镇街党（工）委书记工作交流视频会发言摘登
探索全科网格 打造平安海城
○海丰县海城镇党委书记 吴清瑜
海城镇是海丰县政治、商贸、文化中心，区域面积231.29平方公里，下辖22个村（社区），户籍人口15.6万人，常住人口25万人，是该县人口最多、社情最复杂、社会治理难度最大的镇。今年来，海城镇紧扣市委“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”工作部署，聚焦“基层基础建设年”行动，率先试行全科网格模式，赋能基层治理，打造平安海城。
一、编织“全科网格”，变“单一型”为“综合型”。科学设置网格，实行“多网合一”。结合县城地区实际，以标志性巷道和独立住宅小区划分小网格，把原先的168个居民小组整合为73个，达到居民小组与小网格相匹配。在此基础上，融合综治、禁毒、应急、消防等多个网格为“全科网格”。共划分22个中网格，102个小网格，其中，住宅小区专属网格1个；配齐配全网格员367名，其中，专职网格员153人，兼职网格员159人，专业网格员55人。坚持党建引领，推进“一网通管”。建立党组织、村（居）民小组、小网格相匹配的组织架构，全镇共建立网格党支部76个、党小组26个，有56个小网格实现党支部书记（党小组长）、居民小组长、小网格长“三个一肩挑”。推动警力下沉，落实“一村一警”。规划设置警务室16个，城西、北门等4个警务室启动运行。选派22名驻村（社区）民警（辅警）任党组织副书记或主任助理并兼任副中网格长，选派55名辅警下沉到治安较复杂、人口较多、管理难度较大的小网格任副网格长，充实网格专班，提升网格管理能力，提高见警率，增强群众安全感和满意度。
二、打造“一个中心”，变“小系统”为“大数据”。建设镇级指挥中心。高规格高标准打造集镇总值班室、应急指挥中心、全科网格服务中心“三位一体”的镇级指挥中心，推动全科网格信息系统、应急管理指挥系统、雪亮工程等系统进驻中心，统一指挥调度。优化升级“全科网格信息系统”。在原新山村为试点研发的网格信息平台基础上，全面升级全科网格信息系统，新增智慧消防、禁毒管理、任务中心、事件流转、绩效考核等模块功能，全方位开展人、地、事、组织、场所等数据采集。同步开展社会治安、安全生产、禁毒等隐患排查工作，通过网格事件“发现、上报、处置、督办、评价”闭环管理，做到早发现、早处置、早化解。
三、推行“智慧消防”，变“人海战”为“指尖办”。今年3月,海城镇顺利通过省第十一批火灾隐患重点地区整治验收的同时,被省消防救援总队明确为全省唯一“全科网格”消防模块先行试点镇。试点以来，海城镇依托“海丰网格通”APP，对辖区内八类场所开展全覆盖信息采集、实地巡场、消防宣传等工作，实时上传指挥中心，运用大数据实时分析、精准掌握场所违规住人、电动车违规停放充电等突出隐患整改情况，打造“指尖上的智慧消防”。先后录入消防场所信息49931处，巡场17951次，宣传1088次，排查发现消防隐患2571处，督促整改1327处，实现消防安全“零事故”。
四、聚焦“五个战场”，变“大维稳”为“大平安”。打好政治安全“保卫战”。有效防范政治安全风险。打好禁毒斗争“攻坚战”。压实网格员禁毒责任，加强“六进”宣传，强化对易涉毒重点场所巡查和涉毒重点人员管控，聘请5名禁毒社工负责社区戒毒（康复）人员管理，实现吸毒人员肇事肇祸“零发案”。打好社会治安“整体战”。今年来，海城镇“两抢一盗”及社会治安案件分别同比下降31.3%和15.2%。特别是城西社区组织了一支30人的志愿治安联防队，开展常态化、网格化巡查管控，彻底整治西中街“黄赌毒”问题，从原来日均10余宗案件转变为“零案件”。打好疫情防控“阻击战”。发挥好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动作用，疫情发生以来排查发现的发热人员、重点人员、居家观察人员、集中隔离人员均管控落实到位。打好矛盾化解“主动战”。推行信访10日工作法，落实网格专班、村级人民调解委员会和镇信访维稳中心的联调工作机制，确保“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。今年来共受理信访事项21宗、同比下降38.2%，实现“五个不发生”。
念好“稳、严、灵、和”四字诀 建设平安稳定和谐新香洲○城区香洲街道党工委书记 彭少华
香洲街道是市委市政府、区委区政府所在地，长期以来，由于区域位置特殊、流动人口多、历史遗留问题复杂等原因，社会治安形势严峻，信访维稳和社会治理压力较大。
近年来，香洲街道认真贯彻落实市委和区委工作部署，念好“稳、严、灵、和”四字诀，全力推进平安建设和社会治理工作，实现了由乱到治的重大转变，有效维护了社会大局平安稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提升，助推了经济社会良性发展，彻底打通28年没有打通的红海西路；顺利取缔辖区1019辆载客三轮车；全速推进汕职院扩征等十二个重点项目征地补偿和开工建设工作，仅用一个月时间完成市高级技工学校的征地补偿工作，刷新了汕尾征地新速度。
一、 “稳”字托底，守好平安稳定底线
一是织密“责任网”。香洲街道在原有网格化管理的基础上，再细化网格单位，把物业小区、群租房的业主定为“楼长”网格员，特别在疫情防控期间，落实由党工委副书记和派出所长联合分批约谈“楼长”并发放书面通知，压实各方责任，形成了社区防控有力抓手，取得很好的效果。二是绷紧“防护弦”。推动工作关口下移，变上访为下访，巩固维稳“第一道防线”， 如在推进市高级技工学校征地过程中，坚持站稳群众立场，深入开展群众对话，阐明政策和道理，依法依规处置涉宗教迁坟工作，争取群众支持，把“阻力”转为“合力”，顺利推动了项目落地建设。三是筑牢“防火墙”。通过创建“法治村社”，推进普法教育，健全完善村规民约，有效破解“群众信访不信法、干部办事不依法”难题，从源头上把好平安稳定关。
二、 “严”字当头，强化警示震慑作用
一是重拳打击违法犯罪。加大对涉毒涉枪涉“两抢一盗”涉违法上访等犯罪行为的打击力度，形成“违法必究、执法必严”和“露头便打”的严打态势，推动辖区社会治安秩序持续好转。二是铁腕整治安全隐患。创新了“以查封促整改、以整改保平安”的工作思路，累计查封拒不整改“三小场所”1136家，断电处理154处，有力提升了市民消防意识和消防整治成效。三是保持禁毒高压态势。常态化开展禁毒大清查大收戒行动，引导各村（社区）将“谁的房子制毒就拆谁的房子，谁的土地涉毒就收回谁的土地”纳入村规民约，坚决拆除了一栋在2018年出现制毒行为的制毒窝点楼房，社会效果很好。
三、 “灵”字当先，增强风险处置能力
一是全面掌握社会信息动态。充分运用“大数据+网格化+群众路线”工作机制，织好“情报网”，打好“信息战”，确保情况清、信息灵。二是深入开展不稳定因素分析研判。严格落实“每周定期分析研判”和“一村一研判”制度，努力实现预知预警、预防预控。三是常态化开展风险隐患排查。结合社会治安、信访维稳、禁毒、消防安全、涉政治安全风险等工作，深入开展“大走访、大排查、大整治”活动，确保问题及时发现，及时解决。
四、“和”字贯穿，营造和谐发展环境
一是推行多元纠纷调解机制。充分发挥街道、社区调解作用，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”。在这期间该街道还把握征地的有利时机，成功解决了8个村4条争议边界线的历史遗留问题，特别是后径和盐仕两个村的边界争议已达上百年之久，历史纷争不断、矛盾突出，针对实际情况，街道定下三招“化解法”：第一招是找到两村有威望的“话事人”；第二招是给他们算好和则共发展、不和则留后患的“一笔账”；第三招是递给双方下台阶的“一张梯”。后来双方把30亩争议地和征地范围图的边界线划定交给街道政府来调解，最终边界分了，土地征了，矛盾也解决了。二是倡导和谐文明乡风。提升市民文明素质，弘扬社会正能量，营造邻里和睦、守法知礼、文明和谐的良好乡风和社会氛围。三是推行阳光村务。坚持“四议两公开”工作法，打好党员、村民代表、乡贤“三张牌”，积极引导村民参与民主决策，形成了在发展中化解矛盾，在和气中推动发展的治理格局。
秉“心”致力 构建平安博美○陆丰市博美镇党委书记 陈少游
陆丰市博美镇坚持把“平安博美建设”作为实现群众获得感、幸福感、安全感重要工作来抓，通过强化党建引领，涵育文明乡风，化解矛盾风险，致力共治共建，扎实推进平安建设和社会治理工作，全镇无发生群体性事件、无到省进京上访事件、无发生制贩毒案件等问题，社会大局平安稳定。
一、用“党心”引领基层治理
筑牢战斗堡垒。今年1月份开始，该镇以离任村干部信息采集工作为抓手，提前谋划，压实驻村领导包干责任，至今年4月全镇26名年满60周岁“两委”干部主动辞职，退出工作岗位。镇及时选用年轻、文化程度较高的“两委”干部，夯实基层治理基础。同时全面推动党组织下移，全镇47个村（居）民小组均建立了党组织，延伸党在农村的工作触角。
构建“红色网格”。进一步健全完善“网格化”服务管理机制，全镇划分为83个小网格，配备小网格长63名，专职网格员61名，从去年下半年开始，该镇对各网格重点人员房屋、商铺、小作坊、出租屋等重点场所和自然资源信息进行了采集，共录入系统信息5048条，为今年开展网格化全科信息采集和绘制民情地图打下了基础。307名普通党员兼任红色网格员，今年以来共排查整治消防安全隐患1265处，制止违法建设65起。疫情期间，红色网格员主动为返乡隔离人员上门服务，切实把党组织的温暖送到群众中去。
二、用“德心”育化社情民风
该镇进一步加强乡村德治建设，积极倡导农村道德新风尚，深入推进移风易俗工作。2019年以前，博美镇丧事大操大办、铺张浪费现象比较突出，一场丧事需要花费几十万，群众不堪重负。去年4月份开始，该镇通过召开党员大会、村民代表大会、乡贤座谈会，在全镇推行“白事一碗粥”，充分压实驻村领导干部、殡改队、村“两委”干部责任，做好宣传、跟踪、监督等工作，现在全镇举办丧事都不再摆酒席，改成一人一碗粥，形成了“丧事简办”的良好氛围，实实在在减轻了群众的经济负担。今年5月份，该镇在此基础上加推“红事一碗茶”，全面推动婚丧嫁娶等事宜从简办理。6月20日，博美镇“一碗茶”喜宴在镇府食堂举办，同时发挥党员干部的带动作用，通过微信公众号进行大力宣传，网友叫好连连，社会效应良好。
目前，各村（社区）已把“白事一碗粥、红事一碗茶”纳入移风易俗村规民约，并对彩礼、礼金、奠银进行“硬约束”，建立道德红黑榜，教育引导群众转变思想观念，涵育了文明乡风。
三、用“真心”化解矛盾纠纷
镇村建立了人民调解委员会，为群众提供“综合性、一站式”服务，通过日常排查管控、提前介入调解，把矛盾纠纷化解决在萌芽状态。今年以来，共调解矛盾纠纷11宗。其中5月份，博美贸易城市场升级改造因收费问题存在潜在矛盾隐患，发现这一苗头，镇干部从群众利益出发，立即介入调解。经多次耐心协商，市场业主最终同意取消收取基建费、水电安装费等，矛盾隐患得到消除。
深入开展大接访活动。今年来，镇领导班子成员主动到各村（社区）开展接访活动72次，为群众解决实际问题22个。在4月份接访活动中，群众反映旱情严重、农田灌溉用水难问题，该镇立即投入42万元对军坑沟进行清淤疏浚，既解决了农业灌溉用水难的问题，又顺利推动了霞绕村5000亩弃耕土地流转复耕，确保农业增效、农民增收。
四、用“民心”推进共治共建
该镇坚持以人民为中心的发展思想，大力发动广大乡贤参与社会民生事业建设，先后捐建博美广场和社区文体广场等；为解决群众关心的热点难点问题，消除道路交通安全隐患，324国道博美穿城段升级改造需要拓宽路面，涉及140家房屋需要剪拆，该镇组织乡贤、群众代表进行实地考察和召开座谈会，做细做实群众工作，形成共识，沿线涉拆群众自觉剪拆房屋，顺利推进道路升级改造工程，做到“零补偿、零强拆、零上访”。
走好新时代群众路线 共建共治共享平安螺溪○陆河县螺溪镇党委书记 刘兴熬
近年来，螺溪镇深入学习践行新时代枫桥经验，强化党建引领，坚持群众路线，落实“五治一体”机制，实施“平安细胞工程”，努力推动平安螺溪建设。
一、选好“人”，推行全民网格员
抽调优秀干部职工组成镇综合管理队伍，各村（社区）同步成立一支治安联防队，上下联动，齐抓共管。在用好专（兼）职网格员的基础上，整合乡村教师、乡村医生、家庭医生、志愿服务队、公益协会、义工团队、物流快递员等人员，最大程度发动群众，引导他们成为“信息采集的信息员、隐患排查的安全员、矛盾纠纷的调解员、政策法规的宣传员、创文创卫和乡村振兴等工作的监督员”，形成“人人都是网格员”的浓厚氛围。
今年以来，螺溪镇依托网格员及时排查并处置毁林造坟、盗采河砂、“两违”建筑、乱倒建筑垃圾、聚众赌博等多宗问题；其中，主动排查58宗，通过全民网格员举报获取线索22宗。比如，今年2月份，该镇共排查涉外省返乡人员173人，其中通过大数据反馈26人，网格员主动排查147人，占比85%；6月份北京疫情出现反弹以来，该镇共排查出涉京人员55人，其中大数据反馈2人，网格员主动排查53人，占比96%，比率上升11个百分点，全民网格员作用得到充分发挥。
二、搭好“台”，建设高效新机制
为构建“中心+网格化+信息化”工作体系，该镇围绕服务网格化管理，建设“一个中心、两个平台”。
一个中心：就是基层治理指挥中心，集通信、指挥和调度于一体，对各网格终端反馈回来的信息进行精准研判、及时处置，确保“民有呼，我有应”，让平安建设的“大脑”更灵。
两个平台：一是社会治安视频监控平台。依托指挥中心，整合16个村（社区）原有的200多个治安监控探头，在镇村主要路口、公共场所新增120多个治安监控摄像头和无线云广播，通过平台发送广播150多条，发现治理乱象问题90多宗并及时纠正，解决问题23宗，让平安建设的“眼睛”更明、“嗓子”更亮。二是基层治理信息化管理服务平台。依托“螺溪镇基层治理”公众服务号，全镇划分为16个中网格和84个小网格，全部网格员配置账号、上岗作业。通过实景航拍、信息采集、人户关联，将村民、房屋、重点场所、重点人员、“三小”场所等信息纳入网格管理，实现数据共享。目前，已完成90%数据采集工作，为画好“民情地图”打好基础。
依托平台，群众可以随时随地反映社情民意，后台可以第一时间掌握信息、及时回应。该镇通过“民情信箱”共收集社情民意、隐患问题52宗，有效解决49宗，3宗正在跟踪落实。2020年4月27日，有村民通过平台的“民情信箱”，反映欧田村路段路面井盖塌陷的问题，该镇第一时间进行处置，把隐患消除在萌芽状态。
三、唱好“戏”，激活神经最末梢
落实“三个一”，唱好平安戏。即：评定一个平安称号。定期对社区、村庄、学校等开展综合评比，评定“平安社区”“平安村庄”“平安校园”等，营造“比学赶超、赛龙夺锦”的浓厚氛围。建立一套平安档案。为辖区内500多家企业、商户、饭店、旅馆、农场等建立平安档案，每月组织有关部门进行测评，根据测评结果亮出蓝牌、黄牌、红牌，对被亮黄牌的单位责令限期整改，对被亮红牌的单位采取停业整顿措施。今年以来，共亮出黄牌38张、红牌25张，落实整改46家，正在整改17家。落实一个平安机制。大力推行新时代群众路线。去年以来，该镇结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一亲三心”活动，机关党员、镇村干部全部下沉一线，访民情、解民困。共实施饮水、公路等民生项目11宗，解决遗留问题6宗，调处矛盾纠纷30宗，为群众代办事项180多项。比如，2019年2月，螺溪镇协调多方，从南告电厂引水作为“备用水源”，一次性解决群众多年“饮水难”问题，回应民生所盼。又比如，今年年初，为解决春耕用水问题，螺溪镇共新建修复陂头水渠32宗，帮助群众增加春耕6000多亩。
通过政府推动、强化服务，群众积极主动参与平安建设。近年来，外出乡贤也纷纷自发反哺家乡，深圳广田集团叶远西先生带头捐资5000万元支持家乡建设；疫情以来，全镇人民积极投身疫情防控工作，共计4万多人次参与到防控一线，捐献现金、消毒水、口罩、体温计等医疗物资一大批，共建共治共享格局逐渐形成。全镇多年来未发生涉政治舆情事件，未发生非法越级上访事件，未发生影响社会稳定的群体性事件，未发生交通、消防等重大安全事件，未发生涉毒涉枪涉爆案件，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。
下好“四步棋” 夯实“平安黄羌”基石○海丰县黄羌镇党委书记 许泽武
黄羌镇地处海丰县“北大门”，是典型的山区镇，区域面积138平方公里， 4万人口，辖19个村（社区）182个村民小组。近年来，针对外出人员多、山林纠纷易发多发、社会面管控难度大的实际，通过下好“四步棋”，以守好社会稳定作为平安建设“压舱石”，2017年以来实现了“五个不发生”的工作目标，在全县综治考评中名列前茅。
一、坚持党建引领，下好“强基固本”这步棋。围绕党建主线，以三年行动方案为抓手，利用该镇红色遗址多的特点，建立现场教学点，常态化开展“平安建设”大学习大讨论，引领广大党员群众树牢“平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建”思想观念，逐步形成“党建推动、党员带动、党群联动”的生动局面，为“平安黄羌”建设提供坚实的政治保证和组织保证。在2018年“8·30”特大暴雨中，广大党员干部身先士卒，群众积极参与，实现零伤亡，获评全省防汛先进单位；连续三年清明期间实现森林零火灾。
二、狠抓网格管理，下好“压实责任”这步棋。完善网格化管理机制，整合信访维稳、禁毒、安全生产、消防、“山长制”等“多网合一”，有序推行“全科网格”。以镇为大网格，设置19个村（社区）中网格，划分为43个小网格；组建以驻村干部、村“两委”干部、村民组长为成员的网格专班，推动责任压下去、干部沉下去，实现人在网中走。坚持“三步走”矛盾纠纷化解流程，实现事在网中办。近年来安全生产零事故，治安案件、信访量逐年下降。
三、突出源头监测，下好“摸清底数”这步棋。坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。一是突出一个“先”字。围绕关键节点、重点人群，预先落实对各类风险隐患的摸排管控，建立不稳定因素档案，并将管控责任落实到具体领导身上，实现底数清、情况明。二是突出一个“早”字。建立各村（社区）微信群和外出乡贤群，实现全镇主干道和重点区域平安视频全覆盖，确保镇内大小事务早发现、早应对。三是突出一个“细”字。针对外出人口超过一半的实际，探索精细化管控，做好常住人口和外出人口两本台账，在外出人员居住比较集中的地方设置流动党小组15个，协助村支部管理外出党员和群众，在疫情防控期间发挥较大作用，累计排查常住人口2万余人，深圳、广州等地返乡人员6200多人，落实居家隔离和集中隔离42人，取得疫情防控阶段性成果。
四、践行群众路线，下好“法理倾情”这步棋。聚焦拆迁、山林纠纷等易发多发问题，抓住矛盾靶心，“三管齐下”解决老百姓的揪心事操心事烦心事。一是用“法”引导群众。发挥一村一法律顾问作用，加大涉农普法宣传，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。如，针对持续近5年、涉及12个村组的东升村山林纠纷案件，通过召开会议面谈，邀请法官现身说法，法律顾问逐户释法，使大家充分了解矛盾的根源，促成各方达成一致，解决纷争。二是用“理”说服群众。发挥驻村领导、驻村组长、调解员、辅警、律师、村干部、网格员等力量，坚持摆事实、讲道理，以理服人。如，针对拖延长达9年、涉及人员1000余人的合门村田寮移民遗留问题，由镇委书记牵头带领专案专班进村入户、不厌其烦讲清讲明移民政策与村规民约的冲突，促使移民群众逐步理解，最终落实移民后扶资金700余万元发放工作，实现移民村工程顺利收尾。三是用“情”帮扶群众。针对该镇开展公平水库水源地整治涉及人员多、转产难度大、各种关系错综复杂的情况，由镇委书记带头落实领导干部与拆迁户、困难户等结成“1对1”帮扶，关心关爱群众，解决生活生产难题，用干部的真情、脚步、汗水换取群众的理解、支持、参与，几年来累计开展污染防治专项行动60余次，依法拆除温泉浴室30多间、养殖场20多家，拆除围库建塘养殖1500多亩，都实现矛盾全销号、全程零信访、整治无障碍。目前公平水库周边基本恢复水文湿地和水鸟栖息的生态环境。
