局长在2022年全省乡村振兴系统工作推进会上的讲话
同志们：
刚才6个县市区就接受国家后评估情况发了言，为什么安排他们发言，主要是通过他们的介绍，让大家了解国家是如何开展后评估的。去年的后评估是第一年，有三个特点：一是全面评估。既评估巩固脱贫攻坚成果，又评估推进乡村振兴工作，考核责任、政策、工作落实和巩固的成效。二是严格评估。这一次参与评估的领导是部级领导，是第三方。可能有的同志觉得来的是学生，不一定懂农村工作，但接受了评估的6个县市区都知道，这次评估xx的xx大学，他们从2015年开始就进行脱贫攻坚考核，搞了十几个省，他们团队的那些学生和老师，可以说比我们今天参加会议的很多同志都了解这方面的工作，非常专业，又非常严格。xx和xx正在接受xx大学对我们中彩项目的评估，xx大学也考核评估了十几个省，评估组的组长说，我们一看就知道怎么回事。三是年度评估。不是年中搞的暗访、督查，是对这一年工作的全面评估。刚才这个6个县市区讲得很好、很真实，应该对全省各个市县都会有启发。我盘算了一下，整个衔接期的5年，按这次6个县市区，实际上暗访还有2个，因为不确定，如果按6到8个来算，5年就有40多个，重点县基本会全覆盖，还有一部分非重点县，所以千万不能够抱侥幸心理，以为不会被评估。
过去的2021年，对于全省的乡村振兴系统来说，是极不平凡的一年：一是2021年2月25日，习近平总书记宣布脱贫攻坚取得全面胜利，“三农”工作重心历史性地转移到乡村振兴上来，乡村振兴系统的干部，既要巩固成果，又要推进乡村振兴，任务更重，给工作带来了新的挑战。二是全省扶贫系统成建制重组为乡村振兴系统，名称机构虽然改了，但“三定”和职能都未定，给工作带来了一些不确定性因素。三是市县乡村四级换届，驻村工作队员轮换达到60，市县乡村振兴局局长调整达到80，过去分管扶贫工作的领导轮换也很大，给工作顺利推进，增加了难度。四是去年的疫情灾情时有发生，给巩固拓展脱贫攻坚成果也增加了新的难度。面对各种不利因素的影响，全省各级乡村振兴部门深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府“既要守底线，脱贫不返贫；又要上层次，振兴不掉队”的工作要求，坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，积极担当作为，认真履职尽责，扎实推进各项工作。经过努力，脱贫攻坚政策调整优化任务全部完成，全省乡村振兴机构队伍衔接平稳过渡，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，全面推进乡村振兴实现良好开局。我们的工作也得到了省委、省政府充分肯定。去年，我们乡村振兴局向省政府呈报了工作总结，得到了xx省长的批示肯定：乡村振兴局成立以来，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，成效明显。望继续努力，为持续巩固脱贫攻坚成果，做出积极贡献。给予我们很大的鼓励。
下面，我就2021年的工作作一个简要回顾。去年，主要做了以下一些重要而突出的工作。
召开全省脱贫攻坚总结表彰大会。2021年4月13日，省委书记xx宣布我省脱贫攻坚战取得全面胜利，xx名个人和xx个集体受到党中央、国务院表彰，xx名个人和xx个集体受到省委、省政府表彰。
出台了全省有效衔接相关文件。起草出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于建立健全乡村振兴重点帮扶县帮扶工作机制的通知》等重要文件，这些文件都是顶层设计，非常关键。比如，把xx个脱贫县全部转为乡村振兴重点帮扶县，从全国来看，并不是所有的脱贫县都转为了重点帮扶县，我们把过去支持民族地区等地方的一些资源、政策全部统筹到支持xx个重点帮扶县。这就是顶层设计。还有区域协作等等方面的顶层设计，我们在省委、省政府的领导下，都做了一些工作。
完成机构挂牌重组。实现了机构转型、队伍调整平稳过渡。进一步做好帮扶工作。鉴于xx市不再对口帮扶我省xx州，创新建立省内区域协作机制，组织43个经济强市县协作帮扶37个乡村振兴重点帮扶县。调整优化省直单位定点帮扶，由37家省直单位牵头、350家省直单位定点帮扶37个重点帮扶县。40位省级领导一对一联系37个重点帮扶县。指导25个脱贫县承接好17家中央单位定点帮扶。完成了驻村第一书记和工作队的调整轮换，全省共选派驻村第一书记xx万人，驻村工作队xx万支、驻村干部xx万人，驻村干部的总量在全国排第二位。
做好政策衔接工作。会同省直有关单位，明确5项政策延续执行，出台25个主要衔接政策文件，完成了有效衔接政策体系的构建。在健康帮扶、脱贫人口小额信贷、产业帮扶等政策调整上发挥了较好的作用。
加强衔接资金和扶贫项目资产管理。2021年中央下达我省衔接资金xx亿元，省市县三级共投入衔接资金xx亿元。全年纳入项目库储备项目xx万个，组织开展了“两拖欠”专项清理，按国家要求全部清理到位，各个县市区做了大量的工作，做得很好。争取了中彩项目、世行贷款项目的支持。起草出台《xx省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》，全省扶贫项目资产确权任务全部完成，总规模xx亿元。
做好防返贫监测帮扶工作。出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，开展全省排查、专题调度会议和培训。全省监测对象共xx万户、xx万人，其中xx经过帮扶已消除返贫致贫风险。研究起草《xx省乡村建设行动实施方案（2021－2025年）》。借鉴A级景区评定模式，制定1－5星村评定标准。经过多轮修改和多次专题会议讨论，为今年文件的正式出台打下了良好的基础。按照省委、省政府要求，研究出台了《关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》。对照中办调研、国务院大督查、中央纪委国家监委机关调研等指出的问题，代拟了《进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的若干措施》和整改方案，推动整改工作落实。
组织开展后评估和暗访。做好迎接国家后评估相关准备工作，指导8个县接受了考核评估组的实地调查。组织开展了省对市县后评估工作。组织两轮暗访，对85个有脱贫任务的县实现全覆盖。
开展稳岗就业，组织脱贫人口外出务工，强化产业利益连接等多种途径，增加脱贫人口收入。去年外出务工脱贫人口xx万人，超过2020年xx。全省脱贫人口人均纯收入12902元，比2020年增加3238元、增长xx，增速高出全国平均水平xx个百分点。有序组织各类培训。全省共举办乡村振兴干部培训班2660期，培训31万人次。
过去的一年，我省工作亮点纷呈，健康帮扶政策调整、消费帮扶、驻村帮扶、易迁后扶、区域协作和定点帮扶等工作有的在我省召开了现场会、培训会，有的在国家乡村振兴局组织的会议上作典型发言，我们的工作受到了国家乡村振兴局领导的充分肯定。这些成绩来之不易，各地做了大量的工作，xx的区域协作，xx的“数字乡村”“平安乡村”建设，十堰的易迁后扶，xx、xx的防返贫监测帮扶，xx的乡村建设，xx、xx的农村人居环境整治，xx的扶贫项目资产后续管理，xx的“三项行动”，xx的能人返乡帮扶，xx的“防贫保”，xx、xx的产业帮扶，xx的消费帮扶，xx的“三治融合”，xx的“积分制”，xx的乡村善治等等，多点开花、亮点突出、成效显著。在这里，我向大家的辛勤付出和不懈努力表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前工作中还存在一些不容忽视的问题、面临不少挑战。其中主要有以下几个方面的问题：
一是认识不到位。脱贫攻坚任务完成后，有些地方党政主要领导和分管领导出现了松口气、歇歇脚的思想，也有些同志把工作重心转到了要资金、要项目上，忽视了要继续巩固脱贫攻坚成果，认识上有偏差。
二是思路不清晰。有些同志感到乡村振兴涉及面广，内容庞杂，不知道怎么下手，也有些同志认为要继续沿习打脱贫攻坚战的做法，想快速把事情搞到位。还有的等待、观望，上面怎么说我就怎么做。完全没有自己的思考，更谈不上创新。
三是业务不熟悉。去年换届和驻村工作队员调整后，有些同志学习不够、研究不深、调研不多，暗访时发现，有的同志连基本的“两不愁三保障”都不知道。
四是作风不扎实。有的地方基本资料台账缺失，三令五申要整改的问题，仍然整改不到位。比如，收入问题，6000块钱以下、4000块钱以下的问题仍然存。资金绩效评估，系统上面的数据和实际相差很远。
对于这些问题，大家要高度重视，不能熟视无睹、无动于衷、见人不见己，今年都要实实在在地一一进行整改。
2022年是党的二十大召开之年，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作具有十分重要的意义。今年的主要任务
是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，归纳起来就是“七个一”：坚持一个首要任务，学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神；守牢一条底线，不发生规模性返贫；实施一个方案，乡村建设行动方案；建设一套体系，乡村治理体系；开展一系列培训，乡村振兴干部培训；把牢一个抓手，抓好各类问题整改；弘扬一种精神，伟大的脱贫攻坚精神。今年的工作要点已经印发给大家了，希望各地结合自己的实际，进行认真的研究，拿出具体的措施。下面，我就这“七个一”需要重点关注的问题跟大家来进行一些解读。
一、关于学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神
理论上的清醒和坚定是我们做好工作的前提和基础，只有坚
持理论上的清醒和坚定才能够正确指导我们的工作实践，才能把握正确的工作方向，不会搞偏。对我们来说，最重要的理论就是习近平新时代中国特色社会主义思想，就是习近平总书记关于乡村振兴系列重要讲话和重要指示批示精神。
（一）要学懂学深学透。总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富，我们要结合总书记讲话的背景学，结合语境学，结合全局学，正确理解把握其精神实质和丰富内涵。比方，实施乡村振兴战略，总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但是后面还有一句，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。很多人就没有正确理解，只讲产业，讲五大振兴，就没有想到城乡融合。不讲城乡融合，就没有完整理解总书记的讲话。有
的同志只研究乡和村，把县城搞掉了，没有了县城，乡村振兴能搞起来吗？要提高政治站位，从讲政治、顾大局的高度来学，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。比如，现在经常讲的立足新发展阶段、构建新发展格局、贯彻新发展理念，乡村振兴是应变局、开新局的战略举措，要怎么来理解？要从扩大内需上面、双循环上面来理解，这就是新发展格局，要学懂、学深、学透。
（二）要学新精神。形势在不断发展变化，要及时学习领会
新精神、新要求、新考虑。比如，总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。在山西考察时专门讲了，让脱贫群众生活更上一层楼。怎么理解这句话？就是不能仅仅只是“两不愁三保障”，总书记指出，……。这些话说的很明确，也说的很重，如果不能真正理解，那么工作就会出问题。所以一定要及时学习新精神，领会新要求。要派专人负责，随时收集整理，提醒各级党委政府、相关行业部门和乡镇干部、村党组织书记、驻村工作队员及时学习。
（三）要系统学。建议大家把《习近平关于“三农”工作论
述摘编》《习近平总书记关于“三农”工作重要讲话汇编》等作为必读书，全面学、系统学，不能断章取义，不能厚此薄彼。比如，巩固、拓展和有效衔接是一个整体，要一体化考虑，不能只讲巩固、只讲拓展，不讲衔接。总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要从巩固做起。产业发展、乡村建设、乡村治理，要整体考虑，不能搞成几张皮，不能一个振兴搞一个试点。有些干部片面的理解乡村建设，忽视群众的获得感。比如，总书
记强调乡村振兴有几个阶段，2035年一个阶段，2050年一个阶段，要从容建设。有的地方很着急，拿的方案是5年之内全覆盖，那5年之后怎么干？没有规划。
（四）学习和实践要有机结合起来。学习要结合自身的职责、自身的工作实践，学和用不能搞成两张皮。开党组会或专题学习，学习要有效果，否则，就是流于形式。遇到问题要从总书记的讲话里面找依据、找源头、找方法。要深刻领会其精神实质和丰富内涵，做到学用结合，推动工作。
二、关于巩固拓展脱贫攻坚成果
习近平总书记强调，乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果。从脱贫攻坚过渡到乡村振兴，乡村振兴局最大的任务还是巩固拓展脱贫攻坚成果，其他的工作也要搞，大家一定要清晰理解。巩固拓展脱贫攻坚成果主要有两个方面，就是要一手抓巩固，一手抓拓展，两手抓，两手都要硬。
（一）抓巩固，就是坚决守住不发生规模性返贫的底线。
什么叫巩固？巩固什么？具体的讲就是以下几个方面：切实抓好防返贫监测与帮扶。上个月，文兵常委带领我们到国家乡村振兴局汇报，刘焕鑫局长要求xx在防返贫监测帮扶方面要探索具体的经验和做法。回来后，我们第一时间在房县组织召开了防返贫监测与帮扶研讨会、座谈会，会议效果很好，把防返贫监测和帮扶上的问题基本搞清楚了。比如，xx、襄阳、十堰、松滋这些地方，都提出了很多很好的意见和建议，措施都很有针对性，对防返贫监测和帮扶工作很有帮助。根据省委省政府领导的要求，我们去年已经安排了5个试点，今年要再安排5个县市，马上开始试点，到6月中旬结束，这10个县市区的试点搞好了以后，将在全省推开，其他的地方可以按照我们的试点方案一起开展工作。要加强对防返贫监测帮扶重视，这是巩固拓展脱贫攻坚成果所有工作的反映，是所有工作的基础，所有工作的代表，每一个同志都要看一看全国防返贫动态监测和帮扶系统。从国家后评估、省内后评估、全省研讨会和日常调研掌握的情况来看，当前监测帮扶工作主要存在5个方面的问题。
一是重视不够。主要是研究不够、人员配备不够、运行机制
不够。研究不够，体现在有的地方领导对监测帮扶工作的重要性认识不足，没有进行深入的调查研究和思考。我对这项工作进行了一个量化，就是乡村振兴局分管的同志每个月必须研究一次，局长每两个月要研究一次，县市区分管领导每个季度要研究一次，书记、县市区长每年要听一次汇报，召开一次专题会议研究分析情况。人员配备不够，体现在信息员队伍建设上，村里的信息员在脱贫攻坚期间做得很好，脱贫攻坚胜利后，有的就流失了，干别的工作去了，现在很多同志业务不熟，大部分兼职。没有高素质的信息员队伍，分析、挖掘数据信息都是空的。胡春华副总理分管农业农村工作以后对这项工作非常重视，第一件事就是看全国防返贫监测系统，就调他家乡的数据看，一直看到户。运行机制不够，体现在上下左右联通不够，信息不能及时共享。
二是精准不够。主要是录入、识别、帮扶不够精准。有的地
方帮扶就是低保“一兜了之”。
三是规范不够。有的地方落实监测对象“一户一档”的要求不到位，连监测对象的基本档案都没有。有的地方台账资料质量
不高，基础信息、收入测算、村表、县表信息不精准。前几天，还有少数地方的村表反映出来农民收入还在4000元以下，同志们，我们都已经宣布脱贫了，4000元是脱贫标准，这个问题出在哪里？
四是共享不够。有的地方部门数据推送不及时，不能够有效实现数据共享。比如，在核实人员收入时，要到民政部门核验低保户信息和收入，数据应该可以共享。上次去xx，发现有的地方数据就共享的很好，但有的地方还不能共享。监测对象和民政低保户部分是重叠的，信息为什么不能共享？
五是把握不够。很多同志在程序和解决问题上很纠结，我省还算是好的，全国确定监测对象的平均时间是2个半月，我们现在也在想办法简化。部分同志在解决监测户问题和程序把握上存在宁愿不犯错误也不解决问题，担心程序不规范而担责任。国家要求是应纳尽纳，不搞“体外循环”。
怎么来解决这些问题，有以下几个方面：
识别纳入标准不能“唯收入论”。我们现在的监测标准是按照脱贫收入的xx倍6000元来确定，但是收入不是唯一标准。比方说，我们监测对象和低保户来进行比较，低保也有标准，户均收入达不到消费的上年度总40的时候，他就可以达到低保了，我们跟他们的区别就是“两不愁三保障”，所以要综合研判，既要看收入，也要看“两不愁三保障”。
常态化预警监测要实至名归。从实际来看，预警主要有三种方式。其中，干部排查和部门预警是发现监测对象主要方式。通过查看系统，发现各个地方不一样，有的地方是干部排查的多，有的是部门数据比对发现的多，主要还是这两种方式，农户申报的少。这两种方式无论采用那一种，都要把驻村工作队、村两委、村民小组长和网格员作用充分发挥出来，快速收集预警信息。分管领导要定期召开部门联席会议，强化部门数据共享共用。前几天，xx市局说，xx市准备将动态监测、疫情防控等实现信息共享。省局将会常态化开放识别纳入权限，常年开展识别。刚才，有县市区发言时建议，按时限、按季度纳入，目前来看，如果按这样就会达不到要求。
监测程序要简化优化。各地可将数据比对关口前置，取消县级公告时间要求，缩短识别周期，力争整个识别程序在15天内完成。国家局上周印发监测指南，我们提出了一些意见，监测对象录入完成，整个程序走完15天是可以做到的，县级公告没必要，可以简化。如果出现重大疫情和灾情，可以先纳入后核查，防止因疫因灾返贫致贫。
帮扶措施要精准。省里将对监测对象政策进行梳理，形成政策清单。帮扶政策这块是我们的弱项，我们也向国家局反映，怎么做到更精准，更简化操作。帮扶措施另一个是责任要明确，你明确了监测对象，如果没有责任人，责任不落实到位，纳入也是白纳。
资料台账要规范。刚才听到长阳的同志说，信息数据、纸质档案与实际要三一致。还有一个方面，信息录入一定要有人把关，有的地方是村里、有的是县里、有的是乡里把关，我认为，村里自己录入信息，自己把关，又当运动员又当裁判员，不太妥当。系统里还有568万脱贫人口，每个县里那么多人，县里也没有那么多人来把关，我想，应该由乡镇包村干部来把关，这个办法比较好，要推广。上千项的数据没有人把关，出现了收入4000元、5000元这种不符合逻辑的现象，没人把关肯定不行。
数据分析要开展起来。数据本身是死的，要用起来才是活的，现在已经进入数字化时代，这方面是乡村振兴系统的弱项，数据的分析和挖掘不够。这次在房县开会，有的同志不错，我们需要这样的人才，各县最少要培养1至2个这样的人，能够懂数据挖掘和分析，能够指导工作，如果数据挖掘和分析做得好，就能够从事后做到事前。
信息员队伍建设要加强。怎么加强？xx的做法很好，xx主要领导非常重视这项工作。花钱也不多，长阳的做法叫“421”，县里搞信息这项工作的人4、5个，乡镇里面有1、2个、村里面有1个人来把关，可能有的村里面做不到，那么乡镇里面需要1、2个来把关，然后县里面集中统一管理，要解决信息员的待遇问题，保障问题，培训问题，这是非常重要的一点，有的地方做的很好，花不了多少钱。
切实巩固“两不愁三保障”成果。巩固成果巩固什么成果，
就是巩固“两不愁三保障”，守底线就是守这个底线。从现实情况、暗访和省后评估来看，发现安全饮水方面还存在季节性缺水问题，刚才有个县说有500多户缺水，要把这500户搞通，这个要重视，这是必查的。在住房方面，存在建了新房、旧房不拆的问题，还有一些老人因为各种原因，搬了以后又跑到老房子里去住，让考核组误以为我们的住房保障有问题，大家要认真细致的去查一查，所有县市区不要抱侥幸心理，后评估都会去的。还有医疗保障的问题，医疗保障政策进行了调整，xx受到了国家局的表扬，我们有一个特殊的政策，渐退参保，要宣传，渐退老百姓也不一定能够理解和接受。我们还有一个依申请救助机制，我们原来有4条线，现在只有3条线了，有老“985”，有新“985”，“5”的兜底没有了，怎么办？要申请，申请了是可以获得医疗救助的。
切实强化易地搬迁后续扶持。易迁后扶一直是我省的重点，全省易迁xx万人，在全国排第4位，大的安置区有15000人。现在易迁工作出现了一些新的问题，大家要针对新问题，找出解决的办法，比如，监测帮扶这一块，享受政策是按老的地方还是新的地方？要有说法。要方便群众，不能两头跑，或者两头都享受不到。安置区的就业的问题，收入来源的问题怎么解决？要研究。郧阳区有一个经验，一户一个产业工人，国家和省都转发了这一做法，各地可以借鉴。要动态监测好，不是说找个工作就万事大吉。我看了一个统计，脱贫群众务工的稳定性只有50，很多稳定性很差。
切实抓好帮扶工作。今年，省里将编制乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，具体有以下几个方面。
加强省内区域协作帮扶。去年的区域协作帮扶考核发现，帮扶的市县都很重视，相反有少数被帮扶的县市区不重视。考核的时候，差距很大，有的地方准备很充分，有的地方佐证资料只有一、两张纸。帮扶的地方重视，被帮扶的地方不重视，是不是自己搞的很好？区域协作帮扶搞不好，要约谈。区域协作帮扶的项目也要进行考核，不能简单的给你3、5千万或1个亿，不知道这些项目干了什么，也不知道项目有没有成效，不能这样。在区域协作过程中，不仅要考虑项目和资金，也要考虑就业和人才，考虑双向流动。比如，xx做的很好，派人下去指导，xx的派人上来学习，不仅带项目下去，而且还解决就业问题，解决人才培养问题。要持续推进“万企兴万村”行动，省工商联书记王兆民说，民营企业在乡村振兴中非常有作为，民营企业有非常厚的乡士情结，而且创业能力、带动能力都很强。从实践看，脱贫攻坚期间有6933家民营企业结对帮扶6293个行政村，累计投入帮扶资金xx亿元。现在有很多地方在争衔接资金，其实只要稍微把思路拓宽一点，一个企业引进来，有一些知名的国企和民企，比如华润、腾讯等都愿意在乡村振兴中来给予大力支持。
加强定点帮扶。37个被帮扶的县要积极争取350家省直帮扶单位的支持，25个接受中央单位定点帮扶的县，要主动与17家中央单位对接，争取更大力度支持。有中央和省直单位定点帮扶的地方要优化帮扶环境，搞好服务。对负责定点帮扶的中央单位、省直单位，各地要看广一些、看深一些、看远一些。看广一些就是不能只盯着负责帮扶工作的那几个人，要盯着这个帮扶的单位、单位的这个系统以及这个单位的朋友圈，资源该有多少？看深一些就是不能只盯着帮扶单位每年投入的那么点钱，还要看到项目、看到政策、看到试点的机会，给一个试点不知道能解决多大的问题。看远一些就是不能只看到眼前帮扶的这个时候，还要看到将来。事实证明，帮扶的力量非常有份量，资源很多。
加强驻村帮扶。据侧面了解，国家后评估第三方评估组抽查的3个县群众认可度整体不高，有的甚至不到90，而2020年国考都是97以上，这和平时基础工作做的不扎实有很大的关系。抓好驻村帮扶有几个要注意的问题：第一，要在自己能力范围和边界里开展工作，既不能无所作为，也不能想干什么就干什么。第二，省里正在研究驻村干部经费使用管理办法，争取为我们驻村干部解决一些实际问题，如解决交通费的问题。第三，帮扶联系人制度要继续保持，国家没有说坚持也没有说取消，国家局明确，好的作法经验要保持下去，比如，竹溪的帮扶联系人就一直没有变。脱贫攻坚虽然取得了全面胜利，但还有过渡期，可以改变帮扶方式，由原来的实地查探改为电话联系，不能抛弃这一好的做法。这是讲的抓巩固，守底线。
（二）抓拓展，让脱贫群众生活更上一层楼。
巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼，我们要正确地理解，不能简单地理解为还是“两不愁三保障”和安全饮水，不能只静态地停止在“两不愁三保障”上面，要动态地来看。更上一层楼体现的是向上，而不是向其他方向上努力，更上一层楼体现的是生活综合性的改善，既要有收入方面的改善，也要有环境的改善。
切实增加脱贫人口收入。收入增加是脱贫群众获得感最强的因素，最强的表现。确保过渡期内脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国和全省农民收入增速，“两个高于”是党中央、国务院的要求。有很多领导同志跟我讲，这个要求很高。脱贫人口本来是弱势群众，脱贫地区是弱势地区，要脱贫地区人口收入高于全国水平、本地的平均水平，这是很高的要求。好多同志对农民人均纯收入和可支配收入的区别还不太清楚，这里我简单给大家讲一下，区别在哪里？一个是常住人口与非常住人口的区别，比方说，一个人在深圳工作一年、半年以上的，都算作农村人均纯收入，但是他的可支配收入就不算在村里了，不算作农村人均可支配收入。第二是区别是转移性支出计算与不计算的区别。如，一个人挣了2万块钱，借了5千元出去了，对于可支配收入来说是计算的，但是对人均纯收入是不计算的。具体来看，群众收入来源有以下几个方面：
工资性收入。要把抓务工收入作为重中之重，确保今年脱贫人口就业规模稳中有增。为什么要把这个放第一位，我们统计发现，全省脱贫人口70以上人员的就业主要在于务工收入，脱贫人口的收入70来自于务工收入。也就是说，70的人就业靠务工，脱贫人口收入的70靠务工，所以我们要高度重视。国家局今年开的第一个会，就是要抓好脱贫人口外出务工收入。当前务工收入有几个方面的问题：一是稳定性差，只有50；二是成绩差，低端工作；三是保障差，没有交保险；四是服务差，老人、小孩问题得不到保障；五是组织差，现在主要依靠市场化来解决务工问题，靠政府组织的占比极少。这些问题怎么搞，就是要做到四抓：一是抓就业岗位，二是抓保障，三是抓就近就业，四是抓服务。
经营性收入。产业发展过程中，联农带农机制的建立非常重要，发展产业就是为了群众增收，不能产业发展富了老板、穷了乡亲。所以衔接资金50用于产业发展的时候，重点要联农带农，不然投入就没有实质性的意义。
转移性收入。主要是到户类政策要执行到位，国家后评估时，考核评估组反复调查核实，到户的政策发生了改变没有？脱贫攻坚期间产业奖补政策还在执行没有？有很多地方脱贫攻坚搞完了，到户资金没有了，都转到了龙头企业，这样肯定不行。
财产性收入。财产性收入，核心就是权益保障问题，包括土地流转、各类分红等权益保障。关于收入、就业这块，省里正在研究“雨露计划＋”，“雨露计划＋区域协作”、“雨露计划＋万企业兴万村”、雨露计划＋劳务品牌”。
切实加快农村公共基础设施建设。加强农村公共基础设施和公共服务水平是改善群众生活，让群众满意的重要内容。xx市委常委xx同志讲，他们整合衔接资金一方面用于龙头企业，通过龙头企业带动脱贫群众就业增收。另一方面用于公益岗位，对缺乏劳动力或者弱劳动力的通过公益岗位进行扶持，这些公益岗位主要用于乡村的清运、保洁等既有利于增加农民收入，又对基础设施运营这块有长效解决机制，这是比较好的做法。着重要强调的是，在搞基础设施建设时，一定要突出优先在人员聚集和有产业基础的地方。
切实提高农村基本公共服务水平。要推动均等化，推进享受教育、医疗、养老、社保等公共服务在县域内实现优化配置，向常住人口覆盖。积极推动在县域就业的农民工就地市民化，推进农业转移人口在县城享受均等的教育、医疗、就业、社会保障、保障性租赁住房供给等基本公共服务。
切实强化支撑保障。用好用足衔接政策。国家后评估组前后上10次要求填报政策调整优化的情况，表格近80页，这说明国家非常重视。今年重点监测什么东西，去年是有效衔接政策调整优化，今年重点是政策落实情况和效果，国家和省里将组织开展政策成效跟踪监测和评估反馈。各地要认真对政策实施效果的真实状况进行了解，如，医保的帮扶政策。
加强资金管理。据了解，今年国家财政衔接资金绩效评价发现我省有8个问题，而别的省一般只有3、4个问题。各地要引起重视，积极与财政部门沟通协调，对资金的投入、使用、管理、拨付等环节都要抓好，不能出问题。
抓好项目建设。2022年项目库储备项目资金规模不能低于2021年。这里我要强调一下：
一是要加快资金拨付进度。资金拨付是全过程考核，不是年底一考定终身。国家局去年考核是按时序进度来考核的，不是说到了年底达到拨付100就是满分。比如，到了3月份没有完成25、到了6月份没有完成50都要扣分。所以今年要加快项目建设和资金拨付进度，把功课做到平时，这方面要加强调度。
二是要提高项目建设质量。去年在中彩项目、世行贷款项目中，很多地方项目储备不足，仓促申报，项目质量很差，到了中途又改，到后面根本就来不及。我们准备对衔接资金进行改革，过去按因素法，看人均收入、看总收入怎么样进行分配，今年要挤出一部分用于激励，改变搞好搞坏一个样。各地安排项目时，一定要加强项目的策划和研究论证，提高项目的质量。
三是要确保项目不拖欠农民工工资和工程款。从现在开始就要着手，不要新增，特别是国家通报的问题，要及时化解。各地平时要督促各方把项目工程款及时拨付到位，农民工工资及时发放到位，不要等到年底了再来集中清理，费时费力，后评估还要扣分。
三、关于乡村建设行动
国家乡村建设行动方案出台后，将迅速出台我省实施方案。各县市区要对标方案，坚持标准，建立健全体制机制，扎实稳妥地推进乡村建设。
（一）要突出农民需要。落实好乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，因地制宜、有力有序推进。乡村振兴不是为干部而兴，乡村建设不是为干部而建，有时候干部想的不是农民需要的。农民迫切需要的、急切盼望的要先建。农民不愿意、有阻碍的，可以先缓一缓。
（二）要突出有产业基础和人口聚焦的地方。实施乡村建设行动时，要分析和预判人口流动、产业发展的规模和趋势，选择有产业基础和人口聚焦的地方先试先建。
（三）要突出有序建设。乡村振兴、乡村建设不是能一蹴而就的，必须试点先行、由点及面，不能遍地开花，也没有这个能力。要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，准确把握乡村建设的时度效。要立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。xx就是搞微改，不是大拆大建，效果很好。要优先保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求，盘活集体用地和农村宅基地，支持乡村建设。
（四）要突出统筹建设。乡村建设不能单兵突进，要统筹。比如厕所革命，既要考虑改厕本身，更要考虑粪污处理以及处理的模式，还要考虑来水的问题。比如垃圾处理，既要考虑收集的问题，也要考虑转运和集中处理的问题，有的山区县，县里都还没有一个垃圾焚烧处理场、填埋场，垃圾怎么处理？还要考虑长效机制的建立，秭归县在垃圾减量化、资源化的利用方面做的不错，大家可以学习借鉴。
四、关于乡村治理
乡村治理是乡村振兴的重要内容，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。做好乡村治理工作，必须在四个“下功夫”上做文章。
（一）在健全体系上下功夫。要加强农村基层党组织建设，强化村级党组织对村级各类组织的领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。所谓体系是指各个部门一起形成合力，公安县积在坚持党建引领乡村治理方面作了很多探索，经验做法值得各地学习借鉴。
（二）在融合上下功夫。试点示范要考虑统筹融合，点不宜过多，乡村治理要与乡村产业发展、乡村建设等有机结合起来。不能先建后治，先治后建，搞成几张皮。
（三）在解决突出问题上下功夫。要继续推进移风易俗，着力解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等突出问题。
现在农村青年找对象的问题比较突出，xx以前搞相亲大会，效果很好。
（四）在推广治理先进经验上下功夫。蔡甸区推行“清单制”管理，为提高乡村治理水平进行了积极的探索，积累了很好的经验。xx的“积分制”管理的办法也很有成效，国家局要求各地学习借鉴和推广利用。承担全国乡村治理试点示范任务的地方要认真完成试点任务，做好总结评估工作，力争更多成功经验进入全国乡村治理第四批典型案例。
五、关于乡村振兴干部培训
去年，各地对培训的呼声很多也很迫切，也确实需要有计划、有步骤抓紧开展。培训如何更有实效，要抓好以下几个方面内容。
（一）培训的内容要精选把关。不能以其昏昏使人昭昭，自己要先搞明白，才有资格来培训来指导。比如乡村振兴的顶层设计、战略意义、基本路径等等，需要全面系统地深刻理解。不能把方向搞偏了，特别是请来讲课的人，我们领导同志要把关，对党和国家大政方针政策有异议的人不能请。
（二）培训的重点要明确聚焦。重点包括县市区党政主要领导、分管领导、市州县乡村振兴局局长、村党组织书记、工作队长和第一书记。去年，举办了全省有效衔接研讨班，各市县党委或政府分管领导、乡村振兴局主要负责人参加了培训，大家反应效果很好。今年，xx市的培训已经开始了，3月1日开办了第一期有效衔接主题培训班，值得大家学习借鉴。
（三）培训的方式要实用有效。授课要能讲明白、接地气，看现场要有冲击力，能够说服人。有的方式创新，组织工作日常出品，要能够起到换
思想、转理念的作用。比如今年的“领头雁”计划，省里将委托xx大学继续教育学院开展乡村振兴“头雁”示范培训，希望能够起到换思想的作用。
（四）培训的组织要有力有序。无论是在省内还是省外培训，都要精心组织，认真筹划，把工作做细做实，特别是要考虑疫情的影响和交通的安全等因素。
六、关于后评估反馈问题及暗访、督查反映问题整改
今年，各类问题整改情况将是国家检查督查和后评估的重点。刚才6个县市区谈了后评估的体会和想法，可以算得上是全员上阵、全力以赴、全程服务。但这种方式不能作为常态化的工作方式，因为去年情况特殊。今年要把整改问题作为工作的主抓手，也是工作主线。我们将组建队伍，到各地暗访，直到国家来后评估。要对照中办调研、国务院大督查、中央纪委国家监委机关调研、国家巩固脱贫成果后评估、国家乡村振兴局暗访调研和省对市县后评估、暗访等发现的各类问题，举一反三，全面整改。
（一）要高度重视。省里已经下发了整改方案，对存的问题
和整改的要求进行了全面的安排。要向党委政府主要领导专题汇报，将整改纳入党委政府的重要工作内容。要研究拟定详细的整改方案，把涉及到的地方、单位、环节都要纳入到整改之中来，方案要经党委政府研究同意后，报省乡村振兴局备案。要将整改工作作为党委政府督办和纪委组织督查考核的重要内容，整改不到位的追责问责。
（二）要压实整改责任。整改工作要做到“四到”：到单位、到个人、到时限、到标准，压实责任，真改实改。反馈给地方的
个性问题要不折不扣地完成整改，普遍的共性问题要举一反三，不能局限于自身问题，只搞见子打子。要加强调度和检查督办，督促整改工作落实落地。
（三）要提升整改效果。当前地方点上的问题，要立行立改、清零销号。需要长期整改的问题，要持续推进、久久为功。普遍性的问题要着眼于建立长效机制，确保类似问题不再发生。不能屡犯屡改、屡改屡犯。要把问题整改与今年的重点工作落实有机结合起来，随时发现和解决工作中的新情况、新问题。
七、关于弘扬脱贫攻坚精神
“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，生动诠释了整个脱贫攻坚从艰难开始走向全面胜利的全过程。习近平总书记强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。”“解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。”要求我们脱贫攻坚期间好的经验做法、好的精神作风要保留下来，传承好、弘扬好。
（一）在作风上“拼抢实”。不能松懈、不能停顿、不能搞
形式主义。所谓“拼”就是拼尽全力。所谓“抢”就是立足于早，凡事往前赶。所谓“实”就是落实落地，研究落实到位。今天发言的6个县市区在迎接国家后评估前都是发挥了这种精神的，从省局领导开始，到各地工作人员通宵达旦。去年情况特殊，可以采取这个办法，以后不鼓励也不可能继续这个办法。xx大学的x教授举了xx安全饮水的例子，把坏事变成了好事，我们被评估的6个县市区也基本上是这种情况。
（二）在方法上精准务实。脱贫攻坚之所以取得全面胜利，可以说，贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。精准识别，解决了“扶持谁”的问题，精准帮扶，解决了“谁来扶”的问题，精准施策，解决了“怎么扶”的问题，精准退出，解决了“如何退”的问题。搞有效衔接不能丢掉“精准”这个法宝，比如，防返贫监测和帮扶，识别、录入、帮扶、退出都需要精准，精准要反映到平时工作上来，反映到基础数据资料上来。一定要从平时的工作抓起，如果平时的工作做不好，后评估是不可能取得好成绩的。
（三）在情感上要一心为民。为什么要巩固成果，说明脱贫
的基础不够稳定，还停留在低水平的“两不愁三保障”上面，总书记提出要让群众生活更上一层楼，这个任务还很艰巨。有个领导在谈论乡村振兴时说，我们三代以上绝大多数都是农民的后代，我们自己又是从事这项工作的，脱贫群众对我们的期望值很高，我们职责很重，要带着感情开展工作。要坚持“两个确立”，做到“两个维护”，把党中央安排给我们的工作职责做好，就是具体的体现。
同志们，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫群众生
活更上一层楼。这是习近平总书记和党中央赋予我们的神圣使命，责任重大、任务艰巨。我们要加倍努力、真抓实干，把各项工作抓紧、扎实、抓出成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
