目录

1.2023年巴南区人民政府工作报告

2.2023年定海区政府工作报告

3.2023年惠阳区政府工作报告

4.2023年晋宁区人民政府工作报告

5.2023年梅江区政府工作报告

6.2023年蓬江区人民政府工作报告

7.2023年蓬莱区政府工作报告

8.2023年陕州区政府工作报告

9.2023年市中区政府工作报告

10.2023年双清区政府工作报告

11.2023年武江区政府工作报告

12.2023年杏花岭区政府工作报告

13.2023年秀英区政府工作报告

14.2023年雁塔区人民政府工作报告

15.2023年渝北区人民政府工作报告

16.白云区2023年政府工作报告

17.北碚区2023年人民政府工作报告

18.从化区2023年政府工作报告

19.达坂城区2023年政府工作报告

20.番禺区2023年政府工作报告

21.富阳区2023年政府工作报告

22.海珠区2023年政府工作报告

23.合川区2023年政府工作报告

24.江城区2023年政府工作报告

25.金湾区2023年政府工作报告

26.晋源区2023年政府工作报告

27.莲都区2023年政府工作报告

28.临平区2023年政府工作报告

29.龙华区2023年政府工作报告

30.路北区2023年政府工作报告

31.南明区2023年政府工作报告

32.南沙区2023年政府工作报告

33.钦南区2023年人民政府工作报告

34.潼南区2023年人民政府工作报告

35.盐田区2023年政府工作报告

36.阳东区2023年政府工作报告

37.弋江区2023年政府工作报告

38.游仙区2023年政府工作报告

39.禹会区2023年政府工作报告

40.中站区2023年政府工作报告

2023年巴南区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是巴南发展进程中极为重要、极不平凡、极具考验的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏、砥砺奋进，积极应对各种困难挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳住经济大盘、稳定社会大局取得实效，“十四五”建设迈出坚实步伐。

全区地区生产总值迈上千亿台阶，达到1022亿元、同比增长2%，总量跻身全市前十，增速居中心城区第四位。工业总产值达到1103.9亿元，增长3.5%。完成固定资产投资619.8亿元，增长1.1%、居中心城区第三位。社会消费品零售总额473.5亿元。一般公共预算收入40.4亿元。全体居民人均可支配收入增长5.2%。金融机构本外币存贷款余额分别增长7.4%、5%。

一年来，我们推动实体经济稳步发展，经济运行回稳向上。经济总量迈上新台阶，发展底气更足，高质量发展根基更加牢固。调度保障精准有力。坚持靠前发力、承压前行，成立稳经济大盘工作专班，积极承接落实国家和市稳经济一揽子政策措施，发布“巴十条”“巴七条”等惠企提能政策包，减税降费让利24.7亿元，完成增值税留抵退税12.2亿元，以真金白银为市场主体纾困解难、添力赋能。新增市场主体1.78万户、逆势增长18%，总量达到10.35万户、创历史新高。8家企业上榜全市民营企业100强，13家企业入选全市制造业民营企业100强、数量居全市之首。打造“巴巴实”企业服务云平台，注册企业近5万家，助企获贷超5亿元，获评全国工商联创新中国最佳工作案例、全市数字化转型促进中心。工业支撑更加稳固。围绕先进制造业、生物医药等产业补链成群，工业经济韧性和潜力进一步增强。工业稳增长和转型升级成效明显，成为西南唯一获国务院督查激励的区县。规上工业增加值增长3.8%，居中心城区第四位。完成工业投资113.5亿元，增长12.8%、居中心城区第三位。战略性新兴制造业实现产值405.7亿元，增长17%。推动市级层面成立国际生物城建设推进专班，生物医药产业获更大力度支持，引进诗健ADC抗体药物等项目23个，完成投资80亿元、增长52.7%。龙头企业发展势头强劲，铃耀、宗申、惠科成为市级链主企业。宗申动力入选全市“一链一网一平台”试点示范项目，惠科金渝获国家信息化和工业化融合管理体系AAA级认证，美利信科技入选国家级智能制造示范工厂、全国制造业单项冠军示范企业。铃耀新能源汽车产量突破16万辆，经济效益指标连续三年倍增。消费品工业产值近200亿元，获评全国消费品工业“三品”战略示范城市。数字经济加快布局。规上企业营业收入864.8亿元，增长4.9%。云水苑数字产业园入驻企业19家、获评全市大数据成果转移转化中心，先进技术创新中心获评全市首批“满天星”示范楼宇。腾龙5G数据中心纳入东数西算成渝枢纽节点重庆数据中心集群。引入奇芯光电项目，探索布局硅基光电子未来产业。全国首个工业互联网标识解析园区型二级节点在数智产业园上线。建设工业智能工厂等12个项目获批全市智能化赋能工程项目，新增百亚卫生等13个市级数字化车间。第三产业稳步回升。规上服务业实现营业收入570亿元，保持稳定增长。公路物流基地实现交易额1040亿元，签约新发地等项目25个，建成投用申通等4个项目。京东集群交易额620亿元，为全市防疫保供作出重要贡献。打造“巴实游”智慧文旅平台，拉动消费11亿元。接待游客3627万人次，实现旅游综合收入149亿元，旅游市场克服疫情影响交出与上年持平的成绩单。国际生物城入选国家工业旅游示范基地，为全市产城融合型唯一。云林天乡获评4A级景区，融汇滨江旅游区、华熙LIVE·鱼洞获评市级夜间文化旅游消费集聚区。成功创建中心城区唯一的全国普惠金融发展示范区。金融业增加值49.4亿元，增长1.7%。

一年来，我们促进优势资源不断汇聚，内生动力持续增强。科技创新动能更足，改革开放步伐加快，高质量发展潜力更加凸显。优质创新资源加快集聚。全社会研发投入33亿元、居全市第六位，增长28.8%。宗申集团名列全市民营企业研发投入第四位。169家企业获评全市创新型中小企业，数量居全市第四位。工业设计创新活力指数居全市第一位，被授予全市首个设计创新产业园。7家企业入围全市民营企业科技创新指数100强。新增4家市级企业技术中心，惠科金渝被认定为国家企业技术中心。市级科技型企业4501家、总量居全市第二位，国家高新技术企业241家、增幅居主城都市区第二位。新增5家国家级、87家市级“专精特新”企业，是前四年总和的3.2倍，居中心城区第三位。新增2家国家重点支持“小巨人”企业，数量居全市第二位。创新平台引领作用加强。国际生物城全力建设生物科技成果转移转化示范地，智翔金泰建成投用全市首家抗体药物研发平台，宸安生物建成西南地区规模最大胰岛素中试研发中心和产业化基地，国际免疫研究院成功创建国家级博士后科研工作站。大江科创城推动成立智能装备联合创新中心，落地建设智慧农机研究院。数智产业园建成高洁绿色机械设备智能制造研究院，引进奇芯光电产业研究院。创新生态持续优化。国际生物城生物科技成果转移转化示范地若干政策落地实施，在研创新药物54个、进入临床23个，数量全市领先。重庆工程学院工创空间获批国家级众创空间，欣巴智联双创基地获批市级科技企业孵化器。环理工大双创生态圈促进科技成果转化149项、金额1.2亿元。累计为187家科技型企业助贷知识价值信用贷款3.2亿元。成功创建全国科普示范区，举办第七届中国创新挑战赛、温江—巴南“赋能杯”科技创新大赛。改革开放深入推进。国有公司经营收益增长34%，巴洲产发集团获AA+信用评级。全面融入西部陆海新通道建设，深化与东盟国家经贸合作，东盟商品集采城实现交易额12亿元。投资120亿元的新发地东盟国际食品产业园落地建设，跨境公路班车开通2条新线路。南彭B保实现进出区货值60亿元。招商引资综合排名保持全市第一，引进项目111个，落地开工率80%、高于全市22个百分点。到位资金262亿元、增长18%，投资转化率32.7%、高于全市9个百分点。深化与成都温江区协同发展，高效推动产业融合等4大领域33项合作任务，形成生物医药、花木、物流三大优势产业联盟。

一年来，我们坚持城乡建设同步推进，城乡融合稳步发展。城市更靓、乡村更美，高品质生活画卷更加清晰。基础建设推进有力。铁路枢纽东环线正式通车，实现铁路运输零突破。渝湘高铁、渝万高铁、渝湘高速复线、渝赤叙高速公路完成投资23亿元。白居寺长江大桥、南环立交改造、渝南大道D段南段一期建成通车，新燕尾山隧道一期全线贯通，新建干线公路50公里。强化中型水库互联互通，一品水厂扩能达产。天明、大正沟110千伏变电站和南彭、石龙35千伏变电站建成投用。新铺设燃气管道10公里。新建5G基站346个，总量达到3600个，实现建成区全覆盖。城市更新稳步实施。完成67.8万平方米老旧小区、585户棚户区改造。新建污水管网34公里、雨水管网15公里，建成龙洲湾地下综合管廊试点工程。绿化美化坡坎崖32.36万平方米，新增城市绿地183万平方米。新建社区小游园、口袋公园10个。建成道角1979文创艺术街区，打造市民休闲新目的地。智慧化改造停车位4800个。完成“两违”整治80万平方米。在全市率先开展集市政、环卫、绿化于一体的“城市大管家”服务。完成城市治理风险清单管理试点任务。全国文明城区创建取得阶段性成效。乡村振兴持续加力。积极推进城乡融合发展试验区建设，进一步放开放宽城镇落户限制。抓好脱贫攻坚成果巩固，完成惠民、丰盛等强镇带村工程。农村“三变”改革深化扩面，改革试点村达到62个、占比31.3%。在全市率先开展农村产权流转交易市场化平台建设试点。数字乡村试点工作中期评估在全国117个试点区县中排名第七位。建成高标准农田4万亩，复耕复种撂荒地2.5万亩。建成南彭水稻市级创新基地、重庆大学石龙水稻育种基地。红柠檬入选全国名特优新农产品名录，巴南银针入选全国特质农品名录，接龙蜜柚纳入农产品地理标志保护工程项目。农产品加工总产值136亿元，增长14%。农产品网络零售额6.8亿元，增长20.5%。创建南泉迎龙村等市级美丽宜居乡村6个，新建双河口塘湾村等美丽乡村项目3个，完成35个村庄规划编制。建成“四好农村路”100公里，新建农村卫生厕所1800余户。

一年来，我们坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，中心城区重要生态屏障作用更加彰显。绿色转型加快实施。综合能源消费量下降4%，万元产值能耗下降10%。在全市率先制定绿色发展行动计划，成功创建市级绿色工厂2家、节水型企业4家，数智产业园获评全市唯一国家级“园区水效领跑者”。竣工绿色建筑超135万平方米，占新增总建筑面积98%。新增新能源公交车100辆。污染防治深入推进。空气质量优良天数313天，居中心城区第三位、排名提升五位。颗粒物排放量下降11%。持续推进“清水绿岸”治理提升、长江入河排污口排查专项整治，一品河、孝子河、五布河达到Ⅱ类水质标准，花溪河达到Ⅳ类水质标准，地表水、水功能区水质达标率均为100%。大气污染物氮氧化物、挥发性有机物分别减排135.9吨、88吨，水污染物化学需氧量、氨氮分别减排1300吨、12吨。严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，重点建设用地安全利用率100%。生态治理不断深化。全市唯一三峡库区生态环境综合监测研究示范站落户，全市首座碳监测评估试点点位建成投运。严格落实林长制，实施国土绿化营造林18万亩。创新实施河流横向生态保护补偿机制，流域水环境质量不断改善。严格落实河长制，在全市率先建立“社会监督员”评价机制。完成水土流失治理7.18平方公里。城乡生活污水集中处理率分别达到96%、85%。

一年来，我们倾力为民惠民办实事，社会民生事业持续发展。民生福祉不断增进，群众对高品质生活的感受更加充实。社会保障持续提升。民生支出占一般公共预算支出80%。城乡养老、医疗保险参保率均稳定在95%以上。足额发放各类基本生活保障金1.49亿元，惠及2.8万人。城镇新增就业4.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率超90%。筹集保障性租赁住房、人才安居住房、公租房5万余套，入住率96%。有序推进稳房市、保交楼，交付房屋9300余套。社会事业持续进步。新增公办及公办性质幼儿园4所、普惠幼儿园15所，普惠覆盖率90.6%。高职城小学、滨江一小建成开学，新增学位2430个。职业院校参加世界技能大赛获金牌9块，国家级比赛获金牌17块。公立医院高质量发展评价居中心城区第三位。人均预期寿命79.38岁，居全市第三位。国家卫生城区复审通过市级验收，健康城市指数居全市第三位。新建社区居家养老服务设施40个。制定实施80周岁及以上老人高龄津贴普惠政策，惠及3.5万老人。新增城乡特色公共文化空间17个，群众文艺团体摘得第十九届全国群星奖、实现零突破。新增公共体育场地200余处、体育场地7.2万平方米。成功举办全国U系列举重冠军赛、国际街舞大赛等赛事活动20余场。平安巴南持续推进。积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，智防小区等建设成果获公安部肯定。常态化开展扫黑除恶，夏季治安打击整治“百日行动”绩效居全市第一位。中央、市交办147件治重化积案件全部办结，矛盾纠纷调解成功率98%。打赢安全生产专项整治三年行动“收官战”，连续102个月未发生较大及以上生产安全事故，安全生产与自然灾害防治工作综合考核居全市第一位。

过去一年，我们全面加强政治建设、作风建设、法治建设、效能建设、廉政建设，继续保持了心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实的良好局面。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大议案建议302件、政协提案314件。深入推进法治政府示范创建，全面依法治市考核居主城都市区第一位。出台《重大行政决策实施办法》，严格落实决策程序规定。畅通政务服务事项跨地域通办，与四川四地签署“跨省通办”合作协议，311项“川渝通办”事项异地办理，纳入全市首批“全渝通办”试点改革区县。深入推进与丰都县协同发展。

国防动员、双拥共建、退役军人事务工作全面推进，消防救援、人民防空、气象、地震等工作获得新成效，外事、民族宗教、侨务、对台、慈善、红十字、保密、审计、统计、档案、地方志等工作实现新发展，工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等工作取得新进步。

各位代表！风雨同舟者兴，上下同欲者胜。过去一年，我们经受疫情、火情、旱情叠加的重大挑战与考验，全区人民无惧困难、主动应战，“党徽金”“天使白”“守护蓝”“志愿红”交相辉映，汇聚奋进正能量，唱响时代最强音。面对三年来最严重的疫情，我们始终坚持上下一心、团结奋战，保持指挥体系高效运转，因时因势迭代优化防控措施，全面提升救治能力，全力保障药品供应。防控期间，在区高校、养老机构保持“零感染”，中心城区感染率最低；落实新冠病毒感染“乙类乙管”，从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全区上下齐心携手，谱写了坚韧不拔、勇毅前行、守望相助的动人篇章。面对近十年来最严峻的森林山火，全区机关干部、基层群众、消防救援人员、志愿者及各界救援力量紧急集结，区指挥部靠前指挥、高效调度、多线协调。我们与时间比拼、同山火较量，86小时昼夜鏖战，成功处置“8·21”森林火灾，确保人员零伤亡、重大设施零损毁。火线上的“最美逆行”，诠释了广大干部群众和消防救援人员、部队官兵英勇无畏、顽强拼搏、不胜不休的精神气概。面对有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气，我们加强统筹、科学应对、动员各方，组建度峰抗旱专班，平稳应对历史上最大电力缺口和负荷需求，确保饮水困难镇街供水保障全覆盖，共同经受住了高温酷暑的严峻考验。

各位代表！过去一年，风险挑战前所未有，困难压力超出预期，我们尽非常之力、施非常之策，闯过了一道又一道难关，解决了一个又一个难题。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员大力监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和辛勤的劳动者、建设者、守卫者，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联人士，向驻区部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志和各界朋友们，表示最衷心的感谢和最诚挚的敬意！

同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标，未实现预期目标，固然有疫情冲击、外部经济下行压力等因素影响，同时也揭示出经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成集群效应，产业链供应链还不完善；科技创新整体水平不高，数字化改革尚待发力；城乡消费尚未复苏，消费环境、消费条件、消费预期有待提升；社会投资增势趋缓，重大功能性项目、先进制造业项目储备不足；市场主体特别是中小微企业生产经营仍然比较困难；财政收支继续承压；城乡区域发展还存在落差，民生保障和公共服务还存在短板；政府系统少数干部职工干事创业能力不足、作风不实，与引领现代化的要求不相适配。对以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是高质量发展行稳致远的关键之年，做好全年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会精神，按照区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力创造高品质生活，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，为全面建设社会主义现代化新重庆开好局、起好步作出积极贡献。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%以上，不低于全市平均水平。规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%、不低于全市平均水平，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长10%，税收收入增长28%，全体居民人均可支配收入增长6%以上，社会事业与经济建设协调发展。

上述预期目标，统筹当前与长远，兼顾需要与可能，考虑了去年经济的基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，既有稳的基础、又有进的要求，符合我区实际情况和发展潜力。实现上述目标，要坚持稳字当头、稳中求进，在政治上永葆忠诚、对标校准，时刻保持方向感；在思想上与时俱进、守正创新，勇于开创新局面；在行动上唯实争先、只争朝夕，抢抓发展主动权，努力实现发展转段、赛道转换、产业转型、效果转化。

在实际工作中，要从战略全局出发，谋好“一盘棋”；从改善社会心理预期着眼，排出“优先序”；从提振发展信心入手，找准“切入点”，加快推动变革性实践、取得突破性进展、形成标志性成果。具体把握好“四个力”：一是保持定力。坚持高质量发展不动摇，牢牢把握新时代、新征程、新阶段，不断提升全局化视野、现代化境界，做到从政治上看、全局上谋、战略上抓，主动把工作放到现代化新重庆的宏大场景中去谋划、去推进。坚定贯彻新发展理念，加快推进“一区五城”建设，高效推动五大产业集群融合发展，努力在全面建设社会主义现代化中展现新作为。二是增强动力。坚持用数字化改革引领系统性变革，开辟新领域、新赛道，以数字化促进发展方式转变、治理模式重塑、生活品质提升。着力打造高能级平台、高端产业、引领性项目，集中打造城市功能新名片，持续提升城市集聚力、辐射力和带动力。不断强化科技创新赋能，推动创新链产业链人才链深度融合，努力在全市高质量发展版图中争创新地位。三是释放潜力。坚持系统观念，统筹好有利于发展的各方面积极因素，瞄准创新链产业链价值链高端，聚焦“牵一发而动全身”、“一子落而全盘活”、具有乘数效应的关键变量，着力提升产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，最大可能激发潜能、形成优势、促成胜势，努力在中心城区增强发展能级和综合竞争力中作出新贡献。四是迸发活力。落实好市场主体松绑纾困、提能增效各项政策，完善引才、聚才、育才、留才等政策体系，促进企业生产经营、大众创新创业的活力竞相迸发。着力提高政府服务能力和水平，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益，努力让城乡居民不断获得高品质生活实实在在的新感受。

今年，是全面建设社会主义现代化新重庆起步之年。我们要从全局谋划一域，以一域服务全局，纲举目张抓好工作落实，真抓实干交出高分报表，重点抓好以下八个方面工作。

（一）狠抓扩大内需力促新增长。着力扩内需稳增长，更好发挥消费基础性作用、投资关键性作用，下更大力气激活社会资本、盘活存量资产、用活优势资源，充分释放消费潜力，激发经济增长新动能，推动经济恢复提振跑出“加速度”。

促进有效投资。深入开展抓项目促投资专项行动，编制实施政府投资项目三年滚动计划，以基础设施为重点促进投资放量。加快135个重点项目建设，完成投资333亿元。配合推进渝湘、渝万高铁建设，推进轨道交通18号线、24号线、27号线及市域铁路等项目建设，加快渝湘高速复线、渝黔复线连接道、新燕尾山隧道一期、鹿角隧道、茶惠大道等项目建设。完成渝南大道D段南段二期，建成干线公路30公里。推进南彭综合交通枢纽建设，实施“四网融合”项目，打造铁公水多式联运客货运枢纽。推进高洞子水库供水工程建设。提速城市燃气管道更新改造，启动建设一品油库、金竹污水处理厂。加快建设老龙洞、外河坪、仙池、新玉、独龙等输变电工程。实施一批充换电基础设施和加氢站项目，推进车路云智能网联新能源汽车基础设施建设。新建5G基站100个。实施招商引资专项行动计划，引进50亿级标志性引领性项目2个以上，新签约项目100个以上，到位资金260亿元以上，落地开工率70%以上。通过政府投资和政策激励，撬动社会资本加大投入，吸引更多民间投资参与重大工程和城市更新提升项目。

扩大消费需求。积极融入国际消费中心城市建设，实施“巴渝新消费”八大行动，着力提振消费信心、改善消费条件、创新消费场景、扩大消费供给。做靓西流沱等夜间文化旅游消费集聚区，提升万达、旭辉交互便捷性和功能业态互补性，打造万达金街东南亚特色街区，全面启动“不夜南泉”整体提升项目，培育“夜味、夜养、夜赏、夜玩、夜购”多元消费新场景。提升憨石匠、花房村等餐饮品牌知名度，举办“爱尚重庆巴实购车”“房交会+家装节+消费季”等全域促销活动，引进高端机车、推出地标农产品，打造城乡消费新品牌。培育发展融汇—宗申金蓝湾机车特色街区，华熙文体中心拓展酒吧街、艺术大道、特色酒店，打造沉浸式、体验式、互动式消费新空间。着力补短板、塑特色，推动住宿业、餐饮业营业收入均增长10%。延伸家居、汽车等消费链，引导市场业态创新，推动专业市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商转型。打造“古镇、温泉、巴县老院子、美丽乡村”品牌，争创国家文旅融合发展示范区。推进木洞传统风貌区建设、丰盛古镇整体规划修缮。推进南温泉国际文旅度假区建设。推进传统民居大院保护修缮。推进白象山、天坪山、圣灯山、云篆山乡村旅游建设，培育等级民宿3家、乡村旅游市级重点村1个。打造国际生物城工业旅游基地，培育“工业旅游＋古镇＋温泉＋乡村游”旅游线路。举办“巴山蜀水运动川渝”体育旅游休闲消费季巴南站活动，办好首届体育消费节。创建全市体育旅游示范基地、全市体育消费试点城市，打造全国户外运动首选目的地。

强化经济运行调度。加强跨周期调节、加密常态化调度，统筹用好各类政策“工具箱”，优化落实提振经济“政策包”，有力发挥政策效应，加力推动经济上行。依法依规推进征拆，加大闲置土地处置和历史遗留项目征拆扫尾攻坚力度，有效保障项目用地需求。整治规范房地产市场，全力推动供而未建地块尽快开工。创新政府投资项目融资模式，提升南投集团和巴洲产发集团市场化融资能力。实施企业上市工作三年行动方案，推动智翔金泰、美利信科技、玛格家居、融汇家悦上市融资，实现科创板上市零突破。加强金融生态环境建设，银行类金融机构本外币贷款增长10%。实施“英才计划”“鸿雁计划”“菁英计划”，引进一批科技领军人才、一流专业人才和高水平创新团队。着眼产教融合，推进校企校地育才引才合作，保障重点企业用工需求。

（二）狠抓产业发展实现新跃升。坚守发展实体经济不动摇，全力推进以制造业为重点的产业转型升级，统筹推进先进制造业和现代服务业融合发展，着力打造五大产业集群，在落实碳达峰碳中和目标任务中锻造竞争新优势，做实做强高质量发展“主支撑”。

提质发展优势主导产业。坚持“工业强区”不动摇，大力实施先进制造业集群培育行动、传统支柱产业提升行动和产业基础再造工程，战略性新兴产业产值增长12%。数智产业园着力打造数智创新生态城、数字经济示范高地，完成投资100亿元。做大以惠科为“链主”的新型显示产业集群，推动智能仪表、北海电子等7个项目开工，加快建设惠科模组、图源科技等8个项目，提速建设奇芯光电晶圆项目和产业研究院，建成首柴科技等6个项目，推动华雄智慧城、联东U谷发展5G应用和工业设计等楼宇经济。大江科创城加快实施制造业提质增效行动，壮大新能源汽车和高端装备产业集群，完成投资16亿元。支持铃耀新能源汽车扩能放量，力争产能达到21万辆。推动建成宗申航发、宗申高端零部件项目，美利信二工厂全面投产，推进南山控股新能源科技园建设。实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，狠抓补链成群、迭代更新，推动汽摩、电子、装备制造、消费品工业等传统产业转型升级，支持百亚股份、重庆钛业等拓市场、稳增长，支持玛格家居、蓝月亮、恒安、立泰、新希望等加快品牌塑造、产品创新。建立健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，打造一批龙头企业、链主企业和高市值上市企业，培育一批“隐形冠军”企业，新增“专精特新”企业20家以上、国家“小巨人”企业2家以上。

提速发展生物医药产业。突出“生物、生命、生态”主题，围绕“1+3+N”特色产业体系，夯实生物制药、化学药制剂、现代中药和医疗器械全领域发展格局。接续打造国家生物医药集群，完成投资95亿元，实现产值155亿元。新引进项目20个，到位资金110亿元。促进创新药、高端医疗器械研发攻关和产业化，推动二甲双胍缓释片等7个新产品投产上市。推进仝干生物、嘉士腾医药等6个项目开工，智睿创新孵化中心、蕾明视光等项目加快建设，博唯生物二期等5个项目建成投产，珂蓝国际、南芯医疗等9个项目投产达效。全力打造高峰湖创新生态圈，启动国际免疫研究院中试研发和动物实验中心、抗体药物CDMO大规模生产、理工大国际生物城分院等平台建设，提升重庆生物医药知识产权运营中心影响力、辐射力。用好生物科技成果转移转化示范地政策，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

大力发展现代服务业。着力打造工业设计、电子商务、现代金融、文化创意、总部经济、科技服务等现代服务业集群。全力打造“设计+”多维度创新生态圈，新增市级工业设计中心2家。电商交易额突破630亿元。引进一批国内知名中介服务机构、总部企业。公路物流基地实现交易额1100亿元，完成投资76亿元。创建国家级电子商务示范基地，签约新零售、科技创新、进出口贸易等龙头项目10个，到位资金55亿元。推出二手车交易促进政策，协信汽车公园打造商用车形象店、4S店集群、电子展场等综合体。申报创建商贸服务型国家物流枢纽、国家示范物流园、国家骨干冷链物流基地。重报生鲜、粮食产业园等7个项目开工，烟叶复烤等6个项目建成投运。

加快发展大健康产业。坚持因地制宜、突出特色，统筹推进“药、医、游、养、健、管”融合发展。落实大健康产业高质量发展三年行动实施方案，推进22个重点项目及年度示范项目建设，创建互联网医院、四级智慧医院各1家，探索推进健康共同体建设。以生态资源为本底、数字医疗技术为支撑，推进“线上平台+城区总站+郊区首开”大健康产业集群建设。打造大健康综合服务云平台，开启共享式、定制式“健康管家”新服务。打造智慧健康综合服务站，开展城区总站试点。东温泉启动郊区首开区建设，打造大健康微度假景区。培育南温泉建文峰度假村等特色森林康养基地5个。

（三）狠抓数字建设发力新赛道。坚持数字化思维，用好数字化技术，大力发展数字经济，迭代升级数字政府，积极培育数字社会，以全域数字化倒逼发展方式、生活方式、治理方式重塑提升，奋力推动现代化建设驶入“快车道”。

推进数字经济体系建设。持续放大国家数字经济创新发展试验区建设试验成效，瞄准数字产业、数字物流、数据交易、医疗大数据、数字人才教育等领域全面发力。推进数字产业化、产业数字化，实施制造业数字化转型行动，新增数字经济优质企业50家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快建设“BT+IT”创新发展示范区，引进一批产业项目，大力拓展数字技术典型应用场景和产品服务。加快京东二期建设，打造国际一流“云计算+大数据”基础平台，构建生态型智慧物流。推进现代建筑交易和大数据产业园落地。深入对接浙江数字医疗卫生技术研究院，共建重庆健康医疗大数据研究院，探索设立西部数据交易中心数据交易行业分中心。与树兰医疗、华卓科技、健康160等合作，打造数字化标准疾病管理中心及全民健康信息平台。与德国西门子共建医疗数字化赋能中心。发挥华为ICT学院、淘宝大学等头部实训基地聚才育才效应，培训数字人才5000人以上。规划建设示范型未来工厂，新增智能工厂、数字化车间5家以上，建成“5G+工业互联网”项目3个。抢抓东数西算机遇，建成投用腾龙5G二期，打造5G特色产业集群。深入实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，新注册软信企业200家以上，加快软件信息服务外包产业园建设。巴南软件园星洲座投用，企业入驻率80%以上。

推进数字社会体系建设。聚焦高品质生活，积极拓展数字应用新场景，培育智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧康养等新业态，勾描全民畅享数字生活新画面。探索建立一体化数字资源系统，推动数据标准化、规范化建设，推进大数据上云上链共享，推动城市管理、基层治理、防灾减灾、乡村振兴等领域智能化建设。提升社会事业数字化能力，探索“一件事”集成协同场景，深化“一网统管”，打通融合政法、卫健、疾控等跨系统数据，促进数据共享、业务协同、场景多元。聚力推动城市管理智慧升级，落地智能化应用场景10个。优化城市运管服平台功能，与市级平台互联互通。拓展并推行“城市大管家”服务管理平台，建立标准化城市管理评价指标体系。发展智慧物业，拓展业务边界，升级服务功能。

推进数字公共服务建设。聚焦高效能服务，拓展优化公共数字平台服务功能。迭代升级“巴巴实”企业服务云平台，做强品牌影响力和辐射力，集成惠企助企高频刚需服务，提升供应链、创业就业、企业梯度培育等服务功能，提速打造渝商综合服务平台试点。“巴实游”智慧文旅平台上线集采、研学、体检、订单农业等功能，满足更多消费服务需求。实施消费品工业数字“三品”行动，搭建创新设计公共服务平台，延伸发展创意设计、产业孵化、智造基地、网红营销、体验街区等业态。推进“耘间·农业产业互联网”平台建设，促进农业全产业链、全要素高效协同，上线农机租赁、农资集采等服务功能。

（四）狠抓改革创新厚植新优势。坚持创新发展、开放发展齐头并进，培育科技创新新动能，厚植改革开放新优势，持续增强经济运行动力活力，着力打造高质量发展“新引擎”。

大力推动科技创新。坚持“科技强区”不动摇，加强企业主导的产学研深度融合，全社会研发投入增长10%以上。强化企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程，紧扣高新技术企业和科技型企业五年“双倍增”目标安排，高新技术企业突破280家，科技型企业突破5000家。围绕智能科技、生命科技、低碳科技等重点方向，实施市、区联动重大科技专项。聚焦重点产业政企联动实施“揭榜挂帅”，引导企业开展关键核心技术攻关。高质量建设环理工大双创生态圈，建成“一圈带多圈”“一校带多校”体系。充分发挥国际免疫研究院、能研理工研究院等科创平台核心引领作用，加快构建科技成果产业化体系，依托易智网完善科技成果转移转化服务体系。支持美利信科技创建国家级博士后科研工作站，加快落地四方新材绿色研究院、“三融”研究中心等一批产业创新平台。强化科技金融支撑，推广知识价值信用贷款，推出“巴创贷”“科技保”等一批市场化金融产品。

全面提升开放能级。强化“开放强区”目标导向，积极融入国内国际双循环，落实外贸高质量发展三年行动计划，加快推进服务业扩大开放综合试点，实现进出口额130亿元。落实西部陆海新通道建设三年行动计划，深化与通道节点城市的经贸合作，跨境公路班车完成货值25亿元。加快东盟贸易服务总部基地建设，力争RCEP贸易投资综合服务平台揭牌运营。建成新发地东盟国际食品产业园一期，入驻市场主体500家以上，发展全球食品贸易、大宗农产品购销、跨境电商等多元业态。依托汽摩、通机等传统优势产业，打造“一带一路”进出口商品集散中心，引进外向型加工产业项目2个。发挥南彭B保供应链集散中心作用，新引进企业5家，完成进出区货值70亿元以上。加快佛耳岩码头海关监管作业场所建设。全面对标成渝地区双城经济圈建设全市“一号工程”，落实“十大行动”、抓实“四张清单”，深化与温江区全方位合作，努力创造更多辨识度高、标志性强的实际成果。加快共建生物医药产业合作示范园，成渝跨境公路运输联盟发运货值30亿元以上。

扎实推进各项改革。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，实施国企改革提效增能行动，推进国企有序分类转型，推动国有资本向主业、优势企业、实体经济集中，真正按市场化运营，提高国企生产经营效益。加大国有资源盘活力度，聚焦经营性资源、特许经营权等，探索资源市场化变现路径。持续开展国有建设用地存量盘活三年专项行动，稳步推进房地产业新发展模式。加快推进商住用地清单制出让，搭建城中村改造合作平台。推进城乡融合发展试验改革任务，加快打造可复制、能推广的示范样板。建设和规范农村产权流转交易市场，完善标准化流转交易规程制度。新增农村“三变”改革村20个以上，培育典型样板，促进农村新型集体经济和农民收入双提升。加强农村宅基地自愿有偿退出、承包地经营权放活等试点集成，力争纳入第二批全国农村集体经营性建设用地入市试点区。

持续优化营商环境。扎实推进营商环境创新试点城市建设任务，统筹提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境，坚决破除制约企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让“办事不求人、办事不找人”成为政府服务的鲜明标识。实施极简审批，深化“一窗综办”改革，推动水电气通讯等公用服务“一站式”办理，提升“巴实办”政务服务品牌影响力。推进全国知识产权强市建设试点，设立“一站式”知识产权综合服务中心，依法保护企业合法权益。弘扬新时代企业家精神，恪守契约精神，构建亲而有度、清而有为和依法诚信的新型政商关系。坚持“两个毫不动摇”，实施服务民营经济高质量发展行动计划，推动“提信心、稳增长、强主体”各项政策同向发力，促进“巴八条”和其他惠企政策直达快享，支持更多民营企业渡过难关、止滑促增。建立民营企业全周期全方位赋能机制，健全常态化政企沟通联系机制，落实首接首访负责制，真心实意为民营企业办实事、解难题，真招实效促进民营经济上规模、见效益。

（五）狠抓城市更新提升展现新水平。遵循城市发展规律，建强国土空间规划体系，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，在建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市中展现新作为。

加快“五城”规划建设。科学谋划功能定位、空间布局、产业业态，高标准推动“五城”规划建设。国际生物城持续推进“三年行动计划”，加快建设创新示范区，建成投用创新中心，国际人才公寓主体完工，启动木洞至广阳城市干道建设。大江科创城着力完善市政功能，提升生态生活品质，集聚高端装备制造和高端服务业，推进天明汽摩配套产业园规划优化和供地准备，加快基础设施建设和产业用地出让。环樵坪山数智城聚焦产城融合、功能现代、智能人文、生态宜居，完成智慧总部新城、公路物流基地等详规编制，推进建设智慧总部新城“三纵三横”骨架道路、鹿角片区公建配套设施，加快界石Q标准分区开发，盘活S标准分区国有存量土地。滨江人文城优化空间布局和城市设计，融合打造产业园区、商贸街区、生活社区、人文景区，做靓长江文化艺术湾区新名片，打造活力滨江、魅力滨江。推进李家沱大融城、原水轮机厂片区商业综合体建设，加快建设华宇龙湾、龙湖春江天镜等项目商业设施，丰富西流沱、道角1979等业态，加快花溪I07地块、李家沱V分区开发。重庆高职城突出产教融合、科教联动、创新创业活力，持续完善商业、文化、学校等配套建设，启动拓展区规划编制研究，新建市政道路6公里，加快土地出让开发，完成土地征收1400亩，重庆城市科技学院巴南校区建成开学。

深入实施城市更新提升。完成国土空间总体规划，推进重点功能片区规划编制，有序开展镇级国土空间总体规划和村庄规划编制。实施“四山”保护提升项目，增加城市公共空间，打造山城步道、山城公园等品牌，推进“两江四岸”巴滨绿岸、巴滨路李家沱段治理提升项目。推进恒安老厂、道角片区等城市更新项目。实施老旧小区改造项目33个、85万平方米，持续开展“巷净、灯亮”专项整治。启动界石、高职城、渝南二期等公交枢纽站建设，新开行公交线路5条。实施缓堵促畅三年行动，升级拓宽百合佳园国际驿站等8个路口，完成鱼洞、莲花示范片区路网更新，建成缓堵整治项目20个。新建改建市政道路22公里、人行道11.3万平方米，新建雨水管网14公里、污水管网20公里，雨污分流改造10公里。建成小微停车场6个、新增停车位1000个，完成路内停车位智慧改造3800个。常态化开展城市体检，推进地下管网漏损治理，实施城市内涝排查整治，启动路桥隧安全整治三年行动。新建改建社区体育文化公园1.6万平方米。

大力推动文明城区创建。开展城市环境卫生精细化专项整治，标准化管理市容市貌，打造干净整洁有序的城市环境。提升社区治理和服务能力，完善社区公共服务目录，健全志愿服务体系，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，整合综治、民政及“家园在线”等应用功能和数据，打造基层智慧治理平台。加强和改进物业管理，营造良好小区氛围，打造清新和谐文明的居住环境。着力推进城市人文内涵更加丰富，全面提升市民文明素质和城市文明程度，全力创成全国文明城区。

（六）狠抓乡村振兴迈出新步伐。固守巴南农业的绿色底色、生态底盘、资源底气，紧扣“农业强区”目标，持续推进“五大振兴”，促进农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，畅通城乡要素流动，努力建设宜居宜业和美乡村。

做优都市现代农业。加快构建现代农业产业体系，推动农村产业全链条升级，建设“双高”农业先行区，叠加整合产业聚集、科技研发、人才培养、企业孵化、金融扶持等支持政策，推动农业实现高品质、高附加值发展。优化农业生产结构和区域布局，打造花木及粮油、生猪“一主两辅”特色产业，完成高标准农田建设3万亩，推进西南片区水稻新品种培育与应用研究基地建设。加快建成天坪山市级现代农业产业园，做优茶、梨、花卉苗木等特色产业。做好土特产文章，推进圣灯山石斛、天坪山藏红花等加工技术研究，研发花卉食品、保健品、化妆品、香料等新产品。新认证绿色优质农产品10个，新培育龙头企业13家。高标准建设国际农产品加工产业园，围绕进出口农产品“接二连三”做文章、树品牌。规上农产品加工业产值增长10%。  

加快实施乡村建设。深入实施乡村建设示范行动，推进强镇带村项目4个，姜家建成市级乡村振兴示范镇，丰盛建成“油彩花舍—巴蜀美丽庭院示范片”。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成“厕所革命”整村推进项目4个，打造人居环境示范项目6个。新增集中供水1.6万人，在二圣、惠民探索城乡供水一体化。完成农村电网改造升级87公里，建成旅游路、产业路30公里，实现三级及以上公路乡镇全覆盖。严守耕地保护红线，建立网格化耕地巡查制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。

深化“三农”服务。突出科技兴农，加强与中国农业大学等高校、科研院所合作，打造国家现代农业科技示范展示基地，建设市级农业科技现代化先行区、农业科技转化应用中心和农产品加工设计赋能中心。提升农业机械化智能化水平，加强智慧农机推广应用，支持智慧农机研究院、宗申集团等研发生产智能山地新型农机装备。完善联农带农、利益联盟机制，把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”，走出增收致富新路子。推进“三社”融合发展，深化企业、基层供销社、专业合作社、农户等多元经营主体链接，大力培育社会化服务龙头企业，引进涉农经营主体130家以上。打造数字乡村服务平台、花木大数据交易平台。健全农村电商公共服务体系和三级物流体系，推动邮政、凤梧等物流配送项目建设，建成一批农产品冷链物流基地、低温配送处理中心和田间小型冷链设施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，精准做好“四类人群”常态化动态监测和帮扶。消除经济薄弱村，经营性收入10万元以上村达70%以上。携手丰都县打造“一区两群”对口协同示范。

（七）狠抓生态建设再上新台阶。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入实施环境污染防治，加快发展方式绿色转型，进一步筑牢中心城区重要生态屏障，努力实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

强化污染整治。严格执行三级河长制，持续实施“清水绿岸”治理提升，全面完成花溪河综合整治，推进一品河、黄溪河水生态修复示范工程，持续开展区内流域横向生态补偿。加强集中式饮用水水源地保护，强化排污口日常监管。加快推进农村集中污水治理设施技改工程，农村污水治理农户覆盖率达到92%。实施交通、扬尘、工业、生活污染控制行动，力争实现蓝天目标324天。严格规范管理固体废物、危险废物，深入推进无废城市建设。加强污染地块治理修复，重点建设用地安全利用率达到100%。切实抓好各级生态环境保护督察问题整改。

推进生态建设。启动创建国家生态文明建设示范区，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。强化自然保护地监管，持续开展“绿盾”专项行动，全面完成外来入侵物种调查。持续落实长江十年禁渔，长江巴南段水质保持Ⅲ类及以上。加快库区生态环境综合监测研究示范站建设，建成投用南彭、一品自动检测站。统筹推进水土流失、长江消落带等治理。严格落实林长制，完成“两岸青山·千里林带”营造林3700亩，结合松材线虫病除治等开展生态修复15万亩，启动接龙镇10万亩国家储备林项目试点。重点林区修建林火阻隔带45公里，建成火情视频监测点位82个。完成历史遗留和关闭矿山生态修复30公顷，治理“四山”违法建筑10万平方米。

促进绿色发展。落实碳达峰专项行动，推进减污降碳协同增效，完成年度总量减排任务。大力发展循环经济、低碳经济，加强重点行业和重要领域绿色化改造。建成国家级绿色示范标杆企业2个，新创“水效领跑者”园区1个，推进国际生物城、数智产业园近零碳园区试点。推行绿色生产方式，推广应用新技术、新装备，开展乡村碳汇研究，促进农业绿色发展。推行绿色生活方式，推动垃圾分类和减量化、资源化利用，城市生活垃圾回收利用率40%以上。

（八）狠抓惠民富民取得新成效。开展惠民暖心优服务行动，推出更多惠民生、暖民心举措，着力解决好群众急难愁盼问题，在创造高品质生活中持续推进共同富裕，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

提高生活水平。落实共同富裕政策、收入分配机制，实施中等收入群体倍增计划，多渠道增加城乡居民收入。促进高质量充分就业，引导和规范发展新就业形态，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2.42万人以上。依托职业教育优势，推动落实“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，着力解决“结构性”就业难题。发放创业担保贷款4000万元以上。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率稳定在97％以上，推进长期护理保险提质增量，做好重点人群医保参保缴费服务，跨省异地就医住院直接结算实现全覆盖。兜牢困难群众基本生活保障底线，加大低保扩围增效和临时救助力度。完善住房市场体系和住房保障方式，更好满足多元化住房需求，新增保障性租赁住房5000套。

提升公共服务。优化配置教育资源，普惠性幼儿园覆盖率不低于90%，加快建设界石二小、跳石中学等中小学6所。全力迎接国家卫生区复审。推动区中医院创建三级甲等中医综合医院，创建国家卫生镇1个，打造市级健康企业2个、健康镇1个。推进医保服务标准化、规范化建设，创建市级医疗保障基层服务示范点2个、医疗机构示范点2个。大力发展0—3岁婴幼儿照护服务，每千人托位数不少于2.8个。全面落实“乙类乙管”措施要求，强化老年人、基础疾病患者疫情防控，推动全人群疫苗应接尽接，筑牢全民免疫屏障。构建“15分钟”养老服务圈，推进重庆康养照护中心建设。高水平举办中国杯世界花样滑冰大奖赛、重庆马拉松、重庆半程马拉松、山地自行车等品牌赛事，办好第五届区运会。再创市级双拥模范城。

发展文化事业。推动公共文化服务高质量发展，持续推进特色公共文化空间建设，建成一批城市书房、社区书屋新型公共文化空间。强化公共文化数字化建设，拓展文化馆、图书馆数字资源，提升云端服务能力。推进“书香巴南”建设，实施村、社区书架工程，推动阅读资源、品牌活动向景区、村和社区延伸。启动廖家大院保护修缮，推进唯庐、覃家大院等文物建筑活化利用，完成丁雪松故居、黄启璪故居陈列布展项目。

守牢安全发展底线。强化底线思维、风险意识，把安全发展的要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，全力推进安全发展示范城市建设。有效防范化解房地产、金融、政府性债务等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面提升应急救援和防灾减灾能力，加快“智慧应急”综合管理平台建设，推进区域协作联动中心标准化建设，增强常态防范、监测预警、就地响应、区域协同、整体作战能力。巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展建设施工、道路交通、危险化学品等重点行业领域“9＋N”专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故。千方百计保民生保交楼保稳定，维护群众合法权益。深入推进全国市域社会治理现代化试点，打造更高水平平安巴南。

办好一批民生实事。一是建成万达旭辉人行天桥。二是完成棚户区改造169户。三是完工安置房2.9万平方米、250套，续建70万平方米、7000套。四是新建改建公厕11座。五是建成“四好农村路”110公里，农村公路防护栏安装20公里。六是建成莲花街道社区卫生服务中心。七是建成托育服务指导中心。八是完成妇幼保健计划生育服务中心改建。九是适老化改造特困老年人家庭500户。十是新建“渝馨家园”6个，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造369户。

三、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将始终牢记“三个务必”，着力锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力提升适应和引领现代化能力，以变革型组织建设为着力点，一体打造为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府。

（一）抓好政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决当好“两个确立”坚定捍卫者和“两个维护”忠实践行者。深刻领会把握习近平总书记关于重庆发展历史方位和目标任务的重要指示批示精神，把学习贯彻党的二十大精神贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣落实党中央决策部署，严格执行市委、市政府工作要求和区委工作安排。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，不断巩固发展良好政治生态。

（二）抓好法治建设。全面推进法治政府示范创建，不断提升依法治区整体水平。严格执行和完善重大行政决策法定程序，加强重要政策实施的跟踪评估，加大政务公开、政府信息公开力度，促进行政权力公开透明运行，确保政府工作全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，加强行政执法机制和能力建设，推进城市管理、市场监管、农业等领域综合执法改革。自觉接受人大的法律监督、工作监督及政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和审计监督，积极回应群众和舆论关切。认真做好国家统计督察及市级审计、督察反馈问题整改。坚持依法统计、依法治统，扎实做好第五次经济普查工作。

（三）抓好效能建设。解放思想、拓宽思路，以新迎新、革新立新，对理念、方法、机制进行全方位、系统性、重塑性变革，更好地推动各项目标任务落实。坚持整体智治、数字赋能，加快建设数字政府，高效用好“渝快办”“渝快政”，推进数字化、智慧化治理，加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同，适配构建全区“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”的数字化工作场景。坚持对标对表、实干争先，执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样，放大格局、拉高标杆，坚持生成性学习，激发创造性张力，营造比学赶超的良好氛围，勇于在追赶中发展、在跨越中领先。坚持高效协同、闭环落实，一体推行赛马比拼机制、常态化“三服务”机制、群众口碑评价机制、最佳实践案例和典型问题案例复盘机制。细化“施工图”、转化“实景图”，实行“谋划—决策—执行—反馈”工作闭环，重点工作、重点任务清单化管理、项目化实施、专班化推进，确保政府运行效能整体跃升。

（四）抓好廉政建设。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“四风”突出问题专项治理。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入整治重点领域腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。做实“以案四说”和以案促改促治，充分发挥标本兼治综合效应。常态化落实政府“过紧日子”要求，把每一分钱都花在刀刃上、紧要处，时刻关注民生所急、民心所向，真正把群众“心头盼的事”变成政府“马上办的事”。

各位代表！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、激扬斗志，守正创新、唯实争先，在推动高质量发展、创造高品质生活、创新高效能治理上交出巴南高分报表、书写巴南崭新篇章，为建设社会主义现代化新重庆作出巴南更大贡献！

2023年定海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是谋深做实、厚积成势的一年。一年来，我们坚决贯彻习近平总书记指示精神和党中央决策部署，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，锚定高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆总体目标，认真落实区十八届人大一次会议确定的目标任务，爬坡过坎，负重前行，经济社会发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值增长3%；一般公共预算收入24.83亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.8%，成功入选全国综合实力和投资潜力“双百强区”。

这一年，我们逆势前行、实干争先，经济发展步伐更稳、实力更强。全力顶住疫情冲击和经济下行压力，经济稳进提质攻坚行动扎实有效。“项目攻坚年”行动有力推进，连续四个季度获省政府投资“赛马”激励，完成固定资产投资168亿元、增长23.6%。成功打赢甬舟铁路及甬舟高速复线一期征迁“百日攻坚战”，29个省市重点项目开工率达到100%、投资完成率达到130%，总投资超135亿元的15个重大产业项目集中签约，投资30亿元的华康股份玉米精深加工项目实现“当年签约、当年落地、当年开工”。稳经济稳企业一揽子措施落地见效，制定实施助企纾困等系列政策17项，累计减税降费14.8亿元。“暖企工程”“我为企业发展办一事”活动创新实施，选派“暖企专员”16名，为企业解决问题100余个。规上企业产值、数量“双倍增”等系列行动扎实开展，新认定规上工业企业27家、国家级高新技术企业12家、省级“专精特新”中小企业15家，长宏国际绿色船型设计制造研究项目获中央地方科技发展资金支持，华业塑机获评全市唯一的国家知识产权优势企业，虹达橡胶荣获全市首例省级标准创新优秀贡献奖，7412工厂被评为省级首批智能工厂。稳外贸稳外资工作获省政府督查激励，进出口总额达2197亿元、增长79.3%，出口总额达362亿元、增幅全省前列。兴业集团新诺佳生物工程、大菱海洋食品供应链平台被认定为省级重点进口平台，大洋世家被评为全国供应链创新与应用示范企业。举办促消费系列活动牵引市场回暖，发放百万消费券和购车补贴，有效激发消费热情。

这一年，我们向海图强、创新突破，区域发展动能更强、后劲更足。海洋经济高质量发展道路越走越稳，产业、平台、企业转型发展加力加速，实现规上工业增加值139亿元、增长6.8%。四大新兴产业全面起步，传统优势产业加快升级。总投资500亿元的金塘新材料园区项目落地开工，总投资35亿元的聚泰新能源电池正极材料项目签约落地。远景能源零碳产业园、森森智能化产业园等先进制造项目加快推进，7412工厂三期主体完工，塑机螺杆产业被列入全省中小企业数字化改造县域试点。中天重工二期加快推进，大洋世家海洋食品冷藏物流加工基地主体完工，中农发明珠工业园等项目建成投产。北鲲科技首艘全国产化百吨级无人艇完成试航。油气、粮油大宗商品加工贸易蓬勃发展。盐田港油气储运基地南岛工程全面建成，浙石化金塘480万方油品综合物流基地加快建设，中奥万达220万方册子油品储运项目正式开工，册子至马目9.8公里输油管道建设完成。舟山粮食产业园成为国家首批大豆离岸现货市场实物交收地试点，中储粮28.8万吨粮食仓储物流项目基本建成，粮食加工量、吞吐量分别达到170万吨、1440万吨，粮食贸易额增长17.3%。现代服务业发展取得积极进展。金塘大浦口集装箱码头二阶段工程主体完工，甬舟铁路“一桥一隧”开工建设，港口货物吞吐量超2亿吨、增长3.2%，集装箱吞吐量达202.9万标箱、增长46.2%。成功创建省级全域旅游示范区，国潮游园会、马岙稻香节等旅游活动蓬勃开展，旅游收入增长10.8%。成功入选省级数字生活新服务样板区。

这一年，我们统筹布局、匠心独运，城乡环境颜值更靓、品质更高。中心城区景区化建设深入推进，城市宜居度和辨识度不断提升。城区防洪排涝能力提升三年行动计划圆满收官，五山水利“上拦、西调、中提升、内循环”系统工程应急投运、在“梅花”台风实战大考中取得优异成绩，成功承办全省加快水利基础设施建设暨“水利+”现场会。东海云廊入选省级最美绿道，竹山“不能不走的英雄路”成为“红色印记”网红打卡点，吸引市民游客超165万人次。建成东海云廊广场和西山路等系列城市飘带，配建畚金服务驿站及停车场50个、停车位5416个。古城“微改造”全面启动，历史文化街区规划、古城控制性详细规划编制完成，砚池、东大街周边2.7万平方米“低小破”区域签约腾空，修缮更新吴家大院、王顺成故居等历史建筑。“蓝色海湾”一期工程基本建成，改造提升昌国路、东瀛路、环城西路等20条城市干道，新建口袋公园8个。“美丽乡村 相约定海”活动成功举行，马岙村、新建村创成省级未来乡村，双桥、小沙、白泉获评省级美丽城镇。成功创建国家生态文明建设示范区，连续第四年获评美丽浙江考核优秀，生态环境状况指数排名全省前列，五峙山鸟岛亮相联合国全球性会议。捧回五水共治工作“大禹鼎”，完成西北片污水处理厂、金塘污水处理厂二期改造建设，创建“污水零直排”小区28个。城乡环境综合整治行动深入实施，试点开展餐饮外卖“星级榜”、沿街店铺“红黑榜”管理，基本实现居民小区“撤桶并点”、农村建筑垃圾集中处置全覆盖。

这一年，我们致力共富、惠民安民，群众幸福指数更高、民心更暖。坚决走好海岛特色共富之路，63项省市区民生实事项目圆满完成，一批共富标志性成果加快形成。“扩中”“提低”五年行动全面实施，城乡居民低保标准提高至每月1035元，高校毕业生、失业人员帮扶就业率全市领先，城镇登记失业率降至1.4%、持续处于全省低位。创新制定村级集体经济扶持政策，新螺头村入选全省“强村富民”基层改革试点，村级集体经济经营性收入达到1.1亿元、增长12.8%。“小岛你好”海岛共富行动启动实施，东岠“见山海营地”入选浙江省十大最具潜力露营基地，刺山“诺曼营”等旅游品牌成为网络新宠。医疗卫生“山海”提升工程持续深化，区中心医院胸痛中心通过省级验收、普外科列入省级县域龙头学科，建成运营区城市卫生服务中心，创新搭建“岛岛救”院前急救体系，成功创建省级健康促进区。“E定好养”入选全省高质量发展智库论坛优秀案例，建成城区“幸福食堂”3家，完成镇街养老院改造提升3家。定海二中、城北小学等新改扩建工程主体结顶，沁兰幼儿园顺利开园。定海、海曙共建教共体6对，两位教师获评省特级教师。表演唱《数幸福》夺得省“群星奖”并进入全国复赛，“艺享生活”全民艺术普及服务项目获评省级金奖，举办“遇见·定海”艺术演绎等活动200余场。创成省五星级文化礼堂2家，开放城市书房2个。连续第17年获评省平安区，成功破获“1987.3.20”摘箬山特大命案积案，平安指数始终走在全省前列，成功护航党的二十大胜利召开。除险保安百日攻坚行动圆满完成，成功创建省级食品安全示范区、省级“无信访积案区”。

这一年，我们改革赋能、担当作为，政府执行能力更强、作风更优。全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，行政质量、行政效率不断提高。聚焦政治力提升，深入学习、全面贯彻党的二十大精神，坚决落实区政府党组政治学习“第一议题”学习制度，政治判断力、领悟力、执行力持续增强。全力抓实“七张问题清单”，省委巡视以及经济责任、生态保护审计反馈问题等得到有力整改。努力激发干事激情，全面施行新一轮镇街财政激励体制，严格落实不担当不作为干部评估考量管理、公职人员容错减责免责等管理办法，在防疫防台等各领域涌现了一批担当作为好干部。严格执行中央八项规定及实施细则精神，国企用工管理、集体资产监督管理等办法制定出台，政府投资项目绩效管理全面加强。聚焦改革力提升，整合形成“1+2+1”的综合行政执法模式，“综合查一次”“监管一件事”高效联动，“一支队伍管执法”实现镇街全覆盖。台风智防“五个一”应用发挥实效，镇街集体资产监督应用获全省人大数字化改革创新特别奖，百个省级重大应用落地贯通，36个特色应用上线运行。聚焦法治力提升，建立完善一府一委两院“四方联动”工作机制，政府部门公职律师实现全覆盖。“八五”普法全面实施。累计办理人大代表议案建议130件、政协提案130件，满意率达100%。

军民、军政联系更加紧密，对口协作、民族宗教、国防动员、人民武装、档案史志、物价、人防、反邪教、外事、反走私、口岸海防、老龄、红十字、关心下一代、慈善、供销、税务、气象等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们众志成城、全力以赴，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，经济社会发展经受住了超预期的冲击和挑战。更让我们感动的是，面对传染力、隐匿性更强的新冠肺炎病毒，广大干部群众挺身而出，化身“天使白”“守护蓝”“志愿红”，为了人民安康负重前行；我们舍小家为大家，熬过了一个个通宵达旦的夜晚，舍弃了一个个合家团圆的节日，以最短时间、最小代价成功处置每一起疫情；我们倾心倾力“守大门”“管小门”，历经严寒酷暑，排除艰难险阻，以坚定无私的信念守卫了群众平安健康的关键防线；我们因时因势调整优化防控措施，扎实做好医疗救治、疫苗接种等工作，有力推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，也是全区各级干部激情创业、拼搏赶超的结果，更是广大军民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和广大建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻定解放军和武警部队官兵，向关心和支持定海发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：传统产业规模偏小、效益不高，新兴产业仍在起步阶段，产业平台承载力、竞争力不强，招商引资难度大，优质项目落地难；企业创新能力不足、抗风险能力较弱，营商环境有待进一步优化；城乡发展还不够均衡，基础设施还有薄弱环节，教育、医疗、养老等公共服务供给还不够优质充分；社会治理不够精准有效，风险防控、应急管理、生态环境等领域仍有短板，基层治理体系和治理能力有待进一步提升；干部队伍谋划能力、研判能力、落实能力仍需加强，个别干部思想不够解放、克难担当不足。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年政府工作主要安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是定海厚积成势、实现高质量跨越发展的关键一年。根据区委十四届三次全体（扩大）会议精神，我们必须切实做到“四个坚持”，重点抓好“五个聚焦”，砥砺奋斗、激情创业，全面开启中国式现代化定海实践新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委十五届二次全会和市委八届三次全会精神，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”的主题主线，对标争当建设现代海洋城市排头兵的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进中国式现代化定海实践，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆。建议2023年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将坚持做到“四个坚定不移”：一是坚定不移走面向蓝海的经济腾飞之路。经济是基础，更是核心。我们将始终牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入推进产业革新“145”计划，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”，扎实推进“一岛一功能”首发工程，加快形成具有更强竞争力的产业体系、更强承载力的发展平台、更强吸引力的营商环境，奋力打造海洋经济发展新高地。二是坚定不移走古今交融的城市蝶变之路。城市是形象，更是文化。我们将始终以人民满意为工作标尺，加快补齐基础设施短板，全力打造高品质城市空间，努力赓续城市文脉、焕发城市活力，奋力打造宜居宜业的人文品质城市。三是坚定不移走以人为本的美丽共富之路。共富是方向，更是使命。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，呵护美好生态环境和群众身心健康，切实增进民生福祉，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体定海人民。四是坚定不移走唯实惟先的团结奋斗之路。奋斗是动力，更是责任。我们将始终牢记与人民紧密团结、不懈奋斗是迈进新征程的必由之路，用实际行动诠释“真抓实干、马上就办”，努力形成心往一处想、劲往一处使的工作局面，埋头苦干、奋勇前进，不断汇聚起定海高质量发展的磅礴力量。

具体落实中，我们将突出抓好八方面工作：

（一）聚焦竞争力提升，加快构建特色鲜明的产业体系

坚持工业强区、产业兴区，全力推动制造业、服务业“两翼齐飞”，传统产业、新兴产业“双轮驱动”，不断增强发展内生动力。

实施制造业“攀升”行动。奋力推动制造业量质齐升，实施制造业项目40个、完成投资25亿元以上，实现规上工业增加值增长6.5%以上，规上制造业占比达到60%以上。做强船舶修造及临港装备产业，启动实施南北海工、万马海洋装备制造园等项目，支持长宏国际、中天重工等重点船企研发制造高技术船舶和节能环保绿色船舶，积极承接LNG船、集装箱船等船舶修理改装业务，努力打造国际船舶修造基地。推进传统制造业突破发展，聚焦塑机螺杆、汽配等特色优势领域，鼓励支持7412工厂、森森集团等重点企业扩产提能，落地实施技术改造项目45个，实现制造业投资增长10%以上，技改投资增长8%以上。推动水产加工业向高端延伸，重点建设远洋渔业小镇精深加工园，加快实施中水金枪鱼加工研发中心等项目，全力打造集远洋捕捞、精深加工、冷链物流等于一体的国家级沿海渔港经济区。加快“数字制造”深化拓展，培育工业互联网平台5个，实施企业数字化改造25家，实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。

实施服务业“飞跃”行动。深入推进服务业高质量发展三年行动，实施重点服务业项目8个、完成投资18亿元以上，力争实现服务业增加值增长5%以上。全力构建油品全产业链，大力推进盐田港油气储运基地建设，加快打造浙石化金塘480万方油品综合物流基地，积极引进大型央企、国企开展油品加注、贸易等业务。拓展提升海事服务业，招引船代、货代、航运中介等海事服务企业15家以上，谋划打造岑港特色海事服务基地。做优做精全域旅游，招引建设具有定海辨识度的标志性文旅项目，推进“水利+”海岛文旅融合省级标准化试点建设，设计打造海岛游、乡村游、研学游等精品旅游线路5条以上。探索开发双桥紫微“群岛新区第一泉”，谋划打造“东海福泉”度假村。积极发展城市商贸服务，加快省级县域商业体系示范试点区建设，推进太平弄等重点区块商业开发，建成工农路商业综合体，优化提升东门车站综合体、盐仓西部商业中心，积极培育夜间消费、数字消费等业态模式。

实施新兴产业“星火”行动。紧盯产业未来发展方向，引育壮大新兴产业，培育经济发展创新动能。聚焦新材料、新能源领域，积极招引远景能源零碳动力电池产业园等优质项目，开工建设宁波太一新材料等项目，打造动力燃料电池、氢能存储利用等产业链。大力发展海洋电子信息产业，重点培育海洋大数据、卫星空间技术应用、网络通信等初创企业16家。着力攻坚海洋生物医药产业，加快发展深海鱼油、鱼胶蛋白等功能性及医用性产品，加快建设梦希转化医学研究中心等项目，努力实现生物医药领域新突破。

（二）聚焦带动力提升，加快建设能级跃升的发展平台

坚持资源整合、力量集成，高标准打造“一核四园多点”发展新格局，切实以高能级平台引领高质量发展。

打造定海工业园区主阵地。全面实施园区“四化”工程，力争规上工业总产值达到全区总量的47%以上，努力在全省经济开发区中排名进位。坚持“产业立园、项目兴园”，扎实推进总投资超百亿的22个重点项目建设，加快招引集聚更多龙头企业、“链主”项目。高效统筹空间开发利用，创新推广“垂直工厂”等开发模式，努力建设高标准现代园区。全面提升精准服务能力，落实重点项目专班推进、各类企业“一对一”服务机制，用心用情当好企业“店小二”。

建设四大特色产业园。加快建设定海工业园区新材料板块，谋划打造零碳动力电池产业园。深化编制产业园发展五年规划，全力保障聚泰新能源电池正极材料生产线建设项目顺利开工，争取江苏墨泰新材料等重点意向项目签约落地。有效承接国家粮食安全战略，深化舟山粮食产业园建设，努力实现粮食中转量2750万吨、增长10%，粮食加工量180万吨、增长12%。加快建设华康股份200万吨玉米精深加工、中储粮二期21.6万吨粮食仓储项目，建成良海粮油5万吨豆粕精深加工项目。全力打造国际农产品贸易创新基地和省级现代物流创新发展区，深化与深圳前海联合交易中心合作，尽快完成首单进口大豆离岸现货交割。启动实施定海海洋科学城二期建设，扎实推进国家“智慧海洋”区域试点工程，全力打造海洋电子信息高新技术产业园。谋划建设高端制造产业园，加快推进规划编制、土地报批、项目招引等工作。

构建多点发展格局。全面构建“一镇街一抓手”经济发展工作格局，因地制宜谋划区域产业发展方案。中心城区重点发展现代服务业，昌国、城东、环南依托楼宇、商圈、古城、东海云廊等培育城市经济。深化镇街、园区“产城融合”“多点联动”，盐仓、双桥联合推进高端制造产业园建设，岑港全面实施低效企业提质增效三年行动，马岙重点打造新材料产业园、宠物主题小镇，小沙全力发展船舶海工修造产业，金塘、白泉、干览重点攻坚新材料园区项目、高铁新城和远洋渔业小镇建设，深化完善“资源互补、利益共享”联动机制，努力形成镇域经济发展最佳实践。

（三）聚焦支撑力提升，加快推进高效有力的项目攻坚

坚持项目为王、投资为要，系统抓好项目跟踪服务，以服务提效、项目提速、发展提质加快新旧动能转换。

加强项目谋划招引。聚焦四大新兴产业、大宗商品加工贸易、传统优势产业等重点领域靶向清单，集中力量招大引优，力争实际到位市外资金65亿元、外资1亿美元以上，引进亿元以上产业项目16个，其中10亿元以上重大产业项目2个。推进招商精准化、专业化，深化“一把手”带队和驻外招商机制，灵活运用组团式招商、市场化招商、以商引商等多元化模式，努力引进央企国企、大型民企和行业龙头企业。

强化项目服务保障。抓好项目闭环服务，持续完善项目全生命周期跟踪服务机制，落实重大项目“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”专班责任制，提高签约项目落地建设效率。加强建设用地供给，新增建设用地指标220亩以上，力争供应产业项目用地600亩以上，盘活存量建设用地和低效用地750亩以上。推动资金、能耗等资源要素向重大项目集中，强化产业基金精准扶持，“一企一策”保障优质项目落地。

推动项目链式发展。全力发展链条经济，制定重点产业“一链一策”，做好铸链延链补链强链文章。充分发挥本地龙头企业牵引作用，支持太平洋海工等企业追加投资、拓展业务，带动劳务中介等配套产业联动发展。大力引育领军型、“链主型”企业，充分发挥中储粮、盐田港集团等落地企业资源优势，嫁接更多关联企业和业务，推动产业协同升级。

（四）聚焦驱动力提升，加快形成百舸争流的市场环境

坚持减负强企、精准服务，系统实施暖企强企四大工程，努力提供更便捷、更贴心、更灵活的企业服务。

深化暖企服务工程。制定出台营商环境优化提升一揽子政策措施，深入推进制度重塑、服务提质，全面优化政务、投资、监管、法治等环境，凝聚政企同心强大合力。聚焦本地骨干企业和新招引重点项目，精准匹配经验丰富、业务过硬的“暖企专员”，在项目代办、政策快享、部门协调等方面为企业提供服务，全力护航企业发展。聚焦企业“急难愁盼”，深入开展“我为企业发展办一事”活动，建立完善问题收集、分办交办、跟踪督查闭环机制，全力提升企业获得感。聚焦小微企业“融资难”、科技企业“引才难”等问题，切实增强政策性融资担保、人才服务保障等政策扶持力度，深入推进信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，全力打造宁波人才飞地，积极建设青年发展型城市，努力营造企业发展良好生态。

深化上市培育工程。健全完善企业上市专项服务机制，强化“一对一”跟踪联系服务，积极帮助企业打通上市梗阻，力争大洋世家主板上市、华业塑机创业板上市。动态梳理股改上市企业储备库，梯次培育良海粮油等重点后备企业，积极引入券商、投行等专业机构定制募投项目、上市方案，争取2家企业进入上市轨道。

实施扶中育小工程。深入实施规上工业企业数量、产值“双倍增”行动，加大“首升规”政策激励力度，对下规风险企业进行“一企一策”帮扶指导，新增上规企业20家以上。深入推进创新赋能行动，持续推进塑机螺杆、远洋渔业产业创新综合体建设，全力支持科鑫重工、和泓纸业等优质中小企业创建国家级专精特新“小巨人”企业，新认定国家级高新技术企业10家、省级科创型中小企业30家以上。

深化低效整治行动。坚持“亩均论英雄”，深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，梯次推进亩均税收低下企业整治提升，积极促成增洲重工、爱迪亚等破产企业重整盘活。谋划实施企业现代化建设三年行动，着力改善企业品质形象，规范建立现代管理制度，打造一批示范工厂、现代工厂、洁美工厂。

（五）聚焦影响力提升，加快建设神形兼备的精致城市

坚持古今交融、山海辉映，精细化梳理城市肌理，高标准提升城市功能，全方位激发城市活力，着力打造古韵流芳的人文之城、现代宜居的品质之城、风情绽放的魅力之城。

推动城市格局优化完善。全力绘好城市发展蓝图，全面完成乡镇级国土空间规划，推动中心城区单元控制性详细规划全覆盖。更加重视城市风貌与功能品质相结合，精心编制东海云廊生态带、海岛古城文化带、定海湾区滨海带系列规划方案，统筹优化交通、教育、养老、医疗等公共服务配套布局。严格落实“三区三线”刚性管理，节约集约开发城市空间。全面支持新城开发建设。

推动城市板块亮点集聚。深入推进中心城区景区化建设，全力打造精彩纷呈的云廊、古城和湾区，让美丽图景逐步成为现实风景。力争东海云廊“五一”前全线贯通，建成宋韵擂鼓山、红色海山、生态长岗山主题廊道，加快建设1840广场、五山水利展示馆、“智慧鸟岛”实时全景体验科普馆，精心打造“海山时光”隧道等景观节点，努力打造令人神往的最美绿道。精心培育东海云廊商业IP，加快建设配套旅游集散中心及服务驿站，全面导入“吃住行游购娱”旅游业态，开展义桥云廊强村富民试点建设。全面提速古城“微改造”，建成文房四宝公园，重建记忆中的文笔峰、奎光阁，修复砚池、墨井，承续千年古城文脉。全力打造东西大街历史文化街区，再现消失六十多年的东城门，修复保护古宅建筑11座。努力激活古城业态，精心打造东大街商业区，谋划布局“定海米道”“古城记忆”等业态，让古城更具烟火味。深入实施“星辰大海”计划，加快建设“蓝色海湾”生态湿地及滨海景观，启动实施海滨公园提升工程，谋划改造港务广场，努力打造海岛理想生活风情海岸带。

推动城市功能持续提升。坚定不移补短板强弱项，着力打造城市美好生活宜居地。大力实施城市有机更新行动，完成老旧小区住宅改造45幢，建成交付蔡家墩、邬家塘等安置小区4个，推进机场路、义桥等7个安置项目建设。进一步提升防洪排涝能力，加快建成五山水利工程及配套管网，重点整治小洋岙等易涝区域，推进阻水桥梁及出海浦道改造。持续推进城市道路改造建设，系统提升文化路、东河北路、人民北路等道路26条，同步建设雨污管网16.8公里。启动实施“花海彩林”行动，整治提升东西快速路等主干道沿线景观，建成一批花园门户、花园道路、口袋公园。

2023年惠阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是惠阳上下喜迎党的二十大的奋进之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向好，“智造高地·活力惠阳”迈出坚实步伐。

过去一年，我们在应对挑战中加快发展，综合实力不断增强。主要经济指标平稳增长。科学应对新冠疫情反复冲击和经济下行的复杂局面，坚定不移发展实体经济，实现地区生产总值803.46亿元，同比（下同）增长2.4%；一般公共预算收入68.41亿元，可比口径增长11.3%；全体居民人均可支配收入46208元，增长1.4%。工业质效稳步提升。规上工业总产值1841.2亿元，增长6.6%；先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达68.8%和58.5%。超100家规上工业企业完成数字化转型。有效投资持续扩大。89宗重点项目完成年度投资101亿元，带动固定资产投资完成452.77亿元、增长4.8%。工业项目动工93宗、竣工109宗，在建180宗、建筑面积超770万平方米。工业投资163.02亿元，增长15%。市场主体发展壮大。大力实施企业倍增计划，完成工业企业“小升规”202家，规上工业企业增至1145家，亿元以上工业企业增至210家。新登记市场主体1.86万户。完成国企改革三年行动，国企资产总额突破100亿元。

过去一年，我们在产业变革中推动升级，动能转换成势见效。园区建设提质提速。成立区产业园区发展中心，统筹推进园区规划、土地整理、招商引资、项目建设等工作。惠阳（象岭）智慧科技产业园完成边界优化调整，形成象岭-洋纳、秋月湖“一园两区”发展新格局，工业项目动工18宗、竣工投产15宗，完成基础设施投资10.5亿元，园区产值达437亿元。惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖产业新城建设有序推进，红田组团、长布组团动工建设。跨境电商产业园、国际快件监管中心建成启用。优质项目加速集聚。电子信息产业实现产值990亿元，占规上工业总产值比重达53.8%。伯恩产值突破600亿元。新能源产业初具规模，古瑞瓦特、贝特瑞等能源电子企业实现产值翻一番。新引进亿元以上工业项目40宗，完成工业标准厂房招商132万平方米。用地效益稳步提升。出台旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法，完成“三旧”改造327亩。处置批而未供和闲置土地2577亩，新供应工业用地1116亩。创新动能持续激发。区科技创新中心动工建设，新认定省级工程技术研究中心6家、市级新型研发机构6家。新增“小巨人”企业3家、“专精特新”中小企业121家，总量分别增至7家、192家。高新技术企业增至684家、净增225家，科技型中小企业增至1015家、净增285家。

过去一年，我们在交通带动中优化建设，城市品质明显提升。区域交通立体便捷。惠州机场飞行区扩建工程、深汕高铁开工建设，广汕高铁、深汕西高速改扩建项目有序推进。深莞惠红色干线一期、新清大道、将军东路二期等主干道建设全面提速，皇后大道、良湖大道连接线动工建设。建成通车市政道路10条，完成道路交通安全黑点、堵点整治12处，新增公共停车位1400个。城市建设扩容提质。南站新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧小区7个、农贸市场33个，新增5G基站576座、充电桩302个。拆除“两违”建筑61万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率100%，建成建筑垃圾回收再利用项目10个、弃土分类处置受纳场8个。城市形象优化提升。半岛滨水公园正式开园，体育文化公园一期、半岛桥升级改造工程顺利完工，形成新的“城市客厅”。完成智慧城市专项规划编制，启动惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，常态化推进文明城市创建工作，实施城市“微改造”项目23个，完成白云大道视觉形象提升工程。获评全国节水型社会建设达标区，成功创建市级城市生活垃圾分类示范片区，打造垃圾分类先进示范小区30个，创建市级绿色社区9个。

过去一年，我们在三产融合中繁荣农村，乡村振兴全面发力。乡村产业更加兴旺。新增市级农民合作社示范社2家，新建、提升改造高标准农田6200亩，复耕复种撂荒耕地1万亩，完成粮食播种面积11.5万亩、产量4.3万吨。龙泰安、美库等精深加工项目有序推进，佳禾园、利美农场入选省级休闲农业与乡村旅游示范点。乡村环境更加宜居。启动东坡荔乡、平潭稻乡乡村振兴示范带建设。完成“四好农村路”建设36公里，秋长红色革命路、良井生态旅游路获评市“最美农村路”。82个行政村达到美丽宜居村标准，实现宜居圩镇全覆盖，其中良井达到示范圩镇标准。入选首批省农村供水“三同五化”改造提升工作示范区。乡村治理更加有效。建立宅基地“一站式”联审联办机制，承包地确权颁证到户率99%。沙田东明村获评全国民主法治示范村，淡水星河社区、良井矮光村获评省民主法治示范村（社区）。完成驻镇帮镇扶村建设项目48个，全面消除集体经济薄弱村。

过去一年，我们在铁腕治污中守护环境，生态底色愈发亮丽。污染防治卓有成效。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全年生态环保支出9.58亿元，区生态环境分局获评全国“人民满意的公务员集体”。城区第三净水厂动工建设，城区第二净水厂扩建、镇隆第二净水厂建设前期工作有序推进，新建、升级改造农村生活污水处理设施23座，新增配套污水管网45公里，完成农村黑臭水体治理3条，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ш类水标准。深入开展扬尘、机动车尾气和工业企业挥发性有机物专项治理，削减挥发性有机物排放量224吨，全年空气质量保持优良。污泥“三合一”无害化处理项目建成运营，土壤污染风险有效管控。监管执法全面强化。中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。强化工业企业证后监管，严厉打击跨境倾倒建筑垃圾和非法排污行为，立案处理生态环境违法行为33宗。降碳扩绿协同推进。大沥河生态修复工程顺利完工，完成碧道建设5.9公里、矿山复绿67.3亩。新增森林村庄8个，完成新造林2350亩、森林抚育提升1.5万亩，新建生物防火林带5公里、抚育维护25公里。屋顶分布式光伏总装机容量达113兆瓦。

过去一年，我们在深化改革中提升服务，发展活力持续激发。政务服务便捷高效。企业开办实现“一网通办、一窗通取”，“交房即发证”改革落地见效，“周六不打烊”服务范围延伸到法人事项，实现“跨省通办”事项98个、“跨城通办”事项100个、“智慧批”事项40个。设立惠阳（象岭）智慧科技产业园政务自助服务区，建成启用梅龙湖政务服务站和人才驿站，“粤智助”政府服务自助机覆盖所有村社区。扎实推进“无证明城市”创建，压减或取消证明材料390项。项目审批全面提速。深化工程建设项目审批分类改革，进一步扩大容缺受理范围，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至13个工作日。优化区领导领办的重点项目全流程“帮代办”VIP服务，全面推行“一站式”联合验收，以审批“加速度”推动项目快速落地投产。全市首创“信用+供电服务”，实现工业园区项目用电报装“零证件”“零上门”。惠企政策精准直达。出台优化营商环境66条措施，整体重构实体经济发展、企业培育、“1+N”人才引进培养等政策体系，动态优化支持实体经济高质量发展若干措施，发放各级惠企奖补资金2.39亿元，其中区级1.08亿元；新增减税降费及退税缓税缓费30.5亿元。积极缓解企业融资难题，设立区首（转）贷服务中心，新增制造业贷款余额增长55.1%。

过去一年，我们在改善民生中增进福祉，幸福惠阳更有质感。社会保障扩面提质。十件民生实事顺利完成。新筹建保障性租赁住房360套，城镇新增就业1.67万人。设立全市首个区级社区基金，城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月883元、1413元，实现“兜底民生服务社会工作双百工程”全覆盖。区青少年综合服务中心入选省示范性青年之家。教育医疗事业优质发展。新建、改扩建中小学6所，新增公办中小学学位8280个。新建普惠性幼儿园6所，新增普惠性幼儿园学位1620个。惠阳三和医院二期建成启用，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊部动工建设。文体旅游事业蒸蒸日上。首届粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、东坡荔枝文化节成功举办，21个文艺作品获得市级以上奖项。启动碧滟楼、榴兆楼修缮工程，完成淡水老街一期升级改造，新增省文物保护单位2处、归善书房2个。获评省全域旅游示范区，秋长入选全国乡村旅游重点镇，秋长周田村入选首批省乡村研学旅行特色村。圆满承办省运会马术比赛。

过去一年，我们在坚守底线中化解风险，社会大局和谐稳定。疫情防控精准有效。坚持主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。疫情防控进入新阶段后，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，实现疫情防控平稳有序转段。在抗击疫情过程中，广大医务人员义无反顾、冲锋在前，基层公安干警、社区工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，各条战线党员干部勇挑重担、忘我工作，社会各界勠力同心、守望相助，正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。平安建设有序有力。大力实施社会治理提升行动，全面落实意识形态工作责任制，突出抓好信访维稳，组建最小应急单元1455个，治安警情下降19%，淡水白云社区、东风社区入选省青少年零犯罪零受害社区创建单位。全面完成安全生产专项整治三年行动，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降33%、45%。

此外，工会、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，台港澳、民族宗教、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作迈上新台阶。

各位代表，一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案193件，2021年度普法依法治理工作排名全省第一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，重点领域、重要岗位廉政风险防控更严更实。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、务实进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和挑战。从经济发展上看，产业结构不够合理，动能转换还需加力，发展质量和效益亟需进一步提升。从空间承载力上看，土地低效利用问题比较突出，资源高效集约利用不够充分，区域发展不平衡、不协调。从城乡建设上看，基础设施建设存在短板，城乡功能品质和整体形象还不够优。从安全稳定上看，安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力有待加强。从民生事业上看，教育、医疗等公共服务均衡化、优质化水平还不够高，养老、住房等保障体系与群众期盼仍有差距。从政府建设上看，个别干部的担当精神、专业能力不适应新形势新要求，行政效率有待进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高水平推进惠阳现代化建设，奋力打造“智造高地·活力惠阳”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.9%；城镇新增就业1.65万人；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

为实现上述目标，乘势而上推动经济总量突破900亿元，我们必须争分夺秒、只争朝夕、奋勇争先、事争一流，全面奏响高质量发展最强音。重点抓好八个方面工作：

一、在制造业当家上争先进位，构建特色优势现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造业当家“一把手”工程，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，协同推进存量变革和增量崛起，更高立起现代化产业体系支柱，挺起高质量发展“产业脊梁”。

实施产业集群发展行动。瞄准产业高端、产品终端、科技前端，加快延链补链强链，打造具有惠阳特色、区域影响力强的产业集群。电子信息产业聚焦移动智能终端、智能家居等领域提升发展能级，增强关键核心零部件配套能力，力争产值达1100亿元。新能源产业重点打造“光储充”产业集群，支持古瑞瓦特、恒创睿能等企业增资扩产，带动产业链上下游企业落户，实现区域内“隔墙供应”。未来产业紧盯氢能、生物基因等领域，前瞻性谋划布局，抢占产业发展制高点。扎实推进质量强区建设，开展质量品牌提升行动，推动家具、运动器材等传统优势产业改造升级，鼓励企业从贴牌生产向自有品牌转变。

实施产业空间扩容行动。坚持高新高端高效、集聚集群集约的导向，整合比较优势，推动差异化协同发展，打造特色品牌园区。聚焦“提质增量”做强惠阳（象岭）智慧科技产业园，积极推进省级经济开发区扩区，建设1-2个“领头羊”项目，完成基础设施投资12亿元，实现园区产值500亿元以上，打造惠阳的园区名片。聚焦“融深发展”做大惠阳（新圩）智能制造产业园，谋划申建省级高新区，推动梅龙湖产业新城一期投产项目60宗以上，加快红田组团、长布组团建设，打造惠阳制造业高质量发展新增长极。优化调整中韩（惠州）产业园惠阳片区边界，推动惠阳新材料产业园认定省级化工园区。建立“以亩均论英雄”评价机制，启动1500亩村镇工业集聚区升级改造，完成2550亩批而未供和闲置土地处置，着力提高工业用地产出率。

实施大招商招大商行动。聚焦产业链关键环节、重点企业、重点产品，优化产业链招商图谱、企业招引目录、招商方案，完善土地、厂房资源清单，提升招商引资效能。强化驻点招商、靶向招商、以商引商、以侨引商，紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展小分队、敲门式招商。完善招商引资考核激励机制，形成“全民招商、全员引资”浓厚氛围。今天的项目就是明天发展的动能，我们要强化“一把手”带头招商，拿出最好地块、最周到服务、最实际支持，充分展现招商引资的惠阳诚意，今年新供应工业用地2100亩以上，力争完成工业标准厂房招商200万平方米以上。

实施存量企业培育壮大行动。完善支持实体经济高质量发展政策工具箱，优化区镇领导挂点联系服务，一线解决企业用工、用水、用电等实际问题，支持企业抢占市场、赢得订单、扩大投资。全面提升制造业领军企业、骨干企业优势，营造“以大带小”产业协作生态圈，新增百亿级企业1家、十亿级企业5家、亿元以上企业30家。推动87家规上工业企业数字化转型、100家工业企业开展技术改造，完成工业技改投资50亿元。实施市场主体培育计划，力争完成工业企业“小升规”220家、商贸企业“小升规”70家、“个转企”100家以上。存量企业是支撑惠阳经济发展的主力军，我们要政策加持、服务加力，让企业走向更广阔舞台。

实施生产性服务业培育行动。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用。盘活兆吉工业区、东门工业区等国有物业，整合壹中心、世纪中心等楼宇资源，培育引进工业设计、融资租赁、信息技术、检验检测等生产性服务业企业。大力发展现代物流，加快菜鸟、富森、广蓉欧等项目建设，打造高效产业供应链。用好惠阳跨境电商分拣清关中心，高标准建设跨境电商产业园，推动10家以上企业入驻，力争跨境电商出口总额突破30亿元，助力惠阳制造销往全球。

实施资源要素保障行动。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，全面推动政策措施向制造业倾斜、各类要素向制造业集聚、工作力量向制造业加强，推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目投放，把制造业的家底夯得更实。统筹推进征地拆迁、场地平整、基础设施建设等前期工作，整理6000亩产业用地，连片收储3000亩以上土地，实现“熟地出让”“拿地即动工”。发挥重大工程建设项目指挥部作用，实施“大兵团+小分队”作战模式，推动项目早落地、快建设、速见效。我们要由区领导带头落实全权全责推进、全生命周期服务、全要素保障项目建设和企业发展机制，让广大企业家充分感受到立说立行的惠阳速度、干事创业的惠阳热度、暖企惠企的惠阳温度，全力打造亲商爱企的制造业强区。

二、在扩大内需上争抢先机，服务和融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费基础作用和投资关键作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，积极培育高质量发展内生动力。

全面释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创造消费新热点，提升城市经济活力。持续打造消费新场景，科学规划商业布局，强化联动落位，启动淡水老街二期升级改造，推进传统商圈改造提升，培育老字号集聚区，构建有惠阳文化底蕴的特色商圈、特色街区。围绕“月月有活动、季季有特色、全年可持续”，举办线上线下促消费活动，加快恢复住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等传统消费，搞活假日经济、夜间经济。加快集聚首店首铺、潮流网店，大力发展沉浸式、体验式、参与式消费，积极培育“互联网+社会服务”、共享经济等新型消费，打造符合新生代消费趋势的新业态。

扩大精准有效投资。牢固树立“大抓项目、抓大项目”导向，围绕“三年工程瞄准两年干”开展项目建设大会战，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。聚焦“两新一重”、产业发展、社会民生等重点领域高质量策划项目，优化政府投资项目三年滚动计划，做深做实前期工作，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。推动100宗重点项目完成115亿元以上年度投资任务，带动固定资产投资完成500亿元以上。深入实施“三个一百”工程，完成工业投资200亿元以上。用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券资金，积极申请政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。

构建现代化基础设施体系。推进重大支撑性项目建设，加速基础设施投资放量。配合推进惠州机场飞行区扩建工程，构建多层次集疏运体系，打造珠三角千万级新干线机场。支持广汕高铁、深汕高铁建设，配合做好惠大铁路复线电气化改造、深惠城际前期工作，把惠州南站建设成为惠州南部重要区域性交通枢纽，加快融入“轨道上的大湾区”。全面落实“丰”字交通战略，配合惠霞高速、惠坪高速建设，推动深莞惠红色干线一期、新清大道全线通车。推动深汕西高速改扩建和惠阳西互通建设完工通车，启动新深惠快速路建设，加快推进将军东路二期、皇后大道等项目。大力推进人民路、金惠大道等城市主干道升级改造，建成通车10条市政道路。加快淡水河防洪排涝、西枝江堤防达标加固工程建设，完成15宗小型水库除险加固。建成投产220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，新建启用一批5G基站、充电桩。

三、在创新引领上争立潮头，强化科技教育人才支撑

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进科技、教育和人才资源融合集成，不断塑造高质量发展新动能新优势。

持续增强科技创新能力。加快区科技创新中心建设，构建与产业深度融合的科技企业孵化育成体系，发展“深圳总部+惠阳智造”“深圳研发+惠阳转化”“深圳孵化+惠阳成长”模式，打造大湾区先进科技成果转化集聚地。落实激励企业创新政策，扩大科技型企业受惠面，新增市级以上工程技术研究中心7家、科技型中小企业50家、高新技术企业120家、“专精特新”中小企业100家以上。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，激发全社会创新创造潜能和动力。

推动教育优质均衡发展。加快创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，完成秋长等3个镇街教育强镇复评工作。启动惠阳高级中学新校区建设，新建、改扩建一批中小学，新增公办义务教育学位5600个。新建普惠性幼儿园5所，新增普惠性幼儿园学位1350个。大力推进中小学、幼儿园集团化办学，规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。实施职业学校办学条件达标工程，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多应用型、技能型人才。深入实施“新强师工程”，打造高素质教师队伍。

用心做好人才引育用留。开展柔性引才，清单式引进一批重点产业、教育医疗、乡村振兴等领域“高精尖缺”人才。实施领军人才、拔尖人才、技能人才等系列培养工程，深化校企合作，推动人岗供需对接。健全以创新能力、实效贡献为导向的人才评价体系，持续激发人才创造活力。动态完善人才保障政策体系，通过建设安居房、发放优待卡、提供低息贷等方式，保障人才安家落户、配偶就业、子女入学、医疗健康等待遇。我们要打造高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地，让各路英才深深爱上惠阳、扎根惠阳。

四、在共建共治上争创品牌，提升城市治理现代化水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高水平建设宜居宜业的现代化品质城市，构建共建共治共享的社会治理格局，形成与高质量发展相适应的城市综合承载力。

高标准打造宜居城市。落实“三区三线”刚性约束，注重“留白留绿”，完成总体城市设计、建设密度分区规划编制，合理管控城市色彩、天际线和建筑立面等形态要素。加快白云新城、石桥新城等新片区建设，加强历史文化街区和历史建筑保护，将历史文脉融入城市肌理。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，启用文明创建常态化管理平台，推动城市文明程度和城市品质向更高水平攀升。启动惠州南站综合交通枢纽项目建设，分层次布局商业商务、公共配套功能，打造“站城融合”大型综合体。持续推进城市“微改造”，完成9个老旧小区改造、15个农贸市场提质升级，新增实施“三旧”改造450亩。

高标准打造智慧城市。推进惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，实现城市治理“可感、可视、可控、可治”。构建应急管理综合应用平台，推动安全生产、道路交通、自然灾害等数据互联互通，对突发事件快速响应、高效处置。完善惠阳智慧城管平台，开展户外广告和招牌管理、建筑渣土排放监管等多场景智能化应用，持续推进“无违建镇（街）”创建，拆除“两违”建筑50万平方米。建成启用惠阳智慧环卫平台，深入推进生活垃圾分类，提升环境卫生管理数字化、精细化水平。实施公交TC改革，建设智慧共享停车系统，新增公共停车位2000个以上。

高标准打造韧性城市。统筹发展和安全，让城市运行更平稳、更有序。认真做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，抓好重点人群健康服务，持续推进医疗救治能力建设。贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。深化安全生产专项整治，加强城镇燃气、自建房等重点领域安全监管，守护好群众生命安全。全面整合基层救援力量，强化应急队伍实战实训，建设严密高效的应急保障体系。牢牢守住不发生系统性风险底线，有效防范化解金融、房地产等领域风险。

高标准打造法治城市。深入开展法治政府建设示范创建活动，一体推进法治社会建设。深化社会治理提升行动，从严抓好意识形态工作，持续推进信访积案化解，推动区镇两级综治中心实体化运作，擦亮“一村（居）一警一法律顾问”品牌。推动社会治理重心下移，构建“智能化+网格化+群众路线”治理格局，切实把社会矛盾问题预防在前、化解在前、处置在前。完善社会治安防控体系，加快“三所一队”项目建设，加强最小应急单元实战化运作，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。

五、在乡村振兴上争当先进，促进城乡区域协调发展

贯彻落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，加强城乡之间、镇街之间的通道、产业、平台对接，形成全域联动协同发展格局，不断拓展高质量发展空间。

推进强区促镇带村。围绕惠州市中心城区的功能定位，以新型城镇化推动城市高水平扩容提质，做强壮大县域经济，提升惠阳城市能级。实施主体功能区战略，推动淡水、秋长、三和提升主城区能级，推动沙田、新圩、镇隆发展壮大特色鲜明的镇域经济，推动永湖、良井、平潭增强农业综合生产能力，引导镇街走差异化高质量发展之路。强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，有序引导工商资本参与乡村振兴。

构建现代农业产业体系。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，推广科技增粮措施，建设高标准农田3900亩，确保粮食播种面积稳定在11万亩以上、产量稳定在4万吨以上。按照“三权分置”原则健全土地流转机制，培育发展农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，推进农业特色化布局、专业化生产、规模化经营。大力发展食品工业，推动镇隆荔枝、平潭淮山、永湖茨菇等特色农产品精深加工，促进初级农产品向高品质商品转化，提升农业经济效益。大力发展都市型现代农业，拓展休闲观光农业、乡村旅游等特色产业，打造一批高品质民宿和乡村精品旅游线路。

建设宜居宜业和美乡村。优化村庄规划，强化农房管控和乡村风貌提升，连线成片建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带，高标准打造三产融合发展示范镇，让乡村既保留乡愁韵味，又富有现代魅力。深入实施农村人居环境整治提升行动，全域开展“六治”“六美”专项行动，统筹抓好厕所革命、生活污水和垃圾治理。优化农村物流快递网点布局，建设37公里“四好农村路”，提高公共服务便利度和基础设施完备度。健全联农带农利益联结机制，把增值收益留在农村、留给农民。

六、在绿色发展上争做先锋，绘就蓝天碧水净土生态画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻绿美广东生态建设工作部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

推进生态保护和修复。严格执行“三线一单”分区管控制度，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。全面落实林长制，持续做好古树名木保护，严格规范城市树木迁移砍伐审批，完成林分优化提升4400亩、森林抚育提升1.44万亩，新建生物防火林带35公里、抚育维护70公里。推动国道、省道、县道、村道绿化升级，营造提升惠大高速、潮莞高速等主要通道森林景观带3公里。持续开展全民义务植树活动，新建义务植树基地10个以上。通过拆围建绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城镇绿地，升级改造亚公顶森林公园、凤凰山公园、卢屋山公园，新建一批口袋公园。我们要不负青山、守护青山，让推窗见绿、出门进园、行路享荫的新图景在惠阳大地徐徐展开，让大自然之美在身边、在眼前。

全面巩固污染防治成效。加快城区第三净水厂建设，推动城区第二净水厂扩建工程、镇隆第二净水厂新建工程动工，完善农村生活污水处理设施和配套管网建设，确保国省考断面水质稳定达标。加强PM2.5和臭氧协同控制，强化扬尘污染精细化管控，建成启用秋长家具吉他集中喷涂中心，保持空气质量优良。抓好农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化污染防治闭环管理，严查重处环境污染违法犯罪行为，以最严执法守护美丽家园。

加快生产生活方式绿色转型。落实碳达峰、碳中和部署，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快清洁能源应用，推动企业、园区开展循环化、绿色化改造，布局发展低能耗、低碳排放产业项目。积极宣传和普及绿色建造理念，推广绿色建筑、装配式建筑。争创整区屋顶分布式光伏开发示范区，屋顶分布式光伏总装机容量达240兆瓦。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动，让节约成为新风尚。

七、在共同富裕上争先创优，增强公共服务均衡性可及性

坚持把为民造福作为最大政绩，尽力而为、量力而行，推出更多暖民心、惠民生举措，努力让新老惠阳人生活步步高、喜洋洋，充分共享高质量发展成果。

让健康更有保障。启动市第六人民医院升级改造工程，完成区第二人民医院一期主体建设，加快区中医医院新院区、区妇幼保健院迁建工程二期前期工作。建成启用新圩中心卫生院约场门诊部，推进淡水第一、第二社区卫生服务中心建设。持续深化“三医联动”改革，建立紧密型医联体，健全分级诊疗和双向转诊机制，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。坚持中西医并重，积极创建全国基层中医药工作示范区。深入开展爱国卫生运动，增创国家卫生镇1个、省卫生镇2个，建成省健康区。

让文化更有韵味。扶持壮大吉他特色产业，着力打造惠阳文化产业符号和标志。深入挖掘红色文化、客家文化，修缮会新楼、挺秀书院和廖似光故居，完成中共东江地委办公旧址修缮保护，推出一批文化研究成果和文艺精品。促进文旅融合发展，建成开放区非遗展示馆，加快碧滟楼、榴兆楼修缮和布展工作，打造“香港秘密大营救”红色主题线路。积极开展群众性文体活动，坚持办好百姓欢乐舞台、吉他文化艺术节和美食嘉年华等系列惠民活动，举办乡村半程马拉松、户外运动节等全民健身活动。

让保障更有力度。强化就业优先政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，完成城镇新增就业1.65万人。推进社会保险参保扩面，稳步提高待遇水平。做好底线民生兜底保障，加强孤寡老人、孤困儿童等群体关爱保护。推动5家镇街综合养老服务中心开放运营，支持社会力量开办婴幼儿照护服务机构，为“一老一小”撑起“幸福伞”。优化退役军人服务保障，争创省双拥模范区“六连冠”。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，支持刚性和改善性住房需求，建立多层次住房供应体系，新筹建3000套保障性租赁住房。我们既要办好群众牵肠挂肚的“民生大事”，又要干好百姓天天有感的“身边小事”，让幸福感更加“触手可及”。

八、在营商环境上争创一流，激发各类市场主体活力

坚持对标最优最好最先进，深化重点领域关键环节“集成式”改革，以有为政府权力的“减法”和服务的“加法”，激发有效市场活力的“乘法”，切实提升高质量发展的核心竞争力。

提升政府行政效能。树立整体政府理念，打破条块分割，对于跨层级跨部门事项，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。深化数字政府2.0建设，全面推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”深度融合，推出更多“跨省通办”“跨城通办”“主动办”事项。全面推行首席数据官制度，促进政府部门信息资源共享应用。加强镇街综合行政执法规范化建设，强化全过程公正监管，动态优化调整下放事项，确保接得起、管得住、用得好。

促进民营经济发展壮大。坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全政企沟通“零距离”机制，全面构建亲清政商关系。支持中小微企业和个体工商户发展，在融资服务、技术服务、转型升级等方面进行扶持，实质性降低企业负担。建设惠企利企政策库，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保政策精准实施、直达快享。构建以信用为基础的新型监管机制，对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。认真做好第五次全国经济普查工作。我们要全面营造公平竞争、近悦远来的发展环境，让民营企业信心满满、放手拼搏、赢得未来。

深化国资国企改革。做强做优做大国资国企，加快国有经济布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整合，健全国企劳动、人事、分配制度，力争国企资产总额突破140亿元。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，支持国有企业参与城市基础设施、公共服务等领域项目建设，不断提升国资国企保供稳价、服务实体经济、保障城市运营和社会民生的能力。完善管资本为主的国资监管体系，推动全区国有资产“一盘棋”管理，盘活用好低效、闲置资产。

全面加强政府自身建设

新时代新征程，我们一定强化责任担当，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

旗帜鲜明讲政治，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。坚持以党的政治建设为统领，把党的二十大精神贯穿政府工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展工作，确保总书记、党中央决策部署在惠阳落地生根、结出丰硕成果。

全心全意为人民谋幸福，让科学决策、依法行政成为重要标志。把人民满意作为衡量政府工作的标尺，真正办好老百姓急难愁盼的事情，回应人民关切，尊重人民创造，集中人民智慧，凝心聚力推动惠阳各项事业发展。践行全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。

着力打造高素质专业化干部队伍，让敢于担当、善于斗争成为时代风尚。引导干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以片刻不能等待、片刻不能迟疑、片刻不能懈怠的状态，在高质量发展赛场上勇挑重担、锐意进取。坚持干在一线，以抓落实的实绩论英雄、评高低，在苦干实干中比学赶超、赛龙夺锦，勃发新气象、展现新作为。

持续强化廉政建设，让廉洁用权、干净干事成为鲜明导向。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化审计、统计监督，坚持政府过“紧日子”，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，顶风冒雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们必定牢记“三个务必”，保持奋进者的踔厉奋发、坚守担当者的不舍昼夜、迈出实干者的铿锵步伐，在“大有可为”的新时代“大有作为”。我们必定牢记政府的责任和担当，始终同人民群众一块拼、一起干、一同奋斗，让惠阳高质量发展之路越走越宽，让人民群众的生活越来越幸福。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，携手全区人民，不忘初心、敢为善为、勇毅前行，为打造“智造高地·活力惠阳”接续奋斗！为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献！在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业！

2023年晋宁区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是“十四五”规划承上启下的关键之年，更是党和国家发展史上具有里程碑意义的一年。面对经济下行压力、新冠疫情反复、转型发展任务艰巨的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为全年工作主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照“稳盘、挖潜、谋增、提效”总体思路，全力优产业、强基础、稳经济、重生态、改作风、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值完成201.31亿元，规模以上工业总产值完成178.7亿元，一般公共预算收入完成11.28亿元，社会消费品零售总额完成49.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.4%、5.8%，规模以上固定资产投资完成95.73亿元。各项主要经济指标降幅较年初明显收窄，经济下滑势头得到有效遏制。

一年来我们主要抓了以下工作：

（一）抓转型调结构，促进产业优化升级

工业提质增效取得新突破。坚持大抓产业、主攻工业，新增规模以上工业企业11家，全区规模以上工业企业达107家；磷化工、装备制造、新材料和光学仪器产业链得到进一步延伸。云大科技年产30万吨芸苔素内酯等重点项目建成投产，引进云天化磷氟系新材料等3个亿元以上磷化工项目和昆明镌微光学配件等9个光学仪器项目入园发展。全年工业投资完成16.96亿元，同比提高4.38亿元。新增高新技术企业9家，二街化工园区成功申报磷化工省级外贸转型升级基地。

农业转型发展取得新成果。继续入选全国优势特色产业集群云南花卉项目建设区、云南省“一县一业”花卉产业示范县。投资9亿元，建设高标准花卉设施3400亩。成功探索“产研小院”新模式，种苗研发取得突破，完成“晋宁康乃馨”、“晋宁绣球”、“晋宁玫瑰”地理标志注册，花卉产业核心竞争力不断增强。春禾园林等三家企业荣获云南省花卉领域企业标准“领跑者”。花匠铺花卉示范园、现代花卉产业园投产运营。年产鲜切花55.66亿枝，产值34亿元，种植面积、产量稳居全国县区第一。积极融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，昆明蔬菜交易中心建设项目落户晋宁。全区农业投资完成11.47亿元，产值达60.5亿元。

第三产业发展释放新动能。全年接待旅游人数781.7万人次，增长12.6%，实现旅游综合收入15.8亿元，增长26.4%。晋宁乡村文化旅游精品路线获农业农村部推介，朵拉萌宠乐园获批3A级景区。引入同景文旅等省内优质文旅企业与村集体合作，建成以小渔村为代表的网红打卡点，助力滇池沿岸农文旅融合发展，打造4个美丽乡村示范村，助推环湖大生态、大湿地、大景区建设，吸引数万名游客观光“打卡”。发挥腾俊国际陆港“国家示范物流园区”枢纽作用，积极融入昆明—磨憨口岸建设，中老铁路冷链运输专列常态化运营，累计运输货物6万吨。物流总收入完成1.12亿元，实现外贸进出口额9100万美元。三次产业结构比调整为18.2:22.5:59.3。

（二）抓项目扩投资，支撑经济趋稳运行

把项目建设作为“稳经济”的根本支撑。组建重点项目工作专班，围绕重点项目研究113次，协调解决问题162个。谋划“五个一批”项目337个，总投资1731.1亿元，纳入省、市级重大项目盘子43个，总投资194.08亿元。腾洋光学等59个重点项目顺利开工，完成投资16.18亿元。“四上”企业和投资项目入库纳统91个，完成投资26.57亿元。包装储备专债项目21个，总投资95.95亿元，争取地方政府专项债券资金7.88亿元，整合项目前期经费4780万元，支持93个项目开展前期工作。

把招商引资作为“增后劲”的第一抓手。聚焦“4+5”产业链精准招商，落实区级领导带头抓招商工作机制，常态化开展“一把手”招商、全员招商。全年各级各部门外出招商50次、会见客商714次。新引进亿元以上项目19个，正式签约强林乐家食品加工、国能集中式光伏、广州怡华鲜切花种植等32个项目，总投资94.25亿元，签订框架协议12个，协议投资131.5亿元。引进市内到位资金64.07亿元、增长11.1%，其中产业项目到位资金32亿元、增长62.7%。

把改革创新作为“保发展”的关键动能。在全省率先组建“村投公司”，有效盘活村集体资产资源。与农信社深度合作，为5万余户农户开展一次性授信。强化营商环境社会监督，新增12个监督站（点），23名监督员受聘“上岗”。深化“放管服”改革，实施“六减”措施，为30家企业办理不动产权证。落实减税降费等各项惠企政策，各类市场主体净增7709户，增长55.7%。高新技术企业、专精特新企业达67户，全社会科学研究与试验发展投入额1.3亿元。

（三）抓统筹补短板，推动城乡协同发展

发展基础得到夯实。国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，晋宁工业园区等五个成片开发方案获省政府同意，为区域高质量发展提供了基本依据。组件上报昆阳北门道路等4个批次建设用地计划，晋城建成区等6个片区控制性详细规划和54个“多规合一”村庄规划完成初步成果编制，《石寨山古墓群与河泊所遗址保护规划》完成报批。强化集约节约用地，处置批而未供土地1595亩，清理闲置土地119.83亩。

城市品质稳步提升。玉楚高速晋宁段建成通车，田心路西段等3条市政道路完成续建。新增公共停车泊位5000个、新能源充电桩151个，城市道路亮灯率稳定保持98%以上。老旧小区、棚户区改造等城市更新工作有序推进。“拆临拆违”101.43万平方米，收运处置生活垃圾7万余吨，持续推进倚阳路、环湖南路、国道213沿线环境综合整治。完成7个城市绿地项目建设，建成滇池绿道试验段3.26公里，新增绿地面积10.65公顷，建成区绿地率达36.7%。爱国卫生“7个专项行动”获省委、省政府表扬。

乡村振兴有序推进。围绕“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，兜牢防返贫底线。投资2.64亿元，实施乡村振兴衔接项目47个，完成491个村（组）环境整治提升，改造“四好农村路”38.57公里，乡村环境面貌提升成效明显，列入全省人居环境现场会示范点计划。实施国土综合整治，新增耕地478亩、粮食产能42.3万公斤，粮食安全得到进一步保障。完成烤烟收购4.2万担，上等烟叶比例、收购均价稳居全市第一。深入推进第二轮土地延包试点，经验获全国推广，全国农村土地承包管理与改革培训班在晋举办。清水河村“花经济”获央视点赞，二街镇、鲁黑村分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。福安村、清水河村入选云南省乡村振兴“百千万”示范工程精品示范村。

（四）抓治理强措施，改善生态环境质量

扎实做好环保整改后续工作。扛牢政治责任，按时按质完成中央环保督察反馈问题整改10项，办结投诉问题67件；加快滇池沿岸违规违建整治，滇池一二三级保护区159个点（片）通过省、市验收。持续抓好长腰山片区生态恢复，补植补绿面积达2205.8亩，长腰山问题整改工作得到国家生态环境部肯定。

深入推进滇池保护治理。全力打好“湖泊革命”攻坚战，环湖路临湖一侧7590亩低端大棚及附属设施全部退出。完成国家移交长江经济带生态环境问题整改5项。深入推进滇池流域重点水域“十年禁渔”工作。全面落实河（湖、渠）长制，制定“一河（湖、渠）一策”实施方案，交办并整改问题245个。投资3.5亿元，实施水环境综合治理等23个项目，区域湖体水质稳定Ⅳ类。

持续巩固污染防治成效。提标改造城区污水处理厂并投入运营，出水水质达到地表水Ⅲ类。完成20个村庄雨污分流改造提升，建设管网128.75公里。推广测土配方施肥12万亩。强化辖区内56家重点单位监管和重点领域治理，全年空气质量优良率99.8%，优级天数达240天。全面推行林长制，完成营造林1.6万亩，新增水土流失治理2400公顷。完成矿山修复治理470公顷，义务植树89.82万株，森林覆盖率达51.79％，创建国家森林乡村6个。

（五）抓民生办实事，增强群众获得感幸福感

教育体育质量稳步提高。深化拓展合作办学成果，高考一本率、本科率提升4.42个百分点和11个百分点，中考平均分提高27.31分。持续推进“四名工程”，不断强化教师队伍建设，面向全国选调优秀教师19名。晋城二小（分校）、新街幼儿园项目启动建设，晋宁中专（三期）改扩建、晋宁二中新校区和区幼儿园新建项目投入使用。晋城幼儿园成功创建为省一级一等示范幼儿园，实现高等级幼儿园零突破。举办全民健身月等活动，新增全民健身路径14条。

医疗卫生水平持续提升。紧密型医共体完成总医院党委和运行机构组建，实现人财物统一管理。建成省市级专家工作站12个、专科联盟3个，引进医疗卫生人才4名。区人民医院通过云南省县级公立医院提质达标验收，区人民医院、区二院通过二级甲等综合医院复审。11家基层医疗机构慢性病管理中心实现全覆盖、全部恢复住院服务并设立中医馆，4个基层中医馆纳入省级示范。基层医疗机构门诊服务人次增长31%、出院服务人次增长152%。区人民医院改扩建、区二院搬迁新建项目加快推进。晋宁区成为全省唯一入选国家级家庭健康促进行动试点的县区。

公共文化发展更加繁荣。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址考古上榜“考古中国”重大项目。石寨山考古遗址公园入选第四批国家考古遗址公园立项名单。区博物馆入选全国郑和文化场馆联盟首届会员。新建新型公共文化服务空间13个，区文化馆建成并免费开放。“六街颠乐”、“晋宁卤鸭”、“宝峰贴花”三个传统非遗项目入选第五批省级非遗代表性项目。推出“花之晋宁”系列活动，开展花旅融合、文化惠民活动340场次，惠及群众12万人次。

民生保障服务日趋完善。提供有效就业岗位2542个、农村转移劳动力就业6752人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达100%、97%。实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保住院政策范围内报销比例分别达90%、73.3%。发放社会救助金2484万元，兜底保障困难群众2850人。建设3个养老服务中心，养老服务体系不断完善。投资4.22亿元，完成双龙水厂、铁厂箐水库建设，实施2个应急供水工程，保障28.3万人饮水安全。着力推进历史遗留问题化解，解决兴隆安置小区等4个项目涉及2133户群众办证难题。永乐金园、麟昊两个烂尾楼项目顺利复工，七彩云南春风里等9个项目顺利交房，招商依云郡、新城吾悦广场、保利云镜苑3个项目交房即交证。年初承诺的惠民实事9件全部兑现、1件达时序进度。

（六）抓稳定保安全，夯实社会安定基础

疫情防控举措坚决有力。完整准确全面贯彻落实国家省市疫情防控政策措施，有力应对处置多轮市内及本土疫情。筹措5100余万元，保障隔离转运、医疗救治、免费核酸检测等工作，累计接种新冠疫苗97万剂次，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，做好政策衔接，确保平稳过渡和社会稳定，区人民医院医疗救治工作获央视专栏报道。

社会稳定局面更加坚实。圆满完成党的二十大安保维稳任务，交出“六个零发生”平安答卷。扫黑除恶常态推进，刑事、治安、交通事故警情分别下降5.1%、1.4%、0.1%。严打电信网络诈骗，破案155件，止付金额3.16亿元。全面推行“一村一律师”服务，设立行政复议代办点，三级执行协同联动工作经验在全省推广。群众安全感满意度调查综合满意率全省排名提升76位。《福安村“拯救老屋”闯出乡村振兴新路子》入围全国社会治理创新案例，《晋宁区以“基层社会治理三融合”为抓手构筑平安晋宁》等四个案例入选市级社会治理创新案例。

安全生产形势平稳向好。时刻筑牢安全生产底线意识，坚决贯彻执行十五条硬措施。检查企业和重点场所1.1万次，排查整治隐患1.7万条，挂牌督办非煤矿山、燃气、消防等重大隐患82项。生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降18.8%、11.8%、15.7%，全年未发生较大及以上安全生产事故。全区自然灾害受灾人口、绝收面积、直接经济损失分别下降18.2%、42.1%、74.6%。

（七）抓执行转作风，强化政府自身建设

以“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，营造比学赶超氛围，认真开展调查研究，解决了农村公路改造、不动产权证办理等领域群众关心的热点、难点问题。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，加大对重大工程、重点领域、关键岗位的监督，推进作风建设常态化长效化。加大反腐败力度，支持查办了教育系统等一批违法违纪案件。厉行勤俭节约，“三公”经费压缩15.77%，严控一般性支出，以政府的紧日子换群众的好日子。深化法治政府建设，坚持民主集中制，研究重大事项469项。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，严格按照法定办理时限及程序，办理《关于晋宁区人民医院人才引进的建议》等区人大代表建议216件、《关于推进晋宁花卉产业高质量发展的建议》等政协提案109件，得到代表和委员的肯定。12345热线、春城热线、区长信箱反映事项8530件全部办结，解决热点、难点问题2762个。

工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织工作健康发展。国家安全、国防动员、审计、双拥共建、民族宗教、供销邮政、气象、防震减灾、电力电信、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区各族人民，尤其是长期奋战在疫情防控一线广大医务、公安和社区工作者，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻晋部队和企事业单位，向所有关心、支持、参与晋宁建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到，主要经济指标没有完成年初预定目标，客观上受疫情反复冲击以及长期积累阻碍经济高质量发展的深层次矛盾还未彻底改变等因素影响，主观上我们认识严峻复杂经济形势存在偏差、应对困难挑战能力不足等问题更加不能忽视。知忧方能克难，在前进的道路上我们还有不少矛盾问题需要解决：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，财政收支矛盾客观存在，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是规划支撑不足的短板仍然存在，发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”、“打折扣”、“一刀切”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，斗争本领不强，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年工作重点

党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。今年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是晋宁踏上社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展的关键之年，区委二届四次全会准确把握新发展阶段新特征新要求，深入分析晋宁发展新形势，明确了工作的总体思路。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省市“两会”和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实上级决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”发展定位，按照区委二届四次全会要求，坚决打赢“产业发展、招商引资、开放创新、城乡建设管理、民生事业、转作风”六大攻坚战，埋头苦干、担当作为，奋力推动晋宁转型高质量跨越发展。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴调结构，支撑区域高质量发展

筑牢基础抓工业发展。坚定不移推进“工业强区”战略，紧盯磷化工、先进装备制造、光学仪器等重点产业，加快延链、补链、强链。围绕二街省级化工园区建设，做大做强精细磷化工全产业链。支持云磷集团、中正公司等行业龙头发展壮大，确保磷系阻燃剂等19个项目建成投产，加快推进云南农家乐年产50万吨缓控释肥料等6个项目建设，力争纳米级氧化锌等23个项目开工。围绕轨道交通、数控机床打造高端装备制造产业链，补齐建强上下游产业，蓄力推进城轨基地架大修等9个项目建设。加快乌龙光学产业园区招商，确保纳鸥光学配件加工等8个项目入驻投产，引进垠邦新型望远镜等光学产业项目聚集发展。加快做实新材料产业，确保欣城防水等27个项目投产，持续推进新材料和食品加工产业转型升级。完成工业信息化投资25亿元，力争规模以上工业总产值达到240亿元。积极推进“亩均效益”综合评价，优化资源配置，确保盘活园区重大项目4个以上。

擦亮名片抓特色农业。深入推进“一县一业”花卉产业建设，支持花卉种苗繁育，争创全国农村产业融合示范园。投资6亿元，确保宝峰多肉产业园区等10个项目建成，第二批高标准农田建设等5个项目开工。启动2.9万亩鲜切花低端设施改造提升，支持区国资公司与京东、国美等国内知名电商销售平台合作，将“康乃馨”、“绣球”、“玫瑰”打造成晋宁花卉的拳头产品。启动昆明蔬菜交易中心综合物流园建设，提升改造六街荚豆交易市场，实现蔬菜交易买全省、卖全国，打响“云菜”品牌。新增省级农业龙头企业1家。实现农业总产值62亿元以上。

积蓄后劲抓第三产业。全力支持古滇名城后续项目建设及大型活动举办，打造半山酒店、夜间经济聚集区，提升人气聚集效应，申报省级文旅品牌。创建国家级旅游名村1个、省级最美乡愁旅游目的地1个、市级乡村旅游示范带1条。办好昆明郑和文化旅游节，深化“花之晋宁”系列文旅活动。全年接待游客人数增长15%以上，旅游总收入增长25%以上。确保青山科工贸康养（社区）项目年内开工，推动康养产业持续发展。抢抓昆明托管磨憨口岸等重大机遇，落实中老铁路沿线开发三年行动计划，发挥商贸服务型国家物流枢纽作用，支持腾俊国际陆港铁路项目及后续配套设施建设，打造货物集散中心，加快推动智慧物流、跨境贸易发展。实现外贸进出口额1.25亿美元。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促消费专项行动，着力提升消费能力、增加消费场景，支持吾悦广场开业运营，打造特色街区带动餐饮、娱乐、购物、旅游等多行业发展。积极培育和支持发展网红经济等业态，划定更多适宜区域发展“地摊经济”、“后备箱经济”、早市夜市等便民小微集市。落实稳地价、稳房价、稳预期各项政策措施，促进房地产健康发展。

（二）全力以赴稳经济，释放高质量发展潜能

持续加快项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，完善重大项目全过程推动机制，动态储备项目不少于350个，计划投资1800亿元以上，提高项目从谋划储备到落地建设再到达标达产的转化效率。确保年内益海嘉里（二期）等23个项目竣工投产，实现晋宁花卉文化创意产业园等70个项目年内开工。加快环湖村庄生活污水整治等142个项目建设。

持续强化要素保障。做好产业、民生项目等用地保障，全力破解土地要素制约。全年计划报批土地2029亩，收储土地1433亩，供地不少于1160亩，处置批而未供土地2340亩，盘活闲置用地810.54亩。强化府院联动，加大园区历史遗留问题解决力度。完成晋城基地生产生活供水管网提升改造等4个项目建设，力争化工园区基础设施配套等12个项目成功申报地方专债，不断优化园区基础设施。完成110kV中谊变电站建设，推进220kV雨孜雾变电站开工，服务区域经济发展。

持续深化招商引资。围绕“4+5”产业链，坚持一把手招商、全员招商，精心组织一系列重大招商引资活动，高质量策划一批招商引资推介会，大力引进一批延链、补链、强链项目。加大重大产业项目跟踪服务，着力提升落地率、建成投产率和资金到位率。全年新签约项目不少于20个，其中亿元以上项目不少于10个，确保益海嘉里中央厨房等5个项目落地建设，实现光学仪器产业园、现代花卉产业园、国际花卉综合物流中心满员入驻。完成实际到位内资66亿元以上，实际利用外资500万美元以上。

（三）全力以赴谋改革，有效激活发展动力

不断优化营商环境。对标先进地区，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，更大幅度精简审批事项，简化流程，压缩时限。实现行政审批手续办理“零障碍”、代办服务“零距离”。实行重点项目建立服务需求档案，全方位开展服务。充分发挥营商环境24小时在线“码上监督”和一线监督员“前哨”作用。树立服务型执法理念，推动行政执法从事后处罚转向事前服务，最大限度提升企业的获得感、满意度。

全面推进重点改革。支持区国资公司改进三资配置模式，提升国有资本、公共服务和城市基础设施运营效率。推进预算管理一体化改革，狠抓财政增收节支。推进工业项目标准地改革，探索“交地即交证”、“拿地即开工”等模式，让项目早落地、早投产。深入推进产业工人队伍建设改革。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展，全面加快紧密型医共体建设，完成信息化平台项目，逐步覆盖全民健康电子档案，建立信息资源共享中心，为推进“全息数字人”应用迈出坚实步伐。规范股份经济合作社运行管理，抓好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，完成全国第二轮土地承包到期再延长30年整区试点。持续深化殡葬改革，加快农村公益性公墓提升改造。健全军地联动体制机制，全力推进国防动员体制改革，妥善做好资产处置。

努力促进协调发展。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚决做到对待企业“一碗水端平”，把企业家当成自家人，真心实意为他们排忧解难，让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。落实质量强区战略，完善公平竞争机制，全面清理隐形门槛，切实优化民营企业发展环境，依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，不断提振民间投资信心，推动民营经济有序复苏、健康发展。落实减税降费等政策措施，推出一系列更有含金量、适合中小微企业发展的金融产品助企纾困。深入开展市场主体倍增行动，净增市场主体4200户以上。构建亲清政商关系，制定龙头企业培引计划，打造一批专精特新中小企业和“小巨人”企业，完成“个转企”150家以上。

（四）全力以赴促融合，推进城乡均衡发展

着力加强规划引领。科学合理利用“三区三线”划定成果，完成区、乡两级国土空间总体规划和119个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，加快昆阳、晋城等片区控规梳理上报，完善区、乡、村三级规划管理体系，解决规划、土地等要素保障问题。实施《石寨山国家考古遗址公园建设规划》《晋宁区矿产资源规划》编制。加快沿湖美丽乡村、教育基础设施、城市绿道等专项规划编制，合理利用空间资源，提升城乡规划建设管理水平。

着力提高城市品质。深入实施城市品质提升“七大行动”，加快推进城市更新步伐，改造迎新小区等4个老旧小区，启动昆阳小街保护研究及发展策划，推动晋城上下西街历史文化街区保护整治，完成晋城2个城改项目安置房建设。配合昆玉铁路电气化扩能改造，争取昆阳火车站恢复运营。做好晋易高速征地工作，保障年内开工。启动永乐大街南延长线等2条市政道路新建。以城乡绿化美化三年行动为抓手，大力整治倚阳路、环湖南路、国道213沿线和背街小巷环境卫生，配合完成37公里滇池绿道贯通，新建城市绿道4公里以上，新增城市绿地63.45亩，绿化覆盖率达38%以上。加快数字晋宁建设步伐，启动“城市大脑”建设，新建4G基站110个、5G基站100个。深入推进生活垃圾分类和无害化处置，蓄力推进健康县城创建达标，做好国家卫生城市复审工作，实现国家卫生乡镇全覆盖。

着力推进乡村发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实开展职业技能培训，引导农村劳动力转移就业6000人以上。紧抓市农信社对晋宁“整区授信”机遇，有效解决“三农”融资难题。完善羊肚菌、小荚豆、夕阳花生等农特产品产销体系，提升价值转化率。稳定烤烟种植，完成烟叶收购4.5万担。强化人才支撑，按需精准选聘培养乡村CEO，力争年收入50万元以上村集体占比明显提升。严守耕地保护红线，确保“两个平衡”，坚决防止耕地“非农化”、农地“非粮化”，建设高标准农田1.2万亩，稳定粮食产能2万吨以上。投资2000万元，集中连片保护传统村落11个。改造农村公路双车道34.6公里以上，实施宝夕公路“四改三”工程，启动晋宁绕城公路等4个项目前期工作。加快实施乡村振兴衔接项目，打造省市级绿美村庄和绿美乡镇50个以上。

（五）全力以赴优环境，促进生态文明建设

全面抓好滇池治理。深化河（湖、渠）长制，更加注重科学治滇、精准治污、精细管理，推进滇池流域水环境综合治理。投资2.5亿元，实施环湖路临湖一侧26个村庄雨污分流改造，确保上蒜片区农作物秸秆综合利用项目建成运营，宝峰片区农业面源污染防治项目开工建设。加快晋城、上蒜中型灌区末端管网建设，强化滇池流域农田径流污染控制。争取7亿元，实施工业园区雨污分流管网完善等56个项目。确保年度水质和污染物削减量“双达标”。常态化做好滇池流域重点水域“十年禁渔”工作。

全面强化污染防治。严控大气污染，集中治理工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧等重点领域，推动空气质量持续改善，优级率稳中有进，确保“中国天然氧吧”金字招牌通过复审。全面加强“散乱污”企业网格化监管，严查重处偷排漏排和超标排放行为。严厉打击私挖盗采矿产资源、破坏林草生态违法行为，推进“靖磷”专项行动取得实效。持续推进矿山修复治理，配合做好大湾片区生态恢复。严格落实“两个100%”要求，确保医疗废物、废水及时处置，不断提升医废应急处置能力。

全面推进绿色发展。落实省委、省政府打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区的要求，推进太史村、大河村等25个滇池沿岸美丽乡村重点村建设，确保400亩绿色高效花卉生产示范项目建成投产，加快推进环湖7590亩已退土地产业结构调整，探索观光农业、创意农业等新业态，全面处理好“人、城、湖、产”关系，努力推动滇池沿岸绿色发展。严把项目节能审查、环评准入关口，坚决遏制“两高”项目发展，引导重点用能企业实施技改提效降耗，淘汰落后产能，提升磷石膏综合利用率达30%以上，确保完成能耗双控目标。不断完善垃圾末端处置设施，推进垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。支持光伏产业发展，继续推进充电设施建设和共享单车投放，倡导绿色出行。推深做实林长制，完成营造林1000亩，提升生态系统固碳能力。

（六）全力以赴惠民生，增强群众幸福指数

聚力办好教育事业。坚持教育优先发展，持续深化联合办学，引进优质资源，力争高考本科上线率达60%、一本上线率达17%、600分以上人数不少于18人，中考平均分再提高10分。持续实施“四名工程”，发挥引领作用。推行校长职级制、负责制，提高校长职业化、专业化水平。进一步落实“双减”及“五项管理”，提升教育内涵。力争全区36所中小学校（校点）达到义务教育优质均衡评估标准，公办幼儿园占比达32%，新增省一级一等幼儿园1所。积极推进晋城二小（分校）等16个项目建设，支持昆明卫生职业学院提档升级。新建劳动实践教育基地2个以上。积极开展各类体育赛事，加快培育体育产业，努力推动体育事业全面、健康、持续发展。

坚持发展医疗卫生。全面落实第十版新冠病毒感染防控方案，做好“乙类乙管”后的疫情防控工作，加强医疗服务和救治能力建设，强化监测预判和医疗资源统筹，着力“保健康、防重症”。完善传染病及突发公共卫生事件应急处置机制，降低疫情风险。持续提升医疗服务水平，新增省、市专家名医工作室（站）不少于5个，引进技术骨干、学科带头人等高层次人才3人以上；提升公立医院医疗机构服务性收入占比1.5个百分点。发挥基层医疗机构中医馆业务作用，加快中医药创新发展。统筹全区医疗资源布局协同互补，夯实基层医疗“网底”，完成化乐等3个卫生院提质达标。力争区人民医院改扩建项目进度完成90%以上、区第二人民医院搬迁新建项目完成主体建设。

持续繁荣公共文化。全力申建石寨山国家考古遗址公园，争取高规格成立管理机构。积极申报长江文化公园重点项目支持，扎实推进晋宁简牍博物馆等遗址公园子项目建设。加快国立艺专旧址公园、晋城上下西街历史文化街区等项目建设，推进古城村遗址公园前期工作。延拓区博物馆展陈触角，加强文物、文化遗产保护和活化利用，打造晋宁文化地标。加强新型公共文化空间服务，筹办多样化文艺活动，组织开展省、市级非遗传承人及非遗项目申报。依托优质文化资源禀赋，鼓励民间文艺精品创作，推动文化创意产业培育，打造晋宁文化品牌。

不断强化民生保障。多渠道促进应届毕业生、富余劳动力等群体就业，提供有效就业岗位2000个以上，新增城镇就业2100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全完善社会救助体系，做到“应兜尽兜、应救尽救”。实现城镇职工、城乡居民基本养老保险参保分别达6.1万人、14.5万人，城乡居民失业保险参保2.7万人，基本医疗保险参保率稳定保持97%以上。建设3个城乡社区居家养老服务中心，进一步提升养老服务能力。完成抗旱应急供水工程，推进城乡供水一体化三年行动和农村供水保障专项行动项目，有效提升城乡居民供水保障率。积极协调、逐步化解“四退三还”遗留问题。加快永乐金园、麟昊项目2个烂尾楼续建，争取早日交房办证。持续办好10件惠民实事。

（七）全力以赴保和谐，夯实基层治理基础

切实维护社会和谐稳定。大力推进“四中心”融合，确保新建小区“智慧安防”设施全覆盖，实施3个派出所业务危房改造，加速推动农村地区视频监控联网工程。做好省级“善治乡村”试点申报，完成二街社会工作服务站省级示范点创建。常态化开展扫黑除恶斗争，全链条打击网络新型犯罪，坚决惩治养老诈骗犯罪，实现刑事、治安警情零增长。全力化解矛盾纠纷，依法及时解决群众合理诉求，确保信访满意率提升至90%以上，办结率保持100%。持续推进“一村一律师”服务，做到应援尽援。开展中华民族共同体意识常态化教育，推进民族团结进步全域创建，扎实做好民族宗教工作。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推进慢性非传染性疾病综合防控示范区建设和禁毒防艾工作。做好第五次全国经济普查和国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。

始终坚守安全发展底线。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，深入开展危化品、矿山、自建房、燃气管道、道路交通、食药品等领域安全整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强区域应急力量建设，提高防灾、减灾、救灾和重大突发公共事件处置保障能力。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，严防形成区域性、系统性金融风险。牢守粮食安全底线，提升调控能力，建立健全高效安全可控的粮食应急供应保障体系。

（八）全力以赴提效能，切实强化自身建设

严格按照法定权限和重大行政决策程序履职尽责，提高民主决策的科学化、民主化和法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督和群众舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各界人民团体意见，努力以解决问题实效回应关切。锲而不舍落实中央八项规定精神，保持反腐败高压态势，强化审计、监察专项监督作用，全力支持纪委监委、检察院、法院高效工作。坚持厉行节约，压缩“三公”经费支出，将有限的资金用在发展经济和改善民生上。持续加强效能建设，深化作风革命，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，整治“太平官”、争当“实干家”。健全完善容错纠错机制，提振广大干部“精气神”，营造积极向上的干事创业好氛围。

各位代表！实干是最好的方法论，担当是最佳的精气神，晋宁破局转型发展的战斗已经打响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，集中精力谋发展、抓发展、促发展，以实际行动践行党和人民赋予我们的光荣使命，为加快推动晋宁转型高质量跨越发展而努力奋斗！

2023年梅江区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表梅州市梅江区人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是梅江发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，团结带领全区上下干成了一件件大事要事、攻克了一个个难关险关，在特殊的年份扛起特别的责任，为梅江现代化建设书写了浓墨重彩的一笔。

最激励人心的是，党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们迎盛会、学精神、抓落实，更加增强了紧跟总书记、建功新时代、奋进新征程的斗志豪情！最振奋人心的是，梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案获批实施，梅江在革命老区转移支付安排、中央预算内投资、对口帮扶和对口支援等方面迎来多重政策叠加的利好。我们满怀感恩之心、奋进之志，主动谋划一批大项目、系列好政策，努力把政策的“含金量”转化为发展的高质量！最鼓舞人心的是，面对多重超预期因素冲击，我们坚持科学统筹、精准应对，以最大努力、最小成本将疫情影响降至最低，以高频调度、高效服务全力推动经济企稳向好，以底线思维、极限思维打好防范化解风险挑战主动仗，稳住了经济社会发展大局！最温暖人心的是，我们致力创造高品质生活，就业、教育、医疗、文化、生态等各项事业全面进步，重点民生实事全面完成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，平安法治建设迈向更高水平，支撑起了老百姓“稳稳的幸福”！

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）聚力应变克难，经济运行稳中提质。面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，加力落实国家和省、市稳经济一揽子政策，在全市率先出台96条细化援企稳岗措施，加强监测调度，推动全区经济运行在二季度后止降企稳，逐月回升向好。全区地区生产总值287.73亿元，比增0.2%；全体居民人均可支配收入41414元，比增4.8%。紧抓项目扩投资，超额完成23个省、市重点项目的年度投资任务，项目投资比增67.8%。坚持“政策+活动”刺激当期消费，把促消费政策精细落到群众需求上，组织开展汽车和家电以旧换新、“网上年货节”等活动，社会消费品零售总额比增5.6%，增速稳居全市第一。“一企一策”稳外贸，协助线艺、博敏等企业申报专项资金补助，组织企业参加广交会、进博会等展会抢订单、拓市场，实际利用外资比增628.7%。全力以赴保主体，新增减税降费及退税缓税缓费超24亿元，社保降费和缓缴政策惠及5200家企业、4.5万名职工。积极搭建政银企沟通对接桥梁，提升金融服务实体经济质效，存贷比提高到87.3%。

（二）聚力夯实根基，产业发展量质齐升。坚持实体经济为本、制造业当家，盈华、联进项目一期投产、二期落地，鼎泰、科捷等13个总投资165亿元的“打粮食”项目加快建设，工业投资比增164.9%。坚定不移支持本土企业发展壮大，全年增资扩产14.96亿元，20家企业完成技改、12家企业小升规，省级“专精特新”中小企业由2家增至11家，博敏、龙宇入选中国综合PCB百强榜。聘请招商投资顾问推进“以商引商”，新签项目30个，计划投资超百亿元。深入开展广东梅州经济开发区提质增效三年行动，盘活低效闲置土地471亩，投入5.55亿元完善园区设施，获评首批国家级清洁生产审核创新试点、省级加工贸易产业转移园。省级现代农业产业园建设稳步推进，水产产业园动工建设，客家预制菜产业园成功入库。省级示范家庭农场增至17家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地增至9家，“梅江白宫芋头”入选全国名特优新农产品目录。飞翔云数码港、客天下创业岛等创新创业平台建成开放。农文旅深度融合，筀竹村获评“广东省文化和旅游特色村”，熊锐故居等历史建筑完成保护修缮。

（三）聚力协同共进，城乡区域协调发展。科学划定“三区三线”，促进国土空间集约高效利用。城市更新步伐加快，33个老旧小区改造提升，12个农贸市场升级改造，畅通39条市政道路、背街小巷，罗乐大桥至S333连接线建成通车。城市管理更加精细，全力创建全国文明城市，开展新一轮“两美”行动，完成408条道路、153个小区缆线整治，新增纳入物业管理小区150个，成功创建11个“绿色社区”，所有街道基本建成生活垃圾分类示范片区。新增5G基站465个。乡村振兴战略深入实施，发展基础更加坚实。坚守耕地红线，全面完成撂荒地复耕复种、粮食生产任务。深化驻镇帮镇扶村，加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，脱贫户家庭人均可支配收入比增3.5%。所有圩镇达到宜居圩镇标准，西阳圩镇达到示范圩镇标准。“三清三拆三整治”持续开展，村内道路干路全面实现硬底化，建成X950美丽公路，816户农房风貌提升改造。5条乡村振兴示范带和3个产业社区加快建设，农村集体产权制度改革任务基本完成，全部行政村集体收入突破10万元。

（四）聚力科学精准，疫情防控有力有效。全面贯彻“三个坚定不移”，因时因势优化防控措施，经受住了抗疫三年来最严峻、最复杂、最艰巨的挑战。面对突如其来的梅江“0818”“1120”疫情，我们第一时间完成平急转换，科学精准“控源斩链”，用最小的代价实现最大的防控效果。我们统筹各方资源，核酸检测、流调溯源、隔离转运、网格管理、突发事件处置等“5大能力”建设稳步提升。我们坚持“一盘棋”思想，全力做好梅州城区专用隔离场所服务保障，选派1294名医务人员驰援市内兄弟县区和广州、深圳、惠州等地，为全省、全市抗疫大局作出梅江贡献。应对新冠病毒变化，我们做足“保健康、防重症”的基础准备，确保疫情防控“迎峰转段”平稳有序，有效守护了人民群众安全健康、维护了社会大局和谐稳定。

（五）聚力绿色发展，生态优势巩固提升。深入打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良率达99.2%，地表水国省考断面和饮用水水源地水质达标率、优良率均保持100%，受污染耕地安全利用类、严格管控类任务100%完成。第二轮中央生态环保督察问题整改达到序时进度，严厉打击生态环境违法行为，全区重点污染源污染物排放达标率100%。有序推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，金山生态修复、城区水生态修复等项目扎实推进。严格落实林长制，完成1300亩高质量水源林、108.8公里生物防火林带建设，挂牌保护540株古树名木。深入推进河（湖）长制，在全市率先完成小水电站清理退出任务，2个水站获评农村供水“粤美水站（厂）”，完成21个自然村农村生活污水处理设施建设。

（六）聚力改革创新，发展活力持续释放。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全区1590项政务服务事项全部进驻“1+7”大厅，行政审批事项100%实现网上受理、网上办结，新设立企业费用“四免”，新增市场主体7543户。深化“数字政府”改革建设，“粤智助”“粤省事”等“粤系列”平台推广使用率全市第一。国企改革、园区体制机制改革纵深推进。企业创新主体作用有效发挥，新培育认定高新技术企业9家、科技型中小企业54家、数字化转型企业16家，新增省级工程中心3个、省博士工作站2个、省级企业技术中心1个。梅州市知识产权协同运营中心成功落户，专利授权数量居全市第一。全力推动市“1+N”人才政策落地见效，为高校毕业生来梅求职创业提供短期免费住宿，建立急需紧缺人才编制“周转”池，做活人才“引育留用”文章。

（七）聚力社会事业，民生福祉日益增进。坚持把八成以上财力用于民生，省、市、区十件民生实事全面完成，高质量办好区十件“微民生”实事。超额完成城镇新增就业以及就业困难人员、失业人员再就业年度任务，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3147人次，江南鸿都社区获评“国家级充分就业社区”。深入实施学前教育“5080”工程，新增公办幼儿园学位450个，普惠性幼儿园覆盖率达92.6%。促进义务教育优质均衡发展，会文学校扩建新增学位1440个，全区校内课后服务覆盖4万多名学生。乡村学校少年宫实现全覆盖。全面完成被征地农民养老保险金发放。建立健全门诊共济保障机制，将普通门诊纳入职工医保范围。全区一级、二级医疗机构基本医疗服务价格分别下降16.2%、8.2%，500个基层病种实现“同病同分同价”。14周岁以下女生免费接种HPV疫苗任务完成率158%。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤儿养育标准保持全市领先，基本医疗保险覆盖率100%。镇（街）社会工作服务站点实现全覆盖。

（八）聚力守住底线，社会大局安全稳定。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”“市79条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大事故。科学防御近20年最强“龙舟水”，森林防灭火、食品药品监管等工作常抓常严。开展夏季治安打击整治“百日行动”和“梅安2022”专项行动，严厉打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争，人民群众有更多的安全感。开展问题楼盘、涉众金融、劳资纠纷等领域风险隐患排查，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保维稳任务，平安梅江建设走向更高水平。中心坝社区获评全国先进基层群众自治性组织。“八五”普法走深走实，新增2个省级“民主法治示范村”。获评广东省实施妇女儿童规划工作示范县。国防动员、拥军优属、社会救助、养老服务、民族宗教、外事侨务、打私打假、工青妇、残联、工商联、港澳台、统计、档案、方志、关心下一代等工作取得新成效。

（九）聚力自身建设，深化全面从严治党。深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议27件、政协提案41件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决“扛责任转作风抓落实”，完善工作全链条闭环管理机制。严控“三公”经费，压减非急需非刚性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

各位代表！过去一年，我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝。越过激流险滩，我们更加深刻地感受到，梅江发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的梅江人民，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向坚守一线、冲锋前线的广大基层干部，向白衣执甲、逆行战“疫”的医务人员，向召之能战、战之必胜的驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有为梅江发展倾情、倾智、倾力的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，梅江面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短，企业龙头少、规模小，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，城乡基础设施欠账较大，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，居民增收渠道不宽，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是营商环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”“推拖绕”等问题尚未根除，服务效能还需加力提升，与深圳、广州等先进地区存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，实干劲头不足，斗争本领不强，法治思维、专业素养、干事激情需进一步提升，与新时代好干部标准存在“级差”，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署和区委工作要求，积极探索中国式现代化的梅江路径，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，在赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设中走在全市前列，加快打造高质量发展示范区，为梅江全面建设社会主义现代化开好局起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%；固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长6%；规上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

今年，我们将重点抓好以下九方面工作：

（一）坚持用足用好用活政策，全面融湾振兴发展

主动对接争取政策落地。结合《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（下称《梅州方案》）和省配套政策、市落实方案，制定区实施方案，细化工作部署。加密“跑省进京”对接频次，借力增城区对口帮扶、省直单位对口支援，争取更多政策、平台、项目落地实施。明确年度工作要点，建立“月协调、季通报、半年推进、年终总结”工作机制，清单化管理、节点化推进、项目化落实。

主动融入湾区产业体系。围绕打造与湾区联动产业链，着力引进建设一批重大战略性产业项目，推动新一代电子信息、互联网等产业集群发展。宣传推介《梅州方案》相关优惠政策，积极承接湾区产业转移，吸引湾区企业在梅江设立区域总部或与梅江企业组建新公司，推动形成与湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。联动发展生产性服务业，培育服务型制造示范企业。加快打造以城区综合物流园为核心的冷链物流仓储“1+N”体系，推动广东供销（梅江）产业园等项目落地。

主动扩宽产业发展空间。深化广东梅州经济开发区提质增效扩容，推动南北两个片区协同开发，高水平建设融湾合作发展平台。持续推进经开区低效闲置用地盘活利用，完成废水处理设施提标改造、智慧园区信息平台等项目建设，建好用好政府标准厂房，申报国家级经济开发区。全力打造城产融合发展示范区，动工建设梅江区一二三产业融合发展先导区，谋划建设城北新兴产业园，优化产业功能布局，让有限的空间发挥最大价值。

主动优化基础设施布局。进一步巩固优势、补齐短板、紧追前沿，推进现代基础设施体系建设。强化区域互联互通，提升梅州火车站综合交通枢纽功能，服务保障瑞梅铁路、武平至梅州高铁等融湾出省出海大通道建设，谋划实施梅县石扇至梅江群益公路、X018改线工程等交通基础设施项目，打通更多的对外连通要道和内部互通环线。实施嘉应新区（郑屋脚至莆田段）堤防应急抢险工程、农村供水“三同五化”改造提升工程等水利基础设施项目，全面完成小型病险水库除险加固。推进新能源开发利用，推动国能独立储能等项目落地。加快5G基站、新能源汽车充电桩等新型信息基础设施建设。

（二）坚持存量增量流量齐抓，做大做强县域经济

坚持制造业当家筑牢根基。实施主导产业培育提升和产值倍增计划，推动产业基础再造、集群发展，新增上规企业13家以上。坚持以先进制造业挺起产业“脊梁”，加快推动计划总投资37.2亿元的盈华、鸿宇等项目投产达效，服务保障计划总投资58.5亿元的博敏、鼎泰、科捷等项目加快建设，确保计划总投资22.34亿元的泓亚、纳翕燚等项目如期开工，推动7个以上超亿元、2个以上超10亿元的工业项目落地。优化升级烟草、电力等传统支柱产业，争取广东中烟支持提高梅州烟厂高端产品比重，抓实梅江110千伏东城输变电等电力项目建设。持续推动新一代电子信息强链补链延链，推进17家以上工业企业技改升级，聚焦产业链上下游细分领域招商引资，围绕电子材料、新型电子元器件等“供需端”两侧延长产业链条，减少同质化竞争，形成优势互补、全链条联动发展的格局。

全力招引服务“打粮食”项目。坚持把招商引资作为“一把手”工程，瞄准大湾区、京津冀、长三角、厦漳泉等重点招商区域，聚焦新一代电子信息、数字经济、预制菜、生物医药等领域招大引强促优，用大项目释放“榕树效应”。用好招商优惠政策，发挥招商投资顾问的专业优势、信息渠道、人脉资源，派出驻外招商队“点对点”上门招商、节会招商、乡情招商、以商引商、产业链招商，引进一批链主企业、核心配套企业和“专精特新”企业，完成新签项目计划总投资额118亿元以上。最大限度用好政策和资源，统筹安排用地、用林、用能、排污总量等要素支撑，为企业落户、项目落地提供全流程服务，确保更多优质企业引得进、能落地、发展好。

加快培育数字经济增长极。结合城产融合发展示范区开发建设，盘活江南新城、芹洋半岛闲置楼宇资源打造“立起来的开发区”，大力培育数字经济增长极，城产融合拥抱“数字湾区”。出台加快互联网产业发展若干扶持措施，支持115科技、飞翔云等企业登陆资本市场，扶持正方网络、佳都智慧绿洲等企业发展壮大，鼓励蜂派出行、帮啦跑腿等企业探索新业态模式改革，引进培育一批数字创意、电子商务等增值应用和衍生服务企业，让数字经济形成星火燎原之势。积极申报高端印制电路板数字化转型试点，推动9家以上规上工业企业数字化转型，引导更多中小企业“上云用云”。

抓文旅商贸促进消费增长。推动文旅产业快速复苏，加大新“梅江八景”宣传推广力度，推出重走苏区红军路、华南教育历史研学行、客家文化体验游、生态乡村之旅等精品旅游路线，举办“金山圩日”“车尾箱集市”等特色活动，支持客天下申报省级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游度假区。推进文化产业赋能乡村振兴，打造西阳艺术村落，积极创建一批全国乡村旅游重点镇（村），争创国家全域旅游示范区。以筀竹民宿群为中心，谋划实施国际户外运动公共服务设施项目，规划建设户外装备产业园，推动南粤古驿道梅江古道沿线产业发展，促进体育消费。落实国家和省、市促消费政策，引导商家开展促销活动，推出更多定制化消费产品，扩大汽车、家电、零售、餐饮等消费。支持企业拓展研发设计、文化创意等业态，大力发展金融和现代物流等生产性服务业，推动康养、母婴、家政等产业发展。

（三）坚持创新创业创造并举，加速新旧动能转化

打造高能级创新平台。推动广东省科学院梅州产业技术研究院与辖区企业设立或共建协同创新平台，支持企业联合中山大学、暨南大学等高校共建产业技术创新联盟，用好嘉应学院创新资源建设省级重点科研平台和中心。整合集聚科创优势资源，支持世界客属青年创新创业中心、梅州互联网创新中心、客天下创业岛等平台发展，创建一批省级以上创新创业孵化平台。引导企业建设省级以上重点实验室、工程研究中心，支持企业技术中心、制造业创新中心等平台建设，完善科技成果转移转化服务机制，开展知识产权保护专项执法工作。

培育高成长创新企业。落实创新普惠政策，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。引导金融机构将更多信贷资金投向科技型企业，组织企业申报省科技“大专项+任务清单”项目、市应用型科技专项资金，激发企业主体创新活力。坚持“育苗造林”，新培育认定科技型中小企业45家以上、高新技术企业6家以上，推动创新标杆企业实现新突破。实施大中型企业研发机构覆盖计划，推动重点产业关键共性技术突破。

引进高水平创新人才。深化人才发展体制机制改革，用好市“1+N”人才政策集聚人才，建立多层次的引才机制和保长远的留才机制，以“人才洼地”成就“创新高地”。围绕实体经济和重点产业发展，实施“引智强企”工程，靶向引进一批急需紧缺人才和创新创业团队。鼓励人才来梅江开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务，把智力转化为资本。立足山区实际，充分挖掘“候鸟”人才资源，建立柔性引才机制，与湾区共享高端人才。畅通人才服务“绿色通道”，推进省级人力资源服务产业园、人才培训孵化集聚基地和人才公寓建设，“一站式”解决人才住房、社保、子女教育等后顾之忧。

（四）坚持效率效能效益导向，持续深化改革开放

全面优化营商环境。坚定不移把优化营商环境作为“一号改革工程”，加快衔接湾区规则、对接湾区机制，打造懂企业、懂市场的政府。对标深圳、广州营商环境改革5.0举措，结合实际出台全面优化营商环境实施方案，“用户思维”优化政务服务，全面推行告知承诺制、政务服务“一网通办”，进一步放宽市场准入、深化商事制度改革、促进公平竞争、完善市场退出机制，提升综合监管执法效能，加快要素市场化配置改革进程。牢固树立“人人都是环境、事事服务营商”的意识，实施“免费梅江”系列行动，深化暖企、稳商服务，用好“马上办”、政银企对接、“一起益企”等工作机制，办好省工信厅“大手拉小手”等活动。坚持把作风建设作为优化营商环境的关键一环，分行业领域开展专项攻坚行动，坚决整治“慵懒散慢”“吃拿卡要”“微笑不服务”等行为，拆除各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”。面向社会公开选聘营商环境监督员，为营商环境“挑刺”“献策”。

深化重点领域改革。聚焦重点、攻克难点、打通堵点，以钉钉子精神抓好改革举措落实。深化简政放权，推进下放镇街职权动态调整和后续管理职权下放。进一步理顺优化园区管理、公共卫生、应急管理等领域机构设置和职能配置，合理撤并“小、散、弱”事业单位。持续推进数字政府改革建设，做好首席数据官试点工作，建设“数说梅江”数据看板。深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域建设。深化财税金融改革，稳定财政收入。坚持“两个毫不动摇”，强化国企资本运作能力，促进民营经济发展壮大。推进农村改革发展，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度改革，建立撂荒复耕生产长效机制和乡村建设管护机制，落实新型农村集体经济专项改革任务，探索农村集体经营性建设用地入市、农村产权流转交易市场规范化建设等工作。

扩大对外开放水平。主动出山融湾入海，深化与粤港澳大湾区中心城市的合作，密切与厦漳泉、汕潮揭等沿海城市的互动，注重与赣南、闽西等周边地区的交流，谋划建设粤闽赣会展中心，争取粤贸全国等活动在梅江设分会场。做好新时代“侨”的文章，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流合作，办好第六届世界客商大会梅江区系列活动，吸引更多乡贤、侨胞回梅江投资兴业。引导企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠政策，稳定重点企业、重点产品进出口。“一企一策”支持线艺、志浩等重点外贸企业发展，培育一批加工贸易企业，发展跨境电商等新业态新模式。

（五）坚持价值颜值增值统一，推动城乡融合发展

着力提升中心城区的首位度。坚持以城促产、以产兴城，统筹抓好传统产业改造和新兴产业培育，优化中心城区产业结构、业态结构、动力结构，改善企业经营环境和百姓创业就业环境，促进人流、物流、资金流和信息流聚集，强化辐射带动效应。用好用足相关政策和资金推进基础设施建设，利用后发优势补齐规划设计、建设运维等方面短板，推进市政管网、防洪排涝、通信网络等设施升级，改造17条市政道路，下大力气解决行车难、停车难等“城市病”。突出精致建设与精细管理，深入实施“两美”行动，打造30个绿美小公园，提升改造43个老旧小区，继续推进无物业管理住宅小区清零行动，全域开展铁皮瓦、广告店招、缆线等专项整治行动，纵深推进环境卫生城乡一体化和市场化改革，巩固生活垃圾分类示范成效，提升中心城区功能品质。

强化乡镇联城带村节点功能。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，发挥区域“城乡要素兼备、工农同步发展”的优势，打造一批名镇名品、经济强镇，推动构建产城互动、镇村联动、错位发展、城乡协调的新格局。以打好美丽圩镇建设攻坚行动为先导，提升人居环境、基础设施和公共服务水平，增强要素集聚能力、人口承载能力，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，鼓励引导城市人才、工商资本下乡，促进农民就近就地就业。稳步推进省农业社会化服务创新试点，实施供销社联农扩面工程。“一镇一业、一村一品”推动强镇兴村富民，支持西阳镇建设国家级农业产业强镇，加快建设阁公岭、筀竹等乡村产业社区，促进特色优势产业跨区域合作，统筹镇村连片建设乡村振兴示范带。

大力建设宜居宜业和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，做好土壤普查、农业种质资源普查工作，巩固撂荒地复耕复种攻坚成果，改造提升农村灌区和高标准农田，保障农产品安全有效供给。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，强化防止返贫动态监测。推行农业工业化，开展农产品加工业提升行动，发展壮大客家预制菜、茶叶等产业，强化省级现代农业产业园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的联农带农作用，把农产品增值收益留在农村、留给农民。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展电商直采、定制生产等订单农业。新认定“三品一标”农产品4个，新建省级“菜篮子”基地5个，建设农产品质量安全检测中心，新增大湾区“菜篮子”生产基地2个。统筹抓好农村饮水安全、厕所革命、危桥改造、“四好农村路”提档升级等工作，完成1000户存量农房微改造和新建农房风貌管控。完善乡村治理体系，深化农村精神文明建设。

（六）坚持生产生活生态融合，筑牢生态保护屏障

落实污染防治之责。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全生态环境分区管控体系。加强大气面源精细化管理，深化城市扬尘管控，建设经开区重点企业废气排放在线监管平台。深化河（湖）长制，完成农村生活污水治理设施建设和入河排污口整治年度任务，强化饮用水水源地保护和监管，确保地表水国省考断面和饮用水水源地水质达标率、优良率持续保持100%。加快推进土壤污染状况详查，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，完成“无废城市”试点建设任务。加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。

彰显绿色梅江之美。巩固国家森林城市创建成果，实施绿美梅江生态建设“八大工程”，进一步扩大绿量、提高绿质、增强绿效，构建“林和城相依、林和人相融”的城乡高品质绿美生态环境。推深做实林长制，高质量做好森林督察违法图斑查处整改工作，新建生物防火林带110公里，完成林分林相改造6000亩以上。健全完善自然保护地体系建设，保护生物多样性。建设一批绿美村庄、绿美庭院、绿美小区，建成绿美碧道100公里、绿美乡村公路45公里、绿美古驿道60公里，打造推窗见绿、出门见景的美丽家园。创新线上线下“认种、认养、认捐”模式，引导全民义务植树，营造全社会爱绿、植绿、护绿的氛围。

探索低碳发展之路。有序推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，拓展生态产品资源化价值化，打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力推行绿色制造，推动新能源在工业等领域应用。加快发展屋顶分布式光伏，推进源网荷储一体化等项目建设，实现多能互补高效利用。大力推广新能源车，适度超前布局充换电站等基础设施。推行绿色低碳生活方式，让简约适度、绿色低碳成为新时尚。树牢战略思维，推动全区碳汇资源统筹储备，积极探索碳汇经济之路。

（七）坚持初心人心民心同向，共建共享品质生活

多措并举稳就业。落细落实就业优先政策，服务高校毕业生、农民工、退役军人等稳定就业，城镇登记失业率控制在3%以内。抓好失业人员动态监测和救助帮扶工作，促进城镇失业人员再就业。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建设客都美食街区、梅江区公共实训基地。推进技工教育和职业教育融合发展，促进技能人才高质量充分就业。严厉打击欠薪违法行为，创建“无拖欠农民工工资城市”。

健全体系强保障。持续深化社保领域改革，提高社保覆盖面。落实企业职工养老保险基金全国统筹政策，推进失业保险省级统筹。深入落实城乡居民基本医保制度，推动全员参保、应保尽保。全面落实低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，健全分层分类的梯度救助体系和救助标准动态调整机制，兜牢基本民生底线。协同发展养老事业和养老产业，健全社区养老服务体系，建设综合养老服务中心。落实“三孩”生育政策及配套支持措施，减轻生育、养育、教育负担。深化“向阳树”、舒心驿站等品牌效应，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助和社会福利体系，大力发展公益慈善事业，加强对残疾人、孤困儿童、农村留守儿童关爱救助服务。

扩大供给优服务。办好实验幼儿园分园，完成金山小学迁建工程，启用区中小学生综合实践活动教育基地，加快嘉应学院附属学校、梅州中学振兴工程等项目建设，促进基础教育优质均衡，为每个孩子提供适合的教育。坚持校外规范治理和校内减负提质协同发力，推动“双减”整体增效。深化职业教育产教融合、校企合作，办好开放教育、特殊教育和全民终身教育。做好新阶段疫情防控工作，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快区疾控中心大楼、区妇幼保健院搬迁等项目建设，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站功能，促进医疗机构提质扩容和均衡布局。持续开展爱国卫生运动，确保长沙镇、西阳镇通过国家卫生镇复审。实施全民健身计划，增加公共体育设施，申办南粤古驿道定向大赛，举办更多徒步、越野等特色体育赛事。抓好群众足球、校园足球、青训等工作，助力全国足球发展重点城市建设。

繁荣文化聚合力。践行社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站），选树先进典型、推动志愿服务，全力创建全国文明城市。有序推进客家文化（梅州）生态保护区建设，持续推进“一城两坊”传承保护开发利用，打造江北老城“非遗一条街”“老字号一条街”，整体提升嘉应古城“5街20巷”，办好“2023东亚文化之都ㆍ中国梅州活动年”梅江系列活动，焕发国家历史文化名城新活力。保护好利用好红色资源，提质一批红色文化展陈馆、推出一批红色文化活动、创作一批红色文艺作品，大力传承弘扬伟大建党精神、苏区精神。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。

用心用情办实事。根据省、市十件民生实事安排，结合梅江实际，我们拟定了2023年区十件民生实事候选项目，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。同时，我们将继续实施十件“微民生”实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（八）坚持安全安定安宁共护，提高社会治理水平

有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强对金融机构、上市公司的风险监测，抓好非法集资风险排查整治。稳妥有序化解存量债务，增强财政可持续能力。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。做好电力保供工作。严防新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。

持续抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、自建房、建筑工地、危化品、消防、城镇燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，强化高层建筑、工业园区等隐患排查整治。强化食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，深入排查整治农村削坡建房。完善全区“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等机制，加强风险监测预警、应急救援、全灾种保障等能力建设，提高基层应急管理水平，做好三防、森林防灭火等工作。

深入推进平安法治建设。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，扎实做好禁毒工作。持续推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作，构建“综治中心+全科网格+粤平安云平台”工作体系，积极探索基层社会治理新路径。贯彻“一规划两纲要”，深入推进“八五”普法，统筹推进公正司法、严格执法、全民守法。深化国防动员体制改革，做好国防教育、兵役征集、民兵整组、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外侨、民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。

（九）坚持从严从实从紧管理，强化政府自身建设

锤炼高位谋事的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在推动梅江高质量发展的全过程、各领域。始终心怀“国之大者”，把国家所需、梅江所能、群众所盼紧密结合起来，在现代化建设大局中贡献梅江力量。

树牢依法办事的法治理念。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，严格规范行政决策程序，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，办好意见提案。强化审计、统计监督，抓实审计整改。深化政务公开，建设诚信政府，让权力在阳光下运行。

弘扬担当作为的为政新风。坚决“扛责任转作风抓落实”，完善工作闭环推进机制，压紧压实责任链条，每件事都定目标、定责任、定时限，形成人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。引导干部破除思维定势、工作惯性、路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵。

坚守干净干事的清廉底线。坚持全面从严治党，强化自我革命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。从严整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治民生领域及群众身边的“微腐败”。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，真抓实干、比学赶超，在赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设中走在全市前列，为加快打造高质量发展示范区而不懈奋斗！

2023年蓬江区人民政府工作报告

2022年工作回顾

过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，深入贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，市委、市政府“1+6+3”工作安排和区委工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，克服了一个又一个困难挑战，穿越了一个又一个激流暗涌，取得了一个又一个前进胜利，蓬江产业园获评为省级特色产业园（智能家电），预制菜产业园获评为省级现代农业产业园，智能家电基地入选省级外贸转型升级基地，环五邑华侨广场商圈获评为首批省级夜间文化和旅游消费集聚区，蓬江智水展示中心获评为“广东省科普教育基地”，蓬江区人民政府获中国排球协会授予“突出贡献奖”，成功通过广东省公共文化服务示范区复评等。全年实现地区生产总值870.92亿元、同比增长3.4%，三次产业结构为0.8：38：61.2；规模以上工业增加值253.31亿元、同比增长0.5%；固定资产投资总额328.32亿元、同比增长3.2%，其中，工业投资73.19亿元、同比增长27.2%；社会消费品零售总额267.21亿元、同比增长2.5%，外贸进出口总额496.8亿元、同比下降0.7%，一般公共预算收入29.96亿元，可比增长[1]1.3%。除规上工业增加值外，其他主要经济指标增速均高于全市；外贸进出口总额连续保持全市第一。

一年来，我们抓产业、稳经济，高质量发展迈出坚实步伐

产业发展集聚成势。实施蓬江区培育发展“3+2”产业集群行动方案，成立5条产业链工作专班，加快推进智能家电、高端装备制造、新一代信息技术、健康食品、摩托车及零配件等“3+2”产业集群发展，实现规上工业总产值677亿元，占全区规上工业总产值的比重达57%。在深圳、广州等地开展驻点招商，全年引进超亿元项目41个、计划总投资超233亿元，其中，成功引进柏涛高端装备、颢腾正大预制菜、康师傅食品包装配套等6个超10亿元项目。加快产业项目落地建设，京东智能电商产业园、德信电器、力丰电机等25个计划总投资超100亿元项目动工建设，播下了高质量发展的“金种子”。

惠企安商成效显著。出台蓬江区惠民利企稳经济促发展政策十条，落实组合式税费支持政策，办理增值税留抵退税21.68亿元，新增减税降费超7.5亿元。打造一流营商环境，成立中小微企业诉求快速响应工作专班，建立重大项目并联审批和“兜底办”[2]工作机制，有效解决企业诉求860宗，为企业纾困解忧。充分释放政策红利，组织954家次企业申报各类专项扶持资金约1.35亿元，稳定市场主体预期。推动顶津二、三期、海目星二期、今科机床等10个总投资超38亿元的产业项目建成投产，为高质量发展注入强劲动力。强化优质企业梯队培育，72家企业“小升规”，新增盈通新材料、华龙膜材、道生科技等3家国家级专精特新“小巨人”企业，数量全市最多。

园区建设日臻完善。高标准建设江门大型产业集聚区蓬江片区，获批省追加专项建设土地指标930亩，占比全市第一。6.29平方公里先行启动区已形成产业规划和概念性规划。提速建设华丰路、天沙河大道、南北大道，基本建成华盛路西延线，堡莲路实现通车。蓬江产业园配套设施进一步完善，园区邻里中心[3]、莲塘综合体动工建设。特色园区建设取得新突破，智能家电产业园成功引进6个总投资超36亿元的智能家电及配套项目；出台预制菜产业高质量发展“黄金八条”，成立蓬江区侨都预制菜产业技术联盟，形成“一园双核三区”[4]发展布局。村级工业园改造赋能提速，荷塘康溪（一期）项目建成，杜阮子绵、荷塘康溪（二、三期）项目动工建设，杜阮松园项目已供地，为全市提供可复制可推广的村改发展经验。

创新成效亮点纷呈。深入实施创新驱动发展战略，组建区科学技术局、区科学技术协会，引入国家超算广州中心在江门建设分中心，打造科技创新超算平台。珠西创谷（一期）提档升级，入驻孵化企业112家，同比增长90%；成立珠西创谷“江港企业发展中心”“江港澳科技转移中心”，深化与港澳科技创新合作。新增国家级高新技术企业124家，同比增长25%。欧佩德、嘉宝莉等6家企业成功申报市重大科技计划“揭榜挂帅”[5]项目。质量工作考核排名全市第一，天地壹号获评市政府质量奖。知识产权质押融资额突破8亿元、同比翻两番；2项专利获中国专利优秀奖，数量历史最多。人才优势加快凸显，引进博（硕）士56人、产业工程师6人；率先推出260套人才房进行配售，新增江门市高层次人才认定和评定418人，累计1829人，总量全市第一。

一年来，我们优环境、美生态，城乡面貌展露新颜值

交通建设内联外畅。获批专项债资金24.74亿元、政策性开发性金融工具4.84亿元，有力保障城乡基础设施建设。加快打通主城区“大动脉”，南沙港铁路滨江新区站客运工程进入收尾阶段；珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场项目（蓬江段）全线动工；广佛江珠城际蓬江段基本确定站位方案，银洲湖高速、江鹤高速改扩建工程完成征地拆迁工作，加速融入粤港澳大湾区1小时生活圈、经济圈。畅通内外联通的“毛细血管”，省道S271松园至井根改扩建工程开展施工招标，发展大道东延线及过江通道前期工作有序开展，观龙路、华泰路等全线通车，加快构建主城区20分钟通勤圈。

城市发展日新月异。建成滨江新区“十路一湖”[6]，区域配套更加成熟完善，现代生态宜居城区已具雏形。成功举办城市建设成果展、大宗消费抽奖活动，大大提升滨江新区品牌影响力，实现建筑业产值65.79亿元，同比增长23.9%；商品住宅销售金额133.7亿元，同比增长12.7%，增速均排名全市第一。房地产投资成为全市唯一保持正增长的县（市、区）。全面建成天沙河碧道、江门河北岸碧道等4条超62公里各具特色的侨乡碧道，获得省级激励。成功创建69个绿色社区，超额提前完成创建任务。实施新一批49个老旧小区升级改造，惠及东华、良化东等12个社区约11万居民，焕发老城新貌。建成篁庄公园和龙舟山森林公园大西坑片区5.8公里环湖路，进一步展现品质之城、宜居蓬江的崭新面貌。

乡村振兴成效显著。超额完成粮食播种面积，守住粮食安全底线。推动乡村产业提质，打造棠下五洞村鳗鱼养殖“一村一品”专业村，新增省级、市级示范家庭农场5家。“四好农村路”完成35.5公里年度投资计划，自然村内干道全面硬底化。城乡环卫一体化全面铺开，农村人居环境实现优化提升。完成美丽圩镇建设，棠下镇、荷塘镇、杜阮镇达到“宜居圩镇”标准，其中，杜阮镇达到“示范圩镇”标准。携手恩平共促区域平衡发展，组建8个蓬江-恩平跨区域教育集团，形成“杜阮凉瓜恩平种”“恩平田间地头+蓬江市场端头”等协作新模式。深化拓展粤桂东西部协作，消费帮扶金额超2000万元，天等县龙岩社区易地安置小区帮扶车间升级为就业工厂入选2022年全国东西部协作工作调研广西站案例成果。

生态环境质量提升。顺利通过第二轮中央生态环保督察问题整改。制作“环保网格地图”，超2100家企业划片入格，精准开展环保网格化监管。PM2.5、PM10平均浓度均同比下降超10%。建成两家摩托车行业喷涂“共性工厂”并进驻10家企业，促进摩托车喷涂行业绿色转型。加快推进水环境综合治理项目(一、二期)工程、西江潭江流域重点支流（一期）等重点水利项目，完成投资3.86亿元，超额完成年度投资计划；完成棠下、杜阮污水处理厂扩建工程，饮用水源水质达标率100%，实现碧水清流。年度河长制考核获优秀等次、排名全市第二。土壤环境治理能力持续提高，重点建设用地安全利用率达100%。推动绿色可持续发展，建成投运充电站20个、充电桩122个。

一年来，我们强保障、惠民生，让群众充分共享发展红利

社会保障水平进一步提升。做深做实社会救助保障体系，累计发放低保金、特困供养金等各类保障资金超2600万元，返贫监测对象减少至47户122人。大力解决重点群体住房困难问题，落实450套保障性租赁住房。社区居家养老服务提质扩面，构建“一刻钟”居家养老服务圈，“平安通”项目累计服务9274人。引入专业社工机构运营区儿童福利指导中心，完善儿童关爱保障体系。深化实施“双百工程”，建成35个社会工作服务（站）点，实现全区社会工作服务站（点）100%全覆盖。

就业服务供给进一步扩大。“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”三项工程合计培训近1.38万人次。城镇新增就业9358人，城镇登记失业率控制在2.22%。落实惠企利民政策，发放各类就业创业补贴2477万元，惠及近4000家企业、近万人次。深入推进“园区技校”项目，累计建成技能大师工作室25个，数量全市第一。组织各类技能人才参加广东省“南粤家政”技能大赛总决赛，获奖人数全省第一；1人获评“侨都十大工匠”、31人获评“侨都百优工匠”，入选人数全市第一。

教育进一步实现优质均衡。新建、改扩建幼儿园3所，新增公办学位510个，认定普惠性民办幼儿园4所，新增普惠性学位1425个；范罗冈小学华盛校区、紫茶中学滨江校区等4所学校投入使用，新增优质学位供给7740个。紫茶小学教育集团、范罗冈小学教育集团等4个教育集团被评为省级优质基础教育集团培育对象。“一评三立”[7]评价改革项目成功申报为全省重点课题，紫茶小学成为全市首家获得市政府质量奖的教育机构，进一步擦亮“学在蓬江”金字招牌。规范民办义务教育发展，“双减”[8]工作取得阶段性成效。设立教育发展基金，推动教育事业高质量发展。

卫生健康体系进一步完善。创新开展“智慧云监控+四定[9]”工作法，打赢了多场抗疫阻击战、攻坚战。围绕“保健康、防重症”目标，因时因势落实优化防控措施，建成兰石公园健康驿站，有效解决群众医疗服务需求。补齐医疗基础设施短板，完成棠下卫生院住院大楼建设、市第二人民医院升级改造工程。深化医联体建设，4家基层医疗机构与江门市人民医院建立远程诊疗中心，累计开展远程诊疗过万例。落实三孩生育政策，成功创建1家婴幼儿照护服务市级示范单位。对适龄女性全面实施免费HPV疫苗接种。

文旅体产业发展进一步加快。启动区文化中心、区图书馆建设项目，建成市档案馆、方志馆。在广东省县（市、区）公共文化服务评价指标体系排名全市第一、全省第六，珠玑巷人南迁传说入选省级非物质文化遗产名录。长堤风貌街引进小林老师工作室、茶饮咖啡等休闲文创新业态。文旅品牌提质升级，启明里登上央视《直播大湾区》栏目。“蓬江乡村粤菜美食游”线路入选省乡村旅游精品线路。大力发展体育事业，成功举办2022年全国跳水锦标赛、2022-2023中国女子排球超级联赛等多项大型体育赛事。

平安蓬江建设进一步巩固。常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安警情同比下降10.8%；电信网络诈骗犯罪的破案率同比上升6.2%，成功止付17.5亿元；71宗涉养老诈骗积案、现案全部侦破，追回赃款960万元，打击效能居全市前列。成功抵御50年一遇西江特大洪水，省挂牌督办的化工安全隐患问题整治成功摘牌，自建房安全隐患整治率达100%，全年未发生较大以上安全生产事故。构建“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，受理群众诉求超2.9万宗，办结率达100%。进一步理顺消防救援体制机制，成立镇（街）消防救援所，荷塘镇创新建立智慧消防模式。全区132个行政村（社区）全部完成防灾减灾救灾“十个有”[10]创建任务。

一年来，我们促改革、提效能，治理能力和水平不断提升

改革发展潜能持续释放。42项房屋建筑和市政基础设施工程试行招标投标“评定分离”改革，节省政府投资约3.3亿元。全省首创镇（街）综合行政执法“导师制”培训模式，编制的规范化建设指引被推荐为“全省标准”。推进便利华侨华人投资制度改革，“跨域通办”拓展至4省15地市，打破行政数据壁垒；实现与湾区城市989个事项“湾区通办”，解决企业和群众异地办事问题。加大体制改革力度，滨江新区管委会驻岛办公，江门人才岛投控公司获得国开行等银行授信总额达47.5亿元，进一步强化人才引育、产业导入，激发内生发展动能。

法治高效政府成色更足。高质量推进区人大票决的十项民生实事。深入推进法治政府建设，出台法治建设“一规划两纲要”[11]和“八五”普法规划，完成649项重大行政事项合法性审查，建立常态化学法机制，区政府常务会议完成《民法典》7篇84章精细化学习。成立全市首个行政争议联合化解工作站，促进行政争议实质性化解；行政执法一体化平台应用走在全市前列；杜阮镇上巷村和环市街丰雅社区获评广东省民主法治示范村（社区）。政务服务提质增效，企业开办压缩至2小时内，全市首创政务服务“云办理”，实现296项政务事项“家门口”办理。荷塘万洋众创城一期在全省率先实现商品厂房“交房即发证”。

政府自身建设不断加强。抓好政府系统党的建设，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前的首要政治任务抓牢抓实，全年安排区政府党组会议第一议题学习39次，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定，区直党政机关和参公单位“三公”经费零增长。开展“奔跑加速，实干争先”作风建设提升年活动，坚决纠治“四风”问题。反腐败斗争纵深推进，纪巡审联动查处基层医疗系统领域腐败窝案。自觉主动接受监督，全面深化政务公开，办理市、区两级人大代表建议、政协提案共288件，满意率达100%。

此外，武装、兵役、双拥、民族宗教、外事侨务、港澳台、慈善会、红十字会、退役军人事务、统计、审计、档案、地方志、新闻、工会、共青团、妇女儿童、残联等各项工作取得新成效。

各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。过去的一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力等未尝遭遇的困难，我们强化目标导向、问题导向、结果导向，积极进取、担当作为，充分展现了中心城区强劲的内生动力和蓬勃的发展活力。2022年我区经济社会发展取得的成果，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全区干部和广大人民群众的共同努力。在此，我谨代表区政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，蓬江的经济社会发展还面临困难和挑战：疫情带来的不利影响仍未完全消除，经济恢复的基础尚不牢固；产业结构还有待优化，第二产业支撑作用和第三产业比较优势还未充分发挥，尤其是重大项目招引的短板较为突出；园区建设运营能力还有待进一步提升，产业集聚发展水平还不高；民生保障存在薄弱环节，优质资源供给不足，城乡发展不平衡不充分；政府效能仍有堵点，社会治理体系和治理能力现代化仍有待提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是蓬江夯实基础、乘势而上、加快推进高质量发展的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，认真落实省委、省政府工作部署，市委、市政府“1+6+3”工作安排和区委工作要求，着力推动高质量发展，步步为营、年年有成，积小胜为大胜，掌握“致广大而尽精微”的成事之道，全面建设高质量发展中心城区，加快建设宜居宜业宜游的现代活力新城，全力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区的先行示范。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成市下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、突出抓好制造业当家，做实做强做优实体经济

我们坚决把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造业当家“一把手”工程，建设更具竞争力的现代产业体系。

力促制造业做大做强。落实“链长制”[12]，巩固提升“3+2”产业集群，打造核心增长极。建立招商任务分级分类责任机制，构建大招商工作格局，面向广深、江浙等地开展链主招商、以商引商、精准招商，加速开辟新能源、人工智能等特色产业新赛道。加快弗兰德5G通信设备、酷福电器等项目建设，推动工业投资突破百亿。落实“金种子”行动计划，培育科杰技术、华龙膜材等优质企业上市，构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态。推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，大力支持本地企业增资扩产，做大做强全区工业盘子。

狠抓产业园建好建优。落实好“园区再造”工程，加速推进江门大型产业集聚区蓬江片区建设，加快华丰路、天沙河大道、南北大道等基础设施建设，形成蓬江发展核心引擎“两环两区”[13]。加快推进高端智能家电、华南激光谷、健康食品、侨都预制菜等特色产业园建设工作。高标准高规格推进先行启动区建设，强化要素供给，扎实开展征地和土地平整，为产业发展提供坚实保障。以更高标准推动蓬江产业园提质，加快三堡六路西延线建设；优化园区环境，推动建成邻里中心、莲塘综合体、人才公寓等公共配套项目，提升园区吸引力承载力，争创省级高新区。推进杜阮松园、棠下迳口桐井富溪工业区等村级工业园升级改造，再造高质量发展产业空间。

聚焦服务业提质扩量。发挥中心城区人流、物流、信息流聚集优势，不断壮大现代服务业体量。大力引育区域性、功能性经济总部，发展现代物流、商贸会展等生产性服务业，加快利和国际金融中心、京东智能电商产业园等项目建设，实现二三产业联动发展。引导生活性服务业向高品质、多样化升级，推进环五邑华侨广场商圈创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，迎回城市烟火气，打造区域消费中心；开展保利西街综合体商业运营招商，推动白沙大道西沿街商业提档升级。把恢复和扩大消费摆在突出位置，实施促消费专项行动，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费，加大养老、育幼、家政等服务消费供给，做大电商直播，做强“江门茶饮”“侨都咖啡”“五邑美食”等特色消费品牌，激发城市消费新活力。

二、突出抓好创新驱动，全面激发主城区内生动力

我们坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深化改革开放，不断塑造发展新动能新优势。

创新驱动激发潜力。主动融入广深港澳科技创新走廊，推动珠西创谷二期建设，把珠西创谷科技园打造成国家级科技企业孵化器；促进火炬高新技术创业园提质增效，加快推进江门人才岛科创示范基地、商住片区建设，引入科创产业项目，形成强有力的创新支撑。引导产业集群骨干企业与本地高校、省科学院江门产研院构建创新联合体，加速创新成果落地转化。强化全民科普，打造系列省市级科普示范基地。加强产业工人队伍建设，大力推进“产业工程师集聚计划”，实现招商引资和招才引智协同推进。深入实施蓬江“3个100人才引育工程”，大力引进博（硕）士人才。加快人才房配售配租工作，完善高层次人才服务机制，吸引本地人才回流，打造人才友好型城市。

深化改革增强动力。继续完善房屋市政工程招投标“评定分离”改革，实现全流程电子化。持续推动照后减证和简化审批，实现多业态涉企经营许可与营业执照一次申报、一照通行，降低市场准入准营交易成本。用好中小微企业诉求快速响应平台，优化提升“兜底办”服务质量，营造有利于制造业高质量发展的大环境。深化市域治理“一网统管”，拓展“视频办”服务应用，推出更多与群众密切相关的“一件事”主题式服务，做到一次办成一件事。实施国企战略性重组和专业化整合，逐步形成文旅会展、城市更新、资产投资、园区开发、公用资源等五大业务板块集团，增强市场化运营能力，着力创建第二家AA级信用评价企业。

扩大开放迸发活力。加快港澳规则衔接，深入实施“湾区通”工程，不断拓展合作深度广度，为华侨华人和港澳青年来蓬创新创业、学习生活提供有力保障。以“一中心两通道”[14]为载体，推进便利华侨华人投资制度专项改革，促进华侨华人到我区投资兴业再上新台阶。加强甘化厂国家级工业遗产、长堤风貌街保护利用，创建更多文旅新地标、新品牌，打造华侨华人文化合作交流展示客厅。主动组织企业组团出海参展，抢订单、拓市场，鼓励企业用好“跨境电商+海外仓”等模式扩大出口，推动外贸企业提质增效。

三、突出抓好城乡建设管理，不断提升城市品质

我们全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展，打造居者自豪、来者依恋的宜居城市。

持续发力提升城市品质。配合推进珠肇高铁（蓬江段）、银洲湖高速、江鹤高速等重点项目建设。拓宽城市交通路网，推动甘棠路、发展大道东延线及过江通道建设，力促甘北路（白石大道—高沙东路）建成。集中资源推进滨江新区建设，用好体育中心、会展中心、园山湖公园、湾区之眼等城市地标集聚人气，打造江门未来城市CBD。推动城市有机更新，加快推进象山、农林社区打造老旧小区改造示范点。稳步推进生活垃圾资源化处置项目，加快实现生活垃圾“零填埋”。加快石湾直街升级改造，推动长堤风貌街创建省级历史文化街区。提高精细化管理水平，用好“城管110”指挥中心，实现智慧化、数字化城市管理，落实创文长效机制，擦亮全国文明城市招牌。

实施绿美蓬江生态建设。坚持生态优先绿色发展，加快口袋公园、生态廊道、万里碧道建设，落实林长制三年行动计划，深化美丽圩镇建设，打造绿美生态典范区。守护好蓬江的蓝天、碧水、净土，深入打好臭氧污染防治攻坚战，推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，持续改善空气质量；深化河长制湖长制，强化黑臭水体长效管理，巩固提升农村水环境质量，推动凤飞云、旗杆石水库水资源保障项目动工建设，加快重点流域综合治理项目（一期）建设，提升河湖治理效能，建设海绵城市；强化土壤污染联防联治和固体废物污染防治，推进“无废城市”建设。推动能源绿色低碳转型和生产生活绿色变革，稳妥推进碳达峰、碳中和。

大力推进强县促镇带村。强化乡镇联城带村节点功能，建强棠下中心城镇，做强杜阮上巷村、棠下良溪村、五洞村等“一村一品”专业村。建设宜居宜业和美乡村，规划建设一条长达67公里、串联25个村（居）的复合型乡村振兴示范带；推动杜阮镇上巷村创建市县共建乡村振兴示范村。大力发展现代农业，提质建设杜阮凉瓜田园综合体，重点发展特色种植、高效水产、预制菜等三大产业，办好专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带动更多农民返乡创业就业、增收致富。巩固脱贫攻坚成果，推动东西部协调发展，持续对口协作广西崇左市天等县；携手恩平建好特色园区，深化“恩货进蓬”活动，大力推介“蓬江—恩平两天一夜游”，深化教育、医疗人才组团式协作等交流机制，构建区域协调发展新格局。

四、突出抓好民生事业，着力提升人民群众幸福感

我们不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及蓬江人民。

让社会保障更有力度。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，做好重点群体的全链条就业跟踪服务，深入推进“园区技校”工程，打通援企稳岗政策落地“最后一公里”，实现更高质量更充分就业。深化社会救助体系建设，落实主动发现和防止返贫监测帮扶机制，确保应纳尽纳、应扶尽扶。重点推进居家社区养老服务站点建设，推动长者食堂健康运行，发展普惠托育服务，托起“一老一小”稳稳的幸福。深入推进“双百工程”，将专业服务与社区治理创新、乡村振兴等工作有机结合，塑造特色社会服务品牌。

让教育发展更高质量。加强教育资源供给，推动博学名苑等新小区配套幼儿园建设，加快推进篁庄考场地块中学、棠下中学改造工程、杜阮小学扩建工程等项目建设。深化素质教育、科普教育，提升校内课后服务质量。扎实开展“一评三立”教育评价，以创建全国义务教育优质均衡发展区为抓手，全面构建“五育[15]并举”育人体系。完善集团化办学模式，推广省级优质基础教育集团的办学经验，发挥教育发展基金激励作用，实施蓬江教育人才“培养提升辐射”计划，持续扩大优质教育资源的覆盖面和影响力，努力办好人民满意的教育。

让医疗服务更高水平。扎实做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，更好地满足人民群众的健康需求。进一步完善医疗卫生基础设施建设，对荷塘卫生院、杜阮卫生院开展升级改造；对标三甲医院，用好广州市第一人民医院对接资源，提升市第二人民医院服务水平，推动区疾控中心标准化建设。深化基层医院与市人民医院建设医联体联盟，推行双向转诊和远程诊疗信息化建设，为群众提供更高水平的医疗服务。配合市推进中医药综合改革示范区试点工作，创建更多亮点项目。

让文体旅游更加繁荣。完善高品质文体项目建设，加快区文化中心、区图书馆项目建设。发挥热播影视剧的影响力，大力宣传城市原点文化；修复“后珠玑巷”良溪古村古城墙，加强陈垣故居、德馨小学等文物保护和活化利用，让城市文脉生生不息，焕发新活力。深化文旅产业发展，做实做优“五洞牛肉节”“杜阮凉瓜节”等文旅品牌，加快良溪广府文化公园等项目建设，推进启明里申报国家级旅游休闲街区，良溪古村、杜阮凉瓜田园综合体创建国家3A级旅游景区，不断提高文旅综合实力。充分发挥国资优势，探索江门体育中心场馆功能多元化开发，开展全民健身体育活动，发挥好“广东江门华体女排俱乐部”、省内首个“中国排球协会排球训练基地”的资源优势和品牌效应，打造“体育+文化+N”全产业链条，做到“月月有活动，场场都精彩”。

让社会治理更现代化。坚持和发展新时代蓬江版“枫桥经验”，建立人民调解协会及行政调解专家库，持续优化“信访超市+外送服务”网格化工作机制，推动关口前移，打造“一站式”基层矛盾化解平台。深化网格化社会综合治理，完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”全覆盖立体式智能化工作体系，加快镇（街）综治中心规范化建设，推动棠下镇、荷塘镇综治中心提档升级，切实维护社会公共安全。加强市域社会治理，完善常态化和应急处突动态衔接机制，以高水平治理保障高质量发展。

让平安蓬江更暖民心。加强“雪亮工程”[16]应用，完善社会治安防控体系建设。推进扫黑除恶常态化，严打电信网络诈骗犯罪，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，给人民群众看得见的安全感。强化消防救援能力建设，落实区消防指挥中心、荷塘消防站前期工作，争取完成城市消防救援站白沙站升级改造和潮连消防站新建工程，更好保障自然灾害防御和重大工程安全。完善应急管理体系，深化危化品等重点行业安全隐患整治，提升本质安全水平。扛稳粮食安全重任，强化食品、药品、工业产品等重点领域安全监管，配合市创建国家食品安全示范城市。

五、突出抓好自身建设，打造高效廉洁的服务型政府

我们不断深化政府系统党的建设，加强新时代干部队伍建设，为经济社会高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

强化党风廉政建设。全面加强政府系统党的建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务落细落实，做到学以致用、知行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。落实区级财政紧平衡的过渡措施，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过好日子。

深化法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，全面发展协商民主，高标准办好人大代表建议和政协提案。围绕法治建设“一规划两纲要”，深化综合行政执法和行政复议体制改革，优化“导师制”培训模式，持续打造基层综合行政执法建设“蓬江品牌”，争创全省法治政府建设示范区。提高镇（街）司法所规范化建设水平，完善公共法律服务标准化规范化建设，为群众提供“一站式”公共法律服务。持续做好“八五”普法工作，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。深化信息公开，不断提高政府公信力和执行力。

提高干部队伍素质。聚焦高质量发展目标任务，压实各项工作责任，建立环环相扣的责任链条，形成听令而动、闻令而行、快速响应的工作机制。进一步加强和改进干部作风，完善激励机制和容错纠错机制，做到“三个区分开来”[17]，大力营造时不我待、只争朝夕的干事创业浓厚氛围。建立健全干部教育培训体系，全面提高干部专业化水平，注重在督查督办、艰难险阻、重点工作中识别和考核干部，锻造一支讲政治、懂经济、会治理、作风好的蓬江铁军。

同时，切实抓好武装、兵役、双拥、民族宗教、外事侨务、港澳台、慈善会、红十字会工作，推进退役军人事务、统计、审计、档案、地方志、新闻等各项工作，支持工会、妇女儿童、共青团、残联、文联工作。

各位代表，“犯其至难而图其至远”！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推进高质量发展，为江门奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区作出蓬江新的更大贡献！

2023年蓬莱区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022 年工作回顾

2022 年是党的二十大召开之年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“11288”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成绩，新时代人间仙境建设迈出坚实步伐。

这一年，是我们蔚然坚守、无畏前行，众志成城抗击疫情的一年。面对疫情防控的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3.13”“4.23”两场疫情阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场战“疫”大考中，区委疫情防控指挥部科学决断、周密部署，各级各部门各单位分兵把口、协调联动，广大党员、干部、医务人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者冲锋在前、连续奋战，全区人民守望相助、携手并肩，共同筑起了疫情防控坚固防线，充分彰显了蓬莱精神、蓬莱力量、蓬莱担当。

这一年，是我们迎难而上、顶压奋进，千方百计稳住经济的一年。面对经济下行的巨大压力，我们咬定发展目标不放松，以万华新材料低碳产业园、中国海上风电国际母港“两翼”为主战场，高效落实稳经济一揽子政策措施，推行服务企业专员制度，实施企业倍增计划，全力助企纾困解难，累计减税降费 10.6 亿元，缓缴社保费 3547 万元，帮助 130 家企业融资 43.9 亿元。主要经济指标稳中有进，地区生产总值增长 5.2%，一般公共预算收入增长 8.1%，规模以上工业增加值增长 13.7%，固定资产投资增长 10.8%，社会消费品零售总额增长 0.9%。这一年，是我们昼夜兼程、实干笃行，擘画新城崛起宏伟蓝图的一年。面对多重战略叠加的历史机遇，我们立足烟台城市副中心定位，主动融入省级黄渤海新区建设，聘请专业团队对 48.8平方公里建成区深化设计，按照“西游、中城、东产”布局，打造古城复兴、蓬莱之心、人居提升、新城揽胜四大片区，打通“一环四横八纵”交通体系，形成了涵盖顶层设计、路网专项、重点片区和单体项目的一整套规划成果。举办新城市建设规划成果展，面向全体市民征求意见建议，充分激发人民群众的主人翁精神，让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

这一年，是我们固本强基、筑牢底线，维护社会大局和谐稳定的一年。面对各类风险因素叠加挑战，我们坚定不移下好风险防范“先手棋”，打好化解隐患“主动仗”，深入开展安全生产大检查和专项整治三年行动，落实“八抓 20 条”创新举措，全面排查整治风险隐患，成功抗击台风“梅花”，生产安全事故呈持续下降趋势。攻坚化解信访积案和不稳定因素，实现“六个不发生、三个不出事”，圆满完成党的二十大安保维稳任务。扫黑除恶常态化推进，反电信诈骗、打击盗采矿产资源等专项行动扎实开展，平安蓬莱建设取得新成效。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力抓项目、增投资、促消费，稳住了经济发展基本盘。园区发展破题起势。万华新材料低碳产业园两次获批扩区，中国海上风电国际母港加快规划建设，指挥部、平台公司实现一体化运作，万华、万润、泰和、上海电气等一批大型企业集团相继落户，电力迁改、燃气蒸汽等 9 项基础设施开工建设，园区综合承载能力明显提升。项目支撑坚实有力。开展“招商引资突破年”活动，引进重点产业链项目 11 个、三类 500 强项目 4 个。滚动实施“百日攻坚、全程攻坚”行动，71 个省市区重点建设项目实现投入 151.3 亿元，投资完成率 111%。“三争”工作成效明显。累计争取县域经济高质量发展进步县等上级政策 207项、制造业中长期贷款等省级以上项目 187 个，20 个项目获专项债券支持 27.7 亿元。万华一体化等 6 个项目列为省重大实施类项目，万华长输管线等 5 个项目列入省重点基础设施项目，嘉信染料中间体、京鲁船业深远海保障基地入选省新旧动能转换重大产业攻关项目。消费潜力持续释放。坚持以文旅融合促消费，举办八仙文化旅游节、“仙食蓬莱”品评大赛、城市雕塑设计大赛等系列活动，推出对胶东五市市民免收门票、发放消费券等优惠政策，荣获山东省首批文旅康养强县等称号，酒庄风情休闲游入选全国乡村旅游精品线路，蓬莱阁景区成为全国首批非遗景区，八仙过海旅游区上榜省级夜间文旅消费集聚区。

（二）全力抓改革、扩开放、强创新，跑出了动能转换加速度。重点改革多点突破。持续深化“放管服”改革，优化“一窗受理、一链办理、一网通办”服务，办理时限平均压缩 40%以上，依申请事项可网办率达到100%。深化国资国企改革，整合重组区属国有企业，加强国有经营性资产统筹运营，有效增强了国企抗风险能力和投融资水平，实现国有资产保值增值。深化“大工信”改革，调整优化工信局机构职能和内部科室设置，配强专业力量推动八大产业发展，提升企业全生命周期服务水平，实现工业经济提质增效。深化城市管理体制改革，城管委实现实体化运行，城管办与创城办合署办公，市政、环卫、园林一体化市场运作，有效解决各类城市管理问题 5000 余件。深化社会治理改革，推动“一站式”矛盾纠纷调解中心流程再造，构建起党建引领，区、镇街、村居、网格四级联动“微治理”格局，排查、化解各类矛盾纠纷 1700 余起。党建引领村改社区治理形成示范效应，农村宅基地审批管理做法入选全省农业农村领域重点改革典型案例，公共资源交易服务标准化试点获省级立项。对外开放稳中提质。累计实际使用外资 1.8 亿美元，外贸进出口 150 亿元。9家企业获签RCEP 原产地证书，蓬莱港成为烟威地区首个进境木材指定口岸。成功创建全国唯一的国家级葡萄酒技术性贸易措施研究评议基地，极大提升了葡萄酒贸易话语权。创新活力持续迸发。国家高新技术企业净增 18 家，国家科技型中小企业备案 160家，省级以上科技创新平台达到 19 家。新增规模以上工业企业18 家、省级“专精特新”中小企业 33 家、瞪羚企业 7 家，大金重工入选全省“十强”产业集群领军企业。

（三）全力强功能、提品质、美环境，迈出了城乡统筹新步伐。城市功能更加完善。画河上游湿地公园、晒甲河公园、密汾河改造工程启动建设。新改建市政道路 14 条，贯通断头路、丁字路 4 条。3 个棚改安置区实现交付，26 个老旧小区整治一新，惠及群众 6909 户。更新改造燃气管道 274 公里、供热管网 5.8公里，新增汽车充电桩 315 个。潍烟高铁加快建设，通用机场航站区主体完工。登州市场、农贸广场完成标准化改造，整治违法建设 197 万平方米。乡村振兴步伐加快。脱贫攻坚成果持续巩固，粮食实现丰产丰收，建成高标准农田 5000 亩，改造老劣果园 3.9万亩。实施 76 个村庄供水提升工程，改造农村公路 132 公里、清洁取暖 1.6 万户、农村危房 40 户。刘家沟镇、刘家旺村、磕刘村等 1 镇 8 村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，农村生活污水治理等 5 个项目列入全省乡村振兴重大项目库，“蓬莱海参”上榜国家地理标志农产品保护工程。生态环境不断优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以“零容忍”态度整治环境违法行为，PM10同比改善 11.9%，PM2.5同比改善 15.2%，空气质量改善率位居全市前列。水环境质量达到功能区要求，危险废物全部安全处置，工业污染源全面达标。我区被认定为全国首批自然资源节约集约示范县，渤海海峡生态系统国家野外科学观测研究站签约落户。

（四）全力解民忧、纾民困、暖民心，实现了民生保障新提升。树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占比达到 79%，35件民生实事完成年度任务。群众满意度测评连续三年位居全省前十，夺得全市三连冠。就业形势保持稳定。开发城乡公益性岗位2814 个，发放创业担保贷款 1.7 亿元，新增城镇就业 6462 人，城镇登记失业率稳定控制在 2.6%以内。社会保障提质扩面。居民基础养老金最低标准提高至 160 元，职工和居民大病保险起付标准分别下调 4000 元、2000 元，9 类困难群众救助标准提高 10%。发放各类救助金 7000 余万元，惠及群众 10 余万人次。公共服务日趋完善。新改扩建中小学 3 所，新增 1 处公办幼儿园，学前教育公办率提升至 64.4%、普惠率达到 96.9%。高考再创佳绩，本科上线率达到 83.7%，稳居烟台第一方阵。新疾控中心加紧建设，大柳行、村里集 2 处农村急救站投入使用，北沟卫生院搬迁新院区。新建中医院煎药中心，累计熬制新冠中药预防汤剂 33.6 万袋、治疗汤剂 18.2 万袋，分别免费派送 21.2 万袋和 11.2 万袋。文明风尚深入人心。举办喜迎党的二十大系列活动，开展各类文化活动 600 场次、文明实践和志愿服务活动 1500 多场次，全民健身志愿服务项目入选全国项目库。国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人、人防、海防、东西协作等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、水文气象、邮政通信、广播电视、红十字、科普、保密等事业取得新进步，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到更好保障。

（五）全力转作风、优服务、提效能，展现了人民政府新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。法治政府加快建设，“八五”普法深入开展，公共法律服务体系更加完善。出台政府自身建设意见，修订区政府工作规则，健全“三重一大”决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议 60 件、政协提案 72 件，主动公开政府信息1.3 万条。民生领域突出问题专项整治行动扎实有效，12345 政务服务热线受理诉求突破 11 万件，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉接受巡视巡察“政治体检”，强化审计、统计监督，统筹推进“十廉工程”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

各位代表，2022 年极不寻常、极不平凡，我们经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，干成了许多事关长远的大事要事，攻克了许多长期没有解决的难题，办好了许多群众关心关切的实事，谱写了“事争一流、唯旗是夺”的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向各级驻蓬单位、驻蓬部队，向所有关心支持蓬莱发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少矛盾和问题：高质量发展基础还不牢固，产业规模体量偏小，部分企业生产经营困难；创新驱动引领作用不够明显，科技、人才战略支撑不足；资源环境约束日益趋紧，绿色低碳转型压力较大；城乡基础设施短板仍然存在，公共服务还不能充分满足人民群众美好生活需要；社会治理现代化水平有待提高，部分领域风险隐患不容忽视；作风建设还有差距和不足。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。

二、2023 年工作安排

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“争先进位、跨越发展”，深入实施“11288”战略，全力推进党的建设、一体两翼、新旧动能转换、文化旅游、乡村振兴、改革创新、民生保障、严守底线“八个开新局”，加快建设新时代的人间仙境。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%以上，一般公共预算收入增长 6%左右，规模以上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 5%以上，实际使用外资保持平稳，外贸进出口促稳提质，居民人均可支配收入增长 5%以上，完成上级下达的年度约束性指标。

围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作：

（一）奋力在加快“一体两翼”建设上展现新作为。立足增强区域综合实力，围绕“一体两翼”全面掀起“大干快上”新热潮，全方位提升城市发展能级。

高质量推进新城市建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进重点片区开发。蓬莱之心片区，实施小皂河、平山河、泥河生态景观工程，启动建设新人民医院、体育场、图书馆、市民活动中心等项目，打通裕民路、海市西路、登州东路 3 条断头路。古城复兴片区，加快画河上游湿地公园、晒甲河公园等工程施工，实施画河文化旅游综合改造，谋划登州博物馆新馆、环古城城墙绿道、镇海门公园等项目，提升戚继光故里、万寿、西关三个历史文化街区。加快推进综合立体交通建设。基本完成潍烟高铁铺轨，推进荣乌高速改扩建，实现通用机场搬迁。推动蓬莱东港区扩建，实现港口由货物装卸港向物流集散港、国际贸易港、综合服务港转型。跟进芝罘湾港区客滚业务搬迁，谋划东港区铁路专用线，开展栾家口港区 LNG 码头前期工作。强化蓬长两地互联互通，推进蓬长陆岛交通新港区建设，提高蓬长航线通航效率。新建续建市政道路 14 条，改造道路 7 条，整治背街小巷 105 条。加快推进城市有机更新。实施 20 个老旧小区改造，提速长裕一期、富民二期安置区建设。更新供热管网 4.7 公里，更换路灯 1230 套、灯头 1.2 万个。完成雨污分流改造 3.5 公里，对仙境西路等 13条道路进行绿化提升。新建改造 4 处标准化农贸市场，增设 290个电动汽车充电桩、30 个电动自行车集中充电停放点。新建 4处公共停车场、增加停车泊位 1000 个。新开通 580 个 5G 基站，基本实现城区 5G 网络全覆盖。加快推进城市精细化管理。常态化开展全国文明典范城市创建，深化七大领域攻坚行动，加大违建治理力度，提高居民小区物业服务水平。深入实施“红心物业·幸福到家”行动，以党建引领破解无物业小区管理难题。发挥城市运行中心作用，完善“城市大脑”功能，推广镇街综合数据平台，实现城市运行“一网统管”。

高标准打造万华新材料低碳产业园。按照“八个一流”标准要求，高起点规划、高质量建设、高效能推进，全力打造国内领先、世界一流的高端低碳新材料产业园。突出规划执行刚性，强化绿色低碳发展理念，严把项目入园门槛，提高园区投入产出效率。狠抓重大项目建设，持续开展“百日攻坚、全程攻坚”行动，年内开复工项目 15 个，年度计划投入 126.3 亿元，重点加快万华一期工程进度，压茬推进万华二期工程建设，力争泰和一期项目部分投产，万润、嘉信项目完成部分主体施工和设备安装。全力加快配套基础设施建设，年内完成昌盛路东扩、园区北环路、栾松路改线工程，加快给排水、燃气蒸汽、电力迁改等工程施工，配合推进烟-蓬长输管线、厂外管廊、海水淡化、液体散货码头、危化品停车场等工程。推动智慧园区建设，构建线上线下一体化监管模式，全方位提升园区本质安全和环境保护水平。

高水平建设中国海上风电国际母港。按照“定规划、建载体、强配套、重招引”的思路，做强风电装备制造产业链，打造世界级海上风电产业高地。坚持高水平规划引领，加快编制完成开发区分区规划、产业规划和控制性详规。突破产业项目建设，加快东方电气全产业链、大金重工风电叶片、中广核海上风电开发及储能等项目进度，推动上海电气风电主机、山东送变电海缆运维基地等项目建成投产。拓展产业链条，跟踪推进风电电机、齿轮箱、海缆、输变电装备、机舱罩等项目，年内新签约项目 5 个以上。落实“两海战略”，延伸布局深远海“风光同场”、储能及海上制氢等新能源产业链，争创国家级深远海漂浮式海上风电创新示范基地。

（二）奋力在深化新旧动能转换上展现新作为。抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，加快推进新旧动能转换，塑造区域经济发展新优势。

打好产业提质攻坚战。坚持高端化、绿色化、集约化、数字化发展方向，持续深化“链长制”，“一业一策”精准延链补链强链，推动绿色新材料、新能源、海工装备、汽车及零部件、生物医药、葡萄与葡萄酒、绿色建筑、黄金等八大优势产业加快转型。突破性发展新能源汽车，引进豪驰新能源汽车，支持蓬翔汽车拓展电驱桥业务、扩大 AGV 市场份额。鼓励药企加强新产品研发，争取北大高科国内首仿新药、诺康一类创新药获批上市。巩固提升海岸产区优势，新增优质标准化酿酒葡萄基地 1000 亩，培育精品酒庄 5 家，葡萄酒产品在国内外知名大赛中获奖 80 项以上。加速黄金矿山资源整合，推进矿山及冶炼企业扩能增产。聚焦数字产业化和产业数字化，积极推动机器换人、生产换线、设备换芯，鼓励超硬复合材料、万寿机械等 9 家企业实施智能化改造，加快海工材料互联网平台落地。深入开展质量提升行动，争创山东省质量强区。强化知识产权创造运用和保护，有效发明专利 500 件以上。优化政银企对接机制，加大金融支持实体经济力度，新增信贷投放 40 亿元以上。

打好项目提速攻坚战。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全域统筹要素保障，确保优质资源向重点项目集聚。加快实施总投资 1627 亿元的 77 个省市区重点项目，年内完成投资 236亿元，风电母港综合服务区、菱电电梯等 19 个项目主体完工，海洋生物制品、北大高科原料药等 10 个项目投产运营。开展“招商引资质效提升年”活动，持续围绕八大产业招大引强，聚焦新材料、新能源产业链，紧盯万华上下游、新能源汽车、风电装备等重点方向，加大链式招商、以商招商、要素招商、平台招商力度，年内引进过亿元项目 20 个以上。

打好企业提效攻坚战。深化细化服务企业专员制度，深入实施骨干企业倍增计划，推动 50 家市区两级倍增培育企业做强主业、做精专业，年内完成产值 156 亿元，增长 15%。支持科技型、成长型企业瞄准前沿科技，深耕细分市场，提高市场竞争力，培育市级以上“专精特新”中小企业 10 家以上、瞪羚企业 3 家以上。积极推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，新增规模以上工业企业 10 家。精准落实减税降费、助企纾困等政策措施，推行“免申即享”，充分释放政策红利。健全“政企通”服务体系，真心实意为企业办实事、解难题。保护企业家权益，弘扬企业家精神，加强企业家培训，帮助企业家更新发展理念、提升能力水平。

（三）奋力在推动绿色低碳发展上展现新作为。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然。

加快实现绿色转型。推动产业结构调整，改造提升“两高”行业能效，引导企业通过工艺革新等方式降低能源消耗、减少污染排放。落实“双碳”战略，升级改造传统能源，规划建设国能蓬莱二期减碳示范工程，加快中兴电力主厂房和脱硫系统施工。大力发展清洁能源，支持华能、中广核参与半岛北海上风场开发，推动龙源等光伏项目开工建设。开展万华聚氨酯路面材料试验示范，推动渤海海峡生态系统国家野外科学观测研究站开工建设。积极推动绿色建筑发展，新开工装配式建筑面积占比达到 40%。深入实施绿色低碳全民行动，持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建活动，倡导简约适度的生活方式。

深入推进污染防治。持续开展空气质量改善行动，强化工业源、扬尘源、移动源治理和微环境管控，确保空气质量稳定在国家二级标准。统筹水资源、水环境、水生态治理，压实河长制、湖长制、湾长制责任，治理河道 42 条、173.9 公里，完成小门家等 3 处污水处理厂主体工程，确保重点河流、近岸海域、饮用水源水质稳定达标。管控土壤污染风险，推动污染地块治理修复、安全利用。坚持陆海污染一体化治理，常态化开展净滩行动，巩固非法海水养殖整治成果，打造水清岸绿的海洋生态环境。

（四）奋力在厚植文化旅游优势上展现新作为。坚持文旅资源一体化规划、一体化开发、一体化宣传、一体化营销，打造国内外著名文化旅游目的地，叫响“仙境之源、海防之城”品牌。

打造全域旅游升级版。统筹规划、科学布局，有效激活全域优势资源，构建“南山北海呼应、城乡协调推进”的全域旅游格局。北部核心区。结合古城复兴片区开发，以蓬莱阁为轴点，实施水城、老北山区域一体化规划，聚力建设仙境蓬莱大景区，改造提升老北山黄渤海分界线公园、八仙礁、和平颂广场等重要节点，进一步丰富优质旅游产品供给，延长游客停留时间，畅通景区与城区之间“大循环”和景区内的“微循环”，构建“上山、下海、登阁、入市”的大旅游格局。抢抓省市规划建设“沿黄渤海文化体验廊道”“千里海岸观光廊道”契机，支持三仙山等传统文化景区产品升级，优化提升滨海一带景观，打造仙阁凌空、渔梁歌钓等滨海网红打卡地。中部崛起区。丘山谷，以争创省级旅游度假区为抓手，编制旅游总体规划，配套完善软硬件设施，实施葡萄酒休闲体验区二期工程，办好第二届丘山论酒大会，打造葡萄酒爱好者的向往之地和葡萄酒专业人士的交流之地。东方海岸果谷，围绕百年果树、千年古迹、乡村采摘园、飘香葡酒、康养胜地等五大资源，配置产业要素、优化空间布局，推动旅游与农业、工业、文化、生态等产业深度融合发展。南部生态区。依托艾山、温石汤生态资源，加快推进桃李大道、自驾营地、精品民宿等生态旅游项目，推出养老度假、踏青登山等主题特色活动，打造青烟威市民周末休闲游最佳目的地。

激发文旅消费潜力。抢抓扩大内需战略机遇，以“旅游+”为引领，推动文旅产业加速回暖复苏，力争全年接待游客 1000万人次，实现旅游综合收入 90 亿元。让旅游活动“热”起来。策划举办春季民宿体验季、夏季星空露营季、秋季葡萄酒休闲旅游季、冬季康养生活季和新青年文化节、沙滩音乐节、八仙美食节、农民丰收节、体育旅游节等“四季”“五节”品牌活动，打造文旅消费新场景。让乡村人气“聚”起来。深化农旅融合，以景区化理念统筹乡村基础设施和公共服务布局，培育一批“长宿型”旅居民宿和“乡愁型”乡村旅游目的地。让体育赛事“动”起来。持续办好国际葡萄酒马拉松、丘山谷自行车赛、艾山登山越野等本土赛事，承办 20 场国省级赛事，形成“一日比赛、多日停留，一人参赛、全家旅游，单人竞赛、多人消费”的体育旅游新模式。让夜间消费“火”起来。做好水城夜游策划，引进夜游和文化体验类项目，提档升级戚继光故里街区、宝龙夜市，打造夜间文化和旅游消费集聚区。

扩大文旅品牌影响力。打造集文化品牌、节会品牌、城市品牌、服务品牌于一体的品牌体系，提升蓬莱旅游城市知名度和美誉度。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘八仙、妈祖、戚继光、苏轼、登州、蓬莱阁、海上丝绸之路等文化符号内涵，筑牢文化底座、讲好蓬莱故事，高质量办好八仙过海旅游节、戚继光同城联谊会，打造城市特色 IP。强化与知名媒体和新媒体合作，组建专业宣传营销队伍，拍摄制作蓬莱城市宣传片、旅游宣传片和蓬莱阁、葡萄酒等专题宣传片，多维度展示蓬莱城市形象。创建优质旅游服务品牌，打造蓬莱阁旅游服务标准化管理样板，培育1 处国家级文明旅游示范单位。推动蓬长文旅融合发展，统筹整合两地优势资源，合作开发精品旅游线路和产品，联合开展宣传营销活动，抱团打造区域文旅品牌。

（五）奋力在全面推进乡村振兴上展现新作为。坚持农业农村优先发展，一体推进“五大振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村。

培优特色农业产业。严守耕地保护红线，新建改造高标准农田 1 万亩，粮食种植面积稳定在 13.4 万亩以上。实施农业全产业链提升工程，开展新一轮苹果产业高质量发展三年行动，做优葡萄与葡萄酒、白羽鸡、海参、水产种业等优势产业集群，培育预制菜等新兴产业。积极发展直播电商、乡村旅游、休闲农业、智慧农业，推进苹果商品化处理中心、海岸苹果田园综合体等项目建设，提高海岸苹果、海岸葡萄酒、蓬莱海参等特色品牌竞争力。培育壮大新型农业经营主体，鼓励土地流转，扩大适度规模经营，新增农业产业化龙头企业 3 家以上。

深化乡村建设行动。坚持基建开路，推进农村基础设施网八大行动，改造农村公路 127 公里、农村危房 64 户、清洁取暖 1.1万户，新建农厕 395 户，完成 50 个村庄生活污水治理，城乡供水一体化工程基本建成。规范提升小城镇建设品质，对北沟镇等7个镇街驻地基础设施进行更新改造。聚力打好村庄清洁行动“四季战役”，持续开展“三膜一袋”等专项整治，营造干净秀美农村人居环境。大力实施省市县美丽乡村三级联创，加快“两谷一带”乡村振兴示范创建工程建设，打造艾山-黄水河诗画山水带。

激发农村发展活力。加大农村集体资产监管力度，做到资金清、资产清、资源清，不断提升规范化管理水平。实施高素质农民培育计划，培训农业技术骨干、农村劳动力 2500 人以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。持续强化村级组织建设，深入开展乡村振兴“争先晋位擂台比武”活动，让农村成为干事创业的热土。大力实施乡风文明行动，加快法治乡村建设，弘扬新风正气，推进移风易俗，让乡村焕发文明新气象。

（六）奋力在深化改革开放创新上展现新作为。坚持用改革的办法、开放的视野、创新的思维，破解瓶颈、集聚资源，让高质量发展的动力更强、活力更足。

提升重点改革牵引力。纵深推进“放管服”改革，以“一件事一次办”为抓手，全链条优化业务流程，全场景强化数字应用，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。大力推广“爱山东”政务服务平台，加强集成化、一站式服务供给，实现更多便民服务事项“网上办”“掌上办”。深化国资国企改革，完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制，推动国企做精培强核心主业，提升自我发展能力。深化财政体制改革，加快构建梯队型财源建设体系，不断提高财政收入质量。深化投融资改革，引导更多社会资本投向重点领域。健全重大项目全生命周期管理服务机制，推广“四证齐发”审批模式，推动项目早开工、早投产。深化农村土地制度改革，规范农村产权交易市场，维护农民财产权益。

提升科技创新驱动力。优化配置创新资源，完善科技创新体系，建设科技孵化器，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加快创新型企业梯次培育，年内新认定国家高新技术企业 15 家，备案国家科技型中小企业 150 家。强化企业科技创新主体地位，推动规上企业研发平台建设，年内新增市级以上创新平台 1 家，实施省级创新项目 2 个以上。支持企业与高校、科研院所联合攻关，推进科技成果转化应用，实施各类科技计划 20项以上。优化升级人才政策，积极引育创新人才，办好“百企千岗进校园”“百校千才蓬莱行”等招引活动，实施青年人才“百千万”集聚计划和“一园一港”产业人才集聚计划，加快建设青年发展友好型城市，年内引进各类紧缺人才 2600 人以上。推进新时期产业工人队伍建设，完善技能提升激励机制，畅通职业发展通道，激发创新创造活力。

提升开放共赢吸引力。聚焦“一带一路”沿线、RCEP 成员国家、欧美、日韩等重点市场，“一企一策”支持外贸企业抢订单、拓市场，年内新增外贸实绩企业 20 家以上，实现外贸进出口 158 亿元。用好烟台自贸区、综保区等平台，培育发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓等外贸新业态。抓好国家级葡萄酒技术性贸易措施研究评议基地运行管理，帮助葡萄酒行业企业有效破解国外技贸壁垒，扩大产品出口。深化关地协同机制，优化口岸营商环境。加强与国际友城、知名商会、行业协会等交往交流，拓展开放合作空间。支持开发区体制机制创新，引进利用烟台自贸区创新成果，打造更高水平的对外开放新高地。

（七）奋力在增进民生福祉上展现新作为。坚持在发展中保障和改善民生，统筹抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让蓬莱人民日子越过越红火、生活越来越幸福、满意度越来越高。

构筑更为坚实的保障体系。坚定不移稳就业，优化重点群体就业创业服务，开展技能提升和创业培训 4000 人次，新增城镇就业 5900 人，城镇登记失业率控制在 1.5%以内。开展社会保险“精准扩面”行动，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。兜住兜牢基本民生保障底线，适度提高各类困难群体救助保障标准。维护妇女、儿童、残疾人合法权益，提升退役军人服务保障水平。着眼解决“一老一小”问题，加快社区养老、托育等服务设施建设，完善智慧养老居家服务网络平台，提高居民二孩、三孩生育补助标准。坚持“房住不炒”定位，扩大优质房产供给，满足群众基本住房需求。持续推动惠民殡葬改革，启动新公墓、新殡仪馆规划建设，倡树绿色文明殡葬新风尚。

办好更加满意的人民教育。提升学前教育质量，投用富民路、恒大公办幼儿园，规划建设蓬莱之心幼儿园。发挥集团化办学优势，加快义务教育优质均衡发展，年内新易三学校交付使用。推动教育信息化转型升级，在蓬莱一中、蓬莱二中开展智慧校园建设，提升数字化管理水平。加快职业教育创新发展，改善软硬件条件，提升办学层次，深化产教融合，提高专业设置与产业发展契合度，培养高素质、应用型人才。推进高等教育提质扩容，支持烟台科技学院新建国际学院。加强师德师风建设，实施“互联网+教师专业发展”工程，强化名师、名班主任、名校长培养，打造理念先进、素质一流的教师队伍。健全校园周边环境整治长效机制，抓好校车、校园、防溺水、防欺凌等安全管理，关注未成年人心理健康，让孩子们在阳光下茁壮成长。

提供更有温度的健康服务。认真落实新阶段疫情防控各项举措，持续加强医疗救治能力建设，完善分级分类诊疗体系，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，完成中医医院急救中心和医技科室改扩建，建成投用新疾控中心、紫荆山街道社区卫生服务中心。深化医共体建设，推进第二人民医院和大柳行、村里集、刘家沟卫生院特色专科建设，新创建 10 个县级以上示范村卫生室，更好满足群众就近就医现实需求。

创造更高质量的文体生活。广泛践行社会主义核心价值观，持续完善三级公共文化服务体系，开展文艺演出、艺术培训、全民阅读、送戏下乡等各类文化活动 600 场次以上，丰富群众精神文化生活。组织开展非遗文化传承人进景区、进社区、进校园活动，提高文化遗产保护传承水平。完善全民健身体系，推进公共体育设施免费或低收费开放，举办大中型群众性体育活动 200 场次以上。培育发展马拉松、海上运动、冰雪运动、沙滩运动等体育产业，争创国家级体育示范基地。

（八）奋力在守牢一排底线上展现新作为。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局和谐稳定、群众安居乐业。

守牢安全生产底线。深入落实省安全生产“八抓 20 条”创新举措，组织开展“查问题除隐患防事故”安全生产专项行动和本质安全提升三年行动，压紧压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。紧盯非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、海上安全、消防等重点行业领域，深入排查整治风险隐患，严防各类安全事故发生。完善防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等机制，加强应急物资储备，开展常态化实战演练，提高突发事件处置和救援能力。强化社会面安全技能培训，普及安全生产知识，提升全社会安全生产防范意识和水平。

守牢社会稳定底线。聚焦“事要解决”这一关键，紧盯初信初访、信访积案和风险排查化解三个重点，创新群众工作方式方法，依法规范信访秩序，持续攻坚化解历史遗留积案，从源头上缓解信访压力。统筹推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，持续优化网格管理体系，更好地把制度优势转化为治理效能。实施食品安全专项整治行动，提升药品监管能力。推进扫黑除恶常态化，深入开展新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，打造更高水平的平安蓬莱。

守牢金融安全底线。强化金融风险监测、排查和预警，防范化解企业流动性风险。分类处置“问题楼盘”，全力“保交楼、保民生、保稳定”，坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导。推动地方法人银行稳健发展，“一行一策”处置不良贷款，确保不良贷款余额、不良率控制在合理范围内。加大不良贷款追偿力度，严厉打击恶意逃废债行为，坚决维护正常金融秩序。落实防范和处置非法集资条例，依法严惩非法集资犯罪，守好群众的“钱袋子”。

三、全面加强政府自身建设

深入落实新时代党的建设总要求，时刻牢记“三个务必”，以全新的姿态、严实的作风，努力建设让党放心、让群众满意的人民政府。

（一）强化政治担当，增强忠诚履职能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党对政府工作的全面领导，不折不扣贯彻落实中央和省市、区委决策部署，确保有令必行、政令畅通。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向、舆论导向。

（二）强化法治担当，增强依法行政能力。深入贯彻落实习近平法治思想，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。强化政府系统学法制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范，提高科学民主依法决策水平。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，抓好政务诚信建设，提高政府工作透明度、公信力。

（三）强化实干担当，增强高效落实能力。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，树牢“事争一流、唯旗是夺”的境界追求，弘扬“严真细实快”的工作作风，坚持说了算、定了干、按期完，真正把难办的事情办成，把能办的事情办好，把该办的事情办出彩。坚持一线工作法，一切工作清单化、项目化、责任化，用任务清单明目标、用督查清单问过程、用问责清单定成效，营造干事创业的浓厚氛围。持续抓好政务服务热线等平台诉求件办理，及时响应群众关心关注的“急难愁盼”问题，做到诉求有回应、办事有效率、服务有温度。

（四）强化清廉担当，增强拒腐防变能力。坚定不移全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束和绩效评价，严控“三公”经费和一般性支出，发挥财政资金最大效益。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，强化全过程监管和审计监督，支持纪检监察机关履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度反腐惩恶，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，用实干书写精彩、用拼搏赢得未来，为加快建设新时代的人间仙境而努力奋斗！

2023年陕州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是稳增长、防风险任务极其繁重的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新进展、新成效，现代化陕州建设在新起点上实现了良好开局。一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）坚持高效统筹，经济大盘保持稳定。面对疫情冲击和严峻形势，我们用“非常之力”、以“非常之举”、施“非常之策”，切实稳住了经济基本盘。疫情防控科学有效。因时因势优化调整防控措施，加快推进疫苗接种，累计接种65万剂次以上，共同筑牢免疫屏障。统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，核酸筛查1920万人次以上，及时发现和控制隐匿传播风险。特别是，我们保持定力、冷静果断、以快制快，用最短时间、最大努力，有效应对了多轮输入性疫情冲击。突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊，提升重症救护能力，配备床位590张、重症床位79张，储备应急药品、防护物品等防疫物资59万份以上，有效保障了人民健康安全，为加快恢复生产生活秩序创造良好条件。经济运行平稳有序。及时细化出台168条助企纾困政策措施，办理减免缓退税9.2亿元，发放延期还本付息、阶段性减息贷款2713笔10.7亿元，发放稳岗补贴350万元、惠及276家企业10197人。建立完善防疫生产“双线嵌合”运行机制，申报省、市“四保”白名单企业（项目）130个，落实干部包保制度，保证应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流畅通无阻。成立常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，紧盯主要经济指标，实行周调度、月通报，及时补短强弱，经济运行保持平稳增长态势。地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7.5%，固定资产投资同比增长15.3%，一般公共预算收入同比增长9.8%，社会消费品零售总额同比增长1.7%，主要指标稳居全市第一梯队。

（二）坚持“项目为王”，发展动能更加强劲。大力开展“深化项目建设创优提质年”和“百日攻坚”行动，推动重点项目提速增效。项目建设实现突破。滚动开展4期“三个一批”活动，31个项目全部按期转化。199个区重点项目完成投资195亿元，占年度计划投资的139%；84个省、市重点项目提前两个月完成全年任务，耕耘科技医药中间体等25个产业项目建成投产；项目个数、投资规模及当年完成投资量等均创历史新高。创新能力稳步提升。累计实施“三大改造”项目215个，首次实现规上工业企业全覆盖；大力推进规上工业企业研发活动全覆盖，61家企业开展研发活动，覆盖率67.8%，较上年提高46.2个百分点，新增各类科技创新平台6个、省级专精特新企业5家、高新技术企业9家，新认定国家级专精特新“小巨人”企业[1]2家、居全市第一。招商引资成果丰硕。高质量编制招商图谱，围绕延链补链强链重点环节，深入开展大员招商、产业链招商、以商招商，全年签约项目55个、总投资271.8亿元，同比增长67%；引进省外资金90.3亿元，完成外贸出口额2.35亿元，高质量发展支撑更加有力。

（三）坚持绿色发展，城乡品质大幅提升。持之以恒抓建设、提品质，城乡功能日益完善，生产生活环境越来越好。城市建设提质提效。完成“三区三线”[2]划定，为城市发展预留更多空间。投资32.2亿元，实施城市更新行动，伯阳路桥及苍龙西路、209国道和绣岭路提升改造等“五路三桥”建成通车，互联互通的路网体系更加完善。高标准布局建设三门峡市城西融合、沿黄现代农业和高铁南站“三大片区”，进一步拉大了框架、拓展了空间、提升了品质。乡村建设深入推进。编制村庄规划80个、累计达104个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，累计完成户厕改造5万座以上、建成村级污水收集处理系统109个，农村生活污水处理率达42%，乱搭乱建、陈年垃圾和残垣断壁等得到有效整治，乡村环境更加美丽宜居。大营镇城村省级乡村振兴示范村标杆创建工作走在全市前列。生态质量持续巩固。扎实开展生态环境领域“六破六立”[3]和矿山生态修复提质改造等系列专项行动，生态环境质量明显改善，PM2.5和PM10浓度同比分别下降2.2%、3.9%，饮用水水源地和地表水水质、土壤安全利用率稳定达标，生态环境各项指标均创近年来最优水平。

（四）坚持深化改革，内生动力不断释放。以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，发展活力有效激发。重点改革纵深推进。先进制造业开发区“三化三制”[4]改革阶段性任务全面完成，积极承接省下放权限136项，主责主业更加聚焦。“放管服效”改革持续深化，政务服务事项全程网办率达98％，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革和卫生、教育、文化等领域改革稳步推进。营商环境不断优化。全面开展“营商环境治理”专项整治、“局长（主任）走流程”等系列活动，推动政务服务效能不断提升，全区1807项政务服务事项中，“不见面”审批事项占比达99%。纵深推进“万人助万企”活动，严格落实“13710”[5]工作制度，协调解决企业问题111个，满意率达100%。市场主体稳步增长。深入推进“个转企”“小升规”，全年净增市场主体4994户，同比增长22.3%，新增入库“四上”企业74家、总数达284家，市场主体活力加速迸发。

（五）坚持人民至上，民生福祉明显增进。深入践行以人民为中心的发展思想，补短板、办实事、强保障，人民生活品质不断提升。脱贫成果持续巩固。进一步强化动态监测帮扶，纳入监测对象2614户6133人，返贫风险消除率达42.85%，高于全市平均水平2.57个百分点。实施巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接项目111个，惠及群众1.43万户7.2万人，脱贫户和监测对象家庭人均纯收入同比分别增长13%、17.1%，达到“一持续两高于”[6]目标。民生保障更加有力。28项民生实事全面完成，有效解决一大批群众“急难愁盼”问题。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训11736人次，新增城镇就业4858人，超额完成年度目标。全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和残疾人“两项”补贴等各类救助资金4000万元，惠及群众1.8万人以上。社会事业全面进步。改扩建幼儿园、中小学7所，新增学位1000个以上，有效缓解了学位紧缺问题。区第一人民医院妇产科病区、一体化产房完成改造并投用，设施功能更加完善，服务水平持续提升。13个社区老年人日间照料中心，在全市率先通过省级规范化验收。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“十五条硬措施”和省、市细化措施，扎实开展城镇燃气、自建房、食品药品等专项整治行动，全区安全形势总体稳定。不断深化“心桥工程”[7]，信访总量连续三年呈现下降趋势；大力开展“三零”[8]平安创建，区乡两级综治中心、区乡村三级“雪亮工程”[9]实现全覆盖，平安陕州成色更足。

（六）坚持效能提升，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。扎实开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，作风更加务实、工作更加扎实。坚决服从区委领导，认真落实请示报告制度，坚持重大事项主动报告，重要问题及时请示，做到区委有部署、政府有行动，群众有呼声、政府有响应。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案256件。从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。主动配合省委巡视工作，扎实做好问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，工会、妇女儿童、共青团、残疾人、慈善、红十字等事业有了新进步，对台、外事、侨务、民族宗教、统计、档案等工作都取得了新进展。

各位代表！过去一年，面对多轮疫情冲击，我们沉着应对、科学施策、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情考验。面对超预期的经济下行压力，我们鼓足干劲、加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济发展稳中向好。面对多重叠加的风险隐患，我们快速反应、主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有为陕州发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，必须清醒看到，我们工作中还面临一些不容忽视的困难和问题：疫情影响还未完全消除，经济恢复的基础尚不牢固；产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快；人才支撑不足，科技创新能力不强；基础设施和公共服务仍有短板，民生领域存在薄弱环节；一些潜在风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务艰巨；部分干部斗争本领不强，实干精神不足，不担当、不作为的现象依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，经济社会高质量发展任务繁重、责任重大，我们要紧紧围绕全面学习贯彻党的二十大精神，真抓实干、奋勇争先，全力推动经济社会各项事业加速发展。

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕打造“一极三区”目标，聚焦“四大任务”、强化“四力支撑”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，更好统筹发展和安全，自强自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面建设社会主义现代化陕州，在全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献强劲陕州力量。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在1.2亿公斤以上，常住人口城镇化率、研发投入强度、单位生产总值能耗完成市定目标，进出口总值保持平稳增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标任务，必须以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措和更加过硬的工作作风，主动作为、狠抓落实，努力在高质量发展大潮中抢占先机。我们必须坚持政治导向。用政治眼光观察和分析经济社会问题，做到凡事讲政治、强执行，不折不扣贯彻中央、省、市决策部署和区委工作要求，确保经济社会发展方向正、不偏移。必须坚持民生导向。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密基本民生网线，不断满足人民群众对美好生活的向往。必须坚持目标导向。聚焦站稳全市第一梯队的目标，主动扛责任、扛指标、扛任务，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力推行“三分之一”工作法、三个“一周一次”[10]工作推进机制，坚决把各项工作抓紧抓实抓细，确保高质量完成各项目标任务。必须坚持问题导向。对照国家、省、市标准要求，立足区情实际，聚焦创新发展、工业经济、城乡建设、现代农业、文旅康养等中心工作，主动发现问题、分析问题，提出解决问题的新思路、新办法、新路径，一个问题一个问题攻关、一个短板一个短板补齐，坚决破除制约高质量发展的难点堵点。必须坚持结果导向。坚持目标、过程与结果相统一，做到以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，在坚决守住底线、高质量完成目标的基础上，全力争先创优、出新出彩。必须坚持实干导向。坚持“实”字当头、“干”字为先，学会“十个指头弹钢琴”，既突出重点，又抓好全盘，把经济高质量发展与改革稳定、生态环保、安全生产、风险防范、民生改善、作风建设等一体谋划、一体推进。

2023年重点工作安排

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）坚定不移抓重点、强攻坚，夯实高质量发展新支撑。聚焦当前各项重点工作任务，集中时间、集中力量、集中资源，深入实施“十大攻坚”行动，奋力推动经济社会高质量发展。

实施项目建设攻坚行动。强化“项目为王”理念，坚持以项目看实绩、以项目论英雄，画好路线图、定好时间表，全面掀起项目建设攻坚战高潮和拼实绩热潮。科学精准谋划。密切跟踪国家产业政策取向和投资导向，以时不我待、只争朝夕的精神，加大项目谋划力度，重点围绕精细化工、装备制造、特色农业和文旅康养等优势产业，精准谋划一批科技含量高、投资强度大、税收贡献多、辐射带动强的大项目、好项目，确保储备库项目保持在200个以上，总投资1000亿元以上。规范高效推进。以滚动开展“三个一批”为抓手，继续严格落实“五个一”[11]和专班推进等工作机制，扎实开展周检查、月调度、季通报、半年观摩和年终考评等活动，推动续建项目3月上旬全部复工、新建项目按计划开工，确保227个区重点项目全年建成80个以上，完成投资255亿元以上。加强服务保障。扎实推进重大项目全链条服务管理，落实谋划招引、手续办理等保障措施，全力破解阻碍项目落地“梗阻”难题，推动项目快落地、快建设，重点紧盯总投资319亿元的43个前期项目，明确专人负责、细化时间节点、加强服务保障，确保年内落地实施20个以上。

实施稳经济重要项目集中攻坚行动。秉持“争项目、争资金就是促发展、谋未来”的观念，准确把握形势，深入研究政策，按照“一项目一清单一台账一专班”的要求，以“争”的勇气、“抢”的劲头、“拼”的姿态，在争项目、争资金上实现更大突破。重点紧盯专项债、中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息，以及政策性开发性金融工具（基金）等项目，加强谋划储备、加快前期办理，做到“项目等政策、条件等资金”，确保专项债项目录入国家重大建设项目库30个以上，到位资金10亿元以上；争取政策性资金5亿元以上，同比增长25%以上；争取中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息项目30个以上、到位资金5亿元以上；争取政策性开发性金融工具（基金）项目20个以上、到位资金2亿元以上。

实施矿山生态修复攻坚行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠下决心、创新探索，科学谋划、综合施策，大力推进矿山生态修复治理。对于生产矿山，按照“谁开采、谁治理”的原则，压实企业主体责任，明确资金投入、完成时限和修复成效，确保按时保质完成治理任务；对于历史关停矿山，进一步创新工作思路，用足用好各项政策和专项资金，积极探索市场化运作模式，吸引社会资金投入，加快治理进度，确保3月底前实现应治尽治，4月底前完成提质改造任务。按照“一矿一策”原则，以开展矿山生态修复攻坚战“绿剑行动”为抓手，在高标准、高质量实施王家后乡香草洼和鱼里等4个铝矿生态修复示范项目的基础上，加强与企业合作，创新治理模式，加快推进矿山生态修复全覆盖，实现全域大治理、大提升，努力打造全省乃至全国的示范样板。坚持源头治理、标本兼治，始终保持自然资源领域执法高压态势，常态化严厉打击非法采矿、非法盗采等各类违法犯罪行为，切实形成有效震慑，真正遏制破坏生态环境等行为发生，以实际行动守护好绿水青山。

实施沿黄生态廊道建设攻坚行动。主动融入全市沿黄生态廊道赋能攻坚战，锚定目标、加快进度，推动沿黄生态廊道建设提速、治理提效、管理提标，重点抓好城区段紫薇花海二期、千亩荷塘二期、水上运动中心停车场及配套设施建设等项目，确保4月底前全面完工。全力加快王家后段道路建设，在保证工程质量和施工安全的前提下，科学合理安排施工计划，增派人员力量、加大设备投入，倒排工期、挂图作战，确保7月底前全线贯通。

实施乡村振兴示范带建设攻坚行动。充分挖掘潜力、发挥优势，找准切入点、强化支撑点、突出发力点，推动乡村振兴示范带建设取得实效。坚持规划引领。深入研究分析村庄布局、基础条件、发展方向等，完成村庄规划编制70个以上、总数达174个以上，做到系统谋划、突出特色、统筹实施，真正用规划引领乡村生产生活生态空间布局。整合涉农资金。强化涉农资金整合、资源统筹，建立高质量项目储备库，集中力量攻重点、破难点，让更多项目向示范带倾斜，更多资金向示范带聚集，重点抓好乡村振兴基础设施PPP项目，力争尽快落地实施。强化示范带动。以沿黄高效农业示范园建设为抓手，加快将城村打造为省级乡村振兴示范村建设标杆。通过示范引领、辐射带动，建成乡村振兴示范村50个，培育打造示范产业基地60个、新型农业经营主体800个。以示范村为点，串点成线、连线成片、集片成带，一体推进沿黄生态、陕塬文旅和崤函古道三个乡村振兴示范带，努力在实施乡村振兴战略中走在全市前列。统筹资源禀赋、历史文化和产业特色，谋划实施王家后乡赵里河驿站、都市农业公园等休闲观光项目，加快推进城村现代农业示范区和王家后乡神农牧场等特色农业项目，实现沿黄生态优势向经济社会发展优势转化。

实施易地扶贫搬迁后续扶持攻坚行动。探索创新易地扶贫搬迁安置点管理办法，进一步捋顺管理体制机制，提供户籍管理、就医就学和法律咨询等“一站式”综合服务，全方位提升搬迁群众融入感。坚持将发展产业、促进就业作为后续扶持工作的重中之重，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，积极拓宽就业渠道，实现有劳动力的家庭至少有1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

实施园区配套设施提升攻坚行动。坚持高标准建设，持续完善优化配套设施，全面夯实发展基础。先进制造业开发区，不断强化开发区主阵地、主战场、主引擎功能，加快推进污水处理厂提升改造、道路工程和智能制造孵化园等基础设施、配套服务设施建设，全方位提升综合承载能力。刚玉园区，持续推进刚玉企业提升改造项目，全面解决园区道路、用水、用地、环境等瓶颈问题，重点抓好总投资1.2亿元的110千伏变电站项目，确保6月底前全面完工，从根本上解决园区发展难题。专用汽车暨装备制造产业园，立足园区发展和企业需求，持续优化配套设施，完善相关政策，为企业入驻和项目落地创造良好条件。重点抓好骏通公司智能数字化车间改造、特种车智能臂架生产线等5个项目，年内建成投产3个，力争园区年产值突破40亿元。

实施城市建设管理攻坚行动。按照“东融西合，北连南扩”的思路，统筹城市建设和管理，全方位推进城市建设扩容提质。加快提质建设。紧紧围绕三门峡市城西融合片区、沿黄现代农业片区、高铁南站片区功能定位，加快实施城建重点项目，陕州区体育公园、苍龙西路及209国道绿化等项目4月底前完工；世纪大道提升改造、城镇供水管网一期和永昌路全民健身中心等项目10月底前全面完工，辛店嘉园、吕崖嘉园南区等棚改安置房年底前达到交房条件；加大招引力度，积极引进社会资本方，尽快盘活喜天下国际商贸城项目，谋划启动张湾片区开发建设。加强精细管理。强化“经营城市”理念，统筹城市建设与土地储备，充分调动社会资金、产业资本、市场化基金多元投入城市建设，有效解决城市建设发展中的资金问题。新建公厕8座、总数达59个，新建改建垃圾中转站6个、新增停车位560个，有效解决入厕难、垃圾处置难和停车难问题；加快推进神泉路、世纪大道雨污管网提升改造，以及金水河、五里河截污纳管工程，确保6月底前建成投用。常态化开展“拆违治乱”和深度清洁等行动，延伸开展“拆围植绿”专项整治，进一步拓展绿化空间，实现应绿尽绿；坚持系统观念，注重长远结合、动静结合、点面结合，高起点、高标准编制城市亮化设计方案，分步启动实施城市亮化工程，全面提升城市品质。

实施安全生产基层基础提升攻坚行动。始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事如履薄冰”的警觉性，进一步增强忧患意识，强化底线思维，抓实抓细安全生产“十五条硬措施”和省、市具体细化办法，健全完善责任、组织、保障和考核“四个体系”，深入开展“大宣传、大培训、大研判、大排查、大整改、大预防、大提升”七大工程，定期、定时、多频次开展“三个全员”[12]和“四个一次”[13]活动“回头看”，着力解决好“三管三必须”要求执行不严格、企业主体责任落实不到位和问题隐患发现不及时等问题，推动我区安全生产能力和水平实现根本性提升，切实守护好人民群众生命财产安全。

实施浙豫化工新材料一体化项目攻坚行动。坚持全方位、多角度、广渠道提前介入，强化要素保障，建立服务动态台账，制定手续办理进度表、明确办结时限，通过主动对接、上门服务，全力破解项目落地难题，推动项目3月底前实质性开工建设，并积极引进上下游企业和配套项目，延伸完善盐化工产业链条，为打造全省重要盐化工基地奠定坚实基础。

（二）坚定不移抓创新、提能级，增强高质量发展新动力。聚焦传统提升、新兴培育、科技赋能和人才引育，大力实施创新驱动战略，确保全年新增高新技术企业5家、专精特新中小企业4家、国家级“小巨人”企业1家。

加快传统产业提升。以“三大改造”为突破口，推动传统产业提质升级、延伸链条、迈向高端。精细化工产业，重点抓好奥科科技、遂成生物和环宇生化等7个二期项目，确保年内全部建成；加快推进总投资5亿元的孚德科技新型化工材料项目，力争年内建成投产；加强与中国中化先正达集团的沟通对接，推动新农药生产基地项目尽快落地实施，着力在延伸链条、扩大产能和培育龙头方面实现突破。铝精深加工产业，积极布局实施年产50万吨再生铝和铝精深加工项目，加快推进年产10万吨铝基高温新材料项目落地实施，突出抓好苏玉磨料磨具年产5万吨白刚玉、天宇磨料年产9000吨刚玉技术改造等15个“三大改造”项目，推动产品品质更加高端、竞争力进一步增强。建材产业，充分发挥锦荣水泥龙头带动作用，大力发展新型环保建筑、环保型钙粉等产业，重点抓好锦荣水泥石材深加工及装配式建筑项目，为打造黄河金三角地区最大的新型绿色建材基地奠定坚实基础。

注重新兴产业培育。高端装备制造产业，坚持以骏通公司为龙头，扎实推进专用车、特种车及汽车零部件产业提质增效、转型升级，逐步迈向高端化、绿色化、智能化和集聚化。用足用活各类政策措施，着力在延链补链强链上下功夫，力争引进3至5家配套供应链企业，对于符合条件的，优先安排和保障建设用地、环境容量等，通过2至3年努力，使专用车、特种车及汽车零部件产业，成为我区乃至全市先进装备制造业发展重要支撑。现代物流产业，全力服务保障三门峡铁路综合枢纽物流园等项目加快建设，积极引进冷链、电商等特色物流企业，为全市打造中西部大宗商品物流基地作出积极贡献。

强化科技赋能应用。以“双创”[14]园区建设为带动，推动技术、人才、资金等创新要素向优质企业和产品加速聚集，形成以企业为主体、市场为导向的“产教学研”一体化创新体系，突出抓好锦荣水泥、中威春雨省级工程技术研究中心创建工作，全年新增市级以上创新平台10个，研发投入同比增长20%以上。

加大人才引育力度。优化升级人才引进“1+8”政策体系，落实落细“人才科技创新30条”，全面推行“人才+项目”模式，支持企业加强与知名高校和科研院所合作，培育拔尖人才30人以上，落地实施人才项目2个。健全领导干部联系服务专家工作制度，为高层次人才团队和项目提供全链条、一站式优质服务，让各类人才安身、安心、安业。

（三）坚定不移抓改革、促开放，激发高质量发展新活力。始终将深化改革开放作为应对变局、开拓新局的重要抓手，扭住关键环节、补齐短板弱项，为经济社会发展注入强大活力。

以更实举措推进重点改革。完善国有资产监管体制，建立健全债务预警机制，全面清理对外借款；坚持独立运营、自负盈亏原则，加快推进国有企业市场化运营，实现区国资公司健康运行，更好服务和保障经济社会高质量发展。深化财政管理改革，加强财源建设，加大综合治税力度，精准科学组织收入；优化财政支出重点和结构，提升综合保障能力。深入推进创新发展综合配套改革，着力构建“基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑”的全过程创新生态链。抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。

以更大力度抓实招商引资。深入实施招大引强突破行动，聚焦精细化工、装备制造、铝精深加工、文旅康养、特色农业等优势产业，进一步健全完善招商图谱和项目库，确保每条产业链谋划招商项目10个以上。综合运用大员招商、以商招商、产业链招商等方式，加强与央企和行业领军企业的沟通洽谈，健全完善跟踪服务机制，及时进行协商调度，全力解决困难问题，推动意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，力争全年签约亿元以上项目25个、签约金额175亿元，引进省外资金93亿元以上。强化结果运用，将招商引资成效与干部使用相挂钩，在全区树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，让有为者有位、无为者让位，切实以严格的考核奖惩，层层传导压力、压实责任，推动各项工作落实落细，确保圆满完成全年目标任务。

以更高标准优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，严格落实“13710”工作制度，全面落实中央、省、市各项惠企政策，确保市场主体达3万户以上。深化“放管服效”改革，实现高频服务事项“一件事一次办”达100项，完成第一批惠企政策免申即享。持续推进政府守信践诺、行政执法（审批）大规范和“企业开办+N项服务”等专项行动，不断扩大“局长（主任）走流程”覆盖范围，扎实开展“百企万众评局长（主任）、股长”活动，全力提高企业群众满意度，确保营商环境评价跃升至全省第一梯队。

（四）坚定不移抓环保、护生态，厚植高质量发展新优势。坚持问题导向，聚焦短板发力，强化过程管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决守好守牢生态环境保护底线。

强化生态保护治理。围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施重点项目32个，完成投资54亿元以上。加快生态文明示范区创建，不断健全完善生态文明建设体制机制，努力在改善环境质量、引领绿色发展、厚植生态优势等方面树立标杆。加强水资源节约集约利用，加大再生水利用力度，全面深度节水控水。严格落实“河长制”“山长制”“林长制”，统筹力量、形成合力、综合施策，加强生态资源管控修复，努力实现更高水平绿色发展。

突出环境问题整治。坚持方向不变、力度不减，紧扣推动生态环境质量改善总目标，聚焦重点问题，常态化深入开展排查整治，确保所有问题清仓见底、整改到位。大力优化能源结构，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强环境应急处置能力建设，始终保持生态环境严格执法高压态势，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

加大污染防治力度。强力推进大气污染防治，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，扎实开展秋冬季大气污染防治重点工作，推动空气质量持续向好。强力推进水污染防治，建立健全黄河支流河道监管防控体系，常态化开展河湖“清四乱”[15]；持续发力城乡生活污水治理，新建6个村庄农村生活污水处理设施，不断补齐设施短板。以“无废城市”建设为抓手，强力推进土壤污染防治，持续完善垃圾收运处置体系，大幅提升固废减量化、无害化和资源化处置水平。

（五）坚定不移抓民生、办实事，共享高质量发展新成果。坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好惠民生各项工作，兜牢民生底线，全面增进人民福祉。

持续巩固脱贫成果。常态化开展监测对象精准识别、帮扶措施和风险消除成效评估，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”；加大分类帮扶力度，新增小额信贷4600户以上、户均额度4万元以上，发展到户产业7000户以上，实现务工就业2.2万人以上；加强产业项目资金投入，确保产业项目资金占衔接资金总规模的65%以上。

提高民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省、市、区民生实事。持续推进“人人持证、技能河南”建设，全年培训9000人次以上，实现城镇新增就业4900人以上。加强民生兜底保障和困难群众救助，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖，稳步提高社会保险待遇水平，全面做好低保、低收入家庭、残疾人等特殊困难群体的兜底、救助和帮扶工作。

优化公共服务供给。全面落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，持续推进医疗救治能力建设，抓好重点人群和重点场所防疫服务保障，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。持续推进义务教育集团化办学改革，不断优化寄宿制中小学布局，全力提升教学水平。加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，新建老年人日间照料中心19个。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市，确保顺利通过验收。

深化社会基层治理。坚持以防范化解重大风险为基点，以“心桥工程”为抓手，不断深化网格化基层治理，加快形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。强化源头治理，加大信访积案化解力度，全面提高信访“三率”[16]。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平；更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用；扎实做好统计、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、史志、档案等工作。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，我们将全面加强政府自身建设，不断提升治理效能，着力打造人民满意的服务型政府。坚决把对党忠诚摆在首位。带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，大力弘扬法治精神，提高依法行政能力。严格落实重大行政决策程序，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，确保权力在法治轨道上运行。坚决把实干担当落到实处。持续锤炼能力作风，不断提升推动高质量发展、服务群众和防范化解风险的本领，切实做到安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现。坚决把廉洁自律贯穿始终。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设。带头过“紧日子”，切实把每一分钱都用在“刀刃上”。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力谱写社会主义现代化陕州新篇章！

2023年市中区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不寻常的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路、市委“345”工作思路（1）和区委决策部署，紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，全区经济社会发展各项事业稳步推进、全面发展。

——经济运行巩固回升，发展态势稳中向好。全社会固定资产投资增长12．3％，增速居全市第2位；社会消费品零售总额增长1．9％，增速居全市第1位。全区地区生产总值实现467．3亿元，在多重压力下稳住了经济大盘。

——项目建设多点突破，产业发展成绩斐然。全年83个重点项目开工建设，项目储备体量、开工数量、建设进度、完成投资均创近年来新高。以全省第一的成绩上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，成功创建全国休闲农业重点县、省级县域商业体系建设示范县，全区文旅经济总量稳居全市第一。

——风险防范扎实有效，社会大局和谐稳定。有效有力应对3轮本土疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全力以赴抗洪涝、防地灾、战高温，成功应对15轮暴雨天气和35天高温预警。社会大局安全稳定，全年实现“九个未发生”（2）。

——人民生活持续改善，共同富裕卓有成效。全年民生支出18亿元，占一般公共预算支出比重73％。城镇居民、农村居民人均可支配收入45692元、24735元，增长4．7％、6．7％，农村居民人均可支配收入增速连续8年高于城镇居民收入增速。

2022年，我们主要做了六个方面工作：

一年来，我们勇于攻坚克难，经济大盘全面稳住。项目建设如火如荼。紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，全力以赴抓项目促投资稳增长。科学谋划储备项目，全年纳入省级储备项目382个、总投资3037亿元、占全市比重23％，居全市第1位。抢抓政策窗口期积极向上争取，成功争取到位中省补助资金、专项债券资金等26．6亿元，超2021年4．4亿元，增幅19．8％，增速居全市第2位。强力推进项目建设，全省首个川菜预制菜产业园、岷东片区水资源配置工程等重点项目开工建设，省市重点项目建设超时序进度59．8％以上。助企纾困成效明显。及时落实国省市稳增长一揽子政策措施，制定出台助企纾困政策125条，协调解决企业用能、用工、用地、融资等难题285个，减税降费、退税缓税12．3亿元，补贴运营成本费用145万元，发放中小微企业贷款52．3亿元，市场主体逆势新增9599家、总数达6．1万户。促进“两个健康”（3）发展，支持民营经济和民营企业发展壮大，全区民营经济市场主体占比达97％。营商环境持续优化，全面推行“一网通办”（4），建立行政审批分中心4个，加快构建“5分钟快办圈”。深入实施入库入统行动，新申报入库“四上”企业（5）122家，新增“个转企”102户，均居全市第一，创近十年来新高。招商引资成效显著。聚焦重点产业，深入开展项目策划储备、对接洽谈、正式签约、履约开工“四大攻坚战”，正式签约招商引资项目18个，签约投资金额177亿元，超额完成市下目标36．1个百分点。开展“走出去、请进来”招商引资活动350余次，成功举办乐山味道川菜预制菜全球推介会，通过农博会、旅博会、乡村振兴项目推介会等省市平台活动签约展示项目11个，获评全市制造业招商引资工作成效突出区县、招商引资先进集体称号。

一年来，我们聚焦能级提升，产业发展提质增效。文旅产业提速发展。南游客中心主体工程、凤洲岛环境修复一期等项目如期完工，平羌三峡旅游度假区、九龙书院图书馆开工建设。嘉州旅游度假区被列入国家级旅游度假区培育创建名单。上中顺特色街区成功创建国家级旅游休闲街区，绿心公园成功创建省级生态旅游示范区和国家3A级旅游景区，苏稽古镇入选全国“环成都花果留香之旅”乡村旅游精品线路，牟子镇苏坪村获评省级乡村旅游重点村。乐山文庙入选省级文物保护利用优秀项目，苏稽跷脚牛肉和游记肥肠纳入省级非遗名单。全年接待游客2060万人次，实现旅游收入316．5亿元，均实现逆势同比正增长。现代服务业持续升级。京东五星电器城、中农城水产交易区等项目竣工投运，西部冷链物流二期等商贸物流项目加快推进。与15家知名食品加工企业签订战略合作协议，签约预制菜产业项目总投资20亿元。策划举办汽车、家电、啤酒节等促销活动160余场次，发放各类消费券350万元，拉动消费约4．2亿元。绿色工业加快转型。“一园四区”（6）建设扩容提质，开工建设总投资79．06亿元的20个工业产业项目，杭加新材料、川天燃气智能升级等9个项目竣工投产。完成工业投资34．7亿元、增速74．3％，居全市第2位。新增规模以上工业企业11户，居全市第1位。推进企业“专精特新”（7）发展，新培育省级“专精特新”企业1家、创新型中小企业3家，市级企业技术中心1家。

一年来，我们统筹城乡发展，乡村振兴全面推进。农业实现稳产增产。狠抓耕地保护，新建高标准农田1．95万亩，整治撂荒地3030．84亩，耕地净流入365．06亩。稳定粮猪生产，完成粮食播种24．78万亩，增速居全市第1位，新改扩建生猪规模养殖场11个，生猪出栏32．93万头。投资16．5亿元培育壮大水产、粮油、荔枝等现代农业产业园区，水产现代农业园区成功创建省级四星级园区，市中区获评四川省农产品质量安全监管示范县、农经工作典型县、川烟培育成效突出县。城乡基础建设全面提升。稳步开展交通基础设施建设，新开工农村公路项目23个，新（改）建农村公路300余公里，成功创建“四好农村路”（8）省级示范县。推进中心镇创建、改革工作，投入资金1．9亿元，实施场镇提升项目13个，土主镇成功创建首批省级百强中心镇、苏稽镇获评市级中心镇、苏稽镇程村和水口镇龙窝村上榜省级传统村落。城市品质不断提升，西南地区除成都外最大的体育场馆——奥林匹克体育中心建成投用，绿心海棠盛景、体育公园等项目有序推进，实施120个老旧小区改造提升，“三无”小区（9）治理成效明显。乡村振兴接续推进。脱贫攻坚成果有效巩固，落实常态化动态监测，实施以工代赈、公益岗位等帮扶举措，投入帮扶资金3505万元，推动脱贫人口稳岗就业4033人，脱贫人口人均年收入增速14．8％，高于全区农村居民人均可支配收入增速8．1个百分点，白马镇光明村获评“省级乡村振兴重点帮扶优秀村”。村集体经济发展壮大，培育国家级、省级示范合作社15个、新型农业经营主体997家，农村集体经济收入达2905万元，收入超过5万元、10万元村集体占比分别64％、45％。人居环境持续改善，统筹推进“三大革命”（10），深化农村“五清”行动（11），完成“厕污共治”901户，改造提升城镇污水处理站17个，成功创建省级乡村治理示范村3个。

一年来，我们坚持人民至上，民生福祉日益增进。民生保障更加有力。扎实推进民生实事，实施人民美好生活需要对标补短项目22个，办好年度33件民生实事，完成投资2．8亿元。落实民生实事项目人大代表票决制，完成票决项目4个，其余2个项目正按计划顺利推进。大佛街道办事处被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”（12）荣誉称号。促进群众就业增收，推出“在嘉就业六大计划”（13），做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭（14），新增城镇就业1．26万人，城镇调查失业率为3．5％，获评全省农民工服务保障先进区。社会事业深入推进。推动教育均衡发展，实施教育“五大发展争先计划”（15），推进平兴学校改扩建、通江小学青江校区新建等11个重点项目建设，临江幼儿园、肖坝小学、斑竹湾实验学校建成投用，新增优质学位3060个。推进健康市中区建设，实施2个卫生健康项目，区肿瘤医院整体搬迁项目（一期）完工投运，区医共体（16）总医院正式挂牌运行，区人民医院整体迁建项目顺利启动。体育事业蓬勃发展，成功承办5项和协办24项省第十四届运动会赛事活动，获评省级、市级省运会组织工作先进集体。生态环境持续改善。全面完成中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境督察交办案件和反馈意见问题整改，严格落实河（湖）长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。主城区空气质量优良天数率为82．7％，“三江”国控断面水质均达到Ⅱ类标准，小河流域水质完成市控目标任务，全面完成5万亩营造林目标，全区森林覆盖率达到39％。嘉州绿心公园成功创建省级生态旅游示范区，峨眉河治理成功入选省级“美丽河湖”优秀案例。

一年来，我们统筹发展和安全，安全防线筑牢加固。安全生产抓实抓牢。贯彻落实安全生产十五条措施（17），扎实开展安全生产大检查行动，生产安全事故死亡人数下降10％。防汛减灾、城镇燃气、道路交通、民爆危化、城乡消防、自建房、食品药品等工作常抓常严，安全生产形势总体稳定。风险防范扎实有力。强化产业链供应链、房地产、金融等领域隐患治理，各类风险处置成效明显。严格执行政府债务管理规定，按时足额偿还到期政府债券本息1．8亿元，债务风险总体可控。社会治理有效加强。抓实社会面排查化解，妥善处置群体闹事苗头183起，有效化解矛盾纠纷1853件、化解成功率99．93％，实现党的二十大、省第十二次党代会等重点敏感时间节点“四零”工作目标（18），获评省信访工作先进集体。推进治理体系和治理能力现代化，成功创建首批省级城乡社区治理服务创新实验区，通江街道办事处获评全省“全科网格”（19）建设试点街道。深化“法治三区”品牌建设，获评全省“七五”普法先进单位。民族团结进步事业取得新的进展，通江街道通江社区、乐山凌云寺获评全省民族团结进步示范单位，市中区成功创建全省民族团结进步示范区。

一年来，我们坚持政治引领，自身建设持续加强。思想根基筑牢加固。坚持“第一议题”学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”（20），坚决做到“两个维护”（21）。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，推动中央和省委、市委、区委决策部署落地见效。依法行政走深走实。深入推进法治政府建设，健全完善“三重一大”（22）决策机制，加强政府决策合法性审查，制发行政规范性文件5件。自觉接受区人大及其常委会工作监督，定期邀请区政协参政议政，办理市、区人大代表意见建议72件、政协委员提案87件，办结率、满意率均为100％。正风肃纪深入推进。认真落实全面从严治党总体要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效防止“四风”问题反弹回潮。强化审计监督作用，审计和调查单位146个，促进增收节支3．5亿元，健全完善规章制度27项。以零容忍的态度惩贪治腐，严厉查处重点行业、重点领域腐败问题，查处各类违法违纪案件170件203人。

同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等事业取得新进展，民族宗教、档案保密、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻军和武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持市中区发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市中区各项事业的发展还面临诸多困难。稳住经济大盘任务依然艰巨，消费提振复苏有待加强，产业人才支撑不足，转型发展任重道远，对外合作还需加力，营商环境还需优化，民生事业与群众期盼还有差距，财政金融、防灾减灾等领域还面临诸多挑战。对此，我们将采用有力举措，认真加以解决。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。区政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六次全会、区委九届四次全会精神，以中国式现代化引领市中区现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”（23）总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧紧围绕市委“345”工作思路，坚持区委“1245”现代化建设思路（24），紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程市中区现代化建设开好局起好步。

今年发展的预期目标是：地区生产总值增长6．5％，全社会固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长5％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公共预算收入增长6．9％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7．5％，全面完成各项市下目标任务，走在全市前列。为此，我们要重点做好以下八个方面工作。

一、扩大有效需求，增强经济发展内生动力

坚定实施扩大内需战略，发挥投资关键作用和消费基础作用，增强经济循环内生动力，巩固扩大经济回升向好态势。

大力推动项目建设。树牢“拼经济首要的是拼实体经济，搞建设关键的是搞项目建设”的理念，持之以恒抓项目促投资稳增长。强化项目储备，抢抓成渝地区双城经济圈、成都平原经济区等重大战略机遇，科学包装储备一批投资体量大、区域带动性强的示范项目，力争全区储备项目投资规模突破5000亿元。积极争取上级资金，紧盯上级政策投向，瞄准机遇窗口期“走上去”汇报对接，将更多项目纳入国省资金“盘子”，力争全年争取上级各类资金总量实现新的突破。持续推动项目建设，完善项目全生命周期管理工作机制，开辟重大项目要素保障“绿色通道”，集中攻坚重大项目梗阻问题，确保川菜预制菜产业园、区人民医院整体迁建等123个重点项目加快建设，形成更多实物投资增量。

推动消费全面复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续完善配套政策，优化消费环境，加快建设全省区域消费中心城市核心区。提升区域消费能级，加快嘉州古城、青江新区等商圈提质扩容，推动以核心商圈为引领、以特色街区为支撑、以旅游商圈为示范的城市消费走廊提档升级，实现服务、配套、环境同步更新提升。推动夜间经济发展，重点提升大佛乌尤凌云、上中顺、张公桥、世豪广场等重点夜间经济带，形成独具特色的沉浸式、体验式消费新场景。深挖消费潜力，把握节庆、假期等重要消费节点，精准投放消费券600万元，精心举办嘉州国际车展、嘉州美食文化节、嘉州啤酒节等各类主题促销活动30场次以上，稳定扩大汽车、家居、家电等大宗消费，全年社会消费品零售总额力争突破300亿元，增速保持全市前列。加快“线上引流＋实体消费”有机融合，支持研发设计、智慧产品等新业态，引导电商平台、商贸流通向农村延伸，力争全年网络交易额突破50亿元。

保驾护航市场主体。坚定“保市场主体就是保社会生产力”理念，深入实施纾困解难政策落地问效行动，落实减税降费、规范涉企收费等政策要求，及时兑现各类奖励扶持资金，全力争取水电消纳电价、合同内用气等指标，解决好企业反映的突出问题和遗留问题，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加强政银企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持。持续深化“放管服”改革，实施营商环境提升行动，巩固扩大“一网通办”改革成果，依法保护市场主体产权和合法权益。坚持“两个毫不动摇”（25），抓好“两个健康”试点工作，深化民营企业“雁阵培育”行动，力争民营经济增加值增速高于全市平均水平。结合第五次全国经济普查，摸清二、三产业实体家底，大力推动“转企升规”，完成“个转企”“小升规”（26）102户以上。

二、聚焦实体经济，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持规模化培育、集群化发展，以园区为载体引领现代化产业发展，以重点突破引领产业能级整体提升。

持续擦亮文旅金字招牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快建设世界重要旅游目的地核心区和巴蜀文化走廊区域中心城市，争创国家文旅产业融合发展示范区。聚焦核心景区提质增效，大力推进大佛景区南游客中心、凤洲岛开发等项目，投资300亿元打造石窟寺国家文物局科技创新基地乐山工作站、川渝石窟联合实验室，争创世界遗产保护利用示范区。推动业态优化提升，抓好平羌三峡旅游度假区、苏稽文旅小镇二期等项目建设，大力发展“门票＋”经济，培育打造山水秋月夜、遇见嘉州红、田园乐活游等20项新旅游产品，支持苏稽古镇创建国家3A级旅游景区，推动嘉州旅游度假区争创国家级旅游度假区。引进不夜城项目，举办“活力嘉州”“舞动嘉州”系列文旅活动，策划开展“走进长安·寻味嘉州”“佛国仙山·人间烟火”等宣传营销活动，推动旅游市场热起来、旺起来。

推动现代工业追赶发展。坚持工业当先、制造为重，把稳住工业经济摆在更突出位置。深耕园区主战场，推进“一园四区”建设提升行动，补齐基础设施短板，推动传统制造业优化升级，着力形成装备制造、预制菜加工产业集群，力争实现全年园区产能规模翻倍、达100亿元以上。争取建成全国规模最大工装生产基地。打造项目主引擎，加快推动深恒炉渣综合利用、华峰纺织等项目建设，确保全年新开工项目10个以上，项目总投资20亿元以上。推动产业数字化，抓好国众集团高端装备智能制造产业园项目建设，引导中小企业专精特新发展，新增省级“专精特新”企业1家、省级绿色工厂1家，争创新型工业发展先行区。

加快现代农业提质增效。坚持农业基础地位不动摇，实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制（27），坚决遏制耕地“非农化”（28），严格管控耕地“非粮化”（29），力争改造提升高标准农田9000亩。提高粮食生产能力，保障“菜篮子”产品供给安全高效，确保粮食播面24．8万亩、产量10．6万吨以上。稳定生猪生产供给，加快生猪生产现代化，力争全年生猪出栏33万头、年末存栏23万头以上。加快现代农业园区建设，全面提升种业、水产、生猪、蔬菜、水果等8大现代农业产业园区，建成并运营好嘉州现代种业园区，推进良种供应本地化。做好“土特产”文章，创建全区农产品区域公用品牌，培育“嘉州江团”国家地理标志产品。打造农文旅融合示范园，建设农业主题公园、特色农耕博物馆，积极培育乡村休闲、康养、研学等新业态。

提升现代服务业发展能级。紧紧围绕建设全市服务业高质量发展引领区工作主线，完善现代服务业产业体系。全力打造“中国味谷”，围绕跷脚牛肉、甜皮鸭、“四大串串”等本地特色美食，立足川菜预制菜产业园，发挥餐饮业协会力量，制定行业标准，打造“规模化供给、工业化生产、情景化展示、品牌化销售”的美食全产业链体系。做大做强商贸物流，大力推进嘉州商贸物流园区、西部冷链物流二期建设，加快构建青江现代商贸集聚区、城北现代金融业集聚区，争创省级服务业集聚区。聚焦服务提质扩容，大力推进京泰皇冠假日酒店、明宇酒店等在建项目，瞄准希尔顿、洲际等世界知名品牌，新引进一批高端星级酒店，着力提升区域综合服务能力和文旅承载能力。

三、深化改革创新，服务和融入新发展格局

围绕推动高质量发展深化改革开放创新，主动唱好“融入之歌”、弹好“协作之调”、做好“发展之功”，全力打造成渝地区双城经济圈“后花园”。

全面深化区域协作发展。以成渝地区双城经济圈建设为主旋律融入新发展格局，落实重大项目、重大平台、重大改革、重大政策清单任务，积极承接成渝地区产业转移。积极扩宽对外开放通道，加快推进渝自乐雅铁路、乐资铜高速、天眉乐高速等重大路网建设，积极参与岷江港航电综合开发（30），加快打造区域综合交通枢纽。立足乐山大佛世界级遗产资源，主动融入成绵乐世界遗产精品旅游带建设，加大与都江堰、雅安、武隆等地文旅合作力度，联袂打造巴蜀文化旅游走廊。发挥乐山高质量发展引领区辐射带动作用，推进与周边县（市、区）协同发展，加速产业、交通、公共服务、生态保护等领域融合，构建优势互补、通力协作的新发展格局。

加大招商引资力度。聚焦产业集群化、精细化发展，开展重大产业项目招引突破行动，瞄准特色餐饮、商贸物流、装备制造等重点产业，招大引强、招群引链、招新引优，全力培育预制菜、装备制造、现代纺织、文化旅游等7个百亿产业，力争全年正式签约项目总投资200亿元以上，到位市外国内资金120亿元以上，确保全年目标任务完成情况保持在全市第一方阵。精心组织参加中外知名企业四川行、西博会、旅博会等活动，精心举办招商引资专项推介、项目集中签约等活动，全方位、多角度宣传市中区、推介市中区。

坚持科技创新驱动。落实促进科技创新十条政策（31），持续培育创新主体，力争国家高新技术企业总数达到19家、国家科技型中小企业总数达到22家。全面提升企业创新能力，引导企业加大研发力度，打通产学研融合创新通道，带动全区研究与试验发展经费支出2．1亿元以上。支持企业自主或联合建立研发机构，加快推进新型建材、装备制造、现代农业、特色餐饮等关键技术攻关。推动科技成果转移转化，力争高新技术产业营业收入达50亿元。积极争取国家、省、市科技创新资金支持，加大科技人才培养和高层次人才引进力度，充分发挥决咨委、专家团队作用，让各类人才在嘉州大地施展才干、贡献力量。

四、坚持区域统筹，推进城乡融合发展

坚持以城带乡、城乡共荣，统筹城乡发展、建设和治理，加快建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的美丽新嘉州。

推进以人为核心的新型城镇化。坚持以县城标准来规划、建设、管理场镇，加快构建新型城镇化格局，不断提升城乡建设能级。聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，扩面提标公共服务，实施城市更新工程，推进10处历史建筑保护管理，分批有序改造老旧小区100个，推进老旧燃气管网设施改造，全面提升城市内涵品质。持续深化场镇建设管理服务提升行动，深入实施场镇提升工程，完善便民服务中心、文体广场、商贸市场等便民设施，提高场镇便民服务水平。因地制宜培育县域副中心、中心镇，推动苏稽镇建设为具有示范推广效应的美食文旅特色小镇，牟子镇建设为农文旅融合发展样板镇，土主镇建设为县域副中心，茅桥镇建设为区域公共基础服务次中心。

全面推进乡村振兴。以争创省级乡村振兴成效显著县为主线，扎实有序做好乡村规划、发展、建设。用好“三区三线”（32）划定成果，推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制，深入实施乡村建设行动，加快提升农村水、电、气、路、网等基础设施建设水平。着力抓好产业振兴，深化新型农村集体经济发展模式，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，强化农村致富带头人作用，推动乡村产业全链条升级。持续开展农村“五清”行动、“三大革命”，推进人居环境整治，加强传统村落保护利用，打造一批宜居宜业和美乡村。巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，围绕农村产业发展、政策兜底和稳岗就业等方面持续开展帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续做好峨边县对口帮扶工作。

建强现代基础设施。提升区域综合交通能级，加快成乐高速扩容、乐西高速建设和乐荥高速前期工作，推进省道215线、省道103线等重大交通项目。积极融入大峨眉交旅融合先行示范区建设，加快“三大产业环线”（33）、乡村振兴幸福美丽乡村路等项目建设，新建通村硬化路、通组路30公里，有序推动公交线路向悦来镇、剑峰镇延伸，争创“四好农村路”国家级示范县。强化水利设施建设，重点攻坚岷东片区水资源配置、高中水库灌区改造等重点水利工程，加快中小河流防汛抗旱水利提升、节水改造工程和小微水利设施建设，积极推进智慧水利。以信息化为载体推动新基建建设，新建第五代移动通信技术（5G）基站331个。加快完善电网规划布局，新建悦来、迎阳、飞龙3个变电站，打造智慧镇（街道）、村（社区）3个，建设“数字市中区”。

五、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽嘉州。

深入推进环境污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，强化“三源”（34）污染管控，加快重点污染企业改造，力争全年中心城区空气质量优良天数320天以上。持续打好碧水保卫战，推动岷东片区泥溪河、磨池河污染防治攻坚，力争重点流域市考核断面年均值达到Ⅲ类及以上，确保全区集中式饮用水水源地水质达标率100％。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，有序推广危废全过程物联网试点，完成“两公一住”（35）建设用地土壤调查，确保建设用地安全利用率达100％。

加强生态环境保护修复。严格落实“三线一单”（36）要求，严格控制重点生态功能区范围内的开发强度，巩固中央、省级生态环保督察反馈问题整改成果。严格落实河（湖）长制、林长制，加强三江岸线保护，持续实施长江十年禁渔，推进高质量国土绿化，全力推动国家储备林项目建设，完成水土流失综合治理10平方公里、营造林6．5万亩。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施嘉州绿心公园改造提升、泥溪河人工湿地水质提升等重要生态工程，推进生态环境导向的开发模式（EOD）（37）试点工作，争创国家生态文明建设示范区。

积极稳妥推进绿色转型。有力有序推进碳达峰碳中和（38），开展“碳达峰十大行动”，完善能源消耗总量和强度调控，坚决遏制“两高一低”项目（39）盲目发展。大力发展绿色经济，加快产业、能源、交通运输等领域节能降碳技术改造，做好12个重点用能工业项目的审查工作。深化生态文明体制改革，提高各类资源节约集约高效利用水平，推动形成绿色低碳生产生活方式。

六、增进民生福祉，提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让民生服务更有温度、民生福祉更具质感。

用心用情办好民生实事。深入推进“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划，全力办好人大代表票决制7个民生实事项目，办实办好“民心工程”。坚持就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，推广以工代赈方式，深入实施“在嘉就业”服务专项行动，纵深推进就业服务质量提升工程，加强脱贫人口、困难群体、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，争创更多“嘉字号”特色劳务品牌，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。兜住兜牢民生保障底线，深入实施全民参保计划，全面落实救助保障政策，健全多层次社会保障体系。落实农民工、残疾人等特殊群体关爱帮扶机制，做强“大爱嘉州”关爱品牌，推动“一老一小”服务兜底线、促普惠、市场化协调发展。扎实推进共同富裕，多渠道增加城乡居民财产性收入，实施中等收入群体递增计划，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。

促进社会事业全面进步。办好人民满意的教育，坚持“五育并举”（40），抓好“五项管理”（41）和心理健康教育，深化课堂教学改革，推动“双减”（42）工作持续深入。优化教育资源布局，完成平兴学校改扩建项目，加快推进太白路小学、通江小学青江校区等项目，促进义务教育均衡发展。建强师资队伍，抓好教育人才引进和培养，强化师德师风建设。深入推进健康市中区建设，高水准建设紧密型县域医疗卫生共同体，加快推进远程医疗协作。加快优质医疗资源扩容和区域均衡发展，加强乡村卫生体系建设，健全公共卫生服务体系。加快推进区人民医院整体搬迁、嘉康医疗中心等重点项目建设。完善传染病监测预警和防治体系，区疾控中心争创三级乙等疾控机构。促进中医药传承创新发展，打造中医药“三大专科联盟”（43）。发展养老事业和养老产业，建立居家社区机构相协调、医养康养颐养相结合的养老服务体系。

推动文体事业蓬勃发展。加强城乡公共文化服务建设，深入实施农村公共文化服务效能提升、中心镇公共文化提质增效等文化惠民工程，实现“两馆一站”（44）免费开放，建成区档案馆和区图书馆，打造城市15分钟文化圈和农村十里文化圈，更好满足群众多样化文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，抓好精神文明建设，打好全国文明城市创建攻坚战。坚持以人民为中心的创作导向，实施“名家培育工程”和“乡土艺人培育工程”，提升嘉州画派影响力，推出更多优秀文化作品。实施历史名人文化传承创新工程，推进宋氏祠堂维修改造、家祠文化馆等项目建设。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护，加快推进苏稽跷脚牛肉非遗馆建设，传承延续好嘉州历史文脉。持续推动体育惠民，加强公共体育健身设施规划建设，建成青江智慧体育文化中心，做好奥林匹克中心等场馆设施综合利用。广泛组织开展群众性赛事活动，打造全域“健身版图”，推动全民健身与全民健康深度融合。

七、提升治理效能，建设更高水平的平安市中区

安全是发展的前提，必须始终保持“时时放心不下”的责任感，坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命财产安全。

更好统筹发展与安全。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。健全应急管理保障体系，加强城乡公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。落实安全生产十五条措施，统筹抓好森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆危化、食品药品等重点领域安全工作。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”（45），深入开展矛盾纠纷排查化解，加强和改进信访工作。完善社会治理体系，推进“五治”融合（46）、“五社”联动（47），深化“六无”平安村（社区）（48）建设，深入推广“全科网格”城市基层治理经验，推动社会治理重心向基层下移。加快公共安全视频资源共建共享，积极打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，增强全民法治观念，强化法律援助和司法救助。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打赢禁毒、反诈人民战争，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安全感满意度更高。

防范化解重大风险。认真落实新阶段防控举措，因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症。加强政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范化解金融风险，维护金融秩序稳定。坚决防范经济、民生、社会等领域风险向政治领域传导。统筹抓好意识形态、民族宗教、网络安全等工作，加强国防动员、国防教育、后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。

八、强化自身建设，推进政府治理能力现代化

坚持和加强党的全面领导，持之以恒用心认真尽责、敢担苦干善为，戮力同心、团结奋斗，在奋进新征程的生动实践中向党和人民交出一份厚实的答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面领会落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”（49）、坚定“四个自信”（50）、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。

依法行政履职责。加强法治政府建设，坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面深化政务公开，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和建议。

强化担当抓落实。牢记政府前面的“人民”二字，深入群众、深入企业，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举。加强学习、勤于调研，不断提升“八项本领”（51）“七种能力”（52）。强化市区联动、部门协同，切实提高办事效率和服务水平。激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党要求，坚决落实中央八项规定精神，锲而不舍整治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费（53）和一般性支出，持续推进节约型机关建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦重点领域加强审计监督，着力建设人民满意的廉洁嘉州。

各位代表、各位同志，新征程任重道远，新时代催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写市中区高质量发展新篇章！

2023年双清区政府工作报告

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年，面对经济下行、疫情肆虐和罕见旱情交织叠加等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，基本完成了年初确定的目标任务。

（一）稳增长抓项目兴产业，经济运行稳中有进。主要指标增速平稳。实现地区生产总值203.7亿元，增长4.7%；固定资产投资增长12.5%；规模工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8.6%；社会消费品零售总额增长0.1%；居民人均可支配收入增长5.4%。项目投资持续发力。争取中央预算内资金、专项债券资金共2.29亿元。完成征拆项目23个，征地449亩。实施重点项目建设56个，完成投资48.81亿元，涵盖了基础设施、社会民生、文化旅游等多个领域。其中16个市重点项目完成投资27.35亿元。市第十七中学开学招生，市第一人民医院医疗综合楼、友阿广场二期等一批项目完工或加速推进。重点产业加快发展。传统产业提质改造，新兴产业培育壮大。净增规模以上工业企业22家、个体户3047户；新增省级小巨人企业3家、建筑业企业7家、“四上”文化旅游企业12家。维克液压被国家工信部评为智能制造示范工厂；鑫鹏科技再制造产业链基地完成基础建设工作；达力电源、玉新药业两家上市后备企业加速培育。

（二）优功能重管理护生态，城市发展日益精进。城市品质提档升级。完成老旧小区改造项目29个8882户。完成16座公厕和垃圾中转站周边1400余平方米的增植补绿日常养护工作。整修改造背街小巷56条，修复道路沥青路面、混凝土路面共4480平方米，维修疏通下水管道2150米。新增东风路、汽车站、小江湖街道3个生活垃圾分类示范片区，新建有害垃圾转运中心1座。生活垃圾无害化处理率达100%。城市功能日臻完善。小江湖环半岛支路六道路、晏家垅路等项目有序推进，佘湖桥北匝道、福源路建成通车，张家排路拓宽工程完工。三里桥内涝治理管网工程建设加快推进。城市管理精致精细。推进全国文明城市创建，进一步巩固国家卫生城市成果。拆除违法建设11.1万平方米。建立健全“冲、洗、扫、收、运”保洁作业模式，环卫工作水平有效提升。大力开展农贸市场专项整治，提质改造三眼井等6个农贸市场，基本消除农贸市场“脏、乱、差”现象。城市生态不断优化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5及空气质量指数改善幅度均为全市第一，大气环境质量首次达到国家二级标准。国省控断面水质达标率100%，饮用水水质优良率100%。第二轮中央环保督察交办反馈问题、长江经济带生态环境突出问题已整改销号。

（三）兴农业美农村富农民，乡村振兴全面推进。农业生产提质扩能。严格落实耕地保护责任制，田长制工作深入推进。积极应对夏秋冬连旱，完成粮食种植面积6.24万亩，粮食总产量2.34万吨，实现了大旱之年不减产。生猪出栏10.96万头。新建上万头养猪场项目1个，扩改智能养猪场2个。蔬菜、水果等农产品质量经现场采样抽检合格率达100%。农业面源污染治理和农药化肥减量行动扎实推进。乡村建设持续加强。开展农村人居环境整治提升五年行动，农村环境卫生明显改善。完成农村公路提质改造工程2.89公里、安防工程5.27公里。乡村道路管养率达100%。坚持以示范创建带动全面发展，莲荷村、姚喆村美丽示范乡村建设取得明显成效。渡头桥镇污水处理厂及配套管网工程建设完成。农民生活和美和睦。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，未发生返贫现象。农村居民人均可支配收入27374元，增长6.8%。脱贫人口人均收入较上年增加2087元，增长14.1%。改造农村危房170户。10个“美丽屋场”建设全面启动。

（四）推改革促开放增动能，发展活力加快释放。重点改革多点突破。落实稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困解难。协助中南制药、东昇超硬等企业融资贷款3786万元，累计退税降费6.97亿元。开展“万名干部联万企”“暖企”等专项行动，帮助企业解决各类问题112件。深化“放管服”改革取得新成效，持续推进“一件事一次办”“一门式”基层服务等工作，政务服务事项网办率达98%。招商引资逆势而上。亿品农耕文化休闲、年产2000吨花生种植加工基地等8个过亿项目完成签约。首届湖南-东盟投资贸易洽谈会签约项目3个，邵阳旅游发展大会签约项目2个，湘商回湘签约项目4个，湘商回湘累计到位资金27.29亿元。新增外贸进出口备案企业6家。创新驱动赋能发展。社会研发经费投入4.55亿元，同比增长118.75%。培育科技型中小企业48家、高新技术企业2家、研发准备金制度备案企业20家，其中8家共获得省级财政研发奖补资金146.48万元。累计建成5G基站1123个。新增省市级创新平台2家，完成技术合同登记件数56件，成交额2.42亿元。全区有效发明专利拥有量259件，每万人发明专利拥有量8.16件，继续保持全市第一。

（五）惠民生防风险保稳定，社会大局安定和谐。社会保障普惠兜底。省市区重点民生实事全部完成。完成农村劳动力转移就业620人、城镇就业3276人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提供退役军人就业岗位19个，发放抚恤金及补助1741.96万元。社保待遇按时足额发放。常驻人口医保参保率达到95%以上。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准稳步提高。开展拖欠农民工工资治理行动，追回农民工报酬94.83万元。社会事业成效显著。新建市区第一家24小时小区自助图书馆和市区第一个智慧健身路径。八路军驻湘通讯处旧址被评为省党性教育示范基地、省青少年教育基地。落实义务教育“双减”政策，提升课后服务水平。校外培训机构治理经验被教育部、省教育厅推介。完成博文小学二期扩建项目，新增学位720个。大水小学搬迁、志成学校扩建项目加快推进。建成博文、白云2所公办幼儿园，新增学位540个。石桥、高崇山、渡头桥3所公办幼儿园开工建设。医疗救治保障能力持续提升，区老年人医养结合中心二期、爱莲老年人医养结合中心项目加快推进。村（社区）卫生室功能服务持续提升完善。社会大局总体稳定。压实“四方责任”，成功处置“4·18”“10·15”两轮输入性疫情。加快推进市域社会治理现代化，着力化解信访积案和矛盾纠纷。强制隔离戒毒293人，打掉恶势力犯罪集团2个，刑拘电信诈骗人员400人。刑事案件发案率持续下降。交通“顽瘴痼疾”整治强力推进。科学防控政府债务风险，债务风险等级处于绿色安全区域。“保交楼”工作稳步推进。压实食品、药品监管责任，开展各类专项行动检查200余次，确保群众“舌尖上的安全”。居民自建房排查全面完成，2683栋经营性自建房完成整治。成功处置原合力化纤厂二硫化碳危化物储存罐渗漏突发事件。纵深推进安全生产专项整治三年行动，全年无较大及以上安全事故发生。2022年，我区获评省安全生产和消防工作优秀单位。

（六）转作风提效能强自身，治理能力有效提升。政治建设持续深化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决服从区委领导，严格执行重大事项请示报告制度。政务效能明显提升。加强和改进督查考核，“三重点”工作实现清单化、责任化。整治文风会风，干事创业环境持续优化。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议56件、政协委员提案87件，办结率和满意率均达100%。法治政府建设成效显现。行政执法人员培训、管理、监督规范有序，行政执法公开、全过程记录、法制审核常态化，坚持规范性文件和合同合法性审查，重大行政决策科学化、民主化。廉政防线不断筑牢。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神。牢固树立“过紧日子”思想，压减“三公”经费预算4%。

各位代表，回首一年来的工作，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有团结奋进的感动。这一年里，我们顶着压力，顽强拼搏，取得的成绩大家有目共睹，发展态势总体平稳。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体双清人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为双清发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持双清发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：部分经济指标增速不及预期，部分项目建设滞后；实体经济特别是中小微企业困难较多，重点税源企业偏少；教育质量、医疗水平还有短板；少数干部担当精神不强、专业能力不足。对此，我们必须采取过硬措施加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作意义重大。 

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，打好发展“六仗”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新双清开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%。居民消费价格涨幅3%以内。城镇新增就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量2.34万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）在扩大内需中挖掘新潜力。围绕稳增长、稳就业、稳物价，打好经济增长主动仗，实现经济运行整体好转。

全力推进项目建设。突出“项目为王”，坚持把项目建设作为稳增长扩投资的重要力量、调结构的重要抓手、惠民生的主要举措。紧跟国家投资政策动向，抓好项目储备工作，进一步统筹谋划城市基础设施、教育医疗、产业发展等领域的项目。加快推进众牧新渡种养一体化、莲荷村生态旅游等项目策划、建设，着重抓好鑫鹏智能再制造产业链基地、邵阳国际商贸物流枢纽、邵医医养城等重点项目，加快开工城镇老旧小区改造、农贸市场建设、姚喆故居扩建等新增专项债项目。实现市中医医院岐黄大楼等项目主体竣工，继续推进千禧天地、华湘物流配送中心、文化大院、和盛佘湖新城等项目建设，加快建设菜佰汇·金田市集、3000吨辣椒种植加工基地、锌钢材料仓库、高品质沥青储存等项目。城市基础设施建设方面，继续推进华杰、塔北南、梁家山等棚改项目建设，完善城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系。农业农村基础设施建设方面，推进湘西南粮食仓储中心项目二期建设，抓好农村公路提质改造，扩改危、烂、窄路面41.7公里。社会民生方面，加快双清区中等职业学校昭阳校区、海谊中学异地扩建等项目建设。

着力激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极发展服务消费，支持住房改善、汽车购买、夜市、休闲旅游、养老服务等消费。举办“房交会”等活动，规范“二手房”交易，促进房地产行业健康复苏。支持举办汽车消费节。整合现有购物商圈、购物街区等，着力打造步行街-友阿-邵水东路沿线、步步高新天地周边夜间消费聚集区。实施乡村休闲旅游精品工程，规划周末休闲旅游景点、吃喝玩乐学线路，发展城乡休闲旅游业，打造以莲荷村为依托的城郊休闲游目的地和研学基地。发展银发经济，推动家政服务提质扩容。支持友阿、步步高、金百汇等大型商超举办促销活动。加大力度发展电子商务。优化消费环境，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。

做大做强实体经济。推进战略性新兴产业融合集群发展，重点打造以维克液压为龙头的液压机械制造产业链、以鑫鹏科技为龙头的再生资源循环利用产业链、以玉新药业为龙头的医药加工产业链等。常态化开展“政企对接早餐会”“企业家接待日”等活动，切实解决企业发展中的困难；持续开展“万名干部联万企”“纾困增效”专项行动，指导企业用好纾困政策，引导金融机构加大对实体经济的支持。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，加快企业上市进程。加快培育产业集群，健全规模以上工业企业培育机制，力争新增规模工业企业20家。深入实施市场主体倍增工程，力争市场主体总量和增量保持全市前列。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。做好第五次经济普查。

（二）在构筑现代产业中实现新突破。坚持发挥发展规划导向作用，前瞻谋划产业发展，提升产业体系综合实效。

高效开展招商引资。大力开展湘商回归和返乡创业活动。出台招商引资优惠扶持政策，争取引入一批优质项目。结合邵阳国际商贸物流枢纽建设，重点以宝兴科肥地块为物流枢纽起步区进行招商，引入大型企业投资开发建设与管理运营。依托悦海芳成、志成新世界、铜锣湾等商业综合体进行招商，重点争取三类500强企业。引进培育一批综合实力强的建筑企业，提升建筑业实力。立足老工业基地转型升级，实施清查处置闲置国有资产资源资金专项行动，坚持“用、售、租、融”多措并举，盘活处置国有“三资”，优先在老工业基地发展工业、商贸物流业。

提档升级现代服务业。构建优质高效服务业新体系，力争规模以上服务业营业收入增速13%以上。重点扶持现代物流业，积极培育本土骨干物流企业，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。加快现代物流数字化、网络化、智慧化赋能，打造科技含量高、创新能力强的智慧物流新模式。大力发展农村电商、农村物流，推进农产品冷链物流强链补链。加快数字城市建设，扶持软件产业和信息服务业发展。着力发展餐饮、健康、娱乐等产业。加快培育新型产业，发展体验式、参与式、沉浸式休闲产业。积极应对人口老龄化少子化，坚持医养康养结合，为老年人提供优质服务；推进婴幼儿照护服务，着力构建普惠托育服务体系。

融合发展文旅产业。制订星级景区创建规划，推动旅游融合发展，创新“+旅游”方式，培育农业旅游、生态旅游、工业旅游、康养旅游、研学旅游等新业态。挖掘老邵阳的底蕴文化，提高老城区品位，着力保护好、利用好迴栏街、鼓楼亭、通衡街等老街区及古建筑。进一步完善文物保护工作体制机制，积极申报八路军驻湘通讯处旧址晋升国家文物保护重点单位，加快推进姚喆故居红色文化生态旅游建设。加强公共文化服务体系和全民健身服务体系建设，着力提升公共文化数字化服务水平。持续推进村（社区）综合性文化服务中心建设、城乡广播电视建设一体化行动。持续完善和提升文化馆、图书馆总分馆服务体系。广泛开展全民健身活动。

（三）在推动改革开放中塑造新动能。坚持创新驱动发展，持续优化营商环境，提升政务服务水平，助力高质量发展。

打好科技创新攻坚仗。全力创建省级创新型县区。实施创新主体增量提质行动，新增科技型企业60家、高新技术企业25家、规模以上工业企业研发机构20家，规模以上工业企业新产品销售收入达到100亿元。推动现有创新平台提能升级，加快科创平台二期建设，充分发挥“潇湘要素大市场”的作用。推进实施知识产权强区战略。实现发明专利申请量、拥有量和专利总量同比增长8%以上，每万人发明专利拥有量保持全市第一。新增驰名商标1件、地理标志商标1件，申报国家知识产权优势企业1家，完成知识产权质押融资400万元以上。

打好优化发展环境持久仗。积极营造宽松便捷的准入准出环境。突出服务型执法，推行“首违不罚”。加强优化营商环境110平台建设，健全常态化跟踪问效、评价监督机制。加快社会信用体系建设，建立健全信用奖惩机制和市场主体转入前信用承诺制度，加大联合惩戒力度。坚持考核问效，加强对“一把手”营商环境工作的履职问效。

提升政务服务水平。推进“放管服”改革，聚焦减环节、减材料、减时限、减费用，推动“极简审批”，打造“一件事一次办”升级版。推行政务服务“数字化”，深化“互联网+政务服务”，推广电子证照应用，推进“一网通办”。实现企业开办全程网办，推动“非禁即入”落地落实，“双随机、一公开”监管覆盖率100%。推行容缺审批，营造包容审慎的市场环境，严格落实市场准入负面清单制度。

（四）在提升城市品质中展示新形象。实施“强中心城区”战略，持续开展城市更新，打造宜居城市。

强化城区综合承载能力。合理规划区域功能布局、空间结构，长远规划城市架构。加快推进城市路网建设。全力做好湖口井东路（建设路至屏丰路）建设工作，力争年内通车。继续推进中山桥、谷洲路、东城快线等建设，实现三里桥路建成通车，打通莲荷产业路、立新路等微循环。加快“三里桥”排水项目工程建设进度。按时完成市定项目征拆工作任务。适当新增停车位，加快充电桩建设。

全面有序开展城市更新。推进产业配套设施提质升级、市政设施提档扩容、公共服务设施提标拓面。统筹规划城市建设主题，营造城区文化特色，加快老城区微更新。大力实施城镇老旧小区改造，启动六个片区80个小区改造工作。继续实施中南制药厂棚改项目，推动浅水湾项目。启动江湖社区糖厂、东建公司周边扩改翻及周边零散危房改造等5个新改扩翻项目。完成塔北路、人民巷、肖家排、海洋明珠等片区（路段）燃气管道更新改造。绿化改造爱莲池公园、时代公园、爱莲池路道路。加快农贸市场建设改造，启动秀峰、屏丰农贸市场建设，改造汽制、江湖、双清等农贸市场。

提升城乡精细管理水平。全力创建全国文明城市，巩固拓展国家卫生城市创建成果，更大力度开展爱国卫生运动。进一步推动落实网格化管理，加大居民院落、城乡结合部、背街小巷、农贸市场等环境卫生整治力度。提升保洁公司管理水平，严格保障主次干道道路保洁全天候、无死角，落实“门前三包”管理。全面完善垃圾分类设施。强力推进控违拆违工作。完善无障碍设施和消防设施等基础设施建设。推动物业管理与社区治理融合发展，提高小区文明程度。

（五）在推进农业农村现代化中书写新篇章。坚持农业农村优先发展，积极探索具有双清特色的乡村振兴路子。

抓紧抓好粮食生产。全面落实粮食安全、耕地保护责任，落实新一轮粮食产能提升行动，坚决守住耕地红线，全面落实田长制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利设施建设和高标准农田建设。确保粮食播种面积稳定在6.24万亩以上，种植油菜1万亩以上、蔬菜3.1万亩以上。继续加强动物防疫检疫力度，扶持畜牧业龙头企业健康发展，力争生猪出栏11.2万头以上。加强涉农资金统筹使用，开展惠农补贴专项整治。

巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好产业发展、稳岗就业、低收入群体常态化帮扶等工作。打造一批年收入过50万元的村级集体经济强村。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。盘活农村闲置资产。用好农村集体“三资”监管平台。实现村集体增资、产业增效、农民增收。

做优做精特色农业。加强城郊水果蔬菜基地建设，大力发展精细农业，重点建设城市“后花园”“果园子”“菜篮子”。加快农业科技园建设。整体规划发展渡头桥镇蔬菜基地、高崇山水产基地、莲荷花卉苗木基地、滨江牲猪养殖基地和兴隆十井铺沿线农资生产基地等特色产业，推动本土产品进商超、上电商。支持农民专业合作社和家庭农场发展，推进适度规模经营。做大做强农产品加工流通业，新增培育省级农业产业龙头企业1家，新增申报绿色农产品认证企业3家。

建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，全面完成村庄规划编制。加强基层组织建设，壮大村级集体经济，推动农村移风易俗，提高乡村自治自建能力。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。开展村庄清洁、美丽乡村示范创建。加大农村安全饮水保障力度。巩固国家森林城市创建成果，推深做实林长制、河长制。推进莲荷村创建省级乡村振兴示范村。

（六）在保障和改善民生中交出新答卷。坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的举措，打好重点民生保障仗，解决民生难题，增进民生福祉。

提升民生事业发展水平。实施“就业舒心”工程。强化就业优先政策，构建常态化援企稳岗帮扶机制，城镇登记失业率控制在5.5%以内。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，强化困难群体就业兜底帮扶。加强重点企业常态化联系服务，促进劳动力市场供需匹配。依法保护劳动者的合法权益。实施“社保暖心”工程。着力完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，积极引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，扩大城乡居民养老保险覆盖面。城乡低保应保尽保。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。整合资源建立社区“十五分钟生活圈”，构建“一老一小”工作发展新格局。实施“教育放心”工程。以“五育并举”为抓手，进一步完善课后服务长效机制，推动“双减”走深走实。加快义务教育优质均衡发展，全面实施新一轮义务教育质量提升工程。加强师德师风建设，建设高素质专业化创新型教师队伍。打造一批名师、名校和名校长，进一步发挥全区名师工作室的引领作用。加快大水学校、志成学校建设，确保白云、博文、石桥3个幼儿园秋季开始招生，建成渡头桥、高崇山2个幼儿园，做好立新小学前期工作。持续推进乡村小规模学校优化提质。实施“健康安心”工程。提升区域医疗水平，统筹推进“三医联动”综合性改革，推动优质医疗资源扩容下沉，发展壮大全科医生队伍，提升基层医疗机构服务水平。改变基层卫生服务模式，坚持主动服务、上门服务，做实家庭医生签约政策，筑牢群众健康保障体系。加快基层医疗机构建设，推进滨江卫生服务中心和渡头桥卫生院建设，改造兴隆卫生服务中心。加强卫生应急、慢性病综合防控防治工作。

用心用情办好“十大重点民生实事”：一是新增幼儿园学位780个，新增公办义务教育学位540个，启动双清职业中学昭阳校区建设；二是开展居家和社区基本养老服务提升行动，新增家庭养老床位400张，服务困难群众800人；三是打造1个基层卫生服务示范机构，开展妇幼健康守护行动；四是推行异地就医结算与基层医保代办服务；五是“湘易办”超级服务端用户突破10万户；六是新增城镇就业3000人以上，城镇失业人员再就业4200人以上，职业技能培训1500人；七是完成残疾儿童康复救助32人，完成困难残疾人家庭无障碍改造60户；八是完成农村公路提质改造5.4公里，安防工程4.9公里；九是完成超期安置交付376户；十是完成城镇老旧小区改造项目37个3850户，城区新增停车位1300个。

提升生态环境保护质量。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好生态环境保护修复，加快构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，推动经济社会发展绿色转型。持续开展“夏季攻势”，严格按时限完成中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改任务，建立健全长效机制，坚决防止问题反弹。突出抓好细颗粒物与臭氧协同控制，努力实现环境空气质量全域达标、空气质量优良天数比率高于90%。推进邵水-资江生态环境综合治理与生态修复治理，完成入河排污口整治任务目标。基本消除城市黑臭水体，全区地表水优良水质断面比例达100%。持续推进生活垃圾分类管理。深入开展绿色低碳全民行动，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（七）在促进安全稳定中体现新担当。增强忧患意识，树牢底线思维，推进安全体系和能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

抓好新阶段疫情防控工作。全面落实“乙类乙管”各项措施，筑牢基层首诊防线。加强统筹衔接，有序组织实施，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治，全力保健康、防重症。提高老年人疫苗接种率，加强老年人、儿童等重点人群保护。加强养老院、社会福利院、学前教育机构、大型企业等重点机构及农村地区疫情防控。

筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”，坚决打好安全生产翻身仗。夯实基层基础，推进乡镇（街道）安全发展能力达标建设。全面开展风险隐患排查行动，高效开展居民自建房整治，不断提升灾害性天气应对能力。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、城镇燃气、道路交通、高层建筑消防、特种设备、森林防火等重点行业领域监管，坚决杜绝较大及以上事故。

打好防范化解风险阻击仗。加强政府专项债监管使用，着力化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务，决不违规举债、虚假化债。防范重大金融风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动。防范房地产引发系统性风险，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。加强食品安全监管，坚决守护人民群众的“舌尖幸福”。

完善社会治理体系。以市域社会治理重点工作攻坚行动为抓手，统筹推进社会治理各项工作。加强风险研判处置，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、露头就打。强化信访工作责任，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进地域性突出毒品违法犯罪攻坚和反电诈专项整治行动，加大“利剑护蕾”专项行动力度。推进“智慧社区”建设。建立健全退役军人服务保障体系。

三、加强政府自身建设

各位代表，新征程新起点，我们将牢记“三个务必”，不断加强政府建设，切实提高政府工作实效，推进政府治理现代化，建设人民满意服务型政府。

（一）政治引领，忠诚干事。始终把政治建设摆在首位，把坚持党的领导作为政府履职的根本保证，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实二十大精神，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，全面加强政府系统党的建设、意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，确保政令畅通、步调一致。

（二）依法行政，规矩干事。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履职尽责，带头依法行政、依法办事。用法治思维和法治方式推动工作。理清政府权力清单，严格规范执法行为，努力创建省级法治政府建设示范区县。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推动档案工作规范化建设进程。强化审计监督、统计监督、法制审核、法治建设督查，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）用心为民，担当干事。坚持以人民为中心的发展思想。完善真抓实干督查激励机制，加大交办督办力度，实行工作落实闭环管理。继续发挥“三重点”工作牵头拉总抓落实的作用，推进各项工作日清月结。加强干部斗争精神，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，努力推动政府各项工作落地生效。

（四）廉洁从政，干净干事。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。深入开展政府系统清廉单元建设，大力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神。持续深化纠正“四风”，推进作风建设常态化长效化，严厉整治行业不正之风，坚决惩治群众身边腐败问题。进一步减轻基层负担。坚持过紧日子，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、拼搏实干，凝心聚力、埋头苦干，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，为建设社会主义现代化新双清而全力奋斗。

2023年武江区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　2022年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的经济发展形势和疫情汛情旱情等各种超预期风险挑战，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及党的二十大精神，按照省“1+1+9”工作部署，紧紧围绕市委、市政府确定的“六新”目标〔1〕、“六化”举措〔2〕及赋予武江建设韶关“双化双融”〔3〕先行示范区和高质量发展率先突破区的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力稳增长促回升、防风险保安全，推动全区经济社会平稳健康发展。政府质量工作考核、新型城镇化、年度市重大项目土地要素保障等19项工作获省市表扬。全区地区生产总值达306.87亿元，同比（下同）下降0.3%，基本稳住了经济大盘，完成了市下达的内控目标任务。一年来，我们主要做好了以下工作：

一、主动作为应变克难，经济运行总体平稳。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们全力打好稳增长组合拳，常态化开展暖企助企活动，推动各项助企纾困政策免申即享，为各类市场主体新增减税降费及退税缓税6.8亿元。全年新增“四上企业”40家；全区市场主体累计达2.8万家，全年新增4416家、增长17.35%。工业经济提质增效。全区规上工业增加值88.85亿元、增长1.0%，本区（不含新区）完成工业投资6.77亿元。新增高新技术企业22家。整区分布式光伏开发工作成效初显，完成投资1.47亿元，备案容量达7.65万千瓦。武江科创园青创中心建成运营，吸引45家企业入驻办公；园区全年创造税收2.1亿元。武江区城乡融合产业园主干道全线通车，厂房片区基础工程二期基本完成，成功推出工业项目用地450亩，引进年产值超亿元项目2个。农业发展稳中有进。农林牧渔业产值15.34亿元、增长2.7%。完成撂荒地复耕面积6494亩，土地流转2764.5亩。试点推广良种良法种植巨型稻、多年生水稻取得初步成效，粮食生产面积和总产量实现双增长，粮食安全得到有效保障。武江区现代农业产业园基础设施建设有序推进，成功创建蔬菜省级现代农业产业园，打造千亩蔬菜种植基地3个。新增11家新型农业经营主体、2个全国名特优新农产品。现代服务业持续发展。全年社会消费品零售总额增长3.7%，位居全市第一。区财政安排200万元开展消费券发放活动；引导大型商超持续拓展线上业务，举办汽车展销、家电以旧换新等促消费系列活动，沐溪大道吸引落户汽车销售企业8家。群康路、沙洲尾片区等街区夜间经济持续活跃，成功打造孟洲坝“网红夜市”。建成粤北首个国际标准飞盘场，组织举办“草地音乐会”等多场大型文化文艺活动，“端午龙舟文化旅游节”活动盛况被中央、省级媒体报道；全年接待游客69.6万人次，旅游收入达12.14亿元。

二、扎实推进城乡建设，人居环境持续改善。韶州体育中心完成建设；教育西路建成通车，改造提升芙蓉东路、工业路、新华南路等7条主次干道。有序推进80个老旧小区改造项目，已完工31个。完成7个背街小巷改造提升和5个“五小”项目〔4〕建设。大力推进韶州文创园项目建设，盘活闲置资产打造成武江科普基地，建成“诗歌步道”，增设张九龄雕塑，推动韶州公园文化内涵和商业价值有机融合。强力推进精准拆违攻坚行动，全年拆除违法建筑13.73万平方米。积极推进智慧城市建设，完善信息共享机制，提高执法效率和城市管理水平。深入开展文明城市创建工作，大力整治“三线”“六乱”；持续做好垃圾分类，武江区餐厨垃圾资源化处理站建成运行。深入实施农村人居环境整治“打擂比武”〔5〕，28个村获得“区农村人居环境整治示范村庄”称号、14个村获得“区农村人居环境整治优秀村庄”称号；创建美丽庭院、“四小园”小生态板块〔6〕50个。扎实推进重阳镇“青林水岸·红色印记”、西河镇“什石园-糖寮”乡村振兴示范带建设，“西河-重阳”“龙归-江湾”精品线路新增黄塱沿河步道、湾仔古树公园等一批网红打卡点。完善镇村生活垃圾收运处理及农村长效保洁机制，农村生活垃圾收运体系100%全覆盖。完成24.25公里“四好农村路”、30.8公里美丽农村路建设，重阳水、新街水河道整治加固取得初步成效。

三、强化生态环境治理，绿色发展成色更足。严查快处露天焚烧、道路扬尘等大气污染问题，完成裸露土地整治5.2万平方米，市政道路、国省道周边连接线硬化约5.38万平方米。空气环境指标优良达标率达94.2%，空气质量保持市辖三区最优。完成龙归水（二期）、南水河（二期）、北江（市区段）碧道建设16.2公里。完成北江流域、东冲河、沐溪河35个入河排污口整治。全区饮用水水源和地表水断面水质达标率均保持100%。深入开展土壤、固体废物污染防治，受污染耕地安全利用率达95.79%。大力推进山水林田湖草生态修复工程，完成生态修复项目4个，治理水土流失1.2平方公里。全面实施林长制，完成332亩高质量水源林和1100亩省级碳汇林抚育，全区森林火灾受害率控制在0.5‰以内。整改土地卫片违法图斑364亩。完善农村住房建设管理长效机制，“零容忍”查处乱占耕地建房行为。

四、深化改革规范治理，创新发展活力增强。深化土地征收管理机制改革，高质量完成征收领域巡察整改，完成芙蓉园等11个地块征拆，全年共交地1255.7亩。深化“重点项目全生命周期管理”改革，组建重大项目并联审批工作专班，政府投资项目审批由120个工作日压缩到53个工作日内。创新试行政府投资非经营性项目代建制，争取到位各类债券资金7.96亿元，实施区重点建设项目77个，完成投资31.42亿元，推动全年完成固定资产投资（不含高新区）40.19亿元。扎实开展营商环境专项整治，营商环境便利度保持全市前列，招商引资成果逐步显现，新签约项目34个，投资额37.45亿元，其中超亿元项目8个。深化政务服务“一门式、一网式”改革，1271项依申请和公共服务事项进驻政务大厅，进驻率达96%；“粤智助”自助终端设备实现镇村全覆盖，重阳镇政务服务大厅被评为全市“镇级标杆大厅”。深化商事制度改革，开办企业事项环节整合至1个，实现“一网通办、一窗通取”。大力实施预算绩效管理改革，全面启用“数字财政”系统，财政预算实现全链条线上管理。规范区属国资国企经营管理，盘活中核锦原大厦等闲置资产。城乡融合发展省级试点扎实推进，完成西联镇赤水村、西河镇红星村“村改居”试点建设。

五、全力保障改善民生，社会大局平安稳定。全面完成区10件民生实事。武江第一小学、东岗保利小学、新区第二幼儿园建成开学，新增学位2520个；完成第九中学天子岭校区一期改造并投入使用，有效解决突增且超出招生计划约600名学生就读难题。选聘305名教师充实教师队伍。区中医院基本建成并将启动运营，区儿童医院完成主体工程建设；3个镇卫生院和社区卫生服务中心，以及17个卫生站完成改造提升。坚持“人民至上、生命至上”，科学高效、众志成城战胜“0315”“1004”“1111”等多轮本土疫情，区财政直接投入资金超亿元，有力守护人民群众生命安全和身体健康；扎实开展新冠疫苗接种攻坚行动，疫苗全程接种率提高至92.65%。完成50个基层综合性文化服务中心改造升级，区图书馆二期、文武阁塔保护修缮工程基本完成。深化驻镇帮镇扶村，成立5家强镇富村公司，建成4间乡村振兴生产车间。扎实推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，新增城镇就业3651人。提前完成征地社保留存资金分配落实任务。持续开展安全隐患大排查大整治，全年未发生较大以上生产安全事故。压紧压实食品安全“两个责任”〔7〕，全年食品药品安全形势总体稳定。成功应对百年一遇“龙舟水”强降雨洪涝灾害。有效处置保交楼、项目欠薪、劳资纠纷等问题，全民禁毒、反邪教、扫黑除恶、打击电诈和非法集资、社会信用体系建设、平安创建等工作成效明显，社会大局保持平安稳定。此外，民族宗教、国防动员、双拥优抚、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人保障、金融、外事等工作均取得新发展新成效。

六、切实加强自身建设，政府效能稳步提升。坚持改进作风、提升效能，全面加强服务型政府建设，政府工作提质增效。强化政治建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府、法治社会一体建设，扎实推进“八五”普法、村居法律顾问、法律援助和人民调解工作。坚持依法行政，深化综合行政执法改革，加强执法规范化建设，完善行政复议体制改革，高效完成行政复议案件办理50宗，行政应诉案件办理54宗，政府班子成员带头出庭应诉33件，行政负责人出庭应诉率100%。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，全面落实合法性审查制度，审查重大行政决策11件、各类重要合同及文件328件。自觉接受区人大、区政协和社会各界的民主监督，全年办理区人大议案和建议17件、区政协提案151件，满意率和基本满意率达100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，倡导践行“一线工作法”，政府带头“过紧日子”，财政资源配置效率和财政资金使用效益不断提高。支持纪委监委和审计委开展工作，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，过去的2022年是极不寻常、极不平凡的一年，我们经历了多轮疫情冲击、历史性洪灾侵袭等重大考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和东莞凤岗镇、高埗镇倾力帮助的结果，是全区上下众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各级人大代表、政协委员，向所有关心、支持武江发展的各界人士及驻区部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识到，当前国内外经济发展形势依然严峻复杂，武江在高质量发展征程上还存在不少困难和挑战，主要是：地区生产总值、财政收入等主要经济指标未实现预期目标，财政收支矛盾加剧；产业平台建设处在起步阶段且发展腹地有限，营商环境有待优化，招商引资项目落地难，产业尤其是制造业发展新动能不足；镇域经济发展薄弱，自主谋划发展项目能力有待提高；教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板，城乡之间公共服务供给差距仍然较大；干部作风建设、破解难题能力有待提升，等等。这些问题要在今后工作中认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照中央决策部署和省、市及区委工作要求，紧紧围绕市委赋予武江建设韶关“双化双融”先行示范区和高质量发展率先突破区的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施市委、市政府提出的“三大战略”“六大行动”“三大提升”〔8〕，以更大力度推进稳增长、强产业、优环境、美城乡、促改革、谋创新、惠民生、保稳定等工作，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，社会民生事业持续改善，全区各项工作取得新进步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%以上，力争达到5.5%；固定资产投资增长5.0%，工业增加值增长5.0%以上，地方一般公共预算收入增长20%左右，社会消费品零售总额增长5.0%，城乡居民可支配收入与经济增长基本同步，完成市下达的节能减排任务，力争在实际工作中取得更好成绩。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、全力以赴抓好项目建设，夯实产业经济发展基础

（一）强化重点项目牵引带动。坚持“项目为王”，抢抓政策机遇，加强重大项目谋划包装，做实做细项目前期工作，提升项目成熟度，推动全区滚动储备一批重点项目。加强专项债项目前期工作和建设，全力争取专项债券发行额度。全年初步安排区重点项目74个，计划完成投资56.6亿元。持续开展重点项目“红黄旗”评比活动，发挥区重大项目指挥部和并联审批服务专班作用，加强项目全生命周期管理和全要素保障，优化政府投资非经营性项目代建制，进一步规范项目谋划、审批、建设和管理流程。积极配合做好市区两级征拆体制改革，充实调整区镇村三级征拆力量，健全征拆工作机制，力争全年完成土地收储3600亩以上，全力保障市区重点项目用地需求。

（二）加快传统制造业转型升级。坚持实体经济为本、制造业当家，坚持产业转型升级与引优培强并重，开展产业攻坚行动，推动工作力量和资金资源向产业发展集聚。引导建材企业大力实施技术改造和产业链融合，推进烟厂制丝车间和绿色智能制造等技改项目建设，扶持利民制药厂新药黄体酮在2023年下半年获批上市，力争全年实现工业投资8亿元、增长18%。加快推进新型工业化发展，大力发展先进智能装备、电子信息和新能源新材料产业，推动锦胜装配、富增泡棉等项目落地建设。盘活利用好辖区低效闲置用地、存量工业用地，积极探索以嵌入式植入高质量制造业项目。实施潜力企业培育行动，力争全年新增规上工业企业2家。

（三）更大力度开展招商引资。深入实施招商引资“一把手”工程，优化招商引资考核奖惩机制，坚持尽锐出战大招商、招大商。优化招商引资项目签约、开工、建设、投产全生命周期管理服务，创新区镇（街）招商利益共享机制，力促招引项目早落地、早开工、早投产。抢抓全省产业转移促进区域协调发展机遇，整合汇编产业政策、平台载体等信息资源，深化与深圳科技工业园等专业投资促进机构的合作，发挥凤岗帮扶优势，大力开展招商引资宣传推介。聚焦智能装备、电子信息、新能源新材料、生态农林文旅等重点产业，精准开展产业链招商、专业招商、以商招商、协会招商，力争全年新签约项目25个以上，其中超亿元项目10个以上，投资总额40亿元以上。

（四）加快重大产业平台建设。成立武江区产业园区专业管理运营团队，制定完善园区运营管理办法，统筹推进产业平台基础设施建设、运营管理、项目招引、企业服务等工作，推动园区规范化管理。坚持以“一号工程”力度推进武江区城乡融合产业园建设，完成园区厂房片区基础工程、道路工程及污水处理厂建设；谋划启动园区中心水系、凤武商业城等一批生产生活配套设施建设，提升园区产业承载能力；全力推动工业地块“带方案出让”〔9〕，实现“土地等项目、拿地即开工”。拓展武江科创园发展空间，完善园区基础设施管养维护机制，积极推进“工改工”，推动工业大厦开工建设；以“双变”〔10〕改革试点为契机，加快推动园区周边地块控规修编，盘活长者公寓等资产，积极谋划推进周边105亩低效用地开发建设；大力引进“专精特新”企业，力争园区企业入驻率达到100%，财政税收贡献度提高10%。积极谋划推动红尾坑片区新型建材产业基地规划建设。加快推进武江区现代农业产业园建设，完成园区基础设施二期建设，力争引进2个以上优质农业企业入驻。推动蔬菜省级现代农业产业园顺利通过省中期评审，完成蔬菜冷链物流配送中心含2万立方冷库、预制菜车间、科研楼等项目的主体工程建设，力争全区优质蔬菜种植面积达5.8万亩，产量超过9.8万吨。

二、加大城镇建设管理力度，提升承载支撑发展能力

（一）提升中心城区功能品质。加快启动武江大道北（朝阳四路至丹霞大桥段）、南岭路、清泉路等一批主次干道建设。加快补齐城区防洪排涝短板，全力配合市级部门实施芙蓉新城内涝整治和城区污水管网工程，力争完成天子岭、林桥坑排水渠等市政内河整治。完成建行大院宿舍、向阳西住宅区等49个老旧小区改造项目建设，新增开工海文花园、韶亮新村住宅区等44个老旧小区改造项目。扎实有序推进城市更新，全力促进食品机械厂、第二拖拉机厂等“三旧”改造项目启动建设。加快韶州文创园项目建设，提升韶州公园生态文旅科普价值，推动文化创意产业发展，丰富韶州公园文化内涵。强化智慧城市建设，用好智慧应急信息化平台、智慧城管等信息化系统，提升城市综合管理水平。以全国文明城市创建工作为抓手，加大背街小巷、城乡结合部等重点区域管理力度，整治“脏乱差”现象，改造提升一批背街小巷和“五小”场所。新建扩建一批公共智慧停车场，新增停车位1200个、充电桩200个以上。积极推进芙蓉新城开发建设和产业引进，提升城市宜居宜业水平。综合施策、铁拳整治“两违”，巩固“零新增”良好局面。

（二）促进现代服务业发展。持续开展消费券发放活动，力争培育限上批零住餐企业10家以上。支持保利广场、君临新天地、摩尔城、碧城广场、富康广场等商业综合体提高商家入驻率，持续壮大枫合汇、华宇广场等商务楼宇经济。积极推动近水楼台园林食府和主题酒店、希尔顿（惠庭）酒店、韶州皇冠酒店等项目开工建设。加快沐溪大道片区车企聚集发展，鼓励新能源、中高端汽车网点进驻布点，全力打造武江汽车城。加强群康路、沙洲尾、孟州坝“网红夜市”等消费环境规范管理，接续打造夜间经济示范街区“升级版”。落实好房地产行业发展新周期增量政策，推动房地产市场筑底回暖。加快推动龙舟文化、知青文化、温泉、红色革命遗址、非遗文物等特色文旅资源开发利用，因地制宜打造生态游、研学游等特色旅游路线。全力创建3A景区、多功能型运动场地，争取承办全国柔术公开赛、粤北地区体育舞蹈公开赛、龙舟赛等大型文体活动赛事，实现旅游收入13.5亿元以上。

（三）加快新型城镇化建设。大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，持续壮大县域经济，优化完善区镇（街）利益共享机制，加强镇域经济发展监测，推动镇域经济高质量发展。完成江湾、重阳镇级国土空间规划和全区村庄规划编制工作。大力推进城乡融合发展省级试点建设，进一步加强圩镇基础设施建设和建筑风貌管控，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，提升龙归镇作为武江区高质量发展副中心承载能力。加快推动农村转移人口市民化，积极推进“三权促三变”〔11〕改革，建立健全进城落户农村转移人口依法自愿有偿退出农村“三权”的制度机制。选取西河镇、西联镇较为成熟的村开展新一轮“村改居”试点推广工作，适度扩大“村改居”范围。

三、扎实做好三农重点工作，奋力推进乡村全面振兴

（一）发展壮大现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，抓住耕地和种子两个要害，持续推进撂荒地整治，完成高标准农田建设2600亩、撂荒地整治2000亩；保障粮食安全，在增产和减损两端同时发力；加快龙归镇、西河镇农田水利等农业基础设施建设，有序推广良种良法，确保粮食产量稳定在2.47万吨、生猪出栏量18万头以上，蔬菜省级现代农业产业园初见成效。加强农业品牌建设，全力支持龙归、重阳特色农业发展推广项目建设，培育种植贡柑、淮山、丝茅姜等特色优势农产品，新增全国名特优新农产品1个以上，打造“粤字号”农业品牌2个以上。持续壮大新型农业经营主体，培育家庭农场8家，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个以上、市级以上龙头企业1家以上。做好驻镇帮镇扶村工作，发挥经济联合社作用，通过流转土地和引进新品种，大力发展规模化、设施化农业产业。

（二）实施乡村建设行动。拓展农村人居环境整治“打擂比武”广度，创建“四小园”50个以上，美丽庭院30个以上，力争每个镇建成1条美丽乡村示范带。大力推进江湾、重阳、西河水系治理，提高防洪抗旱能力。推进农村集中供水改造提升，完善管维机制，确保农村自来水普及率在95%以上。持续推进农村生活污水治理，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。全面完成村内道路硬底化，完成7公里“四好农村路”和15公里美丽农村路建设。完善农村基础设施长效管护机制，健全农村卫生保洁长效运营机制，实行“门前三包”制度，推动农村由“一时美”向“时时美”转变。

（三）持续推进农民增收。完善落实防止返贫动态监测帮扶机制，全面落实针对性帮扶措施和兜底性保障政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推进扶持壮大村集体经济试点建设，鼓励冲下、续源、大夫前等村设立农业公司进行土地开发、经贸服务、资产出租等实体运作，确保村民资产收入稳定增长。建立完善利益联结机制，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”合作模式。盘活农村闲置资源，推动乡村振兴车间建设，因地制宜地引进中小企业、发展劳动密集型产业，带动村民增收致富。健全完善人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业兴业；依托武江乡村振兴培训实践中心，加大职业农民培训力度。

四、全面加强生态环境保护，加快推进绿色低碳发展

（一）持续推进污染防治攻坚。深入开展扬尘、油烟、挥发性有机化合物等大气污染整治，加强污染天气联防联控，确保空气质量六项监测指标全面达标，空气质量指数优良率达到94.5%以上。加快推进新老城区污水管网建设；加强中小河流治理与保护，持续推进东冲河、沐溪河入河排污口排查整治，有序推进小水电分类整改和绿色转型发展；开展水土流失综合治理，保持水源地水质和4个地表水监测断面水质100%达标。启动“无废城市”〔12〕建设，推进固体废物源头减量和资源化利用，提升建筑垃圾利用处置能力。加强土壤污染管控和修复，严格建设用地准入管理，确保建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率91%以上。

（二）做好生态资源保护利用。加快资源资产变现，推动垦造水田、拆旧复垦形成交易指标，推进龙归镇红尾坑熔剂矿上半年顺利出让，加快完成三棵松建筑石料采矿权出让项目前期工作。加强辖区涉矿工程监督管理，依法依规对工程开采矿产资源进行处置。积极做好煤矸石综合利用改革，推动煤矸石资源价值化。压实林长制责任，深入推进绿美武江生态建设，加强松材线虫、红火蚁等有害生物防治；加强森林抚育和封山育林，严格执行年度森林采伐限额，完成600亩高质量水源林建设及832亩新造林抚育；扎实做好森林防灭火工作，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。深化国有林场改革，推动林下经济发展。

（三）扎实推进绿色低碳发展。严格落实节能审查制度，加强重点用能企业能源消费情况监测，适时对高耗能项目开展节能监察。加快绿色能源产业发展，推动分布式光伏开发建设，力争全年完成投资3亿元；谋划实施江湾大东山风电项目。大力倡导绿色低碳生活方式，继续做好新能源汽车充电桩、换电站等配套设施建设。进一步提高垃圾分类水平，基本实现公共区域垃圾分类全覆盖。持续开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动。充分利用车八岭世界生物圈保护区武江科普基地等平台，加强生态文明理念宣传。

五、深化重点领域改革攻坚，营造优良发展环境

（一）强化科技创新引领。全力支持韶关高新区创建为国家级高新区。推动高新技术产业发展，新增高新技术企业10家以上、工程技术研发中心2家以上。持续实施“专精特新”中小企业培育工程，力争全年新增“专精特新”企业2家以上。深入实施“百团千才万匠”工程，推动校企、科研院所建立产学研基地，培养引进创新型人才。推广知识产权质押融资，促进知识经济发展。

（二）深化重点领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索建立武江区农村宅基地管理系统，完善宅基地流转、退出、抵押方法路径。深化预算管理制度改革，将重大政策和项目纳入预算绩效管理闭环，提高政策和项目财政资金使用效率。深化税收征管改革，提升税源精准监管和协税护税能力。持续深化国资国企改革，加快建立现代企业管理制度，推动区属低效闲置资产纳入国企运营管理，引导国企参与自然资源开发利用，提升国企融资、运营能力。全面梳理重点领域资源资产底数，持续探索资源资产价值转化实现路径，努力将资源优势转化为经济效益。

（三）持续优化营商环境。深入开展企业用地、用电、用水、用气、用能和环评、资金等要素保障行动，开辟重点项目服务“绿色通道”，确保大项目、好项目顺利落地建设。全面落实国家减税降费政策，推动各项惠企政策免申即享、直达快享。持续深化“放管服”改革，完成武江区营商服务和大数据运营管理中心建设，推进跨省通办、省内通办。深化“马上办”服务模式改革，推动行政许可事项即办率达87%以上。推动工程建设项目审批进一步精简环节、优化流程、降低成本；持续深化商事制度改革，提升开办企业便利度。加快“数字政府”建设，构建和完善武江公共数据资源基础库、主题库和专题库，建设我区数据中台和数据AI分析平台。严格落实市场准入负面清单，严厉打击破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，坚决整治不担当、不作为、乱作为现象，畅通政企沟通渠道，进一步营造亲商安商重商富商的浓厚氛围。

六、持续强化创新社会治理，推动民生事业均衡发展

（一）聚力增进民生福祉。推动西河中心幼儿园建成开学、市九中天子岭校区完成改造，增加公办学位1650个；完成区教师发展中心主体工程、龙归中学宿舍楼改扩建项目建设；力促育才路小学（暂名）、东岗小学高年级部、市九中本部改扩建项目启动建设，全面落实立德树人基本任务，弘扬尊师重教社会风尚，提高教学质量，推动教育高质量发展。巩固“双减”工作成果，加强校外培训监管，优化校内课后服务。加快区中医院启动运营并完善管理模式；推动区儿童医院建成运营；启动惠民社区卫生服务中心项目规划建设；加大医疗卫生人才招聘引进力度。认真做好新阶段疫情防控工作，落实乙类乙管要求，加强发热门诊和医疗救治能力建设，强化分级治疗，做好全人群疫苗接种工作。加大对公共文化服务设施的投入，力争基层综合性文化服务中心提质增效达标率实现65%以上；加快解决区体育馆历史遗留问题，广泛开展全民健身活动，不断提高文化体育服务水平。

（二）全力落实兜底保障。实施就业服务质量提升工程，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，解决好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点人群就业，力争城镇新增就业3600人以上。推动全民参保计划扩面提质，成立区医保中心，加强社保、医保基金监管。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。强化“一老一小”服务保障，完成4个以上镇（街）居家养老服务中心建设。

（三）全面加强社会治理。深入推进平安武江建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展全民禁毒工作。充分发挥“雪亮工程”等平台作用，大力推广应用“粤居码”平台，持续完善社会治安防控体系。加强武江区综合应急救援大队建设，建立区应急物资综合管理信息化平台，积极推进区应急物资储备仓库建设，全力抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展全行业领域隐患排查整治工作，巩固安全生产专项整治三年行动成果。加大市场监管力度，筑牢食品药品安全防线。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和金融诈骗，严格落实重大矛盾纠纷领导包案和多元化解工作机制，积极推进各类社会矛盾和信访突出问题化解。

同时，认真做好国防动员、拥军优属、统计、史志档案、民族宗教、意识形态、红十字、外事、金融、保密等各项工作，支持工青妇、老干部、老促会、关心下一代、残疾人保障、志愿服务等工作上新台阶。

七、更加注重政府自身建设，全面提升政府服务效能

（一）强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，用对党忠诚的实际行动做好各项工作，不折不扣落实中央决策部署和省、市及区委各项工作安排，确保党的路线方针和上级决策部署在武江落地生根。

（二）坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。进一步推进法治政府建设，完善落实行政复议机制，高效办理行政复议案件。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，推动规范性文件管理制度化、规范化。自觉接受区人大的法律监督、工作监督，区政协和社会各界的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保权力在法治轨道上运行。持续抓好法治教育宣传，深入开展“八五”普法，扎实开展司法所规范化建设三年行动，加快推进全省“智慧矫正中心”示范单位创建工作，优化公共法律服务，持续深化法治武江建设。

（三）狠抓担当落实。进一步理顺部门职责关系，全面实行权责清单制度，推动各镇（街）、各部门高效履职尽责。坚持问题导向和结果导向，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，强化工作落实闭环管理，切实提升工作执行力。抓住短板和薄弱环节，加强督办落实，确保各项目标任务按时间表、路线图保质保量完成。进一步完善履职考核体系，用好正向激励和容错免责机制，对产业发展、招商引资、乡村振兴、项目建设、征地拆迁等重点工作“打擂比武”。牢牢把握团结奋斗的鲜明主题，大力践行实干为要的一线工作法，推动全区政府系统埋头苦干、真抓实干、务求实效。

（四）加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，着力解决“四风”突出问题。加强对土地房屋征收、工程招投标、国有资产处置、政府采购、资源要素配置等重点领域监管，严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过政府的“紧日子”“苦日子”，实干笃行谋百姓的“好日子”。依法强化审计和统计监督，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表！岭南处处是春天，武江时时无闲人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、同心同德、苦干实干，奋力推动武江各项事业再上新台阶，努力建设韶关“双化双融”先行示范区和高质量发展率先突破区！

2023年杏花岭区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是杏花岭发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院大政方针及省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺前行、团结奋进，凭着龙腾虎跃的干劲、敢入虎穴的闯劲、坚忍不拔的韧劲，推进各项事业取得新发展、新成效。

一是经济运行稳健向好。全年地区生产总值完成921.21亿元，同比增长3.3%，越过900亿台阶。服务业增加值完成734.76亿元，同比增长3.2%，高于全市1.5个百分点，六城区第二。规模以上工业增加值完成15.03亿元，同比增长29.3%，分别高于全国、全省、全市21.3、25.7和20.8个百分点，全市第一。社会消费品零售总额完成272.68亿元，增幅高于全市5个百分点，六城区第二。一般公共预算收入完成16.10亿元，增幅六城区第一。固定资产投资完成92.91亿元，增幅六城区第二。城镇居民人均可支配收入实现45149元，同比增长5.5%。农村居民人均可支配收入实现25960元，同比增长5.0%，高于经济增长水平。“十四五”规划实现良好开局，老城区焕发新活力。

二是产业板块强势起步。丈子头板块完成市级用地、路网规划编制，东峰路北延、长沟街、长沟南街、长沟东路4条主干道路列入2023年全市重点建设工程，梳理可用地3627亩，1022亩土地征地手续完善报批，中智·五龙口智慧农批物流园项目、汇鑫MOTONE商业综合体项目进入供地阶段。杨家峪板块完成1.5万亩土地利用总体规划编制，中华老字号酿造小镇控制性详细规划批复，智诚万家开工建设，太原酒厂、新型高效太阳能集热器生产基地项目建成投产，实现产值6.28亿元。全年签约重点产业项目17个，其中，50亿元以上2个、20亿元以上2个、1亿元以上3个。当年开工项目计划投资额71.7亿元，完成率143.4%；到位固投资金10.3亿元，完成率171.7%。

三是发展质效明显提升。工业发展提速。规模以上工业总产值实现两位数以上增长，战略性新兴产业增加值增长648.8%，均为全市第一。华能屋顶分布式光伏试点项目并网运行5700瓦，30万吨废钢回收再利用项目当年实现产值8.5亿元。服务业提质增效。住宿餐饮业营业额增幅高于全市8.7个百分点，六城区第二。万达、多彩城、泰享里等商圈经济发展势头强劲，府城文道商业人气开始积聚，“15分钟便民生活圈”基本形成。泰享里新经济产业园入选第一批省级夜经济生活集聚区。农业稳产增收。农业总产值、农业增加值同比增长7.46%、7.4%，均为全市第一。鸡妈妈、钢新养殖场蛋鸡生产规模扩大，突破23万羽。建成山庄头温室大棚32亩，新发展经济林1100亩，实施代耕代种和土地托管4200亩。鸡妈妈养殖公司认定为市级龙头企业。

四是市场主体蓬勃发展。营商环境持续优化。落实稳经济一揽子政策，为企业退减缓免税费11.66亿元。打造“三无”“三可”营商环境，深化“放管服”改革，办结审批事项34777件，按期办结率100%。行政审批服务大厅新增办事窗口44个，实现“一扇门”办理。市场主体快速增长。新增入统“四上”单位318户，同比增长27%，新增入统个体工商户227户，占全市85%以上，均为全市第一。全年净增各类市场主体14291户，总量达64418户，同比增长28.5%，全市排名前三。杏花岭数字经济创新产业园获批省级现代服务业集聚区，签约入驻企业257户，新上限入统12户，当年实现产值47亿元、税收5181万元，带动就业1200余人。

五是创新创造活力增强。科技平台建设加快。玻陶所认定为多孔陶瓷材料省级技术创新中心，新培育4户市级新型研发机构。成果转化成效明显。技术合同成交107项，成交额11.49亿元。华能东山矿井抽水蓄能电站科技创新示范项目成功申报国家“十四五”规划重点项目。高新企业发展提速。培育高新技术企业100家，175家科技型中小企业进入国家信息库。新增“小升规”企业5户、“小巨人”企业2户，新增“专精特新”企业9户、总数达31户。知识产权保护利用工作在全市唯一获得全省先进荣誉。

六是“四治一体”全面推进。创森工作成效明显。完成新造林2000亩，生态文明教育基地和王家山森林城市主题公园全面建成，林草工作获得全国绿化先进荣誉。新建绿色驿站12个、游园绿地30个，新培育省市级园林小区（单位）8个，新增绿地1.25万平米。空气质量明显改善。全年优良天数达到244天，同比增加18天，高于全市平均，超过市下达目标13天，为历史最好。O3浓度改善近五年最好。农村人居环境稳步提升。推进入河排污口排查和农村生活污水整治，新建惠民水站7座。完成327.15公里“四好农村路”养护、35公里农村人居环境整治示范廊道建设，提档升级镇街公园、游园19个。山河村、王家岭村入选“山西省美丽休闲乡村”“太原市美丽休闲乡村”。城市功能更加完善。全面完成30年以上城镇燃气老旧管网改造、压占燃气管线整治。既有建筑节能改造完成368栋、168.9万平米，加装电梯50部。府东街人行天桥建成投用。新建改建公厕49座，提质改造老旧小区125个，完成率90.4%，六城区第二。

七是民生福祉持续增进。财政收入八成以上用于民生事业。8个专项债项目全部开工，支出5.1亿元。民生保障巩固提升。开展补贴性职业技能培训3796人，城镇新增就业15917人。为6697名农民工追回薪资8961.8万元，专项工作获全省先进荣誉。为困难人群发放各类补助、救助金8100余万元。保障房建设开工1436套，储备759套，基本建成382套，完成安置3000余套。中、东涧河棚户区改造项目实质性启动，大东关小学还建工程开工建设。729个无人管理小区实现物业服务全覆盖。房屋产权登记确权颁证清零行动实现首登率100%，转移率95.48%，六城区第一。教育事业健康发展。提供优质公办学位28251个，惠及2万余户家庭。新增普惠性民办幼儿园6所，普惠率达到92.2%。康乐幼儿园敦化北路、五一北路校区开工建设。8所中小学硬件提升工程、8所学校消除安全隐患工程和25所学校设施设备配备项目全面完成。10所小学“放心午餐”全部供餐。规范民办义务教育，财政购买民办学位6032个。义务教育学科类培训机构压减率100%，教育“双减”成效明显。医疗养老稳步推进。22个社区食堂、区老年福利院开工建设，实施2个医养中心、1个托育中心、4个基层医疗机构基础设施改善工程。巩固拓展县乡医疗一体化改革，区医疗集团服务能力水平明显提升。组建家庭医生团队249个，服务群众30.54万人。城乡居民医疗保险参保人数19.82万人，全市第一。政府承诺的民生实事全部兑现。人民群众获得感、幸福感、安全感得到新提升。

八是治理效能持续增强。坚持以政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度化水平不断提升。审计专项工作在全省唯一也是全省首次获得全国优秀荣誉。主动接受人大及其常委会、政协和各方监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案86件，办复率、满意率100%。安全形势平稳向好。深入开展安全生产“两个行动”，本质安全水平巩固提升，全年未发生重特大生产安全事故。4条食品安全示范街、4个餐饮行业食品安全示范区实现智慧监管全覆盖，2个示范农贸市场全面建成。社会大局和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪，现行命案100%破结，电信网络诈骗万人发案数六城区最低。执法办案管理中心被评为“全国执法示范单位”。巨轮派出所被评为全国枫桥式公安派出所。我们把狠抓落实作为政府工作的重中之重，心往一处想、劲往一处使，团结一致向前进，政府执行力、落实力、战斗力进一步增强！

一年来，我们扎实做好退役军人移交安置、就业创业、拥军优抚等服务保障，共青团、妇女儿童、残疾人事业取得新进步，民族、宗教、侨务、外事、对台工作扎实有力，档案、史志、老龄、慈善、防震减灾等工作圆满实现各项目标。

各位代表，事非经过不知难。过去的一年，面对严峻复杂的疫情防控形势，我们高效应对，广大医务人员、公安民警、下沉干部、社区工作者、网格员、志愿者挺身而出、果敢逆行，社会各界、人民群众顾全大局、理解支持，高效统筹医疗救治、一线保供、民生保需、保通保畅、社会保稳等工作，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济发展和社会生活的冲击，得到省市肯定，受到群众好评。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们爬坡过坎，砥砺奋进，谋划推进了一批事关长远的大事，推动解决了一批影响全局的难题。面对全区人民对美好生活的新期盼，我们凝心聚力，办成了一批解民忧、暖民心、惠民生的实事，每一步都很不容易，每一步都铿锵有力。

各位代表，新时代是奋斗者的时代！取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区干部群众砥砺前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持杏花岭发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，杏花岭的发展还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，产业竞争力还不强；市场主体活力还有待进一步激发，营商环境还需进一步优化；招商引资和项目建设还存在卡点瓶颈，要素保障还不够及时给力；大气环境质量改善、生态环境保护任务依然艰巨，等等。我们将本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，全区经济社会高质量发展迎来新的重大机遇。我们要牢牢抓住发展第一要务和高质量发展首要任务，以“项目落地年”为抓手，项目化推进、清单化管理、责任制落实各项工作，一项一项见成效、一步一步往前赶，脚踏实地、紧抓快办，持续加力提速，奋力推进全区各项事业不断取得新的更大发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委经济工作会议和区委六届四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照“一个牵引先行、双线并重发展、三大产业协同、四个更新提升”的“1234”战略和“七个新突破”的重点任务要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家杏花岭崭新篇章。

统筹考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%以上，实际工作中努力争取更好结果。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%。城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

做好今年工作，必须紧跟核心、感恩奋进。“两个确立”是新时代实现伟大变革的关键所在，是新征程上赢得未来的必然要求。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导落实到推动高质量发展的方方面面。必须抢抓机遇、坚定信心。今年全国、全省经济恢复是大势所趋，政策利好将持续释放，我们和全市一样，各种优势在集成、资源在集中、动力在集聚，其势已成、其时已至、其兴可待。我们要坚定转型发展的信心和决心，锚定转型发展不动摇，推动高质量发展不松劲，抢抓发展机遇，努力多争取国家、省、市政策、资金等各方面支持，拿出超常规举措、付出超常规努力，推动实现工作成效、发展成果的最大化和最优化。必须解放思想、实干争先。鲜明树立“四敢”导向，实事求是，担当负责，大胆革新，锐意进取。坚持脚踏实地，埋头苦干，不驰于空想，不骛于虚声；坚持笃实前行，尊重实际，不违背规律，不盲目蛮干；坚持真抓实干，注重实效，争先进位，勇创一流。必须凝心聚力、团结奋进。更好统筹各方力量，更好激发全社会，特别是企业、市场主体、驻地单位、基层群众的创新活力，为高质量发展凝聚广泛共识、汇聚强大合力，以“拼”的精神、“闯”的勇气、“干”的定力，以奋发有为的精神状态和有力有效的行动举措，推动全区各项事业高质量发展。

在统筹做好各项工作的同时，重点做好以下工作：

（一）规划引领，基础先行，优化拓展区域发展新空间

突出转型主题，科学规划、优化拓展发展空间，以产业转型为方向，推进数字赋能，以路网基础设施建设“一个牵引先行”，城内、城外并重，产业质量提升与城市品质提升并举，推进丈子头、杨家峪两大板块“双线并重发展”，加快构建以制造业振兴为主攻方向、现代服务业主导、三产协同发展的现代化产业体系。

以路网建设释放产业布局新空间。深入对接落实山西中部城市群建设、国家区域中心城市建设等国家、省、市战略，按照“基础设施先行、重点区域突破”的原则，有效承接全市“南北延伸、东西拓展”空间发展布局，充分利用“三区三线”划定成果，推动东峰路北延、108国道改线、丈子头连接线东延、府东街东延等“两纵两横”路网年内启动实施，推进东山大道、北大街东延等项目启动规划建设，发挥路网释放土地空间资源等优势，统筹推动生产要素、产业布局向东山地区倾斜，突破城乡发展界限，拓展形成东山产业兴旺、文旅康养、林区生态维育自然保护融合发展新空间。

以东山优势拓展产能培育新空间。依托东山地区融入山西中部城市群和大盂产业新城建设、中北高新区扩区等比较优势，充分发挥丈子头板块、杨家峪板块增量土地空间资源优势，加快培育产能集聚。全力打造丈子头产业转型板块。利用东峰路北延、丈子头连接线东延道路沿线土地资源，招大引强，优先布局先进装备、智能制造、新材料等产业，加快建设以先进制造业为主导的百亿级现代产业集群。全力打造杨家峪数字转型板块。依托中华老字号酿造小镇、府东街东延道路沿线释放的空间，加快布局新能源、信息技术、数字经济等新兴产业为主的百亿级数字产业集群。全力打造东山生态农旅康养融合板块。围绕东峰路北延以东、108国道以西可释放的土地空间，用足用好生态资源等优势，加快推动农业“接二连三”发展，加快布局形成以生态文旅康养、现代农旅融合、绿色循环经济为主导的现代产业集群。

以老城提质优化产业升级新空间。充分发挥中心城区历史底蕴深厚、民生资源集聚等优势，加快推进三墙路、新建路等城市道路改造工程及早实施，全面推进保护性、功能性、保障性、社会性“四个更新提升”，改善生产生活生态条件。推进商贸流通、餐饮住宿等传统服务业提质增效，培塑发展特色商圈、电商平台等新型业态，加快发展信息、数字等新型消费，推动生活性服务业高品质、多样化。出台促进楼宇经济发展扶持奖励措施，全面盘活46座5000平米以上闲置楼宇空间资源，大力发展总部经济、楼宇经济，集聚发展现代物流、现代金融、设计研发、会展服务等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（二）强化项目支撑，优化服务保障，全面激活高质量发展内生动力

强化“抓项目就是抓发展”“项目第一支撑”理念，以“项目落地年”统领贯穿全年工作，加快推动签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效，大力培育招引优质优势项目，以项目建设新成效激活高质量发展新动能。

加快项目建设。紧盯国家、省、市政策，聚焦“两新一重”、产业转型、交通水利等重大产业、重大基础设施、重要民生保障等重点领域，争取更多项目纳入省市重点工程加快推进实施。推进实施丈子头、杨家峪两大板块产业规划、国土空间控制性详细规划修编，协调推动中智·五龙口智慧农批物流园、山西航空装备制造产业园、多弗联创智造产业园等项目加快开工，区文化活动中心等105个在建项目3月底前全面复工，高端肉牛现代农业产业园、杨家峪水厂、府东街东延等42个新建项目3月底前开工15个以上。

强化要素保障。全力争取中央预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等国家政策资金支持。全力争取用地指标，盘活存量要素资源，最大力度落实要素保障项目用地。完善地方政府专项债项目库，积极储备养老托育、社会服务、保障性安居工程、文化保护传承等领域中央预算内投资项目。加快敦化南北路沿线两侧城市更新等今年首批专项债项目实施进度，确保当年完成。持续跟紧项目申报，争取今年再储备申报项目15个以上，申请资金100亿元以上。强化项目服务保障，制订项目落地行动方案，分级负责、责任到人，实行重点项目区级领导包联、责任单位牵头、全流程专班推进，落实经理制服务，全要素保障。将“三个一批”等重大项目推进情况纳入全区目标责任考核，强化考核激励保障。

扩大招商引资。强化“人人都是招商员”“服务好现有企业、现有项目就是最大最好的招商”的理念，立足现有企业做大做强，问需问计于企，跟进精准招商，扩大以商招商，强龙头、延链条、建集群。突出精准谋划对接，全程服务保障，确保招得来、落地快，留得住、发展好。突出招商与引资并重，招商引资与招才引智引技并举，加快推进IPv6互联互通云计算数据中心暨中鸿国源流量谷、华为大科学装置、太行（深圳）私募股权产业基金、科技成果转化引导基金等洽谈项目一季度签约落地。出台招商引资奖励办法，鼓励市场化招商，“走出去、请进来”，有效承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移。

（三）加快工业振兴，跟进数字赋能，全面推动“全域数字杏花岭”建设

把制造业振兴作为产业转型的主攻方向，坚定实施“百千万亿”工程，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，加快先进制造业发展，以数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化全面推动“全域数字杏花岭”建设。

做大做强优势产业。强化精准服务，做优做强重点优势企业，支持太原酒厂发展壮大，力争实现年产值10亿元。推进春光锻造轨道交通及兵器装备零部件扩产项目、双良鼎新水泥有限公司超低排放改造项目当年建成投产。支持东兴煤矿90万吨产能年内全面释放。打造更多“单项冠军”，年内培育省级“小巨人”企业2户以上、“小升规”企业6户以上、“专精特新”中小企业新增5户以上。工业增加值保持两位数以上增长。

发展壮大新兴产业。抓住太原作为全国“无废城市”、废旧物资循环利用体系建设示范城市有利契机，加强与宝武太钢对接，依托东山矿区土地复垦资源优势，支持共融公司发展壮大，加快推动再生资源循环利用试点项目实施，建设绿色循环经济产业示范，力争废钢产值同比增长100%，达到50亿元。支持风光储氢、华能东山矿井抽水蓄能电站项目申报国家、省试点，加快推进全域“光伏+”、智慧充电桩、环保生态岛等项目建设投产。规模以上战略性新兴产业增加值大幅高于全省、全市平均。

加快发展数字产业。加强与省发改委、华为、京东等对接，围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化，加快研究制订全域数字杏花岭发展规划。全力争取省数字经济专项资金支持，重点推动大数据、信创、通用计算设备等新一代信息技术产业发展，招引培育电子信息制造、软件应用等数字核心产业，全力打造杨家峪数字转型板块。年内实现5G网络全覆盖及重点应用场景深度覆盖，加快龙潭、胜利东街、北中环数字平台经济发展，推动与华为、腾讯、百度等合作，推进元宇宙虚拟现实交互体验、百度物联网、智慧停车等项目实施，启动安全发展城市项目，建设数字治理试点。

（四）做优三产底盘，加快提质增效，建设特色鲜明的现代化服务业集聚区

服务业是我区比较优势、支柱产业，总量占比八成以上。我们要立足市委赋予的“现代化服务业集聚区”功能定位，坚持在“优”上做文章，持续改善消费条件，创新消费场景，增强消费活力，以高质量供给引领创造新需求。

提质增量传统消费。实施万达、多彩城、泰享里等重点商圈周边环境改善和配套功能优化提升工程，加快培塑府城文道商业街区，扎实推进台湾风情特色街区项目建设。加快推动夜经济、首店经济等业态发展，加快商贸流通、住宿餐饮等重点行业全面复苏，促进传统消费优化升级、集聚发展，让老城区“烟火气”更加旺起来。举办特色购物消费活动，推进城北、顶好、五龙口、丈子头等市场繁荣发展，实施美特好、鸭领鲜惠民直通车进社区便民化服务工程，建设“15分钟便民生活圈”。

提档升级特色消费。坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动晋商博物院今年创建国家4A级景区，推进革命军事博物馆、1898兵工文化产业园（二期）、八路军办事处旧址保护修缮（二期）工程启动实施。依托清代民宅四合院及明初古槐，挖掘历史沿革，启动复建明代晋藩文化小镇规划建设。全面深化与山西文旅集团等优势企业合作，推进王家山森林城市主题公园生态管养、业态培育、功能提升和向社会开放工作。加快发展文旅康养产业，培育壮大“银发经济”，推动康复疗养、旅居康养、“候鸟”式养老等业态发展，推进东山心盛堂等康养项目实施。

发展壮大新型消费。鼓励“百县名品”等直播带货、场景体验新模式新业态发展，支持睿信智达申报省级电商直播示范基地，做大做强智慧物业工程，推动车联网项目启动实施。加速商贸零售行业全渠道融合，支持美特好、永辉等零售业龙头企业做优线上平台，贡天下、太原好货、乐村淘等电商做大做强。支持比亚迪4S店等总部经济繁荣发展，推进太行（深圳）私募股权产业基金、科技成果转化引导基金落户发展，引导培育形成金融产业集聚效应。加快与复星集团沟通对接，拓展健康、快乐、富足、智造、文旅、基金等多方向合作。推进华远陆港与丈子头物流园等洽谈合作，力争实现年产值100亿元。

（五）做好“三农”工作，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴

我区“三农”基础好，发展潜力大。2022年，一产固投同比增长321.7%，全市第一。我们要坚定都市现代农业“特”“优”战略，促进“接二连三”发展，落实稳粮保供，促进农民增收，一体推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

夯实粮食安全根基。坚决扛牢粮食安全政治责任，守好农业基本盘，完成500亩高标准农田整治。启动李家庄等5个村土地整理。拓展经济林托管服务，代耕代种粮田4200亩以上。做大做强小杂粮生产加工，规模化种植小杂粮3000亩。确保粮食播种面积、粮食产量只增不减。

发展都市现代农业。全面启动中国（太忻）农产品加工园项目建设。加快推进高端肉牛现代农业产业园项目建设，洪子峪养殖区实现当年建设、当年投产，长沟加工园项目年内完成征地工作。做“优”做“特”休闲采摘产业，重点建设水沟葡萄、河里头大樱桃、山庄头蔬菜等5个精品农业园，规模化发展李家庄、窑庄等特色民宿100套以上。实施鸡妈妈养殖场、钢新养殖场标准化改造，推进产销一体化发展，蛋鸡养殖规模、禽蛋销量分别达到25万羽、3500吨以上。大力发展乡村e镇，推进农村寄递物流服务提质增效全覆盖。

建设宜居宜业和美乡村。全面实施农村人居环境整治提升工程，完成后沟、瓜地沟等7个村实用性村庄规划编制，启动山河村、水沟等20个村环境整治提升工程，高标准打造小窑头、榆林坪等6个优化提质型美丽宜居示范村。推动城市基础设施向乡村覆盖，建成111公里农村公路、25公里农村人居环境整治示范廊道，新建6个惠民水站，更新改造瓦窑头饮水管网和王家岭、后沟饮用水蓄水池。建设大窑头、东坪等5个智慧农村试点，提升乡村治理能力，促进农村宜居宜业，农民富裕富足。

发展壮大集体经济。巩固拓展农村集体资产“清化收”成果，健全完善农村产权流转交易机制，提高农村“三资”管理平台使用率。支持农村集体经济组织规范发展，力争全区农村集体经济年收入30万元、50万元、100万元以上村（社区）分别达到90%、80%、50%以上，远超全市平均水平。