2023年安徽省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、过去五年和2022年工作回顾

省十三届人大一次会议以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。全省人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在省委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持改革开放，坚持高质量发展，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，服务构建新发展格局成效显著，现代化美好安徽建设取得新的重大成就。

——与全国同步实现全面小康的宏伟目标。坚持精准扶贫、尽锐出战，举全省之力打赢了脱贫攻坚战，31个贫困县全部摘帽，3000个贫困村全部出列，484万农村贫困人口全部脱贫，8.5万贫困人口实现易地搬迁，全省人民“不落一人”迈入全面小康社会。

——经济实力实现重大跨越。全省生产总值连跨2个万亿元台阶、达到4.5万亿元左右，人均地区生产总值突破1万美元。粮食产量稳定在800亿斤以上，跃升到全国第4位。社会消费品零售总额突破2万亿元，进出口总额突破1千亿美元。安徽经济实现从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性转变。

——全省域进入长三角一体化发展国家战略。在习近平总书记亲自谋划、亲切关怀下，安徽正式成为长三角一员，在新发展格局中的位势显著提升。统筹城乡区域发展成效显著，乡村全面振兴开局良好，常住人口城镇化率突破60%。

——科技创新策源地建设实现重大突破。合肥综合性国家科学中心启动建设，全国首个国家实验室落户安徽，已建在建拟建大科学装置12个。量子通信、量子计算、核聚变等领域原创成果世界领先，动态存储芯片、制版光刻设备、制造EDA软件等突破关键核心技术，区域创新能力从全国第10位跃升至第7位。

——新兴产业聚集地建设取得重大进展。高技术制造业增加值年均增长19.6%，全球10%的笔记本电脑、20%的液晶显示屏在安徽制造。服务业增加值占地区生产总值比重超50%，数字经济增加值突破1万亿元。寄托安徽人民千百年梦想的引江济淮工程通水通航。高铁里程全国第1，市市通高铁、县县通高速、所有乡镇通5G全面实现。

——改革开放新高地建设迈出重大步伐。国资国企改革成效显著，马钢集团与中国宝武成功重组，海螺集团、铜陵有色连续4年进入世界500强。民营经济发展壮大，市场主体突破700万户、增长91.3%。安徽自贸试验区获批建设，大众安徽新能源汽车制造基地建成，世界制造业大会国际影响力日益提升。

——经济社会发展全面绿色转型区建设取得重大成效。PM2.5平均浓度从54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空气质量优良天数比例从71.9%提高到81.8%，国考断面水质优良比例从71.7%提高到86.1%。林长制改革全国首创，新安江生态保护补偿模式全国推广。水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带建设成效显著，长江十年禁渔取得阶段性成效，野生江豚逐嬉江面、东方白鹳展翅巢湖的景象生动再现。

——人民生活水平明显提高。居民人均可支配收入从23984元增加到32600元左右，城镇新增就业347.7万人。基础教育普及率高于全国平均水平。三甲医院实现市域全覆盖，6个国家区域医疗中心相继建设。基本养老保险覆盖近5000万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，420万困难群众基本生活得到有效保障。社会文明程度进一步提高，“中国好人”、全国道德模范总数均居全国第1位。面对突如其来、延宕反复的新冠疫情，全省上下始终坚持人民至上、生命至上，不畏艰辛、勇毅坚守，迅速打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓实抓细常态化疫情防控和局部应急处置，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

刚刚过去的2022年，我们积极稳妥应对超预期因素冲击，实现了经济稳定向好和社会大局稳定。预计全省生产总值增长3.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长0.2%左右，进出口总额增长10%左右，一般公共预算收入同口径增长9.9%，粮食产量820.02亿斤、再创新高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.5%左右，城镇新增就业69.02万人，城镇调查失业率控制在年度目标以内，居民消费价格涨幅2%左右。

（一）深入推进“一改两为”，统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，全省“为企服务”平台收集办理企业诉求25.6万件、办结率98.7%。出台支持市场主体纾困发展、金融助企等系列举措，新增减税降费及退税缓税缓费1276.9亿元，发放稳岗返还资金20.62亿元。因时因势优化调整防控措施，疫情防控进入新阶段后，全力以赴保健康、防重症，以有效的疫情防控有力保障经济社会发展。加强物流保通保畅，动态建立重点企业“白名单”。应对历史罕见高温天气，扎实做好能源保供。金融服务实体经济成效明显，小微企业贷款占比达36.8%、居全国前列，制造业中长期贷款增长80%左右、高于全国40个百分点以上。实施“徽动消费”系列行动，新能源汽车销售增长2.8倍，限额以上网上商品零售额增长8%以上。

（二）扭住扩大有效投资，打出招商引资、招才引智新攻势。落实季末工作会议和季首重大项目开工制度，深化投资“赛马”、“管行业必须管投资”、多部门常态化要素会商等机制，全方位大抓投资的工作格局进一步形成。坚持把招商引资、招才引智作为投资工作主抓手，建立覆盖十大新兴产业的主题基金和商协会，基本建成市场化、专业化招商力量体系，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式。通过招商引资，全省制造业投资增长20%以上，新开工50亿元以上制造业项目56个、比上年增加51个，其中百亿元以上制造业项目10个、比上年增加8个。加大基础设施投资力度，沿江高铁合肥至上海段、池州长江公铁大桥、和县至襄阳高速、怀洪新河灌区等项目开工建设，昌景黄高铁安徽段、阜阳华润电厂二期等项目建成。发行新增政府专项债券1707亿元，214个项目获国家政策性开发性金融工具支持。

（三）大力实施科技创新“栽树工程”，科技创新势能加快向发展动能转化。战略科技力量再添新军，深空探测实验室设立运行，合肥先进光源、空地一体量子精密测量实验设施获批建设，认知智能、压缩机及系统技术实验室入选全国重点实验室。研究与试验发展经费投入强度2.5%左右，每万人口有效发明专利拥有量23.7件。科技成果转化成效显著，吸纳技术合同成交额增长40%左右。为打造科技体制改革“试验田”，推动科创与产业融合发展，“科大硅谷”启动运行。为培养“懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理”的复合型科技产业组织人才，中国科大科技商学院挂牌成立。企业科技创新主体地位得到加强，净增国家级高新技术企业3900家左右，新增国家企业技术中心4家。滁州、安庆高新区升级为国家级高新区。人才队伍持续加强，115人入选国家级人才计划，新增高技能人才12.8万人。

（四）加快推进三次产业高质量协同发展，现代化产业体系建设取得重要进展。一产“两强一增”成效显著，建成高标准农田514.5万亩，“小田变大田”改造510.9万亩，选任科技特派员17229名，水稻种子出口全国第1，主要农作物耕种收综合机械化率达83%。绿色食品产业全产业链产值突破1万亿元，举办首届长三角绿色食品加工业大会，签约项目总投资669.7亿元。二产“提质扩量增效”成果丰硕，新增规模以上工业企业3036户、总数突破2万户，高技术制造业增加值增长10.3%左右，新增国家级专精特新“小巨人”企业256家、总数居全国第7位。三产“锻长补短”扎实推进，规模以上生产性服务业营业收入增长8%左右，软件产业主营业务收入增长20%左右，快递业务量增长10%左右，蚌埠市获批国家骨干冷链物流基地、生产服务型国家物流枢纽。工业互联网平台体系加快建设，科大讯飞图聆晋级国家级双跨平台，羚羊工业互联网获评全国工业互联网年度最佳平台，入驻用户24.2万户、服务企业55.7万次。

（五）持续深化改革扩大开放，市场活力进一步增强。国企改革三年行动全面完成，省属企业国有资产证券化率超50%，省交控、能源集团国有资本投资公司试点改革全面实施，千亿规模省级国资股权投资基金组建运营。深入开展万家企业资本市场业务培训，参训企业4.83万家。新增上市公司（含过会待发）30家，居全国第7位。基础设施REITs发行规模居全国第2位。成立省国有金融资本投资管理有限公司，组建省新兴产业引导基金；推行零基预算改革，压减预算支出项目482个，财政资源配置方式实现重塑。全面推开“亩均论英雄”改革，“标准地”覆盖开发区总出让产业土地的86%。推动出台安徽自贸试验区条例，联动创新区实现省域全覆盖。对“一带一路”沿线国家和RCEP成员国进出口分别增长16%和10%。新增3个跨境电商综试区，建设使用海外仓322个，跨境电商交易额增长35%。芜湖获批国家进口贸易促进创新示范区，安庆综保区封关运行。举办世界制造业大会和集成电路、新材料、光伏等国际化展会。建成一站式服务的外贸综合服务平台。外事、侨务、对台、港澳工作取得新成效，出色完成第七次“1+6”圆桌对话会、第三次阿富汗邻国外长会两大主场外交服务保障任务，开放大气的徽风皖韵在国际平台上魅力绽放。

（六）大力推进绿色低碳发展，生态环境质量持续改善。建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推进能源综合改革创新试点，国内首座兆瓦级氢能综合利用示范站投入运行，新增可再生能源发电装机647万千瓦。污染防治成效得到巩固，空气质量总体稳定向好，长江流域国考断面水质优良比例达94.8%，巢湖湖区蓝藻水华累计发生面积下降50.1%，整治农村黑臭水体826个。中央及省级生态环保督察反馈问题、生态环境警示片披露问题有效整改。完成“三区三线”划定。新增人工造林34万亩，环巢湖十大湿地全面建成。

（七）着力稳就业保基本民生，人民群众获得感不断增强。聚焦人民群众急难愁盼，投入财政资金920.7亿元实施20项民生实事和10项暖民心行动，群众满意度达91%。皖北地区9个县（区）群众喝上引调水。推出“53353”拓岗政策，开发就业岗位39.5万个，确保高校毕业生、失业人员、就业困难人员有岗可上。创业安徽行动启动实施，全国“双创”活动周主会场活动在皖举办。入选国家义务教育优质均衡先行创建县（市、区）5个。根据发展需要，实施高校学科专业结构改革，撤销本专科专业点461个、新增270个。16个市传染病专科医院（院区）、61个县级医院传染病救治能力提升项目全面推进，儿童、创伤国家区域医疗中心建成运营。实施中医药振兴发展行动，国家中医药传承创新中心获批建设。退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高，低保、特困供养标准得到提升。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字等事业持续发展。民族宗教、援藏援疆等工作取得新成绩。文化事业发展取得新成果，《觉醒年代》等3部作品荣膺精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，明中都遗址考古发掘入选“全国十大考古新发现”。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作持续加强。举办第十五届省运会、第八届省残运会和第九届少数民族运动会。

（八）有效防范化解重大风险，社会大局保持稳定。推进地方金融风险攻坚，妥善处置村镇银行风险。“保交楼”专项行动取得重要进展。深入开展自建房、城镇燃气等专项治理，安全生产事故总量下降29.5%。气象、地震、防灾减灾工作得到加强。推行食品生产企业风险分级分类监管。持续开展“守护平安”系列行动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大期间全省安保维稳任务。落实领导干部接访下访、阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制，信访事项一次性化解率达93.7%，进京访人次下降86%、创2002年有信访统计以来最好成绩。支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。

政府自身建设得到加强。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，优化思想方法、改进工作方法，努力把政府各项工作想透、说清、干实。坚持认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵，更好发挥政府作用，建立企业家参与涉企政策制定机制，“万家民营企业评营商环境”调查结果从全国第16位提升至第8位。坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，制定修改废止省政府规章6件，提请省人大常委会审议地方性法规27件，全省办结行政复议案件7985件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，建立府院、府检联动机制，150件行政单位拖欠债务案件基本办结。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理省人大代表建议1192件、省政协提案720件。创新政府工作方式方法，运用工业互联网思维改造政府工作流程，建立多部门协同、扁平化管理的重点工作推进机制。坚持把改革开放创新作为更本质的作风，全面加强政府公务人员市场化专业化能力素质培养，推出对照学习沪苏浙改革创新政策举措128项，使干部在新理念、新格局中谋划发展，在新路径、新方式下开展工作。

各位代表！

五年来，我们抢抓机遇、只争朝夕；五年来，我们风雨兼程、奋发向前。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是最大省情。以企业为主体的技术创新体系不健全，科技成果转化效率不高，高素质人才供给不足。制造业一些关键核心技术受制于人，新兴产业集聚规模和产业链质量有待提高。现代农业发展基础仍然薄弱，农产品加工业发展不足。城市功能品质活力亟待提升，中心城市能级偏低。开放型经济发展存在不小差距，外贸主体不强，利用外资明显不足。绿色低碳转型压力较大，高耗能行业和煤炭消费占比较高。劳动力资源开发利用不充分，就业结构与产业结构不协调。城乡居民收入水平不高，中等收入群体比重偏低。公共服务体系短板较多，群众在医疗卫生、养老托育、住房保障等方面仍有不少困难。各级政府及其部门服务意识有待进一步增强，利用市场机制配置资源的意识和能力有待进一步提高，有的干部担当精神不够，奋勇争先意识不强，形式主义、官僚主义现象仍较突出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持问题导向，拿出真正解决问题的新办法、硬招数，不辜负全省人民的期待！

二、今后五年工作的总体要求和主要目标任务

今后五年，是我省全面贯彻落实党的二十大精神，以中国式现代化引领现代化美好安徽建设的关键时期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步释放我省在经济地理上承东启西、连南接北的巨大潜力；长三角一体化发展等国家战略叠加，为我省高水平开放筑起了强大势能；多年来培育的科技创新能力，为我省高质量发展积淀了深厚底蕴；快速壮大的新兴产业集群，为我省高质量发展提供了坚实支撑；全省上下奋发有为、争先进位的精神状态，投资者看好安徽、投资安徽的旺盛势头，给了我们顺势而为、乘势而上、聚势而强的极大信心和底气。

按照省委十一届四次全会部署，做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚尽职、奋勇争先，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，靠创新驱动、招大引强厚植高质量发展动能，靠共同奋斗促进共同富裕，加快建设更高质量的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽。到2027年，全省经济总量向7万亿元冲刺，人均地区生产总值达到11万元以上，经济实力、科技实力、综合实力全面增强，为到2035年基本建成现代化美好安徽奠定坚实基础。

——开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，创新安徽建设取得新突破。实施科教兴皖战略，深入推进教育强省、科技强省、人才强省建设。坚持教育优先发展，全省义务教育优质均衡发展的县（市、区）达到70%，“双一流”和优势学科建设取得新突破。完善科技创新体系，深入实施科技创新“栽树工程”，强化国家实验室、合肥综合性国家科学中心等战略科技力量，加快建设世界一流大科学装置群，推动量子信息、聚变能源、深空探测等科创引领高地建设。深入实施创新驱动发展战略，强化以企业为主体的产学研协同创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，研究与试验发展经费投入强度力争达到3%，全员劳动生产率达到20万元/人以上，科技型中小企业、高新技术企业数量实现双倍增。积极培育和引进各领域人才队伍，推动全省人才扩量提质。

深入推进三次产业高质量协同发展，加快建设现代化产业体系，加快建设制造强省、质量强省、交通强省、网络强省、数字安徽。深入实施一产“两强一增”行动计划，粮食综合生产能力稳定在820亿斤左右，永久基本农田全部建成高标准农田，建成10个千亿级绿色食品产业。深入实施二产“提质扩量增效”行动计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，突出招大引强、提质降本，培育形成4个万亿级产业和10个千亿级产业，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右。深入实施三产“锻长补短”行动计划，构建优质高效服务业新体系，提升健康体育、养老托育、文化旅游等生活性服务业，大力发展科技服务、供应链管理等生产性服务业，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。加快数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，铁路网和高铁网分别覆盖95%、83%以上县（市），县城通高速全面实现。

——加快城乡融合发展，推进区域协调发展，共进安徽建设取得新突破。坚持农业农村优先发展，加快建设农业强省，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。深入落实国家区域重大战略，深度融入长三角一体化发展，加强与沪苏浙产业链等高对接、科技创新协同攻关、制度创新同步衔接，增强链接长三角和中部地区的市场枢纽功能。推进以人为核心的新型城镇化，实施城市功能品质活力提升行动，加快县城、中心城市和城市群发展，常住人口城镇化率达到67%。构建多极支撑区域发展格局，不同区域发展差距逐步缩小，经济总量超5000亿元的市增加到5个。

——促进人与自然和谐共生，推动发展全面绿色转型，美丽安徽建设取得新突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成。单位地区生产总值能耗降幅、碳排放降幅完成国家下达目标。积极稳妥推进碳达峰碳中和，新型能源体系加快规划建设，非化石能源占能源消费总量比重达到18%以上。重污染天气基本消除，农村黑臭水体全面消除，国考断面水质优良比例达90%。森林覆盖率达31.2%，湿地保护率达57%。

——深化市场化改革，推进高水平开放，开放安徽建设取得新突破。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。做强做优做大国有资本和国有企业，优化民营企业发展环境，营收千亿级国有企业达到5家，力争入围全国民营制造业500强企业数量年均增加1—2户。大力推进创业安徽行动。营商环境达到国内先进水平。深化要素市场化改革，高标准市场体系基本建成，上市公司数量达到300家。发挥安徽自贸试验区制度型开放引领作用，广泛汇聚全球要素资源，货物贸易进出口额力争达到1.2万亿元，吸收外商直接投资实现倍增，更高水平开放型经济新体制基本形成，改革开放新高地动力更足、活力更强。

——扎实推进共同富裕，持续增进民生福祉，幸福安徽建设取得新突破。坚持在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，城镇常住居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入超过全国平均水平，中等收入群体比例力争达到42%。社会消费品零售总额突破3万亿元。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态。健全多层次社会保障体系，社会保险实现法定人群全覆盖，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹水平进一步提高，分层分类的社会救助体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度加快建立。推进健康安徽建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，基层防病治病和健康管理能力不断提高，生育、养育、教育成本稳步降低，养老事业和养老产业加快发展。扩大公共文化服务供给，提高社会文明程度，人民精神文化生活日益丰富。统筹发展和安全，提升防范化解重大风险能力，提高社会治理效能，法治安徽、平安安徽建设为全省人民带来更多获得感、幸福感、安全感。

各位代表！

五年我们要走很长的路，五年我们要做很多的事。过去五年，安徽的发展的确令人鼓舞；未来五年，安徽的发展一定更有看头！

三、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，在实际工作中力争更好结果；固定资产投资力争增长10%以上；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长12%，其中出口增长17%；外商直接投资增长15%；一般公共预算收入增长7%；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业68万人左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长基本同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；全员劳动生产率15.2万元/人左右；研究与试验发展经费投入强度2.6%左右；常住人口城镇化率62%左右；粮食产量、单位地区生产总值能耗降低率完成国家下达目标任务。

实现这些目标，我们拥有多重有利条件和机遇，要用足用好；我们也会遇到诸多难以预料的困难和挑战，要准备充分。要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，推动三次产业高质量协同发展，突出招大引强，突出稳增长、稳就业、稳物价，推动经济运行向稳向好。重点做好十一个方面工作。

（一）着力扩大内需，进一步强化有效投资关键支撑作用

紧紧抓住制造业投资不松手。先进制造业是安徽加快高质量发展最硬的底盘，要靠扩大投资优化存量、做大增量。加大钢铁、有色、建材、食品、纺织等传统产业技术改造投入，把推进技术改造与产业整合重组、转换发展动能结合起来，实施亿元以上技改项目1200项。强化新兴产业集群对投资的聚合效应，立足十大产业优势，突出强链延链补链，在主导产业集群投资上突破一批链主型大项目，制造业投资占总投资比重进一步提高。

适度超前推动基础设施投资。把完善基础设施体系与提升我省在新发展格局中的区位优势结合起来，加快实施“十四五”重大工程，推动一批交通、能源、水利、新基建等重大项目建设。开工建设沿江高铁合肥至武汉段、京台高速合肥至蚌埠段改扩建、长江安庆河段治理等项目，加快引江济淮二期、宣城—绩溪高铁、淮北—宿州—蚌埠城际铁路、全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点芜湖数据中心集群等建设。高铁、高速通车里程分别新增125公里、300公里以上。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，推出PPP标杆项目10个以上。

推动招大引强提速提质提效。进一步完善和创新招商引资工作机制，建立全省招大引强“赛马”激励机制，围绕十大新兴产业强链延链补链，大力招引世界500强、全国制造业百强、行业隐形冠军、独角兽等企业，对市县新开工建设百亿级、80亿级、50亿级等重大产业类项目，分类给予激励。积极引进培育专精特新和“四新”经济企业，更加注重在项目引进中对技术创新团队的招引。创新招商方式，“一链一策”建立定向招引机制，聚焦主导产业实施产业链生态招商，定期开展新材料、信息软件、人工智能等领域应用场景招商。建立重大项目省市县三级联动推进机制，让最好最优的项目得到最优最快的要素资源配置。

不失时机恢复和扩大消费。扩容升级“徽动消费”行动，调整制约消费的过时政策，合理增加消费信贷，着力改善消费条件，创新消费场景。促进聚集性、接触性消费加快恢复。推进一刻钟便民生活圈建设。积极承接旅游消费释放，全面推进安徽旅游升级发展。通过供给创新培育消费新增长点，发展“互联网+社会服务”等新模式，支持新能源汽车、养老服务等消费。扩大消费品供给，支持企业开拓消费市场。加大骨干商贸流通企业引育，新增限额以上企业1000家。

（二）全面加强教育科技人才发展，提升创新驱动发展效能

推进高质量教育体系建设。落实立德树人根本任务，新建10个德智体美劳“五大行动”实验区。推进公办幼儿园新建改扩建，提高普惠性幼儿园覆盖率。推进县域义务教育优质均衡创建，健全“双减”长效机制。推动高中阶段学校多样化发展，稳妥推进高考综合改革后首次新学考工作。开展与全国知名高校合作，推动产教深度融合，深化校企“双元”育人，推进职业教育高质量发展。一校一策推进“双一流”和高水平大学建设，推动高峰学科提质扩容，引导、支持地方高校特色发展。持续推进高校学科专业结构优化调整，建立教育、产业、科研相衔接的学科设置和人才培养机制。引导规范民办教育发展，促进特殊教育普惠发展，推动终身教育优质资源共享。加强师德师风建设，实施强基兴师计划。

推进科技体制机制创新。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”和规模以上制造业企业“两清零”行动。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度。健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制。加快科技成果转化应用体系建设，全面加强科技成果捕捉平台、供需对接平台、中试孵化平台和应用场景建设。深化职务科技成果所有权赋权改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推动合肥科创金融改革试验区建设。通过建设“科大硅谷”，发挥中国科学技术大学、中科院合肥物质研究院、合肥工业大学、安徽大学等高校院所作用，联合国内特别是长三角高校科研院所，集聚全球科技创新要素。通过办好中国科大科技商学院，突出实践性、实战性、实效性特色办学理念，培养复合型科技产业组织人才，为走好“科创+产业”路子提供支撑。通过建设羚羊工业互联网等平台，强化要素汇聚耦合，推动科技、产业、资本直通。通过“科大硅谷”、中国科大科技商学院、羚羊工业互联网相互赋能，推动科研机构、高校院所、大科学装置与企业、资本的协同创新，打造科技创新策源地与新兴产业聚集地融合发展的生态系统。

加强和完善科技力量布局。深入实施科技创新“栽树工程”，推进合肥先进光源、空地一体量子精密测量实验设施、紧凑型聚变能实验装置等大科学装置建设，争创新的国家实验室（基地），力争新增全国重点实验室5家以上。坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，实施重大基础研究项目100项。推动百家知名高校院所企业在皖设立研发机构。瞄准新兴产业需求，统筹建设产业研究院20家，发展一批高水平新型研发机构。推动全省域科技力量优化布局，启动全省应用场景一体化大市场建设，支持各市发展各具特色的产业创新平台。高质量办好中国（安徽）科技成果转化交易会、航天日主场活动。

培养造就高素质人才。突出高层次人才对高质量发展的关键支撑作用，依托国家实验室、大科学装置等科创平台，广泛集聚战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。构建以企业为主体的人才“引育留用”机制。深化产业工人队伍建设改革，新增技能人才30万人。

（三）深化一产“两强一增”，大力推进农业农村现代化

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。坚持多种粮、种好粮，聚焦提高粮食作物单产水平，实施新一轮粮食产能提升行动，全年粮食播种面积1亿亩以上、产量820亿斤以上。大豆、油菜种植面积只增不减。抓好化肥、农药等农资保供稳价。扩大多元化食物供给，积极发展林下经济，新增稻渔综合种养面积80万亩，新增设施蔬菜播种面积21万亩以上。

推动科技强农、机械强农取得更大进展。深入实施种业振兴行动，持续抓好种质资源保护库建设。提升科技特派员行政村“一对一”服务成效。推动数字乡村智慧农业暨农业产业互联网试点，新建数字农业工厂100个。推进农田宜机化改造，新建和改造提升高标准农田410万亩。开展农业精耕细作改革，新增“小田变大田”改造513万亩、“大托管”服务300万亩。加快农田水利“最后一米”建设，新建和改造农田机井1.5万眼。加快农机补短板项目研发，农作物耕种收综合机械化率提高到84%。

突出产业支撑、改革赋能，扎实推进乡村振兴。提升农业产业化水平，加快十大绿色食品产业全产业链发展，发挥长三角绿色食品加工业大会平台作用，高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流体系，把发展农村电商与培育壮大优质农产品品牌更好结合起来。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体产权制度改革，“三变”改革的村占比达83%，集体经济强村占比达18%。实施科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡“四乡工程”，加快培育新型农业经营主体，新培育乡村产业带头人2万名、高素质农民3万人。扎实推进乡村建设和治理，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设彰显徽风皖韵、宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫监测帮扶机制落实，分层分类帮扶农村低收入群体，健全帮扶项目联农带农机制，促进脱贫劳动力稳岗就业，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

（四）深化二产“提质扩量增效”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展

推动优势产业融合集群发展。实施重大新兴产业基地新一轮三年规划，推进一批重大工程和专项。进一步完善十大新兴产业工作推进机制，通过政府部门、商协会组织、龙头企业、基金机构等力量协同，强化产业组织功能，促进各产业集群在各市间的产业链协同，引导市县做大主导产业集群、完善产业生态。提升人工智能、集成电路产业在软件、材料、设备等环节自主可控能力，突出“芯车联动”推进新能源汽车和智能网联汽车全产业生态建设，聚焦光伏突破加快新能源产业发展，装备制造业营业收入向万亿元冲刺，新一代信息技术、新材料产业突破5000亿元。

加快培育专精特新企业。完善专精特新企业选育、赋能、壮大机制，构建财税金融、用地用能等政策协同支持机制。加大研发投入、基金等支持力度，支持专精特新企业“卡位入链”，形成更多独门绝技。做大创新型中小企业“塔基”，做强国家级“小巨人”企业“塔尖”，让专精特新企业成为安徽制造业创新发展的坚实支撑，成为龙头企业成长壮大的深厚土壤。

加快提升企业效益和品牌质量。深化亩均效益评价，落实用地、用能、创新要素与亩均效益挂钩政策，全面推开占地5亩以上的工业企业亩均效益评价，探索开展服务业企业亩均效益评价。深入推进“增品种、提品质、创品牌”，推动制修订国家标准100项以上，培育“安徽工业精品”100个左右，争创“中国质量奖”。

大力发展建筑业。积极培育特级资质企业，增强建筑业高端市场设计和施工能力，支持优质建筑企业参与高精尖工程建设。推动装配式建筑业产业基地、园区建设，加快全产业链发展。

（五）深化三产“锻长补短”，构建优质高效服务业新体系

突出发展生产性服务业。加快发展研发设计、检验检测、知识产权等服务业，培育省级工业设计中心100家。推进软件“一市一园”和大数据产业园建设，新培育省级大数据企业500家以上。支持“制造+服务”模式创新，分行业推广典型案例，形成更多数字化管理、平台化设计、网络化协同等新模式新业态，培育省级服务型制造示范企业60家，认定“两业融合”试点单位30家。

大力发展数字经济。加快产业数字化转型，实现3万家以上制造业企业数字化应用和改造。做大做强数字产业集群，培育一批数字技术赋能企业、咨询服务机构和研究机构，“中国声谷”入园企业超2100家、营业收入超3000亿元。做优工业互联网平台服务体系，加强对知名大平台和细分领域龙头平台的引进合作，新增省级重点工业互联网平台10家。支持中小企业用平台，实现7000家以上企业与云资源深度对接，推广应用数字化软件服务包3万个以上。

推进流通体系建设和现代物流产业发展。用足用好独特区位、交通优势，加快构建现代物流产业体系，更好服务和融入新发展格局。支持国家物流枢纽承载城市建设，完善合肥陆港型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持芜湖马鞍山打造江海联运中心，提升铜陵、安庆、池州等港口城市口岸能级。新建10个货运多式联运示范工程。完成低空空域管理改革试点，培育低空产业集群。大力发展供应链物流。加大物流企业引进培育力度，发展一批大型物流企业集团、A级物流企业。积极发展物联网，建设一批智慧物流产业园。

（六）坚决落实“两个毫不动摇”，持续深化市场化改革

深化国资国企改革。实施深化国资国企改革专项行动，持续推进从管企业向管资本转变。发挥省国有资本投资公司平台作用，加大新基建、新兴产业等领域布局。推进国有资产资本化证券化，撬动社会资本做大做强投资基金集群。推动国有企业混合所有制改革和整合重组，支持省属企业与国内国际一流企业合资合作，推进港航、煤电、粮食等资源整合，打造具有国际竞争力和影响力的大企业、大集团。

促进民营经济发展壮大。发挥民营企业机制灵活、善于创新优势，实施民营龙头企业倍增行动计划，让民营经济在安徽高质量发展中彰显更亮风采。落实国企民企平等对待要求，持续放宽和规范市场准入，加快清理政府采购、招投标等领域不合理限制，依法保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清统一的新型政商关系，建立政商交往正负面清单，倾心倾力为民营企业解难题、办实事，让尊重、理解和成全企业家的创新创业创造，成为弘扬企业家精神最鲜明的态度和最有力的行动。

坚持不懈优化营商环境。对标一流持续推出创优营商环境举措，坚决落实“十做到”“十严禁”。健全常态化闭环式解决企业反映问题工作机制，做到企业诉求“一口收办”。实施企业提质降本行动，持续降低制度性交易成本，最大限度压减省及省以下涉企税费水平，推动社会物流总费用占地区生产总值比重继续下降。加大助企惠企力度，设立普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金，新增小微企业贷款2000亿元以上。

全面增强要素市场活力。推进企业上市“迎客松行动”计划，新增上市企业30家以上。高效运营省新兴产业引导基金，支持风险投资创业投资高质量发展，扩大市场化基金培育引进，构建更加繁茂的“基金丛林”。健全融资助企便民服务长效机制，深化“贷投批量联动”试点，用好企业债、公司债、融资租赁等市场化融资工具。深化“标准地”改革，省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”供应。高标准建设安徽省国家级知识产权保护中心。加快建设全省一体化数据基础平台，挂牌运营省数据交易服务机构。

全面展开创业安徽建设。开拓人力资源红利，激发全社会创新创造潜能，让各类要素资源加快汇聚、充分涌流。聚焦高科技、新兴产业等领域，加快构建有利于青年人和人才团队创业的良好生态。以“科技创新+产业创新”为依托，以“制造+工业互联网+服务”为路径，实施“四新”经济市场主体培育工程。开展多种形式大众创业，实施百万大学生兴皖行动、返乡人员创业工程。扩容升级孵化器、加速器等创业平台，完善创业支持政策，给创业者提供科技的引擎、插上资本的翅膀。支持各市县依托主导产业和比较优势，紧密结合城市功能品质活力提升行动，打造创业型城市，让每一个创业者成为城市发展的“合伙人”。

（七）强化国内国际市场联动，提高开放型经济发展水平

更大力度吸引和利用外资。利用外资是更高水平开放的关键抓手。创新利用外资模式，发挥境内外商协会、国际化产业基金等作用，用好长三角外资企业资源，加大与境外世界500强、行业龙头、隐形冠军等企业对接力度，提高外资招引精度和效率。以制造业利用外资为重点，围绕强链延链补链，全面梳理十大新兴产业外资招引重点领域和目标企业清单，精准引进一批外资项目。支持在皖外资企业再投资。营造吸引外资良好环境，全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为在皖从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供工作生活的更大便利。

提升外贸规模质量。实施外贸主体培育壮大工程，新增进出口实绩企业1000家以上。实施万企百团出海行动，更大力度抢订单拓市场，加强“一带一路”、RCEP等新兴市场开拓。高效运行外贸综合服务平台，更好整合外贸资源，提升外贸服务质量和效率。拓展提升海关特殊监管区域功能，构建中高端消费品保税展示交易、新型易货贸易等平台。壮大外贸新业态新模式，建设使用海外仓350个以上，跨境电商交易额增长30%以上。

加快构建链接长三角和中部地区市场枢纽。系统建设枢纽型、市场化要素平台体系，让连接东中西的市场腹地进一步成为联动国内外的开放高地。全面提升安徽自贸试验区建设能级，加强与沪苏浙自贸试验区联动合作。主动对接虹桥国际开放枢纽，谋划建设安徽联动区。加快发展市场化、专业化展会，增强世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会等平台功能。扩容和完善商协会体系，更好发挥长三角和中部地区国际商会联盟等作用。加强对台、港澳和侨务工作，拓展与国际友城深度交流合作。

（八）落实国家区域协调发展战略，推动区域协同共进、加快发展

深化长三角一体化发展。用好产业链供应链跨区域协调机制，提质升级省际产业合作园区，加快建设省际毗邻地区新型功能区，推动与沪苏浙产业链深度嵌入融合。协同推进G60科创走廊建设，依托科技创新共同体实施一批联合攻关项目。持续推进省际间重大基础设施建设，提升连接东中部的交通枢纽功能。积极引进高品质教育、医疗等资源，加快建设重点面向沪苏浙的康养基地。促进各区域各领域与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系，深化皖北地区与沪苏浙城市间结对合作帮扶。抓好三省一市重点事项落实，办好长三角地区主要领导座谈会轮值年系列活动。

提升区域协同发展水平。推进合肥都市圈提质升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设，启动建设合六（金安）市际合作园区。推动皖北新型工业化城镇化加快突破、引领经济社会全面加快发展，支持皖北承接产业转移集聚区建设，引导推动国内外大企业、大集团参与皖北绿色食品、新材料、新能源和节能环保等7条千亿级产业链建设；突出产城融合、项目支撑，支持皖北中心城市能级提升和县城建设，促进江淮运河在皖北更好发挥综合效益。发挥长江沿岸城市区位、交通、生态等优势，增强产业人口集聚能力，推进组团式发展，整体提升高质量发展水平。支持皖西大别山革命老区振兴发展，加大生态型、适应性、特色化产业布局，推动六安市与上海市对口合作取得更大成效。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，整体联动推进生态型、国际化休闲度假旅游目的地建设，集聚文化创意、研学旅居、商务会奖、生态康养等新业态，塑造“烟雨徽州”文化映象，感召更多年轻人汇聚创业。

开展城市功能品质活力提升行动。完善城市功能，提升城市品质，增强城市对人才、资本、技术等要素资源集聚能力和发展活力。以产业升级为重点，推动各地发挥资源禀赋比较优势，找准发展定位，支持每个县（市、区）打造1个以上特色产业品牌园区。以人的城镇化为核心，完善交通、市政等基础设施，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。推进城市更新行动，构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。以市场机制实施全生命周期片区更新开发，探索国企、民企等各类企业协同发展模式，撬动更多社会资本参与城市设计、建设和运营。推进房地产业健康发展，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。强化项目统筹集成，系统谋划产业、基础设施、公共服务等项目，规范利用REITs、PPP等模式开展建设，着力打造功能完备、品质优越、特色鲜明、富有活力、宜居宜业、带动乡村的现代化城市。

（九）加强生态环境保护治理，协同推进降碳减污扩绿增长

推动绿色低碳发展。有计划分步骤实施碳达峰行动。发布重点领域能效标杆水平，建立健全全省碳排放统计核算体系。开展能源、工业、建筑、交通等领域资源利用效率提升行动，实施重点行业企业减煤重大工程。实施新一轮找矿突破战略行动。推进土地节约集约利用综合改革试点。完善能源消耗总量和强度调控，推行单位能耗产出效益评价。深入实施能源综合改革试点。推进风光装机倍增工程，加快氢能“制储输用”全链条发展，新增可再生能源发电装机400万千瓦以上。提高省外绿电受进规模，新增支撑性电源装机156万千瓦。

持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展消除重污染天气攻坚行动，推进臭氧污染防治、柴油货车污染治理，基本完成钢铁行业超低排放改造。建立江淮运河水质保障机制，实施淮河流域水质提升行动。加快城市污水管网改造，县城建成区黑臭水体消除比率达80%，整治农村黑臭水体950个。推进合肥、马鞍山、铜陵国家级“无废城市”建设。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，完善省级生态环保督察制度。

加强生态屏障建设。编制实施美丽安徽建设规划纲要。推进长江流域水生态保护修复、新一轮巢湖综合治理，加强采煤沉陷区综合治理，高质量推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设。支持黄山市创建国家生态产品价值实现机制试点。实施森林质量提升行动，推进“四廊两屏”建设，完成人工造林25万亩。

（十）多措并举惠民生暖民心，持续增进民生福祉

多举措稳定扩大就业。落实落细就业优先政策，强化稳增长与稳就业良性互动。把促进青年人特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，推动产业高质量发展和增加优质岗位供给更好结合。加强农民工、退役军人、就业困难人员就业帮扶，推进充分就业社区建设，构建“三公里”就业圈。支持灵活就业，加强新就业形态劳动者权益保护。

提升社会保障水平。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，促进商业医疗保险发展。提升“一老一小”服务水平，启动失能老年人帮扶行动，新增托位7.5万个。新增保障性租赁住房11.3万套，新开工棚户区改造17.7万套，改造老旧小区1000个以上。加强重要民生商品保供稳价，适时启动价格补贴联动机制。深入实施“善行安徽”行动，做好红十字等工作，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。持续开展根治欠薪专项行动。强化低收入人口救助帮扶，加大低保对象、特困人员等救助力度，兜住兜牢基本民生底线。

加强优质高效医疗卫生体系建设。引入优质医疗资源开展合作办医，加快国家和省级区域医疗中心、临床重点专科建设。开展公立医院高质量发展省级试点，规范发展民营医院。推进基层医疗卫生服务能力建设，加大全科医生培养力度。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动疾控体系改革。持续开展爱国卫生运动。精心实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强药物和疫苗研发应用，扩容升级医疗资源，提升救治能力，着力保健康、防重症。实施促进中医药传承创新发展专项行动，推进中医药跨学科科技攻关取得突破，推动“北华佗、南新安”传承创新，支持亳州打造世界中医药之都，成为中医药进入国际市场的“桥头堡”。

促进文化产品和服务提质升级。培育和践行社会主义核心价值观，用足用好用活红色资源，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设。实施重点文艺项目、戏剧创作孵化计划。加快安徽省大运河国家文化公园、长江国家文化公园、凌家滩国家考古遗址公园等建设。繁荣发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学，做好参事文史、档案方志等工作。创新实施文化惠民工程，打造众多“小且美”、业态多元新型文化空间。启动建设国家文化大数据体系安徽省域中心，发展壮大数字音乐、数字出版、视频直播产业基地。实施竞技体育突破行动。广泛开展全民健身活动，基本实现居住小区和行政村健身设施全覆盖。

动态实施10项暖民心行动，健全项目建设跟踪调度机制，持续提升工程质效，持续提升群众有感度、满意度。

（十一）加强安全体系和能力建设，促进社会大局和谐稳定

防范化解重点领域风险。推进房地产开发项目逾期交房专项治理，加强商品房预售资金、交付质量、物业管理等监管，全力保交楼、保民生、保稳定。启动建设“安徽金融大脑”，建立金融稳定保障体系，开展支持地方中小银行加快处置不良贷款试点。强化政府债务预算管理和限额管理，禁止各种变相举债行为，分类推进政府融资平台公司市场化转型，防范地方国有企事业单位“平台化”。

提高公共安全治理水平。开展安全生产“三个狠抓”专项行动，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城市生命线产业在全国市场加快布局，加速形成产业集群。强化食品药品安全监管，提升农贸市场、学校食堂等重点场所监管水平。建设自然灾害综合监测预警系统，加强战略和应急物资储备。

提升社会治理效能。纵深推进法治安徽、平安安徽建设。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进乡镇街道管理体制改革，深化市域社会治理现代化试点。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推深做实信访“四加”工作机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作。深化民族团结、宗教和睦。进一步做好援藏援疆工作。更好发挥群团组织、社会组织作用，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，共建共治共享幸福美好家园。

大力支持国防和军队现代化建设，加强军地资源要素共享，加强国防动员、全民国防教育、双拥共建、兵役征集、后备力量建设等工作，强化退役军人服务保障，让军政军民团结之树根深叶茂。

四、提升政府治理能力现代化水平

新时代新征程新使命，对政府工作提出新要求。我们要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚守勤政为民的本分，增强改革创新的胆识，忠诚尽职、奋勇争先，更好推动经济社会发展各项工作。

强化法治意识，自觉用法治思维和法治方式开展工作。实施政府系统依法行政能力提升行动，建立违法行政行为预防和及时纠正长效机制。完善行政决策机制，推进利益相关群体参与公共政策制定。全面建立公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制，推行“综合查一次”改革。强化府院、府检联动。规范行政机关应诉行为，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，发挥审计和统计监督作用，做好新时代政务公开工作，让权力运行更阳光。

强化系统思维，加快打造更智能更高效的政务服务新模式。顺应数字化发展趋势，深入推进以工业互联网思维改造政府工作流程，增强工作系统性、整体性、协同性。健全部门协调配合机制，完善部门间相互支持、密切配合、信息共享联动机制，推进跨地域、跨部门、跨层级横向统筹和纵向协同。加快推进省以下财政体制改革，深化零基预算改革，以财政资金分配方式改革倒逼政府部门职能协同、行政资源高效配置。提高统计数据质量，做好第五次全国经济普查。构建政务信息化项目建设新范式，实施数据工程和场景创新工程，提升皖事通、皖企通、皖政通功能。深化“放管服”改革，加快推进“一件事一次办”，优化“12345”政务服务便民热线，让市场主体和群众办事更便利。

强化担当精神，全面提升专业能力和履职水平。深化政府公务人员专业化能力提升行动，提升完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力，提高思维力、决策力、组织力、执行力。倡导干什么学什么，善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，注重利用专业力量、智库机构并通过学术研讨方式开展重要工作研究谋划。尊重基层实践探索，推行典型引路工作方式，推出一批对照学习沪苏浙改革创新政策举措，引导大家摆脱“老套路”、跳出“舒适区”。增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，完善干部担当作为激励和保护机制，优化政府目标管理绩效考核，旗帜鲜明为改革创新者壮胆，为担当作为者撑腰。

强化为民宗旨，坚守务实诚信、崇廉尚俭公仆本色。落实全面从严治党要求，深化廉洁政府建设，持续深化“一改两为”，摒弃有权就任性的官僚做派，破除特权思想和特权行为，克服形式主义、官僚主义习气。坚持节用裕民，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持以政务诚信引领社会诚信，深入实施政府履约践诺行动，有约必履，有诺必践，说话算数。推动各市提升信用建设水平，争创国家信用建设示范城市。践行政府“服务者”角色，换位思考、用心对待群众所思所忧所盼，坦荡无私、倾心倾力为市场主体服务，以政府的有为激发市场的有效，焕发全省人民创造的无限活力！

各位代表！

新发展格局把安徽推上了加快高质量发展的新风口，火热的奋斗在召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，团结拼搏，埋头苦干，奋力谱写现代化美好安徽建设新篇章！

2023年常山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，也是极不平凡、极具考验的一年。面对严峻复杂的国内外形势和超预期因素的叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“浙西第一门户”战略目标，坚定落实强发展、求突破、勇争先“八大行动”，全面推动县第十四次党代会各项决策部署落地落细，经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好：预计全年地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。十方面民生实事基本完成。

一年来，我们抢机遇、争上游，收获了一批振奋人心的喜事

多个领域取得新突破。全市首个纳入国家级交通规划的常山江航电枢纽项目顺利开工。总投资90亿元的华创铜箔项目作为全市唯一代表在省集中签约仪式上成功签约并落地。引进天马股份，实现上市公司零突破。先导精密、环宇轴承2家企业入围工信部专精特新“小巨人”，成功实现破零。高考时隔22年重圆“清北梦”。中考平均分超全市5分，首次进入第一方阵。

试点荣誉结出新硕果。入选国家农业现代化示范区、中国健康旅游名县、“四好农村路”全国示范创建县，创成全国未成年人保护示范县、省级食品安全示范县，获评26县结对帮扶考评优秀单位、省乡村振兴考核优秀县。水库移民、“青村播”成为全国优秀案例。常山胡柚国家地理标志产品保护示范区获批筹建。油茶产业示范园区入选国家林业产业示范园区。美丽大花园建设工作获省政府督查激励。

综合影响实现新提升。先后8次在省委省政府重要会议上作典型介绍，引发全省关注。“早上好”奋斗精神得到省委主要领导批示肯定，入选全省第二批共富最佳实践案例。常山被中央广播电视总台列入共同富裕示范区观察点。《“食”万八千里》播出常山鲜辣美食篇，收视率位居省级卫视第三。常山胡柚、山茶油作为中国好故事向全球推介。常山双柚汁“出圈爆红”，近百款U系列产品精彩亮相。万人UU音乐节再度成为全网热点。

一年来，我们促转型、增动能，推动了一批增强实力的大事

产业转型蹄疾步稳。出台“工业新政20条”，高端装备零部件、“两柚一茶”总产值分别达65亿元、40亿元。大和三期、斯凯孚二期、小乔二期等“接二连三”落地。产值超亿元工业企业48家，新增规上工业企业（含小升规）21家，入选省“专精特新”中小企业名单7家，纳税超亿元企业增至5家，通过浙江制造“品字标”认证企业9家。启动科技创新三年行动，新认定国家高新技术企业28家、省科技型中小企业67家，新增专利969件，入选山区26县科技成果转移支付试点县，灿宇纺织、长盛化工、艾佳食品获省“尖兵”、“领雁”立项，规上工业企业研发经费占营业收入比重为3.4%，居全市第一。实施数字化改造项目19个，数字经济核心产业制造业增加值增长12.4%。入围省现代服务业创新发展区、全省县域商业体系建设示范名单，元坳康养、麦迪森等4个项目被列入省服务业重大项目。

有效投资持续跃进。深化领导挂联、专班攻坚、“三色”预警机制，固定资产投资首破百亿，占全市总量突破10%，“五个投资结构”全部实现正增长。高规格举办全县“一把手”项目谋划擂台赛，储备优质项目300个。富乐德氧化铝、新枫新材料成功入选省重大产业项目盘子，外港安置房工程、鹤丰新材料等7个项目被列入省重点项目计划，龙潭水库、324省道等7个项目入选拟实施省重点项目名单。两年内立项项目开工率位居全省第三、全市第一。省市重点项目和集中开工项目全部入库出数，开工率、入库率均居全市第一。县重点项目开工率、入库率均超90%，历史最高。建立招商引资项目全闭环推进机制，优化“区域+产业”招商队伍，引进亿元以上重大项目22个，实际到位资金42亿元，亿元以上项目签约率、落地率均排名全市第一。

平台能级有效提升。省级高新园区创建有序推进，综合评定位居全市前列。高效实施提质转型攻坚行动，累计整治出清企业50家，盘活低效用地800亩，“新都里”生活中心建成投用。高标推进生态园区综合整治，以全市最高分通过安全等级评定，安全风险由B级降到C级。高速推进特色生态产业平台建设，5天内完成73幢房屋征收，新增工业熟地1400亩。高质打造科创平台，创成省级院士专家工作站2家、省级博士后科研工作站2家、省级博士创新站2家，科创中心完成主体建设，油茶产业创新服务综合体通过省级验收，精密基础件综合体通过省年度绩效评价。

关键要素集成赋能。全年累计争取上级转移支付和债券资金59亿元，总额排名全市前列。常山江航电枢纽和开发区有机更新项目获得6.9亿元政策性金融工具支持，排名山区26县第二、全市第一。成功入选全省首批区域性股权市场创新试点县，完成股交中心挂牌企业4家，全市第一。全域土地综合整治连续两年绩效考核排名全省第三，同弓全域整治项目获省级精品工程第一名。完成消化批而未供和盘活存量土地4500余亩，争取年度新增建设用地计划指标1032亩，获省级下达盘活新增建设用地计划指标785亩。全市率先实体化运作人才发展集团，培养本土紧缺技能人才3800余人，入选国家引才计划3人、省万人计划高技能领军人才2人，均排名全市第一。

一年来，我们抓改革、促开放，干成了一批牵引全局的要事

改革集成效应更加凸显。“两山合作社”改革入选全省乡村振兴十佳创新实践、首批共富最佳实践名单，获省改革突破奖。强村富民集成改革成为全省试点，“扩中”“提低”改革、“共富果园”模式全县推广，打造新昌丝瓜络、白石“小辣椒”、何家“四片绿叶”等精品果园30个。创新“龙头公司+两山合作社+村集体+农户”四方共同体模式，成功入选省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点。气象指数保险智能速办应用入围全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0清单，获省委主要领导点赞。入选全省首批数字生活新服务样板县。全面推进省级低碳试点县创建，“低碳果园”数字系统入选全省典型案例。“大综合一体化”行政执法改革无人机中队、执法夜校等创新做法领跑全省。

开放融合程度不断提升。浙西窗口服务区成功列入省交通强国试点、省交通服务共同富裕试点，351国道、杭金衢高速拓宽项目交工验收，辉何公路、综合客运枢纽、美丽通道建设快速推进。山海协作产业园连续两年获评全省工业类产业园一等奖，产业飞地成功入驻5个项目，实现投资1.7亿元，消薄飞地年收益增至1330万元。衢饶示范区建设稳步推进，《常玉战略合作框架协议》正式签订，首批24个合作事项加快落实。进出口总额达28.1亿元，同比增长17.3%。实际利用外资3553万美元，总量及完成率均居全市第一。

县域营商环境全面优化。对标全省“5+4”政策体系精准直达要求，梳理惠企政策248条，兑付资金6亿元，受惠主体达2157个，其中免申即享、即申即享政策204条，占比82%。全面推进“互联网+政务服务”，实现县乡村三级全覆盖，一网通办率达98.5%。推进政务服务“好差评”工作，政务服务好评率达99.9%。深化开展“常青藤”驻企服务行动，创新“亲清健康加U站”，企业问题协调解决率达99%以上，为企业减负降本7.7亿元。

一年来，我们强功能、优品质，攻克了一批夯基筑底的难事

城市赋能纵深推进。划定“三区三线”，优化城镇开发边界，新增城镇建设用地5.23平方公里。实验小学和农贸市场片区征收圆满完成，狮子口、西门片区开发快速推进，北门历史文化街区保护开发全面启动，开元观堂文化主题酒店开工建设，渡口未来社区、杉德奥莱、文旅博览中心等城市地标拔地而起，临港和清河片区老旧小区改造、全民健身中心、县人民医院二期等完工惠民。定阳北路延伸线、文峰西路延伸线、城南第二通道加快打通。省示范文明县城创建扎实推进，“一把剪刀”、“一把扫帚”市政环卫改革全面完成，智慧城管、无人机巡航等智治系统贯通融合，执法巡查效率提升5倍。文昌未来社区荣获省级命名。

乡村风貌美丽蝶变。新时代美丽乡村建设取得实效，新增省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个、星级农村公厕20座。诗画风光带加快打造，14个重点项目完成投资25亿元，“柚都石镇·共富先行”入选省级新时代美丽乡村共同富裕示范带。青石镇、东案乡、天马街道获评美丽城镇省级样板，浙西门户、文昌阁风貌区获评省级样板。芳村镇园区新村、同弓乡彤弓山村、球川镇后弄村、金川街道徐村村创成省级未来乡村，何家乡樊家村列入中国传统村落。路域环境整治全面推进，整改问题点位707个。全面推行河长制、林长制，完成中小河流域综合整治25公里，新增造林5000余亩。

“两山”转化效益跃升。第二轮中央环保督察27件信访件整改全面完成。生态园区地下水污染问题成功销号，入围全省“重大环保督察问题清单”示范榜。芳村石材加工“厂区”变“景区”，成为全省环保督察问题整改正面典型。深入推进辉埠区域环境系统整治，完成神龙建材关停、夏家自然村整体搬迁签约。城区空气优良率达96.7%，PM2.5浓度均值创历史新低，常山港地表水、饮用水源地和出境水断面水质百分百达标。“两山合作社”生态云脑迭代更新，登记各类生态资源3350项，发放生态贷款4.8亿元。全市率先实现城镇村景区化全覆盖，创成省全域旅游示范县。矿山公园变身浙西“小瑞士”，东方巨石阵、长风渔家乐、村上酒舍成为山区26县百佳网红打卡点，“常山鲜辣美食”跻身“网红菜系”。创新推广“现代旅游根据地”、田园综合体等融合模式，被列入省农文旅促进共同富裕试验区。获评“中国民宿研学基地”。

一年来，我们重民生、解民忧，办好了一批惠民利民的实事

公共服务优质共享。全年民生支出46.7亿元，占一般公共预算支出的68.7%，历年最高。教育“两创”工作顺利推进，普通类高考一段上线率达71.1%，225名考生分数超“211”高校录取分数线，义务教育段民办学校转公办全面完成，一乡镇一公办幼儿园实现全覆盖，“文峰书香教育奖励基金会”成功设立。“两校”融合步伐加快，常山技工学校建成投用。县人民医院入选国家卫健委首批“千县工程”名单，县妇保院完成二甲医院省级现场评审。与浙江中医药大学、浙大一院、新华医院开展紧密合作，全国健康促进县高分通过省级评估。全国率先实施肺结核“双免”政策，发病率同比下降10.1%。“无障碍”设施覆盖城乡入选全国农村公共服务典型案例。洪氏斋公拳、贡面制作技艺入选省级非遗项目。省运会获得1金2银4铜，创历史最佳成绩。

民生保障扩面提标。建立“1411”社会救助体系，全省率先实现县乡村三级助联体全覆盖，全年发放社会救助金1.5亿元，最低生活保障标准提高至12240元/年。坚持就业优先战略，举办“老乡留常山、岗位送给U”系列招聘会63场，新增城镇就业5308人，开发公益性岗位792个。强化助企稳岗，发放稳岗返还等各类补贴3600余万元，获省级失业保险调剂金1727万元，全市最高。实施参保扩面行动，企业职工养老保险新增参保完成率居全市第二，基本医保参保率达99.9%、惠衢保参保率达82.4%。

社会大局平安稳定。投入5.6亿元、8.6万人次，筑牢疫情防控铜墙铁壁，坚决守牢浙江“西大门”，转段前实现本土病例“零发生、零扩散”，为全市唯一。迅速响应“新十条”，以极限思维应对极端挑战，发热门诊满负荷日接诊能力扩增16倍，发放防疫健康包7万余份，急救服务热线、全域巡诊车等架起生命桥梁，实现有序转段、平稳渡峰。“除险保安”隐患整改率达100%，全县较大以上生产安全事故“零发生”，因灾伤亡事件“零发生”，道路交通亡人事故数和死亡数同比分别下降27.3%、25%。圆满完成党的二十大、全国“两会”、北京冬奥会、省市党代会等维稳安保任务，实现重大涉稳事件、重大安全事故、重大网络舆情“零发生”。一级响应期间，全市唯一实现赴省进京“零登记”。成功夺得省级平安县创建“十七连冠”。成为全省“两法衔接”唯一县级试点。成功抵御“6.20”特大洪水侵袭，全力降低有气象记录以来最严重旱情损失。

一年来，我们重担当、求变革，练就了一批提能增效的本事

政治“本色”不断增强。深入学习贯彻党的二十大精神，广泛开展“六学六进六争先”学习实践活动，实现全县政府系统学习宣讲全覆盖。全面落实“第一议题”制度，组织政府党组专题学习会24次。大力实施“六治六提六争”作风建设行动，深入践行“早上好”奋斗精神，政府作风进一步转变。效能“亮色”大幅提升。加快政府数字化转型，全面推行“无纸化”会议。优化政府议事规则，完善各类重大会议制度，创新办文效能指数、政务督查亮灯等系列机制，梳理、整合、修订各类政策43项，政府运行更加高效、顺畅。法治“成色”持续提纯。严格执行重大事项向县委报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报政情，全面落实重大行政决策事项合法性审查，公职律师实现跨部门全覆盖，行政诉讼败诉率同比下降11.4%。高质量办理人大代表议案建议170件、政协委员提案182件。廉洁“底色”坚决擦亮。党风廉政建设纵深推进，重点领域审计全覆盖，查处违规金额超亿元、管理不规范金额1.6亿元。全面推行厉行节约长效机制，“新三公”改革荣获全省“基层清廉建设十大创新经验”创新奖，入选“坚持党政机关过紧日子十大优秀案例”。积极配合省委巡视“回头看”，常态化抓好“七张问题清单”整改，持续打造群众有感受度的优质政治生态。

与此同时，社会福利、慈善、红十字、招投标、住房公积金、文物等工作取得新发展；工青妇、儿童、残疾人、档案、气象、开放学院、行政咨询、社会组织等工作实现新突破；国防动员、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、对台、供销、粮食等工作得到新进步。

各位代表，众力并则万钧举，人心齐则泰山移！一年来，全县上下凝心聚力、砥砺奋进，挺过重重风险、越过道道难关，共同书写了常山高质量发展的绚丽篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众齐心拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休干部，向驻常部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在奔向现代化新征程的道路上，我们清醒地看到政府工作还存在许多不足：最主要的问题是发展基础不强。对标先进，我们的经济总量较小、产业结构偏重、重大项目不多，新动能培育还需加快；园区平台能级较小，科技创新水平偏低，强发展支撑有待提高。最突出的制约是要素供给不足。盘点家底，我们的财政盘子小、收支缺口大，“小马拉大车”问题亟需破解；高端人才稀缺、产业工人紧缺、能耗制约明显、连片规模工业用地匮乏、土地利用效率不高，关键要素供给亟待强化。最根本的短板是公共服务不优。倾听民声，我们的城市能级和乡村品质不高，城乡发展不平衡，城镇化率较低，综合承载力和要素吸附力偏弱，学前教育、公共卫生、文化体育等服务供给和群众的需求仍有不小差距。最关键的掣肘是综合能力不够。审视自我，我们的队伍夺旗意识、创新能力、“两专”水平还需加强，运用数字化、法治化手段破解难题的本领不够、办法不多，行政效能仍需进一步提高。对此，我们将正视问题、迎难而上，一棒接一棒改进工作，一程接一程补齐短板，决不辜负全县人民的期待！

二、2023年主要目标和重点任务

各位代表，生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。我们将坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“利之远者”，锚准“事之难者”，心系“民之盼者”，牢记“责之重者”，加压奋进、加力破难、加速奔跑，聚力打造一批具有时代标志性和常山辨识度的发展胜果！

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省市县委决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、全力打造“十个桥头堡”，秉持“一切为了U”核心理念，弘扬“早上好”奋斗精神，锚定“浙西第一门户”战略目标，持续推进“八大行动”，全方位实施“工业强县”战略，全领域贯穿“项目为王”理念，聚力推进常山高质量发展加速提效、再攀新峰，奋力谱写中国式现代化的常山篇章！

今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，规上工业总产值增长30%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%。城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，一般公共预算收入与经济增长基本保持同步。完成省政府下达的能源和环境指标。要实现上述目标，重点要聚力实施“三三四”提速攻坚行动：

——聚焦发展引擎升级，全力打赢三场大会战。精准把握后疫情时代的“时”与“势”，紧紧围绕经济运行的“稳”和“进”，充分发挥工业根本支撑作用、项目关键驱动作用、消费基础拉动作用，打造更加强劲的发展引擎。

（一）打赢工业强县大会战。深化落实工业强县“1+10+5”工作体系，加速推进“五链融合”，全力提升产业质态。加快平台“腾拓”。实施新都片区全域工业土地综合整治，力争全年整治1980亩以上。加快金川片区产城融合，完善人才公寓、小镇客厅、商业街区等生活配套，打造以科创中心、云创蔚来为核心的“金川U创谷”。做好生态园区“腾笼换鸟”后半篇文章，切实用好存量用地，积极谋划空间拓展，统筹推进集中供热、经二路等一批基础设施项目。加快特色生态产业平台北拓空间、南盘存量，新增建设用地600亩以上。推进项目“引落”。深入开展“十链百企共生”专项行动，推动利安隆二期、众卡二期尽快落地，万华智能、君晟电器全面开工，新枫新材料、大和三期、斯凯孚二期、小乔二期竣工投产。持续优化产业招商服务机制，坚持产业链招商、以商招商，实行零地招商、基金招商，全面激发“三期”、“四期”现象，招引亿元以上重大产业项目25个，力争全年实际到位市外资金45亿元以上。深化主体“转育”。深入实施“凤凰”、“雄鹰”、“雏鹰”、“放水养鱼”和单项冠军培育行动，实行优质中小微企业梯度培育管理，打造雁阵型企业群落，确保新增规上工业企业（含小升规）15家以上，产值超亿元工业企业达50家，省级“专精特新”中小微企业6家以上、单项冠军1家。开展企业上市专项行动，发挥金融顾问作用，强化上市挂牌后备资源培育，深化区域性股权市场创新试点，力争完成股改企业2家。强化产业“技改”。持续深化“亩均论英雄”改革，大力实施数字经济“一号发展工程”，开展纺织、冷柜等传统制造业改造提升行动，实现规上工业亩均税收18.5万元，完成规上工业企业数字化项目15个，新增省级智能工厂、数字化车间2家以上，力争数字经济核心产业增加值增长15%、占GDP比重达3.5%以上。

（二）打赢项目攻坚大会战。开展项目投资“3115”攻坚行动，紧盯储备、前期、实施3个项目库，强化全生命周期管理，推进全链条提速攻坚，力争固投总额超115亿元、动态储备亿元以上项目115个、全年引进产业项目115个。提效项目前端。常态化举办“一把手”项目谋划擂台赛，前期转化率同比增长30%，力争50%以上前期项目具备实施条件，争取南方水泥铁路专用线和龙潭水库等纳入省重点项目计划。落实投资项目代办制，完善项目决策推进办法，确保重大项目30天内决策，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多50天”，政府投资项目“最多60天”。提速项目中端。全面开展“双牛”比拼、四级会审、拔钉除障等专项行动，落实周周有会商、月月有盘点、季季有开工，重点加快华创铜箔、招贤农光互补、西门地块综合开发等64个新建项目开工入库，力争5000万元以上入库项目数增长20%，努力实现一季度新建项目开工率达50%以上、半年度达90%以上。提质项目末端。紧盯“五个结构投资”和省市县长工程，落实“三色”管理、滚动销号，强化投资督查、交办、协商闭环机制，全力保障云创产教融合园、新材料产业园等102个续建项目顺利推进，力争全年省市县长工程项目落地率达100%、制造业投资增长20%、“五个投资结构”增长10%以上，争取获省投资“赛马”激励1次以上。   

（三）打赢消费扩容大会战。抢抓消费回补机遇，坚决把恢复和扩大消费摆在优先位置，全周期、组合式提升传统消费、培育新型消费。刺激消费需求。充分发挥服务业高质量发展新政作用，承接“浙里来消费”系列活动，发放“U享常山”电子消费券和新春文旅消费券，落实绿色智能家电下乡和以旧换新政策，支持新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费，实现住宿、餐饮、零售同比增长10%以上。主动参与“满意消费长三角”行动，推广省级乡村放心消费建设标准，打造放心消费乡村特色精品1个。升级消费场景。实施景区镇村提质工程，开展“微改造、精提升”行动，完成20个示范点提升改造，推动柚香谷创建3A景区。深化拓展田园综合体、“父亲的水稻田”等农文旅融合共富模式，推出一批休闲运动、工业旅游、沉浸式演艺等消费产品。开展文化基因解码，融入宋韵文化传世工程，培育“宋诗之河”研学品牌，加快建设赵鼎考古公园、黄冈生态配套，打造龙绕溪美丽产业研学示范带，串联石博园、三衢石林、梅树底等精品旅游路线，力争实现泛研学旅行80万人次、旅游业增加值增长7.5%。加快建设元坳康养、远山云间、溪东碧水两湾乡村共富等一批重点服务业项目，力争服务业增加值增长8%以上。打造消费热点。集成发展赛事经济、夜间经济、民宿经济、舌尖经济，推出一批网红消费打卡地。隆重举办UU音乐节、中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛等金牌赛事活动。深化培育夜间经济试点，打造“体育公园夜市”、“鲜辣美食街”等夜间经济聚集示范区。推广腾云现代旅游根据地模式，推动渣濑湾等民宿集群建设，做优“常山漫居”民宿品牌，创建省级民宿2个以上。举办鲜辣美食节、展销会，推进“百县千碗”进民宿、进景区，培育省级“百县千碗”体验店1家以上。

——聚焦发展动能聚合，全力打好三套组合拳。围绕精准赋能经济高质量发展，全面提升改革牵引力、开放推动力、要素支撑力，加快形成发展动能的聚合效应。

（一）打好改革创新组合拳。坚定吃改革饭、走创新路，在更多领域打造“桥和船”，为高质量发展添活力、强动能、增效益。致力打造改革标杆。推进“两山合作社”改革，建成运营生态资源交易中心，启动实施生态共富“标准地”三年计划，力争收储资产资源突破20亿元、农村产权交易突破6000万元，建设“标准地”15个以上。开启新一轮国资国企改革，聚焦主责主业，深化市场运作，壮大实体业务，探索实施混合所有制改革，力争全年实现资产总额超400亿元、营业收入达18亿元。迭代“大综合一体化”行政执法改革，完善“248”运行机制，编撰本土教材，开展最佳案例评选，推动改革成效持续保持全省前列。深度激发科创动力。大力实施科技创新三年行动，实体运作科创委员会，全面落实科技新政“十条”，力争R&D经费支出占GDP比重增速高于全省平均水平，新增国家高新技术企业14家、省科技型中小企业36家以上。建成投用科创中心，充分发挥浙大常山现代农业发展研究中心、浙理工常山研究院等平台作用，深化与浙大衢州“两院”、电科大长三角研究院等高校战略合作，加快杭电、衢州学院等院校成果转移转化中心落地，力争攻克关键技术难题20个。全面优化营商环境。深入实施营商环境“一号改革工程”，推进惠企政策“一窗兑现”、网上申报、直达快享，确保“免申即享、即申即享”比例达70%以上，网上兑现率100%。深化开展政务服务改革攻坚行动，升级重大项目服务专区，提供全链条集成服务。深化推进营商环境清障行动，完善“入企廉络员”机制，打响“常青藤”服务品牌，迭代“亲清健康加U站”，确保企业问题协调解决率达95%以上。

（二）打好开放协作组合拳。全面打造开放协作优势，不遗余力畅通开放大通道、构建协作大平台、促进外贸大繁荣。拓展交通网络。聚焦外循环，谋划推进衢黄铁路、205国道外移，开工建设招贤芳村联通联建工程、324省道，加快建设常山江航电枢纽项目，统筹推进一江两岸片区开发，加速推进浙西窗口服务区、杭金衢高速东连接线，全面建成辉何公路、综合客运枢纽、320国道风貌提升工程。聚焦内畅通，积极谋划展衣山隧道工程，加快推进定阳北路延伸线、文峰西路延伸线，全面建成渔舟路、城南第二通道二期、文峰东路延伸线，改造提升农村公路120公里，顺利通过“四好农村路”国家级示范县验收。深化协作层次。推进衢饶示范区建设，加快国土空间规划报批，力争升级为省级示范区、纳入国家试点。拓展常玉战略合作，全面启动第二批合作事项，谋划实施浙赣运河、常玉快速道等共建共享基础设施项目。强化与慈溪、拱墅山海协作，推进产业、科创、消薄三大飞地建设，全年完成山海协作产业项目16亿元以上、消费帮扶1000万元以上。推动浙闽赣皖生态旅游协作，积极融入四市联盟花园和衢丽大花园建设，全年互送游客1万人次以上。携手长兴县启动制造业高质量发展促共富示范县申报共创工作。繁荣开放经济。主动对接“一带一路”和中国（浙江）自由贸易试验区建设，全面参与衢州综合保税区申建工作，强化关地合作、出海拓市，推动高新技术货物布控查验模式试点落地，力争全年新增对外经营备案企业30家以上，进出口总额达36亿元，同比增长20%以上。积极对接衢州跨境电商综试区建设，力争新增跨境业务企业5家以上，实现跨境电商网络交易额增长30%以上。

（三）打好要素保供组合拳。主动对接国家“十四五”102项重大工程和重大生产力布局，积极争取省“8+4+1”政策体系，全面保障财金、人才、土地等关键要素供给。强化财金赋能。加大向上对接争取力度，深化绿色金融改革，建立“1+N”投资基金体系，创新“碳账户”贷款等一批金融产品，力争全年上级转移支付、政策性金融工具份额位居全市前三，新增贷款70亿元，降低企业融资成本5000万元以上，增速持续保持全市前列。夯实人才支撑。全面落实人才新政“二十八条”，高效运作人才发展集团，举办“常山英才”高层次人才创新创业大赛，出台新“希望之光”专家团队扶持保障政策，争创青年发展型县城，力争本土培养紧缺技能人才4000人，引进省C类以上领军型人才8人、硕博士等高层次人才30人、大学生5000人以上。优化土地供给。持续深化“五未”土地整治，消化批而未供土地和存量土地2000亩以上，保障工业用地超1000亩。开展全域土地整治集中攻坚行动，推进金川-何家和球川-白石两个跨乡镇试点建设，完成土地整治项目立项1万亩、验收5000亩，永久基本农田集中连片环境整治3600亩。缓解能耗制约。聚焦能耗大户，开展源头清查、数据归集、动态监测，引导通过技术改造降低碳排放。严格落实能耗“双控”，加快发展清洁能源，着力调整能源、产业和运输结构，探索制定能耗指标收储使用管理办法，力争万元GDP能耗同比下降3.6%。

——聚焦发展成果共享，全力打造四张金名片。以小切口牵引大场景，以小创新提升大治理，全面优化环境供给和服务供给，努力打响一批具有常山辨识度的治理服务品牌。

（一）打造城市赋能金名片。大力开展城市发展十大专项行动，深化推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹提升城市格局、品质、形态，致力打响山水公园城市品牌。拓展城市格局。高质量完成国土空间总体规划，高水平编制山水公园城市总体设计，高标准完成中心城区停车、教育布局等专项规划。启动后坊-大弄口、体育馆、渡口-蒲塘规划研究，优化“一江两岸”空间布局。谋划实施竹园、桃园片区旧城改造，启动江滨片区、农贸市场整体开发，力争全年拆除房屋6万平方米。提升城市品质。持续实施“十个一”工程，启动五星级酒店建设，建成杉德奥莱、文旅博览中心。实施U安居城市能级提升工程，力争完成城南小区、北门等危房解危43幢。推进东明、定阳、紫港等片区老旧小区改造，完成房屋整治100幢。加快推进渡口、东明等未来社区建设，全力打造“楠溪雅韵”风貌样板区。加快推进北门历史文化街区保护开发，深化里择祠片区研究，启动历史文化名城申报。优化城市管理。深化城管委运行，推进“综合查一次”、“监管一件事”，实现行政执法效能、群众满意度均提升30%以上。加快现代社区建设，打造“U物业·优服务”品牌，全面完成无物业小区攻坚清零。实施文明城市“十大提升工程”，开展重点区域综合治理，深化城区飞线专项整治，确保创成省示范文明县城。集聚城市人气。支持群众刚性和改善性住房需求，优化保障性住房供给，确保房地产市场平稳健康发展，力争城镇住房保障受益覆盖率达到27.9%以上。全面推行农民“集聚券”政策，加快高山底区块安置区建设，有序推动1500余户农民集聚安置。强化集镇衔接城乡、辐射周边的纽带作用，引导农村人口向集镇转移，实现就地就近城镇化，力争集镇新增吸附人口1.1万人、常住人口城镇化率提高至54.5%以上。

（二）打造乡村变革金名片。深化“千万工程”，启动“两柚一茶”百亿培育行动，一体推进产业振兴、富民增收、风貌重塑，全面建设新时代美丽乡村。全力以赴强农业。实施农业龙头引育工程，加快艾佳、柚香谷上二期、扩产能，推进香柚湾等一批综合体建设，完成双柚饮品类、药健类成果转化10个以上，加速油茶集团市场化运营，争取国家级山茶油质检中心落户常山，加快“GM2D”在胡柚、油茶产业领域全链条应用，建成中国油茶产业大脑，力争“两柚一茶”综合产值突破50亿元，新增双柚面积1万亩，打造千亩级“双柚”科技示范基地和油茶种植示范基地5个以上。推进食用菌产业振兴，加快菌光互补项目建设，栽培猴头菇、香菇等500万袋以上。统筹推进“非粮化”整治，粮食播种面积达14.6万亩以上，总产量突破1.2亿斤。千方百计富农民。持续深化强村富民集成改革，一体推进“三块地”、“扩中”“提低”、“三位一体”改革，全面推广“强村公司+共富果园+两山合作社”模式，新增“共富果园”标准示范园20个，三次分配达5000万元以上，实现村集体经营性收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村占比突破60%。谋划推进低收入农户同步基本实现现代化试点建设，力争低收入农户人均可支配收入同比增长15%以上。精准实施“常山阿姨”、“常山工匠”等系列培训项目，开展各类农民培训8000人次。多管齐下美农村。打响农房风貌、管线序化、村道提升三大革命，深化垃圾分类、公厕提升、美丽庭院、污水治理四大攻坚，打造芳村、新昌县域风貌样板区，争创省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、省级美丽城镇2个，完成农村危房整治500幢，建设改造农村生活污水治理设施100个。推广“强村公司+运营机构”管理模式，力争新增省级未来乡村4个。全面提升乡村公共文化设施，实现文化驿站街道覆盖率达100%，力争南孔书屋乡镇（街道）覆盖率达50%。

（三）打造民生优享金名片。聚力开展公共服务提质行动，全面优化人的全生命周期公共服务供给，让发展成果广泛共享、让幸福生活切实有感。擦亮“优学常山”品牌。全面完成教育“两创”工作，统筹实施城区小学扩容提质、农村学校消薄迁建、普惠性幼儿园建设等系列工程，力争全年新增公办学位450个。大力推进“县中崛起”，强化常山一中和学军中学紧密型合作关系，深化海亮教育集团托管城东中学，确保高考上线率和名校录取率稳步上升，推动4所农村初中争先进位。加快推进“两校”融合项目，力争引进1所高等职业院校，开展区域中高职一体化人才培养改革试点。擦亮“健康常山”品牌。全面深化公立医院综合改革，推动县中医医院创建“二甲”医院，打造基层卫生院“一院一品”。加快公共卫生提级，开展乡村卫生室一体化管理行动，建立“2+4+N”家庭医生签约团队，建设8家慢病一体化门诊，实施五大免费民生工程。持续构建生育友好型社会，建成投用托育综合服务中心，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.8个。深化留守儿童关爱服务应用场景试点建设。擦亮“孝老之城”品牌。大力开展“幸福爷爷·快乐奶奶”行动，迭代升级“常山孝眼”系统，深化推进“护理员一件事”改革，加快公办敬老院“公建民营”，推进第三、第四社会福利中心和县康养服务中心建设，新增家庭养老照顾床位300个，力争老年人城乡社区规范健康管理服务率达68%，确保每万名老年人拥有持证护理员达25人。

（四）打造治理创新金名片。持续迭代综合治理能力，高标推进问题整改、效能提升、机制创新，致力打造舒心、放心、安心的宜居环境。铁腕实施生态治理。统筹推进蓝天、碧水、净土、清废、治塑五大行动，全力创建国家生态文明建设示范县和省级“无废”城市，力争创成“污水零直排区”省级标杆工业园区，确保常山港地表水、出境水水质稳定保持II类以上，城区环境空气质量优良率达96%以上，工业固体废物处理率达100%。加快推进国家森林城市、省级林业共富试点县创建，完成森林质量提升2万亩，开发林业碳汇1万亩。严格抓好安全治理。聚焦工矿、危化品等十大重点领域，高效运行安委办“1+10+15”组织架构，持续深化重点行业隐患排查整治行动，集中开展消防安全、道路交通安全等攻坚行动，积极推进应急资源共建共享，全面压实企业主体责任，坚决防范较大及以上生产安全事故，推动事故总量、死亡人数“双下降”，亿元GDP生产安全事故死亡率稳步下降。立体推进社会治理。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重症、遏病亡”，增强医疗救治能力、医疗物资供给能力、重点人群和重点场所保障能力，提高疫苗接种率和科普实效性，全力保障人民生命健康和安全。推进国家智能社会治理实验室特色基地建设，升级基层智治应用系统，打造平安U治新高地，实现省级平安县创建“十八连冠”，晋升“二星平安金鼎”。深化信访积案“双清”、“双治”行动，完善“136”基层矛调体系，争创全省信访工作现代化示范县。推进扫黑除恶专项斗争常态化，全力打击新型电信网络诈骗，确保立案数、损失金额均下降20%以上。持续擦亮“U见老兵”品牌，争创省级双拥模范县。

三、全面提升政府治理能力

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。全县政府系统将坚定不移立发展大志、顺转型大势、行改革大道、担共富大责，持之以恒推动全方位变革、系统性重塑，致力提升政府治理能力现代化水平，全面打造让人民满意的现代政府！

（一）铸思想之魂，做到忠诚为政。突出学思用贯通。严格落实“第一议题”制度，全面推行“学习进行时”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉把常山的工作放到全市、全省、全国的发展大局中去审视、谋划，坚决做到“上级有号召、常山见行动”。突出知信行统一。坚持党政同心，聚焦县委确立的“道”与“略”，完善政府执行的“术”和“器”，紧扣指标、工作、政策、评价四大体系，全面落实颗粒化梳理、结构化配置、清单化交办、闭环化督查，深入开展“目标效能”审计，确保县委战略落地生根、开花结果。

（二）兴实干之风，做到高效施政。着眼于“快”。始终坚持项目为王，聚焦项目攻坚主战场、指标提升主考场，全面构建压责任、盯节点、督效能的闭环落实机制，倒逼“躺平”干部站起来、“木偶”干部动起来、“蜗牛”干部跑起来，确保政策快处理、项目快推进、指标快跃升。致力于“先”。坚决克服“有风险不愿干、无先例不敢干、没纪要不肯干”，聚力推动核心指标、重点工作在省市坐标系中争先进位，努力实现市对县考核“保三争二拼第一”，奋力夺取争先创优季度“流动红旗”，力争省政府督查激励3项以上。立足于“专”。迭代推广“两专”应用，精细化组建专业研究小组、攻坚专班，常态化开展项目、金融、招商等系列培训，着力提升干部的谋划、经营、谈判等专业能力。强化正向激励，落实容错纠错和尽职免责等机制，真正让有为者有位、让吃苦者吃香。聚焦于“真”。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，通过闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务，真正把企业家当自己人，把企业事当自家事，用真心实意、真金白银、真招实策助企业发展。

（三）固法治之基，做到依法行政。坚决在全面监督下用权。落实全过程人民民主，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受审计、司法、监察、群众和舆论监督，高质量办好议案建议和提案，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚决在法治轨道上履职。严格落实重大行政决策法定程序，健全法律顾问制度，确保各级各类规范性文件、合同和决策等合法性审查全覆盖。加强诉源治理，做优“共享法庭”，推行包容审慎柔性执法，争创全省法治政府建设示范县。全面落实意识形态工作责任制，切实抓好思想政治、文化阵地和网络安全建设。

（四）绷作风之弦，做到从严治政。坚持“严”的基调、落实“严”的措施。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省委“36条”办法，深入推进清廉常山建设，驰而不息纠治“四风”。加强国资国企、项目建设等重点领域监管，推行全过程跟踪审计，坚决杜绝权力寻租，打造风清气正的政务环境。强化“紧”的意识、浓厚“紧”的氛围。健全厉行节约长效机制，强化预算刚性约束，深化“新三公”改革，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，严控会议费和培训费等，坚决做到把钱用在刀刃上、一分掰成两半花，真正以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，百姓冷暖、民生福祉是政府最大的牵挂。今年，我们在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提交大会票决。项目确定后，我们必将以“致广大而尽精微”的态度，办妥办好每一件实事，变“呼声”为“掌声”，让“口惠”成“实惠”。

各位代表，对历史最好的致敬，就是书写全新的历史；对未来最好的把握，就是开创更美的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“愈是艰险愈向前”的英雄气概，以“狭路相逢勇者胜”的革命气魄，只争朝夕、破浪前行、勇立潮头，奋力书写中国式现代化的常山篇章！

2023年朝阳县政府工作报告

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是本届政府开局之年，也是充满挑战、砥砺奋进的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠疫情等诸多风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，高效推进“两个统筹”，狠抓“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，深入推进“五大战略”，顶住压力，攻坚克难，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们重点做了以下工作：

（一）狠抓经济运行，综合实力稳步提升。始终坚持把发展作为第一要务，狠抓项目建设，稳住市场主体，县域经济发展取得良好成效。预计全年完成地区生产总值113.6亿元，增长5%；固定资产投资54亿元，增长3.3%；一般公共预算收入7.66亿元，增长0.4%；规上工业总产值60.5亿元，增长13%；规上工业增加值增速3%;社会消费品零售总额32.2亿元，增长3%；农村居民人均可支配收入17357元，增长5.8%。

（二）狠抓项目建设，发展动能加速集聚。

招商引资扎实推进。坚持“开放兴县”战略，聚焦京津冀、珠三角、长三角抓招商引项目，开展“走出去、请进来”“云洽谈、云签约”等活动200余次，签约项目75个、落地38个，省外到位资金49.4亿元。成功引进投资24亿元的能建数科压缩空气储能、投资21.5亿元的中电集中式储能电站、投资10亿元的晶澳新能源产业基地、投资2亿元的中电农创牧光互补、投资2亿元的瑞禾农业番茄全产业链、投资1.4亿元的逸通云菜中央厨房等一批高质量项目。

项目建设成效明显。坚持“项目为王、项目为先”理念，深入开展“高质量项目建设年”行动，一批大项目、好项目纷纷落地、火热开工、陆续投产。全年开复工项目180个，总投资295.7亿元。绿谷农产品加工、瑞丰粮食收储等44个项目主体完工；恒通智能安防、汇洋新材料等14个项目试生产；晶澳300兆瓦光伏、华祥新材料等53个项目投产达效。大力开展“向上争取提效年”行动，32个项目纳入省级以上项目库，争取到位资金36.5亿元。

园区承载力全面提升。开发区新建道路6.5公里，铺设各类管网18公里，架设配电线路20公里，新增绿化3万平方米。化工园区消防站、应急水池等配套设施完备，成功获批省级化工园区。农产品加工集聚区新建配电线路3公里，铺设供水管线2公里。完成土地调规80公顷。入驻企业达到8家。

（三）狠抓结构调整，产业基础更加坚实。

农业基础不断稳固。坚持“农业稳县”战略，有力保障粮食安全。粮食播种面积129万亩，产量10.63亿斤。新增高标准农田3.5万亩、设施农业4396亩，新建和维修灌溉井534处。建设标准化畜牧小区22个，湖羊基地二十家子、羊山分中心投入使用，东方希望台子繁殖场、胜利育肥场建成运行。实施农产品深加工项目17个。培育产业化龙头企业省级4家、市级6家。木头城子镇十家子村获批“全国‘一村一品’示范村”。

工业布局更加优化。坚持“工业强县”战略，全力盘活存量、培育增量。完成小升规8户、规升巨4户。实施重点产业项目66个。华祥新材料、百盛金山钛材等6个省万亿级产业基地项目快速推进，朝阳县成为全国重要的有色金属新材料生产基地。联强轧辊升规升巨，瑞博电力主体完工。兴泰矿业、鹏程矿业完成采矿证延续，万泰矿业重组复产。中电全域综合智慧能源投产达效，中奉分散式风电落户开发区，清洁能源总装机容量达1552兆瓦，位居全省各县第一。

服务业潜力平稳释放。坚持“服务业活县”战略，着力增强商贸流通活力。新增限上企业2家。组织开展第二届“直播年货节”等促销活动，提振消费信心。引育电商企业15家，建成村镇电商服务站471个，年交易额达1.3亿元。全县3A级以上景区达到8家。尚志乡尚志村获批“省级乡村旅游重点村”。我县成为全国传统村落集中连片保护利用示范县，胜利镇孙家店村入选第六批中国传统村落名录。

数字经济增势强劲。深入开展“数字经济突破年”行动，大力推进数字赋能。开发区完成“六化”建设，23家企业纳入数字一体化平台管理。农产品加工集聚区数字农业中心建成运行。完成华祥新材料、华锆新材料、格兰生态等15家规上企业数字化改造，同步新建绿谷农业、华兴惠民2家数字化企业。建设羊肚菌数字智能日光温室160栋，研发数字乡村综治数据平台。完成政务服务大厅数字化、标准化改造，“数字政府” “城市大脑”建设迈出新步伐。新建开通5G基站133个。

（四）狠抓城乡建设，环境质量持续提升。

城市建管不断增强。深入开展创城“十大行动”，新改建城市道路5.2公里，友谊大街改造全面启动。铺设通讯、电力、排水等各类管网6公里。建成口袋公园3处，新增绿化1.7万平方米。工人文化宫开工建设。金融街10号院、华新城二期主体完工，房地产销售面积3万平方米。建立城建电子档案，成立“双城社区”，居民小区物业覆盖率100%，生活垃圾日产日清，市政智慧化、规范化管理水平不断提升。

农村环境显著改善。强力开展“农村人居环境整治提升重点突破年”行动，聚焦“厕所革命”、垃圾治理、河污治理、村容村貌整治，持续发力、久久为功，农村人居环境质量大幅提升。累计清运垃圾7.3万吨，清理“三堆”6800余处，拆违6.4万平方米。完成改厕734个。新改建农村公路187.7公里、新建“一事一议”村内道路160公里。建设农村人居环境生态宜居示范乡村40个、省级美丽宜居村13个，乡村面貌大为改观。

生态环境持续向好。坚持“生态立县”战略，有序推进“双碳”工作，深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续改善大气环境质量，空气优良天数88%以上。全面落实“河长制”，开展“碍洪”问题专项整治，河流断面水质全部达标。大力推进农膜回收和秸秆能源化利用，土壤安全利用率100%。严格实行“林长制”，造林绿化11万亩，矿山恢复治理821亩，创建市级绿色矿山3家。中央第二轮环保督察交办案件全部销号。“三区三线”划定圆满完成。

（五）狠抓改革创新，发展活力不断增强。

营商环境持续优化。深入开展“营商环境深化年”行动，纵深推进“1+4”专项行动，“一门”进驻、“一窗”受理、“一网”可办率均达100%。精准直达助企纾困政策，新纳入“免申即享”企业258家。积极搭建政银企对接平台，办理中小微企业贷款11.5亿元。完成留抵退税3.16亿元，335户企业受益。新增市场主体2650户。

重点改革稳步实施。财政预算和评审制度改革扎实开展，预算执行更加规范。行政复议体制改革纵深推进，行政执法“三项制度”有效落实。国资国企改革不断深化，国有资产管理进一步规范。教育、医疗改革有序推进，改革红利普惠于民。事业单位改革、开发区改革顺利完成。“标准地”改革全面启动。

科技创新实现突破。深入实施“大学进园区进企业”，构建产学研联盟15家，转化科技成果25项。实施 “揭榜挂帅”项目12个。东大矿冶研究院中试基地获评“省级科技引领创新工程” ，广硕富硒畜产品被列为省科技厅重点研发项目，沈阳化工大学省级中试基地成功落户我县。新增科技型中小企业30家、高新技术企业8家，培育雏鹰、瞪羚企业5家。柔性引进人才169人。

（六）狠抓民生改善，社会事业繁荣发展。

疫情防控有力有效。坚持“人民至上、生命至上”理念，加强疫情防控能力建设，完成疫苗接种21.5万剂次。面对新冠疫情的持续冲击，我们科学精准开展防控工作，全县上下万众一心、共克时艰，广大医务人员、公安干警不畏艰险、日夜坚守，广大机关干部、基层群众密切配合、联防联控，打赢多轮疫情防控阻击战，有效守护了群众生命安全和身体健康，有序恢复了生产生活秩序。

脱贫攻坚成果持续巩固。深入开展防返贫动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。实施各类产业项目88个，惠及1.6万余户脱贫群众。新建村级光伏电站36处。县级乡村振兴学校、乡级学堂、村级学点投入使用。完成危房改造626户，实施安全饮水工程17处，发放建档立卡户小额贷款882万元、“雨露计划”等助学资金167.7万元。

民生福祉稳步提升。始终坚持节用裕民，民生支出占预算支出80%以上。新增城镇实名制就业2200人，登记失业率控制在3.6%以内。农村劳动力转移就业6.2万人，零就业家庭实现“动态清零”。实施残疾人家庭无障碍改造380余户。解决农民工欠薪2900万元。办理不动产登记12165户。城乡低保分别提标至8100元和6240元。养老金按时足额发放。

社会事业全面进步。教育水平稳步提升，整合“村小”12所，蒙中完成异地搬迁，实验中学获批省级特色校。全县本科进线率增长4.1个百分点，柳高学子被清华录取。深入实施医疗强基工程，新建乡镇标准化卫生院2所，县中医院全面建成，新城中心医院投入使用。城乡医保实现“应保尽保”。大力推进文化惠民工程，送戏下乡150余场。

（七）狠抓风险防控，社会大局和谐稳定。加快推进金融改革化险，清收农信社不良贷款9.1亿元。严格落实安全生产“十五条”硬措施，狠抓隐患大排查、大整治，安全生产形势总体平稳。开展常态化扫黑除恶斗争，破获“十类”重点案件16起，木头城子派出所荣获“全国公安机关爱民模范集体”称号。深入开展“治重访、化积案”专项行动，国省交办信访案件全部化解。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重点时段维稳安保任务，社会大局保持安全稳定。

（八）狠抓自身建设，工作效能全面提升。落实全面从严治党主体责任，弘扬伟大建党精神，政府系统党的建设不断增强。坚持发扬斗争精神，强化担当意识，弘扬实干作风，政府执行力和落实力全面提升。从严从实抓好省委巡视反馈问题和政府系统营商环境突出问题整改，建立完善长效机制46项。全面加强党风廉政建设，持续用力正风肃纪，风清气正的良好政治生态更加稳固。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，85件人大代表建议、81件政协委员提案办复率均达100%。“八五”普法扎实推进，全民法治素养进一步提升。深入开展法治政府建设，成为全省首批法治政府示范地区。

此外，国防动员、双拥、退役军人、气象、消防、邮政、资源交易、外事侨务、民族宗教、档案史志、通信、保险、烟草等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业都有新发展。

各位代表！一年来，我们面临“四期叠加”的严峻挑战，坚守初心、勇担使命，敢于斗争、善于斗争，在闯关夺隘中真抓实干，在历经考验中攻坚克难，啃下了一个个难啃的“硬骨头”，攻破了一座座难攻的“硬堡垒”，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持朝阳县振兴发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的困难和问题：一是经济总量小，产业结构还不合理，主导产业竞争力不强，抵御外在复杂多变经济环境影响的能力较弱；二是农业大而不精、稳而不强，工业产业链条短、科技含量低，服务业规模偏小、发展缓慢；三是财政收支矛盾突出，刚性支出逐年增加，财政保障能力弱，“三保”压力巨大；四是城市公共服务能力亟待增强，乡村基础设施有待提升，农村集体经济较弱；五是作风建设仍需加强，部分干部斗争精神不强，斗争本领不足，实干劲头不高，担当意识不够。对于这些问题，我们要加大工作力度，下定决心，保持恒心，全力加以解决。

 2023年工作安排

各位代表，2023年是全面深入贯彻落实党的二十大战略部署的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键之年，更是踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好全年工作责任重大、意义深远。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局。按照县十六届二次党代会安排部署，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，持续保障和改善民生，全力推动新时代朝阳县全面振兴、全方位振兴。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长10%，规上工业总产值增长12 %，规上工业增加值增速8%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长8%。

（一）聚焦稳定经济运行，全力巩固高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴“拼、抢、争、实”，坚决巩固稳定向好态势，保持县域经济平稳健康发展。

切实做优项目服务。充分发挥“书记县长直通车”作用，抓好领导包保、专班推进、管家服务，紧盯全年开复工项目，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，分级负责、精准服务，全力以赴加快项目建设，扩大有效投资。

全力稳住市场主体。精准落实国家、省市惠企政策和金融信贷支持举措，打好助企纾困“组合拳”，确保政策精准直达、落地见效。坚持领导带头、部门牵头，上门服务、精准对接，“一户一单”发现问题，“一企一策”解决难点。全年新增市场主体2700户以上。

狠抓经济运行调度。坚持目标导向，科学分析研判，强化联合会诊，做到“周调度、周研判”，确保逐项对标达标。坚持问题导向，深入挖潜增效，做到盯重点、补短板、强弱项，确保应统尽统、应入尽入。坚持结果导向，盯紧序时进度，确保经济运行在合理区间。

（二）聚焦项目引育建设，全力培育高质量发展动能。紧盯融入京津冀协同发展战略先导区这一发展定位，瞄准“研发在南方、基地在朝阳”这一合作导向，加强项目对接，推进产业协作，集中精力打造一批推动县域经济发展的高质量项目群。

全力推进项目建设。牢固树立“项目为王、项目为先”理念，凝心聚力狠抓项目建设，形成全县人人抓项目、时时抓项目的浓厚氛围。全年必保实施500万元以上项目170个，亿元以上项目50个。全力推进晶澳新能源、中电集中式储能、能建数科储能、中奉分散式风电等项目落地开工，推动瑞博电力、华兴惠民生猪屠宰、城区燃气改造等项目加快建设，确保中电风电、中盛生物科技、辽西北开发区净水厂投产达效。

大力开展招商引资。坚持走出去请进来“双向用力”，线上线下“多措并举”，深耕京津冀，拓展珠三角、长三角，围绕有色金属、清洁能源、装备制造、数字经济、农产品深加工等重点领域，加大全员招商频次力度，全力引进低能耗、高质量项目和头部企业。深入对接计划总投资12亿元的蜂巢储能装备制造、总投资8亿元的智科高性能新材料、总投资5亿元的东方时尚智慧驾驶训练机、总投资12亿元的阿特斯储能电站、总投资1.5亿元的万耕实业智能化家居、总投资0.6亿元的中科机器人产业园等项目，全年完成签约项目100个以上、落地项目40个以上，引进域外到位资金50亿元以上。

合力做好向上争取。充分发挥向上争取专班作用，深研国省政策，抢抓“十四五”规划中期评估窗口期，围绕产业发展、城乡建设和民生需求，谋划包装储备一批启动快、收益高和打基础、利长远的大项目、好项目。做到主动对接跑在前，政策支持抢在先，资金项目争到手，争取更多好项目列入国省“大盘子”。全年包装申报项目50个以上，争取到位资金40亿元以上。

着力筑强项目平台。开发区新建道路5公里、各类配套管网20公里，架设供电线路10公里。加快补齐化工园区配套设施，保障企业发展和项目落地。推进闲置标房、土地“腾笼换鸟”，为项目入驻留足空间。农产品加工集聚区新建道路5公里、供水管网6公里。推动供水厂、变电站、天然气站投入使用。入驻企业达到18家以上。

（三）聚焦农业农村优先发展，全力夯实高质量发展根基。稳住农业“压舱石”，大力提升农业产业化水平，扩大农业发展对县域经济发展的贡献。

推进农业生产提质增效。牢牢守住粮食安全底线，确保产量稳定在10亿斤左右。新建高标准农田5万亩、设施农业4000亩，完成土地保护性耕作35万亩。大力发展食用菌产业，拓展种植面积1000亩以上，争创全省羊肚菌产业研发生产基地。新建标准化畜牧小区40个，新增湖羊养殖场30个，确保东方希望羊山、七道岭繁殖场和松岭门、波罗赤育肥场建成投产。湖羊、生猪、肉牛、禽类饲养量分别达到10万只、180万头、20万头、1850万只。

加快农业产业化进程。围绕杂粮、果蔬、食用菌等特色资源，全力建设京津冀地区优质农产品供应基地。推动中电农创“双百长廊”、瑞禾农业番茄全产业链、一粒考恩鲜食玉米、逸通云菜中央厨房等项目开工建设，益隆林产品、绿谷农产品加工等项目建成投产。年内引进实施农产品深加工项目20个以上，新增产业化龙头企业省级2家、市级5家。突出“精品”、打造“名品”，巩固扩大“朝阳小米”“朝阳酒高粱”“朝阳羊肚菌”等县域公用品牌影响力。

（四）聚焦工业产业升级，全力提升高质量发展质效。筑强工业“顶梁柱”，加快构建现代化产业体系，推动县域经济发展提质增效。

做好结构调整“三篇大文章”。坚持稳定老企业和盘活新动力“双频共振”。紧盯56户规上企业监测研判、降本增效，完成顺和矿业、万泰矿业等矿山企业采矿权延续，推动联强轧辊、亿联盛新材等制造业企业向智能、绿色、高端方向转型升级。紧盯中小微企业强服务、解难题，促进兴华太阳能发电、一视智造科技等潜力企业尽早升规入统。全年谋划实施“三篇大文章”项目30个。完成“小升规”8户、“规升巨”2户。

做强优势传统“一县一业”。锚定有色金属新材料产业，以华祥、华锆、百盛、东锆等头部企业为牵动，积极探索绿电替代，引育延链补链项目，构筑协同配套全产业链，坚定不移打造以锆钛为主的有色金属新材料“一县一业”优势主导产业。大力推动华祥全产能建设，促进华锆新材料、东锆新材料、百盛金山钛业等企业达产达效，全力建设国家级有色金属新材料生产加工基地。年内引进落地重点企业5户。

做大战略新兴“一县一业”。锚定清洁能源产业，瞄准光伏组件和储能电站两大方向，发展光伏组件装备制造、光伏风力发电、储能蓄能电站全产业链，坚定不移打造清洁能源“一县一业”新兴主导产业。推动中电投资19亿元的250兆瓦风电和投资21.5亿元的储能电站、投资24亿元的能建数科压缩空气储能、投资10亿元的晶澳新能源产业基地、投资6亿元的道能光伏地砖、投资4.5亿元的中奉分散式风电、投资2亿元的中电农创牧光互补等项目加快建设，确保投资102.7亿元的龙王庙抽水蓄能电站年内开工，投资84亿元的燕山湖抽水蓄能电站如期启动。全县总装机容量突破2500兆瓦，全力打造中国北方清洁能源示范县。

做优数字经济赋能。围绕数字产业化、产业数字化，抓好数字赋能产业提升，引导更多企业“上云用数、赋能增效”，完成联强轧辊、东锆新材料等15户规上企业数字化改造。抓好数字赋能园区提质，推动开发区企业全部纳入数字平台管理，农产品加工集聚区达到“六化”标准。抓好数字赋能政务提效，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，进一步提升“城市大脑”和“数字政府”建设水平。

（五）聚焦服务业锻长补短，全力激发高质量发展潜力。启动服务业“新引擎”，大力提升商贸流通活跃度，以服务业发展提质促进县域经济发展提速。

推动商贸服务业提质扩容。推动县域商业体系建设，引进大型商贸综合体、连锁酒店和新零售业态，新建大型酒店1家、商超2家。稳住汽车、家电、建材等大宗商品消费，提振“批零住餐”等传统消费，全力增强消费市场活力。新增限上企业5家。

推动电商物流加快发展。不断完善“县乡村”三级物流体系，打造辐射全域的物流产业格局。推进农产品交易物流园建成运行，完成贾家店农贸市场和六家子农产品集配中心改造。新增大型物流企业2家、电商企业5家，培育本土电商人才，扩大优质农产品线上销售规模。

推动文旅产业融合发展。依托丰富民俗文化，围绕“朝阳社火”国家级非物质文化遗产等资源，打造特色民俗游、乡村游。依托红色革命文化，围绕尚志烈士陵园、清风岭“中国地”和胜利赵子卿纪念馆，打造精品红色游。依托秀美自然景观，完善槐树洞、千佛洞等景区基础设施，推动胜利十里画廊、王营子砬子山和云蒙山对外合资合作，打造山水休闲游。

（六）聚焦城乡统筹建管，全力优化高质量发展环境。统筹抓好城市提升、乡村建设和生态治理，加快构建城乡协同发展、人与自然和谐共生的宜居宜业新环境，增强县域经济发展绿色新优势。

加快宜居城市建设。深入开展“创城”活动，新建城区道路5公里，铺设各类综合管网13公里。完成友谊大街改造，启动腰而营子大街、龙山大街维修工程。建成凌北一路两端口袋公园，新增绿化2万平方米。加快城乡供水一体化建设，确保柳城应急供水厂投入使用。推动金融街10号院、凌河1号院二期、华新城二期按期交工，新增房地产开发面积17.7万平方米。进一步加强市政规范化管理，大力整治违法建筑、乱停乱放、占道经营等行为。加强环境卫生治理，不断优化美化城市居住环境。

加快美丽乡村建设。坚持不懈抓好农村人居环境整治，聚焦公路铁路沿线、河道沟渠、村屯内部及周边等重点区域，深入开展垃圾污水治理，全面清理私搭乱建、乱堆乱放。加强宣传引导，增强群众环保意识，实现生活垃圾源头减量。完成户厕改造500个。实施新改建农村公路100公里、“一事一议”村内道路120公里。创建省级美丽宜居村10个以上。

加快生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强力推进能耗双控，加快绿色低碳转型发展。狠抓山水林田湖草沙一体化保护治理，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严控秸秆焚烧，整治扬尘污染，确保空气优良天数保持85%以上。严格落实“河长制”，持续开展“清四乱”，确保大小凌河水质持续达标。加强农业面源和畜禽养殖污染防治，确保土壤安全利用。严格落实“林长制”，完成造林绿化4.85万亩，新建绿色矿山3家。深入做好中央和省环保督察及“回头看”整改，坚决杜绝问题反弹。

（七）聚焦改革创新引领，全力释放高质量发展活力。持续优化营商环境，深化重点改革，实施科技创新、人才引领“双轮驱动”，不断积蓄和释放县域经济发展内生动力。

狠抓营商环境建设。按照“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的要求，聚焦营商环境的堵点痛点、市场主体的诉求需求，以主人翁的责任感持续优化营商环境，真正让企业和群众感到“痛快”“方便”。围绕项目手续、企业开办、不动产登记等重点领域，优化“一件事一次办”审批流程，着力提升营商环境便利度。深入推进“放管服”改革，做好各类审批事项承接。打通服务居民“最后一公里”，实现社保一卡通“即办即领” 。全面完成政务服务标准化试点建设。

狠抓重点领域改革。继续深化财政体制改革，完善预算“一体化”管理系统。稳妥推进国资国企改革，有序盘活国有资产存量，推动国有企业做大做优。扎实开展园区“标准地”改革，提高标房利用率和“亩产效益”。持续深化教育、医疗改革，提升教育、医疗保障水平。

狠抓科教人才支撑。加快建设高质量教育体系，推动学前教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色发展，职业教育多元化发展，确保柳城幼儿园投入使用，第二小学主体完工，大庙镇宁杖子小学异地搬迁，瓦房子中学异址新建。大力提升科研和成果转化能力，加快沈阳化工大学中试基地建设，填补园区化工产业研发空白。构建实质产学研联盟15个，转化科研成果20项以上，实施“揭榜挂帅”“带土移植”等项目10个。新增科技型中小企业25家、高新技术企业5家。扎实做好人才工作，柔性引进人才120人以上。

（八）聚焦增强民生保障，全力彰显高质量发展成果。持续办好民生实事，坚决维护社会稳定，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，将县域经济发展红利更多更公平普惠于民。

全面推进乡村振兴。坚持“四个不摘”，严格实行防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全年实施乡村振兴产业项目50个以上，带动1.6万户脱贫群众持续增收。完成危房改造230处，实施安全饮水工程10处。进一步加强扶贫项目资产后续管理，确保不受损失、保值增值。

持续改善民生福祉。加大财政统筹力度，必保民生支出只增不减。抓好大学生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业。新增城镇实名制就业2000人，完成转移就业6.5万人，失业率控制在4%以内。深入推进县域紧密型医共体建设，新增4所乡镇卫生院纳入 “医共体”，确保县中医院投入使用，切实保障群众就医需求。加强重大疫情防控、救治和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。持续加大社会保障和救助力度，确保城乡医保“应保尽保”，低保、五保提标5%以上，养老金按时足额发放。大力发展文体事业，举办第三届“柳城之夏”文化艺术节，组织各类文体赛事10场以上。

不断加强社会治理。坚持总体国家安全观，坚决扛起防范化解各类风险的政治责任，牢牢守住安全底线。抓好金融机构清收挽损，确保完成改革化险任务。落实落细安全生产“十五条”硬措施，扎实开展重点领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。狠抓信访“三到位一处理”，强化源头化解稳控，确保信访形势持续向好。持续开展常态化扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、涉枪涉爆等各类违法犯罪行为。加强舆情监测管控，筑牢网络安全屏障。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。统筹抓好森林防火、防汛抗旱、畜禽防疫等工作，提高减灾救灾和应急处置能力。

（九）聚焦政府自身建设，全力凝聚高质量发展合力。新的一年，全县政府系统要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上狠下功夫，以政府系统新作风、新形象、新成效，奋力谱写中国式现代化朝阳县崭新篇章。

强化党的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大报告和《中国共产党章程》等系列文件，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿于政府工作的全过程各方面，坚决确保党中央和省市县委各项工作部署不折不扣落到实处、见到实效。

强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民满不满意当作工作的唯一标准，一切为了群众，一切依靠群众。大兴调研之风，政府领导带头调查研究，深入企业项目生产建设一线，走进百姓田间地头，扑下身子干实事、谋实招、求实效，现场查找问题、研究问题、解决问题，在调研中提高能力，在实践中增长才干。

强化斗争精神。要发扬斗争精神、增强斗争意识、提高斗争本领，遇到问题不绕道、碰到矛盾不回避，敢接“烫手山芋”、敢啃“最硬骨头”，在斗争中建功立业、争创一流。崇尚实干担当，坚持目标导向、问题导向、结果导向，确保各级党委政府确定的每一项战略、作出的每一个部署都能落地生根、取得实效。

强化依法行政。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面加强法治政府、法治社会建设，提升依法行政能力水平，推动“八五”普法走深走实。

强化廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，不断加强党性修养，始终保持共产党人的政治本色。狠抓党风廉政 “一岗双责”，锲而不舍落实“中央八项规定”，驰而不息纠治“四风”。强化重点领域、重点岗位、重点环节廉政风险管控和审计监督，守住底线、不踩红线，维护清正廉洁的政府形象。

各位代表、同志们！蓝图绘就，正当扬帆启航；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心，团结一致，踔厉奋发，勇毅前行，为加快实现全面振兴和全方位振兴而不懈努力，为谱写中国式现代化朝阳县崭新篇章而团结奋斗！

2023年福建省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐，全国上下欢欣鼓舞，八闽儿女意气风发。

一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，全面落实“四个更大”重要要求，在省委领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，着力提高效率、提升效能、提增效益，有力克服超预期因素影响，经济社会发展取得新成效。初步统计，2022年全省地区生产总值5.3万亿元、增长4.7%，一般公共预算总收入5382.3亿元、同口径增长1.9%，地方一般公共预算收入3339亿元、同口径增长5.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长3.3%，出口增长12.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.6%，城镇调查失业率5.1%，居民消费价格上涨1.9%。

我们凝心聚力战疫情，有力保障人民群众生命健康。全力打赢泉州、宁德、福州等地聚集性疫情歼灭战，用最短时间恢复了正常生产生活秩序；建成全省疫情防控一体化服务平台，解决好企业群众合理诉求，常态化疫情防控取得积极成效；因时因势优化调整防控措施，推动平稳有序“压峰”转段。回首三年抗疫，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，突出快准严实细，有效抗击了多轮聚集性疫情，“三公（工）一大”融合协同机制等在全国复制推广；广大干部群众特别是医务人员、基层工作者以大勇气概逆行出征，以大爱情怀护卫苍生，以大局意识守望相助，战胜了前所未有的困难挑战，生动诠释了伟大抗疫精神。

我们凝心聚力稳增长，有效保证经济运行在合理区间。全面顶格落实国家稳经济政策，出台实施48条一揽子政策和21条接续政策，全年退减降缓税费1146亿元；新增400亿元纾困专项贷款，设立各50亿元额度的制造业中小微企业、纺织鞋服产业纾困融资支持专项，惠及企业1.83万家。全面发挥投资关键作用，用好用足政策性开发性金融工具，（下转第三版）（上接第一版）发行地方政府专项债券1831亿元；福厦高铁全线贯通，兴泉铁路、靖永高速建成通车，福州地铁5号线、6号线开通运营，闽江南平—福州段复航，霍口水库主体工程完工，周宁、永泰抽水蓄能电站建成投用。全面增强消费基础作用，深入开展“全闽乐购”，举办首届福品博览会，发放4亿元消费券，撬动汽车、家电等大宗消费回升，新能源汽车销售增长78.7%。全面加强运行分析调度，建成全省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台，上线运行省工业企业供需对接平台，创新日监测、旬调度、月分析机制，实现了一季度开门红、二季度结果好、三季度态势稳、四季度冲劲足，主要指标位居全国前列。

我们凝心聚力强动能，持续推动产业转型升级。“五大行动”深入实施，全社会研发投入增长15%，10家国家重点实验室、6家省创新实验室有序运转，获批国家企业技术中心8家；5个设区市入选首批国家知识产权强市建设试点示范城市，晋江、福清通过全国首批创新型县（市）验收；在全国首设科技成果转化奖，全球首个“鼻喷疫苗”获批在国内紧急使用。“六大工程”扎实推进，支柱产业持续提升，总投资420亿元的中沙古雷乙烯项目开工建设，厦门天马AMOLED项目点亮投产；传统产业数字化转型、智能化改造提速，投入4584亿元实施省重点技改项目1442项；战略性新兴产业发展壮大，高技术产业增加值增长17.1%，宁德市动力电池集群列入国家先进制造业集群，全球单机容量最大的16兆瓦海上风电机组建成下线；专精特新企业不断涌现，国家高新技术企业突破1万家，新增国家专精特新“小巨人”企业132家、制造业单项冠军10家，5个产业集群入围首批国家中小企业特色产业集群。“四大经济”加快培育，第五届数字中国建设峰会成功举办，新增5G基站2.1万个，数字经济增加值达2.6万亿元；开展100万千瓦海上风电市场化竞争配置试点，首台套渔旅融合深海养殖装备“闽投1号”建成投产；“电动福建”三年行动计划顺利完成，在全国率先开展内河船舶绿色智能发展试点，全国首座标准化“光储充检智能超充站”建成投用，三明、龙岩、南平入选国家林业碳汇试点市；出台实施文旅经济高质量发展行动计划，“福文化”品牌全面打响，全域生态旅游省建设扎实推进。

我们凝心聚力增活力，提速推动改革开放进程。坚持改革不停顿，“放管服”改革持续深化，《福建省优化营商环境条例》正式施行，推出“一件事一次办”改革事项8125个、精简审批环节67.6%，获国务院肯定；要素市场化配置改革加快推进，工业用地“标准地”改革有序实施，省市两级公共数据汇聚共享平台全面建成；公立医院综合改革效果评价连续7年位居全国前列，医保支付方式改革九市一区全覆盖；林业“八大工程”接续实施，“林长+”工作走在全国前列；普惠金融改革成效明显，普惠型小微企业贷款增长27%，龙岩、宁德、晋江、厦门入选中央财政支持普惠金融发展示范区；国企改革三年行动圆满收官，省大数据集团、金投公司组建运营；“晋江经验”进一步传承弘扬，民营经济创新发展若干措施出台实施，成功举办世界闽商大会、民营经济高质量发展大会，民营经济增加值增长5%。坚持开放不止步，第22届投洽会、金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等重大活动成功举办；出台高质量实施RCEP的32条措施，签发原产地证书2.57万份、货值103.7亿元；海丝中央法务区建设稳步推进，中欧班列开行113趟，“丝路海运”联盟成员超270家，与“一带一路”沿线国家和地区贸易额增长13.8%；南平、宁德获批国家跨境电商综合试验区，晋江获批国家进口贸易促进创新示范区；闽港闽澳合作不断深化，“侨”的优势有效发挥，国际友城合作取得新进展。

我们凝心聚力探新路，接续推进闽台融合发展。坚持以通促融，对台出口增长22.9%，新设台资企业户数、实际利用台资金额均居全国首位，海峡两岸最大的石化合作项目古雷炼化一体化一期正式投入商业运营，推出两岸标准共通试点项目25项。坚持以惠促融，成立全国首个台胞职业资格一体化服务中心，首创面向台港澳同胞的省级定制医疗保险“八闽保”，台胞医保服务中心在全省推广，创新开展台胞数字人民币缴税业务，台胞就业创业生活更加便利。坚持以情促融，开展特色交流活动200多场，第十四届海峡论坛、第十届海峡青年节、郑成功收复台湾360周年纪念活动、两岸企业家峰会年会等成功举办，三明获批海峡两岸乡村融合发展试验区。

我们凝心聚力惠民生，稳步提高群众生活品质。就业政策提质加力，职业技能提升行动深入开展，重点群体就业稳定，城镇新增就业51.97万人，城镇失业人员再就业13.19万人。社会保障持续用力，城镇职工退休人员基本养老金增长4%，城乡居民基础养老金最低标准提高到140元，城乡居民医保人均财政补助标准提高到610元，城乡低保年均标准提高到9999元。急难愁盼解决有力，25件省委省政府为民办实事项目全面完成，新建农村区域性养老服务中心86个、“长者食堂”488个，新增普惠性托位2万多个，新开工保障性安居工程18.6万套。社会事业协同发力，教育事业取得新成效，新增公办学前教育学位6.7万个、义务教育学位13万个，高等教育毛入学率61%；卫生健康事业取得新进步，公立医院绩效考核位居全国前列，4家医院进入全国百强榜、排名大幅提升，全省新增医疗床位数6000个，职工医保门诊共济保障全面实施，医学检查检验结果互认实现二级以上公立医院全覆盖，28万名适龄女性免费接种HPV疫苗；文化事业取得新突破，6项茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，10部作品获第十六届精神文明建设“五个一工程奖”、数量居全国首位，莆仙戏《踏伞行》获第十七届文华奖，236家公共文化场馆实行错时延时开放；体育事业取得新收获，成功举办第十七届省运会、第十一届老健会，全民健身活动广泛开展。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进展，智库、档案、地方志、参事、文史等工作迈出新步伐，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。

我们凝心聚力优生态，加快改善城乡环境面貌。践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。强化生态保护修复，科学划定“三区三线”，全省27.5%的国土面积划入生态保护红线；完成互花米草除治13.5万亩，闽江河口等湿地保护修复成效显著。强化污染防治攻坚，着力解决老百姓身边的生态环境问题，九个设区城市空气优良天数比例保持稳定，PM2.5浓度下降至每立方米19微克；主要流域优良水质比例98.7%，近岸海域优良水质比例85.8%。强化城乡品质提升，新建绿色建筑面积超8000万平方米，新建改造提升城市道路870公里、公园绿地1136公顷、口袋公园577个，城市建成区绿化覆盖率40.8%；市县生活污水处理率97.9%，生活垃圾分类和焚烧处理能力占比位居全国前列；新建农村规模化水厂73处、自来水普及率达89.1%，“百镇千村”试点示范项目顺利推进，完成15.3万栋裸房整治，80%以上行政村成为“绿盈乡村”。

我们凝心聚力保安全，全力维护社会安定稳定。坚持抓早抓小，解矛盾、化积案，防风险、除隐患，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的政治社会环境。全面落实安全生产十五条硬措施，危化品、燃气、自建房、消防、道路交通等重点领域整治有力推进，全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、31%。全面夯实粮食能源安全基础，实现粮食总产量508.7万吨，7个省级粮食储备库全部开工建设，增加库容65万吨；闽粤电力联网工程竣工投产，“省内环网、沿海双廊”电网主干网架基本形成，煤油气供应平稳有序。全面防范化解重点领域风险，压实“保交楼、保民生、保稳定”责任，一楼一策有效化解问题楼盘；有力处置金融领域风险，防范和处置非法集资工作居全国第一档；政府债务风险总体可控。全面加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，有力遏制了电信网络诈骗、跨境赌博、养老诈骗等违法犯罪，群众安全感率达99%以上。

各位代表，本届政府任期即将届满。过去的五年，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，在省委领导下，紧紧围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图，全面落实“四个更大”重要要求，全方位推进高质量发展，新发展阶段新福建建设迈出了坚实步伐。

这五年，综合实力显著提升，经济社会实现跨越式发展。我们紧紧扭住发展这个第一要务，跑出了高质量发展“加速度”。全省地区生产总值连跨两个万亿元台阶，年均增长6.4%、居东部地区第一位；人均地区生产总值连跨四个万元台阶，突破12万元，跃升至全国第四位，是唯一所有设区市人均地区生产总值都超过全国平均水平的省份；固定资产投资、社会消费品零售总额均跨上2万亿元台阶，出口总额突破1万亿元。基础设施日臻完善，全面建成“两纵三横”综合运输通道，综合交通路网总规模达到11.7万公里，基本建成东南沿海现代化港口群、亿吨大港达3个，机场、水利、能源等建设实现重大突破，5G、数据中心、工业互联网平台等新型基础设施建设取得积极成效。提前完成脱贫攻坚的历史任务，全面建成小康社会，现行标准下45.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。如今的福建，经济更具实力、发展支撑有力，站在了新的更高历史起点上。

这五年，创新动能加速释放，现代化产业体系加快构建。我们深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技自立自强，创新体系基本形成，创新型省份建设迈出坚实步伐。全社会研发投入翻了一番，发明专利有效量增长1.38倍；战略性新兴产业快速发展，国家级专精特新“小巨人”企业达349家、制造业单项冠军达45家，国家级服务型制造示范企业达33家、居全国第三位；汽车玻璃、动力电池等技术国际领先，白羽肉鸡种源打破国外垄断，大黄鱼育种技术国内领先；科技特派员和技术服务实现乡镇全覆盖、产业全覆盖。制造业综合实力显著提升，工业增加值总量跃升至全国第六位，百亿工业企业达58家，千亿产业集群达21个；现代纺织服装产业最先突破万亿级，电子信息“增芯强屏”步伐加快，先进装备制造迈向智能化高端化，石油化工“两基地一专区”集聚发展。数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济成为新增长极。现代服务业发展提速提效，服务业增加值占GDP比重达47%；金融“八大工程”深入实施、存贷款余额双双突破7万亿元，境内上市公司达170家、居全国第七位；国家A级物流企业数居全国第五位，厦门、福州、泉州列入国家物流枢纽建设名单。如今的福建，发展动能更加强劲，创新创业创造蔚然成风。

这五年，城乡加快融合发展，区域一体化建设进程提速。我们坚持统筹兼顾，着力破解发展不平衡问题。城市更新行动滚动实施，累计改造老旧小区81.2万户，新建改造各类管网超3万公里，建设提升福道5560公里，设区市建成区黑臭水体基本实现“长制久清”，数字城市建设加快推进，全省城镇化率达70.1%，城市更加宜居、更有韧性、更显智慧。乡村振兴战略深入推进，乡村生活垃圾转运系统全面建成，十大乡村特色产业全产业链总产值达2.3万亿元，多彩闽茶、沙县小吃等富民产业走向全国。老区苏区振兴步伐加快，闽西革命老区高质量发展示范区获批建设，居民收入增速持续高于全省平均水平，上杭成为全国百强县中唯一的原中央苏区县。闽东北、闽西南两大协同发展区齐头并进，福州、泉州双双跨入万亿级城市行列。东西部协作和对口支援工作持续深化，“闽宁模式”成为全国东西部协作的典范，援藏援疆工作获评全国绩效考核先进典型。如今的福建，城乡面貌焕然一新，山海协作同谱新篇。

这五年，改革开放纵深推进，发展潜力空间得到新拓展。我们坚持守正创新，打响改革攻坚战、开放主动战。重点实施76个重大改革方案，“放管服”、财税金融、国资国企、农村集体产权制度等领域改革取得突破性进展，三明医改经验在全国推广，集体林权制度改革成为全国标杆。发挥多区叠加政策优势，自贸试验区推出146项全国首创举措，“丝路海运”等标志性工程影响力不断扩大，与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作、人文交流更加紧密，新增国际友城23个；外贸外资量质齐升，进出口总额年均增长11%，66种商品出口规模居全国第一，新设外资企业超1万家，高技术产业吸收外资年均增长12%；成功举办首届中国侨商投资大会，广大侨胞在畅通国内国际双循环中发挥了重要作用。如今的福建，发展活力竞相迸发，开放大门越开越大。

这五年，闽台融合走深走实，第一家园建设取得新成效。我们秉持“两岸一家亲”理念，落实同等待遇，不断深化闽台经济文化交流合作。经贸合作更为密切，62家台湾百大企业在福建直接投资布局，6个国家级台湾农民创业园连续五年包揽国家综合评价前六名。融通路径更加顺畅，研制发布两岸共通标准62项，平潭在大陆率先实现与台湾主要港口直航全覆盖，莆田成为重要的铁矿石等大宗商品中转基地，金门供水工程让“两岸一家亲、共饮一江水”的愿景成为现实。惠台利民更有温度，保障台胞台企合法权益的政策制度、工作机制和服务平台更为完善，直接采认台湾地区专业技术职业资格11项、职业技能资格34项，来闽实习就业创业台湾青年超4万人。交流交往更趋紧密，宗亲、乡亲、姻亲和民间信仰“四条纽带”作用有效发挥，闽台亲情乡情延续工程持续开展，海峡论坛、海峡青年节、世界妈祖文化论坛等品牌效应日益彰显。如今的福建，众多台胞台企台青在这里追梦、筑梦、圆梦，心更近、情更深、意更浓。

这五年，民生福祉持续增进，人民生活品质大幅度提高。我们坚持以人民为中心，超七成财政支出投向民生社会事业。居民收入水平不断提高，人均可支配收入突破4万元、年均增长6.2%；城镇新增就业282万人，104万失业人员实现再就业。社会保障体系更加健全，基本医疗保险参保率稳定在95%左右，医保服务下沉至所有乡镇和1.2万个村卫生所；基本养老保险覆盖3200多万人，每千名老年人拥有养老床位数由30张增加到39张，居家社区养老服务照料中心从无到有、实现街道和中心城区乡镇全覆盖；残疾人“两项补贴”动态提标；160万群众通过保障房、棚改房解决了住房困难。教育优先发展战略深入实施，教育经费投入达6685亿元、年均增长7.9%，在全国率先实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。医疗卫生服务水平全面提升，疾控体系改革扎实推进，7家医院纳入国家区域医疗中心项目，人均预期寿命提高至78.85岁，居民主要健康指标保持全国前列。文化强省建设蹄疾步稳，公共文化设施更加完善，第四十四届世界遗产大会成功举办，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，福建尤溪联合梯田、安溪铁观音茶文化系统成为全球重要农业文化遗产；金鸡奖长期落户厦门，《山海情》《古田军号》《那山那海》等一批闽派影视精品享誉全国。竞技体育实力显著增强，在东京奥运会、第十四届全运会上，我省金牌数和奖牌总数均创历史新高。如今的福建，老百姓日子越过越红火，幸福梦正一天天照进现实。

这五年，绿水青山“颜”“值”同升，生态省建设交出高分答卷。我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的现代化。圆满完成国家生态文明试验区重点改革任务，木兰溪治理、生态保护补偿等39项改革举措和经验做法向全国复制推广，河湖长制、林长制全面推行，生态文明指数全国第一。持续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效，污染防治攻坚战考核均为优秀。深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复，“长汀经验”成为世界生态修复典型，武夷山成为首批国家公园，设立各类保护地358处，生物多样性大幅提升；九市一区全部获评国家森林城市，森林覆盖率65.12%、连续44年保持全国第一。出台碳达峰碳中和《实施意见》和碳达峰《实施方案》，单位GDP能耗累计下降10.3%，四项主要污染物排放强度仅为全国的一半；以约占全国3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，创造了全国4.4%的经济总量。如今的福建，天更蓝、山更绿、水更清，“清新福建”更加靓丽。

这五年，社会治理深入推进，公共安全网织得更密更牢。我们统筹发展和安全，加快构建共建共治共享的社会治理格局。市域社会治理现代化扎实推进，“近邻”党建模式全面推广，乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖，信访态势持续向好。扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感率逐年提升，平安（综治）建设考评稳居全国前列。应急管理改革发展持续深化，安全生产专项整治三年行动圆满收官，有力防御台风、强降雨等自然灾害。粮食安全和食药品安全保障更加有力，建成高标准农田660万亩，成为杂交水稻制种第一大省；持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，连续3年获评国家食品安全评议考核A级。防范化解风险有力有效，在全国唯一连续4年无高风险金融机构。大力支持国防和部队建设，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐，是全国唯一所有设区市连续五届获评双拥模范城（县）的省份。如今的福建，社会安定、生活安宁，人民群众更加安心舒心。

这五年，政府建设不断加强，政务服务效能实现新提升。我们坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。政治机关建设不断加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治政府建设深入推进，推动出台《福建省法治政府建设实施方案》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，累计提请审议地方性法规67件，制定修改废止政府规章35件；认真执行人大及其常委会决定决议，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，积极支持政协开展专题协商，办理人大代表建议和政协提案7942件、办结率100%；有效发挥审计监督、统计监督作用。机关效能建设持续深化，数字化政务服务体系更加智慧便捷，省政府门户网站绩效评估全国第一，12345政务服务便民热线全面归并优化、诉求办理满意率99.9%。党风廉政建设常抓不懈，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，形式主义、官僚主义有效遏制，政治生态更加风清气正。如今的福建，“马上就办、真抓实干”成为广大干部的自觉行动，服务企业群众更加积极主动、用心用情。

闽山闽水物华新，饮水思源感恩情。此时此刻，我们更加深切地感受到，福建工作的每一点进步，八闽大地的每一个变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。总书记始终高度重视福建发展，念兹在兹牵挂福建人民，每到关键节点、重要时刻都亲自为福建把脉定向、指路引航，2019年参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议，强调要在营造良好发展环境上再创佳绩、在推动两岸融合发展上作出示范；2020年作出重要指示，要求我们全方位推动高质量发展、实现全面超越；2021年来闽考察，明确提出“四个更大”重要要求和四项重点任务；先后多次回信致贺信，对厦门经济特区率先实现社会主义现代化，办好投洽会、世界遗产大会和数字中国建设峰会，推动厦门大学、集美大学、闽江学院高质量发展，走具有闽东特色的乡村振兴之路，促进两岸青年交流交往，学习谷文昌、廖俊波先进事迹等作出一系列重要指示。这些重托和使命，为我们指明了前进方向，系统构成了福建高质量发展的总纲领总遵循。

各位代表，惟知感恩，方能接续奋斗；惟有奋斗，方能创造辉煌。福建发展取得的显著成就、发生的深刻变化，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

我们深切体会到，做好政府工作：必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全方位推进高质量发展作为最紧要任务，深刻认识新发展理念和高质量发展是内在统一的、高质量发展就是体现新发展理念的发展，越是经济处在调整的时期，越是调整优化结构的时机，越要苦练内功、抢占先机，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须把为民造福作为最重要政绩，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。必须把敢于斗争善于斗争作为最鲜明品格，发扬斗争精神，增强斗争本领，以自我革命增活力，以“放管服”改革提效能，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。必须把全面从严治党作为最坚强保障，坚持和加强党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，抓党建转作风、抓作风促工作，以高质量党建引领保障经济社会高质量发展。

我们清醒地看到，当前我省统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全仍面临不少困难挑战。主要是：国际经济环境更趋复杂严峻，外部需求不足将对我省产生更大影响；经济恢复基础尚不牢固，下行惯性仍然存在；稳增长、稳就业、稳物价压力较大，产业链供应链堵点有待疏解；高质量发展态势尚未完全形成，科技创新亟待加强，产业结构亟需优化，发展竞争力亟待提高，城乡区域差距亟待缩小；土地、环境、碳排放、能耗等约束趋紧，部分领域风险需要加强防范；高素质人才短缺，少数干部作风能力跟不上现代化建设要求等。对此，我们已经采取了针对性措施，必须继续加大工作力度，推动尽快解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章

党的二十大提出了新时代新征程中国共产党的使命任务，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的时代号角。习近平总书记作为党中央核心、全党核心、人民领袖、军队统帅，继续掌舵领航中国特色社会主义巍巍巨轮，是党心所向、民心所盼、众望所归，是国家之幸、民族之幸、人民之幸。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，福建人民发自内心爱戴总书记、信赖总书记、追随总书记。响应习近平总书记伟大号召，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中彰显福建担当、展现福建作为、贡献福建力量，是4100多万福建人民的崇高使命、历史责任、迫切愿望。

我们要在深刻领悟“两个确立”的决定性意义中铸牢忠诚之魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以最纯粹的党性绝对忠诚核心、以最坚定的态度始终信赖核心、以最真挚的感情衷心拥戴核心、以最有力的行动坚决维护核心。自觉把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神结合起来，与传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践结合起来，切实把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移把习近平总书记亲自为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

我们要在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中扛起担当之责。牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求、重大原则和战略部署，把新福建建设放在全国大局中去考量、去推动，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。发挥比较优势，突出福建特色，先行先试、勇闯新路，走在前列、勇挑大梁，努力在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，让中国式现代化在八闽大地绽放蓬勃生机、展现独特魅力。

我们要在守正创新团结奋斗中走好新的赶考之路。坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。保持敢为人先、爱拼会赢的奋斗姿态，保持敢于斗争、善于斗争的顽强意志，咬定青山不放松，风雨无阻向前行，以涓涓细流汇入中华民族伟大复兴的时代长河，以一砖一瓦共筑中国特色社会主义的宏伟大厦。

做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，突出强化科技创新、优化产业结构、增加居民收入，突出深化具有福建特点的改革、打造海上丝绸之路核心区，突出加快乡村振兴、老区苏区发展，突出加强数字福建、海上福建和生态省建设，突出探索海峡两岸融合发展新路，全方位推进高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。

（一）加快建设现代化经济体系，奋力打造富强福建。经济体系现代化是中国式现代化的重要支撑，是实现高质量发展的必由之路。坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，保证产业体系自主可控和安全可靠。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做强万亿级支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业；全力推动消费扩容提质；全面加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快建设世界一流港口和干支结合的机场群，着力构建面向未来的新型基础设施体系，全力打造先进制造业强省、质量强省、交通强省。坚定不移做优做强做大“四大经济”，加快培育更具竞争力的数字经济核心产业体系，加快打造海洋优势产业集聚区和新兴产业集群，加快发展绿色低碳产业，加快建设全域生态旅游省。坚定不移统筹城乡区域发展，全面实施新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调发展，落实常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口市民化质量；全面实施乡村振兴战略，持续开展乡村振兴示范创建，推动老区苏区全面振兴发展，建设宜居宜业和美乡村；全面实施新时代山海协作，高水平打造福州都市圈、厦漳泉都市圈，带动闽东北、闽西南协同发展区建设。坚定不移落实“两个毫不动摇”，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，实施新时代民营经济强省战略，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，让民营企业家大胆创新、放心创业、放手创造。

（二）深入实施科教兴省战略，奋力打造创新福建。科技为人类文明进步插上了腾飞翅膀，未来高质量发展的关键仍然在于科技创新。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快建设高水平创新型省份。以更高标准办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，为党育人、为国育才，深化教育领域综合改革，加快建设高质量教育体系，建设全民终身学习的学习型社会；实施职业教育质量提升计划，推动职普融通、产教融合、科教融汇，增强教育服务经济社会发展能力。以更大力度打造科技创新体系，深化科技体制改革，完善多元化科技投入机制；加快建设海峡科技创新中心，建好省创新实验室、省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，推进省属院所优化整合；加大知识产权保护力度，强化原创性引领性科技攻关，增强自主创新能力。以更实举措强化现代化建设人才支撑，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才良好环境，精准引进急需紧缺人才，大胆使用青年人才，着力造就拔尖创新人才，让福建成就人才、人才成就福建。

（三）积极服务和融入新发展格局，奋力打造活力福建。福建今天的发展和成绩得益于改革开放，福建未来的前途和希望也一定靠改革开放。坚持以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，加快建设国内国际双循环的重要节点、重要通道。持续深化系统集成改革，协同高效推进“放管服”、要素市场化配置、医改、林改等重点领域和关键环节改革，形成更多具有福建特点的改革成果。持续深化制度型开放，高质量建设海丝核心区，高标准打造金砖创新基地，高水平推进自贸试验区扩区提质，积极探索实施部分自由贸易港政策，提升贸易投资合作水平，加快建设开放强省、贸易强省、引资大省。持续深化闽台融合发展，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，建好海峡两岸融合发展示范区，打造台胞台企登陆的第一家园，促进祖国统一大业。持续深化闽港闽澳合作，深入实施回归工程，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多海外侨胞投身家乡建设。

（四）扎实推进共同富裕，奋力打造幸福福建。一枝独秀不是春，百花齐放才能春满园。多行利民之举，办好惠民实事，不断实现人民对美好生活的向往。健全与经济增长相适应的居民收入增长机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全就业公共服务体系，促进重点群体就业，帮扶困难群体就业，支持创业带动就业、多渠道灵活就业，稳定和扩大就业容量。健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强分层分类社会救助，提高养老托育、社会优抚、医疗卫生、住房保障等服务供给质量。健全生育支持政策及配套措施，实施好妇女、儿童发展纲要，推进儿童友好城市、青年发展型城市创建，加强未成年人保护，发展早期教育，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。健全现代公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业；广泛践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。

（五）全面深化生态文明建设，奋力打造美丽福建。绿色是福建发展的鲜明底色，也是福建人民引以为傲的靓丽名片。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国示范省，让绿水青山永远成为福建的骄傲。全力推动绿色低碳循环发展，落实全面节约战略，落实碳排放总量和强度“双控”制度，分步骤分领域分行业推进碳达峰行动。全力打好污染防治攻坚战，保持力度、延伸深度、拓宽广度，建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区。全力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全力推进生态文明治理体系改革创新，探索完善生态产品价值实现机制，深化生态保护补偿等制度改革。

（六）着力提升社会治理效能，奋力打造平安福建。治理好则社会稳，社会稳则发展兴。坚持以新安全格局保障新发展格局，加快构建高水平法治和安全体系，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、金融、网络、重要产业链供应链安全。全面加强重大疫情防控救治体系和应急管理体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转变，坚决遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，防范化解重大风险。全面建设法治强省，一体建设法治福建、法治政府、法治社会，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面加快市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（下转第四版） （上接第三版）

三、敢拼会赢、真抓实干，全力做好2023年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，按照省第十一次党代会、省委十一届三次全会和省委经济工作会议要求，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，促进闽台融合发展，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为在推进中国式现代化中展现福建作为、谱写福建篇章开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，出口增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量稳定在507万吨以上。

实现上述目标，必须坚持党对经济工作的全面领导，把牢“五大宏观政策”导向，落实“六个更好统筹”重要要求，紧紧抓住纲举目张的“五个重大问题”，聚焦“八个突出”重点任务，坚定信心、保持定力，使劲加力、跳起摸高，创造更好结果。要防疫情，新冠病毒感染实施“乙类乙管”，重点是强化服务和保障，我们要始终坚持人民至上、生命至上，着力保健康、防重症，同舟共济，共克时艰，确保人民群众平稳有序渡过疫情流行期，奋力夺取抗击疫情全面胜利。要拼经济，疫情防控措施优化调整带来正向刺激，经济复苏将按下快进键，曙光在前，未来可期，我们要紧盯宏观形势发展变化，强化经济运行分析调度，政策服务齐努力，投资消费出口同发力，政府市场相互联动，供给需求相互促进，国内国际双循环加快构建，想在一起、干在一起、赢在一起，拼出个高质量发展的新天地。要惠民生，让老百姓过上更好日子，始终是一切工作的出发点和落脚点，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为关键抓手，继续加大投入，增进民生福祉，补齐民生短板，关心弱势群体，解决急难愁盼，形成经济发展与民生改善的良性循环。要保安全，后疫情时期，企业生产、生活消费、交往出行活动重新活跃，各类风险隐患也在积累，我们要强化时时放心不下的责任意识，善于一叶知秋、见微知著，下好先手棋，打好主动仗，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线，高度警惕“黑天鹅”事件，有效防范“灰犀牛”事件，以高水平安全保障高质量发展。

（一）奋力推动经济高质量发展

提升“四大经济”质量。这是我省实现经济高质量发展的优势所在。深化数字福建建设，办好第六届数字中国建设峰会；实施新型基础设施“强基”行动，支持福州、泉州等建设千兆城市，培育跨行业跨领域工业互联网平台，推动中国土楼云谷数据、厦门数字工业计算中心等争创国家新型数据中心；布局人工智能、量子科技、元宇宙等未来产业，打造大数据、物联网、卫星应用等千亿产业集群，实现数字经济增加值2.9万亿元以上。深耕“海上福建”，发挥福州、厦门国家海洋经济发展示范区带动作用，实施海洋渔船“宽带入海”工程，培育壮大海工装备、海上风电、深海养殖、海洋生物医药等产业，海洋生产总值继续保持全国前列。深入推进绿色经济发展行动计划，加快“电动福建”建设，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。深入实施文旅经济高质量发展十大行动，依托世界文化和自然遗产打造世界级旅游景区，支持平潭打造国际旅游岛；推动旅游业加快恢复，大力发展红色、生态、工业、乡村、海洋、康养等文旅新业态，高标准建设“1号滨海风景道”，丰富全域生态旅游产品供给，提升旅游服务品质，让“清新福建”不负“诗与远方”。

提升制造业竞争力。这是推动实体经济高质量发展的重中之重。聚焦高端化智能化绿色化，加快电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等支柱产业提质增效，促进食品、冶金、建材、工艺美术等传统产业提档升级，推进新材料、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业融合集群发展，支持宁德打造世界级动力电池产业集群、办好2023年世界储能大会。聚焦强链延链补链，完善大抓工业协调机制，加强产业专班力量；大力推进工业园区标准化建设，积极引进制造业高端项目，组织实施省重点技改项目1000项以上。聚焦质量品牌建设，引导企业以高标准引领高质量，以高质量创建名品牌。

提升服务业规模质效。这是打造经济高质量发展新引擎的重要抓手。突出“引”，接续实施“引金入闽”工程，推动优质金融资源集聚，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。突出“畅”，推动现代流通体系建设，大力发展公铁联运、海铁联运、海空联运，加快“一带一路”物流通道、国家物流枢纽城市建设，提高福州国家骨干冷链物流基地辐射带动能力，壮大厦门集装箱枢纽港。突出“融”，积极推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快发展工业设计、科技服务等生产性服务业，大力培育个性化定制、共享制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式。突出“加”，以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱等生活性服务业，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

提升内需驱动力。这是增强经济高质量发展后劲的关键之策。强化优先恢复和扩大消费，深化“全闽乐购”，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，增加家电家具家装等大宗消费，扩大升级信息、绿色等热点消费，发展远程定制、体验分享等新模式；深化“三品”专项行动，持续开展纺织鞋服、食品、医药等行业“手拉手”活动，加强供需对接，促进“福建造”产品推广应用；深化城乡消费提升行动，加快打造区域消费中心，加强县域商业体系建设，促进农特产品“进城”、高质量消费品“下乡”。强化政府投资和政策激励，围绕经济发展和民生急需，加大政策性金融对符合国家发展规划重大项目的融资支持，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目，加快实施“十四五”重大工程，适度超前布局一批稳基础、优结构、利长远的项目，切实扩大有效投资；加快综合立体交通网络建设，全面建成福厦高铁、厦门第二东通道、泉南高速改扩建等，全力推动福州机场二期扩建、厦门新机场建设、泉州晋江机场改扩建、厦福泉国家综合货运枢纽补链强链，开工建设漳汕高铁、龙龙铁路武平至梅州段，提速温福高铁、温武吉铁路、厦门港后方通道等前期工作；加快沿海港口码头泊位建设，振兴发展闽江航运；加快新型能源体系规划建设，推进漳州核电1-4号机组、福厦特高压、智能配电网、抽水蓄能电站等项目；加快重大水利工程建设，推进木兰溪下游水生态修复与治理、九龙江调水、闽江干流防洪、白濑水库等项目，开工宁德上白石水利枢纽、金门供水水源保障等项目，做好闽西南、闽东等水资源配置工程前期论证，努力从根本上解决水资源分布不均和配置能力不足问题。

提升市场主体活力。这是蓄积经济高质量发展基本力量的必然要求。突出保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，鼓励企业心无旁骛做实业、一心一意创品牌。突出培育龙头企业、专精特新企业，新增专精特新中小企业300家以上、“小巨人”企业100家以上。突出科学精准招商，鼓励现有主体增资扩产，完善招商工作统筹机制，紧盯产业链缺失环节、紧盯龙头企业、紧盯高新领域，锲而不舍引进更多大项目好项目。突出加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，支持平台企业大显身手。突出构建亲清政商关系，健全政企会商、干部挂钩联系服务企业等制度，亲而有度守底线，清而有为敢担当。

（二）着力增强创新竞争力

坚持教育优先发展。全面落实立德树人根本任务，加快建设教育强省，打牢创新基石。统筹优化基础教育资源配置，大力推广集团化办学，实施学前教育发展提升行动，改造城区和城乡结合部公办幼儿园150所，促进普及普惠、安全优质；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新增公办义务教育学位5万个，促进优质均衡发展和城乡一体化，缓解学区房、“择校热”等现象；实施县域普通高中发展提升行动，促进高中阶段学校优质特色发展，推进特殊教育全纳融合发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹推进职业教育、高等教育协同创新、融合发展，实施高等教育十年规划、新一轮“双一流”和一流应用型高校建设方案；调整优化高校专业结构设置，促进内涵式发展，支持福耀科技大学建设；实施职业教育“双高”计划，加大政策供给和投入力度，推动中职、高职、本科一体化贯通培养改革试点，完善技工教育和职业技能培训公共服务体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。统筹完善学校管理和教育评价体系，加强师德师风建设，加强教材建设和管理，在法治轨道上推进“双减”工作，引导规范民办教育发展，深化校外培训机构治理，让学生成才、家长放心、社会满意。

坚持科技自立自强。全面落实创新驱动发展战略，优化科技创新生态，完善科技创新体系。突出发挥福厦泉国家自主创新示范区集聚效应，继续建好中国东南（福建）科学城、厦门科学城、泉州时空科创基地、三明中关村科技园和省创新研究院，支持现有平台建实建强、早出成果、多出成果；新建海洋、集成电路等领域省创新实验室，争取能源、海洋领域国家实验室落户我省。突出企业科技创新主体地位，实施高新技术企业“双倍增”行动，落实企业研发费用税前加计扣除、分段补助等政策，全社会研发投入增长18%以上。突出转变政府科技管理职能，探索对高校、科研机构和高层次领军人才的长期稳定支持机制，持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快建设知识产权强省，推动“科技－产业－金融”良性循环。突出关键核心技术攻关，聚焦光电信息、先进材料等领域，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，实施一批具有前瞻性引领性的重大科技项目。

坚持人才引领驱动。全面落实新时代人才强省战略，构建更加积极、开放、有效的人才政策体系，夯实创新人才支撑。强化人才战略布局，支持福州建设数字经济人才基地、厦门建设海峡两岸创新创业领军人才基地、泉州建设先进制造业人才基地，鼓励各地探索建设富有特色的人才平台，推动形成人才发展“雁阵”格局。强化高端人才培养引进，造就更多特级人才、科技领军人才、高水平创新团队、青年拔尖人才、卓越工程师、高技能人才，更加精准、更大规模引进海内外高端人才、专业人才、青年人才。强化人才发展体制机制建设，健全新时代科技特派员机制，以6家省创新实验室为试点，向用人主体充分授权，加大科研经费管理、编制管理、人才交流等方面松绑力度。强化人才环境营造，完善薪酬、住房、医疗、配偶安置、子女教育等精准服务体系，徙木立信，展现最大的诚意全力打造求贤若渴的浓厚氛围，让人才心有所向、身有所归、业有所成。

（三）大力促进城乡区域共建共享

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，走具有福建特色的乡村振兴之路。完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善现代农业产业体系，加快创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、国家农业产业强镇；实施农业保险保费补贴政策，培育壮大新型农业经营主体；持续推进“一村一品”建设，打响“福农优品”品牌，提升农业质量效益和竞争力。完善乡土人才培育机制，引导各类能人回归，培养更多高素质农民。完善乡村文化设施，建设一批乡村戏台、农民文化公园，打造“百姓大舞台”等特色公共文化服务品牌。完善农村人居环境整治措施，大力实施乡村建设行动，接续推进农村建设品质提升五大工程，深入开展乡村“五个美丽”建设，打造100条乡村振兴精品示范线路。完善乡村治理体系，发挥村规民约作用，推进移风易俗，建设文明乡风，推动实现自治、法治、德治相结合。

着力提高区域联动发展水平。坚持区域协调发展，完善发达地区对相对不发达地区结对帮扶机制，推动闽东北、闽西南两大协同发展区建设取得更大进展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快建设福州都市圈，深入实施强省会战略，推进福州新区、平潭综合实验区一体化高质量发展，支持莆田建设绿色高质量发展先行市，支持南平加快全方位绿色高质量发展。加快建设厦漳泉都市圈，支持厦门打造高质量发展引领示范区、泉州建设21世纪“海丝名城”。加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，完善老区优先、适当倾斜的政策体系，支持龙岩与广州、三明与上海对口合作。加快推进区域合作，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设；深化东西部协作和对口支援，抓好援藏、援疆项目落地实施，持续推动闽宁合作再上新水平、共续“山海情”。

稳步提升新型城镇化质量。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇化空间布局和形态。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥10个国家县城新型城镇化示范县（市）带动作用，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。深入推进城市更新行动，改造提升2580个老旧小区，积极推动完整社区建设试点。深入推进宜居、韧性、智慧城市建设，因地制宜建设地下综合管廊，提升生活垃圾分类水平，精细化整治背街小巷环境，新增公共停车泊位2万个，新建一批郊野公园、福道、城市公园，让环境更友好、生活更美好。

（四）扎实推动改革攻坚新突破

推进重点领域改革。坚定以改革为先导、向改革要动力。深化要素市场化配置改革，落实落细加快建设全国统一大市场23项分工任务，支持泉州开展盘活利用低效用地试点。深化新阶段农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济；推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村承包地“三权分置”，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化区域金融改革创新，大力支持开展数字人民币试点，加快打造普惠金融改革、绿色金融改革示范区。深化国资国企改革，处理好国企经济责任和社会责任关系，推动省属企业战略性重组和专业化整合，完善中国特色国有企业现代公司治理。深化“三医”协同发展和治理，巩固提升三明医改成果，加快“药价保”集成改革、分级诊疗制度建设和医共体体制机制创新，完善大病保险和医疗救助制度，推进长期护理保险制度试点。深化集体林权制度改革，完善林权流转、多式联营、价值实现、多元服务四项机制，推动林权规范有序流转200万亩。

强化数字化改革引领。以信息化建设为支撑，加快推动数字政府智治化、数字社会智慧化、数据要素价值化。着力打造协同高效的数字政府，建好省域一体化数字执法平台，用好经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台、公共数据汇聚共享平台，提高政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”水平。着力建设共治共享的数字社会，创新公共服务供给方式，提升公共服务品质，在教育、医疗、养老、抚幼、就业、助残等方面推动数字化服务普惠应用。着力构建富集多元的数据供给体系，培育壮大公平公开开放的数据要素市场，丰富数据应用场景，发挥数据价值效应，实现数字赋能、激发市场活力。

打造一流营商环境。聚焦提高市场化、法治化、国际化、便利化水平，实施营商环境创新改革行动计划，打造能办事、好办事、办成事的“便利福建”。以“改”优服务，优化和再造政务服务流程，深化“一业一证”“一照多址”等改革和办电“零投资”服务，深入推进社会投资项目“用地清单制”“多测合一”、联合验收“一口受理”、高频事项“一站式”通办等，推动更多事项“跨省通办”“免申即办”“掌上办”。以“联”促便利，推广多式联运“一单制”试点，拓展“单一窗口+”服务，探索开展厦门与金砖国家、RCEP国家跨境贸易相关单证互联互通、信息共享与联网核查，支持平潭稳妥实施“一线放开、二线管住”。以“信”树形象，提高监管执法规范性和透明度，推广信用承诺制，健全信用修复机制，强化信用信息共享，恪守契约精神，建设诚信福建。

（五）深入推进高水平对外开放

更大力度稳定和扩大出口。积极推动工贸结合，加强外贸产业链招商，培育外贸领域名企名牌名品，发展数字贸易，推动外贸稳规模、优结构。积极培育国际营销公共平台，政策支持企业运用RCEP优惠关税等规则开拓市场、抢抓订单，推动“福品卖全球、全球买闽货”。积极发展市场采购、跨境电商、海外仓等外贸新业态，协同推进服务业开放与服务贸易发展，扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，建好国家进口贸易促进创新示范区，支持厦门争创国家服务贸易创新发展示范区。积极拓宽中小微外贸企业融资渠道，优化出口信保扶持政策，鼓励企业运用我省首创的汇率避险产品支持措施降低汇兑损失。积极完善重点外贸企业服务保障机制，制定实施新一轮稳外贸政策措施，强化监测分析和跟踪服务，全力促生产、保通畅、育主体。

更大力度吸引和利用外资。深入实施外商投资准入负面清单，落实国家新版鼓励外商投资产业目录，加大现代服务业领域开放力度，促进外资稳存量、扩增量。深入落实外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，为外商来闽提供最大程度的便利。深入开展外资招商活动，抓住全球产业链重组带来的机遇，把更多重大外资项目吸引进来；积极支持中沙古雷乙烯等重大外资项目建设，加快外资“双百项目”转化升级，带动省内产业链整体提升。深入推进对外开放平台建设，扎实推进自贸试验区建设提升，争取更多先行先试政策，加强投资、贸易、金融等领域制度集成创新，促进创新成果向更大范围复制推广；办好第23届投洽会。深入拓展国际友城交流，扩大闽港闽澳各领域交流合作，以侨为桥，以侨引侨、以侨引外。

更大力度释放多区叠加效应。扎实推进海丝核心区建设，深入实施“丝路海运”等工程和“丝路伙伴”计划，加快海丝中央法务区建设；加强与共建“一带一路”国家和地区产业对接，推动中印尼、中菲“两国双园”建设方案尽快获批；优化整合全省港口资源，积极拓展与RCEP国家的近洋航线，提升“中欧班列”规模效益，推进“海丝”“陆丝”无缝对接、联动发展。扎实推进厦门经济特区改革开放，建好金砖创新基地，办好金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等活动，引进更多头部企业，打造一批标志性合作项目。

（六）加快建设海峡两岸融合发展示范区

打造往来便捷、合作紧密的第一家园。深入推进闽台电子信息、石油化工、精密机械、生物科技、现代服务业、现代农业等产业合作，高质量建设台商投资区、台湾农民创业园等涉台经济合作园区。深入推进闽台优势企业产业链供应链价值链融合，支持在闽优质台企在大陆上市，加快区域性股权市场“台资板”建设。深入推进闽台合作平台建设，加快打造两岸能源资源中转平台和对台功能性经贸平台，支持福州、平潭等地建设对台跨境电商集散枢纽，支持平潭探索建设两岸共同市场先行区域。深入推进与金马地区通水通电通气通桥，加快建设厦金共同生活圈、福马共同家园。

打造政策开放、服务贴心的第一家园。完善台胞在闽就医、住房、社保、养老、子女就学等制度保障，深化两岸标准共通，推动扩大台湾地区职业资格采认范围，扎实推进基本公共服务均等化普惠化便捷化。完善台商台企权益保障协调联动机制，依法保障台湾同胞权益。完善台湾青年来闽就业创业政策支持和服务体系，鼓励支持台湾教师来闽全职从教，支持台湾青年参与生态环保、乡村振兴、社区营造、志愿服务等基层融合实践，不断扩大闽台青年共同“朋友圈”和“事业圈”。

打造心灵契合、情感融洽的第一家园。持续开展寻根谒祖、族谱档案对接、信俗交流等活动，加强涉台文物保护，支持非遗文化、民间曲艺入岛，推动闽台共同传承中华优秀传统文化。持续深化闽台教育融合，支持两岸合编教材、共写史书、联创作品。持续推动闽台基层和青少年交流，精心筹办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节，架好海峡“连心桥”、共画两岸“同心圆”。

（七）全面发展民生和社会事业

提高居民收入水平。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，多措并举保障农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，继续帮扶困难群体就业，加快建设零工市场，加大欠薪治理力度，全年城镇新增就业50万人以上。落实落细“四大群体”增收计划，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，全面“提低”、加快“扩中”、合理“调高”；完善最低工资标准正常调整机制，深化公立医院薪酬制度改革，健全中小学教师工资长效联动机制。落实落细第三次分配制度安排，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

建强社会保障体系。积极发展养老事业和养老产业，培育银发经济，推动智慧健康养老，优化孤寡老人与失能老人服务；加强公共环境适老化改造和无障碍环境建设，新增300个长者食堂、50个嵌入式养老服务机构，打造“福见康养”品牌。积极落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，鼓励发展个人养老金，进一步完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹；深入实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平，促进政府定制型商业健康保险发展。积极做好社会救助，加强低收入人口救助帮扶，兜准兜牢民生底线。积极支持刚性和改善性购房需求，坚持“房住不炒”，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，推动房地产业尽快走出困境、向新发展模式平稳过渡。

加快健康福建建设。着力健全公共卫生体系，提升重大疫情防控、救治体系和应急能力建设水平，高度重视心理健康和精神卫生；深入开展爱国卫生运动，有效遏制重大传染性疾病传播。着力促进优质医疗资源扩容和均衡布局，持续推进公立医院高质量发展，加快建设国家、省级区域医疗中心。着力提升基层医疗机构服务能力，把更多医疗资源向基层下沉，继续实施“千名医师下基层”活动，接续实施基层医疗卫生人才“三个一批”项目，稳定乡村医生队伍。着力加快“三医一张网”建设，加强全民健康信息互联互通和业务协同，优化双向诊疗协同服务。着力推动中医药深度融入医改，加强闽派中医药特色方药挖掘、特色技术传承，培育壮大中医药特色专科，打响福建中医药品牌。着力降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

推进文化强省建设。加强社会主义核心价值观教育，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推动“福”文化、朱子文化、船政文化等创造性转化、创新性发展，构建“海洋文化看福建”品牌，打造福建文化标识体系。加强公民道德建设，深化新时代文明实践中心建设，全面推进全国文明城市创建，完善志愿服务制度和工作体系。加强文物和文化遗产保护利用，支持泉州创建世遗保护利用典范城市，积极推进莆田、厦门申报国家级历史文化名城，全面开展南岛语族考古研究和开发利用；基本完成长征国家文化公园（福建段）建设，加快建设福建省美术馆、大数据文物保护平台。加强闽派文艺精品创作，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民等工程，打造“视听福建”海外播映品牌，办好第36届金鸡奖、第10届丝绸之路国际电影节、中国电视剧大会等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学、档案、地方志、参事、文史等事业。加强全民健身工作，协调发展群众体育、竞技体育、体育产业，新建改建一批智慧体育公园、社区“运动角”，做优学校和公共体育场馆双向开放服务，加快建设体育强省。

（八）更高起点建设生态强省

加快推动绿色低碳转型。坚持以降碳为“牛鼻子”，促进经济社会发展绿色化、低碳化，当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时，宁可放弃项目，宁可速度降下来一些，也要保护好生态环境。积极调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，强化绿色低碳技术攻关，推动钢铁、有色、建材、石化等重点领域节能降碳，推进资源循环利用。积极开展低碳城市、园区、社区试点，加大新能源汽车、装配式建筑等推广应用力度，推动建筑垃圾等固体废物循环利用，营造绿色生产生活新时尚。积极拓宽“两山”转化路径，深化国家生态文明试验区建设，加快发展碳排放权交易，巩固提升林业、海洋系统、生态农业碳汇能力，促进生态产业化、产业绿色化，种好“试验田”、结出“生态果”。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，深化省级生态环境保护例行督察，分类整治流域性、区域性、行业性污染。打好蓝天保卫战，开展细颗粒物和臭氧污染协同防治、柴油货车污染治理攻坚行动，强化钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等非电行业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，推进城市扬尘污染管控，细化实化联合防治和污染天气应急联动措施，让蓝天白云、繁星闪烁常在。打好碧水保卫战，持续推动水源地规范化建设，加大入河排污口排查整治力度，加快省级以上工业园区“污水零直排区”建设，改善提升重点流域水质，消除县级市建成区60%黑臭水体，推进农村生活污水治理，打造美丽河湖“福建样本”，让清水绿岸、鱼翔浅底常在。打好碧海保卫战，加强重点海湾综合治理，加快海上养殖转型升级，推进入海排污口和海漂垃圾综合治理，让碧海银滩、海豚逐浪常在。打好净土保卫战，持续推动受污染耕地安全利用、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，深入排查整治重金属行业企业，加快医废处置扩能提质，推进“无废城市”建设，开展新污染物治理，让田园相依、百姓安居常在。

统筹推进生态系统保护修复。坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。加强“三线一单”生态环境分区管控，协同推进生态保护红线、自然保护地优化整合和勘界定标，高质量建设武夷山国家公园，构建基本生态保护空间格局。加强各类湿地保护，支持闽江河口湿地申报世界自然遗产，巩固闽江流域生态保护修复成效，推进九龙江一体化保护和修复。加强生物安全管理，实施生物多样性保护重大工程，深入开展互花米草除治攻坚行动，防治外来物种入侵和动植物疫情。加强重点区域林分林相改善，精准提升森林质量290万亩，继续推动竹产业高质量发展。加强国家园林城市创建，让群众推窗见绿、出门进园、行路享荫、四季赏花。

（九）全力维护安全稳定新局面

确保粮食和能源安全。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，持续夯实农村水利基础，加强高标准农田建设，有序推动抛荒山垅田复垦、退茶退果退林还粮，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上；强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动，推进三明“中国稻种基地”和省农业生物种质资源库项目建设；完善储粮基础设施，加快建设7个省级粮库。坚持大食物观，构建多元化食物供给体系，促进实现蔬菜周年均衡供应，能繁母猪存栏稳定在90万头以上，确保重要农产品供应充足、价格平稳；深入开展粮食节约行动，推动粮食生产、加工、流通、消费、储备等全链条减损。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全药品追溯体系。坚持完善能源产供储销体系，建立健全能源安全应急响应机制，加快煤炭储备基地、油气储备设施建设，协调推动煤炭、天然气等中长协合同签约，扎实做好电力保供工作。

守牢安全生产底线。时刻以战战兢兢、如履薄冰的态度，拧紧安全生产的责任链条，强化危化品、燃气、自建房、消防、道路交通、水上运输和渔业船舶等重点领域隐患排查整治，持续加强监管执法，推进安全生产标准化建设。强化应急物资、队伍、装备等保障，实施“五个一百”公共安全保障提升工程，加快应急广播体系建设，用好自然灾害风险普查成果，增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力，有效防范应对暴雨、洪涝、台风、干旱、森林火灾等自然灾害。

防范化解重大风险。严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律、弘扬正能量。严守不发生系统性风险的底线，有效防范化解房地产、金融风险，确保政府债务风险可控。严防新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。

提升社会治理现代化水平。深入实施“八五”普法规划，深化司法体制综合配套改革，推进多层次、多领域依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求渠道，强化信访矛盾纠纷排查化解。深化“近邻”党建模式，抓好“区块链+智慧社区”国家创新试点，推动社会治理重心向基层下移。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好关心下一代、老体协等工作。加快建设中华民族团结进步窗口，积极推进宗教中国化的福建实践。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作；支持驻闽部队建设，解决好官兵后路、后院、后代问题，巩固和发展“爱我人民爱我军”“军民团结如一人”的大好局面。

四、坚持党的全面领导，全力建设让人民更加满意的政府

新时代新征程，新使命新担当。各级政府各部门要紧紧围绕党的中心任务，在党中央的坚强领导下，全面加强自身建设，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

坚持忠诚为政。始终牢记政府机关首先是政治机关，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚决做到对总书记忠诚、对党中央忠诚。把准政治方向，深刻把握“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉。强化理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，自觉同党的理论方针政策对标对表，及时校准偏差。严守纪律规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，持续巩固风清气正的政治生态。

坚持为民施政。始终牢记政府前面“人民”二字，积极践行以人民为中心的发展思想，想人民之所想，行人民之所嘱。走好群众路线，到群众中去，问政于民、问计于民、问需于民，时刻同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，努力为全省人民添福造福，不折不扣完成29项为民办实事项目。接受群众监督，莫陶醉于顺耳话，要真心听逆耳言，多请人民群众提出批评意见；改进工作评价体系，政府的决策部署让群众来评价，政府的工作成效让群众来打分。

坚持依法行政。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。深化法治政府建设示范创建活动，加快推动重点领域、新兴领域、特色领域立法，规范重大行政决策程序，正确处理依法行政和改革创新的关系。深化行政执法体制改革，全面推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”，严格规范公正文明执法。深化全过程人民民主探索实践，加强政府协商，广泛听取民意，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，扎实开展第五次全国经济普查。

坚持务实勤政。始终牢记空谈误国、实干兴邦，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。传承弘扬“四下基层”“四个万家”的优良作风，放下身段、扑下身子、沉到一线，跟企业家交朋友，跟劳动者多谈心，点对点问需纾难解困，实打实推动高质量发展。传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，打造效能政府，雷厉风行、紧抓快办，今天的事不拖到明天。传承弘扬“滴水穿石”“久久为功”的优良作风，一件事一件事去做，一年接着一年去干，积小胜为大胜。敢于挺膺负责，敢于攻坚克难，多行排雷拔刺、为当下解忧、为后来铺路的务实举措，多做有益于人民群众的实事、社会满意的好事、经得起历史检验的正确的事。

坚持廉洁从政。始终牢记自我革命永远在路上，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，坚决破除特权思想和特权行为，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当，推动为基层减负走深走实。一以贯之发扬勤俭节约精神，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上，真正用政府的“紧日子”换来老百姓的好日子。

各位代表，伟大思想引领伟大时代，伟大时代呼唤伟大奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！

2023年甘肃省政府工作报告

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是甘肃战贫困、建小康，促发展、谋跨越的五年。在党中央坚强领导和省委直接领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，负重自强、顽强拼搏，“十三五”顺利收官，“十四五”良好开局，踏上全面建设社会主义现代化新征程，谱写了加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

在五年经济社会发展历程中，四个方面的成就意义尤为重大。一是决战决胜脱贫攻坚，历史性解决绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会。二是经济总量迈上万亿台阶，财政收入跨过千亿大关，综合经济实力实现较大跃升。三是祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，生态文明建设发生全局性变化，国家西部生态安全屏障筑牢加固。四是民族团结、社会和谐呈现新气象，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，成为全省各族人民的共同心声。这些标志性成就，是建设幸福美好新甘肃的生动缩影，是开创富民兴陇新局面的真实写照，极大增强了陇原人民的志气底气，极大改善了甘肃发展的形象预期。陇原大地圆梦小康，呈现了富民兴陇崭新气象。坚持精准扶贫、尽锐出战，如期打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村振兴，广大农村面貌发生翻天覆地的变化。脱贫攻坚任务全面完成。75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，书写了我国减贫史上的甘肃篇章。49.9万农村贫困人口通过易地扶贫搬迁拔掉穷根。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。行政村动力电全覆盖，光纤宽带和4G网络覆盖率达到99%。东部协作省市和中央定点帮扶单位投入资金172.06亿元，实施项目9789个，帮助销售农产品206.18亿元。脱贫地区农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，高于全省城乡居民收入增幅。

脱贫成果有效巩固拓展。保持过渡期帮扶政策总体稳定，防止返贫动态监测和帮扶机制作用有效发挥，教育、医疗、住房和饮水保障成果巩固提升。就业和产业支持力度不断加大，易地搬迁后续扶持有效开展。脱贫人口小额信贷总量、贷款余额和新增贷款均居全国首位。涉农整合资金58%用于脱贫地区产业发展。倾斜支持39个乡村振兴重点帮扶县。2021年我省在国家巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核评价中均获“好”的等次。

乡村振兴扎实推进。全省一产增加值年均增长6.3%，连续位居全国前列。建成高标准农田1409.8万亩。粮食产量连续三年稳定在240亿斤以上。农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到3360家和9.3万个。创建7个国家现代农业产业园，获批6个国家农业现代化示范区、50个全国乡村旅游重点村（镇），会宁、民勤、临泽创建国家乡村振兴示范县，建设4个国家级产业集群和35个特色产业强镇。“甘味”品牌连续两年荣登中国区域农业形象品牌影响力指数100强榜首。设立30亿元乡村振兴投资基金。启动“5155”乡村建设示范行动，编制完成6750个实用性村庄规划。张掖、甘南、陇南、临夏打造乡村振兴示范样板成效突出。

高质量发展步伐加快，厚植了富民兴陇强劲动能。着力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，全省地区生产总值连跨八千亿、九千亿和万亿台阶，年均增长5.5%，增速从2017年全国第30位提升到第3位。

产业动能持续增强。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，大力推进工业强省、产业兴省，规上工业增加值增速提升到全国第13位，工业占生产总值比重提高1.9个百分点。新增规上工业企业1277户。建立产业链链长制，培育链主企业101家，实施“三化”改造重点项目719个。煤炭、原油、天然气产量达到5875万吨、1090万吨、5.2亿立方米，分别比2017年增长57%、32%、190%。建成陇东千万吨油气生产基地。新能源并网装机3800万千瓦，比2017年增加1732万千瓦，成为省内第一大电源。陇电入鲁工程启动实施。张掖盘道山、肃南皇城抽水蓄能工程开工建设。酒泉新能源及新能源装备制造、金昌镍铜钴新材料和新能源电池、白银硫磷铁钛锂新材料等产业基地加快建设。国内行业单体产能最大的稀土萃取生产线在白银建成投产。战略性新兴产业、高新技术产业发展提速。深化央地合作，签约实施项目204个、投资5927亿元。

科技赋能提质增效。综合科技创新水平不断提升，保持在全国第二梯队。兰白自创区、兰白试验区创新引擎作用逐步彰显。获批省部共建干旱生境作物学国家重点实验室，组建中国工程科技发展战略甘肃研究院。建成中国（甘肃）知识产权保护中心。国产首台自主知识产权碳离子治疗系统在武威投入临床应用，实现重离子超大型装置国产替代，成套设备加工制造基地在兰州新区建成投运。技术合同成交额由163亿元增加到338.57亿元。高新技术企业达到1683家，是2017年的2.7倍。新认定省级“专精特新”企业195户、国家级小巨人企业45户。科技进步贡献率达到58.2%。29项科技成果荣获国家奖。6名科学家当选“两院”院士。

区域发展协同并进。编制完成“多规合一”国土空间规划。加大兰西城市群、关中平原城市群共建力度。制定实施“十四五”兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划。庆阳市生产总值跨越1000亿，武威、白银、平凉、张掖、陇南、定西、金昌突破500亿。兰州新区经济增速持续领跑国家级新区，生产总值由2017年162.09亿元增加到342亿元。县域经济加快发展，生产总值超过百亿的县达到30个。新认定省级开发区18个、代表性园区12个。榆中、敦煌2个国家县城新型城镇化示范区加快建设。全省城镇化率54.19%，比2017年提高6.07个百分点。

基础设施固强补弱，强化了富民兴陇支撑条件。着眼破瓶颈、强保障，狠抓交通、水利、新基建等基础设施建设，经济社会发展的硬件支撑不断增强。

交通瓶颈有效破解。公路总里程、铁路运营里程、高铁里程达到15.7万公里、5765公里和1600公里，分别比2017年增加1.5万公里、730公里和447公里。高速（一级）公路里程突破7400公里，通高速县市区达到72个，实现与相邻6省（区）高速公路全联通。12个市通铁路，8个市通高铁，酒额铁路、敦格铁路、银西高铁、银兰高铁中兰段建成通车，兰张三四线中川机场至武威段、兰合铁路、西成铁路加快建设，以兰州为中心的放射型快速铁路网趋于完善。干支线机场9个，航空运输服务市州覆盖率达到79%。

水利建设润泽陇原。实施一批骨干水网、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程，建成引洮二期骨干、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程总干渠、黄河干流甘肃段防洪一期、民勤红崖山水库加高扩建等工程。白龙江引水等重大项目前期工作取得突破。兰州、天水告别单一水源历史。新增年供水能力5亿多立方米，全省缺水少水状况有效改善。

新基建扩面增效。建成3.15万个5G基站、66个数据中心、15个工业互联网平台。5G网络实现市州城区全覆盖。兰州获评全国5G网络速率最佳城市。全国一体化算力网络国家枢纽节点获批建设，兰州国家级互联网骨干直联点、庆阳数据中心集群、全省算力资源统一调度服务平台加快建设。张掖、金昌、酒泉、兰州新区云计算大数据项目有序推进。

生态环境整体向好，夯实了富民兴陇绿色根基。践行“两山”理念，美丽甘肃建设全面推进，大美陇原的天更蓝、山更绿、水更清。

生态建设水平稳步提升。“三线一单”生态环境分区管控制度全面实施。新增造林2392万亩，完成草原种草改良2278万亩、沙化土地综合治理1348万亩、水土流失治理5386.4万亩。五级河（湖）长、林长体系全面建立。祁连山生态环境进入常态长效保护监管阶段。祁连山国家公园完成试点，大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园创建扎实推进。新增黄河首曲和敦煌西湖国际重要湿地。平凉成功创建国家森林城市。平凉、张掖和两当、崇信、迭部、合作、清水获国家生态文明建设示范市、示范县。古浪八步沙林场等4地被命名为全国“两山”实践创新基地。石羊河成为全国首批美丽示范河湖。甘南环境革命实现雪域藏乡“绿色蝶变”。

黄河国家战略深入实施。扛牢上游责任，建立完善“1+N+X”规划政策体系。推动兰州在保持黄河水体健康上发力带头，“黄河之滨也很美”成为靓丽名片。黄河首曲湿地保护修复、祁连山北麓水源涵养、秦岭西段生物多样性保护恢复、石羊河中下游防沙治沙综合治理、陇中地区水土流失综合治理等重大生态项目加快实施。启动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动。积极推动建立横向生态补偿机制。开展省级层面黄河流域生态保护地方立法与污染现状调查。黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类。

污染防治攻坚纵深推进。两轮中央和省级生态环境保护督察整改任务基本完成，连续两年获得国家污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。14个市州空气质量首次全面达到国家二级标准。全省国考断面水质优良比例达到95.9%。土壤环境质量保持总体稳定。能耗“双控”有效落实。张掖、兰州实现林草碳汇交易率先突破。平凉完成全省首笔国际绿色碳交易。

改革开放走深走实，激发了富民兴陇动力活力。以改革破难题，以开放拓空间，经济社会发展的动能更加强劲，客商看好甘肃、投资甘肃的预期不断向好。

重点领域改革取得突破。国企改革三年行动任务如期完成，省属企业公司制改革全覆盖，混改面达57.8%，比2017年提高17个百分点。整合组建天然气管网公司、国际物流集团。新增上市公司5家。兰州新区绿色金融改革创新试验区建设取得阶段性成果。开展科研成果赋权改革试点。国有未利用地、城镇批次建设用地和土地征收成片开发方案审批权限下放市（县）政府。“标准地”改革实现“拿地即开工”。农村土地制度改革、“三变”改革、集体产权制度改革稳妥推进。电价改革年均降低企业用电成本近百亿元。

营商环境持续改善。“放管服”改革不断深化，数字政府建设取得突破性进展，“甘快办”特色应用加速拓展，全省政务服务事项全程网办率达到98%以上。工程建设项目、建设用地审批时限分别压减至90个和20个工作日以内。市场主体从2017年的148.86万户增加到217.06万户。减税降费近2150亿元，惠及市场主体93万户。民间投资占比达到42%。招商引资到位资金1.55万亿元，年均增长17%。

开放空间纵深拓展。新开通21条国际货运班列线路、11条国际货运包机航线，中欧班列常态化运营。在“一带一路”沿线国家和地区设立13个商务代表处，建立121个国际营销服务网点、海外仓和商品展销中心。跨境电商交易额从2018年的0.6亿元增加到14.3亿元。建成运营7个海关指定监管场地。兰州新区综合保税区进出口贸易额达到180亿元，比2017年增长76.2%。全国首例进口铁路运输铜精矿监管通关模式落地金昌。

民生福祉改善提升，促进了富民兴陇共建共享。多措并举保障改善民生，民生支出连年保持在80%左右，每年兴办10件民生实事，广大群众获得感幸福感安全感明显增强。

民生保障持续强化。城镇新增就业183.3万人。基本医保参保率稳定在95%以上，基本医疗保险、大病保险、医疗救助跨省和省内异地就医直接结算全面实现。城乡低保标准分别提高49%和51%。帮扶援助困难退役军人36.5万人次。实施城镇棚户区住房改造66.74万套，建成保障性安居工程39.57万套。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题84.92万套。

社会事业全面发展。学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率达到93.3%、95.3%和48.3%，分别比2017年提高2.3、1.3和12.8个百分点。义务教育均衡发展目标全面实现。“双减”政策有效落实。获批国家级一流本科专业建设点182个。建成15个国家临床重点专科。人均预期寿命由2017年的73.41岁提高到75.64岁。武威吐谷浑、灵台桥村、夏河白石崖溶洞、张家川圪垯川、庆阳南佐遗址入选“考古中国”。推出《八步沙》《又见敦煌》《布楞沟的春天》等文艺精品。创建国家5A级景区3家。临夏八坊十三巷被认定为国家级旅游休闲街区。村级公共文化设施实现全覆盖。市、县两级公共体育场覆盖率分别达到93%和87%。成功举办第十四届、第十五届省运会和第十届、第十一届残运会。金昌、嘉峪关蝉联全国文明城市，兰州获评全国文明城市。

平安甘肃深化建设。民族团结进步事业长足发展。宗教事务管理法治化水平不断提升。国防动员和后备力量建设得到加强。食品药品安全专项整治成效明显。应急管理体系基本建成，安全生产专项整治全面深化，防灾减灾救灾能力持续增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续4年现行命案全破。金融机构化险工作有力有效，近两年金融领域清收处置不良资产698.3亿元。五年来，政府系统坚持严字当头、实字在先、干字为要，持续加强自身建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整改。“七五”普法规划全面完成。行政复议体制改革走在全国前列。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议2871件、政协提案3541件，提请省人大常委会审议地方性法规议案134件，制定、修改和废止政府规章60部。创新优化工作机制，加大政策激励力度，建立完善经济运行调度、重大项目协调推进、重点工作领导包抓等机制。制定实施市州重点工作完成情况评价办法、县域经济综合评价考核办法，引导各地形成大干快上、竞相发展的良好氛围。我省8项典型经验获国务院大督查通报表扬、18项工作获国务院督查激励。严格执行中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态持续向好。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显，审计、外事、信访、粮食和物资储备、统计、气象、地震、机关事务、地方志、参事、文史、档案、社科、供销、人防等工作取得新进展。各位代表！2022年是本届政府的收官之年。全省上下认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，按照省第十四次党代会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多重超预期因素冲击下，全省经济承压而上、逆势而进。全省地区生产总值增长4.5%，高于全国1.5个百分点；一般公共预算收入同口径增长4.9%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10.1%；居民消费价格指数上涨1.9%，控制在预期目标3%以内；城镇新增就业32万人，城镇调查失业率与年初目标基本持平；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.4%。10件民生实事全部办结。

一年工作中，三个方面倾心最重、用力最大：一是坚决有力防疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实国家第九版方案、二十条和新十条等政策措施，健全完善应急指挥体系，有效统筹常态化疫情防控和局部应急处置，以快制快阻断疫情传播，打赢多轮较大突发疫情。围绕“保健康、防重症”，及时调整优化防控措施，全力储备医疗资源，保障药械供应，有序开展分级诊疗，向重点人群发放“爱心药包”， 将7种“甘肃方剂”纳入医保，成为全国首个在全部统筹区开启新冠感染患者门诊直接结算的省份。在历时三年的抗疫大战大考中，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，付出了巨大努力，谨向他们表示崇高敬意！

二是迎难而上稳经济。认真贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议部署，积极承接国家一揽子政策，细化出台我省“53条”“24条”配套措施。争取中央预算内投资、用于项目建设专项债券214.9亿元和780亿元，分别比上年增加14亿元和106亿元；争取国家政策性开发性金融工具投放项目36个、229.5亿元。存贷款总额双双突破2.5万亿元。举办多次重大项目集中开工活动，234个省列重大项目完成投资2648亿元，其中交通投资突破千亿，水利投资突破200亿。工业投资增速连续两年保持全国第1位。省属企业实现营业总收入8950.5亿元、利润总额194.4亿元，均创历史最好水平。出让矿业权269宗，收益380.12亿元。新增减税降费82亿元、增值税留抵退税272.2亿元，发放中小微企业专项贷款729.19亿元，新增市场主体27.67万户、注销13.59万户。兰洽会签约金额5311.1亿元，增长35.9%。外贸进出口580亿元，增长18%。与“一带一路”沿线国家贸易额占比达到48%。

三是高效统筹保安全。能源供需平稳有序、保障有力，支援21个省份电力需求。全面启动生态及地质灾害避险搬迁，制定实施“10+5+N”补助标准，搬迁4.58万户17.05万人，超额完成年度任务。构建防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，不良资产清收处置成效明显，高风险机构由55家减至41家。有效应对干旱、洪涝等自然灾害。圆满完成国家“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降12.37%、17.74%、23.65%。

各位代表，五年工作难中求成，五年发展振奋人心。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记亲自为甘肃把脉定向，是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是省委带领全省人民拼出来、干出来、奋斗出来的。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向关心支持甘肃发展的兄弟省份、社会各界和海内外朋友，表示最衷心的感谢！各位代表，实践中我们深切地体会到：做好政府工作，推动甘肃发展，必须毫不动摇坚持党的全面领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把新发展理念作为行动先导，完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，牢牢抓住纲举目张、牵动全局的工作，以新发展理念引领高质量发展。必须竭尽全力抓好国家所需甘肃所能的大事要事，始终牢记“国之大者”，把国家重大战略同自身优势结合起来，融入发展大局，展现甘肃担当，守牢底线任务，既为一域争光，又为全局添彩。必须一以贯之践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，让陇原人民过上更好日子。必须大力弘扬求真务实的优良作风，坚持实事求是，尊重客观规律，一切从实际出发，抢抓历史机遇，多干打基础工作，善为利长远之事，弘扬“工匠精神”，当好“施工队长”，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景。

各位代表，我们也清醒地认识到，全省发展不平衡不充分的问题依然比较突出，政府工作还存在许多不足：产业集聚集群发展水平不高，创新主体活力不足，城乡发展差距较大，县域经济实力较弱，基础设施欠账较大，民生领域仍有许多短板，生态环保仍需加力，营商环境亟待优化，民营经济发展滞后，特别是受疫情影响，消费等行业受损较大，中小微企业经营困难；政府系统行政效能还需提升，形式主义、官僚主义现象不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定勇于面对、敢于斗争，尽心竭力加以解决。

二、今后五年政府工作总体考虑

今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是甘肃蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角，为我们奋进新征程提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会及省委十四届二次全会，对全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃作出系统部署，甘肃发展的方位更加清晰、前景更为广阔。当前，随着一系列国家重大战略深入实施和国内国际市场深刻变革，我省生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位空前凸显，资源禀赋、科教人才、工业基础、地理区位的组合优势加快释放，高质量发展的基础支撑、内生动力、环境氛围不断蓄积升温，广大干部群众干事创业、追求跨越、奋力争先的信心干劲激情昂扬。只要我们牢记习近平总书记殷切嘱托，把握好全面建设现代化的战略机遇，扬长补短、拼搏进取，就一定能够开创甘肃更加美好的明天。今后五年工作中，我们将聚焦中国式现代化的甘肃实践，锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃这一目标，加快破解“三个不平衡”，努力迈上“五个新台阶”，着力强化“四个主引擎”，全面完成“十四五”规划，启动实施“十五五”规划，迈出甘肃现代化建设的坚实步伐。

加快破解“三个不平衡”。加快破解城乡发展不平衡。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴，加快以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施“强县域”行动，统筹城乡基础设施和公共服务建设，持续抓好生态及地质灾害避险搬迁，提升乡村治理水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快破解区域发展不平衡。围绕构建“一核三带”区域发展格局，实施“强省会”行动，提升兰州首位度、开放度、贡献度，增强综合竞争力、城市影响力，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时经济圈，驱动全省高质量发展。河西走廊经济带重点发展清洁能源及新材料和特色高效农业，陇东南经济带重点发展综合能源和先进装备制造产业，黄河上游生态功能带重点实施水源涵养和水土保持。加快天水、酒泉区域中心城市建设，提升城市群发展能级和辐射功能。加快破解产业发展不平衡。着力构建现代化产业体系，以“强工业”行动为抓手，推动石化、有色、装备制造等特色优势产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、生物医药、军民融合等战略性新兴产业加速发展，打造千亿级产业集群和百亿级产业园区，提升产业整体实力和综合竞争力。

努力迈上“五个新台阶”。综合经济实力迈上新台阶。经济增速高于全国平均水平，经济总量显著提升，经济结构不断优化。力争地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长8%。加快向农业强省迈进、向工业强省转变、向“风光”强省跨越、向文化强省进军。科技创新驱动迈上新台阶。以“强科技”行动为牵引，打造西北地区重要的科创中心，提升研发投入强度，推进创新平台培育、研发能级提升、急需技术攻关、科技成果转化计划，高新技术企业数量实现翻一番，力争科技进步贡献率达到68%以上。绿色低碳发展迈上新台阶。扎实推进美丽甘肃建设，打造全国重要的清洁能源及新材料基地，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，建立完善生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇能力，推动生态产业化、产业生态化实现更大突破。基础设施支撑迈上新台阶。统筹传统设施与新型设施，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，实施一批重大交通、水利、能源、新基建项目，城乡基础设施更为完善，全面实现县县通高速，覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系加快构建，不断增强对经济社会发展的支撑保障能力。人民生活品质迈上新台阶。促进高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得更为明显成效，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右，共同富裕取得更多实质性进展。

着力强化“四个主引擎”。始终把改革作为推动高质量发展的关键一招。坚持以改革的办法抓发展、用市场的手段激活力，勇于在思维观念上“破冰”，敢于在体制机制上“破题”，善于在堵点难点上“破局”，激发和调动一切积极因素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。始终把开放作为推动高质量发展的必由之路。持续抓住用好“一带一路”最大机遇，做实做强平台载体，放大节会品牌效应，加快构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局，打造“一带一路”开放枢纽，以高水平开放助推高质量发展。始终把创新作为推动高质量发展的最大增量。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，协同推进科技创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，大力发展新产业新业态新模式，充分释放全社会创新创造潜能，不断开辟新领域、制胜新赛道。始终把人才作为推动高质量发展的第一资源。实施人才强省战略，支持青年发展型城市建设，采取更大力度、更加灵活、更为柔性的人才政策，目光敏锐选才，加大力度育才，多措并举引才，放手大胆用才，真心实意留才，让各类优秀人才为富民兴陇事业贡献智慧力量。各位代表，破解“三个不平衡”，迈上“五个新台阶”，强化“四个主引擎”，必须始终把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断谱写甘肃高质量发展的崭新篇章。

三、2023年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，也是“十四五”发展承上启下的重要之年。根据中央部署及省委经济工作会议安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对甘肃重要指示精神，紧紧围绕省第十四次党代会和省委十四届二次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行效速兼取，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃开好局起好步。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，实际工作中力争更好结果；规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。粮食产量保持在240亿斤以上。主要污染物排放等指标完成国家下达目标。围绕上述总体要求和预期目标，推动经济发展乘势而上、向上向好，必须抢抓中央加强宏观政策调控、实施“五大政策”机遇利好，在工作中抓主抓重、统筹推进。

突出做好“9个聚力”：聚力实体经济振兴，构建现代产业体系。坚持放大优势、拓存创增，加快产业转型升级，不断增强高质量发展新动能。大力改造提升传统产业。深入实施产业链链长制。推进300个以上“三化”改造重点项目。加快兰州石化120万吨乙烯、金川集团28万吨硫酸镍、海亮集团15万吨高性能铜箔波、嘉峪关文丰600万吨氧化铝、中科电气10万吨负极材料等重点项目建设。争取实施庆阳石化年产200万吨重油催化裂解项目。推进兰州新区化工园区数字赋能。

放大能源资源优势。围绕打造全国重要的清洁能源基地，建成国家第一、二批大型风电光伏基地，实施我省“十四五”第二批风光电项目，推进抽水蓄能电站建设，全面建设陇电入鲁、核准开工陇电入浙工程，做好酒泉外送特高压工程前期工作。鼓励大型工业企业有序推进“源网荷储”一体化。释放先进煤炭产能，开工建设平山湖一号井、安家庄、九龙川等煤矿，扩大红沙梁、邵寨等煤矿规模，建成投产新庄、五举、吐鲁东、东水泉等大中型煤矿，新增煤炭产能1775万吨。建设680万吨中央和地方政府可调度煤炭储备基地。巩固提升陇东地区油气产量，原油产量超过1060万吨、天然气产量达到6亿立方米。持续开展找矿突破行动，组建省属矿产资源集团，推动矿业权公开出让常态化。

培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、先进装备制造业，支持酒泉做大新能源及新能源装备制造产业基地，金昌建设全国重要的新材料基地、新能源电池和电池材料供应基地。打造生物医药产业集群，建设中国生物西北地区健康科技产业园，建成甘肃生物制品批签发中心。支持定西建设国家中医药产业发展综合试验区。加快集成电路封测产业发展，推动天水华天集成电路多芯片封装扩大规模。促进数字经济发展，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，建成兰州国家级互联网骨干直联点。谋划布局氢能、新型储能、航空航天等未来产业。

增强园区发展能级。加大开发区考核激励力度，对省级及以上开发区和12个代表性园区基础设施给予支持，全面提升园区承载力和吸附力。加快园区主导产业发展，培育壮大特色产业集群，探索推动“飞地经济”。提升园区绿色发展水平，对具备条件的园区实施循环化改造，促进绿色低碳转型。支持嘉峪关高新区、酒泉高新区创建国家高新区。

提升金融服务质效。精准落实稳健货币政策，实施金融“四大工程”，畅通经济循环，激发市场活力。大力推进企业上市，提高直接融资比重。搭建智慧金融平台，提升企业融资便利度。加大财政奖补力度，提高政府性融资担保覆盖面和普惠性。积极申创国家科创金融改革试验区。有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。建设地方金融监管大数据平台。健全企业债务风险监测预警机制，稳妥化解金融风险。

聚力恢复扩大消费，加速推动市场回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增强消费对经济社会发展的基础性作用。

强化消费政策支持。实施“服务业提升计划”，推动服务业优化升级。制定重点行业扶持政策，全面推动复工复产、复商复市，促进商贸经济繁荣发展。优化消费环境，创新消费模式，拓展消费场景，激发居民消费热情。支持举办美食节、美食周等餐饮促销活动，提振餐饮市场消费。细化配套激励政策，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。发挥供销合作社流通服务功能，健全农村电商三级服务体系，推动农产品进城、消费品下乡。完善中央厨房供应保障机制，增强应急保供能力，保障生活必需品供应稳定。打造兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳区域特色消费中心城市。

推动旅游业加快复苏。加大“引客入甘”力度，促进跨省旅游全面恢复。争取武威铜奔马文化旅游区、甘南冶力关景区创建国家5A级景区，推动张掖七彩丹霞景区创建世界级旅游景区，永靖刘家峡旅游度假区创建国家级旅游度假区。擦亮“陇上乡遇”乡村旅游品牌，创建6个乡村旅游示范县、60个文旅振兴乡村样板村，打造乡村旅游重点村镇和精品民宿，推出一批乡村旅游精品线路。推动红色旅游创新融合发展。加快文创产业发展，打造“交响丝路·如意甘肃”精彩文创高地。

大力培育新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，拓展无接触式消费模式。发展“互联网+社会服务”，培育社群营销、直播带货、“云逛街”等新业态，支持共享经济和新个体经济多样化经营。大力发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。搞活夜间经济、商圈经济、路衍经济。推进冰雪运动发展，带动群众“喜冰乐雪”。

聚力科教人才支撑，塑造发展动能优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴省、人才强省战略，更好赋能经济社会发展。

建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，统筹基础教育、职业教育、高等教育创新发展。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程。开展义务教育优质均衡推进行动，有序扩大城镇学位供给。推进县域普通高中标准化建设。实施职业学校办学条件达标工程，健全完善职普融通、产教融合、科教融汇机制。实施“双一流”突破工程，加快建设新时代振兴中西部高等教育改革先行区。推进“校企共生融合发展创新港”建设。深入实施“陇原名师”工程，培养一流教师队伍和人才队伍。

深化科技创新驱动。推动兰白自创区和兰白试验区提质增效，支持兰州科学城建设。积极争取全国重点实验室在我省重组布局。启动高新区、农业科技园区高质量发展三年攻坚行动。实施高新技术企业梯次培育计划，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体。新增高新技术企业300家，新培育认定“专精特新”中小企业60户以上。推进科技人才评价工作，加大青年科技人才培养力度，设立企业工匠创新创业人才和高技能领军人才培育项目。省级科技重大专项由企业牵头承担的比例不低于70%。

聚力基础设施建设，发挥投资关键作用。抢抓扩大内需政策机遇，强化大抓项目、抓大项目鲜明导向，着力补短板、打基础，不断夯实高质量发展的支撑条件。

强化交通基础设施建设。加快构建全省“三廊六通道”综合交通运输主骨架。完善兰州综合交通网络，实施兰州铁路枢纽优化提质工程，建设兰州北绕城高速、九州至兰州南高速，开通运营轨道交通2号线一期工程。开工建设景礼高速景泰至靖远段、永靖至井坪高速、正宁至镇原一级公路，建成临夏至大河家、庄浪至天水、灵台至华亭一期、打扮梁至庆城等项目，新增东乡、积石山、清水、张家川、崇信、灵台、华池、通渭8县通高速公路。开工建设平庆铁路、兰张三四线武张段，加快兰合、西成、天陇铁路建设，争取定平铁路项目获批实施。推进兰州中川国际机场三期、嘉峪关机场改扩建工程，做好天水、平凉、武威军民合用机场和临夏、定西民用机场前期工作，力争庆阳华池、武威民勤通航机场建成投运。

加大水利工程建设力度。深入实施“四抓一打通”工程，持续破解缺水问题。建成甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮二期配套城乡供水、盐环定甜水堡调蓄饮水、南阳渠提质增效等水利工程。力争白龙江引水项目获批建设。加快建设阿克塞生态保护及城乡供水、天水曲溪城乡供水、酒泉洪水河水库等工程。积极推进黄河甘肃段河道防洪治理、引大入秦延伸增效、景电二期提质增效、临夏供水保障生态保护水源置换项目前期工作，力争年内开工建设。实施一批小型水库、中小河流治理、水库除险加固项目。积极配合国家开展黄河黑山峡河段开发、南水北调西线（一期）工程前期论证研究工作。

强化城镇建设补短板。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，实施地下综合管廊工程，加强城市内涝治理。推进平凉、天水国家系统化全域海绵城市建设。加快城镇污水和垃圾收集处理体系建设进度。深入实施城市更新行动，新开工改造老旧小区1251个13.78万户。加快新型城市基础设施建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼工作。支持刚性和改善性住房需求，加快发展保障性租赁住房，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。全面落实新建商品房“交房即交证”。

聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。加快农业强省建设，大力推进农业农村现代化，提高城乡一体化发展水平。

守牢巩固成果和粮食安全底线。持续加强动态监测管理，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决防止整村整乡返贫。集中支持乡村振兴重点帮扶县，深化津甘、鲁甘协作和中央单位定点帮扶，抓好国家考核评估反馈问题整改。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食、大豆种植面积稳定在4000万亩和90万亩以上。开展粮食绿色高质高效创建抓点示范行动，打造一批省级“百亩攻关方”“千亩示范田”“万亩示范片”。新建高标准农田265万亩、改造提升94万亩，整治撂荒地100万亩。持续推进种业振兴“五大行动”，打造全国玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

打造现代寒旱特色农业高地。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级。持续开展现代寒旱特色农业倍增行动，大力发展高附加值节水农业、旱作农业、设施农业。新建戈壁设施农业6万亩。壮大提升平凉-天水-庆阳优质苹果产业带。打造张掖-武威、平凉-庆阳、甘南-临夏3个百万头肉牛产业带，河西走廊、中部沿黄、陇东南3个千万只肉羊产业带。建设河西走廊50万头奶牛产业带。依托农业农村特色资源，大力开发休闲农业、文化体验、健康养老、电商直采等农业产业新功能、新业态，推动一二三产融合发展。持续开展龙头企业引培提升行动。高质量建设中以（酒泉）绿色生态产业园。实施现代农业产业园创建行动，支持国家现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园建设，打造20个省级现代农业产业园。

发展壮大县域经济。因地制宜、特色发展，做大县域经济规模，加快提升综合竞争力，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。支持县域冷链物流、产地市场、集散地市场、农贸市场建设和改造。促进特色小镇规范健康发展。强化县域发展综合考核评价，大力表彰“先进县”“十强县”“进步县”，激励比学赶超、争先创优。支持金昌打造全省城乡融合发展示范区。支持嘉峪关推进全域城市化建设。

建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡村建设行动实施方案，开展“8大行动”，实施“7大工程”。优化村庄规划布局，抓实“5155”乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动，推进村庄清洁和绿化美化，因地制宜建设污水处理、垃圾收处等基础设施，新建省级乡村建设示范村500个，完成卫生户厕改造20万户以上。支持张掖创建全省乡村振兴示范区。

聚力美丽甘肃建设，加快绿色转型步伐。坚决扛牢生态保护政治责任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

强化黄河流域生态保护。制定出台《甘肃省黄河流域生态保护条例》。实施一批生态修复治理工程，推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，高标准建设黄河生态廊道。开展黄河干流及马莲河、葫芦河、祖厉河、散渡河等主要支流综合治理，基本消除劣Ⅴ类水体。加强黄河流域水资源节约集约利用，优化水资源配置格局，提升配置效率。开展黄河干流市际间横向生态补偿试点。支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行区。

全面改善生态环境质量。科学推进大规模国土绿化，抓好兰州、白银等地国家储备林建设。加强生态功能区建设，强化生态保护监管，巩固深化祁连山生态环境治理成效。争取设立祁连山国家公园，完成若尔盖国家公园创建。推进湿地分级管理，加强生物多样性保护。全面打好污染防治攻坚战，有序开展新污染物治理。开展省级生态环境保护督察，持续抓好突出生态环境问题整改，不断提升群众对优美生态环境的满意度。

深入落实“双碳”战略。分行业制定碳达峰实施方案，开展节能降碳技术改造，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。稳步推进碳排放权等市场化交易，健全企业碳排放管理和监管体系，编制省、市两级温室气体排放清单。开展兰州国家气候投融资试点，创建兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”。积极推进国家大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地建设。发挥张掖、白银典型示范作用，做好区域再生水循环利用工作。加快陇南“两山”实践创新基地建设。

聚力深化改革开放，大力提振市场信心。推进更深层次改革、更宽领域开放，积极融入全国统一大市场，不断拓展外向发展空间。

统筹推进综合改革。支持兰州新区进一步深化改革，切实发挥先行先试示范引领作用。持续推进省以下财政体制改革，健全地方税费体系，依法加强财税监管，提高财政收入质量和资金使用绩效，严格控制和压减一般性支出。深化电价形成机制改革，完善居民用气阶梯价格制度，加快水资源有偿使用制度改革。探索建设农村产权流转交易市场，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点改革。

倾力营造一流营商环境。对标市场化、法治化、国际化标准，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，复制推广营商环境创新试点改革举措，着力改善投资环境和市场预期。持续深化“放管服”改革，打通政务服务“最后一公里”。落实投资项目信用承诺制，构建公共资源交易“全省一张网”。加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，全面提升“一网通办”水平，做实“甘快办”特色品牌，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”。加快打造诚信甘肃，支持兰州、张掖、金昌创建国家社会信用体系建设示范区。

坚定落实“两个毫不动摇”。巩固拓展国企改革三年行动成效，开展一流企业创建行动，推动国有企业做强做优做大。持续深化央地合作，吸引更多央企来甘投资兴业。深入实施市场主体培育“五转”工程，力争新增规上工业企业300户以上。安排用好纾困专项资金，加强对中小微企业纾困支持。开展涉企违规收费专项整治行动。着力构建亲清统一的新型政商关系，建立领导干部包联企业“六必访”制度，真心实意为民营企业解难题、办实事，给予公平政策支持，提振企业发展信心。

提升开放能级水平。发挥国际物流集团集聚带动作用，推动陆港、空港、保税物流、海关指定监管场地等平台整合提升。建好兰州新区国家进口贸易促进创新示范区。持续申建中国（甘肃）自由贸易试验区。提升国际货运班列运营规模和质量。积极开辟国内国际货运新航线，发展壮大临空经济。支持企业建立海外仓、营销公司、冷链物流设施，扩大优势特色产品出口。参与“一带一路”电子商务大市场建设。打造中医药服务出口基地，培育建设兰州、敦煌国家文化出口基地。积极推动马鬃山口岸复通工作。

全面加强招商引资。坚持以招商引资论英雄，形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。开展“引大引强引头部行动”，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点地区和“三个500强”及行业龙头企业，强力推动“走出去”“请进来”招商推介活动。高水平办好兰洽会、敦煌文博会、药博会、“一带一路”美丽乡村国际论坛。拓宽境外招商渠道，更大力度吸引和利用外资，开展跨国公司走进甘肃暨海外专场投资洽谈系列活动。

聚力增进民生福祉，夯实共同富裕基础。坚持尽力而为、量力而行，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，努力形成经济发展与民生改善的良性循环。

大力推进创业就业。强化就业优先政策，实施重点群体创业推进行动，支持高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业。深入实施“援企稳岗·服务千企”行动、“百千万”创业引领工程、“陇原惠岗贷”。完善促进创业带动就业保障制度，支持发展新就业形态。加强困难群体就业兜底帮扶，健全终身职业技能培训制度。因地制宜规划布局一批零工市场。

优化提升医疗服务。加快国家区域医疗中心和省公共卫生医学中心建设。推进国家级重点专科、优势学科、疑难病诊治和省级区域医疗中心建设，提升省市县医院服务水平和急危重症救治能力。强化基层医疗卫生服务功能，加强老年人等重点人群慢性病健康管理。进一步发挥中医药优势，推进中医药事业产业融合发展。

扎实做好社会保障。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障好困难群众基本生活。优化基本养老服务供给，鼓励引导社会力量参与提供基本养老服务，支持因地制宜发展多样化居家养老服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服务体系。推动失业保险、工伤保险省级统筹，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完善大病保险和医疗救助制度。扎实开展全民国防教育工作，深入实施军民融合发展战略，巩固发展军政军民团结。健全退役军人服务保障体系，提升“双拥”共建水平。积极发展慈善等公益事业。

繁荣发展文体事业。加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，实施好中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地。办好公祭伏羲大典。推进长城、长征、黄河国家文化公园项目建设，启动实施丝路黄河文化博物馆、玉门关遗址保护利用设施、凉州会盟纪念地、大地湾国家考古遗址公园等重点项目。创建临夏世界地质公园。实施国家级非遗代表性传承人记录工程，建成非遗大数据平台。常态化开展“春绿陇原”文艺展演展播。建设“书香陇原”。加快省临洮体育训练基地二期建设。广泛开展全民健身活动。各位代表，民之所望，施政所向。

我们将继续集中财力，办好10件民生实事：一是实施义务教育中小学“建宿舍增学位扩食堂改厕所”项目，新建、改扩建教师周转宿舍900套，增补14个市州政府所在地城区义务教育中小学学位2万个，改扩建农村中小学食堂400个，改造中小学厕所250个；二是城镇新增就业32万人、支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业；三是建设100个乡镇综合养老服务中心；四是建设300个村级互助幸福院；五是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元；六是实施86个县市区医院重症救治能力提升工程，新增重症床位860张；七是对20万城乡妇女进行“两癌”免费检查；八是完成4万户15.23万人生态及地质灾害避险搬迁；九是实施农村水利惠民工程，建设125个调蓄设施、灌区改造和农村供水项目；十是新建4000个自然村（组）硬化路1万公里，力争全省自然村（组）通硬化路率达到86%。

聚力统筹发展安全，保持社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，夯实安全发展和社会稳定基层基础，牢牢守好经济社会发展安全线，以新安全格局保障新发展格局。

做好新阶段疫情防控。当前，疫情防控进入新阶段，仍是吃劲的时候，坚持就是胜利。要按照“乙类乙管”政策要求，严格执行国家第十版方案，做好政策平稳有序衔接，加强重点人群保护，做好重点机构和重点行业防控。优化医疗救治资源配置，加强发热门诊设置管理，全力保障群众就医用药需求。重点做好老年人、儿童和患基础疾病群体的防护和救治，强化重点人群疫苗接种和健康管理。加强农村地区疫情防控。深入开展爱国卫生运动，用文明健康小环境筑牢公共卫生大防线，守护人民群众生命安全和身体健康。

全面强化社会治理。深化平安甘肃建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区治理和服务体系。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，有形有感有效促进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，不断提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善公共法律服务体系。高质量完成第五次全国经济普查。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪。

提升公共安全治理水平。严格落实“四个最严”要求，纵深推进“食安甘肃”建设，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，保障广大群众舌尖上的安全。健全完善安全生产主体责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系，持续推进安全生产专项整治行动，全面提升应急救援水平。强化基层应急管理体系和能力建设。完善地质、气象、水旱、地震、森林草原火灾等灾害风险预警防范机制，夯实应急物资保障基础。全面落实意识形态工作责任制。强化系统观念，坚持抓早抓小，严密防范各类安全风险。

四、加强政府自身建设

各位代表！新征程要有新气象，新使命呼唤新作为。全省政府系统将不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，在新的赶考之路上交出优异答卷。

坚定捍卫“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候任何情况下保持对党绝对忠诚。坚持学思用贯通、知信行统一，全面学习把握落实党的二十大精神，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的世界观和方法论，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。时常对标对表、及时校正偏差，完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动党中央、国务院及省委重大决策部署落地见效。

始终站稳人民立场。形势越复杂，任务越繁重，越要把人民放在心中最高位置，不忘为民初心，树牢群众观点，与人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。时刻关注群众安危冷暖，用心用情解决急难愁盼问题，及时主动回应群众关切，群众的事再小也是大事，决不能事小而不应、善小而不为，切实让群众看到变化、得到实惠。坚持把为民造福作为最大政绩，由群众评判工作得失、检验工作成效，让民生服务更有温度，民生福祉更具质感，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

严格做到依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，深入开展法治政府建设示范创建活动。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。把诚信施政作为重要准则，强化契约精神，健全政府守信践诺机制，打造诚信政府。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

大力发扬斗争精神。开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，突出问题导向，直面困难挑战，勇于改革创新，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。用好调查研究“传家宝”，多到基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，接地气、察实情、听真话、解难题。强化能力提升，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。发扬“人一我十、人十我百”的甘肃精神，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，咬定目标不放松，只争朝夕抓落实，一张蓝图绘到底，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

永葆廉洁干事本色。弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保严的基调贯穿政府工作始终。从严落实“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治不担当不作为问题。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，带头过紧日子。建设廉洁文化，打造廉洁政府，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神、勠力同心，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃而团结奋斗！

2023年湖南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去一年和五年工作回顾

2022年，极其难忘、历历在目。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全省上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖南省委坚强领导下，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“稳、进、高、新”工作方针，全力抓好“两个统筹”，积极应对汛情旱情疫情叠加冲击，实现了主要经济指标难中有进、稳中向好、好于全国、好于预期。完成地区生产总值4.87万亿元，同比增长4.5%、高于全国1.5个百分点；地方一般公共预算收入达3101.8亿元，同口径增长6.6%；规模工业增加值增长7.2%，高于全国3.6个百分点，居经济十强省第1位；固定资产投资增长6.6%，高于全国1.5个百分点；社会消费品零售总额增长2.4%，高于全国2.6个百分点；进出口总额增长20.2%，突破1000亿美元；城乡居民收入分别达47301元、19546元，分别增长5.4%、6.8%，高于经济增速；粮食总产达603.6亿斤，连续三年保持总产600亿斤以上，向三湘父老交出一份合格的、来之不易的好答卷。主要抓了以下工作：

一是科学统筹发展和安全。以针对性举措，化解突出矛盾，牢牢掌握工作主动权。精准施策防控新冠疫情。坚决落实国家部署，成功处置多地多轮及G2190次列车疫情；认真做好“乙类乙管”各项工作，全力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定；先后派出24批次5600多名医疗队员支援10个省市区，受到国务院联防联控机制和受援地区肯定与好评。痛定思痛狠抓安全生产。深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，扎实开展自建房排查、安全生产两个“百日攻坚”行动，排查整治一批重大风险隐患，全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降10.4%、9.6%。出台居民自建房安全管理地方性法规，建立健全居民自建房全生命周期管理长效机制。积极稳妥应对极端天气。成功应对3轮低温雨雪冰冻灾害、9轮汛期强降雨，以及1961年有完整气象记录以来最严重旱情，颁布最严封山禁火令，采取“八条断然措施”，有效遏制森林火灾，并经受了夏季电力4043万千瓦历史最大负荷考验，实现了大旱之年无大灾。

二是扎实稳住经济大盘。以确定性应对不确定性，以可预期对冲超预期，不负“经济大省要勇挑大梁”的嘱托。创造性落实稳增长政策。大力度推动“直达快享”，出台稳工业26条、促服务业36条，推出稳经济“1+8”政策体系，得到国务院第九次大督查第十一督查组、国务院稳住经济大盘督导和服务工作组的充分肯定。专班式推进稳增长工作。运用专班协调整合力量，在接续落实政策、谋划做实项目、抗旱应急救援、争取国家支持方面取得积极成效，推动了长赣高铁、湖区重点垸堤防加固等项目的落地，争取政策性开发性金融工具授信签约项目85个、基金规模近300亿元。前瞻性加强稳增长调度。年初突出重大项目铺排布阵、集中开工，年中重点抓招商引资、湘商回归，年末抓进度落实、目标完成，全年始终抓牢实物工作量，推出了总投资超3万亿元的809个基础设施项目，335个省重点项目完成投资6025亿元，常益长高铁、平伍益高速等重大项目建成通车。点对点开展稳增长服务。开展“万名干部联万企”行动，动员4.7万名干部，为18.4万户企业“送政策、解难题、优服务”，帮助企业解决问题7.3万个，退减缓税费超过1000亿元。同时，高质量划定“三区三线”，出台土地要素保障42条；成功组建湖南银行，引导金融机构加大信贷投放，全省新增社会融资规模近万亿元，贷款余额增长11.7%。一季度平稳度“坎”，二季度迅速企稳，三季度重回“6”左右，四季度决战决胜，全年达到了“取其上、得其上”的超预期效果。

三是聚力打造“三个高地”。以打造“高地”引领全省质量变革、效率变革、动力变革。抓住“四个着力点”打造国家重要先进制造业高地。加快制造业关键产品“揭榜挂帅”，推进产品创新强基，实施产业链供应链提升工程，全省制造业占比提高0.4个百分点、达28.2%。新增国家制造业单项冠军企业（产品）21个、专精特新“小巨人”企业174家，上榜全球独角兽企业2家，新增国家先进制造业集群2个。抢占“四个制高点”打造具有核心竞争力的科技创新高地。“十大技术攻关项目”累计突破94项关键技术，第三代半导体核心装备、海上风电塔筒变压器等打破国外垄断，高精度北斗芯片、8英寸集成电路成套装备等技术国际领先，航空发动机异形构件精密铸造技术取得重大突破。引进高层次科技人才和团队121人（个），获批国家级知识产权保护中心。突出“四个关键点”打造内陆地区改革开放高地。高质量举办世界计算大会、国际通用航空产业博览会、全球湘商大会、首届湖南旅游发展大会，实际利用外资、对外投资规模均居中部第一，对非贸易规模居中西部第一。自贸试验区形成47项制度创新成果。国企改革三年行动任务全面完成。湘江新区和省直单位主管高职院校管理体制改革顺利推进。农村宅基地制度改革试点稳步实施。

四是一体布局“三大支撑”。出台实施“139”系列政策，以电力保障算力、算力促进动力，三力一体发力，取得积极进展。以电力为基础的能源支撑坚强有力。“宁电入湘”进展顺利，平江电厂、荆门—长沙特高压交流工程等项目建成投产，风电、光伏规模化开发建设步伐加快，审批和开工的抽水蓄能项目装机容量居全国第5位。以算力为代表的新基建支撑先行一步。算法创新等六大行动率先启动实施，长沙国家级互联网骨干直联点开通运行，国家超级计算长沙中心算力达到200PF、国内领先，国家工业互联网创新发展示范区成功获批，数字经济连续五年保持两位数增长、规模突破1.5万亿元。以科技创新为重点的动力支撑能级跃升。岳麓山实验室等“四大实验室”、大飞机地面动力学试验平台等“四大科技基础设施”布局建设，杂交水稻等6家实验室获批全国重点实验室。全省区域创新能力前进3位、排全国第8位，高新技术产业增加值增长12.7%。

五是系统推进“八项重点”。以重点突破带动整体提升，努力保持经济合理增长和结构优化升级相统一。产业培育强基赋能。“十大产业项目”全面完成，产业发展“万千百”工程深入推进，中联智慧产业城、邵虹基板玻璃等项目投产或部分投产，28个百亿项目完成投资1142亿元，全省产业投资增长11.3%。轨道交通装备进入欧盟高端市场，新能源汽车产量增长2倍，规模以上电子信息制造业营收增长20.2%。企业成长加力提速。市场主体倍增工程和新增规模以上工业企业、企业上市“金芙蓉”跃升行动强力推进。全省实有市场主体达635万户、增长16.3%，制造业百亿企业达43家，新增规模以上工业企业1800家以上、上市和过会企业12家。湖南钢铁进入财富世界500强、三一集团跻身福布斯全球500强，5家企业位列“全球工程机械50强”。园区发展转型增效。“五好”园区创建六项重点工作成效明显，规模工业增加值占比达72.5%、提高2.7个百分点，税收占比达50%、提高6.5个百分点。宁乡高新区升格为国家级。营商环境进位争先。全省优化营商环境大会以问题为导向，首次开至县市区、园区，认真找茬揭短，倒逼改进、实现赶超，“十个坚决”措施强力推出。在2022年度全国工商联“万家民营企业评营商环境”活动中，我省排全国第7位、长沙市排全国城市第6位，均居中西部地区首位。湘商回归新注册企业953家、到位资金4475亿元，引进“三类500强”企业项目393个、总投资近4400亿元。

六是协同推动区域发展。立足“一带一部”区位优势，构建湖南特色区域发展新格局。在抢抓国家战略机遇中乘势而上。深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，稳步推进湘鄂赣高质量协同发展，深入开展湘赣边区域合作。在全面实施强省会战略中带动全局。出台落实强省会战略“1+N”系列政策，成功获批长株潭都市圈发展规划，落地实施长株潭绿心中央公园总体设计和湘江科学城规划，长沙市跻身特大城市行列，长株潭经济总量占比超过40%。在区域板块联动发展中各展其长。岳阳、衡阳经济增速分别高于全省0.9个、0.7个百分点，洞庭湖生态经济区单位GDP能耗低于全省6个百分点，湘南地区规模工业增加值增速高于全省1.1个百分点，大湘西地区基础设施投资增速高于全省19.8个百分点。全省城镇化率突破60%、达60.3%，特色小镇达60个。

七是全面推进乡村振兴。在水旱交攻下，我们全力稳住农业基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。以端牢中国饭碗为目标。抓住耕地和种子两个要害，优质低镉水稻科研国际领先，田长制全面推行，新建高标准农田460万亩，粮食总产连续三年超600亿斤，油茶籽产量稳居全国第一。以产业振兴为关键。优质湘猪等6个国家级优势特色农业产业集群加快建设，国家级现代农业产业园达到8个，农产品加工业产值突破2万亿元；家庭农场、农民合作社分别达19.3万个、11.9万家，农村客货邮融合发展试点顺利，建设农产品产地冷藏保鲜设施2500个。以人居环境改善为切入。提质改造旅游路、资源路、产业路6996公里，美丽乡村示范村达7500个，汨罗市、娄星区、浏阳市、赫山区纳入国家首批乡村振兴示范创建县。以防止规模性返贫为底线。支持15个乡村振兴重点帮扶县跨越发展，深入开展“万企兴万村”行动，脱贫地区农村居民收入增速高于全省农村居民收入增速。

八是突出保障改善民生。努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”。城镇新增就业73.6万人，城镇调查失业率稳定在5.5%左右，为中部地区最好水平。退休人员养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准，以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高。增加公办义务教育学位44万个，本科录取人数增加2.9万人，5所高校15个学科进入国家第二轮“双一流”建设序列。完成3649项污染治理项目，一批突出生态环境问题得到解决。

我们大力推动各项事业发展。成功举办“奋进新时代”主题成就展（湖南单元）和“中国这十年·湖南”主题新闻发布会，深化拓展新时代文明实践中心建设。深入开展“雅韵三湘”等群众文化活动。圆满举行壬寅年公祭舜帝大典，成功举办湖南省第十四届运动会、第十一届残疾人运动会。

各位代表！

五年来，特别是2020年9月习近平总书记考察湖南以来，全省上下牢记嘱托、砥砺奋进，经济社会事业取得长足进步、发生重大变革、不断转向高质量发展，湖南的地位日益提升，湖南的亮点日益增彩，参与世界竞争的湖南元素日益增多，中国式现代化湖南实践的基础更加坚实。

这五年，经济实力实现历史性跃升。三次产业结构由8.9∶39.8∶51.3调整为9.5∶39.4∶51.1。地区生产总值从3.38万亿元增长到4.87万亿元，年均增长6.2%、高于全国1个百分点，人均突破1万美元。装备制造、原材料、消费品成为万亿产业，千亿级产业达16个。民营企业百强营业收入和资产总额均突破万亿元。金融机构存贷款余额分别突破7万亿元、6万亿元。城乡居民收入大幅增长。

这五年，科技创新取得突破性进展。全社会研发经费支出年均增长15%、增速居全国前列。高新技术企业年均净增1800多家，高新技术产业增加值突破万亿，技术合同交易成交额年均增长65.8%、总量突破2500亿元，科技进步贡献率超过60%。灯塔工厂和智能制造示范工厂数量居中部首位。超级稻双季亩产达1603.9公斤，超高速轨道列车、北斗导航、“海牛Ⅱ号”深海钻机、“京华号”超大直径盾构机等技术装备，创造中国速度、中国精度、中国深度、中国强度。

这五年，改革开放形成标志性成果。国企改革三年行动两次获国务院国企改革办A级评估。全域低空空域管理改革创造“湖南经验”。“一件事一次办”改革写入党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。进出口总额年均增幅全国第一。我省与227个国家和地区建立经贸往来，“湘字号”企业走进109个国家和地区，在湘投资的世界500强企业达188家，中欧班列稳定运行1000列以上。马拉维共和国在长沙设立领事馆获批，国际友城达104对。中非经贸博览会长期落户，海关机构实现市州全覆盖，综合保税区和口岸等平台数量居中部前列。

这五年，基础设施实现整体性提升。现代交通内畅外达，市市通高铁、县县通高速，高铁成环、高速成网，长沙四小时航空经济圈打造成型，五大国际物流通道和货运集结中心建设初显成效。水安全保障稳定可靠，现代水网加快构建，涔天河水库、大兴寨水库等工程竣工或开工，农村群众饮水安全问题得到有效解决。能源体系跨越升级，外电输湘能力增长3.4倍，整体供电能力提高1200万千瓦、超过4000万千瓦，天然气供应能力实现翻番、达到125亿立方米。信息设施高效协同，全省总算力提升到4000PF，数据中心总存储能力达14EB，建成数据中心42个、标准机架11.5万架，中部唯一、全国第五的大数据交易所投入运营，县级以上行政区主城区5G网络、行政村光纤和4G网络实现全覆盖，省内网间访问时延降低80%以上。

这五年，生态环境呈现转折性变化。以实际行动“守护好一江碧水”，连续6年开展污染防治“夏季攻势”。长江干流湖南段和四水干流131个断面全部达到或优于Ⅱ类，洞庭湖总磷平均浓度下降17.8%，创造了长沙后湖综合治理、株洲清水塘和湘潭竹埠港工业污染治理等范本，国考断面水质优良率达98.6%，空气质量优良率提高6.1个百分点，森林覆盖率保持稳定，湿地保护率居全国前列。建制镇污水处理设施全覆盖，获批全国唯一绿色建造试点省份。

这五年，人民生活获得全面性改善。如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，十八洞村成为全国精准脱贫样板。五年投入3400亿元，办成重点民生实事66件111项；农村电网户均配变容量达2.4千伏安，提升43%；建成使用101所芙蓉学校，基本消除中小学大班额；县域二甲公立医院、乡镇卫生院全科医生、村卫生室实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险应保尽保，城乡低保标准分别增长32%、36%。圆满完成党的二十大等重大活动安保维稳任务，人民群众对社会治安的评价由89.2分上升至95分。

这五年，各项事业取得显著性进步。隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年。新增全国爱国主义教育示范基地11个，6个城市入选全国文明城市，县级行政区文明实践中心（所、站）实现全覆盖。文化及相关产业增加值年均增长7%、达2500亿元，5A级旅游景区达11家。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、参事文史、地震气象等工作取得新进展，统计、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业取得新成效。

这五年，我们大力加强政府自身建设。致力于全面加强党的建设，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育深入开展。提请审议地方性法规草案46件，制定省政府规章25件；推行省政府领导领办人大重点建议、政协重点提案和参加代表小组活动全覆盖，共办理人大代表建议6820件、政协提案3854件。完成新一轮政府机构改革任务。坚持财审联动，跟踪审计重大政策措施落实情况。“湘易办”超级服务端开通，工程建设项目招投标交易电子化率达99.6%。国务院督查激励项数、次数均居全国前列。以省政府名义下发的文件、召开的会议分别减少21%、44.3%，省级督查检查考核事项精简50%以上，“三公”经费持续压减。

我们大力支持国防和军队现代化建设，深化军地战略合作，高位推进国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，建立健全退役军人工作体系，统筹开展兵员征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”优抚安置工作，军政军民更加团结。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协积极议大事、参大事和加强监督的结果，是各级监察、司法机关监督支持的结果，是社会各界倾力襄助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！

五年峥嵘路，铿锵奋勇行。我们深刻体会到，必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终把“三高四新”作为全面建设社会主义现代化新湖南的行动指南，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进；必须始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督；必须始终坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受疫情、旱情等超预期因素影响，地区生产总值、消费等指标增速与年初预期存在一定差距；经济恢复的基础尚不牢固，实体经济特别是中小微企业困难较多；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；防范化解风险任务艰巨，安全生产、防灾减灾、疫情防控等方面还存在薄弱环节；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对这些问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年总体考虑和今年政府工作安排

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要立足新的历史起点，把湖南的基础和优势，放到世情、国情的大背景下审视，充分利用好习近平总书记考察湖南指明发展方向、注入强劲动力的千载难逢的历史机遇，充分利用好国家部委大力支持湖南、各方面纷纷看好湖南的有利条件，提高站位、锚定方位、高标定位、蝶变进位，奋力书写中国式现代化的湖南答卷。未来五年的主要目标任务是：实现经济质的有效提升和量的合理增长，力争总量突破7万亿元，数字经济和高新技术产业增加值均实现翻番，分别突破3万亿元和2万亿元；经济高质量发展取得新突破，打造“三个高地”取得新进展，现代化经济体系基础得到夯实；高水平社会主义市场经济体制加快构建，开放型经济水平和质量不断提升；城乡面貌发生全面变化，人与自然和谐共生的美丽湖南建设成效显著；共同富裕取得实质性进展，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平取得本质性提升，多层次社会保障体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；维护国家安全能力持续增强，平安湖南建设取得扎实成效。

实现五年奋斗目标，必须干在当下、抓好今年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新湖南开好局起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上，生态环境质量持续改善。

完成今年的预期目标，必须充分利用我国经济总体回升、宏观政策环境利好的机遇，聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗等“发展六仗”，做到开局就加速、起步即起势。工作中，我们要继续把握“稳”的要求，稳增长、稳就业、稳物价、稳信心、稳大局，以一域之稳助力全局之安；找准“进”的方向，坚持以质取胜，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提高经济“含金量”“含新量”“含绿量”；盯住“高”的目标，高标准落实“三高四新”战略定位和使命任务，高水平推进强省建设，推动高质量发展取得明显成效；谱写“新”的篇章，立足新的历史起点，推动中国式现代化在湖南取得新进展。

重点做好以下工作：

（一）着力推动经济稳定增长

坚持稳字当头、稳中求进，力争经济增速继续走在全国十强省前列。

强化消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破2万亿元。持续提升传统消费，挖掘住房改善、新能源汽车、智能家电家居等消费潜力，推动餐饮、住宿等行业恢复发展，支持长沙打造国际消费中心城市。积极发展服务消费，支持教育医疗文体消费，增加普惠托育供给，发展银发经济，推动家政服务提质扩容。加快培育新型消费，促进线上线下融合，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。优化消费环境，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。

更好发挥投资关键作用。着眼制造业高质量发展，重点抓好岳阳乙烯炼化一体化、株洲中车中低压功率器件、衡阳建滔化工产业升级、湘江新区中联先进智造基地、长沙比亚迪和湘潭吉利新能源汽车生产基地、三一株洲智造基地、邵虹基板玻璃、涟钢冷轧硅钢、望城德赛电池储能电芯、宁乡楚天科技生命科学产业基地等十大产业项目。着眼重点领域补短板，重点抓好长赣高铁、桂新等高速公路项目、长沙机场改扩建工程、湘江航道及虞公港建设、重大能源工程、湖区重点垸堤防加固工程、骨干水利枢纽工程、高标准农田建设、国家医学中心和怀化国际陆港等十大基础设施项目。着眼增强发展后劲，在信息、融合、创新基础设施方面，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目；完善项目滚动开发机制，确保项目质量安全。拓宽筹资“九条渠道”，优化金融供给，降低融资成本。

有效畅通内外循环。融入全国统一大市场体系，健全市场准入制度，降低社会交易成本，推进资源优化配置和要素自由流动。优化现代商贸体系，培育壮大商贸领军企业和平台，发展数字商贸业态，提升城市商贸水平，升级县域商业设施。发展现代物流体系，推动交通运输与现代物流融合，促进水运、铁路、公路、航空等多式联运，建设长株潭生产服务型国家物流枢纽，培育本土骨干物流企业，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。构建开放通道体系，做好流向、流量、流效文章，重点打造五大国际物流通道和货运集结中心，加快融入西部陆海新通道。

培育壮大市场主体。全省市场主体突破700万户，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。坚持扩量提质，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。坚持助企纾困，常态长效“送政策、解难题、优服务”，持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题。坚持遵法守信，抓好拖欠民营企业、中小企业账款清理，引导企业依法诚信经营，完善信用核查、承诺、评价、奖励和修复机制。

我们要发挥“挑大梁”作用，克难而进、进中求成，为全国经济向上向好注入湖南之力、展现湖南之为。

（二）持续推进现代化产业体系建设

把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业向中高端迈进。

加快打造国家重要先进制造业高地。继续实施产业发展“万千百”工程，新增百亿企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业200家、制造业单项冠军企业（产品）60个。夯实传统制造业基底，推进制造业“增品种、提品质、创品牌”，实施高端化、智能化、绿色化改造，重点支持工程机械拓展海外市场，推动轨道交通向高端整车发展，促进现代石化上规模、上水平。促进战略性新兴产业融合集群发展，巩固扩大中小航空发动机及航空航天装备产业领先地位，提升新材料、生物医药、节能环保产业核心竞争力，大力发展电子信息、新能源汽车等产业，力争新能源汽车产量突破100万辆、占全国10%以上。提高产业链供应链韧性和安全水平，实施关键产品“揭榜挂帅”和100个“产品创新强基”项目，落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。

大力发展数字经济。力争数字经济增长15%以上，占地区生产总值比重超过33%。推进数字基础设施建设，坚持“四算一体”布局，继续实施100个数字新基建标志性项目，建设15个新型数据中心和全球新一代互联网辅根节点，打造全国先进绿色算力枢纽和国际领先的算法创新中心。推进数字产业化，发展先进计算、北斗应用、互联网、人工智能等新一代信息技术，培育“两芯一生态”计算产业，打造全国信创产业基地。推进产业数字化，建设推广工业互联网平台，开展“智赋万企”行动，提升企业全流程、全方位数字化水平。支持智能网联汽车场景推广，打造数字湖南十大应用场景。

提升现代服务业发展水平。力争服务业对经济增长贡献率超过50%，生产性服务业占服务业比重超过41%。着力提升现代服务业供给能力，瞄准产业升级、消费升级方向，促进科技、信息、商务、金融等生产性服务业专业化发展，推动文旅、健康、养老、体育等生活性服务业上水平。着力推进服务业融合发展，支持制造业服务化转型，抓好国家“两业”融合试点，创建10家左右国家级工业设计中心和服务型制造示范企业。着力创新服务产品及模式，建立服务业标准领跑者制度，开展国家级服务业标准化试点示范，增强“湖湘服务”品牌知名度、美誉度。

推进“五好”园区建设。力争园区规模工业增加值占比超过73%，营收过4千亿园区实现零的突破。把亩均产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据，力争全省产业园区亩均税收增长15%。支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，实施10个以上单体投资超过100亿元的产业项目，推动国家级园区进位争先。优化园区国土空间布局，加快产城融合，促进园区生产生活生态“三生融合”、形态业态质态“三态协同”，加快循环化改造，建设10家左右省级以上绿色园区。

产业链供应链稳定，既是产业升级之需，也是产业安全之要。我们要补短板、锻长板，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

（三）加快打造内陆地区改革开放高地

用好改革开放关键一招，着眼全球汇聚高质量发展的资源要素。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，巩固提升省属国有资本布局优化和结构调整成果，常态化推动“压层级、减法人”工作，以市场化方式推进省属国企重组。完善省以下财政体制，盘活闲置低效国有资产、资源、资金。推进实施长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，积极探索土地管理制度改革。加快推进中小企业商业价值信用贷款和环境权益抵质押融资改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度。建立健全省级储备粮统一承储体制机制。

促进民营经济发展壮大。坚定不移落实“两个毫不动摇”，力争民营经济占全省地区生产总值比重超过70%。培优做强民营企业，支持大型民企挺进“三类500强”，引导中小民企“专精特新”发展，新增规模以上民营工业企业1000家。大力扩大民间投资，落实市场准入负面清单，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目，力争民间投资增速高于全省水平、民间投资占比达到64%左右。持续擦亮“六个一”品牌，营造鼓励支持民营经济和民营企业壮大的政策环境和舆论氛围，让广大民营企业有“优”的服务、“进”的空间、“创”的动力，让广大民营企业家心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。

推进高水平对外开放。力争实现进出口总额、实际利用外资、实际到位内资“三个10%”的增长目标。加快融入共建“一带一路”高质量发展，办好第三届中非经贸博览会，高标准建设中非经贸深度合作先行区，力争对非贸易额增长25%以上、总量突破600亿元。谋划实施自贸试验区提升战略，在“融资租赁+工程机械设备出口”等方面形成全国首创成果10项以上。发展跨境电商，布局海外仓，扩大优质消费品、重要设备、关键零部件进口。加快吸引和利用外资，盯住大产业、大集团、大项目，开展产业链招商、基金招商和跨国公司走访行动，实现外资项目大突破。

强力推进湘商回归。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，力争湘商回归新注册企业达1000家，项目投资4800亿元。昨天，广大湘商怀抱着激情，走向四面八方，实现人生的梦想；今天，广大湘商怀揣着深情，回归三湘四水，播下希望的种子。家乡永远是游子心中最温暖的港湾，家乡永远是湘商发展最坚强的后盾。

打造“三化”一流营商环境。环境就是生产力，得环境者得天下。以改革创一流。深化“放管服”改革，开展涉案企业合规改革试点，推进招投标全流程电子化，创造公开、透明、可预期的制度环境。以服务强一流。推进营商环境市县、园区和部门评价考核“三个全覆盖”，以擦亮“一件事一次办”品牌为牵引，把“湘易办”超级服务端打造成全省统一的“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、数字政府建设总引擎。以法治护一流。依法保护企业产权和企业家权益，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法。

我们要激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让发展动能在三湘大地激扬喷发。

（四）扎实推进区域协调发展

着力打造区域功能凸显、城市面貌更新、县域活力迸发的区域协调发展格局。

优化区域经济布局。坚持龙头带动、优势互补，提升“强省会”带动力，落实“1+N”政策体系，实施十大重点工程，推进长株潭都市圈同城化高质量发展，尽快发挥全国重要增长极的引领辐射作用。提升副中心支撑力，支持岳阳打造开放门户和发展现代石化等支柱产业，支持衡阳培育特高压输变电、有色金属等优势产业，提高省域副中心城市的贡献度。提升区域板块发展力，充分发挥高铁成环、高速成网优势，加快沿线地区环境提质、产业布局。支持洞庭湖区发挥通江达海优势，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展；支持湘南地区把握沿海产业转移和溢出效应，布局推动湘桂运河等省际重大通道项目，深度融入粤港澳大湾区经济布局；支持大湘西地区融入西部陆海新通道和发挥文旅生态优势，打造联结东盟重要枢纽，培育武陵山片区高质量发展引擎。积极对接国家区域重大战略，推进湘赣边区域合作示范区建设，推进革命老区、民族地区、欠发达地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。推动郴州与佛山、张家界与南京对口合作。

推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市协调发展，力争城镇化率提高1个百分点以上。完善城市功能，提升城市产业支撑、吸纳就业能力，优化教育、医疗、社保、文化、住房、养老、出行等公共服务，加强城市生态环境保护与修复。推进城市更新，保护传承城市历史文化，改造城镇老旧小区4331个、棚户区2.1万户，完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，推进城市应急备用水源和第二水源建设，建设绿色完整居住社区。提升城市管理，建设宜居、韧性、智慧城市，打造智能化城市治理典型场景，增强城市防灾减灾能力。

大力发展县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入10亿元以上的县市达50个。坚持农工商游并举，支持县市充分发挥各自的区位和资源禀赋优势，打造各具特色的优势产业，壮大县域综合实力。创新县域金融服务产品，对首次落户“三类500强”企业的县市和园区实施专项奖励。进一步完善省对下转移支付制度，加大一般债券和专项债券的倾斜力度。健全县域经济考评体系，鼓励培育财源，省财政给予激励。

我们要着眼全省“一盘棋”，营造你追我赶、力争上游的生动局面，在各美其美、美美与共中携手共进、合作共赢。

（五）加快推进农业农村现代化

锚定建设农业强省目标，积极探索具有湖湘特色的乡村振兴路子。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全面落实粮食安全和耕地保护责任，实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在7135万亩、产量600亿斤以上。坚决守住耕地红线，全面落实田长制，加强农田水利设施建设，新建和改造高标准农田345万亩。扎实做好第三次全国土壤普查工作。发挥隆平高科等种业领军企业作用，加大重大良种联合攻关，推广低镉水稻120万亩左右，为历史性解决“镉大米”问题打下基础。持续打造湘米、湘油、湘菜、湘茶、湘猪等省级区域公用品牌，发展智慧农业、设施农业、订单农业、绿色农业和智能农机，加快推进中联（常德）智能农机产业园等基地建设。

加快乡村振兴步伐。将人力投入、物力配置、财力保障的重点，转移到乡村振兴上来。落实底线任务，抓好脱贫地区产业发展、稳岗就业、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶等工作，坚决防止出现整村整乡返贫现象。农村集体经营性收入5万元以下薄弱村实现清零。狠抓产业振兴，推进农产品加工企业倍增行动，加快布局十大农业优势特色千亿产业，力争新增2个国家级优势特色产业集群、2家国家级现代农业产业园。发展适度规模经营，推广农产品仓储保鲜和冷链物流，促进农村电商、乡村旅游、休闲康养等新业态发展。建设宜居宜业和美乡村，大力整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。建设20个以上国家级、50个省级美丽乡村示范村。培育新型农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。加大农村地区文化遗产保护，深入推动农村移风易俗。

激发农业农村发展活力。推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，逐步缩小城乡发展差距。处理好农民和土地的关系，扎实做好承包期再延长30年各项工作，稳慎推进宅基地制度改革试点。创新农业农村投融资机制，完善农业支持保护制度。加强涉农资金统筹使用，开展惠农补贴专项整治。纵深推进益阳市现代农业综合改革试点工作。

强国必先强农，农强方能国强。我们要铆足干劲，奋力书写新时代“山乡巨变”新篇章。

（六）大力实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略

牢牢抓住科技、人才、创新这个第一生产力、第一资源、第一动力，加快高水平科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。出台实施加快建设教育强省的政策措施，建设高质量教育体系。促进义务教育优质均衡发展，全面实施新一轮义务教育质量提升工程，整合600所乡村小规模学校，建设400所乡镇标准化寄宿制学校。促进高等教育内涵式高质量发展，加快推进高校“双一流”建设，持续扩大本科教育资源供给，支持高校不断改善办学条件。推进职普融通、产教融合、科教融汇，深入实施职业教育“楚怡”行动。规范继续教育。引导规范民办教育发展。强化特殊教育普惠发展。推动“双减”走深走实。加强师德师风建设，建设高素质专业化创新型教师队伍。

加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。全社会研发经费支出增长12%以上，净增高新技术企业1000家以上。以“十大技术攻关项目”为突破，攻克一批卡脖子技术，力争在算力网络构建、8英寸SiC外延装备、深远海超大功率直驱永磁海上风电机组、北斗时空安全装备产业化应用、氢燃料动力工程机械整车工程化、水稻耐盐碱和耐极端高低温新品种、超精密加工装备、丘陵山地适用高效智能农机、动力电池高值循环利用、高纯稀土金属靶材等方面，突破一批原创性引领性技术，为国家产业体系自主可控和安全可靠作贡献。以建设“四大实验室”为依托，打造战略科技力量，推动岳麓山实验室交付入驻、岳麓山工业创新中心形成创新网络、湘江实验室实体化运行、芙蓉实验室全面建设和运行；高标准规划建设湘江科学城，支持湖南先进技术研究院等新型研发平台发展。以“四大科技基础设施”为支撑，厚植前沿科技攻关基础，推动大飞机地面动力学试验平台投入运行、力能实验装置一期和航空发动机冰风洞装置二期开工建设，完善国家超级计算长沙中心运行服务体系；推进马栏山视频文创产业园云平台建设，加快打造具有全球影响力的数字视频产业链基地和媒体融合新地标。以企业为主导，推动产学研用深度融合，大幅提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化水平；推进长株潭国家区域科技创新中心建设，高水平建设长沙、衡阳“科创中国”试点城市，支持岳阳临港、湘西州、娄底创建国家高新区。

推进人才强省建设。全面落实8个重大人才工程、8个专项人才行动，深入实施“芙蓉计划”。引导高校深化工程教育改革，做好全国第二届职业技能大赛参赛备赛工作，造就一批卓越工程师、湖湘工匠、高技能人才。聚焦种业、先进计算、北斗规模应用等优势前沿领域，以及优势产业集群，培养引进一批战略科学家、科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。紧盯高水平开放需求，培育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理人才和招商引资人才。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。支持长沙创建国家级吸引和集聚人才平台。

我们要加快培育具有全球竞争力的开放创新生态，向一流迈进，向领先看齐，向顶尖攀登，努力做到在中部领先、在全国有地位、在国际有影响。

（七）加快建设文化强省和世界旅游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，让湖南成为令人向往的“诗和远方”。

践行社会主义核心价值观。推动全域全员全程全面文明创建，实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，深化“书香湖南”全民阅读活动，健全学雷锋志愿服务体制机制。持续推进长征国家文化公园（湖南段）建设。一体推动大中小学思政教育，办好“开学第一课”“我是接班人”网络大课堂。繁荣哲学社会科学，发展参事文史、档案史志事业。推进网络文明建设。

繁荣发展文化事业和文化产业。做强做优做大“文化湘军”“广电湘军”“出版湘军”，实施文化数字化战略，创新发展网络视听、动漫游戏、创意设计等新型文化业态，力争规模以上文化企业营业收入达4000亿元。推动优质公共文化服务向基层延伸。实施文物保护利用“六大工程”，扎实做好非物质文化遗产的系统性保护，擦亮“湘字号”文化品牌。实施新时代湖湘文艺精品创作工程，增强湖湘文化的传播力、感染力。全面发展体育事业，启动奥体中心建设，积极申办第十六届全国运动会。

大力发展全域旅游。加快打造“五张名片”，力争旅游业总收入达8000亿元左右、旅游及相关产业增加值占地区生产总值的比重达5.6%。完善旅游产业链，推进吃、住、行、游、购、娱一体发展，扶持旅游商品创意研发，打造一批具有湖湘特色的文化旅游精品。推动旅游融合发展，创新“+旅游”方式，培育农业旅游、生态旅游、工业旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，丰富夜间消费业态，强化参与性、体验性强的产品供给，打造现象级旅游消费新品牌。提升旅游基础设施，强化“出行即旅游”，搭建智慧旅游平台，优化交通体系，在高速高铁沿线、河湖岸线、县市干线，布局建设一批凸显山水自然、城乡风情、人文历史的旅游景观，打造一批高品质通道、航道、步道。加强旅游行业文明建设管理，完善违法企业“黑名单”制度。办好第二届湖南旅游发展大会。

文化是山水之魂、旅游之根。我们要在文旅互融互兴中，让红色更亮、古色更新、绿色更丽。

（八）持续增进民生福祉

坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的举措，兜牢基本民生底线。

实施就业优先战略。落实政策稳就业，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，兜底帮扶困难群体就业。鼓励创业带就业，深入实施“创响三湘”行动，建设创业孵化基地、农民工返乡创业园等载体400家以上；支持和规范发展新就业形态，促进劳动者多渠道灵活就业。优化服务促就业，开展以订单、定向、定岗为主要形式的培训，加强重点企业及产业园区常态联系服务，提升劳动力市场供需匹配效率。深化充分就业社区（村）建设，完善劳动关系协商协调机制，保护劳动者合法权益。

发挥社会保障的稳定器作用。健全多层次、多支柱社会保险体系，巩固拓展基本养老保险全覆盖成果，完善企业职工基本养老保险全国统筹配套制度，有序推进基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网医疗机构覆盖面，巩固社保基金专项整治成效。健全分层分类社会救助体系，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。健全住房保障体系，坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，着力解决新市民、青年人等住房问题。

加快健康湖南建设。提升基层医疗水平，持续推动优质医疗资源下沉，推进医联体建设扩面提质，建设一批县域医疗次中心，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。提升区域医疗水平，建设国家医学中心和区域医疗中心，打造一批国家级临床重点专科，不断满足重大疾病防治需要。提升公共卫生服务水平，创新医防协同、医防融合机制，补齐检验检测、应急处置等短板，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推进国家中医药综合改革示范区建设。深化医保支付方式、医药供给、医疗服务价格改革，促进公立医院高质量发展。健全生育支持政策和配套措施，降低生育养育教育成本。坚持医养康养结合，发展居家和社区养老服务。提高食品药品全过程全链条监管能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展爱国卫生运动。

用心用情办好“十大重点民生实事”。①启动建设100所县域普通高中“徐特立项目”；②“湘易办”超级服务端用户突破3000万户；③促进高质量充分就业；④开展妇幼健康守护行动；⑤推行异地就医结算与基层医保代办服务；⑥提升基本养老服务水平；⑦提高困难群体救助标准；⑧开展残疾人关爱服务；⑨加快城镇老旧小区改造；⑩加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。

发展是第一要务，民生是第一政绩。我们要厚实民生成色、加热民生温度，不断实现人民对美好生活的向往。

（九）推动经济社会发展绿色转型

“守护好一江碧水”，坚持生态优先、绿色发展，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美。

加快发展方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色制造，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3%。积极稳妥推进“双碳”行动，推动钢铁、有色、石化、建筑等重点领域节能降碳改造，大力发展新能源和储能产业。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，建立健全碳排放权市场交易工作机制、碳排放统计核算制度。推进郴州国家可持续发展议程创新示范区、岳阳长江经济带绿色发展示范区建设。充分发挥绿色湘西优势，打造全国生态文明样板州。开展“无废城市”示范创建，建设废旧物资循环利用体系重点城市。大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。

深入推进污染防治攻坚。持续开展“夏季攻势”，抓实中央交办问题整改。深入开展臭氧污染防治和柴油货车污染治理，基本消除重污染天气。推进“一江一湖四水”系统联治，巩固湘江流域重金属污染治理成效，深入推进洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，基本消除城市黑臭水体，全面保障饮用水水源安全。加强农用地土壤重金属污染源头防治。加快“锰三角”矿业污染综合整治。严格落实排污许可制度。加强固体废物和新污染物治理，强化医疗废物废水监管。

统筹生态系统治理。加快推进洞庭湖生态疏浚、山水林田湖草沙一体化保护修复等工程项目，推进邵怀历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，强化天然林和湿地生态系统保护修复，开展国土绿化行动和绿色矿山建设。推进绿心中央公园、南山国家公园建设。做实林河湖长制，完善“天空地网”综合监测体系。推进铁路沿线环境综合整治。完善落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度。加强生物多样性保护，严格落实长江“十年禁渔”。

绿色生态用之不觉、失之难存。我们要坚定践行“两山”理念，让鹰击长空、鱼翔浅底、白鹭翱翔、麋鹿嬉戏的美丽风景，变成人民群众安居乐业的幸福场景。

（十）建设更高水平的平安湖南

推进安全体系和能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。全面落实“乙类乙管”各项措施，全力保健康、防重症。完善分级诊疗服务网络。筑牢基层首诊防线，加快重症资源准备，落实新冠治疗费用医保政策，及早做好跨区资源调配、临近地区转运救治等准备，关爱医护人员。保障群众基本用药安全用药。加大防疫药品储备和生产力度，协调省内重点企业加快生产，做好药品、试剂投放保供，扩大“防疫健康包”免费发放范围，严格价格和质量监管。加强重点群体防护救治。提高老年人疫苗接种率，加强老年人、儿童等重点人群保护，加强养老院、社会福利院、学前教育机构、大型企业等重点机构防控。强化农村地区疫情防控。强化各级党政一把手责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。统筹城乡医疗资源，重点解决好农村地区就医用药保障问题，加强基层医务人员培训，实现乡镇卫生院发热诊室全覆盖。做好返乡人员提醒和保障，合理管控农村大型聚集活动。及时发布权威信息，回应社会关切。

有效防范化解重大经济金融风险。守住政府债务风险底线，坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解债务存量，坚决防止违规举债、虚假化债。守住不发生区域性金融风险底线，持续开展涉众型金融领域专项整治行动，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动。防范房地产引发系统性风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，消除高负债、高杠杆、高周转发展模式弊端，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。严防生态环境领域诱发的公共安全次生风险。加强个人信息保护，确保数据安全。

打好安全生产翻身仗。全面贯彻国务院安委会“十五条”硬措施，在道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，全面推行“双重预防”机制，深入开展安全潜在风险隐患排查治理。贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，科学精准消存量、遏增量、防变量。推进自然灾害防治九项重点工程，加强林火阻隔系统建设，建强应急救援队伍和市县机动力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

完善社会治理体系。强化信访工作责任，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，全域推进“网格化+信访”工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深化城乡社区治理，提升基层社会治理水平。深化平安创建活动，推进扫黑除恶常态化。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。做好第五次全国经济普查。

稳定压倒一切。我们要坚定守护海晏河清、岁月静好，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

开创国防和军队现代化建设新局面。坚决贯彻习近平强军思想，赓续红色文化、传承红色基因，统筹经济发展与国防建设，推动国防科技加速转化为战斗力。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实做好退役军人服务保障工作，深入开展“双拥”共建，谱写新时代军民鱼水情深湖南新篇章。

三、全面加强政府自身建设

奋斗新时代、奋进新征程，必须全面提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。

坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

推进法治政府建设。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实湖南省法治政府建设实施方案，推进重点领域、新兴领域立法，健全重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。主动接受人大依法监督、政协民主监督，持续抓好巡视整改和成果运用，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

切实提高服务效率。坚持专班式推动工作，健全目标责任和考核体系，完善真抓实干督查激励机制，加大督查问效力度，实行工作落实闭环管理。严格行政权力和公共服务事项清单管理，推动更多事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”。深入推进政务公开，完善行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，不断提高政务服务便捷度和满意度。提高抓落实的能力，干中学、学中干，缺什么、补什么，成为行家里手、内行领导。

坚持廉洁务实行政。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担。深入开展政府系统清廉单元建设，坚决治理政商勾连。坚持过紧日子，勤俭办一切事，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！开局关系全局，起步决定全程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，创一流业绩、赢更大荣光，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章！

2023年兰溪市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是新一届政府履职第一年，也是实施“十四五”规划关键之年，这一年极不寻常、极不平凡、极为不易。在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、迎难而上，实干争先、难中求进，以超常规力度和举措，有力推动“新时代典型工业城市”建设提质增效。预计全年地区生产总值同比增长3%左右；一般公共预算收入同比增长6.4%（剔除留抵退税）；规上工业总产值930.4亿元，同比增长10.6%；规上工业增加值170亿元，同比增长5%；固定资产投资191亿元，同比增长14%；外贸出口增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

（一）过去一年，我们坚持稳中求进，经济发展企稳向好。产业发展赶超有力。打好经济稳进提质八大攻坚行动组合拳，有效实施“市场纾困31条”“稳进提质21条”等硬核举措，全年向上争取资金54.8亿元，落实新增减税降费政策优惠20亿元，为企业降本减负14.3亿元。高规格开展企业家日系列活动。召开纺织产业转型升级动员大会，棉纺织行业入选全省首批中小企业数字化改造试点县创建名单，纺织印染行业清洁生产审核创新试点项目入选首批国家级试点名单，鑫兰纺织获省级“未来工厂”建设试点。欣旺达锂威圆柱锂电池等项目开工建设，康鹏半导体等项目建成投产，致德新能源材料获评国内首批次新材料，新能源产业集群建设初具规模。红狮集团向多晶硅产业延伸，凤登绿能环保、甬金金属、盘毂动力获评第四批国家级专精特新“小巨人”企业，博远金属获评省级重点进口平台企业，金梭纺织、巨江电源入围省第三批内外贸一体化“领跑者”企业培育名单。禾骑士产业园、珍视明等一批项目开工建设。新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业3家、“品字标”企业11家，发布“浙江制造”标准3项。上榜2022年长三角百强县。招商引资抢抓有力。发布制造业招商引资八条政策，完善招商过程管理机制。全年签约亿元以上项目52个，总投资超500亿元，实到资金56.2亿元，其中，10亿元以上制造业项目10个，为历史之最；帕瓦新能源项目签约落地，实现招引百亿项目新突破。累计到位外资3606万美元，完成率列金华第一。要素保障支撑有力。全年新增建设用地指标3241.6亩，计划指标执行率率先达到100%，并列全省第一。出清低效用地企业269家，面积5953.8亩。消化批而未供土地3006亩，盘活存量建设用地2474.5亩。新增立项全域土地综合整治项目25个，验收18个，垦造面积1487.5亩。2个项目获省能源局批复许可，争取能耗指标15.7万吨标煤。新增专项债项目9个，获批资金14.7亿元。争取金融债券项目3个，基金额度2.9亿元。新增贷款131.2亿元，同比增长18.4%。新增股份制企业8家，伊宝馨新三板成功挂牌。经济开发区顺利通过省级化工园区创建复评。建成小微企业园3个，新开工建设4个，新增入驻企业60家。新增国家高新技术企业63家、国家科技型中小企业295家。培育创建省级博士后工作站、博士创新站各1家，入选国家级引才计划4名，新增领军人才11名、技能人才7900余名、高技能人才3780余名。

（二）过去一年，我们坚持城乡融合，城市能级持续提升。金兰同城深入推进。扎实推进金兰创新城建设，重庆大学长三角镁材料研究院建成投用，南门大桥、上华路、扬子江东路建成通车，中德职教中心、行知中学、行知幼儿园、江南职校新校区按期投用。城市建设稳步推进。科技工业园、城东工业园基本完成拆迁腾退。3个城乡风貌样板区入选省级试点，“三江之畔·文化街区”创成省级城乡风貌样板区。新增3个城市社区。兰荫社区、青松社区分别列入省第五、六批未来社区试点。铁南路等7条城市道路完成新改建，打通紫岩路等3条断头路。建成10处微型公园，完成青湖公园、李渔公园和兰江绿道改造提升，聚仁广场建成投用。城市停车场项目完成主体工程。改造红梅村等老旧小区12个，拆除存量违建4.4万平方米。建成智能化垃圾分类投放小区14个，餐厨垃圾统一收运处置实现全覆盖。顺利通过全国文明城市创建省级测评。综合交通加快推进。金建高铁完成工程量50%以上。351国道改建段、314省道整治工程、上华至琅琊公路建成通车，351国道新建段香女大桥开工，330国道改建段全面复工。新改建及大中修“四好农村路”105.1公里。铁公水多式联运枢纽铁路专用线开工，香溪下杨码头、黄湓海事码头建成投用，方下店（一期）作业区有序推进，兰溪港区货物吞吐量271.4万吨，同比增长47.6%，增幅全省第一。

（三）过去一年，我们坚持共同富裕，乡村振兴多维发力。打实农业基本盘。完成4万亩粮功区“非粮化”整治优化，粮食播种面积22.4万亩，蔬菜播种面积11.9万亩。新增设施杨梅大棚700亩，地标农产品产值增长10%以上，地标富农入选省高质量发展建设共同富裕示范区改革探索类试点。推进生猪稳产保供，全年累计出栏生猪19万头。打造美丽新乡村。出台农村建房“1+4”政策，构建规划建设管控新格局。开展农村环境“六整治、六提升”行动，累计创建一星村324个、三星村265个、五星村61个。洋港村、渡渎村入选省未来乡村名单。女埠、诸葛、马涧创成省级美丽城镇。获评“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。打开农民致富路。开展“百团联百村”共建共富行动，新增市乡两级抱团项目20个，总收入30万元村实现全覆盖。新增特色美食餐饮1063家，美食产业富民增收案例入选省高质量发展建设共同富裕示范区第一批最佳实践。水亭“南果北药”经济产业带获评省民族共富经济产业示范带。实施“两进两回”行动，培育农创客240名，培训实用人才1716人。实施低收入农户基本同步现代化行动，获省政府督查激励。

（四）过去一年，我们坚持人民至上，民生福祉不断增进。文旅融合持续深入。成功创建省第三批全域旅游示范市、省4A级景区城，连续4年入选全国县域旅游综合实力百强县。兰湖省级旅游度假区免费开放。启动市民文化中心改造提升。完成芥子园改造。婺剧《李世民亲政》入选浙江省文艺基金资助项目，实现零的突破。成功承办2022年中国电动冲浪板公开赛，省运会柔道、摔跤比赛，举办第7届乡村马拉松赛、第5届张山雷中医药文化节、第22届黄大仙文化节等活动。召开第三届郎静山摄影艺术周暨浙江省摄影之乡工作现场会。加强文物建筑保护利用，入选2022年国家级传统村落集中连片保护利用示范市，女埠村入选中国传统村落，古村落保护利用工作获省政府督查激励。《鱼鳞图册》入选中国档案文献遗产名录。生态环境持续改善。高标准推进第二轮中央环保督察问题整改，59件交办信访件全部销号。省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核连续七年获评优秀，金华唯一。完成横溪工业功能区“污水零直排区”、马涧至汽车北站污水干管网建设。创建省级美丽河湖1条、金华水美乡镇1个、美丽山塘23座，完成20座水库除险加固、62座山塘综合整治、73座机埠堰坝更新改造。香溪段、游埠段生态廊道入选全省最大亚运碳中和林。10家水泥企业完成超低排放改造。空气质量优良率达95.6%，较去年提升1.2%。成功创建省级生态文明建设示范区。公共服务持续优化。就业形势基本稳定，新增就业11275人。高考上特殊类型控制线人数实现历史新高。赤溪街道中心幼儿园等4所幼儿园完成新改扩建。高级技工学校通过实地评估。创成全国学前教育普及普惠县。医共体三级医疗服务体系逐步完善，人民医院晋级三乙综合医院，中医院迁建项目主体完工，香溪、马涧卫生院建成投用。新投入运营5家城区居养中心，兰江、诸葛敬老院主体工程结顶，女埠、香溪、梅江敬老院完成改造提升。社会保障持续发力。改造城区老旧供水管网23公里、村级管网357公里，城头水厂完成改造提升，抗旱保供水工作平稳有序。全年低保、低边、特困、临时救助14786人次，累计支出1.09

亿元。处置城镇D级危房192户，治理农村危旧房3493幢。养老保险、基本医保参保率分别达到98.95%、99.94%。创建“枫桥式”退役军人服务站65家、新建社工站9家，实现镇街社工站全覆盖。首家残疾儿童康复服务中心建成投用。同时，全面完成十大民生实事。

（五）过去一年，我们坚持除险保安，社会环境安全稳定。疫情防控科学有效。坚持人民至上、生命至上，万众一心、众志成城，以最短时间、最小范围、最小代价打赢“3•26”“4•19”等多场疫情防控遭遇战。因时因势调整优化防疫举措，加强医疗救治能力、医疗物资储备供应、疫苗接种等工作，稳妥推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症、遏病亡”转换，保障人民群众生命安全和身体健康。安全基础更加有力。完成货运车辆“双超”整治等一批重难点问题治理，高质量收官第二轮安全生产综合治理三年行动。打赢建国以来洪峰流量第三大洪水—“6•21”洪水防御阻击战，实现人员零伤亡、重大险情零发生。圆满承办全省首次钱塘江流域水环境突发应急演练。社会大局平稳有序。创立“两所一庭一室”联动调解新机制，开展涉法涉诉信访积案大化解专项行动，累计化解矛盾纠纷4668起，全力保障党的二十大等重点时间节点安全平稳。深化扫黑除恶斗争，加大对各类违法犯罪活动打击力度，刑事、电诈、盗窃发案数分别同比下降21.8%、24.2%、24.4%。

（六）过去一年，我们坚持变革重塑，行政效能更加高效。数字化改革日趋集成。争取省级试点14项，兰江流域数字孪生应用入选水利部试点、省数字政府系统第三批优秀案例。中小工业企业数字化转型“学样仿样推广法”获中央领导同志批示肯定，“安心餐具”智能监管服务等3项改革成果获省领导批示肯定。绿矿智用应用实现省市县三级贯通。织造产业大脑等8项应用入选省系统优秀应用、金华双月“最佳应用”。数字政府新增制度成果23个、理论成果16个。国资国企改革日趋深化。全市国有资产实现超千亿目标，新增混合所有制企业11家、可持续发展业务10项，聚能矿业5G+智慧矿山项目荣获全国二等奖，“多测合一”入选省级国资国企“一件事”优秀改革实践案例。其他领域改革日趋稳健。有序推进承包地、宅基地、土地经营权制度改革，出台推进土地流转奖励办法，完成土地流转4.7万亩。成功列入集体经营性建设用地入市省级试点。政务服务办件81.3万件，公共资源交易全流程电子化率列金华第一。持续推进“无证明城市”改革，办理各类审批服务事项4.6万项。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，划转执法事项1779项。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，信访、审计、气象、海关、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和兰溪市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援人员，向在外兰溪乡贤，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于多轮疫情、经济下行等因素影响，年初确定的工业总产值超千亿目标没有完成，地区生产总值、社会消费品零售总额增速等指标没有达到预期目标，工作中也还存在诸多问题和不足。主要有：产业转型升级步子还不够快，成效还不够明显；营商环境还需进一步优化；城市能级还不够高，与高品质城市标准还有差距；“三农”工作基础还比较薄弱；综合交通发展总体水平不够高，路网结构还不够完善；财政收支平衡压力较大；国资国企综合竞争力还不够强；安全生产、消防等领域风险防范化解机制还不健全；部分干部“实干争先”意识不够，抓落实的韧劲和持久力还不足。我们将坚持问题导向，努力加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以及省委十五届二次全会、金华市委八届三次全会、市委十五届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，实施“1458”发展战略体系，全力打造“新时代典型工业城市”，以实际行动忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，助力“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，奋力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章。

综合各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入同比增长12%以上；固定资产投资同比增长15%以上；城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。

根据总体要求和目标，今年重点抓好十个方面工作：

（一）加快产业提升，积蓄更加强劲的发展动力。着力升级传统产业。实施纺织产业转型升级三年提升行动，加快织造（棉纺织）产业大脑建设，支持龙头企业实施规模倍增、零地技改，鼓励企业差异化发展，打造“智能织造示范地”。整合提升水泥产业，推进红狮水泥“二合一”技改项目建设，筹建粉磨产业园。集聚发展化工产业，加快新桥山背区块整治，推动永泉化学兼并重组。着力发展新兴产业。开工建设帕瓦新能源、博雷顿装载机等重大项目，壮大锂电新能源省级“新星”产业群，打造“华东锂电兴旺地”。推进镁合金产业园建设，推动镁材料研究院生物医用、储氢储能等成果转化，打造“镁好兰溪科创地”。推动康恩贝创新药项目落户兰溪，华润英特、新明珠、珍视明等项目投产，投运禾骑士产业园，壮大生物医药产业集群。着力抓好招大引强。高标准高质量举办兰溪第二届发展大会，全力凝聚乡贤力量，充分发挥乡贤资源。深入实施延链补链强链工程，招引亿元以上项目60个以上，其中，10亿元以上制造业项目10个以上，签约总投资550亿元以上。着力培育市场主体。实施数字经济“一号发展工程”，数字经济核心产业制造业增加值增速同比增长15%，打造“未来工厂”、数字化车间（智能工厂）12家。新增“个转企”200家、小微企业1500家，培育小升规企业50家以上。新增省“隐形冠军”及专精特新中小企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业1家以上，金华市政府质量奖企业1家。新增8家股份制公司，力争2家企业上市。

（二）加快平台提升，打牢更加坚实的产业支撑。强化平台壮大。高标准推进经济开发区、高新区整合提升，经济开发区实现规上工业产值达到560亿元以上，高新区争创新能源专用车“万亩千亿”新产业平台，光膜小镇稳步发展，全力争取省级特色小镇命名验收。组建北部振兴开发运营平台，开发新兴产业园。建成小微企业园2个、数字化小微园2个，创建省级数字化示范园区1个。强化空间拓展。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续推进低效工业企业整治，腾退5000亩以上；深化集中连片整治，力争形成500亩以上的净地1块，200亩以上净地2块以上。亩均税收达到18万元以上。强化要素保障。全年供应工业用地1800亩以上。新增制造业贷款30亿元，力争转贷规模60亿元以上，企业金融降本超10亿元，贷款余额破千亿。开展第五次全国经济普查。

（三）加快改革提升，营造更加优质的营商环境。增强服务发展推动力。实施营商环境“一号改革工程”，精准落实降本减负、减税降费政策，助力企业轻装上阵。推进“放管服”改革，保持营商环境涉政务服务、招投标指标全省第一方阵。深化准入准营“一件事”改革，推行服务企业集成办公、“容缺+极限”办理模式，扩容事项增加20%。成立市政府项目办公室，完善项目“三色管理”，推出交地即开工2.0版，办理时限提速20%以上。增强国资国企竞争力。完成国有企业重组整合，健全现代企业管理制度体系，提升国有资产监督管理质效。做优做强经营性、资源性资产，力争国有企业经营业务收入增幅不低于30%，利润增幅不低于20%。增强改革创新保障力。深化道路智慧化管理、构建智慧防洪体系、创新矿业管理权模式等改革，推进成品油数字化改革试点。迭代升级“兰江流域数字孪生”“绿矿智用”，建设“数字路政”，推出数字农合联2.0版。推动集体经营性建设用地入市改革，出台城镇开发边界线外土地供应配套政策。深化“大综合一体化”行政执法改革，培育一批“枫桥式”综合行政执法队，执法事项办案领域达60%以上。深化李渔戏剧研究院改革发展，打造国有文艺院团“兰溪样本”。

（四）加快开放提升，拓展更加广阔的发展空间。打通对外通道。加快金建高铁建设，高铁枢纽场站进场施工。推进高等级公路建设，建武高速兰溪段、319省道兰溪至婺城交界段开工建设，319省道马涧至云山段、330国道改建段、351国道新建段全线施工，加快527国道、317省道等项目前期。加快港航枢纽建设，钱塘江（金华段）三级航道整治、女埠综合作业区二期开工建设，铁公水多式联运枢纽铁路、码头、航道同步推进，方下店（一期）作业区建成投运。谋划推进洲上临港产业园建设。扩大外贸出口。开展“十县十团”行动，开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场，组织企业“走出去”抢订单。开通中欧班列“兰溪号”专列。高质量建设国家级外贸转型升级基地（牛仔面料）。参与“丝路领航”新三年行动计划，做强本土民营跨国公司。支持企业建设海外仓，培育外贸新增长点。建成兰江电商产业园和梅江跨境电商产业园。推动消费回暖。开展促消费活动120场以上，精准发放消费券，推动餐饮、零售等行业迅速回暖，刺激新能源汽车、家电等权重商品消费。月度新增商贸企业6家以上，年度新增10家以上。深化文旅融合，启动兰湖游学中心、健康绿道建设，推进天下江南景区AAAA景区、游埠AAAAA景区镇创建，建成省级智慧景区1个，接待游客人次和旅游收入均同比增长30%以上。

（五）加快动力提升，构筑更加高效的创新体系。提高人才集聚度。整合提升人才政策，力争引进硕士500人、博士50人，新建博士后工作站2家，进站博士后2人。实施“兰溪工匠培育”工程，全年开展各类技能培训1万人以上，新增技能人才6200人以上，其中高技能人才4000人以上。提高教育满意度。实施教育高质量发展四大工程，启动全国义务教育优质均衡发展市创建，普高上特殊类型控制线人数再创新高。职业技能培训基地东区、西区部分主体结顶，兰花幼儿园主体结构完工，兰溪三中学生宿舍楼投用，新增现代化学校4所，农村标准化学校率达到100%。撤并小学2所、“低小散”民办幼儿园3所，新增公办幼儿园普惠学位1000个以上。创成高级技工学校。加强行知学院与兰溪校地学科合作建设。提高科技创新度。提升高新区科技含金量，运作好上海交大联合技术研发中心，镁材料研究院争列省级新型研发机构。新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业80家、金华市级以上研发机构70家。培育国家知识产权优势企业1家，省知识产权示范企业2家。加强与重庆大学、浙江大学等高校院所合作，争取省“尖兵”“领雁”计划项目立项2项。

（六）加快能级提升，建设更加宜居的品质城市。加速区域协同发展。深化金兰同城，与金华共建上海、杭州等科创飞地，谋划临港产业园、海关监管区和保税仓库，推动金兰永武东产业带协同发展。强化高新区基础配套，李渔综合文化中心、南一路等开工建设，创新大厦、睿珀智能产业园等加快推进，开元名都大酒店、马公嘴公园等建成投用。加速城市有机更新。启动古城开发。建设3个城乡风貌区。实施科技工业园、城东工业园片区改造，适时启动工人路片区。加快马公滩、天福山未来社区建设，完成兰荫、青松未来社区试点创建。推进城中村、园中村更新改造。完成青湖村等10个老旧小区存量违建拆改。创成全国文明城市。加速配套服务提升。完善城市环线，新建环城南路，加快婺江大桥建设。优化城区路网，延伸上园路、滨江路等道路，完成兰花路、李渔路等道路提升，改造石关道口。实施智慧停车二期和城市停车场项目，新增停车泊位5000个以上。建成兰溪首家集配式中央厨房。创建省高标准垃圾分类示范小区4个、示范片区1个、示范村2个，建成市级再生资源分拣中心。

（七）加快基础提升，打造更加富美的现代农村。聚焦特色产业发展。深化“非农化”“非粮化”整治，守牢粮食安全底线。引育规模种粮主体10家，提标改造绿色农田7000亩，集中流转种粮土地5万亩，油菜播种面积10万亩以上。完成马涧农产品加工园区一期建设，加快杨梅农业科技园区创建，规划建设农创空间1个和农产品加工园区3个，完成现代农业机械服务中心建设。新增稻蟹共生和兰江蟹等生态养殖1000亩。抓好生猪增产保供，保证能繁母猪保有量在1.9万头。做好龙门水库建设前期工作。聚焦和美乡村建设。打造未来乡村4个，争创省新时代美丽乡村示范县。深化农村环境“六整治、六提升”行动，实现一星村全覆盖、三星村300个以上、五星村80个以上。实施农房风貌管控。推进“四好农村路”建设，实现农村公路优良比例达85%以上。聚焦农民增收致富。深化强村富民改革，推进“地标富农”省级试点建设，经营性收入50万元以上的村达到80%以上。盘活闲置农房800户以上，实施异地搬迁1000人以上。创建美食示范店30家，培育限上美食店3家，培训美食技能1500人次，打造“江南美食策源地”。力争农村居民人均可支配收入增长10%以上，低收入农户人均可支配收入增幅15%以上。

（八）加快环境提升，擦亮更加靓丽的生态底色。强化环境整治。完成中央、省环保督察等问题整改销号和“回头看”。提升改造农村生活污水处理设施50个以上，提质扩面10个镇街“污水零直排”，实现全市生活小区全覆盖。交接断面水质实现“省优”八连创，创成第二批省级“无废城市”。优化生态修复。启动国家级生态文明示范区建设。全面落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施上华—灵洞跨乡镇全域土地综合整治，争取省级试点。建设生态廊道项目20个，新增绿化造林1500亩，创建“一村万树”示范村3个、现代林业示范基地1个。云山陈家井、香溪竹丝岩、柏社上芝园、横溪钱宅等矿地综合开发利用项目全面投产。开展第三次全国土壤普查。深化绿色发展。实质性推进金兰创新城EOD项目，实施扬子江天溪水系提升等项目。开工建设工业水厂二期和工业污水处理厂项目。启动飞灰资源化利用项目，推进旺能供热技改等能源项目。提档升级危废处置行业，打造领跑企业2家。推行排污权临时交易，实施挥发性有机物排污权初始核定，建立政府储备库。柏社争创省级低碳乡镇试点。完成纺织印染行业国家级清洁生产审核创新试点项目建设。

（九）加快服务提升，厚植更加殷实的民生福祉。高质量高标准办好十大民生实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。突出稳岗保就业。创建高质量就业社区（村）30个以上，建立劳务协作基地3个以上，带动就业1000人以上，实现再就业1800人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。突出惠民兴文体。推动“李渔文化”等四大文化活化利用，积极培育省级文化标识，打造“李渔文化标识地”。市民文化中心建成投用。完成市体育中心改造，新建社区多功能运动场等体育场地18个。举办黄大仙文化节、乡村马拉松、横渡兰江等活动。实施“文艺星火赋美”工程，开展婺剧下乡等文化活动500场以上。突出固基促医养。深入推进健康兰溪、“兰有善育”建设。启动云山街道社区卫生服务中心、市精神卫生中心改造，加快北部医院、人民医院发热门诊及急诊大楼建设，中医院迁建项目投用。启动人民医院三甲医院、浙江省中医药综合改革先行区创建，推进全国基层中医药工作示范县建设。启动公办养老机构“养共体”改革，加快推进恒园康养、原中医院“一老一小”康养托育社区等重大项目落地。突出扩面强保障。开工建设城头水厂供水管网，完成城区老旧管网改造10公里、村级配水管道180公里。养老保险、基本医保参保率分别保持在98%、99.5%以上。实现省级双拥模范“两连冠”。

（十）加快治理提升，维护更加和谐的发展环境。抓实风险防范。压紧压实食品安全“两个责任”，强化食品检测能力建设。推进“三江”防洪安全综合提升工程，完工兰江至女埠段。完成19座水库除险加固、43座山塘综合整治、85处机埠堰坝更新改造，确保病险塘库存量清零。抓严安全生产。统筹推进安全生产综合治理，深化非标电动车整治，一般工矿商贸、工地等领域安全生产事故数同比下降20%以上，交通事故亡人数同比前三年平均数下降10%以上。抓优社会治理。实施“兰律之约”工程，公职律师覆盖率增至50%以上。推进现代社区建设，打造横山等5个样板社区。高压严打黑恶势力、黄赌毒等领域违法犯罪，电信诈骗万人发案率低于全省平均水平、追赃挽损率达到16%以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，必须坚定前行信念、激发奋进力量、砥砺实干作风，建功新时代，必须展现新担当、新作为、新风采。我们将提振大干之志、找准快干之法、狠下实干之功，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于兰溪的工作业绩!

我们一定铸牢为政之魂，坚决做到忠诚履职。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、流淌于血脉之中、体现到实际行动上，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实市委决策部署，以昂扬奋发的状态、拼搏奋进的姿态、敢闯敢为的心态，担负起“保一方平安、利一方百姓、强一方发展”的千钧重担，用实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

我们一定勇担为民之责，坚决做到勤勉履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实担当回应“民之盼者”使命，深入基层问政于民、深入一线问需于民、深入实际问效于民，做到民有所呼、我有所为，尽力而为、量力而行，努力不止、勤劳不懈，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，给老百姓带来看得见、摸得着、感受得到的变化，努力让全市人民的生活一天更比一天好！

我们一定大兴实干之风，坚决做到高效履职。道路千万条，实干第一条。大力弘扬攻坚克难、善作善成的实干精神，该担的责必须担、该破的题必须破，以舍我其谁的精气神、不舍昼夜的紧迫感、抓铁有痕的执行力，推动一批保障发展的大事要事，破解一批影响发展的堵点痛点，攻克一批阻碍发展的旧题难题，确保工作推进速度快、落地见效实、执行效率高、实际成效好。

我们一定厚积争先之势，坚决做到创新履职。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念，坚决摒弃不干事、不惹事、不出事的躺平心态，抓紧时间往前赶、抓住机遇加快干、抓牢重点创新干，把每一项工作做到细致、精致、极致，立足兰溪作更大贡献、置身省市争更高位次、放眼全国出更多亮点，以实干争先之势，全力推动“新时代典型工业城市”建设实现更大突破、“再创辉煌”取得更大成效、“两个先行”迈出更大步伐。

我们一定打实廉政之基，坚决做到依法履职。坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的廉政追求，严格落实全面从严治党要求，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格落实重大行政决策程序制度，做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，依法推进政务公开，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。

各位代表，同志们！积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全市上下同心干、一起拼，全力推动兰溪经济社会高质量发展，加快打造“新时代典型工业城市”，奋力交出中国式现代化兰溪实践高分答卷！

2023年凉山彝族自治州政府工作报告

各位代表，同志们：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是凉山发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对外部环境错综复杂、宏观经济承压加大、多轮疫情袭扰冲击、自然灾害多发频发等多重困难叠加的严峻挑战，在州委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻党的二十大精神为统领，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，始终坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全面落实州第九次党代会、州委九届五次六次全会部署要求，全州各项事业取得新进展、实现新突破，新一届政府工作实现良好开局。

——最令人自豪的是，我们凝心聚力成功举办了建州七十周年庆祝活动。全景展示了七十年来凉山发展取得的辉煌成就和各族儿女昂扬奋进的精神风貌，充分表达了全州各族人民感党恩、听党话、矢志不渝跟党走的共同心声，推动实施了一大批重要民生事业项目，广泛凝聚了建功新时代、奋进新征程的磅礴力量。

——最令人振奋的是，我们顺势而谋迎来了重大历史发展机遇。全力推动安宁河流域高质量发展上升为省级战略部署，8个县市纳入省委、省政府《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，规划项目投资规模超万亿元，极大提升了凉山发展在全省的战略地位，为我州加快构建新发展格局、加快推动现代化进程注入了强劲动力。

——最令人鼓舞的是，我们迎难而上取得了近年来经济发展最好成绩。前三季度，实现全州地区生产总值1586.99亿元、增长5.5%，全体居民人均可支配收入16712元、增长7.1%，增速均居全省第一。1—11月，全社会固定资产投资增长11.3%，连续18个月保持全省第一；规上工业增加值增长14.8%，居全省第一；社会消费品零售总额增长2.4%，居全省第五，跻身全省第一方阵；地方一般公共预算收入182.7亿元，增长11.9%，规模居全省第四。预计全年地区生产总值突破2000亿元、增长6%左右，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长11%左右，建筑业总产值增长8%左右，地方一般公共预算收入突破200亿元、增长14.4%左右，社会消费品零售总额增长2.2%左右，全体居民人均可支配收入增速快于经济增长。预计地区生产总值增速等主要经济指标均居全省前列。

——最令人激动的是，我们集中力量办成了一批具有标志性意义的大事。白鹤滩水电站全部机组投产发电，标志着我国世界最大清洁能源走廊全面建成。新成昆铁路凉山段全线开通运行，标志着我州迈入了空间重构、品牌重塑、资源重组的“动车时代”。德会高速、沿江高速会理至会东段建成通车，标志着我州高速路网进入了互联互通新阶段。《凉山彝族自治州移风易俗条例》正式施行，标志着高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习治理步入法治化轨道。

——最令人欣慰的是，我们众志成城保障了人民群众生命财产安全。广大党员干部冲锋在前、超常付出，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、尽职尽责，坚决果断、快速有力处置本土疫情，扎实推进森林草原防灭火常态化整治，科学有效应对各类自然灾害，为全州经济社会高质量发展营造了安全稳定的良好环境。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

一、多管齐下防返贫，乡村振兴根基不断夯实。脱贫成果持续巩固。建立健全以“三农”大数据平台为依托的信息化监测体系，对4.2万户16.9万名监测对象分类落实帮扶措施，已销号3.5万户14.6万人，坚决守住了不发生规模性返贫底线。实施易地扶贫搬迁安置区基础设施、公共服务设施和产业就业项目119个，3000人以上集中安置点全部配套建成现代产业园区，35.32万搬迁群众基本实现稳得住、融得入、能致富。扎实开展促进增收“百日行动”，脱贫人口人均纯收入达1.15万元、增长14.2%，脱贫成果巩固更加扎实。深入推进东西部协作、定点帮扶和万企兴万村行动，甬凉东西部协作“两地仓”模式入选全球最佳减贫案例。美丽乡村加快建设。坚持“多规融合”完成27个乡镇片区规划，新建村组硬化路、产业路等1778公里，新建5G基站342个，完成农村危房改造11086户。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展百日攻坚，农村卫生厕所普及率达67%以上、生活垃圾收运处置体系覆盖87.7%的行政村，3个村入选国家第六批传统村落名录，村庄环境越来越美。基层治理成效显著。启动全国禁毒示范城市创建，接续实施新一轮禁毒攻坚三年行动、艾滋病等重大传染病防治第二阶段行动，西昌、会东、布拖、昭觉、冕宁5县市成功入选全省第一批禁毒示范创建名单，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达97.97%、成功率达97.73%，母婴传播率降至1.89%，禁毒防艾成果持续巩固。集中开展“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，县乡村新时代文明实践中心实现全覆盖，乡风民风向善向好。2个乡镇、17个村入选省第三批乡村治理示范村镇，喜德彝欣社区、越西城北感恩社区入选省级基层治理示范单位。

二、全力以赴拼经济，高质量发展迈出坚实步伐。投资关键作用充分发挥。建立重大项目推进保障机制，举行4批次项目集中开工和现场拉练推进活动，严格实行日暗访、周曝光、月调度、季拉练，州重大项目推进专班10个暗访组每天带着摄像机深入一线暗访曝光，被曝光项目接受24小时视频“云监工”，要素保障部门全力支持配合，广大基层干部风雨兼程、快马加鞭，1560个联审会审项目全部开工建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程等重大项目竣工投运，项目投资对经济增长的拉动作用更加明显。农业经济稳中有进。制定出台《关于发挥特色资源优势推动农业高质量发展的实施意见》，中国凉山·安宁河现代农业硅谷总体规划编制完成，规划展示中心和“五新农创园”建成投用，“农科芯城”开工建设。全面推行田长制，新建高标准农田28.42万亩，新增耕地2.14万亩、水田1.2万亩，粮食产量实现“二十连增”、达253万吨、居全省第四，生猪出栏491万头、居全省第三，水果、烟叶种植面积和产值均居全省第一，建成省州现代农（林）产业园区30个、农产品产地仓储保鲜设施708个。预计农业增加值增长4.7%左右。工业发展增势强劲。制定出台《推动工业经济高质量发展的实施意见》和“十条措施”，配套落实1亿元专项支持资金，帮助49户停产减产企业恢复生产，重钢西昌钒钛磁铁矿采选扩建等项目加快建设，新增清洁能源装机550万千瓦，新培育规上工业企业45户、创历史新高，铜都、磷都、稀土新材料产业园建设前期工作加快推进，成都·凉山工业园区入选全省第三批院士（专家）产业园区。文旅服务蓬勃发展。召开全州文化发展大会，制定出台促进文化发展“1+2”文件，设立1亿元扶持奖励资金，深度挖掘文化资源，5处革命文物入选省第二批革命文物名录，新增省州级非遗保护项目60项，盐源老龙头遗址考古发掘工作入选国内十大考古新闻。大力发展全域旅游、全季旅游，成功举办省第十三届（冬季）乡村文化旅游节、大凉山国际戏剧节等活动，西昌建昌古城改造等项目建成投用，新创4A级旅游景区2个、3A级景区9个，会理、冕宁被认定为省级全域旅游示范区。制定出台支持服务业发展十二条政策，落实6000万元专项资金支持文化旅游恢复发展，电商网络交易额、金融机构存贷款余额分别增长5%、11%，发放消费券1.6亿元、带动消费40亿元以上，新增规上限上服务业企业500户，预计服务业增加值增长4%左右。营商环境持续优化。在全省率先推出“乡村振兴电力活力指数”、“获得电力”指标评价居全省第七，项目建设用地预审与选址意见审查告知时限缩减至4个工作日，用水报装实现7个工作日办结。充分发挥优化营商环境督查专班“利剑”作用，建立投诉举报、第三方机构评估等机制，召开“优化营商环境服务日”企业家座谈会121场次、为企业解决问题1158件，召开产销对接会110余次、促成签约合同金额200亿余元，受理企业举报投诉1500余件、帮助100余家企业追回欠款3亿余元，“有问题找专班”已成为广大企业家的共识，到凉山投资的企业越来越多。

三、持之以恒强基础，协调发展新格局加快构建。城乡规划体系不断完善。州、县市国土空间总体规划形成中期成果，西德冕喜同城化发展战略规划完成报审，会理会东宁南一体化发展规划形成初期成果，德昌乡镇级片区规划编制试点经验在全省推广。瓶颈制约加快突破。召开全州交通发展大会，交通强州建设五年行动计划启动实施，峨汉、乐西、沿江、西昭高速公路加快建设，西香、西宁、会禄高速公路控制性工程开工建设，金西、昭普、攀盐高速公路前期工作加快推进，建成G348盐源小高山隧道等国省干线171公里、农村公路1958公里，内畅外联交通格局加快形成。会东民用机场签订军地协议，甘洛民用机场取得选址批复，金沙江下游翻坝转运设施项目前期工作加快推进。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库及灌区等11个骨干水利工程加快建设，米市水库配套工程开工建设，横山水库工程挂网招标。新型城镇化建设提速推进。召开全州城镇建设工作会议，制定出台《城镇补短三年行动方案》，建成新城新区8平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点、达39.66%。昭觉、金阳、美姑、喜德、木里5县房地产开发项目，雷波、甘洛、越西、冕宁4县商业综合体实现零突破。实施城市内涝治理三年攻坚行动，疏通排水管网、暗涵110余公里，西昌成功创建省级海绵城市建设示范城市。创建省级百强中心镇4个。

四、坚定不移促改革，发展动力活力不断增强。重点领域改革取得新成效。“一网通办”“最多跑一次”事项达99.79%，新增市场主体3.89万户。国企改革三年行动主体任务基本完成，国有资产缴纳税金5.2亿元、上交财政利润3亿元。农村土地制度改革和宅基地制度改革试点稳步推进，财税金融、科技创新等重点领域和关键环节改革深入推进。开放合作取得新突破。与泰国北碧府正式建立友好州府关系，实现国际友城关系零突破。预计货物贸易进出口总额达13亿元，超额完成省下达目标。召开全州招商引资大会，制定出台《进一步加强招商引资工作质效的十六条措施》，扎实开展六大招商突破行动，精心举办宁波·凉山周等推介活动，积极参加农博会、中外知名企业四川行招商季等投促活动，共接待重要客商119批724人次，凉山绿电多晶硅等一批百亿级重大产业项目签约落地，预计完成州外新增固定资产投资249亿元，超额完成年度任务。科技创新取得新进展。制定实施进一步支持科技创新的实施意见，建成省级农业科技园区2家、企业技术中心2家，6项科技成果荣获省科技进步奖，四川凉山高新技术产业园区正式获批，成为全省民族地区首个省级高新技术产业园区，高新技术产业营业收入达335亿元、增长5.35%。

五、坚持不懈优生态，绿色发展底色更加靓丽。污染防治攻坚深入开展。“十四五”应对气候变化规划编制完成，11家重点企业温室气体排放信息纳入“双随机”监管，全州空气质量优良天数达357天。全面落实河（湖）长制，加强泸沽湖、邛海、马湖等重点湖泊管理，深入开展入河排污口监管整治，24个国考、省考断面水质优良比例保持100%。深入开展农用地土壤重金属污染源头防治和农村面源污染防治，严格建设用地土壤污染风险管控，土壤环境质量稳定可控。生态环境突出问题整改加快推进。生态系统保护修复持续推进。全面落实林长制，完成泸山灾后植被恢复建设1.5万亩，实施森林有害生物防治53.68万亩，营造林50万亩，森林覆盖率达52.16%。完成水土流失治理面积797.67平方公里。生态文明建设成效显著。严格区域环境准入，落地应用“三线一单”成果，在全省率先出台《行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作规程》，编制完成《安宁河流域生态保护补偿机制实施方案》，西昌成功创建国家生态文明建设示范区。会理、会东、越西3县市及4户州属国有林保护局林业碳汇项目开发全面启动，西昌钒钛产业园区成功入选省级近零碳园区试点建设单位。

六、用情用力惠民生，群众生活品质明显改善。财政民生支出417.3亿元、占一般公共预算支出的66%，省下达26项民生实事全面完成。就业和社会保障水平稳步提升。延续实施减负、稳岗、扩就业等政策措施，城镇新增就业1.92万人、登记失业率控制在3.22%，转移输出农村劳动力134.36万人、实现劳务收入315亿元。城乡居民养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保，在全省率先实现医疗救助州级统筹，城乡低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人两项补贴等困难群众救助标准实现提标，住房保障、养老育幼水平进一步提升。办好人民满意教育加快推进。召开全州教育发展大会，制定推动教育高质量发展“1+8”实施方案，新改扩建幼儿园89所、中小学校171所，泸峰中学（州第二民族中学）、西昌医专开工建设，西昌学院申硕核心指标全面达标，“双减”政策落地见效。健康凉山建设持续推进。制定出台《新一轮卫生发展十年行动计划》，州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期、8个县医疗救治中心和3个中彝医院建成投用，川投西昌医院建成开诊，州中西医结合医院二期工程主体完工，州一医院危急重症综合救治中心、州二医院整体搬迁、州妇女儿童医院新区等项目加快建设，成功创建国家卫生城市1个、卫生县城4个、省级卫生县城3个。文化体育事业繁荣发展。省内首个市州级融媒体中心建成投用，西昌建川电影博物馆聚落入选天府文化·年度十大文创项目，精彩承办省第十六届少数民族传统体育运动会，成功举办州第六届民族文化艺术节、第三届老年人体育健身大会，农村文化体育设施建设不断加强，群众文体生活更加丰富多彩。

七、慎终如始防风险，平安凉山建设成效显著。新冠疫情防控精准高效。因时因势优化调整防控策略，全面加强流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置等能力建设，加快构建全人群免疫屏障，全州没有发生规模性、持续性疫情，用最小代价取得了最大防疫效果。森林草原防灭火“三化”建设纵深推进。制定出台“三化二十条”、暗哨制度等“十条措施”，防火通道、蓄水池等基础设施不断完善，水车、水泵、水带等灭火装备配齐配强，扑火队伍作战能力持续提升，形成了“防抗救”协调联动和一体化指挥调度体系，全年发生森林火灾5起、同比下降44.4%，牢牢守住了“两个确保”底线。安全形势平稳向好。全面落实“三长两员、三单四图、三个紧急避让”工作机制，安全转移群众38万余人次，连续两年实现安全度汛“零伤亡”。州安全生产工作专班同志及专家库专家默默奉献当好党和人民的“守夜人”，采取“督导+曝光”方式每天至少发现5个重大隐患，提前预警、防患未然，累计整改重大安全隐患600余个，全州生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和29%。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全防线更加牢固。社会大局和谐稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，妥善处置水电移民、网络舆情等稳定风险，党的二十大等重要时段安保维稳任务圆满完成，平安凉山建设群众满意度达96.26%。全州法定政府债务率59%，保持在绿色风险等级以内。新创民族团结进步示范新村3个、中国少数民族特色村寨3个、州级民族团结进步示范区（单位）133个，高水平创建新一轮全国民族团结进步示范州，中华民族共同体意识更加牢固。

同时，国防动员体制改革深入推进，后备力量建设、退役军人服务保障全面加强。宗教、审计、统计、机关事务、人防、档案、防震减灾、供销社、语言文字、住房公积金、地方志、工会、共青团、老龄、红十字会、气象等各项事业都取得了新的成绩。

一年来，我们坚持以党的建设统领各项工作，持续巩固党史学习教育成果，深入推进全面从严治党，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，强化巡视巡察和审计结果运用，加快建设法治政府，持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动政府自身建设取得新成效。抓落实的政治自觉更加坚定。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，全面落实州政府学习“第一议题”制度，认真落实习近平总书记视察重要指示讲话精神责任分工，想问题、做决策、办事情始终向党中央看齐，定期向州委汇报州政府党组工作，坚决做到州委有部署、政府有行动、落实见成效。抓落实的思路方向更加明确。对标对表中央、省委大政方针和州委部署要求，对事关凉山发展全局的深层次和根本性问题进行深入研究、专题调研、科学论证，结合实际制定完善长远目标规划、中期行动计划、年度实施方案，确保重大工作年年有目标、季季有任务、月月有进度。抓落实的方法措施更加务实。坚持把州委“指挥部+清单制”管理模式作为抓好政府工作的制胜法宝，建立健全工作专班，推动重点任务项目化、清单化、责任化，采取“四不两直”“两书一函”等方式强力督导落实，干部思想作风加快转变、精神面貌焕然一新，政府工作整体提升。

各位代表！过去一年，我们面临的风险挑战层出不穷，取得的工作成绩亮点纷呈。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果，凝结着全体人大代表、广大政协委员的智慧和汗水。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向广大对口帮扶支援干部，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结肯定各项工作成效的同时，我们也清醒认识到，受国内外经济形势和新冠疫情等因素影响，全州地区生产总值等部分经济指标增速没有达到预期，政府工作还面临不少困难挑战。主要表现在：区域发展不平衡、不充分、不协调的问题仍然突出；以辐射带动区域发展和服务保障区域人民为核心的城镇功能建设严重滞后，城镇化水平低；巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴任务艰巨；资源依赖型的低端产业依然占主导地位，工业产业基础薄弱，产业结构亟待调整升级，经济体量总体偏小；创新能力不强，要素保障政策突破困难，营商环境还需进一步优化，项目招引质效不高；道路交通等基础设施依然是制约凉山发展的重大瓶颈；教育、医疗等公共服务水平与国家要求和群众期盼还有不小差距；森林草原防灭火、防汛减灾等任务艰巨，安全生产隐患突出；禁毒防艾还需持续攻坚，移风易俗等特殊社会问题还未实现根本性好转；一些干部思想观念、工作作风、担当精神、履职能力与新时代新要求还有不适应的地方，还需要不断地转变和提升。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。

2023年政府工作的总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化凉山开局起步和实施“十四五”规划的关键之年，做好政府工作意义十分重大。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，以安宁河流域高质量发展为总牵引，以“四化同步、城乡融合、区域共兴”为总抓手，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面构建“一核一谷三带”区域发展新格局，突出做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地，树立铸牢中华民族共同体意识新典范，推动富民强州再上新台阶，确保新时代新征程凉山现代化建设开好局起好步。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，全体居民人均可支配收入增速快于经济增长，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。

2023年重点工作安排建议

围绕实现今年全州经济社会发展各项目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

一、坚定把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区

全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，把脱贫人口和脱贫地区帮扶政策衔接好、落实好，抓好国省后评估反馈问题整改，坚决防止出现整村整乡返贫现象。抓好防止返贫动态监测帮扶。充分发挥“三农”大数据平台作用，用好部门联席会商机制，严格落实各级特别是村组包保责任，健全农村人口防止返贫动态监测体系，精准识别有返贫致贫风险的监测对象，“一户一策”及时落实帮扶措施。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低保、临时救助等政策，确保农村低收入人口不返贫、不致贫。促进脱贫人口稳定增收。制定实施促进脱贫人口增收三年行动方案，大力开展产业增收等七大行动，加大易地扶贫搬迁、水利水电移民搬迁安置群众后续扶持力度，确保全州脱贫人口收入实现“两个高于”“两个缩小”目标。发挥扶贫项目资产使用效益。落实管护责任，对公益性资产加强后续管护，对经营性资产加强运营管理、做好风险防控，对到户类资产加强指导帮扶，适时开展“回头看”，最大限度发挥效益。拓展对口协作帮扶成效。持续深化产业、劳务、消费、人才等领域东西部协作，高效承接中央单位定点帮扶和省内对口帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，切实把各类帮扶项目干成干好，不断凝聚社会帮扶的强大合力。

全面推进乡村振兴。加快产业振兴。确保衔接资金用于产业发展的中央和省资金占比不低于60%、50%。持续培育壮大村集体经济，实现净收益1.85亿元、村均8.64万元。健全完善农业园区、新型经营主体联农带农机制，把产业发展的增值收益更多留给农民。加快人才振兴。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展新型职业农民培训30次、1200人以上。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，育好用好乡土人才。加快文化振兴。举办凉山州首届移风易俗文艺巡演，开展移风易俗“清网行动”，严格落实移风易俗报备制度，畅通移风易俗举报渠道，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明实践活动，持续推进移风易俗“百千万”示范创建活动，创建示范乡镇30个、村（社区）300个、农户3000户。深入实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，评选最美家庭1000户、最美母亲1200人、最美少年500名以上。加快生态振兴。大力推进农村人居环境整治提升五年行动，整村推进17个行政村厕所革命，扎实开展“四治”行动、“五化”工程，推进畜禽粪污资源化利用，确保农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，组织开展县县、乡村、村村交叉考核，建设宜居宜业和美乡村。加快组织振兴。加大涉农干部和驻村干部培训力度，提高“三农”工作本领。加强农村精神文明建设和法治教育，引导农民自觉遵守村规民约。完善推广应用积分制、清单制、数字化等经验做法，研究建立乡村治理指标体系和评价办法，提高乡村善治水平。健全农村社会安全防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，配好用好一村一辅警，维护农村安全稳定。

加强突出社会问题治理。启动实施三年禁毒防艾攻坚行动，深入推进吸毒人员清隐、清零、清库和毒驾专项整治，全面落实“2+3+X”措施，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，新发现吸毒人员增幅低于全省平均水平30个百分点以上，创建无毒乡镇（街道）50个、无毒村（社区）1000个；深入实施艾滋病等重大传染病防治攻坚第二阶段行动，建设艾滋病综合防治示范区5个、示范乡镇卫生院70个，力争艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达95%以上，母婴传播率控制在2%以内。制定实施进一步强化已自发搬迁农民规范管理若干措施，积极稳妥推动解决自发搬迁农民问题。

二、坚定把安宁河流域高质量发展作为战略牵引，加快构建区域共兴发展新格局

推动安宁河流域高质量发展。准确把握省委、省政府对安宁河流域高质量发展的定位要求，高效推进规划项目尽快落地，用好用活规划资源，全力争取关联项目纳入相关专项规划，积极探索区域创新发展新模式、城乡一体发展新格局、绿色低碳发展新方式和共同富裕新路径，示范引领带动凉山全域协调发展。积极争取成立省级层面工作专班，配合编制完成安宁河流域土地综合整治、水资源配置及水网规划，加快编制中国·凉山安宁河现代农业硅谷详细规划，推动优势特色产业差异化发展，加快打造四川铜都、磷都、茧都和稀土新材料产业园，推动德昌、宁南经济总量尽快迈上百亿级台阶。完成西德冕喜同城化发展战略规划编制及报批，加快制定交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境联防联控联治等整体布局的专项工作方案，高标准推进S219线冕宁至德昌样板廊道等项目建设，确保同城化发展加快突破、成势见效。制定出台会理会东宁南一体化发展规划和公共服务一体化行动方案，打造凉山南向开放枢纽，做强全州第二经济增长极，力争宁南入围全省县域经济发展先进县。支持盐源发挥特色农业、文化旅游、清洁能源等资源优势，积极融入安宁河流域协同发展带，加快建设全国优质农产品供应保障基地。

推动西昌极核引领发展。充分发挥同城化龙头作用，秉持更加开放、包容的发展理念，增强西昌高端要素、优质产业、现代金融等的集聚承载能力，与同城化地区其他3县深化功能布局、要素整合和产业共建，更好担当服务全局、带动区域的职责使命。充分发挥现代产业牵引作用，加快推动产业结构优化调整，充分用好“春天栖息的地方”这张名片，加快建设国际生态田园历史文化名城，做强全州经济发展主引擎，力争经济增速高于全省、接近全州，在全国县域经济百强县市排名升至90名以内。充分发挥新型城镇化标杆作用，推动西昌城市西进、南拓、北提、东控、中优，促进老城区做“减法”去负、优化提升，加快高铁新城“站产城”一体化建设，加强建昌古城保护和历史文化传承，加快打造宜居宜业宜游精致精品城市。

促进“三带”联动发展。发挥沿金沙江特色经济带产业优势，持续壮大石榴、脐橙、芒果、花椒、烟叶、桑蚕茧丝等特色优势产业，支持金阳建设全国青花椒产业示范基地、国家金沙江峡谷地质公园，雷波建设全国优质脐橙产业示范基地和磷产品初级材料基地。发挥大小凉山生态经济带后发优势，大力发展绿色农牧、乡村旅游、民族文化等特色产业，支持普格建设脱贫地区文旅融合发展先行县，布拖建设高海拔地区优质畜产品供应基地，昭觉建设凉山东部产业汇集地和交通物流枢纽，美姑建设脱贫地区绿色生态经济先行县，甘洛建设四川可再生资源综合利用循环发展绿色产业基地，越西建设农文旅融合示范县和清凉避暑旅游目的地。发挥大香格里拉特色文旅经济带资源优势，大力发展现代农业、清洁能源、民俗体验、休闲观光等特色产业，支持木里建设国家公园和全省践行生态文明示范县，与盐源共建大香格里拉旅游环线最佳旅游目的地。

完善区域协调发展机制。加快构建区域互促联动发展格局。健全工作推动机制，筹备召开全州县域经济高质量发展大会，建立区域协调发展联席会议制度，定期会商研判重大问题、重大事项。健全联动发展机制，积极探索行政区与经济区适度分离，促进各类要素畅通流动。健全利益共享机制，促进跨区域合作项目成本共担、利益共享，探索国有资本及社会资本参与同城化建设的市场化投融资模式，鼓励资源输入地支持输出地发展上游产业、接续产业和替代产业，加快推动飞地园区建设。

三、坚定把推动“四化同步”作为着力重点，加快促进经济高质量发展

加快推进新型工业化。实施优势资源开发突破行动。做强资源能源大文章，筹备召开全州工业发展大会，加大资源能源普查调查力度，实施新一轮找资源、找矿突破战略行动，加强钒、钛、稀土资源高效利用，促进资源就地转化，建设国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地。加快推进雪花啤酒40万千升啤酒生产、凉山亚王绿电多晶硅等118个重点项目建设，确保竣工投产90个以上；加快推进北京华腾航材钛合金冶炼生产线、华润三九制药厂等118个储备重点项目前期工作，确保年内全部开工建设；力争2022年第二批新能源项目尽快获得省上审查同意，确保33个新能源项目建成投产。力争工业总产值达1350亿元以上。实施工业绿色转型突破行动。有效控制高耗能行业能耗总量和增速，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能。完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，加快再生有色金属产业发展。大力推行全废钢电炉工艺，提升废钢资源回收利用水平。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，力争工业技改投资增长8%。实施园区建设突破行动。加快工业园区提质扩面，启动四川凉山高新技术产业园区申报创建国家级高新区，力争西昌钒钛产业园区、德昌特色产业园区、冕宁稀土经济开发区认定为省级化工园区，积极推进甘洛工业集中区创建省级开发区，支持其他工业园区创建省级新型工业化产业示范基地、特色品牌园区。实施工业企业梯度培育计划，加大常态化“转企升规”工作力度，落实“转企升规”激励奖补政策，力争新培育规上工业企业45户、“专精特新”企业6户以上。深入实施“建筑强企”培育行动，鼓励州内企业联合央企、国内大型建筑业企业共同组建高资质建筑企业、共同承包大中型项目，加强重点项目建筑产业产值本地入统，实现建筑业总产值322亿元以上。

加快推进新型信息化。完善信息基础设施，实施好国家电信普遍服务项目和4G基站建设项目，推动5G网络加快向城镇社区、交通枢纽、景区商圈等热点区域覆盖。推进数字经济和实体经济深度融合，依托“数智”凉山大数据平台建设，丰富5G网络和千兆光网应用场景，推进好医生数字化智能工厂项目建设，大力发展太阳能光伏、锂电池材料等电子信息配套产业，加快发展数据存储、数据备份、数据交换等领域服务，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达2.5%。加强数字化便民服务，实施传统电子政务网络升级提速工程，加快建设全州统一云管理平台，强化政务应用数据支撑，让群众办事更加方便快捷。

加快推进新型城镇化。坚持规划引领，完成州县两级国土空间总体规划报批、19个乡镇级片区规划编制，完善西昌高铁新区总体城市设计，开展片区中心县城城市设计和控规修编，同步完成全州国土空间基础信息平台建设，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设、以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率提高2个百分点。加快城镇建设，立足各县市城区发展定位，深入实施以功能健全、布局合理为核心的城市风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套等行动，全力推动城镇三年补短第一批742个、第二批397个项目建设，因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展生态功能区县城，大力提升城市辐射带动和服务保障能力。推动房地产市场平稳发展，落实九条措施，在坚持“房住不炒”前提下激活刚性和改善性住房消费需求，结合区域发展水平，按照不同群体对住房的需求，推动房地产、公租房、棚户区改造等多类型住房供给，并梯次向县城、乡镇布局，举办多种形式商品房展销会，依法依规减少房地产交易限制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动以西昌为核心的安宁河流域县市房地产由高速发展向高质量发展转型升级，结合“小优县城”建设推动11个脱贫县房地产快速发展。深化拓展“百镇建设行动”，推动4个省级百强中心镇建设，力争再创3个省级百强中心镇、培育10个州级重点中心镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类打造一批精品特色小镇。促进城乡融合发展，推进各类要素自由流动、平等交换，引导城镇基础设施、公共服务向农村延伸，着力构建以工带农、以城带乡、城乡共荣的新型城乡关系。

加快推进农业现代化。做好特色农业大文章，力争农业增加值增长5%以上。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全种粮农民收益保障机制，种植粮食815万亩以上、产粮255万吨以上，加快打造“天府第二粮仓”。提升生猪养殖标准化水平，推动国有资本参与生猪产业发展，生猪出栏485万头以上。加快建设现代农业产业基地，新建特色水果、经济林木等特色优势产业基地6.34万亩以上。持续夯实现代农业生产基础，实施“五大提升工程”，严守耕地保护红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田42.3万亩，新增耕地1.2万亩，新建农产品初加工设施40座，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达47%以上。培育壮大新型农业经营主体，实施四大提升行动，创建州级以上现代农（林）业产业园30个、省州级示范农民合作社80个以上。着力强化现代农业科技支撑，大力实施种业振兴行动，加强与国内知名涉农科研院校交流合作，加快推进中国·凉山安宁河现代农业硅谷农科芯城、科技孵化中心等项目建设，着力发展玉米、马铃薯、水稻、苦荞、畜禽、桑蚕、烟叶等优势种业，力争科技进步对农业增长贡献率达50%左右。加快推动三产融合发展，建成农产品精深加工园区40个，创建省四星级森林人家2个、森林康养基地2个以上，新申报“两品一标”5个。

加快推进现代服务业创新发展。做优文旅产业大文章，力争旅游综合收入增长20%以上。筹备召开全州旅游发展大会，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，实施文化旅游提振计划，深度挖掘文旅资源，加快把得天独厚的旅游资源转化为发展优势。提升文旅项目策划、包装、建设、运营水平，加强旅游配套设施和基础设施建设，推进泸沽湖、彝海、螺髻山景区创建国家5A级旅游景区，支持西昌创建国家全域旅游示范区，宁南、盐源创建省级全域旅游示范区，会理、冕宁、盐源建设天府旅游名县，把美姑大风顶特色旅游开发纳入全域旅游发展规划，积极开发阳光康养、温泉养生、冰雪旅游等产品。提升文旅项目影响力和竞争力，引进专业策划运营团队立体式全方位宣传推介“多彩凉山·度假天堂”旅游品牌，通过目的地营销、消费券发放等方式吸引珠三角、长三角、京津冀等地区高品质客流群体，通过高铁融媒宣传吸引成都、昆明、重庆等周边城市游客群体，利用东西部协作机制推动浙江省公职人员疗养休假基地建设。完善公共文化服务体系，确保西昌建川电影博物馆聚落、建昌古城二期等重大项目尽快建成投用，启动州“两馆一中心”、非遗保护传习基地、凉山彝族奴隶社会博物馆新馆建设，推进29个公共图书馆、文化馆全面达标。发展智慧广电，提升乡村文化阵地效能，推动更高水平的公共文化服务向基层一线延伸覆盖，更好满足群众精神文化需求。实施服务业赋能融合计划。统筹财政资金4000万元以上，鼓励各县市继续围绕零售、餐饮等重点领域加大政府消费券发放力度，深挖新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费潜力，精心组织参加第26届中国（四川）新春年货购物节、“天府里·悦生活”等市场拓展活动，大力发展乡村旅游、夜间经济、首店经济等，持续释放消费潜力。加快推进全州综合物流园区建设，积极构建县乡村三级物流体系。大力推动四川容大黄金股份有限公司尽快在A股挂牌上市。培育规上限上服务业企业200户以上，力争服务业增加值增长10%以上。