【理论调研】全区党校（行政学院）系统创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关调研报告

全区党校（行政学院）系统创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关调研报告

为更好了解全区党校（行政学院）（以下统称党校）系统开展创建模范机关的实际情况，2020年7月，自治区党委党校机关党委创建模范机关研究课题组，就全区各级党校创建模范机关展开调研。通过填写调查问卷、开座谈会、访谈、实地考察等形式，对自治区党委党校、贺州市委党校、贵港市委党校、百色市德保县委党校、河池市都安瑶族自治县委党校、桂平市委党校、贵港市平南县委党校等区、市、县级三级党校党务干部、党建理论教学和研究工作者和全体教职工进行了调研，在此基础上就全区党校系统如何进一步创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提出了一些工作思路与对策思考，现将调研情况报告如下。

一、全区党校系统创建模范机关工作的现状

近年来，自治区党委党校发挥示范作用，通过举办自治区、市、县、乡、村五级党校习近平新时代中国特色社会主义思想学习经验分享会、推进乡镇（街道）党校建设、机关党支部与县级党校党支部结对共建等方式，带动全区党校系统创建“五型”模范机关。一是立足自身优势，创建“政治过硬型”模范机关。坚持党校姓党。一切教学科研咨政宣传等活动都旗帜鲜明讲政治，做到讲坛论坛守纪律、发表言论讲规矩。带头用学术讲政治、教政治，加强对党忠诚教育。举办党性讲堂和道德讲堂。前往湘江战役旧址重温红色文化。落实领导干部上讲台制度。二是坚持实事求是，创建“理论自觉型”模范机关。忠实践行“实事求是”校训，持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟。自觉加强理论学习、联合学习。自治区党委党校与南部战区陆军政治工作部建立“学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想”战略协作机制。组织全体党员读原著、学原文、悟原理。对学员和教职员工进行政治理论测试。自觉加强理论教学研究宣传阐释。注重教研咨宣一体化建设，对习近平新时代中国特色社会主义思想的重大原创性理论观点往深里去研究、探讨、阐释。自觉加强理论应用和成果转化。组织学员为国家、地方发展献策。三是聚焦主业主责，创建“本领高强型”模范机关。履行好党赋予党校一个学校、一个阵地、一个机构、一个智库“四位一体”的职能，锻造高强本领。突出政治标准建好队伍。通过培训挂职提高本领。全面提升党支部组织力。四是全面从严治校，创建“作风优良型”模范机关。坚持严以治校、严以治教、严以治学，严格落实党中央关于党校办学治校的原则和要求，严格落实意识形态工作责任制，强化校规校纪。加强党风廉政建设与反腐败工作，加强内控制度建设。强化教学政治纪律建设，严格教学、科研和管理纪律特别是教学政治纪律，确保党校讲堂严守政治纪律和政治规矩，切实守好干部教育培训主阵地。五是牢记使命重托，创建“担当作为型”模范机关。贯彻落实新的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，在履行党校职能上有新作为新突破。2018年、2019年，自治区、市、县三级105所党校培训总人数98.1万人。在彰显党校优势上有新作为新突破。广西应急管理培训工作走在全国前列，百色起义等党性教育影响力不断提升。国际合作平台不断拓宽。在铸造党校品牌上有新作为新突破。党校特色新型智库建设成效明显。自治区党委党校2019年近30篇决策咨询报告获得自治区领导肯定性批示。各级党校以文明单位创建助推创建模范机关，自治区党委党校2015年成功创建全国文明单位后，荣誉一直保持至今。在调研中，课题组发现，各地党校创建模范机关，有73%的教职工知晓创建模范机关活动，创建模范机关得到了教职工和学员的拥护和参与。

二、全区党校系统创建模范机关工作存在的主要问题及原因分析

从调查情况来看，虽然全区党校系统创建模范机关工作取得了明显成就，但在思想认识、能力水平、工作作风、管理体系、特色优势等方面还存在一些不足。

（一）主要问题

1．思想认识不到位

调查发现，26.94%的党校教职工不知道本单位创建模范机关，17.37%的党校教职工认为单位在思想认识方面与创建模范机关不相适应。在全国、全区党校系统积极开展创建模范机关的同时，有的党校领导干部却对创建模范机关态度消极，认为创建模范机关是务虚的，无非是开会、发文、搞形式、走过场，没有必要花过多的人力、物力和财力去做“虚”的事情；更有个别干部认为，创建模范机关是机关党委（机关纪委）、党支部的事，不把创建模范机关作为落实校（院）委主体责任的一项全局性工作来抓；甚至有的认为抓创建模范机关就是增加工作负担，仅仅抓一些学习、培训、评先评优等事情就可以了。

2．能力水平跟不上

在调研中，38.92%的党校教职工认为单位在能力水平方面与创建模范机关不相适应。有的党组织战斗力不强，存在一定程度的“软弱涣散”，搞形式主义、官僚主义，应付式开展党建工作。党务干部配备不足、配得不强。在职在编专职党务干部占党务干部队伍比例小，甚至空编。大部分党务干部是兼职，在承担党建工作的同时还承担着行政、教学等业务工作，对负责的党建工作了解甚少。教研部门（教研人员）党务干部，只有党务干部身份，具体工作由专门指派的人员代替在做。而这名工作人员也属于兼职。在人员素质上，离“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”和高素质专业化还有不小差距。党务干部只能应付面上的任务，不能全身心投入到创建模范机关当中，缺乏足够的时间精力开展较深层次的工作。

3．工作作风不适应

调查发现，38.32%的党校教职工认为单位在工作作风方面与创建模范机关不相适应。有的党务干部没有树立党员应有的群众意识和实事求是的工作态度，走群众路线不够，创建模范机关之前不是主动深入教职工和学员中开展调研，而是脑袋一热，想当然地去定方案、抓落实，主观片面地开展创建模范机关工作。有的党务干部创建模范机关工作标准设置低，工作方法简单。个别党务干部不按政策和制度办事，不能实事求是地反映创建模范机关工作的真实情况。有的党务干部工作作风僵化，缺少创新精神，按照老一套思路，搞搞培训、比赛，开开会，没有什么新鲜形式。

4．机关党的建设质量管理体系不健全

调研中，41.32%的党校教职工认为单位在管理体系方面与创建模范机关不相适应。组织制度和管理制度等管理系统还不够健全和完善，党的建设质量标准还不够高。有的党校党组织设置不合理、不健全，组织建设不规范，党员管理不到位，党建台账资料不齐全、记录不规范。党的建设质量管理体系不够系统，整体性不强，落实不够到位。机关党建“考评难”，以工作绩效考评为核心的管理体系没有构建起来。

5．党校特色不鲜明优势不突出

调研中，32.34%的党校教职工认为单位在发挥优势方面与创建模范机关不相适应。党校的特点和优势表现还不够突出，基本定位不准确，主业主课不突出，教学实效不明显，学风建设不够硬，基本保障不到位，党校系统的整体优势发挥不充分，教师队伍中存在“先天不足”“倒挂”现象。

（二）原因分析

1．客观原因。一是党务干部的数量和质量跟不上形势发展的需要。经济社会不断发展，干部教育培训事业不断向党校提出更多更高要求，教职工和学员需求日益增多，创建模范机关工作面临的任务日益复杂繁重，但党务干部的素质和能力却没有随之提高和丰富；二是长期以来对党务及其干部的重视不够、投入不足，积重难返，人员配备不足的形势难以短期内根本扭转；三是党务干部队伍建设体制机制在一定程度上脱离现实，党务干部的工作价值得不到应有承认，与从事行政、业务工作的干部相比，存在较大差距；四是为党务干部组织的培训针对性、实用性和可操作性不强。

2．主观原因。一是党校对创建模范机关的重要意义认识模糊；二是对创建模范机关的有关文件研究不够，对工作人员开展教育和培训力度不够，不知道如何开展创建模范机关工作；三是少数党员干部身上依然存在形式主义、官僚主义；四是缺乏大局意识，政治站位不高；五是个别干部事业心不强，精神状态不好，存在“软、散、懒”。

三、进一步推进全区党校系统创建模范机关工作的建议

创建模范机关影响党校发展、治理体系和治理能力现代化的方方面面，不仅需要各级党组织高度重视，还需要教职工和学员广泛参与。

（一）转变全区党校系统党员干部的思想认识

1．加大宣传力度。要加大创建模范机关工作宣传力度和教育培训力度，让他们明白什么是模范机关，为什么要创建模范机关和怎样创建模范机关。让全区党校系统党员干部明白创建模范机关是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记和党中央关于党的建设以及机关党建工作的重要指示和部署要求的重要体现。

2．贯彻党的群众路线。党校的教学、科研、咨政、管理、服务工作都要体现宗旨意识、教职工和学员立场，贯彻党的群众路线。要把教职工和学员的事当作自己的事，把教职工和学员的小事当作自己的大事，从让教职工和学员满意的事情做起，从教职工和学员不满意的问题改起，紧紧扭住反对“四风”，从教职工和学员最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系教职工和学员切身利益的问题，解决教职工和学员身边的不正之风问题，把改进作风成效、提升行政效能落实到教学、科研、管理、服务工作中。坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一。

3．强化政治担当。创建模范机关不是轻轻松松就能实现的。校（院）委要高度重视，带动各级党组织和全体党员干部积极投入其中。党务专责机构和专职人员要强化政治担当，充分发挥职能作用，教学、科研等各部门和党员干部鼎力配合，以更大的决心、魄力和改革创新精神，抓好新时代创建模范机关工作。

（二）坚持健全组织与配强力量并重

党组织的组织力和党务干部的素质能力，直接影响创建模范机关的质量。唯有不断健全组织和配强力量，才能保证创建的高质量。

1．提高党校党组织的组织力。制定完善党组织建设标准，从组织设置、班子建设、队伍建设、组织生活、活动载体、工作机制、场所建设、基本保障等8个方面建强党组织。一是要以政治建设为统领，把坚持党校姓党作为一条主线贯穿创建模范机关始终，不断增强党组织的政治领导力、公信力。在教学布局上，坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位；在培训目标上，把提高学员政治素质作为第一目标；在科研上，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究，坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一；在纪律要求上，把政治纪律作为第一要求。二是以思想建设为基础，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高学员和教职工的马克思主义理论素养和党性修养，增强机关党组织的引领力、知识力。三是以党务干部队伍建设为着力点，把政治合格作为第一标准，配足配强专职党务干部，不断增强兼职党务干部力量，建立一支知识互补、能力叠加、性格包容、结构优化的高素质专业化党务干部队伍，不断增强机关党组织的发展力、吸引力。四是以加强组织建设为抓手，坚持行政教辅党支部（党小组）、教学党支部、学员党支部分类建设，落实校（院）委的主体责任和校（院）领导的“一岗双责”，建立健全校（院）领导、机关党委（党支部）委员联系党支部（党小组）制度，评选模范处（科、股）室，提升机关党组织的凝聚力、战斗力。要以专职党务部门与专职党务干部建设为重点，抓好教研和学员党支部建设。充分发挥学员委员会和各主体班学员临时党支部的引领和指导作用。针对部分县级党校创建模范机关存在的运转难维持、人才难稳定、教研难开展等困难，通过结对共建、业务指导，助力县级党校创建模范机关。调研中，60.48%的教职工认同在全区党校系统开展上级单位机关党支部与下级基层单位党支部结对共建。一名县级党校教师反映，希望与基层党校在党校办学与党校全方位建设上全面结对共创模范机关；自治区党委党校先创先建，形成规范，将创建模范机关工作中积累的经验、先进做法传授于县级党校，指导市县党校创建。

2．提高党务干部能力素质。要不断提高党务干部的政治素质和政治能力，引导党务干部做政治上的明白人。党务干部要熟悉党史等“四史”，带头严守党的政治纪律和政治规矩。必须旗帜鲜明、大张旗鼓地讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义。以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。不断提高党务干部的党建业务能力特别是业务与党建结合的能力，引导党务干部做党建工作的内行人。党务干部要熟悉本地区、本单位的中心工作，掌握党建基本原理和党建工作规律，熟练掌握发展党员、党员教育培训、组织关系管理及支部换届、党员管理服务、党费收缴使用管理、三会一课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、党组织联建共建活动、服务中心工作机制、民主议事、责任落实机制、落实监督机制、活动场所保障、党建活动经费及其记录、公文处理等18项基础性工作的操作规范，有效运用思想引领、统筹谋划、协调落实等工作方法，根据教职工和学员的思想特点开展工作。不断提高党务干部的服务党员教职工、学员的能力，引导党务干部做干部职工的贴心人。要以人为本、注重人文关怀和心理疏导，切实做好党内激励、关怀、帮扶工作，关爱党员工作、思想、生活状况。春节、“七一”等重要节日要走访慰问困难、患病、高龄党员，使党组织成为党员温暖、群众满意的“党员之家”。

3．讲究方式方法。实行分类培训与分层级培训相结合，重点培训机关党委（党支部）书记，加强专职党务干部和基层党务干部培训，突出业务能力培训和服务党员能力培训。以常态化的理论测试促党务干部能力水平提高。调查中，57.49%的教职工认为党校系统创建模范机关在思想建设方面应突出经常进行政治理论水平测试。完善党务干部履职尽责激励保障措施。严格教研人员党务干部管理，强化其党务业务能力训练和工作责任落实。探索建立教研部门党务干部的党务工作计入工作量制度。将党务干部工作考核述职机制由书记扩大到基层党务干部，定期开展模范党支部和模范党务工作者、共产党员的评选表彰工作。鼓励支持兼职党务干部合理安排工作时间，向党务工作投入更多精力。

（三）切实转变工作作风

党校要大力弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风，以良好的校风学风和政治生态为创建模范机关工作取得进步提供有力保障。

1．深入开展调查研究。校（院）领导班子和党组织书记要带头主动深入教职工和学员中开展调研，摸清创建模范机关面临的教学、科研、管理、服务等实际情况，教职工和学员的所思所想所盼，结合党校特点，提出有针对性的创建模范机关目标、创建内容、创建标准，为教职工和学员办实事、好事。

2．坚持高标准创建。要提高政治站位，站在质量立校、高标准办学、高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展的高度谋划创建模范机关工作。围绕党的建设的使命任务，建立健全全面从严治校、打造良好政治生态的管理制度。贯彻从严治校、严以治教、严以治学的办学方针，对教职工和学员特别是党务干部，要做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。建立创建模范机关工作季度检查制度，加强对创建模范机关工作的落实、督察和通报，以先进带后进。

3．加强形式创新。要聚焦党校主责主业抓创建模范机关工作，不断满足形势和教职工、学员的需要。遵循党校教育规律、干部成长规律和党建工作规律，围绕服务中心、建设队伍两大任务，体现党校党建工作的本质特点和核心要求。探索创新符合时代特点的创建模范机关工作新模式、新办法。开展活动要少而精、精而亮，注重得到上级、教职工、学员和社会普遍认可和肯定。把力戒形式主义官僚主义作为创建模范机关的重要内容，持续加强党风廉政建设。要重点解决搞“形象工程”“政绩工程”“上有政策、下有对策”和庸懒散拖、推诿扯皮等问题。

（四）构建机关党的建设质量管理体系

把握好质量立校原则与机关党的建设质量和创建模范机关质量的统一，全面提高创建模范机关的质量和水平。

1．全面建立健全党的建设质量管理体系。调研中，79.64%的党校教职工支持开展党组织达标活动，71.26%的党校教职工认同给党组织量化打分、评星定级。要按照机关党的建设的使命任务和《中国共产党党校（行政学院）工作条例》、自治区《推进基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》《广西机关（事业）单位基层党组织建设标准》和《全区加强党支部标准化规范化建设重点任务清单》的标准、要求，参照《区直机关党建工作标准体系》，结合党校职能和区、市、县及党校实际，建立全区党校系统机关党的建设质量管理体系，特别要重视建立提高党员发展质量、党务干部培养选拔质量、党务干部履职质量、党内政治生活质量、“三会一课”质量、民主生活会与组织生活会质量、校（院）委理论学习中心组学习质量等7项制度，将各级党委政府对党校工作的绩效考评纳入其中。完善党务部门内部机构设置，优化党支部设置。

2．重点建立适合精细化管理的责任体系。建立“权责一致”的党的建设责任体系是落实机关党建工作责任制的核心。必须牵住责任制这个“牛鼻子”，全面、严格落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制。建立健全推进党校党的政治建设工作责任制，在推进党的政治建设上带好头、作示范。调研中，80.84%的党校教职工认为应维护教学政治纪律。要依托“智慧校园”，搭建责任体系网络平台，便于党的建设责任落实。

3．突出建立绩效考评管理体系。科学的考核评价体系是质量管理体系的核心和关键性制度，是强化激励约束机制、确保工作责任得到落实的强有力手段。要结合绩效考评、年度工作计划和年度预算，完善党建考核评价体系，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，做到日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评和党建考评相衔接。

（五）保持好发挥好党校独特优势

要深入贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，保持好发挥好党校的独特优势。

1．深刻认识党校工作的重要使命。落实全面从严治党的内在要求需要切实提高党员干部的思想政治素养和党性修养。党校是培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习研究和宣传马克思主义的重要阵地，是党员干部加强党性锻炼的熔炉。要强化干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询，充分发挥党校在干部理论教育和党性教育中的主阵地作用，为落实全面从严治党任务提供重要的先导性、基础性支撑。

2．始终坚持党校姓党的根本原则。带头坚持党性，坚定正确的政治方向，是党校姓党最重要的标志。实事求是是党校姓党的内在要求。要弘扬理论联系实际的优良学风，坚持教学相长、学学相长，不断提高党校办学质量。各级党校要把从严治校方针作为传家宝长期坚持下去，体现到党校教学科研、服务管理、队伍建设等各个方面。

3．准确把握党校办学的任务要求。要抓好党的理论教育和党性教育的主业主课。及时跟进党委政府重大决策部署，及时向党委政府反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，切实推动党校教学科研咨询一体化发展。必须深入实施党校系统“名师工程”，让政治强、业务精、作风好的知名教师脱颖而出。要加大党校教师到党政机关、企业、农村基层挂职锻炼力度，提高教师理论联系实际能力。用好用足党校系统政治资源，从抓基层、打基础开始，切实加强上级党校对下级党校的业务指导，在课程设置、教材编写、科研立项、学科建设、学位评定、队伍建设等方面给予支持，不断丰富完善业务指导平台，提高整个党校系统在党和国家事业发展全局中的影响和作用。