最美教师林声进等群众身边看得见、摸得着、学得到的“身边好人”和“凡人善举”，营造崇德向善的氛围。二是突出法治立规范。社区党总支充分利用辖区法院、检察院等辖区单位的资源优势，共同开展“法治宣传面对面”“普法进社区”“普法进学校”等载体活动，进一步提升居民的法律意识。市法院在社区党群服务活动中心设立“法官工作室”，推进“逢十说事”品牌深化（每月10日、20日、30日），法官驻室为来访居民提供法律援助，共解决问题20多个。完善“社区大党委—社区党总支—辖区网格党支部-党小组”四级联动的诉求回应解决机制，确保小事不出小区，大事不出社区。三是突出自治促和谐。积极发挥党总支部在基层社会治理中的引领作用，成立社区议事协商会，建立以党总支部为核心，居委会、辖区单位、物业公司、业委会、居民代表、企业代表等共参与的社区管理模式，凝聚各方共识，提高基层社会治理的科学性和民主性。如，在御景园小区成立党支部，党支部书记由业主委员会党员负责人担任，通过成立小区议事会，把业委会、物业公司、小区党支部紧密联系起来，先后解决御景园小区健身场所、绿化整改、停车位整治等涉及群众利益问题，做到物业矛盾不上交，群众幸福有提升。

三、经验与启示

（一）必须突出党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要着力发挥党支部战斗堡垒作用，突出基层党组织向党中央看齐意识，绝对做到“两个坚决维护”,激发党组织在党的引领在基层社区的政治功能、服务功能、治理功能中强大组织力，凝聚驻区单位、企业党组织、小区党组织、网格党组织等各方力量齐抓共管，形成上下运转、全域合力、强大力量。实践证明，只有社区“一把手”高度重视，拧成区域合力攻坚“一股绳”，社区城市基层党建工作才能有成效。

（二）必须贴近基层需求。社区与农村一样是我党最基层的一级党组织，也就是与人民群众联系最紧密的一级党组织。城市建设的飞跃发展离不开广大劳动人民，把群众组织起来，凝聚起来就要靠基层党支部的活力。因此，要进一步突出党组织的服务功能，根据群众的需求，建立信息、设施、文化、民生等服务清单，畅通诉求渠道，推进社区与居民“大事共议、要事共决、急事共商、难事共解”等“四事”机制常态化运转。以增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，加强“政、企、校、医、居”互联互动，激发组织活力，实现全域党建覆盖。要丰富载体，开展移风易俗文艺汇演、厨艺大赛、经典诵读、慰问困难群众、小区环境整治、重阳节活动等精神文化活动，建设党群服务阵地，使广大党员、群众学习场所更丰富，活动阵地更多元，拉近社区、辖区单位、居民之间的距离。

（三）必须发挥党员模范作用。一个党员,就是一面旗帜。旗帜就是形象、旗帜就是方向、旗帜就是力量。共产党员无论何时何处在何条件下都要发挥先锋模范作用，这是对每一名党员的基本要求。要突出党员教育，使其做政治上的明白人，勇当干事先锋，遵纪守法的老实人，群众的贴心人，促进发展的领路人。只有广大党员在群众中积极带头模范，万众一心、众志成城，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够提早实现。

(责编：黄瑾、秦华)

河南省郑州市二七区淮河路街：创新打造“一体两翼四盟五区”新街道

郑州市二七区淮河路街道党工委

2018年11月13日12:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。二七区淮河路街道作为最基层党组织，紧紧围绕新时代党的建设总要求和全国城市基层党建“上海会议”精神，探索城市基层党建的新模式，着力建设以“一体两翼四盟五区”为核心的党建体系，强化街道党工委在辖区的领导核心和“轴心”地位，实现以党建引领提升基层治理服务创新。

一、背景与起因

近年来，随着经济快速发展和改革不断深入，基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，城市基层党建面临着一系列新情况新问题。从街道实际来看，一是村民身份变了呼唤社会治理新思路。随着城市化进程加快，一批“新城市人”落户，加之，改造后近两万人由村民成为城市人。做好党建工作，单靠街道社区党组织力量已经远远不够。二是社会组织结构变了呼唤新方法。街道经济发展正处于改造项目支撑向产业发展转型，城中村改造遗留问题较多，社会矛盾比较复杂，同时，辖区公共单位多，非公有制企业逐步增加。三是群众需求多了呼唤新载体。既有对文化、健康、精神等高层次需求，也有特困群体对满足生活的基础需求。热衷公益事业的力量增多，打造的亮点社区、项目成效显现，社会各界参与社区服务的积极性正在增强。四是新时代党建呼唤新探索。街道社区党组织的领导能力、服务能力、宣传能力、凝聚能力、带动能力逐步增强。

二、做法与经过

二七区淮河路街道下辖10个城市社区、2个社区居民管理委员会，常驻人口约8万人,流动人口约2万人。党工委下辖30个党组织，直管党员2221人，在职党员700余人。有40余家公共单位。近年来，街道先后荣获河南省“五好”街道党工委、省人民满意公务员示范单位，郑州市先进基层党组织、城市管理工作先进单位、平安建设工作先进单位等几十项省市荣誉，并连续四年荣获郑州市新型城镇化建设先进单位。

（一）构筑“一体”党建，强化街道党工委领导核心作用。“一体”，即打造以街道党工委为核心的区域化党建体系。建立街道党工委、社区党组织（非公党支部）+楼院党支部+党小组+党员责任区+党员示范岗为基础的“上下联动”的组织体系，设立56个党员服务区、74个党员示范岗，180余名党员志愿者在群众身边。建立需求清单、资源清单、项目清单，组织驻区单位党组织认领服务项目，签订“契约制”共建协议，实行“积分制”管理考核，把驻区单位、行业协会、社会组织、“红色物业”等融合进来，建立共驻共建、互联互动格局。

（二）“两翼”共振发力，铸强城市基层党建动力引擎。“两翼”即提升街道社区组织力、服务力，增强党组织的政治功能、服务功能，实现两大功能共同发力，切实增强基层党组织的组织力。概括来讲主要包括“提升组织四力、抓实四项服务”：提升组织四力，即提升政治领导力，坚持中心组理论学习、“两学一做”学习教育、廉政警示教育“三个常态化”，创新开展“不忘初心显本色牢记使命勇担当”主题学习教育，举办38期红色讲堂，发布“掌上微课堂”学习知识200多次，建立“三单一账四谈四警示”工作机制，探索建立小微权力3大类26小项监管清单，开展谈话培训50余次，以案促改警示教育20余次，扛牢了全面从严治党政治责任。提升组织覆盖力，推行“143”工作模式，建立了非公企业、社会组织一本台账，累计排查133家，实行社会组织和党的组织同步培育、党的建设和企业行业发展同等重要、支部党员和非支部党员同样管理、企业发展和为民服务同时开展“四同工作法”，打造楼宇党建孵化基地、非公党建示范基地和教育基地“三大基地”，推出楼宇党旗飘扬项目，打造了餐饮业联合党支部非公党建示范点，建成集行业党员教育管理、文化培育、体验学习于一体的示范基地，提升党组织示范带动力。提升基础保障力，配强了党组织带头人、专职党建副书记，选聘退休老书记出任“书记顾问”，组织培训观摩10多次，实行季考评、季观摩、半年述职，提高了书记抓党建水平；用活用好社区20万元服务群众专项经费、3万元党建经费，保障了工作高效开展；加强服务阵地，打造了6个示范化社区，80%以上社区用房达到1000平方米；率先打造组织力工程宣教馆，建立各类党组织和党员集中培训、党事教育、党性体验等组织力宣教和党员管理服务于一体的综合平台，实施10个党建品牌项目，党建基础保障实现“由弱到强”。提升先锋带动力，举办“万名党员进党校、锤炼党性铸忠诚”集中培训、红色教育基地实践培训，在全市率先构建街道新时代文明实践所，12个社区实践站，社会组织等5个特色实践站，连心胡同实践点等6个特色实践点，基本达到楼院全覆盖，累计开展“微课堂”和党员宣讲等活动30多场；突出党员先锋作用，开展“担当、奉献”先锋活动，党员干部结对帮扶一名困难党员，每月参与一次集中性志愿服务活动，联系一个党支部，每个社区支部委员联系一个楼院党小组，党员力争完成一个群众微心愿的“五个一行动”，组建了以党员为骨干的业主委员会和环境保障、矛盾调解等志愿服务队20多支，以先锋力量引导群众自治。

抓好四项服务，即实行一站式政务服务，让群众舒心。建立了街道“一口式”社会事务受理大厅、社区“一站式”党群服务中心，同时，试点打造社区综合性服务中心，集中为居民提供“一口式”、“只跑一趟”业务办理，提高社区为民服务水平。推行“错时服务1+N”模式，实行党员“午间加油站”、延迟离岗的服务举措，开展错时特约、上门服务、预约服务，实现服务全方位，打通群众办事的最后一公里。引进专业化社会服务，让群众暖心。创新实施政府购买服务，率先打造的家庭计划服务中心、颐养安居中心、社区营养厨房等特色服务项目，满足了老人和特殊困难群体的需求；创新公益创投服务模式，针对个性化、特色化服务需求，编制成公益服务项目，通过区域化党建组织爱心企业募集公益基金，委托第三方社会组织举办公益创投大赛，招引社工机构入驻服务，实现“专业人做专业事，做出专业水平”，打造了“家门口的公益”；推行“社区党建+志愿者+社会组织+社工”三方协同工作模式，“360”志愿服务队、谷殿明学雷锋等一批特色队伍带头为群众提供服务，提高了居民的幸福感。开展全方位文化服务，让群众热心。充分利用社区文化活动中心，去年以来开展“文化进社区”活动60余场；以党的十九大、核心价值观等为主题，打造了一批特色主题楼院、文化墙；实施文明素养提升行动，举办“小手拉大手”、“我们的节日”等活动30余次，打造“家门口的精神盛宴”，涌现出三十年义务办展览的老兵张利修、中国好人谷殿明家庭、朱春雷及其同学等一批榜样，传播了正能量，叫响了“好人”品牌。推行零距离法治服务，让群众安心。打造了示范化综治中心、三级视频监控中心，搭建了贴近需求、内容多元、务实管用的治理工作平台；健全“1+3”社会治理工作机制，建好了一本居民台账，建立三级矛盾处理化解机制，根据群众诉求，提供现场调解、模拟开庭、法律援助、社会组织心理疏导服务，打造了“家门口的法治”。

（三）打造“四盟”平台，激发城市各领域党建活力。一是打造党建联盟，依托街道、社区党组织为核心，吸纳辖区51家驻区单位、非公企业、社会组织等党组织进入联盟，700余名在职党员入驻社区，实行思想联谋、党员教育联管、活动阵地联建、社区服务联动、党建品牌联创，开展“圆梦助学”、“岗位助业”、“微心愿”等特色服务项目20余个，实现微心愿600余个，资助困难学生35个，提供就业岗位2000余个，共享服务阵地30余个，服务近万人次。二是打造公益联盟，依托社会组织党支部，以“公益淮河怀合公意”理念，吸引20多个爱心企业、公益力量、社会组织等“集体和个体”入盟，举办“联心公益节”，通过众筹、认领公益项目、参与公益和志愿服务、提供低价服务等形式，形成了服务群众最大效益。去年以来，累计80余家爱心企业、30余家社工机构参与，众筹公益基金90余万元，撬动各类服务资金600多万元，认领微公益项目40余个。三是打造自治联盟。发挥党组织的纽带作用，整合公共单位、物业公司、业务委员会和公安、司法等力量，成立社区自治联盟议事会，落实“两个工作法”，推行红色物业等模式，梳理20余个民生自治项目，整合资源共建，构建党建引领、各尽其能的“联合式共建”的自治格局。如：社区引领党员群众共同参与小区改造提升工程、发挥“自治联盟”成员作用解决175户居民天然气问题等。四是打造发展联盟。在强化非公党支部功能基础上，组织倡导21家重点企业、重点项目负责人入盟，以“联盟公约”为抓手，将项目建设、招商引资、履行社会职责等情况，通过签订“盟约”固定下来，利用企业资源，实现了资源共享、“抱团取暖”，助力街区经济良好发展。

三、成效与反响

淮河路街道通过构建“一体两翼四盟五区”党建体系，积极开展党建对社会治理创新的组织引领、服务引领，取得了积极成效。

一是基层党组织的核心地位得到全面加强。推进“一体两翼四盟五区”，把公共单位党组织、非公企业和社会组织党组织融入进来，联管联建，实现了各领域党组织共建、资源共享、机制衔接、共同发力，增强了街道党工委纵向领导、横向协调、统筹融合的能力，推动了党建从“基层自转”向“上下用力”转变，街道党工委的核心作用逐步强化。如：与郑州市发展投资集团有限公司党支部联建，签订“圆梦助学”协议，资助困难学生；与区图书馆签订共建协议，共享文化资源，为居民提供文化服务，等等，取得了很好效果。

二是辖区经济发展的势头得到持续向好。发挥村改居社区党组织战斗堡垒作用，利用党建联盟、发展联盟“两个平台”，党员领导干部、企业单位克难攻坚，推进新型城镇化成果展示街区、产业转型提升创新街区建设，累计实现税收近9亿元，村民回迁安置160余万平方米，特别是齐礼阎60万平方米安置房回迁在党建引领下创造了“淮河经验”；围绕新型城镇化成果推动商业文化特色街区建设，村集体商业成功签约，商业街区核心区、楼宇经济招商有序推进，一批商业广场项目建成运营。随着一批高端商贸、总部经济、电子商务等产业签约入驻；一批街景标示、雕塑、外景等形象风貌打造建设；一批医疗、教育、休闲服务等机构引入……逐步实现产业品质、公共服务、城市风貌、市民文明素养、村民管理全面提升，实现新型城镇化建设成果的全面化。

三是街区风貌城市形象品质得到全面提升。坚持“党建引领、社区主导、文化传承、群众自治、社会参与”的20字方针，创新打造了连心胡同、共青楼院等10个特色无主管楼院，探索人大代表认领老旧无主管楼院治理，被全区推广、全市观摩；率先实施百城提质绿云小区改造提升，投入200多万元，党群联心提升居民幸福指数。深化城市精细化管理1369工作机制，建立16个“路长制”功能性党支部，推行“一站一亭一联盟”的志愿服务模式，打造了一批党的十九大等特色文化街景，构建了党建引领城市管理新格局，街区形态风貌持续提升。

四是城市治理精细化水平得到显著提高。以化解矛盾为重点，打造了街道示范化综治中心、10个社区“两室一站”、社会治理联络点，推动治理重心向基层下移。如：民安路9号院4号楼因拆迁造成了楼体裂缝成危房、公用厕所下水道堵塞无法使用问题，通过组织律师、巡回法庭多次协调，最终达成赔偿协议。仅今年，共接收群众来访80多起，调解成功率在95%以上。加强巡查治理，辖区实现安全零事故。同时，突出抓好柔性服务，初步构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。

五是服务基层服务群众为民情怀更加彰显。创新推行“党建引领+公益创投服务、政府购买服务、志愿义务服务”三位一体“身边的公益”服务模式，发布9个公益创投项目领域，累计评选15家社工机构、7个社区自组织，提供青公益课堂、圆梦助学、女人花相开、畅享夕阳红等21个公益创投项目，投入项目资金65万元，每月开展一次“联心公益节”主题活动；持续深化颐养安居中心、金海社区党团一体化项目、4个社区日间照料中心及小厨房项目等政府购买和街道自谋项目，全面推行“社区党建+志愿服务+社会组织”工作模式，成为社会公益服务的有力臂膀。

四、经验与启示

如果把城市基层党建喻为一棵茁壮生长的大树，那么她只有深植厚土，才能树高千尺，开枝散叶。

（一）“一体”是这棵大树的根系。街道社区党组织作为党的最基层组织，是城市基层党建的工作基础和主杆，必须坚定落实党对一切的领导，构建完善新时代城市基层党建架构体系，有机联结、合理调动和整合各领域党组织，健全联建、互动机制，从整体层面统筹推进，才能走出一条新形势下城市基层党建的新路子。

（二）“两翼”是这棵大树的茎干。政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“根”。街道社区党组织必须着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命；必须发挥自身政治功能，引领各类党组织坚定不移地维护党中央权威，使基层治理始终沿着正确方向健康发展。同时，党的根基在人民，党组织政治引领功能强，“五个服务”功能才能正确发挥、精准发挥，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，才能不断增强创造力凝聚力战斗力，服务功能强，基层党组织的政治属性才能更好地体现。

（三）“四盟”是这棵大树的枝叶。与街道社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应。打造“四盟”平台，调动街道社区资源参与基层社会治理服务的积极性，促进各领取党建资源和社会治理的有效衔接，让辖区各领域党建资源在服务居民、促进城市建设的专业领域提供专业的力量帮助，形成党建引领城市资源汇聚的强大合力。

(责编：黄瑾、秦华)

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