【工作报告】2023年市政府工作报告-54篇

过去一年，是全面落实市第十三次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，“四大战略”实施、“五个本溪”建设取得丰硕成果，新一届政府开局之年迈出坚实步伐。

全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）强产业、调结构，实体经济提质增效。着力推进“实体经济服务年”活动，各级领导干部“一企一策”解决要素问题418个，为1522户企业减税降费退税23亿元，为7431户企业新增贷款679.51亿元，实现“小升规”21户、“规升巨”5户。在全省率先编制结构调整“三篇大文章”三年行动方案。全年重点推进343个工业项目。改造升级“老字号”，投资21亿元的本钢特钢产能置换、投资0.7亿元的华岳精工智能化生产线项目竣工投产；深度开发“原字号”，投资3.6亿元的本钢恒达物流园一期入驻商户38户、钢材吞吐量275万吨，投资1.3亿元的美高铝镜生产线竣工投产，投资7.2亿元的玉晶玻璃一窑两线技改项目完成设备安装，投资58亿元的龙新矿业一期前750万吨工程基本完工；培育壮大“新字号”，成大人用疫苗一期工程、华润三药智能化提升改造等9个项目竣工投产，上药好护士与国际顶级工业互联网节点互联互通，天士力中药提取、三家子矿业铁选获评省级数字化车间，福耀深灰高端汽车玻璃纳入特斯拉采购订单，耐尔孵化园完成标准化厂房主体建设。深入实施“双本”融合战略，强化头部企业本地配套，地方企业向本钢供应铁精粉260万吨，本钢采购272户地方企业备品备件64.2亿元，废钢铁基地实现销售额30亿元。实施企业提升工程，辽宁科硕等4户企业、尚贤医疗等10户企业、康顿医疗门等17个产品成功获评省专精特新“小巨人”、中小企业和产品。深入实施全域旅游发展规划，本溪县、南芬区全域旅游示范区通过省级验收，五女山晋升国家5A级景区取得突破进展，本溪县、小市镇、湾湾川村分别入选中国旅游百强县、全国乡村旅游重点镇、中国美丽休闲乡村，新增青云山、城外鱼庄等网红打卡地。不断激发消费潜力，举办节假日促销、夏季大型惠民车展等活动，万达、华联等重点商贸企业实现销售额30.6亿元、增长9.8%。参加广交会、辽宁出口商品大阪展览会等国际性展会，实现货物进出口总额187.1亿元。

（二）上项目、扩投资，发展动能加速集聚。以“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”为抓手，“走出去、请进来”1282次，签约项目350个、签约额457.07亿元,引进国内实际到位资金342亿元、增长16.5%；滚动实施500万元以上项目474个、当年完成投资230.4亿元，274个新建项目全部开工建设，完成投资124.5亿元、增长72%，产业投资、民间投资继续保持稳步增长。列入省15项重大工程项目79个、总投资421亿元。一批重大项目取得积极进展，投资220亿元的本桓高速公路基本完成征地动迁，全线实现开工建设，完成投资31.38亿元；投资195亿元的大台沟铁矿绿色矿山列入国家“基石计划”，完成预可研；投资105亿元的大雅河抽水蓄能电站完成可研评审；投资19亿元的五女山运输机场完成军方空域规划方案；投资8亿元的鑫暾生物能源实现并网发电、联网供热。推动泰本经贸合作项目12个，累计到位资金5.3亿元。与沈阳现代化都市圈各市签署共建共享框架协议，谋划建设沈阳临空经济区配套服务产业园，宏旭精密铸造、德科斯米尔等重点企业配套协作不断深化。谋划包装中央预算内、专项债资金项目124个，争取到位资金14.78亿元。

（三）优服务、提效能，营商环境持续改善。高位推进“营商环境提升年”活动。持续深化“放管服”改革，完成市级行政许可事项清单342项，开展“帮代办”服务2400余次，配备项目管家和公共管家374名，企业评议政府部门平均满意率99.7%，新开办市场主体14314户。加强数字政府建设，“辽事通”便民服务事项占比、办理率等指标居全省首位，一网通办实办率综合得分居全省前列。加强信用体系建设，开展政府失信行为专项整治，清偿政府违约拖欠账款9010万元，我市综合信用指数排名升至全国第101位、全省第2位。

（四）抓改革、争创新，发展活力不断激发。着力推动“重点改革突破年”活动。高新区体制机制改革初见成效，52个内设机构、事业单位、所属企业优化为13个，人员数量、行政运转经费双下降超40%，调整行政事项648项，移交社会职能122项，解决了主责主业不突出等问题。国企改革三年行动任务全面完成，北钢历史遗留和厂办大集体改革后续问题妥善解决，全年变现资金8400万元、安置职工2076人。财税体制改革分步实施，大力推动“数字治税”，预算管理一体化平台运行实现市县乡全覆盖。教育集团化办学改革持续深化，35个教育集团全部启动运行。医药卫生体制改革扎实推进，金山医院交付市中心医院托管，积极化解多年运营风险，两县分别组建县域医共体，定点医疗机构按疾病诊断相关分类（DRGs）付费结算有序推进。农村“三变”改革成果显著，农村集体“三资”监管平台记账完成率持续领先全省。注重科技创新发展，数字辽宁践行区加快建设，新增5G基站665个，基本实现城区及重点区域5G网络覆盖。大力开展“人才兴市推进年”活动，以实施“山城英才”“溪才回归”计划为抓手，聚焦“1+41”人才新政，优化“全链条”服务保障，引进“带土移植”项目8个，新增“两高”及专业技术人才4604人。组建实质性产学研联盟30家,获批省级中试基地1家，获评国家级知识产权优势企业3户，新增科技型中小企业43户、高新技术企业8户、雏鹰瞪羚企业6户，促进科技成果转化87项，技术合同成交额11.9亿元、增长24%。

（五）护生态、重治理，绿色发展成效显著。生态文明建设示范市规划颁布实施，本溪县获评国家生态文明建设示范区。辽东绿色经济先行区加快建设，争取重点生态功能转移支付2.3亿元，种植特色农作物24万亩，建成千亩中药材种苗基地，发展红松经济林、林下参药材等基地2.45万亩。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，遏制“两高”项目盲目发展，强化能耗“双控”管理，获批省级绿色工厂4家，建成绿色矿山26家。全面落实河长制、林长制，扎实推进“水润辽宁”“绿满辽宁”工程建设，投资2.6亿元治理河道13处、168.6公里，人工造林0.39万亩、森林抚育7.5万亩，桓仁县河长制、林长制工作获国务院表扬激励；在全省率先实施清查打击涉矿企业破坏森林资源违法犯罪行动，森林督查问题整改“清零行动”结案率居全省前列。中央环保督察反馈意见整改全部完成序时进度，中央和省级环保督察交办群众投诉举报案件全面实现整改。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，完成钢铁企业超低排放改造项目22个、挥发性有机物重点治理项目14个，空气质量优良天数比例95.9%，同比改善1.9个百分点，位居全省第2位，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米；北沙河水质实现稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100%达标；污染地块和受污染耕地安全利用率均达100%。

（六）共创城、促协调，城乡发展呈现新貌。从文明出行、城市绿化等点滴小事抓起，激发全民共建共创共享意愿，完成全国文明城市创建届中评估。深入实施城市更新专项行动，完成38个老旧小区维修改造基础工作，建设口袋公园10个，维修城市道路10.5万平方米，完成峪明路二号桥维修改造，小华山桥拆除待建，北台大桥竣工通车，启用停车泊位7000个。太子河新城威宁大街、裕隆路、附中路实现通车，市高级中学附属学校高中部主体封顶。完成城市备用水源建设、生活垃圾焚烧发电项目场平及桩基工程。农业农村稳步发展，建设高标准农田2.87万亩，粮食产量实现6.9亿斤，畜牧渔业生产平稳。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金6189万元，实施防返贫项目439个。推动县域经济高质量发展，本溪县创建省级农产品加工集聚区，桓仁山参国家现代农业产业园顺利通过中期验收，新增省级示范家庭农场、农民合作社13个，5个项目获县域经济专项资金3514万元。投资3.9亿元的南芬水系连通及水美乡村试点县项目完成主体工程建设。维修改造农村公路113.4公里，建设“一事一议”村内道路264公里，完成集本线八盘岭隧道40%工程量，改扩建柞本线黑沟至二户来段28.1公里。

（七）保民生、增福祉，生活品质有效提高。就业形势持续稳定，城镇新增就业1万人，零就业家庭继续保持动态为零，本溪籍毕业生就业7428人，就业困难、失业人员再就业2.69万人，扶持创业带头人400名，发放就业补助资金1.5亿元。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。完成低保、特困人员救助供养、残疾人补贴和社区工作者生活补贴等提标工作。发放各类救助资金3亿元。落实职工医保门诊共济保障及重特大疾病医疗保险和救助制度，5种门诊慢特病实现跨省直接结算。社会事业全面进步，投入7791万元改善办学条件，幼儿园普惠率88%、公办率50%，市高级中学、桓仁一中获批“辽宁省特色普通高中”，培育省级中职学校优质专业8个，校外培训机构资金监管率100%。市及两县中医院重点科室被列为省“十四五”重点、特色专科。幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范展示点，本溪湖工业遗产群主要项目具备参观条件，明长城化皮峪段修缮工程竣工。桓仁县示范型居家和社区养老服务中心建成运营。推进落实“三孩”政策，提供普惠托位3418个。

我们全力以赴兑现向全市人民所做的承诺，民生实事全部完成：免费为12.1万60周岁及以上老年人接种流感疫苗；辽东心血管疾病区域医疗分中心完成主体工程；太子河新城市民活动中心开工建设；“生活秀带”示范区起步区完成土地出让；太子河右岸龙门寺至老官砬子段慢行系统实现连通；新建改造10条城市道路；儿童乐园、滨河休闲运动主题公园、凤凰山公园具备形象进度，南芬西山体育公园建成开放；东芬体育场早晚时段免费开放；完成政务服务大厅基础设施升级改造；新建改造农村集中供水工程114处、受益6.5万人；全市中小学课后服务“5+2”实现全覆盖。

（八）守底线、防风险，社会大局平安稳定。国家安全生产十五项措施全面落实，圆满完成专项整治三年行动及安全生产大排查大检查大督查工作，扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。严格落实国家、省疫情防控要求，聚焦“早发现、快处置、精准防”，建立完善追阳追密专班、区域核酸筛查流程、重点人群检测系统，因时因势提升防控和救治能力，加强社区网格化管理服务，常态化疫情防控更科学精准，突发疫情处置更快速高效，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对生产生活影响。全国市域社会治理现代化试点创建加快推进，“八五”普法工作扎实开展，圆满完成了党的二十大等重要节点维稳安保任务，治安集中打击整治“百日行动”战果丰硕,“守卫家园反诈人民战争”电信诈骗发案数、财产损失全省双最少，清收挽损工作完成省定总任务和现金任务，到期政府债务如期缓释化解，房地产“三难”问题得到有效解决，难案、要案化解率84.4%，办理不动产登记3.98万户，平西锅炉房、朝阳正阳街、千金八组团回迁安置939户，特别是困扰居民多年的北地基建大院“回迁难”取得实质性进展、红星谷二期基本具备入住条件。认真做好群众来信来访工作，多元化解矛盾纠纷4755件，有效维护了社会大局和谐稳定。

同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务等各项工作取得新成效。

一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，省委巡视和专项巡视反馈问题整改扎实推进。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，召开会议、制发文件双下降。政府带头过“紧日子”，分别压减一般性、三公经费支出20%和30%,统筹财政支出70%以上用于民生保障，解决了一批百姓关心、社会关注的热点难点问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，209件人大代表建议和171件政协提案全部按期办复、满意率100%。修订市政府工作规则，制订市政府“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

不畏艰辛，才能百炼成钢；砥砺前行，方显初心本色。各位代表，过去一年，经济下行压力、疫情防控压力双重叠加，重点领域改革、产业结构调整任务艰巨繁重，财政收支矛盾、公共服务供需矛盾日益突出，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们走过了一段极不平凡的艰难历程。面对风险挑战，我们迎难而上、奋力攻坚、担当作为，做到了防疫情、稳经济、化风险、保安全。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部和全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！特别是，向始终坚守奋战在抗疫一线的医务工作者、疾控工作人员、社区（村）工作者、新闻工作者、各级党政机关和企事业单位党员、干部职工、志愿者以及广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些问题：全年重要经济指标未完成预期目标，稳增长基础还不牢固；持续受疫情冲击，物流保通保畅面临巨大压力，企业生产运行受到影响，工业经济恢复动力不足；项目谋划包装储备质量不高，大项目少的问题尚未得到有效破解；科技型企业数量少，科技成果转化率低，吸引人才、留住人才的基础环境有待进一步改善；营商环境建设突出问题还没有在制度、机制上得到根本解决；在城区环境整治、交通出行、停车泊位、老旧房屋修缮、居家社区养老等方面与群众期盼还存在一些差距；一些干部责任意识和争先劲头还不够强，综合能力和专业水平还不够高，工作落实不细、推进不力，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府行政效能仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以坚定实施“四大战略”、加快建设“五个本溪”为主导，充分用好“三类资源”，持续优化“四个生态”，深入开展“六个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

全市主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

重点抓好以下八方面工作：

（一）以产业提质为核心，不断壮大实体经济实力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“产业强市”战略，大力开展“实体经济服务年”活动，加快推进优势产业创新升级，迈出“实力本溪”新步伐。

加力振兴工业经济。深入做好结构调整“三篇大文章”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，重点推进总投资21.5亿元的本钢北营炼钢产能置换智能化升级改造、投资2亿元的龙山泉啤酒新建数字赋能生产线等项目建设，让“老字号”焕发新活力；发挥“双本”融合优势，突出央企等头部企业带动作用，持续加强本钢、地方配套企业合作，服务本钢加大地方企业原材料、备品备件、废钢铁等采购份额，推动龙新矿业、中泰矿业、福耀玻璃等企业稳定运行，实施一批强链延链补链重点项目，让“原字号”迸发新生机；着力发展生物医药、数字经济新兴产业，加快推动投资4.7亿元的成大生物疫苗二期技改、投资2.1亿元的上药好护士智能化改造、投资1.5亿元的锦河药业口服胰岛素生产线等项目建设，加速推进辽宁开影、卫材制药等企业产能释放，让“新字号”激发新动能。引导资源要素向特色优势产业、专精特新企业倾斜，依托国家级高新区、省级经济开发区，加快建设“八大产业”集群，推动链主企业与上下游企业协同发展、集聚发展，不断做大做强工业，打好工业“翻身仗”。

大力提升文旅产业。深入落实全域旅游发展规划及实施方案，加快推进本溪县、南芬区创建国家级全域旅游示范区、五女山晋升5A级景区等重点项目建设。积极推动旅游与工业、乡村、水利、康养等融合发展，持续提升旅游要素品质，加快推进智慧旅游平台建设，打造一批精品旅游线路。挖掘红色资源，讲好本溪故事，多渠道开展宣传推介，不断提高文旅产业知名度和影响力。

着力推动消费复苏。加快传统消费恢复和新型消费培育，组织开展系列促消费活动，向市民发放旅游消费券，鼓励新能源汽车、绿色智能家电等新型消费。培育发展优秀电商直播基地，完成永丰步行街、辽东同江峪满族风情商业街区升级改造。

全力做好惠企服务。靶向服务、精准落实减税降费等助企纾困措施，推动金融机构加大重点行业、重点领域、重大项目信贷支持力度，支持融资担保机构为小微企业、“三农”主体融资增信，确保惠企红利充分释放、助企举措落地见效。

（二）以项目建设为支撑，持续增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的“生命线”，持续开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，千方百计做优增量、做强存量、做大总量，注入经济发展新动力。

精准发力抓招商。组织搭建市级招商服务平台，借助京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽洽会等招商活动契机，大力开展产业链招商、央企招商、园区招商、平台招商，引进一批优质财源、税源项目，实现引进国内实际到位资金增长10%以上。深度融入沈阳现代化都市圈建设，抓实泰本合作、对口援疆工作。

全力以赴建项目。聚焦省区域协调发展战略及15项重大工程，滚动推进重点项目500个以上。着力扩大有效投资，推动玉晶玻璃光伏背板、耐尔孵化园、龙宝道地药材精深加工、宏泰物资废钢铁加工配送等项目竣工投产，柞本线木盂子至抚顺界段改扩建工程竣工通车；服务保障本桓高速公路加快建设，生活垃圾焚烧发电、老旧小区及管网改造等民生基础设施项目加快实施；大雅河抽水蓄能电站、徐家堡铁矿、生活秀带、丹霍线千金岭隧道、华日高分子材料辐照交联等项目开工建设；太子河、苍龙山抽水蓄能电站、五女山运输机场、溪田铁路提速改造等重大项目前期工作及大台沟铁矿探矿权转让实现突破性进展。落实项目推进“亮赛”考评机制，强化资金、用地、用能等要素保障，促进项目早落地、快建设，早达产、快见效。

聚焦导向争政策。抢抓实施东北全面振兴、加快建设省“一圈一带两区”、东北海陆大通道机遇，高质量谋划包装储备一批符合政策导向、资金投向的项目，最大程度争取中央预算内、一般债、专项债等资金支持。

（三）以营商环境为依托，充分激发市场主体活力。坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深入开展“营商环境提升年”活动，多措并举推进营商环境再优化、再升级，塑造区域发展新优势。

打造高效便利政务环境。加快各级各类政务服务中心标准化建设，市政务服务中心实现搬迁运行，数字政府决策指挥中心建成使用。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，推动涉企审批一次办成、便民服务一网通办，实现市级自建系统与政务一体化平台全面对接。

打造公平公正法治环境。加强和规范事前事中事后监管，实现“双随机、一公开”联合监管和联合行政执法常态化，更好保证企业正常生产秩序。完善公平竞争审查，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，推进知识产权全链条保护。

打造健康良好信用环境。积极推动诚信政府建设，着力整治政府拖欠款、新官不理旧账等失信行为，坚决杜绝“空头支票”。推进社会信用体系建设，力争实现我市综合信用指数全国排名继续前移。

打造宽松有序市场环境。继续落实各级领导干部联系帮扶重点企业责任制，主动走企业、解难题，无事不扰、有求必应、有困必帮。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业加快发展，鼓励民间资本参与重大工程和项目建设。优化准入服务，推行容缺受理和承诺制，推进各类市场经营主体生命周期服务全覆盖，打造稳定透明可预期的市场环境。

（四）以改革创新为突破，有效激活发展内生动力。坚持以深化改革为引领、科技创新为动力、人才引育为支撑，积极推进“重点改革突破年”活动，培育“活力本溪”新动能。

稳步实施重点领域和关键环节改革。扎实做好高新区体制机制改革“后半篇文章”，推动“管委会+公司”实质性运行，构建“一区多园”管理模式。积极推动全市开发区体制机制改革。大力支持本钢深化改革，着力解决一批实质性问题。整合盘活优质国有资产，做大做强投融资主体。深化医保支付方式改革，探索推进疾病诊断相关分类支付方式向居民医保覆盖。持续推进环卫、财政、教育、医疗和农业农村等改革。

加速打造创新驱动引擎。着力提升“三率”“两化”水平，推动“科技—产业—金融”良性循环。全面创建辽宁生物医药产业创新发展示范区，高新区加快推进绿色原料药、循环经济和新旧动能转换产业园建设，实现国家高新区综合排名位次前移。围绕生物医药、先进制造、新材料等领域开展核心技术攻关，以“揭榜挂帅”“带土移植”带动实施一批重点科技项目，开展认定产品、培育企业、打造“小巨人”专项行动，培育科技型企业50家，实现科技成果转化90项以上、技术合同成交额增长10%以上。

持续优化人才发展环境。聚焦“人才兴市”战略，扎实开展“人才兴市推进年”活动，继续实施“山城英才”“溪才回归”计划，引进培育各类优秀人才，鼓励吸引支持青年人才到企业和乡村创新创业、来溪实习见习，持续为急需紧缺人才提供宜居宜业良好条件，加强高层次人才家属就业、医疗和子女就学保障，营造识才爱才敬才用才环境。

（五）以绿色发展为导向，着力提高生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，聚焦“生态立市”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，描绘“美丽本溪”新画卷。

加快绿色低碳发展。严格执行“两高”项目源头管控，完善能耗“双控”机制。加快推进绿色制造体系建设、能源结构优化，建设省级以上绿色工厂3家、绿色矿山9家，推进能源重大项目4个。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深化开展“生态文明活动月”。

强化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治，空气质量优良天数比例不低于92.5%，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米。强化河长制，加快推进太子河流域排污口综合整治，保持国考、省考断面水质稳定达标，河流水质优良比例保持90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。严格农用地和建设用地土壤污染管控，切实守牢土壤安全底线。扎实做好中央和省级环保督察反馈意见整改工作。

提升生态建设水平。全力创建国家生态文明建设示范市，用好生态补偿机制，加快建设辽东绿色经济先行区。强化“三线一单”刚性约束，加强国土空间规划和用途管控。深化林长制改革，持续开展国土绿化行动，完成矿山生态修复960亩以上，促进森林蓄积量稳步增长。

（六）以创城工作为契机，统筹推动城乡协调发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市管理和服务水平，推进城市更新，推动乡村振兴，呈现城乡发展新面貌。

全力创建文明城市。紧紧依靠全市人民争创全国文明城市，开展爱国卫生运动，加强市容环境治理，推进宜居城市建设，打好创城提名收官战。推动103个改造后的老旧小区封闭管理，实现物业服务全覆盖。不断完善城市基础设施，新建改造排水、燃气、供热等配套设施管网290公里。持续解决“停车难”问题，新增停车泊位1000个。

全面推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，坚持农业农村优先发展，加强高标准农田建设，坚决扛起粮食安全政治责任。发展中药材、食用菌、冷水鱼、中华蜂等特色产业，支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设，拓宽农民增收致富渠道，带动农户增收。加快农村一二三产业融合发展，培育农村文旅、农村电商等新业态，推动乡村产业全链条升级。实施乡村建设三年行动，加强农村公共空间治理，整治改善农村人居环境，积极创建美丽宜居村、乡村治理示范村。

（七）以为民惠民为根本，努力创造更高水平幸福生活。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“惠民富市”战略，采取更多惠民生、暖民心举措，提高“幸福本溪”新标准。

进一步落实就业优先战略。实施援企稳岗、技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1万人，确保零就业家庭动态为零。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入。

进一步健全社会保障体系。按时足额发放养老、低保等各项社会保险、保障待遇。加强社会救助体系建设。完善大病保险和医疗救助制度，推进异地就医直接结算。稳步实施职工医保门诊共济保障制度。

进一步促进社会事业发展。落实“两个只增不减”要求，提高各级各类教育质量，改善25所学校办学条件，推动南芬区创建“义务教育优质均衡发展示范区”，促进优质教育资源普惠共享。科学精准高效落实疫情防控措施，积极推进疾病预防控制、急诊急救医疗、妇幼保健和社区卫生服务体系建设。全面推动医疗集团、紧密型县域医共体建设。持续提升中医药服务能力。推动雅河流域墓群等全国重点文保单位工程和长城国家文化公园建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强城乡社区养老服务设施建设。落实“三孩”政策，逐步降低生育、养育、教育成本。

今年，市政府将继续为民办一批实事：一是稳步提高我市医疗保险待遇标准，住院起付标准下调200元，报销比例提高5-10个百分点；二是维修改造老旧小区22个；三是启动维修滨河南路，新建改造10条城市道路；四是小华山桥建成通车；五是推进农村供水城乡一体化工程明山区试点工作；六是建成使用智慧公交调度系统；七是丰富市民体育文化生活，举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动30场以上；八是对全市城乡特困、低保、低保边缘户中的80周岁以上老年人家庭，以及残疾、病残老年人家庭进行适老化改造；九是帮扶失业人员再就业1.5万人；十是推进市十二中教育集团大峪校区、彩屯校区规划建设，更好满足人民群众“上好学”需求。

（八）以安全稳定为保障，全力营造和谐社会环境。坚持人民至上、生命至上，一切以安全为前提、稳定为基础，堵漏洞、补短板、强弱项，拓展“平安本溪”新局面。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，压紧压实责任，全面加强重点安全隐患排查整改，持续做好城镇燃气、道路交通、食品药品、自建房、消防等安全工作，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。

维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，加强反电信诈骗工作。坚决遏制隐性债务增量，“一债一策”妥善化解存量，切实兜牢基层“三保”底线，坚决防止发生区域性系统性金融风险。坚持房住不炒、租购并举，扎实做好“保交楼”工作，加快推动“烂尾楼”处置。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力推动“事要解决”，确保社会大局和谐稳定。

同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥模范城创建。抓好第五次经济普查。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。

三、努力建设人民满意政府

各位代表！党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将在市委的坚强领导下，以更高标准、更实作风、更硬举措、更优服务，建好人民满意政府。

加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，养成在吃透党中央精神及省委、市委要求的前提下开展工作的习惯，确保党中央方针政策和省委、市委决策部署不折不扣落实落地、取得成效。

推进依法行政。深化法治政府建设，持续开展“八五”普法，公平、公正、规范行使行政职权，严格执行“三重一大”等重大行政决策制度，提高科学、民主、依法决策水平，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，让政府权力在法治轨道上运行。

做到实干为民。始终坚持把不断实现人民对美好生活的向往作为我们政府一以贯之的奋斗目标，坚持发展第一要务，聚焦实现全面振兴新突破，大干三年、奋斗三年，以拼抢争实的奋进姿态、比学赶超的浓厚氛围、争先进位的超常举措，在新时代辽宁振兴的“辽沈战役”中全力冲锋、赢得胜利，聚焦民有所需、我有所为，以政府的“紧日子”保障人民的“好日子”，以“时时放心不下”的责任感把老百姓的事一件一件办实办好，努力让“民生答卷”更有温度、更有厚度。

坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控机制，切实加强对重大工程、重点领域、关键岗位的审计监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！充满光荣和梦想的新征程号角已经吹响，取得新业绩、赢得新发展唯有实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一往无前、永不懈怠，踔厉奋发、勇毅前行，为推进本溪振兴发展取得新突破而团结奋斗！

2023年沧州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大以恢宏的历史视野和深邃的战略眼光，揭示伟大变革、确定伟大目标、开启伟大征程。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，解放思想、奋发进取，较好完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长4.2%，一般公共预算收入可比增长13.1%，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长2.6%，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

（一）向海图强加速沿海崛起。坚持以深入分析“目前有什么、到底缺什么、问题是什么、应该怎么办”破题引路，全力推动沿海经济发展取得更大成效。高质量完成渤海新区黄骅市行政管理体制改革，5个功能区实现统一管理和协同发展，推动区域资源高效统筹、融合共通。总投资52亿元的泰地液体化工码头、散货港区矿石码头等项目建成投用，黄骅港至上海港内外贸集装箱航线正式开通、实现外贸集装箱航线零的突破，首次开启河北省中欧班列“公铁海”联运新模式，港口吞吐量完成3.15亿吨、集装箱突破百万标箱，港口国际化水平和对外辐射能力显著提升。临港产业加速聚集，河北德谊生物科技、智慧港口等194个项目开工建设，聚隆化工40万吨PVC、金长兴储油中转库等126个项目竣工投产，沧州临港经济技术开发区获批省级原料药集中生产基地、连续十年跻身中国化工园区前20强。

（二）多点发力撬动产业升级。坚持做好“抓投资、上项目、促发展”，设立招商投资促进中心和5个招商引资分局，聘任首批百名招商大使，构筑起招商引资新格局。全市签约亿元以上项目876个、总投资5733亿元，其中超百亿元项目11个，远景能源零碳智能产业园等6个百亿级项目开工建设；525个省市重点项目完成投资643.5亿元，超年度计划17%；发行地方政府专项债券资金134.6亿元、同比增长90%。大力构建现代产业体系，市域“4+5+3”主导产业完成规上营业收入4963.6亿元、增长9%，县域45个特色产业集群营业收入超5000亿元、增长10%。大力推进科技创新，推动研发费用加计扣除政策应享尽享，受益企业1010户，扣除金额32亿元，分别增长27%、21%；推荐申报高新技术企业871家、科技型中小企业5619家，新增国家专精特新“小巨人”企业21家；制定出台20条人才政策措施，引才兴业效应加快形成。大力实施入园升规技改专项行动，全市新增入园企业1240家、规上企业400家，工业技改投资增长26%；962个工业项目列入省重点工业和技改投资项目清单，数量全省第一。

（三）抢抓机遇焕发古运新貌。坚持规划引领、系统布局，高标准编制完成沧州市大运河文化保护传承利用系列规划。分类分级建立文化遗产保护名录，制定杂技文化传承和产业发展政策、发布相关国际行业标准，积极融入世界运河历史文化城市合作组织，当选第四届常务理事单位。实施总投资225亿元的18个重点项目，园博园试运行，南川楼、朗吟楼风貌再现，百狮园、运河公园建成开放，大运河非遗展示馆、南川楼文化街区、大化工业遗存提升改造等项目进入收官阶段，13.7公里的中心城区段运河实现50年来首次旅游通航。开展水堤岸坡桥综合施治，完成沿线13.9万亩土地流转和规模化经营，全年引水3.4亿立方米，实现运河全线有水，大运河的文化价值、生态效益、旅游魅力日益彰显。

（四）城乡统筹改善人居环境。提升城市发展能级，总投资1330亿元的城市更新项目加快推进，14个安置区启动征拆建设，安置房开工面积160万平方米，腾退土地2500余亩；37条“断头路”实现贯通，“断头路”变成“连心路”。深入开展城市容貌提档升级活动，建筑物外立面改造、空中线缆整治等20项重点工作成效明显，城市更有品质、更富内涵。推动县城扩容提质，高标准完成“三区三线”划定，改造提升“四化”样板示范街道54条，献县、盐山分别获评省级森林城市、省级卫生城市，河间、青县、吴桥顺利通过国家园林城市初验，省级“洁净城市”实现县域全覆盖。加快乡村振兴步伐，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”，总投资152亿元的伊利乳业全链条项目落地建设，总投资49亿元的113个水利项目加快实施，创建省级美丽乡村247个，完成农村改厕12.9万座，集体收入5万元以下村全部清零，肃宁数字乡村、南皮数字农业入选国家试点，青县司马庄村获评中国美丽休闲乡村。

（五）改革开放释放发展活力。深度融入协同发展大格局，全年签约京津雄项目176个、总投资515亿元，肃宁协同园、沧东新材料产业园承接雄安转移企业66家；石衡沧港城际铁路全线复工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建工程开工建设，在建高速公路里程为历史之最。深化“放管服”改革，圆满完成行政备案国家试点，建设项目申报材料精简55%，审批时限压减93%，沧州城市信用状况监测排名在全国261个地级市中位居第七。国有企业改革三年行动圆满收官，沧州大运河集团成功获评“AA+”信用评级。金融体制改革扎实推进，“一键融”平台与国家平台成功对接，金融超市服务站实现全覆盖、融资超460亿元，32家企业纳入省上市后备企业资源库，数量全省第一。高规格举办第四届中国-中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，达成合作成果105个、总投资1368亿元；成功获批国家跨境电商综合试验区，开通“沧石欧”国际班列，与新华网合作打造“一中心两平台”，沧州在高水平对外开放上迈出更大步伐。

（六）标本兼治呵护蓝天碧水。生态环境治理成效持续显现，空气质量综合指数和PM2.5平均浓度同比下降1.15%、3.5%，优良天数占比达到74.25%，三项指标在全省8个传输通道城市中分别位居第一、第三、第二。地表水国省考断面全面消除Ⅴ类，白洋淀引黄入冀补淀通道考核断面水质稳定达到优良，黑臭水体动态清零；关停取水井1.6万眼，压减地下水超采量9125万立方米，历史性实现采补平衡，东光油坊口村600年古井实现复涌。大力推广应用光伏、风电、氢能等新能源，全市可再生能源装机容量达到588万千瓦，占电力装机总容量的52.7%，成为我市电网第一大电源。

（七）成果共享增进民生福祉。民生支出占财政支出比重达80.4%，20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。脱贫攻坚成果持续巩固提升，脱贫地区和脱贫人口收入增幅实现“两个高于”目标。新改扩建学校29所，新增高中学位2万余个，义务教育学校实现课后服务全覆盖，完成沧州市教育园区整体规划，沧州医专获全国职业院校技能大赛一等奖。健全养老服务体系，青县“孝老食堂”经验获央视等主流媒体广泛宣传，社区日间照料服务模式日趋完善。开展“10+10+N”系列活动，拓宽重点群体就业空间，全市新增城镇就业7.8万人。吴桥入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。坚决果断、科学精准应对处置3月份和10月份突发疫情，认真落实“二十条”和“新十条”措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。坚持统筹发展和安全，安全生产形势稳定向好，圆满完成北京冬奥会、党的二十大等重大安保维稳任务，实现无政治类案件、无重大刑事治安案件等“七无”历史最佳战绩。

（八）从严治政回应人民期待。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃党内政治生活，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改落实。大力提升“两转两促三思考”活动成效，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以“刀刃向内”的决心和勇气，毫不松懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子，更好节用裕民，全市“三公”经费下降3.2%。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，182件人大代表建议、474件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！2022年是本届政府全面履职的第一年，回望这一年，我们一起走过的历程令人难忘，共同奋斗的成绩来之不易。

这一年，我们在坚定信念中铸就忠诚。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实中，我们更加深刻认识到理论的武装是真正强大的武装，科学理论指导的事业才拥有光明的前景，进一步把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想之旗、精神之魂，铸入党性观念、化为政治要求、融入发展全局，用绝对忠诚诠释崇高信仰，以思想的力量激扬奋进的力量，对标党的二十大重大决策部署，按照省委、市委工作要求，精心谋划设计中国式现代化沧州篇章，把工作思路细化为实际举措、转化为具体行动，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，一步一个脚印推动党的二十大精神在沧州落地生根、开花结果。

这一年，我们在实干实政中砥砺前行。面对疫情冲击、经济下行双重压力，坚持把发展作为第一要务，全市上下用意志较量、以实干作答、靠奋斗出彩。在经济工作主战场上、在跨越赶超的赛道上，市委、市政府从关键处落子、向最难处发力，制定稳经济9方面96条措施，实施目标量化考核激励办法，坚定不移稳住经济大盘；各县（市、区）抓项目促投资、抓招商增后劲，一批新的增长点集成赋能，全市经济运行实现逐季攀升、增比进位；各级各部门凝心聚力、真抓实干，以落实总书记重要批示指示为引领推动千年运河实现精彩蝶变，以行政管理体制改革带动渤海新区“二次创业”，以城市更新打开品质之城建设新局面，成为沧州拼搏的深刻印记、进取的铿锵足音。

这一年，我们在攻坚克难中磨炼斗志。每一次重大任务面前都有一批同志顽强奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，汇聚成推动沧州发展的中流砥柱。更具特殊意义的是，在疫情防控的大战大考中，全市医务工作者逆行出征、公安干警冲锋在前、基层工作人员日夜奋战、广大志愿者舍身忘我、各行各业劳动者勇挑重担，留下了太多感人画面，生动展示了我们这座城市的精神品格，激励我们不断知重负重、知难克难、一往无前。

困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市发展还面临不少困难和问题。主要是：黄骅港功能结构单一局面还没有彻底扭转，港产联动不足的矛盾依然突出；项目建设力度仍需加大，一些重点项目落地开工慢，对经济发展支撑作用没有充分释放；产业规模层次还需提升，县域特色产业链条短，产品附加值和竞争力不高；科技创新能力不强，科技研发投入强度低于全国、全省平均水平；营商环境仍需改善，“最后一公里”问题没有完全解决到位；民生社会事业欠账较多，补短板任务还十分艰巨；政府一些部门仍不同程度存在服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题。我们一定直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2023年工作思路和目标

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。我们必须全面把握贯彻落实党的二十大精神开局之年的特征要求，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深刻领悟“五个坚持”原则和“六个更好统筹”方法，把大局、笃定信心，谋大势、稳中求进，战略上更加主动，战术上更加精准，系统推进中国式现代化河北场景的沧州实践，干出新时代沧州高质量发展的新天地，开创现代化沿海经济强市的美好未来。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，坚持创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，抓实项目招商，突出实体经济，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，统筹发展和安全，解放思想、奋发进取，加快建设具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化沧州篇章实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长5.5%以上，实际使用外资增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，单位GDP能耗下降3%左右。

各位代表，党的二十大明确提出了到2035年我国发展的总体目标，省委十届三次全会生动描绘了中国式现代化河北场景宏伟蓝图。市委十届六次全会提出的总目标是，到2035年，全面建成具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化在沧州谱写出美好篇章。具体为“八个沧州”：一是打造实力沧州。加快建设新型能源强市、综合交通强市、临港产业强市、装备制造强市、现代农业强市、智慧物流强市、人才强市、质量强市、文化强市等“九个强市”，到2025年，地区生产总值达到5500亿元；到2035年，经济总量进入全省第一梯队，迈入“万亿GDP”城市行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。二是打造开放沧州。全力推进黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年实现港口泊位数量、航线数量、集装箱吞吐量“三个翻一番”；到2035年，进出口总值达到1500亿元，实际使用外资达到2.4亿美元，建成国际一流港口和沿海开放城市。三是打造数字沧州。加快科技创新、强化数字赋能，加大新型智慧城市和数字乡村建设力度，构建具有国际竞争力的数字产业集群。到2025年，全市数字经济占GDP比重超过3%；到2035年，研发投入强度达到全省先进水平，进入创新型城市行列。四是打造文武沧州。坚持文化自信自强，推动杂技、武术等优秀传统文化高质量保护传承，高标准建设大运河文化带、生态带、旅游带，打造“中国大运河非遗之城”新名片，文化软实力和影响力明显提升。五是打造信用沧州。在全国亮出“信用狮城”名片，争创全国社会信用体系建设示范区，营造市场化、法治化、国际化营商环境。六是打造平安沧州。巩固平安中国建设示范市成果，法治沧州、法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。七是打造幸福沧州。大力实施惠民生、暖民心工程，居民人均可支配收入达到全国中上等水平，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。八是打造美丽沧州。加快城市更新和乡村振兴，成功创建全国文明城市、卫生城市；坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生，狮城大地展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象。

展望中国式现代化沧州篇章这幅动人画卷，我们砥砺奋进新征程的责任重大、使命光荣。环顾历史方位，沧州正处于优势叠加的战略机遇期；审视发展态势，沧州正处于乘势而上的潜能释放期；立足时代使命，沧州正处于加速奔跑的跃升突破期，具备向更高目标迈进的坚实基础和澎湃动力。我们要按照近期可操作、中期可见效、远期能实现的要求，厘清每个篇章的基本内涵、工作支撑和方法路径，把目标任务分解到年度、细化到阶段、落实到人头，远谋近施、精准推进，用一个个干在实处、走在前列、勇立潮头的生动实践，把美好蓝图一步步变为精彩现实。

三、2023年重点工作

实现今年目标任务，我们必须坚持系统观念、守正创新，聚焦重点、攻坚突破，着力做好九个方面工作：

（一）坚定不移抓沿海、强引擎，向广袤海洋要未来空间。坚持向海发展、向海图强，强化渤海新区黄骅市龙头引领作用，突出“以港带产、以产兴城、港产城融合”，推动沿海经济发展实现更大跨越。

港口建设突出功能升级。坚持以提升港口辐射力增强开放竞争力，聚焦打造现代化综合服务港、国际贸易港，加快推进集装箱、LNG等总投资260亿元的12个码头开工建设，确保港外编组中心站和邯黄铁路扩能改造工程年内竣工，全年港口完成吞吐量3.25亿吨、集装箱100万标箱以上。深化与上海港、宁波港多领域合作，开通至东南亚、中东和日本3条外贸航线，打造上海港“南联北融”重要战略支点。推动绿氢生产基地和绿氨国际交易中心建设，加快申报国家能源战略储运基地。搭建大宗商品供应链服务和交易平台，精准做好黄骅港综合保税区申报工作，推进黄骅港保税储罐、全国港口型国家物流枢纽建设。举办中国沧州渤海湾与阿拉伯海湾合作论坛、2023年“中国航海日”等活动，厚植港口优势、深挖海洋价值。

临港产业突出集聚发展。提升产业能级是建设临港产业强市的必由之路。围绕构建现代临港产业体系，推动绿色化工向“高附加值”跃升，加快中国中化新材料、中海油中捷石化产品升级等关键节点项目建设，深耕基础化工、精细化工、材料化工等重点领域，努力向4000亿集群迈进。推动装备制造向“高精尖”突破，抓好中科艾尔半导体气路系统、润邦高端海工装备制造基地等项目，力争早日达到千亿级规模。推动生物医药向“高端化”发展，加快上海迪赛诺医药原料药、八亿时空等项目建设，打造国家绿色原料药基地。推动海洋经济向“高质量”转型，培育壮大海洋能源、海工装备等产业，抓好中铁海水淡化工程等项目，争列国家海洋经济示范区。全年签约亿元以上项目260个、总投资1650亿元，新开工项目200个以上、竣工投产项目150个以上。

新城建设突出滨海特色。把城市作为沿海经济带建设的重要支点，高标准编制完成全域国土空间规划，实施总投资390亿元的54个重点城建项目，推进交通互联互通、产教融合发展等“五大工程”，抓好金融大厦等19个企业总部建设，争创河北省新型智慧城市建设样板市，全力打造西城东港、产城相依、蓝绿相间的魅力新城。

（二）坚定不移抓投资、促消费，向扩大内需要经济活力。深入落实国家扩大内需战略部署，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，政策向扩内需倾斜、投入向扩内需集聚，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

撑起项目建设四梁八柱。今天的项目就是明天的投资、未来的财富。牢固树立“项目为王”理念，大力实施“项目建设突破年”活动，在库5000万元以上项目保持2000个以上，全年实施省市重点项目475个，总投资2700亿元，计划完成投资620亿元；力争830个计划新开工项目首季开工率达到60%以上，渤海国际生命健康谷、国能“绿港氢城”等5个投资超百亿元项目全部开工；加快1133个在建亿元以上项目建设，确保沧州大化年产20万吨双酚A、远景能源零碳智能产业园、河间京津冀再制造产业园一期等100个项目竣工投产。发挥政府投资引导作用，用足用好政策性开发性金融工具，加快推进石衡沧港城际铁路、雄商高铁、津潍高铁、曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建等重大项目建设。完善项目开工、观摩考评等制度，推动重点项目全部纳入正面清单，千方百计抓落地、促开工、保投产，以高质量投资引领高质量发展。

注入招商引资源头活水。经济增长看项目，项目来源靠招商。坚持“外资、内资、国资、民资、融资”五资并重同引，强化抢的意识、拼的精神、干的劲头，全年签约亿元以上项目900个，总投资5500亿元，力争落地开工500个以上，完成投资800亿元。突出以商招商，完善招商引资数据库，新增聘任100名招商大使，开展商会沙龙、大使“县区行”等活动，拓展招商合作“朋友圈”。突出产业链招商，围绕主导产业全景图和263家链主企业，精选目标客户、意向企业、优质项目，组织好国际再制造产业高峰论坛、中国北方（肃宁）电商文化节等大型活动，力争央企国企河北行、知名民企河北行等专题活动在沧举办。突出精准招商，发挥5个驻外招商分局作用，筹办武汉民营企业、杭州智能制造行业等12场重点招商推介暨项目签约活动，全年在谈项目动态保持300个以上；加快组建海外招商分局，聘请海外招商大使，办好德国（沧州）投资环境推介活动，抢订单、促合作，形成新的增长点。

提振消费市场信心活力。消费是经济增长的持久动力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，全市发放政府消费券1亿元以上，支持银行机构加大信用卡和信贷消费补贴力度，加快消费回补和潜力释放。实施消费提质升级工程，编制主城区商业网点规划，扩大家电、新能源汽车等大宗消费，促进家政、养老等服务消费，推进华北四期、环球奥莱中心等大型商贸综合体建设，改造升级5家农贸市场，新增限上商贸企业80家以上。推动线上线下消费有机融合，支持传统商贸企业数字化改造、搭建网上商城，抓好海兴、南皮等8个电子商务进农村示范县建设，全年网络零售额增长10%以上。鼓励商场、超市等场所开展夜间促消费活动，推出美食网红店等夜间消费业态，营造全天候消费氛围。

（三）坚定不移抓转型、调结构，向质量效益要核心竞争力。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起并重，拉长产业链条、做强产业实力，构建具有沧州特色的现代产业体系。

推动产业链条加速向上下游延伸。把链条塑造作为产业体系建设的生命线。坚持补上游、壮中游、延下游，对包装机械、新型建材、电力设备等产业，实施补链行动，突出解决链主缺失、关键材料配套不足等问题；对生物医药、食品加工等产业，实施延链行动，突出解决终端产品少、下游延伸不足等问题；对管道装备、铸造、再制造等产业，实施强链行动，突出解决核心技术、关键工艺缺失等问题，打通断点堵点难点，提高产业链供应链韧性和安全水平。通过“链”上发力，为产业强基赋能，确保制造业增加值增长7%，高新技术产业、服务业增加值分别增长10%以上和6.5%以上，为“十四五”末打造管道装备、汽车及配件等2000亿集群，模具铸造、现代物流、食品加工、服装服饰等500亿集群奠定基础。

推动企业发展加速向领跑者转变。着眼培育引进一批“挑大梁”的龙头企业，深入实施“领跑者行动”计划，发挥特色产业链主和市县链长作用，面向国内外市场，大力引进头部企业，为壮大产业集群开辟新赛道，全年培育省级领跑者企业15家，税收超5000万元企业45家以上。扎实开展企业“智改数转”，推广集成应用创新和绿色低碳转型，培育省、市两级工业互联网创新发展项目30个以上，筛选20家以上重点企业开展节能诊断，新增上云企业1000家。

推动产业园区加速向高质量跃升。围绕发挥开发区主战场作用，突出做强承载能力，狠抓入园升规技改，按照政府引导、统筹推进、分类施策原则，扎实开展三年专项行动，定期督导调度、每月晾晒排名，确保年内完成整体任务的2/3，1000家工业企业入园，新增规上工业企业600家以上，1000家企业实施技改。持续做优管理体制，全面落实绩效薪酬改革方案，建立三级考核、精简办事机构，“瘦身强体”推动岗位专业化，充分激活开发区内生动力。加快做大体量规模，推动青县、东光、河间、沧东等开发区向500亿级迈进，泊头、黄骅等开发区向千亿级迈进，临港经济技术开发区、沧州开发区、任丘开发区向两千亿级迈进，全市开发区年营业收入增长20%以上。

（四）坚定不移抓创新、求突破，向科技赋能要内生动力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，大力实施创新驱动战略，推动产业链创新链深度融合，实现创新与发展的同促共进。

提升创新主体能级。坚持以科技创新引领未来发展，大力实施县域科技创新跃升计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家，科技领军企业后备入库达10家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业10家以上。支持沧州高新区申报国家高新区，力争年内全市县域科技创新能力A类县超过5个、消除C类县。深化与清华、南开等高校及上海社科院、赛迪研究院等科研院所对接合作，新增各类省级科技创新平台10家以上。实施省、市重大科技项目20项以上，让更多创新成果走出实验室、走向生产线。

加快集聚创新人才。坚持把培养引进用好人才作为创新之道，分行业分领域培养创新型领军人才，组织申报评审高级职称专业技术人才2000人以上。实施高精尖人才引领、海内外柔性引智工程，开展“春风行动”“百日千万”招聘等系列活动，引进柔性合作高层次人才100人左右，硕博人才1000人左右。加快人才发展服务中心建设，完善沧州狮城人才服务卡制度，探索建立沧州市青年人才驿站，不断提升人才的荣誉感、成就感和归属感。

持续优化创新生态。坚持以优质软环境涵养创新动力，开展“百校千企”产学研用对接活动，重点支持“揭榜挂帅”项目20个以上，加快关键共性技术研发与成果应用。更大力度落实研发费用加计扣除政策，享受企业户数和扣除金额分别增长78%、21%。建立市县两级科技研发基金，健全科技投入考核倒逼机制，全社会研发投入增长15%以上。完善科技特派团和京津专家“周末到沧”制度，借力“外脑外智”练内功，打造高水平创新创业服务平台。

（五）坚定不移抓统筹、重协调，向城市发展要精彩蝶变。以大运河文化带建设为引领，以城市品质提升为主线，加快打造美丽幸福沧州。

绘就运河秀美画卷。聚焦在保护传承利用中彰显文化印记和时代风采，高标准打造文化带，健全文化遗产数据库，修缮保护沧州铁狮子、青县给水所等历史遗迹，申建国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区，用好中国大运河非遗展示馆，实现大运河文化“活态传承”。高标准打造生态带，坚持“引、补、蓄、调”并重，确保运河常年有水，水质稳定保持Ⅲ类以上；推动沿线绿化美化提档升级，加强生态林、经济林管护，建设绿色生态廊道和平原天然氧吧。高标准打造旅游带，以大运河国家文化公园建设为载体，依托沿线生态景观、文化资源，推出一批旅游精品线路，带动人气商机；全力以赴办好河北省第六届园博会，做好园博园、南川楼文化街区等项目可持续运营文章，把“大运河上的园博会”打造成旅游市场的爆点产品。

擘画城市建设蓝图。围绕推动中心城区绽放新颜值、展现新品质，以创建全国文明城市、卫生城市为目标，以城市更新为抓手，全力推进20个安置区建设，确保安置房按期交付、百姓按期回迁；同步完善安置区周边道路、学校等配套设施，满足居民生活需要；继续实施道路贯通工程，打通15条“断头路”，畅通城市“微循环”，积极创建国家公交都市建设示范市。充分运用第五届河北国际城市规划设计大赛成果，引进有实力、有经验战略投资者参与沧州高铁西站片区开发建设，加快推动老火车站片区改造及沧州监狱、沧南监狱退城搬迁工作，实施永济路沿线整体提升，完成石黄高速沧州主城区互通立交工程，构建新城老区协同并进新格局。大力推进沧州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作，探索智慧城市设施建设“新模式”和城市服务“新样板”，形成可复制的“沧州经验”。

书写县城发展篇章。实施“小县大县城”战略，突出“一县一策”，结合新一轮国土空间规划，明确功能分区和空间布局，优化顶层设计，彰显城市特色。加大城市更新力度，逐县（市）列出清单计划，坚持“留改拆”并举，用好腾退土地、整合资源要素，统筹规划公共服务、商业产业等配套设施，改造棚户区34个、老旧小区87个，每个县（市）打造2条以上样板示范街道、1个精品口袋公园、1个亮化示范街区和夜经济示范区。抓住国家房地产系列利好政策机遇，支持市县联合组建县城建设专业实施主体，争取政策资金、引导社会资本参与县城建设，破解融资难题。支持任丘、渤海新区黄骅市创建全国文明城市，献县、东光、肃宁创建国家卫生城市，河间、青县、吴桥获评国家园林城市。

（六）坚定不移抓改革、促开放，向两个市场两种资源要联动效应。以改革破解难题，以开放聚集资源，按下“快进键”、跑好“接力赛”，充分释放发展潜力，提升区域竞争力。

加快协同发展融入步伐。着眼更高层次产业协同，做大做强5个省级对接平台，发挥北京现代、明珠服饰小镇等项目示范效应，依托京沪、京广、京九等铁路通道，建设一批特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”，全年新签约京津项目40个、总投资134亿元。着眼更宽领域对接合作，深化与解放军总医院、天津肿瘤医院等综合医院医疗资源共享，积极参与“京津冀高校联盟”建设，合作设立分支机构和人才培训基地。着眼更大范围雄沧对接，加快肃宁协同园区“一中心两基地”建设，谋划设立任丘雄安自贸区协同发展区，争取驻雄央企二级、三级子公司落户沧州，打造雄安新区制造业协作基地、科技成果转化基地、清洁能源保障基地。

加快重点领域改革步伐。深化“放管服”改革，建设12345政务服务便民热线市级综合性智能平台，实现工程建设项目“移动审批”“智慧选址”，迁移登记“一件事一次办”。深化国资国企改革，健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动评价体系，加大脱困创利、动能转换考核权重，推动国有企业提质增效，提升沧州交发集团主体信用评级。深化金融财税改革，加快财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益；推进首贷续贷中心和政府性融资担保机构县域全覆盖，年内新增主板上市企业2家。

加快营商环境优化步伐。坚持“两个毫不动摇”，落实“权利平等、机会平等、规则平等”要求，大力实施民营企业梯度成长培育计划，坚决清除各类隐形门槛、灰色地带，保障民营企业平等获得土地、能源等资源，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。围绕市场主体需求制定政策，做实企业包联服务，推进惠企政策系统集成、直达快享，加大对中小微企业纾困帮扶力度，全年新增市场主体5万户以上。健全完善“企业家直通车”等制度，打造更多企业信得过、找得到、用得上的服务平台。深度融入全国统一大市场，实施市场准入负面清单，抓好献县、海兴等4个省级社会信用体系建设试点，以信用水平提升助力营商环境改善。

加快扩大对外开放步伐。围绕加快沧州国际化进程，以中国-中东欧（沧州）中小企业合作区为切入点，精心办好第五届合作论坛，全年引进外资项目100个以上。以跨境电子商务综合试验区为引爆点，全力打造中国北方跨境电商总部基地，设立2个境外产品展示中心，建立5个公共海外仓，培育本土跨境电商重点企业10家，到“十四五”末跨境电子商务交易额突破100亿元。加快肃宁保税区物流中心申报工作。以国际传播“一中心两平台”为突破点，开通海外媒体账号，打造国家级国际传播项目，为外向型企业提供跨境贸易链条服务，畅通内宣外宣渠道，让沧州开放的大门越开越大。

（七）坚定不移抓三农、夯基础，向乡村振兴要民富村强。聚焦打造现代农业强市，汇集更强大的力量推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。

壮大现代产业让农业更强。把农业增效牢牢抓在手上，始终绷紧粮食安全之弦，建设高标准农田20万亩，确保粮食总产保持在90亿斤以上。实施农业产业培育壮大工程，抓好伊利乳业全产业链项目，以及北京新发地青县、盐山、吴桥和杭州一鸿肃宁市场建设，努力打造6个收入超10亿元农产品加工产业集群。开展“百园提升”行动，创建50个市级精品园区，支持渤海新区黄骅市、青县、献县争创国家级现代农业产业园。建设“一园、四场、五基地”高品质蔬菜产业示范区，全市蔬菜总产量达到370万吨，全产业链产值150亿元。开展“两品一标”认证工作，争创农业领军企业品牌7个、农产品区域公用品牌13个、特色农产品品牌20个。

深化环境整治让农村更美。把农村发展摆在重要位置，大力开展农村人居环境整治提升和村庄清洁专项行动，巩固农村厕所革命成果，提升农村生活污水无害化治理水平，力争14个县（市）建成省级村庄清洁示范县。强化农村基础设施建设，新改建农村公路532公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖，完成90个村庄绿化提升，创建省级森林乡村12个。连线成片打造美丽乡村，大运河核心区域内364个村庄全部建成市级美丽乡村，220个村庄创建省级美丽乡村。

拓宽增收渠道让农民更富。把农民增收作为工作着力点，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，争创3个省级乡村振兴有效衔接示范区。以产业带动就业帮扶，扶持培育市级农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，年内分别达到150、330、410家以上，带动农村劳动力转移就业4.8万人、脱贫劳动力稳岗就业2.35万人。发挥供销系统服务“三农”国有平台作用，为农民生产生活提供综合配套服务，更好助农增收致富。

（八）坚定不移抓生态、治污染，向绿色低碳要综合效益。坚持生态优先、绿色发展，着力减污降碳、协同增效，让沧州底色更绿、生态更美。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、铁腕治污不动摇，狠抓大气污染治理，加强臭氧、氮氧化物协同控制，科学应对重污染天气，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率完成省定目标。分类推进重点行业环保绩效创A，沧州运东华润电力、中节能环保能源2家企业完成创A任务。狠抓水污染治理，严格落实河（湖）长制、湾长制，加强重点河流、近岸海域、水系治理，建成廖家洼河南大港段入海河流人工湿地项目，确保地表水水质优良比例达到省定标准。狠抓土壤污染治理，开展重点监管单位隐患排查和自行监测，强化农业面源污染防治，坚决防止新增污染。狠抓中央和省生态环保督察交办问题整改，以改促治、以治促优，构建生态环保常态长效机制。

打好生态修复主动战。坚持不懈提高绿色生态效益，深入实施国土绿化行动，加快推进绿色廊道改造等重点工程，全年营造林5万亩，支持肃宁争创省级森林城市。强化节水控水、水源置换等措施，建成“万塘千渠百河”互联互通水系水网，巩固好地下水超采综合治理成果。全面加强生物多样性保护，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。深化环境执法专项行动，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为，努力实现环境效益、社会效益同增共赢。

打好节能降碳总体战。突出绿色低碳、节能先行，推进大宗工业固体废物综合利用，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，多点打造“无废”细胞工程。围绕建设新型能源强市，深化与国家电投、中广核等能源企业合作，推广光电、氢能等新能源技术，推进分散式风电开发示范，推动国能沧东三期工程、任丘至黄骅天然气支线工程建设，加快海兴核电等项目进程，积极构建“风光火核储氢”多能互补供应格局。

（九）坚定不移抓保障、惠民生，向共建共享要民生温度。坚持把群众“身边小事”作为政府“头等大事”，通堵点、疏痛点、消盲点，不断满足人民群众对美好生活的向往。

多层次完善社会保障体系。着眼做实兜底性、普惠性、基础性民生保障工作，坚持就业优先导向，解决高校毕业生、失业人员等重点群体就业问题，城镇新增就业7.5万人，高校毕业生就业率不低于95%。推动社会保险扩面增效，保障企业养老保险全国统筹，动态调整低保标准，实现应保尽保、应救尽救。深化医保支付改革，建立职工医保普通门诊统筹制度，完善医保基金市级统收统支。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。

高标准办好人民满意教育。大力推进优质教育均衡发展，实施义务教育学校扩容提质工程，全市新改扩建中小学28所，增加公办学位3.1万个。巩固“双减”工作成果，提升校内课后服务水平，规范校外培训机构发展。实施普通高中教育质量提升三年行动，省级示范性高中和特色高中就读学生占比50%以上。促进产教融合、提质培优，建立产业职教联盟，加快沧州市教育园区建设，打造职业教育新高地。推动高等院校深耕主业、内涵发展，支持沧州师范学院一流学科和硕士点建设，以及沧州医专升本工作。

全方位加强健康沧州建设。准确把握群众需求新变化，认真落实新阶段疫情防控措施，强化药品和医疗物资储备供应，全力保障群众就医用药需求，加强二级以上综合医院呼吸重症医学科室建设，全面增强重点机构和农村地区医疗救治水平，夯实筑牢保健康、防重症防线。实施“百强县医院提质行动”，所有县（市）全部建成紧密型县域医共体，加快推进沧州市人民医院东园区和沧州经济开发区医院建设，不断提升医疗服务能力水平。传承弘扬中医药文化，丰富国医堂内涵和品牌建设，加快建设中医药强市。探索建立“三个一”居家社区医养结合服务新模式，实现农村孝老食堂乡镇全覆盖。

多渠道繁荣发展文体事业。扎实推进文化惠民工程，开展“七进”演出活动1000场，发放文化惠民卡（券）20万张以上。实施公共文化服务达标提质行动，新建“城市书房”16个，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区复核。积极申办省第九届旅发大会，认真筹备第19届中国吴桥国际杂技艺术节闭幕式，举办首届“杂技九月庙会”，提升河北吴桥杂技艺术学校办学水平。开展“沧海武韵、魅力狮城”系列赛事，擦亮“武术之乡”金字招牌。加快全民健身与全民健康深度融合，新建更新体育场地设施500处，举办全民健身精品赛事活动100项（次）以上。

大力度维护社会安全稳定。牢固树立“沧州安则河北安”理念，严格落实属地管理、部门监管、企业主体责任，常态化开展隐患大排查大整治行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。深入推进防灾减灾“九大工程”，扎实做好防汛抗旱、突发事件处置等工作。持续加强金融、地方政府债务、食品药品等重点领域安全监管，守住不发生系统性风险底线。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，加快创建全国治安防控体系示范城市，全力打造人民安居乐业的平安沧州。

加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。

在多渠道多层次征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，谋划提出了2023年民生实事项目，待会议投票确定后，我们将逐个制定方案，逐项抓好落实，真正把实事办实、好事办好。

各位代表！新的一年，我们将忠诚履行职责使命，始终同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，不断开创政府工作新局面。坚决把对党忠诚贯穿工作始终。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把实干担当贯穿工作始终。大力唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，勇当推动高质量发展的“急先锋”，在经济社会发展主战场上向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，干出新担当、干出新作为、干出新气象，顶起该顶的那片天。坚决把人民情怀贯穿工作始终。牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情用力把握群众脉搏、解锁民心密码，不务虚功、不图虚名，对各项民生事业摸实情、出实策、解难题，定标准、提效率、重结果，打通末端落实“最后一米”。坚决把廉洁自律贯穿工作始终。发扬自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，始终心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，树牢清正廉洁政府形象。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，只有踔厉奋发、勇毅前行，才能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，在全面建设沿海经济强市、谱写中国式现代化沧州篇章征途上阔步前进！

2023年广安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“四大战略”，拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济在艰难曲折中逐步恢复、回升向好。

一年来，我们以超常作为打赢了疫情旱情的恶仗硬仗。面对多轮输入性散发疫情，以快制快、果断处置，成功应对了疫情冲击考验。特别是邻水“5·9”疫情，全市上下闻令而动、尽锐出战，重兵合围、连续奋战，在一个潜伏期内实现社会面清零，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，得到了习近平总书记“小、快、灵”的高度评价和省委、省政府的充分肯定；在全省率先建成“一中心两系统”，疫情防控核心能力达到省定标准；以感恩之心精细做好2.1万余名市外风险人员转运隔离工作，紧急派出1600余名医务人员驰援抗疫一线，为全国、全省疫情防控大局贡献了广安力量。面对60年罕见的高温干旱灾害，启动能源供应保障一级应急响应，让电于民、节电为民、争电惠民，经受住了最高气温、最少降雨量、最大电力负荷、最长高温时间的极端考验。面对严峻复杂的森林防灭火形势，市县联动、协同作战，高效处置了前锋“3·15”等森林火情。一场场艰苦的硬仗、一次次激烈的鏖战、一幅幅感人的画面，诠释了广安人民敢打敢拼的血性和坚韧！

一年来，我们以超常努力应对了经济下行的检验考验。面对多重超预期叠加因素对经济的冲击，制定落实加快经济恢复增长30条、工业9条、农业10条、服务业8条等系列政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，主要经济指标在6月触底后逐步恢复、呈“V字型”回升态势。

实施重点项目“双百工程”。建立项目建设全过程、全周期服务机制和重大项目分级协调机制，组建调度指挥中心，落实“五个一”项目推进机制和“红黑榜”考核通报机制，每季度召开现场会推动项目加快建设，24个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，100个省市重点项目超全年投资计划达35%。

实施工业“大赛马”。新开工工业项目65个、加快建设19个、竣工投产34个。开展“贡嘎培优”和“珠峰行动”，一企一策帮助企业纾困解难、满产达产，绿色化工产业产值增长60%，诚信化工产值首次超50亿元、税收超5亿元，进入全省民企100强，新培育规上工业企业52户，工业税收逆势增长15%。广安经开区被国家列入“十四五”农药产能发展重点园区，新桥化工园区、岳池朝阳化工园区认定为省级化工园区。出台招商引资20条，大力开展驻点招商、产业链招商，被评为全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）工作成效突出市。开展农业“大比武”。抓实粮食安全和耕地保护，新建高标准农田25万亩，粮食产量保持增长，预计出栏生猪370万头，完成水利投资38亿元，高标准农田建设经验在全省推广，在全省率先整市推进农村集体“三资”监管平台建设，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估。促进消费“大提振”。市县财政投入2亿多元，举办汽车、家电等大宗商品线下促销活动，发放餐饮、文旅等电子消费券，促进消费加速回补；举办2022四川省现代物流高质量发展大会，争取到第六届世界川菜大会举办资格，四川自贸试验区广安协同改革先行区挂牌运行，预计实现外贸进出口总额35亿元、增长46.8%。新增信贷首次超150亿元，前锋区纳入首批中央财政普惠金融发展示范区。广安全域纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划，华蓥市创建天府旅游名县候选县。大力攻坚“转企升规”，新培育“四上”企业309户、“个转企”343户。

推进以人为核心的新型城镇化。完成“三区三线”划定，启动“一江一河”生态廊道建设，全市新（改）建城市道路31条，完成雨污分流管网改造233公里，新开工老旧小区综合改造项目285个，改造升级农贸市场89个，解决3823户“保交楼”、4.7万套房屋首次登记等问题。主城区新（改）建城市公园7个、公厕26座、公交站63个、公共停车场10个。广安区花桥镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇入选首批省级百强中心镇。

高标准建设开放平台。川渝高竹新区探索推进经济区与行政区适度分离改革，与渝北区联合组建税费征管、公共法律服务、供电服务等中心，初步形成“5318”改革创新体系，税费改革成果入选全国庆祝党的二十大“奋进新时代”主题成就展，在成渝地区双城经济圈第一批产业合作示范园区综合考评中获第二名，成功举办川渝国企高竹新区行活动，签约重大项目34个、协议资金1080亿元。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得新进展新成效。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地一期建成运营7万平方米。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一网通办”主要指标进入全省第一方阵。广安“标准地”改革获省政府通报表扬。实施科技体制改革三年攻坚行动，建成首个省级引才引智基地。

一年来，我们以超常拼搏干成了奠基长远的大事要事。全域纳入全国第6个都市圈规划——《重庆都市圈发展规划》，涉及重大事项达138项，成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，广安浓墨重彩进入国家顶层设计规划。打响“同城融圈”交通三年大会战，完成交通投资超80亿元，西渝高铁广安段正式开工，广安机场获得国家民航局预可研报告行业审查意见、配套道路启动建设，渝北至广安铁路纳入重庆都市圈发展规划，创建为省级交通强市试点市。引进设地建市以来单体投资量最大、总投资167亿元的和邦生物双甘膦项目，实现当年签约、当年纳入省重推、当年开工、当年入库、当年贡献投资，总投资118亿元的利尔绿色植保系列项目正式签约，全市制造业招大引强迈出坚实步伐。入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获得中央财政资金11亿元，享受全省城市更新试点市项目政策资金支持；取得省第十五届运动会举办权，完成市奥体中心和市文化艺术中心选址。抢抓机遇争取国家政策性开发性金融工具21.1亿元、上级转移支付资金214亿元、债券资金超120亿元；地方一般公共预算收入突破100亿元大关。下决心调整市级园区管理体制，撤销枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，圆满完成“人、财、物、事”划转安排，涉及5个县（市、区）、14个乡镇（街道）、4100余名干部职工、近200亿元的债务，进一步理顺了管理体制、优化了发展布局。做好市属国企改革“后半篇”文章，市属国企年营业收入、利润总额、上缴税收分别增长34%、3.6%、30.3%，广安投资集团获得AA+主体信用评级。这一年，我们把不可能变为了可能，把不现实变成了现实，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们以超常情怀书写了幸福民生的考卷答卷。投入资金60.7亿元，完成省定、市定57件民生实事。新建公办幼儿园30所，全域整体通过学前教育普及普惠省级督导评估；新（改、扩）建义务教育学校20所，“双减五提”广安模式在全省推广；启动实施新高考改革，省教育厅、重庆市教委与广安共建全省唯一的跨省域教育协同发展试验区。取得省第十四届运动会金牌数、奖牌数全省第6、第5位的好成绩。以“七一勋章”获得者柴云振事迹为题材的大型话剧《平凡英雄》纳入省重大文艺扶持项目、在中央广播电视总台戏曲频道播出，邓小平故居陈列馆等3个单位荣获省“金熊猫”奖先进集体，新纳入省级非遗项目11项、累计达到23项。全国文明城市顺利迎接年度测评。加快“1+3+1”重点公立医院建设，推进市公卫临床中心等9个项目建设，建成县域医疗卫生次中心5个。争取全省唯一的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。全面落实稳就业各项政策，城镇新增就业4.6万人。实施全民参保计划，纳入全省首批医保移动支付试点并获优秀。面对全市人民对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，尽最大努力让老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们以超常举措守护了社会大局的安定稳定。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，主城区空气质量持续达到国家二级标准，国控省控考核断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。落实国务院安全生产十五条硬措施，建立安全生产五项制度，持续加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域监管，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。推动124个乡镇应急办实体化运行，基层消防治理能力建设、“五社联动”参与基层治理试点在全省推广。应对“10·5”渠江洪峰过境，确保了安全度汛。防范化解重大金融风险，为集资群众追赃挽损近1亿元。持续推进法治广安、平安广安建设，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，社会大局保持稳定。环保绿、公安蓝、消防橙、志愿红用真心付出守护了万家灯火，让我们一起为他们点赞！

同时，全力支持国防动员体制改革，全国双拥模范城通过届中考评，民族宗教事业取得新进展，大力支持群团组织建设，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，地方综合年鉴质量评比获全省第一，档案、保密等工作取得新成绩。

过去一年，我们全面履行全市政府系统党的建设责任，坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚定落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们虽然干得很辛苦、拼得很努力、走得很艰难，但在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，也稳住了大盘，打下了基础，鼓舞了士气。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与广安建设与发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。经济总量小、发展速度慢，产业能级低、龙头企业少，县域经济实力弱，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在，生态保护任务仍较繁重；政府现代治理能力还有差距，个别干部存在躺平思想、懒政怠政等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全市人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，最重要的是扛起历史重任，坚定以改革开放推动广安现代化建设。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署。在现代化建设新征程和区域重大战略新布局中，广安肩负着“建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心”的历史重任。作为小平同志的家乡，对小平同志最好的纪念，就是坚定不移将改革开放进行到底。我们必须顺应区域经济发展规律，搭上现代化都市圈发展快车，坚持以全域融入重庆都市圈为中心，以经济区与行政区适度分离改革为重点，着力探索跨省域同城化一体化发展体制机制，推动建立土地、劳动力、资本、技术、商品和服务等要素自由流动的统一市场体系，以重点领域改革攻坚成果和全方位对外开放成效，为广安现代化建设集聚新动能、赢得新机遇！

2023年是广安设立地区三十而立的奋进之年，最需要的是深入实施“四大战略”，坚定开创高质量发展新格局。人生三十而立，城市三十而兴。广安经过近三十年的发展，经济综合实力显著增强，现代产业体系加快构建，综合交通枢纽初具雏形，城市发展骨架已经拉开，民生社会事业长足发展，步入了基础夯实、蓄势待发的新发展阶段。市第六次党代会准确把握广安发展所处历史方位和阶段性特征，确立实施了事关广安高质量发展全局的“四大战略”，拓展形成了起势突破的新态势。我们必须以“四大战略”统揽高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、增强增长动力，推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变，为广安高质量发展奠定新优势、打开新局面！

2023年是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，最紧要的是跑出发展加速度，坚定推动提速晋位、突围崛起。五年发展已过去两年。虽然我们取得了一些成绩、干成了一些大事，但发展速度还没达到预定目标，发展质量还没实现预期效果，尤其是去年主要经济指标还不尽如人意。在这个承上启下的关键年份，我们不但要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为后面两年奠定基础。我们必须保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，推动“十四五”规划谋划的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为广安提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

今年市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神和市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入实施“四大战略”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，推动经济运行整体好转、全面提速，确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

重点做好以下九个方面工作：

一、全域融入“双核双圈”，推动同城融圈整体成势

抢抓广安全域纳入重庆都市圈发展规划重大战略机遇，加快推进跨省域同城化一体化发展，打破梯度发展定势、提升区域发展位势。

坚定加快与重庆中心城区同城化发展。整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，实施城北片区、小平故里路提质等市政设施项目220个，年度完成投资60亿元；加快建设海绵城市，系统实施“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造，加快枣彭路湿地生态环境治理等69个项目建设，显著提升主城区能级，主动承接重庆中心城区功能疏解。实施城市更新行动，加强西溪、平安、中桥三大片区道路管网综合整治，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设和农贸市场整治，加快老旧小区改造和规范化社区建设，建成运行“一脑四中心”，全面参与重庆中心城区基础延伸、公共服务和社会治理。把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

坚定构建重庆都市圈北向综合交通枢纽。持续打好“同城融圈”交通三年大会战，全年完成交通投资150亿元。加快西渝高铁广安段建设，推动签订广安机场军地协议，争取预可研获批；推进渝北至广安、广安至涪陵、南充至广安铁路等项目前期工作。加快建设镇广高速、G75兰海高速武胜北互通，建成包茂高速高竹互通及连接线，开工建设广安绕城高速西环线，完善“五纵三横一环”高速公路网。做好渝广快速通道等15个项目前期工作，新开工主城区到机场、高铁快速通道等项目10个，加快建设广邻快速通道等项目13个，建成广武快速通道等重点项目8个，提档升级干线公路。改造县乡道及通村路800公里，构建“畅乡通村达组”公路网。协同推进嘉陵江北碚至井口段等级提升、利泽航运枢纽二期工程建设，积极融入长江上游航运枢纽港航服务体系，以大通道铺就经济提速“快车道”。

坚定做强跨区域合作共建发展功能平台。高水平建设川渝高竹新区，建成南北大道三期及连接线等项目，启动建设重庆路三期、创新大道等基础设施项目，加快亿耐特新材料、智能制造产业园等重点产业项目建设，推进重庆工业职业技术学院、川渝科创基地等公共服务项目建设，优化新区教育医疗、文旅康养、商业配套等功能布局，着力打造跨省域协同发展前沿阵地。携手建设合广长协同发展示范区，加快建设合川武胜产业园、合川岳池医药健康产业园等合作园区，推进优势产业配套成链。协同建设明月山绿色发展示范带，推进五华山景区等100个重点项目建设，培育壮大森林康养、生态农业等绿色产业。加快成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，全面建成运营成都研发基地一期，建成投产岳池生产基地爱斯特药业等项目。

坚定以改革开放为突破口协同联动发展。坚定落实“两个毫不动摇”，既要提升国有企业竞争力，又要促进民营经济发展壮大，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，加快四川经准集团上市培育，力争广安交旅集团取得AA+主体信用评级；坚决依法保护民营企业家合法权益，持续清理拖欠民营企业账款，加强涉企乱收费专项整治，理直气壮为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系，让更多民间投资进得来、能发展、有作为，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业的良好氛围。围绕要素市场化配置、现代产业体系、公共服务等领域，争取国家和省级层面改革试点、放权赋能，坚定破除跨省域同城化一体化发展的行政壁垒和体制障碍，探索高质量发展新路子。出台川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实施方案，加快推进18个重点领域改革事项。扎实做好市级园区管理体制调整“后半篇”文章。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，推进政务服务“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”，着力构建便利化营商环境。做好深圳“20+8”产业转移和对口协作地区产业合作，做大做强广深产业园。推动湖州·广安东西部协作，积极承接湖州“三电一板”、装备制造、智能家居等产业梯度转移，着力打造深化区域合作示范样板。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

实施“项目突破年”行动，精准聚焦谋项目，千方百计争项目，全力以赴建项目，以项目投资大提速牵引经济大发展。

上争外引生成项目。聚焦国家全面加强基础设施建设的重点支持领域，以及重庆都市圈规划重大事项，策划包装一批轨道交通、快速通道、天然气发电、抽水蓄能电站、产业协作等项目，争取更多项目纳入中省“十四五”规划重大项目建设计划，推动机场快速通道等23个项目进入省重点和省重推项目。加大中省预算内投资、政策性开发性金融工具争取力度，力争到位资金均增长10%以上。持续推进招商引资“四大”专项行动，打好招大引强组合拳，引进100个亿元以上产业项目、100亿元以上重大项目再取得新的突破。

全域攻坚建设项目。把“四个百亿”工业项目作为产业项目投资“一号工程”，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目落地开工、加快建设。大力实施“双百工程”，深化挂图作战、现场拉练、定期通报、“红黑榜”考核等项目推进机制，“一项目一张图一专班”推进项目建设，推动广安机场、武胜天然气发电及净化等100个前期工作项目尽早开工建设，川渝智能装备制造产业园等100个省市重点项目完成投资380亿元以上，形成全域攻坚、全面提速项目建设火热场面。

集成要素保障项目。持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。提高电力能源保障水平，加快220千伏西环加强等9个输变电工程建设。积极争取用地指标，盘活低效闲置土地，强化节约集约用地，全面推行工业项目“标准地”供应，推动项目“交地即交证”“拿地即开工”。加大政府投资和政策激励力度，有效带动全社会投资。积极协调金融机构加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

三、转型升级制造产业，挺起工业经济发展脊梁

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动产业重构、链条重塑、要素重组，打好工业振兴“翻身仗”。

壮大主导产业。抢占绿色化工、新材料、新能源、医药制剂四个产业新赛道，攻坚轻纺服装、玄武岩纤维新材料、汽车零部件等百亿产业链，加快建设产业集群，发展壮大支柱产业，推动绿色化工产值增长30%以上、打造为广安地标产业，装备制造、生物医药、先进材料、轻纺服装产值大幅增长。持续开展工业“大赛马”，开工建设仁安药业四期等28个项目，加快建设吉兴化纤等12个项目，竣工投产慕织纺织等36个项目，完成工业投资370亿元以上。

建优产业园区。发挥国家级经开区一区多园优势，加快建设千亿产值、百亿税收园区，努力将广安经开区打造成产业集聚区、创新活力区、空港辐射区、开放示范区。开展园区提档行动，高水平编制新一轮园区发展规划，推进新桥化工园区、岳池朝阳化工园区扩区。加强园区基础设施建设，新建生产性配套项目34个、生活性配套项目10个。争创一批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“5+1”重点特色园区。

育强龙头企业。持续开展“贡嘎培优”行动，加快培育诚信化工、玖源化工、利尔化学、和邦生物等4个产值超百亿元龙头企业，仁安药业、圣效化工、嘉逸股份等8个产值超十亿元骨干企业。充分发挥工业发展引导基金、融资担保等政策工具作用，引导企业竞相发展、创新发展、特色发展，新培育规上工业企业50户以上，新创建国家级“专精特新”企业2户、省级8户，税收5亿元以上企业2家，全市工业税收突破30亿元。

四、释放有效需求潜力，拓展消费市场增长空间

推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，提振消费市场，扩大有效需求，让消费火起来、外贸旺起来、文旅热起来。

重塑消费繁荣场景。实施消费新场景培育计划，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，培育发展智慧体验、社区团购、直播带货等新兴消费。高质量承办第六届世界川菜大会，办好汽车、家电、家居等促销活动，开展“广购好物”“广货走四方”等特色活动，加速消费市场复苏。落实促进房地产业健康发展政策措施，合理优化土地供应、审批验收管理、预售许可条件，加大公积金和金融信贷支持力度，举办房交会等促销活动，促进房地产市场加速回暖。参与重庆都市圈物流公共信息平台建设，引进大型物流企业设立分拨集散中心、物流网点，推进前锋、华蓥、武胜、枣山物流园区建设，助力区域性消费中心城市建设。

激发外贸增长动能。大力实施“100户外贸企业”培育工程、“川行天下”市场拓展活动，发展壮大开放型经济主体。着力优化贸易结构，重点引导国家级、省级外贸转型升级基地做优一般贸易、做大加工贸易，加快外贸新业态发展。深化四川自贸试验区广安协同改革先行区建设，支持川渝高竹新区建设重庆自由贸易试验区联动创新区，鼓励企业在重点市场布局海外仓，常态化运行“广安港—重庆—上海—日本”集装箱班轮。全年实现外贸进出口总额40亿元以上。

培优文旅融合品牌。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，做响做靓邓小平故里和华蓥山两大核心品牌。开工邓小平故里旅游基础设施等项目，启动陈列馆、缅怀馆改陈及展研中心修缮工程。大力度推进新一轮华蓥山旅游开发，编制完成《大华蓥山旅游开发总体规划》及“四段两片”控制性详规，启动太阳坪国际康养社区、四方山旅游康养度假区建设，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗展演馆，加快“华蓥山居”精品民宿群落建设，提档升级石林核心景区、天意谷景区，争取黑龙峡景区创建为4A级景区。支持广安区争创全国红色旅游融合发展示范区、华蓥市争创天府旅游名县命名县和省级全域旅游示范区。

五、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。

推动农业稳产增收。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，开展新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，纵深推进100万亩优质粮油产业基地建设，巩固提升80万亩特色优势产业基地，全面推行“田长制”，高效完成耕地保护督察反馈问题整改和流出耕地恢复，新（改）建高标准农田10万亩以上，守好粮食安全“饭碗田”。推进生猪产业化项目建设，生猪出栏370万头以上。打造都市现代高效特色农业示范区，新创建国家级、省五星级现代农业园区各1个。编制完成现代水网建设规划，加快亭子口灌区一期、回龙寺等大中型水利工程建设，完成水利投资40亿元以上。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，建设乡村振兴示范片10个、全域试点示范乡镇10个、试点示范村66个，形成“核心示范、多点带动”振兴格局。推进场镇功能品质提升，加快培育一批省级百强中心镇。加强农村人居环境整治，纵深推进“三大革命”，改造提升“五类农房”，开展乡风文明“一榜两评”活动，实施100个行政村农网改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造“广安美居”新图景。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”等次。开展脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务“三提升”行动，大力发展村集体经济，提升脱贫人口生活质量。高质量做好对口帮扶剑阁县工作，共创省内对口帮扶典范。

六、实施科教兴市战略，培塑创新发展动能优势

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，开辟发展新领域新赛道，加快建设成渝融合创新先行区。

办好人民满意教育。擦亮学前教育名片，全域整体通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。深入落实“双减”政策，改（扩）建寄宿制学校10所，新（改、扩）建中小学校10所，创建一批全省义务教育优质发展共同体领航学校。深入推进高考综合改革，实施县域普高发展提升工程和职业教育提质培优行动。加快广安职业技术学院建设本科层次职业学校步伐。规范发展民办教育。加快成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，在品牌创建、联合办学等方面探索形成一批新经验新成果。

推进科技创新发展。深度融入“双圈”协同创新，精心举办川渝毗邻地区首届科技协同创新发展大会，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城建设，争取国家技术转移西南中心在广安建分支机构，推动广安高新区、农业科技园区提级升位，新培育省级及以上创新平台4个以上。实施高新技术企业扩容倍增行动，力争国家高新技术企业突破100家。全社会研发投入增长20%以上。持续推进重大科技项目“揭榜挂帅”和职务科技成果赋权改革，支持邻水县等争创省级创新型县。实施市场监管三年行动，推进知识产权强市建设，争创全国质量强市示范城市。

打造区域人才高地。深入实施“小平故里英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，建强战略型塔尖人才、创新型塔身人才、实用型塔基人才队伍，全方位培养、引进、用好人才，打造全省人才发展雁阵格局重要支撑地。推进市校院企战略合作，加快小平干部学院二期建设，探索建立“一县一特色”人力资源服务产业园。创新人才发展体制机制，引导人才向基层一线流动，优化人才评选奖励、安家补助等配套服务，形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面，以识才的慧眼、引才的良方、用才的胸襟，让天下英才汇聚广安、逐梦广安！

七、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝地绿水清的生态画卷。

节能转型降碳。深入落实“双碳”战略，制定出台碳达峰行动方案，实施重点行业绿色升级、公共机构能效提升、交通物流节能减排、低碳建筑试点示范等专项行动，抓好绿色低碳技术研发和推广应用，加快培育清洁生产、清洁能源和节能环保新兴产业，推动建材、化工、电力等重点领域企业实施节能降碳技术改造，鼓励引导企业（园区）入选绿色制造名单、创建节能降碳标杆企业，争创全省绿色园区、绿色低碳化循环化改造试点示范，全市单位地区生产总值能耗下降3%以上。

重拳出击治污。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。深入打好蓝天保卫战，加强工业企业废气深度治理，严格管控机动车尾气、餐饮油烟、工地扬尘等污染，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，持续抓好嘉陵江、渠江等优良水体保护，大力整治兴隆河、长滩寺河等重点小流域，确保国控省控考核断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险分区管控，确保土壤环境质量稳定向好。

生态修复增绿。全面推行林长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化，加快国家储备林建设，落实长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

八、锚定共同富裕目标，共创人民群众美好生活

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省定、市定民生实事，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高托底保障水平。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面。优化城乡低保、社会救助体系，推进县域残疾人托养中心全覆盖，鼓励发展慈善事业，兜牢困难群众基本生活底线。实施养老服务体系提升三年行动，高效运营21个城市社区养老服务综合体、35个养老服务驿站，建成城市社区养老“15分钟服务圈”，最大限度释放民生红利。

推进健康广安建设。支持市人民医院争创省级区域医疗中心，发展壮大市中医医院，建成投用市妇女儿童医院，加快市公卫临床中心建设，推进广安区、武胜县、邻水县人民医院创建三级甲等综合医院，建设县域医疗卫生次中心4个，提高防病治病和健康管理能力。加强重大疫情防控救治体系和基层防疫能力建设，做好新阶段新冠疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期和平稳转段。推进国家中医药综合改革示范区和中药强市建设，支持岳池县争创全国基层中医药示范县。实施生育配套支持措施，完善“一老一小”照护服务体系。持续提升人均预期寿命。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。以迎接邓小平同志诞辰120周年为主线，高水平创拍纪录片《小平您好》、电视剧《春天的故事》等文艺精品。完成市博物馆陈列布展并正式开馆，加快组建广安市艺术团，开展周末大舞台等群众活动。系统推进省第十五届运动会筹办工作，开工建设市奥体中心和市文化艺术中心。争取川渝两省市体育局与广安共建体育协同发展试验区，办好广安国际红色马拉松等体育赛事，促进群众体育蓬勃发展。

九、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强安全体系建设，实体化运行市县两级“风控办”，全力防范化解重点领域风险。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务；优化金融信用环境，持续压降不良贷款，防范化解金融风险；打好打赢“保交楼”攻坚战，妥善化解房地产领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高公共安全水平。加快建设综合应急救援基地，常态化开展应急演练，全面构建大安全大应急工作格局。大力开展“固安2023”攻坚行动，抓牢危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域安全监管，持续深化森林防灭火大排查大整治，做好地灾防治和防汛减灾工作，加强食品药品监督管理，全力守护人民群众生命财产安全。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理基层治理平台，建立乡镇（街道）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和处置突发性事件。持续规范物业管理服务。巩固拓展“五社联动”试点成果，打造基层社会治理广安样板。持续深化双拥共建、国防教育、国防动员工作，建成广安市烈士纪念园。做好新时代民族宗教工作。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，改革建强公安派出所，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定，用社会平安指数换取老百姓幸福指数，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安逸！

政府自身建设

人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

加强政治建设，展现政府担当。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决在市委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。

加强作风建设，展现政府效能。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。定了的事就要一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，既要善于弹钢琴、又要敢于走钢丝，真正用政府高效作为换取广安高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。深化“人民阅卷·广安行动”，全力解决群众急难愁盼问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

各位代表！

新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗！

2023年鹤壁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾及过去五年主要成就

刚刚过去的一年，是本届政府的收官之年。面对复杂环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，加快建设新时代高质量发展示范城市，经济社会发展取得了新的成绩，较好完成了市十一届人大五次会议确定的各项目标任务。主要做了以下工作：

一是着力稳大盘，经济运行逐季向好。坚持把稳增长、保态势作为经济工作的头等大事，深入开展“防疫不放松、企业不停产、项目不停工、招商不停步、社会保稳定”行动，不断强化监测预警和研判调度，经济运行在一季度“开门红”基础上，逐季呈现“步步高”态势，有望实现“全年红”，前三季度生产总值增速全省第三，获评全省稳经济先进市。政策措施精准有效。建立疫情防控和企业生产双线嵌合机制，出台稳经济发展175条、决胜四季度实现“全年红”35条政策措施，前11个月，争取上级资金和地方债券资金双双突破百亿元大关，为企业办理留抵退税、“六税两费”减免、税费缓缴超过21亿元，新增贷款114亿元，为企业渡过难关提供了有力的政策支持和资金保障。市场主体不断壮大。统筹开展万人助万企、云招商双月会战、市场主体攻坚等活动，建立完善企业梯队培育壮大机制和项目入库培育机制，前11个月，新签约、新落地亿元以上项目分别为318个、224个，新增入库规上企业222家、投资项目172个，市场主体增长22.8%、全省第一。海昌智能科技、天海汽车电子、仕佳光子3家公司被表彰为省优秀（杰出）民营企业，4名企业家被表彰为省优秀民营企业家。四个拉动作用彰显。市重点项目投资提前一个月完成年度任务，省重点项目投资进度全省领先，“三个一批”项目综合评价两次全省第一，前11个月，固定资产投资增速、引进省外资金完成进度和增速均居全省第二，社会消费品零售总额增速全省第四，县域商业体系建设全省领先；朝歌国际出口监管仓获批，货物贸易进出口总额、货运周转量增速均居全省第六，快递业务量增速全省第一。

二是着力抓重建，美好家园焕然一新。扎实开展灾后恢复重建攻坚年行动，住房、教育、医疗、通讯等项目全部完工，农田、水利、交通等项目超额完成年度任务。防汛应急能力全面提升。豫北（鹤壁）省级区域性综合应急救援保障基地率先建成，应急指挥平台一期投用，应急预案体系更加完善，300个防汛备汛项目汛前如期完工，国家安全应急产业示范基地通过评审。脱贫攻坚成果持续巩固。防返贫动态监测帮扶机制更加完善，各类衔接资金支出进度全省前列，新增脱贫人口小额贷款户贷率全省第一，全市脱贫人口人均纯收入增长17%，其中，生产经营性收入增长11.6%、工资性收入增长19.2%，脱贫基础更加牢固。举全市之力帮助浚县完成挂牌督办任务，探索出防范化解因灾返贫致贫风险“鹤壁经验”。乡村振兴加快推进。高标准农田建设和提质改造有序开展，粮食生产实现从“一片汪洋”到“遍地金黄”的转变，畜牧业基本恢复到灾前水平。130个乡村振兴示范村已开工建设80个，建成数字化应用场景12个，新增省级农业产业化龙头企业和联合体15家、国家级示范合作社3家，集体经济“薄弱村”全面清零，入选全省“非遗助力乡村振兴”试点市，获批全国农村集体产权制度改革先进集体。

三是着力促创新，内生动力持续迸发。始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，落实省委第一战略走在全省前列。科创新城全面起势。21个公共基础配套设施项目完成投资60亿元，签约亿元以上项目45个，29家头部企业带动519家关联企业集聚发展，数字经济交易额达到110亿元，5G产业园被认定为“中国侨联新侨创新创业基地”。智慧岛、鹤壁工程技术学院新校区加快建设，实验高中、金融中心、文化中心等公共服务项目大头落地。创新平台提质扩面。省级以上创新平台达到130家，省科学院首个地市分院、神农种业实验室首家中试和成果转化基地落户鹤壁，河南密码产业研究院、河南卫星产业研究院、河南数字城市安全研究院、国家玉米改良中心鹤壁研究院等一批高能级创新平台加快推进，光子集成芯片基地、高性能尼龙纤维中试基地、汽车电子电器研究院分别入选省中试基地、省产业研究院名单，市科学技术研究院筹建工作有序推进。创新主体质效提升。完善创新主体阶梯式培育体系，财政投入科技经费增速全省第一，规上工业企业研发活动覆盖率达到57.4%，国家高新技术企业新申报43家，国家科技型中小企业入库328家，4家企业入选省创新龙头企业、数量全省第七，3家企业入选省“瞪羚”企业、数量全省第五，均为历史最好水平。创新成果加速转化。仕佳光子项目入选全省新时代十年十大科技创新成果，“数智赋能新发展，培育壮大新业态”获评省经济体制改革十大案例。技术合同成交额连续四年实现翻番，高新技术产业增加值增速全省第一,“京东鹤壁模式”“360鹤壁模式”向全省推广应用。

四是着力惠民生，人民生活不断改善。聚焦“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。就业形势保持稳定。发放稳岗补贴3364万元、创业担保贷款3.36亿元，就业再就业各项目标任务超额完成，破解“就业难”“用工缺”做法获国务院通报表扬。“人人持证、技能河南”建设走在全省前列，技能人才培训、新增技能人才、新增高技能人才均超额完成省定目标，持证人员占从业人员比例达到55.7%，全省第一届职业技能大赛总得分排名第三。社会事业协同发展。社会保障各项待遇调整及发放全面落实，各类保险参保人数全部完成序时目标，医保工作获省通报表彰。新建改扩建公办幼儿园22所、中小学校15所，“双减”政策持续落实，普惠性学前教育资源覆盖率全省第四，顺利通过全省教育信息化2.0示范市中期评估。智慧养老服务平台成为省级试点，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目试点市。

国家卫生县城、省级以上卫生乡镇创建实现全覆盖，连续两年被评为全省唯一的“全国健康城市建设样板市”，健康城市创建经验入选《中国健康城市建设研究报告（2022）》。食品安全工作连续两年获全省优秀等次，获批国家食品安全示范创建推荐城市。公共服务更加优质。公共文化服务水平保持全省第一方阵，石林会议旧址晋级4A级红色旅游景区，成功举办辛村遗址考古发掘90周年纪念大会暨中国两周考古学术研讨会。建成121个“一刻钟生活圈”试点社区、实现了中心城区全覆盖，入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。停工多年的鹤辉高速通车运营，公交车、硬化道路、生活垃圾有效治理等实现所有行政村全覆盖，83%的村用上了天然气，86%的村实现了清洁取暖。投资16.9亿元开展农村供水“四化”行动，保障了农村供水安全。

五是着力优环境，城市品位加快提升。坚持强基固本、创新治理，城市更加宜居宜业宜游。营商环境不断优化。持续深化“放管服效”改革和“五位一体”服务机制，“有事找管家”成为鹤壁品牌，企业满意度连续3年全省第一，营商环境评价连续4年全省第三，获评全省优化营商环境创新示范市、全省“万人助万企”活动优秀集体。前11个月，城市信用状况监测在全国261个地级市中排名第三。生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，强化南水北调中线工程（鹤壁段）水环境风险防控，开展黑臭水体和重金属行业企业排查整治，湿地保护率全省第四，可再生能源发电装机占比32%，被评选为30个“中国美丽城市典范”之一。环境空气质量综合指数、地表水环境质量改善情况分别居全省第五、全国第七。人居环境持续巩固。大力推进国土绿化行动，完成造林10.4万亩，新建、改造提升公园游园35个、绿地77万余平方米，森林河南、全省林业责任目标考核全省第二。扎实开展农村人居环境集中整治和户厕改造，省定1万户改厕任务全面完成，美丽小镇、四美乡村、省级以上传统村落分别达到4个、293个、78个。

六是着力防风险，社会大局和谐稳定。深入开展“三零”平安创建，主动防范化解各类风险隐患，更好地统筹发展和安全。安全生产形势平稳。深入实施安全生产三年专项整治行动，补齐新兴领域安全短板，扎实推进省级安全发展示范试点市创建工作，1412家企业完成双重预防机制建设，生产安全事故起数和死亡人数均下降80%以上，被确定为全国危化领域双重预防机制建设试点市。社会治安更趋向好。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“平安鹤壁”、治安打击整治“百日行动”等，公众安全感再创新高，基本完成全国社会治安防控体系标准化城市建设任务。“无诈城市”创建加快推进，电诈案件立案数、损失数分别下降52.8%、56.9%。矛盾化解务实高效。深入开展矛盾纠纷“六防六促”“四大一送·情暖百姓”活动，加快推进“保交楼”工作，有效化解各类信访突出问题，维稳安保工作受到省联席办通报表扬，服务型执法“五步工作法”经验做法全省推广，社区“六强六化”、乡村“点线面”一体化工作法受到中央政法委肯定。

各位代表！2022年所取得的成绩，标志着市十一届人大确定的目标任务圆满收官，也标志着本届政府和全市人民五年来的辛勤耕耘结出了丰硕成果。

过去五年，是战天斗地、克难攻坚的五年。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，5.4万名建档立卡贫困人口如期脱贫，103个贫困村全部出列，在脱贫攻坚成效考核中多次荣获“好”的等次，与全省全国一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，兑现了脱贫奔小康路上不掉一人的庄严承诺。面对罕见雨情、重大汛情、频发险情、严重灾情，第一时间启动应急响应，及时转移安置群众37.8万人，最大限度减少了灾害损失，最短时间恢复了正常秩序，守住了防汛工作“金标准”，得到了国家和省有关领导的高度认可。总投资311.4亿元的2429个灾后恢复重建和能力提升项目已完工2371个，在9个极重和重灾区省辖市综合考核中排名第一、获得“好”的等次。高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功应对国内多地多轮疫情冲击，有效处置了多起突发疫情，以最短时间、最小代价实现了最好的防控效果，保持了经济持续平稳运行，赢得了广大人民群众的充分理解和高度认可。省委主要领导称赞鹤壁市无论是防疫还是防汛，都是“优等生”。把“统筹发展与安全”要求贯穿各项工作始终，不断加强和创新社会治理，坚定不移维护社会大局安全稳定，连续3年被评为省平安建设优秀省辖市，两夺“长安杯”、成为全省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。

过去五年，是综合实力跨上新台阶的五年。生产总值迈上千亿元台阶，人均生产总值迈上7万元台阶，高质量发展综合绩效考核全省第四。一般公共预算收入75.4亿元、支出193.9亿元，分别是2017年的1.3倍、1.6倍。社会消费品零售总额年均增长6.5%，其中限额以上网上零售额增长13.7倍。城乡收入倍差缩小到1.65以下、位居全省前列。市场主体数量超过17万户，保持了逆势快速增长的良好势头。济郑高铁滑浚站投入使用，水利、能源、信息等一批重点项目建成投用，基础支撑更加有力。

过去五年，是转型发展取得显著成效的五年。围绕传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，细化梳理12个产业链条，全面推行“双长制”，“四优三新”主导产业体系更加鲜明，煤炭产业占比稳步下降，第三产业占比提高17.3个百分点，高新技术产业占比提高30.1个百分点，数字经济核心产业占比连续两年全省第二。深入推进开发区高质量发展，按照主导产业分类把全市10个省级以上开发区整合提升为“4+2”开发区体系，承载产业集群发展能力得到增强。按照“主导产业明确、龙头企业牵引、产业链条完整、关联业态健全、应用场景丰富、研发创新驱动、体制机制支撑、配套功能完善、要素保障有力”打造产业生态，卫星产业集群成为全省发展卫星产业的两大战略重点之一，汽车电子电器、光电子、尼龙、日用化工、数字经济等较为完备的产业生态走在全省前列，探索走出了一条资源型城市转型发展的新路子，产业转型升级因成效明显两次受到国务院激励表彰。

过去五年，是改革全面深化创新系统推进的五年。坚持向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，国家级试点示范达到97个，试点经济成为鹤壁特色。国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级以上创新平台实现倍增甚至数十倍增长，研发投入年均增长25.7%，技术合同成交额年均增长8.2倍，荣获省级以上科技进步奖67项，获评“科创中国”试点城市，科技创新实力进入全省第一方阵。853项重点改革事项圆满完成，99.98%的事项“最多跑一次”，99.5%的事项“一次不用跑”，999项服务实现“一件事一次办”，非行政审批事项全部取消。深化“互联网+不动产登记”，实现“签约即交地、交地即交证、交房即交证”。建立“信易批”审批模式，成功创建全省首批社会信用体系建设示范区。县域“三项改革”、党政机构和事业单位重塑性改革、国企改革三年行动全面完成，农村综合改革、“三块地”改革走在全省前列，预算绩效管理形成“鹤壁经验”，获评推动落实全面深化改革战略成效明显省辖市。

过去五年，是城乡建设协同发展的五年。统筹推进产城融合、城乡互动，国土空间规划试点建设形成“鹤壁样本”，为全省、全国“多规合一”规划编制探索了路径、提供了借鉴。“三山”统筹、“三区”协同机制更加完善，鹤淇一体化、鹤浚一体化发展持续深化，县域经济发展和小城镇建设取得新的成效，常住人口城镇化率保持全省前列。1392个百城建设提质项目完成投资800亿元、进度全省第二，248个老旧小区完成改造、惠及群众7.5万户，46.5%的城市建成区达到海绵城市建设标准。粮食安全责任制考核连年优秀，农业农村现代化综合评价全省第一，乡村振兴现实基础全省第二，被确定为全省首批美丽乡村示范市试点和全省唯一的整市创建数字乡村示范市。470公里干线公路得到改造重修，路网密度进入全省第一方阵，综合立体交通指数全省第三。创新快递进村新模式，成为省级城乡高效配送试点城市。

过去五年，是生态环境显著改善的五年。坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手齐抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，入选全国生态环境智慧监测创新应用试点、国家智能社会治理（环境治理）实验基地，成功创建国家生态文明建设示范区。林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别提高到33.8%、42.8%、44.8%，人均公园绿地面积居全省前列，省级以上森林乡村74个。空气环境质量综合指数下降30.4%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降26.7%、23.1%，重污染天数减少44%；劣五类水体全面消除，城市建成区黑臭水体全面清零，好水比例提升到75%，淇河被评为全国首批美丽河湖提名案例；南太行山水林田湖草试点工程项目顺利完成，农用地污染耕地、建设用地污染地块安全利用率保持100%。万元生产总值能耗、水耗分别下降20.7%、14.5%，“十三五”节能控煤考核全省第三，节能减排示范连续三年在国家考核中获优秀等次，循环经济、清洁取暖形成“鹤壁模式”并在全国推广，海绵城市建设被确定为“河南标准”，以全省第一的成绩创成国家节水型城市。

过去五年，是民生福祉持续增进的五年。坚持把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，滚动实施年度民生实事，累计民生支出586.4亿元、占同期财政支出的八成左右。义务教育均衡发展体系、现代职业教育体系、全民健身体系全面形成，公众对教育总体满意度达到98.6%、位居全省第一，被省政府教育督导委员会通报表扬。三级甲等医院实现零的突破，成功蝉联国家卫生城市。民俗文化节、中原文博会、环淇河自行车赛等节会赛事影响更大。城展馆、科技馆、体育公园等建成投用。历时20年的盘石头水库工程通过竣工验收，南水北调中线鱼泉调蓄工程有序推进。两县结束了无集中供暖的历史。安全生产、市场监管、信访稳定、扫黑除恶等走在全省前列，学校食品安全工作受到国务院表彰，荣获全国市域社会治理现代化试点市，获评2017—2020年度平安中国建设示范市。

过去五年，是政府效能全面提升的五年。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，高标准组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、能力作风建设年活动等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续增强。创新出台市政府党组关于加强政府系统党风廉政建设、能力作风建设的实施意见和方案，建立“情暖百姓·我为群众办实事”长效机制和常态化府院联动工作机制，办事效率和为民服务水平持续提高。在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，创新实施市人大、市政协领导以及司法、审计、督查负责同志常态化列席政府常务会议制度，《淇河保护条例》等10部地方性法规颁布实施，获评法治河南（法治政府）建设优秀省辖市。扎实推进社会主义核心价值观学习教育，认真落实意识形态领域工作责任制，广泛开展各类精神文明创建活动，新时代文明实践中心覆盖率100%，“鹤壁好人”品牌越叫越响，在97个新提名全国文明城市考评中排名第八。

切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推动军民融合深度发展，扎实做好退役军人服务保障工作，成功创建全国双拥模范城，驻鹤人民解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展和安全稳定作出了重要贡献。民族宗教工作创新推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。审计、统计、外事、侨务、对台、海关、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等各项工作得到新提升。

各位代表！过去五年所走过的不平凡历程和取得的巨大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府团结奋斗、接续奋斗的结果，更是全市人民拼搏进取、务实重干的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！五年的风雨历程，五年的团结进取，五年的创新实践，使我们深刻认识到，办好鹤壁的事情，必须做到以下几点：一是坚持党对一切工作的领导。始终坚持正确的政治方向不动摇，把拥护“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的实际行动，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，确保党中央决策部署在鹤壁条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持以前瞻的眼光抓住机遇、用好机遇。善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住用好城镇化、杠杆化、产业化、资本化、数字化、政策性等红利带来的机遇，特别是省委、省政府出台的《关于支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市的意见》、省直单位出台或签订的129个专项配套文件和战略合作协议这一系列难得政策机遇、历史机遇，准确识变、科学应变、主动求变，变机遇为红利、化红利为优势、积优势为胜势，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。三是坚持从资源型城市的特点出发，强力推进转型升级，咬定高质量发展不动摇。抓实发展第一要务和高质量发展首要任务，坚持产业立市理念，牢牢扭住产业转型不放松，以制造业高质量发展为主攻方向，以数字经济引领转型升级，聚力新兴产业蓬勃发展，加快未来产业破冰布局，持续开展开放招商、项目建设、营商环境优化三项重点工作，加快建设现代化产业体系，加快形成更多龙头引领、链群互动、生态发展的良好局面。四是坚持一体打造“创新驱动+营商环境+产业生态”核心竞争力，让小市有巨大吸引力和蓬勃活力。坚持创新是第一动力，推动基础研发和应用转化并重、原创成果和学习引进并行、单项技术产品创新和集成应用创新并举、新技术新产品创新和新业态新模式创新并进；坚持营商环境是最好的软实力，对企业双向赋能、综合赋能，与企业真正结成伙伴关系，以政府之长补企业之短、增市场之效；坚持一流产业生态是推动经济高质量发展的强力引擎，着力打造上下游、左右岸、干支流、乔灌草深度耦合的产业生态，以完善的产业生态增强企业扎根鹤壁的内生动力。五是坚持工作高树标杆，敢于争先，让鹤壁有大作为。始终心怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”,在贯彻新发展理念、构建新发展格局当中找准自身定位和发展方向，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接沿海中心城市向内陆一般城市产业跨越式转移，加快产业集聚、培育产业生态。找准在全省区域协同发展中的功能定位，依托自身优势，加强与周边地市协同发展、组团发展、错位发展，提高整体竞争力。持续提升“三山”统筹、“三区”协同和鹤淇一体化、鹤浚一体化发展水平，以要素的合理流动和高效集聚带动区域协调发展。六是坚持按照科学规律办事。加强对市场经济规律、产业演进规律、区域发展规律、产城关系规律的研究，不断提高运用市场化办法、法治化手段、资本化运作的能力水平。保持“咬定青山不放松”的干事毅力和不达目标不罢休的恒心韧劲，强化战略思维，保持战略定力，坚决避免长期目标短期化、短期行为长期化、系统目标碎片化，坚定不移做好自己的事。牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，始终把发展的基础建立在自身努力之上，多做打基础利长远的事，不断创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济稳定向好的基础不够稳固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，保持投资高速增长面临制约。传统产业升级和结构调整任务依然较重，创新能力需要提高，财税收支矛盾突出，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员能力素质亟待增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，不负人民重托。

二、今后五年奋斗目标和2023年总体要求

当前，鹤壁市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在。我们必须自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定历史自信、把握历史主动，心往一处想、劲往一处使，不断开创新时代高质量发展示范城市新局面。

根据市委十届五次全会提出的分阶段目标，结合当前鹤壁市发展实际和面临形势，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：一是发展质量效益更优。地区生产总值年均增长8.5%以上，研发经费投入年均增长18%以上、投入强度增速超过全省平均水平，全员劳动生产率达到18万元/人，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，高质量发展水平走在全省前列，综合经济实力和竞争力跃上新的台阶。二是现代化产业体系竞争优势更强。“四优三新”主导产业形成若干千百亿级产业集群，产业链、供应链、价值链质效双升，单位地区生产总值能耗降低15%以上，经济“含金量”“含新量”“含绿量”全面提高，创新型现代产业体系初步形成，产业转型升级示范区建设向前迈出一大步。三是改革开放创新驱动发展动力更足。新增省级以上研发平台45家以上，省级科技创新平台150家以上，高新技术企业达到150家，自主创新能力、科技引领能力显著提升，要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平持续提升，成功创建国家营商环境创新试验区。四是城乡融合发展区域协调性更佳。现代化城市建设跃上新台阶，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率超过65%，空间格局更加合理，城市质态更加优化，县域综合实力全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，城乡融合发展走在全省、全国前列。五是人居环境改善力度更大。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，合理高效的生态空间体系、更加牢固的生态安全体系、绿色低碳的生态经济体系、和谐宜居的生态人居体系、健康高尚的生态文化体系、系统完整的生态制度体系初步形成，国家生态文明建设示范市成果更加巩固，成为黄河流域生态保护和高质量发展的样板。六是乡村振兴建设底色更亮。农业现代化保持全国领先，综合粮食产能稳步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接有序高效，富民乡村产业持续壮大，数字乡村建设取得重要进展，农业农村改革稳步推进，农村生产生活生态条件明显改善，乡村治理效能稳步提升，中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”基本形成。七是共同富裕基础更牢。居民人均可支配收入和经济增长基本同步，就业更加充分更高质量，多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，健康鹤壁建设达到更高水平，全体人民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，初步形成共同富裕“鹤壁路径”。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是建设新时代高质量发展示范城市的关键之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大行动”，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力稳增长、稳就业、稳物价，实现经济质的有效提升和量的合理增长，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，在现代化河南建设新征程中走在前、当先锋。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，研发经费投入增速高于全省平均水平，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5%左右，单位生产总值能耗完成省定目标，居民消费价格涨幅3%，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业3万人以上，粮食产量在120万吨以上。

三、2023年重点工作

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）以创建国家创新驱动示范区为抓手，聚力构建一流创新生态，激发高质量发展内生动力。大力实施创新驱动、科教兴鹤、人才兴市战略，争创国家创新型城市、“科创中国”创新枢纽城市。一是加快建设科创新城。扎实推进总投资319亿元的片区综合开发系列项目，推动37个基础服务设施项目完成投资60亿元，文书苑完成回迁。加快复制推广郑洛新国家自主创新示范区改革创新经验和先行先试政策，创新实施“1+1+N”平台引育模式，加快建设“5+2”产业园、智慧岛等，创建省级研发平台3家以上，引进龙头企业8家以上、智能制造企业30家、新经济企业30家，数字经济交易额达到200亿元、智能制造产值达到50亿元。二是强化企业创新主体地位。持续实施“双百”企业树标引领行动、“小升高”培育行动、科技型中小企业“春笋”计划等，力争新培育1家国家级制造业单项冠军、2家国家级智能制造示范、5家国家级专精特新“小巨人”、20家省级专精特新中小企业、1家百亿企业、8家十亿企业、50家规上工业企业。加快天海集团、海昌智能、元昊新材料等后备企业上市步伐。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，确保全社会研发投入强度达到1.3%以上，规上工业企业研发经费增速达到18%，高新技术企业达到125家，国家科技型中小企业达到300家以上，高新技术产业增加值增速及占比位居全省前列，新增“四上”单位200家以上。三是构建优质创新平台。强化产学研协同创新新模式，高标准推进省集成光电子实验室建设、积极争创国家重点实验室。加强与嵩山实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室等科研机构的合作对接，推进市科学技术研究院建设运营、神农种业实验室鹤壁中试和成果转化基地建设，培育一批省级中试基地。支持“国家863鹤壁科技创新园”“中原光谷”等创建省级以上科技企业孵化器，完善“苗圃+孵化器+加速器+创投”孵化服务链条。四是集聚更多创新资源。完善人才政策体系，高标准举办好企业家节、人才节，引进培育一批科技领军人才、科技创新团队、科技创新创业人才，创建国家青年发展型城市。积极推广信用担保贷款，争取“科技贷”业务突破5000万元。完善科技成果奖励体系，实施市级以上重大科技项目20项以上。更好发挥科技大市场等平台作用，争取更多科技成果和科研项目推广转化，技术合同成交额达到7亿元以上。

（二）以创建全国产业转型升级示范区为抓手，聚力产业迭代抢滩破冰，培育高质量发展新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续壮大产业规模，加快建设现代化产业体系。一是加快发展优势产业。聚焦汽车电子、光通信、3C智造等领域，开展核心元器件技术攻关和新产品研发，加快建设中原光谷、汽车电器智能化产业园等项目，打造中西部重要的千亿级电子电器产业基地，创建国家级新型工业化产业示范基地。以现代煤化工、日用化工、功能性新材料、橡胶助剂、农用化学品等为重点，加快推进聚氨酯、聚甲醛、特种尼龙等项目建设，力争豫通环保年产11万吨甲缩醛、赞宇二期等项目尽快投产，打造全国重要的千亿级现代化工及功能性新材料产业基地。以休闲食品、快餐食品等为重点，布局预制菜、中央厨房等新业态，引导和支持企业发展直接面向厨房、餐桌的菜肴食品，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈，打造全省乃至全国重要的千亿级绿色食品产业基地。深化与宝武集团、海尔集团等合作，力争宝武镁基新材料产业园等项目落地，海骊镁合金轻量化装备产业园等项目加快建设，打造全国领先的五百亿级镁基新材料生产基地。二是培育壮大新兴产业。以数字产业化和产业数字化为方向，加快建设数字经济产业园、龙芯生态产业园、数字化转型促进中心等项目。实施“京东鹤壁模式”提升行动，推广“360鹤壁模式”，在智能制造、智慧城市等优势领域打造一批标杆应用场景，争创省级5G产业示范基地，争取国家级行业大数据中心布局鹤壁市，发展壮大五百亿级数字经济核心产业集群，打造具有高端竞争力的数字产业高地。以生物育种、生物医药等领域为重点，加快推进飞天生物科技产业园、新拓洋生物化工产业园、迪赛诺生物医药产业园等项目建设，做强玉米、小麦、种猪、种羊、种鸡等优势领域，推动小麦淀粉、玉米淀粉向下游药品级高端终端产品延伸，加快国家玉米改良中心鹤壁研究院建设，发展壮大五百亿级生物技术产业集群，打造豫北特种玉米和小麦良种繁育基地、豫北最大种禽孵化基地、全省重要的生物医药产业基地。依托现代物流开发区，加快推进京东（鹤壁）亚洲一号电商产业园二期、韵达傲智仓储物流、顺丰丰泰创新产业园、极兔快递产业园、上海民禾冷储基地等重点项目，推动白寺现代物流产业园创建省级示范物流园区，淇县天舟铁路物流园一期建成投用，形成“平台经济+生产基地+物流中心”三位一体、互为支撑的五百亿级现代物流产业集群，打造豫北最大快递物流分拨中心、中部地区重要的煤炭储备基地、现代化工物流基地、全省重要骨干冷链物流基地，争创国家物流枢纽承载城市。三是重点突破未来产业。大力实施未来产业孵化计划，打造全省未来产业创新发展先导区。深化空间地理信息与5G融合应用试验区建设，以航天宏图为龙头加快建设“一星座、两中心、两基地”，发射首批四颗遥感卫星，推进地理卫星组网，推广智慧应急监测、空天地技术融合等星链网应用场景，建设全国领先的卫星遥感应用示范标杆城市。加快推进蓝色光标、京富元宇宙产业园落地、建设和招商，推动元宇宙相关技术、商业模式产业化与规模化应用，建设全省元宇宙产业融合创新发展示范基地。加强区块链技术研究，积极开展“河南链”建设，提升区块链技术创新应用公共服务能力，提供服务全省的区块链方案。四是打造一流发展载体。做好开发区改革“后半篇文章”，持续优化开发区空间布局和主导产业定位，强化基础设施和配套服务设施建设，推动要素资源精准高效配置。支持开发区运营企业专业化发展，完善投入产出指标评价体系，因地制宜规划建设一批主业突出、规模适度、设施配套的特色产业园区、区中园、园中园。统筹推进开发区国土空间规划编制，深入开展批而未供和闲置低效土地、厂房盘活整治专项行动，新增建设用地指标2000亩以上。加强开发区主导产业链招商，发挥运营公司、国有平台、产业基金作用，推动重大招商引资项目落地见效。深入推进鹤壁检验检测认证产业园建设，打造中国中检集团华中检验检测基地。

（三）以创建国家营商环境创新试验区为抓手，聚力优化营商环境，汇聚高质量发展优质要素。聚焦市场主体需求，深入开展营商环境提升行动，打造“全省第一、全国一流”的营商环境。一是持续深化改革。切实落实“两个毫不动摇”，动态完善“五位一体”服务机制和要素保障、法治监管、风险预警、重商亲商、创新创业服务环境，一体推进“万人助万企”活动和全省新时代民营经济“两个健康”示范市创建，在政务服务、纳税等突出领域创新探索，打造10个“鹤必+”“赢”商模式，实现“企业赢、群众赢、政府赢”。深化“放管服效”改革，抓好省营商环境“1+7”系统改革方案贯彻落实，抓实“最多跑一次”改革，最大限度精简审批事项，全面推行“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”“一件事一次办”“交房即交证”等，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批，高频政务服务事项一件事一次办全覆盖，95%以上涉企事项全程网办；建立政策梳理发布兑现常态化工作机制，分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接，确保企业诉求“有诉即办”“免证可办”“智能秒办”和惠企政策“直达快享”“免申即享”；创新监管方式，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，全面推行“双随机一公开”、互联网+监管、信用监管，完善信用联合激励惩戒机制，创建全国信用社会体系建设示范区。统筹抓好国有企业、教育、卫生等领域改革。二是提升开放水平。扎实开展招商引资提质突破年活动，聚焦“四优三新”主导产业体系，建立重大招商项目库，动态完善招商图谱和推进方案，强化链式招商、基金招商、云招商、平台招商、驻地招商等精准招商方式，争取新签约、新落地亿元以上项目分别达到300个、260个以上，利用省外资金保持全省前列。构建准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，加强鹤壁国际商会建设，依法保护外商投资权益。强化开放平台建设，主动融入国家“一带一路”、省“五区四路”建设、京津冀创新网络和产业链供应链体系，深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等规则研究，积极申建鹤壁综合保税区、跨境电子商务试验区、河南自贸区鹤壁开放创新联动区。加快推进台港澳（鹤壁）产业园、河南鹤壁国际电子信息产业园等平台建设，畅通对外开放通道，更好融入“双循环”，着力打造内陆开放型经济新高地。三是扩大有效投资。围绕积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线，锚定政策性开发性金融工具、中央预算内投资方向和专项债重点支持领域，加强各类政策协调配合，高质量谋划重点项目1000个以上。深入实施重大项目提升提质行动，争取列入省重点项目60个以上，市重点项目新开工80个以上，确保完成投资430亿元。滚动实施“三个一批”项目120个以上，项目转化率保持全省前列。扎实推进财源建设“320工程”，促进财政与经济良性循环发展。四是挖掘消费潜力。扎实推进全国城市一刻钟便民生活圈试点城市、全国县域商业体系试点市、全省城乡高效配送试点市建设。实施好新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动，做好快递进村、进社区工作，开展餐饮业提升发展行动，因地制宜打造夜经济商圈，释放城乡消费潜力。大力发展首发经济、共享经济、信息消费、时尚消费等，建设10个直播电商共享基地，引进培育一批头部直播机构、多渠道网络机构，打造线上线下消费新高地。

（四）以创建国家城乡融合发展试验区为抓手，聚力产城融合城乡融合，拓展高质量发展新空间。坚持以人为核心的新型城镇化，加快探索城乡融合发展体制机制，打造城乡融合发展全国试点示范。一是大力实施城市更新行动。加快建设5G智慧城市新基建项目，推广运用建筑信息模型，启动城市信息模型基础平台建设，打造数字孪生城市，创建国家新型智慧城市建设试点。深入开展老城区生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，推动老城区形象更新重塑。扎实推进百城建设提质工程和老旧小区改造工程，新改造老旧小区45个，80%以上的小区布设智能快件（信包）箱，60%以上的社区创成绿色社区。加快基础设施建设，确保建成区公共供水、燃气、集中供热普及率分别达到99.7%、99.55%、99.2%。加强物业管理顶层设计，下大力气提升物业服务水平，推进“红色物业”“星级文明小区”创建，新建小区专业物业管理服务覆盖率达到100%。创建省级城市更新试点市。二是优化区域协调发展。加快“三山”统筹，以基地化、集群化、融合化、高端化、精细化为发展方向，促进产业链纵向延伸、横向耦合、集群配套，推动宝山经开区创建“全省一流、全国有影响”的高质量开发区、国家循环经济示范园区和国家新型工业化产业示范基地。深化“三区”协同，按照“一体规划、分区建设、协同发展、互相赋能、平台共享、优势互补”的思路，谋划实施38个重大项目，推进“三产”联动，打造区域合作产业链、优势产业集群，形成共生互补的产业生态体系。

推动豫北区域协同发展，强化与安阳、濮阳的功能和产业联系，建设鹤壁至红旗渠机场快速道路，推进鹤壁通用机场项目。加强与日照市在物流、旅游、通关等方面的合作，争取瓦日铁路全线开通客运。加快安新、安罗等高速公路和国道107改线、省道304改建等干线公路建设，推动全域创建“四好农村路”示范市，争创国家公交都市。三是做大做强县域经济。深入践行县域治理“三起来”，落实县域经济高质量发展实施意见，实施强县行动，持续深化放权赋能改革、开发区改革、财税体制改革，争创产业转型示范开发区，加快创建省新型城镇化建设示范县。发挥白寺现代物流产业园、淇县高新技术产业开发区纽带作用，加快鹤淇一体化、鹤浚一体化步伐，推动两县重点产业、特色产业加快发展，持续提升县域综合实力和质量效益。深入践行乡镇工作“三结合”，实施小城镇提升提质工程，打造2—3个中心示范镇，推动实现乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施全覆盖。四是深入推进乡村振兴。加快高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在256万亩以上，坚决扛稳粮食安全重任，争创国家级“平安农机”示范市。加快发展乡村产业，持续抓好7个市级以上现代农业产业园建设，新建市级农业产业化重点龙头企业5家、省级产业园1家、省级产业化联合体3家、省级示范合作社10家以上，培育省级以上“一村一品”示范村镇3个。深入推进农村人居环境整治，探索农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用新模式，高质量完成改厕任务，培育一批示范镇、示范村。大力实施乡村建设14个专项行动，完成乡村振兴PPP项目，建设宜居宜业和美乡村。持续探索数字乡村“鹤壁模式”，依托全市农业农村大数据平台，以“1村N园”建设为切入点，加快国家数字乡村试点地区、省数字乡村产业园、“鹤农服”App等项目建设，确保淇滨区国家数字乡村试点建设顺利通过验收。扎实开展传统村落保护行动，建成传统村落“数字博物馆”。五是统筹推进城市创建。持续开展五大专项行动、五大提升工程，高标准通过国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市考评验收，加快全国健康城市、全国双拥模范城、平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市创建，确保成功创建全国文明城市、实现“全省第一、全国前列”目标。

（五）以国家生态文明建设示范区创建成功为契机，聚力推动绿色低碳发展，擦亮高质量发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进人与自然和谐共生。一是深入推进环境污染防治。加强大气污染治理力度，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战役，推动颗粒物浓度持续下降、优良天数比率持续提升。统筹推进“四水同治”“五水综改”，强化重点河流污染治理、工业企业污水治理、入河排污口规范整治，加强南水北调中线工程水质保护，推进饮用水水源地规范化建设，基本消除县级建成区黑臭水体，推动汤河、卫河、共产主义渠综合治理，确保淇河创成全省首批幸福河湖。严格管控土壤污染源头，统筹山水林田湖草沙系统治理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强农用地安全利用，强化危险废物、医疗废物利用处置监管。推动国家智能社会治理实验基地（环境治理）建设，推进生态环境保护数字化转型，打造生态文明建设“鹤壁模式”。二是全面推进绿色低碳发展。建立生态保护红线制度，以“绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁”为目标，完成营造林6.5万亩，新建和提升森林乡村200个。注重“双碳”牵引，强化“双控”倒逼，实施可再生能源替代行动、节能降碳增效行动，持续压减淘汰落后和过剩产能，优化调整产业布局，持续提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平，打造豫北清洁能源基地。加快独立工矿区改造提升和采煤沉陷区综合治理。三是加强资源节约集约利用。深入推进节能降耗，全方位推进“四水四定”，实施煤炭消费减量替代，确保完成省定地区生产总值能耗、地耗、水耗目标任务。培育壮大海绵城市、清洁取暖相关产业，推动试点优势向产业优势转变。推进“无废城市”建设，加快静脉产业园提质发展，实施城市生活垃圾分类行动，确保生活垃圾分类覆盖率达到85%以上、一般工业固体废物综合利用率持续改善，建设国家大宗固废综合利用示范基地。四是打造良好人居生态环境。推进“满城樱花、银杏绣城、处处竹园、绿满鹤壁”建设，深入实施矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等工程。践行绿色生活理念，绿色建筑、装配式建筑占比分别达到80%和30%以上，公共交通出行分担率、节能家电市场占有率均达到50%以上，政府采购绿色、循环、低碳产品规模占比达到80%以上。抓好淇河生态保护和高质量发展，加强黄河、大运河“两河”水系综合治理和沿线生态空间节点保护，打造“两河”生态品牌。

（六）以创建国家共同富裕示范区为抓手，聚力改善人民生活品质，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，在高质量发展中推进共同富裕。一是推进灾后恢复重建圆满收官。坚持“两手抓、两确保”，新增投资27亿元，力争58个在建项目8月底前竣工。扎实推进冬春水利建设会战，加快建设总投资46.2亿元的79个提升工程，推进卫共治理和蓄滞洪区安全建设，改善重点河流和水利设施蓄洪排涝能力。持续优化提升“1+5+8”防汛布防图系，动态修订完善各类专项应急预案，常态化开展应急疏散、紧急避险等演练，强化应急物资储备，加大市县乡村救援队伍训练建设力度，全面提升防灾减灾救灾抗灾能力。二是推动实现更加充分更高质量就业。实施就业优先战略，延续调整优化减负稳岗扩就业政策，推动中原人力资源服务产业园鹤壁基地提档升级，做好退役军人、高校毕业生、农村劳动力、脱贫劳动力、零就业家庭等重点群体就业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训4.5万人次，新增技能人才3万人、高技能人才1万人，叫响“鹤壁焊匠”“鹤壁织女”“鹤壁康养”等人力资源品牌。加大劳动保障监察执法力度，创新调解仲裁制度机制，做到欠薪动态清零。三是提升公共服务水平。扩大优质普惠学前教育供给，促进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段学校特色发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，提高特殊教育质量，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快建设教育信息化2.0示范市，推进鹤壁职业技术学院创建国家级“双高”试点，创建省产教融合型城市建设试点。加快省属本科院校申建工作，力争8月达到入住条件、2024年全面建成投用。广泛开展全民健身活动，实施体育鹤壁提质出彩行动，适时举办全国旅游城市定向系列赛、马拉松赛、环淇河自行车赛等，积极申建全国掷球训练基地，打造1—2个体育产业示范基地。深化县域医共体和城市医疗集团建设，加快建设省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心、省心血管医学中心鹤壁分中心等85个重点项目，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推动所有乡镇卫生院达到国家规定标准、公有产权村卫生室比例达到80%以上。推进文旅文创融合发展，围绕“一山两河五板块”发展格局，大力发展红色旅游、康养旅游、乡村旅游等，建设15个省市级精品研学基地，推动浚县古城—大伾山、云梦山争创5A级旅游景区，创建全域旅游示范区；一体推进淇河、大运河文化旅游带沿线文化遗产保护利用和活化展示，持续深耕辛村遗址考古发掘和保护利用工作，高质量编制辛村遗址文物保护规划，加快推进黄河、大运河、长城国家文化公园和豫北文物整理基地建设。推动民俗文化节、樱花文化节、中原文博会等节会提档升级。四是增强公共保障能力。开展全民参保攻坚行动，优化提升参保结构，深化医保制度改革、社会保障制度改革，加快推动个人养老金改革，探索完善网约配送员、网约车司机等新业态从业人员劳动权益保障机制，确保基本医疗保险覆盖率、基本养老保险参保率均稳定在95%以上，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到27.8万人、57.1万人、17万人、16万人。实施好“惠鹤保”项目，适当提高各类社会保障标准和补助水平。加快推进1万套人才公寓、棚户区改造等保障性住房建设，大力发展长租市场，扎实做好保交楼和问题楼盘化解工作，促进房地产市场持续健康发展，满足人民群众多样化住房需求。积极应对人口老龄化，持续实施老年健康促进行动，推进社区居家养老服务体系建设，落实支持三孩生育配套政策，力争养老床位数达到8200张，千人口托位数达到3.1个。加强未成年人权益保护，扎实做好儿童福利工作，积极创建国家儿童友好城市。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作，加快创建社会救助改革试点城市。五是防范化解风险隐患。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”、饮水安全和社会保障水平，加大产业、就业、金融、消费等帮扶力度，千方百计拓宽脱贫群众和监测对象增收致富渠道，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，分层分类做好农村低收入人口常态化救助帮扶，坚决防止出现整村整乡返贫现象。全面压实安全生产主体责任，深化重点行业领域专项整治，探索“安全生产网格员”制度，打造双重预防机制智能化建设“鹤壁模式”。加快国家自然灾害工程救援豫北（鹤壁）基地和自然灾害综合监测预警指挥系统建设，确保城市安全风险防范“一张图”汛前投入使用，确保省级安全发展示范城市试点顺利通过验收、争创国家级安全发展示范城市。主动适应疫情防控新变化，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快推进老年人等重点人群新冠疫苗接种工作，抓好患基础性疾病群体的防控，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，完善分级诊疗机制，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症。有效防范化解政府债务风险，持续推进不良贷款化解，严厉打击恶意逃废债行为，力争不良率控制在6%以下，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。六是维护社会和谐稳定。深化平安鹤壁建设，强化社会治安、意识形态等重点领域综合治理，推进“无诈城市”创建，融合推进“四大一送·情暖百姓”和“关爱你我他（她）·温暖千万家”活动，深入推进网络社会综合治理，促进“四治”融合，全力守好社会稳定防线，创建全省“双治理”试点市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“一评四会”等矛盾纠纷多元预防化解机制，推行信访代办制，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，争创控新合格试点市、全省“三零”平安创建示范市。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、海关等工作。加强统计工作，抓好第五次经济普查。加强审计、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等工作。

四、加强政府自身建设

新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。

一是加强政治建设。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁，不折不扣推动党的二十大精神在鹤壁落地落实。

二是加强法治建设。以创建法治政府建设示范市为契机，持续强化法治思维和法治方式，严格依照法定权限和规范程序履行职责、行使权力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

三是加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。教育引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，弘扬斗争精神，在推动高质量发展中攻坚克难、锐意进取、奋勇争先。

四是加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题。严控“三公”经费和一般性支出，强化预算管理与支出约束，最大限度下沉财力，兜牢基层“三保”底线，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，奋力在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前、当先锋！

2023年建德市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届市政府开局之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦迎接和贯彻党的二十大这条主线，认真落实上级党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，尽最大努力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，取得了阶段性成效。全年实现地区生产总值433.5亿元；实现财政总收入80.5亿元、一般公共预算收入52亿元；城乡居民人均可支配收入分别达62049元和35869元。

过去一年，我们抓产业育动能，推动经济稳进提质。新兴产业加速引育。锚定生物医药、新材料、智能制造和绿色能源等产业，全力建链延链、壮大规模。以抽水蓄能电站为牵引，紧盯空气压缩储能项目，相继落地英联锂能、宋都储能、盛开新能源等项目，绿色能源产业初具雏形。落地谨正电子、现代数字影视城等项目，出台影视产业发展专项扶持办法，引进影视企业13家，预计推动数字经济核心产业增加值增长25%。规上数字经济制造业、高技术制造业增加值分别增长32.2%和35.1%，增速分列杭州第二位、第三位。主导产业持续转型。大洋生物、深蓝科技、天石纳米、奥立达4家企业获专精特新“小巨人”称号，新安化工相关产品获国家级单项冠军产品，海螺水泥等38家企业列入杭州市“未来工厂”培育库。新安化工、新化化工、屹通股份等一批本地龙头企业相继签约回建德投资重大项目，推动产业链延伸。中策永固、翠沁斋等一批“腾笼换鸟”项目先后落地，碳酸钙行业整治提升持续深化。全年实现规上工业总产值687.8亿元，规上工业增加值159.1亿元，发挥了“压舱石”作用。商贸文旅稳步复苏。开展“美好生活·宜品建德”消费季系列活动，入选省级夜间经济特色城市、县域商业体系建设示范县，实现社会消费品零售总额128.9亿元。八佰伴、严州时代广场建成运营，严州古城步行街列入省级高品质步行街。加大旅游产品供给，成功举办第二十届新安江文化旅游节、马拉松等活动，获全国县域旅游综合实力百强县称号。文澜、全季、开元颐居等酒店建成开业，双江街儿童乐园、马岭天观运动度假体验区开放运营，潜水俱乐部酒店项目正式开工。助企纾困行之有效。第一时间高效落实浙江38条、杭州52条等稳经济一揽子政策，接续出台我市56条政策，以超常规举措推动经济企稳回升。全年为市场主体减负20.6亿元，兑付政府补助资金6.7亿元，减免各类租金3688万元。深化“书记市长有约”“百名干部助百企”等活动，协调解决企业各类难题154个。全年新增贷款132.7亿元。

过去一年，我们抓项目强攻坚，持续增强发展后劲。重大项目取得突破。总投资140亿元的乌龙山抽水蓄能电站启动建设；320国道外迁一期项目全线开工。农夫五期、屹通二期、立邦一期等重大产业项目进展顺利；麦子妈一期、朝美医疗产业园等26个亿元以上项目竣工投产。两年内立项项目开工率居全省前列，81个政府投资项目开工率达96%以上。双招双引质效提升。累计签约隅田川咖啡等亿元以上项目53个，总投资231.9亿元，其中启源新材料等10亿元以上项目5个。实际利用外资1.4亿美元。招引国家级人才计划人选3人，实现历史性突破。落地高层次人才项目16个，引进博士后16人、大学生4128人，新建院士工作站1家、专家工作站7家。要素保障更加有力。科学划定“三区三线”，争取省级统筹永农指标2800亩。完成2009-2018年度批而未供土地处置2819亩，完成率居全省首位。获存量土地处置差额奖励计划指标1179亩，居全省第二，创近年来新高。出让工业用地1586亩、占比92%，成交量、占比率均居杭州前列。出清销号低效工业用地突破3000亩，完成建设用地复垦300亩，垦造水田4008亩，新增高标准农田2.2万亩，完成乾潭等5个乡镇全域土地综合整治。争取政策性金融工具额度10.05亿元、政府专项债券7500万元，国有企业发行企业债券15亿元、美元债券1.65亿美元。攻坚克难成效明显。高新园区防护距离、汽车东站区块、洋溪老街等一批历史遗留问题得到解决。大明化工稳妥腾退，大洋下王区块征迁清零。平稳有序快速完成320国道、殡仪馆、农贸城等重大项目政策处理，累计征收土地5064亩。完成经济开发区平台整合，制约高新园区多年的规划环评获得批复，平台承载力进一步提升。全面完成上级环保专项督察问题整改销号。

过去一年，我们抓改革谋创新，释放高质量发展潜能。科技创新能力持续提升。全年R&D经费增长21.7%，占GDP比重2.12%，科技创新投入指数进步排名全省第三。规上工业研发经费增长31.3%，高新技术产业投资占固定资产投资比重10.7%，实现技术交易额9亿元。新增国家高新技术企业44家，每千家企业中高新技术企业增速位居全省第三。引导企业加大研发投入，通航重点实验室通过省重点实验室创建，4家企业创新成果获全省科学技术奖。航空小镇连续五年获省级特色小镇考核优秀，草莓小镇创成省级农业科技园区。共同富裕改革亮点纷呈。大同“一老一小”整体方案入选全国农村公共服务典型案例，农创客引育获全省共富最佳案例，文艺村长获杭州市第一批共富最佳实践。率先探索共同富裕家庭型财税政策等“小切口”改革，创新“共富工坊”“共富联合体”等做法，打造安仁联合体、十里寿昌江、千鹤一线红等一批具有辨识度的实践成果。数字化改革成效显著。聚焦“1612”体系架构，143个省级重大应用基本贯通。获评全国县域农业农村信息化发展先进县，“建村钉”应用列入全国乡村治理典型案例，“装修清废”一件事、新安堂前燕分别获全省数字社会、数字文化系统最佳应用，入选全省首批交通强国数字化试点县，一体化智能化公共数据平台归集率达100%。重点领域改革一体推进。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，67%执法力量下沉，所有乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。国资国企改革迈出有力步伐，挂牌成立国资管理服务中心，国控集团取得AA+预评级，预计年可节省发债及担保成本4亿元以上。深化基金招商模式，完成新安产业基金、太平数智健康基金设立，实现投资收益1.7亿元。启动全国社会信用体系建设示范区创建，城市信用排名高居全国县级市第二。优化“1+X+Y”乡镇财政管理体系，财政管理工作连续两年获省政府督查激励。

过去一年，我们抓建设优环境，加快城乡融合步伐。城市建管提档升级。府前路C区块正式动工，改造老旧小区4个，治理主城区易涝点位23处。完成城市环境品质提升项目18个，提升主干道12条，实施入城口、白沙桥头等一批交通易堵点微改造。洋安社区创成省级未来社区，中策橡胶老厂区完成搬迁。完成城南片区规划，农贸城启动建设，金千铁路外迁项目通过上海铁路局初步审查。乡村振兴多点开花。扎实推进全省强村富民乡村集成改革试点，实现村级集体经济总收入3.62亿元，其中经营性收入2.04亿元。239个村（涉农社区）经营性收入保持“5030”，其中158个实现“8050”目标。成功举办全省乡村人才振兴促进共同富裕大会、杭州市美丽乡村现场会，下涯之江村、三都松口村入选省级未来乡村。新建草莓“标准地”3760亩，全域草莓基地入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，第二个自主研发的草莓品种“建德白露”上市。完成粮食生产功能区“非粮化”整治，粮食产量、生猪出栏量保持稳定。全年实现农业总产值增长4.6%，农林牧渔业增加值增长3.7%。积极做好东西部协作、对口支援和区县协作工作。基础设施不断夯实。全力保障建金高铁、建衢高铁等重大交通项目，紫金大桥、桐溪大桥等工程顺利推进，改造提升农村公路60公里。加强水利、电力等基础设施建设，西线供水二期、500千伏建德变等项目顺利开工，实施寿昌江流域综合治理等水利项目99个，创新小型水库物业化管理模式，有效保障运行安全。美丽建德全域深化。高标准打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气优良天数349天，PM2.5平均浓度低于23.1微克/立方米，莲花入选全省低碳试点。“五水共治”再夺“大禹银鼎”，完成全省首批“幸福河湖”试点县建设，创成国家级节水型社会建设县。以全省第一的成绩列入全国水系连通及水美乡村建设试点县，新安江富春江风景区入选国家水利风景区高质量发展重点推介案例。全力推进城乡风貌整治提升，三江汇流县域风貌区获评全省新时代富春山居图样板区。创成全省无违建创先争优示范县，连续三年荣获全省美丽城镇考核、农村生活垃圾分类处理工作优秀县（市），三都、下涯、大慈岩创成美丽城镇省级样板，“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升比拼工作连续两年杭州市领先。

过去一年，我们抓民生强保障，不断夯实共富基础。社会保障兜底托牢。城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。就业形势保持稳定，新增就业1.15万人，培育“建德师傅”1.3万人，发放企业职工技能提升等各类补贴1.3亿元。困难群众兜底保障进一步加强，低保等社会救助标准实现与杭州市区同标，发放各类救助金1.5亿元。全面实施杭州市级医保统筹，保障各类养老金45.7亿元。加快安置进度，新华三期等10个项目如期完工，竣工21.5万平方米，回迁1293户。公共服务不断优化。新安江二小二期、三都中心幼儿园、市二院新院区等项目建成投用，洋溪小学、市一院二期、杭七院浙西院区、大同卫生院等项目加快推进，加入跨区域新名校集团7个，三家医共体牵头医院达到县级强院建设标准。探索“一老一小”整体解决方案，全面推行养老服务电子津贴，婴幼儿照护服务实现乡镇（街道）全覆盖。推动乡镇骨灰堂扩面，实现“6+11”殡仪服务全流程免费。文化引领旗帜鲜明。对标全国文明典范城市，顺利通过全国文明城市复评。设立新时代文明实践点144个，获评省五星级文化礼堂22家。启动严州府衙区块考古发掘及宋代瓦子街区建设，钱塘江诗路文化传承生态保护区列入省级保护区名单。扎实推进文体惠民，新增公共文化设施2万平方米、体育场地26万平方米，成功举办第十七届市运会、第八届老运会。党的二十大献礼剧《我们这十年·心之所向》在建德拍摄，全网热播。平安建设稳固有效。统筹做好疫情防控工作，疫苗接种率居杭州前列，因时因势优化调整防控措施，实现平稳转段、有序渡峰。圆满完成平安护航党的二十大各项任务。开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，排查治理全域安全隐患1.2万处。妥善处置恒大等房地产领域风险，动态清零信访积案286件，电信诈骗案发数下降27.2%。政府债务率回到绿色安全区。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降25%、22%，全省平安指数排名居杭州首位。

一年来，我们持续推进政府自身建设。始终牢记初心使命，全面学习贯彻落实党的二十大精神，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进上级党委、政府各项决策部署落实落细。坚持重大事项向市委报告，主动接受市人大和市政协监督，办理代表议案、建议126件、委员提案177件。加强法治政府建设，荣获法治浙江（法治政府）建设优秀单位。狠抓“七张问题清单”整改落实，管控力指数排名不断提升，居全省前列。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政治生态更加风清气正。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人、民宗、人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、地方志、外事、侨务等工作实现新提升。

各位代表，过去一年，我们竭尽全力、克难奋进，取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派同心协力、同舟共济的结果，更是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒看到，对标高质量发展要求和建德人民的美好期盼，政府工作还存在不小差距，主要是：多重因素冲击之下，经济增长速度明显回落，GDP、固定资产投资、民间投资等部分主要经济指标下滑明显；传统产业占比仍然较高，转型的步子偏慢，持续发展的动力不够强劲；招商引资力度不够，项目全生命周期服务效率不高；房地产市场波动较大，未找到转型方向；发展不平衡不充分问题仍然存在，社保、医保、基础设施建设等压力依然较大，教育、医疗、养老、交通等公共服务水平与群众需求还有差距；个别干部担当意识、斗争本领、执行效力不强，“比学赶超”的干事氛围还不浓厚。对此，我们将高度重视、高度警觉，以对人民高度负责的精神，切实采取有效措施，逐步加以解决落实。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会、亚残运会举办之年，也是“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须立足长远、干在当前，围绕大局、统筹兼顾，全力促进经济健康发展、社会和谐稳定，在新起点上奋力开创建德经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十五届二次全会、杭州市委十三届三次全会和市委十五届三次全会决策部署，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，围绕“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”工作总目标，深入推进“四大战略”“六大工程”，全力打赢“五大会战”，在高质量发展中奋力谱写“宜居建德”新篇章。

建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%（力争6%），一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速。重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持振兴实业不动摇。实体强则经济强，工业兴则百业旺。始终坚持制造为本，狠抓实体经济，着力稳企业、兴产业，全力打赢经济翻身仗。确保实现规上工业增加值增长7%（力争7.5%），农林牧渔业增加值增长2.5%（力争3%），第三产业增加值增长7%（力争7.5%）。

高质量推进产业发展。聚焦延链补链强链，推动产业集聚发展，全力打好“产业升级战”。全面推进乌龙山抽水蓄能电站建设，开工海螺光储用一体项目，力争开工三都压缩空气储能电站主体工程，推进整县分布式光伏试点，努力引育相关产业链，打造“浙西储能中心”。推动传统化工向生物医药、新材料转型，开工华先医药、时森海，推动澳赛诺、远力健等扩大生产规模，五星生物转型提升。开工启源新材料、新化搬迁技改、屹通三期等项目，做大新能源材料产业。争取签约新安有机硅单体及迈图有机硅下游产业、立邦二期等项目，进一步延伸有机硅产业链。全力推进农夫六期，打造世界级水产业基地。全力推动谨正电子一期、富凌科技、中航复合材料等项目，继续引育通航等高端装备制造项目。抢抓杭州文旅西进机遇，主动融入“诗路文化三江两岸”世界级旅游带，以新安江为主轴、严州古城为核心，带动大三江口和西向板块整体发展，争取重大文旅项目落地，以文旅产业深度融合推动服务业经济高质量发展。丰富文化产业层次，现代数字影视城项目一期建成开园，二期加快推进。

聚力气扩大有效投资。坚持国资、民资、外资齐上，全力打好“投资进位战”，确保固定资产投资增长8%以上（力争10%），其中制造业投资增长15%以上（力争20%），高新技术产业投资增长20%以上（力争25%），民间投资占固定资产投资比重不低于60%。加大基金投资力度，新设基金3个以上，力争实现投资收益2亿元以上。实施市政府投资重点项目86个、产业项目85个，年度投资130亿元以上。实际利用外资1.5亿美元。全力打好“平台提升战”，推动经济开发区、工业功能区和小微园区错位发展、优势叠加。经济开发区以打造高能级战略性平台为目标，起到龙头牵引作用，全年确保落地开工投资10亿元以上项目5个，制造业投资增长30%以上，规上工业总产值占全市比重保持70%以上。推进大同、乾潭等重点乡镇工业功能区优化升级，完善李家、航头等工业功能区基础配套，加大小微园区建设与利用力度。

多举措激发消费活力。千方百计把人流量引进来，把好东西卖出去，实现社会消费品零售总额增长6%（力争8%）。赴上海、杭州等地精准投放促销营销，升级新安江音乐节、夏日冬泳、马拉松等活动，吸引更多游客来建德旅游消费。提升接待能力，推动沿江存量酒店建设和盘活，加快建设杭州芳草园、潜水俱乐部酒店，重新开放千岛湖好运岛，努力破解建德旅游“夏热冬冷”“游多住少”的困局。提升绿城美好广场、双江街、“寿昌909”商贸街品质，开办“新安夜市”。加强“宜品建德”区域公用品牌运营推广，积极参与各类农博会、农展会，推动更多建德特产“入沪进杭”。

实打实支持民营经济。鼓励企业向专精特新方向迈进，新增市场主体1万家、“个转企”80家、“小升规”30家，新增上市企业“保一争二”。及时足额落实各级降本减负惠企政策，确保为市场主体减负10亿元以上。落实“开门红”35条等政策，持续优化产业政策体系。支持企业开拓“一带一路”市场，鼓励出境商务洽谈，抱团建设省级公共海外仓。支持本地建筑企业做大做强“走出去”。服务支持中小微企业发展，积极引导广大民营企业坚守实业、做强主业，热爱建德、贡献建德。

（二）坚持改革创新不停步。坚定不移全面深化改革，始终保持定力、精准发力，切实增强改革的针对性、创新的积极性、开放的主动性，持续赋能发展后劲。

抓实营商环境“一号改革工程”。全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，聚焦重点领域和关键环节持续攻坚，全力打好“企业服务战”。力争全国社会信用体系建设示范区首创首成。深化“书记市长有约”等助企服务机制，全力解决企业反映较为强烈的采购招标、物流成本、用工留工等各类难题，进一步优化难题报送、办理、协调、督促机制，提高解难题实效。完善四级政务服务体系，拓展“15分钟办事圈”覆盖范围，持续优化“一网通办”，提升政务服务能级。深化“亩均论英雄”改革，出清低效工业用地2000亩以上，改造提升亩均税收5万元以下企业50家。

加快提升创新策源能力。用绿水青山吸引更多的创新人才与资源，主动对接城西科创大走廊，承办中国创新挑战赛等省部级活动，增强人才“飞地”离岸孵化能力，完善行业“揭榜挂帅”机制，吸引科创团队来建德转化科创成果50项以上。实现全社会研发投入强度2.2%（力争2.3%），新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业70家以上。搭建科技人才交流平台，支持龙头企业和高校共育卓越工程师，全力推进浙西海归中心建设。新增海内外高层次人才100名、大学生3000名、农创客500名。招引民办专业技工学校，争取落地航空技师学校。

统筹推进各重点领域改革。全力推进共富基本单元建设，推动乾潭、大慈岩等乡镇打造跨县域共同富裕典型案例。以管用有效推动数字化改革集成突破，深化城市大脑2.0建设，持续迭代新安护航、新安智矿、新安·17治理等应用。纵深推进国资国企改革，释放存量国有资产价值，进一步降低融资成本，国企资产负债率争取下降10%。拓展国企经营性业务范围，加快市场化转型。实施全域水务一体化改革，完成大洋、三都等乡镇水厂提升改造，并统一管理运维。聚焦群众急难愁盼的教育、医疗、养老等领域，启动“微改革”事项3项以上。

（三）坚持城乡统筹不断档。坚持城乡一体化发展，统筹城市能级提升、城乡风貌管控、美丽乡村建设“一盘棋”，稳步增强城乡综合承载力。

建设更有品质的城市片区。坚持“东扩、南拓、西进、中优”城市发展战略不动摇，提升城区首位度。推进老旧小区改造8处，完工府前路C区块改造提升，实施田坞区块城中村有机更新项目。高水平建设城东科创片区，吸引更多科创资源落地。启动洋溪老街综合开发、国网职防院和城东派出所建设，完成致中和老厂区搬迁，争取开工“一号地块”。提升洋溪区块教育质量，加快生活设施配套。深入推进城南片区开发，实施白沙片区更新改造，加快农贸城建设，开工殡仪馆外迁、汽车城项目，争取落地新建大学项目。有序推进320国道沿线低效清理、建铜区块盘活处置。

打造更具诗意的美丽村镇。深化“国企+乡镇+村”等强村富民模式，不断拓宽强村富民路径，确保80%（力争100%）的村（涉农社区）实现“8050”目标，其中30%达到经营性收入100万元以上，推动低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进农业现代化高质量发展，深化“1+3+X”农业产业发展体系，整链提升草莓、鸡蛋、苞茶等产业价值。整体谋划预制菜产业，延伸农业深加工产业链。全面推进宜居宜业和美乡村建设，高标准打造杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”及寿昌—大慈岩“历史遗韵”县域风貌样板区，洋安数智山水城创成省级样板。杨村桥创建国家级乡村振兴示范乡镇，完成三都“三江荟”共富乡村试点项目，培育省级未来乡村2个、数字乡村10个。完善移民、涉农资金、项目村级竞争承诺制，激励村干部谋发展、招项目。

融入更高能级的交通廊道。全力推进建金高铁、建衢高铁建设，全线推进320国道外迁，开工金千铁路外迁、351国道建德段，谋划330国道大慈岩段改建、建武高速等项目。加快新安江货运码头整合提升，增加低空通航线路，统筹多式联运项目。完工桐溪大桥、紫金大桥，加快高铁南站站前广场及连接线等工程建设，开工龙门上隧道和农夫五期隧道，做好城南货运通道前期。改造“四好”农村公路100公里，优化公交线路与组织方式。推进建设市级快递物流中心，降低物流成本。

构建更为科学的空间布局。全面开展“规划编制攻坚年”行动，落实市镇村三级全域全要素规划全覆盖，完成国土空间总体规划以及7个城镇单元、9个乡村单元详细规划新编。有序激活更多低效空间，盘活批而未供、供而未用土地各2000亩以上，立项实施建设用地复垦200亩，垦造水田1500亩。完成高标准农田、粮食生产功能区提标改造1.3万亩，升级农业“标准地”，稳步推进农田杆线清理序化。开展跨乡镇土地综合整治，盘活闲置宅基地和农房500宗以上，研究解决农文旅融合发展建设用地问题。

（四）坚持美丽建设不松劲。绿色生态是建德的最亮底色。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高质量拓展“两山”转化通道，构建全民支持、全域美丽的宜居城市。

以更大力度呵护生态环境。推进国家生态文明示范市和省级“无废城市”创建，实施迎亚运大气污染整治攻坚行动，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。强化饮用水水源保护，确保水源地水质达标率100%，做好重要河道蓝藻水华防控。以水系连通工程为牵引，统筹推进防汛设施、绿道、亲水平台等建设，完成梅城玉带河等“城内村中”水系循环，全域推进“幸福河湖”建设，全力夺取杭州地区首个“大禹金鼎”。全面开展土壤治理修复和水土流失治理，启动梅城、寿昌垃圾填埋场及里叶、灵石矿山等生态修复。坚决落实碳达峰、碳中和战略目标，坚持项目准入环保安全能耗“一票否决”制，争创全省低碳示范县。深化林长制，探索林权、碳汇交易，造林绿化2.1万亩。

以更精细水平管理城市。完善城市基础设施，新建第三自来水厂，稳步推进高层住宅二次供水改造全覆盖及消防隐患消除，推进高地势区块供水改造，继续实施地下管网更新改造和主城区零直排小区建设，扩建城东污水处理厂。加快现代社区建设，优化调整部分社区范围，高标准创建省级未来社区。持续推进城市交通治堵，整治常发堵点“顽疾”，新增公共停车位1500个，明显改善主城区停车难问题。倡导文明出行，大力整治超限超载、交通堵塞、加塞抢行等问题。推动国有物业公司业务扩面，探索城市管理“五个一”做法。深化“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动，升级新安江两岸夜景，不断提升美丽建德成色。

以更浓韵味展现文化活力。持续擦亮“宜居建德”金名片，进一步凝聚全市人民“建功立德”的共识，让更多“新建德人”爱上建德、扎根建德。加大历史文物保护力度，推动历史活态传承，启动“建德人”遗址保护精品工程，打造寿昌古城文化客厅。推进严州府衙考古，加快严州古城宋韵景区、诗路文化带建德区域建设。大力推进“艺术乡建”，建设“文艺村长共富学堂”6个以上。深化“光瓶行动”“文明一平米”等特色做法，确保高分通过全国文明城市国测。积极参与亚运、服务亚运，开展百场健身赛事活动，承办全国武术兵道冠军赛，营造全民迎亚运的浓厚氛围。

（五）坚持民生保障不懈怠。始终牢记民生优先，践行以人民为中心的发展思想，满足群众多层次、多样化需求，让全市人民共享共同富裕成果。

全面加强社会保障。深化“建德人在建德就业”行动，健全就业促进机制，加强与上海、杭州等一线城市人力资源公司对接，新增就业1.1万人，引导建德籍优秀毕业生返乡就业500人以上。严控医保基金支出非合理增长，基本医疗保险、养老保险全民参保率不低于99%，鼓励个人养老金制度。关注“一老一小”，统筹推进老年友好型社会和普惠托育体系集成改革，鼓励幼儿园托幼一体化建设和社区整合式养老照护服务。新增家庭养老床位300张，建设普惠型托幼机构4家、社区婴幼儿成长驿站9家。加大养老产业招引力度，引进高质量月子护理中心。迭代“数智殡”，推广“新安·弘德汇”应用。健全退役军人服务体系，争创第三届省级双拥模范城。

构建公共服务共享体系。完工西线供水新安江至大慈岩段，连通大同、航头、李家供水主管网。强化学前教育普及普惠、职业教育提质培优，推进教师素质再提升。力促名校资源下沉，新增与杭州主城区结对学校10所以上。完工洋溪小学、洋安幼儿园二期，推进塘坞幼儿园建设，新建洋安初中，改（扩）建明珠小学、乾潭一小、乾潭初中、寿昌中学，新增学位1500个。深化医共体集成改革、医联体深度融合，投用杭七院浙西院区，开工市二院感染楼、三都卫生院迁建等项目，力争4家市级医院创建二级甲等，全力盘活浙西心脏中心。探索建立“健康村长”制度，提升农村健康服务水平。促进公共文化服务扩面，建设“15分钟品质文化生活圈”40个，更好利用闲置城市空间新增文体设施。激活“建七条”房产政策效益，确保房地产平稳健康发展。实施“五统一”机制，完成安置房建设1050套，清零在外过渡三年以上对象。

深化平安建德建设。疫情防控聚焦“保健康、防重症”，重点提升医疗救治能力。以平安护航亚运会为主线，常态化开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，实现“遏重大、降较大、保安全”。严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，实现诈骗案件和损失金额双下降。坚决守护粮食安全、种子安全，全力保障“米袋子”“菜篮子”“肉铺子”供给，稳定粮食产量和生猪出栏水平。防范国企债务风险，稳步化解政府隐性债务。

各位代表，今年我们将继续坚持“人民至上、普惠共享”的理念，认真办好十件民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，形成12件候选项目建议方案，提交大会审议。一是供水改造项目；二是新安优居项目；三是交通优化项目；四是美好教育项目；五是稳定就业项目；六是文体惠民项目；七是为老助残项目；八是健康为民项目；九是除险保安项目；十是燃气提升项目；十一是幸福河湖项目；十二是司法助民项目。具体实施内容已下发，民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。

发展是第一要务，要发展就必须抓项目。新的一年，我们将坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切跟着项目干，全力打赢“项目攻坚战”。突出把握“四个重点”：

（一）全员奔跑“争”项目。始终坚持招商引资“一号工程”，聚焦先进制造业、农文旅、养老地产等赛道，整合招商团队，梳理招商清单，领导带队敲门招商。所有职能部门都要精准对接奔跑，乡镇（街道）高效政策处理、服务项目落地，进一步浓厚全员招商氛围。大力发展“建德人”经济，办好第三届建德人大会，做深做透以情招商、以商招商文章。全年招引落地亿元以上项目35个，其中10亿元以上6个。做优本地企业增资扩产服务，做实总部经济支撑，促成建德在外企业回归5家以上、上市企业回建德投资30亿元以上。

（二）全程服务“拼”效率。强化“马上办”的效率意识，部门、国企、乡镇（街道）都要“不为不办找借口，只为办好想办法”，全面提升服务项目的能力和质效。全面深化项目全生命周期服务改革，形成项目盯引、签约、落地、开工、竣工、达产服务闭环。全过程优化项目管理、安置房等领域体制机制，纵深推进招投标、工程建设等领域专项整治，优化涉矿处置办法，规范中介机构管理。加快推行产业用地“带条件”“带方案”出让，推动实现“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”。

（三）全速冲刺“抢”进度。借助一切可以借助的资源，马不停蹄往前赶、分秒必争加快干。紧盯十大标志性和五十大示范性项目，争取列入省重点项目7个，坚持市领导领衔、专班推进，全力争取无障碍推进、全周期提速。确保重大项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%，10月底全部实质性开工。进一步健全晾晒考核、通报约谈、逐项销号等机制，确保高质量完成年度目标任务。

（四）全面攻坚“保”要素。资源要素向优质项目倾斜，对重大优质项目实行用地优先供给、资金优先统筹、能耗优先解决，做到应保尽保、提前保障。加强项目谋划统筹，积极向上争取更多支持。加强金融保障，提高贷款审批效率，推动综合融资成本稳中有降，新增贷款130亿元以上。加强电力保障，启动220千伏睦州变、110千伏五马洲变，建成投运110千伏大洋变。提高山水林田等全域资源要素配置效率，让建德每一寸土地都有更好的产出效益。

三、全面加强政府自身建设

铁石相击，必有火花；水气激荡，乃生长虹。目标已明确，号角已吹响。各位代表，我们会咬定目标不放松，一鼓作气干到底，打造敢担当、快执行、守底线的政府铁军，建设人民满意的实干型政府。

（一）务必忠诚实干。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移朝着党中央和总书记指引的方向，一以贯之忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。不折不扣贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，紧扣市委要求，带着初心和使命干好政府各项工作，时刻保持“想明白、干到底、干出彩”的拼劲和闯劲。

（二）务必为民真干。群众想的，就是政府要干的。坚持问计于民、问需于民，认真干好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，让政府做的事成为百姓满意的事。坚持取之于民、用之于民，政府过“紧日子”，强化预算刚性和资金绩效管理，集中财力办大事。继续把新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施加大向困难群体和薄弱环节倾斜。

（三）务必担当力干。政府工作就要实打实、硬碰硬，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章。项目攻坚、民生实事一项一项抓落地，招商引资、征地拆迁一锤一锤钉钉子，改革创新、片区开发一步一步走踏实，精准高效地把市委的决策变为行动。永远树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，不断提高“事不过夜”的执行效率，坚决惩治办事拖沓、推诿扯皮行为。

（四）务必团结齐干。坚定跟着市委走，一个声音喊到底，一个目标干到底。一个人干不如一群人干，一群人干不如大家一起干。坚持政府领导班子以身作则、以上率下，进一步凝聚和提振“政府铁军”干事创业的精气神，工作一项项干到底，攻坚一仗仗打到赢。坚持依靠群众、发动群众，全市上下勠力同心，用群众的智慧办好群众的事情。

（五）务必依法促干。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，提高政府治理规范化、法治化水平。主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督。推进政务公开，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。压紧压实全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表，唯有追梦不止才能创造历史，唯有奔跑不息才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，踔厉奋发、勇毅前行，在高质量发展中奋力谱写“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的崭新篇章！

2023年南昌市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年,是极具挑战、极为不易的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务,全市上下以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为强大动力,按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,以率先“作示范、勇争先”的姿态,深入实施“强省会”战略,加快打造“一枢纽四中心”1,高效统筹、全力以赴“稳增长、防风险、保稳定、惠民生”,“稳住”的基础持续巩固,“进好”的趋势不断加强,“调优”的局面正在形成。预计全年地区生产总值增长4.8%左右,一般公共预算收入同口径增长5%左右,规模以上工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,海关出口值增长10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.5%左右。主要做了以下工作:

(一)筑牢安全防线,重大风险有效防范化解

科学精准抓好疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,压实“五方责任”2,落实“四应四尽”3,成立4支“洪城红”应急队伍,因地制宜划定619个区域围合管理,不断提升疫情防控平战应对能力。因时因势优化疫情防控措施,有序恢复正常生产生活秩序。今年以来,面对多轮疫情考验,全市上下众志成城、守望相助,广大医务工作者、干部群众和志愿者挺身而出、昼夜奋战,用行动书写担当,用服务彰显温度,让南昌这座英雄城市充满人间大爱。

用心用情抓好安全生产。全力打好安全生产专项整治三年行动收官战,以时时放心不下的责任感,扎实推进森林防灭火、防溺水、交通安全等重点领域安全隐患大排查、大整治,未发生较大及以上安全生产事故,全市安全生产事故起数和死亡人数下降幅度均超过30%。坚决落实“四个最严”4要求,创建国家食品安全示范城市顺利通过省级初评。积极应对干旱少雨天气,紧急实施赣江临时抬水围堰工程,新打抗旱机井2700余眼,及时开展人工增雨作业,有效保障全市生产、生活、生态用水安全。

有力有效化解重点风险。深入开展“1+4”专项攻坚行动5,信访积案化解数列全省第一。实施“大干30天”保交楼攻坚行动,审慎化解恒大、新力、正荣等逾期楼盘涉稳风险。深入开展经营性自建房隐患排查整治“百日行动”,排查整治存在安全隐患的经营性自建房1360栋。深入开展老旧燃气管道整治攻坚行动,改造完成老旧燃气管道227公里。积极做好防范和处置非法集资工作,全市经济金融安全稳健运行。

(二)稳住经济大盘,实体经济发展回升向好

项目建设全面提速。聚焦六大领域开展“项目大会战”6,全市650个重大重点项目完成投资2500亿元,其中投资50亿元以上项目56个,20亿元以上项目135个。坚持每季度集中开工一批项目,累计开工339个,总投资2667.45亿元。围绕项目争资金,争取中央预算内资金10.15亿元、政策性开发性金融工具资金36.41亿元、地方政府专项债额度120.7亿元。通过国家审核贴息贷款项目196个,贷款额度142.36亿元。

产业发展提质增效。坚持一产一策、一企一策,深入实施产业链链长制,完善产业链“四图五清单”7。1-10月,八大主导产业完成营业收入4857.3亿元,实现经济下行压力下逆势增长。成功举办2022世界VR产业大会、南昌电子信息产业发展大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会,组织参加进博会走进江西、赣台会等大型活动,集中签约项目149个、总投资超1300亿元。全年推进亿元以上工业项目334个,总投资130亿元的华勤千亿产业基地、30亿元的兆驰晶显LED显示终端等项目顺利投产;华创锂电铜箔、欣旺达动力电池、杭电铜箔、华润微MEMS传感器以及南昌数谷产业园、新钢中心等项目顺利开工。

商贸消费提质扩容。华润万象城正式开业,南昌武商广场、保利文化艺术中心等城市综合体加快推进。成功举办第十九届中国国际检验医学暨输血仪器试剂博览会、第二届中国米粉节、中国(南昌)智能家居产业博览会等活动,开展各类线上促销活动近百场,举办文化和旅游消费季活动近千场。成功创建4家国家4A级景区,全市4A级及以上景区达20家。万寿宫历史文化街区、“夜东湖”文化和旅游消费圈成功获评国家级夜间文旅消费集聚区。

市场主体发展态势良好。启动实施培育壮大市场主体三年行动计划,精准落实国家和省委、省政府助企纾困一系列政策措施。预计全年惠及企业84万户次,兑现资金277亿元;增值税留抵退税累计121.1亿元,占全省退税规模超四分之一;大力扶持“个转企”“小升规”,新增省级“专精特新”中小企业222家,数量位居全省第一;全年净增市场主体15万户,总数达到67万户。深入推进企业上市“映山红行动”,北交所江西基地落户南昌;全年新增上市企业6家,境内上市公司达31家,占全省38.3%。

(三)聚焦工作重点,双“一号工程”提档加速推进

深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”,全省数字经济创新引领区加快建设。高标准打造九龙大道数字经济产业园核心引领区,“一核三基地多点支撑”8的空间格局加速形成;截至10月底,全市规上数字经济核心产业企业607户,实现营业收入1899.02亿元,同比增长5.9%;全市VR及相关企业278家,预计全年营业收入突破600亿元;新增上云企业超过1.5万家,实施500万元以上技术改造项目233个,建成华为(南昌)工业互联网创新中心以及华勤、龙旗、华兴针织、江铃富山等“5G+”数字化转型智慧工厂,建设省级农业物联网示范基地25个,小蓝汽车及零部件产业园入选全国33个大中小企业融通创新典型模式优秀案例;开通5G基站17893个,在全省率先实现乡级行政区5G网络全覆盖;国家互联网骨干直联点项目建成并试运行,三大运营商数据中心陆续完工启用。“学位信息一键查”智慧招生应用延链扩面,红谷滩区元宇宙·VR数字农业示范基地建成开园,数字城管、智慧交通、政务服务等领域应用场景示范引领。

深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”,打造区域性标杆城市初见成效。率先开展国家营商环境创新试点41个改革事项,升级打造了赣服通南昌分厅4.0版,全市政务服务事项全部纳入“四级一体化政务服务平台”。实施“一网、一门、一窗、一次”办理模式9,全市2137项依申请政务服务事项网上可办率、一网通办率分别提升至96.12%、95.84%,基本实现“网上办、就近办、不见面、不求人”。对41个领域416种轻微违法行为免予行政处罚,在全省率先推行智慧化预警多点触发式监管。南昌市重大重点项目“三大”超简审批10改革和南昌县分别被评为“第二批全国法治政府建设示范项目和示范地区。南昌县“双随机、一公开”监管和信用监管11经验做法获得国务院督查激励通报。

(四)锐意改革创新,发展动力活力持续增强

创新动能持续提升。“一廊一区一岛三城多点”12布局加快完善,首个国家制造业虚拟现实创新中心落地南昌,江西求是高等研究院完成注册。拥有国家级重点实验室5家、国家级工程技术研究中心4家,国家级众创空间24家、国家级小微企业创业创新示范基地6家。年营收3亿元以上工业企业研发机构覆盖率达80%。培育潜在独角兽、瞪羚企业49家,同比增长25.6%。全面开展市校战略合作,与南昌大学等7所驻昌高校签订战略合作框架协议,累计建立院士工作站16家、专家工作站20家。全力推进“每年吸引10万名大学生和技能人才来昌留昌创业就业”工作,吸纳各类人才14.26万名,成功举办江西省第一届职业技能大赛,人才培育和引进工作取得重大成效。荣获全国首批国家知识产权强市建设示范城市。

重点改革不断深入。市属国有企业由“9+1”整合重组为“4+2”13,全市国资总额突破万亿大关,市属AAA信用评级的国有企业达到5家。全市行政事业单位资产清查盘活工作取得成效。基本建成国内领先、城市典范、南昌特色的城市大脑,打通53个市直部门、11个省直部门1193类数据,实现20多亿条数据的共享应用。青云谱区在全省率先成立首贷续贷服务中心,安义县老旧小区连片改造模式被住建部全国推广。

开放领域更加广阔。积极融入“一带一路”,与200多个国家和地区实现贸易往来,参与28个国家基础设施建设,6家企业入选全球最大250家国际承包商“榜单”,新增2个“一带一路”友好交流城市。主动参与长江中游城市群建设,持续加强与广东七市合作交流。高标准推进智慧空港、国际陆港建设,南昌铁路口岸二期正式运行,“南北呼应”的国际性口岸开放格局初步形成。全省首列“铁路快通”模式中欧班列顺利开行,南昌龙头岗综合码头实现“抵港直装、船边直提、离港确认”海关监管新模式,进境食用水生动物、冰鲜水产品指定监管场地通过海关总署验收并正式公布。1-11月,南昌铁海联运完成外贸进出口集装箱运量6.4万标箱,同比增长40.8%。

(五)突出功能品质,城市建设彰显大气开放

科学制定空间规划。以系统性、前瞻性理念推动城市规划建设,“三区三线”14划定成果获自然资源部批复,《南昌港总体规划(2035)》获交通运输部和省政府联合批复,《南昌城市高质量发展建设方案》正式出台,《南昌市国土空间总体规划(2021-2035)》完成公示,“一主四副、揽山伴湖、拥江发展、组团布局”的城市空间形态不断优化。

大力建设“交通强市”。以“1688”工程15为抓手,现代化综合交通体系加快构建。西二环绕城高速、洪腾高架、洪州大桥、复兴大桥、隆兴大桥等项目快速推进,地铁1号线北延、东延及2号线东延项目按期建设,桃新大道顺利通车。实施“胡子工程”攻坚行动,南外环高速公路等19个久拖不决、久推不动基建工程顺利销号,江报路、圭峰大道等一批“断头路”完工通车。全市交通健康指数在全国36个重点城市排名第一。

深入实施城市更新。持续巩固全国文明城市创建成果,大力推进城市综合环境“八大整治行动”。50余个城市更新项目加快推进,271个城镇老旧小区改造项目、1万套国家棚改任务全部开工。拆除违章建筑1849处,增亮补亮背街小巷194条。开工建设城市休闲空间52个、城市公园13个、绿道26条。新建公共停车场57个,新增泊位近1.4万个。成功入选全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

“大南昌都市圈”建设开创新局。全市9县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永“一对一”签订结对合作协议。与抚州市签订昌抚一体化发展合作协议。昌景黄高铁快速建设,昌九高铁顺利开工。启动建设枫生快速路北段提升改造工程、昌樟高速二期工程枫生段扩建工程,全面开工昌北机场三期扩建工程,南昌中心城区至赣江新区新增4条公交线路,南昌与丰城公交线路由1条增至3条,大南昌都市圈高质量一体化发展迈出坚实步伐。

(六)围绕乡村振兴,“两整治一提升”行动成效显著

农业发展更优。落实粮食安全党政同责,粮食总产量稳定在42亿斤以上。创建国家级特色产业集群2个、国家级农业产业强镇3个、国家级“一村一品”示范村镇13个。7个优质稻新品种入选江西省十大潜力品种榜单。新增省级农业产业化龙头企业36家,10家企业进入中国农企500强,江西阳光乳业成功上市。成功举办第二届中部(江西)农业机械及零部件展览会、江西省第二届现代种业蔬菜新品种展示观摩会。

农村环境更美。全力推进农村人居环境和路域环境整治,370公里县乡道和88.5公里省道“白改黑”、330个重点村整治基本完工,747个村庄亮灯工程全部完成,整改完成问题厕所9863个。统筹推进64个省定、18个市定“十四五”乡村振兴重点村建设,全面实施165个美丽乡镇建设项目,20个村镇获评全国文明村镇,60个村镇获评全省文明村镇,7个乡镇获评省级卫生乡镇。进贤县实现省级卫生乡镇全覆盖。南昌县入选全国“四好农村路”示范县公示名单。安义县、南昌县、湾里管理局获评省级美丽宜居先行县。

农民生活更好。投入衔接推进乡村振兴补助资金2.97亿元,实施项目411个,累计消除386户1110人返贫致贫风险,脱贫攻坚成果持续巩固。全市1149个行政村集体经营性收入近13.3亿元,集体经营性收入超过30万元的比例达到82%。

(七)致力绿色发展,生态环境保护工作扎实高效

环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战,截至11月底,PM2.5平均浓度为27.7微克/立方米,空气质量综合指数为3.52,两项指标在中部六省会城市排名第一;空气质量优良率86.2%。国考断面水质优良比例为90.9%,全市22个断面达到地表水Ⅱ类标准;全市县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。土壤环境质量总体稳定,受污染耕地、污染地块安全利用率均达90%以上。

生态修复加快推进。中央生态环保督察及“回头看”反馈问题及长江经济带警示片披露问题整改工作扎实推进、成效显著。麦园垃圾填埋场综合整治实现蝶变新生。全面落实河湖长制,大力开展城市水系综合治理,赣抚尾闾综合整治、裘家洲生态修复工程加快推进;持续开展专项“清河行动”,有效消除黑臭水体,前湖水系、乌沙河等水质明显改善;有序推进雨污分流改造工作,全年完成1152个排水单元整治任务。“三线一单”16生态环境分区管控深入实施,生态环境监测体系更加健全,数据共享、监测预警、部门联动做法在全省推广。

“双碳”工作稳步开展。全市新能源和可再生能源发电项目总装机容量达60万千瓦,超全口径发电装机容量四分之一;全国绿色出行城市创建考核评价达标;公共机构低碳积分制在全省率先试点,生活垃圾分类管理纵深推进,节能减排降碳成效显著。完成人工造林、封山育林、退化林修复等4.1万亩,梅岭森林生态系统更加稳定多样,“生态优良、林相优化、景观优美”成为常态。“微笑天使”江豚嬉水赣江,“水中大熊猫”桃花水母再现军山湖。正式获评国际湿地城市。圆满举办中国生态文明论坛南昌年会,安义县获评全国第六批生态文明建设示范区。

(八)坚持人民至上,民生福祉持续改善

民生保障力度持续加强。坚持民生优先,民生类支出占财政支出比重超80%。10件票决民生实事件件落实。发放困难群众生活救助资金7.48亿元、创业担保贷款15.62亿元。新增城镇就业6.15万人,新增农村转移劳动力3.38万人,零就业家庭安置率100%。医保电子凭证推广应用,异地就医结算进一步扩面,“南昌惠民保”正式上线,社会保障体系日趋健全。

公共服务水平持续提高。新增普惠性幼儿园40所、普惠性园位10600余个。新建中小学26个,新增学位3.5万余个。“双减”17成果巩固深化,课后服务质量标准被教育部肯定推广。南昌市委党校迁建(八一干部学院)、南昌技师学院、南昌健康职业技术学院开工建设。市第一医院九龙湖分院、市洪都中医院二期工程、南昌急救中心、省中西医结合医院(市中心医院)瑶湖分院、省皮肤病专科医院(市立医院)新院区等项目加快推进。建成社区居家养老服务中心806家、社区嵌入式养老院54个,婴幼儿照护服务托位2.11万个。推动“孺子书房”建设,预计今年建成开放60家。南昌代表团在省第十六届运动会上夺得金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一。入托上学、社区养老、医疗保健、健身休闲、社保服务等方面“15分钟公共服务圈”基本形成。

社会治理效能持续提升。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建,严密防范、严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵害弱势群体利益等突出违法犯罪活动。大力实施城中村(开放式居民区)围合网格化服务管理,建成智慧平安小区、智慧平安医院、智慧平安校园、“一站式”多元解纷中心、综治信息化平台等一批治理重点项目,打造了“幸福圆桌会”等在全国有影响力的基层治理品牌。社会治安防控示范城市体系创建成效排名全省第一。

一年来,双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实有效,“尊崇工作法”跻身全国十大示范工作法。防灾减灾、气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、援疆、史志、档案、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作取得新成效。

一年来,我们坚决落实全面从严治党责任,建立完善“三重一大”事项集体决策制度,坚持重大事项向市委报告,自觉接受人大、政协监督,办理省市人大代表建议738件、省市政协提案672件;深入开展“大抓落实年”活动,建立运行“闭环管理抓落实”机制,南昌市首届“政府开放周”活动顺利举办,国务院大督查、国家统计督察“回头看”和省审计督察反馈问题整改工作有力推进,“五型”政府建设持续走深走实。

各位代表!南昌的进步,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、国务院,省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,是全体南昌人民自信发奋齐心拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、市政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央、省驻昌单位,向驻昌人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员,向关心支持南昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友好人士,表示衷心感谢!

各位代表!思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,南昌发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大,产业创新引领力和重大项目支撑力还显不足;市场主体数量偏少,中小微企业生产经营困难加大;优化营商环境任重道远;生态环境保护任务艰巨,减排降碳压力较大;金融风险不容忽视,安全生产基础还不牢固;民生领域还有不少短板弱项;一些干部思想观念不够解放,作风转变没有到位,工作中还存在形式主义、官僚主义问题。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2023年工作安排

当前,南昌正处在大有可为的战略机遇期、优势叠加的红利释放期、动能升级的转型关键期。我们要保持自信、发奋、齐心的姿态,积极抢抓机遇,主动应对挑战,不断创造英雄城更大荣光。

总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议、省委十五届三次全会和市委十二届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,紧紧围绕“一枢纽四中心”发展定位,深入实施强省会战略,推动经济运行持续好转,实现质的有效提升和量的合理增长,加快全面建设社会主义现代化南昌。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;地方一般公共预算收入增长略高于全省;固定资产投资增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;实际利用外资保持平稳发展;海关出口值实现促稳提质;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%。

2023年,我们将重点做好以下几方面工作:

(一)千方百计推动经济高质量发展。积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,深入挖掘投资、消费潜能,统筹发展与安全,努力实现质的有效提升和量的合理增长。

落实用好政策。按照政策发力适当靠前的要求,落实落细中央各项政策。精心包装项目,用足用好中央预算内投资和地方专项债。坚持“应享尽享”“早享快享”“免申即享”,全面落实减税降费政策,加大纾困帮扶力度,降低企业用工、用能、物流等成本,提振市场信心,千方百计稳住、壮大市场主体,力争全年新增市场主体15万户以上,为南昌发展留足“青山”。

扩大有效投资。强化全产业链招商,着力引进建链强链的旗舰型项目、补链扩链的配套型项目和引领未来发展的战略型项目,力争引进亿元以上重大产业项目500个,其中“5020”项目12个以上。围绕“双千双万亿”目标,深入开展“项目为先,大干快上”攻坚行动,重点推进650个市重大重点项目,年度计划投资2250.29亿元,大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目,实现更多高质量项目落地见效,让项目支撑起南昌今天的快速增长,转化为南昌明天的强大实力!

激活消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置。扩大传统消费,引导汽车、家电、餐饮、商超百货企业让利促销;发展体验消费,以“滕王阁+万寿宫+绳金塔”核心商圈为依托,壮大假日经济、夜间经济;拓展服务消费,加快户外运动产业融合发展,推进体育消费试点;促进旅游消费,打造“四季”文旅节事活动,推出南昌“一日游”“两日游”精品文旅线路,培育和引进高端旅游酒店、等级旅游民宿;开发新型消费,培育发展电商产业园,壮大网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式;引领时尚消费,推动南昌武商广场、江旅都市方舟等商业综合体项目正式营业,引进国内外品牌首发、首店等新业态,打造全国性消费中心城市。

防范化解风险。优化疫情防控措施,顺利渡过流行期,确保平稳转段和社会秩序稳定。加强金融、地方债务风险防控,守住不发生系统性风险的底线。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续抓好房地产项目涉稳风险化解工作,促进房地产市场平稳发展。市场化、法治化处置重点企业债务风险,加大非法集资案件查处力度。加强政府性系统资产规范管理,严格政府债务限额管理和预算管理。加大资金统筹力度,兜牢基层“三保”18底线。

(二)不遗余力加快产业转型升级。以国家开发区、省级开发区以及县区产业功能区为主阵地,加快建设现代化产业体系,不断提升产业链供应链韧性和竞争力。

做大做强主导产业。围绕“4+4+X”产业体系19,深入实施产业链链长制,全力打造区域先进制造业集聚发展中心。大力发展电子信息产业,持续壮大移动智能终端、LED、VR产业规模,培育发展5G、新型显示、物联网等产业;大力发展汽车和新能源汽车产业,加速江铃及福特新品研发生产、江铃控股新车型生产线改造等项目建设;大力发展生物医药产业,加快推进中国(南昌)现代医疗器械产业科创城建设,构建“大中药”产业链,推动医疗器械产业向价值链中高端转型;大力发展航空产业,推动商飞(江西)大飞机制造提档升级,加快江西民机试飞基地等项目建设,做大做强南昌航空科创城。

发展壮大数字经济。全面实施《南昌市数字经济促进条例》,开辟新领域,制胜新赛道。规划建设未来科学城,加快推进4个省级数字经济集聚区建设,高标准启动红谷滩高端智能制造产业园建设,打造全省数字经济示范区。扎实推进全市100个数字经济重点项目,促进软件研发、硬件制造、内容制作和应用服务全产业链发展,大力发展以大数据、云计算、区块链为先导的软件和信息服务业。深入实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”工程,推动装备制造、现代针纺、绿色食品、生物医药等产业智能化升级。加快智慧商圈、智慧商店建设,推动智慧金融、智慧物流等新兴产业发展。

培育繁荣现代服务业。聚焦打造高品质服务业集聚发展中心,重点发展总部经济,积极引进大型央企、头部企业在昌设立子公司、结算中心。加快出台打造区域金融中心政策措施,以红谷滩金融商务区为依托,争创国家级金融改革试验区。深入推进企业上市“映山红”升级工程,助推企业对接多层次资本市场。加快发展现代物流业,推进东南部物流园、西部物流园建设,争创国家骨干冷链物流基地。积极创建国家文化和旅游消费示范城市,支持海昏侯国遗址公园创建国家5A级旅游景区、国家考古遗址公园;结合城市“一江两岸”景观提升,加快建设集生态涵养、自然体验、休憩娱乐等多功能为一体的马咀山生态公园;加快推进梅岭索道规划建设,支持湾里创建国家全域旅游示范区和梅岭国家级旅游度假区;支持李渡酒业申报世界物质文化遗产。

(三)坚定不移提升创新发展动能。聚焦打造区域科创中心,在建设创新平台、构建创新机制、汇聚创新力量、转化创新成果等方面持续发力、久久为功,让更多的年轻人向往南昌、扎根南昌、圆梦南昌。

完善科技创新体系。深入推进赣江两岸科创大走廊、鄱阳湖国家自主创新示范区核心区、中国(南昌)科学岛建设。持续推进航空科创城、中医药科创城、VR科创城建设。启动江西省首家复合半导体实验室建设。持续深化与驻昌高校及大院大所合作。通过“重大专项”“揭榜挂帅”“赛马制”等方式,集中攻克产业发展的关键核心技术,让创新“活水”澎湃成潮。

扶持发展创新主体。鼓励支持企业和社会力量加大科研投入,开展重大技术攻关,推动年营收3亿元以上工业企业研发机构全覆盖,支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体,力争企业研发投入占全社会研发投入比重达75%。加大“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业扶持力度,培育发展科技型中小企业3000家以上,独角兽、瞪羚企业突破170家,力争高新技术企业数量占全省30%左右。

优化创新创业生态。强化创新人才引育,持续抓好南昌“人才10条”政策兑现,持续引进10万名大学生和技能人才,统筹推进“洪城计划”“洪燕领航”“顶尖领军人才领航计划”等人才工程,加快南昌人才服务港建设,深化全国青年发展型城市建设试点工作,持续唱响“天下英雄城、聚天下英才”品牌,奋力打造全国重要人才集聚中心。

(四)持之以恒深化改革开放。以体制机制创新引领发展方式转变,突破发展瓶颈、汇聚发展优势、激发发展活力,让南昌的发展动力更强劲,发展空间更宽广。

全面深化改革攻坚。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步做强做优做大国有资本和国有企业,唱响国企改革“南昌模式”。深化投融资体制改革,全力推进产业资本运营体系改革,大力提升金融对实体经济的有效支持。组建南昌供销集团。推进农业农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,持续稳慎推进宅基地改革。扎实开展第五次全国经济普查,完善高质量发展综合绩效评价体系。

优化升级营商环境。强攻“一号改革工程”,争创国家第二批营商环境创新试点城市。深化“一件事一次办”“受审分离”改革,全面推行“一网通办”“一照通办”“省内通办”工作。打造工程建设项目“六多合一”20升级版。强化“双随机+信用分级分类”监管,推广“企业安静生产日”以及全领域“首违不罚”。坚持“两个毫不动摇”,构建亲清政商关系,对企业无事不扰、难时出手、有呼必应,让南昌成为各类市场主体的投资高地、创业福地。

提升对外开放水平。高标准建设江西内陆开放型经济试验区门户,加快构建东西南北“四方”连通,水铁公空“四式”联运,商流物流资金流信息流“四流”汇聚的口岸布局,促进大南昌都市圈发展从局部融合向全面融合迈进。高效运营中国(南昌)跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台,争创生产服务型国家物流枢纽城市。持续高水平举办世界VR产业大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会等重大活动,打造全省会展业高质量发展先行区。

(五)一以贯之推进城市建设。全面实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”城市发展战略,坚持规划引领,优化城市布局,拓展城市功能,提升城市品质,打造全国高质量发展示范城市。

加快重大基础设施建设。继续加快推进洪州大桥、复兴大桥、隆兴大桥、东二环、南外环东延、西外二环高速、北二环高速、复兴大道西延、赣江南大道南延、昌九高铁、昌景黄高铁、南昌东站、南昌南站(横岗站)、地铁1号线北延和东延、2号线东延、姚湾综合码头、武汉至南昌1000千伏特高压线工程等重大重点项目建设,着力推动昌北机场三期扩建、鄱阳湖旅游公路南昌段、G320境内改道工程、S104塔城至钟陵段公路等项目开工,谋划建设常岳昌、武咸昌和昌厦(福)铁路。加快建设赣江尾闾综合整治工程,开工建设抚河尾闾综合整治及水系连通工程等100余个水利高质量发展项目,谋划实施安义县吊钟水库、潦河、锦江综合整治等一批重点水利工程。积极申报南昌—九江国家综合货运枢纽补链强链城市。

完善城市功能配套。全面推进海绵城市建设,力争建成区海绵城市建设面积超过42%。扎实开展303个城镇老旧小区改造,持续开展通道沿线及铁路沿线环境、窨井盖、围墙围挡、裸土绿化等专项整治,加快补齐公共停车设施短板。持续开展城区雨污管网分流改造和老旧雨污管网整治。持续深化“胡子工程”攻坚、打通“断头路”专项行动。持续推进城市公园、城市休闲空间、城市彩化绿化示范道路建设,开展最美公园、最美绿道、最美休闲空间评选,巩固国家园林城市成果,让百姓出行更便利、更舒心。

推动城市管理常态长效。深入开展“城市体检”,推动城市运转、管控和服务更加科学高效。精准开展城市环境治理行动,常态化开展违法建设、非机动车乱停乱放、占道经营等专项整治,加强乡镇(街办)综合执法队伍规范化、标准化建设,提升城管执法水平;全面推进环卫保洁市场化,深化“马路本色”行动,唱响“洁净南昌”品牌。持续加强麦园和泉岭垃圾处理处置等末端监管,不断提升垃圾处置能力和资源化利用水平。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,深入开展爱国卫生行动,全面提升市民文明素质和城市文明程度。

(六)多措并举推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快建设农业强市,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

提升农业供给保障能力。深入实施种业振兴行动,牢牢守住耕地红线,推进高标准农田、农业水利设施建设,不折不扣完成年度8.05万亩高标准农田建设任务,确保全市粮食播面稳定在517万亩以上,粮食总产稳定在42亿斤以上,油菜种植面积稳定在87万亩以上。强化现代农业科技和装备支撑,大力推进机械化育秧中心建设,全面提升农业机械化、智能化水平。

建设宜居宜业和美乡村。以“两整治一提升”三年行动为主抓手,围绕“两年大变化”目标,统筹乡村建设和公共服务布局,突出点、线、面融合,实施460公里农村道路“白改黑”项目和340个农村人居环境整治重点村建设。围绕村庄“一整四化”21建设,深入开展文明村镇、卫生城镇、美丽乡镇创建工作,持续改善农村人居环境。

推动城乡实现共同富裕。大力发展乡村特色产业、绿色食品产业、设施农业以及都市农业等,重点支持各县区培育1-2个农业主导产业,打造10个市级农业产业强镇,形成“一村一品”“一镇一业”特色产业体系,确保新增市级农业产业化龙头企业40家,市级以上农业产业化龙头企业达到420家,其中省级龙头企业135家,国家级龙头企业16家。全市村集体经济收入全部超过30万元。严格落实“四个不摘”22要求,持续巩固“两不愁三保障”成果,完善和落实防止返贫监测帮扶机制,加强扶贫项目资产后续管理,加大产业就业帮扶力度,持续激发脱贫群众内生动力。全力推进82个省、市“十四五”重点帮扶村建设,完善驻村第一书记和驻村工作队制度,接续推动脱贫地区发展、群众生活改善、乡村全面振兴。

(七)全力以赴改善生态环境。构建现代环境治理体系,完善多元化、市场化生态保护修复机制,打造天蓝地绿水清的自然生态。

打好污染防治攻坚战。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”,打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进“四尘”“三烟”“三气”精细管控,强化PM2.5、PM10和臭氧污染协同治理,确保空气质量在中部省会城市持续领先。继续抓好饮用水水源地保护,加强重要江河湖库生态保护治理,巩固黑臭水体治理成果。加大土壤污染状况调查评审力度,加强土壤风险管控和修复。扎实做好迎接第二轮省生态环境保护督察工作。

加强生态环境保护与修复。深入推进河长制湖长制,打造林长制升级版,强化“绿盾2023”自然保护地监督,积极推进山水林田湖草沙一体化治理,争取国家立项支持,全面提升鄱阳湖南昌湖区生态系统多样性和稳定性。持续开展河湖清“四乱”、碍洪建筑物构筑物等设施清理整治以及河道岸线整治行动,统筹抓好清淤截污、水体活化、绿化美化等工作,开展赣江、抚河干支流生态廊道建设,构建人与自然和谐共生的良好生态。

提升绿色发展水平。实施能源结构、产业结构、交通运输结构调整等专项行动,稳妥推进新旧能源有序替代,推动年度单位GDP二氧化碳排放降低2个百分点。大力发展绿色经济、循环经济,强化绿色低碳技术攻关与推广应用,支持高耗能企业探索自建或合建新能源自发自用。开展“两山银行”试点建设,创建全国区域性生态产品交易中心。深入开展“绿色细胞”创建行动,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

(八)全心全意增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想,着力解决好群众“急难愁盼”问题,真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

加快社会事业发展。实施就业优先战略,加强困难群体就业兜底帮扶,推动高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。继续实施教育高质量发展三年行动,发展素质教育,推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展,加快职业教育布局,扎实推进高中阶段学校多样化、特色化发展,规范民办教育发展。加快推进豫章师范学院校园扩建工程和内涵建设。实施健康南昌行动,推动三明医改经验示范地市和医院高质量发展示范地区“两个示范”建设,实施“4+2+2”医疗卫生体系23建设,强化医疗队伍建设。健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。落实三孩生育政策及配套支持措施。优化提升万寿宫、绳金塔等历史文化街区,推进第二批“孺子书房”、市图书馆新馆、市博物馆维修改造等文化项目建设,用好南昌特色历史文化资源,持续提升“天下英雄城”的知名度、影响力。打造全国篮球示范城市,适时举办南昌马拉松、南昌赛艇大师赛等体育赛事活动。实施社区邻里中心提升行动。加快充电站、充电桩建设。规范公共场所外文标识。加强国防动员和后备力量建设,扎实做好退役军人服务保障工作,创建全省双拥模范城,为争创全国双拥模范城“十连冠”打下坚实基础。

提升社会治理能力。深化智慧平安小区联网应用,持续推进智慧平安医院、智慧平安校园提质扩面。巩固拓展城中村(开放式居民区)围合网格化服务管理工作。加强应急管理能力和水平建设,提升基层防灾减灾救灾能力。创新实施“三包”监管责任制,深入开展安全生产专项整治行动,围绕燃气、危化、消防、道路交通等重点领域,加强隐患排查和专项整治。深化国家食品安全示范城市创建成果,完善农产品抽检、监测体系建设,提升食品安全保障水平。依法依规做好信访稳定工作,推动矛盾纠纷多元化解。加强社会治安防控体系建设,严厉打击电信网络新型违法犯罪,推进扫黑除恶常态化,努力建设更高水平的平安南昌。

加大社会保障力度。健全工资合理增长机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度,增加居民财产性收入,提高技术技能人才待遇。实施全民参保计划,确保养老金按时足额发放。探索适老化改造,统筹推进区域性养老服务中心建设。加强住房保障,做好公租房租赁补贴和实物配租。加快推进市残疾人康复就业培训中心项目竣工验收并投入使用。岁末年初,保障好因疫因灾困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活,强化市场保供稳价,确保群众祥和过年、平安过冬。

各位代表!让人民生活幸福是“国之大者”。2023年我们积极筹集各类资金,实施100件左右的民生实事,其中,遴选了12件提请人大代表票决候选项目24。我们将用心用情用力办好每一件实事,让强省会发展更多惠及人民群众。

三、加强政府自身建设

站在新起点,开启新征程。我们必须夙夜在公、砥砺奋进,深入推进“五型”政府建设,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,切实增强履职本领,努力建设人民满意政府。

强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格遵守政治纪律和政治规矩,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神,传承八一精神,赓续红色血脉。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面和全过程,确保党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到位。

建设法治政府。深入开展“八五”普法工作,全面提高行政立法工作质量和效率,严格执行重大行政决策法定程序规定,深入推行行政执法“三项制度”,持续提升行政复议与行政应诉能力。积极发展全过程人民民主,认真执行市人大及其常委会的决议决定,高效办理人大代表建议、政协提案,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议,主动接受舆论监督和群众监督。

提升作风效能。坚持斗争精神、闭环理念、有解思维,健全“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式,坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下,确保“说一件、做一件,做一件、成一件”。深入推进政府系统作风建设,坚持不懈整治“怕慢假庸散”“油松痞”等作风顽疾,树立省会干部新形象。坚持问需于民、问计于民、问效于民,用干部的“辛勤指数”“服务指数”换来南昌的“发展指数”、市民的“幸福指数”。

严守廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。持续整治群众身边腐败和作风问题,让群众感受到勤廉政府建设带来的明显变化。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。严肃财经纪律,推进审计全覆盖。

各位代表!今天的南昌,自信、发奋、齐心,蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜难能可贵的发展机遇,倍加珍惜政通人和的发展局面,戮力同心、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化南昌而团结奋斗!

2023年天水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真贯彻省第十四次党代会精神，按照市第八次党代会和市八届人大一次会议的总体部署，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，加快区域中心城市和“五区五中心”建设，全市经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。预计实现生产总值800亿元，同比增长5.6%。规模以上工业增加值增长6%。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额296亿元，与去年持平。一般公共预算收入40亿元，同比下降20.37%。城镇居民人均可支配收入34831元，增长8%;农村居民人均可支配收入10937元，增长9%。节能减排和环境质量指标均在控制目标之内。

一是全力以赴抓项目、扩投资，基础设施建设持续加强。坚持清单化调度监管、链条化靠实责任、节点化督查通报，全力推动重点项目提速增效。争取到位国家债券资金73.36亿元，居全省第二位。实施亿元以上项目339个，437个省市列重大项目完成投资687亿元。三阳川隧道全线贯通，甘谷白石45兆瓦风电项目并网发电，14个智慧城市项目建成投用。天水机场迁建试验段、陆港基础设施、静天高速、曲溪城乡供水、引洮供水二期配套、国家级海绵城市建设示范市、乡村振兴南北两山片区基础设施、有轨电车二期、陇海铁路改线等重点项目加快建设。清水汤浴水库全面开工，天陇铁路天水段启动征地拆迁。天水黄龙抽水蓄能电站、天水绕城高速、白龙江引水工程等项目前期工作顺利推进。深入实施招大引强突破行动，杰瑞10万吨锂电池负极材料项目即将投产，山东华贸复合陶瓷一体化项目开工建设。新签约招商引资项目116项，总投资568.89亿元，新建和续建项目到位资金456亿元，同比增长10%。

二是坚定不移抓工业、兴产业，工业强市迈出坚实步伐。深入推进“强工业”行动，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，一手抓传统产业“三化”改造和提质增效，一手抓新兴产业培育壮大。117个工业项目完成投资142亿元，46个“三化”改造项目完成投资106.4亿元。长开厂、长通公司等企业搬迁改造有序推进，引进橙色云工业产品协同研发平台，推动50户工业企业数字化转型，一批老企业通过“三化”改造焕发新活力。华天集成电路多芯片封装扩产项目基本建成，旭盛OLED载板玻璃项目两条生产线全面建成，旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶项目生产线正式投产，华能甘谷发电公司综合能源基地煤电机组并网发电，新兴产业成为工业经济新的增长点。经开区“扩区增容”步伐加快，三阳高新技术产业园建设顺利推进，天水经济技术开发区被认定为全省代表性园区。秦州经济开发区升格为省级开发区。深入开展“达规入库”行动，预计新入库企业30户。扎实推进“强科技”行动，争取实施国列和省列科技项目37项，新增众创空间8家、技术创新中心8家。星火机床公司被列为国家级专精特新“小巨人”企业，海林公司圆锥滚子轴承入选国家制造业单项冠军产品，天水科力高新技术创业服务中心获评国家级科技企业孵化器。强化企业人才支撑，为219户企业引进普通高校毕业生847人。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，华天集团牵头组建“甘肃省集成电路制造材料创新联合体”，华洋科技与中科院兰州化物所共建联合实验室。

三是多措并举抓统筹、促振兴，城乡环境面貌不断改善。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展“过筛子清盘子强底子”专项督查整改行动，对1.81万户易致贫返贫户拉网式排查，“一户一策”落实帮扶措施，未出现规模性返贫问题。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田9.7万亩，整治撂荒地21.28万亩，全年粮食总产134.8万吨。加快推进产业振兴，完成果园提质增效31.02万亩，种植蔬菜111万亩、中药材26万亩，新改扩建标准化养殖场83个，新建种养结合示范点11个，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到108亿元、102亿元、107亿元和16亿元，“花牛苹果”连续5年荣登中国果品品牌价值榜，甘谷辣椒、甘谷花椒国家地理标志产品保护示范区获批筹建。积极创建现代农业产业园区，麦积区现代农业产业园、秦州区农业现代化示范区进入国家级创建名单。大力培育新型农业经营主体，新增龙头企业19家、合作社566家、家庭农场594家。多渠道开展果品营销，充分利用市场手段稳价促销，有力保障了果品价格稳中有升。深入推进乡村建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建成省级乡村建设示范镇4个、示范村38个，建成市级乡村建设示范镇7个、示范村67个，创建市级乡村治理示范村30个，建成通自然村硬化路576公里，秦州区入选全国水系连通及水美乡村建设县，张家川县龙山镇、刘堡镇窑儿村和清水县郭川镇郭山村入选全国“一村一品”示范村镇。坚持城乡统筹，加快城市建设，藉河生态治理三期、成纪热源厂等项目顺利推进，天河广场地下空间综合利用项目建成投用，弘文园博物馆群建成开放。城市公共服务功能持续完善，整修改造背街小巷15条，建成城区停车位6300个、城区公厕22座，改造污水管网60.49公里，新增城区绿化面积21.6万平方米。完成老旧小区改造39个、棚户区改造3649套。强化房地产市场监管，落实“保交楼”专项借款8.07亿元，房地产领域“保交楼”工作稳步推进。加强城市精细化管理，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务，全国文明城市创建成效明显。

四是千方百计抓商贸、活消费，第三产业发展逐步回暖。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，支持引导商贸企业开展促销活动，电子商务交易额110亿元，社会消费稳步恢复。加大外贸企业支持力度，新增外贸企业42户，完成外贸进出口总值46亿元。中国天水跨境电商综合试验区入驻企业达100户，完成交易额4亿元，同比增长30%。天水—南非开普敦首趟国际货运班列顺利开行。国际陆港保税物流中心项目有序推进。秦安县、武山县入选全国县域商业体系建设行动县。创新落实旅游业发展政策措施，深入开展“千山万水·就爱天水”旅游宣传推介活动，麦积山游客服务中心、露营地综合体、白鹿仓旅游度假区、伏羲庙景区停车场及游客服务中心等项目加快建设。全市累计接待游客3200万人次，旅游综合收入185亿元。

五是持之以恒抓环保、重治理，生态发展优势更加凸显。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实河湖长制和林长制，持续抓好生态环境保护工作。强化污染防治，4万户城乡居民清洁取暖改造顺利完成，甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造等项目有序推进，全市空气质量优良比率达96.9%。麦积污水处理厂改造项目建成投用，甘谷渭河流域综合治理、秦安葫芦河水生态修复工程有序推进，城区集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，整治入河排污口352个，地表水国省控断面水质稳定达标。338家固体废物产生单位全部纳入全省统一监管平台，全市危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均达到100%。加强生态建设，完成营造林37.5万亩，治理水土流失面积150平方公里。积极争取所有县区纳入国家储备林建设规划，武山县国家储备林项目进入财政部PPP项目库。第二轮省级生态环保督察反馈问题和省级警示片披露问题有效整改。积极推进国家生态文明建设示范市创建，加快“无废城市”建设，清水县被命名为全国生态文明建设示范区。

六是更大力度抓改革、促开放，发展动能活力有效激发。圆满完成国企改革三年行动任务。农业农村改革稳步推进，所有行政村集体经济收入均达到5万元以上。“放管服”改革不断深化，数字政府建设系统实现省市县三级贯通，政务服务事项全程网办率达到98.7%，企业登记注册、开办时间均压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。制定出台297条稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困，累计退税降费24亿元，为中小微企业投放贷款785.1亿元、融资担保42.3亿元、延期还本付息254亿元，新增市场主体2.12万户。持续推进对外开放，加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈城市交流对接，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，对外交流取得新成效。公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节成功举办，天水知名度和影响力不断扩大。

七是用情用力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出达268亿元，占一般公共预算支出的80%以上。省、市列民生实事全部完成。深入开展“援企稳岗、强企惠民”系列活动，新增城镇就业4.1万人，输转城乡富余劳动力73.26万人，创劳务收入194亿元。城乡低保标准分别提高8%、10%。坚持教育优先发展，中心城区教育布局规划有序推进，新增城镇学位2.1万个，市实验小学分校、市幼儿园分园主体完工，建二小学分校、武山一中、甘谷西城区九年制学校等一批城区学校建成投用，“双减”年度任务全面完成。持续提升医疗救治保障能力，市四院综合楼和秦安县医院异地迁建项目顺利完工，张家川县中医院完成整体搬迁，61个县域内医学及重症救治中心投入使用，市一院医学康复中心综合楼建设进展顺利。市文化馆、市图书馆、市博物馆新馆项目加快推进，张家川县圪垯川遗址等8处文物保护单位入选省级文保单位名录。积极组织参加省第十五届运动会，金牌榜、奖牌榜、团体总分均位居全省第二名。

八是精准高效抓防疫、保安全，社会大局保持和谐稳定。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。坚持第九版防控方案，落实各项优化措施，持续抓好常态化疫情防控，全市疫情防控形势总体稳定。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治三年行动，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，实施食品安全放心工程“十大攻坚行动”，甘谷县、武山县、清水县成功创建省级食品安全示范县。加强金融风险监测预警，深入推进高风险机构化险工作，规范政府债务管理，有效防范化解了财政金融领域风险。深入开展双拥共建，退役军人服务保障不断加强。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，维护了民族团结、宗教和顺的良好局面。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，加强市域社会治理现代化试点，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，“法治天水”“平安天水”建设取得新成效。武山县洛门镇郭台村被命名为全国民主法治示范村，秦安县、清水县荣获平安甘肃建设示范县。统计调查、审计、人防、外事、地震、气象、地方志、残疾人等工作取得新进展。

九是从严从实抓作风、提效能，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。坚决服从市委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议221件、政协提案346件。深入推进法治政府建设，顺利完成行政复议体制改革，《天水市海绵城市建设管理条例》公布施行。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，压减部门一般公共预算项目支出4.88亿元。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入开展“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，干事创业环境持续优化。

各位代表，即将过去的2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、消防指战员和驻市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，又受到自身结构性、机制性、周期性问题的制约，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济稳定增长面临较大压力，工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等指标没有达到预期目标;产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快;谋划实施的产业类项目较少，部分项目要素保障还不到位;居民消费信心不足，促消费措施成效不够明显，市场消费回暖步伐较慢;县域经济总量偏小，基础设施欠账较大，主导产业培育仍需持续发力;财政增收渠道单一，收支矛盾突出，保障重点支出的压力较大;优质教育医疗资源依然短缺，民生领域还存在薄弱环节，社会治理水平有待提升;一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会提出构建以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带，支持天水建设区域中心城市，为我市发展提供了大好机遇，同时也提出了更高要求。我们将深入贯彻党的二十大精神，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，坚决扛起建设区域中心城市、推动老工业基地高质量发展的使命任务，认识上高度统一，工作上高位推动，措施上高效落实，建立健全目标体系、支撑体系、责任体系，不断完善推进机制、协调机制、落实机制，下足精细功夫，做好统筹文章，奋力谱写建设社会主义现代化新天水的时代篇章。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以建设区域中心城市为主线，以打造“五区五中心”为目标，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生、促发展，努力推动老工业基地走出高质量发展新路子，加快建设社会主义现代化幸福美好新天水。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%。规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达目标。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)坚持项目带动，持续扩大投资，夯实高质量发展基础

加快重点项目建设。充分发挥投资的关键作用，聚焦建设区域交通枢纽中心，全力实施重大交通项目，年内建成静天高速天水段，实现县县通高速。建成天水南站综合交通枢纽西区主体工程，打通旅客进出站环形通道。开工建设天水绕城高速北绕城段、秦安至通渭一级公路、秦安高铁综合客运站，新增高等级公路106公里。加快天水国际陆港基础设施建设，初步形成内通外联路网框架。全力推进天水机场迁建项目，开工建设天陇铁路天水段。加快实施引洮供水二期配套、曲溪城乡供水、清水汤浴水库等重大水利工程，更好保障城乡群众生产生活用水需求。加快推进秦州中节能50兆瓦风电项目，开工建设天水黄龙抽水蓄能电站、麦积新阳10万千瓦风电、甘谷150兆瓦光伏发电等能源项目，实现“十四五”第一批6个新能源项目并网发电。全力抓好白龙江引水、天水市东北部城乡供水、张家川抽水蓄能电站、秦安五营至张家川龙山二级公路等项目前期工作，争取早日启动实施。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手工程”，实施招大引强突破行动，聚焦集成电路、高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材等重点产业链，加强与央企和行业领军企业的对接洽谈，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。全面落实招商引资优惠政策，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，力争新签约项目总投资650亿元，新建和续建项目到位资金510亿元。

强化项目服务保障。健全推进机制，落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度。强化资金保障，探索建立“金融顾问”制度，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求。加强协调服务，紧盯重点项目，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

(二)坚持创新驱动，加快转型升级，纵深推进“强工业”行动

提升改造传统产业。坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，围绕建设集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，实施千万元以上重大工业项目100个以上、“三化”改造项目30个以上。支持华天集成电路高可靠封测扩大规模、金浪半导体集成电路载板、星火机床智能化升级改造等项目建设，推动骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升，重塑传统产业新优势。

培育壮大新兴产业。加快发展高端装备制造、航空维修制造、新材料新能源、装配式建筑等新兴产业，推进旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶、杰瑞10万吨锂电池负极材料、华能甘谷发电公司综合能源基地等项目达产达效，加快山东华贸复合陶瓷一体化项目建设，推进上海伊投新型合金铝材、中材集团1000万吨砂石骨料等项目落地实施。加快经开区“扩区增容”，全力推进三阳高新技术产业园基础设施建设，创新发展“飞地经济”，充分发挥园区的集聚引领示范效应。

着力强化科技支撑。深入实施“强科技”行动，加快“科创中国”试点城市建设，争取国省列科技项目30项。强化企业创新主体地位，鼓励支持企业建设创新平台，新增高新技术企业10户、“专精特新”企业6户。积极推进经开区国家级知识产权强国试点园区建设。扎实开展工业企业“达规入库”三年行动，新增“小升规”企业30户。完善人才流动、评价、激励机制，持续优化人才发展环境，激发各类人才创新创造活力，让更多创新人才选择天水、扎根天水、圆梦天水。

(三)发展现代农业，加快乡村振兴，增强县域经济实力

巩固脱贫攻坚成果。持续加强“三类户”动态监测帮扶，坚决做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大重点帮扶县区和易地搬迁安置区政策资源倾斜力度，开展“防贫保”综合保险试点工作，推动乡村振兴就业工厂提质升级，拓宽脱贫群众增收渠道。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成耕地和永久基本农田划定工作，确保现状耕地应划尽划、应保尽保。严格耕地用途管控和占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田16万亩以上，巩固扩大撂荒地整治成果，确保粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景粮食产量达133万吨以上。

做强农业特色产业。加快建设果菜畜药高品质现代化特色农业先行区，推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大工程”，新建一批蔬菜、果品设施农业产业基地，改造提升老果园2万亩，新改扩建规模养殖场80个以上，创建市级以上标准化养殖示范场15个、种养结合示范点15个，完成粮改饲种植20万亩以上。稳步实施“保险+期货”试点，落实种植业保险22个品种172万亩、养殖业保险12个品种60万头只。新培育龙头企业10家，创建市级示范社40家、示范家庭农场40家。加强农业产业园区建设，推进秦州区国家农业现代化示范区、麦积区国家现代农业产业园创建，力争张家川县农业科技园区升格为省级园区。

加快推进乡村建设。加强“多规合一”村庄规划编制，促进乡村建设规范有序开展。加快乡村振兴产业示范先导区建设，完成清水县省级示范县建设任务，创建省市级示范村80个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完成196个村厕所革命整村推进项目，新改建农村卫生户厕3.2万座、覆盖率达到70%以上。加强乡村治理，巩固提升全国乡村治理示范村创建成果，抓好省级乡村治理试点县建设，创建市级示范村30个。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快农村公路提质改造，力争更多交通项目向进村入户倾斜。

深入实施“强县域”行动。围绕县域经济发展类型，支持县区发展壮大新材料、新能源、农产品精深加工、文化旅游、餐饮服务等主导产业，加强园区基础设施建设，提升张家川县、秦州区省级经济开发区能级，不断扩大县域经济总量。统筹推进县城和小城镇建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。

(四)促进文旅回暖，持续扩大消费，提升三产发展水平

放大文旅综合效应。启动运营麦积山游客服务中心。抓好白鹿仓旅游度假区、“麦积梦谷”艺术村、伏羲庙景区游客服务中心、大地湾国家遗址考古公园等项目建设。加快伏羲始祖文化传承创新区建设，积极推进伏羲庙、大地湾遗址、市博物馆数字化保护工程，推动伏羲庙5A级旅游景区创建。全面推进文旅农康融合发展试验区建设，积极创建省级乡村旅游示范县、文旅振兴乡村样板村。打响“千山万水·就爱天水”文旅品牌，持续讲好伏羲画卦故事，以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展，全年旅游人数和旅游综合收入均增长10%以上。

提升商贸服务水平。围绕建设区域商贸物流中心，积极推进甘肃物产万达公铁智慧物流园、陆港保税物流中心等重点项目，加快建设江南市场二期、高铁南站万达广场、东柯农产品批发市场、秦安宋峡智慧冷链物流产业园、武山渭川商贸服务中心、清水轩辕广场地下商城等项目，不断完善商贸物流服务体系。改造提升特色餐饮街区，打造特色小吃和传统美食“打卡地”。持续开行国际货运班列，促进外贸稳中提质。

激发市场消费活力。聚焦培育区域消费中心城市，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。发挥上亿广场、万达广场、盛达广场、天水古城等商圈带动作用，加快夜间经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

(五)加强城市建设，提升管理水平，推进文明城市创建

完善城市服务功能。完成天水市国土空间规划编制，强化国土空间用途管控，持续做好控制性详细规划修编维护和规划许可，以科学规划引领城市建设。实施城市绿地提质扩容行动，全面完成国家级海绵城市示范市建设任务。稳步推进城市更新，加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、迎宾馆和麦积区马跑泉等片区改造进度，加大老旧小区改造、市政道路建设、背街小巷整治力度，不断提升城市颜值。

提高城市治理水平。围绕创建全国文明城市，坚持精细管理和文明提升内外兼修，持续推进“包街包巷包小区”志愿服务活动，深入开展交通秩序、绿化亮化、市容市貌、车辆停放、小区物业等整治行动，切实解决车难停、路拥堵、物业弱等问题。强化房地产市场监管，保障在建项目顺利实施，跟进做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解不动产“登记难”问题，全面实行城镇规划区新建商品房“交房即交证”。加强城市风貌管控，加大历史文化遗存保护力度，实施古树名木保护复壮工程，充分展现历史文化名城魅力。

加快智慧城市建设。全力推进15个智慧城市建设项目，建成市网络理政中心。深化5G场景推广应用，新建5G基站555个，实现主城区、县城、重点乡镇全覆盖。加快发展数字经济，加强数字基础设施建设，促进数字技术与重点产业、公共服务融合发展，推动医疗教育、交通运输、政务服务等领域“5G+大数据”垂直应用，提高城市管理智能化水平。

(六)加强生态建设，促进绿色发展，筑牢生态安全屏障

强化生态保护治理。践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实河湖长制和林长制，深入实施生态保护修复和水土流失综合治理项目、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目，治理水土流失面积120平方公里。加快推进国家储备林项目，完成营造林42.7万亩，积极创建国家级森林城市、生态文明建设示范市。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，促进经济社会绿色低碳发展，让蓝天白云、绿水青山永驻天水。

加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，启动秦州区、武山县、经开区燃煤锅炉超低排放改造，完成麦积区桥南集中供热改造、秦安县热源厂建设和甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造工程，空气质量优良天数比率保持在95%以上。打好碧水保卫战，扎实开展流域排污口分类整治，建成甘谷六峰污水处理厂，改善流域水环境质量。打好净土保卫战，抓好秦州区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强土壤污染源头管控和修复治理，推进生活垃圾分类处置，加快“无废城市”建设，提高固体废物资源化利用水平。

整治环境突出问题。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实整改生态环保督察反馈问题，确保所有问题清仓见底、整改到位。加强环境应急处置能力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

(七)全面深化改革，持续扩大开放，不断优化营商环境

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，推行行政许可事项和涉企经营许可事项清单化管理，压缩审批时限，优化审批流程，不断提升政务服务事项全程网办率。巩固国企改革三年行动成果，完善国有企业治理体系，推进市属国有企业整合升级、转型发展。完成农村集体产权制度改革试点任务，规范农村土地经营权流转。完成宅基地确权登记发证。围绕建设区域金融服务中心，建立金融、财政、产业政策互动体系，加强“政银企”常态化沟通对接，积极探索发展绿色金融，加大重点领域信贷支持力度。

加快数字政府建设。推进数据资源整合共享，加强数字政府建设系统运维管理，优化群众和企业办事流程，着力提升政务服务质效。持续实施公共区域无线网络覆盖政府购买服务项目，打造城市信息模型基础平台、公共事件综合指挥信息化平台，让市场主体和广大群众享受更多更好的数字红利。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极主动服务民营企业发展，全力营造重商、亲商、安商的良好环境。全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，切实为民营经济发展松绑减负。坚持涉企政策精准推送、不来即享，扎实开展助企纾困行动，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为民营企业排忧解难。加强企业家队伍建设，培育壮大市场主体，实现“个转企”1000户。

全面扩大对外开放。积极参与共建“一带一路”，深度融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈，加强与兰州、西安等城市的交流互动，拓展对外合作领域。加大与周边地区交通互联、信息互通、资源共享，推动陇东南经济带一体化协同发展。积极参加“兰洽会”等重要节会，高质量办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、中国西部商品交易会。

(八)保障改善民生，推进共同富裕，维护社会和谐稳定

加快社会事业发展。坚持教育优先发展，建成市实验小学分校、市幼儿园分园，启动义务教育优质均衡县创建，巩固提升“双减”成效，努力让更多孩子享受到优质教育。加快推进“技能天水”建设，建成市职教园区一期，积极申办天水职业技术学院。支持天水师范学院建设天水师范大学，甘肃工职学院、甘肃机电学院整合创建职业技术大学，甘肃林职学院升格甘肃林业职业技术大学。推进“健康天水”建设，加快甘肃省南部区域医疗中心和区域公共卫生医学中心建设。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，力争市图书馆、市文化馆新馆建成投用，市博物馆新馆主体竣工。实施全民健身设施补短板工程，不断完善体育基础设施。

健全社会保障体系。坚持把稳就业放在更加重要的位置，全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业4万人。健全多层次社会保障体系，建立基本养老保险待遇合理调整机制，扩大基本医疗保险覆盖面，促进多层次医疗保障有序衔接，稳步提高医疗保障待遇水平。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。推进乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院建设，加快形成县乡村三级养老服务体系。

不断创新社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全和社会稳定。更好统筹疫情防控和经济社会发展。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。加强应急处突能力建设，持续抓好防灾减灾工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，全力抓好高风险金融机构化险工作。全面推进民族团结进步，依法加强宗教事务管理，支持张家川县办好70周年县庆。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。加快市域社会治理现代化，深入推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，依法打击各类违法犯罪活动，提高公共安全治理水平，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。

倾心办好民生实事。政府千头万绪的事，说到底是千家万户的事。在高质量完成省列民生实事的基础上，集中力量办好我市10件民生实事。(1)新增城镇学位1.5万个。(2)建设通自然村组硬化路300公里。(3)改造城区破损人行道28万平方米、道路8.5万平方米。(4)完成行政村农民体育健身工程80个。(5)新建乡镇综合养老服务中心11个、村级互助幸福院15个。(6)改造提升特色餐饮街区15条。(7)改造城镇老旧小区93个6350户，建设保障性租赁住房1720套。(8)完成生态及地质灾害避险搬迁1000户。(9)引导800名未就业普通高校毕业生到基层就业。(10)免费为18260名农村适龄妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”检查。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实见效。

(二)依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。重视地方立法工作，认真组织起草《天水市伏羲始祖文化传承创新区促进条例(草案)》。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

(三)勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

(四)勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

(五)廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为加快建设区域中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子而团结奋斗!

2023年襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是襄阳极不平凡、极具考验的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。省第十二次党代会作出了建设全国构建新发展格局先行区的重大部署，赋予我们大力发展襄阳都市圈的重大历史使命。面对严峻复杂的疫情防控形势、艰巨繁重的稳增长任务、历史罕见的高温干旱，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，苦干实干、砥砺奋进，襄阳经济社会高质量发展迈出坚实步伐，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

——经济回稳向好势头持续巩固。全年地区生产总值达到5827.8亿元、同比增长5.4%；规模以上工业增加值同比增长12.1%，固定资产投资同比增长19.1%，社会消费品零售总额同比增长3.4%，地方一般公共预算收入可比增长13.2%，增速分别高于全省平均水平5.1、4.1、0.6、4.7个百分点。经济运行稳中加固、稳中有进，展现出强大的韧性和活力。

——高质量发展动能加快积聚。长飞光纤光电信息与智能装备制造等18个投资过百亿元的产业项目落户，远景襄阳零碳产业园等8个百亿级项目开工建设，比亚迪襄阳产业园实现当年签约、当年开工、当年投产，湖北锂源磷酸铁锂正极材料、襄阳卷烟厂技改扩能等新增年产值过百亿元的重大产业项目竣工投产。新增规模以上工业企业289家、总数达到1925家，新增国家级和省级专精特新企业114家、国家级重点“小巨人”企业3家、高新技术企业280家；超卓航科在上交所科创板上市，上市企业总量居全省第二位。

——中心城市魅力进一步彰显。高效率的现代综合交通网加快构建，郑渝高铁全线贯通运营，呼南高铁襄荆段开工建设，合襄高铁纳入国家“十四五”铁路发展规划，襄阳至宜昌高速公路启动建设，小河港实现千吨级货轮通江达海。高品质的现代化中心城区加快建设，襄江大道鱼梁洲隧道建成通车，城市外环全线贯通，中心城区半小时交通圈加速形成；一批提升现代化城市集中显示度的重大项目积极推进，樊城滨江商务带、汉江生态城开工建设，襄水源和凤林古渡生态公园对外开放、重现山水交融的大美意境，华侨城奇幻谷主题乐园建成开园、成为城市新名片。高水平的对外开放格局加快形成，襄阳综合保税区通过国家验收并封关运营，我市获批国家跨境电商综合试验区；与尼日利亚奥绍博市缔结友好城市，襄阳国际“朋友圈”不断扩大。

——共同富裕基础不断夯实。脱贫攻坚成果进一步巩固和拓展，我市在全省巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次。多层次社会保障体系进一步完善，城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准持续提高。城镇新增就业超过10万人，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.5%和8.6%。

——坚决果断有效处置突发疫情。坚持人民至上、生命至上，先后扑灭了南漳、枣阳、襄阳四中、宜城等多轮局部输入性疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。特别是面对2020年以来形势最严峻、防控难度最大的“11·16”疫情，全市人民识大体、顾大局，风雨同舟、共克时艰，筑牢了同心抗疫的坚固防线。当前，疫情防控仍处于吃劲的时候，大家都在坚忍不拔努力，每个人都不容易，我们大家再加把劲，坚持就一定能够胜利！

2022年是本届政府履行职责的第一年。我们主要做了以下工作：

一年来，我们迎难而上、顶压前行，全力以赴稳增长。坚持政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚，常态化开展经济运行调度，因时因势优化工作举措。千方百计助企纾困解难。推动稳经济一揽子政策应享快享、免申即享，全年新增退税减税缓税降费76.3亿元，兑现惠企资金34.8亿元，为1151户小微企业和个体工商户减免租金1489.5万元；深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶、“千名干部进千企”和“跑贷款、跑订单、解难题”服务企业活动，举办“政企早餐会”“专家人才早餐会”，帮助企业解决各类问题2000多个；在全省率先建成市县一体化政府性融资担保体系，全面实施重点产业链金融链长制，扎实开展政银保企对接活动，金融机构新增贷款414.3亿元、贷款余额同比增长13.1%，上市公司再融资同比增长2.5倍；强化物流保通保畅，精准开展产销对接服务，全力保障产业链供应链安全稳定。市场主体培育逆势上扬，全年新增市场主体12.6万户、同比增长18.8%。千方百计扩大有效投资。每月调度亿元以上在谈、签约、开工、竣工四类项目，定期开展重大项目“三集中”和观摩交流活动，以“一天都不耽误”的紧迫感大抓项目、抓大项目，全年新引进亿元以上项目1461个、总投资8304.5亿元，新开工814个、总投资5935亿元，新竣工300个、总投资1109亿元；抢抓机遇加大向上争取力度，争取各类资金402.7亿元，发行新增政府债券183.9亿元、同比增长26.1%。千方百计促进消费提振。出台汽车以旧换新专项行动实施细则和促进城区房地产业健康发展的七条措施，新能源汽车类商品零售额同比增长215.6%，房地产市场总体保持稳定；实施“消费活力提升行动”，发放各类消费券1.4亿元，襄阳北街获评湖北省特色商业街，唐城景区成为省级夜间经济集聚示范区，襄阳古城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。千方百计稳外贸外资。新增进出口主体突破100家、出口过亿美元企业2家，全市外贸出口346亿元、同比增长37.2%，实际利用外资11亿美元、同比增长12.4％。

一年来，我们突出重点、扬长补短，全力以赴促转型。加快提升制造业产业链竞争力。全面做实链长制，实行包链招商，全力推进传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，高技术制造业增加值同比增长14.8%，新能源新材料、电子信息、节能环保、医药健康等新兴产业产值占比提高5.4个百分点，新能源汽车产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，“武襄十随”汽车集群成为国家先进制造业集群。强力推进技改扩能数字赋能，实施投资千万元以上技改项目269个，推动100家企业开展数字化智能化改造，新增省级工业互联网平台3家、5G全连接工厂3家，汉江重工入选国家级服务型制造示范企业名单。20个工业园区标准化规范化建设加快推进，6个化工园区有望通过省级认定，高新区获评全国产业转型升级真抓实干成效明显的示范园区，我市老工业基地调整改造工作再次获得国务院督查激励。加快现代服务业突破性发展。新增“湖北老字号”企业2家，新引进襄阳首店100家，新增限额以上商贸企业405家，中国有机谷电商产业园获评国家电子商务示范基地。实施国家物流枢纽承载城市建设三年行动，浩吉铁路襄州北疏运基地全面建成，襄阳铁路物流基地、小河港疏港铁路专用线开工建设。大力发展文化旅游业，新增4A级旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，谷城县五山镇成为全国乡村旅游重点镇、茶香之旅入选全国乡村旅游精品路线。

一年来，我们完善功能、做优品质，全力以赴提能级。高水平编制襄阳市国土空间规划。加快提升综合交通服务能力。枣潜高速公路北段、宜城汉江二桥、河谷汉江大桥建成通车，207国道襄阳段改建工程全线开工；新集水电站主河床成功截流，雅口枢纽全面建成。环线提速改造加快推进，新建改造城市道路50公里，打通城市断头路循环路8条，我市成为国家公交都市建设示范城市，市民出行更加通畅便捷。有序推进城市更新。扎实开展城市基础设施补短板行动，新建燃气主干管网48公里，垃圾污水收集处理、供水供电供热保障能力持续提升；改造渍涝点和易涝路段161处，樊西综合管廊投入使用，我市成为湖北省海绵城市示范城市。完成老旧小区改造项目118个，整治背街小巷50条；建成口袋公园10个，新增城市绿地150万平方米，习家池和月亮湾公园被评为全省“最美城市公园”。提升城市治理水平。纵深推进全国文明城市创建，持续开展市容市貌专项整治，城市环境更加干净整洁有序；城市运行管理“一网统管”体系基本建成，我市成为全国城市数字公共基础设施建设试点。

一年来，我们统筹城乡、一体推进，全力以赴促振兴。毫不放松抓好农业生产。完成高标准农田建设59万亩，主要农作物耕种收综合机械化率保持全省前列，引江补汉、鄂北水资源配置二期襄阳段、引丹灌区现代化改造等重大水利工程开工建设，粮食生产克服持续高温干旱影响再获丰收、总产达93.87亿斤。刻不容缓推进农业产业化。引进农业产业化项目351个，盼盼食品精深加工、牧原两百万头生猪屠宰加工等重点项目积极推进，省级农业产业化龙头企业新增31家、总量居全省第一位，农产品加工产值达到1943.8亿元，宜城市郑集镇入围国家农业产业强镇创建名单、金山村获评全国“一村一品”示范村，保康县、谷城县成为“中国茶业百强县域”。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。纳入全省县域经济考核的7个县（市、区）全部被评为县域经济高质量发展综合评价先进等次，谷城县成为全省实施强县工程推进乡村全面振兴试点县，枣阳市、老河口市入围国家乡村振兴示范县创建名单。新增省级“擦亮小城镇”示范镇4个，2434个村“两基”补短板强弱项建设基本完成，我市荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位称号，襄州区被评为全国村庄清洁行动先进县，南漳县东巩镇陆坪村获评中国美丽休闲乡村。农村综合产权交易平台建设实现全覆盖，新增省级以上示范农民专业合作社和家庭农场45家，集体经济收入10万元以上的村占比超过80%，农村发展内生动力进一步增强。

一年来，我们深化改革、创新驱动，全力以赴增活力。纵深推进“放管服”改革。实现814个事项“一窗通办”、189个事项“一事联办”、610个高频事项“掌上办”，新增63项便民服务事项下沉镇村办理，群众和市场主体办事更方便；工程建设项目审批制度改革全省领先，我市荣获全国数字政府基础设施水平评估先进级认证，成为全国首批公共资源交易主体信用评价标准化试点城市，襄阳市政府门户网站在全国地市级政府网站绩效评估中排名第三位，人社领域基本公共服务标准化工作走在全国前列。加快推进重点领域改革。全国会计信息化改革综合试点有序推进，财智联盟服务平台得到国务院督查组肯定；国企改革三年任务全面完成，襄阳粮油集团挂牌成立，汉江国投资产总额突破2000亿元。全力推进区域性科技创新中心建设。高新科技城二期起步区投入运营，武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区一期交付使用，华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）基本建成，湖北隆中实验室挂牌运行，高新区隆中创客空间入选国家级众创空间，中国电动汽车百人会在我市设立创新中心，新增省级以上科技创新创业平台23个，新认定省级高新区2家，新增省级创新型产业集群2个。科技型中小企业入库1745家，新增瞪羚企业38家，三环锻造获评国家级技术创新示范企业。争取省级以上科技计划项目75项，完成技术合同登记额300亿元，我市成为国家知识产权强市建设试点城市。人才政策的“磁场效应”进一步发挥，引进高层次创新创业团队70个、高层次人才1600名，新增在襄就业创业高校毕业生近3万人。

一年来，我们强力治污、厚植绿色，全力以赴优生态。中央、省生态环保督察、巡视、审计反馈问题和长江经济带突出问题年度整改任务全面完成。深入打好污染防治攻坚战。中心城区重污染天数同比下降，汉江干流襄阳段水质稳定保持在Ⅱ类水平，土壤环境状况整体稳定，我市成为全国“无废城市”建设试点。扎实推进绿满襄阳再提升行动。完成营造林22.4万亩，创建省级森林城镇2个、森林乡村20个，新增省级生态乡镇6个、生态村25个，南漳县荣获“中国天然氧吧”称号。加快绿色低碳发展。完成清洁生产技术改造项目91个，新增国家绿色工厂6家、绿色设计产品4个，单位GDP能耗同比下降约4%，资源综合利用产业园被评为国家五星级新型工业化产业示范基地，谷城县成为全国生态文明建设示范区。

一年来，我们践行宗旨、心系群众，全力以赴惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重达到75%以上，民生十件实事全面完成。强化就业创业支持。累计发放各类就业创业资金26亿元，开展职业技能培训5.4万人次，“零工市场”累计服务47万人次，我市劳务品牌建设做法得到人社部肯定。提高社会保障水平。养老保险、基本医疗保险参保覆盖面不断扩大，跨省异地就医费用实现直接结算，向困难群众发放价格临时补贴4417万元。坚持教育事业优先发展。学前教育、义务教育学位大幅增加，高考再创佳绩，襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院分别入围国家级、省级“双高”院校。推进医疗卫生扩容提质。156个公共卫生体系补短板项目加快推进，我市被确定为首批省级区域医疗中心共建市，5个社区被评为全国示范性老年友好型社区。加快发展文体事业。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，我市获评国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀等次；凤凰咀遗址入选湖北六大考古新发现，古隆中入选第二批全省文化遗址公园，襄河道坠子《暖心》入围全国“群星奖”。不断提升社会治理水平。98个“共同缔造”试点建设扎实推进，5个村（社区）成为“全国民主法治示范村（社区）”，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建任务基本完成；平安襄阳建设十大专项行动成效显著，安全生产百日双扫行动、食品药品安全专项整治扎实开展，金融、房地产等领域风险有效化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们牢记使命、知责而担，全力以赴提效能。我们以政治建设培根铸魂。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。我们以实干担当克难奋进。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动和作风建设“奋进年”活动，以知重担难、敢于斗争的勇气，硬仗一场接着一场打，难题一件接着一件破，用实干实绩书写高质量发展精彩答卷。我们以法治建设护航发展。扎实推进依法行政，有序推进政府立法，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛征求民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表议案和建议325件、政协提案352件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们以廉政建设弘扬正气。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全力支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督，坚决抓好巡视反馈问题整改工作，风清气正的政治生态不断巩固发展。

各位代表！推动襄阳都市圈高质量发展，是落实全省区域协调发展战略的重要内容。一年来，我们认真落实市委十四届四次全会部署，科学编制襄阳市流域综合治理和统筹发展规划、襄阳都市圈发展战略规划等一揽子规划，制定出台襄阳都市圈发展协调机制工作规则，推动5个方面18项重点工作项目化、清单化、具体化，“襄十随神”城市群协同发展纵深推进，与南阳跨区域协作取得积极进展，襄阳都市圈高质量发展破题开篇。

与此同时，国防动员、退役军人服务、对口支援等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字等事业取得新进步，审计、统计、公积金、政务公开、公共资源交易、民防、供销、气象、档案、保密、史志、外事、对台、侨务、工商联、民族宗教、援藏援疆等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难挑战超出预想，但实际发展成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心支持襄阳改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒认识到：受经济下行、疫情冲击等多重因素影响，经济恢复向好的基础还不牢固；产业层级不高，科技创新能力不强，汽车产业亟待转型升级，新兴产业势强力弱，服务业发展滞后；交通优势转化为发展胜势还不够，中心城区中心不突出、集聚功能不强、城市能级不高；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生领域还有一些短板，生态生产生活环境离人民群众期盼和市场主体需求还有差距；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，政府治理能力和治理水平还有待提升。我们将增强忧患意识，直面问题挑战，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动襄阳都市圈高质量发展的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，一丝不苟贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省第十二次党代会、省委十二届三次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十四届四次、五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持“六个更好统筹”，积极探索以四化同步发展为路径的中国式现代化襄阳实践，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力做强产业、做大城市、做优环境、做多人口，进一步提升经济量级、产业层级、城市能级，加快建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市，加快推动襄阳都市圈高质量发展成势见效，助力全省建设全国构建新发展格局先行区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右；城镇新增就业8万人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持在95亿斤左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量持续改善，能耗强度目标完成省定任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面的工作：

（一）着力巩固拓展经济增长良好势头

更好发挥投资关键作用和消费基础作用，以更大的力度更实的举措提振市场信心，推动经济稳中求进、稳中快进，力争经济总量迈上6400亿元新台阶。

全力推动投资提速提质。坚定不移抓好招商引资。实施产业链招商行动计划，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目170个、投资过50亿元的产业项目30个以上，招商引资实际到位资金同比增长12%以上。全力以赴推进项目建设。扎实推进150个省市重点项目、1937个亿元以上项目建设，突出抓好吉利硅谷、国家电投湖北绿动全钒液流电池储能等重大产业项目，南漳张家坪抽水蓄能电站、引江补汉干线工程及沿线配水工程、汉江及重要支流堤防加固工程、鄂北水资源配置二期襄阳段等重大能源和基础设施项目建设，力争全年竣工投产亿元以上项目320个，固定资产投资同比增长15%左右。千方百计争资金争项目。聚焦产业、交通、能源、水利、生态、民生、新基建等重点领域，谋划储备一批关键性、节点性重大项目，争取更多项目进入国家和省计划笼子，力争全年争取各类资金占全省的比重达到10%。

全力促进消费持续恢复。千方百计多渠道促进居民增收，提升消费能力。出台促消费政策，办好促消费活动，加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费，推动新能源汽车、绿色家电等大宗消费稳步提升，促进养老、教育、医疗等服务性消费快速发展，支持绿色健康、数字经济等新型消费加快成长。着力保交楼、保民生、保稳定，大力实施基本公共服务人员住房保障工程，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。引进优质品牌首店、旗舰店等，拓展社区营销、直播带货等新业态新模式。深入实施县域商业体系建设行动，新建改造一批县乡综合商贸服务中心，积极发展新型乡村便利店，支持各地创建国家供销合作社县域流通服务网络强县。

全力服务市场主体发展。强化政策兑现。用好襄阳“政策通”平台，推动更多惠企政策直达快享。强化金融支持。分行业分领域开展银企对接，加强市县一体化政府性融资担保体系建设，创新金融产品和服务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。强化企业帮扶。切实落实“两个毫不动摇”，推进“千名干部进千企”活动走深走实，办好“政企早餐会”“专家人才早餐会”，健全企业家参与涉企政策制定机制，常态化推进民营企业“法治体检”和商会调解工作，真心实意帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实构建亲清政商关系。越是困难时期，我们越要与企业站在一起，和大家一道稳预期、增信心，渡难关、快发展。

（二）着力建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，增强先进制造业核心竞争力，构建优质高效服务业新体系，加快发展数字经济，夯实高质量发展硬支撑。

加快构建“144”现代产业集群。树立链式发展理念，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，加快培育一批千亿级产业、百亿级园区，规模以上工业增加值同比增长10%以上。实施优势产业攻坚突破行动。坚定不移推动汽车产业转型升级，突破性发展新能源汽车和智能网联汽车，抓好比亚迪襄阳产业园、东风公司新能源乘用车、东风股份轻型商用车智能制造和绿色工厂等重点项目建设，加快建设达安智能网联汽车科创小镇，争创国家车联网先导区。依托磷矿、硅矿等优势资源，积极推进中化学新能源产业园、四川发展磷酸铁全产业链、兴发集团磷酸铁锂回收利用等重大项目落地建设，加快打造新能源新材料千亿级产业集群。积极推动轨道交通、航空航天、资源综合利用、消费电子等优势产业建链成群、做大做强。加大与军工企事业单位对接力度，力争更多项目落地。实施产业链条韧性提升行动。建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，力争每条产业链引进培育1-3家链主企业和3-5家骨干企业。实施“千企千亿”技改提质行动。推动东风德纳新一代高端车桥智能化升级、骆驼动力电池梯次利用等248个投资千万元以上技改项目加快建设，确保长源东谷发动机缸体精加工、宜城回天新材二期等160个技改项目竣工投产。实施优质企业梯次培育行动。力争全年新增规模以上工业企业120家、省级以上专精特新企业30家、单项冠军企业10家。实施工业园区标准化建设行动。加大专项债券向园区建设倾斜力度，推动园区基础设施和公共服务提档升级，启动保康化工园区建设。

推动现代服务业提速升级。大力发展现代商贸业。积极引进国内外知名零售企业，推动实施华润万象城、王府井等商业综合体项目，大力发展夜间经济，争创一批省级示范步行街、特色商业街。全年新增限额以上商贸企业200家以上，社会消费品零售总额同比增长11%。突破性发展文化旅游业。重点抓好33个文旅体产业项目，积极推进4A级旅游景区创建工作，加快高星级旅游饭店建设；开展乡村旅游品质提升行动，争创一批湖北旅游名镇、旅游名村和全国乡村旅游重点村；推出一批“襄十随神”、南襄盆地精品旅游线路和旅游产品，办好诸葛亮文化旅游节，深入开展“襄阳好风日”城市品牌营销活动，争创国家文化和旅游消费示范城市。积极发展生产性服务业。推动检验检测、研发设计、现代金融、人力资源专业化高端化发展，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

大力发展数字经济。推进全国城市数字公共基础设施建设试点，加强新基建建设，新建5G基站1500个。实施工业企业“上云、用数、赋智”行动，加快襄阳工业互联网标识解析体系二级节点应用推广，争创一批省级以上工业互联网平台、上云标杆企业和5G全连接工厂。支持各县（市、区）、开发区规划建设数字经济产业园，重点抓好汉江大数据产业园、东津云谷孵化中心、中国移动新一代分布式算力中心等项目，建设大数据产业集聚区。

（三）着力提升科技创新驱动力

聚焦主导产业发展需求，突出企业创新主体地位，强化现代化建设人才支撑，加快建设区域性科技创新中心，不断塑造发展新动能新优势。

强化科技创新策源能力。完善高新科技城配套功能，支持湖北隆中实验室开展先进车用材料技术研究，完成武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区二期建设，确保华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）建成，力争湖北文理学院迁建主体工程完工。加快建设湖北省航空装备综合型技术创新平台、正大（中南区）研究院，新增国家级和省级创新平台30家以上。积极创建国家可持续发展议程创新示范区，支持襄阳国家农业科技园区创建国家农业高新技术产业示范区、谷城县创建国家级创新型县（市）、宜城市创建省级高新区。

培育壮大创新型企业集群。深入实施高新技术企业倍增计划，力争科技型中小企业入库数量达到2000家以上，高新技术企业净增200家，培育瞪羚企业40家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到24%。

推动产业链创新链深度融合。聚焦制约我市主导产业发展的关键共性技术，实行重大科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，全年开展“卡脖子”技术攻关10项左右。完善技术转移服务体系，全年促进科技成果转化100项以上，完成技术合同登记额330亿元。

建设高质量人才队伍。深入实施“隆中人才计划”，全面落实“1+7”人才新政，力争引进海内外高层次创新创业团队70个、高层次人才1500名，吸引2.5万名高校毕业生就业创业。襄阳素来求贤若渴、尊贤重才，我们将以最大的诚意、最优的政策、最好的环境，引天下英才为襄阳所用，让各类人才各得其所、各展其才、圆梦襄阳。

（四）着力推进全国性综合交通枢纽城市建设

发挥交通先行作用，加快建设综合立体交通网络和多式联运集疏运体系，推进“交产城”融合发展，切实把交通优势转化为发展胜势。

提升综合交通枢纽功能。全力服务推动呼南高铁襄荆段建设，加快推进合襄高铁前期工作。扎实推进襄阳至宜昌高速公路建设，积极做好襄阳至信阳、襄阳至南阳、老河口至南漳高速公路前期工作。抓好207国道、316国道等一批国省干线提档升级和绕城改线工程。积极推进襄阳机场改扩建前期工作。做好王甫洲二线船闸建设工程前期工作，确保新集枢纽7月份第一台机组并网发电。

构建现代物流体系。切实抓好襄阳铁路物流基地、鄂西北冷链物流园、中国邮政襄阳邮件处理中心、传化公路港二期、中通快递二期、韵达襄阳产业园等重点项目。加快小河港疏港铁路专用线、河谷港区至316国道疏港公路建设，提升枢纽港站集疏运水平。鼓励本地物流企业与国内外知名物流企业开展战略合作，积极引进供应链物流头部企业，做大做强物流市场主体。大力发展公铁联运、水铁联运、江海联运等物流组织模式，争创国家和省级多式联运示范项目，建设数字化物流信息系统，促进运输结构调整、物流降本增效。

发展临站临港临空经济。实施襄阳东站区域综合开发，完善综合服务配套设施，促进“站产城人文”融合发展。加快建设小河港临港经济区，积极推进国家级煤炭储备基地、绿色建材产业园、智慧物流园、粮食储备基地建设。规划建设襄阳机场临空物流园区。

（五）着力建设宜居韧性智慧城市

坚持新区建设和城市更新协同推进，不断提升城市承载力、辐射力、宜居性，努力打造古韵新风交相辉映、山水城洲相融共生的现代化中心城市。

强力推进东津城市新中心建设。完成东津新区新中心控制性详细规划。启动建设高铁新城；积极推进文旅新城建设，确保华侨城奇幻度假区公寓式酒店、创想中心开业，汉江生态城蓝色星球、汉江之眼（摩天轮）开工建设；坚持以产兴城，加快建设电子信息、新能源汽车、高端装备制造等百亿级产业园区，打造国家级产城融合示范区。

加快重点功能区开发。积极推进庞公滨江生态商务区建设，集中精力建设2.13平方公里核心区，完善骨干路网，建成滨江景观带。持续推进襄水岸线修复生态提升工程，确保檀溪片区年内建成、4平方公里襄水源生态保护地修复提升。加大襄阳古城保护与利用力度，改造提升环古城公园和长门遗址公园，建成管家巷历史文化街区。加快樊城滨江商务带建设，重点抓好菜越片区和三江口片区开发。加快建设鱼梁洲中央生态公园，打造更高品质的城市生态绿心。

增强城市安全韧性。抓好襄南污水处理厂等15个城市污水治理项目，实施邓东泵站、习家池泄洪通道等排水防涝工程，改造提升中心城区30个渍涝点，完成邓城大道排水主通道工程，争创国家海绵城市建设示范城市；实施中心城区160公里电力线路迁改、30公里供水管网优化改造、115个老旧小区燃气管道更新改造，增强城市安全稳定运行保障能力。深化拓展“一网统管”应用场景，积极推进智慧城市建设。

提升城市宜居水平。加快城市快速路网建设，确保内环提速改造一期建成通车、二期主线贯通；实施城区道路交通项目30个，打通振华北路等断头路循环路5条，建成春园路、航空路等3座人行过街天桥。实施棚户区改造遗留项目清零攻坚行动，每个城区开展1-2个完整社区建设试点，完成背街小巷整治15条。建设连山湖生态公园、水淹七军公园等公园游园5个，新建口袋公园10个，新增城市绿地150万平方米。深入推进生活垃圾分类，常态化开展市容市貌专项整治，一鼓作气打赢全国文明城市创建攻坚战，让襄阳更有颜值、更有品质、更有魅力。

推动区域协同发展。加强“襄十随神”城市群互联互通、协同协作、共建共享，抓好12个交通“硬联通”公路项目建设，建好用好“襄十随神”政务服务跨域通办平台。深化与南阳跨区域合作，共同推动唐白河航运开发等重大交通项目建设，加强农业、汽车、文旅等产业协作融合，携手建设南襄盆地双城经济圈。

（六）着力推进乡村全面振兴

立足资源禀赋和发展阶段，依靠科技和改革双轮驱动，一体推进农业现代化和农村现代化，加快建设农业强市。

全方位夯实粮食安全根基。坚决守住耕地和永久基本农田红线，实施耕地质量保护和提升行动，新增高标准农田54.7万亩；加快推进引丹灌区现代化改造，完成80座病险水库除险加固；开展种业关键技术研究与应用，抓好智能农机应用示范基地建设，不断提高农业综合生产能力。

提升农业产业化现代化水平。持续推进十大重点农业产业链补链延链强链，新发展油料、茶叶、林果等特色产业基地3万亩，加快实施正大百万亩田园综合体、玉湖集团冷链食品交易中心及预制菜产业园等20个重点农业产业化项目，新增省级农业产业化龙头企业10家，进一步叫响“襄”字号农产品品牌。加快农村一二三产业融合发展，大力发展都市现代农业、乡村观光休闲农业，创建一批现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范县。

大力实施强县工程。深入推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，推动县域产业集群错位协同发展，提升县域经济整体实力和竞争力。实施县城品质提升行动，加快补齐基础设施短板，提升教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，建设畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧的现代化县城。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农村仓储冷链物流、供水网络等基础设施，着力建设宜居宜业和美乡村，努力将农村打造成农民就地过上现代文明生活的幸福家园。

持续深化农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果。探索新型农村集体经济发展路径，负债50万元以下的村全部完成债务化解。加大新型农业经营主体培育力度，新增示范农民专业合作社、家庭农场100家，打造一批紧密型的“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式示范。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止出现规模性返贫。

（七）着力缔造生态生产生活美好环境

坚持以良好环境聚人气、促发展，更大力度优化生态环境、营商环境、人文环境，加快建设汉江流域和南襄盆地富有魅力和吸引力的人口宜居地、产业聚集区。

坚持以流域综合治理为重点改善生态环境。坚决抓好中央和省生态环保督察、巡视、审计反馈问题和长江经济带突出问题整改工作。深入打好蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治攻坚，深入推进“四大结构”调整，扎实开展“四控两促”行动，实施南襄荆重污染天气协同治理，推动空气质量持续好转。加强“一江九河”保护与治理，抓好入河排污口溯源整治、工业园区水污染整治、饮用水水源保护，统筹推进“三水”协同共治。强化土壤污染风险源头防控、分类管理和治理修复，着力提升磷石膏综合利用水平，加快建设“无废城市”。深入推进绿满襄阳再提升行动。扎实开展汉江绿心两岸协同生态环境导向开发模式试点、环城生态屏障和汉江生态廊道建设，完成22万亩营造林建设任务。加快发展方式绿色转型。深入推进碳排放权和排污权交易，加快实施近零碳排放区示范工程试点。完成清洁生产技术改造项目50个以上，新增国家和省级绿色工厂、绿色产品等绿色制造示范10个以上。推进建筑节能与绿色建筑发展，开展绿色生活创建行动。办好世界环境日湖北省主会场活动，全域开展全国生态文明建设示范区创建，让襄阳人民在青山绿水间感受人与自然和谐共生的美丽画卷。

坚持以控制成本为核心优化营商环境。深化涉企审批制度改革，加大政策支持力度，切实降低制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。更大力度深化“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，新增“掌上办”政务服务事项500项、“一事联办”事项15项，市县两级政务服务大厅综合窗口占比不低于70%；深化“证照分离”改革，扩大告知承诺制适用范围，取消68项涉企经营许可事项；深化工程建设项目审批制度改革，推行“多规合一”“多测合一”“多审合一”“多验合一”，扩大区域性统一评价成果应用覆盖面，加快推进工业用地标准地出让；开展“综合监管一件事”改革试点，强化“双随机＋信用分级分类”监管，探索建立市场主体全生命周期监管链。更大力度深化重点领域改革。实施国企高质量发展五年行动，推动国有资本和国有企业做优做强做大；进一步完善市区财政管理体制，健全财政资金资源统筹机制，加强重点领域绩效管理，稳步推进预算管理一体化改革。认真做好第五次全国经济普查。更大力度推进高水平对外开放。充分发挥襄阳自贸片区改革开放“试验田”作用，持续推进制度创新、科技创新、产业创新；高质量运营襄阳综合保税区，大力发展加工贸易，确保年进出口额达到70亿元；推进跨境电商综合试验区建设，完善跨境电商产业园区配套服务功能，吸引龙头企业入驻。适时启动航空口岸客运包机，推动国际货运班列稳定运营。支持各县（市、区）创建国家级外贸转型升级基地，引导优质企业开拓国际市场，确保全年外贸出口同比增长15%。落实外资企业国民待遇，全年实际外商直接投资同比增长15%。

坚持以群众为主体开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。统筹政府、社会、企业、群众多方力量，健全完善决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，促进共同缔造活动巩固深化、全面铺开。我们要始终和广大人民群众想在一起、干在一起，共同奋斗创造美好生活。

（八）着力提高人民生活品质

强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力在高质量发展中促进共同富裕。

落实落细就业优先政策。健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生等重点群体就业。扩大“零工市场”乡镇（街道）覆盖面，建成市级公共实训基地并投入使用，积极培育劳务品牌，全力促进高质量充分就业。

织密织牢全民社会保障网。继续实施全民参保计划，企业养老保险、失业保险、工伤保险新增扩面8.2万人次，基本实现法定人员全覆盖。全面落实困难人群重特大疾病医疗救助待遇，推进职工医保门诊共济改革。健全分层分类社会救助体系，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，完善帮扶特殊困难群体的社会福利制度。

办好人民满意的教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，加快义务教育优质均衡发展，巩固扩大教联体建设质效，大力推进县域高中振兴，支持襄阳职业技术学院申办职教本科、襄阳技师学院申办高职高专，支持湖北文理学院加快建成高水平应用型综合性大学。

推进健康襄阳建设。积极推进鄂西北重大疫情救治基地等重大项目建设，确保襄阳市儿童医院、市一医院高新院区、市疾控中心迁建项目建成投入使用，争创国家级临床重点建设专科，加强紧密型县域医共体建设。完善城区疾控体系，加快推动公立医院薪酬制度改革。深入实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，持续深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康细胞创建。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。完善支持家庭生育养育教育等配套政策，加快推进居家和社区基本养老全国试点服务提升行动，促进人口均衡发展与健康老龄化。

繁荣发展文体事业。广泛践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。优化基层公共文化设施布局，推动市博物馆新馆、市文化艺术中心、襄阳（东津）全民体育运动中心建成开放，深入开展文体惠民活动，举办襄阳马拉松赛，争创国家全民运动健身模范市。加强文物、非物质文化遗产资源活化利用，彰显襄阳千年古城文化底蕴。

严守社会安全稳定底线。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。深入开展安全生产隐患大排查、风险大整治，加强食品药品全链条监管，坚决遏制重特大事故发生。加大对房地产、金融等领域的风险化解力度，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。推进更高水平的平安襄阳建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会治安整体防控，高质量完成市域社会治理补短板强弱项十大重点工程，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，确保社会安定有序、群众安居乐业。

（九）着力加强政府自身建设

加快转变政府职能，持续提高行政效能，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习把握落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严格依法行政。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治化轨道运行。

坚持担当实干。坚决扛起推动襄阳都市圈高质量发展的历史重任，直面困难不回避，敢于斗争不妥协，发扬“争抢转”精神，保持“拼抢实”作风，以钉钉子的精神狠抓工作落实，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。

永葆清廉本色。持之以恒推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，加强新时代廉洁文化建设，让从严守纪、清廉守正在政府系统蔚然成风。

三、扎实办好民生十件实事

1.全市完成老旧小区改造项目151个，其中中心城区46个。

2.加大保障性租赁住房供给力度，全市筹集保障性租赁住房4000套以上，着力解决新市民、青年人和从事基本公共服务人员住房困难问题。

3.新建改扩建义务教育学校11所、增加和优化学位供给7550个，其中中心城区3所、增加学位4920个。新建改扩建幼儿园13所、增加学位3870个，其中中心城区7所、增加学位2070个。完成中心城区21所义务教育学校周边环境整治。

4.新增家庭养老床位3500张，完成2000户特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造。

5.新开通近郊镇公交线路2条，新开通中心城区到襄阳东站公交快线，优化中心城区5条公交线路。

6.中心城区新增公共停车泊位3000个。

7.中心城区新建社区文体广场40个、新增智能化健身器材40套。

8.中心城区升级改造200个垃圾分类投放收集点。

9.为2万名新生儿开展五种遗传代谢病和听力免费筛查，为47.7万名35岁至64岁的城乡妇女开展宫颈癌免费筛查。

10.新建改扩建农村供水工程418处，覆盖人口94万人。新建改建提档升级农村公路1000公里。

各位代表！民生无小事。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，下最大的力气，尽最大的努力，一件接着一件办，一年接着一年干，真正让人民群众看见更多变化、得到更多实惠、日子过得更加舒心。

各位代表！征途漫漫催人进，知重负重再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、埋头苦干、勇毅前行，为推动襄阳都市圈高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章而团结奋斗！

2023年徐州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常，是大事多、要事多的一年，也是负重前行、克难奋进的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，积极应对复杂严峻形势，经受住叠加交织的风险挑战考验，基本完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，喜逢党的二十大胜利召开、习近平总书记视察徐州五周年，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入践行总书记谆谆嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面展开创新引领资源枯竭地区高质量发展新布局，推进中国式现代化徐州新实践，有力推动总书记重要指示精神不断落地落实、结出丰硕成果，在感恩奋进中交出了五周年合格答卷。

这一年，区域中心城市建设取得一批突破性进展、标志性成果，我们一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，明确“三中心一枢纽一高地”发展定位，国家可持续发展议程创新示范区成功获批并启动建设，淮海经济区高质量协同发展规划完成编制，省委、省政府出台进一步支持徐州高质量建设区域中心城市的政策意见，成功举办第十三届国际园博会、中国安博会、首届淮海人才峰会、第二十五届投资洽谈会，中心城市知名度、美誉度、影响力不断提升。

这一年，疫情影响之深远超预料、经济下行压力之大多年未有，我们深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，勇于挑重担、扛重责，以超常规举措应对超预期挑战，高效打赢多场疫情防控硬仗，守护住全市人民健康安宁，保持社会大局安全稳定，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全市地区生产总值达8400亿元、增长3%（预计，下同），主要经济指标增速快于全省平均水平。

（一）注重高效统筹，战疫情稳经济齐抓并进。坚持不懈抓好疫情防控，全力以赴稳定经济增长，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抗击疫情取得积极成果。全市上下众志成城、齐心抗疫，构筑起群防群控的坚固防线。健全完善平急一体、高效运转的指挥体系，果断有力扑灭零星散发和聚集性疫情。坚持科学精准，及时优化调整防控措施，全力保健康、防重症，持续提升医疗救治、应急保障等能力，精心保护重点人群，疫情防控实现平稳转段。先后组织五批450名医务工作者驰援省内外城市。主要经济指标逆势而进。一般公共预算收入完成517.4亿元，同口径增长3.4%。固定资产投资增长3%，其中工业投资增长12.5%。社会消费品零售总额达到4103亿元、增长1.6%，增速居全省第2位。金融机构存贷款余额分别达10584.4亿元、9317.9亿元，增长6.8%和16.4%。稳企纾困政策落地见效。深入落实国家和省稳经济一揽子政策措施，制定出台“徐政46条”“徐政办69条”“稳工业33条”等惠企政策，累计减免返还各类资金170.3亿元，缓缴税费47.8亿元。普惠小微贷款余额增长36.1%，制造业贷款余额增长24.1%。全年净增“四上”企业1340家。

（二）注重扩量提质，产业强市建设步履坚实。牢固树立大抓产业、重抓制造业导向，谋划构建“343”创新产业集群，进一步明确布局定位和发力重点。产业实力稳步提升。规上工业总产值突破6100亿元，工业和服务业开票销售收入分别达7561亿元、9891亿元。净增规上工业企业502家、服务业企业219家，新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业11家、省级专精特新中小企业134家，6家企业入围全省制造业百强。徐工有限整体上市，新增上市企业5家、总数达16家，北交所徐州服务基地成功落户。工程机械产业集群入选国家先进制造业集群。徐州跃居中国先进制造业百强市第23位。重大项目支撑有力。新签约亿元以上项目710个，成功落地招商引资“1号工程”项目22个，其中百亿级项目3个。建立产业项目月调度、季观摩制度，19个省重大项目、193个市重大产业项目均完成年度建设任务。105个项目实现竣工，其中新沂新凤鸣新材料、邳州长城汽车核心零部件、铜山中润新能源等超50亿元大项目建成投产。数字经济势头强劲。核心产业营业收入增长44.2%。徐工汉云“双跨”工业互联网平台跃居全国第三，新增省级智能工厂3家、智能车间15家，上云上平台企业突破1万家。新建5G基站4000个，获批国家千兆城市。组建淮海数字经济研究院，举办数字经济创新创业大赛全国总决赛。

（三）注重协同发力，新旧动能转换提速提效。坚持把创新摆在核心位置，深化改革开放，发展活力加快释放。创新动能成长壮大。新增高新技术企业547家，入库科技型中小企业5636家。新引进领军人才641名、专门人才5357名、大学生51205名。云龙湖实验室获批省重大科研设施预研，“城谷区院”改革有序推进。新增省级研发机构52家，国家级科创载体实现县（市、区）全覆盖，4家省级以上高新区排名全部进位。每万人发明专利拥有量达27.2件，成立淮海经济区首家知识产权法庭，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革攻坚多点突破。制定出台数字政府建设规划和实施方案，“一件事一次办”改革走在全省前列，95件事项实现“全市通办”，联合审图效率提高75%。淮海经济区“跨省通办”平台、产权交易平台和建设用地二级市场交易平台建成运营。优化调整淮海国际港务区管理机制，国企改革三年行动圆满收官，市属国有企业新一轮战略重组顺利完成。双向开放不断扩大。进出口总额突破1300亿元、增长5%，对RCEP市场进出口额占比达30%。服务贸易总额增长18%、增速居全省前列。实际使用外资20亿美元，晓星碳纤维新材料、普达特半导体等重大外资项目成功落地。中欧班列开行412列，新开辟蒙古、越南线路，四向国际陆路通道体系更加完善。综保区实现全域封关运营。徐州经开区跻身全国第23位，9家省级开发区排名进位。

（四）注重协调发展，美丽徐州建设再展新貌。完成美丽徐州建设总体规划编制，狠抓中心城市和美丽乡村建设，人居环境持续改善。城市建设水平不断提升。国土空间规划“三区三线”划定成果获批启用，新增城镇建设发展空间82万亩。90项城建重点工程完成投资407亿元，三环高架全线闭环通车，城东大道、徐韩路高架快速路建成通车，观音机场T1航站楼改扩建、地铁4号线一期、东部绕越高速开工建设，获评全国绿色出行城市。实施棚户区改造770万平方米、老旧小区改造135个。新建改造雨污管网320公里，有效治理市区积水点102个，连续两年获批住建部城市体检样本城市。乡村振兴战略深入实施。粮食生产连续四年稳定在百亿斤以上，高标准农田占比达79.8%，绿色优质农产品比重达70.8%，举办首届淮海经济区农产品展销会。完成5846户农村危房整治，改善2.8万户农民住房条件。新改建农村公路355公里、桥梁72座，建成村内道路2253公里，农村居民临近通达率超过95%。新改建农村户厕13.4万座，自然村公厕覆盖率达95%。建成省级特色田园乡村13个、绿美村庄90个，4个村庄入选中国传统村落。铜山获批创建全国乡村振兴示范县。生态环境质量总体向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，省长江经济带警示片披露问题全部整改销号。奎河水环境综合整治工程全面竣工，新建分布式污水处理设施22处，建成30个污水处理提质增效达标区，国省考断面优Ⅲ比例超额完成省定目标。市区PM2.5平均浓度39.5微克/立方米、降低5.5%，改善幅度居全省前列。123项生态修复工程有序推进，治理采石宕口6360亩、采煤沉陷区1.9万亩。高标准建成美丽幸福河湖230条、农村生态河道1000公里，森林覆盖率保持全省第一。

（五）注重民生优先，人民生活品质持续改善。把有限财力更多用到保障民生上，52项民生实事全面完成，“大排查大整治大提升”专项行动取得阶段性成效。稳就业促增收扎实推进。制定实施稳就业惠民生措施11条，发放稳岗返还等各类补贴9.1亿元、就业创业贷款超过60亿元。城镇新增就业8.5万人，成功自主创业4.8万人。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元、2.5万元，增长4.7%和6.5%。强保障兜底线全面发力。新增企业职工养老保险参保12.7万人，企业退休人员待遇、城乡居民养老金连年调增，被征地农民、退捕渔民、困难群体应保尽保。长护险和镇（街道）“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，“惠徐保”获评全国多层次医疗保障优秀案例。城乡最低生活保障标准实现“十连增”，跟踪帮扶特殊困难人员25.8万名。新开工、筹集保障性租赁住房7903套。增供给优服务成效明显。编制高中阶段教育资源建设规划，建成投用中小学、幼儿园86所，招聘编制教师4963名，高考综合成绩进入全省中等行列。新增省级社区医院19家、精神障碍社区康复示范点11个，徐医附院神经外科创成国家级临床重点专科。新建农村区域性养老服务中心20家，新增养老床位6000张，入选首批国家积极应对人口老龄化重点联系城市。“快哉徐州”“国潮汉风”品牌进一步打响，城下城遗址博物馆开馆运营，“书香徐州”氛围更加浓厚。徐州健儿在北京冬奥会、田径世锦赛、体操世锦赛连获佳绩。保安全护稳定有力有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全事故起数和死亡人数分别下降45.1%、35.5%。市域社会治理现代化指挥中心挂牌运行，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪，刑事、治安案件均大幅下降。信访突出问题攻坚化解年行动成效明显，中央信访联席办交办重复信访事项化解稳定率居全省前列。圆满完成重大活动安保维稳任务。

（六）注重真抓实干，勤廉政府形象日益彰显。系统部署新一届政府自身建设，修订完善市政府工作规则，扎实推进市政府十项重点工作，25项工作获省政府真抓实干激励表彰。政治建设取得新成效。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治政府建设迈出新步伐。制定贯彻落实法治政府建设纲要实施方案，公布徐州市市设权力清单。创新推出法治化营商环境指标体系。完成应急管理、市场监管领域综合行政执法改革和市政府行政复议体制改革，行政诉讼败诉率持续下降。高效办理市人大代表建议394件、政协提案524件。行政效能实现新提升。制定市政府系统转作风提效能实施细则，开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，建立重点工作月度推进制度，“案无积卷、事不过夜”成为效率标准，政府系统干事创业精气神明显提振。廉洁从政展现新面貌。严守“过紧日子”纪律要求，持续压减一般性支出，清理规范市直机关事业单位编外用工，进一步强化“四资”管理，政府性债务风险等级保持在绿色区间。持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行廉洁过节“十二条禁令”，政府系统党风廉政建设全面加强。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向连续奋战防疫一线的广大医护人员、社区工作者、公安民警和志愿者，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩和努力值得肯定，困难和问题更需正视。我们清醒看到，全市改革发展稳定还面临不少困难挑战。主要是：经济下行压力不断加大，恢复向好基础还不稳固，产业家底仍显薄弱，创新动能培育速度偏慢；中心城市功能品质存在不少短板，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力；收入水平、公共服务供给与群众期盼仍有一定差距，基层社会治理有待加强，安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视；政务服务、作风效能、营商环境建设还有需要持续改进的地方。对此，我们一定直面问题和短板，尽最大努力把工作做好，决不辜负人民群众的期待。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续用力改善民生，高质量建设淮海经济区中心城市，奋力谱写中国式现代化徐州实践新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长5%左右，实际使用外资稳中提质，制造业增加值占比提高1个百分点，全社会研发支出增长10%以上，每万人发明专利拥有量提高到29.5件，全体居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排完成省定目标。

贯彻总体要求、实现预期目标，必须牢牢把握五个方面：一是坚持把党的二十大精神和总书记谆谆嘱托作为根本遵循。牢牢把握党的二十大的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，一体落实总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，以推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、塑造高颜值生态、实现高水平文明、推进高效能治理为战略路径，以全面推进中国式现代化徐州新实践的过硬业绩拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是坚持稳字当头、稳中求进总基调。准确把握国内外环境的新形势新变化，积极应对现阶段发展面临的诸多困难挑战，保持战略定力，提振发展信心，用足用好国家财政、货币、产业、科技和社会等宏观政策，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇，努力跑出快于全省、好于周边的“加速度”。三是坚持高质量建设淮海经济区中心城市的总定位总要求。抓住国家和省支持政策机遇，一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，坚定不移建设产业强市、打造区域中心，高水平建设国家可持续发展议程创新示范区、产业转型升级示范区，引领带动淮海经济区协同发展，加快打造区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。四是坚持补短板补欠账的工作导向。牢固树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，优先办好雪中送炭的民生实事，围绕深化改革、安全稳定攻坚化解一批历史包袱，聚焦城市更新、乡村建设持续抓好一批“里子工程”，不图虚名、不务虚功，努力创造为民造福、惠及长远的实绩。五是坚持全面统筹协调的策略方法。强化系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹当前和长远，全面做好应对不确定性不稳定性各项准备，有力有效防范化解各类风险，牢牢把握工作主动权，在高质量发展的轨道上行稳致远。

三、2023年重点工作

各位代表，在现代化建设新征程上，我们将牢记本届政府作出的庄严承诺，以咬定青山不放松的执着，以时不我待的责任担当，坚持一张蓝图绘到底，集中精力办好徐州的事。今年重点抓好十个方面工作：

（一）更加有效促进经济恢复，全力保持平稳向好势头。围绕提振有效需求，做强投资消费主引擎，做优开放型经济，保持经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。坚持“一把手”招商、产业链招商，常态化开展小分队招商，用好产业投资热力图和招商地图，办好二十六洽会和“小而精”专题产业对接会，全年签约超3亿元产业项目350个。开展“招大引强”突破年行动，瞄准重点央企、头部民企、行业龙头精准发力，招引50亿级产业项目20个，百亿级项目实现更大突破。强化产业项目全生命周期管理，力争十亿元以上项目年内落地100个、开工40个。强力推进年度投资1300亿元的200项市重大产业项目，确保128个计划开工项目上半年全部开工、130个建成投产。

激活释放消费潜力。争创国际消费中心城市，提升城市消费能级，净增限上贸易业企业500家。高品质打造中心商圈，发展品牌旗舰店、主题店和高端定制等新型业态，推动户部山、彭城商业步行街创建全国示范改造提升试点。加快建设全国新零售标杆城市，推进传统零售企业数字化转型，促进老字号创新发展，培育体验经济、首发经济、夜间经济等新热点，打响“淮海新消费”品牌。完善城市商业网点规划，优化县域商业体系，加快镇区商贸中心和新型乡村便利店建设。坚持“房住不炒”，支持居民刚性和改善性住房需求，规范整治房地产市场秩序，商品房销售量增长12%以上。

狠抓外资外贸提质。巩固欧美日韩等传统市场，开展RCEP中小企业跃升行动，年内亿元以上外贸企业达到100家，对RCEP市场进出口额增长8%以上。扩大优势产品出口，鼓励支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单，力争工程机械进出口增长20%以上。持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平，大力发展跨境电商，推广“市采通”平台，市场采购交易额增长50%。实施鼓励外资企业境内再投资三年行动计划，年内招引3000万美元以上项目15个，制造业利用外资占比达到60%。推进港口一体化整合，抓好淮海国际陆港核心区建设，加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。

（二）更加坚定建设产业强市，厚植放大实体经济优势。坚持“工业立市、产业强市”战略，构建现代化产业体系，打造先进制造业强市、现代服务业高地、数字经济高地。

推动先进制造业集群发展。加快壮大“343”创新产业集群，落实“四个一”推进机制，规上工业总产值和工业开票销售收入均增长8%以上。聚力打造工程机械“一号产业”，加快做强绿色低碳能源、新材料产业，开工建设比亚迪刀片电池等40个重大项目，支持徐工集团创建世界一流企业、争创中国质量奖。大力培育集成电路与ICT、医药健康、安全应急产业，推动26个重大项目竣工投产，力争产值增长17%。提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业，力争产值突破1800亿元。实施群链企协同行动，支持企业做大规模、做专做精，年内净增规上工业企业600家、省级以上专精特新中小企业100家。

推动现代服务业迈向高端。积极建设国家级服务经济中心，实施现代服务业领军企业培育计划，净增规上服务业企业300家以上，服务业应税销售收入增长6%以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合，新增省级两业融合标杆企业3家。大力培育枢纽经济，推动水运集装箱班轮化和铁路运输班列化发展，构建现代化多式联运物流体系，力争规上物流业营业收入增长10%以上。加快建设淮海经济区金融服务中心，抓好法人金融机构、专业中介机构招引入驻，积极发展供应链金融、科技金融、绿色金融。做优专业技术服务和应用服务，新增省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业6家。促进商务服务专业化高端化发展，引进培育咨询服务、人力资源、租赁等商务服务企业，新增总部企业15家以上，会展业综合收入增长20%。

推动数实深度融合发展。实施数字经济核心产业加速行动，年内规上数字经济企业达到1350家、核心产业增加值突破300亿元。推进制造业智能化改造和数字化转型三年行动，建设中小企业工业互联网公共服务平台，抓好900家规上企业数字化改造，年内省级智能工厂和智能车间突破100家，新增星级上云企业300家。推进珠山数字产业园建设，建成运营数据创新中心和数据要素市场化配置综合改革研究院。加快信息基础设施建设，新增5G基站3000个，千兆宽带用户数增长30%。

推动产业园区提档升级。抓好开发区质量提升三年行动收官，力争徐州经开区全国排名再进位，邳州、沛县、新沂开发区进入全省30强。加快园区“二次创业”步伐，开展用地集约评价，大力盘活低效工业用地，力争省级开发区新上工业项目亩均投入达到350万元。实施服务业集聚区示范引领工程，建设生产性服务业“区中园”“园中园”，服务业集聚区营业收入达到2000亿元。实施楼宇经济能级提升行动，新增税收千万楼宇10栋。

（三）更加强化创新驱动发展，提速区域科创中心建设。坚持科技自立自强，加快建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市，打造科创平台建设新高地、科技资源集聚地、区域创新生态最优地。

集聚创新要素。持续实施“555”引才工程、彭城英才计划，推进高层次人才服务中心建设，做大淮海人才集团，精心筹办第二届淮海人才峰会，打造人才集聚“强磁场”。构建高校院所服务体系，实施职业学校“双优计划”建设，落实部省共建中国矿业大学，推动校地、产教深度融合发展。深化产学研合作，办好校地校企成果转化活动，力争技术合同成交额突破210亿元。完善科技创新“1+4”政策体系，用好彭城英才产业投资基金，拓展“苏科贷”等金融产品，服务科技型企业1500家以上。

提升创新能力。推进高新技术企业培育“小升高”、创新型企业倍增计划，构建科技企业梯次培育体系，年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业1500家。强化企业科技创新主体地位，实施“揭榜挂帅”机制，落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入，确保企业研发支出增长10%。支持龙头企业带动产业链上下游企业、高校院所开展技术攻关，实施市级以上技术攻关项目30项，确保有效发明专利增长8%以上。

建强创新载体。构建“1+3+100”高能级创新矩阵，推动云龙湖实验室争创省级实验室，积极创建国家高端工程机械创新中心，新增省级企业研发机构20家。进一步提升高新区创新贡献度，完善研发体系、孵化体系和服务体系，力争省级以上高新区综合排名全部进位。实施“城谷区院”建设提速提质行动，支持驻徐高校和龙头企业重组新建国家级和省级重点实验室，新备案新型研发机构50家。

（四）更加深入优化营商环境，充分激发市场主体活力。坚定落实“两个毫不动摇”，一体建设政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

打造公平有序市场环境。推进国家知识产权强市建设示范市创建，组建淮海经济区知识产权保护联盟，实现知识产权维权机构县（市、区）全覆盖。全面实行市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。全面开展产业政策公平竞争审查，公开涉企优惠政策目录清单，保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。完善信用奖惩联动机制，培育信用管理贯标企业100家。

塑造政务服务一流品牌。深入推进现代数字政府建设，深化“放管服”改革，健全制度规则体系，提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面实行行政许可事项清单管理，制定标准化实施细则，实现许可事项同要素管理、同标准办理。优化升级一体化政务服务平台，完善“我的徐州”APP，推动高频服务应用应接尽接。丰富“跨省通办”应用场景，拓展“一网通办”内容，力争政务服务事项网上可办率达100%。深化“一件事一次办”改革，推动公共服务事项向镇村便民服务点下沉。

营造企业成长良好生态。构建企业登记全生命周期服务体系，持续推动照后减证和简化审批，净增“四上”企业1500家。升级综合性企业服务平台，促进惠企政策智能匹配、应享快享。开展中小微企业金融服务能力提升工程，确保普惠小微贷款增长15%、制造业贷款增长10%。深入实施企业上市“鹏程计划”，新增上市企业5家以上。推进国有资产资本化证券化，支持市属国有企业创建省级一流企业。弘扬企业家精神，办好“政企交融汇”，评选表彰一批优秀企业家，构建亲清政商关系。

（五）更加注重规划建设治理，全面提升中心城市能级。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强综合承载力和辐射带动力。

高起点完善规划布局。全力争取国家批复淮海经济区高质量协同发展规划，研究制定省域副中心城市建设实施方案，争取省级层面政策支持。加快推进市县镇三级国土空间总体规划报批，启动编制新一轮详细规划与专项规划，构建市县镇国土空间规划“一张图”。推动城市组团式发展，编制新城片区总体规划和大郭庄片区产业发展规划，加快繁荣高铁新城片区，持续提升东南片区、吕梁片区生态和文旅功能，着力打造新增长极。编制完善历史文化名城保护规划，制定文化遗产保护名录，打造贯穿城区南北的历史文化轴。

高标准提升功能品质。实施五大类100项城建重点工程，完善全过程闭环管理机制，促进城市建设补短补缺、提质提效。开工建设潍宿高铁，推进徐菏普铁前期工作。加快轨道交通3号线二期、4号线、6号线建设，促进公交、公共自行车与地铁有效衔接。提速市中医院新院、中山医院、德基广场等重点功能性项目建设，提高园博园运营水平，年内实现方特乐园开园、文庙街区开街。稳步推进城市更新行动，实施三角线、铁货街等棚户区改造500万平方米，抓好130个老旧小区改造，加快市区供水提质增量工程和“北热南送”建设。打响徐派园林品牌，完善“10分钟公园绿地服务圈”，新改建口袋公园6个、绿道23.6公里。

高水平抓好城市治理。全域推进海绵城市建设，完成123个积水点治理，市区积水点消除率达到80%。深入实施污水处理提质增效工程，建成达标区19个，新建改造雨污管网50公里。针对背街小巷、小区“飞线”、电动车文明出行、工地围挡等痛点难点，持续开展专项整治，强化常态长效管理。创建省级垃圾分类达标小区130个，新改建公厕50座，新增停车泊位4万个，公共停车泊位全部接入智慧停车系统。提升住宅小区物业管理水平，开展完整社区建设试点，积极破解无物业老旧小区和城中村治理难题。实施汉风工程，开展数字孪生试点应用，着力打造新型智慧城市。

高质量推进新型城镇化。统筹推进县域新型工业化和新型城镇化，集中力量培育特色主导产业，确保县域经济增速快于全市平均水平。持续增强县城承载能力，年内新增农村劳动力转移就业2.6万人，常住人口城镇化率提升1个百分点左右。坚持规模适度、突出特色、强化功能，支持重点中心镇建设新型小城市，积极打造工业型、商贸型、文旅型、农产品加工型特色小城镇，推进城乡供水一体化完善提升工程，建制镇管道燃气通达率达到92%。

（六）更加用力抓好乡村振兴，稳步推进农业农村现代化。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

保障粮食安全。全面落实粮食安全和耕地保护责任，严防耕地非农化、基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳定在1150万亩、产量保持在100亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建改造高标准农田50.9万亩，持续推进凌城大型灌区和7个中型灌区建设。实施种业振兴行动，加大本地优良品种推广应用，推动国家植物新品种测试徐州中心建设。提升重要农产品供给保障能力，推广大豆玉米带状复合种植15万亩以上，加强生猪产能逆周期调控，蔬菜种植面积稳定在610万亩。

壮大乡村产业。加快建设农业强市，推进国家农业绿色发展先行区建设，打造黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带。推动绿色蔬菜、优质稻麦、高效水果、规模生猪、生态肉禽全产业链建设，力争五大主导产业产值突破1800亿元。持续实施农业龙头企业“十百千”工程，招引5000万元以上农产品精深加工项目40个，国家级农业产业化龙头企业达到10家。深入推进“彭城新农人”培育工程，积极发展休闲农业、创意农业等新兴业态，打响“农香徐来”区域公用品牌，年内乡村休闲旅游收入超过75亿元。

建设和美乡村。持续实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动，深化乡村公共空间治理，推动省级生态宜居美丽示范县镇村建设，建成省级特色田园乡村10个、绿美村庄30个。改善老旧农房1.8万户，改造农村低收入群众危房1000户以上。统筹推进农村厕所革命和生活污水治理，新改建农村户厕13.3万座，农村生活污水治理率达到42%。新改建农村公路227公里、桥梁37座，建成村内道路1000公里。推广“马庄经验”，推进农村移风易俗，开展殡葬整治三年行动，力争县级以上文明村占比超过70%。

（七）更加突出绿色低碳发展，不断改善生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提升美丽徐州颜值。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，按序时抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。推进颗粒物与臭氧协同治理，突出扬尘污染防治，确保市区PM2.5平均浓度和空气质量优良率完成省定目标。强化“水污共治”，建立市级考核断面体系，推进跨县区协作共治和跨境河流联防联控，确保国省考断面优Ⅲ比例达到88.6%。加强农村面源污染治理，实施养殖池塘生态化改造5万亩，年内秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%、95%以上。深入推进“无废城市”建设，加强高风险遗留地块管控，一般工业固废综合利用率超过98%。

持续加强生态保护修复。完善生态环境分区管控体系，全面落实园区限值限量管理，推进4个生态岛试验区建设。抓好10个国家“山水工程”，实施95项年度生态修复工程，年内治理采煤沉陷区1.5万亩、修复矿山60处，力争大中型绿色矿山建成率超过80%。全面推行林长制，开展国土绿化行动，全年绿化造林3万亩。全域推进幸福河湖建设，加快推进房亭河等中小河流治理工程，创建美丽幸福河湖240条，建成农村生态河道1000公里。

积极稳妥落实双碳工作。编制碳达峰实施方案，完善能耗双控管理制度，强化“两高一低”项目源头管控。建立绿色低碳循环发展经济体系，推进钢铁、焦化、水泥等重点行业绿色化改造，创建省级绿色工厂5家。统筹抓好8个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点，加快推进沛县大屯能源源网荷储一体化示范项目。倡导绿色低碳生活方式，实施居住建筑节能绿色化改造，推动绿色照明建设，创建交通节点“近零碳”示范区。

（八）更加扎实推进共同富裕，用心用情增进民生福祉。紧紧抓住群众衣食住行之难、生老病死之需、安危冷暖之急，增强公共服务的均衡性和可及性，让现代化建设成果更多更公平惠及群众。

突出抓好就业增收。实施就业优先战略，做好援企稳岗帮扶，建立重大项目带动就业影响评估机制，全年城镇新增就业7.5万人、自主创业2.8万人。搭建政校企三方技能人才培养平台，完成职业技能、产业工人培训各1万人次。实施“家门口”就业行动，加大离校未就业毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。深入实施农民收入十年倍增计划，常态化开展农村低收入人口动态监测认定，完善根治欠薪制度体系，确保城乡居民收入增速均快于地区生产总值增速、快于全省增速。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险、基本医疗保险参保各7万人，稳步提高异地就医直接结算率。推进第三期公租房项目建设，新建、筹集保障性租赁住房7000套。始终保持对特殊困难群众的关注关爱，常态化开展“大排查大整治大提升”专项行动，健全分层分类社会救助体系，抓好困境妇女儿童、残疾人精准帮扶，落实严重精神障碍患者免费救治、以奖代补等服务保障机制，建成11个未成年人救助保护中心，积极发展慈善事业，坚决把民生底线兜住兜牢。依法保障退役军人合法权益，做好优待抚恤工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

提高基础教育质量。推进优质教育资源扩容提升，优化主城区学校布点规划，新改扩建中小学、幼儿园72所，创建省市优质幼儿园30所，优质高中覆盖率达到85%以上。加强教师队伍建设，培养青年良师、带头优师和领军名师，新招录教师4800名。加强“彭城好课堂”建设，深化课堂教学评价改革和中考改革，不断提升教育教学质量。继续抓好“双减”工作，规范民办义务教育发展。实施县域教育质量振兴行动，开展农村教育质量薄弱学校督导，促进城乡教育均衡发展。

推进健康徐州建设。积极打造国家区域医疗中心，争创全国健康城市建设样板市。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系建设，因时因势优化疫情防控措施，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，进一步提升重症救治能力。实施基层卫生“百千万”人才培养项目，提档升级镇卫生院74家、创建甲级村卫生室180家。深化公立医院改革，持续推进“三医”联动，支持徐医附院麻醉科创建国家临床重点专科。抓好国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设，壮大“银发经济”，办好老年教育，完成适老化改造3000户，新增家庭照护床位、普惠性床位2000张以上，推动农村敬老院全面转型为区域性养老服务中心。扩大普惠托育服务供给，新增省级托育机构6家。

丰富文化服务供给。深入践行社会主义核心价值观，健全为民惠民、常态长效、全员全域的创建工作机制，争创全国文明典范城市。大力推进书香城市建设，开展文化进万家、千场文化活动进农村，提升改造徐州博物馆，推动淮海战役纪念馆创建国家一级博物馆、狮子山楚王陵创建国家考古遗址公园。促进文旅融合发展，抓好大运河文化带徐州段、云龙湖夜游等文旅项目建设，办好第二届汉文化论坛、汉文化旅游节，持续放大“快哉徐州”“国潮汉风”品牌影响力。创建全民健身运动模范市，建设市级全民健身中心，打造精品赛事，构建城乡“10分钟体育健身圈”。

各位代表，今年我们在广泛征求意见的基础上，遴选了50项民生实事项目，提交本次人代会票决。市政府将狠抓推进落实，接受群众监督，努力把好事办好、实事办实。

（九）更加主动防范化解风险，坚决守牢安全稳定底线。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安徐州，以新安全格局保障新发展格局。

提高公共安全治理水平。深化全行业安全风险报告，强化智能超前预警监测，全面推进安全生产标准化建设。纵深推进安全生产专项整治，加强农村道路交通安全治理，继续压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决遏制重特大事故发生。加大高风险场所火灾隐患排查整治，开展常态化消防安全检查，推进微型消防站建设，完善“5分钟灭火救援圈”。坚持防抗救一体化，加强应急管理机构和队伍建设，提高防灾减灾救灾和应急救援协同能力。强化食品药品和特种设备安全监管。

完善市域社会治理体系。强化“五治融合”，深化法治徐州建设，持续开展“八五”普法和“法润徐州”活动，增强全民法治观念。实施城乡社区分类治理，深化楼宇自治、村民小组自治等“微自治”模式，深入践行全过程人民民主，持续打响有事好商量协商议事品牌。建成市域社会治理现代化综合指挥平台，推进“精网微格”“平安前哨”工程，促进更多资源和力量向基层下沉。协同推进城市运行“一网统管”和城市生命线安全工程，实现新城片区8个风险场景智慧监测。

维护社会大局安定有序。防范化解大型企业债务、中小金融机构风险，扎实做好“保交楼”工作，持续推进非法集资陈案处置，加强政府性债务管理，强化经营性债务规模和负债率管控，坚决守住经济金融安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续攻坚化解信访突出问题，依法解决群众合理诉求，实施“民意诉求快办”工程，推动矛盾纠纷多元化解。争创首批全国社会治安防控体系建设示范市，推进扫黑除恶常态化，持续打击治理电信网络诈骗犯罪，开展“清朗·彭城净网”专项行动，依法严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。全面做好民族宗教工作。

（十）更加严格加强自身建设，切实提升政府履职效能。坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，加快转变政府职能，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

增强忠诚履职的行动自觉。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省决策部署，坚决有力落实市委工作要求，做到步调一致、令行禁止，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

严守依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想，增强依法履职能力，营造依法办事环境。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，强化涉企执法监督检查，推动行政诉讼案件数量和败诉率持续下降。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，全面落实政务公开。依法做好第五次全国经济普查。

锤炼担当作为的过硬作风。深化拓展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，发扬斗争精神，动真碰硬“啃骨头”“拔钉子”。坚持真抓实干、一抓到底，“四不两直”察实情，紧盯问题出实招，旗帜鲜明纠治漂浮作风，打通工作落实“最后一米”。倡导马上就办、紧张快干，恪守“案无积卷、事不过夜”效率标准，树立节点意识，强化督查问效，推动政府运行“一网协同”。自觉树高标杆、争当示范，主动与周边比高低、与先进找差距，争取更多真抓实干激励表彰。

永葆拒腐防变的清廉本色。持之以恒正风肃纪反腐，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，建设高水平廉洁徐州。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，对歪风邪气下狠手，向懒政怠政出重拳，为基层工作减负担，让风清气正成为政风鲜明标识。坚持节用裕民，从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，加快建设节约型政府，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，重任在肩，惟有团结奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，高质量建设淮海经济区中心城市，全面推进中国式现代化徐州新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年宜宾市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是极为特殊、极不平凡，具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角，深刻阐释了中国式现代化的内涵特征和本质要求，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。6月8日，习近平总书记亲临宜宾视察，对长江生态保护、大学生就业、科技创新和制造业发展等作出系列重要指示，更加清晰地指出了宜宾发展所处的时代方位，更加精准地指出了宜宾推动高质量发展的现实路径，更加明确地指出了在新征程上我们继续踔厉奋发的使命任务，极大激励了全市干部群众迈步新征程、建功新时代的信心和决心！

过去一年，是我们凝心聚力、攻坚克难，在大战大考中勇毅前行的一年。我们遭遇60年罕见的高温干旱灾害，900余户规上工业企业停产限产、让电于民，农业不同程度受灾；经受自2020年以来，形势最严峻、情况最复杂、处置最棘手的疫情挑战，正常生产生活秩序受到严重影响，经济遭遇反复冲击；受国际局势和宏观经济下行影响，部分供应链受阻甚至中断。面对重重挑战，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，各级各部门闻令而动、尽锐出战，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，全市人民群众风雨同舟、守望相助，成功应对了一个个风险考验，奋力谱写了一篇篇众志成城、共克时艰的感人乐章！

过去一年，是全市上下实心干事、科学作为，各项工作取得显著成绩的一年。我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进、多作贡献，强力推动中省市一揽子稳增长政策落地见效，按月开展抓项目促投资竞进拉练现场会，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，预计实现地区生产总值3400亿元、增长4.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，一般公共预算收入275.8亿元、增长9.8%，全口径税收还原留抵退税后突破500亿元、达553.3亿元、增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.4%，各项主要经济指标增速继续保持全省前列。大力实施制造业“双百工程”和招商引资“百日攻坚”行动，新增投资超百亿元的制造业项目6个、营收超百亿元的制造业企业2户。成功举办2022世界动力电池大会、中国国际名酒博览会等国际盛会，城市知名度、美誉度和影响力明显提升！

一年来，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记来川来宜视察重要指示和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委六届五次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，团结带领全市人民，重点做了以下六个方面工作。

一、全力培育产业生态，经济发展开创新格局

坚持把产业高质量发展作为强市之基，以特色优势产业和战略性新兴产业为主攻方向，整合力量组建19个产业工作专班，加强经济运行精准调度和产业全生命周期服务，产业生态加速构建、质量效益明显提升。现代工业扩链成“圈”。预计全市规上工业增加值增长7.5%，新增规上工业企业70户以上，10户企业上榜全省制造业“贡嘎培优”100户企业名单，入选全国先进制造业百强市、四川省首批制造强市试点市。印发《关于加快白酒产业高质量发展的意见》，启动五粮液高质量倍增工程，预计五粮液集团实现营收1500亿元；7户企业入选“首届四川省原酒生产企业20强”，预计白酒产业实现营收1000亿元。加快完善“1+N”动力电池产业生态圈，四川时代3期、5期及时代吉利一期项目建成投产，建成产能累计达150GWh，全年生产动力电池70GWh；新引进中材锂膜（西南）基地年产20亿平方米锂电池隔膜等配套项目45个、总投资1010.5亿元，预计动力电池产业实现营收超900亿元、增长4.3倍。高标准规划建设宜宾晶硅光伏产业园，签约落地晶硅光伏产业项目9个、总投资660亿元，英发德耀晶硅太阳能电池和四川高景硅棒切片项目实现当年签约、当年建设、当年投产，开辟了绿色新能源产业发展新赛道。页岩气产量达65亿立方米，稳居全国第2位、全省第1位。推动电子信息制造、高端装备制造、新材料、医疗器械等产业数字化、智能化、绿色化转型，预计分别实现营收500亿元、160亿元、520亿元、17亿元。加快推进建筑企业总部基地建设，预计建筑业总产值增长9%。现代农业稳产增效。落实粮食安全、耕地保护党政同责，完成撂荒耕地整治6.7万亩，流出耕地整改恢复14万亩，新增高标准农田23.4万亩，大豆净扩种9.1万亩，预计实现粮食播种面积667.5万亩、居全省第4位，产量264.4万吨、居全省第3位。完成首批12个村级片区产业及生产力布局规划编制。持续壮大酿酒专用粮、茶、竹、油樟、蚕桑、生猪、水产等特色优势产业，预计农林牧渔业总产值达615亿元、第一产业增加值增长4%，其中生猪出栏510万头、居全省第2位；茶、竹、油樟产业综合产值分别达320亿元、340亿元、55亿元，分别居全省第2位、第1位、第1位。大力推动现代农业园区实体化运作，投资9.1亿元推进15个现代农业园区建设，新增国家农村产业融合发展示范园1个，新创（晋升）省星级现代农业园区3个。新增农业产业化省级重点龙头企业6家。预计村集体经济年收入超百万元的村达300个以上。现代服务业提档升级。预计服务业增加值增长4%。启动中心城区商圈规划，出台《服务业领域助企纾困稳增长十条措施》等促进消费恢复发展系列政策，发放“乐购宜宾”惠民消费券，成功举办“品味宜宾”—长江首城走进通航城市等活动，预计实现社会消费品零售总额1210亿元；获批中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区，预计完成电子商务网络交易额500亿元、增长14%。长江上游成宜国际物流园等项目加快建设，预计邮政业务总量增长8%。银行业金融机构存贷款余额8280亿元、增长15%，增速居全省第1位；新增贷款650亿元、居全省第2位。蜀南竹海成功创建国家级旅游度假区，五粮液景区入选国家首批非遗景区和国家工业旅游示范基地，李庄古镇入选全国乡村旅游重点镇，翠屏区成功创建第四批天府旅游名县。创新数字经济发展机制，成立市数字经济发展局，宜宾信息技术服务产业园、宜宾大数据产业园开园运营，预计信息服务业实现营收56亿元。县域经济发展提速。实施振兴县域经济行动，推动动力电池、晶硅光伏等新兴产业实现县（区）全覆盖，市县一体、优势互补、协调发展的格局基本形成，预计地区生产总值超200亿元的县（区）达6个。翠屏区连续3年进入全国百强区榜单，长宁县获评省级休闲农业重点县。推广“五位一体”园区开发建设新模式，江安经开区成功获批省级经开区、认定为化工园区，预计全市园区规上工业总产值达3500亿元。实施民营企业雁阵培育计划，市场主体增加5.5万户、总量达44.4万户，新增“四上企业”130户以上，预计民营经济增加值增长4.9%。

二、全力推进筑城聚人，城市建设呈现新气象

聚焦城市规模、功能、品质三大核心要素，统筹“产、城、人”发展路径，推进产城融合发展，城市能级有效提升。城市规划不断完善。“三区三线”划定工作全面完成，7个县、42个镇级片区国土空间规划基本形成。高质量完成渝昆高铁宜宾站综合交通规划、蜀南大道中段景观风貌提升概念规划和宜宾高铁枢纽门户区深度城市设计、宜宾西站南片区概念城市设计、五粮液门户区概念方案设计、五粮液元水组团城市设计。城市建设加快推进。三江新区、宜宾高新区、南部新区、岷江新区、叙州新区等重点区域建设有序推进，预计城镇化率提升至54.5%。叙州大道、一曼大道、宜南阳泸快速通道（南溪段）等城市骨干道路建成通车，城市内环线建设全面启动，智轨T2、T4线建设快速推进，城市路网体系加快完善。宜一中、宜三中等新校区加快建设，市一医院、市二医院、市妇幼保健院等新院区主体工程完工，市中医医院二期投入使用。统筹推进33个中心镇建设，4个镇入选首批省级百强中心镇，成功申建宜宾动力电池特色小镇。城市品质持续提升。投资20.9亿元实施34个市容环境品质提升项目，盐坪坝长江大桥、三江六岸等重要交通廊道、节点景观效果基本呈现。中心城区新（改）建公园7个、口袋公园24个，新增公园绿地面积40公顷。加强历史文化街区、历史风貌区保护利用，冠英古街获评省级示范步行街。有序推进生活垃圾分类，收转运体系基本建成。全面推进城市体检，完成519个老旧小区改造，既有住宅增设电梯330台，新（改）建城镇排水管网198公里，新建停车场32个、新增停车位7010个，入选首批省级城市更新试点城市。

三、全力实施产教融合，创新发展集聚新优势

抢抓国家产教融合试点城市机遇，深入实施科教兴市、人才强市战略，创新平台、资金、项目等要素加速聚集，科教人才优势正加快转化为创新发展优势。大学城、科创城建设持续深化。西南大学宜宾研究院、成都理工大学宜宾校区二期、宜宾学院临港校区二期、四川外国语大学成都学院宜宾校区二期等建成投用，在校大学生增至9万人。宜宾医药健康职业学院、宜宾工业职业技术学院申建工作完成教育部备案，在校中高职学生增至8万人。中国白酒产业学院等4个学院获批全省首批现代产业学院，入选数量居全省地级市首位。7所省属本科高校新增入选12个国家级、6个省级一流本科专业。产教融合发展深入推进。签署校企（地）合作协议320个，建设首批市级产教融合实训基地26个，13户企业列入全省首批产教融合型企业建设培育试点候选名单。有序推进“揭榜挂帅”科技项目，全市首批14个榜单完成“揭榜”、榜单金额8430万元。顺利通过省级创新型城市和科技成果转移转化示范区评估验收。创新供给能力不断增强。四川省数字经济研究院落地运行，新增中国白酒风味科学研究中心、四川省动力电池产业创新中心、新能源汽车先进动力技术创新中心等高能级创新平台18个，省级及以上研发（孵化）平台累计达137家，获省级科技奖7项，预计全社会研发经费支出超50亿元、增长15%以上。科技型中小企业达1324家，预计高新技术企业达290家、高新技术产业营收增长25%以上。引进高层次人才项目和高端创新创业团队项目26个，新增入选省“天府峨眉计划”“天府青城计划”11人。

四、全力深化改革开放，发展动能实现新变革

坚持需求导向、产出导向，聚焦经济社会发展重点、难点问题，加强要素资源整合，提高全要素生产率，经济发展活力和内生动力持续迸发。重点领域改革持续深化。启动三江新区集成授权改革试点，预计三江新区地区生产总值增长20%。优化宜宾高新区建设管理体制，园区建设、产业发展实现重大突破。国企改革三年行动任务全面完成，五粮液集团战略增资川航集团，整合重组三江集团、港荣集团、长担集团，组建高新产投集团、宜宾国际会展公司、数字经济产业发展公司，新设立8支产业投资基金，国有企业利润、利税保持全省第1位。深化农业农村改革，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点有序开展，翠屏区全国宅基地制度改革试点扎实推进。强化以“放管服”改革为重点的营商环境建设，企业开办时间压减至0.5个工作日，工程建设项目审批时限平均压缩70%以上；落实组合式税费支持政策246.2亿元，其中增值税留抵退税65.9亿元，惠及企业2260户。开放合作层级全方位提升。加快融入成渝地区双城经济圈发展，成渝竹产业协同创新中心、成宜装备制造产业园等项目开工建设。川桂国际产能合作产业园一期项目竣工验收，开行宜宾—钦州铁海联运国际货运班列122列，与南向城市合作进一步加强。深化与甘孜州、阿坝州战略合作，“甘宜园区”建设取得积极进展。采取“产业链招商+基金招商”模式，全年签约引进项目239个、协议总投资2413亿元。预计实现外贸进出口总额290亿元、增长22.6%，总量首次跃居全省第2位。被命名为“四川省开放发展示范市”。重大通道建设加快推进。成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路叙毕段、宜宾进港铁路加快建设，铁路在建里程约230公里。宜宾至威信、仁寿至沐川至新市、新市至金阳高速公路建设全面推进，宜威高速珙县互通至竹海互通段建成通车。完成屏山锦屏至龙华、屏山新市至雷波、珙县巡场至玉和等国省干线提升改造，市域干线路网进一步优化。完成岷江龙溪口至合江门航道一期工程4个险滩整治。五粮液机场通航航线累计达50条。成功入选全国第三批“城市绿色货运配送示范工程”创建城市、四川省首批交通强市试点市。

五、全力促进共同富裕，民生福祉得到新改善

始终把促进共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，持续加大民生投入，健全城乡基本公共服务体系，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。乡村振兴战略纵深推进。严格落实“四不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新设立防返贫专项基金，新认定监测对象1930户6724人，及时消除返贫致贫风险。加强东西部协作，浙川纺织产业示范园累计签约企业40户、总投资288.4亿元。创建国家乡村振兴示范乡镇3个、示范村39个，南溪区获评全省乡村振兴先进区、长宁县和兴文县获评成效显著县。启动美丽乡村建设“百村示范、千村达标”工程，创建示范村40个、达标村200个。推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，新（改）建无害化卫生厕所3.8万户，行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖，农村污水有效治理率达85%。推进乡村水务试点，农村自来水普及率达88%，规模化供水率达58%。新（改）建农村公路941公里，新增通硬化路自然村（组）665个，建成公路安全生命防护工程3850公里、居全省第1位，获评“四好农村路”省级示范市，长宁县获评“四好农村路”全国示范县。民生保障不断加强。全市36件民生实事和“幸福宜宾”十大工程建设任务全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。全市养老、工伤及失业保险累计参保420.5万人次。城乡居民最低生活保障、特困人员、困难残疾人等救助补贴标准明显提高，位居全省前列。“一老一小”服务体系不断健全，建成婴幼儿照护服务机构22家，社区养老服务综合体覆盖率居全省首位。制定特定人群购房补贴政策，试点推进“房票”安置，建成保障性租赁住房2170套，发放租赁补贴2550户。就业促进成效显著。创新实施促进高校毕业生就业“三个一批、两个兜底”措施，开展线上线下招聘活动251场次，累计提供岗位6.6万个；落实市场主体稳就业政策，发放稳岗补贴1.2亿元，城镇新增就业6.2万人，被评为全省返乡入乡创业示范市。宜宾人力资源服务产业园成功创建省级人力资源服务产业园，入驻企业41户，累计提供就业服务1.8万人次。教育事业协调发展。新（改）建中小学、幼儿园91所，新创建省级示范性幼儿园13所、义务教育优质发展共同体领航学校9所。全面落实“双规范双减”政策，规范民办义务教育目标任务全面完成。加大教师队伍建设投入，设立教育教学质量专项奖励，持续推进名师名校长队伍培养，7所中职学校纳入省级“三名工程”建设计划。高考本科上线人数连续13年增长。医疗服务体系更加完善。深化与四川大学华西医院、重庆医科大学及其附属医院合作，同重庆儿童医院合作申报国家区域医疗中心项目有序推进。成立市中医药管理局，推进中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展。新增三级甲等中医医院1所，新（改）建公立医院17所，实施城乡医疗服务提升工程项目48个，完成县域医疗卫生次中心省级验收10个、社区（乡镇）医养结合中心6个，医疗保障能力全面提升。文体事业蓬勃发展。赵一曼纪念馆修缮提升工作高质量完成，入选全国首批“大思政课”实践教学基地。长征国家文化公园、长江国家文化公园宜宾段加快建设，科技馆新馆正式开馆；成功申办四川省第十五届运动会，宜宾籍运动员邹敬园、王丹参加世锦赛获得“三金一银”的优异成绩。决策咨询、工会、青少年、妇女儿童、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、审计、统计、社会科学、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、残疾人等事业全面发展。

六、全力维护安全稳定，社会治理取得新成效

树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，分区分级分类抓好风险隐患防范化解工作，社会保持和谐稳定。生态环境质量持续改善。印发《“牢固树立上游意识、守护好一江清水、筑牢长江上游生态屏障”三年行动方案》，推进“两岸青山•千里林带”森林生态系统修复，深入实施长江、金沙江、岷江生态综合治理，累计建成生态廊道82公里，完成森林抚育24.2万亩。“长江十年禁渔”成果持续巩固，三江口再现“鸟翔鱼跃”的景象。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区环境空气质量持续提升，国省考核断面地表水水质优良率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。按期完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改阶段性任务。成功举办2022年川滇渝三省（市）长江流域突发生态环境事件应急综合演练。“电动宜宾”工程加快推进，建成充电基础设施接口超8500个，中心城区建成覆盖半径小于2公里的充电设施便捷服务网络。四川时代、宜宾锂宝获得“零碳工厂”认证。长宁县获批国家生态文明建设示范区。风险隐患有效防范化解。坚定贯彻中省疫情防控方针政策，因时因势优化调整防控策略，突发公共卫生事件应急处置能力全面提升；推行“防疫泡泡”生产模式和企业“白名单”制度，有效保障企业生产经营。坚持安全生产“三个工作导向”和“四个常态化”，高标准推进安全生产专项整治三年行动，与毗邻的川南五市签订应急物资支援调拨暨预警信息共享合作协议、森林防灭火联防联动协议，生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%、22.2%。试点开展食品安全“穿透式”监管，成功列入全国第五批食品安全示范创建推荐城市名单。金融风险、政府性债务风险总体可控。社会治理能力和水平有效提升。开展“建设平安宜宾•守护幸福家园”专项活动，全国市域社会治理现代化试点扎实推进，基层派出所新改（扩）建工作全面启动，社会治安防控体系加快完善。深化行政复议制度改革，完成市县乡行政执法协调监督体系建设国家级试点任务。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进未成年人保护、打击整治电信和养老诈骗等专项行动，刑事、治安案件分别下降3.9%、2.5%。创新推进老旧小区“微网实格”试点，基层治理能力有效提升。开展信访稳定“治重化积”“控源治本”行动，矛盾纠纷多元化解机制不断健全。国防动员和后备力量建设不断加强。国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备扎实推进，征兵工作保持全省前列；烈士纪念设施提质改造加快推进，优抚安置政策全面落实，顺利通过争创全国双拥模范城“六连冠”届中考评。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回顾2022年各项工作，尽管经济增速等指标未实现年初确定目标，但总体上符合预期、好于全国全省，呈现快速恢复回升态势。这些成绩的取得实属不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记的深切关怀和掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、辛勤付出的结果，承载着历届市委、市政府的接续奋斗和矢志追求。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展依然面临不少问题和挑战：宏观经济形势错综复杂，给发展带来不确定性；部分产业还处于加速培育阶段，产业生态圈尚未完全形成，构建高质量发展体系还有差距；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，公共服务供给质量与人民群众期盼仍有差距，生态环境治理和耕地保护任务繁重；个别干部思想观念、能力素质、工作作风不完全适应高质量发展要求。对此，我们高度重视，将以更大决心、更强力度、更实举措，认真加以解决。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是宜宾加快建设现代化区域中心城市的关键一年。做好今年政府各项工作，必须坚定以党的二十大、习近平总书记来川来宜视察重要指示精神为指引，认真落实省委十二届二次全会关于全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”重要部署，按照市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议安排，牢牢把握以下原则：

——必须坚持党的全面领导，勇担时代使命任务。党的二十大强调“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”。我们必须旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导，体现到现代化建设的各领域、各方面、全过程，任何时候任何情况下都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚定沿着中国式现代化道路勇毅前行，努力在新征程上担当作为、走在前列。

——必须坚持贯彻新发展理念，推动高质量发展。党的二十大强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们必须坚持以推动高质量发展为主题，完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，坚持四化同步、城乡融合，以绿色低碳为导向，着力打造世界级优质白酒产业集群、全球一流动力电池产业集群、国家级晶硅光伏产业集群、全国同类城市领先的数字经济产业集群，构建现代化产业体系，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区。

——必须坚持服务中省重大战略，融入新发展格局。党的二十大强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。我们必须立足宜宾实际，树牢全球视野，主动服务和融入成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，加强与泸州协作共建川南省域经济副中心，着力打造一批有代表性、有影响力的区域合作标志性工程，加快建设南向开放枢纽门户，推动中省重大战略在宜宾落地生根、开花结果。

——必须坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕。党的二十大强调“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”。我们必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的教育、医疗、养老、住房、就业等问题，坚持尽力而为、量力而行，不断健全公共服务体系，丰富群众精神文化生活，在高质量发展中促进共同富裕。

——必须坚持系统观念，更好统筹发展和安全。党的二十大强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步完善公共安全体系，全力防范化解安全生产、信访稳定、生态环保、粮食安全、能源保供和金融等领域重大风险，不断提高社会治理现代化水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川来宜视察重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会精神和市委决策部署，以中国式现代化引领宜宾现代化建设，坚持“稳字当头、稳中求进，提质进位、多作贡献”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推进高水平对外开放和改革创新，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，保持经济发展良好势头和社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，为全面建设社会主义现代化四川多作贡献。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速高于全省1个百分点以上、总量达到3800亿元左右；工业总产值达到5000亿元，规上工业增加值增长11%以上；服务业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%、总量突破300亿元；城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.4%；粮食总产量达到255万吨。完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

围绕全年目标任务，我们将着力抓好九个方面重点工作。

一、认真落实扩大内需战略，坚定不移保持经济增长良好势头

充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，多措并举扩大有效需求，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

积极扩大有效投资。聚焦产业、交通、水利、能源、生态环保、新基建、乡村振兴等重点领域，依托“三区三线”划定成果和乡村两级片区规划策划生成一批项目，争取更多项目列入中省“盘子”。持续开展抓项目促投资竞进拉练，用好项目投资“红黑榜”等机制，强化重大项目全生命周期服务，力争形成更多实物工作量。持续实施园区基础设施攻坚行动，深入推进“五位一体”园区开发建设，抓好高县福溪化工园区认定和江安阳春化工园区扩区调位，提升园区承载能力。加快推进宜宾北500千伏输变电工程等项目建设，开工建设一批抽水蓄能、新型储能等重大项目，扎实做好天然气、成品油等稳定供应。以“项目化”方式积极争取政策性开发性金融工具、地方政府专项债、中省无偿资金等政策支持，强化项目资金链接能力。

促进消费回暖升级。高标准规划建设中心城区城市商圈，高品质打造三江口CBD、科教公元π等特色商业街区，提升“醉美宜宾•浪漫三江”夜间经济品牌，积极引进大型主题乐园、商业综合体等项目落户宜宾，加强消费场景营造，建设特色鲜明的区域消费中心城市。实施更加精准的消费刺激政策，优化惠民消费券发放，推动住宿餐饮、交通运输、旅游等受疫情影响较重行业企稳回升。办好“迎春购物月”“汽车展销节”“城市购物节”等活动，合理增加消费信贷，充分释放新能源汽车、休闲购物、文体娱乐、养老服务等消费潜力。全面推行“房票”安置，聚焦新市民、青年人、产业工人等群体住房需求，支持刚性和改善性住房消费。用好数字化产融协同平台，促进“宜人宜礼”“宜宾汇”等区域公共品牌抢占消费市场。

提升服务业发展水平。实施服务业提质攻坚年建设行动，召开全市服务业发展大会，以项目化、清单化、流程化管理为导向，下大力气补齐服务业发展短板。优化提升商贸物流业，引导传统零售企业业态升级，加快引进一批电商龙头企业；以商圈、楼宇为主要载体，大力规划建设一批服务业发展集聚区；加快推进“一枢纽两园区”建设，力争实现物流业增加值295亿元。大力发展科技服务业，引进培育科学研究和技术服务类规上企业35户以上，力争实现增加值45亿元。培育壮大金融服务业，聚焦推动“科技—产业—金融”良性互动，实施企业上市挂牌“五年行动计划”，新引进金融机构10家，存贷款余额达到9500亿元，积极创建全省绿色金融改革创新试验区。启动国家级旅游休闲城市创建，推进兴文石海、中国李庄创建国家生态旅游示范区和国家AAAAA级旅游景区，办好第三届巴蜀合唱节、西部民歌展演等文旅节会活动，进一步提升宜宾文化旅游知名度和吸引力。大力发展会展经济，高质量筹办2023世界动力电池大会、中国国际名酒博览会等大型展会，以会展集聚带动产业集聚。

二、突出新型工业化主导、信息化赋能，坚定不移构建现代化产业体系

促进工业化、信息化深度融合，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，加快构建体现宜宾特色、服务全省大局的现代化产业体系。

全力打造世界级优质白酒产业集群。大力实施五粮液高质量倍增工程，加快10万吨生态酿酒等项目建设，力争五粮液集团实现营收1700亿元。推动白酒企业品牌梯次发展，统筹资源支持企业扩产能、提质量、创品牌、争市场，加快培育一批具有较强市场影响力的白酒企业；推动产区融合发展，实施整体打造行动，大力塑造“五粮浓香”产区特色，力争白酒产业实现营收1100亿元。

全力打造全球一流动力电池产业集群。加快推进四川时代落地项目开工建设，确保新增建成产能30GWh、累计达到180GWh，力争完成动力电池产量120GWh；推动中材锂膜、昆仑电解液、伟能锂业、贝特瑞二期、远东铜箔等100亿级重点配套项目如期竣工投产，力争全产业链实现营收1500亿元以上，新增一个千亿级产业集群。聚焦固态电池、钠离子电池、硅碳负极等关键材料性能突破以及研发、检验检测等前沿领域，持续招引一批产业链龙头项目落地，积极争创省级制造业创新中心（动力电池）。推进“光储”“车电”互动发展，丰富动力电池应用场景。

全力打造国家级晶硅光伏产业集群。加快横店东磁20GW电池片一期、江苏润阳45GW电池片、英发德耀二期、四川高景二期等项目建设，瞄准硅片、电池、组件、应用示范等产业链关键环节，加快引进拉棒、切片、电池片及专用装备等细分领域配套企业，大力发展分布式光伏项目，加快构建晶硅光伏产业生态圈，力争实现营收350亿元。积极对接国家电投研究中心、四川大学太阳能材料与器件研究所等机构，依托企业建设1—2个晶硅光伏产业研发中心，提升产业创新能力。

全力打造全国同类城市领先的数字经济产业集群。设立数字经济产业发展基金，抢抓全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）中心城市建设机遇，鼓励现有智能终端企业增资扩产，加快向物联网领域转型发展。推动电子信息制造业延链补链，促进信息服务外包、信息系统集成、软件产品研发等业态发展，高质量筹办数字经济场景发布大会，力争数字经济产业实现营收640亿元。聚焦“数字宜宾”建设，加快完善大数据、5G基站等基础设施，推进城市大脑、智慧政务、智慧园区等项目建设，促进数字经济与实体经济深度融合，提升产业数字化、信息化、智能化水平。

全力推动其他产业转型发展。加快发展新材料产业，建成投产天原磷酸铁锂项目，有序推进丝丽雅盐坪坝园区搬迁工作，推动产业提质增效，力争实现营收780亿元。加快高端装备制造产业集聚发展，支持凯翼汽车积极拓展整车市场，支持智能轨道快运系统推广应用。鼓励国药集团宜宾制药公司、普瑞斯等龙头企业通过合资合作等方式壮大企业规模，力争医疗器械产业实现营收40亿元。加大页岩气勘探开发和产能建设力度，打造全国重要的页岩气生产基地。加快引进和培育总承包一级以上资质企业和“专精特新”建筑企业，力争建筑业总产值增长9%以上。

三、推进以人为核心的新型城镇化，坚定不移提升城市发展能级

坚持以城带乡、城乡融合，推进以中心城区为引领、以县城为依托、以中心镇为带动、以乡镇为基础的新型城镇化建设，构建城乡协调发展新格局。

优化城镇空间格局。科学统筹生产、生活、生态三大布局，精心编制国土空间规划。以主城区为极核，联动南溪、江安、屏山形成沿江高质量发展主轴，培育宜长兴、高珙筠城镇集聚发展轴，加速形成“一核三轴”市域城镇体系。以片区化开发为导向，注重“城市开发—房地产—金融”良性互动，统筹推进三江新区、宜宾高新区、南部新区、岷江新区、叙州新区等重点区域开发，高质量完成三江新区高铁片区、叙州新区核心区、一曼未来科技城等城市设计，科学确定开发建设和供地时序，有序拓展城市空间。

不断完善城市功能。聚焦“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”目标，合理布局交通、教育、医疗、文化、体育等功能设施，提升城市承载力和辐射吸纳能力。建成城市内环线、三江路下穿及步行街、大学城互通、元水互通、高新互通等项目，完成七星路提升改造及岷江大桥加固改造，加快建设外江路、酒都大道三期、府前路、南部新区“7+1”道路等城市快速路及主干道路，构建内外畅通的路网体系，提升城市组团空间聚合度。加快市职业技术学校新校区和市特教中心建设，建成宜一中、宜三中新校区和市一医院、市二医院、市妇幼保健院等新院区；充分挖掘“三江文化”“酒文化”等文化资源，有序推进长江水文化博物馆、冠英街二期、中国白酒文化圣地等项目建设，因地制宜新建一批全民健身场地设施，进一步拓展公共活动空间，更好满足市民生活需求。

持续提升人居品质。进一步优化城市生态，推进中心城区亮化工程，实施城市内环线等主干道路风貌提升，串珠成链塑造三江六岸独特生态魅力。全面推进省级城市更新试点城市建设，抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，统筹街景塑造、业态填充、设施更新，打造街区经济。巩固城市内涝治理成果，提高城市排水防涝和市政基础设施安全运行监测能力，争创海绵城市建设示范城市；抓好城市燃气等老旧管网更新改造，加快第二、第三垃圾焚烧发电厂建设，深入推进生活垃圾分类，增强城市发展韧性。强化数字城管建设，提高城市精细化管理水平。

促进城乡融合发展。指导各县（区）科学编制和完善县城建设方案，推进城乡规划设计一体化，大力完善县域商贸、道路、排涝、减灾等功能设施。围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，推进城市基础设施和重要市政公用设施向城郊及中心镇延伸，因地制宜打造一批特色鲜明、设施完善、功能齐全的中心镇。完善乡村水、电、气、路、通讯、物流等基础设施网络，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，打造乡镇15分钟生活圈。建立完善工商资本入乡促进机制，积极稳妥盘活农村闲置资产。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口就近就业、就地城镇化。

四、加快农业农村现代化，坚定不移推进乡村全面振兴

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，扎实抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，提升农业农村发展水平，夯实县域经济发展基础。

确保耕地和粮食安全。落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全市、县、乡、村四级田长制责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，确保全市耕地保有量不低于521.59万亩，永久基本农田保护面积不低于401.37万亩。加快优质粮油定制基地和粮经复合基地建设，新建高标准农田28.5万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，打造新时代更高水平的“天府粮仓”宜宾示范区。实施种业振兴行动，提高农机装备和使用水平，保障农资储备和供应，提升粮食综合产能，确保稻谷等主要口粮自给率保持在95%以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，健全防返贫监测和帮扶机制，做好防返贫大排查和“回头看”工作，坚决防止出现规模性返贫。推广“四个一”盯村抓户模式，加大产业、就业、消费扶持和兜底保障力度，扎实推进易地搬迁后续扶持、定点帮扶、驻村帮扶和东西部协作。持续开展“万企兴万村”行动，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

大力发展农业特色产业。围绕酿酒专用粮、茶、竹、油樟、蚕桑、生猪、水产等特色农业产业，发展农业适度规模经营，促进三产联动、产销一体化发展，推动乡村产业全链条升级，农业综合产值达到1429亿元。加快五粮液酿酒专用粮定制基地、酒茶集团冷链仓储及供应链、筠连巡司川红特色小镇等项目建设，培育一批乡村特色产业亿元村、十亿元镇，创建一批国家级农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区。大力推广屏山农产品统购统销模式，扎实开展农业产业提质增效“百规千企万户”专项攻坚行动，做强培优现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场。

着力建设宜居宜业和美乡村。扎实推进“百村示范、千村达标”工程，高质量完成30个示范村、400个达标村创建目标，建成一批国家级、省级乡村振兴示范（先进）县区、乡镇、村。加快向家坝灌区北总干渠一期工程建设，开工建设后沟水库中型灌区续建配套工程，推进农村供水工程改造提升和水质达标建设。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，新（改）建农村公路300公里以上，实现较大人口规模自然村（组）通硬化路比例超过65%。新（改）建无害化厕所3万户，投入22亿元、完成74个污水和垃圾处理设施项目，提升农村人居环境质量。

五、持续深化改革开放，坚定不移建设南向开放枢纽门户

持之以恒推进各项改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平改革开放引领高质量发展。

坚定落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业，调整优化国企区域发展布局及管理体制，对宜发展集团等市属国企实施矩阵式管理，推动国资多渠道、多形式赋能产业发展，提升国有企业市场竞争力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进翠屏区县域民营经济改革试点，全面梳理修订涉企政策法规，完善公平竞争制度，大力支持中小微企业和个体工商户发展，培育壮大民营企业家队伍。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面优化民营企业发展环境，积极创建全省新时代“两个健康”示范市、全国民营经济示范城市。

深化重点领域改革。有序推进财税体制改革，探索经济区与行政区适度分离的财税利益分享机制，推动三江新区与其他县（区）协同招商、协作发展总部经济和飞地园区。稳妥开展农村集体经营性建设用地入市等要素市场化配置综合改革，有序探索“三社融合”模式，促进新型农村集体经济发展，完善土地增值收益分配机制，力争75%的村集体经济组织年收入达到10万元以上。深入推进“放管服”改革，深化公共资源交易服务“五减”工作，推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式，推动社会信用体系建设。持续转变政府职能，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，政务服务“一次办”事项占比达到99%以上。

提升开放合作水平。主动融入成渝地区双城经济圈建设，持续推动成宜、渝宜合作协议落地，加快成宜装备制造产业园、五粮液新经济中心等项目建设，推进与重庆两江新区鱼复新城共建产业合作示范园。大力推进宜泸组团建设省域经济副中心，抓实一体化综合交通枢纽试点、交产融合发展等重点工作，引领川南经济区加快发展。推动“甘宜园区”建设，加快打造区域协作飞地经济创新发展示范区、省内对口产业帮扶新样板。深入实施制造业“双百工程”，新引进投资超百亿元项目3个以上、新培育营收超百亿元企业3户。用好招商引资“漏斗”机制，力争招引落地项目200个，实现省外引进项目新增实际投资480亿元，新引进“三类500强”、上市公司、行业领军企业10户以上。借助中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区平台，加大30户全省“千户重点”外贸企业培育力度，提升宜宾综合保税区、国家外贸转型升级基地、国家临时开放口岸等平台运营效能，实现进出口总额320亿元、增长10%以上。

完善交通枢纽功能。加快渝昆高铁建设，做好宜西（攀）铁路、珙县至叙永铁路前期工作，全力保障成自宜高铁、隆黄铁路叙毕段、宜宾进港铁路建成通车，高铁通车运营里程达到230公里，全面融入成都“一小时”高铁圈。建成宜宾至威信高速公路、宜南阳泸快速通道、长宁至竹海快速通道、泥溪岷江特大桥，加快建设仁寿至沐川至新市、新市至金阳高速公路，力争开工江津经泸州至宜宾高速公路，高速公路通车里程达到570公里。推动金沙江向家坝水电站四川岸翻坝系统工程前期工作，完善宜宾港集疏运体系，不断提升航运能力。优化宜宾五粮液机场航线网络和航班时刻，全面提升机场安全运行品质和优质服务水平。

六、坚持科教兴市、人才强市，坚定不移夯实教育科技人才支撑

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化现代化建设教育科技和人才支撑，不断塑造高质量发展新动能新优势。

坚持教育优先发展。着力办好人民满意教育，稳步推进德智体美劳一体化全面发展改革和教育评价改革省级试验区建设，构建“五育并举”课程体系、评价体系。实施优化学校布局和建设三年行动，强化师资队伍建设，集中解决一批教育达标“硬缺口”等难题。统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、特殊教育协调发展，引导规范民办教育发展。推动在宜高校加强师资队伍、学科专业、科研平台等建设，支持宜宾学院申报硕士授予单位，支持宜宾职业技术学院建成省级“双高”院校，加快推进宜宾医药健康职业学院、宜宾工业职业技术学院申建工作，促进高等教育内涵式高质量发展。

强化科技创新引领发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动校企共建一批产教融合实训基地、现代产业学院、产教融合型企业，促进产教融合向纵深发展。编制实施科创城发展规划，高水平运营市科技创新中心和大学科技园，推动现有产研院转型发展，新引进培育省级及以上院士（专家）工作站、重点实验室、产业（技术）创新中心等创新平台5家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到340家、1350家，高新技术产业营收达到1300亿元，打造高水平科技创新体集群。加快“揭榜挂帅”科研项目和新型研发机构建设，培育一批科创企业，推动产业技术创新和科技成果转化，力争技术合同认定登记额超20亿元，打造辐射川渝滇黔结合部科技成果转化交易集散地。持续推进国家知识产权强市建设试点城市建设和国家高新区、国家创新型城市创建。

打造人才集聚高地。探索推进川南人才创新集聚地建设，研究制定《加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》等政策措施，加强对创新创业人才的激励扶持，构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系。深入实施“宜宾英才”计划，分类遴选一批科技领军人才、宜宾工匠、高技能人才、名师名医等专业人才进行培育扶持。大力开展万名本科及以上人才招引行动，综合运用基金招才、项目招才、赛事招才等方式，引进高层次人才项目和高端创新创业团队项目30个以上。落实市领导联系服务专家人才制度，有序推进“家在宜宾”人才安居工程，营造人才发展良好生态。着力建设青年发展型城市，让青年愿意来、留得下、过得好，和城市共成长。

七、推动绿色低碳发展，坚定不移筑牢长江上游生态屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化上游意识，扛起上游担当，绘就山绿、水清、天蓝的宜宾画卷。

深入推进环境污染防治。全力打好蓝天保卫战，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，确保PM2.5年均浓度低于41微克/立方米，优良天数率达到82.5%以上。全力打好碧水保卫战，坚持以“酿美酒的标准”统筹水环境、水资源、水生态治理，积极开展“美丽河湖”创建，全面完成长江干流及重要支流155个入河排污口整治，打造凤凰溪生态谷，确保国省考核断面水质优良率保持100%，长江干流Ⅱ类水质保持100%。全力打好净土保卫战，强化土壤污染整治和农村面源污染治理，确保污染耕地安全利用率达到94%以上，重点建设用地安全利用率达100%。高质量完成中省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态保护与修复。推进美丽宜宾建设，严格落实“三线一单”和河（湖）长制、林长制，大力推进长江、金沙江、岷江生态综合治理和“两岸青山•千里林带”国家储备林建设，进一步夯实生态本底。严格落实长江流域重点水域禁捕要求，加强自然保护地体系建设、湿地和生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。强化流域岸线保护，抓实废弃矿山生态修复治理，提升重点区域水土流失和石漠化治理成效。积极创建国家生态文明建设示范市。

推动生产生活方式绿色转型。研究制定宜宾市碳达峰实施方案、重点行业领域碳达峰行动方案，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。加快三江新区近零碳排放园区、宜宾循环经济产业园及福溪热力中心等项目建设，发展分布式能源，推进园区集中供能改造，建好全国资源循环利用基地。实施可再生能源替代行动，提升绿电保障能力。加快建设宜宾动力电池特色小镇，着力打造全省服务碳达峰碳中和战略的窗口。用好全国新能源汽车换电模式（重卡）特色应用城市建设试点政策，加快推进“电动宜宾”工程和“电动长江”行动，完善光储充检一体化充电站、快速充电接口等基础设施和应用场景，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，中心城区交通绿色出行率达到60%以上。

八、切实保障和改善民生，坚定不移提高人民生活品质

用心用情解决群众“急难愁盼”问题，采取更多惠民生、暖民心的举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

加强就业指导服务。落实就业优先政策，进一步健全青年特别是高校毕业生就业创业服务体系，加大就业困难人员、灵活就业人员等群体就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭，实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更加充分、更高质量就业。开展公共就业服务进校园活动，强化校企沟通衔接，提升在宜高校毕业生本地就业率。大力弘扬工匠精神，实施职业技能提升行动，开展各类补贴性技能培训4万人次以上，缓解结构性就业矛盾。加大劳务输出组织、返乡创业回引和公益性岗位开发力度，完善劳动关系协商协调机制，依法治理拖欠农民工工资行为，保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险人数达到311万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到95%。加大“一老一小”基本社会服务供给，推进社区适老化环境改造，构建市、县、片区、乡镇四级养老服务设施体系；加快市青少年活动中心和未成年保护中心建设，大力发展多种形式的托育服务。进一步完善社会救助制度，做好特殊人群关心关爱和困难群体救助帮扶，提升困难群众兜底保障水平。健全精神障碍社区康复体系。

强化社会事业建设。实施健康宜宾行动，抓好“三医”联动暨系统集成改革和公立医院高质量发展省级试点，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。促进中医药传承创新发展，加快建设中医药强市。广泛开展道德模范、身边好人等评选活动，不断提高市民文明素养。加强文化遗产保护、挖掘和宣传、利用，推进市图书馆提升改造和长江国家文化公园宜宾段建设，完成市博物院数字化建设，打造城市15分钟、农村5公里文化圈。加快建设体育强市，协调发展群众体育、青少年体育、竞技体育。扎实推进民族团结进步示范市创建。坚持依法治统，高质量开展第五次全国经济普查。推动决策咨询、宗教、社会科学、工商联、侨联、港澳台、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、工会、妇女儿童、青少年、残疾人等事业发展再上新台阶。

九、有效防范化解重大风险，坚定不移维护社会和谐稳定

坚持安全第一、预防为主、综合治理，抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，健全现代化治理体系，为经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

建设更高水平平安宜宾。加快创建“平安中国建设示范市”，深入开展国家安全教育，巩固国家安全的人民防线；常态化推进扫黑除恶斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤；深入打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，构建立体化、信息化社会治安防控体系。推进食品安全示范城市创建。抓实抓细应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，全面排查整治矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、食品药品等重点领域安全隐患，常态化开展实战演练，提升综合应急处置能力。

防范化解重点领域风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措，推进市级重大疫情救治基地建设，完善传染病医疗救治体系，强化极端条件下医疗人才和应急物资储备。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，开展房地产领域遗留问题专项整治行动，“一楼一策”分类化解风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融风险监测预警，妥善化解非法集资存量案件。推进平台公司转型发展，坚决遏制新增地方政府隐性债务，守住不发生系统性风险的底线。

强化城乡基层社会治理。扎实推进“八五”普法和“法律十二进”，加快创建全国、全省法治政府建设示范市。完善三江中心法务区功能，开展为重点项目提供法律服务“1+1”三年专项行动，打造川南法律服务高地和长江上游区域法律服务中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层“两所一庭”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，抓好信访问题源头预防和前端化解，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。实施城乡社区治理优化提升行动，深化“五社联动”治理实践，全面推进中心城区“微网实格”建设，强化平安村（社区）等基层平安细胞创建，完成全国市域社会治理现代化试点验收。

加强国防建设保障。继续深化国防动员体制改革，加大中心城区、工业园区、高等院校和景区退役军人服务站建设力度，切实维护退役军人合法权益。加快川南优抚医院、光荣院项目建设，完善落实军地互办实事“双清单”机制，做好征兵、民兵、国防教育、人民防空、交通战备等工作，巩固发展军政军民团结。

加强政府自身建设

过去一年，我们坚持把政府自身建设和经济社会发展同部署、同推进、同落实，扎实推进“实心干事、科学作为”学习调研讨论活动，修订完善《市政府党组工作规则（试行）》等制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统业务能力、机关作风、行政效能持续提升。办理人大代表意见建议380件和政协委员提案、意见310件，办复率100%，满意和基本满意率100%。

各位代表，东风浩荡，正当扬帆起航；任重道远，更需策马扬鞭。迈步新征程、勇担新使命，我们将始终牢记“三个务必”，持续加强政府自身建设，着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

坚持政治为先，铸牢忠诚之魂。我们将锤炼“天下至德，莫大于忠”的政治品格，坚决把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，常态化开展党史学习教育，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持法治为纲，恪守为政之道。我们将增强“不以规矩，不能成方圆”的法治意识，认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，推进行政执法标准化建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格规范“三重一大”决策程序，加强行政规范性文件备案审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。践行全过程人民民主，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，进一步强化政务公开，确保权力在阳光下运行。

坚持民生为本，增进人民之福。我们将厚植“利民之事，丝发必兴”的为民情怀，始终坚持“心中有人民群众、眼中有服务对象”，把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的唯一标准，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，带着责任和感情把难事办成、把实事办实、把好事办好，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。始终坚持“民有所呼、政有所应”，用好“12345”市民热线、“市长与网民”等渠道，确保群众诉求时时有倾听、件件有着落、事事有回音，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。

坚持实干为要，永葆进取之心。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”的深刻道理，坚持以“务实”“管用”为导向，务实功、出实招、求实效，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持专业化思维和行政化效能并重，大兴调查研究之风，加强干部理论学习、业务培训、实践锻炼，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。树牢“夙夜在公、案无留牍”的理念，坚持当天的事当天办，大力解决“慵懒散浮拖”等问题；强化决策事项跟踪督导，全面提升行政效能，确保定下来的事干一件、成一件。

坚持廉洁为基，涵养清廉之气。我们将坚守“正心明道，怀德自重”的自律准则，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬社会主义核心价值观，强化家庭家教家风建设，教育引导干部守牢政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关。坚持政府“过紧日子”，严肃财经纪律，加强对政府采购、土地出让、工程项目招投标等公共资源交易领域的全过程、全链条监管，强化审计监督，坚决维护风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，实心干事、科学作为，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、奋楫争先，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩，为加快建设现代化区域中心城市而团结奋斗！

2023年肇庆市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，是多年来我市遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，市委、市政府因时因势优化防控措施，全市人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅坚守，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢高要“3·27”、端州“11·14”等疫情攻坚战，按照防控新阶段要求迅速把重心转向保健康、防重症，推动疫情防控顺利转段，并不遗余力支持兄弟市抗疫工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对复杂的国际经贸环境、供应链不稳定、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全市大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为肇庆抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！

经济大盘稳的基础得到夯实。全面落实国家、省稳住经济大盘系列政策措施，出台我市133条稳经济一揽子措施和87条接续政策，大力实施“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动。减税降费政策有效落实。全市新增减税降费及退税缓税缓费71.56亿元，落实社保医保缓返补政策减负3.67亿元，办理风险补偿和应急转贷节约融资成本超7000万元，实施国有房屋减租助企纾困政策减免6500多万元。重点领域投资持续扩大。加强政府投资项目全流程管理，成立市政府投资项目管理事务中心，按板块统筹谋划推进重大项目，基础设施投资增长21.9%，工业投资增长10.8%、占固定资产投资比重达43.3%。能源基础设施投资取得新突破，总投资86亿元的浪江抽水蓄能项目及一批热电联产、光伏发电等项目动工建设。水利投资增长30.9%，封开江口、南丰防洪工程等重点项目动工建设。289项省、市重点项目完成投资735.7亿元，为年度计划投资的116.8%。促消费稳外贸措施扎实推进。大力促进服务业领域困难行业恢复发展，举办“惠民消费月”等活动，发放3000万元肇庆欢乐购消费券，新增限额以上商贸企业122家。新培育外贸经营主体105家，引进希音等跨境电商供应链项目，农产品跨境电商出口实现新突破，完成外贸进出口总额385.7亿元，其中跨境电商进出口增长41%。实际吸收外资增长36%。财税运行保持平稳。树牢“大财政、大预算、大资产”理念，面对突出的收支压力全力“保三保、促平衡”，盘活资产资源，积极挖潜增收，全面实施预算绩效管理，设立区域协调发展专项资金，按轻重缓急及时精准压支出、强调度，牢牢兜住“三保”底线。国资国企彰显担当作用。国企改革三年行动顺利收官，市属国企现代企业制度逐步健全，主业布局全面优化，在承担港口码头、国家储备林、民生项目建设等任务中突显主导，投入2.7亿元实施“四水联通”工程，解决东部板块150万人口饮用水水源不足问题。全市国企总资产、营业收入、财税贡献分别增长15.4%、35.6%、8.5%。要素保障进一步加强。全市申报专项债券项目467个、资金需求1851亿元，共获批专项债券资金117亿元并全部支出完毕。通过政策性开发性金融工具实施基础设施项目5个，获得基金支持10.7亿元。引导金融机构为3万多家中小微企业发放贷款超千亿元，普惠小微企业贷款余额增长23.5%，制造业贷款余额增长31.5%。全年共使用各类用地指标1.93万亩，完成批而未供和闲置土地处置3.04万亩，整理提升产业用地2.49万亩。

主导产业培育取得新成效。全市主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。新兴产业加速壮大。小鹏汽车产线顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；瑞庆时代一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产，新能源汽车产业产值超700亿元、增长50.6%。元器件等电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，电子信息产业产值超350亿元。引进储能产业项目14个、投资总额205亿元。产业招商落地提质增效。完善招商项目遴选制度，加强闭环管理，新引进制造业项目亩均投资提高到590万元。引进襄阳光瑞、常熟汽饰等亿元以上（西部板块0.5亿元以上）制造业项目227个、投资总额479亿元，其中高新技术企业和专精特新“小巨人”企业项目占比提高11.8个百分点。全年实施工业增资扩产项目257个。全市新增开工、竣工、投产项目分别为162个、155个、180个，制造业项目完成投资412亿元。高起点高水平谋划推进大型产业集聚区开发建设，构建市级“领导小组+指挥部+国有开发公司”运作模式，“2+5”起步区全面启动建设和招商，落实用地规模1.5万亩、征地1万亩，118个基础设施项目加快推进，获省专项用地指标、土地收储、专项债券资金、新修道路管网、新投产项目等指标位居全省7个大型产业集聚区前列。科技创新“八大工程”深入推进。全市高新技术企业总量达1377家，规模以上工业企业中高新技术企业占比突破50%，新认定专精特新“小巨人”企业6家，获省重点领域研发计划立项资金创新高。我市成为国家知识产权强市建设试点城市，高要获批国家知识产权强县建设示范试点县。肇庆高新区被认定为国家火炬新能源汽车特色产业基地，获批国家级博士后工作站，西江实验室建设走在第三批省实验室前列，华为（肇庆）工业互联网创新中心落地建设。四会通过国家创新型县（市）考核验收。

城市品质持续提升。全面参与粤港澳大湾区建设，新都市呈现新面貌。城市发展格局更新。完成全市“三区三线”划定，城镇开发边界有效拓展，奠定未来城市发展新的总体框架。东部板块全域纳入广州都市圈，佛肇一体化建设加快推进，金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点启动实施。肇庆新区进入产城融合新阶段。经过十年不懈奋斗，新区累计建成城市干道网125公里、地下综合管廊46公里，高水平医院、学校、酒店、环保等配套设施陆续建成投用，与鼎湖区融合发展机制进一步完善，从“大基建”投资转入“大产业”导入阶段。新能源汽车、电子信息等产业在建项目99个、新引进18个，规模以上工业增加值增长15.5%。软硬联通持续完善。马房大桥竣工，东进大道全线贯通，广湛、珠肇、深南高铁肇庆段加快推进，肇明高速完成投资35亿元，西江黄金水道全链条建设有序铺开，封开长岗、德庆悦城、九市、新区新基湾等码头项目全面动工建设。省内“跨城通办”事项达1708项，跨境人民币结算、“跨境理财通”等融通合作持续深化。文旅名城建设扎实推进。创建6个国家3A级旅游景区，新增省级非物质文化遗产代表性项目5项、省级文物保护单位6处，黎雄才美术馆顺利开馆，端州石牌里、紫荆西堤文创街、封开六角泉森林康养基地等文旅项目建成开放，温德姆至尊等品牌酒店开业运营。成功举办第二届广东民宿大会暨肇庆首届民宿产业峰会，环星湖、环鼎湖山、贺江碧道画廊等民宿集群逐步形成。四会“古邑丰收喜悦之旅”入选全国乡村旅游精品线路。第十六届省运会获金牌数居全省第五名。

乡村振兴成果丰硕。全市农林牧渔业总产值759.6亿元、增长4.5%。耕地保护和粮食安全党政同责全面落实。整治违法占用耕地2320亩，累计复耕复种撂荒耕地6.5万亩，建设高标准农田5.4万亩，垦造水田8000亩，开展政策性水稻完全成本保险试点，粮食播种面积、产量、单产连续4年“三增”。现代农业加快发展。深入实施现代农业高质量发展“七大工程”，省级现代农业产业园实现主导产业产值147.8亿元、联农带农6.9万户，在全省率先建设大湾区（肇庆高要）预制菜省级现代农业产业园。新增省级农业龙头企业18家。累计认定52个全国名特优新农产品和71个“粤字号”农业品牌产品。大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地农产品交易中心、“菜篮子”肇庆配送分中心、水产综合交易中心等大型市场建成开业，高要金戊羊交易批发市场成为华南地区最大的活羊交易市场。广宁获评全国县域数字农业农村发展先进县。美丽乡村建设稳步推进。深入实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，9943个自然村达到美丽宜居村标准、371个达到特色精品村标准。“鹭鸟天堂·唯美沙浦”等8条乡村振兴示范带启动建设。四会成为“四好农村路”全国示范县。怀集下帅乡成为全国民族团结示范区示范单位。驻镇帮镇扶村成效显著。在佛山市和省直有关单位的对口帮扶下，全市累计筹集帮扶资金超31亿元、落实各类帮扶项目1716个，带动5.8万农户增收，推动231个村级集体经济年经营性收入超10万元，全市没有出现规模性返贫现象。肇贺东西部协作持续深化。与贺州市共建肇贺廊道，协助昭平、富川两县启动实施5个产业项目，共建4个产业园，协助新增农村转移就业超过2800人。

社会民生事业全面进步。全市财政投入民生类支出303亿元，占一般公共预算支出76.3%。深入开展“入户访民情、暖心大走访”活动，省、市十件民生实事年度任务全面完成。就业促进和社会保障扎实有效。制定实施“用工十条”，大力支持企业稳岗拓岗，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率2.56%，全市技工院校应届毕业生留肇就业比例49.5%、提高17个百分点。企业职工养老金实现18连涨。多层次医疗保障体系逐步完善。住房保障有效加强。优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等提标任务全面完成。教育事业有新提升。新建改（扩）建公办义务教育学校22所、公办幼儿园10所，分别新增学位2.6万个、3480个，义务教育“双减”、普通高中规范录取等教育综合改革任务全面落实。大湾区应用型高等教育基地加快建设，肇庆学院“改大申博”工作全面启动，肇庆医专“专升本”纳入省高等学校设置“十四五”规划，广东亚视演艺职业学院建成开学，3所省高水平中职学校建设项目扎实推进。医疗服务上新水平。疫情防控救治体系和应急能力全面提升，全市重症救治床位增加八成，疫苗接种、药品物资储备供应等工作有力有效开展。中山三院肇庆医院入选国家区域医疗中心建设单位，四会市人民医院新院、肇庆正大国健康复医院等10个医疗卫生项目建成使用。生态环境保持优良。城区环境空气质量优良天数比例86%，环境空气综合指数居全国重点城市第19位。省考以上断面水质全部达标，其中国考断面水质居全省首位、全国第18位，县级以上饮用水源地水质均达Ⅱ类标准。完成生态修复造林9.8万亩，启动实施国家储备林基地一期20万亩项目。德庆在全省率先获批国家林业产业示范园区。广宁成为全国生态文明建设示范区。

此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。全域推进青年发展型城市建设，德庆成为全国青年发展型县域试点。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

社会大局保持平安稳定。稳妥防范化解重点领域风险，扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，问题楼盘销号率94%，涉问题楼盘信访量大幅下降。有效解决农民工欠薪等问题。金融保持稳健运行。市域社会治理现代化试点工作扎实开展，社会治安防控体系进一步完善，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击毒品、实施“全民反诈”、反偷渡反走私、道路交通安全治理等工作取得明显成效。健全应急管理、安全生产和食品药品监管等机制，实施城镇燃气、自建房安全等专项整治，实现生产安全事故宗数和受伤、死亡人数“三下降”。有力抗御历史性“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水冲击，防灾减灾救灾能力持续提高。

政府治理能力进一步增强。全面加强党的领导和党风廉政建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，审计监督、统计监督等有效加强。自觉接受人大、政协监督，主动向市人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议107件、政协提案160件。连续4年获法治广东建设和全省普法依法治理工作考评优秀等次，成功创建全国法治政府建设示范市。通过党政企座谈会、“肇商”面对面协商等形式常态化对接服务企业，开设“政企零距离解忧服务专窗”，畅通“12345”热线。推动建立园区司法服务体系，协调涉企案件高效办理、柔性执行。企业办事“一站式”“并联式”服务改革持续深化，754项政务服务事项实现跨省市通办，数字政府改革建设排名全省第五位，营商环境评价居全省前列，“全肇办”涉企服务模式入选全国优化营商环境十佳典型案例。综合信用指数居全省前二。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民和社会各界团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动肇庆高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，商贸消费复苏缓慢，财政非税收入比例偏高，去年地区生产总值增速低于全国、全省平均水平；发展动能衔接不紧密，传统产业转型偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，市场主体数量、活跃度亟待提升；深度参与大湾区建设仍未破局，城乡区域发展不平衡不协调问题突出，东、西部板块内生联动不强，县域经济薄弱，乡镇功能不完善，农村发展动力不足；仍有不少民生短板，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼还有不小差距；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走实走好肇庆高质量发展之路。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十三届四次全会、市委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的肇庆实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持不懈推进“四个振兴”“六个建设”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长3%，实际吸收外资增长5%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业4万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、以实体经济为本、坚持制造业当家，加快产业强市建设步伐

培育壮大产业集群。实施制造业当家“一把手”工程，聚焦主攻方向抓好“4+4”主导和特色产业，开展“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”五大提升行动。全力做大新能源汽车、电子信息、新型储能产业。大力支持小鹏汽车引领发展，加快配套零部件产业园、智能驾驶测试等项目建设，打造肇庆大旺新能源智能汽车产业城，构建完善全市新能源汽车关键零部件产业链体系，切实提高本地化配套率。补强动力电池产业链条，推动瑞庆时代一工厂满产、二工厂动工，积极向上游原材料生产和下游循环利用拓展，促进动力电池产能达25GWh。推动电子信息产业主攻元器件、汽车电子、消费电子等方向，加快风华高端电容基地、冠旭电子等项目建设投产。积极培育新型储能产业，抓好储能项目建设和招商，以瑞庆时代、理士电源等为龙头谋划新型储能产业园，构建储能制造及应用场景开拓产业链，加快推进封开谠山、广宁长滩、德庆石曹等抽水蓄能项目前期工作，谋划推进电网侧储能电站项目。做精做优精细化工、食品饮料预制菜产业。推动传统化工向精细化工和新材料发展，聚焦电子化学品、高端树脂等方向，专注发展为广东战略性产业配套服务的精细化工项目。大力发展食品饮料预制菜产业，加快大湾区（肇庆高要）预制菜产业园建设，抓好新协航冷链物流等项目，带动肇庆优质农产品“接二连三”发展。精心发展水资源产业，引进大品牌发展优质饮料项目。加快金属加工、建材等传统产业转型升级。推动金属加工产业链延伸和附加值提升，抓好高要金利五金智造小镇等特色平台建设，支持宏旺金属、金田铜业、新亚铝等企业提高智能制造水平。推动建材产业绿色低碳发展，引导华润水泥等企业技术改造，加快封开古利山等矿业项目动工建设，谋划建设装配式建筑产业园，构建从矿山到建材的全产业链。

全力以赴抓好工业投资。坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，突出亩均效益、落地效率、强链效能论英雄，促进工业投资增长10%。全力“招大商、招优商”，强化招商“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，实行招商项目县遴选、市备案，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，新引进制造业项目投资总额600亿元。以硬招实招强保障、抓落地，完成3000亩以上低效产业用地整治提升，攻坚解决落地难问题，促进项目快建设、快投产，掀起新一轮产业招商落地热潮。以转型升级为主攻方向推动企业增资扩产，积极在基础零部件、元器件、新材料等领域承接国家产业基础再造工程项目，支持工业企业开展技术改造，推进蓝带啤酒、金晟新能源等增资扩产项目，新增超3000万元增资扩产项目50个以上。大力推动制造业数字化转型，以高耗能产业为重点推进一批集群数字化转型试点，引导制造业企业开展“5G+工业互联网”项目建设。

构建“1+1+N”园区格局。统筹全市工业园区规划建设，形成以肇庆高新区为“火车头”，大型产业集聚区起步区为主战场，特色园区合理布局、联动发展的园区格局。着力提升肇庆高新区产业引领能力，聚焦建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区和国家科技成果转移转化示范区，高水平引项目、强龙头、补链条，抓好重点实验室和创新平台建设，完善能源、教育、医疗等配套设施，加快向工业科技新城转变，努力打造全国一流高新区。加快大型产业集聚区市管起步区建设，进一步推进管理架构实体化，抓好重点基础设施项目建设，加强用地收储管理，着力引进智能网联新能源汽车、新一代电子信息、高端装备制造、先进材料等产业项目，发挥东引西联的核心作用，全力打造“万亩千亿”高水平现代化产业承载大平台、制造业高质量发展引领示范区。科学规划建设特色产业园区，按照“一县一园”、主业鲜明、功能集成的要求，支持各地打造特色园区、发展特色产业，推动四会江谷精细化工园、广宁再生资源产业园等提质建设，更好发挥粤桂合作特别试验区（肇庆）、广佛肇（怀集）经济合作区、德庆产业转移工业园区等作用，持续推进村镇工业集聚区升级改造，推动金利、大沙等镇低效用地改造盘活。用足用好全省产业有序转移政策，密切广肇对口帮扶协作，依托四会和西部板块现有省级产业园，与广州共建承接产业有序转移平台。推动园区滚动式发展，坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合，实施园区“反哺”机制，提高综合效益。

二、全面参与粤港澳大湾区建设，持续深化改革开放

主动融入大湾区发展新格局。全方位服务“双区”发展，精准对接香港、澳门发展策略，深度对接横琴、前海、南沙三大平台，谋划建设粤港澳深度合作（肇庆）示范区，加快推进港澳青年创新创业基地等项目，积极参与粤港澳研发孵化、产业培育、金融商贸等全链条合作。加快完善主干交通设施，积极共建“轨道上的大湾区”，协调配合广湛、珠肇、深南等高铁项目加快建设，争取加密肇庆往返广州、深圳、珠海等城市高铁动车班次。加快推进肇明高速建设、广昆高速扩建等工程。协调配合珠三角枢纽机场建设。深度融入广州都市圈，积极承接广佛辐射带动，突出以肇东—佛西片区为先导，着力推动空间规划、交通设施、产业布局、生态环境、公共服务一体化，促进佛肇两个大型产业集聚区协同建设，加强四会（肇庆高新区）—三水、高要—高明联动发展。加快肇庆新区战略转型，狠抓产业导入，着力打造宜居宜业新区。深入实施“湾区通”工程，参与“数字湾区”建设，促进规则对接和市场联通，积极参与珠江西岸产业金融综合改革示范区等共建合作。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，持续实施惠企政策，优化企业发展环境。落实市场准入负面清单制度，推行企业包容审慎监管执法，建立“无事不扰”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。进一步降低企业制度性交易成本和生产经营成本，合理降低融资成本，提高土地抵押率，完善信贷风险补偿机制，制造业贷款增长20%以上。深入实施“肇星计划”，新增上市挂牌企业3—5家。实施市场主体培育计划，落实省培育扶持个体工商户31条措施，大力支持中小微企业发展，引育更多单项冠军和专精特新企业。持续推进“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，全力为市场主体解难题、办实事。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。

深化国资国企改革。深化国有经济战略布局，进一步发挥国资国企在园区建设、现代农业等方面的重要作用。深化市、县两级国资国企战略合作，开展项目共建，提升市、县两级国企信用评级和发展实力。完善现代公司治理，积极引进管理人才，优化国有资本结构，推动市属国资控股上市公司。

持续优化营商环境。全面深化“数字政府”改革建设，推动政务服务标准化规范化便利化。推进签约供地、招投标等投资便利化改革，加快产业用地“标准地”改革，规范提升中介服务，强化“信用+”场景建设应用。完善“一照通行”“免申即享”“无感办理”等服务模式，健全企业诉求响应分级分类处理机制，打造企业全生命周期服务链，擦亮“全肇办”服务品牌。

三、多措并举扩投资、促消费、稳外贸，积极扩大有效需求

大抓项目扩大有效投资。强化项目化工作法，全流程调度、全要素管理，以优质项目论英雄、以有效投资比高低。分板块谋划储备项目库，围绕大交通、大能源、大水利、大产业等重点领域谋划大项目，抢抓国家、省项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，争取更多重大项目入“笼子”。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点，撬动民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强政府投资项目前期工作经费统筹，用足用好“前期贷”等政策，做实前期工作，提高项目成熟度，按轻重缓急统筹调度用地、用林、资金、审批等要素和工作，滚动实施项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”要求加快推进项目建设，今年安排市重点项目172项，年度计划投资492亿元。实施重大基础设施和民生保障项目专项行动，推动基础设施投资增长15%。加快金利大道等项目建设，推进国道321、324线等改造升级项目开工建设，加快沿西江4个码头建设，谋划码头物流加工项目，提升肇庆港综合服务水平。抓好高新区国能热电联产、高要大唐二期等能源项目，加快电网基础设施建设。加强水安全、水利用设施建设，加快西江干流治理工程（肇庆段）、端州跃龙电排站（旧站）重建工程等江河防洪体系项目建设，推动高要大湾绿色水厂开工建设。适度超前布局新基建，全市5G基站总量达7000座以上，加快新能源汽车充电设施建设。有序推进城市更新，实施老旧市政燃气管道等改造项目。巩固稳定房地产业政策成效，持续推动房地产业转型发展，力争全市房地产投资额实现正增长。

加力促进商旅消费。实施促消费专项行动，大力促进新能源汽车、养老服务等消费，支持刚性和改善性住房需求，带动家电、家具、家装等消费。着力发展面向大湾区生产、生活服务的专业市场，打造汽配等特色产业市场，推动国家级南药市场项目，提升大湾区水产综合交易中心、高要金戊羊交易批发市场、五金建材交易市场等集散能力。激发消费商圈活力，推动端州敏捷广场、四会吾悦广场等争创省级示范商圈，封开、怀集建设国家县域商业建设示范县。积极发展会展经济，培育壮大商贸企业，引导制造业企业向服务端延伸，形成一批商贸新增长点。积极引进体验式、参与式的消费新业态、新项目，持续培育打造岩前村、石牌里、府城骑楼街等文旅新热点新场景，建设一批夜经济示范街区和肇庆特色产品直播基地。完善农村电商和快递物流配送体系，扩大升级农村消费。大力实施旅游振兴十大行动，盘活利用环星湖旅游资源，推动环鼎湖山旅游配套建设和业态提升，加快府城保护与复兴微改造、四会玉文化艺术博物馆、广宁绥江翡翠湾、怀集岳山温泉旅游度假区等项目建设，打造“肇府人家”民宿品牌。积极发展体育经济，办好重大体育赛事和肇庆马拉松、龙舟赛等品牌赛事，发展徒步、攀岩、定向越野等休闲体育，促进文体旅融合发展。

推进外贸外资保稳提质。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，高质量建设中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区，积极推动肇庆新区综合保税区建设，加快推进四会保税物流中心（B型）建设。抓好希音、山鹰纸业等外贸新项目，推动优势产品与知名跨境电商联动出海，促进电子信息、汽车零部件、农产品等优势外贸行业稳定增长，壮大金属、纸浆、农产品等大宗商品进口。积极引进一批外资制造业项目，加强外资企业服务。做好新时代“侨”的文章，开展“肇庆星乡贤、同心向未来”行动，积极拓展对外合作交流。

四、统筹建设教育高地、创新高地、人才高地，推动产业链创新链融合发展

推动教育高质量发展。大力实施教育振兴行动十大工程，全面提高各类教育办学水平。推进基础教育扩容提质和均衡发展，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，推进新建改（扩）建公办中小学校项目，新增公办义务教育学位1.6万个。统筹职业教育、高等教育协同发展，支持推动肇庆学院扩容提质，争取完成肇庆医专“专升本”，谋划建设肇庆高等职业技术学院，支持在肇高校做优做强，加快建设高水平中职学校项目和“双精准”示范专业，高质量打造大湾区应用型高等教育基地。

提升科技创新能力。推动科研力量集中投向主导产业，发挥省精密压铸企业重点实验室、省汽车配件产业计量测试中心等作用，与骨干企业联合开展新能源汽车关键技术研发，推动小鹏智能智造研究院建设。继续支持西江实验室高质量建设、多出成果。加强创新体系建设，支持大学研究院等省级新型研发机构发展，支持风华高科重组国家重点实验室，鼓励企业开展新型电子元器件、新一代半导体照明和显示、集成电路等领域的核心技术攻关。扎实推进北岭科教城建设，支持大学科技园、孵化器、众创空间等创新载体建设。支持市农林科学研究院提升农业科研水平，积极谋划省科学院肇庆分院、华南理工大学智能汽车研究院等建设。强化“科技型中小企业—高新技术企业—标杆高新技术企业”链条培育，持续推进高新技术企业树标提质行动计划，推动高企总量达1500家，新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台30家。抓好国家知识产权强市建设试点，扩大知识产权质押融资。深入推进质量强市，积极参与国家标准制订，着力提升产品质量、工程质量、服务质量。

优化人才创新创业环境。制定实施全域创建青年发展型城市行动方案，打造吸引青年留肇来肇返肇创新创业就业的“强磁场”。支持孵化载体资源开放共享，推动孵化器、众创空间等提升运营水平和服务效能。拓展科技创新多元化投入，鼓励金融机构、社会资本加大科技投入。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科研诚信体系建设。优化实施“西江人才计划”，新引进西江创新创业团队和领军人才项目20个。

五、全面实施乡村振兴战略，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”推动城乡区域协调发展

一体推进富县强镇兴村。统筹推进以城带乡，构建城乡区域协调发展新格局。深入实施富县工程。发展壮大县域经济，培育县域主导产业和特色优势产业，推动东部板块提升产业发展能级和城市功能品质，构建以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领的产业格局，打造带动全市经济腾飞的重要引擎。推动西部板块提升绿色发展和生态保障能力，坚持面上全面保护、点上高效开发，打造粤港澳大湾区西部生态屏障、生态发展新标杆。深入实施强镇工程。强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。建强中心镇专业镇特色镇，启动“两工两农”4个示范镇建设，推动金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点，支持下帅乡高质量发展，推进沙浦镇全域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇，推动县（市、区）各选建2—3个肇庆特色美丽圩镇示范项目。深入实施兴村工程。切实优化乡村规划，统筹城乡基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。稳慎推进农村宅基地制度改革。多措并举增加农民收入，推动全市所有村级集体经济年经营性收入达10万元以上。完善区域协调发展工作机制，构建全市统筹、定点联系的工作格局，建立新型帮扶协作机制，推动城市人才、工商资本入县下乡。

大力扶持特色农业产业化发展。强化耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地进出平衡，建设高标准农田8.5万亩，持续推进撂荒耕地复耕复种，做好农业生产自然灾害防御和病虫防治，确保粮食种植面积300万亩以上，生猪出栏量340万头以上，家禽出栏量1.2亿羽以上，全面落实“菜篮子”工程建设任务。实施农业强市“成百上千”工程，推动农业规模化品牌化发展，重点扶持柑橘、南药、鸡鸽、生猪、罗氏虾等本地优势品种，推动现代农业产业园提质增效，创建广东省（肇庆）现代农业微生物产业园，加快6万亩养殖池塘升级改造，积极发展现代设施农业。大力推动农业科技创新，加快畜牧、水产种业发展，强化农业装备支撑，提高农产品精深加工和食品研发水平。扶持新型农业经营主体，支持市农投公司整合资源发展，实施省级农业龙头企业倍增计划、力争总数突破100家。实施“新农人”培育工程和“万千农民素质提升行动”，选拔培育百名农业创新创业领军人才。积极开拓农产品市场，推动大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、“菜篮子”肇庆配送分中心丰富集散品类、完善集散体系，深化农产品“12221”市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善冷链物流体系，持续推进国家农产品质量安全市创建工作，打造“肇农优品”品牌。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加强返贫监测和扶贫资产监督管理，扎实推进驻镇帮镇扶村，实施“五个一”工程，开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续抓好产业、就业和消费扶贫，落实生产奖补、以工代赈、公益岗位、农产品销售等帮扶措施，拓宽农村低收入人口增收渠道。持续深化肇贺东西部产业协作、劳务协作与消费协作。

建设宜居宜业和美乡村。坚持以美学思维建设美丽乡村，深入实施人居环境整治五年行动，接续推进农村供水“三同五化”改造提升工作，加快“四好农村路”建设，完成60%以上问题厕所整改，农村生活污水治理率达70%以上，85%以上行政村达到美丽宜居村标准，完成2.1万户农房微改造任务，促进乡村风貌管控提升。推动四会古邑绥江碧道画廊和封开“南丰—金装—长安”等乡村振兴示范带建设，推进水系连通及水美乡村建设试点，发展休闲观光农业，创建一批A级乡村旅游景区。健全乡村治理体系，推广积分制、清单制、数字化治理，推进文明乡风和平安乡村建设。

六、突出绿美肇庆引领，推动生态文明建设

实施绿美肇庆生态建设“六大行动”。统筹推进“山湖城江林泉峡”一体化保护和修复。完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系，优化绿美肇庆空间布局。严格监管自然保护地，推动广东（肇庆）植物园建设并争取纳入华南国家植物园体系，持续推进星湖水生态水安全提升、四会绥江国家湿地公园生态修复。抓好矿山绿色治理。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，深化“林长+”治理模式，高质量推进植树造林工作，持续优化林分、改善林相，新建国家储备林20万亩。

打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。巩固大气污染治理成效，科学防控臭氧污染，确保PM2.5等指标稳定达标。持续实施水污染防治，强化城镇、农村生活污水和黑臭水体治理，全面完成镇级以上饮用水源保护区规范化建设和省下达的农村生活污水治理任务，确保国考省考断面稳定达标。开展第三次全国土壤普查，加强土壤污染源头防治，推动“无废城市”建设，提升工业固废处理处置能力。加强联防联控合作，提升跨区域环境安全水平。

七、大力保障和改善民生，全面推进社会事业振兴发展

扎实促进就业。优化调整阶段性减负稳岗扩就业政策，支持制造业、服务业等领域扩大就业，促进居民高质量就业与企业高品质用工。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项促就业工程，实现职业技能培训1.5万人次。支持和规范发展新就业形态，扶持创业和灵活就业，推动零工市场建设。

织密民生保障网。实施全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金。优化医保服务，扩大异地就医直接结算覆盖面。合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。强化社区服务功能，打造10个社区居家养老服务示范点，推动各县（市、区）创建社区社会组织示范点。

建设健康肇庆。推进医疗机构创甲评级，加快推进市第二人民医院与市妇幼保健院分设迁建等25个重点项目，高水平建设中山三院肇庆医院国家区域医疗中心项目，深入推进紧密型县域医共体建设，建强县镇村三级医疗服务体系。积极创建全国基层中医药工作示范市。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强防控救治体系和应急能力建设，完善分级诊疗机制，保障好群众就医用药，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。

繁荣发展文化事业。深化拓展新时代文明实践阵地建设，系统推进文明城市创建。加强非物质文化遗产和红色资源保护利用，建设肇庆非物质文化遗产展示馆，实施叶挺独立团团部旧址陈展提升，打造黎雄才美术馆等文化新地标，筹备办好第四届世界广府人恳亲大会，谋划创建国家级广府文化（肇庆）生态保护实验区。实施岭南文化“双创”工程，强化重大文化产业项目带动，发展数字文化、创意文化产业。推进市直文化院团改革，促进市直媒体融合发展。

与此同时，全力办好年度民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。

构建大安全、大应急工作格局。从严压紧安全生产责任，深入落实安全生产“5×10”工作清单。系统防范交通安全风险。坚持以“四个最严”要求扎实抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。持续提升防灾减灾救灾能力，推进智慧大应急信息化工作，支持珠三角区域应急救援中心建设，提升森林防灭火能力，夯实基层应急管理基础，培育壮大社会应急救援力量。推动肇庆国家粮食储备库项目建设，提升粮食安全保障和应急调控能力。

深入推进平安肇庆法治肇庆建设。强化社会治安整体防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。深入开展市域社会治理现代化试点合格城市创建，推进基层社会治理共同体建设，常态化开展“入户访民情、暖心大走访”活动。健全多元预防调处化解纠纷综合机制，提高初次信访事项工作效能。完善村（社区）网格化、精细化、信息化管理服务体系。深入实施“八五”普法，推动营商环境、养老服务等领域立法，以高水平法治保障高质量发展。

新时代新征程推进肇庆现代化建设，对政府治理体系和治理能力现代化提出了新要求。必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以更加强烈的自我革命精神全面加强政府自身建设，持之以恒锻造忠诚法治廉洁高效政府，打造人民满意的政府。我们将坚定不移全面从严治党。坚持全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将扎实推进依法行政。践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界意见，认真办好人大代表建议和政协提案。持续巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。我们将着力提升行政效率和公信力。持续完善政府机构职能体系，深化事业单位改革。加强项目化管理、清单式推进、销号制落实工作闭环，优化政府治理流程和方式，广泛应用数字技术提高行政效能。深化政务公开，加强政务诚信建设。严格过好“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上。我们将全面深化廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，坚决以零容忍态度反腐惩恶，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，健全为基层减负、激励担当作为的长效机制。自觉接受纪检监察机关监督，持续提高审计监督全覆盖深度和质量，加强统计监督，开展好第五次全国经济普查工作，推进群众监督、社会舆论监督等贯通协调。

各位代表！今年的工作千头万绪，实现全年目标任务，必须坚持高质量发展。我们将全力以赴实施2023年经济建设“十项行动”，通过聚焦“筑巢”“引凤”“投资”“兴业”“融湾”“富县”“安商”“育苗”“科创”“融金”行动握指成拳，打开肇庆高质量发展新局面。我们将牢记“三个务必”，牢记“空谈误国、实干兴邦”，以拼搏高质量发展的精气神勃发政府工作的新气象。坚持解放思想，守正创新，自觉跳出肇庆谋肇庆，着眼长远抓大事，竞标争先上水平。坚持敢于担当，事不避难，知重负重，为担当者担当，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在肇庆蔚然成风。坚持求真务实，既不固步自封、也不好高骛远，聚焦“我为肇庆抓发展”，察实情办实事，抓一事成一事。坚持艰苦奋斗，强化“时时放心不下”的责任意识、敢打硬仗的斗争精神，起步即冲刺、开局即决战，一天当作两天用、两步并作一步走，“马上就办、办就办好”。

各位代表！西江新潮涌，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃定前行，奋力在现代化新征程中加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，为广东走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆贡献！

2023年邹平市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不寻常、极具挑战、极不容易的一年。面对疫情多轮冲击、产能转移退出、市场需求收缩等多重考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，纵深推进黄河重大国家战略，深入践行“11269”工作思路，大力实施“九大工程”，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，实现了新一届政府良好开局，掀开了富强文明新邹平建设的崭新篇章。

预计实现地区生产总值650亿元，同比增长3%左右。完成一般公共预算收入79.1亿元，同口径增长3%。一般公共预算收入占GDP比重12.2%，居全省前列。固定资产投资同比增长20%左右、工业技改投资同比增长26%，均居滨州前列。完成社会消费品零售总额141.7亿元，实现逆势增长。外贸进出口同比增长30%，增幅创近五年新高。

一年来，重点抓了以下几方面的工作：

（一）疫情防控坚决有力，全面汇聚“邹平力量”。面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全市上下万众一心、众志成城，以敢打必胜的信念、坚决果断的措施，努力到了无能为力，拼搏到了感动自己，战胜了前所未有的困难挑战，被国家指导组评价为疫情防控“优等生”。我们健全平战结合指挥体系，提高应急处置水平，核酸检测能力、医疗救治床位分别较年初增长5倍、3.6倍，最大程度保护了群众生命健康安全。我们成立服务企业专班，与广大企业同呼吸、共命运，全力以赴稳供应、畅物流、保生产，最大限度减少疫情对工业运行的影响。在“战疫”最关键的时刻，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，展现了医者仁心的大爱精神；广大公安干警英勇无畏、冲锋在前，践行了“人民公安为人民”的铮铮誓言；广大企业家和社会各界人士心系邹平、倾囊相助，诠释了风雨同舟的深厚情谊；广大村干部、志愿者、基层党员、社区工作者闻令而动、日夜奋战，舍小家为大家，扛起了服务群众的硬核担当；广大市民群众主动配合、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固屏障。在这场没有硝烟的战争中，每个人都是战士，每个人都是主角，每个人都是了不起的英雄！

（二）经济运行稳中提质，坚决扛牢“邹平担当”。实施省市县重点项目87个，完成投资166亿元，超出年度计划30个百分点。新增“四上”企业160家以上，规上工业企业突破400家，数量在滨州领跑。完成规上工业总产值3000亿元，占滨州的30%以上；规上工业营收突破4000亿元，占滨州的40%以上。魏桥创业集团连续11年进入世界500强，连续4年上榜世界品牌500强；创新集团、西王集团入围中国企业500强。荣获滨州市党建统领经济发展项目现场观摩会第一名。入选全省首批工业十强县，上榜中国工业百强县、全国制造业百强县。连续18年进入全国县域经济百强，位居中国创新百强县第57位、全国综合实力百强县第65位，战略地位显著提升。

（三）产业转型扎实推进，倾力打造“邹平标杆”。坚持人才赋能产业，制定41条人才新政，设立1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，引进省级以上高层次人才22人、硕博士161人。新申报省级科创平台8家，新增省级以上制造业单项冠军、专精特新、“小巨人”企业20家。全社会研发投入占GDP比重达到4.69%，获评全省技术转移先进县。在滨州率先出台县级市长质量奖，魏桥纺织、西王食品、长寿花食品入选国家知识产权示范企业和优势企业。中欧宏顺循环科技产业园如期达产，江苏礼德一期项目试生产，再生铝产能达到121万吨，铝深加工能力突破600万吨。高端铝产业集群营收实现3000亿元，轻量化铝新材料入选省战略性新兴产业集群，被认定为国家新型工业化产业示范基地。魏桥创业完成8个纺织分厂智能化改造，整体技术达到国际领先水平。新医药产业园200吨原料药生产线投产，大展纳米4万吨导电浆料项目部分投用，恒嘉新材料1万吨勃姆石一期项目竣工生产，“四新”产业蓄势崛起。

（四）改革开放不断深化，有效激发“邹平活力”。开展“对标深圳、先行示范”解放思想大讨论活动，选派121名干部到深圳等地体悟实训，46项优化方案落地见效，161项政务服务实现跨省通办。整合31家一级国有企业，成立四大国有集团，融资能力、管理能力、市场运营能力全面增强。推动省级上市公司孵化聚集区试点建设，储备“种子企业”31家，创新新材成功上市。齐鲁银行、威海银行开业运营，银行机构达到18家，存贷款余额均突破780亿元。成立滨州首家县级企业家协会，隆重召开企业家大会，设立优秀企业旗帜广场，以一座城市的名义致敬企业家。深化“放管服”改革，创新实施“承诺即开工”“一辆车办审批”，项目审批时间压减85%，新增各类市场主体1.2万家。建立“10+4+N”招商体系，聘任招商顾问、招商大使39位，新签约立项项目54个，到位市外资金150亿元，实际利用外资2.2亿美元，均居滨州首位。

（五）乡村振兴蓬勃发展，奋力开创“邹平路径”。新建成高标准农田30万亩，率先在全省实现整县制全覆盖，经验做法登上《人民日报》、央视《新闻联播》。夏粮单产、总产实现滨州双第一，粮食生产“十九连丰”。调整优化种植结构，推广种植蜡质玉米4.2万亩、大豆3.5万亩，小麦育种面积达到5.5万亩。建立5处省级以上生猪产能调控基地。投资2.4亿元，实施河道拦蓄、张桥灌区改造等重点水利工程9项，调水蓄水能力显著增强。完成农村供水管网、改厕规范升级、清洁取暖改造任务，垃圾分类“撤桶并点”模式在全省推广。设立1000万元专项资金，创新推广“1+4”土地合作经营模式，带动村集体、农户“双增收”，集体收入10万元以上村实现全覆盖。入选全国县域流通服务网络强县培育名单，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、全省农产品加工业高质量发展先行县，农业农村优势持续巩固。

（六）城市面貌最新讲话系列，充分彰显“邹平气质”。大力开展“一村变两村”整治攻坚行动，攻山头、拔钉子、破难题，集中拆除历史遗留问题697户，打通交通堵点17处；大干40天，一次性完成经开区工业邻里中心片区268户65万平米拆迁，拆出了发展空间，振奋了人心士气。投资9.3亿元，完成南外环大修，新建改建联通路、月河三路等15条市政道路，打通鹤伴一路、鹤伴六路等9条断头路，城市路网更加优化。投资62亿元的货运铁路开通运营，山东港口邹平内陆港同步揭牌，大宗货物运输迈入铁路时代；济高高速建成通车，大交通、大物流格局加快形成。建设开通5G基站818个，实现主城区、镇街驻地5G信号深度覆盖。启动智慧交通项目，交通信号设施全面更新。投资6.8亿元，完成供热提升二期工程，智慧供热调度中心正式启用，优化供热面积1200万平米。治理城区易涝点24处，城市防汛排涝能力大幅提升。争分夺秒抢工期，冲刺30天，城南地表水厂建成投用，保障了群众饮水安全，解决了城市发展难题。开展违规取用水专项整治行动，开工建设固废垃圾处理项目。新建口袋公园17处，新增绿化面积47.6万平米。投资4.9亿元，改造提升老旧小区113个，入选全省首批城市更新试点，城市发展迎来新机遇。

（七）民生福祉持续增进，有力提升“邹平温度”。坚持发展为了人民，民生支出88.2亿元，占一般公共预算支出的84.8%。年初承诺的12件民生实事全部办成。城乡居民人均可支配收入达到3.7万元，同比增长4%。建成滨州首家“线上、线下”公益性零工市场，城镇新增就业6600人。高规格召开全市教育工作会议，全力打造“四好”教育。在滨州率先设立教育发展基金，新建、改扩建中小学、幼儿园8处，新增学位6005个，中考成绩稳居滨州第一，高考成绩实现新突破。市人民医院新院主体完工，李兰娟院士等9个名医工作室落户邹平。建成医保服务站点349处，在滨州率先实现城乡全覆盖。完成家庭适老化改造1630户，建成农村孝善食堂44处。完成退役军人及其他优抚对象优待证集中申领省级试点。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率、水环境质量稳居滨州前列。严格落实“八抓20条”创新举措，打赢安全生产专项整治三年行动收官战。圆满完成北京冬奥会、党的二十大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。

（八）自身建设走深走实，全力展现“邹平效能”。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面推进从严治党，抓好“巡审联动”反馈问题整改，持之以恒补短板、转作风、提效能。严控“三公”经费支出，一般性支出压减22%。完成公共资源交易项目553个，节约资金2.6亿元。创新开展“政府精准服务进企业”活动，全面梳理、找准症结，一企一策、分类办理，集中解决长期制约企业发展的难点、堵点问题45个。出台“惠企政策十条”，精准推送惠企政策170条、不罚轻罚清单320条，为企业退税减税降费31.3亿元，真金白银帮助企业发展。高标准建设法智护航中心，在重点企业设立全科警务服务站。按期办结政务服务热线工单8万件，主动公开政务信息1.4万条，入选国家政务数据直达试点。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议和委员提案254件。统计、审计、气象、民兵预备役等工作取得新成绩，工会、残疾人、青少年、妇女儿童等事业取得新进步，为全市发展作出了突出贡献！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！过去的一年，我们面对的困难比预料的多，面临的压力比预计的大，得到的结果比预想的好。奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞！这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是广大企业家情系家国、在知爱建、拼搏实干、担当奉献的结果，是广大干部群众真抓实干、艰苦奋斗、团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大企业家和干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻邹部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持邹平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

居安必须思危，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也要看到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是传统产业转型升级不快，新兴产业支撑不足；二是老城区功能配套有待完善，城市精细化、智慧化管理程度不高；三是教育、医疗等优质公共服务供给不足，安全生产、生态环境等方面还有薄弱环节；四是部分机关干部的落实力度、专业能力有待增强，服务企业、服务群众水平需要进一步提高，等等。我们将坚持问题导向，采取果断措施，坚决整改提升，决不辜负全市人民的殷切期望。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施全市“九大工程”的攻坚之年。新的一年，宏观形势依然严峻复杂，产能转移“空笼期”阵痛明显，财税收支矛盾异常突出，市场预期尚未转暖，稳定经济大盘、防范化解风险都面临巨大压力。但更要看到我们拥有的优势：一是企业支撑有力。以魏桥创业集团为代表的广大企业奋楫争先、破浪前行，保持了强劲的发展势头；广大企业家秉持热爱家乡、为国创业、为民造福的家国情怀，弘扬“干就干一流、争就争第一”的创业精神，艰苦奋斗、创新实干，担起了邹平发展的“顶梁柱”。二是政策机遇叠加。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，各级经济工作会明确了“稳字当头、稳中求进”的工作要求，全省绿色低碳高质量发展先行区建设全面启动，“稳中向好、进中提质”政策清单陆续出台，一系列政策利好持续释放。三是产业基础雄厚。全市企业达到2.4万家，拥有铝业、纺织两个世界第一的产业，14种主要产品规模、市场占有率国内领先；新医药、新材料等“四新”产业加速崛起，为未来发展注入了澎湃动力。四是要素保障充足。正在规划建设的2.5万亩工业新区，将新增1.8万亩工业用地；钢铁等产能转移后，将置换出8850亩工业用地、168万吨标煤能耗指标，为新项目落地留足了空间。五是干事热情激发。经过风雨洗礼，广大干部职工的担当意识、工作作风得到全面提升，干事创业热情更加高涨。这些都是我们的信心所在、底气所在、力量所在。只要我们坚决贯彻上级和市委的决策部署，牢牢扛起“使命必达”的责任担当，保持“乘风破浪”的奋斗姿态，拿出“中流击水”的攻坚劲头，就一定能够创造邹平更加灿烂的明天！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进黄河重大国家战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，围绕滨州市委“1+838”工作格局，以对标深圳综合改革为总抓手，以改革创新为动力，按照市委“11269”工作思路，实施“九大工程”攻坚行动，全力以赴抓产业、上项目、惠民生、促发展，加快推动富强文明新邹平建设，奋力打造绿色低碳高质量发展先行区“邹平样板”。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入平稳增长；固定资产投资增长两位数以上；规上工业增加值实现合理增长；社会消费品零售总额增长6%以上；居民人均可支配收入增长6%以上；完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好九个强势攻坚：

（一）强势攻坚“工业提质提效”工程

坚持将工业作为立市之本、强市之基，优化存量、扩大增量，全力建设先进制造业强市。

培育壮大优势产业。实施工业技改全覆盖行动，开工重点技改项目100个以上。发挥大企业龙头作用，完成魏桥纺织绿色智能化升级改造，魏桥创业宏和轻量化挤压结构件、宏钧高性能泡沫铝年产能分别突破500万件、7000立方米。创新集团高精度铝箔、10万吨电子型材项目开工建设，50万吨高品质再生铝项目年内投产。做好西王高端锻造等项目谋划，加快广富集团年产20万吨高端锻件、传洋集团年产20万吨再生铝等项目建设，迅速填补产能转移缺口。聚焦魏桥铝深加工产业园，推进苏州固德、力信铝业、正锐金属等项目实施，铝深加工能力突破150万吨、产值突破300亿元。盯紧绿色家居产业园建设，年内正式启用，打造一个新的产业发展高地。

加速扩容“四新”产业。建成投产大展纳米年产3000吨新型碳纳米材料、恒嘉新材料年产1.5万吨纳米氢氧化铝等项目，新材料产业向规模化迈进。加快医药产业园土地收储，开工建设山东苷大医药健康产业基地。屋顶分布式光伏发电装机容量达到100万千瓦以上，争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县。开工山东杰锋年产3000套造纸机械、乾正数控年产1000套门窗加工设备项目，打造新装备制造强引擎。推动山东宏顺报废汽车拆解项目试生产、退役电池梯次利用项目开工，让循环产业成为经济发展的新名片。

大力开展招商引资。坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。制定出台新政策，现有企业新上项目享受最优惠的招商引资政策，支持企业技术改造，奖励企业新增税收。依托魏桥创业、创新集团等链主企业，以企招商、以商招商，加快落地礼德二期、汽车轻量化等高端铝项目，不断延链、补链、强链。抓好经开区扩区、省级高新区创建，规划实施2.5万亩工业新区，为项目落地提供承载空间，再造一个经济增长极。瞄准国内重点区域，主动开展驻点招商、订单招商、推介招商，新签约立项项目50个以上，其中过10亿元和世界500强项目10个以上，到位市外资金突破200亿元，为未来发展积蓄强大力量。

强力推进项目建设。大抓项目、抓大项目、抓好项目，建立总投资1000亿元的300个固定资产投资项目库。紧盯长寿花20万吨功能性食用油、龙辰原料药及制剂等100个省市县重点项目建设，开春即开工，年内完成投资180亿元以上。规范政府主导类投资项目管理，投资500万元以上项目全部先评估后决策。抢抓专项债重大机遇，新实施重点项目20个，新增投资40亿元以上。以“适度超前开展基础设施投资”为契机，争取更多政策支持，储备项目50个以上，打出投资组合拳，厚植发展新优势。

（二）强势攻坚“服务业培优培强”工程

以建设服务业强市为目标，抓聚集、扩能级、提品质，全面增强第三产业竞争力和辐射力。

做大生产性服务业。依托鲁中运达保税物流中心，创建山东自贸区联动创新区，积极申建综合保税区。山东重工网络货运平台稳健运行，大物流结算中心项目投入运营，物流平台营业收入突破30亿元。货运铁路物流园建成投用，皮带封闭运输工程年内完工。提升铝谷产业技术研究院公共服务能力，新申报省级以上创新平台6家以上，构建现代科技服务体系。

做优生活性服务业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，扩大“邹味领鲜”品牌影响力，网络零售额突破20亿元。启动五星级魏桥国际大饭店项目，推动蓝海御华大饭店全面投用，落户更多四星级以上酒店，有效满足群众高品质生活需求。开工建设工业邻里中心，发挥圣豪悠乐里、梁邹金街等商圈集聚效应，打造夜经济示范街区，全面提升消费活力。持续放大消费券乘数效应，开展常态化促消费活动，充分释放消费潜力。

做强金融服务业。创新金融服务模式，大力发展普惠金融、绿色金融，新增贷款120亿元以上。深入落实“金融辅导员”制度，发挥财信、农担“支农支小”作用，开展银企对接活动10次以上，满足企业多样化融资需求。加快推进长寿花食品、恒嘉高纯上市步伐，“种子企业”达到40家，以资本市场助力企业高质量发展。

（三）强势攻坚“三农优先领先”工程

坚持农业农村优先发展，立足基础，全面提升，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

发展现代高效农业。开展全国第三次土壤普查，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。大力推行节水农业，启动新一轮高标准农田提档升级项目，年内完成6万亩。实施小麦统一供种工程，完成良种繁育5万亩，积极申报国家级制种大县。抓好荣英奶牛、君汇肉牛等重点项目建设，规模化养殖比重达到85%以上，争创全省畜牧业高质量发展先行县。推进“一村一品、一镇一业”，壮大特色农业，争创省级现代农业强县，为农业高质量发展增势赋能。

建设幸福和美乡村。投资6亿元，提档升级“四好农村路”70公里，改造提升农村自来水管网110公里。持续推进农村危房改造，全力保障群众住房安全。深入开展农村人居环境综合整治提升行动，打造美丽乡村示范片区2处，建设美丽乡村示范村30个，五星级村庄覆盖率达到30%以上，美丽庭院覆盖率达到40%以上。加强和改进乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化治理方式，提高乡村善治水平。

激发乡村振兴活力。扎实推进全省乡村振兴政策集成改革试点，不断深化农业社会化服务改革，分类实施农村集体资源性、非经营性资产改革，壮大集体经济，增加农民收入。全面推广“1+4”土地合作经营模式，合作面积达到10万亩，集体收入50万元以上村突破50%。支持好生街道争创省级乡村振兴齐鲁样板示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好动态监测帮扶，在高质量发展中促进共同富裕。

（四）强势攻坚“城市出新出彩”工程

创新城市发展理念，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力打造有颜值、有内涵、有温度的现代化城市。

拉开城市发展框架。坚持规划先行，高质量编制完成国土空间总体规划。强力推动经开区、老城区城中村拆迁，积极推进高铁片区规划建设，改善群众居住环境，优化城市空间布局。投资11.8亿元，绿化提升醴泉五路、鹤伴六路等5条道路，打通联通路、醴泉七路等8条断头路，新建改建鹤伴七路、月河一路等5条道路，畅通城市发展脉络。实施国道308改线新建工程，开工建设庆章高速、乐安黄河大桥，加快小清河复航通航，构建“水陆铁”综合立体交通网。

加快城市有机更新。启动总投资120亿元的城市更新项目，对59平方公里城区全面提升改造。新改造老旧小区32个，主城区实现全覆盖。投资8亿元，分步实施雨洪资源综合利用工程，对新月河、黛溪河等进行综合整治，不断增强防洪蓄水能力。持续开展违规取用水专项整治行动，完成饮用水水源保护区划定调整。投资2.2亿元，实施6项供热提升工程，实现精细化、智能化供热。启动实施天然饮用水入户项目建设，让群众足不出户喝上优质水。改造提升黄山、于祖山公园，新建改建一批口袋公园，新增绿地面积40万平米以上，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境。

加强城市精细管理。以全省新型智慧城市建设试点为契机，建设一体化综合指挥平台，完成智慧交通项目，提高城市信息化管理水平。开工建设车驾管综合服务中心，提升交管服务效能。规范农贸市场、商业综合体管理，全部成立市场管理办公室，让市场有人管、规范管、管得好，让业主自觉管、提品质、得实惠。将42个无人管理小区纳入国有物业公司管理，推行“阳光透明酬金制”模式，创建一批红色物业示范小区，改善群众居住条件，提升居民幸福指数，齐心协力经营好美丽家园。

（五）强势攻坚“文化向善向上”工程

繁荣文化事业，壮大文旅产业，推动城市文化特质、精神品格和人文内涵有效提升。

着力打造文化标杆。深入挖掘伏生、刘徽、范仲淹、梁漱溟等人文资源，筹建邹平名人馆，提升传统文化影响力。弘扬魏桥创业等优秀企业文化，培育一批扎根邹平的百年企业。加强历史文化遗产和非遗文化保护开发，打造“龙山”“红色”等特色文化品牌。建好“耕读联盟”“百姓舞台”“悦读同城”等文化阵地，开展文化活动2000场以上，原创一批优秀文艺作品，让群众乐享高品质文化生活。

积极倡树文明新风。常态化开展邹平好人、道德模范、文明市民典型选树活动，让正能量充盈梁邹大地。争创全省青年发展友好型城市，打造青年生活城市样板。深入推进爱国卫生运动，积极迎接国家卫生城市复审。深化新时代文明实践中心建设，广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭创建，全面提升社会文明程度，全力冲刺全国文明城市。

精心塑造旅游品牌。实施《南部山区保护性利用规划》，建成开通“一路一桥一隧道”，加快建设鹤伴山文旅融合示范区。提升重点景区配套水平，国有景区向市民免费开放。推动鹤伴山、醴泉寺、齐东古城黄河文化园争创4A级景区，形成“南山北水”全域旅游格局。借势省会经济圈文旅一体化，开发精品旅游线路3条以上，全方位开展宣传推介，叫响“山水邹平”文旅品牌。持续加大邹平手造产品、非遗产品供给，打造文旅消费集聚区。

（六）强势攻坚“惠企温心暖心”工程

尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人，全力打造全国县级最优的营商环境，用心用情厚植企业和企业家成长沃土。

营造浓厚尊企氛围。发挥企业家协会纽带作用，对企业诉求闭环式管理、清单式解决。完善企业家荣誉制度，常态化邀请企业家参政议政、建言献策，让企业家在邹平的每一天都有地位、受尊崇。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，激励广大企业家勇担发展重任。持续开展“政府精准服务进企业”活动，坚持依法有法办、有法依法办、想法依法办，解决一批制约企业发展的困难问题，真正让企业和企业家舒服、让企业和企业家感动。

打造便捷服务环境。深化“放管服”改革，积极推广“免证办”“跨省通办”“一网通办”，努力让办事“零跑腿”，审批“不见面”。畅通为企服务热线，举办“民说民评”恳谈会30场以上，及时回应群众诉求。优化不罚轻罚机制，深化“百名律师进百企”行动，为企业提供一流法律服务。成立工程建设项目并联审批中心，在滨州率先实现个体工商户“零成本”开办，新增市场主体1万家以上。

提供强力保障支持。动态梳理各级惠企政策，建立大、中、小企业政策清单，让好政策精准落地、直达企业。开展第五次全国经济普查，助力经济高质量发展。深化“标准地”改革，新建标准厂房20万平米，满足企业个性化需求。“一对一”帮扶“体量大、影响大”的头部企业，服务培育“实力强、技术好”的50家中型企业，让邹平的企业既有高山、又有群峰。

（七）强势攻坚“改革赋力赋能”工程

聚力用好“关键一招”，实现更多“从无到有”的突破、“从有向多”的跨越，为高质量发展注入新动力。

坚持科技人才引领。梯次培育创新型企业，高新技术企业达到120家、国家科技型中小企业突破150家，争创全省科技创新强县。新增科技成果转化贷款1亿元以上，完成技术合同成交额20亿元，让一大批好的科技成果“落地生金”。设置200万元专利奖补资金，促进知识产权转化运用。大力推进省级标准化创新发展先行区建设，引导企业参与制修订各类标准10项以上。用足1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，实施“揭榜挂帅”项目10项，开设“邹平籍在外人才服务家乡论坛”，引进高层次人才30人、硕博士150人、本科大学生2500人以上，汇聚强大人才资源。

深化重点领域改革。以对标深圳综合改革试点为统领，实施15项重点改革，用改革引领高质量发展。抢抓沿黄政策机遇，推动黄河重大国家战略率先突破、作出示范。全方位落实“四水四定”原则，实施区域综合水价改革，持续优化水资源配置，积极争创全国节水型城市。完善“亩产效益”“能耗效益”评价机制，落实“飞地项目”管理办法，全力破解项目落地难题。推进行政执法体制改革，实现城区一支队伍管执法。深化国资国企改革，完成财金集团AA+评级，推动国信集团、容诚集团信用评级取得新进展；整合壮大国有企业资产，加快经营性房产盘活，新增融资突破50亿元；完善考核用人机制，建立现代企业制度，全面提高国企核心竞争力。深化经开区改革，释放发展活力，优化空间布局，让产业集中连片、高效发展，建强经济发展主阵地。

全力推动对外开放。利用货运铁路基础优势，加快推进内陆港建设，打造鲁中“出海口”。大力推动跨境电商业务发展，完成交易额6000万美元。发挥魏桥创业等骨干企业优势，拓宽外资引进渠道，实际利用外资2.2亿美元以上。用好1000万元外贸扶持资金，鼓励支持更多企业走出国门、开拓市场，外贸实绩企业达到200家以上。持续优化贸易结构，进出口总额冲刺300亿元，争创全省对外开放强县。

（八）强势攻坚“发展安全安心”工程

树牢系统思维，强化综合治理，坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定等一排底线。

守牢安全生产底线。盯紧危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域，深入开展隐患大排查大整治，坚决防范遏制各类事故发生。加快安全风险预警智慧管理平台建设，常态化开展实战演练，不断提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品安全监管，加大打击整治力度，坚决守护群众舌尖上的安全。

守牢生态环境底线。深入实施新一轮“四减四增”，扎实推动第二轮中央、省环保督察反馈问题整改。持续开展空气质量改善行动，空气优良率达到68%以上。加快推进“两个清零、一个提标”，强化“河长、段长、口长”协调联动，开展杏花河专项整治，重点河流水质全部稳定达标。加大生态治理力度，修复废弃矿山500亩以上，改造退化林1000亩以上，让绿色成为高质量发展的亮丽底色。

守牢社会稳定底线。坚定不移“打逃废、降不良”，不良率降至1.3%以内，持续优化金融生态环境。推动全科大网格、社区警务深度融合，形成联防联控、群防群治强大合力。加强和改进新时代派出所建设，积极创建“枫桥式”派出所，基层矛盾调处成功率达到98%以上。常态化推进扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，全力建设更高水平“平安邹平”。

（九）强势攻坚“民生共建共享”工程

加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，努力让邹平人民共享更多更好发展成果。

完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业6000人以上。推进医保便民支付体系建设，二级以上公立医院实现一部手机全流程就医。在100家医保定点药店，实施国家集采药品“零差价”销售，满足群众购药需求。开展“凌云护航”计划，启动运营未成年人保护中心，建设未成年人保护智慧平台。扩大普惠型养老覆盖面，新建孝善食堂20处，完成家庭适老化改造345户。全面推进移风易俗，加快建设城区公益性公墓。完善社会救助体系，建立“就是你”主动发现、主动救助机制，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。

加大公共服务供给。投资6亿元，新建黄山九年一贯制学校，扩建实验中学，推进黛溪实验学校建设，新增学位5800个。鲁中职业学院新校建成投用，渤海实验学校正式开学。加大高层次教育人才引育力度，推进高校直聘、绩效奖励、交流轮岗，激发教育教学内生动力。完成253个村健身器材更新提升，办好第十二届全民健身运动会等系列赛事。市人民医院新院年内开诊运营，市中医院智慧化中药房建成投用，争创国家慢性病综合防控示范区。基层医疗机构打造“一院一品牌、一镇一特色”，为群众提供多元化医疗服务。推进公立医院改革，设立医防融合中心，优化收入分配机制，实现精细化管理。深化疾控体制改革，全面增强疾病预防处置能力。加快重点人群新冠疫苗接种，因时因势优化疫情防控措施，全力保障群众生命健康安全。

办好民生实事工程。通过广泛征求意见、科学论证谋划，初步确定了城市道路优化提升、天然饮用水入户、学校新建扩建、“四好农村路”提质增效、供热改造提升、高标准农田提升、农村供水保障能力提升、白云山隧道、车驾管综合服务中心、老旧小区改造、新月河防洪排涝改造、城乡电网改造升级、农村生活垃圾收运提升、养老服务提升、健身器材更新提升等15件民生实事，提交本次大会审议。我们将细化任务分工，精心组织安排，坚决办实办好，接续把“群众所盼”变成“政府所干”，倾尽我们“百分努力”、赢得群众“十分满意”。

三、全面加强政府自身建设

迈上新征程，肩负新使命，我们将拿出“闯”的精神、“抢”的劲头、“拼”的意识、“干”的作风，守正创新、砥砺奋进，不断提高政府治理能力现代化水平，让干部敢为，让企业舒服，让群众满意。

（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。严守政治纪律，恪守政治规矩，不折不扣推动上级和市委决策部署落地生根、开花结果。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各方面。

（二）雷厉风行抓落实。大力践行“严真细实快”工作作风，对各项工作清单式交办、精细化推进、销号式管理，说了算、定了干、按期完。事不过夜马上办，做到办事效率“零延误”、问题解决“零推诿”。完善正向激励和容错纠错机制，大张旗鼓为担当者担当、为干事者撑腰，让担当实干成为政府最鲜明的标识。

（三）改革创新促发展。围绕“对标深圳、先行示范”，精准提升政府系统干部素质能力，主动解放思想、创新思维、改革攻坚。跳出邹平看邹平，站在未来看邹平，鼓励干部大胆实践、干出亮点、创造经验，积极向上争政策、争项目、争资金、争试点。树牢争先意识，干则一流、走在前列，全力推动各项工作争第一、当表率。

（四）厉行节约惠民生。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，严格做到无预算、不支出。全面实施绩效管理，花钱必问效、无效必问责。清理规范政府购买服务，大力压减“三公”经费和一般性支出。坚决兜牢“三保”底线，将更多的财政资金向民生领域倾斜，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

（五）依法行政促规范。秉承“法定职责必须为、法无授权不可为”，做到内容、程序、行为“三个规范”，持续擦亮省级法治政府建设示范市品牌。严格执行法律顾问、合法性审查等制度，促进科学、民主、依法决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，凝聚广泛共识，汇聚发展合力。

（六）廉洁从政守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强政府投资工程、国有资产等领域监管，推进审计监督全覆盖。以“零容忍”态度反对腐败，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民和企业家的鼎力帮助下，埋头苦干、知难而进，唯旗是夺、奋勇争先，全力推动“九大工程”攻坚突破，为加快建设富强文明新邹平而团结奋斗！

2023年巴中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来川视察系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策略，笃定聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，呈现出后发赶超振兴发展新气象。预计全市地区生产总值增长1%，规上工业增加值下降5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。

（一）大战大考应对有力。全力战疫情，果断处置多轮输入性疫情，第一时间启动预案、实行提级管理，最大程度保护了人民群众健康。落实好国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。全力战灾害，有效应对9轮区域性强降雨、抗击60年一遇极端高温干旱，保障了4.47万受威胁群众的生命安全、11.21万受灾群众生产生活安全用水。全力战“电荒”，落实保供电调控措施，保障基本民生用电，获全省“电煤保供攻坚月”先进集体称号。全力战经济，把拼经济搞建设抓发展作为头等大事，及时出台“1+6+N”一揽子稳增长政策措施，加强经济运行调度，实行重大项目分级协调机制，开展企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，共解决问题400余个。千方百计稳住市场主体，退还企业留抵税款12.5亿元，减免市场主体缴费负担17.7亿元，新注册登记市场主体1.6万户。集中精力抓投资，争取中省预算内资金16.5亿元、政策性开发性金融工具基金19.22亿元，发行地方政府专项债券51.16亿元，省重项目投资完成率连续6个月居全省前三、市重项目超额完成年度投资任务，汉巴南铁路巴中至南充段开始铺设轨道，镇广高速王坪至通江段建成通车，红鱼洞水库投运，黄石盘水库大坝主体完工。

（二）重点产业加快成势。全市"1+3"、县区“1+1”主导产业加快成型，统筹财政资金14.1亿元，撬动金融、社会资金57亿元支持产业发展，预计主导产业增加值、税收占比分别达到22%、21.1%。文旅康养首位产业全面提速，川陕苏区王坪旅游景区提升、光雾山旅游基础设施建设纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目，入列国家级全域森林康养试点建设市，巴州天马山等6个森林康养基地入列国家级试点，南江县、通江县分别入选中国县域旅游综合竞争力、发展潜力百强县，所有县区入列省级全域旅游示范区，通江县荣膺天府旅游名县，天府旅游名镇、名村、名宿、名导实现“满堂彩”，旅游人次、旅游综合收入预计分别增长17.47%、15.24%。工业经济加快起势，五粮液集团正式托管江口醇隆鼎酒业，山东龙大肉制品精深加工等68个重大工业项目相继开工，全国最大高性能刨花板单线生产线、巨星铭创年产250万平方米铝板幕墙加工项目建成投产，华油中蓝年产值超20亿、纳税近亿元，巴山渝味火锅底料远销东南亚，国药天江通过审核备案中药配方颗粒品种228个，全市规上工业企业新增21家、达到348家，新培育5亿元以上工业企业2家、省级“专精特新”企业14家，纳税20强工业企业新增2户、达到4户，工业投资、技改投资预计分别增长20.1%、14.8%。服务业逐步回升，全国第二家4代万达广场投运，王府井-黄家沟商贸服务业集聚区入列省级服务业集聚区，通江县纳入全国县域商业建设行动支持范围，开展消费券发放等系列消费促进活动、拉动消费45.6亿元，全市限上规上服务业企业新增77户、达到915户。“2+1”种养业优势大品种计划初见成效，雅拉德荣百亿元优质肉牛全产业链项目落地，巴山肉牛、南江黄羊年饲养量分别增长30.2%、6.3%，巴中茶叶产量增长25.4%。

（三）城乡区域协调发展。优化城乡空间布局，完成“三区三线”划定、24个乡镇级片区国土空间规划编制。第七届全国文明城市创建扎实有力，“四宜四有”现代化新城加快建设，预计常住人口城镇化率达到47.5%。城市更新持续推进，改造城镇棚户区4449套、老旧小区172个，增设既有住宅电梯330部。城市功能品质显著提升，巴城玉堂大桥、南坝滨河路、恩阳飞凤大桥、北环线东段、杨家坝环山路建成通车，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池艺术广场、晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用，新增城市公园4个，实施状元桥市场改造、城西市场升级、南池东路和宕梁街次干道改造等大批补短项目，建成城市“爱心驿站”93个，依法拆除违建7万平方米，打造城市精细化管理示范街31条。城乡居民生活环境更加宜居，创建省级绿色社区81个、累计创建率64.6%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上，农村生活污水治理“3445”模式在全省推广，巴州区、南江县入列国家农村生活污水治理示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3559户10449名监测对象消除返贫风险，21.39万脱贫劳动力实现稳定就业，完成农村危旧房改造9912户，我市被评为全省农经工作典型地区，通江县创新“三社”融合壮大农村集体经济产业振兴入选第三届全球减贫案例，南江县扶贫项目资产后续管理做法代表四川在全国作交流，平昌县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县。农业基础地位持续巩固，建成高标准农田33.49万亩，整治撂荒耕地12.65万亩，完成510万亩粮食、32.6万亩大豆生产硬任务。农村道路交通条件进一步改善，建成农村公路1243公里，开工建设乡镇第二条生命救援通道4条，完成索改桥9座，建成村通安防工程2412公里，成功创建省级“四好农村路”示范市，获评全省交通建设先进市，恩阳区入列“四好农村路”全国示范县创建单位。恩阳区柳林镇、通江县沙溪镇获评首批“省级百强中心镇”，平昌县幸福村获评全国“一村一品”示范村镇、铁城村获评全国乡村特色产业亿元村。12个村纳入国省级传统村落保护名录。新增巴山田园综合体16个。

（四）发展动能持续增强。产业园区建设有新进展，启动全省首个市域工业园区规划编制，完成化工园区申报组卷，新建成标准化厂房28.7万平方米、企业入驻率83.6%，南江县现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，巴州区中药材现代农业园区升级为省五星级园区。营商环境持续优化，“巴中跑团”深受好评，政务服务“一网通办”整体提速72%，实施行政处罚“首违不罚”案件220余起，全省市州营商环境评价第9名、提升3个位次。重点改革取得新突破，文旅新区经济区与行政区适度分离改革的创新做法入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例，完成市与区分税制财政管理体制、国有土地使用权出让收入分享机制改革，巴中发展控股集团、巴中产业投资集团分别成功创建AA+、AA主体信用等级，市属国企现有AA+1个、AA4个，争取增减挂钩计划指标1.4万亩、完成指标交易4088亩、金额12.26亿元，农村集体资产监管服务平台上线运行，入选全省林草碳汇项目开发试点市，首笔1.3万吨核证碳中和碳减排成功跨省交易，启动国家储备林融资项目7个。金融业健康稳定发展，引进四川银行、成都农交所，市级统一法人巴中农商行正式开业，绿色金融制度体系更加完善，全省金融生态环境评价第11名、提升7个位次。开放合作更加积极深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设，开工建设东西部协作产业园，到位金华-巴中东西部协作、自贡内江对口帮扶资金2.6亿元，开通义乌-巴州全市首条直达物流专线，举行川陕革命老区振兴发展座谈会，举办四川诺水河国际溶洞节（首届）、巴人文化艺术节、“划遍四川”恩阳龙舟公开赛等重大活动赛事，光雾山国际红叶节入选2022年四川林草最具影响力生态旅游节会，巴中对外知名度影响力持续提升。实施“投资促进提升年”行动，用好海科会等平台，引进中科森蓝年产40万吨新型超微细粉体材料生产项目等重大产业项目38个、到位资金315亿元，招引项目与主导产业契合度超70%，实际利用外资1.06亿元。创新驱动发展活力增强，全社会研发投入强度提高13%，国家技术转移西南中心巴中分中心建成投运，新增市级院士（专家）工作站6家，新增国家高新技术企业29家、达到63家，备案国家科技型中小企业213家，全省唯一餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心获批在巴州区建设。光雾山诺水河国家地质公园光雾山博物馆获首批“全国科普教育基地”命名。

（五）民生福祉不断增进。落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的70%以上、超全省平均水平，省30件、市自选10件民生实事全面完成。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求6.3万余个，全省月度根治欠薪工作“红榜”上榜率100%。城乡就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.51%的较低水平，巴中人力资源服务产业园建成营运。教育体育事业全面发展，实施巴州教育园区等学校建设项目115个，新增学位近1.6万个，中职规模增幅居全省第1位，新（改扩）建体育公园5个，7个大中型公共体育场馆接待120万人次，斩获省运会奖牌49枚、省残运会和特奥会提前批奖牌19枚。医疗卫生服务供给能力增强，定点（亚准）医院、隔离场所、医疗救治等疫情防控短板有效补齐，市妇幼保健院（二期）等3家公立医疗卫生机构、空地一体化医疗救援系统、6个县域医疗次中心建成投用，市中西医结合医院项目加快推进，建成省级名中医工作室3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建有中医馆，60%的医疗机构接入异地就医结算平台。妇女儿童健康水平稳步提升，孕产妇、婴儿死亡率低于全省平均水平。蝉联国家卫生城市。文艺创作精品迭出，少儿川剧《望巴山》获少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获群众文艺领域政府最高奖“群星奖”，《通江民间歌谣校补图注》获民间文艺最高奖“山花奖”，大型曲艺剧《周永开》获四川艺术基金资助。社会保障安全网进一步织密，基本养老保险、医疗保险参保率均在98%以上，为17.48万名城乡困难群众代缴基本养老保险费，医疗救助12.5万人次，城乡低保标准分别提高10.57%、15.66%，发放困难弱势群体救助救济资金7.16亿元。民生短板加快补齐，新纳入国家免费开放补助序列博物馆纪念馆8家、数量居全省首位，新增婴幼儿托位1038个，建成未成年人保护中心5个、工作站49个，县级特困人员供养机构建有率100%，建成区域性养老服务中心5个、覆盖率59%，建成投运社区养老服务综合体12个。扎实开展慈善助学，救助特困特优大学新生470多人。国省控断面水质达标率100%，环境空气质量优良率96.4%，各类环保督察反馈问题按期整改销号，入选全省首批林长制创新试点市，创成全省首个市级国家生态文明建设示范区。妥善化解政府债务等领域风险。有序推进“问题楼盘”处置，首批18个项目获7.7亿元保交楼专项借款支持。森林防灭火、防汛减灾、道路交通、民爆化危、自建房、城乡消防、食品药品等安全工作常抓常严。常态化扫黑除恶纵深推进，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感更有保障。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。人大代表建议及市人大常委会审议意见275件、政协提案及建议251件全部办结回复，满意率100%。提请市人大常委会审议地方性法规1件，报送规范性文件备案审查12件，行政机关负责人出庭应诉率92.58%，法治政府建设迈出新步伐。12345政务服务便民热线受理来电来信63.9万件，群众满意率99.7%，荣获2022年度全国十佳地级市优秀热线典范奖。建立财政“双轨制”绩效评价机制，加强预算绩效管理，市级财政一般性支出、“三公”经费进一步压减。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，践行市委“18字”作风建设要求，做到“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，政府干部率先到一线、上火线，市政府发文开会数量明显减少，政府系统推动发展和解决问题能力有所增强。张海同志被评为全国“人民满意的公务员”。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！这些成绩是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全市上下大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻巴部队、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和中央驻巴单位，向广大志愿者，向关心支持巴中改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在实践中我们深深体会到：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，确保发展沿着正确的方向不断前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，事业才会少走弯路；必须始终紧扣聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，日积月累才有所成；必须永葆忠诚干净担当的政治本色，才能始终赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！受疫情、汛情、旱情多重袭扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少行业市场主体经营困难，一些群众生产生活常被打乱，去年《政府工作报告》的主要经济指标完成情况不及预期、不太理想，对此我们颇感自责、深表歉意。这也更加深刻地警示我们，在前进道路上，要更加重视并切实解决全市经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，必须下大力气破解发展不平衡不充分特别是不充分的主要矛盾，把工作重心专注到解决工业不大、产业不强、经济体系不优上去，集中力量补齐应急管理、公共卫生服务、社会治理等领域短板弱项，精准解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等“急难愁盼”民生问题，下决心解决政府系统一些干部责任心不强、专业能力不足、用权不廉洁等突出问题，鲜明强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不负全市人民期望！

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50％以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程，力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程，加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1+3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套，申报建设巴中曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作，研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长+工作专班+联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1-2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接，招引项目重点产业关联度达到70%以上、工业项目达到70%以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2+1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1+34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60%。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20%以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8%以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69%以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，焕发乡村文明新气象。

（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能，促进市域发展能级整体提升。

推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条，增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2%。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1+1”产业定位，发展块状经济，做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力，更好发挥市场主体作用。

深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA+信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华-巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动，举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商，强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15%以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7%以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30%以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务+N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程，推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

提高就业服务和社会保障水平。落实落细就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体高质量充分就业。组织补贴性职业技能培训3万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98%以上。加强工伤预防和工伤康复，抓好城乡居民基本养老保险市级统筹，落实失业保险省级统筹任务。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利事业，提升退役军人服务保障水平。维护灵活就业、新就业形态劳动者劳动保障权益。

推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”。撤并调整中小学校及幼儿园130所、新（改扩）建70所，新增义务教育学位3000个以上、公办学前教育学位1000个以上。培养高素质教师队伍，加强师德师风建设，提高教育教学质量。落实“双减”政策，实施“四质工程”，提升课后服务水平。加强中小学生心理健康教育。稳步推进高考综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持巴中职业技术学院建设巴中技师学院。支持和规范民办教育发展，民办义务教育学校在校生占比控制在5%以内。加快数字校园建设，推进智慧教育。持续推进健康巴中建设，加快建设市中心医院全科医生培训综合大楼、核医学楼等项目，建成投用市中西医结合医院，支持市妇幼保健院创建三级乙等专科医院。加强医疗卫生人才队伍建设，提升公立医院诊疗能力，争取国省重点专科持续突破。加强民营医院规范管理。加强法定传染病、重大慢性病预防救治。深入开展爱国卫生运动。推进县级优抚事业单位提质改造，提升烈士纪念设施修缮管理水平。加大公共体育场馆开放力度，完成49个乡镇全民健身中心建设。举办光雾山森林马拉松、市第六届运动会等体育赛事，推进全民健身运动，提升竞技体育能力。

办好民生实事。加大民生支出力度，办好省市民生实事。出台保障性租赁住房支持政策，开工城镇棚户区改造6980套。强化公租房精准保障，稳步扩面提标，实现与实物配租保障水平基本相当。发展婴幼儿照护服务，新增婴幼儿托位2112个。建设社区养老服务综合体3个，推进乡镇农村互助养老服务站点建设。加大困难群体基本生活保障力度，适度提高保障水平。开展城镇困难职工建档帮扶工作。做好孤儿、事实无人抚养儿童生活和教育保障，加强儿童福利保障、未成年人保护工作，关爱留守儿童和困境儿童。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查，做好残疾人“两项补贴”的发放和管理，加强残疾人康复救助。持续推进集采药械扩围降价，将全市符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG付费范围，拓展异地就医结算范围和结算项目，减轻群众就医负担。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。

丰富群众精神文化生活。推进公共文化服务数字化发展，实施好广电民生项目，继续实施公共文化场所对外开放，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动，创建省级现代公共文化服务体系示范县1个以上。弘扬优秀传统文化，办好2023年全国“村晚”示范展示、省第十九届戏剧小品（小戏）比赛、巴人文化艺术节等活动。持续实施“六个一”文艺精品工程，推动巴文化等特色文化创造性转化、创新性发展，推出更多增强人民精神力量、有影响力的精品力作。加强文物古籍保护研究利用，实施革命文物及巴中石窟保护利用工程，加快推进川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，协同推进川陕片区红军文化公园建设。建设现代文化产业体系，发展创意设计、数字出版产业，培育文化龙头企业。加强同革命老区城市的文化旅游交流合作。发展哲学社科、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。全力创建第七届全国文明城市。

推进美丽巴中建设。严格落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹山水林田湖系统治理，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中省环保督察、长江经济带环境问题整改，做好中央环保督察“回头看”、省级生态环境保护督察迎检准备。基本完成入河排污口整治。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，启动200万亩国家储备林建设项目，打造渠江流域岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里，推进平昌县生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设（EOD）。加强外来入侵物种防控工作。分领域制定碳达峰实施方案，控制化石能源消费，确保非化石能源消费比重达到40%。建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位，发展光伏、储能、大健康等“风口”产业，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深化绿色社区创建，新建绿色建筑比例达到80%以上，新开工装配式建筑面积15万平方米。倡导绿色低碳生产生活方式，实施垃圾分类“十百千”工程，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，支持恩阳区建设“无废城市”。推进全省第一批林草碳汇项目开发试点市建设，开发、储备森林经营碳汇项目。培育生态产品品牌。

（七）推动社会治理共建共治共享。贯彻总体国家安全观，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

加快夯实治理基层基础。坚持治理力量下沉、重心下移，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，精耕细作大社区小单元治理。推进“五社”联动，培育发展社区社会组织，各县区至少打造1个标准化、规模化的社会组织孵化基地。推进雪亮工程、公共安全视频监控系统、数字化城管、智慧公安等平台联网集成运用，打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，增强全民法治观念，夯实依法治理基础。

妥善解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事来协商·巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解工作，落实属地管理责任，做好源头预防化解。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。开展重复信访治理和积案化解，持续推动全市重点项目拆迁安置还房信访事项攻坚、“六个一批”和“住建国土领域”信访矛盾化解攻坚。推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站、税务分局建设。

着力构建新安全格局。坚持标本兼治、分类施策、精准拆弹，确保不发生区域性系统性风险。加强国家安全保障体系和能力建设，做好新时代国防动员、国防教育，筑牢国家安全人民防线。健全应急管理人才、技术与物资保障体系，加强市域公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。统筹森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆化危、城乡消防、数据安全、食品药品等安全底线工作。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范金融风险，维护区域金融稳定。有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食药环等领域突出违法犯罪，建设立体化信息化社会化治安防控体系，确保发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症。

做好双拥工作，深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

三、提升政府治理效能和服务水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造依法行政、积极进取、开明有为政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记习近平总书记“三个务必”告诫，增加历史自信、增强斗争精神、增进团结统一，坚定自觉践行初心使命，以实绩实效兑现“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治承诺。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的环境。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。加强重点领域政府立法，推动法治政府各方面制度更加健全完善。严格规范公正文明执法，让群众从每一项执法决定中都感受到公平正义、在每一个执法行为中都看到风清气正。提高行政机关负责人出庭应诉水平，做好行政争议化解工作。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。保持争先进位状态，凡事付出最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。加强政府系统干部党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神、工匠精神，以守正创新方式办好自己的事。加强调查研究，尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。持续开展民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零“三大专项行动”，让群众和市场主体感受到政府就在身边、服务就在面前。市政府班子成员带头领衔办理3-5件民生实事。

把廉洁从政贯穿始终。发扬自我革命精神，以严的基调全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。压缩政府各部门各环节自由裁量权，惩治中饱私囊和利益输送行为，铲除滋生腐败问题的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。把为基层松绑减负落到实处，让基层干部有更多时间更多精力抓落实。深化新时代政务公开，促进“阳光政府”建设，提高利企便民实效。坚持勤俭办事、节用裕民，优化财政支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程，对损害群众利益、违反财经纪律、大手大脚慷公家之慨的坚决严肃查处。

各位代表，去年我承诺领衔督办的养老服务机构和婴幼儿“托位”、乡镇未成年人保护工作站、建制村畅通工程、5G基站、地质灾害专业监测点位建设5件民生实事全面完成，今年我继续承诺领衔督办5件民生实事：一是完成索改桥17座；二是开工建设（改扩建）保障性租赁住房7120套；三是完成小型水库除险加固24座；四是建成运行尘肺病康复站12个；五是实施地质灾害治理工程6处。

各位代表！我们正行进在新的赶考路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“三市两地一枢纽”，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

2023年北京市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，奋发有为推动新时代首都发展，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐，首都北京发生了新的历史性变化。

五年来，主要做了以下工作：

一是全面落实首都城市战略定位，城市发展格局实现历史性变革。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，坚定推进规划和自然资源领域问题整改，坚决维护规划的严肃性。编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全面深化完善。奋力完成总规实施第一阶段减量发展任务，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用地，生产、生活、生态空间更加协调有序。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，中国共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。全国文化中心建设迈出重要步伐，国际交往中心功能显著提升，国际科技创新中心建设取得明显成效。以中轴线申遗带动老城整体保护，重点文物腾退保护利用取得标志性成果。

二是紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展取得重大进展。持续开展两轮疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设2.4亿平方米，8个区及北京经济技术开发区率先实现基本无违法建设区创建目标，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展生机勃发，153项市级管理权限赋权到位，首批市级机关顺利迁入，学校、医院等一批优质公共服务资源投入使用，交通、文化等重大项目加快建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅游、科技创新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，全力支持雄安新区建设，“三校一院”交钥匙项目建设任务基本完成，京雄城际铁路全线贯通，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张高铁、京沈高铁、京唐城际铁路开通运营，大运河京冀段实现旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通、生态、产业等重点领域率先突破，现代化首都都市圈加快构建。

三是深入实施创新驱动发展战略，首都经济高质量发展迈上新台阶。高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育了一批新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。数字经济发展优势巩固扩大，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。国际消费中心城市建设扎实推进，完成22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，达到发达经济体中等水平。

四是聚力抓好“两区”建设推动改革开放，首都发展动力和活力进一步增强。主动服务融入“一带一路”建设，积极推进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推广。北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法院、金融法院，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。营商环境实现从“跟跑”到“领跑”的转变，迭代推出五个版本千余项改革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减证明248项，实现“证照分离”改革全覆盖，企业开办、不动产登记等多个领域率先实现一天办结，市政接入服务“零上门、零审批、零收费”，“双随机”检查覆盖率超过90%，市区两级98%以上事项实现网上办理，创新“服务包”“服务管家”制度，顶格落实国家减税降费政策，五年累计新增免减退缓税费5300亿元，其中2022年超2000亿元。财税、价格、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，提前完成全域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效管理改革累计实现绩效节支269亿元。国有企业创新能力明显增强，质量效益创出历史新高。五年来，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在疫情冲击和打压制裁的情况下，首都开放型经济实现了逆势增长。

五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

六是持续推进“大城市病”治理，首都和谐宜居水平显著提升。稳步推进碳减排，万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量保持全国省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。全市污水处理率从92.4%提高到97%，国家和市级考核劣五类断面全面消除，五大河流全部贯通入海，密云水库蓄水量创下历史新高，平原区地下水位连续7年累计回升10.1米，用水效率保持全国领先。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期等一批大尺度绿化空间，国家植物园正式揭牌，全市森林覆盖率达到44.8%，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，累计开通16条段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站、北京朝阳站、北京丰台站相继建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停车电子收费基本实现全覆盖，优化提升慢行系统超过3200公里，规范互联网租赁自行车，骑行成为首都市民新风尚。创新开展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办，12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至94%和95%，解决34.2万套房产证办理历史遗留难题。抓好两件“关键小事”，建成覆盖1.6万个小区（村）的垃圾分类体系，物业服务覆盖率达到97%。完成街道乡镇管理体制改革，回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

七是认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活水平全方位提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人，城镇调查失业率保持在较低水平，全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学位。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设。扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设，实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。促进房地产市场健康发展，建设筹集各类政策性住房54万套，完成核心区平房院落申请式退租签约5100余户、修缮5900余户，更新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。率先推进韧性城市建设，统筹开展城市安全隐患治理，生产安全死亡事故起数、死亡人数较2017年分别下降33%和36.5%。有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化平安北京建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军政军民团结持续巩固，退役军人工作走在全国前列。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设取得积极成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面做好中央第六轮巡视、两轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改。依法接受市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人大常委会审议地方性法规草案59项，制定修改废止政府规章92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市政协提案5623件。有效发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。深化综合执法体制改革，法治政府示范创建扎实推进。顺利完成市区机构改革，稳步推进事业单位改革。落实过“紧日子”的要求，压减一般性支出76.6亿元，“三公”经费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府名义印发公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要基层开具的证明全部取消。推进审计监督全覆盖，强化重点领域廉政风险防控，风清气正的政治生态得到巩固。

各位代表！三年来，面对起伏延宕的世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。应对新冠病毒变化，我们因时因势优化调整防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，首都疫情防控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条战线干部职工勇挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系；医务人员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康；基层社区工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、创新突破，自主研发的两支疫苗为全球抗疫贡献了“北京力量”；快递外卖、市政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障了城市平稳有序运行；特别是广大首都市民顾大局、讲奉献、有担当，勠力同心、守望相助，奋力打赢抗击疫情的人民战争。正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。

各位代表！在党中央坚强领导下，在全国各族人民和海内外中华儿女大力支持下，北京携手张家口全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7年艰苦努力，克服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市独特魅力更加彰显。

各位代表！刚刚过去的2022年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定，圆满完成党的二十大服务保障任务。全市地区生产总值预计实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长2.6%，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。

回顾五年历程，我们深切地感受到，首都工作的每一点进步、京华大地的每一处变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。五年来，我们牢记总书记嘱托，勇担历史使命，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。五年成绩殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，首都发展面临许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需要进一步加强，关键领域“卡脖子”难题还要突破；公共卫生、医疗、环境、交通、教育、养老等领域有不少短板，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出；政府系统干部队伍素质和作风尚不能完全适应新形势新任务需要，政府服务效能、基层治理水平和极端情况下城市应急保障能力还需要进一步提升。对于这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中下更大气力加以解决。

二、今后五年工作思路和2023年重点任务

今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。

在今后工作中，我们要着重把握好以下五个方面：必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神；必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局；必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力在新征程上一马当先、走在前列；必须坚定不移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设的动力与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。

今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。

重点做好以下十二个方面工作：

（一）坚持规划引领，持续优化提升首都功能

坚守首都城市战略定位，认真落实首都规划向党中央负责的要求，坚持一张蓝图接续建设，更好担负起首都职责使命。

深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定成果，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里左右。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分区分类清理方案，坚决守住战略留白用地。

着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治，营造安全优良政务环境。降低核心区“四个密度”，推进核心区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，不断补齐民生短板，提升核心区宜居水平。

完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外交服务保障。抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项目建设，增强雁栖湖国际会都、国家会议中心二期服务保障功能。提升国际教育、国际医疗服务品质，提高国际政务服务水平，打造高品质国际人才社区。更好服务融入“一带一路”建设，积极拓展友城交往，加大对国际组织、国际机构落地支持。

（二）深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局

坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。

坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

全面推动城市副中心高质量发展。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。高水平建设运营环球主题公园，做精做优运河商务区，加快建设张家湾、台湖、宋庄等特色小镇，推动北京绿色交易所升级为国家级平台。大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，加快推进平谷线、厂通路、潮白河国家森林公园等重点项目。

着力提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，加快南中轴国际文化科技园等重点项目建设。深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展。巩固拓展支援合作成果。

深化重点领域协同联动。大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。统筹落实通勤圈、功能圈、产业圈发展任务，推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，推进密云水库水源保护共同行动，推动环京绿色生态带建设。促进教育、医疗等基本公共服务共建共享。

（三）强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心

充分发挥首都科教资源和人才智力优势，突出教育优先发展，加强人才引领驱动，聚焦科技自立自强，不断塑造首都发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。深入推进首都教育现代化，加快建设高质量教育体系。拓展学前教育资源布局，健全学前教育普惠发展支持政策。巩固提升“双减”工作成效，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。坚持普通高中多样化特色发展，推进特殊教育普惠发展，完善职业教育和培训体系。支持在京高校“双一流”建设。

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

全面增强首都人才凝聚力。实施高水平人才高地建设方案，面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力，造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以务实举措把服务做到人才心坎上。

（四）着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

（五）全面深化改革开放，大力提振市场信心

坚持用改革解难题、以开放促发展，切实落实“两个毫不动摇”，激发全社会干事创业活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

更大力度优化营商环境。迭代升级改革举措，始终保持首善之区营商环境的领先地位。优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，有效实施公平竞争政策，建设全国市场监管数字化试验区。完善要素市场建设，增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

（六）扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力

立足文化自信自强，做好首都文化这篇大文章，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强中国特色哲学社会科学体系建设。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用，推动蒙藏学校旧址向公众开放。抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

擦亮历史文化“金名片”。做好老城整体保护，完成中轴线申遗保护三年行动计划，重现重点文物建筑群历史文化风貌。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展。

繁荣发展首都文化。加强博物馆之城建设，更加便利公众走进博物馆。深化全民阅读活动，建设书香京城。着力打造“演艺之都”，推进“大戏看北京”，精心组织创作一批文艺精品，办好惠民文化消费季。促进以文塑旅、以旅彰文，拓展“漫步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”融合发展战略，积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质量发展。

（七）有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴

坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

（八）用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式，着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。

深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

强化交通综合治理。加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，打造一批轨道微中心。加快推进“多网融合”，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的换乘衔接，实施轨道交通第三期建设规划，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设，优化调整公交线路65条。推进步行和自行车系统示范段工程建设，改善慢行系统品质。深化交通秩序治理，调整优化90条信号灯绿波带，深入推进火车站、学校、医院等重点区域交通整治，让城市出行更加有序。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

加快智慧城市建设。全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设取得突破。拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改造，让市民享受到更多便利。

（九）深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让首都天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行动，强化扬尘精细化管控，加强重点工业园区挥发性有机物治理，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车，持续改善空气质量。实施节水条例，加强五大流域水生态保护修复和空间管控，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控和修复。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

着力建设公园城市。核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质量规划建设国家植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊野公园，着力打造南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，加快宜林荒山绿化，在具备条件的公园实施“减围栏、促联通”，统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”，让市民休闲游憩更加舒适便利。

（十）紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力增进民生福祉

聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。

促进城乡居民增收。抓实落细就业优先政策，加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，加强青年就业援助，开展职业技能提升行动，实现全市城镇新增就业26万人，帮助城乡就业困难人员就业。加强新就业形态劳动者权益保障。巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果，将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。做好生活必需品保供稳价工作，确保价格总水平基本稳定。试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点。坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务，加快普惠托育服务体系建设。完善社会救助制度，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系，切实兜牢民生底线。

做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全力加强重症防范救治，有效维护社会生产生活正常运转。加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度，加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，发挥家庭医生作用，开展公立医院高质量发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用发挥，推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，广泛开展健康促进活动，深化爱国卫生运动。

发挥“双奥之城”独特优势。扎实做好后冬奥文章，持续普及冰雪运动，落实场馆赛后利用计划，完成北京奥运博物馆改造升级。积极引入高水平国际赛事，精心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。加强青少年体育工作，广泛开展全民健身活动，新建或更新一批群众身边的体育设施，新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

（十一）更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定

贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进。

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系,严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全运行。

强化安全生产风险整治。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

建设更高水平的平安北京。把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态领域阵地，加强反恐防恐体系建设，强化网络数据安全。加强和改进人民信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。织密社会治安防控网络，推进扫黑除恶常态化。依法将各类金融活动全部纳入监管，坚决防范化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。推动国防动员体制改革落地，做好人民防空工作，推进新时代军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。

（十二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项长期政治任务。全市政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理效能。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。认真开展好政府系统主题教育。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建，继续推进重点领域立法，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

提高政府效能。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构设置。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为，形成比学赶帮超、竞相抓落实的工作局面。注重在重大斗争一线、急难险重任务中锻炼干部，建设一支高素质专业化公务员队伍。

强化作风建设。认真落实二十届中央纪委二次全会精神，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化中央巡视、中央生态环境保护督察整改成效。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！万里征程再启航，千钧重任又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，奋力推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的北京篇章而不懈奋斗！

2023年常熟市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是全市人民共同走过的极不平凡、值得铭记的奋斗之年。一年来，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，聚焦绘就“六美集大美”精彩画卷、建设更高品质的“江南福地”目标，在中共常熟市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧抓快干、真抓实干，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。这一年，我们在奋进中求突破。谋划了近500平方公里的苏州市域一体化（常熟）融合创新区，构筑“一轴六组团”城市新格局，探索国企改革、职技融通等改革新路径，为未来发展打下坚实基础。这一年，我们在克难中显担当。以责任压实、举措创新筑牢平安防线，成功抵御“2·14”“11·21”等疫情强力冲击，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，群众安全感指数再创新高，主要经济指标始终保持稳健，为苏州高质量发展勇挑大梁。这一年，我们在竞争中赢先机。三甲医院实现零的突破，首批国家创新型县（市）通过验收，国家级旅游度假区成功逆袭，获得国家级荣誉161项、省级464项，一系列成绩振奋人心。预计实现地区生产总值2780亿元、增长2%以上，同口径一般公共预算收入250.4亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额1188亿元，全社会固定资产投资715亿元、增长1.5%，进出口总额238亿美元，综合实力继续保持全国百强县第四。

1.疫情防控在科学应对中精准有效。慎终如始抓好疫情防控关键要事，充分展现了常熟的韧性与温度。我们坚持系统防控。全市“一张网”，指挥体系处于随时激活状态，流调溯源高效迅捷，构筑外围交通、社会面管控、大数据核查、精准核酸筛查“四道防线”，有效应对多轮疫情。面对突如其来的“11·21”疫情，全市上下众志成城，与时间赛跑、同病毒较量，打赢了这场“遭遇战”，为稳定苏州疫情防控大局作出了贡献，为防疫“新十条”平稳过渡争取了时间，有效保障了市民身体健康和生命安全。我们坚持群防群控。全市“一条心”，12.8万名党员干部及志愿者挺身而出，奋战防疫一线；搭建覆盖57万户家庭的“微信群矩阵”应急联络体系，畅通便民服务热线等诉求渠道，解答、处办市民咨询建议52.6万件、办结率100%，市民群众对疫情防控工作给予了充分的理解、支持和配合；医护人员在本土抗疫中作出重大贡献，更有1.3万人次分赴多地逆行驰援，在大战大考中彰显常熟担当。我们坚持有效防控。全市“一股劲”，全力减少疫情对经济社会秩序的影响。创新开发“常i企”服务平台及“调研通”“供求通”等信息模块，打通企业诉求反馈和供需对接渠道，率先启用货车电子通行证，力保重点产业链供应链畅通稳定。

2.发展蓝图在高位谋划中愈发清晰。全方位、多层次融入区域一体化协同发展大局，区位优势进一步彰显。城市发展方向更为明确。坚持“城市向南”，与姑苏区、苏州工业园区、昆山和相城分别签订战略合作框架协议，形成常熟古城与姑苏古城双城联袂、昆承湖与金鸡湖双湖联姻、常熟高新区与昆山高新区两区联动、苏州高铁北城与苏州高铁新城两翼联合的融合创新发展格局。开发建设重点更为突出。建立组团片区开发建设指挥体系，城市开发力度空前。中新昆承湖园区概念规划与城市设计基本完成，UWC+创新岛主体建筑地下结构全面完成，引进新经济项目63个。苏州高铁北城与央企达成战略合作，确定“特许经营+联合开发”模式，城市设计方案基本稳定。云裳消费小镇范围确定，2800亩的核心区土地整理加快实施。虞山尚湖古城文保建筑修缮和老旧公寓整治有序推进，西泾岸核心区域房屋使用权集中签约完成70%。数字科技新城常熟数字智能产业园暨松下协创中心成功落地，小型示范数据中心等重点项目加速推进。红色沙家浜文旅资源有效统筹，“芦荡火种”项目入选省首批红色旅游融合发展示范项目。资源要素保障更为有力。通苏嘉甬高速铁路开工建设，助力常熟更好融入长三角一体化；市内第一条轨道交通线——苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）有效串联起重点组团，直连苏州主城区；“三区三线”划定成果获批启用，国土空间总体规划（2021—2035年）完成公示，生态空间管控区域优化调整方案、水域保护规划取得省级同意；存量发展启动探索，盘活存量建设用地1.3万亩；白鹤滩虞城换流站顺利投产，年输电能力312亿千瓦时；苏州“产业在沿江转型、创新在城区集聚”的总体部署，为我们承接先进制造业转移、高端科创成果转化构建了更多渠道，蓝图变成现实拥有了更充足的交通、土地、产业等要素支撑。

3.经济发展在统筹调度中平稳运行。及时出台助企纾困系列措施，建立重点企业重点服务机制，减税降费超280亿元、其中留抵退税60.8亿元，助力市场主体尤其是中小微企业共克时艰，力保经济大盘稳定。工业量质齐升。规上工业总产值达4870亿元、增长5%，三大支柱产业产值近2700亿元、占规上工业总产值比重55%。入围中国民营企业500强3家、苏州民营企业100强11家。富士莱、常润股份先后登陆创业板和上交所主板，英华特创业板首发过会。完成智能化改造数字化转型项目1668个，提前1年完成规上工业企业全覆盖目标，工业机器人保有量突破2.8万台（套）；新增省级工业互联网标杆工厂4家、五星上云企业12家、AAA级两化融合管理体系贯标示范培育企业6家，数量均居苏州第一，波司登获评国家首批数字领航企业、苏州唯一，常熟开关获评全国工业互联网平台应用领军者、全省唯一。获准牵头建设苏州汽车、新能源和声学三大产业创新集群，汽车产业实现营收超1500亿元、占苏州近30％，新能源产业产值逆势上涨20%，锂电级PVDF（聚偏氟乙烯）全球市场份额占有率95%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超50%。新增省级以上专精特新企业97家，数量创历年新高，索特传动挖掘机部件获国家制造业单项冠军产品认定。17家企业获苏州市质量奖，古建园林公司获苏州市市长质量奖，新增“江苏精品”认证产品4个、“苏州制造”认证产品7个。制修订国家标准、行业标准26项，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量提升至30.75件。服务业承压趋稳。举办“虞城烟火”购物节等活动，全力提振市场信心和活力。新增苏州市总部企业2家、苏州市生产性服务业领军企业1家。持续放大“市采通”平台带动效应，成立跨境电商企业服务中心，建成阿里巴巴速卖通（常熟）跨境电商产业园，完成市采贸易出口20.5亿美元、增长34%。云裳小镇电商产业集聚区获评省首批县域电商产业集聚区，电商竞争力居全国第六、全省首位。常熟港转型步伐加快，万吨级以上开放泊位达到18个。农业优质高效。科技赋能农业成效显著，受邀在全国农业高新技术成果交易活动交流经验，获评全国县域农业农村信息化发展先进县。种业振兴加快推进，农科所获评国家农作物品种展示评价基地。粮食生产再获丰收，总产量26.4万吨、增长2.2%，“常熟大米”“常熟鸭血糯”等6个品牌入选全国名特优新农产品目录，成功创建省农产品质量安全县。新增高标准农田2.9万亩，获评省高标准农田建设成效显著单位。农业人才引育力度持续加强，签约委培涉农大学生55名，培训新型职业农民1800人次，连续两年承办“中国新农民”故事会。

4.发展动能在转型升级中快速积蓄。始终坚持创新驱动和投资拉动协同发力，发展后劲显著增强。有效投入持续发力。工业投资“三年千亿”目标顺利达成，今年完成330亿元，连续4年苏州第一。2个省重大项目、43个苏州市重点项目投资进度保持苏州前列。建立产业项目招商协同推进机制，组织金秋经贸洽谈会、省氢能产业合作交流会等招商推介活动，克服疫情影响赴日本、法国、德国等开展境外招商，全年签约项目186个、总投资397亿元。创新要素加速集聚。加大人才引育，全面打响“人到苏州必有为、常来常熟最倾心”工作品牌，人才归谷·常春藤国际人才港开工建设，入选市级以上双创领军人才253项、增长53.3%，亨通海洋陶雄强团队入选苏州市顶尖人才团队。新认定高新技术企业412家、科技型中小企业1302家，新增产学研合作超300项，数量均创新高。深化“揭榜挂帅”项目组织形式，引导标杆企业牵头攻关行业“卡脖子”技术，促成省级科技项目立项71个、全省领先。全社会研发经费支出占GDP比重达3.85%，位列全国科技创新百强县第三，获评“科创江苏”试点县（市、区）、苏州唯一。创成全国科普示范市。平台载体日益丰富。出台产创融合“十百千”平台载体建设五年行动计划，系统谋划金字塔型科技创新平台体系建设。“苏州·中国声谷”加速崛起，苏州产研院常熟创新基地成功落户，国际声学产业技术研究院实质性运转，引进声学产创项目92个、总投资120亿元。苏州产研院高强激光所、声光微纳所等一批苏州新型研发机构启动建设，新增国家级众创空间1家，省级科技企业孵化器1家、众创空间4家。亨通海洋获推荐争创全国重点实验室、获批省级院士工作站，新增苏州市级以上工程技术研究中心38家，苏州中欧氢能技术创新中心获评中欧能源技术创新合作专项最佳案例，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率超90%。加快推进长三角（常熟）国际先进制造产业园、漕河泾绿洲芯城等一批重点产业园区建设，新开工苏高新智能制造产业园等载体项目10个，新增产业载体面积超200万平方米，有力赋能产创融合。

5.城市品质在建管并举中全面改善。坚持规划、建设、管理有机统一，城市颜值、品质和内涵进一步提升。交通互联更加顺畅。苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）正式开工，南沿江城际铁路常熟段桥梁架设完成，常台高速高新区互通顺利完工，524国道常熟莫城至辛庄段改扩建工程整体通车。沪武高速扩建、海太过江通道先导段开工。衡山路、琴湖路等4条城市道路完成改造，困扰群众出行多年的莲花路全线贯通，城区交通压力有效缓解。新增公交线路10条，开通首条校园快线和微循环公交线，获评省首批城乡公交一体化达标县（市、区）。城市更新更加深入。持续探索城市更新路径，名城保护案例入选住建部“城乡历史文化保护传承手册”，低效产业提升联合自主更新项目入选省首批城市更新试点。深入推进历史街区整理更新，集中房屋使用权超1.6万平方米，蓝·原葺森林文旅产业园盛装开园。“组团式”推进城中村自主更新，完成老旧民宅改造273户。滚动实施老旧小区改造更新，完工17万平方米、新开工15万平方米。分类推进既有建筑更新改造，新启动项目20个、竣工22个，华联宾馆等闲置多年的老旧建筑重获新生。城市治理更加精细。新增停车泊位2.5万个，智能化改造道路泊位1348个，部分热点路段车位日均周转量从2次提升至12次，“停车难”有效缓解。拆除违法建设超350万平方米、违规户外广告5900多处，新建电动自行车充电桩近1.5万个，市容市貌有效改善，文明典范城市创建迈出坚实步伐。科学应对“梅花”等强台风和1961年以来最严重的气象干旱，城市运行平稳有序。

6.社会事业在提质增效中全面进步。10项民生实事项目推进有序，民生支出占一般公共预算支出比重超80%。公共服务显著提升。新建改扩建学校14所，新增学位8550个。高考主要指标连续12年领跑苏州，清北录取人数再攀新高。“双减”工作推进有力，义务教育学校课后延时服务实现全覆盖。民办义务教育规范发展，为符合条件的每位在常务工人员子女提供义务教育学位。职业教育与技工教育融合发展，现代产业技能实训中心启动建设，获评省2021年度职业教育改革发展成效明显地区、苏州唯一。卫生健康事业取得突破进展，市二院创成三甲综合性医院，市中医院通过三甲中医医院现场评审，市一院启动三甲医院评审准备工作。市二院获国家自然科学基金面上项目立项，填补市医疗卫生系统该领域空白。家庭医生签约服务累计98.6万人次，重点人群签约率达70%。慈善事业稳步发展，社会各界自觉参与，超1.3亿元善款善物助力疫情防控、乡村振兴和扶贫济困，市慈善总会被省政府授予“最具影响力慈善组织”称号。保障体系日益健全。全面落实稳岗留工等系列就业政策，新增就业2.5万人。开展社保“扩面提质”专项行动，城镇养老保险参保缴费人数超56万，入选省社会保障卡居民服务“一卡通”综合试点城市、县级城市唯一。完成基本医疗保险和生育保险苏州市级统筹各项任务，“15分钟医保服务圈”建设全覆盖。新增备案托育机构29家，在苏州率先完成托育机构“一街道一乡镇一普惠”建设。建成区域性养老服务中心7家、综合为老服务中心3家，新增养老床位1800张，古里镇康博村获评全国示范性老年友好型社区。积极落实各项社会救助政策，发放救助资金2.4亿元。建成投用安置房1942套、23.3万平方米。蝉联省双拥模范城“九连冠”。文体旅融合走向深入。位列“2022年全国县域旅游综合实力百强县”第二，获评中国文旅融合创新典范城市和中国最佳绿色休闲名城，虞山文化旅游度假区在激烈竞争中脱颖而出、成为年度全省唯一入选的国家级旅游度假区，海虞镇铜官山村获评省级乡村旅游重点村。常熟籍运动健儿在花样游泳世锦赛等竞技场勇创佳绩，全国青少年体育舞蹈锦标赛、尚湖马拉松等精品赛事顶住疫情压力如期开办。大科园获评省级文化产业示范园区。《常熟年鉴（2022）》获评省精品年鉴，苏州唯一。美丽乡村全面提质。试点开展农宅归并移位，验收“千村美居”村庄812个，培育省生态宜居美丽示范镇1个、示范村18个，建成省级特色田园乡村3个、苏州特色精品乡村6个、特色康居乡村225个，累计建设各类美丽乡村3772个、覆盖率80%。完成供水老旧管网改造5155户、农村生活污水治理4597户，农村生活污水治理率达到99.4%。因地制宜拓宽增收渠道，集体经营性建设用地入市成交金额超5亿元，村均集体可支配收入达1420万元。

7.社会大局在精进治理中保持稳定。更大力度统筹发展和安全，发展环境更和谐、更优美、更温馨。安全治理更具力度。安委会和18个专委会工作体系进一步优化，应急管理综合行政执法改革全面推进。扎实开展安全生产“三年大灶”、危化品安全风险集中治理等专项行动，整治隐患11.2万处。探索“部门联动监管+智慧平台赋能”新模式，深化“一带一帽”等四项执法，非亡人事故压降27.1%。推行重点行业领域企业“班前班后五分钟”安全教育培训，安全文化体验馆和体验基地建成投用。深入推进省纪委监委督查两个化工园区反馈问题整改，重大危险源企业双重预防机制数字化建设实现全覆盖。建立健全金融风险化解工作机制，有效防范重点企业债务违约等突出风险。生态治理更具深度。湿地保护常熟模式广受赞誉，城市发展与湿地保护创新模式斩获国际“保尔森可持续发展奖”，常熟长江重要湿地志愿巡护案例获评第二届省“绿篱笆环境奖”。启动“无废城市”建设，地下水环境调查和分区划定全面完成。大力推进环保基础设施建设，洪洞水质净化厂一期土建工程全面完工，日处理能力达200吨的厨余垃圾项目建成投用，南湖生活垃圾焚烧厂正式关停，“天网”信息化环境监管系统投入运行。生物多样性本底调查全面完成，在苏州地区率先发布生态系统生产总值（GEP）核算报告，省级生态文明镇实现全覆盖。连续开展两轮空气质量强化提升百日攻坚行动，完成企业挥发性有机物专项治理2091家，淘汰国三及以下柴油货车4100辆，PM2.5浓度降至27微克/立方米以下。扎实开展水环境治理，完成城镇污水处理提质增效达标区建设和长江入河排污口整治，整治劣V类水体99条，建成生态美丽幸福河湖216条，国省考断面达标率100%、优Ⅲ率93.3%。第二轮中央环保督察组交办的36件信访件提前1年全部办结。社会治理更具温度。积极开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障、防范打击养老诈骗等专项行动，刑事发案数实现“十五连降”。投用市社会矛盾纠纷调处化解中心，建立“20+N”重大涉稳风险动态排查化解督办机制，258件中央信访联席办交办的重复信访事项全部报结。深化拓展新时代文明实践中心建设，建成法治乡村实训教育基地，推行“村规民约履约评议”机制，335个村（社区）实现“援法议事”全覆盖，基层治理水平持续提升。

8.履职能力在深化改革中明显提升。深刻领会“两个确立”的决定性意义，严格落实全面从严治党主体责任，深入纠治“四风”，认真抓好巡视整改，强化审计监督，深化预算绩效管理，“三公经费”下降6.9%。大力压降融资平台，做好债务管控，确保债务风险等级“不返色”、债务率“不倒涨”。持续推进法治政府建设，获批实施“领导干部法治素养提升行动”国家级试点，成功创建省第二批法治政府建设示范地区、苏州唯一。数字政府建设扎实推进，大数据中心载体建成投用，信息化项目建设启动36个、完成12个。办复人大建议179件、政协提案246件，办结率均为100%。国企改革三年行动计划全面完成，形成7大市级国企架构体系，出台新一轮国企高质量发展三年行动计划。营商环境持续优化，企业开办0.5个工作日实现常态化，个体工商户登记实现秒拿证，新登记各类市场主体4.1万户、苏州第二，办理“一件事”8.7万件、苏州第一，获评企业家幸福感最强市。

此外，共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业加快发展，民族宗教、侨台事务、人民防空、外事、档案、电力、供销等工作取得了新的进步。

各位代表！在过去的一年里，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，全市上下同心同向、团结拼搏，付出了超乎寻常的努力，取得了极为不易的成果。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

荣誉和成绩只能代表过去，我们也清醒看到，经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在很多短板和不足，主要是：支撑高质量发展的根基还要进一步夯实。外部不确定不稳定因素仍然较多，重大平台载体、重大产业项目的支撑还不够强，数字经济等新兴产业的成长还不够快，传统产业转型、资源要素保障和生态环境承载的压力依然较大。支撑高质量发展的城市承载力还要进一步增强。城区空间布局、功能品质仍需加快优化，对高端人才、优质项目的吸引力仍需加快提高，乡村振兴工作仍需加快推进，优质公共服务多元化供给渠道仍需加快拓展。支撑高质量发展的治理水平还要进一步提升。精准高效治理能力与市场主体和市民群众的期盼还有差距，部分领域风险隐患依然突出，政府系统少数干部的思维方式、精神状态、专业素养和担当意识还不能完全适应新形势新要求。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面融入苏州市域一体化发展的关键之年，更是破“疫”复苏的重振之年。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以更坚定的信心，以更主动的作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态谋发展、抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，竭尽全力将疫情耽误的时间追回来，全面推进中国式现代化常熟新实践，奋力绘就“六美集大美”精彩画卷，加快建设更高品质的“江南福地”。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长6%，规上工业总产值增长6%以上，全社会固定资产投资700亿元以上，社会消费品零售总额增长10%，到账外资8.8亿美元以上，外贸进出口总额238亿美元以上，企业研发投入增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成节能环保等各类约束性指标。

思维决定思路，思路决定出路，站在“后疫情时代”转向“疫情后时代”的风口上，实现上述目标，必须树牢四种思维。

一是树牢系统思维，聚常熟发展之势。习近平总书记告诫我们，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。要坚持统筹兼顾，各类议事协调机构都应切实发挥牵头抓总作用，部门板块服从大局更需服务大局，在协同中向前多迈一步、多干一分，坚决杜绝各自为战、内卷内耗。要做好顶层设计，置身长三角一体化、苏州市域一体化等大背景下谋划和开展工作，立足提高整体性和协同性的角度制定政策、出台措施，既防止头痛医头、零敲碎打，也避免出现“合成谬误”，充分激发全社会敢为敢闯敢干敢首创的干事创业活力。要把握工作节奏，结合财力情况和发展实际，分清轻重缓急，既不贪功冒进、寅吃卯粮，也不故步自封、起个大早赶个晚集。

二是树牢创新思维，促常熟发展之变。“旧钥匙”永远打不开“新锁”，守正更要创新。要加强学习，提高对形势的洞察力预见力，时刻保持清醒头脑精准识变。要摆脱路径依赖，坚决摒弃经验主义，用好大数据、市场化等新理念新手段科学应变。要坚持自我完善，聚焦片区开发、政府扶持、服务供给等重点领域，用好改革关键一招，在破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新中主动求变。

三是树牢落实思维，强常熟发展之要。实现美好蓝图，唯有狠抓落实。要锚定关键抓落实，找准要害、捏住“七寸”，将有限的资源用来抓主要矛盾和矛盾的主要方面，花小钱办大事办要事。要保持定力抓落实，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，既立足长远抓好规划设计和基础补短，又保持定力将一张蓝图绘到底，不懈怠、不折腾，稳扎稳打向前走。要雷厉风行抓落实，以清单化、项目化、节点化的招式干工作，以等不起、跑起来的状态去争政策、抢项目和解难题，让所有工作形成“闭合环”、按下“快进键”。

四是树牢底线思维，固常熟发展之基。底线守不住，发展就没保障。要增强忧患意识，更好地统筹发展与安全，用大概率思维应对小概率事件，以确定性措施应对不确定性变化，着力防范化解各类风险隐患，决不能在民生、安全、稳定等领域发生冲击道德底线事件和系统性区域性风险。要守规矩遵章法，依法履职，依规干事，绝不踩红线、不碰高压线。

推动2023年经济社会高质量发展，重点做好六个方面工作。

一、坚持“高质量发展”导向，全力提高经济发展的质量和效益

实施先进制造业强市战略，把发展经济的着力点锚定在实体经济上，全力以赴扩投资、促消费、稳外贸，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1.推动投资由量增向质优迈进。紧紧围绕“产业在沿江转型、创新在城区集聚”的工作部署，积极对标学习上海临港经验，瞄准上海等地的溢出产业、研发机构和楼宇经济等重点领域招商引资，不求多而全，但求专而精，不断提升投资质量和效益。招商方向更聚焦，围绕“354”产业布局及三大产业创新集群建设，编制新一轮重点产业招商图谱，紧盯行业“头部”和细分领域龙头，精准实施强链、补链、延链招商，引进超20亿元内资项目3个、超10亿元内资项目8个、超亿美元外资项目2个。项目准入更严格，聚焦产业先进性、技术创新性、投入强度、产出效益等关键指标，加强项目供地评价和要素支撑，切实将宝贵的资源配置到优质项目上。项目建设更高效，出台重点项目推进管理办法，依托项目管理平台，强化项目全流程动态跟踪和精准服务，确保170个市级以上重点项目如期开工，完成工业投资超280亿元。投资保障更有力，加快落后产能淘汰，深入推进“一图一表”和存量发展，确保拆旧复垦3000亩、原地盘活提升6000亩。

2.推动消费由传统向新兴升级。聚焦市民群众对美好生活的追求，全力推动消费结构优化、品质提升，不断增强消费对经济的拉动力和贡献度。推动商业载体提档，大力培育楼宇经济，打造专业特色楼宇；全面建成“琴湖会客厅”，加快方塔东街步行街整体提升改造，新增尚湖、体育中心等夜经济载体，推动沙家浜风景区创建省级夜间文旅消费集聚区，持续擦亮“虞歌畅晚”夜经济品牌；不断丰富消费场景，持续推进一刻钟便民生活圈建设。大力推动电子商务高质量发展，构建电商直播人才培育、扶持体系，强化与知名电商平台的合作，提升电商园区的运营服务水平，全面推动电商产业品牌化、时尚化、差异化转型。

3.推动外贸由单一向多元突破。全面创新和拓展外贸的业态和渠道，进一步激发外贸新活力。加强自贸区联动创新区建设，推进改革创新经验的复制推广和先行先试，探索实施“区港联动”监管模式，不断提升综保区和常熟港联动发展水平。大力发展外贸新业态新模式，积极布局海外仓、跨境物流、跨境直播，加快推动“市采通”平台跨境物流、资金流、信息流“三流合一”，力争实现市采贸易出口22亿美元。加强跨国公司地区总部和功能性机构培育，力争新认定苏州市级以上跨国公司地区总部和功能性机构3家，新增AEO高级认证企业4家。鼓励企业扩大境外投资，积极抢占国际市场。

二、坚持“产业创新集群建设”导向，全力激发产业转型的动力和潜能

持续深化产创融合，更大力度建设产业创新集群，着力推动“产业链、创新链、资金链、人才链”四链融合，促进创新和产业的主体相互作用、产生聚合效应，不断提升产业体系的活力与竞争力。

1.增强集群发展势能。聚焦汽车、新能源、声学等重点领域，推动产业迭代升级和集群创新能力提升，培育一批更具竞争力和话语权的骨干企业，吸引集聚更多配套企业和项目，加快形成具有常熟特色的高水平产业创新集群。汽车以三电、智能网联、智能座舱等为核心发展方向，推动汽车及零部件产业链向高端化发展，加快打造汽车及核心零部件高新技术产业化基地，产业规模突破1600亿元。新能源以氢能、锂电、光伏为主要方向，充分发挥丰田研发中心、未势能源、重塑、英特模等头部企业创新优势，更深更广融入国家首批氢燃料电池汽车示范应用上海城市群建设，全力打造新能源和电子信息领域新材料生产基地，产业规模达到750亿元。声学以加快推进“苏州·中国声谷”建设为着力点，聚焦声功能材料、智能电声、海洋声学等重点方向，赋能汽车、海洋通信、半导体材料等优势产业，引育产创项目100个，新增投资超100亿元，力争产业规模迈上400亿元台阶。

2.积聚创新驱动动能。深入实施首批国家创新型县（市）新三年行动计划，着力打造科技与产业创新融合样板城市。持续深化产创融合“十百千”平台载体建设工程，推进存量载体提档和增量载体布局，力争国际声学产业技术研究院、省产研院金属所、北大分子所等更多材料领域科创载体纳入苏州实验室创新体系。加快推进氢能源研究院、智能座舱创新联合体等重大产创融合基地建设，新增苏州市级以上产业创新平台10家、企业研发载体30家，提升科技企业孵化器绩效4家，新增科创载体100万平方米。发挥基金招商作用，吸引更多优质资本参与创新体系建设。依托“汇科创”大数据平台搭建创新主体预备库、提优库和成长库，滚动式、全周期服务科创企业2000家，加快推动瞪羚和独角兽企业提质扩面、力争科创板企业实现零的突破。进一步强化与南京大学的全方位合作，持续深化与上海交通大学、浙江大学等产学研协同，充分发挥常熟理工学院、常熟国家大学科技园等平台优势，用好UWC、常春藤校友联盟等国际化引才渠道，新增科技招商项目1000个、各级各类科技领军人才项目200个。启动实施省职教“双优计划”，建成现代产业技能实训中心，探索构建“订单班”技能培训模式，新增专业技术人才、高技能人才各5000人。

3.提升产业转型效能。更加注重细分领域数智应用和场景赋能，完成智能化改造和数字化转型项目800个，新增工业机器人2000台、标杆荣誉200个。出台品牌服装和化工产业高质量发展提升计划，推动传统服装企业向“微笑曲线”两端攀升，化工产业向集成电路、新能源领域先进材料转型。抓好中小企业梯队培育，新增省级以上专精特新企业50家，培育市级以上企业技术中心30个。推进质量强市和标准化战略，制修订国家标准、行业标准12项以上，新增“江苏精品”“苏州制造”认证产品不少于4个。加强知识产权强市建设，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量达到32件。打造“虞城上市通”一站式服务平台，鼓励优势企业通过合并、股权收购和资产收购等方式做大做强，新增境内外上市企业2家、报会企业3家。推动文化产业高质量发展，力争文化产业规上企业突破110家。加快农业现代化转型步伐，推进种业公司育繁推平台建设，新开工建设高标准农田2.5万亩、绿色蔬菜高质量发展示范基地2个，确保粮食总产量达到4.6亿斤。

三、坚持“市域一体化”导向，全力优化城市成长的空间和形态

围绕区域协调联动发展，拉大城市框架，优化功能布局，加快“城市向南、产业沿江、老城更新”发展，推动城市能级跃升。

1.以片区开发助力南向发展。聚焦苏州市域一体化（常熟）融合创新区建设，围绕G524南融发展轴，统筹推动组团及重点片区开发建设。中新昆承湖园区强化与苏州工业园区全方位合作，依托中新集团先进规划理念，深化北半岛及湖西片区等城市设计，全面启动园区基础设施建设，加快UWC+创新岛、低碳数字产业园等项目进度，启动中新昆承湖绿发产业园、中新智地产业园等载体建设，竣工投用日航、波司登凯悦等高端酒店，推动创新智慧低碳湖区和科技产城融合高地加速崛起。苏州高铁北城全面启动开发建设，积极融入苏州高铁新城长三角区域枢纽中心建设，有序推进片区搬迁安置，加快区域骨架交通体系构建，聚力打造面向沪苏的先进制造业产业园集聚区。数字科技新城完成常春藤国际人才港、常熟数字智能产业园暨松下协创中心项目主体结构，利用高铁、地铁、轨道交通优势，加快新一代信息技术、汽车智能网联等数字产业以及面向全市重要企业的研发、销售等功能性机构导入。云裳消费小镇高标开展核心区以及莫城南部新型工业园区规划，加快时尚产业集聚和数字化产业生态建设，培育一批新零售品牌设计研发中心和互联网交易平台总部，打造线上线下融合的特色消费新地标。历史街区加强与姑苏古城在保护利用、文化旅游等方面的合作，完成西泾岸核心区院落更新修缮、街巷立面整饰、市政配套等基础工程，启动酒店地块项目建设，着力提升街区的居住体验。红色沙家浜启动温泉酒店项目盘活，完成民宿酒店、入口景观、商业街区等改造提升，加快发展红色演艺、红色培训、红色文创等红色产业，放大沙家浜红色IP影响力。“苏州·中国声谷”片区完成水系及核心区骨干路网搭设，加快推进声谷科创中心建设进度，启动医疗超声研发中心建设，规划布局海洋水声研发平台、声光融合技术创新中心，争创国家声功能材料及器件技术创新中心。琴川·双湖未来城完成片区控制性详细规划调整编制，加快房屋征收搬迁，启动道路及河道贯通工程。高铁西站片区优化城市设计方案，启动征地拆迁，加快推进基础设施建设。

2.以交通建设加速融合发展。聚焦长三角一体化，全力保障南沿江城际铁路开通运行，稳步推进通苏嘉甬铁路、海太通道工程建设；启动通常高速何市至白茆段前期、342省道常熟西段快速路省级立项工作，配合做好苏通二通道和苏张高速方案研究；充分利用桥、渡、隧等多个过江通道优势，密切与长江以北的联系，当好跨江融合“桥头堡”。聚焦苏州市域一体化，稳步推进苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）建设；加快实施青墩塘路快速化改造、广济路北延、沙阳线改造等工程，研究青墩塘路东延连接昆山长江北路北延、204国道东段快速路、昆承快速路连接昆山外环快速通道建设方案，启动常昆路及辛渭线改造工程前期工作，全面构建联通周边区域的“30分钟”交通圈；做大做强常熟港，全面提升常熟港专用航道通航能力，加快码头提档升级，积极融入苏州港整体发展格局，完成港口货物吞吐量6200万吨；加快推动望虞河拓浚、航道“五改三”提级、入江枢纽外迁，建设高等级内河航道，构建直达苏州腹地的多式联运通道。聚焦市内一体化，做好常熟西站连接线工程立项、用地报批和PPP入库，力争主体工程开工，加快补齐西部交通短板；完成扬子江大道改扩建，实施农村公路大中修；以524国道市政化改造为示范，推进全市干线公路沿线环境提升工程。

3.以城乡统筹推动协同发展。全力争创全国文明城市“三连冠”。大力提升城市功能品质，新增一批口袋公园，建设改造绿地6250平方米，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区。启动省级城市更新试点项目建设，完成城中村自主更新10个单元；加快破题老集镇更新，以“镇中村”自主更新为路径，因地制宜制定实施方案，先行启动更新试点2处；扩面推进既有建筑更新改造，新纳入试点项目15个、竣工15个；压茬推进老旧小区改造更新，完成15万平方米、启动8.4万平方米。深化违建常态治理，强化新增违建防控体系建设。高水平建设美丽乡村，深入推进乡村振兴片区化建设，全域推进农宅归并移位，加快推进村庄配套项目建设，改善农村住房条件总数达5000户，持续推进“千村美居”建设，建成苏州特色康居示范区1个、特色康居乡村120个，新增省市级特色田园乡村3个，“五治融合”乡村治理模式实现行政村全覆盖。严格管控古镇、古村风貌，打造新时代“鱼米之乡”常熟样板。

四、坚持“生活高品质”导向，全力提升民生福祉的质感和温度

既尽力而为又量力而行，从群众最关心、最直接、最现实的需求出发，小处着手、难处发力，切实提升市民“幸福指数”。

1.持续提升公共服务水平。以创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）为引领，以服务片区开发和产业发展为目标，优化教育资源配置，实施学校建设项目12个。加快推动新市民子弟学校转型提升。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例提升至90.5%，争创省学前教育普及普惠县。全力支持常熟理工学院申报硕士学位授权点。深化紧密型县域医共体全国试点改革，更大力度统筹全市医疗资源，进一步优化分级诊疗体系和基层医疗资源布局，做强区域医疗中心，提高医疗资源利用率，提升群众就医便利性和获得感。全力推进市一院创建三甲医院，市五院、梅李及支塘人民医院创建二甲医院，鼓励民营医疗机构错位发展，启动海吉亚医院建设，提升医院救治水平和运营能力。健全完善全市中医药服务体系，推动吴门医派虞山医学流派传承创新发展。启动“虞心”青少年心理关爱项目，完成30所初高中在校生心理健康筛查。推进友好便利城市打造，新建汽车公共充电站30个、安康驿站5家，建成儿童友好社区8个。优化构建多层级的公交运营体系，推进公交车型优化更新，新能源车型占比提升至80%。通过车位智能改造、错时共享等方式，持续缓解停车难题。

2.持续健全社会保障体系。坚持就业优先，持续完善公共就业服务体制机制，城镇新增就业2.3万人，解决企业用工3.5万人。实施高校毕业生就业能力提升项目，高校毕业生就业率保持在95%以上。推动区域性养老服务中心全面投用、入住率持续提升，推广“物业+养老”服务模式，实施适老化改造1000户，全面提升社区居家养老能力。持续开展社保“扩面提质”，积极稳妥推进个人养老金试点工作。持续推进居民服务“一卡通”，实现第三代社保卡常住人口全覆盖。深化“15分钟医保服务圈”示范点建设，延伸医保服务进村（社区）。健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险体系，开展新业态从业人员职业伤害保险试点。做好重要民生商品保供稳价工作。坚持房住不炒，进一步优化定向房票安置政策，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展，新增公积金缴存职工4万人。扎实做好退役军人服务保障，推进全国双拥模范城“六连冠”创建工作。

3.持续彰显城市文化实力。深入整合和发掘利用历史文化、旅游和生态等优势资源，推进长江国家文化公园常熟段建设，加快古籍地方文献数字化步伐，扩大对外文化交流与合作，做优做强“一城山水，自在生活”国家级虞山文化旅游度假区品牌，放大历史文化名城效应。深化文旅融合，全力推动“风景区”向“度假区”转型，强化重点文化旅游街区建设，新增旅游民宿5家，打造省级旅游休闲街区1条；提升“常塾·研学堂”、沪虞团建等研学游、团建游品牌影响力，优化精品旅游线路10条，打响“长三角旅游目的地”新IP，做好国家全域旅游示范区验收准备，争创国家红色旅游融合发展示范区、红豆山庄AAAA级景区。办好尚湖铁人三项、半程马拉松等精品赛事，围绕“小鲨鱼”水上运动、大湖甸村龙舟等户外运动基地，打造体育产业新“爆点”。推进地域文明探源工程，建成投用马家浜文化展示馆。加强公共文体服务体系建设，建成投用工人文化宫；以建设“省内一流”的现代化综合性公共博物馆为目标，实施常熟博物馆提升改造工程；完成市图书馆适儿化改造，新增“图书馆+”流通点5个。

五、坚持“发展与安全相统筹”导向，全力确保城市环境的宜居和稳定

秉持问题导向、底线思维，创新治理方式、优化发展环境、推动社会稳定，精心打造安全绿色暖心家园。

1.科学精准抓公卫安全。坚持“人民至上、生命至上”，加强统筹协调，因时因势调整重大疫情防控举措，从防感染到保健康、防重症转变，平稳有序开展各项医疗救治工作，加快推进疫苗接种，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。进一步优化公共卫生体系，加强传染病监测预警，强化应急能力建设。健全城乡三级医疗网络，规范就医流程，全面提升诊疗效率。加强重症医疗资源储备，加快重症床位扩容改造，新增可转换ICU床位140张，充分满足人民群众就医需求，最大程度保护市民群众生命安全和身体健康。

2.毫不动摇抓生态环保。紧扣“碳达峰、碳中和”目标，全面推进“十四五”生态环境保护规划和“清新美景”三年行动计划，落实“两高”项目生态环境源头防控措施，深入推进印染行业高质量发展，积极培育绿色发展领军企业和绿色环保产业。高标准做好第二轮中央和省生态环保督察交办问题整改。深入打好新一轮污染防治攻坚战，突出PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率达83%，PM2.5均值低于27微克/立方米。编制实施长江保护修复攻坚行动方案，加快推进昆承湖“一湖一策”水质提升工程，建成投运洪洞水质净化厂。持续开展生态美丽幸福河湖建设，实施徐六泾治理工程，全面消除劣V类水体，国省考断面水质优Ⅲ率不低于93.3%。深化危险废物规范化达标建设和全生命周期管理，全面启动南湖垃圾填埋场生态治理项目，持续推进“无废城市”建设。

3.不遗余力抓安全生产。落实事故压降总体方案，深化工业集中区、群租厂房专项整治，扎实推进“一带一帽”、“四有四必有”、委外作业等专项执法行动，持续压实企业安全主体责任。深入开展安全生产督导和重大隐患挂牌整改工作，抓好省纪委督查反馈问题“四张清单”整改，加快推进化工园区规范化建设。建立完善应急管理体系，加强应急救援力量建设，进一步理顺“331”治理机制，持续压降高层建筑、人员密集场所、出租房等火灾隐患。推动科技赋能安全生产，深化工业企业风险报告动态监管，加强安全生产风险监测预警，将更多风险隐患消除在萌芽状态，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。

4.精准高效抓社会稳定。深化平安常熟建设，持续巩固治安重点区域整治成效，常态化推进“扫黑除恶”斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，抓牢食品、药品安全监管。发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，聚焦劳资纠纷、问题楼盘等领域，全面推进诉源治理，推动一批信访积案实质性化解。持续优化“一网统管”平台功能，深化智能感知技防应用，深入推进“精网微格”工程和“红色社工站”打造，全面加强“枫桥式”村（社区）建设，不断提升基层治理效能。持续优化金融生态，分类施策、精准拆弹，防范化解金融和政府性债务风险。

六、坚持“有为政府”导向，全力增强政府履职的能力和水平

紧紧围绕政府治理体系和治理能力建设，持续增强自我净化、自我革新、自我提高的能力，不断提升政府公信力、执行力和凝聚力。

1.坚持依法行政。运用法治思维和法治手段，有效破解高质量发展、存量发展阶段面临的新矛盾新问题。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法行为，探索构建“综合执法+”创新谱系，进一步强化执法协同，力争做到无事不扰、有求必应。持续开展行政争议实质性化解专项行动，全力压降行政诉讼案件数量和败诉率，确保顺利通过全国“八五”普法中期考核。严格行政规范性文件制定、评估和清理等工作，研究完善公众参与重大行政决策工作机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，加强政府内部督查监督，重视司法、舆论、社会监督，让行政权力在阳光下运行。

2.坚持深化改革。加快推进政府数字化转型，基本建成市场主体、实有人口、既有建筑“三位一体”的全生命周期管理服务平台，强化数据共享，支撑条块联动，让政府治理更高效、更精准、更透明。加快国资国企市场化转型，持续推进布局优化和结构调整，在做强做优做大中增强对产业创新集群打造、融合创新区建设的支撑度。深化“放管服”改革，加快政务服务平台系统互联、数据互通、电子证照互认，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，打造便捷高效的政务环境。

3.坚持作风建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以强烈的政治责任感和历史使命感履职尽责，奋力开创发展新局面。坚定不移推进全面从严治党，严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”。统筹用好容错纠错、风险备案、澄清正名等干部激励保护机制，大力营造想干事、干实事、能干事、干成事的浓厚氛围。认真落实“过紧日子”要求，大力压减非急需、非刚性行政开支，严控一般性支出，有效发挥审计监督作用，切实提高财政资金使用绩效。全力做好第五次全国经济普查各项工作。

各位代表，跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。站在蓄势待发的新起点，紧握时代赋予的接力棒，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共常熟市委的坚强领导下，同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，更大力度推进高质量发展，更快速度建设更高品质的“江南福地”，在新征程中扛起新使命、谱写新篇章！

2023年池州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是池州发展进程中极不平凡的一年。我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实省、市党代会和“一改两为五做到”部署，锚定“增速居前列、人均争上游”目标，忠诚尽职、奋勇争先，攻坚克难、团结奋斗，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会发展全面绿色转型示范区建设成势见效，跨越式高质量发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳中快进。地区生产总值在2021年突破千亿元关口后，今年继续保持较快增长势头，前三季度增速居全省第1、长三角第2位，全年预计达1100亿元、增长6%。全年一般公共预算收入预计突破80亿元、增长10.6%。

——重大项目接续突破。1-11月，固定资产投资增长15.2%，稳居全省前列。总投资超百亿元的宝镁轻合金项目主体工程全面实施、中建材新材料暨港廊一体化项目开工建设，池州长江公铁大桥、池州电厂二期、蓝城康旅小镇等6个超50亿元项目动工建设，石台抽水蓄能电站完成核准。正在推进的50亿元以上重大项目12个、总投资1100亿元，为高质量发展注入了强劲动能。

——新兴产业快速成长。1-11月，规模以上工业增加值增长14.1%、连续8个月全省第一；战略性新兴产业产值增长20.2%，高技术制造业增加值增长28.8%，均位居全省前列。获批建设省级创新型城市。省级半导体产业基地产值增速稳居全省前三，新材料产业规模突破500亿元，新增专精特新“小巨人”企业6家、“冠军”企业5家，协同打造“大黄山”目的地扎实起步。

——开放能级明显提升。1-11月，进出口总额16亿美元，实际利用外资（FDI）1539万美元，分别增长21.6%、159.5%。成功举办全国镁业大会，“中国镁都”池州启航。中国（安徽）自贸试验区池州联动创新区、皖江江南保税物流中心（B型）获批建设。营商环境指标跻身全省第一方阵。

——绿色转型全面发力。1-11月，空气质量综合指数保持全省前列，地表水国控断面水质优良率100%，全国国土绿化试点示范项目全面建成，平天湖“水上天路”获新华社全球推介。预计全年单位生产总值能耗下降3%。生态优先、绿色发展之路越走越宽。

——民生福祉更加厚实。前三季度，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.6%，居全省第1、第3位。10项暖民心行动稳步推进，20项省定、6项市定民生实事年度任务全面完成。综合医改获国务院表扬激励。前三季度群众安全感居全省第1位，人民群众安居乐业、社会大局安定祥和。

一年来，主要做了以下工作：

（一）突出助企纾困，推动经济平稳健康发展。落细落实惠企政策。制定实施稳经济120条一揽子政策和73条接续措施，推出118项“免申即享”政策，1-11月，兑现市级奖补资金1.2亿元，新增减税降费及退税缓税缓费56.5亿元，下达各类直达资金32.9亿元，减免承租国有企业房屋租金3278万元、惠及市场主体1591户。强化企业帮扶服务。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”系列活动，创新开展“一送两服三促”专项行动，精准实施用工、融资、物流、配套四个专项行动，今年以来帮助企业解决问题1.6万件，贷款余额较年初新增超200亿元、增速连续两年居全省第1。培育壮大市场主体。1-11月，新增各类市场主体8046户、增长5.3%。实施“五上”企业培育壮大专项行动，净增“五上”企业241家、为近5年来最多，新增全省制造业百强1家。实施企业上市五年倍增计划，新增上市公司1家、过会待发1家、报会在审1家，直接融资40.6亿元。

（二）突出项目引领，加快推进产业集群集聚。全力扩大有效投资。建立重大项目“五个一”推进机制，1-11月，677个市重点项目完成投资521.4亿元。争取地方政府专项债券项目32个，列入国家政策性开发性金融工具项目10个、中长期贷款项目70个、设备更新改造贷款贴息项目18个。制定高质量“双招双引”14条，1-11月，新引进省外亿元以上项目205个、到位资金690亿元，行业商协会“五共协同”助力新兴产业发展模式在全省推广。大力发展先进制造业。实施制造业提质扩量增效“1366”行动计划，1-11月，工业投资增长32.7%，建成亿元以上制造业项目134个，实施技术改造示范项目100个，建成智能工厂、数字工厂8个，净增规模以上工业企业94家，新增超10亿元企业4家。新引进产业领军人才58人，新增技能人才1.1万人，新增国家企业技术中心1个，省级创新平台9个、众创空间2个，获批“三首”产品8项，净增高新技术企业58家。提振文旅康养产业。完成全域文化旅游资源普查，硒水文化康养产业园等16个亿元以上项目签约落地，洲际五星级酒店等14个项目开工建设，礼貌山一期、九华瑶池温泉酒店等9个项目建成运营，举办“大黄山”池州养生“硒”游季等线上线下营销活动，获批省级森林康养基地1个、避暑旅游休闲目的地3个、旅游风景道1条，青阳县创成全省首批全域旅游示范区，洪墩村、朱备镇入选全国乡村旅游重点村镇。加快发展现代农业。实施“两强一增”行动计划和农业产业化“1+3+6+N”提升行动，组建运营市农科院、乡村振兴公司、农机服务平台，建成高标准农田16万亩，“小田变大田”改造6万亩，预计全年粮食总产65.8万吨、大旱之年再夺丰收，守住了粮食安全底线。启动12个乡村振兴创业园建设。培育国家种业阵型企业1家，新增省级现代农业产业园1个、长三角绿色食品生产加工供应基地5家、“一县一业（特）”全产业链示范创建2个，净增规模以上农产品加工企业16家。

（三）突出生态优先，大力推动绿色低碳发展。深入推进污染防治。坚决打好生态环境保护主动仗，建立健全问题发现、整改闭环、暗访督查、严格奖惩机制，扎实开展突出生态环境问题高质量整改、大气污染防治联防联控专项行动，纵深推进石灰石加工、铸造行业专项治理，常态化组织第三方专业机构暗访，中央及省生态环保督察反馈问题按期整改销号，PM2.5平均浓度31.7微克/立方米。全面落实河湖长、林长、田长制，创成省级幸福河湖4条，人工造林4.5万亩，建成全省首个全流域入河排污口数字监控平台。大力推进生态保护修复。高质量完成“三区三线”划定，完成风景名胜区整合优化预案编制上报。实施矿业经济绿色转型行动，完成废弃矿山生态修复6家，整合关闭矿山7家。长江“十年禁渔”成效进一步巩固。162公里长江干流江豚逐浪，升金湖鹤雁翱翔，月亮湖天鹅群舞，展现出人与自然和谐共生的动人画卷。加快绿色低碳转型。制定碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点耗能企业节能技术改造项目25个，绿色化改造企业10家，创建省级绿色工厂3家。新增光伏、风电并网装机233兆瓦。池州高新区循环产业园建设全面启动，碳汇资源“集中收储、整体开发、统一管理”试点项目落地，全省首笔绿色碳交易实现跨国变现。

（四）突出协调共进，促进更高品质城乡融合。加强城乡基础设施建设。德上高速合池段全线贯通、石祁段建成通车，池黄高铁池州段即将铺轨，S40宁国至枞阳等4条210公里高速公路提前启动，横贯南部山区的交旅融合大通道S358青阳至红石段开工建设，G318池州至殷汇、G530查桥至牛矶、S225齐山至万罗山一级公路建成通车，九华山机场飞行区改扩建全面完工。杨墩排涝站、47座小型除险加固工程全面建成，三合水库等63处水利工程开工建设。新建5G基站588个。220千伏珍溪变、110千伏百牙变竣工投运。加快打造宜居韧性智慧城市。东部产业新城加快建设，清溪大道改造工程全线通车，18条主要道路改造提升、贯通成环，平天湖生态修复区域完成1100户搬迁、61.3万平方米安置房建设全面开工。主城区滨江区域生态修复、白洋河城区段防洪治理及环境整治工程全面完成，老池口市民公园、城市规划展示新馆、小三线文化园建成开放，成为市民运动休闲的好去处、亲水亲绿的新地标。完成秋江大道和迎宾大道、高速池州出口环境整治、安全提升工程，城市“第一印象”更加靓丽。厨余垃圾处理厂、天堂湖污水处理厂建成运营，生活垃圾焚烧发电二期开工建设。实施文明城市创建十大提升行动，完成主城区老旧小区改造提升29个，老旧小区物业服务覆盖率提升至100%，新增公共停车位2996个、城市绿道16.5公里，城市主要交通路口便民遮阳棚实现全覆盖。完成数字城市运行管理中心主体框架搭建。城市生命线安全工程一期建成投用。扎实开展乡村建设行动。建成农村供水保障工程30处。完成农村改厕9152户，乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，秸秆、畜禽粪污综合处理利用率分别达93%、98%以上。提质改造农村公路133公里，创成全省首批四好农村路示范市。建成省级美丽乡村中心村86个，5个村入选第六批中国传统村落。

（五）突出市场导向，深入推进改革开放创新。深化重点领域改革。国企改革三年行动圆满收官，完成市投资控股集团“1+5”体系架构重组，资产规模、市场竞争力、抗风险能力进一步提升，获评AA+主体信用等级。新增工业项目按“标准地”出让1277亩，处置“三类土地”1.2万亩，首宗新型产业用地（M0）成功落地。集体产权制度改革全面完成，实施“三变”改革村覆盖率85.4%，新增集体经济强村76个。加快开发区高质量发展。实施开发区经济总量三年翻番计划，深入推进开发区“九件事”，加快“管委会+公司”改革，全面推行“亩均论英雄”，集中区集聚规模以上工业企业突破100家，市经开区开工半导体产业链重点项目14个，池州高新区蝉联全省开发区30强，预计今年全市开发区经营收入增长28%。优化营商环境。出台创建一流营商环境若干措施，制定255项对标提升任务清单，常态化开展“市长面对面”、“局长走流程”等活动，建成“政策找企业”惠企通平台，形成纾困解难制度性成果15项，市场主体第三方评价满意率98.6%，“池久满意”营商环境品牌影响力逐步扩大。持续深化开放合作。全面深度融入长三角一体化发展，深化与长宁区合作共建，集中区与苏州相城区合作建设“园中园”，市经开区在北京中关村、上海松江设立“科创飞地”。与安庆协同推进“一江两岸、拥江发展”。池州中韩国际会客厅建成开放。

（六）突出人民至上，千方百计保障改善民生。用心办好民生实事。1-11月，民生支出占财政总支出的82.7%。城镇新增就业1.4万人，建成开放老年助餐点205个，新增托育托位1460个，新建和改造提升体育健身场所215处，增设住宅小区充电桩200处，全市60%菜市达到“文明菜市”标准。加强防止返贫动态监测帮扶，返贫致贫风险有效消除，脱贫人口收入稳中有增。加快发展社会事业。新建改建中小学校5所、公办幼儿园8所，绿地小学、祥云路小学等6所学校建成投用，青阳县入列全国学前教育普及普惠县。池州学院2个学科入选省级高峰培育学科，池州职业技术学院、安徽卫生健康学院实训基地开工建设，池州工业学校新校区建成启用。市医院传染病防治中心建成投用，市急救中心加快建设，紧密型城市医联体实现全覆盖，完成社区（村）卫生机构标准化建设191家。特殊困难老年人居家适老化改造272户，新增护理型养老床位2675张。3家单位入选省级非遗工坊。获评中国好人、安徽好人8人。深入推进平安池州建设。全力打好疫情防控主动仗、阻击战，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康，用实际行动诠释了人民至上、生命至上的价值理念。落实领导干部包案和阅批群众来信制度，建立重点信访事项红黄预警机制，推进信访积案攻坚，解决了一批群众揪心事、烦心事。扎实开展经营性自建房、燃气等专项整治行动，完成开发区整体性安全风险评估，1-11月生产安全事故起数、死亡人数分别下降37.5%、45.3%。食品药品安全工作持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化开展。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。民族宗教、援藏援疆、气象地震等工作取得新进展。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到加强。

今年，长江全流域遭遇严重干旱，我市遭遇历史罕见的伏秋连旱。我们直面挑战、积极应战，累计提水1.5亿方，人影增雨作业76次，城乡居民生活用水得到保障，秋收秋种不误农时，实现了大旱之年无大灾。

一年来，我们坚持知责于心、担责于身、履责于行，持续加强政府自身建设。坚持和完善市政府常务会议、市政府党组会议第一议题制度，推动全市政府系统把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保党中央及省委、市委决策部署落地落实。以“明目标、找问题、抓解决”专项行动为抓手，建立经济运行、营商环境、信访等“3+N”重点工作周调度机制，持续办好高质量发展局长讲堂，政府系统专业水准、作风效能、落实能力明显提升。法治政府示范市建设深入推进，行政复议体制改革全面完成，行政机关负责人出庭应诉率100%，包公法治宣传教育基地入选国家级基地。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，提请审议地方性法规2件，办理市人大代表议案建议125件、市政协委员提案163件。实施政务服务便民热线办理提速、工作提质、功能提升、督查提效专项行动，办理群众诉求事项6.5万件。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，修订政府系统全面从严治党“34条”，加强重点领域、重要岗位、关键环节监督管理，党风廉政建设和作风建设持续加强。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，面对复杂的疫情防控形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持底线思维，防患于未然，打好风险防控主动仗、攻坚战，有效防范各类“灰犀牛”，筑牢高质量发展安全屏障；我们坚持产业强市不动摇，突出项目主抓手、创新主动力、园区主平台、企业主力军，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长；我们坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，在高质量发展中惠民利民安民；我们坚持目标、问题、结果导向，重点工作专班推进、闭环管理，具体抓、抓具体，跑出了高质量发展的“奔池”速度，全市上下跨越赶超的信心更足。实践启示我们，推动跨越式高质量发展，必须抬高标杆、奋勇争先，必须系统谋划、抓主抓重，必须务实重干、担当作为。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻池单位，向所有关心、支持和参与池州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是最大市情，前进道路上还面临不少困难挑战。主要是：经济总量偏小，三次产业供给质量不高，人才资源、科技创新能力不足，开发区规模不大，制造业龙头项目和产业链核心项目不多，高质量发展基础还不牢固；生态环境质量改善压力不小，节能减排减污任务艰巨，矿业经济转型步伐有待加快，高水平保护仍需持续加力；中心城市首位度不高，人口集聚能力不强，县域经济实力较弱，高品质城乡建设任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，公共服务配套存在短板，优质教育、医疗、养老资源供给不足，高效能治理还需久久为功；政府系统少数干部标杆不高、担当不足、能力不强，“虚、躲、冷、粗、假”作风顽疾不同程度存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市委五届三次全会对标提出“两个同步”的战略安排，明确了未来5年经济总量冲刺2000亿的发展目标。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，全面落实市委全会精神和市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力开创池州现代化建设新局面。

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，全员劳动生产率17万元/人左右，粮食产量、单位国内生产总值能耗降低率完成省下达年度目标任务。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移推进产业强市

推进制造业提质扩量增效。深入实施“1366”行动，推进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，制造业增加值占地区生产总值比重达到33%以上。半导体产业聚焦车规、储能、光伏芯片，融入全省芯车协同体系，省级半导体产业基地产值达到230亿元。新材料产业重点打造镁铝轻量化应用、新能源电池材料制造及循环利用、电子化学品制造基地，力争产业规模达到600亿元。高端装备制造产业主攻一体化压铸、精密零部件、智能成套装备，培育专精特新企业6家以上。新能源和节能环保产业重点打造池州高新区循环经济产业园，推进实施28个节能环保项目，争创国家级循环经济试点园区。加快软件产业园建设，推广应用羚羊工业互联网平台，打造企业级工业互联网平台2个以上，新增“登云”企业50家以上，新增省级智能工厂、数字车间6个以上。滚动实施华宇电子三期等80个技改示范项目，技改投资增长10%以上。

加快服务业锻长补短。一体推进“大黄山”目的地、国家全域旅游示范区、国家文化旅游消费试点城市建设，用好文化旅游资源普查成果，做大做强会展会议、运动休闲、康养度假等三大特色服务业，实施皖南民俗文化街区、安卓梅达酒店等20个重点文旅项目，制定实施民宿产业对标长三角提档升级行动方案，将智慧文旅综合服务平台打造成池州旅游“总前台”，过夜游客超过400万人次，进一步打响“山水池州·灵秀九华”品牌。启动建设市级综合物流园、快递物流中心，建成运营韵达区域总部，支持各县区建设农产品冷链物流基地。实施“徽动消费”促进行动，打造一批特色商业街，培育一批夜间消费新热点，发展直播带货等线上消费新业态。大力发展研发设计、工业设计、商务咨询等生产性服务业。服务业增加值增长9%以上。

推进一产“两强一增”。落实粮食安全责任制，新建和改造高标准农田15万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率90%、综合机械化率78%，确保粮食播种面积、产量稳中有增。深入推进“1+3+6+N”农业产业化提升行动，坚持“五力协同”、“一县一业”“一村一品”，大力发展茶叶、黄精、皖南土鸡、鳜鱼、富硒、林特等特色产业，新增规模以上农产品加工企业13家以上，建成省级长三角绿色食品生产加工供应基地14家。实施乡村旅游高质量发展行动，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合发展。

做强做优园区平台。推深做实开发区“九件事”，实施开发区“一区一策”考核，落实“园区三年翻番”年度目标任务，推进集中区强化镁铝协同，在招引头部企业上取得突破；市经开区晶圆制造项目实质性落地，在国家级开发区考核中实现省内进位；池州高新区单位能耗强度下降5%以上，晋级全省开发区20强、争创国家级高新区；东至经开区加快龙头企业产业链供应链协同，提升本质安全、环保水平；大渡口（石台）经开区下大力气盘活存量资源，选准首位产业聚焦突破；青阳经开区引进镁铝轻合金精深加工、整机装备项目20个以上。以“亩均论英雄”改革为牵引，探索推行工业“碳效码”，原则上工业项目全部按标准地出让，推动园区节约集约、高质高效发展。

培育壮大“五上”企业。实施“五上”企业倍增行动，分行业建立企业培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“五上”企业215家，其中规模以上工业企业80家、规模以上服务业企业32家、限上批零住餐单位50家、资质内建筑业企业40家、房地产开发企业13家。实施专精特新企业培育行动，新增专精特新“冠军”企业3家以上。实施龙头企业扶优扶强行动，力争每年滚动培育百亿级企业1家、50亿级企业2家以上。实施企业上市梯队培育行动，动态更新上市企业后备库，落实“一企一专班”服务，新增IPO首发上市2家、报会1家、股改2家。

产业是池州发展最需要加固的根基。我们将更大力度推进三次产业高质量协同发展，着力提升产业聚集度、附加值、竞争力，持续推进经济提质扩量增效。

（二）坚定不移扩大有效投资

推进重大项目攻坚突破。实施市重点项目455个，完成投资525亿元。重点推进5亿元以上制造业项目60个，宝镁30万吨镁合金、星河动力火箭总装生产线、西恩锂电池回收综合利用、昀冢陶瓷电容器、天赐15.2万吨锂电新材料等20个项目建成投产或试产，中建材新材料暨港廊一体化、铜冠铜箔三期年产1.5万吨电子铜箔、天道智能重工等25个项目加快建设，安芯6吋晶圆、凯盛车载显示产业园、宝镁900万片镁合金板、力劲5000台镁铝轻合金装备等15个项目开工建设，完成制造业投资260亿元。

打出“双招双引”新攻势。制定实施产业投资导向目录，深化基金招商、商协会招商、以商招商、场景招商和产业链招商，全市引进省外亿元以上项目220个。建立党政负责人招商工作AB岗制度，市级、县区、园区领导每月分别外出招商1、2、3次以上，10亿元以上在谈项目由市级领导牵头联系、定期调度。将提升主导产业集聚度纳入招商考核，各县区和集中区、市经开区分别引进50亿元以上主导产业项目不少于1个，每个省级以上开发区谋划推进1个百亿级产业项目，进一步发挥京津冀、长三角、大湾区三大招商中心作用。严格落实重大招商项目尽职调查、会商预审制度，推动39个已签约待开工项目尽快开工、84个在谈项目尽快签约、20个长期跟踪项目尽快取得实质性进展。

强化项目谋划储备。实施重大项目谋划储备倍增行动，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生补短板等重点领域，坚持紧跟政策谋、对标先进谋、专班推进谋、借力外脑谋，建立政策支持、基金投资两个项目储备库，做深做实规划选址、资金平衡等前期工作，建立严格的项目谋划储备考评激励机制，确保进入国家重大项目建设库项目个数和投资规模全省占比不少于5%，争取地方政府专项债、中央预算内投资项目个数和投资规模全省占比不少于5%。

切实加强要素保障。强化重点项目专班调度、“赛马”激励，健全土地、金融、环保、能耗等多要素会商机制，确保重点项目投资完成率、开工率、竣工率、纳统率、储备转化率高于全省。推进批而未供土地、闲置建设土地、工业低效土地全域治理。运用开发性金融工具、中长期贷款、制造业贷款财政贴息等政策工具，支持债贷结合、投贷联动。实行重大项目上级审批事项盯着办、驻点办、包保办，市级事项限期办、并联办、容缺办，以最高效率确保项目最快落地。

今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们将坚持以项目比高低、以投资排座次，尽锐出战，引建并举，以高质量项目支撑高质量发展。

（三）坚定不移推进科教兴市

大力推进科技创新。以省级创新型城市建设为抓手，实施创新发展七大工程，研发投入占GDP比重提升到1.7%，新增发明专利300件，高技术制造业增加值增幅保持全省前列。强化创新平台建设，筹建镁合金产业研究院、江南轻合金产研院等新型研发机构，支持“科创飞地”建设、引进孵化科创企业15家以上。强化创新主体培育，认定科技型中小企业300家以上，净增高新技术企业50家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达55%。强化产学研合作，建立技术需求征集、科技成果捕捉、成果转化服务机制，组织开展高性能5G通信用电子铜箔、低成本高品质镁冶炼、教学行为分析机器人等10项重点科技攻关，技术合同交易额增长10%以上。加强知识产权保护，推进质量强市建设，争创省政府质量奖。

推动教育高质量发展。全面开展德智体美劳“五大行动”，落实落细“双减”政策，加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展。新建改扩建义务教育学校7所、公办幼儿园6所，新增学位2790个，提升普通高中教学质量，支持特殊教育发展。落实系统支持池州学院若干举措，加快电子信息、材料与化工省级高峰学科建设，推动政、校、园、企共建半导体产业学院、筹建现代化工材料产业学院；支持池州职业技术学院瞄准产业发展优化专业学科设置、人才培育模式，安徽卫生健康学院与贵池区共建第一附属医院。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。

强化人才支撑。坚持开放揽才、产业聚智，促进人才链与产业链、创新链有机衔接，打造区域性人才强市。大力实施人才栽树工程，加强科技、人才等政策系统集成，引进扶持高层次人才团队3个、产业领军人才50人，面向国内外知名高校公开引进储备人才50人，新增技能人才8000人。深入实施创业池州行动，推动市人力资源产业园实体化运营，每年支持高校毕业生等创业者1650人以上、开展创业培训4050人以上，力争用三年时间建成省级创业型城市。

创新驱动发展，人才决定未来。我们将坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，更好地汇集高人、培养能人、凝聚众人，开辟跨越式发展新领域新赛道，塑造高质量发展新动能新优势。

（四）坚定不移推进城乡融合发展

大力提升城市功能品质。完成市县国土空间总体规划编制，完善中心城区开发边界内控制性详规。高标准建设东部产业新城，基本形成“1+1+5”规划体系，以池州长江公铁大桥建设为牵引，统筹推进高铁东站片区、综合服务区落子起步，一体推进教育园区、平天湖“科创谷”整体规划、联动布局，启动秋浦路东延工程，实施18公里污水管网新改建、5.2公里高压杆线优化工程，基本完成平天湖区域棚改，开工建设平天湖、九华湖综合治理工程，启动江口水厂、城东污水处理厂二期，推进工业邻里中心建设。以城市体检引领城市更新，实施城市功能品质活力提升行动计划，开工建设长江南路延伸段配套、永明西路下穿及西延、白洋河堤下道路工程，谋划推进滨江区域“长江一号公路”；建成“口袋公园”4处、城市绿道6公里，更新改造燃气管道74公里、供排水管道40公里，主城区改造老旧小区23个，推进生活垃圾分类，建成生活垃圾焚烧厂二期；高水平规划建设老池口历史文化街区，将工业“锈带”打造成文化“秀带”。提升城市管理智能化、信息化水平，实体化运行数字城市运行管理中心，推进各部门系统对接、数据归集、集成应用，实现社会治理、生态治理、应急管理、城市管理等领域指挥中心联勤联动；推深做实“皖美红色物业”建设三年行动，推动业主委员会应建尽建、规范运行，加强以信用管理为主的物业行业监管；开展“席地而坐”试点，持续推进交通秩序、违法建设、餐饮油烟等问题治理，提高城市宜居度。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育壮大县城专业功能，加快提升集聚人口和产业能力，“一地一策”打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。支持青阳县创建省级现代化中小城市培育试点。

全面推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持一园一业，再建设12个乡村振兴创业园，打造一批农特产品园、种养加工园、电商直播园等特色示范园，增强镇域经济的板块支撑，促进就近就地创业就业。加快建设宜居宜业和美乡村，做到实用性村庄规划应编尽编，建成省级美丽乡村中心村82个，新建省级美丽乡村中心村77个、美丽宜居自然村400个，提质改造农村公路143公里，危桥改造23座，实施农村饮水保障工程8处。稳步推进党建引领信用村建设，实施“三变”改革的村占比提高到86%以上，农业生产“大托管”推广面积4万亩以上，新增集体经济强村20个。推动移风易俗，促进乡风文明。

加快完善城乡基础设施。力争池黄高铁池州段具备通车条件，加快池州长江公铁大桥建设。力促S40宁枞高速池州段开工，推进S27东至至鄱阳、S36青阳经石台至东至高速前期工作。建成通车G236青通河至黄山北路，加快S358青阳至红石段建设，开工建设G236殷汇至查桥、G318牛头山至大渡口、G530石台至查桥等国省干线。加快九华山机场二期航站楼、乌沙港区公用码头建设。开工长江池州段河道治理、秋浦河综合治理工程，实施2个中型灌区节水改造、3条中小河流治理、6座泵站新建重建工程，推进花庙水库、贡溪水库建设。开工建设110千伏金安变等8个骨干电网项目和合肥庐北至池州天然气管线工程。

城市让生活更美好，乡村让人们更向往。我们将坚持以人为核心的新型城镇化战略，加快提升城市能级，全面推进乡村振兴，促进城乡深度融合，让池州更加宜居、更具特色、更有魅力。

（五）坚定不移推动绿色发展

加快发展方式绿色转型。实施碳达峰行动，争创能源综合改革创新试点市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，开展单位能耗产出效益评价，加快重点耗能企业清洁能源替代，推进池州海螺存量熟料生产线节能降耗、贵航特钢煤气综合利用升级改造等技改项目，全市非化石能源消费占一次能源消费比重达到9%以上。坚持不懈推进矿业经济绿色转型，完成市级矿产资源规划编制，统筹推进绿色矿山创建、矿产品绿色运输、矿山生态修复，开工贵池、石台-东至铁路专用线和贵池、青阳矿产品运输廊道，进一步整合矿权、压减矿山数量，基本完成废弃矿山生态修复，超限超载率稳控在0.9%以下。大力发展装配式建筑。有序更新新能源公交车，新建电动汽车充电设施500个。开展绿色低碳社会行动示范创建，加快形成绿色低碳生产生活方式。

深入推进环境污染防治。严格落实“五控”措施，完善“人防+技防+大数据”防控体系，健全网格化管理机制，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成省定目标。深入开展汛期水质、入河排污口、饮用水水源地、农村生活污水、黑臭水体等环境问题排查整治，完善流域上下游联合监测、联合执法、应急联动工作机制，确保水环境质量稳定改善。推进化肥农药减量增效，加强固废危废环境监管，实现县城原生生活垃圾“零填埋”。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，落实问题发现整改闭环机制。

努力拓宽“两山”转化通道。严守“三区三线”，持续推进自然保护地整合优化。大力实施国土绿化行动，造林绿化39.9万亩。深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。争创中国气候宜居城市。推动生态产品价值实现，探索开展GEP核算，培育发展新能源、循环经济、水产业、林产业、硒产业、农产业等生态绿色产业，开工石台抽水蓄能电站、新能源锂电池循环产业园，建成鸿叶3万吨竹制品深加工、池州高新区竹循环产业园，打响石台富硒山泉品牌。

生态是池州的最大财富、最大潜力。我们将坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力把生态优势转化为高质量发展优势。

（六）坚定不移深化改革开放

持续优化营商环境。以市场主体满意度为导向，深入开展对标长三角打造一流营商环境提升行动。市县区联动、常态化制度化开展“市长面对面”活动，零距离倾听诉求、实打实纾困解难，以“一个诉求”推动解决“一类问题”。全面落实惠企助企政策，动态发布“免申即享”事项清单，今后出台涉企政策都要明确享受政策办理方式，最大限度做到直达快享。纵深推进“放管服”改革，持续深化“局长走流程”，推动政务服务事项流程再造，实现更多事项一次办、一网办，新增市场主体1.6万户。深化信用池州建设，推进“五上”企业普遍开展信用评价、扩大结果运用，构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。依法保护民营企业合法权益，让企业家专心创业、放心投资、舒心办事、安心发展。

系统推进重点领域改革。巩固国企改革三年行动成效，推动市投控集团完善公司治理结构，深化内部业务重组，壮大资产规模，提高投融资能力，营收、净利润分别增长40%以上，全员劳动生产率、净资产收益率分别提高29个、6个百分点。全力推进金融改革创新，整合设立总规模不低于100亿元的新兴产业引导基金体系，推行基金+产业、基金+融资、基金+招商等运作模式，完成投放10家以上；持续推进信贷投放扩量提质增效，净增贷款280亿元，制造业贷款比重提高2个百分点，小微企业贷款增速高于全部贷款2个百分点。积极申报基础设施REITs试点项目。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，进一步优化市区财政管理体制。做好第五次全国经济普查工作。

更高质量融入长三角一体化发展。以安徽轮值举办长三角地区主要领导座谈会为契机，谋划推进一批重大合作事项。主动承接长三角产业转移、消费连接、资源共享，推进半导体、新材料等新兴产业深度嵌入长三角产业链供应链。推动6个省级以上园区与沪苏浙园区合作共建取得实质性成效，支持集中区建设省际产业合作示范园区。提升与长宁区战略合作水平，推动与更多长三角中心区城市结好合作。深化与安庆拥江发展、与铜陵协同发展。

加快发展开放型经济。高质量建设安徽自贸区池州联动创新区，推动创新政策落地实施，提升投融资和贸易便利化水平。推动中韩产业园“走出去”招商，新引进外资项目10个以上。建成运行皖江江南保税物流中心（B型），争取池州港水运口岸扩大开放获批，推进九华山机场国际直航包机。实施外贸主体培育壮大工程，净增外贸实绩企业10家以上，外贸进出口总额增长10%以上，跨境电商交易额增长30%以上。

改革未有穷期，开放永不止步。我们将坚持以改革增动力、以开放添活力，在服务和融入新发展格局中展现新作为、塑造新优势。

（七）坚定不移增进民生福祉

深入实施暖民心行动。聚焦群众“急难愁盼”，接力实施10项暖民心行动，健全为民办实事长效机制，努力把好事办好、实事办实。突出就业这个最大民生，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体高质量就业，城镇新增就业1.4万人。突出群众有感的关键小事，新增托位1600个、老年助餐点85个，新建城市停车泊位1.5万个。突出群众对生活品质的追求，启动市全民健身中心建设，基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。

健全社会保障体系。实施全民参保攻坚行动和“数据找人”计划，大力发展企业（职业）年金，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接。持续开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。强化低收入家庭救助帮扶，加强低保对象、特困人员、孤残儿童等救助供养。建立基本养老服务清单，实施社区养老服务配建达标三年行动计划，完成家庭适老化改造860户。新增保障性租赁住房2900套，新开工棚户区改造1450套。进一步做好红十字等工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益，积极发展公益慈善事业。

推进健康池州建设。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市急救中心建设，确保市妇女儿童医院开业接诊，支持市医院争创省级区域专科医疗中心、东至县中医院和青阳县医院争创三级医院，建强7个省级重点专科。推动紧密型医联体（医共体）提质增效，深入实施县级医院综合能力提升工程，努力让看病就医更便捷更及时。促进中医药传承创新发展，鼓励发展特色中药材种植加工基地，支持东至、青阳创建全国基层中医药工作示范县。落实落细新阶段疫情防控各项措施，加强医疗救治能力建设，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。

促进文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，持续强化新时代爱国主义教育和公民道德建设，提升全民人文素养、科学素养。坚持基层党建、文明创建、城市建设融合提升，高水平创成全国文明城市。加大文物和文化遗产保护力度，研究挖掘地域文化、戏曲文化、民俗文化、红色文化、历史名人等文化资源，保护利用老街区、老厂房、古建筑、古村落等历史遗存，建设长江国家文化公园。实施北京石埭会馆修缮利用项目。创新实施文化惠民工程，建设一批新型公共文化空间，提升城市文化品位。加快发展数字文化、创意设计等产业，新增省级文化产业示范基地5家以上。

民生无小事，枝叶总关情。我们将以百姓心为心，在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（八）坚定不移守好安全发展底线

提高公共安全治理能力。全面落实安全生产十五条措施，分行业开展安全风险评估，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治和监管执法力度，推动安全生产形势持续向好。推进“食安池州”建设，强化食品药品安全监管。加强应急物资储备，健全突发事件、极端天气等应急联动机制，提高防灾减灾救灾和应急救援能力。加强政府债务管理，严厉打击非法金融活动，促进房地产市场平稳健康发展，坚决防范化解重点领域风险。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，让广大群众乐享平安。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。推深做实信访工作四项机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作，做到案结事了、事心双解。加强人民调解和公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，加强民族、宗教、侨务、对台事务等工作。

大力支持国防和军队现代化建设，深化军地资源要素融合共享，深化国防动员体制改革，做好国防教育、兵役征集、后备力量建设等工作，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

平安是最重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将坚持底线思维，加快建设更高水平的平安池州，以新安全格局保障新发展格局。

三、切实加强政府自身建设

新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们一定牢记“三个务必”，心系“国之大者”，忠诚尽职、奋勇争先，以实干实绩不负时代、造福人民。

打造学习型政府。全面学习、全面领会、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统专业化能力建设，继续办好高质量发展局长讲堂，全方位对标学习长三角先进城市，找准具体落点，做好结合转化文章，在实践中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

打造服务型政府。坚持把群众的“小事”当作政府的“大事”，采取更多惠民生、暖民心举措，切实把好事实事做到群众的心坎上。深入基层一线，深入园区企业，主动问需于民、问计于民，帮助群众和企业解决急难愁盼的实际问题。深化拓展12345政务服务便民热线平台功能，实行企业和群众各类诉求一口受理、一办到底，做到“有事找政府、来电真管用”，努力打造服务型政府“总前台”。

打造法治型政府。开展依法行政能力提升行动，推进严格规范公正文明执法，强化府院、府检联动，提高行政机关主要负责人出庭应诉比例。坚持科学民主依法决策，增强政策制定透明度和公众参与度。做好新时代政务公开工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。

打造效能型政府。增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，把“增速居前列、人均争上游”作为各项工作的执行标准，始终以拼抢的状态推动政府系统紧起来、干起来、跑起来。坚持有为政府与有效市场更好结合，善用市场逻辑、资本力量、平台思维谋事干事，运用工业互联网思维优化政府工作流程，完善抓落实闭环管理机制，组建14个重点工作专班，推行“九清”工作法，做到谋实、盯紧、见效。落实“一改两为五做到”要求，坚决整治“虚、躲、冷、粗、假”问题，以钉钉子精神担当尽责，以绣花功夫落细落实，确保定一件干一件、干一件成一件。

打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决查处各类腐败和损害群众利益的不正之风。坚持政府过“紧日子”，调整优化支出结构，从严压减一般性支出，把每一笔钱都用在发展紧要处、民生急需上。倡树新时代廉洁文化，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！使命在肩，唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力谱写池州现代化建设新篇章！

2023年儋州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实省委省政府工作要求，在市委正确领导下，坚持“稳、进、谋、新、变”[1],解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，仅用百天时间完成一体化党政机构改革,有效应对疫情交织反复、原料价格上涨、市场需求不振等多重超预期冲击考验，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，一体化发展活力逐步显现。

——习近平总书记亲切关怀，为一体化发展举旗定向、擘画未来。习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察，肯定了省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

——抓好“双统筹”夺取“双胜利”，为一体化发展淬炼了过硬铁军。面对来势汹汹的“0801”疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”[2]，迅速建立扁平化战时指挥体系，划定三大战区；市领导下沉一线，团结带领全市广大党员干部和全体市民，在省外援儋医疗队、省直各厅局和兄弟市县的支援下，用11天的时间，建成全省最大方舱医院，收治6个市县4800多名患者，守护了广大人民生命安全和身体健康；推动重点工业企业严格落实闭环管理，产能负荷率保持高位运行，守护了全省工业“心脏”。淬炼了一支钢的班子铁的队伍，为一体化发展提供了坚强保障。

——第六届省运动会成功举办，为一体化发展塑造了活力阳光的城市形象。坚持“办好一场赛、搞活一座城”的理念，在省委省政府的坚强领导下，在省直单位的倾力合作和兄弟市县的倾情支持下，在全体赛事参与者和建设者的辛勤付出下，在儋州发展开拓者和百万人民的全力支持下，笃行不怠、砥砺前行，四年磨一剑，向社会各界呈现了一届凝聚人心、团结奋进、开放包容的激情省运，展现了一座底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的魅力城市，体现了一体化发展蓬勃向上的精神面貌。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）自由贸易港政策效应持续放大

国际航运枢纽加快建设。洋浦港累计登记船舶481艘，总载重吨1165万，其中“中国洋浦港”登记国际船舶33艘、总载重吨490万，总吨位跃居全国第二，首艘“零关税”进口油化船、首艘外资国际船舶和首艘全球LNG双燃料动力超大型原油轮先后入籍。新开通“洋浦—西非”洲际干线，累计开通内外贸航线40条，初步构建以洋浦港为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋的航线布局。集装箱吞吐量176.7万标箱、同比（下同）增长34.1%，增速连续三年在全国百万箱量级港口中排名第一。水运周转量8162亿吨公里、增长13.2%。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新作为海南自由贸易港第十四批制度集成创新案例对外公布。

自由贸易港政策扩点增面。零关税“三张清单”[3]享惠面不断扩大，累计进口货物货值109.9亿元，占全省80%，减免缓缴税款18.8亿元。加工增值内销免关税政策扩展至洋浦保税港区外，累计开展业务291单、免征关税2.2亿元。“两个15%”所得税[4]政策累计减免税收13.5亿元。推动海南自由贸易港首票“跨关区保税油直供”、首单本地“牌照”企业加注保税油业务落地。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度[5]顺利实施，完成通关服务备案企业23家，开展境外货物“径予放行”[6]业务14单、出区货物“单侧申报”[7]业务335单。全岛封关运作准备工作有序推进，10个项目全部开工建设，其中4个项目已竣工。为更大范围更深层次开展压力测试奠定坚实基础。

经济外向度明显提升。货物进出口950亿元、增长35.4%，其中疫情之后的10月历史性实现单月破百亿；服务进出口91亿元、增长111%，两项指标对全省增长贡献率分别为47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资6.4亿美元、增长239%，其中10月实际利用外资3.08亿美元，创单月历史新高。跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地9项，办理业务2214笔，涉及金额103.2亿美元。新型离岸贸易结算116.6亿美元、增长87.5%，占全省75%。洋浦经济开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，洋浦保税港区全国排名跃升至第27位，成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。

（二）发展质量稳步提升

经济运行稳中有进。发展韧性不断增强。从年初开始，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏姿态，对主要经济指标“按月抓、周跟踪”，深入落实省委省政府和省直六部门出台的“1+7”[8]政策体系，有效应对疫情冲击、重点企业停车检修、上游成本上涨和下游市场需求萎缩“两头挤压”的下行压力，地区生产总值逆势转正，完成878.9亿元，总量跃居全省第二；工业总产值1013.70亿元，首次破千亿，增长4.8%；固定资产投资增长20.1%，超出全省平均增速24个百分点。社会消费品零售总额119.0亿元，下降9.4%。地方一般公共预算收入60.2亿元，扣除留抵退税因素后增长15.4%，按自然口径计算增长2.1%。创新赋能高质量发展。全年申报研发经费15.5亿元，同比翻番。新增30家企业通过高新技术企业认定，培育并通过认定17家“专精特新”企业[9]。石化新材料院士工作站推出9项课题研究成果。与中国热带农业科学院签订科技成果转化助力乡村振兴合作协议，海南热带植物园获评国家科技示范园。

现代化产业加快布局。战略性新兴产业集群发展。百万吨乙烯建成试车，17万吨苯乙烯类热塑性弹体、20万吨环氧乙烷等5个产业链项目基本建成；180万吨PET、250万吨PTA等9个项目加快建设，初步形成石化新材料全产业链条。上海申能、大唐电力两大总投资均超百亿的海上风电及装备制造项目开工建设，远景科技、海力风电等2个项目成功签约，风电产业集聚崛起。杭萧钢构等4个先进制造项目基本建成，星光化工氢氧化锂、中世钛业等2个项目加快推进。京东智能电商运营中心等8个产业项目相继落地儋州工业园。现代服务业快速发展。大宗商品集散交易迅速放量，新引进中技南方等大宗商品贸易企业12家，限额以上批发业销售额7994.2亿元、增长60.9%。海南外汇管理局洋浦办事处成功落地。国新保理海南公司顺利开业并落地首单业务。在全省率先上线智慧金融服务平台，累计向市场主体发放助企纾困贷款1771笔12.0亿元，办理展期或续贷440笔3.6亿元。普惠金融进一步发展，发放农民小额贷款7.3亿元，完成年度任务180.5%。以综合成绩排名第一获评省级全域旅游示范区，成功创建金林春晓、云舍松涛2个五椰级乡村旅游点。海南西部首个奥特莱斯项目开业运营，夕照儋耳、火山海岸旅游驿站开工建设。热带特色高效农业稳步发展。完成粮食播种面积29.7万亩、产量9.8万吨，其中撂荒地复耕复种17670亩，翻倍完成省下达任务。压实1.53万亩常年蔬菜基地种植面积。累计建成200亩以上林果业种植基地112个，热带水果种植面积13.6万亩、新增1万亩。代表我省参加国家农业农村部动物秋防检疫检查，以全国第三名的成绩通过验收。生猪出栏量63万头，获评第九批国家生猪养殖业转型综合标准化示范区，连续17年获得国务院给予的生猪调出大县奖励。

招商引资成果丰硕。随同省政府代表团赴香港、德国招商，在绿色新材料制造、境外高校独立办学等领域达成合作。拜会法国驻广州总领事馆等国家使领馆；举办2022年中国工业碳达峰论坛、名企儋洋行、大宗商品贸易产业云峰会等规模以上会议会展活动41场、千人以上会议4场；举办石化新材料、私募基金等线上线下招商推介会。引进石化新材料项目4个、海上风电项目4个、智能制造项目4个、健康食品加工项目8个，引入私募基金类企业11家、融资租赁公司1家，其中林德集团等世界500强企业8家，上海电气等中国500强企业5家。全年举办5次集中开工和集中签约活动，开工签约项目94个、总投资434亿元，其中产业项目55个，总投资360亿元，占82.9%。7月1日举行的重点项目集中开工和集中签约仪式，是近年参与项目最多、投资总额最大的一次。

开发建设扎实推进。坚持规划先行。划定全市“三区三线”[10]，高起点编制儋州市和环新英湾国土空间规划，加快编制环新英湾发展战略规划和控制性详规。土地征收有序推进。征收土地（含清表）2.8万亩，搬迁586户2750人，保障了天角潭水利枢纽工程等重点项目顺利建设。中和镇全域土地综合整治试点工作有序开展，产生旱改水指标1767亩、流转农用地9015亩。基础设施加快建设。国际集装箱码头扩建工程前期审批手续全部完成，具备正式开工条件。疏港高速、环新英湾旅游公路征地搬迁提前启动，S315西培农场至白马井段改建工程等3条省级道路开工建设，环岛旅游公路儋州段路基基本完工。琼西北供水工程、松涛东干渠（那大分水闸至和庆电站段）改线工程进展顺利。新增5G基站588个，实现主城区5G室外信号连续覆盖。园区基础设施加快建设，功能配套更加完善。城市功能稳步提升。4057套安居房开工建设、12个老旧小区启动改造，爱图棚改项目顺利推进。欧亚城、新福城等大型商业综合体基本建成，航运大厦、国贸大厦等项目主体完工。儋阳楼正式对外开放。琼西最大文体场馆市体育中心“一场两馆”[11]建成投用。

（三）发展环境持续改善

营商环境优化实现新突破。在全省率先成立营商环境建设局，加挂行政审批局。将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域，目前已落地49项，剩余4项将于近期落地，实现“能放全放”。深化“一枚印章管审批”[12]，划转935项审批事项，数量居全省第一。选取36个行业、66项审批业务开展集成服务改革试点。在全省率先实行投资项目“四评合一”[13]，审批时间由原来的181个工作日压缩至31个工作日，市域水电气联动报装2个工作日内完成。梳理“零跑动”事项1498项，可办率70.6%。开展土地供应制度集成创新、多平台信息共享，推动洋浦雅郡、祥和悦府等安居房项目“拿地即开工”。建立“企业首席服务专员”制度，深入开展“服务企业党旗红”“万名干部下企业”活动，选派1094名干部、服务1108家企业，解决问题352个。贯彻落实国家稳住经济大盘政策，认真落实省助企纾困措施，落实新的组合式税费减免缓退31.6亿元（其中留抵退税25.9亿元），为企业缓缴社保1.0亿元，减免小微企业和个体工商户租金369.9万元。加快创建诚信儋州，创新“信易+”[14]场景12个，推动我市在全国城市信用监测中排名上升168位，位列地级市第54名。

生态环境质量保持良好。两轮中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察涉及我市整改事项按时序推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“六个严禁两个推进”[15]，环境空气质量优良率99.4%，细颗粒物浓度持续下降；建成13个建制镇污水处理设施，加快推进北门江等主要河流综合整治，地表水水质优良率上升至92.9%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土壤隐患排查和耕地土壤环境质量类别划定，全面完成受污染耕地安全利用任务。新英湾红树林市级自然保护区规划获批，植树造林8151亩、湿地修复5805亩，实施盐田恢复及湿地、近岸海域等生态修复工程。推动产业绿色发展，全省首个天然气热电联产项目华能热电并网发电，同步建成华能碳捕集试点项目，市生活垃圾焚烧发电厂二期投入运营，儋州工业园污水处理设施基本建成。

（四）民生福祉不断提升

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，健全市、镇、村三级战斗体系，开展岗位大练兵、业务大比武，压紧压实各方责任。防返贫监测和帮扶机制进一步深化，全市监测对象1875户7308人“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。持续落实“三保障”[16]及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育特惠性资金近3000万元、惠及2.5万人次，农村低收入群体危房改造项目全部竣工入住，投入3214.4万元建设农村供水工程项目11个，解决1.8万人饮水困难问题。以项目为抓手推进乡村产业振兴，投入3.15亿元开展衔接资金项目131个，加快推进农业、农村基础设施建设；投入1.72亿元发展产业项目22个，促进农户生产收入稳步提升；通过结对帮扶等方式，推动消除23个集体经济空壳行政村。成功举办全省共享农庄大会，嘉禾共享农庄一二三产融合发展经验在全省推广。

就业水平总体稳定。通过落实就业政策、开发乡村公益性岗位、鼓励重点项目重点企业吸纳本地劳动力、发放创业担保贷款等措施，新增城镇就业12098人、农村劳动力转移就业11762人，超额完成年度目标。举办招聘会31场，建成就业驿站12个，提供就业岗位47901个。以“政府+企业”模式运营，推动“儋州月嫂”产业化、规模化、标准化。发放创业担保贷款6812万元，带动就业1091人，开展补贴性职业技能培训165期10572人。城镇居民人均可支配收入减少1.2%，农村居民人均可支配收入增长5.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会事业全面进步。与德国比勒费尔德应用科技大学签订合作办学协议。引进巴蜀中学等优质教育资源，上海师大附属儋州实验学校建成招生，洋浦初级中学开工建设。新增中小学学位3510个、幼儿园学位360个。新增2所省级规范学校、1所省级示范幼儿园。海南西部中心医院三期交付使用，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医院（新院区）等一批医疗卫生项目主体结构封顶。儋州马拉松、国际象棋超霸赛、北部湾旅游美食博览会暨东坡文化旅游月、雪茄文化旅游节等文体活动成功举办，省六运会金牌和总奖牌数均位列全省第二，创历史最好成绩。城乡居民养老保险参保率107.3%，城乡医保参保率95%以上。开展药品集中带量采购14批次、415种，价格降幅超过50％。发放困难群众救助资金1.8亿元、惠及50325人，发放其他各类救助金9137万元、临时救助1583户6513人，发放抚恤优抚资金1805.8万元、惠及2275人。公益性农产品批发市场投入运营，全市铺设平价菜销售网点118个，累计补贴猪肉12.8万斤、蔬菜217.8万斤，全年居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内。

社会治理平稳有序。社会治安形势持续好转，顺利完成党的二十大等重大时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，禁毒“春夏攻势”专项行动成果全省排名第一，刑事案件立案数下降19.8%、治安案件受理数下降18.3%，群体性事件“零发生”。基层治理有力有效，建成智慧安防小区93个；调处矛盾纠纷362起，挽回经济损失2106万元。开展化解信访积案百日攻坚专项行动，中央和省交办信访积案化解任务百分之百完成；全年办理信访事项1858件、下降1.8%，重复信访事项总量减少17.6%。全民动员参与疫情防控，组建志愿服务队伍283支、开展志愿服务22.1万人次，参与核酸检测、区域防控、后勤保障等工作。安全生产平稳有序，持续开展百日大排查大整治、集中攻坚月等专项活动，非煤矿山、烟花爆竹和危化行业全年未发生生产安全事故；石化功能区实现封闭管理，“互联网+安全生产”数字化监管平台加快建设。

与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。

各位代表，过去一年，我们加强党的全面领导和党的建设，把习近平总书记的殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，以儋州发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”[17]、坚决做到“两个维护”[18]。持续推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理市人大代表建议282件、市政协提案265件；巩固行政复议体制改革成果，全市行政机关负责人出庭应诉率达93.3%，复议案件量增长14.2%。稳步推进领导干部经济责任审计，有序推动统计督察整改。持续改进政府作风，深入开展“查破促”[19]和“能力提升年”活动，用心用情解决历史遗留问题151件，办结率82.5%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”[20]问题反弹回潮，“三公”经费[21]支出下降12%。

各位代表，过去一年，成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这是习近平总书记亲切关怀、亲临指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省直各部门和兄弟市县全力支持的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，百万人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、广大建设者和驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部、外出乡贤和社会各界人士，向所有关心支持儋州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要冷静客观地看待当前发展形势，国际环境风高浪急、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各自由贸易试验区蓬勃兴起，各地抓招商、引资金、上项目、快发展，呈现你追我赶、百舸争流的态势，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，在“一带一路”[22]倡议、西部陆海新通道和海南自由贸易港等国家战略机遇中迅速找准发力点，顺势而为、乘势而上，在大势中谋发展、在大局中抓落实。

我们还要清醒地认识到，儋州的发展还面临不少的问题和短板。对标国际高水平自由贸易港，在投资、贸易、金融、航运等领域开放水平仍然存在较大差距，落地的高显示度、高附加值、高技术含量外资企业还不多，面向“两洋”[23]的开放门户作用还未得到有效释放。对标国内先进地区营商环境，生产要素价格缺乏竞争力，公用工程配套还不够健全，推动政策红利转化为发展动力的服务能力意识还不够强。对标省委、省政府对高质量发展“第三极”要求，现有产业还未能与周边市县有效联动，城市功能辐射带动能力有限。对标现代化产业体系，产业链供应链稳定性和竞争力有待于进一步提升，亟待谋划新的重大龙头产业项目落地。对标人民群众期待，城乡区域发展仍不平衡，城市管理精细化智能化品质化水平有待提高，优质的教育、医疗、住房公共服务资源供给不足、分布不均。对标自由贸易港的新要求，干部能力素质视野还有一定差距，作风还需锤炼，干部队伍建设需要持续用力、久久为功。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记“4·13”重要讲话五周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进全岛封关运作准备、加快儋洋经济圈发展的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，全面落实省第八次党代会和市第十三次党代会部署，坚决扛起自由贸易港建设先行示范责任担当，大力推动高水平开放压力测试，大力开展制度集成创新，大力提振市场信心；加快港产城科融合发展，推动现代产业体系构建，推动区域协调发展，推动民生福祉不断提高，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设海南高质量发展“第三极”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值历史性突破千亿元，增长11%左右；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；工业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成节能减排目标任务，推动各项工作干在实处、走在全省前列。

（一）推动高水平对外开放

加快高水平开放压力测试步伐，加大制度集成创新力度，抢抓国际产业分工调整机遇，持续扩大对外开放。

稳步扩大制度型开放。开展更大范围更深层次压力测试。持续擦亮“中国洋浦港”国际船籍港等一批标志性自贸港政策，推动放开船舶法定检验等运输自由便利政策试点，吸引中资方便旗船舶回归；推动保税油加注、境内新建从事国际运输船舶出口退税等政策持续释能增量。开展高水平开放压力测试，重点推动“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度等政策“一揽子”扩大到洋浦经济开发区全域，培育更多适用政策企业，发展保税维修等新兴业态。适时推动优化“零关税”清单。用好跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点政策，推动新型离岸国际贸易提质增量。提升制度集成创新能级。探索推动部分自贸港政策与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[25]规则有效叠加，研究在部分领域先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）[26]、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）[27]等国际高标准经贸规则。探索推动保税港区政策与自贸港政策叠加，发挥更大效应。与海关联动合作，扩大洋浦口岸对外开放，增强洋浦港中转集拼等业务功能，推动融资租赁异地委托等海关监管制度创新。强化自贸港风险防范能力。落实全岛封关运作准备工作“三张清单”[28]各项任务事项，加快海南自贸港开放口岸升级改造和“二线”口岸基础设施、监管设施建设，建成13个反走私综合执法站和社管平台；用好企业“白名单”制度，探索跨境贸易监管制度创新。

扩大对外交流与合作。深化产业链国际国内合作。立足国际国内双循环交汇点，对内积极融入环北部湾经济圈、粤港澳大湾区、长三角一体化；对外扩大与“一带一路”沿线国家和地区特别是东盟国家、海湾国家、德国等欧洲国家合作；积极拓展友好城市“朋友圈”，积极融入国际产业分工，常态化开展境外招商活动，吸引国内外优质资源要素集聚，重点引进和发展技术含量高、加工程度深、附加值高的临港产业，争取在全球产业格局的变化中有所作为。开展全产业链招商。聚焦“链长”[29]“链主”[30]，开展招商“揭榜挂帅”，全面实施招商引资“一把手”工程，积极推进建链延链补链强链。压实“链长”责任，制定针对“链主”企业配套扶持政策和招商奖励政策，紧盯外企、央企和行业细分领域“单打冠军”“独角兽”企业[31]；加强与省级招商平台合作，搭建与中介机构、金融机构、创新平台、行业协会等合作招商渠道，开展不少于20场专题招商推介。做强“链主”企业，大力培育一批对产业有较强影响力、集成创新能力和领头带动作用的重点企业。做好招商“后半篇”文章。建立“招商专员—企业服务专员”紧密对接机制，深化“四个一两个限”[32工作机制，统筹项目引进“签约、落地、投产、达效”全流程。清理盘活闲置低效用地和存量国有建设用地，发挥“土地超市”[33]等制度创新优势，争取全面做到“土地等项目”；搭建“政银企”对接平台，及时兑现各类优惠政策；完善公用工程配套，保障水电气等要素供应。

（二）构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快战略性新兴产业发展，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

集群发展高新技术产业。加快布局战略性新兴产业。推动石化新材料产业往下游走、往高端走、往低排放走，全力争取百万吨乙烯等9个新投产项目迅速达产，27万吨环氧丙烷和60万吨苯乙烯、中德绿色新材料产业集群等项目加快建设；聚烯烃弹性体（POE）等2个储备项目签约落地。推动海上风电全产业链发展，加快上海申能、大唐电力等两大海上风电基地及风电装备制造项目建设，推动远景科技、海力风电等签约项目开工建设。打造国际健康食品港，推动海南恒丰、澳斯卡粮油等项目提产扩能，菜鸟网络、独凤轩、大庄园等8个项目尽快开工、加快建设、顺利投产。发展智能装备制造业，推动迈锐肯等项目开工建设、百信信创、海盐康宁等项目建成投产。实施创新驱动发展战略。制定科技创新优惠政策，不断优化科技型企业成长发展环境。推动科技成果转移转化平台建设，持续推进石化新材料院士研究院等重点科技项目建设，引进一批产业契合度高的研发机构，筹备建设2家以上市级重点实验室。推动成立创新创业行业协会，研究创建国际碳中和科创中心，组织科技成果交易大会及科技创新创业大赛。完成省级下达的高新技术企业、科技型中小企业、R&D经费[34]投入、技术合同成交额等高质量发展目标任务，力争实现标志性创新主体“双百突破”[35]。

提档升级现代服务业。推动航运贸易快速发展。优化港

做大做强热带特色高效农业。保障粮食安全。推动国投交通、海南京粮、中储粮三方联袂打造现代粮油储备和食品加工产业园，开工建设市级粮食储备库。推进高标准农田建设，完成省下达粮食生产目标任务。加快种植业发展。深化与海南大学、中国热带农业科学院合作，利用国家现代农业科技园技术优势，引进农资企业投资建设大棚蔬菜基地，扩大“新奇特优”[38]农产品种植规模。巩固好31个常年蔬菜基地，力争冬季瓜菜种植面积扩大到19万亩以上，新增凤梨、香蕉等热带水果种植面积1万亩以上。引进若干家热带农产品加工企业，加快建设深农集团深港特色农产品基地及冷链物流项目。推动天然橡胶全产业链发展，建设国家天然橡胶种质资源保护利用体系、工程研究中心，推动橡胶和木材加工项目建设。以南丰沉香小镇为抓手，推动沉香种植面积达到1万亩以上。示范推广林下循环经济模式，大力发展林下特色种养业。延伸拓展嘉禾共享农庄经验模式，做好农业“接二连三”[39]文章。大力开展绿色食品、有机农产品认证。推动养殖业扩大规模。加快罗牛山乐贺、大讲生猪养殖项目建设，年出栏生猪70万头以上、儋州鸡超过200万羽。发挥畜禽粪污资源化利用项目效应，发展生态循环农业。加快渔业转型升级。开工建设南海现代渔业产业园，初步建成金雨海洋智慧渔业产业园。扩大光村沙虫养殖基地规模。依托海上风电基地桩基，争取引进知名企业建设海洋牧场，引导渔民往深海走、往岸上走、往休闲渔业走。力争农业增加值增长5%。

（三）推动区域协调发展

加快环新英湾区域建设，推动整体城市建设扩容提质，加强与周边市县协调联动，打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区。

加快环新英湾区域发展。对标国际知名湾区，高水平、高标准启动环新英湾新城建设。完成“三区三线”划定后续工作、环新英湾国土空间规划和各类控制性详规等重大规划编制。以“全球共生城市”理念为引领，开展环新英湾新城起步区城市规划设计。进一步理顺环新英湾开发机制，提升平台公司开发融资能力，做大做强区域开发建设主体。全面启动滨海新区起步区建设。开工建设海南比勒费尔德应用科学大学（一期）、滨海新区学校，开业运营滨海新区医院。推动通海大道延长线等16条道路建设。加快建设未来社区、产城融合安居工程等一批保障性住房项目，建成投用产城融合安居工程（一期）。加快“智慧型湾区”建设，提高港口服务、城市管理、居民消费、道路交通和安全生产等方面信息化、智能化水平。加快环新英湾旅游公路建设，持续开展海湾和红树林生态保护修复，全面开展“北门江—天角潭—环新英湾”全域土地整治，海陆统筹、区域联动，将环新英湾打造成为绿色、低碳、智慧、美丽的湾区海滨城市。

推动城市建设扩容提质。着力构建“一屏一带四廊、双核三轴多片”[40]的市域总体战略格局。以创建全国文明城市为抓手，加快主城区环境卫生整治、园林绿化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建设。以松涛东干渠改线为契机，加快老干渠沿线景观美化和城市更新，开展景观美化示范段和城市更新示范段建设。启动征地项目76个、续征项目20个，土地征收约4万亩，房屋搬迁约2000户。加快城市更新和老旧小区改造，加快爱图、美扶兰优等棚改项目建设，启动王桐王龙棚改项目回迁工作。全面铺开那大片区城乡一体化供水工程、雨污分流改造及截流并网工程建设。加快那大新型城镇化配电网示范区建设。推动市妇女儿童医院、市中医院（新院区）、海南西部区域疾病预防控制中心等项目有序投入使用，支持西部中心医院创建国家区域医疗中心。发挥体育中心“一场两馆”、滨海文化广场作用，承接大型文娱主题活动，打造市民休闲娱乐网红打卡地。

加强周边区域辐射带动。构建外联内畅的立体交通体系。开工建设国际集装箱枢纽港扩建、20万吨深水航道疏浚、10万吨粮油码头等重大港航工程。加快推进儋州机场前期工作。完善全域干线与基础服务网，推动疏港高速等7个重大交通项目开工建设，加快那大城区、环新英湾新城市政道路建设，加快构建“省会城市1小时交通圈、周边市县40分钟生活圈、儋洋30分钟通勤圈、市区15分钟便民圈”。持续完善城市功能。着力提升教育、医疗、文体、旅游、消费等服务能力，让周边区域能够更多更好共享城市公共功能配套；谋划将儋州产业特点、枢纽优势与周边市县的资源禀赋相结合，促进资金流、物流及各类生产要素合理流动和高效集聚，实现错位发展、优势互补、合作共赢。

（四）持续优化营商环境和改善生态环境

对标国内一流，统筹推进营商环境和生态环境建设，让广大人民群众和市场主体有更多更好的体验感、获得感。

持续优化营商环境。把优化营商环境作为政府工作“一号工程”，理顺营商环境和政务服务工作机制。落实优化营商环境三年行动计划，围绕企业全生命周期服务体系，实施贸易自由便利、投资自由便利领跑行动，扎实推进洋浦经济开发区创建省级示范园区工作。建立健全营商环境满意度评价机制，实行线下服务“一次一评”和政务服务“好差评”红黑榜制度。深入推进“一枚印章管审批”改革，推动行政审批事项划转率突破80%，完善事中事后监管；进一步推动审批权限下放，赋权强镇，做到放得开、接得住、管得好。大力推进“极简审批”[41]，聚焦“两并三减”[42]，探索实施部分许可事项“审批改备案”[43]，破解“准入不准营”[44]；建立工程规划许可告知承诺制和“零审批”清单，不断缩减项目审批时限。严格执行窗口首问负责制、一次性告知制，推行窗口无否决权制度。加快优化数字营商环境建设，深化推进政务数据共享治理试点工作，加大力度推广“海易办”“海政通”“海易兑”等平台应用。建立健全信用查验、联合奖惩、分级分类监管制度，拓展信用监管覆盖领域。

不断改善生态环境。以创建国家生态文明建设示范市为引领，持续推进中央环保、国家海洋、省生态环境保护、耕地保护、土地和森林等各类督察反馈问题整改。建立大气污染防治精细化管理体系，全年空气质量总体保持优良。持续开展“六水共治”[45]行动，严格落实“河湖长制”[46]，实现那大城区生活污水集中收集率、城镇生活污水处理覆盖率和农村生活污水治理率分别达50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式饮用水源地水质不低于Ⅱ类标准，城市黑臭水体基本消除。强力推进卫片违法图斑整改，稳步推进“禁塑”工作，建立健全重点建设用地安全利用机制和危险废物规范化管理体系，完成受污染耕地安全利用任务。加强古树等保护工作，保护生物多样性。落实双碳行动，推动中海油天然气分布式能源项目开工建设，新上项目全部采用集中供热；依托海上风电等清洁能源，启动洋浦零碳示范智能制造产业园建设；促进资源节约和高效利用，协同推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。

（五）保障和改善民生

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，让儋洋一体化发展成果惠及广大人民群众。

加快推进乡村振兴。守牢不发生规模性返贫底线。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。发挥产业支撑作用。投入3.8亿元发展衔接资金项目146个，投入2.1亿元注入产业项目29个；投入1.1亿元建设项目104个，补齐乡村基础设施短板。推动乡村有效治理。在全市239个行政村实施“乡村治理积分制”[47]和清单制，争创5个省级乡村振兴示范镇。持续巩固创卫成果。实施清洁村庄提升工程，打造一批美丽乡村示范村和农村人居环境整治示范村，争创5个国家卫生镇。加快垦地融合。推动垦区基础设施建设、公共服务、国土空间规划等方面事项纳入省市“十四五”规划，统筹改善垦区人居环境；探索开展农垦国有农用地资本化试点，协调推进西联农场全域土地综合整治试点项目建设。

提升公共服务水平。实施就业优先政策。城镇新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业1.2万人。启动“人人持证、技能社会”工程建设，持续擦亮“儋州月嫂”品牌；大力开展订单式、菜单式、项目制职业技能培训，逐步破解人岗不适配的供需结构性矛盾。拓宽就业渠道，新增就业驿站6个，举办招聘会30场，提供就业岗位4万个。推动发放创业担保贷款1亿元以上，扶持2家创业孵化基地和1家创业创新平台。加快社会事业发展。开工建设那大洛基幼儿园等一批新项目，持续增加公办园学位供给。实施集团化办学，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动洋浦高级技工学校升格为海南西部技师学院，提升职业教育规模和层次。优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，确保平稳转段。引进优质院校合作办医，持续深入强化重症救治能力建设。发挥海南西部中心医院、市人民医院两大医联体作用，推动优质医疗服务全民共享。推动基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费支付方式改革。谋划举办高级别体育赛事活动，争取国家级体育训练基地落户。实施社会救助筑底强基工程，做好留守儿童、留守老人、困境儿童等困难群众兜底救助工作。加快洋浦婴幼儿照护服务机构建设，支持有条件的幼儿园提供托育服务。推动海南西部殡仪中心投入使用。

加快推进社会治理现代化。确保社会大局和谐稳定。以开展矛盾多元化解工作试点为抓手，推深做实“四位一体”[48]基层社会治理新机制，开展社区工作者职业化体系建设试点，夯实基层网格。推进重复信访治理，化解重点领域信访问题和信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，开展打击非法集资专项行动。深化双拥共建，持续抓好国防动员和后备力量建设。压紧压实食品安全属地管理和企业主体责任，确保从农田到餐桌全链条全过程食品安全。贯彻落实“菜篮子”[49]市县长责任制，确保“15+N”[50]种基本蔬菜稳定供应。加强房地产风险监管，稳定房地产市场预期。防范化解重大生产安全风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，组织推动安全生产“集中攻坚月”、百日大排查大整治和防风险降事故集中整治等行动，确保不发生重大安全生产事故。深入实施“六张表格管安全”[51]制度集成创新，落实好石化功能区封闭管理，建成“工业互联网+危化安全生产”省级示范工程，守牢工矿和危化品企业本底安全。推动应急预案“一企一案”[52]，推进消防救援工作站和石化功能区消防设施设备提质升级，持续开展船舶事故、石化火灾等实战式综合应急救援演练，全面提升重大险情应急救险能力。开展自建房、电动车、城镇燃气等领域专项安全风险整治行动。健全防灾减灾机制、强化监测预警、加强部门联动，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，完成上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的全面领导，持续协同推进“放权”与“监管”，加快推动政府治理现代化。践行政治忠诚。完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“两重一大”[53]议事规则。持续推动“八五”普法[54]各项工作取得新成效，全面提升公共法律服务质量。锤炼工作作风。注重在自贸港政策落地、制度集成创新、招商引资、项目建设、征地搬迁、乡村振兴等急难险重的任务中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”[54]，激励干部敢于担当、积极作为。驰而不息纠治“四风”，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为。强化资金绩效管理，严控“三公”经费支出。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败整治，着力构建亲清政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“更加开放”“更有深度”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，加快推进儋州洋浦一体化的壮丽事业，坚决扛起建设海南高质量发展“第三极”责任担当，奋力谱写中国式现代化儋州实践！

2023年海宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们在中共海宁市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，深入开展“投资发展年、创新发展年、变革发展年”活动，实干苦干、砥砺奋进，现代化建设迈出了坚实步伐。实现地区生产总值1247亿元、增长0.7%，规上工业增加值472.8亿元、企稳回正，服务业增加值500.9亿元、增长1.3%；一般公共预算收入95.1亿元、下降16.9%；城镇及农村居民人均可支配收入分别达74764元和47777元，增长2.4%和5.2%。

这一年，我们在抗击新冠疫情中，团结一心、众志成城，交出了全民抗疫的高分答卷。坚持人民至上、生命至上，立足“防在前、早发现、快处置”，苦战实战打赢了“3·16”“3·18”“4·2”等疫情歼灭战，最大限度守护群众生命安全和身体健康。因时因势优化调整防控政策后，竭尽所能采购药品物资、畅通医疗渠道、推进疫苗接种，为22万余名60岁以上老人发放“防疫包”，实现了疫情防控的有序转段、平稳渡峰。

这一年，我们在稳住经济大盘中，迎难而上、难中求成，交出了稳进提质的实干答卷。坚持“形势超预期、工作超常规”，实施经济稳进提质“十大百日攻坚”行动，全力以赴稳工业、稳企业、稳信心，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，呈现出较强的发展韧性。首次夺得嘉兴“红旗奖”，多次蝉联省、嘉兴投资“赛马”激励，水利建设投资、城乡风貌整治2项工作获省政府督查激励。

这一年，我们在抢抓战略机遇中，持续发力、久久为功，交出了变革创新的亮眼答卷。两大国家战略叠加效应进一步释放，国际合作教育样板区建设方案获国家三部委印发，杭州湾北翼科创枢纽启动建设，全社会研发投入强度达3.77%。经济开发区入选省高能级战略平台培育名单，钱塘国际新城城市设计发布。数字化改革保持全省第一方阵，“慧眼智治”获省改革突破奖银奖，营商环境评价指数列全省第3。

这一年，我们在迈向共同富裕中，初心相守、笃定前行，交出了幸福海宁的满意答卷。财政民生支出96.2亿元，占一般公共预算支出的78.6%。共同富裕“五个10万”行动扎实推进，1684户低收入家庭户均稳定增收超万元，7所中小学校、幼儿园建成启用，中小学教室安装空调、高速公路差异化收费等8项民生实事顺利完成，生态满意度进入全省前20。公共文化服务现代化发展指数列全省第1，创成省体育现代化县市、省食品安全示范县市，被评为全国健康城市建设样板市。

回顾过去一年的工作，我们面临的困难前所未有，付出的努力超乎寻常，工作成效主要体现在五个方面：

（一）经济运行恢复向好。工业经济质效提升。“142”产业集群加速崛起，实现规上工业总产值2554.8亿元、增长2.4%。成为省军民融合创新示范区，获“中国纺织产业共富示范区”“中国精品袜业之都”称号。数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达24.1%、40.7%和66.7%。泛半导体产业入围省首批未来产业先导区、省“万亩千亿”新产业平台培育名单。天通吉成等12家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，新增“浙江制造”标准23项；万凯新材料等3家企业上市、总数达21家，成为全省上市公司最多的县市。服务业稳步攀升。“556”现代服务业产业体系初步形成，6个项目列入省服务业重大项目计划，40家首店型企业签约落地，规上服务业营业收入增长17.9%。科创文旅服务业创新发展区列入省服务业创新发展区，获评省数字生活新服务样板市。硖石景区“一岛三街区”、盐官音乐文旅项目展露新颜，第二十九届观潮节成功举办。出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，建筑业产值超400亿元。金融机构存贷款突破5000亿元，嘉兴唯一。助企惠企持续提升。坚决落实稳住经济大盘一揽子政策措施，开展“千名干部助千企”活动，出台助企纾困25条政策，兑现涉企资金10.7亿元，减轻企业负担54.2亿元，真金白银帮助企业渡过难关。支持企业拓市场抢订单，创新开展“出海抢单、包你回来”“亲清下午茶”等活动，举办首届长三角露营装备博览会、厨电产业发布会，出口增长14.7%。

（二）发展动能持续增强。有效投资量质并进。坚持抓招商、上项目、扩投资，锚定“666”目标，实施双招双引攻坚行动，建立“一张清单、十大机制”，完成招大引强项目17个，实际利用外资4.4亿美元、增长67.9%。快马加鞭推项目，新开工超亿元产业项目77个、超10亿元项目9个，5个省市县长项目全部开工入库，晶科尖山一期项目实现“百亿项目百日建”。实现固定资产投资568.6亿元、增长7.8%，其中制造业投资204.2亿元、增长22.2%。创新动能加快集聚。召开“创新发展年”大会，成立长三角空天动力研究院，11个国际研究中心入驻浙大联合国际创新中心。启用鹃湖科技创新园，科创中心连续三年获国家级科技企业孵化器考核优秀。新认定国家高新技术企业109家，列入省“尖兵”“领雁”项目6项。知识产权快维中心通过国家验收。发布“潮YOU才”服务品牌，设立“工匠日”，获评省“鲲鹏行动”计划1人，引育创新创业领军人才82人、高技能人才1.2万人，引进博士（后）207人、大学生2.2万人。资源要素高效保障。“三区三线”成果启用，26个项目列入省级以上重点建设项目保障。深入推进“腾笼换鸟”和“六未”土地处置攻坚，应开未开、应竣未竣项目大幅减少，供应土地9779亩，腾退收储低效用地7174亩、腾出用能10.6万吨标煤。实施新一轮全域土地综合整治，4个镇街入选省首批跨乡镇全域整治试点。抢抓政策红利，发行专项债券35.2亿元，争取政策性开发性金融工具3.1亿元、能源指标48.7万吨标煤。

（三）改革开放活力释放。融杭接沪蹄疾步稳。开启与浙大新一轮全面战略合作，浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）等6个项目签约。深化省际合作园区示范区建设，9个项目列入省长三角一体化发展重大项目清单。杭海数字新城创成省级科技企业孵化器和省级双创示范基地。铁路萧山机场站枢纽及接线工程初步设计获省发改委批复，下沙至长安市域铁路完成可研编制，G524国道海宁段全线开工。海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程全面推进。重点改革亮点纷呈。以数字化改革引领系统性变革，新增省级数字化改革试点45项，4项应用获省“最佳应用”，5项改革获省改革突破奖，数字政府年度综合考评列全省第6。遗产继承“一件事”获评全省优化营商环境十佳创新案例，经编行业产业大脑入选省数字经济优秀产业大脑。实施“大综合一体化”行政执法改革，集中行使综合行政处罚事项1831项。完成国企改革三年行动，组建兴海集团、交控集团，国企资产总额突破3000亿元。营商环境持续向好。实施营商环境提升年66条政策措施，打造“浙里e企富”服务平台，企业开办时间压减率97.3%，市场主体总量突破13万户。加快“拿地即开工”“一码通”提质扩面，创新模拟审查机制，项目审批进一步提速。全省率先构建行政办事员专业化体系，创新政务服务“潮晓云”智能帮办，“海宁+”跨省通办覆盖15省57县市区。

（四）城乡融合步伐加快。城市品质不断提升。深入推进国土空间规划编制，完成鹃湖科技城等重点区块城市设计。实施城市品质提升三年行动，北关里等4个区块完成征收，2个老旧小区、17个口袋公园和街角绿地完成改造，紫薇快速路、双漾里未来社区开工，国际酒店主体建成。启动全国文明典范城市创建，实施“八个潮城”系列活动，全域文明水平持续提升。垃圾分类“两型一网”、存量违建处置获评全省典型示范。3个镇创成美丽城镇省级样板，长安-周王庙县域风貌样板区创成省新时代富春山居图样板区，荣获省城乡风貌整治和美丽城镇考核双优秀县市。乡村振兴扎实推进。高质量完成“非农化”“非粮化”整治和粮功区调整优化，建成高标准农田0.6万亩。实施农业“双强”项目25个，光禾智谷项目开工，国际花卉产业园“苹果屯”主体完工，数字化养殖基地投产，农业增加值增长2.2%。“四共四筹·儒林春风”风景线获嘉兴考评优胜，获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县市、全国县域农业农村信息化发展先进县市。绿色转型全面提速。深入推进污染防治，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，PM2.5平均浓度28微克/立方米，为历年最佳。创成省清新空气示范区，空气质量优良天数比率85.8%。省跨行政区域交接断面水质考核优秀，2个饮用水水源地省级评估优秀。发布绿色低碳发展行动计划，晶科用户侧储能项目入选省新型储能示范项目，行政中心成为省首批“零碳”公共机构，开工建设分布式光伏项目173.3兆瓦、并网159兆瓦。

（五）共同富裕成效显现。社会保障更加有力。率先出台“扩中提低”20条政策，实施“7+1”专项行动，袁花镇众创共富中心投用，“十万农民变股民”培育计划入选省强村富民乡村集成改革典型案例。新增就业4万余人，发放稳岗补贴9320万元。健全“一老一小”公共服务体系，建成市智慧养老综合服务中心，新增普惠托位856个，镇级托育机构实现全覆盖，入选全省首批“普惠托育基本公共服务试点县市”。建设筹集保障性租赁住房2.2万余套，发放公租房租赁补贴1345户。公共服务更加均衡。加快教育资源增量提质，新建志摩小学等9个项目开工，“双减”课后服务实现全覆盖，职业教育连续五年获全省考核优秀，通过全国学前教育普及普惠县市省级督导评估。海昌街道社区卫生服务中心易地新建项目投用，市中心医院通过二甲医院复评，市人民医院荣获全国首批“千县工程”示范单位。建成“10分钟品质文化生活圈”161个，《大师金庸》纪录片开拍，王国维国际研究中心揭牌，蒋百里怀萱新堂建成，浙大国际校区创成省国际人文交流基地。社会治理更加高效。深入开展平安建设“高分夺鼎”十大专项行动、十大系统创建，完善“14151”治理体系，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。创新开展“四治融合+协商治理”，信访积案化解成效全省领先。成立嘉兴首批镇街消防所，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降41%和45.8%，安全生产“除险保安”指数列全省第1，获省安全生产和消防工作年度考核优秀。交通亡人事故下降31.6%、亡人数为历年新低，电诈发案实现“三连降”，可防性命案零发生。

在做好上述工作的同时，我们持续加强政府系统党的建设，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化法治政府建设，完善政府工作规则，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议220件、政协提案240件，成功创建全国法治政府建设示范县市。坚持厉行节约，带头过紧日子，“三公”经费稳步下降。同时，人民武装、民族宗教和侨务、关心下一代、史志档案、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。

这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济恢复向好的基础还不牢固，一些行业和企业发展依然困难，市场主体发展信心需进一步提振；区域竞相发展态势更加激烈，赶超标兵、甩开追兵、争做排头兵必须付出更多努力；传统产业转型、创新水平提升还不够快，绿色低碳发展任务艰巨，新旧动能转换仍需提档加速；城市能级品质有待加快提升，教育医疗、养老托幼等公共服务供给还有不足；防范化解风险的责任仍需压实，重大隐患排查整治还不够彻底；政府部门担当实干、创新突破的意识和本领有待加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划实施的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省、嘉兴系列决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率夯实基础，为谱写中国式现代化海宁新篇章开好局起好步。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入重返100亿元、增长5.2%；固定资产投资增长15%，力争700亿元；全社会研发投入强度达到3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排等约束性指标完成上级下达任务；确保社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，在具体工作中，我们必须把握好以下几点：

——坚定不移践行“八八战略”。今年是“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记海宁调研视察20周年。我们将以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记赋予海宁“要在率先基本实现现代化方面在全省有作为，起到示范和表率作用”的重要指示，沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进。要对标全面建成社会主义现代化强国的战略布局，对照省、嘉兴“两个先行”“重要窗口”“两个率先”的部署安排，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的战斗姿态，努力在推动高质量发展、构建高层次开放、推进高标杆融合、创造高品质生活等方面形成实实在在的发展成果，以海宁的“稳”和“进”为全省大局作出更大贡献。

——坚定不移推进三个“一号工程”。实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，是省委、省政府立足新方位、把握大逻辑作出的决策部署。我们要坚持创新这个第一动力、改革这个关键一招、开放这个必由之路，不断把三个“一号工程”推向前进，为海宁高质量发展夯基垒台、积势蓄能。要以数字经济引领现代化产业体系建设，往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效，打造数字经济创新提质“一号发展工程”示范市。要落实“两个毫不动摇”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流环境，打造营商环境优化提升“一号改革工程”先行地。要更好服务和融入新发展格局，注重高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强海宁有机统一，争当“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”排头兵。

——坚定不移落实“三个年”活动。按照市委总体部署，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在潮城大地蔚然成风。“争先奋进年”就是要争先进位、团结奋斗，树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的理念，弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，开创“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界。“工业跃升年”就是要大力实施“新兴海工程”，加快理念跃升、服务跃升、状态跃升，提振市场信心、社会信心、企业信心，推动民营经济实现大飞跃、再创新辉煌。“创新变革年”就是要准确识变、科学应变、主动求变，居危思“进”、居危思“齐”、居危思“变”、居危思“干”，全面紧起来、动起来，把工作做成特色、做出亮点、做得精彩。

新的一年，我们要“开局就奔跑、起步即冲刺”，全力以赴抢先机、拼经济、抓发展，奋力夺取经济社会发展的高分报表。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“新兴海工程”，打造长三角先进制造业基地

1.奋力兴产业。在“工业强市、产业兴市”发展之路上阔步前行，围绕“新兴海工程”的五个“100”主要目标和“248”总体框架，锁定首批重点制造业项目和重点培育企业，力争规上工业总产值突破3000亿元，规上工业增加值增长8%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长10%以上。“142”产业集群争创省特色产业集群核心区协同区。时尚产业锚定打造全国时尚产业集群高地的目标，举办春夏时装博览会，打造“千亿时尚产业带”，规上时尚制造业增加值增长10%以上。光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产，产值突破750亿元、向千亿目标进军，争取列入省“415X”先进制造业集群核心区。泛半导体产业加快立昂东芯微电子等项目建设，新华三产业园达产，产值突破250亿元，打造省未来产业先导区。生命健康产业完善“五谷”布局，杭州湾智慧医疗产业园投用，长三角医疗器械检测与创新服务综合体建成。持续壮大新材料、航空航天、智能厨电和储能等产业，德业新能源、晶科储能等项目开工，航空产业园开园。大力发展数字经济，创建未来工厂、智能工厂（数字化车间）4家，完成制造业“两化”改造投资60亿元以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。

2.全力强企业。“没有优质企业的铺天盖地，就没有城市未来发展的顶天立地。”我们要把最优的政策、最暖的服务、最好的要素配置给优质企业，进一步提振信心、赋能发展。突出“抓大、扶小、育新”协同发力，继续办好“鹃湖论剑”上市公司高质量发展论坛，新增百亿级制造业企业1家、上市公司3家。支持中小企业深耕主业，新认定国家高新技术企业110家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业20家以上。优化亩均评价体系，完善企业“优进劣出”动态管理机制，整治提升“两高一低”企业200家以上。推动国有企业做大做强，国企资产总额超3600亿元。认真做好第五次全国经济普查。

3.聚力优环境。出台营商环境优化提升政策措施，健全营商环境监测分析机制，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境和人文环境。高效落实上级减税降费政策，清理规范行政审批中介等领域涉企收费，为市场主体减负32亿元以上。规范政府采购招投标机制，把更多政府采购项目预留给中小企业，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠。探索建设“政务1厅”，推进“一件事一次办”、容缺受理等审批模式，加快电子营业执照和电子证照互通共享应用，实现企业年报“多报合一”。深入推行“综合查一次”联合执法等机制，让企业创业有信心、投资能放心、发展更安心。

（二）聚焦有效需求，千方百计保持经济稳健增长

1.抓项目扩投资。坚持以项目之“进”支撑发展之“稳”，锚定“投资700亿、招引700亿、谋划700亿”目标，加快招引一批旗舰型、成长型项目，引进亿元以上项目100个，其中50亿元以上6个、百亿元1个。掀起新一轮重大项目建设热潮，迭代升级项目推进机制，省重大新建项目开工率上半年达到60%、三季度达到85%，省市县长项目开工率80%以上。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，超亿元产业项目新开工50个以上、竣工50个以上。黄湾镇完成投资100亿元以上、长安镇80亿元以上、许村镇和海昌街道均超70亿元，制造业投资和服务业产业投资均增长25%以上。

2.强三产促消费。健全“556”现代服务业产业体系“一部门一产业”培育机制，推进“两业融合”国家试点，服务业增加值增长7%。实施服务业企业高质量发展培育计划，新增亿元企业20家以上、规（限）上企业50家以上，招引服务业亿元以上备案项目12个以上。抢抓消费复苏机遇，出台促消费新政，举办系列促消费活动，新能源汽车综合体投运，社会消费品零售总额增长6%。加快文旅深度融合，推进“千宿计划”，办好观潮节、皮博会和露营大会，硖石景区“一岛三街区”有序开放。“奋战300天”推进盐官音乐文旅项目，确保观潮节前核心区试运营。促进房地产市场平稳健康发展，建筑业产值增长5%。

3.稳外贸稳外资。深耕RCEP、“一带一路”等市场，组织“百团千企”出海抢单，加快中小微外贸企业出口统保全覆盖，新增出口实绩企业100家以上，出口增长10%。推进跨境电商扩面提质，完善重点企业“海外仓”功能布局，完成跨境电商交易额25亿元以上。主动融入“双循环”新发展格局，抢抓全球产业链供应链调整机遇，全力拼抢高质量外资，引进世界500强、总投资超亿美元等项目8个以上，完成合同利用外资6亿美元、实际利用外资4亿美元，其中制造业实际使用外资占比30%以上，QFLP项目实现零突破。

4.争资源保要素。坚持能争则争、能多则多，用足用好省“8+4”政策体系，推动更多项目列入省重大项目用地保障，申请专项债券100亿元以上，争取能源指标50万吨标煤以上。精准配置土地要素，争取新增建设用地指标3500亩，供应土地1.2万亩以上，其中工业用地不少于三分之一。持续推进“腾笼换鸟”攻坚，加大“六未”土地处置和拔钉清障力度，腾退收储低效用地7000亩以上，其中长安镇1800亩以上、黄湾镇1500亩以上、海昌街道1000亩以上，低效用地再开发2000亩以上。加强金融服务保障，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增融资450亿元以上，其中制造业贷款70亿元以上。

（三）聚焦开放融合，着力重塑区域创新新优势

1.首位战略再深化。举全市之力打造国际合作教育样板区，全面实施三年行动计划，积极向上争取资源。加快推进浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）、浙大国际医学中心等项目，浙江大学国际科技园开工。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院战略合作。高效率推进杭嘉一体化合作先行区，深化钱塘国际新城5大专项规划重点片区方案，CBD区块11个地块开工，政务服务中心二期启用。启动建设杭海数字经济总部园，杭海数字新城引进项目45个、总产值5.5亿元以上。与钱塘区、临平区开展新一轮战略合作。高品质建设省际合作园区示范区，深化新一轮漕海战略合作，持续放大品牌和规模效应，打造长三角一体化跨区域合作示范园区。

2.创新驱动再提速。深入推进杭州湾北翼科创枢纽建设，推动清华长三角研究院海宁国际创新中心落地，联动打造国际化高新技术园区。鹃湖科技城电子信息创新园投运，生命健康创新园建成，五期项目启动，争创国家级双创示范基地、国家级绿色生态城。加快高新区科创中心、马桥科创中心二期等建设。出台科技新政3.0版，打响“科技潮动力”服务品牌，建立科技企业孵化器培育梯队，新增省级企业研发机构10家以上，规上工业企业研发机构设置率、研发活动率分别达80%和90%。深化“知源码”应用，提升“海知芽”知识产权公共服务水平，万人高价值发明专利达到14.5件，争创全国质量品牌提升示范区。

3.人才集聚再加快。坚持人才引领驱动，出台人才新政3.0版，打造鹃湖科创湖区人才生态样板。整合推进“潮城英才”计划，加快引进科技领军人才和创新团队，力争引育“鲲鹏行动”计划1人、创新创业领军人才50人以上，引进博士（后）200人以上、大学生2万人以上，新增博士后工作站3家以上。完善“引育用留”人才工作全链条机制，开展“弄潮儿”创新发展奖评比，新增人才公寓1000套以上。实施新时代海宁工匠培育工程，办好首届“工匠日”活动，重点培育一批首席工匠、海宁工匠，引育技能人才2万人以上。

（四）聚焦内外兼修，擦亮国际品质潮城金名片

1.精心建设品质城市。突出规划引领，做好国土空间规划编制和审批工作，完成城西CBD等片区详细规划编制。深入推进城市品质提升三年行动，伊嘉塘城市馆群基础设施启动建设，外籍人员子女学校竣工验收，新建、拓宽城市道路13条。持续推进火车站-金三角等重点区块改造，启动紫薇里等区块征收，百合社区等5个未来社区基本建成。实施“最干净县域城市”三年行动，建成示范背街小巷等75条，新增停车泊位800个以上。实施民生“微改造”，推进无障碍设施改造等项目，完成农贸市场星级标准改造7家以上。推进国家生态园林城市创建，创成省“无违建”创先争优示范县市。

2.彰显潮城人文魅力。“一座城市的魅力，不仅在于车水马龙、高楼林立，更在于文明传承、文化赓续。”我们要统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，完善评比、晾晒、督查和全民参与常态创建机制，争创首批全国文明典范城市。坚持以文兴城、以文塑城，推动以“三大文化”为代表的海宁文化创造性转化、创新性发展。发挥社科研究作用，推进“海宁海塘·潮文化景观”申报世界文化遗产，举办金庸文化节系列活动。办好海宁-意大利文化周，提升徐志摩诗歌节国际影响力。积极争创省公共文化服务现代化先行县市，静安全民健身中心、射击馆新4号馆启用，实现“10分钟品质文化生活圈”村级全覆盖。

3.倾力打造交通强市。深化区域交通多网融合，加快铁路萧山机场站枢纽及接线工程海宁段实施，沪昆铁路海宁段提质改造工程项目力争开工，下沙至长安市域铁路、杭海城际西延具备开工条件，协同推进嘉兴至海宁、海盐至海宁市域铁路规划研究。深化公路枢纽建设，加快沪杭高速海宁联络线、G104国道中环海宁段项目前期，推进G525国道海宁段改造工程、紫薇快速路建设，硖许快速路临平大道接线、望梅高架路南大街下匝道等工程开工。深化与宁波港、上海港合作，加快星光等规划作业区建设，京杭运河二通道通航，海河联运集装箱吞吐量突破15万标箱。谋划承接嘉兴机场和航空物流枢纽发展效应。

（五）聚焦强村富民，奋力展现乡村振兴秀美画卷

1.高效发展现代农业。坚决守牢粮食安全底线，严格落实粮食安全和耕地保护责任，启动高标准农田建设提升三年行动，建成绿色示范农田1万亩、高标准农田1.7万亩。深入实施农业“双强”行动，推进全国农业社会化服务创新试点，推广稻渔综合种养1.4万亩，实现省级未来农场零突破。深化农业经济开发区建设，加快光禾智谷项目建设，打造省农业科创园海宁园区，争创省级现代农业园区。办好世界花园大会、农业经济洽谈会等活动，完成农业招商10亿元，农业增加值增长2%以上。

2.协同共建美丽镇村。深入开展城乡风貌整治提升行动，推进长安、袁花等集镇有机更新，打造马桥城市新区等3个风貌区，形成城乡融合、全域美丽新格局。启动城镇单元详细规划修编，完成20个以上村庄规划编制，增强城乡发展协调性。一体推进美丽乡村、未来乡村建设，深化农村人居环境整治提升，建成镇级美丽乡村风景线5条、美丽乡村典范片区1个，创成省级未来乡村2个，绿色秀美村占比达80%以上。突出乡村建设和乡村运营一体规划，推动村庄景区化、品牌化，进一步做强美丽经济。

3.持续推动农民富足。深入实施第八轮强村富民计划，启动长安镇市级飞地抱团项目，实现34个重点扶持村全覆盖，所有村经常性收入、经营性收入分别达170万元、100万元。深化“十万农民变股民”培育计划，全面推广“农民共富十法”，实施共富体项目30个以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化农村“三权”改革，加快“土地整治+连片流转+标准农地”建设，完成农村集体经济组织成员身份认定数字化改革。

（六）聚焦绿色低碳，努力打造生态文明建设县域标杆

1.在转型中加快绿色发展。实施生态文明社会行动计划，构建美丽海宁建设齐抓共管新格局，争创国家生态文明建设示范县市。坚持先立后破，积极稳妥推进“双碳”工作，开展减污降碳协同创新区建设，推进低碳镇村创建，争创省第三批低碳县市试点。全面实施“一五十百千万”能源项目，开展国家级新型电力系统先行县建设三年行动，加快尖山电网侧储能示范项目二期建设，新增新能源装机容量200兆瓦以上。纵深推进企业绿色化改造，抓好腾退企业用能权确权，创建绿色低碳工厂10家以上，腾出用能10万吨标煤以上。

2.在治理中提升环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土、清废和治塑保卫战，做好新一轮央督、省督、长江经济带暗访迎检和整改销号“后半篇文章”。巩固“清新空气示范区”建设成果，协同推进PM2.5和臭氧“双控双减”，推动PM2.5平均浓度稳步下降，空气质量持续改善。深化“五水共治”，拓展“四级三色”管理，实施上塘河、盐官下河两条入海河流总氮总磷攻坚，力争嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，省跨行政区域交接断面水质考核优秀，冲刺“大禹鼎”。完善一般工业固废收运体系，危险废物利用处置率和重点建设用地安全利用率保持100%，争创省级“无废城市”。做好第三次全国土壤普查。

3.在建设中筑牢生态屏障。深化全域土地综合整治，抓好省跨乡镇全域整治试点，推进千亩方、万亩方建设，完成建设用地复垦立项2000亩、建设用地复垦验收2000亩、垦造耕地2000亩。加强生物多样性保护，建立健全监测网络体系。开展幸福河湖试点县市建设，实施重点流域河道生态补偿机制，建设河湖生态缓冲带7.5公里，完成省级美丽河湖创建2条。实施长水塘和泰山港水源生态湿地水质提标工程，确保饮用水水源地水质达标率100%。加快海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程建设，杭海新区污水厂异地新建工程开工，洛塘河圩区（城防二期）运行。

（七）聚焦安全发展，全力营造平安稳定社会环境

1.优化完善疫情防控。坚决落实中央、省市关于疫情防控各项决策部署，扎实做好转段阶段疫情防控工作，切实维护群众健康安全。坚持“保健康、防重症、降病亡”，加快提升医疗救治能力，加大重点医疗物资供给，全面落实农村、养老机构以及老年人等防控措施。关心关爱医务人员和一线工作人员，用心用情落实保障工作。着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力，建设“公共卫生最安全县市”。

2.提升基层治理能力。深入推进市域社会治理现代化建设，争创省星级“平安金鼎”。深化基层治理联动工作站、“五无”村（社区）和民主法治村（社区）创建，实施基层社会治理提质增效行动，推动现代社区“五张清单”落地落细，加快新居民服务管理机制变革重塑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，防范化解非法金融、企业欠薪等领域风险，争创信访工作现代化示范县市。全力做好杭州亚运会等重大活动维稳安保工作，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展十大“无诈”系列创建，打赢反诈人民战争。

3.坚决守牢安全底线。深化“大安全、大应急、大减灾”治理体系和能力建设，推进与省应科院战略合作，推动公共安全治理模式向事前预防转型，打造更加安全的韧性城市。开展应急指挥和应急救援规范化建设，健全市镇村三级应急救援队伍，出台生产安全事故应急处置工作指引，打造应急救援规范化样板。深入开展安全生产“大排查、大曝光、大整治”行动，强化城市运行、建筑施工、消防等重点领域排查整治，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降20%以上。开展交通安全大会战“精细提升年”活动，全力“遏较大、降亡人、去事故”。

（八）聚焦民生福祉，推动共同富裕更加真实可感

1.打好共富组合拳。深化“扩中提低”20条政策，推动“五个10万”机制性制度性创新，争创省高质量发展建设共同富裕示范区试点。拓宽社会力量参与共富实践路径，开工建设“共富工场”20万平方米以上。深化困难家庭共富“五扶”行动，做实低收入家庭资产性增收项目，推进家庭型共富财税政策改革试点。坚持就业优先导向，新增城镇就业人员3万人，重点群体帮扶就业率90%以上。关注“一老一小”“夹心层”等重点群体，优化多元救助帮扶服务机制，加快镇街康养联合体建设，打造大社区养老服务格局，构建“全年龄友好型社会”。完成公共租赁住房项目主体建设，建设筹集保障性租赁住房7000套。加快“产业飞地”项目招引落地，巩固提升“消薄飞地”成果，高质量完成对口帮扶各项工作任务。成功创建新一轮省双拥模范城。

2.推进教育现代化。办好人民满意教育，推进全国义务教育优质均衡发展县市创建，创成全国学前教育普及普惠县市。谋划钱塘国际新城优质高中，加快南苑小学江南校区等项目建设，推进绿城育华托管安澜学校，静安小学等11个项目投用。提升基础教育质量，培育嘉兴市级名校长、名优教师38人以上，打造区域城乡义务教育共同体8个。实施职业教育提质培优行动，完成3所中职院校“双高”建设，技师学院尖山实训基地创成国家级高技能人才培养基地。

3.建设高水平健康海宁。加快医疗资源扩容提质，市人民医院二期项目开工，长安镇卫生院项目竣工，袁花中心卫生院异地新建项目投用。市人民医院达到三甲医院技术标准，通过国家创伤中心评审；市四院创建三乙医院，市二院争创二甲医院；引进医学高层次人才270人以上。做好第四轮国家卫生城市复审工作，国家慢性病综合防控示范区通过复审，争创全国基层中医药工作示范县市、全国首批青少年心理健康发展试点县市。完善医疗保障体系，基本医疗保险户籍人口参保率稳定在99%以上。

各位代表，“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”今年，我们继续着眼解决群众“急难愁盼”问题，坚持系统谋划、群众有感，经过前期广泛征集、反复论证，遴选形成了8项民生实事候选项目，提请大会票决。

1.为老助餐扩面提升项目。推进老年食堂扩面提质，新增老年食堂不少于12家，60%以上镇街实现集体配送餐。

2.普惠托育扩容项目。建设市托育综合服务中心，新增普惠托位不少于400个，千人托位数达3.7个以上。

3.既有住宅加装电梯项目。开展既有住宅加装电梯惠民行动，完成加装电梯25台以上。

4.乡村公路改造提升项目。提升农村公路路况和服务能力，实施9个镇街的27个乡村公路大中修项目，涉及里程约30公里。

5.通组道路改造提升项目。通过路面拓宽、硬化浇筑和“白改黑”等方式，实施通组道路改造提升不少于100公里。

6.新能源汽车充电桩扩面项目。加快新能源汽车配套设施建设及布局优化，在公共停车场建成充电桩200个。

7.潮乡便民快递驿站建设项目。提升城乡寄递服务水平，新建潮乡便民快递驿站60个，其中村级20个、居民小区40个。

8.健身设施改造提升项目。建设各类体育场地10个、智慧体育社区12个、健身步道2条，新建及更新健身器材816件。

下一步，我们将根据票决结果，把入选的民生实事项目纳入数字化平台，明确具体点位，实时跟踪进展，保质保量、限时限期完成，让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

三、切实加强政府自身建设

新征程上，我们将把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，着力加强自身建设，切实改进工作作风，努力以良好政治生态鼓舞干部士气、凝聚奋斗合力。

（一）提高站位、忠诚从政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻和推动发展联系起来，一以贯之地把重要思想、重要观点、重大战略、重大举措融会贯通，确保中央、省市和市委决策部署落地生根。

（二）秉公用权、依法行政。深入践行习近平法治思想，健全府院联动机制，发挥智库顾问团作用，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。开展镇街法治建设综合改革，健全行政行为法律风险提示机制，落实重大行政决策合法性审查制度。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督以及社会各方监督。做好“八五”普法中期督查。

（三）实干担当、高效施政。始终把抓落实、见实效作为政府工作的行动准则，健全“目标数据化、举措清单化、评价精准化”闭环推进机制，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，说到做到、办就办好。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，更多地从群众角度、从企业角度去解决实际难题，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

（四）正风肃纪、从严治政。时刻牢记“两个永远在路上”，坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委新修订的“36条办法”，推动作风建设常态长效。加强廉政风险防控，加大对公共资金、国资国企等重点领域的监管力度。坚持政府过紧日子，加强财政预算管理，防范化解政府债务风险，继续压减一般性支出，把更多财力用到刀刃上、紧要处。

各位代表，实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，坚守初心、坚定信心，勇扛使命、实干争先，为谱写中国式现代化海宁新篇章、勇当高质量发展建设共同富裕示范表率而团结奋斗！

2023年焦作市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是焦作发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情、汛情等多重风险挑战，顶住了经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，办成了许多大事要事，与全国全省一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，开启了社会主义现代化焦作建设新征程。

五年来，我们始终坚持稳中求进，发展质量逐步提升。把稳增长摆在突出位置，着力保主体、扩投资、促消费、稳外贸，实现经济社会发展破冰前行、整体跃升。初步预计，全市地区生产总值达2280亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续两年荣获全省经济社会高质量发展先进市。精准施策保主体。深入推进“万人助万企”活动，帮助企业解决了一大批难题，荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。连年打出稳经济一揽子政策组合拳，在全省率先建立政策免申即享工作机制，累计为企业减税降费116亿元。实施企业“添翼计划”，市场主体总量达30.7万户、创历史新高，3家工业企业营收超100亿元、10家超50亿元、299家超亿元。皓泽电子创业板IPO提交证监会注册，实现企业上市重大突破。千方百计扩投资。滚动开展“三个一批”，抓实项目谋划储备，强力推进项目建设，累计实施833个省市重点项目，固定资产投资长期保持两位数增长。多措并举促消费。坚持政府引领，联合企业发放2.33亿元消费券，拉动消费30亿元。云台山岸上小镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，焦作万达广场、丹尼斯成功创建省级品牌消费集聚区。抢抓机遇稳外贸。深入对接RCEP新规则，与170余个国家和地区建立经贸往来，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22.9%、7.8%。

五年来，我们聚焦聚力转型升级，产业结构持续优化。坚持工业强市、产业兴市，加快推动文旅文创深度融合，着力构建现代产业体系，连续两年荣获全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀市、受到国务院表彰激励。推动制造业转型升级。深入推进传统产业改造，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6个百分点，新能源材料产业规模达300亿级，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池等25个产业链成为省特色优势产业链、居全省第4位。启动河南理工大学未来储能技术学院建设，联合郑州等市成功创建国家燃料电池汽车应用示范城市群。促进服务业提质增效。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，新增19家3A级以上旅游景区，修武、博爱成功创建国家级全域旅游示范区。4个县和13家企业成为省供应链创新与应用试点、居全省第1位。工业设计产业研究院等服务业园区蓬勃发展。加快发展现代农业。小麦高产保持全国领先，粮食生产连年丰产丰收，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，温县创成国家级现代农业产业园，怀药产区成功创建中国特色农产品优势区。

五年来，我们深化改革开放创新，动力活力显著增强。实施创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，培育壮大发展新动能。坚持以创新增活力。扎实开展培育创新型企业三年行动，培育306家国家高新技术企业、18家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第5、第6位。规模以上工业企业研发活动覆盖率达72%。组建市产业技术科学院，成功创建2家省级产业研究院、2家省中试基地。建成178家省级工程技术研究中心、11家众创空间，分别居全省第4、第5位。坚持以改革添动力。纵深推进“放管服效”改革，526项涉企许可事项实现证照分离，企业开办时限压缩至半天，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。国企改革三年行动圆满收官。建立智慧金服平台，组建市融资担保集团，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点。坚持以开放借外力。新引进省外境内项目、实际到位省外资金连续5年居全省前列。成功创建国家跨境电商零售进口试点城市，设立国家级跨境电子商务综合试验区，创成1个国家级、2个省级外贸转型升级基地。

五年来，我们强化市域统筹联动，城乡面貌焕然一新。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率达63.7%、居全省第4位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市。深度融入区域大局。启动实施郑焦一体化发展规划，93项焦作元素和项目纳入郑州都市圈发展规划。建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，开工建设沿黄河、沿太行等7条高速，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥。产业、生态、服务等协同发展。改造提升中心城区。拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里纳入城区建设空间进行统筹，谋划20平方公里新产业园区，推动92家城区工业企业搬迁，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。建成国道207焦温快速通道、东海大道、中原路等主干道，开工建设省道230方庄至寨豁段项目，城市外环初步成型。完成老旧小区改造1285个，建成棚改安置房2.34万套。水电气暖等基础设施不断完善，中心城区实现南水北调供水全覆盖。建成大沙河生态公园、南水北调城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位。大力发展县域经济。加速县域放权赋能改革，提前完成第一批255项下放权限交接。全省率先面向全国招聘23名开发区运营人才，基本完成开发区“三化三制”改革。孟州、沁阳成功入选中国工业百强县，创成全省践行县域治理“三起来”示范县。全面推进乡村振兴。现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫、190个贫困村全部退出贫困序列，“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬。完成36.1万户农村改厕任务，创建6782公里“四好农村路”，治理499个行政村背街小巷，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年来，我们深入开展污染防治，生态环境明显改善。践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，全省唯一一家受到生态环境部通报表扬。打好大气污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，取缔426家“散乱污”企业，加强冬季清洁取暖试点城市建设，PM2.5、PM10分别下降32.9%、31.2%，优良天数增加51天。打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，全面消除城市建成区黑臭水体，国控省控地表水责任断面均达到考核目标，成功创建省级节水型城市。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。完成南太行生态保护修复国家试点工程，培育森林资源82万亩。

五年来，我们突出抓好风险防控，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险挑战，切实维护社会安定、保障人民安宁，连续5年荣获全省平安建设优秀省辖市。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，果敢高效打赢数十轮疫情防控歼灭战，实现了“守得住、能发展、生活好”目标。适时调整优化防控措施，提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。全力以赴防汛救灾。坚守防汛工作“金标准”，建立“1+15+6”防汛应急指挥体系，认真开展“7·20”特大暴雨模拟推演，扎实做好水毁工程和应急度汛工程建设，确保了黄（沁）河和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。抓牢抓实安全生产。大力开展自建房、燃气、危化品等重点领域专项整治，健全基层应急体系，建成全省首家地市级双重预防体系智能监管平台，安全生产事故起数、伤亡人数连年实现“双下降”。全面加强社会治理。深化平安焦作建设，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，连续5年无重大刑事案件发生。坚持点办理与批处理结合，有效化解问题楼盘、医保社保等难题。畅通群众诉求表达渠道，妥善解决征地拆迁安置、民工工资拖欠等信访案件，信访稳定综合考核连续位居全省前列。

五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入1134.5亿元民生资金，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，连续3年荣获省重点民生实事突出单位。扩大就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，城镇新增就业33.16万人，新增农村劳动力转移就业8.53万人。优化公共服务。新建改扩建123所幼儿园、289所中小学，开工市十一中迁建项目，获批首批国家级教育基本公共服务标准化试点市。新增5个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖，人均医疗床位数居全省第3位。百姓文化超市成为国家公共文化服务体系示范项目。建成十分钟体育健身圈，人均体育场地面积居全省第2位。成为国家智慧健康养老应用试点示范基地、国家居家和社区养老服务改革试点。完善社保体系。城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。

五年来，我们驰而不息改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断改进工作作风、提高行政效能。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理804件人大代表建议、1480件政协委员提案。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目。提高工作质效。建立问题“焦给我”收集办理机制，创新建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，实行“1+10+N”重点工作任务全过程监管，确保各项工作一抓到底、落到实处。锤炼能力作风。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻焦部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作，第五次荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，焦作经济下行压力依然较大，居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；产业发展还不够充分，传统产业支撑力有所下降，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新能力总体还不强，高层次人才依然短缺；中心城市首位度还不高，城市经济总量还不大，城市功能还需完善提升；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项；营商环境有待进一步优化，服务效能还需提高。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚，以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。今后五年，既是焦作蓄势跃升的突破期、转型升级的攻坚期，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化焦作的关键期。市第十二次党代会确定了“1353”总体发展思路，提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标。只要我们自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、担当作为，就一定能够推动焦作经济发展再上新台阶、创新能级实现新跃升、文旅融合迈出新步伐、城乡建设取得新突破、生态文明展现新面貌、民生福祉达到新水平，让中国式现代化在怀川大地充分展现可观可感的现实图景。

开局关系全局，做好2023年工作、迈好五年发展第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十一届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代化产业体系，推动经济持续向好，民生持续改善，社会大局稳定，努力闯出一条具有焦作特色的高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。在具体工作中，要做到五个坚持：一是坚持稳中求进。抓牢发展第一要务，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，推动经济回升向好，以稳求进、以进固稳，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济持续健康发展。二是坚持抓纲带目。坚持“两点论”和“重点论”相统一，善于抓总抓重抓要，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作的突破，引领带动全局工作实现整体提升。三是坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要担非常之责、用非常之力、出非常之招，也要得法得当得力得人心，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是坚持底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。五是坚持务求实效。突出目标导向、问题导向、结果导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，推动经济社会发展各项主要指标增速和重点工作进入全省前列，奋力走好具有焦作特色和时代内涵的现代化建设之路！

三、2023年重点工作

2023年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把经济质的有效提升和量的合理增长更好统筹起来，具体化锚定“两个确保”、项目化落实“十大战略”，强信心、提士气，扬优势、补短板，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，发挥投资关键作用、消费基础作用和出口拉动作用，激发市场主体活力，确保经济稳定增长、整体向好。

始终坚持项目为王。滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目300个以上、总投资4000亿元以上。注重谋划储备。健全市本级重大项目谋划储备机制，动态跟进落实国家和省重大政策措施，实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备常年保持在2000个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，谋划实施300个以上地方政府专项债券项目，推动更多重大项目进入国家、省大盘子。做实项目前期。市级财政重大项目前期工作专项预算资金增加到8000万元，加强可行性研究论证，采取“容缺+承诺+并联”的方式，推进立项、规划等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，建设“一张图”可视化监测调度平台，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，以列入省“双百工程”项目为龙头，以24个50亿元以上项目为重点，加快推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、总投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园等重大项目，以更多实物工作量拉动有效投资。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台支持消费政策，改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。促进传统消费回暖。开展大宗消费品以旧换新活动，出台促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，延续购车补贴政策，加速大宗商品消费回暖。加快马村世合万达广场等商业综合体建设，力争新增2个品牌消费集聚区。推进山阳潮街改造，争创省级示范商业街。加快品牌连锁便利店发展，构建一刻钟便民生活圈。复苏提振文旅消费。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景、旅游休闲街区和网红打卡地，推动南水北调天河公园历史文化街区争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造更多文旅消费新热点。培育壮大新型消费。推动线上线下消费有机融合，支持焦作万达广场、丹尼斯、百货大楼等商贸企业数字化转型。加快焦作直播电商产业园等项目建设，培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”等消费新业态。

稳步拓展海外市场。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，巩固外贸发展良好态势。加强外贸运行监测，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，鼓励引导龙佰集团、风神股份、隆丰皮草等进出口龙头企业抱团出海、拼抢订单，不断扩大出口规模。推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励三利达娱乐设备等企业建设跨境电商园区和海外仓，发展“保税+”新型贸易，探索保税跨境电商、转口贸易等新型业务，打造跨境电商产业链、生态链。

培育壮大市场主体。持续实施企业“添翼计划”，开展优质企业梯度培育行动，力争新增400家规模以上企业。扎实推进“万人助万企”。常态化开展政企“亲清面对面”活动，实施政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，实施生产要素保障提质工程，拓展提升“企业纾困360”等平台功能，力争新收集问题解决率达到97%以上。打造旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支持头雁企业构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争龙佰集团营收超300亿元，多氟多集团超200亿元，大咖国际超100亿元，新增2家超50亿元企业。培育单项冠军。启动新一轮单项冠军培育计划，引导科瑞森、鑫宇光等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，培育更多制造业单项冠军、隐形冠军，实现更高质量、更有效益、更具竞争力的发展，让大中小企业各展所长、竞相出彩！

（二）坚定工业强市战略不动摇，强化高质量发展支撑。加快打造“356”特色产业集群，大力发展数字经济，建设支撑焦作高质量发展的制造业产业体系。

加快优势产业树标引领。立足新能源新材料、绿色食品、汽车零部件三大优势产业，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，加快多氟多新能源年产20GWh锂离子电池、新开源年产10万吨NMP等重大项目建设，构建锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏等新兴电池协调发展的“3+N”体系，力争产业集群营收突破500亿元。打造休闲健康食品之都。发挥四大怀药、小麦、玉米等产业优势，依托大咖、明仁、蒙牛、京华等企业，培育养生食品、休闲食品、功能饮料、调味品等高成长产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈。打造国家级汽车零部件特色产业基地。支持中原内配、风神股份等企业发挥优势，健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展。同时，大力实施“四化改造”工程，谋划实施400个以上工业转型升级项目，力争完成投资500亿元，把更多的传统产业转化成优势产业，让焦作经济实现弯道超车、换道领跑！

促进新兴产业集聚成势。聚焦高端装备、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，推动创新突破和融合应用，构筑产业发展新体系、新优势。做强高端装备产业。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等领域优势，加快万方精密年产200台精密数控机床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生产基地、汉河电缆特高压生产线等项目建设，构建以高端通用装备为引领、关键核心零部件为基础、重大技术装备为骨干的新兴装备制造产业体系。做精生物医药产业。聚焦新型生物医药、医疗器械、农业医药等领域，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素等产品，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，强力推进焦东生物医药产业园、福瑞堂医药产业园、国药容生年产50亿片口服固体制剂等项目建设，打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展格局。做大节能环保产业。依托东方锅炉、千年冷链、亿水源等企业，大力发展脱硫除尘装备、制冷装备、净水材料等，加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区、中站新能源电池循环利用产业园区，着力打造涵盖工程总承包、核心设备研发与制造、设备运营服务的“装备+服务”产业链。做优电子信息产业。依托康耀电子、皓泽电子、鑫宇光、伯恩半导体等企业，推动电子元器件、手机摄像头模组、智能传感器、光通信等产业延链补链强链，支持孟州、武陟、修武打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地。

抢占未来产业新赛道。实施未来产业重点示范工程，大力发展氢能与储能、生命健康等未来产业。以建设国家氢燃料电池汽车应用示范城市群为契机，稳步推进车辆示范应用和加氢站建设。加快孟州氢燃料电堆核心零部件产业园建设，开展可再生能源制氢技术创新研发。依托焦作国家高新区等平台载体，推进智慧诊疗、健康管理等领域科研应用，建设生命健康产业集群。

推动数字经济赋智赋能。突出数字化引领、撬动、赋能作用，促进数字经济和实体经济深度融合，建设网络强市、数字强市。推进“双千兆城市”建设，扩大千兆光网深度覆盖范围。加快焦作新经济产业园、腾云数字经济产业园二期等项目建设，培育壮大大数据、云计算等产业，引导产业链及生态圈上下游企业落地，形成数字产业集聚效应。实施企业上云上平台提升行动，打造2个“5G+工业互联网”样板示范工程，争创2家以上新一代信息技术与制造业融合发展试点企业。

（三）全力以赴推动服务业提质增效，点燃高质量发展引擎。推动文旅文创深度融合，大力发展物流、金融、房地产等现代服务业，扩大服务业规模、提高服务业效益，打造经济新引擎。

提升文旅发展能级。强力实施文旅文创融合战略，加快建设“山水富城·文武福地”。开展国家级全域旅游示范市和国家级旅游休闲城市创建，力争解放、温县创成国家级全域旅游示范区，武陟、山阳创成省级全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。加快总投资80亿元的白鹿仓·黄河歌谣国际文化旅游度假区、总投资30亿元的云台·天河文旅康养示范带、总投资10亿元的焦作百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，推动文旅产业提质升级。放大“一山一拳”品牌效应，发挥独特资源优势，加速文旅跨界融合，大力发展康养游、乡村游、研学游、红色游等“文旅+”融合发展新业态，掀起文旅新热潮。

做大做强现代物流。支持宏达运输等企业优化整合资源、扩大业务规模，鼓励骏通物流、豫通物流等传统大宗物资物流企业转型发展，力争新增2家以上A级物流企业。加快焦作市东部多式联运冷链物流园、焦煤集团综合物流园等项目建设，支持武钢焦作物流园争创省级多式联运示范工程。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口对接，谋划建设焦作内陆无水港。加快焦西商贸物流与陆港片区、武陟公铁联运与跨河物流融合片区等物流枢纽片区建设，形成层级清晰、功能完整、互联互通的现代物流体系。

增强金融服务实体经济质效。常态化推进“行长进万企”活动，加大普惠小微贷款支持力度，力争新增贷款200亿元以上。深入实施企业上市五年倍增行动，力争皓泽电子、金鑫恒拓上市成功，科瑞森、卓立膜材料、云台山旅游3家企业完成IPO申报。促进私募股权基金和债券市场发展，力争基金总数达14支以上、总规模超150亿元，直接融资达250亿元以上。实施存量金融风险三年出清行动，加强银行业金融机构监管，防范化解农村信用社等地方法人金融机构风险，完成市农商行改制。开展非法集资专项治理，守护好人民群众的“钱袋子”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，精准制定政策举措，支持刚性和改善性住房需求，推进保障性住房建设，多途径解决城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。支持高信用房企合理融资，“一楼一策一专班一银行”稳妥处置问题楼盘，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。

推动制造业和服务业深度融合。支持中德科技产业园、焦作地理信息示范产业园等专业化园区发展，开展“设计+制造”项目示范应用，争取中国贸促会商业行业委员会实验室专业技术委员会、实验室产业委员会落户焦作，推动传统制造业向“服务+制造”转型升级。

（四）持之以恒优化创新生态，增强高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，不断塑造发展新动力。

强化企业主体地位。实施创新型企业树标引领行动，鼓励龙头企业加强技术创新和新产品开发，引导支持中小企业建立研发机构，力争新增55家国家高新技术企业和50家省级以上“专精特新”企业，国家科技型中小企业达到650家以上。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业加大研发投入，加快实现“四有”目标。

提升创新平台能级。高标准建设焦作智慧岛、白鹭湖智慧岛，加快推进研发设计公共服务平台等基础设施建设，提升智慧岛承载能力，吸引各类研发中心和实验室聚集。建成17个科技产业综合体，培育20家科技企业孵化器、众创空间等创新平台。推进市重点实验室体系建设，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，新增2家省级产业研究院、中试基地。

推动市校深度融合。持续开展千名专家进千企行动，完善技术转移服务体系和市场化机制，努力实现“四个一千”目标。推行“揭榜挂帅”、赛马制等项目组织机制，组织实施5个以上“揭榜挂帅”科技项目、200个以上科技计划项目，让更多创新成果转化为生产力、竞争力。

用好人才第一资源。全面落实怀川英才计划，办好第十二届“海创会”，积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才3000人以上、科技人才库达3300人。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，让各类人才在焦作安心、安身、安业，让怀川大地成为创新高地、人才高地！

（五）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。以深层次改革打通制约发展的体制机制堵点，以全方位开放打造合作竞争新优势，努力让发展活力竞相迸发、充分涌流。

深化重点领域改革。深入开展重要领域和关键环节改革攻坚，抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。推进财税体制改革。完善财政零基预算制度，推进全过程绩效管理，增强预算约束力和透明度。进一步优化市与区财政管理体制，规范转移支付资金分配，健全激励约束管理制度，提高财政资源配置效益。加快投融资体制改革。整合盘活国有资源、资产、资本、资金“四资”，打造市投资集团、市城市发展投资集团、新时代交通文化旅游投资集团等3家大型投融资集团，构建“3+N”政府投融资平台体系。实施新一轮国企改革。推进焦作南水北调公司等市属重组企业深度融合，分层分类推进混合所有制改革，健全穿透式国资监管制度机制，确保国有资产保值增值。同时，统筹抓好教育、医疗、水利等领域改革工作。

扩大高水平对外开放。一手抓招商引资、一手抓制度型开放，以开放促发展、增后劲。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域合作，瞄准世界500强、中国500强和央字头、国字号、行业龙头企业，突出抓好产业链集群招商、股权投资招商，确保完成800亿元招商引资目标。实施对欧招商引资专项行动，组织参加中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，聚焦特色优势产业谋划一批重点招商项目，力争实际使用境外资金超1亿美元。完善德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台功能，加强中站专业化工、孟州羊剪绒、武陟造纸及纸制品等外贸转型升级基地建设，推动示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。

优化民营企业发展环境。深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面实施新建预售商品房“交房即交证”。坚持“两个毫不动摇”，深入开展营商环境优化提升行动，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系。推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，常态化开展府院联动，争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，把焦作建设成为投资洼地、发展福地、创业宝地！

（六）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。

多领域深化郑焦融合。立足郑州都市圈谋发展，加快推进郑焦一体化，不断巩固区域位势、再造竞争优势。统筹规划衔接。紧密对接郑州都市圈规划，高水平编制国土空间规划，做好“十四五”规划中期评估，推进实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成衔接上位规划、对接周边城市、高效统筹县市的空间布局。加快交通互联。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，加快新焦铁路项目前期，完善区域轨道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黄河大桥建设，推进沿太行高速、沿黄高速和省道230方庄至寨豁段等重大交通基础设施项目建设，构建“直连直通+互联互通”的快速公路网络。促进产业协同。建设示范区、武陟县、温县3个郑焦融合特别合作区，强化产业承接转移，加快哈联科包装机械粮机装备产业园、同仁堂年产2000吨中药饮片及1000吨中药配方颗粒等项目建设，打造装备制造、生物医药等产业链。推进资源共享。加强就业、教育、医疗等资源跨区域联动，推动更多民生保障事项实现“一地受理、一次办理”，提升区域公共服务便利性。

高品质建设中心城区。提高城市规划、建设、治理水平，完善市政基础设施、优化城市功能品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划中心城区方案，推动城市跨大沙河向南发展。高水平编制北部浅山区规划，加快编制河南理工大学科技园、中原路沿线区域、牧野路沿线区域等片区控制性详细规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。增强城市经济活力。高质量建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济等五大特色产业园区，启动焦作怀川高科绿色智造产业园建设，规划建设城市和大学有机融合的新型大学城，大力发展商务服务、研发设计等专业中介服务园区，积极引进超五星级酒店、甲级写字楼、夜间消费场景等业态，形成多点支撑的城市经济新格局。有序推进城市更新。加快神华重机工业遗址开发利用、李河综合整治等城市更新示范引领项目建设，扎实推进65个老旧小区改造项目，新开工棚户区（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到91.1%、98.3%。加快北环路、山阳路等重点路段改造提升，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。提升精细治理水平。完善城市内涝治理体系，强力推进群英河、瓮涧河、山门河、新河等河道综合整治工程，基本消除建成区易涝点。加快建设城市大脑、智慧城市大数据中心、数字化城市运行管理服务平台，不断提升城市治理数字化、智慧化水平。

高质量发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，发挥县城连接城市、服务乡村作用。壮大主导产业。坚持因地制宜，加强分类指导，推动各县立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，有效统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，重点发展2个主导产业、培育1个新兴产业。深化“三项改革”。进一步深化县域经济放权赋能改革、开发区体制改革和省直管县财政体制改革，推动职权、资源、服务下沉，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，有序推行公司化市场化运营模式，积极争创省级产业转型示范开发区。增强承载能力。完善县域道路交通基础设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平。实施燃气、供水、供热等管道更新改造，推进公共服务设施提标扩面，带动人才、技术、资本等生产要素向县城集聚。

全方位推进乡村振兴。聚焦农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全责任。

启动40万亩高标准农田示范区建设，完成5万亩以上建设任务，确保粮食生产面积稳定在420万亩以上，总产稳定在200万吨左右。鼓励平安种业、怀川种业等龙头企业选育农作物新品种，加快温县国家级小麦制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地。发展现代农业产业。强龙头、补链条、树品牌，推动乡村产业全链条升级。实施龙头企业培育工程，强力推进绿洲怀药冻干产品生产线等54个重点项目，力争规模以上农产品加工企业达460家以上。加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争每个县打造1至2个特色农业全产业链。推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等三大乡村产业，推动武陟创建国家农村产业融合发展示范园。实施特色品牌提升行动，新增5个省级以上农业品牌、12个绿色食品和名特优新农产品。深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。培育壮大新型农村经营主体，市级以上示范农民合作社、示范家庭农场分别达到250家、200家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守住不发生规模性返贫底线。加快建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成323个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路100公里，新改造无害化卫生厕所1.1万户。打好城乡供水一体化项目建设收官战，确保沁阳市沁南、武陟县沁北等水厂建成通水。实施乡村建设行动，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，争创1个省级示范县市、3个省级示范乡镇、50个省级四美乡村，让乡村既有颜值又有质感，成为乡里人的美好家园、城里人的向往乐园！

（七）坚定不移践行“两山理念”，擦亮高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快温县老蟒河水质提升等工程建设，确保国控省控断面和城市饮用水源水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。

强化生态系统保护修复。加强沿黄生态保护，推进孟州黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目，修复5500亩黄河滩区湿地。加快南太行森林公园、修武历史遗留废弃矿山生态治理等项目建设，有序推进全域土地综合整治省级试点工作，治理水土流失面积10平方公里。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育8.3万亩森林资源。

加快发展方式绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。积极推进焦作市煤炭储备基地建设，加快东西部静脉产业园后续配套工程建设，建成投运西部商砼产业园。加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动绿色低碳循环发展，让焦作的空气常新、青山常在、绿水长流！

（八）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持发展为民，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6万人以上。

坚持教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新改扩建公办幼儿园20所，力争公办园在园幼儿占比达50%以上。加快义务教育学校标准化建设，改扩建中小学26所，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快市十一中迁建项目建设进度，谋划实施第二批市直高中迁建工作，推动普通高中多样化特色化发展。深化职业教育改革，建设2所省级高水平中等职业学校、2所省级高水平高等职业学校。支持河南理工大学“双一流”建设，加快焦作大学、焦作师专合并升本，推动黄河交通学院筹建河南交通大学。

推进健康焦作建设。因时因势优化疫情防控措施，健全分级分类诊疗体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。推动市人民医院门诊急诊楼及医学研究中心、市疾控中心能力提升等项目建成投用，市第二人民医院示范区医院、市中医院中医优势专科综合楼主体完工。促进中医药事业传承创新发展，实现县级中医院二甲全覆盖。扎实开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。深入开展太极拳“六进”，推动全民健身和全民健康深度融合。

实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，拓展“百姓文化超市”功能，推进乡村文化合作社建设，打造一批城市书房、村史馆等新型公共文化空间。开展好“舞台艺术送基层”“周末小剧场”等文化惠民活动。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扎实开展“六帮六助”专项行动，保障困难群众基本生活。加快居家社区养老服务体系建设，推进32个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，实现56个街道、175个社区养老服务全覆盖，办好群众操心事、烦心事、揪心事，写好民生保障大文章！

（九）标本兼治防范化解风险，守牢高质量发展底线。坚持极限思维，增强忧患意识，保持“时时放心不下”的责任感，建设更高水平的平安焦作。

坚决防范安全生产风险。严格落实安全生产十五条硬措施，滚动排查整治消防、危化品、矿山和非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患，深化“九小”场所、沿街门店、经营性自建房、燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，保持安全生产形势平稳向好。

有效应对处置自然灾害。高质量推进灾后重建，确保实现“两年基本见效、三年巩固提升”总体目标。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，加快豫西北综合应急救援基地等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，不断提高防灾减灾救灾能力。

全面提升社会治理效能。扎实开展“六防六促”、“三零”创建、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，切实维护社会大局和谐稳定，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，让平安成为焦作的“金名片”！

同时，加强国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等群团组织更好发挥作用。做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将发扬自我革命精神，巩固深化“能力作风建设年”活动，全面提升政府效能，以实际行动体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。时刻胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，心系“省之要者”，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，定期举办问政前沿系列专题讲座，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署落地见效。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化审计和统计监督，主动接受监察、司法监督和舆论监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切。

（三）持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。发扬斗争精神，践行一线工作法，事不避难、一抓到底，在一线掌握实情、在现场解决难题。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促进发展关键点、改善民生紧要处。

（四）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作推进专班机制，专人专班、专职专责，重点工作重点抓、具体工作具体抓。严格落实“13710”工作制度，深入实施问题“焦给我”收集办理，常态化落实五项重点工作机制，加强过程监管、严格考核评价，做优“焦我办”政务服务品牌，聚焦问题靶向发力，压实责任闭环管理，硬碰硬攻坚、实打实推进，用政府的服务指数换取城市的发展指数、人民的幸福指数！

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2023年兰溪市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是新一届政府履职第一年，也是实施“十四五”规划关键之年，这一年极不寻常、极不平凡、极为不易。在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、迎难而上，实干争先、难中求进，以超常规力度和举措，有力推动“新时代典型工业城市”建设提质增效。预计全年地区生产总值同比增长3%左右；一般公共预算收入同比增长6.4%（剔除留抵退税）；规上工业总产值930.4亿元，同比增长10.6%；规上工业增加值170亿元，同比增长5%；固定资产投资191亿元，同比增长14%；外贸出口增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

（一）过去一年，我们坚持稳中求进，经济发展企稳向好。产业发展赶超有力。打好经济稳进提质八大攻坚行动组合拳，有效实施“市场纾困31条”“稳进提质21条”等硬核举措，全年向上争取资金54.8亿元，落实新增减税降费政策优惠20亿元，为企业降本减负14.3亿元。高规格开展企业家日系列活动。召开纺织产业转型升级动员大会，棉纺织行业入选全省首批中小企业数字化改造试点县创建名单，纺织印染行业清洁生产审核创新试点项目入选首批国家级试点名单，鑫兰纺织获省级“未来工厂”建设试点。欣旺达锂威圆柱锂电池等项目开工建设，康鹏半导体等项目建成投产，致德新能源材料获评国内首批次新材料，新能源产业集群建设初具规模。红狮集团向多晶硅产业延伸，凤登绿能环保、甬金金属、盘毂动力获评第四批国家级专精特新“小巨人”企业，博远金属获评省级重点进口平台企业，金梭纺织、巨江电源入围省第三批内外贸一体化“领跑者”企业培育名单。禾骑士产业园、珍视明等一批项目开工建设。新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业3家、“品字标”企业11家，发布“浙江制造”标准3项。上榜2022年长三角百强县。招商引资抢抓有力。发布制造业招商引资八条政策，完善招商过程管理机制。全年签约亿元以上项目52个，总投资超500亿元，实到资金56.2亿元，其中，10亿元以上制造业项目10个，为历史之最；帕瓦新能源项目签约落地，实现招引百亿项目新突破。累计到位外资3606万美元，完成率列金华第一。要素保障支撑有力。全年新增建设用地指标3241.6亩，计划指标执行率率先达到100%，并列全省第一。出清低效用地企业269家，面积5953.8亩。消化批而未供土地3006亩，盘活存量建设用地2474.5亩。新增立项全域土地综合整治项目25个，验收18个，垦造面积1487.5亩。2个项目获省能源局批复许可，争取能耗指标15.7万吨标煤。新增专项债项目9个，获批资金14.7亿元。争取金融债券项目3个，基金额度2.9亿元。新增贷款131.2亿元，同比增长18.4%。新增股份制企业8家，伊宝馨新三板成功挂牌。经济开发区顺利通过省级化工园区创建复评。建成小微企业园3个，新开工建设4个，新增入驻企业60家。新增国家高新技术企业63家、国家科技型中小企业295家。培育创建省级博士后工作站、博士创新站各1家，入选国家级引才计划4名，新增领军人才11名、技能人才7900余名、高技能人才3780余名。

（二）过去一年，我们坚持城乡融合，城市能级持续提升。金兰同城深入推进。扎实推进金兰创新城建设，重庆大学长三角镁材料研究院建成投用，南门大桥、上华路、扬子江东路建成通车，中德职教中心、行知中学、行知幼儿园、江南职校新校区按期投用。城市建设稳步推进。科技工业园、城东工业园基本完成拆迁腾退。3个城乡风貌样板区入选省级试点，“三江之畔·文化街区”创成省级城乡风貌样板区。新增3个城市社区。兰荫社区、青松社区分别列入省第五、六批未来社区试点。铁南路等7条城市道路完成新改建，打通紫岩路等3条断头路。建成10处微型公园，完成青湖公园、李渔公园和兰江绿道改造提升，聚仁广场建成投用。城市停车场项目完成主体工程。改造红梅村等老旧小区12个，拆除存量违建4.4万平方米。建成智能化垃圾分类投放小区14个，餐厨垃圾统一收运处置实现全覆盖。顺利通过全国文明城市创建省级测评。综合交通加快推进。金建高铁完成工程量50%以上。351国道改建段、314省道整治工程、上华至琅琊公路建成通车，351国道新建段香女大桥开工，330国道改建段全面复工。新改建及大中修“四好农村路”105.1公里。铁公水多式联运枢纽铁路专用线开工，香溪下杨码头、黄湓海事码头建成投用，方下店（一期）作业区有序推进，兰溪港区货物吞吐量271.4万吨，同比增长47.6%，增幅全省第一。

（三）过去一年，我们坚持共同富裕，乡村振兴多维发力。打实农业基本盘。完成4万亩粮功区“非粮化”整治优化，粮食播种面积22.4万亩，蔬菜播种面积11.9万亩。新增设施杨梅大棚700亩，地标农产品产值增长10%以上，地标富农入选省高质量发展建设共同富裕示范区改革探索类试点。推进生猪稳产保供，全年累计出栏生猪19万头。打造美丽新乡村。出台农村建房“1+4”政策，构建规划建设管控新格局。开展农村环境“六整治、六提升”行动，累计创建一星村324个、三星村265个、五星村61个。洋港村、渡渎村入选省未来乡村名单。女埠、诸葛、马涧创成省级美丽城镇。获评“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。打开农民致富路。开展“百团联百村”共建共富行动，新增市乡两级抱团项目20个，总收入30万元村实现全覆盖。新增特色美食餐饮1063家，美食产业富民增收案例入选省高质量发展建设共同富裕示范区第一批最佳实践。水亭“南果北药”经济产业带获评省民族共富经济产业示范带。实施“两进两回”行动，培育农创客240名，培训实用人才1716人。实施低收入农户基本同步现代化行动，获省政府督查激励。

（四）过去一年，我们坚持人民至上，民生福祉不断增进。文旅融合持续深入。成功创建省第三批全域旅游示范市、省4A级景区城，连续4年入选全国县域旅游综合实力百强县。兰湖省级旅游度假区免费开放。启动市民文化中心改造提升。完成芥子园改造。婺剧《李世民亲政》入选浙江省文艺基金资助项目，实现零的突破。成功承办2022年中国电动冲浪板公开赛，省运会柔道、摔跤比赛，举办第7届乡村马拉松赛、第5届张山雷中医药文化节、第22届黄大仙文化节等活动。召开第三届郎静山摄影艺术周暨浙江省摄影之乡工作现场会。加强文物建筑保护利用，入选2022年国家级传统村落集中连片保护利用示范市，女埠村入选中国传统村落，古村落保护利用工作获省政府督查激励。《鱼鳞图册》入选中国档案文献遗产名录。生态环境持续改善。高标准推进第二轮中央环保督察问题整改，59件交办信访件全部销号。省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核连续七年获评优秀，金华唯一。完成横溪工业功能区“污水零直排区”、马涧至汽车北站污水干管网建设。创建省级美丽河湖1条、金华水美乡镇1个、美丽山塘23座，完成20座水库除险加固、62座山塘综合整治、73座机埠堰坝更新改造。香溪段、游埠段生态廊道入选全省最大亚运碳中和林。10家水泥企业完成超低排放改造。空气质量优良率达95.6%，较去年提升1.2%。成功创建省级生态文明建设示范区。公共服务持续优化。就业形势基本稳定，新增就业11275人。高考上特殊类型控制线人数实现历史新高。赤溪街道中心幼儿园等4所幼儿园完成新改扩建。高级技工学校通过实地评估。创成全国学前教育普及普惠县。医共体三级医疗服务体系逐步完善，人民医院晋级三乙综合医院，中医院迁建项目主体完工，香溪、马涧卫生院建成投用。新投入运营5家城区居养中心，兰江、诸葛敬老院主体工程结顶，女埠、香溪、梅江敬老院完成改造提升。社会保障持续发力。改造城区老旧供水管网23公里、村级管网357公里，城头水厂完成改造提升，抗旱保供水工作平稳有序。全年低保、低边、特困、临时救助14786人次，累计支出1.09亿元。处置城镇D级危房192户，治理农村危旧房3493幢。养老保险、基本医保参保率分别达到98.95%、99.94%。创建“枫桥式”退役军人服务站65家、新建社工站9家，实现镇街社工站全覆盖。首家残疾儿童康复服务中心建成投用。同时，全面完成十大民生实事。

（五）过去一年，我们坚持除险保安，社会环境安全稳定。疫情防控科学有效。坚持人民至上、生命至上，万众一心、众志成城，以最短时间、最小范围、最小代价打赢“3•26”“4•19”等多场疫情防控遭遇战。因时因势调整优化防疫举措，加强医疗救治能力、医疗物资储备供应、疫苗接种等工作，稳妥推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症、遏病亡”转换，保障人民群众生命安全和身体健康。安全基础更加有力。完成货运车辆“双超”整治等一批重难点问题治理，高质量收官第二轮安全生产综合治理三年行动。打赢新中国成立以来洪峰流量第三大洪水—“6•21”洪水防御阻击战，实现人员零伤亡、重大险情零发生。圆满承办全省首次钱塘江流域水环境突发应急演练。社会大局平稳有序。创立“两所一庭一室”联动调解新机制，开展涉法涉诉信访积案大化解专项行动，累计化解矛盾纠纷4668起，全力保障党的二十大等重点时间节点安全平稳。深化扫黑除恶斗争，加大对各类违法犯罪活动打击力度，刑事、电诈、盗窃发案数分别同比下降21.8%、24.2%、24.4%。

（六）过去一年，我们坚持变革重塑，行政效能更加高效。数字化改革日趋集成。争取省级试点14项，兰江流域数字孪生应用入选水利部试点、省数字政府系统第三批优秀案例。中小工业企业数字化转型“学样仿样推广法”获中央领导同志批示肯定，“安心餐具”智能监管服务等3项改革成果获省领导批示肯定。绿矿智用应用实现省市县三级贯通。织造产业大脑等8项应用入选省系统优秀应用、金华双月“最佳应用”。数字政府新增制度成果23个、理论成果16个。国资国企改革日趋深化。全市国有资产实现超千亿目标，新增混合所有制企业11家、可持续发展业务10项，聚能矿业5G+智慧矿山项目荣获全国二等奖，“多测合一”入选省级国资国企“一件事”优秀改革实践案例。其他领域改革日趋稳健。有序推进承包地、宅基地、土地经营权制度改革，出台推进土地流转奖励办法，完成土地流转4.7万亩。成功列入集体经营性建设用地入市省级试点。政务服务办件81.3万件，公共资源交易全流程电子化率列金华第一。持续推进“无证明城市”改革，办理各类审批服务事项4.6万项。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，划转执法事项1779项。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，信访、审计、气象、海关、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和兰溪市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援人员，向在外兰溪乡贤，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于多轮疫情、经济下行等因素影响，年初确定的工业总产值超千亿目标没有完成，地区生产总值、社会消费品零售总额增速等指标没有达到预期目标，工作中也还存在诸多问题和不足。主要有：产业转型升级步子还不够快，成效还不够明显；营商环境还需进一步优化；城市能级还不够高，与高品质城市标准还有差距；“三农”工作基础还比较薄弱；综合交通发展总体水平不够高，路网结构还不够完善；财政收支平衡压力较大；国资国企综合竞争力还不够强；安全生产、消防等领域风险防范化解机制还不健全；部分干部“实干争先”意识不够，抓落实的韧劲和持久力还不足。我们将坚持问题导向，努力加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以及省委十五届二次全会、金华市委八届三次全会、市委十五届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，实施“1458”发展战略体系，全力打造“新时代典型工业城市”，以实际行动忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，助力“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，奋力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章。

综合各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入同比增长12%以上；固定资产投资同比增长15%以上；城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。

根据总体要求和目标，今年重点抓好十个方面工作：

（一）加快产业提升，积蓄更加强劲的发展动力。着力升级传统产业。实施纺织产业转型升级三年提升行动，加快织造（棉纺织）产业大脑建设，支持龙头企业实施规模倍增、零地技改，鼓励企业差异化发展，打造“智能织造示范地”。整合提升水泥产业，推进红狮水泥“二合一”技改项目建设，筹建粉磨产业园。集聚发展化工产业，加快新桥山背区块整治，推动永泉化学兼并重组。着力发展新兴产业。开工建设帕瓦新能源、博雷顿装载机等重大项目，壮大锂电新能源省级“新星”产业群，打造“华东锂电兴旺地”。推进镁合金产业园建设，推动镁材料研究院生物医用、储氢储能等成果转化，打造“镁好兰溪科创地”。推动康恩贝创新药项目落户兰溪，华润英特、新明珠、珍视明等项目投产，投运禾骑士产业园，壮大生物医药产业集群。着力抓好招大引强。高标准高质量举办兰溪第二届发展大会，全力凝聚乡贤力量，充分发挥乡贤资源。深入实施延链补链强链工程，招引亿元以上项目60个以上，其中，10亿元以上制造业项目10个以上，签约总投资550亿元以上。着力培育市场主体。实施数字经济“一号发展工程”，数字经济核心产业制造业增加值增速同比增长15%，打造“未来工厂”、数字化车间（智能工厂）12家。新增“个转企”200家、小微企业1500家，培育小升规企业50家以上。新增省“隐形冠军”及专精特新中小企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业1家以上，金华市政府质量奖企业1家。新增8家股份制公司，力争2家企业上市。

（二）加快平台提升，打牢更加坚实的产业支撑。强化平台壮大。高标准推进经济开发区、高新区整合提升，经济开发区实现规上工业产值达到560亿元以上，高新区争创新能源专用车“万亩千亿”新产业平台，光膜小镇稳步发展，全力争取省级特色小镇命名验收。组建北部振兴开发运营平台，开发新兴产业园。建成小微企业园2个、数字化小微园2个，创建省级数字化示范园区1个。强化空间拓展。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续推进低效工业企业整治，腾退5000亩以上；深化集中连片整治，力争形成500亩以上的净地1块，200亩以上净地2块以上。亩均税收达到18万元以上。强化要素保障。全年供应工业用地1800亩以上。新增制造业贷款30亿元，力争转贷规模60亿元以上，企业金融降本超10亿元，贷款余额破千亿。开展第五次全国经济普查。

（三）加快改革提升，营造更加优质的营商环境。增强服务发展推动力。实施营商环境“一号改革工程”，精准落实降本减负、减税降费政策，助力企业轻装上阵。推进“放管服”改革，保持营商环境涉政务服务、招投标指标全省第一方阵。深化准入准营“一件事”改革，推行服务企业集成办公、“容缺+极限”办理模式，扩容事项增加20%。成立市政府项目办公室，完善项目“三色管理”，推出交地即开工2.0版，办理时限提速20%以上。增强国资国企竞争力。完成国有企业重组整合，健全现代企业管理制度体系，提升国有资产监督管理质效。做优做强经营性、资源性资产，力争国有企业经营业务收入增幅不低于30%，利润增幅不低于20%。增强改革创新保障力。深化道路智慧化管理、构建智慧防洪体系、创新矿业管理权模式等改革，推进成品油数字化改革试点。迭代升级“兰江流域数字孪生”“绿矿智用”，建设“数字路政”，推出数字农合联2.0版。推动集体经营性建设用地入市改革，出台城镇开发边界线外土地供应配套政策。深化“大综合一体化”行政执法改革，培育一批“枫桥式”综合行政执法队，执法事项办案领域达60%以上。深化李渔戏剧研究院改革发展，打造国有文艺院团“兰溪样本”。

（四）加快开放提升，拓展更加广阔的发展空间。打通对外通道。加快金建高铁建设，高铁枢纽场站进场施工。推进高等级公路建设，建武高速兰溪段、319省道兰溪至婺城交界段开工建设，319省道马涧至云山段、330国道改建段、351国道新建段全线施工，加快527国道、317省道等项目前期。加快港航枢纽建设，钱塘江（金华段）三级航道整治、女埠综合作业区二期开工建设，铁公水多式联运枢纽铁路、码头、航道同步推进，方下店（一期）作业区建成投运。谋划推进洲上临港产业园建设。扩大外贸出口。开展“十县十团”行动，开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场，组织企业“走出去”抢订单。开通中欧班列“兰溪号”专列。高质量建设国家级外贸转型升级基地（牛仔面料）。参与“丝路领航”新三年行动计划，做强本土民营跨国公司。支持企业建设海外仓，培育外贸新增长点。建成兰江电商产业园和梅江跨境电商产业园。推动消费回暖。开展促消费活动120场以上，精准发放消费券，推动餐饮、零售等行业迅速回暖，刺激新能源汽车、家电等权重商品消费。月度新增商贸企业6家以上，年度新增10家以上。深化文旅融合，启动兰湖游学中心、健康绿道建设，推进天下江南景区AAAA景区、游埠AAAAA景区镇创建，建成省级智慧景区1个，接待游客人次和旅游收入均同比增长30%以上。

（五）加快动力提升，构筑更加高效的创新体系。提高人才集聚度。整合提升人才政策，力争引进硕士500人、博士50人，新建博士后工作站2家，进站博士后2人。实施“兰溪工匠培育”工程，全年开展各类技能培训1万人以上，新增技能人才6200人以上，其中高技能人才4000人以上。提高教育满意度。实施教育高质量发展四大工程，启动全国义务教育优质均衡发展市创建，普高上特殊类型控制线人数再创新高。职业技能培训基地东区、西区部分主体结顶，兰花幼儿园主体结构完工，兰溪三中学生宿舍楼投用，新增现代化学校4所，农村标准化学校率达到100%。撤并小学2所、“低小散”民办幼儿园3所，新增公办幼儿园普惠学位1000个以上。创成高级技工学校。加强行知学院与兰溪校地学科合作建设。提高科技创新度。提升高新区科技含金量，运作好上海交大联合技术研发中心，镁材料研究院争列省级新型研发机构。新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业80家、金华市级以上研发机构70家。培育国家知识产权优势企业1家，省知识产权示范企业2家。加强与重庆大学、浙江大学等高校院所合作，争取省“尖兵”“领雁”计划项目立项2项。

（六）加快能级提升，建设更加宜居的品质城市。加速区域协同发展。深化金兰同城，与金华共建上海、杭州等科创飞地，谋划临港产业园、海关监管区和保税仓库，推动金兰永武东产业带协同发展。强化高新区基础配套，李渔综合文化中心、南一路等开工建设，创新大厦、睿珀智能产业园等加快推进，开元名都大酒店、马公嘴公园等建成投用。加速城市有机更新。启动古城开发。建设3个城乡风貌区。实施科技工业园、城东工业园片区改造，适时启动工人路片区。加快马公滩、天福山未来社区建设，完成兰荫、青松未来社区试点创建。推进城中村、园中村更新改造。完成青湖村等10个老旧小区存量违建拆改。创成全国文明城市。加速配套服务提升。完善城市环线，新建环城南路，加快婺江大桥建设。优化城区路网，延伸上园路、滨江路等道路，完成兰花路、李渔路等道路提升，改造石关道口。实施智慧停车二期和城市停车场项目，新增停车泊位5000个以上。建成兰溪首家集配式中央厨房。创建省高标准垃圾分类示范小区4个、示范片区1个、示范村2个，建成市级再生资源分拣中心。

（七）加快基础提升，打造更加富美的现代农村。聚焦特色产业发展。深化“非农化”“非粮化”整治，守牢粮食安全底线。引育规模种粮主体10家，提标改造绿色农田7000亩，集中流转种粮土地5万亩，油菜播种面积10万亩以上。完成马涧农产品加工园区一期建设，加快杨梅农业科技园区创建，规划建设农创空间1个和农产品加工园区3个，完成现代农业机械服务中心建设。新增稻蟹共生和兰江蟹等生态养殖1000亩。抓好生猪增产保供，保证能繁母猪保有量在1.9万头。做好龙门水库建设前期工作。聚焦和美乡村建设。打造未来乡村4个，争创省新时代美丽乡村示范县。深化农村环境“六整治、六提升”行动，实现一星村全覆盖、三星村300个以上、五星村80个以上。实施农房风貌管控。推进“四好农村路”建设，实现农村公路优良比例达85%以上。聚焦农民增收致富。深化强村富民改革，推进“地标富农”省级试点建设，经营性收入50万元以上的村达到80%以上。盘活闲置农房800户以上，实施异地搬迁1000人以上。创建美食示范店30家，培育限上美食店3家，培训美食技能1500人次，打造“江南美食策源地”。力争农村居民人均可支配收入增长10%以上，低收入农户人均可支配收入增幅15%以上。

（八）加快环境提升，擦亮更加靓丽的生态底色。强化环境整治。完成中央、省环保督察等问题整改销号和“回头看”。提升改造农村生活污水处理设施50个以上，提质扩面10个镇街“污水零直排”，实现全市生活小区全覆盖。交接断面水质实现“省优”八连创，创成第二批省级“无废城市”。优化生态修复。启动国家级生态文明示范区建设。全面落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施上华—灵洞跨乡镇全域土地综合整治，争取省级试点。建设生态廊道项目20个，新增绿化造林1500亩，创建“一村万树”示范村3个、现代林业示范基地1个。云山陈家井、香溪竹丝岩、柏社上芝园、横溪钱宅等矿地综合开发利用项目全面投产。开展第三次全国土壤普查。深化绿色发展。实质性推进金兰创新城EOD项目，实施扬子江天溪水系提升等项目。开工建设工业水厂二期和工业污水处理厂项目。启动飞灰资源化利用项目，推进旺能供热技改等能源项目。提档升级危废处置行业，打造领跑企业2家。推行排污权临时交易，实施挥发性有机物排污权初始核定，建立政府储备库。柏社争创省级低碳乡镇试点。完成纺织印染行业国家级清洁生产审核创新试点项目建设。

（九）加快服务提升，厚植更加殷实的民生福祉。高质量高标准办好十大民生实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。突出稳岗保就业。创建高质量就业社区（村）30个以上，建立劳务协作基地3个以上，带动就业1000人以上，实现再就业1800人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。突出惠民兴文体。推动“李渔文化”等四大文化活化利用，积极培育省级文化标识，打造“李渔文化标识地”。市民文化中心建成投用。完成市体育中心改造，新建社区多功能运动场等体育场地18个。举办黄大仙文化节、乡村马拉松、横渡兰江等活动。实施“文艺星火赋美”工程，开展婺剧下乡等文化活动500场以上。突出固基促医养。深入推进健康兰溪、“兰有善育”建设。启动云山街道社区卫生服务中心、市精神卫生中心改造，加快北部医院、人民医院发热门诊及急诊大楼建设，中医院迁建项目投用。启动人民医院三甲医院、浙江省中医药综合改革先行区创建，推进全国基层中医药工作示范县建设。启动公办养老机构“养共体”改革，加快推进恒园康养、原中医院“一老一小”康养托育社区等重大项目落地。突出扩面强保障。开工建设城头水厂供水管网，完成城区老旧管网改造10公里、村级配水管道180公里。养老保险、基本医保参保率分别保持在98%、99.5%以上。实现省级双拥模范“两连冠”。

（十）加快治理提升，维护更加和谐的发展环境。抓实风险防范。压紧压实食品安全“两个责任”，强化食品检测能力建设。推进“三江”防洪安全综合提升工程，完工兰江至女埠段。完成19座水库除险加固、43座山塘综合整治、85处机埠堰坝更新改造，确保病险塘库存量清零。抓严安全生产。统筹推进安全生产综合治理，深化非标电动车整治，一般工矿商贸、工地等领域安全生产事故数同比下降20%以上，交通事故亡人数同比前三年平均数下降10%以上。抓优社会治理。实施“兰律之约”工程，公职律师覆盖率增至50%以上。推进现代社区建设，打造横山等5个样板社区。高压严打黑恶势力、黄赌毒等领域违法犯罪，电信诈骗万人发案率低于全省平均水平、追赃挽损率达到16%以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，必须坚定前行信念、激发奋进力量、砥砺实干作风，建功新时代，必须展现新担当、新作为、新风采。我们将提振大干之志、找准快干之法、狠下实干之功，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于兰溪的工作业绩!

我们一定铸牢为政之魂，坚决做到忠诚履职。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、流淌于血脉之中、体现到实际行动上，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实市委决策部署，以昂扬奋发的状态、拼搏奋进的姿态、敢闯敢为的心态，担负起“保一方平安、利一方百姓、强一方发展”的千钧重担，用实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

我们一定勇担为民之责，坚决做到勤勉履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实担当回应“民之盼者”使命，深入基层问政于民、深入一线问需于民、深入实际问效于民，做到民有所呼、我有所为，尽力而为、量力而行，努力不止、勤劳不懈，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，给老百姓带来看得见、摸得着、感受得到的变化，努力让全市人民的生活一天更比一天好！

我们一定大兴实干之风，坚决做到高效履职。道路千万条，实干第一条。大力弘扬攻坚克难、善作善成的实干精神，该担的责必须担、该破的题必须破，以舍我其谁的精气神、不舍昼夜的紧迫感、抓铁有痕的执行力，推动一批保障发展的大事要事，破解一批影响发展的堵点痛点，攻克一批阻碍发展的旧题难题，确保工作推进速度快、落地见效实、执行效率高、实际成效好。

我们一定厚积争先之势，坚决做到创新履职。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念，坚决摒弃不干事、不惹事、不出事的躺平心态，抓紧时间往前赶、抓住机遇加快干、抓牢重点创新干，把每一项工作做到细致、精致、极致，立足兰溪作更大贡献、置身省市争更高位次、放眼全国出更多亮点，以实干争先之势，全力推动“新时代典型工业城市”建设实现更大突破、“再创辉煌”取得更大成效、“两个先行”迈出更大步伐。

我们一定打实廉政之基，坚决做到依法履职。坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的廉政追求，严格落实全面从严治党要求，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格落实重大行政决策程序制度，做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，依法推进政务公开，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。

各位代表，同志们！积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全市上下同心干、一起拼，全力推动兰溪经济社会高质量发展，加快打造“新时代典型工业城市”，奋力交出中国式现代化兰溪实践高分答卷！

2023年漯河市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府及2022年工作回顾

市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，圆满完成了“十三五”规划和市七届人大历次会议确定的各项任务，“十四五”实现精彩开局、现代化漯河加速奔跑。

——综合实力大幅提升。经济总量由全省第16位提升至第15位。人均生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破130亿元，总量由全省第16位提升至第15位。存贷款余额突破3000亿元。2021年生产总值增长9.1%、建市以来增速首次居全省第一位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等主要指标增速全省领先，高质量发展综合绩效考核与评价均居全省第二位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，成为全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市、全国唯一五次获得国务院大督查通报表扬的省辖市，跻身中国城市综合经济竞争力百强。

——产业生态完善丰满。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，大力实施“六个打通”，食品产业生态实现系统性重塑、内涵式提升，产业规模突破2000亿元，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。与食品产业密切相关的冷链物流业迅猛发展，9家企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，我市成为国家冷链物流基地承载城市。围绕提高农业生产与食品产业适配性建基地、育园区，高标准农田面积达223万亩，优质小麦种植面积达126万亩，培育省级农业产业化联合体25个、市级以上现代农业产业园20个，粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核连续三年位居全省前三，我市成为全省首家畜牧业高质量发展示范市。

——发展活力加速释放。创新驱动发力突破，全社会研发经费投入年均增长18.9%，国家级高新技术企业发展到162家；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达24%、44.4%。“放管服效”改革成效明显，累计取消调整行政职权1942项，非行政许可审批事项全部取消，营商环境持续位居全省第一方阵，市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位。开放水平显著提升，累计签约亿元以上项目808个，实际利用外资总量连续四年位居全省第一方阵。食博会累计签约项目249个、总投资1000多亿元。

——城乡面貌最新讲话系列。常住人口城镇化率累计提升7.1个百分点。实施中心城区城建项目1172个，完成投资729亿元，平漯周高铁、周漯平高速、国道新107漯河段等一批多年想干的重大交通项目开工建设，“十字形”高铁、“井字形”高速立体交通网逐步成型。新建改造交通路沙河桥、白云山路沙河桥等桥梁15座、城市道路225公里，打通断头路41条、48公里，完成道路交口渠化30个，改造提升背街小巷1721条、老旧小区1201个。建成生态水系120公里、休闲健身乐道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生态水系和上百座街头游园开园迎宾。中心城区集中供热从无到有、面积达875万平方米，雨污分流管网覆盖率达78%。创成1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县区，连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市。生态环境实现根本性改善，跃升至全省第一方阵。

——民生福祉显著改善。财政民生支出保持在70%以上。办成省定市定民生实事50件、166项。舞阳在省级贫困县中率先脱贫摘帽，全市12.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，169个贫困村全部出列，绝对贫困在沙澧大地成为历史。新增城镇就业22.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人，居民人均可支配收入达2.8万元、超过全省平均水平。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。中心城区三年新建中小学20所，新增学位5.2万个，建市以来规模最大、力度最强，义务教育超大班额彻底消除。心脑血管等10个区域医疗中心建成运行。城镇7.7万户住房困难群众实现安居梦，农村1.1万人搬出“忧心房”、住进“舒心房”。建成公共图书馆、文化馆110个，博物馆、美术馆、体育馆16个，城市书房42个，成为世界徒步示范城市、中国铁人运动健康城市。中心城区新能源公交车实现全覆盖，成功创建全国绿色出行城市、全省公交优先示范城市。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。中国青年志愿服务项目大赛获奖数量及质量连续5届全省第一。信访、安全生产工作连续三年位居全省第一方阵。省级双拥模范城创建实现“七连冠”。扫黑除恶专项斗争深入推进，居民幸福感连续三年居全省第一位。

——政府效能不断提高。坚定不移把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进学习型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，执行力建设持续强化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理市人大代表建议1798件、政协提案2481件。

我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平不断提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、公积金、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年，也是经受严峻挑战、战胜多轮疫情冲击、应对经济下行压力、取得丰硕成果的一年。这一年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，构建完善疫情防控“应急+日常”机制，适时优化调整防控策略，坚决果断、以快制快，迅速扑灭多起疫情燃点，获得了社会各界好评。国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控工作“二十条”和“新十条”措施后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，努力实现平稳转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战斗中，全市上下尽锐出战、同心抗疫，从各级领导干部到基层防控一线的同志们不分昼夜、连续作战，5681个基层党组织、15万名党员带领群众排查防控，4.5万名机关干部下沉到村和社区，医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，广大市民众志成城、全力参与支持配合。在疫情防控最胶着、最紧张的时期，大家数着日子过，咬紧牙关坚持，一仗接着一仗打，打一仗进一步，每一天都很不容易，每一个人都很不容易，每一仗都有令人感动的故事和变化。正是现在，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全市人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全市干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴保市场主体、保就业、保民生、保稳定，稳住经济发展基本盘，取得了一系列标志性成果。

——发展态势强劲有力，主要经济指标增速位居全省前列。坚持防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳增长45条举措、26条“补丁政策”和60条接续政策，打出一套稳经济、谋项目、强创新、抓落实、促发展、争先进的“组合拳”。前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第三位。预计全年生产总值等主要经济指标增速仍然保持全省第一方阵。

——中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，创新发展积厚起势。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，汇聚11名院士、13支国家杰青和长江学者为代表的科学家团队、189名科研人员，中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的“1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。超常规大力度实施创新“十大工程”，全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新园区成效初显。在全省率先开展创新生态评价，创新创造氛围更加浓厚。

——以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目接踵落地，项目建设不断掀起高潮。动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库，谋划实施“三个五百亿”项目131个、总投资2160多亿元，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，一批新的百亿级重大项目正在深度谋划推进。“三个一批”履约率、开工率、投产率均居全省前列，省市重点项目均完成年度计划投资的150%以上。重点项目用地保障率居全省第二位。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%，为企业减免退缓税费39.7亿元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

——塑造食品产业高质量发展新优势，现代化产业体系加速构建。卫龙美味在港交所上市。在全省首发预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。开展中国食品云“千企上云”“千亿交易”行动。规上食品工业增加值、营业收入、利润和税金分别占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。高技术产业增加值增长19.2%，高于全市工业增加值12.1个百分点。新增专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。天壕新能源在新三板挂牌。双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设。成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元，电商交易额增长8.2%。

——抢抓机遇融入郑州都市圈，改革开放取得新突破。锚定“1个目标、5个定位”，加快交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通。许信高速加快建设，西环一期建成通车，京港澳高速南站、宁洛高速西站完成区域提升改造；我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列成功开行；复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”改革和国企改革三年行动顺利完成。省直管县财政体制改革全面落地。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。

——高水平创建全国文明城市，创文测评全国第二、全省第一，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。24项“里子工程”“避险工程”全面完工。新建改造停车场13个、停车位2151个，新建5G基站1086个。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户，农村人居环境全面改善。

——精彩承办中国农民丰收节河南省主会场活动，打造了田园综合体新模式，树立了乡村振兴新标杆，乡村振兴考核全省第二。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。全年粮食总产190.6万吨、增长1.4%。新认定“绿色食品”46个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。临颍现代农业产业园获批创建国家级。

——供热供暖全覆盖取得突破性进展，群众幸福指数持续攀升。新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题。灾后重建项目全部完工。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均提前超额完成省定目标。新晋三级医院5家。巩固拓展脱贫攻坚成果13项指标均居全省前列，消费帮扶、雨露计划工作经验全国推广。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，社会救助保障体系不断完善。超额完成政府隐性债务化解任务。信访积案综合化解率居全省第一位。

——漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%。新增发放创业担保贷款7.2亿元。新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个。五级养老服务体系建设居全省第一方阵。

——以迎接、学习和宣传贯彻党的二十大为主线，深学细悟忠诚履职。聚焦习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕现代化建设主要任务，健全完善周交办月讲评、市长议事会、“重大项目指挥部+工作专班”等抓落实的闭环机制，创造性地推动二十大精神落地生根。

各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些发展成就，集中展现了全市人民的智慧创造和奋发进取精神，极大增强了建设现代化漯河的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、扬帆远航！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的英明领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻漯部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持漯河发展的同志们、朋友们，向在漯创业兴业的投资者、建设者，表示最诚挚的感谢!

这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板问题：当前新冠疫情防控工作进入新阶段，医疗救治还面临不少新情况、新问题；产业链供应链运行还不够顺畅，部分行业和企业经营困难；食品产业结构有待进一步优化重塑，新兴产业对高质量发展的支撑作用还不够强；人才总量还不够大、结构不够优，高层次人才引进效应还不明显；优质公共服务供给还不充足，统筹发展和安全依然任务艰巨；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

未来五年是全面建设社会主义现代化漯河开局起步、立柱架梁的关键时期。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，省委十一届四次全会明确了2035年和“十四五”时期的发展目标和重点任务。楼阳生书记莅漯考察调研，对我市提出了“六个结合”的发展要求。中央的战略擘画和省委的安排部署，为我们指明了前进方向、提供了工作指南。站在新的历史起点，我市迎来重大发展机遇交汇叠加，都市圈一体化融合发展、产业生态完善、高质量发展持续领先、创新要素聚合、交通枢纽集成、城区规模经济、生态宜居、营商环境和职业教育人才集聚等优势更加凸显，在新发展格局中的地位更加重要，在区域竞争中的支撑更加坚实，现代化漯河建设进入一个大有可为也必将大有作为的崭新阶段。

今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，锚定省委“两个确保”“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，加快实现“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。

今后五年的奋斗目标：综合实力迈上新的大台阶，经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量年均增长7%左右、人均GDP达到10万元以上，固定资产投资年均增长10.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长5.5%以上，市场主体达47万家，规上工业企业达1000家左右。现代化漯河建设实现新突破，科研成果转化质量和效率显著提升，研发经费投入强度达到3%，改革开放取得重大进展，环境建设水平全省领先，常住人口城镇化率达63%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加丰富，发展安全保障更加有力。

各位代表！市第八次党代会围绕省委“两个确保”“十大战略”，提出了现代化漯河建设的奋斗目标和重点任务。现代化漯河是中国式现代化的漯河版本，是新发展理念的漯河实践，是实现高质量发展与高水平安全的有机统一。我们要把握中国式现代化的本质要求，坚持以质取胜，坚持以稳促进，坚持以进固稳，重创新、重质量、重效益，努力使现代化漯河生机勃勃、活力迸发、成色更足。我们要坚定不移把食品名城、创新之城、幸福之城作为现代化漯河建设的关键支撑，统筹谋划、协同推进，奋力奔跑、开创新局。要彰显食品名城的鲜明特色，坚持“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”，加快建设世界一流的现代化食品名城，通过高质量供给创造有效需求，让“漯河美食”香飘世界，让漯河发展底盘更加坚实。要大力度超常规建设创新之城，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分发挥中原食品实验室“龙头效应”，深化创新“十大工程”，不断开辟发展新领域新赛道，让漯河发展动力更加强劲。要初心不改建设幸福之城，坚持人民至上，多办民生实事，推动共同富裕，丰富人文底蕴，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作意义重大、十分关键。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在36亿斤以上。实际工作中，要充分发挥主观能动性，用足用活政策，努力争取更好结果。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）扩内需畅循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持扩大内需这一战略基点，不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作用，推动经济运行整体好转、持续领先。

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目论英雄、评业绩，滚动开展“三个一批”活动，全年实施重大项目800个、完成投资1900亿元以上，其中省市重点项目260个、完成投资1200亿元以上。坚持常态化谋划项目，聚焦“五个围绕”“十个依托”，瞄准国家、省重大发展规划强力支持的领域，不断谋划推出新的重大项目，力争更多项目进入国家、省计划大盘子。做实做好项目前期工作，建立健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，全面提高项目成熟度。加快“三个五百亿”重大项目建设，用好“重大项目指挥部+工作专班”机制，实行“一项目一台账”推进，力争投产率达到60%以上，持续掀起项目建设热潮。深化图谱招商，梳理行业前百名知名食品企业，绘制更多细分领域“两图一表”，按图索骥、精准突破。依托中原食品实验室开展科技招商，坚持招商引资与招才引智并重，吸引知名食品企业的企业总部、研发中心、品牌产品、创新生产线落户漯河。参照招商引资激励政策，支持重点骨干企业产业转型升级、新兴产业培育方面的重大投资项目。全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额800亿元以上，新引进省外资金300亿元。

加快建设区域性消费中心城市。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。叫响“食全食美·漯在其中”。打造“双汇尚菜馆”“双汇筷厨”“中华菜肴”等预制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博会＋美食节”展销模式，实现“线上＋线下”联动，打造“永不落幕的食博会”。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展消费券发放等各类促消费活动，研究出台更大力度促进新能源汽车、家电、家装消费政策，支持住房改善、养老教育医疗服务等消费。开展都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，大力发展夜经济、首店经济、时尚消费、绿色消费等业态。积极发展电商新模式。推动规上企业电商应用全覆盖，鼓励工业企业在电商领域培育品牌，成长为“工业+电商”龙头企业；实施“万店上线”行动，推动传统商贸企业数字化转型，培育一批“小而美”网络品牌。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业深度融合，加快沙澧河文化风光带提升改造，融入贾湖、许慎及食品等文化标识，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。以漯湾古镇、食尚年华、河上街、南街村等为依托，打造知名旅游目的地。做靓水韵花溪湿地公园等网红打卡地，培育省级旅游休闲街区。大力实施“美食工业游”，建设双汇工业旅游示范基地、卫龙超级工厂、正大博物馆、际华3515文化创意园等，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

着力推动外贸扩规提质。全面落实中小企业开拓市场、出口信用保险、RCEP等外贸扶持政策，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和产品认证，助推发制品、食品农产品等传统出口商品提档升级，帮助装备制造、休闲食品、宠物食品等新兴行业开拓国际市场。加快漯河保税物流中心（B型）申建。新引进培育进出口企业15家以上。全年开行海铁联运班列20班次以上。

做强做优现代物流。落实支持物流业高质量发展政策措施，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，加快物流产业化、园区化建设。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络，加快物流企业提档升级，推动更多物流企业在漯设立区域结算中心或法人企业，支持双汇物流园申建国家级示范物流园区。开展物流企业绩效评价，推动物流业税收、营业收入大幅增长。加快农村物流体系建设，鼓励邮政、快递企业由服务到村向驻村设点转型。

（二）育生态促转型，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化，构建以食品为主导的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

转型升级传统产业。大力实施新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建工程，推动传统产业通过高位嫁接形成“新制造”。树立大食物观，聚焦“六路并进”全面发力，持续巩固食品产业领先优势。抢占万亿预制菜产业新赛道，依托中原食品实验室制定预制菜标准、培育示范企业、打造知名品牌，建设全省重要的预制菜研发生产基地；支持双汇加快建设第三工业园，积极围绕“八大菜系+豫菜”对接消费、研发新品，争当全省预制菜产业发展联盟“盟主”。深化中国（漯河）食品云平台建设，持续推进“双千计划”，争创国家工业互联网试点示范项目。用好“互联网+食品安全智慧监管云平台”，深入实施“三品战略”行动，创建国家食品安全示范城市。加快传统装备制造智能转型，推动电力装备、绿色装配式建筑、医疗器械装备等产业技术改造。支持化工、造纸、制鞋等传统产业瞄准关键核心技术，集中优质资源攻关，推动龙头骨干企业迈向产业链中高端、成为关键环。

培育壮大新兴产业。大力实施高精尖技术抢滩、高性能新品占先、高能级群链提升、高质量企业倍增、高层次人才引育、高效能金融助力工程，打造经济发展新的增长极。瞄准我市有一定基础和发展潜力的新兴产业，依托链主集群式招引培育。鼓励食品企业把新技术、新功能、新业态作为主攻方向，深入开展补链强链行动，引进培育从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展的食品全产业链生态项目。推动智能制造产业集聚发展，支持源汇区打造光电产业集群，临颍县打造百亿级精密制造产业集群，经开区打造国内先进的液压元器件基地。推动新材料产业扩规提质，加快郾城中科可降解新材料产业园建设，支持颍川新材料在金属粉末领域深耕细作。推动大健康产业增值增效，支持微康生物实施“益生菌+”战略，推进泰格生物医药产业园建设，加快优德中大大健康产业园建设，打造以功能性食品、特膳食品等为主的健康食品产业。

前瞻谋划孵化未来产业。支持中原食品实验室围绕食品高端技术和未来产业等六大方向持续发力，发挥政研企联动作用，推动创新成果落实到企业和项目上。建设中原未来食品研究院。建成投产中大恒源阿洛酮糖项目。加速抢占植物蛋白肉、细胞培养肉、3D打印食品、新一代代糖产品、功能食品等未来食品产业新赛道。争创省级未来产业先导区。

推动数字赋能产业。深入推进产业数字化，大力发展平台化设计、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新模式。推动5G与食品、装备制造等产业深度融合，建设一批智能工厂、智能车间、应用场景试点示范项目。加快发展智慧金融、智慧文旅、智慧养老等服务业。新建5G基站600个。漯河智慧岛建设通过省级验收。

加快优质企业梯度培育。实施重点企业“倍增提速工程”、亿元级企业培育、新技术改造、专精特新培育行动，建立完善“个转企”重点培育清单、“小升规”培育库、“规改股”名录库、上市企业培育库，锻造形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

（三）强创新增动能，以科技创新的关键变量催生高质量发展的最优增量。深入实施“十大工程”，以创新激发城市动力、推动产业升级、创造引领需求，加快建设创新之城。

全力锻造创新“发动机”。聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，高质量建设、高效能运营中原食品实验室，加快形成“实验室+研究生院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化体系，全年开展重大课题研究100个以上。组建中原食品实验室股份有限公司，引导更多知名企业、高校、科研机构和社会资本参与合作，全年招引创新型龙头企业10家以上，孵化科技含量高、前瞻性和带动性强的项目50个以上。高标准建设河南食品科创园，深化“园区+产业+基金”的驱动模式，推动创新资源共享、平台共建、人才共育、项目共研，放大创新创业集聚效应。充分发挥中原食品实验室服务中心职能作用，让科学家心无旁骛搞科研，打造殿堂级实验室和科学家之家。

充分激活创新“动力源”。强化企业科技创新主体地位，实施国家科技型中小企业、国家高新技术企业、创新龙头企业培育工程，建立创新型企业梯次培育机制，推进创新主体质量数量双提升。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，降低企业创新成本。推动规上工业企业研发活动实现全覆盖。全年新培育市级以上高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业300家，技术合同登记额超过12亿元，高新技术产业增加值增长10%。“科技贷”风险补偿金达到5000万元，发放“科技贷”5亿元，力争全年谋划实施科技创新项目2000个以上，全社会研发经费投入增长20%以上。

着力打造创新“新标杆”。实施肉制品、调味面制品等十大标准化重点项目，打造一批叫响国内外的“漯河标准”。聚焦工业设计、建筑设计、文旅设计、乡村设计四大主攻方向，开展“设计+”系列示范项目建设，培育国家级、省级工业设计中心。深入推进河南省质量强县示范县创建，争创国家检验检测高技术服务业集聚区。按照“九条标准”加快创新元素向园区集聚，推动百亿级、50亿级项目全部按照创新型示范园区标准建设。

加快建设创新“策源地”。超常规大力度继续开展“百千万”人才招引、招才引智等专项行动，新招引科创团队20个、各类高层次人才400名以上。鼓励骨干企业牵头、产业链上下游参与、产学研深度合作，共建科技创新平台。支持高校、科研院所、重点企业建立科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、众创空间，力争全年新建各类创新平台和载体30个以上。探索建立政银企科技成果转化风险分担机制，引进一批专业服务机构，推动更多科技成果在漯实现产业化。强化知识产权法治保障，争创1家国家级、2家省级知识产权特色园区。健全创新生态评价体系，推进“揭榜挂帅”等重大科技项目管理体制改革，完善支持全面创新的基础制度，进一步激发全市上下创新创造热情。

（四）抢机遇快融入，在郑州都市圈一体化发展中占据更加主动地位。坚持特色发展、错位发展、融入发展、共享发展，不断拓展发展新空间，打造郑州都市圈富有特色、充满活力的产业新城。

持续做优城市经济。着力打造一流的产业生态、创新生态和城市生态，突出内生关联性、内涵式导向、人的全面发展，不断增强城市承载力、竞争力。提高城市建管水平，完善市政配套设施，改造提升康养、育幼、文体等公共服务设施，持续优化城市生产、生活、生态空间。充分发挥各区（功能区）产业优势、资源禀赋，加快形成各具特色、竞相发展、合理分工的发展格局，推动城市经济增量提质。

做实郑漯食品产业带。以双汇、卫龙、正大、南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园，形成郑漯食品产业带的龙头。制定飞地经济政策措施，建立健全规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现优势互补、互利共赢、可持续发展，尽快落地一批高端食品产业重大项目。支持国有投资平台参与，高水平建设多层标准化厂房，吸引知名食品企业及关联产业链条式落户。

大力发展枢纽经济。推动港口、枢纽、平台和产业协调联动，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，变“流量”为人才价值信息“留量”。规划建设口岸功能区、保税园区、物流园区等临港产业园区，加快公铁水联运项目建设，强化与郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等对接，打造国家级示范物流枢纽。支持河南进口肉类口岸漯河查验区、东城智能物联港保税仓、双汇公用型冷链保税仓等开放平台做大做强；加强与河南保税集团合作，共建进口商品展销中心、免税店；依托漯河经开区、临颍县经开区加快申建“中国（河南）自由贸易试验区漯河开放创新联动区”。培育壮大冷链物流，启动建设融链物流港、双汇冷链物流产业园、国际供应链产业园、铁路物流基地等重大冷链物流项目，支持双汇第四方冷链物流信息服务平台建设，推进冷链物流仓、储、配、贸、研、融一体化，创建国家骨干冷链物流基地。

推动交通互联互通。加快与郑州都市圈核心区交通一体化进程，谋划重大交通设施项目45个、总投资413亿元。推进沙河漯河至平顶山航运工程，加快漯周段航道升级改造、漯河港二期工程建设，开工建设临港产业园铁路专用线。加快周漯平高速、平漯周高铁、国道新107漯河段工程建设，建成许信高速公路，开工建设临尉高速公路。

（五）抓改革优环境，塑造高质量发展体制机制新优势。深入落实“两个毫不动摇”，全面推进重要领域和关键环节改革攻坚，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让发展活力更足、环境更优、成效更好。

推进重点领域改革。加快国有资本向具有核心竞争力的食品产业和战略性新兴产业聚集。推动市投资集团、市发投集团变革性转型，市国投等7家市属国有投资公司依规经营、扩大规模、服务产业、开拓市场。深化金融改革，完成市农商行组建。抓好国有粮食企业改革。扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，持续深化事业单位重塑性改革。全面深化县域放权赋能改革。巩固深化开发区“三化三制”改革成果，推动开发区成为经济建设的主阵地、高能级产业主载体。坚持产业拉动、公共服务带动，做强优势产业、培育特色产业，加快县城扩容提质，增强就地就近城镇化的内生动力，推动县域经济高质量发展。

持续优化营商环境。更大力度推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，积极推动“一照通行”“证照分离”等改革，全面实行政务服务事项“一件事一次办”。加快数字政府建设，力争100%涉企事项全程网办；推行“双随机+非现场监管”新模式，让“有事必应、无事不扰”成为常态。争创全国法治政府建设示范市。深化信用漯河建设，推动省级信用体系建设示范县创建，积极争创全省营商环境创新示范市、国家营商环境创新实验区，保持营商环境评价全省第一方阵。

大力发展民营经济。认真落实党中央支持民营经济高质量发展的重大创新要求和各项政策措施，支持民营企业改革发展，推动我市民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。深化“万人助万企”活动，坚持“破解难题、引导发展、优化服务”一体推进，升级政策计算器功能，用好五级解决问题机制，动态清零企业问题。依法保护民营企业产权和企业家权益，用有温度的执法为企业发展升温助力。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”活动，全面落实减税降费等政策，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

各位代表！服务民营企业就是服务漯河高质量发展。我们要顶格支持、全力服务，做到亲而有度、清而有为，构建亲清统一的新型政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，让全市企业家在漯安心、舒心、放心、专心发展。

（六）强创建提品质，建设现代典雅清新活力之城。以创建全国文明典范城市为引领，转变城市建管理念，优化城市空间形态，塑造城市特色风貌，持续擦亮漯河“水”“绿”生态宜居城市名片。

深入开展文明创建。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，统筹城市规划、建设和治理，持续深化“十大行动”，改造提升农贸市场、社区、住宅小区、背街小巷，不断改善市容市貌、环境卫生和公共秩序。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，提升创建工作水平，在永不止步的“幸福接力”中创出文明新高度。

打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加快国土空间规划落地，推动“多规合一”，建成“一张图”系统。编制完成市域一体化规划。实施城市品质提升示范工程，全年安排中心城区百城建设提质项目220项、总投资612亿元以上，完成投资150亿元以上。实施城市更新行动，新建改造道路28条，打通断头路9条，建成沙北领先变电站，全面完成沙北高压电力管廊和高压线路迁改。实施“里子工程”“避险工程”，新增供热面积160万平方米，更新城镇燃气管网10公里以上，铺设雨污分流管网30公里以上，新建城市供水管网50公里以上。实施“三区一村”改造项目60个，新开工棚户区改造项目5个、3425套。新建充电桩1000个。深化省级智慧社区试点建设。

持续擦亮“水”“绿”生态底色。谋划实施水韵沙澧综合提升工程，启动实施南水北调调蓄工程、燕山水库引调水工程，推动全域城乡供水一体化。深入实施“四水同治”，完成沙澧河一期、西城区环城水系提升改造和澧河上游进水闸工程，加快推进龙江生态城水系建设，开工建设人民路澧河桥闸联建工程。深化“河长+”模式，积极创建省级“美丽河湖”，让河湖的清流直抵人民心间。新建改造公园、广场、街头游园绿地13个以上，休闲健身乐道300公里以上。持续推进“森林漯河”建设，国家园林城市通过复查验收。

着力推动绿色低碳发展。认真做好中央、省生态环保督察问题整改。开展碳达峰试点园区、试点企业创建。持续优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一低”项目，实施清洁能源替代工程，推动华电漯河煤电机组节煤降耗和供热改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同减排；加强饮用水源地环境监管，巩固提升农村黑臭水体治理成效；加强土壤污染源头防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，打好蓝天、碧水、净土保卫战。引导公众绿色出行、绿色消费，在全社会倡导绿色低碳生活新风尚。

（七）固根基补短板，在全面推进乡村振兴上持续走在前列。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

坚决扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田6.1万亩，建设高标准农田示范区20万亩，粮食播种面积稳定在410万亩以上。加快种子育繁推一体化，新培育一批作物新品种，实现我市优良种业全品种、全覆盖。加强智慧农机建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，严格规范扶贫项目资产后续管理，落实“两不愁、三保障”及安全饮水要求，推动产业、就业、金融、消费帮扶等措施落地见效，持续增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

发展乡村特色产业。坚持“链园一体”“农食融合”，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，构建“一镇一业”“一村一品”的现代乡村产业体系。探索乡村特色产业发展新模式，支持临颍县国家级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，舞阳县争创国家级现代农业产业园，持续开展现代农业产业园“四级”联创。积极推广“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治，探索符合农村实际的污水、垃圾、畜禽、粪污等污染处理设施建设和运维模式，新改造农村户厕8000户。组织实施好乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。完善和落实农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系。

（八）惠民生增福祉，让人民群众更多更公平共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”，办好省定市定民生实事，着力保障和改善民生。

促进高质量充分就业。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、退役军人等重点群体就业创业，争创全省青年发展型城市试点。深入推进“技能河南”先行区建设，完成职业技能培训7万人次以上，新增技能人才5万人以上、高技能人才2万人以上。加强困难群体就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，零就业家庭动态为零。加强新就业形态劳动者权益保护。

办好高水平教育和医疗。持续实施学前教育普及普惠和质量提升工程。积极推进义务教育均衡发展，改造提升学校27所。全面实施新高考综合改革，推动高中多样化有特色发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动漯河食品职业学院通过升本验收。加强专科建设，提升诊疗服务水平，积极推进“五医联动”，促进优质医疗资源区域均衡布局，加快市中心医院新门诊楼等项目建设，打造一批省级区域医疗中心。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，加快养老产业综合服务园建设，推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实大病保险和医疗救助制度，深化异地就医结算。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。常态化开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，加强困难群众基本生活保障。健全分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。积极创建国家公交都市。

加快健康漯河建设。动态优化疫情防控措施，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，全力保健康、防重症。健全公共卫生体系，完善分级诊疗制度，充实基层专业防控力量，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续开展全民健身活动，加快龙湖生态体育公园、沙澧河二期体育公园建设，打造更多国家级精品赛事品牌，努力构建城市社区“10分钟健身圈”。

统筹发展和安全。严格落实“三管三必须”要求，不间断排查整改消除安全隐患，加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，不断提高防灾减灾救灾能力，努力实现本质安全。加强政府性债务风险防范化解，坚决遏制增量、化解存量；防范化解金融风险，落实好存量金融风险三年出清任务。强化食品药品安全监管。坚持“房住不炒”，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；推进租购并举，解决好新市民、青年人等住房问题。健全重要民生商品价格调控和储备调节机制，加强市场和价格监督检查，统筹做好居民生活物资保供稳价工作。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、参事、史志档案、公积金、气象、邮政、援疆等工作。

四、不断加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”、自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督，以“人一之、我十之”的拼劲，敢担当、善作为、察实情，廉洁勤政、依法行政，提标提能提效、务实创新出彩，奋力跑出高质量发展“加速度”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

（一）增强开拓创新的能力。善于用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。敢于讲新话、闯新路、开新局，努力对发展优势再认识，对主导产业再链接，对体制机制再创新，对要素资源再整合，在寻求新的突破口中重塑优势，在打造新的增长点中夯实支撑，在把握新的平衡点中放大效益，打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。

（二）保持久久为功的定力。树牢“单项工作争第一、整体工作创先进”鲜明导向，咬定目标不放松，按照谋划规划计划常抓不懈。敢于啃硬骨头，发扬钉钉子精神，对重点难点问题逐个攻克难关，逐个节点推进，问题不解决不下周例会。对事关长远的重大项目，一张蓝图绘到底，越是艰难越向前，既善于与时俱进、因时因势优化调整完善，又坚持目标导向、问题导向、结果导向，以干成事业为标准，不偏离方向、不无谓争论、不松劲懈怠，交出人民满意的圆满答卷。

（三）提升系统集成的效力。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远。坚持底线思维，对风险防控进行前瞻性思考、系统性谋划、整体性预防，完善应急预案，健全防控机制，练就防控本领，常态化开展防风险守底线活动，坚决防止局部风险蔓延，坚决防止重大风险发生。

（四）凝聚攻坚克难的合力。善于把工作放在大局中去思考和把握，在任务面前高树目标、奋勇争先，在分工面前勇于担当、注重协作，在困难面前知难而进、敢于亮剑，凝聚起智往一处谋、心往一处想、劲往一处使的合力。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为尽责者免责，引导干部将担当精神深入践行到工作实际之中，忠诚履职、依法履职、勤勉尽职。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；转型跨越，创新者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，团结奋斗、勇毅前行，在中国式现代化进程中奋力谱写漯河绚丽新华章！

2023年南安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年。我们共同见证了新时代十年振奋人心的伟大变革，激扬起团结奋进新征程的豪情壮志。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，稳慎应对风险挑战，迎难而上，勇毅前行，经济社会保持坚实稳定的发展态势。全市完成地区生产总值1645亿元、增长4%（预计数，下同），一般公共预算总收入100亿元、下降2.2%，一般公共预算收入65亿元、增长10.9%。

（一）科学高效防控疫情。始终坚持人民至上、生命至上，“快准严实细”落实防控措施，财政投入抗疫资金5.5亿元，核酸检测能力提高到11.2万管/日，流调队伍超300人，储备隔离房间9400多间，疫苗接种累计超380万人次，市镇村企、农工商学勠力同心，用最小代价实现最好防控成果。

（二）努力稳住经济大盘。稳住工业产能，推出稳增长系列政策，开展“千名干部挂千企”活动，上线惠企政策云平台，减免税费33亿元，直达惠企资金5亿元、纾困贷款11.4亿元，新增“四上”企业超300家，位居全国工业百强第11位。扩大有效投资，实施百项重点任务清单，推行重大项目前期工作路线图和模拟审批机制，组建全过程咨询服务公司，攻坚征地1.2万亩、拆迁80万平方米，获批专项债18.3亿元，94个重点项目开工建设，107个重点项目建成投产，完成固定资产投资500亿元。开展招商大比拼，签约项目307个、总投资超1300亿元，排名全国投资潜力百强第21位。促进消费恢复，举办“五月花”直播乐购节等促消费活动，石博会、水暖泵阀交易会、农订会等展会贸易额达178亿元。拓展外贸市场，搭建跨境电商平台，出台外贸扶持政策，外贸出口增长15%，获评纸制品省级外贸转型升级基地。

（三）应势调优产业质态。培育强企方阵，大力推进“智改数转”，新增自动化生产线252条、上云上平台企业175家，完成技改投资125亿元，国家级专精特新“小巨人”企业和重点“小巨人”企业分别达12家和4家，均居泉州市首位。九牧、固美入围省民企百强。实施女企业家培养成长计划和青年领军培育工程。力促产业升级，举办石材产业数字化转型推进峰会、全国建筑学会室内设计分会年会，建成数字经济产业园和“灯塔工厂”，开建卫浴直播园，石材、水暖产业在全国领先地位更加稳固；日用轻工产业向细分市场挺进，卫生制品、高端薄膜、睡眠科技等领域跑出一批“黑马”；机械装备产业补齐铸造短板，加速数控化、智能化、集成化；三安半导体项目产值突破50亿元，芯谷科创中心等4个孵化园区建成8.8万平方米，科塔电子、全色光显等高科技企业拎包入驻，电子信息产业快速成长。加速平台赋能，国家智能铸造产业创新中心建成投用，国家石材建陶产品质检中心获批筹建，华侨大学石材产业研究院等科创平台落地产创合作项目11个，新增高层次人才531人，跻身全国科技创新百强第41位，入选国家知识产权强县建设试点县。加强对全市园区的统筹管理，园区标准化建设试点走在泉州市前列，12个小微园建成标准厂房134万平方米、入驻和意向入驻企业710家，经济开发区获国家新型工业化产业示范基地“四星评价”。

（四）扎实推进改革开放。优化政务服务，推行工程建设项目智慧导办、不动产登记“掌上委托见证”，“一趟不用跑”事项占94%，新增市场主体2万多家，位列全国营商环境百强第36位。补好制度短板，推行市政工程施工招投标评定分离。建立土地全链条规范管理机制，获批成片开发8600多亩、项目用地4100多亩，盘活“批而未供”和低效闲置土地4300多亩。规范市属国企对外投资和项目代建行为，资产规模突破650亿元。组建首支20亿元产业基金，撬动社会投资80亿元。健全财政预算支出、乡镇（街道）基本经费、项目征收工作经费等管理制度，坚持过好“紧日子”。扩大开放格局，石井港区连片开发建设扎实推进，码头泊位群和航道二期依序建设，口岸通关中心即将投用，通江达海通道加速成形。高规格举办纪念郑成功收复台湾360周年大会，办好第七届郑成功文化节，郑成功陵园成为省级爱国主义教育基地。侨联服务网络实现村级全覆盖，侨捐连续29年超亿元。

（五）加速提升城市能级。做优城市规划，划定“三区三线”，启动乡镇国土空间规划片区联编，完成实用性村庄规划应编尽编，精心打磨10个重点片区，精致设计地标建筑、交通系统、公共空间、绿色廊道。做强城市功能，北山、港仔渡、罗东后茂桥头、官桥中心镇区和洪梅中心镇区等片区更新扎实推进，城市更新改造完成投资36.8亿元、建成66.2万平方米。兴泉铁路南安北站建成，国道324改线水头段开建，横八线洪濑过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，至翔安的城际公交首次实现双向对开。建成56个城乡品质提升项目，改造提升老旧小区29个、农贸市场5个，新增绿道21.6公里、口袋公园15个、立体绿化20处、公共停车位1200个。做美城市形象，完成废弃矿山生态修复600亩、植树造林1.23万亩、水土流失治理4.56万亩，整治互花米草765亩、修复滨海湿地1120亩。推行水务城乡一体化，城市生活污水集中收集率和农村生活污水治理率分别提升到43%和60%，获评全国首批水系连通及水美乡村建设试点“优秀”等级。完善建筑垃圾治理和资源化利用机制，成为省级生活垃圾分类试点县。深入推进“文明实践+”十大专项行动等文明创城活动，国家园林城市创建成效显现，“大爱南安·慈善有我”募集善款5亿元。位列全国新型城镇化质量百强第35位。

（六）高标推进乡村振兴。保障粮食安全，全面落实粮食安全党政同责，出台加快粮食行业高质量发展“10条”，新建高标准农田1.2万亩，集中连片整治6000亩，撂荒复耕3500亩，启动省储备粮南安直属库改建和泉州储备库迁建，落地洪梅预制菜产业园，粮食生产超额完成任务。试点林业碳中和，获评省级林下经济重点县。建设美丽乡村，提级改造农村公路60公里、危桥7座、农村客运班线公交化3条，蓬华“四好农村路”成为全国现场观摩推荐点。加快城乡供水一体化建设，新建自来水厂2座，改建供水管网150公里，68万农村居民喝上健康水。开展农村人居环境“清脏治乱”行动，拆违10.9万平方米，整治裸房1万多栋，建成“五个美丽”项目1887个，6个村上榜省级“绿盈乡村”。打造示范标杆，省市试点镇、村、线竞放异彩，翔云、码头及45个村获评省级乡村治理示范镇村，石井奎霞村、英都良山村入列中国传统村落名录，码头大庭村成为全国民主法治示范村，梅山灯光村入选全国乡村治理典型案例。

（七）用心增进民生福祉。脱贫基础更稳固，实施产业帮扶187户、稳定就业3620人、改善住房条件112户，脱贫户人均收入超2万元。社会保障更厚实，高质量完成6方面48个为民办实事项目。发放稳岗返还资金1800万元，新增城镇就业8500人。城乡低保标准从775元提高到900元。新建农村区域性养老服务中心2个、婴幼儿托育服务机构9家，“一老一小”更有依靠。启动人才社区建设，建成保障性安居工程4500多套，被列为省级保租房重点发展城市。建立关爱退役军人协会，蝉联省级双拥模范城“九连冠”。优质教育更普惠，18个校舍改扩建项目建成投用，新增优质学位1万多个，课后服务惠及学生18.7万人，8条强师惠师举措让教师更受尊崇，中高考成绩稳步提升。医疗服务更暖心，市医院新院区即将启用，市疾控、梅山、官桥、成功、昌财等医院项目快速推进；深化“三医联动”，药品和医用耗材价格持续下降，上海专家组团帮带深受欢迎，县域就诊率提升到78%。成为国家首批中医适宜技术防控儿童青少年近视试点县。文体旅融合更深入，设立1亿元文体旅产业发展资金，成功文化园、南安文庙、蔡氏古民居等项目扎实推进，成功举办市运会，省女足落户南安，市体校被授予国家重点高水平体育后备人才基地和全国体育事业突出贡献奖，荣获全省首个“奥运冠军之城”、首批全民运动健身模范县称号。社会治理更高效，扫黑除恶斗争常态化开展，打击电信网络诈骗成效明显，禁毒重点整治地区顺利“摘帽”，蝉联省级平安县（市）。完成企事业单位安全生产标准化创建，健全道安、消防等源头管控机制，安全生产事故数和亡人数持续下降，食品安全质量考评居泉州市首位。信访安全保障实现“四个无”“三个不发生”目标。工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作取得新进步。

（八）持续加强自身建设。政治上坚定坚决，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府工作的最高政治原则笃行不怠。作风上六立六破，深入开展弘扬“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，落实12条正向激励和反向约束措施，大督导拔钉清障“卡脖子”问题370多个，创先争优晋位大比拼在政府系统蔚然成风。履职上依法依规，修订市政府工作规则，推进乡镇（街道）赋权增能减负，推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，实质性化解行政争议。高质量办理人大代表建议425件、政协委员提案377件，满意率和基本满意率达100%。廉洁上提标提神，扛稳全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，支持配合监察监督，推进巡察监督与审计监督贯通协同，强化效能督查和绩效考评，勤廉指数不断提升。

各位代表，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、热忱支持的结果，是全市上下团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，内外部环境依然复杂，投资、消费和外需仍较乏力，地区生产总值等指标未完成年度目标，经济恢复的根基尚不牢固；企业“星星多月亮少”，“专精特新”小巨人后备不足，“智改数转”进展不快，土地利用效益偏低，招商项目“大块头”少，战略性新兴产业占比低，整体经济结构不够优化；区位优势尚未充分转化为经济优势，人流、物流、资金流过境多、留下少；城市宜居感、美誉度和吸引力不足，市域发展不均衡问题还未有效破解；民生和社会治理领域还存在不少短板，教育、医疗、养老、文化等城乡公共服务不够优质均衡，安全生产、生态环保、“两违”、电诈、涉毒、缠访闹访等问题整治还不够彻底；政府工作人员政治意识、争先意识、创新意识、服务意识和专业能力有待加强，行政效能还需提升，等等。对此，市政府将坚持问题导向，有力有效加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是南安撤县建市30周年。三十载接续奋斗，南安创造跨越崛起的辉煌成就，积蓄全方位推进高质量发展的强劲动能。经济总量从1993年的44亿元迈入1600亿元大关，位列全国千亿县（市）第15名，崛起一批闻名遐迩的千亿百亿产业集群，构建“一市三城”基础框架，形成区位交通、腹地空间、科教人文和营商环境等集成优势，成长一批视野宽广、善拼实干的企业人才，锻炼一支担当负责、务实精干的干部队伍，为未来发展奠定坚实基础。三十而立再出发，南安站上突破跃升的崭新起点，迎来人和业兴、力争上游的黄金发展机遇期。纵观大局，疫情时代远未结束，国际环境动荡不安，所带来的不确定性仍在加深，但我国经济发展理念、格局、体制优势明显，“两个毫不动摇”坚定国企民企齐头并进信心；作为世界独一无二、超大规模的单一市场，产业链、供应链韧性十足，扩大内需战略将释放巨大动能，经济稳中向好、长期向好的基本面保持不变，为我市经济发展提供稳定坚实的外部环境。立足自身，泉厦漳同城化催化南安区位嬗变之势，与泉州、厦门“1小时”交通圈经济圈生活圈初步形成，看好南安、选择南安、投资南安成为共识；“强产业、兴城市”双轮驱动激发南安能级跃升之势，更具韧性和竞争力的产业体系加速构建，城市承载力和吸引力不断提升；600多万海内外南安人团结拼搏凝聚政通人和之势，人心思齐、人心思进、人心思强的赶超跨越气场持续升腾，挑大梁、走前列、当主角的奋进姿态昂扬挺立。只要我们自信自强、守正创新，抢抓机遇、不懈奋斗，必将在推进中国式现代化新实践中勇立潮头、再创奇迹！

做好新一年政府工作：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省、泉州市、市委工作部署，聚焦中国式现代化战略擘画，以全方位推进高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，紧扣“四个更大”重要要求和“三稳一化解”任务，传承弘扬“晋江经验”，倾力“强产业、兴城市”双轮驱动，深耕“1+3”专项行动，彰显干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创“精气神”，大力提振市场信心，踔厉奋发、扛旗争先，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长8%，工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

重点做好六方面工作：

（一）实施十项工程，打造更具前瞻性的现代基础支撑体系

基础设施是一座城市的“筋骨”，是高质量发展和现代化建设的支撑，必须前瞻谋划、超前布局、加快推进。一是道路畅达工程。按照“拓展对外通道、畅通市域联系、梳理城区节点、提级乡村道路”思路，投入30亿元实施55个城乡交通项目，力促福厦客专南安段、横八线金淘过境线、武荣大桥、洪濑大桥等9条道路贯通通车，重点推进国道324改线建设，将其打造成为南安经济发展的黄金大道、城市风貌的景观大道、连接山海的南北大道。二是城乡供水一体化工程。实施山美水库灌区节水改造，保障金门供水安全；谋划2个新水库，新（扩）建4个自来水厂，新建配水管网200公里，城乡集中供水率达90%以上，争取用3年时间让城乡居民都喝上放心水。三是水系清净工程。加快农村生活污水治理一期和市区污水处理厂三期建设，投用沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，推行污水处理设施运维管理一体化，开展重点河流“一口一策”整治行动，抓好33个小流域精准治理项目，尽快实现全域污水零直排，让群众享受清水润泽。四是洪涝防御工程。加快晋江防洪提升工程南安段建设，有序铺开全域排水管网清淤疏通和易涝点整治，启动省防汛抗旱区域应急救援中心建设，全面提升灾害综合防治能力。五是电力升级工程。建设9个110千伏和2个35千伏输变电工程，推动一批10千伏以下架空电缆入地缆化。六是公共充电工程。建成公共充电设施300个以上，形成涵盖各镇区、公共场所、小区停车场等重点部位的骨干充电网络。七是数字“强基”工程。推进“双千兆”网络建设，新建5G基站1500个，抓紧移动网络IPv6规模部署，实现工业园区、交通枢纽、商业楼宇、热门景区深度覆盖。推进“雪亮工程”互联网化改造，建设应急广播体系，布局一批共享型边缘云节点。整合基层社会治理智慧平台和“智慧城管”等平台功能，加快“城市大脑”建设。建好经济运行监测、工业互联网标识解析二级节点应用等平台，服务企业数字化转型。八是城乡物流网络工程。推进“客货邮”深度融合，布设1个市级仓储物流分拣配送中心、15个以上乡镇物流中转站、300个以上村级物流服务网点，打通城乡物流“最后一公里”。九是港口提能工程。连片开发运营石井港区，加快码头泊位群建设，完善口岸通关功能，提升集疏运能力，延伸港航物流产业链，构建对台客货运枢纽中心。十是公共卫生应急工程。投用市疾控中心新院区，加强乡镇卫生院发热诊室建设，扩充ICU病床等重症医疗资源，增配气膜方舱实验室、移动检测车等设施，做足亚定点医院、隔离用房和防疫物资储备，提升医疗救治和应急作战能力。

（二）强化科学运作，打造更具系统性的现代经济动力引擎

着力构建“以科学规划为引领、靶向招商为抓手、标准园区为载体、高效供地为基础、多元金融为媒介、便捷政务为保障、引育人才为支撑、国企介入打头阵”的经济牵引机制。

优化产业布局。从科学规划入手，梳理主导产业短板，选好新兴产业赛道，建立招商目标企业库、增资扩营项目库。从靶向招商发力，精准制定招商政策，建立全员招商机制，开展常态化招商大比拼，新签约20亿元以上大项目20个以上、招商项目总投资1300亿元以上，争取引进2个以上世界500强企业。从入园进区提效，加强市镇两级工业园区标准化建设，连片开发产业园区，建成标准厂房140万平方米以上，规上工业企业入园率和增加值占比分别提高到50%和60%。

完善要素保障。改进土地供给方式。推进全域土地综合整治和“标准地”试点改革，建立工业用地“事前承诺、每年评估、低效退出、高效盘活”的动态供给机制，加快城镇低效用地再开发，盘活低效用地2500亩以上，处置利用历史围填海1500亩，把宝贵的资源配置给专注实业的企业家。拓展融资渠道。完善政银企联席会制度，用好产业基金，引进和培育股权投资企业，推动产业贷款增户扩面，支持企业上市，力争新增贷款120亿元以上、专项债20亿元以上、上市挂牌企业5家。提速政务服务。落实重点项目全周期管理制度，高质量做好前期代办、模拟审批、跟进服务，加快项目落地速度，完成重点项目投资720亿元以上。深化“放管服”改革，推进审批服务向“好办、易办、快办”升级，着力打造市场化、法制化、国际化、便利化的一流营商环境。积蓄人才厚度。深入实施人才“港湾计划”和“涌泉行动”，探索建设“人才飞地”，优化人才服务，加快人才社区建设，集聚人才总量23万人以上。继续开展青年领军培育工程，建设优秀的青年政商人才队伍。

激发企业活力。深化国企改革，以建立现代企业制度为目标，健全市属国企运营机制，推进混合所有制改革，做大做强国有企业。大力支持民营企业发展，精准实施助企政策，帮助解决土地、金融、人才等制约问题，破除准入准营、政府采购、招投标等隐性壁垒，保护企业产权和企业家权益，坚持定期会商、无事不扰、难时出手、有呼必应，构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）优化经济结构，打造更具竞争力的现代产业集群

实体经济是南安的最大优势，也是决胜未来的根本。必须一手抓传统产业，力促迭代升级；一手抓新兴产业，乘势抢滩占先，打造根基深、韧性足、实力强、业态活、结构优的产业生态。

推动传统产业晋档升级。坚持强龙头、补链条、聚集群的路径，突出智能化、数字化、高端化的导向，强壮经济主力量。实施龙头培育行动。支持龙头企业开展垂直整合、横向拓展，提高向本地企业采购比重，增强供应链可控性，带动中小企业快速成长。新增产值超50亿元企业3家、超10亿元企业15家、小升规企业200家，新培育专精特新“小巨人”企业10家、小而美“隐形冠军”企业3家。实施关键设备更新行动。鼓励企业上云用数赋智、升级关键设备，完成技改投资180亿元以上，创建数字车间40个，新增自动化生产线160条；支持海尔卡奥斯、国家智能铸造产业创新中心等平台建设，新增上云上平台企业170家以上。实施科技创新引领行动。支持上海大学南安研究院、同济大学设计创新中心高效运作，建好华侨大学石材协同创新中心，推动一批科创成果落地生金；鼓励创新型领军企业搭建行业共享创新平台，联合攻关“卡脖子”关键核心技术，新增高新技术企业50家，R&D投入增长20%以上。实施强链补链扩链行动。策划和建设工业设计、高端模具、精密阀芯、检验检测、跨境电商等专业园区，拓展新型绿色建材、陶瓷岩板、高端阀门、智慧消防等高价值环节，补齐短板，打造搬不走、拆不散的产业优势。

推动新兴产业攀高崛起。布局一批先导性和战略性产业，构筑经济新支柱。抢抓光电信息产业风口，加快三安项目达产释能，加速开发“芯谷”园区，导入企业项目25个以上，电子信息产业产值增长30%以上。抢抓新能源产业风口，加快东田抽水蓄能电站、阳光中科三期、异质结电池等项目建设；制定“链接新能源”专项政策，招引一批新能源龙头企业和配套项目，支持机械装备企业搭上新能源汽车、储能设备发展快车。抢抓绿色低碳产业风口，谋划一批近零碳排放项目，探索碳汇储备和产业化路径，加快海西再生资源产业园建设。抢抓预制菜产业风口，开建洪梅预制菜产业园、官桥综合食品加工园，做强中国粮食城和水产云平台，带动农业产业高质量发展。抢抓文体旅产业风口，发挥“世遗”“奥运双冠”品牌价值，实施A级景区创建提升计划，大力培育农文体旅融合新业态，加快成功文化园、五里桥文创园、蔡氏古民居修缮利用、莲塘城市田园综合体、官桥温泉童话小镇、梅山生态研学营地等项目建设，推出一批精品休闲线路、体育赛事、演艺活动，打造慢生活旅游圈和近郊游目的地。

推动商贸服务业提质增效。加快商贸服务业向专业化、平台化、国际化发展，点燃经济新引擎。打造全国建材集中采购基地。搭建建材集采平台，制定专项优惠政策，助力企业纳入央企、省属国企集采目录，高质量办好石博会、水暖泵阀交易会、智博会、国际厨卫展览会等展会，探索建设永久性线上展销交易平台，响亮“全国建材之乡”名号。打造区域性消费城市。开展“南安优品·全城乐购”促消费系列活动，开拓社区经济、夜间经济、宅经济、直播购物节等消费新场景，挖掘绿色建材、智能家电、新能源汽车等消费潜力，启动西溪城市休闲街区建设，整合一批独具特色的文体旅潮玩区，激发消费活力。加强专业市场、商贸流通领域规范化建设，运作好数字经济产业园平台，支持天地汇东南区域总部和全国甩挂运输结算中心建设，新增限上商贸企业100家以上。打造“双循环”特色节点城市。依托“南安人经济”商圈，实施南安优品出海计划，指导企业用好RCEP关税减让红利，鼓励企业与全球网点众多的大型国企合作开发海外市场，助力企业开拓东南亚市场，支持建设“两国双园”、新型“海外仓”和跨境电商平台，落地一批石材、油品、金属等大宗商品贸易平台，力争福建自贸区泉州新片区落户南翼，外贸进出口总额突破230亿元。密切与台港澳侨交流合作，办好农订会、凤山文化旅游节，推动泉金客运航线复航，力促华侨要素回流和乡贤经济回归。加强友城双向互动。

（四）突出为民建城，打造更具宜居度的现代品质城市

城市承载着人民群众对美好生活的向往。必须以“人”为核心，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，打造宜居、韧性、智慧城市，让城市经得起品味、留得住行脚、忆得起乡愁。

注重规划引领，优化空间形态。深度融入泉厦漳同城化和泉州环湾发展大局，加强跨区域城市、交通、产业规划衔接，优化“一市三城”空间和功能布局，完善国土空间规划体系和过程预警监管机制，组建城市规划设计顾问团队，推行规划师担任片区开发建设监理，实现“一张图规划管控、一盘棋联动建设”。实施北部新城区域一体化发展战略，强化优质产业导入、基础设施建设、公共服务配套，探索跨域统一指挥、园区共建、飞地经济、结对合作等协调发展机制，加快缩小市域差距。

推进更新改造，建设完整社区。焕新重点片区。推进北山、港仔渡、体育中心、北部新城、兴泉铁路北站等片区和仑苍、官桥、洪梅等镇中心区域改造，加快市区城东、五里桥北等片区规划。推出一批高性价比的刚需和改善型商品房，鼓励保租房建设，吸引更多新市民、青年人扎根南安。精绣公共空间。深化国家园林城市创建，实施适老社区改善、美丽住宅提升、宜居街区配套等“微更新”，抓好小区“消极公共空间”活化利用，改造提升7个农贸市场，新建15个口袋公园、20处立体绿化，打造1个精品公园，让“家门口”生活更加舒适。清朗人居环境。健全环卫一体化考评奖惩机制，开展背街小巷、占道经营、户外广告、停车秩序、违法建设等专项整治，培养垃圾分类习惯，规范“城市家具”管理，常态化开展文明城市创建。打通5条“断头路”，优化15个节点路口，新增公共停车泊位1200个，破解交通拥堵和停车难问题。

厚植绿水青山，塑美城市界面。坚持生态优先、绿色发展，巩固中央环保督察反馈问题和突出生态环境问题整改成果，推进减污、降碳、扩绿，实施25个大气精准治理项目，落实石粉全链条监管机制，石粉综合利用率提升到92%，空气质量稳定向好；强化土壤污染全过程监管，遏制互花米草生长，构筑生态安全屏障；实施“绿满南安”计划，植树造林1万亩，治理“青山挂白”300亩、水土流失2.5万亩，启动石砻矿区生态修复，做好杨子山生态修复项目前期准备，争创国家森林城市。完成“两溪一湾”工程扫尾，实施西溪夜景提升工程，推进石井湾滨海景观廊道建设，建成8条美丽河道，打造水清河畅、岸绿景美的生态风光。

（五）坚持优先发展，打造更具向往值的现代美丽乡村

坚持产城融合，充分发挥乡村空间资源、生态禀赋、乡贤众多等优势，全面推进乡村振兴，绘制农业强、农村美、农民富的美丽画卷。

做强特色农业。严防耕地“非农化”“非粮化”，开展撂荒地整治，启动第三次土壤普查，新建高标准农田2000亩、提质改造7000亩，粮食播种面积稳定在38万亩，加快省储备粮泉州储备库建设，守牢粮食安全底线。开展农特品牌创建和标准化基地建设行动，新增15个“三品一标”农产品，创建3个“一村一品”示范村，推动3个地理标志升级为区域公用品牌，扶持一批生态农场、田园综合体、农特产品展销体验中心、全程机械化示范基地。

建设和美乡村。强化村庄规划管理和风貌管控，开展集中建房试点，深化农村人居环境整治提升行动，分批推进杆线规整，完成裸房整治5000栋以上，各级试点村、示范线、重点交通沿线村、历史文化名村、传统村落存量裸房基本清零。巩固提升5个乡村振兴整镇试点镇、27个省级和30个市县级试点村，“一线一主题”精致打磨丰州、码头、梅山、九都4条高质量发展示范线，支持新时代农村社区试点和闽台乡建乡创合作样板村创建，新增2个“五好”示范乡镇，打造60个以上“五个美丽”典型案例。

激发内生动力。深化农村集体“三资”专项治理，开展省级农村产权流转交易市场试点和农村集体经营性建设用地入市试点。用好泛家居赋能乡村振兴机制，支持发展物业出租经营、闲置资源盘活、社会有偿服务、乡村文旅运营等新型集体经济，培育一批土专家、农创客、田秀才等“新农人”，保持“零就业”家庭动态清零。深化“百万村财”攻坚行动，新增10个百万村财村。

（六）致力共同富裕，打造更具幸福感的现代美好家园

民生无小事，枝叶总关情。坚持政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，解决好“急难愁盼”问题，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

办好人民满意教育。实施基础教育质量提升三年行动，加快推进教育提升工程包和7个教育资源整合提升项目，布局一批乡镇寄宿制学校和“小而优”乡村学校，新增优质学位1万个以上；建好“两个示范区”，支持华侨中学等3所普通高中达标晋级，开展义务教育管理标准化学校和乡村温馨校园创建，完成30所学校体育设施提升；探索中小学校长职级制改革，完善教师专业成长和“三名”激励培育机制，常态化开展全员岗位大练兵、教学大比武。加快泉州医高专南安校区和闽南科技学院新校区建设，启动南安职专新校区建设，扩建特殊教育学校。

推进健康南安建设。平稳有序落实疫情防控优化措施，建强网格化家庭医生服务体系，保障群众就医用药，强化老年人、儿童和患基础性疾病群体防控，确保顺利渡过流行期。启动市医院新院区、昌财医院、成功医院运营，加快梅山和官桥医院建设，迁建精神康复中心，支持市医院创建三甲医院、市中医院创建三级中医院，主动嫁接先进地区优质医疗资源。探索“医康养”联合体养老和社区托育服务集中管理运营模式，加快南山颐养园建设，新建农村区域性养老服务中心1个、婴幼儿托育服务试点机构5家。加强全民健身基础设施建设，支持竞技体育，发展群众体育。

传承弘扬优秀文化。积极践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践活动，巩固壮大主流思想舆论。深度挖掘闽南原乡文化价值，加强文化遗产保护传承利用，支持丰州历史文化名镇保护发展，加快南安文庙复建，规划建设闽南文化大观园，打造一批非遗展示展演“会客厅”。传承弘扬南安华侨精神，建设华侨主题公园，筹建华侨史馆，举办李光前先生诞辰130周年纪念活动，讲好华侨故事，展现侨乡魅力。深入开展文化惠民活动，加快“五馆一校一场”建设，扶持创设“一人一艺”新型文化空间。加强城市品牌建设，举办撤县建市30周年系列活动。

兜牢基本民生保障。高质量办好7方面39个为民办实事项目。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳岗拓岗力度，建立闲散劳动力常态化技能培训和推荐就业机制，新增城镇就业8000人。鼓励发展个人养老金，推动社保向灵活就业、新就业形态人员精准扩面。完善防止返贫监测帮扶和困难群众发现救助机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。支持红十字会、慈善总会开展活动，弘扬慈善文化，壮大志愿者、社工队伍，擦亮“大爱南安、慈善有我”城市名片。

加强基层社会治理。推进“党建+”邻里中心建设，打造15分钟便民服务圈。探索“积分制”，推动外来人口市民化。深化安全生产专项整治，建立重点领域常态化隐患排查和预防机制，扩大道安整治成果，压实食品安全“两个责任”，开展安全生产标准化提升行动，筑牢本质安全根基。常态化扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗和毒品违法行为，加强出租房规范化管理。严密监测金融风险，落实欠薪预警机制，综合施策“保交楼”，防范化解各类风险。创建全国信访工作“三无县”和“示范县”。认真做好第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升统计、外事、民宗、气象、人防、海防、方志、退役军人等工作水平。

三、加强政府自身建设

各位代表！以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角已经吹响，站在新时代赶考路上，市政府将肩扛使命、拼搏奋进，以自身建设的高水平保障为民施政的高效能。

锻造绝对忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，不折不扣落实中央、省、泉州市和市委各项决策部署，坚定一个核心追随、一面旗帜冲锋、一个目标奋斗、一种声音落地，以实际行动当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，汇聚守正创新、锐意进取的强大正能量。

铆足实干兴市之劲。持续开展“六立六破”作风建设和“创先争优晋位大比拼”活动，增强政府系统干部“八项本领”“七种能力”，优化“136”工作法、绩效考评、大督导等机制，以斗争精神破解一批基础性、源头性的瓶颈问题，树牢“凭实干比高低、用实绩论英雄、让群众评成果”鲜明导向。

笃定依法行政之道。深入实施“八五”普法，把“规范、规矩、程序、标准”贯穿政府工作各方面、全过程，推行政府权责清单标准化管理，畅通公众参与重大决策渠道，依规开展行政执法监督管理，深化部门和乡镇（街道）法治增能行动，优化行政诉讼“双率”工作，加强政务诚信建设，让群众感受到公平正义就在身边，以优良政风带动社风民风。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。

坚守清正廉洁之本。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续推动基层减负。坚持过紧日子，严格预算执行制度，收紧“三公”经费和一般性支出。织密廉政风险防控网，把反腐“岗哨”扎在项目审批、征地拆迁、工程建设、民生福祉等重点领域，拓展审计监督深度和广度，加强巡视巡察整改和成果运用。

各位代表！新时代新征程是充满光荣和梦想的伟大事业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，只争朝夕、力争上游，唯实唯勤、善作善成，开启全方位推进高质量发展“冲刺跑”，以优秀的成绩向撤县建市30周年献礼，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章！

2023年邳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对复杂严峻的宏观形势和各种超预期因素冲击，推动经济社会发展稳中有进、进中提质，位居全国综合实力百强县第45位、全国工业百强县第29位，获评中国高质量发展十佳市、中国最具幸福感城市。

一年来，我们毫不放松战疫情、保发展，疫情防控精准有力。始终坚持人民至上、生命至上，全市党员干部、医务人员、公安干警、交通管控人员、社区工作者、志愿者等奋战一线、连续作战，与全市人民众志成城、齐心抗疫，共同构筑了联防联控、群防群控的坚实防线。以快制快扑灭零星散发疫情。围绕“防在前、早发现、快处置”，健全平急一体、高效转化指挥体系，完善多点触发监测预警机制，持续提升流调溯源、隔离管控、医疗救治、服务保障等能力，迅速彻底扑灭多轮输入疫情。统筹兼顾保障正常生产生活。聚焦农副产品、民生物资、产业链原材料等生产生活需求，主动作为、靠前服务，通过实行“白名单”管理，组织开展“直播助农、义卖助农”等活动，全力保障产运销各环节流通顺畅。因时因势优化调整防控措施。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，推动政策平稳有序衔接。突出重点人群保护，排查老年人、婴幼儿等特殊人群8.5万人；设立发热门诊（诊室）48个，强化医疗物资储备供应，落实分级分类诊疗，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们高效统筹稳经济、提质效，经济运行稳健向好。地区生产总值达到1200亿元（预计，下同），同比增长5%；固定资产投资同比增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长1.9%，社会消费品零售总额同比增长7.5%。全面释放政策红利。狠抓“国务院稳经济33条”等助企纾困一揽子政策落实，推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，成立六个服务专班，落实“一企一人”帮扶，着力解决资金、物流、用工等困难，累计办理留抵退税14.45亿元，发放“苏科贷”“稳岗贷”“小微贷”等纾困贷款超30亿元。全力做强项目支撑。始终保持项目招引强大攻势，聚焦六大主导产业，组建产业招商局，精准开展产业链招商，成功签约矿冶集团、威兆半导体等亿元以上项目87个，长城汽车核心零部件项目实现当年签约、当年开工、当年投产，刷新徐州招商引资“1号工程”纪录。在一个个新项目落户邳州的同时，一大批支撑作用明显的重大项目加速建设，新春兴、元丰新材料等34个技改项目如期竣工，5个省重大项目全部投产，21个徐州重大产业项目建成投产，为高质量发展注入强劲动能。全速推进产业转型。脚踏实地发展实体经济，出台工业企业提质增效七条措施，工业投资同比增长11%，工业开票达到800亿元，新增规上工业企业超100家。抢抓“智改数转”机遇，培育星级上云企业73家，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，沂州科技获评国家级能效领跑者企业，江昕科技获批省级工业互联网标杆工厂，鲁汶仪器磁存储刻蚀机荣获省首台（套）装备认定。加快推进企业上市，康力源完成创业板过会，南方永磁等3家企业筹备股改，多层次上市梯队加快构建。

一年来，我们矢志不移抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。统筹推动各项改革任务落地见效，改革创新呈现全面发力、多点突破、纵深推进良好局面。流程再造让政务服务更高效。持续深化“放管服”改革，获批国家级改革试点3项、省级试点（示范）9项。大数据中心“一网统管”让数据多跑路，相对集中行政许可权下放和“一件事一次办”改革让群众少跑腿，项目集中会办、一线推进让企业投资实现“拿地即开工、竣工即交付”。盘活挖潜让要素保障更精准。规划建设八义集工业园区，推动开发区、高新区创建国家级园区，“两区”排名在全省同类园区中稳步进位。持续推进企业提质增效，清理“僵尸企业”81家，盘活土地4099亩，有效保障重大项目用地。人才汇聚让创新动能更强劲。入选国家重大人才工程14人、国家级外国专家项目10个，招引大学生、专业技术人才、高技能人才5647人；新增国家高新技术企业57家、徐州市级新型研发机构6家，培育潜在独角兽企业3家、瞪羚企业2家；新增国家级、省级标准化试点项目各1个，主导发布省级地方标准2项；获批建设国家知识产权快速维权中心，入选首批国家知识产权强县建设试点县，创新资源加速汇聚。

一年来，我们统筹融合打基础、提内涵，城乡面貌不断改善。探索数字赋能公共空间治理新路径，持续优化生活、生产、生态空间布局，推动城乡融合发展水平、生态宜居品质显著提升。城市建设蹄疾步稳。科学划定“三区三线”，城市建设“蓝图”更加清晰。创新开展土地征收“联评联审”，推动大小丁场、抬田地等地块和谐高效征收。全力保障城建重点工程建设，老火车站东迁并组，邳州新港雏形已现，建设路立交双向通车，城市内涝综合治理、城区河道水质提升、青年路小学等27项工程全面竣工投入使用。巩固提升文明城市创建成果，投放共享电动单车4000辆，改造老旧小区4个，拆除围挡乱象4.8万m2、违建6587m2，城市空间更加清爽有序。乡村振兴阔步前行。坚持农业农村优先发展，新增高标准农田15.2万亩，粮食生产“十九连丰”，成功注册“邳州炒货”集体商标、获评省级劳务品牌，获批省级现代农业产业示范园、省级农产品质量安全县。扎实推进乡村建设，完成农房改善5568户、户厕改造2.25万户，新建农村公厕180座，建成省级特色田园乡村9个，生态宜居美丽示范镇2个、示范村24个，官湖镇授贤村获评中国美丽休闲乡村。生态底色更加靓丽。深入践行“两山”理念，全域推进“无废城市”建设，一体推进“水、气、土”系统治理，8个国省考断面稳定达标，张楼饮用水源地水质达到地表水Ⅱ类标准、徐州唯一；PM2.5浓度降至34.7μg/m3，在徐州地区率先达到国家空气质量二级标准。建成生态河道288公里，通过国家生态园林城市初评；“王杰精神”红色旅游融合发展项目入选省示范项目。

一年来，我们用力用情出实招、办实事，民生福祉持续增进。扎实推进年度52项为民实事，民生支出占全市一般公共预算支出82%，发展成果更多惠及群众。基本民生兜紧兜实。城乡居民人均收入分别达到43200元、25500元，同比增长5.3%和7.1%；城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达99%以上，基础养老金“十二连涨”，企业退休人员待遇“十八连增”；社会救助提标扩面，发放低保、特困、临时救助、残疾人两项补贴等各类救助资金4.2亿元，落实退役军人优抚补助1.13亿元，民生保障更有温度。公共服务优化均衡。新建幼儿园17所，新改扩建中小学30所，补充教师655人，增加学位4.4万个，官湖高中创成省四星级高中，公办高中全部达到三星级以上标准。公立医院改革荣获省政府表彰，医疗急救指挥中心建成投入使用，中医院等20家医疗机构提档升级，创成国家卫生镇9个、省级五星中医馆3家，官湖卫生院创成二级老年病医院，群众看病就医更加便捷高效。成功入选全国青年发展型县域试点；博物馆创成4A级景区，柳琴戏《支招》荣获省“五星工程奖”，人民群众文体生活更加丰富多彩。社会大局平安稳定。以“时时放心不下”的责任意识，常态化开展“大走访大排查大化解大提升”专项行动，推动党员干部到社区报到，创新实施“积分制”管理，提升“红色物业”服务水平，织密织牢社会治理网格。统筹抓好底线工作，全市安全生产形势持续稳定，平安邳州、法治邳州深入推进，社会治安环境不断净化，信访问题攻坚化解成效明显，获评全省法治政府建设示范市、全省民族团结进步示范市，蝉联省双拥模范城“九连冠”。

积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作，拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役、审计、人事、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、宗教、档案、老干部、红十字、消防、史志、气象等工作取得新成绩，供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方发展作出新贡献。

在统筹抓好疫情防控、推动经济社会发展的同时，政府自身建设也得到全面加强。一年来，我们坚持读原著、学原文、悟原理，跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义；持续深化作风建设，扎实开展“三问四有”主题实践，全面实施“挑大梁、担重任”流动红旗季季评，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协通报工作，208件人大代表建议、139件政协委员提案办复率100%，党员干部敢为善为的精神状态明显提升，政府系统务实落实的氛围更加浓厚。

各位代表！回顾过去的一年，是大事要事多、急事难事多的一年，也是负重前行、收获满满的一年。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府，徐州市委、市政府和邳州市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和短板。主要是：经济下行压力不断加大，重大项目储备不足，落地转化亟需加快，支撑经济持续向好的基础还不稳固；城市功能品质仍需完善提升，乡村全面振兴任务依然繁重；人民群众对收入水平、公共服务供给等还不够满意，基层社会治理还有待加强，疫情防控、安全生产、生态环境、社会稳定等领域风险隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、2023年工作安排

2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、邳州市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“三高一强”，即“高质量发展、高品质生活、高效能治理，打造现代化强市”，树牢标杆意识，争创高质量发展示范市，坚决扛起挑大梁、担重任的历史使命，奋力谱写现代化邳州建设新篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6.5%左右，工业开票销售收入增长15%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民收入增长高于经济增速，节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标任务。实现这些目标任务，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）坚定不移大抓项目、抓大项目，全力筑牢现代化强市的实体根基

更大力度突破重大项目。把重大项目作为推动高质量发展的“牛鼻子”和“压舱石”，保持定力，持续攻坚。在项目招引上“快突破”。深入研究链条，完善招商地图，围绕世界500强、央企国企和行业头部企业，紧盯招商引资“1号工程”，以12个产业招商局为主力军，板块联动，精准发力，统筹推进产业链招商、以商招商、资本招商，确保全年招引50亿元以上项目不少于4个，其中百亿级项目不少于2个。在要素保障上“严把关”。树牢“亩均论英雄”的鲜明导向，加强项目预审，严把投资强度、产值税收、安全环保等关口，统筹土地、金融、能耗等要素供给，优先保障大项目、好项目，全年盘活闲置低效用地4500亩以上，新增制造业贷款24亿元以上。在落地转化上“增实效”。建立“链长+分链长+工作专班”推进机制，全面推行扁平化管理和分布式开放化办公，深入落实全生命周期服务，推动矿冶集团、威兆半导体等项目快落地、快开工、快投产、快转规。

更优成效培育产业集群。对标徐州“343”创新产业集群，放大六大主导产业集聚效应，全力推动集群式、规模化发展。突出链主带动。深入实施“链主”企业、“雁阵”集群培育计划，放大沂州科技、新春兴、长城汽车核心零部件等链主企业拉动效应，持续推进产业“强链、补链、连链、延链”，全力打通上下游、畅通产业链，加快形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的企业方阵，新增规上工业企业100家以上。强化“智改数转”。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，重点推动鲁汶仪器、上达半导体等10家规上企业技改升级，大力培育头部企业和数字经济产业集聚区，新增省级智能工厂（车间）2家以上，星级上云企业50家以上，获批省级以上国家级专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新中小企业6家以上。借力资本市场。深入实施企业上市“鹏程计划”，全过程培育、“一对一”服务，加快康力源、影速等企业上市步伐，年内完成3家企业股改，实现2家企业上市，着力形成“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的梯次推进格局。

更高能级建强园区载体。突出差异化定位、特色化发展，不断优化一区多园布局，集聚高端要素，增强产业承载能力。开发区、高新区要强化比学赶超意识，勇于“向苏南看、和苏中比”，当好全市经济发展的主阵地、主引擎，持续深化体制改革，提升园区配套功能，主攻重大项目，不断增加全市贡献份额，实现全省排名持续进位。八义集工业园区要抓住战略机遇，坚持高点定位，统筹推进生态修复、农房建设、拆迁安置和园区建设，同步推进项目招引，尽快成势成型，努力打造成为“邳州智造西门户、徐州东郊桥头堡”。其他板块要打破“园区、非园区”概念，立足产业基础，放大资源禀赋，狠抓功能完善，推动镇域产业互动、优势互补、园区共建，形成各具特色、相互促进、联动发展的园区集群。

（二）坚定不移做优品质、提升能级，着力展示现代化强市的城市魅力

以扩容提质增强城市功能。坚持规划引领。抢抓新型城镇化历史机遇，以“三区三线”划定为基础，突出全域全要素管控，加快完成国土空间总体规划、城镇开发边界详规和专项规划编制，严格实行项目跟着规划走，坚决维护规划刚性和权威。突出片区带动。整体推动“三区两带一环”布局，强化经营城市理念，加快推进高铁河湾片区、东湖创新生态区、新港门户功能区建设，统筹布局明德高中、瑞熙康养社区等功能项目，启动实施邳新路改线、城镇污水处理提质增效等工程，加快推进10公里绿道建设，精心打造与功能定位相匹配的高品质片区。拓展对外通道。持续提升高铁客运枢纽功能，加快推进邳州新港及其连接线建设，积极对接徐州国际陆港和连云港自贸片区，着力增强内外通联能力，构建多式联运枢纽体系。

以产城融合繁荣城市经济。坚持以产兴城、以城促产，以新兴商圈为载体，加快推进宝龙广场等项目建设，提升上亿国际商贸城服务能力，大力发展首店经济、数字经济、总部经济，带动人气商气加速集聚，打造城市消费新地标。以城市更新为契机，统筹推动棚户区、老旧小区改造，优化提升商业形态，顺应消费升级趋势，打造集滨水景观、文娱休闲和高端商务于一体的六保水街，全面焕发老城活力，促进新老城区繁荣并进、融合发展。以民生需求为导向，保障居民刚性和改善型住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。充分考虑群众“家门口”服务需求，完善城市便民服务网络，打造“15分钟便民生活圈”，让城市烟火气更旺、生活味更浓。

以绣花功夫提升城市管理。管住城市末梢。聚焦背街小巷、农贸市场、居民小区等重点难点，深入开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，努力实现精细化、长效化管理。升级城市大脑。以市域治理现代化指挥中心为平台，充分整合数字城管、“12345”等平台，建设“智慧城市”，强化“一网统管”。加速智慧停车改造，新建城市综合管理图码管控服务平台，推动城市管理更智能、更精准。彰显城市文明。深化全国文明城市建设，完善志愿服务体系，开展“最美邳州人”等典型评选，持续提升全民文明素养。提档“红色物业”，精准厘清物业管理权责边界，推动物业服务与城市管理同频共振。

（三）坚定不移深化改革、推动创新，致力积蓄现代化强市的澎湃动能

充分释放改革动力。纵深推进“放管服”改革。聚焦“便民、利企、融合”，进一步强化信息共享，整合服务系统，深化“一件事一次办”“不见面审批”等改革，持续提高“一网通办”“跨省通办”效能，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。稳步推进平台公司转型改革。锚定实体化、专业化、市场化方向，加快推进恒润、建秋高科等国有平台公司转型，从严规范运营管理，建立健全现代企业制度，全力推动做大做强。统筹推进其他领域改革。聚焦教育、医疗、社会治理等领域，抓好新时代教育评价、“三医联动”、农村产权制度等改革，努力推出一批可复制、可推广的邳州改革品牌。

全面激发创新潜力。建强创新载体。依托特色产业和龙头企业，持续深化与大院大所合作，加快布局培育新型研发机构，新增省级研发机构2家以上，徐州市级研发机构5家以上。壮大创新主体。坚持招培并举，大力实施高企“小升高”、创新型企业倍增计划，着力培育创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业，年内新增国家高新技术企业50家以上，通过科技型中小企业评价1000家以上。集聚创新人才。牢固树立“人才是第一资源”的理念，深入实施“555”引才工程，全力招引高层次、紧缺型人才。深化产学研用相结合，积极承接创新成果转化，持续放大“引进一个人才、带来一个团队、促进一个产业”的产才融合效应，全力争创省级创新型示范市。

深度提振开放活力。主动融入重大战略。坚持以开放抢机遇、促发展，深入对接长三角一体化、徐州中心城市等战略，主动承接辐射带动和产业转移，深化与扶风东西协作，全方位加强沟通对接，实现合作共赢。全力开拓外贸市场。大力发展开放型经济，积极组织企业参加进博会、广交会等线上线下平台，引导企业扩大贸易渠道、转变贸易方式，大力发展跨境电商等新业态新模式，全力拓市场、增订单，牢牢稳住外贸基本盘，全年进出口贸易总额同比增长5%左右。提升外资利用质效。加大外资项目招引，持续优化外资结构，提升重大项目外资占比，全年引进外资项目不少于5个；强化存量挖潜，鼓励现有外资企业增资扩股、做大规模。

（四）坚定不移聚焦三农、加快振兴，奋力打造现代化强市的乡村样板

特色化推动农业高质高效。充分挖掘农业资源禀赋，做强特色，延伸链条，打响品牌。夯实粮食安全根基。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化农业技术指导，新建提升高标准农田7万亩，确保粮食种植面积190万亩以上、总产超85万吨。抓实农业重大项目。坚持用工业化思维发展农业，深耕农产品精深加工、冷链物流等领域，加大农业项目引建力度，全力实施年度40个农业重大项目，促进农业全环节升级、全链条升值。做强区域特色品牌。依托两个国家级农业园区、两个国家优势特色产业集群，全力推动大蒜、银杏、花卉等产业区域化布局、特色化发展、产业化经营，新增绿色优质农产品认证10个，创建国家农业现代化示范区。用好垂直电商、直播带货等新业态，持续打响“邳州白蒜”“邳州炒货”等区域公用品牌，真正让一批“邳”字头农产品畅销全国、享誉海外。

数字化推动农村宜居宜业。强化数字赋能，提高标杆、系统谋划，打造公共空间治理升级版。全面推行图码管控。继续加大力度、拓展广度，深入实施图码管控，动态摸清资产、厘清权属、综合利用，加快构建共治、共建、共享的空间治理格局。全面完善公共设施。深入推进乡村建设行动，统筹提升水、电、路、网等基础设施，高质量推进农村厕所革命，新建提升户厕3.8万户、公厕100座，建设村内道路260公里。优化镇村空间布局，稳步推进344省道沿线、八义集工业园区和石膏矿采空区农房改善，年内完成改善3079户，有序引导农民向城区、镇区、社区集中。全面扮靓乡村风貌。坚持“塑形”与“铸魂”并重，以“四清一治一改”为重点，全域提升人居环境，涵养乡风文明，创成徐州市级以上特色田园乡村5个，生态宜居美丽示范镇2个、示范村36个，不断擦亮美丽乡村名片。

多元化推动农民富裕富足。深入推进农民收入十年倍增计划，积极拓宽增收渠道，夯实共同富裕基础。做大土地收益。着力培育新型经营主体，推行“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，全年新增规模经营面积5万亩以上，带动更多农户融入产业链、分享增值收益。做强集体经济。坚持“宜工则工、宜养则养、宜种则种、宜游则游”，充分盘活集体资源，开发多元产业，发挥最大效益，全面壮大集体经济。做优金融服务。鼓励支持金融机构创新涉农金融产品，加大对农民合作社、家庭农场、种养大户等扶持力度，持续为富民增收注入金融“活水”。

（五）坚定不移保护生态、绿色发展，聚力擦亮现代化强市的生态底色

一严到底狠抓污染防治。序时抓好中央、省和徐州市生态环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。努力让“天更蓝”。坚持从头抓紧，决胜每一天，压降每一微克，统筹推进工业废气、扬尘污染、餐饮油烟、微环境等专项治理，全力保良争优，确保年度PM2.5浓度、空气优良率徐州领先。努力让“水更清”。严格落实“河长制”“断面负责人制”，深入开展河道分类整治、面源污染治理，确保国省考断面水质优III比例达100%。突出实用实效，按照“四水并收”要求，加快实施污水处理系列工程，着力从源头上控源截污。努力让“地更绿”。坚持“减存量、控风险”，深入开展危废固废专项整治，强化全生命周期监管，确保环境安全。加快推进污染地块修复治理，严格建设用地土壤环境准入管理，坚决守住不发生土壤环境风险事件底线。

一着不让推进绿色转型。以创建省级“无废城市”为引领，全面推动废物减量化、资源化和无害化，努力实现从生产到消费的绿色低碳循环。大力发展绿色经济。稳妥推进碳达峰碳中和，严把项目环保准入门槛，支持重点行业、重点企业实施绿色化、智能化、循环化改造，加快构建绿色产业体系，创成国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂4家。持续深化综合利用。瞄准高值化利用和无害化处置，加快建设可回收物和大件垃圾分拣中心、建筑垃圾消纳场，完善农业、生活等领域废物“收、储、用、管”体系，努力实现全环节、全过程综合利用。全面倡导绿色生活。持续推进“无废城市”宣传进企业、进机关、进家庭、进学校，高标准打造一批“无废学校”“无废企业”，引导树立简约适度、绿色低碳的生活方式。

一体融合释放综合效益。坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，持续壮大“美丽经济”。打造生态保护修复样板。突出山水林田湖草沙一体化保护，深入实施国家“山水工程”项目，高标准推进运河流域邳州段绿色走廊建设，全力争创国家生态园林城市。全域推进幸福河湖建设，加快推进房亭河、老西泇河治理等工程，创建美丽幸福河湖41条，建成农村生态河道170公里。打响生态文化旅游品牌。坚持文体农康旅商融合发展，整合红色经典、历史文化、地方传统等要素，提档艾山、时光隧道、蘑菇峰等景点设施，放大邳北银杏、邳南红枫等资源价值，以点连片成面，打造旅游精品线路，争创省级全域旅游示范区。

（六）坚定不移兜牢底线、普惠民生，倾力绘就现代化强市的幸福答卷

全面夯实基本民生保障。完善就业保障体系。紧盯高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体，打造“家门口”就业平台，鼓励支持多渠道灵活就业和自主创业，大力推进援企稳岗、扩岗增容，千方百计提升就业率、降低失业率，推动实现高质量充分就业，全年扶持城乡自主创业4300人以上，新增城镇就业4000人以上。推动社保扩面提质。深入实施全民参保计划，落实灵活就业人员、新业态就业人员参保政策，强化医保精细化管理，打造“15分钟医保服务圈”，加快构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。健全主动发现机制。始终保持对特殊困难群众的关注关爱，统筹救助资源、畅通救助渠道、丰富救助形式，严格落实社会救助托底政策，积极发展慈善事业，强化未成年人保护，加大对低保、特困人员、困境儿童、严重精神障碍者、残疾人员等困难群体救助帮扶，坚决把民生底线兜住兜准兜实。

持续优化公共服务供给。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续加大投入，新改扩建中小学、幼儿园8所，创建省和徐州市优质幼儿园12所。加强教师队伍建设，梯次培养青年良师、带头优师和领军名师，新招录教师900名。深入推进集团化办学，放大运中、附小、奚仲路品牌学校辐射效应，支持运河中学创建高品质示范高中，努力让学生在家门口享受优质教育。强化产教融合，推动邳州中专、车辐山中专与高职院校合作，全面发展多形式职业教育，更好服务和推动地方发展。守护全民身心健康。大力推进“健康邳州”行动，完善市镇村三级医疗服务体系，推动县域医共体建设，提档升级镇卫生院14家、创建甲级村卫生室40家。着力加强重点专科建设，提升人民医院、中医院三甲医院标准化水平，强化医疗救治和应急保障能力。聚焦“一老一小”，加快区域性养老服务中心建设，扎实落实“长护险”，加快婴幼儿照护设施建设，丰富居家养老服务功能，满足多层次、多样化养老和托育服务需求。丰富群众文体活动。深入推进公共文化体育基础设施建设，提优城市书房、文化广场和镇村综合文化服务中心，常态开展送戏、送书下乡活动，做强“书韵飘香”阅读品牌，打造省级“最美公共文化空间”。积极承办各类体育赛事，促进竞技体育和群众体育协调发展，创建全民运动健身示范市。

主动防范化解各类风险。守牢疫情防控底线。围绕“保健康、防重症”，突出抓好重点人群、重点机构、重点场所防控，加快推进老年人疫苗接种，加大医疗资源储备供应，强化分级分类救治，切实保障群众就医购药和基本生活需求。守住安全生产红线。以压实“三个责任”为重点，以深化安全专项整治为主线，纵深推进危化品、消防火灾、城镇燃气、既有建筑、道路交通等重点领域、重点行业隐患排查整治，动态查清隐患，闭环彻底整改，持续提升本质安全水平。守好社会稳定防线。用好“微网格”“议事点”“积分制”，深化“大走访大排查大化解大提升”专项行动，完善“五治融合”社会治理模式，推动重心下沉、关口前移，切实把风险隐患发现在萌芽状态，解决在未发之时。有效防范化解金融风险，依法依规处置信访事项，常态化开展扫黑除恶斗争，努力建设更高水平的平安邳州。

三、更加注重政府自身建设

各位代表，面对“三高一强”的历史重任，我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，知重负重、苦干实干，持续深化“三问四有”主题实践，加快转变政府职能，全面提高政府效能，努力创造崭新业绩、交出优异答卷。

更加坚定信仰、筑牢政治忠诚。牢记“国之大者”，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，永葆对党忠诚。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央和省、徐州市决策部署，坚决有力落实市委工作要求，步调一致、政令畅通，确保把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程。

更加务实落实、强化敢为善为。坚持“干”字当头、“实”字托底，以心无旁骛的定力、一抓到底的韧劲，心贴心解决群众所需所盼，实打实为企业排忧解难。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，立说立行，闭环落实，坚决做到案无积卷、事不过夜。聚焦项目建设、民生保障、安全生产等重点领域，强化攻坚克难，勇于直面问题，善于解决问题，一件一件抓推进、一项一项求突破，推动政府各项工作提速增效。

更加注重规范、坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作，依法科学民主决策，规范公正文明执法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的支撑保障作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表议案和政协委员提案，深入推进政务信息公开，始终让权力在阳光下运行，不断促进政府工作规范化、程序化、法治化。

更加从严从紧、锤炼过硬作风。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，坚决扛起政府系统党风廉政政治责任，进一步扎紧制度“笼子”、拉紧监管“尺子”、打响问责“板子”，把“严”的主基调一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续营造风清气正的政治环境。牢固树立过“紧日子”思想，强化预算约束，深化绩效管理，加大审计监督，全力保障重点支出，严控一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚力聚焦“三高一强”，锚定目标、铆足干劲，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的推进举措，担当实干，勇毅前行，奋力谱写现代化邳州建设新篇章！

2023年启东市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是新一届政府的起始之年，面对复杂严峻的外部环境影响和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，紧紧围绕“建设沪苏一体融合发展窗口城市”目标定位，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，牢牢扛起“勇挑重担、多作贡献”重大责任，坚定实施向海发展战略、接轨上海战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实现了本届政府的良好开局。

全年预计（下同）实现地区生产总值1400亿元，增长2.4%。完成同口径一般公共预算收入84.4亿元，增长8.5%。完成全社会固定资产投资580亿元。实现社会消费品零售总额476亿元。完成进出口总额340亿元。城乡居民人均可支配收入分别达57200元、32600元，增长4.2%、6.2%。列全国综合实力百强县市第23位，较上年跃升4位。

这一年，我们坚定不移战疫情，防控屏障在大战大考中进一步筑牢。

严格执行国家第九版防控方案和优化防控“二十条”“新十条”举措，建立扁平化、高效率指挥体系，因时因势优化防控措施，健全平急转换机制，以最小范围、最短时间、最低成本控制住突发疫情，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。发动3000多名机关党员干部、11000多名微网格员奋战一线，开展“敲门”“巡街”行动，有效筑牢群防群控、联防联控的严密防线。统筹做好生产生活保畅保供，动态优化交通卡口查验措施，“1234复式车辆分流法”全省推广。全力支援上海、天津、新疆以及省内兄弟城市抗击疫情，医护人员累计驰援外地880多人次。加快构建免疫屏障，新冠疫苗首针接种100.2万人，全程免疫率达98.4%。加强核酸检测、物资储备、医疗救治等能力建设，建成便民核酸采样服务圈，方舱医院和3家健康驿站投入使用，中心卫生院以上医疗机构发热门诊实现全覆盖，建立家庭医生团队258个，实现了从防控感染到医疗救治的平稳转变。

这一年，我们坚定不移稳经济，发展根基在攻坚克难中进一步夯实。

产业质态得到新提升。工业经济稳中向好，完成应税销售1270亿元，增长8%；主导产业支撑有力，临港产业、特色产业、战略性新兴产业占比达83.5%。加强“1521”工业龙头企业、规上工业企业培育，实现超10亿元企业21家、超50亿元企业4家，新增规上工业企业129家，新认定国家两化融合贯标企业14家。建筑业稳健发展，完成总产值1450亿元，增长3.5%，荣获鲁班奖1个、国优奖1个、詹天佑奖3个。现代服务业稳进提质，完成应税销售604.9亿元，新增规上服务业企业62家。全域旅游示范区加快创建，创成国家3A级旅游景区3家，抗大九分校入选省首批文化遗产旅游精品点，渔人码头获评省级旅游休闲街区，通海垦牧公司完成原址复建。

招商引资实现新突破。扎实开展“招商引资突破年”活动，深化产业项目质量综合评估，实行在手在谈项目三级动态管理，举办专题招商推介活动105场次，新签约亿元以上制造业项目103个，其中10亿元以上重大项目30个、“专精特新”等高质量项目62个。外资到账历史性突破4亿美元，引进3000万美元以上外资项目12个，制造业外资占比提升20个百分点，利用外资提质增效工作获省政府通报表扬。

项目建设取得新成效。强化重大项目全生命周期管理，健全重大项目集中观摩、市领导挂钩联系等制度，项目推进效率不断提升，新开工制造业项目105个，其中百亿级2个、5亿元以上31个，20个省市重大项目全部开工。投资结构持续优化，高技术产业投资占比达20%。完善全流程帮办、全链条保障服务体系，21个项目实现“拿地即开工”。卫华港机、药明康德研发中心二期等项目开工建设；宇盛电缆、易事特储能等项目加快推进；亿纬林洋、金丝楠膜等项目竣工投产。

这一年，我们坚定不移增动能，内生动力在改革开放中进一步集聚。

创新驱动不断发力。科技创新能力持续提升，全社会研发投入占比达2.7%，高新技术产业产值占比达56%，万人发明专利拥有量41件，列全国科技创新百强县市第10位。招引科创项目61个，新认定高新技术企业114家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，入选省创新型领军企业2家，获省科技创新发展奖2个、中国专利优秀奖1个。实施产学研合作项目256个，完成技术合同成交额128亿元，获评省成果转化项目2个，新增省级企业研发机构8家。出台“人才新政26条”，做优“东疆英才计划”品牌，入选国家级人才计划14名、省级人才培养工程17名，建成人才公寓342套。

开放合作不断深入。通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，通用码头吞吐量达185万方。港口集疏运体系和功能配套不断完善，重装码头、内河转运码头、港口支持系统即将投入使用。北沿江高铁启东段征地组卷全省率先完成，长江北支大桥、新三和港特大桥、启东客整所3个先行点开工建设；洋吕铁路启东段完成工程量的75%。433省道改造全面完工，鹤港大桥建成通车。更深层次对接上海、融入苏南，积极承接优质企业转移和产业溢出，引进上海、苏南亿元以上项目72个；全方位深化共建平台建设，启东·吴江高端制造产业园首开区开工。开通医保事项“跨域通办”崇启专窗，建成长三角名医工作室14家。

营商环境不断优化。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“千人千企”挂钩帮服行动，出台营商环境优化提升举措66条，列全国投资潜力百强县市第10位。深化“一件事一次办”改革，101个事项平均办结时长缩减60%。推行“住所登记”“集群注册”改革，政务服务标准化项目获国家级试点。实现减税降费47.7亿元，新增制造业贷款38.5亿元，市场活力有效激发。探索集体经营性建设用地租赁利用新模式，盘活低效用地4800亩。

这一年，我们坚定不移优品质，城乡面貌在统筹融合中进一步提升。

城市建管有序推进。城建交通指挥部实体化运行，四级联席会议制度落地见效，城市建设全面提速。功能布局日臻完善，“三区三线”划定成果获批，“一主两副”国土空间总体规划、市域快速路网专项规划完成编制。滨江生态绿廊首开区建成开放，城市绿道贯通工程二期完工，新增城市绿地70万平方米。高标准完成紫薇一村老旧小区改造，多层住宅加装电梯数量居全省前列。征地拆迁大力推进，签约腾房2260户，交净地16块，新开项目拆迁完成率达95.2%。深化全国文明典范城市创建，扎实开展扬尘管控、机动车尾气治理等行动，拆除违章建筑2.2万平方米、违规广告牌1.3万平方米，建筑垃圾处置中心投入运营，市容市貌不断改善。

乡村振兴有力实施。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田2.5万亩，粮食生产全程机械化率达91%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮油种植面积突破130万亩。现代农业产业园获批省级示范园区，新增全国农村创业基地2家、省股交中心“农业板”挂牌企业15家。农村人居环境持续优化，干道沿线破落建筑和“三棚”专项整治成效明显，河道长效管护获评全省第一等次，建成村庄污水处理设施1.9万户，新增省级特色田园乡村1个、生态宜居美丽乡村14个。新型城镇化建设扎实推进，城乡基础设施不断完善，农村公路提档升级45公里，改造危桥40座；吕四港镇、汇龙镇首次入选全国百强镇。村级集体经济持续壮大，实现村营总收入2.1亿元；集体产权流转市场不断规范，交易总额9339万元。

生态环境有效改善。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察信访交办问题全部销号。PM2.5浓度降至22.9微克/立方米，列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，第二污水处理厂、江海澜湾海洋生态保护修复工程开工建设，江海污水处理厂尾水生态缓冲区投入使用，建成二三级生态河道4条、四级生态河道200条，完成海岸带修复6公里。强化土壤污染风险管控，受污染地块安全利用率达100%。成功创建省级生态文明建设示范市，新增省级美丽海湾示范项目1个、绿色发展领军企业2家、生态文明建设示范镇村7个。

这一年，我们坚定不移惠民生，群众生活在共建共享中进一步改善。

民生保障更有温度。扎实办好民生实事，民生投入占财政支出比重达80%。坚持把稳就业摆在更加突出位置，发放就业补贴1.98亿元，新增城镇就业9800人。社会保障体系不断完善，基础养老金、低保标准分别提高至211元、780元，居民医保筹资标准提高至1400元，为六类困难群体购买“低补保”1.5万份。深入开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治，救助低保、特困、困境儿童等对象6883人。完成农房改善提升1000户，D级危房全部解危。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业获得新提升。

公共服务更趋均衡。优质教育资源持续扩容，学华小学二期建成投用，蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区结构封顶。学科类培训机构实现清零，获评省教学改革实验项目1个。“健康启东”加快建设，县域紧密型医疗集团实现同质化管理，人均基本公共卫生服务补助提高至105元。开展老年人社区助餐服务试点，提升改造农村敬老院3家，新增护理型床位120张。“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，示范点建设南通领先。文体事业蓬勃发展，承办CBA夏季联赛、全国沙滩排球巡回赛等重大赛事；大力开展文化惠民活动，保利大剧院高质量承办各类演出50余场，文化馆获评省最美公共文化空间，建成省示范档案馆。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业实现新发展。

社会治理更富成效。全面推进“德润东疆·好人之城”建设，市民文明素养和城市文明程度持续提升，获评全国最美家庭1户、中国好人1组、江苏好人3组。市镇两级社会治理现代化指挥中心实现规范化、标准化运行，“红网格·通通建”工作深入开展。平安法治联盟工作站建设扎实推进，获评全国平安卫士1人。引导群众有序参与村居公共事务，“有事好商量”协商议事品牌不断擦亮。信访突出问题攻坚化解成效显著，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。社会治安防控体系不断完善，群众安全感持续提升。民族宗教、外事、双拥、反走私、见义勇为、人民武装等工作取得新成效。

安全底线更加稳固。扎实做好省安全生产巡查反馈问题整改，深入开展安全生产“百日攻坚”、公共安全重大隐患“三清”等专项行动，安全生产专项整治三年行动顺利收官，事故起数和死亡人数实现“双降”。南通首个县级消防训练保障基地启动建设，综合应急救援能力有效提升。刚性落实政府债务管控，防范涉众金融风险专项行动纵深推进，金融生态环境不断优化。食品药品安全监管体系持续完善，创成省食品安全示范市。

这一年，我们坚定不移转作风，政府效能在担当作为中进一步增强。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。深入开展“机关作风建设提升年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，政府系统担当奉献、创优争先的氛围日益浓厚。法治政府建设加快推进，修订出台市政府工作规则、重大行政决策程序实施细则等制度，完善市镇权责清单管理体系，区镇法治建设议事协调机构实现全覆盖。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议390件、政协委员提案372件。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出有效压降。严格落实全面从严治党主体责任，聚焦权力运行风险点，切实强化重点领域审计监督，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，回顾过去一年，困难大于预判，结果好于预期；成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少问题，主要表现在：有效投资缺乏后劲，经济持续稳定增长的基础还不牢固；创新驱动力不够强劲，发展的质量和效益还需提高；城市功能配套有待完善，优质公共服务供给与人民群众的期盼尚有差距；少数干部的担当意识、创新精神、攻坚意志还有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

2023年目标任务

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻好党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要坚决贯彻“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化启东新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在东疆大地充分展现可观可感的现实图景。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作事关全局、意义重大。当前，外部环境动荡不安，区域竞争日趋激烈，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。但也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，支撑启东高质量发展的积极因素也在不断增多。尤其是随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，上海大都市圈“1+8”空间协同规划赋予我市全球功能支撑性节点的定位，省内区域协调发展布局更高水平实施，通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁加快建设，启东高质量发展的空间愈发广阔、前景更加光明，我们理当积极作为，也应当大有所为。我们要不断增强“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，抢抓机遇、苦干实干，努力在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中勇立潮头，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照省、南通和启东市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全力推动产业提质、项目引领、开发开放、城乡融合、绿色发展、普惠共享、共建共治，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，推动中国式现代化启东新实践开好局起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，完成同口径一般公共预算收入85.5亿元，全社会固定资产投资增长6%，制造业投资增长8%，规模工业增加值增长5.5%，全社会研发投入占比达2.75%，社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到上级下达目标。

实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

一、聚焦产业提质，聚力转型升级，持续壮大实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续优化产业结构、激发创新活力、做强市场主体，打造更具支撑力的现代化产业体系。

增强现代产业竞争力。深入推进产业倍增三年行动计划，实现规上工业应税销售1350亿元，增长20%。加快海工重装、港口机械、冷链物流等产业集聚，临港产业规模超750亿元。壮大电动工具等传统特色产业腰部企业规模，应税销售达320亿元。大力发展生物医药、新材料、电子信息及半导体等战略性新兴产业，应税销售增长30%以上。推动建筑业工业化、智能化转型，引导本地企业与央企、头部企业深度合作，建筑业总产值突破1500亿元。加快现代服务业繁荣发展，应税销售超800亿元。推动生产性服务业向价值链高端延伸，积极培育研发设计、金融服务等新兴业态，大力发展总部经济、楼宇经济，引进入驻楼宇项目不少于50个。推动生活性服务业高品质、多样化，顺应消费升级趋势，常态化举办房产、汽车等展销会，全面激发消费活力。加快推进文旅融合发展，龙湾水镇投入运营，新增国家4A级旅游景区1个，创成省级全域旅游示范区，进一步提高“日出江海、美丽启东”旅游品牌影响力。

增强科技创新驱动力。深入实施高企培育五年倍增计划，新认定高新技术企业150家、科技型中小企业600家。加大科技招商力度，规划建设科创项目集聚发展区，新招引科创项目不少于100个。高水平打造科创平台，加快北大生科华东产业研究院二期、启东复旦医学创新研究院等平台建设，新增省级以上孵化器2个。支持企业加大创新投入，新增省级以上企业研发平台5家，万人发明专利拥有量达43件。加强与科研院所、高等院校合作，组织实施“东疆科技计划”攻关，提高成果转化和孵化能力，新增高校技术转移中心5家，实施产学研项目超200个。加快成立科创集团，设立科创项目及产业扶持基金，不断健全创新创业投融资服务体系。完善“1+N”人才政策体系，扎实推进青年发展型城市建设省级试点，入选省级以上人才计划15名，引进高层次创新创业人才180名；持续开展“东疆工匠”评选，引育高技能人才1500名。

增强市场主体硬实力。深入推进“1521”工业龙头企业三年双倍增计划，实现应税销售10亿级企业25家、20亿级企业13家、50亿级企业5家、百亿级企业2家。扎实开展第五次全国经济普查，加快“个转企”“小升规”和“四上”企业培育入库，净增规上工业企业100家、服务业企业60家。鼓励中小企业加强与龙头企业的协同创新、配套合作，打造更多细分行业单打冠军、隐形冠军，培育省级以上专精特新中小企业20家。加快数字赋能，推动传统制造业智能化、数字化转型，实施“智改数转”项目超200个。深入实施上市挂牌企业倍增计划，强化拟上市企业“白名单”动态管理，支持更多企业进军资本蓝海，新增报会企业2家、上市挂牌企业3家。大力弘扬张謇企业家精神，持续开展“垦牧杯”杰出企业家评选，打造一支具有战略思维、家国情怀和持续创新能力的企业家队伍。

二、聚焦项目引领，聚力攻坚突破，持续扩大有效投资

坚持项目为王、投资为要，推动更多要素资源向重大项目、优质项目倾斜，以项目大突破带动发展大提升。

全力招商引资。积极开展“招商引资提升年”活动，深耕上海、苏南、浙北、广深等区域，深化与龙头企业、央企国企、大型民企交流合作，建设专业化招商队伍，广泛开展以商引商、基金招商、市场化招商，新签约亿元以上制造业项目100个，其中10亿元以上25个、100亿元以上2个。完善项目质态考核评价机制，提高项目综合研判效率，着力引进一批投资强度大、技术层次高、产出效益好的优质项目。探索设立驻境外招商办事处，引进3000万美元以上外资项目15个，实际利用外资4.6亿美元。

提速项目建设。发挥重大项目“压舱石”作用，用足用好一揽子高效推进机制，全力提升项目竣工率和转化率。健全重大项目代办帮办服务制度，畅通联审通办绿色通道，全面推行“拿地即开工”“竣工即交付”模式，新开工设备投资2000万元以上制造业项目超100个、竣工设备投资500万元以上项目超100个。推进欧圣气动工具、融科钒液电池等项目尽快开工，加快京沪重工、捷捷车规级功率半导体等项目建设，推动卫华港机、药明康德研发中心二期等项目竣工投产。

优化营商环境。巩固“营商环境提升年”成果，深化“放管服”改革，扩大政务服务“一件事一次办”事项范围，完善市、镇、村规范化标准化政务服务体系，不断擦亮“万事好通·益启企”品牌，确保营商环境评价进入全省前20名。持续优化惠企政策直达服务机制，切实提振市场主体信心。完善金融信贷服务体系，深化政银企对接合作，推广“税e融”“税易贷”等税银互动产品，着力化解小微企业融资难题，确保制造业贷款增长15%以上。加强水电气热等要素保障，建成投运天楹环保二期供热项目、220千伏丁仓变。完成土地增减挂钩、工矿废弃地复垦和耕地占补平衡1万亩，盘活低效用地2100亩。深化职业教育产教融合、校企合作，为企业输送更多技术技能型人才。

三、聚焦开发开放，聚力动能积蓄，持续释放发展活力

坚持以开放合作促发展、拓新局，统筹用好区位、交通、载体等优势资源，推动高质量发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。

放大互联互通效应。高标准提升港口能级，开放运营东港池重装码头，开工建设通用码头二期，完成粮油专用码头等5个泊位岸线报批。高水平打造江海联运新枢纽，加强与上港集团、中外运合作，提升港口运营质效，加快进境粮食口岸、保税物流中心B型申报，集装箱吞吐量达40万标箱。大力建设“轨道上的启东”，全力服务保障北沿江高铁启东段建设，开工启东西站站前广场、站前路等配套工程；推动洋吕铁路开通运营。加快启东客整所建设，推进宁启二期工程复线改造，进一步加密优化运行线路。积极对接上海轨交崇明线建设，力争沪崇启城际铁路项目纳入国家规划，确保S11通沪高速及北延项目取得工可批复并完成初步设计。

拓宽开放协作空间。全方位融入长三角一体化发展，积极对接上海大都市圈空间协同规划，全面促进对外开放合作提质增效。深化与上海、苏南等地在产业协同、园区共建等方面的合作，引进亿元以上产业项目60个，推动启东·吴江高端制造产业园加快建设、早出形象。大力引进上海高端文体、教育、康养等资源，一体化推进“跨域通办”，推动沪启社会治理互促互进、便民事项互联互办，构建更加完善便捷的同城“生活圈”。加快提升口岸功能，力争启东港扩大开放获批。成立跨境电商孵化中心，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会，形成一批外贸新增长点。大力支持龙头企业“走出去”，引导建筑、电动工具等优势产业向“一带一路”沿线布局。

提高平台载体能级。持续推进开发园区优化整合提升，完善管理和运行机制，着力打造产业发展引领区、创业创新集聚区、营商环境示范区。启东经济开发区围绕“省内排名三年进前十”，聚力空间重构、资源重组、品质重塑，新开工5亿元以上重大项目不少于8个。吕四港经济开发区加快提升产业规模、完善功能配套，推动华峰可降解新材料项目落地，努力建设沿海智造产业带、现代国际新港城，确保百亿项目再突破、10亿项目超8个。高新区加快专精特新企业集聚和培育，打造配套浦东首选地，应税销售增长30%以上，万洋众创城竣工投产项目超30个。海工园致力打造更多世界“首艘”“首台”“首批”，建设极具影响力的海工及重装备产业基地，应税销售突破300亿元。生命健康科技园着力提高片区综合开发水平，全力打造绿色现代化生命健康科技新城，净增高新技术产业企业超20家。生命健康产业园深化原料药和制剂一体化布局，以“二次创业”推动“凤凰涅槃”，产值超120亿元。圆陀角旅游度假区围绕创建国家级旅游度假区，持续招引文旅行业领军企业，打造国内知名的海滨度假胜地。江海澜湾旅游度假区加快海粟湾等重大文旅项目建设，扮靓最美海岸带，争创省级旅游度假区。启隆生态科技园积极盘活要素资源，突出生态、星空、农道等主题元素，创新旅游业态，深度融入崇明世界级生态岛建设。

四、聚焦城乡融合，聚力协调并进，持续提升城市品质

坚持城乡一体化发展，全面优化城乡空间布局，促进优势互补、共融共进，加快构建城乡高质量融合发展新格局。

稳步推进城市有机更新。尊重城市发展规律，积极稳妥实施城市更新行动，科学有序实现城市空间结构优化和品质提升。不断完善城市功能配套，建成启用新市民服务中心、金融建筑产业园；开工建设钱塘江路、林洋南路等4条道路，完成丁仓港南路改造；新增城市绿地5万平方米。持续提升城市品质内涵，加快沿街建筑美化靓化，推动中心城区特色风貌塑造，彰显城市海派风格。深化蝶湖片区规划设计，优化景区功能布局，打造南部“城市客厅”。实施庙港河片区首开区开发工程，创新商业文旅街区建设，激发老城内在活力。深入推进全国文明典范城市创建，以绣花功夫、工匠精神抓好城市精细化管理，大力实施农贸市场周边、老旧小区、背街小巷等重点区域市容环境综合治理，开展电梯智能梯控装置加装试点，解危C级房屋9幢，增设电动自行车充电棚300个。

加快推进乡村全面振兴。优化高质量种养殖基地建设布局，新建、升级高标准农田2.8万亩，推进区域化农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化示范市，加速农业由增产向提质转变。做大做强“四青作物”产业，种植面积达35万亩；发挥产业强镇示范效应，推动特色渔业、食品加工、休闲农业等产业能级扩张，提升启东农产品区域公用品牌知名度，绿色农产品占比达73%。加快乡村品质升级，深化农村人居环境整治，持续开展“三棚”整村治理，统筹推进农村生活垃圾清运、农业废弃物处置、厕所革命；培育南通市级乡村振兴示范村、先进村23个，建成省级特色田园乡村2个、生态宜居美丽乡村15个，全力打造有景致、有故事、有乡愁的“江海田园”。完善村营收入可持续增长机制，拓展“互联网+农业”利用路径，鼓励农家乐、农村电商等业态发展，村集体经济收入均超65万元。

扎实推进城乡功能完善。高质量编制市镇两级国土空间规划、实用性村庄规划、新型城镇化专项规划，不断优化城镇功能分区布局。坚持“一镇一业”，因地制宜建设特色产业发展集聚区，做强镇域经济，推动更多人口向城镇集聚。完善镇区功能配套，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深入开展集镇环境整治行动，生活垃圾分类镇村比例达80%以上，完成农村生活污水治理1.2万户。提档升级农村公路20公里，改造危桥10座，实施农村公路交通设施隐患治理500公里，争创省级城乡物流一体化达标县、城乡公交一体化达标县。积极争取政策性开发性金融工具资金和专项债券，鼓励和吸引更多民间资本参与新基建项目建设。

五、聚焦绿色发展，聚力和谐共生，持续扮靓美丽启东

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，让绿色成为启东的城市底色、鲜明特色。

深化污染防治。突出齐抓共管、协同并治，扎实推进长江经济带生态环境警示问题、第二轮省环保督察交办问题整改销号，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强重点园区空气异常预警和专项监测，推动企业技改升级，落实错峰生产，全力压降氮氧化物、挥发性有机物排放，确保空气质量保持全省领先。加快实施水污染防治重点工程，巩固入江入海排污口整治成效，市考以上断面水质优Ⅲ类比例保持100%。持续推进危废安全专项整治，重拳打击违规掩埋和跨区域转运，形成对破坏生态、污染环境等违法行为的强大震慑。

擦亮生态名片。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，规划建设长江国家文化公园启东段。实施江堤海堤达标加固工程24公里，实现最美江海岸线全线贯通，打造蓝绿交织的“缤纷百里”。巩固提升区域治水成效，推动智慧水利系统建设，加速构建现代河网体系。加大生态河道建设力度，建成农村生态河道100条、生态河道示范片2个。启动国家生态文明建设示范市创建，深入开展海洋生态保护修复工程，争创省级生态岛试验区、国家级美丽海湾，高标准打造极具魅力的生态净土、江海绿廊。

厚植绿色基底。深入践行绿色、循环、低碳发展理念，持续提升发展含金量、含新量、含绿量。严格落实能耗“双控”，严把“两高”项目准入关；积极开展单位能耗产出效益评价，推进重点行业绿色发展，探索规划建设“零碳园区”。深入实施可再生能源替代行动，完成整市屋顶分布式光伏开发试点，新增装机规模超30万千瓦。创新绿色金融服务，支持更多企业打造绿色产品、创建绿色工厂。加强工业固废、建筑垃圾全过程管理，提升减量化、资源化、无害化利用水平，加快建设无废城市。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

六、聚焦普惠共享，聚力民生保障，持续增进百姓福祉

坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化、优质公共产品供给多元化，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

织密社会保障网络。强化就业优先导向，实施高校毕业生就业促进、重点群体就业援助暖心工程，新增城镇就业1万人。纵深推进全民参保计划，新增就业参保1.4万人、城乡居保转企保1.2万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。深化医保支付方式和医疗服务价格改革，持续减轻群众就医负担；建成省级“15分钟医保服务圈”示范点3个。完善最低生活保障、临时救助等政策，健全困难群体主动发现和动态救助预警机制，切实兜牢民生底线。积极探索多元安置方式，竣工安置房43万平方米，交付2570套。持续深化与陕西西乡、青海同仁对口支援协作合作。

优化公共服务供给。聚焦“一老一小”问题，开展养老机构功能化改造提升，改建区域性养老综合服务中心1家，完成适老化改造400户，建成农村养老睦邻点18个；加强常态化全流程监管，新增普惠托育机构2家。落实立德树人根本任务，深化教育集团化改革，加强教师梯队建设，实施课后服务2.0工程，争创全国学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市。开工建设启东中学新校区，建成投用蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区。深入推进紧密型县域医共体建设，强化中医传承创新，持续开展国家基本药物制度省级试点。加快人民医院改扩建，推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，更大力度引培医疗卫生人才，不断提高基层医疗服务水平。

推动文化事业繁荣。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神主线，创作一批具有江海文化特色、群众喜闻乐见的时代文艺精品。统筹推进张謇垦牧文化片区建设，组建张謇企业家学院乡村振兴分院，打造垦牧文化特色风貌区。坚持以文兴业，大力发展文化创意、网络视听等新业态，新增南通市级以上重点文化产业项目10个。加快推进镇村志编纂文化工程，完成首届县政府旧址提档升级，启用历史文化陈列馆、城市展览馆，新增省市级最美公共文化空间3家。传承发展“吕四渔号”“洋钎说书”等民俗文化，力争入选省级以上非物质文化遗产名录2个。稳步开展国有文艺院团改革，深入实施“文化幸福365”行动，放大“共乐东疆”活动品牌效应，开展文化惠民活动300场以上，让群众在文化滋养中享受美好生活。

七、聚焦共建共治，聚力风险管控，持续稳定社会大局

坚持底线思维、红线意识，完善风险闭环管控的大平安机制，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

毫不松懈强化安全生产。常态化开展安全生产专项督导，严格目标考核和责任追究，切实巩固安全生产专项整治三年行动成果。聚焦危险化学品、城镇燃气、海洋渔业、消防安全等重点领域，深入开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。强化工业企业风险辨识管控，大力开展安全宣传“五进”活动，全面提升本质安全水平。完善消防综合救援、应急避难、防洪排涝等基础设施建设，建强专业救援队伍，全面提升防灾减灾救灾能力。

一着不让防范重大风险。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控举措，加强医疗救治能力建设，推进分级分类诊疗，有效保障群众就医用药需求，重点抓好“一老一幼”、患基础性疾病群体的防护救治，全力守护人民生命安全和身体健康。加强政府性债务管理，完善常态化监测和风险评估预警机制，确保债务规模有效控制、债务率稳步下降、债务综合成本持续压降。完善重大风险处置和长效防控机制，切实防范化解金融、房地产、大型企业等领域重大风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。扎实做好粮食和物资储备工作，牢牢把住粮食安全主动权。

持之以恒保障平安稳定。深入推进新时代文明实践服务标准化省级试点，加快打造文明风尚新高地。实施“精网微格”工程，全力提升市域社会治理现代化水平。深入开展涉稳涉众突出风险攻坚治理行动，常态长效推进扫黑除恶斗争，不断完善立体化智能化社会治安防控体系。促进“有事好商量”协商议事活动走深走实，持续提升基层社会治理水平。强化社会矛盾和诉源访源治理，及时就地解决群众合理诉求。深化双拥共建，创成省市五星级退役军人服务站8个。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。

全力建设人民满意政府

全面推进中国式现代化启东新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将唯实惟先、善作善成，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的姿态迈向新征程。

着力打造政治坚定的忠诚政府。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。严守政治纪律、政治规矩，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不折不扣贯彻中央、省和南通决策部署，深入落实市委工作要求，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。严格落实意识形态工作责任制，不断筑牢思想阵地防线。

着力打造依法规范的法治政府。全面学习贯彻习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，常态化推进政府常务会议和部门学法，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，规范、科学、民主履行政府职能。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。加快政务公开标准化规范化便利化建设，保障人民群众的知情权和监督权。严格规范公正文明执法，提高行政复议应诉工作质量，推动行政诉讼案件数和败诉率实现“双下降”。

着力打造高效勤政的效能政府。巩固拓展“机关作风建设提升年”活动成果，推进作风建设常态化、长效化，全力推动政府治理提质提速、政府服务提能提效。实施项目化管理、清单式交办、节点式督查，确保各项部署快落地、见实效。加快数字政府建设，深度融合线上线下政务服务，不断提升公共服务与社会治理数字化、智能化水平。大力发扬斗争精神，拿出实招硬招，持续攻坚克难，更大力度解决好群众关切的“急难愁盼”问题，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

着力打造风清气正的廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，严查严治“不作为、慢作为、乱作为”等问题，持之以恒整治形式主义、官僚主义，驰而不息推进正风肃纪反腐。牢固树立过“紧日子”思想，突出绩效导向，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力和资源更多用到促发展、保民生、补短板上。规范政府权力运行，加强工程建设、国资管理、国企经营等重点领域监管和廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，矢志不渝、笃行不怠，踔厉奋发、勇毅前行，为推进中国式现代化启东新实践而团结奋斗！

2023年青岛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，聚焦市委关于实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进新旧动能转换，聚力打造“六个城市”，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，经济社会高质量发展取得新成绩，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

前三季度，全市生产总值实现11024亿元，同比增长4.1%，预计全年仍将保持稳定增长、处于合理区间；一般公共预算收入全年增长5.5%左右；全体居民人均可支配收入持续增长；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：

（一）全力稳住经济基本盘，经济保持平稳健康发展。积极应对经济下行压力，出台实施四批190项稳增长政策举措，经济实现稳中向好、进中提质。加大助企纾困力度。落实新的组合式税费支持政策，减轻市场主体税费负担600亿元以上。推动金融更好服务实体经济发展，制造业中长期贷款增长18%左右。搭建服务全市企业的“链万企”供需对接公共服务平台。发挥投资关键作用。基础设施投资增速持续加快，制造业投资稳定增长。380个省、市重点项目完成投资2800亿元以上，达到年度计划的150%以上。新开工亿元以上项目940个。争取的488亿元政府专项债券额度全部使用到位，投放政策性开发性金融工具资金115亿元，有力保障了重点项目资金需求。多措并举提振消费。精心组织开展“助商惠民”“青岛消费季”等系列促消费活动，发放消费券320万张，消费市场总体保持平稳。着力稳外贸稳外资。实施助力外贸企业稳订单拓市场行动，货物进出口总额跨上9000亿元台阶，增长7%左右。出台推动外资扩增量稳存量系列举措，实际使用外资达到55亿美元左右。

（二）大力振兴发展实体经济，现代化产业体系加快构建。加快实施实体经济振兴发展三年行动，聚力发展24条重点产业链，一批引领性产业项目快速突破，制造业增加值占生产总值比重稳步提高，蝉联全国先进制造业百强市十强，现代产业先行城市建设迈出重大步伐。优势产业持续做大做强。总投资130亿元的海尔卡奥斯工业互联网生态园开工建设，海信电视机出货量跃居全球行业第二位。中车四方研制的雅万高铁高速动车组成功下线，轨道交通关键装备产业园一期竣工。总投资130亿元的奇瑞超级工厂实现整车下线。全球首艘10万吨级智慧渔业养殖工船交付使用，世界最大的圆筒型浮式生产储卸油装置建成交付。新兴产业加快突破赶超。实施“5个1”机制，高标准规划建设新兴产业专业园区，虚拟现实、集成电路、新型显示等3个园区挂牌运营。总投资81亿元的京东方移动显示模组制造工厂、总投资160亿元的融合光电显示新材料项目顺利投产。歌尔微电子智能传感器生产基地全面达产，小鸟看看研发运营总部落地。世界500强医药企业阿斯利康区域总部投入运营、吸入气雾剂项目开工建设，威高医疗产业园签约落户。现代服务业提质升级。生产性服务业增加值突破5000亿元。金融业加快发展，本外币存贷款余额分别达到2.49万亿元、2.67万亿元，增长12.2%、11.6%。新增上市及过会企业12家，上市公司总数达到79家。私募基金管理规模突破1800亿元。海铁联运量保持全国沿海港口首位。“工赋青岛”行动深入推进。卡奥斯连续4年位居全国跨行业跨领域工业互联网平台首位。全市“灯塔工厂”增加到3家，居全国第2位。3家企业入选国家首批“数字领航”企业。完成1000家企业数字化改造，全市生产设备数字化率达到58.3%。国家级互联网骨干直联点建成开通，新建5G基站1万个、总数突破3万个。

（三）推进城市更新和城市建设，城市功能品质显著提升。启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，一大批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，宜居宜业宜游高品质湾区城市建设取得重大成效。重大基础设施建设全面提速。实施总投资3496亿元的104个基础设施建设项目，加快补齐城市基础设施短板。海尔路—银川路立交、辽阳路快速路主桥、南京路拓宽改造、唐河路—安顺路、劲松五路打通等一批重点市政道路工程竣工通车，胶州湾第二隧道、蓝谷至胶东机场快速通道等城市骨干路网项目全面推进，重庆路快速路、跨海大桥高架二期等项目顺利开工。济青高速中线（潍坊至青岛高速公路）建成通车。地铁三期规划7条线路全部开工建设，4号线开通运营，运营总里程达到315公里。总库容2.1亿立方米的战略性引水工程官路水库实现开工。胶州湾海底天然气管线工程主线建成使用。重点区域更新改造加快推进。实施历史城区整体性保护更新，“老街里”再现繁荣，百年中山路焕发新活力。29个城中村改造顺利实施，张村河等搁置多年的片区开发快速突破。318个老旧小区完成更新改造，改造标准不断提高，周边街区环境同步改善。株洲路片区、王台老工业区等10个重点低效片区开发有序推进，3万亩低效用地加快“腾笼换鸟”。市容环境和秩序明显改观。动员全市上下共同参与全国文明典范城市创建，加快改善人居环境、提升治理水平。深入推进拆违攻坚，依法拆除违法建设909万平方米。大力开展市容乱象整治行动，农贸市场及周边环境整治取得积极进展，占路经营等城市管理顽疾得到有效治理，完成架空线入地207公里。统筹推进交通拥堵治理，打通42条未贯通道路，新增2.2万个公共停车泊位，“全市一个停车场”数字化管理平台接入停车泊位50万个，16个位于老城区的停车场建成启用。加快公园城市建设，60个山头公园整治基本完成，新建城市绿道100公里；高标准开展太平山、浮山公园整治提升和生态修复，影响群众登山入园的围栏全部打开，环山绿道全线贯通，景观节点和配套设施加快完善。

（四）全面强化科技创新引领，城市核心竞争力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入增长17.9%，蝉联国家创新型城市十强。创新平台建设实现新突破。崂山实验室挂牌运行，战略科技力量进一步增强。国家虚拟现实创新中心（青岛）获批组建。国家大科学装置吸气式发动机热物理试验装置开工建设。5家实验室在首批全国重点实验室重组中获得批复。中子科学与技术省重点实验室获批建设，省重点实验室达到51家。中国钢研青岛研究院建成启用。科技研发取得丰硕成果。102个项目获得省科学技术奖，占全省的1/3。自然资源部海洋一所牵头的联合国“海洋十年”大科学计划获批实施。全国首套6000米级深海观测浮标研发成功。全国首艘自主航行集装箱商船交付使用。海信“国芯万屏”、歌尔虚拟现实关键技术攻关项目入选省重大科技示范工程。企业创新主体地位进一步增强。市级科技创新资金投向企业比重达到90%。新增省级以上企业技术中心22家、工程研究中心20家。规上工业企业研发机构覆盖率达到70%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到6600家、7000家左右。新培育国家级制造业单项冠军企业8家、专精特新“小巨人”企业54家。创新环境持续优化。搭建“揭榜挂帅”对接平台，揭榜科研项目金额达到8.1亿元。入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新区“一区多园”实现全域覆盖。组建青岛人才发展集团。引进集聚各类人才25.7万人。

（五）坚定不移深化改革开放，发展动力活力有效激发。重点领域改革扎实推进。开展营商环境优化提升行动，实施智慧审批、信用监管等100条创新举措。企业准营等200余个政务服务场景实现“一件事一次办”，95%的依申请政务服务事项实现全程网办。在全国十大海运集装箱口岸营商环境测评中位列总分第一。“服务型执法”入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。国企改革三年行动任务顺利完成，区域性国资国企综合改革试验扎实推进，市属企业营业收入增长14.8%。探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。全国民营经济示范城市建设深入推进。深化财富管理金融综合改革，特定养老储蓄、跨境融资便利化等11项试点政策获批实施。对外开放水平不断提高。全域联动推进上合示范区建设，上合组织经贸学院正式揭牌，空港综合保税区获批设立，“上合之珠”国际博览中心投入使用，新推出上合组织经贸综合服务平台等21项贸易服务便利化创新举措，开行中欧班列770列、增长24%。自贸试验区青岛片区开放引领作用不断增强，新形成125项创新做法，5项在全国推广。全面强化招商引资工作，新签约路易达孚食品科技产业园、均和集团北方智造总部基地等总投资50亿元以上大项目75个。国际性综合交通枢纽城市建设加快推进。青岛港货物、集装箱吞吐量分别达到6.57亿吨、2560万标箱，分别增长4.3%、7.9%。沿黄流域海关关际一体协同机制持续深化。全面落实胶东经济圈发展规划，莱西莱阳一体化发展先行区获批建设。与甘肃陇南、定西的东西部协作深入开展。新增国际友城3个。成功承办第三届跨国公司领导人青岛峰会、RCEP经贸合作高层论坛等重大活动。

（六）加快推进农业农村现代化，乡村振兴取得积极成效。粮食和重要农产品稳产增产。克服春旱、夏汛、秋涝等不利因素影响，粮食产量达到307万吨，蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到650万吨、100万吨、99万吨。农业产业提质增效。农产品加工业产值突破2200亿元。5个镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。47个亿元以上现代农业重点项目加快建设。新增全国“名特优新”农产品21个。乡村建设行动加快推进。美丽宜居乡村安置区建设全面完成，群众全部实现回迁。启动建设10个市级乡村振兴示范片区，建成27个省级、100个市级美丽乡村示范村。完成农村清洁取暖改造13万户，建设养护“四好农村路”1300公里。农村改革持续深化。农村土地承包到期延包试点和宅基地使用权流转改革扎实推进。农村产权交易纳入全市公共资源交易平台。深入开展农村集体资产、资金、资源管理问题专项整治，一批历史遗留问题得到有效解决。持续巩固脱贫攻坚成果，2.1万享受政策人员稳定脱贫。

（七）扎实推进发展方式绿色转型，生态环境质量持续改善。深入实施新一轮“四减四增”行动，推动减污降碳协同增效。全市万元GDP能耗持续下降。“双碳”工作取得积极成效。入选国家“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设重点城市。绿色城市建设发展试点中期任务圆满完成，绿色建筑应用、绿色债券等15项经验做法全国推广。建筑废弃物资源化利用率达到78%。新建电动汽车充电桩5000个。全省首台重型燃气机组示范工程华电青岛天然气热电联产项目开工建设。市区供热燃煤锅炉“煤改气”加快推进，建成21台燃气锅炉，关停19台燃煤锅炉。入选北方地区冬季清洁取暖试点城市。污染防治攻坚战深入推进。市区PM2.5、PM10平均浓度分别为26微克／立方米、52微克／立方米左右，空气质量连续三年达到国家二级标准。全面完成建成区现有60公里雨污合流管网改造。20个国省控断面水质稳定达标。近岸海域水质优良面积比例达到99%。入选国家级土壤污染防治先行区试点。完成造林1万亩。划定全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）大力发展民生和社会事业，民生福祉日益增进。16件市办民生实事全面完成。连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本公共服务水平持续提升。城镇新增就业36.5万人，扶持创业3.37万人。城乡公益性岗位安置就业困难群体4.97万人。新建改扩建中小学和幼儿园112所，新增公办学位8.1万个；改造提升农村薄弱幼儿园62所。中国海洋大学西海岸校区投入使用。青岛现代职业教育中心学校一期开工建设，山东文化产业职业学院二期建成启用。北大人民医院青岛医院获批建设国家区域医疗中心，市公共卫生中心一期项目竣工。社区卫生服务中心、镇（街）卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障体系不断健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到799万人、916万人。为困难居民发放救助金10亿元左右。新建居家社区养老服务站213处。90%的二级以上公立综合医院设立老年医学科。建成市级婴幼儿养育照护指导中心，婴幼儿托位数达到2.7万个。新开工公共租赁住房1005套，发放住房租赁补贴1.4万户，建设和筹集保障性租赁住房4.5万套（间）。文化体育事业繁荣发展。青岛老城入选首批省级文物保护利用示范区。旅游品质提升三年攻坚行动全面展开。旅游消费市场综合整治取得明显成效。新建体育健身场所58处。在第25届省运会上位居金牌榜第一名。我市运动员在第24届冬奥会上获得山东冬奥史上首枚奖牌。社会治理效能持续增强。启用一体化应急指挥平台，全市应急事件实现可视化统一指挥调度。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，安全生产形势保持平稳。防灾减灾救灾等工作不断加强。深化平安青岛建设，常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争扎实推进。信访积案攻坚化解成效明显。双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系进一步完善。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、人防、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

今年以来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城打赢莱西、即墨、中心城区等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，有力克服疫情影响，有效保障了企业生产经营和城市运行，维护了正常的生产生活秩序，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。当前，疫情防控进入新的关键阶段。我们将认真落实国家和省各项部署要求，着力保健康、防重症，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。

一年来，我们依法全面履行政府职能，政府效能不断提高。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1292件人大代表建议、政协提案全部办结。修订完善《市政府工作规则》，向市人大常委会提交地方性法规草案4件，制定政府规章3件、修改5件、废止25件。获评全国法治政府建设示范市。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降。严格落实意识形态工作责任制。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，扎实办好惠民利民实事，赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，深入落实市委决策部署，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须创新工作方式方法，强化过程管理，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动工作一项一项落到实处。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在全市政府系统蔚然成风。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：高质量发展的基础还不稳固，新旧动能转换需要持续深化；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大；城市更新建设仍需加力，低效片区开发利用需要进一步加快，城市精细化管理水平有待持续提高；民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府工作人员作风能力建设需要进一步加强。对这些问题，我们将下大力气加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推动绿色低碳高质量发展，持续抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，加快打造“六个城市”，更大力度挖掘内需潜力、增强产业实力、激发经济活力、提升转型动力、厚植民生保障能力，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2023年重点工作安排

我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作：

（一）在扩内需稳增长上持续用力。落实省“十大扩需求”行动，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。

大力实施消费扩容升级行动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展“亿惠青岛消费年”等系列促消费活动。出台实施提振接触性消费的政策措施，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售等行业加快恢复。着力促进新能源汽车、智能家电等消费，支持住房改善、养老服务消费。鼓励发展直播电商等平台经济，繁荣夜间经济，新引进知名首店、品牌店、旗舰店100家以上。扩大农村电商覆盖面，建设改造一批乡镇商贸中心。

加快实施重大基础设施投资项目。深入推进基础设施建设“七网”行动，加快年度投资2045亿元的1276个重点项目建设。推进沈海高速（南村—日照段）改扩建、明董高速、青兰高速（河套—黄岛段）改扩建工程等一批公路建设项目。实现青岛至京沪高铁辅助通道铁路开工。推进10条地铁线路建设，实现地铁6号线一期试运行。加快推进山东路—鞍山路立交、跨海大桥高架二期、重庆路快速路等一批市政道路工程。加快官路水库建设。新建燃气和供热管网500公里、改造60公里，改造修复供水管网270公里。推进麦岛、娄山河等9座污水处理厂提标扩建。持续推进排水管网排查改造。

（二）在推动现代化产业体系建设上持续用力。打好“新制造”建链强链、“新服务”融合提升、“新园区”释能增效、“新项目”持续扩量“四场硬仗”，持续提升24条重点产业链韧性和安全水平。

推动优势产业扩能升级。增强智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业核心竞争力，提升企业国际化发展水平，争创国家制造业高质量发展试验区。加快澳柯玛智能家电产业园、奇瑞汽车零部件产业园、青啤精酿啤酒生产基地等400个重点工业项目建设。深入推进企业倍增计划，实施定制化扶持政策，加快龙头企业实现规模和效益倍增。支持企业统筹利用国内外市场和资源，引进战略合作伙伴，加快建设世界一流的国际化企业。扩大技改补贴政策适用范围，支持更多企业抓技改、增产能。推动企业实施质量提升行动，开展品牌创建、参与标准制定。

推动新兴产业集群发展。壮大集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能等新兴产业规模，建设国家战略性新兴产业基地。持续深化“5个1”机制，高标准做好新兴产业专业园区建设和产业规划，做大产业基金规模，力争15个园区全部挂牌运营。支持已投产行业龙头企业加快达产增效，推进中南高科光电产业园、潍柴智慧重工智造中心、中科曙光智能制造生产基地等项目建设。发挥“链主”企业带动作用，整合产业链资源，引进更多配套企业落户发展。

前瞻布局未来产业。积极抢占基因技术、未来网络、海洋物联网、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息等领域发展新赛道，建设未来产业先导区。加快布局建设创新应用实验室、场景应用实验室，鼓励市属企业建设未来产业创新中心。鼓励社会资本设立市场化运作的未来产业投资基金和创业投资基金。支持“观澜号”海洋科学卫星等重大设施建设。

推动现代服务业优化升级。聚力发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等现代服务业，争创国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家现代服务经济中心。深化数字人民币、养老理财等金融试点。进一步提高制造业中长期贷款比重。新增上市及过会企业10家。培育壮大骨干物流企业，增开国际航空货运航线，加快推进“齐鲁号”上合欧亚经贸产业园等重点项目建设。大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进更多央企和跨国公司地区总部。

（三）在强化创新驱动发展上持续用力。加快集聚创新资源，促进创新链和产业链深度融合，推动创新创业更好转化为经济发展新动能。

打造高能级创新平台。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）加快突破关键核心技术。积极参与全国重点实验室重组。加快吸气式发动机热物理试验装置建设。建成启用山东能源研究院。实现一汽解放青岛基地研发中心竣工，争取更多知名企业在青设立研发机构。鼓励驻青高校、科研院所服务产业发展，提高产学研合作水平。

加强创新型企业培育。完善科技型企业梯次培育体系，高新技术企业、科技型中小企业分别达到7300家、8000家。培育制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业40家。支持企业研发能力建设，新增省级以上企业技术中心、工程研究中心10家，规上工业企业研发机构覆盖率达到85%以上。组织开展70项关键技术攻关及产业化示范，完成1500项企业技术创新。

营造良好创新创业生态。设立市自然科学基金。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展职务科技成果权属改革。建设科技成果交易服务平台。加强知识产权保护和运用，建设中国（青岛）知识产权保护中心。深入实施“人才强青”计划。给予重点行业龙头企业人才政策定制权。

（四）在推动海洋经济高质量发展上持续用力。坚持科技引领、产业带动，加快建设国际海洋科技创新中心、全球现代海洋产业中心等“五个中心”，努力在经略海洋中走在前列。

提升海洋科技竞争力。支持崂山实验室入轨运行，加快实施“透明海洋”等大科学计划。推动国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆等三大国家深海平台建设加快突破。组建中国蓝色种业研究院（青岛）。加快青岛海上综合试验场一期建设。支持中国海洋大学等高校和自然资源部、中科院等下属驻青涉海科研院所开展创新研究，促进更多科技成果就地转化。

培育壮大现代海洋产业。推动海洋船舶与工程装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业规模化、特色化发展，加快总投资2000亿元的90个重点项目建设。支持北海造船提升绿色动力船舶设计建造能力，实现潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。深入实施“蓝色药库”开发计划，推进抗肿瘤等海洋创新药物研发和产业化。高水平建设国家深远海绿色养殖试验区，支持大型养殖工船产业发展。

建设世界一流海洋港口。强化以港兴市，积极推进青岛港总体规划修编。加快董家口港区30万吨级矿石码头等6个项目建设，实现原油商业储备库三期、山东液化天然气（LNG）三期码头和前湾港区自动化码头三期等项目竣工。完善港口集疏运体系，开工建设董家口至沂水铁路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。推动青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。大力发展海铁联运，深化多式联运“一单制”试点。积极开展中转集拼业务，发展船舶交易、海事仲裁等高端航运服务业。

（五）在推进城市更新和城市建设上持续用力。深入落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施城市更新突破行动，统筹开展十大领域攻坚，推动城市整体环境品质再上新台阶。

深化重点区域更新改造。加快历史城区保护更新，推进老建筑保护修缮，实施中山路及周边区域道路交通改造，加快引进新兴业态，实现整体开街运营。推动邮轮港区总体开发。大力推进重点低效片区开发，统筹做好规划设计，提升整体开发水平。加大低效闲置土地消化利用力度，依法依规处置烂尾项目等历史遗留问题。高水平实施地铁沿线TOD综合开发。高标准开展李村河、张村河流域综合治理，精心做好城市设计和风貌提升，打造滨河景观新廊道。

提升城市宜居水平。完成473个老旧小区改造，同步引入物业管理服务，一体提升周边街区环境品质；新启动十梅庵、张村河北岸等24个城中村改造。新建城市绿道100公里，实施新一批山头公园整治提升；实现太平山、浮山景观绿道全面开放，加快打造景区型市民公园。深化交通拥堵治理，打通未贯通道路20条以上，持续开展黑龙江路等重点道路连续流改造，新增公共停车泊位2万个以上。加快实施城市微更新，引导基层单位和企业广泛参与，开展“小而精、小而美”的改造提升，让城市空间更精致、市民生活更舒心。

加强城市精细化管理。开展市政道路、市容秩序等十大环境品质整治提升行动，全力争创全国文明典范城市。保持攻坚态势，坚决防止违法建设问题反弹回潮。大力实施铁路和公路沿线、主干道路两侧、前海一带等区域环境综合整治。实现市区农贸市场规范化建设全面达标。深化背街小巷整治。实现东部城区8.8公里空中高压线缆入地。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平。

（六）在推进数字青岛建设上持续用力。加强整体性系统性设计，以数字变革提高经济发展质量、城市生活品质、社会治理效能。

塑造数字经济优势。实施数字经济产业体系培育行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。支持卡奥斯牵头打造全省工业互联网综合服务平台。新上线特定行业工业互联网平台10家以上。培育3个数字经济园区。积极推进中小企业数字化转型。加快大数据、云计算等数字产业发展，推进5G高新视频实验园、浪潮大数据产业园、元宇宙产业创新园建设。

增强数字政府效能。依托全国一体化政务服务平台，加强跨层级跨领域业务系统互联互通，努力实现“登录一张网、办成所有事”。推出新一批电子证照证明应用场景，加快建设“无证明城市”。深化“全市一个数字机关”建设，加快政府机关自建系统整合。拓展城市云脑在城市运行重点领域应用，加快实现一网统管、智慧决策。

优化数字社会环境。围绕方便市民群众生活，拓展数字化应用场景。完善“一码通城”应用平台。深化“全市一家医院”建设，实现接入医院检查检验结果互认共享、电子病历跨院调阅。正式上线运行“全市一个停车场”应用程序，实现联网泊位实时智能引导和共享使用。丰富“一部手机游青岛”平台功能。加快数字服务适老化和无障碍改造。

完善数字基础设施。提升国家E级超算中心算力水平。拓展青岛人工智能计算中心算力应用。加快国家工业互联网大数据山东分中心二期建设，实现中国联通青岛西海岸数据中心一期投入运营。争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽。

（七）在深化改革开放上持续用力。推进深层次改革，扩大高水平开放，充分释放发展潜能、塑强竞争优势。

深化市场化改革。积极开展国家要素市场化配置综合改革试点。争创国家营商环境创新试点城市。全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革。市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理。推进国有资本布局优化和结构调整，引导市属企业更好匹配城市发展战略。实施民营企业梯次培育计划。大力弘扬青岛企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

强化开放平台引领。做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进青岛国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，放大“上合之珠”国际博览中心能级，提高上合组织技术转移中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，支持青岛片区在绿色贸易、航运物流等领域形成30项以上高质量制度创新成果，加快建设航运贸易金融融合创新基地。深化综合保税区、经济技术开发区等功能区改革创新。

加快建设国际贸易强市。组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动，加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破1万亿元。增开赴境外航班航线和商务包机。扩大汇率避险等政策覆盖面。推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。深化国家服务贸易创新发展试点。加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

更大力度吸引和利用外资。实施重点产业链全球招商计划，加强与世界500强企业、跨国公司的精准合作。完善制造业利用外资支持政策，提高制造业利用外资比重。办好首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、跨国公司领导人青岛峰会、上合组织国家产业链供应链论坛、上合组织友好城市论坛、上合组织国际投资贸易博览会等重大活动，推动落地一批外资大项目。加快打造一批具有影响力的会展品牌。深化与太平洋岛国海洋经济合作。

深度服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与沿黄流域城市交流互动，共建海铁联运中转基地，支持上合示范区、自贸试验区青岛片区在沿黄流域城市建设联动创新区。推动胶东经济圈一体化发展，实施青岛都市圈发展规划，加快莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区建设。推动胶东半岛铁路公交化，实施跨市域国省道改建、城镇道路贯通工程。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（八）在推动绿色低碳发展上持续用力。协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量，加快建设美丽青岛。

积极稳妥推进“双碳”工作。开工建设中电建、中国大唐海上光伏项目，建成华电青岛天然气热电联产项目。全面完成东岸城区“煤改气”攻坚任务。深入推进绿色城市建设。新建电动汽车充电桩1.2万个。加快废弃电子回收利用、固体废物综合处置利用中心建设。深入实施绿色低碳全民行动。

加强污染防治和生态建设。持续开展秋冬季大气污染防治和夏秋季臭氧污染治理，空气质量优良天数保持在310天以上。加强大沽河胶州湾入海口段、小沽河等重点河道综合整治。持续推进“蓝色海湾”整治行动。加强浒苔前置打捞。加快小涧西、新河污泥焚烧处置项目建设。完成10处历史遗留矿山治理。新造林3000亩。全面加强自然保护地监管。加大生态破坏问题监督和查处力度。

（九）在全面推进乡村振兴上持续用力。开展乡村振兴发展行动，持续提升农业农村现代化水平，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进种业强农行动，建设青岛现代种业创新中心，实施本土优势品种育种攻关，加强与跨国种业企业合作。加大农业龙头企业培育力度，新建一批农产品精深加工厂和标准化原料生产基地，新增3家全国农业产业化头部企业100强。加快一批过亿元农业重点项目建设。大力发展预制菜产业。

建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村振兴示范片区和省级、市级美丽乡村示范村建设，争创全国美丽宜居乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成400个村庄生活污水治理、10万户农村清洁取暖改造，打造200个农村生活垃圾分类示范村、15个示范镇。实施全域城乡环卫一体化，提升农村环卫保洁管护水平。新建改建农村公路200公里以上。持续推进农村危房改造。开展数字乡村建设试点。

增强农村发展活力。扎实推进第二轮土地承包到期延包试点。稳步推进宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市。深化供销合作社综合改革。实施集体经济相对薄弱村增收攻坚和乡村公共资源共享行动。开展“寻找乡村振兴合伙人”行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（十）在增强城市文化软实力上持续用力。践行社会主义核心价值观，促进文化繁荣兴盛，推动文旅融合发展。

丰富群众精神文化生活。发掘用好红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。高水平建设崂山优秀传统文化传承片区。大力弘扬诚信文化。深化群众性精神文明创建。全面建设青年发展友好型城市，推进儿童友好城市建设。实施文艺作品质量提升工程。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆建设，启用市科技馆新馆。建设齐长城国家文化公园。争创国家对外文化贸易基地、国家文化与金融合作示范区。广泛开展全民健身活动。改造弘诚体育场，新建改扩建全民体育健身公园10处、健身设施300处。办好时尚体育产业大会，举办青岛马拉松、“远东杯”国际帆船赛等体育赛事。

加快打造国际滨海旅游目的地。深入推进旅游品质提升三年攻坚行动，高水平承办全省旅游发展大会。推进奥帆海洋文化旅游区创建5A级旅游景区，高标准规划建设千里海岸观光廊道（青岛段），加快竹岔岛等海岛旅游开发。推进海上旅游客运码头整合，增开海上旅游航线。加快地中海俱乐部、元宇宙公园等项目建设，持续谋划招引一批旅游大项目。提升海水浴场管理标准和服务品质。深入开展旅游景区环境和旅游市场秩序综合整治。

（十一）在保障和改善民生上持续用力。切实办好16件市办民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，不断提高市民群众获得感、幸福感、安全感。

全力稳就业促增收。强化就业优先政策落实，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上，新设公益性岗位3.7万个以上。出台促进共同富裕实施方案，深化收入分配制度改革，促进居民稳定增收。

提升教育发展质量。全面实施基础教育优质资源倍增三年行动，新建改扩建中小学和幼儿园80所，改造农村薄弱幼儿园70所，持续打造50所初中强校。实施职业教育创新发展三年行动，加快莱西职教园区、上合职教园区规划建设。推动康复大学去筹招生。支持在青高校“双一流”建设。大幅提高义务教育学校生均公用经费标准。持续巩固“双减”工作成果。

推进健康青岛建设。全面实施优质医疗卫生资源倍增三年行动。建成启用省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院东院区，改善老城区医院就医环境。加快打造一批医疗卫生攀峰学科、临床重点专科。建设省级区域中医医疗中心。更加有针对性地开展爱国卫生运动。提升社区医疗服务能力，加强公共卫生应急处置能力建设。

提高社会保障水平。实施社会保险精准扩面行动，深入开展个人养老金试点。完善职工医保门诊共济保障机制，提高普通门诊医疗费用报销比例和报销限额。实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。提高长期护理险财政补助水平。落实好低保、特困、临时救助政策。加强残疾人托养照护服务。开工建设公租房600套，发放公租房租赁补贴1万户，建设和筹集保障性租赁住房3.5万套（间）。

优化养老和托育服务。加快提升镇街级居家社区养老服务中心功能，建设600处居家社区养老服务站。统筹布局老年人助餐服务设施，打造15分钟助餐服务圈。完成3800户失能失智老年人居家环境适老化改造。大力发展普惠托育服务，推动托育机构与幼儿园一体化建设。

提高社会治理能力。深化拓展“莱西经验”，增强基层治理能力。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善“一站式”矛盾纠纷调处机制。深化军民融合创新发展，加强全民国防教育，深入推进双拥共建，全力支持国防和军队现代化建设。组织实施第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。

守牢安全发展底线。加强安全生产专业委员会建设，开展重点领域安全生产专项整治。加快提升高层建筑消防安全风险防范化解能力。持续推进自建房安全专项整治。健全森林防灭火长效机制，加强基础设施和专用装备建设。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。切实防范化解重大经济金融风险。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，积极创建全国禁毒示范城市。加强韧性城市建设，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。

（十二）在全面加强政府自身建设上持续用力。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策制度。全面推进严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

持续提升作风能力。巩固拓展“作风能力提升年”成效，树牢实干实绩导向，保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，提高执行能力。坚持联系企业、联系重点项目和走访企业制度，深入一线察实情、解难题、促发展。办好“三民”活动、12345热线、行风在线等互动平台，畅通与群众沟通渠道。

全面建设廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法。持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗开创未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，埋头苦干、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

2023年三明市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表三明市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来福建、来三明考察重要讲话重要指示精神，在省委省政府和市委领导下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，有力克服了宏观经济下行、疫情反复、天气前涝后旱等多重超预期因素冲击，扎实做好“两稳一保一防”各项工作，全市经济社会发展取得了新的成效。初步统计，全市地区生产总值3100亿元，增长3.5%；地方一般公共预算收入111.35亿元，同口径增长6.35%；固定资产投资1205亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额886亿元，增长4.0%；外贸出口136.6亿元，增长17.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）坚持扩内需稳增长，经济发展总体实现稳中有进。全面落实国务院、省政府一揽子政策和接续措施，分四批次叠加出台了稳住经济大盘63条、纾困解难33条等一系列政策措施，全市减税降费超38亿元、新增贷款203.96亿元，协调解决企业困难1758个，全市实有市场主体34.4万户、增长13.2%。全面发挥投资关键作用，深入开展重点项目“百日攻坚大会战”行动，全市争取专项债、政策性基础设施投资基金85.53亿元，莆炎高速、兴泉铁路三明段全线通车，市本级和建宁、沙县、永安、大田分别获全省项目考评正向激励。全面增强消费基础作用，组织第三届“中国绿都·乐购三明”直播节暨首届网络主播大赛等线上线下促消费活动，分期发放消费券1865万元，带动批零住餐、新能源汽车等消费回升。全面提升出口质量，加大纺织、竹木制品、机械等出口产品创新力度，年出口额超千万美元的生产型企业21家。

（二）坚持转方式调结构，产业加快转型升级。农业融合发展得到新提升。全市整治撂荒耕地3.12万亩，粮食总产量95.4万吨；制定出台推进种业振兴行动二十条措施，杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，建宁、泰宁、宁化、尤溪4个县列入国家新一轮制种大县名单；232家市级以上农业龙头企业营收超255亿元、增长4.3%，沙县夏茂镇列入国家级农业产业强镇。工业高质量发展增添新动能。强化科技赋能，制定出台重点企业增资扩产促进转型升级方案，新增国家高新技术企业67家、“专精特新”企业16家，展化化工成为我市首家国家级单项冠军企业，全市高技术产业增加值增长15%、战略性新兴产业增加值增长超8%。全面启动矿产资源整合，建立全市统一调配的利益分配机制，推动矿产资源优势转化为产业发展优势。服务业扩量提质发展实现新突破。出台加快服务业发展“1+3”政策，全市新增限上商贸企业160家、规上服务业企业71家，分别增长180.7%、195.8%，完成“主辅分离”企业30家，新增房建一级资质企业16家、增长54.6%；建成三钢闽光大数据中心、中国联通工业互联网研究院三明分院，4家企业入选数字经济“独角兽”或“瞪羚”企业，永安、尤溪、大田被授予首批省级数字乡村试点县（市）；启动泰宁、建宁、将乐3个县旅游资源整合工作，上线运营“智慧游三明”APP，全市游客接待量、旅游总收入分别超3850万人次、300亿元。

（三）坚持抢机遇用政策，区域合作迈出坚实步伐。党中央国务院始终关心革命老区发展，去年又出台了《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》《革命老区重点城市对口合作工作方案》等系列文件，明确上海与三明对口合作，为我市发展带来了新的重大机遇。新一轮中央和省级单位对口支援三明工作扎实推进，宁化应急产业园、明溪原料药绿色生产基地、清流华润绿色高新建材产业园、建宁粮食产业融合发展示范园、“百趟专列进泰宁”等项目加快实施，省直单位对口支援实现11个县（市、区）全覆盖。沪明对口合作全面展开，上海市政府和福建省政府印发了《上海市与三明市对口合作实施方案（2023—2025年）》，红色文化交流、农产品销售、文旅及教育卫生事业合作等重点工作有序推进。京闽科技合作持续拓展，三明中关村科技园获批省级科技企业孵化器，累计入驻企业224家，中国机械科学研究总院海西分院开启第三轮三方共建。闽西南协同发展区深入推进，厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园新引进产业项目25个、总投资45亿元，16个项目建成投产。明台合作交流持续深化，第十七届林博会、首届海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛成功举办，海峡两岸乡村融合发展试验区正式获批。

（四）坚持抓龙头促协调，城乡建设水平持续提升。中心城市建设加快推进。编制完成“三沙永”融合发展规划，出台进一步支持生态新城加快发展十条措施，市委党校、市疾控中心完成整体搬迁。市区工业园区整合提升有力推进，三明经济开发区、三明高新区2个新园区管委会正式运营。市区实施老旧小区改造项目82个、直接受益群众2.32万户，儿童公园、户外劳动者“暖心驿站”等一批便民设施建成使用，市区餐厨垃圾、飞灰垃圾处理等项目投入运营，启动实施城市防洪排涝系统能力建设，福建省城市精细化管理研究培训中心落户我市。城镇化建设持续推进。实施城乡建设品质提升项目937个、完成投资277亿元，5个项目被评为全省样板工程并获省级正向激励，新建改造福道140公里，更新老旧燃气管道40公里，管道燃气实现“县县通”，泰宁获省级历史文化名城称号。乡村建设成效明显。完成1046个村庄规划编制，培育38条乡村振兴精品示范线，沙县小吃管理服务标准化项目入选国家级试点，全国乡村建设工作会议在我市召开。生态优势持续巩固。成功举办习近平生态文明思想理论与实践研讨会，我市有7个县进入全省空气质量前十名、5个县进入全省水环境质量前十名，数量均为全省第一，泰宁入选全国水系连通及水美乡村建设县。

（五）坚持解难题务实效，特色改革走深走实。医改再深化“六大工程”稳步推进，三明医改第六次受国务院督查激励，成功申报公立医院改革与高质量发展示范项目、获得中央和省级补助资金10亿元，7个县级总医院入选国家“千县工程”，95%以上基层医疗卫生机构达到国家基本标准或推荐标准；创建“无陪护”“无红包”医院，出院患者和职工满意度分别居全省第一、第二位；在全省率先完成市、县两级疾病预防控制局和中医药管理局组建挂牌工作，我市被中国工程院列为“全民健康管理工程研究”重大战略咨询项目实证研究基地。林改持续发力，制定进一步推进林业改革发展二十条措施，入选国家林业碳汇试点市，首届全国林草碳汇高峰论坛在我市举办，福建沙县农村产权交易中心成为全省首家区域性农村综合产权交易平台并投入运营，“碳票”变“钞票”、探索生态产品价值实现机制做法在党的二十大新闻发布会上发布。教改扎实推进，“总校制”改革、留守儿童“雏燕”关爱行动入选全国基础教育优秀工作案例，三元入选教育部义务教育优质均衡先行创建县（区），课后服务实现全市所有义务教育学校和有需求的学生“两个全覆盖”。绿色金融改革取得实效，推出“福碳贷”等绿色金融产品，我市列入国家首批、全省唯一的国家气候投融资试点城市，沙溪流域生态治理及资源化一体开发EOD项目入选国家试点，全市绿色信贷余额235亿元、增长28%。

（六）坚持办实事惠民生，社会事业稳步发展。全面完成25项省、市为民办实事项目。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，下达衔接推进乡村振兴专项资金2.57亿元，发放城乡低保补助2.88亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。实施教育补短板项目48个，新建普惠托育机构17个，年度新增公办幼儿园和中小学学位2.47万个，学前教育公办率、普惠率居全省前列。出台援企稳岗促就业等政策措施，全市城镇新增就业1.1万人。完善养老服务体系，新改扩建农村区域性养老服务中心14个、建设长者食堂44个。群众体育、竞技体育、老年人体育协同发展，全年开展各类体育赛事活动243场次。公共文化服务水平日益提升，建成全省首个“福”文化主题馆，长征国家文化公园（三明段）35个项目全部开工。全国文明城市创建常态化长效化推进，三明市民文明积分制全面推行，制定出台道德典范推选帮扶礼遇和管理办法。国防建设、人民防空、退役军人和双拥优抚等工作进一步加强。工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进，老龄、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展，民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、对口援疆援藏等工作取得新成效。

（七）坚持两手抓两统筹，社会保持安定稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据疫情防控阶段性特点，认真落实国家和省上优化疫情防控措施，把该管的管好、该放的放活，全力保障好群众身体健康和社会生产生活秩序。统筹发展和安全，深入开展安全检查“百日大会战”，有效应对持续强降水和极端干旱天气，开展酒驾醉驾集中整治，全市生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。强化金融风险研判，信贷不良率控制在1%以内。深入推进平安三明建设，积极化解信访积案，加强食品药品监管，常态化开展扫黑除恶斗争，我市群众安全感率居全省第二名，执法满意率、扫黑除恶好评率居全省第一名，省级平安县（市、区）创建实现全覆盖。

（八）坚持讲政治强担当，政府自身建设不断加强。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全力推动习近平总书记来三明考察重要讲话重要指示精神落地落实。纵深推进政府系统全面从严治党，不折不扣抓好国家统计督察、涉粮专项巡视整改，有效发挥审计作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，文风会风持续改善，为基层减负落到实处。全国法治政府建设示范市创建全面推进，“打造水生态环境治理新样本”获评全国示范项目。人大代表建议、政协提案办结率和满意率均保持100%。机关效能建设取得实效，大力推进政务服务减程序、简手续，全面推行“一窗通办”便民举措，“一件事”集成套餐服务事项增至623项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.9%。

各位代表，过去一年政府工作取得的各项成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市广大干部群众勠力同心干出来、拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有：经济面临较大下行压力，部分企业生产经营较为困难，重大项目投资接续不足；发展质量和效益还不高，资源整合开发利用不够，科技创新能力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，现代服务业发展相对滞后；城乡区域发展不够协调，中心城市集聚能力有待提升，乡村振兴发展不够平衡；教育、医疗、养老、托幼等民生领域存在不少短板；营商环境有待进一步优化，少数干部思想还不够解放、办事效率不高，等等。对此，我们已经采取相应措施，今后还要加大力度，以更大决心、更实举措持续推进解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、省委经济工作会议和市第十次党代会、市委十届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进三明革命老区高质量发展示范区建设提质增效，努力在中国式现代化中彰显三明担当、贡献三明力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；外贸出口增长6%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%；完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标任务，重点做好十个方面工作：

（一）着力实施扩大内需战略。把工作重心聚焦到稳经济上来，从提振发展信心入手，铆足干劲拼经济。

全力抓项目扩投资。开展重大项目竞赛活动，狠抓项目全生命周期考核管理，通过扩大政府投资和政策激励，有效带动全社会投资，推动更多重大项目早开工、早建设、早见效。优化投资结构，突出谋划和推进特色产业项目，坚持招大引强与增资扩产并重，积极与战略投资者、上市公司深度合作，做实矿产资源“两集中一拓展”，推进300个市级增资扩产重点项目建设，努力把产业链、价值链高端环节留在三明；突出谋划和实施重大基础设施项目，攻坚实施大田至安溪高速、岩前至胡坊高速、沙县至南平高速、闽江干流三明段防洪提升工程等重大项目，加大5G网络、工业互联网、大数据中心等新基建投资力度，深化推进潮南高速三明段、尤溪吉木至西城高速、永安抽水蓄能电站、三明核电等重大项目前期工作；突出谋划和推进重大公共服务项目，包括教育、文化、体育、医疗卫生等，只要是群众需要、政府必须干的民生补短板项目，就要想尽办法上、争分夺秒干。

全力活市场旺消费。优先恢复和扩大消费，持续开展“乐购三明”促消费活动，加快恢复住宿餐饮、商超购物等传统消费，扩大家居家电、汽车等大宗消费，支持刚性和改善性住房消费；实施文旅消费提升年活动，深化推进旅游资源整合，加快打造环大金湖旅游度假区，推出更多具有体验感、参与感的周边游、中短途旅游产品，拓展商务旅游、休闲康养、研学培训等业态，提高旅游人均消费。积极发展服务消费，优化医疗健康、养老育幼服务供给，推动家政服务提质扩容，提高社区物业服务水平。顺应居民消费升级趋势，做实国家文旅消费、体育消费试点城市，创新消费场景，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新型消费，支持百货商场、商业街、批发市场改造提升，营造良好消费氛围。

全力优环境提信心。聚焦惠企政策精准落地，完善“即申即享”“免申即享”、帮办代办等服务机制，强化政策实施效果评估，及时出台“补丁版”“加强版”政策，让政策跑在问题发生之前、跑在企业需求之前。聚焦企业发展难点痛点，完善领导干部挂钩帮扶企业制度，持续开展“我为企业解难题”活动，千方百计帮助企业解决好用地、用工、融资等具体困难。聚焦深化“放管服”改革，加快审批流程再造，提升“e三明”全流程网上办事平台，推进“不见面审批”“秒批秒办”和“一件事”集成套餐服务，进一步优化营商环境。聚焦民营经济发展，弘扬“晋江经验”，落实促进民营经济发展的政策措施，构建亲清政商关系，让企业家以恒心办恒业、一门心思谋发展。

（二）着力构建现代化产业体系。坚持以高质量发展为主题，全面推进“稳一优二进三”，提升实体经济竞争力。

稳住一产优势，在“接二连三”上下功夫。扛起全省“米袋子”“菜篮子”责任，抓好耕地“非农化、非粮化”整治，严守239万亩耕地保护红线，提升中国稻种基地建设水平，建设高标准农田20万亩，确保粮食产量稳定在95万吨以上；抓好蛋鸡优势特色产业集群建设，保持生猪存栏122万头以上。积极支持更多“新农人”返乡创业，大力推广适用丘陵山区的高效专用农机，促进市农科院科研成果就地转化，提升农业生产智慧化、机械化水平。创建国家农产品质量安全市，打造明茶、明果、明蔬等三明农产品区域公共品牌，做大农特产品直播电商，突破农产品冷链物流短板，全面对接上海等大市场，让好产品找到好销路、卖出好价钱。做好“农业+”文章，加快先正达中国水稻种子供应链创新中心、温氏畜禽产业园等项目建设，大力发展预制菜产业，力争新培育省级以上龙头企业15家；鼓励发展各具特色的农家乐、农事体验等业态，促进农业就地增值、农民就近增收。

优化二产结构，在转型升级上下功夫。实施传统优势产业技改赋能工程，加快钢铁与装备制造、新型建材、高端纺织等产业智能化改造、数字化转型，力争全市传统产业技改面90%以上，增强核心竞争力。实施新兴产业补链扩量工程，推进“新材料·三明”省级新型工业化产业示范基地建设，大力培育引进“链主”企业，推动新兴产业向高端产业和产业链高端发展。实施龙头企业培优扶强工程，对全市23家重点成长型企业，实行“一企一策”精准扶持，培育更多三明“金娃娃”。实施建筑业升级提质工程，加大力度支持建筑企业高质量发展，鼓励企业“走出去”开拓市场。

加快三产提速，在扩量进位上下功夫。做优存量，市本级财政继续安排不少于4000万元，重点支持餐饮、零售、旅游、交通运输等服务业领域特殊困难企业渡难关。做大增量，力争全年新增限上商贸企业130家、规上服务业企业80家以上，完成“主辅分离”企业20家以上；加快永安韵达电商产业园、闽光云商网络货运物流平台建设，力争新培育物流规上企业3家以上。做强变量，加快市时空大数据云服务平台、中国移动(福建沙县)大数据中心和政务云、产业云、信创云、医疗云、国资云“五朵云”等重点项目建设，推动数字经济与服务业融合发展、倍增发展；激活金融活水，积极创新投融资方式，支持企业发行债券、上市融资，做大产业基金，力争新增各类贷款180亿元以上。

（三）着力打造创新型城市。牢固树立“山区也能搞创新，山区更要搞创新”理念，持续增强科技创新动能。

提升科技创新能力。聚焦产业链打造创新链，支持“6+1”创新平台提档升级，推动市内龙头企业深化与天津大学、厦门大学、上海农科院等高校科研院所合作，促进产学研用协同，力争在新材料、高端装备、生物医药、种业等领域合力攻克一批“卡脖子”技术难题，形成一批关键技术成果。实施优质中小企业梯度培育行动，在全市遴选500家具备潜力的科技型企业，实行分类施策和靶向服务，力争培育高新技术企业100家、省级以上“专精特新”企业20家。支持企业加大研发投入，力争全社会研发投入增长18%以上。

加快培引创新人才。深入实施“麒麟山人才培育计划”“明籍优秀人才回引计划”，吸引更多大中专毕业生回明留明就业。坚持用平台引才聚才，善于柔性引才，深化“院士专家三明行”等活动，建立“一产业一院士一团队”产业人才发展模式，加快建成一批飞地孵化器、人才驿站。完善人才精准服务对接机制，解决好人才医疗保健、子女就学、家属就业等后顾之忧，营造暖心引才留人的发展环境，推动青年发展型城市建设，力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选认省、市级科技特派员500人以上。

（四）着力推动改革向纵深发展。坚持改革惠民导向，巩固提升医改、林改、教改等特色改革，深入推进各领域改革，探索形成更多首创性、突破性、系统性的改革成果。

积极构建新时代健康保障体系。实施好公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建省级区域医疗中心、闽西北中医区域医疗中心，抓住沪明对口合作、省级优质医疗资源对口帮扶机遇，加快实施“千县工程”，稳步提升二级以上医院专科和重点学科水平，扎实开展“优质服务基层行”，进一步构建有序就医和诊疗格局，市域外转诊率控制在6%以内。完善医防融合体制机制，推进“两师两中心”健康管理体系建设，加快建设全市“三医一张网”，继续打好慢性病一体化管理攻坚战，实现疾病早发现、早干预、早治疗、早管理。深化药价保系统集成改革，扩容扩围三明采购联盟，推进常态化集中带量采购，动态调整医疗服务价格，完善医保支付方式，扩大三明普惠医联保覆盖面。实施中医药事业高质量发展行动计划，争创国家中医药传承创新发展试验区。

一体推进林业发展、林农增收、林区繁荣。加快建设全国林业改革发展综合试点市，持续深化集体林权制度创新，完善经营主体多元化、权责利相统一的集体林业经营管理机制，推动林业经营权向林场、林企集中，促进规模经营。探索森林生态产品价值实现机制，完善林权、林票交易机制，支持开展林业碳汇团体标准制定，做大福建沙县农村产权交易中心交易规模。提升林业产业化水平，加快建设永安国家级竹制品产业示范园区、尤溪竹木加工集中区等特色园区，积极推进以竹代木、以竹代塑，大力发展森林康养、林下经济，推动林业产业转型发展。

努力办好人民满意的教育。突出机制建设，稳步推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，探索开展校长职级聘任制改革，完善教育质量多元评价机制。突出优质均衡，推进多园（校）划片和三元区城区小学积分入学等改革，实施县域普通高中提升计划，探索总校内教师跨层级、跨区域流动机制。突出服务经济，开展职普融通班试点，在全市建设6—8个高水平、专业化产教融合基地，支持三明学院建设一流应用型大学和创建硕士学位授予单位。突出合作发展，加强与上海、厦门等地教育合作，推进华东师大与生态新城开展基础教育合作办学。突出补齐短板，抓好薄弱校、农村校整合提升，新建中小学、幼儿园项目30个，办好特殊教育、老年教育，支持发展全民终身学习。

（五）着力提高开放合作水平。跳出三明看三明，善于借梯上楼、借船出海，构建具有山区特色的开放发展新格局。

做深做实区域合作。深化沪明对口合作，落实《上海市与三明市对口合作实施方案（2023—2025年）》和年度重点工作，在红色文化传承、乡村振兴、基础设施和基本公共服务、绿色低碳发展等方面，加快实施一批示范性项目，集中力量推进共建新沪明合作示范产业园、打造上海“后花园”、优质农产品进入上海市场等重点工作取得突破性成果，融入上海产业链建设，努力实现“援市促省”，打造新时代对口合作典范。用好用足中央和省级单位对口支援政策，滚动更新对口支援项目库，推进“援县促市”。深化京闽（三明）科技合作，依托三明中关村科技园，强化科技成果孵化、人才引进，新招引科技型企业50家以上。深化新时代山海协作，加强与厦门、泉州产业合作，推进厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园加快壮大。

持续扩大对外开放。建设跨境电商服务中心，用好全国首创的“单一窗口”出口信保平台，发挥陆地港作用，支持优势产能产品开拓新兴市场，新培育进出口超亿元企业10家以上，提升自营出口比重。深度融入共建“一带一路”和海丝核心区、自贸试验区，用好侨资侨智，密切与港澳地区、国际友城沟通联系，深化明台交流合作，继续办好林博会，推进海峡两岸乡村融合发展试验区建设，拓展对外交流交往空间。

（六）着力做强做优中心城市。全面推进“三沙永”融合发展、协同发展，加快提升中心城市规模、功能和品质。

优化中心城市发展布局。构建“一核两翼多组团”的空间格局，加快三永快速通道、三沙生态旅游公路等项目实施，抓好洋溪、莘口、岩前、贡川等市区周边组团建设，增强三地集聚辐射和同城化效应。全力支持生态新城加快发展，高标准建设生态新城学校，做好市第一医院生态新城院区启用工作，加快推进人才房、商业中心等配套项目建设，促进产业、人口向生态新城集聚，打造区域发展新增长极。

增强中心城市经济质效。加快市区园区整合提升，深化“亩均论英雄”和工业用地“标准地”改革，推进园区低效用地再开发，完善“一区多园”管理模式，建立健全资源统筹、招商联动机制，推进新引进的工业项目向吉口、小蕉、金沙园等特色工业区集中，促进优势产业集聚发展。实施城市商业提升行动，推进东新六路、万达金街、沙县小吃文化城等特色商圈建设，加大物流、人流、资金流招徕力度，助推城市商业转型提级。

提升中心城市生活品质。大力实施城市更新行动，新改造老旧小区3.85万户、老旧燃气管道200公里，推进生活污水处理能力提质增效，系统实施市区防洪排涝能力提升改造，全力争创全国海绵城市建设示范城市、城市更新试点城市。突出山水融城特色，加强城市风貌管控，加快麒麟山、东江滨公园整体提升改造，开展空中缆线整治、交通堵点畅通等专项攻坚行动，建设完善城市游憩廊道、休闲步道、骑行慢道，合理布局口袋公园、社区公园、街头游园，让群众推窗见绿、出门进园。加强城市精细化智慧化管理，完善“网格+网络+示范”管理模式，扎实做好国家园林城市复查迎检工作，巩固提升全国文明城市创建成果。

（七）着力推动城乡融合发展。深入实施新型城镇化战略，做特县城、带动乡村，建设各美其美的美好家园。

激发县域发展活力。实施县域经济高质量发展考核评价，支持明溪新材料和新医药，清流氟新材料、新型建材和花卉，宁化矿产加工、硅材料和现代烟草，建宁现代种业和乳业，泰宁文旅康养和水资源开发，将乐轻合金和文旅康养，尤溪高端纺织、绿色林业和文旅康养，大田机械铸造和美人茶等特色主导产业持续壮大，因地制宜打造制造强县、农业强县、文旅强县。探索县域合作发展新模式，加快推动“飞地经济”和共建园区发展。加强以县城为重要载体的城镇化建设，完成市县国土空间总体规划编制，提档升级县城公共服务设施，推动城乡基础设施、公共服务一体化。用好集体经营性用地入市试点政策，建设一批中心镇和特色小镇。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村振兴战略，开展乡村建设“五个美丽”创建，实施省级“百镇千村”试点示范和市级美丽乡村精品示范提升工程，建设绿盈乡村、森林村庄，打造美丽乡村示范样板。完善乡村生活基础设施，改造农村饮水安全工程39个，新改建农村公路200公里、生命防护工程50公里，高质量建设“四好农村公路”。提升乡村风貌，保护传统村落和特色民居，活化利用山区浓厚的传统文化积淀，形成人文之美、生态之美交融交汇的美好图景。

（八）着力建设国家生态文明示范区。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，全面推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让青山绿水成为三明最亮的色彩。

深入打好污染防治攻坚战。深化“蓝天工程”，持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化城市扬尘、餐饮油烟管控，力争市区空气质量优良天数比率达99.2%以上。深化“碧水工程”，扎实推进全国河长制管理标准化试点，实施23条安全生态水系建设，大力整治农业面源污染，持续改善水环境质量。深化“净土工程”，强化土壤环境风险管控，开展土壤污染防治，推动垃圾分类提效扩面，加快永安、宁化、尤溪生活垃圾焚烧发电项目建设，确保土壤环境安全。全面落实“林长制”，实施水土流失综合治理面积20万亩，完成植树造林15万亩、森林抚育50万亩。

大力推进绿色转型。深化“生态+”创新实践，大力发展水美经济、绿色能源产业，培育新的经济增长点。积极稳妥做好“双碳”工作，开展工业企业、园区绿色低碳升级改造，严把项目准入生态关、安全关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化生态文明体制改革，开展气候投融资试点，推动政府储备排污权、畜禽养殖排污权交易，推进省级绿色金融改革试验区建设，绿色信贷增速保持20%以上。积极创建绿色社区、绿色家庭、绿色机关、绿色学校，扩大碳汇应用场景，倡导绿色消费理念和生活方式。

（九）着力改善和保障民生。践行以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，让城市更有温度、幸福更有质感。

拓宽群众增收渠道。实施“六大群体”增收计划，完善“提低、扩中、调高”收入分配格局，大力发展沙县小吃、乡村旅游、特色种养等富民产业，为广大农民和城市低收入者创造更多增收渠道；完善第三次分配制度，鼓励发展慈善等社会公益事业，扎实推进共同富裕。把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，做好退役军人、农民工和就业困难人员就业服务，力争城镇新增就业1.05万人。推动创业带动就业，加强产业工人队伍建设，支持创新创业孵化实训基地建设，新增发放创业担保贷款1亿元以上。

大力发展文化体育事业。扩大公共文化服务供给，深入实施“夜三明”百姓大舞台、“周周有戏看”文化惠民活动，办好省第十届“三月三”畲族文化节。加强红色资源保护利用，支持宁化长征出发地革命旧址群、永安少共国际师马洪旧址申报全国重点文物保护单位。传承弘扬优秀传统文化，推进客家文化（闽西）生态保护实验区建设，促进闽学文化、抗战文化等特色文化创新发展，推进泰宁、三明分别创建国家级、省级历史文化名城。加强文艺创造和文化产业发展，支持泰宁影视基地建设。有序做好万寿岩遗址考古发掘和保护利用工作，稳步推进“创5A、申世遗”。推动智慧体育公园、多功能运动场等全民健身设施建设，办好第八届市运会，启动第十八届省运会、第十二届省老健会筹备工作。

织密社会保障安全网。深入实施全民参保计划，落实社保转移接续制度，实现基本养老保险参保率92.8%以上。健全社会救助体系，做好低收入人口动态监测和救助帮扶，加强特殊困难群体关爱服务，守住不发生规模性返贫底线。优化保障性住房供给，解决好新市民、青年人等住房问题，棚改新开工459套、建成1700套，探索长租房市场建设。实施居家和社区基本养老服务提升行动，增加城乡养老设施有效供给，新增各类养老床位1000张以上，建设长者食堂35个以上。落实三孩生育政策及配套支持措施，推进托幼机构建设。做好关心下一代工作，促进未成年人身心健康、全面发展。发展好社会福利、红十字会和残疾人事业。

（十）着力统筹发展和安全。坚决贯彻总体国家安全观，坚持守土负责、守土尽责，确保社会安定、人民安康。

维护公共安全。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，突出保健康、防重症，确保平稳转段、错峰渡过疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。落实安全生产责任制，深化城镇燃气、道路交通、消防等重点领域安全专项整治，提高化工园区本质安全水平，加强防汛防台风、地灾预警、森林防火、防震减灾等应急能力建设。落实“四个最严”要求，全面强化食品药品安全监管，深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，守护群众“舌尖上的安全”。加快推进“平安家园·智能天网”和智慧安防小区建设，构建立体化、智能化社会治安防控体系。

积极防范化解重大风险隐患。完善金融风险监测、评估和处置机制，突出抓好债务风险防范化解，守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗等涉众型违法犯罪活动，帮助群众守住血汗钱、养老钱。坚持“房住不炒”，探索房屋征收房票安置模式，做好保交楼、保安全、保稳定各项工作，防范和化解房地产市场风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

提升社会治理水平。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展文明实践志愿服务，广泛开展天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等移风易俗突出问题专项治理，弘扬文明新风。突出夯实基层基础，深化“六无”村（社区）建设，完成“明心通”公共服务平台试点建设，实现市域“一网统管”。加强矛盾纠纷排查化解，依法治理信访突出问题，更好发挥12345政务热线作用，用心用情解决群众合理诉求。认真组织开展第五次全国经济普查。深化双拥共建，促进军民融合、军地融合发展，推动国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作再上新水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、供销、对口援藏援疆等工作。

三、建设人民满意的服务型政府

做好政府各项工作，必须坚持和加强党的全面领导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育活动，自觉践行“三个务必”，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）建设效能政府。牢记空谈误国、实干兴邦，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。突出“快”，大力推行项目工作法、脚底板工作法，完善重点工作闭环落实机制，加强跟踪考核、督查问效，雷厉风行抓落实、促发展，提升政府执行能力和工作效率。突出“优”，坚持问题导向、结果导向，敢于突破一批堵点难点问题，善于做成一些特色亮点工作，创造性推进工作落实。突出“实”，坚持“求名更要求实、要面子更要里子”，用好用足革命老区高质量发展示范区系列政策，把政策优势转化为发展优势，确保高质量完成全年目标任务。

（二）建设法治政府。持续开展全国法治政府建设示范市创建，实施公民法治素养提升行动，深化府院联动互动，推进行政争议协调化解中心建设，提升行政复议与行政应诉能力。提高行政执法规范化水平，推行“综合查一次”联合执法，实行乡镇“一支队伍管执法”，防止重复执法和执法扰企扰民；全面实施柔性执法机制，对新业态实行包容审慎监管，提高执法温度。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督，高质量办好人大代表建议和政协提案；主动接受群众监督和舆论监督，积极发挥审计、统计监督作用，深化政务公开，让公权力在阳光下运行。

（三）建设廉洁政府。深入落实全面从严治党要求，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，扎牢制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，持续深化纠治“四风”，着力解决隐形变异突出问题，真正为基层减负、为干部减压。深入推进节约型机关建设，严控三公经费支出，兜牢基层“三保”底线，用政府自身的“紧日子”，换来群众生活的“好日子”。

各位代表，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，牢记嘱托、踔厉奋发、勇毅前行，加快建设三明革命老区高质量发展示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章而努力奋斗！

2023年商丘市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市五届人大一次会议以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，攻坚克难、开拓奋进，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项目标任务。

——综合实力显著提升。生产总值突破3000亿元大关，较2017年增长46.6%，在全省提升3个位次。一般公共预算收入突破200亿元大关，较2017年增长56.8%，在全省提升2个位次。固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长5.2%，高质量发展迈出坚实步伐。

——产业发展提质增效。新型工业化步伐加快，工业增加值突破1000亿元，较2017年增长25.6%，规模以上工业企业达1796家，较2017年增长56.9%，装备制造、食品加工、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群和制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续发展壮大，布局合理、特色鲜明的产业体系逐步完善。力量钻石、惠丰钻石成功上市。高效种养业和绿色食品加工业加快发展，累计建成高标准农田765万亩，粮食生产连年丰产丰收，市级以上农业产业化龙头企业达219家，累计获得国家级品牌农产品166个，新型农业经营主体较2017年增长39.6%，农产品加工转化率70%，以现代农业为引领的农业基础地位更加巩固。服务业发展提质增效，以商贸物流、总部经济、金融服务、文旅文创等为主体的现代服务业体系基本形成，服务业增加值较2017年增长67.5%，占经济总量比重达43%，成为全市经济增长的主要拉动力量。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发经费投入较2017年翻了一番，高新技术企业216家、省级以上创新平台210家，分别较2017年增长3倍、2.4倍；规模以上工业企业研发活动覆盖率达58.8%，高产优质小麦新品种选育获得国家科技进步二等奖，创成7家国家级高新技术特色产业基地、5家省级可持续发展实验区、6家省级高新区，数量均居全省第1位，为高质量发展赋予强大动能。

——改革开放纵深推进。政府机构改革圆满完成，行政效能持续提升。国企改革三年行动顺利收官，国有资产监管机制进一步完善。“放管服效”改革不断深化，在全省率先出台优化营商环境条例，“无差别综合窗口改革”“一网通办”实现全覆盖，工程建设项目“双流程”审批模式入选《中国营商环境报告2020》典型案例，市场主体数量达89.7万户，较2017年增长170%，居全省第3位。开放格局持续完善，商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心先后封关运营。累计招引3亿元以上项目376个、总投资3118.6亿元，北汽福田、神火铝箔、安踏鞋业、五得利面粉等一批重大产业项目建成投产。在全国地级市率先编制完成枢纽经济规划，枢纽偏好型产业蓬勃发展，传化公路港、京东物流园等项目建成投用，成功入选商贸服务型国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，快递业务量居全国第39位、稳居河南省第2位，枢纽经济特色进一步彰显。

——重点工程提档升级。交通、水利、电力、通信等重大工程扎实推进，基础设施不断优化提升。商合杭高铁建成通车，阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段加快建设，新建干线公路200公里，内联外畅的通行能力显著提升。引江济淮工程商丘段主体工程基本建成，现代水网体系日益完善。建成投产110千伏以上电网项目48座，新建改造电网线路1873.6公里，500千伏沙盟输变电站顺利投运，累计完成电网投资133.8亿元，新能源装机达273.5万千瓦，商丘正在由电网末端向枢纽转变。新建5G基站7940个，乡镇以上和农村热点区域实现5G网络全覆盖，为商丘今后发展积蓄了新动能。

——城乡面貌焕然一新。百城建设提质工程成效明显，常住人口城镇化率提高7.1个百分点。供水、供暖、供气用户分别新增21万、13万、15万户，污水集中处理率较2017年提升2.6个百分点。中心城区新增便民公园、口袋公园、街头游园120个，城市建成区绿化总面积达4172万平方米，人均公园绿地面积13.86平方米。保障性安居工程全面实施，全市棚户区改造累计征收房屋面积5511万平方米，建成安置房22.9万套，改造老旧小区722个，群众住房条件和居住环境有效改善。践行县域治理“三起来”，永城、柘城成功创建全国文明城市。建设农村公路“通村入组”工程4050公里，农村公路密度居全省第1位，宁陵获评国家级“四好农村路”示范县。乡村振兴战略全面实施，乡村建设行动扎实推进，农村无害化卫生厕所普及率达75%，垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖，累计建成“美丽小镇”48个、“四美乡村”1153个、“五美庭院”26.4万户，小桥流水、沃野千里的美丽画卷徐徐展开。

——生态环境全面改善。环境污染防治攻坚战扎实有效，累计拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1333台，关停“散乱污”企业1.8万家，严格落实扬尘治理“六个百分之百”要求，PM10和PM2.5浓度分别较2017年下降41%、40.5%，空气质量主要考核指标稳居全省前列。全部消除城市黑臭水体，14个出境断面水质全部达标。推进农药化肥减量化，土壤环境质量持续稳定。森林商丘生态建设不断加强，累计造林52.8万亩，森林抚育44.5万亩，民权黄河故道湿地列入《国际重要湿地名录》，5处国家湿地公园通过验收，数量居全省第1位。

——民生保障更加有力。用心用情办好民生实事，民生支出占财政支出比重始终保持在80%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8%。累计开展职业技能培训93.6万人次，城镇新增就业45万人。新建改扩建中小学校、幼儿园696所，新增学位24.3万个，成立义务教育集团65个，优质教育资源覆盖面进一步扩大。颁发3批市长教育教学质量奖，营造了尊师重教的浓厚氛围。建成两个国家级体育产业示范基地。医药卫生体制改革深入推进，建成县域医共体17家，县级人民医院均通过二甲评审，三级以上医院10家，医疗保障水平进一步提升。开展文化惠民活动14.7万场次，公共文化服务实现城乡全覆盖。社会养老保险、医疗保险参保人数分别达554.2万人、857.1万人，低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保。我市成功入选全国居家和社区养老服务改革试点城市。海军商丘舰成功入列，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。“七五”普法圆满完成，法治商丘建设迈上新台阶。常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实守护人民安宁。强化政府债务、金融、问题楼盘等领域风险防范化解，守住不发生系统性风险底线。有力推动社会矛盾纠纷排查化解，社会大局持续稳定。加强食品安全监管，有力保障群众“舌尖上的安全”。严格落实“三管三必须”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产双重预防体系不断完善，防灾减灾和应急救援能力不断增强。

各位代表！刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，也是商丘发展历程中极不平凡的一年。全市上下紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。初步预计，全市生产总值完成3270亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值增长6.9%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额1540亿元，增长2.5%；一般公共预算收入201.6亿元，增长9%。

聚力扩投资促转型，产业倍增成效初显。坚持“项目为王”，强力推进产业倍增计划，全年实施重点项目701个，完成投资3317亿元。获得政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类政策性资金支持项目314个，总投资1036亿元。实施工业“发动机”计划，“三个一批”累计签约项目143个、开工项目426个、投产项目374个，新增规模以上工业企业236家，新增省级“专精特新”企业44家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，工业投资增长稳居全省第1位，中煤2×100万千瓦高效超超临界发电机组、集美数智产业园、昆山电子信息产业园等一批重大产业项目落地建设，工业经济实现质效双提升。实施农业“金土地”计划，主动扛稳粮食安全重任，全年粮食总产148.1亿斤，虞城、夏邑分别被认定为国家级小麦制种大县、小麦良种繁育基地，新增新型农业经营主体1500个，牧原集团400万头生猪屠宰等项目建成投产，“商丘农优”成为我市一张亮丽农产品名片。实施服务业“公开讲话”计划，商东物流分拨中心、五洲商贸城等项目加快推进，现代物流、商务咨询、商贸服务等生产性服务业和养老、育幼、家政等生活性服务业蓬勃发展，全市服务业增加值完成1400亿元，对经济增长的贡献大幅提升。

聚力抓改革谋创新，发展动能充分释放。事业单位重塑性改革取得阶段性成效。积极推进开发区“三化三制”改革，11个开发区挂牌组建。持续优化营商环境，打造一体化政务服务平台，市级政务服务事项全部实现网上办理，企业开办实现零成本4小时内办结，市县乡村四级便民服务机构实现全覆盖。积极开展“万人助万企”“企业服务日”“企业家大讲堂”活动，利用重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”机制，努力打通堵点、解决难点、消除痛点。实施科技创新“十大工程”，组建燧皇种业实验室和市产业发展创新研究院，智慧岛科技大厦主体完工，新增2家省级中试基地。睢县、梁园区获得国家火炬特色产业基地。全年实际利用外资2263万美元、省外资金832.1亿元，增速均居全省第一方阵，对外开放水平持续提升。

聚力补短板强弱项，城市功能不断完善。实施“美好城市”工程，加快补齐城市基础设施短板。开工新建续建道路17条、涉铁立交8座，城市路网逐步连通。10条内河水系全部贯通，沿河带状公园建设有序推进，城市河道生态系统逐步完善。实施18条道路绿化工程，运河生态湿地公园基本建成。完成老旧小区改造5628户、积水点改造42处、窨井设施整治2.8万个，第四水厂改扩建、路河水厂工程基本完成。市域快速通道一期工程建成通车，环城高速古城站、迎宾路站通车运营，中心城区基础保障能力进一步提升。

聚力办实事惠民生，群众福祉日益增进。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，带动城镇新增就业7万人。提高城乡低保补助和特困人员救助标准，有效保障31.5万城乡低保对象和特困人员基本生活。实施产业帮扶项目298个，带动31.2万脱贫户和监测对象稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。新建改扩建中小学校、幼儿园80所。商丘市第一人民医院省级区域医疗中心开工建设。建立职工医保门诊共济保障机制，门诊费用异地就医直接结算实现市域内定点医疗机构全覆盖。打造城市社区“15分钟健身圈”。“三零”平安创建持续深化，259个问题楼盘均得到有效处置化解，安全生产形势稳定，社会治理有力有效，成功入选国家食品安全示范创建推荐城市。

聚力转作风提效能，自身建设全面加强。坚持党建引领，巩固深化党史学习教育成果，深入推进能力作风建设攻坚。自觉接受市人大及其常委会工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。驰而不息纠“四风”树新风，求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。

持续加强国防教育、人民防空和国防后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！回望过去的六年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记视察河南时作出“殷商文化起源于商丘”的重要论断，为我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了遵循、指引了方向，全市人民欢欣鼓舞、底气满满，这是我们取之不尽的宝贵财富！让我们倍增信心的是，省委、省政府明确商丘“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展定位，支持设立豫商经济技术开发区，为商丘高质量发展蓄势赋能，极大增强了我们加快发展的信心和决心！让我们倍感自豪的是，全市上下尽锐出战、精准施策，6个县脱贫摘帽，920个村退出贫困序列，64.9万人口成功脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利，千年小康梦想如期实现，昂首阔步向着第二个百年奋斗目标迈进！让我们倍觉振奋的是，我们举全市之力，全民动员、全员参与、全域创建，成功蝉联国家园林城、国家森林城，一举创成全国文明城、国家卫生城，有力展示了全市人民善作善成、勇创一流的精神风貌！让我们倍加感动的是，在艰苦卓绝的三年抗疫斗争中，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优化调整疫情防控措施，以争分夺秒的速度、枕戈待旦的坚守、风雨同舟的意志，守住了人民生命健康的坚实防线。广大人民群众识大体、顾大局，守望相助、共克时艰，书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章，凝聚起商丘人民奋进新征程、建功新时代的磅礴力量！

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果！是省委、省政府重视关怀和市委正确领导的结果！是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果！是全市干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与商丘建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：综合实力不强，产业基础仍然薄弱，中心城区辐射力不足，科技创新能力仍需提高，民生和社会事业领域还存在不少短板。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、今后五年目标任务

各位代表！今后五年是商丘实现高质量发展的重要战略机遇期。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向。新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略部署为我市经济社会发展带来了重大机遇。特别是近两年来，我们探索实施的产业倍增计划、中心城区崛起计划、上市清零计划、百万回归计划等工作举措，为我市经济发展提供了持续有力的支撑保障。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的工作要求，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，全力推进豫商经济技术开发区建设，致力打造“七个强市”，深入实施“七大行动”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，团结拼搏、担当奉献、善作善成、勇创一流，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章。

今后五年的主要目标是：生产总值突破5000亿元，一般公共预算收入实现300亿元，城镇化率达到53%以上，全体居民人均可支配收入增幅高于全国、全省平均水平，综合实力稳居全省第一方阵，目标“一中心、一定位、一引擎”，落实“七个高质量”工作举措。

一中心，即建设国家区域中心城市。锚定打造全国一流省辖市，优化完善城市空间结构，建成现代化经济体系，提升商丘城市能级和量级，增强区域集聚辐射带动能力，建成产业、科教、医疗、商贸、文旅等区域中心支撑体系，商丘在国家发展大局中的影响力、竞争力不断巩固提升。

一定位，即“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展定位。实施制度型开放战略，对接“一带一路”国家战略，全面建设中原—长三角经济走廊先导城市，成为“双循环”格局中重要节点。完善“空水铁公”交通体系，建成高铁、普铁货运集散基地和临港、临空经济区，打造国际进出口商品交易集散中心。

一引擎，即把豫商经济技术开发区打造成引领全市高质量发展的主引擎。按照“一年起步、两年成型、三年提升、五年兴城”，到2027年，主营业务收入达到1000亿元以上，建设豫东承接产业转移示范区和具有全国影响力、竞争力的经济技术开发区，创成国家级开发区，打造生态优良、智慧智能、区域协调、活力迸发的开发区样板，成为商丘未来30年新的发展平台、新的发展载体、新的增长极。

“七个高质量”：

（一）高质量构建产业体系。致力产业倍增不放松，推动产业结构进一步优化升级。做强工业，装备制造、食品加工、纺织服装制鞋3个传统产业主营业务收入分别突破2000亿元，新材料、电子信息、新能源汽车、生物医药4个新兴产业主营业务收入分别突破1000亿元，培育生命健康、前沿新材料等一批未来产业，“3+4+N”制造业高质量发展现代产业体系逐步完善，建设具有全国重要影响力的先进制造业强市和新兴工业城市。做优农业，完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系三大体系，粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区地位进一步彰显，农产品加工转化率达到80%，推动商丘从传统农业大市向农业强市转变。做活服务业，服务业固定资产投资年均增长12%，全市规模（限额）以上企业达到3500家，第三产业增加值占生产总值比重超过50%，把服务业打造成为经济发展的主动力。持续实施上市清零计划，确保每个县（市、区）至少有1家企业在境内主板上市。

（二）高质量推动科技创新。坚持把创新作为第一动力，主动对接国家、省科技战略力量，构建以重点实验室为引领、重大科技基础设施为核心、科技创新基地为支撑的科技创新平台体系。推动创新链、教育链、产业链、人才链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，全社会研发经费占比2%以上，打造具有重要影响力的区域科技创新中心。

（三）高质量统筹城乡发展。按照“一中心两组团五卫星城百镇区”的城乡一体发展体系，合理划分产业、生态、城镇空间，推动城乡基础设施和公共服务一体化。按照“一核两翼三区四维”城市发展定位，持续实施中心城区崛起计划，打造“宜学、宜业、宜游、宜居”城市品质，塑造“净化、绿化、美化、文化”城市面貌，全面建设智慧美好现代品质之城。推进县城建设扩容提质，因地制宜补齐县城短板弱项，壮大县域产业集群，推动县域经济“成高原”，更好发挥连接城市、服务乡村的作用。分类统筹城镇特色健康发展，提升重点镇支撑作用，提高小城镇服务功能和就业承载力，梯次推进和美乡村建设，打造乡村振兴商丘样板。

（四）高质量打造营商环境。直面企业和群众所需，对标国际国内一流，深化“放管服效”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境和亲商安商的人文环境，充分激发市场活力和社会创造力。力争全市营商环境跻身全国一流，形成一批可复制、易推广、能见效的典型案例，力争市场主体达到100万户，不断提高发展活力和发展质量。

（五）高质量推进生态建设。落实“双碳”政策，不断优化国土空间开发保护格局，加快推动“四个结构”调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固国家森林城市创建成果，建成国家生态园林城市，把商丘建设成绿树常荫、绿水长流、空气常新的美丽家园。

（六）高质量促进文化繁荣。进一步弘扬商丘传统文化，形成以黄河文化、商宋文化为主脉，以庄周文化、汉梁文化、木兰文化等为分支，运河文化、忠烈文化、红色文化等交相辉映的文化体系，彰显商丘特色鲜明的文化底蕴。深入推进殷商文化探源工程，加快考古发掘，弘扬殷商文化精神和时代价值，持续叫响“殷商之源·大美商丘”品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅文创融合发展，文化产业增加值占GDP比重6%以上，切实把商丘打造成为区域文化旅游目的地、殷商文化之源传承创新区和世界华商拜祖圣地。

（七）高质量保障民生福祉。更加注重民生建设，促进基本公共服务均等化，稳步推动共同富裕。健全就业促进机制，鼓励创业带动就业。加快推进教育现代化，建设教育强市。大力实施“健康商丘”行动，完善公共卫生服务体系，建成1个国家区域医疗中心和4个省域区域医疗中心，创成5家以上三甲医院。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。创造更加安全稳定的社会环境，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年。做好今年工作，关系长远、意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，我们将着重抓好九个方面工作：

（一）聚焦转型升级，着力推进产业倍增

提质发展传统产业。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，引导传统产业向高新技术产业变革。食品加工产业抓好商丘食品工业园等10个项目，完成投资100亿元；装备制造产业抓好福田智蓝供应链产业园、浙江汽摩配产业园、闽源钢铁200万吨扩能、雪人热泵制冷等12个项目，完成投资161.6亿元；纺织服装制鞋产业抓好五洲国际鞋业产业园、乔治白校服加工产业园等10个项目，完成投资91.8亿元。让传统产业焕发新的生机和活力。

培育壮大新兴产业。加快厚植新兴产业发展基础，打造一批优势互补、结构合理的新增长引擎。电子信息产业抓好道北数字产业园、雄富光电产业园、绿草地锂电产业园等12个项目，完成投资122.2亿元；生物医药产业抓好豫健医疗健康产业园、智能医疗设备产业园、益智医药等9个项目，完成投资65.5亿元；新材料产业抓好阳光铝基新材料、众宏铝基新材料、中建材4×1200吨光伏材料、超硬材料产业园、力量钻石科技产业园等19个项目，完成投资277.9亿元。让新兴产业成为商丘经济发展的澎湃动力。

前瞻布局未来产业。按照“无中生有”“有中生新”“优中培精”三大路径，积极谋划布局生命健康、前沿新材料、人工智能、元宇宙等引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。抓好碳基新材料产业园、中科世生动物蛋白等项目，加快建设省级前沿新材料未来产业先导区。让未来产业成为商丘经济发展新的增长点。

梯度培育优质企业。完善“小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，新培育“小升规”企业200家、省级“专精特新”企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级头雁企业和重点培育头雁企业5家。强化数字赋能，推进5G网络垂直行业应用按需覆盖，新增省级智能车间（工厂）10家、“上云”企业1500家以上。实施新一轮技术改造，工业企业实施技改200家以上。强力推进上市清零计划，推动国容电子、神隆宝鼎、禾豆坊等企业主板上市。

做大做强开发区。突出开发区在经济发展中的主战场、主阵地、主引擎作用，按照“扩区、调规、优化、提升”的总体部署，扎实推进11个省级开发区高质量发展。高标准编制各开发区总体规划，合理划定空间范围和四至边界，统筹融合生产、生活、生态空间布局，提升园区综合承载能力。力争5家开发区进入全省第一方阵。全力推进豫商经济技术开发区建设高质量开局，完善基础设施，加快项目招引落地，推进新材料、装备制造产业集聚，推动投资30亿元的储能材料、投资50亿元的上汽百万套发动机壳体和轻量化轮毂等项目建设，打造中心城区崛起新支点。

（二）聚焦创新驱动，着力培育发展动能

培育创新主体。实施创新型龙头企业、瞪羚企业培育提升专项行动，国家高新技术企业达到240家以上、科技型中小企业达到400家以上。创建省级工业设计中心和省级产业研究院10家以上。新增技术专利360项，企业自主创新能力进一步提升。

做强创新平台。深化与河南工业大学、南京大学、郑州大学等产学研合作，共建产业创新发展研究院，促进更多科技成果就地交易转化。智慧岛科技大厦建成运营。开展“揭榜挂帅”项目攻关，力争取得一批重大标志性成果。

集聚创新人才。实施人才强市战略，加大柔性引才、项目引才、平台引才工作力度，全面落实人才补贴政策，强化子女入学、医疗、社保等服务保障，建成人才公寓2000套。继续开展“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选活动，激发人才创新创业的活力。

（三）聚焦投资拉动，着力实现项目突破

抓细项目谋划。用足用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，围绕基础设施、民生保障、产业发展和乡村振兴等领域，科学谋划储备一批效益明显、引领转型、群众期盼的大项目好项目，提高项目成熟度，确保“一申即中”“投放即开工”。

抓好项目招引。围绕发展定位和产业布局，按照招商“四张图谱”，突出整产业链、整产业园区、整产业集群引进，推动投资超200亿元的石油基新材料产业园等一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的特大型产业项目落地。积极发展回归经济，年内回归30万人、回归资金100亿元。在招大引强方面不断取得新突破。

抓实项目建设。重点实施项目建设“451工程”，推进40个40亿元以上项目、50个20亿元以上项目、100个10亿元以上项目，完成投资2500亿元以上。继续落实“三个一批”双周调度、每月通报、按季考评和定期观摩工作机制。加快推进中电商丘热电2×66万千瓦超超临界机组等能源项目，风电装机总规模突破100万千瓦，不断提升能源安全保障能力。加快引江济淮配套工程建设，确保5月底前建成运行，全力推进黄河故道一期水生态治理工程、南水北调中线供水工程，形成“三江济商”格局，构建南北互济、东西连通的现代水网体系，永续保障水资源供应，彻底解决商丘水资源匮乏问题。

（四）聚焦枢纽经济，着力激发市场活力

提升枢纽基础能级。按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密路网、水运构建规模”的总体思路，保障投资28.5亿元的京港台高铁雄商段建设，开工建设商丘机场、商丘站南站房改扩建工程。实施投资93.5亿元的310国道商丘段新改建工程。加快推进永城至单县、永城至灵宝高速公路项目前期工作，力争开工建设民权至砀山高速公路工程、沱浍河航运二期工程、古宋河至大沙河航运工程，支撑枢纽经济发展的交通网络更加完善。

厚植现代物流优势。加快构建“通道+枢纽+网络+场站”物流运行体系，带动完善市县乡村四级物流配送网络。擦亮商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地两张名片，引进投资亿元以上物流快递企业20家以上，建成仓储分拨中心35万平方米，力争快递业务量全年突破10亿件，带动就业15万人。加快推进投资20亿元的铁路物流基地、投资26.8亿元的中原智慧冷链物流园、投资28亿元的国际商贸物流港、投资50亿元的豫商国际智慧物流园等项目建设，创成中国快递示范城市和绿色货运配送示范城市，让商丘枢纽经济特色更加鲜明。

带动引领消费升级。推进“城市一刻钟便民生活圈”试点城市建设，推动便民商业设施和教育、医疗、文娱等公共服务设施进社区，为城市居民提供更为便捷的生活服务。增加居民收入，提振消费信心。加快城乡商业体系建设，培育龙头连锁流通企业，打通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。适时发放消费券、折扣券，开展特色商品、特色美食、汽车家电等促销活动，激发市场活力。科学引导市场预期，全面落实各项优惠政策，激发房地产企业投资热情，促进房地产市场平稳健康发展，让消费成为拉动商丘经济的强劲动力。

（五）聚焦改革开放，着力增强发展动力

深化重点领域改革。推进国有资产监管方式由管资产向管资本转变。巩固提升农村集体产权制度改革成果。推动供销合作社综合改革、农村信用社改革，强化服务“三农”职能。完善工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度。做好事业单位重塑性改革“后半篇文章”。让改革成为商丘发展不竭的动力。

加强对外合作交流。积极组织参加进博会、广交会等各类展会，扩大对外贸易规模。支持优势企业开展对外直接投资、承包工程和劳务合作。做大做强商丘保税物流中心和民权保税物流中心，加快商丘综合保税区申建步伐。争取设立中欧班列货物集散商丘作业区。高水平举办第九届商丘·国际华商节。让开放成为商丘最鲜明的底色！

提升营商环境质量。深化“放管服效”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，系统性重塑行政审批制度改革，建成高标准政务服务大厅，新增200项“全豫通办”事项、50项“跨省通办”事项，实现企业和群众办事“只进一扇门”“一件事一次办”，新增市场主体10万户以上。深入开展“万人助万企”“企业服务日”“企业家大讲堂”活动，当好“金牌服务员”，解决好制约企业发展的突出问题。加强行政执法监督，严肃查处、公开曝光破坏营商环境典型案件，推动全市营商环境不断优化，群众获得感明显提升，积极争创营商环境创新试点城市，确保营商环境工作进入全省第一方阵。

（六）聚焦城乡融合，着力拓展发展空间

提升中心城区综合承载力。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。启动公共交通、绿地系统等9项专项规划编制，推动近期建设区域控制性详细规划编制全覆盖。实施城市畅通工程，打通张巡路、银河路等10条断头路，加快连霍高速神火大道出入口工程进度。完成运河湿地公园建设，持续推进内河带状公园和道路绿化提升工程。完善城市步道慢行系统，打造近水亲绿、休闲健身的生活网络。新建2万个停车泊位，缓解城区停车难题。开工改造老旧小区104个，建成安置房1.8万套。完成20处城区积水点改造，彻底解决城市内涝问题。强化数字政府建设，实施“数智商丘”行动计划，构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系，让城市更便捷、更智慧、更美好。

做强中心城区服务业。把现代服务业作为推进产业升级、繁荣城市经济的突破口，强化新业态开发培育，推动服务业向高品质和多样化升级，形成发展定位明晰、园区高效互动、配套设施齐全的城市发展“增长极”。日月湖高端商务区重点引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，构建“会展+”产业生态圈，积极发展楼宇经济，打造多元化“城市会客厅”。商丘古城高端生活服务区重点加强古城保护性修复利用，围绕“古城风、现代味、人间色、烟火气”，推动演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，促进文旅文创融合发展。道北产业服务中心区重点突出功能支撑，加快人力资源服务产业园建设，发展审批服务和人才服务，持续提升片区整体功能。启动商丘古城和日月湖、日月河5A级旅游景区创建。统筹推动投资26亿元的商丘农产品中心批发市场、投资15亿元的中原车城等升级改造，带动形成智慧智能、优势互补、竞争有序的市场体系。

加快县域高质量发展。深入推进县域扩权赋能，持续激发县域发展活力。统筹推进县域改造提升基础设施和加强公共服务供给，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。常态化推进商虞一体化，支持永城、睢县更好发挥县域治理“三起来”示范县作用，支持永城加快建设商丘副中心城市，支持各县（市）培育特色产业集群，带动一二三产业融合互促。积极稳妥推进撤乡设镇工作，促进资源合理配置，统筹县域城乡协调发展。

（七）聚焦农业农村，着力推动乡村振兴

扛稳粮食安全重任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，新建高标准农田15万亩、高标准农田示范区40万亩，粮食种植面积稳定在1600万亩以上，确保粮食产量140亿斤以上，主要农作物耕种收机械化率达到97%以上。大力推进种业振兴，燧皇种业实验室、河南农业大学豫东综合试验站建设取得实质性进展。树立大食物观，构建多元食物供给体系，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”。

推进农业提质增效。实施乡村产业发展提质行动，推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，加快农业产业链、价值链、供应链“三链同构”。做大做强优质小麦、花生、辣椒等八大优势特色产业，做优粮食、做强肉类、做精油脂、做特果蔬等特色农产品加工业，振兴酒业、奶业和中医药业，新增生猪35万头、肉牛2万头、奶产量1万吨。投资19亿元，推动牧原、科迪现代牧场等8个大型养殖项目建设。抓好“商丘农优”农产品整体品牌运营，新增省级以上品牌农产品10个，农民合作社、家庭农场分别达到1.4万家和2.4万家以上，多渠道带动农民增收。

实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进道路、物流、通信等基础设施和防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设。新增10个“美丽小镇”、100个“四美乡村”、15万户“五美庭院”。依托商丘师范学院、商丘职业技术学院，联合省相关高校和研究机构，统筹全市相关资源，重整重建商丘乡村振兴学院（乡村建设学院）。巩固拓展脱贫攻坚成果，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，不断提高脱贫人口生活水平。

（八）聚焦共同富裕，着力保障改善民生

实施就业优先战略。持续落实援企稳岗优惠政策，稳定就业岗位，减轻企业负担。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业，确保全年城镇新增就业6.5万人以上，新增农村劳动力转移就业4万人。

加强教育强市建设。完善教育基础设施，优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校、幼儿园61所，新增学位2.3万个。商丘师范附属中学建成投用，推动商丘医专升本，支持商丘幼师申办专科，全面启动职教园区建设，打造一流职业教育品牌，创建省级产教融合试点城市。

提升社会保障能力。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平，保障困难群众基本生活。加快养老服务体系建设，巩固提升街道综合养老服务中心、社区养老服务设施，完成特殊困难老年人家庭适老化改造6400户，提高老年人居家养老服务水平，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

推进健康商丘建设。积极推进市中心医院、市第二人民医院等专科医院新址建设。统筹推进“五医联动”改革，建成7个县域医疗中心，基层医疗卫生机构标准化达标率100%，公有产权村卫生室比例达90%以上，50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达90%以上。办好全市第七届运动会、“铁人三项”等赛事，建设一批社区体育中心和体育公园，争创全国全民运动健身模范市。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。

加强公共文化供给。加快推进殷商文化探源工程，加大宋国故城、永城王庄遗址等重要遗址考古发掘力度，形成一批重大考古成果。推进大运河商丘博物馆、黄河故道生态文化旅游长廊建设，形成高能级文化旅游体验活动综合体。持续实施文化惠民工程，健全现代公共文化服务体系。

改善生态环境质量。深入推进环境污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战役，推动PM10、PM2.5浓度持续下降，优良天数持续增加。有序推进北方清洁取暖城市建设，推动减污降碳协同增效。巩固县城建成区黑臭水体整治成果，加快推进城镇污水管网全覆盖。严格管控土壤污染，强化农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用。实施国土绿化战略，加快建设森林商丘。以黄河故道、申甘林带等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复，建设美丽河湖，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（九）聚焦安全稳定，着力筑牢发展根基

调整优化疫情防控措施。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，加大医疗资源建设投入，做好分类分级健康服务，最大程度保护人民群众生命安全。加强健康知识科普宣传，引导群众养成良好卫生习惯，自觉科学防护，做好自己健康的第一责任人。

防范化解财政金融风险。加大力度防范化解政府债务风险，积极消除存量、坚决遏制增量，确保全市政府债务风险总体可控。坚决防范和严厉打击非法金融活动，做好非法集资案件化解工作，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。依法稳妥处置房地产领域风险，全力保交楼、保民生、保稳定。

织密筑牢安全生产防线。加强双重预防体系建设，提升应急处置基础能力。全面落实安全生产“十五条”硬措施，深入开展道路交通、城镇燃气、自建房等重点行业重点领域专项整治，强化安全隐患整治闭环管理，统筹做好森林防火、防汛抗旱等工作，确保全市安全生产形势持续稳定。

持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体系，提升社会治理效能，深化“三零”平安创建和红色物业建设。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化社会治安整体防控，完成“雪亮工程”建设，启动商丘监狱迁建，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打各类违法犯罪活动，创建社会治安防控体系建设示范城市。

积极践行社会主义核心价值观，弘扬“商丘好人”精神，加强家庭、家教、家风建设，提高全民思想道德水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障等工作，推动军政军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入实施“八五”普法。做好第五次全国经济普查工作。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦、宗教和谐和顺。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好史志、残疾人康复、慈善和红十字等工作。

四、全面加强政府自身建设

全面落实新时代党的建设总要求，全面加强政府自身建设，“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚持党的领导，加强政治建设。提高政治站位，全面学习贯彻党的二十大精神，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实到政府工作各领域全过程。

坚持依法行政，加强法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉在法治轨道上做好政府工作。持续落实法治政府建设实施纲要，争创全国法治政府建设示范市。严格落实重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。

坚持务实重干，加强能力建设。扎实开展能力水平提升年、项目谋划建设年活动，提升干部的专业思维、专业精神、专业方法，增强“八项本领”“七种能力”，推动政府管理创新、制度创新、工作创新。坚持项目化、清单化、工程化推进工作，拿成果说话、用实绩交卷，推动各项工作勇争一流、走在前列。

坚持勤政为民，加强作风建设。始终坚持以人民为中心，着力解决好人民群众急难愁盼问题，把为民造福的本质要求落到实处。把执行力作为作风建设的突破口，深入落实“13710”工作制度，以更加积极的心态知重负重，以更加自觉的行动担当担责，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，切实提高效率、提升效能。

坚持廉洁自律，加强廉政建设。落实全面从严治党要求，持之以恒推进自我革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强新时代廉洁文化建设，坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥审计监督作用，紧盯社会保障、征地拆迁、公共资源交易、财政资金使用等重点领域，加大廉政风险防控，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为，永葆清廉政治本色。

各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，脚踏实地、拼搏奉献，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献商丘力量！

2023年韶关市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是韶关应对风险挑战、经受重大考验、坚定平稳发展的一年。面对复杂严峻的国内外形势，以及多起本土疫情、历史罕见洪涝灾害、持续高温干旱等多重超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神和省委十三届二次全会工作部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力稳增长、防疫情、保稳定、惠民生，以空前力度和超强措施抓好各项工作，打赢了疫情防控、抗洪救灾、森林防灭火三场硬仗，经济保持住了积极回稳的发展态势，实现扭负转正，经济社会各项事业取得新进步新成效。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，加大对实体经济支持力度，千方百计稳住市场主体，经济保持平稳运行。全力稳增长。全面落实国家和省稳经济一揽子政策，及时出台《韶关市促进工业经济平稳增长若干政策措施》等系列文件，精准实施103条稳经济配套措施，逐步扭转了经济持续下行趋势。全市地区生产总值达1564亿元、增长0.2%，一般公共预算收入94.5亿元。全力稳市场主体。深入开展暖企活动，竭尽所能帮助企业纾困解难，全年落实退税减税降费54亿元，累计纾困减负8.89亿元，惠及13.25万户次企业，新增登记市场主体1.2万家、增长5.7%。全力稳投资。严格实行重点项目建设总指挥部运行机制和重大项目并联审批工作机制，举办四次集中开竣工活动，共涵盖470个项目、实际完成投资171亿元，推动全年完成固定资产投资583亿元。全力稳消费。出台《韶关市2022年促进消费若干措施》，统筹财政资金5300万元开展消费券发放、家电以旧换新等促消费活动，新能源汽车零售额同比增长近5倍，智能家电、手机零售额同比增长超20%，全年实现社会消费品零售总额494亿元，增长1.2%。南雄、仁化被列为全省第一批国家县域商业建设行动示范县。

一年来，我们坚持优化结构、转型升级，大力实施创新驱动发展战略，加快产业结构调整，产业发展提质增效。工业转型升级加快。坚持制造业当家，举全市之力抓招商引资、产业项目和园区建设，新兴产业加速发展，新招引的炬光科技、朗圣药业、韶华科技等一批优质项目顺利动工、投产，产业转型升级示范区建设年度考核被国家发展改革委等5部委评为优秀等次。特别是成功争取国家数据中心集群布局韶关，是继“小三线”建设以来国家在韶关最大的产业布局。全市完成工业投资192亿元，其中制造业投资完成135亿元、占工业投资比重70.4%，高技术制造业投资增长52.8%。科技创新策源功能增强。全市研发投入占地区生产总值比重连续6年居粤东西北首位，新增省级工程技术研究中心17家、新增数量居粤东西北首位，省级新型研发机构总量达8家、在全省排第7位。新入选国家专精特新“小巨人”企业5家、新增数量连续三年居粤东西北首位，新入选省专精特新企业103家；新增高新技术企业45家、全市总量达421家。启动鹏城实验室韶关网络节点建设，季华—欧莱科技成果孵化基地挂牌运行。引进南岭团队6个，高水平研究院总量达11家，院士及团队项目落地30个，广东省珠江人才实现零的突破。农业发展提质增效。农林牧渔业增加值增长4.9%。全市粮食播种面积183.4万亩、总产量75.9万吨，实现面积、产量“四连增”。全国名特优新农产品、省级现代农业产业园、省级“一村一品、一镇一业”专业镇村等总数均居全省第一位，国家级农业产业园实现零的突破，高标准农田建设考核连续两年获全省第一，乡村振兴战略实绩考核连续三年获全省优秀等次，南雄入选国家乡村振兴示范县创建名单。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，深化对口帮扶合作，持续优化营商环境，发展活力竞相迸发。重点领域改革扎实推进。开展乡镇（街道）高质量发展综合绩效评价，镇域经济实现新起步。深化农村综合改革，实施省级扶持壮大村集体经济试点项目37个。推动金融改革创新，创建全国金融服务乡村振兴创新示范区，建立首贷服务中心和新市民金融服务中心。开展“净矿”出让改革，全市涉矿收入超23亿元，矿产资源价值转化成效突出。推动土地要素改革提速提质，新增审批用地1.4万亩，挣取新增建设用地指标7800多亩，垦造水田形成指标3400多亩，拆旧复垦1322亩，各项指标数量居全省前列。对外开放水平明显增强。获批国家跨境电子商务综合试验区，成功入选广东自贸试验区联动发展区，全年外贸出口总额90亿元人民币。对外联通水平不断提升，雄信高速和武深高速始兴联络线进展顺利，韶关港乌石综合交通枢纽一期工程5个千吨级泊位正式投产，入选国家第三批绿色货运配送示范工程创建城市。莞韶对口帮扶成效彰显。高质量完成第三轮莞韶对口帮扶各项任务、实现圆满收官，顺利通过省内对口帮扶协作三年考核评比，莞韶产业共建签约亿元以上项目247个、总投资1277亿元，13个共建园区规上工业增加值占全市比重达54.5%，成为拉动经济发展的重要引擎。营商环境持续优化。在全省营商环境考核评价中排第13名、比上一年度前进4位，政务服务事项网上可办率96.5%、一窗综合受理率90.5%，99.9%事项实现最多跑一次，企业开办时间压缩至0.5个工作日，“粤智助”政府服务自助机实现乡镇（街道）和行政村全覆盖、业务量稳居全省前三，新丰、乳源政务服务中心被评为全省区县级标杆大厅、获评数居粤东西北首位。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，加强全域生态保护修复，打好污染防治攻坚战，粤北生态屏障更加牢固。生态林业建设稳中有进。全面落实林长制，大力推进南岭国家公园、丹霞山国家公园创建，推动建立自然保护地管护机构61个。完成造林和生态修复21.9万亩、森林抚育46万亩、水源林建设12.6万亩，反映森林总体质量的森林覆盖率、森林蓄积量、林地面积三项指标稳居全省前列，荣获国家森林城市称号，入选国家林业碳汇试点市。扎实推进国家储备林项目建设，获批省级林业龙头企业4家，打造省级林业特色产业发展基地5个、数量居全省第一。生态修复成效明显。高质量完成粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点工程，梅关古驿道重点线路生态修复项目上榜省生态修复十大范例。在全省率先超额完成矿山石场治理复绿任务，完成率达273%。中央生态环境保护督察整改成效明显，成为全省五个正面典型案例之一。污染防治攻坚战深入推进。市区空气质量指数优良率连续5年达90%以上，全市地表水省考以上断面水质优良率连续5年达100%，重点建设用地安全利用率达100%，荣获国家生态文明建设示范区称号。

一年来，我们坚持城乡统筹、协调发展，以绣花功夫实施城市更新，全面推进人居环境改善，城乡面貌发生显著变化。中心城区品质持续提升。高质量划定“三区三线”，扎实推进城市更新，完成韶州体育中心建设、芙蓉山拾贝湖周边环境改造提升，开工改造老旧小区132个，新增公园绿地面积3.1万平方米。芙蓉北环山路、教育路、韶关高新区宝园路等城市交通“毛细血管”建成通车，水电气供应、垃圾分类、污水处理等一批基础设施补短板项目落地建设。县镇功能不断完善。持续提升县城品质，新建县级以上生活污水管网173公里，县城生活垃圾每日清运率、生活污水处理设施覆盖率和城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。“县县通工程”天然气管道建设加快推进，新改建农村公路648公里，乐昌九峰镇入选国家级全域森林康养试点镇，南雄帽子峰镇获批省级休闲农业与乡村旅游示范镇。乡村面貌焕然一新。统筹推进美丽乡村建设，1.1万个自然村“三清三拆三整治”任务完成率、农村保洁覆盖率均达100%，农村自来水普及率达99%，累计打造乡村风貌提升示范带10条、美丽乡村精品路线示范带6条。

一年来，我们坚持一心为民、共享发展，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。社会保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出达77.2%，全面完成十件民生实事。城镇新增就业2万人以上，城乡居民人均可支配收入达3.14万元、增长4%。完成基本医疗保险参保287.7万人，基本实现全民医保。创建强镇富村镇级公司133个，全面做好3.2万户8.3万名脱贫人口监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。教育卫生事业加快发展。新改扩建公办学校31所，提质优化小规模学校89个，新增学位1.65万个，职业教育办学条件达标率全省第三，仁化被教育部确定为全国义务教育优质均衡先行创建县。省级区域医疗中心扎实推进，完成基层医疗机构升级改造112家，引进基层医疗卫生人才255人，新冠疫苗全程接种率91%。文化体育事业蓬勃发展。改造提升体育场馆15个，圆满承办广东省第十三届中学生运动会、广东省第七届少数民族传统体育运动会，参赛成绩取得历史性突破。新建一批风度书房，新增省级非物质文化遗产4项、文物保护单位17处，在省公共文化服务评价中位居粤东西北首位，丹霞山、车八岭、南岭一峰科普生态园被评为全国科普教育基地，始兴、仁化、南雄入选全国科普示范县。社会治理全面提升。扎实推进“八五”普法、村居法律顾问工作，顺利完成“村改居”试点建设，“双百工程”社会工作服务站点实现100%覆盖。推动一大批信访积案难案有效化解，实现了“三个不发生”目标。全面巩固扫黑除恶斗争、电信网络诈骗综合治理、全民禁毒成果，安全生产态势平稳，食品药品安全考核获“双A级”，“双打”考核获全省第一档次，平安韶关、法治韶关质量更高、成色更足。

一年来，我们坚持改进作风、提升效能，全面加强服务型政府建设，政府工作提质增效。始终牢记政府机关是政治机关的属性，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统党风廉政建设，充分发挥审计和统计监督作用，廉政为民作风持续改进、政府公信力稳步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。全面支持人民武装工作，军地协同高效密切、双拥共建成果丰硕。国防动员和退役军人、民族宗教、气象地震、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、地方志、档案、老龄、红十字、慈善、残疾人保障等工作取得新进展新成效。

各位代表！过去一年极不平凡，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中省有关单位大力支持的结果，是东莞市倾力帮扶的结果，是全市上下共同努力、奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻韶解放军和武警部队，向中省有关单位和东莞市以及所有关心支持韶关发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时我们也要清醒看到，当前我市发展仍面临不少困难和挑战。一是我们干部队伍谋发展、抓经济的能动性还有待激发调动，“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风与新时代新征程的要求还有差距。二是产业结构转型升级亟待突破，钢铁、水泥、火电等传统产业增加值占全市工业增加值比重高达三分之二，电子信息、大数据、新材料、生物医药等新兴产业尚处于起步发展阶段，改革的力量、人才的集聚、要素资源的配置没有体现优先性。三是营商环境有待优化，行政审批环节还不够精简，项目落地建设耗时偏长，企业运营成本偏高，办事“多头跑、反复跑”现象仍然存在。四是民生事业短板突出，教育资源分布不均，基层医疗水平有待提高，养老、托育和就业保障不够充分。五是生态环保压力较大，环保基础设施历史欠账多，市区生活污水集中收集率偏低，臭氧成为影响空气质量的首要污染物。这些问题要在今后的工作中着力加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们韶关抢抓机遇、加快发展的重要窗口期，做好今年工作任务艰巨、责任重大。

从发展大环境看，党的二十大站在统筹“两个大局”的战略高度，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，重点部署了未来5年战略任务，提出深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，国家将在宏观政策层面更加重视区域协调发展，在基础设施、公共服务、产业发展等方面采取更多有力措施；2022年12月中央经济工作会议提出了“五大宏观政策”调控，作出了“五个纲举目张”重要部署，为做好2023年经济工作定向领航，必将改善社会心理预期、提振发展信心。省委、省政府大力支持北部生态发展区加快发展，印发《关于推动北部生态发展区高质量发展的意见》《支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的若干意见》《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》；省委十三届二次全会作出了坚持制造业当家、启动“百县千镇万村高质量发展工程”、深入推进绿美广东生态建设等决策部署，高度符合我们韶关发展实际需要，必将为我们培育新动能、构筑新优势、加快高质量发展带来重大机遇和政策支持。

从自身发展看，我们拥有相对完备的制造业基础，韶关是老工业城市，经过多年的发展形成了涵盖30个行业大类的工业制造业体系，产业配套能力强大、综合成本较低，具备支撑中高端产业链发展的硬件基础。我们拥有比较优势的要素供给，韶关工业用地成本较低；工业供电价低质稳；技工人才培育充分，市域建有大中专院校超30家，每年毕业学生近3万人，且住房、用工、生活成本处于低价水平。我们拥有丰富优质的自然资源，韶关矿产资源禀赋居全省前列，金属矿、石英、辉绿岩等特色矿种储量丰富；风光资源优越，大风天数较多，每年有效日照时间长；水资源总量和人均耕地面积，森林覆盖率、森林蓄积量、林业用地面积稳居全省前列，资源价值化前景广阔。我们拥有通达内外的便利交通，韶关地处粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴前海南沙三大平台辐射内陆地区发展的枢纽位置，基本建成“八高三铁两航”为主骨架的现代立体综合交通网，已融入大湾区城市1小时生活圈经济圈。我们拥有赶超发展的政策红利，迎来全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设、省支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等重大发展战略叠加，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚。我们拥有敢于斗争的拼搏意志，面对疫情汛情火情的大战大考，全市上下团结一心、齐心协力，坚决打赢疫情防控、抗洪救灾、森林防灭火三场硬仗，充分展现出我们韶关的干部群众是能担当、能吃苦、能战斗的。这是我们做好韶关工作实现高质量发展的优势所在、信心所在、底气所在。只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行，抢抓机遇、乘势而上，在大胆开拓中把握主动，在积极作为中赢得先机，就一定能开创新时代韶关现代化建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神和省委书记黄坤明在韶调研指示要求，按照市委十三届四次全会部署安排，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”，开展绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活“六大行动”，推动基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平“三大提升”，全面对接融入粤港澳大湾区，大力深化改革，优化营商环境，重点抓好产业有序转移承接主平台建设，加快制造业转型升级，着力促消费扩投资，加强生态文明建设，推进强县促镇带村，全力建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，奋力推动韶关高质量发展。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，工业投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长3％，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的节能减排任务。

为实现上述目标，将重点做好九方面工作：

（一）以对接融入粤港澳大湾区为牵引，加快塑造韶关高质量发展新动能新优势

坚定不移对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴前海南沙三大平台建设，承接产业有序转移，优化营商环境，吸引粤港澳大湾区更多的项目、资本、技术、人才落户韶关。

打造产业承接大平台。全力落实好省关于推动产业有序转移系列政策，坚持“全市一盘棋”，高起点规划建设1个省级重点主平台和6个特色产业园，积极承接大湾区大数据及软件信息服务、生物医药、先进装备制造、电子信息、新材料、现代农业、商贸物流、医疗康养和文化旅游9大产业，实现与大湾区的功能互补、产业分工、市场对接和错位发展。以莞韶产业园和翁源产业园为基础，采取“一平台多片区”的形式，打造“万亩千亿”量级的首批省级重点支持建设的产业承接主平台；以乐昌、南雄、仁化、始兴、新丰、乳源等6个县（市）产业园区为载体，聚焦产业细分领域，每个园区重点培育1—2个特色主导产业，打造成为省级特色产业园。抓好新一轮莞韶对口帮扶协作，发挥莞韶两地互补优势，高水平谋划建设“产业飞地”，统筹推进华南装备园开发建设。建立主平台和重点园区项目土地要素保障提速提质审批机制，推进工业用地控制线划定，实施产业用地分级分类保障，强化承接产业有序转移用地支撑。全面提升园区产业承载能力，稳妥开展工业园区扩园工作，完成土地收储1万亩、处置盘活闲置低效用地3500亩以上、园区基础设施投资40亿元以上。

开展新一轮产业大招商。实施招商引资“一把手”工程，坚持“走出去、请进来”，深化全员招商，办好高质量发展招商大会、第二届“东数西算”粤港澳大湾区算力产业大会等各类招商推介活动。围绕现代农业、新能源及节能减排、大数据、先进装备制造、电子信息制造、商贸物流、林业经济、文化旅游、现代轻工、生物医药健康和先进材料等十一条重点发展产业链，搭建全产业可视化智慧化招商引资信息平台，建立产业链图谱清单和产业载体清单，大力开展精准招商、以商招商、驻点招商、产业链招商，着力引进产业链建链、延链、补链项目，开工一批招商引资重大项目、全年完成实际投资270亿元以上。做好项目招引“后半篇文章”，市县两级领导同志都要牵头联系1个以上大项目，对引进项目实行全生命周期服务，让项目引得进、落得下、能发展。创新招商利益共享机制，支持市县镇三级招商项目因地制宜落地，共享项目落地投产收益。优化调整招商引资优惠政策，在企业总部落户、技术改造、上规上市等方面给予更大力度支持，让来韶企业得到更多实惠、实现更大发展。

优化产业发展大环境。开展营商环境优化行动，学习借鉴粤港澳大湾区、深圳先行示范区在数字政府、政务审批、服务企业等方面的先进经验，加大改革力度，力争在省营商环境评价中走在粤东西北地区前列。优化政务服务环境，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，拓展“跨省通办、省内通办、市内通办”渠道，实现“粤智助”服务事项增至190项，让广大企业、群众办事更便捷。持续开展系列暖企服务活动，精准落实各项助企纾困政策，完善领导挂点服务重点项目、企业和解决企业诉求“一跟到底”工作机制，优化服务供给，助力企业加快发展。用好政务服务“好差评”制度，力争好差评综合评分达9分以上，打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的一流营商环境。

（二）以更有力举措实施工业强市战略，全力创建国家产业转型升级示范区

坚持实体经济为本、制造业当家，狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，开展产业攻坚行动，落实“制造业投资10条”，强化“制造业当家”考评，全面推动工作力量和政策资源向制造业集聚，加快构建现代化产业体系。

培育壮大新兴产业集群。全面提升当家产业优势，聚焦新一轮科技革命和产业变革，在大数据、先进装备制造、生物医药、先进材料、电子信息等领域招引建设一批高质量项目，抢占未来产业制高点，着手打造产值超1000亿元的大数据电子信息产业、先进装备制造产业，产值超500亿元的生物医药产业，全力塑造产业发展新优势。大数据产业要加快数据中心集群起步区建设，完善供电、供水、路网、管道等基础设施，推进四大运营商、万国数据、中瀚云等12个数据中心项目建设；先进装备制造产业要加快韶关模具创新创业产业园、南兴装备高端制造基地、比亚迪汽车模具生产基地、明德电器高端智能化配电设备产业基地、宏大新能源汽车动力总成等项目建设，建成广汽集团智能网联新能源汽车试验检测中心，加快推进一批汽车零部件和光伏、储能等新能源设备制造项目建设；生物医药产业要以高新区甘棠生物医药创新产业园和翁源创新原料药科技产业园作为核心发展载体、韶关综合客运枢纽一期作为孵化创新平台，形成“两园一平台”的发展格局，加快朗圣药业、岭南先创制药、一品红药业等项目建设，支持东阳光药业、丹霞生物、利民制药等龙头企业增资扩产，打造生物医药项目集聚新高地；先进材料产业要支持仁化建设新能源材料绿色循环利用特色产业园，加快锌基新材、南源铜材、欧莱新材等一批新材料项目建设，推动东阳光、盛祥等企业做大做强，支持始兴推进忠信覆铜板全产业链项目建设；电子信息制造产业要积极承接大湾区电子材料、电子信息元器件及终端产品加工制造环节的转移，推动韶华科技、朗科科技等项目尽快形成有效产能。

改造提升传统优势产业。保持战略定力，以“厂区变园区、产区变城区”改革为牵引，以实施“百企技改”“百企提升”为抓手，大力开展“工改工”、技术创新、产业孵化和引进上下游企业，加快推动钢铁、有色金属、绿色矿业、烟草、电力等传统支柱产业高端化、智能化、绿色化转型，力争在装备水平、核心技术、产品品质、工艺设计等方面取得新突破，全年完成技改投资50亿元以上。钢铁产业要支持中南股份优化调整产品结构，加快推进特殊钢改造项目建设，发展高端装备、汽车零部件特钢和优质钢；有色金属产业要支持韶冶、丹冶加快技术升级，延伸产业链条，建好“双变”产业园区；绿色矿业要全力推进全国绿色矿业发展示范区建设，加强铅、锌、铜、稀土等金属矿和石英、辉绿岩等优势矿产资源规划利用，支持大宝山、凡口铅锌矿等优势大型矿山企业延伸产业链条，提高产品附加值；烟草产业要推动烟厂卷接包车间及物流系统改造项目建设，支持复烤企业推进重点品牌原料区域加工中心建设；电力产业要加快三峡、明阳风光发电和国粤韶关综合利用发电扩建等项目建设，启动总投资超200亿元的新丰、乐昌抽水蓄能项目，积极争取始兴、南雄山口抽水蓄能项目纳入国家中长期发展规划，支持粤电等发电企业稳定发展。

开展科教人才行动。全面统筹教育、科技、人才工作，为韶关高质量发展提供基础性、战略性支撑。支持职业教育提质培优，提高毕业生留韶实习就业率，为韶关建设工业强市培养更多技能型人才；支持韶关学院提升质量、办出特色，深化产学研合作，高质量建成硕士学位授予点3个。主动对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，全力推动韶关高新区成功创建国家级高新区，加快武汉理工大学韶关研究院、广东碳中和研究院（韶关）、中震科建（广东）防灾减灾研究院等创新平台提质增效，推动建设大湾区数据产业研究院、药品省级重点实验室、东阳光动力电池关键材料技术实验室，新增申报2家省级研发平台、10家省级工程技术研究中心；突出企业科技创新主体地位，实施高新技术企业树标提质行动，新增高新技术企业30家、入库科技型中小企业300家。落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，围绕重点领域和新兴产业组织实施“南岭团队计划”，加快集聚高层次科技创新人才，力争引得进、留得住、用得好。

推进质量强市建设。坚持质量为王价值导向，大力提升产品、工程和服务质量，积极探索质量基础设施“一站式”协同服务新模式，加强重点领域产业基础质量攻关，不断提升“韶关品牌”的竞争力和话语权。深入实施“品质提升”工程，开展第二届制造业品质领跑者认定工作，支持培育更多优质产品和知名品牌。加强检验检测机构资质认定监管，推行“双随机、一公开”监督抽查，规范检验检测行业发展。

（三）以更高标准实施县域富市战略，推动城乡更加协调发展

推进“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。

加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，全面落实粮食安全党政同责，全年粮食播种面积180万亩以上、产量75万吨以上，完成省下达目标任务。加快12个在建省级现代农业产业园建设，擦亮“韶关兰花”“韶关珍果”“韶关茶”“韶关食用菌”等区域公用品牌，新增省级现代农业产业园2个。加快南雄盆地大型灌区建设，完成高效节水创新示范项目5000亩、高标准农田16万亩。发挥农产品冷链物流园联农带农作用，深入实施供销社联农扩面五项工程。深化驻镇帮镇扶村工作，开展乡村振兴擂台赛，打造乐昌“诗画田园”、南雄“红层沃土·缤纷湖珠”、乳源“瑶客共生”等一批乡村振兴示范带。深化农村改革，扶持新型农村集体经济，发展壮大新型农业经营主体。推进乡村建设行动，加强农房管控和外立面整治提升，持续推进农村生活污水治理和“四好农村路”建设。

发展壮大县域经济。用好县级对口帮扶协作机制，集约高效建设县域产业转移工业园，积极承接大湾区产业有序转移，实施一批亿元级项目，扶持一批十亿元级企业，打造一批经济强县。支持乐昌、南雄深化省际城市开放合作，大力发展精细化工、现代农业深加工和电子信息等产业，加快打造极具产业吸引力的省际门户城市。支持翁源、新丰高标准建设韶关融湾产业平台，重点承接大湾区汽车零部件、生物医药、新材料等产业外溢，全力打造我市融湾先行示范区。支持仁化、始兴做强绿色工业、生态农业，做优特色文旅产业，实现一二三产业协调发展。支持乳源加快推进生态产业化、产业生态化，充分发挥民族地区政策加持作用，构建以健康产业为主体的生态产业体系。强化105个乡镇（街道）高质量发展评价，压实镇村干部招商引资责任，营造大抓招商引资和产业发展的良好氛围，打造一批工业、农业、文旅强镇。

提升中心城区功能品质。以创建全国文明城市为总抓手，以“绣花”功夫提高城市规划建设和治理水平，增强中心城区的吸引力和凝聚力。加强中心城区东西通道规划建设，加快丹霞大桥等南北通道建设，逐步完善“双环+放射”状交通网络，整治优化交通拥堵节点，打通路网细枝末梢，提升城市内联外通水平。扎实有序推进城市更新，抓好“三旧”改造，下决心治理芙蓉新城内涝，推动中心城区智慧停车项目建成使用，整治提升城中村和背街小巷，改造提升中心城区污水管网、五里亭水厂和韶州自来水厂，开工改造老旧小区71个，建设一批“五小”场所，补齐停车场、充电桩、生活垃圾处理等基础设施建设短板。大力推进产城融合，加大芙蓉新城产业引进力度，加强信息、金融、研发、设计等生产性服务业设施及创新平台建设，全面提升城市宜居宜业水平。

改善城镇人居环境。优化县域和中心镇、重点镇国土空间规划布局，全面强化基础设施建设城乡统筹，推进国道G535线乐昌乐城至桥头段等11条国省干线公路提质升级，加快建设城乡防洪排涝、污水处理设施和建筑垃圾处理消纳场，完成翁源支线和新丰支线回龙段天然气“县县通”工程，增强县域综合承载力，引导农村人口向县城集聚。加强圩镇建筑风貌管控，抓好镇级标杆便民服务中心建设，优化教育、医疗、文化、养老托育等公共资源配置，把圩镇建设成为服务群众的区域中心。

（四）以更严要求实施生态立市战略，持续加强生态文明建设

落实习近平生态文明思想，开展绿美韶关行动，全域加强生态环境保护，让韶关大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

推进绿美韶关生态建设。实施绿美韶关生态建设“六大行动”，深入推进高质量水源涵养林建设，优化重要生态区域低效林林分结构，加强森林抚育和封山育林，促进中幼林生长，完成林分优化19万亩、森林抚育30万亩。持续提升“五边”绿化美化品质，深入开展“四旁”植绿活动，高标准建设县级国家森林城市、森林城镇、森林乡村，形成市、县、镇、村四级绿色发展格局。深入推进南岭国家公园、丹霞山国家公园建设，加强自然保护地整合优化，建设韶关植物园，完成“南岭植物”和“药用植物”两个专类园（一期）工程，提升华南虎繁育研究基地建设水平。全面落实林长制，积极开展全民义务植树活动，实施古树名木资源保护工程，加强松材线虫等有害生物防治，推进防火通道、防火林带、防火蓄水池等森林防火设施规划建设，提升森林资源管护水平。

深入打好污染防治攻坚战。持续巩固提升国家生态文明建设示范区成效，抓好大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，推进钢铁企业超低排放改造，确保空气质量六项监测指标全面达标。抓好水污染防治，加快镇级以上饮用水水源地的规范化建设，实施污水管网建设和改造工程，开展入河排污口综合整治，确保全市13个国控断面水质优良比例100%、县级以上饮用水水源地水质达标率100%。抓好土壤、固体废物污染防治，完成历史遗留矿山生态修复治理3600亩，启动“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用，提升区域垃圾焚烧飞灰和建筑垃圾利用处置能力。

推动绿色低碳高质量发展。开展碳中和先行示范区创建，鼓励企业申报绿色制造体系建设示范名单，打造一批绿色制造先进典型。加快韶关碳中和装备产业园（乐昌）建设。统筹做好“双控”“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进市属国有林场林权出让和国家储备林项目建设，打造韶关国家储备林项目建设示范点。推动特色经济林和林下经济规模化、集约化、专业化经营，加强油茶种植基地建设和油茶低产低效林改造，做大做强竹木和林下产品精深加工产业。加强全市森林康养资源整合开发，推进南雄林业生物产业整合发展专项试点改革，建设国家森林康养基地和国家林业生物产业基地，争创全省森林康养示范市。加快培育新型林业经营主体，做大做强林业龙头企业，持续推进林产品品牌建设，打造“韶林+”特色品牌。深化全国林业碳汇试点和全省林业综合改革试点工作，推动林业生态产品价值实现。积极探索“光伏+石漠化治理”新发展模式，推进石漠化综合治理。抓好公共机构节能降耗，绿色建筑占新增建筑面积达80%以上。加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，促进交通领域节能降碳。

（五）以更大力度扩大内外需求，全面夯实经济恢复基础

牢牢把握扩大内需战略基点，千方百计抓项目促投资，全力促进消费提质升级，夯实经济发展基础，保持对外贸易稳定增长。

促进消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全力打造省区域消费中心城市，实施“魅力韶城”“寻味韶城”“时尚韶城”“乐游韶城”四项工程，开展四季主题促消费活动，促进住房改善、新能源汽车、家电、养老服务等消费。实施县域商业建设行动，升级改造商贸中心、大型超市、集贸市场、仓储配送中心10家以上，全年新增限上批发零售企业30家以上。着力打造全域旅游示范区，积极推进云门五季、嘉华康养酒店、红军过粤北重点展示园等重点文旅项目，完善旅游基础配套设施，新增国家A级旅游景区3个，办好穿越丹霞山50公里徒步赛、环丹霞山自行车赛、丹霞山马拉松赛等品牌赛事活动，全面激活旅游市场。

推动基础设施水平提升。按照市委全会“三年工程瞄准两年干”的要求，全力推进重大平台、重点项目建设，用好重大项目挂图作战机制和并联审批工作机制，加快总投资超2300亿元、年度完成投资315亿元以上的295个重点项目建设，突出抓好雄信高速、武深高速始兴联络线、丹霞机场高速、北江航道扩能升级上延工程、锦江绿色航道、韶关港白土作业区一期等一批重大交通项目建设，推动全市固定资产投资完成640亿元。充分发挥专项债项目对投资的支撑作用，加强专项债项目前期工作和建设，全力争取新增专项债券资金发行额度。积极谋划储备政策性开发性金融工具项目，力争国粤电力二期、韶关数据中心集群等一批项目成功签约。

推动外资外贸稳定发展。全面落实省、市“外资十条”，加强外商投资权益保护，促进外资稳存量、扩增量，力争全年新设各类外资企业22家以上、利用外资增长5%。积极参加“粤贸全球”中国商品展览平台、广交会等重要境内外展会，推动经贸人员常态化走出去招商引资，稳住对欧美、日韩等国家和地区出口，扩大对东盟等新兴经济体出口，提高出口附加值。支持中南股份扩大铁矿石和生产原料优质煤炭进口量，全力稳定大宗商品进口。支持直播电商、跨境电商、海外仓等新业态发展，扎实推进国家级跨境电商综合试验区建设，力争入驻跨境电商园区企业达15家以上。高标准高质量建设广东自贸试验区韶关联动发展区，推进韶关保税物流中心（B型）和韶关水运口岸项目建设，做优做强“铁海联运”，全面优化口岸通关环境。

（六）以更大魄力深化重点领域改革，更好激发创新发展活力

坚持问题导向，紧扣制约重点工程、重点项目、重点企业发展的关键环节，综合运用改革手段解决问题、推动工作，切实以改革增活力、提效率、开新局。

支持民营经济发展壮大。从严落实“两个毫不动摇”，为民营企业解难题、办实事，促进民营经济做大体量、做强质量。全面梳理修订涉企政策，对各类企业一视同仁，持续破除影响平等准入壁垒。精准落实助力中小微企业稳增长调结构强能力15条措施等支持政策，规范产业用房租赁市场、稳定租赁价格，着力降低企业制度性交易成本和生产经营成本。搭建推广“韶融码”线上对接平台，支持银行机构对符合条件的中小微企业按照市场化原则展期、续贷，强化风险补偿基金放大撬动作用，推动中小微企业稳增长、稳预期。

深化国资国企改革。坚持分类改革方向，促进国有经济布局优化和结构调整，推动市属国企实现营业收入增长30%以上。以去机关化为抓手，持续完善市属国企现代企业管理运营机制，清退一批“三无”空壳公司，压缩监管企业管理层级。支持数投、绿投等国企以市场化方式参与新兴产业项目建设，推动在各自赛道上加快发展。严密防范融资平台债务风险，健全以管资本为主的国资管理体制，确保国资国企健康发展。

深入开展要素保障行动。坚持要素跟着项目走，全力破解要素制约，用改革谋出路，以亩均论英雄。深化浈江区、武江区土地征收工作体制改革，集中攻坚一批重点项目、重大平台、重要民生项目“净地”收储，推动省级产业园实行“标准地”供应、“带设计方案”出让模式，实现“拿地即开工”。持续提升水电气获得便利度，设置综合窗口“一次办”，实现符合条件的低压用电和用水、用气报装“零上门、零审批、零费用”。提高用能保障和环评效率，全力争取国家和省级能耗指标支持，开辟重点项目环评审批“绿色通道”，确保大项目好项目顺利落地。

深入开展资源盘活行动。全面梳理重点领域资源资产底数，合理评估、核算资源资产价值，努力将资源优势转化为发展优势。深入推进62个国有资源资产价值化项目建设，全力实现国有资源资产价值最大化。深入推进矿产资源价值化，扩大“净矿”出让试点范围，积极引进有资金有实力的优质企业参与矿产资源的勘查开发和出让公开竞争摘牌，科学评估确定矿产资源价值，推动优势矿产资源绿色开发。

深化财税金融领域改革。深化预算管理制度改革，健全现代预算制度，促进预算科学精准编制、规范高效执行，兜住“三保”底线，为全市中心工作稳步推进提供坚实财力保障，确保财政管理绩效评价工作继续走在全省前列。进一步厘清市、县事权清单，优化乡镇（街道）财税分享机制，充分调动基层干事积极性。深化税收征管、税费精诚共治管理改革，提升税源精准监管和协税护税能力。全面实施“金融倍增”工程，全年新增信贷融资180亿元，实现制造业、科技创新、小微企业信贷增速超20%。推动设立政府产业引导基金，引领带动更多金融、社会资本投向重点产业，实现“基金招商”新突破。分层次、全周期、全链条扶持企业利用资本市场加快发展，推动北江智纺和欧莱新材尽快成功上市。

（七）以更实成果保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，推动民生事业水平提升，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。

大力促进就业创业。全面落实3.0版“促进就业十条”等稳岗惠企利民政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业2万人以上。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，打响“韶关保姆”“丹霞月嫂”“韶关工匠”品牌。抓好创业孵化基地、农村电商平台和乡村振兴人才驿站建设。深入开展根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，优化区域教育资源配置，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域高中整体提升发展，促进教育公平。高质量办好幼儿园、小学、中学，基本完成50人以下的乡村小规模学校优化提质，新改扩建公办中小学、幼儿园25所，新增公办学位8280个，更好满足人民群众对优质教育的新期待。积极创建全省基础教育高质量发展实验区，支持仁化创建全国义务教育优质均衡发展县。深入落实“双减”政策，规范校外培训和民办教育健康发展。弘扬尊师重教社会风尚，培养高素质教师队伍，推动教育高质量发展。

推进健康韶关建设。支持粤北人民医院创建省级区域医疗中心、粤北第二人民医院建设粤北区域重大疫情救治基地，加快市第一人民医院高水平医院、市中医院新院等项目建设，启动市疾控中心综合实验大楼建设。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，推动优质医疗资源和服务向农村延伸。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，加强医疗救治能力建设，完善分级诊疗服务体系，推动新阶段疫情防控平稳有序转段。

繁荣发展文体事业。加快长征国家文化公园（广东段）、华南教育历史研学基地建设。推进韶州历史文化博物馆、市党史方志馆布展，改造提升市文化馆和粤北采茶戏保护传承中心，建设一批公共文化设施，力争基层综合性文化服务中心提质增效达标率实现65%以上。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。

健全社会保障体系。完善落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险基金省级统筹。提升市救助管理质量，稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。加快社区和居家养老服务体系建设，支持民办养老服务机构发展。推进儿童福利机构优化提质，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

强化军政军民团结。深入开展全民国防教育，改造升级市国防教育训练基地，积极打造省级国防教育基地。完成广东省军粮供应区域配送中心建设并投入使用，加快韶关市军地联动智慧指挥中心建设。推进新一届双拥模范城创建，实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，做好退役军人优抚安置和就业创业保障，进一步巩固军政军民团结良好局面。

全力办好十件民生实事。一是优化生育支持政策。二是推进芙蓉新城内涝整治。三是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。四是增加学前教育公办学位供给。五是深入推进健康养老服务体系建设。六是深入推进“四好农村路”建设和农村生活污水治理。七是加大食品药品安全监督检测力度。八是推进市区城镇老旧小区改造。九是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。十是推动病险水库除险加固。

（八）以更实措施防范化解重大风险，坚决兜牢安全稳定底线

落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，推动社会治理重心下移、力量下沉，建设更高水平的平安韶关、法治韶关。

有效防范化解重大经济金融风险。落实“金融16条”等政策，稳妥推进房地产行业风险防范处置，加快完善住房保障体系，新建一批保障性租赁住房、公租房，支持刚性和改善性住房需求，稳定房地产投资，确保房地产市场健康发展。加强金融监管和风险监测预警，抓好虚拟货币交易炒作、非法集资等涉众金融风险防范化解，加强地方中小金融机构风险防控，守住不发生系统性风险的底线。持续抓好垦造水田、土地出让和矿产资源出让等工作，强化财政资金监管，确保财政收支总体平稳、金融财税稳健运行。

深化平安韶关建设。加快广东省粤北区域应急救援中心、芙蓉消防站及新消防指挥中心项目建设，加强应急救援队伍建设及物资储备，全力抓好森林防灭火、防汛抗旱等工作，提高防灾减灾救灾能力。织密社会治安防控“五张网”，常态化开展扫黑除恶，纵深推进全民反诈，积极创建“无毒韶关”，建设全国市域社会治理现代化示范城市。加强食品药品、医疗器械和化妆品安全以及医保基金监管。扎实抓好公共安全治理，严格落实安全生产责任制，加强城镇燃气、自建房、危化品、消防、道路运输、非煤矿山、建筑施工、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管和隐患排查整治。

推动基层治理水平提升。实施公民道德建设工程，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展精神文明创建活动，让“善美韶关”深入人心。以党建引领基层治理，加强基层网格化管理。全面开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，争创群众信访“零增量”城市。深化司法体制综合配套改革，推行法律援助申请市域通办，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作。深入开展“八五”普法，常态化开展法治宣传教育，努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，建设更高水平法治韶关。

（九）以更强决心加强自身建设，打造人民满意服务型政府

始终保持“赶考”的清醒与坚定，毫不动摇坚持党的全面领导，建设人民满意的服务型政府，以奋发有为的精神状态在新征程上展现新气象开创新局面。

加强党的全面领导。坚持把政治建设摆在首位，牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动把韶关工作放在党和国家发展大局中去思考、谋划、推进，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施方案，加快法治政府示范创建。严格规范公正文明执法，提高政府公信力和执行力。严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，继续做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保权力在法治轨道上运行。

着力建设高效政府。始终把求真务实贯穿政府工作全过程，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，推动重大项目从谋划储备到开工建设各环节全面提速提效。坚持大道至简、实干为要，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，一刻不耽误地埋头苦干，在高质量发展中比学赶超、赛龙夺锦。大兴调查研究之风，不要做守在办公室的“门诊先生”，要当深入基层的“赤脚医生”，谋实事、摸实情、出实招、求实效，以实绩论英雄。牢牢把握团结奋斗的鲜明主题，推动全市政府系统心往一处想、劲往一处使，着力营造想干事、敢干事、干成事的浓烈氛围。

强化廉洁政府建设。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费和一般性支出，以政府过“紧日子”“苦日子”来保障群众过上“好日子”。依法强化审计和统计监督，做好第五次经济普查，常态化开展“经济体检”，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为韶关大地的“实景画”，奋力推动韶关各项事业再上新台阶，争当北部生态发展区高质量发展排头兵！

2023年太仓市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表太仓市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

过去一年，极不寻常，意义非凡。面对复杂严峻的外部发展环境和超出预期的多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在中共太仓市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民团结奋斗、拼搏进取，各项事业在勇挑重担、克难奋进中迈出坚实步伐。

一、坚定不移两手抓、两手胜，经济发展韧劲更强。坚持“人民至上、生命至上”，始终绷紧疫情防控这根弦，听中央号令、靠人民群众、抓主要矛盾、下明确指令，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以最小代价取得最好结果。我们众志成城战疫情。在非常之时行非常之举、克非常之难，严密防控体系，强化“三公协同”，开发运用“娄城防疫”小程序，完善“综合网格+微网格”治理体系，坚决落实“四早”要求，快速扑灭局部散发疫情，在最吃紧的阶段顶住了压力，成功守护了百万太仓人民。因时因势优化防控策略，健全分级分类诊疗体系，最大程度保护人民群众的生命安全和身体健康。我们千方百计保生产。创新推出“货运码”，开通重点企业绿色通道，开辟港口物流专线，引导企业“陆改水”，全力保障产业链供应链稳定。制定出台“惠企八条”、服务业纾困解难“20条”，组合式税费优惠163亿元，留抵退税40亿元，国有物业减免租金7771万元，全力帮助市场主体渡过难关。我们全力以赴稳经济。主要指标承压见韧、稳中上扬，全年实现地区生产总值1635亿元（预计数，下同）、增长2%以上；一般公共预算收入177.8亿元、同口径增长2.1%。实现规模以上工业产值3100亿元、增长4.7%。全社会固定资产投资492亿元；其中工业投资190亿元、增长9.8%，176个三级重点项目年度投资完成率超100%。开展“夏季购物节”“夜经济”等促消费活动，社会消费品零售总额同比基本持平。积极帮助外贸企业保市场、保订单、保份额，进出口以人民币计价实现正增长。

二、坚定不移稳存量、拓增量，转型升级势头更足。夯实产业基础，强化创新赋能，坚持项目为王，全力打造“3+3”产业创新集群。产业质效持续提升。出台数字经济时代产业创新集群建设系列政策，加快发展优势细分领域，高端装备、先进材料、航空航天、生物医药四大产业规上产值达2370亿元、增长6.5%。工业战略性新兴产业产值占比达48%、提高4.2个百分点。总投资233亿元的63个航空航天产业项目签约，苏州市航空航天产业创新集群推进会在太举办。引进生物医药相关企业174家，“一核两翼”产业格局加快构建。推进智能化改造和数字化转型项目1001个，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省工业互联网标杆工厂2家，港区获评省级“互联网+先进制造业”特色产业基地，规上数字经济核心产业企业营收增长8%。规上物贸企业实现营收近1400亿元，新增国家4A级物流企业2家。金融机构本外币存、贷款余额分别增长22.8%、17.7%，普惠金融贷款余额增长超30%，全国首创7项数字人民币应用场景。创新能力全面升级。新认定高新技术企业439家、增长59%，新增苏州市级以上独角兽培育企业8家。实现规上工业企业研发经费投入92亿元，登记技术合同成交额169亿元、列苏州首位。新增省工程技术研究中心12家、省级以上科创载体7家，新建科创载体144.5万平方米，生物医药众创空间获评国家级众创空间。高新区创新工作获省政府督查激励。科技镇长团贡献突出。加速推进科技招商，打响“T-MAX”科创品牌，招引科技人才项目429个，新增苏州市级以上领军人才91名、位居苏州前列。苏州市市长质量奖、省长质量奖提名奖实现历史性突破，新增国家级以上标准84项，每万人口发明专利拥有量达77.6件，康辉医疗获中国专利优秀奖，获批首批国家知识产权强县建设示范县。项目引建扎实推进。丰富“云端考察”招商模式，新建深圳招商办事处，率先破冰赴欧、赴日招商成果丰硕，成功举办巴黎、慕尼黑开放创新合作交流会及图卢兹航空航天推介会等招商活动。引进注册资金2000万元以上产业项目246个、总投资763亿元，其中投资超亿美元或10亿元项目27个，完成注册外资23亿美元，实际使用外资5.9亿美元。迪科力新材料等9个项目列入省重大，数量保持全省各区县首位。宝洁供应链创新中心、立琻半导体、莱茵长三角运营中心等竣工投产。

三、坚定不移激活力、增动力，开放合作内涵更广。一以贯之推进改革开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，做优做实“三篇文章”，高水平对外合作格局加快构建。港产城融合站上新起点。认真贯彻苏州市委常委会调研太仓精神，全力服务苏州港改革创新，制定建设港口型国家物流枢纽城市行动计划，着力打造“五大工程”。太仓港集装箱吞吐量突破800万标箱、货物吞吐量超2.6亿吨，均创历史新高。疏港铁路到发中欧班列430列，跨境电商交易额1.1亿元、增长114%。范斯特新能源、高博航空等34个重点产业项目落户港区。港城中心区7.92平方公里概念性规划编制完成，港城二小竣工，港区医院主体封顶，龙江路快速化、滨江大道延伸等扎实推进。一体化发展注入新动能。苏锡常城际铁路太仓先导段列入长三角一体化发展“十四五”规划建设项目，瑞金医院太仓分院等11个项目纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设第一批重大项目。嘉昆太协同创新核心圈建设五大共识发布，引进沪上项目102个、总投资超120亿元。沪太同港成效显著，上海港空箱中心太仓港分中心成立，两港联动运输量达150万标箱。主动融入苏州市域一体化，昆太协同发展备忘录正式签订，“一高三快”高快速路网体系加速推进，科技产业园累计引进昆太合作项目62个。高水平开放实现新突破。绿色可持续发展大会暨中欧可持续发展高层论坛在太举办，中欧碳中和创新合作区项目签约启动。中国—德国商务理事会江苏联络办公室实体化运作，江苏—德国经贸合作交流会、德国“太仓日”成功举办。新引进德资项目近60个，德企总数超470家。举办中德职业教育产教融合博览会、中德高端制造工匠技能挑战赛，双元制人才培养项目入选国家级标准化试点，AHK学院获颁首张自贸区联动创新区外商独资经营性职业技能培训机构许可。罗腾堡德风街、玛丽蒂姆酒店竣工投用，拜仁慕尼黑太仓足球学校揭牌。法国达索航空智造创新中心启动，克朗斯获评省级跨国公司功能性机构。南北挂钩合作、东西部协作等对口支援工作成效明显。“太舒心”品牌增添新内涵。提档优化营商环境5.0政策，“放管服”改革和数字政府建设获省政府督查激励。产业（项目）全生命周期管理平台投用，创新“三线平行”审批机制，开办企业、重点项目审批平均用时缩短至0.56天、6.5天，市场主体总量突破14万。企业服务中心、人才服务中心启用，“太易居”人才公寓服务平台上线，新增人才公寓超3000套。产业引导基金合作子基金总规模突破134亿元，全市首家外商投资股权投资企业（QFLP）落户。国土空间整治腾地超5000亩，完成工业用地保障线优化调整，“标准地+双信地+定制地”模式获全省推广。获批全省首批县级地区创新信用管理与服务试点，法治化营商环境指数位列苏州第一。

四、坚定不移提质感、增美感，城乡融合风貌更优。优化生产、生活、生态布局，一体推进城市规划、建设、管理，现代田园城市品质持续提升。城市功能更加完备。启用国土空间总体规划“三区三线”划定成果，电力、燃气等专项规划进一步完善。城市更新纵深推进，古松弄地块提前百日启动建设，原城三小地块全部签约，胜利村地块加快征迁。娄江新城建设全力推进，西工大太仓校区一期建成投运，西交利物浦大学太仓校区如期开学，太仓大道地下综合管廊、长江后浪商业街区等50个项目加速建设。“5+1”轨道交通网络持续完善，南沿江城际铁路基本建成，北沿江高铁、沪苏通铁路二期、海太过江通道开工建设，太浏快速路延伸段、正夫路建成通车。新设高中压燃气管道41公里，新改建供水管网20公里。城市管理更加精细。改造升级城镇老旧小区14个，大庆小区自主更新稳步推进。新增生活垃圾分类五星级小区5个，创成物业管理服务工作苏州市级以上示范点5个。“城市管家”等环卫市场化改革项目高效运行，打造5处“席地而坐”城市客厅示范区，新改建公共卫生间147座。新增电动公交50辆、各类停车泊位2万个，完成214个路口智能化改造，智慧交通建设取得实效。乡村建设更加有力。省级现代农业产业高质量发展示范园获批创建，提档升级高标准农田1.96万亩、高标准池塘2532亩，粮食产量超3亿斤。新增省级绿色优质农产品基地4家，“太仓梅山猪”“太仓紫葛叶”获评全国名特优新农产品，东林村农牧循环发展模式入选全国农业绿色发展典型案例，新增省级示范合作社6家，供销农产品展示展销中心建成投用。完善集体土地供应政策，农村集体经济融合发展省级改革圆满完成，村均集体可支配收入超1150万元。入选第三次全国土壤普查先行试点。新增省级特色田园乡村1个、苏州市特色康居示范区1个，方桥村、三市村拟列入国家级传统村落名单。全国美丽乡村健康跑、乡村旅游重点项目开工开业等活动成功举办。生态文明更加和谐。第二轮中央、省生态环境保护督察交办信访件办结率均达100%。PM2.5平均浓度24微克/立方米，空气质量优良天数比率83%，保持全省前列。城区污水处理厂完成提标，沙溪工业污水处理厂竣工，新改建污水管网18公里，整治劣V类水体49条，12个国省考断面和主要入江支流水质优III比例达100%，七浦塘获评全国“最美家乡河”，万丰村入围国家农村生活污水治理典型案例，长江生态保护科普教育基地投用。危险废物全生命周期监管、土壤污染防治修复持续推进，再生资源综合利用项目建成。整治“散乱污”企业（作坊）182家、关停化工企业5家，规上工业单位增加值能耗下降8.65%。

五、坚定不移重民生、解民忧，人民生活品质更高。聚焦共同富裕，全力推进民生事业，不断提升人民群众获得感安全感。公共服务便利共享。民生相关支出占公共财政支出比重近80%，全力办好20个民生实事项目。东郊幼儿园等11个学校项目竣工、新增学位6810个，有序规范民办义务教育发展。市一院、中医医院改扩建工程稳步推进，9家基层医疗卫生机构完成改扩建。金仓湖康养中心、中德创新城医养中心启动建设，入选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，位列全国县市康养百佳样本第二位。扎实推进儿童友好城市建设，未成年人保护中心建成投用。工人文化宫、美术馆新馆启用，文化惠民活动开展超1100场次，旅游文化美食节成功举办。社会保障提标扩面。持续打响“乐就太仓”公共就业服务品牌，发放稳岗资金超亿元，城镇新增就业1.1万人，“百千万技能强企”工程培训人次达2.7万。救助管理站投用，发放各类生活救助、慰问金6376万元。推进“15分钟医保服务圈”省级示范县建设，实现医保定点医药机构异地就医购药直接结算全覆盖。新增保障性租赁住房2828套，新增公积金缴存职工超3万人。承担“数字退役军人”部省试点任务，实现省双拥模范城“七连冠”。社会治理深入推进。积极争创首批全国文明典范城市。深化“政社互动”4.0，创新实施“融合共治”基层治理机制，成功举办社会治理创新与社会工作发展论坛，获评省城乡社区治理创新实验区。推进“信访突出问题攻坚化解年”专项行动，获评全省信访工作示范县市。全省首家省级试点网络综合治理中心启用，“公安+网信”模式全省推广，新雪亮工程高标准建设，扫黑除恶斗争常态化推进。城市运行安全有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官，13个安全生产专业委员会实体化运作，联管联处机制深化拓展，应急管理综合应用平台全省推广，安全生产执法事前立案692起。完成省级食品安全示范城市动态跟踪评价。“331”治理机制不断优化，港区化工园区专业消防站建成投用。生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。稳妥化解金融、房地产领域风险隐患，扎实推动“镇债县管”、融资平台压降等工作，防汛抗旱、迎峰度夏、咸潮保供取得积极成果。

六、坚定不移转作风、强作为，政府建设成效更好。深化法治政府建设，加快转变政府职能，提升政府治理效能，法治型政府、服务型政府、廉洁型政府建设取得新成效。依法行政深入推进。认真落实法治建设责任制，“八五”普法深入实施。行政复议应诉防范化解重大风险专项行动扎实开展，“区块链+公证”行政执法全过程记录深化运用。行政规范性文件合法性审查不断强化，群众法治建设满意度获苏州“三连冠”。政务公开标准化规范化建设持续深化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大议案建议111件、政协提案155件，满意和基本满意率达100%。服务惠民务实高效。“一网通办”总门户不断升级，“太融e”APP入选全国智慧城市运营典型案例。1519个政务服务事项实现“一网申办”，751个事项实现“两个免于提交”，26项涉企事项全省率先实现“跨区即办”。完善法人、自然人两个全生命周期服务，30个“一件事”实现“掌上办”。完成“12345”“12315”等23条热线归并，受理各类群众诉求及网格事件32万件，办件满意率达98%。作风建设不断强化。深入学习宣传贯彻党的二十大精神。推动党史学习教育常态化长效化。严格落实全面从严治党要求，牢牢把握意识形态工作主动权，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行中央八项规定精神，集中纠治形式主义、官僚主义。坚持常态化过“紧日子”，“三公”经费持续压降。国企改革三年行动全面完成，地方储备粮“两分离、四分开”改革顺利完成。全流程规范政府投资项目，预算管理、审计监督等扎实开展，政务督查工作获省政府督查激励。

同时，妇女、残疾人、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、人防、机关事务、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作成效明显。

各位代表，过去的一年，我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在复杂多变的宏观形势下保持战略定力，发扬斗争精神，经受了大战大考，拼出了非凡答卷。太仓位列中国县域发展潜力百强县第二位，中国县级市基本现代化指数第五位，中国县域高质量发展百强第六位，全国综合实力百强县市第七位、科技创新百强第二位、绿色发展百强第二位，连续七年蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首，首次获评企业家幸福感最强市（区）榜单第一，全年被中央电视台《新闻联播》报道高达7次，作为唯一县级市入选中国城市（区）国际传播示范案例。成绩殊为不易，历程充满艰辛！这是中共太仓市委正确领导、全市党员干部奋勇拼搏、全体太仓人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前太仓经济社会发展还面临一些困难和问题：外部环境愈趋复杂严峻，不确定性还在上升；供需不平衡压力依旧存在，消费潜力有待进一步释放；产业布局还需优化，头部企业总体偏少，产业链供应链竞争力仍要增强；改革创新能力有待提升，改革协同和制度创新力度仍需加大；城乡统筹发展还需加强，农村基础设施尚需提档升级；民生领域还有短板，生态环境保护还要持续发力，安全生产责任还需压紧压实；少数干部争先进取、担当实干、创新突破的劲头和能力还显不足。对此，我们已经采取一系列有效措施加以解决，今后必须进一步加大工作力度。

以党的二十大精神为指引

全面推进中国式现代化太仓新实践

党的二十大立足新时代新征程的历史方位，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面贯彻落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”，按照中共太仓市委十四届四次全会的部署，敢为先锋、勇立潮头，在新征程上全面推进中国式现代化太仓新实践。

在今后工作中，我们将切实把握好以下五个方面：

——要以“奋斗力度”拼出“太仓速度”。牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，进一步提振团结奋斗加油干的豪气、越是艰难越向前的胆气，奋力推动经济社会高质量发展行稳致远。紧扣“两个高于”，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，勇挑大梁、多作贡献，努力用一域争先为全局添彩。坚持依靠顽强斗争打开事业发展新天地，准确识变、科学应变、主动求变，全力战胜前进道路上各种困难挑战，勇担时代重任、不负历史荣光，拼出“太仓速度”、全力振翅高飞，以排头兵姿态推动中国式现代化县域实践走在前列。

——要以“战略格局”构建“开放新局”。抓住用好战略机遇，坚持深化改革开放，不断赋予“三篇文章”新内涵，推动区域协调发展，更好融入国内国际双循环，积极服务构建新发展格局。全面融入上海，实现优势互补，更高水平服务长三角一体化。以昆太协同为基础，打破行政区域壁垒，在苏州市域一体化中展现更大作为。优化港口业态、提升港产能级、建强港城功能，全力推动港产城一体化高质量发展。全领域放大对德合作优势，全力创建国家级对德合作平台。深化“放管服”、擦亮“太舒心”，持续优化营商环境。加快港口型国家物流枢纽城市建设，发挥“买全球、卖全球”双向开放优势，打造长三角进出口商品集散地。

——要以“创新势能”提振“发展动能”。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。着力壮大“3+3”产业创新集群规模，实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建现代化产业体系。建好用好高等院所等创新载体，对标国家战略科技任务，推进技术攻关和自主创新，加速成果转化。强化人才引领驱动，实施更加积极开放的人才政策，完善高素质人才引育机制，广聚天下英才而用之。深化创新链产业链资金链人才链“四链融合”，打造长三角科创资源落户首选地。

——要以“未来标准”打造“城市标杆”。以“人民城市”重要理念引领城市建设，把握以县城为重要载体的城镇化建设机遇，坚定不移走中国特色城市发展道路。用全局视野统筹城乡规划，构建完善“双心驱动、多级带动”的国土空间格局。用前瞻思维推进城市更新和产业更新，持续推动“低质存量”变为“优质增量”。用世界眼光建好娄江新城，打造成为上海五大新城“姐妹城”。用融合手法推进乡村振兴，充分展现新时代鱼米之乡崭新面貌。用绿色理念助力低碳发展，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。致力将千年娄城的历史积淀转化为城市蝶变的不竭动力，打造人与自然和谐共生的现代田园特色样板。

——要以“为民初心”换取“群众舒心”。坚持以人民为中心的发展思想，把促进全市人民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，在发展中更好保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。着力落实就业优先，让群众就业更优质充分。积极践行普惠共享，让社会保障和公共服务更均衡可及。切实解决“急难愁盼”，让民生实事更暖心惠民。深入推进“融合共治”，让社会秩序更和谐文明。持续激发文化活力，让城市文化更多元丰富。全面提升城市韧性，让城市运行更安全高效。持续擦亮最具幸福感城市品牌，在推进幸福共同体中打造共同富裕先行样板。

2023年目标任务和主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作至关重要、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，立足“现代田园城、幸福金太仓”建设路径和发展内涵，紧扣“两个高于”，拼出“太仓速度”，让中国式现代化在太仓充分展现可观可感的现实图景，努力在新的赶考之路上创造崭新业绩、交出优异答卷。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业产值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的约束性指标任务。重点做好以下八个方面：

一、突出经济提质，增强产业发展硬实力。

做强产业标识。围绕“3+3”产业发展方向，强化“产业生态圈”建设，深耕高端数控机床、汽车核心零部件、功能性高分子材料等细分领域，以优势产业链提升供应链韧性和安全水平。加强与中航工业、中国商飞等合作，建强大飞机航空产业园、航空机电产业园、临港航空航天产业园，办好中国通用航空创新创业大赛，擦亮“做航空，到太仓”名片。加快建设6平方公里生物医药产业园，完善联合实验室、共享实验室等公共技术服务平台，争创国家级生物医药产业孵化器，打响“太仓药谷”品牌。推动数字经济与实体经济深度融合，全力推进智能化改造和数字化转型，创建苏州市级以上智能工厂、车间30家，打造3~5个数字化转型标杆项目。布局发展楼宇经济，打造集总部经济、研发中心等于一体的“空中产业园区”。大力实施文化产业倍增计划，加快推进文化旅游体系建设，系统整合七十二家村、长江林场、勤力生态园等文旅资源，保障复星冰雪世界如期开业，争创国家级全域旅游示范区，打造长三角休闲旅游目的地。

扩大有效需求。深化运用基金招商、机构招商、载体招商等多元模式，办好德商会“商会之夜”、中日韩经贸合作论坛等特色活动，着力引育“链主”和龙头企业，力争实现百亿项目突破。加快建设博马科技、联电新能源等180余个市级重点项目，继续保持省重大、苏州重点项目的领先优势，积极争取政策性开发性金融工具支持，深化项目全生命周期服务，进一步加快开工和纳统进程。持续做强做优做大国资国企，发挥国资国企投资稳增长作用。力争完成全社会固定资产投资520亿元、工业投资200亿元。创新消费促进政策措施，多措并举开拓消费场景，增加优质产品与服务供给，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

完善营商服务。动态优化产业扶持政策，放大企业服务中心作用，强化土地、资金等全要素保障。深化国土空间全域整治，力争腾地超5000亩，推进新型产业社区建设，保障项目落地空间。推进“太仓金融”综合服务平台建设，完善“娄城贷”政府增信金融产品体系。大力培育和引进产业基金，培养高素质本土基金管理团队，新增产业基金5支。实施企业上市“育林、苗圃、种子”计划，力争新增上市企业2~3家。推进“不见面”交易、“一件事”改革，推动涉审中介超市扩容升级，争创“个转企”国家级创新试点。高质量开展第五次全国经济普查。

二、突出开放提级，增强对外合作影响力。

融入区域协调发展。立足上海大都市圈全球功能支撑性节点定位，对标临港新片区，主动承接和发展先进制造业等资源“溢出”，全面强化民生、环保、人文等各领域合作交流。发挥虹桥国际开放枢纽北向拓展带和娄江科创文化走廊交汇优势，加大同苏州主城产业、科技、人才、金融等对接力度，加强与工业园区生物医药产业合作。落实昆太协同规划，扎实推进功能布局、科技创新、产业培育等合作发展，构建区域汽车产业联盟、电子信息产业联盟，全力打造苏州市域一体化示范样板。加快推进海太过江通道等区域重大项目，打造苏州跨江融合发展“桥头堡”。

提升港口枢纽能级。聚焦港口型国家物流枢纽城市建设，完善公铁水集疏运网络，加快推进太仓港码头五期、沪宜高速东延、南疏港高速等基础设施项目，提升杨林船闸过闸服务能力，进一步支持太仓港与上海港、宁波港联动，推动集装箱吞吐量突破900万标箱。探索综保区“保税+”业务创新，加快培育高能级航运服务产业，着力引育航运龙头企业，大力发展特色航运金融业务。打响“建总仓，到太仓”品牌，引进更多总部型、税源型、平台型物贸企业，新增3A级及以上物流企业4家。加快生物港四期等载体建设，优化港区化工园区功能，加速推进华能支撑性电源、星河动力等重点项目。投用港区医院，推进港城集中供热工程，完善酒店、商务、休闲等综合配套。

强化国际对接合作。全力打造国家级对德合作平台，发挥太仓—柏林双向创新中心、杜塞尔多夫创新中心等前沿阵地作用，在旗舰型、生态型项目上全力突破，新引进德企50家以上。高水平建设AHK学院，推进中德职业资格证书互认，打造数智制造实训基地，构建双元制人才培养创新区。高质量办好对德合作30周年、德国“太仓日”等系列活动，加强对德人文交流，全力运营打响“德国风情街”商业品牌，营造更浓德式生活场景。深化中欧碳中和创新合作示范区建设，拓展欧美、日韩等国际会商渠道，鼓励外资增资和利润再投资，力争新增省级跨国公司地区总部和功能性机构2家。大力发展跨境电商、离岸贸易等外贸新业态，实现进出口总额稳中提质。

三、突出创新提速，增强转型升级驱动力。

优化创新生态。大力创建国家级高新区，争创国家创新型县市。建成投用智汇谷科创园、力合科技谷，加快建设省航空航天技术创新中心、吉太航空研究院，全力推进中德创智园、数智集成港等载体建设，新增省级以上创新平台2个。精准推进科技招商，发挥好智汇科创基金和东吴科创人才基金作用，力争招引科技及人才型项目超1000个。推进中德标准化合作创新中心建设，新增国家级以上标准60项、高价值发明专利600件。力争全社会研发支出占地区生产总值比重达3.85%。

加大人才引留。聚焦引得进、留得住，强化“双招双引”，深入实施大院名校引才办法，完善高校与企业联合引才育才机制，用好“沪太人才港”、交大“零号湾”等人才飞地，完善海外创客育成中心、引才工作站建设布局，办好“科创太仓”“创赢太仓”“青创太仓”等活动。优化科技领军人才计划，力争新增苏州市级以上领军人才超70人，重大创新创业团队实现零的突破。高效发挥人才服务中心功能，持续完善子女教育、住房医疗等“生态圈”，推进“太易居”线上线下一体运营，新增人才公寓3000套，加快高品质人才社区建设，打响“人到太仓就有房”“才聚太仓更幸福”品牌。

注重科技赋能。大力支持科技攻关，提升企业自主创新能力，新增独角兽培育企业10家，有效高新技术企业突破1150家，科技型中小企业入库超1500家。完善分层孵化体系，推动龙头企业和领军团队构建创新联合体。深化“产学研用”协同创新，加大科创成果转化支持，放大科技镇长团“智囊”作用，用好先进技术成果转化中心太仓孵化基地，发挥西工大长三角研究院等大院大所优势，高质量建设“空天工业软件与数据科学”重点实验室。力争高新技术产业产值占比达52%。

四、突出品质提档，增强田园城市承载力。

高标准完善城市形态。完成国土空间总体规划，加快编制村庄规划，推进综合交通、地下空间等专项规划。全面提速娄江新城建设，启动北虹桥总部经济集聚区、中德创新城城市生活广场等重大功能性项目，建成临沪国际社区邻里中心、长江后浪商业街区。加快古松弄、胜利村、原城三小地块更新。保障南沿江高铁顺利运营，加快建设苏锡常城际铁路太仓先导段、北沿江高铁、沪苏通铁路二期，力争沪宜高速金仓湖互通、256省道（沙溪～双凤段）建成通车，G15沪武高速拓宽、339省道快速化项目启动建设。加快推进互连互通供水管道工程，完成主城区大型商业综合体天然气改造接入工程。

精细化落实城市管理。实施9个老旧小区改造，持续推进既有建筑增梯工作，力争获评省级物业管理示范项目2个。纵深推进违法建设治理，创建9个无违村（社区）。提档升级10家农贸市场，加快大中型垃圾转运站建设，全面推进无障碍设施建设改造，新建人防设施13.4万平方米，实现全市路灯LED全覆盖。探索“商居共享”停车新模式，增开共享停车点位20个，完善公交路网，优化调整公交线路10条。

全方位推进乡村振兴。争创国家级现代农业产业园，改造提升高标准农田1.4万亩，建成省级水稻绿色高质高效示范片1.35万亩。创建国家农产品质量安全市，培育全国名特优新农产品1个。创成省级农业生产全程全面机械化示范县，建成智能农机示范基地5个。全面推广东林村农牧循环经验，建设农业废弃物综合利用点位3个，异地迁建璜泾梅山猪保种场。培育壮大农业新型经营主体，推进“合作农场+专业合作社+劳务合作社”发展模式，强化农业委培生和新型职业农民培育。支持集体经济抱团发展，力争村均集体可支配收入达1200万元。深化农村人居环境整治，建设1个苏州市特色康居示范区和10个特色康居乡村。

五、突出生态提优，增强绿色低碳示范力。

推进绿色发展。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，加快培育节能环保、清洁能源等绿色产业，确保单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量“双下降”。改善能源消费结构，扩大光伏等新能源发电规模，优化工业企业资源集约利用综合评价。大力倡导绿色低碳生活，推广新能源汽车消费，新增纯电动公交车65辆，新建二星绿色建筑占比超50%。

增效环境治理。深入打好污染防治攻坚战，全力推进国家生态文明建设示范市复核。强化PM2.5和臭氧协同控制，加大扬尘管控及挥发性有机物治理，淘汰国三及以下柴油车超800辆。深化河湖长制改革，全面完成“消劣争优”攻坚行动，力争12个国省考断面水质稳定达标。全面建成污水处理提质增效达标区，新改建污水管网18公里，建成城东水质净化中心，开工建设璜泾工业污水处理厂。强化固体废物监督管理，推进“无废城市”建设。

聚力生态修复。严守生态保护红线，提高生物多样性保护水平。持续深化长江大保护，坚决落实“十年禁渔”，推动“三无”船舶动态清零，推进长江入河排污口整治，优化长江船舶污染物“一零两全四免费”长效管理机制。完善“一心两湖三环四园”生态体系，全面落实“林长制”，持续推进园林绿化三年行动计划，建成口袋公园4个。创建幸福河湖100条，擦亮“水清岸绿、河畅景美”的生态底色。

六、突出幸福提升，增强民生服务保障力。

坚持为民造福。高质量办好民生实事项目。实施就业优先战略，保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，支持新就业形态和多渠道灵活就业，提高城乡居民人均可支配收入，城镇新增就业超1万人。扎实推进户籍制度改革。完善生育支持措施。深入推进“一刻钟便民生活圈”建设。争取“一件事一次办”国家试点。拓宽群众沟通渠道，提升市长信箱、12345热线等服务质效。

健全社会保障。完善“社保+银行”服务模式，健全医保公共服务体系，合理提高养老保险保障水平。扎实推进积极应对人口老龄化重点联系城市项目化建设，积极创建全国示范性老年友好型社区。扩大普惠托育服务供给，每千人婴幼儿托位数提高到3.3个。实施“娄城益帮扶”等10个聚爱助困实事项目，提升退役军人、妇女儿童、残疾人等服务保障水平，积极争创全国双拥模范城“三连冠”。新增保障性租赁住房3000套，稳妥推进公积金均衡覆盖。

提质公共服务。围绕“保健康、防重症”，沉着有序应对疫情形势变化，建成“15分钟医疗服务圈”，加强重点人群跟踪监测，全面提升医疗服务和救治能力，全力保障人民群众生命健康。大力创建三甲医院，启动市精神卫生中心迁建，确保瑞金医院太仓分院主体完工，促进中医药传承创新发展，建设县（区）域医共体、紧密型医联体。加快娄江新城高中建设，投用板桥初中、明德二中等6所学校，新增学位6105个。创新名校长、名教师引育机制，推进学前教育优质普惠发展，争创全国义务教育优质均衡发展县市。融入长江国家文化公园建设，推动娄东文化、郑和文化等资源创造性转化、创新性发展。深化全民健身运动，承办全国竞走赛、全国桥牌联赛等国家级赛事。

七、突出安全提标，增强社会风险防范力。

有效化解风险隐患。聚焦重点领域、重大风险，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。全面加强金融监管，保持金融市场安全稳定。积极推进“保交楼”工作，促进房地产业良性循环和健康发展。树牢过“紧日子”思想，推动增收节支，持续压降政府性债务。健全事故灾害防范应对体系，做好粮食、能源、水资源等应急储备，不断提高应对突发公共事件的能力。

创新完善社会治理。常态长效创建全国文明典范城市。深入实施“融合共治”城乡社区幸福生活共同体建设，打造“社会工作博士后工作站”。深入推进网格化社会治理联动机制，打响“善治娄城”治理品牌。扎实开展矛盾调解处置，有效化解信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。加强社会信用建设，倡导移风易俗，弘扬文明新风。

全面强化本质安全。坚持党政同责、一岗双责，落实“三管三必须”要求，积极创建安全发展示范城市。发挥安全生产专委会工作实效，推进“三办”一体化运作。完善安全生产监管平台，构建“大安全”一网统管新格局，深化危化品、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点领域排查整治。强化食品药品和特种设备安全监管。提升“331”长效治理能力，投用科教新城消防站。持续压降生产安全事故起数和死亡人数，确保不发生较大及以上生产安全事故。

八、突出作风提效，增强干事创业凝聚力。

坚持党的领导。学深悟透做实党的二十大精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻民主集中制，严格落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政。扎实推进法治政府建设，深化基层综合执法规范化建设行动，完善行政复议监督机制。健全重大行政决策事项法定程序，加大政务公开力度，增强政府公信力、透明度。主动接受人大、政协监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监察监督、司法监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大议案建议、政协提案。

坚持正风肃纪。落实全面从严治党政治责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。纵深推进政府系统党风廉政建设，提高对“一把手”和领导班子监督实效。加强财政预决算管理，强化审计监督及政务督查。加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。

各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共太仓市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上不断创造新的精彩业绩，为全面推进中国式现代化太仓新实践、加快建设“现代田园城、幸福金太仓”而接续奋斗！

2023年天津市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

过去五年，是天津发展极不平凡的五年。习近平总书记亲临天津视察指导工作，向第三届世界智能大会、首届世界职业技术教育发展大会发来贺信，为天津发展注入了强大政治动力、精神动力、工作动力。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，笃定高质量发展不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，发扬历史主动精神和斗争精神，以强烈的政治担当、有力的行动举措、务实的工作作风，办成了一些大事要事难事，推进了许多固本培元、守正创新的工作，实施了一批打基础、补短板、利长远的重大项目，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践。

五年来，我们调结构、换动能，经济高质量发展取得显著成效。主动转观念正导向，保持战略定力，坚决把战略重点转移到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上来，动力结构、产业结构、财税结构不断优化。2022年全市地区生产总值预计达到1.6万亿元左右；一般公共预算收入达到1846.6亿元；居民人均可支配收入年均增长5.7%。制造业立市战略深入实施，以智能科技为引领，以生物医药、新能源、新材料为重点，以装备制造、汽车、石油化工、航空航天为支撑的“1+3+4”现代工业产业体系加快构建。产业链攻坚战成效显著，12条重点产业链带动作用持续显现，自主可控的信创产业链初步形成。制造业增加值占全市地区生产总值的比重达到23%左右，工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均分别增长4%、6%左右。自主创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到3.66%、位居全国第三，新一代超算、飞腾CPU、银河麒麟操作系统、天津大学大型地震工程模拟研究设施等“国之重器”加快建设，南开大学周其林团队获国家自然科学奖一等奖，6家海河实验室投入运行，国家高新技术企业和科技型中小企业均突破1万家。深入实施“海河英才”行动计划，累计引进各类人才44.9万人。现代服务业提档升级，获批率先培育建设国际消费中心城市，国家会展中心（天津）一期建成运营，以金融业、租赁和商务服务业为代表的现代服务业迅速崛起，服务业增加值年均增长4%左右。乡村振兴战略加力推进，现代都市型农业加快发展，种业科技创新能力持续提升，粮食连年增产丰收，“菜篮子”重要农产品自给率位居全国大中城市前列，农村电网改造升级和“煤改电”工程圆满收官，农村饮水提质增效工程全面完成，生活污水处理设施和生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村人居环境持续改善，市内结对帮扶困难村工作取得显著成效。

五年来，我们抓机遇、促协同，服务京津冀协同发展重大国家战略成果丰硕。坚持立足高站位、着眼大格局、融入大战略，在协同性同城化发展中优势互补、良性联动。承接北京非首都功能疏解取得新突破，中海油、中石化、字节跳动、360科技、北京协和医学院等一批企业和项目、创新资源在津布局，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城建设进展顺利，累计注册企业5080家。服务支持雄安新区建设成效明显，持续深化津雄交通互联、产业互促、生态共治、公共服务共建共享，天津港雄安服务中心成为雄安新区快速通关、便捷出海绿色通道。“轨道上的京津冀”加快打造，京津雄核心区半小时通达，京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成。生态环境联建联防联治取得新成效，大气污染防治实现区域一体化治理，引滦入津联动治水成效显著。世界一流智慧、绿色港口建设提速加力，建成全球首个“智慧零碳”码头和港口自动驾驶示范区，集装箱吞吐量年均增长6.9%，突破2100万标准箱。

五年来，我们促改革、扩开放，发展动力活力加速释放。向深化改革要活力，向扩大开放要动力。营商环境进一步优化，深入实施“一制三化”审批制度改革和“天津八条”等惠企政策，新增市场主体70万户，27家企业实现境内外上市。国企改革成效明显，17家市管国企实现集团层面混改，国企改革三年行动两次在国家中期评估中获评A级。坚持“用海河水洗海河泥”，多措并举、有序有效化解国企历史债务。金融创新运营示范区建设步伐加快，金融服务实体经济能力持续提升，金融业增加值占比达到13.5%左右。开放型经济优势更加彰显，外贸出口总额达到3800亿元，年均增长3.5%，实际使用外资253亿美元，年均增长6.1%，269家世界500强企业在津投资。自贸试验区开放引领作用持续增强，38项试点经验和实践案例在全国复制推广，飞机租赁稳居全球第二，天津口岸平行进口汽车占全国70%。对外合作不断深化，积极融入“一带一路”建设，天津茱莉亚学院落成启用，“鲁班工坊”达到21家，国际友好城市增至97对，成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛等大型国际会议。东西部扶贫协作和支援合作任务圆满完成。

五年来，我们守青山、护绿水，生态宜居城市魅力持续彰显。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖海等系统治理，美丽天津建设迈出坚实步伐。国土空间规划持续完善，制定国土空间总体规划，划定并严守“三区三线”。“871”重大生态工程深入实施，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效明显，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%。“双碳”工作稳步推进，在全国率先出台碳达峰碳中和促进条例，国家电网“1001工程”全面竣工。污染防治攻坚战成效显著，PM2.5年均浓度降至37微克/立方米、五年下降40.3%，空气质量优良天数比率达到73.2%、五年提高15.3个百分点，12条入海河流水质全部消劣，空气和水环境质量均达到监测以来最好水平。宜居城市品质稳步提升，建成开放水西公园、梅江公园二期和一批“口袋公园”，城市管理不断完善，市容环境整洁靓丽。

五年来，我们办实事、惠民生，人民生活品质稳步提升。每年把财政支出的七成以上用于民生领域，连年精心组织实施20项民心工程，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。就业质量稳步提高，实施稳就业扶持政策，累计城镇新增就业210万人，帮助20万就业困难人员实现就业。居住条件日益改善，为44万户居民解决了历史遗留的房产证难题，完成市区棚户区改造三年攻坚行动，30万群众“出棚进楼”，每年提前和延长供暖期，群众身暖心更暖。市民出行更加便捷，5条地铁线路建成运营，轨道交通通车里程达到286公里，建成一批城市主干路网工程。“一老一小”问题有效缓解，新增养老机构床位2万张，老年日间照料服务中心（站）达到1357个、“老人家食堂”达到1701家，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广。新增学前教育学位13.4万个、义务教育学位14.7万个。社会保障网进一步织密筑牢，养老、医疗、失业、工伤等保险待遇水平以及城乡低保、特困供养等标准稳步提高，长期护理保险制度试点扎实推进。各级各类教育优质发展，完成第三轮义务教育学校现代化标准建设，高校“双一流”建设加快推进，立德树人成效明显，成为全国首批“三全育人”试点省市、全国首批“大思政课”建设综合改革试验区。医药卫生服务保障不断完善，新建北京协和医学院天津医院、市第一中心医院新院区等一批优质医疗资源，院前医疗急救接报至到达现场平均时间降至9分钟左右，异地就医直接结算深入开展，药品和耗材集中带量采购成效明显。文体事业加快发展，国家海洋博物馆等一批展馆建成开放，《周恩来回延安》《换了人间》等文艺创作精品迭出，市民文化生活丰富多彩，成功举办中俄青少年冰球友谊赛，全民健身和竞技体育全面发展。退役军人服务保障体系不断完善，拥军优属力度持续加强，国防动员和后备力量建设成效显著提升。平安天津、法治天津建设迈向更高水平，国家安全体系和能力现代化建设水平成效明显，公共安全保障体系更加健全，安全生产工作全面加强，信访职能作用充分发挥，食品药品安全更有保障，网络综合治理体系更加健全，民族团结进步事业取得长足发展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

五年来，我们铸忠诚、正风纪，政府自身建设不断加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，不折不扣贯彻落实。持续推进党内集中学习教育走深走实，政府工作人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。认真贯彻落实中央大政方针和市委工作要求，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，提请市人大常委会审议地方性法规草案61件，制定政府规章26件，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。法治政府建设深入推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓中央巡视等反馈意见整改落实，大力开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，政治生态展现全新气象。

疫情防控三年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持守土有责、守土尽责，坚持天津战术、天津打法，坚持问题导向、效果为王，始终强化指挥体系热备灵敏，始终强化应急处置快速高效，始终强化基层基础能力建设，始终强化重点领域民生保障，筑牢首都疫情防控“护城河”，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。

过去一年，我们坚决贯彻落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，统筹解决多重矛盾、有效应对多重风险挑战、均衡把握实现多元发展目标，不断增强服务大局的“添秤”意识、说到做到的“交账”意识，全市经济稳的基础不断夯实、进的动能不断积聚、保的底线不断巩固，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）高效统筹疫情防控与经济社会发展。采取更加有力措施，统筹发力稳住经济大盘。全市地区生产总值和一般公共预算收入增速逐季向好，居民人均可支配收入增长3%左右。持续推进京津冀协同发展，积极争取优质资源来津布局，北京企业在津新设机构1406家，新落地重大项目318个、总投资1721亿元，吸纳北京技术合同2256项。完善雄安新区至天津港货运快速通关机制。京唐城际、京滨城际（北段）建成通车。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施，及时制定出台我市稳经济35条、提振消费19条、稳就业14条、房地产调控12条等政策措施，最大限度释放政策的撬动效应和综合效应，为稳经济提供了有力支持。抓紧抓牢经济运行调度，聚焦重点区域、重点领域、重点行业、重点企业、重点项目、重点支撑开展定期运行调度，深化市、区领导定点包联机制，全面落实保障重点产业链供应链工业企业复工复产“白名单”制度，着力提高调度的精度、力度和效度。抓紧抓牢财税运行调度，建立市、区两级税源工作专班机制，持续做大做强税源“底盘”。一手抓助企纾困、减税降费政策落实，全面落实增值税留抵退税扩围、援企稳岗、金融支持等政策，真金白银拿出710亿元支持企业，有效缓解企业现金流紧张局面。一手抓税源主体培育、企业运行和涉税服务，依法依规抓好组收工作。抓紧抓牢重大项目调度，积极谋划实施产业投资、基础设施、重大民生等领域项目，着力解决项目建设中的堵点难点问题，清单化推动“十四五”规划项目建设，中石化LNG三期等一批优质重大项目落地，一汽丰田新能源汽车、渤化新材料产业园一期等项目投产。着力发挥经济大区稳增长支撑作用，充分调动各区积极性，更好发挥滨海新区、经济大区在创新驱动、结构优化、存量增效中的带动作用，使之成为全市稳住经济大盘的“压舱石”和高质量发展的引擎。

（二）创新驱动发展能力进一步增强。坚持以用立业，用好用足科教资源禀赋优势，积极汇聚高校、科研院所、创新平台、金融机构、头部企业等资源要素，加快推进天开高教科技园前期工作。新建脑机交互与人机共融海河实验室，6家海河实验室开展重大课题130余项，“天津号”纯太阳能车迭代升级，康希诺全球首款吸入式新冠疫苗获批紧急使用。新认定8家市级大学科技园。强化信创、高端装备等重点产业串链补链强链，中芯国际大二期、联想（天津）智慧创新服务产业园、通用技术集团机床总部等一批重点项目落地，12条重点产业链增加值增速快于规上工业1.3个百分点。产业数字化、数字产业化进程加快，实施智能制造专项资金项目203个，新打造智能工厂和数字化车间100家，工业企业上云突破9000家。

（三）改革开放不断纵深推进。研究制定推动高质量发展指标和绩效考核体系，出台实施构建高标准市场体系若干措施，在全国首批印发693项行政许可事项清单。海光信息、唯捷创芯、华海清科、天纺标等9家企业实现上市注册发行。服务业扩大开放116项综合试点任务深入实施，持续开展跨境贸易便利化专项行动，推动一汽丰田、诺和诺德等企业增资扩产。深化国资国企改革，全面完成国企改革三年行动任务，国资国企质效不断提升。举办第二届海河国际消费季等主题活动，实施消费券促销、新增5.5万辆个人小客车增量指标、车辆购置税减半等政策。深化国际友城合作，加大城市形象宣传力度，在国家级媒体投放城市宣传片，多元化、立体化讲好“天津故事”。

（四）乡村振兴升级加力。新建高标准农田24万亩，创建粮食作物绿色高质高效示范区7万亩，全年粮食产量突破50亿斤，小站稻入选国家农业品牌精品培育计划。建成农村人居环境整治示范村150个，农村治理水平、发展水平和生活环境全面提升。

（五）发展和安全有效统筹。深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强预判性，打好主动仗，坚持不懈防范化解各类风险隐患，推动解决大量信访积案，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局持续安全稳定。有力应对能源运行紧平衡和电煤、天然气等价格波动影响，精心做好能源保供和电力运行调度，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬各项工作。大力开展城市供热“冬病夏治”，改造供热旧管网108公里、燃气旧管网404公里。全面加强应急管理和安全生产工作，实施安全生产15条措施，组织开展一系列综合性隐患排查整治，一体推进危险化学品、燃气、消防、建筑施工、交通运输、农村经营性自建房等重点行业领域隐患整治，严格落实安全度汛各项措施，群众生命财产安全得到有效保障。

（六）民生福祉持续增进。用心用情用力全面完成20项民心工程。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体实施针对性稳就业政策，城镇新增就业36万人。建成101个养老服务综合体，新增家庭养老床位1208张。基本公共教育服务均等化加快推进，新增中小学学位4.5万个。持续开展改善医疗服务行动，促进优质医疗资源扩容，门（急）诊报销待遇进一步提高。做好困难群众兜底保障。筹集保障性租赁住房6万余套（间），制定出台促进房地产业良性循环和健康发展一揽子政策措施，合理满足新市民和青年人安居、多子女和赡养老人家庭等刚性及改善性住房需求。新建和改造提升9个标准化菜市场，新增品牌连锁便利店114个，15分钟便民生活圈更加完善。加大市场保供稳价力度，全力维护重要民生商品市场平稳运行，居民消费价格涨幅保持在2%左右。地铁10号线建成通车，37条市政道路竣工开通，完成停车场建设27处，增加停车泊位7000余个。建成50个“口袋公园”，群众转角就能遇见美。

各位代表，天津经济社会发展的向好态势来之不易。我们深切感到，天津取得的每一个新进步，津沽大地发生的每一点新变化，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：创新驱动发展的成效还不明显；产业结构调整任重道远；中心城区主导产业聚集效应还不突出；港口战略资源优势发挥不充分；民营经济不够活跃；营商环境对标一流仍有差距；防范化解重点领域风险压力依然较大；民生领域还有不少短板；政府自身建设还要持续加强，一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展要求。我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的目标任务和2023年工作安排

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。市第十二次党代会明确提出了今后五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求。

做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，按照市第十二次党代会和市委十二届二次全会部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进京津冀协同发展重大国家战略，自觉把天津放在全国大局中谋划把握，从全局谋划一域，以一域服务全局，发扬历史主动精神，充分发挥自身优势，主动识变应变求变，有效防范化解风险，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，通过实施市委部署的“十项行动”方案，把宏伟蓝图细化为“施工图”、转化成“实景图”，推动全市经济实力持续增强、创新活力持续增强、综合竞争力持续增强、治理效能持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强，为全面建设社会主义现代化国家贡献天津力量。

──建设高质量发展的社会主义现代化大都市迈出新步伐。“一基地三区”功能定位加快实现，制造强市、科技强市、教育强市、人才强市、数字城市建设成效凸显。经济总量力争达到2万亿元左右，制造业增加值、数字经济核心产业增加值占全市地区生产总值比重分别达到25%、12%，战略性新兴产业规模突破1万亿元。教育质量全面提升，科技创新能力显著增强，全社会研发投入强度保持3.7%左右，国家高新技术企业数量达到1.5万家，高素质创新人才和各领域人才竞相涌现。生产性服务业与生活性服务业蓬勃发展，现代服务业新体系逐步形成。世界一流智慧港口、绿色港口建设取得明显进展，港口经济引领高质量发展作用充分发挥，天津港集装箱吞吐量突破2500万标准箱。“津城”“滨城”双城发展格局基本形成，城市功能进一步提升。“871”重大生态工程成为绿色发展样板，人与自然和谐共生的美丽天津建设取得更大成果，森林融入城市，河流润泽城乡，绿色成为天津高质量发展的最美底色。

──建设高水平改革开放的社会主义现代化大都市取得新成果。带头开放，带动开放。改革开放先行区引领带动作用充分显现，重要领域和关键环节改革实现突破，开放型经济新体制更加完善。市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等市场经济基础制度更加健全，高标准市场体系基本建成，市场主体达到230万家，上市企业超过140家。国资国企改革持续深化，企业核心竞争力明显增强。民营经济进一步壮大，政策环境进一步优化。制度型开放全面拓展，系统性集成性制度创新进一步提升，要素集聚和资源配置能力持续增强，“一带一路”建设参与度和影响力不断扩大，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点取得重大进展，外贸进出口总额突破1万亿元，年实际使用外资60亿美元以上。

──建设高效能治理的社会主义现代化大都市跃上新台阶。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进，治理体系不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平逐步提升，公共卫生服务体系和突发公共事件应急处置机制更加健全，城市管理更加精细，城市运行更有效率，防范化解重大风险能力显著增强，平安天津、法治天津建设取得更大成果。

──建设高品质生活的社会主义现代化大都市实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点，促进高质量发展与高品质生活有机结合，让发展成果更多更公平惠及全市人民。就业更加充分、更高质量，中等收入群体持续扩大，居民收入增长与经济增长基本同步。健康天津建设取得长足进步，社会保障和城乡基本公共服务均等化水平不断提升，多样化服务供给更加优质，居民生活更加便利，精神文化生活更加丰富。

各位代表！未来五年是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期，我们要全面贯彻中央决策部署，按照市委部署要求，集中力量实施“十项行动”。

（一）实施京津冀协同发展纵深推进行动。深度融入世界级城市群建设，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作，加强承接载体建设，形成一批标志性成果。加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通，基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。深度推进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，促进企业、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设，助推区域生产力布局和功能重构取得更大进展。深度推进生态环境联防联建联治，巩固提升空气质量，不断改善主要跨界河流水质。

（二）实施制造业高质量发展行动。深入实施制造业立市战略，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，带动全市工业“底盘”做大做优做强，到2027年工业总产值突破3万亿元，全国先进制造研发基地建设取得重大进展。坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、制造业和服务业融合，深化重点产业链建设，推动产业链与产业集群协同发展，梯次培育市级先进制造业集群，争创国家级集群，形成若干千亿级高端产业集群，建设全国领先的信创产业基地、人工智能先锋城市、智能建造试点城市。促进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业数字化转型和智能化升级，实施智能制造赋能工程，创建一批智能工厂和数字化车间，大力发展以产业互联网为主导的平台经济，建成全国一流5G城市。加快发展绿色制造，推进产业生态化和生态产业化，开辟制造业绿色化转型的新通道。

（三）实施科教兴市人才强市行动。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，体系化布局、一体化推进科教人才资源高效配置，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。把创新摆在现代化建设全局的核心位置，利用丰富的科教资源，构建创新生态，厚植创新文化，提高创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度和辐射度，推动全市创新创业创造活力竞相迸发，建设高水平创新型城市。大力培育战略科技力量，加快建设全国重点实验室、海河实验室，瞄准关键领域、核心技术，研发一批标志性成果。全面深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素加快向优质企业集聚，提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，高标准建设知识产权保护高地城市和创造运用强市。加快建设高质量教育体系，完善“五育并举”育人体系，抓好促进公平、提升质量两件大事，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中阶段学校多样化发展，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式，全面提升高校有组织的科研能力，推动高等教育内涵式发展。牢固树立“天下才天津用”的理念，实施“海河英才”行动计划升级版，完善科技人才激励政策和“高精尖缺”人才培养引进机制，探索建立顶尖科学家工作室，加大战略科学家、科技领军人才和一流创新团队引育力度，吸引更多本地高校毕业生留津就业创业，培养更高素质的技术技能人才队伍，打造“海河工匠”品牌，着力营造“近悦远来”人才生态，将天津打造成为高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地。

（四）实施港产城融合发展行动。用好天津港战略资源和“硬核”优势，全力打造世界一流智慧港口、绿色港口，推动物流通道升级为发展通道、通道经济升级为港口经济，大力推动港口、产业、城市深度融合、相互支撑、整体发展，打造世界级港口城市，加快建设北方国际航运核心区。树立“大港口、大开放、大循环”理念，高标准建设港口智能管控中心，提升通航效率、通关便利化水平和监管服务效能，完善港口集疏运体系，加强海港、空港协同联动，大力发展多式联运，布局建设国际物流分拨中心。加强天津港与环渤海港口协同发展，打造沿海内贸运输主干通道，织密海向远洋航线、陆向海铁联运网络，融入世界级港口群建设。大力发展航运总部经济、高端港航服务、临港产业、海洋经济、邮轮经济等业态，构建港口全要素产业链，大幅提高城市服务港口经济发展的承载能力，促进港产城功能有机融合、相互赋能、良性互动，形成业态丰富、产业适配、要素集聚的港产城格局。

（五）实施滨海新区高质量发展示范引领行动。充分发挥滨海新区国家级新区综合优势，以高标准、高水平先行先试示范引领全市深化改革、扩大开放，加快形成新区龙头带动、“双城”更加均衡、大区支撑有力、各区协同并进的发展态势。推动滨海新区高能级改革开放创新发展，以自贸试验区引领开放，以自主创新示范区驱动发展，深化综合配套改革，推动五大开发区在改革开放上当先锋、打头阵，在高质量发展上当主力、作引擎，加快培育战略性新兴产业、高端制造业和港口经济新优势，前瞻布局未来产业，落实自由贸易试验区提升战略，高标准打造“一基地三区”核心区、高质量发展示范区、宜居宜业的美丽“滨城”。到2027年，滨海新区经济总量力争达到9000亿元左右。推动经济大区担当重任，支持河西区、西青区、武清区、北辰区、和平区聚焦主导产业、集聚集群发展、优化功能支撑，到2027年河西区经济总量达到1300亿元以上，西青区、武清区率先达到1000亿元，北辰区、和平区力争达到1000亿元。推动其他各区扬长避短、奋力争先，用足用好空间、载体、区位、资源优势和产业基础，深挖潜力、加快发展，以精彩的局部支撑壮观的全局。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，积极融入全国统一大市场。营造各类企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，持续深化国资国企改革，进一步清理束缚民营经济发展政策，不断提升外商投资促进、保护、管理水平。加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，更好支持企业参与国际竞争，深化服务贸易创新发展，扎实推进服务业扩大开放综合试点。深度参与“一带一路”建设，扩大双向开放，推动务实合作。全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，塑造“诚信天津”品牌，弘扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益，充分发挥工商业联合会、津商联合会、企业联合会、行业商协会、校友会等经济交流合作桥梁纽带作用。

（六）实施中心城区更新提升行动。统筹生产、生活、生态布局，在建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市上做样板、当标杆。加快实施城市有机更新，用好存量资源、导入外部资源、发展高端产业、完善城市功能，促进产业结构调整和布局优化，推动老旧空间复兴，为实现“一基地三区”功能定位、建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市创造有利条件。全面提升城市产业品质、人文品质、生态品质、生活品质，更好服务居民、服务市场主体、服务全市经济社会发展。促进中心城区现代服务业创新发展，充分利用主城区公共服务资源富集、基础设施完善等优势，高水平建设天开高教科技园、金融街、中央商务区，培育中心城区战略增长极，带动“津城”产业能级提升。统筹全市优质公共资源，进一步向滨海新区、中心城区东部和北部、远郊五区倾斜，加快补齐基础设施和公共服务短板。

（七）实施乡村振兴全面推进行动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，不断提升农业农村现代化水平，建设宜居宜业和美乡村。大力发展现代都市型农业，加快振兴种业，突出发展品质农业、精致农业、设施农业，做优做强都市休闲农业和乡村旅游业，推动农村三次产业深度融合、乡村产业全链条升级。提高农村基础设施城乡一体化和基本公共服务城乡均等化水平，促进城乡深度融合，加快建设农民骄傲、市民向往的美丽乡村。深化农村改革，发展壮大新型农村集体经济和镇域经济，加快建设产业兴旺、农民受益的富裕乡村。健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

（八）实施绿色低碳发展行动。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，充分挖掘生态价值，增加生态产品供给，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，发展绿色低碳产业，健全绿色低碳循环发展经济体系，推进全域“无废城市”建设。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提高生态环境治理水平，全面落实河（湖）长制、林长制，持续改善生态环境质量。加大生态环境保护力度，提升“871”重大生态工程“水库、粮库、钱库、碳库”功能，努力打造“一环十一园”植物园链，着力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。稳步推进“双碳”工作，深入落实碳达峰实施方案，建设能源革命先锋城市，有力有序推动“双碳”目标落实。

（九）实施高品质生活创造行动。坚持尽力而为、量力而行，每年精准实施20项民心工程，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，持续增进民生福祉。落实积极的就业政策，促进居民收入增长。加快医疗卫生事业发展，积极推进养老服务体系建设，大力发展银发经济和健康产业。完善多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高群众出行便利化水平，完善15分钟便民生活圈，打造更多市民身边的休闲健身场所。繁荣发展文化事业和文化产业，提升精神文化生活品质，提高全社会文明程度。保护好、利用好弥足珍贵的“小洋楼”等城市历史文化资源，擦亮“近代中国看天津”城市名片，打造国内文化旅游目的地城市。扎实做好抵御自然灾害和突发公共事件处置工作，强化食品药品全链条质量安全保障，持续抓好安全生产，全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，切实增强全市人民的获得感幸福感安全感。

（十）实施党建引领基层治理行动。树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，加快推进基层治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。加强党建引领基层治理创新，推动力量重心下沉、政策保障下沉，形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系，实现基层治理由“单线作战”向“整体推进”转变，推动高效能治理在基层扎根见效。加快公共安全治理模式向事前预防转型，坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。深入开展全域平安示范创建活动，加强智慧平安社区建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平平安天津，筑牢首都政治、安全“护城河”。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键之年。我们要更加积极主动推动“十项行动”落地见效，为全面建设社会主义现代化大都市开好局起好步。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步；固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口持平略增；城镇新增就业35万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳完成国家下达目标。

实现今年经济社会发展主要目标，必须紧紧抓住中心任务、首要任务和第一要务，更加注重扩大有效需求、更加注重建设现代化产业体系、更加注重抓好改革开放、更加注重发挥好天津优势、更加注重有效防范化解重大风险五个方面工作导向，充分调动各方面积极性主动性创造性，凝心聚力，奋发进取，铆足干劲，真抓实干，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

我们将扎实做好以下十个方面工作：

（一）聚焦京津冀协同发展、京津同城化发展趋势，着力推动重大国家战略向纵深拓展

更加主动服务北京非首都功能疏解。主动把握京津冀协同发展、京津同城化发展趋势，把握市场配置资源规律，加强项目、平台、信息、政策、机制等前端统筹，集中力量、主动作为，在滨海新区各开发区、中心城区主要功能区和各区产业园区聚焦提升要素承载能力，年内新增承接项目投资额超过1600亿元。推动各区结合产业定位，各有侧重，加强与央企、央院精准对接，谋划央企与地方共建产业园区，积极承接优质制造业、科技创新资源、现代服务业企业和项目，引进一批总部企业和项目。主动服务雄安新区和北京城市副中心建设。

更加积极推进重点领域合作。协同培育壮大新一代信息技术、生物医药、数字经济、航运服务等重点产业，加强生产性服务业合作。加强京津创新领域、园区、人才合作交流，启动京津重要园区干部挂职交流。加快京滨城际（南段）、津潍高铁建设，津兴城际建成通车。与河北省共同推动新建特高压输电通道，支持中石化LNG等项目加快建设。强化大气、水、固体废物污染协同治理，完善跨区域生态补偿机制。全面落实营商环境一体化发展合作框架协议，扩大政务服务跨省通办范围，扩大资质、标准、检验检测、医疗检查结果互认，推进社会保障经办服务协同，深化口岸合作，加强三地自贸试验区联动创新。推动“通武廊”区域一体化改革试验扩面增项，力争实现更大突破。

（二）聚焦建设创新策源地，着力提升创新发展能力

高标准启动天开高教科技园建设。构建以南开区环天南医大片区为“核心区”，以津南区海教园片区、西青区大学城片区为东西两翼拓展区的总体空间布局，探索“学科+人才+产业”创新发展模式，打造科研平台聚集区、创业孵化示范区、创新策源引导区、改革开放试验区、创新创业活力区，实现大学与城市相互滋养、相互赋能，着力打造国内有吸引力的重要创新策源地。先期启动核心区建设，同步规划建设拓展区，盘活楼宇、土地资源，建设高水平载体。建立健全管理体制、运行机制和支持政策，设立“一次办”政务服务窗口，组建高水平市场化平台公司和专业招商团队，建立市、区、校、企（事）、金等多方合作共建模式。充分调动南开大学、天津大学等高校和我市科研院所、企业参与天开高教科技园建设积极性，主动对接头部企业和知名校友企业，对接海河产业基金、天使母基金、京津冀科技成果转化基金等政府引导基金，设立创业种子基金，吸引科技、金融、创新团队、中介服务等各类资源入驻，孵化转化一批优质科研成果，培育一批创新创业企业。举办天开高教科技园发展论坛。建立高校与产业园区的“握手”通道，争取更多天津高校创新成果实现本地产业化。

加强战略科技力量建设。对接首都创新资源，推动央院、央所、央企与地院、地所、地企建立各类创新联盟，营造良好创新生态，培育鼓励创新的文化氛围。面向科技前沿领域组织实施重大专项，力争突破一批关键核心技术。推动151家国家级创新平台提质增效，推进12家国家重点实验室重组，加快京津冀国家技术创新中心天津中心建设，强化基础研究和应用牵引，推动海河实验室产生更多创新成果、孵化更多初创企业。

强化企业创新主体地位。深入实施企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助政策，着力提高企业研发投入水平。以打造国家自主创新示范区升级版为引领，完善创新主体梯度培育体系，大力引育国家高新技术企业，培育领军企业，国家高新技术企业超过1.1万家，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别超过5800家、460家、310家。新增国家级制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业60家。支持龙头企业牵头组建10家创新联合体，促进重大成果加快转化。

优化创新要素供给。深入实施“海河英才”行动计划升级版，创造条件吸引更多人才来津。继续实施高层次创新型人才培养培训计划，激发人才创新创造活力。推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，实现技术和技能人才职业发展贯通，加快建设高素质产业工人队伍。健全“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展企业创新积分制试点，加快形成“以用立业”为导向的科技创新格局。实施科技成果转化“解细绳”2.0版，带动全市技术市场交易额突破1700亿元。建立服务企业上市通道，推动8家科技型企业上市，扩容科创企业上市培育项目库。设立10只以上天使子基金，总规模达到20亿元。开展数据授权运营试点，做大北方大数据交易中心。强化知识产权全链条保护，支持滨海新区申报国家知识产权保护示范区。推进全域科普向纵深发展。

（三）聚焦深入实施制造业立市战略，着力提高现代工业产业核心竞争力

大力发展战略性新兴产业。加快打造中国信创谷，加强新一代超级计算机应用生态建设，推动国家超算天津中心更深入、更紧密、更市场化服务全市智能制造、信创产业、生物医药发展，增加“AI＋制造”、“AI＋信创”、“AI＋交通”等应用场景，推动智能网联汽车、自动驾驶产品技术等场景规模化应用。加快打造京津冀特色细胞谷，推进现代中药创新中心、中国医学科学院细胞产业转化基地等平台建设，实施中电云脑健康医疗大数据、劲风生物免疫肿瘤细胞治疗等重大项目。加快打造生物制造谷，推进生物制造产业园、中科复星生物产业基地等一批项目建设。支持海工装备集聚区申报国家级创新型产业集群。在信创、先进材料、生物技术、细胞科学、脑机交互等领域转化一批科研成果，培育发展未来产业。

做大做强制造业重点产业链。打好重点产业链攻坚战，建立“链长+链主”双牵引机制，吸引链主企业和高端产业要素加快聚集，培育一批具有牵引带动作用的链主企业。强化重大项目支撑，推动一汽丰田新能源车增产上量，中石化南港120万吨乙烯、华为天津区域总部等项目竣工，中芯国际大二期、诺和诺德扩能、联想创新产业园、康希诺创新疫苗产业园等项目加快建设，渤化新材料产业园二期、卓朗工业软件产业园、海能发海洋装备制造等项目开工。

加力推动制造业高端化智能化绿色化发展。深入实施智能制造赋能、绿色制造等工程，打造行业级和区域级工业互联网平台，引育一批具有行业影响力的平台企业，新培育100个智能工厂和数字化车间，加强智能化应用场景建设，累计建成5G基站6万个，推进全域示范应用，让网络、数字、智能化为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。

（四）聚焦促进港产城深度融合，着力发展壮大港口经济

加力推进港产城融合。制定实施港产城融合发展行动方案，促进天津港港区与“津城”“滨城”城区协同融合发展，在中心城区、东疆综合保税区、于家堡等区域打造航运服务聚集区。加快发展临港产业，谋划建设天津国际物流产业园，打造大宗商品交易储运和加工基地、空箱调拨基地。推进天津海洋装备智能制造基地、中国农批天津冻品交易市场等项目建设。大力发展集装箱海铁联运和中欧（中亚）班列。加快建设兴港高速公路、北港路南延等项目，畅通港城交通。

着力发展港口经济。端好港口“金饭碗”，统筹“津城”“滨城”和天津港资源，推动港口经济上规模、上水平、上档次。市级部门充分发挥组织协调推动作用，制定实施港口经济高质量发展中长期规划、年度计划和配套政策，建立各类要素协调保障机制。“津城”重点培育航运经纪、航运金融、航运会展、海事法律服务等高端航运服务业态，吸引更多国内外航运企业落户。“滨城”重点发展航运物流、冷链物流、汽车物流、保税物流等临港物流业，壮大海洋装备、石油化工新材料、航空航天、粮油加工、冷冻品精深加工等临港制造业，做强航运租赁、航运交易、大宗商品贸易等临港服务业。天津港集团重点加强港口运营和市场开拓，开辟更多集装箱班轮航线，推进“港、航、物、贸、产”一体化发展。积极拓展海空联运，推动海港空港联动发展。

（五）聚焦发挥经济大区带动作用，着力构建以滨海新区为龙头的梯次、紧凑、精致发展格局

充分发挥滨海新区等经济大区“引擎”作用。滨海新区要率先以港产城融合发展谋篇布局，进一步释放五大开发区发展活力，聚焦“1+3+4”主导产业，培育壮大重点产业链，加快推进科技与产业深度融合，大力发展产业互联网主导的平台经济，持续提升产业链稳定性、完整度和竞争力，着力打造一批在全国具有重大影响力的产业集群和主题园区，当好全市经济高质量发展主力军。河西区要聚焦金融服务、总部经济、数字经济、文创设计等产业，持续增强友谊路周边、新八大里数字经济主题园区和陈塘科技商务区集聚效应。西青区要加快天开高教科技园西拓展区、集成电路产业园、南站科技商务区规划建设，提升特色产业聚集区发展水平。武清区要深入谋划京津产业新城核心区开发建设，发挥数据中心服务拓展、佛罗伦萨小镇商圈、智能轨道交通等资源优势，当好承接北京非首都功能疏解桥头堡。北辰区要加快推进京津医药谷、高端装备产业园、华北江铜智慧产业园建设，集聚发展绿色能源、高端装备、智能制造、中医药等产业。和平区要抢抓中央商务区、金融街规划建设机遇，提升商务楼宇和商圈品质，打造充满活力的楼宇经济样板区，加快建设国际消费中心城市标志区。支持其他各区特色发展、错位发展、协同发展，引育优质项目，做强产业实力，形成争先进位、竞相发展的浓厚氛围。

建立健全市、区两级聚焦高质量发展工作机制。实施适应高质量发展要求的绩效考核体系，牢固树立高质量、高效益精致增长的转型发展导向和竭诚支持市场主体发展的政务服务导向，配好建强招商队伍，完善市、区两级招商引资及产业支持政策、绩效考核机制，有效盘活存量资源资产，引导资源配置向优质项目、链主企业、高附加值产业汇集。开展各区招商项目现场观摩、互学互鉴活动，大力营造靠作风吃饭、凭实绩说话的发展氛围。

（六）聚焦提升现代服务业发展能级，着力推动集聚高端资源要素

高标准筹划建设金融街和中央商务区（CBD）。在和平区、河西区相关区域筹建金融街，着力发展科创金融、产业金融、数字金融、航运金融等特色金融，进一步增强金融资源集聚效应和服务支撑作用。举办“五大道”金融论坛。在和平区、河西区相关区域筹建中央商务区，着力发展总部经济、楼宇经济，提升专业服务、商务服务、金融服务、航运服务、文化创意和设计服务等服务经济能级，促进数字科技、平台经济等创新发展。积极推动自贸试验区改革试点经验率先在中央商务区复制推广。建立健全金融街、中央商务区建设管理运营体制机制、专业化服务招商体系和支持政策，编制产业发展导则、规划建设导则，定向引聚高端商务服务业主体，强化功能集聚，培育专业、标志性特色楼宇。

大力推动商贸消费提质升级。充分依托交通、口岸、会展、自贸试验区、超大城市公共服务资源，加快推进区域商贸中心城市建设。加快进口贸易促进创新示范区、综合保税区等“大商贸”载体建设，打造粮油、冻品、油气等大宗商品贸易平台，构建汽车大流通枢纽。加快建设跨境电子商务综合试验区，提升跨境电商能级。推进飞机租赁、船舶海工租赁、离岸租赁三个世界级租赁中心建设，扩大汽车、大型设备、新能源设施和医疗器械租赁集聚优势。

大力发展会展经济，建成国家会展中心（天津）二期，完善国家会展经济片区功能，吸引品牌会展商落户，有效提高办展能力和国际化水平，办好世界智能大会、中国（天津）国际汽车展、中国旅游产业博览会等重大展会，谋划筹办航运类国际博览会，全力打造北方会展之都。立足服务超大城市群消费主体，加快推进国际消费中心城市建设。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施百年金街、古文化街、意式风情区等传统商圈提质升级，加力发展首发首店经济，促进新场景消费赋能。落实搞活汽车流通扩大汽车消费14项措施，推动平行车保税展示交易项目落地，办好第三届海河国际消费季。

加快培育现代服务业发展新动能。制定出台促进服务业高质量发展行动方案，打造服务业重点产业链，培育现代服务业新体系。制定实施促进平台经济健康发展政策，深化与头部平台企业战略合作，吸引细分领域平台企业和相关产业在津布局。制定实施重点服务业领域企业梯度培育方案，建立培育库，对独角兽、准独角兽企业，种子企业和隐形冠军企业分级分类扶持。

（七）聚焦培育新动能、增创新优势，着力建设高水平改革开放新高地

全面深化改革开放。深化要素市场化配置改革，争取纳入国家要素市场化配置综合改革试点。有序有效实施国企改革重组，加强与有实力的战略投资者合作，注入更多优质外部资源要素，积极探索央企与地方联合设立创新发展基金，打造一批创新型国企，推动改革释放活力。完善支持民营经济发展政策体系，出台更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长工作措施，全面落实促进个体工商户发展条例。深入推进自贸试验区制度创新，促进“保税+”“租赁+”“保理+”等优势产业创新升级，推出一批可复制可推广的制度创新经验。构建跨境投融资绿色通道，尽快落地跨境电商“境外海外仓+境内集货仓”模式，打造保税维修再制造创新示范区。深入推进服务业扩大开放综合试点建设，大力培育新兴贸易业态。落实好外资企业国民待遇。统筹用好友城资源，加强与美国、欧盟、东盟、东北亚等国家和地区经贸往来与产业合作，优化“鲁班工坊”全球布局。持续做好东西部协作和支援合作。全面完成市、区两级国防动员体制改革任务。

着力释放市场主体活力。高质量完成优化营商环境三年行动计划攻坚战各项任务。优化审批环境，深化工程建设综合审批制度改革，推广工业“标准地”出让和施工图承诺许可制度，实施产业园区规划环评与项目环评联动，改进项目联合验收程序，在破除“准入难”基础上更好解决“准营难”，持续深化“证照分离”改革，推动直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务分类改革。优化政务服务环境，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，全面推进电子营业执照应用，推广“一企一照一码”，推出一批高频事项“一件事一次办”场景。深入推进市场主体年报“多报合一”改革，严格执行市场准入负面清单和外资准入负面清单。强化法治环境、信用环境和公平竞争环境建设，依法保护各类市场主体合法权益。

（八）聚焦践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进宜居宜业宜游宜乐城市发展

持续优化城市生态环境。高水平实施国土空间规划，统筹推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，持续推进“871”重大生态工程提质建设。有序推进“一环十一园”植物园链建设，新建改造50个“口袋公园”，推动天津滨海国家海洋公园建设。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续深化重点行业超低排放改造，强化挥发性有机物污染治理，开展噪声、异味等专项治理，新改扩建一批污水处理厂及配套管网，加强入海河流“一河一策”总氮污染治理，深化河（湖）长制管理。

着力推进绿色低碳发展。加快工业园区、机关、企事业单位低碳（零碳）试点示范建设，健全废旧物资循环利用体系。强化煤炭清洁高效利用，建设大港电厂关停替代工程。持续推进“公转铁+散改集”，加大建筑节能推广力度，新增地热供热能力900万平方米，再生水利用率达到46%。

加快建设特色鲜明的文化旅游目的地城市。用好河、海、楼、山、林、湿地、古镇、乡村等独特资源，强化天津城市形象和旅游资源宣传，持续培育一批有“津味”、适合城市群消费特点的周末游、休闲游、“网红打卡地”和文旅新场景。推出20条串联各类优质旅游资源的“津牌”多日游文旅线路，满足多样化旅游需求，统筹策划“文旅商”消费季等活动，持续推进5A级旅游景区创建，吸引更多海内外游客体验天津独有城市文化魅力。

（九）聚焦推进乡村全面振兴，着力促进城乡协调发展

做优现代都市型农业。全面落实粮食安全责任，新建和改造提升20万亩高标准农田，粮食、蔬菜播种面积分别达到550万亩、75万亩以上，生猪年出栏180万头以上，保障粮食和重要民生商品稳定安全供给。提升农业生产“三品一标”水平和科技创新能力，持续提高“津农精品”品牌知名度，拓展“津”“京”双城供给影响力。加快现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范区建设，深入推进小站稻、蔬菜、畜牧、水产等优势主导产业全产业链发展。实施特色农产品流通工程，推动我市特色农产品覆盖京冀、畅销全国。

加快农村改革步伐。深化农村集体产权制度改革，稳妥探索村集体经济组织市场化运行机制，推进跨区域农村产权流转交易市场建设。强化农村土地承包管理，按照国家部署，稳妥有序做好农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市改革试点。

深入推进乡村建设。改造农村公路240公里，实施供水和污水管网改造，加快推进教育、医疗卫生等公共服务资源城乡均衡配置，深化数字乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施农村全域清洁化工程，健全完善垃圾处理、污水处理、厕所等设施日常管护机制。持续推广乡村治理积分制、清单制。

（十）聚焦群众最关心最直接的问题，着力增进民生福祉

办好人民满意的教育。推进基础教育综合改革国家实验区建设，新增义务教育学位2.2万个、普通高中学位8500个，推进婴幼儿托位建设，开展中小学生体质测试与视力筛查。推进产教联合体和产业链产教融合共同体试点建设，创新拔尖人才选拔培养机制，高质量实施“双高计划”。办好第二届全国职业技能大赛。加快北京协和医学院天津校区、天津医科大学新校区建设，启动天津美术学院、天津音乐学院扩建。持续推进高校“双一流”建设，实施顶尖学科培育计划，打造一批服务科技创新和产业发展的特色学科群。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。深入推进新时代教育评价改革，建设“大思政课”综合改革试验区。

守护人民群众健康。进一步完善公共卫生服务体系，适应疫情防控新形势新要求，坚决落实中央关于疫情防控最新部署，优化疫情防控和医疗救治措施，扎实稳妥做好医疗资源保障和医疗物资生产保供，强化重症救治和正常医疗秩序，优化分级诊疗和医防协同机制，做好养老院、福利院、学校、幼儿园等重点机构场所防疫管理各项工作。加快建设第三中心医院东丽院区等项目，推进部市共建8个专业国家区域医疗中心，争取获批国家血液病医学中心、国家中医医学中心。推动基层医疗机构标准化建设，建成100家标准胸痛救治单元。建立药品耗材应急会商保障机制，推进城市医疗集团和区域医共体建设，推广“互联网+医疗健康”模式，深入实施重点人群健康提升和慢性病防治等行动。

完善社会保障体系。聚焦青年特别是高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，落实落细就业优先政策，兜底帮扶就业困难人员就业2万人以上。健全灵活就业社保政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。开展多层次职业技能培训。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高大病保险报销比例和居民医保住院最高支付限额，将基本医保门（急）诊政策范围内个人负担的医疗费用纳入大病保险保障范围，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，推进长期护理保险制度试点建设，健全职工生育保险制度。完善异地就医直接结算，常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购。基本建成四级养老服务体系，建设养老服务综合体30个，对特殊困难老年人提供居家适老化改造服务。健全分层分类社会救助制度，推动救助事项“一城通办”。对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造。为新市民、青年人等群体提供8500套保障性租赁住房，向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4亿元。健全弹性供暖机制，持续提升供暖服务质量。新建和改造提升8个标准化菜市场，新建60个品牌连锁便利店。提升12345政务服务便民热线质效。发挥好各级关爱退役军人协会、服务中心（站）桥梁纽带作用，强化退役军人服务保障。做好妇女儿童、残疾人、慈善等工作。

促进文体事业加快发展。加快建设大运河国家文化公园，用好用足红色资源，建设革命军事馆，加强文物和文化遗产保护传承活化利用。实施文化惠民工程，创作一批津派文艺精品，举办名家经典惠民演出季。加快落实全民健身实施计划，改造200处社区健身园，新建20公里健身步道、100处户外微场地、50处乡村健身广场、15公里“海河蓝丝带”自行车骑行道。广泛开展群众性赛事活动，加强青少年体育工作，提升竞技体育水平。

改善城市基础设施。实施一批城市更新项目，改造城镇老旧小区410万平方米。建成8条城市道路，优化公交线路40条，新增停车泊位5000个、公共充电桩2000个，地铁11号线一期东段建成通车。改造供热旧管网134公里、燃气旧管网592公里。加快北大港水库扩容工程前期工作，建设静海引江供水管线，改扩建杨柳青和新开河水厂。

切实筑牢城市安全防线。持续开展安全生产重点行业领域风险隐患专项整治，推进城市内涝系统化治理，健全防洪防潮工程体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件预警预报、处置保障能力。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全面加强食品药品监管。加强和改进人民信访工作，提升基层社会治理能力，建设更高水平平安天津。积极支持国防和军队建设，加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

三、切实提升政府工作效能和水平

面对新形势，迎接新挑战，政府系统要展现新作为，开创新局面，加快转变职能，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，以实实在在的工作成效赢得群众和市场主体的认可，全力建设法治高效廉洁的人民政府。

努力打造政治过硬的政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以党的政治建设统领经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央决策部署和市委工作要求，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

努力打造法治诚信的政府。扎实实施法治建设“一规划两纲要”，不断提高行政效率、公信力和行政决策法治化水平。依法按程序推动重点领域和新兴领域高质量立法，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，深入开展“八五”普法。做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，切实做好港澳台工作。

努力打造廉洁为民的政府。坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，压实全面从严治党政治责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，持续为基层减负。政府坚持过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费。建立健全正向激励和容错纠错机制，让愿担当肯干事的人有机会，让敢担当会干事的人有舞台，让能担当善成事的人有作为。牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福的本质要求全面落实到各级人民政府工作全过程各方面，以敬民之心谋民生之利、解民生之忧、增民生之福，努力向人民交出满意的答卷。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、善作善成，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献天津力量！

2023年温岭市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，大力实施“五大战略”，着力开启“两城两湖”，经济运行承压见韧、稳中加固，社会大局和谐稳定。全年预计实现地区生产总值1308亿元、增长2.1%，一般公共预算收入增长1.2%（剔除留抵退税因素后增长6.5%），城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.5%。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）“稳进提质”夯实经济发展基本盘

助企纾困精准有力。顶格出台稳经济42条、助企纾困56条等一揽子政策，创新推出系列金融产品，兑现惠企资金20.7亿元，争取中央减税降费专项资金4.7亿元，发放消费券4490万元，制造业贷款余额760亿元、增长14%。增值税留抵退税工作得到国家税务总局批示肯定。出台实施优化营商环境36条，积极推行“拿地即开工”“竣工即投产”“首违不罚”等制度，多措并举激发市场活力，新增市场主体2.3万户、“小升规”企业148家、上市企业1家。

有效投资持续发力。实施重点项目建设“拔钉清障”“雷霆行动”，固定资产投资增长12.3%。争取专项债券23.9亿元。大力开展“三个100”行动，有机更新老旧工业点182万平方米，实施零地技改项目104个、数字化改造项目144个。强化工业用地全流程管理，供应工业用地2353亩，钱江东部智慧园区、利欧园林等18个重点制造业项目相继落地，热刺激光、爱仕达工业机器人等31个项目建成投产。工量刃具科创园、马鞍桥工业园区建成投用，泵与机电智造产业园开工建设。有效盘活存量国有资产52亿元，总规模达900亿元，凸显国资国企“稳定器”作用。实现建筑业总产值367.3亿元，获钱江杯5个。

“双招双引”倍增动力。高规格举办首届“岭商大会”，充分发挥百亿产业基金撬动作用，引进落地亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目7个。全面实施“聚人兴市”三年行动，成功引进院士创业项目2个，新建国家级博士后工作站1家，新引进高端以上人才26人、台州市“500精英计划”人才32人，创新评选首批“曙光匠才”116人，入选全国青年发展型城市县域试点。

开放创新迸发活力。积极拓展“一带一路”市场，发放RCEP原产地证书546份，“义新欧”中欧班列出货值居台州首位。跨境电商产业园顺利投用，培育海外商标21个。突出创新制胜“五大行动”，财政科技支出同比增长30%，省级高档数控机床技术创新中心成功落地，华中数控温岭研究院投入运营，市科技创新服务中心开工建设，全社会研发投入占GDP比重预计达2.6%，高新技术产业投资增长27.9%。新增国家级专精特新“小巨人”企业14家、单项冠军企业1家、高新技术企业107家、省级科技型中小企业322家。泵产业大脑上线运行，创成省级智能工厂3家。国家级温岭（通用机械）知识产权快速维权中心获批建设，入选首批国家知识产权强县建设示范县。

（二）“两城两湖”打开向海图强新格局

城市规划阔斧革新。高质量完成“三区三线”划定，新增建设用地规模3.5万亩，有力保障未来发展空间。滨海新城一体化、品质新城圈层式“1+X”规划完成编制，系统谋划“两城两湖”重大项目570个，人港产城文旅开启全域联动发展。

品质新城蝶变升级。西溪未来社区完成创建，西子未来社区一期开工建设。九龙小学神童门校区建成开学，宗文中学顺利开工。文化中心主体建成，曙光路文体项目投入试运行，万固城商业综合体、恒隆商业中心等项目有序推进。阳光大道西延、中华路北延、城东高架新增匝道、五洋路隧道及接线工程建成通车，三星大道、百丈南路主路面恢复通行，横峰大道工程扎实推进。

滨海新城蓄势开篇。曙光湾区、礁山港城、金沙湾活力海岸等旅游核心片区深度策划。礁山渔港核心区顺利征迁，石塘后山、三蒜区块石屋征收有序推进，收购沿海油库、船舶修造、水产冷冻等企业74宗。海塘安澜工程（东部新区海塘）、礁山渔港渔业码头启动建设。

（三）“全域整治”提升城乡环境魅力值

城市更新加力提速。强势推进主城区城村两改“三年清零”行动，创新“房票”安置模式，完成东门路ABC等18个区块3073户签约拆除。成功收购城东高架两侧54宗地块940亩。旭东佳园、芷胜庄苑、湖悦华庭等18个项目1.1万套安置房竣工交付，山凰、下保渭渚、山头赵等区块复建完工，肖泉、莘塘、长洋等村安置工程全面开工，7个老旧小区完成改造。开展“拆围透绿”专项整治，新增口袋公园10处、绿地22公顷、公共停车位2350个。改造建设学校操场地下空间1.8万平方米。完成道路“白改黑”22公里，整治“桥头跳”46处。

城乡风貌焕新提质。深化美丽城镇、美丽乡村建设，再添新时代美丽城镇省级样板镇2个、达标镇5个，新增中国美丽休闲乡村1个、省“未来乡村”3个、省城乡风貌样板区2个。大力实施百村全域土地综合整治，开展万亩方农田集中连片整治，获评省共同富裕最佳实践。完成建设用地复垦1000亩，垦造耕地1500亩，搬迁农房5504间。审批农民建房11516间（套）。实施“微改造、精提升”项目191个，创成省景区镇（街道）7个、A级景区村庄6个，获评省3A级景区城。生态环保督察反馈问题高质量整改。

基础设施快建提效。市域铁路S1线通车运行，铁路站场综合交通枢纽实现一体换乘。温玉铁路（温岭段）、“两高”温岭联络线、228国道城东至温峤段、81省道支线石塘段扎实推进，新河至伍佰屿公路东段开工建设，“五纵五横三环”快速路网加快形成。南排工程（一期）顺利开工。台州南部湾区引水工程、长潭三期引水工程建成通水，大溪至城区供水管线工程完工，日供水能力提升至43.5万吨。污水设施“二厂二线”稳步推进，完成农污进城污工程100个，新增污水管网26公里，县控以上断面功能区水质达标率100%。新建（改造）垃圾中转站7座，光大二期危废填埋项目顺利投运。110千伏沙角变成功送电，坞根液化天然气瓶组站建成投用。

（四）“共富先行”增进人民群众获得感

“三新”共富集成推进。全面推动农业高质量发展，创成省级十佳现代农业园区1个，新（改）建高标准农田3.7万亩，粮食年产量稳定在11.5万吨以上。水稻耕种收综合机械化率达91%，入选省全域宜机化改造试点，获省农业“双强”行动“赛马”激励。实施“抱团飞地”项目3个，建成“共富工坊”114家。“技术工人奔富”入选省第二批共富试点。

公共服务持续优化。实施教育提质三年行动，新增深度融合教育集团4个，中高考成绩位居台州前列。建成投用中小学、普惠性幼儿园9所，“空调进教室”全面完成。培育名优教师34名，打造家校共育示范学校15个。“双减”“双控”平稳落地，义务教育课后托管服务实现全覆盖，新招录产业工人随迁子女入读公办学校8579人。完善公共卫生医疗体系，台州市肿瘤医防公共卫生中心、市妇幼公共卫生中心顺利开工，获批建设全国中医药综合改革省级先行区。积极扩大公共文化服务供给，建成“15分钟品质文化生活圈”96个、省乡村博物馆7家。全力奋战省运会，创历届实时金牌纪录。

社会保障日益健全。加强“一老一小”民生服务，建成市第二、第五养老中心，实现老年助餐服务村社全覆盖。新增托位1240个，入选省普惠托育基本公共服务试点。全面落实“三免三惠”健康行动，完成城乡参保居民健康体检32万人。圆满完成职工基本养老保险全国统筹工作，实现医保高频事项村级就近可办，工伤保险、幸福岗位管理等“关键小事”智能速办。“大爱无尘”项目获第七届浙江慈善奖。推进墓地规范化管理，市殡仪服务中心（一期）工程开工建设。

（五）“精密智控”筑牢除险保安大防线

疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，精准落实疫情防控优化措施，因时因势迭代策略打法，用最小代价取得了最大防控效果。应急能力持续增强，市方舱医院（平战结合）建成投用，市健康驿站（医养结合）开工建设。坚持应接尽接，聚焦重点人群，新接种新冠病毒疫苗80.1万剂次。经受疫情防控转段考验，千方百计统筹调配、扩容提升医疗资源，医护人员忘我工作、超常付出，全力守护全城百姓生命健康。

本质安全不断提升。深入实施安全生产“四化”建设，全面开展“八大领域”安全隐患大起底、大清零，事故起数下降44%，安全生产形势持续稳定向好。高压推进涉海涉渔安全整治，严肃“十个一律”铁规，压减各类渔船78艘。全面落实自建房安全专项整治，实现100%整治管控。

社会治理全面加强。常态化推进“除险保安”专项行动，信访生态持续向好，圆满完成党的二十大护航任务。“大综合一体化”行政执法改革纵深推进，全域实现镇（街道）一支队伍管执法。镇村合法性审查实现全覆盖。在省内率先推行“生产无忧”食责险，创成省首批食品安全示范市。重拳开展电诈防控、黄赌整治、反走私等专项行动，案损百万以上电诈案件下降61.5%，涉黄涉赌警情下降25.4%。

外事、对台、老干部、国防、海防、双拥、民宗、统计、供销、气象、邮政、残疾人、关心下一代、红十字、协作帮扶等各项事业取得新成效。

各位代表，回顾过去一年的工作，面对既要防疫情又要稳经济的“双重压力”，面对扩大经济规模和促进创新转型的“双重难题”，面对内生动力不强和外部竞争加剧的“双重挑战”，市委总揽全局、领航破局，凝聚起全市上下披荆斩棘、坚毅前行的强大合力；市人大、市政协同心同向、深入一线，在大事要事中勇挑重任、克难攻坚，共同打出加速城市更新建设的磅礴气势；政府系统坚定信心、迎难而上，倾力交出稳进提质、除险保安、塑造变革的奋斗答卷；全市人民勠力同心、共克时艰，生动展现了团结奋进、踔厉奋发的温岭风采。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在以下四方面问题：一是未及预期的，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等主要经济指标，未能完成人代会确定的目标，表明经济新动能亟需增强，产业新赛道亟需抢占，市场新领域亟需开辟；二是比较遗憾的，谋划的重大基础设施、招引的重大产业项目落地建设速度还不够快，创新制胜、城市宜居、乡村振兴等重点工作的成效还不够明显，表明勇开新局的思想要进一步解放，大干快上的冲劲要进一步激发；三是还需努力的，教育、医疗、养老、文体等优质供给仍显不足，新能源汽车充电桩、安全饮用水、托幼一体化等实事项目群众呼声强烈，表明增进民生福祉是永恒课题，补齐民生短板需久久为功；四是放心不下的，道路交通、涉海涉渔等领域安全事故时有发生，生态环保、社会稳定等风险隐患仍然存在，表明整治不够彻底、防控不够精准的问题有待破解，由点及面系统治理的措施还不够有力。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是温岭构建“两城两湖”新发展格局的关键之年，做好今年工作至关重要。根据市十五届二次党代会精神，2023年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议和省、台州市有关重要会议精神，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”，以加快建设“两城两湖”、奋力推进“两个先行”为主线，坚定不移推进强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，大力实施项目推进年、双招双引年“两年”活动，干最好、当标杆、争第一，以开放港口之城、现代产业之城、品质宜居之城打造名实相符的“东海好望角”，在高质量发展中谱写中国式现代化温岭篇章。

（一）锚定“一组目标”，稳中求进

各位代表，宏观经济有望总体回升，各级政策红利正在密集释放。我们将始终保持昂扬奋发状态、永葆拼搏奋进姿态，积极争取、有效用好国家、省“8+4”系列稳经济政策，全力打好“两年”活动组合拳，“跳起来摘桃子”，跑起来奔目标。

——持续做强经济总量，千方百计助企稳产，一体推进质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值增长6%以上、一般公共预算收入增长7%。

——积极扩大有效投资，强力推进项目建设，大力实施省“千项万亿”工程，全力抓好298个市级重点项目，确保固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长15%以上。

——全面深化“双招双引”，三次产业联动联抓，确保引进亿元以上产业项目30个、50亿元以上重大项目2个，力争引进百亿项目1个；争取落地人才创业项目15个以上，新增高端以上人才10人以上、台州市“500精英计划”25人以上，新引进大学生1.5万名。

——坚持强工兴市战略，聚焦转型跨越发展，壮大产业集群优势，力争规上工业增加值增长6.5%以上，工业供地2000亩以上。

——突出创新制胜导向，加速新旧动能转换，推动企业从创业型向创新型转变，实现全社会研发投入占GDP比重2.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重72%。

——不断夯实农业基础，全面推进乡村振兴，粮食种植面积、产量分别稳定在29万亩、11.5万吨以上，100亩以上集中连片适度规模经营占比提高至50%以上。

——全力提振市场信心，持续释放消费潜能，着力扩大优质消费供给，实现社会消费品零售总额增长6%。

——精准发力外贸外资，有效畅通内外循环，促进外贸拓空间增效益，力争自营出口总额增长7%，实际利用外资7000万美元。

——加大金融供给力度，发挥资本撬动作用，实现本外币存贷款余额增长16%以上，新增上市（报会）企业2家。

——提升居民收入水平，走深走实共富路径，实现城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%以上，低收入农户人均可支配收入增速超10%。

（二）聚力“两城两湖”，笃定奋进

各位代表，“两城”承载美好生活的期待与愿景，“两湖”汇聚激越创新的源泉与力量。我们将全面拓宽制胜未来的视野格局，把做强项目投资作为“不二王炸”，以项目攻坚大突破带动发展大提速、新城大变样。

品质新城迈出新步伐。一是高位推进拥湖开发。深化“大三角”及九龙湖核心区城市设计、产业谋局，推进总部中心、会展中心、商务中心、金融中心选址落地。新建神童门学校初中部、宗文小学，建成城北幼儿园。加快西子未来社区建设，投用文化中心、温岭书城。二是精致打造核心商圈。持续放大银泰、宝龙辐射带动作用，开业运营万固城商业综合体，强化“首店经济”“连锁品牌”“夜经济”招引创建。加快推进温岭中心、银泰超高层写字楼、九龙汇商业广场等项目，建成开业恒隆商业中心、智汇之星、五洋路酒店。提升总部经济创新发展区能级，迭代楼宇经济产业生态圈。推进市域铁路S1线沿线TOD区块商业开发。三是提档建设产业园区。全力打造芯片控制系统、泵业智造、电子信息三大“千亩产业园”，建成投产福立分析、实达实供应链平台等项目，提速推进大元泵业、北平机床等项目，落地开工星曜半导体、艾福亿维域控制器等重大招引项目。加快市科技创新服务中心、创新工厂等高能级科创平台建设。四是着力贯通城区环线。开工建设科创大道、环湖路北延、华盛路北延，加快推进川安路北延、横峰大道、环城北路等项目，实施中心大道、九龙大道、泽坎线城北段等7条道路“白改黑”，启动建设东门南路南延、文化路南延、南屏西路。

滨海新城亮出新形象。一是加快打造新城核心。启动松门老虎山及周边核心区块开发，动工建设滨海新城文体中心，推动市一院、市四院紧密融合发展，加快推进学前教育、义务教育、公交一体化等一批公共服务项目。开工建设台州一号公路温岭段、海塘安澜工程（松门东部海塘），有序推进经开区—松门—石塘互联互通工程，打造“金色阳光”共富精品线。二是不断做大产业平台。启动精密制造城核心区建设，提升上马、东南工业园区产业质效。建成投产天弘激光、颐顿机电等9个项目，加速建设新界泵业、利欧园林等22个项目，力争远景动力能源等重大招引项目落地开工。高点定位打造环龙门湖科创带，扎实推进高端装备高新技术产业园区创建，建设运营省级高档数控机床技术创新中心，投用数字化赋能中心，建设商务金融中心，争取与省内高职院校共建产业学院。三是大力开发滨海旅游。擦亮“曙光首照地东海好望角”文旅金名片，开工建设曙光湾旅游综合体，加快实施石塘半岛游客集散中心、金沙湾活力海岸等项目。着力推进龙门、礁山等区块旅游项目，力促大坑沙艺术村、诺言海角（沙镬岛）、渔港古城等项目落地。四是推动港区扩能提质。启动白岩山作业区2万吨级码头及配套工程，拓宽改造集疏运道路，开工建设港区物流园。全力攻坚国家级沿海渔港经济区，加快开发建设礁山渔港片区。一体规划、系统重构船舶修造产业，分片优化冷冻制冰、油库布局。

（三）对标“三高三新”，勇毅竞进

各位代表，中国式现代化指引奋斗航向，台州“三高三新”实践路径赋予时代使命。我们将体系化推进中国式现代化县域实践，落细落实“五大战略”，厚植高质量发展新动能，展现高能级城市新形态，打造高水平共富新样板。

致力现代产业跃升。一是全力以赴培优一产。深化农业“双强”行动，力争投运温岭农业科创服务中心，建设高标准省级农事服务中心2个，新增省级现代农业园区1个，创成省级农业科技园区，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。打响“浙岭农耕”“温岭海鲜”区域公共品牌，启动万亩方美丽田园建设，建成农业标准地2.5万亩以上。统筹抓好渔业安全生产和高质量发展，加压推进减船转产，全面完成涉氨冷藏船整治。实施“深蓝行动”，大力发展远洋渔业、深远海养殖，创建省级水产健康养殖和生态养殖示范区。完成滨海粮库改扩建，开工建设松门粮库。二是全力以赴提升二产。聚焦四大主导产业和新能源、新材料、高端装备、航天军工、生命健康等战新产业，推动“四链融合”，引导“专精特新”卡位入链，打造“链主企业+龙头企业＋种子企业+中小企业”生态圈。积极培育“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”企业8家以上，“小升规”企业120家。实施数字经济“一号发展工程”，加快数字经济赋能产业转型，力争数字经济核心产业增加值增长12%。坚定不移深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，纵深推进“三个100”工程，全面完成亩均税收5万元以下企业整治提升。优化创新生态体系，新认定国家高新技术企业90家、省级科技型中小企业260家以上，力争省级重点实验室实现零的突破。开工建设温岭（海宁）科创大厦，谋划建筑业科研创新总部经济区。三是全力以赴繁荣三产。办好促消费系列活动，积极发展电商直播、预制菜等新模式新业态，争创省县域商业体系建设示范县。开工建设现代智慧物流园区，推进古茗总部、三和智慧物流基地建设。创建农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。促进农贸市场提档升级，新创放心市场8家、“五化”市场4家，完成改造提升4家。深入推进农文旅教融合，推动“旅游+”业态升级，丰富方山—长屿硐天世界地质公园旅游文化内涵，谋划推进城南沿海旅游开发，提升坞根红色研旅环线风貌。深入实施线上线下拓市场行动，开展“百十一”工程，鼓励企业“出海抢订单”，力争新增出口实绩企业25家以上，打造省市出口名牌2个。加快推进质量强市建设，深化知识产权全链条集成改革，新增“品字标”企业8家。扎实做好第五次全国经济普查。

致力城乡品质跃升。一是深化城乡有机更新。高质量修编实施市镇两级国土空间规划，完善公共服务、地下空间等专项规划，优化提升滨水岸线、S1沿线景观。全域实施“城村两改”，接续拆改主城区8个重点区块3000户以上、中心镇11个区块1500户以上，改造老旧小区6个。精心规划建设东门路ABC、长大楼以西等旧城改造区块，重塑老汽船埠头新风貌。高品质开发建设城东高架两侧区块，启动温岭西站周边区块整体拆迁。深入推进“拆围透绿”、杆线序化、绿道建设，开工建设岙儿坑体育公园，新增绿地面积20公顷，新建公共停车位1500个。创建新时代美丽城镇省级样板镇2个、城乡风貌样板区2个、未来社区4个。持续提升市容风貌，推进街面、立面、路面“三个严管”，创成全国文明城市。二是打造宜居美丽乡村。推进乡村综合集成改革，以跨乡镇土地综合整治为重点，实施13个全域整治项目，完成建设用地复垦1000亩，垦造耕地2000亩。实施村级留用地整治专项行动，力争盘活存量用地2000亩、低效用地再开发1500亩。构建“1+X+Y”村庄规划布局，深化农村宅基地制度改革，推动居住向集镇和中心村集聚，审批安置农房3000间（套）以上。深化“千万工程”，加强乡村风貌管控、美丽庭院建设，建设第三批省“未来乡村”3个，争创省新时代美丽乡村示范县。三是优化绿色生态环境。深入打好污染防治攻坚战，创成省级“无废城市”。开工建设九龙汇调蓄工程，谋划推进全域水系互联互通。进一步加强饮用水水源地生态保护。新建（改造）城乡供水管网460公里，完成二次供水改造项目15个。加快推进牧屿三期等11个污水处理项目，深化“污水零直排区”建设。深度谋划绿色电能产业，推进1#、2#海上风电场项目，加快建设渔光互补光伏电站，新建屋顶分布式光伏200兆瓦。四是构建快速交通网络。全线建成“两高”温岭联络线，提速建设温玉铁路（温岭段）、228国道城东至温峤段、81省道支线石塘段，开工建设市区至东部快速路、甬台温高速扩容改建工程温岭段、204省道大溪至温峤段、滨海新城西线快速路先行段，改建山金线、坦龙线，做好东环大道、大石松一级公路扩容提速改造、324省道温岭段、大塘线改建工程等项目前期工作。

致力民生福祉跃升。一是深化教育提质行动。优化城乡教育资源配置，建成高质量城乡教共体8对，新（扩）建中小学、幼儿园27所，公办幼儿园覆盖面提升至56%以上，创成全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。实施“尖峰质量工程”，建强温岭教育发展研究院，成立教育基金，引育名师、名校长10人。推动高中教育特色发展、职业与技工教育融通发展，培育高技能人才4000人以上。二是推进健康温岭建设。高水平实施县级强院工程，加快“一院三中心”项目建设，与邵逸夫医院合作共建高端医学中心项目，投用市五院新院，力推台州市中西医结合医院、温岭市妇保院创三级乙等专科医院。坚持保健康、防重症，持续提升医疗救治能力，保障群众就医用药，补齐农村疫情防控短板。三是健全社会保障体系。完善“一老一小”服务体系、未成年人关爱保护机制，落实生育支持、养老扶持政策，新增托幼机构5家、托位420个，开工建设养老中心二期、四期和大溪医养康护一体化项目。统筹保障性住房建设筹集，建成康和佳园二期，规范运营管理公租房、人才公寓，着力解决新市民、青年人等住房问题。落地公墓“1+4+X”规划，启动城郊公墓等4个市级公墓建设。四是丰富公共文化服务。大力打造各类文化平台载体，推进“文艺星火赋美”工程，常态化组织展演展览2万场以上。建设新型文化空间10个、文化广场8个，新建“15分钟品质文化生活圈”55个、公共体育场地43个，创成省首批公共文化服务现代化先行县。实施青年城市空间提升5%计划，推进全域“融入式”青年发展示范区建设。五是夯实乡村共富“家底”。积极推行“强村公司”“抱团飞地”“片区组团”等发展模式，95%以上行政村集体经济总收入达到30万元且经营性收入15万元以上。持续增加农民收入，打造共富工坊50家，培训农民9万人次，全面消除年家庭人均收入11000元以下贫困现象。高标准做好对口协作帮扶工作。六是提升社会治理水平。深化安全责任体系建设，突出道路交通、涉海涉渔、食品药品等重点领域整治，持续“遏较大、减总量”。迭代升级“一中心四平台一网格”，加快警网全面融合，强化诉源、警源、访源“三源治理”。推动军民融合深度发展，加强国防动员建设，做好新时代“双拥”工作。

（四）突出“四敢导向”，担当共进

各位代表，敢为人先是奋斗基因，勇争一流是一贯追求。我们将牢牢恪守忠党为民的初心使命，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成改革创新活力迸发、激情涌动的生动局面。

坚定信念铸就忠诚。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真组织开展主题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”。坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、台州市委市政府和市委的决策部署，以实绩实效诠释忠诚担当。充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚持不懈纠治“四风”。

深化改革激发动力。深入实施营商环境“一号改革工程”，放大数字化赋能作用，推进极简审批、免申即享等机制创新，推行“一件事一次办”、投资项目“管服一体”等改革举措，进一步激发全社会干事创业活力。迭代完善“双招双引”政策体系、工作体系，聚焦“十链攻坚”，持续深化“链式招商”“基金招商”“驻点招商”，着力招大引强、招新引优、招才引智。加强企业家队伍建设，关心支持新生代企业家成长，依法保护民营企业产权和企业家权益，让更多市场主体创业在温岭、创新在温岭、创造在温岭。加快推进集体企业产权界定，稳妥处置历史遗留改制问题。纵深推进国资国企改革，不断优化激励、监督和约束机制，提升国有企业经营管理和投融资能力，为高质量发展增添强劲动力。

真抓实干担当作为。坚持以变应变开新局、开放视野大胆想，敢与强的比、敢同勇的争、敢向高的攀、敢跟快的赛，推动各项工作“干最好、当标杆、争第一”。切实强化执行意识，完善任务分解、过程督办、考核奖惩的闭环管理责任体系，用行动答卷、结果说话。践行“穿透式”工作法，推行重点工作督查通报、常态问询和“比拼晾晒”机制，健全协调事项高效办理和跟踪问效机制，进一步强化抓落实的效力和压力。做好新一轮地方政府专项债券、政策性金融工具项目接续储备和申报，全力争取存量土地盘活、督查激励等政策支持，争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。坚持政府过“紧日子”，清理重构、优化整合涉企扶持政策，建立健全政府性资金全过程绩效管理机制，努力做到“办同样的事花更少的钱，花同样的钱办更多的事”。

厉行法治秉公用权。加强法治政府建设，深化“大综合一体化”行政执法改革，健全行政复议、行政应诉等多元化解行政争议工作机制，全面推进镇（街道）法治化综合改革。依法接受人大监督，着力把代表建议转化为工作措施。自觉接受人民政协民主监督，注重协商议政成果转化运用。主动接受社会和舆论监督，全面强化审计、统计监督，确保行政权力在阳光下运行。

各位代表，我们将始终牢记“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，把人民群众的获得感、满意率摆在首位，做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，集中有限财力为民办实事，把工作干到群众心坎上。前期，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了12件民生实事候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，兑现为民承诺。

各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、奋勇争先，为加快建设“两城两湖”，打造名实相符的“东海好望角”，奋力谱写中国式现代化温岭篇章而努力奋斗！

2023年湘潭市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设“四区一地一圈一强”，顶住巨大压力，克服重重困难，超前谋划，科学统筹，系统布局关键领域改革，压茬推进各项工作，较好完成主要目标任务，在很多方面闯出了新路子，创出了新打法，干出了新成效。

（一）千方百计应对多重超预期因素冲击，经济回稳回升、向上向好。一年来，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情一波又一波，极端天气反复无常，经济下行压力陡然加大。我们紧跟国省战略部署，迅速落实和推出稳经济“1+8+8”一揽子政策措施，打出了一系列有力有效的“组合拳”。全力稳住大盘和趋势。坚持“穿透企业、关联分析、过程比较、趋势判断”的方法，通过高频调度、精准施策，经济增长逐月逐季稳步提升，打好了一场“二季度追赶、三季度打平、四季度赶超”的主动战。全年实现地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%，主要经济指标与全国全省走势一样，出现波动收缩，但好于预期。敏锐抢抓政策和机遇。深研悟透国省政策，有针对性地争取上级支持，共获得国省政策（试点）32个，支持力度前所未有。政策性开发性基金项目入围15个，设备贴息项目通过审核26个，中长期贷款项目通过审核51个，数量和额度均居全省前列。切实调优结构和质量。制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，位居全省第一。规模以上高技术制造业增加值增长11.5%，工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重达30%。直接投融资占比达21.5%，较去年同期提升5.6个百分点。工业投资同比增长15%，快于全部投资增速7个百分点。高技术产业投资占比达22%，较去年同期提高5.4个百分点。完成地方税收86.88亿元，增长3%，非税占比31.8%，较去年同期下降1.7%，财政收入质量位居全省前列。

（二）聚焦产业转型升级，系统构造高质量发展的基础优势和潜力。认真贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，以产业强市“千百十”工程为主抓手，奋力推进“八大计划”，进一步把精力集中到大抓产业、力抓企业、狠抓项目上来。制造优势持续锻造。在全国先进制造业百强市排名中由97位前进到67位，位居全省第三。10条工业优势产业链规模工业总产值同比增长8.6%，其中：新能源和汽车制造产业链、电子信息和新一代信息技术产业链总产值分别增长35%、27%。先进矿山装备产业集群认定为省中小工业企业特色产业集群。湘钢继续保持千亿规模，湖南裕能营收接近500亿元。吉利年产汽车突破20万辆，荣获第七届省长质量奖。湖南裕能、崇德科技即将挂牌上市。吉利SUV、华菱特种线缆、金杯电工二期、三一风能叶片等一批重大产业项目竣工投产。新增国省专精特新“小巨人”企业59家，培育省级制造业单项冠军企业4家。实有市场主体同比增长18.12%，实有法人企业占比79.56%，位居全省前列。“个转企”新增880户，“企升规”新增123家。创新活力持续激发。成功获批并深入建设国家创新型城市，研发投入强度达2.93%，居全省第二。净增高新技术企业110家，新增深度“上云”“上平台”企业1000余家。33家企业实现发明专利“破零”，新增认定登记技术合同2170项，增长103%。创新“白名单+风险补偿”模式，在全省率先推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，授信企业274家，到位资金7.54亿元。研发超低温储罐钢等填补国内空白科技新产品5项。湘潭大学入选国家“双一流”建设高校。宏大真空荣获国家企业技术中心，利欧泵业等4家单位获批省工程技术研究中心。成功获批国家知识产权强市建设示范城市、中国（湘潭）知识产权保护中心，挂牌全省首个知识产权服务业集聚区，湘潭高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区。开放水平持续提升。获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。全网打通对外国际物流通道，助力吉利汽车通过湘欧班列、湘粤非等平台出口海外。湘乡市“湘品出海”首开中欧班列。跨境电商综试区建设加快推进，跨境电商进出口额同比增长184%。着力构建大招商格局，举办潭商大会、湘钢客户大会、“百名浙商进湘潭”等系列活动，招引湘商回归项目99个，实际到位内资840亿元，创历史新高。新引进日日顺等500强及行业龙头企业项目24个,亿元以上产业项目151个。消费市场持续恢复。成功举办中国红博会、首届旅发大会。签约重点文旅项目25个，建成红博园、军博园等文旅项目21个。创新推出“当红不让新青年”“嗨够湘潭”等系列促消费活动，发放消费券2492万元，拉动消费近20亿元。开通首条夜市公交线路，举办“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济。韶山市入选全国红色旅游融合发展试点单位。“三农”基础持续稳固。全面实施最严格的耕地保护措施，建立五级田长体系，建设高标准农田14.78万亩。提质达标堤防34.95公里，完成加固小型水库除险25座、农村小水源供水能力恢复工程2098处，在广大乡村掀起山塘清淤的新热潮。面对历史罕见的持续高温少雨天气，发动干部群众全力攻打防旱抗旱这场硬仗，有效解决近6000人饮水和23万亩农田用水困难，确保了“大旱之年无大灾”。粮食生产“统分结合”模式有效促进粮食稳产增效，“十代”服务获评全国创新案例，完成粮食播种面积254.7万亩。低镉水稻新品种试验示范获得成功。完成生猪存栏180万头任务,推进优质湘猪全产业链高质量发展。湘乡市首次跻身全国县域经济和社会综合发展百强县。湘潭县获批湘莲国家现代农业产业园。雨湖区姜畲现代农业示范园入选国家农村产业融合发展示范园。新增规模以上农产品加工企业21家，市级龙头企业30家，产业化联合体10家。支持村级集体经济组织直接承办200万元以下中小型基础设施建设，121个村级集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村全部清零，新增7个集体经济年收入超50万元村。农村集体产权制度改革典型经验全国推介。

（三）打破思维定势、路径依赖和旧有惯性，重点领域改革稳步推进。以开拓精神和专业态度推进重点领域和关键环节改革，体现了关键一招的关键效果。“财政改革十条”开启整肃财政管理、规范财经秩序、深化预算改革的序幕。建立按优先顺序、分层次的节约型保障机制。实行“三资一本账、预算大统筹”，用好“用、售、租、融”四字诀，采取“五个一批”等方式盘活存量、优化增量，工作经验全省推介。一些“沉睡”多年的资产资源被激活，实现“盘活存量+新增投资”的良性循环。以33天的“新湘潭速度”点亮万楼，点燃了湘潭人民憧憬美好未来的希冀之光。“一个停车场”“一个充电桩”“一个屋顶”“一个矿山”的规模化、专业化、市场化开发经营模式初具雏形。建设实体+虚拟共享共用公物仓，获批国家级公物仓创新试点。城市开发基金新增投资35亿元，有力地发挥了调节土地市场价格功能；战略性新兴产业基金发挥“股权投资+综合服务”的独特优势，新引进了吉利新能源轻型商用车、博雷顿新能源矿卡等重大项目。化债工作取得阶段性显著战果。牢牢守住了风险底线，着力推动债务平滑，有效优化了债务结构，降低了债务成本。专业园区发展模式形成示范引领。创新“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，启动打造湖南医疗器械产业园等第一批10个示范专业园区。湖南汽车制造配套产业园、湖南电力装备配套产业园纳入重点先进制造业省级配套园区布局。创新“增资扩产+政策赋能+专业经营”模式，盘活处置园区低效用地2939亩、闲置标准厂房8.01万平方米，涌现出柏屹、金杯等优秀案例。推进平台公司大整合。实施资产重组、债务重组、功能重组，推动平台公司“缩表、降息、瘦身、赋能”，聚焦主业，剥离非主业非优势业务，处置低效无效资产。完成城发、交发功能性整合和电化、产投实质性整合。新组建潭城担保集团增资至45亿元，获评AA+信用等级。湘潭人才集团、绿色矿山集团、红旅集团挂牌运营。

（四）创新模式方法，强化“三生”融合，城市乡村更加宜居宜业。科学划定“三区三线”，新增市本级建设用地75平方公里，调优永久基本农田保护任务2.3万亩，为未来发展预留了空间。统筹生产、生活、生态三大布局，推动基础设施更加完善，城市品质更加提升，农村人居环境更加优美。基础设施建设开创新局面。扭转单纯依靠平台公司举债搞建设的惯性，激发市场力量，创新推进一批基础设施建设项目。42个已建成项目实现“建管分离”。强化顶层设计和分层衔接，制定实施《长株潭都市圈发展湘潭市域规划》和年度任务清单。长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车试运行。推进“一城一港一企”战略性布局，湘潭港总体规划正式获批，组建湘潭港务集团，“三大港区”公铁水联运项目正式启动。醴娄高速湘潭段全面开工，G320湘乡城区段主体完工。铁路货场迁建及铁路二级物流园区项目建设取得突破。全面推进路长制，湘乡获批全国“四好农村路”示范县，韶山故园路入选国省“最美农村路”。成功入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。国家多式联运示范工程落户湘乡。环境质量持续改善。获批国家级土壤污染防治先行区、“三线一单”减污降碳协同管控全国试点城市、全国首批气候投融资试点城市和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。空气质量优良率81.2%，PM2.5浓度同比下降5.4%。国省水质考核断面和县级以上集中式饮用水水源水质优良率均为100%。河湖长制工作提标升级，完成涟水幸福河湖、6条县级美丽河和57条乡级样板河建设，河湖面貌焕然一新。深入落实林长制，森林覆盖率稳定在46.8%以上，获批中央财政国土绿化试点示范项目。开工实施黑臭水体治理厂网一体化项目45个。城区裸露黄土治理实现动态清零。医疗废弃物处置中心奋战6个月在湘潭县建成使用，一举解决搁置14年的难题。港口码头污染整改、湘钢超低排改造项目入选全省典型案例。人居环境不断提升。入选全省发展保障性租赁住房重点城市，改造城区老旧小区85个，开展城市棚户区改造1266户。城区环卫服务中心、餐厨垃圾收运体系和餐厨垃圾资源化利用项目建成运行，城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达100%。完成城区公园基础设施安全隐患整改项目14个，消除城区小街小巷路灯盲点750个。实施农村人居环境整治垃圾付费制、积分制工作模式，农村人居环境卫生持续改善。完成农村危房改造421户，创建省市县三级美丽乡村53个、美丽屋场121个，昭山七星村入选全国乡村旅游重点村，湘潭县乌石峰村入选中国美丽休闲乡村。

（五）兜住底线，提升福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。省市民生实事全部完成，民生支出占财政支出比重超过70%。疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，立足于防，着眼于早，遵循“早快准、严细实”工作标准，科学果断处置了一波又一波偶发散发疫情，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线，成为没有“破防”的城市，以最小代价实现最大防控效果。社会保障水平稳步提升。坚持就业优先，实施稳岗位提技能保就业十六条措施，新增就业5万人，失业人员再就业2.1万人，就业困难对象再就业8200人。城镇调查失业率控制在5.5%以内，来潭留潭应届毕业生1.3万人。居民养老保险基础养老金、失业保险金、城市和农村低保、残疾人两项补贴等标准稳步提升。全覆盖开展防返贫监测帮扶，脱贫人口人均收入增长14.9%。公共服务持续提质。6所普通高中入选省“英才计划”实施学校。建成九华砂子塘小学、九华江声中学，建设乡镇寄宿制学校和小规模学校26所，稳妥推进益智中学、江声实验学校、云龙中学等学校“民转公”，新增公办义务教育学位近2万个。岳塘区获评教育部义务教育优质均衡先行创建区。“双减”工作全面落实，义务教育学科类培训机构压减率81%。公办幼儿园在园幼儿占比超过省定目标。获批全国公立医院改革与高质量发展示范项目，岳塘区获评全国健康促进区。市二医院提质改造、市中医医院整体搬迁等项目快速推进。DRG付费改革取得预期成效，医疗总费用同比下降6.32%。建成2.3万张养老床位，组建418个社区居家老人家庭医生服务团队。社会大局和谐稳定。打好打赢全国文明城市创建攻坚战、提升战，成功通过中央文明办复查考核。安全生产总体平稳，实现各类生产安全事故、死亡人数“双下降”。森林防火实现“零火灾”，“一个目标、四个必须、两个一律”典型经验被省委、省政府通报表扬。深入开展自建房、道路交通问题顽瘴痼疾、燃气等专项整治行动，不断夯实安全底线。落实食品安全“两个责任”机制，食品安全实现“零事故”。解剖麻雀、示范引领，解决一批信访积案，形成化解信访共性问题长效机制。“保交楼”工作扎实稳步推进。常态化开展扫黑除恶专项斗争。韶山冲派出所获评“全国模范公安单位”。

（六）锚定“为民、担当、高效、法治、清廉”目标加强自身建设，政府运转更加顺畅有力。修订《湘潭市人民政府工作规则》，创建市政府“五重”工作机制和交办重要事项马上就办、办就办好“111”工作机制，政府系统抓落实能力显著增强。全市6条典型经验做法获省政府通报表扬，排名市州前列。严格依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议提案723件，提请市人大常委会审议法规草案2件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件598件。成功创建全国法治政府建设示范城市。政务公开经验做法全国推介。市交通运输综合行政执法支队荣获全国行政执法先进集体。以“一号工程”优化政务服务，矢志打造区域领先、现代一流营商环境。在全市开展“一活动一行动”，发动党员干部27万人次深入951个村（社区），为人民群众解决“急难愁盼”问题14931件，派出1978名干部走访企业4323家，解决各类问题8688个，实现了“一子落、满盘活”的效果。纵深推进“放管服”改革，告知承诺制改革全省领先，清廉大厅建设经验全省推广。获批全省商事制度改革“个转企”配套改革试点。出台实施“五好”园区高质量发展“放管服”改革二十条、“极简审批”十项重点措施。创新实施“办不成事”兜底机制和“好差评”制度。打造“亲商管家”服务品牌。建立“2+4+N”会商调度机制，强化稳经济用地要素服务保障。落实新的组合式税费支持政策，新增减免税费46.19亿元，极大地缓解了小微企业和重点行业的资金压力。金融生态不断优化，获批中央财政支持普惠金融发展示范区。健全“引育用留”新机制促进人才强市工作经验获国务院第九次大督查通报表扬。

统计、档案、贸促、港澳台、民族、机关事务、地震、气象、人防、烟草、电力、海关等各项工作取得新进展，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业展现新面貌。扎实做好退役军人服务保障工作，开展第二届“莲城最美退役军人”“莲城最美拥军人物”评选，多措并举推进双拥共建，国防动员和后备力量建设取得新成效。

各位代表，2022年的工作成绩是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，是在短期与长期、外部与内部、周期性与结构性矛盾和问题相互交织的复杂形势下取得的。事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们深知，“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”新一届市委沿着习近平总书记指引的方向，豪迈吹响朝着建设“四区一地一圈一强”目标奋进的嘹亮号角，振臂一呼，大力弘扬“三牛”精神，发扬“四干”作风，深入开展“一活动一行动”，全市上下为之一振、斗志昂扬。我们深知，困难有多大，胜利就有多大。惟有越是艰险越向前，才能知难不难，迎难而上，攻坚克难，战胜困难；惟有一仗接着一仗打，才能打一场胜仗插一面红旗，向着壮阔辽远的未来奋勇前进！我们深知，面对横在前进道路上的动能转换和债务化解两大难关，必须正视现实、坚定信念，敢于担当、勇于突破，一手抓化债一手抓发展，大刀阔斧地推进重大改革。我们深知，团结奋斗是胜利的源泉。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导和市人大、市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结一心、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到：实体经济发展面临诸多困难，特别是中小微企业应收账款增加、效益下降，就业和居民收入增长压力明显加大；新兴动能偏弱，重大项目储备不足，创新驱动迫切需要强有力的战略支撑；基础设施和民生领域欠账较多，群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少难题，很多身边小事还没有办好；安全生产工作基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力依然较大；形式主义、官僚主义不同程度存在，敷衍应付、推诿扯皮的现象时有发生，等等。对此，我们一定要高度重视、拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！

二、2023年工作部署

风起绿洲吹浪去，雨从青野上山来。2023年是开启中国式现代化新征程的开局之年。从发展趋势和政策取向来看，当前三个信号清晰而强烈：一是全力拼经济。党的二十大鲜明提出，坚持把高质量发展作为首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；中央、省委和市委经济工作会议强调，要大力提振市场信心，着力稳增长稳就业稳物价，推动经济运行整体好转。这既是加快构建新发展格局、推动高质量发展的治本之策，又是积极应对国内外发展环境变化、增强发展主动性的务实之举。二是国内外产业分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整，扩大战略性新兴产业布局、加快动能转换迎来历史性契机。三是世纪疫情对经济社会的冲击已是强弩之末，“后疫情时代”正在飞速来临。从湖南大局和湘潭实际来看，在“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设“四区一地一圈一强”的指引下，长株潭都市圈打造国家重要增长极的时代使命、坚实深厚的新型工业基础、蓬勃兴盛的科教资源是湘潭奔向未来的独特禀赋。湘潭正处在跨越关口的关键时期，内外环境的积极变化和旺盛生机，让我们更加有信心、有能力、有基础、有条件，在全面建设社会主义现代化新湘潭的开局之年取得首战之胜，以优异成绩迎接毛主席诞辰130周年！

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.3%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长15%，居民消费价格指数上涨3.5%以内，城镇调查失业率5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，确保粮食播种面积和产量稳定。

为做好政府工作，确保实现全年的主要预期目标，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新湘潭战略目标，坚持稳中求进总基调、稳进高新总要求、“两条线三回归”基本原则和“聚焦、激活、变革、优化”八字方针，统筹“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”五件大事，全力推动高质量发展。稳增长就是要保持战略坚定性和策略灵活性，以确定性的努力应对不确定的变化，开阔思路、丰富打法，奋力闯过难关，稳住持续向上、不断向好的发展势头。防风险就是要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以防为主，着眼于安全本质改善，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。保民生就是要始终把人民放到心中最高位置，兜牢兜住民生底板，坚持在发展中保障和改善民生。调结构就是要坚持质量第一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，优化要素条件、组合方式和配置效率，提升全要素生产率，实现质的有效提升和量的合理增长。推改革就是要坚持问题导向和系统观念，在理念、思维、路径、方法上，革故鼎新、守正创新，不断提升治理效能和治理水平。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）超前谋划，科学调度，全力稳住向上向好发展势头。总需求波动收缩、要素结构性短缺、成本价格上涨、经济金融领域风险抬头、市场预期转弱是当前经济运行中最为突出的问题。大力提振市场信心，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全力稳住向上向好经济发展势头是当务之急。我们要下好先手棋，打好主动仗，组合好运用好财税、金融、土地、环境、能源等各项政策工具，更加精准精细、有力有效地实施逆周期、跨周期调节。调控措施靠前发力、靶向发力、综合发力、持续发力。中央决定实施扩大内需战略，各项工作都要加快节奏，往前安排，提早铺排。向上争资争项争政策（试点）要早准备、早衔接；专项债要早发行、早使用；建设项目要早落地、早开工；招商项目要早出手、早达成；现有“稳大盘”一揽子政策措施要根据情况形势变化早调整、早优化，该延续的延续，该加力的加力，准备推出的新措施加快推出，把握时度效，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，确保实现明年一季度开门红、全年稳增长。创新谋划、优化机制、示范引领，发挥好投资的关键作用。围绕“项目三问”，通过整合资源、盘活存量、挥洒创意和制度变革创新性地研究谋划项目。将招商引资作为“头等大事”，优化招商引资工作机制，对重大招商引资项目实行清单化管理，提级调度，提高精度，提升招商线索转化率和项目投资“三率”，确保新引进“三类500强”企业15家以上、亿元以上投资项目150个以上。优化重大投资项目调度工作机制，力争新开工亿元以上项目100个，竣工投产亿元以上项目60个。优化民间投资政策服务工作机制，继续推介和实施一批创新示范项目，推动形成“存量引增量、增量活存量”的生动局面。全力推动化债攻坚战早日发生转折性变化。进一步打好“组合拳”，大幅缓解流动性紧张风险，努力蹚出一条“规模缩减、效益改善、资产债务结构不断优化”的防范化解债务风险新路子，矢志成为全省乃至全国破解债务难题先锋。

（二）抓住关键，优化体系，着力构建“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。以产业强市“千百十”工程为抓手，突出先进制造业，强化要素条件保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，下大力气推动产业做大做优做强。激发优势产业链“链式”传导。立足长株潭都市圈产业总体布局，聚焦10条工业优势产业链，实施“工作专班+专业顾问+金融专家”模式，瞄准产业链龙头企业，紧盯产业链上下游，推动产业链建链、延链、补链、强链，实现产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合发展。围绕打造国家重要智能制造集聚区，锚定精品钢材及新材料、新能源和汽车等智能制造千亿产业目标，打造先进制造业集群。大力实施吉利新能源轻型商用车、湘钢提质增效、湘电车载特种发射、一力物流、裕能四期、金杯新能源三期、博雷顿新能源矿卡、亚辉龙医疗器械、潭州新能源风光储一体化、万楼青年码头（二期）等十大产业项目，确保全年产业投资占比达70%左右。激活市场主体蓬勃向上的内生动力。建立企业全生命周期的政策扶持体系，引导企业“入规”“登高”“智造”“上市”，确保净增市场主体1.8万户，新增规模以上工业企业120家，高新技术企业总量突破800家。加强数字基础设施建设，推动550家中小企业深度“上云”。大力发展数字经济，支持平台产业在引领发展、创新、就业、开放竞争中大显身手。持续推进助企纾困“千百扶培”行动，帮助遇到暂时困难的优质企业渡过难关，确保实现“四上”企业和临规企业全覆盖。扎实开展第五次全国经济普查。推出“金融八条”，积极创建普惠金融、产业金融、科创金融、绿色金融示范区。更好地运用“股权投资+综合服务”模式，全面提速精品钢材及新材料、新能源和汽车、智能制造等战略性新兴产业项目布局；设立普惠金融发展信贷风险补偿基金，支持潭城担保集团打造AAA级信用。依托国家气候投融资试点城市建设，培育发展绿色金融市场体系。大力实施科创金融行动，引导银行开展“五专”金融服务。积极推动企业上市，设立湖南股交所“湘潭专板”，新增挂牌企业2家、过会企业2家、辅导报备企业1家以上，推动形成资本市场“湘潭板块”。通过示范创建，着力打造“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。

（三）畅通循环，繁荣市场，积极发挥“后疫情时代”消费的基础性作用。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快畅通经济循环，优化产品供给。把握可以预见的需求“井喷”，使消费潜力充分释放出来，推动消费市场旺起来。打造“15分钟生活圈”，推动传统商圈优化升级，增加更丰富、更高品质的产品和服务。积极发展消费新业态新模式新场景，加快建设快递物流分拨枢纽集聚区，推进消费线上线下融合，抢占预制菜等新消费赛道。丰富和拓展夜间经济，持续升腾城市“烟火气”。以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业火起来。围绕建设具有国际影响力的红色旅游目的地，重点打造以韶山为代表的经典红色名片，塑造、推广独具魅力的城市形象。扩大“办会兴城”效应，深化与同程旅行等国内头部文旅企业合作，突出红绿结合、红古融合、红创聚合，把旅游打造成投资重点、消费热点、开放亮点。推进韶山核心景区提质工程，完成毛泽东广场西换乘中心、毛泽东青年时代宽裕粮行活动旧址（一期）等项目建设，建成韶山红色教育培训基地，打通韶乌等一批精品红色旅游线路。支持昭山争创国家级旅游度假区，提质窑湾片区发展，推进十八总项目建设，将万楼·青年码头打造成知名网红打卡地。强化历史文化传承、保护与开发，举办第六届齐白石国际文化艺术节。激活平台、创新模式，推动开放经济兴起来。围绕打造内陆改革开放先行区，更好地发挥湘潭综保区独特功能，加快湖南自贸试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区、海峡两岸产业合作区等重大开放平台建设，以更大力度吸引利用外资、壮大跨境电商，推进产贸融合，推动开放型经济打开新局面、迈上新台阶。

（四）着眼未来，强化支撑，加快推进科教兴市、人才强市。精准把握人才强、创新强、科技强、产业强、动能强、经济强的内在逻辑，推动形成更加澎湃有力的高质量发展动能。加快建设教育强市。坚持把教育办强办优作为湘潭高质量发展的生命线。加快构建高质量教育体系，推进城乡教育优质均衡发展。加快竹埠港实验中学、建元中学、岳塘区和平完小建设，积极化解学位供需矛盾。进一步巩固教育“双减”成果。实施学校“英才计划”，全面提升教育质量。推进职业教育“双高双优”建设，建好楚怡学校。推进校地企深度融合，支持企业与长株潭高校深化合作，共建平台，推动更多科技成果在潭落地转化。牢牢抓住科技创新这个牵动发展全局的牛鼻子。深入推进国家创新型城市建设，强化企业科技创新主体地位。围绕工业优势产业链和“两新三电”特色品牌，布局建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等国省创新平台，力争新增1家国家级创新平台、5家省级创新平台。积极推动海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室重组，全面对接湖南四大实验室，支持湖南国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院发展。全面推进知识产权强市示范城市建设，高标准运营好中国（湘潭）知识产权保护中心。落实好研发经费加计扣除等政策，深入实施首台套、首批次、首版次激励，引导企业不断提升自主创新能力。持续开展科研“揭榜挂帅”。不断壮大创新阵营，新增国省专精特新“小巨人”企业40家以上。围绕加快打造中部科创发展示范区，突出抓好高性能桥梁钢板制造关键技术及应用、风电滑动轴承关键技术研究、废旧动力电池回收关键技术研发及产业化、新型磷酸盐正极材料开发及应用、超耐磨光学镀膜装备研发及产业化、汽车混合动力系统热效率提升的关键技术、200吨级纯电电动轮自卸车关键技术装备研究及应用、超低密度柔性气凝胶隔热材料研制与产业化技术、超细一次性电子支气管镜动态成像系统、高品质米蛋白-米淀粉联产关键技术研发及产业化等十大科技成果转化项目。深化“聚才湘潭价值莲城”人才强市战略。深入实施“莲城人才行动计划”，新引进10个产业科技领军人才团队，新培育10个科技创新人才团队。开展“百家名企高校行”等活动，不断夯实人才发展基础。加大“莲城青年英才”、技能大师、“莲城工匠”等选培力度，拓宽人才成长通道。聚焦重大规划、重要工作、重点项目，组建经济社会发展专家顾问团。

（五）变革制度，激活要素，大力推动重大关键领域实现系统性重塑、整体性重构。坚持开拓精神和专业态度，久久为功破解深层次体制机制障碍和长期结构性矛盾。推进园区系统改革、整体升级。充分发挥产业园区经济发展主阵地、主战场作用，对标“五好”园区，实施园区行政、财税、投融资、要素保障、放管服和绩效等6项改革，剥离社会事务，强化经济功能，优化体制机制，激发组织活力。深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，实施“土地新政”，以亩均效益论英雄，更好地实现集约集聚、专精特新，打造湘潭新能源汽车产业城、湘钢先进金属材料精深加工产业园、湘乡绿色化工产业园、湖南医疗器械产业园、湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园、长株潭生产服务型国家物流枢纽湘潭产业园、天易轨道交通配套产业园、湘乡电力科技产业园、天易食品医药产业园、韶山碳基材料产业园等十大专业示范园区。推动平台公司在大整合的基础上，力求实现大转型、大变革。大转型是由输血型融资平台转为造血型经济实体，坚持实体化、市场化、专业化，走资源资产化、资产证券化道路；大变革是实施管控体系、选人用人和绩效薪酬三项制度改革，压缩管理层级，缩减法人数量，坚持能者上庸者下、有进有出，薪酬改革有高有低，激发干事创业干劲和热情。“放管服”改革向纵深推进，擦亮“价值莲城”政务服务品牌，坚持不懈地以“一号工程”打造区域领先、现代一流的营商环境。践行“五到”服务理念，实施便利化对标提升行动、降本减负纾困行动、“有呼必应亲商行动”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设新型数据中心，全领域、全方位、全层级推进高水平数字政府、智慧城乡和数字产业升级。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。全面推行“交房即交证”改革。推动公共资源交易信息化平台“六统一”建设。

（六）扬长避短，扬长克短，有效调动方方面面的力量，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，稳住农业基本面，守好“三农”基础“压舱石”，建设农业强市。坚定夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，深入落实田长制，将农田保护责任压实到“神经末梢”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。创新高标准农田建设“投贷联动”模式，实施粮食生产“七大行动”，全面推广粮食生产“统分结合”典型经验，落实粮食生产扶持政策，确保粮食种植面积稳定在254万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，帮助脱贫人口稳定增收。立足特色资源，推动乡村产业发展壮大。以现代都市农业为方向，以现代农业示范园为载体，深入实施“六大强农行动”（27）。加快推进种业振兴和地标产品产业化，壮大一批新型农业经营主体和产业化联合体，大力发展农产品精深加工。打造具有湘潭特色的“一桌美味佳肴”，积极培植湘莲、龙牌酱油等特色优势农产品，打造以沙子岭猪为特色的肉制品加工产业聚集区，做大做强农业产业化龙头企业，打造优质农副产品供应基地。积极打造供销社服务乡村振兴的样板。支持槟榔产业可持续健康发展。科学规划，加快完善农业农村基础设施。积极实施韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造、中小河流治理、中小型水库除险加固和骨干山塘清淤增蓄等项目，系统构建全域水网，提升防洪抗旱、保水供水能力。加强村庄规划的刚性约束和执行落实，加大“空心房”整治。建立健全居民自建房安全管理长效机制，落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。实施农村电网隐患缺陷问题处置和老旧设备改造4329处。因地制宜推进农村网络、快递、冷链物流等新型基础设施建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，构建村庄清洁常态长效机制，创建一批乡村振兴（美丽乡村）示范重点村和美丽屋场。创新治理方式，提升善治水平。发挥农村产权交易平台功能，盘活农村闲置资源资产。推动消薄村巩固提升，新增10个集体经济年收入超50万元村。支持湘潭县争创全国农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展乡村治理村镇示范创建，推广韶山“荣誉值+”积分制乡村治理模式。

（七）登高望远，综观全局，统筹推进区域协同、城乡融合取得突破性进展。在长株潭都市圈建设和强省会战略“一盘棋”推进中，坚持“六融三抓”基本原则，以点的突破带动整体水平的跃升，切实增强城市承载力和吸引力，持续提高新型城镇化水平。以“抢滩”意识主动融入和服务“一圈一强”。沿着湘江西岸科创走廊，加快布局建设湘江科学城、湘潭大学城，共同打造湖南省科教中心，加快形成以湘江科学城为核心，以岳麓山大科城和湘潭大学城为两翼的协同发展格局；沿着湘江东岸先进制造走廊，加快布局建设长株潭绿心中央公园、仰天湖国际峰会中心等重大战略性标志性工程项目，加快形成蓬勃发展的融城新局面。注重突破行政壁垒和体制机制障碍，积极打造产业差异化、交通一体化、服务同城化的“试验田”。探索“以商补铁”新模式，运营好长株潭城际轨道交通西环线。联合申报国家综合货运枢纽补链强链城市。加快通用航空基础设施规划建设。实施以人为核心的城市更新行动。着力打造宜居、活力、智慧城市，完成国土空间规划“一张图”编制，完成城市体检和城市更新规划编制，强化规划管控，下大力气盘活土地存量。按“共同缔造”机制重点推进江麓、芙蓉农贸市场片区等城市更新项目，推进老旧小区适老化建设，努力打造一批完整社区。推进海绵城市建设。启动一水厂提质扩建改造，有序实施污水处理厂网一体化等项目。开展深化生活垃圾分类三年行动。高效利用零碎空地、边角空间，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，让我们的城市推门见绿、抬头赏景、移步闻香。全力推动文明城市创建工作提质进位。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极打造城乡融合发展试验的新样本。优化城镇化空间布局和形态，完成全市乡镇国土空间规划编制。做优做强花石、青山桥、棋梓等重点小城镇。推动一批符合条件的“城中村”改为社区。加快醴娄高速湘潭段、G320湘潭绕城线、G240等城际通道建设，积极推进杨梅洲大桥、下摄司大桥建设，增强市域间通达和辐射能力。支持湘潭县、湘乡市、韶山市积极创建全省城乡客运一体化示范县和农村客货邮融合发展试点县。大力发展县域经济，支持湘潭县、湘乡市、韶山市加快打造食品医药和新材料、电子信息和电力科技、红色文旅教培等县域经济品牌。支持湘潭县、湘乡市对标“全国县域经济”百强争先进位，加快打造共同富裕先行示范的“韶山样本”。支持雨湖区跻身全国城区经济百强区，支持岳塘区在全国工业百强区中争先进位。

（八）对标先进，综合施策，不断擦亮生态本底本色。像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色低碳成为湘潭高质量发展最鲜明的底色和最炫目的亮色。促进绿色低碳循环发展。用好气候投融资试点等金字招牌，推进碳达峰方案落实。深入推进“三线一单”减污降碳试点和“四绿”示范创建，巩固绿色园区创建成果，实现绿色园区全覆盖。深化国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，积极申报湘乡绿色化工园区。深化国家森林城市建设，加强长株潭生态绿心保护。常态化推动巡河湖、巡林工作，以河湖长制、林长制力促“河湖常治、林常治”。重拳出击防治污染。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，严格实施蓝天保卫战重拳整治十条措施，全面完成湘钢超低排改造任务，严控严管工地扬尘、道路扬尘等面源污染，基本消除重污染天气。确保爱劳渠返黑返臭问题整改销号，完成城区黑臭水体基础治理。全面启动污染耕地全域成因排查，推进原湖南铁合金厂废渣整治、原金石锰矿污染治理、竹埠港双埠片区污染治理一期项目。扎实抓好突出生态环境问题整改，防范化解重大生态环境风险。

（九）心系万家，用心用情，切实把增进民生福祉作为最高追求。始终把人民放到心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生。兜牢“三保”底线。持续深化财政整肃和预算改革，持续推进节约型、紧平衡财政运行机制，切实加强对县市财政运行的监管，切实把“三保”兜牢兜住。健全社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险全国统筹工作。推进失业保险基金省级统收统支和职工基本医疗保险门诊共济保障。健全完善困难群众瞄准认定机制和大救助圈层。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气保障供应。健全就业服务体系。坚持就业为先，创业为荣，落实好就业援助政策和各项服务举措，突出抓好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“一户一产业工人”培养工程，采取政府购买公益性岗位等多项措施，确保城镇零就业家庭动态清零。关心困难群众生产生活，保障农民工及时足额拿到工资。建设健康湘潭。高标准建设国家卫生城市。积极争取国家区域医疗中心项目布局，按照“总医院、大统合”方针，整合市直4家综合医院，建设湘潭市总医院（集团）。高标准推进公立医院改革和高质量发展示范项目，大力实施“三医联动”六大提升工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持市六医院创建全国医养结合示范机构。加快市二医院整体提质改造、市中医医院整体迁建等项目建设。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施。高度重视“一老一小”问题，调动社会力量增加养老、托育服务供给。深入开展爱国卫生和全民健身运动。把民生实事办到群众心坎上，真正将群众的“急难愁盼”变成“幸福清单”。全力办好省、市十大重点民生实事。就业：确保城镇新增就业4.5万人，组织开展补贴性职业技能培训1.5万人次。教育：启动3个县域普通高中“徐特立项目”建设；增加城区义务教育学位1500个；完成21所城乡重点中小学校食堂改造。医疗健康：完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2.8万人；全面开展异地就医结算与基层医保代办服务。养老：新增养老机构护理型床位100张，完成困难老年人居家适老化改造1520户；全覆盖推进乡镇敬老院安防提质工程。老旧小区改造：改造城镇老旧小区52个，完成城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收9636户；改造60个老旧小区燃气设施；开展小区居民生活设施“五小”改造；连续3年每年加装既有住宅电梯300台。特殊人群关爱：康复救助残疾儿童436名，开展困难残疾人家庭无障碍改造450户；提高困难群体救助标准。农村基础设施：提质改造农村公路61.78公里，建设农村公路安防设施118公里；推动行政村5G网络和千兆光纤网络全覆盖。完善城市功能：完成城市应急备用水源建设；增加城区公共停车场和路内停车位2200个，新建充电站10个、充电桩100个。安全保障：开展交通问题顽瘴痼疾整治行动，重点改造事故多发、存在交通隐患的平交路口；韶山灌区硬化渠堤道路和加装安防设施10公里、重建或加固跨渠人行桥30座；推进第一批10个乡镇示范消防所（应急救援站）建设。便民利企：加快“湘易办”便民利企服务平台建设和推广。

（十）筑牢防线，夯实基础，坚定守护政治安全、社会安定、人民安宁。以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”的敏锐性，守护好毛主席家乡安全稳定。坚决守牢安全生产底线。建立大安全、大应急框架，充分应对极端气候，完善地质灾害综合防治体系，大力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深入开展消防、自建房、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、食品医药等重点领域重点隐患专项排查整治，深入开展“打非治违”行动，确保安全形势持续稳定向好。优化调整疫情防控措施，防挤兑、减重症，确保安全、平稳、有序渡过流行期，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。毫不松懈维护社会和谐稳定。深入推进全国社会治安防控体系示范城市建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入开展国省信访工作示范县（市区）创建，弘扬“四下基层”好传统，推动一批重点积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，打赢新一轮禁毒人民战争。强化舆情风险管控。促进民族团结、宗教和谐。支持国防和军队建设，依令完成国防动员体制改革任务。做好退役军人服务保障工作，争创新一届全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

深入贯彻落实党的二十大精神，围绕政府自身建设目标，守正笃实，驰而不息，不断提升治理能力和治理效能，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干、实绩、实效诠释对党绝对忠诚。转变观念抓发展。进一步解放思想，加强学习，尊重专业，破除思维定势，改变路径依赖，树立长远眼光，提升思维层次，力争成为行家里手，善于用科学方法解决实际问题。创造性地开展工作，以创新占领先机、赢得优势，善于推动新技术、新业态、新模式、新方法不断开花结果。依法行政优环境。把政府各项工作全面纳入法治轨道，坚持全过程人民民主，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。真抓实干聚合力。牢记空谈误国、实干兴邦。坚持干字当头，真抓实干，反对形式主义、官僚主义，不搞花架子，不做表面文章，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，激发全社会干事创业活力，久久为功，步步为营，积小胜为大胜，“取法乎上，得乎其上”。从严治政促廉洁。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉,始终保持自我革命的清醒和坚定。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持为基层减负、松绑、赋能，提升治理效能。持续加强政府系统廉政建设，切实营造风清气正的政治生态。

沧海横流，鲲鹏击浪，新的伟大奋斗创造新的伟业。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大干、快干、抓紧干、拼命干，向着全面建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标乘风破浪、浩浩向前！

2023年阳江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不平凡的一年。全市面临抗疫三年来最复杂最严峻的防控形势，宏观经济经受“三重压力”和超预期因素叠加影响，一些深层次问题和重大风险凸显。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，按照市委“123+N”工作安排，守正创新谋开局，勠力同心解难题，立足长远打基础，高质量发展迈出新步伐、展现新气象。

——经济运行顶压增长。全市地区生产总值1535亿元，增长0.8%。规模以上工业增加值405亿元，增长1.1%。地方一般公共预算收入78.3亿元，按可比口径增长7.2%。社会消费品零售总额495.6亿元，增长2.7%，增速居全省第三。进出口总额268.7亿元，增长0.1%。居民人均可支配收入首次突破3万元。存贷款余额分别增长13.1%和13.2%。铁路货物周转量、港口吞吐量分别增长13.8%和12.8%。快递业务量居全省第十、增速跃居全省第二。城镇新增就业1.8万人、登记失业率2.2%。

——创新动能持续增强。入选首批省级产教融合试点城市。国家高新区创建工作扎实推进，阳春产业转移工业园成功创建省级高新区。省实验室建设成效突出，累计承担科研项目42个，居粤东西北地区前列。培育高新技术企业62家、科技型中小企业178家，新增省级工程技术研究中心5家、市级重点实验室6家。创新成果加速落地，全球最大单体碱性水电解制氢装备、亚洲最长抗台风型海上风电叶片等成功下线。全市授权发明专利增长46.7%，成立全省首个风电产业知识产权运营中心，拓必拓公司成为全市首家国家知识产权示范企业。

——绿色发展成效显著。荣获“国家森林城市”称号，阳江蓝、生态绿成为最亮丽的城市名片。森林蓄积量超3039万立方米，城区人均公园绿地面积23.6平方米，阳东寿长河红树林国家湿地公园通过验收、成为全省首个河流型红树林国家湿地公园，阳春获评“岭南生态康养胜地”。绿色能源再创新绩，阳江抽水蓄能电站一期等项目并网发电，全年提供“绿电”近650亿千瓦时。污染防治提质增效，第二轮中央生态环保督察交办案件全部办结，固废处理环境园一期建成运营，环境空气质量达标率超95%，地表水国考断面和饮用水源地水质达标率均达100%。

——乡村振兴硕果累累。脱贫攻坚成果巩固拓展，投放再贷款10.1亿元、筹资12.7亿元、实施项目900多个，带动1.4万脱贫户持续增收。复耕复种撂荒耕地2.7万亩，新增高标准农田7万亩，粮食产量创近十年新高。现代农业积厚成势，阳西入选全国农业现代化示范区创建单位，阳东大沟、阳西沙扒入选全国农业产业强镇，新增1个国家级海洋牧场示范区，获批创建广东省海洋渔业跨县集群产业园、阳西预制菜省级现代农业产业园，“漠阳味道”入选2022中国区域农业形象品牌影响力指数百强，2022“蚝美阳江•时尚生活”美食周等活动顺利举办。美丽乡村展现新貌，全部镇街完成乡村振兴规划，11个镇达到“示范圩镇标准”，首批11条乡村振兴示范带加快建设，建成农村公路“单改双”516.8公里、错车台9000道。

——疫情防控有力有效。面对一场又一场疫情大考，我们因时因势优化防控举措，立足于防、立足于早、立足于快，采取果断措施，坚决遏制住疫情扩散蔓延势头，用最小的代价实现了最大的防控效果，全力守护群众生命安全和身体健康。进入疫情防控新阶段，我们将重心转向“保健康、防重症”，全力统筹医疗救治资源，及时保障群众就医用药，抓好老年人等重点群体防控，确保防控措施调整转段平稳有序。全市人民风雨同舟、众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者枕戈待旦、勇毅坚守，付出了艰苦卓绝的努力，淬炼抗击疫情的精神力量，赢得了主动、增强了信心、增进了团结！

一年来，我们以“六大攻坚行动”为突破口，主要做了以下工作。

（一）综合施策全力稳住经济大盘。高效落实国家、省稳经济一揽子政策，制定实施市“稳经济132条”系列措施，推动组合式税费支持、稳岗降费等惠企政策落地见效，为企业减负40.1亿元，延期还本付息金额19.4亿元，新发放贷款平均利率下降近10%，用真金白银支持市场主体纾困发展。出台“服务业44条”等促消费措施，组织2022“乐购阳江”消费等活动，发放消费券17轮、拉动消费3.3亿元，促进消费市场逐步回暖。通过“阳商·市长面对面”等多渠道高频对接服务企业，一批难点堵点问题得到有效解决。经过各方面尤其是各类市场主体共同努力，全市经济顶住巨大压力、实现平稳增长。

（二）迎难而上强力推动工业振兴。大力实施工业振兴行动，提升产业发展能级。出台国际风电城规划，粤电青洲一、二等海上风电项目加快推进，中材叶片等12个装备制造项目动工、投产。持续壮大合金材料产业，年产值达1200亿元、增长16.8%，甬金冷轧（二期）等4个项目投产。做强做优电力能源产业，装机规模突破1850万千瓦，阳西电厂7、8号机组动工建设，“风光水火气核储”多能互补。巩固提升传统优势产业，“阳江五金刀剪”区域品牌正式发布，王麻子科技、金龙鱼（金厨）等14个项目动工、投产。全面升级产业园区，投入34.4亿元建设78个基础设施项目，新建成12.9万平方米标准厂房，阳东经开区认定为省加工贸易产业转移园。175家企业开展技术改造，技改投资增速跃居全省第一。新增2家百亿级企业，87家企业实现“小升规”，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。开展招商引资三年行动，成功举办阳江市（深圳）产业招商推介会等活动，全年签约内外资项目173个、投资总额超1226亿元，其中超10亿元项目40个。

（三）高位统筹促进项目提速增效。深入实施项目建设提速行动，成立重大项目并联审批工作专班，举办多场现场会，推动122个重点项目加快建设、完成投资358亿元。强力攻坚38个重点交通项目、完成投资120亿元，广东滨海旅游公路山外东至海陵大堤段等4个项目竣工，广湛高铁阳江段等一批项目超序时进度，阳江机场等项目扎实推进。深入开展“双处置”行动，处置批而未供和闲置土地2.7万亩，获得省奖励用地指标1.1万亩，推动54个已供地未动工项目动工建设。强化资金保障，争取专项债40亿元、政策性开发性金融工具34亿元、省级以上交通补助资金16.9亿元，有力支持一大批项目建设。

（四）力度空前改善提升营商环境。把营商环境提升作为“六大攻坚行动”之首，围绕16项指标135项重点工作开展攻坚，办理建筑许可、获得水电气等时间压减25%以上，开办企业免费刻章、证照批文免费寄，在粤东西北地区率先推行深化“一照多址”改革，市场活力持续激发，新登记市场主体逆势增长8.8%。主动对接服务“双区”和三大平台建设，开通“服务大湾区投资者绿色通道”，获批建设广东自贸试验区联动发展区，复制推广投资便利化等领域43项改革创新事项，双向开放格局初步形成。圆满完成第三轮珠海阳江对口帮扶工作任务，建立完善联合招商机制，累计引进亿元以上项目72个，产业协作、园区共建向更高层次迈进。

（五）多措并举优化城市功能品质。扎实推进全国文明城市创建，荣获“2022中国最具幸福感城市”，是全省唯一入选地级市。推进国土空间总体规划编制，完成“三区三线”划定。加快构建“六横六纵”快捷路网，打通河堤北路等一批断头路，振兴路下穿隧道等12个项目竣工通车，东风三路和三环路人行天桥基本建成。着力完善市政配套，改造老旧小区79个，共青湖公园、竹篙山森林公园和9个社区体育公园建成开放，新建成污水管网102公里、碧道60.8公里，新增5G基站1213座。推动全域旅游纵深发展，“四季海陵”建设有序铺开，阳春成功创建省级全域旅游示范区。省运会阳江代表团获得12.92枚金牌。加强历史文化保护传承，推动广东海丝馆打造世界级考古品牌、世界一流博物馆，加快推进广东省水下文化遗产保护中心等项目，中国水下考古活化利用研究院挂牌成立，新增市级非遗项目118个、非遗工坊19个，城市文化魅力全面彰显。

（六）用心用情办好实事为民解忧。基本完成十件民生实事。大力发展优质教育，着力解决优质学位不足特别是高中学位不足问题，新（扩）建学校33所、增加学位1.5万个，广东海洋大学阳江校区二期、阳江高级中学等一批项目动工建设。稳步提升健康服务，市人民医院高水平医院三年建设任务顺利完成，市中医医院二期等一批项目建成。兜牢兜实基本民生，城南公租房一期工程、危房改造等惠及700多户家庭，困难群众救助保障标准不断提高。织密“一老一小”保障网，920个社区养老服务设施投入使用，未成年人四级关爱服务网络基本建成，阳西双鱼城村获评全国示范性老年友好型社区。有效防范化解各类风险，安全生产专项整治三年行动顺利收官，房地产市场、金融业平稳有序。妥善做好“福景001”轮事件善后处置工作。常态化开展扫黑除恶，深入开展阶段性社会面治安整治行动，禁毒志愿服务项目荣获全国金奖。食品药品安全、质量强市等工作扎实有效，信访秩序持续向好，新一轮全国双拥模范城创建工作稳步推进。民族宗教、外事、侨务、对台、港澳、人防、审计、供销、地震、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会等工作取得新成绩。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。推进法治政府建设示范创建，建立健全立法工作机制，《阳江市扬尘污染防治条例》等2部地方性法规颁布实施。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，74件市人大代表建议、156件市政协提案全部办结。提升政府治理能力和水平，建立常态化职能部门讲课评分制度。持续加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风政风持续好转。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，面对各类风险和重大考验，我们顶压前行、主动作为，取得来之不易的成绩。我们之所以能够打赢一场又一场硬仗、攻克一道又一道难关，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有省委、省政府和市委的坚强领导，在于有全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻阳单位、驻阳人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向多年帮扶阳江发展的珠海市及有关单位，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍存在一些短板和问题，主要表现在：经济总量不大，新旧动能转换较慢，有效投资后劲不足，产业转型升级面临的资源环境硬约束明显增多；自主创新能力不强，对产业发展带动不足，高水平创新平台和人才不多；城市精细化管理有待加强，城乡区域协调发展任重道远，教育、医疗、文化体育、养老托幼等民生事业发展与人民群众的新期盼仍有差距；统筹发展和安全的压力较大，干部的进取精神和能力有待提升。对此，我们将加大工作力度，切实加快解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。当前，“两个大局”加速演变，内外部形势正在发生深刻变化，危中有机、危机并存，有压力更有动力，有挑战更有机遇。在新的历史条件下，贯彻新发展理念、推动高质量发展是阳江的根本出路，也是阳江实现现代化的唯一出路。新年伊始，省委、省政府擂起奋进催征的金鼓，为全省高质量发展描绘壮阔蓝图。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，用党的二十大精神统一思想和行动，按照省委、省政府和市委的工作部署，锚定高质量发展首要任务，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，努力推动阳江高质量发展取得扎扎实实的成效，在现代化建设新征程上阔步前进、行稳致远。

根据市委工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，对接融入“双区”和三大平台建设，奋力在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出阳江贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%以内；相关约束性指标完成省下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面工作：

（一）聚焦制造业当家，大力推进现代化产业体系建设

抢抓省推动产业有序转移重大机遇，聚焦大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，实施“五大工程”，挺起高质量发展“硬脊梁”。

围绕驱动力打造阳江国际风电城。全面推进海上风电及电网配套送出项目建设，力促明阳青洲四项目年内建成，加快粤电青洲一、二等项目建设，推动中广核帆石二和三峡青洲五、六、七等项目加快动工，力争全年海上风电完成投资超170亿元。加快国际风电城规划落地实施，谋划推进核心区建设，促进东方电气整机等11个项目加快建设，打造国际一流海上风电全产业链基地。持续完善“一港四中心”生态体系，加快建成风电运维母港，拓展国家质检中心服务。阳江是广东海上风电产业发展的主阵地，我们要全力以赴推动国际风电城走向全国、走向世界，争取以一域之光为全局添彩。

围绕支撑力打造千亿支柱产业集群。推动合金材料产业集群强链延链，力争甬金冷轧（三期）、广青不锈钢技改、新钢铁120万吨球团等项目分别在4月、6月和9月前建成投产，加快硬质合金等项目建设。扩大装备制造产业集群规模，培育发展海洋制造产业，力促大金重工、中远海运重工等项目动工，支持阳春建设中国标准化数控机床产业基地。拓展绿色能源产业集群优势，建成中能建35万千瓦光伏项目、天然气管道“县县通”工程，加快阳西电厂7、8号机组等项目建设，抓好阳江抽水蓄能电站二期等项目前期工作，力争全市总装机规模超2000万千瓦，建设市域新型电力系统示范区。

围绕竞争力打造百亿优势产业。打造世界级五金刀剪产业，加快推进王麻子科技、木森智能工厂扩产等项目，推动五金刀剪产业高品质发展。持续壮大食品加工产业，抓好致美斋一期、高技食品等9个项目建设，推动妙多食品等项目早日投产。加快发展新型建材产业，推进阳西凤凰岭绿色矿区开发项目二期，同步抓好江城、阳东、阳春矿产资源勘探开发。聚力推动轻工纺织、智能家电、生物医药等传统优势产业转型升级，提升产业链数字化、智能化发展水平。挖掘培育激光增材、电子信息、储能电池等一批十亿以上成长型产业，抓紧推进明轩光伏玻璃项目，积极招引深加工企业落户，打造硅能源产业园。

围绕承载力打造承接产业转移主平台。坚持拓空间，实施园区扩容提质工程，完成土地征储4000亩，推动资源要素集中投放，打造承接产业有序转移主平台。坚持强特色，加快阳江高新区省高端装备特色产业园、阳东区省五金刀剪特色产业园建设，支持江城、阳春、阳西推进园区差异化特色化发展。坚持促升级，实施年度投资39.5亿元的73个基础设施项目，新建成标准厂房14.2万平方米，提升园区道路、排水管网、污水处理等配套设施，推进园区“九通一平”建设。坚持重效益，深化工业用地市场化配置改革，加强履约监管，强化以亩均论英雄。坚持细管理，建立年度工业投资项目、园区基础设施项目等台账，实行工业项目全生命周期管理。

围绕吸引力打造招商引资强引擎。实施招商引资一号工程，落实领导挂点联系招商项目制度，力争签约内外资项目150个以上、总投资1000亿元以上。开展产业链招商，加强与珠三角重点国企、大型民企、商会协会联动合作，引进一批链主企业、核心企业和上下游企业。开展委托招商、中介招商、以商招商，拓宽招商渠道。开展“走出去”招商，建立常态化外出招商机制，在深圳、广州等地开展驻点招商，在重点地区增设联络处。开展小分队招商，围绕“一个产业链，一支招商队”，建强专业招商队伍。

围绕凝聚力打造企业发展新高地。坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，支持市属国有企业参与重点领域建设，做强做优做大国有企业。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。实施领军优质企业培育工程，建立激励约束兼具的制度机制，提升“个转企”“小升规”工作实效，力争全年新增80家规上企业、20家专精特新企业，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态。实施高新技术企业树标提质行动计划，新增高新技术企业30家、科技型中小企业130家。支持150家以上企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，促进产业转型升级。弘扬企业家精神，引导企业建立中国特色现代企业制度。

（二）聚焦创新驱动，大力推进教育科技人才一体化发展

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，塑造高质量发展新动能新优势。

办好人民满意教育。加快建设高质量教育体系，促进教育公平。实施整体教育水平提升行动，推动“学有所教”向“学有优教”转变，建成阳江高级中学、阳江一中初中部等13所学校（幼儿园），增加学位1.9万个。加强特殊群体学生教育，建成阳江市专门学校。整合优化职业教育资源，完善阳春市中等职业技术学校配套设施，推进市第一职业技术学校、阳东区第一职业技术学校迁建。抓好技工教育“强基培优”计划，加快阳江技师学院第四、五期工程建设。推动高等教育跨越发展，加快广东海洋大学阳江校区二期建设，推进阳江职院新校区建设。大力实施“新强师工程”，发挥教师发展中心作用，提升教育科研水平，分层分类组织培训，培养一批本土名优骨干教师。

提升创新平台能级。力争阳江高新区成功创建国家高新区，推进阳东经开区创建国家级经开区，推动江城、阳东、阳西加快创建省级高新区。支持省实验室精准对接产业需求，新增3个以上省级科研项目。探索建设海上风电科技创新试验区，支持企业牵头组建创新联合体，推进省科学院阳江产业技术研究院、广东海洋大学阳江研究院、阳江职院海洋河口渔业研究院、先进合金材料产业孵化园等创新平台建设。在阳江滨海新区建设中一体谋划科学城，加快省级产教融合试点城市建设。

完善科技创新体系。主动融入大湾区协同创新体系建设，争创大湾区科技创新延伸区。鼓励企业组建内部研发机构，新增市级以上重点实验室6家、工程技术研究中心6家。提升国家级科技企业孵化器服务能力，加快阳东、阳春、阳西孵化载体建设，构建协同高效的科创孵化体系。深入实施知识产权战略，提升五金刀剪产业知识产权快维中心服务能力，谋划建设阳江高新区知识产权协同运营中心。全面实施质量强市战略，开展质量强业、质量强企活动，加快建设广东省不锈钢产业计量测试中心。

实施人才强市战略。开展“漠阳优才计划”，进一步完善“揭榜挂帅”项目管理机制，吸引更多急需紧缺高层次人才和团队到阳江创新创业。加强校企合作，深化省实验室与广东海洋大学阳江校区共建共享机制，培育更多适应我市产业发展的科技人才、高技能人才。抓好2个博士后创新实践基地、32个博士工作站建设管理。健全完善人才服务保障体系，解决好人才的住房、社保、子女教育等后顾之忧，让各类人才在阳江成就事业、实现梦想。

（三）聚焦扩大投资，大力推进项目建设取得更大突破

树立“大抓项目、抓大项目”工作导向，加快形成“谋划储备一批、开工新建一批、竣工投产一批”的梯次发展格局。

推动重点项目建设。坚持“三年工程瞄准两年干”，加快实施总投资2883.4亿元的112个市重点项目，推动20个投产项目加快达产、57个续建项目加快建成、35个新开工项目加快进度，力争全年投资超413.3亿元。健全完善重点项目调度机制，每季度组织一批项目集中签约、开工、竣工，营造项目建设大干快干实干的火热氛围。适度超前谋划产业升级、农业农村、水利等重点领域项目，建立项目储备库，争取更多的项目纳入国家、省发展规划。

推进交通项目攻坚。推动广湛高铁阳江段、阳信高速阳江段等36个交通重点项目加快建设，力争全年交通投资达150亿元。抓好国省道项目建设，建成国道G325线坪郊至轮水段改建工程等项目，谋划推进国道G228线良洞至雅韶段改建工程等6个项目。稳步推进阳江机场项目。加快打造亿吨大港，建成J11#-J12#等4个泊位，加快F1#-F2#等10个泊位建设，争取15#-17#等泊位年内动工，实施阳江港锚地完善工程。谋划建设阳江港疏港铁路、阳江港内河集疏运体系一期等项目，申报省级多式联运示范工程。

抓好城市更新项目。加快完善“六横六纵”快捷路网，谋划推进西平路快速化改造等8个项目，力促广湛高铁阳江北站至市中心快速通道等项目年内动工。疏通城市“毛细血管”，打通一批断头路，优化慢行系统。系统化全域推进海绵城市建设，谋划实施市区防排涝干渠修复工程，动工实施市区排水管网提质升效工程，修复和建设城镇生活污水管网300公里。加强市政配套建设，完成63个老旧小区改造，新建成8个社区体育公园，新增5G基站800座。编制城镇人居环境品质提升三年行动方案，推进城中村改造，以问题为导向逐步补齐市政建设和公共服务短板。实施城市体检，加快推进地下市政基础设施普查。

加快水利设施建设。推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升水安全保障能力。开工建设环北部湾广东水资源配置工程阳江段，科学推进大河水库引水工程，稳步推进新建龙门水库前期工作。完善城乡水利防洪减灾体系，实施漠阳江、那龙河等主要河流综合治理，加快全市生态海堤建设，开展病险水库、水闸除险加固，消除防洪安全隐患。谋划推进漠阳江大型灌区建设工程，加强农村饮用水、中小型灌区续建配套与节水改造等设施建设。

强化项目要素保障。实施重大项目并联审批工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，健全容缺预审制度，全力破解项目建设难点堵点。提升要素配置效率，强化重大项目用地用海用林用能保障，加大力度盘活批而未供和闲置土地。提高项目谋划质量和资金申报精准度，积极争取中央预算内投资、专项债等政策资金。发挥政府投资撬动作用，引导社会资本扩大投资，拓展市场化投融资渠道。坚持“资金跟着项目走”，强化重大项目资金使用审计监督，促进项目达效。

（四）聚焦释放活力，大力推进“集成式”改革、高水平开放

用好改革开放关键一招，加快融入全国统一大市场，为高质量发展添活力、增动力。

以更大作为推进深度“融湾”。主动对接融入“双区”和三大平台建设，强化思想理念融入、软硬联通融合、产业发展对接，制定出台深度“融湾”示范区实施方案。向东推进交通基础设施互联互通，力促西部沿海高速阳江南联络线年内动工，抓好沈海高速阳东支线、郁南至阳西高速等15个项目前期工作，积极谋划珠海至阳江高铁、深圳至南宁高速阳江段等项目。推进新一轮珠海阳江对口帮扶协作，建立产业园区共建共管共享机制，唱好协同发展“双城记”。优化阳江东部发展战略规划，打造阳江东部深度“融湾”平台。

以更高标准创优营商环境。实施营商环境优化提升工程，围绕省营商环境评价指标体系，更大力度攻坚短板弱项，推动营商环境争先创优。以企业获得感为导向，做好企业服务，深化领导挂点联系重点企业制度，推行市场主体诉求快速响应机制，全力帮助企业解决用工、融资、水电气、物流运输等难题，护航企业稳健发展。接续落实退税减税降费等惠企政策，打通服务群众和企业的“最后一米”，推动各项政策“免申即享、即申即享、直达企业”。全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

以更大魄力推动重点改革。落实深化改革总体方案和重点领域关键环节改革总体安排。深化“放管服”改革，推行“一照通行”改革，拓宽商事登记“就近办”“秒批秒取”渠道，推广“一件事一次办”模式，全面实现“只进一扇门，最多跑一次”。加强数字政府2.0建设，推进“数字阳江”、市民企业服务中心项目建设，加大基础性公共性应用系统市县统建力度，打造优质高效的政务服务体系。全面推行12345热线接诉即办，推动12345热线与110报警服务台高效对接联动。稳步推进招投标领域改革，持续清理各类隐性门槛和不合理限制，提升招投标管理水平。加强社会信用体系建设，推进守信激励创新试点。

以更高起点全面扩大开放。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。加快构建跨境电商“两平台六体系”，设立跨境电商产业园，推动清关中心建成运营，培育1-2家亿元级跨境电商企业，大力发展市场采购、外贸综合服务等新业态新模式。抓好广东自贸试验区联动发展区建设，动工建设保税物流中心（B型），完成阳江港口岸扩大开放验收。加强重点外贸企业服务，办好第22届刀博会，组织企业参加“粤贸全球”、广交会等活动，巩固拓展美欧、东南亚等多元化国际市场，稳定外贸发展势头。促进外资稳存量扩增量，推动海陵湾液化天然气等重点外资项目按计划入资，引进一批优质外资项目。

以更实举措促进消费升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，参与“粤贸全国”，开展汽车、家电、餐饮、文旅等领域促消费活动，引导一批有潜力的“限下”商贸企业转为“限上”企业。鼓励发展直播电商、夜间经济等新模式，打造1-2条市级夜经济示范街区。大力发展现代服务业，提升金融服务实体经济质效。支持1-2个县（市、区）创建县域商业建设行动示范县，补齐县域商业基础设施短板，加快构建以城区为中心、镇街为重点、村为基础的城乡商业体系。

（五）聚焦城乡协调，大力推进县镇村高质量发展

全面推进乡村振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。

优化市域空间布局。严格落实“三区三线”，完成国土空间总体规划编制，高质量构建国土空间规划体系。提升城区首位度，加快江城、阳东协同发展步伐。抓紧推进广湛高铁阳江北站片区建设，联动发展阳江机场片区、广东海洋大学阳江校区片区等区域，推进空间连片成片开发。坚定向海发展战略，促进阳江滨海新区与主城区一体化发展，高标准谋划推进金朗岛综合开发，促进港产城融合发展。

推进强县促镇带村。突出县域高质量发展，培育县域主导产业和优势产业，推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持阳春国家县城新型城镇化示范建设，增强县城综合承载力。突出镇街联城带村，把镇街作为新型城镇化和城乡融合发展的重要节点，深化镇街体制改革，抓好阳东北惯镇、阳春春湾镇城乡融合发展省级试点建设。突出乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫，引导推动更多社会力量参与乡村振兴工作，建设宜居宜业和美乡村。

打造特色农业产业。加固粮食安全新底板，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，做好耕地“进出平衡”和恢复工作，垦造水田2600亩，加大撂荒耕地复耕复种力度，确保粮食播种面积只增不减。严格落实“菜篮子”市长负责制。提升现代农业新高度，做好“土特产”文章，大力发展“一镇一业、一村一品”，争创国家级、新增1个省级现代农业产业园；组建预制菜产业联盟，加快做大阳西预制菜省级现代农业产业园和阳东、海陵预制菜产业园。实现海洋渔业新突破，推进闸坡世界级渔港建设，加快海陵岛—阳西渔港经济区和3个国家级海洋牧场示范区建设，打造海洋产业园，力促水产品总产量达120万吨以上。夯实物流服务新支撑，做强公共型农产品冷链物流骨干网，建设江城、阳东、阳春冷链物流项目，力争冷链物流仓储能力达20万吨以上。展现农村改革新作为，深入推进农村“三块地”改革，推动阳春建设省农业社会化服务创新试点县、创建农村集体经营性建设用地入市试点县。

稳步提升城乡面貌。在“点”上抓精细化，巩固国家卫生城市创建成果，搭建城市运行管理服务平台，开展城市综合管理考评，有序推进环卫市场化改革，加强生活垃圾分类管理，着力解决环境卫生、交通秩序等痛点。在“线”上抓品质化，强化基础设施和公共事业县镇村统筹，优化水电气路网等布局，完成500公里农村公路“单改双”等建设任务，支持阳东创建国家级“四好农村路”示范县。在“带”上抓特色化，串联一批特色鲜明的美丽乡村，确保年内新建成6条以上乡村振兴示范带。在“面”上抓一体化，加强镇街风貌管控，持续推进美丽圩镇建设；深入实施乡村建设行动，大力推进农村污水、生活垃圾等治理。在“块”上抓规范化，加大违法用地巡查和执法监督力度，全链条遏制新增违法用地和违法建设。

（六）聚焦绿美阳江，大力推进生态文明建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决落实省关于深入推进绿美广东生态建设的部署要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

全域提升绿化品质。深入实施“六大行动”，建设高水平城乡一体化绿美环境，启动创建国家生态园林城市，推动阳春、阳西创建县级国家森林城市。以推深做实林长制为纲，健全森林资源保护发展考核体系和激励问责机制。以提升森林质量为重点，打造生态公益林高质量发展样板区，完成林分优化（森林抚育）6万亩、林相改善12万亩。以生态保护修复为牵引，编制全市国土空间生态修复规划，实施古树名木保护行动，打造程村湾万亩红树林示范区，营造和修复红树林2937亩，保护生物多样性。以营造绿美人居环境为抓手，实施市区公园升级改造工程，动工建设儿童公园，加快森林公园二期等项目建设，新增城市碧道30公里，推动海陵岛打造绿美阳江示范区、创建和美海岛。人不负青山，青山定不负人。只要我们坚定地把土地留给绿色，阳江的好山好水就一定会变成人民群众的好光景。

持续加大治污力度。坚持源头治理和系统治污，抓好中央生态环保督察反馈问题整改，实施生态环保基础设施补短板计划。紧盯“治源、抑尘、控车、禁烧”，加强挥发性有机物、扬尘污染等深度治理，确保环境空气质量达标率超94%、PM2.5控制在21微克/立方米以下。深入落实河湖长制，加强海岸线生态环境保护，建设幸福河湖、美丽海湾；推进城乡黑臭水体治理，强化工业污水和农业面源污染防治，确保地表水国省考断面优良水质比例100%、近岸海域水质优良比例96.4%以上。开展第三次全国土壤普查，强化新污染物治理，加快固废处理环境园二期建设，提升固废处理能力。

有序落实“双碳”工作。科学推进碳达峰行动，出台碳达峰和减污降碳协同增效实施方案，鼓励企业积极参与碳市场交易。加快节能降碳先进技术研发应用，推进重点产业产能整合和节能降碳改造。全面推广绿色建筑、装配式建筑，促进建筑、交通等领域清洁低碳转型。完善“两高”项目清单和生态环境管理台账，严把项目环评审批关和准入关。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，提升全民节能低碳意识。

（七）聚焦自信自强，大力推进文化名城建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业发展，为现代化建设提供强大精神动力。

抓好文明城市创建。推进市县镇村四级文明创建，发挥新时代文明实践中心的阵地作用，广泛开展群众性文明创建活动，力争入围全国文明城市提名城市名单。大力培育和践行社会主义核心价值观，用好红色资源，传承发扬中国共产党人精神谱系。落实意识形态工作责任制，深化网络社会综合治理，确保各类阵地可管可控。完善志愿服务体系，加大文明实践志愿服务宣传力度。加强科普能力建设，推广全民阅读。

推进文化自信自强。做好“南海Ⅰ号”整体保护，积极参与联合申报世界文化遗产，建成广东省水下文化遗产保护中心，建设广东海丝馆附属配套及改造提升工程，加快打造世界级考古品牌、世界一流博物馆。弘扬特色地域文化，实施阳江漆艺传承振兴工程，加强风筝、根雕等非遗保护传承利用，擦亮文化名人品牌。抓好文化惠民工程，建成阳江综合文化中心，让群众生活更有文化味。讲好阳江建制史、建城史、建市史，制定出台《阳江古城保护和复兴规划》，做好石望铸钱遗址等全国重点文物保护单位保护利用，推动南恩路、太傅路创建省历史文化街区，启动省历史文化名城申报工作。阳江人文荟萃、底蕴深厚，我们要传承和发展好漠阳文化，在坚定文化自信中增强认同感、自豪感和归属感。

促进文旅体融合发展。打造海陵国际旅游岛、世界滨海文化旅游目的地，完成“四季海陵”行动计划编制。谋划推进凌霄岩风景区创建5A级景区、东平大澳渔村等创建4A级景区。大力推动研学旅游发展，支持阳西创建全域研学旅游示范县。做大做强“漠阳味道”区域公用品牌，完善“漠阳商城”运营机制，推动“漠阳味道”与“粤菜师傅”工程、全域旅游深度结合，打造“美食+旅游”新名片。加快文旅行业复苏，引导各类文旅场所培育新业态，办好国际风筝赛、南海（阳江）开渔节、晒鱼节等特色活动。积极承办省青少年帆船锦标赛、帆船冠军赛等赛事，打造国内著名帆船帆板训练基地。

（八）聚焦为民惠民，大力推进民生保障和改善工作

突出均衡性可及性，实施“民生十大工程”，办好十件民生实事，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。

持续提高就业质量。全面优化就业环境，落实落细就业优先政策，推进就业补贴政策直补快办、应补尽补，助力企业稳岗扩岗，新增就业1.5万人。加强就业失业监测稳控，坚决守住不出现规模性失业风险底线。完善创业和灵活就业扶持体系，健全就业公共服务体系和职业技能培训制度，促进高校毕业生、脱贫人口等重点群体稳定就业。完善根治欠薪机制，提升治理欠薪成效。

推进健康阳江建设。落实“乙类乙管”要求，认真做好新阶段疫情防控工作，平战结合建设重大疫情防控救治体系。着力打基础，推进县域医共体建设，推动医疗资源下沉基层，加大镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站建设力度，加强基层医务人员培训，提高基层医疗卫生服务能力。强力建高地，巩固高水平医院建设成果，提升市呼吸医学中心、心血管中心建设质量，谋划推进生殖医学中心项目，打造更高水平重点专科；加快推进市疾控中心卫生检验业务用房、市人民医院院区升级改造、市妇幼保健院二期等项目建设。大力优服务，继续做好现代医院管理制度试点工作，稳步提升中医“治未病”服务能力，支持阳东创建国家慢性病综合防控示范区。推进市全民健身中心等项目建设，打造“十分钟健身圈”。

提升社会保障水平。加大低保扩围增效力度，兜牢困难群众基本生活底线。进一步提高医保报销比例和年度统筹封顶额度，保障城乡居民“病有所医”。完善覆盖全民的社保体系，推行社会保障卡居民服务“一卡通”。深入实施“双百工程”，织密服务群众的“暖心网”。加快市综合养护院建设，提升居家社区养老服务水平，推动实现全体老年人享有基本养老服务。落实中长期青年发展规划实施工作联席会议制度，积极服务青年发展。优化社会救助和慈善制度，保障妇女儿童合法权益，细化困境儿童基本生活兜底措施，推进儿童福利机构优化提质。群众的冷暖是我们最大的牵挂，要紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，不折不扣把各项惠民举措办实办好，让这座城市更有“温度”，幸福生活更有“热度”。

（九）聚焦安全发展，大力推进平安阳江建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建新安全格局，守住安全发展底线，确保阳江政治安全、经济稳定、社会安定、人民安宁。

强化重大风险防范化解。坚持以大概率思维应对小概率事件，建立健全重大风险应急处置机制，有效防范化解重大风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强市场预期引导，满足行业合理融资需求，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。强化金融监管，开展金融领域风险排查整治。扎实保障能源供应，健全完善骨干电源运行调度台账，保障煤电企业用煤存煤，细化安全风险管控方案。

全面提高公共安全保障能力。完善风险监测预警、公共安全、应急管理和重要专项协调指挥体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。开展“水上安全治理年”活动，围绕“人、船、水、港、岸”等领域突出问题进行攻坚治理，建立健全海上风电应急救援协调机制，探索符合阳江实际的水上安全管理路子。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。加强应急力量建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。推进智能交通系统（二期）等项目建设，做好道路交通事故预防“减量控大”工作。

推进市域社会治理现代化。加强行业领域乱象常态化整治，抓好全国市域社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理能力。推进扫黑除恶常态化，深化社会治安防控体系建设，严厉打击突出违法犯罪，加强预防和治理未成年人违法犯罪。严格食品药品安全监管，力争成功创建省食品安全示范城市，推动阳东创建国家农产品质量安全县，确保“舌尖上的安全”。深化信访工作制度改革。抓好第五次全国经济普查。落实国防动员体制改革任务，推进新一轮全国双拥模范城创建工作，巩固发展军政军民团结。

（十）聚焦忠诚担当，大力推进政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，开展“观念大更新、作风大提升、工作大落实”专题活动，牢记和践行“三个务必”，进一步提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府。

加强政治引领。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，时时事事处处向习近平总书记、党中央看齐，完善党中央重大决策部署落实机制，坚定不移推动党的二十大精神落实到政府工作全过程各方面。

推进依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，认真办好人大代表议案建议、政协提案。深入开展法治政府建设示范创建，加强重点领域立法，推进《阳江市畜禽养殖污染防治条例》等立法工作，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政执法体制改革，强化公共法律服务体系建设，不断提高行政效率和公信力。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在阳江蔚然成风。

改进工作作风。引导干部树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强“八项本领”、提高“七种能力”。推动观念大更新，鼓励干部“多走出去”，学习借鉴先发地区的好经验好做法，找准差距和不足，坚决打破思维定式、路径依赖，善用创新举措打开局面。推动作风大提升，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，雷厉风行、说干就干、干就干好，勃发敢闯敢拼、奋勇争先的新气象。推动工作大落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，出实招、使真劲、敢碰硬，推动各项工作落地落实落具体。

强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，提高一体推进“三不腐”能力和水平。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚持严的基调不动摇，筑牢公共资源交易、国资国企、卫生健康等重点领域制度防线，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。树牢过“紧日子”思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。坚持党性党风党纪一起抓，全面加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，不断巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！幸福都是奋斗出来的！一条条车水马龙的街道，一个个欣欣向荣的乡村，一家家生机勃勃的企业，还有300万努力拼搏的阳江人民，正汇聚成推动阳江阔步迈向现代化的磅礴力量！我们要勇担阳江高质量发展的历史使命，拿出阳江儿女的阳刚之气，坚定信心、团结奋斗，用实际行动推动阳江在全国全省争先进位，不辜负省委、省政府和广大市民的厚望重托。

各位代表！担当践行使命，实干创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献！

2023年永安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，克服了宏观经济下行、疫情多发和天气前涝后旱等多重超预期因素影响，扎实做好“两稳一保一防”各项工作，全市经济社会发展保持稳中向好态势。预计全市完成地区生产总值507.51亿元、增长4%，规模以上工业增加值增长3%，地方一般公共预算收入20.02亿元、同口径增长4.8%，固定资产投资增长15%，出口总值15.7亿元，实际利用外资4000万元，城镇居民人均可支配收入45772元、增长5.8%，农村居民人均可支配收入24390元、增长8%，完成上级下达的年度能耗“双控”目标任务，继续保持全省县域经济实力“十强”县（市）。我们的主要工作和成效是：

（一）聚焦产业发展增实力。我们持之以恒做实“3321”产业体系，以实体强产业、以产业促发展，推动产业发展量质齐升。主导产业提量增效。汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业实现产值539.11亿元，增长9.32%。汽车及机械加工产业链式发展，配套企业达70家，橡胶加工产业税收首次突破亿元，重汽海西新能源轻型卡车市场占有率进入全国前十，商用车出口属地化实现“零突破”；纺织新材料产业承压回升，宝华林入选全省“2022—2024年度重点培育发展的国际知名品牌”，我市顺利通过第五次全国纺织产业集群试点地区命名复评；石墨和石墨烯产业集聚发展，翔丰华三期等3个省重点项目实现投产或部分投产，形成国内首个石墨烯导热膜产业链条。传统产业提质升级。建材、化工、林竹三大传统产业实现产值584.08亿元，增长5.59%。安砂建福水泥完成省重点工业节能改造；科宏生物被认定为国家知识产权优势企业、省级专精特新中小企业，完成出口7000万美元、增长133%；国家永安竹制品产业示范园区获得认定命名。现代服务业提速发展。现代物流业不断壮大，韵达智能化快递分拨中心和供应链仓储中心投入运营，闽中公铁铁路专用线开工建设，运力增长1.7%；文旅康养业持续提升，霞鹤村入选第四批全国乡村旅游重点村，上坪乡、青水乡分别入选省级森林康养基地和森林康养小镇，新增网红打卡地20个；电商产业顺势而为，直播电商创业孵化基地入驻企业13家，开展“乐购三明”等线上促销活动400余场，带动社会消费品零售总额增长3%。特色现代农业提标扩面。完成种粮面积16.3万亩，粮食总产量6.68万吨，打造重点特色优势产业集群3个，累计获批省级以上“一村一品”示范村14个，永安贡鸡获评全国名特优新农产品，永安鸡爪椒、永安冬笋、永安大湖鱼被列为国家地理标志商标，实现农林牧渔业总产值68.11亿元，增长4.5%。

（二）聚焦增强后劲挖潜力。我们立足制造业发展需要，全力以赴抓机遇、促投资、保实体，为增强发展后劲积蓄势能。重大机遇谋深。释放老区苏区政策红利，抢抓革命老区高质量发展示范区建设机遇，谋划储备重大项目159个，争取中央及省级预算内投资补助1.53亿元，为近6年最好成绩；抢抓沪明合作机遇，与上海浦东新区建立区县合作关系，明确6个方面合作意向。积极融入大三明中心城市建设，完成三永快速通道和三永水运航道规划调整前期工作，贡川新城初具雏形。项目攻坚谋实。攻坚抢速度，开展重点项目“百日攻坚大会战”，39个省市重点项目完成投资56.6亿元、80个攻坚项目完成投资86.54亿元，均超额完成年度投资计划；攻坚补短板，兴泉铁路永安段完工，抽水蓄能电站、桃源（永安）500千伏输变电工程列入全国重大基础设施项目库，争取基础设施投资基金项目3个和专项债项目16个、总额度16.11亿元；攻坚破难点，科达重工机械铸造件等7个项目提前开工，中盛宏业有机碳酸酯等37个项目提前竣工或部分竣工；攻坚增动能，全年新签约项目105个、总投资190.27亿元，25个投资亿元以上项目落地开工。提振实体谋细。注重梯度培优，和其昌、永林入选省龙头培育企业库，5家企业列入省重点上市后备企业名单，科宏生物完成上市申报辅导；注重助企纾困，制定帮助市场主体纾困解难41条措施，完成增值税留抵退税2.24亿元，投放纾困贷款3.13亿元，降低企业用电支出3508万元；注重金融惠企，引进泉州银行，全市新增贷款23.62亿元、增长12.35%，其中制造业贷款余额达46.44亿元。

（三）聚焦风险化解提能力。我们坚持统筹发展与安全，有效应对各种风险挑战，不断提升解决制约永安发展深层次矛盾和问题的能力。守好疫情安全防线。优化落实疫情防控二十条措施及新十条措施，设立防疫网格群1871个、入群居民14.29万户，提升快速处理能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。守牢重大风险底线。房地产风险有序化解，14个风险楼盘已成功化解13个，剩余1个楼盘正启动破产重整；政府债务风险有效稳控，推动PPP、TOT项目融资41.9亿元，再融资债券置换比例从80%提高至85%，顺利度过偿债高峰期；工贸企业风险有力管控，不良率压降至0.66%。守住生态环境红线。狠抓尼葛园异味整治、金银湖水泥矿山治理复绿等中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，建立水环境问题研判溯源和预警督办机制，开展环境空气质量改善专项攻坚，沙溪流域生态治理EOD项目入选国家试点，安砂红军渡口、九龙湖荣获福建省首批河湖文化遗产，全市流域及城区饮用水源水质达标率100%，空气质量达到国家二级标准。

（四）聚焦深化改革激活力。我们将改革作为解决问题的基础和关键，积极探索更多“永安模式”，把制度优势更好转化为治理效能。国资国企改革有实效。完善国资监管，在三明市率先开展市属国企“三定”工作，实行工资总额预算管理；市属国企牵头盘活神鹰汽车公司闲置资产，腾出产业发展空间；发展市属国企供应链金融，城投集团以煤炭、钢材贸易为新增长点，实现销售额8.21亿元、增长71.81%。林业改革有亮点。创新林竹碳中和“五碳”工程项目，搭建“竹师傅”竹产业共享平台，国家林草局林竹碳汇工程技术研究中心福建省基地落地永安，我市被列入省级碳中和试点县。医药卫生体制改革有力度。在三明市率先制定薪酬分配制度，推进“一院一专科”建设，实现村民家门口“诊断、检查、治疗、处方”一站式精准服务；公立医院实施药品集中采购，药价平均降幅45.5%。教育改革有特色。“总校制”“县管校聘”、教师编制及职称“周转池”改革深入推进，在三明市率先试点开办普职融通班，优质教研资源配置率达100%。财政体制改革有突破。调整乡镇、园区财政管理体制，开展市直单位零基预算改革，财政资金配置效率进一步提高。

（五）聚焦民生事业添魅力。我们坚持在发展中保障和改善民生，将每件民生“小事”都当作政府“大事”，把民生实事办好、好事办实。城乡环境更加舒心。城市面貌有机更新，投入17.28亿元实施74个城市品质提升项目和46个老旧小区改造项目；乡村建设有序推进，新增中、高级版“绿盈乡村”24个，完成国道356线曹远樟林至泥坪公路主体建设，获批全省首个“福路贷”，被评为全省村庄清洁行动成效突出县。公共服务更加贴心。60项省、三明和我市为民办实事项目完成投资8.81亿元，全年民生支出增长18.26%，占一般公共预算支出的70.89%；教育事业稳步提升，新改建学校6所，增加学位2130个，永安学子被北大清华录取人数居三明第一，三明技师学院挂牌成立；医疗体系稳步健全，总医院新院区完成主体建设，中医院挂牌成立；文体事业稳步发展，实现村（社区）综合文化服务中心全覆盖，完成永安抗战文化公园项目（一期）建设，牵头成立北上抗日先遣队沿途县（市、区）联盟，获得省级以上体育竞赛金牌10块。社会保障更加暖心。强化就业扶持，城镇新增就业2217人；推动社保提质，城乡居民最低生活保障标准提高至815元/月，医保电子凭证定点医药机构接入率达100%；提升养老能力，建设农村区域养老服务中心2家、长者食堂4所，将军山社区被评为全国示范性老年友好型社区；巩固脱贫成果，全市脱贫监测户人均年收入达19443元，未发生返贫致贫。社会治理更加安心。“平安永安”扎实推进，圆满完成冬奥会、党的二十大等重要节点维稳任务，境外涉诈人员劝逼返工作成效居三明市首位，“法治零距离”服务、网格化管理等做法在央媒刊登；应急能力不断提升，未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件，完成全国第一次自然灾害综合风险普查。各项工作更加用心。国防建设、军供保障、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，实现省级双拥模范城“九连冠”；工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进；老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展；民族团结、宗教和睦；科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效。

将欲治人，必先治己。我们坚持聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，政府自身建设持续加强。坚持党的领导不动摇。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。坚持人民至上不懈怠。深入开展“服务百家企业、推进百大项目、走访百位人才”活动，解决企业难题65个；深化“放管服”改革，梳理落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项3098项，事项占比99.94%，平均缩短审批时限比例93.52%。坚持依法行政不松劲。自觉接受监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案165件；法治政府建设持续推进，制定完善《永安市人民政府“三重一大”事项集体决策制度》，行政复议合法率连续四年保持100%。坚持清正廉洁不褪色。坚定不移推进全面从严治党，不折不扣抓好国家统计督查、涉粮专项巡察整改，开展国有资产专项审计，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，牢牢兜住“三保”底线，廉政建设取得实效。

各位代表，艰难方显本色，磨砺始得玉成。2022年成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市上下勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、消防救援队伍，向关心支持永安发展的海内外各界人士和朋友，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们对发展过程中的问题和挑战有清醒的认识，主要是：国际局势复杂演变，经济平稳运行不确定性增加；产业结构不优，服务业支撑作用不强；税源基础薄弱，财政增收乏力，收支矛盾突出，化债压力不小；生态环境保护任重道远；公共服务供给与人民群众需求还有差距；少数干部思想不够解放、担当意识不强、办事效率不高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，目标清晰、任务明确，吹响了奋进号角。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力打造中国式现代化的革命老区样板，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出永安贡献。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%；规模以上工业增加值增长5.3%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长11%；出口总值14.5亿元；社会消费品零售总额增长6.7%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点做好六个方面工作：

（一）推进产业体系现代化。制造业是立城之本、兴市之要。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力将永安打造成制造业新高地。

提升产业链。致力汽车及机械加工产业强链，对接“电动福建”战略，发挥重汽海西汽车引领作用，力争实现新能源汽车产销占比突破15%，打造东南沿海省份重要的新能源商用车生产基地。致力石墨和石墨烯产业延链，紧盯石墨负极、等静压石墨、石墨烯、碳碳材料重点意向项目，实现产值增长20%以上，打造全国有影响力的先进碳材料产业基地。致力纺织新材料产业补链，抓实重要产品与关键核心技术攻关，推进纺织企业重组，培育1—2家行业龙头企业，实现本地纺织企业配套率15%以上。致力林竹、建材、化工三大传统产业建链，深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快推进智能化改造、数字化转型，引导企业开展5G工业互联网应用，实施一批两化融合项目，全市传统产业技改面达80%以上。

畅通供应链。完善资源配套，立足我市矿产资源，积极对接央企、上市企业、500强民企，以资源引投资、换技术、聚产业，推动资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展。完善物流配套，加快闽中公铁联运物流产业园、韵达电商产业园、佳云冷链物流等项目建设，支持网络货运平台做强做大，力争新增运力3000吨以上。完善金融配套，引导鼓励金融机构加大对企业信贷投放力度，力争贷款余额增速保持12%以上，制造业贷款余额48亿元以上。完善要素配套，推进抽水蓄能电站、桃源（永安）500千伏输变电工程等重大基础设施建设，加快海西天然气管网、LNG加气站等项目前期工作，完善北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区设施，切实满足企业生产需求。完善体系配套，推动制造业企业“工贸分离”“产销分离”“主辅分离”，拓展国有企业供应链金融，力争新增“工贸分离”企业3家以上，营业额突破3亿元。

优化创新链。在“点”上下功夫，培养高新技术企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业3家，申报国家高新技术企业10家以上，列入省级技改项目库15个以上。在“线”上求突破，围绕产业链提升创新水平，持续推进石墨和石墨烯产业“一中心两平台”、中国重型汽车集团有限公司技术发展中心海西分中心、竹产业研究院建设，提高企业整体的技术装备水平和配套能力，助力产业转型升级。在“面”上出真招，扩大政策支持覆盖面，安排高新技术企业培育发展专项资金，落实税收优惠政策，引导企业加大研发投入，带动全市高新技术产业规模持续壮大。在“体”上谋实效，建立健全创新人才和成果评价体系，促进创新成果应用转化，探索与高校院所共建科技成果转化中心，把技术优势转化为产业优势。

（二）推进对外开放多元化。开放是实现高质量发展的必由之路。必须拓展改革开放空间，建设一流营商环境，增强永安对高端产业、优势资本的吸引力。

强化浦永对口合作。高位谋划，围绕“永安所需、浦东所能”，对标革命老区重点城市对口合作六大重点领域，谋划浦永合作项目（事项）60个以上、总投资250亿元以上，全力打造新时代对口合作的示范样板。精准对接，建立健全合作交流机制，推动上海交通大学附属仁济医院与三明市永安总医院合作共建医联体，加快与浦东新区11所学校开展“一对一”校际交流结对共建，启动职工（劳模）疗休养基地合作项目。通力合作，着力在新能源汽车、石墨和石墨烯产业方面取得实质性突破，促成汽车园与中电投合作共建新能源商用车零部件产业园，组织浦东新区企业、科研机构参加中国（永安）石墨烯创新创业大赛，承接浦东科研机构成果转化项目，推动优势产业合作落地落实。

强化重点领域改革。深化国资国企改革，探索国有资产管理体制改革，做强国有矿业投资平台，新增AA信用评级企业1家，力争市属国有企业营收增长20%以上。深化林业改革，推进林竹碳中和创新工程，重点实施“五碳工程”，建设高质量森林碳库；完善“竹师傅”竹产业共享平台，促进竹产业一二三产融合发展；持续探索天然林回购模式，强化森林资源保护。深化医药卫生体制改革，推进医防协同融合创新，深化总医院与南院区全面融合提升，持续抓好“三医联动一张网”“无红包”“无陪护”医院创建、医共体提质扩面等工作，进一步扩大“移动医院”巡诊范围。深化教育改革，持续提升“总校制”改革，优化教师编制及职称“周转池”“县管校聘”、教师正向激励等机制，加大名师名校长培养力度。深化农业农村改革，推进农村集体产权制度改革、农村宅基地改革，开展农村集体资产股权抵押担保试点，加快全国农业综合行政执法示范单位建设。

强化项目支撑引领。突出项目建设，牢固树立“项目为王”鲜明导向，围绕项目开（竣）工关键节点，主动靠前服务，加快100个市级重点项目建设，完成投资90亿元以上；攻坚20个省级重点项目，完成投资30亿元以上。突出补齐短板，全力补齐产业链缺失环节，依托“6·18”“9·8”、林博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等活动平台，重点储备石墨和石墨烯、汽车与零部件等重点产业上下游链条项目，力争全年谋划项目30个以上，新签约项目50个以上，总投资突破100亿元。突出产出效益，推进“亩均论英雄”竞赛活动，出台项目入园管理办法，整治一批低效用地、低效企业、僵尸企业，力争亩均产值增长8%以上。

强化营商环境建设。优化政商关系，健全政商恳谈会、政银企对接机制，深化服务挂钩企业活动，及时帮助协调解决融资、用工、用电、用气等问题，让企业家以恒心办恒业。提供政策支持，落实各级纾困解难惠企政策，提振企业发展信心，争取1家企业年内上市，力争规上工业企业、限上商贸企业数量增长9%以上。提高政务效率，持续深化“放管服”改革，加快审批流程再造，推进数字政府建设，实现“掌上办、指尖办”事项覆盖率90%以上，完成市政务服务中心迁建。

（三）推进乡村振兴特色化。重农固本是安民之基。必须坚持农业农村优先发展，改善农村人居环境，更多更好惠及农村农民。

让农业高质高效。打牢农业基础，保障重要农产品供给，持续抓好耕地“非粮化”“非农化”整治，稳定粮食播种面积、产量，加快推进高标准农田建设。打响特色品牌，做大永安黄椒、闽笋干、特早蜜等一批具有永安特色风味的农业品牌，创建省级农产品质量安全县，提升农产品附加值。打通融合渠道，推进农业“接二连三”，大力发展休闲农业、乡村旅游、康养基地等新产业，延伸种养产业链条，力争特色农业产业链条总产值超百亿元。

让乡村宜居宜业。共建美丽乡村，打好农村建设品质攻坚战，完善推广“房长制”，创建全省“崇尚集约建房”示范县，让美丽乡村成为乡村振兴的重要支撑点。共创美好家园，深化农村人居环境整治提升五年行动，推行“四长合一”环境整治联动机制，加大农业面源污染治理力度，推动乡村“颜值”再提升。共绘美誉名片，打造提升4条乡村振兴精品示范线路，建设新时代农村社区样板，推动乡村振兴试点示范“点、带、圈”同步提升，打造乡村振兴特色亮丽名片。

让农民富裕富足。培育经营主体，加大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等主体培育力度，建成一批示范农业新型经营主体和三明级农业龙头企业。拓宽致富路径，强化互联网思维，扶持农村电商向偏远乡村拓展，持续开展“中国绿都·乐购三明”“永安好农货”农产品直播带货等活动，打造特色网红农产品。培养新型农民，着力培育爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，增加新型职业农民600人以上。拓展脱贫成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，以“大家带小家”模式带动脱贫户增收。

（四）推进人民城市品质化。城市是载体，人民是主体。必须推进以人为核心的新型城镇化，为永安这座城市厚植创新创业创造的土壤。

以城市环境引人。精致布局，完成全市国土空间总体规划编制成果及数据库建设，优化城市主要功能，推进新总医院周边商贸服务规划建设，科学布局城市空间结构。精心建设，抢抓大三明中心城市建设机遇，加快三永快速通道、三永水运航道项目进度，推进贡川新城和南部新城建设，实施巴溪河两岸慢道、老旧小区改造、口袋公园等一批城市品质提升项目。精细管理，完成数字城管中心改造，落实网格化管理责任制，逐步推广垃圾分类，努力实现“城市让生活更美好”。

以生活品质留人。教育提质扩容，实施文创园高级中学等6个教育补短板项目，增加学位3000个以上，普惠性幼儿园覆盖率提升至96%以上；启动三沙永同城化区域教育评价改革试点工作，力争中高考成绩保持三明前列。医疗提档升级，完成总医院新院区搬迁，推动总医院争创三级甲等医院，创建省级重点专科，启动中医院改造提升，推动优质医疗资源下沉，打造三明区域内具有较强引领和辐射作用的医疗中心。养老提优服务，开展居家和社区基本养老服务提升行动，加快推进城乡养老服务中心、失能特困集中供养大楼项目建设，增加优质养老床位550张以上。

以绿色生态养人。让空气常新，加强污染物协同控制，推进尼葛开发区废气集中处置项目建设，推动建成区内机砖、机制炭有序退出，确保城市空气质量优良天数比例达99.7%以上。让绿水长流，持续深化河湖长制，严格落实水电站最小生态下泄流量监管，巩固提升城市黑臭水体治理成果，完成城乡污水管网建设15公里，确保永安流域水环境质量稳中向好。让土壤常净，加强土壤污染源头防控，开展第三次全国土壤普查和新污染物治理，启动村级农膜回收试点建设，推进农用地重金属污染源头防治行动，实现受污染耕地安全利用。

以扩大内需聚人。提振文旅市场，主动融入三明市创建国家文旅消费试点城市建设，深入开展文旅消费提升年活动，启动景区微改造工程，加大全市A级旅游景区串联力度，打造特色旅游精品线路，力争旅游人数、旅游收入分别增长18%、20%以上。培育新型消费，加快培育发展露营经济、夜间经济、直播经济等新型消费模式，提升消费供给，推进直播电商创业孵化基地二期工程建设，新增电商营业额1亿元以上。稳定房地产市场，坚持“房住不炒”，加强房地产市场预期引导，优化保障性住房供给，健全长效调控机制，防范和化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）推进财政运转集约化。财政工作事关发展全局。必须构建科学高效的财政体制，努力在理财、生财、聚财上想办法、出实招。

向财源要收入。完善机制扩总量，建立健全资金争取奖励机制，调动各方增加财政收入积极性。培植税源提质量，实施龙头企业培优扶强工程，发展总部经济，涵养重点税源。精准施策抓增量，实施税源回引工程，优化重点行业税收优惠政策，引导高税性产业回归永安。盘活资源优存量，健全闲置资金和存量资产滚动清理、集中管理、分类盘活等机制，开展闲置资产市场化经营，实现资产配置效率最优化，力争全市税收占GDP比重较上年提高0.3个百分点。

向管理要效益。加强绩效管理，推进财政支出标准化，健全全过程预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。加强预算执行，落实零基预算改革，完善部门预算制度和“收支两条线”管理体制，加强结余资金管理，提升国库库款保障能力，确保财政平稳运行。加强征收管理，强化税收数据分析，堵塞征管漏洞，确保税收足额及时入库。加强债务管控，积极稳妥化解存量债务，争取置换债比例提升至90%以上，做好地方政府债券申报工作，减轻偿债压力。

向政策要红利。做足政策文章，密切跟踪中央、省、三明市政策信息，继续加大“三跑”力度，全力争取提高我市财力分档水平，争取各类资金15亿元以上。做好老区文章，用足老区苏区政策，充分挖掘资源优势，争取获得中央和省上转移支付、预算内补助资金等更大支持。做活土地文章，继续做好土地增减挂钩补充耕地工作，优化奖励分成比例，激活土地市场，增加财政收入。

（六）推进民生福祉均衡化。民生连着初心，系着民心。必须坚持人民至上，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实把群众的期待变成我们的行动。

加大社会保障兜底。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题，力争城镇新增就业2100人以上。推进社保扩面，深入实施全民参保计划，落实社保转移接续等制度，实现基本养老保险参保率达91%以上。健全关爱体系，落实三孩生育政策及配套支持措施，推进托幼机构建设；做好关心下一代工作；深入落实新“两纲”，推进妇女儿童工作；发展好社会福利、红十字会和残疾人事业。

加速文化事业繁荣。提升文明程度，弘扬社会主义核心价值观，常态化开展移风易俗活动，深化文明共建“网格管家”制度，抓实创建全国文明城市总评攻坚及迎检工作。厚植文化底蕴，加快北上抗日公园建设，实施中央红军标语群整体提升工程，加大抗战文化公园项目建设，打造复兴堡闽台文化交流基地，支持少共国际师马洪旧址申报全国重点文物保护单位，持续提升“三大品牌”影响力。活跃文娱氛围，持续开展文化惠民工程，办好省第十届“三月三”畲族文化节，支持举办农民丰收节、龙舟文化节等文旅节庆活动；加快智慧体育公园建设，争取承办省级社区（乡村）体育联赛，举办全民健身赛事活动，创建省级全民运动健身模范县。

加快社会治理升级。优化疫情防控，高效统筹疫情防控和经济社会发展，及时调整优化防控措施，加强救治能力建设，完善重点人群健康管理，最大限度保护人民生命安全和身体健康。防范社会风险，扎实开展常态化扫黑除恶，加大电信网络新型违法犯罪打击力度；着力推进“治重化积”信访事项治理，力争信访“四下降、一好转”。夯实治理根基，推进智慧社区建设，鼓励支持发展社区经济，精准服务辖区居民，加快实现社区发展、治理和服务的有机融合。深化“平安永安”，完善五级视频监控立体防控网建设，实现村（社区）综治视联网全覆盖，提高“六无”村（社区）达标率，推进食品药品安全社会共治。增强应急能力，加强应急预案体系建设，建立应急指挥平台，持续强化重点领域安全监管，统筹抓好防汛防台风、森林防灭火、地震、水文、气象等工作，提升基层应急装备水平和救援能力。发挥各条战线作用，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强统计、外事侨务、民族宗教、供销、档案、地方志等工作，抓好第五次全国经济普查；推动人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作再上新水平。

三、加强政府自身建设

使命呼唤担当，奋斗正当其时。必须弘扬伟大建党精神，加强政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）忠诚为政讲政治。忠诚乃立身之本。我们将提高政治站位，始终以政治建设为统领，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治觉悟，把党的领导贯穿政府工作始终，坚定不移把党中央大政方针和省委、三明市委及永安市委的各项决策部署落实到位，确保令行禁止、政令通畅。提高政治能力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政府系统干部斗争精神和斗争本领养成，不断在学习中理清发展思路、找准政策需求、谋准工作方向，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）依法行政强法治。法治乃治国之道。我们将推进决策科学化，严格按照法定权限和程序行使权力，健全重大行政决策事项合法性审核制度，有序推动行政规范性文件实施后评估、清理工作，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。决策民主化，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督，坚持政务信息及时、全面、准确公开，增强政府公信力和执行力。决策法治化，全面践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”事项集体决策机制，实施行政复议“铁案工程”，完善行政规范性文件合法性审查和备案制度，保障决策事项不撞红灯、不越横线。

（三）务实勤政促善治。担当乃成事之要。我们将提高落实效率，把执行力作为政府工作的生命力，大力弘扬“马上就办，真抓实干”优良作风，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”原则，闻风而动、高效落实。提升服务效能，加大机关效能建设，严格督查问责制度，切实打通群众办事“堵点”、企业生产经营“痛点”、政策落实“中梗阻”，不断提振干部队伍精气神，提升政务服务水平。提增发展效益，坚持实事求是原则，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，确保目标求实、作风务实、工作扎实，真正用改革发展的成果说话，用干事创业的实绩交卷。

（四）廉洁从政严自治。清廉乃为政之基。我们将严守纪律规矩，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，力戒形式主义、官僚主义，一体推进政府系统不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。严明监督机制，加大国企国资、行政审批、工程建设等关键领域监管力度，加强重大政策执行、资源环境、民生事业等重点领域审计监督，强化农村集体“三资”监管，构建用制度管权管事管人的长效机制。严格厉行节约，严控“三公”经费，保障“三保”支出，压减一般性支出5%以上，一体推进节约型政府建设，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表，千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，踔厉奋发、笃行不怠，展现新作为、争当排头兵，努力在推进中国式现代化中彰显永安担当、贡献永安力量！

2023年永州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、令人难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力办好发展经济这个最大实事，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，坚持向南向海向外发展，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和六个“十大项目”建设，向上争资金、向外引资本、向下抓落实，成功应对了新挑战，经济发展有了新气象，社会事业有了新进步。

——主要经济指标增幅高于全省。预计今年地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增长8%左右，投资增长10.5%左右，消费增长3%左右，进出口增长40%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长7%左右。城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。

——“三个高地”建设取得新进展。制造业发展势头强劲，新增规工企业数量居全省前列，新增国家级专精特新“小巨人”企业超历年总和，新增省级专精特新企业创历史新高。世界500强紫金矿业初步建成年产30万吨锂矿生产线。获批“十四五”发展规划风光项目124个，装机规模1211万千瓦，排全省第一。总投资过千亿元的三大新能源项目开工建设，双牌天子山、江华湾水源抽水蓄能项目勘探平硐开工。潇湘算力中心列入全省新型数据中心重点建设项目，科技型中小企业入库达到1261家，高新技术企业达到483家，新授权发明专利243件。荣获全省打造内陆地区改革开放高地先进市，外贸进出口实现大幅增长，蔬菜出口居全省第一。

——成功应对“一疫三灾”严峻挑战。面对三年来最为严峻复杂的防疫形势，以最快速度最小代价打赢了多起歼灭战，实现了最好防控效果。面对连续3个月的暴雨洪涝，成功抵御了8次流域性洪水过程，未伤亡一人、未垮一库一坝。面对1961年有完整资料记录以来最为严重的气象水文干旱，确保了老百姓饮水安全，稳定了粮食产量。面对历史罕见高温干旱天气下极其严峻的森林防灭火形势，成功扑灭了多起森林火灾，保护了人民群众生命财产安全。

——攻坚克难干成一批实事难事。强力推进湘江东路、湘江西路建设，沿线1633户28万平方米低矮破旧房屋零纠纷拆除，12家破产改制企业1671名困难职工安置等历史遗留问题得到解决，总长24公里的道路路基全线贯通。永州陆港完成投资10亿元，征地4132亩，拆迁23万平方米，家居产业园、冷链物流园开工建设。中心城区新建供水管网116公里，困扰3万多市民多年的饮水安全问题彻底解决。集中整治中心城区房地产领域突出问题，18个楼盘复工，63个楼盘办证问题得到解决，新建商品房实现交房即交证。以“刀刃向内”的勇气推进政府系统八项改革，统筹信息化建设、规范临聘人员管理、压减购买服务成本、管控政府各单位非必要开支、集中审批行政事业单位小额工程建设，全年节约开支近1亿元。取消政府工程项目的非功能性建设内容，节约资金近6亿元。统筹全市新能源资源开发建设。

一年以来，主要做了八个方面的工作：

一是全力推动经济稳中向好。围绕保企业稳就业、上项目扩投资这条主线，以产业建设为主抓手，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济高质量发展。制造业提速提质。十大产业项目完成投资39.3亿元。奇秀皮具箱包项目、振阳针织绒制品生产项目、ITO导电玻璃生产项目竣工投产，鲁丽木材产业园项目进展顺利。零陵卷烟厂、国能永州电厂产值分别突破50亿、40亿。新开工10亿元以上项目19个。新竣工投资5000万元以上项目198个。永州经开区主要经济指标增幅超50%，净增就业8120人。全方位助企纾困。扎实开展千名干部联千企行动。预计办理留抵退税20.2亿元，新增减税降费9.8亿元。发放失业保险稳岗返还2990万元。对受疫情影响的行业发放贷款30.6亿元。普惠小微贷款余额增长25%。净增市场主体4.6万户，其中企业1.8万户。投资逐季加速。十大基础设施项目完成投资180亿元。470个市重点项目完成投资1410.5亿元。争取中央预算内投资项目、专项债项目、基金项目、中长期贷款项目181.5亿元。专项债券资金37%用于园区项目。衡永、永零、零道、永新、桂新5条高速加快建设。湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程开工。涔天河水库灌区主体工程基本建成，毛俊水库下闸蓄水。新气管道广西支线、邵永支线具备通气条件。新建4G基站580个、5G基站1996个。35千伏及以上电网项目新开工20个、投产17个。永清广高铁、衡永柳高铁纳入国家“十四五”铁路专项研究发展规划。消费逐渐复苏。出台系列促消费政策。商品房网签销售面积增速排全省前列。推出“永州一桌预制菜”。新增限额以上商贸企业110家。“九嶷风光·瑶族风情”入选全国乡村旅游精品线路。零陵古城获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。东安被评为全省湘菜名县。蓝山湘江枫谷景区成为网红打卡地。科创动力增强。十大科技创新项目突破16项关键技术，搭建创新平台8个，获授权专利12件。联合设立省市自然科学基金。研发经费投入增长23.6%。获批省级以上科技项目78项。创建省级以上创新平台8家、科创飞地5家。道县获评全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县。冷水滩获评湖南省知识产权建设强县。

二是全面落实有效衔接重点任务。粮食生产总体稳定。粮食产量300.5万吨，超额完成任务。完成永久基本农田保护任务，新建高标准农田46.5万亩。水稻耕种收综合机械化率提升4个百分点。央视《新闻调查》推出“普利桥种粮记”，社会反响强烈。江永县土地节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励。零陵获评国家级制种大县。脱贫攻坚成果持续巩固。预计全市脱贫人口人均纯收入增长14.7%，高于全省平均水平。8496户21461人监测对象风险消除，返贫致贫风险动态清零。全市村集体经济收入全部达到5万元以上。特色产业优势明显。粤港澳大湾区“菜篮子”基地数量、生猪产能均居全省首位。新造油茶8万亩、低改20万亩，中国油茶博览馆开馆。烟叶质量抽检全省第一。祁阳列为国家农业现代化示范区创建市。农村人居环境不断改善。提质改造农村公路877.4公里，完成124个行政村10千伏及以下配电网改造。乡镇污水处理设施覆盖率达到100%。新改建户用卫生厕所2.6万户。自来水普及率达到85.5%。创建省市美丽乡村示范村46个。宁远湾井镇、江永刘家庄村被列为全国乡村旅游重点镇村。

三是着力提升城市功能品质。十大城市建设项目完成投资48.4亿元。全市城区新改建供水管网250.2公里、雨污管网92.8公里、燃气管网284公里。新增城镇人口5.16万人。科学划定全市国土空间规划“三区三线”，市县空间布局方案基本确定。完成老旧小区改造项目283个，新增公共停车位10290个。城市管理工作体系建设列入住建部试点。常态化开展文明创建，继续入围全国文明城市提名城市。国家园林城市通过省级审核，国家绿色出行创建达标城市通过国家综合考核评价。

四是积极拓展融湾出海广度深度。主动融入粤港澳大湾区，大力推进“农产品走出去，资本引进来、游客迎进来”，加快形成开放新格局。预计完成进出口410亿元。实绩企业数385家，破零倍增企业120家，进出口额过10亿元企业2家、过亿元企业20家。预计全市出口蔬菜80亿元，占全省96%以上，供港蔬菜货值占全国50%以上。签约湘商回归项目181个，总投资606亿元。累计到位湘商投资250.9亿元。接待大湾区游客580万人次，增长14%。在全省首创跨部门“一照通”改革，持续开展履约践诺攻坚行动，全面推广“政企交流主题日”活动。城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。

五是推动生态建设更上层楼。十大生态环保项目完成投资33亿元。完成湘江流域108个入河排污口整治，61个乡镇污水处理厂全部完工，全市畜禽粪污资源化利用率达到94.5%。1-11月16个国考断面水质排名全国第11位、全省第1位。“夏季攻势”任务全部完成，“利剑”行动排查发现问题全部整改管控到位，均排全省第1位。15个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。县市区环境空气质量全部达到二级标准。成功创建“天然氧吧城市典型示范市”。中央、省级环保督察和“洞庭清波之湘江护源”专项监督交办问题全部按要求完成整改。纵深推进河长制。实施林长制，完成营造林48.8万亩。完成历史遗留矿山生态修复项目13个。金洞获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

六是用心用情办好民生社会事业。十大民生项目全面完成。预计全市民生支出完成409.5亿元，占财政总支出的78%。落实教育优先措施。全市中小学校生均公用经费提高100元。成立永州名师工作室20个。新增公办义务教育学位4.6万个、城区公办幼儿园学位6110个。市映山小学学位紧缺问题得到解决。补充编内中小学教师2326名。改造乡镇寄宿制学校54所，优化提质农村教学点89所。统筹安置随迁子女入学44472名。适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.5%。中职学校基本办学条件达标率92%，居全省前列。高考本科上线人数达到历史新高。多措并举稳就业。全市新增城镇就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人，脱贫人口务工规模达到29.8万人。全力服务外出务工人员，协调落实永州至深圳高铁增停虎门站。兜住社会救助底线。城乡低保标准分别提高30元/月、100元/年。城乡居民养老保险保障水平人均提高20.9元。完成残疾儿童康复服务1502人、困难残疾人家庭无障碍改造1006户，孕产妇免费产前筛查2.4万人，65岁以上老年人免费健康体检47.6万人。孤儿全部按标准保障到位。双牌获评全国养老服务先进集体。提升医疗健康水平。全面启动10大重点专科建设。市域外转诊率下降6.1%。全面推进县域医共体建设，7家县级医院创建或复审三级医院。蓝山医共体建设入选全国优秀案例。常住人口基本医疗保险参保率排全省第二。超额完成药品集中带量采购年度约定采购量，价格降幅达50%以上。在全省率先完成国家医保局DIP支付方式改革三年行动计划。第三次获评全国无偿献血先进市。宁远获评全国全民运动健身模范县。文化惠民润人心。成功承办湖南省公祭舜帝大典，线上线下参祭人数超1700万，全网总浏览量超1.2亿人次。深入推进民族团结进步创建，举办湖南省第十届少数民族传统体育运动会。圆满召开蒋先云革命实践与弘扬伟大建党精神学术研讨会。“中国散文之乡”落户永州。女书纪录片《密语者》入选第95届奥斯卡纪录长片短名单。市文化艺术中心和工人文化宫完工。新编《永州市志》定稿付印。创建节约型机关324个。积极稳妥做好宗教工作。外事侨务、对台工作务实开展。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，桥梁纽带作用发挥更加充分。贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、档案、保密、地方志、慈善、残联、住房公积金等工作取得新进步。

七是全力维护社会大局安全稳定。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入推进安全生产专项整治三年行动，创新实施“一网四图”，全市生产安全事故起数、亡人数分别下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通领域顽瘴痼疾，道交亡人事故起数、亡人数分别下降27.5%、27.7%。全面开展居民自建房安全专项整治，五类重点区域、三种主要情形的经营性自建房安全隐患基本消除。食品安全公众满意度调查排全省第二。市域社会治理现代化试点合格城市创建取得新进展。创建社会治理“永州快反135”机制全国品牌。打造“五老”调解、“农村15分钟”快反圈等治理名片。“雪亮工程”重点支持城市项目通过验收。常态化扫黑除恶斗争深入推进，全国首批“禁毒示范城市”持续巩固，缉毒执法稳居全省先进行列。扫黄打非工作连续三年获评全国先进。“八五”普法全面启动。扎实开展治理重复信访、信访积案化解工作。加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障水平不断提升。驻永解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

八是着力推进政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真办理市人大议案1件、代表建议387件，政协提案226件。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。31个“十四五”专项规划编制完成。国企改革三年行动圆满收官。行政单位非经营性资产完成清理。发挥审计监督作用。国家统计督察整改工作圆满完成。扎实推进市委巡察反馈问题整改。

哪有什么无心插柳，都是努力过后的水到渠成！一年来，我们上下齐心，付出了超常的努力，取得了较好的成效。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回望2022年，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难。新型工业化和新型城镇化短板还比较突出，制造业不强，大企业、好企业、上市企业少，城镇化率远低于全省平均水平。发展质量还有待提升，财政收支矛盾突出，乡村振兴还有不少薄弱环节。部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难。安全生产还存在一些隐患。对这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后还要加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。从国内看，“三重压力”仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大，叠加国家政策持续加力，明年经济运行有望总体提升。从永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高标准农田建设持续推进、农业机械化水平和社会化水平不断提升，农业有望继续实现稳产增产。三大新能源项目开工建设、锂矿资源全产业链开发建设，全市园区开始发力，工业有望继续强势增长。2000多亿元的项目投资、消费加快恢复、进出口大幅增长，需求动力有望持续增强。加之，经济总量基数较低，明年我市经济将继续保持向上向好的势头。我们要坚定做好明年经济工作的信心，努力在新赛道上跑出好成绩！

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，按照市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新永州开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额增长20%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量稳定在60亿斤以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好六个方面的工作：

（一）推进实体经济发展，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进新型工业化，加码制造业，全力拼经济！

大力发展制造业。抓产业、抓企业、抓园区，千方百计强工业。培植优势产业。巩固提升农林产品加工、特色轻工、生物医药、电子信息、装备制造等五大传统优势产业，培育打造新能源、锂资源、稀土新材料等三大新兴产业。加快风电、光电、抽水蓄能项目建设，并网55万千瓦风电、80万千瓦光电。着手打造锂电产业集群，建成年产10万吨碳酸锂生产线2条。开工建设湖南稀土新材料产业园，拉通园区主要路网，建成投产稀土企业3家以上。加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上云”企业500家以上，“上平台”企业200家以上。大力推进传统企业智能化改造。深化“五好”园区建设。市级重点统筹推进永州经开区、永州陆港、湖南稀土新材料产业园、永州（东安）特种制造基地建设。永州经开区主要经济指标增速继续保持50%以上，新培育1家税收过亿元企业，新增就业5000人。全力推进永州陆港建设，聚焦流量流向流效，实现班列定时定点定向，完成智慧家居产业园（一期）标准厂房建设，开工建设粮油产业园，启动实施高速物流产业园建设。支持祁阳纺织、江华马达、蓝山箱包等特色产业园区发展。专项债优先用于园区项目。培育壮大企业。实施骨干企业培育“521”工程，新培育年产值50亿元以上企业1家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家。全市新增规模以上工业企业100家以上，新增专精特新企业80家以上。市场主体达到40万户，其中企业8万户。推动北交所上市、创业板上市报辅、新三板成功挂牌企业各一家。

推进服务业高效发展。大力提升服务业供给能力，千方百计促消费。加快促进消费恢复。举办系列促消费活动。培育区域性消费中心城市。支持万达广场商圈打造城市智慧商圈。持续做好“数商兴农”“快递进村”等工程和家电、汽车、便利店“三下乡”。积极发展夜经济、电商融合等消费新业态。新增限额以上批零住餐企业70家，规模以上服务业企业35家。全面激活文旅市场。做好国家历史文化名城的保护与利用工作。大力推广“一码游永州”智慧旅游平台。开通深圳—永州旅游宣传专列、省内慢游客运列车。推进市内景区互联互推。推动民宿、帐篷、自驾等新旅游业态的发展。九嶷山舜帝陵通过5A级景区景观质量评审。柳子街争创国家级旅游休闲街区。支持县市区创建4A级景区。积极申办第三届全省旅游发展大会。游客人数、旅游收入增加15%以上。着力发展现代物流业。实施物流发展“强基补链”工程。加快永州物流园、中农批湘南冷鲜城等项目建设，永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心投入运营。打造国家骨干冷链物流基地，新增物流仓储面积30万平方米、冷库库容10万立方米。加快县级配送中心建设，推进“客货邮”试点。引进培育A级物流企业4家、省级示范物流园1家。推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，加强房地产市场预期引导。推进保障性租赁住房建设。用足用好“保交楼”专项借款和商业配套贷款等政策工具。支持刚性和改善性住房需求。推进加装电梯为主的无障碍设施建设。新增建筑业特级企业1家、一级企业6家。做优金融业。积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，鼓励辖内金融机构在县域、园区设立分支机构。力争存贷款增速达到12%以上，保费增速达到10%以上。做大政府性融资担保业务规模，力争全市融资担保机构在保余额增速达到13.5%以上。扩大中小微企业应急转贷基金规模。引导金融机构加大小微企业支持力度。积极鼓励支持股权债权融资，力争直接融资规模增速达到20%以上。力争全市农信担保业务余额增速达到12.5%以上。

加强新型基础设施建设。加快构建现代化基础设施体系，千方百计扩投资。加快推进机场迁建、永清广高铁、衡永柳高铁、湘桂运河、何仙观水库等重大项目前期工作。抓好重要国省道干线公路、乡镇通三级公路和旅游路建设。推进城市防洪工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与现代化改造。全力争取实施永州电厂二期工程。建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，新建5G基站1300个以上，争取国家和省级运营商灾备数据中心落户永州。新气管道广西支线、邵永支线开通管输天然气。

重点抓好十大基础设施项目：邵永铁路开工建设。永州陆港项目完成投资10亿元以上。衡道高速公路衡阳至永州段建成通车。永新高速公路全线贯通。桂新高速公路加快建设。湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建工程完成主体基坑开挖。毛俊水库基本完工。江华湾水源和双牌天子山抽水蓄能项目开工建设。1000兆瓦化学储能电站及电网建设项目建成投用。新建高标准农田25万亩、改造提升8万亩。

全面推进乡村振兴。加快建设农业强市，千方百计防返贫。全面落实粮食安全党政同责。突出种好田、播良种、育能手，全面完成粮食生产任务。积极推广“水稻+N”种植模式，提高种粮效益。落实耕地保护田长制，抓好国家耕地保护督察反馈问题整改。水稻综合机械化水平达到82%以上。发挥供销社为农服务主力军作用。坚决防止出现整村整乡返贫现象。突出抓好产业、就业、易地搬迁后扶等工作，把帮扶政策衔接好、措施落到位，确保全市脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平。建设特色乡村产业。着力打造蔬菜、生猪、油茶、柑橘、中药材等特色优势产业。蔬菜出口突破100亿元，生猪出栏800万头、年末生猪存栏550万头。争取国家油茶产业发展示范项目落户永州，推进油茶低产林改造。支持回龙圩争创柑橘特色小镇。建设道地中药材基地50万亩。力争收购烟叶75万担。争创国家级农业产业化龙头企业1家。制定“永州之野”品牌农产品标准化生产技术规程。建设和美乡村。组织实施好乡村建设行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。实施农村人居环境整治提升工程，农村卫生厕所普及率达到92%以上。加强农业面源污染防治。推进农村房屋质量安全全过程监管。持续治理移风易俗突出问题。力争全市30%以上行政村集体经济收入达到10万元。

重点抓好十大产业项目：新建142万千瓦风电光伏项目。锦络电子年产50亿只钽电容和5000亿只电感生产线项目。运达风电装备制造项目。睿信科技家电配件制造项目。湘源锡矿30万吨锂多金属矿产资源全产业开发项目。5000吨稀土分离加工和低放伴生矿物料综合利用项目。壕鑫纺织年产2.5亿米高档弹性面料生产线项目。湘江大峡谷项目。中林集团国家储备林和油茶高标准基地建设项目。中国供销智慧商贸物流城。

“一台车、一包烟、一张纸，称誉潇湘”。新时代，我们要在打造国家重要先进制造业高地的新征程上重塑永州辉煌！

（二）推进创新驱动发展，塑造发展新动能新优势

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，为高质量发展提供强大动力。培育创新主体。坚持抓创新不问出身，最大限度激发社会的创新活力，推动各行业涌现更多的“隐形冠军”，努力形成一个充满活力的创新生态。加快培育科创型企业，争取省以上科技计划项目100项以上，新认定高新技术企业120家以上。打造创新平台。对接省“四大”实验室，创建省级以上科技创新平台5家以上，建立科创飞地5家以上，支持东安、新田创建省级农业科技园区，推动零陵高新区、祁阳高新区联合启动创建国家级高新区。实现科技要素大市场县市区工作站全覆盖。培养创新人才。落实好人才强市战略和人才新政“三十六条”，培养引进更多产业领军人才、科技创新人才、青年科技人才、青年企业家、卓越工程师、永州工匠。构建创新生态。推行重大科技项目“揭榜挂帅”，建立多元化科技投入体系，提升全社会研发投入占GDP比重。实施数字化网络化智能化赋能行动。支持园区、企业联合高校、园区、科研院所共建科研成果转化基地。实现技术合同交易额50亿元以上。

重点抓好十大科技创新项目：时代阳光药业“土牛膝抗肿瘤靶点研究及喉咽清提质增效开发”项目。“油茶全产业链提质增效技术研究”项目。国梦科技“高效节能直流三相无刷电机系列产品研究与产业化”项目。诺思医疗科技“自动弹跳回缩式安全注射器研究与产业化”项目。哈默智能装备“矿物废渣综合利用”项目。德诺贝莱健康产业“天然植物饲料添加剂深度开发及综合利用”项目。潇湘算力中心“云边端协同计算技术”项目。大晶新材料“锂离子电池高安全性电解液的研制”项目。华章新材料“五万吨新型焊材技术攻关及产业化”项目。德润新材料“新型环保阻燃剂压敏胶膜研发”项目。

“天下稻源，人间陶本。”新时代，我们要在打造具有核心竞争力的科技创新高地的新征程上贡献永州力量！

（三）推进改革开放纵深发展，深度融入粤港澳大湾区

紧扣重点领域深化改革，坚持向南向海向外发展，着力推进高水平对外开放。

提升开放平台能级。实施基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制等“五大对接行动”，深度融入大湾区。对外积极融入“一带一路”，争取纳入西部陆海新通道铁海联运通道站点。加快建设永州陆港出口监管仓、进口保税仓和海关监管作业场所。做强粤港澳大湾区“菜篮子”永州配送中心，建设永州蔬菜出口集散中心。完善湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能，实现一次报关、一次查验、一次放行。

加大招商引资力度。坚持主要领导带头招商、园区全天候招商。全年引进投资亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个。推进“湘商回归”，引导永州籍企业家回乡投资创业。支持永州异地商会建设。完善招商引资工作推进机制，压实园区招商主体责任。建立“五未”清单，促进项目落地。

持续做大外贸规模。每个园区至少引进当年进出口额100万美元以上实体企业1家。坚持对县市区实行一季一奖评。支持现有外贸企业做大做强。推动4个国家外贸转型升级基地、2个省级特色外贸产业集群试点县加快发展。积极开展与湖南自贸区片区协同联动。充分发挥服务外资工作专班作用。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，以线上改革倒逼线下部门流程再造和集成服务，新增“全程网办”事项200个以上，打造“一件事一次办”应用场景10个以上。常态化开展助企纾困。开展市县两级“百个科室营商环境大测评”和全市园区营商环境大测评。率先创建全国社会信用体系建设示范区。全力推广应用湘易办，身在永州，办事无忧。

加快推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善公司治理体系，坚持以效益为导向，实现降本增效，提高国企核心竞争力。深化投融资体制改革，用好政策性开发性金融工具，提高专项债项目绩效，建立健全政府投资项目回报机制。深化财税体制改革，推进财源建设工程，健全完善市县财政管理体制，实现增收节支，提高财政资金使用绩效。深化综合行政执法体制改革，进一步提高行政执法能力和水平。

“湘桂古商道，南方丝绸路。”新时代，我们要在打造内陆地区改革开放高地的新征程上展现永州气象！

（四）推进绿色转型发展，努力在生态文明建设上继续走在全国前列

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽永州。

聚焦重点难点抓治污。深入打好三大保卫战。高质量完成中央和省环保督察反馈问题整改。持续开展污染防治“夏季攻势”。确保水环境质量保持全省第一、全国前列。全域保持国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良率在90%以上。完成188个入河排污口整治。全面开展历史遗留固体废物调查排查，完成年度新增土壤环境污染重点监管单位隐患排查整治。

聚焦品质提升抓保护。争创国家级生态文明建设示范区和美丽中国先行区。推进生态廊道建设，重点抓好湘江零陵—祁阳段示范点建设，立标打样“一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊”。严格落实河长制、林长制，推动重要江河湖库生态保护治理，科学开展国土绿化。实施好6个省级历史遗留矿山生态修复项目。全市生产矿山全部达到绿色矿山标准。推进湿地保护和修复工作。完成县域生物多样性资源调查，强化生物多样性保护。

聚焦结构优化抓转型。严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代办法。实施绿色生活创建行动。有计划分步骤实施“双碳”行动，持续严格落实碳达峰、碳中和任务。支持县市区开展林业碳汇试点开发。全力研究谋划生态环保领域项目，争取更多项目入库和资金到位。

重点抓好十大生态环保项目：全市建制镇污水处理设施建设项目。湘江流域生态综合治理项目。滨江新城曲河片区纳污管网和海绵化道路建设项目。永州市绿色产业创新示范项目。冷水滩河东污水处理厂及配套工程。祁阳市生态环境质量综合提升项目。东安县历史遗留废渣风险管控及金江流域综合治理。宁远县泠江河流域生态综合治理及修复项目。新田县生态修复及流域治理建设工程。双牌县“两山”实践创新基地项目。

“欸乃一声山水绿”“九嶷山上白云飞”。新时代，我们要在“守护好一江碧水”的新征程上彰显永州担当！

（五）推进以人民为中心的发展，不断满足人民对美好生活的向往

把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为民造福作为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福。

推进教育优质均衡。深入实施名师工程，创建市级名师工作室20个、县级名师工作室100个。推进新时代基础教育强师计划，引进优秀教育人才100名。建设乡镇标准化寄宿制学校59所。优化农村教学点50个。抓好22所示范性普通高中特色多样化发展。支持湖南科技学院省级应用特色学科建设和申硕工作。支持永州职业技术学院建设全省楚怡高水平高职学校、潇湘技师学院创建全国优质技工院校、永州师范高等专科学校高水平专业群建设。关心乡村教师，给予政策倾斜。加强思政课建设，深入实施“向日葵”工程。持续巩固“双减”成果。

落实落细就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。扎实做好脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保脱贫人口务工规模只增不减，实现零就业家庭动态清零。启动“外出务工人员服务工程”，打造蓝山皮艺、东安保安、新田保姆、祁阳建筑等系列劳务品牌。持续开展“三基六化”建设，升级“永就业”“永就保”等智能服务平台，积极创建全省就业公共服务示范城市。面向园区用工、乡村振兴等强化职业技能培训。推进劳动权益保障专项计划和行动，保障农民工工资支付。

加强社会保障服务。持续做好全民参保。严格落实社保待遇发放机制。完善社保基金监管体系。推进药品耗材带量采购，规范市级低值医用耗材采购，全年减少医药支出2.5亿元。统筹推进城乡社会救助体系建设，稳步提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化，逐步建立生育支持政策体系。新投入运营养老床位1000张。做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障和心理疏导，办好特殊学校、暖阳学校。做大慈善总会资金规模。守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”“救助钱”，绝不能侵占一分、挪用一厘！

推进健康永州建设。认真贯彻落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，做好疫苗接种，抓好老年和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。着力建设市级区域医疗中心，每个县市区打造2~3个县域医疗卫生副中心。继续推进“名医、名科”建设工程。以紧密型县域医共体、城市医联体建设为抓手，加强基层医疗机构和队伍建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加快公立医院综合改革和分级诊疗制度建设。推动市域外就医转诊率持续下降。加快市中医院新院建设。对无责任主体的尘肺病农民工实施救助。加快构建公共卫生服务体系。广泛开展全民健身活动。

大力发展文化事业。建设文化强市，以“千古诗文地”润泽“锦绣潇湘源”，让九嶷山、舜皇山、阳明山三山有魂，潇水、湘江二水有灵。赓续红色血脉，积极践行社会主义核心价值观。支持陈树湘红色文化园建设。举行癸卯年公祭舜帝大典。编撰出版永州文化丛书。启动摩崖石刻申遗工程。推进“永州古城”保护展示工程。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。支持帮扶本土网络作家成长。启动长江文化公园永州段潇湘夜雨景区、永州市传统文化和非遗展示街区规划建设，建成勾蓝瑶生态博物馆群。支持新闻出版、广播电视、文学艺术等事业繁荣发展。

重点抓好十大民生项目：新增城镇就业54000人。新增城区公办幼儿园学位5000个。启动永州四中新校区建设。完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查98400人，建设糖尿病标准化防控中心11个、标准化门诊181个，实施残疾儿童康复救助1000名、困难残疾人家庭无障碍改造1000户。推进急危重症救治网络体系建设，新增38个急救站。开工城镇老旧小区改造262个。规范中心城区停车管理，新增城区公共停车位6200个，增开江华至永州站客运列车。新建湘江西路体育公园、经开区工人文体公园和冷水滩一江两岸文体休闲驿站。实施边远山区网络“扫盲”工程，新建850个农村基站。完成农村公路提质改造520公里、安防设施建设880公里和林区道路改（扩）建133.5公里。

建设幸福城市。打造宜居、韧性、智慧城市，让人民生活更美好。强一核、兴县城。坚持冷水滩、零陵同步建设、平衡发展，全力建设“七个中心”。全线贯通湘江东路永州大桥至南津渡大桥段，连通湘江西路冷水滩至零陵段，启动红石山大桥建设，打造交通连接带、产业发展带、生态休闲带，提高区域影响力和竞争力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，大力提升常住人口城镇化率，着力推进农业转移人口市民化。推动县域经济向城市经济升级，力争1个县市进入全省县域经济分类排行榜前十强。改造老城、建设新城、保护古城。实施城市基础设施补短板和更新改造专项行动，推进“三区一村”改造，重点解决市民反映突出的“路、灯、桥、楼、水、气、线、房、车、貌”等十大难题。推进城区电网和通信网架空线入地。抓好宋家洲至永州站等路段沿线风貌整治。打造零冷两区一江两岸现代滨水开放空间，促进水、绿、人、文、城融合发展。加快湘江东路沿线生态廊道建设，带动滨江新城和相关产业项目，学校、医院等公共服务项目建设。加强历史文化景观、街区、建筑和古树名木的保护，延续城市千年文脉。支持宁远、道县、江永申报国家历史文化名城。绣出城市高品质。以“绣花”功夫提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。强化小区协同治理和物业管理，打造15分钟便民生活圈和“一站式”服务综合体，构建完整居住社区。加快实现城市运行管理服务“一网统管”。加强城市内涝治理，建立城市燃气、高层建筑等安全预警机制，提升城市安全韧性。全力创建国家文明城市、国家园林城市、国家公交都市。巩固国家卫生城市成果。抓好西瓜岭、凤凰岭等大公园、小游园及口袋公园建设。保护好城市自然山体水系，留住山、护好水。

重点抓好十大城市项目：城市更新360万平方米。新建保障性租赁住房5000套。城市燃气管网改造330公里。“一县一特色”消费集聚区建设。湘江东路小岭路至西瓜岭段建设项目。湘江西岸生态修复和风貌塑造项目。零陵康养综合体项目。零陵正大街历史文化街区保护利用项目。永州高铁站片区开发项目。马路街片区开发项目。

“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮。南风之时兮，可以阜吾民之财兮”。新时代，我们要在推进共同富裕的新征程上谱写永州篇章！

（六）推进安全发展，确保社会安定人民安宁

更好统筹发展和安全，压紧压实责任，筑牢安全防线。

防控化解生产安全风险。压实“四方责任”，按照“三管三必须”原则，落实“四最要求”，实现“三坚决两确保”目标。持续推进居民自建房、高层建筑和城镇燃气安全等重点行业专项整治。全面开展重点车辆、重点路段“两重”专项治理。加快推进质量强市建设。强化食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。积极防范应对极端天气。加强森林防灭火能力体系建设，坚决遏制较大森林火灾。全面加强自然灾害预警体系建设，安装铁塔视频监控979个，实现重点区域全覆盖。

防控化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，全力化解房地产领域风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决杜绝新增隐性债务，稳妥有序化解存量。加强库款管理，确保“三保”不出问题。对专项债券项目实行穿透式监测和全生命周期绩效管理。加大涉众型金融风险的排查、监测预警和整治力度，依法依规抓好风险处置。加强农商行等地方金融机构风险监管。

防控化解社会领域风险。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，实现“首试必成、走在前列”的目标。推动基层治理重心、力量向街镇、社区（村）下移，完善共建共治共享的社会治理机制。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、非法集资、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众合法合理诉求。

落实国防动员体制改革，加强民兵建设。筑牢国家安全人民防线。做好退役军人服务保障工作。

“促一方发展，保一方平安”。新时代，我们要在平安建设的新征程上用情守护万家灯火、呵护永州山河无恙！

三、加强政府自身建设

以昂扬奋进的精神状态干事创业，以自我革命精神锤炼自身，全面提升行政效能和公信力执行力。

加强政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深化落实“第一议题”制度，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地生根。坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

加强法治政府建设。强化法治思维，推进依法行政，加快转变政府职能。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督。政府领导班子成员带头办理人大议案、代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序履职用权。严格规范公正文明执法。加快数字政府建设。做好第五次全国经济普查。

加强能力作风建设。多做工作，多做棘手工作，不怕得罪人，勇于担当，善于斗争，打开事业发展新天地。力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风。把项目建设贯穿工作的全过程各方面，以项目破圈带动发展破局。抓好巡视巡察反馈问题整改。完善绩效考核动态评价机制，更好发挥考核指挥棒作用。加强专业能力建设，培养一批各领域的行家里手。激发全社会干事创业活力，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在永州蔚然成风。

加强廉洁政府建设。坚持全面从严治党永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，把每一分财政资金都用在改善民生和推动发展上。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化党内监督，管住“关键少数”，带动“绝大多数”。坚定理想信念，厚植家国情怀，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“清澈的爱，只为永州”！新的一年，是更具挑战的一年，唯有拼搏才能赢得机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新永州而团结奋斗！

2023年枣阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是枣阳发展进程中极不平凡、极具挑战、极富成效的一年。面对数轮疫情冲击、极端高温干旱侵袭、刚性支出增加等复杂严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，锚定“百强进位、千亿突破”目标任务，攻坚克难，负重奋进，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——这一年，我们踔厉奋发“打头阵”，县域经济实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值830亿元，可比增长6％。我市在全省县域经济高质量发展综合评价中跃升至一类县（市、区）第5位；在赛迪县域经济百强榜中前进6位，居第84位、中郡全国县域经济基本竞争力百强县名单中前进3位，居第83位；襄阳都市圈唯一百强县市的地位更加巩固。

——这一年，我们守正创新“当先锋”，核心竞争优势显著提升。坚持实体筑基、产业兴城，枣阳经济总量占襄阳比重达14％，在襄阳2022年第一次项目建设观摩交流中夺得第一名的好成绩。枣阳化工园区作为一般风险的C级化工园区成功通过省级专家组评审验收，经济技术开发区汽车新材料产业集群跻身省级创新型产业集群，枣阳高质量发展迸发出澎湃动能。

——这一年，我们勇毅前行“做标杆”，区域中心能级蓄势跃升。充分发挥襄阳市域副中心城市功能和作用，“七个区域性中心”建设全面推进，我市获评“全国投资潜力百强县市”等多项全国性荣誉，勇挑“国家乡村振兴示范县”等多项国字号改革重任，襄随南毗邻地区中心城市集聚力、辐射力、带动力明显增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力抓项目、蓄势能，经济发展在应对挑战中稳健运行。招商引资成果丰硕。预计全年完成新签约亿元以上工业项目100个以上，实际到位资金突破500亿元。重大项目高歌猛进。华夏通用航空机场及航空产业园项目、华润大力风电钒液流电池产业园项目、双登集团10Gwh储能锂离子电池建设项目等一批重量级、引爆性项目落户我市，枣阳发展蓄力腾飞、势头强劲。项目建设提速增效。67个项目开工建设，45个项目建成投产，12个省、襄阳市重点项目预计全年完成投资36亿元。枣阳被表彰为“全省投资和重点项目建设突出贡献地方”。

（二）着力优结构、促转型，现代产业在巩固提升中链式集聚。工业经济扩量提质。扎实推进产业链“链长制”。港利制冷等6家企业完成智能化技改，万通棉纺荣获省级智能制造示范企业，双登润阳获评湖北省绿色工厂，博大纺织荣获国家级两化融合贯标示范企业。1－11月，新增规模以上工业企业35家，总数达278家，工业销售产值达914亿元。现代农业高效推进。新建高标准农田14.45万亩。全力克服极端高温旱情影响，投入抗旱资金3730万元，连续87天调水4.45亿立方米，灌溉面积达180万亩，全年粮食总产预计达到130万吨。农业生产新技术、新模式广泛应用，京东科技助力丰满园皇桃基地建成数字化、标准化农场，配套农业保险资金6011万元。出台产业振兴奖补办法，17个项目签约落地，11个项目建成投产，枣阳获评“省级农业产业化招商引资工作成绩突出单位”。现代服务业突破性发展。新增限上商贸企业73家。供应链金融服务全面推行，为实体经济投放贷款31.7亿元，枣阳连续19年保持“全省金融信用县市”称号。加快推动区域交通物流中心建设，枣阳通用机场已纳入省、襄阳市通用航空规划，相关前期工作正在有序推进。公铁换乘中心投入使用，“县乡村”三级寄递物流体系持续完善。预计全年接待游客460万人次，旅游综合收入同比增长15％。我市入选第二批省级全域旅游示范创建单位。

（三）着力优环境、求突破，发展活力在改革创新中不断释放。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，审批时限平均压缩77.5％，网办率达95.1％。新增市场主体1.8万户。围绕技术改造、贷款贴息、用电成本、稳岗就业、出口物流，结合全市产业发展实际，率先出台“枣五条”稳住经济稳岗增产补贴政策，拨付各类惠企纾困政策资金5601万元，“无申请兑现”各项奖励资金1853万元，“减退缓”税费5.11亿元。我市“一业一证”、诉讼执行协调机制、“信用＋风险”税务监管体系等五项优化营商环境改革事项获湖北省通报表扬。改革开放纵深推进。市、镇两级城市运行管理体系快速搭建。深入推进“扩权赋能强县”改革，126个下放事项全部承接到位。深化国资国企改革，国投新增资产120亿元。探索试行征迁安置“房票政策”，在加速商品房去库存的同时，为群众提供了更多安置“选项”。清理处置批而未供和闲置土地1380亩。枣阳经济技术开发区总体规划获商务部发展外向型经济补贴。创新能力不断增强。新增科技型中小企业69家，飞龙摩擦等5家、三三电气等31家企业分别被认定为国家级、省级专精特新“小巨人”企业。武汉工程大学（枣阳）新材料产业技术研究院、湖北大学隆胜四海“襄阳市揭榜制”项目等一批校企、校地合作项目落地见效；市一医院、米朗科技成功获批襄阳市“重点实验室”。大力实施“白水龙腾”人才工程，引进“高精尖”人才79名。

（四）着力提品质、强功能，城乡建设在内外兼修中协调共进。城市能级持续增强。“三区三线”划定已形成初步成果。交通路网更加便捷，全年共打通5条断头路，完成8条城区道路建设，枣潜高速襄阳北段计划年底通车。基础设施更加完善，新增停车位882个、充电站10座、充电桩38个；环卫市场化保洁项目顺利完成。城市更新全面推进，完成征迁646户、11.4万平方米，改造老旧小区66个、背街小巷61条，新建城区菜市场8个，枣阳被纳入省级城镇老旧小区改造融资试点城市名单。美丽县城建设卓有成效，9处立面改造工程完工，新增口袋公园6处；沙河流域城市水环境综合治理PPP项目全面建成，实现“四水连通”；沙河湿地公园建成开放，成为市民休闲娱乐的网红打卡地。镇村面貌大幅改善。新（改）建镇区道路80公里、游园广场71个、公厕20座、农贸市场10座，完成管线入地改造160余公里、国省道干线公路提档升级29.5公里，建成农村公路310公里。11个“共同缔造”省级试点建设扎实推进，全市556个行政村美丽乡村补短板强弱项建设任务全面完成。我市被列为省级“擦亮小城镇”整县推进示范试点。生态底色更加靓丽。全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，交办信访件销号率达100％。深入打好污染防治攻坚战，截至11月底空气质量优良率87.7％。滚河出境断面水质持续稳定达标。污染地块安全利用率达100％。全年新增造林3.28万亩，我市顺利通过省级森林城市规划评审、省级生态文明示范市预验收。

（五）着力惠民生、暖民心，百姓福祉在共享发展中日益增进。群众获得感更加充实。全市城镇新增就业1.44万人。医保城乡居民参保率达97％，企业退休人员养老待遇实现“十八连涨”。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，防贫保险理赔218万元，枣阳在全省巩固脱贫成果后评估中获“综合评价好”等次。群众幸福感持续提升。1－11月，民生支出51.6亿元，占一般公共预算支出的71.6％。4个新（改）建教育项目全面完工，新增学位3240个。常态化疫情防控防线持续筑牢，打赢了太平、新市、随阳等数轮疫情防控阻击战。深入推进紧密型医共体建设，新增床位359张。我市消除疟疾工作被国家三部委通报表彰。全市养老机构床位数达到8392张。筹集公租房105套、人才公寓69套。市图书馆、文化馆新馆主体工程完工，琚湾获评“湖北省首批非遗特色村镇”。市全民运动健身中心年底投入使用，顺利完成省级新全民健身示范工程“整县（市）推进”项目。群众安全感不断增强。全市安全生产形势总体持续向好，全年无重特大事故发生。枣阳被继续命名为“湖北省食品安全县”。深入开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进平安建设行动，破案1115起，挽回经济损失5000余万元。成功调处各类矛盾纠纷4100余件，全市信访总量同比下降13％。2022年上半年全市群众安全感指数达到99.18％，再创历史新高。

各位代表！一年来，我们持续巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化，扎实开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，全市共收集并解决企业反映问题197个，办结12345政府服务热线诉求4.5万余件，满意率达98.8％。枣阳被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施先进典型，并获国务院“免督查”激励。坚持重大问题向市委报告，自觉接受市人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议145件，政协委员提案105件。全面加强廉政建设，开展重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督，对非急需、非刚性支出应压尽压、应减尽减，一般性支出和“三公”经费在连续三年压减的基础上再度压减3％，共计压减支出1.1亿元。深入开展作风建设“奋进年”活动，干部作风不断改进。国防动员、双拥共建、民族宗教等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等工作实现新进步，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府，襄阳市委、市政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻枣单位、人民解放军、武警官兵和各人民团体，向所有关心、支持和帮助枣阳发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！回顾2022年，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在着一些不容回避、亟须解决的矛盾和问题，主要体现在：新兴产业规模不大、比重不高，发展平台、创新要素支撑不足，本土上市企业还未实现零的突破；城乡发展还不均衡，公共基础设施仍有不少短板，城市精细化管理水平有待提高；城区学前、义务教育阶段公办学位缺口较多，公共卫生服务体系建设水平与常态化疫情防控的要求仍有差距；干部队伍专业素养有待加强，系统思维、创新思维、底线思维能力还需提升……。对此，我们一定高度重视、认真研究，精准发力，取得实效。

二、2023年工作安排

2023年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，一丝不苟贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，认真落实省、襄阳市工作要求，按照市委九届五次、六次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施强县工程，扎实推进四化同步，全力促进共同富裕，推动全国百强持续进位，加快襄阳市域副中心城市建设，做强襄阳都市圈高质量发展东翼支撑。

综合考虑各种因素，2023年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8％以上；地方一般公共预算收入增长13％以上；规模以上工业增加值增长15％以上；全社会固定资产投资增长16％以上；社会消费品零售总额增长13％以上；实际利用外资增长17％以上；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等目标。在实际工作中，努力争取更好的结果。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）把实体经济作为立足之本，加快建设现代化产业体系

推动产业向“高端化”迈进。坚持“大抓工业、抓大工业”，围绕七条先进制造业延链补链强链，深入研究发展方向，加快推进链式发展。农产品加工产业，聚焦麦面、大米、油脂、畜禽、皇桃、油茶等特色农产品，推动从初级单一加工向精深加工升级，力争产值尽快突破400亿元；汽车及汽车零部件产业，聚焦改装车、摩擦密封材料、轮毂等优势领域，推动生产向智能化、个性化发展，力争产值突破200亿元；精细化工产业，聚焦有机硅、聚氨树脂、农药医药中间体等领域，以化工园区为载体，打造差异化、绿色化、数字化发展的现代化工产业集群，努力建设安全风险最低的D级化工园区，力争产值突破150亿元；高端装备制造产业，聚焦航天军工、电气装备、精密机械等方向推动产业聚集发展，力争产值突破200亿元；电子信息产业，聚焦智能终端、电子元件、大数据等领域，引导企业参与全省“光芯屏端网”产业链分工，力争产值突破100亿元；新能源新材料产业，聚焦风光电储能一体化、软包聚合物锂电池、铜基新材料等主攻方向，加快形成特色产业集群；生物医药产业，聚焦生物制药、中药材、特色保健品和医疗器械等大健康领域，推进研发、孵化、生产全产业链发展，力争产值突破150亿元。

推动企业向“数字化”转型。完善相关扶持政策，吸引更多社会资本参与企业智能化改造，支持万通棉纺争创国家级智能制造试点示范，实施立晋钢铁等6个智能化改造项目，力争上云企业达到130家，“产业经济一张网”初步投入使用。深入实施“专精特新”企业培育计划，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级5家。

推动要素配置向“最优化”升级。聚焦国家级枣阳经济技术开发区主战场地位，加快推进基础设施提档升级项目建设，强化园区功能配套。坚持“亩产论英雄”，加速园区“腾笼换鸟”“二次创业”。大力发展高水平外向型经济，促进新引进外贸企业落地集聚。组织企业参加各类展会，拓展国际贸易往来。

推动服务业向“高品质”发展。鼓励银行机构创新供应链金融产品，高质量开展政银企对接活动。全年新增贷款50亿元以上。大力培育引进物流龙头企业，加快建设专业物流园区，力争启动枣阳通用机场航空产业园项目建设，完善供销农村现代商贸流通网络，打造区域性交通物流中心。加快汉城大汉茂商业综合体建设，持续推进“四大商圈”繁荣发展，不断聚集城市人气，打造区域性消费中心。加快文旅文创融合发展，建设数字文旅平台，携手襄随南毗邻地区推出一批精品旅游线路，打造区域性旅游集散中心。

（二）把项目建设作为关键支撑，加快壮大县域经济发展底盘

大力招引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，做实市级领导包链招商机制，大力招引强链补链延链企业，力争引进亿元以上工业项目120个，合同投资额900亿元以上。紧盯国家重大战略和产业政策投资导向，竭尽全力争取更多项目资金落地枣阳。充分发挥国有企业作用，积极探索直接投资、股权投资、基金投资等多种招商引资方式，加快撬动社会资本到枣阳投资兴业。

全力服务项目。重点项目实行“市领导＋专班”服务模式，全力解决审批、用地等难题。开展项目前期手续全程“路演”，将项目全流程审批时限最短压缩至30个工作日以内。强化土地要素保障，全力推进批而未用、批而未供土地消化处置，盘活闲置低效用地1000亩以上，全年供地不少于1400亩。

扎实推进项目。把项目建设作为检验干部作风的经验交流，重点推动双登集团10Gwh储能锂离子电池一期建设项目等25个项目尽快开工建设，畜禽屠宰产业园等60个续建项目竣工投产。加快推进12个省市重点项目竣工达产，完成年度投资36.8亿元以上。

（三）把改革创新作为第一动力，加快打造活力迸发创业之城

构建一流创新生态。加大财政奖补力度，激励企业大胆创新，力争新增科技型中小企业50家、高新技术企业20家。加快创新平台建设，全社会研发投入增长12％，打造区域性科技创新中心。加大知识产权保护力度，深化国家知识产权强县建设试点县试点工作。全面落实“1＋4”人才政策⑫，力争引进1.5万名大学生和高技能人才。

培育一流市场主体。进一步提振市场主体信心。支持米朗科技在北交所上市。完善中小企业公共服务体系，推动“个转企、小升规”，新增“四上”企业80家以上。实施企业家培育计划，加强企业家精神培养，大力推动“枣企回归”。

打造一流营商环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，纵深推进“放管服”改革，力争“线上人工帮办”覆盖高频服务事项100个、“掌上办”政务服务事项达到200项。对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“利剑高悬”。全面推进“审管联动”机制，完善“双随机、一公开”等监管方式，确保放得开、管得住。持续开展“百名干部进百企”“评单位、评局长、评股长”“市民问政”活动，构建亲清政商关系。

（四）把强县工程作为重要抓手，加快构建城乡一体发展格局

提升城市承载能力。按照中等城市规模，科学编制全市国土空间规划，明确建筑风格、色彩标识等控制要求，营造富有枣阳地方特色的城市风貌。深入开展美丽县城建设三年行动，优化城市路网，重建沙河二桥，实施新华路等5条城区路网提质工程。加快城市更新，实施城区雨污分流改造三期、市一污、市二污提标升级改造项目，推动市第三水厂竣工运营。持续增加优质高效公共服务资源，实施市一中迁建项目，推进市白水高中教学楼等8个教育扩容提质工程建设，增加学位2830个；推动4个医疗补短板项目建设，适时启动市妇幼保健院迁建项目；推动摩擦材料质检中心加快通过国家CNAS资质认证。加快推进“七馆合一”建设，推动图书馆、文化馆等公共服务场馆早日开放。

提升数字治理水平。打造数字城市，推进城市数字公共基础设施建设，高标准建设大数据中心，力争5G基站突破700个。加快建设“城市大脑”，开发更多实用管用的“两网”建设应用场景，推动政府智治、城市智慧、生活智享。打造畅通城市，完善城区停车设施专项规划，开展交通治堵专项行动，着力化解停车难问题。打造洁净城市，加快“城市综合治理平台”升级改造，以绣花功夫做实精细化管理。

提升生态环境质量。持续抓好生态环境督察反馈意见整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，做好重污染天气应急管控。加强沙河、滚河等重点流域治理与修复，确保出境断面水质达标。落实污染地块环境管理联动机制，扎实推进土壤污染防治。全面深化“河湖长制”“山林长制”改革，巩固“绿满枣阳”成果，大力推进“五城同创”。

（五）把共同缔造作为实践路径，加快推动乡村全面振兴

大力发展现代农业。严守耕地红线和永久基本农田控制线，确保粮食种植面积稳定在300万亩以上，新建高标准农田11.8万亩，打造全国“优质粮食工程”示范县（市）。支持车河、随阳建设现代农业产业示范区。培育引进10家襄阳市级以上农业产业化龙头企业。提高农业质量效益和竞争力。

加强乡村基础建设。深入实施乡村建设行动，积极开展吴店镇全域国土综合整治，加快推进枣北美丽乡村示范线续建项目。加强农村公路“路长制”责任体系建设，创建全国“四好农村路”示范县。加快推进21个水利工程项目、3处饮水安全工程，创建省级小型水库管理体制改革样板县。

共同建设美好家园。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，激发群众参与热情，深入推进“共同缔造”活动试点建设。支持新市等地争创湖北旅游名镇，环城东郊等村创建湖北旅游名村，指导吴店舂陵村、南城惠岗社区等村（社区）打造A级景区式村庄，让更多老百姓的生活环境像景区一样漂亮。

促进农民增收致富。持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化集体林权制度改革、农村土地制度改革，实现集体和农民“双增收”。探索党支部领办合作社发展模式，新发展农民专业合作社和家庭农场20家以上。大力培养新型职业农民，重点培育“兴隆货车司机”“枣阳数控技师”等地域劳务品牌，提高农民的经营收入和工资收入。

（六）把群众期盼作为奋斗方向，加快提高人民生活品质

提高民生保障水平。坚持就业惠民，新增城镇就业1.2万人以上。坚持社保利民，全年新增企业养老保险扩面3300人、工伤保险扩面3600人、失业保险扩面3300人。坚持救助安民，严格落实城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等救助政策，新建市未成年人保护中心，托起群众“稳稳的幸福”。

丰富公共服务供给。努力提供更丰富的优质教育，打造区域性教育中心。继续实施“名师培养计划”，持续推进“县管校聘”“五项管理”和“双减”工作；深化职业教育产教融合、校企合作，全力办好特殊教育和社会教育。努力提供更高质量的医养服务，打造区域性医疗中心。加强紧密性医共体建设；持续推进临床重点专科建设和大学生村医培养计划；以市中医医院为试点建设医养结合示范机构；全力创建国家卫生城市。积极推进保租房试点工作，对符合政策的农村危房做到“发现一户、改造一户”。持续抓好特色文化惠民活动，积极争创第五批湖北省公共文化服务体系示范区。

增强社会治理能力。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展“枣阳楷模”“枣阳好人”评选、“时间存折”志愿服务等活动。强化城乡社区管理，推进“双报到”常态化制度化，拓展红色物业成效，提高群众参与社区治理积极性。持续推进移风易俗，以“数字农村”建设打通乡村治理现代化“善治”之路。积极践行新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在源头。坚决筑牢疫情防控防线，不折不扣、科学精准落实疫情防控各项措施。落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，提高应急管理能力和防灾减灾水平。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，大力建设更高水平的“法治枣阳”“诚信枣阳”“平安枣阳”。

各位代表！人民所盼的，就是政府要干的。2023年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。

1．新（改）建中小学、幼儿园3所，新增学前教育、义务教育学位1080个，推进城乡教育均衡协调发展。

2．推动市一医院感染疾病大楼、精神卫生中心门诊楼竣工启用。免费开展城乡新生儿疾病筛查、儿童康复、适龄妇女宫颈癌筛查等健康惠民服务项目，提高妇女儿童健康保障水平。

3．改造老旧小区64个、背街小巷60条，打造更具亲和力、精致感的城市空间。

4．城区新建菜市场3个、停车场2个、新能源汽车充电桩50个。

5．邢川水厂建成投入使用，输配水管线管网119.4公里，改善提升5.45万群众饮水条件。

6．新增城市绿道5公里以上，新建口袋公园5个，为市民休闲健身提供更多选择。

7．大力推动“气化乡镇”建设，持续推进管道天然气向吴店、兴隆、太平、七方、鹿头等乡镇延伸并扩面，不断提升群众生活品质。

8．完成10座垃圾压缩中转站建设，提高农村生活垃圾收集转运能力。

9．继续加强城乡公共体育设施建设，城区新增体育设施50套以上，镇村配置更新体育健身器材100套以上。

10．启动316国道随阳店至肖家垱段、234国道吴店绕镇段两条一级公路改扩建工程，加快“随枣”一体化组团交通路网互联互通。

三、持之以恒加强政府自身建设

（一）坚持政治立身，打造忠诚政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立全市“一盘棋”的思想，做到市委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效。

（二）坚持人民至上，打造为民政府。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，将财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，真正把群众急难愁盼的“问题清单”变成政府为民办事的“履职清单”，用心用情用力，办好办实办成，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

（三）坚持依法行政，打造法治政府。坚持科学民主依法决策，认真落实政府议事规则和重大事项决策程序，让依法行政成为履职自觉。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会监督，高效办理人大建议、政协提案。

（四）坚持整体智治，打造高效政府。树立整体政府理念，深化数字政府建设。统筹开展政府各部门各领域核心业务数字化，加强档案数字化建设，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。时刻保持本领恐慌，不断提高政府工作人员能力素质。

（五）坚持清正廉明，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”。坚持过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理，规范“以钱养事”人员管理，“三公”经费只减不增。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力谱写中国式现代化的“枣阳篇章”。

2023年漳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是本届政府全面履职的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，全市人民团结拼搏、迎难而上，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，全方位推进高质量发展。全市地区生产总值5706.58亿元、增长6.9%，一般公共预算总收入（同口径）341.03亿元、增长8.3%，地方一般公共预算收入（同口径）250.6亿元、增长16.7%，规模工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长5.5%，出口总额增长17.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、9.4%，居民消费价格指数（市辖区）上涨1.6%，完成年度节能减排任务，顺利完成市第十七届人大一次会议、市十七届人大常委会第十次会议确定的目标任务。

一年来，我们抓竞赛、稳增长，经济运行提质提效。开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，实施“七比一看”竞赛，比学赶超、奋勇争先的氛围更加浓厚。突出抓产业、突破抓工业，推进“千百亿产业培育行动计划”，深入开展“千名干部挂千企”帮扶活动，加快培育9个千亿级、5个超五百亿产业集群，新增新上“四上”企业1497家、比2021年多698家，国家高新技术企业总数突破700家。加大项目前期工作力度，建强市县两级项目前期办，增强项目谋划、生成、落地的能力，接续举行季度项目集中签约、开竣工、招商大会等活动。习近平总书记访问沙特两次提及的中沙古雷乙烯项目正式开工建设。云霄抽水蓄能等349个项目开工建设，总投资2401.5亿元；闽粤电力联网工程等274个项目竣工投用，完成投资945.3亿元；古雷炼化一体化二期等1363个项目新签约，总投资3132亿元；重大项目前期工作取得突破，漳州核电3#和4#机组获国家核准，闽南海上风电基地规划获国家能源局批复；漳州核电1#和2#机组、联盛林浆纸一体化等重点项目加快建设。强化要素保障，全年获批建设用地近3万亩；实施“亩均论英雄”，着手改造592家低效企业、4.8万亩低效工业用地，处置批而未供土地13831.7亩，清理闲置土地7618亩；争取上级资金73.3亿元、地方政府专项债券额度158.6亿元，57个项目争取国家发改委基础设施投资基金147.4亿元、资金额度居全省第一。加快片区开发，中心城区15个重点片区稳步推进。高新区“三大片区”完成启动区征迁，收储土地7000亩，绿色发展及产业配套设施项目获国开行授信贷款122.3亿元，片仔癀健康美妆园、万洋智造产业园、泓光光刻胶、建筑业总部等35个项目接续落地。稳定市场主体，制定出台助企纾困“30条”等系列扶持政策，全面落实各级稳经济扶持政策，落实新的组合式税费支持政策，减、免、退、缓税收132.98亿元，新注册市场主体增长17.4%，总量超74万户。加快县域发展，长泰区、龙文区和华安县分别入选2022年度福建省城市发展“十优”区、经济发展“十佳”县。

一年来，我们抓防控、战疫情，抗疫斗争有力有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整疫情防控措施。坚决打好阻击战歼灭战，严格落实“快准严实细”要求，压实“四方”责任，构建提级指挥、上下融合、扁平高效、集成作战的指挥调度体系，落实“三公（工）一大”融合协同机制；组建64支流调队伍，日核酸检测能力提升至27.2万份；加快构建免疫屏障，全市累计接种疫苗1268.1万人次；抓好27类重点人群“应检尽检”以及重点场所常态化防控，加强海上疫情防控，成功阻断歼灭18条疫情传播链，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。防控政策优化后，把防疫重心从防控感染转向医疗救治，突出保健康、防重症，重点抓好老年人和基础性疾病群体疫情防控，全力加快医疗救治资源建设、推进老年人疫苗接种、保障群众就医用药，全市应设尽设发热门诊（诊室）172家，19家方舱医院设8000张床位。疫情防控成果来之不易，我们正携手共渡流行期。在此向日夜奋战在防控一线的全体人员致以崇高的敬意，向理解支持并积极参与疫情防控的父老乡亲和社会各界表示衷心的感谢！

一年来，我们抓整治、防风险，安全发展向稳向好。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全市安全生产事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，深入开展信访“治重化积”工作，实现信访件化解率“三个百分百”。常态化推进扫黑除恶，组织开展夏季治安打击整治“百日行动”，刑事案件呈现“一降三升”良好态势。深入打好污染防治攻坚战，加快两轮中央环保督察反馈问题整改销号，花山溪饮用水水源地风险问题完成“黄牌”摘牌，入选2022年全国农村黑臭水体治理试点城市，生态环境质量持续改善。全面推进耕地违法图斑整治、互花米草除治等工作。着力防范化解重点企业信贷风险，年末全市不良贷款率0.71%，保持在历史低位。全力“保交楼、稳民生”，率先采取“政府主导、国企托管、捆绑运作”模式化解房地产市场风险，有力推进19个房地产风险项目处置。守牢粮食安全底线，实施“绿色储粮、科学保粮”三年行动，完成粮食播种面积92.8万亩、产量超42万吨，超额完成省政府下达指标任务。加强食品安全和药品安全监管，两项工作满意率保持全省前列。

一年来，我们抓改革、扩开放，体制机制创新创先。实施290项营商环境提升改革创新举措，进驻省网上办事大厅事项数6万项，推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”，政务服务非常满意率保持全省前列，城市信用排名稳定在全国30位左右。率先开展“林业地票”试点，南靖县发放全国首张林业地票、完成全国首单农田碳汇试点项目交易，华安县入选全国2022年农村综合性改革试点试验名单。成立全市财税工作领导小组，建立健全财税常态化联动机制。全面调整优化市属国有企业结构布局，形成“10+3”架构，5家国企获得AA^+以上信用评级。盘活城市资产资源，有效增加收入。大力实施“万才聚漳”行动计划，举办“人才漳州月”活动，高层次人才队伍不断壮大，“科特派”工作成效保持全省前列。设立芗城、龙文两个新经济产业园。主动融入“海丝”核心区建设，谋划实施中菲“两国双园”，加快国家跨境电商综合试验区建设，成功举办金砖国家传统医药高级别会议。出台通关便利化正向激励实施办法，推行“通关一体化两步申报”等创新举措。持续探索漳台融合发展新路，开展100场对台交流活动，全市新批办台资企业项目90个，海峡两岸最大的石化合作项目古雷炼化一体化项目投入商业运营。

一年来，我们抓实事、惠民生，群众福祉更多更好。全面完成30个为民办实事项目，财政民生支出达79.3%。出台稳岗稳工系列政策，城镇新增就业45178人。加大对困难群众的救助，发放救助补助资金9.4亿元。开工建设漳州一中古雷分校、漳州三中龙文校区等教育项目，新增幼儿园学位4700个、中小学学位1.1万个，公办幼儿园在园幼儿占比提高到62.5%。新建19家省级普惠性托育园，新增普惠性托位1370个。推进41个重点医疗卫生项目建设，新增医疗床位500张、卫技人员1021人，市医院总部院区正式开诊，片仔癀名医馆开馆运营。建设10个区域性养老服务中心和35个长者食堂，完成2100户特殊困难老年人家庭适老化改造。建设22个公益性“生命公园”。开展“一月一主题、文化进万家”活动，启动“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划，持续打响“福”文化品牌。组织203场（次）全民健身赛事活动，第十七届省运会取得金牌数和总分全省第四的历史性佳绩。实施城市建设品质提升“五大工程”，扎实推动“完整社区”建设，改造老旧小区227个，新增城市公共停车泊位5356个、公园绿地94公顷、口袋公园83个，入选全国第二批海绵城市建设示范城市。新开工保障性安居工程8018套，新建成10472套。中心城区7800套住房不动产权登记历史遗留问题得到解决。全国文明城市创建工作巩固提升，常态化、长效化机制建立健全。推进819个乡村振兴试点示范项目，打造36条乡村振兴“串点连线成片”线路；加快发展11个乡村特色产业，推广129个优新品种，培育1个国家级“一村一品”示范村（镇）、28个省级示范村，打造2个全国乡村特色产业十亿元镇，新增115家市级以上农业龙头企业；推进农村建设品质提升行动，新建乡镇污水管网219公里，新建改造农村公路646.7公里，实现农村水冲式卫生厕所全覆盖，村庄规划编制、现有裸房整治等工作成效居全省前列。

一年来，我们抓作风、促落实，自身建设强化优化。全面贯彻新时代党的建设总要求，认真开展迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神各项工作，持续加强政府系统政治建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，预计市本级“三公”经费支出下降20%。扎实开展“学谷公、抓落实、促发展”行动，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件272件、政协委员提案交办件656件，满意率均为100%。加强法治政府建设，实施“八五”普法规划，《漳州市政务服务条例》成为“放管服”改革后我省设区市第一部专门规范政务服务的地方性法规，“新时代110警务机制改革创新”获评全国法治政府建设示范项目。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等工作取得新成效。

各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委和省政府以及市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们深刻体会到，做好政府工作必须坚持党的全面领导，必须坚持守正创新，必须坚持为民造福，必须坚持高质量发展，必须坚持斗争精神。这些重要原则，我们在今后工作中必须牢牢把握、严格遵循。

我们也清醒看到，世界变局加快演变，外部环境动荡不安，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，疫情还在持续，稳增长压力不小。我市实体经济不强，产业转型升级任重道远；人才支撑相对较弱，科技创新内生动力不足；城市现代化水平不高，精细化管理有待提升；教育、卫生、养老等民生短板亟待补齐，生态环境领域治理力度还要加大；营商环境仍需持续优化，干部担当作为有待强化。对此，我们要直面挑战、正视不足，采取更加有力措施解决。

二、全力做好2023年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动建设现代化滨海城市取得新进展新成效，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。新的一年，我们将深入实施“十四五”规划，重点抓好以下十个方面工作：

（一）着力扩大内需、激活动能，全力推动投资消费提升

强化项目引领。坚定实施扩大内需战略，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企及政民外项目齐抓，努力扩大投资，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。抓好178个省级重点项目和876个市级重点项目建设，提速推进22个超百亿重特大项目，新开工重点项目200个以上，完成投资2100亿元以上。注重项目策划，充分发挥项目前期办作用，力争新策划储备项目总投资3100亿元以上。强化全过程跟踪，用好项目全过程闭环管理2.0平台，力争新增固定资产投资入库项目1100个以上、总投资2200亿元以上。做实全要素保障，分类分档给予用地、用能、信贷、排放等要素保障，发挥13支国企产业基金引导作用，用足用好预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，推动资源要素向优质企业、重大项目、重点区域集中。

强化招商引资。坚持领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与，借智发力、全域全力大招商、招大商，力争新签约二、三产项目250个、总投资1000亿元以上。注重靶向招商，完善招商图谱和目标企业库，着力招引投资强度大、亩产效益高、带动能力强的优质产业项目。突出产业链招商，立足全市“9+5”和县区“3+X”产业，重点招引“油头”“食头”等龙头项目，补强产业链薄弱环节。创新招商方式，深入开展驻点、产业基金、行业协会、产业园、第三方招商和“定制化厂房+预招商”。建立健全招商激励机制，配强专业招商队伍。

强化消费拉动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，常态化开展全闽乐购活动，全面刺激和促进消费。提升传统消费，加大新能源汽车、智能家电、健康餐饮等供给和奖补，鼓励扩大信息、文化、健身、旅游等消费。培育新型消费，组织千企万店联合平台开展线上促消费，发展自助经营、共享经济等新业态，培育3个以上直播电商基地。实施消费提质增量工程，发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，推动各县区打造夜间经济聚集区、主城区引进大型商超、重点商圈布局“城市展示厅”。健全商贸物流体系，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展公路港、“云仓储”等物流新业态，贯通县乡村三级商业体系和快递物流配送体系，释放农村消费潜力。全面实施“安商一体化”，支持刚性和改善性住房需求，加强地价房价联动、一手二手联动、预售资金开发贷资金联动，销售商品房620万平方米以上，促进房地产业平稳健康发展。

（二）着力突出工业、壮大产业，全力推动实体经济提升

加速建设工业强市。坚定不移突出工业、突破工业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，力争完成工业投资1000亿元以上，新增新上规模工业企业200家以上。实施产业集群培优扶强专项行动，“一企一策”壮大全市工业50强，推动龙头企业与上下游企业开展“手拉手”供需对接；“一链一策”推动8个制造业铸链强链，加快培育先进制造业集群。实施专精特新中小企业突破专项行动，优化扶持培育政策，力争10家以上企业新认定第五批国家专精特新“小巨人”企业、40家以上企业新认定专精特新中小企业。实施技术改造专项行动，组织实施200个以上省、市重点技改项目，推动10家以上企业通过省、市企业技术中心认定。实施数字化转型专项行动，推进“上云用数赋智”工程，加快食品加工、冶金新材料、建材家居等产业数字化改造；启动“工业大脑”建设，抓好工业互联网标识二级节点建设，推动食品加工、石油化工等产业先行接入。实施绿色发展专项行动，力争全市国家级绿色制造单位突破20家、省级突破50家。实施社会资金和工业要素融合行动，新建厂房400万平方米。

加速发展现代服务业。落实好加快服务业提升发展若干措施，强化现代金融对产业的支撑作用，推动金融机构在加大信贷投放、服务实体经济中做大做强，力争普惠小微贷款余额增长15%。制定促进总部经济、平台经济加快发展行动方案，着力招引区域贸易总部企业，推动每个县区引进培育2-3家竞争力强的平台企业。推动家政服务提质扩容，鼓励发展员工制家政企业。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发展生产性服务外包，促进电子商务等服务业企业向制造环节拓展。推动现代服务业同现代农业深度融合，发展冷链物流，加快区域农产品集散地市场信息化建设，探索建立区域性大宗农产品电子商务创新平台，支持企业发展特色农业专业化服务。

加速做大“四大经济”。向数字要动力，优化布局物联网、大数据、智能制造等产业，提速语堂数字经济产业园、大数据中心等90个重点项目建设，提高招商局·芯云谷、漳州物联网产业园、甲骨文（漳州）双创基地等重点园区产业集聚度，争创省级数字经济集聚区，力争数字经济规模超2800亿元、增长15%。向海洋要空间，深化“海上漳州”建设，整合湾区、港区资源，完善港口集疏运体系，加快临港产业发展；开辟海上牧场，发展深海装备养殖，建设水产种苗基地集中区，培育十大优新品种“万亩百亿”产业，建设“蓝色粮仓”，力争海洋经济生产总值增长8.8%。向绿色要效益，大力发展核电、海上风电、光伏发电、储能等新能源产业，推动闽南海上风电基地和华安抽水蓄能电站获得核准、漳州核电3#和4#机组以及集中式光伏发电试点项目开工、漳州LNG接收站投产，加快打造全国重要的清洁能源基地。向文旅要活力，突出打造以世遗土楼为主题的山区生态游、以国道G228线滨海风景道为串联的海滨度假游、以漳州古城为主体的闽南文化体验游，推动25个“文旅+”项目建设。

（三）着力打造平台、搭建载体，全力推动重点区域提升

高标准建设古雷石化基地。继续举全市之力加快古雷石化基地建设，确保实现工业产值超1千亿元、在建产业项目总投资超1千亿元、新签约和在谈项目总投资超1千亿元。攻坚突破“油头”，力争古雷炼化一体化二期项目正式开工、中沙古雷乙烯项目加快建设，打造世界级大炼油、大芳烃、大乙烯石化基地。延伸发展“化尾”，围绕“芳烃-聚酯”“烯烃-塑料”筑链，布局高端聚酯、聚烯烃和电子化学等产业，推动盛桐碳四等项目投产、中沙工程改性材料等项目签约，促进精细化工产业沿链聚合。深化产城融合，加强园区和城市配套，扎实创建国家级东山湾古雷经济技术开发区。持续完善提升石化基地规划，积极争取新的支持政策。

高质量打造重点产业片区。坚持产城融合，推动重点产业片区提质升级。提速发展漳州高新区，突出“三大片区”开发，抓好片仔癀大健康智造园、龙轴高端机械零部件制造基地、荔海科创总部、滨江总部集群、九龙江医院、南湖温泉酒店等项目攻坚，力争新签约项目超50个、总投资超300亿元，推动高新技术产业有新突破，打造漳州新增长点。提质发展台商投资区，加强重大产业项目招商，统筹地铁沿线土地开发和产业导入，对标厦门建设南部滨江片区，开工建设华昌综合体，改造提升灿坤工业园区，抓好生产性服务业配套，建设高质量发展先行区。提振发展漳州开发区，优化升级港口功能，加快“双鱼岛”招商和开发建设，促进港产城融合发展。提效发展常山开发区，优化引侨鼓励政策，大抓侨资项目招商，做大做强食品加工、机械制造等主导产业，打造凝聚侨心、汇聚侨力的华侨城。统筹发展省级以上开发区，分类型提升规划定位、完善基础设施、促进集群集聚，着力打造专业化园区。

高起点谋划开辟特色园区。认真落实中菲两国元首会晤倡议，加快中菲“两国双园”建设，科学构建“一园五片区”规划体系，合理布局主导产业，梳理生成中菲双方投资贸易合作以及基础设施项目库，重点推进国家战略与应急物资储备保障基地、诏安港区万吨级深水码头等项目建设。把握国家“双碳”战略机遇，谋划推进龙海“零碳”产业园，围绕冷能梯次利用、热电高效利用、海水循环利用，积极策划引进项目，探索气候投融资等新途径，打造全国“双碳”产业示范区。扶持做大芗城、龙文新经济产业园。

（四）着力挖潜增能、降本增效，全力推动发展质效提升

用数据提质效。将数据作为新型生产要素，加快构建数据基础制度，激活数据要素潜能，推动数字产业化、产业数字化，让人民共享数字红利。依托市数据汇聚共享服务平台，整合经济社会各类基础数据和业务数据，进一步健全行业主题数据库，增强整体数据获取、分析、利用能力。搭建准“四上”企业库、储备库、种子库，精准进行企业培育，力促新增新上“四上”企业700家以上。加快推进“数字政府”建设，借助数据提升政府治理效能。

控强度提质效。树牢“亩均论英雄”理念，实施亩均效益评价行动，倒逼高耗低效企业转型升级，保障优质高效企业发展用地。加快存量低效工业用地提质增效，督促未利用土地加快开发，推动“向天空要空间”，建设多层厂房，提高工业用地容积率，力争处置低效用地1万亩以上。严格各区域用地亩均投入产出标准，提升项目投资、企业产出的“含金量”。集约节约利用土地，完善“标准地”出让制度，建立出让用地开工建设跟踪制度，探索实行混合用地供给等配置方式，实施工业企业不动产权属分割转让。

抓产出提质效。坚持“投入与产出挂钩、收益与贡献捆绑”，稳步提高财政收入占GDP比重、税性收入占财政收入比重。严格落实全面预算绩效管理制度，扎实做好生财、聚财、管财、理财、用财五篇文章，提高财政管理绩效综合水平。实施建筑业产值税收匹配度提升行动，强化建安税源培育和管理，进一步完善配套政策，力促建筑业产值超千亿元、税收行业占比8.5%以上。强化经营城市资源理念，建立健全资产盘活工作机制，统筹管理中心城区安置房，充分发挥资产效能、资源效益。

优环境提质效。持续深化“千名干部挂千企”帮扶活动，健全领导包挂、结对服务和企业问题交办等机制，变“企业找政策”为“政策找企业”，为企业提供“妈妈式”服务。切实落实“两个毫不动摇”，设立“漳州企业家日”，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力支持民营企业创新转型、发展壮大。优化全流程审批，积极推行“拿地即开工”、探索“竣工即投产”，全面缩短项目审批和验收时间。推行全链条全领域信用监管，编制不罚、轻罚、少罚、免予行政强制“四张清单”，让市场主体感到温暖、增强信心。

（五）着力做优中心、做强县域，全力推动城市能级提升

做优中心城区。主动融入厦漳泉都市圈建设，围绕“一核两翼”空间发展格局，分批推进15个重点片区规划建设，实施“片区收储和综合开发”模式，重点加快芗城西湖片区、龙文建元片区、龙海榜山片区、长泰溪东片区开发，构建功能复合式新型都市区。实施城市更新行动，启动芗城上墩和通北片区、龙文朝阳（上美湖）片区连片改造，改造262个老旧小区、31.9万户居民户内燃气设施，拓展“完整社区”建设，让新区有人气、老城更宜居。拓展对外大通道，力促漳汕高铁等项目开工建设。实施中心城区互联互通工程和高速联络线、出口连接线工程，力促中心城区快联快通、快速上下高速。全域推进海绵城市建设，升级排水防涝设施，新改建污水、雨水、供水管道各60公里以上，推动主城区生态水系优化提升。启动“山水连城”步道和风雨廊项目建设，新建改造一批口袋公园、郊野公园、立体绿化，创建国家生态园林城市。聚力打造“城市大脑”，推进“5G＋光网”双千兆城市建设，启动漳州智慧城管平台二期项目，搭建“1+N”城市运营和应急指挥平台，完善城市信息模型（CIM）基础平台，打造宜居、韧性、智慧城市。

推动县城扩容。实施“大城关”发展战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，做好县城总体规划和专项规划修编，引导人口、产业和设施集约高效布局，集中力量做强城关和副中心镇。实施县城建设提质升级行动，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，抓好宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理“五大工程”，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力。加大教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给，加快补齐县城短板弱项。

壮大县域经济。正视县域经济薄弱短板，大力发展县域经济，推动县域一二三产联动、融合发展。开展晋位比拼活动，在全国范围对标先进，卯足干劲再出发，奋起直追争晋位，争创全省县域经济“十强”、“十佳”县。发挥各地特色，大力发展“3+X”产业，加快壮大实体经济。漳浦重点发展食品医药、家居建材、清洁能源、绿色纸业等产业，协同古雷发展石化中下游产业；云霄重点发展清洁能源、电子信息、食品加工等产业；诏安重点发展食品加工、婴童文化创意、海洋生物、新材料新能源、精密机械制造等产业；东山重点发展建材家居、食品加工、新能源、文旅康养等产业；平和重点发展新型建材、生态木业、食品加工、文旅康养、机械制造等产业；南靖重点发展机械装备、电子信息、食品健康、新能源新材料、土楼文旅等产业；华安重点发展先进装备制造、智能家具家居、文旅、特色农业等产业。推动各县培育百亿产业链条，打造千亿产业集群，壮大县域经济实力。

（六）着力全面振兴、全员组织，全力推动乡村品质提升

突出“十镇百村”示范引领。启动乡村振兴“十镇百村”试点示范三年行动，重点抓好13个重点乡镇和120个重点村建设，实施500个以上重点项目，带动“百镇千村”全面振兴，形成具有漳州特色的乡村振兴示范样板。接续打造“串点连线成片”线路，实施300个以上项目，推动乡村向“村村美”拓展、“全域兴”延伸。建设宜居宜业和美乡村，深入推进厕所革命、裸房整治、绿化美化、生活垃圾和污水治理，因地制宜挖掘、改造、提升乡村特有的自然资源和文化遗产，推动“五个美丽”全面铺开。持续落实防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快民族乡村发展。

加快特色现代农业升级。执行最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，大力实施退果还耕、退塘还田和撂荒地复耕，建立12个百亩以上规模示范片，推广12项稳粮增收关键技术模式，加快推进漳州粮食产业园建设，力争粮食播种面积92.83万亩、总产量超42万吨，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。深入实施特色现代农业“1122”工程，建设60个以上农业产业项目，高标准打造一批现代农业产业园、农产品集散中心、优势特色产业集群、产业强镇和“一村一品”专业村。实施种业振兴“六大行动”，提升种业科技创新水平和企业市场竞争力。发展立体生态循环农业，推进苗木、果林、中草药种植与山地养殖等产业融合发展。培育新型农业经营主体和农业产业化联合体，探索建立“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”利益联结机制。建设农旅融合田园综合体，创建省级以上数字农业创新应用基地，打造一批省级休闲农业、美丽休闲乡村示范点。

推动乡村治理更加有效。深入开展“基层社会治理水平提升年”专项行动，加快构建自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。加快推动镇（乡）村组建乡贤促进会，建立常态化联系服务机制，激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，助力乡村全面振兴。推进法治乡村建设，实施村（居）法律顾问、乡村“法律明白人”培养工程，情理法结合化解农村矛盾纠纷。注重乡村善治，积极推广“积分制管理”，健全完善村规民约，推进农村移风易俗，滋养文明乡风。

（七）着力科教兴市、人才强市，全力推动创新驱动提升

强化科技创新引擎。漳州高质量发展的出路在创新，要把科技创新放在更加突出的位置，抓牢抓实。大力扶持科技创新平台建设，高标准建设产业技术研究院、企业技术中心，加快培育国家级和省级孵化器、众创空间、双创基地。强化企业科技创新主体地位，实施规模工业企业研发机构广覆盖行动，力争全市R&D经费增长18%以上。推动企业主导的产学研深度融合，把创新链、产业链、人才链贯通起来。实施高新技术企业“双倍增”行动，力争申报国家高新技术企业数超360家、规模工业高技术产业增加值占规模工业增加值比重超10%。推进国家知识产权强市试点城市建设，积极争创国家级创新型城市。

办好公平优质教育。漳州高质量发展的根基在教育，要把强教育才之基筑得更牢。深化教育领域综合改革，推广名校集团化办学模式，推进体教深度融合、智商情商逆商同步培养。实施学前教育质量提升行动计划，推动学前教育普及普惠发展。建设城乡紧密型教育共同体，培育百所“老百姓家门口优质初中学校”，推动义务教育优质均衡发展。大力实施县（区）一中振兴工程，推动普通高中多样特色发展。加快漳州职业技术学院古雷校区、城市职业学院高新校区建设，支持闽南师范大学拓展扩容、漳州职业技术学院等院校“创本”。支持和规范民办教育发展。扩大优质资源供给，加快40个重点教育项目建设，新增义务教育学位4000个、公办幼儿园学位2100个。加强师德师风建设，实施名师名校长培养工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。

加快建设人才强市。漳州高质量发展的关键在人才，要把招贤引才之门敞得更开。深入实施“万才聚漳”行动计划，着力破解高级人才引进建档难、名校长名教师返聘难等堵点问题，建立高层次专业技术人才编制和高级职称周转池，大力引育高层次科技人才和高水平创新创业团队。加强“双创之星”“首席科技官”“青年人才优秀创业项目”等培育选拔，持续拓展新农人“双百双万”素质提升工程，深入开展大学生实习“扬帆计划”，推动青年发展型城市建设。建立健全“校长库”“医院院长库”，组建首批国务院政府特殊津贴专家工作室。加快建设漳州人才酒店公寓，营造近悦远来的引才留才环境。

（八）着力深化改革、扩大开放，全力推动漳台融合提升

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，依托省市场准入效能评估平台，完善隐性壁垒破除协调机制。深化国资国企改革，突出主业主责，强化资本运作，增强国企核心竞争力，聚力培育1家中国500强后备企业。深化市政领域投融资体制改革，成立城市建设投资基金，保障城建重点领域资金需求。改革市、区两级公共设施管理机制，厘清权责边界，试行“清单管理+兜底管理”模式。支持漳浦县、华安县开展农村产权流转交易市场建设试点。全面推开新一轮集体林权制度改革，积极探索开展林业碳汇试点，促进林业地票、林票规模做大、质量做优，推动林票、地票、碳票“三票”融合。

提高对外开放水平。深度融入“海丝”核心区建设，落实对接区域全面经济伙伴关系协定行动计划，力促中菲“两国双园”建设总体方案获批，全面争取外资外贸试点政策，更大力度吸引和利用外资。建立健全侨情数据库，激活侨务资源。积极推动纳入福建自由贸易试验区扩区范围。推进国家跨境电子商务综合试验区建设，支持具备条件的县（区）建设海关特殊监管场所、出口产品集中展示展销区，力促国际快件监管中心早日投用。培育外贸新业态，做大市场采购、跨境电商、保税物流等业态。研究支持稳外贸发展政策，鼓励企业组团“出海”抢订单。

推进漳台融合发展。持续打造台胞台企登陆的第一家园。坚持以通促融，实施新一轮漳台产业合作计划，推进石油化工、机械装备、精致农业等重点产业深度融合，争创两岸产业融合发展示范区。坚持以惠促融，积极推进“台湾小镇”和台湾青年就业创业基地建设，持续优化涉台营商环境，吸引更多台湾青年来漳实习就业创业，不断增强台胞台商获得感，打造两岸“家乡化”服务引领区。坚持以情促融，加大对台交流基地建设力度，加强宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等交流互动，持续办好海峡论坛漳州活动、农博会·花博会、海峡（漳州）茶会、海峡两岸（漳州）青年交流周等品牌活动，构建两岸基层融合发展先行区。

（九）着力绿色发展、系统治理，全力推动生态效益提升

加快绿色低碳发展。推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设生态漳州、富美漳州。深化运用EOD模式，推动产业园区、“高能耗”行业绿色化升级，实施开发区循环化改造，降低园区单位能耗水平。落实排污权交易，探索实施碳排放权、用水权等资源环境权益交易。加强资源节约集约循环利用，倡导绿色低碳生活方式，提高生活垃圾分类覆盖面和准确率。

强化污染防治攻坚。持续推进中央和省级环保督察反馈问题整改,确保如期交账销号。深入实施蓝天工程，强化PM_2.5、二氧化氮和臭氧协同治理，抓好工地扬尘等重点领域整治，切实提升空气环境质量。深入实施碧水工程，排查整治各类污染，有效削减入河污染物排放总量，确保县级以上饮用水源地、农村“千吨万人”水源Ⅰ～Ⅲ类水质比例保持100%。深入实施碧海工程，推进近岸海域污染防治工程，加强入海排污口排查整治，加大海漂垃圾常态化清理力度。深入实施净土工程，落实农用地和建设用地土壤污染防治，加强危险废物全过程信息化管理，确保重点建设用地安全利用率95%以上。

提高生态系统质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区建设，加快推进九龙江、鹿溪、南溪等重要流域生态系统保护和修复，抓好东山八尺门海域、长泰吴田山、九龙江口和漳江口红树林湿地等生态修复。严格落实“三线一单”，严控“两高”产业布局，推动生态系统保护一体化。深化国土绿化美化、森林质量提升等行动，加强水土流失治理，筑牢生态安全屏障。实施江河湖库连通工程，加快九龙江南引工程、漳浦朝阳水库、平和官峰水库等重点水利工程建设，规划建设一批地面库。健全生态环境损害赔偿、多元化生态补偿制度体系，巩固提升漳州绿色生态优势。

（十）着力保障民生、增进福祉，全力推动美好生活提升

多渠道促增收。强化就业优先政策，建立全市企业用工与人才需求信息库，搭建线上灵活就业公共服务平台。加快零工市场和就业驿站建设，优化创业扶持政策，加大职业技能培训力度，促进大学生等重点群体就业，加强困难群体就业帮扶，城镇新增就业4万人以上。突出提低、扩中、调高“三轮驱动”，实施重点群体增收计划，增加低收入者收入，壮大中等收入群体。

多维度优保障。认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症，进一步强化医疗资源储备、分级分类救治、就医用药保障，继续加快60岁以上老年人等重点人群疫苗接种，确保顺利渡过流行期。紧盯教育医疗等民生所需、一老一小等民生所急、品质生活等民生所好，实施45项为民办实事项目。坚持应保尽保，深入实施全民参保计划，促进多层次医疗保障有序衔接，健全分层分类的社会救助体系。加快增加“托位”，争创第二批全国婴幼儿照护服务示范城市，主城区新增0-3岁普惠性托位2000个。有效拓展“床位”，实施32个医疗卫生重点项目，力促市中医院新院区、市第二中医院新院区、第四医院扩建项目开工，推动市医院总部院区全面开诊，加快名医馆建设，激励名医入漳，推进疾控中心标准化建设，提高县级医院医疗卫生服务能力；在龙文、东山探索“全生命周期”健康管理；完善生育支持体系，积极应对人口老龄化少子化。开展“养老服务质量提升年”专项行动，推进省医养结合综合试点工作，鼓励社会力量兴办养老机构，扩大居家养老适老化改造覆盖面，新增养老床位1000张以上，养老机构护理型床位占比60%以上。优化配置“餐位”，合理选点布局城市餐厅，推动新建小区同步配套建设，新增10个以上城市餐厅。建设一批“园位”，新开工200个公益性“生命公园”。推动文化惠民项目化，深入实施“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划，举办“闽南文化节”、闽南（漳州）革命历史展览，规划建设开漳圣王文化园，改造提升县区博物馆，鼓励社会力量兴办各类博物馆，推动市图书馆新馆和中国女排精神展示馆开馆；实施文化振兴行动，加大文化遗产保护力度，擦亮漳州海洋文化名片；以迎接创建全国文明城市总评年为契机，推进各领域文明创建，提高全社会文明程度。加强体育惠民，抓好一批智慧体育公园、游泳健身场地建设，组织开展不少于150场全民健身赛事活动。加强住房惠民，建设6578套棚改安置房、1400套以上保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等住房问题。

多元化强治理。健全社区治理体系，深化全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。加强和改进人民信访工作，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推动公安机关“市县主战、派出所主防”实战化职能体系建设，推进扫黑除恶常态化，集中打击整治群众反映强烈的突出违法犯罪。加强房地产、金融等领域风险监测预警和应急处置，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。构筑“大安全大应急”工作格局，深入开展安全生产专项整治行动，增强防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，持续创建国家食品安全示范城市。

同时，全力支持国防和军队建设，加强国防动员、国防教育、人民防空、军民融合、双拥优抚、征兵等工作，完善退役军人服务保障体系。支持工青妇和红十字会等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案等工作，认真开展第五次全国经济普查，进一步做好援藏援疆援宁工作，促进各项事业全面进步。

三、建设新时代人民满意政府

目标在前，重任在肩。我们要胸怀“国之大者”，坚持把党的二十大精神贯穿政府工作各方面、全过程，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平。

建设学习型政府。注重理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化业务学习，大力发扬专业精神，以“懂行”的人干“内行”的事。坚持学思用贯通，围绕国家之令、漳州之能、发展之需、民生之求，切实做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以情况“了然于胸”支撑履职“精准入微”。

建设服务型政府。始终把群众的诉求作为政府的工作追求，真心关怀安危冷暖，真情解决“急难愁盼”。大兴调查研究之风，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。大力倡导“马上就办、真抓实干”，推行“一线办公”，细化“两单一表”，完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系和闭环管理链条。加快“互联网+政务服务”优化升级，让群众少跑腿、企业好办事。坚持雷厉风行、埋头苦干，把眼光放在做好当下、着眼长远上，把重心放在服务群众、推动发展上。

建设法治型政府。全面贯彻落实习近平法治思想，强化重大行政决策程序规范化建设。深化行政执法体制改革，全面推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”，严格规范公正文明执法。实施“八五”普法规划，扎实做好《漳州市海域养殖生态保护管理办法》等法规起草工作，营造浓厚的法治氛围。深化全过程人民民主探索实践，加强政府协商，广泛听取民意，自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督，让权力在阳光下运行。

建设创新型政府。坚持既依法依规又不墨守陈规，做到超常规又不违规。大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，以政府创新引领带动全社会创新发展。突出问题导向，善于摸清底数、找准症结，推行异常管理，提高解决问题的穿透力和实效性，做到心中有数、脚下有步、手中有招。以部门为单位，制定汇总政府系统“工作创新清单”，树牢数据意识、做细统计分析、用足科技手段，提升政府运行效率、治理效能。健全激励机制和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

建设廉洁型政府。深入落实新时代党的建设总要求，进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力。持之以恒加固中央八项规定精神堤坝，重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯干部作风“五不”问题，科学精准靶向整治。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的紧日子换取群众的好日子。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化廉政风险防控，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，巩固发展风清气正的良好政治生态。

各位代表，踔厉奋发向前进，勇毅前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、砥砺前行，为加快建设现代化滨海城市、全面推进中国式现代化作出更大贡献！

2023年镇江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年的工作及成效

刚刚过去的2022年极不寻常，经济社会发展内外部环境复杂严峻，叠加新冠病毒感染疫情等超预期因素影响，困难和挑战比预想中的更大；党的二十大胜利召开，指明了前进方向、确立了行动指南、增强了发展信心。市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济平稳运行和社会和谐稳定。主要经济指标绝大多数增速达到或超过全省平均，既定的110多项重点工作任务得到了较好落实。

过去一年，面对复杂严峻的内外部环境，我们坚持党的全面领导，确保经济社会发展始终沿着正确方向坚定前行。市政府党组会议、市政府常务会议坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为第一议题，时刻对标对表“国之大者”，保持战略定力，坚定必胜信心。自觉把镇江发展融入全国、全省发展大局，主动扛起服务国家和全省战略的使命担当，创造性推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效。针对中央生态环保督察反馈问题，我们铁腕推进整改，持续巩固长江禁渔成果，拆除违法建设、江滩复绿面积超过200万平方米，新增造林绿化近1.5万亩，长江镇江段生态系统加速修复。扬中市以前所未有的决心和力度立行立改，沿江一公里范围内园区外化工企业实现清零。习近平总书记念兹在兹粮食安全，我们坚决扛起责任，严守耕地保护红线，有效落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建“吨粮田”4.4万亩，整改“非农化”田地4800余亩，全年粮食总产量超过上年，实现“三连增”。我们有力推动市委重大决策落到实处，对开发园区整合、土地片区开发、惠才措施扩容、招商引资政策规范、违法违规用地整治等重大事项进行谋划推进，一批发展瓶颈实现破题，一批历史遗留问题得到化解。

过去一年，面对延宕反复的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上，尽心竭力保障了人民群众生命安全和身体健康。我们严格执行国家防疫政策规定，发扬连续作战精神，慎终如始抓好常态化疫情防控，果断处置多起输入性疫情。我们按照省委、省政府统一部署，选派多批医务人员支援上海、海南、新疆等地抗疫，圆满完成涉疫地区外转人员集中隔离任务，为全国、全省抗疫大局作出了镇江贡献。进入12月份，随着新冠病毒致病性减弱，按照国家最新要求，因时因势调整优化防控策略，工作重心由防感染转向保健康、防重症，该放的放到位，根据情况变化取消一切不必要的核酸检测和健康查验措施；该备的备充足，储备各种必要的医疗物资和医务力量；该守的守牢固，摸清重点人群健康情况，实行分类分级诊疗，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。值得一提的是，广大医务人员和基层工作者奋战在抗疫第一线，非常辛苦，作出了特别重大的贡献，赢得了全社会的广泛赞誉。

过去一年，面对经济运行“三重压力”，我们坚持稳中求进工作总基调，稳住了经济基本盘。高效落实国家和省稳经济政策，结合实际追加出台“纾困解难24条”措施，全年新增减税降费、缓税、留抵退税127亿元，助力企业渡难关、提信心、稳增长。全市地区生产总值预计增长3%左右，一般公共预算收入增长2.1%。我们持续做强产业支撑，把大力发展制造业作为重中之重，深入实施金融支持实体经济“扬帆计划”、“云帆计划”和“甘露行动”，推动制造业发展稳中转优，规上工业增加值增长6%左右，“四群八链”主导产业应税销售增长12%，省市重大产业项目完成年度投资443.4亿元，新签约亿元以上产业项目列统投资115亿元，新认定省独角兽企业和瞪羚企业15家，新增应税销售收入超百亿元企业2家、总数达到12家，新增上市挂牌企业291家，丹阳市新增规上工业企业122家、占镇江全市比重约40%；推动服务业发展稳中增效，社会消费品零售总额增长1%左右，新增规上服务业企业120家，规上服务业企业营业收入增长2%；推动特色农业发展稳中提质，落实金融支持乡村振兴“金穗行动”，实施农业龙头企业“金凤行动”，新增农业品牌36个，句容市7个村入选“2022年全国乡村特色产业亿元村”。我们持续汇聚创新动能，新认定国家高新技术企业533家，入选省创新型领军企业9家，新增国家级单项冠军和专精特新企业19家、国家级科技孵化载体4家、省级以上研发机构45家，省船舶与海洋工程设计研究院获批落户镇江高新区。润州区官塘创新社区完成基础设施专项规划编制，创新实施特许经营权项目。人才“镇兴”行动扎实推进，累计引进高层次领军人才178人、大专以上人才3.9万人；实施“揭榜挂帅”项目16个，达成产学研合作项目超500项。面对数字经济蓬勃发展的时代浪潮，我们大力培育数字产业，新增智能化改造、数字化转型企业133家，数字经济核心产业营业收入突破600亿元。华为（镇江）数字联合创新中心、阿里云创新中心正式运营。京口区大禹山创意新社区入选省信息技术应用创新先导区。我们持续改善营商环境，用心护航企业发展，着力提升政务服务效能，在全省率先建成重大项目审批服务平台，“一网通办”、“一端通办”覆盖率达到98%；尽心帮助企业排忧解难，为3709家企业完成信用修复，城市信用排名提升至全国第19位；深入实施外贸培优扶强行动，进出口总额增长25%，镇江市获批国家级跨境电子商务综合试验区。优化营商环境激发了市场活力，新增市场主体6万家，新业态新模式不断涌现。

过去一年，面对人民群众美好期待，我们坚持在发展中保障和改善民生，增强了人民群众的获得感幸福感。城乡居民人均可支配收入分别达到61453元、32764元，增速快于经济增长。我们坚决兜牢基本民生底线，抓好就业这一最基本的民生，发放稳岗返还和创业贷款担保资金6.1亿元，城镇新增就业5.7万人，零就业家庭保持动态清零。做好弱势群体兜底保障，困难群众保障“扩面扩围”，住房租赁补贴“降标扩面”，财政困难群体救助帮扶资金达到4.3亿元，城乡居民基础养老金实现“十二连增”。调整重特大疾病医疗保险和救助政策，医疗救助范围首次覆盖全体参保人员。社会保险主要险种覆盖率提升至98%以上。有效应对高温、干旱、台风等极端天气，重要农产品保供和能源电力保供安全有力。我们着力推动公共服务优质均衡发展，政府坚持过“紧日子”，更好节用裕民，40项市政府民生实事和47项列入省政府民生实事的项目按照序时进度落实到位。教育“双减”工作入选全国优秀案例，教育信息化发展综合指数居全省第2位，丹徒区创成省高质量平安校园建设区；公立医院高质量发展提速加力，镇江市蝉联“全国健康城市建设样板市”称号；新建成全国示范性老年友好型社区3个、普惠型托育机构21家，“一老一幼”配套服务日益完善；文化体育事业蓬勃发展，全国文明城市创建工作扎实推进。我们顺应人民群众对优美生态生活环境的期待，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展突出环境问题五大专项整治行动，新建“绿岛”项目4个，全市生态环境质量持续改善，PM2.5年均浓度下降2.8%，国、省考断面水质优Ⅲ比例分别达到100%和97.8%。完成老旧小区改造95万平方米。我们坚持农业农村优先发展，大力推进富民强村帮促行动，70%以上的经济相对薄弱村集体稳定性收入超过120万元。城乡交通运输一体化发展综合评价获省最高5A等级。

过去一年，面对交织叠加的矛盾风险，我们坚持统筹发展和安全，营造了安全稳定的社会环境。我们深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，严密防范各领域重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。特别是针对金融债务风险，我们强化“化债也是政绩”的理念，深入推进“脱红”、“破冰”、“削峰”、“强基”四项计划，年度目标任务全面达成，金融生态持续向好。针对安全生产风险，我们增强“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机意识，深入开展专项整治和攻坚行动，生产安全事故起数和死亡人数继续“双下降”。我们深入推进市域社会治理现代化试点创新，常态化开展扫黑除恶斗争，强调“新官必须理旧账”，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，有效化解了一批疑难复杂信访问题，问题楼盘得到妥善处置，群众安全感达到99.4%。

过去一年，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业迈上新台阶，司法行政、民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、行政学院、机关事务、哲学社会科学、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作取得新进步，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、援藏援疆援陕等工作实现新进展。

成绩来之不易、极不平凡，是“两个确立”为我们夺取胜利提供了根本保证，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

迈上新征程，发展面临的环境发生了深刻复杂变化，外部不稳定性不确定性因素增加，我们自身抵御风险的能力仍需加强，还面临不少困难和问题，主要有：新旧动能转换还不够快，重大项目支撑不足；生态环保、安全生产、金融债务等领域风险隐患仍然较多，防范化解重大风险还需解决许多重大问题；基层基础、社会治理、民生保障等方面还有不少短板弱项；政府系统干部的工作精神、工作作风和工作能力还有待提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，进一步采取措施逐步加以解决。

二、以党的二十大精神为指引，加快推进镇江现代化进程

全市政府系统要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务和重要政治责任，全面学习、全面把握、全面落实，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，奋力推动中国式现代化在镇江展现出美好图景。

牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定不移用“两个确立”立根铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，感情上衷心拥戴核心，政治上绝对忠诚核心，行动上始终紧跟核心。牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对照党中央决策部署找准实践路径，谋实重要抓手，落细关键举措，对巡视、督察等反馈问题举一反三彻底整改，推动党的二十大精神创造性贯彻落实，确保见到实效。

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚定不移用党的创新理论定向领航。坚持不懈强化理论武装，时刻与新思想对标看齐，虔诚向新思想寻策问道，始终用新思想指导实践。及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想“两个结合”的理论特质和“六个坚持”的世界观方法论，努力掌握和运用贯穿其中的立场观点方法，分析和解决实践中的重大问题，坚定历史自信，增强历史主动，用力推动园区整合、项目招引建设、债务化解、人才人口导入、土地片区开发等重大任务落实，加快破除卡点瓶颈，打开镇江发展新天地。

牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，坚定不移推动高质量发展。从党的中心任务出发，准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，把重大原则贯穿到镇江现代化建设全过程各领域，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，矢志不渝推进产业强市，集中精力抓实体经济、抓重大项目，不遗余力培育“四群八链”，统筹发展和安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续夯实安全发展根基，在“做大蛋糕”的同时用心“分好蛋糕”，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的镇江答卷，推动“镇江很有前途”处处可观可感。

牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，坚定不移把政府系统全面从严治党引向深入。牢记和践行“三个务必”，发扬彻底的自我革命精神，持续深化政府系统全面从严治党，坚持以实的制度规范权力，严格依法依规决策，严格依法行政，诚恳接受批评和监督，确保权力在阳光下运行。坚持以严的要求锤炼作风，驰而不息纠治“四风”，坚决铲除特权思想和特权现象。坚持以高的标准锻造能力，增强斗争精神和斗争本领，事不避难啃下“硬骨头”，义不逃责当好“顶梁柱”，用忠诚干净担当的实际行动，为推进镇江现代化建设作出贡献。

牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚定不移依靠人民创造历史伟业。站稳人民立场，尊重人民创造，把握人民愿望，始终保持同人民群众的血肉联系，同人民群众想在一起、干在一起。增强群众路线意识，注重依靠群众、发动群众，重大决策部署、重要规划设计虚心听取群众意见，确保符合人民群众期待；在深化改革、安全生产、生态环境保护、基层社会治理等各项工作中，积极动员群众、善于组织群众，紧紧依靠群众的智慧和力量破解瓶颈制约，让群众成为发展的见证者、参与者、推动者。

三、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，发展的内外部环境仍有挑战，但积极因素也在增多。我们要坚定信心、勇毅前行，以更加昂扬的姿态走好新征程。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济全面快速恢复和发展，确保镇江现代化建设新征程开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，制造业投资增长8%，研发投入占地区生产总值比重达到2.55%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，实际利用外资增长5%，进出口总额稳中提质，居民人均可支配收入增速与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物减排、空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度、地表水优良比例等指标完成省定目标；杜绝重特大生产安全事故，严控较大生产安全事故，事故起数和死亡人数继续“双下降”。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

实现上述目标，将聚力抓好八个方面工作：

（一）潜心厚植产业根基，保持经济平稳增长。坚持以高质量发展为首要任务，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，力促经济总量稳定增长、结构持续优化。

全力以赴扩大有效投资。强化项目招引建设，实施“项目攻坚突破年”行动，实现项目招引、建设、质效“三个新突破”，新签约亿元以上产业项目总投资额达到1500亿元，亿元以上产业项目新列统入库投资额达到350亿元。强化重大项目要素保障和全生命周期服务管理，省市重大项目9月底前全部开工，年度投资额达到550亿元。其中，镇江新区新签约亿元以上产业项目总投资380亿元、重大项目年度投资158亿元；丹阳市新签约亿元以上产业项目总投资330亿元、重大项目年度投资150亿元；句容市新签约亿元以上产业项目总投资200亿元、重大项目年度投资80亿元。强的板块多做贡献，“重大不轻小”，用足用好政策，激发民间投资活力。

不遗余力夯实工业经济。深化产业链培育机制，确保“产业强链”三年行动圆满收官，“四群八链”应税销售增长10%。把数字经济作为转型发展关键增量，加快数字经济产业发展，深入推进智能化改造和数字化转型，新增省级智能制造示范工厂（车间）10家，数字经济核心产业营业收入达到700亿元。落实资本市场“扬帆计划”和股权投资行业发展“云帆计划”，新增上市公司2家以上。

千方百计推动服务业提质增效。拓展消费新业态和新场景，举办“金山消费节”，开展“一季一主题”促消费活动，支持新能源汽车、养老服务等消费，推动消费市场潜力释放。推进全域旅游，深化文旅融合、农旅融合，推动旅游全产业融合，大力发展夜间经济、民宿经济等新业态，举办金山文化艺术•国际旅游节，打造国际文旅休闲目的地城市，旅游总收入增长6%。优化调整商品住宅产品结构，依法稳妥处置房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）深入推进园区整合，提升战略载体能级。推动开发园区加快向现代产业园区转型，使开发园区真正成为项目招引的主力军、产业发展的主战场、经济建设的主引擎、税收贡献的主来源。

深化园区体制机制改革。推行“一区多园”管理体制，尽量剥离开发园区社会事务管理职能，推动开发园区调整重心、专注经济建设，集中精力发展首位产业和主导产业。深化人事和薪酬制度改革，推行市场化选人用人机制，探索全员聘用制，实行“赛马”绩效考核，奖优罚劣、优胜劣汰。开发园区产业项目投资增速要明显高于当地平均值。

增强园区承载能力。推进园区交通路网、地下管网、环保设施等基础设施建设，加快完善园区公共服务配套。统筹生产性服务业和生活性服务业发展，加快产业公共服务平台建设，提升园区功能品质，促进产城融合发展。

强化资源要素保障。加大向开发园区放权赋权力度，经济管理权限能放尽放、审批程序能简尽简，基本实现“园内事园内办”。资源要素向开发园区、向主导产业集中，用地、能耗、污染物排放等指标主要投向保留园区，支持园区壮大首位产业、发展主导产业。

（三）聚力推进科技创新，建设科教人才强市。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强市、科技强市、人才强市，增强现代化建设基础性战略性支撑。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，巩固拓展教育“双减”试点成果，发展素质教育。强化学前教育、特殊教育普惠发展，优质幼儿园覆盖率保持在90%以上；创建高品质中小学校和示范高中，推动义务教育更加优质均衡。推进省优秀中职学校和优质专业建设，支持在镇高校建设高水平大学和一流学科。

落实创新驱动发展战略。优化“揭榜挂帅”机制，引导企业加大科技创新投入，组建用好关键核心技术人才攻关联合体，新申报国家级高新技术企业700家以上，新增国家和省级专精特新企业20家。落实科技孵化载体“扩容强体”行动，新增国家和省级孵化载体3家，孵化引进企业数量增长100家，新增国家和省级研发机构15家。弘扬企业家精神，加强知识产权保护，引导建立产学研深度融合的利益分配机制和风险控制机制，支持企业承担国家和省级重大科技项目，新申报省级以上科技计划项目600项。支持各市（区）创建国家和省级创新型县（市、区）。

加快培养引进发展急需人才。围绕“四群八链”主导产业发展，实施产业工匠培育行动，落实卓越工程师薪火计划，培育技能人才2万人，新增高层次领军人才120人以上。深化人才“镇兴”行动，强化人才精细化招引服务，导入大专以上人才4万人，驻镇高校毕业生留镇率提升至24%以上。深化高技能人才与专业技术人才职业发展贯通改革，提高企业人才评价话语权、人才使用自主权，激发企业引才内生动力。

（四）深化重要领域改革开放，增强经济发展活力。用好改革开放关键一招，着力破除经济发展桎梏，进一步解放生产力。

持续优化营商环境。对标市场化、法治化、国际化要求，拓展“放管服”改革深度，扩大并联审批事项范围，政务服务中心“一窗通办”率达到100%。优化事中事后监管，推进“信用+双随机”融合监管新机制，探索更加精准高效的监管新模式，全面实施市场准入负面清单管理，落实公平竞争审查制度。坚持“两个毫不动摇”，落实助企纾困政策措施，加大对中小微企业的帮扶力度，强化“双创”激励扶持，畅通政企沟通渠道，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济和民营企业发展壮大，新增市场主体6.2万家，净增“四上”企业400家。

深化高水平区域合作。主动融入和服务长三角一体化发展和南京都市圈建设，联合实施产业链补链固链强链行动。完善和落实跨区域污染防治协作机制，加强长江江豚跨省协同保护。推进苏南教育现代化示范区建设，组建跨区域专科专病联盟，促进公共服务融合共享。扎实推进对口协作合作，实现共建共享共赢发展。

推动外贸外资扩量提质。抓实落细外贸“培优扶强”行动任务，加快发展外贸新业态新模式。推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，支持企业“走出去”抢订单、拓市场。加大外资项目招引力度，推动外商投资稳步增长。

（五）加快绿色低碳发展，建设生态宜居城市。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽镇江。

深入推进环境污染防治。加强PM2.5和臭氧协同控制，推进水泥、钢铁等“两高”行业超低排放改造，实现空气质量稳中向好。落实河（湖）长制、断面达标负责人制，强化工业源、农业源、生活源“三源共治”，巩固长江禁渔成果，统筹推进港口岸线资源整合，推动河湖水环境质量稳定改善。加强涉危险废物行业环境监管，强化危险废物规范处置，守住土壤安全底线。深入推进突出环境问题整治行动，严格按照序时完成中央生态环保督察反馈问题整改任务。

加快生产生活方式绿色转型。推进开发园区绿色低碳发展，开展省级绿色园区和低碳发展示范园区创建，新增省级绿色工厂（绿色发展领军企业）10家。加快能源结构调整优化，落实碳达峰碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，推进省级抽水蓄能电站示范基地建设。加强建筑垃圾、生活垃圾、农业农村废弃物等固体废物源头减量和资源化利用，推进“无废城市”建设。深化生态保护补偿制度改革，探索生态产品价值实现机制。

加强城市基础设施功能建设。深入推进城市更新行动，启动实施润州区三茅宫片区、京口区学府路以南片区、伯先路历史街区等城市更新项目，加大老旧小区改造整治力度，加快地下管网建设改造和修复，加强重点区域绿化亮化美化，持续推进主城区“一山一景”改造，统筹推进土地片区开发，有序补齐城市功能短板，提高城市安全韧性和宜居度。312国道宁镇段快速化改造工程主线贯通，346国道城区段改造工程、南沿江城际铁路句容段建成通车。完善城区道路微循环系统，改造城区“瓶颈路”、“老化路”。推进违法用地、违法建设整治，净化城乡建设环境。全市实施城建项目226个、年度投资185.8亿元，其中句容市38个、年度投资36.3亿元，丹阳市37个、年度投资23.6亿元，扬中市17个、年度投资16.3亿元。

（六）加快城乡融合发展，推进全面乡村振兴。加强人力投入、物力配置、财力保障，健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动，增添乡村发展内生动力，推动乡村“五大振兴”更见实效。

做优做强特色现代农业。强化现代农业科技和装备支撑，助推农业转型升级，创建数字农业农村基地，农作物耕种收综合机械化率提高到90%。加大“戴庄经验”复制推广力度，扩大生物多样性农业种植范围，绿色优质农产品占比提高到68%。编制农业全产业链发展规划，落实品牌强农战略和“金凤行动”，孵化农业龙头企业10家、“名特优”农产品品牌20个。

建设宜居宜业和美乡村。落实乡村建设行动任务清单，全面完成“多规合一”村庄规划编制和审批，稳步推进农房改造改善，同步推进环境整治和村庄更新，农村危房、危桥全面消险解危。推进农村水环境综合整治，加强农村生活污水治理与农村厕所革命、国省考断面水质改善等有效衔接，新建农村生态河道150公里，生态河道覆盖率达到50%。创建省级特色田园乡村7个、绿美村庄23个。

统筹推进强村富民。加快发展新型农村集体经济，有序推进农村要素市场化配置改革，创新思路用好乡村资源，探索农房激活、土地股份、产业联结等资源盘活方式，经济相对薄弱村集体稳定性收入全面达到120万元。深入实施农民收入十年倍增计划，培育新型农业经营主体，探索建立共富利益联结机制，拓宽农民增收渠道。加强农耕文化传承保护，办好“中国农民丰收节”系列活动。推广运用“积分制”、“清单制”等乡村治理典型方式，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

（七）用力保障改善民生，提高人民生活品质。尽力而为、量力而行发展社会事业、办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

保障重要农产品供应。抓好耕地和种子两个关键，攥牢“当家品种”。扎牢“米袋子”，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和质量建设，新建高标准农田3.8万亩，确保粮食总产量达到96万吨。备好“菜篮子”，稳定生猪生产和畜禽水产养殖，建成绿色蔬菜保供基地2.9万亩，加强农产品流通基础设施建设和改造升级，促进生鲜农产品流通行业健康发展，确保农副产品价稳、量足、质好。

促进高质量充分就业。强化就业优先政策，完善基层就业公共服务体系，城镇新增就业5万人，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率控制在5%左右。开展就业服务提质行动，加强高校毕业生、退役军人等群体就业创业服务，健全终身职业技能培训制度。争创全国公共就业创业服务示范城市。

兜牢基本民生底线。加强低收入人口监测预警，更加精准、更有温度开展社会救助兜底保障、困难群众救助帮扶。推进全民参保计划，开展人力资源社会保障公共服务标准化国家级试点，发展普惠型补充医疗保险，困难群众财政资助参保实现全覆盖，基本医保覆盖面达到98%。优化保障性租赁住房供给结构和模式。扩大高品质文化供给，深化全民阅读活动和文化惠民活动，拓展文艺播种计划实施范围。

推进健康镇江建设。优化养老托育服务，扩大养老服务供给，推动养老服务专业化发展，推行长期护理保险；落实三孩生育政策措施，增加婴幼儿托育服务供给，新建18家普惠托育机构。统筹推进优质医疗资源扩容和均衡布局，加强中医馆服务能力建设，新增社区医院2家、省级健康村（社区）20个。推进紧密型县域医共体建设，深化医保支付方式改革，提高医共体建设匹配度和分级诊疗承载度。完善疾病预防控制体系。广泛开展全民健身活动，承办江苏省第二届智力运动会。

（八）防范化解重大风险，守牢安全发展底线。树牢总体国家安全观，深化市域社会治理现代化试点城市创建，建设更高水平平安镇江。

因时因势优化疫情防控措施。坚决把思想和行动统一到党中央决定上来，稳妥有序推进新冠病毒感染“乙类乙管”，全力构筑保健康、防重症防线，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

有效化解风险隐患。推进基层应急管理末端治理建设，持续排查整治重点行业领域安全生产隐患，提升企业本质安全水平，守牢不发生重特大生产安全事故的底线。落实食品药品监管“四个最严”重要要求，守护好“舌尖上的安全”。坚决防范金融风险，深化“脱红”、“破冰”、“削峰”、“强基”四项计划；启动实施金融产业高质量发展“金帆计划”，严厉打击金融领域非法集资、恶意“逃废债”等犯罪行为，持续优化金融生态。

创新基层社会治理。增强市域社会治理能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格化服务管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，搭建全域可视化的市域社会治理指挥平台，高频事项“一件事”网上办理覆盖率达到50%。深化全域全国文明城市群和全国文明典范城市创建，加快法治镇江建设，提高全民文明意识，促进慈善、社工、志愿服务融合发展，推动双拥共建和军民融合发展，共建社会治理共同体。

四、全面加强政府自身建设

知易行难，行胜于言。市政府将笃行“三个务必”，恪尽职守、勤勉尽责，全面推进法治政府、数字政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以高效能治理保障高质量发展、创造高品质生活。

牢固树立正确政绩观。牢记党和人民的利益高于一切，把为民造福作为最大政绩，以百姓心为己心，始终站在人民立场上、从人民利益出发想问题、作决策、办事情；坚持实事求是，把学习理论同研究解决实际问题结合起来，深入开展调查研究，确保各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿、符合镇江长远发展，决不贪一时之功、图一时之名、逞一时之能。强化“功成不必在我”的信念，涵养“功成必定有我”的担当，甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，用心用力把阻碍发展、影响民生的问题一件一件解决好，把既定的战略接续向前推进。

砥砺实干担当硬作风。增强责任观念，守土有责、守土尽责，兢兢业业做好自己的本职工作。发扬斗争精神，勤于向急难愁盼问题较真，勇于向历史遗留问题叫板，敢于向顽瘴痼疾问题开刀，坚决不做“老好人”、“太平官”，坚决杜绝矛盾上交、难题后拖。涵养严实作风，谋事关注细节，致广大而尽精微，力戒“差不多”，杜绝“算糊涂账”、“脚踩西瓜皮”等问题。强化争先意识，破除平庸思想，把心思用在干事业上，把功夫下在抓落实上，踏踏实实把普通的事情做到极致，认认真真把优势的项目做成精品。

练就干事创业真本领。重视在工作实践中增长知识，多一些潜心钻研、伏案而思，不断充实招商引资、产业发展、城市建设等方面的专业知识，努力成为经济社会管理的行家里手，做到对工作了然于胸。注重在干事创业中磨砺才干，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋。善于在狠抓落实中优化工作作风，加强规律性把握，注重前瞻性谋划，坚持谋定而后动，实行任务项目化、项目清单化，以钉钉子精神推动决策部署落到实处，坚决杜绝浅尝辄止、浮于表面。

涵养清正廉洁好风气。全面加强政治建设，落实市政府党组全面从严治党主体责任，坚持以严的基调正风肃纪，严格执行党内政治生活制度，不断提高市政府领导班子和政府系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党忠诚、听党指挥、为党尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行民主集中制，反对形式主义、官僚主义，健全重大决策部署督查落实机制，确保政令畅通、执行有力。坚持依规依纪依法履行职责，严格落实重大行政决策程序制度，深化政务公开，自觉接受党委领导和监督，主动接受人大、政协监督，虚心接受各方面的意见建议，强化审计监督、统计监督，确保公正用权、依法用权、廉洁用权。树牢“过紧日子”思想，厉行节约、严控支出，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！万里征程再出发，千钧重任惟担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、团结奋斗，把镇江现代化建设事业不断推向前进。

2023年淄博市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，认真落实省委、省政府和市委工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，现代化强市建设迈出坚实步伐，实现本届政府工作良好开局。

经济运行稳中向好。预计全市地区生产总值完成4500亿元，同比增长4%以上；一般公共预算收入扣除留抵退税因素完成400亿元，同比增长5.7%；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值同比分别增长16%、5.5%。认真贯彻落实国家和省“两稳一保”部署要求，为市场主体落实税费支持政策超过100亿元；推行服务企业专员制度，创新出台“春风齐鑫贷”等政策，提供助企纾困信贷62.7亿元。实施小清河复航等141个“七网”建设项目，完成年度投资607亿元，530个市重大项目投资完成率达到103%以上，天辰齐翔己二腈一期等重大项目竣工投产。开展汽车、家电系列促销活动，发放惠民消费券1.06亿元，拉动消费约70亿元。

动能转换提速增效。推动“技改专项贷”扩面增量，实施市级重点技改项目507个。努力做强20条重点产业链，列入省“十强”产业“雁阵形”集群达到10个、领军企业17家，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重超过50%。新增省级“专精特新”中小企业157家、国家级“小巨人”企业40家，2家企业入选中国企业500强，8家入选中国制造业企业500强。建成淄博工业互联网创新应用推广中心，入选国家“千兆城市”，数字经济核心产业增加值同比增长25%，获批国家服务型制造示范城市。统筹建设燃料电池汽车示范城市、“双智”协同发展试点城市，列中国新能源产业集聚度城市第26位。粮食生产实现丰收，数字农业重大项目完成投资38.4亿元，建成数字农业典型应用场景20个；推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设产业发展、基础设施项目135个。启动国家创新型城市建设，省级以上科技创新平台达到448家，预计高新技术企业、科技型中小企业分别达到1360家、1826家；认定国家知识产权示范企业、优势企业11家，获批国家知识产权强市建设试点城市；山东农业工程学院淄博校区、青岛科技大学教科产融合基地建成投用，淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设第四次获国务院督查激励。

城市品质不断提升。完成全市“三区三线”划定，编制主城区、中央活力区城市设计等专项规划。淄博火车站南站房建成启用，济南至高青、沾化至临淄高速竣工通车，济南至潍坊、临淄至临沂、高青至商河高速淄博段有序推进。改造提升10条城市道路，快速路一期工程西半环通车，推行“车路协同”智慧交通系统，获评全国绿色出行创建达标城市。新改建农村公路275公里，新建城乡供水管线329公里，新增人防工程60万平方米。推进全域公园城市建设，四宝山双创公园城等项目建成开放，新增城市绿道、生态廊道309公里，新建改造城市绿地456公顷、村镇公园151公顷。启动火车站北广场片区城市更新，推进19个棚户区和46个老旧小区改造，列入省台账的美丽宜居乡村建设任务全面完成。抓好69个文旅融合重大项目建设，新建文化服务中心96处，创建省级以上夜间文旅消费集聚区4处、乡村旅游重点村5个。深入实施生态环境治理，环境空气质量综合指数同比改善4.1%，优良天数超过230天；推进水资源保护利用行动，国控断面水环境质量指数居全省第2位、优良水体比例达到100%。

改革开放持续深化。积极融入黄河重大国家战略、济淄同城化战略，黄河百里生态廊道等重点项目进展顺利。深化全国优化营商环境“以评促转”试点工作，新登记市场主体9.6万户，其中新增企业2.7万户。举办中日、中韩（淄博）经贸合作洽谈会等招引活动，预计新引进过亿元项目390个，省外到位资金突破600亿元，实际使用外资突破10亿美元，获批国家级跨境电商综合试验区，成功申建上合示范区多式联运鲁中分中心。完成国有企业改革三年行动，公共资源交易平台整合共享全面推进。持续深化金融赋能，新增上市公司2家，全市私募基金规模达2556亿元。升级出台“人才金政50条”，新引进大学毕业生4.7万人，新增城市发展合伙人93个，获批全国青年发展型城市建设试点。

民生事业扎实推进。启动高品质民生建设三年攻坚行动，开发城乡公益性岗位2.34万个，预计城镇新增就业5.9万人，城乡居民人均可支配收入达到4.45万元，同比增长5.3%。建成投用中小学13所、幼儿园30所，交互式在线教学系统实现中小学全覆盖，建立市、区县学生心理健康发展服务中心。新建智慧预防接种门诊67家、中心村卫生室50处，建成“名医基层工作站”123个，在公共场所布设自动体外除颤仪1200台。创新开展“国家集采药品进基层”工作，门诊慢特病保障病种扩大到50种以上。我市运动健儿在世界游泳锦标赛、省运会取得优异成绩，实现省中学生运动会团体“九连冠”。完善“淄助你”救助体系，9类困难群众救助标准提升10%以上。扎实开展治安严打整治专项行动，圆满完成党的二十大维稳安保任务。深化重点领域隐患治理，扎实推进自建房、燃气、道路交通等专项整治，安全生产形势总体稳定。国防动员、双拥共建、消防救援、民族宗教、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、对口支援、扶贫协作、住房公积金等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，今年以来，面对突发多发的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，建立平战融合工作体系，加强防控能力建设，适时调整优化防控措施，有效处置多轮疫情，保护了人民群众的生命安全和身体健康，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神，也为更好统筹疫情防控和经济社会发展奠定了坚实基础。

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、公安干警、社区工作者和志愿者，向所有关心支持淄博发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也深刻认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业创新力不强，新旧动能接续转换不够顺畅，重大项目和优质平台支撑作用不足；区域协同发展水平不高，经济体量不大、产业结构不优；中心城区辐射带动力仍需增强，城市治理还不够精细高效，公共服务供给与群众需求还有差距；安全生产韧性有待提升，生态环境改善成果较为脆弱；政府系统作风效能建设需进一步加强，等等。对于这些问题，我们将采取扎实有效措施，认真加以解决。

二、2023年经济社会发展目标任务和工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景的起步之年。根据中央和省委经济工作会议，以及市委十三届三次全会精神，做好明年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，认真落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力保持经济稳定增长，着力推动绿色低碳高质量发展，更加注重城乡区域统筹协调，持续保障改善民生，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动新时代社会主义现代化强市建设迈上新台阶。

全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定增长，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

实现以上目标，必须深刻领会中国式现代化的本质要求，准确把握“强富美优”城市愿景的丰富内涵。聚焦“实力强”，坚定不移壮大实体经济，深入实施科教创新赋能，构建现代化产业体系，推动制造业高质量发展。聚焦“群众富”，拓宽居民就业增收渠道，增强公共服务均衡性，建设全域共同富裕先行城市，让群众的生活更富足、精神更富有。聚焦“城市美”，推动城市由外延式向内涵式发展转变，优化空间布局，增强承载功能，提升时尚气质，塑造开放、品质、大气、和美的城市形象。聚焦“生态优”，优化政治、产业、市场、社会、自然等“一组生态”，集聚优质要素资源，增强发展内生动力，增创高质量发展新优势。重点抓好九个方面工作：

（一）聚力推动经济稳健运行

坚持稳字当头、稳中求进，着力改善市场预期、提振发展信心，推动有效投资与消费需求良性互动，有效市场与有为政府高效协同，努力保持经济运行在合理区间。

持续扩大有效投资。统筹把握投资方向、结构、规模，策划实施一批既扩大短期需求、又增强长期动能的重大项目，突出抓好510个省市重大项目，完成年度投资1260亿元以上。深化基础设施“七网”行动，推动张博市域铁路改造等重大项目建设，持续增强需求拉动力。积极争取地方政府专项债券，规范有序推进政府和社会资本合作，引导民间资本参与重大工程和补短板项目建设。围绕优势产业集群和新经济赛道，开展境内外招商，加强与行业领军企业战略合作，全市省外到位资金总量达到650亿元。完善项目跟踪服务机制，积极盘活利用闲置低效土地，推动项目建设提速增效。

促进消费扩容提质。顺应消费升级趋势，着力优化消费环境、增强消费能力，提振市场消费信心，推动消费回补和潜力释放。办好“惠享淄博”系列活动，鼓励新能源汽车、智能家电等绿色消费，发展文旅休闲、康养托育等服务消费。推动农村居民汽车、家电、家装等消费升级，支持商贸龙头企业下沉农村，新建改造一批县域商业设施和乡镇商贸中心。大力培育新型消费，发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态，推广线上学习、“互联网+医疗健康”等服务模式，促进共享经济等新消费业态发展。扶持“老字号”创新发展，发挥周村古商城省级老字号集聚区作用，新增“中华老字号”企业2家。促进现代服务业与先进制造业深度融合，拓展研发设计、信息咨询等增值服务，推广共享制造、柔性制造等新模式，新增服务型制造示范企业20家以上。健全城乡现代物流体系，推进淄博内陆港保税冷链基地等项目建设，争创国家物流枢纽承载城市。支持新市民、大学生等刚性和改善性住房需求，鼓励房地产企业提高住宅开发品质，培育住房租赁、家装消费市场，促进住房消费稳健发展。

稳定市场主体运行。认真落实国家和省稳增长一揽子政策，健全惠企政策直达机制，完善中小微企业减负纾困措施，助力市场主体加快发展。深化服务企业专员制度，加强煤电油气运供应，保障重点企业稳定生产，促进产业链供应链稳定畅通。实施信贷投放扩容工程，完善政银企对接机制，引导金融机构加大对小微企业、绿色发展等领域支持力度，推进普惠金融与科创金融、供应链金融深度融合，力争信贷投放增长10%以上。坚定不移落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，引导商协会组织更好服务民营经济发展，多措并举破解中小微企业发展难题，尽心竭力当好企业坚强后盾；发展新个体经济，新增市场主体10万户以上，积极培育“小升规”种子企业，持续壮大企业群体规模。

（二）聚力推进区域协调发展

坚持市域一体、协同并进，把推动区域协调发展作为释放内需潜能、促进产业转型的重要举措，努力提升城市综合竞争力。

融入重大发展战略。增强沿黄城市意识，全域融入黄河重大国家战略，布局实施一批产业发展、民生改善、防洪减灾重大项目，加强与沿黄各市在基础设施、生态保护等领域的合作；用好省支持沿黄25县（市、区）高质量发展政策，推动黄河三角洲药谷产业园等重点项目建设，持续抓好省委专项巡视反馈问题整改。推进济淄同城化，建设经十路东延等互联互通工程，积极对接齐鲁科创大走廊，加强市域产业合作和创新协同。用好国家和省支持老工业城市转型发展系列政策，策划实施一批新旧动能转换重大项目，助力老工业区、革命老区振兴发展。

强化区域统筹联动。统筹产业分工、政策供给、要素保障，引导各区县优势互补、协同联动，构建各具特色、充满活力的发展格局。绘制全市“产业图谱”，一体规划、科学布局产业发展空间，明晰各区县主体功能定位，支持各区县集中培育2—3条优势产业链群。落实“飞地经济”政策，创新共招共引、共建共享机制，对重大产业项目实行市级统筹布局。强化市域内基础设施统筹，完善区域间综合立体交通、能源保障等网络，推动互联互通、共享共用。支持各区县做强特色产业园区，规划建设齐鲁化工区等区域能源中心，抓好污水处理等基础设施配套，提升园区承载功能。

健全协同发展机制。出台统筹发展区域经济相关政策，完善评价指标体系，推动区县加压奋进、争先进位。优化要素资源配置机制，加强土地、水资源、能耗等市级统筹，深化“亩产效益”评价改革。理顺市以下财政体制，健全区县高质量发展财政激励政策，完善太河水库水源地、黄河滩区生态补偿机制。

（三）聚力推进新旧动能转换

坚持工业立市、制造强市，抢抓山东省绿色低碳高质量发展先行区建设重大机遇，坚定不移推进产业转型升级。

实施传统产业“强基工程”。以节能降碳和数字转型为牵引，推进“千项技改、千企转型”，支持绿色化工、纺织服装等产业迈向中高端，完成市级重点技改项目300个以上，实现规上工业企业技术改造全覆盖。强化绿色制造体系建设，推进建陶、玻璃等行业绿色低碳转型，实施赤泥综合利用产业化等示范项目，建成绿色工厂140家。深化建筑业高质量发展三年行动，组建产业链联盟，推进工业化、数字化、智能化转型，重塑“建筑之乡”品牌。

实施新兴产业“突破工程”。一业一策提升“四强”产业能级，培育壮大氟硅新材料、高端医疗器械、智能机器人等优势产业链群，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达到52%。做大新能源产业规模，抓好齐鲁储能谷等项目建设，实施“氢进万家”科技示范工程，推动国家燃料电池汽车示范城市建设，新增燃料电池汽车100辆。支持节能环保新材料、固废综合利用等产业发展，建设节能环保产业集群。

实施数字经济“跃升工程”。推进新一代信息技术与制造业深度融合，发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理，建设智能工厂、数字化车间，构建典型应用场景50个。推动物联网、大数据、云计算等产业发展，抓好爱特云翔大数据中心等50个数字产业项目，促进平台经济、新型电商等服务业健康发展，数字经济核心产业增加值增长8%以上。

实施产业生态“培优工程”。做实产业链“链长制”，强化金融、法律服务保障，培育聚烯烃、工程塑料2条千亿级、13条百亿级产业链，做优新医药、聚氨酯等省“雁阵形”产业集群。培优塑强一批“链主”企业，鼓励企业加强产业链资源整合，促进研发平台、应用场景等共建共享。支持骨干企业坚守实业、深耕主业，力争500亿级企业达到3家，100亿级达到17家，新增省级以上“专精特新”企业30家、单项冠军企业10家以上。深化与驻淄央企省企合作，推进天辰齐翔己二腈二期等重大项目，实现企地互利共赢。

（四）聚力实施创新驱动战略

坚持科技引领、人才制胜，始终围绕科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续优化创新创业生态，夯实产业转型支撑，建设国家创新型城市。

搭建优质创新创业平台。抓好淄博绿色化工与功能材料山东省实验室建设，发挥淄博产业技术研究院创新效能，鼓励高校和企业参与建设公共研发平台，省级以上创新平台达到500家。完善创新创业孵化体系，搭建项目全生命周期孵化链条，科技企业孵化载体达到30家以上。推进科学城建设，打造环山东理工大学创业创新带，支持青岛科技大学教科产融合基地发展，建设优质创新要素资源集聚区。

强化企业创新主体地位。培育壮大创新企业群体，高新技术企业、科技型中小企业分别达到1600家、2000家，规上高新技术产业产值占比达到52%。围绕“四强”产业及新能源新环保等重点领域，加强关键核心技术攻关，支持产业链上下游企业协同创新。推进国家知识产权强市试点城市建设，完善知识产权公共服务平台，万人高价值发明专利拥有量达6.7件。推进“质量强市”建设，提升标准化创新发展水平，支持更多企业争创名优品牌，增强“淄博制造”竞争优势。

加强人才引进培育。落实“人才金政50条”“技能兴淄26条”系列政策，完善“揭榜挂帅”“飞地引才”工作机制。推进“五年二十万大学生来淄创新创业计划”，新引进高校毕业生4.3万人以上，新增省级以上重点工程人才专家60人以上。推进市属职业院校建设，搭建技能人才实训基地，举办第一届职业技能大赛，培育30个现代产业学院。举办首届“淄博人才节”，评选首批淄博杰出人才，筹建人才公寓4000套，发放大学生创业担保贷款1亿元以上，建设青年发展友好型城市。

（五）聚力提升城市功能品质

坚持合理布局、建管并重，积极推进以人为核心、以县镇驻地为重要载体的新型城镇化，持续增强城市承载力、吸引力，建设宜居、韧性、智慧城市。

提升城市承载功能。完善国土空间规划体系，守好“三区三线”底线，提升淄博新区等重点片区城市设计水平。优化主城区“东优、西融、南拓、北联”发展格局，坚持新城拓展与旧城更新双向发力，抓好财富活力湾一期、商务中心区金带建设，提升主城区首位度和辐射力。推进“张周一体、拥河发展”，优化大学城区域空间规划，推动与淄博新区功能融合、设施共享。促进县城公共服务、产业配套等设施提级扩能，分类引导小城镇特色发展，推进基础设施和公共服务向县城、中心镇延伸，构建城乡一体发展格局。完善综合立体交通网，建成济南至潍坊高速、临淄至临沂高速淄博段，推进高青至商河高速建设，改造临淄火车站、胶济客专周村东站，实现小清河复航；实施青银高速淄博北互通立交工程，新建改建11条城市道路，城市快速路一期工程非涉铁路段实现通车。推进火车站北广场片区等城市更新项目，改造8个棚户区、38个老旧小区。深入推进全域公园城市建设，建成孝妇河文化休闲生态观光带，完成润淄河等河道功能提升，新增城市“口袋公园”、街头公园48处。

改善生态环境质量。抓好新一轮“四减四增”和减碳降碳十大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设生态美丽宜居城市。加强绿色低碳技术攻关和低碳场景应用，大力发展光伏、氢能等可再生能源，有序关停小煤电机组。抓好中央、省生态环保督察反馈事项整改，完善常态长效监管机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化煤电、化工等重点行业治理，抓好挥发性有机物、扬尘专项整治，完成水泥行业超低排放改造。实施2处城市污水处理厂提标，基本完成城市雨污管网分流改造，建成区黑臭水体动态清零。推进生态保护和修复，绿化宜林荒山1.5万亩，修复16处废弃露天矿山，治理重点地块土壤污染问题。实施13个现代水网建设重点项目，推进“八水统筹、水润淄博”。倡导绿色低碳生活方式，推行垃圾分类和再生水利用，提倡绿色出行，建设节约型社会。

加强城市精细管理。开展“城市管理提升年”，推广“全民城管”模式，建设100个“红色物业”示范小区，整治40处城区易积水点，巩固提升城乡环境治理成果。建成市域一体化数据中枢平台，完善“城市大脑”功能，智慧社区覆盖率达到20%。理顺公共场所停车管理机制，规划建设一批智慧停车项目，开工快速公交系统示范工程，开行优化10条公交线路，有效缓解道路拥堵问题。

（六）聚力全面推进乡村振兴

坚持统筹融合、提质增效，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，持续推进农业农村现代化。

促进农业高质高效。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面完成省下达的粮食播种面积和高标准农田建设任务，稳定粮食和重要农副产品产能，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。深化全国农村改革试验区建设，培育壮大6条数字农业产业链，加强农机装备智能化改造，新建数字农业典型应用场景10个以上。大力发展特色高值农业，因地制宜发展中药材、黄烟等特色种植，市级以上农业龙头企业达到210家。丰富乡村经济形态，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、乡村旅游等富民产业。

深化农业农村改革。巩固农村产权制度改革成果，建设农村产权交易平台，推广农业生产托管服务，培育农民专业合作社等新型经营主体，多渠道发展壮大新型农村集体经济。加强乡村人才队伍建设，积极引进农业经营管理人才，培训高素质农民6000人以上。完善防返贫动态监测帮扶机制，建设市级以上衔接推进区6个，增强脱贫群众内生发展动力。

推进乡村宜居宜业。深入开展乡村建设行动，争创乡村振兴齐鲁样板省级示范区2个、省级美丽乡村示范村20个以上。推进农村基础设施建设，新改建“四好农村路”260公里，深化农村人居环境整治，不断提升农村生活品质。

（七）聚力推进文化繁荣发展

坚持守正创新、培根铸魂，实施中华优秀传统文化“两创”突破行动，延续历史文脉、彰显文化特质，提升城市美誉度和文化软实力。

加强优秀文化传承弘扬。推动齐文化传承创新示范区建设，做好稷下学宫遗址考古发掘和保护，抓好齐长城、黄河国家文化公园（淄博段），以及齐国故城、陈庄—唐口等考古遗址公园建设。举办齐文化节、稷下论坛等系列活动，深入挖掘齐文化时代价值、社会价值、经济价值。推动齐文化与陶琉文化、聊斋文化等融合发展，挖掘弘扬红色文化资源，策划创作一批地域特色鲜明的影视、动漫作品，保存城市记忆、讲好淄博故事。

深入推进文旅融合发展。抓好30个文旅融合重点项目，培育市级以上文化产业示范园区（基地）10个以上。扶持文化创意等新业态发展，培育陶琉、丝绸等5个手造产业集群，擦亮“山东手造·齐品淄博”品牌。实施A级景区提质升级工程，强化景区智慧化服务，加强旅游道路互联互通，持续推进国家5A级景区创建工作。深入挖掘工业遗产资源，对古窑、老厂房等工业遗存进行保护性开发，策划推出一批工业遗址、红色研学等特色线路。

加强优质公共文化供给。实施“文悦淄博”文化惠民提升工程，规划建设市美术馆、市博物馆，优化市文化中心场馆功能布局，推进“博物馆之城”建设试点。实施文艺精品“两创双百”计划，推出20个以上优秀作品，组织文化进基层演出3000场以上。深化拓展新时代文明实践中心建设，开展“有淄有爱”文明创建工程，争创全国文明城市“五连冠”，塑造“厚道齐地·美德淄博”城市品牌。

（八）聚力深化改革扩大开放

坚持问题导向、有解思维，切实破解制约高质量发展的矛盾问题，以改革注入新动能，以开放打开新空间。

着力优化营商环境。聚焦企业和群众需求，深化“放管服”改革，推进无证明城市建设和“以评促转”试点，抓好政务服务“一件事”集成办理，完善企业、个人全生命周期政务服务体系。组织实施第五次全国经济普查。构建亲清新型政商关系，加强政务诚信建设，畅通政企沟通机制，以“亲清指数”提升“发展指数”。大力弘扬企业家精神，加强新生代企业家培养，培训企业家2000人次以上，塑造开拓创新、敢为人先、富有活力的企业家队伍。

深化重点领域改革。加强财政资源统筹，完善财金联动机制，坚持产业基金引导与平台跟投相结合，推动社会资本、金融资本投向绿色低碳高质量发展重点领域。加强国有资产管理，开展行政事业单位清产核资。巩固国企改革三年行动成果，优化国有资本布局，增强国资平台对产业投资的支撑引导作用。推动地方法人金融机构规范发展、做优做强，支持齐鲁农产品交易中心发展，完善淄博智慧金融综合服务平台功能；深化企业上市全链条服务，支持齐鲁股权交易中心建设“专精特新”专板，新增上市公司3—5家。推动公共资源交易平台数字化转型，提升交易服务标准化水平。

拓展对外开放空间。实施外贸主体培育行动，帮助中小外贸企业开拓国际市场，培育“新开壶”企业500家以上。推进国家级跨境电商综合试验区建设，上线运行市级综合服务平台，建成3家跨境电商产业园。优化外商投资促进服务，办好第二届鲁港经济合作洽谈会、淄博—德国交流合作洽谈会，提升利用外资的规模和水平。支持外资企业增资扩股，加大本土跨国公司培育力度，鼓励优质企业通过股权并购实现跨越发展。发挥淄博综保区窗口作用，培育保税研发、融资租赁等新业态，建设高能级对外开放平台；推进鲁中国际陆港冷链基地建设，首发“鲁疆班列”，稳定开行欧亚班列。

（九）聚力推动品质民生建设

坚持民生优先、普惠均衡，持续优化民生供给，努力增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

扎实做好就业增收。强化就业优先导向，把促进高校毕业生就业摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、退役军人等重点群体就业保障，支持新就业形态和多样化自主就业；加大对企业稳岗扩岗支持力度，实施城乡公益性岗位扩容提质行动，年内新增城镇就业5.5万人。推进全民参保，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。多渠道增加居民经营性、财产性收入，培育壮大中等收入群体。健全社会救助体系，发展公益慈善事业，加强低收入人口常态化帮扶，兜牢困难群众基本生活底线。

推动教育优质均衡。新改扩建幼儿园、中小学33所，优化中心城区教育资源布局，争创国家学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展区县。深化“五育融合”，健全学生身心健康关爱协同机制。实施强基培优工程，培育20个集团化办学样板，放大名校辐射带动作用。深化中小学教师职称分级竞聘改革，加强城乡间、区域间教师资源统筹调配。支持山东理工大学建设“省高水平大学”，推动淄博师专、淄博职业学院升格本科院校。优化定制公交上下学等服务，完善学校、家庭、社会全环境育人机制。

推进健康淄博建设。深入贯彻落实中央和省疫情防控部署，因时因势优化防控措施，加强医疗资源保障，提升医疗救治服务能力，重点加强老年人和患有基础性疾病群体的健康管理，全力保障人民群众生命健康安全。加强与国内外高端医疗资源合作，名医专家（团队）工作室达到100家。深化县域紧密型医共体建设，开展“优质服务基层行”活动，新增中心村卫生室50家。实施“中医中药进万家”健康工程，开展便利老年人看病就医系列服务。健全门诊共济保障机制，城乡居民门诊慢特病报销比例提高到60%以上，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。搭建多层次养老服务体系，重点发展居家和社区养老服务，建设经济困难失能、半失能老年人家庭养老床位2000张，培育5处养老服务实训基地，推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式。实施妇幼健康关爱工程，每千人口婴幼儿托位数达到3.8个，推进儿童友好城市建设。开展“心希望”健康服务行动，开通24小时心理援助公益热线。构建全民健身公共服务体系，启用市体校新校，办好淄博马拉松等系列赛事。

持续创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化治理、精细化服务，争创全国市域社会治理现代化试点市。构建立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，创建平安淄博。建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，创新信访工作协同共治机制，巩固信访积案化解成果。提升防灾减灾救灾能力，开展重点领域安全专项整治，加强行业系统消防安全标准化建设，组建非煤矿山应急救援队伍，推进应急救援站建设，提升安全生产治理能力和水平。推进国家食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。加强政府债务风险监测预警，依法查处逃废银行债务等行为，持续优化金融生态，守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表，群众利益无小事，一枝一叶总关情。聚焦群众身边的“急难愁盼”问题，我们遴选提出了25件重大民生实事候选项目，提交本次人代会审议票决。市政府将狠抓推进落实，主动接受监督，切实把好事办好、实事办实，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、持续提升政府公共服务和社会治理能力

各位代表！奋进新征程，对政府治理体系和治理能力提出更高要求。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，弘扬“严真细实快”工作作风，倡树“三提三争”，努力建设人民满意政府。

坚持人民至上，建设为民政府。牢记民之所望、政之所向，站稳人民立场，厚植为民情怀，真心关切群众安危冷暖，尽心竭力增进民生福祉。加强和改进调查研究，坚持问需于民、问计于民、问效于民，保障公共政策更好符合群众意愿，提升公共服务的普惠性、公平性。坚持把群众关注的“小事”作为政府工作的“大事”，办好一批“小切口、微幸福”民生实事，让群众得到更多实惠。善于站在群众角度思考问题、谋划工作，完善“12345”便民热线接诉即办机制，更好顺应民意、回应民声、解决民忧。

坚持担当作为，建设务实政府。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，实字当头、干字为先，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。坚持实事求是、求真务实，树牢和践行正确政绩观，既注重当前、更着眼长远，既尽力而为、又量力而行。健全抓落实工作机制，完善责任落实闭环链条，加强过程督办、评估问效，推动各项工作善始善终、善作善成，让抓落实成为政府鲜明底色。

坚持履职尽责，建设效能政府。发扬斗争精神，敢于直面矛盾，锤炼“当事不推责、遇事不避难”的斗争品格。强化干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，提升专业素养，增强履职能力，严谨严实做好工作。引导党员干部保持只争朝夕、砥砺奋进的精神状态，倡导雷厉风行、快捷高效的工作作风，秉持拿事当事、用心干事的工作追求。深化数字政府建设，推动政务服务全流程提速再造，提高惠企便民服务效率。

坚持依法行政，建设法治政府。依纪依法依规依程序推进政府工作，准确把握政府和市场关系，严格按照法定权限行使权力、履行职责，推动有为政府和有效市场更好结合。加强新型智库建设，健全决策咨询机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。严格规范公正文明执法，加强行政指导服务，做好行政复议、行政应诉工作，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。带头尊法学法守法用法，加强法治宣传教育，争创全国法治政府建设示范市。

坚持规范用权，建设廉洁政府。发扬自我革命精神，深入推进党风廉政建设，严格落实管党治党政治责任。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理，织密扎牢制度笼子。坚持量入为出、节用裕民，严控行政运行成本，把财政资金更多用在增进民生福祉上。严守纪律规矩，严于律己、严负其责、严管所辖，追求高线、守牢底线，永葆忠诚干净担当的政治品格。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写“强富美优”现代化新淄博崭新篇章，为新时代社会主义现代化强市建设作出新的更大贡献！

2023年广州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对团结和激励全国各族人民为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有十分重大的意义。2022年也是对广州具有特殊重要意义的一年。在习近平总书记、党中央亲切关怀下，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、批复同意设立华南国家植物园，赋予广州新的重大机遇、重大使命，全市上下更加深刻感受到总书记、党中央对广州关怀之深、期望之高，广州肩负使命之大、责任之重。

过去一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及疫情超预期因素冲击，我们在省委、省政府及市委正确领导下，牢记总书记殷殷嘱托，毫不动摇坚持“两个确立”、坚定不移做到“两个维护”，坚决扛起推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”的使命任务，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全力推动高质量发展，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，新一届政府实现良好开局。重点做了以下工作：

（一）动真碰硬推进整改落地落实。坚持把抓好大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为重要政治任务，全力推动整改走深走实，确保整改成果经得起历史、实践和人民的检验。突出抓好政治整改。成立全市整改领导小组和工作专班，挂牌成立老城市新活力研究院，持续深化老城市新活力、“四个出新出彩”理论研究和实践探索，时常对标对表，及时校正偏差，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出抓好思想整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平生态文明思想及总书记关于坚持以人民为中心的发展思想、树立正确政绩观、城市工作等重要论述精神，进一步增强宗旨意识，树牢生态文明理念，厚植人文情怀，强化法治观念，做到真学真懂真信真用，坚持以党的创新理论统领和指引广州各项工作，更好把总书记教给的立场观点方法贯彻到城市工作全过程各领域。突出抓好作风整改。牢固树立和践行正确政绩观，尊重群众情感，回应群众关切，接受群众评判，引导组织专家学者、代表委员、公众等多方参与推动和监督整改，推动读懂广州、热爱广州、奉献广州成为广大干部群众的共同心声，党风政风焕然一新。突出抓好能力整改。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，制定“一项目一档案、一项目一方案”整改措施，165项整改任务中立行立改任务全面完成，5个城市公园、87条道路和12个社区整改总体通过验收评估，24项行政许可事项收回市级管理，城市治理能力水平进一步提升。突出抓好制度整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时推动修订绿化条例等法规，市区两级制定科学绿化等制度文件236份，完善城市规划、文物管理、历史文化名城等机构运作，优化林业园林管理体系，推动2806个村居将生态保护、延续历史文脉等内容依法纳入村规民约，城市规划建设管理制度更趋健全完善。

（二）凝心聚力推动经济稳健发展。坚持稳字当头、稳中求进，强化创新引领作用，推动经济稳定恢复、稳中提质。扎实推进产业第一、制造业立市。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，不断推进产业基础高级化和产业链现代化。以“链长制”和工作专班形式抓产业链供应链，入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点、国家首批综合货运枢纽补链强链城市，汽车产量突破300万辆、稳居全国城市第一。推动华星光电T9、现代氢能、广汽丰田五线等重大项目建成投产，国产大型超高清视频转播车实现产业化，工业投资超1230亿元，同比增长12.6%，连续四年稳定在千亿元以上，其中制造业投资超980亿元，增长21.5%。推进国家智慧城市基础设施与智能网联汽车试点建设，新增8家国家级制造业单项冠军、2家国家技术创新示范企业、55家专精特新“小巨人”企业、1家全球“灯塔工厂”，培育国家级特色专业型工业互联网平台、大数据产业发展试点示范项目各7个，高技术制造业增加值增长8.1%，先进制造业增加值占规模以上工业比重61.6%、提高0.8个百分点。科技自立自强上新水平。自然指数—科研城市排名跃居全球第十。广州实验室重大科研任务取得显著进展，大湾区国家技术创新中心入轨运行。人类细胞谱系、冷泉生态系统配套基础设施建设进展顺利。航空轮胎大科学装置项目竣工。获批启动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划。新增高水平企业研究院15家，生物医药与新型移动出行未来产业科技园纳入全国首批试点。有效发明专利拥有量首次突破10万件，增长26%，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新技术企业突破1.23万家、创历史新高。新增全球“独角兽”企业9家，增量居全国各大城市第一。扎实推进新时代人才强市建设，国家、省重点人才工程入选数再创新高，发放人才绿卡1890张。稳步推进重点项目建设。780个市重点项目完成投资超4000亿元。获批地方政府专项债券额度928.6亿元、创历年最高，政策性开发性金融工具签约项目35个、投放规模241.32亿元。签约注册投资总额100亿元以上项目26个。大力发展现代服务业。启动建设大湾区跨境理财和资管中心，新增上市公司19家。获批国家数字人民币等3个试点，广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。现代服务业增加值占服务业比重超67%。建设6个信创行业适配中心，广州数据交易所挂牌运行。数字经济核心产业增加值超3600亿元，增长1.7%。加快建设国际消费中心城市。天河路、北京路商圈获评全国示范智慧商圈。广交会展馆四期建成投用，展览规模和场次居全国首位。市级财政资金发放消费券1.3亿元，举办中华美食荟、国际购物节、国际美食节、羊城夜市等品牌促消费活动。直播电商等新业态蓬勃发展，网店铺数、直播场次、主播数量均居全国第一。社会消费品零售总额1.03万亿元，增长1.7%，增速居一线城市前列。千方百计帮助市场主体减负纾困。制定“稳经济152条”等政策措施，新增减税降费及退税缓税缓费近1000亿元。实施专项金融纾困政策，制造业贷款余额增长27.5%，小微贷款余额增长19.2%。市场主体315.55万户，增长3.9%。

（三）乘势而上全面深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，抢抓《南沙方案》出台重大历史机遇，纵深推进粤港澳大湾区建设，持续释放发展动力和活力。举全市之力推进南沙开发开放。出台落实《南沙方案》“1+3”政策体系。南沙港澳居民个人所得税、15%企业所得税、高新技术企业延长亏损结转年限优惠政策落地，获批开展应对气候变化投融资、跨境贸易投资高水平开放试点，成功争取新增100亿元专项债额度单列。建立香港科学园南沙孵化基地，香港科技大学（广州）正式开学。增强大湾区核心引擎功能。深化跨境理财通、科研物资跨境自由流动等试点。建成50个港澳青年创新创业基地，新增1所港澳子弟学校、18个港澳子弟班。广州实验室、鹏城实验室在广深两市互设基地。推进广佛、广清、广梅、广湛等区域合作，高水平建设广州都市圈。提升开放型经济水平。三大国家级经开区综合发展水平居全国前列，中新知识城等4个片区纳入自贸区联动发展区。黄埔区入选国家进口贸易促进创新示范区。获批开展国家服务业扩大开放综合试点。大力发展跨境电商、数字贸易、保税加油、平行汽车进口等新业态，中欧班列开行656列，增长2.4倍。成功举办国际金融论坛、国际投资年会、中国生物产业大会、广州国际城市创新奖十周年庆祝大会等国际会议。实现外贸进出口总额1.09万亿元，增长1.1%，实际使用外资超570亿元，增长5.7%。以优化营商环境为重点深化改革攻坚。推进国家营商环境创新试点城市建设，实施营商环境5.0改革，50项改革举措在全国复制推广，电子政务等3项指标代表国家向世界推介。12345热线获评全国人民满意的公务员集体称号。率先开展最具获得感改革案例评选。国企改革三年行动冲刺收官，企业经理层成员全部实行任期制和契约化管理，双百企业增至6家、科改示范企业增至4家。

（四）强基固底提升城市功能品质。坚持尊重城市发展规律，强化规划引领和刚性管控，构建城市活力评价指标体系，划定启用“三区三线”，不断提升超大城市规划建设治理现代化水平。巩固提升国际综合交通枢纽功能。白云机场三期扩建工程首个项目封顶。南沙港区四期投入自动化调试，广州港环大虎岛公用航道工程投入试运行。地铁22号线首通段、7号线一期西延段开通运营，新增地铁运营里程31公里、总里程达621公里。广佛环线佛山西至广州北段开工。建成广连高速二期等13个道路项目和11个断头路瓶颈路贯通工程。承接珠三角城际轨道建设运营。以“绣花功夫”推进城市治理。坚持党建引领城中村综合治理，完成15个旧厂房“工改工”微改造、49个老旧小区改造，治理违法建设2557.82万平方米。擦亮“穗好办”“穗智管”品牌，新建5G基站1.36万座，人工智能融合赋能中心挂牌。入选全国首批创建“新城建”产业与应用示范基地城市，完成“新城建”项目42个，智慧城管、智慧水务、智慧交通建设取得新成效。协同推进降碳减污扩绿增长。制定碳达峰碳中和工作政策，新能源汽车产量增长超1倍，新开工绿色建筑超3000万平方米，广州碳排放权交易中心成交额居全国首位。PM2.5全年每天达标，平均浓度创新低，在国家中心城市中保持最优；累计完成合流渠箱清污分流改造350条，建设达标排水单元2万个，20个地表水考核断面全面达标；建成5座资源热力电厂二期项目，清理“散乱污”场所2049个，获批全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。造林与生态修复4.1万亩，新增口袋公园52个、碧道200公里，建成珠江沿岸品牌示范段11.7公里，南岗河入选国家首批幸福河湖建设项目。

（五）用心用情提高民生保障水平。坚持把为民造福作为最大政绩，民生领域财政支出达2100.3亿元，增长3.6%，十件民生实事按时保质完成。切实兜牢基本民生底线。城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%和5.1%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动培训28.16万人次。建成首批村居（社区）就业驿站62家，城镇新增就业30.55万人。做好退役军人服务保障，建成退役军人服务中心（站）2975个，发放退役军人优待证19.1万张。稳步提高城乡低保、退休人员养老金和残疾人两项补贴标准，推动长护险、穗岁康提质增效，完成职工医保门诊共济保障改革，城乡居民医保覆盖持居住证的非户籍人员。广式养老经验在全国复制推广，颐康服务站覆盖53%村居，未成年人保护工作站覆盖全市镇（街），特困、孤寡等八类特殊困难群众基本生活得到有力保障。基本建成保障性安居工程7602套，筹集保障性租赁住房13万套，旧楼加装电梯数量稳居全国首位。来穗人员积分制入户指标大幅增加。优先发展教育事业。新增公办基础教育学位14.5万个，完成75所“公参民”学校治理。义务教育教职工编制全面达标。“双减”工作走在全国前列。首批2所职业院校进驻广州科教城，广州医科大学纳入“双一流”建设高校。广州成为2022年度唯一入选联合国教科文组织全球学习型城市网络会员的中国城市。全力保障群众身体健康。入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，广州呼吸中心、广医三院黄埔院区、市妇儿中心增城院区等投入使用，中大附一南沙医院建成，市针灸医院挂牌。强化应急医疗救治能力建设，市财政首批投入经费6亿元，支持省部属、市属三级医院设置综合重症监护室，可转换重症床位数占总开放床位比例超过8%，成立10个区域急救医疗中心。村卫生站“一元钱看病”覆盖率97.1%，“四级”公共卫生委员会工作初见成效。大力提升文化综合实力。团一大纪念馆建成开放，完成打造15分钟文明实践服务圈。国家版本馆广州分馆、广州文化馆新馆、粤剧院新馆等文化新地标投入运营，南越国宫署遗址、南越王墓入选中国百年百大考古发现。电影《中国医生》等2部作品入选中宣部“五个一工程”，话剧《大道》等4部作品斩获文华奖、群星奖。永庆坊获评首批国家级旅游休闲街区，长隆旅游度假区、广州塔入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。“群体通”上线广州各类体育场馆640家，广州运动员实现首次参加冬奥会，组团参加省第七届少数民族传统体育运动会获团体总分、奖牌总数、一等奖三个第一，实现六连冠。推进农业强农村美农民富。乡村振兴实绩考核获珠三角核心区四连冠，15项专项工作中6项全省第一。国家“菜篮子”考核再获优秀。培育壮大6条都市现代农业产业分链，新增全国名特优新农产品15个，增城荔枝入选全国农业品牌精品。建成美丽乡村群21个、精品新乡村示范带7条，9成以上行政村达到省定美丽宜居村标准。农村集体产权流转管理服务平台累计交易总额超3000亿元，居全国各大城市首位。深入推进东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，拨付帮扶资金超40亿元，启动帮扶项目2193个，帮助销售农产品228亿元。

（六）居安思危统筹发展和安全。坚持以“时时放心不下”的责任感，持续开展维护政治安全专项行动，做好重大活动和敏感节点安保维稳工作，切实防范化解各类风险隐患。全力维护经济金融安全。稳妥处置高风险类企业，精准处置房地产、P2P等重点领域风险，高质高效完成全域无隐性债务试点。切实保障粮食安全，建成高标准农田2.97万亩，撂荒耕地复耕复种4658亩，粮食播种面积、产量实现只增不减。加强能源电力保供，粤电花都热电联产等项目建成投产。坚决维护社会安全稳定。创新设立市域社会治理“红棉指数”，建成最小应急单元2.3万个、“广州街坊”群防共治队伍410支，培育发展社区社会组织2.8万个，网格事件办结率99.5%，基层治理“五社联动”实践经验在全国推广。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击整治突出违法犯罪，刑事警情和立案数分别下降3.9%、9.3%。有效保障城市运行安全。深入推进重点行业领域大检查大督查行动，整改各类隐患70.7万处，处置易涝风险点488宗，排查自建房214万栋、高层建筑3.56万栋次，电梯应急处置水平保持全国领先。提升食品安全治理水平，获评国家食品安全示范城市。成功防御多轮强降雨和“马鞍”等台风，海绵城市示范建设获中央绩效评价最高档。防灾减灾救灾体系不断完善，生产安全事故起数和亡人数分别下降19.2%、13.2%，连续10年没有发生重大以上生产安全事故。

（七）持之以恒加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，纵深推进政府系统全面从严治党，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实总书记、党中央决策部署。推动法治政府建设走在前列，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议547件、政协提案461件，提请市人大常委会审议法规草案12件，制定修改政府规章8件，废止政府规章3件，在全国率先制定法治镇街指标体系，政府透明度、财政透明度均排名全国第一。勇于自我革命，以钉钉子精神纠治“四风”，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推动审计监督全覆盖，扎实做好督查督办，坚持常态化过紧日子，政府作风持续转变。此外，贸促、供销、统计、保密、档案、参事、文史、修志、对台、侨务、仲裁、信访、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等工作取得新进展。

各位代表！三年来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，统揽全局、科学研判，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，因时因势优化疫情防控政策，我国新冠病毒感染率和死亡人数长期保持在全球最低水平，在病毒最凶猛的阶段有效保护了14亿多人民的生命安全和身体健康；2020年在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，2021年经济总量占全球比重超过18%，2022年以来国民经济总体延续恢复态势，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。实践充分证明，党中央确定的疫情防控大政方针是完全正确的，防控政策是科学有效的，防控效果也是最好的，真正做到了以战略的稳定性、措施的灵活性有效应对了病毒变异和疫情形势的不确定性。

三年来，广州坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持科学精准处置疫情，全力保护人民群众生命安全和身体健康，万众一心、众志成城，筑起了同心抗疫的钢铁长城。去年10月以来，我们先后遭遇了南沙、花都、白云等区聚集性疫情，特别是海珠区疫情在局部地区集中暴发，持续时间之长、感染病例之多、应对难度之大三年来前所未有，靠着党中央、国务院坚强领导，国家工作组全程指导，省委、省政府及市委统筹指挥，靠着兄弟城市风雨同舟、倾力相助，靠着全市广大干部群众积极配合和无私奉献，我们始终将疫情控制在局部区域，为全省疫情防控大局作出了基础性贡献。回顾这场大战大考，难忘的是全市医疗机构和广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，难忘的是基层工作者日夜奋战、严防死守，难忘的是广大公安政法干警义无反顾、冲锋在前，难忘的是全市党员干部顽强拼搏、砥砺前行，而最难忘的，是广大市民群众以强烈的主人翁意识，投身疫情防控人民战争，团结一致、顾全大局、咬紧牙关、默默坚守，筑牢群防群控的人民防线。广州这场惊心动魄、艰苦卓绝的疫情防控攻坚战，为保障人民生命健康和经济社会发展筑就了坚固屏障，为提升应急医疗救治能力抢来了宝贵时间，为疫情防控进入新阶段赢得了战略主动。事实证明，历经风雨而坚韧不拔的广州不愧为英雄的城市，直面困难而勇毅前行的广州人民不愧为英雄的人民，我们将永远铭记广州人民的非凡勇气和英雄壮举，将疫情防控中焕发的昂扬斗志转化为奋进新征程的磅礴力量。

各位代表！奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞。过去一年我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、经济下行压力加大等多重考验，实现经济社会平稳健康发展，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市人民在省委、省政府及市委正确领导下，戮力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻穗单位，向驻穗人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持广州现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以诚挚的敬意，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少短板和弱项，在复杂严峻形势下更加凸显：全球疫情蔓延、地缘政治冲突持续对产业链供应链造成较大冲击，零部件就地就近配套不足，零售、交通、文旅等接触性行业恢复缓慢，中小微企业生产经营困难；科技创新能力和效率不高，创新链产业链融合有待深化，产业转型升级和新旧动能转换尚未完成，改革创新意识和能力仍需进一步增强；城市治理能力与超大城市发展方式转变要求还不相适应，重点企业风险隐患仍待化解，污染防治攻坚成果不够稳固，疫情防控面临新形势新任务；义务教育学位阶段性、区域性不足，基层医疗能力短板需要补齐，群众在托育、住房、养老等方面还存在不少难题；部分政府工作人员缺乏担当精神，斗争本领不强，腐败问题仍然禁而不绝，形式主义、官僚主义现象仍较突出，也发生了省运会假球事件；另外，去年10月以来的疫情处置暴露出城中村综合治理的顽瘴痼疾，以及极端情况下城市运行保障和应急管理体系的短板弱项。以上这些问题我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。在完整、准确、全面领会把握党的二十大精神中，我们进一步深刻认识习近平总书记赋予广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的崇高使命是广州奋进新征程的根本遵循，进一步深刻领会党中央、国务院及省委、省政府对广州地位、方位、定位的科学判断和战略意图，进一步深刻领悟只有把广州的事放在党和国家大局中去思考、谋划和推进，以担当显格局、以贡献论英雄，才能在全面推进中华民族伟大复兴的壮阔大潮中造就辉煌、取得荣光。踏上新征程，我们必须坚定历史自信、增强历史主动，牢记总书记赋予的使命任务，全面贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府及市委决策部署，立足广州作为国家中心城市、综合性门户城市、大湾区核心引擎、省会城市的战略定位，向着新的奋斗目标出发，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献，在实现中华民族伟大复兴的时代大潮中展现新担当新作为。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。同时也要看到当前国际环境动荡不安、发展形势错综复杂，疫情连续作战之艰、经济下行压力之大、矛盾风险叠加之重、市场主体经营之难，都给今年工作增加了不确定性。非常之时，必行非常之举，成就非凡之功。我们要笃定信心、稳中求进，切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务和总抓手，把聚焦高质量发展作为强烈共识和重要方法论，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，以高质量发展的步步推进赢得广州现代化建设的节节胜利，心往一处想、劲往一处使，以建设社会主义现代化国际大都市的生动实践充分彰显中国式现代化的光明前景！

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的广州路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，举全市之力推动南沙开发开放和粤港澳大湾区建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入强度3.2%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务；有效防范经济金融风险。

我们要重点做好以下工作：

（一）坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系。狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基。

增强制造业核心竞争力。实施先进制造业强市战略，建设“两城两都两高地”，着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，加快汽车及核心零部件产业近地化园区布局建设，支持互联网龙头企业扩大产业布局，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。发挥“链长制”和工作专班作用，推进国家产业链供应链生态体系建设试点，强化产业链协同创新，促进制造业领域自主创新和成果产业化应用。落实“专精特新”中小企业培育三年行动，推动重点行业领域开展项目、技术和供需对接，鼓励“链主”企业开放应用场景和产品配套，促进大中小企业融通发展。推进新型工业化建设，开展“四化”平台赋能企业提升专项行动，建设一批典型场景和示范园区，推动3170家规模以上工业企业数字化转型。实施质量强市战略，创建标准国际化创新型城市，打造更多国际知名品牌。

高标准打造产业发展载体。构建“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局，塑造集约高品质产业空间。支持中新知识城建设创新拓展区、打造“三集群两高地”。提升广州科学城、国际生物岛、中大国际创新生态谷、天河智慧城、白云湖数字科技城、海龙围科创区、花果山超高清视频特色小镇等创新节点能级，带动全域全面起势。加大重点功能区土地出让，增加满足“拿地即开工”条件用地供应，推进新型产业用地有效供应，分批次有步骤推进村镇工业集聚区改造，推动产业园区通用厂房、科研大楼、员工宿舍、基础设施一体建设。加快人工智能与数字经济试验区产业导入，深化国家新型工业化产业示范基地、国家电子商务示范基地建设，鼓励新技术、新产品率先示范应用。

加大市场主体培育扶持力度。坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业信心，健全常态化联系服务民营企业机制，加快推进企业合规建设，支持民营科技园改革创新发展，深入创建“中小企业能办大事”创新示范区，促进民营经济发展壮大。推进国资国企高质量发展，积极稳妥推进混合所有制改革，加快推进职业经理人改革，力争完成1-2家上市公司并购和2家左右市属上市公司重大资产重组。开展新一轮提高上市公司质量专项行动，进一步加大企业上市资源培育力度。落实助企纾困措施，抓好企业服务、经济运行监测、小升规等工作，加大普惠贷款风险补偿机制等政策力度，支持中小微企业发展。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，完善政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

提升现代服务业发展能级。出台金融高质量发展政策体系，加大对金融业的扶持力度，吸引金融机构总部、区域总部、金融交易平台集聚发展。推动金融数字化绿色化国际化转型，争取将广州绿色金融改革创新试验区升级为示范区，拓展数字人民币示范应用，推进金融科技创新监管试点和资本市场金融科技创新试点。高标准建设广州期货交易所、大湾区跨境理财和资管中心。大力发展生产性服务业和高端专业服务业。实施数字经济促进条例。建好广州数据交易所，探索数据资产化。加快建设中国人工智能（广州）产业园等一批数字经济核心产业项目，推动信创行业适配中心建设，培育壮大数字产业集群。推进国家服务型制造示范城市建设，促进工业设计创新发展，打造广州设计之都等高端产业服务平台。创建全国网络市场监管与服务示范区，推动网络经济创新发展。

（二）坚持扩大需求、畅通循环，全力以赴稳定经济增长。充分发挥有效投资的关键作用、消费对经济循环的牵引带动作用，不断拓展对外经贸合作，增强经济发展内生动力。

大抓有效投资潜力释放。以重大关键项目牵引投资增长，安排市重点项目800个，年度计划投资3785亿元，带动全市固定资产投资增长8%左右，力争全年投资总量突破1万亿元。加快项目开工进度，做到应开尽开、能开早开。把握好时、度、效，优先安排能迅速形成实物工作量和现实生产力的重大项目，重点推进机场、客运枢纽、轨道交通等重大基础设施项目，力争基础设施投资超2500亿元；推进增芯半导体、广汽自主电池等重大制造业项目，力争工业投资超1800亿元；加快广州新中轴线（海珠）片区、广州火车站片区、罗冲围片区等区域连片提升改造，力争城市更新投资超2000亿元。完善重大项目并联审批要素保障机制，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制。鼓励社会资本参与基础设施建设和运营维护，组建基础设施产业发展基金，争取地铁3号线等项目纳入基础设施不动产投资信托基金试点，推动存量资产证券化，营造“天下资本投广州、投资兴业在广州”的生动局面。

大抓“五外联动”发展。完善内外贸一体化发展体系，落实外贸发展一揽子政策。继续擦亮广交会名片，建设南沙、黄埔国际进口贸易促进创新示范区，创建知识城综合保税区，开展离岸贸易先行先试，推进市场采购扩区拓品类，打造全球跨境电商卖家服务中心、超级供应链中心、生态创新中心。扎实开展全面深化服务贸易创新发展试点、服务业扩大开放综合试点。实施促进外资高质量发展20条，坚持市区联动、部门联动，探索“广州+”等联合招商，形成招大商、大招商的招商格局。探索“链主点题、政府招引”，引进一批具有龙头引领、造血强链功能、能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。实施带厂、带需、带楼招商，强化招投联动、投引联动，全力打通产业项目招商落地“最后100米”。高标准建设国家级服务外包示范城市，建好国家数字服务出口基地，重点打造人工智能、检验检测、时尚设计等7条服务外包产业链。支持高成长性企业实施国际化战略，实施新一轮参与“一带一路”建设行动。研究设立“五外联动”工作联络站点。

大抓消费加快恢复增长。优化国际消费中心城市整体布局，加快推进地标性商业综合体建设，推动天河路、北京路等商圈高质量发展。加大政企联合促消费力度，继续办好直播电商节、网上年货节、时尚产业大会等促消费活动，做强食在广州、羊城夜市消费品牌，推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游、会展贸易、物流交通等行业加快复苏，培育城市度假、潮流活动、亲子研学、露营经济等新兴消费模式。用好国家鼓励政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。建设一批市级农产品批发市场，促进农产品消费。加快文商旅融合，培育壮大邮轮游艇产业等新增长点，打造世界级消费旅游目的地。

（三）坚持面向世界、对标一流，以南沙为牵引全面深化改革开放。紧紧扭住大湾区建设这个“纲”，着力推动南沙开发开放，把南沙建设成为世界水准、中国气派、湾区特色、岭南风韵的城市发展标杆，牵引带动全市制度型开放上新台阶新水平。

打造南沙重大战略性平台。按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，加快开展新一轮南沙总体发展规划、国土空间总体规划编制，打造广州城市新核心区。加大开发建设强度，集中力量建设南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽先行启动区，高水平规划建设南沙科学城、广州临港经济区、“三谷”等重大载体，着力发展新能源汽车、新型储能、集成电路、生命健康、创新金融等重点产业，把南沙建设成为全市高质量发展的主阵地和新引擎。加快筹设大湾区国际商业银行、大湾区保险服务中心，建设大湾区航运联合交易中心、中国企业“走出去”综合服务基地。落实自贸区提升战略，深化自贸区创新集成。率先推动与港澳在科技创新、创业就业、金融、民生和公共服务等领域规则衔接机制对接，加快香港科技大学（二期）、港式国际化社区、创享湾等平台建设，打造港澳台青年安居乐业新家园。

全力服务重大战略任务落实。推进与港澳全面合作。有序落实两批与港澳规则衔接事项清单。深化穗港澳科技合作，强化基础研究、应用研发及产业化联动发展，推进华南（广州）技术转移中心、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等项目建设，赋予穗港澳科研机构联合组织科技创新项目更大自主权。深化与港澳产业联动发展，推动穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园、穗港现代马产业经济圈等合作建设取得新进展。制定实施“五乐”计划2.0版，推动港澳台青年来穗创新创业，加强与港澳社会保障、教育、养老、医疗等公共服务对接。深化大湾区“菜篮子”工程建设。支持深圳先行示范区建设，积极借鉴深圳综合改革试点经验。推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广清经济特别合作区建设，推动出台广州都市圈发展规划。加强与东莞、中山、梅州等城市合作，用好广州、湛江“核+副中心”动力机制，引领带动区域协调高质量发展。

高水平推进制度型开放。对接区域全面经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化规则、规制、管理、标准改革，争取更多制度型开放先行先试，实行更大程度压力测试。办好“读懂中国”国际会议、从都国际论坛、大湾区科学论坛、海丝博览会、第六届广州奖暨全球市长论坛、国际金融论坛等国际会议，争取承办国家主场外交活动。实施国际友城“百城+”计划，推进国际化街区试点建设，落实“外事+”行动，服务中国特色大国外交。

持续优化营商环境。深化国家营商环境创新试点，以企业和市民感受为第一标准，推动新一轮营商环境改革。制定贯彻落实全国统一大市场建设政策文件，实施国家市场准入效能评估试点。深化要素市场化配置综合改革。推动省市共建大湾区市民中心，提升“穗好办”基层智慧服务能力，推广“一件事·随心办”，推行规划审批“一件事”“不见面”办理模式。推动不动产登记、开办企业等“全流程网办”“跨城通办”“全城通办”。加快“信用+风险”税务监管等试点改革任务落地。推进社会信用体系建设高质量发展，打造“一区一品牌”信用建设工程，开展信用街镇（园区）建设试点。深化公平竞争集中审查试点，建设商业秘密保护基地。

（四）坚持科教兴市、人才强市，不断塑造发展新动能新优势。贯彻教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动重要要求，努力把科教人才资源优势转化为创新发展胜势，支撑建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和高水平人才高地。

加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设。优化区域教育资源配置，实施学前教育发展提升行动计划、中小学校基础设施建设三年行动计划，加快清华附中湾区学校二期等项目建设，确保公办义务教育学位占比达95%。推进职业院校办学条件达标工程，加快广州科教城建设，推动开展本科职业教育试点。支持广州医科大学“双一流”高校建设、广州大学一流学科建设。推进香港科技大学（广州）建设世界一流研究型大学，推动广州大学与香港科技大学共建全国重点实验室，加快筹建广州交通大学。发展老年教育和特殊教育。促进家庭教育。健全校外培训长效监管机制。提升科普能力和全民科学素质。

强化国家战略科技力量。全方位服务保障广州实验室建设，筹建人工智能、海洋领域国家实验室基地。推进大湾区国家技术创新中心直属创新平台建设。加快建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施。推进启动人体蛋白质组导航国际大科学计划前期工作。推动建设国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料产业创新中心、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心等科研机构，创建纳米领域产业创新中心。支持在穗高校成为基础研究主力军，促进教研融合发展。积极参与国家重大专项和省“强芯”工程、核心软件攻关工程、“璀璨”行动，推动国家、省重大攻关成果在穗转化落地。

促进创新链产业链深度融合。实施促进创新链产业链融合发展行动计划，构建企业全生命周期发展支持体系，推动高新技术企业提质增量，打造一批龙头企业、“专精特新”中小企业、“隐形冠军”。建立健全“产业界出题、科技界答题”机制，推动“领军企业+产业园区+大院大所”协同创新，支持领军企业牵头组建创新联合体，围绕产业创新面临的重大和关键共性问题开展科研攻关。高起点建设生物医药与新型移动出行未来产业科技园，建好环五山创新策源区和环中大、环大学城科技成果转化基地。持续优化科技创新生态，完善以科技金融为主线的产业创新支持体系，用好广州科技创新母基金及直投基金，引导社会资本投早投小。做强做优国家知识产权强市建设示范城市，推进中国（广州）知识产权保护中心建设，打造知识产权保护和运用高地。

打造大湾区高水平人才高地核心引擎。全面实施“广聚英才”人才工程，构建认定遴选择优并重的高层次人才选拔体系。依托广州实验室、华南国家植物园、香港科技大学（广州）等重大平台，加快吸引集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才。实施重点产业人才开发“一区一品”培育工程。构建“穗岁平安”综合服务保障体系。深化“人才政策宣讲官”制度，打造“广为人知”人才文化品牌，提升对人才的吸引力和集聚力。

（五）坚持尊重规律、精细治理，加快超大城市发展方式转变。贯彻落实人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，全面提高城市规划、建设、治理水平，着力打造中国特色中国风格中国气派的世界城市。

强化规划引领高质量发展。高标准编制面向2049的城市发展战略规划，优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。高水平规划建设科技创新走廊，推动科技创新、现代产业关键节点串珠成链。高水平规划建设珠江高质量发展带，统筹推进珠江沿岸产业深度融合。全面增强中心城区、南沙新区“双核”能级。推进北部增长极、国家知识中心城、东部枢纽、番禺智造创新城、从化绿色发展示范区等重大平台、重点片区规划编制。优化轨道线网规划，编制实施轨道交通场站综合体规划，促进铁路枢纽与城市融合发展。

加快建设国际性综合交通枢纽城市。推进白云机场三期建设及征拆安置，同步实施配套工程及专轨预留工程。高标准推进广州航空客货运“双枢纽”和国家临空经济示范区建设。建成南沙港区粮食及通用码头、广州港桂山锚地扩建工程，加快南沙港区五期、广州港20万吨级航道等工程前期工作。完善铁路枢纽布局，力争建成开通广汕高铁、白云站、新白广城际、地铁5号线东延段、7号线二期，开工建设广州站至广州南站联络线、南珠中城际、地铁8号线北延段，推进3个国铁、9个城际、10个地铁、9个综合交通枢纽等续建项目建设，加快广湛、深江、广珠（澳）、广河、广清永、贵广高铁广宁至广州北联络线等高铁线路规划建设，打造以广州为中心的1小时通勤圈。开工建设广州东部快线，提升中心城区和广州东部、南部区域路网互联互通水平。建成从埔高速、佛清从高速、街北高速扩建工程，推进增天高速等9个高速公路项目和东晓南路—广州南站连接线工程等30余个市政路桥工程。

大力实施城市更新行动。推动出台城市更新条例。坚持“拆、治、兴”并举，推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造，在更新改造中延续城脉、文脉、商脉。加强片区统筹谋划，强力推进中心城区城中村改造。加快珠江沿岸贯通，推动各区滨江示范段建设。以“绣花”功夫推进100个以上老旧小区改造，推进北京路二期、上下九街区、聚龙湾片区（首期）等活化利用项目，打造历史文化保护传承典范。统筹违法建设治理与城市更新，促进违法建设科学分类治理。实现中心城区地下综合管廊等4个市属管廊全线贯通，推动管线入廊。

促进数字政府和智慧城市融合建设。深化应用国际IPv6根服务器，推进5G基站、算力中心等信息基础设施建设，打造国际数字信息枢纽。建设城市大数据平台，完善一体化政务大数据体系，创新公共数据运营模式。拓展“穗智管”应用场景，创建“互联网+医疗健康”示范市，提升智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧水务、智慧海防等信息化水平。拓展城市信息模型应用场景，推进全国“新城建”和“双智”试点工作，打造“新城建”产业与应用示范基地。

（六）坚持城乡融合、协调联动，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴促进法，落实省“百县千镇万村高质量发展工程”部署，畅通城乡要素流动，推动乡村振兴走深走实，持续当好全省乡村振兴示范和表率。

高质量发展都市现代农业。创建国家级农业对外开放合作试验区、水产健康养殖和生态养殖示范区，推进番禺国家级沿海渔港经济区建设，提升南沙区预制菜产业园建设水平。稳步推进从化区全国农业科技现代化共建先行县和鳌头镇万亩良田示范项目。实施现代特色种业振兴行动，支持南沙区筹建湾区现代种业研究院。支持市属农业科研院所、农业龙头企业与华南国家植物园等加强合作。落实农业龙头企业奖励和农业项目投资补助政策，争创一批国家级、省级农业龙头企业。

高标准推进乡村建设行动。制定实施乡村建设行动方案，继续打造一批精品新乡村示范带，建设宜居宜业和美乡村。深化农耕文化传承保护，培育壮大精品民宿、休闲农业等新业态。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命，开展村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境质量。

大力度促进农民富裕富足。实施“强村富民”行动，拓宽农民增收致富渠道，强化重点农业投资项目联农带农机制，大力发展新型集体经济。加强农村集体资产管理，完善农村集体产权流转管理服务平台。促进农村承包地经营权流转，探索农村集体经营性建设用地入市试点工作，增加农民财产性收入。健全农村金融服务体系，有序引导社会资本投资农业农村。稳慎推进农村综合改革。推动广清接合片区改革试验任务落地见效。深化与毕节、安顺、黔南东西部协作和与齐齐哈尔、清远、湛江对口合作，推进与龙岩、梅州革命老区重点城市对口合作，加强省内驻镇帮镇扶村工作，落实强镇兴村措施，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（七）坚持人民至上、民生为本，提高人民生活品质。牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，落实省“民生十大工程”部署，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

健全就业和社会保障体系。鼓励勤劳致富，规范收入分配秩序。强化就业优先政策，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业23万人。抓好重要民生商品保供稳价。发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提升待遇水平。推广小微企业劳动关系事务托管服务，加强新就业形态劳动者权益保障。深化按病种分值付费改革和穗岁康试点，优化完善长护险试点。完善普惠性托育服务体系。提升居家社区养老服务品质，加快村居颐康服务站建设。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。健全分层分类的社会救助体系，深化社会救助服务改革，提升“穗救易”品牌效能。建设全国婚俗改革实验区。

更好提高人民居住水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。完善房地产长效机制，支持刚性和改善性住房需求。完善住房保障体系，适当提高公租房保障收入准入线和租赁补贴标准，土地集中出让配建政策性住房不少于10%。优化租赁住房供给结构，推进存量住房改造和“城中村”租赁住房品质提升。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房7.5万套，基本建成公租房、共有产权住房不少于5500套，发放住房租赁补贴1.8万户。

推进健康广州建设。优化生育支持政策，加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，打造全生命周期健康服务体系。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，争取国家精神区域医疗中心落户，支持市第一人民医院申报国家老年医学区域医疗中心。加快省市共建五大医学中心，推进高水平特色医院、临床研究型医院、临床重点专科建设。做实全国公立医院改革与高质量发展示范项目。创建全国基层中医药工作示范市（县），支持建设中华老字号时尚中药谷（产业园），共建产学研医投紧密结合的创新联合体，推进中医药现代化、时尚化、国际化。完善中医医疗服务体系。深化疾控体制改革，加强疾控能力建设。实施职业健康保护行动，有效预防和控制职业病危害。加强基层卫生人才队伍建设，做细做优基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。坚决落实国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案，健全应急医疗救治体系，加快市直属院前急救队伍组建，推进三级医院重症救治能力建设，实现可转换重症床位数达到总开放床位10%，全力守护人民生命安全和身体健康。

激发文化创新创造活力。持续深化党的二十大精神学习宣传。弘扬社会主义核心价值观，深化全域文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。推进国家版本馆广州分馆、广州文化馆、美术馆、粤剧院新馆、白鹅潭大湾区艺术中心高水平运营，规划建设广州博物馆新馆、广东革命历史博物馆新馆、广州科技图书馆、鸦片战争海防遗址公园，推动南石头监狱遗址原址保护利用，筹建中国海上丝绸之路博物馆，支持建设岭南中医药文化博物馆。完善海丝申遗城市联盟，推进广州中轴线申报世界文化遗产。实施文艺精品创作工程。精心组织广州艺术季、“羊城之夏”等文化惠民活动。继续推进文化创意产业百园提质计划，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，加大文化旅游产业融合发展力度，扶持重大文化旅游产业项目发展，办好文交会、国际纪录片节、非遗品牌大会等高端展会。建设世界体育名城，弘扬中华体育精神，推进国家级青少年足球训练基地、广州专业足球场建设，实施全民健身设施补短板工程，广泛开展群众体育活动，严格赛风赛纪，备战首届全国学生（青年）运动会，办好广州马拉松、国际龙舟邀请赛等重大赛事。

保质保量办好民生实事。我们坚持保基本、兜底线、促公平的导向，按照项目具体、措施明确、进度量化、可测可评的准则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了开展食用农产品快检等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，以实际行动兑现惠民承诺。

（八）坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美广州。深入践行绿水青山就是金山银山重要理念，推动经济社会发展绿色化、低碳化，构建绿美广州生态新格局，让广州的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

全面提升城市生态绿化品质。以建设华南国家植物园体系为统领，实施绿化美化和生态建设“八大工程”。全力支持华南国家植物园高标准建设世界一流植物园。全面推行林长制，科学实施城乡绿化，严格保护古树名木及其自然生境，实施森林质量提升行动，建造高质量水源林3.7万亩。推进市儿童公园续建工程，每个区建设口袋公园3-5个。加强野生动植物保护。加大土地恢复力度，推进从化区全域土地综合整治国家试点。深化节水工作，推进北江引水、牛路水库、南大水库、沙迳水库等工程建设。

深入推进环境污染防治。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。推进空气质量稳中向好，加强PM2.5和臭氧协同治理，突出氮氧化物和挥发性有机物减排，切实抓好移动源、工业源、扬尘源污染防治。深化河湖长制，加快合流渠箱改造、排水单元达标建设，大力推进番禺治水攻坚战，完善黑臭水体治理工程体系和管理体系，力争重点区域一级支流全面消除劣Ⅴ类，巩固提升地表水考核断面水质达标成效。加强土壤污染源头防治，深入推进建设用地土壤污染防治和农用地安全利用。有序推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设。深化生活垃圾分类处理，完善设施运营管理，开展垃圾填埋场存量垃圾开挖焚烧工作。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点。推进工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳行动。开展碳普惠自愿减排项目和碳中和试点示范活动。构建绿色低碳产业体系，组建碳达峰碳中和产业联盟和发展基金，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目。加快广州碳排放权交易中心创新发展，积极参与大湾区碳排放权交易中心建设。开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度的生活方式，营造绿色低碳生活新时尚。

（九）坚持底线思想、极限思维，推进城市安全体系和能力现代化。贯彻总体国家安全观，把政治安全放在首要位置，筑牢国家安全人民防线，统筹做好各方面各环节安全工作，建设更高水平的平安广州，以新安全格局保障新发展格局。

加强重点领域安全能力建设。夯实粮食安全根基，改造提升高标准农田1.6万亩，抓好粮食和重要农产品稳产保供。加强能源安全供应保障，建成广州开发区东区“气代煤”热电联产、广州LNG应急调峰气源站等项目，积极发展氢能等新能源，加强煤电兜底保障。深化地方金融监管和金融风险防控创新，加大力度化解重点企业、重点楼盘等金融、房地产风险，守住不发生系统性风险的底线。防范财政运行风险，推进分领域财政事权与支出责任改革，规范举债融资行为。

提高公共安全治理水平。建立大安全大应急框架，推进安全生产风险专项整治，加强建筑施工、交通运输、城镇燃气、危化品、消防等重点行业领域安全监管，切实防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急救援力量建设，完善应急值守和应急响应体系。加强食品药品监管。编制全市网络和数据安全建设三年规划，健全数据安全管理体系，筑牢网络数据安全“防火墙”。

营造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，深化基层民主协商议事。加强编外人员规范管理。巩固城中村专项治理成效，稳步有序推进新一轮来穗人员融合行动，提升12345热线赋能基层治理水平，推广红棉码、粤居码应用。深化铸牢中华民族共同体意识示范城市创建。巩固军政军民团结，全力争创全国双拥模范城十连冠。深化慈善、社工、志愿服务融合发展，推动社会组织高质量发展，完善现代公共法律服务体系。培育养成信访“家文化”，常态化开展社会风险研判和矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，力争新发命案、“两抢”案件100%破案。发展壮大群防群治力量，持续擦亮“广州街坊”、最小应急单元品牌，推进镇街全域服务治理试点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（十）坚持党建引领、善政有为，努力建设人民满意的服务型政府。始终牢记“三个务必”，以自我革命永远在路上的清醒坚定不移推进政府系统全面从严治党，以更加奋发有为的精神干事创业，在新的赶考之路上向党和人民交出一份满意答卷。

始终做到对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保总书记、党中央决策部署在广州落地生根、结出丰硕成果。

始终做到依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主依法决策，推进重大行政决策事项规范化建设，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全行政裁量基准。做好第五次全国经济普查工作。

始终做到勤政廉政。坚定践行正确政绩观，带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。完善干部考核评价体系，强化执行容错纠错机制，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。强化绩效监管约束，推进节约型机关建设，持续深化政务公开。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，以零容忍态度反腐惩恶，永葆为民务实清廉的政治本色。各级政府工作人员要始终牢记初心使命、坚守根本宗旨，清清白白做人、干干净净做事，以执政为民的实际行动展现新形象、干出新业绩！

各位代表！新征程呼唤新担当，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年南通市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进高质量发展为主题，坚决扛起“发挥长三角一体化发展重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极”的重大使命，扎实推进“一枢纽五城市”建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成效。完成地区生产总值1.14万亿元、增长2.1%；同口径一般公共预算收入761亿元、增长3.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%；完成固定资产投资超4000亿元，社会消费品零售总额保持正增长，进出口总额增长8.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到59605元、30819元，增长4%、5.8%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率4%以内；完成省下达节能减排任务。

一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们紧紧依靠全市人民，以必胜信心凝聚必胜力量，以非常之举应对非常之难，在极不容易的年份创造了极为难得的业绩。这一年，我们踔厉奋发、克难奋进，因时因势调整优化疫情防控举措，科学精准推动防控策略平滑转换，有效守护了人民生命安全和身体健康，把疫情影响降到最低；以超常举措稳大盘、抓发展，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，为全省“勇挑大梁”作出南通贡献。这一年，我们抢抓机遇、乘势突破，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁相继开工，通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，南通新机场前期工作全面提速，战略性交通基础设施取得全方位重大突破。这一年，我们聚焦重点、精准发力，扎实开展“三个年”活动，深入实施“三个三年”计划，新签约注册总投资超10亿元内资项目和超亿美元外资项目183个，新开工总投资超5亿元工业项目195个，五大重点产业集群产值突破7500亿元，营商环境“66条”落地见效，城市更新三年行动开局良好，政府性债务总额和成本首次实现“双下降”，综合成本降至有监测以来最低。这一年，我们一心为民、实干惠民，城市轨道交通1号线建成运营、2号线实现“电通”，G40高速海门至南通段实行差异化收费，主城区至通州湾公交直达快线开通运营，创成全国“生态文明建设示范区”，高考成绩保持高位均衡，市第一人民医院新院竣工投用，蝉联全国健康城市建设样板市，实现国家卫生城市“五连冠”。这一年，我们狠抓作风、激发干劲，健全“四项工作机制”，建立领导干部挂钩服务企业制度，组建经济工作服务专班，全面推进78项“放管服”改革任务，开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风，42项工作获国务院和省政府督查激励、创历年最好成绩。主要做了以下五个方面工作：

（一）全力以赴稳住经济大盘。坚决落实“挑重担、扛重责”要求，经济运行保持在合理区间。全力保主体、强支撑。多措并举稳定产业链供应链，800家新增长点企业新增产值1550亿元，规上工业增加值增长5.1%。制定出台“产业政策50条”、“稳增长50条”、“纾困8条”，叠加落实国家、省惠企政策，累计办理留抵退税295.1亿元、全省第三。统筹抓好大中小企业培育，新增百亿级企业3家、上市及新三板挂牌企业11家、“四上”单位2900家。张謇企业家学院全年培训学员3.4万人次。全力稳内需、扩外需。实施省市重大项目221个、基础设施项目593个，完成制造业投资超2000亿元、基础设施投资超650亿元，获批省节能审查项目69个、全省第一。争取国家政策性开发性金融资金41.4亿元、全省第二，新增专项债券147亿元、居全省前列。实施服务业繁荣发展三年行动，建设“四大商圈、两大集群”，举办“啤酒嘉年华”、“文旅乐购嘉年华”、“国际家纺交易会”等活动，出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策措施，推动消费持续回补。开展“外资外贸企业大走访”活动，制定实施“稳外贸12条”，重点行业出口稳定增长，实际使用外资37亿美元。全力促转型、增动能。船舶海工集群入选全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”，牵头的“通泰扬海工装备和高技术船舶集群”、参与的“苏锡通高端纺织集群”入选国家先进制造业集群。新增国家级制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业42家，获评省长质量奖（提名奖）企业2家。建筑业总产值突破1.1万亿元。实施智能化改造和数字化转型项目2420个，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8.7%。加快打造更高水平国家创新型城市，沿江科创带建设纳入上位规划。科创投资集团、人才发展集团投入运营，成功举办南通投资峰会、江海英才创业周等活动。招引认定科创项目704个，净增高新技术企业517家，新增省级以上研发机构67家，入选国家重大人才工程专家83名、全省第一。深化产业工人队伍建设改革试点，新增高技能人才1.5万名。入选国家知识产权强市建设试点城市。

（二）更大格局推动协调发展。积极融入长三角一体化，大力推进江海联动，持续深化城乡融合，塑造区域协调发展新格局。深入推进跨江融合。配合编制完成《上海大都市圈空间协同规划》，为南通建设“北上海”争得更多利好。深化产业协作、创新协同，新招引来自上海、苏南重大项目145个，启东-吴江高端制造产业园开工建设，与长三角地区高校院所新签产学研合作项目超600个。新招引央企总部类项目10个。积极策应崇明世界级生态岛建设，协同开展生态环境联防联治。加快“大通州湾”建设。制定实施沿海地区发展行动计划，南通港总体规划获批。通州湾作业区“2+1”码头开工建设，洋吕铁路工程量过半，通州湾港区铁路专用线一期工程主体完工。加快招引集聚“3+3+1”产业，总投资超10亿元项目新签约26个、新开工16个。围填海历史遗留问题处理取得重大突破，获批经营性建设用海超1.2万亩、全省第一。促进城乡融合发展。城市空间统筹及控规研究形成高质量成果，完成“三区三线”划定，编制完成新一轮快速路网规划。6个破旧片区更新稳步推进，完成老旧小区改造93个。改造提升市区主次干道8条，西站大道二期高架建成通车。推进“两河两岸”第二生态圈建设，新增公园绿地60公顷。实体化运行城市综合管理委员会，开展新一轮城市环境综合整治。推动出台《南通市机动车停车条例》，新增停车泊位2万个，“智泊南通”用户达56.6万人。厅市共建交通运输现代化示范区，宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程顺利推进。全省首家本土运输航空公司京东货航正式运营。扛稳粮食安全重任，粮食集团完成组建，粮食生产实现丰收。新建高标准农田40.7万亩，培育市级以上农业龙头企业282家，新增国家级现代农业产业园、产业强镇各1家。培育创建省级“三美一高”乡村示范县1个、示范镇5个、示范村84个，美丽宜居乡村建成率达95%。区域农技服务中心模式和“股份经济合作社”改革经验全国推广。

（三）用心用情保障改善民生。高质量办好20项民生实事，财政支出中民生占比达80%。就业形势保持稳定。出台“稳就业10条”，做好高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业11万人，扶持群众创业2.3万人。保障救助有力有效。持续推动社会保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保18.5万人、医疗保险参保7.4万人，城乡低保、特困供养人员应保尽保。建成“15分钟医保服务圈”102个，6.4万人享受长期照护保险待遇。公共服务提质发展。新建、改扩建中小学和幼儿园21所。加快推进通大附院新院区、市三院扩建等项目，新建农村区域性医疗卫生中心5家。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老机构床位1100张、婴幼儿托位2000个。“童声里的中国”青少年美育品牌唱响全国，建成省级“最美公共文化空间”16家，“大生纱厂创办初期档案”入选《世界记忆亚太地区名录》，支云足球俱乐部“冲超”成功。加快打造更高水平文明城市，全面落实《南通市文明行为促进条例》。圆满完成对口协作、合作、支援任务。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进步。

（四）久久为功优化生态环境。深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效。环境质量持续好转。开展臭氧污染攻坚、扬尘整治“654”专项行动、柴油货车污染综合治理，PM2.5平均浓度降至25.9微克/立方米、全省最低，空气质量优良天数比例达80.8%、居全省前列。深入开展地表水环境质量提升行动，区域治水覆盖面积超3000平方公里，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，在全国率先实现国家级节水型社会示范县（区）全覆盖。加强土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用率达100%。中央、省环保督察反馈问题整改成效显著。生态建设持续推进。深入抓好长江大保护，国家、省警示片披露问题全部完成整改，沿江腾退产业用地2530亩，沿江沿海生态景观带新增贯通里程170公里，成片造林6212亩，入江、入海排污口整治全面完成。绿色转型持续深化。有计划、分步骤推进碳达峰碳中和工作，推动八大重点行业绿色发展，省级以上开发园区全部实施循环化改造。创成全国绿色出行城市。加快调优能源结构，可再生能源装机容量近1000万千瓦、全省第二。强化“三线一单”管控，划定420个陆域、131个近岸海域管控单元。

（五）坚定不移守牢安全底线。统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。全力应对疫情冲击。深入落实国家和省关于疫情防控的统一部署，以“时时放心不下”的责任感抓调度、优机制、强能力，科学构建低成本、高效率、便捷化的监测预警体系，及时果断处置多起本土疫情。持续推进医疗救治能力建设，扎实做好医疗物资储备、重点人群服务保障等工作，建成“15分钟医疗服务圈”，亚定点和方舱医院总床位超5000张，老年人等重点群体疫苗接种加快推进，为应对疫情高峰做好准备。有效防范重大风险。启动债务管理三年攻坚计划，在全省率先组建国有企业资金安全委员会，出台“债务管控20条”、“大额资金管控10条”、“开发园区债务管控18条”，年度化债任务超额完成。扎实做好夏冬迎峰电力保供，能源安全经受住严峻考验。省级食品安全示范城市实现县（市、区）全覆盖。稳妥处置大型企业债务、房地产等领域风险。深入抓好安全生产。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展危化品和城镇燃气“两个集中治理”，抓好公共安全“三清”行动及重点领域专项整治，推行“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.6%、36.5%。成功应对多轮台风袭击和上世纪60年代以来长江流域最严重气象干旱。全面加强社会治理。深化市域社会治理现代化建设试点，整合打造镇（街）社会治理综合服务中心，推进“有事好商量”协商议事常态长效，基层社会治理能力得到提升。深入落实《信访工作条例》，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，抓实领导接访下访和包案化解工作，圆满完成党的二十大维稳安保任务。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，电信网络诈骗、涉养老诈骗等突出犯罪得到有力整治，群众安全感、治安满意度位居全省第一方阵。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人民防空、国家安全、反走私等工作扎实推进。

在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。着力完善市政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，建立健全市政府工作例会、市长办公会议等机制，政府运行更加科学规范。行政争议案件数量、败诉率实现“双下降”，政府依法行政水平和公信力不断提升。自觉接受各方监督，人大代表建议和政协提案办结率、满意（基本满意）率均达100%。“放管服”改革持续深化，国企改革三年行动全面收官。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，回首2022年，我们由衷感到，这是南通抓住机遇、放大机遇的关键之年，也是南通难中求进、难中有进的奋斗之年。所有成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些挑战，产业总量不够大、质量不够高的问题依然存在，创新能力和水平有待进一步提升，民生改善与群众期盼仍有差距，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、2023年工作思路

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化南通新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在南通大地充分展现可观可感、生动精彩的现实图景。

踏上新时代新征程，尽管需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，但南通进入新一轮黄金机遇期的大势不可阻挡。随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，省内区域协调发展布局更高水平实施，全国性综合交通枢纽更快节奏建设，一批大项目好项目更富成效突破，南通已经站上跨越发展的绝佳“风口”。机遇千载难逢，绝不能错失。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，一着不让抢抓机遇、用好机遇，在实现做大总量、提升质量、调优结构“三大目标”上全面发力，在提升创新、产业、交通、城市“四大能级”上持续用力，在激发跨江融合、优江拓海、园区扩能“三大动力”上精准着力，不断把潜在优势转化为实实在在的发展胜势，全面奏响与新时代新征程同频共振的南通强音，努力再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局、影响长远。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和中央、省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力度改革开放、宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全力推动营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、战略工程提速、城市品质提升、生态保护提标，加快建设“一枢纽五城市”，打造全省高质量发展重要增长极，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，推动中国式现代化南通新实践开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.75%；固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资、外贸进出口保稳提质；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放完成省下达任务。

实现上述目标，我们将在五个方面聚焦聚力：

（一）聚焦高质量发展，聚力打造产业创新高地。坚持以推动高质量发展为主题，坚定不移走以产创融合为导向、以广大企业为主体、以实际需求为牵引的创新发展之路，坚定不移走项目支撑、科技赋能、人才引领的产业强市之路，有效提升产业总量、创新能量、发展质量，不断增强区域核心竞争力。

（二）聚焦高水平融合，聚力建设重要战略支点。紧紧抓住“八龙过江”格局基本成型、南通更加“好通”带来的巨大利好，全面实施融入长三角一体化发展“五大行动”，推动跨江融合取得更多突破性成果、标志性进展，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。

（三）聚焦高标准涵养，聚力营造更优营商环境。加快打造“万事好通”营商服务品牌，全方位优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，全方位强化资源要素保障、人力人才保障、基础配套保障，全方位提升各级干部服务意识、服务能力、服务质效，让各类市场主体的投资创新源泉充分涌流。

（四）聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园。始终坚持人民至上、民生优先，健全优质均衡可及的公共服务体系，用心用情解决群众急难愁盼问题，带动全市人民以共同奋斗促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

（五）聚焦高效能治理，聚力守牢安全发展底线。统筹抓好发展和安全两件大事，进一步深化全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，有力有效管控安全生产、社会稳定及政府债务等重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

三、2023年主要工作

按照中央、省和市委部署要求，进一步抓重点、攻难点，补短板、锻长板，增优势、固根本，主要抓好十个方面工作：

（一）坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济向好走强。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

充分发挥企业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抓好监测调度、运行调节和企业服务，“一企一策”支持应税销售200强和755家新增长点企业稳产满产，确保全年新增产出1800亿元以上。加力落实国家和省、市系列惠企政策，加大纾困解难力度，不断提振企业发展信心。推进“1521”大企业培育、上市企业扩容、小微企业列规增收，力争新增上市公司10家、规上工业企业1000家。支持建筑业企业改革发展、转型升级。

充分发挥消费基础作用。加快建设更具活力的区域消费中心城市，高水平办好“惠聚南通·美好生活”系列促消费活动。坚持线上线下同步发力，鼓励扩大新能源汽车、家电、家居等大宗消费，大力提振住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费，积极培育数字消费、互联网消费、夜经济、首店经济等新型消费。坚持“房住不炒”定位和“稳房价、稳地价、稳预期”目标，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。

充分发挥投资关键作用。健全完善考核评估、会商会办、季度观摩等重大项目推进机制，推动星源锂电池隔膜等百亿级项目加快建设，实施省重大项目32个、市重大项目211个，力争全年完成制造业投资超2100亿元。通过政府投资和政策激励带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、环保和新基建项目建设，力争基础设施投资增长5%以上。积极争取政策性开发性金融资金和专项债券，确保额度保持全省前列。

充分发挥外贸拉动作用。全面落实稳外贸系列政策，支持出口企业保市场、抢订单、争份额，推动外贸稳规模、优结构。全力巩固美国、欧盟等传统市场，积极参与实施RCEP，稳步扩大船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新能源等行业出口规模。精心办好“南通名品海外行”等展会活动，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会。积极推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，深化市场采购贸易方式试点和跨境电商综合试验区改革，不断增创外贸竞争新优势。

（二）坚持项目为王、产业为基，全力构建现代化产业体系。把招商引资作为永恒主题，把转型升级作为不懈追求，推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

更大力度招商引资。深化拓展“招商引资突破年”成果，持续掀起招商热潮，力争新签约注册总投资超5亿元内资项目400个以上、超3000万美元外资项目100个以上。紧扣既定产业方向和补链强链延链需求，大力招引百强企业、央企国企、上市公司，积极引导在外通商回乡投资，力争新招引项目中先进制造业占比超70%。持续深耕上海、苏南、深圳、港台等重点地区，建立健全日本、欧洲等境外常驻招商机构，推动招商引资取得新突破。

做大做强先进制造业。深入推进产业倍增三年行动，规上工业增加值增长9%以上。加快发展五大重点产业集群，力争总产值突破8900亿元。着力打造生物医药、新能源、第三代半导体等新引擎，力争战略性新兴产业产值增长12%以上。深入推进质量强市建设，培育旗舰型质量标杆企业360家、“江苏精品”15个，力争新增国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业50家，推动“南通制造”向高端化、智能化、绿色化转型。

加快培育数字经济。促进数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济“1+7”发展格局。着力做大软件信息、光电通信、云计算、平台经济等产业规模，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。扎实开展智能化改造和数字化转型三年行动，完成改造提升项目2000个以上。加快建设数字政府，在城市、交通、能源等领域大力推广运用数字技术，积极推进数字人民币试点。新培育数字技能人才8000名，持续扩大“双千兆”光网覆盖范围。

繁荣发展现代服务业。加快推进现代服务业繁荣发展三年行动，力争规上服务业重点行业营收增长15%以上。壮大科技服务、现代金融、现代物流等生产性服务业规模，引导批发零售、住宿、文旅、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，新增规上服务业单位330家。加快打造“四大商圈、两大集群”，高标准建设南通中心、南通名品馆等重点项目，持续繁荣商业经济。

（三）坚持科教兴市、人才强市，全力塑造新动能新优势。加快建设更高水平国家创新型城市，增强科技第一生产力、汇聚人才第一资源、激发创新第一动力。

全面做强科技创新引擎。实施更高水平国家创新型城市建设三年行动，深化科技体制机制改革。加快推进沿江科创带建设，招引培育创新研发、孵化转化、公共服务平台10个，新培育省级以上研发机构70家。着力推动现有院所平台提质增效，力争省光电材料技术创新中心落户南通，省船舶海工装备技术创新中心“去筹转正”。发挥企业创新主体作用，加大科技招商力度，引进科创项目1000个，净增高新技术企业500家。实施第三批“揭榜挂帅”项目，新签约产学研合作项目1650个。扎实推进国家知识产权强市建设试点。规划建设市北高新区、南通创新区两大基金集聚区，做大做强科创基金体系，打造“南通好投”金名片。

全方位引育留用人才。深入实施江海英才计划，推进全国青年发展型城市建设试点，深化青年和人才友好型城市建设。扎实开展“就在南通”、“才来江海”、“职引未来”三项行动，精心办好“江海英才创业周”系列活动，积极引导通籍在外人才回乡创新创业。强化科技领军人才“双招双引”，力争新增省“双创”人才50名。研究完善人才政策，充分发挥“江海英才天使基金”支持引导作用，在全社会营造尊才爱才的浓厚氛围。

精心办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，打造“新时代教育之乡”。全域创建义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展县（市、区），新建、改扩建中小学8所，新增省优质幼儿园9所、省高品质示范高中3所。大力引进优质高等教育资源，支持南通大学等在通高校发展，统筹抓好职业教育、特殊教育、继续教育、国际教育。深化“双减”试点，加强学生心理健康教育，促进青少年全面健康发展。

（四）坚持跨江融合、江海联动，全力推进区域协调发展。宽领域融入苏南，深层次接轨上海，高质量推进苏通跨江融合，合力打造长江口战略协同区，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。

全力构建综合交通体系。与苏州、无锡共建全国性综合交通枢纽，高标准建设交通运输现代化示范区。高水平打造空铁枢纽，全力推进南通新机场预可研获批、配套工程开工，深化国家级临空经济区研究。加快推进张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等重大工程，力争如通苏湖城际铁路开工建设。着力完善“三环五射”高速公路网，推进宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程建设。

加快通州湾港产融合发展。推进通州湾作业区“2+1”码头、网仓洪航道等港航工程建设，实施新江海河等江海通达工程，推动洋吕铁路建成通车。深化与上港集团、省港集团合作，做大吕四起步港区业务规模。加快海堤调整，拓展沿海发展空间。着力打造长三角临港产业新空间，争取国家石化基地南通拓展区获批，新落户总投资超20亿元项目20个以上。

全面推进“五大行动”。实施长三角产业链供应链配套协同发展南通行动，深度参与共建世界级高端制造集群，力争招引来自长三角区域高质量产业项目120个以上。实施南通港国际货运发展行动，加快拓展RCEP区域集装箱航线，力争南通港货物吞吐量增长8%以上。实施南通机场航空货运发展行动，进一步提功能、拓航线、引企业、增货源，力争航空货邮吞吐量增长10%以上。实施生活物资保障体系建设行动，更好满足本地及上海等周边地区需求。实施企业总部南通基地招引建设行动，力争招引企业总部南通基地30个以上。

（五）坚持规划引领、内涵发展，全力提升城市功能品质。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，让城市定位更明确、功能更完善、布局更合理、治理更高效。

以系统思维优化城市布局。完成全市国土空间总体规划修编，启动新一轮市区控制性详细规划编制。推动南通开发区建设城市活力新中心、苏锡通园区产城融合发展，支持市北高新区、平潮科技创新区加快开发建设。着力推动南通创新区功能提升，全面推进滨江、五龙汇、任港湾等片区建设，做精做美“南通之链”滨江绿道，打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间。加密全域公交网络，建成运营城市轨道交通2号线，促进主城区与通州区、海门区深度融合。打造“大通州湾”城镇带，支持县（市）组团式发展，推动重点中心镇特色发展。

以工匠精神推进城市更新。全面推进城市更新三年行动，提升城市颜值品质，争创省级试点示范项目。修编历史文化名城保护规划，高品质推进濠河风景区改造出新。加快构建“15分钟社区服务圈”，完成68个老旧小区改造，开展完整社区建设试点。实施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取“绿波”通行、单向通行、“外围停车+摆渡接送”等方式打通交通“堵点”。新建新能源汽车公共充电桩300根。统筹实施公园绿地、生态绿道、裸地“披绿”工程，新增省级“乐享园林”8个。

以“绣花功夫”抓好城市治理。抓细抓实城市环境综合整治，集中治理乱停乱放、户外广告等突出问题，进一步扩大城乡垃圾分类覆盖面。深化城市生命线安全工程试点，推进城市管网“一库多平台”建设，滚动开展城镇燃气、既有建筑等安全隐患排查整治。运用智慧手段破解违法建设、餐饮油烟、停车难等城市“顽疾”，全力构建“一网统管、全域协同”智慧治理格局。

（六）坚持全面推进、优先发展，全力实施乡村振兴战略。一体推进农业现代化与农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

加快发展现代农业。坚决落实粮食安全责任制，确保完成省定粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设三年行动，争创整市推进高标准农田建设国家试点。实施种业振兴行动，推进区域农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化先行市。全链条发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业等优势产业，大力培育特色农业、数字农业，推动8个重点现代农业产业园区提档升级。

加快建设宜居宜业和美乡村。紧扣乡村“五大振兴”标准，培育提升50个示范村、100个先进村。深化农业“+深加工”、“+电商”、“+旅游”、“+康养”，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。开展富民强村帮促行动，实施农民收入十年倍增计划，壮大村级集体经济。扎实推进乡村建设行动，开展村庄规划试点，改善农村基础设施，提升乡村服务功能，创成省级特色田园乡村11个。积极推行乡村网格化管理、数字化赋能、精准化服务，争创一批全国乡村治理示范镇村。

加快推进新型城镇化。积极探索新型城镇化与高标准农田及乡村建设协同推进路径，制定出台以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。着力推动城乡资源高效统筹、有序流动，稳妥推进海安市和通州区农村集体经营性建设用地入市试点，引导农业转移人口举家进城定居、融入城市。大力发展农村供销合作、连锁经营、物流配送、电子商务，促进城乡消费双向循环。有效引导科技、教育、医疗、文化等资源均等化布局，积极争取金融、土地、人才等要素支持，不断增强新型城镇化支撑保障。

（七）坚持深化改革、扩大开放，全力增创发展动力活力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。

持续提高对外开放水平。全面加强外资企业服务，积极引导利润再投资，促进外资稳存量、扩增量。深度融入共建“一带一路”，支持对外承包工程向高附加值领域延伸，鼓励企业参与全球产业链供应链重构。加快提升口岸仓储运输、保税加工、交易交割等功能，力争洋口港、启东港扩大开放获批，通州湾扩大开放通过验收。积极争取“金砖国家经贸服务中心（园区）”、“国家双循环（综合配套改革）示范区”落户南通。

加快提升开发园区能级。按照“四主一最”定位，推动各级各类园区集约集聚发展。创新园区开发建设方式，完善园区功能配套，切实提升产业项目承载力。坚持“亩产论英雄”导向，推动更多优势产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，不断提高园区经济产出率和贡献度。坚持以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进商业繁荣，促进各类园区产城融合发展。做实做优中奥苏通生态园、中意海安生态园。

全力打造“万事好通”营商环境。巩固拓展“营商环境提升年”成果，推动出台《南通市优化营商环境条例》。持续扩容“跨省通办”、“省内通办”、“一件事一次办”事项，深化工程建设项目审批制度改革，大力推广“信用+双随机”、触发式等监管模式。建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，坚决整治涉企违法违规收费，持续强化公平竞争政策审查。全面推广免申即享、即享即兑等政策落地模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。

纵深推进重点领域改革。深化事业单位改革，整合撤并“小、散、弱”事业单位，不断提高公共服务效能。聚焦优布局、强主业、促转型、去低效，加快提升国有企业核心竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，实施民营经济“两个健康”提升三年行动。持续办好张謇企业家学院，加强青年企业家队伍建设和经营管理人才培养。积极创新投融资机制，探索以市场化方式推进基础设施建设和片区开发。

（八）坚持人民至上、普惠共享，全力满足群众美好向往。深入践行以人民为中心的发展思想，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，全力办好20项民生实事。

全面抓好富民增收。落实落细就业优先政策，大力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提升大学生留通返通就业率，新增城镇就业11万人。支持和规范发展新就业形态，扶持自主创业1.2万人以上。推进产业工人队伍建设改革，培育新时代“南通工匠”，新增高技能人才1.2万人。加大税收、社保、转移支付调节力度，拓宽中低收入群众增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

积极回应民生关切。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险参保17.5万人、医疗保险参保5万人以上。关心关爱社会困难群体，强化城乡低保、残疾人关爱、大病保险等托底政策，做好保供稳价工作。深化医保、医疗、医药联动改革，加快实施通大附院新院区、市中医院迁建、市应急医院等项目，加强基层公共卫生体系规划建设，提升分级分类诊疗能力。推广“机构+社区+居家”链式养老服务模式，完成适老化改造3000户。建立健全生育支持政策体系，新增省、市级普惠托育机构20家。切实做好对口协作、合作、支援工作，大力发展工会、青少年、妇女儿童、侨务、红十字、老区开发等事业。

打造江海文化名城。全面落实意识形态工作责任制，网上网下协同抓好思想引领、舆论引导，凝聚发展正能量。放大“诚信南通”、“南通好人”等品牌影响力，推进慈善之城建设，争创全国文明城市“六连冠”。加快打造“1+3”张謇文化特色展示区，推进长江国家文化公园南通段建设。统筹资源办好“濠滨夏夜”、“文化江海行”等群众文化活动，新增省级“最美公共文化空间”15家以上。加大文旅产业扶持力度，办好中国南通江海国际文化旅游节，创建省级全域旅游示范区。广泛开展全民健身运动，加快推进体育强市建设。

（九）坚持绿色发展、和谐共生，全力建设生态美丽南通。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

持续推进污染防治。狠抓PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，实施VOCs治理项目1400个，淘汰国三及以下柴油货车7000辆，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数比例排名保持全省前列。持续深化河长制，全力攻坚汛期水质达标，新增区域治水覆盖面积1000平方公里，力争省考以上断面优Ⅲ比例稳定达到100%。加强土壤污染源头预防和系统治理，全域推进“无废城市”建设。坚决抓好中央、省环保督察交办问题整改。

坚决守护生态本底。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，深入实施污染治理“4+1”工程，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。有序实施“退养还滩”、“退围还湿”等生态修复工程，实现沿江沿海生态景观带“三年基本贯通”目标。全面推行林长制，大力推进国土绿化和生态廊道建设，完成植树造林6500亩。积极推进生态安全缓冲区、生态岛试验区等试点示范，力争实现省级生态文明示范创建全覆盖。

积极推动绿色转型。加快构建碳达峰“1+1+N”政策体系，有序推进重点领域节能降碳。着力培育高效节能、先进环保、资源循环利用等绿色低碳产业，新增省级以上绿色工厂10家，完成八大重点行业绿色化改造。积极发展海上风电、太阳能、LNG、氢能等绿色清洁能源，加快构建新能源产供储销体系。统筹推进铁路货运扩能、水路运输升级、多式联运提速，不断提高铁路和水路货运周转量占比。大力倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

（十）坚持问题导向、底线思维，全力守护安全稳定环境。深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安南通。

精准做好新阶段疫情防控工作。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控措施，保障平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续优化防控举措，进一步完善工作流程和服务体系，动态调整药品储备投放、社区服务保障等措施，确保顺利渡过流行期。加强医疗救治能力建设，全力抓好“一老一幼”、患基础性疾病等重点群体防护救治，有效保障群众就医用药需求，切实“保健康、防重症”。加快推进老年人等重点人群疫苗接种，筑牢疫情防控坚固屏障。

持续抓好安全生产。扎实开展本质安全提升三年行动，进一步压降生产安全事故起数和死亡人数。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。深化公共安全重大风险隐患“三清”专项行动，加强电动自行车全链条安全监管，滚动开展危化品、建筑施工、海上活动等重点领域集中整治。健全防灾减灾救灾体系，加快市县两级专业救援队伍建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。

不断完善社会治理。健全优化共建共治共享制度体系，推动全国市域社会治理现代化试点通过验收。持续推进社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项活动，严格落实领导包案、接访下访制度，健全信访积案化解长效机制，充分发挥“有事好商量”协商议事机制作用。深化扫黑除恶常态化斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、涉养老诈骗等违法犯罪活动，全力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强基层食品药品监管能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。强化妇女、儿童、残疾人、老年人等群体合法权益保障。支持国防建设，加快民兵训练基地建设，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”。

全力防范化解重大风险。持续推进债务管理三年攻坚，坚决遏制增量、化解存量，确保债务率稳步下降。加快处置高成本存量债务，强化新增融资成本管控，推动债务综合成本持续下降。健全完善监测预警、应急响应等债务风险管控机制，牢牢守住“不出险”的底线。积极防范化解金融、国有企业、能源、重大基础设施等领域风险，扎实做好房地产保交楼、保民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险主动仗。

四、切实加强政府自身建设

征途漫漫，惟有奋斗。我们将以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进自我革命，坚定不移知重负重、苦干实干、争先领先，坚定不移推动政府治理体系和治理能力现代化，为全面推进中国式现代化南通新实践提供更强保障。

（一）坚定拥护“两个确立”。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实好中央、省和市委决策部署。严格履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党的建设走深走实。

（二）扎实推进依法行政。争创全国法治政府建设示范市，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极配合做好《南通市科技创新促进条例》等地方立法工作，健全完善城市管理、生态环境、历史文化保护等领域政府规章。坚持严格规范公正文明执法，深化基层综合执法规范化建设。健全完善行政行为自我纠正制度，着力提升行政复议效能，源头防范行政争议案件。大力推进审计监督全覆盖，自觉接受党内监督、法律监督、监察监督、民主监督、社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

（三）大力倡导实干担当。坚持真抓实干、马上就办，牢固树立踏实唯实、求真务实的政绩观，对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实，对已部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持勇于担当、主动作为，坚决整治懒政怠政、推诿扯皮等“顽疾”，切实做到“当事不推责、遇事不避难”。坚持眼睛向下、脚步向下，推动各级领导干部常态化深入基层一线调研走访，以更实举措听民声、察民情、解民忧、暖民心。坚持守正创新、笃行致远，始终在正确的方向上深化改革，敢于用创新的办法破解难题，不断增强推动高质量发展、服务企业群众、防范化解风险的本领。

（四）坚决守牢廉政底线。全面贯彻党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法、市委实施办法，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，推进作风建设常态化长效化。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，聚焦工程建设、国资国企、政府性融资等重点领域，进一步健全完善不能腐的制度体系。坚持厉行勤俭、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不负时代、不负人民，为全面推进中国式现代化南通新实践而团结奋斗！

2023年沈阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的一年。去年8月，习近平总书记再次亲临辽宁、沈阳考察，一路殷殷嘱托、悉心指导、打气鼓劲，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，令我们备受鼓舞、倍受鞭策。我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，牢牢锚定建设国家中心城市总目标，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚持人民至上、生命至上，齐心协力共抗疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，顶住了经济下行的巨大压力，稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线，沈阳全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

预计全年地区生产总值比上年增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长1.3%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额下降3%，规模以上工业增加值增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长2.2%，农村居民人均可支配收入增长1.6%，预计主要指标增速高于全国全省平均水平。

一是积极应对下行压力，经济实现平稳健康发展。我们全力稳住市场主体，开展“春风送暖政策落实月”活动，出台助企纾困稳定经济增长若干政策措施，“三直一快”推动国务院及省、市稳经济政策措施落地见效，累计兑现政策资金280亿元，惠及市场主体109万户次。我们积极对接国家宏观政策，向上争资金、争项目分别增长155.5%、26.2%。我们加大项目推进力度，落实“四比四看”赛马等机制，推动亿纬锂能储能与动力电池、中宏锂电池等一批投资超百亿元项目签约落户，华晨宝马里达工厂正式投产，东塔机场迁建等重大项目取得突破性进展，全市新签约、新落地项目分别增长13.8%、34.5%。我们着力促进消费恢复，推出购车补贴、购房补贴、居民消费券“三个1亿元”消费刺激政策，大力发展“夜经济”“网红经济”，限额以上单位网上零售额增长4.8%。我们牢牢把握了经济发展主动权，发展的活力与韧性进一步增强。

二是着力强化科技创新引领，产业转型升级取得新成效。我们大力推进科技平台建设，浑南科技城加快建设，沈北科教园启动建设，辽宁材料实验室、辽河实验室挂牌运行，7家企业技术中心晋升国家级。支持企业自主创新，实施“揭榜挂帅”项目147个，全市高新技术企业突破4200家、科技型企业突破1.5万家，科技成果本地转化率达到48.6%。启动实施“兴沈英才计划”，“带土移植”高水平人才团队89个。我们加快制造业优化升级，“12+24”头部企业配套和特色工业园区加快建设，高端装备制造业占装备制造业比重提高到34%，集成电路、航空、新能源汽车产业增加值分别增长62.5%、22%、13%，新增国家级专精特新“小巨人”企业25家。机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群，我市获评国家服务型制造示范城市。我们全力推动数字经济快速发展，国际互联网数据专用通道、“星火·链网”超级节点正式运行，5G基站、标识解析二级节点数量领跑东北，沈阳人工智能计算中心上线并网，104个智能升级项目加快建设。我们着力促进服务业提质增效，全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会成功举办。“2+3+N”多层次基金体系初步构建，富创精密等3家企业成功上市，我市成为东北首个存、贷款余额双双突破两万亿城市。

三是持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强。营商环境5.0版改革全面推开，“只提交一次材料”改革深入实施，“一网通办”全省领跑，“一件事一次办”场景突破1000个，“惠帮企@链上沈阳”解决企业诉求1.8万件，工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内。国企改革三年行动全面收官，沈鼓集团闯出混改新路径，市属20家国企整合为10家，国资布局进一步优化。不断拓展开放合作广度和深度，全市实际利用外资增长375.3%，实际到位内资增长16.4%。自贸区在东北率先开展跨境人民币结算，跨境电商综试区在全国考评中获东北最好成绩。开通沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔等全货机航线。中欧班列（沈阳）集结中心项目竣工，中欧班列开行数量保持东北第一、全国前列。主动服务国家总体外交大局，积极与亚欧国家开展交流活动，我市国际友城数量达到101个。健全现代化都市圈推进机制，1小时交通网初步建成，12条重点产业链加快融合，102项高频政务服务事项实现都市圈通办，核心城市对都市圈辐射带动能力进一步增强。

四是全面加强城市建设，城市功能品质不断提升。中心城市功能不断完善，高质量完成国土空间总体规划编制和35个核心发展板块规划设计。四环棋盘山隧道、东部旅游大道建成通车，地铁2号线南延线、4号线实现轨通。城市更新稳步实施，475个老旧小区、200条背街小巷、601公里老旧管网完成改造，“一网统管”经验全国推广，我市获评国家智能建造试点城市。启动建设公园城市，新建口袋公园1000座，百里空中花廊成为城市靓丽风景线。老北市获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中央里、知舍艺术空间成为城市旅游新名片，沈阳工业博物馆获评国家工业旅游示范基地。

五是系统推进生态文明建设，经济社会加快绿色转型。成功举办“六五环境日”国家主场活动，习近平总书记致信祝贺。持续改善环境质量，空气质量优良天数达到320天，为近年最好水平，PM2.5浓度指标达到国家二级标准，提前三年实现“十四五”目标，国考断面水质指数同比改善5.8%，重点建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。“三区三线”完成划定，“绿满沈阳”加快实施，棋盘山获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿色低碳发展示范行动，三环内工业燃煤锅炉全面“清零”，全市煤炭消费比重下降5.6个百分点，能耗强度值优于全国平均水平，我市成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。

六是坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。加强防返贫动态监测，脱贫攻坚成果持续巩固。扛牢粮食安全责任，圆满完成第三次全国土壤普查试点任务，建设高标准农田65万亩，粮食生产实现“十九连丰”。稻米等五大农业产业链不断完善，十大农业品牌加快培育，法库成为国家大豆科技自强示范县，康平海洲窝堡等3个乡镇（村）成为全国“一村一品”示范村镇。规划建设美丽田园20个，建成美丽庭院1.1万个、美丽村屯332个，农村问题户厕整改年度任务全部完成，法库公主陵村成为中国美丽休闲乡村。新民市入选国家乡村振兴示范县。农村改革持续深化，于洪宅基地使用权流转项目挂牌交易，沈北形成闲置宅基地发展农商文旅产业新模式，全市集体经济纯收入超10万元村占比达到61%。

七是高效统筹发展与安全，社会大局保持和谐稳定。我们狠抓城市燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全整治，安全生产事故数、死亡人数保持“双下降”。成功应对24次强降雨和绕阳河、辽河历史性洪水，有效守护了城市安全和人民安康。扎实推进信访维稳，信访积案和突出问题解决成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成护航二十大安保维稳任务。政府债务化解任务超额完成，盛京银行彻底出清恒大股权，网信证券完成破产重整，金融改革化险取得明显成效。

八是全力保障改善民生，人民群众获得感持续提升。我们着力解决群众“急难愁盼”问题，省市“10+10”件民生实事全部完成。就业和社会保障不断强化，城镇新增就业12.9万人，来沈留沈高校毕业生增长21.6%，舒心就业入选国家示范项目。低保标准实现城乡统一，特困人员供养标准持续提高。幸福教育取得新成效，学前教育公办率提高到54%，义务教育优质资源覆盖率达到100%，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区。健康沈阳稳步实施，国家肿瘤区域医疗中心实现封顶，职工门诊共济、重特大疾病救助等改革扎实推进，疾病诊断相关分组（DRG）改革全国领先。我市成为国家食品安全示范城市。全民健身扎实推进，东北首个智慧体育公园落成开园。养老品质加快提升，在200个社区开展政府购买居家养老服务，新建家庭养老床位4500张，东北首个居家养老保险试点正式启动。“两邻”理念深入人心，防疫、应急、警务、信访力量全面进驻社区，“党派我来的”在基层全面叫响，我市荣获“2022中国最具幸福感城市”。

同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了新突破。

一年来，我们不折不扣抓好中央生态环保督察、国务院第八次大督查和省委巡视反馈问题整改，圆满完成第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务，细河治理入选“督察整改看成效”全国先进典型，“老工业基地调整改造”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励。我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规8件，办理市人大代表建议763件、市政协提案583件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们加强廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，坚持常态化过紧日子，推进政府作风持续转变。

各位代表，事非经过不知难，一年来我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，每个人都不容易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到不足和差距：地区生产总值等主要经济指标未能实现预期，经济企稳向好的态势还需进一步巩固；科技创新支撑引领作用还不充分，产业结构调整还需进一步加强；重大项目建设的力度还不够大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘；县域经济、民营经济、开放经济还存在很多短板，生态环境、城乡建设、民生保障还有不少弱项；一些干部思想还不够解放，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增�10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放总量进一步下降。

当前，“三重压力”仍然较大，国内外环境依然严峻复杂，完成上述指标有一定压力，但要看到沈阳正处于蓄势腾飞的新时期，具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心，锚定建设国家中心城市这个总目标不动摇，坚定实现“十四五”时期“三个一”的奋斗目标不懈怠，做到一张蓝图绘到底，在全省发展中走在前、作表率；我们要聚焦发展重点，持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，努力在提升城市发展能级、全面深化改革等十二个方面实现新突破；我们要点燃发展激情，全面开展思想争先、发展争位、产业争链、改革争效、开放争速、环境争优、队伍争强行动，以“争”的姿态拼搏竞进、勇毅前行。

今年重点做好以下几方面工作：

（一）坚持项目为王，全力扩需求稳增长。实施扩大内需战略，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，切实加大项目建设工作力度，促进质的有效提升和量的合理增长，不断提升城市能级，在构建新发展格局中展现更大作为。

全力抓项目扩投资。一切围着项目转、围着项目干，坚定不移大抓项目、抓大项目。立足全域、着眼长远，动态谋划实施高端产业培育、科技引领创新等20项重大工程，建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，全年开复工重点项目突破2500个，完成投资2000亿元以上。加快推进华晨宝马全新动力电池等重大产业项目建设，力争工业投资占比提升到25%以上。积极推动沈飞局部搬迁、桃仙机场二跑道及枢纽工程、华润热电等重大基础设施项目建设，确保基础设施投资增长60%以上。深入落实“四比四看”赛马成效月通报、项目现场观摩拉练月月调、重大项目市领导包保等推进机制，大力推行工业用地标准化出让等制度，强化资金、土地等要素保障，推动项目建设取得新突破。

突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作重点工程，扎实开展冬季大招商专项行动，在全市迅速掀起大招商、招大商工作热潮。聚焦汽车、装备制造、新能源等重点产业，瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，盯住世界500强、国内500强等重点企业，千方百计争项目、拼项目、抢项目，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破2000个和1000个。进一步转变招商理念、创新招商方式，坚持全域、全员、全年“三全”招商，积极开展专题招商、产业链招商、服务招商，用开放的气度、共赢的理念、法治的精神、诚信的意识赢得企业、赢得项目。

促进消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快建设区域性国际消费中心城市。改造提升核心商圈和特色街区，启动第二批“一刻钟便民生活圈”试点建设。加快发展“首店经济”，引进品牌首店不少于100个。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。全面发力“五型经济”，发布应用场景1000个。加快区域性金融中心建设，吸引各类金融机构落户沈阳，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融，推动3家以上企业上市。加快国家骨干冷链物流基地建设。大力发展会展经济，办好世界政务热线发展大会、全球工业互联网大会、中国计算机大会等品牌展会。促进线上线下流量融合，新培育5家市级电商直播示范基地，提升“西红市”、“歇马”等夜市品牌影响力。

（二）做大做强优势产业，加快建设数字沈阳、智造强市。围绕供给侧结构性改革这一主线，实施“十百千万”培育计划和八大重点产业链建设工程，加快建设现代化产业体系，努力建设国家先进制造中心。

加快壮大产业规模。围绕打造“千亿产业、百亿企业”目标，推动汽车及零部件、航空等八大重点产业链产值突破8000亿元。促进汽车产业电动化转型，积极布局发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车，着力构建新能源汽车产业生态圈。聚焦“军民两线”、“两核一基地”，全力发展航空航天产业，推进航空航天城建设，确保航空动力产业园竣工投产，加快建设通航产业基地。实施优质企业培育工程，支持龙头企业加快裂变、倍增发展，力争产值50亿元企业达到10户、百亿元企业达到5户，推动华晨宝马、上通北盛、东软医疗、三生制药等企业加快释放产能。

持续做优产业结构。聚焦“5+3+7+5”产业链，狠抓结构调整“三篇大文章”，在发展先进制造业上实现新突破。改造升级传统产业，突出高端化、智能化、绿色化方向，做优做强通用机械、电力装备等传统制造业，实施100个智能升级、100个数字化场景应用项目，推进一批首台（套）、首批次、首版次项目，高端装备制造业占比达到35%以上。培育壮大新兴产业，加快新松智能无人系统产业园、辽宁集成电路装备产业园等项目建设，持续壮大集成电路、机器人等产业规模，争取至少1个集群纳入国家战略性新兴产业集群工程。

着力提升产业链韧性。发挥“链长”、“链主”作用，持续壮大头部企业配套和特色工业园区数量和规模，启动建设沈飞航空配套产业园、华为数字机器人产业园等新园区。优化“一园区一基金一银行一政策”园区生态，推进26个省级以上创新平台开放共享，丰富“一园一链”、“一企一场景”供应链融资产品，推动“科技—产业—金融”良性循环。实施“六基再造行动”，推动121个项目加速产业化，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，新增省级以上专精特新企业100户。

大力发展数字经济。优化数字沈阳云底座，升级数据中枢5.0版本。加快“双千兆”网络建设，新建5G基站7000个。推进“5G+工业互联网”等场景项目突破1000个。积极推动数字技术赋能经济社会各领域、各环节，加强沈阳国际互联网数据专用通道推广应用，鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点，力争省级以上工业互联网平台达到25个。建设国家新一代人工智能创新发展试验区，积极抢占区块链、元宇宙等新领域新赛道，促进数据资源向资产转化，全力打造“东北数字第一城”。

（三）强化教育科技人才支撑，不断引育壮大新动能。坚持科教兴国战略，秉持“创新是第一动力”、“人才是第一资源”理念，创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，加快建设教育强市、人才强市、创新沈阳。

办好人民满意的幸福教育。坚持“五育并举”发展素质教育，巩固拓展“双减”改革成果，全面创建基础教育综合改革国家实验区。新开办20所公办幼儿园，新增普惠学位5000个。组建30个义务教育优质均衡发展联盟，综合改造40所乡村学校。进一步提升普通高中优质学位占比。大力发展职业教育，深化职普融通、产教融合、科教融汇，精准对接产业发展和科技创新需求。支持驻沈高校向中国特色、世界一流的大学和优势学科迈进，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，促进高等教育内涵式发展。

时不我待推进科技自立自强。加快建设浑南科技城、沈北科教园，积极创建国家工业设计研究院，推动37个科创组团提质增效。推动辽宁材料实验室、辽河实验室等重大创新平台加快建设、发挥作用，支持流程工业综合自动化等8个国家重点实验室重组，加快深部工程灾害试验装置等大科学装置建设，支持龙头企业、高校院所创建国家技术创新中心，全市各类科技创新平台突破1500家。深入推进“揭榜挂帅”，组织开展100项关键核心技术攻关。实施科技型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育工程，加快培育科技型中小企业、高新技术企业和雏鹰、瞪羚、独角兽企业，全市科技型企业2万家。实施科技成果转化畅通工程，充分发挥产业技术研究院、东北科技大市场作用，推广赋权试点改革，打通科技成果转化堵点，科技成果本地转化率达到50%以上。

高质量做好人才工作。深入实施“兴沈英才计划”，开展招才引智、集聚高校毕业生留沈来沈等专项行动，聚焦重点产业链引进急需紧缺高层次、高技能人才，持续加大海外引才力度，全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人。优化人才发展环境，完善人才自主认定机制，推动人才政策进企业、进高校、进院所、进园区。建立健全高层次人才服务体系，妥善解决住房、就医、子女入学等“关键小事”。我们将高度重视青年成长，把青年工作作为战略性工作来抓，全力打造青年发展型城市，为广大青年提供最好的服务、最优的环境、最佳的舞台，风好正是扬帆时，不负韶华争朝夕，我们要让更多青年人在沈阳精彩、出彩！筑梦、圆梦！

（四）坚持深化改革和制度创新，着力打造对外开放新前沿。更好发挥改革开放相互促进作用，加快破除深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展动力和活力。

打造更优营商环境。推进营商环境6.0版改革，深化“只提交一次材料”改革，推广“智能办”、“零材料”等创新服务场景，完善“惠帮企@链上沈阳”平台功能，推进“12345”政务服务与社区网格深度融合，确保“一网通办”达到全国一流水平。实施建设更高水平的法治沈阳专项行动。提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。全力降低企业成本，落实留抵退税、小微企业“六税两费”减免等优惠政策，取消公共资源交易服务费，各类行政事业性收费能降全降、能免全免！

推动更深层次改革。加快要素市场化改革，推进土地二级市场建设，健全“2+3+N”多层次投资基金体系，完善数据开放共享机制，推动重点领域数据应用创新。坚持“两个毫不动摇”，持续激发市场主体活力。做好国企重组“后半篇文章”，深化产权结构、组织结构、治理结构和产业结构改革，全面推开实质性三项制度改革，深化央地多领域合作，让国资国企承担更大责任、发挥更大作用、创造更大价值。大力支持民营经济特别是中小微企业发展，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善中小企业公共服务体系，实施市场主体倍增计划，市场主体达到132万家。更加积极主动加强引进外资工作，深入落实外资准入负面清单和外资企业国民待遇，研究制定促进我市引进外资政策措施，优化外企投资服务环境，聚焦重点产业链、重点园区、重点平台，加快引进一批高端装备制造、研发设计、现代服务等领域外商投资项目。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，多做雪中送炭的好事、多办打气鼓劲的实事，让企业家在沈阳投资更加安心、创业更为顺心、发展更有信心，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、普通群众敢首创！

促进更高水平开放。全面拓展“空陆海网”大通道。加快临空经济区建设，积极争创国家级临空经济示范区，新开通3条以上国际货运航线。实施东北海陆大通道建设行动，高标准推进中欧班列（沈阳）集结中心运营，与营口、大连合作建立陆海联运体系。拓展“保税展示+跨境电商”新模式，打造跨境消费活跃地。加快完善开放平台功能，支持开发区完善“管委会+平台公司”模式，推动自贸区在金融服务、海关监管等领域加快制度创新，推进综保区创新“保税+”业态，推动辽中近海片区中俄大宗货物贸易实现突破，支持中德产业园扩容增量提质。实施外贸“双量增长”计划，推进国家服务业扩大开放综合试点城市建设，深化与“一带一路”沿线国家（地区）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员间经贸合作，拓展日韩、东盟、蒙俄等市场，带动企业抱团出海。强化“外事+”、打造“国际沈”，办好系列对外交流活动，促进国际交往扩友提质。持续拓展京沈对口合作，签约引进合作新项目突破50个。

（五）持续推进城市更新，努力打造宜居、韧性、智慧城市。深入开展城市更新“五大行动”，加快提高城市规划、建设、治理水平。

高标准实施规划管控。做好国土空间规划“一张图”建设，编制县级国土空间总体规划，推进有条件、有需求的村庄规划全覆盖。加快35个核心发展板块建设，编制完成控详、交通、市政三个专项规划，全力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点。

大力度完善城市功能。加快推进沈白高铁、沈丹铁路外迁。启动地铁9号线东延线、10号线南段工程，确保4号线、2号线南延线建成通车。启动四环快速路提升工程，续建元江街、长青街等6条快速路，实施10条断头路贯通工程。改造供水管网160公里、燃气管网100公里、供热管网50公里，加快海绵城市建设，构建“一轴四芯”蓄排体系，让城市更具韧性、更加安全。

精细化推进城市治理。开展完整社区建设，深入推进“五工程一管理”，改造提升老旧小区800个、背街小巷309条，实施20项街路更新工程。加快推进停缓建项目建设。缓解群众停车难题，新建公共停车场20处，新增停车泊位1万个。打造北方特色公园城市，新建改造提升综合公园24座，新建口袋公园1000座。提高城市智慧水平，实施“智慧城市”一期工程，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，建设城市安全风险监测预警平台，推广“好停车”、“好游玩”等更多数字应用场景，打造“一网统管”示范品牌。争创全国文明典范城市。

着力实施“文化+”工程。深入挖掘英雄城市内涵，加快中共满洲省委旧址纪念馆、“九·一八”历史博物馆改扩建，推进抗美援朝烈士陵园提升改造，弘扬“六地”精神，培育新时代新风新貌。加强文化遗产保护利用，做好清福陵、奉天商务总会旧址等文物保护修缮，加快建设非遗博物馆、新乐遗址公园，打造沈阳古城、长城国家文化公园（沈阳段）等文化地标群。大力发展文创产业，促进文创与科技、商业、会展、体育等业态融合，推进自驾、露营、冰雪、康养等新兴文旅产业发展。创新实施文化惠民工程，加快建设“百馆之城”，打造“书香沈阳”，创排文艺精品，不断丰富群众文化生活。

引领现代化都市圈建设。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治，推进各项合作框架协议落地见效。建立完善总体规划、空间规划、专项规划协同的“1+1+N”规划体系，编制实施沈抚同城化发展行动计划。实施通勤圈建设工程，谋划沈金、沈铁等城际铁路，推进沈抚城际铁路前期工作，打造轨道上的都市圈。实施产业生态圈工程，打造装备制造等五大产业生态圈。实施生态共保工程，推动辽河、北沙河等河流协同治理。实施公共服务共建共享工程，都市圈通办高频事项达到150项。

（六）全面推进绿色低碳发展，进一步厚植生态蓝绿本底。深入践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。

加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰行动，实施“碳达峰十大工程”。强化新能源开发利用，加快210万千瓦风电、国家清洁取暖城市建设步伐。积极建设“无废城市”，构建废旧物资循环利用体系，加快建设老虎冲厨余垃圾无害化处理设施，开工建设康平、新民生活垃圾焚烧项目。倡导绿色低碳的生产生活方式，创建省级以上绿色制造示范30个。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进燃煤、臭氧、扬尘、秸秆焚烧20个省考以上断面全部达标。加强土壤污染源头防控，强化危险废物和医疗废物安全处置，确保重点建设用地安全利用率100%。

加强生态系统保护修复。强化“三区三线”刚性约束，构建“一屏一带、两山七水多廊”生态空间。因地制宜开展辽河生态封育，构建生态安全屏障。强化珍稀濒危野生动植物栖息地保护。加强康平科尔沁沙地南缘、新民柳绕地区沙化土地和法库县剥蚀丘陵治理，推进1409亩遗留矿山生态修复。

（七）深入实施乡村振兴战略，加快推动县域经济高质量发展。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴责任制，制定完善乡村振兴三年行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力建设宜居宜业和美乡村。

夯实粮食安全根基。主动承担维护国家粮食安全的政治使命，建设高标准农田36万亩，实施黑土地保护性耕作225万亩，确保粮食生产实现“二十连丰”。深入实施种业振兴专项行动，培育玉米、水稻等新品种10个以上。积极开展“院地共建”、“校地合作”，推广一批高产高效新技术、新模式。主要农作物综合机械化率保持在98%以上。

提升农业现代化水平。实施现代农业生产体系、产业体系、经营体系提升工程。推动设施农业总面积达到25万亩以上，加快蔬菜、畜牧、渔业生产保供基地建设，积极推进康平、法库万头奶牛牧场等项目。抢占预制菜产业4个国家级优势产业集群，农产品加工业总产值突破1000亿元。加快辽中、新民农民合作社质量提升整县推进试点，积极培育农业产业化联合体。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展都市农业。

扎实推进乡村建设。深入开展“三美”建设，强化农村生活垃圾治理和畜禽粪便资源化利用，建设20个美丽田园、1000条美丽庭院示范街、100个省级美丽宜居村，打造25个宜居宜业和美乡村典范。持续改善农村基础设施，巩固农村户厕整改成果，深入实施农村供水保障工程，维修改造农村公路500公里。

持续深化农村改革。稳慎推进沈北、于洪国家宅基地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”路径。巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经营性资产统一进场交易，提高集体经济发展能力。

大力发展县域经济。聚焦“4区18园”，进一步提升基础设施建设水平，做大做强农产品深加工、医药健康、陶瓷建材等县域主导产业，推进禾丰饲料智能化工厂、近海智能数字物流园等项目建设。深化“1+1对1”对口帮扶，实施规划、产业、飞地、人才对接行动，完成结对帮扶飞地项目55个以上。加快110个中心镇项目建设，推动胡台、茨榆坨加快向小城市目标迈进。

（八）持续增进民生福祉，着力建设幸福沈阳。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生保障力度，突出做好“一老一幼”服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先战略。深入实施舒心就业工程，完善舒心就业平台服务功能，推进舒心就业进社区、进企业、进学校、进都市圈。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶1.3万名就业困难人员实现就业，全年城镇新增就业12.5万人。鼓励创业带动就业，扶持创业带头人2200人。

提升养老服务品质。积极应对人口老龄化，深入实施品质养老工程。优化居家养老服务，实现特殊困难老人家庭适老化改造城乡社区全覆盖。提升社区养老水平，确保社区服务配建设施100%达标。打造机构养老品牌，培育星级养老机构150家。加强养老服务人才培养，养老机构护理员持证上岗率达到70%。

深化健康沈阳建设。坚持医保、医疗、医药协同发展和治理，健全多层次医疗保障体系，全面推进国家疾病诊断相关分组（DRG）示范建设，积极促进“互联网+医疗健康”发展。推进国家肿瘤和国家儿童区域医疗中心建设，打造东北区域医疗中心城市。促进中医药传承创新发展。深化“出门就健身”体育惠民工程，加快冰雪运动设施建设，办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、“和平杯”等国际品牌赛事。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加大住房保障力度，发放公租房租赁补贴3万户，筹建保障性租赁住房2.5万套（间）。

民之所望、政之所向，市政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选出缓解停车难、免除农村地区义务教育阶段学生校车费等12件民生实事，我们将努力把这些民生实事办好、办实、办出成效。

（九）更好统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，提高市域治理能力，有效防范化解重大风险隐患，更高水平推进平安沈阳工程，守护好万家灯火。

防范化解重大风险。稳妥推进城商行、农信机构改革发展，市场化、法治化化解企业债务风险。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，坚决兜牢基层“三保”底线。全力推进“保交楼”工作，落实好确保房地产市场平稳发展的各项措施，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

有效维护公共安全。盯紧危化品、城镇燃气、交通运输等重点领域，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。完善应急管理和物资保障体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众就医用药，提升农村地区疫情防控能力，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

完善社会治理体系。坚持党建引领，践行“两邻”理念，实施城乡社区服务体系建设行动计划，推进“零事故”、“零案件”、“零上访”建设。深入开展国防动员和双拥共建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，全力推进信访案件化解攻坚专项行动。依法打击各类突出违法犯罪，深入推进反电诈和禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。

（十）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步转变职能、提高效能，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

强化政治意识，铸牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央各项决策部署落实到沈阳振兴发展实践中。

强化宗旨意识，恪守为民初心。践行以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情解民忧纾民困暖民心，千方百计为群众排忧解难。坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众的意愿、需求和建议体现到工作中、落实到行动上。

强化法治思维，推进依法行政。持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。开展好第五次全国经济普查。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法有力度、严格监管有温度。

强化担当作为，永葆斗争精神。以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为牵引，不断提升工作执行力，坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。

强化自我革命，坚守廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入。坚持常态化过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勇于振兴突破，誓当发展先锋，努力在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章！

2023年遂宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年极为不易，“三重压力”、新冠疫情、高温干旱、电力短缺等多重困难叠加交织。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，围绕加速升腾“成渝之星”部署，全力以赴拼经济搞建设，在对标赶超、创新实干、奋勇争先中推动工作取得积极进展。预计全年实现地区生产总值1580亿元、增长4%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，达到103.4亿元、增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%；高质量发展综合绩效评价居全省同类地区第3位。

过去一年，我们拼应急破难，在大战大考中交出合格答卷

战新冠疫情。坚持科学精准防控，实施“入遂即检”，做到快追、快筛、快解，以最小代价顶住多轮疫情冲击。因时因势优化防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，统筹调度医疗资源，落实分级分类诊疗，加强重点人群疫苗接种，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，医务人员、社区工作者、志愿者、党员干部不畏艰辛、勇毅坚守，人民群众识大体、顾大局，给予最大理解支持，共同守护健康遂宁。

抗高温干旱。面对历史同期最高温度、最少降水量、最大电力负荷“三最”叠加挑战，坚决执行能源供应保障一级响应，推动水电机组“能发满发”，企业、商户、机关“能节尽节”，毫不动摇让电于民。全力抗旱保丰收，统筹蓄水保水供水，开展人工增雨33次。着眼标本兼治，推动灵泉220千伏变电站、遂宁500千伏电网加强工程提前投运，有力保障电网安全运行。

保市场主体。针对企业成本上升、市场萎缩、利润下滑等困难局面，落实国省惠企纾困政策，打出“稳增长32条”等政策“组合拳”，开展“走访解”“企业家早餐会”等活动，留抵退税15.7亿元、减免缓税费10亿元，兑现奖补资金1.5亿元，减免国有房屋租金3943万元。实施“雁阵培育”计划，实现“个转企”668户、“小升规”140户，天齐锂业港股上市，5户企业入选“贡嘎培优”名单，6户企业入围“2022年四川民营企业100强”。

过去一年，我们拼经济增长，在提质提效中迈上新的台阶

农业“稳大盘”。聚焦粮食、生猪、果蔬等精准发力，预计第一产业增加值增长4%。制定“耕地保护十条措施”，建立“田长制”，复耕撂荒地28.2万亩，新建高标准农田18.7万亩，新创建“五良”融合宜机改造示范县3个，预计粮食总产量达149.6万吨、出栏生猪360万头。渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地建成4万亩，杏鲍菇产量、白芷种植面积均居全省第1位，“遂宁红薯”获评全国名特优新农产品。蓬溪成功创建国家农村产业融合发展示范园，船山纳入国家现代农业产业园创建名单。

工业“挑大梁”。筑“绿色智造名城”，6个工业园区全部创建为省级以上绿色园区，预计规上工业增加值增长10%。兴“锂电之都”，设立锂电产业基金15亿元，磷酸铁锂产能突破40万吨，蜂巢能源20GWh电池项目一期投产，射洪锂电化工园通过省级化工园区认定，锂电产业入列省首批特色优势产业试点和省战略性新兴产业集群，预计营业收入突破450亿元、增长300%以上。兴“东方气都”，天然气产量连续两年突破100亿立方米，储气调峰基地项目一期即将竣工。遂宁数字经济研究院实体化运行。

三产“担大任”。实施提质升规专项行动，预计服务业增加值增长3%。筑“养心文旅名城”，船山、射洪入列天府旅游名县候选县，大英天府旅游名县提升建设考评居全省前列。持续复苏消费，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展系列措施，举办熊猫消费节、汽车展销等活动，发放消费券2亿元，预计社会消费品零售总额增长2.5%。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，保障刚性和改善性住房需求。中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区揭牌，预计进出口总额增长30%以上。

基建“扛大旗”。开展“揭榜挂帅”“竞进拉练”等活动，预计全社会固定资产投资增长8.5%，其中基建投资增长20%。233个市重项目预计完成投资870.3亿元，省重项目推进有望连续3年入列全省“红榜”。遂德高速提前半年通车，成达万高铁、绵遂内铁路绵遂段、成南高速扩容工程开工，遂宁（南坝）机场迁建工程基本完工。涪江六桥开工，圣平岛大桥主体工程完工，中环线全线通车。武引二期主体完工，白鹤林水库下闸蓄水，祥凤寨水库、群英水库全面完工。

过去一年，我们拼城乡统筹，在协同协调中促进一体发展

城市品质稳步提升。筑“生态公园名城”，推进桃花山、锦华遗址等公园改造，新增遂州绿道124.5公里，获评全国首批绿色出行城市。兴“西部水都”，唐家渡电航等19个项目加快建设，联盟河百福水街、亲子运动公园建成投运，永盛湖对外开放。遂宁东、遂宁西高速公路出入口提升工程加快推进，“第五立面”改造试点完成30处，城镇燃气管网改造有序实施，入选首批省级城市更新试点市。启动农贸市场治理提升三年行动，川中大市场等6个老旧市场即将完成改造，龙桥市场等3个新建市场投用。射洪入列全国县域经济百强县，市河东新区入列全国城市新区发展潜力百强。

乡村振兴加速推进。实施“1151”示范工程，“海龙凯歌”“宋井桃源”精彩开园，凤凰村、中皇村、双江村、拱市村核心区如期呈现，26个镇村纳入国家乡村振兴示范镇村创建名单。沱牌镇、拦江镇被命名为首批“省级百强中心镇”。脱贫人口人均纯收入增长15.1%，5132名监测对象稳定消除风险。实施美丽乡村共富路建设三年行动，新改建农村公路746公里。提升农村人居环境，行政村生活垃圾收转运体系覆盖率、污水治理率和卫生厕所普及率分别达100%、80%、93.9%。

生态环境不断改善。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改完成率达98.3%。推进工业源、扬尘源、移动源协同治理，空气质量优良天数率持续提升。“新三推”项目开工率、完工率分别居全省第1位、第3位，6个国家地表水考核断面水质创三年来最好水平，河（湖）长制工作获全省综合评比第一，安居河（湖）长制工作获国务院督查激励。开展全国首个土壤污染责任人认定试点，受污染耕地安全利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上。国家储备林项目获金融机构授信35.2亿元，森林覆盖率稳定在35%以上。

加快“三中心一枢纽”建设。加快区域文旅康体中心建设，精益影视基地等项目有序推进，灵泉水乡入选国家级夜间文旅消费集聚区，《丝路神灯》实景剧盛大公演，承办中国全民健身走等赛事。加快区域职业教育中心建设，13个职教项目累计完成投资113.6亿元，四川能源职业学院一期全面竣工，四川文轩职业学院遂宁校区、四川职业技术学院入驻新生2万余人。加快区域医学医疗中心建设，市中心医院健康服务产业基地、市第一人民医院高新院区正式投用，川北医学院中西医结合临床医学院、市康复医院、市皮肤病医院如期揭牌，全国紧密型县域医疗共同体完成试点。加快陆港型国家物流枢纽建设，保税物流中心（B型）、大宗物资集散分拨中心开工，威斯腾公司完成重整，中俄班列、中老班列开通，入列全国绿色货运配送示范工程创建城市名单。

过去一年，我们拼动能升级，在融圈融链中提升发展位势

全面融入步伐加快。遂潼快捷通道一期全线通车，安潼大道全线贯通，遂潼涪江创新创业创造中心全面运营，遂潼社保卡在全省率先实现“一卡通、一码通”，双城信用增进公司、川渝遂潼投资发展公司分别成为全国首家跨区域专业信用增进机构、全省首家川渝合作和无行政区划冠名企业。28所学校与成都、绵阳、潼南结对开展合作交流。与天府新区共建的区域协同发展总部基地投用。举办2022中国（遂宁）国际锂电产业大会、中国智慧企业发展大会等重大活动，引进投资亿元以上项目157个，其中100亿元以上项目3个。

改革创新纵深推进。新认定国家高新技术企业64家、科技型中小企业504家，新增国省级众创空间4家，成为首批省级创新型城市。中科院遂宁卫星测控站实现卫星入轨测控，市科技馆成功创建全国科普教育基地。实施人才新政“3.0版”，引进紧缺硕博人才272名、领军型人才10名、专业技能人才1000余名。完成国企改革三年行动，遂投集团获评AA+主体信用评级，丰发担保集团挂牌。深化“放管服”改革，“一网通办”综合排位保持全省第一方阵，市民中心投用。

要素瓶颈有效缓解。争取地方政府专项债券、再融资债券、政策性开发性金融工具资金111.1亿元、44.7亿元、10.5亿元。深化银政企融资对接，企业贷款余额增长168.5亿元，企业直接融资171.2亿元、增长168.3%。完成“三区三线”划定、578个重大项目落图落位，盘活闲置低效土地3840亩，处置批而未供土地9833亩。实施主要污染物减排项目，腾出环境容量指标1832吨。

过去一年，我们拼治理提效，在共建共享中增进民生福祉

民生保障更加坚实。民生投入占一般公共预算支出比重保持在69%以上，完成39件民生实事，整治“群众最不满意的10件事”。建设零工市场7个，年末城镇登记失业率为3.13%，入列省返乡入乡创业示范市。开工改造城镇棚户区7170套、老旧小区434个、农村危房5445户，既有住宅增设电梯182部。新增养老床位1860张、普惠托位375个，失能特困老人集中照护机构、3岁以下婴幼儿普惠托育机构实现县级全覆盖。优化职工基本医保门诊共济保障机制，基本医保覆盖276.1万人。做好残疾人等特殊群体服务保障工作，社会救助工作获民政部表彰。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

社会事业更加优质。出台“强师惠师十条措施”，在全省率先设立教师发展中心，设立5000余万元的教师关爱基金，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87.4%，新增义务教育公办学位1.46万个，遂宁中学高新学校建成投用，四川师范大学遂宁校区即将迎接首批师生入驻。市中医院入选省区域中医疫病防控和紧急医学救援基地，6个县域医疗卫生次中心完成建设。8个项目进入省级非物质文化遗产代表性名录，被省文物局认定为文物大市。获省十四运会奖牌94枚、创历史新高。

社会大局更加稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务。落实国务院安委会“安全生产十五条措施”，推进危化品、城镇燃气、自建房、“非标油”、水电站、森林防灭火等专项整治，交通安全“减量控大”成效显著，水旱灾害防御连续9年“零死亡”，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失降幅均达10%以上。健全精准防控机制，全年未发生食品药品安全事故。深化“智慧警务”建设，天网前端数量增长1倍。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电信网络诈骗案件数分别下降10.6%和44.5%，群众安全感满意度综合指数提高1.6个百分点。争取保交楼资金5.5亿元，化解问题楼盘17个。“自管小区”“三无小区”治理有序推进。群众重复信访率下降12.3%。

各位代表！一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，认真办理人大代表建议173件、政协委员提案284件。推进府院联动、府检联动。提升12345热线办理质效，依法公开政府信息。发挥审计监督作用，严肃财经纪律，政府法定债务率水平处于绿色等级。深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥共建工作。民族宗教、气象、档案、保密、文学艺术、地方志等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、工商联等事业取得新进展。

各位代表！过去一年，我们众志成城、坚韧前行，从严峻考验中挺了过来，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役，向关心支持遂宁的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

回首奋斗路，展望新征程。我们清醒认识到面临的困难和问题：地区生产总值、社会消费品零售总额增速预计分别低于年初预期目标3个、6.5个百分点；部分市场主体生产经营困难、亏损面扩大，民间投资持续下滑、信心不足；工业发展不平衡，农业产业链条不完整，生产性服务业发展不快；城镇聚人引流能力不强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有弱项。对此，我们一定直面问题，再添举措，全力以赴补齐发展短板。

2023年总体目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进遂宁现代化建设的起步之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，按照“1336”总体工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，以“产城共兴、城乡共富、区域共进”为着力重点，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都！

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。粮食总产量稳定在147万吨以上。完成生态环境保护目标任务。

一、奋力融入“双圈”，厚植区域合作优势

抢抓成渝地区中部崛起机遇，以枢纽为支撑、园区为载体、机制为突破，在更广领域集聚发展动能。

加快枢纽建设。持续推动交通能级提升，加速成达万高铁及场站枢纽建设，推进南遂潼高速、成南高速扩容工程建设，做好民用运输机场、三（台）大（英）乐（至）、璧（山）潼（南）安（居）大（英）高速前期工作。推动涪江六桥完成水下工程、东平大道下穿隧道主体工程，加快实施黄连沱渡改桥、遂安快捷通道改造。提升陆港型国家物流枢纽功能，加快大宗物资集散分拨中心、智慧冷链产业园、保税物流中心（B型）等项目建设，常态开行中欧班列、中老班列、陆海新通道班列。

夯实园区平台。推进现有园区扩区提质，争创全省“5+1”重点特色园区。集中资源建设遂潼涪江创新产业园区和“三大千亿园区”。遂潼涪江创新产业园区推进化工园区认定，启动园区片区开发，实施西眉河治理工程。四川绿色油气化工产业园推动盛马化工一二期联产稳产、三期加快实施，促进天然气精深加工一体化等项目开工。四川沱牌绿色生态食品产业园加快沱牌舍得增产扩能、酒粮基地等项目建设。天齐绿色低碳产业园探索与甘孜州共建模式，加快裕能磷酸锰铁锂、晨光博达粘连剂、源晗电解液等项目建设。

持续深化改革。深化市属一级集团架构层级和国有企业经营业绩考核改革，加快实体化市场化转型。加强财政预算与绩效管理一体化建设，稳步推行统一社会保险费征收模式。持续推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展国省全域土地综合整治试点，有序推进集体经营性建设用地入市。深化“放管服”改革，全面推进“川渝通办”“省内通办”，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。纵深推进县域集成改革。

二、奋力扩大需求，激发经济持续回升活力

充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，增强内需对经济增长的拉动力。

聚焦项目增投资。抢抓财政政策加力提效、货币政策精准有力等机遇，及时动态储备项目，力促争取地方政府专项债券、中省预算内投资等政策性资金有更大突破。落实分级协调、极速审批机制，常态化开展竞进拉练等活动，推动遂渝高速扩容工程等70个重点项目开工，高铁低碳（生态）新城、主城区河西生活污水处理提标等80个重点项目加快建设，蓬船灌区等50个重点项目竣工投用。

提振信心促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动5个省级现代服务业集聚区、1个省级服务业强县创新发展。围绕建设“养心文旅名城”，加快灵泉水乡、丝路奇幻城等项目建设，培育影视、研学、文创等新业态。围绕打造区域文旅康体中心，实施公共文化“四个一”工程，筹办龙舟赛、马拉松等赛事，积极融入巴蜀文旅走廊。加快建设县域商业体系，实施物流降本增效等“七大行动”。积极发展会展经济，办好锂电、预制菜、数字经济、高端印务等品牌展会。激发消费活力，改造提升核心商圈，支持新能源汽车、养老服务等消费。抓好房地产领域一揽子政策落地，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

引培并举扩开放。聚焦锂电、能源化工、绿色食品、电子信息等产业，创新运用“龙头企业+产业园区”、资本招商等方式，加强招商全流程管理，引进亿元项目100个以上，力争到位市外资金650亿元以上。更加注重从存量中找增量，支持存量企业持续投资、扩产提能。推进中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区、国家外贸转型升级基地建设，实施锂电材料产业外经贸提质增效示范项目，支持遂宁经开区打造外向型产业集群。

创优环境强预期。民营经济是遂宁发展的最大潜力，企业家是最宝贵的资源。始终坚持“两个毫不动摇”，从政策和舆论上鼓励支持民营企业发展壮大，让企业放心投资、专心创业、安心发展。强化政企沟通联系，做好融资帮扶，加强用地保障，优化用工服务，开展清理拖欠企业账款和涉企收费整治专项行动，千方百计解决企业“急难愁盼”。发挥政府资金带动作用，引导民间资本参与新型城镇化、交通水利、新型基础设施等领域建设，让民间投资进得来、能发展、有作为。落实“支持电网建设16条措施”，实施清河220千伏变电站扩容工程，建设同盟220千伏变电站，推进新建500千伏变电站前期工作。

三、奋力转型升级，加快新型工业化步伐

坚定推进制造强市，以重点突破促进“3+3+3”现代工业体系整体提升，加快建设“绿色智造名城”。

推动产业提质增量。围绕兴“锂电之都”，推动立业动力电池、当升科技正极材料等项目开工，华创铜箔、中科华联湿法隔膜、鸿鹏电解液等项目加快建设，蜀矿环锂回收利用等项目投产，力争锂电产业营业收入突破600亿元。围绕兴“东方气都”，加快天然气资源勘探开发和就地转化，推动储气调峰基地项目二期建成投运。有序发展预制菜产业，引导美宁、高金等企业做大做强，建设食品专业园区，提升“中国白酒之乡”“中国肉类罐头之都”品质，打造成渝地区川味预制菜基地。

加速两化深度融合。大力发展新一代信息技术产业，推动英创力智能物联电路板等项目加快建设，利普芯智能芯片封装测试等项目竣工投产。加快“智改数转”，实施传统产业数字赋能工程，力争70%以上规上企业上云。组建遂宁数字产业集团，建设数字经济产业园区，探索公共数据开放运营试点。推动“双千兆”网络城乡全覆盖、5G网络乡镇连续覆盖。

促进绿色低碳转型。严格做好“三线一单”分区管控，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。引导增量企业采用更清洁的生产方式，推动存量企业实施清洁生产技术改造。强化重点企业用能管理，依法依规腾退压减低效产能。积极探索地热能利用。大力培育绿色园区、绿色工厂，支持园区循环化改造，推进遂宁经开区再生资源产业园建设。

四、奋力补短固基，推进新型城镇化建设

坚持以人为核心，突出宜居、韧性、智慧，促进存量提品质、增量调结构，加快建设“生态公园名城”。

优化区域格局。完善国土空间总体规划，构建“一核三片、三带五区”格局。做优发展主擎，支持船山建设绿色低碳新高地、打造川渝合作“桥头堡”，安居打造城乡融合发展新标杆、建设“锂电之都”引领区，遂宁经开区建设全国知名的食品饮料生产基地、西部重要的电子信息智造基地，市河东新区建设现代服务业集聚地和宜居幸福典范城，遂宁高新区建设高新产业集聚区、争创国家物流枢纽经济示范区。做强县域支撑，支持射洪建设成渝中部共同富裕先行区、“锂电之都”核心区和更高位势的全国百强县，蓬溪创建国家乡村振兴示范县、建设“锂电之都”拓展区，大英建设西部绿色油气融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地。做好遂潼园区，支持遂潼涪江创新产业园区建设绿色低碳智慧型产业园区和川渝毗邻地区创新合作典范。

提升功能品质。编制市主城区城市更新专项规划，推进广德西山、玉龙路等片区综合开发。围绕兴“西部水都”，加快圣平岛田园综合体等项目建设，推动唐家渡电航工程竣工蓄水，力促涪江右岸水资源配置工程通过水利部可研审查。推进城市“第五立面”改造扩面，加快灵泉大道景观提升、桃花山公园等项目建设。开展“贯通南北、打通东西”攻坚行动，启动通德大桥缓堵保畅等项目，加快明月桥改建等项目建设。实施县城“四大建设行动”，强化中心镇培育，推进省级百强中心镇争创和达标建设。

做好管理服务。稳步完善基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。建强城市大脑，实施智慧警务、智慧交管等项目，加快补齐前端感知源和基础算力短板。持续开展城市体检，集约利用城镇地下空间，推进燃气管网、供排水管网综合改造建设。加大机动车停车位综合利用整治力度，集约化建设停车设施，合理配备电动车充电设施。按照“六有”目标，治理“自管小区”“三无小区”。有序推进城市生活垃圾分类工作。

五、奋力振兴乡村，提速农业农村现代化进程

锚定农业强市，抓住耕地和种子两个要害，突出科技和改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。

打造更高水平“天府粮仓”。全面落实“田长制”，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施。强化科技支撑，实施种业振兴行动。整区域推进高标准农田示范、“五良”融合宜机化改造和“鱼米之乡”建设，确保粮食播种面积和产量只增不减，力争出栏生猪350万头以上。围绕构建“精致农业”体系，加快建设现代农业园区和特色产业带，打造渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地，大力发展设施农业、农产品加工、冷链物流和休闲农业，促进“一环两区六带多园”融合发展。

建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，推进“1151”示范工程，启动建设一批“成渝之星·和美乡村”精品村，争创一批国、省级乡村振兴示范单位。提档升级农村基础设施，新改建美丽乡村共富路400公里，纵深推进乡村运输“金通工程”，加快建设“6+2”骨干水利工程，巩固提升农村饮水安全。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。推动教育、医疗、数字信息等基本公共服务往村覆盖，提升乡村治理能力。

拓宽农民增收致富渠道。实施乡村人才振兴百村千户示范工程，提高农民科技文化素质和就业技能。发展新型农业经营主体和社会化服务，推行以农业园区为载体、企业农户产业联合的联农带农机制。深化农村承包地、宅基地“三权分置”和集体林权制度改革，创新发展新型农村集体经济。落实防返贫监测帮扶机制，实现脱贫群众收入增速“两个高于”目标，坚决守住不发生规模性返贫底线。

六、奋力育才聚智，强化科技教育人才支撑

打好“教育强市、科技强市、人才强市”组合拳，不断塑造发展新动能、新优势。

坚持教育优先发展。全面深化教育领域综合改革，公办园在园学生比例达到50.2%以上，新增义务教育和高中学位4600个以上、省一级示范性普通高中1所。健全家校社协同育人机制，巩固拓展“双减”成果。深化现代职业教育体系建设改革，推进名中职学校、名专业、名实训基地建设，四川能源职业学院、遂宁职业学院、四川职业技术学院“一园两基地”、四川文轩职业学院遂宁校区二期建成投用，中高职在校生达到7万人，加快打造区域职业教育中心。推动四川师范大学遂宁校区秋季本科招生。

涵养科技创新生态。强化创新主体培育，力争国家高新技术企业达到170家、科技型中小企业达到520家。开展科技项目“揭榜挂帅”，建设锂电新材料中试研发平台、国家级锂电产品质量检验检测中心，争创四川省先进印制电路技术创新中心。积极争创国家创新型城市，支持遂宁高新区创建国家高新区。

强化人才引领驱动。依托“遂州英才”组团招聘、“双招双引”等载体，引进领军型人才15名、急需紧缺和重点产业人才2000名以上。健全人才职称评定体系，培育孵化一批产业英才、制造匠才。落实安居工程、安家补助、购房补贴等“人才新政”，推出“遂宁人才码”，扩容“遂州英才卡”，推进550套人才公寓建设。实施“金荷花领军人才工程”“川中明珠计划”，评选激励高端人才50名以上。

七、奋力改善民生，提高人民群众幸福指数

把人民放在心中最高位置，以促进共同富裕为价值取向，用心用情解决“急难愁盼”，让群众得到更多实惠。

落实就业优先政策。稳定和增加就业岗位，完善就业公共服务体系，推进零工市场建设，探索建设“微创园”，发放创业担保贷款，扎实做好高校毕业生、农民工等群体就业帮扶。推进“技能遂宁”建设，培育打造“遂字号”等特色劳务品牌。完善根治欠薪制度体系，加强重点领域监察执法。

推进健康遂宁建设。更好统筹疫情防控和经济社会发展，加强疫情流行强度、医疗机构负荷、社会运行情况监测调度，及时发布预警信息，引导群众做好自我防护。分类抓好重点人群、重点机构、农村地区感染防控，保障群众就医用药，全力“保健康、防重症”。深化“三医”联动改革，促进公立医院高质量发展。全域推进中医药综合改革先行市创建。加快市公共卫生临床医疗中心、大英县人民医院新院区等项目建设，推动妇幼保健等专科医院组建，做强县域医疗卫生次中心，打造区域医学医疗中心。做好艾滋病、结核病防治和免疫规划工作，提升严重精神障碍患者管理服务质量。做好国家卫生城市复审工作。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推动基本养老保险法定人群全覆盖，积极开展商业养老金业务，强化新业态从业人员职业伤害保障。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”制度体系，严打欺诈骗保行为。积极应对人口老龄化少子化，完善城乡养老、托育服务体系，加快市民政福利中心迁建，持续推进既有住宅增设电梯工作。有序发展保障性租赁住房，新开工城镇棚户区7000套，改造老旧小区320个。分类分批推进农贸市场治理提升。持续深化双拥共建，做好退役军人服务保障工作，推进烈士陵园提质改造。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化重要民生商品保供稳价。建设青年发展型城市。

八、奋力守土扛责，夯实安全稳定基层基础

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，提升社会治理效能，筑牢安全屏障。

守住生态红线。强化大气面源污染治理，加强PM2.5和臭氧协同控制，抓好重点行业挥发性有机物减排、秸秆禁烧等工作。落实河（湖）长制，推进流域环境风险联防联控，稳定提升水生态环境质量。深化农用地土壤污染防治，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用。实施环境应急“一河一策一图”“一企一策一图”，确保不发生重特大区域污染事件。启动“无废城市”试点建设。严格执行长江流域重点水域禁捕政策，强化涪江、琼江、郪江等流域生态保护。加快国家储备林项目建设，推进国家森林城市创建、首批省级林长制创新试点。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题，做好迎接第三轮省级生态环境保护督察工作。

守牢安全底线。完善大安全、大应急工作体系，强化“一主两辅”力量建设，提高突发公共事件处置能力。持续加强危化品、城乡消防、城镇燃气、自建房等领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火和蓄水保供工作。全面落实食品安全地方属地管理责任和企业主体责任，守护“舌尖上的安全”，支持安居创建全省食品安全示范县。

守好稳定防线。坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。加强政府债务和国企债务管理，完善金融风险监测预警和处置机制，防范地方法人银行机构风险。积极化解“问题楼盘”，全力保交楼、保民生、保稳定。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人等违法犯罪活动，强化民生小案打防和城乡结合部治安乱点乱象整治，高质量完成市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展重复信访治理，提升初信初访办理质效。加强国防动员和后备力量建设。

加强政府自身建设

加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都，对政府工作提出了更高要求。我们一定全面贯彻落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，保持赶考状态、昂扬姿态，建设人民满意政府。

坚持忠诚为魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党绝对忠诚。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实上级决策部署，做到市委有安排、政府有行动、落实有力度。

坚持民生为本。牢记为民造福是最大政绩，办好民生实事，整治“群众最不满意的事”。坚持政府过“紧日子”，把有限财力更多用于民生，促进公共服务资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜。坚持“吹哨报到”“民呼我应”，用好12345热线等平台，依法依规解决群众合理诉求。完善群众评价监督政府机制，把群众“口碑”作为工作“标尺”。

坚持法治为基。严格执行“三重一大”决策制度，理顺园区行政执法体制，深化乡镇综合执法改革，争创法治政府建设示范市。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强府院联动、府检联动。坚持依法统计、依法治统，做好第五次经济普查。深入实施“八五”普法。

坚持担当为要。紧扣工作需要，靶向学习提能力、定向考察取真经，破除思维定式，摆脱路径依赖，不断提升在多难条件下解决现实问题的能力。聚焦项目攻坚、助企纾困、历史遗留问题化解等领域，完善激励机制，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

坚持清正为源。始终保持“两个永远在路上”的清醒，深化政府系统党风廉政建设。发挥审计监督作用，强化公共投资、国资国企等重点领域和医保、救助等民生资金的监管，持续整治群众身边不正之风。坚决落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，让铁规铁纪成为内在自觉。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，笃定信心、埋头苦干、拼搏奋进，加速升腾“成渝之星”，为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都不懈奋斗！

2023年泰州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长4.2%左右；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；全体居民人均可支配收入增长6%左右。

经济运行回稳向上。坚持把稳增长放在更加突出位置，深入实施产业转型升级行动，推动产业发展企稳向好。实体经济保持稳定。及时推出“工业纾困15条”“服务业纾困22条”，规上工业增加值增长8.5%左右。深化“三比一提升”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工142个、新竣工108个，总投资120亿元的盛虹储能等一批重大项目成功落户。制定“促消费14条”，举办“苏新消费·活力泰州”系列活动，成为省级一刻钟便民生活圈试点培育城市，新增省级现代服务业高质量发展集聚示范区4家，兴化入选全省首批文化和旅游产业融合发展示范区。获批国家跨境电子商务综合试验区，海关、边检为开放开发做出积极贡献。产业质效持续改善。省支持泰州大健康产业高质量发展意见重磅出台，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，泰兴经济开发区获批全省首批化工中试基地，新增国家专精特新“小巨人”企业26家、制造业单项冠军4家。实施智能化改造数字化转型项目2468个，获评国家智能制造优秀场景3个，创成省工业互联网平台（标杆工厂）10个、智能车间（智能工厂）24个、“互联网+先进制造业”特色产业基地2个，入选国家双千兆示范城市，启动省船舶工业智能制造创新中心创建。建筑业稳居全省第一方阵。创新生态加快构建。成立市级天使投资基金，实质化运营市产业技术研究院，布局建设离岸创新中心13家，南医大泰州医药产业研究院成功落地。兑现科技创新积分奖补资金4.6亿元，新认定省创新型领军企业10家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业18家。组织科技人才活动周、泰州日系列活动，新引进高层次人才2848名。重点改革走向深入。落实优化营商环境“三张清单”，开展“大走访大排查大整治大提升”百日攻坚行动，推行重大项目审批超时默认制。“1+N”国企改革体系基本形成，健全国资监管体制，实行财务总监委派制，市城投集团获AAA评级。通过国家级金改试点终期评估，发放创新积分贷25亿元，新增上市企业3家。深化“亩均论英雄”改革，盘活提升低效闲置工业用地1.5万亩。

城乡发展呈现新貌。紧扣打造“一轴一核三极三城”，深入实施城市转型提级行动，以功能布局优化促进城乡融合发展。中心城市建设形成新格局。有序推进国土空间总体规划编制，完成三区三线划定，开展规划建设体检评估，六大片区规划设计不断深化。加快提升城市功能品质，泰福里商业街区开街运营，市体育公园投入使用，凤凰河步道全线贯通，周山河景观桥建成开放；优化市区教育资源规划布局，启用市第五人民医院，完成市中医院新院区二期工程；东风路北段、姜堰南绕城快速化改造工程加快推进，353省道泰州段建成通车。推动美丽宜居城市建设，新改建污水管网120公里，完成老旧小区改造103个，建成智慧物业示范小区40个，创成省级宜居示范居住区12个。重大基础设施取得新突破。与省交通运输厅签署战略合作协议，共建长三角区域性交通枢纽城市。北沿江高铁正式开工，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道加快施工，张靖皋长江大桥、宁盐高速开工建设。挂牌成立长江泰州引航站（筹），上线全国首个港航一体化信息系统，泰州港跻身全国十大港口。农业农村发展迈出新步伐。全力保障粮食安全，建成高标准农田33.7万亩，粮食单产连续六年保持全省第一。深入推进强镇兴村富民，实施乡村振兴“七个一”工程，率先开展乡村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，泰兴国家现代农业产业园通过认定，兴化获批创建国家农业现代化示范区。全面启动乡村建设行动，新增中国传统村落3个、省级特色田园乡村10个，姜堰湖南村获评中国美丽休闲乡村，兴化垛田进入世界灌溉工程遗产名录，成功举办农民丰收节江苏主场活动。

民生福祉持续增进。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众多层次多样化需求，八大类45项民生实事项目全部按时保质实施到位，连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本类民生质量更高。落实就业优先战略，城镇新增就业9.2万人，支持成功自主创业3.5万人。建立职工医保门诊共济保障机制，放开灵活就业人员参保限制，提高城乡养老保险待遇和医保补助标准，长护险试点实现全覆盖。筹集（新开工）保障性租赁住房1.5万套，完成棚户区改造6278套。开展特困群体救助帮扶专项排查整治，城乡低保标准提高到每人每月770元。改善类民生供给更优。坚持教育优先优质发展，中小学幼儿园新开工60所、新竣工66所，评选首届特级教师、校长、班主任50名，义务教育学校集团化办学实现全覆盖，泰职院获批省高水平高职学校建设单位。推动医疗资源提质扩容，南医大附属泰州人民医院、临床医学院成功挂牌，率先开展农村区域性医疗卫生中心建设，市人民医院在国家三级公立医院绩效考核中位次大幅前移，市第四人民医院通过三级综合医院评审，泰兴市人民医院通过三级甲等综合医院评审。出台“一老一小”整体解决方案，完成困难老年人家庭适老化改造3380户，新增普惠托育机构12家、托位2749个。品质类民生成色更足。推进健康泰州建设，获评全国健康城市建设样板市。圆满承办第二十届省运会、第十一届省残运会，省运会泰州代表团参赛规模为历届之最、参赛成绩创历史最好，建成特色体育公园12个、健身步道50公里。筹建梅兰芳艺术中心和京剧团，建成“泰有戏”小剧场10个，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品获省“五个一工程”奖。国防动员、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取得新成绩。

社会大局安全稳定。树牢安全发展理念，及时果断应对各领域风险挑战，有力维护城市安全和社会安定。疫情防控科学精准。落细落实“二十条”“新十条”，因时因势调整优化防控措施，切实加强群众就医用药、生活物资等服务保障，创新全域资源统筹、大数据赋能等实战打法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。风险化解有力有序。成立市突发事件应急管理委员会，一体推进“三年大灶”专项整治和百日攻坚行动，全面开展城镇燃气、自建房、危化品等安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降。高标准抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化“健康长江泰州行动”，入选全国无废城市建设名单，建成幸福河湖1020条，国省考断面全部优于Ⅲ类水质，姜堰创成“两山”实践创新基地。出台债务管控“十个严禁”，严厉打击非法集资、非法放贷活动，守住守牢不发生系统性风险底线。社会治理强基固底。深入推进全国市域社会治理现代化试点创建，健全网格化社会治理“1+8”体制机制，启动“精网微格”工程。实施信访突出问题攻坚化解年行动，扎实抓好“苏安·祥泰”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务。常态化开展扫黑除恶，侦破涉黑涉恶九类案件398起，连续15年命案全破。顺利通过全国双拥模范城中期评估验收。

自身建设守正创新。全面展开“五型政府”建设，部署实施“三大专项行动”，进一步提升政府治理现代化水平。坚持以政治建设永葆忠诚本色。全面学习把握落实党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，切实担起“勇挑大梁”的重大责任，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持以法治护航规范权力运行。认真落实重大决策出台前向市人大常委会报告的要求，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案632件。公布第二批市设权力清单，推出柔性执法、首违不罚适用规范，制定行政规范性文件管理规定，办结行政复议案件711件。固化领导干部学法清单制度，创成全省法治政府建设示范市。坚持以数智赋能提升服务效能。建立“1+4”工作体系，创新路演推进等组织方式。建成“一件事”综合受理平台，50项重点改革事项法定审批时限压缩60%。推进“5G+政务外网”省级试点，率先完成电子政务外网IPv6改造，形成政务运行“一张网”。实现数字资产“一本账”管理，通过数据安全能力成熟度三级认证，获批省级公共数据分类分级管理试点。坚持以清风筑廉推动自我革命。落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，保持正风反腐高压态势。树立“知重负重、唯实唯勤”导向，开展改革创新奖和“蜗牛奖”“骏马奖”评选，毫不松懈纠治“四风”，基层减负取得新成效。强化“过紧日子”意识，出台市级预算绩效目标和项目支出绩效评价管理办法，探索建立“三张函”制度，一般性支出持续下降。

各位代表，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，取得这样的成绩殊为不易、值得珍惜。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：经济恢复基础不牢，企业投资意愿和能力减弱，居民增收困难影响消费增长，国际市场形势复杂多变，推动整体好转必须付出艰苦努力。产业转型任重道远，标志性重大产业项目储备不足，创新链产业链融合有待深化，要素配置效率和产出效益仍需提升，产业集群高端化智能化绿色化融合发展还要加快。城市能级亟待提高，基础设施补短和商贸功能塑强还需加码聚力，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，城市精细化治理与群众期待还有差距。风险隐患不容忽视，财政收支平衡难度加大，经济金融领域累积问题逐步显现，安全生产、生态环境的向好态势有待巩固，在多重约束下求得最优解的能力需要进一步增强。政府治理仍需优化，少数干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对基层情况、突出问题、外地经验研究不深，部分领域腐败问题依然多发，营商环境改善还要下更大功夫。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好政府工作重任在肩、关键在实。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全会、市委六届四次五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，全面推进中国式现代化泰州新实践，实现质的有效提升和量的合理增长，在新时代新征程“扛起新使命、谱写新篇章”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全社会研发投入占比2.7%左右，节能减排完成省定目标，主要经济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好八个方面工作：

1.勇闯转型关口，建设现代产业体系。推进大健康产业高质量发展。落实省支持意见和市发展规划，制定重点事项、载体、项目“三张清单”，推动中国医药城创建国家级战略性新兴产业集群，攻坚国家级原料药集中生产基地、药品进口口岸等重大产业平台，用好药监综合体建设、创新药品挂网等重要改革赋权，组建长三角医药产业供给侧结构性改革咨询委员会，深化与北大、复旦、南医大、南中医等院校的协同创新，争取生物安全三级实验室纳入国家规划。推进四大特色产业集群建设。支持船企开发双燃料动力、LNG等“两高”船型和关键配套设备，提升汽车核心零部件集聚水平和整车供应链完整度，依托化工基础原材料优势延伸发展高端精细化学品和高分子新材料、特种工程塑料、生物合成材料，推动光伏、锂电产业规模扩大和储能、氢能等新赛道布局。推进智能化改造数字化转型。聚焦细分行业发挥头部企业链主作用，根据园区定位强化工业互联网平台导入赋能，探索工业元宇宙创新应用和智能终端规模应用，引入云化部署应用场景和轻量化工业APP，力争实现规上工业企业全覆盖。推进专精特新企业壮大。鼓励中小企业坚守主业、专注实业，加大“单项冠军”“小巨人”“小链主”培育力度，平等保护企业产权、知识产权和企业家权益，充分调动企业深耕优势领域、掌握独门绝技的积极性创造性，进一步促进产业细胞活跃、根基稳固。

2.完善项目机制，注入优质发展增量。提高项目建设的精准性。建立市级统筹、园区主导的产业链群研判策划模式，分类制定项目生成路径、边界条件和滚动管理机制，定期发布“一把手出勤率”“大项目生成率”等业绩榜单，增强重大项目策划生成和定向攻坚能力。提高招商工作的专业性。组织各市（区）开展市场化运作、企业化运营的招商工作创新试点，紧扣优势产业抢抓赛道切入，瞄准头部企业开展高频对接，突出重点区域发挥专班作用，探索一线精准招商、中介委托招商、能人以商引商等有效模式，支持企业通过并购重组、增资扩产等方式自主新上项目，聚力突破一批引擎性关键性项目。提高投入产出的匹配性。着眼项目全生命周期健全“三比一提升”机制，制定符合“亩均论英雄”导向的项目绩效标准，设定鼓励招大引强、激励多干快上的要素竞争性配置规则，调优形成共性与个性相结合、体量与质量相协调的项目考评体系，力争5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工150个、新竣工100个。提高政府投资的撬动性。建立新上政府投资项目联合审查制度，加大专项债券、政策性开发性金融工具上争力度，深化与大型央企、头部民企和优质外企的投资合作，破除制约民间投资的隐性壁垒，储备实施一批既拉动当前、又支撑长远、迟早必须干的重大项目。

3.深化改革创新，加快动能转换步伐。增强创新主体活力。支持产业集群龙头企业组建创新联合体，实施科技型中小微企业育苗工程，发挥市产业技术研究院技术和机制优势，加快建设科创先导区和长三角国创中心泰州离岸孵化基地，启动国家级疫苗产业创新中心创建，支持靖江实体化运营省船舶产业研究院，推动泰兴经济开发区融入苏州实验室“网络体系”，争创质量强国标杆城市，新增发明专利授权2500件以上。增加创新要素供给。健全市级天使投资基金“募投管退”运作机制，组建医药产业引导基金及直投子基金，发展“积分贷”“标易贷”“知易贷”等金融产品，抓好产融服务功能完善和金融业态集聚，推动公募基金公司组建和股权投资机构落户，力争新增上市企业4家；实施人才强市战略，深化凤城英才计划，拓展“‘泰’爱才·最‘州’到”服务举措，构建“泰有引力”人才生态，新引进高层次人才2800名。增添创新机制优势。坚持“两个毫不动摇”，根据经济走势及时推出增量惠企政策，结合“一件事”改革强化数字赋能政务服务，规范部门执法行为和行政裁量权基准，完善市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，打响公平法治、诚实守信、开明开放的营商品牌；坚持分类改革方向，推动国资国企战略性重组和专业化整合，创设以绩定酬、超额奖励等收入激励机制，加强融资成本控制和财务规范管理，实施市管企业“1号工程”，建立市场化国企运营规则，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

4.塑优开放格局，促进要素高效集聚。深度融入区域开放体系。主动对接服务长三角一体化国家战略，推进锡常泰跨江融合高质量发展组团建设，建优泰连锡生物医药集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群。谋划建设特色开放载体。实施港口强市战略，修订沿江港口总体规划，制定岸线资源利用评价指标体系，推动港口管理委员会实体化运行，完善港口基础设施和集疏运体系，统筹临港产业发展、港产城联动和重大开放平台建设。加速联通重大开放通道。服务保障北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大项目建设，加快常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道和宁盐高速、建兴高速等项目建设，开工建设东兴高速、江阴靖江长江隧道北接线。不断提高对外开放水平。把握外资流向强化欧洲、日韩靶向招商，适应形势变化做好外企服务、便利人员进出、畅通口岸物流，推进国际合作园区建设和跨区域合作共建，提升医博会办会层次和国际影响，鼓励企业连接全球产业创新网络，更大力度推动外贸稳规模优结构、促进外资稳存量扩增量。

5.聚焦功能品质，推动城市能级提升。明晰城市发展导向。围绕打造青年和人才友好型城市，高质量完成市级国土空间总体规划编制，有序组织详细规划和村庄规划编制，加快构建国土空间规划“一张图”系统。塑造城市功能高地。着力推进六大片区建设，环凤城河片区以“一河两岸”为牵引布局文商旅项目，文化中心片区以“业态优化”为突破提升文化体验服务，金融商贸片区以“界面活跃”为重点完善商业动线和氛围，体育休闲片区以“科学运营”为关键植入时尚活力元素，城市新中心片区以“未来典范”为方向创新城市运营模式，高铁枢纽片区以“系统施策”为路径抓好滚动开发建设。焕新城市生活品质。深化步行街改造提升试点和一刻钟便民生活圈建设，推动商旅、文旅、体旅深度融合，鼓励新能源汽车、绿色家电等大宗消费，发展夜经济、首店经济、潮玩经济等新兴消费，贯通县乡村电子商务体系和物流配送体系，营造便利消费的环境条件；坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；有序推进城市有机更新，深入开展物业专项整治，实施老旧小区改造96个、适老化改造2000户，增设电动自行车充电位2万个；统筹城市重点路网和城乡公交线网规划建设，完成姜堰南绕城快速化改造、姜高路改扩建工程，试点推出“需求响应式”公交服务，均衡布局商业网点、学校医院、交通枢纽等区域停车设施；组织“城市病”立体扫描，扩大数字空间地图实景三维覆盖面，开展BIM、CIM应用场景试点，加强主次干道脱空检修和积水点整治，抓好垃圾分类收运处置和习惯养成，实施老旧管网改造和安全隐患整治，推动沿街立面和后街背巷形象出新。

6.推进乡村振兴，建设美丽宜居家园。切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，完善“菜篮子”市长负责制，新建改造高标准农田20万亩，确保粮食和重要农副产品稳产保供。扎实推动农业农村发展。壮大引领型产业主体、体系化物流网络、品牌化市场营销，打造一批百亿级农产品加工集中区和产地农产品交易市场，加快形成“2+N”现代农业全产业链发展格局；大力实施乡村建设行动，接续开展农村人居环境整治提升，积极培育“三强”中心镇和“三好”示范村，创成省级传统村落5个、特色田园乡村10个、生态宜居美丽示范乡村60个。夯实美丽泰州建设基础。有计划分步骤推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，支持兴化开展生态产品价值实现机制试点，滚动实施绿色化改造项目100个，创成省级以上绿色制造体系示范10个；深入打好污染防治攻坚战，紧盯PM2.5和臭氧协同控制消除重污染天气，围绕星级幸福河湖评定改善水生态质量，聚焦减量化资源化开展新污染物治理和无废城市建设，紧扣收集率提高到60%目标推动城镇生活污水处理提质攻坚；高质量完成中央生态环保督察反馈和国家长江经济带警示片披露问题整改，做好国家生态文明建设示范市复核迎检，落实“十年禁渔”措施。

7.突出人民至上，提高社会建设水平。强化基本类民生保障功能。深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，做好青年特别是高校毕业生等重点群体就业工作，做大服务业和中小微企业、个体工商户等“就业蓄水池”，城镇新增就业6万人；配合实施企业职工养老保险全国统筹，提高城乡居民养老保险基础养老金水平和医保筹资标准，完善重特大疾病医疗保险和救助制度；落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、困境儿童关爱等兜底措施，支持慈善事业健康发展。推动改善类民生精准落位。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，深化“名校+”集团化办学，推进高品质示范高中创建，支持泰州学院硕士学位授予单位立项建设，支持江苏牧院升格职教本科、泰职院建设省高水平高职学校，支持南中医泰州校区发展，提高在泰高校服务地方发展能力，继续实施教育名家和学科领军人才培养工程，完成30个学校项目建设；出台医疗卫生机构发展规划，抓好省级区域医疗中心创建，高效运营市第五人民医院，提质发展市口腔医院，谋划建设传染、肿瘤、康复、老年等专科医院，完成市人民医院新院区二期、妇幼保健院等项目建设；稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，将工作重心转到保健康、防重症上来，将救治能力提升、物资保供储备、重点人群服务等工作做细做实，全力守护人民生命安全和身体健康；加强“一老一幼”服务保障，创建全国婴幼儿照护服务示范城市和国家银发经济产业园，完善多样化多层次普惠性托育服务布局，建成城市社区15分钟养老服务圈。加大品质类民生攻坚力度。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全域全国文明城市群和全国文明典范城市；擦亮“梅兰芳故里、海军诞生地”核心文化品牌，推进梅兰芳艺术中心、京剧团和海军文化园建设，深化长江国家文化公园和古盐运河文化带建设，打造独特文化地标、文化LOGO、文化街区，进一步提升城市品位内涵和人文魅力；立足后省运时代建设体育强市，加强竞技体育梯队培养和人才培育，发展极限运动、水上运动等时尚业态，举办铁人三项、马拉松等特色赛事，提高全民健身设施和体育场馆建用效益。

8.树立底线思维，增强安全发展能力。维护经济金融安全。优化经济运行监测调度机制，组织第五次经济普查，提高企业配套需求对接和煤电油气保障水平，统筹抓好隐性债务增量遏制、存量化解和经营性债务控量降本，加强金融风险穿透监管和综合预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。维护公共领域安全。全面巩固深化“三年大灶”成效，严格落实安全生产“三个责任”，排查整治重点行业领域风险隐患，常态化开展“祥泰行动”系列应急演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范较大及以上事故发生。维护社会稳定安全。健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，压实基层矛盾纠纷和信访问题排查化解责任，推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，加快新一代雪亮技防工程建设，保持扫黑除恶高压态势，严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，通过全国市域社会治理现代化试点验收。加强军地协同联动和双拥共建，抓好国防动员和后备力量建设。

三、建设新时代人民满意政府

踏上新的赶考之路，奋进新的伟大征程，对加强政府自身建设提出新的更高要求。我们将用忠诚筑牢信仰之基、用创新提高智治水平、用行动维护法治尊严、用廉洁涵养清风正气，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好工作。

1.提高政治站位，增强政府履职能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”的谆谆教导和团结奋斗的时代要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要指示和中央、省市委决策部署不折不扣落到实处。深入践行以人民为中心的发展思想，多琢磨群众话语体系，多倾听群众吐槽心声，多考虑群众利益得失，健全民生底数摸排、民生项目生成和民生诉求响应机制，真正把群众急难愁盼作为工作指引，把群众安危冷暖融入工作日常。大兴调查研究之风、真抓实干之风，集中整治为官不为混日子、选择执行搞变通、虚浮应付假担当等典型问题，砥砺锤炼推动高质量发展、服务群众和防范化解风险本领，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，让察实情、讲实话、办实事大行其道，以守正创新方式办好自己的事。

2.融入数字浪潮，重塑政府运行形态。树立应用为要、管用为王导向，落实“10+N”年度应用建设任务，建立项目化、专班化、可视化推进体系，以标志性成果带动整体性突破。启动公共数据平台建设，筹建互联网大数据发展研究中心，加强数字化治理服务能力，更多用“数据跑路”替代“人工跑腿”、防止“工作跑空”。着力打通多跨场景落地堵点，宽领域深层次推进“一网通办”“一网统管”，促进技术创新、场景搭建、制度再造同步实施，以业务通带动数据通、系统通、体验通、管理通。

3.加强法治建设，规范政府工作行为。深入学习贯彻习近平法治思想，积极争创全国法治政府建设示范市，结合“八五”普法强化法治文化润心正行功效，倡树尊崇宪法、遵守法律的行为习惯。全面实行政府权责清单制度，推进营商环境、生态保护、快速路管理等领域立法，健全议事规则、决策程序和工作评估制度，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，持续开展政务失信专项治理，让法治成为行事用权准绳。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪委监委专责监督，诚恳接受社会和舆论监督，强化财政、审计、统计监督，着力消除权力监督的真空地带、压缩权力行使的任性空间。

4.狠抓作风建设，树立政府良好形象。充分发扬自我革命精神，坚决落实全面从严治党方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，全面加强意识形态和廉政教育工作，努力营造风清气正的政治生态。抓好中央和省市委巡视巡察反馈问题整改，锲而不舍落实中央八项规定及新修订实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义顽疾，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。坚持量入为出、节用裕民，压缩“三公”经费和一般性支出，提高预算绩效管理和收入组织水平，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上全面推进中国式现代化泰州新实践，更好“扛起新使命、谱写新篇章”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出泰州新的更大贡献！

2023年通辽市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对处置多轮疫情冲击，全力打好保稳促进攻坚战，较好完成市六届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标持续恢复，十方面民生实事全部兑现，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们坚持投资拉动与创新驱动协同发力，经济增长回稳向上。先后制定稳经济66条配套政策、64条接续政策，针对性推出支持肉牛、工业、金融、房地产等领域高质量发展政策措施，开展政金企提振消费等专项行动，预计地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入按同比口径增长8%，社会消费品零售总额增长3%。坚决打好项目投资翻身仗，固定资产投资增长30%以上，扭转了连续两年全区垫底颓势。坚持“项目为王、招商为要”，招商引资到位资金预计达到300亿元、增长86%，立项争资到位资金增长10%，创近年新高。开展研发投入攻坚、“双倍增”“一提升”行动，全社会研发投入增长31.4%，搭建科技创新平台35家，技术交易额首次突破亿元。顶格落实各项助企惠企政策措施，为市场主体减负超过28亿元，净增各类市场主体2.4万户，达到29万户。

一年来，我们坚持传统产业与新兴产业协同发力，产业根基多元稳固。实施节水增粮、奶业振兴、“菜篮子”基地建设等11项行动，新建高标准农田27万亩，玉米示范区单产创东北产区纪录，粮食生产实现“十九连丰”，肉牛、生猪养殖规模稳居全区首位。开工建设产业建链延链强链和企业增资扩产、节能技改、智能制造项目300个，千万千瓦级风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园等一批重大项目落地实施。新增规上工业企业40家、“专精特新”企业4家，营收超百亿企业达到5家，规上工业增加值预计增长5%。园区区域评估成果投入应用，智慧园区项目建设完成，新增标准化厂房25.8万平方米。开鲁冷链物流园等28个现代服务业项目启动实施，哈民考古遗址公园、宝古图沙漠旅游区晋升国家4A级景区。昶辉生物正式挂牌新三板，实现通辽本土企业上市新突破。

一年来，我们坚持改革开放与优化环境协同发力，发展动能持续增强。国企改革三年行动圆满收官，新通能源公司组建运营，市属国企实现负债总额和负债率“双降”、营业收入和利润总额“双增”。启动财政股权投资试点，设立10亿元高质量发展基金，成立通辽市担保集团，搭建起普惠金融综合服务平台。深入开展优化营商环境攻坚年行动，企业开办时间压缩至0.5个工作日，招投标实现全流程“一网通办”“不见面开标”，依法依规兑现优惠政策资金1.8亿元。创新实施与兴安盟新能源产业发展区域战略协作，实现与赤峰市公积金互通互认、医保联动结算。

一年来，我们坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力，城乡发展日趋协调。推进城市环境提质、管理提标，实施市政基础设施补短板项目72个，改造老旧小区127个、棚户区1270户，新改建供热管网104公里。完成中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，全市1167个无物业小区实现物业管理全覆盖。成立通辽乡村振兴学院、乡村振兴研究中心，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目335个，升级农村电网1845公里，完成危房改造863户、户厕改造1.57万户。实施京蒙协作项目88个，对口销售农副产品2.7亿元。LXB供水通辽支线工程开工建设，通齐高铁、集赤通长高铁列入自治区“十四五”铁路发展规划，库伦至奈曼二级路、保康至舍伯吐公路路面改造、通辽高铁站与大广高速连接线建成通车。新建5G基站1473座，实现5G网络“五区”全覆盖。

一年来，我们坚持高质量发展与高水平保护协同发力，绿色底蕴愈加深厚。“三区三线”划定成果落地应用，四级“林长制”体系全面建立。完成林业和草原生态治理259万亩，经济林面积突破100万亩，草原植被盖度提高到64.86%。巩固提升大气、水、土壤污染防治成果，中央环保督察交办群众信访案件办结率达到98%。实施新能源倍增、绿电替代行动，全年获批新能源指标723万千瓦，建成装机309万千瓦，新能源装机占比达到54%，超过火电装机规模。霍林郭勒、奈曼增量配电项目投入运营，国内首台套纯氢燃气轮机示范项目落户通辽。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目超千个，消化盘活土地近2万亩，清缴沉淀资金1.35亿元。工业、交通、建筑等重点领域节能降碳深入推进，节约能耗74万吨标煤，减少碳排放222万吨。

一年来，我们坚持社会发展与改善民生协同发力，民生福祉普惠增进。坚守节用裕民之道，财政民生支出占比达到70.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和8%。建成通辽人力资源服务产业创业园，超额完成城镇新增就业年度任务，实现高校毕业生就业1.7万人、农牧民稳定转移就业36万人。新改建中小学、幼儿园16所，新增学位1705个、园位2190个，招聘教师2029人。高考综合改革稳妥推进，推行使用国家统编教材实现义务教育和高一年级全覆盖。“三医联动”改革持续深入，完成基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”。公共文化服务体系不断完善。社会保障、社会救助扩面提标，实现应保尽保、应助尽助。建成居家社区和农村牧区养老服务机构98所，旗县全部建立普惠性托育示范中心。筹建保障性租赁住房369套，公租房政策惠及2.7万户住房困难群众。全国首部极端天气地方性法规《通辽市极端天气应对条例》颁布施行。安全生产形势总体平稳。民族团结进步大局持续巩固。党的二十大安保维稳任务圆满完成，打击电信网络诈骗、侦破积压命案工作走在全区前列。国防动员、人民防空、退役军人工作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。

一年来，我们始终牢记代表重托、群众期盼，努力提升政府工作水平。坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大行政决策程序，建立规范涉企行政执法“三备案、一统筹”机制，全区首推“掌上行政复议”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办复市人大代表建议129件、市政协提案206件，向市人大常委会报告、向市政协通报有关工作30次。强化审计监督，查处违规及管理不规范问题501个，促进增收节支6.08亿元。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，建立政府系统“1+9+N”抓落实机制体系，狠抓决策落地和各类监督检查反馈意见整改，作风建设、以案促改等工作取得明显成效。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们众志成城战疫情，全力以赴稳大盘，在大战大考中顶住了压力，赢得了发展。一路走来，我们深切地感受到，以习近平同志为核心的党中央，是引领我们从胜利走向胜利的主心骨；287万各族干部群众的团结奋斗，是我们战胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通中区直单位、解放军和武警部队，向所有关心支持参与通辽建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，踏上现代化通辽建设新征程，还面临不少困难、问题和挑战。我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、实力不强，产业转型升级缓慢、科技创新短板明显、发展后劲接续不足的问题亟待解决。经济承压前行，政府投资乏力，消费结构不优，财政收支矛盾突出，一些中小微企业、个体工商户生产经营困难，部分经济指标增长不及预期。营商环境还需进一步优化，用地审批、融资服务、政务诚信建设等方面存在短板弱项。就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众关心的“急难愁盼”问题仍需下大力气解决。化解政府债务、防控金融风险压力不减，统筹发展和安全要求更高、难度更大。政府工作还有不少需要加强和改进的地方，一些政府工作人员思想破冰不够、担当意识不强、闯劲干劲不足。我们将直面问题，加大力度予以解决，全力以赴做好工作，决不辜负全市人民的期望。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启现代化通辽建设新征程的起步之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、全区和全市经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，集中力量推进农牧业创新提质、制造业振兴崛起、服务业充分发展、基础设施加快完善，切实兜住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续攻坚优化营商环境，探索路径强化创新驱动，推动经济运行全面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面推进现代化通辽建设开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排降碳约束性指标。

实现上述目标，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，全力扩投资、促消费、稳增长，推动经济运行整体好转、回归合理区间；牢牢把握高质量发展首要任务，把发展着力点放在提高质量效益上，全方位转变发展方式，走稳走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；牢牢把握人民至上根本价值导向，更大力度兜牢民生底线、办好惠民实事、补齐民生短板，努力在推动高质量发展中促进共同富裕；牢牢把握系统观念基本工作方法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业，增强底线思维，坚持标本兼治、远近结合，守牢不发生系统性风险的底线。

（一）以进固稳、稳进提质，着力做大市域经济体量。牢牢扭住项目“牛鼻子”，筑牢消费“压舱石”，做大市场主体“基本盘”，推动经济质效双增、行稳致远。

全力扩大有效投资。实施项目建设提升年行动，落实《通辽市深入推进项目和投资工作方案》，建立重大工程项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目、储备项目“五个清单”，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，实施重点项目540个以上，固定资产投资突破450亿元。保持招商引资强劲攻势，建立重点产业项目市域统筹机制，做实“鸿雁回通”等主题招商推介活动，科学、精准、有效招商引资，引进千万元以上项目570个以上，到位资金增长30%以上。建立立项争资月度会商研判机制，争取上级资金增长10%以上。

促进消费扩容提质。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极创建“一刻钟便民生活圈”试点城市，完善县域商业体系，培育区域性专业市场，优化末端配送服务网络，促进消费供给“微循环”。推动实体商业数字化智能化转型，培育电商直播企业40户以上。出台促进消费政策措施，拓展政金企提振消费专项行动覆盖面，办好“直播科尔沁·消费促进季”系列促销活动，激发绿色智能家电、新能源汽车等消费潜力，推动批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。精准把握疫后消费回补“新风口”，积极培育健康消费、养老消费、假日消费等消费热点，推动消费升级加速。

培育壮大市场主体。切实落实“两个毫不动摇”，出台促进市场主体稳定健康发展政策措施，实施个体工商户三年成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。精准开展政金企对接，扩大政府性融资担保覆盖范围，做好企业上市服务，新增基金投资、担保贷款规模30亿元以上，民营企业、小微企业、制造业中长期贷款分别增长10%、12%和13%以上。建立企业诉求管理平台，严格执行政府工作人员“六不允许、六个必须”服务制度，尽心竭力帮助企业排忧解难，让所有投资者爱上通辽、赢在通辽。

（二）强攻产业、决战工业，构建特色优势现代产业体系。突出“一核三重”，主攻实体经济，培育百亿产业、千亿园区，积极打造特色产业转型升级示范区。

推进农牧业创新提质。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良种、良田、良法、良机、良制融合配套，新建改造高标准农田56万亩，建设饲草料基地570万亩，确保粮食产量稳定在180亿斤以上，肉畜出栏达到900万头只，让“中国碗”盛上更多“通辽粮”。大力发展绿色特色、节水高效、防灾避灾型农牧业，着力推动玉米、肉牛、肉羊、奶业、生猪、红干椒、荞麦全产业链发展，打造一批市级特色农畜产品优势区，争创国家优势特色玉米产业集群。加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化，壮大“新粮人”队伍，高质量培育新型经营主体、产业化联合体，扩大兽医社会化服务，发展智慧农牧业，建设现代农牧业强市。

加快制造业振兴崛起。实施“工业倍增”行动，做实产业链“1个图谱”“N张清单”，开复工制造业项目132个，建成投产60个以上，新增规上工业企业30户以上。坚持以增强生存力发展力为方向改造提升传统产业，推动绿色农畜产品加工、铝镍基新材料、玉米生物产业向中高端延伸，加快硅基新材料、现代煤化工、现代中医药（蒙医药）产业突围突破。坚持以集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业，加快建设风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园，推动风电装备制造产业年内形成2000台套风机产能，促进新能源前沿技术转化、应用场景拓展，全力打造风光氢储全产业链装备制造基地。组建大数据集团，开展一、二、三产业数字化转型试点。坚持以智能化绿色化为方向引导支持企业做强做优，推进工业企业培育“四项行动”、技改升级三年行动，实施企业数智改造、设备更新改造、节能节水改造项目68个，支持企业加快创建数字车间、智能工厂、智慧矿山、绿色制造示范单位。坚持以集中集聚集约为方向推动园区强基提质，实施园区配套设施补短板项目20个，新建标准化厂房31万平方米，启动工业园区循环化改造，推进工业用地“标准地”出让改革，落实园区控制性指标，提高园区承载力和产出率。

促进服务业充分发展。编制物流业发展空间布局规划，出台促进物流业高质量发展意见，实施一批补短板、强链条物流项目，打造科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗生产服务型区域物流枢纽，申报建设国家骨干冷链物流基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动大青沟旅游区创建5A级、珠日河和草甘沙漠旅游区创建4A级景区，推进孝庄河文化旅游休闲街区等重点项目建设，打造一批近郊休闲、乡村民宿、生态康养、度假露营精品景点，培育一批跨区域旅游线路，推出一批“通情达礼”文创产品，打响“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”文旅品牌。引导金融机构大力发展产业链金融，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，各项贷款余额增长10%以上。积极培育信息技术、研发设计、运维服务、电子商务、会展经济等新兴服务业。

（三）创新引领、改革赋能，激活内生发展动力引擎。坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，不断汇集发展新动能新优势。

更大力度推进创新。落实促进科技创新28条措施，实施科技创新“六项工程”。市本级安排财政科技支出5000万元，带动全社会研发投入增长50%以上。建立科技型企业梯次培育储备库，开展规上工业企业科技创新“三清零”行动，新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业80家。探索“人才飞地”“研发飞地”模式，积极引入院士创新团队、建设博士工作站，支持企业牵头组建创新联合体，建成使用通辽科技大市场。聚焦特色优势产业、“双碳”等领域，实施科技攻关50项以上。发挥好政府组织作用，推动产业链创新链资金链人才链深度融合，提升全民科学素质，最大限度激发全社会创新创造潜能。

更实举措深化改革。推深做实国企“三项制度”改革，支持国企多领域、深层次参与经济社会建设。深化农村牧区综合改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，抓好开鲁县全国农村宅基地制度改革试点。加强盐碱地改良、中低产田改造、生态碳汇交易全市统筹，做好经营土地文章。创新投融资机制，放大高质量发展基金作用，扩大财政股权投资试点，用好购买服务制、建办分离模式，运用PPP、TOT、REITs等投融资方式推进项目建设运营。开展优化营商环境争优年行动，推进市旗两级行政许可“五统一”，实施工程建设项目审批4.0版，集中攻坚电子证照数据归集，落实包容审慎监管执法“一个基准、三张清单”，选聘百名营商环境特邀监督员，推动营商环境全面突破、重点提升、整体争优，打响“通畅办”品牌。

更高水平扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强东北陆海新通道联盟协作，建成运营通辽保税物流中心、多式联运海关监管中心，发展通关达海“通道经济”。深度融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角，大力承接产业转移，深化更广领域合作。务实开展与兴安盟新能源产业协作，力争通辽赤峰承接产业转移示范区获得国家批复。加强国家、自治区级外贸转型升级示范基地建设，培育外贸综合服务企业，发展跨境电商，以开放主动赢得更大发展主动。

（四）一体保护、系统治理，加快发展方式绿色转型。践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽通辽。

着力推动绿色低碳发展。健全碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。推动绿电大规模替代、高比例就地消纳转化，实施新能源项目27个，新增装机380万千瓦，新能源消纳比重提高3个百分点以上。开展铝行业绿能消纳环境价值体系认证，建设霍林河、开鲁、奈曼低碳产业园区。严格执行新建项目“两个先进”审查标准，加快改造提升低端低效产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。落实国家新一轮找矿突破战略行动，推动天然碱、铅锌矿等非煤矿产资源绿色安全有序开发。落实全面节约战略，深入推进“五个大起底”行动，加强既有居住建筑节能改造，推动交通运输“公转铁”“散改集”“油换电”，全面创建节约型机关。

加大生态建设保护力度。编制国土空间生态修复规划，建立“天空地”一体化生态环境监测体系，启动创建国家生态文明建设示范市。深化西辽河流域综合治理，加强绿色矿山建设，高质量完成科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目，实施林业和草原生态修复400万亩。加快创建霍林郭勒国家草原自然公园，建设科尔沁羊草种业基地。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，全面落实林长制、河湖长制，加大禁牧休牧执法力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

深入推进环境污染防治。全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实。推进电解铝和镍铁行业烟气深度治理、生物发酵工业异味污染治理，加快实施清洁取暖替代工程，提高空气质量优良天数比例。开展城镇污水处理提质增效行动，推进国考断面水质达标整治，完成旗县集中式饮用水水源地规范化建设，推动水环境从巩固消劣向全面提质转变。强化农牧业面源污染防治，提高大宗工业固废、废旧物资资源化利用水平，保持土壤环境质量稳定，让通辽的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（五）城乡融合、协调发展，提升区域中心城市能级。加快推进以人为核心的新型城镇化，打造现代化区域中心城市，建设宜居宜业和美乡村。

推动城市建设管理提质。编制中心城区详细规划、城市更新专项规划。加快城市更新行动，推进片区综合开发，实施老旧小区、市政道路、排水防涝、公园绿地、供热燃气等基础设施和公建项目61项，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果。启动智慧城市二期，建成18个智慧应用系统，按需归集43个行业部门政务数据，实现城市管理“一屏尽览、一网统管、一网通办”。完善城市管理综合行政执法体制机制，做精做优停车治理、公厕服务、垃圾分类、物业管理，整治城镇违建、交通拥堵、噪音扰民、飞线充电、不文明遛犬等城市顽疾，推动道路、绿化、城市家具“一把扫帚扫到底”，努力实现“城市，让生活更美好”。

推动乡村振兴战略提速。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落准落细动态监测和帮扶措施，实施产业发展、兜底保障、京蒙协作等项目170个，守牢不发生规模性返贫底线。着力振兴乡村产业，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动“农牧+”多业态融合发展。实施乡村建设“十项工程”，升级农村电网350公里，建设供水保障工程40处，改造户厕8400户以上，保持农村牧区危房改造动态清零，行政村生活污水治理率、生活垃圾收运处置覆盖率分别达到25%和50%，让乡村既有“颜值”更有“气质”。

推动基础承载能力提升。启动建设扎鲁特通用机场，完成集通铁路电气化改造，开工建设省际大通道“一改高”、省道503线奈曼至阜新段路面改造、大广高速与通辽高铁站快速路互通工程，建成省道305线与好通高速连接线一级路、太平川至宝龙山二级路。推动LXB供水通辽支线、引绰济辽二期、城东水厂项目全线开工，乌兰哈达水库可研报告获得自治区批复立项。加快建设2×35万千瓦智慧热电联产等电源电网项目，推进南三旗天然气长输管道建设。新建5G基站700座，加快5G网络向城镇、行政村延伸，建设千兆城市。

（六）均衡可及、兜牢网底，努力提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

多措并举促进就业创业。落实落细就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，建立“政校企”培训联盟，举办创业项目推介展示会，支持旗县打造“零工市场”、培育劳务品牌。新增高校毕业生就业1.1万人，实现农牧民转移就业40万人，零就业家庭保持动态清零。开展根治欠薪攻坚行动，保障好农牧民工、新就业形态劳动者合法权益。

办好人民满意的教育。优化中心城区教育资源配置，推进新增学位三年攻坚行动。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目117个，巩固提高“双减”成效。强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，优化职业院校专业设置，推动高等教育提质增效。支持和规范发展民办教育。扎实做好国家通用语言文字推广工作。开展师德师风建设年行动，打造高素质教师队伍，用公平而有质量的教育成就梦想。

丰富群众精神文化生活。深入实施公民道德建设工程，扎实开展群众性精神文明创建活动。推进文化艺术精品创作，讲好新时代“通辽故事”。创新实施文化惠民工程，抓好乌兰牧骑“学·创·演”工作，办好丰富多彩的群众文化活动。加强文物和文化遗产系统性保护，深化西辽河文明研究宣传，创建一批非遗就业工坊、传承基地。倡导全民阅读，建设“书香通辽”，用优秀文化涵养城市文明。

提高人民群众健康水平。积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目，推动市蒙医医院新建项目开工、市医院新院区整体交工，全面推进紧密型县域医共体、社区医院和嘎查村卫生室建设，促进优质医疗资源扩容下沉。推进公立医院编制备案制、薪酬制度改革，开展医师多点执业和“组团式”帮扶，用优质服务守护好群众健康。深入实施全民健身五年计划，办好第六届科尔沁运动大会，培育发展特色体育产业。

兜住兜牢基本民生底线。实施社会保险参保扩面专项行动，推动社会救助扩围增效，切实保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体基本生活。落实妇女儿童“两规划”目标任务，加快建设通辽中心福利园区，建成一批乡镇未成年人保护工作站。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，有序增加保障性住房供给。顺应民心期盼，市政府公开征集确定了十方面民生实事，我们将尽力而为、量力而行，努力把每一项民生工作办成群众想要的样子。

（七）共建共享、守望相助，建设更高水平“平安通辽”。加快创建全国市域社会治理现代化试点城市、全国民族团结进步示范市，维护社会和谐稳定，守护人民幸福安康。

提高公共安全水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。强化食品药品安全监管，深入开展安全风险隐患排查整治，切实把交通运输、工矿商贸领域安全事故控下来。实施气象灾害防御能力提升工程，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系。防范化解政府性债务、房地产、金融等领域风险，守住安全发展底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“五社联动”机制，推行“网格化+大数据+铁脚板”模式，提高网格员薪酬待遇。开展信访矛盾治本控源专项行动，建立初信初访“四办”机制，以最快速度、最优方案解决群众合理诉求，实现全国信访工作示范县“零突破”。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，让“平安通辽”成色更足、底色更亮。

巩固团结和谐大局。加强和改进民族工作，深入实施“石榴籽”行动计划，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，建设好共有精神家园。支持国防和军队现代化建设，出台现役军人、退役军人和其他优抚对象优待目录清单，建设通辽军供综合服务楼，精心呵护好全国双拥模范城荣誉。

三、建设人民满意政府

踏上现代化建设新征程，使命在前、重任在肩。我们将脚踏实地、真抓实干，做好通辽的事情、通辽百姓的事情。

强化政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉做到“两个维护”，紧跟总书记，奋进新征程。坚决落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，做到贯彻中央决策部署不打折、不变通、不走样，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

厚植法治精神。加快转变政府职能，严格依法按程序作决策，强化行政执法监督，深化政务公开，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。恪守契约精神，新官必须理旧账，杜绝击鼓搞传花，切实把政府诚信、担当、有为的形象立起来。坚决执行市委决定，自觉接受人大监督，主动接受政协监督，全面接受社会监督，让权力始终在阳光下运行。坚持依法科学普查，做好第五次全国经济普查工作。

锤炼干事作风。端正发展观念，做到“七个摒弃”，坚决破除制约加快发展、高质量发展的思想观念。牢记空谈误国、实干兴邦，严格执行政府系统抓落实工作机制，实打实解决“三多、三少、三慢”问题，紧在前头、快在前头、干在前头，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。发扬斗争精神，强化“有解思维”，坚持一线工作法，逢山开路、遇水架桥，事不避难、一抓到底。主动求新求变，敢闯敢试、敢为人先，做“狮子型”干部；埋头实干、少说多做，做“老黄牛”型干部；不墨守成规、抱残守缺，不做“鸵鸟”式、“佛系”干部，在担当实干中拼出发展新天地。

坚守勤廉底色。牢记初心使命，念民之所忧，行民之所盼，把群众的小事当大事、把群众的急事难事当要事，惠民生、聚民力、守民心。坚持精打细算过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把每一分钱都花在刀刃上。锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下持续纠治“四风”，靶向整治工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。扛牢压实管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，以永远在路上的清醒建设为民务实清廉政府。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，向新目标迈进，在新征程建功，奋力开创高质量发展新局面，谱写现代化通辽建设新篇章。

2023年鞍山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是鞍山发展进程中极不平凡、极具考验的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对历史罕见的洪涝灾害，着力防范化解各类风险，经济运行稳中有进，新动能加速集聚，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，新一届政府工作实现良好开局。

一年来，我们坚持精准施策、加压奋进，经济运行稳中向好。积极应对疫情多发频发等超预期因素，加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时制定出台“2+10”系列稳增长政策举措，推动全市经济加快恢复。预计地区生产总值增长2%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%和3%。千方百计帮扶企业，建立“市长直通车”企业诉求直达通道，深入开展“三保三送”“党员干部结对企业”等行动，精准解决企业问题近千个，减轻企业税费负担50.8亿元，为中小微企业延期还本付息12.6亿元，投放支小再贷款11.87亿元，金融机构本外币贷款余额增长6.5%，新增“个转企”1154户、“小升规”80户，市场主体总量增长6.9%。着力提振消费，精心组织汽车嘉年华、房交会等主题促消费活动20余场，发放惠民消费券3000万元，社会消费品零售总额增长3.5%。我市经济展现较强韧性与旺盛活力。

一年来，我们坚持项目为王、落地为大，项目建设实现重大突破。创新招商机制，新签约、新落地重点项目374个、242个，实际到位内资、利用外资分别增长30%和102.6%。构建“1+3+N+10”项目建设工作机制，深入开展项目前期手续办理攻坚行动，推动全国最大单体地下铁矿山—西鞍山铁矿项目当年签约、当年开工，刷新国内铁矿石采选项目手续办理速度纪录，创新做法获省政府肯定，被中钢协推广。鞍钢矿业东部尾矿综合利用、帅龙特种金属制品生产基地等604个5000万元以上项目实现开复工，136个项目纳入省重大工程项目。争取中央预算内投资和新增债券资金23.03亿元，创历史新高。项目建设呈现多年少有的好局面。

一年来，我们坚持延链建群、转型升级，产业结构持续优化。深化“双鞍”融合，联合建设国家级综合性钢铁产业基地，探索了地企合作开发矿产资源、提高头部企业本地配套率的新路径，鞍钢钢材、铁精矿产量分别增长3.5%和15.2%。建成菱镁产业数字化公共服务平台，成功举办首届全国镁资源利用学术会议。荣信汇科智能柔性直流输电中心、衡业消防智能机器人等项目建成投产，先进装备制造业增加值增长13.1%。实施工业“四改”项目275个，投资增长76.6%，数字化改造企业平均生产效率提高25%。强化数字赋能，新建5G基站1409个，实现乡镇以上5G信号连续覆盖；鞍钢智慧供应链应用入选国家级智能制造标准应用试点，希思腾科上榜工信部新型信息消费示范项目；培育数字化车间、智能工厂30个，在全球工业互联网大会首发5G云化可编程逻辑控制器应用。现代服务业加快发展，碧乐城购物中心签约落地，西柳电商产业园服装供货基地启用，电子商务交易规模连续三年超千亿元；岫岩龙潭湾晋升国家4A级景区，鞍钢红色钢铁之旅成为国家工业旅游示范基地。规上营利性服务业营业收入增长38.5%，排名全省首位。创新能力持续提升，启动钢铁产业科创中心建设，新增鞍钢—东大高品质钢材中试基地等省级以上创新平台10个，实施省级“揭榜挂帅”项目8个，转化科技成果135项，培育科技型中小企业220家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”及小巨人企业55家，科技服务业营业收入增长41.5%，排名全省首位。出台“钢都英才计划”2.0版，“带土移植”高水平人才团队25个，新增专业技术人才5930人，我市获批国家知识产权强市建设试点城市。

一年来，我们坚持创新机制、做优平台，改革开放纵深推进。出台“鞍心”营商优化提升2.0版，以省委营商环境专项巡视整改为牵引，开展五大领域专项整治，深挖症结、系统治理，整改营商环境突出问题77个，无分歧民营中小企业欠款全面化解，法治环境、信用环境显著改善。加强行政权力下放运行监管，依法回收行政权力109项、调整实施主体5项，实现783个事项“马上办”，70个事项“一证通办”，20项集成事项“一件事一次办”，132项高频民生事项掌上办、指尖办，不动产登记和竣工验收“一站式”办理，高新区、经开区项目审批“足不出园”，企业群众办事更方便更快捷更舒心。全面完成国企改革三年行动，获得省政府通报表扬；燃气集团与华润燃气实现合资合作，城投集团与建投集团完成整合，冶金集团开展“二次改革”，组建五大板块6户“龙头”企业。深化开发区体制机制改革，实现“管委会+公司”运营全覆盖，开发园区成为高质量发展的主战场、主引擎。深化要素市场化配置改革，推进产业项目差别化用地制度创新，在全省率先实现M0兼容标准地出让。持续扩大对外开放，鞍山陆港规划建设扎实推进，保税物流中心主体竣工，西柳市场采购贸易方式试点出口增长65%，我市获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区，出口逆势增长26.6%。积极融入全省“一圈一带两区”建设，与兄弟城市开展48项联合协作，与沈阳合作建设中德汽车产业园，鞍沈产业协同更加紧密。

一年来，我们坚持城乡融合、互促共进，城乡面貌持续改善。高质量划定“三区三线”，编制完成国土空间生态修复规划、玉佛山景区总体规划、城区建设行动纲要和城区电网、供热等规划45个，规划体系更加完善、牵引作用更加凸显。实施乡村振兴10大工程64个重点项目，粮食总产量达到138.5万吨，喜获“八连丰”，“菜篮子”省级考核获优秀等次。实施黑土地保护性耕作52.2万亩，新建高标准农田25.45万亩，连续两年获省政府通报表扬。与中化集团合作构建南果梨全产业链赋能模式，品牌价值达到58.11亿元。开展农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路880公里，维修养护农村供水设施182处，绿化村屯398个，建设美丽宜居村72个，“业兴民富村美”的田园新画卷正在徐徐展开。用“绣花功夫”全面加强精细化管理，开展“净美鞍山”“绿美鞍山”专项行动，高标准打造精细化管理示范路30条、花卉景观路10条，更换道路护栏121公里，361个口袋公园走进百姓生活，运粮河公园成为网红打卡地。大力实施城市更新行动，改造老旧小区633万平方米、燃气供水供热等管网290公里，开工建设城市综合提升PPP项目首批4项工程，维修改造胜利北路、五一路立交桥等市政道路6条、桥梁3座，建成胜利路大悦城地下通道等人行过街设施3处，打通红旗路等两条断头路，66千伏山南文化系列工程顺利投运，确保主城区未来15年用电无忧。我市成为国家公交都市建设示范城市。

一年来，我们坚持守护青山、厚植绿色，美丽鞍山展现新姿。实施钢铁超低排放改造等环保工程291项，空气优良天数达到329天，同比增加10天，PM2.5平均浓度32.2微克/立方米，改善幅度全省排名第一，首次达到国家二级标准，大气环境质量连创历史最好水平。开展流域环境治理专项行动，规范治理入河排污口411个，完成运粮河综合整治、达道湾污水处理厂提标改造，17个国省考断面全面达标，国考断面水体优良比例达到90%。开工建设餐厨垃圾处理项目，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率保持100%。稳妥有序推进“双碳”工作，出台碳达峰实施方案，开工建设百万千瓦风电等一批重大清洁能源项目，新增省级绿色工厂6户。完成人工造林2.3万亩、森林抚育1万亩，生态治理矿山481公顷，新增绿色矿山16家，全省绿色矿山建设现场会在鞍召开。我市环保督察整改工作得到省政府肯定，污染防治攻坚战成效考核连续三年被省委省政府评为优秀等次。

一年来，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生福祉持续增进。财政民生支出比重达到80%，10件民生实事完成年度任务。投入1.4亿元，实施乡村振兴衔接项目184个，带动1.3万户脱贫群众增收，全市脱贫户、监测对象“两不愁三保障”持续巩固，守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就业3.9万人，帮助就业困难人员就业7060人，来鞍就业创业应届高校毕业生达到1.32万人，增长61.6%。城乡低保标准分别提高2%和6%。社区工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦“一老一小”，建成10所街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心及20个社区级点位，独居、空巢老人种地收粮“春帮秋扶”模式作为优秀案例在全国推广；新建、改扩建公办幼儿园10所，新增公办优质普惠学位5093个。千山区通过省验收创建首批国家义务教育优质均衡县区，“双减”工作获教育部表扬，高中教学质量水平创16年新高。完成市中心医院改造、新妇儿医院整合组建，6个专科获评省级临床重点专科，城区卫生服务中心实现“医联体”全覆盖。开通门诊慢特病费用跨省直接结算，启动职工医保门诊统筹制度改革。举办各类文化惠民演出180场，建成城市书房10个，档案馆新馆建成投入使用；鞍山籍体育健儿实现冬奥金牌零的突破，中国奥委会授予我市“奥运冠军之城”。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，有力应对疫情冲击。面对三年来最为严峻复杂的疫情形势，我们坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，科学精准、以快制快，用最短时间、最快速度、最小代价高效处置“台安3.29”“海城4.09”“岫岩8.31”及“主城区10.07”等多轮多点多链疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，赢得一次又一次胜利，渡过一个又一个难关，共同守护了我们的美好家园。在这场没有硝烟的战“疫”中，我们要向日夜奋战在疫情防控一线的医护人员、公安干警、基层工作者和志愿者致以崇高的敬意！向主动配合疫情防控工作、咬牙克服暂时困难的全体鞍山人民表示衷心的感谢！

一年来，我们坚持筑牢防线、守住底线，社会大局和谐稳定。成功应对绕阳河1951年以来和辽河1995年以来最大洪水，重要河道堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无一伤亡，实现了河湖安澜、平稳度汛。狠抓安全生产“十五条硬措施”落地落实，生产安全事故起数和死亡人数分别下降17.5%和13.5%。有力推进城商行、农信机构化险改革，全面加强政府债务管理，基层“三保”支出得到有效保障。构建“一核三圈”基层治理体系，我市社会治理现代化试点工作得到中央政法委肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙7个；启动夏季治安打击整治“百日行动”，刑事发案率下降20%、破案率提高30%，圆满完成党的二十大安保维稳任务，有力有效化解信访矛盾，我市获评平安辽宁建设先进市。认真做好退役军人保障、双拥共建、国防动员工作，推进审计监督、统计调查、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、公积金、慈善事业等方面工作取得新成绩。

一年来，我们坚持牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动政府系统学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，认真抓好省委巡视反馈意见整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，三公经费预算同比压减20.2%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，192件市人大代表建议、121件市政协委员提案全部办复，修改废止地方性法规及政府规章13件，我市获评省级法治政府建设示范市。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，全力推进土地攻坚、停缓建项目攻坚、盘活闲置资产攻坚，处置批而未供土地492.24公顷，盘活闲置厂房24万平方米，启动停缓建工程项目13个，有效破解新港国际广场等一批停滞十年以上项目的历史遗留问题和6.9万户群众多年无法办理产权证的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解决了一批过去想解决而没有解决的难题。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，我们努力克服疫情影响，主动作为、攻坚克难，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。我们看到，在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包容和关心支持；最让我们感谢的是，广大优秀企业家克难奋进、创新创业，为全市振兴发展作出了突出贡献；最让我们尊敬的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡，我们要为鞍山人民的钢铁意志和奋斗精神点赞！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：年度重要经济指标未能完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；产业结构矛盾还将在一定时期存在，转型升级任务艰巨；标志性重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；营商环境还有差距，开放水平还需进一步提高；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；安全生产形势严峻，防范化解风险的能力亟待进一步增强；一些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需持续加强。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难，决不辜负人民期待！

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届五次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续优化营商环境，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把维护国家“五大安全”的政治使命、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全力以赴扩大投资、促进消费、增加进出口，推动经济运行整体好转、提质提速，以抓发展、促振兴的新成效，为实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长8%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；其他主要经济指标增速不低于全省平均水平。在实际工作中，我们将全力争取更好的成果。重点抓好十个方面工作：

（一）抓运行稳增长，在推动经济运行整体好转上奋力争先。坚持稳字当头、稳中求进，一切工作向经济建设这个中心聚焦发力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

千方百计稳企惠企助企。市场主体稳则经济稳，出台更有针对性的政策举措，坚持“第一时间+顶格优惠+政策直达”，为企业减负纾困。完善产销对接机制，做好要素保障、产业链保供，支持企业抢项目、抢订单、拓市场。丰富“市长直通车”平台功能，主动走进企业、走进基层，真心实意帮助企业解决困难和问题，着力构建亲清政商关系。改善企业融资环境，深化政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，实现存贷款“双增”；扩大直接融资规模，培育上市后备企业10家，力争新增上市公司1-2家。

全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置。加快皇冠国际、佳通生态养生等重大项目建设，推进宁远农产品批发等传统市场业态提升，举办西柳市场进出口商品交易会、春秋季房交会、汽车嘉年华、优质农特产品展销等特色促消费活动，活跃假日休闲消费、城乡互动消费、文旅娱乐消费、线上线下融合消费，大力发展商圈经济、夜间经济、楼宇经济，打造5条特色精品商业街，加快推动批零住餐业恢复性增长。推进县域商业体系建设，改造升级县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心，发展“五统一”“六进村”模式村级便利店，推动农村消费提质扩容。加强电商基地建设，扩大与抖音、快手等平台合作，推进电子商务交易额持续增长。深入开展质量强市建设和品牌建设，打造一批“鞍山精品”。丰富旅游业态，统筹工业旅游、特色温泉、精品民宿等业态，规划优质文旅路线，举办梨花节、南果梨文化节等文旅节庆活动，推进岫岩创建国家全域旅游示范区。

强化财政支撑。牢固树立“过紧日子”思想，深化财政体制和事权划分改革，强化预算约束和绩效管理，加强支出进度管理，严禁窜用专项资金，不断提高财政资金使用效益。积极盘活低效存量资产，持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动，让资产变资源、变资金。

（二）抓投资上项目，在推进高质量发展上奋力争先。鞍山未来发展关键看项目，重点在项目，要充分发挥投资关键作用，推进固定资产投资蹦个高、上个大台阶。

谋划项目提档升级。围绕“五大安全”“三篇大文章”、基础设施和重大民生工程，紧扣国家、省政策导向和资金投向，包装策划项目，着力提高项目成熟度，加大向上争取力度，力争谋划包装中央预算内投资和债券项目投资额660亿元，谋划储备项目总投资达到5000亿元。

招引项目提质增效。绘制招商图谱，改进考核办法，建立项目落地奖励机制，聚焦主导产业，瞄准大型央企和头部企业，条块联动、精心组织、精准出击，重点推进50大招商引资项目，力争全年签约重点项目500个以上，落地300个以上，实际到位内资增长15%以上。

项目建设提质突破。强化重大项目市级统筹，全年重点推动50大社会投资项目、20大工业“四改”项目、10大城建项目开工建设。坚持服务跟着项目走、要素随着项目配、干部围着项目转，常态化开展“项目拉练”“集中开工”活动，持续开展项目前期手续办理攻坚行动，全程帮办代办包办，加快龙潭抽水蓄能、福鞍燃气轮机、雨森生活用纸二期等重大项目前期工作，开工建设中能精细化工产业基地、七彩科技研发总部、辽河干流防洪提升工程等重点项目，建成沈海高速北出口连接线、隆镁科技新型镁材示范工厂等项目，营造“开工项目源源不断、施工项目热火朝天、竣工项目接二连三、投产项目达产满产”的良好氛围。全年开复工5000万元以上项目650个以上。

（三）抓转型调结构，在加快建设现代化产业体系上奋力争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥工业引领带动作用，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

持续做好“三篇大文章”。深化“双鞍”融合，与鞍钢开展联合招商，吸引域外供应链企业落户，支持本地重点企业与鞍钢构建配套联合体，不断提升钢铁精深加工水平，提高头部企业本地配套率。推进西鞍山铁矿、陈台沟铁矿等项目全面加速，争创国家矿石储备基地。完成菱镁矿业权整合，严控浮选及镁砂产能，推进隆承高温材料深加工等项目建成投产，加快世界级菱镁产业基地建设。实施关宝山矿业智慧工厂、浦项耐火等“四改”项目220个以上。围绕氢能、磁动力、激光及光电显示、电池等新兴产业，以创新链紧密衔接上下游企业，加快推进奇新光电电子纸、奥亿达液流储能电池电极用碳毡等重点项目建设，不断积蓄先进制造业发展动能。

加快数字经济发展。用好应用场景和数据资源优势，发布数字经济应用场景机会清单，全力推动产业数字化和数字产业化，加快数字产业园二期工程建设，推广利尔智能生产线等数字化产品扩大应用，推动工业互联网产业集群建设，支持工业企业上云上平台，打造鞍钢国家工业互联网大数据中心辽宁钢铁行业中心，新建智能工厂、数字化车间30个，培育市级以上数字化标杆企业10家。

加快提升产业园区发展质量。优化园区发展规划，强化要素保障，完善基础设施配套，深化“标准地+承诺制”“管委会+公司”运营模式，突出特色化、专业化，推进“12+A4”主导产业上规模、延链条、壮筋骨，加速产业集聚。在各地区重点抓好优势产业延链补链强链的基础上，支持高新区发展激光及光电显示、超高压输变电；经开区发展汽车及零部件、氢能和磁动力；千山风景区发展文旅康养产业；海城经开区发展菱镁深加工、装备制造；腾鳌经开区发展钢铁及深加工、精细化工；台安经开区发展彩涂板、高端纸制品；台安农开区发展农副产品深加工；岫岩玉产业开发区发展玉文化、金属包装；铁西经开区发展清洁能源装备；立山经开区发展节能环保装备、高端钢丝绳；千山区发展冶金矿山装备，创建省级经济开发区。

（四）抓重点破藩篱，在深化改革开放上奋力争先。以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，创造更多应用场景、更优开放平台，更好吸引优质资源要素聚集。

持续做优“鞍心”营商品牌。全面加强法治环境和信用环境建设，开展涉企营商环境问题整治化解专项行动，加快推动政府拖欠款、招商引资承诺不兑现、“净地不净”等政府历史遗留失信问题有效解决，各级政府严格兑现承诺、严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者；推进“互联网+监管”系统应用，完善失信联合惩戒和守信联合激励制度，擦亮“信用城市”招牌。优化升级一体化政务服务平台，拓展“只提交一次”“智能办”“在线开具证明”等数字化审批服务的深度和广度，持续优化工程建设项目审批流程，加快基层政务服务场所标准化、全覆盖建设，争取我市“一网通办”“一窗综办”走在全省前列。

深入落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，开展国企减亏增效专项行动，引导国企树立强烈的开拓市场和自主经营意识，推进集团层面混改，实行骨干员工持股，通过改革改出好结构、好机制。推进国企专业化整合，聚焦主责主业，把资源向主业集聚、向优势企业集聚，实现强身健体、提质增效。深化央地合作，做好主动服务，让中省直企业在鞍山找到“家”的感觉。发展壮大民营经济，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展政策，优化完善中小企业公共服务平台，加强企业家能力素质培训，严控涉企收费，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，把营商环境评价权交给市场主体，让企业家在鞍山感受到更多亲切感、归属感、获得感。

着力推进高水平开放。统筹贸易通道和平台建设，加快打造跨境电子商务综合试验区“六体系两平台”，建成鞍山陆港保税物流中心，推进保税仓库投入运营。扩大对外经贸，推动鞍山成为中欧班列首发城市，力争市场采购贸易方式试点出口达到6.5亿美元。更大力度吸引和利用外资，加大对欧美、日韩等国家和地区招商力度，鼓励丹佛斯、日本工装等行业头部企业扩大在鞍投资，加快融入全球产业分工体系，力争实际利用外资实现倍增。多措并举扩大交流合作，进一步拓展友城网络，深化鞍宁合作，深度融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区，构建高质量发展区域新格局。

（五）抓基础强产业，在推进乡村全面振兴上奋力争先。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力建设宜居宜业和美乡村。

切实保障粮食安全。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线，建设高标准农田8万亩，在全省率先完成基本农田高标准改造；黑土地保护性耕作75万亩，粮食总产量稳定在130万吨以上。实施种业振兴行动，引进推广玉米、水稻新品种10个。做大做强现代农业，支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设，持续壮大南果梨、稻米、畜禽、食用菌、农产品精深加工等农业优势产业链规模。

扎实推进县域建设。加强以县城为载体的城镇化建设，提升县城功能品质，强化环境综合治理，推动产业集聚、功能集成、人口集中，支持海城、台安、岫岩创建文明县城；压茬推进中心镇建设，创建美丽宜居示范镇10个。深入开展农村人居环境整治提升行动，加强生活垃圾和污水治理，提升农村供水水质，健全县级农村公路养护管理体制，新建、维修改造农村路720公里，新建美丽宜居乡村60个。

扎实推进农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加强“三资监管+产权交易”平台建设，探索新型农村集体经济发展路径。深化农村土地制度改革，积极争取农村集体经营性建设用地入市国家试点，有效开展宅基地三权分置工作。探索“保险+期货”“生资抵押”等农业金融保险新模式，破解农业融资难题。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业就业帮扶，实施乡村振兴衔接项目150个以上，健全经营主体和脱贫群众利益联结机制，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

（六）抓创新提素质，在强化教育、科技、人才支撑上奋力争先。积极汇聚教育科技人才合力，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。发挥知名示范公办幼儿园引领辐射带动作用，推进公办园集团化，实现学前教育优质普惠发展。巩固“双减”成果，消除大校额9所，发展优质均衡义务教育。完善高中课程标准、课堂教学专题培训，推进高中多元特色化发展。支持辽宁科技大学内涵式发展，推进师范学院硕士单位建设通过验收，组建职业教育产教联盟，建成公共实训基地。

强化科技创新赋能。制定提高“三率”实施方案。提升创新平台能级，加快千山湾科技园和钢铁产业科技创新中心建设，积极争取国家重点实验室重组成功，联合国内知名行业协会、学会在鞍举办学术论坛，高水平打造知识产权强市，支持海城市申报国家级创新型县（市）。完善科技公共服务体系，加强与高校、科研院所科技创新合作，加快建设成果转化中试基地，大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，新增实质性产学研联盟15个以上，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目10项，科技成果本地转化率力争突破60%，技术合同登记额超过17亿元。实施高成长型科技企业培育计划，打造“风险补偿+担保+贴息”鞍科贷品牌，新增科技型中小企业200家、高新技术企业40家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家、省级以上“专精特新”企业25家以上。

增强人才引领驱动。加大柔性引才力度，引育更多一流科技领军人才、卓越工程师、海外人才和高技能人才，实施“带土移植”项目15个。提升劳动者技能素质，新增专业技术人才4000人。升级“钢都英才卡”，在医疗服务、子女入学、配偶安置等方面提供最优保障，让天下英才近悦远来、施展抱负、成就梦想。

（七）抓建管增韧性，在提升城市功能品质上奋力争先。进一步做精设计、完善功能、优化环境、强化治理，打造宜居城市。

更高标准规划城市。完成市县两级国土空间总体规划编制，加快建立以国土空间总体规划为基础的空间规划体系。严格规划实施，维护规划的严肃性和权威性。

更大力度精细化管理城市。加快智慧城市建设，全面建设光网、双千兆城市，新、改建5G基站1330个，围绕精细化管理、生态环境监管、应急管理等领域，深化扩展数字应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。继续深入推进城市精细化管理，实施绿化美化亮化净化工程，加强市政设施、街设家具、停车泊位、园林绿化、环境卫生等方面专项整治，确保高分通过国家卫生城市复审，让文明城市、卫生城市的称号实至名归、成色更足。

更高品质加快城市更新。改造老旧小区20个140万平方米，确保当年开工、当年竣工。完善交通体系，全面实施城市综合提升PPP项目，打造园林大道、中华路、山南街等城市更新示范路，打通大庆街、东变街等断头路，新建智慧停车场3处；拓展鞍山机场服务功能，开通货运航空，完成民航配套设施改造。补齐城市运行短板，改造城区燃气供水供热管网210公里、供水二次加压泵站20座，实施调军台220千伏输变电工程等20项电力工程和路灯节能改造工程。提升城市颜值，建设永乐、南沙河樱山路体育公园和150个口袋公园，建成玉佛山“云上钢道”、“千山湾”滨河绿道等景观工程，构建优美绿道贯穿、公园广场点缀、街景小品烘托的城市绿化体系，让城市芳华吐艳、绿意盎然。

（八）抓攻坚重整改，在推进绿色低碳发展上奋力争先。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让全市人民共享更多“绿色福利”。

深入打好污染防治攻坚战。坚决做好中央、省生态环保督察反馈问题整改，确保按时限销号，以生态环境保护成效取信于民。统筹工业源、扬尘源、移动源治理，加强矿山扬尘治理管控，开展燃煤污染治理，完成钢铁企业超低排放改造，大气优良天数达到322天以上，PM2.5浓度保持国家二级标准。推进污水处理设施提标改造扩容，强化入河排污口规范化整治，加快推进南沙河综合整治、运粮河流域排水改造等项目，确保17个国省考断面水质稳定达标，水环境质量持续改善。建成餐厨垃圾处理厂、开工建设市政污泥处置项目，加强农用地和建设用地安全利用。让美丽鞍山蓝天常驻、绿水长流。

加强生态系统保护治理。全面完成矿山生态修复“倍增计划”，治理311.24公顷，创建绿色矿山13家。全面推行“林长制”，完成人工造林1.45万亩，森林抚育1.5万亩。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景。

大力发展绿色经济。有序做好碳达峰工作，加快钢铁、菱镁行业绿色转型，培育10户以上绿色制造企业，重点推进恒盛铸业烧结机升级改造等30个节能改造项目，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入推进工业资源综合利用基地建设，扩大利用鞍钢余热供暖，发展废钢产业，建设500万吨废钢加工基地，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

（九）抓实事谋福祉，在保障改善民生上奋力争先。用心用情用力办好民生实事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖。

优先稳就业、保就业。落实“百万学子留辽来辽”专项行动，确保高校毕业生来鞍就业人数实现新突破。实施“援企护航”等稳岗扩岗专项行动，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.5万人以上。

织密多层次社会保障网。提高城乡低保、特困人员和孤儿救助供养标准，完善分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系，建成市残疾人康复中心。深化医保支付方式改革，增强医疗救助托底保障功能。实施社区强基工程，提档升级城乡社区综合服务设施，建设智慧社区。

加快建设健康鞍山。认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症，保障群众就医用药，加强疫苗接种。推动公立医院高质量发展，重点建设呼吸、烧伤、神经、心血管等15个专科，加快推进医大鞍山医院住院大楼项目，打造县级中医院“两专科一中心”，增强基层卫生服务能力。加强“一老一小”服务保障，继续推进街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造；开展新生儿疾病筛查，加快推进托育服务体系建设。

发展文化体育事业。丰富城市文化内涵，创建省级历史文化名城，推进长城国家文化公园鞍山段建设，支持贾台商周遗址、惜字塔、汤岗子温泉疗养别墅晋升省级文物保护单位，新建城市书屋10个，开展文化惠民演出活动100场，举办国风2023鞍博奇妙夜等群众性文化活动和民俗文化节等演出展演。举办都市圈篮球、乒乓球邀请赛等赛事活动，开展冰雪嘉年华、自行车骑游等全民健身活动，投放城乡健身路径80套，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（十）守底线防风险，在统筹发展和安全上奋力争先。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，确保社会安定有序。

有效防范化解风险。稳妥推进鞍山银行和全市农商系统改革，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，切实兜牢“三保”底线。扎实做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

提高防灾减灾救灾能力。加强市县两级应急执法体系建设，建成智慧应急平台，强化工矿企业、危险化学品、道路交通、消防安全、城镇燃气、特种设备、建筑施工等安全生产重点行业领域风险管控和隐患治理，加强食品药品监管，坚决维护人民群众生命财产安全。

建设更高水平平安鞍山。发挥“一核三圈”基层治理体系作用，提高市域社会治理水平，坚持扫黑除恶常态化，推进“情指行”一体化建设，深化“登门行动”“警网联动”，抓实“六强两重”强基行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加大信访矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。

开展“十四五”规划中期评估，做好第五次经济普查及投入产出调查，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻广电、双拥共建、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作。

三、全面加强政府自身建设

踏上新征程，对政府自身建设提出了更高更严要求。我们将扛起责任、锤炼作风、奋发有为，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展主题教育，全面学习把握落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

坚持人民至上。把为民造福作为政府最重要的政绩，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。持续提高12345平台接通率、办结率、满意率，完善群众来信来访、企业直接沟通机制，及时解决企业群众的操心事烦心事揪心事，让企业群众感受到政府就在身边、服务就在眼前。

坚持依法行政。自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，组建市城市管理局，完善基层综合执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效。把抓落实作为政府工作的生命线，在狠抓落实上动真章、见实效。强化抓落实的态度，起而行之、谋定而动，马上就办、办就办好。掌握抓落实的方法，大力精文减会，推行项目工作法、一线工作法，着力为基层减负增能，不断增强工作现场感。健全抓落实的机制，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保各项工作上下贯通、一抓到底、形成闭环。锤炼抓落实的作风，强化斗争精神，走出“内卷”、拒绝“躺平”、远离“佛系”，该做的事，敢闯敢为、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。突出抓落实的效果，强化政务督查，以实绩论英雄，让优秀者优先，让吃苦者吃香。

坚持清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、司法执法、招标投标等重点领域，健全廉政风险防控机制，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，以更大的担当和作为推动鞍山在新时代辽宁振兴发展中率先突破、走在前列！

2023年蚌埠市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是蚌埠发展进程中承压负重、勇毅前行，极其不易、极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，围绕“改作风、优环境，抓招商、推创新，增投资、建项目，惠民生、创幸福”工作主线，保持打基础、利长远战略定力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，发展动能不断积蓄。继2021年挤去历史滚积的水分后，深入开展统计督察“回头看”整改工作，充分发挥统计监督作用，全面推进依法统计、依法治统，统计数据质量不断提升。预计，2022年地区生产总值增长1.7%左右，规上工业增加值增长0.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%。

主要做了以下工作：

一、全力以赴稳经济、稳市场主体，经济发展企稳回升、持续向好。疫情防控有力有效。面对反复延宕的新冠疫情，紧紧依靠全市人民，从严从细抓好疫情常态化精准防控，全面加强疫情防控能力建设，及时有效控制多轮点状散发疫情。落细落实“二十条”“新十条”优化措施，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。实体经济基本盘持续巩固。深入贯彻“一改两为五做到”，扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动，接待市场主体1512户，收集诉求建议2502条，形成交办件2585件，办结率99.4%，提振了企业信心、增强了市场预期。全面落实稳经济一揽子政策和接续政策，制定出台34项稳经济政策和133条支持市场主体提质扩量增效工作措施。新增减税降费及退税缓税缓费54亿元。推深做实企业培育“五大工程”，新增规上工业企业126户；净增高新技术企业200户、增长38%；新增产值50亿元以上工业企业3户；新增国家专精特新“小巨人”企业13户、省专精特新冠军企业9户；新增上市在审企业2家。项目攻坚取得突破。在建亿元以上项目262个、增长27.2%，其中100亿元以上项目3个、50亿元以上项目9个。宝馨高效异质结电池和光伏组件生产线制造、壹石通碳中和产业园等一批重大项目开工建设，八一年产32万吨硝基氯苯氯碱系列产品、中粮年产30万吨燃料乙醇二期等一批重大项目建成投产。中国（蚌埠）传感谷建设加快推进，MEMS晶圆线项目通过国家窗口指导。固镇县、五河县、龙子湖区获省投资“赛马”激励。双招双引提质增效。成功举办第二届国际新材料产业大会等活动。新签约亿元以上项目423个，增长76.3%，其中50亿元以上11个、增长120%。实际到位资金1200亿元，居全省第6位、皖北第1位。建设高层次创新创业团队25支，引育博士、正高级职称人才383人。金融支撑稳健有力。人民币贷款余额2963.4亿元、增长14.2%。制造业贷款增长20.2%，高于各项贷款增速6个百分点。新增直接融资总额203.5亿元、增长74.4%。24个项目获国家中长期贷款支持，已投放金额10.3亿元、居全省第3位。民生银行、广发银行落户开业。

二、大力推动三次产业高质量协同发展，产业强市步伐加快。制造业“提质扩量增效”全面推进。抓细抓实六大新兴产业，集中精力攻坚突破新能源、新型显示、智能传感、生物化工四大产业集群，产业发展路径更加明晰。四大产业集群规上工业产值占全市比重达40%，提高5个百分点。工业基本盘保持稳健，1-11月份，规上工业利润总额增长43.2%，高于全省平均53.7个百分点，连续6个月居全省第1位；营业收入增长13.4%，高于全省平均5.1个百分点，居全省第4位。工业用电量增长13.3%，居全省第3位；工业用气量增长30.6%；工业供地152宗，面积10348亩、增长46%。报批各类用地4.9万亩，增长246%，约占全省1/10。滚动实施开发区“六大工程”项目128个，完成投资198.7亿元。盘活工业领域“双停企业”闲置土地4132.3亩、闲置厂房50.4万平方米。安徽工业互联网学院正式启动。新增省级智能工厂和数字化车间12个、省级绿色工厂8个，入选国家级智能制造试点示范项目3个、居全省第2位。新增省“三首”产品21个、省新产品30个。入选国家老工业城市试点联系城市。禹会区显示模组产业集群入围2022年度国家级中小企业特色产业集群。一产“两强一增”深入实施。粮食生产“十九连丰”。农业科技进步贡献率66.5%，农作物综合机械化率88.7%。农业亩均产出率8195元/亩、增长6%。五河县获批国家数字畜牧业创新应用基地（奶牛）。希望食品、桂柳肉禽屠宰、雁湖精加工面粉等3个重大农业产业化项目建成投产，大成禽类屠宰及肉类加工、安徽（皖北）现代食品产业园等11个项目开工建设。新增规上农产品加工企业25家。新增全国名特优新农产品2个、“两品一标”获证产品40个。三产“锻长补短”初见成效。获批建设国家骨干冷链物流基地、生产服务型国家物流枢纽、跨境电子商务综合试验区。入选全国供应链创新与应用示范城市、全省唯一。淮上智慧物流园区通过国家示范物流园区评审。徽商五源获批省级多式联运示范工程。快递业务量1.93亿件、增长6.3%。新增电商经营主体836家，实现网络零售额100亿元、增长4%。飞宇轴承、昊方机电获评省两业融合试点企业。新增规上服务业企业32户、限上批零住餐企业296户。

三、着力提升城市能级和竞争力，城乡融合发展进程加快。重大基础设施加速推进。铁路枢纽总图规划、蚌埠港总体规划（2035年）获批。合新铁路、淮宿蚌城际铁路、五蒙高速、G329临淮关淮河大桥开工建设，G329蚌埠-怀远段一级公路、S313五河淮河大桥建成通车。浍河航道整治开工建设。大力推进总投资53.48亿元的主城区淮河防洪交通生态综合治理“靓淮河”工程，推动蚌埠从“跨河发展”向“拥河发展”转变。总投资104亿元的全省最大河灌区怀洪新河灌区工程开工建设，治理面积达343万亩，其中新增灌溉面积172万亩，年增收粮食10亿斤。龙子湖枢纽、荆山湖行蓄洪区提升改造等12个重点水利工程开工建设。城市功能品质持续提升。完成国土空间规划“三区三线”划定。建成古杏路等市政道路11条。改造棚户区（城中村）40个、老旧小区101个，竣工安置房1.57万套、回迁安置1.89万户。新增、改造绿地227万平方米。启动城市排水防涝二期工程建设。新建改造雨污管网34公里。新增城市停车泊位20328个。高质量完成国家公交都市验收工作，入选全国绿色出行创建达标城市。乡村面貌有效改善。全省率先完成农村人居环境整治工作立法。完成无害化卫生厕所改造2.4万户，普及率83.8%。实现乡镇政府驻地建成区、美丽乡村省级中心村生活污水处理设施全覆盖。新创建美丽乡村省级中心村55个。建成高标准农田43万亩。基本实现20户以上自然村通硬化路。怀远县入围“四好农村路”全国示范县创建单位名单。生态环境不断优化。中央、省生态环保督察问题整改扎实推进。PM2.5平均浓度37微克/立方米，空气优良天数比例78.9%。7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。植树造林2.1万亩，森林抚育5.3万亩。河（湖）长制工作获得国务院、省政府督查激励。

四、坚定不移推进改革创新、开放合作，发展动力不断增强。各项改革扎实推进。启动实施零基预算改革。蚌投集团、国控集团主体信用等级提升至AA+，AA+企业数跃居全省第2位。完成规上工业企业亩均效益试评价。省级以上开发区供应“标准地”46宗3627.17亩，占新增工业项目用地73.02%。新增村集体经济收入50万元以上强村150个。做大市级产业引导基金规模，着力构建“1+3”政府性投资基金管理体系。自主创新成效显著。获批皖北唯一的省“揭榜挂帅”科技重大专项，17个项目获省科学技术奖。新创建省级以上创新平台13家。规上工业企业中有研发活动企业占比达58.4%，居全省第1位。新增发明专利授权740件，增幅居全省第2位。技术合同交易额75亿元、增长19%。省新型玻璃装备技术标准创新基地获批筹建，凯盛工程获批全省唯一国家智能制造标准化试点。蚌山区富创通科技获评全省拟扶持高层次科技人才团队在皖创新创业项目A类第一名。有效注册商标量增长20%。高新区获批国家知识产权强国建设试点园区。创新驱动发展和科技创新能力成效明显，获省政府督查激励。获批建设国家创新型城市。开放水平持续提升。甬蚌产业合作园区获省政府批复并正式揭牌，为首个获省批复的皖北结对合作共建园区。自贸片区新增市场主体1300家，增长28.1%；进出口总额79.8亿元，增长16.7%；外商直接投资1452万美元。实现市场采购贸易交易额31.4亿元、增长184.2%。新开通“蚌合欧”国际货运班列、蚌埠至宁波铁海联运点对点直达班列、蚌埠-太仓-宁波舟山港集装箱航线。铁海联运到发外贸重箱7110标箱，增长49.8%。蚌埠港吞吐外贸集装箱3575标箱，增长348%。新增进出口实绩企业74家。

五、持之以恒增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生实事有序推进。10项“暖民心”行动、20项省级民生实事和7项市级民生实事年度任务全面完成。98.3万农村居民喝上引调水，提前3年完成5年建设任务。新增青年见习岗位5049个、短期见习岗位1561个，开发公益性岗位3582个、临时专项岗位2224个。新增老年食堂、助餐点420个。徽菜师傅技能培训2448人。设立公立口腔专科医院1家；二级综合医院（含中医院）单独设置口腔科比例达到100%；社区卫生服务中心、服务人口超过2万的乡镇卫生院配备专职口腔医师比例达到56.16%。新增3岁以下婴幼儿托位4150个，实现幼儿园延时服务全覆盖。建成标准化社区医疗卫生机构和村卫生室341所。提升改造全民健身场所180处。建立老年学校1084所。改造提升菜市场48个。新增家政服务人员8216人，员工制家政企业实现县区全覆盖。社会保障水平持续提升。新增城镇就业3.6万人。城乡低保标准分别提高至月人均739元、722元。社会救助工作成效明显，获省政府督查激励。企业退休人员基本养老金待遇调整后月人均增加130.23元。建成乡镇街道社工站75个。实施职工医保门诊共济保障制度改革，推动门诊保障模式由“个人积累”向“互助共济”转变。完成“难安置”项目42个，完成率居全省第2位。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。社会事业蓬勃发展。六中滨湖校区、新城临港校区等7所中小学建成投用，新增公办学位19360个。完成北师大附属学校、三实小2所学校“民转公”工作。新增学前公办学位4550个、市特优类幼儿园5所。市一院通过三级甲等医院省级评审。国家级区域医疗中心浙大二院安徽医院开工建设。禹会村国家考古遗址公园龙山文化保护区项目竣工。垓下遗址公园入围省首批考古遗址公园。文旅投集团挂牌成立。龙子湖游船项目（一期）建成运营。成功举办市十五届运动会、首届残运会。2人获评“中国好人”，4人获评“安徽好人”。民族宗教、外事侨务、地震、气象、供销社、公积金、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等工作取得新成效，红十字、慈善、老龄、关心下一代等工作作出新贡献。平安蚌埠建设深入推进。扫黑除恶斗争常态化机制化推进。“雪亮工程”项目通过国家评估验收。坚持以党建引领基层治理，全面推广“一组一会”制度。生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。获批创建第四批国家食品安全示范城市。严格落实意识形态工作责任制。扎实推进信访积案攻坚，信访形势持续向好。妥善化解固镇新淮河村镇银行等风险。实现全省双拥模范城“九连冠”。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步。

各位代表，过去一年，我们坚决履行管党治党政治责任，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，毫不动摇把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定不移改进工作作风，为民办实事为企优环境。自觉接受人大、政协监督和社会各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规3项，办理市人大常委会审议意见和监督意见书24件、人大代表议案建议204件、政协提案461件。首创首成全国法治政府建设示范市。一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治形式主义官僚主义，常态巩固基层减负成果，抓细抓实巡视反馈、审计监督发现问题整改，政府系统政治生态持续净化优化。

各位代表！一年来，蚌埠发展一路承压、一路向好，全市人民一道拼搏、一道前行，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向中央和省驻蚌单位，向驻蚌部队官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持蚌埠发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少问题。稳增长的基础还不牢固，消费和投资需求都需要提振，部分企业生产经营还面临一些困难。传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展不足，科技资源优势还没有完全转化为产业发展优势。中心城市首位度不高，基础设施和公共服务仍有欠账，城镇化进程滞后。教育、医疗、养老、文化等民生和社会治理领域还有短板。少数干部精神状态、专业能力和工作作风还不能适应高质量发展要求，“虚、躲、冷、粗、假”等顽瘴痼疾在一些地方和单位仍比较突出。对此，我们将直面问题、勇于斗争，采取有力措施，切实加以解决。

扎实做好2023年各项工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实现“两年大进步、四年上台阶”目标的关键之年。纵观今年发展形势，我们面临的仍然是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境。我们要看到，当前宏观经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，我市高质量发展的风险和挑战增多。一是作为老工业城市，我们的工业增加值占GDP比重低于全省平均水平4个百分点左右，2022年新开工制造业投资增速全省靠后，投资50亿元以上项目少。二是作为安徽省第一个设市的城市，我们的常住人口城镇化率低于全省平均2.5个百分点。三是县域经济体量偏小，三县人口占全市总人口的三分之二，但GDP总量占全市比重不到一半，规上工业增加值占全市比重不足四分之一。四是能耗指标制约突出，单位GDP能耗远远低于全省平均水平，能耗下降空间有限、新增用能空间不足，部分重大项目难以落地。五是环境容量不足，空气质量综合指数排名全省靠后，涉气项目审批困难；河湖治理任务艰巨，区域限批压力较大。

我们更应该看到，长三角一体化高质量发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在蚌埠叠加，合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市等重大平台在蚌埠交汇，为我们追赶超越、加快发展提供了更好条件，赋予了更广阔的舞台。同时，省委、省政府对蚌埠的支持力度前所未有。更为重要的是，我市经济社会发展势头逐季向好，全市上下精神振奋、干劲十足，人心思齐、人心思进、人心思变、人心思干的氛围越来越浓，振兴蚌埠其时已至、其势已成。

各位代表！机不可失，时不再来。我们要以破釜沉舟的决心、滚石上山的力度、上下同欲的气概、铁锤砸铁钉的作风、俯首为民的情怀，坚决打赢发展、形象、作风三场翻身仗，加快蚌埠振兴、再现蚌埠辉煌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长、社会大局和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；战略性新兴产业产值增长15%，高新技术产业增加值增长12%，进出口总额增长12%，增速高于全省平均水平；一般公共预算收入增长与经济发展相协调；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在省下达目标以内。在推进落实中，我们将细化分解更高标准的工作目标，自我加压，力争实现目标更高一些，全力争取更好更快发展。

重点做好以下8个方面工作：

一、以四大产业集群为突破，纵深推进产业强市战略。统筹六大新兴产业培育壮大和传统产业转型升级，重点突破新能源、新型显示、智能传感、生物化工四大产业集群，握指成拳、靶向发力，推进制造业提质扩量增效，撑起产业强市“四梁八柱”。

全力攻坚四大产业集群。坚持顶格推进。每个产业集群明确一名市领导牵头、成立一个工作专班、制定一套行动方案、结对一个高校院所、组建一个产业联盟、构建一套企业全生命周期基金支持体系，一手抓存量升级改造，一手抓增量“双招双引”，集中精力，集成政策，集聚资源，集群发展。坚持重点突破。新能源产业集群重点发展光伏、锂离子电化学储能，在高效太阳能电池及组件、智能逆变器及配套装备、动力电池和储能电池等方面加快延链补链强链。新型显示产业集群聚焦玻璃基板、柔性玻璃、显示模组3个关键环节，主攻关键材料、显示面板、显示终端3个关键领域。智能传感产业集群依托MEMS晶圆线等项目重点攻关芯片产业，加快建设以“一谷三园”为总体布局的中国（蚌埠）传感谷。生物化工产业集群要统筹利用有限环境容量，集中发展生物基材料及生物能源、生物医药、化工新材料等优势细分产业。坚持龙头带动。支持中建材玻璃新材料研究总院、中国兵器214所、丰原集团、中粮生物科技、帝晶光电、国显科技、弗迪电池等龙头企业发展成为具有生态主导力的产业链“链主”企业。积极引导中小企业围绕重点产业链“链主”、头部企业需求，提供配套产品和服务，实现“一企带一链，一链成一片”的链式集群发展。四大产业集群产值分别达到250亿元、200亿元、75亿元、400亿元。

着力培育壮大市场主体。深入落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施，出台新的稳定经济发展政策措施，着力增强政策知晓度、提高兑现率、扩大惠及面，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体，该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位，让市场主体活起来、多起来、大起来、强起来。全力以赴保通保畅，紧盯重点区域、重点企业，着力破解物流不畅、原材料供应不到位等难题，确保疫情政策调整后各行业迅速复工达产。净增规上工业企业80户；净增高新技术企业130户；新培育专精特新企业40户，省专精特新冠军企业、国家级“小巨人”企业、国家制造业单项冠军8户；新培育产值百亿元以上企业1户，50亿元以上企业达4户、10亿元以上企业达18户；新增上市企业2家、报审企业2家、辅导备案企业3家。

持续优化营商环境。紧扣“一改两为五做到”，严格执行“十做到”“十严禁”正负面清单，抓关键事、关键人、关键环节，抓正反两方面典型，确保营商环境整体评价进入全省第一方阵，确保60%以上指标进入全省前5位，市场主体满意度95%以上。持续深入开展“优环境、稳经济”活动，把企业发展的痛点难点作为改进政府服务重点要点，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投、群众敢首创的制度环境。强化服务意识，切实做到“有求必应、无事不扰”。推进“证照分离”“一照通”改革试点，提升“智慧办”“跨省通办”水平，争创政务服务“一件事一次办”工作指南国家标准试点单位。加快“数字政府”建设，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，让数据多跑路，群众少跑腿。加强诚信政府建设，杜绝“新官不理旧账”和“诺而不践”，以政府诚信，带动企业诚信，引领社会诚信，争创国家信用体系建设示范城市。提升96388监督专线实效，有反映就调查、有问题就处理，决不遮掩、决不姑息。

大力发展民营经济。切实落实“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，推动市场准入持续放宽和规范，建立负面清单动态调整机制，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，保障生产要素和政策支持平等获取，依法保护民营企业产权和企业家权益。支持民营企业参与基础设施、公共服务、科技创新、生态保护、乡村振兴等领域建设。紧扣“两个健康”主题，切实发挥工商联和商协会桥梁纽带作用。

加快开发区改革和创新发展。坚持“市场化、去行政化”，聚焦主责主业，全面推行“管委会+公司”改革，探索实行竞争赛马、揭榜挂帅等选人用人机制。完善开发区考核评价体系，明确重点指标年度目标任务，按季度考核通报。大力推进基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局、产城融合创新、体制机制创新“六大工程”，滚动实施“六大工程”项目92个，完成投资202亿元。全面推开“亩均论英雄”改革，建立激励约束机制，依法实行差别化财税、用地、用电等政策。省级以上开发区以“标准地”形式供地达80%以上。大力推进工业领域“双停企业”处置，盘活土地1500亩以上。

加快科技创新和成果转化。坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体，构建产学研用深度融合创新体系。支持领军企业牵头组建创新联合体，鼓励企业与高校院所共建高水平新型研发机构。推进浮法玻璃新技术国家重点实验室重组。高质量运行建设玻璃新材料国家制造业创新中心。支持凯盛工程等5家企业创建省级制造业创新中心和省级企业技术中心。完善蚌埠科技大市场线上线下服务功能，技术合同交易额100亿元以上。推进专利、标准、品牌、质量四大工程，每万人口高价值发明专利达9件；立项国际标准2项，立项、发布国、行、地标10项，支持丰原集团牵头创建国家级生物基材料技术标准基地，建成省技术标准创新基地1个；争创第五届中国质量奖。加大首台套、首批次、首版次培育和示范应用，新培育“三首”产品20个。

大力培养引进人才。深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。统筹开展线上云端揽才+线下上门招才、全职引进+柔性引才系列活动，扎实推进博士后科研工作站、技能大师工作室等平台建设。发挥蚌埠籍在外人才资源优势，深入推进“雁归珠城”聚才行动。建立“赛场相马”竞才机制，举办高层次人才创新创业大赛，搭建以赛聚才平台。推动建立蚌埠人才发展集团，建立人才贷、人才投等人才项目金融支持机制，全方位做好人才分级分类服务，营造拴心留人、近悦远来的人才发展环境。引进培育省级以上领军人才20名，高层次人才创新创业团队20支，博士学历、市级领军人才200名，企业经营管理人才、硕士学历、高级职称人才2000名，技能型人才、大中专毕业生20000名。

促进数字经济和实体经济深度融合。推进工业互联网赋能增效。建设运营安徽工业互联网学院。支持淮上化工园区、丰原生物、帝晶光电等创建区域型、行业型、企业级工业互联网平台。推出5G和工业互联网典型应用场景10个。规上工业企业实现应用羚羊工业互联网平台全覆盖。协同推进数字产业化和产业数字化。坚持高端化、智能化、绿色化导向，实施八一化工新厂区二期、液力机械扩建及智能制造基地等亿元以上重点技改项目100个，技改投资增长12%。培育智能工厂和数字化车间20个、省级以上绿色工厂5个，服务型制造示范和工业设计中心10家。建设5G基站1500个以上，培育“数字经济”典型案例10个以上。加快建设蚌埠软件园，集聚软件企业10家以上。

二、以重点项目建设为抓手，千方百计扩大有效投资。把项目和投资工作摆在突出位置，作为全力拼经济的“牛鼻子”，盯着项目看，围着项目干，确保项目成，以“优质项目+实物工作量”推动高质量发展。

聚力攻坚项目建设。持续发挥“工招园”机制作用，健全项目全生命周期跟踪服务链条，责任到人、专班推进、闭环管理，日推进、周调度、月点评、季度会议交流、半年现场观摩，看大不看小、看新不看旧、看高不看低，全面提升项目开工率、入库率、竣工率。实施亿元以上重点项目500个以上、新开工项目200个以上，新入库亿元以上工业项目150个，工业投资增长15%以上，基础设施投资增长15%。建成投产丰原集团30万吨聚乳酸和50万吨乳酸、华润雪花啤酒搬迁扩能、凯盛科技超薄柔性玻璃（UTG）二期、弗迪电池年产5万吨动力电池电解液、盛世年产4500万平方米高透特种封装材料等102个项目。围绕城市更新、生态环保、公共服务等领域，紧盯中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具、中长期贷款等，抓实项目谋划转化，形成“储备一批、转化一批”梯次推进格局。完善重点项目要素保障会商机制，用最快速度让最好的项目获得最优的资源。

提升“双招双引”质效。紧扣产业发展链条，统筹招大引强和“专精特新”，大力开展产业链招商、以商招商、平台招商、基金招商。引进亿元以上项目600个，其中50亿元以上项目9个、100亿元以上项目5个；制造业项目不少于360个，20亿元以上制造业项目18个，到位资金增长8%以上；每个县区至少落地开工1个超15亿元先进制造业项目。深化招商体制机制改革，围绕上海、宁波、北京、深圳等重点区域和新能源、新型显示、智能传感、生物化工四大产业集群，组建8个产业招商分局和1个外资招商分局。强化过程管理，严格落实评估预审、并联审批等机制，签约项目当年开工率60%以上。对外来企业、本土企业一视同仁，现有企业增加投资、新上项目，享受招商引资同等待遇。完善县区招商引资考核奖惩机制，一类单位前两名党政主要负责人和分管负责人年度考核奖上浮50%、30%，二类单位第一名党政主要负责人和分管负责人年度考核奖上浮50%；排名末位的一类单位、二类单位党政主要负责人和分管负责人扣发30%年度考核奖，奖得让人心动，罚得让人心痛。

推进金融与实体经济共融共生。积极引导金融机构扩总量、优结构、促创新、降成本、防风险、育生态，更大力度服务实体经济发展。新增贷款500亿元以上。推进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升综合金融服务平台功能。加快恢复融资担保能力。切实增强金融意识，管行业必须管金融，推项目必须谋金融，育企业必须推上市，完善项目主管单位与金融机构联动、政府性平台公司与金融机构联动、资本市场与信贷市场联动等工作机制。直接融资总额200亿元以上。

三、以提升中心城市能级为主题，全面加强新型城镇化建设。坚持全域统筹，以交通为先导，以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡融合，形成与高质量发展相适应的综合承载力。

打造全国性综合交通枢纽。持续推进区域交通、城乡交通、综合交通一体化。增强对外通达能力。加快合新高铁五河段、淮宿蚌城际铁路建设，深化亳蚌滁宁城际铁路、蚌埠北接轨工程、蚌埠南站扩建工程等前期工作。加快推进蚌明高速改扩建、固宿高速、五蒙高速、G329临淮关淮河大桥、G206怀远北段一级公路，开工建设五河-泗洪高速、京台高速改扩建、解放路南延至蚌明高速刘府出口，建成通车蚌五高速沫河口枢纽、蚌固高速洪集枢纽二期、G344五河至泗洪段二级公路。加快怀远-凤台高速前期工作。完善城乡连接通道。开工建设S311机场连接线、S313蚌埠-五河一级公路，加快推进G345大河湾（黄疃窑）淮河大桥、大庆路北延前期工作，建成通车G344蚌固高速-蚌固一级公路改建工程。构建综合立体交通。蚌埠民用机场飞行区主体完工，航站楼主体结构完工。开工建设长淮卫、五河城南综合码头，加快推进淮河、浍河航道整治工程，完成蚌埠新港改造。

强化城市规划建设管理。加强城市规划统筹。完成市、县国土空间总体规划编制工作，全面启动县域乡镇国土空间规划编制，开展300个“多规合一”村庄规划编制。加快路网优化。建成淮上路（前进街-红旗一路）、前进路（圈堤路-纬五路）等6条城市道路，开工建设盛世路（丰安路-中环线）、义和路（天河路-自贸大道）等8条城市道路。开工建设延安路淮河大桥，加快解放路快速化提升改造、司马庄路淮河大桥等前期工作。有序推进城市更新。按照“东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”总体思路，加快推进中央创新区、临港片区等开发建设，全面启动西部城区城市更新，统筹实施淮上区小蚌埠、怀远五岔、固镇西城等片区更新改造。拆迁改造棚户区、城中村22个，竣工安置房1.2万套，回迁安置1.5万户。开工建设保障性租赁住房3936套。提升改造老旧小区51个。切实增强城市韧性。建成城区污水管网提升改造二期、城市排水防涝二期、城市生命线一期等工程。全面排查城市供水、供电、燃气、排水、供热等管网设施，有序推进老化更新。系统化全域推进海绵城市建设。提升城市管理水平。持续巩固创文创卫成果，开展违法建设治理专项行动，推进城市主出入口、交通干道和薄弱区域市容市貌环境整治。探索“地摊经济”规范化管理机制。从严治理违规养犬、噪声扰民等问题，扎实开展烟花爆竹禁放工作。

着力做活城市服务经济。深入实施服务业“锻长补短”行动，增加高品质产品和服务供给。锻造现代物流“长板”。围绕主导产业发展，突出供应链打造，高水平建设生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，提升多式联运效率，构建辐射皖北、链接长三角“通道+枢纽+网络”的现代物流服务体系。加快经开区临港产业园综合货运中心及铁路专用线、中诚港国际综合码头、万创（皖北）智能供应链物流园、徽商锦润大宗商品物流园建设，提高物流枢纽承载能力。加快淮上区合一冷链三期、华运智慧物流加工中心等冷链物流项目建设，提升冷链物流辐射能级。新增4A级物流企业、四星级冷链物流企业各1家。快递业务量增长6%。物流业增加值增长10%。新增超千万元重点电商企业20家以上，实现网络零售额超120亿元。补齐生产性服务业“短板”。加快商业领域低效用地“腾笼换鸟”，培育引进一批高水平法务财务、金融证券、科技成果转化、人力资源等服务机构，引导生产性服务业集聚发展。

优化供给促消费“回流”。把恢复和扩大消费摆在优先位置，强信心、稳预期，支持城乡居民增加住房改善、新能源汽车、教育医疗文化体育服务等消费，扩大升级信息消费。改善消费条件，统筹推进传统商贸业布局优化、业态升级，鼓励引进和培育知名商贸品牌，满足不同群体多样化品质化消费需求。持续开展“徽动消费乐享珠城”等消费券活动，全年举办各类促消费活动10场以上。科学布局和引导二手车交易市场建设。大力培育健康养老、物业管理、连锁餐饮、家政服务等优质主体，提升居民服务业发展水平。创新消费场景，培育生鲜冷链、夜间经济、无人零售等新业态，培育线上线下融合消费、体验消费、文旅休闲消费等新热点。支持阿财老铺特色街区、银泰城映巷街区、万达金街升级改造，打造知名特色街区。新增规上服务业企业35户、限上批零住餐企业50户。

加快打造特色城镇体系。推进以县城为重要载体的城镇化建设，坚持新城建设和老城改造并重，支持怀远涡西新城、五河高铁新区、固镇蚌埠北城新区建设，提升综合承载能力。加强曹老集、龙亢等10个重点镇规划建设管理。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，全力推动乡镇特色发展。常住人口城镇化率提高2个百分点以上。

推动房地产市场平稳健康发展。按照国家最新房地产政策，加强房地产市场预期引导，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理的融资需求，帮助优质房企渡过难关，促进房地产投资有效回升。积极支持刚性和改善性住房需求，增加高品质住宅供给，着力解决好新市民、青年人等住房问题。

四、以乡村振兴战略为统领，坚定不移推动农业农村优先发展。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进“五大振兴”，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

大力发展县域经济。坚持工业强县战略，建立县域工业差异化高质量发展评价激励体系，对县域重大产业类项目要素资源实行市级统筹。支持怀远县机械制造及汽车零部件、五河县绿色食品和纺织服装、固镇县生物基新材料等主导产业发展，鼓励三县参与四大产业集群分工协作。完善县域经济对标学习、争先进位的激励约束机制，三县经济总量、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速均高于全省平均水平，在全省县域经济高质量考核中实现争先进位。

提升农业产业化水平。深入实施“两强一增”行动计划，推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食总产量稳定在280万吨。新增设施蔬菜面积5000亩以上。肉蛋奶总产增幅在5%以上。农业亩均产出率达8600元/亩，增长6%。新增“两品一标”产品30个。怀远县争创国家级糯稻产业集群。建成和平乳业乳制品深加工、大成屠宰及肉类加工等农业产业化项目10个，开工建设丰原年产100万吨蛋白饲料、南京贵族鸭年产3万吨熟食等项目15个。净增规上农产品加工企业10家。建成鲜活农产品产地冷藏保鲜设施20个，新增农产品冷链设施库容1万吨。

建设宜居宜业和美乡村。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化。建成美丽乡村省级中心村67个。新建高标准农田12.3万亩，提升改造高标准农田13万亩。加快农村道路、供水、供气、供电等基础设施建设，填平补齐农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板。推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

拓宽农民增收致富渠道。实施工资性收入倍增行动，稳定乡村公益性岗位，落实落细农村居民就地就业“121”计划。实施财产性收入增量行动，稳妥开展“一村（组）一块田”改革试点，50万元以上集体经济强村占比提高到50%。实施经营性收入壮大行动，发展各具特色的现代乡村富民产业。实施转移性收入提升行动，完善农村社会保障制度，落实农业支持补贴政策，实施新生代农民工培养计划，扩大城镇化对农民增收的溢出效应。

五、以深化改革开放为动力，积极主动融入国内国际“双循环”。以更深层次改革激发活力，以更宽领域开放抢占先机，全力服务构建新发展格局。

扎实推进重点领域关键环节改革。坚持增收与节支并举，依法加强财政税收收入征管，全面实施零基预算，加强财政资金统筹，兜实兜牢“三保”底线。做好市属国有企业改革重组“后半篇”文章，用好重组后的市级平台公司、市属国有资产和产业基金，推动国有资本更多投向新兴产业、新型基础设施、公共服务等领域。加强公共资源交易全流程交易电子化建设，全面实施“云交易”“云服务”。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。

推深做实甬蚌合作。围绕“六共六互”12个合作领域，以思想解放为先导，以产业合作为重点，以市场机制为主导，以项目落地为根本，高标准推进甬蚌产业合作园建设，承接产业转移，更新思想观念，革新产业文化，着力打造长三角结对合作帮扶典范。加快推进宁波蚌埠微电子产业园建设，合作设立微电子产业技术研究院，提升与宁波集成电路、新能源汽车产业协作水平。积极组织在沪苏浙地区召开招商推介大会，引进沪苏浙地区亿元以上项目不少于150个。建立多层次常态化沟通协调机制，支持各县区、开发区和部门与宁波建立紧密型、互补性合作关系。

高标准建设自贸试验区蚌埠片区。坚持“为国家试制度、为皖北促振兴、为蚌埠谋发展”，聚焦企业需求、产业发展推进制度创新，形成制度创新成果30项以上。完成综合保税区一期10万平方米保税加工厂房主体施工及周边道路等基础设施。片区新增市场主体增长15%，进出口总额增长17%，利用外商直接投资（FDI）增长20%以上，新引进亿元以上项目100个以上，片区所在区（市高新区、禹会区）GDP增速高于全省、全市平均水平2个百分点以上。

持续发展外向型经济。稳步提升铁海联运、“蚌西欧”“蚌合欧”、水运外贸集装箱航线运行效率，口岸运量增长10%。新增外贸实绩企业50家以上，年进出口额过千万美元企业达35家。推进市场采购、跨境电商融合发展，扩大市场采购贸易试点政策覆盖范围，高标准推进跨境电商综合试验区建设，培育引进外贸综合服务平台，市场采购贸易交易额达40亿元，跨境电商交易额增长10%。探索推进中泰、中巴（西）“两国双园”建设。利用外商直接投资（FDI）增长15%以上。

六、以生态文明建设为引领，稳妥有序推进经济社会发展绿色转型。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，筑牢高质量发展绿色屏障。

推动绿色低碳发展。梯次落实碳达峰行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。严格审批新增“两高”项目，加强存量项目节能挖潜。建立健全碳排放统计核算体系，积极参与全国碳排放权交易市场建设。推动煤炭清洁高效利用和减量替代，新增可再生能源发电装机50万千瓦以上，非化石能源消费比重提高到18%。大力推广光伏建筑一体化和生物可降解材料制品应用，分片试点生活垃圾分类，推动生产生活方式向绿色转变。

打好污染防治攻坚战。一体推进“1+1+N”突出生态环境问题整改。建立扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染防治长效机制，加强臭氧污染攻坚，PM2.5平均浓度、优良天数比例达到省考核要求。强化地表水国控断面和饮用水水源地环境管理。加强受污染耕地和重点建设用地安全利用，持续推进农村生活污水和农村黑臭水体治理。实施化肥农药减量增效和农膜农药包装物回收行动。

着力提升生态空间品质。大力推进主城区淮河防洪交通生态综合治理“靓淮河”工程，加快形成“堤固、水清、岸绿、景美”的城市中心湿地公园。加快怀洪新河灌区、天河疏浚扩容等重大水利工程建设。统筹推进三汊河、沱湖、滨淮等湿地保护利用工作。实施“花满珠城”园林绿化提升行动，努力实现“开门见绿、四季有花”。推深做实河（湖）长制、林长制。统筹推进锥子山森林公园等市区山体生态修复与景观提升。森林覆盖率21.25%。

七、以保障和改善民生为根本，用心用情提升群众幸福指数。坚持人民至上，以“时时放心不下”的责任感，保障民生投入，精准提供基本公共服务，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

认真办好民生实事。保质保量完成“暖民心”行动任务。新增就业见习岗位3000个、老年食堂（助餐点）162个、托位4500个、公办学位1300个、城市停车泊位10000个。培训家政服务人员29800人，开展徽菜师傅技能培训1300人、适龄儿童口腔健康维护55262人次。改造370个城市小区及行政村健身设施。全面完成菜市提升改造。老年学校老年学习人数达到14.3万人。

加强就业和社会保障。强化就业优先政策，精准开展就业服务，保障重点群体就业和重点企业用工需求。新增城镇就业3.6万人以上。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。保障农民工工资按时足额支付。落实中等收入群体倍增计划。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高企业年金制度覆盖面。稳步推进医保省级统筹改革。继续保持打击医保领域欺诈骗保高压态势。健全低收入人口常态化监测帮扶机制。积极发展慈善事业。进一步做好红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

发展更加公平更高质量教育。深入开展德智体美劳五大行动省级实验区建设。新建、改扩建公办幼儿园15所，支持发展普惠性民办幼儿园。合理有序扩大城镇学校学位供给，深化智慧学校运用，让更多孩子在家门口享受优质教育。统筹推进新高考、新学考。开工建设三中新校区。推进职教资源整合，创建A类中职学校，申办高职专业学院。支持安徽财经大学博士学位、蚌埠学院硕士学位授予单位申报创建，推动蚌埠医学院、安徽科技学院更名大学，加大驻蚌高校申报省级高峰培育学科共建支持力度。规范民办教育，办好特殊教育，完善终身学习体系。健全教师交流轮岗机制。加强师德师风建设。筑牢学校安全工作底线。

扎实推进健康蚌埠建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，突出抓好老年人、儿童和有基础病等重点群体疫情防控，全面加强农村地区疫情防控，夯实基层医疗救治网络，分类开展健康服务，确保所需药品和设备供得上，确保最大限度减少重症患者，推动疫防转段平稳有序、社会大局和谐稳定。加快国家区域医疗中心浙大二院安徽医院建设，推进蚌医一附院、市三院合作共建省级区域医疗中心。建成投用市二院新院区暨心血管医院、市一院综合病房大楼，开工建设市中医院改扩建、市公共卫生医疗中心、市中心血站血液检测中心大楼。组建城市医疗集团。建立健全医药价格协同机制，落实医疗服务价格动态调整机制。统筹发展康复、护理等老龄健康事业和“银发产业”。实施三孩生育政策及配套措施。深入开展爱国卫生运动。高度关注青少年心理健康。

繁荣文化体育事业。广泛开展评选身边好人、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。争创全国文明城市“三连冠”。加快禹会村、双墩国家考古遗址公园创建工作，建成开放垓下遗址公园、市图书馆新馆。启动龙子湖-古民居博览园省级、国家级旅游度假区创建工作。推进快乐健身设施全覆盖工程。落实全民科学素质提升行动。扎实做好“五经普”工作。加强地方志、广播电视、社科研究、气象等工作。

八、以安全发展为底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持问题导向，强化底线思维，更好统筹发展和安全，为高质量发展营造更加安全稳定社会环境。

加强和创新社会治理。发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解体系。推深做实党建引领、“五治融合”“一组一会”社会治理模式。坚持大抓基层鲜明导向，推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。依法依规将心比心做好信访工作，常态化开展“解民忧清积案助基层”活动，积极推广“信访超市”，建立健全“接诉即办、马上就办、办就办好”机制，开展“法治信访、双向规范”专项治理。深入开展全民普法。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织参与社会治理与公共服务，倡导社会力量有序参与志愿服务。健全社会心理服务体系、危机干预机制，严防各类冲击道德底线极端事件发生。统筹抓好援疆、外事侨务、民族宗教等工作。

持续提升公共安全水平。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扩大公共安全视频监控整合联网共享应用。系统推进安全生产专项整治和“铸安”行动常态化实效化。强化食品药品全过程监管。加快智慧应急体系建设，常态化做好物资储备、监测预警、应急演练等工作，提高防灾减灾救灾能力。

切实防范化解重大风险。健全完善财政金融风险源头治理和预警体系，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险底线。深入开展重大决策社会稳定风险评估。逐项解决、逐项销号涉房涉地、涉企、涉众等重点领域历史遗留问题。

大力支持国防和军队现代化改革，加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，推进军民深度融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”。

全面加强政府自身建设

当前，各地都在全力拼经济、拼建设。习近平总书记指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业兴衰成败的关键。蚌埠干部群众中蕴藏着干事创业、加快蚌埠发展的巨大热情和智慧，蚌埠干部群众中蕴藏着对建设幸福蚌埠、实现蚌埠振兴的热切期盼和力量，这就是民心、这就是政治。我们要牢固树立和形成“谁耽误蚌埠发展，谁就负罪于蚌埠人民，我们就对谁不客气；谁推进蚌埠发展，谁就造福蚌埠人民，我们就敬他如贵宾”的理念和氛围，万众一心，砥砺奋进，以快人一步、高人一着的气势抢占竞争先机，加快蚌埠振兴。为此，必须进一步加强政府自身建设，做到打铁首先自身硬。

建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，弘扬伟大建党精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到位，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。

建设学习政府。推动高质量发展，我们既要政治过硬，也要本领高强。树立终身学习理念，加快理念更新、优化知识结构，锻造“六种思维、七种能力、八大本领”，不断提高各级干部运用改革手段、市场办法、开放力量破解难题、推动发展的能力和水平。坚决消除安于现状、小富即安的守旧观念，增强不进则退、慢进也是退的紧迫意识，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，奋力闯出高质量发展新路子。

建设为民政府。牢记江山就是人民、人民就是江山，悟透以人民为中心的发展思想，把群众满意作为做好一切工作的价值取向和根本标准。健全12345便民服务热线办理、督查、反馈、考核机制，确保群众反映的事项“事事有回音，件件有着落”。认真对待每一个来信来访问题，带着感情和温度把工作做细做实，将心比心、换位思考，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。持续整治“虚、躲、冷、粗、假”等顽瘴痼疾以及不作为慢作为乱作为等问题，以工作提标推动发展提速。

建设效能政府。把抓落实作为政府工作的“生命线”，坚持问题导向，以铁锤砸铁钉的工作力度和务实作风，一锤接着一锤砸，清单化、闭环式推进各项重点工作、重大项目，杜绝“把说的当做了，把做了当做成了”。强化机关干部绩效考勤管理。开展市场主体和办事群众“评科长”活动，以评促改、以评促干、以点带面，全面提升营商环境质效。强化实干导向，以招大引强比能力、以项目落地论英雄，健全高质量考评、精准督查和常态调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效。

建设法治政府。深入践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，再忙不忘法，再急不枉法，再难不违法。积极践行全过程人民民主，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，提高人大审议意见、人大代表议案建议和政协提案办理质效，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见建议，主动接受群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。提高政务公开标准化规范化水平，让权力在阳光下运行。

建设廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域的制度防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，为基层松绑减负。树牢过紧日子思想，杜绝“面子”工程，注重“里子”建设，把更多的资金用于推动高质量发展、创造高品质生活。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、埋头苦干，为实现“两年大进步、四年上台阶”目标、加快打造“三地一区”两中心、努力建设幸福蚌埠而团结奋斗！

2023年福州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。习近平总书记当年亲自为福州谋划的“3820”战略工程实施30周年，有福之州站上了新的历史起点，正昂首阔步迈向新征程。

一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作都取得了新的进展。我们严格按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，快准严实细落实防控措施，有力抵制疫情冲击，有效守护了人民生命安全和身体健康。特别是面对1022疫情，我们果断决策、尽锐出战，各级党员干部冲锋一线、日夜奋战，广大抗疫工作者、志愿者义无反顾、勇往直前，全体市民守望相助、同心抗疫，在不封不停不静默的情况下，一个月内实现社会面动态清零。国务院“新十条”措施出台后，我们调整重心、优化举措，第一时间开设发热门诊262个、城市中心发热门诊2个，储备基层医疗机构513个、亚定点救治医院床位7000张，新建综合ICU床位536张、可转换ICU床位486张、监护床位500张，抓好医疗物资储备和疫苗接种工作，免费向社会发放健康包和急需紧缺药品，为群众提供温馨服务，加快从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转换。我们坚持统筹发展和安全，扎实推进“两稳一保一防”工作，经济发展稳中有进，社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长5.2%以上；规上工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长6.5%、总量保持全省第一；一般公共预算总收入1059.1亿元，同口径下降5.5%；地方一般公共预算收入698.5亿元，同口径增长1.1%；进出口总额3620亿元，增长9%；实际利用外资11.7亿美元，实现正增长；社会消费品零售总额4732亿元，增长4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达56145元、26763元，分别增长5.1%、6.2%；居民消费价格总水平上涨2.5%。完成省下达的节能减排降碳任务。

一年来的主要工作和成效是：

（一）产业质效稳步提升。

开展“项目攻坚落实年”专项行动，落地中交海峰风电、宽腾医疗CT制造基地等产业项目488个，动建万景石化、福蓉源铝型材等产业项目280个，建成福清核电6号机组、大东海产能置换等产业项目187个。开展“扶持龙头壮大产业”专项行动，136家工业龙头企业产值增长8.5%。实施工业（产业）园区标准化建设深化改革行动，启动中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造，优化中心城区工业园区功能布局。实施16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目220个，57家链主企业实现产值3708亿元、增长10.2%。实施“榕升计划”“榕腾计划”，新增规上工业企业260家、上市企业5家。开展“千名干部进千企”专项行动，协调解决企业问题7797个。推进东南汽车城建设，引进奇瑞汽车与东南汽车开展战略合作。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，现代物流城动建京东供应链、民天国际物流中心等项目21个，入选全国供应链创新与应用示范城市。新增限上规上商贸服务业企业超1000家。开展“惠聚榕城·福见商旅”等促消费活动超2000场，发放消费券超10亿元。新建一刻钟便民生活圈试点社区22个。福州万象城、烟台山漫步街区等商业综合体开业。举办2022年春季中国跨境电商交易会，跨境电商进出口销售额增长59.8%。

（二）创新活力明显增强。

全社会研究与试验发展经费投入总量和增量保持全省第一。推进国家自主创新示范区福州片区“一区多园”协同创新，新增科创走廊载体144.2万平方米、国家级科技企业孵化器1家、众创空间2家，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。大学城中心共享区加快建设，闽都院士村设计方案完成国际招标，福耀科技大学（暂名）开工建设。新增国家级高新技术企业超900家、省级科技小巨人企业280家、省级以上专精特新企业99家。开展“好年华聚福州”人才峰会、人才福州月等活动，发布“1+1+N”人才政策，入选国家重大人才计划专家9人，引进培养高层次人才3000人、高技能人才1.1万人，吸引来榕留榕就业应届高校毕业生7万人，获评中国年度最佳引才城市。

（三）“四大经济”蓬勃发展。举办第五届数字中国建设峰会暨第二届数博会，入选数字人民币试点城市，中国工业互联网研究院福建省分院、福建人工智能计算中心落地建设，福米恒美全球最先进的超宽幅偏光片生产线顺利投产，福州位居2022中国数字城市百强榜第19位。实施“海上福州”重点项目223个，完成全国首宗海洋渔业碳汇交易，成立全国首个市级海洋与渔业科技创新联盟，福清东瀚海洋牧场获批国家级海洋牧场示范区。实施绿色经济重点项目134项，新增省级绿色工厂12家，全球单机容量最大海上风电机组下线，永泰抽水蓄能电站1—3#机组建成投用。发布“有福之州”城市形象标识，举办街头艺术文化节，建成温泉特色街区（小镇）5个，开通内河旅游航线5条，闽江夜游入选国内水路旅游客运精品航线，三坊七巷、上下杭获评国家级旅游休闲街区。

（四）改革开放全面深化。落实强省会战略，承接省级下放审批权限29项。福州都市圈实施年度协作项目66个。福州新区地区生产总值增长6.3%，实现94个省级事项“全区通办”。自贸试验区福州片区推出全国首创举措12项，获批设立自贸联动创新发展区8个。完成市属国资国企改革重组，市国资委出资企业资产总额、营业收入分别增长25%、35%。设立福州企业家日，实有市场主体突破100万户。累计退减降缓税费超260亿元。整合设立、数字化提升市政务服务中心，“最多跑一趟”“一趟不用跑”“全程网办”事项占比分别达98.8%、84.3%、65%。建成海丝中央法务区福州片区，推出全国首个实体法务服务中心。国际航空城、丝路海港城加快建设，机场二期扩建工程、综合枢纽配套、港口后方铁路等项目顺利推进，长乐国际机场新增国内外航线9条，中欧、中老班列开通运营，福州港货物吞吐量、增速均居全省首位。中印尼“两国双园”上升为国家级“一带一路”旗舰项目，印尼海洋渔业中心首个渔业基地投产。举办金砖国家可持续发展高层论坛、21世纪海上合作委员会第二次全体会员大会，连任世界城地组织执行局和理事会成员。举办第十届海峡青年节等涉台交流活动112场，打造福州海峡交响乐团两岸文化交流品牌。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作深入拓展。侨务、异地商会等工作取得实效。

（五）城市品质不断提高。全面划定国土空间规划“三区三线”，完成重点发展区域专项规划及城市设计28项。滨海新城建设持续推进，机场第二高速、十九中滨海校区等104个项目顺利开工，G228线滨海风景道、滨海新城CBD输配环等169个项目加快建设。三江口片区城市设计方案编制完成，植物园设计方案完成国际招标，道庆洲大桥主线正式通车。“闽江之心”成为热门“网红打卡点”，滨江步行街、青年桥建成开放，青年广场城市更新项目获评2022年全球未来设计金奖。实施古厝保护修缮项目153个，采峰别墅方所艺文空间等古厝活化利用项目进展顺利，三坊七巷历史文化研究会、福州市古厝研究会正式成立。实施城市品质提升项目903个。地铁5号线一期首通段和6号线开通运营，2号线东延线、6号线东调段全面动建。完成城区缓堵项目26个，尤溪洲南桥头立交提升改造、象山隧道拓宽改造等35个项目开工建设。新改扩建市政道路108.2公里。新增更新新能源公交车283辆，新辟优化公交线路130条。新增公共停车泊位5013个，新建汽车充电桩1598个。实施连片旧屋区改造项目60个，整治老旧小区376个。新增各类租赁住房7万套。闽江北岸三线贯通等项目启动建设，建成主题公园13个、口袋公园77个、郊野公园11个。垃圾分类工作稳居住建部考评第一档。清理批而未供土地3.3万亩。处置“两违”588万平方米。开展“护河爱水、清洁家园”行动，河湖长制工作获国务院正向激励。高品质饮用水工作扎实推进，完成飞凤山水厂扩建及深度处理工程，改造二次供水设施3.1万户，新建改造市政供水管网117公里、污水管网108.5公里。“一闸三线”工程实现向福清、长乐、闽侯供水，“一库两线”工程加快筹建。空气质量排名全国重点城市第5位。闽江河口湿地当年申报当年列入世界遗产预备清单。

（六）乡村振兴扎实推进。农林牧渔业总产值达1180亿元，渔业产值位居全国地级市第1位,连江渔业产值位居全国县级第1位。治理抛荒撂荒耕地0.96万亩，建成高标准农田4.9万亩，种植粮食124.5万亩。实施特色现代农业（产业）园区建设行动项目89个，开工建设绿色食品产业链项目54个，新增全国农业产业强镇1个、全国“一村一品”示范村（镇）2个。新增全国名特优新农产品2个、国家地理标志证明商标4个。福州茉莉花茶窨制工艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。2022渔业周·渔博会、首届中国茶叶交易会等活动成功举办。开设福州鱼丸品牌店159家。评定乡村振兴五星级村20个、四星级村175个，新增国家级最美休闲乡村1个，农村人居环境整治积分制行政村覆盖率超90%。植树造林6.9万亩，改造提升松林11.9万亩。综合治理水土流失13万亩。除治互花米草3.18万亩。新建改造农村公路201公里。选认省市科技特派员610人。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展，山海协作、对口支援、东西部协作等工作深入推进。

（七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出790.9亿元，占一般公共预算支出的79.1%。完成为民办实事项目73件。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.4万人。新改扩建公办幼儿园33所、中小学17所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位1.8万个，闽江学院入选省一流应用型建设高校。市二医院奥体院区正式开诊，新增社区医院8家，全国首创“积分制”家庭医生签约服务模式。依法实施全面三孩政策，普惠性托育机构实现县（市）区全覆盖。新建居家社区养老服务示范点15个、长者食堂383个，新增机构养老床位2361张。市图书馆等27个公共文化场馆错时延时开放，市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆主体工程完工。举办首届世界龙舟联赛等竞技赛事，在省运会上获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。实施全民健身设施项目475个，260所学校体育场地对社会开放，15分钟健身圈实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争长效机制健全完善。安全生产形势保持稳定。编制、信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

（八）政府建设持续加强。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，落实“提高效率、提升效能、提增效益”工作要求，开展“转作风、强服务、办实事、促发展”等专项行动，干事创业精气神全面提振。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，机关效能进一步提升。职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，获评第二批全国法治政府建设示范市。组建市政府顾问团。审计常态化“经济体检”作用有效发挥。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请审议地方性法规草案3件，制定修改政府规章3件，办复省、市人大代表建议478件，满意率达100%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案501件，满意率达100%。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和市委的领导下，全市人民克服经济下行压力和疫情不利影响，勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向奋战在一线的所有抗疫工作者、志愿者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业链供应链存在薄弱环节，推进新型工业化、建设现代化产业体系步伐不够快；扩大内需和促进外贸增长的方式、渠道需要进一步拓展；科技创新和人才支撑能力不强；城市品质提升和乡村振兴工作有待加强；教育、医疗、养老、托育、住房保障等工作仍有差距；政府治理体系和治理能力尚未完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后还将加大工作力度。

二、2023年工作安排

各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十一届三次全会和市委十二届四次全会部署，紧扣“四个更大”重要要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，全方位推进高质量发展，做大做优做强省会，加快建设现代化国际城市，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在新发展阶段新福建建设中走在前头。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.8%，地方一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长不低于全省平均水平，实际利用外资正增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，完成节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，必须正视困难、提振信心，因时因势优化疫情防控措施，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人、患有基础性疾病群体和农村地区的防控，加强健康知识科普宣传，周密制定感染高峰应对预案，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。同时，认真做好以下九个方面工作：

（一）坚持扩大内需，增强经济发展内生动力

加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置。促进餐饮业健康发展，扩大“福”字号产品消费，建成中国闽菜文化博物馆，争创“世界美食之都”。支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新增各类租赁住房7万套。支持新能源汽车消费，扩大江阴港整车进口，便利二手车交易。推进国际消费中心城市创建，规划打造区域性国际消费中心、国际商业创新中心、现代化国际商贸物流集散中心，加快重点片区业态提升和特色消费品牌培育，争取设立市内免税店。支持养老、育幼、家政、物业等业态融合创新，积极发展文化旅游、医疗健康、教育服务、群众体育等服务消费。推动“数智云商平台”建设，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，促进新零售、共享经济等消费新场景、新业态发展。加快城市一刻钟便民生活圈建设。打响“惠聚榕城”促消费活动品牌。加强消费者权益保护。

发挥投资关键作用。增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，促进投资规模合理增长、结构不断优化。开展“项目攻坚增效年”专项行动，攻坚博达智能通信元器件、福融新材料等一批项目，提速连江外海海上风电厂、保利通信产业园等一批项目。加强产业链招商、基金招商、资本招商，力争落地云工科技全球总部、东恒锂电新能源等重点产业项目500个以上。实施京东方显示器件扩产、永大纺织弹力丝等投资亿元以上技改项目100个以上。推进闽江干流防洪提升工程、内河环境综合整治EOD项目建设，建成“一闸三线”工程、“高水高排”工程东线标段，动建“一库两线”先行先试段。加快政务数据中心、海丝大数据中心、城市物联感知系统等数字信息基础设施建设，打造千兆城市。新建汽车充电站30座、充电桩750个，建成TOCC、科技治超等智慧交通项目。

推动区域协同发展。落实《福州都市圈发展规划》，推动闽东北协同区发展。加快修建G228、S308等国省道和福莆宁F2、F3线等大通道，规划实施京台高速复线、福州至永泰轨道交通等重大项目，谋划推进温福高铁建设，争取昌福（厦）高铁列入国家中长期铁路网规划，基本建成1小时通勤圈。搭建福州都市圈工业互联网基础赋能平台，推进新能源汽车、纺织化纤等产业链供应链配套协作。落实国家城乡融合发展试验区福州东部片区各项改革任务，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

（二）聚焦实体经济，建设现代化产业体系

发展特色现代农业。全面落实粮食安全责任制，建设高标准农田5.5万亩，确保粮食种植面积、产量保持稳定。深入推进种业振兴行动，加快建设琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心。推动闽清国家农村产业融合发展示范园等特色现代农业（产业）园区建设，支持农业龙头企业数字化转型、标准化建设、品牌化发展，新增省级农业产业化龙头企业20家以上、省级畜禽养殖标准示范场10家以上，生猪存栏稳定在108万头。推动食品加工（预制菜）产业发展，壮大马尾、元洪等预制菜产业基地。培育金鱼电商直播基地，打造福州金鱼城市会客厅。推进世界茶港城建设，做大五里亭国际茶叶联合交易中心。办好中国茶叶交易会、渔业周·渔博会、菌博会等活动。

推进新型工业化。持续开展工业（产业）园区标准化建设深化改革行动，加快福兴、金山、青口等园区改造提升和共享区建设，推进中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造。加快万华化学TDI、宝太不锈钢110万吨冷轧等项目建设，动建国能热电二期、祺添新能源等项目，推动重点工业产业链上中下游、大中小企业融通发展。强化龙头企业挂钩服务，新培育一批百亿工业企业、省级工业龙头企业。持续实施“榕升计划”，新增规上工业企业300家。推动纺织、钢铁等产业高端化、智能化、绿色化升级，加快发展功能性纺织材料、冷轧不锈钢及下游产品。推进高意光通讯5G产品及碳化硅、时代星云储能基地、祥鑫军民融合新材料等项目建设，大力培育新型材料、光电、集成电路、新型储能、智能汽车等战略性新兴产业，力争规上工业战略性新兴产业总产值突破4500亿元。加快东南汽车城建设，推动奇瑞捷途“一中心两基地”等项目落地，促进东南汽车、福建奔驰产能提升。

做优“四大经济”。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，办好第六届数字中国建设峰会暨第三届数博会，推动元宇宙、大数据、云计算、区块链、人工智能等与实体经济融合，推进数字人民币试点工作，加快构建电竞产业生态，加强数据安全体系建设，开展居民身份证电子证照政务应用试点，争创中国软件名园，打造数字应用第一城，力争数字经济规模突破7000亿元。加快建设海洋经济发展示范区，高标准打造海洋科创平台，大力推广“百台万吨”生态养殖，实施5G智能岛、海上风电检测基地等“海上福州”重点项目100个以上，发展海工装备、海上风电、海洋生物医药等涉海产业，力争海洋生产总值增长8%以上。推进海洋碳汇开发和金融试点，推广碳排放权、排污权等权益质押融资产品，深化重点生态区位商品林赎买，鼓励企业应用绿色技术、创建绿色工厂、建设绿色供应链、开发绿色产品，推进绿色建材国家试点城市建设。完善“一核三带四区”全域生态旅游市发展布局，打响“有福之州”品牌，高标准建设以“闽江之心”为重点的闽江休闲旅游带，加快开发以闽江河口湿地、下沙度假区为重点的海滨旅游区，精心打造船政文化城、福州三宝城等标志性项目，大力发展海滨、内河、温泉、康养、研学、商展等特色旅游，办好海丝国际旅游节等活动，培育本土音乐IP，引进落地重大文旅项目、高端度假酒店，争创国家文化和旅游消费示范城市。

构建现代服务业新体系。推进服务业提质扩容，力争新增限上规上商贸服务业企业1000家以上、限上批发业销售额突破1.3万亿元。大力引进持牌金融机构，推进“险资入榕”，差异化提升朱紫坊基金港、马尾基金小镇，支持市金控集团、福建海峡银行做大做强，力争新增上市企业6家。举办中国国际酒业博览会等国际性、全国性展会15场以上，展会规模达100万平方米以上。力争新增总部企业15家、服务业集聚区5家。推动大型工业企业主辅分离。支持朴朴电商、神州数码等平台企业发展。打造物流与供应链平台经济产业链，力争纳统销售额6000亿元以上。继续办好2023年春季中国跨境电商交易会，推动纵腾、泛鼎等领军企业业务回归，新增海丝跨境产业园10个，新建跨境电商产业园区2个，搭建“买全球、卖全球”交易平台。大力发展数字贸易，积极创建服务外包示范城市。

（三）推进科教兴城，塑造发展新动能新优势

坚持教育优先发展。巩固基础教育，发展职业教育，构建终身教育体系。推进全省大中小学思想政治理论课改革创新实验区建设。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学15位1.2万个、义务教育学位9000个。深化落实“双减”工作，推动课后服务提质增效。加快建设大学城二期。支持闽江学院建设高水平有特色的应用型大学。支持天津大学—新加坡国立大学福州联合学院办学，推进福耀科技大学（暂名）建设。支持各类职业教育学校提升做强。开展惠师强师行动，加强师德师风建设，促进基础教育集团教师轮岗交流，遴选培养骨干教师、学科带头人等1473人。持续抓好特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育、家庭教育。

坚持创新驱动发展。以国家自主创新示范区福州片区建设为抓手，高标准建设福州高新区、福州软件园、一流大学城。推进科创中国试点城市建设，加快闽都创新实验室、海峡创新实验室、东方电气福建创新研究院等平台建设，新增科创走廊载体100万平方米以上。推行科技重大专项“揭榜挂帅”等机制，组织开展重点产业链“卡脖子”技术攻关，推动清华大学重大科研项目落地。力争国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业突破700家，新增省级以上专精特新企业70家、孵化器1家、众创空间10家，全社会研究与试验发展经费投入总量达280亿元。搭建大学城科技成果转化平台，力争技术合同认定登记成交额达80亿元。

坚持人才引领驱动。依托大学城中心共享区暨闽都院士村，精准引进一批院士专家及高水平创新团队。持续办好“好年华聚福州”人才峰会系列活动，引进培养高层次人才3000人、高技能人才1万人以上。优化人才政策体系，推进福州新区人才港等人才综合基地建设，打造全场景人才驿站。推进青年友好型城市建设，着力解决青年婚恋交友、创业就业、成长成才等问题。实施榕聚千万人口行动计划，引进外来劳动力3万人，力争吸引来榕留榕就业应届高校毕业生7万人。

（四）深化改革开放，服务和融入新发展格局

深化重点领域改革。自贸试验区福州片区推出首创性举措30项以上。完善市属国企中国特色现代企业制度，推动城投集团、左海集团争创中国企业500强。推进国家网络市场监管与服务示范区建设，积极申报国家知识产权保护示范区、质量强国标杆示范城市。全面推广信用承诺制和告知承诺制。深化医药卫生体制改革。推进永泰农村产权流转交易市场建设试点。争创全国农村宅基地制度改革试点城市。

优化提升营商环境。深化“放管服”改革，制定市县两级行政许可事项清单，力争10个以上营商环境评价指标进入全国标杆行列。深化“打包办”业务模式，完善“一件事”集成服务平台，推进村居（社区）便民服务驿站建设。推行工程建设项目审批清单制改革，优化并联审批协同服务机制。加大对各类市场主体支持力度，鼓励民营企业参与重点行业、民生补短板领域建设，支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益，帮助民营企业解难事、办实事，构建“清茶一杯暖人心”的亲清政商关系。

持续扩大对外开放。实施对接区域全面经济伙伴关系协定计划，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进贸易和投资自由化便利化。加快中印尼“两国双园”建设，推动中国—印尼经贸创新发展示范园区总体方案获批，办好海丝博览会暨海交会。提速机场二期、港口后方铁路、丹贵公路、牛坑湾围填海、江阴港区壁头作业区6—9#泊位等项目建设，推进“陆地港”“飞地港”建设，加快申报长乐国际机场综合保税区、港口型国家物流枢纽，高水平建设国际航空城、丝路海港城、现代物流城。支持企业开拓欧美、东南亚等海外市场，稳步提升中欧、中老班列运营效益，发展壮大市场采购、易货贸易、保税物流等外贸新业态新模式。持续开展涉侨招商引智，加强新侨和海外华裔新生代工作。力争新增国际友城2个。

推动榕台融合发展。推进福州台商投资区、福清台创园等涉台园区标准化建设，支持福顺半导体等在榕台企在大陆上市。加快与马祖地区通水通电通气通桥福州侧工程建设，发展“两马”“黄马”航线，推动黄岐港区扩大开放国家级验收工作，打造“福马共同家园”。落实台胞台企同等待遇，逐步扩大对台资质采认和台湾地区职业技能资格采认范围，鼓励更多台胞来榕就业创业。持续办好海峡青年节、海峡两岸民俗文化节等活动，用好台湾特色街巷、福州台湾会馆等平台，加强榕台民间交流，促进两岸同胞心灵契合。

（五）提升功能品质，推进城乡融合发展

加快建设福州新区。编制福州新区核心区概念规划、综合交通体系规划等专项规划。完善九大片区产业空间布局，加快临空新型显示园区、国际医疗综合实验区、智能汽车创新中心等项目建设，建成福美显材贴合、博思人工智能产业园等项目。完善新区基础配套，加快机场第二高速、康复医院滨海院区二期等项目建设，建成G316长乐线、师大滨海附小等项目。集聚开发三江口片区，连片式串联火车南站东片区、植物园、梁厝特色街区、海峡文艺中心、三江口生态公园等重要节点，打造城市新地标。促进闽江口与三江口一体联动发展，推动福清湾、江阴湾等区域开发建设。

增强城市承载能力。实施交通畅行行动，开工建设福州至福清高速公路，推进金山大道改造提升、前横路快速化改造等79个项目建设，建成城区北向第二通道，新改扩建市政道路70公里，加快构建城区“四环路”。开通运营地铁4号线凤凰池站至帝封江站、5号线一期后通段，提速建设地铁滨海快线、2号线东延线及6号线东调段。新增更新新能源公交车50辆，新辟优化公交线路40条，新增公共停车泊位4000个。新建改造市政供水管网80公里、污水管网80公里、燃气管道78公里，改造二次供水设施2万户，建成台江鳌峰等高品质饮用水试点片区4个，争创国家节水型城市。

提升城市环境面貌。完成总体城市设计，力争国土空间总体规划获批。推进“两江四岸”环境综合提升，建成闽江北岸三线贯通工程，提升拓展闽江游精品航线。新建改造福道130公里、口袋公园20个，建成金鸡山—金牛山城市慢行步道。开展新一轮夜景规划修编，提升城区灯光夜景。实施棚户区改造项目20个，整治老旧小区316个。新改建垃圾分类屋（亭）150座，推进垃圾分类社区、物业自治。推动红庙岭争创全国循环经济生态产业园示范园区。推进“两违”综合治理，持续抓好电动自行车管理、市政管养、养犬管理等工作。

全面推进乡村振兴。实施乡村振兴重点项目100个以上。推动电子商务与休闲农业、乡村旅游等融合，优化“福州乡村游”平台，打造提升乡村振兴精品线路10条以上。新打造乡村振兴五星级村3个、四星级村50个，争创省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。实施农村饮用水安全巩固提升工程，建设改造农村公路100公里，推进90个村庄建设生活污水治理设施。深入开展“护河爱水、清洁家园”行动，深化农村人居环境整治。健全乡村网格治理模式，推行乡村振兴服务专员制度。新选认省市科技特派员500人。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶等机制。深化与宁夏固原、陕西渭南、新疆奇台、西藏八宿等东西部协作和对口支援。

（六）推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

推进绿色低碳转型。制定碳达峰行动方案，深化碳排放强度控制，创建低碳社区、低碳园区。实施能效、水效领跑者引领行动，严格投资项目节能审查，完善重点用能单位能耗在线监测端系统。开展全国“三线一单”减污降碳协同管控试点，建成运行生态云平台（二期）。实施全面节约战略，推动垃圾减量化、资源化利用，加快建设“无废城市”。倡导绿色消费、低碳生活。

深化污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，实施散乱污企业综合整治，推进两轮中央生态环保督察问题整改交账销号。动建闽江口琅岐环境空气超级监测站，优良空气天数比例稳定在98%以上。落实“河长日”“河湖长制”，打击非法采砂，主要流域优良水质比例不低于95%。实施罗源湾、福清湾、兴化湾等重点海湾综合治理，建成滨海新城岸段美丽海湾建设样板，近岸海域优良水质面积比例达82%以上。强化土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达93%以上。推进“无废城市”建设，一般工业固体废物综合利用率达95%以上。保障核与辐射安全。

提升生态系统质量。创建国家生态文明建设示范市，落实生态环境损害赔偿制度，探索建立生态产品价值实现机制和政策体系。健全耕地休耕轮作制度，实施耕作层剥离再利用2000亩以上。深化闽江河口湿地保护修复，加快申报国际重要湿地和世界自然遗产。建设安全生态水系20公里，综合治理水土流失10万亩。植树造林4万亩，改造提升松林5.8万亩。加强生物多样性保护，完成互花米草除治工作。

（七）增进民生福祉，提高人民生活品质

打造健康福州。强化重大公共卫生事件医疗救治体系建设，推进市县两级综合医院危重症救治设施设备提档升级。依托医联体、医共体构建分级诊疗体系，建立健全城市二级以上综合医院与县级医院对口帮扶机制。畅通市县两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，保障农村高风险人群就医需求。强化医疗物资储备，确保满足各级医院3个月运转需求。动建市肺科医院肿瘤楼及制剂楼，投用市疾控中心新址、孟超肝胆医院金山院区、华山附一医院二期、市儿童医院门诊综合楼等项目，新增床位2500张。加快建设县级综合医院“四大中心”，推进4家县级医院“千县工程”建设，新增区级医院2家，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心40家，力争基层医疗卫生机构服务能力基本标准达标比例达80%以上。推进安宁疗护试点工作，全市二级以上综合医院设置老年医学科达65%以上。实施重特大疾病医疗保险和救助制度。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审迎检工作。办好世界龙舟联赛、福州马拉松、电竞福州大会等赛事。新建更新智慧体育公园3个、健身路径300条，争创全民运动健身模范市。

建设闽都文化国际品牌。动建市美术馆新馆、市博物馆新馆，建成市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆，做好国家公共文化服务体系示范区复核迎检工作。修订历史建筑保护管理办法，公布新一批不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑，打造完成采峰别墅方所艺文空间。加快编纂《福州通史》。推进“非遗进景区”，打造一批国家级非遗生产性示范基地，开展非遗地方剧种公益性演出等文化惠民活动300场。举办街头艺术擂台赛等活动。办好第十一届中国大学生电视节、第十届丝绸之路国际电影节，拍摄“3820”主题电视剧、纪录片，创排音乐剧《三坊七巷》。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。

促进就业和社会保障。落实“四大群体”增收计划，完善最低工资标准正常调整机制。多措并举保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，继续帮扶困难群体就业，城镇新增就业13万人、失业人员再就业1.2万人，确保城镇零就业家庭动态清零。推进老年友好型城市建设，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，建设长者食堂60个，新增机构养老床位2000张、老年教育学位2200个，推动长期护理保险提质扩面。加快国家儿童友好城市建设，完善三孩配套支持措施，建设婴幼儿照护服务普惠托位1760个。实现免除基本殡葬服务费用全覆盖。发展社会救助、慈善和残疾人事业。

加强精神文明建设。开展“温暖榕城·文明同行”主题活动，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明典范城市。强化志愿服务“五化”建设，打造新时代文明实践中心“云平台”。深化“争创文明岗·共建典范城”选树活动，培育一批示范性强的文明岗位标杆。加强未成年人思想道德建设，拓展乡村“复兴少年宫”覆盖面。办好读书月、网络文明大会、网络文化节等活动。

（八）提升治理效能，建设更高水平的平安福州

提高城市韧性。加强应急救援物资装备和应急队伍培训，坚决防范和遏制重特大事故发生。推行安全生产责任保险制度。完善食品药品安全、特种设备安全、防汛抗旱、森林防灭火等应急管理和保障体系。加大全国综合减灾示范社区创建力度，提升自然灾害避灾点50个。优化应急物资储备布局，推进市应急物资仓库、榕发物流园等项目建设，建成榕发滨海应急仓储基地。

强化社会治理。实施夯实根基、赋权增效、网格治理、数字智治、温暖民心等五大工程，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。完善城市大脑体系、“12345”平台和e福州体系，筹建城市运营中心。常态化开展扫黑除恶斗争，织密筑牢社会治安防控体系，完成县级公安机关及基层派出所改造提升项目18个，新建智慧安防小区200个。深入推进“八五”普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役和双拥、海防、人防等工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。依法加强民族宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好科普、气象、防震、信访、保密等工作。

（九）加强自身建设，推进政府治理能力现代化

强化政治建设。坚持“第一议题”学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，秉承弘扬习近平同志在福建、福州工作期间开创的重要理念和重大实践，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处、取得实效。

强化法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断巩固全国法治政府建设示范市创建成果。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强政务公开，提升政策制定实施透明度，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会和舆论监督。

强化效能建设。牢记政府前面“人民”二字，坚持尽力而为、量力而行，办好68件为民办实事项目，着力解决好人民群众急难愁盼问题。传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，强化新时代机关效能建设，激励干部勤政务实、敢为敢闯。加强实践锻炼、专业训练，增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。加强数字政府建设,推动政务数据共享,全面提升政务服务效率。

强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。树牢政府“过紧日子”思想，做到量入为出、节用裕民。严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督，建设廉洁政府。

各位代表，新起点展现新气象，新征程呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的领导下，一往无前、顽强拼搏,坚持“3820”战略工程思想精髓，做大做优做强省会，加快建设现代化国际城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新的更大贡献！

2023年济南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是济南发展进程中极具考验、极不平凡的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大激发了泉城儿女奋进新征程、建功新时代的豪情壮志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，有效应对各种困难和挑战，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务，谱写了新时代社会主义现代化强省会建设的崭新篇章。

（一）坚持人民至上、知重负重，疫情防控和经济社会发展实现高效统筹。面对疫情防控的严峻形势，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3·29”疫情阻击战，有效应对秋冬季疫情冲击，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，确保“三不停”“三不断”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。面对经济下行的巨大压力，坚定扛起稳定经济重大政治责任，高效落实四批稳中求进高质量发展政策清单，出台助企纾困25条政策，为中小微企业提供担保贷款168亿元,减税退税降费超过1000亿元，帮助3.8万家中小微企业及个体工商户融资527.9亿元，市场主体增至149.7万户。制定促进消费24条措施，开展“泉城购”2022济南消费季活动，发放消费券2.17亿元，新引进商业品牌首店55家。精心包装策划储备优质项目，“七网”建设加快推进，260个市级重点项目完成投资2320.8亿元。加大外贸主体培育力度，深入推进跨境电商综合试验区建设和全面深化服务贸易创新发展试点工作，新增进出口实绩企业1656家，预计全年完成进出口2190亿元、同比增长15%左右，跨境电商进出口额增长50%以上。预计全市地区生产总值超过1.2万亿元，一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额达到4820亿元。

（二）坚持抢抓机遇、放大优势，重大国家战略加快落地见效。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面开展入黄支流综合整治，实施济西、白云湖等湿地公园保护修复，完成黄河百里风景区中心景区景观提升工程，节水典范城市建设有序推进，黄河下游绿色生态走廊建设形成景观效果。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，谋划推动41项重大政策和258个重大项目。济南新旧动能转换起步区加速起势，发展规划获批实施，“1+4+16+N”规划体系逐步完善，创新推出产业正面清单、产业机会清单、重点产业示图、产业准入机制等“四张清单”，黄河大道一期建成通车，山大二院北院区、黄河体育中心等公共服务项目加快推进，中科新经济科创园、国际招商产业园等高端平台加快布局，零碳智慧创新运营中心项目荣获“全球人居环境规划设计奖”，比亚迪新能源乘用车项目整车下线，累计签约141个高端优质项目、总投资超过3300亿元。科创金融改革试验区建设全面推进，设立科技支行等特色银行机构20家、科技特色保险机构7家，新增上市及过会企业8家，金融机构本外币存贷款余额均超过2.5万亿元。数字济南建设全面铺开，构建起“1+4+N”总体框架体系，统筹数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进，数字经济占比达到47%，跃居2022全国数字经济城市排行第6位，入选全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点城市。新增5个国家工业互联网标识解析二级节点和18家省级工业互联网平台，116个项目入选省数字经济重点项目，数量均居全省首位。建成开通国家级互联网骨干直联点,新建5G基站1.3万个，宽带下载速率跃居全国第4位。

（三）坚持创新驱动、工业强市，新旧动能转换提档升级。科技创新策源功能不断强化，齐鲁科学城加快规划建设，世界首个电磁橇设施成功运行，首个国家实验室济南基地建设全面推进，新获批全国、省重点实验室各5家，新增国家企业技术中心1家、省级新型研发机构14家，空天信息大学校区改造加快推进，济南跃居2022全球科研城市100强第36位。创新创造活力加速迸发，科技创新标准化城市试点工作、知识产权强市示范城市建设扎实推进，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，全社会研发综合投入占比达到2.68%，技术合同成交额同比增长28%。高层次人才加快集聚，人才政策双“30条”有效落实，新备案省级院士工作站6家。工业经济支撑作用日益凸显，四大主导产业规模持续壮大，集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，新获批省“十强”产业“雁阵形”集群4个、领军企业4家、省级战略性新兴产业集群2个，8家企业入选中国制造业500强。“济南一号”“泉城一号”成功发射，济南成为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市。现代服务业提质发展，新认定总部企业12家，获批省级服务业创新中心8个，新增省级工业设计中心22家，国家5A级物流企业达到19家。

（四）坚持完善功能、提升品质，省会综合承载力明显增强。圆满完成“三区三线”划定任务，国土空间总体规划基本编制完成，27项市级空间类专项规划加快编制。中央商务区加速崛起，累计签约入驻各类优质企业6500余家，入选“中国商务区综合竞争力20强”。国际医学科学中心重大项目加快建设，山东中医药大学国际医学科学中心校区正式启用。泉城路商圈获评首批全国示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重点片区城市更新改造稳步推进，中央活力区、长清大学城、东部枢纽产业城等载体功能持续增强。南部山区生态保护与修复成效明显，生态产品价值试点取得阶段性成果。济莱高铁即将通车，小清河济南段航道和济南港主体工程顺利完工，轨道交通二期6条线路、至济阳有轨电车全面开工，国际机场二期改扩建、济滨高铁等重大项目启动建设。城市供水、供热、燃气“一张网”加快形成，新建改造供水管网100公里、燃气管网598公里，新增集中供热面积1500万平方米，系统改造市政雨污合流管网180公里。工商河开埠文化风貌带全线贯通，卧虎山—锦绣川水库连通工程基本完成。新建公园55处、绿道130公里。乡村振兴取得新进展,新建高标准农田27.5万亩，实现粮食生产“十九连丰”，种业振兴行动加快推进，植物基因编辑核心技术填补国内空白，未来畜禽种业国家现代农业产业园开工建设，莱芜区获评国家级农产品产地冷藏保鲜试点区，新建成市级田园综合体6个，平阴玫瑰镇、长清五峰山街道入选全国“一村一品”示范村镇，三涧溪等3个片区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。美丽宜居乡村建设圆满完成，31个城镇开发边界外安置区全部竣工交付并分房到户。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，新完成1000个清洁村庄创建，商河县获评“四好农村路”全国示范县。城市软实力显著提升，建成全省首个区域性国际传播中心，创新打造“泉城发布厅”“理响泉城”等宣传品牌，精心策划开展“东亚文化之都”济南活动年百场活动，推出《三泉溪暖》等一批文艺精品，齐长城国家文化公园等重大文化项目开工建设，勇夺全国文明城市年度测评“四连冠”，全国文明典范城市创建扎实推进，“天下泉城”更有底气、更具韵味、更富魅力。

（五）坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力充分释放。大力实施“十大改革创新行动”，改革热度指数保持全国前列。高标准完成国企改革三年行动任务，市属国有企业综合管理水平显著提高，资产总额达到1.7万亿元。扎实开展民营经济高质量发展十大专项行动，3家企业入围中国民营企业500强。营商环境持续优化，建成“泉惠企”服务企业综合平台，紧盯“五不”问题，全力推进“六办”，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。启动实施现代农业特色产业集群提质、“一村一业、一村一策”、农村“三变”改革，土地流转率提高到43.3%，农民合作社达到1.1万余家。对外开放能级大幅提升，自贸试验区累计新设企业4.7万余家，19项首创性成果在全国复制推广。综合保税区实现争先进位，进出口额达到460亿元。中欧班列累计开行突破2200列，国际航空货邮吞吐量稳定在5万吨以上。第五届进博会济南团交易金额全省第一。高水平举办承办中国企业论坛、中国算力大会、世界先进制造业大会、中国国际文化旅游博览会等全国性、国际性重大活动，中国—加勒比发展中心落户济南。深入开展招商引资“九大行动”，创新实施投行化招商模式，成功举办跨国公司高层对话会、济南绿色低碳高质量发展（上海）推介会等重大专题招商活动，吉利智慧新能源整车等一批产业项目落地见效。预计全年实际使用外资30亿美元左右、增长10%以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善。污染防治攻坚战向纵深推进,PM2.5浓度改善10.3%，空气质量综合指数改善6.5%。国控河流断面好Ⅲ类水体比例达到100%，小清河出境断面年均水质创纪录达到地表水Ⅱ类标准，农村生活污水治理率达到57.35%。土壤污染风险得到全面管控，受污染耕地均实现安全利用，生活垃圾实现“零填埋”。实施新一轮“四减四增”行动，新增11个绿色发展工业园区、78家绿色工厂，可再生能源发电装机容量达到294.8万千瓦，清洁能源发电量占比提高至19.5%，新能源汽车保有量突破10万辆，测土配方施肥推广面积超过350万亩。生态保护修复成效显著，完成造林1.16万亩、森林抚育8万亩。重点泉群保持19年持续喷涌。省会高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

（七）坚持用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，23件民生实事圆满完成，民生支出占比达到80%。实施扩大中等收入群体计划，预计城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出台支持高校毕业生就业创业40条政策，城镇新增就业17.3万人。普惠性幼儿园覆盖率超过89%，完工新建改扩建中小学校30所、新增学位5万个，义务教育“双减”政策全面落实。国家产教融合试点城市建设加快推进，校企共建产业学院达47个。广安门医院济南医院获批国家区域医学（疗）中心建设项目，市中心医院东院区正式启用，新建社区医院6家，智慧中药房达到7家。居民医保财政补助标准提高到每人每年670元，四级医保服务体系全面建成，养老、医疗、工伤、失业保险基本实现法定人群全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月995元、770元。新建改扩建体育公园4处，建设各类养老服务设施193处，0-3岁婴幼儿千人口托位数达到4.15个、居全省首位，槐荫区获评医养结合高质量发展创新引领区。开工建设保障性租赁住房40129套（间），改造老旧片区46个、惠及居民5.7万户，棚改安置房新开工7864套、基本建成31335套。建成18处一刻钟便民生活圈。完成2.78万户清洁取暖改造任务。新增公共图书馆面积4.9万平方米，打造泉城文化驿站28家，累计建成泉城书房44个。平安济南建设成效显著，常态化扫黑除恶斗争取得新战果，成为全国唯一连续12年命案全破的省会城市、全国毒情最轻重点城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3%和32.2%。对口支援与东西部协作工作成效明显。民族宗教、双拥共建、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新成绩。

（八）坚持扛牢责任、提高效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。数字政府建设加快推进，依申请政务服务事项可网办率达到99%以上。12345市民热线服务水平不断提升，全年共为民服务1200万件次。建立与市人大、市政协常态化沟通联络机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理市人大代表建议443件、政协提案568件。扎实推进巡视巡察、生态环境保护督察反馈问题整改，审计监督保障执行、促进发展作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。坚持政府带头过“紧日子”，市直预算单位公用经费标准和一般性支出压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。大力弘扬“严真细实快”工作作风，深入开展作风能力提升行动。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。主要有：城市能级和核心竞争力还不够强，制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出；数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业发展亟需提档升级，县域经济和民营经济发展还不够充分；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力仍不够强，老百姓还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；城市精细化管理水平和安全韧性有待提高，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能和水平仍需持续提升，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是济南深入贯彻落实黄河重大国家战略、加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，我市发展依然面临着许多风险挑战，国际环境动荡不安，疫情影响不可忽视，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全还存在许多两难多难问题。但更要看到，经过多年接续奋斗，省会高质量发展的基础更加坚实，形成了十大发展优势：战略红利交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴。省会加快发展、跨越发展、领先发展的势能更加集聚，融入新发展格局、服务重大国家战略、辐射带动区域发展的地位更加凸显。明年我市重大基础设施迎来投资高峰期，重点工业项目进入达产期，经济运行处于周期性上升期。我们完全有条件、有底气在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

2023年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强市战略不动摇，加快建设更具韧性的现代化产业体系，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实推动共同富裕，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和5.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

我们必须在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中坚定高质量发展方向。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。我们要自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则和第一要求，坚定不移做到一切发展思路依此来谋划，一切发展布局依此来展开，一切发展举措依此来制定，一切发展成效依此来衡量，坚定不移推动省会高质量发展，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们必须在“勇当排头兵、建设强省会”中增创高质量发展优势。山东走在前，省会理应勇当排头兵；山东建设强省，省会必须先强起来。我们要树立“排头兵”的境界格局、思路理念、标准追求，在深入落实黄河重大国家战略中展现更大作为，紧紧抓住建设绿色低碳高质量发展先行区这一战略机遇，用活用足“强省会”这一战略优势，聚焦聚力工业强市这一战略举措，建好建优新旧动能转换起步区这一战略重点，奋力在推动绿色低碳高质量发展上当标兵作示范，谱写加快建设新时代社会主义现代化强省会新篇章。

我们必须在锐意改革创新中激活高质量发展动能。改革创新是高质量发展的动力源泉，济南要实现弯道超车、迎头赶上，就必须用好改革这“关键一招”，用活创新这“第一动力”。我们要聚焦经济社会发展中的堵点、痛点、难点，聚焦广大人民群众所思、所想、所盼，聚焦激发全社会创新、创造、创业活力，坚持以改革推动创新、以创新驱动发展，切实落实“两个毫不动摇”，支持国有企业和民营企业改革发展，加快推进放管服改革、要素市场化改革等一系列重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让市场无形之手、政府有形之手、企业创新之手、群众勤劳之手高效协同，为实现高质量发展提供澎湃动力。

我们必须在坚持人民至上中凝聚高质量发展合力。来自人民、依靠人民、为了人民，是中国共产党的发展逻辑和胜利密码。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想人民之所想，行人民之所嘱，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要充分尊重人民群众的主体地位，支持鼓励全体人民和各类市场主体敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，在经济发展、城市建设、社会治理等各领域挑大梁、当主角，更好汇聚起坚不可摧的人民力量。

我们必须在更好统筹发展和安全中守牢高质量发展底线。谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。我们要清醒认识、科学应对经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，深入总结运用高效统筹疫情防控和经济社会发展中形成的宝贵经验，进一步增强“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的紧迫感、“处处如履薄冰”的危机感，坚决守住守好粮食、能源、产业链供应链、金融、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、意识形态、社会稳定安全等“一排底线”，做最充分的准备，努力争取最好的结果，切实以新安全格局保障新发展格局。

三、2023年重点工作安排

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下十个方面的工作。

（一）着力融入服务重大战略，加快增强省会引领带动力

纵深推进黄河重大国家战略落地落实。严格贯彻落实《黄河保护法》，依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。打造黄河生态轴，加快黄河生态风貌带鹊华公园、中央公园建设，统筹做好徒骇河、大寺河等河道生态景观打造，保护提升济西、白云湖、玫瑰湖等湿地公园，筑牢生态保护屏障。打造黄河安全轴，加强黄河防洪减灾工程建设，提升主槽行洪输沙能力，实施鹊山水库、玉清湖水库除险加固工程，推进北大沙河、大寺河等12条河道综合治理，推动河湖“清四乱”常态化规范化，保障母亲河长久安澜。强化水资源刚性约束，加快打造节水典范城市。打造黄河发展轴，加快两岸基础设施互联互通，全力推进黄岗路隧道、济南黄河大桥复线桥等6条跨河通道建设。建成济郑高铁，加快构建“一字型”沿黄大通道，积极培育沿黄九市公共资源交易一体化市场，推动建设沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心。打造黄河文化轴，加快推进黄河国家文化公园、市博物馆(新馆)等重点项目建设，提升“四季泉城·大美黄河”活动品牌影响力，创新黄河文化保护传承。

加快起步区聚势突破。立足新时代现代化田园城市定位，推进国土空间、生态保护、启动区3个综合性规划和16个专项规划审批实施。加速大桥组团建设，精心打造示范区，高标准推进中交一公局总部、中电建市政集团山东区域总部、黄河金融中心等项目建设，着力构建大疏大密、错落有致的城市形象。加速培育“6+4+2”重点产业，建设省属企业新动能项目总部集群，提升中科新经济科创园等平台载体功能，加快比亚迪产业园二期、国电投氢能产业基地等项目建设，支持黄河国际会展中心高品质运营。加速完善新城区功能，全面加快太平水库、大桥水厂、崔寨再生水厂等市政基础设施规划建设，积极推动黄河体育中心、电视塔等重点项目建设，建成山大二院北院区，启用城市运营中心智能运行中枢，建设全球领先的“数字孪生城市”。

打造绿色低碳高质量发展示范。坚持把推动绿色低碳高质量发展作为总抓手，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造更多标志性成果。深入实施“十大创新”行动，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，大力践行全面节约战略，有序实施碳达峰碳中和，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。完善政策支持体系和工作推进机制，谋划实施一批绿色低碳高质量发展重大项目，推动部分区县、园区、企业开展绿色低碳高质量发展综合示范，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区作出济南贡献。

建设现代化济南都市圈。编制实施济南都市圈发展规划，全面增强省会辐射带动能力。加强核心圈层同城化发展，推动城际客运公交化运营，积极构建一小时通勤圈，研究实施“莱热入泰”“外热入济”等供热管网项目，统筹大泰山地区生态保护修复，加快推进济泰、济淄同城化和济齐融合发展。加强紧密圈层协作发展，积极推进济滨高铁建设、德商铁路前期工作，建成大西环、济南至潍坊高速公路，开工济南至宁津、章丘至庆云、商河至武城等高速公路，加快基础设施、产业发展、市场融通、公共服务一体化发展。加强辐射圈层联动发展，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，培育济青科创智造廊带，引领山东半岛城市群做大做强。

（二）着力保持经济稳定增长，加快提升发展质量效益

持续扩大项目投资。健全项目滚动策划储备建设机制，完善全生命周期管理服务体系，畅通审批服务和要素保障绿色通道，全力抓好500个市重点项目。聚焦强链条塑优势，大力推进山钢新旧动能转换、重工绿色智能制造产业城、正泰智能电气装备区域总部等一批高质量产业项目。聚焦增活力提品质，推进宋刘城中村改造等城市更新项目，推动中央商务区、中央活力区、国际贸易中心等城市新片区加快成形起势。聚焦补短板强功能，加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目，大力推进大明湖排水分区等3个中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理项目，提速水利、能源等领域重大工程建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，策划实施一批PPP项目，稳步推进基础设施REITs试点，推动更多项目进入国家、省支持范围，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。严格政府投资项目代建制管理，提升财政资金使用效益。

提高招商引资质效。深入推进招商引资“九大行动”，进一步完善政策支持体系。加强投行化招商，推进招商智库建设，加大政府投资基金助力产业和园区发展的力度，加强专业评估和资本赋能，投资引进一批未来产业和战略性新兴产业项目。加强产业链招商，发挥龙头企业、园区平台作用，精准绘制招商图谱，加快建设国际招商产业园，大力开展以企招商、以商招商、委托招商，积极引进一批百亿级头部企业项目和10亿元以上关键配套项目。加强央企、省企招商，争取新增10家央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。加强展会招商，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，新策划一批有影响力的城市招商推介活动。加强境外招商，在欧洲、日本、香港等地设立国际投资促进联络站，加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，引进落地一批高质量外资项目。实际使用外资保持平稳增长，制造业外资占比达到15%以上。

促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力。健全常态化促消费机制，优化提升“泉城购”济南消费季活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。打造高品质消费地标。推动泉城路国家级智慧商圈持续提升，促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区，加快泺口服装城等传统商贸市场转型升级。推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上，促进“老字号”创新发展。培育高品质消费供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，壮大化妆品、家电数码、纺织服装、农特产品等特色电商产业链。营造高品质消费环境。推进消费基础设施改造，新打造20个一刻钟便民生活圈。加强县域商业体系建设，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，改造提升一批基层供销社，加快释放农村消费潜力。高质量办好日本（山东）进口商品博览会、北方消费品博览会等展会活动。

推动外贸增量提质。深化实施外贸主体培育行动，大力引进外贸综合服务平台，支持150家外贸骨干企业做大做强，新增进出口实绩企业1500家以上，全市进出口增幅高于全省平均水平。深化通关便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”，加强出口信贷支持，组织开展组团“出海”，帮助外贸企业抢订单、拓市场。高标准建设国家服务贸易创新发展试点、国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地，推动特色优势产品更快“走出去”。加快跨境电商综合试验区建设，提速山东丝路跨境电商项目，新建海外仓4个，跨境电商进出口实现稳定发展。支持有条件的功能区在境外设立产业园区，支持企业开展对外投资合作，推动外经外贸协同发展。积极扩大先进技术、重要设备、能源资源、优质消费品等进口，创建国家进口贸易促进创新示范区。

加快民营经济发展。实施骨干民营企业攀登行动，新培育营业收入过10亿元企业10家、过百亿元企业1家，推进优质中小企业梯度培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。开展民营经济发展示范创建，大力弘扬企业家精神，依法平等保护各类企业合法权益。全面构建亲清政商关系，营造重商亲商安商良好氛围。落实国家、省减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。建设全市统一的融资服务平台，完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。

当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业者的难处和艰辛我们感同身受。但我们更坚信，只要我们提振信心、政企同心，风雨同舟、守望相助，就一定能共克时艰、渡过难关，留住青山常在，赢得美好未来！

（三）着力推进科教强市人才兴市，加快构筑强省会建设战略性支撑

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育优质普惠发展，开工新建改扩建幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。推进义务教育优质均衡发展，开工新建改扩建中小学校20所，巩固拓展“双减”成效。坚持高中阶段学校多样化发展，加快省实验中学鹊华校区、盛福高中建设。健全校企双元育人机制，全面推进国家产教融合试点城市和职业教育创新发展高地建设。规范民办教育发展，稳步推进民办义务教育治理。持续深化市校融合发展战略，加快山东大学龙山校区、空天信息大学建设，高水平打造长清大学城、章丘大学园区，推动校地共建创新共同体、产业学院、科技成果转化平台。加快发展教育新基建，推进国家级信息化教学实验区建设。深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍。

创建国家区域科技创新中心。聚力锻造国家战略科技力量，加快首个国家实验室济南基地、3家省实验室建设，推进泉城实验室争创国家实验室基地，支持高校、院所、企业建设全国重点实验室。加快齐鲁科学城建设步伐，全力推进中科院理化所二期、空间应用中心等工程建设，打造北方先进激光研究与高端制造基地，提升中科院济南科创城引领带动能力。支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东区块链研究院、济南通用超算平台等平台载体做大做强，新增新型研发机构5家。抓好科技型企业梯度培育，新增高新技术企业900家。建强用好国家科创金融改革试验区，办好2023中国（济南）科创金融论坛，加快建设提升中央科创区，设立和引进一批特色化科创金融专营机构和地方金融组织，大力发展风险投资、创业投资，积极开展知识产权质押融资、保险、交易，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资。深化科技体制改革，实施“揭榜挂帅”“技术总师负责制”等机制，赋予科研单位更多自主权。加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75%。塑强“创在济南”品牌，激发各类创业创新主体活力和创造力，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，着力打造“双创”高地。加快科技成果转移转化，健全完善科技成果评价机制，推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。

打造人才集聚高地。积极融入国家人才战略布局，共建济青人才集聚平台。突出“高精尖缺”导向，优化提升海右系列重点人才工程，着力培养引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才和青年科技人才。推进院士之家建设，新设一批院士专家工作站。实施高校优秀毕业生接续培养计划、百万大学生留济计划，接续开展“才聚泉城高校行”巡讲活动。发挥好侨梦苑·国际人才港等平台作用，加快引进落地一批高科技人才项目。高标准建设国家级人力资源服务产业园。健全人才安居保障体系，加快推进人才会客厅、人才公园等项目建设，拓展“泉城人才金卡”服务领域，让各类人才在济南工作生活更加安心舒心顺心。

（四）着力建设现代化产业体系，加快实体经济高质量发展

坚持工业强市不动摇。坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，实施加快建设工业强市三年行动，推动四大主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，“四新”经济增加值增速高于全省平均水平。依托头部企业，集聚政策、资源，着力构建产业链、供应链、资金链、人才链、创新链紧密衔接、更具韧性的产业组织形式，打造集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质酸、生物质材料等产业共同体。突破集成电路产业，以汽车半导体芯片和能源电子为主攻方向，发挥比亚迪半导体引领作用，大力引进上下游关键配套企业；发挥山大晶体所和天岳、晶正等骨干企业作用，加快技术突破和创新成果产业化步伐。发力新能源汽车产业，依托比亚迪、吉利等龙头企业，加强零部件制造等领域精准招商，完善整车配套体系；加快公共充电网络布局和集中式充换电站建设，做优新能源汽车产业生态。培育新能源工程机械“新势力”，加快临工重机电动化整机提质扩能，带动电控系统、高端液压系统等配套项目本土建设，搭建形成有国际影响力的绿色工程机械产业基地。高点推进空天信息产业，以未来导航低轨卫星导航增强系统为带动，以筹建空天信息大学提供人才支撑，推进济钢与国内相关机构合作，建设行波管、卫星总装、火箭发动机等产业项目。加快世界透明质酸谷建设，发挥华熙、山东福瑞达集聚作用，塑强塑优医美产业品牌。扩大生物质材料产能，依托圣泉集团建设10万吨生物基碳材料产业园，集聚一批电池、电子化学品、纺织品创新应用企业。提质装备制造业，支持重汽、电工电气、二机床等骨干企业做大做强，提升重卡、电力设备、数控机床等优势产品竞争力，提升激光装备产业技术水平和发展规模。壮大信创产业，推进与中国电子集团合作，支持浪潮集团、中孚信息等骨干企业融合发展，塑强产业核心竞争力。做强生物医药产业，加快推进齐鲁制药生物药超大规模制备等项目，提高原研药、首仿药、中药等创新能力和产业化水平，争创国家级战略性新兴产业集群。做优精品钢产业，加快推进泰钢不锈钢制品生产基地等项目，大力发展装配式建筑材料、先进高分子、粉末冶金等产业。实施产业链“双链长制”，培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，新增过百亿制造业企业2家。深入推进千项技改、千企转型“双千”工程，加快实现“老树发新枝”。

推动服务业高端化发展。大力发展总部经济、枢纽经济、楼宇经济，引进培育总部企业10家，打造一批省级现代服务业集聚示范区。大力发展工业设计，支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心，加快塑造“济南设计”品牌。提升金融服务实体经济质效，发展产业数字金融，积极推进数字人民币应用试点，力争金融业增加值达到1120亿元。开展上市后备资源培育“荷尖行动”，新增上市及过会企业10家左右。提速商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，加快推进中国北方生活消费品（济南）分拨中心、国家综合货运枢纽补链强链项目建设，培育壮大电商、冷链、汽车等物流服务业态，打造区域性航空货运中心。深化文化旅游融合发展，加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等重点项目建设，发展影视动漫、电子竞技、沉浸式演艺等新兴业态，创建一批主题旅游示范基地。加快生活性服务业标准化品牌化，推动家政、护理、养老、托幼等社区家庭服务业提质扩容。

发力突破未来产业。抢占量子信息产业发展先机。发挥量子保密通信“京沪干线”重要节点城市优势，支持山东量子、国迅量子芯发展壮大，拓展“量子+”应用示范，加快量子科技产业化进程。提升人工智能产业规模能级。深化“双区同建”，加快人工智能智算中心、人工智能岛、人工智能谷等平台建设，力争人工智能产业规模达到千亿级。加强前沿产业跟踪突破。聚焦元宇宙、未来通讯、智能仿生、扩展现实、基因编辑、类脑智能等领域，积极引进布局一批带动性强的产业项目，加快技术研发和应用推广，打造未来发展新引擎。建立支持未来产业发展政策体系，加强专利布局、人才储备、平台建设、场景开发，加快建设未来产业先导区。

厚植产业发展沃土。积极推进闲置用地盘活、低效用地再开发、存量用地改造升级，加强标准地和新型产业用地供给，做好精准供地联合审查。优化开发区功能布局，积极推进中小微企业园建设，调优调增产业发展空间。健全政府性引导基金体系，积极引进全国知名创投机构，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本设立种子基金、天使基金。加快建设研发设计、小试中试、检验检测等公共服务平台，加强应用场景培育，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。完善用地、用能等差别化政策，全力保障重点产业要素供给。开展市场化供需对接，积极推广本地优势产品。加强产业标准体系建设，争创全国质量强市示范城市。

各位代表，坚持工业强市、构建现代化产业体系，就是夯实高质量发展之基，就是积蓄强省会腾飞之势。我们要始终保持战略定力，不懈奋斗、久久为功，打造产业发展新高地，再创济南工业新辉煌！

（五）着力建设数字济南，加快塑造省会发展数字优势

加强数字机关建设。全方位、深层次推动机关数字化改革，健全完善一体化协同办公体系，实现机关核心业务数字化运行。加快推进机关办文、办会、办事、督办等数字化建设，大力推进公务员、事业人员全周期管理一件事等机关多跨协同应用，提高机关内部办事效能。持续推广“山东通”应用，全市上线应用系统数量达到60个以上。推进机关内部事项上网运行，有系统支撑的市级机关业务事项数量达到1000项以上。

加强数字政府建设。构建高效协同指挥体系，提升城市大脑功能，强化系统整合、数据融合、机制聚合，实现海量数据资源“一脑统管”。构建智能便捷服务体系，优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设，推动政务服务事项网上运行应上尽上。构建泛在智慧惠民体系，社保公共服务综合网办率达到98%以上，拓展医保移动支付应用场景，实现公积金贷款不见面审批，学前教育、义务教育入学报名网上办。构建数据赋能创新体系，完善泉城链、政保通等应用建设，高标准建设数据创新中心，加快电子政务量子应用研究实验室建设，为公共数据安全提供有力支撑。

加强数字经济建设。积极推进数字经济立法，探索建立数据资源体系和数据价值体系。加快数字产业化发展，加大软件名城提档升级力度，培育一批名园名企名品，探索开放开源科创平台建设，完善提升新一代信息技术装备产业链，推动工业互联网产业创新发展，打造集成电路产业全产业链，软件和信息技术服务业规模突破4500亿元，电子信息制造业产业规模突破1500亿元。加快产业数字化发展，积极开展数字化绿色化协同转型发展试点，推动企业“上云用数赋智”，实施“工赋泉城”专项行动，建设一批智能化工厂、数字化车间，加快建筑业数字化转型，深化服务业数字化发展，推进农业数字化升级，打造工业互联网示范项目20个、数字化建造试点项目200个以上，网络零售额增长12%以上。加快算网一体化发展，积极融入“东数西算”工程，大力推进国家生态环境大数据监测超算云中心、国家健康医疗大数据中心（北方）等行业级数据中心建设，加快中国算谷公共算力平台建设和应用场景开放。数字经济占比达到48%以上，数字经济核心产业规模达到6000亿元。

加强数字社会建设。加快提升数字化治理水平，创建数字社会治理示范城市。迭代升级“济南交通大脑”，打通人、车、路、网数字闭环，主城区应用智能交通信号灯的路口达到90%。完善社会治理核心要素数据库，优化提升“雪亮工程”。打造城市安全运行综合监测预警指挥中心，开展重点区域风险监测感知网络建设。加快打造数字社区，集约建设智慧社区平台、智慧安防小区，打造“平安细胞”。加快推进数字乡村建设，实施“宽带乡村”工程，发展乡村数字化教育，打造一批农村电商品牌，推动数字技术在农业农村广泛深入应用。

优化数字发展环境。持续提升泛在智能感知新型数字基础设施，加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。统筹数据资源一体化支撑体系，健全政务数据全生命周期管理制度，促进数据融合、共享交换、安全开放，筑牢数字支撑底座。加速数字技术应用场景建设，大力发展数字商务、数字文旅、数字贸易，构筑多元化数字产业生态。

各位代表，数字化浪潮生机勃发、方兴未艾，我们要乘势而上、纵深推进数字济南建设，相信不久的将来，我们一定能够建成全国领先的数字先锋城市，广大泉城市民一定能够体会到更多可见可触可感的“数字”实惠！

（六）着力推动改革开放纵深发展，加快激发动力活力

持续打造一流营商环境。对标高标准国际经贸规则，加快推进行政审批服务立法，研究出台打造一流营商环境政策举措升级版。纵深推进“在泉城·全办成”改革，深化“极简审批”，优化“智惠导服”体系。完善提升“泉惠企”综合智慧平台，推动更多惠企政策无感智享、应享尽享。推广市场主体登记全程网办、不见面审批，推动更多事项掌上办、自助办、一次办。加快创建“无证明城市”，推出更多政务服务国家标准。全面推进双随机一公开、互联网+监管、跨部门综合监管、信用监管等方式，积极探索符合新经济、新业态特点的监管模式，依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。

持续深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，开展市属国有企业创新驱动高质量发展专项行动，实施一流企业培育计划，加快企业市场化转型。持续优化开发区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励开发区争先进位、提档升级。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化公共卫生改革攻坚，促进公立医院高质量发展。推动预算绩效管理提质增效，加快盘活利用行政事业单位各类国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

持续完善提升大开放体系。增强国际陆港枢纽功能，推进“齐鲁号”欧亚班列（济南）集结中心建设，中欧班列年开行量突破800列，实现小清河正式通航。加快推进国际机场二期改扩建工程，年内客货吞吐量达到1300万人次、14.4万吨。健全自贸试验区济南片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新。提升中欧绿色制造产业园、中德企业合作区、中欧装备制造特色小镇、侨梦苑等载体功能，增强国际合作项目承接能力。深化与“一带一路”国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区创建。完善城市国际化服务设施，新增涉外服务港8个、国际化社区（街区）3个、国际化学校5家。

（七）着力提高规划建设治理水平，加快彰显省会城市魅力

高标准推动城市规划建设。实施市级国土空间规划，加快区县、街镇级国土空间规划编制，加强城市设计和风貌管控，强化各类规划刚性约束。加快济南至微山、商河至高青、大北环等高速公路建设，推进经十路、工业北路快速路东延。开工建设首条云巴线路，加快轨道交通二期6条线路和至济阳有轨电车项目建设。做好城市TOD综合开发，推进济南站南广场、市立五院综合体等项目建设。统筹推进供水、供热等建设更新，新建改造供水管网80公里、供热管网60公里。深入实施城市更新行动，高标准推进明府城、上新街、老商埠、洪家楼等历史街区保护提升和活化利用，年内改造老旧小区9.9万户，新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套，加快黄河南岸零散工业区转型升级，推进城中村、近郊村拆迁改造。加强重点泉群保护，推进市民泉水直饮工程，巩固国家园林城市建设成果，新建各类公园100处、绿道100公里，加快千佛山广场改造、佛慧山周边景观提升，持续推进城区河道有水工程，真正让泉城市民仰观山色、俯听泉韵。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施县域经济发展攻坚行动，重点突破县域工业，大力支持县域特色产业集群培育。建立市域产业协作联动机制，引导主城区外迁产业向县域有序转移，加快各类要素向县域集聚，增强县域综合承载能力。持续深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，城镇化率提高1个百分点左右。实施更加开放的人口政策，畅通产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径，让新市民真正融入城市生活。优化城镇化布局，支持长清、章丘、济阳等加快融入主城区，提升莱芜—钢城省会城市副中心建设水平，支持商河、平阴争创省级县城城镇化建设试点。稳妥推动国家、省城乡融合发展试验区建设。

提升泉城文化软实力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以建设“十大之城”为总抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创首届全国文明典范城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，运用好红色资源，传播好红色文化，积极弘扬社会主义核心价值观。加快城子崖、大辛庄等考古遗址公园和齐长城国家文化公园建设。实施非遗活态传承工程，建设泉水文化生态保护实验区，持续推进“泉·城文化景观”申遗。推动传统文化资源创造性转化、创新性发展，打造诗城词都、曲山艺海、书香济南、海右文艺等文化品牌。积极推进泉水博物馆规划建设，新建8个泉城书房，壮大泉城图书馆联盟，构建“15分钟文化服务圈”。办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等一批文化活动。建强“新黄河”等新媒体宣传集群矩阵，做强济南国际传播中心，持续提升“天下泉城”美誉度和影响力。

提高城市治理现代化水平。加强城市精细化管理，做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、建筑外立面提升等工作，深入实施“三高”沿线环境综合整治。开展交通拥堵综合治理十大行动，推进医院、学校、商圈等重点区域交通拥堵治理，推广共建共治共享停车管理模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。全力建设韧性城市，抓好城市体检。积极推进“两个清零、一个提标”，实现历下区、长清区等7个区县雨污合流管网清零。全力构建更高水平平安济南，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，加强食品药品安全监管，持续抓好“食安济南”建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，大力解决信访积案和突出问题，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（八）着力促进农业农村现代化，加快打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆

大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，加强耕地“非粮化”管控，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量稳定在295万吨水平。推进现代农业产业集群高质量发展，加快培育粮油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大优势主导产业，新培育市级农业龙头企业30家，农业产业化示范联合体10个。推进济南农高区、莱芜农高区联动发展。支持商河建设国家粮食储备物流产业园。实施中国北方种业之都建设五年行动，做大做强农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块。健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，扶持1000个村实施产业项目，打造一批乡土产业名品村。提升泉水人家品牌影响力和知名度。建设山东预制菜产业园，改造提升4个田园综合体，大力发展都市现代农业，构建“接二连三”的农业全产业链。建设完善县乡村三级流通服务网络，优化农村寄递物流体系，推进60个农产品冷链物流设施和产地冷藏保鲜设施项目建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升，巩固农村改厕成果，因地制宜开展农村供水工程规划建设，推进924个行政村生活污水治理，实现清洁村庄创建全覆盖。推进“四好农村路”建设，新改建70公里、养护道路1100公里。扎实开展农村低收入群体危房改造，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用。创建40个省级美丽乡村示范村，打造8个泉韵乡居美丽乡村样板区。

持续深化农村改革。发展新型农村集体经济，深入推进农村“三变”改革，强化试点村指导服务，激发乡村内生动力。完善农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理“三台共建”模式，推动集体资产股权质押贷款增量扩面。加强乡村振兴政策集成改革试点县、省级农村改革试验区等建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。稳步推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，深化衔接乡村振兴集中推进区建设，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深化东西部协作、对口支援和济南临沂协作帮扶。

（九）着力增进民生福祉，加快提高人民生活品质

因时因势优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，准确把握疫情防控的新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续提升医疗救治能力水平，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。建立公共卫生一体化管理综合平台，持续深化“数字防疫”质效。

促进高质量充分就业。把稳就业放在更加突出的位置，健全就业促进机制，全年新增城镇就业15万人以上。积极落实高校毕业生各类补贴政策，持续开展“选择济南共赢未来”等系列活动，帮助毕业生更好择业、更快就业。支持农民工就业创业，加快推进零工市场、零工公寓规范化建设。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护。推动职业培训质效双升，促进创业带动就业。实施扩大中等收入群体计划，稳步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入，一步一个脚印走好共同富裕之路。

织密织牢社会保障网。深入推进全民参保计划。强化“一老一小”服务保障，推进养老保险精准扩面，加快四级养老服务网络建设，建成长者食堂200处，社区养老服务设施覆盖率达到100%，推动家庭托育点规范化建设，打造“泉心托”品牌，加快建设国家儿童友好城市。进一步提高居民医保财政补助标准，推动按疾病诊断相关分组付费改革。完善生育支持配套政策措施，发放二孩三孩生育补贴。实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。拓展多渠道租赁住房供应体系，支持国有企业团购商品房调节租赁住房供给，探索推进保障性租赁住房公募REITs，新筹集房源3.5万套（间）。全力做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扩大法律援助覆盖面。加快建设社会救助综合改革实验区，各类社会救助标准提高5%以上。大力发展慈善事业，培育社区基金100个。

扎实推进健康济南建设。加快国际医学科学中心建设步伐，支持山东大学齐鲁医院争创国家医学中心，推进广安门医院济南医院建设，打造医疗康养产业聚集区。建成公共卫生“六大中心”、市中医医院东院区等项目，联合首都医科大学宣武医院共建国家区域医疗中心。抓好县域医共体和社区医院建设，提升家庭医生签约服务质量与规模。扎实推进全国首次中药饮片联盟采购工作，打造提升“智慧中医药服务”品牌，加快鲁澳大健康科技园、扁鹊康养生态谷等项目建设。广泛开展全民健身运动，探索推出泉城特色“四季系列”体育旅游精品赛事。

习近平总书记多次强调，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了18件民生实事，提交本次会议审议。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把工作做到老百姓的心坎上，让泉城市民的日子越过越红火、生活越来越幸福！

（十）着力改善环境质量，加快夯实绿色发展生态本底

深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，PM2.5控制在44微克/立方米以内，空气优良天数比率达到62.5%，完成省下达的年度空气质量改善指标。加强河流断面水质预警，强化入河湖排污（水）口监督管理，确保国省控断面水质达标，深化国家再生水利用配置试点城市建设。严格用途变更“一住两公”地块土壤调查评审，加强污染地块土壤修复和风险管控全过程监管。

统筹推进生态保护修复。推进自然保护地优化整合，加快健全自然保护地体系。完成造林绿化1.2万亩，森林抚育8.8万亩。加强南部山区自然生态景观保护，推进生态系统生产总值核算工作。严格“空天地”一体化自然资源执法监管，推进农村乱占耕地建房和违建别墅问题整治。加快925处历史遗留矿山生态修复治理。大力推进河长制湖长制，高标准推进大汶河、巨野河等11条美丽幸福河湖建设。

加快建设“无废城市”。推动钢铁、采矿、化工等重点行业绿色化改造，开展企业清洁生产审核，创建绿色工厂30家以上、无废工业园区1个。新增绿色建筑1000万平方米以上，新开工装配式建筑700万平方米以上。推进建筑垃圾综合利用，建成装修垃圾分拣中心。完善生活垃圾分类收运处置体系，加快莱芜、章丘生活垃圾焚烧发电等项目建设。完善废旧物资循环利用体系，推动二手商品交易和再制造产业发展。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施碳达峰工作方案，开展低碳、近零碳排放示范工程建设。积极参与全国碳排放权交易。高标准推进新一轮“四减四增”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支，推动重点行业开展节能降碳改造。推进煤炭清洁高效利用，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，加快发展储能设施。确保完成省下达的能耗双控目标任务。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善环境质量，让泉城青山常在、绿水常流、空气常新，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然！

四、全面加强政府自身建设

新时代社会主义现代化强省会建设的使命任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。深入开展主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在济南落地生根、开花结果。

坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻落实习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面提升政务公开质量和实效。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协建好用好商量平台，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

坚决做到勤政为民、实干担当。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“严真细实快”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环，不断提高政府执行力。畅通群众诉求表达渠道，持续提升12345热线数字化、信息化、智能化水平，打造泉城“总客服”。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。充分调动企业家、各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展的内生动力。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严明纪律要求、弘扬新风正气。精准规范用好问责利器，督促党员干部正确行使权力。加大审计监督力度，完善审计查出问题整改长效机制。保持反腐败政治定力，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表，新时代新征程，承载光荣与梦想，呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面！

2023年济宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年极不寻常、极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，锚定“走在前、开新局”，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，迎难而上、创新实干，完成地区生产总值5316.9亿元、增长4.4%，一般公共预算收入447.7亿元、同口径增长8.6%，经济社会发展呈现稳中向好、进中提质良好态势。

（一）疫情防控有力有效。坚决贯彻疫情防控总策略、总方针，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。动态清零阶段，始终坚持以快制快、果断处置，组建市县一体指挥体系，精准高效开展流调溯源、核酸检测、医疗救治，加强大数据分析研判，在全省率先实施症状监测预警，统筹抓好群众生活就医保障、物流保通保畅、企业生产经营、市场保供稳价，让疫情防控有力度更有温度。中央和省调整优化防控措施后，工作重心迅速转向“保健康、防重症”，设置定点、亚定点医院28家，建成重症监护床位3000张，所有二级以上医院均开设24小时发热门诊，60岁以上老年人新冠疫苗全程接种率达到95%以上，药品保障能力持续增强，疫情防控平稳有序。

（二）新旧动能加快转换。创新动能显著增强。成立市科技、人才招引指挥部，新培育国家高新技术企业400家，新建省级以上创新平台80家，全社会研发投入增幅全省第1位。新增国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才25人，全国技工教育集团化发展现场会在我市召开。规模以上工业企业研发机构建有率全省第2位，益大新材料成功创建国家级企业技术中心，华勤倍耐力全球研发中心建成投用，邹城智能机器人研究院获批省级技术创新中心。制造强市蓄势突破。深化“干部助企攀登”，“231”先进制造业集群能级显著提升，规模以上工业增加值增长8.6%，7个集群、13家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业库。获评省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业253家，新增国家级重点“小巨人”企业5家、全省首位。过会待发、排队待审、辅导备案企业达到9家，新增直接融资382亿元。培育工业互联网示范标杆企业32家，数字经济核心产业增加值实现翻番。港航物流强势崛起。高标准编制《港产融合发展规划》，完成京杭运河济宁至台儿庄航道、湖西航道下级湖段“三改二”工程，通航能力实现倍增。龙拱港一期投产运营，新能源船舶制造基地开工建设。新开通5条集装箱航线、累计达到15条，货物吞吐量5600万吨、增长22%，居全省港口第5位、内河第1位；完成集装箱运输5.6万标箱、实现翻番，梁山港入选国家多式联运示范工程。

（三）发展活力充分释放。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，提请市人大常委会制定《济宁市优化营商环境条例》，市级审批事项在线服务覆盖率达到100%，“惠企通”“静默认证”等78项经验获省级以上推广，“爱山东·济e办”获评全国政务服务优秀品牌。落实中央和省稳经济“一揽子”政策，制定稳增长“43条”、助企纾困“26条”，为企业退税降费150亿元、惠及市场主体20万户。新增“四上”企业2058家，连续3年居全省前列。需求拉动坚实有力。801个省市县重点项目完成投资2000亿元、超计划45个百分点，620个亿元以上项目开工建设。市县两级发放消费券2.2亿元、带动消费40亿元。完成进出口848.2亿元、增长25%，实际使用外资12.9亿美元、增长14.5%，获批国家跨境电商综合试验区，济宁高新区获评省国际合作特色园区。要素保障精准高效。科学划定“三区三线”，创新实施用地分级分类保障，为省市重点项目预支新增用地指标1.1万亩，处置批而未供和闲置土地5万亩。扎实开展“金融服务进万企”活动，贷款余额达到6410.4亿元，比年初增加809.5亿元，增长14.5%。做大做强“三个百亿”，市担保集团、鲁担“惠农贷”累保余额分别达到260亿元、150亿元，分居全省第2位、第1位，高成长性企业基金认缴规模突破百亿。对上争取各类资金379亿元，其中竞争性无偿资金143亿元、政府专项债171亿元。煤炭电力稳产稳供，保障能力持续增强。

（四）城乡发展均衡协调。城市品质全面提升。高标准完成吴泰闸路-常青路、共青团路、太白楼路、济安桥路改造，打通断头路18条，新建停车场15处、过街天桥6座，主城区与兖州区一体化公交开通运行。改造老旧小区129个，完成棚改3043套，新改建口袋公园107处、城市污水管网87.7公里，改造提升老旧公园12处，新增海绵城市31平方公里。开展城区楼顶户外广告整治，完成3条连接线、14个城市出入口景观提升，获批省城市更新试点市。县域经济提质增量。所有县市区在省县域经济高质量发展差异化评价中位次前移，邹城跻身千亿俱乐部、获省高质量发展先进县，曲阜、嘉祥获进步县，金乡获乡村振兴专项评价先进县。兖州、曲阜、邹城、任城分获省工业、文旅康养、生态文明、现代流通强县。济宁高新区、兖州工业园、邹城开发区、济宁经开区跻身全省园区30强。乡村振兴亮点纷呈。新建高标准农田87万亩，粮食产量98亿斤、实现“二十一连丰”。汶上获评国家制种大县，泗水获批国家现代农业产业园，梁山、嘉祥入选国家沿黄肉牛、大豆产业集群。新增省级重点农业龙头企业12家、示范社121家。新建省级美丽乡村示范村47个、增量连续5年全省第一。曲阜入选首批国家乡村振兴示范县，邹城大束、金乡鱼山、泗水龙湾湖入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，兖州牛楼成功创建全国乡村旅游重点村。58个边界外社区全部建成交房，脱贫帮扶项目建设居全省首位。

（五）民生福祉持续增进。社会事业全面进步。城镇新增就业6.6万人，开发公益性岗位5.3万个，培训建筑从业人员1.4万人。新改扩建学校27所、增加学位2.2万个，新增公办幼儿园91所、学位2.6万个，幼儿园公办率达到62%、提高11个百分点，获批全国基础教育综合改革实验区，曲师大新校区竣工投用，济宁职业技术学院西片区主体完工。与中国中医科学院深度合作，西苑医院济宁医院挂牌成立，市心理健康中心投入使用，深化医改获国务院督查激励。出台稳定房地产措施，公积金贷款最高额度提高到60万元。9类困难群众救助保障标准提高13.2%，“济时救”获评省优秀社会救助品牌。在全省率先出台托育机构标准体系，新增托位1.3万个、备案托育服务机构315家，被推荐为全国婴幼儿照护服务示范城市。建成养老服务设施1406处、养老床位6.7万张，老年体育运动广泛开展，未成年人保护机构实现市县乡全覆盖。居民医保住院报销比例提高5%，为群众减负6亿元。中国报告文学学会全国唯一创作基地落户我市，一批文艺精品摘得全国大奖。生态环境明显改善。PM2.5浓度改善8.5%，重污染天数减少9天。国省控断面稳定达标，南四湖水质连续19年改善。完成1800个村庄生活污水治理，成功创建国家级农村黑臭水体治理试点，微山创成国家生态文明建设示范区。中央、省环保督察整改任务扎实推进，完成荒山绿化4.6万亩、矿山修复1.5万亩。治理效能持续提升。圆满完成党的二十大、冬奥会等重大维稳安保任务，生产安全事故起数下降29%。开展自建房安全专项整治，食品药品安全、防灾减灾救灾等工作不断加强。严厉打击突出违法犯罪，刑事、治安警情分别下降22.8%、12.2%，信访事项办理群众满意度全省首位。

（六）自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，重大事项向市委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议243件、委员提案393件，创成省法治政府建设示范市。大力弘扬“严真细实快”工作作风，完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”落实机制，政府效能持续提升。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督，规范权力运行。对口援疆和协作万州工作成效显著，国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建、民族宗教、史志档案、地震气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代、仲裁等事业取得新进步。

各位代表，过去一年，面对超预期因素冲击，全市上下逆势奋进、砥砺前行，办成了一系列事关济宁长远发展的大事要事。一是内生驱动力显著增强。15项主要指标增速13项进入全省前5名，争取国家和省级政策项目758项，222个事项实现全省第一或唯一，“事争一流、唯旗是夺”成为全市干部的高度共识和行动自觉。二是产业竞争力系统厚植。宁德时代新能源电池产业基地、小松全球智能制造基地、山能智慧产业园等“链主”项目开工建设，投资过百亿的汉行新能源、亘元锂电项目签约落地，投资体量、发展前景均刷新我市招商引资历史纪录。三是城市承载力跨越突破。高水平编制《都市区发展研究及行动计划》，52个都市区重点项目快速推进，新机场高速、环湖大道东线、G327改建、洸府河堤顶路竣工通车，新机场基本完工，济曲快速路加速推进，雄商高铁、济邹高速开工建设；成功入选第二批国际湿地城市，摘下湿地保护全球最高荣誉；国家区域医疗中心创建进展顺利，市公共卫生检验检测中心建成使用，医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心主体封顶，极大拓展了一体融合、协同发展的“新空间”。四是文化软实力蝶变跃升。高标准承办山东省旅游发展大会、国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、中日韩文化部长会议等重大活动，济宁干部政德教育学院入选中组部党性教育干部学院目录，微山湖旅游区成功创建国家5A级景区，济宁正加速成为“近悦远来之城”。五是群众向心力空前凝聚。在这场抗击新冠疫情的斗争中，广大医护人员、公安干警义无反顾、冲锋在前，各行业劳动者夜以继日、连续作战，下沉干部、社区工作者、网格员、志愿者坚守岗位、默默奉献，广大群众同舟共济、守望相助，筑起了坚不可摧的钢铁长城，用实际行动展现了济宁精神、济宁力量。事实证明，只要全市人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，就一定能够在未来发展道路上行稳致远、再攀新高！

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军和武警官兵、中央和省驻济单位，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，发展中还存在一些困难挑战，主要是：投资消费相对乏力，经济恢复基础尚不牢固；产业竞争力、创新力不强，产业链供应链还存在“断点”“堵点”，部分企业特别是中小微企业经营困难；城乡发展还不均衡，民生保障仍有短板，一些领域风险隐患不容忽视；政府自身建设有待进一步加强，能力不足、作风不实等问题依然存在。我们一定坚持问题导向，尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托。

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，锚定“走在前、开新局”，奋力“争一流、争第一、争唯一”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，发挥“九大优势”、实施“九大战略”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚决守牢“一排底线”，促进经济稳中提质，推动中国式现代化“济宁实践”迈出坚实步伐，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上、力争6%，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上、力争8.5%，社会消费品零售总额增长6%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。重点做好十二个方面的工作。

（一）聚焦制造强市战略，在绿色低碳高质量发展上实现新突破。坚定不移把制造强市作为首位战略，深化“干部助企攀登”，实施“四大攀登行动”，制造业占GDP比重提高2个百分点以上，全力建设国家级制造业高质量发展试验区中心城市。

一是打造高素质强企方阵。实施攀登企业扩规倍增计划，逐企制定攀登目标，量身定制扶持政策，表彰重奖攀登成效突出的企业和企业家，新增营收过亿元企业160家、达到530家以上，新增过50亿元企业5家、达到17家，确保营收过百亿企业达到6家，全力支持太阳纸业冲刺千亿企业。实施高成长性企业三年倍增行动，新培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家以上，争创省长质量奖。开展“百家企业专家行”活动，“一企一专班”全链条服务43家重点上市企业，新增上市公司3家。实施“四上”企业提质行动，新增“四上”企业2000家。开展“技改提升年”活动，设立“技改专项贷”，滚动实施1000个技改项目，推动1000家企业转型升级，技改投资突破800亿元。大力弘扬新时代企业家精神，积极搭建成长交流平台，打造一支具有战略眼光、创新能力和勇担社会责任的优秀企业家队伍。

二是培育高能级产业集群。全面推行“群长+链长制”，聚力19条核心产业链条，落实“九个一”机制，“一链一策”精准开展补链强链，每条产业链至少实施20个新上项目，“231”产业集群规模突破4000亿元。高端装备产业，以产品智能化、配套本地化为主攻方向，全速推进小松全球智能制造基地建设，鼓励山推拓展产品领域，提升重汽商用车本地配套率，投产运营山能智慧制造产业园，推动兖州农机和数控机床、曲阜汽车电子、梁山专用汽车等产业提档升级，产业规模突破1300亿元。高端化工产业，聚焦煤化工、盐化工、生物化工产业链条，提升7家化工园区承载能力，深化与中科院大连化物所、华东理工大学、青岛科技大学合作，加快恒信50万吨乙醇、七洲化工、世纪连泓等项目建设，产业规模突破1000亿元。新能源产业，集全市之力推进宁德时代新能源项目，年内建成一期厂房、实现设备进场，精准招引一批上下游龙头企业，打造省级特色产业集群、国家锂电新能源高新技术产业化基地；推动氢能产业发展，培育燃料电池整车和氢能制储装备产业集群。新一代信息技术产业，加快实施珞石机器人二期、晶导微电子功率芯片、加睿晶欣半导体、海富电子光学盖板等项目，做强机器人、智能终端、集成电路、北斗导航4条产业链，新培育2家省级数字经济园区。新材料产业，与山东大学共建先进碳材料工程研究院，加快推进碳素集团15万吨预焙阳极、瑞城宇航碳纤维等项目，建设山东先进碳材料产业示范基地；实体化运作稀土产业技术研究院，重点打造梁山、微山稀土产业园，形成“一院两园区”百亿级产业集群。医药产业，鼓励企业加大新产品研发和仿制药一致性评价投入力度，重点推进鲁抗、辰欣、康源堂项目建设，支持济宁高新区打造药物研发、高端制剂产业高地，加快邹城、鱼台、嘉祥、汶上特色原料药和医药中间体产业发展。节能环保产业，围绕水污染防治、绿色节能建材两条核心产业链，培育公用环保、天意机械等重点企业，支持济宁经开区节能环保产业园发展。

三是强化高品质服务保障。深化国资国企改革，出台支持民营经济高质量发展意见，打好政策、土地、资金组合拳，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。用足用好国家和省政策红利，深挖财税金融、外资外贸、稳岗就业等政策潜力，确保直达快享。深化重点项目用地分级分类保障，优化工业用地供应管理，实行“标准地”出让，推行长期租赁、先租后让、弹性出让等模式，降低企业用地成本。每月召开政金企合作对接会，建立先进制造业融资项目库，开展银行机构服务实体经济评价，提高信用贷款和中长期贷款比重，新增贷款1000亿元以上。对受疫情影响的小微企业，鼓励银行实行阶段优惠利率，适当延长还款期限，避免盲目限贷、抽贷、断贷。持续放大“三个百亿”作用，市担保集团累保余额突破350亿元，高成长性企业基金新落地项目10个以上。着力构建亲清新型政商关系，推动各级干部主动为企业解难题、办实事，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

（二）聚焦扩大内需战略基点，在稳定经济基本盘上展现新作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖需求潜力，强化项目牵引，突出对外开放，做好第五次经济普查，确保经济平稳运行。

一是推动消费扩容提档。大力实施“消费提振年”行动，打造区域消费中心城市。着力扩大大宗消费，出台汽车、家电以旧换新支持政策，放大消费券乘数效应。繁荣活跃接触性消费，提升太白楼路、金宇路、京杭路、吟龙湾四大商圈能级，每个县市区至少打造1条高品质商业街，开展百场促消费活动，建设国家级一刻钟便民生活圈。持续挖潜文旅消费，大力发展夜间经济，举办“黄河大集”系列活动，打响“孔府菜”品牌，争创国家文旅消费示范市。培育壮大新兴消费，大力发展远程医疗、数字生活等消费新业态。坚持“房住不炒”定位，“一县一策”出台稳定房地产市场政策措施，加力实施购房契税补助、人才购房补贴等激励政策，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。持续抓好“评定分离”，新增一级资质建筑业企业20家、总量突破200家，培育2家特级资质企业。

二是推动投资加力提效。聚焦“两新一重”“七网”建设等重点领域，加快推进1000个省市县重点项目、5个超百亿项目、10个超50亿项目、20个超30亿项目，筛选一批支撑性、引领性项目，市级领导“一对一”包保服务。全力做好对上争取，纳入省重点项目140个以上，对上争取各类资金400亿元以上，到位政府专项债资金200亿元。持续深化“要素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受好的资源。

三是推动外贸固稳提质。深入实施外贸助企攀登，重点抓好100家骨干企业，新增外贸实绩企业100家，进出口突破900亿元。深化“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，开展出海抢单、境外参展，积极开拓日韩、东盟等优势市场，扩大中东、非洲等新兴市场，主动融入共建“一带一路”，RCEP市场增长20%以上。放大跨境电商综合试验区作用，跨境电商企业突破350家、进出口突破100亿元。争取航空口岸临时开放，推动兖州国际陆港海关监管场所封关运营，济宁高新保税物流中心获批。

（三）聚焦培育创新动能，在创新驱动发展上构建新优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

一是培育创新主体。实施高企培育“小升高”计划，入库科技型中小企业1200家，培育国家高新技术企业400家、达到1300家，全社会研发投入增长15%以上。在全省率先推行研发机构、研发项目两个备案制，争取省级企业技术创新项目100项，新增省级以上技术创新示范企业4家，规模以上工业企业研发机构建有率达到35%以上，有研发活动的企业超过1200家。支持行业龙头企业平台化、链主化发展，打造3个以上高新技术产业集群。

二是做强创新平台。强化济宁高新区龙头地位，加快建设开放式大学科技园，打造辐射全省、影响全国的科技创新策源地。实施研发机构提质升级计划，新增省级以上创新平台60家以上，新建3家市级产业研究院，推动兖矿能源创建国家重点实验室、太阳纸业创建国家级技术创新中心、圣阳电源争创国家级工业设计中心、华勤集团争创省级工程技术中心。实施产学研合作三年行动计划，推进中科院过程所、上海交大等大院大所在我市实体化运作创新载体40家以上。

三是集聚创新人才。全面落实“人才金政20条”，精准绘制“引才图谱”，开展院士专家济宁行活动，调配人才住房4000套，引进省级以上重点人才20人、青年人才4万人，新增高端创新团队10个以上，建设青年发展友好型城市。充分发挥驻济高校创新引擎作用，加快曲师大-济宁软件园大学生创业孵化基地、济宁医学院-辰欣药物研究院、济宁学院-济宁能源现代产业学院建设。深入实施“技能济宁”行动，支持职业院校创建国家级、省级高水平专业群，推动山能职业技术学院加快落地，培育高技能人才6000人以上。

四是优化创新生态。完善“1+N”产业协同创新体系，实施重点科技计划100项以上。深化“全球揭榜”攻关模式，争取省级重大科技创新工程3项，落地转化重大科技创新成果20项以上。大力发展科技金融，做大做优天使、创投、股权等各类基金，发放“成果贷”10亿元以上。深化科技人才、成果奖励评价改革，万人高价值发明专利增长20%以上，全力申建国家知识产权保护中心、快速维权中心。

（四）聚焦数字济宁建设，在数字经济发展上抢占新赛道。把数字济宁作为战略性、全局性工程，编制发展规划，出台支持政策，用数字为经济赋能、为治理增效、为民生提质。

一是以数字赋能产业发展。壮大数字经济核心产业，重点突破电子信息制造、软件开发、互联网服务、通讯传输等产业，组建数字济宁运营公司和发展研究院，数字经济核心产业营收突破600亿元、增长20%以上。加快数字基础设施建设，实施“千兆入户、万兆入园”工程，建设第5代超高速光纤网络，新建5G基站2600个以上，支持华为大数据中心、鲁南算力中心加快发展，建成4家省级新型数据中心试点。实施“智改数转”行动，推动1000家企业数字化改造、1000台设备上云上平台，培育6家省级以上绿色工厂，打造3家“晨星工厂”。

二是以数字优化营商环境。锚定“全国一流、全省领先”，深化“放管服”改革，争创省级以上营商环境创新试点，打造“好客儒乡·宜商济宁”品牌。加快数字政府建设，提升一体化协同办公体系，推进“一网通办”“掌上办”，启动服务事项“全上网、进中台、统一办”，实现100个企业和个人全生命周期“一件事一次办”。建成全市一体化大数据平台，加强数据共享开放，优化“爱山东”移动端济宁分厅，全领域推进“无证明城市”建设，实现1000个事项“免证办”“减证办”。高标准完成企业登记规范国家试点，建成全国首批“电子营业执照+移动入网”城市。持续推进“互联网+监管”，推行信用风险分类管理，营造诚实守信的社会环境。

三是以数字服务城乡居民。实施新型智慧城市建设提升行动，推进智能交通、天网工程深度融合，推广智慧物业、智慧安防、智慧人防，新建智慧社区100个，一半以上县市区达到四星级智慧城市标准。推广智慧停车管理服务平台，链接泊位2万个。完善智慧环保平台，提升科技治污能力。围绕教育、医疗、就业、社保等重点领域，创建一批数字化应用场景。

（五）聚焦现代港航物流，在打造港口型国家物流枢纽城市上开拓新局面。紧盯“亿吨大港、百万标箱”目标，做强大港、做优专业港，推动“物流、贸易、产业”一体发展，建设山东对内陆和国际开放桥头堡。

一是加快完善基础设施。启动《济宁港总体规划》修编，推进岸线保护立法，实施港口码头整合，加快龙拱港、梁山港二期建设，启动韩庄港工程，重点打造“三个亿吨级港口群、五大重点作业区”。加快推进微山三线船闸工程，争取湖西航道上级湖段改造、梁济运河“三改二”工程申报部省级项目，推进洙水河、复兴河、北大溜河等支流航道升级改造。完成梁山港铁路专用线建设，开工龙拱港、淄海2条铁路专用线和G237疏港公路，提升“济港通”服务功能。

二是提质扩量物流贸易。精准开展“敲门行动”，“一企一策”定制港航物流服务。加强与泛亚、中谷、中集等企业合作，积极融入长三角高等级航道网络，拓展晋陕蒙、江浙沪等区域货源，港口货物吞吐量突破6500万吨，集装箱吞吐量达到12万标箱。推动龙拱港海关监管场所建设，开展大宗货物进出口业务，打造一体化对外开放口岸。

三是深度推进港产城融合。坚持“以港促产、以产促城”，启动跃进港百万吨级粮食专业港区和百亿级钢材产业集群建设，规划建设龙拱港临港物流园和商贸服务区。加快新能源船舶制造项目建设，力争实现下线试航，打造内河绿色智能船舶制造产业集聚区。争取设立北方内河航运中心高峰研讨会永久会址，打响“济宁港航”品牌。

（六）聚焦都市区建设，在一体融合发展上迈出新步伐。推动基础设施、产业布局、公共服务、要素保障“四个一体化”，力争济宁都市区上升为省级战略。

一是提升交通枢纽地位。加快建设雄商高铁，新机场实现转场通航，谋划争取济济高铁等重大工程，更好融入全国全省交通大格局。提速推进济邹高速、济商高速、济微高速北段、济广高速改扩建等工程，推动兖郓高速尽快落地，加快建设“五纵五横”高速路网。建成通车济曲快速路，完善县市区之间快速交通网络，实现新机场到各县市区快速通达，构建都市区“半小时”交通圈。完成共青团路北延、杨柳互通立交，开工蔡庄互通立交、建设路北延等工程，形成“高连高、高连快、高快一体”快速交通体系。

二是提升融合发展水平。推进产业协同发展，以济曲快速路为融合发展轴，在沿线有序布局一批孵化基地、科技型项目，集聚新兴产业、创新要素，形成“协同高效、链条互补、多区联动”产业发展新格局；以海川路为中轴，抓好颜店科技产业园、高新区创新谷、太白湖文旅商区等建设，实现产业集群融合发展；发挥都市区“公铁水空”综合交通优势，推动新机场开通货运航线，建设临港、临空产业园，为产业发展赋能增势。加快板块功能提升，任城区重点推进金茂未来城项目，提速高铁片区、金塔片区综合开发，完成运河新城高压管廊电力迁改，加快完善新城路网；兖州区重点围绕宁德时代项目，实施颜店科技产业园整体开发，打造绿色低碳产业新城；济宁高新区重点完善蓼河新城城市功能，完成济宁大道东延，在都市区融合中发挥更大作用；太白湖新区重点加快建设济东新城，建成运营新天地商务中心，完成金融中心主体工程；济宁经开区重点提升商业、医疗、教育等配套，当好城市西跨桥头堡；支持曲阜高铁新区、邹城孟子湖片区、嘉祥嘉北新区开发建设。推动服务共建共享，打破行政区划界限，实现民生保障事项“一地受理、一次办理”，推动金融、科技、商贸物流、文化创意等现代服务业集聚发展，打造教育、医疗、养老、托育、文化等高地，加快公交一体化、同城化发展，建设生活便利共享的现代化都市区。

三是提升城市功能品质。以创建全国文明典范城市为引领，打造功能完备、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。纵深推进城市更新，改造老旧小区313个，开工棚改6500套，打通中心城区15条断头路，实施9座特大桥在线监测和25座桥梁安防设施提升。加快历史文化街区建设，启动太白楼-竹竿巷区域保护复兴等项目，推动更多文化元素融入城市形象。实施园林绿化三年建设行动，新改建口袋公园35处，提升老旧公园7处，推进内环高架景观提升、百里洸府河风光带建设，打造“三季有花、四季常绿”公园城市。着力增强城市韧性，改造雨污合流管网43公里，城市黑臭水体动态“清零”，完成30个城市污水处理厂提标改造；新改建9处泵站，完成主城区1800公里排水管网普查检测，集中整治城市积水点，提升防洪排涝能力。实施“城市精细管理突破年”行动，优化调整管理机制，加严市政道路修缮监管，抓好新城建国家试点，推进城乡生活垃圾分类，提升餐厨废弃物综合处置能力，让精致优美、整洁有序成为城市最亮眼的标签。

（七）聚焦建设农业强市，在乡村全面振兴上蹚出新路子。坚持稳粮固农、产业富农、绿色兴农、改革惠农，推动农业农村现代化，积极探索济宁特色乡村振兴路径。

一是筑牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，将永久基本农田全部建成高标准农田，粮食产量稳定在97亿斤以上，争创全国高标准农田整区域建设试点。发挥供销社为农服务功能，推广农业生产全流程托管服务，积极稳妥推进土地流转。围绕优势种质资源，依托兖州、嘉祥、汶上3个国家制种大县，引进中国农科院、大北农集团等科研院所、头部企业，建设黄淮海现代种业研究中心，打造国家级育种平台，打响“济宁种业”品牌。

二是繁荣壮大乡村产业。实施农业全产业链提升工程，做强金乡大蒜、嘉祥沿黄大豆、梁山沿黄肉牛、兖州粮油、邹城蘑菇、鱼台大米、泗水甘薯、微山渔湖产品8大优势特色产业集群，新增规模以上农产品加工企业100家，争创1家国家级重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展现代设施农业，新增市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场100家。擦亮“济宁礼飨”区域公用品牌，创成国家农产品质量安全市。大力发展预制菜产业，规模以上预制菜企业达到200家以上；肉蛋奶产量稳定在100万吨左右，蔬菜产量达到700万吨以上，支持金乡争创国家骨干冷链物流基地。提升20个乡镇商贸中心，农村网络零售额达到130亿元以上。

三是激发乡村发展活力。深化“乡村振兴合伙人”模式，吸引更多企业家、创业者投入乡村振兴，落地项目40个以上。实施乡村人才培育计划，支持外出务工人员、大中专毕业生等返乡人才和“田秀才”“土专家”创新创业，培育高素质农民2500名以上。加强涉农金融服务，放大挂职金融副镇长作用，鲁担“惠农贷”累保余额达到200亿元，新落地按揭农业（畜牧业）项目20个。探索农村集体经营性建设用地入市制度，土地出让收入用于农业农村比例达到9%以上。

四是建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升行动，扎实开展“三清一改”，实现村庄生活污水治理全覆盖，新建市级“美丽庭院”示范村300个以上。实施农房质量安全提升、农村供水保障工程，加快农村电网设施更新，新改建农村公路600公里。健全完善乡村治理体系，推进移风易俗，让乡风更加文明、乡村更加和美。

（八）聚焦提升综合实力，在县域经济高质量发展上实现新跨越。系统推进产业培育、城乡建设、群众增收，打造县域经济高质量发展“升级版”。

一是推动争先进位。优化提升“5+1”考核评价体系，力争邹城GDP达到1100亿元，任城、兖州突破700亿元，曲阜、微山突破500亿元，梁山、汶上、嘉祥、金乡突破300亿元。在省县域经济高质量发展差异化评价中，获奖县市区数量继续保持全省前列，邹城、兖州争创工业、科技强县，鱼台、邹城、金乡争创现代农业强县，邹城、微山、泗水争创文旅康养强县。

二是做强产业支撑。大力实施百亿产业、百亿园区、百亿强企“三百”工程，支持县市区立足资源禀赋、产业基础，培育一批细分领域有全国影响力的特色产业集群。把园区作为县域经济高质量发展主阵地，树牢“亩均论英雄”导向，促进工业用地提质增效，开发区主要指标增速高于所在县市区2个百分点以上，每个园区至少落地2个10亿元以上制造业项目。推动济宁高新区、兖州工业园、邹城开发区冲刺千亿级园区，省级以上开发区全部实现位次前移。

三是突出招大引强。实施“招商引资突破年”行动，成立市招商引资工作指挥部，完善重大招商项目“招推服”机制，加强“客商之家”和“云招商”综合服务平台建设。突破全员招商、驻点招商，在京津冀、长三角、珠三角举办3次大型招商推介会，在京沪深设立产业协同创新中心，在德国设立欧洲招商联络处。开展“携手央企”招商专题活动，每个县市区至少落地2个央企合作项目。依托宁德时代、小松全球智能制造基地等平台载体，全力开展产业链招商，签约亿元以上项目300个、50亿元以上项目8个，再落地2个百亿级大项目。实施跨国公司“百企拜访”行动，支持存量企业增资扩股，加快5个国别园区建设，各县市区至少落地1个过千万美元制造业项目，济宁高新区落地3个、邹城和兖州各落地2个、任城落地1个过3000万美元项目，曲阜、济宁经开区各落地1个过2000万美元项目。

四是深化以县城为载体的城镇化。充分发挥县城连接城市、服务乡村作用，统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务标准统一、城乡并轨。实施77个省级城镇化重点项目，打造14个精致城镇和乡村公共服务能力示范镇。加快邹城、金乡、兖州等省级城乡融合发展试验区建设，争取6个以上小城镇纳入省创新提升试点。

（九）聚焦建设全国一流文化名市，在推动文化“两创”上彰显新担当。牢牢把握“四个讲清楚”重要指示精神，主动扛牢重大政治责任，深入推进“八个融入”，当好优秀传统文化创造性转化、创新性发展的探路者、先行者。

一是全力打造文化“两创”先行示范区。深入开展习近平总书记视察济宁十周年主题活动，推动中央、省级高规格论坛、研讨会落地济宁。以更高标准办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，推出一批重量级学术成果，打造世界文明交流互鉴高地。加快建设全国干部政德教育、教师培训、青少年优秀传统文化传承体验“三大基地”，新建200个文化“两创”示范点，高质量推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，完成尼山片区规划编制，加快推进尼山世界儒学中心联合研究生院等重点项目，树立文化“两创”新标杆。

二是全力打造文旅融合发展引领区。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，举办中国研学旅游发展大会、市旅游发展大会，制定济宁整体宣传方案，在央视投放城市形象宣传片，面向日韩、东南亚推介济宁文旅品牌，打造世界文化旅游名城。高标准建设国家文化公园，建成运营鲁源小镇一期、复兴之路文化科技项目、河道总督署遗址公园。大力发展文化产业，发挥市文化交流协会作用，新增规模以上文化企业30家以上，培育2个省级文化产业示范园区（基地）。深入开展景区品质提升行动，推动水泊梁山、邹城“两孟”创建5A级景区，太白湖新区争创国家级旅游度假区。整合推出6大系列20条精品线路，出台支持旅行社及旅游企业发展措施，接待游客突破6300万人次。

三是全力打造优质公共文化集聚区。实施博物馆“一县一馆”工程，加快城市书房、阅读驿站建设，着力打造“书香济宁”。推动文化服务下沉，放映农村公益电影2万场，送戏下乡4500场。依托尼山书院、儒学讲堂，举办国学传承活动1000场。实施“济风儒韵”文艺作品质量提升工程，推出更多彰显济宁精神、富有时代气象的精品力作。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，做亮“山东手造·济宁好礼”品牌。

（十）聚焦降碳减污扩绿增长，在建设美丽济宁上绘出新画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，高标准打好污染防治攻坚战，让蓝天白云成为常态、绿水青山触目可及。

一是强力攻坚污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化工地道路、矿山堆场、港口码头扬尘治理，完成22家焦化、水泥企业超低排放改造，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，超额完成省定目标。完成南四湖水污染综合整治三年攻坚任务，精准管控2206个排污口，实施15万亩稻田退水治理，常态化整治“四乱”，确保28个国省控断面、34条入湖河流水质稳定达标，打造河湖长制“升级版”。实施第三次土壤普查，推进化肥农药减量控害增效，农用地和建设用地安全利用率达到100%。

二是加强生态修复治理。优化区域和城乡功能布局，完成市县国土空间规划编制报批。实施黄河流域500项重点事项和50个重大项目，完成43项中央和省环保督察反馈问题整改。聚焦黄河下游绿色生态廊道建设和尼山、南四湖生态修复，推动山水林田湖草沙一体化保护治理，完成荒山绿化1.7万亩、治理采煤塌陷地2.2万亩，修复废弃矿山5000亩、建成绿色矿山5座。

三是推进绿色低碳发展。实施碳达峰“十大工程”，促进“两高”行业规范健康发展，完成新一轮“四减四增”目标任务。加快实施时代永福1.1GW渔光互补大型基地、华能嘉祥农光互补等项目建设，推进5个整县分布式光伏试点，新能源装机规模达到450万千瓦、占比提高3个百分点以上。实施节能减排降碳全民行动，开展“无废城市”建设，积极参与全国碳排放权交易。强化水资源节约集约利用，严控地下水开采，有序关停自备井，实现节水型社会县域全覆盖。

（十一）聚焦保障改善民生，在提升群众生活品质上取得新成效。时刻把人民放在心中最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，不断满足人民对美好生活的新期待。

一是全力扩大就业促进增收。强化就业优先政策，城镇新增就业6.3万人，开发公益性岗位5.2万个，确保“零就业”家庭动态清零。健全重点群体就业支持体系，实施高校毕业生就业“扬帆计划”，完善终身职业技能培训制度，培训建筑从业人员1.5万人，扶持创业1.1万人。实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动，扎实推进共同富裕。

二是加快打造全省教育高地。深入实施教育高质量发展“六个三年行动计划”，推进学前教育普惠发展，新增公办学位9000个，幼儿园公办率达到65%。加快义务教育优质均衡发展、普通高中多元特色发展，新改扩建中小学28所、新增学位4万个，优化整合100所农村学校，建设“双百工程”乡镇中小学60所。加强教师队伍建设，培训教师8万人次，交流轮岗3000人，培育“名师名校长名班主任”300人以上，基础教育优质均衡指标进入全省前列。支持曲师大建设“双一流”高校，济宁医学院申报硕士学位授予单位，济宁学院创建高水平应用型大学。办好省全民健身运动会、市运会、济宁国际马拉松等赛事活动。

三是加快打造全省医疗高地。放大国家区域医疗中心创建成果，与中国中医科学院共建名医堂，建成启用市公共卫生医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心、济宁健康护理学院一期工程，谋划建设市儿童医院。支持市第一人民医院、济医附院做大做强，创建国家级临床重点专科，建成高层次“名医工作室”80个以上，选派400名业务骨干到全国知名医院脱产进修。稳步推进紧密型县域医共体建设，新改扩建县级医疗卫生机构10个，培训乡镇卫生院业务骨干600名、村医1000名，支持曲阜、邹城争创全国基层中医药工作示范县，构建“1+10+N”心理健康服务体系，全市整体医疗服务能力进入全省第一方阵。

四是加快打造全省康养托育高地。推进老年教育发展和智慧养老服务体系建设，新建1000张家庭养老床位，完成2000户困难老年人家庭适老化改造，争创全国居家和社区养老服务提升行动试点城市。完善生育支持政策体系，实施免费产前筛查与诊断项目。强力推进公办幼托一体，积极推动学校、医院、银行、国企和大型民企办托，新建11个县级公办婴幼儿照护服务示范中心，新增托位1万个以上，每千人口托位数达到4.4个，设立托育经济产业园，打响“幼有善育、以爱托举”品牌，积极创建儿童友好型城市。

五是织密织牢社会保障网络。持续提高社会保险覆盖面，医保参保率稳定在97%左右，基本养老保险覆盖率达到95%以上，城乡低保、特困人员、孤困儿童等基本生活保障标准再提高5%。完善大病保险和医疗救助制度，争创全省居民长期护理保险试点市。深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。提升“济时救”品牌影响力，兜牢社会救助底线。深入推进慈善文化“六进”，持续提高残疾人保障水平，促进未成年人事业全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。

（十二）聚焦守牢一排底线，在提高安全发展水平上构筑新屏障。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一是科学精准抓好疫情防控。坚决落实中央和省决策部署，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，推进老年人疫苗接种，加强药品储备供应，扩充重症医疗资源，大幅提升医疗救治能力。着力“保健康、防重症”，发挥家庭医生“关口前移”作用，全力做好老年人、孕产妇、儿童、慢性基础病等重点人群服务保障。抓实农村地区疫情防控，持续开展基层医务人员线上、线下培训，加强市县专家对基层医疗机构的分片包保、巡回指导，健全市县乡村四级联动医疗服务体系，确保转段平稳有序。

二是提高公共安全治理水平。落实安全生产“八抓20条”创新举措，加强重点领域监管，深化风险隐患排查整治，完善防灾减灾救灾体系，强化基层应急救援能力，推进安全生产治理向事前预防转型。实施28项河道治理工程，完成86座水库塘坝除险加固，巩固“四入三不”成果。强化金融风险防控，加强政府债务管理，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。提升食品药品安全监管水平，创建国家食品安全示范市。

三是夯实社会治理基层基础。加强网格员队伍建设，实质性推进综治、警务、城管、创城“四网合一”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，创建全国市域社会治理现代化试点。健全退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。推进派出所标准化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化重点领域、重点区域突出违法犯罪打击治理，加大电信网络诈骗打击防范力度，建设更高水平平安济宁。

三、建设新时代人民满意政府

踏上新征程，走好赶考路，必须持续加强政府自身建设，全力打造新时代人民满意的服务型政府。

加强政治建设，坚决做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、各环节，确保中央决策部署和省委省政府、市委工作要求一贯到底、落地落实。

加强效能建设，坚决做到实干担当。大力弘扬“严真细实快”工作作风，树牢“争一流、争第一、争唯一”标准境界，推动各项工作干到最好、争到一流、做到极致。完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”闭环落实机制，实行台账式管理、清单化推进、“蓝黄红”标识，全力以赴优服务、提效率、转作风、抓落实。

加强法治建设，坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面接受纪检监察监督，强化审计监督，主动接受统计监督、新闻媒体监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。严格执行重大行政决策程序，确保政府权力始终在法治轨道上运行。

加强廉政建设，坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决刹住“文山会海”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点行业领域腐败和不正之风。严格遵守廉洁自律各项规定，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共济宁市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，创新实干、事争一流，为新时代社会主义现代化强市建设不懈奋斗！

2023年眉山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、感恩前行笃行实干的2022

6月8日，习近平总书记亲临眉山视察，眉山人民深切感受到领袖关怀、巨大鼓舞。这是新中国成立后，党和国家最高领导人首次莅眉，在全市发展史上具有重要的里程碑意义。在永丰村，总书记叮嘱我们要“在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”。在三苏祠，总书记指出“一滴水可以见太阳，一个三苏祠可以看出我们中华文化的博大精深”。总书记的重要指示既是方向指引，也是战略领航。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，承关怀而奋起、以行动报重托，全力推动总书记重要指示精神在眉州大地落地生根、开花结果。

2022年，是极不寻常的一年。百年变局加速演进，宏观经济复杂严峻。眉山面临多轮疫情、房地产下行、高温限电“三重冲击”，环保整改攻坚期、主动转型阵痛期、财政收支承压期“三期叠加”。我们在市委的坚强领导下，知重负重、迎难而上，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”要求，聚力“三市一城”建设，较好完成市五届人大二次会议确定的十件大事和十个方面工作。全市主要经济指标增速均超过全省平均水平，地区生产总值增长3.3%左右（预计，下同），总量突破1600亿元，地方一般公共预算收入增长13.2%，在重重压力下实现了来之不易的增长。

2022年，是极力拼搏的一年。把“拼”的精神、“闯”的勇气、“干”的劲头贯穿全年始终。创新市领导包保县（区）机制，成立招商引资、对上争取、项目推进委员会，下深水解决关键问题。推行“亮比赛”工作机制，实施夺取全年胜“九拼攻坚”行动，锚定目标锻长补短，连续3个季度获评全省项目投资“双红榜”，全省抓项目促投资现场会、工业稳增长现场会等重要会议在眉召开，对上争取同比增加106亿元。坚持言必信、行必果，以钉钉子精神把“十件大事”一件件办实办好。争分夺秒拼经济、搞建设，杉杉锂电项目从开工到投产仅7个月，中创新航项目用地报批速度刷新全省纪录，市域铁路S5线以全省同类项目最快审批速度实现开工，眉山以奔跑姿态拼出跨越发展加速度。

2022年，是极具突破的一年。制造强市乘势突破。锂电产业一年多时间实现从无到有、从小到大的跨越巨变，53个覆盖上下游全产业链的高端项目集聚眉山。新能源新材料成为眉山首个千亿产业。通威太阳能成为眉山首个全省工业50强企业，信利集团成为我市第2家百亿企业，5家民企上榜四川民企百强。研发投入增长42.5%，增速居全省第1。战略性新兴产业占比超30%。工业税收首次超过房地产业。开放兴市乘势突破。获评全省首批开放发展示范市。实行产业链招商，用好产业发展基金，扛起锂电、晶硅光伏招商大旗，两次斩获全省制造业招商引资百日攻坚“流动红旗”，新签约协鑫能源、天奈科技等项目超200个，到位资金超860亿元，其中制造业项目占比突破90%。品质立市乘势突破。城市新中心7大重点项目全面开工。全省第一个国家区域医疗中心落户眉山。省儿童医院正式开诊，是全国唯一一个走出省会城市的省级儿童医院。全市第一所985高校川大眉山校区开工建设。全省第一所清华附中落户眉山。一个个乘势而起的大产业、大项目、大企业，挺起高质量发展新兴城市的脊梁，眉山城市知名度、美誉度大幅提升。

2022年，是极富成效的一年。成功创建中国（眉山）跨境电子商务综合试验区，成功争取全国农村综合性改革试点，被推荐为全国首批婴幼儿照护服务示范城市。眉山天府新区深入实施创新驱动发展战略，成功纳入成德眉资同城化综合试验区，发射以智慧城市为主题的卫星10颗。东坡区获评天府旅游名县、全国投资潜力百强区。彭山区产业发展取得历史性突破，助力眉山动力电池整装项目“零的突破”。仁寿县顶住多重困难挑战，有力有效推进各项工作，获评全国县域高质量发展百强县、全国综合实力百强县。洪雅县绿色发展成效明显，瓦屋山上榜全国春节热门景区前十名，营业收入首次迈入亿元大关。丹棱县坚定走生态优先、绿色发展道路，获评国家生态文明建设示范区。青神县获评中国晚熟柑橘出口示范区、省级全域旅游示范区，青神经开区成功扩区。眉山高新区、甘眉工业园区成功创建四川省首批“5+1”重点特色园区。一年奋发努力换回眉山发展累累硕果。

（一）坚持产业提质，转型发展迈出更快步伐。

投资高举高打。全社会固定资产投资增长11.2%，稳居全省第2。坚持以投资优化经济结构，推动产业转型，工业投资完成400亿元、增长20%，对投资增长的贡献首次超过房地产业。加大民生投入，民生投资增长24%。强化重点项目调度，197个省市重点项目完成投资800亿元。工业加快升级。深入实施制造强市突破年行动，规上工业增加值增长6.5%。新增规上工业企业130户，总户数达829户。聚力先进制造，“1+3”产业规模超1500亿元，占工业比重67%以上。锦源晟、杉杉锂电等150个先进制造项目竣工，通威太阳能、千禾味业等7户企业入选全省“贡嘎培优”企业。成立天府新能源新材料产业学院，建立“1+3”产业研究院培育库，获省科技进步一等奖2项，博雅新材料等3户企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业，国家高新技术企业突破150家。聚力平台升级，甘眉工业园区获评四川省绿色低碳优势产业重点园区。眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区获批省级化工园区，产值增速分别达21.6%、31%、65%。农业稳产增效。加快打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区，深入实施“1611”粮食扩面行动，粮食产量129.6万吨，粮食安全党政同责工作考评全省第2。一产增加值增长4.2%。落实“长牙齿”耕地保护硬措施，新建成高标准农田13.2万亩。生猪出栏225万头。全国首个香辛料领域ISO国际标准获批立项。泡菜产业销售收入突破220亿元。全国晚熟柑橘集群项目建设中期绩效考核居全国第2，柑橘产业实现综合产值120亿元。“味在眉山”销售收入突破1200亿元。竹产业综合产值突破100亿元。服务业恢复发展。三产增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长1.5%。出台支持服务业纾困解难12条等政策，举办金秋眉山消费季等活动124场次，发放消费券5000余万元。“东坡醉月地”获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。丹棱幸福岭民宿获评联合国“亚洲都市景观奖”。创建国家级文旅品牌5个、天府旅游名牌等省级旅游品牌12个。彭祖山、老峨山创成4A级景区。成功举办泡博会、竹博会。存贷款金额首次突破5000亿元大关，贷款余额增长19.6%，居全省第2。

（二）坚持改革开放，对外合作取得更好成果。

各项改革纵深推进。扎实推进财税改革，为市场主体减税降费60亿元。完成国企改革三年行动，市场竞争力进一步提升。出台财税金融、要素保障等一揽子支持政策，推动“个转企”513户、“小升规”404户，新注册市场主体3.9万户。成眉同城发展提速。国为制药等42个成眉合作重点项目竣工投产。15项成眉合作重大科技成果示范转化。51所中小学（幼儿园）与成都结对发展。发布第三批66项“同城化无差别”受理事项清单，166个高频事项实现跨区域通办。交通会战全面推进。天眉乐高速等12个项目如期开工。成乐扩容青龙段、虎渡溪航电工程等6个续建项目顺利推进。天府大道眉山段、丹蒲快速路等16个项目建成通车。成眉间日开行动车增至105列。开放平台上档升级。保税物流中心（B型）主体完工，国家级开放平台增至5个。陆海新通道眉山集散中心揭牌运营，眉山国际铁路港累计开行国际班列36列。外贸进出口总额突破100亿元，增长37.5%。

（三）坚持统筹协调，城乡环境展现更新面貌。

城市环境更加宜居。城市新中心建设全面启动，城市艺术中心、太和公园、18条市政道路等标志性工程开工建设。实施城市更新改造行动，入选全省城市更新试点城市，完成改造提升项目21个。开工改造城镇老旧小区720个，既有住宅增设电梯200部。33个农贸市场完成提升改造。“东坡步道·大家之路”开工建设。乡村振兴谱写新篇。纵深推进“三大革命”，实施厕所革命示范村69个，生活污水有效治理行政村达90%，生活垃圾有效治理行政村保持100%，建成“美丽眉山·宜居乡村”54个。完成农村路灯照明工程8865组。新（改）建农村公路610公里，获评“四好农村路”省级示范市，彭山区获评“四好农村路”全国示范县，丹棱县获评全省首批“交通强县”。洪雅县中山镇获评全国农业产业强镇。东坡区万胜镇、仁寿县汪洋镇获评“省级百强中心镇”。洪雅县自新村、丹棱县幸福村获评中国传统村落。生态质量稳步改善。全面消除重污染天气。15个国、省考核断面水质优良率达100%。化肥农药施用量连续6年负增长。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。洪雅县挂牌成立全省第一个、全国第二个森林碳汇管理局。

（四）坚持发展为民，社会事业迈向更高水平。

疫情防控精准科学。打赢洪雅“7·15”、东坡“9·29”疫情阻击战，适时调整优化防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。教体文卫全面提质。大力提升城乡教育水平，新（续）建公办学校29所，新增学位1.8万余个。“双规范双减”有效落实。公众对教育总体满意度居全省第2。新（扩）建体育公园11个，建成公共球场46片，眉山市水上运动营地完成主体建设。聚焦“一心三地”目标，传承弘扬三苏文化、东坡文化，开创性举办东坡文化月系列文化惠民活动。动画片《少年苏东坡传奇》全国首播。江口沉银遗址完成第五期发掘。成功创建三甲医院1家、三乙医院2家，西南医科大学附属天府医院加快建设。社会保障不断增强。坚持对拖欠农民工工资问题实行动态清零，发放稳岗返还资金6228万元，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.1%。为5.1万、23.7万名困难群众代缴基本养老、医疗保险。发放救助资金5亿元，救助困难群众160.5万人次，社会救助工作获评全国先进。推出普惠型“东坡惠民保”，227个村卫生室纳入医保定点。建成婴幼儿照护服务机构33个，可提供托位3160个。建成社区养老服务综合体5个、区域性养老服务中心7个，创建全国示范性老年友好型社区3个。安全稳定形势向好。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争、重拳打击电信网络诈骗、养老诈骗等取得实效。有效防范化解经济金融风险。代表四川接受国务院安委会安全生产和消防工作巡查考核。推行首席安全官、安全员制度，食品药品、安全生产等领域保持稳定，防汛减灾、地质灾害防治、气象灾害防御、森林防灭火、网络安全等工作扎实推进，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字会、贸促会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、消防、地方志、民族宗教、广播电视、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成效。

（五）坚持务实担当，政府建设实现更大提升。

政治建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续巩固提升党史学习教育成果，扎实开展“两新三大”活动，增强理论武装、发展实践、服务群众能力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。政务服务不断优化。营商环境测评进入全省第一方阵。全面推行“一网通办”，实行“小时清单”服务模式，企业开办实现“4小时1环节0成本”。大力推广电子保单保函，为交易主体减轻现金压力22.4亿元。作风建设走深走实。深化“八五”普法，深入推进法治政府建设。深化政务公开，持续精文简会，驰而不息整治“四风”。严控“三公”经费，持续压减一般性支出。政府系统党风廉政建设进一步加强。认真办理人大代表建议124件、政协委员提案219件。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足：转型发展任重道远，创新驱动能力不强，产业人才支撑不足，小微企业生存困难，对外开放还需加力，营商环境还需优化，民生事业还有短板，政府自身建设还有差距。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、牢记嘱托踔厉奋发的2023

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好今年工作，意义重大、任务艰巨。我们要坚决贯彻落实习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。按照省委十二届二次全会确定的总牵引、总抓手、工作总思路，在市委的坚强领导下，保持发展定力、战略定力，锚定建设成都都市圈高质量发展新兴城市奋斗目标，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，坚定“四化同步、城乡融合、全域协同”发展路径，突出“制造强市、开放兴市、品质立市”主攻方向，全力提振发展信心，推动经济运行整体好转，确保全年GDP增速进入全省第一方阵，主要经济指标增速高于国省平均水平。

今年要突出抓好十件大事：

1.以东坡区永丰片区为核心，加快建设“一核三带十片”新时代更高水平“天府粮仓”示范区。

2.传承弘扬三苏文化、东坡文化，推进三苏祠创建国家一级博物馆，加快申创国家历史文化名城。

3.聚力“制造强市攻坚年”，以创新赋能先进制造，完成眉山新能源新材料融合创新中心主体工程建设，打造成渝地区新能源新材料制造基地。

4.加快城市新中心建设，完成城市艺术中心、太和公园主体工程。

5.深化城市有机更新，完成城镇老旧小区改造320个。

6.加快四川省儿童医院（国家区域医疗中心）二期工程建设。

7.加快川大眉山校区建设，完成一期项目主体封顶。

8.加快推进市域铁路S5线建设。

9.提速眉山国际铁路港、岷江航电建设，加快构建“铁公水”立体交通体系。

10.守住生态环境“只能更好、不能变坏”底线，确保环境空气质量进入全国重点城市前100名。

今年要重点抓好十个方面工作：

（一）超常力度抓投资、调结构，厚植跨越发展强劲动能。

我们要牢记习近平总书记关于“增强投资对优化供给结构的关键作用”的殷殷嘱托，坚持以项目组织经济工作，充分发挥有效投资的关键作用。

全力以赴抓争取。抢抓当前最大的政策红利，把对上争取作为“一把手”工程，强化储备、申报、汇报、落地全流程管理。围绕国家战略、市场风口、眉山实际，拓宽视野谋划项目，储备库投资额动态保持在2万亿元以上。突出快、准、实，不遗余力争取更多平台、项目纳入国省盘子，在中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具争取上实现更大突破。做实前期工作，坚决避免“资金等项目”。坚持“争建并重、以建促争”，加快形成发展新支撑。

千方百计抓招引。突出产业链招商，围绕“1+3”产业，全力招引链主企业和延链补链强链固链项目，配套引进研发设计、高端物流、平台运营等生产性服务业项目。突出头部企业招商，力争引进“三类500强”或投资20亿元以上重大工业项目20个。突出主题招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极承接优质产业转移。突出商协会招商、市场化招商，创新资本招商，用好产业引导基金。加大项目落地考核，确保到位资金900亿元以上。

只争朝夕抓推进。坚持节约集约、聚焦重点，全力做好人才、金融、能耗、土地、水电气等要素保障。改进竞技拉练制度，严格“亮比赛”、逗硬“红黑榜”。开工建设天华二期等新签约项目57个，加快推进石大胜华锂电新材料等新建项目87个，竣工投产通威太阳能电池等项目60个，229个省市重点项目完成投资820亿元。持续优化投资结构，力争全社会固定资产投资增长10%。

（二）超常站位抓“三农”、促振兴，建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区。

我们要牢记习近平总书记关于“在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”的殷殷嘱托，坚持农业现代化固本，持续擦亮眉山农业金字招牌。

保障粮食安全。坚决抓好耕地保护，健全四级“田长制”责任体系，实施耕地恢复“三年行动”，新增耕地2万亩、垦造水田1万亩、新建高标准农田10万亩以上。投入7亿元支持“天府粮仓”示范区打造，加快水稻技术推广研究中心等项目建设，推进东坡区永丰示范片、仁寿县“天府粮仓”丘区示范片、青神县粮油现代农业园区示范片建设。确保粮食播面297.5万亩、产量127.5万吨以上。

建设美丽乡村。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力实施乡村建设行动，改善农村人居环境。新改建农村无害化卫生厕所2万户，建设“美丽眉山·宜居乡村”30个。做实农村客运“金通工程”，新改建农村公路800公里，支持丹棱县创成“四好农村路”国家级示范县，实施农村路灯照明工程6000组。发展壮大新型农村集体经济。

做优特色农业。以现代农业园区为载体，加快打造都市现代农业，启动省级农业高新技术（示范）园区创建。持续做强生猪、泡菜、春橘等特色支柱产业，提质增效茶叶、藤椒、设施葡萄等优势产业。加快推进通内斯等重大项目建设，确保生猪出栏225万头以上。培育“东坡大米”“东坡肉”品牌。强化新型职业农民培育，推动农业适度规模经营，提升现代农业种业、科技装备、烘干冷链物流水平。深化农旅融合发展，积极培育乡村休闲、康养、研学等新产业新业态。

（三）超常定力抓制造、促转型，奋力打造成渝地区新能源新材料制造基地。

我们要牢记习近平总书记关于“加快建设制造强国”的殷殷嘱托，坚持新型工业化主导，突出区域化、绿色化、智能化、集群化，加快建设现代化“工业眉山”。

聚力新能源新材料产业集群发展。打造千亿锂电产业，引领成都都市圈锂电产业发展，形成协同共兴的产业生态圈。坚定不移招大引强，引进行业龙头5个以上。加快推进中创新航、美国雅保等项目建设。打造千亿晶硅光伏产业，夯实成乐眉光伏产业带核心地位。聚焦电池、组件及配件等环节延链补链，推动通威光伏研究院建设，开展光伏关键共性技术研究。推进智能光伏示范试点，拓展光伏应用场景。加快通威太阳能电池、丹棱异质结电池、江苏美科等项目建设。打造千亿化工新材料产业，建设全省一流的化工新材料产业集群。加快推进聚乳酸、金象赛瑞氰胺等项目建设。力争新培育200亿元以上企业2户，确保新能源新材料产业规模突破1250亿元。

促进重点产业加快发展。协同推进国家级成渝地区电子信息先进制造集群建设，强化数字经济产业发展，大力推动华赐半导体、眉山科技示范园等项目建设，力争电子信息产业规模突破300亿元。围绕轨道交通、成套设备等领域，打造“专精特新”装备制造基地，加快西南表面处理循环经济产业园、绿色铸造产业园建设。聚焦现代中药、生物制品、医药大健康等领域，打造西南生物医药重要研发生产基地。

推动传统产业转型发展。围绕预制菜、泡菜、调味品、畜乳制品等特色产业提档升级，打造成都都市圈“中央厨房”供给体系，加快漫味龙厨调味品、幺麻子藤椒产业园等重大项目建设，力争农产品及食品加工产业规模突破500亿元。推动传统建材产业向绿色低碳、高性能、装配式等新型建材方向发展，加快川威装配式建筑产业园、蜀道集团钢构智造等项目建设。

夯实园区发展支撑。优化园区产业布局，打造“镇园之宝”。推进眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区“三位一体”建设，加快甘眉工业园区创建国家级经开区，推进眉山高新铁路物流港建设。强化电力、天然气供应保障，实施眉山西500千伏输变电工程、乐山—眉山天然气长输管线工程等项目，加快发展天然气发电、抽水蓄能。推进园区污水处理、公共服务等提标升级。加快园区标准化建设，深化“亩均论英雄”改革，加大“腾笼换鸟”力度，确保低效工业用地处置率40%以上。

（四）超常魄力抓三产、促消费，加快建设成都都市圈消费副中心。

我们要牢记习近平总书记关于“增强消费对经济发展的基础性作用”的殷殷嘱托，把提振消费信心、激活消费市场摆在优先位置，加快聚集人气、商气、烟火气。

着力恢复和扩大消费。推进国家夜间文旅消费集聚区建设，完善“一湖一江多节点”东坡特色夜间经济空间布局。积极推进东坡岛商业水街提升改造，打造10个消费新场景。深化“寻美乡村·乐游眉山”乡村旅游、“约惠东坡·乐购生活”主题促销。加快县域商业体系建设，推动大型商贸流通企业、电商平台企业等向乡村延伸。培育壮大直播带货、社区电商、智慧零售等消费新业态。加大汽车等大宗商品消费支持力度。开发多层次康养产品，促进养老服务消费多元化。

全力提速服务业发展。聚焦补短板、调结构、做增量，把服务业招商摆在更加突出位置，重点招引龙头型基地型仓储物流中心、区域结算中心等总部经济项目，新引进5亿元及以上服务业项目不少于5个。推广工业企业主辅分离，新增限额及规模以上服务业市场主体158户。争取商业保理等地方金融组织牌照，新设金融机构2家以上。加快上市企业培育，新增1家以上。全面推进乡村振兴金融创新示范区建设试点。力争金融业增加值突破100亿元。

促进房地产业平稳发展。围绕需求端发力，因地制宜推出高品质刚性和改善性住房，满足新市民、青年人等群体多元化购房需求。针对性做好城市营销，提升眉山美誉度和吸引力。用好房地产金融政策，加大公积金支持力度。加强房地产领域风险防范，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。

（五）超常决心抓创新、强驱动，做强产业蝶变的核心引擎。

我们要牢记习近平总书记关于“加快实施创新驱动发展战略”的殷殷嘱托，坚持信息化引领，推动“科技—产业—金融”良性循环。

创新赋能制造业发展。支持通威全球创新基地、顺应动力电池材料研究院等创建国省级研发平台，鼓励杉杉锂电等企业在眉设立工程（技术）研究中心，打通“科研+企业+产业”创新链。开展一批硬核科技项目“揭榜挂帅”试点，突破产业关键核心技术20项。加快推进数字产业化、产业数字化，创建“5G+工业互联网”示范工厂，推广德恩云智造工业互联网平台。新增高新技术企业20家，高新技术产业营业收入增长20%以上。

推进成眉创新合作。深度融入西部（成都）科学城，推进天府大道科创走廊建设，加快建设成眉协同创新中心和眉山“科创通”平台。建设眉山区域性数字化转型促进中心。大力推广“天府科创贷”。深化“成都总部研发+眉山中试研发和应用制造”产业转化模式，促进产学研融合，实行柔性弹性引才。

加大科技研发投入。改革和健全财政性科技投入机制，促进规上企业研发活动全覆盖，全社会研发投入增长25%以上。全面落实“科创16条”、高新技术企业税收优惠。大力实施产业基础再造工程，推动一批新材料、新技术、新产品研发及应用产业化项目。实施“科创汇眉”行动，大力引进“1+3”产业创新团队和实用新型人才。做好知识产权保护，支持研发成果在眉转化。

（六）超常举措抓开放、促改革，把区位优势转化为发展胜势。

我们要牢记习近平总书记关于“坚持深化改革开放”的殷殷嘱托，在更高层次、更大范围集聚优质资源。

加速成眉同城。共建成眉“产业协作圈、开放合作圈、宜居生活圈”。协同推动《成都都市圈发展规划》119项重点任务，实施成都都市圈建设新一轮三年行动。加快成德眉资同城化综合试验区建设。以眉山天府新区为桥头堡，推进成眉毗邻区域协同发展。积极推进成眉“断头路”建设。强化与成都国际铁路港协作，做强都市圈物流能级。持续推进成德眉资公积金同城化，推进二级以上公立医院检查检验结果互认互通。共建都市圈联合招商机制，协同开展全球招商推介。

提升开放水平。用好做实现有开放平台，持续深化开放发展示范市建设。新培育外向型企业20户，力争进出口总额大幅提升。抢抓成昆铁路复线开通机遇，促进南向开放。持续实施综合交通大会战，完成投资160亿元。新开工洪雅通用机场、川零公路等15个项目，建成眉山南环线西段、锦江大道、瓦屋山快速通道等6个项目，全力推进天眉乐高速、尖子山航电等15个续建项目。

深化重点改革。持续深化“放管服”改革，加快数字赋能，拓宽电子证照运用场景。推动出台《眉山市优化营商环境条例》。扩大跨区域通办事项范围。聚焦并联审批、极速审批，强化流程优化、效率提升。深化财税金融改革，大力减税降费，优化“政银担”合作模式。深化国企改革，推动提质增效。实施民营企业“雁阵培育”行动，切实做好中小微企业和个体工商户纾困，帮助更多民营企业提振信心、渡过难关，力争民营经济增加值增速高于全省平均水平。大力推动“转企升规”，完成“个转企”390户以上。深化统计改革，扎实做好第五次全国经济普查工作。

（七）超常努力抓品质、聚人气，建设更高能级的新兴城市。

我们要牢记习近平总书记关于“打造宜居、韧性、智慧城市”的殷殷嘱托，坚持城镇化带动，让城市更加可观、可读、可感。

加快城市新中心建设。高质量编制控制性详细规划，完成市域铁路S5线眉山北站TOD一体化设计。加快推进城市新中心“南都会”标志性项目建设，完成18条市政道路、太和公园湖区景观建设。围绕医疗健康、金融服务、商务办公、总部经济开展招商。开街运营太和老街核心区。

加快城市有机更新。推进城市更新改造行动，积极争取国家城市更新试点。建设一批市政道路、供排水管网、停车场等公共设施改造项目。加强既有住宅增设电梯工作。提升老城区社区卫生服务中心医疗服务能力。推进小北街特色商业街区更新改造。实施“东坡步道·大家之路”二期项目。

加快推进新型城镇化。推进以县域为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率同比提高1.5个百分点。支持东坡区创建全国百强区、仁寿县创建全国县域经济百强县。强化县城和中心镇联动发展，支持柳江、仁美、西龙创建“省级百强中心镇”，巩固提升万胜、汪洋创建成果。大力探索农业转移人口市民化配套措施，深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点。加大农村地区公共服务设施建设，加快30个已编制规划中心村建设。深化建筑业改革发展试点，完成50家建筑企业升规入统。

（八）超常格局抓文化、强自信，大力传承弘扬三苏文化、东坡文化。

我们要牢记习近平总书记关于“要敬仰中华优秀传统文化，坚定文化自信”的殷殷嘱托，坚持以文塑城、以文化人、以文兴业，加快文旅融合发展。

繁荣文化事业。打造东坡特色新型公共文化空间。依托三苏祠建设苏门家风家教馆，争创全国全省家风家教实践基地。加快推进江口沉银博物馆建设。深入开展东坡文化月、东坡文化“六进”等系列活动。完成舞剧《东坡》创编，在国家大剧院首演。完成市文化馆、市图书馆新馆和市融媒体中心项目主体工程建设，积极构建“书香眉山”全民阅读服务体系。

深化文旅融合。锚定“一心三地”目标，打造长江国家文化公园代表性示范项目，塑造“一江两岸·三苏故里”文旅品牌。完成三苏故里文化旅游片区规划，启动一期建设。全力推进全国三苏文物主题游径建设眉山示范带工作，加快打造东坡文化研学旅行目的地。支持仁寿县创建天府旅游名县、柳江玉屏旅游度假区创建省级旅游度假区。统筹推出“东坡足迹行”“遇见永丰村”等文旅精品路线。

赓续城市文脉。一体推进文物和文化遗产保护活化利用，加快推进三苏祠外部空间拓展和环境提升。推进“苏东坡传说”申报国家级非遗。做好东坡泡菜、东坡肘子等非遗项目生产性保护。提速眉州古城墙遗址公园建设，加快实施太平古街历史文化街区保护整治，完成四川国际电台历史文化街区有机更新。

（九）超常付出抓民生、办实事，让发展更有温度幸福更有质感。

我们要牢记习近平总书记关于“老百姓的事，要实实在在干，干一件是一件，干一件成一件”的殷殷嘱托，用心用情托起眉山人民“稳稳的幸福”。

抓好就业创业。加快推进技能人才队伍建设，强化企业用工保障。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，建成农民工综合服务站200个以上，促进“游子归乡”，千方百计帮助更多返乡人员留眉就业创业。统筹做好高校毕业生、残疾人、退役军人、零就业家庭等群体就业帮扶。开发公益性岗位4000个。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率低于国省平均水平。完善创业服务体系，推动创业孵化基地提档升级。

强化社会保障。全力推进省定民生实事项目和重点民生工程。优化完善多层次医疗保险，健全分层分类社会救助体系，加强低收入人群动态监测和常态化帮扶，保障困难群众衣食冷暖。强化村（社区）居家养老服务能力，推进助餐服务网络建设，开展适老化改造1000户。落实三孩生育政策，持续推进公办示范婴幼儿照护服务机构建设，抓好“快乐小东坡”未成年人保护工作品牌打造，争创国家儿童友好城市建设试点。做好退役军人保障和优抚安置，推动全国双拥模范城建设。

优化公共服务。深化学区制改革，优化教育资源配置，大力实施“三名”工程，全面提升基础教育质量。完善学生心理健康和法治教育家校社联动机制，提升校园安全治理水平。建好清华附中天府学校。新（续）建公办幼儿园、中小学20所。加大特殊教育学校扶持力度。建成水上运动营地、城市新中心体育公园、东坡岛智慧体育公园。实施乡村振兴体育健身示范村项目10个。加快打造“健康眉山”，启动市公共卫生临床医疗中心建设。加强基层医疗卫生保障体系建设，加大基本药物供给、人才引进和设施设备投入力度。推进中医药强市建设。

改善生态环境。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实解决人民群众关心的生态环境问题。借鉴河（湖）长制经验做法，加强大气污染物分区精准管控，开展工业领域大气污染整治提升三年行动，强化“三源”整治，抓好“两降两控”。开展重点流域达标巩固、小流域深度治理、入河排污口排查整治行动，确保17条市级河（湖、渠系）保持优良水体及以上。加强土壤污染源头防控，推进“无废城市”建设。扎实抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。提高新能源汽车和充电桩保有量，倡导绿色低碳生产生活方式。

（十）超常思维抓安全、保稳定，建设更高水平的平安眉山。

我们要牢记习近平总书记关于“安全和发展要同步推进”的殷殷嘱托，树牢底线思维、极限思维，让群众生活更安心。

防范化解重大风险。认真落实新阶段防控举措，因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症。强化金融风险监测预警，稳妥化解地方法人金融机构风险。把安全生产15条硬措施落到实处，全面推广“1+N”专委会工作机制和首席安全官制度。持续抓好森林防灭火工作，完善灾害防治体系。推进化工园区安全整治。强化城镇燃气、道路运输、食品药品、特种设备安全监管。

提升基层治理水平。推动城乡基层治理和市域社会治理“双线融合”。推进第三批省级城乡社区治理试点，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。实施城乡基层治理攻坚“五大工程”，健全“五社联动”机制，创新政策供给、项目投放、资源下沉统筹制度。推进市、县两级“一站式”多元解纷平台实体化运行。探索建立城乡居民诉求响应机制。提升小区物业管理水平。巩固全国文明城市创建成果，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，推进志愿服务制度化常态化。

深化平安眉山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，深化“七无”平安村（社区）建设。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打赢禁毒人民战争，坚决遏制电信网络诈骗等突出违法犯罪。全面推进各项社会事业发展。

三、砥砺奋进建设人民满意政府

使命呼唤担当，实干成就未来。新征程对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们必须持之以恒强化政府自身建设，更好地为全市人民服务。

（一）以忠诚为民诠释初心。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把领袖的深切关怀转化为跨越发展的奋进力量，把领袖的殷殷嘱托转化为为民务实的自觉行动。

（二）以团结奋斗成就作为。向团结要战斗力，树立系统观念、自觉服从大局，把本地区本部门工作放到更高格局、更大维度中谋划和推进。向激情要战斗力，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。向创新要战斗力，勇于革故鼎新、打破惯性思维，以超常规方式把超常规事业干成，推动工作又好又快。

（三）以依法行政护航发展。加强法治政府建设，坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面深化政务公开，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和建议。

（四）以作风建设涵养正气。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。聚焦重点领域，加强审计监督。大力传承弘扬三苏好家风，清白做人、勤俭齐家、干净做事、廉洁从政。坚持“过紧日子”，严格控制“三公”经费支出，以政风带社风优民风。

各位代表，新征程任重道远，新时代催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋勇争先，为开创现代化眉山建设新局面、全面建设社会主义现代化四川作出更大贡献！

2023年汕头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，是汕头改革发展史上极为重要、极不寻常的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的二十大精神在汕头大地家喻户晓、深入人心。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，认真落实关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，脚踏实地推动改革发展各项事业取得新进展。预计全市实现地区生产总值3000亿元左右，实现社会消费品零售总额1489亿元、外贸进出口总额756亿元、一般公共预算收入128亿元。

（一）战疫情稳经济保安全有力有效。全面落实党中央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控政策。举全市之力，高效处置潮南“10·30”等多起疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力守护父老乡亲的生命安全和身体健康。加强应急医疗资源储备，市公共卫生医学中心及传染病医院完成土建和设备安装，定点医院及亚定点医院床位数增加至6000张，发热门诊增加至237间，负压救护车增加至73辆，多渠道做好药物和抗原试剂储备。完成疫苗全程接种515万人。全市一盘棋稳住经济大盘，认真落实国务院、省稳经济一揽子政策措施，制定实施市“稳经济68条”“助企纾困13条”，争取和发行政府债券183.5亿元、政策性开发性金融工具19.5亿元，签约开工投产重大项目217个、总投资1241亿元，发放“汕头欢乐购”消费券等。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费78.3亿元，发放稳岗等各类补贴11.5亿元，支持小微企业“政银担”“政银保”“助企贷”等8.9亿元。兜牢基层“三保”底线，争取上级转移支付234.8亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75.2%。全力以赴保障粮食能源安全，完成垦造水田7422亩，新建及改造提升高标准农田9200亩，撂荒耕地复耕复种1.42万亩，粮食播种面积103万亩、总产量46万吨，市粮食储备物流中心开工建设；总投资65亿元的华能海门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设，汕特燃机电厂供气支线项目基本建成，华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目、益鑫天然气分布式能源等一批能源电力项目加快建设。稳妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

（二）“工业立市、产业强市”迈出坚实步伐。建立市领导担任链长的重点产业链推进机制，制定产业地图，每月召开“工业立市、产业强市”现场会，每季度举办重大项目集中签约开工投产仪式，全年引进和增资扩产5000万元以上产业项目77个、总投资192亿元。“三新两特一大”产业加快发展。新能源产业有新突破，总投资84亿元的勒门Ⅱ海上风电项目动工建设，新增澄海风电海缆登陆点，海上风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩生产项目竣工，省风电临海试验基地落地，亚洲首台11兆瓦级别海上风电机组完成并网测试。新材料产业有新进展，一批总投资超40亿元的功能材料等项目落地建设，2家企业荣获中国化学试剂行业十强企业。新一代电子信息产业有新成效，汕头区域性国际通信业务出入口局投入使用，深汕新一代电子信息产业园启动运营，立汕智造项目试投产，国内首个跨境软件定义广域网业务落地，圆满举办首届中国数字经济创新发展大会，签约项目总投资315亿元。纺织服装产业品牌化发展，汕头国际纺织服装产业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设，成功举办首届中国·潮汕国际纺织服装博览会，获授予“中国纺织服装产业基地市”等3个国家级品牌。玩具创意产业数字化发展，总投资15亿元的中科智谷玩具产业城一期动工建设，优必选舵机建成投产，玩具企业获超50个国内外头部文创品牌授权，开设全省首家玩具创意产业学院。大健康产业集聚化发展，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工建设，成立龙湖大健康产业发展联盟，潮汕和成医疗康养中心落地建设。省级大型产业集聚区规划建设提速。六合产业园30.1平方公里纳入高新区范围，完成土地收储3037亩，“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房开工建设。金平工业园区获批省级高新区，潮南区纺织印染中心、市产业转移园海门片区被认定为省级特色产业园。要素保障卓有成效。划定163平方公里工业用地控制线，实施“工改工”6799亩，制定产业发展指导目录，推进工业产业“标准地”、新型产业用地供应，新建在建标准厂房105万平方米。科技支撑能力提高，获批开展国家创新型城市建设，化学与精细化工省实验室园区启用，国家级知识产权保护中心挂牌运行，推动我市企业与31所高校、科研院所开展产学研“面对面”对接，新增国家级众创空间1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级企业重点实验室1家，认定高新技术企业255家、科技型中小企业534家，新增专利授权2.3万件，突破性获省科技进步奖一等奖2项，省实验室首家孵化企业获全国创新创业大赛纳米专业赛第一名。金融服务能力增强，新增上市企业2家，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，1—11月金融机构存款余额、贷款余额分别达4932亿元、2796亿元。

（三）省域副中心城市综合承载能力持续增强。综合交通枢纽地位进一步巩固。粤东城际铁路“一环一射线”、广澳港疏港铁路动工建设，汕汕铁路汕头段主线桥梁全部贯通，汕头高铁站枢纽一体化工程、汕漳铁路前期工作等加快推进。广澳港区三期工程纳入国家重大项目库。汕头海湾隧道、汕北大道、中阳大道、陈沙大道建成通车，牛田洋快速通道主桥合龙，南澳联络线建设加快，梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道潮南段、澄饶快速路开工建设。区域教育高地进一步夯实。汕头大学东校区启用办学，广东以色列理工学院南校区一期建成、二三期加快建设，汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区、汕头幼儿师范高等专科学校二期等前期工作加快推进。新增10万个公办学位，高考成绩稳居全省前列。医疗服务能力进一步提升。市中心医院易地重建等17个医疗项目加快建设，三级公立医院绩效考核成绩居全省第五，汕头国际眼科中心新晋为三甲专科医院。

（四）联侨引侨聚侨惠侨开创崭新局面。平台联侨更趋紧密，成功获得第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会主办权，举办海外侨商线上推介会、恳亲会等活动，对接海内外近150家潮汕籍社团。文化引侨更具魅力，小公园开埠区保育活化二期工程基本完成，潮汕历史文化博览中心入选中国华侨国际文化交流基地，举办“千厨潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活动，获评全省首个海外华文教育创新发展基地，服务海外学生超28万人次。经济聚侨更有实效，深入开展便利华人华侨投资制度改革，设立“国际侨才港”，吸引59个创新创业项目入驻，“华侨板”累计注册挂牌企业663家，融资额超14亿元。政策惠侨更暖侨心，开展“帮扶海外困难侨胞”、关爱归侨侨眷等行动，多措并举解侨难、暖侨心。

（五）深化改革扩大开放蹄疾步稳。营商环境改革攻坚推进，实行政务服务“三免”“好差评”“周六不打烊”制度，市级综合服务大厅政务服务事项全部一窗受理，市级行政许可事项网上可办率达99%，企业设立登记“即来即办”，调整下放各功能区47项市级行政职权，在全省营商环境评价中居粤东西北首位。深汕深度协作纵深推进，深汕协同创新科技园加快建设，深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园等落地，汕头—前海数字贸易（跨境电商）产业园试运营，引进项目总投资超200亿元，90所汕头中小学校（幼儿园）与深圳学校结对。对外开放步伐加快，获批设立广东自贸区汕头联动发展区，综保区二期基础和监管设施通过验收，获批跨境电商海外仓业务，引进粤东首个保税维修项目，省级外贸转型升级纺织服装基地落地。

（六）城市环境品质优化完善。文明城市创建全力推进。市政设施加快建设，黄河路与泰山路快速化改造试通车，金砂中路、长平路等主干道完成改造，海滨路东延二期等8条“断头路”打通，建成潮南天然气门站，更换地下老旧燃气管道41公里，新溪污水处理厂二期投入运营，新建城镇污水管网256公里，雷打石环保电厂扩建项目完工，实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。海绵城市建设点面推进，完成海绵型公园绿地、道路广场、管网泵站等48个项目建设，整治易涝积水点67处，“逢雨必涝”有所缓解。社区环境持续改善，推进老旧小区改造182个，完成供水提压改造20.5万户，升级改造市人民广场、潮人码头广场，新建“口袋公园”18个，百姓获得感“摸得着”。城市治理力度加大，治理违法建设3560万平方米，整治“六乱”行为32万宗，查纠各类交通违法行为115万宗，开展窨井盖安全管理专项整治，守护好群众“脚底下安全”。文旅服务提质升级，新增4处3A级旅游景区、3处省级文保单位、12个省级非遗项目，澄海区获评省全域旅游示范区，珠江路、十一合村美食街获评省粤菜美食街，镇邦路美食街开业，城市更有“烟火气”。

（七）生态治理成效巩固提升。水环境质量大幅提升，全市水质综合污染指数同比下降16%，国省考断面、饮用水源、水功能区水质达标率100%。练江流域生态环境全面改善，新建绿地公园86个、管网733公里，275条二、三级支流基本消除黑臭。新建“万里碧道”85公里。青澳湾入选全国首批美丽海湾。空气质量优良天数比例超95%，PM2.5下降15%。土壤环境质量总体安全，受污染耕地安全利用率90%以上，新建成每日可焚烧50吨危险废物处理设施，满足全市危险废物处理需求。

（八）农业农村现代化进程加快。乡村产业提质，潮南区红场镇获批创建国家农业产业强镇，新增2个省级现代农业产业园、3条省级乡村旅游精品线路，粤东三科农产品物流园加快建设。农村人居环境改善，“厕所革命”完成，自然村生活污水有效治理率达90%，新建“四小园”2115个，281公里村内干道完成硬底化，30个圩镇全部达到宜居圩镇标准。农村综合改革深化，48%的农村承包地实现有序流转、规模经营，宅基地管理信息系统启动建设，行政村全部实现集体经济年收入5万元以上。驻镇帮镇扶村展开，完善防返贫动态监测和帮扶机制，投入驻镇帮镇扶村资金15.5亿元，完成产业就业、乡村建设等补短板项目180个。

（九）民生保障持续改善。新增城镇就业4.4万人。居民医保财政补助人均标准增长5.2%，职工参保人普通门诊待遇提升6倍，纳入备案管理托育机构85家。筹建保障性租赁住房1517套，解决了897户特殊困难群体住房。新建改建体育场馆20个，东海岸体育公园建成。“平安汕头”建设扎实推进，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故，刑事立案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降13.4%、16.7%和18%。法治广东建设考评获优秀等次。投入8.2亿元，全面完成2022年十件民生实事。

各位代表！过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设深入推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，风清气正的政治生态进一步巩固。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议92件，政协委员提案199件。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是疫情防控面临新形势新任务，保健康、防重症、保障群众就医用药、确保平稳转段任务艰巨。二是经济下行压力较大，市场主体经营困难问题突出，市场信心不足，财政收入增长困难，稳增长、稳就业、稳物价面临挑战。三是产业高质量发展不够，产业体量不大，集聚度较低，创新动能不足，支柱型产业和龙头企业不够。四是营商环境亟需优化，用地、用工、融资等制约企业发展的瓶颈问题仍然存在，机关作风效能与先进地区相比、与群众的期望要求差距较大。五是城市建设和管理水平有待提升，城市精细化管理程度不高，城市内涝、停车难、交通秩序乱未根本解决。六是民生领域仍有欠账，教育、医疗等优质公共服务资源不均，养老、托幼、社保等民生保障存在短板。对这些问题，我们必须采取更大力度加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年。新的征程，汕头发展面临新形势新任务新要求。习近平总书记亲临汕头考察，为汕头发展擘画蓝图。我们要牢记嘱托，感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，按照省委、省政府部署和市委要求，以坚实的步伐朝着现代化目标阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市委十二届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，从稳预期、强信心、抓落实入手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持制造业当家，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济运行整体好转，以汕头的实践探索展开对中国式现代化的精彩演绎。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资额增长5%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排指标完成省下达的控制目标。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）凝心聚力推动经济发展稳中向好

有效释放政策效应。不折不扣落实减税退税降费政策，帮助企业纾困减负。强化银行贷款考核激励，推动财政性存款资源向支持经济贡献度高的银行倾斜，引导金融机构加大对小微企业支持力度。整合各类资金，加大对企业培育、制造业、研发等奖补力度。争取国家层面支持汕头经济特区有关政策落地。

优先恢复和扩大消费。刺激消费，激发市场活力，鼓励大型商业综合体、商超开展优惠促销，促进“汽车下乡”“家电下乡”；加快建设万象汇、中骏世界城等商业综合体，鼓励开设“前店后仓”的跨境免税店。促进商贸，推动粤东江南国际农产品交易中心全面建成，加快天环冷链物流仓储等项目建设，开工建设汕头国际会展中心；推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县（区）建设，以农村电商提振乡村消费。发展旅游经济，支持南澳县、濠江区申报国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，支持潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，推进小公园顺昌街区保育活化，培育和打造一批特色旅游景点“连点成线”；创建“美食之都”，建设潮汕菜博物馆，提升小公园镇邦街、成德发非遗集聚区等美食街区，开展潮菜特色品牌标准化建设，推广“潮汕菜美食地图”，打造一批美食打卡地。

更好发挥投资拉动作用。用好稳投资和重点项目联合审批工作专班、重大项目指挥部机制，实施“四大专项行动”。实施重点项目建设专项行动，用好专项债、中央预算内投资、政策性金融工具等政策性资金，推动基础设施、产业、民生等460个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。实施“三年工程两年干”专项行动，对全市重点项目重新梳理，能提前启动的要提前，能压缩建设周期的要压缩，三年的工程瞄准两年来干。实施重大项目谋划储备专项行动，围绕中央和省投资政策导向，全力谋划储备重大项目，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施存量资产盘活专项行动，用好基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，清理盘活国有优质资产。

为企业解难题办实事。用好“政企直通车”机制，持续开展市领导挂钩联系服务活动，及时帮助企业解决困难，对企业有求必应、无事不扰。实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，以250家优质企业为重点，强化用地、融资、能耗等要素保障，试行项目“容缺预审”，帮助企业做大做强。促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家以上，力争新增上市企业2家、辅导备案企业5家。扎实开展第五次全国经济普查。

防范化解重点领域风险。加强金融监管，“一企一策”稳妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测整治。完善房地产健康发展长效机制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，研究制定促进金融支持房地产健康发展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地产市场平稳发展。保障粮食安全，落实耕地占补平衡、进出平衡和“菜篮子”市长负责制，新建高标准农田5200亩、垦造水田4000亩，确保粮食生产面积稳定在100万亩以上。强化能源供应，推动华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目全面建成、总投资80亿元的扩建项目开工建设，加快建设华能海门电厂两台100万千瓦发电机组和一批输变电工程，推进粤电汕头LNG接收站项目前期工作。

（二）凝心聚力加快推进“工业立市、产业强市”

构建大产业格局。坚持“实业为本、制造业当家”，做大做强“三新两特一大”产业。新能源产业要全力打造国际风电创新港，“四个一体化”创新示范项目、海上风电职业培训中心、汕头国际风电创新大厦、海上风电母港、集中送出工程等全面开工建设，争取深远海风电项目取得突破，大力引进风电配套及储能企业，推进“海上风电+”产业发展。新材料产业要力争化工园区通过省政府认定，加快推动化学与精细化工省实验室研发成果转化，加大对新能源电池、功能材料等开发力度，谋划打造广东化纤生产基地，规划建设新能源电池产业园，构建新能源电池产业链。新一代电子信息产业要围绕打造新时代数字经济特区，加快永裕光电5G半导体光感元器件等项目建设，办好2023年中国数字经济创新发展大会，聚焦基础硬件、基础技术和关键领域，大力建设离岸数据交互枢纽。纺织服装产业要加快全球纺织品采购中心、智能化纺织工业产业园、展会展览中心、产业总部大厦等“四大工程”建设，办好第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会及“潮品·中国行”等活动，加快产业赋能升级。玩具创意产业要推进中科智谷玩具产业城、万洋众创城建设，筹办第22届中国澄海国际玩具礼品博览会，推动“玩具+”动漫、游戏等数字文化创意产业集聚发展。大健康产业要加快美宝中药、生物大分子中试基地等项目建设，支持超声研究所上市，大力发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

推进大平台建设。加快省级大型产业集聚区建设，坚持“以亩均论英雄”，把高新高端高效、集聚集约集群的导向树起来，实施“工改工”6200亩以上。高新区要牵头开发建设六合产业园，起步区土地征收要努力全部完成，加快建设澄饶快速路等“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房，开工建设产业服务中心、科创中心、防洪排涝等园区配套设施，瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”，加快推动一批新一代电子信息、新材料、新能源以及智能产业项目落地。综保区要全力打造外贸主战场，启动扩围北区一期基础设施建设，推动天易冷链、宏辉果蔬等平台项目运营，积极申报进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地。华侨试验区要加快打造数字特区核心区，推进深汕数字科创产业园建设，加快珠港新城综合开发，推动国瑞万豪酒店建成运营，着力引进金融业态等总部经济项目。

营造大招商氛围。强化“一把手”招商，优化招商引资政策，主动“走出去、请进来”。牢牢把握珠三角产业有序转移契机，统筹六合产业园、东海岸新城、潮阳海门临港特色产业片区等，规划建设我市承接转移平台，争取纳入省重点支持建设主平台，全力引进珠三角转移的优质产业项目。突出精准招商，实施“一个产业、一个专班、一项行动计划、一套产业项目库”机制，聚焦重点产业、瞄准重点企业、主攻重点区域，开展“小分队”招商、敲门式招商，强化招商项目跟踪服务。加大招商引资考核力度，细化目标任务分解，做到任务到岗、责任到人，形成“人人肩上有责任”的全员招商氛围。

实现大环境优化。推进要素市场化改革，实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，探索集体土地与国有土地同权改造，强化产业用地供给。加快政务服务升级，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，全面推行电子证照应用，实现更多高频事项“跨域通办”，打造“最多跑一次”的汕头服务品牌。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全力打造一流市场环境、一流政务环境、一流法治环境、一流社会环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（三）凝心聚力全面建设国家创新型城市

建设高能级创新平台。谋划建设汕头科学城，打造高端科技成果转化和新兴产业培育基地。发挥汕头大学、广东以色列理工学院与省实验室科技创新和转换动能，优化市大型科学仪器共享服务平台，支持创建更多重点实验室、新型研发机构。

培育高水平创新主体。实施高新技术企业倍增行动，深入开展科技型企业“3+N”服务，力争高新技术企业总量达800家。实施关键核心技术攻关行动，加大对“三新两特一大”产业和精细化工、高端装备制造、精密仪器设备等领域核心技术攻关，促进科技成果转化。实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，推动260家规上工业企业设立工程技术研究中心或企业技术中心。

推动高效率协同创新。提升科技服务效能，主动对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，持续开展产学研“面对面”交流。强化知识产权保护，让创新者贡献有回报、权益有保障。办好“南澳科学会议”学术活动，打造具有重要影响力的学术交流品牌。

构建高效能创新生态。实施创新型城市建设“30条”，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策。大力实施质量强市战略，开展质量提升行动，加强质量认证与品牌建设。完善人才引育体系，加快引进和培养一批科技创新团队，落实中长期青年发展规划，加强对青年人才的激励培养。

（四）凝心聚力做好“侨”的文章和全面扩大对外开放

打造聚侨联侨重要枢纽。认真筹备第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会。弘扬侨乡文化，丰富提升小公园博物馆群、樟林古港海丝展览馆，开放潮汕铁路车务处总务处旧址，推动海外华文教育拓展和提升，争创国家级华文教育基地。发展聚侨经济，争取国家对在华侨试验区等注册的关键领域生产研发企业，以及在汕创业就业的华侨高端人才给予支持，谋划建设汇侨联侨绿色算力节点，加快建设华侨产业园。构建联侨平台，推动侨团、商会入驻“华侨之家”，建设侨情资源库和数字虚拟潮汕家园。优化惠侨服务，成立潮侨关爱基金，启动帮扶海外困难侨胞暖侨行动，打造港澳台侨服务阵地。

推进高水平对外开放。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。做大做强跨境电商、市场采购、保税维修等外贸新业态，开展市场采购预包装食品出口试点。推进跨境贸易便利化，推动广澳港与深圳蛇口“组合港”落地，加快建设汕头口岸物流协同平台二期项目，推进对台小额贸易基地建设，扩大贸易外汇收支、企业跨境融资便利化试点。

深化拓展区域合作。主动融入“双区”“双合作区”建设，复制推广51项广东自贸区改革创新事项，争取纳入广东自贸区扩区范围。促进深汕深度协作，在金融服务、基础设施建设、民生供给等领域深化合作，推动共建产业园区，探索“飞地经济”发展模式，打造经济特区合作样板。推进汕潮揭都市圈建设，加快构建汕潮揭“半小时通勤圈”，在产业平台建设、文化旅游互动、生态环境保护等领域深化合作，推动共同参与粤闽浙沿海城市群区域合作。

（五）凝心聚力加快提升省域副中心城市能级

打造全国综合交通枢纽。开展交通建设年活动，加快构建“3+2+2”高铁通道和“5+3+3”高速公路通道，全年完成投资200亿元以上。加快建设区域铁路网，实现汕汕铁路开通至汕头南站，加快建设粤东城际铁路、广澳港疏港铁路和汕头高铁站枢纽一体化工程，配合推动汕漳铁路动工建设，加快汕头至普宁城际铁路、海门港疏港铁路前期工作，争取尽快启动建设。推动港区建设取得突破，力争广澳港区三期工程开工，加快广澳港区2万吨级石化码头工程前期工作。提升公路网络整体服务水平，加快实现市区15分钟上高速，加快建设牛田洋快速通道和金砂西路西延、南澳联络线、潮汕大桥、汕南大道等项目，争取跨汕头湾新通道、汕汾高速联络线动工，积极开展汕头南站至机场城际加密线等项目前期工作。

推动教育高质量发展。促进基础教育优质均衡发展，多渠道增加普惠性学前教育资源，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区等建设，推进华侨中学易地新建，新增公办学位2万个，进一步规范民办教育发展。推动职业教育提质培优，推进省高水平职业学校和“双精准”示范专业建设，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院、汕头技师学院创建高水平技师学院，推进汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区建设，增强汕头开放大学社区教育和老年教育功能，提高专门教育办学水平。支持高等教育做强做特，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设高水平大学，推进广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校二期建设，加快健康护理职业学院三期项目前期工作。促进特殊教育拓展融合，确保具备入学条件的残障儿童少年全部接受义务教育。推进实施“新强师工程”，强化对口帮扶，构建教师队伍高质量发展支持体系，打造高水平教研队伍，全面提升教师队伍素质。

推进健康汕头建设。优化医疗资源配置，建成市公共卫生医学中心、汕大医学院附属肿瘤医院易地重建项目，推进市中心医院新院区、汕大精神卫生中心等建设，新增3家以上社区医院，推动8家以上基层医疗机构达到国家优质标准。提升医疗服务质量，实施三甲医院倍增计划，汕大医学院附属肿瘤医院争取创建成三甲医院，建设15个省级重点专科和市级区域医疗中心，支持汕大医学院口腔门诊部升格为口腔医院，积极创建国家临床重点专科和省临床医学研究中心，支持中医院特色发展。加强公共卫生服务，打造区域高水平疾控中心，建设市公共卫生临床中心，提升市县镇村四级重大传染病监测防治能力；完善“一老一小”健康服务体系，建设一批康复护理机构、社区医养中心和普惠托育机构，全面实行免费婚前孕前健康检查。实施卫生英才和在外潮籍医学专家工作计划，选拔和引进一批省级医学领军人才、名医、中青年医学人才。

提升文体服务水平。规划建设潮汕历史印记展示中心，深化市融媒中心融合发展改革，丰富展览、影视、书刊等文化产品供给，弘扬潮汕文化、红色文化、华侨文化。实施潮剧振兴工程，保护传承传统民俗和民间工艺，举办戏曲进乡村、艺术进校园、高雅文艺演出等文化惠民活动。推动体育事业发展，充分运用亚青场馆，打造多运动门类汕头主场，积极申办2023年全国冲浪锦标赛。加快星湖体育公园等建设，提升公共体育场馆开放便民度。

（六）凝心聚力开展绿美汕头建设和文明城市创建

围绕品质提升抓绿化美化。健全四级林长制，实施“重点生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市品质提升、林业助力乡村振兴”等六项行动，巩固提升国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。“点、线、面”结合，规划建设郊野公园、口袋公园，建设“万里碧道”30公里以上，持续优化生态廊道、古驿道，加大古树名木保护力度，形成全民爱绿、植绿、护绿的氛围，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿美人居环境。

围绕重点难点抓污染治理。拓展水污染防治成果，启动练江整治“2.0”版本，打造“两山”实践基地先行示范区；持续开展入河排污口整治，提升污水处理效能，实现“清水入河、污水纳管”，全面消除城市建成区黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。推进大气污染防控，确保空气质量达标率保持在96%以上。强化土壤污染治理，加强土壤污染监管，严格建设用地准入，推动市厨余垃圾处理和建筑废弃物资源化综合利用项目建设，推进“无废城市”建设。推动绿色低碳转型，协同推进减污降碳增绿，加快建设南澳县碳中和示范项目，支持澄海区创建国家生态文明建设示范区。

围绕城市更新抓改造提升。塑造内海湾高品质城市空间，推动小公园、西堤片区与南滨片区融合提升，加快梅溪河中游沿岸、礐石风景区、红树林公园等景观提质，着力营造山城相拥、陆海交融的滨海城市风貌。优化市政基础设施，推进海滨路东延、中阳大道连接线建设，开工建设泰山北路快速化改造，继续推进老旧燃气管道更新和天然气门站建设，开展社区适老化、适儿化改造。推进海绵城市建设，实施38个海绵涉水项目，推进中心城区排水管网及设施提升，实现40%建成区达到海绵城市标准，启动智慧水利一期项目建设，加快粤东水资源优化配置二期工程建设。

围绕文明创建抓城市管理。改善市容环境秩序，广泛开展爱国卫生运动，加大力度整治违法建设，加强主次干道、农贸市场等区域环境卫生秩序管理，推进市区高速公路出入口周边环境提升。下大力气整治城中村，坚持“拆、治、兴”并举，边拆边整治，以拆促兴，集中清理市容“六乱”，加强流动人口管理，提升整体面貌、宜居环境和文明秩序。开展道路交通秩序整治，深化交通管理“潮汐勤务”，加强违法乱停和通行乱象整治，完善中心城区公共停车位建设和管理，努力缓解“停车难”。

（七）凝心聚力以县域振兴推进城乡协调发展

大力推进强县促镇带村。实施省“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县镇村加快发展。发展壮大县域经济，赋予县级更多自主权，强化产业支撑，推进工业入园，培育县域主导产业和优势产业。推进以县城为载体的新型城镇化，推动县城公共设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，促进产城融合发展。

强化镇联城带村的节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，把镇打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心。对镇“路网边、水岸边、街巷边”等区域进行“洁化、绿化、美化、文化”，建设美丽宜居镇。

全面推进乡村振兴。强化驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓住深圳对口帮扶契机，推进产业就业、乡村建设、基层治理，培育金灶水果、两英麻叶、雷岭荔枝等特色品牌。做强特色农业产业，推进建设雷岭、溪南、红场等国家农业产业强镇，争取省级现代农业产业园达到9个，打造澄海狮头鹅产业城，建设汕头农业科学园和南澳国家级沿海渔港经济区，启动金平、龙湖、濠江等预制菜产业园建设，打响汕头牛肉丸、达濠鱼丸等一批“汕字号”农业品牌。加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现农村生活污水治理率95%以上、自然村垃圾收集房（点、站）全覆盖，全市70%的村建成美丽宜居村；加强乡村整体风貌管控，加大对历史建筑、古村落、连片老厝的保护力度，开展新时代“平安·幸福”村居建设。

（八）凝心聚力持续增进民生福祉

实施就业优先战略。深入实施促进就业九条和高校毕业生就业创业十大行动，加强高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.5万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训超1万人次。开展“和谐同行”能力提升三年行动，构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进新业态从业人员参保，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。落实医疗保障待遇清单制度，完善职工基本医疗保险和生育保险制度。保障群众住房需求，探索长租房市场模式，清理盘活公租房500套，筹集保障性租赁住房1500套。开展农村低收入人群住房安全监测，落实改造、安置等解困措施。探索开展农民公寓建设，解决农村住房问题。深入实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，鼓励引导社会力量运营居家社区和农村养老服务设施。着力建设儿童友好城市，推进儿童福利机构优化提质，建设镇（街道）未成年人保护工作站，保障未成年人合法权益。兜牢民生底线，统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全力做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作。

继续办好十件民生实事。一是推进100个老旧小区改造。二是提升生活垃圾转运处理设施。三是加强农村基础设施建设。四是提高低保及特困人员、困难老人、孤儿、残疾人保障水平。五是提高全市优生优育服务水平。六是建设市域全民健康信息综合平台。七是强化学校校内课后服务。八是加强青年人才和新市民住房保障。九是实施中心城区停车改善工程。十是开展城中村市容环境秩序综合整治。

（九）凝心聚力建设更高水平的平安汕头

因时因势优化疫情防控措施。完整、全面、准确执行国家防控方案，加强统筹，确保平稳转段和社会秩序稳定。强化分级诊疗，发挥社区医疗机构、互联网医院作用，加强老年人、儿童、基础性疾病患者、孕产妇等脆弱群体保护，全力保健康、防重症。保障好群众就医用药，加强发热门诊、定点医院、亚定点医院建设，增加对症治疗药物、抗原检测试剂储备。加快推进新冠病毒疫苗接种，优化接种服务，完善老年人绿色通道等措施，确保应接尽接。

增强维护国家安全能力。落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。实施维护政治安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。全面加强国家安全教育，加强意识形态和网络安全建设，增强全民国家安全意识和素养。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城市创建工作。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”。加强社会治安整体防控，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击整治盗抢骗等违法犯罪，守护好父老乡亲生命财产安全。推进安全生产风险专项整治，强化安全监管，推进应急指挥中心、消防训练基地建设，增强全灾种救援和急难险重任务处置能力。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

完善社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，探索社会治理“汕头模式”，建立完善的矛盾纠纷源头化解机制，深入开展“八五”普法，大力推进民主法治示范村（社区）创建，加快建成覆盖城乡的法律服务网络。健全城乡社区治理体系，提升镇（街道）“综治中心”正规化水平，完善基层社会治理网格化工作机制，全面推行“粤居码”应用，提升社会治理信息化精细化水平，以平时的平安确保长治久安。

各位代表，打铁还需自身硬，我们将以刀刃向内的勇气和决心，打造更加奋发有为的实干型政府。我们一定坚持和加强党的全面领导，深刻认识“两个确立”是战胜一切艰难险阻的最大底气、最大保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们一定落实全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，主动听取社会各界意见，广纳贤言。我们一定全面推进法治政府建设，牢固树立宪法至上、权由法定、权依法使等法治观念，带头尊法学法守法用法，扎实推进依法行政。我们一定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，纠“四风”树新风，着力建设廉洁政府。我们一定不断提升履职能力，把责任牢牢扛在肩上，加强斗争精神，提升斗争本领，知难而进、迎难而上，敢闯敢干、勇立潮头。我们一定把百姓的事记在心上，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事，干一件成一件，积小胜为大胜。

各位代表，舵稳当奋楫、逐梦惟笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的汕头篇章！

2023年新民市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

一年来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的振兴发展任务和疫情汛情叠加冲击，在沈阳市委市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，‍‍全面‍‍贯彻党的十九大及十九届历次全会、党的二十大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和到辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“打造实施乡村振兴战略示范市、冲刺全国百强县”目标，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，全市经济社会发展态势持续向上向好，高质量发展迈出坚实步伐。

预计全年，地区生产总值完成305亿元，增长6.5%；规上工业增加值完成25.3亿元，增长1.5%；固定资产投资完成63亿元，增长12%；一般公共预算收入完成15.8亿元，扣除留抵退税后同口径增长10%；社会消费品零售总额完成116.2亿元，增长5%；农村居民人均可支配收入达到23241元，增长6.5%。

（一）推动转型升级发展，现代化产业体系展现新格局

项目建设提质提速。共谋划68个政府投资类项目，总投资303.1亿元，19个项目开工建设。100个社会投资类亿元以上重点项目实现开复工，总投资381.4亿元，正林全屋定制、扬翔饲料、海大饲料等项目建成投产。成功举办珠三角和福建省招商推介会，全年新签约亿元以上项目120个，同比增长18.8%，落地68个，同比增长54.5%。累计出让土地1860亩，处置批而未供土地420亩，盘活停缓建项目用地700亩，融新谷生命科技产业园等一批高质量项目开工建设。

工业发展势头强劲。推动主导产业转型升级，玖龙三期62万吨制浆、好医生北方基地、同福食品等项目竣工投产，主导产业总产值占比70%以上。胡台工业园加速建设，新建道路5.4公里，三横两纵路网格局日趋完善，55个高质量项目开工建设，园区承载力不断提升。实施优质中小企业梯度培育和“小升规”工程，新增科技型中小企业38家，获批高新技术企业19家，实现“小升规”16家，规上企业达121家。十月稻田获评省“潜在独角兽”企业，三九药业、红德电碳获评省“专精特新”小巨人企业，华星机械等3家企业获评省“专精特新”企业，13项产品（技术）获评省“专精特新产品（技术）”。

商贸服务业繁荣发展。农产品集散平台加快构建。秋实农产品交易冷链物流园投入使用，成为东北首家完成数字化升级的农产品批发市场。前当堡鲜鱼批发市场升级改造，电子结算系统投入试运行。物流体系加快建设。鲜生活冷链沈阳基地一期项目竣工投产，中通快运东北管理中心项目完成土地摘牌，韵达辽宁快递电商总部基地等4个项目纳入沈阳国家综合货运枢纽补链强链项目库。电商产业蓬勃发展。电商企业394家，网络店铺6306家，预计实现网络零售额45亿元，同比增长10.4%。新民市获批省级农村电商示范县，位列全国农产品数字化百强县第21位。

（二）深入推进乡村振兴，农业农村现代化迈出新步伐

农业稳产保供取得实效。新建高标准农田9.4万亩，完成黑土地保护性耕作47万亩，粮食总产量21.9亿斤，守牢粮食安全底线。克服去年暴雪对设施农业的影响，新建、复建设施农业0.96万亩，总面积与灾前基本持平。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区通过国家验收，农业生产布局得到优化。全年蔬菜产量170万吨、生猪出栏138万头、肉类产量14.5万吨、禽蛋产量5万吨，助力沈阳“菜篮子”保供稳价。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入2290万元推动脱贫人口持续增收。新民市入围省大豆产业集群、辽河流域粳稻产业集群创建名单。

农业产业化提质增效。鹏润集团农业全产业链高质量发展示范项目稳步实施，十月稻田农业产业园二期项目加快推进。预制菜产业园启动前期工作，6个项目实现签约落地，鑫宏食品开工建设，同福乡村振兴产业园一期等竣工投产。农事龙头企业发展壮大，新认证市级以上重点龙头企业4家，总数达37家。工厂化育苗能力持续提升，年育苗突破1.2亿株，同比增长20%；建成国家级鳜鱼水产种质资源场，年繁育苗种100万尾。12座规模养殖场完成升级改造，扬翔、新希望获评国家级生猪产能调控基地，众盟获评国家级智慧集约蛋鸡养殖农业标准化示范区项目。梁山镇获评全国“一村一品”示范镇，新民市获评省级农民合作社质量提升整县推进试点、获评国家农业现代化示范区。

人居环境显著改善。投资6.3亿元建设三美乡村，维修改建农村公路102.6公里，新建村内道路738.5公里，安装亮化路灯7330盏，建成2800个美丽庭院、90条美丽庭院示范街。新建“一事一议”村屯道路151.2公里，改造农村危房104户，建设提升农村户厕4075座。完成71个村农村饮用水氟物超标整改，鹏润集团试点开展农村安全饮水工程。新民市获评国家乡村振兴示范县，位列全国乡村振兴百强榜第55位。

（三）坚定不移深化改革，高质量发展激发新活力

营商环境不断优化。深化“一网通办”，1076项依申请政务服务事项的申请材料实现“只提交一次”或免于提交。为重点项目配备“首席服务官”，83个亿元以上重点项目办结施工手续。“一联三帮”服务平台解决企业诉求101个，受理“12345”省市平台各类诉求12434件，办结率99.8%。助企纾困政策全面落实，完成增值税留抵退税1.6亿元、制造业中小企业缓税1.1亿元、其他税收优惠政策减免1亿元。累计兑现历史承诺政策性资金8700万元，清偿民营企业账款562万元。

重点领域改革蹄疾步稳。成立乡村振兴研究院，与国内知名高校及科研院所合作开展23项农业农村领域重点课题研究。事业单位调整优化，47家事业单位顺利完成挂牌和人员转隶。开展农村承包土地经营权、集体林权等流转交易，全年农村综合交易平台交易141笔、金额1255.9万元。发展壮大村级集体经济三年行动深入开展，年收入5万元以下村实现清零，年收入10万元以上村占比88.4%。国企改革三年行动全面收官，现代企业制度更加完善，市场化经营机制更加健全。

数字赋能效应凸显。以建设省级数字乡村试点为契机，建设全市一体化数字乡村平台，农业农村农民数据加快整合。“一厕一码”覆盖1.4万户，覆盖率达100%。“一棚一码”覆盖5.5万个，通过“政府农业大数据+农户授信”模型，一批农户率先获得银行授信。顺利承办辽宁省暨沈阳市农业经营主体信贷直通车“乡村行”活动，一批长期困扰农户贷款难、贷款贵、贷款慢问题得到解决。以辽滨街道雷锋小区为试点，开发“两邻社区”服务平台，社区服务、智慧物业、健康养老等应用顺利上线，覆盖23646户、48259人。构建主城区数字孪生城市模型，完成10平方公里地下管网建模，数字城市精细化管理平台加快构建。

（四）推动三生融合发展，城乡功能品质实现新提升

发展空间更加优化。国土空间规划三区三线划定方案顺利获批，全域三生空间得到优化，新民未来发展方向和空间结构进一步明确。城镇开发边界科学划定，城镇建设用地新增规模拓展显著，为全市城镇空间格局优化、重点项目落地预留发展空间。村庄规划编制持续推进，93个村庄规划编制完成，全市村庄规划覆盖率达60%以上。

城乡建设持续加强。新民环线公路项目方案通过专家评审并完成可研报告编制。新建各级公路151.2公里、改建176.3公里、改建桥梁15座。国道通武线安全治理工程全面完成，通武线柳河大桥右幅、京沈线马虎山大桥顺利通车，沈张线辽河特大桥一期工程已完工，7条背街小巷道路管网改造主体完工，京沈客专新民北站基础设施配套二期工程进入收尾阶段。61万平方米老旧小区改造顺利收尾，13个小区9738户居民的居住环境得到全面提升。城南生态先导型开发项目获得全省同类项目首笔贷款，林里公园成为新晋的健身休闲“网红打卡地”。文明城市创建工作扎实开展，全省文明城市测评实地考察和问卷调查新民得分首次跃居沈阳县域第一名。

城乡服务持续完善。全域公交一体化深入实施，辽滨、胡台两个场站完成土地摘牌。全域垃圾扫保一体化有效拓展，农村生产垃圾清理服务已挂网招标。农村清洁取暖稳步推进，7132户农村居民完成清洁取暖改造，8个乡镇公共机构实施清洁能源改造。城市文化内涵不断丰富，前当堡蒲河新村获批省级乡村旅游重点村，新民烈士陵园列入省首批革命文物点位，中共新民特支旧址纪念馆成功申报省第十一批革命文物保护名录。

（五）加快绿色转型发展，生态文明建设取得新成效

绿色发展有效推进。深入践行“两山”理念，生态服务功能明显增强，绿色发展的生态基础更加稳固。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，垃圾焚烧发电项目前期手续顺利推进，年底前完成社会资本方招标工作，中国电建150兆瓦风电项目已进场施工。森林抚育及秋冬季造林任务全部完成，生态底色加速绘就。闭坑矿山治理恢复项目主体工程完工，历史遗留地质环境问题得到有效恢复治理。

环境质量明显改善。推动中央生态环保督察及省第二轮生态环保督察反馈整改，87个群众举报案件全部销号。“压煤、治企、控车、抑尘、禁烧”协同推进，全年空气优良天数达到306天，PM2.5浓度下降15.8%，达到近年最佳水平。加强土壤保护利用，全市污染地块安全利用率100%。前当堡污水处理厂应急工程、养息牧河水体生态修复工程投入使用，第二污水处理厂完成主体建设，前当堡污水处理厂扩建、胡台净瑞污水处理厂等工程完成可研批复。新民市获评全省“大禹杯”先进单位。

生态建设持续发力。围绕“四水同治”，一批重点工程取得新进展。水资源供给持续加快，辽西北供水二期项目完成方案编制。水生态修复持续推进，蒲河两个入河口湿地建设工程已完工，养息牧河人工湿地工程进入收尾阶段。水环境持续优化，整治河湖清四乱问题14件，清理河湖垃圾15795立方米，粪污处理整县推进项目全面竣工，年处理40万吨有机肥厂投入运行。水灾害防御能力持续提升，总投资12.7亿元的辽河、总投资1.5亿元的养息牧河、总投资0.7亿元的秀水河防洪工程开工建设，总投资1.4亿元的绕阳河防洪治理工程正在编制可研报告。

（六）聚力建设幸福新民，民生福祉得到新改善

社会保障更加完善。推动舒心就业进社区，打造5个舒心就业示范社区。新增城镇就业4290人，城镇失业人员再就业2405人，扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款7566万元。品质养老不断深化，城南、劳动社区试点开展政府购买居家养老服务，雷锋小区推行“爱心食堂”老人助餐服务，城区中心敬老院改造完成。发放各类补贴救助资金1亿元，28个乡镇街开展社会救助购买服务。殡仪馆新馆正式运行。蓝湾一品等4个项目列入“保交楼、稳民生”项目，共获得专项借款2.5亿元，已完成逾期难交付及回迁安置楼129套，完成解遗办证5100户。1500间保障性租赁住房工程主体竣工。

公共服务有效供给。幸福教育深入开展，“双减”工作取得实效，课后服务开展率和达标率均达100%。维修改造24所中小学，姚堡学校综合楼竣工，特殊教育学校进场施工，胡台学校二期完成可研报告编制，城区第八小学正办理前期手续。健康新民加快建设，26家乡镇卫生院完成医共体内网合并，142个村卫生室实现高品质一体化管理。中医药事业加快发展，中医院实现盘活升级，乡镇卫生院中医馆全部建设完成。新疾控中心投入使用，市人民医院门诊病房综合楼启动搬迁，辽西北传染病慢性病治疗中心项目开工建设。

社会治理全面加强。全市上下齐心协力抵御百年一遇洪水，投入资金6200万元，清理干、斗、农沟676公里，抢排积水66万亩，改种受灾作物1.2万亩，累计转移群众14104人，有效维护群众安全、降低农户损失。开展安全生产重点领域整治，实现全年安全生产零伤亡。推进“反诈人民战争”，止付冻结诈骗资金1468.7万元。推动扫黑除恶常态化，查结中央及省市交办重点线索6件。“万件化访”“治重访化积案”成效显著，圆满完成护航党的二十大维稳安保任务。践行“两邻”理念，打造南塔社区等5个示范村社区，社会工作和社会救助服务站实现乡镇街全覆盖，“四零”工作室实现村社区全覆盖。完成不良贷款清收挽损处置任务，清收资产9.1亿元。

各位代表，一年来，我们坚持和加强党的全面领导，加强政府系统政治建设，坚守意识形态阵地，140件国务院“互联网+督查”受理案件全部办结，省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题全部整改，大棚房、乱占耕地建房等问题得到有效遏制。我们坚持依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，高质量办理19件人大代表议案建议、26件政协提案和10件民生实事。我们加强廉洁政府建设，严格执行中央八项规定精神，整治隐形变异“四风”问题，从严控制一般性支出，全年“三公”经费下降22%。

各位代表，面对疫情多轮冲击，我们在市委的坚强领导下，始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，始终坚持人民至上、生命至上，毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，1012个临时党支部建在疫情防控最前线，183个小区全面建立“三长五员”专班机制，425个农村卡口、11个出入新民卡点1400余人坚强值守，2245名机关事业单位党员干部让党旗在防控一线高高飘扬，1500多名“天使白”、2300多名“志愿红”、1100多名“守护蓝”并肩战斗，全力抓好疫苗接种、核酸检测、物资保障、落地即检、“场所码”应用、隔离管控、医疗救治等关键环节，在实战中与疫情抢时间、与病毒拼速度，全市疫情应对机制、医疗救治能力得到大幅提升，成功打赢多轮疫情歼灭战攻坚战。广大干部群众在危难时刻表现出的必胜信念、顽强意志、不屈力量，必将成为新时代新民发展的宝贵精神财富！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们面临的困难超乎想象，付出的努力非比寻常，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得，是沈阳市委市政府殷切关怀、悉心指导，新民市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表新民市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻地部队、武警官兵、公安民警、广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和差距。受疫情影响，中小微企业生产经营存在困难；关键领域改革不够快，开发区改革还需加大力度；民生、基础设施等领域还有很多短板，财政支出压力加大；一些干部思想不够解放，专业能力、攻坚能力、斗争能力仍需提升。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局年，是实施“十四五”规划的攻坚年，也是推动新民县域高质量发展的大干年。我们将把明年工作目标数据化、工作内容项目化、工作考核量化差异化，推动各级领导干部甩开膀子大干、迈开步子快干、扑下身子实干，确保各项工作提档升级、实现突破。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记到辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“打造实施乡村振兴战略示范市、冲刺全国百强县”定位，切实把习近平总书记关于维护国家“五大安全”、补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”、做好结构调整“三篇大文章”、防范化解风险等重要要求转化为具体行动和实际成效，推动新民高质量发展再上新台阶，在新时代沈阳建设国家中心城市、建设现代化都市圈中展现更大作为。

2023年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长。重点抓好以下几方面工作：

（一）坚定实施工业强市战略，推动县域高质量发展。坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，做好结构调整“三篇大文章”，推进新型工业化发展，全力打造产业强市。

壮大产业规模。围绕维护“五大安全”战略和提升人民生活品质，扎实谋划全局性、基础性、引领性工程项目，谋划政府投资类项目70个以上，总投资320亿元以上。推进预制菜产业园、中通快运东北管理中心等重点项目开复工建设，力争实现亿元以上项目开复工105个、竣工投产28个。强化与央企对接，积极搭建医药、新能源、科技创新及基础设施等合作平台，力争全年签约亿元以上项目140个、落地70个。

推进产业转型升级。开展主导产业集聚提升行动，发挥“链长制”作用，推动造纸包印产业向高端化、智能化、绿色化发展，推动医药健康产业向大健康、医药康养领域拓展，推动农产品深加工产业向食品工业、高品质生活方向发展，推动玖龙三期包装纸项目尽快投产，加快融新谷生命科学产业园、十月稻田农业产业园三期等项目建设，主导产业总产值占比力争达到80%以上。主动承接和配套沈阳城区装备制造及配套、医药健康、节能环保、食品工业等产业。发展战略性新兴产业，全力推进风电大基地和分布式光伏发电项目建设。

支持现有企业发展。优化民营企业发展环境，促进民营经济健康发展。全面落实减税降费政策，加大纾困帮扶力度，降低企业生产性、交易性、制度性成本。推进企业数字化转型升级，培育制造业智能升级和数字化应用场景，引导企业上云用云，鼓励企业发展工业互联网项目。实施优质中小企业梯度培育和“小升规”工程，力争新增科技型中小企业15家、高新技术企业6家、瞪羚独角兽企业2家，新增规上工业企业10家以上。支持企业创新发展和人才队伍建设，建设“双创”载体1个。

（二）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，以建设国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区、全国农业全产业链典型县为契机，推动城乡融合发展、畅通城乡要素流动，促进一二三产业融合发展。

强化农业基础支撑。夯实粮食安全根基，确保完成黑土地保护耕作64万亩，建设高标准农田15万亩，粮食总产量达23亿斤以上。强化示范引领，创建国家级玉米绿色高产高效示范县，创建两个省级水稻绿色高产高效示范区，申报沈阳市“菜篮子”保供基地5家。实施现代农业生产体系提优工程，推动设施农业棚室升级换代，力争蔬菜产量达到175万吨。大力推广“大型龙头企业+专业养殖户”发展模式，力争实现生猪出栏139万头、肉类产量14.68万吨、禽蛋产量5.1万吨。

提升农业产业化水平。发展乡村特色产业，建设农业全产业链高质量发展示范项目，发展十月稻田稻米及杂粮产业链、秋实蔬菜全产业链，推进畜牧产业链建设，加速建设渔业绿色循环发展试点项目，创建省级农产品加工集聚区。布局食品工业新赛道，规范提升预制菜产业，出政策、建园区、做标准、树品牌，争创省级预制菜产业基地。实施农产品质量品牌提升行动，建设“一村一品”专业村4个，壮大“新民味道”农产品公用品牌。实施农业产业化龙头企业提质增效行动，新培育省级农业产业化重点龙头企业2家、沈阳市级3家。发展新型农业经营主体和社会化服务，推进农民合作社质量提升整县推进试点建设，实现“互联网+农业”高效托管13万亩。实施巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工程，投入乡村振兴资金2163万元。

建设宜居宜业和美乡村。编制乡村规划，力争村庄规划覆盖率80%以上。建设三美乡村，建设3000个美丽庭院，125个美丽宜居村、1个美丽田园乡镇，创建5个幸福宜居村。启动垃圾焚烧发电厂建设。建设1032座户外双坑交替旱厕，健全三级运维体系。新改建维修农村公路102公里、险桥8座，新建“一事一议”村屯道路100公里。推进绕阳河险工水毁修复工程建设，投资1.6亿元推进涝区系统治理，提升排涝及灾害防御能力。推进农村清洁取暖，实施东蛇山子、罗家房等6个乡镇清洁取暖改造。

（三）大力发展现代服务业，打造高质量发展新引擎。构建优质高效的服务业新体系，完善服务业产业结构布局，扩大服务业规模，推动现代服务业同新型工业化、现代农业深度融合。

加快商贸物流业发展。推进农产品批发市场和冷链物流建设，壮大秋实农产品交易冷链物流园，完成前当堡鲜鱼批发市场数字化升级改造。建设高效流通体系，参与沈阳国家枢纽城市创建，推动建设高铁北站公路客货运枢纽。建设“一站多能、多站合一”的物流中转、仓储服务场站，争创省级客货一体化示范县。放大电商优势，壮大电商主体，建设新民电子商务发展中心，推进兴隆堡电商产业园建设，力争全年网上交易突破50亿元。完善县域商业体系，打造2个以上夜经济、网红打卡街区，推动10个以上大型商场开展体验式消费和线上线下融合消费。

加快发展数字经济。完善全省首个数字乡村平台三农数据，构建全市农业农村数据一张图。充分运用数字乡村平台多维度信息，推广运行“数字农业”“数字治理”“数字服务”“集成驾驶舱”等应用程序。深入挖掘数字乡村数据价值，使数据成为“新农资”。大力发展数字经济，依托农产品价格监测平台，实现农产品全流程溯源监管，完善涉农产业链地图。健全农村金融服务体系，强化农村普惠金融服务，推动“数字+金融”助力乡村振兴。

发展康养文旅产业。编制全域文旅产业规划，围绕“医、养、健、管、游、食”等领域，加快建设康养文旅基地。践行社会主义核心价值观，加强历史文化遗迹保护和综合利用、非物质文化遗产保护传承，促进柳编、五谷画等文创业发展。启动市委党校、市工人会堂新建工程。常态化举办特色节庆活动，打造文化体育特色品牌。

（四）坚定不移深化改革，激发市场活力和发展动能。坚持深化改革，着力破解深层次体制机制障碍，释放发展潜力活力。

优化营商环境。深化“放管服”改革，下放兴隆堡、胡台、罗家房125项审批权限。拓展“一网通办”深度和广度，实现依申请类政务服务事项100%可网办，推进高频便民服务事项“掌上办”。启动市政务服务中心搬迁，推进综合窗口改革，实现不见面审批。完善村、社区便民服务站建设，实现180个便民事项就近办理。推进12345热线进社区，实现县级1251个、乡镇街267个服务事项接诉即办。开展“一联三帮”“营商下午茶”等活动，推行“新民有礼”，有效服务企业。

深化重点领域改革。推进开发区体制机制改革，全面完成“两剥离两加强”工作，深化“一区多园”管理模式、“管委会+平台公司”运营模式，推动开发区综合实力越位晋升。做大做强鹏润集团，助力新民乡村振兴、产业升级、基础设施建设。深化供销系统综合改革，发展“兴农邦农”电商平台，推进绿色农资数字化建设。实施深化农村综合改革工程，稳妥推进农村宅基地制度改革，深化公主屯全域土地综合整治试点建设。深化发展壮大村级集体经济三年行动，力争实现收入10万元以上的村占比95%以上。发挥乡村振兴研究院智库平台作用，推动23项课题研究成果落地。

推进新型城镇化建设。优化国土空间发展格局，科学利用新增城镇拓展空间。推进胡台核心发展板块建设，优化完善规划设计，补齐板块基础设施短板，发展食品工业、汽车零部件、智能装备制造及新兴现代服务业，推动核心发展板块成为城市结构关键点、建设新亮点、经济增长点，加快融入沈阳国家中心城市建设。启动柳绕地区综合治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，促进农业产业结构调整，构建绿色生态屏障。全力做好中心镇建设，做强大民屯国家级产业强镇。

（五）统筹城乡融合发展，提升城乡功能品质。注重规划引领，补齐基础设施短板，提升城乡发展能级，推进“三生”融合。

实施城乡更新行动。深入实施“五工程一管理”，推进248栋、11130户、87.2万平方米的老旧小区改造，同步改善基础设施、提升道路绿化亮化。新改造7条背街小巷道路管网，建设城区排水防涝及雨污分流、铁北东路改造、南四路二期等工程。配合做好秦沈高速、新阜高速和沈阳五环路前期工作，积极融入全国快速交通网络体系和沈阳现代化都市圈。启动新民环线公路、沈张线辽河特大桥二期、通武线柳河大桥左幅工程建设，改造北环路公铁桥排水系统和客运站转盘，完成国道通武线大民屯至客运站段大修工程及京沈客专新民北站基础设施配套二期工程。

抓好城乡精细管理。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，深化文明城市创建。构建“数字孪生”城市底座，完成城区和开发区两个片区地下管网及倾斜模型数据，实现一体化城市建设与管理新模式。完成城区和胡台公交场站建设，推动建设城乡公交一体化网络。推进辽西北供水二期工程建设，实施农村供水保障三年行动计划。打造青年友好型街区，推进市文化艺术中心和胡台“稻香环线”建设。

优化生态环境。按时完成生态环保督察反馈意见销号整改。争取水系连通水美乡村、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目试点。做活水资源文章，启动蒲河综合治理、绕阳河防洪治理工程，推进辽河干流防洪提升工程建设，完成养息牧河、秀水河防洪工程及柳河流域水环境综合治理工程。完成第二污水处理厂及中水回用工程，建设胡台净瑞污水处理厂和前当堡镇污水处理厂扩建工程。加强污染防治，加快“无废城市”建设，推进秸秆“五化”利用及燃煤、挥发性有机化合物等污染源治理，持续攻坚辽河巨流河大桥、养息牧河旧门桥等不稳定达标断面，严控蒲河沿线鱼塘尾水直排、酸菜企业污水偷排行为。加快国土空间修复和生态治理，完成8个闭坑矿山治理，植树造林1万亩。

（六）提高公共服务供给，持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，做优民生服务品牌，不断满足人民日益增长的美好生活需要，打造幸福新民。

健全社会保障体系。实施“兴新英才计划”，建设用好胡台人才公寓和兴隆堡专家驿站。实施就业优先战略，持续推进舒心就业进社区，新增15个舒心就业示范社区。新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业人员控制在3600人以内，发放创业担保贷款3600万元以上，实现困难家庭高校毕业生就业率100%。开展“品质养老”进社区、村屯行动，打造34个品质养老社区。发展农村互助养老服务模式，建设24个农村居家养老服务试点。支持社会力量参与养老服务，新增15个政府购买居家养老服务试点。打造救助福利保障创新提升工程，持续提高低保、特困供养、孤儿养育等社会救助标准，推进“解忧暖心工程”，提升未成年人保护中心覆盖率。实施全民参保计划，保障养老金按时足额发放。发展慈善事业，建设爱心广场项目。

提高公共服务水平。办好人民满意的教育。推进幸福教育进社区，创建幸福校园、社区幸福教育课堂示范点，实施职业院校办学条件达标工程。启动基础教育综合改革国家试验区示范区县创建，实现义务教育优质资源覆盖率保持在100%。巩固扩大“双减”成果，实行常态化校外培训机构监管机制。加快建设特殊教育学校、胡台学校二期、城区第八小学。建设健康新民。深化紧密型医共体建设，推进7个乡镇卫生院特色诊疗中心项目建设。谋划建设辽西北传染病慢性病治疗中心二期、中医院医养结合治疗中心、沈阳市中医药学校实训综合楼项目。

完善社会治理体系。践行“两邻”理念，推进“两邻社区”服务平台建设，巩固提升“四零”社区创建成果。及时处置金融、政府债务等领域重大风险隐患，加快推进“保交楼、稳民生”工作。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持源头化解、事心双解，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深化平安新民建设，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们将全面学习宣传贯彻党的二十大精神，持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设。我们将坚持忠诚干事，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，更加自觉地拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党绝对忠诚。我们将坚持依法干事，深入贯彻习近平法治思想，严格落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，发挥好审计监督作用。我们将坚持担当干事，健全完善任务分解、责任落实、过程督办、考核问效的抓落实责任体系和闭环管理链条，推动政府工作质效提升。我们将坚持廉洁干事，扛牢全面从严治党主体责任，加强意识形态与网络意识形态建设，严格落实中央八项规定，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在沈阳市委市政府和新民市委的坚强领导下，戮力同心、踔厉奋发，开创新民高质量发展的崭新篇章，在推动沈阳全面振兴全方位振兴中展现更大作为、彰显新民担当！

2023年重庆市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，重整行装再出发、团结一致向前行，坚决打好三大攻坚战，大力实施“八项行动计划”，如期完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，顺利实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，各项事业发展取得新成效、迈上新台阶。

——这五年，我们坚定不移转变发展方式，高质量发展之路越走越宽广。全市地区生产总值从2017年的2.01万亿元增加到2.91万亿元、年均增长5.4%，人均地区生产总值从64176元提高到90663元、高于全国平均水平。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长4.7%、7.3%。规上工业增加值年均增长5.2%，高技术制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到19%、31.1%。六个支柱产业产值规模均迈上千亿级台阶，汽车、电子产业分别达到4500亿、7000亿级规模。国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区建设扎实推进，数字经济核心产业增加值预计达到2200亿元。预计全社会研发经费支出增长1.9倍，研发人员总量实现翻番，万人发明专利拥有量增长1.2倍，技术合同成交额增长5倍。科技型企业、高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业分别达到42989家、6348家、255家，上市公司增加31家、达到90家。实施重庆英才计划，举办重庆英才大会，累计引进各类优秀人才15.6万人，人才资源总量突破600万人。重庆经济实力、科技实力、综合竞争力进一步提升，高质量发展的基础更加巩固。

——这五年，我们坚定不移推动区域协调发展，成渝地区双城经济圈建设成势见效。双城经济圈建设规划纲要印发实施，配套政策体系基本形成，滚动实施三批次重大合作项目、完成投资3916亿元。合力打造全国交通4极之一，成渝中线、渝西、渝万、成达万高铁全线开工，江北国际机场T3B航站楼主体工程基本完成，在建及建成省际高速公路通道20个。启动建设成渝综合性科学中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，获批共建国家网络安全产业园区、工业互联网一体化发展示范区和全国一体化算力网络国家枢纽节点，川渝汽车、电子信息、装备制造、工业互联网等重点领域协同发展态势良好。开展碳达峰碳中和联合行动，推进长江、嘉陵江等生态廊道建设，深化跨界河流联防联控，川渝跨界国考断面水质达标率100%。10个毗邻地区合作平台加快建设，311项“川渝通办”事项落地见效。双城经济圈建设全面提速、整体成势，带动“一区两群”空间布局持续优化，全市常住人口城镇化率达到70.96%，“一区”与“两群”人均地区生产总值比值降至1.8∶1左右，区域协调发展的美好图景正徐徐展开。

——这五年，我们坚定不移深化改革开放，内陆开放高地建设实现新突破。中央部署的重大改革试点任务扎实推进，机构改革顺利完成，国企改革三年行动如期收官，投融资、民营经济、财税金融、能源价格、公共资源交易监管等重点领域改革持续深化，成功探索企业司法重整、全渝通办、双总河长制等一批可复制可推广的经验。全市营商环境持续改善，五年净增市场主体107.2万户、总量突破340万户，民营经济增加值年均增长5.9%。西部陆海新通道建设上升为国家战略，运输网络覆盖全球119个国家和地区的393个港口，中欧班列（成渝）运营水平全国领先，国际航线增至109条，中新多式联运示范基地投入运营，港口货物年吞吐能力、吞吐量均突破2亿吨，成功创建港口型、陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽。新获批开放口岸2个，建成国际贸易“单一窗口”。中新互联互通项目累计签约政府和商业项目252.6亿美元、金融服务项目291.3亿美元，重庆自贸试验区151项改革试点任务全面落地，两江新区、重庆高新区、重庆经开区等开放平台能级不断提升，智博会、西洽会、中新金融峰会等影响力不断增强，国际消费中心城市建设、服务业扩大开放综合试点取得积极进展。实际使用外资稳中提质，外贸进出口增至8158.4亿元，服务贸易额累计达到3000亿元，新增国际友好城市和友好交流城市53个，新增驻渝总领馆3家，内陆开放的广度和深度不断拓展。

——这五年，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格落实长江保护法，全面推行河长制、林长制，完成第三次国土调查，治理水土流失面积7041平方公里，实施地灾重大工程项目319个，完成国家山水林田湖草生态保护修复工程试点、长江“十年禁渔”退捕任务和长江经济带小水电清理整改任务，涉自然保护地问题整改完成率达到99%。成功创建6个国家生态文明建设示范区和5个“两山”实践创新基地，获批绿色金融改革创新试验区，广阳岛片区成为长江经济带绿色发展示范，巫山五里坡国家级自然保护区列入世界自然遗产。三峡后续工作累计实施项目1746个，总投资289.9亿元。全市森林覆盖率达到55%，城市建成区绿化率达到42.5%，长江干流重庆段水质保持为优，城市生活污水集中处理率超过98%，生活垃圾无害化处理体系覆盖全市，空气质量优良天数稳定在300天以上，PM2.5平均浓度下降30%，单位地区生产总值能耗年均下降2.9%。长江上游重要生态屏障持续巩固，山水之城、美丽之地魅力更加彰显。

——这五年，我们坚定不移推动文化繁荣发展，社会文明程度持续提高。红岩精神第一批纳入中国共产党人精神谱系，长江国家文化公园（重庆段）列入全国重点建设区域，红岩文化公园一期工程建成投用。群众性精神文明创建活动深化拓展，6个区县成功创建全国文明城市，新时代文明实践中心实现全覆盖。选树“时代楷模”毛相林等一批全国重大先进典型。哲学社会科学持续发展能力增强，媒体深度融合发展，新闻发布实现制度化。120余件文艺作品、150余种出版物获国家级大奖，38项新闻作品获中国新闻奖。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心覆盖率达到100%，每万人拥有公共文化设施面积超过全国平均水平。创新推出“晒文化·晒风景”“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动，大都市、大三峡、大武陵旅游品牌影响力持续增强。成功创建国家级文化产业示范园区，持续加强7个示范基地建设，文化产业增加值年均增长8.3%。

——这五年，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，创造高品质生活取得明显进展。坚持把民生作为财政支出的优先保障领域，每年滚动实施一批重点民生实事。累计城镇新增就业362万人。城乡养老保险、基本医保参保率分别达到97%、99.7%，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，困难群众基本生活救助保障标准稳步提升。退役军人服务保障体系全新构建。学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到93.2%、95.7%，“双减”政策落地见效，义务教育基本均衡发展区县实现全覆盖。高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达到98.6%、58%，10所高职院校入选“双高计划”，重庆大学、西南大学“双一流”建设取得积极成效，全市高峰学科实现倍增。国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心实现突破，三甲医院增至44家，二甲医院实现区县全覆盖，疫情防控有力有序有效。城乡基础设施条件大幅改善，“一大四小”运输机场格局全面形成，高铁通车里程突破1000公里，轨道交通运营里程达到478公里，中心城区新增“7桥5隧”，高速公路实现县县通、通车里程突破4000公里，建成“四好农村路”7万公里，行政村客运通达率、邮政快递覆盖率和自然村宽带覆盖率达到100%。建成大中小型水库77座，新增城乡供水能力8.3亿立方米。“三农”工作取得积极进展，粮食产量稳步提升，乡村特色产业提质增效，190.6万农村贫困人口告别绝对贫困，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%、达到35666元。

——这五年，我们坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的氛围更加浓厚。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。出台法治政府建设实施方案，完善重大行政决策程序，完成行政复议体制改革，4个区、3个项目成功创建全国法治政府建设示范区、示范项目。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案52部，制定政府规章39部，5930件人大代表建议、4977件政协提案全部办结。“放管服”改革持续深化，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”，企业开办时间由34天缩短至1个工作日，工程建设项目全流程审批时限压缩50%以上。严格控制和压减政府一般性支出，“三公”经费实现只减不增。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实纠治“四风”和为基层松绑减负措施，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。

各位代表！五年砥砺奋进，五年不懈奋斗，重庆发生了令人鼓舞的深刻变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌变美了，群众获得感增强了，重庆站上了新的发展起点，为全面建设社会主义现代化打下了坚实基础。

各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府履职的收官之年。这一年，经济社会发展面临多重挑战，我市遭遇了抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来最严重的电力资源紧张，困难和压力超出预期。一年来，全市上下以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力应对各种超预期因素冲击，全年地区生产总值增长2.6%，城镇新增就业70.7万人，居民消费价格上涨2.1%，经济发展保持了多重压力下的恢复态势，实现了稳增长稳就业稳物价的总体平衡。

一年来，主要做了以下工作。

（一）全力稳投资、促消费、保市场主体，推动经济稳定恢复。组建稳住经济大盘工作专班，对接落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，动态梳理发布稳经济政策包。开展抓项目稳投资专项行动，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持，加强高铁、轨道交通、高速公路、电力、水利等重大基础设施项目调度，滚动推进重大项目开工、在建、前期“三张清单”，全年基础设施、工业投资分别增长9%、10.4%。出台促进消费持续恢复30条等专项政策，开展发放消费券、举办消费节等促消费活动，限上单位网络零售额增长31.1%。落实新的组合式税费支持政策，出台工业经济稳增长39条、服务业恢复发展56条、财政金融联动服务实体经济27条，推动政策免申即享、直达快享，为市场主体减负超过1500亿元，为实体企业节省融资成本83亿元。

（二）全力抓科技创新、促产业升级，高质量发展新动能更加强劲。提速建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等科创载体，投用中科院重庆汽车软件创新研究平台、金凤实验室、卓越工程师学院等科教平台，启动实施专精特新企业高质量发展专项行动和科技型中小企业创新发展行动，实施汽车软件、生物医药等12个重大专项，一批科技成果实现产业化。开展制造业“一链一网一平台”试点示范，建成国家工业互联网数字化转型促进中心，新实施智能化改造项目1407个，新认定智能工厂22个、数字化车间160个，推动企业“上云”1.3万余家。专班推进汽车、电子等重点产业保链稳链和集群发展，制定实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划、软件和信息服务业“满天星”行动计划，加快布局卫星互联网、硅基光电子等产业新赛道，规上工业增加值增长3.2%，战略性新兴产业增加值增长6.2%，新能源汽车产量增长1.4倍，软件业务收入增长10.5%。

（三）全力唱好“双城记”、共建经济圈，区域协调发展形成更多可视化成果。重庆都市圈发展规划获批实施，双核联动联建工作机制实质运行，双城“1+5”合作协议加快落地，成渝21个对口单位、27个市区开展结对合作，获批共建全国首个跨省域电子信息先进制造集群。开展外债便利化、数字人民币等试点，成渝金融法院揭牌，双城种业投资基金建立。川渝第二批便捷生活行动事项全面落地，跨省公交线路增至20条，两地参保证明实现互认，养老服务、公共文化等资源实现共享。滚动实施167个“一区两群”区县协同项目，主城都市区产业能级持续提升，“两群”清洁能源、绿色制造、生态旅游产业规模不断壮大。

（四）全力稳外贸、稳外资、优环境，内陆开放能级加速提升。制定高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划，启动实施外贸高质量发展三年行动计划和建设高质量外资集聚地三年行动计划，出台加快发展外贸新业态新模式实施方案。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，智慧长江物流工程一期建成投用，万州机场航空口岸正式开放，获批国家市场采购贸易试点，国家级服务出口基地实现“零”的突破。西部陆海新通道运输货值增长36%，中欧班列（成渝）开行量超过5000列，外贸进出口增长2%，跨境电商交易额增长27.9%，预计全年实际使用外资18亿美元。100项营商环境创新试点事项取得阶段性成效。改革政府股权投资基金，新设立产业投资基金，西部首只基础设施REITs成功上市，新增上市（过会）企业18家。

（五）全力推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续改善。构建碳达峰碳中和政策体系，完成重点行业建设项目温室气体排放环评试点，两江新区入选国家气候投融资首批试点城市。制定实施川渝能源绿色低碳高质量发展协同行动方案，全市天然气产量达到145亿立方米，清洁能源电量消纳占比超过47%。全面开展长江入河排污口排查整治，建设改造城镇排水管网1900公里。锰行业落后产能全部淘汰退出。实施营造林500万亩，新增城市绿地1500公顷，广阳岛生态修复主体完工。制定实施制造业高质量绿色发展行动计划，获批全国智能建造试点城市，创建绿色工厂78家、绿色园区5个。

（六）全力推动乡村振兴、城市更新提升，城乡融合发展步伐加快。精准落实“五个振兴”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新建高标准农田255万亩，整治农村危房4147户，新改建农村厕所5万户，完成30个小城镇环境提升示范项目，“三变”改革试点扩大到3797个村。实施城市更新提升行动，完成“三区三线”划定，郑渝高铁全线开通，枢纽东环线正线建成通车，江跳线等61公里城市轨道投入运营，红岩村大桥等桥隧项目建成投用，城开高速城口段等161公里高速公路通车，垫丰武高速公路等开工建设，寸滩国际新城邮轮母港港口工程全面开工，嘉陵江利泽航运枢纽船闸工程建成投用，川渝特高压交流工程、疆电入渝配套煤电项目启动建设，藻渡、向阳水库开工，新（扩）建城市水厂5座。“两江四岸”十大公共空间基本建成，9个城市更新试点示范项目投用，市规划展览馆迁建完成，龙兴专业足球场建成。完成450个老城区环境“小而美”惠民项目，新建25个社区体育文化公园、73个口袋公园。启动33个片区路网更新，打通“断头路”50条，完善提升人行道1900公里，建成1.2万个小微停车场泊位。完成全国城市治理风险清单管理试点，中心城区数字化管理盲区全面消除。

（七）全力惠民生、兜底线、防风险，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。妥善处置多轮疫情，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。民生实事年度任务全部完成。最低工资、城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤困儿童保障和优抚对象抚恤补助标准稳步调增。完成小区配套幼儿园治理任务，中小学学区化集团化办学占比超过80%。跨省异地就医住院直接结算实现全覆盖，长期护理保险试点扩大到所有区县，2所中医院获批国家区域医疗中心。川剧《江姐》获第十七届“文华大奖”，图书《下庄村的道路》、电视剧《绝密使命》获“五个一工程”优秀作品奖，奉节县白帝城·瞿塘峡景区获评国家5A级旅游景区，武隆区荆竹村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。有序推进保交楼工作，交付房屋3.8万套。科学应对极端高温干旱天气，为74.8万群众应急送水，成功扑灭15起较大森林火灾。严格落实安全生产“十五条硬措施”，开展燃气、危化品、自建房、高层建筑消防等专项整治，全市未发生生产安全重特大事故。食品药品安全形势稳定可控。推进信访“治重化积”专项工作，常态化开展扫黑除恶斗争，实施全民反诈、夏季治安打击整治等专项行动，社会大局保持稳定。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市干部群众真抓实干、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等部分指标未达到预期。这其中，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出我市发展中面临的一些困难和问题。主要是：居民消费、文旅消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还有较大提升空间；产业发展水平有待提高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑；科技创新能力偏弱；城乡区域发展差距仍然较大，超大城市治理面临不少挑战；文化软实力还需进一步提升；民生保障依然存在不少短板，社会治理有待加强；财政收支压力较大，经济金融领域存在风险隐患；政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体思路

未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。市委六届二次全会深入贯彻落实党的二十大精神，把全市工作放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，细化量化未来五年“六个显著提升”的目标任务，作出了“十九个着力”的重要部署，描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的美好蓝图。我们要按照市委六届二次全会决定，围绕“六个显著提升”，抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升，以时不我待、只争朝夕的责任感使命感，拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆。

（一）推动经济实力显著提升。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，落实扩大内需战略，加快建设现代化经济体系，到2027年地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元。构建现代化产业体系，实施传统支柱产业提升行动和先进制造业产业集聚提升培育行动，建设智能网联新能源汽车、电子信息制造业两大万亿级产业集群，发展集成电路、新型显示、智能装备、先进材料、生物医药、新能源等特色产业集群，培育人工智能、卫星互联网、绿色低碳等未来产业集群，加快制造业数字化转型，培育壮大数字经济，全力打造国家重要先进制造业中心，培育更多具有竞争力的“重庆智造”“重庆创造”品牌，力争制造业增加值占比达到28%，数字经济增加值占比超过50%，高技术制造业增加值增速高于工业增加值增速；构建优质高效的服务业新体系，大力发展金融、物流、会展、商贸、文旅等产业，深化服务业扩大开放综合试点，加快建设西部金融中心、国际消费中心城市、内陆现代服务业发展先行区，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地和世界知名文化旅游目的地。发挥投资关键作用，加大科技和产业投资，实施一批战略性新兴产业重大项目，加强交通、能源、水利、农业、信息等重点领域补短板投资，系统布局工业互联网、物联网、新一代超算、云计算等新型基础设施，确保固定资产投资增速高于经济增速，产业投资增速高于固定资产投资增速。促进消费提质扩容，深入实施“巴渝新消费”八大行动，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，倡导绿色低碳消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。优化区域经济布局，全面增强中心城区发展能级和综合竞争力，培育发展现代化都市圈，推动双城合作、双核联建走深走实，辐射带动川渝全域和“一区两群”协调发展。激发市场主体活力，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，推动国资国企高质量发展，促进民营经济健康发展，实现专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军“双倍增”，力争民营经济增加值占比达到62%。培育壮大开放型经济，加快建设国际性综合交通枢纽城市，实施自贸试验区提升战略，促进各类开放平台提档升级、协同发力，稳步扩大制度型开放，打造高质量外资集聚地，力争西部陆海新通道货运量、货运值年均增长15%以上，全市进出口总额达到1.1万亿元，实际使用外资保持在西部前列，内陆开放高地建设迈上更高台阶。

（二）推动科教实力显著提升。深入实施科教兴市、人才强市行动，力争全社会研发经费投入年均增长10%以上、研发投入强度超过全国平均水平。以科技创新赋能产业发展，加速各类创新要素向企业集聚，推动高新技术企业和科技型企业“双倍增”、总量分别超过1万家和8万家，部署建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。办好人民满意的教育，强化学前教育、特殊教育普惠发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进职普融通、产教融合、科教融汇，以“双一流”建设带动高等教育内涵式发展，构建覆盖全市的数字教育资源体系，加快建设教育强市。打造国家吸引和集聚人才平台，统筹推进科技创新主力军壮大、产才融合发展、人才引进攻坚、人才培养强基、人才改革赋能、人才生态创优六大工程，整合推出重庆英才集聚专项，建设世界重要人才中心和创新高地的重要承载区。

（三）推动城市综合实力显著提升。大力实施城市更新提升行动，促进城乡区域协调发展，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，力争常住人口城镇化率达到75%。提升城市国际化水平，以市场主体需求为导向深化改革开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境，完善国际化公共服务设施体系，构建对外交流合作体系，加快建设中西部国际交往中心。提升城市绿色化水平，做靓“两江四岸”主轴，丰富拓展城市功能名片，支持渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展，支持渝东南武陵山区城镇群打造绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。提升城市智能化水平，建设数字政府，培育数字社会，健全数据管理体制机制，创建一体化数字资源系统，以全域数字化推动治理模式变革、方式重塑、能力提升。提升城市人文化水平，实施红岩精神传承弘扬工程、文明创建工程、文艺作品质量提升工程，加大文化惠民力度，增强城市国际传播能力，建设文化强市。以城带乡推进农业农村现代化，加快以县城为重要载体的城镇化建设，实施千万亩高标准农田改造提升、千亿级优势特色产业培育、千万农民城乡融合共富促进、千个宜居宜业和美乡村示范创建“四千行动”，全市耕地保有量稳定在2665万亩以上，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，村级集体经济组织年经营性收入高于10万元的占比达到80%。

（四）推动生态文明建设水平显著提升。坚持共抓大保护、不搞大开发，加快建设山清水秀美丽之地。推动发展方式绿色转型，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，强化长江经济带负面清单管控，完善支持绿色发展的政策和标准体系，遏制“两高一低”项目盲目发展。深入打好污染防治攻坚战，强化区域大气污染协同防治，统筹推进“五水共治”，深化生活垃圾和建筑垃圾分类，加强土壤污染源头防控，全市空气质量优良天数稳定在338天左右，长江干流水质稳定保持Ⅱ类，全域“无废城市”建设全国领先。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全面深化河长制、林长制，实施长江生态环境系统性保护修复，提质建设“两岸青山·千里林带”、国家储备林，抓好长江“十年禁渔”，加强消落区保护修复、水域岸线管控、自然保护地管理和江心绿岛保护利用，筑牢长江上游重要生态屏障。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深度融入全国碳市场，优化地方碳排放权交易市场，完善能源消耗总量和强度调控，碳达峰碳中和实现阶段性目标。

（五）推动社会治理水平显著提升。坚持以党建引领基层治理，不断优化共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安重庆、法治重庆。贯彻落实总体国家安全观，强化科技、网络、数据、生物、粮食、食品药品、能源资源、战略物资等重点领域安全，增强全民国家安全意识和素养。守住不发生区域性系统性风险底线，坚持标本兼治、远近结合，加强和完善金融监管，防范化解政府债务风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。提升人民群众安全感，完善安全生产与自然灾害防治行政管理、组织指挥、应急救援、制度保障“四大体系”，推进安全生产风险专项整治，严防重特大安全事故发生；健全自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，完善立体化社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪活动。推动民主法治建设，积极发展全过程人民民主，扎实推进依法行政、简政放权，实施“八五”普法规划，推进市民法治素养提升行动，在法治政府、法治社会建设上走在中西部前列。

（六）推动人民生活水平显著提升。持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。促进高质量充分就业，实施“就在山城·渝创渝新”就业创业促进计划，完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，规范发展新就业形态，每年城镇新增就业60万人以上。健全多层次社会保障体系，深化企业职工基本养老保险全国统筹，完善医疗、工伤、失业保险市级统筹机制和动态监测救助帮扶机制，推进退役军人服务保障提质增效。加强普惠性民生建设，实施健康中国重庆行动，健全重大疫情防控机制，加快优质医疗资源有序扩容和均衡布局，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，建设现代化体育强市，人均预期寿命提高到80岁；健全普惠性养老、育儿服务和政策体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集保障性租赁住房22万套（间），改造城镇老旧小区8600万平方米、棚户区10万户。完善收入分配机制，实施中等收入群体倍增计划，优化扶贫项目资产长效运行管理机制和利益联结机制，鼓励通过土地、资本等使用权、收益权增加居民财产性收入，确保居民收入增速高于全国平均水平、高于同期经济增速，城乡收入差距缩小到2.3∶1，共同富裕迈出坚实步伐。

各位代表！实现“六个显著提升”，是未来五年建设现代化新重庆的主要目标任务，承载着重庆人民的美好期盼。建设现代化新重庆，“新”在全面贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托上取得的新成效，“新”在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中作出的新贡献，“新”在国家高质量发展版图中争创的新地位，“新”在人民群众对更加幸福美好生活有实实在在的新感受，“新”在深入推进新时代党的建设新的伟大工程中展现的新气象。我们要一年接着一年干，一锤接着一锤敲，让蓝图兑现，让愿景成真！

三、对2023年政府工作的建议

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届市政府依法履职的起步之年，做好各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、争取实现更好的结果，规上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长10%、6%、3%，城镇新增就业60万人以上，高质量发展态势加快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城乡居民收入增长快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，粮食生产、节能减排降碳等指标完成国家任务。

上述预期目标，考虑了去年经济的低基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，与我市增长潜力相适应，体现了尽最大努力、争取最好结果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标，任务重、挑战多、要求高，必须紧扣新时代新征程新重庆的使命任务，坚持稳字当头、稳中求进，按照中央“六个统筹”要求，把握国家“五大政策取向”，从战略全局出发抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，奋力抓好十一个方面重点工作。

（一）奋力抓好扩内需稳增长，推动经济平稳运行、高质量发展。把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。

促进投资放量。深入开展抓项目促投资专项行动，编制实施市级政府投资项目三年滚动计划，做好项目前期工作，优化审批服务和要素保障，推动投资规模合理增长、结构不断优化。扩大基础设施投资，完成交通投资1100亿元，加快交通强市建设，力争启动建设渝宜高铁、黔江至吉首高铁等项目，开工建设重庆站改造、重庆新机场综合交通枢纽、洛碛港一期、乌江白马至彭水航道整治等工程，投用巫溪至镇坪等169公里高速公路，基本建成江北国际机场第四跑道主体工程、万州机场航站楼扩建等项目；完成城建投资1350亿元，开工中心城区至永川、南川、大足、綦江（万盛）等4条市域铁路和7号线一期、17号线一期等2条城市轨道，建成18号线等59公里城市轨道；完成水利投资390亿元，重点推进渝西水资源配置工程、藻渡水库、向阳水库、跳蹬水库等项目建设；完成能源投资400亿元，重点推进川渝特高压交流工程、重庆电厂环保搬迁、两江燃机二期、永川燃机热电联产、合川双槐电厂三期及万州、涪陵、江津天然气发电等项目，加快重点区块页岩气开发，实施一批新型储能示范项目；加大5G网络等新型基础设施投资，力争全年基础设施投资增长11%以上。加大产业投资，推进化合物半导体等项目签约落地，推动奥松半导体传感器芯片等项目开工，加快长安汽车渝北新工厂等项目建设，促进万凯聚酯材料扩建等项目投产、京东方柔性面板等项目产能提升，接续实施各区县工业项目，力争制造业投资增长12%以上，技改投资占工业投资比重提高到36%以上。稳定房地产投资，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，用好信贷、债券、股权等支持政策，完善财税、金融、产业等配套措施，合理安排供地规模、结构和时序，加快“久供未建”项目处置和新拿地项目开工，推动房地产投资逐步回稳。激活民间投资，深化投融资体制改革，完善民间投资支持政策，发挥产业引导基金、政府性融资担保机构撬动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与重大产业项目、基础设施补短板项目、社会民生项目和科技创新项目建设。

扩大消费需求。加快培育建设国际消费中心城市，推动消费恢复回暖。改善消费环境，保持商贸流通渠道畅通，强化消费者权益保护，统筹推进中央商务区、寸滩国际新城建设，提档升级解放碑—朝天门、观音桥等知名商圈，加快打造陆海国际中心、中環万象城等消费新地标，培育创建一批国际消费中心、区域消费中心、商文旅体融合发展试点示范城市、夜间经济示范区。增加消费供给，推动健康、文体、养老、托育、家政等服务消费扩容提质，培育避暑、冰雪、近郊游等文旅消费热点，繁荣发展“四首”经济、共享经济、新个体经济等新业态。稳住大众消费，适时推出消费促进政策，合理增加消费信贷，稳定吃穿住行等基本消费，鼓励智能网联新能源汽车、绿色智能家电、智能家居消费，支持刚性和改善性住房消费，扩大县乡、线上、外来消费，进一步聚集商气人气。

强化招商引资。秉承精准、舍得、执着的招商理念，瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业、专精特新企业，大力“走出去”“请进来”，开展以商招商、精准招商、产业链招商。办好双城经济圈全球投资推介会等重大活动，提升“投资重庆”招商品牌显示度、影响力。坚持“亩均论英雄”，完善规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等标准，优化提升园区服务功能和管理效能，增强园区综合效益。推进产科金服务平台建设，强化项目服务，加快招商项目落地。

壮大市场主体。优化企业服务，落实助企纾困政策和新的减负清单，建好用好“渝快融”“企业吹哨·部门报到”“一库四联盟”等助企平台，帮助企业解决市场开拓、项目融资、物流运输、稳岗拓岗等方面实际困难。加强企业培育，深入实施专精特新企业高质量发展专项行动、企业上市“育苗”行动和科技企业成长工程，健全大中小企业梯度培育机制和个体工商户分型分类培育政策体系。支持企业融通发展，发挥“链主”企业、领军企业作用，完善大中小企业供需对接平台，健全公益化、市场化、数字化融通的中小企业服务体系，引导大中小、上下游、产供销企业有效衔接，促进企业创新能力、生产能力、市场能力高效协同。

处理好稳增长和防风险的关系。坚持在发展中防范化解经济金融风险，健全跨市场、跨业态、跨区域金融风险监测预警处置机制，加快高风险企业资产处置、债务重组和司法重整，防范化解债券违约、单体企业信用风险和社会领域金融风险，保持打击非法集资高压态势，防范产业、金融、财政风险交叉感染。统筹盘活资金资产资源，优化政府债务期限结构，降低利息负担，积极化解存量；禁止变相违规举债，防范国有企事业单位“平台化”，坚决遏制增量；推动财政平稳运行，增强收入预期，着力挖潜增收，优化预算安排，兜牢基层“三保”底线。

（二）奋力抓好以制造业为重点的产业转型升级，加快构建现代化产业体系。谋划实施制造业提质增效行动，深化制造强市、质量强市、网络强市、数字重庆建设，推进产业体系全面升级发展。

推动制造业高质量发展。巩固传统产业优势地位，“链群并重”促进电子信息产业向上下游延伸，“整零协同”推动燃油汽车向高端化、智能化、新能源化转型，持续推动摩托车产业转型发展，提高传统机械装备成套化、精密化、智能化水平，加大冶金建材化工行业低碳化、清洁化、循环化改造力度，推动轻纺食品产业增品种、提品质、创品牌，提升煤电油气、原材料等资源保障能力，打造更具韧性和竞争力的产业链。壮大战略性新兴产业，深入实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，提速建设长安、赛力斯等新能源汽车整车及配套项目，一体规划建设运营“充储泊”设施，构建完整产业生态链；提速特色工艺集成电路项目建设，提升数模转换、汽车电子、传感器等领域产业竞争优势；做大做强机器人、轨道交通装备、风电机组等高端装备；加快建设国家重要轻合金、玻璃纤维及复合材料、合成材料产业基地；丰富体外诊断产品，推动疫苗、抗体药物等商业化，建设全国大健康产业融合发展先行区；加快海辰储能西南智能制造中心等项目建设，推进新能源与新型储能相互促进、协同发展，力争战略性新兴产业增加值增长12%。前瞻布局未来产业，积极参与国家未来产业孵化与加速计划，加快人工智能、硅基光电子等前沿技术产业化，提速建设重庆卫星互联网产业园，共建成渝国家氢燃料电池汽车示范城市群。

推动服务业提质增效。开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，培育融合发展新业态新模式。加快建设中国软件特色名城，深入实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，统筹抓好场所、场景、企业、人才、生态等关键环节，打造工业软件、汽车软件、人工智能、信息安全等领域“名企名品名园名会”，创建中国软件名园和国家人工智能创新应用先导区。加快建设西部金融中心，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，深化金融科技创新监管、私募基金跨境投融资、区域性股权市场创新、数字人民币等试点，推进特色金融机构落地，开展金融服务体系数字化提升工程，畅通融资渠道，引导更多金融活水流向实体经济。加快建设内陆国际物流枢纽，创建商贸服务型国家物流枢纽，推进智慧长江等物流工程，健全枢纽集疏运体系，提高干线运输规模化水平和支线运输网络化覆盖面，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，着力补齐冷链物流、应急物流等短板。加快建设国家工业设计示范城市，统筹推进设计主体、人才、活动、载体和生态建设，培育一批国家级、市级工业设计中心，打造优秀工业设计师“千人库”，办好工业设计大赛。加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，制定检验检测服务业发展专项规划，做大做强国家质检基地、食品药品检测基地，引进标准计量、认证认可、检验检测等产业技术服务机构，培育千亿级检验检测产业集群。

大力发展数字经济。加快推进智能制造，实施智能制造诊断评估“回头看”专项行动，发挥龙头骨干企业引领示范作用，加快中小企业数字化转型，推动数字化绿色化协同发展，提升产业链数字化水平。壮大数字产业规模，构建“五十百千万”数字产业发展体系，协同发展大数据、先进计算、数字内容、区块链等数字产业，建设数字软件产业园，优化升级礼嘉智慧园，提升“芯屏端核网”全产业链竞争力，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。夯实数字底座，推动5G和千兆网协同发展，扩容提质国家级互联网骨干直联点、工业互联网标识解析国家顶级节点、域名F根镜像节点、国家“星火·链网”区块链超级节点，深化拓展中新国际数据通道应用，积极参与“东数西算”工程，提升中科曙光、华为等计算中心支撑能力，高标准打造全国一体化算力网络国家枢纽节点。

（三）奋力抓好重点领域改革，激发各类市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，把有为政府和有效市场结合起来，以数字化变革引领全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

推进数字化变革。以数字政府建设为牵引，构建多跨协同工作机制，完善高速泛在网络和公共数据资源管理平台、数字重庆云算力平台、数字重庆算法平台，迭代升级“城市大脑”，构建协同高效的数字化履职能力体系。坚持行业部门线条主抓和重大场景块状突破相结合，打造一批精品应用场景，构筑全民畅享的数字生活新图景。加快构建数据基础制度体系，促进公共数据共享开放和商业数据开发利用，增强数据安全预警和溯源能力。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字化改革向财税金融等领域延伸，加快形成实质性、突破性、系统性成果。

鼓励支持民营经济发展壮大。实施服务民营经济高质量发展行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动，大力培育创新型民营企业。全面落实市场准入负面清单制度，清理与企业性质挂钩的规定和做法，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。支持民营企业参与国企改革，鼓励民营企业加快数字化发展、绿色化转型。打造渝商综合服务平台，建立民营企业全周期全方位赋能机制，健全领导干部联系民营企业、民营企业问题交办等工作机制，为民营企业解难题、办实事。弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，力争民营经济增加值占比达到60%。

深化国资国企改革。实施国企改革提效增能行动，推动国有企业聚焦主责主业、国有资本向重要行业和关键领域集中。开展整合国资基金助推产业发展专项行动，新培育一批国有领军企业、“链主”企业和专精特新企业，推动制造业国企高质量发展。加快国企上市步伐，推动上市国企发展质量提升。加快存量资产盘活利用，深化经营性国有资产集中统一监管，开展国企“合规体系建设强化年”专项工作。加强央地国企合作。

营造一流营商环境。扎实推进营商环境创新试点城市建设，抓好世界银行新一轮营商环境评估和中国营商环境评价，推出更多利企便民改革举措。深化“放管服”改革，推动“照后减证”和简化审批，建设水电气讯等“一站式”服务平台。恪守契约精神，带头守信践诺，建设“山城有信”平台。加快国际学校、国际医院、国际社区建设，完善国际化购物、休闲、娱乐等生活配套设施，持续提升政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和要素保障环境。

构建高标准市场体系。积极融入全国统一大市场，落实“非禁即入”要求和公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争。支持重庆破产法庭、重庆知识产权法庭建设，加快建设重庆知识产权保护中心。推进要素市场化配置综合改革试点，推动城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域交易先行先试，建设国家级人力资源产业园，壮大西部数据交易中心。深化电力、城镇供水等能源资源价格改革。

（四）奋力抓好科技创新，促进科技、产业、金融、人才良性循环。实施创新链产业链资金链人才链深度融合发展行动，全面提升体系化创新力和整体效能。

加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，启动实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，打造未来产业科创园，推动校区、园区、厂区联通联动，支持高校师生和社会力量创新创业，支持环大学创新生态圈示范建设，创建国家综合类技术创新中心，力争高新技术企业突破7000家、科技型企业突破4.8万家。优化创新组织体系，支持企业、高校、科研院所、科技社团组建创新联合体，实施电子芯片、绿色低碳、先进制造等科技专项，集中优质资源开展关键核心技术攻关。加快科技成果商业化产业化，构建综合性、专业化、全链条、贯通式科技成果转化和产业化体系，建设国家科技成果转移转化示范区，创建国家技术转移区域中心，建设高技术服务业集聚区。

打造高效能科创体系。建设科创核心承载区，提质建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等创新高地，推进重庆国际生物城、荣昌畜牧科技城、潼南农科城等科创园区建设。培育核心科技力量，争取国家实验室重庆基地落地，加快建设超瞬态实验装置、金凤实验室二期、中科院重庆科学中心等科创平台，组建明月湖实验室，支持重庆卓越工程师学院产教融合发展，打造重庆脑与智能科学中心、智能网联新能源汽车基础设施示范区。加强基础研究，前瞻布局一批战略性、引领性、交叉性学科，瞄准应用数学、生命科学、物质科学等优势领域开展基础研究，提高原始创新能力。

优化科技创新生态。开展全面创新改革试验，深入推进市属科研院所改革，深化科技评价、科技激励、青年科研人员减负等改革。强化科技金融支撑，推广知识价值、商业价值信用贷款，促进专精特新、科创培育等基金市场化运作，健全科技企业上市服务机制。优化人才发展环境，实施高水平人才集聚计划，支持高校、科研机构和企业联合培养人才，靶向引进高精尖缺科技人才和海外优秀人才。厚植创新文化，弘扬科学家精神，加大科普力度，以市场化社会化手段营造全民创新创业创造的浓厚氛围。

（五）奋力抓好双核引领、区域联动，推动成渝地区双城经济圈建设取得更大突破性进展。聚焦重点、聚焦共性、聚焦共赢，发挥中心城市优势带动作用，引领成渝地区统筹协同发展，加快建设有实力、有特色的双城经济圈。

推进重庆都市圈建设。增强中心城区极核功能，加快重点功能片区开发，谋划建设现代都市功能新场景，强化产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，打造城市高端功能集中承载地、展示地。提升主城新区综合承载能力，提速建设两江新区至长寿等快速通道，完善同城化体制机制，梯次推动主城新区与中心城区功能互补、同城化发展。深化都市圈各地区合作，支持广安打造重庆都市圈北部副中心，加快川渝高竹新区、合广长协同发展示范区建设，构建主城都市区带动周边城市一体化发展格局。

推进“一区两群”协调发展。制定实施新一轮各片区建设政策举措，提高全市发展的协同性整体性。突出特色发展，鼓励各区县因地制宜发展特色经济和支柱产业，支持渝东北承接沿江优势产业转移，深化三峡库区对口支援工作，加快万开云同城化进程，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，提升三峡制造、三峡农家、三峡文旅影响力；支持渝东南立足生态资源、民族特色，发展康养产业，打造大武陵、乌江画廊、武陵加工等品牌，建设国家文旅产业融合发展示范区。加快补齐短板，推动区县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强产业和人口集聚能力，吸引农业转移人口就近城镇化。促进城乡融合，深化国家城乡融合发展试验区重庆西部片区、国家县城新型城镇化示范建设，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进县乡村功能衔接互补、城乡区域一体化发展。

推进川渝全域联动发展。加强双城合作、双核联建，加快推进成渝中线高铁、渝西高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、成渝高速公路扩容等标志性工程，共建成渝跨境公路运输联盟、内陆无水港、重点实验室和新型研发机构，共同培育智能网联新能源汽车、软件信息、生物医药、文化旅游等产业集群，争取中欧班列（成渝）、成渝综合性科学中心等支持政策落地，完善政策协同和利益共享机制，提升双核发展能级。加强双圈互动、两翼协同，依托成渝高铁、渝遂铁路等交通廊道，联动内江、资阳等地一体化发展，促进重庆都市圈与成都都市圈高效衔接；推进行政区与经济区适度分离改革，支持万达开川渝统筹发展示范区、城宣万革命老区振兴发展示范区、泸永江融合发展示范区、明月山绿色发展示范带等建设，提升渝东北川东北一体化、川南渝西融合发展水平，打造便捷生活行动升级版。

（六）奋力抓好高水平对外开放，更好融入国内国际双循环。统筹商品要素流动型开放和制度型开放，培育内陆开放新优势。

加快建设西部陆海新通道。发挥重庆通道物流和运营组织中心作用，启动实施西部陆海新通道建设三年行动计划，加密铁海联运班列，拓展国际联运班列覆盖范围，提升跨境公路班车运输效率。增强西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空网络接驳联系，加快龙头港进港铁路等项目建设，新增并加密国际航线，推进国家多式联运示范工程。建设中欧班列（成渝）集结中心示范工程，提升重庆国际物流枢纽园区功能，在通道沿线布局国际经贸合作示范区、国际商品交易展示中心、分拨中心和海外仓，深化铁路运单金融服务试点，放大“通道+经贸+产业”联动效应。

完善开放平台功能。深化中新互联互通项目合作，推动重庆自贸试验区开展首创性差异化探索，加快建设高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示范区。增强两江新区、重庆高新区、重庆经开区及各类园区国际贸易功能，引育一批高质量开放市场主体，提升贸易投资合作质量和水平。加快两路果园港综保区及大件码头建设，推动永川综保区、涪陵综保区二期封关运行，加快申报铁路口岸综保区。推进重庆港水运口岸扩大开放，促进一批口岸指定监管场地运营。拓展国际贸易“单一窗口”功能。

优化对外贸易结构。推动货物贸易优化升级，建设国家加工贸易产业园、国家外贸转型升级示范基地和国家进口贸易促进创新示范区，巩固计算机、手机等产品出口优势，扩大新能源汽车、智能家居、智慧医疗等产品出口，提升先进技术、重要设备、能源资源等进口规模，推进内外贸一体化试点。促进服务贸易创新发展，深入开展服务业扩大开放综合试点和服务贸易创新发展试点，培育壮大研发设计、检验检测、专业服务、保税维修等新兴服务贸易。发展数字贸易，依托中国（重庆）跨境电子商务综合试验区，办好2023年中国（重庆）跨境电商交易会，持续扩大工业互联网、智慧城市等领域数字贸易规模。

更大力度吸引和利用外资。为外资企业和外籍人士来渝提供便利，推动经贸人员常态化走出去招商引资，加快引进一批补链强链重大外资项目和技术含量高的中小外资项目。高标准办好智博会、西洽会、中新金融峰会、川渝地区—湄公河国家地方合作论坛、陆海新通道国际合作论坛，务实开展国际友城合作，发展民间外交，推动实际使用外资量质齐升。

（七）奋力抓好乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。把更多人力投入、物力配置、财力保障转到乡村振兴上来，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，加快推进农业农村现代化。

严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，推进脱贫村产业提质增效和脱贫群众稳岗就业，支持国家乡村振兴重点帮扶县和市级重点帮扶乡镇发展，守好不发生规模性返贫底线。落实粮食安全党政同责，实施种业振兴行动，推进“稳粮扩油”工程，健全种粮农民收益保障机制，守住粮食安全底线。落实最严格耕地保护制度，统筹实施高标准农田改造提升200万亩，守牢耕地保护红线。

推动乡村产业全链条升级。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。做强特色产业，推进全国农业科技现代化先行县共建工作，加强农业关键核心技术攻关和技术推广，重点打造火锅食材、重庆小面、柑橘、榨菜、荣昌猪、丰都肉牛、预制菜等产业集群，构建重点农业全产业链，建设成渝现代高效特色农业带，打造一批数字农业园区、数字农业工厂，新建20个智慧农业示范基地。强化品牌建设，深入实施农业生产“三品一标”提升工程，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，办好首届全国乡村振兴国际博览会。促进“接二连三”，壮大农产品加工流通业，发展农村电商、乡村旅游等新业态，完善“基地+电商+农民”等农产品产销新机制。

实施乡村建设行动。提高乡村基础设施完备度，推进农村清洁能源、农房质量安全、数字乡村等工程，持续推进“四好农村路”建设，启动农村水网建设试点，健全抗旱水源工程体系，加快补齐农产品仓储保鲜冷链物流短板。提高乡村公共服务便利度，加快建设乡镇为农服务区域中心，开展县乡村公共服务一体化示范。提高乡村人居环境舒适度，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、垃圾和污水治理，加强传统村落保护，推动乡村建设、乡村治理融合发展。

全面深化农村改革。处理好农民和土地的关系，让广大农民在改革中分享更多成果。推进农村土地制度改革，稳慎推进宅基地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点，健全农村产权流转交易市场，完善土地增值收益分配机制。发展新型农村集体经济，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，引育一批示范型农业龙头企业，大力发展农业生产社会化服务；巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革、“三社”融合发展，搭建集体经济股份合作平台，多渠道增加村集体经营性收入，年经营性收入低于5万元的村级集体经济组织占比下降10个百分点。完善农业支持保护制度，加强财政涉农资金整合使用，建立健全以农村信用、政策性农业保险、政府性融资担保为重点的农村金融服务体系。

（八）奋力抓好城市更新提升，打造宜居、韧性、智慧城市。加快转变超大城市发展方式，提升城市规划、建设、治理水平。

深化城市规划设计。出台全市国土空间总体规划，完成区县国土空间总体规划，编制完善中心城区重点功能片区专项规划，提升长嘉汇片区城市设计和整体规划。加强城市天际线、山脊线、水岸线规划控制，优化提升城市色彩、建筑形态、立面风貌，做好街头小景和小尺度空间设计。强化存量更新盘活，优化完善详细规划，分类有序提升实用性镇级规划和村庄规划。健全规划实施传导机制，确保规划刚性执行。

优化城市功能品质。提升城市经济品质，大力发展先进制造业和高端服务业，吸引更多国际人才、全球资本等高端要素和金融、商贸、软件信息等高端服务资源聚集，协同推进产业园区、生活社区、商贸街区、人文景区建设，促进产城融合、职住平衡。提升城市生态品质，深化“两江四岸”治理提升和中心城区“四山”保护提升，增加城市公共休闲空间，做靓山城步道、山城公园品牌，推进国家生态园林城市创建。提升城市生活品质，实施112个城市更新试点示范项目，推进中心城区交通缓堵促畅三年行动，分片区实施路网更新改造，打通一批“断头路”，加密接驳公交、小巷公交，增设停车场、充电桩、公厕等配套设施，打造15分钟便民生活圈。提升城市人文品质，加强历史文化名城、名镇、名村、街区、历史建筑和古树名木保护，推进鲁祖庙等传统风貌区保护修缮工程，让城市更具历史底蕴、独特风貌、烟火气息。

推动城市治理改革创新。加强城市环境综合治理，开展城乡结合部、背街小巷、房前屋后环境整治，推进市容市貌常态化管理，打造干净、整洁、有序的城市环境。提升城市社区治理能力，健全社区公共服务目录，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全志愿服务体系，关心关爱社区工作者，提高社区服务质量。增强城市安全韧性，持续开展城市体检，加快城市燃气管网更新改造，强化城市公共供水管网漏损治理和供水质量管理，推进海绵城市建设和国家节水型城市创建，启动城市路桥隧安全整治三年行动，建设城市人口疏散和应急避难场所、城市地下综合管廊。促进城市智慧运行，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，新增数字化城管覆盖面积60平方公里，推进智慧社区和数字家庭建设，丰富交通出行、设施管养、安全监测、社区服务等智慧应用场景。

（九）奋力抓好生态环境保护，促进经济社会发展绿色转型。大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让青山常在、绿水长流、空气常新。

加强生态保护修复和系统治理。深入打好长江保护修复攻坚战，实施重庆三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，建设“两岸青山·千里林带”50万亩、国家储备林100万亩，治理坡坎崖100万平方米。加强生物多样性保护，推动自然保护地整合优化，严格落实长江流域“十年禁渔”。稳步开展气候投融资试点，深化拓展地票功能内涵，完善生态保护补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

深入推进环境污染防治。实施交通、扬尘、工业、生活污染控制行动，持续改善空气质量。落实最严格的水资源管理制度，强化三峡库区清漂保洁，深化长江入河排污口排查整治，巩固城市黑臭水体治理成果。加强农业面源污染和新污染物治理。抓好中央生态环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，基本完成秀山锰渣场整治，守住环境安全底线。

积极稳妥推进“双碳”工作。建立健全能源和碳排放统计、核算、监测体系，促进碳排放权、用水权交易，优化碳排放权配额分配机制。推动产业、能源、交通运输等绿色低碳转型，发展循环经济、清洁生产和清洁能源。鼓励建设资源循环利用基地，加强废弃物循环利用，推进土石方分类资源化利用，开展再生水利用试点，倡导绿色消费，强化绿色创建，促进生产生活方式绿色低碳转型。

（十）奋力抓好文化强市建设，满足人民日益增长的精神文化需求。编制实施文化强市规划，弘扬社会主义核心价值观，繁荣文化事业，发展文化产业，提高市民精神文明素质和社会文明程度。

实施社会主义核心价值观融入工程。加强意识形态基础工程建设，创建重庆市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，实施哲学社会科学创新工程。启动红岩文化公园二期工程，加快长江、长征国家文化公园（重庆段）建设。推进社会主义核心价值观入法入规审查。健全高校、国企等思想政治工作体系。建设一批全民国防教育基地。

开展文明新风满巴渝行动。推进新时代文明实践中心规范化、制度化。评选“富民兴渝贡献奖”，表彰“感动重庆”“重庆好人”，建设“时代新人库”“时代新人馆”。实施村（社区）书架工程，构建“书香重庆”全民阅读服务体系。创建全国精神文明城乡融合发展示范区。

提升重庆文化软实力。加大文艺出版精品创作力度，实施文化惠民工程，开展“文化进万家”活动。实施文化数字化战略，建设国家文化大数据体系重庆中心，发展新型媒体、智慧广电、数字出版、网络视听等新业态，力争文化产业增加值增长10%。实施重大文化遗产保护工程。推动文旅产业深度融合，支持武隆旅游国际化试点等项目建设，加快建设巴蜀文化旅游走廊。

全面启动西部国际传播中心建设。打造国际传播创新基地、对外话语创新基地、对外文化交流基地和高水平外宣智库，办好“感知重庆”“重庆文化周”“陆海之约”等文化交流平台，强化世界文化遗产和非物质文化遗产的活态展示和国际传播，讲好重庆故事、传播重庆声音。

（十一）奋力抓好社会民生事业，提高市民生活质量。实施惠民暖心优服行动，解决人民群众急难愁盼问题。

让健康服务更加公平可及。争创国家医学中心和国家区域医疗中心，支持“两群”地区创建三级医院。深入推动公立医院高质量发展，扩大药品、耗材集采范围。开展健康县区建设，深化医务人员“县聘乡用”改革。完善中医医疗服务体系，创建中医药传承创新中心。健全公共卫生体系，建设市级重大疾病防治中心，推进等级疾控中心和等级精神卫生中心建设，开展爱国卫生运动。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强医疗救治资源准备，完善分级诊疗方案，加快老年人疫苗接种和加强免疫接种，抓好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症。加快建设市奥体中心综合馆、武隆仙女山国家体育综合基地，办好中俄青少年运动会和全国田径大奖赛，升级打造全国户外运动首选目的地，加强青少年体育工作，广泛开展全民健身活动。

让就业社保更加健全有力。强化就业优先导向，持续做好援企稳岗扩就业工作，加强职业技能培训，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业渠道，支持创业和灵活就业。推进长期护理保险提质扩面，调增社会救助标准，强化急难临时救助。推动普惠养老服务城企联动，制定基本养老服务目录清单，提升农村薄弱养老机构能力，深化家庭养老床位试点。深入推进退役军人服务保障精细化法治化。强化妇女儿童、残疾人权益保障。筹集保障性租赁住房8.1万套（间），解决新市民、青年人等住房困难。

让教育发展更加优质均衡。大力发展公办幼儿园，支持民办幼儿园普惠优质发展。积极拓展义务教育优质资源，加快义务教育优质均衡发展区县创建。实施普通高中发展促进计划，加强县域普通高中建设，逐步消除大班额。实施职业学校办学条件达标工程，加快西部职教基地建设，稳步发展本科职业教育。推进高等教育“双万计划”落地增效，完成重庆中医药学院设置。引导规范民办教育发展。培养高素质教师队伍。实施教育数字化战略行动，建设学习型社会、学习型城市。

让社会更加安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化试点，加强和改进人民信访工作。深入开展安全生产专项整治，实施防灾减灾基础工程，加强国家综合性消防救援队伍建设，夯实应急管理基层基础。强化食品药品安全监管。促进各民族交往交流交融，依法管理宗教事务。深化国防动员和双拥共建。推进扫黑除恶常态化，依法严打涉枪涉爆、电信网络诈骗、诈骗老年人等违法犯罪，加强新业态新领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！今年，我们将继续加大民生投入力度，滚动实施一批重点民生实事。包括：新开工改造城镇老旧小区2069个；新增婴幼儿托位1.6万个；公办幼儿园在园幼儿占比保持在53%以上；推进义务教育阶段学生“双减”；开展青少年心理健康教育；创建100家“渝馨家园（残疾人之家）”，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造1万户；对15个轨道站点进行步行便捷性提升改造；建成“劳动者港湾”示范点150个；实施农村公路安全防护工程4000公里；新增小微停车场泊位2万个；实施100个街头绿地提质项目，建设100公里山城绿道；建设10个城市体育公园、100个口袋公园；为18万名适龄在校女学生免费接种HPV疫苗；推进公益性殡葬服务设施建设；安装873台化粪池安全监测系统，完成2万个窨井盖专项整治。我们将用心用情用力办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

四、全面加强政府自身建设

人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我们要站稳人民立场、守好百姓之心，加快建设为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府，以赶考的清醒当好“三个务必”的答卷人。

（一）突出政治建设，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实党中央决策部署，严格执行市委工作要求。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，不断巩固发展良好政治生态。

（二）深化法治建设，让科学决策、依法行政成为鲜明标识。深入贯彻法治政府建设实施纲要及我市实施方案，加快转变政府职能，推进政务公开，全面实行政府权责清单制度。认真做好第五次全国经济普查。加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估。加快重点领域、新兴领域创制性立法。完善基层综合执法体制机制，推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督机制和能力建设。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，使党和人民赋予的权力始终用来为群众谋福祉。

（三）狠抓效能建设，让革新立新、担当实干蔚然成风。保持奋进者姿态、创造性张力，高质高效抓工作、促落实。注重解放思想、打开思路，冲破因循守旧的条条、破除惯性思维的框框、摆脱墨守成规的束缚，对理念、方法、机制进行全方位、系统性、重塑性变革。注重学习提能、实践赋能，加强思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，提高面向现代化、适应现代化、引领现代化的能力，培养在复杂环境、多重约束下解决问题的能力。注重整体智治、高效协同，优化完善“渝快办”“渝快政”，推进跨部门数据共享、流程再造、业务协同，打造政令一键智达、执行一贯到底、监督一屏掌控等数字化协同工作场景。注重实干争先、闭环落实，坚持问题导向、清单管理，建立争先创优赛马比拼机制、服务企业服务群众服务基层机制、班子运行评估和群众口碑评价机制、最佳实践分析和典型问题案例复盘机制，健全“谋划—决策—执行—反馈”的工作闭环，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，以钉钉子精神干出一批有辨识度、有影响力的标志性成果。

（四）强化廉政建设，让清廉文化、新风正气持续充盈。弘扬伟大建党精神和红岩精神，永葆自我革命精神，筑牢落实中央八项规定精神堤坝，坚决破除特权思想和特权行为，对“四风”问题露头就打，对普遍发生、反复出现的问题深化整治。精打细算过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，推动以自我革命引领社会革命的市域新实践。

（五）矢志团结奋斗，让凝心聚力、同心筑梦成为时代强音。以民主集中凝聚智慧，以政府协商增进共识，珍视科学家、专家、企业家资源，激发全社会团结奋斗的精气神，让干部敢为、区县敢闯、企业敢干、群众敢首创。人民群众是团结奋斗的力量源泉。要把屁股端端地坐在老百姓的这一面，始终同人民群众一道拼、一块干、一起奋斗，共同创造新时代新征程新重庆更加美好的明天。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委领导下，踔厉奋发、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，确保把党的二十大精神全面落实在重庆大地上，全面建设社会主义现代化新重庆！

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