【理论调研】关于进一步提升经审工作水平的调研报告

关于进一步提升经审工作水平的调研报告

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是《工会法》规定工会经费独立原则的重要内容，也是工会系统加强党风廉政建设，完善工会自身监督的重要体现。按照市总党组年初的工作安排，结合我市工作实际，近日市总经审办与财务部，采取实地调研、座谈、问卷调查、数据统计分析等方式，对全市经审工作情况进行了调研。

一、全市经审工作取得的显著成效

1、领导重视，形成机制。一是各级工会领导把工会经审工作放到事关工会系统党风建设和工运事业健康发展、保护工会干部、提升工会形象的高度，常抓不懈。定期听取同级工会经审工作情况汇报，自觉接受上级和本级工会经审组织的审查审计监督，并要求本级和下级工会经审组织健全经审制度，规范运作，确保工会经费的正确使用方向。二是为强化经审管理、规范审计行为、提高审计质量，各级工会相应制定了《工会审计监督管理办法》、《审计意见整改书面报告制度》等审查审计以及经审会有关会议、学习、档案、信息、廉洁自律等基本制度，进一步完善了适应工会经审监督需要的制度体系，基本形成了有法可依、有章可循、监督有力、制约有效的运行机制。兴庆区工会推行《审计回访制度》，促进了审计整改措施的落实，提高了审计实效；贺兰县总工会对基层工会实行经审工作一票否决制，并对县总经审办实行工作目标限时制。

2、组织健全，形成网络。一是按照自治区总工会《关于进一步加强工会经审工作的决定》要求，我市各级工会经费审查委员占同级工会委员会人数都达到20%以上；委员中具有审计或会计专业资格人员达到2/3以上。二是按照《中国工会审计条例》和区总《关于进一步加强工会经审工作的决定》要求，各县（市）区工会积极向同级党（工）委汇报，协调组织部门和编办解决经审会主任配备问题，6个县（市）区工会全部按同级副职配备了专职经审主任，改变了以往经审主任兼职为主的状况。三是在4217个基层工会组织中，始终坚持工会委员会和经审委员会“两委班子”在酝酿推荐、报批任命过程中的“三同步”原则，全市现有经审组织4137个，组建率达98%。对一些规模小、人数少的小微企业，按区域、行业通过联合会组建工会的形式，使他们能切实发挥工会组织作用，为开展经审工作奠定了良好的组织基础。灵武市总工会建立了基层工会经审工作指导员队伍，以解决工会经审人员少、对下指导工作力度不够的问题，推动了全市经审工作的全面开展。

3、依法履职，形成特色。近几年来，全市各级基层工会经审组织，结合我市实际，勇于实践，形成了我市经审工作特色：一是审查监督有实效。各级经审组织认真履行对本级工会审查监督，坚持严把年初预决算审查通过关。每年对本级工会年度经费决算审查前，坚持先对本级工会预算执行情况、财务收支进行认真审计，增强会议审查实效性。永宁县总工会围绕工会中心工作开展绩效审计，并形成绩效审计评价报告，为提高工会经费使用效益，推进工会工作创新发展提供了保证。二是对下审计有计划。市总经审办每年及时下达年度经审工作计划，达到计划明确、重点突出。各县（市）区、局（委）工会按要求，每年对下审计面都达到30%以上，确保对各级工会经济活动的全面监督。在对下审计中，坚持“审、帮、促”相结合的理念，充分发挥经审工作的预防功能、揭露功能和抵御功能。对基层工会在财务管理、经费收支方面存在的突出问题，及时提出指导意见和整改要求，达到规范工会财务管理的目的。三是同级审计有落实。全市具备审计条件的3985家基层工会全部完成了同级审计的工作目标。同时，普遍推行基层工会经费预算向职工公开（公示），预算执行的结果向职工公开（公示），经审组织审查审计的结果向职工公开（公示）制度，特别是帮扶、送温暖、劳模“三金”、助学等专项资金使用情况。通过“三公开”等多种形式的公开制度，让职工群众评价工会经费是否用在了促进职工群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决上，是否发挥了工会组织凝心聚力促发展的作用。西夏区工会在落实“三公开”要求中，通过设立职工意见箱、发放调查问卷等形式，听取和征求职工对工会经费使用情况的意见建议，强化审计后续监督职能。

4、深化工作，形成规范。各级工会经审按照《银川市基层工会经审工作规范化建设考核标准》，认真对照《标准》找差距，针对薄弱环节，结合自身实际查漏补缺，在组织建设、制度建设，审查审计、业务建设、工作创新等方面进一步得到了加强和完善，促进了全市经审工作整体工作水平的提高。永宁县总工会围绕工会中心工作开展绩效审计，并形成绩效审计评价报告，为提高工会经费使用效益，推进工会工作创新发展提供了保证。目前，基层工会中达到工会经审工作规范化建设Ａ级达标单位41家；Ｂ级达标单位80家；Ｃ级达标单位116家。6个县（市）区工会有3个达到Α级标准、3个达到Β级标准。通过规范化建设，初步形成了经审工作的激励机制，各级工会经审工作取得了整体性的推进，队伍素质和工作水平得到全面提升。

二、当前经审工作存在的不足和问题

通过调研，我们感到一些基层工会在经费的收、管、用方面和实施经审监督方面还存在着重收缴，轻管理；重使用，轻监督，基础工作比较薄弱的现象，对进一步加强和规范工会经费管理带来影响。主要有以下几种情况：

I、经审人员素质参差不齐。目前，许多单位设有经审组织，也配备经审人员，多数为兼职人员，无法从根本上履行经审人员的工作职责。有的虽然懂财会业务，但缺乏经审工作必须具备的专门知识；有的经审人员兼职过多，人员流动较快，稳定性差。

2、审查审计力度不够。一是个别经审组织对本级工会经费预算安排及决算执行情况的审查审计不够严谨，以审查代替审计的情况带有一定普遍性；二是审计过程存在老好人思想及畏难情绪的现象。三是审计方式方法、内容单一，审计监督流于形式，审计质量较低，对审计结论意见的整改落实力度不够，这些问题都制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。

3、面广量大的小企业，特别是私营企业，没有按照工会法的要求，独立建立工会账户（只能收取工会经费储备金），使得经费无账户返还，一些企业提取工会经费后没有及时划拨给工会使用，使基层工会开展活动无法得到经费保障。部分企业、单位存在工会经费由行政负责人或党务书记签字，经费管理没有落实工会委员集体领导下的工会主席负责制；

4、一些单位存在报销凭证不规范及报销手续不齐全的问题，有些基层工会存在以非正规税务发票或收据入账报销的情况，在一些大额报销票据上没有完全做到经手人、证明人、审批人签字，重大活动奖励或慰问的发放等大额开支没有附发放明细清单。

三、进一步提升经审工作水平的建议和对策

随着全市经济社会的迅猛发展和工会事业的发展壮大，税务代收制度的进一步推进，我市工会经费的收缴、管理和使用出现了新的变化。切实加强经审工作，提升经审工作水平和经审人员素质，显得尤为迫切。

1、加强宣传，营造氛围。要进一步加强对《工会法》、《会计法》、《工会会计制度》等法律、政策、法规的宣传。督促企业及时划拨上缴工会经费，指导和推动基层工会建立健全工会独立规范的财务管理制度。对一些规模小、人数少的小企业，通过建立区域性、行业性工会联合会的形式进行整合，把账户设在工会联合会，建立健全经审组织，配备好经审人员，为开展经审工作奠定组织基础。

2、完善、规范财务管理和经审制度。要及时制订下发总工会财务管理规范意见和管理制度并及时监督指导，健全内控机制，坚持实事求是，因地制宜，强化可操作性，明确工会财务规范要求，做到有章可循、有章必循、纠错有据、违章必究。

3、尝试经审工作分片交流制度。全市工会经审会建立片组，即县（市）区组，局委组，直属企业组，坚持每年活动不少于一次，主要是传达上级经审工作文件精神，各单位汇报交流经审工作开展情况，分析研究推进经审工作的措施和方法，改变以往直属工会经审委 “经审干部兼职多、经审业务应付多”和“有名无实，干与不干无所谓”的状况，定期汇报交流可以促进经审主任关心本级经审工作，听取兄弟单位的工作经验，进一步增强经审干部的责任意识。

4、加大对建筑行业挂靠公司或项目部的工会经费拨交审查审计力度，要求每年年初签订工程项目协议书时，增加上交工会经费条款，防止工会经费少交或漏交。

5、完善审计督查回访制度。进一步完善审计督查回访制度，及时做到在实施审计及审计报告和整改意见下发给相关工会后，及时进行跟踪、督查。对重点单位、重点问题进行审计回访，有利于进一步提高审计质量和效果，加强监督力度。

6、加强学习和培训，提高各级工会经审干部的政策水平和业务素质。在发放的100多份调查表中，100%的经审干部，建议每年至少统一举办一期经审干部业务培训班，尤其是要聘请全面熟悉掌握工会业务知识的教师进行授课，使他们掌握正规的审计业务、审计技能。进一步掌握国家政策、法规及相关业务知识，不断提高自身的业务知识，以适应经审工作需要。另外有80%的被访人员建议上级经审委，组织他们到兄弟地区观摩学习。

7、加强经审工作规范化建设达标考核，建立激励机制。依据《银川市基层工会经审工会规范化建设考核标准》、《工会优秀审计项目评比办法》，每年考核一次，每两年评比一次，对经审工作成绩优异的集体和个人给予精神和物质奖励，并继续把工会财务经审工作的要求列入对直属工会评先创优工作的考核要求。对财务管理上发生重大失职或违规问题的集体或个人应取消评选资格，并追究有关人员的责任。