全要素共治 全领域共建 全周期共管 创新建设社会治理共同体......2
讲话党建引领聚力 网格治理增效 构建社会治理新机制11 实施“四力提升”工程 提高城市小区治理水平 17
六亮共建 五微共治 四百共联 构建一“网”情深基层治理新格局 23
优化消费环境 激发消费潜力 助推全区经济高质量发展26 依托平台 统筹网格 完善体系 为全面提升市域社会治理现代化水平赋能 32
传承发扬 与时俱进 创新开展“枫桥式社区”创建工作36 讲基层社会治理样本经验 41
构建深植红色基因的大思政课程体系.....................48
创新探索“文明实践+社会治理”新路径.................53
志愿服务惠民 居务公开透明...............................58
推行事权改革机制 以制度创新为基层减负增能.........61
打通基层治理“中梗阻”....................................69
原创
典型发言 社会治理 基层治理
党的十九届四中全会《决定》指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。X 县深入贯彻党的十九大及历次全会精神，坚持以“枫桥经验”为主题，以弘扬 X 精神为主线， 突出政治引领、强化法治保障、坚持德治铸魂、夯实自治根基、完善智治支撑、共建共治格局，横向上聚合全要素参与共治，纵向上打通全领域链接共建，维度上强化全周期闭环共管，创新构建社会治理共同体，为推进基层治理体系和治理能力现代化作出了有益探索。
力
针对社会治理资源分散、条块分割等突出问题，X 县调动
“党、政、法、民、学、研、社、媒”各要素全面参与基层社会治理，统筹一切为民解忧的资源力量，为群众解难题、办实事。
把党的领导贯穿基层社会治理的全过程、各方面，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。成立 X 县委书记任组长的党建引领基层社会治理工作领导小组，将社会治理共同体建设作为书记“一把手”工程，压紧压实各级党组织书记责任。纵深推进网格党组织建设、乡村组织振兴示范片区创建等攻坚行动，用好“第一书记”、“红领书记”、共青团、妇联、工会志愿者队伍， 构建 X 县委领导下的共建、共治、共享社会治理格局。
立足政府职能部门职责范围，每年明确 X 个基层社会治理突破项目，确保各部门在社会治理中各司其职、各负其责、协同治理。深化县镇事权改革，推进审批服务、监督管理和综合执法向基层延伸，试点推进考核评价权、人事建议权、综合管理权、规划参与权、决策建议权“五项权力”下放，通过“基层考核上级部门”，破解“有责无权”难题；全面做实镇街综合执法办公室，下沉各类执法人员 X 名，具体负责城市管理、住房建设、环境保护等 X 项行政执法事项，实现镇街“一支队伍管执法”。
推动公安、检察院、法院、司法部门深度参与基层社会治理， 积极普法、严格执法、公正司法。广泛开展法治宣传教育，建设
法治宣传教育示范基地 X 个，全省民主法治示范村 X 个，全市民主法治示范村X 个、“枫桥式”社区 X 个，实现“一村一法律顾问”“一村一法律明白人”，引导群众通过法治方式来化解和处理各种矛盾纠纷。深化“警种联动、警保联控、警民联防”治安 防控机制,从严从快处理一切违法乱纪现象，维护和促进社会公 平正义，持续增强群众法治观念。建立 X 市首家行政争议和解中心，累计化解房产领域矛盾纠纷 X 件，实现了司法效果与社会效果的统一。
探索创新基层群众自治实现途径，组织群众、宣传群众、发动群众，充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。创新搭建
“五老议事站”“说事评理站”“群众评议站”等议事平台，推动民事民议、民事民办、民事民管。修订完善村规民约，创新文明积分管理，探索通过群众自治规范信访行为，建设诚信社区，给诚信户授信无抵押贷款，让“有德者有得”。依托“小区党支部- 楼宇党小组-党员中心户”组织体系，结合居民特长爱好，组建 各类秧歌队、合唱团、广场舞队、锣鼓队 X 支，让群众成为小区公共活动的主体，推动以文化人、德润人心，实现党领导下的 群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
发挥学校育人主阵地作用，通过学校教育带动家庭、辐射社会，发挥“小手拉大手”乘法效应。创新特色学校教育模式，开展“小手拉大手——红色基因共传承”行动，开发 X 校本课程， 建设青少年综合实践基地和法治教育基地X 处，实施 X 普法志愿者项目，累计教育学生逾 X 人次，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”。
依托 X 等平台，围绕 X 县社会治理共同体建设，从理论和实践层面深入研究阐释，每年联合开展社会治理高端论坛、专题讲座、课题研究，推动社会治理创新优秀案例交流互鉴，探讨新时代党建引领基层社会治理机制与体制创新，为社会治理共同体建设提供坚实理论支持和智力支撑。
培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，统筹整合服务力量，参与基层社会治理。举办社会组织公益创投大赛，打 造特色志愿项目和“幸福护航”婚姻家庭辅导品牌。创建社会组织培育中心，孵化培育孤困儿童志愿服务团、春风心理志愿服务中心、南北道救援队等基层公益性、服务性、互助性社会组织 X 个，有效弥补了政府治理的短板和不足, 孤困儿童志愿服务团荣获X 称号。
发挥各类媒体典型宣传、舆论引导、舆论监督作用，激扬正气清风。积极拓宽传播渠道，创新宣传形式，X 媒体先后对 X 县基层治理典型经验进行专题报道，X 县品牌的传播力、引导力、影响力持续提升。
道
针对社会治理事项分流转办渠道不畅、效率不高等问题，X
县创新搭建治理运行机制，链接线上和线下，全领域贯通县、镇
（街道）、村（社区）、网格四级，打通为民服务“最后一公里”。
深化“综治中心+网格化+信息化”，推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”，整合党建信息平台、智慧民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体 的社会治理信息平台，实现县镇村三级指挥平台实时对接，形成
“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的闭环式工作流程。社区群众通过小程序，足不出户就可将自己的烦心事一键反映，超出设定时间社区未回复办理，诉求将进入镇街督办环节， 镇街未及时办理，平台督办处置，畅通群众诉求“一键直达”渠
道。
“一体”，即社会治理共同体。“两翼”，即一手抓审批制度
改革，力促“最多跑一次”；一手抓群众诉求化解，力争“最多访一次”。一方面，深入推进政务服务“一层级办理”，深化规范提升三级行政审批服务大厅，设立 X 处便民服务站（点）、X 个村（社区）网上分厅，下放“工商登记、食品经营许可”等 X 项便民服务事权，上线 X 项“一链办理”服务。另一方面，依托县镇村三级社会治理服务中心，创新搭建社会治理共同体载体平台，健全诉求收集、分析研判、信息传导、问题化解、结果反 馈、督导考核评估机制，整合党委政府和社会组织资源，引入志愿者协会、心理咨询、人民调解组织等第三方力量入驻平台、协 同共治，让群众从过去“有事不知找哪里”变成现在“平台一站式办理”。
在分工上，县镇村三级社会治理共同体平台有着明确的职能定位和鲜明角色分工。X 县级平台主要是统筹协调全县社会治理资源，汇聚各方力量形成治理合力，推动治理和服务重心下移， 把更多资源下沉到基层一线，推动服务向基层延伸、矛盾在源头发现、问题在一线解决。镇级社会治理共同体平台主要是整合信访、司法调解、12345 服务热线、综合执法等力量，攻坚化解村
社区上传的诉求矛盾和“老旧小区”等治理难题，确保问题在镇 级平台消融化解。村社区社会治理共同体平台主要是组织说事议事、开展集体活动、排查苗头问题、提供贴心服务，发挥基层党 组织和社区党员先锋作用，把群众组织发动起来，实现党领导下 的群众自治。
障
针对社会治理碎片化、分散化等问题，X 县牢树“制度+技
术”的治理理念，以制度为保障、技术为支撑，推动基层社会治理全周期闭环管理，实现“当下改”和“长久治”的有机统一。
以“平台思维”推进社会治理事项办理，依托三级社会治理 共同体平台，创新“信息收集—分析研判—信息传导—问题解决
—结果反馈—督导考核”事项办理流程，实现群众诉求一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决，有效代替了“领导指示”层层转达、处理问题多次开会研究的传统办事模式，从机制上保证社会治理持续深化，实现社会管理向现代社会治理转 变。
按照“人、地、事、物、组织”全覆盖和“一网多用、全科
多能”的原则，将分级分类划分成 X 个基础网格，依托社会治理指挥系统，通过“码上办”小程序或手机 APP 上传，对网格小微服务事项实行“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”，实现群众诉求“收集、核实、处置、上报、分流、督办、反馈” 闭环办理，形成“网格办小事、报大事，部门办实事、解难事， 平台好办事、办好事”的工作格局。
以新一届村社区“两委”班子换届为契机，制定出台《规范村级小微权力运行的实施意见》，明确村干部权力义务和底线红线，实现“小微”权力规范运行，预防和减少基层矛盾纠纷。健全心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明、 平安 X 县、健康 X 县建设，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。对矛盾纠纷实行每月排查一次，镇级每半月排查一次，村级每周排查一次，网格每天排查一次，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
创新建立党建引领基层社会治理联席会议制度，由 X 县委副书记定期召开联席会议，听取汇报、督导进展、解决问题，打 破各领域、各部门“条块分割、封闭运行”的体制壁垒，形成工作合力、实现协同治理。建立健全督导考核工作机制，将党建引
领基层社会治理工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指 标体系，纳入镇街党委书记抓基层党建工作述职评议考核，以责任落实倒逼任务落实，确保了各项工作落地落实、取得实效。
原创
典型发言 社会治理 网格治理
X 县牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行 X 精神， 以党建引领基层社会治理现代化为主线，以社会治理服务平台建设为主抓手，以全科网格和信息化建设为支撑，以流程再造为发力点，聚合资源，延伸服务，创新构建了一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决的治理机制。多家媒体对 X 县经验进行了宣传报道，在全省会议上，X 县作了典型发言。
注重把党的政治优势与组织优势转化为基层社会治理优势， 推进党建与基层社会治理深度融合。
把社会治理作为“一把手”工程，发挥 X 县委“一线指挥”、镇街党（工）委“龙头带动”、村社区党组织“轴心牵引”作用。 设立 9 个社会治理工作专班，由相关县级领导牵头，分工分线负责、专班化推进。率先设立社会治理服务中心，负责统筹推进基
层社会治理现代化各项工作。
按照支部建在网格的原则，推进网格党支部建设，创新构建
“镇街道党（工）委—村社区党总支—网格（小区）党支部—楼 院党小组”的组织体系，实现网格党组织全覆盖，推动党的组织体系与基层社会治理结构紧密衔接，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个网格。全面做实社区“大党委”制，吸纳驻区单位、“双报到”单位党组织负责人担任兼职委员，参与社区重大决策和重要活动。探索“楼宇网格化”党建，创新构建“组织亮旗、党员 亮相、群众亮招、物业亮星、执法亮剑、网格亮责”的社区治理 新模式。
制定出台《关于建立城市社区党建工作全周期管理机制的实施意见》《党建引领城市社区治理实施方案》，建立城市社区党建工作全周期、闭环式管理机制，实现人力资源集聚、党建资源统筹、社会资源融合、服务资源共享。针对基层治理中的物业管理难题，聚焦群众诉求较多领域，成立行政争议和解中心。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体” 工作机制，组织在职党员到社区“双报到”，建立覆盖社区全面工作的专职化“红色管家”队伍，全面提升城市基层治理水平。
聚焦县镇两级职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点难 点，创新探索事权改革，为基层治理注入新动能。
统筹“发展规划、产业布局、项目审批”等事权，实现全域统筹、城乡协调、布局统一。规范“属地管理”，明确 X 项共有事权，明确事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免因责任不清带来的推诿扯皮。试点推进街道赋权增能减负，赋予街道考核评价权、人事建议权、综合管理权、规划参与权、决策建议权“五项权力”，有效破解街道权力有限、责任无限的困境。
下放“工商登记、食品经营许可”等 X 项便民服务事权， 全区 X 处便民服务站（点）全面投入使用，实现政务服务事项
“一层级办理”，推进政务服务向基层延伸，实现项目手续“县镇通办”“就近能办”。推进区域化评估，选择产业集中、成片开发的X 个园区开展区域性评估，平均为入园项目缩短评估时间 X 个月。通过“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”等高效审批方式，极大地提高项目审批效率。
整合基层现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合
行政执法机构。下沉执法力量，累计向镇街道派驻各类执法人员
X 名，具体负责城市管理、住房建设、环境保护等 X 项行政执法事项，实现基层“一队式执法”。探索建立委托执法机制，将部分行政执法权委托给镇街道行使，有效化解基层执法难题。
按照全县“一张网”理念，全面整合各类资源，建设标准化网格工作体系，全面实现“多网合一”“一网治理”。
坚持全县“一张网”，优化整合党建、综治等各类网格，建设全科网格，实现网格全覆盖。目前划分镇街网格 X 个、村社区网格 X 个、基础网格 X 个，企业、市场、商务楼宇等专属网格 X 个。按照“一镇一品牌”思路，鼓励支持镇街单位结合实际，创新实践，探索形成了“小网格”大治理、“警务＋网格” 等特色做法。
按照“1+2+N”的标模式，每个网格设置网格长 1 名，网格指导员、专职网格员 2 名和专业网格员 N 名，实行责任捆绑， 推行组团式服务、联合式执法，提高网格工作的时度效。共配备专职网格员 X 名、专属网格员 X 名。保障网格员报酬，每月按考核及时兑现奖惩。明确网格员职责任务，优化调整网格事项清
单 X 项，充分发挥网格员的信息员、情报员、协管员的作用， 打造了“有事就找网格员”的服务品牌。
健全完善党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，统筹社会组织、基层群众自治组织、社区组织等社会力量和其他主体形成“多元”共治合力，充分调度群众和社会参与社会治理的积极性。创新成立居民议事站，设立接待、分流、议事、调解、督办、法律服务”六个环节，将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站进行公开议事、评事，做到“小事大事有人管，难事愁事有人问”等经验做法，得到了广大群众的充分认可，群众的幸福感、满意度不断提高。
推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支
撑。
开通微信公众号、部门系统账号等，通过多种渠道采集基础
信息，收集社情民意，实现网格内人、地、事、物、情、组织等全要素信息化。整合各参与部门单位有关信息，集中数据采集， 统一对接导入，实现数据动态更新、共用共享，鼓励有条件的社区，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿科技，开展
信息化建设，实现“手指动一动、服务送到家”的服务便捷化。
依托“雪亮工程”、综治信息平台，投资 X 万元开发了社会治理信息平台，整合党建、民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立一网统揽，集基础信息、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体，实现了县、镇、村三级信息贯通，平台受理、指挥调度、督导落实、反馈评价。实现了部门信息共享，平台指令，处置联动，形成“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的工作模式。
网格事项根据权责清单分类逐级审核上报，对网格内排查和发现的各类事项，基础网格员能自行处置的及时处置，不能及时处置的报至村社区平台审核，村社区不能办理的报送镇街平台， 需要区直有关部门协调解决的，实行“镇街吹哨、部门报到”，部门不及时报到或单个部门不能解决的，由区平台下达指令，有关部门协同解决，构建了“平台指令、众人响应”工作机制。社会治理服务中心研发群众诉求信息管理系统，群众到中心反映的诉求，实现了“一窗受理、线上分流、按期督办、全程留痕”，并与社会治理信息系统融合，对窗口受理的事项不能按期办结的，自动流转到区指挥中心平台，由平台发出指令，进行督办。
原创
典型发言 城市治理 社会治理
X 县共有城市社区 X 个，老旧、新建小区 X 个，存在小区党组织作用发挥不到位、物业服务不规范、群众满意度不够高等问题。为加强党的全面领导，激活城市基层治理“神经末梢”，
X 县积极探索党建引领小区治理有效途径，实施党建引领力、自治向心力、服务保障力、共治协同力“四力提升”工程，构建支部引领、小区业委会（管委会）、物业企业、社会组织等多方参与、共同治理体系，着力破解小区治理难点问题，全面提升小区治理水平，增强群众幸福感、满意度。
落实社区党组织对小区党建工作兜底管理责任，建立小区党建工作台账，结合小区人口规模、党员数量等情况，推动符合条 件的小区单独组建党组织，对暂不符合条件的小区，采取派驻组 建、联合组建等方式建立党组织。优化调整城市社区党建网格 X
个，构建“小区（网格）党支部—楼宇党小组—党员中心户”三 级组织体系。
突出小区党组织领导核心作用，建立小区党支部领导下的小区业委会（管委会）、物业服务企业和社会组织多方参与、共同治理的“四位一体”议事协调机制，牵头建立小区协商议事平台， 推行征集民意、讨论议题、办理解决、结果反馈“四步”工作法， 集中协调解决小区物业服务、矛盾纠纷、重大事项等事宜，设立
“两委”成员接待、事项调解等环节，有效化解居民诉求矛盾。
选优配强小区党组织书记，通过组织选派、基层选拔、退休选聘等方式，注重从退休干部、退役军人、热心党员等群体中选拔党组织书记。推动网格员、志愿服务队等人员力量下沉小区。加强小区服务阵地建设，通过“腾、租、买、建”等方式，建设小区党群服务站X 个、社工工作站 X 个。设立 X 万元小区党建工作经费，以奖代补规范提升小区治理服务水平。
加强小区党支部建设，落实基本制度，搭建党员作用发挥平台，开展小区党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，下发在职
党员到小区报到倡议书，X 名党员亮明身份、发挥作用，参与居住小区治理。建立小区党建联席会议制度，由小区党支部书记召集，吸纳驻区单位、业委会和物业服务企业中的党员负责人参加， 协调解决小区党建工作和服务治理问题。
规范成立小区业委会、管委会 X 个，推进业委会党的组织和工作覆盖，加强业委会人选把关，党员业委会成员比例不低于
X%，指导小区制定完善小区业主管理规约、业委会工作规则和监督规范，提升业委会工作水平和服务业主质量。坚持党建引领， 探索解决小区业委会“自治”瓶颈，通过居委会、业委会、物业服务企业三方通力合作，实现小区“由乱到治”。
强化物业行业党委对行业引领作用，成立 X 个物业企业党组织，覆盖 X 家物业服务企业，建设红色物业实训基地，完善党组织对物业企业的监督管理制度，推进标准化、规范化建设。在实现物业服务全覆盖的基础上，继续扩大专业物业服务覆盖面，对符合条件的小区，积极引入专业物业服务企业，提升物业服务水平。
通过项目资助、委托服务等方式，引入具有专业知识、相应
资质的社会组织进小区，引导参与小区治理。开设“恳谈会”“邻里汇”等，搭建社会组织与党组织、业委会、物业服务企业沟通 交流平台，鼓励社会组织项目落地小区，通过社会组织有效链接 辖区范围内各类资源，建立与小区的良性互动。
聚焦“12345”市民热线反映问题和小区需整治的物业管理突出问题，建立问题清单和工作台账，开展物业领域集中整治专 项行动，着力解决小区治理方面存在的热点难点堵点问题，化解 物业管理矛盾纠纷，全面优化提升小区物业服务水平。专项行动 排查 X 类问题，接收房地产领域诉调 X 起，诉前化解 X 件。
结合创城工作，开展小区环境卫生“六乱”（乱贴乱画、乱扔乱倒、乱排乱放）综合整治，净化小区环境。整治违法建设， 重点解决私搭乱建、堵占消防通道等突出问题。美化居住环境， 合理利用小区空间打造“微景观”，优化绿化布局，提升生活品质。打造“红旗一条街”老旧小区示范点，建设党史学习长廊， 改善提升小区居住环境。
制定落实推进老旧小区改造实施方案，编制老旧小区改造计
划，合理确定基础类改造、完善类改造、提升类改造清单和项目， 丰富小区及周边区域配套服务，进一步完善小区及周边市政基础设施、综合服务设施、体育设施等，提升老旧小区人居环境品质。
实施智慧网络工程，加快有线、无线网络设施建设，实现小区光纤入户、5G 信号覆盖。推进小区智慧安防建设，推广安装人脸识别、智慧门禁等设施设备，提高预测预警能力。推进智慧停车、水电气智能抄表等场景应用，打造便民服务、公共服务、商业服务智慧生活圈。开发建设“智慧社区”系统，运用大数据、 云计算、人工智能等技术，全面提升社区智慧治理能力和服务水平。
深化共驻共建机制，优化调整区直部门“双报到”联系社区， 按照“报到在社区、服务在小区”的原则，推进在职党员到小区报到，建立“双报到”单位联系小区制度，推进机关支部与小区支部联建共建，认领小区和居民“微心愿”，推动服务资源下沉小区。党组织到社区报到，商定共建项目，认领完成“微心愿”。
统筹协调公安、自然资源、综合执法、市场监管等执法力量，
建立小区综合执法机制，在小区内建立信息公示牌，公布常见违法违规行为、执法责任单位和责任人的联系方式，畅通物业服务 企业、业主委员会、业主等对小区突出问题的反映渠道，及时解 决处理违法违规问题。
做实公益服务中心，统筹资源，下沉服务，成为党建资源融合的枢纽性平台，培育孵化社区社会组织X 个，举办 X 期城市社区书记论坛。发掘有专业特长、兴趣爱好的小区居民，组建各类服务团队，深入小区开展志愿服务活动，举办“社区文化节” 等活动X 场次，满足群众多元化需求，丰富居民精神文化生活。
六亮共建 五微共治 四 百 共 联 构建一“网”情深基层治理新格局
原创
典型发言 社会治理 基层治理
围绕庆祝建党 100 周年，坚持问题导向，依托基层网格，通过实施“六亮共建”“五微共治”“四百共联”三大提升工程，传递社会治理“民生温度”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。今年以来，全区共收集办理网格事项 X 条，化解信访案件 X 件，矛盾纠纷同比下降 X%，治安警情同比下降 X%，有效提升基层社会治理精细化水平。
组织“亮旗”，健全“社区党总支—小区党支部—楼宇党小组—党员中心户”网格党组织体系，发挥党组织协调各方作用， 统筹各类资源，推动共驻单位互联共建。党员“亮像”，调动党员联系服务群众、参与社区（小区、网格）管理，引导主动亮身份、亮责任、亮服务。群众亮招，积极引导群众参与社区治理， 组建群众恳谈会、群众说事议事会，让群众发声建言、出招献策。物业“亮星”，实行物业公司星级管理制度，通过年度承诺、季
度述责、定期评议进行授星或摘星，督促物业公司提高服务质量和水平。网格“亮责”，做好排查情况、巡查隐患、走访重点人员、收集社情民意、调处矛盾纠纷、宣传政策法规、为民代办服务等重点工作。执法“亮剑”，实现重心下移网格、资源下沉网格、力量下放网格，实行组团服务、联合执法，实现微事即时办、小事不出网格。
组建微管家队伍。吸纳老党员、老干部、老教师、退役士兵等人员，担当楼长、街长、巷长、片长、园长，利用“熟人”优势做好群众身边事，“微管家”队伍现有 X 人。健全微议事机制。成立“村民说事”“民情民谈”等议事协调机构，健全好说好商量议事机制，做到有话大家说、有事大家议、有理公开评。开展微志愿服务。鼓励群团组织、社会组织等参与志愿服务，以“微服务”满足群众“微需求”。创建微平安活动。开展平安网格、平安小区、平安单位等创建活动，实行治安巡逻、隐患排查常态化工作，扎实推行立体化治安防控体系建设。搭建“码上说”系统。投资 X 万元，设计研发基础网格小程序，群众有诉求扫描进入小程序“码上说”，平台接收到信息，发出指令线下“马上办”，拓宽群众诉求渠道，提高网格员发现问题的实效性。
进百家门、认百家人。建立机关干部联片、村干部联网、党员联户、网格员联重点人，定期深入联系户家中，与群众进行面对面交流。访百家事、知百家情。广泛征求社情民意，了解群众的所思所盼、所想所愿，建立工作台账，做到村庄治理有底、有数、有术。排百家忧、解百家难。建立“谁联系、谁负责”制度， 定期排查、疏导、化解辖区的邻矛盾纠纷，把问题解决了、解决好。暖百家心、结百家情。在解忧纾困中建立感情、在为民利民中拉近距离，把工作做到群众的心坎上，用党员干部的辛苦指数， 换来群众的幸福指数。
原创
典型发言 社会治理 市场监管
去年以来，市场监管局以开展“放心消费”全域创建工作为抓手，建立完善投诉举报快速回应机制，持续优化消费环境，提 振消费信心，激发消费潜力，全力保障消费者自主消费、无忧消 费、畅享消费。
组织开展“诚信经营放心消费承诺践诺” 活动，利用“3.15” 国际消费者权益日、食品安全宣传周、世界计量日等重要时间节点，在人流量大的商超、广场、社区设置宣传点，开展放心消费全域创建宣传活动；结合全国文明城市和国家卫生城市创建工作，协调商家利用沿街门店 LED 屏和户外电子大屏滚动宣传放心消费全域创建工作。牢固树立“一盘棋”思想，把消费环境建设与质量强区、品牌战略等重点任务相结合，在开展日常检查、专项检查、普法宣传等工作的同时向市场主体和消费者发放《放
心消费创建明白纸》X 份，发放《食品相关放心消费承诺告知书》
X 份，组织市场主体签订《放心消费承诺书》X 份。
制定《全区市场监管系统消费环境建设攻坚行动实施方案》， 明确放心消费创建工作任务，以消费街区、商圈、综合体、专业市场、特色小镇、商场超市等市场主体创建为基础，以食品、药品、化妆品、儿童玩具、汽车配件、电子商务等领域为重点，逐步推动所有与群众生活消费相关的市场主体全部参与放心消费创建。目前，X 家商户放心消费指导创建工作。
以“全域创建、共建共享”为目标，搭建平台，创新载体， 引导经营者参与支持放心消费，落实消费维权主体责任。加强消费维权服务站规范化建设，重点对维权服务站的设立条件、工作职责、工作程序、工作制度等进行规范统一。目前全区共建成消费维权服务站 X 家，在化解纠纷、促进放心消费方面发挥了重要作用；加大行政指导力度，指导符合条件的实体店经营者根据商品属性和实际经营条件，主动做出无理由退货承诺，并在经营场所醒目位置公示。压实企业消费维权主体责任，推进消费争议在线解决机制（ODR）建设，目前，X 家 ODR 企业。
严格按照省市场监管局《放心消费示范单位创建指南》通则和市市场监管局《X 市放心消费示范单位认定工作管理办法》对街区、景区、药店、物业服务企业、通信服务经营者、校外培训机构以及消费维权服务站进行标准化评定。标准化评定明确了经营者参与创建的基本条件、创建要求、创建标准、有关程序和活动表示等，突出了创建主体参与的自主性、活动推进的层次性、指标制定的针对性、评估公示的社会性，引领全区放心消费创建工作规范开展。放心消费示范单位评定工作开展以来，全区共评定区级放心消费示范单位 X 家，市级放心消费示范单位 X 家， 省级放心消费示范单位X 家。
对获得各级放心消费示范单位的市场主体实行动态管理，定期进行复审，复审达标的继续保留称号，不达标的单位将予以撤 牌。
每个示范点都结合各自行业特点和实际情况，对照放心消费创建标准，逐一规范提升，为全区全域创建工作提供了可复制、可推广的经验做法。率先在示范单位开展线下无理由退货、先行赔付等服务，带动了周边商户参与到放心消费承诺践诺活动中，
达到了“建成一个，带动一片”的目的。
区局把坚守“四条安全底线”作为开展创建活动的重要突破口，创新监管方式，由“大水漫灌”式监管向“精准滴灌”式监 管转变，以打造安全市场环境促进放心消费创建。围绕社会、消 费者关注热点，相继开展网络餐饮服务食品安全专项整治、校园及周边食品安全专项整治、化妆品专项整治“雷霆行动”、“守护 佳节”百日整治行动、防疫物资专项整治等多个专项行动；加强 食品药品抽检，增强监管工作的针对性和有效性，切实提高监管 效能，及时发现消除食品药品安全隐患。上半年共完成食品抽检
X 批次。相继召开多个专项整治工作会议，进一步提升行业规范， 落实市场主体责任。
持续加大执法力度，不断优化市场秩序。依法查处制假售假、 违法广告、虚假宣传、价格欺诈等各类消费侵权行为。上半年共查办各类违法案 X 起。组织开展网络市场监管专项行动，监督落实电商平台法定责任，维护网络市场秩序，营造安全放心诚信的线上消费环境，保障群众放心消费。
区级设立消费维权服务中心，入驻区综合治理平台，负责转办督办、纠纷调解、投诉举报等工作，兜底做好“难事不出区、矛盾不上交”；镇街（所）设立消费维权服务分中心，负责处理基层移交问题、属地管理诉求等事项，确保“大事不出镇”；村社区设立消费维权服务工作站，负责纠纷调查、便民服务、群众诉求收集化解等基础性工作，确保“小事不出村”。
制定《投诉举报快速回应机制实施意见》，加快推进多网融合，实现 12345 政务服务热线、国家省市 12315 互联网平台、“雪亮工程”信息系统等平台的多线融合，一网覆盖总局、省、市、区、基层所、ODR 企业 6 个层面，实现工单流转“一键推送、全程网办”。上半年，共受理工单 X 件，按期办结率 100%，回复回访率 100%。
探索建立行政调解、人民调解和社会调解“三调联动”机制， 形成了多层次的消费维权矛盾化解体系。在行政调解基础上引入人民调解、社会调解工作机制，充分发挥人民调解员和与相关行业协会、市场开办主体作用，推动矛盾纠纷专业化化解。
加大对投诉举报处置事宜的信息公开，通过政府网站等对不涉及保密要求的投诉举报事项、被投诉举报单位、以及处理结果等进行定期公开，充分发挥社会监督、消费预警和信用约束作用， 督促经营者自我约束、诚信经营，推进消费维权社会共治，改善全区消费环境。
为全面提升市域社会治理现代化水平赋能
原创
典型发言 社会治理 基层治理
近年来，综合行政执法局以党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕社会治理网格化工作要求， 以提高工作效率、方便群众办事为核心，以综合行政执法下沉、城市管理服务下移为重心，立足实际、对标先进，勇于担当、攻坚克难，探索形成“依托一个平台，统筹一个网格，完善一套体制”的“三个一”综合行政执法和城市管理工作模式，着力化解基础“看得见的管不了、管得了的看不见”管理与执法的“老大难”问题，加快推动城市管理向城市治理转变，不断提升社会网格化治理水平，为社会治理现代化贡献综合执法力量。
以综合行政执法体制改革、机构改革为契机，以执法重心向镇街延伸、执法力量向镇街下沉、执法资源向镇街倾斜为原则， 区综合行政执法局抽调 X 名执法力量骨干全部下沉属地，完成综合执法中队派驻，与镇街综合执法办公室合署办公。依托“资
源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台，实行徒步巡查、流动巡查、夜间巡查相结合，派驻综合执法中队与属地城管中队配合更加高效，全面释放综合执法能量，打通了综合执法的“最后一公里”，实现综合执法监管的无缝隙覆盖、高密度巡查、网格化管理，形成了“连贯执法”“组合执法”的新模式，构建起“镇街吹哨、部门报道，联合出击、迅速治理”的新机制，为提升社会治理水平增添新活力。
牢固树立“全科”网格意识，以“人在网中走、事在格中办” 为指引，加快推进流程再造，积极破解环境卫生、市容秩序等日常难题，不断提高城市精细化管理水平。
在现有的城市管理网格基础上，将店外经营、占道经营、流动摊贩、共享单车、停车场、户外广告、餐饮油烟、早夜市等基础性城市秩序管理内容，道路保洁、环卫设施、公厕等环境卫生管理内容，X 个单元网格、X 个责任网格全部划入社会治理网格， 发挥社会网格员优势，做到第一时间发现问题、第一时间反馈问题、第一时间整改问题。
整合现有的数字化城市管理、餐饮油烟污染治理、户外店招
牌匾线上服务、共享单车大数据智能互联管控等城市管理领域平台，打破数据“孤岛”、攻克部门“壁垒”，对公用市政、园林绿化、市容环境等 5 大类 X 个信息全部纳入社会治理综合平台， 对城区 X 平方公里区域，特别是对 X 个空气质量监测点、X 个建筑工地扬尘监测点、X 个商混站进行重点监测。截至目前，数字化城市管理平台立案 X 万件，真正实现了实时数据共享、资源共用、靶向治理，提高了问题治理的精准度。
加快区镇街“微改革、微创新”推进力度，全面梳理综合执 法和城市管理领域各项工作，对环境卫生保洁、城市管理等 5 项区镇街共有事权进行厘清，明确区镇街职责边界、权力边界，更 加高效的将综合执法和城市管理工作纳入社会治理，累计处理各类问题 X 件，有效破解了部门与属地条块融合的难题，全面提高了工作效率。
在执法力量下沉的基础上，按照管理上扁平化、考核上科学化、办案上法治化的原则，出台执法人员管理、区镇街联动、执法案件办理等一系列制度，积极建立综合执法与社会治理的联动体系，推进综合执法与网格管理有效叠加，全面破解镇街执法难 的问题。
出台《规范派驻综合行政执法中队建设实施方案》等文件， 对办公场所、办公设备、执法车辆等内容进行明确，派驻执法中队日常工作及队伍日常管理以属地为主，人员教育培训、岗位交流、业务指导以区局为主，全面提高综合行政执法效能，真正实现综合执法由区局延伸至社区村、覆盖至网格。
建立镇街综合行政执法法制联络员制度，各属地城市管理中队配备 X 名综合执法法制联络员，具体从事法制相关工作，加强镇街城市管理中队与派驻综合执法中队的沟通联系，真正实现 综合执法与社会治理的高度融合。
加强综合行政执法能力建设，出台了《规范案件移送、受理
（接受）及办理的意见》等文件，全面规范属地城市管理中队案件移送、派驻综合执法中队案件接收办理等环节，对执法程序、法律文书等内容进行统一，提高执法案件办理的规范化、法治化水平，逐步构建“权责统一、集中管理、统筹推进、分步实施” 的“大执法”体系，全面提升社会治理工作效能，为社会治理创新提供鲜活样本。
创新开展“枫桥式社区”创建工作
原创
典型发言 社会治理 基层治理
持续深化“枫桥式公安派出所”创建工作，按照大抓基层、大抓基础的工作导向，结合“警种联动、警保联控、警民联防” 合成化巡防联控工作，牢固树立共建共治共享的社会治理新理念，以社区为阵地，以人民为中心，以开展“枫桥式社区”创建为载体，整合社区资源，发动基层力量，推动社区警务与社会治理深度融合，促进公安基层基础工作转型升级，推动社会治理由被动变主动，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
本着简单明了、便于操作的原则，围绕工作措施和实际成效， 研究制定了“有创建体系、有基层组织、有群众自发组织、有调解组织、人防技防物防措施健全、治安要素源头管控到位、警民互动渠道畅通、无进京到省非访人员、无治安混乱网格、群众安
全满意”等创建标准，出台了“枫桥式社区”评定实施办法，为 创建工作提供了标准和依据。
按照“成熟一个、评定一个、挂牌一个”推进模式，采取自行申报和组织评查相结合方式进行评定，评定达标的，予以全区通报并现场授牌。今年年底前计划完成 X 个“枫桥式社区”的评定命名。
对接《关于加强社会治理体系建设推行网格化管理的意见》， 将枫桥式社区创建纳入镇街党委、政府社会治理的重要组成部分，与社区村居干部绩效工资挂钩，与网格化管理等工作同步推进，形成党政领导、政法牵头、公安主导、部门联动、基层参与的工作格局。
组织发动社会组织、治保会、警务助理、网格员、调解志愿者等参与矛盾纠纷化解，深化“五老协会”等多元调解工作机制， 聘请老党员、老干部、政法系统退休老同志参与调处矛盾纠纷， 实现民事民议、民事民办、民事民管、基层纠纷基层解决。
按照人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”要求，立 足邻里、物业、家庭等矛盾纠纷就地化解、不出社区，灵活应用
“警调衔接”“警律联调”等多元化解机制，力求把矛盾纠纷化解在源头，遏制“民转刑”案件发生。
创新设立“云调解室”，由当事人网上自行选择民警或律师、人民调解员，开展线上调解，创建平安管家—网格员—网格长— 人民调解员—社区民警“五级调解机制”，刚性管控、柔性服务和理性调解有机结合，想法设法推动矛盾纠纷尽快化解。今年以来，发生在村居社区内的纠纷类警情下降了 X%，有效助推了派出所警情处置工作减负增效。
坚持聚焦网格、一格一策、全面覆盖，按照具有独立治安管理体系的原则，将全区细分为 X 个网格，整合统筹网格力量和资源，建立警情“日通报、周研判、月总结”机制，实行“平安、 关注、重点、混乱”四类网格评定办法，以网格小平安汇聚全区大平安，努力营造群众安居乐业的治安环境。
建立扫黑除恶专项斗争“正苗剪枝”机制，将 X 名前科人
员、治安危险人员、信访重点人员、国保重点人员、精神病人等 全面起底、建档立卡，逐人落实到具体社区村居和网格，发动物业、保安、治安积极分子协助加强日常监督，综合运用道德、行政、法律等手段，分级分类落实“教育、管控、帮扶、查处”措 施，努力消除群众身边安全风险。
按照“全局统筹、战区协作、派出所为主”和“特巡警巡面、派出所巡线、社会力量巡块”的思路，推进“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，布建 X 处战区“大本营”，X保安队员开展智慧巡检、喇叭打更、岗位外延疏堵保畅等安全防范工作，与救援、航空等企业、民间组织和出租、环卫、快递等重点行业签订联防合作协议，实施平安积分兑换激励措施，群防群治、共筑平安，刑事、治安警情分别下降X%。
围绕“智慧城市”和“治安防控体系标准化城市”建设，发 动基层组织、物业、保安公司等社会单位，积极利用大数据、物 联网等新科技手段开展安全防范和服务管理，不断提升公安机关驾驭社会治安的能力水平，实现对人、房、车、场所的安全管理 智能化、精准化。
在落实社区民警常态工作机制基础上，实行综合科室、业务大队民警结对联系社区机制，发挥警种、单位职能优势，每周挤 出不少于半天时间，身着警服走进社区，听民意、查不足、送服 务，指导督促人防、技防、物防措施的落实。
建立警民恳谈会、在线警务、走访慰问等警民议事制度，落实派出所和社区民警评价公开机制，每季度组织 X 次以基础管理、宣传防范、服务群众为主要指标的群众评议，开展警民联防网络直播间，实现线上线下警民沟通渠道畅通、互动交流融洽。
开发“公安窗口评价”小程序，由群众对社区警务和户籍、出入境业务质效进行评价，围绕群众和当事人评价结果和建议， 按照“听、查、思、访、改”的工作机制，每周对窗口服务进行测评通报，逐一进行问题整改、工作反馈，努力做到服务有温度、管理无感知，群众对户籍、出入境等窗口服务满意度 X%。
原创
典型发言 社会治理 基层治理
社区探索建立起了快速、精准、高效的网格化防控与服务体系，走出了群防群治的新路子，完善了社区治理体系建设，促进了社区和谐稳定。
X 社区党员较多，由上级批准成立了社区党委。社区居民上楼后，如何创建一个文明、祥和、安定的社区?X 社区做了深入的思考，并多次召开党委会进行了反复讨论，最终达成共识，在上级党委的支持下，将社区划分为 X 网格，成立了 X 支部，每个支部管理 X 座居民楼，各支部有 X 名成员组成。社区两委成员中的 X 名党员干部兼任楼宇党支部书记，另有 X 名支部成员分管宣传和组织工作。各支部以下，分别设置了 X 个党小组， 由党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生、调解等各项工作，按片分到各支部的责任区内。
X 社区共X 栋楼房，约 X 个单元，常住人口X 人，另有流动人口X 人。为更便捷服务群众，实现党组织由“管理发展型” 向“为民服务型”转变，社区在建立健全党组织的基础上，加强了网格化“行政”建设，由社区党委书记担任总网格长，各支部书记担任网格员，每栋居民楼选拔 1 名楼长，每个单元楼宇选出了 1 名楼宇长。在整个社区形成 X 个支部的党组织体系和 X 名楼长的架构。党组织和党员在网格内充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，让党员作用发挥有了平台，服务群众有了载体。党徽在网格中亮起来，党员的形象在网格内竖起来。
题。
在网格化管理全覆盖的基础上，X 社区党委结合文明实践活
动，成立“文明实践活动中心”，下设接访站、事务分流站、争议调解站、法律服务站和督导督办站等 X 个服务站点。由两委成员兼任站长，并配备 1 名专职助理员，实施 24 小时轮流值班制度。X 个站点，主要任务是承接网格反映和上交来的各种疑难问题，并随时予以处理解决;不能独立解决的，则提交社区党委 集体研究。
社区难免会发生病人救护、抢修水电线路、抢险救灾、制止斗殴、突出整治卫生等应急事项。为此，社区党委成立了一支以 共产党员为主力，并吸收退休教师、干部以及老乡贤参加的志愿 者服务队。平时义务参加社区管理服务工作，退休老同志则随时根据需要，参加社会治安和民事纠纷调解工作。“一个党员一面旗帜!”这支应急志愿者队伍，由于以党员为主体，从事的工作又都是与民生有关的公益事业，因此，党员的先锋模范作用在网格化管理与服务中，真正接上了“地气”，体现出荣誉感和成就感。
为促进网格化管理与服务工作真正落到实处，X 社区党委在筹划网格化建设过程中，还加大了人力、物力、财力，加强了信 息化建设，并辅以制度化和政策激励，切实保障了网格化管理与 服务的快速、高效及精准化运作。
效。
社区投资 X 万元，安装了一套“天网”系统，其中 X 只摄
像探头可将 A、B 两个小区一览无余，在大屏幕上随时可见。X 名常住户口和X 名流动人员的信息全部录入其中，建立了准确、全面的社区数据库，为网格化精细管理提供了信息与数据支持。
首先，对网格支部与网格员、楼长、楼宇长、志愿者实行月考评制度，对所在网格的安全、城管、卫生、综治、维稳、环保 等工作进行考核打分，设立红旗楼宇党支部与优秀网格奖，按照一、二、三等奖，分别给予绩效工资奖励，网格之间形成了比学 赶帮超的浓厚氛围。其次，社区党委在广泛征求居民意见的基础上制定《村规民约》。最大的亮点是：以“千分考核”的形式， 将各家各户遵纪守法、邻里团结、讲究卫生、赡养老人、爱护公 共设施等分门别类纳入考核，从而激发了全体居民争做好人的积极性。
社区党委为 X 个楼宇党支部和网格员、楼长、楼宇长，在社区内建立了 X 个活动场所，另在社区办公大楼为 X 个服务站分别设置了办公室。为推广文化建设和移风易俗，改善社区文化品位，社区还分别建立了文化长廊、文娱广场、图书室、阅览室、 棋牌室、党员活动室以及丧事简办公用场所等，并以多样性的文体活动，吸引社区广大居民在住房实现城镇化后，力争其思想、道德、文化、文明等精神层面，也逐步走向“城镇化”。
X 社区党委在搭建网格化组织架构、完善保障措施的同时， 把更多的精力放在社区的日常网格管理和服务工作之中，取得扎扎实实的成效。
建设“8+1”服务场所，“8”即在楼宇设立楼宇网格支部与网格服务点合一的 8 个楼宇网格管理服务站;“1”即改造提升社区党群服务中心，打造党群服务、物业服务、就业服务等一站式 便民服务大厅，为群众提供面对面、一对一的精准服务，打通了服务群众最后“一厘米”，群众不出小区就可办理各类业务，实现了群众有事找网格，服务群众零距离。
成立居民议事站，按照“两委成员接待站、事项分流站、事项议事站、事项调解站、法律服务站、事项督办站”六个环节， 将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。同时，社区聘请山东鲁蒙律师事务所专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律意见，开展法律咨询和法律服务，法律宣传和法制讲座，参与人民调解工作，实现“小事不出楼宇，大事不出网格， 难事不出社区”，做到了小事大事有人管，难事愁事有人问，保持了社区的和谐与安定，增强了居民的获得感、幸福感和满意度。
两委成员兼任了社区网格楼宇支部书记和网格员，且辅以严格的值班考勤制度和岗位问责制，在各自网格辖区内“谁出了问 题谁担责，谁考核分数高谁的报酬多，谁服务意识强谁的群众威 信高”。因此，社区两委成员的工作积极性、主动性得以大大提高，计划提高社区干部和工作人员的积极性主动性，能够主动作 为、勇于担当，及时化解各种矛盾和疑难问题。
X 社区拆迁与还建，累积了大量矛盾，一度严重影响了社区安定。在这次网格化运作过程中，通过设立议事规则和《村规民 约》，规定有问题应先向社区反映，社区党委解决不了的可以去上级上访。否则，对无理越级上访户，在评奖时，给予相应的经 济处罚。另外，对应的网格管理员也因担心考核扣分，而主动靠上去做疏理工作，从而大大降低了越级上访现象。
网格化管理与服务，把这项工作纳入考核，摄像探头发现争吵场面后，值班的网格员和志愿者闻讯后都是在第一时间赶到现场，及时制止局面，并进行耐心调解处理。网格内一时解决不了 的矛盾纠纷，再通过议事站由党员、居民代表、志愿者队伍进行 集体劝解，从而使许多重大矛盾纠纷和疑难问题得到了及时解 决。实现了小事不出楼宇，大事不出网格，难事不出社区，保持
了社区的和谐与安定。
由于社区将治理环境的标准进行了量化细化，并纳入了考核细则，且与每个家庭的文明奖金挂起了钩，因此关心小区建设的 积极性得到了大大提高，乱扔垃圾、乱放杂物、损坏苗木、破坏公共设施以及随地吐痰等不良现象大大减少，社区面貌焕然一 新，居民文明素质也大大提高。
X 社区有 X 家困难户，社区实行网格化管理以来，社区党委对困难户进行了统筹研究，具体由所在网格党支部负责，安排了值班计划，由党小组会同志愿者轮流上门帮助买粮买菜、洗衣理发、打扫卫生以及请医看病。在网格化管理的精准操作下，困 难户帮扶问题迎刃而解了。
X 社区党委确立了“积极为失地农民创造就业岗位，不把困难交政府”的指导思想，但由于拆迁遗留的大量矛盾及社区管理没走向正规，导致“按下葫芦瓢起来”。为处理越级上访和社会治安，牵扯了党委一班人大量精力。精细化的网格管理与服务格 局形成并运作以来，为社区党委主要干部腾出了时间和精力。
原创
典型发言 社会治理 思政教育
近年来，X 区教体系统坚定不移落实“立德树人”根本任务， 实施“德育为先”工程，制定实施《X 区中小学传承红色基因三年行动计划》《中小学生品行养成教育三年行动计划》，以弘扬 X 精神为主旋律，构建深植红色基因的大思政课程体系，中小学德育工作取得积极成效。
运用多种形式在青少年儿童中进行爱国主义教育，用中华民族从站起来、富起来到强起来的波澜壮阔历程和 X 区见证过的红色革命事迹，教育、感染和鼓舞广大青少年，促使他们珍惜幸 福美好生活、理解红色精神内涵、树立远大报国志向。
在校园学习、家庭生活和社会实践中培养青少年儿童为人处世、心理调节、劳动自理、科学创新、参与事务等方面的能力， 健全完整人格，引导他们关注时代、关注发展、关注国家和民族
命运，增强社会责任感和历史使命感，成长为国家的有用之才。
依托丰富的实践教育基地和红色革命资源，组织情景教育、社会实践、研学实践、军事训练、生存拓展等活动，推动青少年儿童继承优秀革命传统、发扬艰苦朴素作风，将红色基因融入精神血脉，成长为立场坚定、吃苦耐劳、英勇顽强的时代新人。
一是组织开展跨学科“大教研”活动，在课程思政的理念上形成广泛共识，进一步提高广大教师开展课程思政建设的自觉自信，深入梳理和挖掘各学科课程和教学方式中蕴含的思政教育资源，发挥所有课程育人功能，构建全面覆盖、层次递进、相互支 撑的课程体系，各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。
二是将时政教育与思政教育结合，善用“大思政课”“名师大讲堂”等进行时政宣讲，将疫情防控、脱贫攻坚、科技创新等 转化为鲜活的思政素材。
三是挖掘特色资源，打造打造思政教育“大课堂”。学校打造校史馆，X 文化融入思政教育。
四是开发有特色的体育、美育和劳动教育的红色课程。如“铁索桥”等融入体育教育、“火线运输”等融入劳动教育，红色绘
本、红色剪纸、红歌嘹亮等融入艺术教育。
制定下发《中小学思想政治理论课改革创新行动方案》《中小学红色X 思政课一体化推进实施方案》《X 精神教育融入思想政治课教学指导意见》等系列文件，全方位提升思政课质量和水平。定期开展小学、初中、高中思政课集体备课、教学研讨和课程研究，实现各学段教研活动一体化，并开展“红色 X 思政课” 小初高一体化课堂教学展示活动，搞好了学段之间思政教育的衔接与沟通。组织开展中小学思政“金课”，广泛开展“X 精神融入思政课教学”优秀课例征集活动，激发学校思政课堂教学创新活力。“学党史、强信念、跟党走”小论文评选活动，坚持在“学思践悟”中立德树人。加强思政课师资队伍建设，通过公开招聘， 配齐各学段思政课专职教研员，择优补充思政教师队伍。健全思政课教师专业发展体系，持续开展新课标、新课程、新教材的全员培训，实行名师工作室制度，搭建思政课教师专业成长平台， 涌现出一大批国家级、省级思政课优秀教师。
尊重各校实际情况和办学自主性，构建“主题+节日”活动体系。通过“感知、感悟、感情”三个层面，持续开展“爱党爱 国爱人民”活动。
“爱党”，聚焦热爱中国共产党教育、牢记习近平总书记对少年儿童的教导和希望、革命传统教育、中国特色社会主义教育、社会主义核心价值观教育、共产主义教育等；“爱国”，聚焦爱国主义教育、中国梦教育、国家成就教育、热爱人民教育、集体主义教育、民族团结教育、法治教育、国防教育等；“爱人民”，聚焦公民素质教育、公民道德教育、党团队意识教育、岗位服务教育等。要求中小学生“勤劳笃行乐奉献”“明礼守法讲美德”“孝亲尊师善待人”“诚实守信有担当”。
持续开展红色主题教育。
结合校园艺术节，设计开展以“颂梦中华”为主题的文艺展 演活动，引领师生演红色人物、唱红色歌曲、颂红色精神，陶冶 情操，传承和弘扬爱国主义和X 精神。
抓住重要时间节点，以红色节日、纪念日为主线，实施情感培育工程，深入挖掘“清明”“七一”“八一”“十一”“烈士纪念日”等节日、纪念日蕴含的红色教育内涵，广泛开展“清明祭英烈”“红心向党”“唱支红歌给党听”“党的光辉照我心”“学党史、知党情”“我和我的祖国”等各种纪念活动，唱响爱党爱国主义旋律。挖掘春节、端午、重阳等传统节日蕴含的人文精神，广泛
开展“红色故事我来讲”“红色画卷评选”等活动，引领广大中小学生传承家国情怀，争做时代新人。
积极探索“1+N”校外实践模式。“1”即红色研学，把准研学目标，创新研学方式，紧扣青少年盼点、热点，充分把握红色资源的地域特征、精神特质。“N”即根据活动性质，将实践活动分成 N 类，如体验类、宣讲类、调查类、服务类等。开展研究性学习、社会实践和社区服务，深入红色教育基地、革命老区、社区农村、企事业单位等开展实践锻炼，让学生在亲身参与中认识国情、了解党史、增进认同。
原创
典型发言 社会治理 文明实践
近年来，X 区按照上级统一部署，将新时代文明实践工作作为推动乡村振兴的重要抓手，作为推动基层社会治理工作的有益探索，坚持目标导向、问题导向和效果导向，不断满足群众现实 需求，探索出“文明实践+社会治理”的新路径。
地
高度重视新时代文明实践中心建设工作，把这项工作列为
“一把手”工程，多次召开推进会议、联席会议，全力推进新时 代文明实践中心（所、站）建设工作。
制定下发了《X 区新时代文明实践中心建设工作实施方案》
《X 区新时代文明实践中心建设工作联席会议制度》等系列文件，明确各单位职责分工和相关工作制度，按照重点培育、全面铺开的原则，确立了抓点、连线、扩面“三步走”的工作思路。
在纵向上，坚持城乡一体化推进，统筹各级各类资源，建成区级实践中心X 个，镇街实践所X 个，村社区实践站 X 个，实现了三级实践阵地全覆盖，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在横向上，发挥区新时代文明实践中心的综合协调作用， 建立联席会议工作制度，整合各职能部门资源力量，将文明实践网络延伸到党政群机关、文明单位、企业和学校等领域，构建起覆盖城乡、组织健全的“文明实践服务圈”。
为充分发挥各级文明单位和各有关职能部门作用，区级层面成立了新时代文明实践志愿服务总队，下设 X 支专业志愿服务队伍，着力为基层群众提供专业化的志愿服务。镇村层面，配套成立了由镇街道、村社区党政机关干部、教师、返乡党员、退休职工、“五老”等人员组建的综合性队伍，紧跟基层动态、了解群众需求。积极扶持民间志愿服务组织发展壮大，在活动场所、人才培养等方面提供支持，目前，全区镇级志愿服务队伍 X 支， 村级志愿服务队伍 X 支，形成了区总队抓统筹，分队、小队抓服务的志愿服务大格局，有效保障了文明实践基层服务能力。
新期待
聚焦基层发展、群众需求问题，探索打通服务群众“最后一
公里”的有效途径，满足群众精神文化生活新期待。
“1”是坚持每月一个主题，组织各实践站所充分利用主题党日、民情日、社区文化节、“双报到”、传统节日等时间节点， 每月至少开展一次文明实践活动。“3”是用好 3 个平台，即中心视频会议平台、微信平台、点单平台，定期组织区、镇、村三级宣讲活动，积极邀请市、区志愿服务队到基层实践站所开展各类文明实践活动，推动文明实践活动常态化。
确立文明实践固定活动日，结合建党 100 周年、乡村振兴战略等重大主题，组织各实践站所定期开展群众乐于参与、便于参 与的活动。每月调度进展情况并进行线上展示，推动文明实践活动制度化、常态化。
采取线下点单、线上接单授课的方式，利用区实践中心视频会议平台每月开展理论宣讲，有效解决理论宣讲最后一公里问题，大大提高宣讲效率。聚焦社会热点，帮助解决社会性问题， 着力推动志愿服务组织与村社区结对共建，提供常态化、制度化、 规范化的志愿服务，推动基层社会治理落细落小。
局
将新时代文明实践融入党史学习教育、德治建设、文化惠民
等工作，推动文明实践在基层社会治理中的作用和效能发挥，构 建基层社会治理新格局。
开展学习近平新时代中国特色社会主义思想、“三学三比三评”活动，创新“宣讲+文艺+服务”一体化模式，举办“学党史 悟思想 办实事 开新局”庆祝中国共产党成立 100 周年主题宣讲进基层、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》暨党史学习教育百姓巡回宣讲、“五老双百”宣讲活动、“新时代 中国梦 跟党走”百姓巡回宣讲等活动 X 场，受众 X 人，持续推动党的创新理论走深走实，助推形成良好学习风气。
广泛开展弘扬 X 精神先进典型评选和宣传活动，举行了新时代践行 X 精神好少年表彰会、学雷锋志愿服务“四个最美” 现场发布会，每月评选“X 好人”、“新时代践行 X 精神好少年”，在全社会形成了学模范、讲奉献的浓厚氛围。
利用春节、元宵节、清明节、端午节等传统节日，组织开展秧歌汇演、传统文化过大年、摄影比赛、庆祝建党 100 周年电影
展映活动、戏曲进乡村等系列活动 X 场，参与群众 X 人次。结合“一村一年一场戏”、农村公益电影等，大力弘扬传统文化， 以文化人、影响和带动群众对基层社会治理的满意度。
原创
典型发言 社会治理 基层治理
X 社区位置繁华，商业发达，总面积 X 平方公里，社区管辖总人口X 人，辖区共有 X 个小区，其中老旧小区 X 个。家属院，分布零散，大小不一，居住人口情况复杂，管理难度极大， 给社区治理工作带来很大的压力。社区通过“惠民政策及时公开、 正常业务定期公开、重大事项立即公开、临时内容马上公开、热点问题随时公开”，管好社区人、财、事、物，切实把居民的好事办好，实事办实，赢得社区居民的信任和认同，形成群管群治社区治理新格局。
充分发挥网格党支部、双报到及文明共建单位的党组织核心作用，由社区党员及各单位在职党员根据各自的爱好特长，引领 社区居民，重新整编了志愿服务队。
构建“社区、网格、楼栋、单元”四级评比机制，分别建立 四级微信群，群里一吹哨，马上来报到。按照志愿者量化积分管
理办法，每月利用民情日时间，进行积分公示，志愿者可用自己的积分到社区生活服务中心兑换所需商品，推动志愿者队伍管理规范化。
社区党委号召每一名志愿者，按照少者每天一元钱，多则不限的标准，积极参加每年“慈心一日捐”等线上线下募捐活动， 在去年疫情防控期间，社区志愿者线上捐款达 X 元。
除特殊紧急情况外，社区定于每周志愿活动日，志愿服务队根据实际需要和专业特长，定期开展社区志愿服务活动，基本做到“每周有活动，月月有主题”，实现志愿服务常态长效。
引进动力项目，开展四点半课堂，推出“青少年志愿服务联盟”项目，发动青少年参与“交通劝导、社区巡逻、环保手工” 等志愿服务。为社区老年人提供健康养老服务，社区每月组织免费理发、健康咨询等便民活动，每季度组织集体老年生日会，基本做到“每周有活动，月月有主题”。
通过主题党日、民情日对社区广大党员、居民代表进行培训宣传，让他们充分认识到社区协商、居委公开在社区治理工作中
的重要性，增强民主管理意识，规范宣传阵地。
一是分类组建党群、民生、综治、城市管理协商小组，通过深入居民小区调研、听取居民群众意见等途径广泛收集协商议 题。二是构建社区党建网格和综治网格“两网融合”体系，规范
“党委提议—两委商议—党员大会审议—居民代表大会决议— 监督委员会监事—决议结果公示”六步协商程序，形成“两网融 合—六步协商”工作模式，简称“二六”工作法。
经居民投票选举出威望高、具有一定社区管理经验的社区退休人员成立社区居务监督委员会，专设监督委员会办公室，建立监督制度，对公开内容加强监督，严格把关，层层落实。对监督 过程中发现的的问题及时指出，限期整改。
以制度创新为基层减负增能
原创
典型发言 社会治理 基层治理
X 区深入贯彻《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》的要求，聚焦困扰基层“人少事多、权小责大、权责不清”等问题， 率先创新探索事权改革机制，厘清区镇事权，实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核” 等若干配套措施，切实为基层松绑减负，让治理提能增效，以“制度性红包”激励干部“撸起袖子加油干”。
理顺职责权限，建立权力清单制度，既是深化行政体制改革的重大举措，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，基层负担过重的一个重要原因就是事权不清、责任不明，一些部门单位履行职责不到位，假借“属地管理”的名义向基层层层加码，导致基层任务过多、责任过大、疲于应付。解决这一问题，首先要从制度上厘清上级政府及其部门与下级政府之
间的权责关系。坚持问题导向，聚焦职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点，坚持核心事权区级统筹和便民事权下沉镇级双向并举、有机统一，科学界定区镇两级权责，编制了《统筹的核心事权清单》，构建了区镇两级“分工合理、权责一致、齐抓共管” 的事权运行体系。“三张清单”为区镇两级干什么、怎么干提供了依据，既实现了核心发展权统筹，解决了镇街“发展粗放”的问题；又实现了便民事权下沉，破解了镇街“权小责大”的难题； 还实现了共有事权明确，消除了镇街和部门“权责不清”的痛点， 有效发挥了区镇两级在社会治理中的主体作用，推动了基层治理水平和服务群众能力的提升。
在传统发展阶段，由于一些核心发展事权分散在镇级，致使区级对项目建设、产业布局等资源统筹不到位，不同程度地存在粗放发展的问题。进入新时代，传统的要素驱动、投资驱动等粗放发展模式已不符合动能转换的要求，不利于经济的高质量发 展。统筹发展事权势在必行。按照“突出重点、注重效能”的原 则，统筹抓好“发展规划、产业布局、片区开发、项目审批”等核心发展事权，做到全域统筹、城乡协调、统一布局，促进了发 展质量的提升。
由于区域规划不协调，镇街从自身发展需求出发，难免导致出现道路连接不畅、产业业态同质、规划布局无序等问题，既带来重复建设、资源浪费等问题，也导致城乡发展不平衡不协调。今年，X 区坚持全域统筹、科学规划、多规合一，着力编制城乡发展规划，土地利用总体规划，产业规划以及教育、卫生、交通、地下管网等基础设施规划。通过规划，既立足当前，解决好历史遗留问题，补齐学校、医院、道路、管网等基础设施欠账；还着眼未来，拉开城市发展框架，实现产业集聚、人口集中、功能互补、生态融合、配套完善，以科学规划引领高质量发展。
建立联合审批制度，成立联合审批小组，对项目是否符合全区规划、发展方向、产业布局进行审核。配套制定招商引资、入园标准、“飞地经济”等政策，引导产业向园区集聚、企业向园区集中发展。精简事项办理流程，公布手续办理程序图，让群众 和市场主体“一目了然”。对通过审批、准予落地的项目，区镇共同组成项目推进服务小组，帮助企业解决难题，当好服务企业 的“店小二”。
镇街由于财力有限、资源不足等问题，在推进片区开发、棚 户区改造时，出现了工程进度慢、配套不完善等问题。今年，X
区将片区开发等工作收归区级统一运作、统一推进，研究制定棚户区改造、旧城旧村征收征地、建设工程施工手续办理流程，确保项目推进合法依规。依托国有融资平台，撬动有实力的社会资本参与政府投资项目，严控工程质量，确保项目推进高质高效。统筹做好学校、医院、道路、供暖等基础配套，真正把民生工程办成民心工程。
长期以来，基层工作中不同程度地存在着“看得见的管不着， 管得了的看不见”的问题，既影响群众获得感、幸福感和安全感， 也成为基层负担过重的重要原因。深入调研发现，纵向基层力量不足，镇街一线想管管不了，区直部门想管看不见。坚持“基层的问题靠基层的办法来解决”，按照“依法下放、宜放则放、方便群众”的原则，将民生保障、社会事务等便民服务事权下放镇街，实现治理重心的下移、力量下沉、资源下放，用“一根针” 撬动了“千条线”。
聚焦打通服务群众“最后一公里”的问题，依托政务许可服务中心，构建了区、镇、村三级便民服务体系，将“工商登记、食品经营许可、卫生许可”等直接面向基层、服务群众的行政权力和公共服务事项下沉镇级，在村社区设置便民服务室、新时代
文明实践站，为群众提供帮办、代办志愿服务，实现了“群众办事不出镇、生活服务不出村”。依托社会治理综合服务中心，搭建了区、镇、村三级社会治理平台，承担解决群众诉求和维护社会稳定职能，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，在区镇村形成了“许可一厅办，诉求一室解”的便民服务新格局。
网格是基层社会治理的重要抓手。对全区 X 个基础网格重新明确职责，将生态环保、安全生产、信访、宗教、建设、城管、 综治、金融、教育、宣传、文化等工作全部纳入网格监管，实现
“人往格中去，事在网中办”。配套制定了网格员管理和工作量化机制，建立民情巡察员队伍，公开考选 X 名民情巡察员，负责监督镇街网格管理情况和考核网格员工作，网格员工作成效与 工资挂钩。便民事权的下沉，让网格的责任更加明确，镇街对网 格工作的指导、监管也更加直接。
便民事权的下沉，让基层干部有了更多的时间和精力研究社会治理中的“疑难杂症”，实现了从“包打天下”到“包治百病”的转变。探索党建引领红色物业工作，选派 X 名区直机关党员干部进社区、进企业。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”工作机制，X 家物业服务企业、X 名
党员全部纳入物业行业党委管理，形成城市基层治理的合力。坚持社区共驻共建，驻地单位晒出服务事项 X 个，各类资源下沉基层，打通服务群众“最后一公里”。建立“双报到”制度，在职党员到社区报到，帮助解决实际问题。便民事下沉镇街让基层干部找到了担当干事、破解难题的抓手，形成了与群众共商共建、 共治共享的社会治理格局。
“条”与“块”的矛盾，历来是基层社会治理的一个“结”，也是基层负担的一个“扣”。过于强调属地责任，大量工作就会压到基层，导致“责任甩锅”；过于强调部门责任，又会出现落实“最后一公里”的问题，导致“落实虚化”“责任空转”。全面梳理区镇共同承担且职责交叉不清的事项，理顺了条块关系。
综合事权构成、财权承担、实施环节等因素，公布了城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等事权清单，逐一明确了事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免了因责任不清带来的推诿扯皮问题。
建立了工作机制，镇街遇到无法独立解决的复杂事项或者突发事件向区直部门“呼叫”，改变了过去遇到问题“先开会、再
协调、最后落实”的流程。今年，部门和镇街上下联动、合力攻 坚，以往“有心治理、无处发力”的局面一去不返。
按照“有权必有责、权责必相等、失职必追究”的原则，改进问责管理办法，切实提高问责精准度，防止出现属地式问责、强压式问责、“背锅式”问责等情形，真正让干部干事有底气。将扫黑除恶、土地征收、环境保护、安全生产、违建治理等重点工作的任务内容、问责情形印成一张“明白纸”，发放至每一名村社区干部手中，让他们既对当前重点工作“了然于胸”，也对红线底线“心中有数”，更好地围绕中心，服务大局。
从制度上解决“干什么”的问题，从标准上明确“干到什么程度”的问题。按照“底线考核、差异区别”的原则，探索实行共性与个性相结合的差异化考核办法，在对党建、脱贫、环保、安全等进行普遍考核的基础上，根据镇街发展基础、资源禀赋、功能定位和部门单位的职能职责，量身定做了“跳起来够得着” 的考核指标，以科学精准的考核引导各级干部干有目标、比有标尺。实施差异化考核，打破了过去实行一套指标体系、“一把尺子”量到底的方式，以不同的指标权重破解了工作“一刀切”的问题，引导各级干部将精力集中到要求做的工作上来、聚焦到高
质量发展最应该干、群众最希望干的事情上来。
原创
典型发言 社会治理 基层治理
物业纠纷、服务不畅、安全隐患……民心民意往往堵在一些
“小事”上。X 县疏通基层治理“中梗阻”，居民获得感幸福感不断提升。
X 县 X 社区的业主向派驻在社区的“红领书记”反映，小区无法供暖。《供热条例》规定，对已具备供热条件的住宅小区， 申请用热户数达到总户数 X%以上的，供热企业应当供热。实际上，这个小区入住率刚刚达到 30%，达不到供热要求。物业不想管，供热公司不想供，急的居民团团转。X 书记奔波于开发商和热力公司，召开由开发商、物业、供热公司和居民参加的会议， 最终小区如愿通上暖气。反映的问题能够及时解决，离不开“红色物业”制度的有效实施。X 县成立物业行业党委，选配 X 县住建局、物业行业协会和物业服务企业中的优秀党员，组成物业行业党委班子，进而构建起“社区党委（居委会）+物业企业（党支部）+业委会（业主）”的红色物业模式。像 X 书记一样被派
到社区、加强和改进城市基层党建工作的人被称呼为“红领书记”。X 县在社区治理中注入红色基因，规范物业服务，推进党建与社区治理深度融合，实现基层治理有抓手、社区居民得实惠。
促进政务服务向基层延伸、下放便民事权，X 县敢于“吃螃蟹”。首张社区服务站现场办理的营业执照，在社区“出炉”，实现商事登记村一层级办理。X 县按照依法下放，宜放则放、方便群众的原则，将民生保障、社会事务等便民服务事权下放镇街， 实现治理中心下移、力量下沉、资源下放。下放便民服务事权， 让政府服务更便民，实现“一根针”撬动“千条线”。事权下放只是第一步，如何实现权责明晰，确保事项承接到位，是基层不得不面对的课题。在村（社区）设置便民服务室、新时代文明实践站，为群众提供帮办、代办志愿服务，实现了“群众办事不出镇、生活服务不出村”。
X 县流动人口达 X 万人，这无形间也增加了各类矛盾风险交织叠加的隐患。安全生产、危化品等监管工作涉及多个部门， 以前各管各的，安全问题频发，现在一网统筹，各部门力量下沉市场网格，又有智慧消防预警系统做保障。X 县把人、地、物、事等要素全部纳入村级网格治理范围，实现“日常工作在网格”
的“一张网”工作格局。网格员每天常态化巡查，通过手机端
App 向平台精准反馈基层问题和群众诉求信息，定期走访重点人员；发现问题现场处理，处理不了的第一时间上报。
