胡长清：推进国土绿化建设生态强省

推进国土绿化 建设生态强省

同志们：

　　这次全省加快推进国土绿化现场会，是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国国土绿化会议精神，全面落实省委省政府建设生态强省等重大决策部署，分析研判我省当前国土绿化形势与任务，研究部署下一阶段全省国土绿化工作。上午，大家参观了茶陵县国土绿化现场，刚才衡阳市、茶陵县、隆回县、冷水江市作了典型发言，长沙市、郴州市、攸县等20多个单位进行了书面交流，他们的经验和做法各有特色，值得各地学习借鉴。等会，道晋副省长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面我先讲三点意见。

　　一、“十二五”时期国土绿化的成效与经验

　　“十二五”期间，各地认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设决策部署，大力开展国土绿化，有力地推进了湖南的绿色化进程。5年中，全省完成人工造林1773万亩、封山育林1246万亩、中幼林抚育2508万亩、低产低效林改造1247万亩。到2016年底，全省森林覆盖率达59.64%，远高于全国21.66%和全世界31.8%的平均水平，森林蓄积量增加到5.26亿立方米，城市建成区绿化覆盖率提高到37.91%，青山绿景已成为湖南的一张靓丽名片。

　　——生态屏障建设快速推进。坚持以“一湖三山四水”为主线，以林业重点生态工程为骨干，突出重点流域、重点地区、重点部位等生态脆弱地区治理，构建起了森林、城镇、村庄有机结合，布局合理、功能完备、城乡一体的“一湖三山四水”生态安全屏障。退耕还林成果进一步巩固和扩大。完成退耕地造林25万亩、宜林荒山造林64万亩、封山育林44万亩、巩固退耕还林成果后续产业造林223万亩，过去刀耕火种、广种薄收的落后生产方式得到根本改变。长江珠江生态防线取得重要成果。采取封造结合，乔灌并举，实施长江、珠江防护林工程人工造林99万亩，封山育林111万亩，有效改善了治理区域内的生态环境。石漠化综合治理初见成效。完成林业治理任务127万亩，治理县市区森林植被覆盖率平均提高12个百分点，过去的“不毛之地”重新恢复了植被。林业血防建设成效明显。完成林业血防工程造林114万亩，建成隔离网渠81万米，实行农林间作88万亩。较“十二五”初，工程建设区人群血吸虫感染率下降60.13%，家畜血吸虫感染率下降了73.36%，活螺平均密度下降36.95%，感染螺密度下降100%。矿山治理稳步推进。743家矿山企业开展造林复绿，恢复林草植被21万亩。现在的三湘大地，天更蓝了、山更绿了、水更清了。

　　——城乡绿化水平显著提升。坚持以主要交通干线绿化为纽带，统筹推进城乡国土绿化。5年中，完成“绿色通道”绿化达标和提质改造11万公里。新建高铁高速等干线道路，做到工程施工与全路绿化同步，一批“最美绿色通道”和“畅洁美”路段成为了展示绿色湖南的新亮点。围绕“村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、河渠水系风景化、基本农田林网化”，广泛开展了乡村绿化美化活动。先后建成美丽乡村示范村780个、秀美村庄示范村128个，绘就了一幅幅崭新的社会主义新农村美丽画卷。“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，绿色创建热情持续高涨。自2005年以来，长沙、益阳、郴州、株洲、永州、常德等六市荣获“国家森林城市”称号；长沙、岳阳、娄底、常德、郴州等五市被评为“全国绿化模范城市”。

　　——森林提质经营初见成效。坚持质量第一，加强新造林和未成林地管理，确保造一片，活一片，绿一片，造林质量连续多年名列全国前茅。以森林抚育和低质低效林改造为重点，大力推广多树种混交造林和珍贵树种造林，优化了林种树种结构，增强了生态系统稳定性，提高了林地生产力。5年中，全省投入森林抚育资金83.5亿元，开展森林抚育经营3755.5万亩，培育无节良材516万亩，实施优材更替66万亩，落实木材储备林基地335万亩。全省乔木林分亩均蓄积量由2010年的3.15立方米提高到2015年的3.56立方米。中央财政森林抚育补贴惠及110个县市区、184个国有林场、44万余名林农和林场职工。科学经营森林的理念，已经成为广大林业工作管理者和生产者的共识。

　　——绿色富民产业快速发展。坚持一手抓生态建设，一手抓民生建设，林业经济效益得到有效发挥。油茶产业迅猛发展。5年新造油茶林263万亩，垦复改造低产油茶林498万亩。目前，全省油茶林总面积扩大到2113万亩，年茶油总产量达23.4万吨，年产值达300.8亿元，面积、产量、产值均居全国第一。林下经济发展势头强劲。林果、林药、林养等林下种植养殖成为新的经济增长点，年综合产值突破400亿元大关。竹资源培育以基地建设为重点，低产林改造、林道建设、加工利用有机结合，笋用林、材用林、笋材两用林协调发展，资源总量、产值同步增长。全省竹林总面积达到1634万亩，立竹总数28亿根，竹产业年产值达到250亿元。柑橘、茶叶、桃李等大宗经济林和杨梅、核桃等特色经济林，通过品种改良、更新换代，市场竞争力进一步增强；一些小品种经济林，通过驯化，已成为常栽品种。依托山地资源，发展林业经济，已成为广大林区、林农增加收入的重要途径。

　　“十二五”时期国土绿化的成绩，是各级党委政府高度重视生态文明建设的成果，也是各有关部门通力合作齐抓共管造林绿化的必然，积累了许多宝贵经验。一是加强顶层设计，促进了高位推动。省委、省政府把国土绿化纳入了经济社会发展全局，每年的省委1号文件、省政府工作报告都对生态建设进行了战略定位，进而推动各地加强领导，采取措施，极大地促进了国土绿化工作全面开展。如，衡阳市实施乡村绿化三年大行动，向“裸露山地”全面开战，每年人工造林50万亩，占全省年造林总面积的六分之一。长沙市的三年造绿大行动，让省会变成了宜业宜居的美丽花园。二是深化林业改革，调动了各方积极性。通过深化集体林权制度、林木采伐管理制度和国有林场改革，大大激发了国土绿化的内生动力。同时，省政府出台了竹产业、油茶、林下经济、支持工商企业转型投资林业建设等一系列政策，进一步激发了国土绿化外在动力。目前，全省社会投资造林已占到60%以上。三是密切部门联系，形成了工作合力。各职能部门各履其职、各尽其责、齐抓共管，共同推进国土绿化，充分展现了责任担当。发改部门争取项目，财政部门增加投入，国土、城建、交通、环保、教育、农业、水利、林业等部门开展部门绿化，共青团等群团组织开展义务植树，广播电视等新闻媒体积极营造氛围，都为全省国土绿化做出了重要贡献。四是加大科技创新，提高了工作成效。坚持生态优先、科技先行原则，围绕城市绿化提质、森林城市创建、城乡一体绿化、“裸露山地”造林、矿山复绿、湿地保护、产业发展、生态扶贫和绿色通道、森林景观建设等重点工程，开展了一系列新技术创新，推广了一批新成果，走出了一条切合实际、特色鲜明的国土绿化发展道路。这些经验，无论过去、现在、还是将来，都是继续推进国土绿化的重要法宝，需要始终坚持并不断发扬光大。

　　二、下阶段国土绿化的形势与要求

　　植树造林，绿化祖国，是国家长期坚持的一项重大战略。随着社会经济快速发展和国土绿化持续推进，目前的国情、省情、民情、林情正在发生深刻变化，国土绿化面临的形势与任务已与以前大不相同。特别是党的十八大以来，党中央提出的“五位一体”总体布局和五大发展理念，省第十一次党代会确立的生态强省目标以及李克强总理在2017年政府工作报告提出的“坚决打好蓝天保卫战”等部署，都赋予了国土绿化实现“天蓝、地绿、水清、气净”的重大使命和维护生态、经济、外交安全的战略地位。现在，人们对良好生态环境和优质生态产品需求更加迫切，意味着我们需要承担更重的社会责任；生态红线、生态审计、生态追责等生态制度的建立，意味着我们将承受更大的工作压力；适宜造林荒山逐年减少，而剩下来的非宜林地造林绿化难度大，意味着我们将面临更艰巨的克难攻坚任务；生态建设领域进一步拓展，投融资体制改革的推进，意味着我们将迎来更多的发展机遇。而目前，全省仍有宜林荒山荒地700万亩，石漠化土地2000多万亩，沙化土地近100万亩，土壤侵蚀面积5600万亩。这些地方土地瘠薄、生态脆弱、水土流失严重，正在压缩人们的生存空间。只有根据新形势、新要求，把我省国土绿化融入国家发展大局，纳入全省经济社会发展大局，才能把握新机遇，推进国土绿化工作实现新发展。

　　一是要对接国家战略。国土绿化已经由传统的植树种草、美化环境，上升到提供生态产品、维护生态安全、促进绿色发展的全新高度，成为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战等国家战略的重要内容。目前，长江经济带建设是国家正在推进实施的三大战略之一。湖南地处长江中游，是长江经济带建设的重要省份。推进国土绿化必须服务和服从这个国家大局，自觉在国家大局中找位置、抓重点，主动作为，争做贡献。要根据习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”重要指示和《长江经济带发展规划纲要》要求，围绕“两型社会”建设、湘江流域一号治理工程，全面加强江河源头生态保护，着力推进“裸露山地”绿化、石漠化治理、矿山复绿等生态修复建设，尽快构筑起“一湖三山四水”生态屏障，提高生态承载能力。要围绕扶贫攻坚、美丽中国、健康中国、应对气候变化等国家重点战略，找准发力点，做强、做大、做优国土绿化事业。

　　二是要聚焦社会需求。当前，人们在解决温饱的同时更期待环保，奔向小康的同时更向往健康。通过造林绿化，进一步改善人居环境，提升生活品质，满足精神需求，维护身心健康，已成为全社会的普遍需求。而且这种需求越来越个性化、多样化。在服务国家大局，补齐生态短板的前提下，满足不同地区、不同人群、不同层次对生态功能的多样化需求，是着力推进国土绿化的重要指导思想。要围绕“雾霾”等热点问题，优化城市绿化资源配置，大力植树、种草、栽花，充分发挥不同树种的固碳释氧、吸霾滞尘、观花观叶观果等功能，建设森林城市和园林城市，为城市居民提供更清洁的水、更清新的空气、更优美的环境。广大农村要结合美丽乡村建设，利用山边、村边、路边、水边、宅边空坪隙地，大力营造风景林、庭院林、护路林、护村林，切实改善农村群众人居环境。

　　三是要着眼子孙后代。我们从祖宗那里继承了森林，也要将森林留传给子孙。着力推进国土绿化，必须立足当代，放眼未来，坚持可持续发展。一方面，要加大对现有林地、湿地和森林资源的保护力度，减少自然和人为灾害损失，坚决杜绝掠夺性、破坏性的开发利用。另一方面，要坚持科学国土绿化，不能片面追求形象和政绩。习近平总书记指出，绿化只搞奇花异草不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。大树进城是短期行为，农村大搞花花草草不切合实际，山上只栽效益来的快的速生树种也不利于长远发展。要立足供给侧结构性改革，大力推广优良乡土树种和珍贵树种造林，继续实施无节良材、优材更替和国家储备林战略，不断提升森林的质量和均量，为子孙后代储备优质木材，留下宝贵财富。

　　四是要注重创新引领。改革创新是推进大规模国土绿化的不竭动力。要坚持体制、机制创新，进一步释放方方面面参与国土绿化的积极性。要巩固国有林场改革成果，完善以购买社会服务为主的林木管护机制，鼓励国有林场“拓疆扩土”，充分发挥在国土绿化中的示范带动作用。集体林权制度改革要在创新产权模式上下功夫，稳定承包权，放活经营权，充分调动民营企业、社会资本、金融资金参与支持国土绿化的积极性。要加大财政支持力度，利用政府性资金撬动社会资本开展国土绿化。有条件的地区，要积极探索PPP模式的生态治理试点。不断创新国土绿化实现形式，大力开展森林城市、森林公园、湿地公园和石漠公园建设，鼓励专业队造林、公司造林、合作社造林和大户造林。要进一步丰富国土绿化内涵，着力推进森林康养、林业碳汇、林下经济、林权交易等新业态的发展，大力培育具有康养潜力的健康林、具有碳汇功能的碳汇林、具有经济价值的林下作物，不断扩大绿色供给。要加强国土绿化技术创新，围绕困难立地造林、森林质量提升、矿山复绿和重金属污染治理等难点，开展技术攻关，提高国土绿化的科技含量。

　　三、“十三五”时期国土绿化工作安排

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设生态强省的重要时期。全省国土绿化工作要以习近平总书记系列重要讲话和今年中央一号文件精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护和建设森林生态系统、治理和修复石漠化生态系统、保护和恢复江湖湿地生态系统、维护生物多样性为核心，坚持山水林田湖统一治理，构建山川秀美的自然生态体系。以生态环境优质、生态产业高效、生态文化繁荣、生态景观优美为目标，以补短、增绿、提质、增效为重点，以改革推动、创新引领为内在动力，深入开展大规模国土绿化行动，不断增加国土绿化面积，提升国土绿化质量，努力构筑绿色生态安全屏障。力争到2020年，全省完成营造林2500万亩，森林抚育3500万亩。有林地保有量稳定在1.635亿亩，森林覆盖率稳定在59%以上，活立木蓄积量增加到5.8亿立方米以上，城市建成区绿化率提高到40 %以上，美丽乡村示范村镇绿化完成率达到90%以上。实现上述目标，重点要抓好以下六项工作：

　　一是持续推进生态修复工程建设。生态安全事关社会经济发展大局。通过多年国土绿化建设，我省生态整体恶化的态势逐渐趋缓，但未得到根本遏制。 “十三五”期间的国土绿化工作，要以增加衡邵盆地干旱走廊绿色数量、提升湘江流域生态质量、改善武陵山脉溶岩山地生态保护功能和洞庭湖生态服务功能为重点，全面推进“一湖三山四水”生态防护林体系建设。第一，以优化农业生产布局为重点，突出抓好25度以上和15-25度重要水源地非基本农田坡耕地退耕还林，切实减轻耕作方式产生的水土流失。第二，以“裸露山地”绿化攻坚为重点，大力开展长珠江防护林工程建设，着力提高保持水土、涵养水源、防灾减灾等生态功能。第三，以石漠化综合治理工程为重点，积极探索新的治理机制与模式，充分发挥林业在生态治理中的特殊作用，加快立地困难地区的复绿进程，增加林草植被。第四，以洞庭湖平原绿化为重点，大力推行“林农结合”、“林水结合”、“林路结合”等绿化模式，建设田路渠堤湖复合生态防护林体系。第五，以矿山生态修复为重点，通过现有林管护、人工造林、封山育林等综合措施，恢复林草植被，改善矿区生态环境。

　　二是全面实施森林质量精准提升工程。习近平总书记指出，要着力提升森林质量，坚持数量质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。大力加强森林经营工作，既是林业建设的主要任务，也是全面改善生态供给质量的重要途径。目前，全省亩平森林蓄积量只有全国平均水平的60%，与发达国家的差距更大。着力推进国土绿化，必须把森林经营摆在更加突出的位置。要进一步调整林种树种结构。在林种安排上，要坚持防护林、用材林、经济林协调发展，努力增加生态林比例；在造林方式上，要因地制宜，“造、封、改、补、抚”相结合，大力推进多树种、多层次、多混交的造林模式，培育生态质量高的“近自然”林分。在树种配置上，要结合实施国家储备林战略，大力推广优势乡土树种和珍贵树种造林，逐步提高现有森林资源中珍贵树种比例，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的木材战略后备资源体系。要着力推进中幼林抚育间伐工作。无论是公益林还是商品林，都要根据林木生长规律和森林培育目标，通过除杂、割灌、间伐、施肥等综合经营措施，优化林分结构，改善生长环境，促进林木生长，提高林分质量。要努力加快退化林改造步伐。对全省1400万亩退化防护林、3500万亩低质低效林，要采取补植改造、树种替换、封山育林等多种方式，有计划、有步骤地改造为高质高效林，促进森林可持续发展。

　　三是统筹推进生态城乡建设。当前，我省城镇生态承载能力严重不足，居民难以充分享受生态福祉。各地要切实加强城镇生态建设，着力构建以林草植被和湿地为主体、城乡一体化的生态系统，营造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态空间。要按照生态、社会效益优先，兼顾经济效益的原则，科学制定城乡绿化一体化规划，统筹部署，全面推进，增加森林面积，提高绿化水平。要继续推进森林城市建设，全面启动“省级森林城市”创建，逐步实现城市推窗见林的生态愿景。着力加强长株潭城市群生态绿心保护，为两型社会建设提供更广、更多、更美的绿色资源。要充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，有针对性地开展植树造林，建设一批社区公园。广大乡村虽然生态基础较好，但普遍缺乏规划，面临“有绿无景”的状况。要加强指导，科学设计，充分利用水系两旁、道路两侧、村头巷尾、田间地头、房前屋后，见缝插绿，栽树种果，建设一批生态优美、乡风浓郁的森林乡镇、森林村庄。

　　四是大力发展绿色富民产业。要按照供给侧结构性改革的要求，结合林业产业链条长、产品种类多、就业容量大的特点，进一步扩大有效供给，优化产业结构，不断提升林业产业发展的质量和效益。努力打造林业新业态，大力发展森林康养、林下经济、林业碳汇等林业新业态，积极探索绿色建筑、生物质能源、生物制药、新型材料等新模式，培育湖南林业产业新的增长点。大力提质传统优势产业，充分利用现代农业“百千万”工程建设机遇，大力推进林业特色产业园建设，促进油茶、楠竹、花卉、苗木、家具等传统产业的转型升级，建设一批多产、优质、高效、生态的重点县，形成一批规模化、标准化、品牌化的产业示范基地。精准推进生态产业扶贫，在贫困地区因地制宜发展油茶、楠竹、酥脆枣、猕猴桃、板栗、杜仲和乡村旅游等产业，着力构建“园区聚企业、企业建基地、基地带农户”的林业扶贫模式，切实增加贫困林农收入，为全省脱贫攻坚助力。

　　五是深入开展部门绿化和全民义务植树活动。部门绿化和义务植树是国土绿化的重要组成部分，是加快推进国土绿化的重要力量。要认真落实部门绿化责任制，密切配合，齐抓共管，形成合力，协同推进国土绿化。林业部门要承担起国土绿化的主体职责，积极组织开展荒山造林和封山育林。当前，要重点抓好高铁、高速、铁路、国省道等主要交通沿线65万亩“裸露山地”绿化攻坚，维护好湖南山清水秀的形象。要大力开展森林经营示范基地建设，探索可持续、可复制、可推广的经验，指导全省森林经营工作开展。城建、交通、国土、教育、农业、水利等部门要按照责任分工，切实推进城市、道路、矿山、校园、村镇和水系绿化。农垦、军队、石油、冶金等系统，要因地制宜植树造林、栽花种草，改善工作生活生产环境。充分发挥解放军、共青团、妇联、教育等团体行业组织的示范作用，继续开展全民义务植树活动。要创新义务植树形式，通过绿地认种认养、创建义务植树基地和营造婚庆林、知青林、纪念林等主题林形式，吸引更多城乡居民投身到国土绿化建设中来。

　　六是严格保护国土绿化成果。生态建设易毁难修。要把林地湿地保护、森林防火和林业有害生物防治摆在突出位置，层层落实责任，做好宣传发动，提高应急处置能力，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，严肃处理各种失职渎职行为，确保全省不发生重特大侵占破坏林地湿地案件、森林火灾和森林病虫害，保护好来之不易的绿化成果。要坚决扭转重造轻管做法，切实加强对未成林地管理，及时补植补造，落实管抚措施，确保造林成效。要结合森林禁伐减伐三年行动，全面开展封山育林护林，特别是石漠化等植被稀疏地区，要采取封造结合、自然修复与人工修复并重，科学制定封山育林规划，加快林草植被恢复进程。认真实施天然林保护、生态公益林管理、自然保护区建设、湿地保护修复等重点工程建设，强化古树名木保护，规范树木移植管理。各地要学习借鉴石门、浏阳等地的经验，由政府或人大做出封山育林决定，健全管护工作机制。

　　同志们，国土绿化工作任务艰巨，责任重大，功在当代，利在千秋。我们要深入学习领会习近平总书记关于国土绿化的系列批示指示精神，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，以改革创新的劲头，敢于担当的态度，真抓实干的作风，扎实有效的工作，绵绵用力，久久为功，全面开创生态强省建设新局面，为建设富饶美丽幸福的新湖南做出新的更大贡献。