关于省委巡视组第四组反馈意见整改落实情况汇报
中共XX市委
（X年X月X日）
今天，省委巡视组第四组的各位领导莅临XX开展巡视回访，这是对我市工作的莫大鞭策与激励。下面，我就全市经济社会发展情况，尤其是对巡视组XX年以来对XX经济社会发展所提意见的整改落实情况，向各位领导作个简要汇报。
一、经济社会发展基本情况
加快发展步伐，是省委、省政府对我们的殷切期望，是XX人民的迫切要求，也是我们的政治责任。今年初，在深入调查研究、科学分析XX发展阶段特征、广泛征求意见的基础上，市委十届十次全会进一步完善了XX发展的基本思路：围绕加快实现“率先发展、率先富裕”的目标，突出“推动大开放、建设新XX”主题，坚持“两型”引领，“四化”带动，着力调整结构、转变方式，着力改革创新、开放带动，着力改善民生、维护稳定，努力把XX建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。
为此，我们深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的正确部署，坚持思想解放，推进改革开放，突破传统的思维定势、过时的发展理念、不适应科学发展的体制机制束缚，切实做到“六个敢于”：敢于谋大创新局，敢于放权活体制，敢于举债搞建设，敢于让利招大商，敢于放手用干部，敢于担当抓落实，较好地解决了制约XX发展最突出最现实的问题，确保了经济社会平稳较快发展。一是发展速度逐步加快。1-9月实现地区生产总值621.29亿元，同比增长15.2%，其中实现规模工业增加值309.34亿元，同比增长24%；完成全社会固定资产投资401亿元，同比增长34.1%。二是质量效益明显提升。1-9月全市规模工业经济效益综合指数为232.9 %，同比增长27个百分点；规模以上独立核算工业企业实现利润26.09亿元，增长63%；亏损企业亏损额同比下降4.9%，亏损面同比下降4.2个百分点；完成财政收入56.82亿元，同比增长39.6%。三是居民收入较快增长。1-9月城镇居民人平可支配收入为13384元，增长11.9%；农民人均现金收入为6995元，增长12.4%。四是消费、投资、出口协调拉动。1-9月实现社会消费品零售总额190.98亿元，增长18.9%；完成全社会固定资产投资401亿元，同比增长34.1%；实现进出口总额15.2亿美元，同比增长45.2%，其中出口5.55亿美元，增长46.2%。
二、巡视组所提意见的整改落实情况
XX年，省委巡视组对XX市提出了干部队伍建设、经济发展环境等八个方面的意见和建议，我们对此制定了专门的整改方案，切实加大工作力度，明确责任领导和责任部门，狠抓落实，取得了实效。
1、切实加强干部队伍建设。我们以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力加强领导班子建设和提高干部队伍素质，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。
——大力加强领导班子及干部队伍建设。一是不断推进市委常委会自身建设。相继下发了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习意见》、《市委常委会会议议事规则（试行）》、《重大决策专家咨询论证制度（试行）》等文件，制定市委常委会定期报告制度，进一步完善常委会议事规则。二是着力推进“五好”班子建设。成立了领导班子思想政治建设领导小组，坚持和完善理论学习制度。在全市县处级干部中开展了推进新型工业化、推进新型城市化等专题培训，市委主要领导亲自讲课；开展了创建“依法决策示范领导班子”活动，提高了领导干部依法科学决策、领导科学发展的能力。三是扎实推进创先争优活动。坚持把创先争优活动融入到中心工作之中，对七大不同领域的党组织提出了不同的争创主题，市委和县市区委常委建立创先争优活动联系点，组织开展了“书记带头讲党课”、“干部联点破解难题”、“党员创业带民富”、“党员示范树形象”、“党员结对解民忧”、“支部比学争先进”等六大活动。
——全面优化干部队伍结构。一是改善领导干部年龄知识性别结构。对领导班子进行了集中调整，班子正职平均年龄下降了4.5岁，形成了45岁左右干部为主体的年龄结构，其中具有研究生以上学历的8名；有2名40岁左右、具有硕士以上学位的女干部新任政府工作部门正职。同时，加大了干部交流力度，尤其注重女干部的培养选任，干部队伍结构得到全面优化。二是改善人大代表、政协委员结构。在换届选举中，我们增加了女性代表、委员提名候选人的比例。目前，全市349名市级人大代表中女性44名，增加了2人；38名本届省级人大代表中女性3名。三是解决超职数配备问题。参照地方领导班子换届任职年龄的政策要求，通过集中调整配备，有60余名县处级领导班子成员从班子中退下来，班子超职数现象得到有效改善。
——努力创新干部选任机制。我市已出台干部人事制度改革文件22个，全面推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用机制、全委会票决、差额考察等制度。积极探索扩大干部工作民主的方法，实行二次推荐，实行“一报告两评议”，以及加大差额考察比例，保证了干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。每年都选派一定数量干部到基层一线、上级机关、贫困地区、沿海发达地区挂职学习锻炼，选派人数逐年增加，2010年选派干部达到67人。从XX年开始，每年组织一次全市党政领导干部任职资格考试，不合格的不得提拔。
——不断完善绩效考核制度。把新型工业化、“两型社会”建设、文明创建、十件实事、节能减排、依法行政等指标纳入绩效考核体系，将开展“两转一增强”活动作为动态化的考核评估，实现了动态考核与年终考核相结合，进一步完善了考核体系。建立绩效目标网上评议审核系统平台，开展绩效“两代表一委员”集中评议，提高了考核的民主性与准确性。2009年度，有10名领导干部因得分排名靠后，被诫勉谈话，2人因涉嫌违法犯罪被撤销党政职务，考核结果得到充分运用，树立了考核的权威性。
2、切实优化经济发展环境。近年来，我们以规范涉企检查、规范权力运行、强化服务保障为重点，进一步优化了经济发展环境。
——完善工作制度，切实规范涉企检查。我市出台了《关于加强机关效能建设优化经济发展软环境的若干意见》，落实涉企检查预告公示、同城一级检查、检查登记备查等三项制度。在涉企执法检查过程中，不严格执行以上制度的，将受到行政问责或党纪政纪处理。目前，有23家行政执法单位向社会公布了涉企检查年度计划，企业也可以通过政府网站、XX廉政网、阳光在线了解涉企检查情况，多头检查、重复检查、交叉检查的问题得到有效整改，切实维护了企业的合法利益。
——推行电子监察，切实规范权力运行。在继续实行行政审批电子监察的基础上，今年继续加大行政事业性收费、行政处罚裁量权的清理和规范力度，督促县市区和市直执法单位建立行政处罚裁量权基准库，年内实现部分市直重点单位行政处罚裁量权网上运行、电子监察。同时，加快建设市、县两级政务大厅，把政务大厅建设成为集信息公开、政务服务、电子监察为一体的综合服务平台和为民办事中心；积极探索建立统一的公共资源网上交易平台和电子监察系统，逐步推进建设工程招投标、政府采购、产权交易、医药用品采购、土地矿产使用权出让等公共资源网上交易和电子监察工作。
——强化服务保障，切实维护重点工程建设秩序。一是启动重大投资建设项目电子监察系统。对政府投资5000万元以上的公共建筑领域的房建类和市政基础设施类项目实行网上并联审批电子监察，实现全程实时监督。将涉及的8个行政审批许可项目与流程进行整合，审批时间由原来399—469个工作日缩短至130个工作日左右。二是大力开展重点项目专项效能监察。加强重点项目的跟踪效能监察，建立效能监察档案，实行全过程跟踪服务。今年，通过对市区拆除违法建设、征地拆迁、湘江风光带建设项目进行专项效能监察，拆除违法建设10多万平方米。三是全力整治建设工程周边环境。深入开展“项目建设年”服务活动，成立了市重点工程建设环境整治工作组，开展专项整治和综合协调，实施责任追究制；建立了政法机关联系重点工程建设项目制度，重点整治打击影响重点工程建设的各类犯罪；发挥“大城管”优势，整合20多个部门的力量，合力攻坚，极大改善了重点建设工程周边市容环境。
3、切实加强城市建设与管理。我们以承办省运会为契机，坚持高品位、大手笔建设，推进管理创新，实现了建设提速、管理提质。
——强化规划引领。今年2月，《XX市城市总体规划（2010-2020年）》率先获得国务院批准。今年将重点编制《近期建设规划》和万楼片、岳塘新城片等控制性详细规划，以及湘江生态经济带等专项规划。在工作中，我们坚持“先规划、后开发”的刚性原则，强化规划的权威性、严肃性和强制性，切实做到了“规划即法，执法如山”。
——规范土地管理。严格依法办事，推进节约集约用地，加大土地清理处置力度，实行用地审批与消化利用闲置土地挂钩，建立土地动态监管和“以图管地”机制，依法从严处置违规闲置土地的行为；加大土地出让金催缴清欠力度，到2009年底共收回欠款0.71亿元；加大土地综合整治力度，今年启动农村土地综合整治项目13个共2500余公顷，预计新增耕地75.38公顷。
——加强房地产市场管理。严格调控房地产开发市场秩序，建立市场预警预报体系和预售款监管新模式，加强商品房预售管理，实施房地产开发项目备案和项目手册制度，强化对房地产开发企业的监管，营造公平公正的市场环境。
——加强工程建设管理。制订了《XX市人民政府关于进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》、《工程建设项目招标事项核准制度》、《工业项目招标文件备案制度》等规章制度，项目招投标工作的各个环节和具体行为进一步规范，突出了对工程项目招标备案管理，在监管对象上注重了对招标程序和行为的监督。今年以来，我市完成建设工程项目招投标108个，中标金额26.58亿元，公开招标率为100%。
——推进城市建设投融资体制改革。进一步理顺政府对城建投、经建投等公司的管理体制，完善公司法人治理结构，实行重大事项、决策、决定集体审议和报告机制，逐步建立健全公司投资项目选择评审机制，确保项目市场化运作。积极开展发行企业债券和引入风险投资等新兴融资模式探索，推行了信托投资、BOT、BT等投资方式。
4、切实加快园区经济发展。今年1-9月，全市园区实现技工贸总收入478.35亿元，增长71.9%；实现财税收入17.24亿元，增长61.1%。其中5个省级以上园区1-9月实现规模工业增加值137.63亿元，增长33.8%，拉动全市规模工业增长13.6个百分点，园区逐步成为我市推动经济转型、领跑经济发展的强大引擎。
——园区发展空间不断拓展。出台了《关于调整XX高新区发展空间的决定》，调出宝塔街道办事处已建成的葩金等7个社区和新材料工业园，调入板塘乡、双马镇(含双马工业园)全境，其可开发面积扩大了38平方公里。对九华、昭山、天易示范区的区划进行了合理调整，进一步拓展了园区的发展空间。示范区建成之后，XX的中心城区面积将扩大一倍以上。
——园区管理体制进一步理顺。按照“精简、统一、高效”的原则，积极探索建立责权利相结合的大部门制管理体制。同时，对示范区实行了简政放权，第一批下放给九华、昭山、天易示范区的行政权限分别为68项、60项和53项。按照“定编定岗不定人、养事不养人”的原则，全面推进人事制度、工资薪酬、绩效考核等一系列改革。
——园区集聚效应逐步强化。加快园区配套服务建设，促进大型企业项目裂变，引进战略投资合作伙伴，承接沿海产业转移，提升了园区的产业聚集效应。美国铁姆肯公司、韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团等世界500强企业先后进驻园区。目前，全市8大工业园共有企业948家，其中投产企业645家，同比分别增加147家、134家。
5、切实加强党风廉政建设与反腐败工作。近年来，我们狠抓干部作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进党风廉政建设与反腐败工作，成效明显。
——切实加强和改进干部作风。一是深入开展作风建设主题活动。相继开展了“加强干部作风建设，服务两型社会”、“实施‘百千工程’、服务保增长”、“两转一增强”等系列作风建设主题活动；出台了《关于加强领导干部作风建设的十条规定》，着力解决干部作风方面存在责任意识不强、服务意识不强、全局观念不强、组织观念不强、廉政意识不强等突出问题。在全市政法系统实施了“一把手”示范工程，发挥好“一把手”表率作用；注重以“六条禁令”规范全市政法干警行为，促进了纪律作风的转变。二是深入开展民主评议活动。从今年3月份开始，对33个重点部门的作风建设全面进行民主评议，目前已取得阶段性成效。继续深入开展了基层（窗口）单位行风评议，至2009年底共评议了172个基层（窗口）单位；共督促被评单位为企业解决问题276个，为群众办实事690件，得到了国务院纠风办、省纪委、监察厅的充分肯定。今年4月份，全省基层行风评议现场交流会在我市召开，我市的经验在全省推广。
——严格落实党风廉政建设责任制。一是深入开展廉政教育活动。在加强警示教育的基础上，加大了正面教育力度。开展了“勤廉风采”先进典型宣传活动，集中宣传我市7名模范人物的先进事迹。今年“七一”，举办了以学习宣传《廉政准则》为主题的党课和文艺汇演活动，市委书记亲自讲授廉政党课，在全市产生了良好反响。二是严格落实廉洁自律规定。狠抓述职述廉、三项谈话、函询、个人重大事项报告等制度的落实，切实纠正党政机关干部违规参与建房、收送现金、有价证券、支付凭证以及插手市场交易谋取私利等问题。开展了以“承诺”、“兑现”为主题的“一把手”勤廉访谈活动，将“一把手”请上银屏，对话百姓，获得了社会好评和各界关注。三是全面治理突出问题。深入开展党员干部违规经商办店、党员干部打牌赌博等专项治理活动，对市检察院反渎职侵权局局长赵学文等5名领导干部参与赌博的问题，进行了严肃处理。
——加大预防和惩治腐败工作力度。近年来，我们扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大专项治理力度，查办了一批有影响的大案要案。2009年，重点查处了XX日报社原总编辑王荃受贿案；市委宣传部原副部长兼市文化局原局长张迎高受贿案；岳塘区双马工业园管委会原主任黄洪武受贿以及炒卖土地非法获利案。今年，重点查处了XX县谭家山立胜煤矿“1.5”火灾矿难事故幕后的腐败问题；严肃查处了岳塘区双马镇原党委书记刘志刚贪污、受贿、吸毒、生活作风腐化案件。这些案件的查处，在全市产生了较大的震慑、警示与教育作用，维护了党纪国法的严肃性。
6、切实维护社会大局和谐稳定。我们坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决突出问题，建立健全长效机制，确保了社会大局和谐稳定。
——着力保障和改善民生。近年来我们加大了对民生领域的投入，加快了改善民生的步伐。今年全市财政一般预算支出同比增长30%，其中社会保障和就业等民生领域支出增长62.9%，对民生的支出占到了全市财政总支出的近50%。一是就业总体形势好转。今年全市新增城镇就业4.74万人，失业人员再就业2.07万人，购买公益性岗位1115个，零就业家庭动态就业援助率达100%。二是社会保障水平逐步提高。社会保障“扩面提标”有了实质性进展，城市低保标准线由原来的每月220元提高到280元，全面实施了“五位一体”的城乡医疗救助制度。完善了集体企业养老保险制度，解决了7.5万名困难企业职工和退休退养人员参加医保的问题。廉租房、经济适用房建设全面推进，为民办实事工程稳步推进。率先在全省建立临时救助制度，XX被列为全国两个社会救助工作试点示范市之一。
——全力维护社会稳定。一是妥善处理企业改制及其有关遗留问题。向省财政争取资金9000万元，解决了原湘锰、原湘访改制及其遗留问题，并决定每年从市财政拿出1个亿的资金对原国有集体企业破产改制人员持续社会保险进行补贴。二是完善矛盾纠纷排查化解机制。充分发挥集行政调解、司法调解、人民调解和仲裁调解于一体的“四调联动”机制作用，完善市县乡村四级排查化解网络，重点排查化解了企业改制、征地拆迁、项目建设等领域的矛盾纠纷，一批不和谐、不稳定隐患得到了有效处理。三是健全信访工作机制。印发了《XX市各级领导干部定期接待群众来访工作实施办法》，建立信访工作目标管理责任状，并将信访工作列为年度考核的重要内容，领导干部集中接访、带案下访、带情处访和市领导包案，以及县、市、区委书记大接访制度得到落实。2009年元月至2010年6月，共有790余人次接访，接访群众21300余人次，包案解决信访问题2160余件。四是健全社会治安防控体系。以“平安省运”为抓手，大力开展严打整治专项行动，强力推进打黑除恶，严厉查处黄赌毒，切实加强对涉军、涉教、法轮功练习者、吸毒人员等特殊人群的有效管控，逐步形成了专群结合的治安大联防格局。省运会期间我市没有发生干扰、破坏赛事活动的行为，没有发生突发性、群体性事件，没有发生规模赴省到沪进京集访事件，实现了省运“万无一失，绝对安全”的目标。
——大力整治市场秩序。进一步加大禁止非法集资的宣传教育力度，对非法集资的重点行业和领域进行全面清查，及时查处了非法集资案件。重点打击“农村高利贷”等违法行为，加大了金融支持“三农”工作力度，农村金融市场秩序得到根本整顿。开展了“春雷”行动，对非法传销进行了有力打击，传销现象得到有效遏制。
7、切实加快新农村建设步伐。通过加快农业产业化，促进农业产业结构优化，加强农村基础设施建设，有力地推进了新农村建设。
——农业产业化进程进一步加快。积极推进农业产业化进程，大力扶持和整合农业产业化龙头企业，重点培育了伟鸿、恒盾、宏兴隆、聚宝等一批知名企业。今年1-9月，全市农业产业化实现总产值204亿元、增加值59亿元，分别增长36%和33%；全市49个农业产业化新扩改项目已完成投资18亿元。加快发展农民专业合作组织，各类农民专业合作社发展到420家，入社农户达20万户。
——农业产业结构进一步优化。编制了农业产业化发展规划，提升粮食、生猪、湘莲、竹木等四大主导产业的品质和效益。截止到2009年底，四大产业产值分别达到99.1亿元、79.2亿元、1.02亿元和3.23亿元，分别占农林牧渔业总产值的比重达到10.7%、52.8%、5.6%、1.3%。同时，休闲农业、都市农业和生态农业得到蓬勃发展。
——农村基础设施进一步完善。继续把“百村帮扶工程”列入全市为民办实事内容，并将帮扶村扩大至200个。每年市、县两级财政各拿出600万元，资助示范村和帮扶村的产业发展和基础设施建设。2009年，我市水利建设投入2.3亿元；完成农业综合开发投资4593万元；完成农村能源生态建设项目投资2815万元。今年1-9月，全市100个示范村和200个帮扶村硬化通村公路137.2公里、通乡公路9公里，完成97座水库的除险保安任务，新建沼气池3275个。
——三农服务力度进一步加大。建立了市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村的农村工作领导责任制。加强了农业科技队伍建设，设立人兴农贡献奖，实施农业科技入户工程，抓好技术培训，搞好跟踪服务。每年选调一批优秀大学生到乡村任职，加大了机关干部与乡镇干部的交流力度，乡村干部队伍素质明显提升。
三、下一步的设想
今年以来，XX发展虽然取得了一定成绩，但我们还面临不少困难和问题。下一步，我们将认真贯彻落实十七届五中全会精神，大力实施省委“四化两型”发展战略，以此次省委巡视组巡视回访为改进工作、促进发展新的动力，努力实现XX经济社会科学跨越发展。具体来说，着重抓好以下几个方面的工作：
1、加快推进新型工业化，着力构建现代产业体系。始终坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，按照“转方式、调结构”的要求，着力构建起一二三次产业协同发展、重点产业支撑发展、战略性新兴产业优先发展、现代服务业加速发展、现代农业稳步发展的产业格局，逐步形成具有XX特色和竞争优势的现代产业体系。重点是大力实施“22335工程”：到2015年，建成2个千亿园区，即将九华示范区、高新开发区建成主营业务收入过千亿的园区；建成2个千亿产业，即将精品钢材及深加工、现代商贸物流建成年销售收入过千亿的产业；建成3个过300亿元企业，即将湘钢、湘机、吉利建成年销售收入过300亿元的企业；建成3个过100亿元企业，即将江南、江麓、步步高建成年销售收入过100亿元的企业；建成50个以上年销售收入过10亿元的企业。
2、加快推进新型城市化，着力打造生态宜居家园。要通过提升发展理念、完善交通网络、拓展城市空间、创新城市管理、打造城市品牌，把XX建设成为布局合理、产业发达、设施完善、生态宜居、可持续发展的开放新城。中心城市建设的重点是大力实施“2146工程”：到2015年，城市建设总投资达到2000亿元，加快建设湘江风光带，全力推进九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、河西旧城改造4大片区建设，全力推进沪昆高铁、长株潭城际铁路、潭衡西线高速、长湘高速、长韶娄高速、城市二环线6条主要交通干线的建设。
3、加快推进新农村建设，着力构建城乡统筹发展新格局。充分发挥我市区域面积较小，工业化、城市化程度较高的优势，加大以工促农、以城带乡的力度，全面推进城乡统筹发展。重点是大力推进城乡建设同规、环境同治、服务同享、管理同体，努力使XX率先成为全省实现城乡统筹的示范城市。坚持以工业化的理念发展农业，大力提高农业机械化、信息化水平，依靠农业科技创新加快农业结构调整，进一步加快农业产业化步伐，力争到2015年农业产业化增加值占农林牧副渔增加值的比重达到75%。
4、加大保障与改善民生力度，着力保障社会和谐稳定。深化执政为民理念，把保障和改善民生摆在首要位置，努力实现经济与社会协调发展，经济发展与民生改善同步推进。重点是大力建设“三个XX”，即建立和完善居民保障体系，不断扩大社会就业，加快收入分配制度改革，努力建设民本XX；加快教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业发展，加强人才队伍建设，努力建设文化XX；切实加强社会综合治理，维护群众合法利益，保障社会和谐稳定，努力建设平安XX。
5、加大转变干部作风力度，着力营造干事创业的良好氛围。把党的建设摆在总揽全局的位置，着力提高领导班子和党员干部的理论水平、执政能力，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态。重点是按照中央和省委的统一部署，在全市广泛开展创先争优活动，把学习实践科学发展观向广度和深度推进。当前主要是结合XX实际，在全市深入开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实、增强执行力”的“两转一增强”主题活动，形成各级领导团结一心、率先垂范，干部队伍风清气正、干事创业的良好氛围。
