2022各省省党代会报告全文汇编31篇

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在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章

在中国共产党北京市第十三次代表大会上的报告

（2022年6月27日）

蔡奇

同志们：

现在，我代表中国共产党北京市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党北京市第十三次代表大会，是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全市人民以实际行动迎接党的二十大的重要时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。我们始终沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹推进改革发展稳定和改善民生各项工作，不断将全面从严治党引向深入，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力迈上新台阶，首都北京发生了新的历史性变化。

五年来，我们深入落实首都城市战略定位，首都功能不断优化提升。坚持以规划引领城市发展，编制实施新一版城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划、城市副中心控制性详细规划、分区规划及重点功能区规划，城市功能和空间布局不断优化。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善。围绕“一核一城三带两区”总体框架，深化全国文化中心建设，社会主义核心价值观广为弘扬，北京历史文化金名片绽放光彩，文化事业和产业蓬勃发展，文化软实力不断提升。适应新时代中国特色大国外交需要，超前谋划推进国际交往中心软硬件建设，重大国事活动服务保障常态化工作机制日趋完善。加快建设国际科技创新中心，三个国家实验室顺利组建运行，怀柔综合性国家科学中心已见雏形，产生一批世界级引领性原创成果，“三城一区”发展活力持续增强，中关村国家自主创新示范区总收入年均保持两位数增长。

五年来，我们坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破。持续打好疏解整治促提升“组合拳”，一大批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出，拆除违法建设超2亿平方米。严格落实“双控”及“两线三区”要求，实现城六区常住人口比2014年下降15％的目标，城乡建设用地减量110平方公里，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。坚持一年一个节点，有序拉开城市副中心框架，第一批市级机关顺利迁入，环球主题公园开园。大力支持河北雄安新区建设，“两翼”齐飞的发展格局正在形成。交通、生态、产业等重点领域协同率先突破，大兴国际机场“凤凰展翅”，北京迈入航空“双枢纽”时代。

五年来，我们认真贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐。减量背景下强化创新引领，“五子”联动融入新发展格局，着力构建高精尖经济结构，金融、信息、科技等现代服务业优势更加凸显，数字经济增加值占地区生产总值比重超四成。全市地区生产总值先后跨越两个万亿台阶、突破4万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗持续下降。乡村振兴全面推进，美丽乡村建设成效明显，城乡居民收入差距逐步缩小。区域发展趋于均衡，城市南部地区发展提速，京西地区加快转型，生态涵养区绿色发展之路越走越宽。

五年来，我们积极发展全过程人民民主，社会主义民主法治建设稳步向前。加强党对人大、政协工作领导，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势得到充分发挥。爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、港澳、对台和侨务工作扎实开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效增强。基层群众自治制度不断完善，基层民主深入发展。法治中国首善之区建设持续深化，地方立法质量明显提升。依法行政水平稳步提高，党员干部法治思维和依法办事能力持续增强。政法领域改革全面深化，设立互联网法院、金融法院。政法队伍教育整顿取得明显成效。组织工作日常出品，退役军人事务、双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。

五年来，我们大力推进生态文明建设，环境质量大幅改善。深化大气污染治理，2021年PM25年均浓度降至33微克／立方米，比2017年下降431％，空气质量首次全面达标，市民享受到更多蓝天白云。严格落实河长制，国考劣V类断面全面消除，五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海，密云水库蓄水量创历史新高，平原区地下水位连续6年回升。坚持大尺度绿化，精心打造城市绿心森林公园、温榆河公园一期等城市“绿肺”，完成新一轮百万亩造林绿化任务，全市森林覆盖率达446％。国家植物园正式挂牌。稳步推进碳减排、碳中和，万元地区生产总值二氧化碳排放量保持全国省级最优水平。

五年来，我们坚持以绣花功夫推进城市精细化治理，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。全域推进文明城区创建，开展背街小巷环境精细化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓两件“关键小事”，生活垃圾分类成为新风尚，党建引领物业管理体系基本形成。深化街道乡镇管理体制改革，加强基层政权和城乡社区建设，城市精治共治法治水平明显提升。回天地区探索形成大型社区治理样本。新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标。加强市容景观整治，城市空间清朗有序。市郊铁路利用率得到提升，慢行系统品质不断改善。

五年来，我们全面深化改革扩大开放，发展动力与活力明显增强。认真落实党中央重大改革决策部署，机构改革全面完成，国资国企、财税、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破。创新“服务包”“服务管家”制度，营商环境走在全国前列。完成农村土地征收等改革首轮试点。紧紧抓住用好“两区”建设新契机，一批全国首创政策和标志性项目落地实施，北京证券交易所顺利开市。中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛成为国家开放发展的重要平台。主动融入共建“一带一路”，多领域国际交流合作取得扎实成效。

五年来，我们持续改善民生福祉，人民群众获得感显著提升。紧扣“七有”要求和市民“五性”需求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事，公共服务水平持续提升。稳步推进义务教育阶段“双减”工作，校内教育教学质量不断提高，各类教育全面推进，高校党的政治建设向上向好。居民收入稳步增长，城镇调查失业率控制在较低水平。健全城乡医疗卫生体系，人民健康水平明显提高。完善住房保障体系，房地产市场保持稳定。养老服务业稳步发展。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系。坚持民有所呼、我有所应，创新开展吹哨报到、接诉即办，并向主动治理深化，兴起了一场以市民诉求驱动超大城市治理的深刻变革，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决，广大党员干部公仆意识、为民情怀、担当精神显著增强。圆满完成扶贫支援任务，助力受援地区如期脱贫摘帽。本市低收入农户全部脱低。

五年来，我们全力防范各种风险挑战，保持了首都社会大局和谐稳定。坚持把维护政治安全摆在更加突出位置，意识形态阵地管理全面加强，首都国家安全屏障进一步筑牢。平安北京建设持续深化，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，群众安全感创历史最好水平。认真落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制。深化应急管理体制改革，开展地下管线隐患排查和治理，韧性城市建设稳步推进。加强金融活动监管，有序化解存量风险，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

五年来，我们切实扛起管党治党政治责任，全面从严治党持续向纵深发展。市委加强对跨领域、跨部门重要工作领导，组建市委城工委、生态文明委等具有首都特点的议事协调机构。始终把党的政治建设摆在首位，全市党员干部坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性进一步提高。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。建立重点工作现场推进会、区委书记和市直部门党组（党委）书记月度工作点评会等制度，树立起大抓基层的鲜明导向。强化组织体系建设，各级党组织政治功能和组织力显著增强。坚持党管干部、党管人才，锻造了一支适应首都发展需要的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，集聚了一大批爱国奉献的优秀人才。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，为基层减负取得明显成效，党风政风持续向好。认真抓好中央巡视和中央生态环保督察反馈问题整改、规划和自然资源领域问题整改，坚决依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治，攻坚克难解决了一批突出问题。深化纪检监察体制改革，保持惩治腐败高压态势，严厉查处违纪违法案件，每年召开全市领导干部警示教育大会，以案为鉴、以案促改，风清气正的政治生态日益巩固。

五年来，我们圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动以及“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等一系列重大活动服务保障任务，向党和人民交上了合格答卷。特别是新中国成立70周年和中国共产党成立100周年两场庆祝活动，盛大庄严、气势恢宏，完美展现了大党大国气魄，极大激发了全国各族人民爱党爱国爱社会主义的热情和民族自豪感。

我们全面落实“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会。开闭幕式美轮美奂，冬奥村独具匠心，场馆令人叹为观止，赛事精彩纷呈，组织工作非凡卓越，开启了全球冰雪运动新时代，形成了北京冬奥精神。这极大增强了我们建设社会主义现代化强国的信心决心，向世界进一步展示了我国阳光、富强、开放、自信的大国形象，为中华民族伟大复兴提供了凝心聚气的强大精神力量。北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市魅力更加彰显。

我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击新冠肺炎疫情。在党中央领导下，受权牵头建立首都严格进京管理联防联控协调机制，坚持“动态清零”总方针不动摇，坚决打赢多轮聚集性疫情歼灭战，慎终如始抓好常态化疫情防控，大力加强首都公共卫生应急管理体系建设，有力维护人民群众生命安全和身体健康，确保首都安全。全市上下连续奋战、守望相助，汇聚起抗击疫情磅礴力量，书写了平凡英雄感人篇章。

同志们，五年春华秋实，五年勤耕不辍。上述成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、巨大关怀的结果。五年来，习总书记多次主持召开中央政治局常委会会议，亲自为关系首都长远发展的重要规划、重要事项把关定向，教导我们在首都工作中突出政治中心、突出人民群众；亲赴城市副中心擘画千年大计，给予行政办公区机关干部亲切勉励。总书记亲自宣布北京大兴国际机场正式投运，在中国国际服务贸易交易会全球峰会和中关村论坛开幕式上视频致辞，赋予“两区”建设、设立北京证券交易所、中关村新一轮先行先试改革等重大支持政策，为北京高质量发展注入了强大动力；在疫情防控关键时期两次亲临一线视察指导，为战胜疫情提供“定海神针”。总书记深入北京老城胡同，对群众嘘寒问暖，一起贴福字、包饺子、拉家常，嘱咐我们解决好群众急难愁盼问题；肯定接诉即办做法，要求继续沿着这条路走下去。总书记在冬奥筹办过程中5年5次深入北京、延庆等赛区一线视察，小海陀山、国家体育场、国家速滑馆、冬奥村等都留下了总书记的“冬奥足迹”；在疫情全球蔓延时刻，又交代我们“顺利举办即成功”，为成功办奥指明了方向。总书记连续十年带头参加首都义务植树，号召全社会共同建设人与自然和谐共生的美丽家园，等等。一幕幕场景历历在目，一句句嘱托言犹在耳。总书记非凡的雄才大略、远见卓识和领袖风范，让我们深受感召；总书记岁月不改、枝叶关情的人民情怀，让我们深受教育；总书记既部署“过河”任务，又指导解决“桥或船”问题，为我们提供了破解各方面难题的金钥匙。我们更加深切地感受到，首都工作每前进一步、京华大地的发展变化，都凝结着总书记的亲切关怀和殷殷教诲。只要有总书记定向引航，我们就有无穷的信心、无尽的力量，就能无往而不胜！

成绩的取得，是中央各部门各单位、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。五年来，全市各级党组织和广大党员干部，以对党和人民事业高度负责的精神，始终扛着职责使命前行，在办成一系列大事喜事中展示风采和作为，在解决一件件难事急事中淬炼忠诚和担当，关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，展现出了过硬政治素质、务实工作作风和良好精神风貌，形成了心齐气顺、热火朝天干事业的良好局面。在此，我代表中共北京市第十二届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向中央各部门各单位、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都工作的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

走过五年奋斗历程，我们有如下共同体会：一是必须牢记看北京首先要从政治上看，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，一切工作都从政治上考量、在大局下行事。二是必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，自觉从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展，持续优化提升首都功能，全力维护首都安全稳定，更好服务党和国家工作大局。三是必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程，积极主动服务和融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是必须大力推进高水平改革开放，用足用好中央支持北京各项政策，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，推动以科技创新为核心的全面创新，不断解放和发展社会生产力。五是必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，积极构建有效的超大城市治理体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。六是必须坚持稳中求进工作总基调，注重统筹兼顾，站位要高、做事要实，当好“施工队长”，讲究工作方式方法，确保党中央决策部署不折不扣在北京落地落实。七是必须坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导水平和执政能力，为首都各项事业发展提供坚强保证。这些经验启示弥足珍贵，要长期坚持并在实践中不断丰富发展。

与此同时，我们也要清醒认识到，前进道路上仍有许多困难挑战，工作中还存在一些不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道远；在传统增长动力减弱和疏解减量背景下，创新发展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子”问题亟待突破；城乡区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障、公共安全等领域还有不少短板；党员干部能力素质和作风还不能完全适应新形势新任务需要，正风肃纪反腐任务依然很重，党的建设需要进一步加强，全面从严治党永远在路上。对这些问题必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、大力推动新时代首都发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前列

当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。我国已经胜利实现第一个百年奋斗目标，踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。新征程上，为我们掌舵领航的，就是党的领导核心习近平总书记，这个核心是时代呼唤、人民期盼、历史选择，是主心骨、顶梁柱、定盘星；为我们提供科学指引的，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，这个思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是旗帜、方向、信仰。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是党的十八大以来最大政治成果、最重要历史经验、最客观实践结论，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全市上下要更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定地做到“两个维护”，发自内心拥戴核心、毫不动摇信赖核心、始终不渝忠诚核心、坚定不移维护核心。我们所做的全部工作，归结起来就是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成更多生动实践，更好满足人民群众对美好生活需要。

北京因“都”而立，因“都”而兴，最大市情就在于是首都。首都工作关乎“国之大者”，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。进入新时代，首都北京与党和国家的使命更加紧密相连，首都功能作用愈发凸显，服务保障中央政务活动的任务更加繁重；随着我国日益走近世界舞台中央，在京举办主场外交、重大活动更加频繁，对我们加强城市规划建设管理、提升文化软实力和对外影响力、服务保障国家参与全球治理等提出了更高要求；新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，对我们加快高水平科技自立自强、深化改革开放先行先试、实现高质量发展赋予了新的课题；百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性大幅增加，对我们统筹发展和安全、防范化解重大风险带来了新的挑战。回顾过去，在实现第一个百年奋斗目标进程中，我们已经率先全面建成小康社会；展望未来，在向第二个百年奋斗目标进军新征程中，同样要一马当先、走在前列，力争率先基本实现社会主义现代化，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。这是新时代要求，是党和人民赋予北京的历史责任。我们要更加坚定理想信念，牢记初心使命，意气风发踏上新征程，全力跑好属于我们这代人的这一棒，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

新征程上，摆在我们面前的根本任务，就是要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践。上世纪50年代开始，在党中央领导下开展了大规模的首都建设，建成了“十大建筑”、地铁1号线、首钢、密云水库等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和经济发展水平，展示年轻共和国所取得的巨大成就。90年代，在社会主义市场经济大潮中，市委提出发展以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的首都经济，推动经济转型升级，构建以服务业为主导的产业结构，目的是探索适合首都特点的经济发展之路。进入新时代，市委鲜明提出首都发展，目的是牢牢守住首都城市战略定位，强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能，更好履行首都职责和使命，实现符合首都功能定位的发展、首都的高质量发展、首都的新发展，使北京的建设发展更加符合党和人民需要。从首都建设到首都经济，再到首都发展，反映了不同发展阶段的中心任务，体现了对首都工作特点规律认识的不断深化。首都发展是居于统领地位的，全市各项工作都要向此聚焦，服从并服务于首都发展，做到纲举目张。

新时代首都发展，本质上是首都功能的发展。全部要义就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要。我们要更加自觉地站在党和国家事业全局的高度来想问题、作决策、办事情，进一步处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的辩证关系，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应、人口资源环境同城市战略定位相协调、城市布局同城市战略定位相一致。

新时代首都发展，根本要求是高质量发展。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥北京科技和人才优势，主动服务和融入新发展格局，进一步把“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大发展能量充分释放出来。党中央已从战略上布好局，我们要在紧要处落好“五子”，即国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，“五子”联动推进，形成叠加效应，持续提升高质量发展水平。

新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福。千头万绪的事说到底是千家万户的事。我们要始终把人民放在心中最高位置，积极回应人民群众关切的教育、就业、医疗、养老、住房、社保、环境、交通等问题，坚持落细落小、多办实事，坚持提升硬件和优化服务相结合，着力提高民生保障和公共服务供给水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代首都发展，标准就是首善。建首善自京师始。北京各方面工作具有代表性、指向性，首善之区要率先示范，立标杆，树旗帜。我们一定要有担当精神，保持积极进取的状态，精益求精、追求卓越，努力在新时代展现新作为、创造新业绩，为全国起到表率作用。

今年下半年将召开党的二十大，这是我们党踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标坚定迈进的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，必将对中华民族伟大复兴历史进程产生重大而深远的影响。北京作为首都，要带头为党的二十大胜利召开营造良好的政治社会环境，精心组织、周密部署抓好党的二十大精神学习宣传贯彻。今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动融入新发展格局，扎实推动高质量发展，统筹发展和安全，全面推进首都改革开放和各项事业，推进首都治理体系和治理能力现代化，着力保障和改善民生，推动全面从严治党向纵深发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章。

今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

首都功能显著提升。政治中心服务保障能力明显增强，全国文化中心示范引领作用充分发挥，国际交往中心功能建设全面加强，国际科技创新中心基本建成。“四个服务”相关体制机制更加健全。

经济发展质量显著提升。“五子”联动成局成势，经济循环更加畅通。以高精尖产业为代表的实体经济根基巩固壮大，具有首都特点的现代化经济体系基本形成。城乡区域发展更趋均衡，乡村振兴取得实质性进展。重点领域和关键环节改革取得更大突破，开放型经济达到新水平。经济总量突破5万亿大关，人均地区生产总值、全员劳动生产率保持全国领先。

京津冀协同发展水平显著提升。疏解非首都功能取得更大成效，“一核”辐射带动作用持续增强，“两翼”齐飞新格局更加明显。区域基础设施联通、生态环境联治、产业布局联动、科技创新协同、公共服务共享水平进一步提高，现代化首都都市圈建设取得阶段性进展。

民生福祉显著提升。就业更加充分更高质量，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大。健康北京建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展。教育、社保、住房、养老、文体等公共服务体系持续完善，接诉即办工作机制更加成熟有效，“七有”“五性”保障水平稳步提高。

生态文明显著提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式成为广泛自觉，能源资源利用效率大幅提高，碳排放率先达峰后稳中有降，碳中和迈出坚实一步。主要污染物排放总量继续削减，基本消除重污染天气，全面消除劣Ⅴ类水体，天蓝水清、森林环绕的生态城市基本建成。

首都治理能力显著提升。全过程人民民主不断发展，法治中国首善之区建设深入推进。城市治理各领域基础性制度体系基本形成，基层治理效能和服务水平稳步提升。市民素质和城市文明程度持续提高。防范化解重大风险体制机制进一步健全，突发公共事件应急能力明显增强，首都社会大局保持和谐稳定。

党的建设水平显著提升。全面贯彻新时代党的建设总要求，党的领导制度机制更加健全，党的组织体系更加完善，干部人才队伍建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，正风肃纪反腐不断取得新成效，政治生态更加风清气正。

使命越光荣，目标越宏伟，越需要有干事创业的良好精气神。新征程上，我们要珍惜伟大时代赋予的机遇，大力弘扬伟大建党精神，始终做到坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民；传承北京冬奥精神，坚持胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来，保持“一刻也不能停，一步也不能错，一天也误不起”的责任感紧迫感，努力创造无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，向党和人民交出新的优异答卷。

三、牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平

“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是首都基本职责，全市各项工作都要立足于此，不断优化提升首都功能，更好担负起首都职责使命。

全力做好政治中心服务保障。严格落实首都功能核心区控规，营造安全、高效、有序的政务环境。稳步推进核心区功能重组。进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区逐步“静”下来。加强核心区空间秩序管控与特色风貌塑造，展现平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

扎实推进全国文化中心建设。办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，推进马克思主义理论研究和建设工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化新时代爱国主义教育、公民道德建设和思想政治工作，加强首都红色文化建设。深化文明城区创建，争创全国文明典范城市。坚持“老城不能再拆了”，深入推进中轴线申遗保护，创新开展文物腾退保护与活化利用。加强老字号传承创新和非物质文化遗产保护。统筹推进大运河、长城、西山永定河三条文化带建设，创建“三山五园”国家文物保护利用示范区。繁荣首都新闻出版、广播影视、文学艺术、网络视听和哲学社会科学事业。实施文化精品工程，打造“大戏看北京”文化名片。完善公共文化设施网络体系，建设书香京城、博物馆之城。创新实施文化惠民工程。推进文化产业数字化，培育发展新型文化企业、文化业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动旅游业高质量发展。办好北京文化论坛、北京国际电影节、北京国际设计周等活动。

着力提升国际交往中心功能建设水平。全面加强设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。推动奥林匹克中心区功能升级，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升。完善城市副中心、南部地区等区域国际交往服务功能。规划建设国际组织集聚区。建设“双枢纽”国际消费桥头堡，打造精品会议展览品牌。优化国际化环境和服务，推进国际学校、国际医院、高品质人才社区建设，提升国际交往语言环境水平。拓展与国际友好城市交往。

加快形成国际科技创新中心。着眼更好服务创新驱动发展等重大国家战略，努力建设成为世界主要科学中心和创新高地。积极打造国家战略科技力量，高水平建设国家实验室，推进在京全国重点实验室体系化发展。加紧怀柔综合性国家科学中心建设。推进前沿信息技术、生物技术等领域世界一流新型研发机构布局建设。坚持“四个面向”，开展“卡脖子”关键核心技术、颠覆性技术攻关，实现更多“从0到1”突破。发挥在京高校院所、企业、医院等创新主体作用，建设一批前沿科学中心、创新联合体和共性技术平台，形成央地协同、政企结合、研产融合、国际合作的创新格局。进一步聚焦中关村科学城，加强基础研究和战略前沿高技术创新，培育人工智能、区块链等新兴产业集群，充分发挥科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地作用，率先建成国际一流科学城。进一步突破怀柔科学城，深化院市合作，加快形成重大科技基础设施集群，打造世界级原始创新承载区，建设百年科学城。进一步搞活未来科学城，深化央地合作、校城融合，推进“两谷一园”建设，打造医药健康和国际先进能源产业集群，建成全球领先的技术创新高地。深入推进北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区建设，承接三大科学城创新效应外溢，打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地。大力推动中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革，加强“一区多园”统筹协同发展，建设世界领先科技园区。深化科技体制改革，强化科技成果转化应用，激发创新主体活力，加强知识产权保护，营造一流创新创业生态。

不断提高“四个服务”水平。着力完善重大国事活动服务保障常态化工作机制，完善对中央单位和驻京部队的联络服务机制。加强中央机关办公区和集中生活区公共服务配套设施建设，改善办公和生活环境。积极服务保障中央机关在京重点工程建设，配合抓好央产老旧小区改造和管理。紧密对接在京高校和科研院所，做好精准服务。加强各级政务服务窗口建设，提高办事效率。用好12345市民服务热线，持续提升为民服务水平。

四、主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展

率先探索构建新发展格局有效路径，加快建设具有首都特点的现代化经济体系，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，使经济发展更好服务于首都城市战略定位。

巩固完善高精尖产业格局。瞄准高端、智能、绿色方向，积极发展先进制造业，擦亮“北京智造”品牌。增强集成电路、医药健康、氢能等产业带动作用，壮大新能源汽车、智能装备制造等优势产业。围绕光电子、生命科学、低碳技术等领域前瞻布局未来产业。一头抓能给行业下定义、定标准的头部企业，一头抓大量崭露头角、有活力的中小微科技型企业，培育更多独角兽、“专精特新”企业和智能制造标杆工厂。巩固扩大现代服务业优势，打造“北京服务”新名片。提升国家金融管理中心功能，推动一批国家级金融基础设施落地，办好北京金融法院。深化新三板改革，支持北京证券交易所做大做强，打造服务创新型中小企业主阵地。鼓励更多符合条件企业上市。推动信息服务业能级提升，拓展研发设计、创业孵化等科技服务业态，促进商务服务业国际化高端化发展。推进金融街、商务中心区、丽泽金融商务区等重点功能区建设。促进先进制造业和现代服务业融合发展，再培育几个具有全球竞争力的万亿级产业集群。

高标准推进“两区”“三平台”建设。积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试。深化科技创新、数字经济、服务业开放等优势领域制度创新和政策集成。建设数字贸易港，打造数字贸易示范区。扩大金融、信息等重点领域开放，推进国家服务贸易创新发展示范区建设。推动“三片区七组团”和服务业扩大开放重点园区特色化差异化发展。擦亮中国国际服务贸易交易会金字招牌，打造全球最具影响力的服务贸易展会。立足面向全球科技创新交流合作的国家级平台定位，高标准办好中关村论坛。高水平举办金融街论坛，提升服务全球金融治理能力。

打造全球数字经济标杆城市。坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。加紧布局5G、人工智能、区块链等新型基础设施，推动传统基础设施数字化改造。建设城市超级算力中心，推动数据中心向智能计算中心转变。打好高端芯片、基本算法等核心技术攻坚战。推进数据要素市场化配置改革先行先试，办好国际大数据交易所。优化“南箭北星”产业布局，深化北斗产业创新基地和商业航天产业基地建设。实施智慧城市发展行动和应用场景“十百千”工程，构建“城市大脑”智慧管理体系。加强数字政府、数字化社区（乡村）建设。积极参与数字领域国际规则和标准制定。办好全球数字经济大会、世界机器人大会、世界智能网联汽车大会。

以供给侧结构性改革创造新需求。加紧国际消费中心城市建设，持续推进十大专项行动。积极引进首店、旗舰店，打造一批具有国际影响力的消费地标。鼓励消费新业态新模式发展，提升文化、体育、健康、养老等服务消费品质和规模。繁荣夜间经济。发挥投资对优化供给结构的关键作用，稳住基础设施投资，加大高精尖产业投资，强化民生保障、生态文明领域投资。扩大民间投资。争取更多REITs项目入市。深入推进城市更新，打造更多高品质活力空间。推动平房区院落申请式退租，完善“共生院”模式。持续开展老旧小区综合整治改造，加大危旧楼房改建力度，支持老旧厂房、老旧楼宇改造和业态升级。推广“劲松模式”“首开经验”，鼓励支持更多社会资本参与，改造出新机制。

深化经济领域重点改革。持续推动“放管服”改革，高水平建设国家营商环境创新试点城市，着力营造国际一流营商环境。健全“服务包”“服务管家”等制度，构建亲清新型政商关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，深化国有企业改革，加强国有资产监管，做强做优做大国有资本和国有企业。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、中小企业发展的制度，落实减税降费、援企稳岗等政策措施，发展普惠金融和科创金融，进一步激发市场主体活力。深化财税、价格和投融资体制改革，加强财源建设，全面实施预算绩效管理。

发展更高层次开放型经济。放宽投资准入，试行跨境服务贸易负面清单管理模式，提升投资贸易自由化便利化水平。加紧首都机场基础设施改造升级，推进大兴国际机场二期及配套设施建设，增强客流物流承载能力，打造一流国际航空“双枢纽”。提升临空经济区发展能级，推动综保区高质量特色发展。主动服务融入“一带一路”建设，支持本土企业开拓国际市场。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

全面推进乡村振兴。坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处。积极发展都市型现代农业，推进农业中关村建设，打造“种业之都”。落实粮食安全党政同责，稳步提高粮食和“菜篮子”产品自给率。深化农村“三块地”改革，基本消除集体经济薄弱村并建立长效巩固提升机制。实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治提升，建设美丽家园。主城区对农村乡镇学校、卫生院手拉手进行帮带。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

统筹推进城乡区域协调发展。加强城乡结合部地区建设，强化产业提升和环境整治，推动绿化隔离带地区减量提质。滚动实施城市南部地区高质量发展行动计划，引导重大项目和优质资源要素优先布局，逐步缩小南北发展落差。深化京西地区转型发展，统筹产业升级和人口资源环境，建设好首都西大门。提升平原新城综合承载能力，补齐公共服务和基础设施短板，支持承接适宜功能和产业，形成各具特色产业发展布局。加强小城镇建设，适度建设一批小而精的“微中心”。坚持只搞大保护、不搞大开发，严格实施生态涵养区生态保护和绿色发展条例，加大财政转移支付，深化区域结对协作机制，不让保护生态环境的吃亏。

五、紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更大力度推动京津冀协同发展

坚持把北京发展纳入京津冀战略空间考量，发挥“一核”辐射带动作用，加强与津冀协同联动，携手建设世界级城市群，打造我国高质量发展新增长极。

深入开展疏解整治促提升专项行动。坚定疏解一般制造业企业，决不走回头路。巩固区域性专业市场、物流中心疏解成果，推进教育、医疗等公共服务资源向外布局发展。动态完善实施新增产业禁限目录。严格新增落户管理。持之以恒抓好城乡环境整治，保持违法建设和用地治理力度不减，全面创建基本无违法建设区，占道经营、“开墙打洞”、群租房等问题实现动态清零。推动大红门、新发地等转型发展。统筹利用疏解腾退空间，优先用于保障中央政务功能、增补公共服务设施，实施留白增绿。

高水平建设城市副中心。深入实施城市副中心控规，认真落实城市副中心高质量发展意见，扎实推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，全力打造京津冀协同发展桥头堡。保持每年千亿元以上投资强度，推动城市副中心框架基本成型。建成行政办公区二期，完成第二批市属行政事业单位迁入。完成城市副中心剧院、图书馆与大运河博物馆三个文化设施和城市副中心站综合交通枢纽、东六环入地改造等重大工程，建成通州堰分洪体系。加快运河商务区发展，建好集成电路高端制造基地和国家网络安全产业园。谋划推进环球主题公园二三期工程，建设文化旅游区。推动建设国家级绿色交易所。基本形成“一带、一轴、两环、一心”城市绿色空间格局。推动张家湾设计小镇、台湖演艺小镇等精彩亮相，抓好宋庄艺术创意小镇提质升级，实施张家湾古镇保护工程。深入实施老城双修，提升城市品质。推进与北三县一体化高质量发展，共建潮白河国家森林公园，推动交通、产业和教育、医疗等公共服务资源延伸布局，形成协同发展重要战略支点。

积极构建现代化首都都市圈。坚持以疏解为抓手，以拓展腹地为支撑，以一体化为路径，推动现代化首都都市圈建设。促进环京地区通勤圈深度融合，完善区域快线连接，加强公共服务配套，形成同城化效应。促进功能圈错位联动发展，唱好京津“双城记”，坚持河北雄安新区需要什么就主动支持什么，推动符合定位的北京非首都功能向河北雄安新区疏解转移，协助办好“三校一院”，共建中关村科技园。促进节点城市产业圈强链补链，形成紧密分工协作格局。全面提升交通互联互通水平，让“轨道上的京津冀”更加畅通。完善区域公路交通网，推动六环路国家高速公路功能外移。强化海陆空港联动发展，构建世界级机场群和港口群。深化大气、水和固体废物污染联防联控联治及生态环境共建。推动自贸试验区协同联动，探索多元化产业对接合作模式。加强京津冀协同创新共同体建设，推动北京创新成果在津冀转化应用。促进基本公共服务共建共享。

扎实做好后冬奥文章。充分用好物质、文化和人才遗产，实现冬奥遗产利用效益最大化。落实场馆赛后利用计划，积极引入高水平赛事，推动向社会开放。大力发展冰雪产业，带动更多市民群众参与冰雪运动。充分挖掘利用冬奥文化资源，讲好中国故事。大力弘扬志愿精神，让“礼让行人”成为社会文明新时尚。建设北京奥运博物馆和北京国际奥林匹克学院。推进新首钢地区转型发展，打造“一起向未来”的城市复兴新地标。推动延庆打造最美冬奥城和国际知名休闲度假旅游目的地，协同建设京张体育文化旅游带。

六、认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生

牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把群众安危冷暖放在心上，紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，朝着共同富裕目标坚定迈进。

持续提升公共服务水平。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育。深入推进义务教育阶段“双减”工作，着力提高校内教育教学质量，健全学校家庭社会协同育人机制。完善职业教育和培训体系，深化产教融合。支持高校“双一流”建设，深化市属高校分类发展改革，推进沙河、良乡高教园区建设。加强高素质、专业化、创新型教师队伍建设。守正创新办好学校思政课。健全终身学习体系，建设学习型城市。完善“三边四级”养老服务体系，加强适老化改造，推进医养结合，营造老年友好型社会氛围。壮大银发经济，鼓励养老资源在周边区域布局。推进健康北京建设，深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，持续改善医疗服务。完善分级诊疗服务体系，促进优质医疗资源均衡布局，实现每区都有标准化建设的妇幼保健院。强化基层医疗卫生服务能力，努力让群众在家门口看得上病、看得好病。加强院前医疗急救服务体系建设。推动中医药传承创新发展。完善生育配套支持政策，发展普惠托育服务。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。坚持“房住不炒”定位，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加大保障性住房供给，完善租购并举的住房体系。加强一刻钟便民生活圈建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

扎实推动共同富裕。坚持就业优先导向，抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点人群就业，鼓励创业带动就业和灵活就业。加强职业技能培训。稳步提高劳动报酬在初次分配中比重，健全工资合理增长机制。发挥再分配调节作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。多渠道促进农民和中低收入群体增收，逐步扩大中等收入群体规模。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险制度。提升社会救助服务能力，加强基层福利设施建设。完善残疾人社会保障制度，推进无障碍环境建设。支持慈善事业发展。深入做好东西部协作、对口支援和区域合作协作，助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

坚持不懈抓好常态化疫情防控。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，采取快速灵活、科学精准的综合防控措施，打好疫情防控主动仗。充分发挥首都严格进京管理联防联控协调机制和涉疫风险应急处置机制作用，对新发疫情露头就打、以快制快，坚决阻断疫情传播渠道。从严从紧从实抓好社会面防控，筑牢首都疫情防控屏障。加强公共卫生应急管理体系建设，实施首都防疫设施专项规划，推进疾控体系改革和疾控机构标准化建设，持续加强防疫应急能力储备。加强流行病相关疫苗、药物的研发生产，加大疫情防控科技攻关和成果转化力度。深入开展爱国卫生运动，抓好“无疫社区（村）”创建。

深化接诉即办改革。接诉即办是践行初心使命的生动实践，是坚持党建引领基层治理、服务群众的有效机制。要深入实施接诉即办工作条例，牢牢站稳人民立场，坚持“有一办一”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，同时深化主动治理、未诉先办，集中破解高频共性难题。强化条块结合、部门协同、共建共治，更好发挥吹哨报到作用，提升基层自主治理能力。发挥人民群众主体作用，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。提升接诉即办智能化水平，用好民生大数据。调动和保护基层干部积极性。

七、持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色北京战略，努力让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。

全面推进绿色低碳循环发展。积极推动从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进产业结构绿色低碳转型，大力发展绿色经济。开展低碳技术攻关和低碳试点，完成市级工业园区绿色低碳循环改造。构建清洁低碳、安全高效能源体系。推广绿色建筑，加强既有建筑节能改造，因地制宜发展超低能耗建筑。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“一微克”行动，协同控制PM25和臭氧污染，推动空气质量持续向好。推进大宗货物运输“公转铁”，抓好机动车“油换电”。实施挥发性有机物治理专项行动。狠抓各类扬尘污染管控。持续打好碧水保卫战，实施城乡水环境治理行动。加强密云水库流域水生态保护，推进永定河等五大流域综合治理与生态修复。严格防止地下水污染。实施节水行动。扎实打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控和修复。

统筹山水林田湖草沙系统治理。不断扩大绿色空间规模，森林覆盖率逐步提升至45％，除核心区外各区全部创建国家森林城市。深化国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建。提升森林和湿地质量，增强生态系统碳汇能力。完成废弃矿山生态修复，全面实现宜林荒山绿化。建设北京国家植物园体系。打造温榆河公园、南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，新建一批小微绿地和口袋公园。加强自然保护地管理，建设生物多样性之都。

坚决守住生态保护红线。实施生态安全格局专项规划和国土空间生态修复规划，强化“两线三区”全域空间管控和“三线一单”生态环境分区管控。落实最严格耕地保护制度。健全完善河长、林长、田长“三长联动、一巡三查”机制。

完善生态文明制度体系。坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全现代环境治理体系。全面实行排污许可制，推进用能权、用水权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，加强评价监测和确权登记。完善自然资源有偿使用和生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制。深化生态环境保护督察。完善生态环境损害赔偿、公益诉讼制度，落实生态环境损害责任追究制。

八、积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

深入推进全过程人民民主建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。加强党对立法工作领导，发挥人大主导作用，坚持急用先行、突出首都特色，大力推进重点领域、新兴领域立法。保证宪法、法律法规实施，增强人大监督的刚性和实效。完善“万名代表下基层”等联系群众机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出政协界别特色，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动人民政协制度优势转化为首都治理效能。组织和推动政协委员更好联系服务界别群众，积极建言资政，广泛凝聚共识。完善基层民主制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。

全面推进依法治市。落实重大行政决策法定程序要求，推进执法规范化建设。持续推进政法领域全面深化改革，健全执法司法制约监督体系和责任体系。巩固深化政法队伍教育整顿成果，锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的首都政法铁军。推进现代公共法律服务体系建设，实施“八五”普法规划，在全社会形成尊法、学法、守法、用法浓厚氛围。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对统一战线工作集中统一领导，完善大统战工作格局，健全同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事机制，努力画出最大同心圆。加强党外知识分子和新的社会阶层人士思想引导，抓好党外代表人士队伍建设。做好新时代民族和宗教工作。统筹抓好港澳、对台和侨务工作。

全力支持国防和军队现代化建设。全面落实党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育。推动军民融合深度发展。深入开展双拥共建活动，做好退役军人管理服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。

九、科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在精治共治法治上下足绣花功夫，探索构建有效的超大城市治理体系，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。

深入实施北京城市总体规划。坚持首都规划权属党中央，在首规委统筹组织下开展工作，健全央地协调机制。完善国土空间规划体系，推动重点功能区规划、专项规划与街区控规有机融合，实现“多规合一”。严格人口、建设规模双控。全面实施增减挂钩，推进城乡建设用地减量提质。守住战略留白，为未来发展留出空间。持续开展城市体检评估。深化规划和自然资源领域问题整改，坚定有序推进农村乱占耕地建房等专项整治，扎实做好违建别墅整治等“回头看”，落实“村地区管”等长效机制，坚决治理涉地乱象。敢于坚持原则、“唱黑脸”，坚决维护规划严肃性和权威性。

加强城市基础设施建设。强化水资源战略储备，实施南水北调中线扩能，研究推动东线调水工程。推动绿电进京输送通道等设施建设。提升天然气和热网应急储备能力。加强垃圾处理设施能力建设。利用地下空间资源，构建综合管廊体系。完善城市交通骨架系统，织密城市路网，畅通道路微循环。实施轨道交通第三期建设规划，推进市郊铁路建设，促进“多网融合”。

提高城市精细化管理水平。深入推进背街小巷环境精细化整治提升，打造更多精品宜居街巷。做好公共空间环境建设和城市家具设计。深化厕所革命。持续推进生活垃圾分类，从源头上促进垃圾减量，深化市民文明习惯养成。扎实开展物业管理突出问题专项治理，多措并举破解老旧小区物管难题。坚持公交优先，优化公交线网和场站布局，完善步行和自行车道网络，营造便捷舒适的绿色出行环境。加强停车综合治理。

夯实基层治理基础。落实街道办事处条例，坚持重心下移、力量下沉，深化街道乡镇管理体制改革，加强综合执法队伍建设。稳妥推进城市化成熟地区乡镇向街道转制。增加社区工作力量。完善基层治理机制，发挥社会组织、街巷长、小巷管家、责任规划师等作用，用好“朝阳群众”“西城大妈”等群众力量。深化“回天有我”创新实践，完善党建引领、多方参与、居民共治的大型社区治理体系。

十、统筹发展和安全，坚决维护首都安全稳定

牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，下先手棋、打主动仗，妥善防范化解各种风险挑战，全力维护首都政治安全、社会安定、人民安宁。

坚持把维护政治安全摆在首位。完善政治安全协调机制。加强反恐防暴体系建设，健全常态化打击整治机制，守住不发生暴恐活动底线。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网等各类阵地建设管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。增强风险预判和处置能力。

建设更高水平的平安北京。构建平安北京联防联控联建协调机制，深化市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解和诉源治理机制，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶，依法精准打击各类违法犯罪活动。织密织牢安全生产责任体系，突出抓好重点行业领域安全监管和隐患排查整治。严格食品药品安全监管。

牢牢守住不发生系统性风险底线。发挥地方金融监管协调和风险处置机制作用，严格防范和有序处置金融等领域风险。加强对平台经济经营行为、数据安全等监管，支持和引导资本规范健康发展。严格规范政府举债融资行为，化解政府债务风险，遏制新增隐性债务。提升开放监管能力。

积极推进韧性城市建设。构建韧性城市指标和标准体系。完善城市防灾空间格局，统筹应急避难场所与市政设施建设，促进人防设施军民兼用。推动燃气等城市管道更新改造，提升城市生命线工程应急保障能力。加强灾害防御工程建设。强化极端天气风险防范应对。提高城市感知预报预警能力。健全高效顺畅的应急指挥协调机制，织密基层应急动员、响应和服务网络。提升公众应急素养。完善应急救援体系，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。

十一、全面加强党对全市各项工作领导，坚定不移推进全面从严治党

新征程上，实现我们的奋斗目标，关键在坚持党的全面领导，关键在党要管党、全面从严治党。要始终保持自我革命的清醒，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为推动新时代首都发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

充分发挥党总揽全局、协调各方作用。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导各项制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用，把党的全面领导落实到首都工作各领域各方面各环节。强化市委议事协调机构职能作用，加强和规范市委工作机关建设。健全各级党委（党组）工作制度，严格执行民主集中制，健全科学民主依法决策机制，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力。

坚持以党的政治建设为统领。全市广大党员干部要带头坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，不折不扣贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。对事关首都发展的重大问题和重大事项，及时向党中央请示报告。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，坚决做到“三个一”“四个决不允许”。加强党内法规制度建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主生活会、“三会一课”等组织生活制度，发展积极健康的党内政治文化。以钉钉子精神抓好高校党的政治建设。

强化思想理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续在学懂弄通做实上下功夫。深化党章党规学习，推进党史学习教育常态化长效化。强化理想信念教育，引导全市党员干部进一步加强党性修养和党性锻炼。坚持以上率下，抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习，继续办好构建新发展格局讲座。完善党员干部教育培训体系。精心组织理论宣讲，推动党的创新理论成果走进基层群众。加强首都高端智库、党报党刊理论阵地建设。建好用好“学习强国”北京学习平台。

着力加强干部队伍建设。鲜明树立新时代选人用人导向，坚持把政治标准摆在首位，源源不断培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，不让老实人吃亏、不让干事的人心寒、不让一线的干部失落、不让带“病”的人提拔。严格执行干部选拔任用条例、干部考核条例等党内法规，健全选贤任能制度机制。落实党政领导班子建设规划纲要，持续建设结构优、功能强的领导班子。实施干部治理能力提升三年行动计划，加强干部专业化培训，注重在重大任务一线培养锻炼干部。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。坚持严管厚爱相结合，完善从严管理监督干部制度，健全干部担当作为激励和保护机制。优化公务员队伍来源和结构。加强企事业单位领导人员队伍建设。

积极打造高水平人才高地。加强党对人才工作全面领导，强化人才政治引领和服务保障，把更多优秀人才团结集聚到首都发展事业中来。全方位培养引进用好战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，打造梯次合理的首都战略人才队伍。持续深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，形成具有首都特点和国际竞争力的人才制度体系。

扎实推进基层党组织建设。健全完善党组织领导的基层治理体系，做实党建工作协调委员会、“双报到”机制。扎实推进抓党建促乡村振兴，深入开展软弱涣散村党组织整顿，促进村级组织分类提升。坚持分类指导、精准发力，统筹推进机关、国企、学校、公立医院等领域党建工作，深入推进中小学校党组织领导的校长负责制改革。完善市、区两级“两新”工委运行机制，深入推进新业态、新就业群体党建工作，探索党建引领行业治理有效途径。全面加强党支部标准化规范化建设，提高党员队伍建设质量，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

持续加强作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风。健全防止和克服形式主义、官僚主义的制度机制，严肃查处不作为、乱作为、弄虚作假等问题，持续为基层减负松绑。对群众反映强烈的歪风陋习露头就打，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。进一步强化大抓基层导向，坚持和完善重点工作现场推进会、区委书记和市直部门党组（党委）书记月度工作点评会等制度做法。加强和改进调查研究，完善党员干部联系群众制度，坚持到一线解决问题，走好新时代群众路线。深入开展党的优良传统和作风教育，健全作风建设长效机制。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，但腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的重大政治斗争。加强对“一把手”和领导班子监督，管住“头雁”和“关键少数”。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，有针对性地集中整治，加大对隐性腐败、新型腐败的查处力度。加强对接诉即办、民生保障等领域监督，深入整治群众身边的腐败问题。持续做好追逃防逃追赃工作。坚持把反腐败防线前移，加强日常管理监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。以党内监督为主导推动各类监督贯通协调，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。深化政治巡视，有效开展市委巡视，完善巡视巡察上下联动工作格局，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。深化纪检监察体制改革，加强纪检监察法规制度建设。坚持常态化开展警示教育，深化以案促改、以案促治，推进廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。

压紧压实全面从严治党主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，严格执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，推动各级党委（党组）将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。健全党委（党组）抓党建工作机制，推动党委（党组）书记认真履行第一责任人职责、班子成员切实履行抓分管领域党建责任。深化全面从严治党（党建）工作考核、党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，推动检查考核与政治生态分析研判深度融合。

同志们，推动新时代首都发展，率先基本实现社会主义现代化，是接续奋斗、继往开来的宏伟事业。我们要把使命铭记在心底，把奋斗写在征程上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，踔厉奋发、笃行不怠，努力在新的赶考之路上赢得更大的胜利和荣光。要时刻牢记党的宗旨，心系民生冷暖，情牵万家灯火，坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起万众一心的磅礴力量，共同开创首都北京更加灿烂美好的明天。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章而不懈奋斗！

市第十三次党代会昨天隆重开幕，蔡奇同志在大会上作了题为《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章》的报告。

报告回顾了五年来全市各项工作，总结了宝贵经验，并对今后五年的发展进行部署。

弘扬伟大建党精神践行人民城市理念加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

在中国共产党上海市第十二次代表大会上的报告

（2022年6月25日）

李强

同志们：

现在，我代表中国共产党上海市第十一届委员会向大会作报告。

一、牢记嘱托、砥砺奋进的五年

过去五年，在上海发展进程中具有非同寻常的里程碑意义。党的十九大以来，习近平总书记连续四年亲临上海，出席重大活动、考察指导工作，作出重要指示、交办重大任务、赋予重大使命，为上海发展指明了前进方向，掀开了新时代上海接续奋斗、再创奇迹的新篇章。我们党走过百年光辉历程而风华正茂，上海作为党的诞生地愈益展现出蓬勃生机。经历过大上海保卫战的考验和洗礼，人民城市更加彰显出生生不息的磅礴力量。五年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，以排头兵的姿态和先行者的担当，团结带领全市党员和干部群众，奋发进取、守正创新，经受住了百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，胜利完成市第十一次党代会提出的目标任务，全面建成更高水平小康社会，踏上了社会主义现代化建设的新征程，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。

综合实力跃上新台阶。全市生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，2021年达到432万亿元，人均GDP达到1736万元，相当于269万美元。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，国际科技创新中心形成基本框架，全球影响力不断增强。2021年，金融市场交易总额突破2500万亿元，口岸货物贸易总额保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量超过4700万标箱，连续12年位居世界第一，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到41％，高新技术企业超过2万家，每万人口高价值发明专利拥有量达到34件。“四大功能”不断强化，“四大品牌”持续打响，集成电路、生物医药、人工智能等先导产业发展壮大，航天航空、高端装备、新能源汽车等先进制造业突破跃升。城市数字化转型系统推进，城市发展布局更加完善，乡村振兴全面推进，城市能级和核心竞争力显著提升，城市软实力全面增强。

改革开放实现新突破。隆重庆祝浦东开发开放30周年，浦东打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，“王牌”作用更加凸显。自贸试验区临港新片区特殊经济功能加速孕育，上交所科创板和注册制效应不断放大，长三角一体化发展上升为国家战略并不断走深走实，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果丰硕。连续成功举办四届中国国际进口博览会。虹桥国际开放枢纽建设全面启动。重点领域和关键环节改革不断深化，党政机构改革全面完成，区域性国资国企综合改革试验有效实施，政务服务“一网通办”成效显著，营商环境市场化法治化国际化水平明显提升，全市日均新设企业从2016年的1100多户增加到2021年的1800多户，千人拥有企业数量位居全国首位。开放型经济优势更加彰显，截至2021年底，外资企业超过6万家，跨国公司地区总部达到831家，外资研发中心达到506家。2021年货物进出口总额达到41万亿元，五年实际使用外资已达960多亿美元。

民主法治建设取得新进展。全过程人民民主实践探索扎实开展。人大职能作用充分发挥，地方立法高质量推进，浦东新区法规开创性制定，长三角区域协同立法联动开展，监督工作扎实有效。政协专门协商机构建设深入推进，建言资政和凝聚共识双向发力质量持续提升，联系界别群众机制深化拓展，社会主义协商民主优势充分彰显。新时代爱国统一战线巩固发展，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。基层立法联系点、政协委员工作站实现全市各区全覆盖，人民建议征集机制日益完善。法治政府建设水平全面提升，司法体制综合配套改革扎实推进，城市法规全书应用系统上线运行，法治成为最重要的制度供给和最基本的治理方式。

国际文化大都市建设彰显新成效。意识形态主阵地巩固壮大，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观凝魂聚气，城市精神品格成风化人，红色文化、海派文化、江南文化特质更加彰显。媒体融合发展深入推进，主流思想舆论向上向好。文化精品、文艺演出、文博展示、文体赛事精彩纷呈，上海国际电影节、上海书展、中国国际数码互动娱乐展览会等品牌影响力持续提升，“演艺大世界”成为国内密度最大、集聚效应最强的剧场群。现代公共文化服务体系更趋完善，上海天文馆、上海图书馆东馆等一批重大文化设施建成，上海博物馆东馆、上海大歌剧院等加快建设，文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到13％。城市文脉延续传承，历史风貌充分保护。

人民生活水平得到新提升。就业供给量质齐升。社会保障水平稳步提高，财政支出更多向民生倾斜，公共服务更加普惠便捷。2021年居民人均可支配收入达到78万元。民心工程扎实推进，“老、小、旧、远”等民生难题加快破解，完成一批老年人助餐点、幼儿托育点、早餐工程、老旧公房加装电梯等实事项目，农民相对集中居住稳步推进，中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，涉及154万户居民，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决。截至2021年底，全市轨道交通运营里程达到831公里，位居全球第一。“一江一河”岸线贯通开放，昔日的“工业锈带”变成宜人的“生活秀带”。教育现代化水平明显提升，人力资源开发水平迈入世界先进行列。公共卫生防控体系不断改进，医疗卫生事业不断完善，2021年居民人均预期寿命达到8411岁。圆满完成脱贫攻坚对口帮扶任务。

城市治理现代化迈开新步伐。治理数字化展开探索，城市运行“一网统管”形成框架，数字底座建设不断夯实，超大城市运行数字体征体系初步构建。城市管理精细化水平持续提升，架空线入地和合杆整治深入实施，“建筑可阅读”大力推进，“15分钟社区生活圈”加快构建。基层治理不断创新，街镇管理体制机制优化调整，社区共建共治共享的工作格局深化完善，事权下放和力量下沉为基层减负增能。韧性城市建设有序推进，城市生产安全、运行安全形势持续向好，社会保持和谐稳定，2021年刑事案件立案数、道路交通事故死亡人数比2016年分别下降495％、433％。

生态环境建设展现新面貌。2021年PM25年均浓度降至27微克／立方米，较2016年下降357％，如期消除劣Ⅴ类水体，空气和水环境质量均创有监测记录以来最好水平，污染防治攻坚战阶段性目标全面实现。污水污泥和生活垃圾处理能力大幅提升。公园数量实现翻番，世博文化公园（北区）和一批城市郊野公园等生态空间建成开放。单位国内生产总值能耗五年下降218％，全国碳排放权交易系统上线运行。生活垃圾分类达标率达到95％，原生生活垃圾实现零填埋，医废实现超极限状态下的高效安全处理。长江“十年禁渔”开局良好，河长制、湖长制、林长制全面推进。第十届中国花卉博览会成功举办，崇明世界级生态岛建设扎实推进。

党的建设开创新局面。坚持党要管党、全面从严治党，党的政治建设全面加强，理论武装持续深入。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“四史”宣传教育成效显著。隆重庆祝中国共产党成立100周年，深入实施党的诞生地发掘宣传工程，中国共产党第一次全国代表大会纪念馆建成开放，经认定的600多处红色遗迹遗址和纪念设施得到精心保护、作用充分发挥。推动基层党建深化探索、走在前列，推出一批新时代基层党建创新实践基地。干部队伍结构持续优化、能力不断提高。人才工作全面加强，体制机制改革不断深化，累计核发外国人工作许可证数保持全国第一。党内法规制度建设深入推进。正风肃纪反腐向纵深推进，全面从严治党“四责协同”机制不断健全，“四风”顽症深化整治，巡视实现全覆盖，政法队伍教育整顿有力有效，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固发展。

本届市委履职后半期，我们与新冠肺炎疫情作了顽强斗争。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记和党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，有力有效开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，迅速遏制疫情蔓延势头，有力支援兄弟省区市，全力推动经济社会发展。疫情防控转入常态化后，我们坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，抓牢关键点关节点，特别是以强烈的使命感责任感坚守“国门”，最多的时候上海口岸承担了全国62％的入境航班、53％的航空入境旅客、46％的进口冷链货物，为疫情条件下畅通国内外经济循环和人员往来作出了重要贡献。今年3月以来，面对空前严峻复杂的新一波疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在中央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，投入到抗击疫情的斗争中。全市上下团结一心、众志成城，展开了夜以继日的奋战，付出了艰苦卓绝的努力，挺过了一个又一个极限挑战，在十分危急的关头遏制住疫情指数级上升的势头，在攻坚清零的阶段打破了疫情胶着反复的态势，实现和巩固了社会面动态清零的成果，打赢了大上海保卫战。

两年多来抗疫斗争的实践特别是大上海保卫战，使我们更加深刻地认识到，党中央关于疫情防控的决策部署是完全正确的，中国特色社会主义具有无可比拟的制度优势。历史会记住为这座城市坚守和付出的所有人。艰难困苦，玉汝于成。这场大战锻炼了队伍、锤炼了思想、淬炼了意志，为我们今后应对重大挑战、抵御重大风险增强了底气和力量。

奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞。五年来，我们取得的一切成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在历届市委奠定的坚实基础上接续奋斗的结果，是全市人民辛勤创造的结果。在此，我代表中共上海市第十一届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军指战员、武警官兵、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！向在这场抗疫大战中给予我们大力支持的中央各部门、兄弟省区市和解放军、武警部队援助人员，向为抗疫大战作出重要贡献的广大医务人员、疾控人员、基层工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员等，向识大体顾大局、高度自律、坚韧不拔的全市广大人民群众，致以诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标习近平总书记嘱托、党中央要求和人民群众更高期盼，我们的工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战。城市核心功能还有待增强，新旧动能转换还不够顺畅，科技自立自强还需要加快突破，公共服务供给和保障水平还需要继续提高，生态环境保护还存在短板，干部队伍创新能力和专业化水平还需要进一步提升，全面从严治党责任还需要进一步压紧压实。特别是在今年3月以来的这一波疫情应对中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要在实战检验中提高水平。对此，我们要在今后工作中认真加以解决。

同志们，回首既往，过去五年，因其历经两个一百年奋斗目标的历史交汇期，经历了百年变局和世纪疫情等诸多重大考验，注定是极不寻常、极不平凡的五年。特别是习近平总书记对上海发展寄予殷殷嘱托，全市广大干部群众对习近平总书记的嘱托孜孜践行，奏响了“牢记嘱托、砥砺奋进”这个新时代上海发展的最强音。

牢记嘱托、砥砺奋进，最有力的行动是勇担习近平总书记赋予的光荣使命。习近平总书记亲自交给上海三项新的重大任务，赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的历史重任，强调“上海是世界观察中国的一个重要窗口”，要求上海在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用，在改革开放中发挥“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的作用。我们牢记嘱托，坚定不移面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，提高站位、找准定位，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向。坚定不移把落实国家重大战略任务作为头等大事，全面深化改革，加强政策和制度创新，开展更高水平开放压力测试，不断激发改革开放的活力和动力。坚定不移把服务全国作为上海发展的战略使命，集聚高端要素资源，提供网络平台通道，共享全球价值分配，辐射带动更广区域。坚定不移融入经济全球化体系，对接高标准国际经贸规则，破解关键核心技术瓶颈，更好代表国家参与国际合作与竞争。五年来，上海在服务全国中实现了自身能级的提升，上海自身能级的提升又进一步开辟了服务全国的新境界。

牢记嘱托、砥砺奋进，最生动的体现是践行习近平总书记提出的重要理念。习近平总书记强调要“准确识变、科学应变、主动求变”，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”“人民民主是一种全过程的民主”，强调“城市是生命体、有机体”“城市管理要像绣花一样精细”。我们牢记嘱托，牢牢把握“两个大局”，着眼全局和长远谋划上海发展，以全面推进城市数字化转型抢占制高点，以“五个新城”建设打开发展空间，不断构筑未来发展的战略优势，在危机中育先机、于变局中开新局。牢牢把握人民城市“五个人人”的努力方向，突出城市人本价值，聚焦解决群众急难愁盼问题，把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民。牢牢把握打造全过程人民民主最佳实践地目标，牢固树立群众观念，畅通民意表达渠道，完善民主协商机制，汇聚共商共建共治的磅礴力量。牢牢把握超大城市治理的特点和规律，着力在科学化、精细化、智能化上下功夫，把全生命周期管理理念贯穿城市治理全过程，提升城市品质，努力走出超大城市治理现代化的新路。五年来，上海因重要理念的指引而实现了工作的进步，上海工作的进步又进一步彰显了重要理念的伟力。

牢记嘱托、砥砺奋进，最深刻的启迪是用好习近平总书记指导的科学方法。习近平总书记要求上海立足“四个放在”，强化“四大功能”，发展“三大产业”，强调上海要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。我们牢记嘱托，始终坚持将“四个放在”作为思考和谋划上海一切工作的基点，作为想问题、作决策、办事情须臾不能忘记的根本方法。始终坚持将提升城市核心功能作为推动经济高质量发展的主攻方向，优化配置全球要素资源，构筑各类有形无形通道，加速新动能培育壮大，努力占据产业链核心环节和价值链高端地位。始终坚持将发展“五型经济”作为服务和融入新发展格局的重要突破口，着力彰显和放大上海经济的特征和优势，推动扩大内需，畅通经济循环，深度链接国际国内两个市场。始终坚持将打响“四大品牌”作为提升城市能级和核心竞争力的重要抓手，树立“四个论英雄”发展导向，在结构调整中提升供给体系质量，扩大高品质服务和产品供给，推动优势更优、强项更强。五年来，得益于科学方法的运用，上海的发展打破了各类资源要素的束缚，在大变局中牢牢把握了主动权。

牢记嘱托、砥砺奋进，最强烈的自觉是遵循习近平总书记寄予的谆谆教诲。习近平总书记亲自为上海提炼城市精神、概括城市品格，强调上海作为党的诞生地要“让初心薪火相传，把使命永担在肩”，要求我们“干事创业要充满激情，面对困难要富于创造，迎接挑战要勇于担当”“不断提高战略思维、战略把握、战略运作能力”。我们牢记嘱托，矢志不渝践行伟大建党精神，赓续红色血脉、传承精神谱系，坚持严字当头、一严到底，把全面从严治党向纵深推进，推动基层党建探新路、创品牌，切实提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使各级党组织和党员、干部队伍在革命性锻造中更加坚强有力。矢志不渝弘扬城市精神品格，动员人人起而行之，全面提升城市软实力，努力打造“既讲规则秩序、又显蓬勃活力，既有国际风范、又有东方神韵，既能各美其美、又能美美与共，既可触摸历史、又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助”的生动图景。矢志不渝增强善作善成的能力本领，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，突出实绩实干，把重大任务、重大斗争一线作为“赛马场”，实施优秀年轻干部培养工程，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。矢志不渝提振精气神，引导党员、干部始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇于承担急难险重的任务，自觉做负重前行的人、披星戴月的人、鞠躬尽瘁的人。五年来，全市上下干事创业的内生动力充分激发，担当新时代新使命的精神面貌焕然一新。

习近平总书记的嘱托，是新时代上海一切发展进步的力量之源，是新征程上做好上海一切工作的根本遵循和行动指南。习近平总书记的嘱托饱含着对上海人民和上海城市的深情厚意，我们必须倍加珍惜、铭刻于心。践行习近平总书记的嘱托，是我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是我们忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。过去五年，我们在牢记嘱托、砥砺奋进中，探索形成了一系列行之有效的做法和思路，积累了十分宝贵的经验，这些都必须在今后的工作中加以坚持和发展。实践充分证明，只要我们牢记习近平总书记的嘱托，沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，就一定能战胜前进道路上的各种困难挑战，就一定能不断从胜利走向胜利。

二、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海的明确定位。这个定位与全面建设社会主义现代化国家的目标高度契合，是上海发挥服务辐射和示范带动作用的关键所在，是上海代表国家参与国际合作与竞争的必然要求。习近平总书记深情勉励我们，“上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象”。无论是奋进新征程、建功新时代，还是创造新奇迹、展现新气象，对上海来说，最集中的目标就是要加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

当前，百年未有之大变局加速演进，全球疫情影响广泛深远，大国博弈日趋激烈，世界发展格局加快重塑，外部环境严峻复杂，不确定不稳定因素明显增多。我国仍处于重要战略机遇期，新发展格局加快构建，但也遇到许多前所未有的风险挑战。对此，我们要增强忧患意识，保持清醒头脑。上海作为我国改革开放的前沿窗口和深度链接全球的国际大都市，必须准确把握新发展阶段外部环境、内在条件和阶段性要求的新变化，增强识变之智、应变之方、求变之勇，保持战略定力，主动防范化解重大风险，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势，不断开创上海发展新局面。

今后五年，我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，践行人民城市理念，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，促进共同富裕，以深化供给侧结构性改革为主线，以实施国家战略任务为牵引，以强化“四大功能”为主攻方向，以城市数字化转型为重要动力，全面深化“五个中心”建设，大力发展“五型经济”，持续提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力和抗风险能力，不断开创人民城市建设新局面，着力强化全面从严治党的政治保证，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

今后五年，我们推进具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设的目标是：

“世界影响力”的能级显著提升。经济总量在全球城市中持续进位，世界级产业集群加快形成，高水平科技自立自强取得重大突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高。城市核心竞争力全面增强，“五个中心”核心功能大幅跃升，原创性、引领性、战略性重大科技成果持续涌现，全球要素资源高效流动、高效配置、高效增值，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的地位更加凸显。城市软实力国际影响显著增强，国际传播能力全面提升，成为向世界展示中国理念、中国精神、中国道路的生动范例。经过五年的努力，我们要推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表、更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系、更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。

“社会主义现代化”的特征充分彰显。党的全面领导持续加强，各方面制度和体制机制更加成熟、更加定型，高水平改革开放走出新路，中国特色社会主义的生命力和制度优势更加凸显，人民城市理念深入践行。现代化经济体系基本形成，高质量发展走在前列，社会主义现代化的物质基础更加坚实。全过程人民民主持续深化，全面依法治市成效不断拓展，城市治理现代化水平显著提高，城市更加安全、更富韧性、更有活力。人民主体地位充分体现，共同富裕迈出坚实步伐，“五个人人”充分彰显，“城市，让生活更美好”谱写新篇。经过五年的努力，我们要以创造性的探索，赋予中国式现代化生动的实践内涵，充分彰显人民城市的根本属性、价值追求和时代风采，实现经济发展质的稳步提升与量的合理增长互动并进，城市的繁华与农村的繁荣交相辉映，物质富裕与精神富足共同进步，人与自然和谐共生，努力成为全面建设社会主义现代化国家的排头兵。

“国际大都市”的风范更具魅力。城市形象进一步提升。全球高层次人才近悦远来，创新创业活力持续迸发。开放优势进一步彰显，营商环境跻身国际前列，跨国公司总部机构高度集聚，全球资金、技术、数据充分汇集，各类市场主体充满活力。城市精神品格浸润人心，红色文化、海派文化、江南文化融合发展。高品质公共服务供给更加多元多样，城市环境更加宜人，历史传承与时代潮流融合共生，国际风范与东方神韵相得益彰。展望未来的五年，来自五湖四海的人们在这里创新创业、追逐梦想，人的个性得到尊重、才华得到展示、价值得以实现，创意灵感在这里迸发，时尚潮流在这里定义，美好生活处处可见，真正使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。

围绕上述目标愿景，新征程上我们必须把推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作为最集中的工作导向和最鲜明的奋斗指向。推动高质量发展是贯彻新发展理念的直接体现，是构筑上海雄厚物质基础和综合实力的关键所在。创造高品质生活是满足人民对美好生活向往的必然要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。实现高效能治理是发挥和彰显我国制度优势的重要体现，是超大城市抵御风险挑战、永葆生机活力、始终安定有序的根本支撑。三者互为依存、互相促进，构成了建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要基础和显著标志。

经过五年的奋斗，我们要在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上迈出坚实步伐，完成夯基垒台、立柱架梁任务，实现重点领域重大突破。在此基础上，再经过一段时间努力，到2035年，“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。从2035年到本世纪中叶，再接续奋斗十五年，到我国全面建成社会主义现代化强国时，上海各项发展指标达到国际领先水平，全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

同志们，上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的一个缩影。这既是富有开拓性的宏伟事业，更是极具创造性的探索实践。我们不仅要立足自身、砥砺前行、奋发作为，一步一个脚印朝着既定目标迈进，而且要着眼全局、敢为先锋、勇于探路，先行探索社会主义现代化的路径和规律，率先应对前进道路上的风险和挑战，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，努力贡献更多的上海智慧和上海方案。这是时代赋予的光荣使命，也是上海必须担起的重大责任。我们身处党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，对党的事业的开创和发展，对党的奋斗历程的艰辛和非凡，对党始终坚持人民至上的坚守和力行，都有着更深切的认识。我们理应更加自觉地弘扬伟大建党精神，从中汲取战胜各种艰难险阻、创造一切人间奇迹的奋斗力量；理应更加自觉地践行人民城市理念，打造人民城市典范，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。

三、奋力开创各项事业发展新局面

实干成就事业，奋斗创造未来。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须明确重点任务、抓住关键环节，以各领域各方面的工作突破开创事业发展新局面。

（一）以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。国家战略牵引是上海改革发展的重要动力源泉。要坚持走解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路，打好浦东社会主义现代化建设引领区这张“王牌”，为经济社会发展注入强大动力。

改革是发展的根本动力。要聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革，突出改革系统集成，形成高质量发展的制度支撑。深化科技体制机制改革，服务和推动国家实验室创新发展、全国重点实验室优化重组，增强企业创新主体地位，强化高校和科研院所创新策源作用，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”等机制，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道。完善要素市场化配置，提升资源利用效率，发展技术交易市场，推动科创板做强做优做大，健全数据交易流通体系。深化政府职能转变，强化“放管服”改革，推动政务服务“一网通办”迭代升级，打造国际一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，优化国资战略布局，深化央地合作，推动民营经济创新升级，引导中小企业向“专精特新”方向发展，弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力。

开放是上海的最大优势。要顺应商品和要素流动型开放向制度型开放拓展的趋势，增创开放型经济新优势。聚焦绿色低碳、数字经济、公平竞争、知识产权等重点领域，探索构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系。深化投资贸易自由化便利化，扩大金融、电信、教育、文化等领域服务业开放，提升制造业开放水平，提高要素跨境流通的效率。聚焦新型国际贸易、离岸金融服务、国际创新协同等开放新业态新形态，加强更高水平的开放制度供给。实施更高质量的“引进来”和“走出去”，充分发挥“一带一路”桥头堡作用。增强对国际产业链供应链创新链核心环节的吸附力，推动开放优势再塑造、开放形象再构建，不断提升全球投资者对上海的信心。强化外部经济风险的识别、预警和处置，建立健全涉外经贸纠纷预防与解决机制，完善与更高水平开放相适应的经济安全保障体系。

重点区域、重大活动是聚合要素资源、引领改革发展的战略平台。要发挥国家战略优势，打造世界级战略性平台，增强运作国际国内两个市场两种资源的能力。发挥上海龙头带动作用，与苏浙皖共拉长板、共享优势，推动长三角一体化发展取得更大成果。发挥国家战略承载地试验田作用，推动浦东新区、自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区形成更多首创性改革、引领性开放、集成性制度创新，打造强劲活跃增长极。持续办好中国国际进口博览会，放大溢出带动效应。持续打响虹桥国际经济论坛、陆家嘴金融论坛、世界顶尖科学家论坛等品牌，发挥展形象、聚资源、领潮流的作用。

（二）构建现代化经济体系，推动经济高质量发展。推动经济高质量发展是适应当前经济发展阶段、要素组合方式、资源约束条件的系统性变革。要强化“四个论英雄”发展导向，全面提升经济的竞争力、创新力和抗风险能力。

做强功能是超大城市经济高质量发展的主攻方向。要把强化“四大功能”与深化“五个中心”建设紧密结合，推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃，保障重要功能在各种极端情况下持续稳定运行。强化全球资源配置功能，促进全球要素资源加速集聚，提升金融中心、贸易中心国际化水平，强化人民币跨境使用枢纽地位，增强重要大宗商品价格影响力，统筹发展在岸业务与离岸业务，打造连接全球、买卖全球、服务全球的资源配置中心。强化科技创新策源功能，壮大国家战略科技力量，布局重大科学基础设施和战略前沿领域，全面深入推进张江综合性国家科学中心建设，发起参与国际大科学计划和大科学工程，加强基础研究和原始创新，攻克重要领域关键核心技术，推动产业链与创新链深度融合，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，推动“三大先导产业”规模倍增、“六大重点产业”创新突破、新兴产业积厚成势、传统产业改造升级。强化开放枢纽门户功能，建设世界级航运航空枢纽，完善融海陆空铁水为一体的集疏运体系，发展高端航运服务，建设全球领先的国际航运中心，打造高能级航空产业集群，推进国际数据港、数据交易所和国家算力枢纽节点建设，打造具有世界影响力的国际数字之都。

形成符合超大城市特点的经济结构是构建现代化经济体系的重中之重。要持续优化城市的产业结构、业态结构、动力结构。构建新型产业体系，坚定不移把制造业作为实体经济根基，推动制造业与服务业融合发展、产业数字化与数字产业化协同发展、工业互联网与消费互联网贯通发展，推动新业态新模式持续涌现。放大“五型经济”优势，着力培育占据制高点、掌握“硬科技”的创新型经济，以知识服务、专业服务、高端服务、增值服务为特征的服务型经济，具有更强功能、更高能级的总部型经济，深度融入全球经济体系、有效增强国内外经济联系的开放型经济，线上与线下相促进、节点与网络相融通、现实与虚拟相映射的流量型经济。大力实施终端带动战略，以智能网联汽车、智能服务机器人、智能家居、智能穿戴设备为重点，推动个人消费终端与装备制造终端协同发展。坚持“房住不炒”、租购并举，促进房地产平稳健康发展。强化“四大品牌”建设整体效能，全面提升技术含量和品牌价值，提高标准制定能力、时尚引领能力、潮流定义能力，使品牌成为上海高质量发展的重要标志。推动产业园区转型升级，促进一批特色园区做大做强。

优化空间布局是推动经济高质量发展的重要内容。要促进人口均衡分布、资源优化配置、风险有效缓释，提高城市安全、可持续的发展能力，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。发挥交通基础设施对优化空间布局的支撑作用，完善轨道交通网络体系，加快推进市域铁路、城际铁路建设，深化智慧交通发展。推动中心城区提高经济密度和产业附加值水平，促进现代服务业高起点集聚发展，加快老旧小区、城中村改造，打造现代、宜居、安全的生产生活空间。发挥自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽对内对外开放两个扇面枢纽作用，构建东西联动、双向开放新格局。按照独立综合性节点城市定位，建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的“五个新城”，打造未来发展的重要战略空间。加快宝山区功能提升，建设科技创新中心主阵地与绿色低碳转型样板区；推动金山区转型升级，建设先进制造业重要承载区与乡村振兴先行区。高标准推进崇明世界级生态岛建设，创新生态优势价值实现途径，打造国家生态文明名片、长江绿色发展标杆。

乡村振兴是实现现代化的重要标志。要立足超大城市特点，全面实施乡村振兴战略，彰显乡村经济价值、生态价值、美学价值。树立大食物观，加快种业自主创新，严守耕地红线，建设高标准农田，推进域外农场高质量发展，大力推动都市现代农业发展，提升粮食和重要农副产品自给比例。深化农业农村改革，壮大集体经济，推动非农产业特色化发展，促进农民持续稳定增收。加强农村公共服务供给。建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，有序推进农民相对集中居住，由点及面推进乡村振兴示范村建设，深化农村人居环境整治。

主动服务和融入新发展格局是上海作为经济中心城市的重要使命。要打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好服务全国统一大市场。围绕高水平科技自立自强，深化区域创新协同攻坚，高水平共建长三角国家技术创新中心，进一步打响G60科创走廊品牌。围绕实施扩大内需战略，深入推进国际消费中心城市建设，加大对现代基础设施、重要民生保障领域投资力度，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。围绕畅通经济循环，完善现代流通体系，提高抗冲击能力，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同联动发展，扎实做好对口帮扶。围绕促进国内国际双循环，发挥上海区位和市场优势，吸引全球高质量商品和高技术要素，支持企业开展国际并购、跨境交易和全球竞争，深化内外贸一体化发展，密切与全球经济体系的联系。

（三）深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地。上海作为习近平总书记全过程人民民主重大理念的首次提出地，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的社会主义民主。

人民代表大会制度作为我国根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。要支持人大及其常委会按照“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”定位，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。提高人大主导的地方立法工作效能。强化对法律法规实施情况和“一府一委两院”的监督。密切人大代表与人民群众的联系，保障人民当家作主权利。

人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。要支持政协聚焦服务大局，坚持团结和民主两大主题，提升政治协商、民主监督、参政议政水平。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，更好形成最大公约数。坚持协商于民、协商为民，实现政协协商与基层协商有效衔接。

大团结大联合是统一战线的本质要求。要坚持和完善大统战工作格局，巩固共同奋斗的思想政治基础。支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，发挥新型政党制度优势。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。做好对台、港澳、海外统战和侨务等工作。

法治是城市软实力和核心竞争力的重要标志。要坚持以习近平法治思想为引领，深入实施法治上海、法治政府、法治社会建设规划。强化高水平法治供给，加快重点领域、新兴领域的地方立法，建设更加完备的现代公共法律服务体系。加强法治政府建设，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，提升司法质效和公信力。深化法治社会建设，形成人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、共享法治成果的生动局面。

（四）大力弘扬城市精神品格，深入推进国际文化大都市建设。文化是城市的灵魂，是城市发展生生不息的力量源泉。要坚定文化自信，做到信仰信念坚如磐石、舆论引导话语响亮、文化发展生机勃勃，建设物质文明和精神文明相协调的现代化。

意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作，必须牢牢掌握意识形态工作领导权。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动理想信念教育常态化制度化，深入实施党的诞生地红色文化传承弘扬工程，让红色血脉代代相传。深化马克思主义理论研究和建设，繁荣发展中国特色哲学社会科学，打造中国特色新型智库。推进思想政治工作守正创新，培养堪当民族复兴重任的时代新人。建设全媒体传播体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，进一步壮大主流价值、主流舆论、主流文化。压紧压实意识形态工作责任制，强化网络综合治理，坚决筑牢意识形态安全底线。

文明风尚是城市底蕴和风貌的综合体现，必须全面提升市民文明素质和城市文明程度。要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格。推进群众性精神文明创建，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务，大力选树先进典型。深化市民修身行动，进一步彰显在大上海保卫战中铸就的坚信与坚守、自律与互助、拼搏到底与敢于胜利等可贵品质。坚持人人都是软实力，推动人人展示软实力，在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在承平顺境时毫不懈怠、奋发进取，在日常岗位上精益求精、追求极致，在平时生活中友爱友善、和睦和谐。

人民向往的美好生活，既要有物质生活的丰富，也要有精神生活的富足，必须扎实推动人民精神生活共同富裕。要着眼满足人民文化需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，着力提供更多更好的精神食粮。深入实施“上海文艺再攀高峰工程”，推出更多“上海原创”精品。深化国有文艺院团改革，激发各类文艺院团和文博机构发展活力，推动海内外优秀文化作品首发、首演、首映、首展，持续打响“演艺大世界”品牌。建设公共文化服务高质量发展先行区，优化重大文体设施布局，打造家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。以敬畏之心保护传承“最上海”的城市历史文脉、“最江南”的乡村文化肌理。

红色文化、海派文化、江南文化是上海神韵魅力所在，必须充分彰显“上海文化”品牌标识度。要坚持做强“码头”、激活“源头”、勇立“潮头”，打造独具魅力的人文之城。加快建设全球影视创制中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都、网络文化产业高地、创意设计产业高地，打造世界著名旅游城市、全球著名体育城市。深化文化体制改革，优化文化发展生态，培育新型文化业态，推动文化事业和文创产业繁荣发展。塑造城市品牌形象，增强全球叙事能力，更好向世界讲好中国故事、演绎上海精彩。

（五）着力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要深入践行以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让孩子们茁壮成长，让年轻人成就梦想，让老年人乐享生命，让人们畅享健康生活，推动全社会迈向共同富裕。

把每个孩子都培养成才，是千家万户的共同心愿。要坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，以立德树人为根本，促进学生德智体美劳全面发展。优化托育服务体系，推动学前教育公益普惠，促进基础教育优质均衡，为每个孩子提供适合的教育，让每个学生都有人生出彩的机会。推进“双一流”和地方高水平大学建设。推动职业教育类型化发展，优化现代职业教育体系。规范民办教育发展，完善特殊教育体系，深化终身教育，发展数字教育。全面深化教育领域综合改革，打造一流师资，落实“双减”政策，构建校内外协同育人共同体，努力让每个孩子都拥有天真的童心、烂漫的童趣、快乐的童年。

年轻人是城市活力的源泉。要拥抱年轻人、成就年轻人，建设青年发展型城市，打造年轻人的希望之城。深化就业创业服务，拓展职业发展通道，为更多年轻人在这座城市追梦圆梦提供机遇和舞台。聚焦宜居安居需求，完善保障性租赁住房供给体系，让年轻人住有所居、扎根上海。把握年轻人生活节奏和需求特征，创造多彩便捷优质的生活体验。支持年轻人参与城市治理、社区公益、社会服务，在融入城市发展中增强归属认同，积极帮助年轻人解决在社交、婚恋、育儿等方面的困难。

老年人是城市的宝贵财富。上海作为我国老年人口最集中、老龄化程度较深的城市，我们必须竭诚办好老年人的事。要树立积极老龄观、健康老龄化理念，鼓励老年人社会参与，激发老龄社会活力。完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务，促进养老机构安全规范发展，优化长护险服务。创新养老服务供给，推进智慧养老，发展异地养老，打造充满活力的银发经济。建设老年友好型社会，推进无障碍环境建设和适老化改造，积极帮助老年人跨越“数字鸿沟”，尤其要更加关爱独居、残疾、失能等老年群体。丰富老年人精神文化生活，积极发展老年大学，鼓励支持老有所学、老有所为，让更多老年朋友拥有“踏遍青山人未老”“如今归来仍少年”的多彩生活。

健康事关每个人的幸福生活。要深化健康上海建设，实现从以治病为中心转向以健康为中心，全方位全周期保障人民生命健康。加强公共卫生体系建设，加快复合型公共卫生人才培养，筑牢公共卫生安全防线。推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源提质扩容和均衡布局，全面推进分级诊疗，提升家庭医生服务水平。坚持防治结合、平战结合，提升应急医疗救治能力。深化医保、医疗、医药联动改革。打造国际一流医学科技创新中心，促进“海派中医”传承发展，培育大健康产业，发展智慧医疗，为人民提供优质多样的医疗服务。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，让人们拥有健康的体魄、健康的心态、健康的生命。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要鼓励勤劳致富、创业致富，坚持尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，朝着共同富裕目标扎实迈进。鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，提升全社会人力资本和专业技能，畅通向上流动通道，创造更多发展机会。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加大生活困难群体保障力度。推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。积极发展慈善等社会公益事业。切实保障妇女儿童合法权益。更好关心残疾人等特殊群体。

（六）把握超大城市特点和规律，全面提升城市治理现代化水平。超大城市是复杂的巨系统。要牢牢把握城市生命体、有机体特征，以治理数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，全面提升科学化、精细化、智能化水平，探索超大城市治理新路。

让城市变得更智慧，是推动城市治理现代化的必由之路。要以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平、实现城市全周期管理。用好数字孪生技术，构建更加完善的城市运行数字体征体系，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台。打通数据共享壁垒，深化全域数据治理，夯实数字底座。适应不同层级需求，加强功能模块的系统集成和实战应用的场景开发，打造城市级平台，加强智能管理终端在社区的推广，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。推动系统迭代升级，守牢网络安全、数据安全底线，使治理数字化成为城市安全运行的重要基础。

只有具备绣花般的细心、耐心和卓越心，才能绘好超大城市治理“工笔画”。要坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，推动更多城市公共空间开发开放。加快打造“道路＋”的宜人街区、“公园＋”的多彩天地、“生活圈＋”的便捷服务，让城市展现独特的风貌、烟火的气息、绽放的地带。加强城市设计，打造城市景观，把更多的人文、艺术元素融入城市规划建设，让城市更富魅力。

超大城市治理必须发挥人民主体作用，打造人人都能有序参与治理的城市。要坚持问计于民，常态化开展大走访、大调研，搭建更多线上线下民意“直通车”，充分汲取群众智慧。强化基层社区建设，按照实有人口配置社区力量，加强社会动员，发挥社会组织作用，强化区域资源统筹和多方主体联动，完善党组织领导的自治、法治、德治、共治相结合的城乡基层社会治理体系。坚持重心下移，推动各类执法力量、专业力量、服务力量下沉基层，持续为基层赋权、增能、减负，加强基层队伍建设，推动党员干部服务基层常态长效，提高社区治理数字化、智能化水平。

确保城市安全，是必须牢牢守住的底线。要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动。把维护政治安全摆在首位，严密防范和坚决打击各种渗透破坏颠覆分裂活动。有力维护经济安全，防范化解金融风险，增强产业抗冲击能力，强化城市基础保障，确保不发生系统性风险。坚持“动态清零”总方针不动摇，毫不放松抓好疫情防控，全面提升疫情防控能力和水平，高效统筹疫情防控和经济社会发展。加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化极端情况下功能运转、生产维持、生活保供、就医服务等城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力。坚决筑牢食品药品安全防线。推进更高水平的平安上海建设，深化矛盾多元预防调处化解机制建设，加强重大决策社会稳定风险评估，提升信访工作法治化水平，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会和谐稳定。

支持国防和驻沪部队建设，深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，加强退役军人服务保障，做好新时代双拥工作。

（七）扎实推进生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。生态环境是城市发展的根基。要坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色低碳发展导向，使绿色成为城市最动人的底色、最温暖的亮色，让低碳成为生态之城的鲜明标识。

生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题，必须大力促进经济社会发展全面绿色转型。要统筹推进碳达峰碳中和工作，确保2030年前达峰。加快推动钢铁、石化等重点行业和交通、建筑等重点领域减污降碳，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能等非化石能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。加强氢能、碳捕集、减污降碳、高效安全储能等绿色低碳技术的攻关和应用，培育经济发展新增长点。运行好全国碳排放权交易市场，扩大低碳产品和技术的国际交流。全面推进节约型社会建设，让简约适度、绿色低碳生活成为新时尚。

守好生态环境底线就是守牢城市发展的生命线，必须持续巩固和提升生态环境质量。要深入打好污染防治攻坚战，努力使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。突出源头治理，以PM25和臭氧协同控制为核心，加强挥发性有机物污染防治；以流域治理为重点，完善水环境基础设施，提升水体质量；以全过程防治为抓手，强化土壤污染治理，扩大生活垃圾分类实效，高标准推进“无废城市”建设。注重综合治理，落实好河长制、湖长制、林长制。坚持系统治理，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极参与长三角区域、长江流域生态环境保护协作机制，严格落实长江“十年禁渔”。

良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉，必须更加自觉主动地推进生态惠民工程。要坚持增量和提质并重，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。优化“一江一河一带”生态空间布局，打造世界级滨水区，推进环城生态公园带建设，构建城市生态骨干网络。实施“千座公园”计划，提升绿化、彩化、珍贵化、效益化水平，让城市处处有公园。推进森林入城，建成一批标志性特色片林、景观林带、休闲林地，打造更多慢行游憩空间。加强河湖、湿地生态保护和修复，保护生物多样性，筑牢城市生态屏障。

四、以伟大建党精神引领新时代党的建设新的伟大工程

伟大建党精神是中国共产党的精神之源，为立党兴党强党提供了丰厚滋养，也为上海这座城市发展进步提供了强大引领。踏上新的赶考之路，更加需要我们传承红色基因、赓续红色血脉，把伟大建党精神融入到党的建设全过程各方面。

推进新时代党的建设新的伟大工程，必须坚持全面从严治党战略方针，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断提高党的建设质量和水平，努力创造无愧于党的诞生地的党建成果。

（一）坚定不移加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设。上海是党的诞生地，我们必须在政治建设上有更高标准、更严要求，坚持不懈锤炼对党绝对忠诚的政治品格。要把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，严明党的政治纪律和政治规矩，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。牢记“国之大者”，始终站在全局和战略高度想问题、办事情，把对党忠诚体现在贯彻落实习近平总书记对上海工作重要指示和党中央决策部署的行动上、体现在推动改革发展的实效上、体现在党员干部日常的言行中。

（二）持之以恒强化理论武装。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，在固本培元中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。持续夯实“思想铸魂”和“理论奠基”基础工程，坚持领导干部示范带头，引导广大党员干部真学真懂真信真用，做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制，打造党的创新理论和伟大建党精神研究高地，用中国共产党人的精神谱系教育人、激励人、感召人，让初心薪火相传，把使命永担在肩。

（三）坚持不懈锻造干部队伍。建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，事关事业兴衰成败。要坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，树立鲜明的选人用人导向，充分彰显充满激情、富于创造、勇于担当的上海干部特质。坚持把政治标准放在首位，把忠诚干净担当的干部选出来、使用好。创新选人用人机制，坚持“赛马场”上比作为、比实绩。深化拓展针对性培训和实战化演练，增强干部综合性能力和专业化素养，练就更加过硬的政治能力、战略把握能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、社会动员能力，不断提高打硬仗的本领。加大年轻干部发现培养选拔力度，把年轻干部放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿去锻炼，更好经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。激励干部担当作为，完善容错纠错机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。用心用情做好老干部工作，更好发挥老干部作用，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。

（四）全力构筑人才战略优势。人才是上海最核心的资源。要持续释放“聚天下英才而用之”的强烈信号，加快推进高水平人才高地建设，在人才强国雁阵格局中发挥“头雁效应”。彰显国际化的人才导向，加快吸引集聚海外高层次人才，完善出入境、停居留、薪酬待遇、生活配套等保障措施。构筑世界级的人才平台，以大科学设施、高能级产业、开放型载体，汇聚和成就一流人才。实行更加开放的人才政策，率先开展人才发展体制机制综合改革试点，加快为人才松绑解绑，不拘一格用好用活各类人才。造就战略性的人才力量，加快培育战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，大力弘扬科学家精神。全方位培养人才，大力培育拔尖人才、高技能人才、各领域专业人才，形成塔顶更高、塔体更强、塔基更厚的金字塔型人才结构。营造高品质的人才生态，以精准精细精心的服务，实现人才安心安身安业，让上海因人才更精彩、人才因上海更出彩。

（五）守正创新加强基层党建。党的基层组织是党执政大厦的根基。要严密上下贯通、执行有力的组织体系，突出政治功能，把基层党组织建设成为贯彻中央大政方针和市委决策部署的坚强战斗堡垒。深化对企业、居村、机关、学校、科研院所、社会组织等各领域党建的分类指导，推动基层党组织全面进步、全面过硬。创新党的基层组织设置形式和活动方式，不断深化楼宇党建、园区党建、互联网党建、滨江党建、毗邻党建等实践探索，更好实现组织和工作的全覆盖、宗旨和作用的全覆盖。根据重大任务、重大斗争需要，充分发挥党建引领作用，更好团结凝聚群众、带领突击攻坚。加大资源、服务、管理整合力度，推动构建各领域基层党建互联互补互动的党建新格局。打造富有战斗力的基层党组织带头人队伍，完善党群服务阵地体系功能，深化“上海先锋行动”，健全党员“到社区报到、在社区服务”的机制，发挥党员先锋模范作用。坚持党建带群建，不断延伸党组织联系服务群众的工作触角。

（六）持续深化正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上。要把严的主基调长期坚持下去，发扬彻底的自我革命精神，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推动全链条责任落到实处。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，深入整治群众身边腐败和不正之风。严肃党内政治生活，用好批评与自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持续深化政治巡视，充分发挥巡视巡察综合监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。对在重大斗争考验面前临阵退缩、工作不力、失职渎职的，必须严肃追责问责。以零容忍的态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，加强警示教育，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。

（七）奋发有为踏上新的征程。全市党员、干部要永葆共产党人的政治本色，坚定理想信念，厚植人民情怀，锤炼责任担当，激发奋斗热情，勇于到党和人民最需要的地方去冲锋陷阵、拼搏奉献，勇于在最紧要、最危急的时刻站出来、顶上去。要增强居安思危的忧患意识，对前进道路上可能面临的风险要未雨绸缪，在重大挑战面前要敢于斗争。要始终保持热火朝天、只争朝夕的创业氛围，点燃灯火通明、挑灯夜战的创业之光，追寻披荆斩棘、筚路蓝缕的创业足迹。要坚定追求卓越，向最好者看齐、与最强者比拼、跟最快者赛跑。要展现善作善成的过硬本领，不断增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性。要始终保持同人民群众的血肉联系，与人民群众风雨同舟、同甘共苦，把蕴藏在人民群众中的智慧力量凝聚起来、创造活力激发出来。一切美好的未来都是干出来的。全市党员、干部要干字当头，迎难而上、知重负重、比学赶超，奋进新征程、建功新时代。

同志们，上海是一座光荣的城市。抚今追昔，这里诞生了中国共产党，孕育了伟大建党精神，演绎了波澜壮阔的革命、建设、改革实践。放眼世界，当代中国正进行着人类历史上最伟大的现代化，在这当中，上海依然肩负着当好排头兵和先行者的光荣使命。这是一场新的跨越，更是一次新的出征。我们要责无旁贷地肩负起时代使命，满怀豪情、奋发有为，做出属于我们这一代人的新业绩，努力为这座光荣的城市增添新的荣光！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，自觉践行人民城市理念，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

名词解释

一、“四大功能”：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

二、“四大品牌”：“上海服务”品牌、“上海制造”品牌、“上海购物”品牌、“上海文化”品牌。

三、政务服务“一网通办”：将政务服务事项整合到一个网络平台，加强数据集成共享，推动流程优化完善，设计企业专属网页和市民个人主页，实现企业和市民只进一张网就能办所有事，像“网购”一样方便。

四、“演艺大世界”：以黄浦区环人民广场15平方公里为核心区域的高密度剧场群，汇聚各种艺术门类演出、众多国际性节展品牌以及驻场演出、主题演出季等演艺项目。

五、“老、小、旧、远”：“老”，养老问题；“小”，3岁以下婴幼儿的托育问题、3－6岁幼儿的学前教育问题以及小学生下午3点半后的看护问题；“旧”，旧区改造问题；“远”，乡村振兴问题。

六、城市运行“一网统管”：将城市运行领域的管理、业务和信息集中到一个网络系统，实时精准发现和排查风险隐患，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域，一网管全城”。

七、“建筑可阅读”：对历史建筑和名人故居设置二维码，通过扫码阅读文字图片或收听收看音频视频，了解建筑历史和背后故事，实现建筑的“可读”“可听”“可看”“可游”。

八、“15分钟社区生活圈”：在步行15分钟可达的范围内，配备教育、文化、医疗、养老、体育、休闲、就业创业等多元功能，形成职住平衡的宜居、宜业、宜学、宜游、宜养社区。

九、“四责协同”：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行的责任落实机制。

十、“五个新城”：嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉贤新城、南汇新城。

十一、“五个人人”：人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。

十二、“四个放在”：把上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考和谋划。

十三、“五型经济”：创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济。

十四、“四个论英雄”：以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。

十五、“五个中心”：上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

十六、“三大先导产业”：集成电路、人工智能、生物医药。

十七、“六大重点产业”：电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费。

十八、“硬科技”：基于科学发现和技术发明，需长期研发投入和持续积累，形成自主知识产权和较高技术门槛，难以被复制和模仿，对经济社会发展具有重大支撑作用的关键核心技术。

十九、“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”：中心辐射，加快提升主城区的服务能级和辐射功能；两翼齐飞，依托上海自贸试验区和临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等战略平台，发挥对内对外开放枢纽作用；新城发力，推进嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城建设；南北转型，推动金山、宝山南北两极加快转型升级。

二十、“嵌入式”“互助式”养老服务：“嵌入式”指在中心城区的深度老龄化社区嵌入综合为老服务中心，提供日间照护、短期托养、社区助餐等服务；“互助式”指在乡村地区依托基层群众性自治组织、社会组织和企事业单位，以互助方式提供养老服务。

二十一、“海派中医”：在上海孕育形成，具有开放兼容、中西汇通等海派文化特点的中医学术流派。

二十二、城市运行数字体征体系：按照城市是生命体、有机体的理念，用数据反映城市运行动态，以及时发现病灶、找出病因、对症施治。目前城市运行数字体征体系已涵盖气象、交通、安全、环境、人口等八个方面，共1万多项指标。

二十三、“道路＋”：把生态景观、建筑风格、街区风貌、商业业态、城市家具等非交通因素融入到道路规划建设管理中。

二十四、“公园＋”：拓展城市公园功能，增加体育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素，创建各类主题公园。

二十五、“生活圈＋”：以社区为载体，建设融高品质人居环境、公共活动空间、各类文化活动等于一体的多功能服务综合体，打通服务群众的“最后一公里”。

二十六、“一江一河一带”：“一江”指黄浦江；“一河”指苏州河；“一带”指环城生态公园带，包括以外环绿带为骨架向内向外连接构成的“一大环”，以及环“五个新城”森林生态公园带构成的“五小环”。

二十七、“千座公园”计划：“十四五”规划提出，从2021年起，五年新增公园600座左右，到2025年全市各类公园数量达到1000座以上。

二十八、“思想铸魂”和“理论奠基”基础工程：按照“思想建党、理论强党”要求，深化马克思主义及其中国化创新理论的学习、宣传、研究、阐释。

二十九、互联网党建：在互联网企业设置党组织，将党建工作嵌入经济发展最活跃的细胞。

三十、滨江党建：在黄浦江滨江沿线贯通区域，发挥党建引领作用，跨区划、跨行业、跨部门推进党的组织、阵地和功能建设。

三十一、毗邻党建：在跨行政区的相邻地区，打破区划界限，通过党建联建等形式整合资源，推动实现跨界治理、协同发展、共建共享。

三十二、“上海先锋行动”：在全市基层党组织和广大党员中开展“美好社区先锋”“进博先锋”“模范机关先锋”等党员先锋行动。

忠实践行“八八战略”坚决做到“两个维护”在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行

在中国共产党浙江省第十五次代表大会上的报告

（2022年6月20日）

同志们：

现在，我代表中国共产党浙江省第十四届委员会向大会作报告。

这次大会是我省迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程，召开的第一次党代会。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行！

一、过去五年的主要工作

省第十四次党代会以来的五年极不平凡，是感恩奋进、实干争先的五年，是开启系统性变革、实现历史性跨越的五年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记重要指示，团结带领全省人民忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起高质量发展建设共同富裕示范区政治责任，深入实施富民强省十大行动计划，全面建设“六个浙江”，高水平全面建成小康社会，浙江发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

这五年，我们笃行“两个维护”、全面从严治党，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，建立“第一议题”制度、强化理论武装，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝建党百年系列活动，开展“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”研究，推动全省党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的高度自觉。建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，全面加强党的领导，强化细化政治监督，确保“国之大者”在浙江落地见效。党建统领整体智治体系加快形成，省市县乡机构改革高质量完成，党的全面领导体制机制持续完善，党建统领问题管控机制基本形成。领导班子政治建设全面加强，组织工作和干部队伍加快重塑，选人用人满意度显著提升，“红色根脉强基工程”全面实施，基层党建整乡推进、整县提升。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，惩治腐败减存量、遏增量成效显著，追逃防逃追赃一体推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，坚决整治违反中央八项规定精神问题，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，对“一把手”和领导班子监督全面加强，中央巡视反馈问题整改高标准推进，巡视巡察利剑作用充分彰显，国家监察体制改革试点任务圆满完成，清廉浙江建设取得重大成果，政治生态持续优化。

这五年，我们勇扛历史使命、勇当探路先锋，“重要窗口”和共同富裕示范区建设扎实推进。与时俱进书写忠实践行“八八战略”新篇章，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，建立健全以年度评估为标志的“八八战略”抓落实机制。系统部署打造“重要窗口”，10个方面、13项标志性成果取得重大进展。体系化推进共同富裕示范区建设，基本形成统一话语体系、重点工作体系和重大改革体系。“四大建设”扎实推进，城镇化率达到727％，实现陆域高铁“市市通”、高速公路“县县通”，建成3大千万级机场，宁波舟山港加快建设世界一流强港。区域城乡协调发展迈上新台阶，城乡居民收入倍差缩小到194、地区居民收入最高最低倍差缩小到161、家庭年可支配收入2060万元群体比例提高到306％，基本公共服务均等化实现度超过98％，教育强省、体育强省、健康浙江等建设取得长足进步。全面落实长三角一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、对口支援帮扶助力完成脱贫攻坚等重大任务，勇当构建新发展格局开路先锋。

这五年，我们坚持人民至上、抓实疫情防控，在大战大考中取得重大战略成果。坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，率先启动一级响应，首创并应用健康码，率先全面复工复产，有力助企纾困，千方百计稳就业，迭代建立动态清零精密智控“七大机制”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全省人民万众一心、共克时艰，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，坚决打好疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。

这五年，我们坚持创新驱动、加快转型升级，经济高质量发展实现重大跃升。2021年地区生产总值超过7万亿元、五年年均增长67％，人均地区生产总值超过11万元，城乡居民收入稳居省区第一。三大科创高地建设取得重大突破，研发投入强度大幅提高到29％，国家实验室、大科学装置实现零的突破，10大省实验室全面布局，全域创新体系加快构建，顶尖人才引进培育实现新突破，人才生态最优省金名片越来越亮。产业基础再造和产业链提升取得重大进展，数字经济核心产业增加值实现翻番，质量、标准、品牌强省取得突破，专精特新“小巨人”和单项冠军企业数量居全国首位，“凤凰行动”、融资畅通工程成效显著，累计为企减负128万亿元。粮食产量稳定增长，农业现代化水平居全国第三位。进出口、实际利用外资分别提升到全国第三位、第五位，自贸试验区实现赋权扩区。高规格召开全省民营经济发展大会，率先出台民营企业发展促进条例，激发民营经济发展活力。

这五年，我们把握时代大势、勇于塑造变革，数字化改革牵引全面深化改革取得开创性成效。从“最多跑一次”到数字化转型、再到数字化改革，全面深化改革成效显著。迭代形成“1612”体系构架，建成全省统一公共数据平台，强化“平台＋大脑”建设，开发上线了七张问题清单、公平在线、民生“关键小事”智能速办等127个重大应用，出台数字经济促进条例、公共数据条例等16部相关法规。完成国家级改革试点331项，“放管服”、要素市场化配置、区域金融、平台经济监管创新、“县乡一体、条抓块统”等重大改革取得明显成效。

这五年，我们加强团结民主、建设法治浙江，社会主义民主政治优势充分展示。支持和保证人大依法履职更加有力，人民政协制度优势更加彰显，统一战线进一步巩固发展，多党合作和民族宗教、侨务工作深入推进，港澳台工作取得新进展，“五个群团”品牌持续打响。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面加强，省域党内法规制度不断完善，制定修订90件地方法规规章，“大综合一体化”行政执法改革试点落地见效，司法体制综合配套改革深入推进，诉源治理创新做法全国推广，全社会法治风尚更加浓厚，法治浙江建设群众满意度达到9226％。

这五年，我们发挥人文优势、激发精神力量，新时代文化建设取得重大成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，社会主义核心价值观引领树立社会新风尚，伟大建党精神和红船精神、浙江精神广泛弘扬，8090和00后新时代理论宣讲品牌更加响亮。新时代文明实践中心、县级融媒体中心和文明城市建设全国领先，“最美浙江人”效应持续放大，农村文化礼堂全覆盖，基本公共文化服务标准化率先实现，文化产业高质量发展迈上新台阶。文化研究工程成果丰硕，一大批文艺精品获评重大奖项，良渚古城遗址成功申遗，大运河国家文化公园、四条诗路文化带加快建设，流淌千年的历史文脉焕发出新的活力。

这五年，我们加快绿色转型、建设美丽浙江，绿水青山就是金山银山发展之路越走越精彩。深入实施生态文明示范创建行动，建成全国首个生态省，“千村示范、万村整治”工程获联合国地球卫士奖。空气质量在全国重点区域率先达标，地表水和近岸海域水质显著改善，生活垃圾实现零增长零填埋，生态环境公众满意度持续提升。碳达峰、碳中和体系构架基本形成，能耗、碳排放强度稳步下降。生态修复和生物多样性保护不断加强，河长制等全国推广，美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖建设全域推进，城乡人居环境质量显著提升。

这五年，我们创新社会治理、推进除险保安，平安浙江建设水平全面提升。牢固树立总体国家安全观，风险闭环管控大平安机制不断完善，群众安全感达到9919％。社会治安状况持续改善，扫黑除恶取得重大成果，经济金融领域突出风险点和利奇马台风等自然灾害得到有效处置，刑事发案数、安全事故起数和伤亡人数持续下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市域社会治理现代化试点全覆盖，“一中心四平台一网格”体系标准化构建，共享法庭全面推广，诉讼案件、来信来访总量持续下降。军民融合、国防动员和双拥共建深入开展。

回顾五年奋斗历程，我们更加深刻地感悟到习近平总书记对浙江发展的高度重视和殷切希望，更加深刻地感受到习近平总书记对浙江人民、浙江大地的真挚情感和关心厚爱，更加深刻地感悟到习近平总书记每到浙江发展的关键时刻都亲自提出明确要求、指引胜利方向，更加深刻地感悟到习近平总书记掌舵领航是我们攻坚克难战胜一切风险挑战的最大主心骨、最可靠保证。2017年秋季，在党的十九大胜利闭幕一周之际，总书记率领中央政治局常委来到嘉兴南湖红船之畔，深刻指出这里是我们党梦想起航的地方、是我们党的根脉，赋予浙江赓续革命传统、守好“红色根脉”的特殊使命。2020年春天，在统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，总书记亲临浙江考察，给予我们最亲切的关怀和激励，要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。2021年5月，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇点，总书记亲自谋划、亲自定题、亲自推动，作出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大决策部署，赋予浙江为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命。这些重托和使命，将浙江工作提升到前所未有的战略高度，为浙江发展注入前所未有的强劲动力！

五年感恩奋进，五年精彩蝶变。我们之所以能取得这些历史性成就，根本在于习近平总书记、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是历届省委沿着习近平总书记指引的道路开拓创新、接续奋斗的结果，是各级党组织和广大党员干部群众在党的旗帜下唯实惟先、埋头苦干的结果。在此，我代表中共浙江省委，向全省共产党员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻浙人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持浙江发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年踔厉奋发，五年开拓创新，我们深化了对做好浙江工作的规律性认识：最根本最具决定性的是必须把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者；必须把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一以贯之的主题主线，坚持一张蓝图绘到底，以“八八战略”放大优势，以“浙江之窗”彰显“中国之治”；必须把全体人民全面发展、社会全面进步作为价值取向，坚持以人的现代化为核心，扎实推进各领域现代化和共同富裕美好社会建设，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须把贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作为根本要求，贯穿到经济、社会、文化、生态等各领域，坚持市场有效、政府有为，推动质量变革、效率变革、动力变革；必须把运用法治思维、推动良法善治作为基本治理方式，坚持在法治轨道上推进改革发展稳定，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推动由“事”向制度、治理、智慧提升；必须把坚持系统观念、推进变革重塑作为重要方法，在战略全局中谋划工作，在大场景下找准切口，在多跨协同中实现改革突破、争先创优；必须把统筹发展和安全、推进除险保安作为前提和底线，增强机遇意识、风险意识，下好先手棋、打好主动仗，促进高质量发展和高水平安全良性互动；必须把强化党建统领、全面从严治党作为根本保证，问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建，始终保持严的主基调，严管严治、激浊扬清，推动党建优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉。

同时，我们清醒看到工作中还存在一些不足和短板：科创、人才支撑还不够强，新旧动能转换还不够快，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；持续缩小“三大差距”任重道远，优质公共服务供给不足；社会文明程度有待进一步提升，重大新媒体传播平台、文化标识打造有待加强，以文化力量推进社会全面进步的新格局仍需加快构建；绿色低碳转型任务艰巨，生态文明建设不平衡问题依然存在；传统安全和非传统安全挑战加大，用网管网治网水平有待提高，社会领域风险预警防范处置机制还需不断提升；全面从严治党仍有薄弱环节，干部作风不严不实问题时有发生，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、以“两个维护”政治自觉全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践

当今世界进入新的动荡变革期。实现中华民族伟大复兴进入关键时期，我国开启了朝着第二个百年奋斗目标迈进的新征程。伟大时代需要坚强核心掌舵领航，伟大事业需要伟大思想科学指引。党的十九届六中全会在总结党的百年奋斗历程基础上强调，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，必将不断巩固发展忠诚核心、万众一心的大好局面，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前！

习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，习近平同志在浙江工作期间从省域层面对坚持和发展中国特色社会主义进行了卓有成效的理论探索和实践创新，创造了弥足珍贵的理论成果、实践成果、制度成果。党的十八大以来，习近平总书记5次亲临浙江，对浙江工作作出一系列重要指示，亲自为新时代浙江赋予光荣使命、擘画宏伟蓝图。习近平总书记的重要指示、重大部署，是浙江奋进新时代新征程的指路明灯。

浙江要勇扛使命、心怀“国之大者”，必须深刻理解把握5大战略指引：一要以加强党的全面领导和全面从严治党守好“红色根脉”。习近平总书记强调，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在；全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。“红色根脉”是党在浙江百年奋斗最鲜明的底色，习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发实践赋予其新内涵和新时代标识。“红色根脉”蕴含着党的初心使命，蕴含着以伟大自我革命引领伟大社会革命的基因密码，是浙江精神之源、使命之源、力量之源。二要忠实践行“八八战略”。习近平同志在浙江工作时，亲自擘画实施“八八战略”。19年来，在“八八战略”指引下，浙江实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的历史性跃迁。因此，“八八战略”是总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富，忠实践行“八八战略”是浙江不断进步发展壮大的制胜法宝。三要奋力打造“重要窗口”。“重要窗口”是总书记赋予我省的全新定位，核心任务是打造新时代中国特色社会主义制度优越性的省域范例，生动展示中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。四要在高质量发展中推进共同富裕和现代化。习近平总书记强调，共同富裕是中国式现代化的重要特征；贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则；高质量发展关系我国社会主义现代化建设全局；要在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。五要干在实处、走在前列、勇立潮头。这是习近平总书记对浙江工作的一以贯之要求，明确了具有浙江辨识度的工作作风、工作标准、工作状态。在“5大战略指引”中，“八八战略”是管总的。“八八战略”是全面系统开放的理论体系，涵盖了习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署，与时俱进融汇集合了党的十八大以来习近平总书记重要指示、党中央重大部署在浙江贯彻落实的战略要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，是浙江全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想省域生动实践的总抓手，是引领浙江共同富裕和现代化的总纲领。

聚焦共同富裕和现代化先行宏伟目标，要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记对浙江工作的重要指示精神贯通起来，牢牢把握11方面重要遵循：

1牢牢把握实施创新驱动发展战略的要求。习近平总书记强调，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位；加快建设世界重要人才中心和创新高地；推进高水平科技自立自强；构建现代产业体系；坚定不移建设制造强国。明确要求浙江，以人才为本，深入实施人才强省战略；推进创新型省份和科技强省建设；坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，跑出高质量发展的加速度。

2牢牢把握为全国改革探路的要求。习近平总书记强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；以数字化改革助力政府职能转变；加快建设数字中国。明确要求浙江，深入推进重要领域和关键环节改革，加大改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果；坚持“两个毫不动摇”；推动民营经济新飞跃；继续发挥探路者作用，勇当改革开放排头兵。

3牢牢把握立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江的要求。习近平总书记强调，贯彻新发展理念、构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择；加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；深入推进高水平制度型开放；加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。明确要求浙江，充分发挥浙江独具的共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等叠加优势，发挥好自由贸易试验区作用，以更大力度推进全方位高水平开放。

4牢牢把握率先突破发展不平衡不充分问题的要求。习近平总书记强调，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；坚持陆海统筹，加快建设海洋强国；完善新型城镇化战略；全面实施乡村振兴战略；促进农民农村共同富裕；提高发展的平衡性、协调性、包容性。明确要求浙江，念好“山海经”；深入实施山海协作工程；建设海洋经济强省；继续唱好杭州、宁波的“双城记”；深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设；加快推进农业农村现代化。

5牢牢把握推进全过程人民民主建设的要求。习近平总书记强调，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来、体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来、体现到实现人民对美好生活向往的工作上来；人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；发挥好人民政协专门协商机构作用；坚持和完善我国新型政党制度；构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。明确要求浙江，民主各个环节都要配套起来；把人民群众的民主要求全面纳入法治轨道，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大；有事好商量，众人的事由众人商量。

6牢牢把握让法治这一手真正硬起来的要求。习近平总书记强调，必须提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；建设法治中国。明确要求浙江，建设法治浙江；坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合；全面建设法治政府；努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；全面提高法治化水平。

7牢牢把握促进人民精神生活共同富裕的要求。习近平总书记强调，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；增强文化自觉、坚定文化自信；强化社会主义核心价值观引领；不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国；共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。明确要求浙江，大力实施文化建设“八项工程”；要传承历史、守正出新，海纳百川、兼收并蓄，实现建设文化强省的目标。

8牢牢把握办实每件事、赢得万人心的要求。习近平总书记强调，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点；加强社会建设要从保障和改善民生做起；在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。明确要求浙江，坚持群众想什么，我们就干什么；建立健全为民办实事的长效机制；以推进基本公共服务均等化为主线，稳扎稳打、持续推进。

9牢牢把握让绿色成为浙江发展最动人色彩的要求。习近平总书记强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化；统筹污染治理、生态保护、应对气候变化；把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局；坚持不懈推动绿色低碳发展；深入打好污染防治攻坚战；提升生态系统质量和稳定性；建设美丽中国。明确要求浙江，生态文明建设要先行示范；照着绿水青山就是金山银山路子走下去，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

10牢牢把握建设“大平安”的要求。习近平总书记强调，坚持总体国家安全观；坚持底线思维，着力防范化解重大风险；推动社会治理重心向基层下移；完善共建共治共享的社会治理制度；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；建设更高水平的平安中国。明确要求浙江，从现代化总布局中谋划推进平安浙江建设；治理体系和治理能力要补齐短板；坚持和发展新时代“枫桥经验”。

11牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的要求。习近平总书记强调，始终坚持党要管党、全面从严治党；坚持党对一切工作的领导；党中央集中统一领导是党的领导的最高原则；不断完善党的领导制度体系；以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。明确要求浙江，坚持伟大工程和伟大事业协同推进；牢记全面从严治党永远在路上，全面加强党的建设，把各级党组织锻造得更加坚强有力；巩固八个基础、增强八种本领；有贪必反、有腐必惩、有乱必治；聚焦形式主义、官僚主义问题，开展全面检视、靶向治疗。

“5大战略指引、11方面重要遵循”纲举目张、相互贯通，深刻回答“国之大者”与浙江使命、理论与实践、战略与策略、目标与路径等基本问题，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践，指引浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学深悟透习近平总书记系列重要论述精神与深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神紧密结合起来，以“八八战略”实施20周年为新契机新起点，持续推动“八八战略”形成“理论付诸实践、实践上升到理论、再付诸实践”的迭代深化和螺旋上升，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，并不断取得新的重大标志性成果。

同志们，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。习近平总书记的嘱托和浙江人民的期盼是我们神圣的责任，我们肩负的光荣使命前所未有，面临的机遇挑战前所未有，唯有坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，才能闯出新路、不负使命；唯有发扬斗争精神，勇于塑造变革，才能赢得主动、不负时代；唯有不忘初心，竭尽全力让百姓过上好日子，才能答好考卷、不负人民。我们必须高举伟大思想旗帜，锚定新的历史方位，以一往无前的决心、果敢坚毅的行动，自觉做“红色根脉”的坚定守护者、“八八战略”的忠实践行者、“重要窗口”的优秀建设者、共同富裕和现代化的先行探路者、干在实处走在前列勇立潮头的不懈奋斗者，奋力开创美好未来、赢得更大荣光！

三、今后五年的总体要求、奋斗目标和主要任务

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神和党中央重大决策部署，深刻认识“两个确立”决定性意义，忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持全面从严治党，突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先，全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，奋力开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。

奋斗目标：在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。到2027年具体目标：

高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代党建高地和清廉建设高地。“两个维护”全面扎根，党总揽全局、协调各方的领导核心作用更好发挥，党建统领的理论创新体系、战略执行体系全面建立，上下贯通、执行有力的组织体系全面建强，高素质党员干部队伍全面打造，清廉浙江建设全域深化，全面从严治党取得更大战略性成果。

高水平建设现代化经济体系，打造高质量发展高地。全省地区生产总值达到12万亿元，人均地区生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到85万元，研发投入强度超过34％，全员劳动生产率达到28万元／人，总体达到中等发达经济体水平。人才引领高质量发展的战略地位更加凸显，三大科创高地和创新策源地建设取得更大突破，全球先进制造业基地建设取得重大进展，现代产业体系、金融体系加快形成，高水平交通强省基本建成，国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽建设再上台阶。

高水平推进数字化改革，打造数字变革高地。数字浙江建设持续深化，党建统领整体智治体系更加完善，数字政府、数字社会、数字文化、数字法治和基层智治系统建设成效更加彰显，数字经济创新力竞争力显著提升，一体化智能化公共数据平台先进完备、支撑有力，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成，数字化改革理论体系、制度规范体系更加完备，各方面各领域制度重塑取得重大进展，全民共享、引领未来、彰显制度优势的数字文明建设扎实推进。

高水平推进平安浙江法治浙江建设，打造全过程人民民主实践高地。全过程人民民主深入发展，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全方位全覆盖全过程全链条贯通，根本政治制度、基本政治制度和统一战线优势充分彰显。各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力全面加强，重大风险有效防范化解，平安建设法治建设持续走在前列，形成共建共治共享的社会治理新格局。

高水平推进文化强省建设，打造新时代文化高地。全省人民思想自觉、文化自信显著增强，社会主义核心价值观深入人心，彰显浙江深厚历史底蕴的文化标识和“诗画江南、活力浙江”省域品牌更加鲜明，社会文明程度达到新高度，新型全媒体传播体系、现代公共文化服务体系和文化产业体系基本建成，每万人拥有公共文化设施建筑面积达到4400m2左右，居民综合阅读率达到935％，全面建设文明浙江。

高水平推进社会建设，打造社会全面进步高地。收入分配制度改革取得积极进展，中等收入群体比重稳步提高，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升，城乡居民收入倍差缩小到19以内，城镇化率达到76％，地区居民收入最高最低倍差缩小到155以内，26县居民收入与全省平均之比达到075。高水平实现基本公共服务均等化，“15分钟公共服务圈”基本建成，人口结构更加优化，高等教育毛入学率达到72％，人均预期寿命达到827岁，城乡现代社区建设全面推进，知识型社会和共建共享型社会加快形成。

高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地。生态环境质量持续改善，地表水省控断面达到或优于Ш类水体比例超过95％，设区城市空气质量优良天数比率达到95％，“无废城市”基本全覆盖，部分领域和行业率先实现碳达峰，生物多样性保护水平明显提升，“整体大美、浙江气质”全域彰显，生态富民惠民机制更加完善。

高水平推进人的现代化，打造促进全体人民全面发展高地。全体人民普遍得到更好发展，人的成长通道不断拓宽，公民道德素质、健康素质、科学文化素质和法治素养、数字素养大幅提高，人民平等参与平等发展权利有力保障，人的潜能和创造力充分激发，人人都可成才体制机制不断完善，人民对美好生活的向往不断得到满足。

推进“两个先行”，必须深刻理解共同富裕和现代化新阶段是在全面建成小康社会基础上质的跃升，突出把握五大工作导向：一是创新制胜，全面实施科技创新和人才强省首位战略，统筹推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，大力培育新科技、新产业、新增长极，形成制胜未来的新优势。二是变革重塑，全面构建共同富裕和现代化新体系，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，形成引领未来的新模式新能力。三是防控风险，推动安全发展贯穿各领域全过程，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的坚固防线，为国家总体安全战略贡献力量。四是共建共享，以探索共同富裕有效路径激发全社会新活力，重塑政府、社会、企业、个人关系，推动党员干部、企业家、广大劳动者能力整体提升，鼓励勤劳创新致富、先富带后富，形成共同奋斗、共创美好生活的新理念新机制新气象。五是唯实惟先，牢固树立没有走在前列也是一种风险的意识，以“时时放心不下”的责任感，求真务实、敢为人先，努力做到说一件、干一件、成一件，形成全社会实干争先的激情活力。

主要任务：“10个着力”。

1着力推动全面转入创新驱动发展模式。统筹推进人才、科技工作，推进创新链产业链深度融合，加快构建现代科创体系和产业体系，推进经济稳进提质。一要大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地。以杭州城西科创大走廊为主平台，联动推进和拓展科创走廊建设。构建以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系、以国家产业创新中心为重点的产业创新体系，建设大科学装置群，实施“双尖双领”科技攻关计划和“登峰学科”建设行动，以龙头企业为核心建设创新联合体，突破集成电路、人工智能、生物医药等“卡脖子”技术。建立更大力度激励创新制度政策体系，打造最优创新生态。二要打造世界重要人才中心和创新高地战略支点。深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，加大对基础研究人才、领军型人才和优秀青年人才支持力度，培养卓越工程师、高技能人才队伍，打造战略人才力量。建设更具吸引力人才平台，支持杭州、宁波人才高地和温州等区域性人才高地建设，深化人才发展体制机制综合改革，不断提高人才工作在国家创新体系中的贡献度。三要打造数字经济“一号工程”升级版。深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进规上企业数字化改造全覆盖，加快建成以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数字经济系统。加强数字经济制度和标准体系建设，高质量办好世界互联网大会，积极参与国内国际规则制定。四要全面提升实体经济竞争力。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，大力培育新一代信息技术、生物技术、高端装备、智能汽车、新能源、新材料、深海空天等战略性新兴产业和未来产业，加大城镇低效用地再开发力度，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“专精特新”发展，加快建设制造强省、质量强省。推进先进制造业与现代服务业深度融合，做强做优生产性服务业，培育服务业新形态。提升建筑业竞争力，促进房地产市场平稳健康发展。推进省级新区、开发区（园区）等高能级产业平台提档升级，提升“415X”先进制造业集群，建设世界一流科技园区。五要加快推进金融现代化。打造融资畅通工程升级版，完善金融支持创新体系，构建数智化区域金融运行体系。

2着力推进数字化改革引领系统性变革。引领改革风气之先，一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革取得更大突破。一要全面深化数字化改革。迭代升级“1612”体系构架，全面提升数字化改革实战实效。构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系。构建一网通办、多端易办的政务服务体系，升级“浙里办”，实现“一件事”掌上办不用跑。构建一网统管、协同共治的现代治理体系，推进各领域治理数字化，打造数字孪生城市。构建数据集成、“大脑”辅助的决策支撑体系，完善“大脑”体系，提升监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能力，全面筑牢网络安全根基。二要统筹推进各领域重大改革。抓好国家级改革试点，滚动实施牵一发动全身重大改革。以扩中提低、收入分配改革为牵引，深入推进共同富裕重大改革，加快探索共富型制度政策体系。加强重大改革“一本账”“全周期”管理，强化多跨协同、系统集成，加快取得更多机制性制度性成果。三要坚持“两个毫不动摇”。促进“两个健康”，稳定预期、提振信心，塑造新时代企业家精神，拓展民营经济发展空间，充分激发创业创新创富活力，创新办好世界浙商大会，加强企业家特别是新生代企业家队伍建设，推动新时代民营经济新飞跃。深化国资国企改革，强化战略功能、展现更大担当。深入实施市场主体升级行动，深化“凤凰行动”“雄鹰行动”，加大对中小微企业和个体工商户扶持力度，健全减负降本长效机制，千方百计助企纾困。四要打造最优营商环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，深化要素市场化配置改革，升级“亩均论英雄”，推进知识产权全链条集成改革，深化信用浙江建设。实施强化反垄断、推进公平竞争集成改革，促进平台经济规范创新发展，规范和引导资本健康发展。

3着力服务和融入新发展格局。深度融入全国统一大市场，建设市场强省，深化打造“一带一路”重要枢纽，构建全方位全要素、高能级高效率的双循环。一要深入实施扩大内需战略。加快建设高标准市场体系，畅通高端要素循环，优结构扩投资，高质量抓好重大项目建设，建设消费型社会，深化“放心消费在浙江”行动和快递“两进一出”工程，构建品质消费普及普惠体系。二要深入推进长三角高质量一体化发展。深入实施“六大行动”，大力建设科技创新共同体和数字长三角、绿色美丽长三角，全面深化重点领域、重点区域合作，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区、嘉善县域高质量发展示范点和上海虹桥国际开放枢纽南向拓展带。三要扩大高水平对外开放。高标准建设自贸试验区，争创大宗商品特色自由贸易港，探索建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。打造全球数字贸易中心，大力培育服务贸易、市场采购等外贸新增长点，深化内外贸一体化和国际贸易综合改革，推动贸易高质量发展。纵深推进义甬舟开放大通道建设，推动义新欧班列高质量发展，推动数字技术和产业走向“一带一路”。打造高质量外资集聚地，稳步扩大对外投资，加强海外风险防控。

4着力塑造引领未来的新增长极。以“四大建设”能级整体提升为牵引，以重大项目重大平台为支撑，构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。一要加快建设世界级大湾区。集中布局高能级平台、高端产业、引领性项目，谋划建设未来园区，迭代建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大现代产业带。二要全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级。唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。支持温州提升“全省第三极”功能，支持台州创建民营经济示范城市。支持嘉兴打造长三角城市群重要中心城市、湖州建设生态文明典范城市，共建国家城乡融合发展试验区。支持金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市、衢州创新省际合作建设四省边际中心城市、丽水创建革命老区共同富裕先行示范区。推动城市组团式发展，形成多中心多层级多节点网络型城市群结构。三要加快建设现代化基础设施体系。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，高标准建设现代交通物流设施网、能源设施网、水利设施网、市政设施网、应急储备设施网和新型基础设施网；强化“四港联动”，建设世界一流强港，提升大通道内联外畅水平。四要努力建设国家经略海洋实践先行区。加快海洋强省建设，把宁波舟山海域海岛作为重中之重，深入实施科技兴海战略，构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，加快提升全球大宗商品资源配置能力。五要“一县一策”推动山区高质量发展。打造山海协作工程升级版，推进科创飞地、产业飞地精准落地，推进万企进万村行动，构建新型帮共体。支持革命老区、少数民族地区振兴发展。深化东西部协作和对口支援。六要打造全域美丽全民富裕大花园。深化“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，打造现代花园城市群。

5着力推进更高水平城乡一体化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一要推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强县城补短板强弱项，提升发展中心镇、特色小镇，推动千年古城复兴，重塑县域活力，培育现代化城市。推进农业转移人口市民化集成改革，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度。二要高质量创建乡村振兴示范省。实施“科技强农、机械强农”行动，建设农业科创高地，深化“三位一体”农合联改革，大力发展高效生态农业。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，全力打好粮食安全保卫战。深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，稳慎探索农村土地制度改革，打造数字乡村引领区。三要健全城乡融合发展体制机制。深化“两进两回”，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

6着力发展全过程人民民主。坚持和完善全过程人民民主制度体系，以民主促团结，为推进共同富裕和现代化凝心聚力。一要充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。推进自主性先行性地方立法，健全人大讨论决定重大事项制度，打造人大监督硬核成果，拓宽人民有序政治参与渠道，支持和保障人大代表更好依法履职，完善民主民意表达平台。二要充分发挥人民政协专门协商机构作用。推动政协更好成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”，构建协商议政、民主监督、凝聚共识、服务群众有效机制，打造“同心向党”“民生议事堂”等特色履职品牌，进一步丰富有事好商量制度化实践，不断健全协商民主体系。三要丰富拓展基层民主实践。加强乡镇街道、开发区（园区）人大工作，迭代升级人大代表联络站，打造践行全过程人民民主基层单元，深化民生实事项目人大代表票决制。推动政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合。健全基层群众自治制度，深化“村民说事”“民主恳谈”等实践，推进村级议事协商创新实验试点，完善街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制。四要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，实施“同心共富”工程、“同心同廉”工程，建设新时代多党合作高地，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，持续擦亮“浙里一家亲”“浙里石榴红”品牌，推进宗教中国化和宗教事务治理现代化，扩大党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作组织覆盖、工作覆盖，做好新时代港澳台工作，推动侨务工作先行示范，促进“五大关系”和谐，画出最大同心圆，谱写统战工作新篇章。

7着力推进全域文化繁荣全民精神富有。推行以精神富有为标志的文化发展模式，增强先进文化凝聚力，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。一要建设具有强大凝聚力引领力的主流意识形态。全面落实意识形态工作责任制，健全党的创新理论研究阐释传播体系，构建浙江红色精神谱系，深化文化研究工程，高水平建设社科强省、网络强省，打造重大传播平台，提升文化安全保障能力。二要全面提高人的文明素养和社会文明程度。深化社会主义核心价值观培育践行，注重家庭家教家风建设，深入推进公民道德建设工程，实施“浙江有礼”省域文明实践行动，构建志愿服务精准触达机制，推进全域精神文明建设，开展文明典范城市创建。加强和改进思想政治工作，深化网络文明建设，健全社会心理服务体系。三要打造新时代文化艺术标识。深化新时代文艺精品创优工程，建设之江艺术长廊，提升大运河国家文化公园、四条诗路文化带能级，实施宋韵文化传世工程，推进上山、河姆渡、良渚等文明之源大遗址群和温州宋元码头遗址等海上丝绸之路遗址保护利用，提升阳明文化、和合文化、黄帝文化、大禹文化、南孔文化、吴越文化以及浙学等优秀传统文化影响力，做好非物质文化遗产传承保护，打造文博强省。四要推进公共文化服务优质均衡发展。深化现代公共文化服务体系试点省建设，建成杭州国家版本馆、之江文化中心等新时代文化地标，建设区域文化中心和特色文化城市，推行全民科学素质行动计划、公众人文素养提升和全民艺术普及计划，创建人文城市、人文乡村，建设“书香浙江”。五要推动文化产业高质量发展。推进文化数字化战略，打造国家数字文化创新基地，建设横店国际影视文化创新中心，加快培育文创经济，促进文旅深度融合，创建全域旅游示范省。加强文化国际传播能力建设，打响省域品牌。

8着力开创民生优享的社会发展新局面。全面提升社会建设战略地位，健全为民办实事长效机制，统筹推进社会事业、社会保障、社会结构、社会单元和社会政策变革。一要大力推进公共服务优质共享。更大力度建设教育强省，率先实现基础教育均衡优质、高等教育高水平普及和普惠性人力资本提升，加快推进职业教育现代化，支持高校“双一流”建设，以新机制新建成一批高水平大学。深化健康浙江建设，构建全民全程健康服务体系，着力加强基层医疗卫生体系建设，全面建设高水平县级医院，加快建设国家医学中心、中医药综合改革示范区，打造公共卫生最安全省份。积极应对人口老龄化，探索“一老一小”整体解决方案，完善普惠性养老、育儿服务和政策体系。高水平建设体育强省，办好杭州亚运会、亚残运会和省运会。二要探索构建共富型大社保体系。积极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，完善城乡居民基本养老保险制度，推动个人养老金发展，健全多层次医疗保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度，探索保障性住房建设模式，完善退役军人服务保障体系，健全新时代社会救助体系，提升残疾人等困难群体保障服务水平，逐步缩小职工与居民、城市与农村的社保筹资和待遇差距。三要加快构建橄榄型社会结构。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，全面实施扩中提低行动，完善高质量就业创业体系，确保零就业家庭动态清零，构建新型慈善体系，推动更多低收入群体进入中等收入群体行列。四要全省域推进共同富裕现代化基本单元建设。一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，深化城乡规划建设机制改革，探索基层公共服务新模式，加快城乡社区现代化建设，构建居民幸福共同体。

9着力推进生态文明建设先行示范。创建国家生态文明试验区，打造现代版“富春山居图”。一要全域推进国土空间治理现代化。建立健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”，大力推进全域土地综合整治，打造空间治理数字化改革先行省，构建共富型自然资源政策体系。二要扎实推进碳达峰、碳中和。实施碳达峰方案，高水平建设国家清洁能源示范省，建设绿色制造体系和服务体系，加快建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，抢占绿色低碳科技革命先机，开发利用林业碳汇和海洋“蓝碳”，构建减污降碳协同制度体系。三要深入打好污染防治攻坚战。深化清新空气示范区建设和“五水共治”碧水行动，打好长江口杭州湾综合治理攻坚战，建设全域“无废城市”，加强塑料污染治理，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系。四要全面加强生态修复和生物多样性保护。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，推进山水林田湖草生态保护修复试点，全域建设幸福河湖，加强八大水系和近岸海域生态修复，推动蓝色空间可持续发展。保护珍稀濒危野生动植物，建立生物遗传样本库。五要全面拓宽生态富民路径。全面推行生态产品价值实现机制，大力发展特色生态产业，弘扬生态文化，强化全民生态自觉。

10着力建设更高水平的平安浙江法治浙江。强化法治规范引领保障作用，迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快省域社会治理现代化。一要全面贯彻党中央确定的疫情防控政策。完善疫情防控精密智控机制，筑牢疫情防控和生物安全屏障，坚决保护人民生命健康安全。二要完善架构完整、目标量化、管理闭环的法治建设体系。深入学习宣传贯彻宪法，打造更高能级的宪法学习宣传平台。深化实施“法助共富、法护平安”专项行动，构建共同富裕示范区建设法规规章体系，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法司法质效和公信力，构建严密法治监督体系，深化诉源治理，实施乡镇（街道）法治化综合改革，高水平建设公共法律服务体系，健全社会大普法工作格局。三要完善横向到边、纵向到底的大平安格局。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化重大决策社会风险评估，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，常态化扫黑除恶。健全产业链供应链、债务、金融、房地产等经济风险防范化解机制，强化网络综合治理，健全全链条精准化公共安全行业监管体系，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，强化安全监管，全力遏重大、降较大、减总量，持续提升安全生产和自然灾害防御能力。全面加强能源、粮食等安全保障。四要坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全“141”基层治理体系，深化“四治融合”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化领导干部接访下访，加快建设社会治理共同体。举办“枫桥经验”60周年纪念活动。五要完善平安法治一体推进和评估机制。健全除险保安晾晒工作机制，推动形成平安联创、法治联建工作格局。

四、加强党的全面领导和全面从严治党

推进“两个先行”，关键在党。要全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，严格落实管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，不断推进以党的自我革命引领社会革命在浙江生动实践。

1健全党的全面领导体系。一要完善“两个维护”制度机制。强化贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，完善“八八战略”抓落实机制，开展强有力政治监督，推动“两个确立”“两个维护”深深根植于党员干部群众的共同信仰、处处见效于党员干部群众的共同奋斗。二要健全党的领导制度体系。压实党建责任体系，健全省域党内法规制度，完善党对重大工作领导机制，推行大成集智决策机制，构建“大党史”工作格局，完善党建带群建紧密融合机制，加强对工青妇等群团组织的领导，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面落实党管武装要求，推动军民融合深度发展，支持国防和军队现代化建设，加强全民国防教育，持续擦亮“双拥”工作金名片。三要健全党建统领问题管控机制。迭代升级七张问题清单应用，强化党建统领重大决策落地、重大工作推进、重大风险防控，促进各级党组织领导力、组织力、执行力整体跃升。四要构建“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制。推进唯实惟先机关作风建设，大兴调查研究之风，实施基层减负新政，健全民情通达机制，推进民呼我为统一平台集成优化。

2全面提升新时代党建质量。一要全面加强党的政治建设。严明政治纪律和政治规矩，健全落实民主集中制具体制度，加强领导班子政治建设，常态化开展领导干部政治素质考察，探索运用数字化方式全面立体透视察人识人，推动领导干部心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。深入实施铸魂溯源走心工程，更好发挥党校主阵地作用，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，做强“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”研究品牌，推进党史学习教育常态化长效化，推动全省党员干部坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想忠实信仰者、坚定维护者、实践引领者。三要推进干部队伍组织工作系统性重塑。落实干部工作“一体系三机制”，加强“一把手”选任和战略储备，实施新一轮优秀年轻干部培养选拔计划，常态化推进干部能上能下，从严加强干部监督管理，深化公务员分类管理，加快领导班子结构功能、干部队伍能力素质、干部成长路径、干部工作体系和团队文化重塑，从全局高度抓好后继有人根本大计，源源不断培养造就现代化干部队伍。用心用情做好老干部工作。四要以组织担当激励干部担当。落实“三个区分开来”，健全落实容错纠错、澄清保护、松绑减负、精准赋能、关心关爱机制，深化干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。五要深入实施“红色根脉强基工程”。树牢大抓基层鲜明导向，全面加强基层党组织和书记队伍建设，深化“导师帮带制”，更好发挥党员先锋模范作用，推动基层党建全省域建强、全领域过硬、全面走在前列。深入推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，实施“上统下分、强街优社”改革，全面推行全域党建联盟，突出融合型大社区大单元，构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。健全“两新”组织党组织实质作用发挥机制，加强机关、国企、学校、公立医院等各领域党建。

3坚定不移深化正风肃纪反腐。一要一刻不停推进反腐败斗争。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，惩治震慑、制度约束、思想教育融于一体，前移反腐败防线，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。二要持续严格落实中央八项规定精神。坚决查处享乐奢靡行为，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风，大力培树新风正气，以优良党风政风带动社风民风持续向善向好。三要加强对权力运行的监督制约。加强对“一把手”和领导班子监督，加强年轻干部教育管理监督，健全以党内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制，更好发挥巡视巡察综合监督作用，全面提升公权力大数据监督能力，深化新时代“后陈经验”，推动基层监督提质增效。四要深化构建亲清政商关系。健全完善政商交往的正面清单、负面清单、倡导清单，从严规范党员干部行权用权，推动清廉民企建设，严肃查处官商勾结、权钱交易等行为，有效防范利用“一家两制”进行利益输送问题，坚持受贿行贿一起查，坚决斩断权力与资本勾连纽带，构建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系。五要全域深化清廉浙江建设。构建清廉建设责任共同体，以清廉单元建设为重点，做实做细清廉建设颗粒度，加强新时代廉洁文化建设，加强清廉建设理论研究宣传，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

青春孕育无限希望，青年创造美好未来。各级党组织要更加关心关爱青年，悉心教育引导青年，在新时代伟大实践中培育锻造青年，加快建设青年发展型省份。广大青年要自觉把个人的理想融入中国梦，努力成为志存高远、奋斗自强、品德高尚、追求卓越的新时代好青年，成为堪当推进共同富裕和现代化大任的先锋力量，唱响“我在窗口写青春”最强音，奋力谱写无愧伟大时代的青春华章！

同志们！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大思想旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

高举旗帜牢记嘱托踔厉奋发勇毅前行奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章

在中国共产党吉林省第十二次代表大会上的报告

（二〇二二年六月十九日）

景俊海

同志们：

现在，我代表中国共产党吉林省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党吉林省第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻、加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决维护、长期坚持习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，走好新的赶考路，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。

我们刚刚经历的这一轮疫情，是新世纪以来吉林省发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。疫情发生后，习近平总书记多次作出重要指示，坚定了我们抗击疫情的必胜信念，激发了我们攻坚克难的昂扬斗志。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领广大党员干部和各族人民群众，与病毒展开了狭路相逢、惊心动魄、以快制快的殊死较量，迅速打响了全省动员、全民参战、务求必胜的人民战争。我们克服重重困难，历尽千辛万险，用45天实现社会面清零，又用14天一鼓作气实现动态清零，再用16天首次实现确诊病例、无症状感染者“双清零”。在这场艰苦卓绝、气壮山河的抗疫斗争中，全省各级党委和政府、各部门各单位各方面闻令而动、向险而行，乡镇、村屯、街道、社区、医疗机构、科研单位、学校、企业、机关等击鼓催征、众志成城。广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵、公安民警、消防救援人员不畏艰险、顽强拼搏，几十万名志愿者和基层工作者夜以继日、奋战一线。广大医务人员白衣执甲、逆行出征，以大爱无疆的医者仁心唱响了呵护健康、敬佑生命的壮丽凯歌。长春、吉林、延边等疫情较重地区临危不惧、重兵合围，四平、通化、梅河口等八个市州尽锐出战、星夜驰援，坚决遏制疫情蔓延扩散。陕西、内蒙古、四川、河南、湖北、江西、北京、湖南、重庆、辽宁、黑龙江、山西等兄弟省份和军队医疗队迅速集结力量，不远千里支援吉林。新疆、天津、河北、西藏、浙江、安徽等省区市和社会各界真诚奉献爱心，踊跃捐款捐物。国家有关部委给予了大力支持和帮助。这场来之不易的胜利，是党和人民的胜利！全省各族人民同心抗疫的英雄壮举，弘扬伟大抗疫精神的吉林精彩华章，必将载入吉林振兴发展的光辉史册！我代表中共吉林省第十一届委员会，向每一名亲历者、支持者、贡献者，向英雄的吉林人民，表示崇高敬意和衷心感谢！

一、过去五年吉林走过不平凡历程，各项事业发生历史性新变化

习近平总书记一直对吉林念兹在兹、寄予厚望，党的十八大以来3次视察吉林、2015年3月参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为吉林发展指明了前进方向。特别是习近平总书记对吉林振兴红旗汽车民族工业，守护好查干湖“金字招牌”，践行“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”理念，率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵，保障粮食安全，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”等堪称“国之大者”的战略要事格外关心，提出明确要求，为我们做好工作提供了根本遵循。习近平总书记亲自向第十二届中国东北亚博览会致贺信、对黄大年同志先进事迹作出重要指示、高度评价郑德荣同志是紧跟时代奉献时代的优秀代表、深情勉励全国高校黄大年式教师团队代表、给吉林籍运动员苏翊鸣回信，令全省上下深受鼓舞、倍感振奋。吉林人民无限感恩、高度信赖、衷心拥戴习近平总书记！我们由衷感念习近平总书记的关怀牵挂，忠实践行习近平总书记的殷殷嘱托，凝聚起奋进新时代、建设新吉林的强大力量，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。

省第十一次党代会以来的五年，是吉林振兴发展克难奋进、攻坚突破、积厚成势的五年。面对百年变局与世纪疫情叠加的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共吉林省第十一届委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，解放思想、与时俱进，实干拼搏、奋勇争先，如期与全国同步全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开局，在大战大考中交出了优异答卷，推动吉林振兴进入“上升期”和“快车道”，为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。

五年来，我们高举旗帜、忠诚核心，党的创新理论武装结出新硕果。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导党员干部学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育、“四史”宣传教育，抓好领导干部分级分类轮训、“千人万场”宣传宣讲，激发全社会团结奋进的强大力量。建强网上理论阵地，创新语态表达和互动引导，让党的声音始终成为网络空间最强音。省委召开全会作出贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的《决定》，建立“总施工图”“分施工图”“回头看”等机制，以“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”闭环工作法狠抓落实，切实把习近平总书记亲切关怀和科学指引转化为新时代吉林全面振兴全方位振兴的生动实践。

五年来，我们聚力发展、稳中求进，高质量发展呈现新局面。全面实施“三个五”战略、“一主六双”高质量发展战略，经济竞争力、创新力、抗风险能力稳步增强。经济运行稳中有进、稳中加固、稳中向好，2021年全省地区生产总值增长66％，地方级财政收入增长54％。新动能加快培育，红旗品牌销量增长63倍，一汽集团国内市场占有率提升35个百分点、营业收入增长62％，赢得了习近平总书记“风景这边独好”的赞誉。“吉林一号”在轨运行卫星达到54颗，建成了我国目前最大的商业遥感卫星星座。冰雪产业强势发展，冰雪旅游市场占有率稳居全国第一。农产品及其深加工和食品细加工产业加快壮大，医药健康、电子信息等优势产业茁壮成长。成功举办首届中国新电商大会，电子商务交易额年均增长30％以上。去年A股上市企业数量达25年来最好水平，募集资金突破历史纪录。科技创新加速推进，高新技术企业数量增长644倍，在东北地区率先获批建设创新型省份，长春获批建设国家自主创新示范区。“六个回归”势头喜人，“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”“吉人回乡”创新创业热潮高涨，高端人才实现净流入，一大批投资者纷至沓来。奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、西部“陆上风光三峡”、中车松原新能源产业基地等重大战略项目全面启动，新建成通车高速公路1412公里，固定资产投资增速连续保持全国前列。现代服务业迅速发展，社会消费稳步扩大。农业基础不断夯实，保护性耕作面积居全国第一、五年增长48倍，主要农作物耕种收综合机械化率达到92％、高于全国平均水平20个百分点，粮食总产量跨上800亿斤台阶，长春国家农业高新技术产业示范区获批建设，农业现代化第一方阵地位更加稳固。

五年来，我们精准施策、攻城拔寨，三大攻坚战赢得新胜利。坚决打好打赢脱贫攻坚战，现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫，1489个贫困村全部出列，15个贫困县全部摘帽。脱贫攻坚及后评估工作连续三年在国家考核中位列“好”的档次。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚第一线，杨松峰、卢昌范、董东等优秀干部用生命践行了立党为公、执政为民的铮铮誓言。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面建设生态强省，秸秆全域禁烧、“两河一湖”治理、黑土地保护成效显著，碳达峰行动方案正式实施，空气优良天数比例从82％提高到94％，优良水体比例从688％提高到766％，东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园，蓝天白云、绿水青山、林草丰茂成为吉林鲜明的生态标识。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，地方政府债务风险管控全面加强，非法集资、网贷平台风险化解成果显著，金融机构不良贷款率降至近10年最低，守住了不发生系统性金融风险的底线。

五年来，我们革故鼎新、优化环境，改革开放实现新突破。大刀阔斧深化重点领域和关键环节改革，“四梁八柱”性改革进展顺利。党政机构改革如期完成。国企改革三年行动稳步推进，央地合作取得新进展。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化，营商环境迈入全国第一方阵。市场主体加快生成，五年净增1135万户，总量突破300万户，每千人拥有市场主体数量跃居全国第8位。“五个合作”持续走深走实，吉浙对口合作务实推进，长春市与天津市对口合作成果丰硕，出台100项扩大开放政策措施，签署落实了一大批省部、省际、省校、省企合作协议，长春新区、梅河新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作成效显著。中国东北亚博览会、全球吉商大会影响力不断提升，“长满欧”“长珲欧”中欧班列等畅达全球，通化国际内陆港务区吞吐量突破1100万吨。对外贸易、实际利用外资均创历史新高，“一带一路”向北开放重要窗口作用更加凸显。

五年来，我们依法治省、凝聚共识，民主法治建设迈出新步伐。政党协商质量水平不断提高，多党合作效能充分发挥。全面加强和改进新时代人大、政协工作，人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平持续提升。大统战工作格局基本形成，新时代统一战线重要法宝作用进一步彰显。国家通用语言文字稳步推广，非法宗教活动治理成效显著，宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面持续巩固。群团工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织功能不断增强。法治吉林建设全面提速，司法体制综合配套改革不断深化。府院联动在全国形成吉林样板，审判执行质效迈入全国第一方阵。“五个专业法庭”获最高法批准，为长春智慧法务区建设奠定了良好基础。法律监督工作成效显著，体现检察办案质效的“案－件比”在全国名列前茅。平安吉林建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安主要指标持续向好，刑事发案总量大幅下降。政法队伍教育整顿深入推进，人民群众安全感日益增强。

五年来，我们守正创新、立心立魂，思想文化建设展现新风貌。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，社会主义核心价值观广泛弘扬，主流舆论不断壮大，网络空间日益清朗。隆重庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，凝练提出吉林“三地三摇篮”红色标识，唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。意识形态工作责任制有力落实，新时代文明实践中心全国试点数量第二，县级融媒体中心提前一年全部挂牌，大中小学思政课一体化建设试点扎实推进。公共文化服务体系加快完善，文化惠民工程深入实施，群众性精神文明创建活动多姿多彩。精心讲好吉林故事、塑造“美好吉林”形象，《人世间》《冰雪之名》等影视力作反响强烈，长春电影节举办周期由两年变为一年，社会影响力显著提升。徐振明、金春燮、吴亚琴等优秀共产党员先进事迹感动人心、引领风尚。全运会取得佳绩，长春女足连续两年全国夺冠，东北虎篮球队挺进CBA联赛八强，北京冬奥会、冬残奥会上吉林元素闪耀赛场、吉林健儿再创佳绩，全省人民奋进新时代的热情更加豪迈激扬。

五年来，我们情系百姓、改善民生，人民生活品质得到新提升。忠实践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。城镇新增就业累计超过200万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长61％、78％。各级各类教育全面发展，高校“双一流”“双特色”建设成果丰硕，新农科建设处于全国第一方阵。基层医疗服务能力显著增强，人均预期寿命居全国第10位。社会保障从制度全覆盖跨越到全民覆盖，退休人员养老金实现17连涨，多层次养老服务体系加快形成。改造城镇老旧小区5541个、棚户区289万套，物业弃管小区保持动态清零。农村自来水普及率达到953％，高出全国平均水平113个百分点。社会福利、红十字和慈善事业持续发展，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步。妥善化解了一大批信访积案，信访综合考核成绩跃居全国前列。安全生产形势稳定向好，实现连续41年无重大森林火灾。

大力弘扬伟大抗疫精神，慎终如始做好常态化疫情防控。2020年初国内疫情，我省是全国第5个“三清零”省份。2020年5月，我们用17天速战速决舒兰市聚集性疫情、开创了“吉林舒兰模式”，得到习近平总书记充分肯定。2021年1月，仅用18天迅速控制通化、长春、松原等地输入性疫情，创造了疫情防控“吉林速度”。2021年11月，仅用9天迅速扑灭吉林市外省输入性疫情。面对今年来势汹汹的疫情，我们毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚持全省一盘棋，组织实施九台攻坚战、吉林歼灭战、长春保卫战、市州阻击战、全省包围战，有效防止跨省溢出、跨市传播。建立扁平化指挥体系，统筹全省资源力量，以市州为作战平台、以县市区为作战主体、以社区为作战阵地、以小区为作战单元。省领导下沉到县市区，市领导下沉至社区，县市区领导、各级机关干部和志愿者下沉到小区。在长春保卫战决战决胜关键阶段，实行市包区作战体制，包保市市委书记任区防疫总指挥长，并自带队伍、自配资源与所包区融为一体合成作战。始终夯实“四方责任”，坚持“快准严细实”，做到“四应四尽”，拓展“六应六尽”。夺取疫情防控的伟大胜利，有力证明了以习近平同志为核心的党中央确定的疫情防控方针政策的英明正确，在全国抗疫大局中凸显了吉林力量。

五年来，我们严字当头、转变作风，全面从严治党取得新成果。坚持把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，制定《中共吉林省委关于坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”全面加强党的政治建设的决定》。深入贯彻落实新时代党的组织路线，在全国率先建立党建引领城乡基层治理统一领导体制，扎实推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，城乡基层党建提档升级，高校党建全面加强，两新党建“两个覆盖”质效显著增强。社会治理体系逐步完善，市域社会治理现代化试点稳步开展，长山花园社区成为全国党建引领基层治理样板，吉林长春社区干部学院成为全国首个独立设置的社区干部培训基地。坚持正确选人用人导向，优化干部队伍结构，市县乡和省属高校领导班子换届风清气正、圆满完成。高水平建成吉林杨靖宇干部学院。大力实施人才强省战略，出台人才政策18条等举措并不断推出升级版，海纳百川引人才，多措并举育人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才，人才汇聚热潮加快形成。接续开展“作风建设年”“基层建设年”等活动，“严新细实”蔚然成风，基层党组织凝聚力战斗力显著提升。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，严肃查处人防、政法、供销、粮食购销等领域腐败问题，强化以案为鉴、以案促改，持续深化警示教育，建立新任省管领导干部勤政廉政集体谈话等制度，完善党委（党组）书记述职述责述廉机制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，巡视巡察质量进一步提升。政治生态持续向好，党员干事创业的积极性、主动性、创造性更加高涨。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时也是在历届省委接续奋斗打下的坚实基础上，全省各级党组织和广大党员干部群众锐意进取、开拓创新、求真务实、埋头苦干的结果。我代表中共吉林省第十一届委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻吉单位、驻吉解放军、武警部队官兵、民兵、公安民警和消防救援人员，向所有关心、支持吉林发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾五年壮阔征程，给我们许多深刻启示：必须坚决维护、长期坚持习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器，更加自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；必须把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为做好吉林一切工作的总纲领总遵循，强化担当意识，勇于攻坚克难，确保党中央决策部署落地见效；必须始终牢记江山就是人民、人民就是江山，发动群众、组织群众、依靠群众，坚定不移走好共同富裕道路，团结带领全省各族人民不断为美好生活而奋斗；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施“一主六双”高质量发展战略，加快发展“六新产业”、建设“四新设施”，着力推进“六个回归”，走好振兴发展新路；必须统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维、系统思维，善于用改革的办法破解难题、推动发展，善于用法治方式维护稳定、应对风险，坚决防止各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生；必须解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实，推进“五个合作”，以大开放、大保护、大开发、大合作，激发创新吉林、活力吉林、开放吉林的蓬勃生机；必须勇于自我革命，以永远在路上的坚定执着，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，弘扬伟大建党精神，以高质量党建引领保障高质量发展。这些启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持并在实践中不断丰富发展。

同时，我们也清醒认识到，吉林振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，前进的道路上还面临诸多问题。主要是：高质量发展基础还不稳固，创新驱动发展优势没有充分释放出来，新兴产业支撑力仍显薄弱；民生领域存在许多亟待解决的问题，常态化疫情防控还有一些漏洞不足，社会治理仍有不少短板弱项；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的党员干部不担当、不作为、不清廉，永葆党的先进性、纯洁性任重道远。我们要高度重视、直面问题，着力加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年要准确把握总体要求，锚定振兴发展目标

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，乌克兰危机对全球能源、粮食等大宗商品市场和资本市场造成冲击，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但仍处于重要战略机遇期。在前进道路上，我们要准确把握习近平总书记“五个必由之路”“五个战略性有利条件”等重大战略判断，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，汇聚守正创新、共克时艰的强大力量。要以与时俱进的精神审视吉林，以改革创新的勇气提升吉林，以海纳百川的格局发展吉林，准确把握吉林所处的历史方位和发展定位，抢抓东北振兴历史机遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，一以贯之推进“三个五”战略，全面实施“一主六双”高质量发展战略，推动中东西“三大板块”聚焦功能区定位、实现特色发展，守住“五大安全”底线，努力在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。

今后五年的奋斗目标是：

综合发展实力显著跃升。紧扣“两确保一率先”目标，经济总量迈上新的大台阶，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局加快形成，初步建成全国重要人才中心和创新高地，全社会创新创造蔚然成风，各类市场主体蓬勃发展。交通、水利、电力及新能源体系等基础设施支撑能力持续增强，全社会信息化、数字化、智能化水平大幅提升，为中国式现代化探索吉林经验。

社会文明程度显著跃升。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，社会主义核心价值观得到广泛践行，振兴发展的精神动力更加充沛。社会主义文化更加自信自强，文化事业繁荣进步，文化及相关产业高质量发展，公共文化服务体系不断完善，人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高。

共同富裕水平显著跃升。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，全民整体收入水平较大提升。初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度更加完善。基本公共服务均等化水平逐年提升，社会保障体系更加健全，就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务更为发达更有保障，养老服务更为完善更有温度，困难群体得到更好救助更优呵护。区域协调发展稳步推进，地区差距、城乡差距、收入差距逐步缩小，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

社会治理效能显著跃升。重大疫情防控体制机制更加完善，应对突发公共卫生事件能力、防灾减灾抗灾救灾能力持续增强。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，基层基础巩固夯实，基层队伍进一步建强，基层治理体系和治理能力现代化建设更富成效。法治吉林、平安吉林建设迈向更高水平，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显减少，民主法治更加健全，安全保障更加有力。

生态环境质量显著跃升。生态系统质量和稳定性大幅提高，主要污染物排放总量逐年减少，空气质量保持全国第一方阵，水环境质量持续改善，森林、草原、湿地、黑土地得到有效保护，长白山东北亚生态屏障作用更加凸显。生态文明制度体系基本完善，生态强省建设展现新面貌，碳达峰碳中和稳步推进，人与自然和谐共生的现代化新格局初步构建，为建设美丽中国打造吉林样板。

党建引领能力显著跃升。党的领导和党的建设全面加强，新时代党的组织路线有力落实，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力日益提升。统一战线进一步巩固发展。干部队伍精气神不断提振，风清气正的政治生态持续优化，纪律更加严明，正气更加充盈，政治更加清明。

这“六个显著跃升”，是今后五年全面建设社会主义现代化新吉林的主要目标，也是我们勇敢扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命的重要体现。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚精会神、励精图治，真抓实干、砥砺奋进，向党和人民交出优异答卷！

三、紧紧扭住重点任务，不断开创吉林全面振兴全方位振兴新局面

今后五年，全省上下要锚定目标，聚焦重点，着力抓好七个方面工作，争取实现新的更大突破。

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。理念是行动的先导。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。我们必须把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，加快建设现代化经济体系，不断迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

充分发挥新发展理念的引领作用。完整、准确、全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。树立系统观念。善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。做决策、干工作、出政策都要贯彻新发展理念，搞好系统评估，不能不顾客观条件、不顾群众意愿、不顾发展规律，对违背新发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃。坚持问题导向。必须把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的旧有模式上去。聚焦解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题、社会公平正义问题，推动发展从“有没有”“多不多”向“好不好”“优不优”转变。强化贯彻落实。创新体制机制，把新发展理念落实到决策、执行、监督等各个环节，贯彻到省、市、县、乡、村各个层面，用好“五化”闭环工作法，从上到下、一抓到底。要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，加强科学集成、精准施策，着力办好自己的事，锲而不舍实现既定目标。

全面实施“一主六双”高质量发展战略。深入落实中央推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局要求，立足吉林区域特点、资源禀赋、产业基础和开放通道等条件，重构战略布局，重塑发展优势。突出发挥长春辐射主导的“一主”作用，聚力推进长春现代化都市圈建设，打造东北亚区域具有重要影响力的经济板块。构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊“双廊”，做强医药健康板块，建设工业转型升级示范区。构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”，建设我国沿边开放高地和东北亚地区合作中心枢纽，发挥中部长春、吉林、四平黑土地优势，提升西部松原、白城粮食新增生产能力。做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线“双线”，打造冰雪运动、消夏避暑、生态观光等极具特色旅游产品，为建设冰雪旅游强省、避暑休闲名省提供有力支撑。畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道，形成“人字形”“双通道”，西连欧亚、东接沿海，顺畅与东北亚和东南沿海地区的海上连通，密切与欧洲重点板块的对接合作，建设东西双向开放大通道。打造国家级创新创业基地和国家级清洁能源基地“双基地”，着力推进长春国家自主创新示范区建设，集聚和发挥创新资源优势；立足白城、松原地区清洁能源和土地资源富集优势，打造省内消纳、外送和氢储能等三个千万千瓦级清洁能源基地。推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”，深化产业衔接配套，提升中部城市群整体实力。

加快构建现代产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓中央全面加强基础设施建设重大机遇，坚持以发展新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”为方向，以建设新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为重点，推动产业高级化、产品高端化、品牌驰名化，着力打造现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大一批千亿级百亿级企业。着力发展新能源，以光伏、风电、氢能、水能等为重点，扎实推进西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”建设，多渠道促进煤炭消费减量替代，实现多能互补，增强资源生产保障能力。着力发展新装备，推动新能源汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，支持一汽建设世界一流企业、长春市建设世界一流汽车城，实施“红旗”百万辆民族品牌汽车建设工程。支持中车长客建设智能化轨道客车检修运维基地。以“吉林一号”卫星为核心，打造卫星及航天信息全产业链。加快发展光电装备、医疗设备和环保装备等产业。着力发展新材料，围绕新能源、新装备产业需要，大力培育电池材料、电子材料、环保材料和碳纤维等轻量化新材料。着力发展新农业，突出种子技术、耕种技术、园艺特产、食品加工一体化、农业机械化智能化，形成产业规模和品牌效应。着力发展新旅游，坚持冰雪产业和避暑休闲产业双业并举，持续做好后冬奥时代“冰雪＋”文章，加快构建以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为重点的现代化冰雪经济体系。着力发展新电商，分区域、分领域打造若干地区性和专业性的新电商平台，在线上打响吉林系列优质特色品牌，形成新电商千军万马的生动局面。着力建设“新基建”设施，以“761”工程为抓手，加快交通、物流、水利、环保、通信、安防、公共管理、城市运行等基础设施信息化、智能化、便利化提升与重塑，构建现代化基础设施体系。着力建设“新环境”设施，结合城市更新行动和智慧城市建设，聚焦公共安全、市政建设、便民服务等领域，系统推进城市基础设施建设和改造，完善充电桩、换电站、加氢站等新型配套设施。着力建设“新生活”设施，完善普惠托育服务体系，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧康养、智能安防，让人人享有安全、诚信、便利、环境友好的高品质生活。着力建设“新消费”设施，大力发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈，促进商旅文体融合发展，让百姓的物质与精神文化生活更丰富、更精彩、更舒适。同时，培育发展“专精特新”中小企业，推进各领域“六个回归”，为老工业基地转型升级蓄势赋能。

扎实推进创新型省份建设。深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略，加快提升自主创新能力。对接国家基础研究十年规划，继续实施具有吉林特色的国家“大科学工程”项目，推动国家重点实验室优化重组，建设好长春国家农业高新技术产业示范区。围绕产业链部署创新链，突出光电子和汽车部件等关键核心技术，完善揭榜挂帅、立军令状等机制，尽快解决一批“卡脖子”问题。充分发挥省科技创新研究院、省工业技术研究院的组织科技成果转化和产业链关键技术攻关作用。强化企业创新主体地位，整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，推动政产学孵金用深度融合。持续优化科技创新生态，加强知识产权保护，落实科技体制改革三年攻坚方案，建立以绩效为导向的科技资源配置机制，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，不断为科研人员“松绑减负”。牢固确立人才引领发展的战略地位，制定人才政策升级版，优化人才环境，加强对人才的政治引领和政治吸纳，启动高端人才收入倍增计划，办好各类引才聚才活动，高标准建设“长春人才创新港”，推动“双创”向纵深发展，把吉林打造成英才向往之地、用武之地、兴旺之地。

加快“数字吉林”建设。坚持以数字政府为先导，推进产业数字化、数字产业化。建设泛在智联的数字基础设施，推进5G商用网络规模建设与应用创新，加快卫生、能源等领域公共基础设施数字化、智能化升级。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术研发应用，建设一批数字产业园区。加快制造业数字化转型，大力实施百企示范、千企改造、万企融合行动，打造一批数字化工厂。抓好数字农业示范应用。统筹建设全省“吉林祥云”云网一体化基础设施。加强数据管理，培育数据要素市场，推动数据要素资源开发利用。

深入实施扩大内需战略。积极扩大有效投资，加快推进奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级工程、中车松原新能源产业基地、吉林碳谷、“大水网”、长春都市圈大环线和沿边开放旅游大通道等千亿级百亿级重大项目。加大谋划力度，形成梯次跟进、滚动实施的项目储备库。充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，提升传统消费、培育新型消费，繁荣城市夜经济，释放农村消费潜力，促进线上线下消费融合发展。推动“18消费节”“98消费节”等提质扩面、形成品牌，让市场旺起来、人气火起来、消费热起来。大力发展现代服务业，提升商贸服务、现代物流、现代金融等服务业质量，加快电子商务、居家康养等成长型服务业发展。

（二）全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。习近平总书记要求吉林，率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵。必须把“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，坚持党政同责、五级书记抓乡村振兴，加快农业农村现代化，保障好农产品等初级产品供给，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决扛稳国家粮食安全重任。启动实施“千亿斤粮食”生产工程，力争到2030年前，实现粮食综合生产能力达到1000亿斤，为确保国家口粮绝对安全、谷物基本自给作出吉林贡献。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，集聚现代生产要素，实施农业机械化提升行动，持续推进高标准农田、黑土地保护工程建设，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，加快大中型灌区续建与现代化节水改造，扩大大豆生产，深化“黑土粮仓”科技会战，推广“梨树模式”等保护性耕作技术，强化现代农业基础支撑。加快农业大数据中心、数字农业云平台建设，让信息化、数字化、智能化成为农业现代化的新特征。促进“育繁推”一体化，培育现代种业龙头企业，建设成为“国家北方种子基地”。严格落实党政同责和粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品稳定供给。

深入推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，以农产品及其深加工和食品细加工产业为重点，打造全国人民的粮仓肉库、中央厨房。精心做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，加快建设玉米水稻、杂粮杂豆、人参、梅花鹿等“十大产业集群”，促进农村三产融合发展，深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛等重大工程，持续打造系列“吉字号”食品肉品著名品牌，着力发展现代农业产业体系。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，高水平打造国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，规划建设一批各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。大力发展县域经济和农村经济，支持具有资源、交通等优势的县城发挥特色特长，培育壮大特色经济和支柱产业，促进新型工业化、新型城镇化联动发展。

坚决守住不发生规模性返贫底线。紧盯农村困难群体和低收入群众，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众生活更上一层楼。把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，继续支持产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等项目，补齐技术、设施、营销等短板。加大对乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置区支持力度。大力发展乡村旅游、生态农业、农村电商，不断丰富乡村业态，拓宽农民收入渠道。持续开展乡村振兴人才职称评审，积极引导大学生回乡推动农村“三产”融合发展，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，让农民成为有吸引力的职业。

扎实稳妥推进乡村建设。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，坚持自下而上、村民自治、农民参与，科学编制实用型村庄规划，保护传统村落，留住文化根脉。尊重农民意愿、因地制宜推进“宜居农房”建设。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，建设宜居宜业美丽乡村。推进“四好农村路”高质量发展和城乡交通运输一体化，完善水网、电网、通信网等设施，逐步使农村具备基本现代生活条件。

加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续排查整顿软弱涣散村党组织，抓好“五星级”乡村党组织创建。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。坚持塑形与铸魂相结合，深化移风易俗，丰富文化生活，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，县级以上文明乡镇和文明村分别达到75％、60％。推进平安法治乡村建设，抓好非法宗教治理，提高农村居民安全感。

深化农村综合改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。抓好梨树全国农村改革试验区建设。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。推广农村数字普惠金融模式，支持四平市申建国家普惠金融改革试验区。推行村党支部领办合作社，发展多种形式适度规模经营，实施新型农业经营主体提升行动，推动农民合作社和家庭农场由数量增长向量质并举转变。

（三）加快生态强省建设，厚植吉林发展亮丽底色。优良的生态是吉林突出优势和发展底色。习近平总书记要求吉林，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；保护生态和发展生态旅游相得益彰。我们要忠实践行习近平生态文明思想，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，以良好的生态环境增进人民福祉，为共建清洁美丽中国作出更大贡献。

科学有序推进碳达峰碳中和。抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，先立后破、通盘谋划，着力发展绿色能源、培育新动能，确保如期实现“双碳”目标，决不搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”。建立政策保障体系，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建。严把“两高”项目准入关口，推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备，推动煤炭和新能源优化组合。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。用好绿电园区载体，建设一批数据灾备中心和载能产业。加快森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，启动林草碳汇交易试点，提升生态碳汇能力。

深入打好污染防治攻坚战。以更高标准守护好吉林蔚蓝的天空、清澈的河水、秀美的山川、碧绿的林草，努力促进人与自然和谐共生。开展细颗粒物和臭氧协同控制行动，统筹推进燃煤锅炉、柴油货车等重点污染源治理。坚定推进秸秆全域禁烧，提升秸秆“五化”利用水平。深入开展“两河一湖”等重点流域污染治理，切实加强水源地保护。加快补齐城乡污水收集处理基础设施短板，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。实施土壤环境质量巩固提升行动，持续推进受污染地块安全利用和管控修复。

高标准筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，构建“两屏两廊”生态安全格局。深入开展第三个十年绿美吉林行动，实施东北森林带、北方防沙带、长白山森林植被恢复等重大生态工程。加快推进万里绿水长廊、查干湖水生态修复与治理试点、引嫩入白扩建等重大水利工程建设，提高调水蓄水能力。统筹推进林草湿生态连通工程，加强向海、莫莫格等国际重要湿地保护修复。强化生态保护理念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在城乡建设中最大限度保护好文脉传承和古树大树。

深化生态文明体制改革。积极创建国家生态文明试验区，支持长春市创建国家绿色金融改革试验区，促进生态产业化、产业生态化。抓好国家级生态文明建设示范县市、省级生态示范县市试点，支持白山市建设践行“两山”理念试验区。稳步推进以东北虎豹国家公园为主体的保护地体系建设，严格管控保护地内非生态活动，加强生物多样性保护。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加强系统监管，深化河长制、湖长制、林长制、田长制，建立最严格的生态环境司法保护机制。

（四）坚定不移推进新时代改革开放，增强振兴发展的动力活力。改革开放是实现吉林振兴发展的动力源泉和制胜法宝。习近平总书记指出，推动吉林老工业基地振兴，要坚持从解放思想抓起、从创新体制机制入手、从优化营商环境破局。必须推动更深层次改革，扩大更高水平开放，为实现高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

推动深化改革走深走实。坚持以改革应变局、开新局，形成更多原创性、引领性、标志性改革成果。持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市场主体活力，深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企业上市步伐，提升金融支撑能力。

促进开放合作提质增效。深度融入共建“一带一路”，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造我国向北开放重要窗口。深化“五个合作”，提升吉浙对口合作水平，跟踪推进合作项目落地见效；扩大长春市与天津市对口合作，推进长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作；全面落实政企、省部合作共建协议；主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略；着力拓展与日、韩、俄、朝及欧盟国家的开发合作空间。发挥好中国东北亚博览会以及长春汽博会、农博会等开放品牌作用，实现招商引资规模和质量新突破。深化长吉图开发开放战略，加快中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点平台建设。畅通丝路吉林通道，推进“滨海2号”国际运输走廊建设，保持“长满欧”“长珲欧”中欧班列常态化运营。实施全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，推进贸易投资自由化便利化。

（五）发展社会主义民主法治，汇聚推进新时代吉林振兴发展的磅礴力量。习近平总书记强调，坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进法治吉林建设，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

保证和支持人民当家作主。坚持在党的领导下扩大人民有序政治参与，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，密切与人民群众联系，更好地发挥人大代表作用。发挥社会主义协商民主的独特优势，加强人民政协专门协商机构建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提升政协委员履职本领。深化群团改革，增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性，最大限度地巩固和扩大党的群众基础。

巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善大统战工作格局。支持民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政、发挥作用。全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园。全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，依法加强宗教事务管理。做好新时代党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，广泛团结凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和归侨侨眷，为吉林振兴发展贡献智慧和力量。

扎实推进全面依法治省。坚持以习近平法治思想为指引，加快建设高水平法治吉林。加强高质量发展、科技创新、农业农村、生态文明、数字经济、民生保障等重要领域立法，以良法促进发展、保障善治。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。巩固深化政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。纵深推进府院联动工作。高标准建设长春智慧法务区，构建高能级法务生态体系。扎实推进企业合规不起诉和合规不处罚改革试点，形成贯通行政执法与刑事司法的一体化企业合规工作机制。全面实施“八五”普法规划，持续提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。

精心维护安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入推进平安吉林建设，积极防范、妥善应对重大风险。坚定维护政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴恐活动，严防境内外敌对势力联手挑起和激化社会矛盾。坚决维护国防安全，深化国防动员体制改革，促进军民融合深度发展，深入开展双拥共建活动；完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，纵深推进“三道防线”建设，确保边防巩固、边境安全；深入实施兴边富民行动，补齐基础设施和基本公共服务短板，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。切实维护经济安全，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，见微知著、抓早抓小，有效管控政府债务、房地产、金融、产业链供应链等重点领域风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产政策，坚决有力处置风险，促进房地产市场平稳健康发展；压实各方金融风险防范化解和处置责任，主动盘活存量资产，规范资本行为，既发挥资本的积极作用、又有效控制资本的消极作用，保持资本市场平稳运行；实施常态化监管，促进平台经济健康发展。有效维护人民生命安全，稳控安全生产形势，防范应对自然灾害，全面提高公共安全保障能力；完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治新型网络犯罪、跨国犯罪等突出违法犯罪。坚持“五级书记抓信访”责任体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈、更可持续。

（六）坚定文化自信，推动文化繁荣发展。习近平总书记强调，文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。我们要增强文化自觉、坚定文化自信，以强烈的历史主动精神，讲好新时代吉林故事，为吉林振兴发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

牢牢占领意识形态阵地。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。弘扬社会主义核心价值观，打造新时代文明实践中心升级版。加强马克思主义学院和思政课建设，思想政治教育要上下贯通，接地气、有烟火味，进社区、进农村、进青少年心中。壮大主流思想舆论，抓好新闻媒体、图书出版和课堂、讲座等意识形态阵地建设，用群众的语言讲清群众关心的事、操心的事、担心的事，在为群众办实事中释放正能量，在群众提高认识中抵御负能量，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，创新传播手段和话语方式，让网络空间天朗气清、生态良好，让文化环境激浊扬清、正本清源。

促进文化事业繁荣兴盛。全面发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业，用优秀文明成果温润人心、滋养社会。充分挖掘吉林独具特色的红色文化、冰雪文化、汽车文化、生态文化、民俗文化等资源，打造更多文艺精品力作。深入实施长白山诗兴、吉剧振兴、吉林歌舞品牌建设、旅游演艺精品创作、吉林出版品牌提升等工程，加强文艺院团和文艺队伍建设，创新拓展群众性精神文明创建活动，让全省人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。推进省“三馆”等公共文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置。实施文化数字化战略，有所作为、有所突破，建设文化数字化基础设施和服务平台，加快形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。

推动文化产业高质量发展。健全现代文化产业体系，促进文化产业布局优化。全方位谋划发展长春国际文化创意城，建设具有全球影响力的长春国际影都，办好中国长春电影节，支持长影集团、东北亚出版传媒、吉视传媒等国有文化企业聚焦主业、做优做强。培育壮大数字出版、数字电影、数字演播等新型文化业态，带动影视动漫、创意设计、文化演艺等产业发展。深度挖掘地域文化特色，依托革命遗址、乡情民俗、工业积淀，打造富有文化底蕴的旅游产品，以文化推动旅游特色化、品质化、国际化发展。

（七）持续增进民生福祉，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记强调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，把“蛋糕”做大做好、切好分好，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，更好保障和改善民生，不断向着共同富裕目标迈进。

扎实做好常态化疫情防控。深刻、完整、全面把握党中央确定的疫情防控方针政策，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇、不放松、不犹豫，聚焦疫情防控暴露的问题，全面锻长板、补短板、堵漏洞、强弱项。深化疾病预防控制体系改革，健全多点触发监测预警机制，充实基层一线和各级开发区疾控力量，打造强大公共卫生体系。加强应急救治资源储备和核酸检测能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系，提升动员响应能力。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，以变应变、以快制快，发现一起、扑灭一起，牢牢守住疫情不出现规模性反弹的底线。持续推进新冠病毒疫苗接种，筑牢群众免疫屏障。

强化就业优先导向。积极壮大实体经济、扩大就业容量、优化就业结构，实现更加充分更高质量就业。统筹做好高校毕业生等青年群体以及退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。充分发挥新经济、新产业、新业态在就业创业中的重要作用，支持群众灵活就业，保障新就业形态劳动者权益，鼓励劳动者就地就近创业就业。广泛开展职业技能培训，培养更多高素质能工巧匠、吉林工匠，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，形成“奋斗在吉林”“创业在吉林”“就业在吉林”的社会氛围。

努力增加城乡居民收入。实施城乡居民收入十年倍增计划，让人民群众收入更多、腰包更鼓、底气更足。正确处理效率和公平关系，完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步改善收入和财富分配格局，积极有为地促进共同富裕。

着力办好人民满意教育。加快建设教育强省，增强科教创新优势。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、民办教育规范发展。巩固“双减”成果，全面规范校外培训行为。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”高校建设，努力攀登教育科技高峰。推动“双特色”高校建设，促进高校教学科研与地方经济社会需要紧密结合、多作贡献。加快现代职业教育高质量发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。办好继续教育、社区教育、特殊教育，完善终身教育体系，加快建设学习型社会。

深入推进健康吉林建设。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，构筑人民生命安全和健康防线。加快推动公立医院高质量发展，推进多层次医联体和县域医共体建设，促进医疗资源向基层、向农村倾斜。依托中医药人才、资源优势，提升中医药健康服务能力。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品监管。有效应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，巩固全面两孩政策、落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。积极倡导全民健身运动，加快建设体育强省。

不断完善社会保障体系。接轨基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。深入实施全民参保计划，引导支持灵活就业人员、新就业形态劳动者及时参加社会保险，跟进落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。实施健康养老幸福工程，加快发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，关爱农村留守儿童。

持续改善城乡困难群众居住条件。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。高质量推进城镇老旧小区改造升级，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村以及棚户区改造，完善配套设施，提升居住功能，改善卫生条件，优化人居环境。扎实推进自建房、危旧房安全专项整治，抓好常态化管理，加大改造更新力度，坚决消除住房安全隐患。

四、推动全面从严治党向纵深发展，为新时代吉林振兴发展提供坚强政治保证

习近平总书记深刻指出，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。我们要从党的奋斗历史中汲取前进力量，不忘初心使命，勇于自我革命，持续推进新时代党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，确保党不变质、不变色、不变味。

坚持以党的政治建设统领各项工作。把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，发展积极健康的党内政治文化。加强政治监督，着力发现和纠正政治偏差，防止和克服不良倾向，确保党中央决策部署在吉林落地生根。

持续强化创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“第一议题”制度，促进理论武装走深走心走实。推动党史学习教育常态化长效化，深刻理解我们过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功。弘扬伟大建党精神，依托东北抗联、四战四平、四保临江等红色资源，加强革命精神和优良传统教育，传承红色基因，赓续红色血脉，让党员干部理想信念更加坚定、党性修养更加醇厚、政治忠诚更加纯粹。

全面提升基层党建质量。开展“基层建设年”活动，树立大抓基层、服务基层和为基层减负的鲜明导向，完善党建引领城乡基层治理统一领导体制机制，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。推动新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，严密党的基层组织体系。在顺体制、建机构、用编制、强队伍、增活力上下功夫，着力解决基层工作人员身份和发展空间问题。在城区组建社区工作服务中心、在县域组建农村工作服务中心，开展机关党组织和在职党员“双报到”活动，选派万名基层治理专干到社区（村）工作，增强基层力量。统筹推进城市、农村、机关、学校、企业和社会组织等领域党建工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建新格局。加强新时代离退休干部党的建设工作。

着力建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代好干部标准和忠诚干净担当要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、人岗相适，让干部德配其位、才配其位。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，深入实施“强基培苗”选育工程（“xx”工程）、党员干部教育培训“铸魂赋能”工程，抓好老中青梯次配备，使用好各年龄段干部、女干部、少数民族干部和党外干部，让各级干部有干劲、有奔头、有希望。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，改进推动高质量发展的政绩考核，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。

持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，大力发扬“严新细实”优良新风。从领导干部“关键少数”抓起，树立正确政绩观，尊重客观规律和群众需求，把好事办好办实办下去。深入开展领导干部“大调研”活动，完善直接联系群众、接访下访和“我为群众办实事”等长效机制，对“国之大者”和民之关切，时时在线、事事关心，真心实意为人民造福。要居安思危、常怀忧患，增强“时时放心不下”的责任感，把经济社会发展责任扛在肩上、把百姓安危冷暖放在心头，切实做到守一方平安、促一方发展、惠一方民生。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持严的主基调不动摇，确保各项纪律全面从严、一严到底。保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，有腐必反、有贪必肃，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，形成惩恶扬善、纠治并举的良性循环，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。党员领导干部要明大德、守公德、严私德，涵养高尚道德情操，坚守共产党人精神高地，重视家教家风，本分做人、干净做事、严以律己。加强对权力运行的制约和监督，实化政治监督、细化日常监督、深化派驻监督、强化基层监督。着力推进国有企业等重点领域党风廉政建设，抓好廉洁风险防控。深化政治巡视，推动巡视巡察向基层延伸，充分发挥巡视巡察利剑作用，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

时代总是把历史责任赋予青年。新时代的吉林青年，生逢其时、前景远大、重任在肩。无论近在家乡的、还是远在他乡的吉林青年，都要听从党和人民召唤，到新时代新天地中去施展抱负、建功立业，到艰苦环境和基层一线去担苦、担难、担重、担险，在全面建设社会主义现代化新吉林的征程中勇当先锋、倾情奉献，让青春的光谱更加广阔、青春的能量充分迸发、青春的乐章雄浑激昂，让青春在祖国和人民最需要的地方绽放绚丽之花！

同志们！一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。在社会主义革命、建设、改革的伟大历程中，党领导千百万吉林儿女艰苦创业、百折不挠、接力奋进，书写了波澜壮阔、彪炳千秋的历史篇章。现在，吉林站到了一个新的历史起点上，时代的号角已经吹响，新的征程已经开启，唯有不懈奋斗、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，才能把吉林振兴发展的事业不断推向前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，始终保持“奋斗有我、就在吉林”的昂扬姿态，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章而努力奋斗！

坚定捍卫“两个确立”坚决做到“两个维护”坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面

──在中国共产党天津市第十二次代表大会上的报告

（2022年6月16日）

同志们：

现在，我代表中国共产党天津市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党天津市第十二次代表大会，是在我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、满怀豪情迎接党的二十大胜利召开的重要历史时刻，在天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢记领袖教导，紧跟核心奋斗，践行初心、担当使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。

一、坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋进新征程，开创新局面

党的十九届六中全会指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是在实现第一个百年奋斗目标历史性决战中积累的最大政治成果，也是实现第二个百年奋斗目标的最大政治保证，决定方向道路，决定前途命运。党的十八大以来，习近平总书记四次亲临天津视察和出席活动，对天津工作作出一系列重要指示要求，为天津发展注入了强大政治动力、精神动力、工作动力。我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的扎实实践。天津发展已经站在一个新的历史起点上。面向未来，只要我们始终不渝坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，就一定能走好新的赶考之路，创造天津更加美好的未来。

奋进新征程、开创新局面，我们要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心、人民领袖、军队统帅的地位和权威。人民创造历史，英雄引领时代。党的十八大以来，面对前所未有、前所未遇、前所未解的严峻挑战和时代课题，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，续写了经济持续快速发展、社会长期稳定的“两大奇迹”，铸造了党的百年奋斗历程上的伟大丰碑。习近平总书记是开创中国特色社会主义新时代、建立划时代历史功勋的英明卓越领袖，是率领全党全国人民实现第一个百年奋斗目标并继续向第二个百年奋斗目标进军的英明卓越领袖，是在中华民族站起来、富起来的基础上接续率领中华民族强起来的英明卓越领袖，是引领中华民族沿着中国特色社会主义道路走向伟大复兴的英明卓越领袖。有习近平总书记掌舵领航，是党之大幸、国家之大幸、民族之大幸。习近平总书记的崇高威望、领袖风范、卓越智慧、人格魅力，是我们的宝贵政治财富、精神财富，是我们战胜各种艰难险阻、成就新的历史伟业的最大底气和力量源泉。新征程上，我们要坚持政治立身、涵养忠诚大德，自觉在政治上坚决维护核心、思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，坚决听从习近平总书记和党中央的指挥号令。

奋进新征程、开创新局面，我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想灯塔指引航程。思想引领方向，方向决定道路。习近平新时代中国特色社会主义思想把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是指引中华民族强起来的思想旗帜、前进灯塔。新征程上，我们要自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，坚持不懈武装头脑、与时俱进指导实践、扎扎实实推动工作，把真理伟力转化为发展天津、建设天津、振兴天津的磅礴力量。

奋进新征程、开创新局面，我们要坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。事在四方，要在中央。习近平总书记的重要指示批示是党内政治要件，党中央重大决策部署是全党全军全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，是基本的政治纪律和政治规矩，是重要的政治责任、领导责任、工作责任。在事关政治要件、党中央重大决策部署、国家安全、道路制度等根本问题上，政治上要特别坚定、理论上要特别清醒、行动上要特别坚决、纪律上要特别严明，绝不能犯糊涂，绝不能犯颠覆性错误。新征程上，我们要牢记“党之大者”、“国之大者”，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，处处对标对表，事事校正紧跟，强化“时时放心不下”的责任感，保持“政如农功，日夜思之”的精神状态，以强烈的政治担当、有力的行动举措、务实的工作作风，推进习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在津沽大地落地落实、取得成效。

二、全面建成高质量小康社会，各项事业取得历史性成就

市第十一次党代会以来的五年，是天津发展历程中极不平凡、极为不易的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们高举旗帜、维护核心、忠诚担当、创新竞进，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定不移走高质量发展之路，以强烈的政治担当和历史主动，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，以明知山有虎、偏向虎山行的勇气魄力，坚决向不良政治生态、陈旧思想观念、巨额债务风险开战，攻坚克难、爬坡过坎、砥砺奋进，解决了许多历史遗留、群众关切的问题，推进了许多固本培元、守正创新的工作，办了一些打基础、补短板、利长远的大事，推动经济社会发展发生了影响深远的重大变化，“一基地三区”功能定位更加凸显，“五个现代化天津”建设取得重大成就，如期全面建成高质量小康社会，开启了全面建设社会主义现代化大都市新征程。

五年来，我们坚持以党的政治建设为统领，党的领导全面加强，政治生态发生根本性变化。坚持旗帜鲜明讲政治，推进政治生态、政治生活、政治文化一体建设，从“人、事、因、制”上持续整治圈子文化、码头文化和好人主义等顽瘴痼疾，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况，政治生态出清向好。持续深化对党、对习近平总书记的忠诚教育，深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，严格执行加强党的领导的各项制度，建立了贯彻执行、督查落实、政治监督、考核问责的闭环工作体系，全市党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。市委自觉加强政治能力、领导能力、执政能力建设，把方向、管大局、作决策、保落实的水平不断提高。

五年来，我们坚决贯彻新发展理念，经济高质量发展取得显著成效。主动转观念正导向、挤水分去虚高、调结构换动能，经济运行在实打实的基础上，动力结构、产业结构、财税结构显著优化，全面步入高质量发展轨道。召开16个区现场办公会，谋划发展思路，现场解决问题，坚定发展信心。制造业立市战略深入实施，海河产业基金引导作用充分发挥，战略性新兴产业加快培育，自主可控的信创产业完整链条初步形成，现代产业体系日臻完善。自主创新能力显著增强，新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、组分中药国家重点实验室、国家合成生物技术创新中心等重大创新平台建设实现突破，首批5家海河实验室挂牌运行，人工智能、生物医药、新材料等重点领域取得一批标志性创新成果，“天津号”纯太阳能车成功研制，国家高新技术企业和国家科技型中小企业均突破9000家，全社会研发投入强度达到344％，全域科普水平和全民科学素质位居全国前列。国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设稳步推进，国家会展中心（天津）投入运营，现代服务业提档升级。乡村振兴战略深入实施，现代都市型农业发展走在全国前列。

五年来，我们深入推进京津冀协同发展，服务重大国家战略取得丰硕成果。坚持“一盘棋”思想，每年组织党政代表团赴京冀学习考察，拓展深化交流合作，主动承接北京非首都功能疏解，倾力支持雄安新区建设，重点领域合作持续深化，一大批重大项目、优质企业、创新资源落户天津，协同创新共同体建设加快推进，滨海中关村科技园形成示范效应。“轨道上的京津冀”加快形成，世界一流的智慧港口、绿色港口建设取得显著成效，津冀港口合作持续深化，天津港集装箱年吞吐量突破2000万标准箱，连续3年增速位居全球十大港口前列。生态环境联建联防联治成效显著，社会治理和公共服务协同发展不断深化。主动融入京津冀世界级城市群建设，“津城”“滨城”双城发展格局加快构建，城市综合服务功能明显提升，城市发展方式加快由外延扩张向内涵提升转变。

五年来，我们坚持把促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点，民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，每年实施20项民心工程，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，公共服务体系和社会保障体系更加完善。累计新增就业超过220万人，居民人均可支配收入达到47449元、年均增长68％。每年提前和延长供暖期，为36万户居民解决了历史遗留的房产证难题，完成160多万平方米棚户区、9400万平方米老旧小区、22万户农村困难群众危房改造。城市轨道交通建设全面提速，建成外环线东北部调线等城市主干路网工程。积极探索解决“一老一小”问题新路子，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广，全市老人家食堂达到1700多个，老年日间照料服务中心（站）达到1357个，新增学前教育学位16万个、义务教育学位11万个。医疗服务资源不断优化，全市人均期望寿命达到8203岁。农村饮水提质增效工程全面完成，新建、改造农村户厕644万个、公厕4302座，农村人居环境持续改善，结对帮扶困难村工作取得显著成效。坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”，圆满完成9省区东西部扶贫协作和支援合作任务，助力50个贫困县如期摘帽、3356万贫困人口全部脱贫，在打赢脱贫攻坚战中展现了天津之为、彰显了天津力量、作出了天津贡献。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，大力弘扬伟大抗疫精神，统筹疫情防控和经济社会发展，充分发挥基层党组织优势，无论是“一船两机三楼”遭遇战还是进口冷链阻击战，无论是“首战”奥密克戎还是筑牢免疫屏障，无论是守护首都疫情防控“护城河”还是驰援兄弟省市，努力做到统一高效指挥、有力有序保障，科学精准、以快制快，未雨先绸缪、急情用重力，倾心倾力守护人民群众的生命安全和身体健康。在全市人民的共同努力下，我市疫情防控工作取得战略性成果。

五年来，我们以解放思想为先导，改革开放实现新突破。深化“放管服”改革，“一制三化”改革、“天津八条”、“民营经济19条”等深入实施，营商环境不断优化，市场主体数量快速增长、活力明显增强。完成17家市管国有企业集团层面混改，引入战略投资者资金超过800亿元。坚持“用海河水洗海河泥”，有力化解巨额历史债务。机构改革任务圆满完成，事业单位改革不断深化，开发区法定机构改革和海河教育园区管理体制改革取得突破。自贸试验区制度创新成果丰硕，38项试点经验和实践案例在全国复制推广，融资租赁、商业保理、平行进口汽车等保持全国领先。积极融入“一带一路”建设，在津投资的世界500强企业达到269家，天津茱莉亚学院落成启用，“鲁班工坊”达到20家，连续成功举办5届世界智能大会，夏季达沃斯论坛等影响力不断增强。

五年来，我们深入践行绿水青山就是金山银山的理念，美丽天津建设迈出重大步伐。在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，“双碳”工作稳步推进。大力实施“871”重大生态工程，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效显著，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65％，碳汇能力明显提升。坚决打好污染防治攻坚战，分类整治22万家“散乱污”企业，有力破解“钢铁围城”、“园区围城”问题，绿色转型取得新成效，生态环境质量明显提升。碳排放强度下降243％，PM25年均浓度由69微克／立方米下降到39微克／立方米，空气质量优良天数由226天增加到264天，重污染天数由29天减少到7天，12条入海河流水质全部消劣，近岸海域水质优良比例大幅提升。

五年来，我们深入落实人民当家作主各项制度，民主法治建设取得重大进展。支持人大及其常委会依法履行职能，重点领域、新兴领域地方立法形成一批重要成果，对“一府一委两院”的监督不断加强，人大代表作用得到更好发挥，人民群众政治参与渠道不断拓展。支持政协发挥专门协商机构作用，发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，社会主义协商民主更加广泛深入。大统战工作格局加快构建，爱国统一战线不断巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。军民融合深度发展，国防动员体制改革有序推进，在全国首创关爱退役军人社会组织，退役军人服务保障水平不断提高，军政军民关系更加密切。法治天津、法治政府、法治社会一体建设深入推进，政法领域改革全面深化，政法队伍教育整顿成效显著，全社会法治观念进一步增强。

五年来，我们牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，宣传思想文化工作跃上新台阶。坚持以科学理论引路指向、以正确舆论凝心聚力、以先进文化塑造灵魂、以优秀作品鼓舞斗志，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年主题宣传广泛深入，主旋律更加高昂，正能量更加强劲。建立“三级确保、建设四级、多级完善”网信工作体系，网络空间更加清朗。学校思想政治工作普遍加强。社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，全国文明城区创建实现新突破，城市文明程度显著提升，涌现出“人民英雄”张伯礼、“时代楷模”张黎明等一批先进模范人物。文化事业产业繁荣发展，文艺创作精品迭出，群众文化活动丰富多彩。全民健身和竞技体育全面发展，成功举办第十三届全国运动会、全国第十届残运会暨第七届特奥会、中俄青少年冰球友谊赛。

五年来，我们坚持筑牢首都政治“护城河”，社会治理现代化水平不断提升。深入贯彻总体国家安全观，把维护政治安全放在首位，牢记天津之“特”、“卫”城之责，重大安保维稳任务圆满完成，连续五年实现重大敏感节点进京“零非访”。“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新扎实推进，546块“飞地”得到历史性有效治理，在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，一大批信访积案清仓见底。安全生产工作全面加强，公共安全保障体系更加健全。扫黑除恶斗争取得重大战果，平安建设位居全国前列。

五年来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，党的建设展现新气象。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。认真贯彻新时代党的组织路线，严把政治首关、坚持事业为上，加大年轻干部培养选拔力度，实现大规模干部交流轮岗，干部能上能下成为广泛共识和实际行动，各级领导班子和干部队伍整体素质全面提升。积极稳妥推进国有企业选人用人机制改革，国有企业领导人员队伍活力进一步增强。深入实施“海河英才”行动计划，累计引进各类人才42万人。探索建设十大产业人才创新创业联盟。加强基层党组织建设，全面推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，实施村社区星级管理，连续五年从大学毕业生中每年招录1000名农村专职党务工作者。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，“四风”问题得到有效遏制，基层减负取得明显成效。走好新时代党的群众路线，推动“向群众汇报”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化，形成了“和平夜话”、“五常五送”等好的经验。纪检监察体制改革持续深化，监督体系不断完善，十一届市委巡视实现全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，集中整治国企、金融、土地、政法等重点领域腐败，坚决纠治群众身边腐败和不正之风，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，标本兼治综合效应充分彰显，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年来取得的成绩，根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市各级党组织和广大党员干部群众勠力同心、团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表十一届市委，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻津单位，向驻津解放军和武警部队，向所有关心支持天津发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展新要求和人民群众新期待，还存在一些问题和不足，主要是：思想还不够解放，市场意识不强，制约高质量发展的体制机制障碍还没有根本破除；产业结构还需要进一步优化，自主创新和原始创新能力还不强，新动能培育任重道远，民营经济活力不足，绿色低碳转型任务艰巨；不少领域还存在安全隐患，防范化解金融风险压力仍然较大；民生保障还有短板，基层社会治理能力亟待加强；一些干部的能力素质还不适应新时代新要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍需向纵深推进。对此我们一定要高度重视，切实努力工作整改解决。

三、全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求

全面建设社会主义现代化大都市，是中国式现代化道路在天津的生动实践，是全面建设社会主义现代化国家的天津篇章。中国式现代化创造了人类文明新形态，坚定不移在中国式现代化道路上全面建设社会主义现代化大都市，是天津人民的美好期盼，是全市各级党组织和全体党员的历史使命和时代担当。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。我们既面临前所未有、前所未遇的风险和挑战，也拥有赢得主动、开创新局的机遇和优势。天津在全国发展大局中地位重要，京津冀协同发展、“一带一路”建设和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加，得天独厚的区位优势、联通内外的港口优势、基础雄厚的产业优势、人才富集的科教优势、改革开放的先行优势、底蕴深厚的文化优势，正加快转化为高质量发展的强大动能。特别是一度受到破坏的政治生态正在修复净化，经济社会发展步入健康轨道，贯彻新发展理念、推动高质量发展成为全市上下的一致共识和普遍行动。这些都是天津实现更高质量发展的信心所在、底气所在、动力所在。综合判断，我们仍然处于大有可为的战略机遇期、优势叠加的历史窗口期，处于转型升级的决战决胜期、构建新发展格局的争先进位期。

做好今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢记“国之大者”，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，以深入推进京津冀协同发展为战略牵引，加快实现“一基地三区”功能定位，促进共同富裕，推动全面从严治党向纵深发展，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。

我们要建设的社会主义现代化大都市是高质量发展的大都市。现代化经济体系更加完善，科技创新能力显著增强，制造业比重稳步提升，战略性新兴产业成为发展主动力，综合实力迈上新台阶。国际消费中心城市和区域商贸中心城市的功能和地位更加凸显。“津城”“滨城”双城发展格局基本形成，城市数字化转型迭代实现新突破。实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，生态环境质量持续改善，“871”重大生态工程成为绿色发展标志性样板，美丽天津建设取得重大进展。

我们要建设的社会主义现代化大都市是高水平改革开放的大都市。改革开放先行区引领带动作用充分显现，重要领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境保持全国领先水平，高标准市场体系基本建成，市场主体充满活力，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著提升，民营经济进一步发展壮大，适应高质量发展要求的体制机制更加完善。制度型开放全面拓展，全球资源配置能力显著增强，开放型经济新体制更加完善，共建“一带一路”的参与度和影响力不断扩大，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点取得重大进展。

我们要建设的社会主义现代化大都市是高效能治理的大都市。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，社会信用体系更加健全，防范化解重大风险能力显著增强，常态化疫情防控和突发公共事件应急处置机制持续完善，公共卫生安全、生物安全有效保障，发展安全保障更加有力，平安天津、法治天津建设达到新水平。

我们要建设的社会主义现代化大都市是高品质生活的大都市。以打造共同富裕先行区为目标，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，不断促进社会公平正义、促进人的全面发展，使教育更优质、工作更稳定、收入更满意、保障更可靠、就医更便利、住房更舒适、环境更优美、精神文化生活更丰富，让每个人都共同享有勤劳致富的机会，共同享有发展进步的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

实现上述奋斗目标，必须坚持以下原则：

──坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。

──坚持以人民为中心。牢记江山就是人民、人民就是江山，站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻群众路线，始终依靠人民、造福人民、根植人民，推动共同富裕取得更大进展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

──坚持走高质量发展之路。完整准确全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，在拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上下功夫，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。

──坚持深化改革开放。把改革开放先行区作为城市第一定位，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放，向深化改革要活力、向扩大开放要空间，解放思想、开拓创新，敢闯敢试、敢为人先，不断增强发展的内生动力。

──坚持系统观念。遵循发展规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹建设现代化经济体系、现代化治理体系、现代化服务保障体系，着力固根本、扬优长、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

同志们！风云变幻，最需要的是战略定力、耐心信心；迎接挑战，最重要的是敢于斗争、激流勇进；开创新局，最关键的是担当作为、艰苦奋斗、不懈奋斗。我们一定要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，发扬历史主动精神，抢抓发展机遇，集中精力把天津的事情办好，奋力书写全面建设社会主义现代化国家的天津篇章！

四、贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势

坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化大都市的必由之路，深入实施京津冀协同发展重大国家战略，大力实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略、可持续发展战略，加快构建现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

1深入推进京津冀协同发展。立足“一基地三区”功能定位，高质量承接北京非首都功能疏解，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设，推动区域生产力布局和功能重构取得更大进展。持续完善区域一体化、京津同城化发展体制机制，促进企业、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。推进滨海中关村科技园等载体建设，有效贯通区域创新链、产业链、供应链，加快推动北京创新资源与天津研发转化优势互补、紧密衔接，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。发挥北方国际航运枢纽作用，不断增强城市服务辐射功能。全方位深化重点领域合作，谋划推出一批新的标志性项目，高水平推进基础设施互联互通、生态环境联建联防联治、公共服务共建共享。

2大力实施制造业立市战略。着力夯实实体经济根基，围绕产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技产业为引领，以战略性新兴产业为重点，以优势产业为支撑，不断完善现代产业体系，推动全国先进制造研发基地建设提质增效升级。深入打好信创、生物医药、新能源、新材料、高端装备、汽车及新能源汽车、航空航天等重点产业链攻坚战，努力在提升产业链稳定性、完整度、竞争力上实现新突破，优化完善产业布局，加快链上龙头企业、重大项目和主题园区建设，打造一批千亿级高端产业集群，培育一批制造业单项冠军企业和“专精特新”企业，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。大力发展数字经济，聚焦集成电路、智能硬件、软件产业等重点领域锻长板补短板，实施数字经济核心产业培育和智能制造赋能工程，推动数字经济和实体经济深度融合发展，加快建设人工智能先锋城市和全国领先的信创产业基地。高水平打造南港工业区世界一流绿色化工新材料基地。推进国家海洋经济发展示范区建设，做强海工装备、海水淡化等优势产业链。积极谋划量子信息、类脑智能、无人驾驶等未来产业，抢占产业创新发展先机。大力推进质量强市建设，强化重点产业质量技术支撑，不断提升天津制造品牌影响力。

3全力打造科技创新高地。坚持“四个面向”，坚持“以用立业”，持续提升自主创新和原始创新能力，建设高水平创新型城市。瞄准国家战略需求和天津产业发展需要，谋划建设更多高水平创新平台，加快培育以国家重点实验室、海河实验室、科研机构、研究型大学、科技领军企业等为骨干的战略科技力量。聚焦人工智能、信创、合成生物、现代中医药等重点领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技专项，攻克一批关键核心技术。发挥国家自主创新示范区引领作用，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。加大国家高新技术企业引育力度，打造“雏鹰瞪羚领军”和高成长企业接续发展梯队，加快培育独角兽企业，构建大企业与中小企业融通创新的高精尖企业集群。全面深化科技体制改革，加快科技管理职能转变，深化项目评审、人才评价、机构评估改革，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，推动重大科技项目、平台、人才、资金一体化配置。推动大学科技园建设。健全科技成果转化服务体系，着力打通转移转化通道。强化知识产权全链条保护，打造知识产权保护高地城市和创造运用强市。推进全域科普向纵深发展。

4加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市。实施扩大内需战略，以高质量供给创造和引领需求，提升传统消费，培育新型消费，拓展信息消费、绿色消费和农村消费等新领域，培育首发经济，提质夜间经济，探索发展免税经济，大力振兴老字号品牌，使天津成为国际消费目的地、全球消费资源聚集地、全国消费者向往地。统筹“大商贸、大物流、大交通、大服务”，构建物流配送高效、平台配置完善、供应链服务健全的流通体系，汇聚商流、物流、资金流、信息流，促进商、文、旅、展融合发展，使天津成为国家物流枢纽和全球商品的重要集散地。大力发展现代服务业，推进标准化、品牌化建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。提高国家会展中心（天津）运营效能，建设“北方会展之都”。构建以工程设计、工业设计和创意设计为主导的全设计业务链，打造“设计之都”。

5加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局。优化城市空间布局，加快打造“津城”“滨城”双城发展格局，构建科学合理的大都市城镇体系。完善统筹机制和政策体系，引导各区发挥优势、突出特色、协同发展，壮大提升区级经济实力。支持滨海新区发挥战略引领作用，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽“滨城”。支持和平、河东、河西、南开、河北、红桥六区大力发展都市产业，提升现代服务业发展能级和聚集度。支持东丽、西青、津南、北辰四区用足用好空间、载体、区位优势，聚集发展新兴产业、高端产业。支持武清、宝坻、宁河、静海、蓟州五区强化资源集聚能力，打造区域转型升级示范区、产业发展协同区、生态涵养功能区。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把产城融合、职住平衡、绿色低碳、安全健康、人文传承等理念融入规划建设管理全过程，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。高水平实施国土空间规划，强化规划的刚性约束，集约高效利用土地资源。着力构建现代化基础设施体系，提升城市路网、停车系统、地下管网等建设水平，大力发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，加快5G网络、物联网等新型基础设施建设。实施城市更新行动，加快城市老旧空间复兴和品质提升。秉持全周期管理理念，推动治理模式创新，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

6全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，建设美丽田园、美丽村庄、美丽庭院，打造兴业、宜居、文明、幸福之乡，加快农业农村现代化步伐。扛稳扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护硬措施，加强高标准农田建设，持续提升耕地质量和农业综合生产能力。树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，不断丰富“菜篮子”供给。实施种业振兴行动，打造国家种业科技创新和产业发展的重要基地，让“中国饭碗”装更多“天津粮”。加速农村一二三产业融合发展，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园区和产业强镇，做优做强小站稻等“津农精品”，打造现代都市型农业升级版。扎实推进乡村建设行动，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续改善农村人居环境。统筹推进农村承包地“三权分置”、宅基地制度、集体经营性建设用地入市改革，培育壮大新型农业经营主体，探索农村集体经济发展新模式，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。精心创建乡村振兴示范村，精准扶持经济薄弱村。深化东西部协作和支援合作，助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

7扎实推进生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。稳妥有序推进“双碳”工作，加快推动产业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整，健全绿色低碳循环发展经济体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。打造能源革命先锋城市，建设电力“双碳”先行示范区。实施全面节约战略，增强全民节约意识，积极开展绿色低碳社会行动示范创建，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决好群众关心的突出环境问题，稳步提升优良天数比例、基本消除重污染天气，全面消除劣Ⅴ类水体、黑臭水体，确保水资源安全，推进全域“无废城市”建设，持续改善生态环境质量。深化生态保护补偿制度改革，建立健全生态产品价值实现机制。坚持留白、留绿、留璞，统筹推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，提升“871”重大生态工程“水库、粮库、钱库、碳库”功能，打造“一环十一园”植物园链，不断完善“三区两带中屏障”生态空间格局，努力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。

五、坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平改革开放新格局

以解放思想为先导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持系统集成、协同高效，加快实施一批战略性、创新性、引领性改革举措，持续增强发展动力和活力，高标准打造改革开放先行区。

1推进重要领域和关键环节改革。深化要素市场化配置改革，提高土地、资本、劳动力、技术、数据等要素配置效率，加快构建高标准市场体系，积极融入全国统一大市场。推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，做强做优做大国有经济，坚持引资、引智、引制、引业、引治并举，持续推进混合所有制改革，健全市场化经营机制，完善以管资本为主的国有资产监管体制，努力建设世界一流企业。鼓励支持非公有制经济健康发展，完善促进民营经济发展的政策体系，引导民营企业融入重点产业链，壮大民营经济规模。深化开发区、产业园区等经济功能区改革，激发园区经济发展活力。高水平建设金融创新运营示范区，以服务实体经济和中小微企业为首要，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，推动更多企业上市，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，推动金融与全产业链深度协同，畅通资本、科技和产业高水平循环。建设国际一流国家租赁创新示范区。深化财税体制改革，完善预算管理制度，防范化解政府隐性债务风险。深化投融资体制改革，健全市场主导的投资内生增长机制，发挥政府投资引导基金作用，激发社会投资活力。改革公共资源交易监管体制，盘活各类闲置低效资源资产。统筹推进完善党政机构职能体系、深化机构改革、优化机构编制资源配置，深化事业单位改革。

2营造一流营商环境。加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。持续深化“放管服”改革，推进“照后减证”、“一企一证”，提高审批效率。深入实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张单”管理模式，以服务业为重点进一步放宽准入限制。加强事前事中事后全链条监管，优化监管方式，健全新型监管机制，推行新产业新业态包容审慎监管。健全公平竞争审查机制，强化反垄断和反不正当竞争，推动平台经济规范健康持续发展。全面实现政务服务一网通办、全市通办、就近可办，加快推进跨省通办。严格落实产权保护制度，依法平等保护各类市场主体产权。加快完善社会信用体系，打响“诚信天津”品牌。

3打造对外开放新优势。加快构建开放型经济新体制，推动要素型开放向制度型开放转变。突出制度集成创新，赋予自贸试验区更大自主改革创新权限，构建要素跨境自由流动制度政策体系，打造国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽、京津冀现代产业集聚区、中日韩自贸区战略先导区。推进综合保税区与自贸试验区联动创新。高标准建设世界一流智慧港口、绿色港口，完善集疏运体系，全力提升港口能级，深化环渤海港口合作。实施滨海国际机场三期改扩建工程，建成大通关基地，打造区域航空枢纽和国际航空物流中心。深化关港合作，提升口岸通关效率。加快建设对外贸易强市，推动跨境电商等外贸新业态上规模上水平，深化服务贸易创新发展，扎实推进服务业扩大开放综合试点。加大引进外资力度，完善外商投资配套制度，依法保护外资企业合法权益。深度参与共建“一带一路”，借力区域全面经济伙伴关系协定，强化与东北亚、东盟、欧盟等国家和地区的经贸往来和产能合作，积极融入中蒙俄、中巴等国际经济合作走廊建设。优化“鲁班工坊”全球布局，充分发挥夏季达沃斯论坛、世界智能大会等重大会议活动的集聚效应，深化国际友好城市合作，提高天津国际知名度和影响力。

六、发展全过程人民民主，实现高效能治理新提升

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治，全面推进依法治市，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化大都市汇聚磅礴力量、创造安全稳定的政治社会环境。

1深化全过程人民民主实践。坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，不断扩大人民有序政治参与，保障人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，支持人大及其常委会依法行使职权，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极建言资政，强化政协委员责任担当，把发展全过程人民民主要求落实到政治协商、民主监督、参政议政各项工作中。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，做好民族、宗教工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，构建亲清政商关系，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，更好服务港澳台工作大局，广泛凝聚侨心侨力，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最广泛地把人民群众凝聚在党的周围。坚持党管武装，深化国防动员体制改革，加强全民国防教育，广泛开展双拥模范城创建活动，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

2全面推进法治天津建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天津、法治政府、法治社会一体建设，加快打造法治建设先行区。坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善地方立法工作格局，深化重点领域和新兴领域立法，不断提高立法质量和效率，以良法促发展、保善治。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进重大行政决策法治化，深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法，构建符合直辖市特点的政府治理体系。全面推进公正司法，严格落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，健全公共法律服务体系。健全完善执法司法制约监督体系，提升执法司法公信力，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。深化法治社会建设，大力培育法治文化，加大全民普法力度，不断提升全民法治观念和法治素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3建设更高水平的平安天津。深入贯彻总体国家安全观，统筹做好各领域安全工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决筑牢首都政治“护城河”。强化忧患意识、底线思维，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”，压实安全生产责任，健全公共安全保障体系，强化重点领域安全监管执法，坚决遏制重特大事故发生，不断增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。深入开展全域平安示范创建活动，加强智慧平安社区建设，大力提升社会治安防控体系效能，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，全力保障人民生命财产安全和社会和谐稳定。

4深化社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推进市域社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新，推动权责下放，资源、力量向基层下沉，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，落实信访工作条例，将矛盾纠纷化解在基层。拓宽群众参与基层治理渠道，调动城乡群众、企事业单位、社会组织依法自主自治的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

七、促进共同富裕，更好满足人民群众高品质生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“衣食住行、业教保医”，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，用心用情用力保障和改善民生，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，在共同富裕道路上不懈奋斗。

1促进更加充分更高质量的就业。全面落实就业优先政策，坚持经济发展就业导向，不断促进就业量的扩大和质的提升。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，积极引导农村劳动力就业，精准帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。推行终身职业技能培训，打造“海河工匠”品牌，办好“海河英才”创新创业大赛。加强创业政策支持，提升创业服务水平，鼓励引导各类群体投身创业，带动更多就业。完善公共就业服务保障体系，构建和谐劳动关系，有效防范规模性失业风险。优化收入分配格局，完善按要素分配政策，健全工资合理增长机制，提高居民财产性收入，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。

2办好人民群众更加满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建“五育并举”育人体系，推进学校家庭社会协同育人，促进学生身心健康、全面发展，做好新时代关心下一代工作。加强师德师风建设，培养高素质专业化创新型教师队伍。优化教育布局，补齐学位缺口，促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，支持普通高中多样化特色发展，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。打造新时代职业教育创新发展标杆，深化产教城深度融合，强化行业办学特色，增强职业技术教育适应性。支持南开大学、天津大学等高校加快“双一流”建设，打造一批高水平特色大学，扶植一批冲击国内顶尖、世界一流的学科，全面提升高校科技创新和服务能力。深化教育分类评价、办学体制机制等重点领域改革，规范发展民办教育，提升教育治理能力，扎实做好“双减”工作。完善终身教育体系，促进市民终身学习和终身发展。

3提供更加优质的健康服务。深入实施健康天津行动，扎实推进健康城市建设。加强公共卫生体系建设，进一步理顺疾病预防控制体制机制，构建科学高效的公共卫生应急管理体系，持之以恒抓好常态化疫情防控。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，推动公立医院高质量发展，加快建设国家区域医疗中心，全面推动基层医疗机构标准化建设。持续深化医疗、医保、医药联动改革，完善分级诊疗就医格局，加强医联体建设，做实做细家庭医生签约服务，健全药品和耗材供应保障制度。促进中医药传承创新发展，打造国内领先、世界知名的中医药强市。发展健康产业，推进多元办医格局，提升医疗健康服务信息化水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进居家养老服务改革，促进社区嵌入式养老服务机构发展。完善积极生育相关配套措施，发展普惠托育服务。广泛开展爱国卫生运动，培养文明健康生活方式。弘扬北京冬奥精神，推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化全面发展，提高全民健身公共服务水平，大力推动冰雪运动发展，打造“排球之城”、“运动之都”。

4构建更加完善的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，织密社会保障安全网，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。深入实施全民参保计划，推进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进社保转移接续。深化医疗保障制度改革，健全重大疫情医疗救治费用保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医直接结算。完善工伤、失业保险制度，推进长期护理保险试点，发展商业保险。健全分层分类的社会救助体系，发展慈善事业，完善老年人、残疾人、孤儿等关爱服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产政策，建立健全租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房。健全弹性供暖机制，持续提升供暖服务质量。

5创造更加丰富的精神文化生活。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化强市建设迈出新步伐。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想全民学习、全民武装、全民信仰、全民实践，实施“新时代宣讲师”计划，推动理想信念教育常态化制度化，引导人民群众不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢掌握意识形态工作领导权，深化马克思主义理论研究和建设，深入实施哲学社会科学创新工程，推进中国特色新型智库建设，建好新时代马克思主义学院，完善大中小幼一体化思政工作体系。巩固壮大主流思想舆论，完善全媒体传播体系，做大做强新型主流媒体。立足建网、管网、懂网、用网，推进网络综合治理体系建设向纵深发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强公民道德建设，深化诚信建设，打造学雷锋“志愿之城”，充分发挥新时代文明实践中心作用，提升全域创建文明城市工作水平。坚持创造性转化、创新性发展，传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化，加快长城、大运河国家文化公园建设，加强历史文物和非物质文化遗产保护、传承、利用，提升博物馆、档案馆、纪念馆、文物保护单位和爱国主义教育基地宣传教育水平，全面展现历史文化名城的深厚底蕴。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多津派文艺精品力作。促进公共文化服务社会化、专业化发展，深化实施文化惠民工程。推进全民阅读，建设“书香天津”。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深化国有文化企业和文艺院团改革。促进文化旅游深度融合，打造国内文化旅游目的地城市。提升对外传播能力，讲好中国故事、天津故事，向世界展示开放大气、充满活力、独具魅力的大都市形象。

八、发扬伟大建党精神和自我革命精神，全面推进新时代党的建设新的伟大工程

办好天津的事情，关键在加强党的全面领导，关键在全面从严治党。必须牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，深入贯彻新时代党的建设总要求，落实管党治党责任，始终坚持严的主基调，刀刃向内、自剜腐肉，提纯去杂、自强自新，将党的自我革命进行到底，更好担负起全面建设社会主义现代化大都市的时代重任。

1坚持以党的政治建设为统领。坚持正确政治方向，教育引导广大党员干部始终忠诚于党的核心，忠诚于党和人民，忠诚于党的理想信念，忠诚于党的初心使命，忠诚于党的组织，忠诚于党的理论和路线方针政策，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做政治上的明白人、老实人。严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治监督，坚决同一切损害“两个维护”、破坏党的团结和集中统一的言行作斗争，确保党中央政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，严格执行重大事项请示报告制度，严格落实党的组织生活制度，经常开展政治体检、打扫政治灰尘、净化政治灵魂，切实增强政治免疫力。坚持把营造良好政治生态作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，持之以恒整治圈子文化、码头文化、好人主义，大力培育积极健康的党内政治文化。自觉提升政治能力，强化政治担当，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。

2加强党的思想建设。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为市委常委会会议第一议题、党委（党组）理论学习中心组第一主题、党员干部培训轮训第一主课，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，着力从思想体系上研机析理，从精髓要义上深刻领悟，从实践要求上准确把握，真正学出对党、对党的核心的真感情、大忠诚，学出虔诚执着的真信仰、大志向，学出以身许党许国、为民奉献的真情怀、大担当，学出干事创业的真本事、大智慧。推进党史学习教育常态化长效化，深入践行伟大建党精神，大力弘扬光荣传统、传承红色基因、赓续红色血脉，坚定理想信念，坚守初心使命，践行党的宗旨，不断提高政治觉悟、思想境界、道德水平。

3建设高素质专业化干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，树立正确用人导向，严把政治首关，切实把想干事、肯干事、能干成事的干部选出来、用起来。选优配强各级领导班子，优化年龄、知识、专业、能力结构，加大干部交流力度。加强党员干部教育培训，深入实施干部专业化能力提升计划。坚持把培养选拔优秀年轻干部作为战略之举，加强系统谋划布局，完善常态化长效化工作机制，有计划地把优秀年轻干部放到艰苦复杂地方和关键吃劲岗位，在基层一线和斗争实践中磨砺锻炼，从严从实加强教育管理监督，努力建设一支忠诚于党和人民、可堪大用、能担重任的优秀年轻干部队伍。深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，精准知事识人，坚持赛道相马、终点定局，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，打破隐性台阶，不拘一格选拔使用优秀干部。坚持严管和厚爱相统一，加强政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业。改进干部考核评价机制，加大正向激励和反向问责力度，健全容错纠错机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，用心用情做好离退休干部工作。

4全力建设人才强市。坚持“天下才天津用”，全方位培养、引进、用好人才，培育扎根天津、规模宏大、结构优化、能力突出、担当有为的战略人才队伍。实施“海河英才”行动计划升级版，深入推进十大产业人才创新创业联盟建设，加快培养引进一批战略科学家、科技领军人才和创新团队，一批青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才，打造国家级人才平台。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体放权、为人才松绑，赋予领军人才更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。优化人才服务保障体系，弘扬科学家精神、企业家精神，营造尊重人才的社会环境、激励创新的制度环境、暖心留人的发展环境，让天津成为各类人才成就梦想的热土。

5夯实党执政的基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，健全基层组织体系，优化组织设置，创新活动方式，统筹抓好农村、社区、机关、企业、学校、医院、科研院所、社会组织等各领域党组织建设，不断提高“两新”组织党建工作质量，探索加强新业态、新就业群体党建工作，让党的旗帜在每一块阵地上高高飘扬。以增强政治功能和组织力凝聚力为重点，深化党支部标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，提升村社区星级管理水平，完善抓基层党建工作述职评议考核制度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强基层党员干部队伍建设，选优配强基层党组织带头人，加大农村专职党务工作者和社区工作者培养使用力度，提高发展党员质量，加强党员教育管理监督，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导一根钢钎插到底。

6锤炼敢于担当、勇于斗争、善于作为的硬功。成就伟大事业，应对风险挑战，需要知重负重、担当作为、勇于斗争，这是一种精神、一种责任、一种格局。要始终保持越是艰险越向前的精神状态，在机遇面前主动作为、敢为人先，在斗争面前挺身而出、敢抓敢管，在困难面前迎难而上、敢啃硬骨头涉险滩。坚持重事功、练事功、善事功，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强理论素养这个最根本的本领，强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，提升政治领导、思想引领、组织动员、社会号召的能力，提升推进高质量发展、深化高水平改革开放、实施高效能治理、创造高品质生活的能力，提升做群众工作的能力，提升应对风险挑战、敢于善于斗争的能力。坚持在事上练、在干中学，使广大干部在改革发展稳定主战场、重大任务复杂斗争第一线、服务群众最前沿，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

7深化党风廉政建设和反腐败斗争。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，做到系统施治、标本兼治。以零容忍态度惩治腐败，坚持受贿行贿一起查，持续深入整治重点领域腐败问题，严肃查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚决整治一切损害群众利益的腐败和不正之风。持续加固中央八项规定堤坝，驰而不息纠“四风”、树新风，深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，持续为基层减负。深化政治巡视，高质量实现巡视巡察全覆盖。坚持依规治党，扎紧制度笼子，完善监督体系，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，深化运用监督执纪“四种形态”，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，做深做实基层监督。全面建设清廉天津，加强廉洁文化建设和警示教育，督促党员领导干部廉洁自律，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

青年是伟大理想的追梦人，是伟大事业的生力军。未来属于青年，希望寄予青年。全市各级党组织要倾注极大热忱关心爱护青年，拿出极大精力抓青年工作，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。广大青年要坚定不移听党话、跟党走，立志成为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，在实现民族复兴的赛道上奋勇争先，在全面建设社会主义现代化大都市新征程上书写青春华章！

同志们！社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。奋斗的民族和国家最有希望，奋斗的政党永远立于不败之地，奋斗的城市最具魅力！历史车轮滚滚向前，九河汇聚生生不息。600年的天津，驶过三岔口万商云集的繁华，见证大沽口抵御外辱的炮吼，回荡着金汤桥胜利会师的凯歌，创造出盐碱滩“大有希望”的奇迹……几经披荆斩棘勇立潮头，几经卧薪尝胆涅槃重生，一代又一代海河儿女、一代又一代共产党人，在津沽大地上谱写了波澜壮阔的奋斗诗篇。新时代新征程，历史的接力棒交到我们手里。初心坚定如磐，使命重于泰山，唯有奋斗方能致高致远，唯有奋斗方能成就美好未来。我们要以时不我待只争朝夕的精神，以敢教日月换新天的壮志，努力奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，创造出无愧伟大时代、不负天津人民的历史业绩！

同志们！党的二十大是我们党跨入第二个百年奋斗历史进程后召开的第一次全国代表大会，是在我们党团结带领全国各族人民向全面建设社会主义现代化国家新征程进军的重要时刻召开的十分重要的大会，对在新的历史起点上夺取伟大斗争、伟大工程、伟大事业新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。我们要深入开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作，为党的二十大胜利召开营造良好的政治社会环境。我们要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定自觉地以党的二十大擘画的宏伟蓝图、确定的大政方针、作出的战略部署、提出的任务举措为行动指南，贯彻落实到全面建设社会主义现代化大都市全过程、各方面。我们紧跟习近平总书记开创了中国特色社会主义新时代，夺取了实现第一个百年奋斗目标最后决战的伟大胜利，我们坚定紧跟习近平总书记继续为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、夺取新时代中国特色社会主义新胜利而努力奋斗！

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结奋斗、勇毅前行，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献天津力量！

立足新发展阶段贯彻新发展理念努力建设全国构建新发展格局先行区奋进全面建设社会主义现代化新征程

在中国共产党湖北省第十二次代表大会上的报告

（2022年6月18日）

王蒙徽

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党湖北省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党湖北省第十二次代表大会，是在喜迎党的二十大胜利召开的重要时刻、向第二个百年奋斗目标进军的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，努力建设全国构建新发展格局先行区，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，奋进全面建设社会主义现代化新征程。

一、过去五年的工作

省第十一次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动“建成支点”实现历史性突破、“走在前列”迈出关键性步伐、“谱写新篇”取得标志性成果，完成了省第十一次党代会确定的主要目标任务。

（一）以党的政治建设为统领，推进新时代全面从严治党的革命性锻造。我们充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，隆重举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动，成功承办第七届世界军人运动会等国际盛会，打赢了疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾等大仗硬仗，进一步增强了全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是强化党的创新理论武装。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和完善“思想引领、学习在先”机制，推动广大党员干部学深悟透、融会贯通、真信笃行。二是开展党内集中教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，党史学习教育走深走实，全省广大党员干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。三是贯彻新时代党的组织路线。高素质专业化干部队伍建设持续加强，全省党政机构改革和市县乡领导班子集中换届圆满完成，人才兴鄂效能不断显现，基层党组织和党员队伍建设进一步加强。四是落实管党治党政治责任。深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移正风肃纪反腐，大力建设清廉湖北，“四风”顽疾得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全省政治生态不断净化优化。

（二）全力打赢武汉保卫战、湖北保卫战，巩固拓展疫情防控决定性成果。面对突如其来的世纪疫情，习近平总书记心系荆楚大地、统筹战疫全局，亲自指挥、亲自部署，亲临湖北指导疫情防控，为我们战胜疫情提供了坚强保证。一是打赢气壮山河的疫情防控阻击战。我们坚持人民至上、生命至上，坚定扛起主战场责任，牢牢守住全国疫情防控第一道防线，付出巨大牺牲，用3个月左右时间取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果，为全国抗疫斗争取得重大战略成果作出重要贡献。我们永远铭记以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，永远铭记举国上下的火线驰援和鼎力相助，永远铭记英雄的湖北人民、武汉人民展现出的伟大精神和非凡力量！二是慎终如始抓好常态化疫情防控。我们牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的告诫，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，完善常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，守住了不出现疫情规模性反弹的底线。三是坚持补短板、堵漏洞、强弱项。医防协同、平战结合的疾控体系改革不断深化，以强化基层为重点的公共卫生体系建设加快推进，党建引领的基层社会治理基础不断夯实，以实际行动答好习近平总书记交给我们的“必答题”。

（三）认真贯彻新发展理念，推动疫后重振和高质量发展取得重要进展。统筹疫情防控和经济社会发展，努力做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。一是加快推进疫后重振。推动党中央一揽子支持政策落地见效，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全省经济发展重回“主赛道”，经济总量跨越5万亿元新台阶，重返全国第7位。花湖机场建成校飞，天河机场扩容提质，沿江高铁顺利开工，三峡集团总部回迁武汉。二是推动城乡区域协调发展。实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，武汉城市圈经济总量超过3万亿元，“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群经济总量分别达到1万亿元左右。三是深入实施创新驱动发展战略。武汉具有全国影响力的科技创新中心建设加快推进，高新技术企业数量、科技型中小企业数量、高新技术产业增加值实现“三个过万”，“51020”现代产业集群加快构建。四是全面深化改革开放。供给侧结构性改革不断深化，营商环境优化提升，金融服务实体经济体制机制不断完善，民营经济健康发展，省属国资国企改革重组，港口、机场资源深度整合，多式联运集疏运体系加快完善，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽迈稳第一步。

（四）全面建成小康社会，不断满足人民群众对美好生活的新期待。坚决打好三大攻坚战，推动全面小康质量更高、成色更好。一是如期打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，全省581万建档立卡贫困人口全部脱贫、37个贫困县全部摘帽、4821个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的荆楚篇章。二是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面推进乡村振兴实现良好开局，粮食产量连续稳定在500亿斤以上，重点农业产业链不断壮大。三是在发展中保障和改善民生。落实就业优先战略，城镇累计新增就业445万人，城乡居民人均可支配收入分别增加10892元、5534元。基本医保参保率超过97％，企业职工基本养老保险实现省级统筹，各类困难群众基本生活保障水平稳步提升。促进基础教育优质均衡发展，认真落实“双减”政策，推动高等教育和职业教育高质量发展。深入实施全民健身战略，竞技体育实力不断增强，群众体育蓬勃发展，体育产业日益壮大。四是维护社会大局稳定。打好防范化解重大风险攻坚战，有效应对和处置经济金融、安全生产、自然灾害等领域风险，全力化解“疫后综合症”，社会大局保持和谐稳定。

（五）持续加强社会主义民主政治建设，凝聚同心共进强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主。一是加强和改进新时代人大、政协工作。支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督等工作全面加强。支持人民政协发挥职能优势，协商民主广泛、多层、制度化发展。二是做好统战、外事、群团等工作。民族、宗教、侨务、港澳台工作持续加强，爱国统一战线巩固发展。积极服务国家总体外交，配合举办中印领导人非正式会晤等重大外事活动。工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。三是深入推进法治湖北、平安湖北建设。坚持立法、执法、司法、守法、普法协调推进，扎实开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，平安建设基层基础不断夯实，群众安全感、满意度持续提升。四是加强党管武装工作。军民融合深度发展，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥优良传统在抗击疫情、抗洪抢险中充分弘扬。

（六）围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推进宣传思想文化工作守正创新。坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂。一是巩固壮大主流思想舆论。全媒体开展重大主题宣传，大力弘扬伟大抗疫精神，成功举办“人民至上、生命至上”抗疫专题展览，精心组织外交部湖北全球特别推介等重大活动，以湖北形象展示中国之治，用湖北故事诠释中国担当。二是牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权。压紧压实意识形态工作责任制，积极稳妥处置涉疫等突发舆情，意识形态阵地更加巩固。三是加强思想道德建设和群众性精神文明创建。新增6个全国文明城市，张富清、黄旭华荣膺“共和国勋章”，张定宇获得“人民英雄”国家荣誉称号，社会主义核心价值观更加深入人心。四是繁荣发展文化事业、文化产业。荆楚“红色文艺轻骑兵”等惠民活动广泛开展，武汉戏曲“大码头”加快振兴，文化遗产保护利用持续加强，“湖北出品”佳作纷呈。“与爱同行惠游湖北”活动展示湖北健康安全形象，首届中国（武汉）文化旅游博览会擦亮荆楚文旅品牌。

（七）坚持生态优先、绿色发展，打好以长江大保护为重点的污染防治攻坚战。坚决扛起生态大省政治责任，加快建设美丽湖北。一是共抓大保护、不搞大开发。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，实施“四个三”重大生态工程、“双十”工程和“新双十”行动，落实长江十年禁渔，推行河湖长制、林长制，长江干流湖北段水质保持在Ⅱ类，丹江口水库水质保持在Ⅱ类以上。二是深化生态省建设。优化国土空间开发保护格局，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。认真做好中央生态环保督察反馈问题整改，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推动形成绿色生产生活方式，全省生态环境质量明显改善。三是坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。有序做好碳达峰碳中和工作，全国碳排放权注册登记结算系统投入运营，碳市场交易规模居全国前列。

同志们，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在历届省委打下的坚实基础上勠力同心、接续奋斗的结果，是中央和国家机关、人民团体、中央企事业单位、兄弟省区市“搭把手、拉一把”及社会各界大力支持的结果，是六千一百万荆楚儿女团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共湖北省第十一届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻鄂解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持湖北经济社会发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

回顾五年来的奋斗历程，我们更加深刻体会到：

必须坚持把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。党的十八大以来，习近平总书记四次考察湖北，参加全国人大湖北代表团审议，为新时代湖北改革发展把脉定向、指路领航，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战提供坚强保证、注入强大力量。历经大战大考，我们更加深切感受到，泰山压顶、风雨来袭时，习近平总书记是最可信赖的核心，以习近平同志为核心的党中央是最可靠的主心骨，总书记的谆谆教导、殷殷嘱托是做好湖北工作的科学指引和根本遵循。奋进新征程，只要我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把湖北工作放到党和国家事业发展全局中谋划推动，一丝不苟贯彻落实党中央决策部署，就一定能创造新时代更加辉煌的业绩！

必须坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们在疫情防控中不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，在发展中持续增进民生福祉，以实际行动践行党的初心使命。奋进新征程，只要我们坚守人民立场，牢记“让人民生活幸福是国之大者”，不断满足人民群众对美好生活的向往，就一定能推动共同富裕取得更为明显的实质性进展！

必须坚持以系统观念谋划推动经济社会发展。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。奋进新征程，只要我们坚持系统的观念、统筹的方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展！

必须坚持改革开放。习近平总书记考察湖北时指出，要正确处理全面深化改革“五大关系”，坚定不移全面深化改革开放。我们按照党中央统一部署，推进基础性关键领域改革取得重要进展，推动高水平开放迈出新的步伐。奋进新征程，只要我们坚定不移深化改革扩大开放，增强改革的系统性、整体性、协同性，以改革促开放促创新，就一定能为高质量发展注入不竭动力！

必须坚持全面从严治党。全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央治国理政最鲜明的时代特征。我们坚持把抓党建作为第一责任，把抓好党建作为最大政绩，以强烈的自我革命精神推进新时代党的建设，在大战大考中砥砺了作风、锤炼了本领、检验了能力。奋进新征程，只要我们坚持和加强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，就一定能把党的政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势，转化为攻坚克难的制胜优势，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，夺取新的更大胜利！

同时，必须清醒看到，我们的工作离党中央的要求、离人民群众的期盼，还有不小差距。在经济社会发展方面，发展不平衡不充分的问题比较突出，经济发展质效有待提升，四化同步发展的整体性、协调性、均衡性不强，九省通衢的区位优势未能充分转化为发展的优势，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，科教人才优势发挥不够，营商环境仍需改善，县域发展内生动力不足，民生领域还有不少短板。在干部思想观念和工作作风方面，小富即安的思想、甘居中游的意识比较明显，国际眼光和全球视野不够，市场观念、法治思维、群众意识还有欠缺，一些干部不担当、不作为问题还比较突出，一些干部不愿做、不敢做、不会做群众工作。在管党治党方面，反腐败斗争形势依然严峻复杂，防止“四风”问题反弹回潮压力较大，少数基层党组织政治功能和组织功能有待增强，等等。对这些问题，我们要高度重视，有针对性地采取措施，切实加以解决。

二、准确把握新发展阶段湖北面临的新形势新任务

进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。我们要把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这条主线，深刻认识湖北发展的历史方位和形势任务。

（一）准确把握新发展阶段的时代特征。进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展目标从“有没有”转向“好不好”，发展方式从要素驱动、投资驱动为主转向创新驱动为主。我们所处的发展环境正在发生深刻变化，百年变局和世纪疫情交织叠加，经济全球化遭遇逆流，产业链供应链区域化、本地化特征更趋明显，“两头在外”的“世界工厂”模式不可持续。必须把满足国内需求作为经济发展的立足点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场形成良性循环，塑造参与国际合作和竞争新优势。以习近平同志为核心的党中央，根据我国发展阶段、环境、条件的深刻变化，审时度势作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署。这是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力完成的重大历史任务，是贯彻新发展理念的重大举措。我们要深刻认识新发展阶段的时代特征，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）准确把握构建新发展格局对湖北发展的内在要求。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，要求我们结合实际准确把握、主动推进。第一，安全发展是构建新发展格局的重要前提和保障，必须统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。第二，产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要，必须大力推进科技创新，加快建设现代产业体系，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。第三，经济循环畅通是构建新发展格局的关键，必须加快建设现代综合交通体系、现代物流体系和高标准市场体系，持续打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。第四，推动高水平开放是构建新发展格局的应有之义，必须以高水平开放促深层次改革，加快打造内陆开放新高地。第五，推进新型城镇化和实施乡村振兴战略是培育完整内需体系、构建新发展格局的重要举措，必须以中心城市引领城市群发展，以城市群带动区域发展，以强县工程促进乡村振兴，统筹推进城乡区域协调发展。第六，提高人民生活品质是构建新发展格局的出发点和落脚点，必须在高质量发展中保障和改善民生，扎实推动共同富裕。我们要根据构建新发展格局的内在要求，将国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向有机结合起来，找准湖北在全国发展大局中的定位，乘势而上、顺势而为，在构建新发展格局中抢占先机。

（三）准确把握湖北在构建新发展格局中的有利条件。构建新发展格局是发展方式的重大变革，是发展战略路径的深刻调整，对我省是一次系统性、重塑性的战略机遇。从经济结构看，我省经济对外依存度较低，以内需为主导，产业链、供应链和产品销售市场主要在国内，在构建新发展格局进程中，我们“船小好掉头”、转型成本低，具有结构性优势。从资源要素看，我省是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，科教资源丰富，产学研用链条较为完备，综合科技创新水平处于全国第一方阵；既是制造业重地，又是中部粮仓；拥有绿电、页岩气等可持续发展能源保障，综合要素成本相对较低。从地理区位看，我省是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，是连接全国“铁水公空”交通大动脉的中心结点；东联长三角、西接成渝、南向粤港澳、北望京津冀，位于我国主要经济区的几何中心；立足中部腹地和战略纵深，能够形成辐射全国近三分之一人口的市场规模。特别是历经武汉保卫战、湖北保卫战和疫后重振等大战大考，全省上下感恩奋进、干事创业的精气神更足，党群干群关系更加密切，疫情防控形成了一系列制度性成果，为经济社会持续健康发展提供了坚实支撑和良好环境。我省有基础、有条件探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，努力建设全国构建新发展格局先行区。我们坚信，只要全省上下统一思想、抢抓机遇、奋发作为，就一定能由沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”！

三、完整准确全面贯彻新发展理念

新发展理念管全局、管根本、管长远，具有战略性、纲领性、引领性。建设全国构建新发展格局先行区，必须完整把握、准确理解、全面落实新发展理念。

（一）把创新摆在更加突出的位置。创新是引领发展的第一动力。要锚定科技强省目标，在原始创新上攻坚发力，在企业创新上激发动能，在产业创新上跨界融合，在制度创新上勇于突破，着力提升创新体系整体效能，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（二）统筹城乡区域和资源环境协调发展。走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，是实现中国式现代化的重要路径，也是推动区域协调发展和城乡融合发展的必由之路。要统筹城乡区域和资源环境，从四化同步的角度来谋划和推进城镇化，使城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与信息化深度融合，以国土空间布局的有序促进发展的有序，推动经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一。

（三）让绿色低碳成为高质量发展的普遍形态。绿色是高质量发展的底色，是永续发展的必要条件。要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快布局“双碳”发展新赛道，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，把生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。

（四）用好改革开放关键一招。充分发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，在更大范围、更宽领域、更深层次推进改革开放，强化改革的突破和先导作用，推进更高水平的对外开放，不断拓展发展空间，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。

（五）以人民为中心推动共同富裕。实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实现路径，坚持在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”，稳步推进全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕，不断满足人民对美好生活的向往。

（六）把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须统筹发展和安全。要以流域综合治理明确并守住安全底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，推进“多规合一”，统筹四化同步发展。要建立统筹疫情防控和经济社会发展长效机制，做好经济、金融、社会稳定等各类风险的防范、化解、应对和处置工作，促进经济行稳致远、社会和谐稳定。

今后五年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，努力建设全国构建新发展格局先行区，推动高质量发展，促进共同富裕，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，奋进全面建设社会主义现代化新征程。

建设全国构建新发展格局先行区，是我们落实国家重大战略必须肩负的历史使命，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径。今后五年，要围绕建设全国构建新发展格局先行区，统筹衔接“十四五”规划的目标，努力实现以下目标：一是创新发展迈上新台阶。科技创新策源功能显著增强，产业基础再造和产业链提升稳步推进，产业体系核心竞争力明显提高，加快建设全国科技创新高地、制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地和现代服务业基地。二是四化同步取得新进展。以流域综合治理为基础的四化同步发展扎实推进，区域发展布局进一步优化，城乡区域差距进一步缩小，水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全等基础更加稳固。三是改革开放实现新突破。综合立体交通运输体系、高效顺畅现代物流体系、高标准市场体系基本建立，营商环境进一步优化，高水平开放型经济新体制基本形成，内陆开放新高地建设取得明显成效。四是民生福祉达到新水平。居民收入与经济发展同步增长，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平和社会文明程度不断提高，在扎实推动共同富裕上迈出坚实步伐。五是治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，防范化解重大风险体制机制更加健全，发展的安全保障更加有力。六是党的建设取得新进步。党的领导全面加强，管党治党水平进一步提高，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强，风清气正的政治生态巩固发展。

到本世纪中叶，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖北，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济社会发展主要指标达到发达经济体平均水平，全体人民共同富裕基本实现，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

四、加快建设全国构建新发展格局先行区

今后五年，我们要坚持统筹谋划、长短结合，系统协同、重点突破，着力推进全国构建新发展格局先行区建设。

（一）统筹抓好发展和安全两件大事，坚决守住构建新发展格局的安全底线。我们要从为全局计、为长远谋的高度，坚持总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

一是坚决守住流域安全底线。治荆楚必先治水。水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。强化省级统筹，将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，确定流域综合治理的“底图单元”。科学谋划建设“荆楚安澜”现代水网，加快推进“引江补汉”工程，加强江河湖库堤防建设，优化调整蓄滞洪区布局，推进病险水库除险加固，补齐城市防洪排涝等短板，守住水安全底线。强化治山理水，以神农架、大别山、幕阜山以及大洪山等为重点，严格保护流域水源地，加强长江、汉江、清江流域的上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，共抓长江大保护，确保一江清水东流、一库净水北送，守住水环境安全底线。编制流域综合治理和统筹发展规划，统筹水安全设施建设与农业灌溉水利建设，统筹水资源利用和产业布局、城镇建设，统筹水环境保护和城乡人居环境建设，推动四化同步发展。

二是坚决守住生态和粮食安全底线。严守生态保护红线，实施山水林田湖草一体化保护修复，加强重要水源涵养、生物多样性保护、水土保持、湿地保护等工作，提高生态系统稳定性和服务功能。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严守耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食综合生产能力稳定在500亿斤以上。

三是坚决守住经济安全底线。加强产业竞争力调查和评价，推进自主可控技术攻关和储备，增强产业链供应链抗冲击能力。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化政府债务预算和限额管理，规范举债融资行为，确保不发生区域性系统性风险。增强石油、煤炭、天然气等储备能力，稳步推进新能源安全可靠替代，提高绿电使用比例。实施新一轮找矿突破战略行动，促进矿产资源节约集约高效利用。

四是坚决守住社会稳定底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，确保疫情不出现规模性反弹。紧盯重点行业领域，加强安全生产风险评估和隐患排查整治。严格食品药品安全监管。加强应急管理体系建设，提升突发事件应对能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，最大限度把矛盾问题防范在源头、解决在萌芽状态，建设更高水平的平安湖北。

（二）坚持创新驱动发展，加快建设现代产业体系。充分发挥我省的科教、人才、产业等比较优势，着力解决一批国家急迫需要和长远发展中的重大“卡脖子”问题，推动“三高地、两基地”建设，加快形成若干个具有全国辐射力和国际竞争力的骨干产业和产业集群。

一是打造全国科技创新高地。强化科技创新策源功能，加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，推进以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊建设，打造襄阳、宜昌等区域性科技创新中心。聚焦智能网联、光电、芯片、北斗等产业领域的核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、核心技术，围绕氢能、储能、量子信息、生命科学、前沿新材料等未来领域，组织攻关突破，攻克一批“卡脖子”技术，推动关键技术产业化。加强战略科技力量培育，争创国家实验室或在鄂基地，推进全国重点实验室优化重组，高水平建设汉江实验室、光谷实验室和东湖实验室等湖北实验室，建设重大科技基础设施集群。构建大中小企业协同创新机制，推进上下游企业联合开展体系化、任务型技术攻关。建立产学研用一体化平台，发挥武汉大学、华中科技大学等高校院所的创新源头作用，发挥三峡集团、中国信科集团等央企的主力军作用，激发科技型中小企业的创新活力，打通“源头创新技术开发成果转化产业聚集”转化链条。重点建设存储器、航天、新能源与智能网联汽车、网络安全人才与创新、生物医药等五大国家产业基地，培育壮大高科技优势产业集群。实施科技体制改革三年攻坚行动，深入推进科技项目评审、人才评价、机构评估和职务科技成果赋权改革，强化知识产权创造、保护和运用，营造千帆竞发、万马奔腾的良好创新生态！

二是打造制造强国高地。发挥湖北汽车产业基础较好的优势，抢抓世界汽车产业向中国集聚、国家汽车产能向中西部转移的机遇，发挥东风公司、上汽通用、小鹏汽车、吉利路特斯等龙头企业的牵引作用，以新能源汽车、智能网联汽车为重点，持续做强我省汽车产业优势，提升产业集中度，打造“汉孝随襄十”为重点的万亿级汽车产业走廊，建设全国汽车产能基地。加快建设全国性汽车数据、交易、检测、后市场等服务平台，推动中国电动汽车百人会武汉基地建设。实施产业跨界融合发展工程，推动汽车产业与新一代信息通信、新能源、新材料、人工智能、大数据等新兴产业深度融合。实施“技改提能、制造焕新”工程，推进钢铁、有色、化工、建材建筑、纺织等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型升级。实施优质企业培育工程，梯度培育专精特新“小巨人”、单项冠军、产业链领航企业。

三是打造全国数字经济发展高地。构建数字化平台体系，建设全国一体化大数据中心和算力网络枢纽节点，大力发展城市信息模型等基础平台，建好用好工业互联网标识解析国家顶级节点、国家超算武汉中心。推动数字经济与实体经济深度融合，聚焦5G、工业互联网、人工智能、区块链、北斗等数字经济前沿领域，建立以头部企业为引擎的数字经济产业集群，打造全国数字产业化引领区和产业数字化先导区。推动规上工业企业加快普及数字化，实施“上云、用数、赋智”行动，带动中小微企业数字化转型。大力拓展数字化应用，发展智慧城市、智慧制造、智能建造，加快武汉新一代人工智能创新发展试验区建设，推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，打造良好数字生态。

四是建设全国现代农业基地。发挥农业大省优势，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。提高种业发展水平，建设“武汉中国种都”。夯实水稻、水产、油菜、生猪、蔬菜、水果等重要农产品稳产保供基础，确保“米袋子”“菜篮子”供给安全、价格稳定。推动农业全产业链发展，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，深入推进十大重点农业产业链建设，提高农业质量效益和竞争力。强化现代农业要素保障和平台支撑，推动农村土地、资金、技术等要素高效配置，推进现代农业产业园、农产品加工园等载体建设，持续做大做强“荆楚粮油”等湖北农产品品牌。

五是建设全国现代服务业基地。实施现代服务业提速升级行动，推进现代服务业与先进制造业和现代农业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业，构建全产业链区域服务体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。加快建设武汉国家级现代服务业中心，打造沿长江、汉江生产性服务业功能带。

（三）积极融入全国统一大市场，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。强化要素资源整合创新和配置能力，打造国内大循环的生产节点、流通节点、消费节点，构建国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接。

一是积极扩大有效需求。发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕交通、能源、水利、市政等重点领域，优化布局、调整结构、完善功能，适度超前谋划推进一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，强化土地、资金等要素保障，引导更多社会资本投入重大项目建设。增强消费对经济循环的牵引带动作用，完善促进消费体制机制，推动传统消费扩容提质、新型消费加快成长、线上线下融合发展。鼓励汽车等大宗消费，推进消费市场下沉，释放农村消费潜力，统筹推进全省多层级消费中心梯次发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持刚性和改善性住房需求，加强保障性租赁住房和共有产权住房供给，着力解决新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员的住房困难问题，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

二是加快建设综合交通运输体系。融入国家综合立体交通骨干网，推进“一主两翼”交通结构由“Y”型升级为“△”型，加快构建东西南北四向拓展、人物资信四流融合、铁水公空四网互联的现代综合交通运输体系。推进枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，重点建设武鄂黄黄国际综合交通枢纽、襄阳全国性综合交通枢纽、宜荆荆全国性综合交通枢纽。加快建设沿江高铁武汉宜昌段、呼南高铁襄阳荆门宜昌段，形成省域高铁内环线；加快启动荆州岳阳高铁建设，构建江汉平原高铁大环线；加快启动福银高铁武汉九江段建设，提升武汉都市圈的辐射带动能力；加快启动沿江高铁宜昌涪陵段，加强与成渝地区双城经济圈的联系与协作。完善“九纵五横四环”高速公路网络，推进高速公路瓶颈路段扩容改造。努力建设武汉国家级中欧班列区域性枢纽节点，提升通往阿拉山口和北部湾的对外通道功能。积极推动长江黄金水道建设重点工程，统筹长江、汉江港口功能，加快建设武汉长江中游航运中心。打造天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”，统筹全省支线机场和通用航空建设。提升铁、水、公、空、管、邮等通道承载能力和运输效率，完善集疏运体系，发展多式联运，建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢！

三是打造全国重要物流枢纽。实施高质量供应链物流体系建设三年行动计划，加快建设内外联通、安全高效、经济便捷、智能绿色、融合联动的现代物流体系。加强物流基础设施体系建设，统筹物流枢纽与仓储建设，加大大型仓储、冷链物流设施、社区物流配送站等储运基础设施建设力度，构建“通道＋枢纽＋网络”一体化物流体系。做大做强物流企业，引进一批集储运贸一体化、第三方物流、货运平台等优势企业，与我省的公路、港口、机场、铁路等企业深度合作，将资产、资源优势转化为发展优势。加快建设供应链数字化服务平台，加大供应链信息资源开发共享力度，建设统一的数字化物流信息系统。加快进出口贸易服务数字化转型，构筑通关、市场信息、海外仓、金融服务等为一体的跨境电商平台，推进内外贸衔接联通、一体化发展。加快建设大市场平台，打造具有全国影响力的大宗商品战略中转基地、综合性农产品交易平台、综合性商品交易中心，依托“中碳登”建设全球碳交易注册登记中心。

（四）推进区域协调发展和新型城镇化，提高经济集聚度和城市竞争力。完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，健全区域协调发展政策机制，推动中心城市和都市圈高质量发展。

一是大力发展三大都市圈。加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，支持武汉建设国家中心城市和国内国际双循环的枢纽，支持孝感打造武汉都市圈重要节点城市，支持咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市，支持仙桃、天门、潜江建设四化同步发展示范区，将武汉都市圈打造成为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极，到2035年建设成为人口规模超3000万、GDP超6万亿元的世界城市和都市圈。

大力发展襄阳都市圈，支持襄阳打造引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市，建设联结中西部新通道的核心枢纽节点，辐射带动“襄十随神”城市群发展，支持十堰建设绿色低碳发展示范区，支持随州打造城乡融合发展示范区，支持神农架林区建设生态文明建设示范区。

大力发展宜荆荆都市圈，支持宜昌打造联结长江中上游、辐射江汉平原的省域副中心城市，建设长江综合立体交通枢纽，辐射带动“宜荆荆恩”城市群发展，支持荆州建设江汉平原高质量发展示范区，支持荆门打造产业转型升级示范区，支持恩施建设“两山”实践创新示范区。

二是加快推进长江中游城市群协同发展。落实中部地区崛起、长江经济带发展等国家重大战略，以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展，推动产业科创协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联保联治，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等区域合作，加强省际协作和交界地区合作，积极承接产业转移和布局。

三是实施城市更新行动。以城市体检评估为手段，以统筹城市规划建设管理为路径，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。协调山、水、城关系，优化城市空间、用地、产业结构，推动城市组团式发展，开展城市生态修复，促进城市与自然融合共生。加快城市基础设施和公共服务设施更新改造，完善城市交通系统，提升城市服务水平。划定并严守城市规模、密度、强度、特色风貌、安全韧性等底线，加强城乡历史文化保护和城市风貌管理。推进城镇老旧小区改造、适老化建设改造和既有建筑改造，更好满足人民群众高品质生活需要。充分运用新一代信息技术，推进智能市政、智慧社区、智慧城管建设，以新城建对接新基建，提升城市运行管理效能，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

（五）以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。县域是农村经济、社会、文化等发展的基本单元，是解决城乡发展不平衡不充分问题的主阵地。县城是推动城乡融合发展的关键支撑。要实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。强县工程重点是促进农民增收，核心是推动城乡协调发展，关键是缩小城乡差距。

一是加强县城建设。提高县城公共服务设施建设标准，特别是提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，尽快达到当地城市的平均水准。推动平台、资源、服务下沉，强化县城服务“三农”的能力和水平。优化县城开发建设方式，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，严格控制县城建设密度与强度，建设适合县城特点的小型化、分散式基础设施，推动组团式综合开发。

二是构建一二三产业融合的发展体系。以农业为基础和资源，做好“接二连三”文章，因地制宜发展县域经济，增强县域发展内生动力。引导新型农业经营主体与农户深入合作，建立紧密型的“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，让农民深度融入产业链价值链，更多分享产业增值收益。搭建“三农”服务平台，发挥供销社、农村金融机构等作用，健全农产品流通、农资供应、农技服务等惠农便农服务体系，支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等服务，完善从田间地头到市民餐桌的农产品供应链体系，实现“农民保收、城市保供”。

三是构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。健全服务“三农”的政务服务体系，加强农村电子政务建设，推动市县行政审批、公共服务和社会管理等平台向镇村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。

四是构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。建设完整乡村社区，大力发展集体经济，增强基层服务群众的条件、能力和水平。从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（六）全面深化改革开放，打造内陆开放新高地。更好发挥政府作用以使市场在资源配置中起决定性作用，推动改革开放和高质量发展深度融合、高效联动。

一是以控制成本为核心优化营商环境。做实“一个窗口”，整治“体外循环”“隐形审批”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。以工程建设项目审批制度改革为切入点，深化“放管服”改革，大力发展和规范市场化社会化中介服务，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境，降低企业制度性交易成本。狠抓政策落实，打通助企惠民、纾困解难等政策落地的“最后一公里”。大力弘扬企业家精神，着力构建亲清政商关系。

二是深化重点领域和关键环节改革。实施国有企业高质量发展五年行动，推动国有资本向创新链关键环节、产业链核心节点和价值链高端领域集中，强化打造全省综合交通物流体系的基础支撑功能、构建现代产业集群的战略引领功能、推动区域协调发展的示范带动功能。坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营经济发展的政策体系，加快完善产权保护制度，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。培育以服务实体经济为导向的金融业态，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融等，充分发挥国资产业母基金和创业母基金引领撬动作用，大力发展多层次资本市场，依法规范和引导资本健康发展。深入推进财税、投融资、农业农村、公共资源交易等领域改革，加强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，持续推动市场高效畅通和规模拓展。

三是坚持内引外联、双向开放。推进制度型开放，抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效实施等重大机遇，高质量建设湖北自贸区升级版，推动与综保区、高新区、经开区、临空区和各类口岸等联动发展。精准开展招商引资，深度融入共建“一带一路”和全球产业链价值链分工，做实做优中国北欧经贸合作论坛、华创会、楚商大会、世界500强对话湖北、世界大健康博览会、汉交会等开放平台，加强与欧洲、东盟和港澳台等地区经贸合作，高标准建设中法生态示范城、中德国际产业园等外资集聚园区。推进对外贸易创新发展，培育引进一批外贸龙头企业，加快发展跨境电商、离岸贸易等新业态；有序扩大国际产能和装备制造合作，稳定传统市场份额，提高新兴市场比重。

（七）坚定文化自信，加快文化强省建设步伐。湖北是长江文明重要发源地、楚文化发祥地、革命文化富集地，荆楚文化在中华文明发展史上地位举足轻重。要以高度的文化自觉、坚定的文化自信，推进荆楚文化创造性转化、创新性发展，激发奋进新征程、建功新时代的强大精神力量。

一是着力构筑精神高地。加强理想信念教育，弘扬伟大建党精神，传承大别山精神、抗洪精神、抗疫精神等精神谱系，保护利用好黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、湘鄂西革命根据地旧址、武汉中共中央机关旧址纪念馆、八七会议会址纪念馆等红色资源，传承红色基因，厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，选树宣传、关爱礼遇道德模范、荆楚楷模、湖北好人，积极营造崇德向善社会风尚。加强青少年思想道德教育，培养担当民族复兴大任的时代新人。深化群众性精神文明创建，争创全国文明典范城市，拓展全国文明城市矩阵，推动新时代文明实践中心提质增效，加强网络文明建设，促进精神文明建设优质高效均衡发展。

二是高质量发展文化事业。强化文化资源保护利用，深化长江中游文明进程研究，推进荆楚大遗址传承发展工程，打造更多承载中华文化、展现荆风楚韵的文化地标、文化现象、文化产品。立足湖北厚重的历史文化、卓绝的革命斗争、火热的改革实践，推出更多展现中国精神、时代气象、荆楚风格的文艺精品。高质量建设长征国家文化公园湖北段，争创长江国家文化公园示范区，建设长江国家博物馆、湖北革命军事馆等主题场馆，提升世界华人炎帝故里寻根节、屈原故里端午文化节等影响力。全面繁荣新闻出版、广播影视、文化文艺、哲学社会科学，加快推进媒体深度融合发展，打造具有全国影响力的新型主流媒体，巩固壮大主流思想舆论。

三是打造文化产业增长极。挖掘楚文化、三国文化、巴土文化等文化资源，强化创新引领、创意驱动，差异化品牌化培育特色产业板块。强化科技赋能，加快传统文化业态转型升级，实施文化产业数字化战略，推动文化新兴业态上水平、提档次、成规模。积极稳妥推进省属国有文化企业改革，深化国有文艺院团改革，更好守阵地、出佳作、育人才。健全现代文化产业体系和文化市场体系，促进各类文化市场主体有序竞争、蓬勃生长。推进文旅体融合发展，建设一批特色街区、主题公园、精品线路，提升中国（武汉）文化旅游博览会影响力，做强“灵秀湖北”文旅品牌，建设世界知名、全国一流的文化旅游目的地和长江国际黄金旅游带核心区。

（八）更大力度保障和改善民生，夯实共同富裕基础。坚持以人民为中心的发展思想，从群众实际需求做起，从群众关心的热点难点做起，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是持续增加居民收入。注重就业政策、服务、培训、权益保障协同，推动就业高质量发展。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。规范收入分配秩序，增加劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、转移支付等再次分配的精准调节力度。发展慈善等公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。

二是加快发展社会事业。全面建设教育强省，统筹推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、职业教育融通融合发展、高等教育内涵式发展，全面提高特殊教育办学质量。扎实推进健康湖北建设，促进优质医疗资源扩容和均衡分布。推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。推动全民健身与全民健康深度融合，加快体育强省建设步伐。促进人口长期均衡发展，落实积极应对人口老龄化国家战略，完善支持家庭生育养育教育等配套政策，建设全龄友好型社会。

三是兜实兜牢民生底线。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。深入实施全民参保计划，加强社会保障基金监管，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。健全分层分类的社会救助体系，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利制度，加强对困难退役军人和其他优抚对象帮扶救助。完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（九）大力发展社会主义民主政治，广泛凝聚各方智慧和力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。

一是积极发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，把国家根本政治制度优势更好转化为治理效能。发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。坚持和完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履行职能、发挥作用，全面落实党的民族宗教政策，做好港澳台侨和外事工作。增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性，更好发挥桥梁纽带作用。

二是加快建设更高水平的法治湖北。一体推进法治湖北、法治政府、法治社会建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化宪法学习宣传，保障宪法实施，维护宪法权威和尊严。完善立法工作格局，提高立法质效，以良法促进发展、保障善治。加快推进依法行政，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革。持续深化司法领域改革，加强执法司法权制约监督，提升司法质效和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展全民普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

三是坚决捍卫政治安全。健全维护政治安全的体制机制，提高维护政治安全的能力和水平，确保政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和治网管网能力建设，守好宣传文化、高校、民族宗教等重点阵地，确保意识形态安全。及时有效、妥善处置各类风险隐患，严防向政治安全领域渗透传导。

四是加强国防和后备力量建设。认真落实党管武装根本原则和制度，全力开创与湖北战略地位相适应、与经济社会发展水平相匹配、与备战打仗要求相吻合的工作局面。认真落实国防动员体制改革任务，加强新型民兵力量建设，提高遂行多样化任务能力。推进军民融合深度发展，扎实做好新时代双拥工作，巩固发展军政军民团结良好局面。

五、坚持和加强党的全面领导，切实提高建设全国构建新发展格局先行区的能力和水平

实现今后五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚定不移推进全面从严治党，不断提升领导干部抓落实的能力水平，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚强保障。

（一）加强党的政治建设，坚定捍卫“两个确立”。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。完整准确全面理解和把握习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）学深悟透新时代党的创新理论，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全用党的创新理论武装党员干部、教育群众的工作体系，推动全省党员干部学思用贯通、知信行统一。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，切实抓好学习培训、宣传宣讲和理论阐释。坚持不懈把党史作为必修课、常修课，推动党史学习教育常态化长效化。

（三）坚持新时代好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等工作体系，深入实施干部专业化能力提升计划，打造适应现代化建设需要的各级领导班子和干部队伍。强化正确用人导向，让能干事者有舞台、干成事者得发展。大力培养选拔优秀年轻干部，统筹用好各年龄段干部，抓好女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，做好老干部工作。坚持党管人才，实施新时代人才强省战略，支持武汉建设国家级吸引和集聚人才平台，打造全国重要人才中心和创新高地。

（四）加强基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。完善党委（党组）书记抓党建工作机制，加强农村、城市、国企、机关、高校、事业单位、“两新”组织等领域党组织建设，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，推动全省基层党组织全面进步、全面过硬。培养能够把群众组织起来的基层党组织带头人，管好用好驻村第一书记和工作队，建强基层党组织骨干队伍。抓好党员发展、教育、管理和服务工作，激励全省广大党员干部投身建设全国构建新发展格局先行区的生动实践。

（五）走好新时代党的群众路线，始终保持与人民群众的血肉联系。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要广泛开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，切实在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难、密切党群关系。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（六）永葆自我革命精神，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。坚持严的主基调不动摇，持之以恒正风肃纪反腐。以钉钉子精神加强作风建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，持续推进基层减负工作。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同，推进监督融入治理，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。深化政治巡视巡察，用好监督执纪“四种形态”，加强对“一把手”和领导班子监督，推进新时代廉洁文化建设，深化拓展清廉湖北建设，让清廉守正、担当实干之风充盈荆楚大地。

同志们！善谋者行远，实干者乃成。努力建设全国构建新发展格局先行区，是我们立足全局、应对变局、开拓新局的重大工作部署。全省各级党组织和广大党员干部要保持勇往直前、勇争一流的闯劲，发扬斗争精神，增强斗争本领，迎难而上、克难奋进，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中劈波斩浪、勇毅前行；要保持实事求是、实干笃行的拼劲，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢正确政绩观，把握精准要义，知责担责、埋头苦干，多做打基础利长远、可复制可推广的工作；要保持百尺竿头、百战不怠的韧劲，增强战略定力、坚持久久为功，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，交出经得起实践、人民和历史检验的优异答卷，在中华民族伟大复兴的历史进程中跑好我们这一棒！

同志们！回望千年荆楚历史，湖北的昨天灿若星辰；放眼十八万平方公里荆楚大地，湖北的今天生机盎然；根植六千一百万荆楚人民，湖北的明天充满希望；牢记习近平总书记殷殷嘱托，我们一定能够创造新时代更加辉煌的业绩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、笃行不怠，努力建设全国构建新发展格局先行区，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章

在中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会上的报告

（2022年6月10日）

梁言顺

同志们：

现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会，是我们在与全国同步全面建成小康社会、踏上全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，牢记领袖嘱托，切实担当起黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设使命任务，团结奋斗、真抓实干，进一步走好新时代长征路，朝着全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏勇毅前行。

伟大光荣正确的中国共产党，已走过一百年光辉历程，带领中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正向着第二个百年奋斗目标前进。宁夏是一片有着光荣革命传统的红色土地，在党的领导下，宁夏人民实现了翻身解放做主人，开启了民族大团结的新纪元，行进在改革开放的大道上。进入新时代，宁夏人民沿着习近平总书记指引的建设美丽新宁夏的康庄大道阔步前行，正豪情满怀向着共圆伟大中国梦的目标奋进。我们要永远感党恩、听党话、跟党走，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章。

一、如期全面建成小康社会，阔步迈进全面建设社会主义现代化新征程

习近平总书记对宁夏很有感情，党的十八大以来两次亲临宁夏视察并发表重要讲话，多次对宁夏工作作出重要指示批示，激励着宁夏人民在新时代奋勇前行。十二届自治区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全区广大干部群众锐意进取、负重拼搏，坚定担当先行区建设使命任务，实施“三大战略”，守好“三条生命线”，打赢三大攻坚战，如期全面建成小康社会，美丽新宁夏建设迈出重大步伐。

政治建设更加坚强有力。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，浓墨重彩开展建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年以及自治区成立60周年等重大庆祝活动，主流思想舆论持续巩固壮大。坚持理论学习中心组学习、“第一议题”制度，开展党员干部全覆盖轮训培训，推进面向基层群众的宣传宣讲。出台全面贯彻落实党的十九届六中全会精神的决议，创新运用“三察（查）一体”机制推动习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神落实落地，忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心成为宁夏最鲜明的政治底色。

脱贫攻坚战夺取全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，坚持精准方略，开展“四查四补”，深化东西部扶贫协作，高质量完成脱贫攻坚目标任务，803万贫困人口全部脱贫，9个贫困县全部摘帽，历史性解决了绝对贫困问题，“闽宁模式”成为全国脱贫攻坚的成功范例。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫群众精神面貌焕然一新，脱贫地区自我发展能力明显增强。

高质量发展呈现强劲态势。坚持以新发展理念引领发展，积极主动融入新发展格局，加快产业转型升级，培育壮大九个重点产业，地区生产总值保持年均62％的中高速增长，单位GDP能耗扭转了“十三五”以来不降反升的局面。银川都市圈加快建设，城镇化率达到66％，“十大工程项目”扎实推进，“高铁梦”变成现实。大力实施创新驱动战略，推进“科技支宁”东西部合作，科技创新能力位居西部前列，借力创新的“宁夏模式”在全国推广，400万吨煤间接液化成套技术及产业化项目荣获国家科学技术进步奖一等奖。

生态环境建设成效显著。争取国务院批复了《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，11个国家部委出台7个支持性政策文件。在黄河流域率先开展“四水四定”，制定建设先行区促进《条例》，推进山水林田湖草沙综合治理，开展“一河三山”生态保护修复，黄河“四乱”和腾格里沙漠污染、星海湖生态环境问题整改扎实有效，森林覆盖率提高到169％。坚决整治中央生态环保督察反馈问题，污染防治攻坚战取得阶段性成效，地级市空气优良天数比例保持在80％以上，黄河干流宁夏段水质连续5年保持Ⅱ类进Ⅱ类出。

改革开放取得重要进展。创新建立改革统筹协调、推进落实、评估问效机制，对党的十八大以来改革任务落实开展大督查、总盘点，农业农村、国资国企、财税金融、行政审批、司法体制等重点领域改革取得重要进展，“四权”改革开题破局。积极融入和服务“一带一路”建设，成功举办3届中阿博览会和首届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，获批建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，西部陆海新通道国际货运班列稳定运行，银川河东国际机场跨入千万量级行列，与东中部地区合作持续加强，国际经贸拓展到169个国家和地区。

疫情防控赢得重大战果。坚决贯彻落实习近平总书记和党中央关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化联防联控、常防常控，有序推进疫苗接种，举全区之力打赢了疫情防控阻击战。

在今年新一轮突发疫情中，突出抓早抓小、从严从紧，以最快速度抓“第一例”，有效处置了同心“406”、银川“424”等输入疫情，用最短时间摁住了疫情，以最小代价取得了最好防控效果。

人民生活质量持续提升。把75％以上的财力用于民生，实施百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量、全民健康水平提升行动，城镇累计新增就业40万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长71％和93％，教育发展主要指标超过全国平均水平，医疗卫生服务体系不断健全，多层次的社会保障体系更加完善，保障性安居工程建设和农村危窑危房改造惠及百万群众。意识形态领域持续向上向好，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展。城乡公共文化服务一体发展，新时代文明实践中心实现全覆盖，推出了电视剧《山海情》等一批精品力作。

治理体系和治理能力现代化加快推进。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线不断巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织改革不断深化，国防动员和后备力量建设持续加强。中华民族共同体意识不断增强，民族团结进步事业创新发展。坚决整治宗教领域突出问题，宗教治理法治化纵深推进。创新乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域基层治理，深化矛盾纠纷排查调处，集中化解信访积案，社会治理效能持续增强。加快依法治区进程，开展地方性法规规章集中清理，维护了国家法治统一。实施政法工作“七大提升行动”，政法队伍教育整顿成效显著，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安宁夏建设扎实推进，安全生产形势总体稳定。

全面从严治党焕发新气象。落实管党治党政治责任，加强党章党规党纪教育，抓好中央巡视和各类监督检查考核反馈意见整改落实，政治生态持续向好。扎实推进基层党建“六项行动”，“五型”模范机关创建成效明显，“一抓两整”示范县乡创建行动深入实施，对乡镇干部实行“三优”政策。顺利完成市县乡领导班子换届，一大批脱贫攻坚一线干部、优秀年轻干部得到提拔重用。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，出台加强作风建设“八条禁令”，“一把手”和领导班子监督体系不断完善，工程建设、政府采购等专项治理有力推进，巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

回首奋斗历程，最让我们感恩的是，宁夏发展取得的全方位进步、历史性成就，发生的历史性变革，根本在于习近平总书记指路领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，塞上儿女无比信赖、衷心拥护总书记，发自内心、永远记着总书记对宁夏的好、对宁夏人民的好。最让我们感念的是，中央及国家部委、驻宁单位和福建等兄弟省区市对宁夏发展给予了鼎力支持、无私帮扶，让我们切身感受到了社会主义大家庭的温暖。最让我们感动的是，全区各级党组织、广大党员干部群众，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、社会各界人士，驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，团结一心、众志成城，汇聚起了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的磅礴力量。在此，我代表十二届自治区党委，向所有关心、支持、推动宁夏发展的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些不足。主要是：新发展理念树立得还不够牢固，产业转型升级和生态环境建设还需持续用力；统筹城乡区域协调发展还需加大力度，现代化基础设施建设水平还有待提升；民生工作还需要久久为功，社会治理机制还需要不断完善，与群众对美好生活的向往还有差距；有的党员干部思想观念、能力素质还不完全适应新形势新任务的要求，全面从严治党还需进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

幸福和美好未来不会自己出现，成功属于勇毅而笃行的人。我们要始终保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，奋发有为、克难前行，让宁夏大地焕发新的生机！

二、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，团结奋斗全面建设社会主义现代化美丽新宁夏

习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示，科学回答了建设什么样的美丽新宁夏、怎样建设美丽新宁夏这一重大理论和实践问题，为宁夏发展明确了科学定位、赋予了使命任务、擘画了宏伟蓝图。我们要做的就是落实落实再落实，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。牢牢把握全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的方向目标。习近平总书记要求我们建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，给自治区60大庆题写了“建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦”的贺匾，全面、清晰、科学阐述了建设美丽新宁夏的总目标、总要求。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的具体行动，是全区上下必须为之奋斗的战略目标。我们必须胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，衔接“十四五”规划，努力在经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕上实现新的重大进展。牢牢把握全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的战略任务。习近平总书记要求我们努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提出了“三个着力”的战略性部署，明确了坚持不懈推动高质量发展、推动改革开放取得新突破、抓好生态环境保护、加强民生保障和社会治理、激发广大党员干部奋斗精神等重点工作，这是宁夏发展的战略任务。我们必须把习近平总书记明确的重点任务转化为发展思路、政策举措、工作抓手，以崭新面貌行进在现代化建设道路上。牢牢把握全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的实践要求。习近平总书记要求宁夏广大干部群众紧密团结，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，为我们统一思想、凝聚力量、攻坚克难提供了重要法宝。我们必须从政治上把握和落实，切实把习近平总书记的亲切关怀转化为继续建设美丽新宁夏的生动实践。全区上下要广泛开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以大学习把稳思想之舵，以大讨论厚植信心之基，以大宣传凝聚团结之力，以大实践彰显实干之效，把全面建设社会主义现代化的壮美图景描绘在宁夏的广阔大地上、书写在人民的幸福生活中。

当今世界，百年变局和世纪疫情相互交织，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂多变。我国正处于政治最清明、经济最繁荣、社会最稳定的历史时期，仍处于大有可为的重要战略机遇期，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。宁夏区位相对便利、气候条件独特、资源能源丰富、产业特色鲜明、民族关系和睦，经过多年的建设发展，“塞上江南”越来越美。站在了新的历史起点上，我们正处于工业化中期提升、信息化起飞提速、城镇化集约提质、农业现代化增效提档、治理现代化扩域提能的新发展阶段，蕴含着巨大的投资消费空间、开放开发潜力，具备小省区办大事、为全国大局作贡献的基础和条件。但我们要清醒地认识到，宁夏是欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国发展水平的历史方位没有变，发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板，生态环境脆弱是最大现状，综合实力不强、发展质量不高仍然是新时代社会主要矛盾的主要方面，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展仍然是全区上下的第一要务，是解决宁夏一切问题的基础和关键。全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。我们要坚定发展信心、保持战略定力，坚持用联系的发展的全面的马克思主义观点，准确把握宁夏发展的比较优势、阶段特征和短板瓶颈，抓住千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速转换期、产业升级的转型关键期、风险化解的重要窗口期，顺应大势、发挥优势，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴的中国梦中展现宁夏作为、作出宁夏贡献。

今后五年全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，牢记领袖嘱托，坚持和加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，深化改革开放，大力实施创新驱动、产业振兴、生态优先、依法治区、共同富裕战略，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区，奋力谱写全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统领发展，把习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神作为指引宁夏发展的“纲”和“魂”，总书记有号令、宁夏就见行动，总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好，任何时候任何情况下都不打折扣、不搞变通、不做选择，更好用新时代党的创新理论把党员干部武装起来、把人民群众凝聚起来。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须统筹发展和安全。把发展和安全作为基本职责、根本要求，坚持“两点论”和“重点论”辩证统一，树立安全发展理念，强化底线思维，增强忧患意识，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范和化解各类风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件，以大安全保大发展，以大发展促大安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须加快“三区建设”。一是加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。坚决扛起习近平总书记赋予的使命任务，全面落实国务院支持先行区建设《实施方案》，抓住“双碳”战略机遇，按照“五个区”战略定位和“一带三区”总体布局，在推进黄河大保护上先行先试、作出示范，大力探索以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的能源转型发展新路，加快建设国家新能源综合示范区，书写绿水青山转化为金山银山的宁夏答卷。二是加快建设乡村全面振兴样板区。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以增加农民群众收入为目的，以加快农村发展为主攻方向，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动乡村振兴走在西部前列。三是加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区。树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，加快各民族共同走向社会主义现代化的步伐，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，成为新时代民族工作高质量发展的全国典范。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须紧盯“四新任务”。一是开创经济繁荣新局面。地区生产总值突破7000亿元、年均增长6％左右，人均地区生产总值接近10万元，研发经费投入年均增长10％以上，区域创新能力显著提高，城镇化率达70％左右；农业综合效益达到全国上游水平，工业结构得到优化，服务业比重接近全国平均水平；全面深化改革取得重大突破，开放型经济新体制不断完善。二是续写民族团结新篇章。中华民族共同体意识根植人心，民族关系团结和谐，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；宗教治理体系不断完善，宗教中国化深入推进，宗教关系和顺健康；基层治理能力和治理水平走在西部前列。三是绘就环境优美新画卷。生态系统质量稳定提升，主要污染物排放控制在国家下达指标内，“双碳”“双控”工作取得重大进展，森林覆盖率达到20％以上，黄河干流断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，环境空气质量稳定达到国家二级标准，城乡人居环境明显改善。四是创造人民富裕新生活。居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌“六大提升行动”取得重大进展，居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，农村居民收入增长高于城镇居民，脱贫群众收入增长高于农村居民，全体居民人均可支配收入达4万元左右，基本公共服务水平达到全国中上水平。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须实施“五大战略”。一是实施创新驱动战略。要不断解放思想，打破制约宁夏发展的习惯思维和各种框框，坚持创新创新再创新，充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用，深化“科技支宁”东西部合作，加快区域创新体系建设，重点在引进消化吸收再创新、创新成果转化应用上下功夫，推动以科技创新为核心的全面创新，力争使更多的领域、产业在全国乃至全球由跟跑向并跑、领跑转变。二是实施产业振兴战略。把推动高质量发展的主攻点放在产业上，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，集中资源打造特色优势产业，推进互联网、大数据、人工智能同产业发展深度融合，统筹推进产业基础高级化与产业链现代化，加快构建具有宁夏特色的现代产业体系。三是实施生态优先战略。深入贯彻习近平生态文明思想，以呵护黄河健康安澜为根本任务，坚持绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，协同推进降碳、节水、减污、扩绿、增长，全面提升资源生态系统稳定性和生态服务功能，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。四是实施依法治区战略。坚决贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治宁夏、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上加快推进治理体系和治理能力现代化。五是实施共同富裕战略。坚持尽力而为、量力而行，注重发展的平衡性、协调性、包容性，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，不断缩小山川差距、城乡差距、收入差距，不断缩小与全国平均水平的差距，完善收入分配制度和工资合理增长机制，着力扩大中等收入群体，持续提高低收入群体收入，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，循序渐进推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们要沿着习近平总书记指引的正确方向，擂鼓出征、开拓奋进，努力开创宁夏更加美好的明天！

三、坚持以先行区建设为牵引，推动高质量发展实现新突破

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是政治责任所在、黄河流域所需、宁夏发展所向。要牢记习近平总书记的嘱托，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以先行区建设牵引美丽新宁夏建设，坚持不懈推动高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，着力破解经济发展的深层次问题，保持经济持续健康发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，以高质量发展支撑高品质生活。

（一）打造科技创新高地。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。要突出创新的核心地位，着眼“四个面向”战略导向，加大创新特别是高科技创新力度，打造区域有影响力的科技创新高地。实施创新力量厚植工程，围绕产业链布局创新链，积极争创全国重点实验室，建设自治区实验室，布局一批基础学科研究中心、工程技术研究中心，打好关键核心技术攻坚战，实施重大科技项目，突破一批“卡脖子”技术，转化一批重大科技成果。实施创新主体培育工程，推动各类创新要素向企业集聚，继续实施企业科技创新后补助政策，支持重点企业牵头组建创新联合体，深入开展企业家创新精神培育行动，培育一批“专精特新”和“瞪羚”企业，努力实现国家高新技术企业数量翻番，形成头部企业支撑引领、中小企业众星拱月的科技创新集聚圈。实施创新协同联动工程，坚持政府引导、市场主导，完善部区合作、东西协作长效机制，引导区内企业、高等院校、科研机构与东部地区建立和完善协同创新共同体，推动东西部人才智力交流互动、科技成果转移转化，提升自主创新和开放合作能力，高水平建设全国东西部科技合作引领区。实施创新生态涵养工程，推进科技体制改革攻坚行动，建立多元化科技创新投入机制，实行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，构建以创新质量、绩效、贡献为核心的科技创新评价体系，大力弘扬科学家精神和工匠精神，让更多“千里马”在宁夏创新创造、竞相奔腾。

（二）打造现代产业基地。加快高质量发展，关键在产业转型升级。要紧跟产业变革趋势、立足自身特色优势，对接国际国内市场，稳定扩展产业链、供应链、价值链，着力打造“六新六特六优”产业，优化产业结构和布局，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。深入实施新型工业强区计划，持续实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造行动，加快新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业发展，再造宁夏工业新优势。大力发展碳基、晶硅、金属等新型材料产业，打造全国重要的新材料生产基地；大力发展风电、光伏、氢能等清洁能源产业，加速推动能源产业绿色转型；大力发展先进机械、智能铸造、仪器仪表等装备制造产业，打造行业领跑者、标准制定者；大力发展电子信息制造、大数据、软件和信息技术等数字信息产业，着力建设信息产业高地；大力发展煤化工、石油化工、电石深加工等现代化工产业，推动化工产业向精细化方向发展；大力发展食品制造、生物医药、现代纺织等轻工纺织产业，在增品种、提品质、创品牌上实现新突破。深入实施特色农业提质计划，坚持以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代农业全产业链，打造世界葡萄酒之都，把“枸杞之乡”“滩羊之乡”“高端奶之乡”的品牌擦得更靓，建设全国重要的绿色食品生产基地，让宁夏更多的农产品走向市场。深入实施现代服务业扩容计划，大力发展文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览“六优”产业，高水平打造国家全域旅游示范区，建设区域物流枢纽、医养康养胜地，推动跨境电商综合试验区创新发展，促进金融更好服务实体经济发展，推动生产性服务业增容扩量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大。深入实施数字赋能计划，大力推动数字产业化、产业数字化，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家新型互联网数据交换中心，建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，推进经济社会数字化转型，加快建设数字宁夏。

（三）打造绿色生态宝地。宁夏承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。要坚持全地域加强生态环境保护、全领域推动绿色发展转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化。构建生态保护大格局，建立国土空间规划体系，科学划定和落实“三区三线”，持续开展大规模国土绿化行动，实施水土保持工程，加强荒漠化治理，争创贺兰山、六盘山国家公园，加快完善自然保护地体系，优化生产力布局和国土空间开发新格局。推动绿色低碳大发展，统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，大力推进能源革命，推广应用低碳零碳负碳绿色技术，提升资源利用效率，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。抓好生态环境大保护，全方位贯彻“四水四定”原则，优化水资源配置，实施深度控水节水行动，加快建设节水型社会。推进黄河两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪工程，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，健全完善生态补偿机制，构建布局均衡、功能完善、稳定高效的整体生态系统。推进环境污染大治理，深入打好污染防治攻坚战，持续推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，坚决整治环保突出问题，实现环境质量稳中向好、好中向优，让清新空气、清洁水体、清净土壤成为全区人民最普惠的福祉。

（四）打造投资消费旺地。实施扩大内需战略是构建新发展格局的关键举措和必然选择。要着眼全国、协同区域、立足宁夏，统筹供给和需求、消费和投资，加快融入全国统一大市场，打通生产、分配、流通、消费循环中的瘀点和堵点，努力使投资更有效、市场更活跃、循环更通畅。发挥有效投资的关键性作用，坚持总量、结构、效益相统一，深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，引导各类资本面向稳增长、调结构、促转型、换动能扩大投资，加大产业发展、生态环保、社会治理、公共安全、疫情防控、民生保障等领域投资力度，重点扩大战略性新兴产业、现代化服务业的投资，实现投资带动消费、牵引供给的良性循环。发挥基础设施建设的支撑性作用，着眼加快融入国内国际双循环，坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，聚焦网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全、生态环保六大领域，大力推进黄河黑山峡水利枢纽工程、黄河宁夏段河道治理、“三山”生态保护修复、贺兰山东麓防洪治理、宁夏至湖南特高压直流输电及配套电源工程、煤制油战略储备基地、宁夏千亿方级大型气田开发、抽水蓄能电站工程、光伏基地建设、银川河东国际机场改扩建、银昆高速宁夏段、宝中铁路中卫至平凉段扩能改造、银太高铁、包银高铁、“东数西算”工程、城市市政基础设施更新及“四类管线”改造、城镇老旧小区改造、危房和抗震房改造、美丽宜居村庄建设、高标准农田和高效节水农业建设等20个重大项目建设，加快构建现代化基础设施体系。发挥扩大消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，持续提升传统消费，大力倡导绿色低碳消费，优化布局商业综合体，培育发展消费新业态，优化提升消费环境，放宽服务消费领域市场准入，大力促进工业品下乡、农产品进城，增加城乡优质商品和服务供给，推动吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速，扩大消费规模，拉动经济增长。发挥现代流通体系的枢纽性作用，完善城乡商业体系，培育壮大流通主体，加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流通的政策做法和隐性规则，加大陆路口岸、空港口岸、物流园区和综合交通枢纽等设施建设力度，推动现代物流业与农业、制造、商贸等衔接融合，降低物流成本，提高循环效率。

（五）打造改革开放热土。改革是关键一招，开放是必由之路。要进一步解放思想、大胆探索，推进市场化改革、制度型开放，不断增强高质量发展的动力活力。更大力度推进改革，实施高标准市场体系建设行动，深化农业农村、国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革，深入推进开发区体制机制改革，推动有效市场和有为政府协同发力。做优做强国有资本和国有企业，大力支持民营经济发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策举措。扎实推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。更高水平扩大开放，主动融入“一带一路”，深入推进内陆开放型经济试验区建设，提升中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等国家级平台影响力，推进国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，争取设立中国（宁夏）自由贸易试验区，积极参与西部陆海新通道建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，创新招商引资机制和模式，实施争取国际知名企业入宁、央企入宁计划，提升开放型经济水平。更实举措优化营商环境，加快数字政府建设，全面实行政府权责清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、诚信守法等市场体系，建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境，打造西部最具吸引力竞争力的投资目的地。

（六）打造塞上乡村乐园。建设现代化美丽新宁夏，农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能滞后。要把乡村建设摆在美丽新宁夏建设的重要位置，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现农业强、农村美、农民富，绘就塞上“富春山居图”。夯实农业发展基础，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推进高标准农田建设，大力发展高效节水农业，推进农业绿色、优质、安全发展。强化农业科技和装备支撑，实施现代种业振兴行动，大力发展农产品精深加工，培育壮大新型农业经营主体，创建国家农业绿色发展先行区。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和乡村规划管理，提升乡村水电路气讯网保障能力，深入实施综合服务设施、农房质量安全、人居环境整治、农村饮水安全、基本公共服务等提升工程，发展壮大村级集体经济，加强农村精神文明建设，持续提升乡村治理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，深化拓展闽宁协作、定点帮扶、社会帮扶，加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度，突出解决好移民产业、就业和社会融入三件事，支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（七）打造宜居宜业城镇。城镇化是增添发展动能的重要支撑。要加快以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，推动产城融合、城乡互动、协调共生，打造颜值更高、功能更优的新型城镇。优化城镇发展格局，科学规划城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，支持银川建设创新发展引领市，石嘴山建设产业转型示范市，吴忠建设绿色发展先行市，固原建设生态文旅特色市，中卫建设大数据产业中心市，宁东建设产业集聚、产城融合示范区，实现特色化、差异化、融合化发展，加快构建“一主一带一副”发展新格局。实施城市更新行动，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹老城改造和新城建设，推进新型城市基础设施建设，实施城市生态修复和功能完善工程，强化城市文化保护，塑造城市特色风貌，加快建设和谐宜居、健康安全、富有特色的现代化城市。培育壮大县域经济，实施产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能工程，赋予县级更多资源整合使用自主权，推动县域经济向城市经济加速转型。统筹城乡、山川协调发展，建设一批中心镇和特色小城镇，推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，构建便捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，促进县乡村功能互补、产业互融、发展互促。

（八）打造文化兴盛沃土。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，以文化人、以文惠民、以文兴业，推进文化事业和文化产业繁荣兴盛，努力建设新时代文化强区。把握先进文化前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动理想信念教育常态化、制度化，繁荣发展哲学社会科学，推进媒体深度融合发展，大力开展重大主题、发展成就、先进典型宣传，讲好宁夏故事、展示宁夏形象，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，让正能量更强劲、主旋律更高昂。提高社会文明程度，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育，推进公民道德建设，提升公民科学素质，实施文明创建扩面提质工程，倡导移风易俗，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，加强家庭家教家风建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。繁荣城乡文化事业，创新实施文化惠民工程，推进市县区公共文化服务云平台、乡镇数字影院、农家书屋数字化建设，广泛开展群众性文化活动，完善文艺创作引导激励机制，加强水洞沟遗址、贺兰山岩画等文化遗产保护，推进长城、长征、黄河文化公园建设。大力发展文化产业，深化文化体制改革，实施文化数字化战略，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，不断满足人民群众多元化、高品质文化需求。

（九）打造人民生活福地。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心，持续加大财政投入，用心用力保障和改善民生，着力解决好群众急难愁盼问题，让人民群众生活得更加幸福。实现更加稳定更可持续的就业，完善公共就业服务体系，推进创业服务提升工程，扩大市场化社会化岗位，支持新就业形态规范有序发展，千方百计增加就业，切实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大就业困难人员帮扶力度，让每一个有就业意愿的人都能通过辛勤劳动获得自身发展的机会。发展更加均衡更为优质的教育，围绕立德树人根本任务，深化育人方式、办学模式、评价体系、考试制度改革，落实“双减”政策，加快推进学前教育普及普惠优质安全发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展，实施职业教育“双高”“双优”计划，推进高等教育“双一流”建设，深入推进“互联网＋教育”，加强新时代教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。提供更加完善更高质量的健康服务，树立大卫生大健康理念，全面推进健康宁夏建设，加快构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系，建设国家区域医疗中心，建设国家智能社会治理实验卫生健康行业特色基地，提升基层卫生服务能力，完善三孩生育政策配套措施，积极应对人口老龄化，更加关注“一老一小”群体，推动全民健身与全民健康融合发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。构建更加全面更多层次的社保体系，全面实施全民参保计划，提高低收入家庭、生活困难群众基本生活救助水平，大力发展社会福利、社会工作和公益慈善事业，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持刚性和改善性住房需求，大力发展保障性租赁住房，促进房地产健康平稳发展。

止步不前没有出路，大抓发展才有前途。我们要咬定目标、坚定信心、迎难而上，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，奋力走出一条具有宁夏特色的高质量发展新路！

四、着力保持社会和谐稳定，巩固发展政通人和、安定团结的好局面

国泰民安、社会和谐是社会主义现代化建设的内在要求，也是广大人民群众的共同愿望。要始终牢记和谐稳定是根本大局的道理，贯彻落实总体国家安全观，树立大安全思维，构建大安全格局，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，确保社会大局和谐稳定。

（一）进一步推进社会主义民主法治建设。全面建设社会主义现代化，需要民主凝聚力量、法治提供保障。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，坚定维护宪法权威和尊严，坚决捍卫中国共产党的领导和执政地位，坚决捍卫中国特色社会主义制度。持续加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履职，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，围绕党委中心工作依法开展监督，进一步提高人大代表工作水平，不断丰富人大民主民意表达的平台载体，更好把制度优势转化为治理效能。支持人民政协更好发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力程序机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝心聚力。加快法治宁夏建设，推动法治政府建设全面提速、率先突破，构建职能明确、依法行政的政府治理体系，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，持续加强严格执法、公正司法，加快推进公共法律服务体系建设，加大全民普法工作力度，切实维护群众合法权益和社会公平正义。广泛汇聚团结奋进合力，坚持大团结大联合，加强同民主党派、无党派人士合作共事，支持工商联更好履行职责，寻求最大公约数，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，更好激发社会组织活力，最广泛地把群众凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，传承发扬军爱民、民拥军光荣传统，推进军民融合深度发展。

（二）进一步提升民族团结进步事业发展水平。维护民族团结事关国家长治久安和中华民族伟大复兴，是我们必须担当的政治责任。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快推进新时代民族工作高质量发展，坚决守好民族团结生命线。全面构筑共有精神家园，大力弘扬中华民族伟大精神，实施党员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程，教育引导各族人民正确认识中华民族历史、正确把握中华文化和各民族文化的关系，使各民族人心归聚、精神相依，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城。全面促进交往交流交融，积极构建“5585”创建模式，深化互嵌式社会结构、社区环境，促进各民族在理想、信念、情感、文化上团结统一，守望相助、手足情深，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。全面提升民族事务治理水平，坚决贯彻民族区域自治制度，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，有效防范民族领域风险隐患。

（三）进一步促进宗教和顺。宗教工作无小事，直接关系社会大局和谐稳定。要坚持党的宗教工作基本方针，注重用“导”的理念做好工作，依法处理和解决宗教领域矛盾问题，着力构建积极健康的宗教关系，不断开创新时代宗教工作新局面。坚持我国宗教中国化方向，扎实开展教义教规中国化阐释、教职人员素质提升、信教群众思想教育“三项行动”，深入推进“五进”宗教场所，引导宗教同中华优秀传统文化相融合、同社会主义社会相适应。依法加强宗教事务治理，用法律规范政府管理宗教事务行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，完善宗教事务管理措施和程序规范，依法管理宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、互联网宗教事务，支持引导宗教界全面从严治教，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。坚决抵御境外宗教渗透，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，深化巩固宗教领域问题治理成效，妥善有效解决影响宗教健康传承突出问题，严厉打击境内外敌对势力利用宗教颠覆渗透。

（四）进一步加强和创新社会治理。社会治理是“中国之治”的基石，是社会主义现代化建设的题中之义。要坚持共建共治共享，加强顶层设计，在全国率先推进全域社会治理现代化，建设更高水平的平安宁夏。构建社会治理新格局，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，横向构建共治联合体、纵向打造善治指挥链，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新社会治理方式，坚持自治、法治、德治融合，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步提高基层重点领域治理能力，深化网格化管理、精细化服务、信息化联通，提高社会治理的协同性、精准性、高效性。推进全周期社会治理，统筹网上网下、区内区外、城市农村，加快网络综合治理体系建设，完善事前事中事后全程治理机制，实现全过程全要素全场景动态治理。聚焦社会治理重点，加强和改进信访工作，健全社会矛盾排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加快社会治安防控体系建设。严格落实安全生产责任制，全面推行一竿子插到底的随机暗访抽查制度，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产和食品药品监管执法，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

（五）进一步筑牢疫情防控屏障。疫情防控具有复杂性、艰巨性、反复性，坚持就能胜利。要始终坚持人民至上、生命至上，贯彻总策略总方针不动摇，强化抓“第一例”的意识，慎终如始抓好常态化防控工作。严防“第一例”输入，在保通保畅的前提下，坚持人、物、环境同防，严把入宁卡口，健全完善多渠道监测预警机制，加快推广多手段检测应用技术，尽最大可能把疫情挡在“门外”。严控“第一例”扩散，坚持抓早抓小、从严从紧、以快制快，完善指挥调度、应急处置、能力储备机制，有效管控重点人群、重点场所、重点环节，用最快速度把疫情摁在点上、控在当地，确保疫情不扩散、风险不外溢。用心用情服务保障群众，完善疫情时期的群众基本生活、就医教育、物资供应等保障体系，广泛开展爱国卫生运动，同步提升分区分级差异化精准防控和服务保障水平，组织干部群众同心抗疫，用千万个防控的小环境构筑起铁一般的大防线。

社会和谐稳定是中国特色社会主义的本质属性。我们要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，以党和国家事业为重，以造福各族人民为念，最大限度汇聚团结力量、营造安全环境，共护稳定大局、共谱和谐乐章！

五、坚定不移推进全面从严治党，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强保证

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，关键在党。要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，以高质量党建引领高质量发展、保障高水平安全。

（一）坚定不移加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要把党的政治建设摆在首位，统领党的各方面建设，确保各项事业沿着正确政治方向前进。筑牢政治忠诚，把对党忠诚作为政治生命线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治担当，坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，健全推动党中央重大决策部署落实机制，确保总书记号令、党中央政令在宁夏畅通无阻。严明政治纪律，始终牢记“五个必须”，坚决防止“七个有之”，严格执行重大事项请示报告制度，全面贯彻民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，坚决同一切削弱、歪曲、否定党的领导的言行作斗争。

（二）坚持不懈深化思想建设。思想就是力量。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，引导党员干部自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。加强学习宣传，发挥党委（党组）理论学习中心组示范带动作用，全面落实“第一议题”制度，完善经常性教育、全覆盖培训、常态化宣传机制，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。增强理论自觉，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划和“七进”工作，巩固拓展党史学习教育成果，始终做到坚持和加强党的领导不动摇、坚持和发展中国特色社会主义不动摇、坚持实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不动摇。坚持学以致用，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部的权威“教科书”，自觉从中找方向、找方法，切实把从新时代党的创新理论中找到的“答案”变成推动事业发展的新“答卷”。

（三）持之以恒推动组织建设。基层党组织是建党的基石、党建的基础。要坚持大抓基层，紧扣增强政治功能和组织力，推动基层党组织全面进步全面过硬。增强整体功能，推进县乡村各级各领域党的建设，健全基层组织体系，改进基层党组织工作方式、活动方式，全面提高基层组织和基层政权建设水平，使每个基层党组织都成为党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒。发挥组织优势，实施基层党组织建设提质增效工程，深化农村党建“一抓两整”示范县乡创建行动，常态化整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进党建引领城市基层治理，深入创建“五型”模范机关，统筹抓好国企、高校、非公经济组织、社会组织等领域基层党建，探索加强新业态和新就业群体党建工作，推进党组织和党的工作在基层全覆盖。建强基层力量，巩固党支部标准化规范化建设成果，推动农村“两个带头人”工程提质增效，派强用好驻村第一书记和工作队，提高发展党员质量，加强党员教育管理，发挥党员的先锋模范作用。

（四）凝心聚力抓好干部人才队伍建设。干部和人才是成就事业的关键因素。要落实新时代好干部标准，坚持“四个特别”的政治标准，建设一支想干事、能干事、能干成事、不出事的干部队伍。树立鲜明导向，注重在先行区建设、乡村振兴、维护和谐稳定等重大任务中考察识别干部，大力选拔对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的干部，大力选拔善于统筹发展和安全、在斗争实践中经受考验、实绩突出群众公认的干部，大力选拔在基层一线、艰苦地区、改革发展前沿实干苦干的干部，让优秀者优先、吃苦者吃香、有为者有位，引导广大干部树立和践行正确政绩观，在各项事业发展实践中既多出新成绩又多出好干部。加强“选育管用”，统筹干部工作五大体系建设，深入实施干部政治能力和专业能力提升工程，完善培养选拔优秀年轻干部常态化机制，深化干部交流“源泉工程”，统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，加强新时代老干部工作，推进专业化高素质公务员队伍建设。深化落实“三个区分开来”，健全干部担当作为激励和保护机制，旗帜鲜明为敢担当、勇负责、不谋私的干部撑腰鼓劲。推进人才强区，扎实推进“才聚宁夏1134行动”，搭建部区合作、招才引智、成果转化平台，创建东西部人才智力合作新机制，加快培育创新型科技人才、领军型企业人才、技能型产业人才、战略型党政人才，着力抓好人才培养、引进、活力、暖心工程，加快构建“一中心、多支点”人才发展“雁阵”格局，努力打造西部人才高地。

（五）驰而不息强化作风建设。力量生于团结，事业成于奋斗。团结奋斗才能创造辉煌历史，才能开辟美好未来，也才能多出干部、出好干部。要坚持团结奋斗、实干苦干，保持功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，形成人人都在重实干、人人都是实干家的良好氛围。发扬“不到长城非好汉”的革命精神，坚持革命理想高于天，传承红色基因，赓续红色血脉，勇于担当、主动作为，勇于斗争、善于斗争，该做的事知重负重、攻坚克难，该负的责挺身而出、冲锋在前，锲而不舍把革命先辈为之奋斗的伟大事业继续推向前进。激发“走好新时代长征路”的奋斗精神，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，心往一处想、劲往一处使，勠力同心答好全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的时代考题。弘扬“社会主义是干出来的”实干精神，坚持“实”字打底、“干”字为先，当务之急立说立行，长期任务久久为功，以钉钉子精神把工作做扎实、抓到位，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

（六）一以贯之推进党风廉政建设。腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。要把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪反腐，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。纠治“四风”不动摇，加固贯彻中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，严格落实自治区“八条禁令”，坚决防止歪风邪气反弹，铲除腐败滋生的作风温床，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑，让新风正气在宁夏蔚然成风。惩治腐败零容忍，保持高压态势，有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，开展重点领域和突出问题专项治理，大力整治群众身边腐败和不正之风，加强廉政教育和廉洁文化建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。强化监督不懈怠，发挥党内监督主导作用，促进各类监督贯通融合，强化对权力运行的制约和监督，重点加强对“一把手”和领导班子的监督，加强年轻干部教育管理监督，发挥巡视巡察利剑作用，用好监督执纪“四种形态”，深化纪检监察体制改革，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。

未来属于青年，希望寄予青年。各级党组织要倾注极大热忱、拿出极大精力抓青年工作，当好青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。广大青年要继承“自古英雄出少年”的传统，坚定“少年强则国强，少年进步则国进步”的信念，争当伟大理想的追梦人，争做伟大事业的生力军，勇做新时代的弄潮儿，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的广阔天地中当先锋、打头阵、做模范，在青春的赛道上奋力跑出当代宁夏青年的最好成绩，谱写不负时代、不负韶华、不负党和人民的青春华章！

各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记领袖嘱托，担当使命任务，踔厉奋发、笃行不怠，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

牢记嘱托走在前勇担使命开新局为建设新时代社会主义现代化强省而努力奋斗

在中国共产党山东省第十二次代表大会上的报告

（2022年5月28日）

李干杰

同志们：

现在，我代表中国共产党山东省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党山东省第十二次代表大会，是在喜迎党的二十大、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，牢记嘱托走在前，勇担使命开新局，为建设新时代社会主义现代化强省而努力奋斗。

一、五年奋进取得重大历史性成就

省第十一次党代会以来的五年，是山东发展史上极不平凡的五年。习近平总书记三次亲临视察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为山东发展把舵领航、指引方向。我们牢记总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，传承发扬党的百年奋斗历史经验，与时俱进完善思路举措，从“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业”“七个走在前列”“九个强省突破”，到“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，在继承中发展、在创新中提升，顺利完成省第十一次党代会确定的主要任务，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，各项工作迈上新台阶。

这五年，党的建设全面加强。政治建设扎实推进，理论武装不断强化，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效显著。山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心成立，推出一批研究成果。全省市县乡领导班子换届圆满完成，担当实干用人导向更加鲜明，基层党组织凝聚力战斗力持续增强。政治监督不断加强，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“四风”有力有效，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，政治生态更加风清气正，广大党员干部干事创业精气神持续高涨。

这五年，综合实力跨越提升。全省地区生产总值连续跨上三个万亿大台阶，达到83万亿元，年均增长61％。一般公共预算收入达到7284亿元，税收占比提高33个百分点。规模以上工业增加值增长31％，社会消费品零售总额增长436％。高新技术企业数量翻了两番多，高新技术产业产值占比提高13个百分点。人才资源总量超过1500万，国家级领军人才达到1430名。全省经济提质增效，全面步入高质量发展轨道。

这五年，动能转换强势突破。落后动能加速淘汰，压减钢铁产能占全国12％，万元GDP能耗下降184％。传统动能提档升级，实施500万元以上工业技改项目67万个，一批重大工程支撑强劲。新动能不断壮大，一批关键核心技术实现突破，高技术制造业增加值年均增长10％，“四新”经济增加值占比提高10个百分点，数字经济规模增长40％以上。实体经济根基更加巩固，发展基础更加坚实。

这五年，区域城乡协调共进。黄河重大国家战略扎实推进，济南新旧动能转换起步区建设全面展开，青岛西海岸新区建设成效显著，“一群两心三圈”格局加速形成。粮食总产突破1100亿斤，农林牧渔业总产值率先过万亿元，打造乡村振兴齐鲁样板成效明显。海洋经济总量稳居全国第二，国家级海洋牧场占全国近40％。高速铁路成环运行，高速公路实现“县县通”，沿海港口整体联动效应凸显，现代化机场群建设提速推进，水安全保障能力大幅提升，基础设施实现跨越式发展。

这五年，改革开放不断深化。改革由重点突破向系统集成转变，扩权强县、国资国企、财税金融、公共卫生应急管理、要素市场化配置等改革成效显著，省市县党政机构改革、事业单位改革顺利完成。营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵。市场主体增长928％、达到1360多万户，其中民营占比988％。山东自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、博鳌论坛全球健康大会、青年企业家创新发展国际峰会、对话山东等重大活动影响广泛。开放型经济逆势增长，进出口总额、利用外资增长近一倍，跨境电商、市场采购贸易额均过千亿元，选择山东、创业齐鲁越来越成为共识。

这五年，生态环境显著改善。污染防治攻坚战取得重大成效，自然资源利用更加集约高效，节能减排目标全面完成，优良天数、地表水水质、近岸海域水质优良面积比例大幅提升。国土绿化行动提质加速，黄河三角洲、泰沂山区、长岛、南四湖等重点区域生态修复成效明显。生态环境质量连创有监测记录以来最优水平，天蓝、地绿、水清的自然美景重回身边。

这五年，文化自信充分彰显。社会主义核心价值观深入人心，县乡新时代文明实践中心基本全覆盖，群众性精神文明创建活动成效显著。中华优秀传统文化“两创”扎实推进，尼山世界文明论坛影响持续扩大，沂蒙精神焕发时代光彩。新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展，文化旅游深度融合，“好客山东”“好品山东”品牌更加响亮。

这五年，民生福祉大幅增进。民生财政支出占比稳定在80％左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长384％和49％。2516万省标以下贫困人口全部脱贫，近60万滩区群众实现“安居梦”。城镇新增就业连年超过120万人。新建改扩建幼儿园12万所，新增中小学学位260多万个，大班额实现动态清零。医疗卫生机构总数、床位数分别增长112％和242％。社保体系更加完善，9类困难群众救助标准提高59％以上、最高达314％。养老、住房、体育、助残、妇女儿童等事业全面进步。

这五年，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争全面胜利，社会治理现代化基础不断夯实，依法治省深入推进，平安山东、法治山东建设取得重大进展。民主政治建设扎实推进，人大、政协充分发挥职能作用，爱国统一战线巩固发展。群团改革持续深化。国家安全、军民融合、国防动员、双拥共建深入开展。重点领域风险有效化解，金融机构不良贷款率由高位降至较低水平，生产安全事故起数和死亡人数连年实现“双下降”。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全省人民共同努力下，我们解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，为建设新时代社会主义现代化强省积蓄了强大势能。我们着眼国家所需、山东所能，找准定位、服务全局，深入落实黄河重大国家战略，积极融入强大国内市场，集聚全球要素资源，“九个方面比较优势”加速转化，在全国大局中的战略位势越来越凸显。我们注重打基础、利长远，既做显功、又做潜功，妥善化解历史遗留问题，加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，新旧动能转换闯过一道道难关，经济发展步入转型蝶变的快车道，基础设施、民生保障、生态环保等水平全面提升，高质量发展的前景越来越广阔。我们积极应对世纪疫情，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，采取“立足于有、关口前移、多重屏障、两手结合”的纵深防御方法，疫情防控总体形势稳定向好，统筹疫情防控和经济社会发展的能力越来越强。我们万众一心、攻坚克难，在决胜脱贫攻坚中得到淬炼，在抵御台风秋汛、强化能源保供、防范化解风险中经受考验，党员干部信仰信念更加坚定，干事创业、奋勇争先的氛围越来越浓厚。

五年乘风破浪，感恩奋进中铸牢政治忠诚。山东发展的成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航。全省广大党员干部群众由衷感到，习近平总书记无愧为党中央和全党的核心，习近平新时代中国特色社会主义思想无愧为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。有坚强核心掌舵，有创新理论引航，我们无比有信心、无比有力量！

山东发展的成就，是历届省委接续奋斗的结果，是全省上下齐心拼搏的结果，也是中央和国家机关各部门单位指导帮助、社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共山东省第十一届委员会，向全省党员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻鲁人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻鲁单位，向所有支持山东发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年的砥砺实践，让我们深切体会到：办好山东的事情，必须加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，牢记“国之大者”，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。必须始终坚持人民立场，做到为了人民、服务人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民，努力把人民对美好生活的向往变为现实。必须坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧扭住新旧动能转换“牛鼻子”，不断推动高质量发展走深走实。必须敢想敢干、敢为人先，更大力度解放思想，更深层次破除体制机制障碍，充分释放发展潜能、塑强竞争优势。必须统筹发展和安全，增强风险意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决守牢安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须团结带领全省人民，最大限度调动一切积极因素，汇聚起推动强省建设的磅礴力量。必须发扬彻底的自我革命精神，纵深推进全面从严治党，把各级党组织和干部队伍建设好建设强。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

在看到成绩的同时，我们也认识到，工作中还存在一些差距和不足：高质量发展基础还不牢固，创新能力亟需提升，制造业由大向强转变任务艰巨；改革开放有待深化，民营经济活力还不够强，优化营商环境仍需加力；民生和社会事业存在短板，公共服务水平有待提升，发展不平衡不充分问题还比较突出；各类矛盾风险仍易发多发，基层治理能力尚待提高，统筹发展和安全面临许多新问题新考验；管党治党仍有薄弱环节，形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。对此要高度重视，认真加以解决。

同志们，五年勇毅前行，我们走过不平凡的历程，山东已站上新的历史起点。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，必须握紧历史接力棒，咬定目标、脚踏实地，以奋斗开创未来，用实干托举梦想，努力夺取新时代社会主义现代化强省建设新胜利！

二、坚决扛起新时代新征程光荣使命

伟大思想引领伟大征程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开创性地提出一系列治国理政新理念新思想新战略，在实践中创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，引领党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记对山东情深似海、厚望如山，亲自为山东发展精准把脉、定向引航，作出“走在前列、全面开创”重要指示，提出“五个切实”“四个扎实”等明确要求，指引全省人民奋力实现全面小康，以昂扬姿态开启新时代社会主义现代化强省建设新征程。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，习近平总书记又亲临山东视察，要求我们“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”。习近平总书记系列重要指示要求，一以贯之、一脉相承，着眼全国大局、把握时代大势，确立了山东发展的清晰航标，赋予我们“走在前、开新局”的光荣使命。我们必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，牢记嘱托走在前，勇担使命开新局，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

“走在前、开新局”，既是战略指引，又是实践要求，为我们奋进新时代、走好新征程提供了根本遵循。全省上下要锚定“走在前、开新局”，勇于担当、加压奋进，努力在社会主义现代化建设新征程上展现更大作为、作出更大贡献。“走在前、开新局”，是对山东发展的全局性定位。我们要主动服务全国大局，率先探索内外循环双向互促、供给需求协同发力的路径模式，构筑服务和融入新发展格局的战略支点；聚焦增强经济社会发展创新力，以“十大创新”引领全方位创新，成为国家高水平自立自强的重要支撑；强化黄河重大国家战略牵引，昂起山东半岛城市群龙头，勇当绿色低碳高质量发展的开路先锋；始终坚持以人民为中心，在高质量发展中创造高品质生活，打造共同富裕的省域范例。“走在前、开新局”，是对山东工作的全方位要求。我们要坚持系统观念，以走在前的境界标准，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各领域各方面都要拉高标杆、奋勇争先，不断开创经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的新时代社会主义现代化强省建设新局面。“走在前、开新局”，是对山东现代化强省建设的全过程引领。我们要保持定力、久久为功，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，积极探索具有鲜明特色的现代化建设实践，创造更多走在前的现代化成果。到2035年，基本建成新时代社会主义现代化强省，全省综合竞争力大幅跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，全面建成新时代社会主义现代化强省，全省人民充分共享幸福美好生活，齐鲁大地处处呈现生机勃勃、繁荣兴盛的壮丽景象。

“走在前、开新局”，其时已至、其势已成，山东发展进入全面求强、大踏步向现代化迈进的新阶段。未来五年，是新时代社会主义现代化强省建设继往开来、跨越提升的关键时期，做好这五年工作，对实现“走在前、开新局”具有决定意义。我们要自觉对标对表习近平总书记重要指示要求，坚定方向、守正创新，以科学的思路方法，推动各项工作不断取得新进展、新成效。在发展思路上，要坚持“一个统领”，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；把握“一项根本”，始终坚持人民至上；聚焦“一条主轴”，始终聚力高质量发展；守好“一排底线”，始终做到安全发展；打造“一组生态”，始终营造良好政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态；锻造“一支队伍”，始终从严从实管党治党。在策略方法上，要更加注重依法办事，更加注重求真务实，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，更加注重沟通引导，努力争取最好效果。只要把这些思路方法长期坚持下去，把工作抓紧抓实抓到位，就一定能创造出不负人民、不负时代的光辉业绩。

今后五年，全省工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以加强党的建设为引领，以改革创新为根本动力，以供给侧结构性改革为主线，深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

今后五年的主要目标是，在“走在前、开新局”上取得突破性进展，创造更多标志性成果，推动各方面工作实现新跃升。

综合发展实力实现新跃升。经济全面提质增效，人均生产总值达到11万元。新旧动能转换塑成优势，“四新”经济增加值占比达到40％以上。万人高价值发明专利拥有量实现翻番，成为全国有影响力的人才集聚和创新高地。山东半岛城市群竞争力全面提升，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先。高标准市场体系基本建成，市场化法治化国际化营商环境更加成熟，打造对外开放新高地取得更大突破。

人民生活品质实现新跃升。共同富裕迈出坚实步伐，居民人均可支配收入年均增长7％左右，城乡收入差距明显缩小。民生领域财政投入稳步增加，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更高水平幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，养老托育服务体系健全完善，建成医养结合示范省，打造体育强省，群众生活更加幸福、日子越过越红火。

社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众思想道德素质明显提高，社会信用水平全面提升，“厚道齐鲁地、美德山东人”形象更加闪亮。文化产业提质升级，公共文化服务体系不断完善，人民精神文化生活更加丰富。齐鲁文化资源优势充分彰显，打造中华优秀传统文化“两创”新标杆成效显著。

社会治理效能实现新跃升。全过程人民民主有效实践，社会主义民主法治更加健全。共建共治共享的社会治理格局基本形成，基层治理能力明显增强，公平正义更加彰显。防范化解风险能力显著提高，安全发展底线守得更牢。更高水平的平安山东、法治山东建设成效明显，社会大局和谐稳定。

生态环境质量实现新跃升。经济社会全面绿色转型成效显著，碳达峰碳中和有序实施，减污降碳协同增效，“四减四增”深入推进，能源资源高效利用，节能减排约束性任务全面完成，优良天数比例达到73％以上。生态系统稳定性和综合承载力大幅提升，美丽山东底色更加靓丽。

管党治党水平实现新跃升。党的领导全面加强，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强，党员干部队伍坚强有力。党风政风持续向好，党群干群关系更加紧密，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效，全省上下正气充盈、活力迸发，担当实干、奋勇争先成为齐鲁大地时代强音。

从“大而强、富而美”“富民强省新跨越”，到“经济文化强省”，再到“新时代社会主义现代化强省”，建设“强省”一直是亿万齐鲁儿女的孜孜追求。只要我们坚定沿着习近平总书记指引的方向前进，始终与全省人民想在一起、干在一起，就一定能“走在前、开新局”，在新时代社会主义现代化强省建设新征程上赢得更大荣光！

三、聚焦聚力新时代社会主义现代化强省建设重点任务

今后五年，要紧紧围绕“走在前、开新局”，着力抓好十二个方面重点工作。

（一）加快推动科技自立自强。科技是强省之本。要坚持“四个面向”，强化科技战略支撑，争当国家高水平科技自立自强排头兵。

构筑高能级创新平台。以一流平台汇集创新要素，凝聚战略科技力量。加快创建海洋领域国家实验室，构建“1313”四级实验室体系，打造原始创新策源地。实施大科学计划、大科学工程，布局一批重大科技基础设施，高标准建设中科院济南科创城、海洋大科学研究中心，创建综合性国家科学中心。加快建设国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心，吸引国内外一流大学、科研院所、跨国公司设立研发机构，建设央企研发中心聚集地。

提升科技创新效能。完善创新政策体系，强化科技攻关项目、平台、人才、资金一体化配置，实施基础研究十年行动，推进重大科技创新工程、科技示范工程，推行“军令状”“揭榜挂帅”等机制，加快关键核心技术攻关。充分发挥高等院校、科研院所和新型研发机构创新支撑作用，促进教育链、人才链与创新链、产业链有机衔接。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，支持领军企业牵头组建创新联合体，提升大中型企业研发机构覆盖率。高水平建设区域性技术交易市场，设立一批专业化中试基地，打造全国科技成果转移转化高地。

引育一流创新人才。创新之道，唯在得人。要完善“高精尖缺”人才精准培养引进机制，深入实施泰山、齐鲁人才工程，发挥中央驻鲁单位等人才优势，大力集聚战略科学家、顶尖人才，培养造就一大批基础研究人才、青年科技人才、卓越工程师、齐鲁大工匠，打造一流科技领军人才和高水平创新团队。强化人才使命和贡献导向，完善评价激励和收入分配政策，大力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，让更多“千里马”在山东创新创业赛道上竞相奔腾！

（二）纵深推进新旧动能转换。实体经济是强省建设的重中之重。要坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，落实“三个坚决”，壮大“十强产业”，建设先进制造业强省，塑成高质量发展新优势。

全面提升传统产业。没有落后的产业，只有落后的产品和技术。要坚持高端化、智能化、绿色化方向，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖，加大对老工业城市转型支持力度，建设传统产业转型升级示范区。巩固纺织服装、食品、造纸等产业优势，推动钢铁、化工、建材、有色等产业结构调整、工艺革新，打造世界级先进钢铁、高端铝业、现代轻工纺织基地和绿色化工产业集群，让传统产业焕发新活力。

强力突破新兴产业。新兴产业是动能转换的“加速器”。实施战略性新兴产业集约化发展工程，重点围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等领域，打造具有核心竞争力的新兴产业基地。前瞻布局未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等示范园区，建好用好山东未来网络研究院等平台，推动创新突破和融合应用。壮大领航型企业，梯次培育一批专精特新、“瞪羚”“独角兽”“小巨人”和“单项冠军”企业，促进大中小协同、集约集聚发展。

集中做强先进制造业。制造业是山东经济的根基所在、优势所在。要全力推动产业基础再造，精准补齐“五基”短板，着力突破工业母机、芯片、机器人等高端领域，扩大动力装备、轨道交通装备、智能家居等领先优势，加快培育智能建造、应急安全与节能环保等产业，建设国家先进制造业集群，确保制造业占比稳中有升。实施标志性产业链突破工程，深入推进“链长制”，精准延链补链强链，促进产业链上下游紧密配套。推动先进制造业和现代服务业深度融合，搭建工业设计、信息咨询、检验检测等服务平台，大力发展共享制造、柔性制造、楼宇制造等模式。统筹优化重大生产力布局，建立跨区域产业整合、园区共建机制，引导各地聚焦特色主导产业，打造一批制造业高质量发展示范区。

培育壮大数字动能。积极融入数字文明新时代，提升全社会数字化素养和技能，以数字变革引领全面转型。大力发展人工智能、大数据、区块链等数字产业，加快建设全国领先的数字基础设施，打造先进计算、虚拟现实等产业集聚区，力争数字经济核心产业增加值占生产总值比重翻番。加快山东半岛国家级工业互联网示范区建设，实施“云行齐鲁工赋山东”专项行动，打造5G全连接工厂和全场景数字经济园区，构建协同共生的数字经济创新生态。加快数字政府、数字社会、智慧城市、数字乡村建设，推进数字技术全链条、全周期嵌入社会管理服务，打造数字强省、智慧山东。

（三）积极实施扩大内需战略。扩大内需是重要战略基点。要纵深推进“十大扩需求”行动，接续实施一批重大项目，畅通经济循环，增强内生动力和发展韧性。

强化有效投资支撑。加大基础设施、产业和民生等领域投入，充分发挥投资关键性作用。深入实施“七网”建设行动，加快补齐现代物流、市政公用设施、农村基础设施等短板，推进能源保障重大工程，提速布局新基建，构建高效畅达的综合立体交通网，打造“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网。深化“要素跟着项目走”，健全重大项目服务保障机制。强化政府投资引导，完善民间投资能进能出、共建共享机制，让民间资本活力迸发、活水涌流。

推动消费扩容提质。顺应消费升级趋势，积极开拓城乡消费市场。提档升级传统消费，加快城市商圈智慧化改造，建设一批地方特色街区，布局一批电商供应链基地，促进家装、家电、汽车等大宗消费，推动老字号创新发展。培育壮大新型消费，大力发展智能、时尚、绿色消费，促进医疗、康养、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展。支持济南、青岛建设国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。强化标准引领，加快建设质量强省、品牌强省，进一步打响“好品山东”品牌。

构建现代流通体系。流通连接生产和消费，对畅通循环至关重要。要助力全国统一大市场建设，加快构建干线、支线和末端配送紧密衔接的智慧流通网，大力推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，培育区域性物流中心，打造在全国有影响力的骨干流通企业。积极发展多式联运，开拓货运航线，布局建设一批内陆港，支持有条件的地方发展内河航运，加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次。完善县乡村三级物流网络，让农产品进城和工业品下乡更加便捷。

（四）深入打造乡村振兴齐鲁样板。没有农业农村的现代化，就不是全面的现代化。要统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

扛牢维护粮食安全重大责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。加强粮食等重要农产品稳产保供，加快高标准农田建设，加大对粮食主产区支持力度，深入开展盐碱地综合利用，支持有条件的地方创建“吨半粮”县，确保粮食播种面积只增不减、生产能力稳定在1100亿斤以上。实施现代种业振兴行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，建好粮油、畜禽、水产、果蔬等种质资源库，培育壮大一批育种综合体和种业企业，打造种业强省。大力发展设施农业、高效节水灌溉农业，建设农业机械化强省。

全面提高农业质量效益。实施农业科技创新计划，强化现代农业产业科技支撑。推进农业全产业链发展，开展品种培优、品质提升、品牌打造行动，支持预制菜、乳业等产业发展，培育烟台苹果、寿光蔬菜、半岛渔业、沿黄肉牛等百亿级、千亿级优势特色产业集群。深入实施“百园千镇万村”工程，提高黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验区建设水平，创建海洋领域国家农业高新技术产业示范区。加快农业数字化转型，推动农业向智能智慧、精准精致升级演进。

扎实稳妥推进乡村建设。遵循城乡发展规律，把握乡村建设时度效，保护发展好乡村功能。深入实施农村人居环境整治提升行动，高质量推进改厕、清洁取暖、污水处理、生活垃圾治理。完善农村基础设施网络，推进城乡基本公共服务均等化。强化历史文化名镇名村和传统村落、农业文化遗产、乡村特色风貌保护，留住记忆、记住乡愁。

促进农民富裕富足。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。强化乡村能人示范引领，实施乡村好青年培养计划和人才回归工程，培育更多“新农人”。积极探索新型农村集体经济发展路径，大力发展乡村富民产业，深化“万企兴万村”行动，因地制宜建设“创业车间”，引导农民就地就近就业，实现长富久富。

（五）大力发展海洋经济。海洋是高质量发展的战略要地。要坚持陆海统筹、向海图强，深入实施海洋强省建设行动，打造全国海洋经济引领区，努力做好经略海洋这篇大文章。

打造世界一流海洋港口。积极培育现代航运综合服务体系，推动从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级，建设山东半岛世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。深化港口资源整合，增强集疏运能力，建设智慧绿色平安港口。加快港区、园区、城区“三区互融”，大力发展临港经济。推动海河陆空“四港”联动，加快实施小清河复航工程，构建发达的腹地运输网络，畅通陆海经济通道。

抢占海洋产业发展制高点。大踏步迈向深蓝，建设国际先进的现代海洋产业体系。实施“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程，做强重大涉海平台，打造具有全球影响力的海洋科技创新中心。大力发展现代海洋渔业，提升国家级海洋牧场示范区发展水平，建设“海上粮仓”。推动海洋船舶、海洋化工、海洋矿业等提档升级，积极发展海工装备、海洋生物医药、智慧海洋、海水淡化等新兴产业集群，建设千万千瓦级海上风电、海上光伏基地，构筑海洋经济发展新引擎。

建设人海和谐美丽海洋。坚持陆海污染联防联控，全面落实“湾长制”，加大生态灾害防控力度，提升主要河口海湾水体环境综合质量。开展蓝色碳汇行动，强化沿海防护林、岸滩、湿地、海岛等生态保护修复，守好海洋生物休养生息底线。优化用海布局，促进海洋资源高效利用。拓展公众亲海岸线和生态空间，打造千里海岸观光廊道，让山东的海洋水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人人向往！

（六）扎实推进区域协调发展。充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全面优化“一群两心三圈”格局，打造全国重要增长极和强劲动力源。

深入落实国家重大区域战略。以实施黄河重大国家战略为牵引，服务和推动各类国家战略落实。坚持全域推动，落实“四水四定”，强化水资源集约节约利用，优化国土空间保护利用格局，全力保障黄河长治久安；支持跨区域共建协同创新平台和“飞地园区”，建设智能制造、高效生态农业、滩区综合整治示范带，打造黄河流域生态保护和高质量发展高地。加强与中原、关中等城市群协作发展，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。主动融入京津冀协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区等战略合作。扎实做好对口支援和东西部协作。

深入推进经济圈一体化发展。以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。加快省会经济圈同城化，实施“强省会”战略，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。强化胶东经济圈一体发展，支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进沂蒙革命老区、资源型地区高质量发展。创新区域合作机制，培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。实施新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动，高标准建设国家级功能区和省级新区，支持有条件的毗邻县域打造一体化发展先行区，促进区域整体联动、协调发展。

深入实施新型城镇化战略。统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。推进智慧城镇化，突出精细化管理服务，建好用好“城市大脑”，打造“城市智能体”，实现智慧社区（村居）全覆盖。推进绿色城镇化，开展城市更新行动，加快城镇老旧小区、城中村改造，打造海绵城市、公园城市。推进均衡城镇化，实施公共服务提升计划，补齐县城和小城镇基础设施短板。推进双向城镇化，加快城乡融合发展试验区建设，促进各类要素自主有序流动。增强人口集聚能力，全域推进青年发展友好型城市建设。优化县域经济发展政策环境，加大财力薄弱县支持力度，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县，激发县域发展活力。

（七）坚定不移深化改革开放。改革开放是强省建设的必由之路。要坚决破除一切束缚发展的体制机制障碍，着力打造对外开放新高地，增强高质量发展动力活力。

纵深推进重点领域改革。强化系统集成、协同高效，以重点改革突破带动全局发展。深化要素市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动、高效配置。深化农业农村改革，拓展“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎实施宅基地制度改革试点。深化财税体制改革，健全预算绩效管理体系，完善现代税收制度，增强重大战略任务财力保障。深化金融改革，加快金融改革试验区建设，大力发展普惠金融、科创金融、转型金融，积极培育新兴金融业态，一体推进农商行改革化险。开展企业上市培育行动，做强区域性资本市场。深化企业改革，坚持“两个毫不动摇”，加快国有经济布局优化和结构调整，开展企业高质量发展对标提升行动，打造一批世界一流企业；健全支持民企改革发展政策，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，营造全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围。

塑造全面开放新格局。深度对接国际标准规则，推进更高水平制度型开放。积极融入共建“一带一路”高质量发展，巩固传统市场，拓展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、拉美、非洲等新兴市场，创建中日韩地方经贸合作示范区，推动外贸固稳提质。建设更高水平国际贸易“单一窗口”，开展跨境电商、服务贸易跃升计划。实施山东自贸试验区20版，加快上合示范区“四个中心”建设，提升开发区承载功能。加强同世界500强等头部企业合作，推进高质量“双招双引”。深化拓展与港澳台地区交流合作，办好鲁台经贸洽谈会等活动。广泛开展科技教育、文化卫生、绿色低碳等领域国际合作，更好服务国家开放大局。

打造一流营商环境。深入实施创新提升行动，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，整体水平持续走在全国前列。加力推进简政放权、放管结合、优化服务，确保放得下、接得住、用得好。深入开展“双全双百”工程，加快“无证明之省”建设，推动“证照分离”全覆盖。坚决维护市场安全与秩序稳定，开展市场准入隐性壁垒清理行动，加强知识产权保护，强化反垄断和反不正当竞争，平等保护各类市场主体。完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，让失信者寸步难行，让守信者一路绿灯！

（八）切实加强民主法治建设。强省建设，要以民主凝聚力量、用法治护航发展。必须坚定践行习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更大力度汇聚发展合力。

发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提升人大监督效能，发挥好人大代表作用，扩大人民有序政治参与。加强和改进人民政协工作，支持政协履行职能、发挥作用，持续提高政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识水平，擦亮“有事多商量”协商品牌。健全基层群众自治制度，完善企事业单位民主管理制度，实现党的领导、政府管理与基层民主良性互动。

广泛凝聚社会各界力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，做好新时代民族、宗教、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台和侨务等工作，健全完善大统战工作格局。支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织更好发挥桥梁纽带作用。加强军地协作，推进国防动员和后备力量建设，深化军民融合、双拥共建，巩固军政军民团结。

全面推进依法治省。一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设，切实维护宪法和法律权威。加快数字经济、民生保障、社会治理、生态环保等领域地方立法，完善依法行政决策机制，加强执法司法规范化建设，切实解决执行难等问题，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，保障和促进社会公平正义。持续开展全民普法行动，完善现代公共法律服务体系，提升全社会尊法学法守法用法水平。党员干部要切实提升法治思维和依法办事能力，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。

（九）全面促进文化繁荣兴盛。山东文脉绵长、人文荟萃。要紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚持“两个结合”，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动宣传思想文化工作守正创新，筑牢团结奋斗的共同思想基础。

构筑道德文明新高地。强化理想信念教育，推动社会主义核心价值观融入日常生活，倡树新时代美德健康生活方式，持续深化移风易俗，健全志愿服务体系，建设新时代美德山东。提升新时代文明实践中心建设水平，实施文明创建工程，实现地级城市全国文明城市全覆盖，广泛选树时代楷模、道德模范、最美人物、山东好人等先进典型，让文明风尚浸润齐鲁大地。大力弘扬“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，深入推进沂蒙、胶东等红色文化传承发展示范区建设，赓续红色基因。

打造文化“两创”新标杆。深入推进尼山世界儒学中心建设，扩大尼山世界文明论坛影响力。加强“山东文脉”工程建设，组织编纂《齐鲁》。高水平建设沿黄、环黄渤海、曲阜、淄博、泰山、崂山等优秀传统文化传承发展片区。加快长城、大运河、黄河国家文化公园等山东段建设，打造一批文化新地标。实施古城、古镇、古村、古街、古建筑保护计划，加强文物和非物质文化遗产保护传承。推动党史、档案、地方史志等工作创新发展。

建强文化文艺新鲁军。坚持以人民为中心的创作导向，实施“齐鲁文艺高峰”计划，培育壮大鲁剧、鲁艺、鲁版图书等品牌，推出更多具有齐鲁风格、齐鲁气派的精品力作，培养造就一批享誉海内外的名家大师。深入推进哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。深化文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。推进全民阅读，建设书香山东。深化媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强国际传播能力建设，推动更多“鲁”字号文化产品走出去，讲好中国故事山东篇。

塑造文旅产业新优势。完善文化产业功能区布局，高标准建设青岛影视基地、泰山新闻出版小镇等一批文创产业园，培育千亿级优势文化产业集群。推进“山东手造”工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出版等产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力发展乡村游、康养游、研学游，提升智慧文旅水平，做强“好客山东”品牌，打造国际著名文化旅游目的地。

（十）持续推动民生改善和共同富裕。造福群众是我们一切工作的出发点和落脚点。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共同富裕政策体系、探索有效路径，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

实施收入倍增行动。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，扩大农村劳动力就业，积极发展新就业形态。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，发挥慈善等第三次分配作用，多措并举增加居民经营性、财产性收入，持续提高低收入群体收入，力争十年实现居民收入、中等收入群体“双倍增”。

实施教育提质行动。落实立德树人根本任务，健全学校、家庭、社会、网络等全环境育人机制，率先建成高质量教育体系。扩大普惠学前教育供给，全面落实“双减”政策，加快建设全国乡村教育振兴先行区，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。做强特色多样的高中阶段教育。建成国家职业教育创新发展高地，培养一批专业技能人才。大力推进高等教育内涵式高质量发展，深入实施高水平大学和高水平学科建设计划，加快“双一流”建设，推动省属高校实现突破。办好老年教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。

实施健康促进行动。加快公共卫生体系建设，提升应对突发公共卫生事件能力。深化公立医院高质量发展促进行动，推进国家和省级区域医疗中心建设，提升县域医共体层次水平，打造“15分钟健康服务圈”。完善分级诊疗体系，实现基层医保服务站点乡镇（街道）全覆盖。加快国家中医药综合改革示范区建设。健全全生命周期人口服务体系，完善三孩生育政策配套措施，多渠道增加养老服务供给。大力发展体育健康产业，广泛开展全民健身和爱国卫生运动。

实施社保扩面提标行动。健全多层次社会保障体系，推进务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险，实施基本医保、失业保险、工伤保险省级统筹，建立重特大疾病医疗保险和救助制度，推动长期护理险等参保扩面。完善老年人、残疾人、孤困儿童、农村留守儿童关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益，加强关心下一代工作。坚持“房住不炒”，因城施策完善房地产政策，扩大保障性住房供给，规范提升物业管理服务，让全省人民住有所居、舒心宜居。

（十一）系统推进生态文明建设。生态文明建设，功在当代、利在千秋。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，让绿水青山底色更靓。

有序推进碳达峰碳中和。坚持先立后破，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，组织实施工业、能源、交通等碳达峰十大工程，“一业一策”有序达峰。建立重点领域能耗、煤耗和碳排放监管体系，大力推行绿色制造、清洁生产。严格落实“两高”行业“五个减量替代”，依法依规淘汰低端落后产能。积极推进煤电节能降碳改造，建设低碳智能电网，加快构建绿色、安全、高效的能源体系，确保非化石能源消费占比年均提高1个百分点以上。推进碳排放权、用能权等市场化交易，加快发展碳金融，建设“近零碳”示范工程和碳达峰试点园区，办好碳达峰碳中和论坛。

深入打好污染防治攻坚战。强化区域联防联治，加强细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，基本消除重污染天气，确保空气质量持续改善。加强水质安全保护，持续开展排污口溯源整治，推动城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成70％以上。做好土壤污染管控，深入推进城乡生活垃圾分类，有效保障农用地和建设用地安全利用。

统筹生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，严格落实河湖长制、林长制、田长制，实施陆岸河海综合保护工程，协同推进黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，打造黄河下游绿色生态廊道。整合优化自然保护区，积极推进黄河口、长岛国家公园建设。加强泰沂山区、昆嵛山、东平湖、南四湖等重点区域保护修复。深入推进科学绿化试点示范省建设，加强水土流失综合治理，提升生态系统碳汇、固碳能力。建立生态产品价值实现机制，深化完善生态补偿、生态环境公益诉讼等制度，健全生态文明政策体系。

（十二）促进更高水平安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，加快构建与新发展格局相适应的国家安全体系，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

筑牢国家安全屏障。坚持以政治安全为根本，严密防范和坚决打击各种渗透破坏颠覆分裂活动，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全。强化风险监测预警体系建设，实施网络安全能力提升行动，提高风险预防、危机管控和信息化支撑水平。加强海外利益保护，依法维护海外人员和企业合法权益。强化宣传教育，提升全民国家安全意识。建立统一指挥、运转高效的安全保障工作体系，构建完善新安全格局。

严守安全发展底线。强化风险意识，坚决守好粮食、能源、网络、金融、产业链供应链、生态环境等“一排底线”。加强疫情防控，坚持动态清零，做到“点上要控住、面上要深挖、源头要严防、资源要保障、责任要落实、工作要统筹”，确保疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。深入开展安全生产隐患排查整治行动，强化食品药品、生物安全等全链条风险管控，抓好自建房安全专项整治。高度警惕新经济领域风险，深入推进“金安工程”，有效防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产市场、法人金融机构等风险，确保不发生系统性、区域性风险。加强防灾减灾救灾能力建设，提高洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防范应对水平。完善现代应急机制，健全地方物资储备体系，提高应急处突能力。

维护社会大局安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进信访工作，做实做细“网格化”，加快市域社会治理现代化。健全完善平安建设协调机制，加强重大决策社会稳定风险评估，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和防范各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安山东。

同志们，以上十二个方面，是“走在前、开新局”的主攻方向，任务艰巨、责任重大，必须统筹兼顾、一体推进。只要我们咬定青山不放松、风雨无阻向前行，就一定能在新征程上展现更大作为、书写精彩华章！

四、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程

深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，坚持和加强党的全面领导，以自我革命精神纵深推进全面从严治党，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚强保证。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持以政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全贯彻落实习近平总书记重要指示要求工作机制，强化政治监督，确保党中央各项决策部署在山东落地生根。严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，做到“五个必须”。加强新时代党内法规制度建设，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，持续营造风清气正的政治生态。

（二）坚持不懈强化理论武装。完善理论学习长效机制，全面落实“第一议题”制度，持续强化党委（党组）理论学习中心组示范带动效应，教育引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。建好山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，结合山东实践加强理论研究阐释，深化宣传宣讲。发挥党校（行政学院）、干部学院主阵地作用，加强社会主义学院、高校马克思主义学院建设，用好党性教育、政德教育资源，提升党史纪念馆所、爱国主义教育基地建设水平，分层分类开展教育培训。巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作主动权。推进党史学习教育常态化长效化，激励各级党员干部坚定理想信念、坚守初心使命。

（三）着力锻造高素质干部队伍。认真落实新时代好干部标准，突出政治把关和政治素质考察，坚持有为者有位、能干者能上、优秀者优先，鲜明树立重实干重实绩重担当的用人导向。加强干部队伍建设战略规划，健全培养选拔优秀年轻干部常态化机制，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，着力增强各级领导班子整体功能。强化政治训练和专业培训，实施专业化能力提升工程，推进公务员分类改革，不断提高干部领导现代化建设能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加大容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访等工作力度，进一步推动干部能上能下，形成尽职免责、失职追责、精准问责长效机制。改革完善科学考核评价体系，引导干部牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观实际和群众意愿，脚踏实地干事创业。带着感情和责任做好新时代老干部工作。坚持党管人才，加快人才强省建设，主动融入国家高水平人才高地和人才平台建设布局，积极构建具有山东特色的“2＋N”人才发展雁阵格局，不断提升区域人才竞争力。

（四）全面加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层导向，着力增强党组织政治功能和组织力、凝聚力。深化拓展“莱西会议”经验，健全完善抓乡促村工作机制，推进“头雁领航”工程，实施村级党组织分类推进整体提升行动，扎实开展党建引领乡村治理试点，深入推行党组织领办合作社，优化整合第一书记和“加强农村基层党组织建设”工作队力量，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化城市基层党建“全域推进、整体提升”试点工作，深入推进城市基层党建引领基层治理集中攻坚行动，加强模范机关建设，统筹抓好国企、学校等领域党建，推进两新组织党建提质增效，深化产业链党建，加强直播电商、快递物流、外卖送餐、网约车司机等新业态新就业群体党建工作。深化党支部规范提升行动，严格落实党的组织生活制度，推动党的基层组织设置和活动创新，建好用好“灯塔党建在线”平台，做好党员发展、教育管理工作，更好发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党旗始终在基层一线高高飘扬。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。以永远在路上的坚韧执着，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风。深化“四进”工作，摸清真实情况，推进工作落实，练就扎实作风。健全“我为群众办实事”常态化机制，走好新时代党的群众路线。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强新时代廉洁文化建设，深化整治群众身边腐败和不正之风，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。加强对“一把手”和领导班子监督，深化巡视巡察，开展政治生态分析研判，精准规范运用“四种形态”，推进党内监督和其他各类监督贯通融合。各级领导干部要带头绷紧纪律规矩这根弦，加强家庭家教家风建设，始终做到一心为公、一身正气、一尘不染。

同志们，时代不负奋斗者，砥砺奋进正当时。建设新时代社会主义现代化强省，没有任何捷径可走，惟有不懈奋斗！全省党员干部要牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决扛起“走在前、开新局”光荣使命，大力倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。要有舍我其谁的豪气，胸怀“两个大局”，勇立时代潮头，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在现代化建设中勇当先锋、争作表率。要有开拓创新的锐气，敢走前人没走出的路，事争一流、唯旗是夺，与最快者赛跑、与最强者比拼，在“跑”和“拼”中闯出一片新天地。要有敢于斗争的胆气，发扬斗争精神，增强斗争本领，在任何困难挑战面前不低头、不退缩，在斗争中前进、在斗争中胜利，创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

青春孕育无限希望，青年创造美好明天。各级党组织要更加重视青年，让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前，使齐鲁大地成为激扬青春、实现梦想的热土。广大青年要自觉听从党和人民召唤，勇于担负起时代赋予的重任，把个人奋斗融入强省建设的生动实践，施展抱负、建功立业，让青春在奋斗中绽放绚丽之花！

同志们，蓝图催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勇担使命、开拓进取，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

沿着习近平总书记指引的方向坚定前行推动高质量发展创造高品质生活奋力书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章

在中国共产党重庆市第六次代表大会上的报告

（2022年5月27日）

陈敏尔

同志们：

现在，我代表中国共产党重庆市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党重庆市第六次代表大会，是在党的二十大即将召开，我市奋进社会主义现代化建设新征程关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，进一步组织动员全市广大党员干部和人民群众，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，推动高质量发展，创造高品质生活，为书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章而努力奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是历史的选择、时代的选择、人民的选择，是新时代最重要的政治成果。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，转化为履好职责、做好工作的实际行动，以史为鉴、开创未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

一、过去五年工作的回顾总结

党的十九大以来的五年，是重庆发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记高度重视重庆发展，亲切关怀重庆人民，亲临重庆视察指导，多次对重庆工作作出重要指示批示，如浩荡春风温暖重庆、引领重庆。习近平总书记要求重庆旗帜鲜明讲政治，抓紧抓实党的建设工作，彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的政治生态；强调重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，推动高质量发展、创造高品质生活，推动成渝地区双城经济圈建设，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这些重要指示，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵要求，是对重庆各项事业发展的政治引领、战略谋划和工作指导，为我们指明了方向、提供了遵循。这五年，把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，已经成为全市各项工作的主旋律，成为全市经济社会发展的最强音。

五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，切实加强党的领导和党的建设，带领全市广大干部群众重整行装再出发、团结一致向前行，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决打好三大攻坚战，大力实施“八项行动计划”，推进一系列大事要事，应对一系列急事难事，办成一系列好事实事，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，“十三五”规划胜利完成，“十四五”发展良好开局，重庆各项事业取得新成效、迈上新台阶。

这五年，我们坚决做到“两个维护”，全市政治生态整体向好。自觉把践行“两个维护”放在首位、落到实处，郑重向党中央和全市人民作出“三个确保”的政治承诺并抓好兑现落实。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话精神，用心学进去、用情讲出来、用力做起来。坚持以践行“两个维护”首先看态度、关键看行动、最终看效果为主题，常态化开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，推进事项化清单化落实。坚持破立并举、法德结合、标本兼治，在“十破十立”上狠下功夫，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严明政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，切实做到“五个必须”、坚决防止“七个有之”。全市上下形成增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围，各级党组织和广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。

这五年，我们坚定贯彻新发展理念，高质量发展之路越走越宽广。全市地区生产总值五年增加近一万亿元、年均增长67％，2021年达到279万亿元，人均地区生产总值达到87万元、高于全国平均水平。供给侧结构性改革持续深化，产业转型升级步伐加快，汽车、电子信息等支柱产业持续壮大，战略性新兴产业快速增长，新经济新业态新模式不断涌现，现代服务业提质增效，现代山地特色高效农业加快发展。以大数据智能化为引领的创新驱动发展深入推进，“智造重镇”“智慧名城”建设取得突破，一批科技创新、产业发展平台不断壮大，高端创新资源加快聚集，成功举办四届智博会，数字经济增加值占地区生产总值比重达到272％。基础设施提档升级，交通建设三年行动计划顺利完成，“米”字型高铁网加快构建，县县通高速公路基本实现，内陆国际物流枢纽体系更加完善。城乡建设成效明显，乡村振兴扎实推进，美丽乡村展现新面貌，城市规划建设管理全面加强，功能品质持续提升，常住人口城镇化率达到703％。全市经济正步入高质量发展轨道，新旧动能加快转换，发展质量效益不断提高。

这五年，我们牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，成渝地区双城经济圈建设开局良好。主动服务国家重大决策部署，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，建立常态化长效性合作机制，一批重要规划方案编制出台，成渝中线高铁等标志性重大项目顺利实施，万达开川渝统筹发展示范区等区域合作平台加快建设，成渝金融法院获批设立，推出“川渝通办”事项311项，各领域签署实施合作协议305份，两地互动越来越亲、合作越来越密。在双城经济圈建设背景下，“一区两群”区域协调发展格局提速构建，重庆主城都市区龙头带动作用不断增强，渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展步伐加快，渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展有力有效。随着成渝地区双城经济圈建设的顺利推进和“一区两群”空间布局优化效应的持续释放，区域协调联动发展的美好图景正在徐徐展开。

这五年，我们全力抓好脱贫攻坚和民生改善，创造高品质生活取得明显进展。脱贫攻坚战全面胜利，动态识别的1906万农村贫困人口全部脱贫，18个贫困区县全部摘帽，1919个贫困村全部出列。持续加大民生投入力度，每年全市一般公共预算的80％左右用于保障和改善民生。就业增收扎实推进，五年累计城镇新增就业365万人，全体居民人均可支配收入年均增长89％。各级各类教育协调发展，“双减”工作成效明显，教育公平和质量较大提升。社会保障体系更加健全，人民健康和医疗卫生水平持续提高，保障性住房建设稳步推进，养老、托幼、助残等社会事业有序发展，困难群众基本生活应保尽保，退役军人服务保障更加有力。每年滚动实施重点民生实事，群众急难愁盼问题得到有效解决。重庆老百姓获得感、幸福感、安全感明显增强，民生福祉不断改善。

这五年，我们全面深化改革开放，内陆开放高地建设实现新的突破。坚持对标对表抓改革，中央部署的重大改革试点任务扎实推进，机构改革顺利完成，成功探索企业司法重整、全渝通办、双总河长制等一批可复制可推广经验。营商环境持续优化，五年累计新增市场主体超过100万户。深度融入共建“一带一路”和长江经济带发展，西部陆海新通道建设上升为国家战略，中欧班列运营水平保持全国领先，中新互联互通项目、重庆自由贸易试验区和两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区、重庆经开区等国家级开放平台能级不断提升。2021年外贸进出口总值超过8000亿元，实际利用外资五年累计达到517亿美元，在渝世界五百强企业达到312家、五年新增40家。重庆改革开放蹄疾步稳，巴渝大地处处涌动改革热潮，正以自信坚定的开放姿态拥抱世界。

这五年，我们大力推进生态优先、绿色发展，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全面落实长江保护法，统筹山水林田湖草系统治理，深入开展自然保护地综合整治修复，广阳岛入选“中国生态修复典型案例”，完成长江“十年禁渔”退捕任务，治理水土流失面积7192平方公里，森林覆盖率达到545％，长江干流重庆段水质总体为优。污染防治攻坚战成效显著，中央生态环保督察问题整改进展顺利，2021年空气质量优良天数达到326天。着力优化生产生活生态空间，生态文明体制改革深入推进，绿色低碳生产生活方式加快形成，垃圾分类成为新时尚，全市单位地区生产总值能耗下降161％，重庆天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，生态优先、绿色发展日益成为全市上下的思想共识和行动自觉，山水之城、美丽之地魅力更加彰显。

这五年，我们扎实抓好宣传思想工作，文化影响力凝聚力不断增强。举行庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，全市人民爱党爱国爱社会主义的巨大热情充分激发。落实意识形态工作责任制，高校等重点领域意识形态工作持续加强，网络空间风清气正，主流思想舆论持续壮大。社会主义核心价值观得到大力弘扬，红岩精神第一批纳入中国共产党人精神谱系，群众性精神文明创建活动深化拓展，时代楷模、道德模范等先进典型人物不断涌现。文化事业和文化产业健康发展，城乡公共文化服务体系进一步完善，文艺精品竞相绽放，历史文化保护传承切实加强，文旅融合发展深入推进。“晒文化晒风景”晒出了重庆的颜值气质，“行千里致广大”唱响了重庆的人文精神。全社会正能量更加充沛、好声音更加响亮，全市人民团结奋斗的共同思想基础更加坚实。

这五年，我们不断加强民主法治和平安建设，社会大局保持和谐稳定。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力推进全过程人民民主，支持人大、政协依法依章程履职，统战工作扎实有效，民族宗教工作持续加强，群团组织作用充分发挥，军政军民团结局面巩固发展。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面依法治市进程加快，政法队伍教育整顿成效明显，司法公信力和群众满意度不断提高。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强重点领域安全生产，有力应对历史罕见特大洪水灾害，2021年群众安全感达到9934％。深化“枫桥经验”重庆实践，推进市域社会治理现代化，优化网格化管理服务，以党建为引领的基层治理效能持续提升。今天的重庆，社会安定有序、人民安居乐业，安全发展的底线守得更牢。

这五年，我们自觉扛起管党治党政治责任，全面从严治党成效显著。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，用好红色资源，传承红色基因，党员干部理想信念更加坚定。树立正确用人导向，大力选用优秀年轻干部，圆满完成区县、乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届。实施重庆英才计划，各类人才聪明才智充分涌流。持续抓好基层党建工作，党的组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。全面开展干部轮训培训，广大干部能力素质日益增强。狠抓作风建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，有力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。认真抓好中央巡视反馈意见整改落实，“以案四说”“以案四改”取得积极成效，五届市委巡视实现全覆盖，纪检监察体制改革不断深化，监督体系健全完善，反腐败斗争持续向纵深挺进。强化制度治党、依规治党，推动党内法规体系更加完善、制度执行更加严格。经过五年努力，全市党的建设质量明显提升，全面从严治党引领保障作用充分发挥，干部群众干事创业精气神极大提振。

事非经过不知难。五年来，我们经受了大战大考，付出了艰苦努力。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决贯彻党中央决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病毒较量，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，以非常之举应对非常之事，全市上下团结一心、顽强拼搏，汇聚起守望相助、共克时艰的磅礴力量，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，切实做到抓早抓小、从严从紧，有序应对处置局部突发性疫情，织密织牢常态化防控网络，完善应急预案，提升社区服务，增强基层治理能力。我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，人民群众生命安全和身体健康得到有效保护。

经过五年的不懈努力，重庆发生了令人振奋的深刻变化。五年来，政治生态实现了从严重污染到风清气正的根本性转变，党的领导切实加强，各项工作重回正轨，干部群众精神面貌焕然一新。五年来，经济发展实现了从高速增长到高质量发展的全局性转变，新发展理念在重庆大地落地生根、开花结果，高质量发展动能积蓄壮大，融入新发展格局步履坚实。五年来，人民生活实现了从总体小康到全面小康的历史性转变，同全国人民一道告别了延续千年的绝对贫困，共同富裕的梦想正照进现实。现在，3400万巴渝儿女正以团结奋进、接续奋斗的姿态踏上全面建设社会主义现代化新征程！

同志们，五年拼搏奋斗洒下的汗水、取得的成就，已融入巴渝大地、载入重庆史册。成绩来之不易，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也离不开中央和国家机关各部委、兄弟省（区、市）、社会各界的支持帮助，更离不开全市广大干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表中共重庆市第五届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻渝部队、武警官兵、消防救援人员，向中央和国家机关及驻渝机构，向所有关心支持重庆发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

知所从来，方明所去。五年砥砺奋进，我们深切体会到：对标看齐，才能明确方向。办好重庆的事情，最根本的一条就是坚持党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只要我们一切行动向习近平总书记看齐、听党中央指挥，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。胸怀大局，才能行稳致远。不谋全局者，不足以谋一域。只要我们始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，就一定能在服务国家大局中实现自身更好发展。人民至上，才能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，用党员干部的负重前行换取人民群众的岁月静好，就一定能赢得重庆的美好明天。实干担当，才能不负重任。幸福都是奋斗出来的。只要我们坚持在战略部署上“扣扣子”，在干事创业上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，把各项工作“整巴实、不吹壳子”，就一定能跑好属于我们这代人的这一棒。风清气正，才能团结奋进。做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。只要我们坚定不移推进全面从严治党，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，就一定能凝聚起推动重庆发展的强大合力。这些经验启示，我们必须在今后工作中加以坚持和发扬。

同时，我们清醒地认识到，对照党中央的要求，对照人民群众的期盼，重庆的发展和我们的工作还存在不足和短板。主要是：综合实力和竞争力仍与发达地区存在较大差距，产业发展水平还有待提升，科技创新支撑能力偏弱，生态环境保护任重道远，适应高质量发展要求的体制机制还不健全；城乡区域发展差距仍然较大，基础设施现代化水平还需加快提升，城乡居民收入仍然偏低，民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强；全面从严治党主体责任需要进一步压实，干部人才队伍能力作风与现代化建设要求还不够适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻等。这些问题，我们必须高度重视、认真解决。

二、今后五年发展的思路目标

当前，党团结带领人民踏上了全面建设社会主义现代化国家新的赶考之路。我们要善于观大势、谋大局、抓大事，把重庆未来发展放在全国大局和时代潮流中来思考和谋划，知重负重，攻坚克难，努力在新的赶考路上争取更大胜利和光荣！

放眼世界，百年变局和世纪疫情相互交织，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，外部环境更趋复杂严峻。综观全国，社会主要矛盾发生深刻变化，发展仍具有诸多战略性有利条件，党中央作出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕等系列决策部署，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。审视自身，重庆区位优势、生态优势、产业优势、体制优势突出，共建“一带一路”、推动长江经济带发展、新时代西部大开发、推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略叠加，为重庆发展注入了强大动力、拓展了广阔空间。我们要抢抓战略机遇，厚植发展优势，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，在大有可为的时代更加奋发有为！

今年下半年，我们党将召开第二十次全国代表大会，必将为我们在新的发展阶段推进社会主义现代化建设指明前进方向，提供科学理论指导和坚强政治保证。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，把党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面贯彻在各项工作中，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，在发挥“三个作用”上展现更大作为，在重庆全面建设社会主义现代化进程中书写新的篇章。

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，必须紧紧围绕进一步把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线。新的征程上，我们要做到时刻牢记、全面贯彻、长期落实，在思想上不断深化新的认识，在实践中不断创造新的经验，在成效上不断实现新的突破，让习近平新时代中国特色社会主义思想在重庆大地彰显出更加强大的真理力量和实践伟力！

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，必须突出抓好三项重大任务：

一是奋力书写推动高质量发展、创造高品质生活新篇章。习近平总书记2018年参加全国人大会议重庆代表团审议时，提出“推动高质量发展、创造高品质生活”。“两高”要求，集中体现了新发展理念和以人民为中心的发展思想，是重庆全面建设社会主义现代化的中心任务和必由之路。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，实现“两高”要求的任务繁重、空间广阔、潜力巨大。推动高质量发展，就是要全力稳住经济基本盘，加快培育新的增长点，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。创造高品质生活，就是要推动社会全面进步和人的全面发展，朝着实现共同富裕迈出坚实步伐，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。我们要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，着力解决发展不平衡不充分问题，让高质量发展与高品质生活有机结合、“兴渝”和“富民”相得益彰，不断实现全市人民对美好生活的向往。

二是奋力书写建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地新篇章。习近平总书记对重庆提出的建设“两地”要求，蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想整个理论体系中两个方面重要内容，一个是形成全面开放新格局，一个是走向生态文明新时代。从开放看，重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。从生态看，重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，保护好长江母亲河和三峡库区，事关重庆长远发展，事关国家发展全局。建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，是重庆全面建设社会主义现代化的优势所在和责任所在。我们要积极主动服务国家战略，加快形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，更好在西部地区带头开放、带动开放。我们要深入践行绿水青山就是金山银山理念，强化“上游意识”，担起“上游责任”，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

三是奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章。推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大决策部署，是党中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。建设成渝地区双城经济圈，饱含着习近平总书记和党中央对川渝两地的殷切期望，蕴含着发挥“三个作用”的内在要求，是重庆全面建设社会主义现代化的重大使命和强大引擎。川渝两地山水相连、人文相亲，具有深厚历史渊源和密切经济联系。成渝地区双城经济圈建设渐入佳境，前景广阔。我们要进一步提高战略站位，尊重客观规律，发挥比较优势，努力把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为国家构建新发展格局作出新的更大贡献。

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，必须努力实现以下六方面目标：

经济实力显著提升。经济发展质量效益达到更高水平，地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元左右。现代产业体系加快构建，支柱产业转型升级取得新突破，战略性新兴产业达到万亿级，现代服务业优势明显增强，现代农业特色更加鲜明。实体经济持续壮大，数字经济、绿色经济、开放型经济成为高质量发展新动能，各类市场主体蓬勃发展。国家重要先进制造业中心、西部金融中心、国际消费中心城市、国际性综合交通枢纽城市建设迈出重大步伐。

科教实力显著提升。区域协同创新体系基本建成，全社会研发经费投入年均增长10％以上，大数据智能化创新能力持续增强，应用研究和产业创新形成鲜明特色，全市创新创造活力竞相迸发，西部（重庆）科学城建设加快推进，“智造重镇”“智慧名城”名片更加响亮，科技创新中心建设在全国的影响力不断提升。高质量教育体系加快完善，高水平大学建设取得新的突破，产学研协同创新形成更多成果，高素质创新人才和各领域人才竞相涌现。

城市综合实力显著提升。新型城镇化水平迈上新台阶，城市硬实力和文化软实力同步增强。“一区两群”发展日趋协调，主城都市区发展能级进一步提高，对“两群”的带动能力更加强劲。城乡融合发展步伐加快，城市对乡村的带动作用更加彰显。现代化基础设施体系全面构建，营商环境持续优化，国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市格局基本形成，国家中心城市集聚辐射能力明显提高。

生态文明建设水平显著提升。国土空间开发保护格局进一步优化，生态系统质量和稳定性持续改善，环境突出问题得到有效治理，长江上游重要生态屏障更加巩固。生产生活方式绿色转型成效显著，绿色产业发展、绿色家园建设、绿色制度完善、绿色文化培育取得重大进展，单位地区生产总值能耗、碳排放降幅实现国家下达的目标，碳达峰、碳中和实现阶段性目标，山水之城、美丽之地焕发新的时代风采。

社会治理水平显著提升。党建引领基层治理机制全面完善，共建共治共享的社会治理格局不断优化，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，发展安全保障更加巩固，平安重庆建设更加有效，社会既充满活力又和谐有序。

人民生活水平显著提升。兜底性民生保障进一步加强，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。普惠性民生建设扎实有力，就业、教育、社保、医疗、住房、养老、托幼等社会事业全面进步，公共服务体系和社会保障体系日益完善。以社会主义核心价值观为引领的社会主义精神文明建设取得新进展，人民文明素养和社会文明程度得到新提高，文化强市建设实现新突破。全体居民人均可支配收入达到全国平均水平，中等收入群体稳步扩大，共同富裕迈出坚实步伐。

踏上新征程、一起向未来，我们信心百倍、底气十足。全市上下要始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，锚定奋斗目标，保持战略定力，踔厉奋发，笃行不怠，认认真真做、扎扎实实干，在现代化建设新征程上开创新局面、展现新气象！

三、今后五年工作的重点举措

面对新使命新任务，必须有新举措新作为。我们要继续发扬山城人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，在战略上更加主动，在战术上更加精准，推动党中央决策部署更好落地落实。

（一）深入推动产业优化升级，不断壮大实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。坚持制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，聚焦新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等重点产业，加快培育一批先进制造业集群。实施产业基础再造工程，进一步完善产业链、畅通供应链、提升价值链，增强产业链供应链的稳定性和竞争力。推动先进制造业与现代服务业深度融合，积极发展线上业态、线上服务和线上管理，壮大现代会展、商贸物流、研发设计、软件信息等服务业，深化服务业扩大开放综合试点。增强金融服务实体经济能力，推动金融产业完善布局和高质量发展，加快建设西部金融中心。大力发展现代山地特色高效农业，促进农村一二三产业融合发展。激发各类市场主体活力，壮大一批领军企业和“链主”企业，培育一批“专精特新”企业。推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化步伐，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，加快建设“智造重镇”“智慧名城”。继续高标准办好智博会，积极参与和推进“东数西算”，深度参与数字经济国际合作。加强数字经济治理，提升数字安全水平，让智能化为经济赋能、为生活添彩。深入实施扩大内需战略，积极扩大有效投资，加快培育建设国际消费中心城市，更好融入国内国际双循环。

制造业是重庆经济发展的家底，实体经济是构筑未来优势的根基。推动产业转型升级、建设现代产业体系，是一项拼意志、拼定力的任务。我们要用非常之力、下恒久之功，心无旁骛把现代制造业搞上去、把实体经济发展好！

（二）深入推动创新发展，加快打造具有全国影响力的科创中心。坚持“四个面向”，全面落实国家科技自立自强要求，持续推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，多渠道增加科技投入，加大创新支持力度，不断增强重庆科技创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度、辐射度。争取国家战略科技力量布局，培育建设一批全国重点实验室，推动国家大科学装置建设取得突破。加快汇聚优质创新资源，支持发展新型研究型大学，提升现有高校和科研院所科技研发和服务能力，引进国内外知名科研院所、头部企业来渝设立新型高端研发机构，培育更多产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，深化工业互联网国家顶级节点建设，加快打造国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区。加强高能级科创平台建设，高水平建设西部（重庆）科学城，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，推动科产城协同发展，打造“科学家的家、创业者的城”。高标准建设两江协同创新区，高质量建设广阳湾智创生态城，统筹抓好各级各类高新区、经开区和产业园区创新发展。强化企业创新主体地位，聚焦智能科技、生命科技、低碳科技，加大关键核心技术攻关力度，推动创新链、产业链、人才链深度融合，让更多科技成果转化为现实生产力。营造良好创新生态，发展科技金融，强化知识产权创造保护，深化科技体制改革，促进科技开放合作。加快建设全国重要人才高地，深入实施重庆英才计划，深化人才发展体制机制改革，引育战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队，培养大批卓越工程师，弘扬科学家精神和工匠精神，让更多人在创新创造中奉献价值、成就梦想。

发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。我们要把创新摆在现代化建设全局的核心位置，以科技创新引领全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，让科技创新“关键变量”成为重庆高质量发展的“最大增量”，让“近者悦、远者来”成为重庆科技、人才事业发展的响亮品牌！

（三）深入推动川渝全方位合作，携手唱好“双城记”、共建经济圈。紧扣“两中心两地”定位，扎实抓好双城经济圈建设各项重点工作，强化战略协作、政策协同、工作协调，更加注重机制化、政策化、项目化、事项化落实，打造高水平区域协作样板。推进重庆主城都市区和成都市“双城”联动联建，切实增强产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，全面提升“双核”发展能级，发挥好两个中心城市带动作用，做到以大带小、以点带面、以城带乡，更好支撑引领双城经济圈高质量发展。推进基础设施互联互通，合力打造世界级机场群，提速建设轨道上的经济圈，着力形成成渝间、成渝与周边城市间1小时交通圈、通勤圈，不断提升内联外通水平。推进产业发展协同协作，抓住全球新一轮科技革命和产业链重塑的契机，强化重点产业园区合作，提高产业链供应链现代化水平，联手打造世界级现代产业集群。推进公共服务共建共享，深入开展便捷生活行动，实施更多“川渝通办”事项，不断提高利民惠民水平，打造高品质生活圈。推进生态环保联建联治，加强污染跨界协同治理，实施碳达峰碳中和联合行动，推动形成人与自然和谐共生格局，共同守护好美丽的巴山蜀水。推进改革开放共促共进，加强川渝改革试点联动，深化区域市场一体化建设，加快建设内陆开放枢纽。推进毗邻地区合作走深走实，围绕成渝中部地区协同发展、渝东北川东北地区一体化发展、川南渝西地区融合发展，加强合作共建功能平台建设，更好促进双圈互动两翼协同。

唱好“双城记”、共建经济圈，是重庆高质量发展的战略机遇。我们要集中精力办好自己的事情、齐心协力办好合作的事情，推动成渝地区加快形成有实力、有特色的双城经济圈，更好地服务全国发展大局！

（四）深入推动城市更新提升，大力促进“一区两群”协调发展。坚持以成渝地区双城经济圈建设为引领，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，做大做强“一区”、做优做特“两群”，不断提高全市发展的协同性整体性。坚持“一尊重、五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，进一步实施城市更新提升行动计划，统筹产业园区、生活社区、商贸街区、文旅景区建设，在规划、建设、管理各个环节中进一步贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。增强重庆主城都市区发展能级和综合竞争力，强化中心城区极核功能，做靓一批城市功能新名片，梯次推动中心城区和主城新区功能互补和同城化发展，在建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市中更好发挥引领和示范作用。推动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展，打好“三峡牌”，建好“城镇群”，促进“万开云”同城化发展，探索绿水青山向金山银山增值转化的实现路径，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展，立足生态资源和民族特色，丰富拓展生态康养新业态，打造特色化、绿色化发展新标杆。健全“一区两群”区县对口协同发展机制，更好发挥“一区”对“两群”辐射带动功能。加快革命老区振兴发展。推进区县城城镇化补短板强弱项，支持有条件的区县发展郊区新城，分类引导小城镇发展。全面完善基础设施网络，以更大力度推进交通强市建设，提速发展高速铁路，织密高速公路网络，改善国省干线和农村公路，提升长江上游航运中心功能，加强能源、水利、环保等基础设施建设，加快建设5G、工业互联网、物联网等新基建项目，夯实重庆现代化建设硬支撑。

城市更新提升是推进现代化建设的重要抓手，“一区两群”协调发展是推动重庆高质量发展的重要任务。我们要促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，让“一区”和“两群”各美其美、美美与共，让全市人民共享更多发展红利！

（五）深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷。坚持农业农村优先发展方针，精准落实“五个振兴”要求，着力稳住农业基本盘，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，促进脱贫群众就业增收，持续支持国家乡村振兴重点帮扶县发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。坚决守住粮食安全底线，落实粮食安全党政同责，积极践行大食物观，深入实施种业振兴行动，促进农业结构调整优化，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。坚决守住耕地保护底线，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，大力推进高标准农田建设。加快发展乡村产业，贯通产加销，融合农文旅，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。实施乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，深化农村人居环境整治提升行动，推进数字乡村建设，打造生态宜居的美丽乡村。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入建设平安乡村。派强管好驻村第一书记和工作队，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民参与乡村建设的积极性主动性创造性。深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，激活农村资源资产，发展壮大新型集体经济。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动国家城乡融合发展试验区建设取得更多实效。

乡村振兴是重庆发展的最大潜力，城市更新提升是重庆发展的最强动力，城乡融合是重庆发展的最高境界。我们要加快构建城乡融合发展新格局，打造乡村振兴“升级版”，营造宜居宜业宜游良好环境，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往！

（六）深入推动高水平改革开放，充分激发高质量发展动力活力。强化改革的先导和突破作用，聚焦重点领域和关键环节，加强系统集成，放大综合效应，推进更多全局性、引领性、标志性改革。坚持“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，培育一批千亿级国有重点企业，破除制约民营企业发展的体制机制障碍，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化要素市场化配置改革，推动落实全国统一大市场建设，强化反垄断和防止资本无序扩张。加强数字政府建设，加快政府职能转变，深化财税、投融资等领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。健全推动高质量发展的体制机制，加快完善适应高质量发展要求的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，统筹推进商品要素流动型开放和制度型开放。提升开放通道效率，拓展西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等出海出境大通道综合功能。提升开放平台能级，对接高标准国际经贸规则，推动中新互联互通项目、重庆自由贸易试验区和综合保税区、口岸等各类开放平台提档升级、协同发力。提升开放型经济质量，做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。加强对外人文交流，建设中西部国际交往中心。积极推进营商环境创新试点城市建设，构建亲清政商关系，保护企业合法权益，大力弘扬企业家精神，让重庆成为投资发展的沃土、创业兴业的热土。

改革开放是推动现代化建设的关键一招。重庆靠改革开放赢得今天的发展，也必将靠改革开放创造明天的辉煌。我们要坚决破除思想观念的障碍和利益固化的藩篱，保持敢为人先的闯劲、海纳百川的胸怀，进一步加大改革力度、提升开放水平，不断为重庆高质量发展增添新活力、开拓新空间！

（七）深入推动绿色发展，进一步筑牢长江上游重要生态屏障。深学笃用习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，以“双碳”目标引领经济社会发展全面绿色转型。实施长江生态环境系统性保护修复，突出抓好治水、育林、禁渔、防灾，统筹推进“三水共治”，提质建设“两岸青山千里林带”，加强自然保护地管理和江心绿岛保护利用，抓实长江“十年禁渔”，做好三峡库区后续工作，加大消落区治理力度，加快地质灾害综合防治体系建设，让一江碧水、两岸青山美景永存。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好生态环保领域突出问题整改，全面落实河（湖）长制、林长制，强化大气、水、土壤污染防治，深化“无废城市”建设，加强农村面源污染防治，不断改善城乡人居环境。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极稳妥做好“双碳”工作，大力推进产业绿色发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面增强经济发展绿色动能。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济，健全生态产品价值实现机制，推动城乡自然资本加快增值。推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，打造“长江风景眼、重庆生态岛”。积极培育生态文化，深入推进垃圾分类、厕所革命，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让尊重自然、保护自然蔚然成风。深化生态文明体制改革，健全排污权、碳排放权交易机制，积极发展绿色金融。强化科技治理支撑，促进绿色低碳技术应用，增强依法治理保障，不断提高生态环境治理能力。

人不负青山，青山定不负人。重庆这方山水是对得起我们的，我们也一定要对得起这方山水。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，加快推进生产生活方式绿色变革，让绿色成为巴渝大地最亮丽的色彩！

（八）深入推动民生改善，切实在高质量发展中促进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，从最突出的问题着眼，从最困难的群体入手，从最具体的工作抓起，持续增进民生福祉，促进人的全面发展。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业工作，实施“就在山城渝创渝新”就业创业促进计划，支持发展新职业，不断促进就业“量”的扩大和“质”的提升。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，促进学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中多样化特色发展，大力发展智慧教育，持续抓好“双减”工作，提质发展职业教育和特殊教育，以“双一流”建设带动全市高等教育内涵式发展，让每个孩子都能上好学。实施健康中国重庆行动，建设国家医学中心和国家区域医疗中心，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，大力发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动，持续扩大优质医疗资源供给，让老百姓看病就医更方便、更舒心、更省钱。加快建设体育强市，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调发展。健全多层次社会保障体系，完善医疗保障体系和社会救助机制，加强对特殊和困难群体的关爱帮扶。落实积极应对人口老龄化国家战略，加大养老服务有效供给，推动医养服务有效衔接，发展老龄产业，不断满足老年人美好生活期望。推动积极生育支持政策落地见效，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和保障体系，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，促进房地产业良性循环和健康发展。扎实办好民生实事，健全完善长效机制。落实推动共同富裕的政策举措，多渠道增加城乡居民收入，优化收入分配格局，健全工资合理增长机制，实施中等收入群体倍增计划，鼓励勤劳创新致富，大力发展慈善等公益事业，让共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们要像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务，把群众的小事当作自己的大事，谋民生之利，解民生之忧，让全市人民生活一年更比一年好！

（九）深入推动文化繁荣发展，持续抓好文化强市建设。坚持社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步唱响主旋律、凝聚正能量，更好满足人民群众精神文化需求。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全理论学习、研究阐释和宣传普及工作体系，让新时代党的创新理论更加深入人心。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，压紧压实意识形态工作责任制，完善网络综合治理体系，深化文娱领域综合治理，管住管好各类阵地。推进社会主义核心价值观与中华优秀传统文化深度融合，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。推进媒体深度融合发展，提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力。建设西部国际传播中心，扩大对外文化交流和对外宣传，讲好中国故事、传播重庆声音。推进哲学社会科学创新发展，加强新型智库建设。深化社会主义精神文明建设，实施文明创建工程，广泛开展道德实践活动，建设“书香重庆”，推进文明新风满山城。保护传承好巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化和移民文化，建设管理好历史文化场馆，加快建设长征、长江国家文化公园（重庆段），提质升级一批历史文化街区、红色文化公园、名镇名村和人文景观，留住更多乡愁记忆，让历史文化活在当下、服务当代。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程，推出更多体现时代特征、中国气派、重庆韵味的精品力作。做大做强文化产业，促进文旅深度融合，加快建设世界知名旅游目的地。

重庆是一座人文荟萃、底蕴厚重的历史文化名城，“长嘉汇”源远流长，“三峡魂”雄阔壮美，“武陵风”绚丽多彩。我们要增强文化自觉，坚定文化自信，弘扬“行千里致广大”的人文精神，以文铸魂、以文化人，为重庆改革发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力！

（十）深入推动社会治理现代化，着力建设更高水平的平安重庆。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，着力发挥政治引领、综治协同、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的作用，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不放松抓紧抓实疫情防控，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，严格落实常态化防控措施，提高科学精准防控本领，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，高效统筹疫情防控和经济社会发展。接续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决维护政治安全，突出抓好经济金融安全，着力加强网络安全，高度关注非传统领域安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制，做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品治理体系，强化全链条质量安全保障，守护“舌尖上的安全”。加强应急管理基层基础建设，健全突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉，加强基层社会治理，发挥网格员、志愿者等作用，做细常态管理服务，提升应急处置能力，不断夯实社会安全稳定基础。深化平安创建活动，完善信访工作制度，健全社会矛盾综合治理机制，强化矛盾纠纷多元化解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。健全社会治安防控运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全稳定工作宁可百日紧、不可一日松。我们要增强忧患意识、底线思维，全力以赴防风险、保安全、护稳定，坚决做到守土有责、守土有方、守土有效，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动！

（十一）深入推动民主法治建设，广泛凝聚各方智慧力量。坚持一切权力属于人民，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，扩大人民有序政治参与。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，大力推进人民政协专门协商机构建设，提升协商质量、健全协商制度、培育协商文化，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝聚共识。健全充满活力的基层群众自治制度，推动基层民主实现形式更加丰富完善。坚持和完善大统战工作格局，支持中国特色社会主义参政党地方组织建设，支持民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子积极发挥作用，加强新兴领域统战工作，做好港澳台海外统战工作和侨务工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实做好新时代民族工作。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教事务治理法治化水平。落实党管武装制度，加强国防后备力量建设，推动新时代军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，维护宪法法律权威，提高地方立法质量，推进法治政府建设，深化司法体制改革，加强法治宣传教育，深入推进民法典实施，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升公民法治素养，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

民主凝聚人心，法治护航发展。团结就是力量，奋斗创造未来。我们要充分发挥社会主义民主政治的优势，找到最大公约数，画出最大同心圆，不断唱响团结奋进的时代旋律，共同把重庆的事情办得更好！

四、今后五年全面从严治党的主要任务

推动各项事业发展，关键在党，关键在人。重庆是一块英雄的土地，有着光荣的革命传统。我们要不忘初心、牢记使命，勇于自我革命，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实全面从严治党主体责任和监督责任，推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，把全市各级党组织建设得更加坚强有力，持续巩固发展良好政治生态，以高质量党建引领保障高质量发展。

（一）加强政治建设，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，深刻领会“两个确立”的决定性意义，忠诚维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果，切实把“两个维护”体现在履好职责、做好工作的实效上。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，做到学在深处、谋在新处、干在实处，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把党的二十大确定的各项任务落实下去。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时检查督查，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。强化政治监督，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，常态化开展“回头看”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。坚持法治和德治相结合，加强领导干部政德建设，教育引导广大干部明大德、守公德、严私德。发展积极健康的党内政治文化，不断激荡清风正气。

（二）深化理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，更好地学进去、讲出来、做起来，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高改造主观世界和客观世界的能力。健全理论学习常态化长效化制度机制，持续落实“第一议题”制度，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，推动党员干部依靠学习做好今天、走向未来。弘扬理论联系实际学风，提高运用党的创新理论解决实际问题的能力，切实把学习成果转化为推动工作的实际成效。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，教育引导广大党员干部深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，筑牢理想信念根基，让初心使命在内心深处扎根、在躬身笃行中闪光。大力弘扬伟大建党精神，更好传承红岩精神，赓续红色血脉，提振迈进新征程、奋进新时代的精气神。

（三）把握正确导向，着力锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。贯彻党管干部原则，落实新时代好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持正确选人用人导向，严把干部政治关、廉洁关和能力素质关，让干部工作规矩看得见、结果看得懂，让想干事者有机会、能干事者有舞台。抓好换届后各级领导班子建设，增强整体功能，打造各项工作“加强版”。加强和改进干部教育培训，实施现代化建设能力提升计划，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强专业素养、专业能力、专业精神，让广大党员干部练就干事创业的宽肩膀、真本领。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。合理使用各年龄段优秀干部，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，推进干部队伍结构更优、素质更高。精心做好老干部工作和关心下一代工作。坚持严管与厚爱相结合，健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责，为勇于担当的干部担当，为敢抓敢管的干部撑腰，更好激发干部干事创业热情。

（四）夯实战斗堡垒，有力推动各级党组织全面进步全面过硬。认真贯彻执行地方党委工作条例、党组工作条例等党内法规，健全坚持党的全面领导的制度体系，强化政治领导、责任传导、工作督导，严格执行民主集中制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。牢固树立大抓基层的鲜明导向，实施“百千万”示范培育计划，抓好基层党组织带头人队伍建设，切实增强基层党组织政治功能和组织力。深化基层党建“六项行动”，统筹推进农村、城市、国企、机关、事业单位、非公有制企业和社会组织等各领域党建工作，探索加强新业态、新就业群体党建工作，持续扩大党组织有效覆盖。坚持围绕中心抓党建，推动党建工作与业务工作深度融合，让党建引领基层发展、赋能社会治理。深化“互联网＋党建”，推动党的组织网上网下都有声音、有服务、有影响力。高标准高质量做好发展党员工作，从严从实抓好党员教育管理。实施红岩先锋工程，更好发挥党员先锋模范作用。更加重视关心关爱基层干部，深化拓展基层减负工作，完善适应基层、面向一线的激励保障机制。强化工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（五）弘扬优良作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。深入开展党的优良传统和作风教育，把好传统带进新征程，让好作风弘扬在新时代，做到靠作风吃饭、拿实绩说话。加固中央八项规定精神的堤坝，健全完善改进作风长效机制，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。时刻把群众安危冷暖放在心上，走好新时代群众路线，集中纠治群众反映强烈的突出问题，常态化开展“我为群众办实事”，提高做好群众工作的本领。树立践行正确政绩观，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的业绩。坚持实事求是、真抓实干，强化系统思维和精准思维，务实功、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保抓一件实一件、干一件成一件。发扬担当和斗争精神，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（六）坚持严的主基调不动摇，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。保持反腐败的高压态势，准确把握反腐败斗争新的阶段性特征，有效遏制增量，有力削减存量，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大对重点领域、关键岗位腐败问题的查处力度。精准运用“四种形态”，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持制度治党、依规治党，深化“以案四说”，推进以案促改、以案促治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，有针对性地补齐制度短板。加强对“一把手”和领导班子的监督，坚决反对特权思想、特权现象。全面贯彻巡视工作方针，持续巩固深化政治巡视，完善巡视巡察上下联动格局，实现六届市委巡视高质量全覆盖。加强新时代廉洁文化建设，引导党员干部从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，永葆共产党人政治本色。

青春孕育无限希望，青年创造美好明天。新时代重庆青年要始终听党话、永远跟党走，牢记“请党放心、强国有我”的青春誓言，不负韶华，不负时代，不负人民，在青春的赛道上奋力奔跑，在现代化建设新征程中放飞青春梦想！

同志们！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是创造更美好的未来。习近平总书记的殷殷嘱托，党中央的关怀厚望，全市人民的热切期盼，正召唤我们奋进新征程、建功新时代。站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点，我们具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、埋头苦干，行千里而积跬步，致广大而尽精微，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章

在中国共产党青海省第十四次代表大会上的报告

（2022年5月23日）

信长星

同志们：

现在，我代表中国共产党青海省第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党青海省第十四次代表大会，是在踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，攻坚克难，开拓创新，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章。

一、过去五年的工作

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视青海工作，心系各族人民、情注高原大地，2016年、2021年两次亲临青海视察、两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，明确了青海“三个最大”省情定位和在全国大局中“三个更加重要”的战略地位，明确了“三个先行区”建设、“四个扎扎实实”重大要求，明确了推动高质量发展、维护国家生态安全、增进民生福祉、促进民族团结进步、在党史学习教育中坚定理想信念五项重大任务，明确了把青藏高原打造成为生态文明高地的更高要求，明确了将建设产业“四地”作为推动青海高质量发展的主攻方向和行动路径，为青海发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。我们深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示，团结带领全省各族人民感恩奋进，砥砺前行，深入实施“一优两高”战略，如期实现与全国同步全面建成小康社会，圆满完成省第十三次党代会确定的目标任务，各项工作取得历史性新成就新进展。

五年来，我们坚持新发展理念，经济发展取得新成效。牢牢把握稳中求进工作总基调，绿色低碳转型步伐加快，发展基础更加稳固，发展质量不断提升，经济实力逐步增强，居民收入逐年提高。持续深化供给侧结构性改革，特色新兴产业稳步发展。产业“四地”建设步伐加快，盐湖资源综合开发有力推进，钾肥等产品为保障国家粮食安全和资源安全作出重要贡献；清洁能源示范省建设成效明显，清洁能源装机占比持续保持全国领先；生态旅游正逐步发展成为现代服务业的龙头，山宗水源净土、地球第三极品牌形象更加彰显；建成全国面积最大的绿色有机畜牧业生产基地，农畜产品加工转化率持续提升。重大基础设施建设取得重要进展。城镇化率大幅提高，美丽城镇、美丽乡村建设及“百乡千村”示范工程成效明显。加快构建“两核一轴一高地”新格局，区域发展协调性逐步增强。“放管服”、国资国企、财政金融等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。对外开放成效显著，对口援青和东西部协作成果丰硕。今天的青海，转型发展导向更加鲜明，高质量发展之路展现出广阔前景。

五年来，我们坚持生态保护优先，生态文明建设交出新答卷。坚决扛起生态保护重大政治责任，启动生态文明高地建设，制度体系创新取得新突破，探索积累了一批可复制可推广的经验。以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得重要进展，正式设立三江源国家公园，全面完成祁连山国家公园体制试点。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施“中华水塔”和地球第三极保护行动，加强重要生态功能区保护治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展，全力推动青藏高原生物多样性保护。可可西里列入世界自然遗产名录。首届国家公园论坛以习近平总书记重要贺信为根本遵循发布“西宁共识”，六五环境日国家主场活动以“人与自然和谐共生”为主题形成重要成果。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全省空气质量优良天数比例达到95％以上，河流国考断面优良水质比例达到100％，均在全国领先。区域生态功能不断优化，水源涵养地作用更加凸显，湿地面积稳居全国首位，国土绿化新增林地面积1800多万亩，高寒草地修复成效突出，高原生物种质资源稳定保有。今天的青海，人与自然更加和谐，向世人呈现出一幅海晏河清、碧草连天、生机勃勃的大美画卷。

五年来，我们坚持人民至上，民生福祉迈上新台阶。在财力有限情况下，始终把大部分财政支出用于民生事业，实施为民办实事工程，一大批惠民举措相继落地，各族群众获得感不断增强。脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性消除了绝对贫困，乡村振兴全面推进。加强公共卫生应急管理体系建设，新冠肺炎疫情常态化防控果断有力，维护了人民群众身体健康和生命安全。就业形势稳中向好，城镇失业率保持在较低水平。城乡居民收入增速高于经济增速，中等收入群体逐步扩大。持续用力办好人民满意的教育，教育质量明显提升。覆盖城乡的社会保障体系全面建立，公共文化服务惠及全民，保障性安居工程扎实推进。高效开展玛多、门源抗震救灾，加快推进灾后恢复重建。高原医学走在世界前列，长期困扰农牧民的包虫病历史性地得到遏制，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。今天的青海，经过各族群众共同奋斗，同步实现了全面小康，正信心满怀朝着共同富裕的目标迈进。

五年来，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，民族团结实现新进步。全面贯彻中央民族工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，率先创建全国民族团结进步示范省，成为首个所有市（州）建成国家级示范的省份。广泛弘扬社会主义核心价值观，深入开展马克思主义国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观教育和“五个认同”教育，意识形态主阵地建设不断加强。稳步推广普及国家通用语言文字。依法治理民族宗教事务。促进各民族交往交流交融，实施“民族团结＋”融合发展行动，建设社区“石榴籽家园”，推动民族地区和谐稳定发展，为稳疆固藏发挥了重要作用。今天的青海，各族群众团结友爱、亲如一家，真诚地心向总书记、心向党中央，坚定地听党话、感党恩、跟党走。

五年来，我们坚持共建共治共享，社会治理达到新水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治青海、平安青海建设上台阶上水平。推进社会治理制度创新和能力建设，探索实践社会治理新经验。加强和创新城乡社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成适应新时代要求的村规民约等基层治理新机制，城市治理更精细、农村治理更精美、牧区治理更精进，社会文明整体实现新进步。青川甘交界地区平安与振兴工程成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。坚决守牢生产安全、食品药品安全底线。今天的青海，社会和谐稳定，百姓生活安宁，各族群众的幸福感安全感持续提升。

五年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态呈现新气象。坚持党的全面领导，把党的领导落实到各领域各方面各环节。以党的政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，全面从严治党向纵深推进。深入学习贯彻党的创新理论，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。深入实施“组织体系建设三年行动”，基层党组织的创造力凝聚力战斗力显著增强，机关党的建设表率作用充分发挥。领导班子和干部人才队伍建设持续加强，市县乡村四级换届圆满完成。民主法治建设不断深化，支持人大、政协充分发挥职能作用，加快构建大统战工作格局，不断增强工会、共青团、妇联等群团组织功能，国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人优抚安置等工作实现新发展。扎实推进作风建设，力戒形式主义、官僚主义。加强对“一把手”和领导班子监督。巡视实现高质量全覆盖。以坚决的态度抓好木里矿区非法采煤问题“以案促改”和两轮中央生态环保督察反馈问题整改。深入推进党内法规制度建设和纪检监察体制改革，依规治党、制度治党不断深化。扎实开展政法队伍教育整顿，深入整治粮食购销等重点领域腐败问题，持续整治群众身边腐败问题和不正之风。以文国栋、蒙永山等严重违纪违法案为反面典型，以案为戒，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。今天的青海，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党在民族地区的执政根基更加牢固。

回望过去极不平凡的五年，我们之所以能够有效克服各种困难挑战，取得上述来之不易的发展和进步，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有习近平总书记的亲切关怀、亲临指导、亲自部署，是在历届省委班子打下的基础上接续奋斗的结果，是全省广大党员干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共青海省第十三届委员会，向全省各级党组织、广大党员和各族干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻青解放军、武警部队、民兵，公安、消防救援指战员，向中央驻青单位，向援青省市、央企和干部人才，向所有关心支持青海发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好青海工作，必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把习近平总书记关于青海工作的重大要求和重要指示批示作为根本遵循，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图一步一步落到实处。必须坚持把“两个维护”作为根本政治原则，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记对青海的关心关怀转化为全省上下干事创业、办好青海事情的激情和行动。必须坚持把新发展理念作为行动先导，紧扣高质量发展主题，着眼于在融入和服务新发展格局中更好发挥青海特有资源禀赋和特殊优势，找准定位，明确思路，以“高地”和“四地”建设为支撑，构建体现青海特色的绿色低碳循环发展经济体系，走适合青海实际的高质量发展之路。必须坚持把生态保护作为最大责任，始终坚定自觉地坚持生态保护优先，推进生态生产生活良性循环发展，促进人与自然和谐共生，积极构建人与自然生命共同体，肩负起维护国家生态安全的历史使命。必须坚持把增进民生福祉作为价值追求，深入践行以人民为中心的发展思想，坚守人民情怀，把心思和精力真正用在为民办实事、不断造福人民、让老百姓过上好日子上，不断满足各族群众对美好生活的向往，扎扎实实推进共同富裕。必须坚持把促进民族团结进步作为重大任务，聚焦铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作的“纲”，统筹思想政治引领、经济发展和社会进步，深化民族团结进步创建，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力。必须坚持把全面从严治党作为根本保障，坚持和加强党的全面领导，以自我革命精神推进党的建设，坚持思想建党与制度治党同向发力，持续营造风清气正的政治生态。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜，长期坚持，并在新的实践中不断丰富发展。

在总结成绩的同时，必须清醒认识到，我国社会主要矛盾的变化在地处西部高原的青海表现尤为突出，发展底子薄、任务重、发展不足仍然是我省现实之困，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题依然突出，基础和要素支撑还比较薄弱，专业技术人才相对短缺，科技创新能力亟待增强；绿色低碳转型面临挑战，生态产品价值转换渠道还不畅通，生态保护修复仍需持续用心用力；民生保障还有短板，人民生活、基本公共服务均等化水平还有待提高，社会治理体系还不够健全；管党治党还有薄弱环节，一些党员干部干事担当不够主动，形式主义、官僚主义问题依然存在，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐任重道远。我们要保持清醒头脑，直面问题，不畏挑战，以担当实干的作风努力把工作做得更好。

二、建设现代化新青海的总体要求

踏上新征程，奋进新时代，青海在党和国家工作全局中的地位，特别是生态安全、国土安全、资源能源安全地位显得更加重要。这是习近平总书记和党中央赋予我们的重托，是时代赋予我们的重任。前进道路上，我们要做好迎接新的风险挑战、破解新的矛盾问题的充分思想准备，持续用力解决好由于自身发展基础相对薄弱、一些方面欠账较多、创新能力不足等长期积累的矛盾和问题，积极应对百年变局和世纪疫情相互叠加、我国发展环境复杂性严峻性不确定性上升背景下，我省可能面临的各种新挑战新问题。前进道路上，我们要更加深入地分析把握自身发展优势和时代赋予我们的机遇，善于综合用好各种有利条件和积极因素，审时度势、不失时机地全力推动各项事业高质量发展。我们具有独特的资源禀赋，生态环境地位重要、优势突出，矿产资源种类齐全、储量丰富，清洁能源得天独厚、潜力巨大，文化旅游风光无限、前景可期，农畜产品绿色有机、市场广阔，打造“高地”、建设“四地”本底优势不可多得。我们面临难得的战略机遇，共建“一带一路”、构建新发展格局、实施乡村振兴、推进“双碳”行动、建设全国统一大市场等，都给我们带来许多新的机遇，近年来我省新兴产业的发展正是得益于此，未来则将带来更大发展空间。我们拥有多重政策利好，新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、对口援青和东西部协作、支持涉藏地区发展等重大战略深入实施，政策叠加效应不断显现。我们拥有良好发展环境，全省各族群众和睦相处、团结奋斗，呈现出发展进步、政通人和的新气象。只要我们坚决贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要指示，按照总书记为我们擘画的宏伟蓝图，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，积极融入和服务新发展格局，顺势而为、抢抓机遇，攻坚克难、开拓创新，就一定能够在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就。

今后五年，全省工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察青海重要讲话和对青海工作的重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，坚决扛起维护生态安全、国土安全、资源能源安全的重大政治责任，深入实施“一优两高”发展战略，着力打造生态文明高地，着力构建以产业“四地”为主体的绿色低碳循环发展经济体系，着力探索共同富裕实践路径，着力推进在铸牢中华民族共同体意识上走在前列，着力强化国家安全战略要地功能，着力促进社会文明进步，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：

加快建设绿色发展的现代化新青海。经济保持平稳健康发展，地区生产总值再上新台阶，在构建绿色低碳循环发展、体现本地特色的现代化经济体系上迈出扎实步伐，产业“四地”成为经济发展主引擎，在传统产业改造升级、培育发展战略性新兴产业、推进能源转型上实现新突破，基础设施体系更趋完善，城乡区域协调发展取得新进展，具有青海特色的高质量发展之路更加宽广。

加快建设生态友好的现代化新青海。生态文明高地建设加快推进，生态文明体系更加完善，国土空间开发保护格局更加优化，在实现碳达峰方面先行先试并取得积极成效，生态环境质量持续改善，以国家公园为主体的自然保护地体系进一步完善，国家生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生，大美青海将为世人呈现越来越多的精彩。

加快建设创新开放的现代化新青海。人才发展体制机制更加健全，创新发展动力更加强劲，“四地”产业创新体系进一步形成，经济社会数字化转型向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得新突破，有效市场和有为政府更好结合，营商环境显著改善，“一带一路”参与度不断深化，对外开放平台和通道有效拓展，在融入和服务新发展格局中展现更大作为。

加快建设文明和谐的现代化新青海。全过程人民民主不断发展，依法治省全面推进，社会治理效能明显提升，国家安全战略要地作用更加彰显，民族团结进步示范省建设扎实推进，中华民族共同体意识铸得更牢，社会主义核心价值观广泛弘扬，公共文化服务水平显著提高，社会文明程度不断提升，青海文化形象将更具感染力、亲和力。

加快建设人民幸福的现代化新青海。基本公共服务水平持续提高，实现更加充分更高质量的就业，居民收入与经济发展保持同步增长，中等收入群体比例稳步扩大，教育、健康水平实现新提高，社保、养老、住房等服务体系更为完善，乡村振兴深入推进，民族地区加快发展，共同富裕迈出坚实步伐，各族人民的获得感幸福感安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

加快建设政治清明的现代化新青海。党的领导和党的建设全面加强，从严管党治党向纵深推进，党史学习教育做到常态化长效化，各级党组织的政治功能和组织功能明显增强，党的执政根基更加牢固，人民满意的服务型政府建设取得新成效，党风政风民风社会风气昂扬向上，正气充盈、风清气正的政治生态更为巩固。

在实现上述目标的基础上，我们要接续奋斗，再用两个五年规划的时间，到2035年国家基本实现社会主义现代化时，青海的经济实力、科教实力、综合实力将实现大幅提升，人与自然和谐共生达到新境界，高质量发展实现全面突破，碳中和行动取得重要成效，创新体系建设、对外开放水平、文旅融合发展实现新跃升，地方治理现代化基本实现，共同富裕取得实质性进展，中华民族共同体意识坚如磐石，一个富裕文明和谐美丽的新青海，将豪情满怀地与全国同步基本实现社会主义现代化。

建设现代化新青海，寄托着习近平总书记和党中央的殷切嘱托，承载着青海各族人民的热切期盼。只要我们咬定青山不放松，日日行，不怕千万里，常常做，不怕千万事，就一定能够推动现代化新青海建设不断取得新成就，扎扎实实、一步一步实现我们的奋斗目标！

三、坚定不移推动高质量发展

建设现代化新青海，必须牢牢把握高质量发展这一主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入和服务新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进转方式、调结构、增动力，以产业“四地”建设为重点，着力构建现代产业体系，推进产业生态化和生态产业化，高质量推进生态优先、绿色发展。

更好融入和服务扩大内需战略。深刻认识和把握国内大循环对青海提出的新任务、带来的新机遇，扬长避短，主动作为，深度融入国内供应链产业链创新链，鼓励和引导发展要素向盐湖化工、清洁能源、生态旅游、特色农牧业和优势新兴产业等领域集聚，增强供给体系的适配性、速配性、规模性，有效对接国内市场需求。瞄准“双循环”格局下国家之所需、青海之所能，逐步扩大特色优质产品贸易规模，加强盐湖资源开发、新能源等领域国家规划重大项目及国家矿产资源战略储备基地建设，不断增强青海在资源能源领域服务保障国家战略需要的能力。深入推进区域流域交流合作，全面打造对口援青和东西部协作升级版。充分发挥投资对优化供给需求结构的关键作用，精准把握国家政策导向，围绕“两新一重”及生态文明“高地”、产业“四地”建设等领域，持续扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，加强网络型和产业升级、城市、农业农村、国家安全等领域现代化基础设施体系建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，打牢发展基础。进一步优化消费环境，提升消费供给，扩大服务消费，更好满足人民群众高品质、多样化消费需求。

构建绿色低碳循环现代产业体系。打造产业“四地”，是习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，是构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径。要建立统筹协调联动机制，全面落实“四地”建设专项行动方案，打好青海特色产业这张牌，提升产业能级，提高资源能源可持续供给能力，提升生态旅游业态品质，高起点培育千亿级绿色产业集群，把我们特有的资源禀赋更好转化为发展新动能、新优势。以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，进一步调整优化产业结构，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。优化产业协同发展布局，推动地区间园区间协调发展，在生态保护的前提下，有选择地承接东中部产业转移。全力服务产业发展，汇聚技术、人才、数据、资金等要素，鼓励各类企业、专业机构、行业协会、科研院所等参与现代产业体系建设。

统筹城乡区域协调发展。全面落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，围绕全省区域主体功能定位，完善“两核一轴一高地”总体布局，建立健全统筹协调发展新机制，推动优势互补、协同共进。落实国家新型城镇化建设规划，推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城市城镇体系功能，持续完善“一群两区多点”城镇化空间体系。深入推进兰西城市群建设，完善西宁海东一体化发展制度机制，推动西宁海东都市区一体化规划、一体化建设、一体化发展，推进格尔木全省副中心城市建设。建设高原美丽城镇示范省，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。统筹城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步缩小城乡发展差距。

强化科技创新战略支撑。破解我们在发展中遇到的难题，必须强化“弱鸟先飞”意识，把创新摆在更加重要位置，以科技创新为高质量发展不断注入源头活水。顺应产业技术变革趋势，围绕产业链部署创新链，以关键共性技术创新为突破点，深化产学研联合，注重原始创新和引进消化吸收再创新相结合，畅通科技成果转化通道。聚焦生态保护、产业发展和民生需求，以资源、能源、高原等领域为主攻方向，有重点地打造科技创新平台，支持建设盐湖、光伏、储能等国家重点实验室和实证基地，加强产业技术标准体系建设，支持天文、气象观测和高原生物等领域技术创新。深化科技体制改革，加大科技创新投入，实施科研项目“揭榜挂帅”等制度，强化重点领域科技攻关。培育壮大科技创新主体，推进科教援青，不断优化科技创新生态。

推进更高水平改革开放。持续深化重点领域和关键环节改革，加快要素市场化配置改革，主动融入全国统一大市场。深化财政体制改革，落实好退税减税降费各项政策，增强财税服务保障能力。严肃财经纪律，以更严的措施防范化解财政金融风险。深入推进普惠金融改革，持续深化“放管服”和国资国企改革，优化营商环境，集聚要素招大引优，扶持特色优势企业做大做强，激励各类市场主体竞相发展。深度参与“一带一路”建设，共建西部陆海新通道，推进面向南亚的商贸通道建设，提升保税区、跨境电商综试区运营水平。继续办好青洽会、环湖赛、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛、文化旅游节。

推动高质量发展，是经济社会发展方方面面都必须长期坚持的总要求。我们要全面把握、一体推进，不断推动高质量发展行稳致远，让青海发展的比较优势越来越凸显，发展质量和效益越来越好，发展成果更多惠及青海各族人民！

四、坚定不移打造生态文明高地

保护好青海的生态环境是“国之大者”。建设生态友好的现代化新青海，必须坚定地扛起对国家、对民族、对子孙后代负责的历史责任，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持生态保护优先，坚持一切产业、经济活动都必须有利于促进生态良性发展，举全省之力打造生态文明高地。

在以国家公园为主体的自然保护地体系建设上走在前列。高标准建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，加强可可西里世界遗产地保护，做好昆仑山国家公园创建前期工作，构建青藏高原国家公园群，聚力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。建立健全国家公园地方性法规制度和标准体系。依法开展国家公园特许经营、自然资源经营管理、现代化社区建设试点，探索人与自然和谐共生的新形态。继续办好国家公园论坛，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的生动实践、丰硕成果。

统筹江河流域保护和发展。坚定不移做“中华水塔”守护人，扛牢源头责任，展现干流担当，保护生态、涵养水源，创造更多生态产品，守护一江清水向东流。全方位贯彻“四水四定”原则，推进生态保护修复、深度节水控水、环境综合整治，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。深入研究保护和弘扬黄河文化，打造黄河上游生态文化旅游带。对接长江经济带发展，提升长江源头区生态服务功能。

扎实推进生态系统保护修复。落实生态文明高地建设总体部署，深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制。全面加强三江源、祁连山、青海湖等生态系统保护，构建“两屏三区”生态安全格局，争创国家生态文明试验区。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进青藏高原生态屏障区保护修复，在生态治理上交出最优“成绩单”。持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。实施生物多样性保护重大工程，保持关键物种和旗舰物种数量恢复性增长，呵护自然万物和谐的美丽家园。深化生态保护补偿制度改革，健全落实国家生态综合补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

持续改善人居环境质量。深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，务实推进农村人居环境整治提升五年行动。抓好危废医废处理。完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，提升生态环境执法监管能力。

科学有序推进碳达峰碳中和。青海清洁能源发展优势明显，生态固碳增汇潜力巨大，有责任、有基础、有能力为国家“双碳”目标作出贡献。要坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，推动能源结构战略性调整。稳步实施碳达峰十大行动，有序推进重点领域节能降碳。打造新型电力系统和零碳产业园，支持具备条件的地区园区行业先行先试，助力全国能源结构转型和降碳减排。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。提升生态系统碳汇转化能力，充分发挥林草资源水库、粮库、钱库、碳库功能，积极参与国家碳交易市场建设，拓宽生态碳汇价值转化路径。开展绿色低碳社会行动示范创建，广泛倡导绿色、节约、环保理念，提升公众低碳意识。

青海的生态关乎国家发展大局、关乎中华民族未来。莽莽昆仑、浩浩江源滋养华夏神州生生不息，我们要用心守护好这片高天厚土的生灵草木、万水千山，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲！

五、坚定不移推进共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。加快建设人民幸福的现代化新青海，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先与推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰，着力探索共同富裕的实践路径，不断满足各族群众对美好生活的向往。

推动乡村全面振兴。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农牧区。要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴“八大行动”，促进农牧业稳产提质、农牧民稳步增收、农牧区稳定安宁。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，增强脱贫地区自我发展能力。严格压实粮食安全、耕地保护责任，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。着力破解农牧区生态生产生活良性发展的瓶颈制约，因地制宜发展农畜产品加工、旅游、康养等特色产业，壮大村集体经济，在具备条件的县域发展农牧业全产业链。推进农牧区重点领域改革，巩固和完善农牧区基本经营制度，深化土地草场、集体产权等制度改革。加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度。实施乡村建设行动，加强公共基础设施建设。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承发展优秀乡土文化。

促进就业扩大和收入增长。落实就业优先政策，加强就业创业服务，做好重点群体就业工作。推动创业带动就业，加大对灵活就业等新就业形态的政策支持，完善公共就业服务体系，有序引导农牧业人口向城镇转移，扩大非农产业就业数量，加强职业技能培训，提升劳动者素质和就业质量。培育新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民。拓宽农牧民增收渠道，培育提升特色劳务品牌，规范设置、调整优化生态管理岗位，发展乡村富民产业。落实好“扩中提低”政策，实施中等收入群体2035倍增计划，着力提高低收入群体收入水平。完善按要素分配政策制度，发挥再分配的调节作用，提高社会保障、财政转移支付等政策的精准性，引导支持企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

提高基本公共服务水平。着力提高基本公共服务的均等化、可及性，聚焦广大群众最关心的领域有效施策。全面贯彻党的教育方针，健全德智体美劳全面培养的教育体系，加快推进教育现代化。推动学前教育充裕普惠安全、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展，促进“双减”工作走深走实，深化高考综合改革。增强职业技术教育适应性，培养更多“青海工匠”。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”建设。深入推进健康青海行动，深化“五医”联动改革，推动公立医院高质量发展，加快疾控机构改革，强化传染病防治和应急处置。加快建设高原医学研究中心、国家区域医疗中心，支持中藏医药传承创新发展。深化教育医疗援青合作，让各族群众享受到更加优质便捷的服务。促进人口长期均衡发展，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，大力发展普惠托育服务，守护“一老一小”的幸福。优化住房供给体系，提升保障水平，让各族群众住有所居。

健全多层次社会保障体系。织牢社会保障这一民生安全网，为各族群众生活安康托好底。提高社会保障法治化水平，做到制度安排更加合理、覆盖范围更加广泛。统筹城乡社会保障，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，持续提升社会保障公共服务能力。加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。保障妇女儿童合法权益，关爱服务残疾人、孤儿等特殊群体。健全退役军人工作体系和保障制度。

江山就是人民，人民就是江山。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，千方百计把青海六百万各族群众的事办好办实，让老百姓的生活更有品质、更为舒心、更加美好，日子过得越来越红火！

六、坚定不移推进新时代党的民族工作

在青海，做好民族工作意义重大，关乎全局。我们要全面贯彻新时代党的治藏方略，全面贯彻党的民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，团结带领各族群众建设现代化新青海、创造美好生活。

全面构筑中华民族共有精神家园。大力弘扬中华民族伟大精神，持续深化各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。把牢增强文化认同这个根本，正确处理共同性和差异性、中华民族共同体意识和各民族意识、中华文化和各民族文化、物质和精神的关系，打牢各民族共同思想基础。实施中华优秀传统文化传承发展工程、中华民族视觉形象工程，使各民族人心归聚、精神相依。全面推广普及国家通用语言文字，加强现代文明教育，推动各民族共同走向社会主义现代化。

促进各民族交往交流交融。推动各民族人口有序流动融居，鼓励支持农牧区群众、青少年跨区域就业就学。充分发挥城市的重要平台作用，完善各民族融入城市的政策举措。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，把社区作为民族团结进步工作的重要阵地，深化社区“石榴籽家园”建设，不断拓展各民族广泛交往、全面交流、深度交融的有效路径，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。加强各民族交往交流交融历史研究，讲好青海民族团结进步的生动故事。