北京市怀柔区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我们踔厉奋发、笃行不怠，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实北京市第十三次党代会部署，主动服务和融入新发展格局。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，奋发有为推动区域高质量发展，在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中贡献怀柔力量。

我们践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上。坚持外防输入、内防反弹，建立了以流调溯源为核心的疫情防控怀柔模式，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。因时因势优化防控措施，启动分级诊疗体系，强化区级医疗机构救治能力。坚持在发展中保障和改善民生，公共服务水平持续提升，居民收入稳步增长，“七有”“五性”监测评价总指数稳居全市前两名。

我们深入落实首都城市战略定位，首都功能重要承载地作用更加凸显。着眼更好服务国家战略，努力建设世界主要科学中心和创新高地。积极打造国家战略科技力量，高水平建设怀柔实验室。全面加强设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，全国文化中心示范支撑作用充分发挥，中国影都发展活力持续释放。

我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，区域高质量发展迈出坚实步伐。坚持“五子”联动，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。坚持产业布局和空间规划同步、存量赋能和增量布局同步，着力打造与基础研究相适应的产业生态体系。乡村振兴全面推进，美丽乡村建设成效明显，在北京市高质量发展综合绩效评价中位列生态涵养区第一。

我们深入践行习近平生态文明思想，“两山”理论示范区建设扎实推进。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色发展战略，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色循环低碳发展迈出坚实步伐，成功创建国家森林城市，生态环境状况指数稳居全市第一，单位地区生产总值能耗、水耗完成目标任务，让绿水青山蓝天成为怀柔靓丽底色。

一、全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展

（一）加强能力建设，守护人民群众生命健康

制定“1+10+X”应急处置方案，建立以八小时指挥部和流调溯源为核心的科学指挥体系，做到打防一体、精准防控。构建数字网格防控体系，统筹布局技防设施，有效管理最小单元。持续优化医疗救治体系，合理配备医疗资源，全力保障群众就医用药需求，怀柔基层医疗服务保障经验在全国分享推广。发挥红十字会作用，发放“爱心防疫药包”。解决春风药业、红林制药规划审批、原材料短缺等问题，支持企业扩大产能，更好服务社会。

（二）保持经济平稳运行，高质量完成全年各项目标任务

贯彻落实优化营商环境条例和5.0版政策，推进78项改革任务落地。建立重点企业服务包机制，走访服务企业481家，诉求办结率、满意率均为100%。新增市场主体1.13万户，总量突破12万户。指导企业复工复产，持续助企纾困，为中小微企业和个体工商户减免租金5308万元，发放创业担保贷款2590万元。预计实现地区生产总值447.5亿元，增长3%左右；完成区级一般公共预算收入40亿元；实现社会消费品零售总额234.9亿元，增长3%；完成固定资产投资224亿元，增长5.1%；第三产业增加值占GDP的65%左右。

（三）有效防范风险挑战，全力维护社会和谐稳定

积极推进韧性城市示范区建设，统筹开展城市安全隐患治理，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.7%和33.3%。制定燃气安全整治工作方案，实施23项重点任务。加强交通安全专项整治，处罚各类交通违法行为2.4万起，交通事故起数和死亡人数分别下降42.6%和38.7%。妥善处置森林火灾，建立联勤指挥体系，森林防灭火能力持续提升。开展消防安全、电动自行车安全百日专项整治。有序化解网贷、非法集资等领域金融风险。深化平安怀柔建设，市级个体访、群体访数量分别下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分别下降31%和55%。

二、紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，在“四个服务”中展现新作为

（一）国家战略科技力量核心要素加快集聚

怀柔实验室进入科研状态。起步区科研工作高效运行，开展海外人才资助评审和引进工作，举办社会公开招聘5批次、国内高校招聘会9场，集聚科研和管理人员700余人。与20余家高校、央企建立深度合作，初步形成“大会战”的科研攻关态势，高标准完成“入轨”目标。核心区项目启动建设，初步设计概算完成编制上报，主体工程实现开工。

综合性国家科学中心已见雏形。“十三五”29个科学设施土建工程全部完工，地球系统数值模拟装置和5个第一批交叉研究平台正式运行，综合极端条件实验装置进入科研状态，子午工程二期、多模态跨尺度生物医学成像设施、高能同步辐射光源、8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施进入设备安装调试阶段。“十四五”重大项目加速落地，人类器官生理病理模拟装置和4个平台完成选址。推动设施平台开放共享，服务150余家科研单位，为180余项重大任务提供科研支撑。制定交叉研究平台运行经费支持细则。

科技创新主体集聚效应开始显现。智能传感功能材料等11个国家重点实验室落户怀柔，多领域开展基础研究和应用研究。北京干细胞与再生医学研究院、启元实验室完成主体结构建设，德勤（中国）大学项目主体结构封顶，机械研究总院怀柔科技创新基地竣工，雁栖湖应用数学研究院陆续交付使用。中科院自动化所、空间中心等联合成立产业技术研究院，推动30余个重大科技成果在怀转化，储备高校院所科研成果项目270余个。

“科学+城”融合发展。怀柔科学城城市控规通过市委城工委会议审议。科院路、青年路等道路完工，永乐北四街、雁栖东五路开工建设。科学城东110千伏电站投用，安各庄110千伏电站开工，中心区、东区配网工程竣工，综合管廊完工投用。科荟雅园、雁栖国际人才社区一期竣工，怀山府、山水首府、雁栖小镇A区开工建设。栖美园、华远达公寓科研人员入住，城市客厅雅乐轩酒店开展精装。怀柔医院二期投入使用，国科大附属学校开始招生，第三实验学校启动拆迁，创新小镇整体运行，新增3条科研人员专线，共享单车实现全覆盖。

“聚人气、聚科研气”效果显著。开通人才引进“绿色通道”，一批科学家和青年杰出人才落户，130个科研团队入驻。国科大在怀纳统，师生达到1.3万余人。在怀科研主体发表高水平论文103篇，形成重大发明专利263项，突破加速器电子枪阴栅组件、无液氦稀释制冷机、新型复合折射透镜等“卡脖子”技术35项。北京大学“怀柔论坛”、中国干细胞与再生医学协同创新平台大会永久落户，举办科技创新活动40余场，怀柔科学城在北京国际科创中心建设中的重要战略支点作用逐步显现。

（二）服务国家顶层国际交往能力进一步提升

冬奥会期间高标准完成18个外国政要和代表团服务保障任务，得到外交部和市委市政府高度评价，为建设“双奥之城”、服务国家外交贡献了怀柔力量。雁柏山庄正式运营，周边绿化景观提升工程顺利完工。栖湖组团结构封顶。卓正项目完成回购，融创地块改造提升和松秀园组团深化方案设计。慕莲路、雁栖湖北二路加快建设。举办第一届金砖国家能源合作论坛、亚太空间合作组织审计年会等会议会展活动1400场次，接待35万人次，引进会展企业6家，预计实现会议会展综合收入8.9亿元。

（三）中国影都活力进一步彰显

持续深化影都单元控规。国家文化遗产科技创新中心、中影二期启动论证，博纳影业怀柔基地启动改造，制片人总部基地文化商业街区开工。影视人才社区和星悦雅园共有产权房竣工，安平东路建成通车。成功举办北京国际电影节、电影嘉年华和中国影都发展论坛等品牌活动。杨宋镇获评北京影视文化特色小镇和“北京市微度假目的地”。国际影视摄制服务中心政务服务站挂牌运行，全国首个影视全栈式一体化线上服务平台正式启用，为700余家企业和影视剧组提供服务。新增文化及相关企业1000余家，预计实现规模以上文化及相关产业营业收入108.6亿元。

三、坚持“五子”联动，高质量发展取得新成效

（一）构建与基础研究相适应的产业体系

系统规划产业空间布局。规划建设“1+1+N”产业聚集区，构建“标杆型孵化器、前沿技术创新中心、特色产业园区、生产制造基地”等“专精特新”产业空间格局。推动中关村怀柔园从7.11平方公里扩展至19平方公里，全面启动庙城、杨宋、北房产业规划和空间整合，集中式饮用水水源保护区调整划分方案获市政府批复，产业承载空间进一步扩大。加快长城海纳硬科技加速器、有研科创园企业集聚。

仪器传感器产业快速发展。联合市级有关部门发布《北京市关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施实施细则》，启动国家高端科学仪器装备产业示范区规划建设。实施“十百千”工程，培育独角兽和隐形冠军企业。聚焦卓越青年人才初创团队，纳入“苗圃”计划，开展关键技术攻关。建设应用场景示范区，完成韧性城市综合运行监测中心一期建设，燃气安全专项入选北京市应用场景示范项目。设立北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心，成立硬科技和智能传感器产业基金，统筹1.63亿元政策资金支持21个仪器传感器项目建设。集聚仪器传感器企业256家，预计实现规上企业产值12.5亿元，增长8.7%。

深度融入“两区”建设。推进国际消费中心城市微中心建设，引进天猫优品等20余个知名品牌。实际利用外资1.64亿美元，增长107%，居生态涵养区之首。制定实施“3个100”产业发展方案，支持雷诺丽特、奥瑞金、红星、斯普乐等企业技改，推动春风药业扩建开工。启动企业梯度培育计划，奔驰高端重卡实现量产，欧曼纯电重卡上市，延锋海纳川年产值突破10亿元，祥瑞生物新三板挂牌，落户金融机构30家，新增“专精特新”企业62家，增长144%，高新技术企业保有量达到678家。

（二）全面推进乡村振兴

农村人居环境更加优美。高标准完成196个美丽乡村建设，实施5144户“煤改电”和23个村电力配网改造，村庄绿化43万平方米，改造公厕12座，安装节能路灯1.72万盏，提级改造乡村公路65公里，完成街坊路硬化553万平方米，清除生活垃圾1.8万吨，拆除私搭乱建1万平方米。宝山寺后沟路成为市级“最美乡村路”。

大力发展乡村特色产业。建立特色农产品品牌名录，汤河甜薯入选2022年度北京市休闲农业十大特色美食和“北京优农”品牌，西瓜李子、软枣猕猴桃等新型特色产品走红市场，怀柔板栗等传统农产品保持良好市场。发展林下经济2.5万亩，琉璃庙雷西沟荣获“国家林下经济示范基地”称号。实施“十百千万”休闲农业畅游行动，乡村民宿达到1900家，全域旅游数字地图上线，打造“漫步北京”文旅骑行路线，实现旅游综合收入82亿元，增长6.63%。落实粮食安全和菜篮子责任制，超额完成粮食、蔬菜和生猪生产任务，新建高标准农田3400亩，实现农林牧渔业总产值9.7亿元。

全力推动农民增收致富。助力农民就业创业，实现农村劳动力转移就业6200人。新增镇乡集体林场5个，招聘本地人员466人，实现村民养山养林、参保就业。统筹1.52万亩复耕土地管理，支持北部山区土地流转，发展五彩旱稻等集体产业。打造13个集体经济试点村，104个集体经济薄弱村全部“消薄”。协助受援地争取市级资金1.46亿元，提供区级资金1040万元，实施帮扶项目27个，帮助农村劳动力就业3158人。

（三）坚持以绣花功夫推进城市精细化治理

通过创城切实提升城市治理水平。成立“一办八指”工作机构，聚焦“十大问题”开展专项行动。启动13个老旧小区综合整治，对15条背街小巷和富乐北里片区精细化治理。完成22条街巷路线缆入地和86条背街小巷架空线梳整，施划机动车位9062个、非机动车位790处，修复道路7.15万平方米，规范广告牌匾937块。无证无照经营、占道经营、开墙打洞保持动态清零，违规经营类诉求下降68%。提升城市道路8公里，治理隐患道路33公里，增补老城区夜间照明，照亮群众回家路。加强文明引导，开展“怀柔一家人”志愿服务。

以城市更新提升群众生活品质。深化“疏整促”专项行动，疏解提质一般制造业13家，处置闲置土地27宗、68公顷，园林增绿30.94公顷，“揭网见绿”257.1公顷。拆除违建192万平方米，腾退土地208公顷，实现“基本无违法建设区”创建目标。加快编制新城街区控规，镇乡国土空间规划和专项规划形成阶段成果。04街区和驸马庄村棚改安置房主体完工。通怀路怀柔段和下元街通车，天北路北延怀柔段完工。实施上下水破损管网专项治理和46个村污水治理工程。黄坎、宝山寺输变电工程开工。安装液化气安全型配件8万户，排查地下燃气管线1152公里。更新改造供热设施和老旧管网1121处。

着力解决好群众身边的合理诉求。抓好两个“关键小事”。生活垃圾分类成为新风尚，优化垃圾桶站1258个，新建装修垃圾投放点200个，创建示范单位263个，生活垃圾无害化处理率和建筑垃圾资源化利用率均达到100%，生活垃圾分类考核位居生态涵养区首位。强化物业管理，业主委员会组建率、物业服务覆盖率、党组织覆盖率均达到100%。落实《北京市接诉即办工作条例》，办理群众诉求9.3万件，解决率、满意率提升至95%以上。开展疑难诉求攻坚，解决煤改电补偿款发放等群众急难愁盼问题91个，着力破解历史遗留问题。

四、紧扣群众“七有”要求和“五性”需求，切实保障和改善民生

民生资金投入力度持续加大。始终把保障和改善民生放在重要位置，将有限财力向民生领域倾斜，聚焦教育卫生、社会保障、城乡建设、生态环境等重点领域，投入民生资金占总支出的78.1%，办好一批让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，不断提升群众的幸福指数。

优质教育资源不断增加。一零一中学怀柔分校南校区、第三小学北校区、第五幼儿园投用，新增学位2190座。巩固一体化办学成果，与海淀教师进修学校开展教研合作，组建名师工作室24个。实施干部教师交流轮岗，促进教育资源优质均衡。坚定有序推进“双减”工作，推动课堂教学提质增效。

医疗服务水平不断提升。实施医药分开、医耗联动综合改革，集中采购药品价格平均降幅超过60%。怀柔医院二期新增床位339张。京郊首个变态（过敏）反应诊疗中心落户，中医医院皮肤美容中心成立，妇幼保健院名医传承工作室挂牌运行。引进新技术14项，创建专病特色科室13个，畅通绿色转诊通道，让群众享受到更多优质医疗服务。开展中医包村巡诊，35家村级卫生室纳入医保定点，方便群众就诊。院前医疗急救呼叫满足率达到99.87%，公共卫生应急能力明显提升。

群众文体生活更加丰富。新档案馆开工建设，冬奥文化广场投用，箭扣长城南段完成修缮。加强非遗保护传承，红星、红螺食品列入北京市传统工艺振兴目录。举办宝山稻田音乐节、京韵满乡文化旅游节。开展全民健身运动，建成冰上运动中心，庙城镇成功创建北京市体育特色乡镇。在北京市全运会上再创佳绩，金牌总数生态涵养区第一。

社会保障水平稳步提升。开发公益性岗位4884个，新增城乡劳动力就业1.04万人，回乡毕业生就业率达98%以上。在全市率先建立农村养老互助点55个，建成家庭照护床位104张、老年餐桌88家，提供助餐服务147万余次。建设筹集保障性住房2008套，公租房备案家庭保障率达60%以上。发放各类救助资金1.79亿元，受益困难群众1.5万人。

开展双拥共建，军政军民团结根基更加牢固。妇女、儿童、民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

五、持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量

推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和国家战略，成立碳中和研究院，大力发展绿色经济，推进重点领域节能降碳，二氧化碳排放量持续下降。完成百万亩造林工程1万亩，森林面积达1.64万公顷，人均绿地面积位列全市第二。完成喇叭沟门和怀沙河、怀九河自然保护区生态修复。生物多样性更加丰富，黑天鹅等珍稀动物来怀栖息，“水中大熊猫”桃花水母再现怀柔水库，国家一级保护植物珙桐迎来20年第一次盛花期。

打好污染防治攻坚战。深入开展“0.1微克”行动，建立167家涉VOCs企业立体监测系统，冬奥会期间和党的二十大开幕当天PM2.5浓度全市最低，PM2.5累计浓度28微克/立方米，下降9.7%。建立健全重点区域和重点扬尘源精细化管控机制，降尘量下降47%。严格落实“河长制”，新建污水处理设施12处、管线73公里，污水处理率达91%，地表水断面考核和饮用水源地水质稳定达标，密云水库上游和怀柔水库生态环境良好。开展垃圾堆放点整治，土壤环境风险得到有效管控。

六、持之以恒推进全面从严治党，政府自身建设取得积极成效

全面加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，带头坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚决贯彻中央、市委市政府和区委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。

全面推进法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议86件、议案1件、政协委员提案135件。制定重大行政决策实施细则，提升决策的科学化民主化法治化水平。全面落实“八五”普法规划，推进公共法律服务体系建设，营造良好法治环境。

全面深化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实意识形态工作责任制。推进审计全覆盖，开展审计项目44项，增收节支1885万元。抓好中央巡视、市委巡视、市安全生产督察、区委巡查问题整改。强化重点领域廉政风险防控，加强政府系统干部日常教育管理，营造风清气正的政治生态。

全面加强能力建设。树立过“紧日子”思想，实施全成本预算绩效管理，严控预算追加事项和非急需非刚性支出，评审项目557个，审减金额2.2亿元，切实把钱花在刀刃上。广大干部对城乡建设、产业发展、社会治理等工作研究持续深化，创新能力和产业化意识显著增强。

各位代表！过去一年成绩的取得十分不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全区上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、解放军、武警官兵和科研院所，向辛勤工作在各条战线的干部群众，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，怀柔发展还存在一些问题和不足：一是科学统筹疫情防控和经济社会发展的能力还需要进一步提升；二是加快“一城两都”建设还需要提出更多创新举措；三是推动经济高质量发展还需要下更大力气；四是老城更新路径还需要进一步探索；五是农民增收和集体经济发展还需要找出更多办法；六是财政收支平衡还需要深入研究。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中下更大力气加以解决。

2023年重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力推进科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业总产值增长6%左右；固定资产投资完成市级任务；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放降幅和细颗粒物年均浓度完成市级任务。

一、围绕服务新时代首都发展，不断提高“四个服务”水平

加快“一城两都”建设是市委市政府赋予怀柔的城市战略定位，我们要不断优化提升服务功能，更好担负起职责使命。

（一）聚焦世界科技强国和国家战略科技力量建设，进一步突破怀柔科学城

突出科学引领，打造战略性前瞻性基础研究新高地。高水平建设怀柔实验室，深入开展战略合作，高质量拓展攻关团队，集聚更多全时科研工作者，集中力量开展关键技术攻关。加快核心区建设进度，做好起步区科研空间保障，全力推动碳纳米管园区运行，做好科研人员生活服务保障。科学谋划能源产业布局，探索建设多元化应用场景，推动能源领域专利池建设，促进科技成果在怀转化。紧抓综合性国家科学中心建设，实现多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期和分子科学等9个“十三五”科学设施试运行，力争人类器官生理病理模拟装置、太赫兹科学技术中心等5个“十四五”项目开工建设。完善科学设施开放共享机制，加强原创性引领性科技攻关，产出更多科学发现和科技创新成果。支持新型研发机构发展，确保雁栖湖应用数学研究院入驻金隅科教园，推动干细胞与再生医学研究院搬迁入驻。深化院所与高校、企业合作，推动北大医学影像设备预研项目落地，突出企业科技创新主体地位，联合头部企业、平台公司组建工程研究中心和产业技术研究院，着力打通基础研究、应用研究和产业化通道。

突出以科学家为中心，打造科学家的家园。用好北京高水平人才高地建设和中关村先行先试政策，聚焦解决“从0到1”的卡脖子问题，加大战略科学家、科技领军人才和创新团队的引进力度，吸引更多国际一流的人才择怀而栖。强化对青年科学家的政策倾斜，建立“世界青少年未来领军人才培养基地”，让青年人才成为科学城的源头活水。加大对高层次人才创新创业的支持力度，引进培养高级技工、工程师等科研辅助人才。加快推进第三实验学校建设和妇幼保健院迁建，有序布局商业文化等生活服务配套。建立多元住房保障体系，加快雁栖小镇国际人才社区、雁栖国际人才社区二期、国际青年公寓、国科大集体宿舍建设。推动万豪酒店、雅乐轩、源宿酒店实现运行。

完善“城”的功能，打造生态宜居创新示范区。推动怀柔科学城街区控规落地实施，构建“创新生态体系”与“自然生态体系”高度融合的整体格局。加强经常性学术交流，办好雁栖论坛、国际基础科学大会、中国干细胞与再生医学协同创新平台大会，推动成立国际科学中心合作联盟，鼓励支持论坛交流、装置用户年会等落户，让更多科研人员走进怀柔、融入怀柔。坚持交通先行，积极推动通密线电气化和市郊铁路改造提升，启动雁栖东四路、密西路建设。完善市政基础设施，实现安各庄变电站和起步区10千伏配网项目竣工，加快科学城500千伏、永胜和罗山输变电工程建设。加快起步区景观、夜景照明项目和科学城警务中心建设。积极使用可再生能源，做好水源保护，建设蓝绿交织的生态之城。控制开发成本，创新投资模式，积极引入社会资本。

（二）进一步擦亮雁栖湖国际会都“金名片”，服务好国家顶层国际交往核心承载区建设

围绕服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区定位，加强专业运营团队建设，提升重大活动服务保障和日常运营管理水平，打造国际会都专业服务品牌。加强与国际会议机构、国际组织、友好城市、跨国会议会展公司的交流合作，积极举办高端品牌会议活动，形成行业配套、产业联动、运行高效的会议会展产业体系，增强产业链上下游企业协同能力，带动会议规模化、集群化发展。高标准实施雁栖湖国际会都控规方案，加快推动扩容提升，确保栖湖组团竣工并具备接待条件，抓好雁柏山庄运营。推动环湖资源整合，启动融创地块改造提升和松秀园组团更新，用好卓正项目资源。优化会都周边路网，加快推动雁栖湖北二路、慕莲路、镇四路建设。落实绿色低碳理念，建设“无废城市”和“零碳示范区”。

（三）聚焦国家级影视产业示范区建设，打造影视科技文化深度融合的中国影都

不断提升中国影都城市形态，推动制片人总部基地文化商业街区竣工，加快推进08街区A地块总部经济基地、国家文化遗产科技创新中心、博纳影业怀柔基地等开工建设。积极推进北京电影学院二期建设，支持北京电影学院影视人才社区入住。发展文化科技新业态，依托中影数字制作中心，打造数字制作与展示交流区。用好影创空间、翰高产业园等空间，引进“校友圈”资源，培育总部经济、影视人才与产业服务区。办好北京国际电影节、电影嘉年华、中国影都发展论坛等品牌活动。打造“永不落幕的电影节”，吸引广大市民“来影都过周末”。发挥全域旅游特色品牌优势，开发特色旅游路线，增加文旅产品供给，丰富“慢生活、微旅游”品牌内涵。

二、主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展

坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持稳中求进工作总基调，在“五子”联动中找准发力点，积极探索构建新发展格局有效路径，加快建设具有怀柔特色的现代化经济体系。

坚持“五子联动”，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需。积极融入“两区”“三平台”建设，丰富 “两区”建设任务清单、空间资源清单和目标企业清单，深度参与服贸会、中关村论坛和金融街论坛，办好中关村论坛平行论坛。建立有效招商引资激励机制，推动德勤（中国）大学投入运营和资源共享。提升金融服务科技创新能力，加快国合通测、奥邦新材料企业上市进程，引入金融企业30家。深入推进国际消费中心城市“微中心”建设，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化“一圈一策”工作方案，积极引进首店、旗舰店，引入知名品牌30个以上。鼓励消费新业态新模式发展，围绕科技、影视、旅游等热门消费业态，集中开展一批全域促消费活动。以供给侧结构性改革创造新需求，发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，推动向高精尖产业、城市更新、乡村振兴、绿色转型等领域倾斜，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大项目。

建设国家高端科学仪器装备产业示范区。抓紧启动示范区一期建设，瞄准高端科学仪器产业发展前沿，深化示范区方案设计，在碳纳米管、创业园及周边集中打造科学仪器装备产业集聚高地。推动304所、怀柔实验室半导体中试线、卓立汉光等企业项目入驻。打造硬科技产业集群，加快“1+1+N”产业聚集区建设，积极推进科学城核心区绿色生产制造基地土地资源整理，力争科学城产业转化示范区具备入驻条件，加速长城海纳硬科技加速器、奥瑞金园区、北科建创新中心、创新小镇、有研科创园、城市客厅AB地块、金隅兴发科教园和机械研究总院怀柔科创基地产业集聚。持续推进“十百千”工程，加快科学仪器装备领域上下游优质企业集聚。实施“专精特新”锻造行动，集聚一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，加快培育一批单项冠军和隐形冠军企业，推动一批高端科学仪器企业上市。实施“苗圃计划”培育行动，培育引进一批具有高端科学仪器领域关键核心技术、颠覆性技术的初创团队和重点项目，孵化一批高成长性科技企业。完善科技服务体系，引入米格实验室、云孵科技、赛迪等专业团队，用好产业基金，开展重点产业知识产权服务。办好第十六届中国科学仪器发展年会、全国科学仪器论坛。

培育与基础研究相适应的产业生态体系。巩固完善高精尖产业格局，科技赋能传统产业提质增效，加快打造福田戴姆勒、延锋彼欧、新泉志和等头部企业领衔的汽车产业集群，支持红星、雷诺丽特等建设智能制造标杆工厂。推动双合盛啤酒项目投产，推进月盛斋食品研发中心、御食园和一轻乳业项目建设。打造数字经济标杆示范区，加紧布局5G、区块链等新型基础设施，推动传统基础设施数字化。建设韧性城市应用场景示范区，促进雁栖湖应用数学研究院科技成果转化，争取科学仪器重点行业应用场景示范项目。推动创新链与产业链深度融合发展，探索把具有较强产业化属性的装置平台赋能为加速器和孵化器，辐射带动新材料、新能源、生命健康等产业发展。深化“头部企业+科学装置”合作，积极推进与纳通医疗、中科智汇等企业设立孵化器，充分发挥蔡司怀柔工程师技术服务站、北大医学成像中心、先进固态电池北京市工程研究中心作用，推动产学研用深度融合。

充分激发市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，提高国企核心竞争力，优化民营企业发展环境，落实各项减税降费、援企稳岗等政策措施。推动设立北交所怀柔科学城服务基地，深化上市企业服务。持续推动“放管服”改革，落实北京市优化营商环境6.0版改革措施。打造企业服务综合协调机制和闭环工作体系，完善100家服务包重点企业“联络员”机制，及时解决企业难点堵点问题。全面落实“6+4”一体化市场综合监管政策，聚焦“创新+活力”，加强政府监管顶层设计，提升监管效能，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境。

三、认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生

牢记让人民生活幸福是“国之大者”，坚持在发展中保障和改善民生，兜牢基本民生底线，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续增进民生福祉，提高人民生活品质。

（一）持续提升公共服务水平

办好人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，发展素质教育，促进教育公平。深入推进义务教育阶段“双减”工作，优化全区教育资源配置，提高校内教育教学质量。推动第七小学开工和中关村一小怀柔校区、陈各庄幼儿园投用，新增小学学位960座、幼儿园学位720座，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。巩固一体化办学成果，深化集团化办学，促进优质教育资源共享。打造高素质、专业化、创新型教师队伍，大力引进名校长、名师，加强本地教师培养。完善生育配套支持政策，发展普惠托育服务。

推进健康怀柔建设。开展新一轮“托管”合作，持续提升三家区级医院危重症救治、诊疗服务和管理能力。加快推进区级康复医院建设。加强学科建设和人才培养，实施名医工程。提升社区卫生服务中心诊疗服务能力，完善分级诊疗体系，加强基层预约转诊服务和医联体建设。落实“一村一室”，多渠道招募培养乡村医生，推进村卫生室纳入医保。全面加强干部健康管理。

提供优质养老服务供给。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增加普惠性养老服务供给。实施九渡河、琉璃庙、宝山敬老院升级改造，优化社区养老服务驿站布局，建设养老家庭照护床位100张。加快区级老年健康指导中心建设，创建老年健康服务示范基地。积极应对人口老龄化少子化。

丰富群众文体生活。推进区级综合文化中心建设，实施文化惠民工程。开展箭扣长城（五期）修缮，建设国家长城文化公园。实施革命文物保护工程，建好爱国主义教育基地。加强“二魁摔跤”等非物质文化遗产保护。办好京韵满乡文化旅游节等活动。推进科技博物馆建设，组织开展原创性科普活动。积极开展全民健身，推广发展冰雪运动，办好北京青少年攀岩冠军赛等品牌赛事。

（二）进一步加强民生保障

强化就业优先导向，返乡高校毕业生就业率不低于95%，实现城乡新增就业5000人。健全多层次社会保障体系，落实基本养老、基本医疗等社会保险政策。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。健全社会救助体系，开展“困难群众救助每月一题”，加快未成年人保护示范区建设，做好残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

（三）解决好群众急难愁盼问题

深入落实《北京市接诉即办工作条例》，进一步强化党建引领接诉即办，强化系统治理、标本兼治，提升诉求办理规范化水平。深化主动治理、未诉先办，对高发频发问题开展靶向治理，持续推动“每月一题”，切实解决一批群众的操心事烦心事揪心事。兜牢民生底线，聚焦“七有”“五性”，以接诉即办为主抓手办好各类民生实事。

（四）因时因势优化疫情防控措施

全面贯彻落实党中央、北京市委市政府关于疫情防控的决策部署，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。全力保障好群众的就医用药需求，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应。完善分级诊疗机制，各级医疗机构发热门诊应开尽开。继续推进老年人等重点人群疫苗接种。

四、持续推动绿色发展，着力打造“两山”理论示范区

尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固生态环境优势，全面推进乡村振兴。

（一）加快推进绿色低碳循环发展

积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化碳排放总量和强度“双控”，发展零碳建筑，加强重点行业领域和用能单位管理，推进产业结构绿色低碳转型。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，发展北山大扁等优质植物蛋白生态产品，激活生态资源要素价值，促进生态优势向高质量发展优势转化。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

（二）深入打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战，深化“0.1微克”行动，协同控制PM2.5和臭氧污染，开展VOCs和氮氧化物减排，完成260蒸吨燃气锅炉低氮改造，实施3338户“煤改电”工程，建设平原生态林生态保育区3处，狠抓各类扬尘污染源管控。打好碧水保卫战，加快平原四水规划编制，实现供排水全过程一体化管理，完成46平方公里中小流域治理，推进庙城、怀北污水处理厂和怀柔地表水厂建设，开展农村污水治理。保护好密云水库上游流域生态环境。打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控和修复，实施金隅水泥矿山生态修复，推进尾矿库治理。

（三）坚决守住生态保护红线

坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实北京市生态安全格局专项规划和国土空间生态修复规划，强化“两线三区”全域空间管控和“三线一单”生态环境分区管控。进一步健全自然资源资产产权、生态环境损害赔偿、公益诉讼制度，落实生态环境损害责任追究制。开展生物多样性调查，加强稀有物种保护，促进人与自然和谐共生。高标准抓好中央环保督察反馈问题整改。

（四）全面推进乡村振兴

改善农村人居环境。统筹乡村基础设施和公共服务布局，高标准建设49个美丽乡村，实施街坊路硬化、村庄绿化照明和供排水项目，加快宝山寺、琉璃庙输变电工程建设，开展农村危房改造和河道水毁修复。持续加强农村人居环境整治，抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

培育发展特色产业。与中科院、北京农学院等开展合作，提升种业、设施农业、特色农产品等方面科技含量，提高怀柔板栗、怀北红肖梨、汤河甜薯等特色产品的附加值和竞争力。坚持土地资源集约化利用，持续开展农村土地流转，探索成立区域性农民专业合作社。落实粮食安全责任制，完成市级粮食、蔬菜和生猪生产任务。

着力促进农民增收。开展农业劳动力技能培训，支持农村青年、返乡农民工领办家庭农场和农民合作社。盘活闲置宅基地和农房资源。加快新型集体林场建设，巩固集体经济薄弱村“消薄”成果。加强集体资产监督管理，保障集体和成员合法权益。深化帮扶合作，促进支援合作地区高质量发展。

五、科学把握城市治理规律，持续提升城市现代化治理水平 

持续在精治共治法治上下足绣花功夫，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。

以规划引领城市发展。深入落实北京城市总规，抓好怀柔分区规划落地实施，高标准编制实施镇乡国土空间规划和控规，推动重点功能区规划、镇乡规划、专项规划与街区控规有机融合，实现“多规合一”，一张蓝图绘到底。全面实施增减挂钩，推进城乡建设用地减量提质。持续开展城市体检评估。深化规自领域问题整改，坚定有序推进农村乱占耕地建房问题等专项整治，扎实做好违建别墅整治等“回头看”，落实“村地区管”等长效机制，坚决治理涉地乱象。持续巩固违建整治成果，做好战略留白。

稳步实施城市更新。加快两街道13个老旧小区、平原镇6个老旧小区综合整治，推进老楼加装电梯工作。实现驸马庄村、04街区棚改安置房交付使用，推动04街区土地一级开发安置房、龙山广场项目竣工，加快怡成花园二期建设。加快刘各长六号路、庙城大街等老城区道路建设。统筹全区市政管网建设，推动科学城南部组团供热、诚泰热力管网安全提升改造、怀北棚改配套供暖设施等项目建设。推进科学城创新基地示范项目起步区、怀北、雁栖、北房、庙城等地区天然气主网工程建设。

深入开展“疏整促”专项行动。动态实施新增产业禁限目录，疏解提质一般制造业8家，占道经营、开墙打洞保持动态清零。坚持拆治结合，加大庙城、北房、杨宋等重点区域的违建拆除力度，预留产业发展空间。压茬推进“留白增绿”19.05公顷，“揭网见绿”40公顷。完成配建设施、代征道路用地移交和治理施工围挡任务，完成通怀路两侧环境整治。

坚持创城惠民。落实创城三年行动计划，深化“十大问题”专项整治，高标准抓好测评反馈问题整改，实现全国文明城区创建目标。持续抓好两个“关键小事”，从源头上促进垃圾减量，开展机关企事业单位集体食堂定额计量收费，加快厨余垃圾综合处理、再生资源分拣中心、医废和涉疫垃圾中转站等项目建设。扎实开展物业管理突出问题专项治理，建立物业企业“红黑名单”，完善准入退出机制，多措并举破解老旧小区物管难题。深化街道乡镇管理体制改革，强化基层综合执法能力。发展壮大群防群治力量，完善党建引领、多方参与、居民共治的社区治理体系。

六、统筹发展和安全，坚决维护社会安全稳定

牢记“首都安全无小事”，妥善防范化解各种风险挑战，维护政治安全、社会安定、人民安宁。

坚决把维护政治安全摆在首位。坚决防范化解政治风险，全面排查整治影响政治安全的各类隐患。加强反恐防暴体系建设，守住不发生暴恐活动底线。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网等各类阵地建设管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。增强风险预判和处置能力。

建设更高水平的平安怀柔。加强和改进信访工作，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动重访积案动态“清零”。完善社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶。力争实现“全国双拥模范城”三连冠。加强金融、地方债务风险防控，强化数据安全等监管，守住不发生系统性风险的底线。

抓好重点行业领域安全监管和隐患排查整治。抓好北京市安全生产督察问题整改，持续开展燃气、自建房、交通等重点领域安全检查和专项执法，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化火灾隐患治理，启动红螺湖消防救援站建设。落实森林防火领导责任制，构建高效森林防灭火应急指挥体系，加快林区防火道路、多功能蓄水池、标准化集成式防火管护站等基础设施建设，组建防灭火突击队，提升火灾扑救能力。严格食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。

积极推进韧性城市建设。韧性城市建设是城市安全发展的新范式。全面推进北京（怀柔）韧性城市示范项目，完善城市防灾空间布局，聚焦消防、生态环境、智慧水务、地质灾害、森林防火等领域，构建韧性城市全域应用场景，形成可推广、可复制的韧性城市建设典范。加强灾害防御工程建设，开展北台上、大水峪水库除险加固和范崎路两侧地质灾害隐患治理，扎实做好防汛备汛。完善应急救援体系，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。

七、全面加强党的领导，努力提升政府治理效能和服务水平

弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，加快政府职能转变，努力建设让人民满意的政府。

着力加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心怀“国之大者”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行事。扎实开展好政府系统主题教育。

着力加强依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，精心组织实施“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理区人大代表议案建议和区政协委员提案。开展全国法治政府示范区创建，严格规范公正文明执法，加强专业法治人才选拔培养使用。

着力改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风。坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督。坚持在危难险重工作中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持发扬斗争精神，知难而进，迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

着力加强廉政建设。落实新时代党的建设总要求，保持自我革命的清醒和坚定，纵深推进政府系统全面从严治党。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。抓好区委巡查问题整改。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部带头廉洁自律、廉洁从政、廉洁治家，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，发展蓝图已经绘就，奋楫扬帆正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家、全面实现中华民族伟大复兴的北京篇章作出怀柔贡献！

合肥市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是合肥发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下喜迎党的二十大胜利召开，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，奋力在现代化美好安徽建设中打头阵、挑重担、当主力、作贡献，经济社会发展取得新成效，实现了本届政府工作良好开局。

一年来，经济高质量发展取得明显实质性进展。预计，地区生产总值增长3.6%左右，经济总量再跨千亿台阶、突破1.2万亿。一般公共预算收入增长10.4%左右，规模以上工业增加值增长6.7%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增速实现负转正，进出口总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长6.3%左右，多项指标增速居全国万亿城市前列。市属国有资产首次突破万亿、利税增长20%。市场主体总量突破150万户、新增近30万户。单位GDP能耗效益全省第一、全国前列。培育发展战新产业、商事制度改革等5项工作获国务院督查激励、居省会城市第三。

一年来，“五大名城”建设系统集成、协同推进、精彩纷呈。

——科创名城建设赢得新优势。国家实验室入轨运行，量子信息未来产业科技园入列首批国家试点。深空探测实验室揭牌运行，认知智能全国重点实验室获批建设，国家重大科技基础设施建成、在建和获批数量均居全国前列。稳态强磁场刷新世界纪录，入选年度十大科技新闻。国际先进技术应用推进中心全国首批首挂，江淮前沿技术协同创新中心正式运营。链接全球高端创新要素的科大硅谷实体运行，全新模式培养“五懂型”人才的中国科大科技商学院挂牌成立。入选国家知识产权强市建设示范城市，年度发明专利授权量首破万件，技术合同交易额首超千亿。合肥跃居2022全球“科技集群”第五十五位、较上年提升18位，全球“科研城市”第十六位、前进4位。

——产业名城建设实现新突破。“芯屏汽合”“急终生智”集聚发展，入选全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市，排名全国先进制造业百强市第十一位。战新产业对工业增长贡献率84%，规上工业总产值突破万亿，工业投资增速、新增规上企业数创十年新高。产业主体蓬勃成长，净增国家高新技术企业1834家、总量实现两年翻番；新增国家“专精特新”小巨人78家、总量实现一年翻番；新增百亿工业企业有望达到8户、创历年之最；新增上市（过会）企业14家、科创板6家，总量分别居全国第十三位、第六位。国家级互联网骨干直联点落地建设，数字经济居全国第十二位、前进2位。

——生态名城建设取得新进展。环湖十大湿地全面建成，荣膺“国际湿地城市”。巢湖富营养指数降幅超过近五年之和，连续两年消除蓝藻异味，“山水工程”绩效考评全国第一。PM2.5平均浓度为近十年来最低，空气质量优良率创十年来新高。入选全国首批智能建造试点城市，获批建设国家“无废城市”。城市体检“合肥经验”、片区更新“合肥做法”全国推广。

——活力之城建设呈现新气象。获批建设国家科创金融改革试验区，设立全国首个场景创新促进中心，组建政府母基金，科创、产业基金总规模超3000亿元，创历史新高。“网上政务服务”连续四年位居全国前列，“万家民企评营商环境”首次进入全国十强。公铁海多式联运入选国家示范工程，服务贸易创新发展试点实践案例全国推广。全国“双创”活动周合肥主会场精彩纷呈，国家网络安全宣传周汇聚众智，世界制造业大会、集成电路大会蜚声中外，世界声博会让全球聆听合肥声音。

——幸福之城建设迈出新步伐。城市大建设投资首超千亿，42公里二环高架全线贯通，城市生命线“合肥模式”全国推广。六成行政村成为经济强村、占比提高14个百分点，112个脱贫村村均经营性收入过百万。普通高中“双新”示范区建设成为全国典型。创伤、儿童两个国家区域医疗中心开诊，心血管、中医两个国家区域医疗中心获批。十项暖民心行动资金投入量、任务完成数全省领先，社区“三公里”就业圈成为全国经验，养老服务质量监测满意度全国第一，入选“2022中国最具幸福感城市”。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持精准高效，疫情防控保持平稳有序。我们毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版、落实二十条、执行新十条，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们因时因势优化防控措施，143次高效会商“兵棋推演”，58次通告提示提醒，200余条举措精准施策，创新构建“五检”预警体系，实行负面清单管理，以快制快迅速扑灭多起突发疫情，实现由防到治的平稳转换。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，超前出台系列援企纾困政策，兑现资金超550亿元、惠及市场主体超100万户次。“一企一策”精准服务，确保产业链供应链安全稳定，确保物流货运畅通无阻。我们始终坚持人民至上、温暖防疫，从“来的都是客人、返的都是家人”，到“婚宴应办尽办、考试应考尽考、会展能办都办”；从管人不关店、车辆免费停，到免费提供“热饭包”“蔬菜包”“健康包”；从“两无两避免、两个不查验”，到“三个一批、两个延伸”，有力保障群众正常生活、城市有序运转。面对疫情，30多万防疫人员战高温、顶寒风，日夜坚守；近7万医护人员舍小家、为大家，“疫”路守护；近万名机关干部、国企员工闻令而动，下沉社区、值守道口；千万合肥市民守望相助、共克时艰，汇聚成抗击疫情的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁。在此，我代表市人民政府，向所有参与疫情防控的一线人员、医生护士、干部群众，致以崇高的敬意！

（二）坚持自立自强，创新引擎释放强劲动能。综合性国家科学中心提速建设，能源、大健康、人工智能、数据空间研究院建成运行，环境研究院挂牌成立，先进光源可研获批，聚变堆主机关键系统设施园区交付使用。全国规模最大的量子保密通信城域网开通运营，首颗量子微纳卫星成功升空。“人造太阳”实现亿度千秒等离子体运行，星地时间频率实现百公里高精度传递，均创世界纪录。科技成果转化成效显著，国家科技成果转移转化示范区加快建设，人工智能与大数据研究院、单原子材料研究院组建挂牌，35家协同创新平台孵化科技型企业超千家。新增国家级孵化器和众创空间14家、居省会城市第六，培育国家科技型中小企业超8200家、增长近七成。“四链融合”深度推进，科技投入占财政支出17%，居全国城市前列。合肥成为全国天使基金、种子基金风险容忍度最高城市之一。优化完善人才政策，举办首个科技创新日，成立科创（人才）集团，引进高层次人才团队127个，新增高技能人才5.5万人，新招引大学生首超30万人。科技创新的“关键变量”、人才资源的持续集聚，正加速转变为合肥高质量发展的“最大增量”。

（三）坚持集群集聚，产业发展加快转型升级。战新产业加速崛起，“一链一策”延链补链强链，空天信息、虚拟现实、氢能等新兴产业加速布局，重点产业链扩容至16条，重点企业数量实现翻番。光伏、新能源汽车产值首次突破千亿，集成电路产量增长35%。创新“产业链合伙人”招商，率先组团赴韩精准招商，全年“双招双引”产业链项目近千个、协议引资额超5000亿元。中创新航等8个百亿项目开工建设，大众安徽等5个百亿项目建成投产，比亚迪一期10个月整车下线，实现当年投产当年过百亿。数字赋能纵深推进，合肥高新区跻身首批国家网络安全技术产业融合示范区，淮河路商圈入选全国首批示范智慧商圈，讯飞图聆工业云成为全省首个国家级“双跨”平台，七成规上工业企业完成数字赋能诊断，美的洗衣机入选全球灯塔工厂。现代服务业快速发展，科技服务业增长26%、租赁和商务服务业增长18%，均创近年来新高。本外币贷款余额增速居万亿城市前列，“信易贷”授信总额超1100亿元，为5万户小微企业纾困解难。合肥国际陆港一期建成，新开通国际货运航线3条，中欧班列开行768列、净增百列。快递业务量突破11亿件、增幅居万亿城市第三。电商零售额首超千亿，成功入选全国一刻钟便民生活圈试点城市，罍街、金大地商业街获评国家夜间文化和旅游消费集聚区。产业能级持续跃升，现代产业体系加速构建，正成为合肥高质量发展的强大支撑。

（四）坚持系统治理，生态环境质量明显改善。巢湖生态持续向好，优化整合巢湖大统管机制，系统实施“五大工程”“四源同治”，开工建设十八联圩生态湿地蓄洪区，环巢湖鸟类种群创有数据以来最高纪录。污染防治成效显著，PM2.5浓度实现“九连降”，基本消除重污染天气，空气质量连续两年保持国家二级标准。20个国考断面全部达标、水质优良率85%。马合钢等污染地块40%面积完成修复。中央及省督察交办问题办结率超90%，罗河铁矿等4个矿山入选全国绿色矿山。园林绿化扩量提品，高品质推进骆岗公园建设，新增公园游园52个、城市绿道77公里，植树造林2.3万亩，抚育森林11万亩。成功举办第20届苗交会，全国唯一的国家级苗木花卉信息交易中心落户合肥。绿色转型加快推进，有序开展“双碳”工作，入选国家首批换电模式应用试点城市，新增省级以上绿色工厂13家，绿色建筑竣工面积2300万平方米、创历史新高，肥西县、合肥经开区成为国家级生态文明建设示范区，长丰县获批全省首个能源综合改革创新试点县。绿色发展理念更加坚定，优质生态产品更加丰富，“天更蓝、山更绿、水更清”正成为人人可及、天天有感的最普惠民生。

（五）坚持攻坚克难，改革开放激发生机活力。改革向更深层次推进，实施具体改革措施106项，形成制度性成果60多项。国企改革三年行动全面完成，科农行完成股权受让，合肥燃气战略重组引入华润燃气。“亩均论英雄”、招投标“评定分离”全面实施，首创二手住房互换改革，新建幼儿园配建“三件套”广受市民欢迎。“一业一证一码”改革全面推开，惠企政策“一网通办”，“免申即享”范围扩大。再造“12345”服务流程，建立为民为企政务服务“总客服”，每天受理群众诉求2万多件，政府透明度居全国第五。开放向更高水平迈进，主动融入长三角一体化发展，共建G60科创走廊科技成果转化基金，组建数字长三角联盟，产业合作园区落地项目投资超500亿元。完成合肥都市圈范围调整和规划编制，启动建设首个市际毗邻园区（合淮共建区）。自贸试验区合肥片区形成54项省级制度创新成果，12项全国首创，3项入选长三角自贸试验区制度创新案例。一年来，我们向改革要动力，以开放汇资源，合肥发展的天地更加广阔。

（六）坚持宜居宜业，城市功能品质稳步提升。更加注重规划引领，国土空间总体规划编制完成，“三区三线”划定取得重要成果，108个城市控规、91个村庄规划如期完成，江淮运河百里画廊取得阶段性规划成果。更加注重城市品质提升，骆岗公园、东部新中心、运河新城、新桥科创示范区、未来科学城“五大片区”建设提速提品。市委党校新校区开工建设，市青少年活动中心等14个公共服务项目交付使用。启动“老城减法1210行动”，城市记忆馆即将开放，淮河路步行街完成改造。全面推行住宅供地竞拍高品质，引入绿色低碳、节能环保、海绵韧性理念，整体提升建筑质量、景观风貌。更加注重城市功能完善，合新高铁、巢马城际加快建设，建成、在建铁路947公里，高铁网络正由“米字型”向“时钟型”拓展。首条市级投资的明巢高速建成通车，建成、在建高速公路815公里。引江济淮合肥段通水试航，助力合肥通江达海。连接肥西的金寨路、南延庐江的宿松路、通向肥东的包公大道等快速路提前通车，建成、在建快速路267公里。轨道5号线北段开通，运营总里程171公里。打通半截路，治理拥堵点，畅通微循环，市民出行更便捷。更加注重城市治理精细化，“七项攻坚战”扎实推进，整治大市场10处，消防无水小区通水64个，改造供电自建自管小区48个、二次供水小区73个，解危D级危房2.4万平方米，建成和美小区117个。改造提升老旧小区175个，既有住宅加装电梯293部。攻坚“安置难”，9.5万“回迁户”搬进新居，逾期5年以上未安置项目基本清零。建成充电设施8500个，新增停车泊位9万个。智慧城管平台覆盖全域，3万名城市志愿者踊跃参与，190万件市民反映问题得到及时解决。我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，共建共治共享正成为城市建设新风尚。

（七）坚持强农富农，乡村振兴迈出坚实步伐。粮食安全保障有力，严守耕地和永久基本农田保护红线，推进2.3万亩“小田变大田”，新增2.8万亩耕地，建成21万亩高标准农田。超前应对历史罕见高温干旱，粮食产量295万吨，蔬菜产量250万吨，生猪出栏168万头，牢牢守护好市民“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。“两强一增”行动深入推进，新增首席专家工作室50个、农事服务中心59个，智慧农业谷成功研发国内首个测土机器人，菌物谷菌物发生器技术全国领先。农业科技进步贡献率68%，主要农作物综合机械化率85%，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。种业之都加速形成，新增国家种业阵型企业6家，建成国家农作物种质资源库2个，118个农作物通过国家品种审定、占全省80%以上，水稻良种出口连续四年全国第一，种子销售额首破百亿。美丽乡村展现新貌，农村人居环境整治成为全省示范，建成省级美丽乡村33个、美丽宜居自然村722个，创建省级文明乡镇18个、文明村25个，农村自来水普及率98.5%，村级综合服务中心覆盖面99%。脱贫成果持续巩固，健全防止返贫监测帮扶机制，创新选派71名退出领导岗位干部到村任职。脱贫人口人均纯收入增长16.5%、全省领先。巩固脱贫成果、衔接乡村振兴两项工作连续4年获全省表彰。和美乡村与现代都市交相辉映、相得益彰，书写着共同富裕的时代答卷。

（八）坚持民生为本，人民生活福祉不断增强。聚焦群众急难愁盼，全年民生支出超1100亿元，占一般公共预算支出84%。稳岗就业成效显著，新增城镇就业13.5万人，解决重点企业用工需求近20万人次，保持零就业家庭动态清零，“根治欠薪”工作成为全国先进。优质教育供给扩大，建成幼儿园、中小学105所，新增学位7.7万个，幼儿园公办率、普惠率分别达56%、92%。优质教育集团城区覆盖面达七成，“新优质学校”创建覆盖面超30%，义务教育课后服务、幼儿园延时服务实现全覆盖。合肥理工学院开工建设，合肥学院“三业一体”人才培养模式全省推广。健康合肥扎实推进，深入实施“名医名科名院”工程，培育江淮名医、学科带头人近200名，建设省市重点专科69个，开工建设中科院临床研究医院、公共卫生临床医疗中心、市儿童医院新区，80%社区卫生服务中心建成紧密型医联体。国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建稳步推进。社会保障提标扩面，创新实施职工医保门诊共济保障、经办服务“同城通办”，建立社会救助及补贴标准自然增长机制。高度关切“一老一小”需求，建成家庭养老床位4100张、新增托位1.4万个。全省率先实行“交房即办证”，开发区试点商品房销售“职住平衡”，筹集保障性租赁住房2.3万套，建成棚改安置房2.1万套。文体事业取得进展，安徽美术馆建成开放，市中心图书馆基本建成，市博物馆开工建设，第十二届中国曲艺牡丹奖合肥赛区活动成功举办。长丰双河等4个景点入选全国乡村旅游精品线路，庐江百花村入选全国乡村旅游重点村。培育111个乡村网红打卡点，环湖沿线布设76处便民公共服务设施，市民近湖亲湖更加舒适。第十五届省运会囊括金牌总数等六项第一，取得历史最好成绩。改造配建700多个便民健身设施，“15分钟健身圈”实现全覆盖。社会治理持续提升，市域社会治理现代化试点扎实推进，封闭小区全部建成智慧平安小区。安全生产事故数、亡人数连续7年“双下降”。常态化开展领导“大接访”，接访群众4000多批次，阅批群众来信3万件次，化解涉众金融、房地产、征地拆迁等难题5200多件。提高统计数据质量，强化预警监测，政府“用数”能力持续提升。实施全民科学素质提升行动，科普工作全国先进。获批全国高质量气象现代化先行试点，入选中国气候宜居城市。完成国防动员体制改革，双拥优抚、退役军人工作成效显著。民族宗教、防震减灾、审计、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等各项工作取得新进步。

一年来，我们坚持党建引领，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格依法行政，推进“府院联动”“府检联动”，法治政府建设连续13年全省第一，今年成功创建全国法治政府建设示范市。我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，积极吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表议案建议286件、政协委员提案432件。我们坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进新时代统一战线工作，找出最大公约数，画出最大同心圆。我们勇于自我革命，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，市政府督查检查考核和发文数量分别减少8%、10%，一般性预算支出压减20%以上。我们以严的基调正风肃纪，以政府效能匹配市场效率，有力护航干事创业。

各位代表！

这一年，我们经受了许多前所未有的考验，遭遇了许多突如其来的挑战，办成了许多看似不可能的事情，实现了许多超过预期的目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分仍是最大市情，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。创新链产业链资金链人才链深度融合还需加强，科技成果转化效率仍需提升。现代服务业发展不充分，农业质量效益不高。资源环境约束趋紧，巢湖治理成效需要持续巩固。城市规划建设治理水平还需提升，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给仍然不足。少数干部强力攻坚、精准施策的能力有待进一步增强，廉洁政府建设依然任重道远。对此，我们要迎难而上，以更大力度认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设新征程的起步之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化合肥篇章，为建设现代化美好安徽贡献更大合肥力量。

2023年经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增速高于全国平均水平；全社会研发投入占比提高到3.6%左右；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人；节能减排完成省控目标。

重点抓好八个方面工作。

（一）更大力度推动经济高质量发展

发展壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”，支持国有经济做强做优做大，提升企业核心竞争力，国有资产证券化率提高5个百分点以上。支持民营经济加快发展，大力提振民营企业发展信心，优化民营经济发展环境，深入推进“一改两为五做到”行动，尽心竭力为中小微企业纾困解难、保驾护航，全年新登记市场主体25万户。实施规上企业培育工程，扎实开展第五次全国经济普查，新增“四上”企业超过1500家，新增百亿企业6家，省级以上“专精特新”和单项冠军企业100家以上。

全力扩大有效投资。增强投资对优化供给结构的关键作用，开展投资攻坚行动，实施2000个亿元以上重点项目，实现投资4500亿元，谋划储备一批“两新一重”、城市更新、综合交通等领域重大项目。深化投资“赛马”激励机制，优化项目全流程审批，拓宽多元融资渠道，积极争取政策性金融工具、中央预算内投资，发行政府专项债400亿元。精准开展“双招双引”，力争引进世界500强10家左右，招引50亿以上重大项目25个。

促进消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面提升消费能级，争创国际消费中心城市。实施商业设施提升工程，加快建设特色商业示范街、夜间文旅消费集聚区，推进淮河路步行街全国示范智慧商圈建设，打造一批场景消费体验中心。实施品牌创建工程，新引入50家首店、旗舰店，培育一批合肥“中华老字号”，打造“徽动消费·合肥GO”品牌。实施业态丰富工程，创新数字化、品质化消费场景，发展新零售、电商直播等新业态，推动更多合肥产、合肥造上网销售、走向世界。实施县域消费升级工程，培育一批功能完善的乡镇商贸中心，引导商贸流通企业、电商平台向农村延伸。

强化要素支撑保障。加快建设科创金融改革试验区，推进“科技—产业—金融”良性循环。扩大实体经济融资规模，全年新增人民币存贷款5500亿元，力争新增上市企业16家。聚焦科创和产业，建设高水平项目资本对接平台，促进政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造“创投城市”品牌。创新财政金融产品，放大“政信贷”效应，“信易贷”总规模超2000亿元。全面落实减税降费政策，及时出台稳增长措施，推动高质量发展政策更大范围“免申即享”、精准直达各类市场主体。强化土地要素保障，整治批而未供、闲置低效用地。加大煤电油气运保障，更好解决企业用工问题，让市场主体安心放心发展。

（二）更强担当塑造科创优势

加快综合性国家科学中心建设。探索新型举国体制合肥路径，全力服务保障国家实验室，加快“国之重器”建设。实施大科学装置集中区建设三年行动，提升能源、人工智能等六大研究院运行效能，开工建设先进光源、量子精密测量等大科学装置，全力打造未来科学城。建成未来网络合肥分中心，加快推进聚变堆主机关键系统综合研究设施主体工程，启动建设合肥国际先进技术应用推进中心。在聚变能源、深空探测、人工智能、集成电路等领域，谋划争创新的国家实验室或基地。加快建设量子信息未来产业园，打造“世界量子中心”。

深入推进人才强市建设。实施国家战略人才力量培育计划，引进扶持“高精尖”人才100名、高水平创新创业团队100个、高层次产业人才1000名，争创国家高水平人才平台。建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制，开展企业人才自主评审试点。建设市场化人才服务平台，推行“一站式”“组团式”服务，全力打造人才高地。

加速科技成果转化应用。纵深推进国家科技成果转移转化示范区建设，争创国家知识产权保护示范区，提升安徽科技大市场运营水平，转化科技成果3500项以上，技术合同交易额突破1100亿元。突出产业导向，强化科技赋能，注重外引内联，提升35家协同创新平台运行效能，新增国家级孵化器和众创空间10家以上，新建高水平新型研发机构15家以上。实施场景创新三年行动，新增示范性应用场景100个以上，深度打造全域场景创新之城。

优化创新创业生态。高标准建设科大硅谷，推进中国科大科技商学院与科大硅谷融合发展，在全球创新资源富集区布局建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心，广泛汇聚全球创新力量，打造享誉世界的创新之谷。突出企业创新主体地位，实施“万家高企”培育增效三年行动，净增国家高新技术企业1800家以上，国家科技型中小企业突破万家，培育科技型骨干企业和科技领军企业100家以上。办好中国科协年会、中国航天日、科技创新日、科交会等创新活动，搭建国际国内科技资源对接服务平台。

（三）更高质量建设现代产业体系

加快战新产业融合集群发展。增强“链长制”服务效能，优化“16+N”重点产业链布局，加快壮大新型显示、集成电路、人工智能三大产业集群，力争新能源汽车、生物医药成为第二批国家战新产业集群。深入实施“千亿”产业攻坚工程，电子信息产业迈上3000亿，新能源汽车产业跨上2000亿，光伏产业突破1500亿，装备制造产业实现1200亿，节能环保、集成电路、生物和大健康产业突破500亿。深入实施制造业提质扩量增效行动，滚动实施10亿以上项目80个、建成投产20个。加快量子科技、空天信息、应急安全产业化步伐，发展先进核能、类脑智能、元宇宙等未来产业，开辟新领域、抢占新赛道。

加快产业链供应链韧性提升。实施产业基础再造工程，补强产业链薄弱环节，引导“专精特新”卡位入链，打造“头部企业＋中小企业”生态圈。实施产业链供应链安全攻坚行动，新建省级以上企业技术中心、制造业创新中心40家以上，鼓励细分领域优质企业开展国产化替代，实施60个“工业强基”、揭榜挂帅重点项目，引进重点产业链项目800个。实施质量品牌提升工程，争创中国质量奖。

加快数字经济赋能产业转型。建成国家级互联网骨干直联点，启动建设“巢湖明月”二期。争创国家数字经济创新发展试验区、中国软件名城名园，做大做强中国声谷，数字经济核心产业增速快于战新产业。全面升级“羚羊”工业云，建成工业互联网“一链一平台”，规上工业企业和产业链重点企业“智改数转”实现全覆盖，建成省级智能工厂、数字化车间30家以上，力争再添1座全球“灯塔工厂”。

加快服务业锻长补短。实施生产性服务业提升行动，大力发展科创服务、商务咨询、人力资源等服务业，引进高端服务品牌，提升省级服务业集聚区能级。实施楼宇经济培育计划，新增亿元税收楼宇30个。开展大物流体系建设行动，系统推进陆港型国家物流枢纽、国际航空货运集散中心、江淮水运中心建设，争创生产服务型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链城市、国家现代流通战略支点城市。创建“中国快递示范城市”，邮政快递量增长9%。推进“会展+产业”深度融合，举办各类展会200场以上，提升世界制造业大会、集成电路大会、声博会实效性，打造全国会展名城。实施生活性服务业拓展行动，促进养老托育、健康体育、文化旅游、家政物业规模化、品牌化、优质化发展，探索社区服务设施“一点多用”，加密15分钟便民生活圈。

（四）更严标准保护生态环境

持续实施巢湖综合治理。全面推进“山水工程”，完善蓝藻水华网格化防控体系，开工建设巢湖流域防洪工程，加快十八联圩生态湿地蓄洪区建设，国考断面水质优良率稳定在85%以上。实施农业面源污染治理专项行动，化肥、农药使用量分别下降20%、10%。打响“国际湿地城市”品牌，持续提升巢湖生态原真性和生物多样性，让巢湖成为“家门口最好的生态产品”。

深入推进环境污染防治。抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，强化清单化闭环管理。打好蓝天保卫战，实施臭氧攻坚等“四大行动”，空气质量稳定保持国家二级标准。打好碧水保卫战，开展水环境大排查大整治，分类整治河湖排污口，动态清除县城、农村黑臭水体。打好净土保卫战，深入开展“绿盾”专项行动，治理废弃矿山38个，完成马合钢片区80%污染地块修复。强化危废、化学品、重金属等环境风险防控。加大污水处理设施和配套管网建设，提高乡镇污水处理厂运行效率。创建垃圾分类示范小区100个，建设国家“无废城市”。

大力开展扩绿提质行动。高水平举办第十四届中国（合肥）国际园林博览会，办成一届具有“时代特征、合肥特色、令人期待”的百姓园博。高标准提升城市园林绿化品质，新建改造绿地600万平方米，新增公园游园60个、绿道100公里以上。林长制改革先行示范，完成人工造林8千亩，新建提升农田林网3万亩。做强做优苗交会平台，带动林业经济迭代升级。

加快发展方式绿色转型。实施“碳达峰十大行动”，全域开展能源综合改革创新试点，全面推行单位能耗产出效益评价，推动重点耗能企业节能诊断全覆盖。加快园区循环化改造，争创国家生态工业示范园区、绿色产业示范基地。开展生态产品价值实现机制试点，创新绿色金融产品，支持中国环境谷、国际环保科技园建设，做大做强节能环保产业。深入开展城乡建设绿色发展试点，新增装配式建筑1500万平方米，公共交通新能源车辆占比80%以上。支持肥西县创建“两山”理念实践创新基地、长丰县争创国家生态文明建设示范区。

（五）更大气魄深化改革开放

推进更高水平开放。实施长三角G60科创走廊建设三年行动，参与上海全球服务商行动计划，打造虹桥国际论坛合肥基地，新签约一批10亿以上重点项目。持续开展扬长补短对标追赶行动，推进公共服务、生态环境等战略合作事项落地见效。深化合肥都市圈一体化发展，争取规划尽快获批，加快都市圈环线、巢马城际等通道建设，推进合六经济走廊、合淮产业走廊发展，全面提速市际毗邻区建设，辐射带动都市圈城市和周边城市共同发展。提升合作共建园区发展水平，推动皖北结对合作取得新成效。开展自贸试验区合肥片区提升行动，全面完成试点任务，争取形成30项省级以上制度创新成果。深度参与“一带一路”建设，加密中欧班列运行，新开通3条以上国际货运航线。开展国际化片区试点，建设国际社区、国际学校。实施外资外贸三年倍增行动，发挥商协会作用，加强与国际组织、投资机构合作，利用外资增长10%以上。参与“徽动全球”万企百团出海行动，加快布局海外营销网络，跨境电商交易额增长20%以上。全面完成服务贸易发展试点任务，争创国家数字贸易示范区。

推动更深层次改革。注重改革系统集成，探索更多可复制可推广改革经验。深化国资国企改革，优化国有资本布局，加速产业、创业引导基金市场化转型。推进城市“规建治”一体化，开展“完整社区”建设，加大商办用房调结构、去库存。加强基层综合执法改革，规范行政执法行为。深化要素市场化改革，开展土地节约集约利用综合改革试点，推广细分行业亩均效益评价，探索产业用地混合出让方式。巩固提升农村“三变”改革成果，探索“农业标准地”改革，开展农村集体经营性建设用地入市试点。深化科技经费使用机制改革，提高科研投入效能。

打造最优营商环境。持续开展营商环境迭代专项行动，力争营商环境所有指标进入全国先进行列。加大公共政策兑现履约，提高政府行政效率和公信力。聚焦企业和个人全生命周期高频事项，建立闭环管理机制，开展“一照多址”改革，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。探索建立营商环境对标监测机制，提升企业和群众办事获得感、满意度。

（六）更高品质推动城市建设

优化完善城市格局。坚持以高水平规划引领城市建设和治理水平提升，打造宜居韧性智慧城市。推动市级国土空间总体规划获批，完成县级总规编制，全面启动乡镇规划编制。体系化编制公用设施、学校医院、物流枢纽等专项规划，实现城区单元控规全覆盖。高起点规划建设江淮运河百里画廊，加快打造具有国际影响力的风景画廊、生态绿廊、经济走廊。

加快提升城市功能。坚持体系设计、绿色低碳、适度超前、均衡高效，实施大建设重点项目1800个、投资超1100亿元。全面推进“1155”大交通计划，提速建设合新高铁、新合肥西站，开工建设合新六城际、北沿江高铁合沪段。建成沪武高速无岳段、双凤互通立交，加快大外环北环线、西环线建设，力争开工南环线，新增高速里程90公里。建成文忠路、桥头集路，开工建设南二环西延、北二环西延、魏武路，新增快速路36公里。新开通运营轨道交通1号线三期和2、3号线延长线，运营里程突破200公里。建成龙河口引水工程，加快环巢湖天然气高压管线工程建设。扎实抓好国家智能建造试点工作，积极争创国家海绵城市试点。

强力实施城市更新。编制完成城市更新规划和建设导则，升级实施“一镇五片”城市更新计划，完成老合钢片区危房搬迁，启动大铺头、电机厂片区等更新改造，打造城市更新“样板间”。提升美化城市建筑“第五立面”，改造老旧小区117个，新开工棚改安置房7.7万套、建成2.1万套。提升环城、沿湖绿带品质，再造80公里“翡翠项链”。畅通城市活水，修复城区河湖水系和湿地水体，实现换水补水动态循环。

精细推动城市治理。启动建设智慧合肥大数据平台，建成“城市大脑”。常态化开展城市体检，推进城市生命线向消防、电梯、建筑安全、地下空间拓展。深入实施城市治理“七项攻坚战”，全面完成小区二次供水和消防无水小区改造，整治大市场15个，解危D级危房2.4万平方米，改造供电自建自管小区120个。持续攻坚“安置难”，力争完成90%治理任务。创建和美小区140个，住宅小区物业服务整治实现全覆盖。

（七）更加系统推进乡村振兴

扛稳粮食安全责任。实施新一轮粮食产能提升行动，落实最严格耕地保护制度，建设耕地数字化监管平台，新增3万亩耕地，建成30万亩高标准农田，完成30万亩“小田变大田”，粮食产量295万吨以上。加快环湖绿色有机农业带建设，培育“巢湖大米”地标品牌。实施种业之都建设三年行动，推进智能育种加速器、生物育种创新平台建设，力争1-2家优势种业企业上市、种业销售额突破110亿元。

促进农业提质增效。建设农业强市，推深做实“两强一增”行动，选派科技特派员1300名，推广“四新”技术成果400项，农业科技进步贡献率70%，推动智慧农业谷创建国家技术创新中心，支持长丰县、肥西县创建国家农业现代化示范区，支持庐江县创成国家农业高新技术产业示范区。建成农事服务中心60个，主要农作物综合机械化率86%。农村居民人均可支配收入增长7%。探索“大托管”模式，土地流转率65%以上，农业亩均产出提高10%。做大做优重点产业，力争培育1家百亿企业、6个百亿农业产业链，农产品加工产值超1800亿元。

建设宜居宜业和美乡村。完成140个村庄规划编制，建设省级美丽乡村30个、美丽宜居自然村700个。改善27.5万农村居民饮用水条件，改造131公里农村公路，村卫生室标准化建设全覆盖。实施乡村休闲旅游提升工程，培育精品民宿群、网红打卡地。纵深开展文明村镇创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实监测帮扶机制，防止规模性返贫致贫。加快实施“五大振兴”工程，发挥乡村振兴公司作用，发展乡村特色产业，农村产品网销额增长10%。扩大订单农业，深化股份合作，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，七成以上村建成经济强村、“百万元村”突破300个。

推进县域高质量发展。坚持基础设施等高对接、公共服务均等共享，统筹城乡一体发展。推动城市主干道向县（市）延伸，加快方兴大道东延巢湖、宿松路南延庐江、蒙城北路北接长丰。深入实施县域经济“双千一百工程”，每个县（市）新增1-2家百亿企业。提升县域园区发展质效，六个省级县域特色产业集群产值突破600亿元，肥西县再跨百亿台阶，长丰、肥东冲刺“千亿县”，巢湖市、庐江县全省位次稳步前移。深入推进小城镇新型城镇化试点，打造10个新型城镇化示范镇。

（八）更实举措保障改善民生

扎实开展暖民心行动。提质扩面实施好老年助餐、安心托幼、快乐健身、便民停车、放心家政等十项暖民心行动，压茬办好百姓身边关键小事，让劳动者在家门口就近就业，让老年人吃上“暖心饭”，让市民“好停车”，让“菜篮子”拎得更舒心，用政府“担当指数”“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，德智体美劳“五大行动”成为全省示范。新建中小学28所、幼儿园52所，争创全国学前教育普及普惠示范区、全国义务教育优质均衡区。推动合肥理工学院高水平办学，合肥职业技术学院创建本科，合肥学院创成合肥大学，支持中国科大、合工大、安大“双一流”高校和学科建设。加强师德师风建设，培养高素质师资队伍。全面实施“互联网+教育”，智慧学校建设成为全国先进。

大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，实施“创业合肥”行动，支持科研人员、高校毕业生、退役军人成功创业，培育高技能人才2.5万人，引进大学生30万人。深入推进数智赋能行动，提升公共就业服务平台功能，社区“三公里”就业圈充分就业实现全覆盖，确保零就业家庭动态清零，创建国家公共就业示范城市。扎实开展“根治欠薪”行动，完善长效机制，保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划和中等收入群体倍增计划，扩大中等收入群体比例，低收入群体收入增长快于全市。持续扩大社会保障覆盖范围，开展个人养老金制度先行先试。提高城乡居民医保财政补助标准，实施重特大疾病医疗保险和救助保障，特困人员、低保对象救助比例分别达90%、75%。推进长三角地区医保异地门诊统筹、跨省慢特病门诊直接结算，加快跨区域线上办理。健全生育支持政策体系，新增1.6万个托位。创建省级居家和社区养老服务示范县（区），新建30个农村居家养老服务站。完善社会救助信息资源共享机制，加强未成年人保护，做好残疾人康复服务。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，解决好新市民、青年人等住房问题。

守护人民生命健康。深入实施“三名”工程，开工建设国家心血管、中医区域医疗中心，支持市属医院特色专科建设，打造区域性医疗中心。实施县级医院能力提升工程，全面推进县域医共体建设，促进城市优质医疗资源向县域下沉。市中医院开诊运营，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆。完善食品药品监管体系，落实落细属地监管责任和企业主体责任。实施卫生健康计划，加强居民健康管理和服务。提高疫情防控救治能力，加快建设公共卫生临床中心，筑牢重大疫情防控屏障。深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市和健康城市。

繁荣发展文体旅游。深入推进创新型文化强市建设。实施文艺精品创作行动，推出一批体现“四个讴歌”、彰显合肥特色的精品力作。实施文化工程建设行动，高品质建设“一湖一园一廊一城”世界级文旅新地标，打造城市会客厅和高标准生活空间，市中心图书馆、科技馆新馆开馆运营，市博物馆、骆岗音乐厅开工建设，建设100个艺术空间、100个全民阅读点。实施文旅产业提升行动，新增100处网红打卡点，创建3处以上国家级旅游民宿。深化体育强市建设。实施全民快乐健身行动，新建3个体育公园、400个全民健身场所，争创全国全民运动健身模范市。实施竞技体育三年突破行动，力争在全国赛事争金夺银。推进国家体育消费试点市建设，精心办好第五届全国智力运动会、合肥马拉松等大型赛事。

加强市域社会治理。深化平安合肥建设，完善网格化、精细化、信息化基层治理平台，扩大智慧社区试点，建成８个智慧社区、50个智慧小区，推进智慧平安小区向“三无”小区、城中村覆盖。落实安全生产责任，强化重点领域风险隐患排查整治，提高安全发展水平。坚持领导干部开门接访、阅批群众来信，集中化解信访积案和突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。强化退役军人服务保障，加强全民国防教育，力争全国双拥模范城市“十连冠”。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、保密等工作。

三、提高政府履职能力和水平

时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意政府。

铸牢忠诚之基。坚定政治方向，牢记“国之大者”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚决做到“三个务必”。坚持以新发展理念引领高质量发展，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署落地生根、开花结果。

厉行法治之举。坚守法治信仰，领航政府善治。我们将自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面实施政府系统依法行政提升行动，巩固拓展全国法治政府建设示范创建成果。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，抓严抓实审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

恪守为民之责。人民政府“人民”两字最重。我们要始终同人民群众想在一起、干在一起，当好人民群众贴心人，办好人民群众暖心事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。坚持节用裕民，从严控制一般性支出，腾出更多财力用于惠企利民，切实以政府的紧日子助力人民群众的好日子。

永葆清廉之心。坚持树规立矩，打造清廉政府。我们要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展警示教育，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。坚决执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，大力纠“四风”、树新风、优作风，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

砥砺斗争之志。增强斗争精神，提高斗争本领，善于在风险挑战中谋新招、闯新路，敢于在破解难题中强改革、善作为，勇于在对标先进中争一流、创佳绩。持续提升政府系统干部专业化水平，增强贯彻新发展理念的素质和能力，激发加快发展的信心和动力，奋力创造无愧于时代、经得起实践、人民和历史检验的崭新业绩。

各位代表！

使命引领前行，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，确保完成全年经济社会发展各项任务，不断开创合肥高质量发展新局面，为推进中国式现代化合肥实践而团结奋斗！

开封市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年极不寻常、极不平凡。面对极其复杂的外部形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持“16136”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，全面开启了社会主义现代化开封建设新征程，谱写了奋勇争先、更加出彩的崭新篇章。

五年来，我们坚持发展第一要务，高质量发展迈出坚实步伐。综合实力大幅提升，全市生产总值提前两年实现较2010年翻一番，预计2022年突破2600亿元。财政收入规模迈上190亿元新台阶。粮食总产稳定在300万吨以上。金融机构存、贷款余额分别突破2900亿元、2400亿元，是2018年的1.4倍、1.6倍。“622”现代产业体系日益成熟，益海嘉里、丰树物流等世界500强企业入驻开封，预计2022年底三次产业结构14.8:39.2:46，“三二一”产业结构更加稳固。

五年来，我们坚持创新第一动力，发展动能持续增强。完成重点改革任务870余项，国企改革三年行动圆满完成、获全省先进，“放管服”、普惠金融、土地综合利用等改革持续深化，重大项目预审批、金融“双十条”等做法成效凸显，财政预算管理等工作受到国务院督查激励，“互联网+政务服务”等改革经验全国、全省推广。创新驱动战略深入实施，市级以上创新平台机构达到582家、较2018年翻两番，高新技术企业营业收入突破400亿元，省级高新区、中试基地实现“零”突破。开放发展更加强劲，综合保税区、开封海关建成运营，入驻自贸区开封片区企业达到7081家、是挂牌前的40倍，内陆开放高地加快形成。

五年来，我们坚持城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段，兰考县纳入郑开同城化进程，国家产城融合示范区成功创建，郑开科创走廊、开港经济带、黄河历史文化地标城市加快建设，沿黄生态廊道成为全省标杆。宋都古城保护与修缮上升为省级战略，开封入选国家大运河文化带重要节点城市，“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展格局日益完善。北方地区清洁取暖、城市黑臭水体治理、“城市双修”等国家、省试点任务圆满完成，开封城墙实现“五贯通”，“一渠六河”全线通水成景。乡村振兴战略全面实施，“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”。城乡基础设施明显改善，高速公路百平方公里密度达到7.3公里、全省第二，“一环三横三纵”高速成网。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。

五年来，我们坚持生态优先绿色发展，生态文明建设成效显著。绿水青山就是金山银山理念深入人心，圆满完成“十三五”及重要时间节点大气污染管控任务。“四水同治”“五水综改”加快推进，主城区黑臭水体治理全部完成，河湖“清四乱”实现常态化规范化，成功创建国家区域再生水循环利用试点城市、省级节水型城市。工业绿色化改造纵深推进，煤炭消费全域清零，国家绿色示范工厂实现“零”突破，万元GDP能耗下降24%。入选全国绿色出行创建城市名单，国家节约型机关覆盖率达到98%。完成国土绿化90.4万亩，成功创建国家森林城市。开封的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。

五年来，我们坚持人民至上，人民生活质量不断提升。直面人民群众“急难愁盼”，尽心尽力破解民生“八需八难”409项。城镇新增就业36.33万人，居民人均可支配收入突破2.5万元、是2018年的1.25倍。优质教育资源倍增工程深入推进，新增学位7.6万个，入选全国“家校社共育”优秀实验区。健康开封建设稳步推进，养老服务体系更加健全，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，国家中医药传承创新工程落地实施，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数、床位数均高于全省平均水平。新建足球场94块，入选全国校园足球改革试验区，中国郑开国际马拉松赛荣获“世界田联标牌”赛事称号。公共文化服务体系不断完善，“六馆一城”等重大项目建成投用，市体育中心“一场三馆”、市民公共文化服务综合体开工建设。殡葬服务园区高标准建成运营。住房保障更加有力，各类保障性安居住房建成3.65万套，老旧小区改造完成728个、惠及群众17.7万户。脱贫攻坚取得全面胜利，25.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会！

五年来，我们坚持守牢底线，本质安全基础更加巩固。法治建设更加健全，出台地方性法规5部、政府规章5部，党政机关法律顾问工作经验全国推广。社会治理更加有序，圆满完成村民（社区居民）委员会换届工作，城乡社区综合服务设施实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争连续三年居全省前三，刑事警情、治安警情分别较2018年下降66.4%、39.2%，信访、社会治安工作居全省第一方阵，市域社会治理现代化、平安建设等工作经验全国推广。安全生产形势总体平稳，安全生产、防灾减灾救灾工作连续两年全省考核优秀，应急管理工作全国先进。问题楼盘化解、僵尸企业处置等专项整治成效显著，社会大局和谐稳定。特别是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，成功应对多轮次新冠肺炎疫情、多次极端强降雨和新中国成立以来最大黄河秋汛，取得重大成果，展示了克难攻坚、众志成城的开封力量！

五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”“项目建设年”“环境建设年”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，深入推进反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，强化行政监察和审计监督，政府自身建设持续提升。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。双拥、退役军人服务保障工作持续深化，民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、气象、地震、人防、社科、援疆等工作取得新的成绩。

各位代表！刚刚过去的2022年，党的二十大胜利召开，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，统筹发展和安全，在执行中抓深化、在落实中抓创新，稳住了经济大盘、保持了良好态势。1至5月，我市经济运行表现优秀，受到省政府9项政策激励。《开封市决战四季度十条措施》在《省政府工作快报》专期刊发。预计，全市生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长5.8%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8.8%左右，社会消费品零售总额增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，主要经济指标增速均高于全省平均水平。主要抓了以下工作：

（一）坚持稳中求进，稳住经济大盘

扩大有效投资。坚持项目为王，全市“8121”投资促进计划完成投资2342亿元、增长58.9%，是2018年的2倍多。滚动开展“三个一批”活动，前三期项目进展情况综合评价居全省第3位；第四期“开工一批”投产率居全省第1位、“投产一批”达效率居全省第3位，两次在全省“三个一批”大会上作典型发言。成功发行各类专项债券118.1亿元，较上年增长59.7%，创历史新高。

释放消费潜力。开展“开封有礼·汴地惊喜”等系列促消费活动，发放电子消费券6400万元，拉动消费4.2亿元。预计，全市新能源汽车限额以上零售额增长90%左右。鼓楼特色文化街区入选第二批国家夜间文旅消费集聚区。加快县域商业体系建设，建成村级电商服务点1206个，杞县、通许县入选河南省首批县域商业体系建设示范县。

加快开放发展。设立4000万元“外贸贷”资金池，新增外贸经营者备案进出口企业35家，建成奇瑞KD出口基地，预计全市进出口总值96亿元左右、增长3%左右。全年招引项目261个、总投资2138.4亿元，新增外资企业13家。综保区一期建成投用，顺利通过省级验收。自贸区开封片区“艺术品进出口贸易全链条服务体系”纳入国家文化出口基地第二批创新实践案例。

稳住市场主体。深化“万人助万企”，办理留抵退税27.25亿元、减税降费77.04亿元；协调解决企业问题3183个，企业满意率100%；开展金融、用工、用地、环保服务“四下基层”活动，组织银企签约159.1亿元，分别为重点项目、“四个50”企业新增发放贷款32.3亿元、15.5亿元；解决企业用工1.4万人次、用地3.77万亩、环保问题825个。坚持双线嵌合，工业企业和重点项目运转率均保持在99%以上。市场主体规模突破50万户、达到54万户，是2018年的2倍多。

（二）坚持产业为基，夯实发展支撑

坚定制造立市。把制造业高质量发展作为主攻方向，工业技改投资增长193.7%，省级智能工厂、智能车间分别达到13个、37个，省级服务型制造示范企业达到17家。谋划实施开封汽车城、大唐金风风电装备产业园等项目，全市“三高一新”产业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速，预计制造业投资增长30%左右。奇瑞汽车年产值达到150亿元，单月生产1.8万台，创历史新高。汴东先进制造业开发区成功申报河南省储能碳基新材料未来产业先导区，开封经济技术开发区等7个开发区成功获批2022年河南省新型工业化产业示范基地。

推动服务业回暖。加快文旅文创复苏，实施旅行社暂退服务质量保证金、3A级以上景区贷款贴息等政策；在全省率先成立文旅特色产业银行、入选河南省典型案例红榜，首家建立元宇宙文旅发展公司；开封智慧文旅平台建成投用，清明上河园三期、开封府二期等重大文旅项目进展顺利；打造研学旅行基地31个，被评为全省落实文旅文创融合战略成效明显省辖市。宋都皇城旅游度假区成功创建省级旅游度假区。提升现代物流，开封市物流分拨中心、丰树物流园、杞县大蒜物流园建成运营。出台服务业房租税费减免等惠企政策，优惠金额超3亿元，惠及企业1.5万户。

蓄势数字经济。加快数字基础设施建设，累计开通5G基站6150个，实现主城区、乡镇和农村热点区域全覆盖，5G基站建设工作居全省第一方阵。优化数字生态，累计上云企业6569家。建立数字化转型项目库，56个项目纳入“河南省数字化转型服务平台”，20个5G应用项目进入省重点项目库，6个项目入选河南省新一代信息技术融合应用示范项目，顺河回族区润之智慧、鼓楼区瑞通灌排成功申报河南省大数据产业发展试点。

（三）坚持优化布局，促进协调发展

深入推进郑开同城化。重启郑开城际延长线建设，《郑开（兰考）同城交通优化实施方案》正式印发，产城融合示范区纳入郑州航空港规划，郑开兰和郑港间4条高速公路实行郑开两市9座以下小型客车免费通行。兰考与郑州高新区签订战略合作协议，中原科教城完成首批157亿元项目签约，金明池智慧岛和龙子湖智慧岛实现“双岛联动”。郑开旅游年票正式发行，郑开两市实现公积金互认互贷、医保参保信息互查。

加快中心城区提质发展。实施城市更新行动，阳光湖片区开工建设，安远门大道南段建成通车，铁塔公园改造提升基本完成，改造完成老旧小区333个、背街小巷191条，城区绿地率40.05%、较2018年提高6个百分点。加强古城保护，启动改造“四厢二十坊”，书店街、马道街入选首批省级试点步行街，州桥与汴河遗址考古发现取得新成果，北宋东京城外城遗址保护展示等3个项目获国家文物局立项。建设韧性城市，新建供水管网90公里、集中供热管网10.6公里、天然气管网16.75公里，改造30年以上燃气管网43公里，完成铁北街雨水泵站等道路排水改造工程，入选国家海绵城市建设示范城市。完善城市路网，开工建设黄河大街南延等7条道路，主城区路网密度达到5.72公里/平方公里、较2018年提高9.58%；连霍高速龙亭站开通运营，连霍高速开封西站主体完工，G310提升改造工程、十三大街（东京大道至S312段）建成通车，成功创建河南省公交优先示范城市。推进城市“三化”管理，入选全国城市基础设施安全运行监测试点地区，建成“一图十景”监管平台，完成道路架空线整治28条；全国首个污泥和餐厨废弃物协同焚烧处理项目建成投用，在全省率先实现原生生活垃圾“零填埋”处理。

实施乡村振兴战略。强化稳产保供，粮食总产313.4万吨、实现“十九连丰”；建成高标准农田53.5万亩，连续三年获省政府激励；省级农产品质量安全县（区）实现全覆盖，尉氏县被评为国家级制种大县、省重点作物绿色高质高效粮食示范基地。加快农业现代化，新增国家农村产业融合发展示范园1个、国家级优势特色产业集群2个、省级示范家庭农场24个，杞县、尉氏县、祥符区成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。加强农村人居环境整治，改造完成农村户厕6.5万户；农村污水处理率36%、粪污综合利用率93.6%，均高于全省平均水平；农村生活垃圾治理长效机制实现行政村全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，在全省后评估中居第2位，兰考县入选国家乡村振兴示范县创建名单，尉氏县榆林郭村入选中国美丽休闲乡村。

推动县域经济高质量发展。高标准建设兰考、尉氏、杞县、通许、朱仙镇五个产城融合特色组团，兰考县入选国家级农业现代化示范区、全国第二批“城乡交通运输一体化示范创建县”。预计，县域一般公共预算收入、“四上”单位和投资项目入库数占全市比重均达到60%左右，县域生产总值占全市生产总值比重达到60.8%，为全市经济提供了有力支撑。

（四）坚持改革创新，催生内生动力

持续深化改革。谋划实施改革115项，已完成93项。实施财税体制改革，主城区地方税收市、区共享比例由4﹕6调整为2﹕8。深化国资国企改革，重塑性改革全面启动，资产规模1800亿元的国资集团组建完成；全市国有企业AA+级5家、AA级18家，增速和数量均为全省第一，资产总额1867亿元、是2018年底的3倍多。开展金融改革，兰考县全国普惠金融试验区升级为国家级示范区，祥符区入选中央财政支持普惠金融发展示范区。推进开发区改革，8个先进制造业开发区全部整合到位，社会职能全部剥离。事业单位重塑性改革扎实推进，医药卫生、教育、文化等领域改革持续深入。

强化创新驱动。建设一流创新平台，成立开封市科学院、河南大学科创中心，入选第五批省级星创天地3家，省级农业科技园区实现县（区）全覆盖，河南省碳基新材料中试基地揭牌运行；河南省心脏电生理重点实验室成功获批，实现我市十年来省级重点实验室建设新突破。培育一流创新主体，在全省率先印发《开封市规模以上工业企业研发活动全覆盖工作指南》，全市规模以上工业企业研发活动实现全覆盖；新认定省级以上“专精特新”中小企业61家、国家级专精特新“小巨人”企业2家；国家高新技术企业达到229家，国家科技型中小企业备案569家，均创历史新高。凝练一流创新课题，全年开展21项，获批省重点研发专项3项，创历史新高；获批国家重点研发计划项目实现“零”突破；技术合同成交额达到23.2亿元，远超过去五年总和。引育一流创新人才，争取国家级外专项目2项、省级7项，全省第一；引进院士专家团队5个、国外高端人才19人，新建设中原学者工作站1家。建设一流创新制度，完善“企业出题、政府立题”科研攻关模式，启动实施重大研发专项、“揭榜挂帅”项目等38项；设立市级科技研发计划联合基金，实行科研经费“包干制”、项目资金拨付“直通车”制度。构建一流创新生态，启动建设开封技术大市场，成立开封市创新科技投资有限公司，设立规模2亿元的科创基金，科技型企业获得科技贷款1.5亿元。

优化营商环境。深入实施优化营商环境七项重点工作，深化“一件事一次办”，遴选24项涉企“一件事”，推出18项便民“一件事”，办理时限压缩率90%。推行“有诉即办”，实现市县乡三级全覆盖。拓展“标准地+承诺制”，完成区域评估29万亩，政府买单、企业免费使用评估结果，实现“拿地即开工”。实行“交房即交证”，群众一手拿钥匙、一手拿产证，惠及业主1.1万户。优化营商环境“七项重点工作”经验在《省政府工作快报》连续七期刊发。

（五）坚持保障和改善民生，增进民生福祉。

启动开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，财政民生支出占比71.9%，省市民生实事全部办结，破解民生“八需八难”、“一老一小一青壮”民生保障取得更大成果。

全力稳住就业。城镇新增就业6.82万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款9.53亿元，帮扶2.04万名失业人员、5591名就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零。推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训21.75万人次，新增技能人才19.1万人、高技能人才6.9万人。在世界技能大赛上实现金牌“零”突破；在河南省第一届职业技能大赛上获得4金7银9铜31优胜，金牌数、奖牌数均居全省第2位。

提升养老服务。入选全省智慧养老服务平台建设试点城市，实施“十百千万幸福养老工程”，在全省率先实现县级特困供养服务机构建设完成率、街道综合养老服务中心建设完成率、社区养老服务中心建设完成率、经济困难老年人家庭适老化改造完成率、智慧养老服务平台老年人入网率“五个100%”，受到省通报表扬。

优先发展教育。顺利完成城区义务教育学校校长教师交流轮岗工作。新建、改扩建中小学82所，新增学位1万个；新建、改扩建公办幼儿园45所，新增学前教育公办学位1.25万个；创建省级义务教育标准化管理示范校、特色校13所。全市高考一本上线率增幅高于全省4.3个百分点。成功获批5所中职学校、4所高职院校。郑州电力职业技术学院等4所高职院校正式入驻产城融合示范区并开工建设。

加强文化惠民。建成主题城市书房14座，豫剧《半条棉被》入选2022年度国家艺术基金项目、全省唯一。“开封·双龙巷国际围棋文化交流中心”成功申建。

建设“健康开封”。市人民医院病房综合楼等4个卫生健康项目竣工投用，9个紧密型县域医共体组建运行，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现达标建设和中医馆建设全覆盖，公有产权村卫生室占比达到100%。高质量完成“两癌”“两筛”，成功创建“爱婴医院”11个，全市托位数达到万人口24个。

推进“保交楼、稳民生”。全力争取国家“保交楼”专项借款，获批项目数和借款金额均居全省前列。提前完成151个问题楼盘化解任务，化解率100%。建成各类保障性安居住房8488套。

完善社会保障。居民参保基本实现法定人口全覆盖，在全省率先为基层快递网点新业态从业人员办理工伤保险参保手续。长期护理保险制度全面推行，3636人享受长护险待遇。城乡居民和城镇职工住院次均费用分别下降18%和17%。社会救助工作全国先进，发放救助补助资金5.98亿元，惠及困难群众、残疾人、孤困儿童25.8万人。

（六）坚持人民至上，同心抗击疫情

建立扁平化指挥体系，省、市、县（区）一体作战，以快制快，2022年“7·23”兰考疫情3天社会面清零，“8·25”学校疫情7天社会面和隔离点“双清零”，10月份主城区疫情10天社会面清零。《开封市农村常态化疫情防控工作指南》被转发全省。抗疫斗争中，1.5万名党员干部下沉社区志愿服务，医护人员、公安民警、社区工作者奋力担当、冲锋在前，社会各界积极响应、守望相助，人民群众鼎力配合、同舟共济，形成了抗击疫情的磅礴力量，打出了干部群众的精气神，打出了开封坚韧实干、百折不挠的城市精神！

（七）坚持守牢底线，确保社会稳定

抓实安全生产。开展自建房、燃气、危化品等安全整治，全市未发生较大以上生产安全事故，工矿商贸领域“零亡人”。安全生产工作考核连续两年全省第一。构建“1+19”防汛应急预案体系，实施灾后重建和能力提升项目474个，在全省率先实现沿黄全线国家级水管单位创建目标。

守住生态安全。圆满完成2021—2022年秋冬季空气质量改善目标和冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。国、省控地表水考核断面水质年均值100%达标，县级以上集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。兰考县入选国家首批无废城市试点、全省唯一，兰考县、晋开集团入选省级碳达峰试点。全市新增氢燃料汽车65台、新能源公交车60台、巡游出租车及网约车520台。成功创建省级森林乡村示范村120个、森林特色小镇15个。

确保金融稳定。探索设立金融法庭，圆满完成农商行不良贷款清收任务，成功化解新东方村镇银行风险，全市不良贷款率保持在5%以下，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

强化社会治理。严厉打击电信网络诈骗，全市涉案损失下降65.3%，挽损比全省第一。矛盾纠纷调处工作综合成效全省第一，信访总量降幅全省第二。省级食品安全示范实现县（区）全覆盖。政府质量工作考核获全省A档，实现历史性突破。社区治理工作、基层网络综合治理体系建设等经验全国推广。圆满完成党的二十大等重大安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！五年历程波澜壮阔，五年成就振奋人心。开封发展取得的一切成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、倾力相助的结果，是560万开封人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，向公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体以及支持开封发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：受宏观形势特别是新冠肺炎疫情影响，企业经营困难，经济增长放缓，经济恢复的基础仍不牢固，距离预期目标存在一定差距；产业结构矛盾突出，二产总量规模偏小，缺乏领军企业，高新技术和战略性新兴产业仍处于起步阶段；三产服务业断崖式下降，文化旅游业受到较大冲击，现代物流、文化创意、商务金融等现代服务业尚未形成有效支撑；风险隐患增多，安全生产、公共安全等领域依然存在短板；民生欠账还较多，群众增收困难。同时，政府职能转变还不到位，营商环境还不优，干部能力素质、工作作风仍需进一步提升。对此，我们一定勇于担当，坚决整改，着力解决，不负人民重托。

二、今后五年的目标任务

未来五年，是全面建设社会主义现代化开封，实现大发展、大提升、大跨越的关键时期，经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续保底线、保民生、保运行、优环境、上项目、转作风，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

根据市第十二次党代会精神，前瞻2035年“八个开封”建设远景目标，今后五年的主要目标任务是：

——产业规模再壮大，发展质效显著提升。坚持制造立市战略，传统产业全面提质，新兴产业更加壮大，未来产业加快发展，主导产业生态体系基本形成。经济实力大幅跃升，主要经济指标增速位居全省前列，制造业占生产总值比重、高新技术产业占制造业比重、生产性服务业占服务业比重显著提高，三次产业结构调整为10:44:46，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升。

——三农基础再稳固，乡村振兴显著提升。脱贫攻坚成果更加巩固。乡村产业体系更加健全，农业支持保护制度更加完善，粮食生产持续稳定。乡村就业更加充分，农民增收致富渠道更宽更广。农村人居环境持续改善，乡村治理效能显著增强、文明程度明显提升，宜居宜业和美乡村建设取得明显成效。

——城乡建设再提质，城市能级显著提升。郑开同城取得更大进展，“六大片区”全面提质，宋都风貌更加彰显，城市综合承载能力、治理现代化水平明显提升，宜居、韧性、智慧城市基本建成。县域经济高质量发展成效显著，以县城为重要载体的城镇化深入推进，市县半小时交通圈基本形成，常住人口城镇化率达到59%。

——开放步伐再加快，发展优势显著提升。开放平台更加完善，综保区交通、信息、综合配套等设施及功能更加健全，自贸区开封片区制度创新走在全国前列。制度型开放取得更大进展，开放型经济规模质量实现跃升，开放兴市迈出坚实步伐，对外开放能级显著提高。

——改革创新再突破，发展活力显著提升。“放管服效”、国资国企、地方金融等改革取得重大突破，营商环境进入全省第一方阵，市场主体更加充满活力。科技创新体制机制更加完善，研发经费投入年均增长突破20%，全社会研发投入强度超过全省平均水平，重大原创性成果实现突破，一流创新生态基本形成。

——文旅发展再提速，城市形象显著提升。文化遗产保护利用、文化惠民更加充分，社会文明程度明显提升，“书香开封”建设达到更高水平，文化软实力显著增强。文旅文创深度融合、提质升级，文化产业增加值占生产总值比重达到6%以上，文旅强市取得新成效。

——社会治理再深化，民生福祉显著提升。就业更加充分，教育、医疗、养老、体育、社保等民生事业全面进步，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕扎实推进。共建共治共享的社会治理制度更加完善，平安开封、法治开封建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——绿色发展再加力，生态环境显著提升。绿色发展体制机制不断完善，林木覆盖率进一步提高，生态保护治理走在黄河流域前列。绿色转型取得重大突破，绿色生态产业增加值占地区生产总值比重达到34%以上，碳达峰碳中和取得积极进展。环境污染防治攻坚战取得更大成果，重污染天气和劣Ⅴ类水体基本消除，饮用水水源地更加安全，土壤安全利用水平持续提升，千年古城开封天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。

各位代表！未来五年，任务艰巨、使命光荣，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料的因素增多。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展格局加快向“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”转变，区域发展格局加快向全域统筹、跨区域一体化发展转变，产业转型升级加快向优化和稳定产业链供应链转变，更多新的增长动力正加快形成并蓄积力量。从我市看，一方面，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化、自贸区提升等重大战略在开封叠加聚集，我市面临大发展的重要机遇期。另一方面，我市发展仍不平衡、仍不充分，疫情对经济的影响仍有较大不可预期性，潜在的风险隐患依然较多，稳住市场主体、稳定经济发展仍是最大难点。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，随时准备应对更大的风险考验，随时准备战胜一切艰难险阻。政府工作重在抓落实，工作中务必把握好“五个导向”：

一是必须坚持政治导向。坚持党建第一责任引领和保障发展第一要务，坚持用政治的眼光观察和分析经济社会问题，凡事讲政治，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，真正把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，确保经济社会发展方向正、不偏移。

二是必须坚持目标导向。紧盯勇做全省新时代高质量发展开路先锋定位，以向全省第一方阵迈进为引领，统筹当前与长远，主动扛责任、扛指标、扛任务，铆足干劲、精准施策，只争朝夕、倍道而进，竭尽全力抓落实、往前赶，高质量完成各项目标任务。

三是必须坚持问题导向。增强问题意识，对照国家、省标准要求，聚焦我市创新发展、工业经济、城乡建设、文化旅游等工作实践，主动发现问题、分析问题，提出解决问题的新思路、新办法、新路径，坚决破除阻碍开封高质量发展的难点痛点堵点。

四是必须坚持结果导向。保持新时代“赶考”姿态，坚决守住底线的事、高质量完成考核的事、争先创优出彩的事，视群众为最高裁决者和最终评判者，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，公开展示结果、公开接受监督，不断提升群众获得感、幸福感、满意度。

五是必须坚持实干导向。坚持“实”字当头、“干”字为先，旗帜鲜明鼓励开拓有为、支持善作能为，一级带着一级干、一级做给一级看，扛硬活、练硬功、打硬仗，不搞花拳绣腿、不务虚功虚名，在实干中解决问题、化解矛盾、推进事业。

三、2023年重点工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，落实省委、省政府部署，按照市第十二次党代会安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以大谋划、大招引推进大建设，以大改革、大创新实现大发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献开封力量，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

主要预期目标是：生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达到1.3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业6.4万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

围绕以上目标，重点做好十个方面的工作：

（一）加快推进郑开同城

加快规划同城。打破郑开地理和行政边界阻碍，编制完成《郑开同城化发展规划》《郑开同城化示范区国土空间规划》等，实现郑开规划统一编制、城市功能同谋同构。

加快科创同城。启动建设开封市科学城、科技产业园，加快建设郑开产城融合示范区、河南大学科技园、兰考科创走廊孵化园区，做优做强郑开科创走廊，打造国家创新高地。

加快产业同城。加快建设开封汽车城和城乡一体化示范区、尉氏县汽车零部件产业基地，构建郑开汽车产业带。加快建设兰考新能源产业园，高标准谋划建设兰考飞地产业园区。

加快交通同城。完成G310南移项目前期工作，开工建设郑开大道智能化提升等项目，加快建设郑开城际延长线、东京大道西延项目，开通运营连霍高速开封西站，打造郑开半小时通勤圈。

加快公共服务同城。围绕教育、医疗、社保、企业注册等公共服务，实施资源共享改革，推进郑开资源要素同筹同用。建成郑开同城东部供水一期工程，开工建设城乡一体化供水工程。

加快生态同城。完成S312生态廊道提升，开工建设祥符区贾鲁河综合治理、尉氏县贾鲁河湿地风景区，打造郑开沿黄生态屏障、郑汴港生态绿心。

（二）坚定推进制造立市

强化投资拉动。围绕创新驱动及新基建、先进制造业等八大领域，实施2000个以上重点项目，完成年度投资3000亿元以上。其中，产业项目完成年度投资2000亿元以上、先进制造业项目完成年度投资1500亿元以上；实施工业技改项目300个，技改投资不低于100亿元、增长20%以上；新增规模以上工业企业130家。持续推进“三个一批”活动，确保新签约、新开工、新投产重大项目各100个。

加快换道领跑。提质传统产业，推动汽车制造产业向新能源和智能网联制造转化，加快建设33个汽车及零部件产业项目，建成奇瑞KD出口包装基地（一期）、华羽图汽车内饰件改建等项目，开工建设金吉新能源30万套新能源乘用车零部件产业园等项目。推动化工产业向新材料产业转型，加快建设38个精细化工产业项目，建成晋开化工产业链、滨润新材料年产20万吨聚合氯化铝等项目，开工建设隆兴化工整体搬迁、东大化工10万吨环己醇等项目。推动面制品、肉制品、油料加工产业向冷链、休闲食品延伸，加快建设104个农副产品加工产业项目，建成华闽公司年产20万吨食品、香健农业1500吨淀粉制品等项目，开工建设上都实业三期食品工业园、杞县大蒜深加工转型升级等项目。推动装备制造产业高端化、精密化、智能化，加快建设97个装备制造产业项目，建成奥华10万套粮食机械、增浩科技年产2万套智能救援机器人等项目，开工建设杞县粮食机械智造基地、迪尔空分空气分馏塔装备智能化车间改造等项目。推动纺织服装产业高档化、差异化，加快建设33个纺织服装产业项目，建成舒山达年产30万套运动服装、德鑫纺织5000吨环锭纺等项目，开工建设金信纺织10万锭精梳纺织、通许县练城运动鞋产业园等项目。推动现代家居产业个性化、创意化，加快建设68个现代家居产业项目，建成鑫万150万套酒店家具生产线、芝华仕品牌家居产业园等项目，开工建设梦宝莱家居年产床垫配件3000万套、万华禾香产业园二期等项目。培育新兴产业，推动新材料产业环保化、前沿化，加快建设32个新材料产业项目，建成东磁新能源单晶硅升级改造、炭素散热膜一期等项目，开工建设绿色装配式集成建筑产业基地、时代新能源10万吨/年负极材料生产线等项目。做大中成药、原料药、研制药、医疗器械产业规模，加快建设21个生物医药产业项目，建成达瑞2000吨医药中间体等项目，开工建设开封制药原料药退城入园一期、缘润药业医药中间体二期等项目。发展未来产业，发展氢能产业，支持奇瑞汽车加快氢燃料商用车研发和技术应用，支持东大、晋开发展绿色制氢技术，加快建设中原氢能走廊兰考基地电解水制氢等5个项目；做大储能产业，支持打造汴东储能谷，加快建设全钒液流储能示范等23个项目。

建好开发区主阵地。做好开发区改革“后半篇”文章，深化“三化三制”改革，推进扩区调规，按照产业用地占比不低于60%、亩均投资不低于300万元、亩均税收不低于15万元的要求，加快开发区产业转型，争创省级自然资源节约集约先进开发区2个。推动各县区依托开发区壮大主导产业，形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。兰考县开发区重点发展现代家居、节能环保产业，总产值达到465亿元。开封经济技术开发区重点发展汽车及零部件、新一代信息技术产业，总产值达到320亿元。尉氏县开发区重点发展生物医药、汽车零部件制造产业，总产值达到280亿元。祥符区开发区重点发展化工、智能装备产业，总产值达到240亿元。杞县开发区重点发展铝制品加工、单晶硅材料产业，总产值达到210亿元。通许县开发区重点发展家居建材、农副产品加工产业，总产值达到210亿元。精细化工开发区重点发展精细化工、化工新材料产业，总产值达到160亿元。汴东开发区重点发展储能炭新材料产业，总产值达到150亿元。

提升现代服务业。提升金融服务，实施基金入汴专项行动和企业上市行动，年底制造业贷款增速进入全省第一方阵。提升中介服务，着力培育省级中介服务品牌企业（机构），推动中介服务园区（楼宇）提质升级。提升信息服务，加快建设5G网络、千兆光网、算力网络等信息基础设施。提升现代物流服务，启动建设现代公铁联运物流园，加快建设开封国际陆港物流园、韵达开封产业园等物流产业园区，引进极兔、美凯龙、京东等物流企业，打造中欧班列豫东集货点。支持杞县申报国家骨干冷链物流基地。

推进数字化转型。实施智能制造引领工程，新增智能工厂、智能车间6个；培育新一代信息技术融合应用新模式项目2个以上、省级服务型制造示范企业2家以上。加快发展数字核心产业，推动万兆无源光网络、5G网络深度覆盖，实施国网河南电力智慧园、海思威视5G产业园等77个重大项目，积极申报国家数字服务出口基地。完善数字生态体系，加快建设金明池智慧岛、中原数据湖等项目，推动开封市工业互联网平台建设落地，新增企业上云1000家。

（三）全力推进科教兴市

办好人民满意的教育。深化基础教育集团化办学改革，持续推进义务教育学校校长教师交流轮岗，深入落实“双减”政策，新建、改扩建中小学、幼儿园85所。实施普通高中育人方式改革、高考综合改革，加快城区高中外迁。推进中等职业学校标准化建设，全市达标率达到50%。支持黄河水利职业技术学院和开封大学纳入河南省“十四五”本科层次建设，支持开封文化艺术职业学院入驻产城融合示范区。争创省级产教融合试点城市，创建省级社区教育示范区1个以上。用好困难学生资助资金，资助学生10万人次以上，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

实施创新驱动战略。建好创新平台，高标准建设开封科学院、种业实验室、中医药实验室，新增各类创新平台机构50家以上。培育壮大创新主体，新培育国家级专精特新企业2家、省级50家，国家高新技术企业突破250家，国家科技型中小企业备案数突破600家。凝练实施重大科技项目，高质量实施国家、省重大科技项目4项，推进实施市级重大（重点）科技项目40项。推动科技成果转移转化，支持禹王台精细化工园区建设省级科技成果转移转化示范区；建设开封市技术交易市场，技术合同成交额25亿元以上。深化科技体制改革，加强知识产权法治保障；建立国有资本支持科技成果转化投入退出等机制；加强科技金融支持，全年科技贷款突破2亿元。

夯实人才支撑。用好本地人才，发挥河南大学“双一流”和张锁江、林圣彩等院士专家团队优势，带动我市创新发展。出台《开封市人才支持专项实施细则》，服务留汴人才就业创业。发挥职业教育园区优势，支持技工院校与中、高等职业学校合作办学，满足社会技能人才需求。加强人才引进，实施“东京英才计划”，大力引进中青年人才，新引进外国高端人才20人以上，新认定市级及以上科技创新团队（人才）20个以上，新建中原学者工作站或院士工作站1家以上。激发人才活力，建立以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权，保障人才安家落户、科技研发、配偶就业、子女入学等待遇，打造人才汇聚新高地、人才创新优选地、人才活力迸发地。

（四）深入推进文旅强市

推进文旅文创融合发展。加快文旅产业复苏，高标准办好“两节一会”等节会活动，扎实推进国家文化和旅游消费试点工作，全年接待游客、旅游综合收入均增长30%以上。加强文化遗存保护利用，加快建设顺天门遗址博物馆、州桥与汴河遗址博物馆、河南城市考古博物馆等项目，打造独具特色的考古遗址博物馆连廊；申报开封市夏文化遗址保护与研究项目；办好“繁塔论坛”，提升“繁塔·禹王台”景区。实施研学旅行基地提升工程，打造非遗文化、戏曲文化、红色文化等研学旅行基地，叫响“研学开封·读懂中国”品牌。发展智慧文旅，实施宋元宇宙虚实共融文旅场景开发工程，建设3个省重点支持数字化展示项目，完善开封文化符号资源数据库，新认定一批“开封礼物”。

保护传承弘扬宋文化。深入实施宋都古城保护与修缮工程，加快修复古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带，打造宋潮生活体验之旅。实施宋文化活化工程，制作宋代名人故事、历史遗存展示等视频，推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料、文化记忆等数字化活化再现，激活宋文化基因，叫响“宋文化看开封”。

提升全社会文明程度。大力弘扬黄河文化，编制完成《黄河国家文化公园（开封段）建设保护规划》，加快建设黄河历史文化地标城市，讲好黄河故事。加强公共文化服务，实施公益广告提升项目；推动“书香开封”建设，新建城市专业书房5座；建成市民公共文化服务综合体；改造提升大众剧院、人民会场和解放影剧院等演艺场馆。推动文明培育、文明实践、文明创建，建设开封好人馆、好人文化广场，力争成功创建第七届全国文明城市。

（五）深入推进改革开放

深化改革。深化国资国企改革，推动国资集团实现AAA信用评级，新增AA+评级企业1至2家，市管国有企业总资产达到2300亿元以上；推动发投、国投、文投分别按照城市综合运营商、产业投资集团、文旅资本运营公司的定位，加快做强做优做大，基本形成“投资运营集团+功能性集团+竞争性国企”发展格局。深化金融改革，用足用好支农支小再贷款等各类货币政策工具，推动信贷投放增长10%以上；成立开封市文旅产业信贷风险补偿金，缓解文旅企业融资难题；推动郑州银行设立自贸区科创金融专营支行，其他县区设立支行，科创金融贷款增长30%以上。深化土地规划改革，严格耕地用途管制，处置完成批而未供土地3500亩、闲置土地1500亩，完成土地出让收入160亿元。深化财税体制改革，持续推进零基预算改革、预算绩效管理改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接；合理划分市与县（区）财政事权和支出责任，推动财力进一步下沉。同时，抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。

扩大高水平对外开放。实施自由贸易试验区提升战略，推出更多首创性改革创新举措，争创国家跨境电商综合试验区，加快推进制度型开放。推动综保区封关运行，首年进出口额达到30亿元以上；建成综保区（二期）、开封国际陆港。加快推进“一仓一园一谷一中心+海外两中心”建设，实现河南自贸区国际艺术品保税仓进出境货物值1.2亿美元，国家文化出口基地双创园实现国家文化出口重点企业和项目“零”突破。全市外贸进出口额达到100亿元以上。加大招商引资力度，招引亿元以上项目100个以上、50亿元以上项目2个以上、100亿元以上项目1个以上，新增外资企业15家。

优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，严格落实退税减税降费等惠企纾困政策，力争市场主体规模突破60万户。深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策免申即享、审批事项免证可办，年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖，所有事项实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办。开展“企业开办+N项服务”，推动证照分离全覆盖，扩大“一业一证”改革覆盖面。加强反不正当竞争和反垄断执法工作，推动公平竞争审查制度市、县（区）政府全覆盖。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建。

（六）持续推进新型城镇化

高标准建设“六大片区”。建好以开放创新为主导的西部片区，以“郑开汽车产业带”为核心，打造智能化外贸产业基地；支持河南平原智能装备等企业做大做强；加快建设奔腾激光、益海嘉里、奇瑞二期等重大产业项目和河大河南创新医学园区等重大创新项目，推动5G信息产业园落地。建好以绿色生态为基础的北部片区，持续推进柳园口黄河水利风景区等项目建设，建成黄河悬河文化展示园，打造文旅新高地；谋划实施古城康养、大兴医养等项目，推动康养产业融合发展；开工建设现代农业产业园、污水垃圾综合治理及资源化利用等项目，着力扮靓北区。建好以产业振兴为动能的东部片区，加快构建“1+1+2+N”储能产业生态体系；推进智能制造产业园、汴东高端仪表产业园建设，打造高端流量仪表产业链；启动实施新曹路升级改造，谋划建设国际流通产业，发展冷链物流、公铁联运等枢纽经济。建好以高端化工为支撑的东南片区，建成投用东南片区提升改造项目（一期）综合管廊和危化品停车场；支持东大化学开工建设环氧树脂等项目，促进盐化工产业延链补链；支持九泓化工实施苯酐扩产、不饱和树脂等项目，延伸新型涂层材料产业链；支持华瑞化工开工异氰酸酯项目，引进一批新型医药农药项目，拉长光气（农药）产业链。建好以融合发展为路径的西南片区，建成郑州电力职业技术学院等5所高职院校；构建汽车电子、新型显示、机器人+动力电池“3+1”产业体系，促进投资50亿元以上的高端产业项目落地；推动自贸区开封开放创新联动区获批申建。建好以文旅文创为内核的中部片区，推动鼓楼商圈转型升级，发展“首店经济”，引导第一楼、王大昌等老字号企业转型发展，争创省级老字号；做强鼓楼夜经济品牌，争创国家级示范步行街和旅游休闲街区。

建设宜居韧性智慧城市。深入实施城市更新行动，紧抓国家城市更新试点机遇，有序推进“四厢二十坊”更新改造，实施阳光湖一期、龙亭湖生态修复等23个项目，用三年时间完成宫城厢、左北厢更新改造；新开工水系三期、复兴坊等9个项目，打造大相国寺片区中原市井文化休闲体验地；启动火车站片区更新改造，彻底改变火车站周边棚户区面貌。全面完成2000年以前老旧小区改造任务，全年改造老旧小区144个、背街小巷154条。建好城市生命线，全面完成老旧燃气管网更新、弱电入地等工程，新建燃气管网12公里，新建优化集中供热管网8公里，新改造供水管网60公里，建成新区二水厂等项目，争创国家公共供水管网漏损治理试点城市；优化出行服务，新建、改造停车场25个，新增泊位1.5万个，新建充电桩1500个；加大国家海绵城市、区域再生水循环利用试点城市建设力度，推进城市中央公园、马家河生态湿地公园建设，主城区绿地覆盖率达到45%以上，积极创建国家生态园林城市。健全城市路网，按照融入大格局、打开出入口、连通各县区、畅通内循环的布局，加快建设黄河大街南延、东京大道东延项目，打通丰茂东路（复兴大道至罗城路）等主城区断头路、卡脖路6条；加快建设沿黄高速（民权至兰考段）、兰沈高速（兰考至太康段）、G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程等项目，建成开封综合客运枢纽北站。提升城市管理“三化”水平，谋划建设海绵城市信息管理系统，推动元宇宙与城市建设深度融合，规范治理环境卫生、扬尘油烟、共享单车等，增强城市运行“一网统管”能力，让城市更干净、更整洁、更智慧。

推进县域经济高质量发展。深化放权赋能、省财政直管县、“一县一省级开发区”改革，高效配置县域发展要素。壮大县域特色产业，支持兰考县建设河南省循环经济示范园区，支持尉氏县建设汽车零部件产业园，支持通许县建设预制菜和木制品2个百亿级产业集群、争创国家级高新技术开发区、打造中国酸辣粉之都。深化城乡融合，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡公共服务均等化、产业发展融合化，支持杞县争创全省县域治理“三起来”示范县。

（七）全面推进乡村振兴

扛稳粮食安全重任。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田63.75万亩，将永久基本农田全部建成高标准农田，新建、改扩建粮食仓储设施20个。实施种业振兴行动，建成标准化小麦、花生良种繁育生产基地20万亩以上，推出具有自主知识产权的农作物新品种5个以上，主要农作物种植质量合格率98%以上。落实种粮农民补贴和水稻、小麦最低收购价政策，扩大小麦、玉米、水稻等农作物完全成本保险和种植收入保险范围。生猪存栏量稳定在280万头左右，保障肉蛋奶供应充足。

发展乡村特色产业。实施“一村一品、一乡（镇）一优、一县一业”等特色产业促进工程，建好花生、奶业2个国家级特色优势产业集群，尉氏县张市镇、杞县沙沃乡2个国家级农业产业强镇。支持祥符区发展现代生态畜牧业。新培育国家级优势特色产业集群、农业产业强镇各1个，省级农业产业龙头企业40家以上。支持尉氏县创建国家农村产业融合发展示范园，支持杞县、祥符区创建国家级现代农业产业园。

实施乡村建设行动。加快推进实用性村庄规划全覆盖，实施农村道路畅通、乡村清洁能源建设、数字乡村建设等八项农村基础设施建设工程，创建市级乡村振兴示范县1个、示范乡镇10个、示范村100个，推进兰考县、杞县省级数字乡村示范县建设。深化农村人居环境整治，改造完成户厕3万户，完成行政村环境整治59个，新改建农村公路85公里。培育乡村旅游，建设一批省级乡村旅游特色村、生态旅游示范镇。加强乡村治理，开展文明乡镇、文明村居、文明户等系列创建活动，建设“平安乡村”。

深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，建立农村土地监督管理平台，完善农民承包地三权分置。实施新型农业经营主体提升行动，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，力争农民专业合作社达到1.7万家、农业社会化服务组织达到3500家，新增家庭农场500家。深化社企对接服务，争创省级农业社会化服务示范县、国家社企对接重点县。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“防返贫”“促增收”两手抓，持续开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、金融帮扶、志智双扶，确保脱贫人口持续增收、监测对象返贫致贫风险动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化重点帮扶，完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、残疾儿童康复救助等制度，提高救助供养水平，让每个人都能感到幸福和温暖。

（八）转型推进绿色低碳发展

加快发展方式绿色转型。加快兰考县国家级农村能源革命示范县和杞县、祥符区省级农村能源革命示范县建设，开工建设风电40万千瓦项目，建成东大化工光伏制氢示范项目，力争非石化能源占能源消费总量的比重达到14%。新增氢燃料汽车40台，更新新能源出租车200台，邮政快递、物流配送等行业领域新能源汽车占比不低于95%，大宗货物清洁运输占比达到80%以上。城镇新建建筑执行绿色建筑标准占比达到85%以上。

加强黄河生态保护修复。健全“大水政”河道监管防控体系，常态化开展河湖“清四乱”。提升黄河大堤生态廊道建设水平，完成祥符区2万亩优质牧草种植，建成防风固沙林2800亩、农田防护林870亩。完成黄河滩区迁建土地复垦工作，推进新一轮黄河滩区迁建。加强水灾害防治，开工建设黑岗口生态综合治理一期、兰考引黄省级湿地公园等项目，加快建设兰考东坝头黄河湾、祥符区水系连通等项目，提升防洪减灾能力，确保黄河安澜。

强化环境污染防治。打好蓝天保卫战，严格“七控”，高标准完成大气污染管控任务，逐步消除重污染天气。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加快建设汴东等6个尾水湿地，完善开发区污水处理设施，实现地表水环境质量100%达标，消除城市黑臭水体、劣V类水体。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，建成尉氏县建筑垃圾处置场、祥符区城乡生活垃圾分类等项目，基本实现原生生活垃圾“零填埋”，确保受污染耕地安全利用率100%。

稳妥推进碳达峰碳中和。实行碳排放总量和强度“双控”制度，完成12家省重点用能单位节能降碳改造；启动8个开发区循环化改造，创建绿色工厂3家，规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右，营运车辆单位运输周转量能耗下降1%以上，公共机构单位建筑面积能耗下降1%左右。全年完成国土绿化1.2万亩，创建省级森林乡村示范村40个、森林特色小镇5个，进一步提升碳汇能力。

（九）接续推进民生改善。

持续实施市十项民生工程，深入破解民生“八需八难”，不断提高人民生活品质。

促进充分就业。实施就业优先战略，发放创业担保贷款9.5亿元以上，实现城镇新增就业6.4万人，农村转移劳动力就业2.1万人。持续推进“人人持证、技能河南”建设，分别新增技能人才、高技能人才9万人、3万人，高技能人才占从业人员比例达到9.8%以上。

建设健康开封。加快建设呼吸、消化、老年、儿童、神经5个省级区域医疗中心，持续推进开封市疾控中心迁建、开封市中心医院新院区、开封市中医院国家中医药传承创新工程等重点卫生项目建设，实现市级公立“四所医院”三级标准全覆盖，全面建成县级公立“三所医院”并实现二级标准全覆盖。持续开展“两癌”“两筛”。广泛开展全民健身活动，新建全民健身工程100处、篮球场40块，实现城市社区“15分钟健身圈”全覆盖；建成投用市体育中心“一场三馆”，筹办开封市第十一届运动会；力争我市全国足球特色学校（幼儿园）达到150所。

健全社会保障。开展养老机构服务质量提升行动，新增养老床位2000张，实现养老机构覆盖能力达标率、护理人员配比达标率“双达标”。加强未成年人关爱保护，推动各县和祥符区设立未成年人救助保护机构，做好农村留守儿童关爱服务工作。健全婴幼儿照护服务体系，每千人口托位数达到3个。加强困难群众动态监测和救助帮扶，做好残疾人两项补贴发放工作。推动实现所有医保定点零售药店异地就医直接结算全覆盖。建成两个省级质量监督检验中心，提升质量安全保障水平。

推进房地产市场平稳健康发展。做好“保交楼”后续工作，让每一个业主安居住新房。新开工棚改安置房项目8个、5704套。做好全省保障性租赁住房试点工作，实施郑开新城市中心等5个保障性租赁住房项目、诚园等2个人才公寓项目，保障1.4万人入住。

（十）务实推进安全发展

提升社会治理效能。深化市域社会治理现代化，创建省级规范化社区35个。强化平安治市，扎实开展“三零”创建，提高初次信访办理质效，妥善解决疑难复杂信访问题；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

防范化解风险隐患。筑牢疫情防线，严格执行国家、省优化调整政策，坚持“保健康、防重症、强救治、优服务”，加强医疗资源储备，做好新冠病毒感染者分级分类治疗，增强重症救治能力；强力保障脆弱人群健康，推进重点人群特别是60岁以上老年人疫苗接种，筑牢社会免疫防线，随时应对突发公共卫生事件，最大程度维护人民群众生命安全和身体健康。抓牢安全生产，紧盯危化品、燃气、自建房、消防、校园等重点领域，常态化开展安全生产专项整治，实现事故起数、死亡人数、较大事故“三下降”，坚决杜绝重大以上生产安全事故。开展食品安全放心工程“三年攻坚行动”，争创国家食品安全示范城市。严防金融风险，推动中原银行不良贷款清收，深化农商行改革，加大地方法人金融机构风险处置力度，确保全市金融机构不良贷款率保持在5%以下，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。强化网络监管，深入开展“清朗”系列专项行动，加快建设基层网络执法工作体系，实施网络文明“九大行动”，营造清朗健康网络环境，维护意识形态安全。

提升应急处置能力。实施应急能力提升项目2个，建成应急救援队伍24支，建成投用兰考县、禹王台区应急物资储备库。提升县级互联网应急指挥中心建设水平，增强网络安全事件应急指挥能力和网络安全防护能力。推进应急指挥专网市、县（区）互联互通全覆盖，分别创建国家级、省级综合减灾示范社区1家、5家。健全应急预案体系，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）每年分别至少开展1次防汛应急演练，做好防大汛、抢大险的充分准备。

加强国防教育和国防后备力量建设，完成国防动员体制改革，做好人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结，推进军民融合示范区建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。面对新时代、新征程、新使命，政府将自我加压、接续奋斗，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。

（一）建设忠诚政府。牢记“三个务必”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党的绝对忠诚、对党和人民事业的绝对忠诚，贯穿和体现在政府工作的各领域、全过程。

（二）建设创新政府。持续解放思想，开阔思路视野，创新体制机制，在实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。加强战略性思考、前瞻性研究，坚持用改革精神探索发展新模式，在创新中寻求新突破、开创新局面。

（三）建设担当政府。把担当和斗争作为一种精神、一种责任、一种格局，勇于面对改革发展中的各种困难、挑战和考验，敢于承担疫情防控、项目攻坚、风险防范、抢险救灾等艰巨任务。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围。坚持新官理旧账，新一届政府将一并担当新旧任务，围绕破解重大历史遗留问题，担职担责，善作善成。

（四）建设服务政府。强化服务意识、宗旨意识、效率意识，加快政府职能转变，用心用情服务民生，充分发挥“12345”市长专线电话的作用，及时回应民生关切。全心全意服务来汴客商、游客，打造“汴地温暖”，提升城市形象。

（五）建设法治政府。加强政府地方立法工作，坚持依法行政，深化行政执法体制改革，落实“八五”普法规划，全面推进严格规范公正文明执法。坚持行政决策科学民主合法，加大政务公开。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督。加强审计监督、司法监督、统计监督，争创全省法治政府建设示范市。

（六）建设廉洁政府。传承弘扬焦裕禄精神，深化“清廉开封”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治庸政、懒政、怠政，维护山清水秀的政治生态。坚持政府系统过“紧日子”，严格“三公”经费管理，压减一般性支出，腾出财力用于重大民生改善、重大项目建设、重大风险处置等领域，让人民群众有更多实实在在的获得感。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。站在新的历史方位，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化开封、勇做全省新时代高质量发展开路先锋而努力奋斗！

来安县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展“六大行动”，有效应对复杂严峻的宏观形势，知重负重、顶压前行，经济运行季度“赛马”始终站稳全省前列，经济社会持续保持稳定健康发展。全年预计完成地区生产总值405亿元、增长8.5%左右，规上工业增加值增长13.5%，固定资产投资增长19%，一般公共预算收入25.3亿元、增长11%，社会消费品零售总额160亿元、增长10%，外贸进出口总额8.5亿美元、增长41%，城镇和农村居民人均可支配收入43226元、19245元，分别增长6.5%、11%。

一年来，我们真抓实干、强基固本，发展质量稳步提升

工业经济稳中有进。狠抓稳链保供，推动企业稳产达产，新增规上工业企业36家，总数达310家、全市第二，预计规上工业总产值突破500亿元、增长30%，产值超亿元企业达45家，晶科能源破百亿。实施梯次培育，突出标杆示范引领，立光电子喜获省级专精特新冠军企业，联科水基等4家企业产品入选安徽工业精品，金禾实业获评省级服务型制造示范企业、全国轻工业二百强，中普石油创成省级数字化车间，培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、增量超历年，民营经济考核位居全省二类县第二、成绩创新高。

第三产业稳步发展。多措并举扩内需、畅循环、促消费，新增限上商贸单位58家、总数达209家。金融机构存贷款余额分别为350.8亿元、423.3亿元，存贷比120.6%、全市第一。电商经营主体超千家，网络销售额突破30亿元，网销千万元企业发展到11家，再次入列省级农村电商示范县，新安镇跻身全省农村电商强镇、全市唯一。成功举办第十一届滁州桃文化旅游节、第六届池杉湖国际观鸟周、安徽省自驾游大会分会场等系列活动，创成省级旅游示范镇村3个。

现代农业稳产增效。农业基础不断夯实，建成高标准农田8.6万亩，获批高标准农田保险创新试点县、全省仅两地。实现农林牧渔业总产值53.4亿元，粮食总产“十九连丰”，“菜篮子”农副产品供应稳定。实施“两强一增”行动，健全“科技特派员+”制度，新增省级科技特派员示范基地、工作站各2家，主要农作物综合机械化率达87.8%、全市第二。大英农技站获评全国五星级农技站。农业主体不断壮大，龙头企业、规上农产品加工企业分别发展到110家、36家，农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体增至2697个，农产品加工总产值达105亿元。耘泰农业成功创建省级农业标准化示范区，汇力农业创成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。

一年来，我们抢抓机遇、扩大投资，发展后劲积蓄有力

招商引资喜结硕果。坚持顶格推进、大抓招商，实施项目招引提效行动，创新招商引资手法、步法、打法，在全市率先组建招商服务中心，设立14个专业招商组，常态化开展云端推介、实地洽谈。新签约亿元以上项目61个、新开工55个、新投产42个，实现到位资金185亿元，均居全市前列。高明海能、聚兴隆等一批高质量企业落户来安，百佳年代、优耐德等一批优质项目建成投产，招引数量和质量实现新突破。

项目攻坚喜获激励。树牢“项目为王”理念，强化要素保障，狠抓项目落地，新开工项目97个、竣工112个，省重点项目开工55个、竣工26个，竣工率、投资进度均居全市第一。抢抓国务院、省、市稳经济一揽子政策重大机遇，争取专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目17个，到位专项资金24.6亿元。扩大有效投资和推进重点项目建设成效显著，获省政府“赛马”激励、全市率先。

基础配套喜出成效。全面加快交通、电力、水利等基础设施建设，完善综合承载功能。汊河大桥、池杉湖路桥、滁天高速建成通车，滁宁城际铁路来安段高架完工，来宁客运枢纽中心即将投用。实施农村公路养护工程108公里，建成“四好农村路”46条，农村公路建管养运水平持续提升。汊河110千伏变电站交付使用。开工建设江水西调及配套工程，滁河防洪治理新增项目、清流河治理来安段基本完工。投入2.1亿元，铺设管道管网75公里，改造乡镇水厂5个，实现“两库三厂”连通，有力保障城乡饮水安全。

一年来，我们谋新求变、争先创优，发展前景更为广阔

重点改革多点发力。政府系统五大重点领域、52项年度改革任务全面推开。综合医改扎实推动，入列全省医防融合试点县。农村宅基地制度改革获农业农村部表扬。推行新型农业生产方式，入选全省首批“大托管”示范推广县、全市唯一。创新“融媒体中心+传媒公司”市场化运营模式，互动传播、平台建设获评全国县融中心优秀案例。

营商环境亮点纷呈。持续开展“双对标”活动，扎实推进季度评议，在全省率先推出“重点项目直通车”专项服务模式，全过程闭环帮扶做法得到省委主要负责同志肯定。设立全市首家知识产权纠纷调解委员会，开发区获批省知识产权示范园区。创新“四个一”服务模式，工商注册等9个环节整合为一次性“打包办”，发出全市首张“掌上办”营业执照，“居家办税”覆盖率超99%，行政审批环节、材料、时限整体减少15%。招标投标、政务服务、政府采购3项提升措施成为省级标杆。

科技创新串点联动。创新载体加快培育，产学研一体加速转化，全社会研发经费投入8.5亿元，增长24%、全市第一。高新企业净增22家，总量达113家、全市第二，战新企业产值增长75.5%、全市第一。创新能力稳步提升，碧绿春、经纬装备入列省重点研发计划项目，铭瑞新材料、豪鼎金属挂牌省企业技术中心，扬子安防、盛世高科荣获省工业设计中心，润达溶剂、扬子美家获批省新产品，经纬航空通信被评为省专业孵化器、全市首家，一张张省级名片为来安驱动创新积蓄强大力量。

一年来，我们主动作为、聚势赋能，发展空间不断扩大

功能区加速突破。科学划定国土空间“三区三线”，功能区成片开发范围扩至12.9平方公里，规划预留区达24平方公里，空间优势更加凸显。累计投入超60亿元，白纸作图、平地起建，启动区一期路网管网、绿化亮化基本完成，“一园一体”即将交付，产业配套更加完善。设立江北新区－汊河生物医药产业合作区，挂牌省医药创新柔性服务来安工作站、全省县级唯一，企业服务更加高效。锚定长三角产业转移，承接亿元以上项目10个、总投资超260亿元，捷泰电池片创造百亿项目“当季签约、当季开工、半年达产”的来安新速度。

开发区整合蓄能。纵深推进经济开发区改革创新，原县开发区、汊河开发区顺利整合。做精做深特色产业，轨道交通产业集群成效评估全省第三、全市领先，文具产业园获评省版权示范区，园区品牌不断擦亮。多维拓展平台支撑能力，智慧园区一期建成投用，来城片区扩容2.2平方公里，化工园区通过省级复核认定，发展能级持续提升。开发区再次进居省级以上开发区全省30强。

全要素协同保障。出台工业强县激励措施，精准滴灌、服企惠企，兑现奖励扶持资金2.4亿元、惠及企业139家。创新实施“银凤凰”“亩均英雄贷”，落实组合式税费支持政策，助企融资59亿元、减缓免税8.8亿元。引进浙江大学、省农科院等高校院所“科技副总”22名，吸纳高层次人才（团队）65个，签约院士工作站2家、工作室1家，解决企业用工超万人。盘活僵尸企业8家，清理闲置低效用地310亩、厂房13.8万平方米。获批土地征收成片开发方案8个，争取建设用地4300亩，项目保障更有力。

一年来，我们统筹城乡、建管并重，发展底色愈加靓丽

城市有序更新。实施重点城建项目66个，完成投资31亿元，获批省新型城镇化建设试点县城、全市唯一。加快推进城市更新行动，平阳中路、莱茵路等6条市政道路建成通车，路网结构持续优化。投入1.2亿元提标扩容第一污水处理厂，投入1.4亿元建成投用来河生态廊道，构建活水、净水、补水循环系统，基本实现内城河“水活明净”。陆元九事迹陈列馆、新博物馆对外开放，蓝天大酒店投入运营，清流市场升级更新，公共服务配套更加完善。深入推进省级文明城市创建，实施交通秩序、物业管理等8项整治提升行动，绿化改造56处交口节点，电动车充电桩布点实现来城物业小区全覆盖，垃圾无害化处理连续9年全市第一，环境秩序显著改善，文明成色越来越足。

乡村增添颜值。探索农村“三资”股份合作模式，村集体经济持续壮大，年经营性收入达6700万元，50万元以上强村发展到60个。因地制宜、因村施策，高标准建成4个省级美丽乡村，创成6个省级森林村庄，农村卫生厕所普及率达92.9%，美丽乡村建设连续8年全市领跑。汊河镇、雷官镇入选市级数字乡村建设试点。扎实开展“五清一改”村庄清洁行动，建成10个中心村污水处理站，农村生活垃圾无害化处理全部达标，人居环境整治实现全市四连冠，获批全省村庄清洁行动成绩突出县，乡村景色越来越美。

生态厚植底蕴。污染防治攻坚战纵深推进，PM2.5、PM10浓度同比下降14.7%、20.6%，优良天数超300天，秸秆禁烧保持4年零火点，空气质量改善幅度居全省前列。城市黑臭水体基本消除，来河等三个国控断面稳定达标，全县集中式饮用水源水质稳定保持Ⅲ类以上。推深做实林长制，新增造林2215亩、森林抚育1.5万亩，森林覆盖率达36.35%。池杉湖晋级国家湿地公园。“双碳”工作稳步推进，单位GDP能耗下降2.9%，二氧化碳排放下降3.6%。在全市率先开展金融系统“点绿成金”行动，绿色金融贷款58.4亿元、增长57%。环保工作9项重点任务均获全市第一，生态底色越来越亮。

一年来，我们坚守初心、以民为本，发展成果普惠共享

民生实事更合民情。坚持在发展中保障和改善民生，全县财政民生支出35.1亿元，占一般公共预算支出84.8％、同比增长17.5％。十件实事基本完成，16项民生实事便民惠民。扎实开展放心家政、安心托幼等十项“暖民心”行动，28项主要任务超额完成，总体知晓率、满意度居全市前列。

兜底保障更解民需。防止返贫机制运转顺畅，脱贫户人均收入增幅14.98%。就业形势持续向好，城镇新增就业1.7万人、转移农村劳动力1.5万人，居民收入增速高于经济增速。职工医保门诊共济制度全面建立，退休人员养老金、城乡低保、残疾人补贴、特困人员救助供养保障等水平稳步提高。积极应对四十年一遇伏秋连旱，科学调度内水，全力抢提外水，打通“南水北送、东水西调、中部连通、末梢补充”四条应急线路，引调水1.6亿方，全力保障群众生产生活用水。

社会事业更顺民意。突出教育优先发展，全年投入教育经费7亿元、同比增长5%。新改扩建公园路小学、半塔中心校等学校9所，教育基础设施不断完善。“双减”政策初显成效，课后服务经验做法获人民日报刊载报道。突出医疗服务能力提升，县医院在全市率先实现电子健康卡院内全流程就诊，中医院完成整体搬迁，家宁医院晋升三级综合医院，改扩建镇村医疗卫生机构52个，县域医疗卫生机构信息化建设实现全覆盖。舜山、张山等6个乡镇荣获省卫生乡镇。省十五运空手道、桥牌项目圆满落幕。戏曲《马灯》荣膺省级非遗代表性项目，洪山戏《回乡记》入选省戏曲创作孵化项目。

县域治理更贴民心。落实“外防输入、内防反弹”总策略，持续巩固疫情防控成果。规范市场监管秩序，全面促进质量管理，入列全省推进质量强省建设工作成效突出县、全市唯一，获省政府督查激励。创新打造县乡村三级社工站，在全市率先成立社会指导中心。应急救援能力全面提升，消防工作和防灾减灾救灾蝉联全市第一，安全生产形势总体平稳。“双提升”安全感、满意度不断攀升，连续10年成为省级平安县。健全矛盾纠纷化解“1+5+N”工作机制，荣获全省信访工作先进集体。退役军人服务保障体系逐步完善，蝉联全省双拥模范县三连冠。国防动员、人民武装等工作全面加强，老龄和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织作用得到进一步发挥，外事、气象、保密、供销社、红十字会、关心下一代等工作全面进步。

一年来，我们奋发有为、务实担当，发展能力持续加强

严明政治规矩。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，切实增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”。常态化开展党史学习教育，理论武装更加扎实，政治品格更加过硬。始终坚持人民至上的发展理念，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数，用实干和担当诠释忠诚、践行使命。

严格依法行政。认真落实重大行政决策程序，完善规范性文件合法性审查，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案182件，办复率100%。

严抓工作效能。优化重点工作调度推进机制，政府系统坚持问题导向、目标导向、结果导向和系统思维的意识更加自觉，工作执行力更加高效。推进“一网、一门、一次”改革，政务服务事项即办程度达99%，办理满意度、地图精准度均实现百分之百。全面推行365天“不打烊”服务，持续加强政务信息公开，政府网站连续10年保持全省先进，政务服务更加便民。

严守纪律底线。落实全面从严治党主体责任，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约。坚决压实责任、立行立改、标本兼治，在推动省委巡视反馈问题整改上动真格、见实效。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出减少10.8%。加强审计监督，实施政府投资审计项目23个，节约财政资金1亿元。

各位代表！这一年，压力比预想的大，困难比预料的多，但成效比预期的好。一项项成绩的取得，饱含着各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚着辛勤奋战在基层一线同志们的拼搏和付出，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻来部队和武警官兵、公安政法干警、消防队伍指战员，向所有关心、支持、参与来安建设发展的各级领导、各位客商、各界朋友和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！一年来的风雨兼程、砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。我们深感，惟有讲政治、顾大局，才能把牢工作方向。一年来，我们坚决落实中央、省、市各项决策部署，在市委、市政府和县委的科学决策、定向把脉下，在县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持下，新一届政府推动高质量发展的目标更明确、路径更清晰，实现了稳中向好、稳中向优的良好开局。我们深感，惟有抢机遇、谋突破，才能厚植发展底气。一年来，我们准确把握长三角一体化、南京都市圈等重大战略，抢抓稳经济一揽子政策和接续措施，积极从复杂形势中捕捉机遇、释放潜能、集聚动能，形成了支撑有力、后劲更足的发展局面。我们深感，惟有系民心、惠民生，才能赢得群众口碑。一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，让政府“干的事”对准群众“盼的事”，更加聚焦解决群众反映强烈、天天有感的关键小事，群众获得感、幸福感、满意度显著提升，凝聚了心齐气正、共谋发展的强大合力。我们深感，惟有重实干、勇担当，才能树立政府威望。一年来，我们坚持实干为要、只争朝夕，迎着困难上、盯着目标干，攻克了一个又一个堵点难点，取得了一项又一项工作突破，来安的美誉度、影响力越来越高，干群的精气神、拼搏力越来越足，汇聚了团结奋斗、昂扬向上的攻坚力量。

审视政府工作，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：受疫情影响，经济下行压力较大，稳增长任务仍然艰巨；产业结构还不够优化，大项目、好项目还不多；经济发展与生态保护的矛盾依然突出，污染防治形势仍然严峻；城乡发展不平衡不充分的现状还需改善，新型城镇化建设有待进一步推进；教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务与人民群众的期盼尚有差距；少数政府部门工作人员担当作为还不够，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

明年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，责任重大、使命光荣。当前，我们正处在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，发展不确定因素增多，区域竞争态势日趋激烈，但国内经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。对来安而言，随着国家创新驱动、新型城镇化、乡村振兴战略等重大决策部署加速落地，来安正面临政策叠加的机遇期；随着长三角一体化、长江经济带等发展战略加快推进，南京、合肥两大都市圈辐射带动，来安正处于协同发展的关键期；随着县域综合实力不断提升，产业体系初步成型，开发区、功能区齐头并进，营商环境更加优化，政治生态更加良好，来安正进入厚积薄发的加速期。我们必须自信自强、守正创新，进一步凝心聚力、保持定力、借势发力，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在加快推进来安高质量发展新征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。

明年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神和省市县委全会精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，紧紧扭住新时代新征程党的中心任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移走高质量发展道路，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚尽职、奋勇争先，奋力谱写“实体经济、跨界合作、城乡环境、改革创新、民生福祉、社会和谐”六个崭新篇章，在冲刺综合实力全市第二、全省二十强，跻身长三角区域城市“第二方阵”新征程上再创辉煌。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模工业增加值增长13.5%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸进出口总额增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和11%以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持稳实体、强主体，推动功能转换再提速

聚焦重点领域，坚持创新驱动，提质扩量增效做强工业支柱，锻长补短做优服务业支撑，全力推进实体经济发展再上新台阶。

扩量发展新型工业。坚定不移实施工业强县战略，大力支持先进制造业发展。“扩量”增动能。启动“百项技改、百企转型”三年行动，充分发挥政策激励效应，提档升级优势产业，发展壮大新兴产业，力争轨道交通装备规上企业超百家，光伏产业产值超300亿元。新增规上工业企业40家以上，规上工业总产值突破600亿元大关。民营经济考核站稳全省二类县前五。“提质”创品牌。加快推进工业企业培育壮大行动，强化“智改数转”，力争省级以上专精特新企业突破30家，创建省级数字化车间、企业技术中心、工业设计中心各2个。“增效”促转型。持续深化“亩均论英雄”改革，大力实施亩均效益评价，全面落实“标准地”制度，建成亩均大数据平台，力争规上工业企业亩均税收提升10个百分点。

扩面延伸三产链条。推进现代服务业发展提速、水平提升，持续壮大商业主体，落实扶持中小微企业、个体工商户减税降费政策，新增限上商贸单位40家以上。做活旅游业。发展“岭上经济”，以江淮分水岭来安风景道为抓手，运营开放沿线景观节点。支持池杉湖国家湿地公园创建4A级景区。全年游客人次、旅游总收入均增长15%以上。壮大商贸物流业。实施县域商业体系建设示范县创建行动，建成投用跨境电商产业园，对外运营电商孵化和直播基地，全县网络零售额增长10%以上。加快发展金融业。加大金融对实体支持力度，增加支农支小贷款，扩大政府性融资担保对小微企业覆盖面，进一步解决中小微企业融资难题，新增贷款60亿元以上。提振房地产业。加大保障房建设力度，支持购房者刚性和改善性住房需求，促进房地产良性循环和健康发展。

扩容升级创新载体。构建人才引育留用体系。用足人才政策三十条，力争全年引进高层次人才（团队）35名，培养中高级技术骨干500名以上。加强落户安居等服务保障，开工建设汊河蓝白领公寓，竣工投用双创园人才大楼。突出企业科创主体地位。深入实施科技赋能提升行动，加快创新型企业培育步伐，力争获批高新技术企业45家，备案科技型中小企业150家，战新产业产值增速30%以上。加速科技成果转化应用。推进高校院所科研力量优化配置、共建共享，签约“科技副总”10名以上。发挥好政府在技术攻关中的组织作用，撬动更多社会资源投入科技研发，全社会研发经费投入9.5亿元以上，产学研合作项目超20个。

（二）坚持筑平台、拓空间，推动一体发展再突破

紧抓长三角一体发展、合宁双圈联动等政策机遇，加快推进基础设施互联互通，深化产业协同发展，实现更宽领域共建共享、互惠互利。

聚焦“四新”目标，放大功能区优势。再拓新空间。填平补齐启动区一期科研地块，有序安排二期产业用地布点，加快实施三期5.9平方公里征迁。再呈新面貌。贯通“三横一纵”主干路网，连通江董联圩北撇洪沟，投用污水处理厂二期，开建6.7公里排涝水系，打造绿化景观带。再聚新产业。聚焦生物医药、电子信息等主导产业，招引产业项目30个，其中10亿元以上签约落地3个，新兴产业占比超80%，“一园一体”入驻项目10个以上。再强新联接。常态化对接江北新区，构建畅通高效合作机制。加快推进黑扎营大桥开工，滁宁城际铁路滁州段通车试运行，努力在跨界合作、产业协同、公共服务等领域取得更多成果，着力打造一体化发展样板区。

聚力“三化”转型，释放开发区潜力。探索体制机制市场化转型。推进“管委会+公司”改革，推动经济功能与社会事务分离，提升专业化运管水平。推进产城融合深度化转型。以一站式服务为目标，高效运营来宁客运枢纽中心、汊河人力资源市场，建成投用高新技术中心、向荣邻里中心，着力打造“商来心留、才来心安”的高质量园区。加快土地利用集约节约化转型。开展土地集约利用专项行动，盘活存量空间，实施“腾笼换鸟”项目10个、清理整治低效用地300亩，开发区考核继续站稳全省30强。

聚合“双频”共振，用足多平台效益。强化省内合作。积极争创更多省级平台，发挥“一站两中心”效益，推动要素资源流动共享，新增省级研发机构2个，筹建省药包材监督检验中心，加快培育打造江北生物医药产业（汊河）基地。强化内外联动。主动对接沪苏浙先进发达地区，高水平构建跨界合作机制，探索与江北新区合作共建人力资源平台，打造长三角轨道交通产业质量提升示范样板，争创国家知识产权试点园区。

（三）坚持扩投资、优环境，推动经济活力再增强

始终把扩大投资作为推动经济增长的第一动力，紧紧围绕抓项目、强招商、纾企困，创建一流营商环境，推动经济高质量发展。

抓招商提质效。突出重点区域。紧盯重要资源，坚持以商招商、链式招商，充分利用各类商会招商平台，多元化开展招商推介，全力以赴招引一批突破性、带动性、示范性强的产业项目，实现“6653”目标。突出招大引强。精准定向、聚力攻坚，主攻新能源、新材料等五大新兴主导产业，力争50亿元以上大项目再有新突破。突出项目转化。落实落细包保推进帮办机制，优化升级“重点项目直通车”，力促早开工、快建设、速达效，项目转化率50%以上。

抓项目增动力。超前思维谋项目。围绕新型城镇化、新基建等重点领域，谋深谋实一批补短板、打基础、利长远的功能型项目，夯实发展根基。全年谋划重点项目512个，总投资超2000亿元。千方百计争项目。紧盯国家政策导向，提升政策敏锐性，深入研究精准对接，力争新增中央预算内投资、专项债等政策项目20个，获批资金25亿元以上。一刻不停建项目。健全项目协调推进机制，强化项目全流程管理，着力破解项目要素保障难题，力争亿元以上项目开工50个，其中10亿元以上5个，亿元以上项目竣工投产36个、交付使用19个。

抓服务优环境。持续深化“放管服”改革，创新实施政务服务、市场监管等18个领域提升举措，做优“重大项目服务专窗”，力推企业开办和工程建设审批时效再提速，新增各类市场主体7000户以上，总数突破5.5万户。探索惠企政策“免申即享”机制，力促千万奖补资金精准直达。加快推进“数字来安”建设，打造“一件事、一次办”全生命周期服务模式。谋划实施“跨省通办”热点事项50条，实现从“多地跑”到“协同办”。组建分类帮扶“小分队”，设置重点企业定向帮扶“五好专员”，实施诉求办理“一企一策”，力争企业诉求办结率达百分之百、满意度超98%。

（四）坚持强基础、提品质，推动城市更新再发力

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善基础配套，补齐短板弱项，提升功能品质，增强城市综合承载力。

精建补短展形象。突出“改一片、成一片、美一片”，有序实施更新改造，推动城市景美、路畅、业兴。扮靓“风景带”。坚持分片改造、稳步推进，高标准改造老旧小区17个、雨污管网3公里，实施6条道路修复、13条道路亮化提升工程，新建“清心凉棚”10处，让城市底色更亮丽。优化“交通网”。完善“外联内通”路网布局，延伸平阳路、清流路等8条市政道路，全力保障来六高速、宁洛高速“四改八”工程建设，打通国道345（三期）至滁天高速来安南出口连接线，加快构建来城“十分钟高速通行圈”，让城市脉络更通畅。打造“新商圈”。加快来城、汊河新城成熟地块商住开发，依托建阳南路、顿丘路、长江南路沿线及轻轨站点周边，打造高品质商业综合体，让城市人气更集聚。

严抓细管出品质。以创建“国家卫生县”为目标，持续巩固文明城市创建成果，加强市容市貌、交通秩序等专项整治。加快“智慧城管”建设，全面运营数字城管二期项目，实现数字化城管来城全覆盖。实施城市生命线安全工程，建成覆盖燃气、给排水等领域的信息监测系统，保障城市运行更加安全。推进生活垃圾分类长效管理，加快垃圾转运站、渗滤液处理站市场化运行。强化物业管理，坚持市场机制和政府保障并重，健全物业企业信用等级评定体系，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。

减污降碳优生态。巩固提升环境质量。持续抓好突出环境问题整改，开展工业污染治理等专项行动，降低重点行业排放总量。落实秸秆禁烧全天候监管，秸秆综合利用率超75%，协同推进PM2.5和臭氧治理，优良天数比例达80%以上。加强生态修复保护。实施来河水口、沛河河口、五加河流域水质提升专项行动，保持地表水和3个国控断面水质稳定达标。加快实施国土空间生态修复、“三线一单”分区管控。完成造林2000亩、生态补水7000立方米以上，改善河湖水生态环境。全力抓好长江流域禁捕退捕，巩固“六无四清”成果。有序推进低碳发展。启动“碳达峰”、林业碳汇行动方案编制，强化固定资产投资项目节能审查，培育壮大节能环保、循环经济等绿色新产业新业态，支持重点行业绿色化改造。大力发展绿色金融、绿色建筑，争创省级生态文明县。

（五）坚持兴产业、创示范，推动乡村振兴再提质

推深做实“两强一增”行动，加快农业现代化进程，建设宜居宜业和美乡村。

高质量发展乡村。稳基础。围绕“多种粮、种好粮”，全方位夯实粮食安全根基，扎实做好全国第三次土壤普查工作。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田9.6万亩，确保粮食面积达116.5万亩、总产46万吨。提效率。推广“大托管”生产方式，新增托管服务组织25个，全力打造“垦地融合”示范区。实施全程机械化推进行动，争创全国平安农机示范县。强品牌。推动发展绿色农业，培育优质农产品，新认证省级“两品一标”6个，争创省级“一村一品”示范村2个，创建省级长三角绿色农产品加工供应基地1个，农产品加工业产值达120亿元、增长14%。

高标准绘美乡村。刷新乡村颜值。开展农村人居环境“三个一批”行动，打造美丽村庄60个，创建清洁村庄300个，实施改厕4000座，农村生活垃圾无害化处理率保持98%以上。探索“数字+”赋能和美乡村，高品质建设省级中心村7个。完善乡村基础。配套污水处理设施68座，铺设污水管网75公里，提高农村生活污水治理能力。实施“四好农村路”，养护农村公路100公里以上。补齐乡村短板。升级改造农村水厂3个，启用半塔新水厂，提升城乡供水一体化水平。打通江水西调主干线，实现“五河一库”联通，实施江水北调工程，保障中南部区域供水，构建“一横一纵”农业灌溉格局，从根本上扭转水资源配置不优局面。

高水平善治乡村。提升服务水平。优化乡村综合服务设施布局，实行“一站式服务”“一门式办理”。加快推进以“自治为核心、德治为支撑、法治为保障”的治理方式，建设智慧社区网格45个。突出示范引领。立足镇村发展现状、资源禀赋，打造省级乡村振兴示范乡镇1个、市级示范村10个，创建文明村镇占比90%以上，力争平安乡村全覆盖。释放改革动能。深入推进农村宅基地制度改革，稳慎开展乱占耕地建房住宅类专项整治试点。壮大村集体经济，推进村级“政经分离”，加快盘活集体闲置“三资”，拓宽增收渠道，确保20万元以下村全面清零，50万元以上经济强村达70个，其中100万元以上12个。

（六）坚持惠民生、保稳定，推动幸福指数再攀升

始终把群众安危冷暖放在心上，以更大力度、更实举措解决好人民最关心最直接最现实的问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。

兜实兜牢社会保障。持续实施民生工程。提高就业质量和居民收入水平，搭建县乡村三级就业信息平台，推广“三公里”就业圈服务模式，新增就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。构建多层次社会保障体系，推进社保“数据找人”和全民参保计划，实现应保尽保。完善社会救助、慈善事业等制度，抓好困难群体兜底保障，关心关爱农村留守儿童。发展普惠性、互助型养老，提升改造12个乡镇敬老院。加强动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线，实施“四大行动”，持续促进农民增收。

共建共享社会事业。倾力开展“暖民心”行动。全面启动义务教育优质均衡县创建，优化教育布局，建成投用公园路小学、新安镇中心幼儿园等学校6所，新增义务教育学位3780个、学前教育学位990个。支持信息工程学校创建A类学校。全面加强教师队伍建设，推动“校长星级制”和“县管校聘”改革，设立名师工作室6个。强化文化体育公共设施供给，投入使用文化艺术中心，谋划建设来城体育中心，实现126个行政村、64个住宅小区健身设施全覆盖。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成投用县二院住院部、妇幼保健院，改造提升11个乡镇卫生院。推进中医药传承发展，实现中医馆中医智能辅助治疗系统全覆盖。加快“健康来安”建设，创成省级健康县。

群策群力社会治理。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强防疫能力建设，保障好群众就医用药。提速提效办好初信初访，群众满意率保持90%以上。狠抓安全生产重点领域专项整治，增强应急救援能力，提升减灾救灾水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、金融诈骗，加快完善立体化社会治安防控体系，推进县域社会治理现代化。深入开展食品、药品安全专项整治。认真组织开展第五次全国经济普查。全面加强国防安全教育，提升国防动员能力，推动军民融合深度发展，持续巩固双拥成果。支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、科协等群团工作，进一步加强外事、人防、地震、气象、保密、老干部、红十字会、关心下一代等工作。

各位代表，我们坚持以群众视角审定民生实事，通过广泛征集、深入研究、科学论证，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将花大力气、下真功夫，用心用情组织实施，真正把实事办好、好事办实。

三、全面建设人民满意政府

各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，努力开拓政府工作新局面。

聚焦政治引领，建设忠诚政府。坚持以党的二十大精神为指引，坚决把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”决定性意义，自觉践行“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署不折不扣落地见效。严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿到政府工作始终，全面加强政府系统党的建设、意识形态建设。

聚焦依法履职，建设法治政府。落实习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作。严格执行“三重一大”决策制度，贯彻政府会议议事规则和程序，确保决策科学规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方意见建议，认真办好人大代表议案和政协委员提案。广泛开展“八五”普法，深入推进依法治县，启动法治政府示范县创建。

聚焦实干立身，建设高效政府。加强作风效能建设，把抓落实作为政府工作的第一要求，以“时时放心不下”的责任感，一件一件抓落实、一项一项求突破，确保件件工作有部署、有落实、有回音。强化责任担当，敢同先进比高下、敢与自己过不去，坚决克服懒政怠政，坚决惩治失职渎职。树牢正确的政绩观和发展观，做到守土负责、守土尽责，以实际行动推动来安发展、赢得群众信任。

聚焦廉洁从政，建设自律政府。始终站稳政治立场，扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。深化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。加强风险防控，严管公共资源资产，强化财政、审计、统计监督。树牢过“紧日子”思想，严格资金绩效管理，持续缩减“三公”经费。严肃查处各类腐败问题，切实整治损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。

各位代表、同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前行，为加快建设现代化美好来安而努力奋斗！

漯河市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府及2022年工作回顾

市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，圆满完成了“十三五”规划和市七届人大历次会议确定的各项任务，“十四五”实现精彩开局、现代化漯河加速奔跑。

——综合实力大幅提升。经济总量由全省第16位提升至第15位。人均生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破130亿元，总量由全省第16位提升至第15位。存贷款余额突破3000亿元。2021年生产总值增长9.1%、建市以来增速首次居全省第一位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等主要指标增速全省领先，高质量发展综合绩效考核与评价均居全省第二位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，成为全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市、全国唯一五次获得国务院大督查通报表扬的省辖市，跻身中国城市综合经济竞争力百强。

——产业生态完善丰满。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，大力实施“六个打通”，食品产业生态实现系统性重塑、内涵式提升，产业规模突破2000亿元，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。与食品产业密切相关的冷链物流业迅猛发展，9家企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，我市成为国家冷链物流基地承载城市。围绕提高农业生产与食品产业适配性建基地、育园区，高标准农田面积达223万亩，优质小麦种植面积达126万亩，培育省级农业产业化联合体25个、市级以上现代农业产业园20个，粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核连续三年位居全省前三，我市成为全省首家畜牧业高质量发展示范市。

——发展活力加速释放。创新驱动发力突破，全社会研发经费投入年均增长18.9%，国家级高新技术企业发展到162家；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达24%、44.4%。“放管服效”改革成效明显，累计取消调整行政职权1942项，非行政许可审批事项全部取消，营商环境持续位居全省第一方阵，市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位。开放水平显著提升，累计签约亿元以上项目808个，实际利用外资总量连续四年位居全省第一方阵。食博会累计签约项目249个、总投资1000多亿元。

——城乡面貌日新月异。常住人口城镇化率累计提升7.1个百分点。实施中心城区城建项目1172个，完成投资729亿元，平漯周高铁、周漯平高速、国道新107漯河段等一批多年想干的重大交通项目开工建设，“十字形”高铁、“井字形”高速立体交通网逐步成型。新建改造交通路沙河桥、白云山路沙河桥等桥梁15座、城市道路225公里，打通断头路41条、48公里，完成道路交口渠化30个，改造提升背街小巷1721条、老旧小区1201个。建成生态水系120公里、休闲健身乐道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生态水系和上百座街头游园开园迎宾。中心城区集中供热从无到有、面积达875万平方米，雨污分流管网覆盖率达78%。创成1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县区，连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市。生态环境实现根本性改善，跃升至全省第一方阵。

——民生福祉显著改善。财政民生支出保持在70%以上。办成省定市定民生实事50件、166项。舞阳在省级贫困县中率先脱贫摘帽，全市12.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，169个贫困村全部出列，绝对贫困在沙澧大地成为历史。新增城镇就业22.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人，居民人均可支配收入达2.8万元、超过全省平均水平。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。中心城区三年新建中小学20所，新增学位5.2万个，建市以来规模最大、力度最强，义务教育超大班额彻底消除。心脑血管等10个区域医疗中心建成运行。城镇7.7万户住房困难群众实现安居梦，农村1.1万人搬出“忧心房”、住进“舒心房”。建成公共图书馆、文化馆110个，博物馆、美术馆、体育馆16个，城市书房42个，成为世界徒步示范城市、中国铁人运动健康城市。中心城区新能源公交车实现全覆盖，成功创建全国绿色出行城市、全省公交优先示范城市。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。中国青年志愿服务项目大赛获奖数量及质量连续5届全省第一。信访、安全生产工作连续三年位居全省第一方阵。省级双拥模范城创建实现“七连冠”。扫黑除恶专项斗争深入推进，居民幸福感连续三年居全省第一位。

——政府效能不断提高。坚定不移把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进学习型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，执行力建设持续强化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理市人大代表建议1798件、政协提案2481件。

我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平不断提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、公积金、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年，也是经受严峻挑战、战胜多轮疫情冲击、应对经济下行压力、取得丰硕成果的一年。这一年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，构建完善疫情防控“应急+日常”机制，适时优化调整防控策略，坚决果断、以快制快，迅速扑灭多起疫情燃点，获得了社会各界好评。国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控工作“二十条”和“新十条”措施后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，努力实现平稳转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战斗中，全市上下尽锐出战、同心抗疫，从各级领导干部到基层防控一线的同志们不分昼夜、连续作战，5681个基层党组织、15万名党员带领群众排查防控，4.5万名机关干部下沉到村和社区，医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，广大市民众志成城、全力参与支持配合。在疫情防控最胶着、最紧张的时期，大家数着日子过，咬紧牙关坚持，一仗接着一仗打，打一仗进一步，每一天都很不容易，每一个人都很不容易，每一仗都有令人感动的故事和变化。正是现在，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全市人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全市干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴保市场主体、保就业、保民生、保稳定，稳住经济发展基本盘，取得了一系列标志性成果。

——发展态势强劲有力，主要经济指标增速位居全省前列。坚持防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳增长45条举措、26条“补丁政策”和60条接续政策，打出一套稳经济、谋项目、强创新、抓落实、促发展、争先进的“组合拳”。前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第三位。预计全年生产总值等主要经济指标增速仍然保持全省第一方阵。

——中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，创新发展积厚起势。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，汇聚11名院士、13支国家杰青和长江学者为代表的科学家团队、189名科研人员，中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的“1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。超常规大力度实施创新“十大工程”，全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新园区成效初显。在全省率先开展创新生态评价，创新创造氛围更加浓厚。

——以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目接踵落地，项目建设不断掀起高潮。动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库，谋划实施“三个五百亿”项目131个、总投资2160多亿元，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，一批新的百亿级重大项目正在深度谋划推进。“三个一批”履约率、开工率、投产率均居全省前列，省市重点项目均完成年度计划投资的150%以上。重点项目用地保障率居全省第二位。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%，为企业减免退缓税费39.7亿元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

——塑造食品产业高质量发展新优势，现代化产业体系加速构建。卫龙美味在港交所上市。在全省首发预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。开展中国食品云“千企上云”“千亿交易”行动。规上食品工业增加值、营业收入、利润和税金分别占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。高技术产业增加值增长19.2%，高于全市工业增加值12.1个百分点。新增专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。天壕新能源在新三板挂牌。双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设。成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元，电商交易额增长8.2%。

——抢抓机遇融入郑州都市圈，改革开放取得新突破。锚定“1个目标、5个定位”，加快交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通。许信高速加快建设，西环一期建成通车，京港澳高速南站、宁洛高速西站完成区域提升改造；我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列成功开行；复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”改革和国企改革三年行动顺利完成。省直管县财政体制改革全面落地。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。

——高水平创建全国文明城市，创文测评全国第二、全省第一，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。24项“里子工程”“避险工程”全面完工。新建改造停车场13个、停车位2151个，新建5G基站1086个。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户，农村人居环境全面改善。

——精彩承办中国农民丰收节河南省主会场活动，打造了田园综合体新模式，树立了乡村振兴新标杆，乡村振兴考核全省第二。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。全年粮食总产190.6万吨、增长1.4%。新认定“绿色食品”46个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。临颍现代农业产业园获批创建国家级。

——供热供暖全覆盖取得突破性进展，群众幸福指数持续攀升。新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题。灾后重建项目全部完工。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均提前超额完成省定目标。新晋三级医院5家。巩固拓展脱贫攻坚成果13项指标均居全省前列，消费帮扶、雨露计划工作经验全国推广。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，社会救助保障体系不断完善。超额完成政府隐性债务化解任务。信访积案综合化解率居全省第一位。

——漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%。新增发放创业担保贷款7.2亿元。新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个。五级养老服务体系建设居全省第一方阵。

——以迎接、学习和宣传贯彻党的二十大为主线，深学细悟忠诚履职。聚焦习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕现代化建设主要任务，健全完善周交办月讲评、市长议事会、“重大项目指挥部+工作专班”等抓落实的闭环机制，创造性地推动二十大精神落地生根。

各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些发展成就，集中展现了全市人民的智慧创造和奋发进取精神，极大增强了建设现代化漯河的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、扬帆远航！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的英明领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻漯部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持漯河发展的同志们、朋友们，向在漯创业兴业的投资者、建设者，表示最诚挚的感谢!

这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板问题：当前新冠疫情防控工作进入新阶段，医疗救治还面临不少新情况、新问题；产业链供应链运行还不够顺畅，部分行业和企业经营困难；食品产业结构有待进一步优化重塑，新兴产业对高质量发展的支撑作用还不够强；人才总量还不够大、结构不够优，高层次人才引进效应还不明显；优质公共服务供给还不充足，统筹发展和安全依然任务艰巨；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

未来五年是全面建设社会主义现代化漯河开局起步、立柱架梁的关键时期。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，省委十一届四次全会明确了2035年和“十四五”时期的发展目标和重点任务。楼阳生书记莅漯考察调研，对我市提出了“六个结合”的发展要求。中央的战略擘画和省委的安排部署，为我们指明了前进方向、提供了工作指南。站在新的历史起点，我市迎来重大发展机遇交汇叠加，都市圈一体化融合发展、产业生态完善、高质量发展持续领先、创新要素聚合、交通枢纽集成、城区规模经济、生态宜居、营商环境和职业教育人才集聚等优势更加凸显，在新发展格局中的地位更加重要，在区域竞争中的支撑更加坚实，现代化漯河建设进入一个大有可为也必将大有作为的崭新阶段。

今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，锚定省委“两个确保”“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，加快实现“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。

今后五年的奋斗目标：综合实力迈上新的大台阶，经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量年均增长7%左右、人均GDP达到10万元以上，固定资产投资年均增长10.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长5.5%以上，市场主体达47万家，规上工业企业达1000家左右。现代化漯河建设实现新突破，科研成果转化质量和效率显著提升，研发经费投入强度达到3%，改革开放取得重大进展，环境建设水平全省领先，常住人口城镇化率达63%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加丰富，发展安全保障更加有力。

各位代表！市第八次党代会围绕省委“两个确保”“十大战略”，提出了现代化漯河建设的奋斗目标和重点任务。现代化漯河是中国式现代化的漯河版本，是新发展理念的漯河实践，是实现高质量发展与高水平安全的有机统一。我们要把握中国式现代化的本质要求，坚持以质取胜，坚持以稳促进，坚持以进固稳，重创新、重质量、重效益，努力使现代化漯河生机勃勃、活力迸发、成色更足。我们要坚定不移把食品名城、创新之城、幸福之城作为现代化漯河建设的关键支撑，统筹谋划、协同推进，奋力奔跑、开创新局。要彰显食品名城的鲜明特色，坚持“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”，加快建设世界一流的现代化食品名城，通过高质量供给创造有效需求，让“漯河美食”香飘世界，让漯河发展底盘更加坚实。要大力度超常规建设创新之城，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分发挥中原食品实验室“龙头效应”，深化创新“十大工程”，不断开辟发展新领域新赛道，让漯河发展动力更加强劲。要初心不改建设幸福之城，坚持人民至上，多办民生实事，推动共同富裕，丰富人文底蕴，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作意义重大、十分关键。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在36亿斤以上。实际工作中，要充分发挥主观能动性，用足用活政策，努力争取更好结果。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）扩内需畅循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持扩大内需这一战略基点，不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作用，推动经济运行整体好转、持续领先。

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目论英雄、评业绩，滚动开展“三个一批”活动，全年实施重大项目800个、完成投资1900亿元以上，其中省市重点项目260个、完成投资1200亿元以上。坚持常态化谋划项目，聚焦“五个围绕”“十个依托”，瞄准国家、省重大发展规划强力支持的领域，不断谋划推出新的重大项目，力争更多项目进入国家、省计划大盘子。做实做好项目前期工作，建立健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，全面提高项目成熟度。加快“三个五百亿”重大项目建设，用好“重大项目指挥部+工作专班”机制，实行“一项目一台账”推进，力争投产率达到60%以上，持续掀起项目建设热潮。深化图谱招商，梳理行业前百名知名食品企业，绘制更多细分领域“两图一表”，按图索骥、精准突破。依托中原食品实验室开展科技招商，坚持招商引资与招才引智并重，吸引知名食品企业的企业总部、研发中心、品牌产品、创新生产线落户漯河。参照招商引资激励政策，支持重点骨干企业产业转型升级、新兴产业培育方面的重大投资项目。全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额800亿元以上，新引进省外资金300亿元。

加快建设区域性消费中心城市。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。叫响“食全食美·漯在其中”。打造“双汇尚菜馆”“双汇筷厨”“中华菜肴”等预制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博会＋美食节”展销模式，实现“线上＋线下”联动，打造“永不落幕的食博会”。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展消费券发放等各类促消费活动，研究出台更大力度促进新能源汽车、家电、家装消费政策，支持住房改善、养老教育医疗服务等消费。开展都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，大力发展夜经济、首店经济、时尚消费、绿色消费等业态。积极发展电商新模式。推动规上企业电商应用全覆盖，鼓励工业企业在电商领域培育品牌，成长为“工业+电商”龙头企业；实施“万店上线”行动，推动传统商贸企业数字化转型，培育一批“小而美”网络品牌。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业深度融合，加快沙澧河文化风光带提升改造，融入贾湖、许慎及食品等文化标识，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。以漯湾古镇、食尚年华、河上街、南街村等为依托，打造知名旅游目的地。做靓水韵花溪湿地公园等网红打卡地，培育省级旅游休闲街区。大力实施“美食工业游”，建设双汇工业旅游示范基地、卫龙超级工厂、正大博物馆、际华3515文化创意园等，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

着力推动外贸扩规提质。全面落实中小企业开拓市场、出口信用保险、RCEP等外贸扶持政策，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和产品认证，助推发制品、食品农产品等传统出口商品提档升级，帮助装备制造、休闲食品、宠物食品等新兴行业开拓国际市场。加快漯河保税物流中心（B型）申建。新引进培育进出口企业15家以上。全年开行海铁联运班列20班次以上。

做强做优现代物流。落实支持物流业高质量发展政策措施，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，加快物流产业化、园区化建设。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络，加快物流企业提档升级，推动更多物流企业在漯设立区域结算中心或法人企业，支持双汇物流园申建国家级示范物流园区。开展物流企业绩效评价，推动物流业税收、营业收入大幅增长。加快农村物流体系建设，鼓励邮政、快递企业由服务到村向驻村设点转型。

（二）育生态促转型，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化，构建以食品为主导的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

转型升级传统产业。大力实施新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建工程，推动传统产业通过高位嫁接形成“新制造”。树立大食物观，聚焦“六路并进”全面发力，持续巩固食品产业领先优势。抢占万亿预制菜产业新赛道，依托中原食品实验室制定预制菜标准、培育示范企业、打造知名品牌，建设全省重要的预制菜研发生产基地；支持双汇加快建设第三工业园，积极围绕“八大菜系+豫菜”对接消费、研发新品，争当全省预制菜产业发展联盟“盟主”。深化中国（漯河）食品云平台建设，持续推进“双千计划”，争创国家工业互联网试点示范项目。用好“互联网+食品安全智慧监管云平台”，深入实施“三品战略”行动，创建国家食品安全示范城市。加快传统装备制造智能转型，推动电力装备、绿色装配式建筑、医疗器械装备等产业技术改造。支持化工、造纸、制鞋等传统产业瞄准关键核心技术，集中优质资源攻关，推动龙头骨干企业迈向产业链中高端、成为关键环。

培育壮大新兴产业。大力实施高精尖技术抢滩、高性能新品占先、高能级群链提升、高质量企业倍增、高层次人才引育、高效能金融助力工程，打造经济发展新的增长极。瞄准我市有一定基础和发展潜力的新兴产业，依托链主集群式招引培育。鼓励食品企业把新技术、新功能、新业态作为主攻方向，深入开展补链强链行动，引进培育从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展的食品全产业链生态项目。推动智能制造产业集聚发展，支持源汇区打造光电产业集群，临颍县打造百亿级精密制造产业集群，经开区打造国内先进的液压元器件基地。推动新材料产业扩规提质，加快郾城中科可降解新材料产业园建设，支持颍川新材料在金属粉末领域深耕细作。推动大健康产业增值增效，支持微康生物实施“益生菌+”战略，推进泰格生物医药产业园建设，加快优德中大大健康产业园建设，打造以功能性食品、特膳食品等为主的健康食品产业。

前瞻谋划孵化未来产业。支持中原食品实验室围绕食品高端技术和未来产业等六大方向持续发力，发挥政研企联动作用，推动创新成果落实到企业和项目上。建设中原未来食品研究院。建成投产中大恒源阿洛酮糖项目。加速抢占植物蛋白肉、细胞培养肉、3D打印食品、新一代代糖产品、功能食品等未来食品产业新赛道。争创省级未来产业先导区。

推动数字赋能产业。深入推进产业数字化，大力发展平台化设计、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新模式。推动5G与食品、装备制造等产业深度融合，建设一批智能工厂、智能车间、应用场景试点示范项目。加快发展智慧金融、智慧文旅、智慧养老等服务业。新建5G基站600个。漯河智慧岛建设通过省级验收。

加快优质企业梯度培育。实施重点企业“倍增提速工程”、亿元级企业培育、新技术改造、专精特新培育行动，建立完善“个转企”重点培育清单、“小升规”培育库、“规改股”名录库、上市企业培育库，锻造形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

（三）强创新增动能，以科技创新的关键变量催生高质量发展的最优增量。深入实施“十大工程”，以创新激发城市动力、推动产业升级、创造引领需求，加快建设创新之城。

全力锻造创新“发动机”。聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，高质量建设、高效能运营中原食品实验室，加快形成“实验室+研究生院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化体系，全年开展重大课题研究100个以上。组建中原食品实验室股份有限公司，引导更多知名企业、高校、科研机构和社会资本参与合作，全年招引创新型龙头企业10家以上，孵化科技含量高、前瞻性和带动性强的项目50个以上。高标准建设河南食品科创园，深化“园区+产业+基金”的驱动模式，推动创新资源共享、平台共建、人才共育、项目共研，放大创新创业集聚效应。充分发挥中原食品实验室服务中心职能作用，让科学家心无旁骛搞科研，打造殿堂级实验室和科学家之家。

充分激活创新“动力源”。强化企业科技创新主体地位，实施国家科技型中小企业、国家高新技术企业、创新龙头企业培育工程，建立创新型企业梯次培育机制，推进创新主体质量数量双提升。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，降低企业创新成本。推动规上工业企业研发活动实现全覆盖。全年新培育市级以上高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业300家，技术合同登记额超过12亿元，高新技术产业增加值增长10%。“科技贷”风险补偿金达到5000万元，发放“科技贷”5亿元，力争全年谋划实施科技创新项目2000个以上，全社会研发经费投入增长20%以上。

着力打造创新“新标杆”。实施肉制品、调味面制品等十大标准化重点项目，打造一批叫响国内外的“漯河标准”。聚焦工业设计、建筑设计、文旅设计、乡村设计四大主攻方向，开展“设计+”系列示范项目建设，培育国家级、省级工业设计中心。深入推进河南省质量强县示范县创建，争创国家检验检测高技术服务业集聚区。按照“九条标准”加快创新元素向园区集聚，推动百亿级、50亿级项目全部按照创新型示范园区标准建设。

加快建设创新“策源地”。超常规大力度继续开展“百千万”人才招引、招才引智等专项行动，新招引科创团队20个、各类高层次人才400名以上。鼓励骨干企业牵头、产业链上下游参与、产学研深度合作，共建科技创新平台。支持高校、科研院所、重点企业建立科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、众创空间，力争全年新建各类创新平台和载体30个以上。探索建立政银企科技成果转化风险分担机制，引进一批专业服务机构，推动更多科技成果在漯实现产业化。强化知识产权法治保障，争创1家国家级、2家省级知识产权特色园区。健全创新生态评价体系，推进“揭榜挂帅”等重大科技项目管理体制改革，完善支持全面创新的基础制度，进一步激发全市上下创新创造热情。

（四）抢机遇快融入，在郑州都市圈一体化发展中占据更加主动地位。坚持特色发展、错位发展、融入发展、共享发展，不断拓展发展新空间，打造郑州都市圈富有特色、充满活力的产业新城。

持续做优城市经济。着力打造一流的产业生态、创新生态和城市生态，突出内生关联性、内涵式导向、人的全面发展，不断增强城市承载力、竞争力。提高城市建管水平，完善市政配套设施，改造提升康养、育幼、文体等公共服务设施，持续优化城市生产、生活、生态空间。充分发挥各区（功能区）产业优势、资源禀赋，加快形成各具特色、竞相发展、合理分工的发展格局，推动城市经济增量提质。

做实郑漯食品产业带。以双汇、卫龙、正大、南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园，形成郑漯食品产业带的龙头。制定飞地经济政策措施，建立健全规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现优势互补、互利共赢、可持续发展，尽快落地一批高端食品产业重大项目。支持国有投资平台参与，高水平建设多层标准化厂房，吸引知名食品企业及关联产业链条式落户。

大力发展枢纽经济。推动港口、枢纽、平台和产业协调联动，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，变“流量”为人才价值信息“留量”。规划建设口岸功能区、保税园区、物流园区等临港产业园区，加快公铁水联运项目建设，强化与郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等对接，打造国家级示范物流枢纽。支持河南进口肉类口岸漯河查验区、东城智能物联港保税仓、双汇公用型冷链保税仓等开放平台做大做强；加强与河南保税集团合作，共建进口商品展销中心、免税店；依托漯河经开区、临颍县经开区加快申建“中国（河南）自由贸易试验区漯河开放创新联动区”。培育壮大冷链物流，启动建设融链物流港、双汇冷链物流产业园、国际供应链产业园、铁路物流基地等重大冷链物流项目，支持双汇第四方冷链物流信息服务平台建设，推进冷链物流仓、储、配、贸、研、融一体化，创建国家骨干冷链物流基地。

推动交通互联互通。加快与郑州都市圈核心区交通一体化进程，谋划重大交通设施项目45个、总投资413亿元。推进沙河漯河至平顶山航运工程，加快漯周段航道升级改造、漯河港二期工程建设，开工建设临港产业园铁路专用线。加快周漯平高速、平漯周高铁、国道新107漯河段工程建设，建成许信高速公路，开工建设临尉高速公路。

（五）抓改革优环境，塑造高质量发展体制机制新优势。深入落实“两个毫不动摇”，全面推进重要领域和关键环节改革攻坚，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让发展活力更足、环境更优、成效更好。

推进重点领域改革。加快国有资本向具有核心竞争力的食品产业和战略性新兴产业聚集。推动市投资集团、市发投集团变革性转型，市国投等7家市属国有投资公司依规经营、扩大规模、服务产业、开拓市场。深化金融改革，完成市农商行组建。抓好国有粮食企业改革。扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，持续深化事业单位重塑性改革。全面深化县域放权赋能改革。巩固深化开发区“三化三制”改革成果，推动开发区成为经济建设的主阵地、高能级产业主载体。坚持产业拉动、公共服务带动，做强优势产业、培育特色产业，加快县城扩容提质，增强就地就近城镇化的内生动力，推动县域经济高质量发展。

持续优化营商环境。更大力度推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，积极推动“一照通行”“证照分离”等改革，全面实行政务服务事项“一件事一次办”。加快数字政府建设，力争100%涉企事项全程网办；推行“双随机+非现场监管”新模式，让“有事必应、无事不扰”成为常态。争创全国法治政府建设示范市。深化信用漯河建设，推动省级信用体系建设示范县创建，积极争创全省营商环境创新示范市、国家营商环境创新实验区，保持营商环境评价全省第一方阵。

大力发展民营经济。认真落实党中央支持民营经济高质量发展的重大创新要求和各项政策措施，支持民营企业改革发展，推动我市民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。深化“万人助万企”活动，坚持“破解难题、引导发展、优化服务”一体推进，升级政策计算器功能，用好五级解决问题机制，动态清零企业问题。依法保护民营企业产权和企业家权益，用有温度的执法为企业发展升温助力。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”活动，全面落实减税降费等政策，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

各位代表！服务民营企业就是服务漯河高质量发展。我们要顶格支持、全力服务，做到亲而有度、清而有为，构建亲清统一的新型政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，让全市企业家在漯安心、舒心、放心、专心发展。

（六）强创建提品质，建设现代典雅清新活力之城。以创建全国文明典范城市为引领，转变城市建管理念，优化城市空间形态，塑造城市特色风貌，持续擦亮漯河“水”“绿”生态宜居城市名片。

深入开展文明创建。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，统筹城市规划、建设和治理，持续深化“十大行动”，改造提升农贸市场、社区、住宅小区、背街小巷，不断改善市容市貌、环境卫生和公共秩序。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，提升创建工作水平，在永不止步的“幸福接力”中创出文明新高度。

打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加快国土空间规划落地，推动“多规合一”，建成“一张图”系统。编制完成市域一体化规划。实施城市品质提升示范工程，全年安排中心城区百城建设提质项目220项、总投资612亿元以上，完成投资150亿元以上。实施城市更新行动，新建改造道路28条，打通断头路9条，建成沙北领先变电站，全面完成沙北高压电力管廊和高压线路迁改。实施“里子工程”“避险工程”，新增供热面积160万平方米，更新城镇燃气管网10公里以上，铺设雨污分流管网30公里以上，新建城市供水管网50公里以上。实施“三区一村”改造项目60个，新开工棚户区改造项目5个、3425套。新建充电桩1000个。深化省级智慧社区试点建设。

持续擦亮“水”“绿”生态底色。谋划实施水韵沙澧综合提升工程，启动实施南水北调调蓄工程、燕山水库引调水工程，推动全域城乡供水一体化。深入实施“四水同治”，完成沙澧河一期、西城区环城水系提升改造和澧河上游进水闸工程，加快推进龙江生态城水系建设，开工建设人民路澧河桥闸联建工程。深化“河长+”模式，积极创建省级“美丽河湖”，让河湖的清流直抵人民心间。新建改造公园、广场、街头游园绿地13个以上，休闲健身乐道300公里以上。持续推进“森林漯河”建设，国家园林城市通过复查验收。

着力推动绿色低碳发展。认真做好中央、省生态环保督察问题整改。开展碳达峰试点园区、试点企业创建。持续优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一低”项目，实施清洁能源替代工程，推动华电漯河煤电机组节煤降耗和供热改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同减排；加强饮用水源地环境监管，巩固提升农村黑臭水体治理成效；加强土壤污染源头防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，打好蓝天、碧水、净土保卫战。引导公众绿色出行、绿色消费，在全社会倡导绿色低碳生活新风尚。

（七）固根基补短板，在全面推进乡村振兴上持续走在前列。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

坚决扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田6.1万亩，建设高标准农田示范区20万亩，粮食播种面积稳定在410万亩以上。加快种子育繁推一体化，新培育一批作物新品种，实现我市优良种业全品种、全覆盖。加强智慧农机建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，严格规范扶贫项目资产后续管理，落实“两不愁、三保障”及安全饮水要求，推动产业、就业、金融、消费帮扶等措施落地见效，持续增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

发展乡村特色产业。坚持“链园一体”“农食融合”，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，构建“一镇一业”“一村一品”的现代乡村产业体系。探索乡村特色产业发展新模式，支持临颍县国家级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，舞阳县争创国家级现代农业产业园，持续开展现代农业产业园“四级”联创。积极推广“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治，探索符合农村实际的污水、垃圾、畜禽、粪污等污染处理设施建设和运维模式，新改造农村户厕8000户。组织实施好乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。完善和落实农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系。

（八）惠民生增福祉，让人民群众更多更公平共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”，办好省定市定民生实事，着力保障和改善民生。

促进高质量充分就业。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、退役军人等重点群体就业创业，争创全省青年发展型城市试点。深入推进“技能河南”先行区建设，完成职业技能培训7万人次以上，新增技能人才5万人以上、高技能人才2万人以上。加强困难群体就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，零就业家庭动态为零。加强新就业形态劳动者权益保护。

办好高水平教育和医疗。持续实施学前教育普及普惠和质量提升工程。积极推进义务教育均衡发展，改造提升学校27所。全面实施新高考综合改革，推动高中多样化有特色发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动漯河食品职业学院通过升本验收。加强专科建设，提升诊疗服务水平，积极推进“五医联动”，促进优质医疗资源区域均衡布局，加快市中心医院新门诊楼等项目建设，打造一批省级区域医疗中心。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，加快养老产业综合服务园建设，推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实大病保险和医疗救助制度，深化异地就医结算。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。常态化开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，加强困难群众基本生活保障。健全分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。积极创建国家公交都市。

加快健康漯河建设。动态优化疫情防控措施，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，全力保健康、防重症。健全公共卫生体系，完善分级诊疗制度，充实基层专业防控力量，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续开展全民健身活动，加快龙湖生态体育公园、沙澧河二期体育公园建设，打造更多国家级精品赛事品牌，努力构建城市社区“10分钟健身圈”。

统筹发展和安全。严格落实“三管三必须”要求，不间断排查整改消除安全隐患，加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，不断提高防灾减灾救灾能力，努力实现本质安全。加强政府性债务风险防范化解，坚决遏制增量、化解存量；防范化解金融风险，落实好存量金融风险三年出清任务。强化食品药品安全监管。坚持“房住不炒”，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；推进租购并举，解决好新市民、青年人等住房问题。健全重要民生商品价格调控和储备调节机制，加强市场和价格监督检查，统筹做好居民生活物资保供稳价工作。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、参事、史志档案、公积金、气象、邮政、援疆等工作。

四、不断加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”、自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督，以“人一之、我十之”的拼劲，敢担当、善作为、察实情，廉洁勤政、依法行政，提标提能提效、务实创新出彩，奋力跑出高质量发展“加速度”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

（一）增强开拓创新的能力。善于用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。敢于讲新话、闯新路、开新局，努力对发展优势再认识，对主导产业再链接，对体制机制再创新，对要素资源再整合，在寻求新的突破口中重塑优势，在打造新的增长点中夯实支撑，在把握新的平衡点中放大效益，打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。

（二）保持久久为功的定力。树牢“单项工作争第一、整体工作创先进”鲜明导向，咬定目标不放松，按照谋划规划计划常抓不懈。敢于啃硬骨头，发扬钉钉子精神，对重点难点问题逐个攻克难关，逐个节点推进，问题不解决不下周例会。对事关长远的重大项目，一张蓝图绘到底，越是艰难越向前，既善于与时俱进、因时因势优化调整完善，又坚持目标导向、问题导向、结果导向，以干成事业为标准，不偏离方向、不无谓争论、不松劲懈怠，交出人民满意的圆满答卷。

（三）提升系统集成的效力。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远。坚持底线思维，对风险防控进行前瞻性思考、系统性谋划、整体性预防，完善应急预案，健全防控机制，练就防控本领，常态化开展防风险守底线活动，坚决防止局部风险蔓延，坚决防止重大风险发生。

（四）凝聚攻坚克难的合力。善于把工作放在大局中去思考和把握，在任务面前高树目标、奋勇争先，在分工面前勇于担当、注重协作，在困难面前知难而进、敢于亮剑，凝聚起智往一处谋、心往一处想、劲往一处使的合力。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为尽责者免责，引导干部将担当精神深入践行到工作实际之中，忠诚履职、依法履职、勤勉尽职。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；转型跨越，创新者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，团结奋斗、勇毅前行，在中国式现代化进程中奋力谱写漯河绚丽新华章！

沛县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沛县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年，面对百年不遇的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，敢为善为、务实落实，以过硬成果挑大梁、担重任，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，是在多重压力之下，实体经济稳健运行的一年。

我们把稳增长放在更加突出的位置，以超常规举措应对超预期挑战，以确定性工作对冲不确定变化，全力以赴稳住了经济运行的基本盘。

主要指标逆势而进。预计（下同）实现地区生产总值1020亿元、增长4%，突破千亿大关；一般公共预算收入50亿元、同口径增长1.2%；社会消费品零售总额590亿元、增长6%，总量连续3年居全市前列；固定资产投资474亿元、增长3%；全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，均居全市前列。在全国县域经济基本竞争力百强县中跃居第40位。

产业层次稳步提高。工业经济持续向好，完成规上工业总产值615亿元、增长8%；工业投资320亿元、增长14%；工业开票销售收入超900亿元、增长15%；工业经济总量位居全市前列。现代服务业加快升级，完成服务业增加值447亿元、增长4.9%；规上服务业营收94.5亿元、增长26%，总量、增幅均居全市前列。东方物流入选“2022中国服务业企业500强”。现代农业高效发展，“天下丰沛”品牌正式启用；粮食生产实现“十九连丰”，新建高标准农田10.9万亩。获评省农业现代化先行区、省农村一二三产业融合发展先导示范区。建筑业提质扩量，净增资质以上企业18家，总产值达470亿元、增长7%，实现税收10亿元，产业规模保持全市第1、苏北领先。

发展后劲不断增强。重大项目支撑有力，“765”计划新签约、开工、投产项目数均居全市前列；156个重大产业项目完成投资360亿元、增长18.4%；大华智能影音项目通过市“1号工程”审定。企业培育成果丰硕，净增“四上”企业253家，其中规上工业企业80家、限上贸易业企业120家；新增市场主体1.6万户、注册资金315.8亿元；发放助企贷款25亿元，完成留抵退税8.6亿元。数字经济加快发展，实施“智改数转”项目218个；完成5000万元以上工业技改项目48个；新增五星级上云企业3家，四星级上云企业29家，上云企业总量居全市前列。

这一年，是在动能转换之际，发展活力深度激发的一年。

我们始终坚持创新驱动发展战略，以改革破解发展制约，以开放拓展发展空间，发展动能持续壮大。

创新实效加速释放。战略性新兴产业产值增长25%；规上工业企业研发投入增长18.2%。完成国家高新技术企业认定47家，科技型中小企业入库393家。2家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业；珀然股份获批国家制造业单项冠军示范企业；1人入选国家高层次人才特殊支持计划。获评“科创江苏”试点县；位居全国科技创新百强县第54位。

关键改革深入推进。获批中央农作物秸秆综合利用重点县等24个国省级改革试点；5项工作入选省真抓实干激励表彰。国企改革三年行动圆满收官，城投、产投信用等级提升至AA+。“不见面审批”事项覆盖率全市领先，企业开办“半日结”成为常态；尊老金“免申即享”模式全省推广。

双向开放有力拓展。完成进出口总额107亿元、增长7%。恒辉编织获评省服务贸易重点企业；汉斯半导体等19家企业自营出口实现突破；五誉兴、顺泰等一批纺织企业完成进口设备替代；桑拿康养产业跨境展销中心投入使用；开放型经济在外部环境冲击下实现稳中有进。

这一年，是在协同推进之中，城乡发展快速融合的一年。

我们坚持城市更新与乡村振兴并举、完善配套与提升内涵并重，城乡互补、全面融合的区域一体化发展格局加快形成。

城市功能日益完善。90项城建重点工程开工率、竣工率再创新高。湖西职教园一期、晓明楼修缮等工程建成投用，汉街片区获批省老旧小区改造联系点，老大院、毛纺厂活化利用入选省首批城市更新试点；大微路、向阳路等一批重点道路建成通车，获评省城乡公交一体化示范县；张良路、汉润路道路景观绿化入选省“乐享园林”，荣获“江苏省生态园林城市”，推窗见绿、出门入园成为更多市民的生活新常态。

生态环境显著改善。中央和省生态环保督察反馈问题整改按序时推进，全年优良天数达282天、优良率全市第2；PM2.5平均浓度39.3微克/立方米、降低5.8%，改善幅度全市第2。国省考断面水质优Ⅲ比例达100%；地表水厂取水口改建加快推进。实施生态修复工程14项；建成污水处理设施60处、管网300公里；可再生资源发电量增长10%；一大批环境提升工程深入实施，一系列突出环境问题得到解决，生态沛县的秀丽底色更加彰显。

乡村建设全面深化。投资35亿元的28个重大项目圆满完成，实施道路亮化400公里、道路建设276公里、道路互通45公里、农路提升190公里、危桥改造21座，获评省农村公路建设示范县；完成户厕改造25321户、农房改善4860户；农村生活垃圾收运率、无害化处理率均达100%，“简易分类、生态处理、市场运营”的农村生活垃圾处理模式在全国推广；建成省级生态宜居美丽乡村示范村13个、省市级特色田园乡村9个，实现了乡村环境的大幅度改善和乡村品质的整体性提升。

这一年，是在攻坚锐进之时，民生福祉持续增进的一年。

我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比重超80%，公共服务水平加快提升，民生建设成果更加丰硕。

疫情防控科学精准。高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势精准落实各项措施，从严从紧抓好常态化防控，持续完善科学运转的指挥体系、平急一体的运行机制，切实提升核酸检测、医疗救治、服务保障等核心能力，核酸检测能力达13万管/日，高标准建成全市首家县级方舱医院，最大限度保护了人民生命安全。

社会事业协调发展。“学在沛县”硕果累累，投入24亿元新（改、扩）建学校14所、新增学位2.5万个；创建现代化标准学校3所、省市优质幼儿园9所，高考本科上线率居全市各县（市）区首位。“优质医疗”加速提升，县人民医院传染病大楼投入使用，中医院迁建工程有力推进，创成省区域性医疗卫生中心5家。“充分就业”更好实现，发放富民创业贷款7亿元、稳岗资金1150万元，城镇新增就业1.1万人。“兜底保障”全面覆盖，连续10年提高弱势群体保障标准，发放救助金2.6亿元，惠及4.2万人，建成苏北首家县级残疾人就业服务中心；新增企业职工养老保险参保1.02万人，获评全国医疗保障公共服务平台标准化试点县。“安心养老”充分供给，建成区域性养老服务中心2家、医养结合型卫生院5家，“居家+社区+机构”养老服务体系不断完善。“文化强县”成绩斐然，国家4A级汉城景区开门迎客，获评“中国好人”1名、“江苏好人”3名，荣获“中国文学之乡”称号。

治理效能切实提升。重抓“书记直通车”平台问题办理，一批信访突出问题有效化解，中央信联办交办事项化解稳定率99.5%，国务院督查平台信件办结率100%。深入开展“大排查大整治大提升”专项行动，实现“关爱之家”镇域全覆盖。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，事故起数、死亡人数同比下降71.4%、50%。坚决整改省委巡视反馈问题，推动15类问题即知即改；实施追赃挽损专项行动，有效止损10.5亿元；开展道路交通安全隐患专项整治，交通事故起数、死亡人数同比下降29%、30.7%。“1+7”消防应急救援网络不断健全。违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降12%、9.2%，社会治安满意度、公安队伍满意度均居全市前列。

民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工会、红十字、慈善救助、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。

在全力推进高质量发展的同时，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，以坚定有力的行动、扎实过硬的业绩，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。及时向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，高效办理人大代表建议312件、政协提案125件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设全面加强。

各位代表！回顾过去的一年，奋斗饱含艰辛，成果殊为不易。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表沛县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向守护沛县平安的政法干警、驻沛官兵、消防救援人员，向所有关心支持沛县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在前进道路上，我们还存在一些不足：经济稳中向好的基础不够稳固，招商引资专业化水平不高，重大项目还不足以支撑产业跨越发展；城市管理精细化水平有待提升，乡村全面振兴还有一些短板和欠账；教育、医疗、养老、文化等民生领域的资源配置还不够均衡和精准。对此，我们将直面问题、躬身自省，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委十五届三次全会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，敢为善为、务实落实，大力建设综合实力更强、发展活力更足、城市品质更高、乡村生活更美、百姓福祉更实、治理效能更优的现代化新沛县，奋力打造环微山湖区域协同发展示范区。2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5.5%以上；工业开票销售收入增长10%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速；进出口总额、实际使用外资、城镇新增就业、节能减排等完成市定任务。实现这些目标，要重点抓好六个方面工作：

（一）围绕“综合实力更强”，进一步催动项目大突破、托举产业大跨越。举全县之力抓招商、上项目、强产业，推动“2+3”现代产业实现量的快速增长和质的有效提升。

加速构建特色产业体系。新能源产业以省综合能源基地为引领，重点推进天安化工年产4亿方焦粒焦沫制氢项目、中煤集团“源网荷储一体化”项目；大力实施年产5万台氢能发动机项目，推进新氢动力氢能叉车、燃料电池核心设备研发；加快海卓科技年产5000台氢燃料电池项目实现量产，推动海卓徐工氢能重卡首车下线；持续做强“制氢、储运、燃料电池、场景应用”全产业链，全力打造国家氢能产业发展应用示范县。推进年产5万吨“5个9”高纯度石英砂项目、年产30万只大直径石英坩埚项目，加快补齐光伏产业链前端缺口；大力实施中利腾晖、鑫宇光伏等项目，加快形成10GW电池片、8GW电池组件产能；积极推进大屯煤电273MW、华润集团100MW光伏发电项目，力争全县新能源年发电量超10亿千瓦·时，年内建成百万千瓦级清洁能源基地，加快建成淮海经济区最大绿电基地。新型铝材产业重点推进珀然股份年产600万只轻量化铝轮毂项目，推动产能由亚洲第一向全球第一迈进；积极实施华昌铝厂年产10万吨铝材项目，加快向轻量化全铝车身、新能源电池托盘等工业型材转型发展，推动全县新型铝材产能超70万吨，聚力打造省级高端铝业第一县。煤焦电产业重点推进大屯煤电公司存量配电网智能化提升，打造全国微电网示范企业，实现区域内企业用电成本降低16%以上；加快实施天安无喹啉沥青综合利用等项目，建成华东地区重要能源基地。冶金铸造产业重点推进金虹钢铁电弧炉技改项目，推动由建材钢向工业钢转型发展，深化与国华管塔项目合作，实现30%产能就地转化，打造全国绿色短流程精品钢生产示范企业；加快实施宏阳新材料年产25万吨高碳铬铁技改项目，实现年节能4.42万吨标准煤、减排11.6万吨二氧化碳；支持徐工精密二期项目建设，推动工程配件向高精度铸件转型发展。纺纱纺织产业重点推进五誉兴年产27万吨纺线项目、祥邦年产15万吨水刺无纺布项目；加快推动金荣泰B线3万吨华丝新材料量产；聚力突破高端印染制约，进一步延伸下游产业链，全县形成350万锭产能、100万吨产量、150亿元产值，建成全国知名高端纺织产业基地。数字装备产业加快大华影音6条智能生产线建设，力争当年产值超10亿元；推动汉斯IGBT项目形成100万件产能，启动主板上市辅导；促进沃凯氟复合精密材料项目形成500吨产能，冲刺国家级专精特新“小巨人”企业；确保安托智能机器人制造项目形成800台产能；全力打造百亿级数字装备制造产业基地。

持续提振产业发展动能。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，牢牢抓住招商引资“牛鼻子”，紧紧咬住项目建设“生命线”，以实实在在的好项目、大项目，撑起沛县高质量发展的硬实力。全力突破项目招引，组建粤港澳大湾区、长三角地区等4个驻外招商分局，成立20个招商专班，全面吹响“集结号”、打出“组合拳”，确保新签约、新开工、新投产超亿元项目300个以上。精心抓好项目建设，对118个重大产业项目实施全生命周期管理，强化服务保障和要素供给，打造项目建设全程畅达的“沛县速度”，实打实完成年度投资269亿元，切实以项目之“进”支撑高质量发展之“稳”。

优化升级现代产业载体。加速构建“一主一副四特”园区发展格局。沛县经济开发区以“千亿级园区”目标为引领，深耕新能源、绿色纺织、数字装备三大领域，引进50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个，净增规上工业企业20家，省级开发区排名进入前30强。沛北开发区锚定“五百亿级园区”目标，引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个，净增规上工业企业10家，省级开发区排名前进5个位次。龙固循环经济产业园、大屯湖西高新技术产业园、安国宜沛环保工业园、敬安冶金铸造产业园等镇级工业集聚区，坚持特色定位、错位发展，合力推进沛县现代产业跃上新台阶。

（二）围绕“发展活力更足”，进一步提振要素强支撑、激活发展强引擎。聚力打好关键要素供给六场硬战，进一步聚集创新动能、扩大开放优势、引领发展变革。

打好重点改革持久战。以县域新型城镇化建设示范县等国省级改革试点为抓手，推进城乡建设、生态修复、社会治理、国企国资等关键领域改革，不断推动改革向更高水平、更深层次迈进，力争各部门各板块都有市级以上改革试点项目，为全县各领域高质量发展赋能增效。

打好集约用地攻坚战。统筹工业用地“标准地”出让、农村集体经营性建设用地入市等供地方式；实施低效用地清理行动，盘活存量建设用地5000亩；推进采煤沉陷区复垦和废弃矿区土地资源利用，实施增减挂钩项目3000亩，全力创建国家自然资源节约集约示范县。

打好科技创新翻身战。大力实施创新主体培育、创新载体建设、协同创新发展、优化创新生态四大行动，培育高新技术企业35家以上，新增市级新型研发机构备案8家；实施智汇沛县专项引才工程，引进高层次人才55人，建立百人专家人才库，促进产业链、创新链、人才链深度融合、协同发力，不断提升科技创新供给的质量与效益。

打好金融服务升级战。用好投贷联动股权投资基金、产业发展基金、政策性金融工具等系列金融产品，撬动100亿元资本汇聚沛县；完善政府、银行、园区、企业、担保“五位一体”服务体系，金融机构贷款余额突破750亿元，存贷比超80%，制造业贷款增长30%以上；支持沛县农商行做大做强，不断加大普惠金融精准投放，力争年度贷款余额突破180亿元。

打好双向开放主动战。培大育强骨干外贸企业，引导内外贸一体化融合发展，推动珀然股份出口额放量增长，支持永源科技取得车辆出口许可证；加快润电新能源、光大环保等一批外资项目增资扩股；引导中菲木业等一批企业境外直接投资，推动开放型经济扩量提质。

打好营商建设整体战。以创建国家级政务服务标准化试点为牵引，深化“一件事一次办”改革，拓展“跨省通办”“一网通办”“秒报秒批”等惠企便民措施，提升政务服务中心“一站式”功能，健全县镇村三级政务服务体系；着力构建“亲”“清”政商关系，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的发展氛围更加浓厚。

（三）围绕“城市品质更高”，进一步塑造城市新风貌、引领能级新提升。统筹实施现代化城市建设五大行动，大力推进城市更新，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。

实施基础设施提档行动。高起点编制国土空间总体规划和专项规划。完成13万平方米老旧小区改造，实施40万平方米棚改项目，推广现房安置模式。高质量完成湖西职业教育园二期、文景小学等补短板强功能项目，重点推进总投资42亿元的城乡雨污分流工程，大力实施老大院片区活化利用等城市更新项目，统筹推进城市路网、口袋公园、停车场、公共厕所等基础设施工程，高标准创建国家生态园林城市。

实施交通体系提级行动。以构建“两高四快六纵八横”路网体系为目标，开通运营丰沛铁路，全力推动徐菏高铁、徐菏普铁、丰沛高速等工程前期工作，加快推进南环路东延、G518跨丰沛铁路大桥、龙河路改扩建等干线公路规划建设，全面构建四通八达、内畅外联的综合交通体系，不断提升区域交通一体化互联互通水平。

实施城市文脉提升行动。加强歌风书房、汉风小剧场等载体建设，完成图书馆、博物馆、文化馆等数字化改造，开展夏季乘凉晚会等文化惠民系列活动，打造标准化、均衡化城乡文化圈；启动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等“四个一”体育综合体建设，承办全国技巧冠军赛等高层次赛事；用好汉文化、大运河文化等资源禀赋，推进文、体、旅深度融合发展，打造具有广泛影响力的汉文化传承和旅游目的地。

实施产城融合提速行动。坚持以城聚产、以产兴城，抓好东南片区、北部片区综合开发，加强城市产业招商，促进房地产业平稳发展，加快雨润城全面复工，推进东方物流港口二期、汉兴1978二期等一批生产性服务业项目，实施汉源金陵山水二期、金陵昭阳酒店等一批生活性服务业项目。培大育强建筑业，实现总产值增长6%以上、税收增长10%以上，打响“沛县建造”金字招牌。

实施智慧治理提效行动。围绕创成全国文明城市目标，推进建筑、交通、市政设施等数字化改造，全面实施“雪亮工程”，新增停车泊位1000个，完成64条背街小巷综合整治，抓好9个农贸市场配套提升，着力解决市容环境、公共秩序、便民服务等关键环节问题，提升城市治理科学化、精细化水平，打造宜居韧性智慧城市。

（四）围绕“乡村生活更美”，进一步绘就乡村好风景、开创和美好局面。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，系统提升乡村发展质效、乡村建设实效、乡村治理成效。

构建现代乡村产业体系。全方位夯实粮食安全根基，坚决守住耕地保护红线，粮食种植面积稳定在150万亩以上，粮食总产量达13亿斤以上；新增高标准农田9万亩，力争创成国家全域高标准农田建设试点县。打响“沛”字号农业品牌，以“两沿”建设为抓手，升级8个优势产业集群，培育年销售额超10亿元企业2家，创建省级以上农业产业化龙头企业3家。发展乡村全域旅游，提升韩楼田园综合体等一批示范项目，乡村旅游收入增长6%以上。推进农业大数据运用，加快数字云平台建设，物联网技术应用面积占比达72%以上，打造产业竞争力强、市场占有度高的苏北农业强县。

深化宜居乡村建设行动。接续推进农村住房条件改善，实施杨屯昭阳雅居等7个统规统建项目，完成3000户老旧房屋改善任务，开展165户农村危房改造；建成省级生态宜居美丽乡村13个、市级以上特色田园乡村3个、美丽宜居村庄20个。大力开展农村道路提升行动，完成黑化路面30公里，实施安全防护工程400公里，打通断头路70条。深入开展农村人居环境整治，新铺设农村污水管网800公里；改造户厕4421户，整改达标1.8万户；巩固提升1311个清洁达标村整治成效，让54万村民生活得越来越舒适，也为130万沛县人民扮靓一个老家、留下一抹乡愁。

营造和美乡村幸福生活。多渠道增加村集体收入，探索自主经营、生产服务等集体增收新模式，确保经营性收入30万元以上村占比85%以上。提升镇村善治水平，搭建线上线下“一站式”为农服务平台；深化法治镇村建设，提升乡村法治实效。涵养乡村先进文化，推进农村移风易俗，开展殡葬整治三年行动，力争县级以上文明村占比超75%，让“和美”二字成为乡村建设的价值追求和乡村居民的行为规范。

（五）围绕“百姓福祉更实”，进一步厚植为民真情怀、增进民生真成效。坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更加充分、更为均衡、更可持续地惠及群众。

全力促进富民增收。持续实施中等收入群体扩围和全民创业行动，深入实施农民收入十年倍增计划，加大农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体帮扶。开展沛县零工市场和零工驿站创建工作，努力让更多群众在家门口就业，力争全年城镇新增就业3500人、自主创业2100人，新转移农村劳动力就业3700人，确保共同富裕路上一个都不能少。

办好人民满意教育。坚持把学校建得更好，投入5.9亿元新（改、扩）建龙固中学等4所学校、新增学位4380个，确保教育经费投入逐年只增不减；优化区域资源配置，合并农村单轨制小学31所，基本实现义务教育标准化学校全覆盖。坚持把教学办得更优，建立高素质教师培养机制，新招聘教师500名，培训教师2.9万人次以上；深化“教—学—研—考”一体化改革，开展“名校+教育联合体”强科提质行动，保持普通高考本科上线率、C9高校录取率位居全市前列。坚持把动能变得更强，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展；开展新教育实验“深耕行动”，打造“一校一品”特色发展格局；深化产教融合，打造现代职业教育体系；继续抓好“双减”工作，规范发展民办教育；强化学校安全管理，创建和谐平安校园；让尊师重教更加蔚然成风，让优质资源更多惠及学生，让“教育优先”成为沛县发展的最强动能。

推进健康沛县建设。全力补足阵地短板，着力提升县内三大医疗集团运行质量，加快妇幼保健院建设，深入推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，规范建成300家中医阁，加快打造“15分钟健康服务圈”，不断提升群众就医便捷度、满意度。全力提升服务能力，加快推动县人民医院创建三级乙等、县中医院创建三级综合医院，打造人民医院神经内科、中医院脑病科等一批省市重点专科，新招聘医务工作人员100名，培训800人次以上；围绕“保健康、防重症”要求，不断完善疾病防控体系、疫情救治体系和物资保障体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，坚决守护群众生命安全。全力保障人民健康，着重解决“一老一小”问题，持续推进“安康关爱行动”，新增医养结合卫生院3家、增设床位650张，实现社区居家养老服务中心覆盖率95%以上；优化托育服务体系，新增普惠托育机构2家、示范性托育机构1家；加快推进医防融合，升级家庭医生签约服务“沛县模式”，让群众“看得起病、看得好病”成为沛县卫生事业的永恒追求，让“小病就近看、大病不出县”成为全县人民的更好选择。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实现被征地农民社会保障即征即保、应保尽保，确保失能失智人员长护险全覆盖，新增企业职工养老保险参保4000人以上；关注关爱困难群众，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，积极发展慈善事业，让困境人员都能得到社会的关爱与温暖。

（六）围绕“治理效能更优”，进一步压实治理硬举措、守牢安全硬底线。全面落实总体国家安全观，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。

防范化解风险隐患。坚持安全第一、预防为主，深化全行业安全风险预警监测，纵深推进安全生产专项整治，持续压降生产事故起数和死亡人数，坚决遏制较大及以上事故发生；开展常态化消防安全检查；守牢食品、药品、特种设备安全底线。开展自建房安全整治，确保1407户危房、58栋建筑全部整治到位。加强政府性债务管理，持续压降政府债务率和债务风险等级；排查化解国有企业风险隐患，建立重大事项决策监督机制，保持债务规模、债务结构、资产负债率处于合理区间；防范化解金融机构风险，提高不良资产处置效率，坚决守住金融领域安全稳定。

涵养良好生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化臭氧和PM2.5协同治理，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，完成31条美丽幸福河湖建设；高标准做好沛县地表水厂取水口改建工程，确保群众饮水绝对安全。系统实施土壤污染管控和修复，完成成片造林7500亩，更新农田林网5万亩，坚决守好生态环境质量“只能变好、不能变差”底线，全力护好沛县的一山一水一净土、一草一木一云天。

提升县域治理效能。持续深化“五治融合”，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。持续攻坚城建领域、涉法涉诉等各类突出信访问题。深化法治沛县建设，持续开展“八五”普法。做好民族宗教工作。健全退役军人服务保障体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固政法队伍教育整顿成果，建设更高水平的平安沛县、法治沛县、善治沛县。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进现代化建设新征程，我们将把全面深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更大力度推进政府治理现代化。

聚力建设“百姓受益、百姓满意”的人民政府。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以民心标尺衡量初心温度，坚守节用裕民，削减政府开支，从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，把财政资金更多用在群众“急难愁盼”问题上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，用群众获得感赢得人民满意度。

聚力建设“依法行政、依法履职”的法治政府。深入践行习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，畅通公众参与重大决策渠道，持续提高行政决策质效。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，支持政协开展协商议政和民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，深化政务公开，确保让人民赋予的权力始终在阳光下运行。

聚力建设“敢为善为、务实落实”的有为政府。大力发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的拼搏精神。锤炼“敢为”的担当，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。提高“善为”的本领，不断提高解决“两难”“多难”问题的水平，用“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”。永葆“务实”的精神，谋划推进工作环环相扣、步步紧跟，将大事要事急事难事紧紧抓在手上。务求“落实”的成效，确保任何一项工作，定了就干、干则必成。

聚力建设“风清云净、正气沛然”的廉洁政府。认真履行全面从严治党“一岗双责”，持续巩固政府系统良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良政风带动社风民风，建设更高水平廉洁沛县。

各位代表，聚力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，高质量建设环微山湖区域协同发展示范区，奋力推进中国式现代化沛县新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

三明市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表三明市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来福建、来三明考察重要讲话重要指示精神，在省委省政府和市委领导下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，有力克服了宏观经济下行、疫情反复、天气前涝后旱等多重超预期因素冲击，扎实做好“两稳一保一防”各项工作，全市经济社会发展取得了新的成效。初步统计，全市地区生产总值3100亿元，增长3.5%；地方一般公共预算收入111.35亿元，同口径增长6.35%；固定资产投资1205亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额886亿元，增长4.0%；外贸出口136.6亿元，增长17.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）坚持扩内需稳增长，经济发展总体实现稳中有进。全面落实国务院、省政府一揽子政策和接续措施，分四批次叠加出台了稳住经济大盘63条、纾困解难33条等一系列政策措施，全市减税降费超38亿元、新增贷款203.96亿元，协调解决企业困难1758个，全市实有市场主体34.4万户、增长13.2%。全面发挥投资关键作用，深入开展重点项目“百日攻坚大会战”行动，全市争取专项债、政策性基础设施投资基金85.53亿元，莆炎高速、兴泉铁路三明段全线通车，市本级和建宁、沙县、永安、大田分别获全省项目考评正向激励。全面增强消费基础作用，组织第三届“中国绿都·乐购三明”直播节暨首届网络主播大赛等线上线下促消费活动，分期发放消费券1865万元，带动批零住餐、新能源汽车等消费回升。全面提升出口质量，加大纺织、竹木制品、机械等出口产品创新力度，年出口额超千万美元的生产型企业21家。

（二）坚持转方式调结构，产业加快转型升级。农业融合发展得到新提升。全市整治撂荒耕地3.12万亩，粮食总产量95.4万吨；制定出台推进种业振兴行动二十条措施，杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，建宁、泰宁、宁化、尤溪4个县列入国家新一轮制种大县名单；232家市级以上农业龙头企业营收超255亿元、增长4.3%，沙县夏茂镇列入国家级农业产业强镇。工业高质量发展增添新动能。强化科技赋能，制定出台重点企业增资扩产促进转型升级方案，新增国家高新技术企业67家、“专精特新”企业16家，展化化工成为我市首家国家级单项冠军企业，全市高技术产业增加值增长15%、战略性新兴产业增加值增长超8%。全面启动矿产资源整合，建立全市统一调配的利益分配机制，推动矿产资源优势转化为产业发展优势。服务业扩量提质发展实现新突破。出台加快服务业发展“1+3”政策，全市新增限上商贸企业160家、规上服务业企业71家，分别增长180.7%、195.8%，完成“主辅分离”企业30家，新增房建一级资质企业16家、增长54.6%；建成三钢闽光大数据中心、中国联通工业互联网研究院三明分院，4家企业入选数字经济“独角兽”或“瞪羚”企业，永安、尤溪、大田被授予首批省级数字乡村试点县（市）；启动泰宁、建宁、将乐3个县旅游资源整合工作，上线运营“智慧游三明”APP，全市游客接待量、旅游总收入分别超3850万人次、300亿元。

（三）坚持抢机遇用政策，区域合作迈出坚实步伐。党中央国务院始终关心革命老区发展，去年又出台了《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》《革命老区重点城市对口合作工作方案》等系列文件，明确上海与三明对口合作，为我市发展带来了新的重大机遇。新一轮中央和省级单位对口支援三明工作扎实推进，宁化应急产业园、明溪原料药绿色生产基地、清流华润绿色高新建材产业园、建宁粮食产业融合发展示范园、“百趟专列进泰宁”等项目加快实施，省直单位对口支援实现11个县（市、区）全覆盖。沪明对口合作全面展开，上海市政府和福建省政府印发了《上海市与三明市对口合作实施方案（2023—2025年）》，红色文化交流、农产品销售、文旅及教育卫生事业合作等重点工作有序推进。京闽科技合作持续拓展，三明中关村科技园获批省级科技企业孵化器，累计入驻企业224家，中国机械科学研究总院海西分院开启第三轮三方共建。闽西南协同发展区深入推进，厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园新引进产业项目25个、总投资45亿元，16个项目建成投产。明台合作交流持续深化，第十七届林博会、首届海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛成功举办，海峡两岸乡村融合发展试验区正式获批。

（四）坚持抓龙头促协调，城乡建设水平持续提升。中心城市建设加快推进。编制完成“三沙永”融合发展规划，出台进一步支持生态新城加快发展十条措施，市委党校、市疾控中心完成整体搬迁。市区工业园区整合提升有力推进，三明经济开发区、三明高新区2个新园区管委会正式运营。市区实施老旧小区改造项目82个、直接受益群众2.32万户，儿童公园、户外劳动者“暖心驿站”等一批便民设施建成使用，市区餐厨垃圾、飞灰垃圾处理等项目投入运营，启动实施城市防洪排涝系统能力建设，福建省城市精细化管理研究培训中心落户我市。城镇化建设持续推进。实施城乡建设品质提升项目937个、完成投资277亿元，5个项目被评为全省样板工程并获省级正向激励，新建改造福道140公里，更新老旧燃气管道40公里，管道燃气实现“县县通”，泰宁获省级历史文化名城称号。乡村建设成效明显。完成1046个村庄规划编制，培育38条乡村振兴精品示范线，沙县小吃管理服务标准化项目入选国家级试点，全国乡村建设工作会议在我市召开。生态优势持续巩固。成功举办习近平生态文明思想理论与实践研讨会，我市有7个县进入全省空气质量前十名、5个县进入全省水环境质量前十名，数量均为全省第一，泰宁入选全国水系连通及水美乡村建设县。

（五）坚持解难题务实效，特色改革走深走实。医改再深化“六大工程”稳步推进，三明医改第六次受国务院督查激励，成功申报公立医院改革与高质量发展示范项目、获得中央和省级补助资金10亿元，7个县级总医院入选国家“千县工程”，95%以上基层医疗卫生机构达到国家基本标准或推荐标准；创建“无陪护”“无红包”医院，出院患者和职工满意度分别居全省第一、第二位；在全省率先完成市、县两级疾病预防控制局和中医药管理局组建挂牌工作，我市被中国工程院列为“全民健康管理工程研究”重大战略咨询项目实证研究基地。林改持续发力，制定进一步推进林业改革发展二十条措施，入选国家林业碳汇试点市，首届全国林草碳汇高峰论坛在我市举办，福建沙县农村产权交易中心成为全省首家区域性农村综合产权交易平台并投入运营，“碳票”变“钞票”、探索生态产品价值实现机制做法在党的二十大新闻发布会上发布。教改扎实推进，“总校制”改革、留守儿童“雏燕”关爱行动入选全国基础教育优秀工作案例，三元入选教育部义务教育优质均衡先行创建县（区），课后服务实现全市所有义务教育学校和有需求的学生“两个全覆盖”。绿色金融改革取得实效，推出“福碳贷”等绿色金融产品，我市列入国家首批、全省唯一的国家气候投融资试点城市，沙溪流域生态治理及资源化一体开发EOD项目入选国家试点，全市绿色信贷余额235亿元、增长28%。

（六）坚持办实事惠民生，社会事业稳步发展。全面完成25项省、市为民办实事项目。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，下达衔接推进乡村振兴专项资金2.57亿元，发放城乡低保补助2.88亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。实施教育补短板项目48个，新建普惠托育机构17个，年度新增公办幼儿园和中小学学位2.47万个，学前教育公办率、普惠率居全省前列。出台援企稳岗促就业等政策措施，全市城镇新增就业1.1万人。完善养老服务体系，新改扩建农村区域性养老服务中心14个、建设长者食堂44个。群众体育、竞技体育、老年人体育协同发展，全年开展各类体育赛事活动243场次。公共文化服务水平日益提升，建成全省首个“福”文化主题馆，长征国家文化公园（三明段）35个项目全部开工。全国文明城市创建常态化长效化推进，三明市民文明积分制全面推行，制定出台道德典范推选帮扶礼遇和管理办法。国防建设、人民防空、退役军人和双拥优抚等工作进一步加强。工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进，老龄、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展，民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、对口援疆援藏等工作取得新成效。

（七）坚持两手抓两统筹，社会保持安定稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据疫情防控阶段性特点，认真落实国家和省上优化疫情防控措施，把该管的管好、该放的放活，全力保障好群众身体健康和社会生产生活秩序。统筹发展和安全，深入开展安全检查“百日大会战”，有效应对持续强降水和极端干旱天气，开展酒驾醉驾集中整治，全市生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。强化金融风险研判，信贷不良率控制在1%以内。深入推进平安三明建设，积极化解信访积案，加强食品药品监管，常态化开展扫黑除恶斗争，我市群众安全感率居全省第二名，执法满意率、扫黑除恶好评率居全省第一名，省级平安县（市、区）创建实现全覆盖。

（八）坚持讲政治强担当，政府自身建设不断加强。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全力推动习近平总书记来三明考察重要讲话重要指示精神落地落实。纵深推进政府系统全面从严治党，不折不扣抓好国家统计督察、涉粮专项巡视整改，有效发挥审计作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，文风会风持续改善，为基层减负落到实处。全国法治政府建设示范市创建全面推进，“打造水生态环境治理新样本”获评全国示范项目。人大代表建议、政协提案办结率和满意率均保持100%。机关效能建设取得实效，大力推进政务服务减程序、简手续，全面推行“一窗通办”便民举措，“一件事”集成套餐服务事项增至623项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.9%。

各位代表，过去一年政府工作取得的各项成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市广大干部群众勠力同心干出来、拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有：经济面临较大下行压力，部分企业生产经营较为困难，重大项目投资接续不足；发展质量和效益还不高，资源整合开发利用不够，科技创新能力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，现代服务业发展相对滞后；城乡区域发展不够协调，中心城市集聚能力有待提升，乡村振兴发展不够平衡；教育、医疗、养老、托幼等民生领域存在不少短板；营商环境有待进一步优化，少数干部思想还不够解放、办事效率不高，等等。对此，我们已经采取相应措施，今后还要加大力度，以更大决心、更实举措持续推进解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、省委经济工作会议和市第十次党代会、市委十届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进三明革命老区高质量发展示范区建设提质增效，努力在中国式现代化中彰显三明担当、贡献三明力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；外贸出口增长6%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%；完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标任务，重点做好十个方面工作：

（一）着力实施扩大内需战略。把工作重心聚焦到稳经济上来，从提振发展信心入手，铆足干劲拼经济。

全力抓项目扩投资。开展重大项目竞赛活动，狠抓项目全生命周期考核管理，通过扩大政府投资和政策激励，有效带动全社会投资，推动更多重大项目早开工、早建设、早见效。优化投资结构，突出谋划和推进特色产业项目，坚持招大引强与增资扩产并重，积极与战略投资者、上市公司深度合作，做实矿产资源“两集中一拓展”，推进300个市级增资扩产重点项目建设，努力把产业链、价值链高端环节留在三明；突出谋划和实施重大基础设施项目，攻坚实施大田至安溪高速、岩前至胡坊高速、沙县至南平高速、闽江干流三明段防洪提升工程等重大项目，加大5G网络、工业互联网、大数据中心等新基建投资力度，深化推进潮南高速三明段、尤溪吉木至西城高速、永安抽水蓄能电站、三明核电等重大项目前期工作；突出谋划和推进重大公共服务项目，包括教育、文化、体育、医疗卫生等，只要是群众需要、政府必须干的民生补短板项目，就要想尽办法上、争分夺秒干。

全力活市场旺消费。优先恢复和扩大消费，持续开展“乐购三明”促消费活动，加快恢复住宿餐饮、商超购物等传统消费，扩大家居家电、汽车等大宗消费，支持刚性和改善性住房消费；实施文旅消费提升年活动，深化推进旅游资源整合，加快打造环大金湖旅游度假区，推出更多具有体验感、参与感的周边游、中短途旅游产品，拓展商务旅游、休闲康养、研学培训等业态，提高旅游人均消费。积极发展服务消费，优化医疗健康、养老育幼服务供给，推动家政服务提质扩容，提高社区物业服务水平。顺应居民消费升级趋势，做实国家文旅消费、体育消费试点城市，创新消费场景，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新型消费，支持百货商场、商业街、批发市场改造提升，营造良好消费氛围。

全力优环境提信心。聚焦惠企政策精准落地，完善“即申即享”“免申即享”、帮办代办等服务机制，强化政策实施效果评估，及时出台“补丁版”“加强版”政策，让政策跑在问题发生之前、跑在企业需求之前。聚焦企业发展难点痛点，完善领导干部挂钩帮扶企业制度，持续开展“我为企业解难题”活动，千方百计帮助企业解决好用地、用工、融资等具体困难。聚焦深化“放管服”改革，加快审批流程再造，提升“e三明”全流程网上办事平台，推进“不见面审批”“秒批秒办”和“一件事”集成套餐服务，进一步优化营商环境。聚焦民营经济发展，弘扬“晋江经验”，落实促进民营经济发展的政策措施，构建亲清政商关系，让企业家以恒心办恒业、一门心思谋发展。

（二）着力构建现代化产业体系。坚持以高质量发展为主题，全面推进“稳一优二进三”，提升实体经济竞争力。

稳住一产优势，在“接二连三”上下功夫。扛起全省“米袋子”“菜篮子”责任，抓好耕地“非农化、非粮化”整治，严守239万亩耕地保护红线，提升中国稻种基地建设水平，建设高标准农田20万亩，确保粮食产量稳定在95万吨以上；抓好蛋鸡优势特色产业集群建设，保持生猪存栏122万头以上。积极支持更多“新农人”返乡创业，大力推广适用丘陵山区的高效专用农机，促进市农科院科研成果就地转化，提升农业生产智慧化、机械化水平。创建国家农产品质量安全市，打造明茶、明果、明蔬等三明农产品区域公共品牌，做大农特产品直播电商，突破农产品冷链物流短板，全面对接上海等大市场，让好产品找到好销路、卖出好价钱。做好“农业+”文章，加快先正达中国水稻种子供应链创新中心、温氏畜禽产业园等项目建设，大力发展预制菜产业，力争新培育省级以上龙头企业15家；鼓励发展各具特色的农家乐、农事体验等业态，促进农业就地增值、农民就近增收。

优化二产结构，在转型升级上下功夫。实施传统优势产业技改赋能工程，加快钢铁与装备制造、新型建材、高端纺织等产业智能化改造、数字化转型，力争全市传统产业技改面90%以上，增强核心竞争力。实施新兴产业补链扩量工程，推进“新材料·三明”省级新型工业化产业示范基地建设，大力培育引进“链主”企业，推动新兴产业向高端产业和产业链高端发展。实施龙头企业培优扶强工程，对全市23家重点成长型企业，实行“一企一策”精准扶持，培育更多三明“金娃娃”。实施建筑业升级提质工程，加大力度支持建筑企业高质量发展，鼓励企业“走出去”开拓市场。

加快三产提速，在扩量进位上下功夫。做优存量，市本级财政继续安排不少于4000万元，重点支持餐饮、零售、旅游、交通运输等服务业领域特殊困难企业渡难关。做大增量，力争全年新增限上商贸企业130家、规上服务业企业80家以上，完成“主辅分离”企业20家以上；加快永安韵达电商产业园、闽光云商网络货运物流平台建设，力争新培育物流规上企业3家以上。做强变量，加快市时空大数据云服务平台、中国移动(福建沙县)大数据中心和政务云、产业云、信创云、医疗云、国资云“五朵云”等重点项目建设，推动数字经济与服务业融合发展、倍增发展；激活金融活水，积极创新投融资方式，支持企业发行债券、上市融资，做大产业基金，力争新增各类贷款180亿元以上。

（三）着力打造创新型城市。牢固树立“山区也能搞创新，山区更要搞创新”理念，持续增强科技创新动能。

提升科技创新能力。聚焦产业链打造创新链，支持“6+1”创新平台提档升级，推动市内龙头企业深化与天津大学、厦门大学、上海农科院等高校科研院所合作，促进产学研用协同，力争在新材料、高端装备、生物医药、种业等领域合力攻克一批“卡脖子”技术难题，形成一批关键技术成果。实施优质中小企业梯度培育行动，在全市遴选500家具备潜力的科技型企业，实行分类施策和靶向服务，力争培育高新技术企业100家、省级以上“专精特新”企业20家。支持企业加大研发投入，力争全社会研发投入增长18%以上。

加快培引创新人才。深入实施“麒麟山人才培育计划”“明籍优秀人才回引计划”，吸引更多大中专毕业生回明留明就业。坚持用平台引才聚才，善于柔性引才，深化“院士专家三明行”等活动，建立“一产业一院士一团队”产业人才发展模式，加快建成一批飞地孵化器、人才驿站。完善人才精准服务对接机制，解决好人才医疗保健、子女就学、家属就业等后顾之忧，营造暖心引才留人的发展环境，推动青年发展型城市建设，力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选认省、市级科技特派员500人以上。

（四）着力推动改革向纵深发展。坚持改革惠民导向，巩固提升医改、林改、教改等特色改革，深入推进各领域改革，探索形成更多首创性、突破性、系统性的改革成果。

积极构建新时代健康保障体系。实施好公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建省级区域医疗中心、闽西北中医区域医疗中心，抓住沪明对口合作、省级优质医疗资源对口帮扶机遇，加快实施“千县工程”，稳步提升二级以上医院专科和重点学科水平，扎实开展“优质服务基层行”，进一步构建有序就医和诊疗格局，市域外转诊率控制在6%以内。完善医防融合体制机制，推进“两师两中心”健康管理体系建设，加快建设全市“三医一张网”，继续打好慢性病一体化管理攻坚战，实现疾病早发现、早干预、早治疗、早管理。深化药价保系统集成改革，扩容扩围三明采购联盟，推进常态化集中带量采购，动态调整医疗服务价格，完善医保支付方式，扩大三明普惠医联保覆盖面。实施中医药事业高质量发展行动计划，争创国家中医药传承创新发展试验区。

一体推进林业发展、林农增收、林区繁荣。加快建设全国林业改革发展综合试点市，持续深化集体林权制度创新，完善经营主体多元化、权责利相统一的集体林业经营管理机制，推动林业经营权向林场、林企集中，促进规模经营。探索森林生态产品价值实现机制，完善林权、林票交易机制，支持开展林业碳汇团体标准制定，做大福建沙县农村产权交易中心交易规模。提升林业产业化水平，加快建设永安国家级竹制品产业示范园区、尤溪竹木加工集中区等特色园区，积极推进以竹代木、以竹代塑，大力发展森林康养、林下经济，推动林业产业转型发展。

努力办好人民满意的教育。突出机制建设，稳步推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，探索开展校长职级聘任制改革，完善教育质量多元评价机制。突出优质均衡，推进多园（校）划片和三元区城区小学积分入学等改革，实施县域普通高中提升计划，探索总校内教师跨层级、跨区域流动机制。突出服务经济，开展职普融通班试点，在全市建设6—8个高水平、专业化产教融合基地，支持三明学院建设一流应用型大学和创建硕士学位授予单位。突出合作发展，加强与上海、厦门等地教育合作，推进华东师大与生态新城开展基础教育合作办学。突出补齐短板，抓好薄弱校、农村校整合提升，新建中小学、幼儿园项目30个，办好特殊教育、老年教育，支持发展全民终身学习。

（五）着力提高开放合作水平。跳出三明看三明，善于借梯上楼、借船出海，构建具有山区特色的开放发展新格局。

做深做实区域合作。深化沪明对口合作，落实《上海市与三明市对口合作实施方案（2023—2025年）》和年度重点工作，在红色文化传承、乡村振兴、基础设施和基本公共服务、绿色低碳发展等方面，加快实施一批示范性项目，集中力量推进共建新沪明合作示范产业园、打造上海“后花园”、优质农产品进入上海市场等重点工作取得突破性成果，融入上海产业链建设，努力实现“援市促省”，打造新时代对口合作典范。用好用足中央和省级单位对口支援政策，滚动更新对口支援项目库，推进“援县促市”。深化京闽（三明）科技合作，依托三明中关村科技园，强化科技成果孵化、人才引进，新招引科技型企业50家以上。深化新时代山海协作，加强与厦门、泉州产业合作，推进厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园加快壮大。

持续扩大对外开放。建设跨境电商服务中心，用好全国首创的“单一窗口”出口信保平台，发挥陆地港作用，支持优势产能产品开拓新兴市场，新培育进出口超亿元企业10家以上，提升自营出口比重。深度融入共建“一带一路”和海丝核心区、自贸试验区，用好侨资侨智，密切与港澳地区、国际友城沟通联系，深化明台交流合作，继续办好林博会，推进海峡两岸乡村融合发展试验区建设，拓展对外交流交往空间。

（六）着力做强做优中心城市。全面推进“三沙永”融合发展、协同发展，加快提升中心城市规模、功能和品质。

优化中心城市发展布局。构建“一核两翼多组团”的空间格局，加快三永快速通道、三沙生态旅游公路等项目实施，抓好洋溪、莘口、岩前、贡川等市区周边组团建设，增强三地集聚辐射和同城化效应。全力支持生态新城加快发展，高标准建设生态新城学校，做好市第一医院生态新城院区启用工作，加快推进人才房、商业中心等配套项目建设，促进产业、人口向生态新城集聚，打造区域发展新增长极。

增强中心城市经济质效。加快市区园区整合提升，深化“亩均论英雄”和工业用地“标准地”改革，推进园区低效用地再开发，完善“一区多园”管理模式，建立健全资源统筹、招商联动机制，推进新引进的工业项目向吉口、小蕉、金沙园等特色工业区集中，促进优势产业集聚发展。实施城市商业提升行动，推进东新六路、万达金街、沙县小吃文化城等特色商圈建设，加大物流、人流、资金流招徕力度，助推城市商业转型提级。

提升中心城市生活品质。大力实施城市更新行动，新改造老旧小区3.85万户、老旧燃气管道200公里，推进生活污水处理能力提质增效，系统实施市区防洪排涝能力提升改造，全力争创全国海绵城市建设示范城市、城市更新试点城市。突出山水融城特色，加强城市风貌管控，加快麒麟山、东江滨公园整体提升改造，开展空中缆线整治、交通堵点畅通等专项攻坚行动，建设完善城市游憩廊道、休闲步道、骑行慢道，合理布局口袋公园、社区公园、街头游园，让群众推窗见绿、出门进园。加强城市精细化智慧化管理，完善“网格+网络+示范”管理模式，扎实做好国家园林城市复查迎检工作，巩固提升全国文明城市创建成果。

（七）着力推动城乡融合发展。深入实施新型城镇化战略，做特县城、带动乡村，建设各美其美的美好家园。

激发县域发展活力。实施县域经济高质量发展考核评价，支持明溪新材料和新医药，清流氟新材料、新型建材和花卉，宁化矿产加工、硅材料和现代烟草，建宁现代种业和乳业，泰宁文旅康养和水资源开发，将乐轻合金和文旅康养，尤溪高端纺织、绿色林业和文旅康养，大田机械铸造和美人茶等特色主导产业持续壮大，因地制宜打造制造强县、农业强县、文旅强县。探索县域合作发展新模式，加快推动“飞地经济”和共建园区发展。加强以县城为重要载体的城镇化建设，完成市县国土空间总体规划编制，提档升级县城公共服务设施，推动城乡基础设施、公共服务一体化。用好集体经营性用地入市试点政策，建设一批中心镇和特色小镇。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村振兴战略，开展乡村建设“五个美丽”创建，实施省级“百镇千村”试点示范和市级美丽乡村精品示范提升工程，建设绿盈乡村、森林村庄，打造美丽乡村示范样板。完善乡村生活基础设施，改造农村饮水安全工程39个，新改建农村公路200公里、生命防护工程50公里，高质量建设“四好农村公路”。提升乡村风貌，保护传统村落和特色民居，活化利用山区浓厚的传统文化积淀，形成人文之美、生态之美交融交汇的美好图景。

（八）着力建设国家生态文明示范区。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，全面推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让青山绿水成为三明最亮的色彩。

深入打好污染防治攻坚战。深化“蓝天工程”，持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化城市扬尘、餐饮油烟管控，力争市区空气质量优良天数比率达99.2%以上。深化“碧水工程”，扎实推进全国河长制管理标准化试点，实施23条安全生态水系建设，大力整治农业面源污染，持续改善水环境质量。深化“净土工程”，强化土壤环境风险管控，开展土壤污染防治，推动垃圾分类提效扩面，加快永安、宁化、尤溪生活垃圾焚烧发电项目建设，确保土壤环境安全。全面落实“林长制”，实施水土流失综合治理面积20万亩，完成植树造林15万亩、森林抚育50万亩。

大力推进绿色转型。深化“生态+”创新实践，大力发展水美经济、绿色能源产业，培育新的经济增长点。积极稳妥做好“双碳”工作，开展工业企业、园区绿色低碳升级改造，严把项目准入生态关、安全关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化生态文明体制改革，开展气候投融资试点，推动政府储备排污权、畜禽养殖排污权交易，推进省级绿色金融改革试验区建设，绿色信贷增速保持20%以上。积极创建绿色社区、绿色家庭、绿色机关、绿色学校，扩大碳汇应用场景，倡导绿色消费理念和生活方式。

（九）着力改善和保障民生。践行以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，让城市更有温度、幸福更有质感。

拓宽群众增收渠道。实施“六大群体”增收计划，完善“提低、扩中、调高”收入分配格局，大力发展沙县小吃、乡村旅游、特色种养等富民产业，为广大农民和城市低收入者创造更多增收渠道；完善第三次分配制度，鼓励发展慈善等社会公益事业，扎实推进共同富裕。把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，做好退役军人、农民工和就业困难人员就业服务，力争城镇新增就业1.05万人。推动创业带动就业，加强产业工人队伍建设，支持创新创业孵化实训基地建设，新增发放创业担保贷款1亿元以上。

大力发展文化体育事业。扩大公共文化服务供给，深入实施“夜三明”百姓大舞台、“周周有戏看”文化惠民活动，办好省第十届“三月三”畲族文化节。加强红色资源保护利用，支持宁化长征出发地革命旧址群、永安少共国际师马洪旧址申报全国重点文物保护单位。传承弘扬优秀传统文化，推进客家文化（闽西）生态保护实验区建设，促进闽学文化、抗战文化等特色文化创新发展，推进泰宁、三明分别创建国家级、省级历史文化名城。加强文艺创造和文化产业发展，支持泰宁影视基地建设。有序做好万寿岩遗址考古发掘和保护利用工作，稳步推进“创5A、申世遗”。推动智慧体育公园、多功能运动场等全民健身设施建设，办好第八届市运会，启动第十八届省运会、第十二届省老健会筹备工作。

织密社会保障安全网。深入实施全民参保计划，落实社保转移接续制度，实现基本养老保险参保率92.8%以上。健全社会救助体系，做好低收入人口动态监测和救助帮扶，加强特殊困难群体关爱服务，守住不发生规模性返贫底线。优化保障性住房供给，解决好新市民、青年人等住房问题，棚改新开工459套、建成1700套，探索长租房市场建设。实施居家和社区基本养老服务提升行动，增加城乡养老设施有效供给，新增各类养老床位1000张以上，建设长者食堂35个以上。落实三孩生育政策及配套支持措施，推进托幼机构建设。做好关心下一代工作，促进未成年人身心健康、全面发展。发展好社会福利、红十字会和残疾人事业。

（十）着力统筹发展和安全。坚决贯彻总体国家安全观，坚持守土负责、守土尽责，确保社会安定、人民安康。

维护公共安全。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，突出保健康、防重症，确保平稳转段、错峰渡过疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。落实安全生产责任制，深化城镇燃气、道路交通、消防等重点领域安全专项整治，提高化工园区本质安全水平，加强防汛防台风、地灾预警、森林防火、防震减灾等应急能力建设。落实“四个最严”要求，全面强化食品药品安全监管，深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，守护群众“舌尖上的安全”。加快推进“平安家园·智能天网”和智慧安防小区建设，构建立体化、智能化社会治安防控体系。

积极防范化解重大风险隐患。完善金融风险监测、评估和处置机制，突出抓好债务风险防范化解，守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗等涉众型违法犯罪活动，帮助群众守住血汗钱、养老钱。坚持“房住不炒”，探索房屋征收房票安置模式，做好保交楼、保安全、保稳定各项工作，防范和化解房地产市场风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

提升社会治理水平。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展文明实践志愿服务，广泛开展天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等移风易俗突出问题专项治理，弘扬文明新风。突出夯实基层基础，深化“六无”村（社区）建设，完成“明心通”公共服务平台试点建设，实现市域“一网统管”。加强矛盾纠纷排查化解，依法治理信访突出问题，更好发挥12345政务热线作用，用心用情解决群众合理诉求。认真组织开展第五次全国经济普查。深化双拥共建，促进军民融合、军地融合发展，推动国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作再上新水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、供销、对口援藏援疆等工作。

三、建设人民满意的服务型政府

做好政府各项工作，必须坚持和加强党的全面领导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育活动，自觉践行“三个务必”，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）建设效能政府。牢记空谈误国、实干兴邦，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。突出“快”，大力推行项目工作法、脚底板工作法，完善重点工作闭环落实机制，加强跟踪考核、督查问效，雷厉风行抓落实、促发展，提升政府执行能力和工作效率。突出“优”，坚持问题导向、结果导向，敢于突破一批堵点难点问题，善于做成一些特色亮点工作，创造性推进工作落实。突出“实”，坚持“求名更要求实、要面子更要里子”，用好用足革命老区高质量发展示范区系列政策，把政策优势转化为发展优势，确保高质量完成全年目标任务。

（二）建设法治政府。持续开展全国法治政府建设示范市创建，实施公民法治素养提升行动，深化府院联动互动，推进行政争议协调化解中心建设，提升行政复议与行政应诉能力。提高行政执法规范化水平，推行“综合查一次”联合执法，实行乡镇“一支队伍管执法”，防止重复执法和执法扰企扰民；全面实施柔性执法机制，对新业态实行包容审慎监管，提高执法温度。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督，高质量办好人大代表建议和政协提案；主动接受群众监督和舆论监督，积极发挥审计、统计监督作用，深化政务公开，让公权力在阳光下运行。

（三）建设廉洁政府。深入落实全面从严治党要求，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，扎牢制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，持续深化纠治“四风”，着力解决隐形变异突出问题，真正为基层减负、为干部减压。深入推进节约型机关建设，严控三公经费支出，兜牢基层“三保”底线，用政府自身的“紧日子”，换来群众生活的“好日子”。

各位代表，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，牢记嘱托、踔厉奋发、勇毅前行，加快建设三明革命老区高质量发展示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章而努力奋斗！

汕头市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，是汕头改革发展史上极为重要、极不寻常的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的二十大精神在汕头大地家喻户晓、深入人心。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，认真落实关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，脚踏实地推动改革发展各项事业取得新进展。预计全市实现地区生产总值3000亿元左右，实现社会消费品零售总额1489亿元、外贸进出口总额756亿元、一般公共预算收入128亿元。

（一）战疫情稳经济保安全有力有效。全面落实党中央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控政策。举全市之力，高效处置潮南“10·30”等多起疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力守护父老乡亲的生命安全和身体健康。加强应急医疗资源储备，市公共卫生医学中心及传染病医院完成土建和设备安装，定点医院及亚定点医院床位数增加至6000张，发热门诊增加至237间，负压救护车增加至73辆，多渠道做好药物和抗原试剂储备。完成疫苗全程接种515万人。全市一盘棋稳住经济大盘，认真落实国务院、省稳经济一揽子政策措施，制定实施市“稳经济68条”“助企纾困13条”，争取和发行政府债券183.5亿元、政策性开发性金融工具19.5亿元，签约开工投产重大项目217个、总投资1241亿元，发放“汕头欢乐购”消费券等。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费78.3亿元，发放稳岗等各类补贴11.5亿元，支持小微企业“政银担”“政银保”“助企贷”等8.9亿元。兜牢基层“三保”底线，争取上级转移支付234.8亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75.2%。全力以赴保障粮食能源安全，完成垦造水田7422亩，新建及改造提升高标准农田9200亩，撂荒耕地复耕复种1.42万亩，粮食播种面积103万亩、总产量46万吨，市粮食储备物流中心开工建设；总投资65亿元的华能海门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设，汕特燃机电厂供气支线项目基本建成，华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目、益鑫天然气分布式能源等一批能源电力项目加快建设。稳妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

（二）“工业立市、产业强市”迈出坚实步伐。建立市领导担任链长的重点产业链推进机制，制定产业地图，每月召开“工业立市、产业强市”现场会，每季度举办重大项目集中签约开工投产仪式，全年引进和增资扩产5000万元以上产业项目77个、总投资192亿元。“三新两特一大”产业加快发展。新能源产业有新突破，总投资84亿元的勒门Ⅱ海上风电项目动工建设，新增澄海风电海缆登陆点，海上风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩生产项目竣工，省风电临海试验基地落地，亚洲首台11兆瓦级别海上风电机组完成并网测试。新材料产业有新进展，一批总投资超40亿元的功能材料等项目落地建设，2家企业荣获中国化学试剂行业十强企业。新一代电子信息产业有新成效，汕头区域性国际通信业务出入口局投入使用，深汕新一代电子信息产业园启动运营，立汕智造项目试投产，国内首个跨境软件定义广域网业务落地，圆满举办首届中国数字经济创新发展大会，签约项目总投资315亿元。纺织服装产业品牌化发展，汕头国际纺织服装产业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设，成功举办首届中国·潮汕国际纺织服装博览会，获授予“中国纺织服装产业基地市”等3个国家级品牌。玩具创意产业数字化发展，总投资15亿元的中科智谷玩具产业城一期动工建设，优必选舵机建成投产，玩具企业获超50个国内外头部文创品牌授权，开设全省首家玩具创意产业学院。大健康产业集聚化发展，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工建设，成立龙湖大健康产业发展联盟，潮汕和成医疗康养中心落地建设。省级大型产业集聚区规划建设提速。六合产业园30.1平方公里纳入高新区范围，完成土地收储3037亩，“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房开工建设。金平工业园区获批省级高新区，潮南区纺织印染中心、市产业转移园海门片区被认定为省级特色产业园。要素保障卓有成效。划定163平方公里工业用地控制线，实施“工改工”6799亩，制定产业发展指导目录，推进工业产业“标准地”、新型产业用地供应，新建在建标准厂房105万平方米。科技支撑能力提高，获批开展国家创新型城市建设，化学与精细化工省实验室园区启用，国家级知识产权保护中心挂牌运行，推动我市企业与31所高校、科研院所开展产学研“面对面”对接，新增国家级众创空间1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级企业重点实验室1家，认定高新技术企业255家、科技型中小企业534家，新增专利授权2.3万件，突破性获省科技进步奖一等奖2项，省实验室首家孵化企业获全国创新创业大赛纳米专业赛第一名。金融服务能力增强，新增上市企业2家，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，1—11月金融机构存款余额、贷款余额分别达4932亿元、2796亿元。

（三）省域副中心城市综合承载能力持续增强。综合交通枢纽地位进一步巩固。粤东城际铁路“一环一射线”、广澳港疏港铁路动工建设，汕汕铁路汕头段主线桥梁全部贯通，汕头高铁站枢纽一体化工程、汕漳铁路前期工作等加快推进。广澳港区三期工程纳入国家重大项目库。汕头海湾隧道、汕北大道、中阳大道、陈沙大道建成通车，牛田洋快速通道主桥合龙，南澳联络线建设加快，梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道潮南段、澄饶快速路开工建设。区域教育高地进一步夯实。汕头大学东校区启用办学，广东以色列理工学院南校区一期建成、二三期加快建设，汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区、汕头幼儿师范高等专科学校二期等前期工作加快推进。新增10万个公办学位，高考成绩稳居全省前列。医疗服务能力进一步提升。市中心医院易地重建等17个医疗项目加快建设，三级公立医院绩效考核成绩居全省第五，汕头国际眼科中心新晋为三甲专科医院。

（四）联侨引侨聚侨惠侨开创崭新局面。平台联侨更趋紧密，成功获得第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会主办权，举办海外侨商线上推介会、恳亲会等活动，对接海内外近150家潮汕籍社团。文化引侨更具魅力，小公园开埠区保育活化二期工程基本完成，潮汕历史文化博览中心入选中国华侨国际文化交流基地，举办“千厨潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活动，获评全省首个海外华文教育创新发展基地，服务海外学生超28万人次。经济聚侨更有实效，深入开展便利华人华侨投资制度改革，设立“国际侨才港”，吸引59个创新创业项目入驻，“华侨板”累计注册挂牌企业663家，融资额超14亿元。政策惠侨更暖侨心，开展“帮扶海外困难侨胞”、关爱归侨侨眷等行动，多措并举解侨难、暖侨心。

（五）深化改革扩大开放蹄疾步稳。营商环境改革攻坚推进，实行政务服务“三免”“好差评”“周六不打烊”制度，市级综合服务大厅政务服务事项全部一窗受理，市级行政许可事项网上可办率达99%，企业设立登记“即来即办”，调整下放各功能区47项市级行政职权，在全省营商环境评价中居粤东西北首位。深汕深度协作纵深推进，深汕协同创新科技园加快建设，深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园等落地，汕头—前海数字贸易（跨境电商）产业园试运营，引进项目总投资超200亿元，90所汕头中小学校（幼儿园）与深圳学校结对。对外开放步伐加快，获批设立广东自贸区汕头联动发展区，综保区二期基础和监管设施通过验收，获批跨境电商海外仓业务，引进粤东首个保税维修项目，省级外贸转型升级纺织服装基地落地。

（六）城市环境品质优化完善。文明城市创建全力推进。市政设施加快建设，黄河路与泰山路快速化改造试通车，金砂中路、长平路等主干道完成改造，海滨路东延二期等8条“断头路”打通，建成潮南天然气门站，更换地下老旧燃气管道41公里，新溪污水处理厂二期投入运营，新建城镇污水管网256公里，雷打石环保电厂扩建项目完工，实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。海绵城市建设点面推进，完成海绵型公园绿地、道路广场、管网泵站等48个项目建设，整治易涝积水点67处，“逢雨必涝”有所缓解。社区环境持续改善，推进老旧小区改造182个，完成供水提压改造20.5万户，升级改造市人民广场、潮人码头广场，新建“口袋公园”18个，百姓获得感“摸得着”。城市治理力度加大，治理违法建设3560万平方米，整治“六乱”行为32万宗，查纠各类交通违法行为115万宗，开展窨井盖安全管理专项整治，守护好群众“脚底下安全”。文旅服务提质升级，新增4处3A级旅游景区、3处省级文保单位、12个省级非遗项目，澄海区获评省全域旅游示范区，珠江路、十一合村美食街获评省粤菜美食街，镇邦路美食街开业，城市更有“烟火气”。

（七）生态治理成效巩固提升。水环境质量大幅提升，全市水质综合污染指数同比下降16%，国省考断面、饮用水源、水功能区水质达标率100%。练江流域生态环境全面改善，新建绿地公园86个、管网733公里，275条二、三级支流基本消除黑臭。新建“万里碧道”85公里。青澳湾入选全国首批美丽海湾。空气质量优良天数比例超95%，PM2.5下降15%。土壤环境质量总体安全，受污染耕地安全利用率90%以上，新建成每日可焚烧50吨危险废物处理设施，满足全市危险废物处理需求。

（八）农业农村现代化进程加快。乡村产业提质，潮南区红场镇获批创建国家农业产业强镇，新增2个省级现代农业产业园、3条省级乡村旅游精品线路，粤东三科农产品物流园加快建设。农村人居环境改善，“厕所革命”完成，自然村生活污水有效治理率达90%，新建“四小园”2115个，281公里村内干道完成硬底化，30个圩镇全部达到宜居圩镇标准。农村综合改革深化，48%的农村承包地实现有序流转、规模经营，宅基地管理信息系统启动建设，行政村全部实现集体经济年收入5万元以上。驻镇帮镇扶村展开，完善防返贫动态监测和帮扶机制，投入驻镇帮镇扶村资金15.5亿元，完成产业就业、乡村建设等补短板项目180个。

（九）民生保障持续改善。新增城镇就业4.4万人。居民医保财政补助人均标准增长5.2%，职工参保人普通门诊待遇提升6倍，纳入备案管理托育机构85家。筹建保障性租赁住房1517套，解决了897户特殊困难群体住房。新建改建体育场馆20个，东海岸体育公园建成。“平安汕头”建设扎实推进，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故，刑事立案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降13.4%、16.7%和18%。法治广东建设考评获优秀等次。投入8.2亿元，全面完成2022年十件民生实事。

各位代表！过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设深入推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，风清气正的政治生态进一步巩固。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议92件，政协委员提案199件。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是疫情防控面临新形势新任务，保健康、防重症、保障群众就医用药、确保平稳转段任务艰巨。二是经济下行压力较大，市场主体经营困难问题突出，市场信心不足，财政收入增长困难，稳增长、稳就业、稳物价面临挑战。三是产业高质量发展不够，产业体量不大，集聚度较低，创新动能不足，支柱型产业和龙头企业不够。四是营商环境亟需优化，用地、用工、融资等制约企业发展的瓶颈问题仍然存在，机关作风效能与先进地区相比、与群众的期望要求差距较大。五是城市建设和管理水平有待提升，城市精细化管理程度不高，城市内涝、停车难、交通秩序乱未根本解决。六是民生领域仍有欠账，教育、医疗等优质公共服务资源不均，养老、托幼、社保等民生保障存在短板。对这些问题，我们必须采取更大力度加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年。新的征程，汕头发展面临新形势新任务新要求。习近平总书记亲临汕头考察，为汕头发展擘画蓝图。我们要牢记嘱托，感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，按照省委、省政府部署和市委要求，以坚实的步伐朝着现代化目标阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市委十二届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，从稳预期、强信心、抓落实入手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持制造业当家，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济运行整体好转，以汕头的实践探索展开对中国式现代化的精彩演绎。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资额增长5%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排指标完成省下达的控制目标。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）凝心聚力推动经济发展稳中向好

有效释放政策效应。不折不扣落实减税退税降费政策，帮助企业纾困减负。强化银行贷款考核激励，推动财政性存款资源向支持经济贡献度高的银行倾斜，引导金融机构加大对小微企业支持力度。整合各类资金，加大对企业培育、制造业、研发等奖补力度。争取国家层面支持汕头经济特区有关政策落地。

优先恢复和扩大消费。刺激消费，激发市场活力，鼓励大型商业综合体、商超开展优惠促销，促进“汽车下乡”“家电下乡”；加快建设万象汇、中骏世界城等商业综合体，鼓励开设“前店后仓”的跨境免税店。促进商贸，推动粤东江南国际农产品交易中心全面建成，加快天环冷链物流仓储等项目建设，开工建设汕头国际会展中心；推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县（区）建设，以农村电商提振乡村消费。发展旅游经济，支持南澳县、濠江区申报国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，支持潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，推进小公园顺昌街区保育活化，培育和打造一批特色旅游景点“连点成线”；创建“美食之都”，建设潮汕菜博物馆，提升小公园镇邦街、成德发非遗集聚区等美食街区，开展潮菜特色品牌标准化建设，推广“潮汕菜美食地图”，打造一批美食打卡地。

更好发挥投资拉动作用。用好稳投资和重点项目联合审批工作专班、重大项目指挥部机制，实施“四大专项行动”。实施重点项目建设专项行动，用好专项债、中央预算内投资、政策性金融工具等政策性资金，推动基础设施、产业、民生等460个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。实施“三年工程两年干”专项行动，对全市重点项目重新梳理，能提前启动的要提前，能压缩建设周期的要压缩，三年的工程瞄准两年来干。实施重大项目谋划储备专项行动，围绕中央和省投资政策导向，全力谋划储备重大项目，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施存量资产盘活专项行动，用好基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，清理盘活国有优质资产。

为企业解难题办实事。用好“政企直通车”机制，持续开展市领导挂钩联系服务活动，及时帮助企业解决困难，对企业有求必应、无事不扰。实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，以250家优质企业为重点，强化用地、融资、能耗等要素保障，试行项目“容缺预审”，帮助企业做大做强。促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家以上，力争新增上市企业2家、辅导备案企业5家。扎实开展第五次全国经济普查。

防范化解重点领域风险。加强金融监管，“一企一策”稳妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测整治。完善房地产健康发展长效机制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，研究制定促进金融支持房地产健康发展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地产市场平稳发展。保障粮食安全，落实耕地占补平衡、进出平衡和“菜篮子”市长负责制，新建高标准农田5200亩、垦造水田4000亩，确保粮食生产面积稳定在100万亩以上。强化能源供应，推动华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目全面建成、总投资80亿元的扩建项目开工建设，加快建设华能海门电厂两台100万千瓦发电机组和一批输变电工程，推进粤电汕头LNG接收站项目前期工作。

（二）凝心聚力加快推进“工业立市、产业强市”

构建大产业格局。坚持“实业为本、制造业当家”，做大做强“三新两特一大”产业。新能源产业要全力打造国际风电创新港，“四个一体化”创新示范项目、海上风电职业培训中心、汕头国际风电创新大厦、海上风电母港、集中送出工程等全面开工建设，争取深远海风电项目取得突破，大力引进风电配套及储能企业，推进“海上风电+”产业发展。新材料产业要力争化工园区通过省政府认定，加快推动化学与精细化工省实验室研发成果转化，加大对新能源电池、功能材料等开发力度，谋划打造广东化纤生产基地，规划建设新能源电池产业园，构建新能源电池产业链。新一代电子信息产业要围绕打造新时代数字经济特区，加快永裕光电5G半导体光感元器件等项目建设，办好2023年中国数字经济创新发展大会，聚焦基础硬件、基础技术和关键领域，大力建设离岸数据交互枢纽。纺织服装产业要加快全球纺织品采购中心、智能化纺织工业产业园、展会展览中心、产业总部大厦等“四大工程”建设，办好第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会及“潮品·中国行”等活动，加快产业赋能升级。玩具创意产业要推进中科智谷玩具产业城、万洋众创城建设，筹办第22届中国澄海国际玩具礼品博览会，推动“玩具+”动漫、游戏等数字文化创意产业集聚发展。大健康产业要加快美宝中药、生物大分子中试基地等项目建设，支持超声研究所上市，大力发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

推进大平台建设。加快省级大型产业集聚区建设，坚持“以亩均论英雄”，把高新高端高效、集聚集约集群的导向树起来，实施“工改工”6200亩以上。高新区要牵头开发建设六合产业园，起步区土地征收要努力全部完成，加快建设澄饶快速路等“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房，开工建设产业服务中心、科创中心、防洪排涝等园区配套设施，瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”，加快推动一批新一代电子信息、新材料、新能源以及智能产业项目落地。综保区要全力打造外贸主战场，启动扩围北区一期基础设施建设，推动天易冷链、宏辉果蔬等平台项目运营，积极申报进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地。华侨试验区要加快打造数字特区核心区，推进深汕数字科创产业园建设，加快珠港新城综合开发，推动国瑞万豪酒店建成运营，着力引进金融业态等总部经济项目。

营造大招商氛围。强化“一把手”招商，优化招商引资政策，主动“走出去、请进来”。牢牢把握珠三角产业有序转移契机，统筹六合产业园、东海岸新城、潮阳海门临港特色产业片区等，规划建设我市承接转移平台，争取纳入省重点支持建设主平台，全力引进珠三角转移的优质产业项目。突出精准招商，实施“一个产业、一个专班、一项行动计划、一套产业项目库”机制，聚焦重点产业、瞄准重点企业、主攻重点区域，开展“小分队”招商、敲门式招商，强化招商项目跟踪服务。加大招商引资考核力度，细化目标任务分解，做到任务到岗、责任到人，形成“人人肩上有责任”的全员招商氛围。

实现大环境优化。推进要素市场化改革，实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，探索集体土地与国有土地同权改造，强化产业用地供给。加快政务服务升级，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，全面推行电子证照应用，实现更多高频事项“跨域通办”，打造“最多跑一次”的汕头服务品牌。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全力打造一流市场环境、一流政务环境、一流法治环境、一流社会环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（三）凝心聚力全面建设国家创新型城市

建设高能级创新平台。谋划建设汕头科学城，打造高端科技成果转化和新兴产业培育基地。发挥汕头大学、广东以色列理工学院与省实验室科技创新和转换动能，优化市大型科学仪器共享服务平台，支持创建更多重点实验室、新型研发机构。

培育高水平创新主体。实施高新技术企业倍增行动，深入开展科技型企业“3+N”服务，力争高新技术企业总量达800家。实施关键核心技术攻关行动，加大对“三新两特一大”产业和精细化工、高端装备制造、精密仪器设备等领域核心技术攻关，促进科技成果转化。实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，推动260家规上工业企业设立工程技术研究中心或企业技术中心。

推动高效率协同创新。提升科技服务效能，主动对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，持续开展产学研“面对面”交流。强化知识产权保护，让创新者贡献有回报、权益有保障。办好“南澳科学会议”学术活动，打造具有重要影响力的学术交流品牌。

构建高效能创新生态。实施创新型城市建设“30条”，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策。大力实施质量强市战略，开展质量提升行动，加强质量认证与品牌建设。完善人才引育体系，加快引进和培养一批科技创新团队，落实中长期青年发展规划，加强对青年人才的激励培养。

（四）凝心聚力做好“侨”的文章和全面扩大对外开放

打造聚侨联侨重要枢纽。认真筹备第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会。弘扬侨乡文化，丰富提升小公园博物馆群、樟林古港海丝展览馆，开放潮汕铁路车务处总务处旧址，推动海外华文教育拓展和提升，争创国家级华文教育基地。发展聚侨经济，争取国家对在华侨试验区等注册的关键领域生产研发企业，以及在汕创业就业的华侨高端人才给予支持，谋划建设汇侨联侨绿色算力节点，加快建设华侨产业园。构建联侨平台，推动侨团、商会入驻“华侨之家”，建设侨情资源库和数字虚拟潮汕家园。优化惠侨服务，成立潮侨关爱基金，启动帮扶海外困难侨胞暖侨行动，打造港澳台侨服务阵地。

推进高水平对外开放。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。做大做强跨境电商、市场采购、保税维修等外贸新业态，开展市场采购预包装食品出口试点。推进跨境贸易便利化，推动广澳港与深圳蛇口“组合港”落地，加快建设汕头口岸物流协同平台二期项目，推进对台小额贸易基地建设，扩大贸易外汇收支、企业跨境融资便利化试点。

深化拓展区域合作。主动融入“双区”“双合作区”建设，复制推广51项广东自贸区改革创新事项，争取纳入广东自贸区扩区范围。促进深汕深度协作，在金融服务、基础设施建设、民生供给等领域深化合作，推动共建产业园区，探索“飞地经济”发展模式，打造经济特区合作样板。推进汕潮揭都市圈建设，加快构建汕潮揭“半小时通勤圈”，在产业平台建设、文化旅游互动、生态环境保护等领域深化合作，推动共同参与粤闽浙沿海城市群区域合作。

（五）凝心聚力加快提升省域副中心城市能级

打造全国综合交通枢纽。开展交通建设年活动，加快构建“3+2+2”高铁通道和“5+3+3”高速公路通道，全年完成投资200亿元以上。加快建设区域铁路网，实现汕汕铁路开通至汕头南站，加快建设粤东城际铁路、广澳港疏港铁路和汕头高铁站枢纽一体化工程，配合推动汕漳铁路动工建设，加快汕头至普宁城际铁路、海门港疏港铁路前期工作，争取尽快启动建设。推动港区建设取得突破，力争广澳港区三期工程开工，加快广澳港区2万吨级石化码头工程前期工作。提升公路网络整体服务水平，加快实现市区15分钟上高速，加快建设牛田洋快速通道和金砂西路西延、南澳联络线、潮汕大桥、汕南大道等项目，争取跨汕头湾新通道、汕汾高速联络线动工，积极开展汕头南站至机场城际加密线等项目前期工作。

推动教育高质量发展。促进基础教育优质均衡发展，多渠道增加普惠性学前教育资源，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区等建设，推进华侨中学易地新建，新增公办学位2万个，进一步规范民办教育发展。推动职业教育提质培优，推进省高水平职业学校和“双精准”示范专业建设，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院、汕头技师学院创建高水平技师学院，推进汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区建设，增强汕头开放大学社区教育和老年教育功能，提高专门教育办学水平。支持高等教育做强做特，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设高水平大学，推进广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校二期建设，加快健康护理职业学院三期项目前期工作。促进特殊教育拓展融合，确保具备入学条件的残障儿童少年全部接受义务教育。推进实施“新强师工程”，强化对口帮扶，构建教师队伍高质量发展支持体系，打造高水平教研队伍，全面提升教师队伍素质。

推进健康汕头建设。优化医疗资源配置，建成市公共卫生医学中心、汕大医学院附属肿瘤医院易地重建项目，推进市中心医院新院区、汕大精神卫生中心等建设，新增3家以上社区医院，推动8家以上基层医疗机构达到国家优质标准。提升医疗服务质量，实施三甲医院倍增计划，汕大医学院附属肿瘤医院争取创建成三甲医院，建设15个省级重点专科和市级区域医疗中心，支持汕大医学院口腔门诊部升格为口腔医院，积极创建国家临床重点专科和省临床医学研究中心，支持中医院特色发展。加强公共卫生服务，打造区域高水平疾控中心，建设市公共卫生临床中心，提升市县镇村四级重大传染病监测防治能力；完善“一老一小”健康服务体系，建设一批康复护理机构、社区医养中心和普惠托育机构，全面实行免费婚前孕前健康检查。实施卫生英才和在外潮籍医学专家工作计划，选拔和引进一批省级医学领军人才、名医、中青年医学人才。

提升文体服务水平。规划建设潮汕历史印记展示中心，深化市融媒中心融合发展改革，丰富展览、影视、书刊等文化产品供给，弘扬潮汕文化、红色文化、华侨文化。实施潮剧振兴工程，保护传承传统民俗和民间工艺，举办戏曲进乡村、艺术进校园、高雅文艺演出等文化惠民活动。推动体育事业发展，充分运用亚青场馆，打造多运动门类汕头主场，积极申办2023年全国冲浪锦标赛。加快星湖体育公园等建设，提升公共体育场馆开放便民度。

（六）凝心聚力开展绿美汕头建设和文明城市创建

围绕品质提升抓绿化美化。健全四级林长制，实施“重点生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市品质提升、林业助力乡村振兴”等六项行动，巩固提升国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。“点、线、面”结合，规划建设郊野公园、口袋公园，建设“万里碧道”30公里以上，持续优化生态廊道、古驿道，加大古树名木保护力度，形成全民爱绿、植绿、护绿的氛围，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿美人居环境。

围绕重点难点抓污染治理。拓展水污染防治成果，启动练江整治“2.0”版本，打造“两山”实践基地先行示范区；持续开展入河排污口整治，提升污水处理效能，实现“清水入河、污水纳管”，全面消除城市建成区黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。推进大气污染防控，确保空气质量达标率保持在96%以上。强化土壤污染治理，加强土壤污染监管，严格建设用地准入，推动市厨余垃圾处理和建筑废弃物资源化综合利用项目建设，推进“无废城市”建设。推动绿色低碳转型，协同推进减污降碳增绿，加快建设南澳县碳中和示范项目，支持澄海区创建国家生态文明建设示范区。

围绕城市更新抓改造提升。塑造内海湾高品质城市空间，推动小公园、西堤片区与南滨片区融合提升，加快梅溪河中游沿岸、礐石风景区、红树林公园等景观提质，着力营造山城相拥、陆海交融的滨海城市风貌。优化市政基础设施，推进海滨路东延、中阳大道连接线建设，开工建设泰山北路快速化改造，继续推进老旧燃气管道更新和天然气门站建设，开展社区适老化、适儿化改造。推进海绵城市建设，实施38个海绵涉水项目，推进中心城区排水管网及设施提升，实现40%建成区达到海绵城市标准，启动智慧水利一期项目建设，加快粤东水资源优化配置二期工程建设。

围绕文明创建抓城市管理。改善市容环境秩序，广泛开展爱国卫生运动，加大力度整治违法建设，加强主次干道、农贸市场等区域环境卫生秩序管理，推进市区高速公路出入口周边环境提升。下大力气整治城中村，坚持“拆、治、兴”并举，边拆边整治，以拆促兴，集中清理市容“六乱”，加强流动人口管理，提升整体面貌、宜居环境和文明秩序。开展道路交通秩序整治，深化交通管理“潮汐勤务”，加强违法乱停和通行乱象整治，完善中心城区公共停车位建设和管理，努力缓解“停车难”。

（七）凝心聚力以县域振兴推进城乡协调发展

大力推进强县促镇带村。实施省“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县镇村加快发展。发展壮大县域经济，赋予县级更多自主权，强化产业支撑，推进工业入园，培育县域主导产业和优势产业。推进以县城为载体的新型城镇化，推动县城公共设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，促进产城融合发展。

强化镇联城带村的节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，把镇打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心。对镇“路网边、水岸边、街巷边”等区域进行“洁化、绿化、美化、文化”，建设美丽宜居镇。

全面推进乡村振兴。强化驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓住深圳对口帮扶契机，推进产业就业、乡村建设、基层治理，培育金灶水果、两英麻叶、雷岭荔枝等特色品牌。做强特色农业产业，推进建设雷岭、溪南、红场等国家农业产业强镇，争取省级现代农业产业园达到9个，打造澄海狮头鹅产业城，建设汕头农业科学园和南澳国家级沿海渔港经济区，启动金平、龙湖、濠江等预制菜产业园建设，打响汕头牛肉丸、达濠鱼丸等一批“汕字号”农业品牌。加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现农村生活污水治理率95%以上、自然村垃圾收集房（点、站）全覆盖，全市70%的村建成美丽宜居村；加强乡村整体风貌管控，加大对历史建筑、古村落、连片老厝的保护力度，开展新时代“平安·幸福”村居建设。

（八）凝心聚力持续增进民生福祉

实施就业优先战略。深入实施促进就业九条和高校毕业生就业创业十大行动，加强高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.5万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训超1万人次。开展“和谐同行”能力提升三年行动，构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进新业态从业人员参保，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。落实医疗保障待遇清单制度，完善职工基本医疗保险和生育保险制度。保障群众住房需求，探索长租房市场模式，清理盘活公租房500套，筹集保障性租赁住房1500套。开展农村低收入人群住房安全监测，落实改造、安置等解困措施。探索开展农民公寓建设，解决农村住房问题。深入实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，鼓励引导社会力量运营居家社区和农村养老服务设施。着力建设儿童友好城市，推进儿童福利机构优化提质，建设镇（街道）未成年人保护工作站，保障未成年人合法权益。兜牢民生底线，统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全力做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作。

继续办好十件民生实事。一是推进100个老旧小区改造。二是提升生活垃圾转运处理设施。三是加强农村基础设施建设。四是提高低保及特困人员、困难老人、孤儿、残疾人保障水平。五是提高全市优生优育服务水平。六是建设市域全民健康信息综合平台。七是强化学校校内课后服务。八是加强青年人才和新市民住房保障。九是实施中心城区停车改善工程。十是开展城中村市容环境秩序综合整治。

（九）凝心聚力建设更高水平的平安汕头

因时因势优化疫情防控措施。完整、全面、准确执行国家防控方案，加强统筹，确保平稳转段和社会秩序稳定。强化分级诊疗，发挥社区医疗机构、互联网医院作用，加强老年人、儿童、基础性疾病患者、孕产妇等脆弱群体保护，全力保健康、防重症。保障好群众就医用药，加强发热门诊、定点医院、亚定点医院建设，增加对症治疗药物、抗原检测试剂储备。加快推进新冠病毒疫苗接种，优化接种服务，完善老年人绿色通道等措施，确保应接尽接。

增强维护国家安全能力。落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。实施维护政治安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。全面加强国家安全教育，加强意识形态和网络安全建设，增强全民国家安全意识和素养。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城市创建工作。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”。加强社会治安整体防控，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击整治盗抢骗等违法犯罪，守护好父老乡亲生命财产安全。推进安全生产风险专项整治，强化安全监管，推进应急指挥中心、消防训练基地建设，增强全灾种救援和急难险重任务处置能力。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

完善社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，探索社会治理“汕头模式”，建立完善的矛盾纠纷源头化解机制，深入开展“八五”普法，大力推进民主法治示范村（社区）创建，加快建成覆盖城乡的法律服务网络。健全城乡社区治理体系，提升镇（街道）“综治中心”正规化水平，完善基层社会治理网格化工作机制，全面推行“粤居码”应用，提升社会治理信息化精细化水平，以平时的平安确保长治久安。

各位代表，打铁还需自身硬，我们将以刀刃向内的勇气和决心，打造更加奋发有为的实干型政府。我们一定坚持和加强党的全面领导，深刻认识“两个确立”是战胜一切艰难险阻的最大底气、最大保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们一定落实全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，主动听取社会各界意见，广纳贤言。我们一定全面推进法治政府建设，牢固树立宪法至上、权由法定、权依法使等法治观念，带头尊法学法守法用法，扎实推进依法行政。我们一定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，纠“四风”树新风，着力建设廉洁政府。我们一定不断提升履职能力，把责任牢牢扛在肩上，加强斗争精神，提升斗争本领，知难而进、迎难而上，敢闯敢干、勇立潮头。我们一定把百姓的事记在心上，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事，干一件成一件，积小胜为大胜。

各位代表，舵稳当奋楫、逐梦惟笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的汕头篇章！

太仓市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表太仓市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

过去一年，极不寻常，意义非凡。面对复杂严峻的外部发展环境和超出预期的多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在中共太仓市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民团结奋斗、拼搏进取，各项事业在勇挑重担、克难奋进中迈出坚实步伐。

一、坚定不移两手抓、两手胜，经济发展韧劲更强。坚持“人民至上、生命至上”，始终绷紧疫情防控这根弦，听中央号令、靠人民群众、抓主要矛盾、下明确指令，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以最小代价取得最好结果。我们众志成城战疫情。在非常之时行非常之举、克非常之难，严密防控体系，强化“三公协同”，开发运用“娄城防疫”小程序，完善“综合网格+微网格”治理体系，坚决落实“四早”要求，快速扑灭局部散发疫情，在最吃紧的阶段顶住了压力，成功守护了百万太仓人民。因时因势优化防控策略，健全分级分类诊疗体系，最大程度保护人民群众的生命安全和身体健康。我们千方百计保生产。创新推出“货运码”，开通重点企业绿色通道，开辟港口物流专线，引导企业“陆改水”，全力保障产业链供应链稳定。制定出台“惠企八条”、服务业纾困解难“20条”，组合式税费优惠163亿元，留抵退税40亿元，国有物业减免租金7771万元，全力帮助市场主体渡过难关。我们全力以赴稳经济。主要指标承压见韧、稳中上扬，全年实现地区生产总值1635亿元（预计数，下同）、增长2%以上；一般公共预算收入177.8亿元、同口径增长2.1%。实现规模以上工业产值3100亿元、增长4.7%。全社会固定资产投资492亿元；其中工业投资190亿元、增长9.8%，176个三级重点项目年度投资完成率超100%。开展“夏季购物节”“夜经济”等促消费活动，社会消费品零售总额同比基本持平。积极帮助外贸企业保市场、保订单、保份额，进出口以人民币计价实现正增长。

二、坚定不移稳存量、拓增量，转型升级势头更足。夯实产业基础，强化创新赋能，坚持项目为王，全力打造“3+3”产业创新集群。产业质效持续提升。出台数字经济时代产业创新集群建设系列政策，加快发展优势细分领域，高端装备、先进材料、航空航天、生物医药四大产业规上产值达2370亿元、增长6.5%。工业战略性新兴产业产值占比达48%、提高4.2个百分点。总投资233亿元的63个航空航天产业项目签约，苏州市航空航天产业创新集群推进会在太举办。引进生物医药相关企业174家，“一核两翼”产业格局加快构建。推进智能化改造和数字化转型项目1001个，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省工业互联网标杆工厂2家，港区获评省级“互联网+先进制造业”特色产业基地，规上数字经济核心产业企业营收增长8%。规上物贸企业实现营收近1400亿元，新增国家4A级物流企业2家。金融机构本外币存、贷款余额分别增长22.8%、17.7%，普惠金融贷款余额增长超30%，全国首创7项数字人民币应用场景。创新能力全面升级。新认定高新技术企业439家、增长59%，新增苏州市级以上独角兽培育企业8家。实现规上工业企业研发经费投入92亿元，登记技术合同成交额169亿元、列苏州首位。新增省工程技术研究中心12家、省级以上科创载体7家，新建科创载体144.5万平方米，生物医药众创空间获评国家级众创空间。高新区创新工作获省政府督查激励。科技镇长团贡献突出。加速推进科技招商，打响“T-MAX”科创品牌，招引科技人才项目429个，新增苏州市级以上领军人才91名、位居苏州前列。苏州市市长质量奖、省长质量奖提名奖实现历史性突破，新增国家级以上标准84项，每万人口发明专利拥有量达77.6件，康辉医疗获中国专利优秀奖，获批首批国家知识产权强县建设示范县。项目引建扎实推进。丰富“云端考察”招商模式，新建深圳招商办事处，率先破冰赴欧、赴日招商成果丰硕，成功举办巴黎、慕尼黑开放创新合作交流会及图卢兹航空航天推介会等招商活动。引进注册资金2000万元以上产业项目246个、总投资763亿元，其中投资超亿美元或10亿元项目27个，完成注册外资23亿美元，实际使用外资5.9亿美元。迪科力新材料等9个项目列入省重大，数量保持全省各区县首位。宝洁供应链创新中心、立琻半导体、莱茵长三角运营中心等竣工投产。

三、坚定不移激活力、增动力，开放合作内涵更广。一以贯之推进改革开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，做优做实“三篇文章”，高水平对外合作格局加快构建。港产城融合站上新起点。认真贯彻苏州市委常委会调研太仓精神，全力服务苏州港改革创新，制定建设港口型国家物流枢纽城市行动计划，着力打造“五大工程”。太仓港集装箱吞吐量突破800万标箱、货物吞吐量超2.6亿吨，均创历史新高。疏港铁路到发中欧班列430列，跨境电商交易额1.1亿元、增长114%。范斯特新能源、高博航空等34个重点产业项目落户港区。港城中心区7.92平方公里概念性规划编制完成，港城二小竣工，港区医院主体封顶，龙江路快速化、滨江大道延伸等扎实推进。一体化发展注入新动能。苏锡常城际铁路太仓先导段列入长三角一体化发展“十四五”规划建设项目，瑞金医院太仓分院等11个项目纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设第一批重大项目。嘉昆太协同创新核心圈建设五大共识发布，引进沪上项目102个、总投资超120亿元。沪太同港成效显著，上海港空箱中心太仓港分中心成立，两港联动运输量达150万标箱。主动融入苏州市域一体化，昆太协同发展备忘录正式签订，“一高三快”高快速路网体系加速推进，科技产业园累计引进昆太合作项目62个。高水平开放实现新突破。绿色可持续发展大会暨中欧可持续发展高层论坛在太举办，中欧碳中和创新合作区项目签约启动。中国—德国商务理事会江苏联络办公室实体化运作，江苏—德国经贸合作交流会、德国“太仓日”成功举办。新引进德资项目近60个，德企总数超470家。举办中德职业教育产教融合博览会、中德高端制造工匠技能挑战赛，双元制人才培养项目入选国家级标准化试点，AHK学院获颁首张自贸区联动创新区外商独资经营性职业技能培训机构许可。罗腾堡德风街、玛丽蒂姆酒店竣工投用，拜仁慕尼黑太仓足球学校揭牌。法国达索航空智造创新中心启动，克朗斯获评省级跨国公司功能性机构。南北挂钩合作、东西部协作等对口支援工作成效明显。“太舒心”品牌增添新内涵。提档优化营商环境5.0政策，“放管服”改革和数字政府建设获省政府督查激励。产业（项目）全生命周期管理平台投用，创新“三线平行”审批机制，开办企业、重点项目审批平均用时缩短至0.56天、6.5天，市场主体总量突破14万。企业服务中心、人才服务中心启用，“太易居”人才公寓服务平台上线，新增人才公寓超3000套。产业引导基金合作子基金总规模突破134亿元，全市首家外商投资股权投资企业（QFLP）落户。国土空间整治腾地超5000亩，完成工业用地保障线优化调整，“标准地+双信地+定制地”模式获全省推广。获批全省首批县级地区创新信用管理与服务试点，法治化营商环境指数位列苏州第一。

四、坚定不移提质感、增美感，城乡融合风貌更优。优化生产、生活、生态布局，一体推进城市规划、建设、管理，现代田园城市品质持续提升。城市功能更加完备。启用国土空间总体规划“三区三线”划定成果，电力、燃气等专项规划进一步完善。城市更新纵深推进，古松弄地块提前百日启动建设，原城三小地块全部签约，胜利村地块加快征迁。娄江新城建设全力推进，西工大太仓校区一期建成投运，西交利物浦大学太仓校区如期开学，太仓大道地下综合管廊、长江后浪商业街区等50个项目加速建设。“5+1”轨道交通网络持续完善，南沿江城际铁路基本建成，北沿江高铁、沪苏通铁路二期、海太过江通道开工建设，太浏快速路延伸段、正夫路建成通车。新设高中压燃气管道41公里，新改建供水管网20公里。城市管理更加精细。改造升级城镇老旧小区14个，大庆小区自主更新稳步推进。新增生活垃圾分类五星级小区5个，创成物业管理服务工作苏州市级以上示范点5个。“城市管家”等环卫市场化改革项目高效运行，打造5处“席地而坐”城市客厅示范区，新改建公共卫生间147座。新增电动公交50辆、各类停车泊位2万个，完成214个路口智能化改造，智慧交通建设取得实效。乡村建设更加有力。省级现代农业产业高质量发展示范园获批创建，提档升级高标准农田1.96万亩、高标准池塘2532亩，粮食产量超3亿斤。新增省级绿色优质农产品基地4家，“太仓梅山猪”“太仓紫葛叶”获评全国名特优新农产品，东林村农牧循环发展模式入选全国农业绿色发展典型案例，新增省级示范合作社6家，供销农产品展示展销中心建成投用。完善集体土地供应政策，农村集体经济融合发展省级改革圆满完成，村均集体可支配收入超1150万元。入选第三次全国土壤普查先行试点。新增省级特色田园乡村1个、苏州市特色康居示范区1个，方桥村、三市村拟列入国家级传统村落名单。全国美丽乡村健康跑、乡村旅游重点项目开工开业等活动成功举办。生态文明更加和谐。第二轮中央、省生态环境保护督察交办信访件办结率均达100%。PM2.5平均浓度24微克/立方米，空气质量优良天数比率83%，保持全省前列。城区污水处理厂完成提标，沙溪工业污水处理厂竣工，新改建污水管网18公里，整治劣V类水体49条，12个国省考断面和主要入江支流水质优III比例达100%，七浦塘获评全国“最美家乡河”，万丰村入围国家农村生活污水治理典型案例，长江生态保护科普教育基地投用。危险废物全生命周期监管、土壤污染防治修复持续推进，再生资源综合利用项目建成。整治“散乱污”企业（作坊）182家、关停化工企业5家，规上工业单位增加值能耗下降8.65%。

五、坚定不移重民生、解民忧，人民生活品质更高。聚焦共同富裕，全力推进民生事业，不断提升人民群众获得感安全感。公共服务便利共享。民生相关支出占公共财政支出比重近80%，全力办好20个民生实事项目。东郊幼儿园等11个学校项目竣工、新增学位6810个，有序规范民办义务教育发展。市一院、中医医院改扩建工程稳步推进，9家基层医疗卫生机构完成改扩建。金仓湖康养中心、中德创新城医养中心启动建设，入选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，位列全国县市康养百佳样本第二位。扎实推进儿童友好城市建设，未成年人保护中心建成投用。工人文化宫、美术馆新馆启用，文化惠民活动开展超1100场次，旅游文化美食节成功举办。社会保障提标扩面。持续打响“乐就太仓”公共就业服务品牌，发放稳岗资金超亿元，城镇新增就业1.1万人，“百千万技能强企”工程培训人次达2.7万。救助管理站投用，发放各类生活救助、慰问金6376万元。推进“15分钟医保服务圈”省级示范县建设，实现医保定点医药机构异地就医购药直接结算全覆盖。新增保障性租赁住房2828套，新增公积金缴存职工超3万人。承担“数字退役军人”部省试点任务，实现省双拥模范城“七连冠”。社会治理深入推进。积极争创首批全国文明典范城市。深化“政社互动”4.0，创新实施“融合共治”基层治理机制，成功举办社会治理创新与社会工作发展论坛，获评省城乡社区治理创新实验区。推进“信访突出问题攻坚化解年”专项行动，获评全省信访工作示范县市。全省首家省级试点网络综合治理中心启用，“公安+网信”模式全省推广，新雪亮工程高标准建设，扫黑除恶斗争常态化推进。城市运行安全有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官，13个安全生产专业委员会实体化运作，联管联处机制深化拓展，应急管理综合应用平台全省推广，安全生产执法事前立案692起。完成省级食品安全示范城市动态跟踪评价。“331”治理机制不断优化，港区化工园区专业消防站建成投用。生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。稳妥化解金融、房地产领域风险隐患，扎实推动“镇债县管”、融资平台压降等工作，防汛抗旱、迎峰度夏、咸潮保供取得积极成果。

六、坚定不移转作风、强作为，政府建设成效更好。深化法治政府建设，加快转变政府职能，提升政府治理效能，法治型政府、服务型政府、廉洁型政府建设取得新成效。依法行政深入推进。认真落实法治建设责任制，“八五”普法深入实施。行政复议应诉防范化解重大风险专项行动扎实开展，“区块链+公证”行政执法全过程记录深化运用。行政规范性文件合法性审查不断强化，群众法治建设满意度获苏州“三连冠”。政务公开标准化规范化建设持续深化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大议案建议111件、政协提案155件，满意和基本满意率达100%。服务惠民务实高效。“一网通办”总门户不断升级，“太融e”APP入选全国智慧城市运营典型案例。1519个政务服务事项实现“一网申办”，751个事项实现“两个免于提交”，26项涉企事项全省率先实现“跨区即办”。完善法人、自然人两个全生命周期服务，30个“一件事”实现“掌上办”。完成“12345”“12315”等23条热线归并，受理各类群众诉求及网格事件32万件，办件满意率达98%。作风建设不断强化。深入学习宣传贯彻党的二十大精神。推动党史学习教育常态化长效化。严格落实全面从严治党要求，牢牢把握意识形态工作主动权，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行中央八项规定精神，集中纠治形式主义、官僚主义。坚持常态化过“紧日子”，“三公”经费持续压降。国企改革三年行动全面完成，地方储备粮“两分离、四分开”改革顺利完成。全流程规范政府投资项目，预算管理、审计监督等扎实开展，政务督查工作获省政府督查激励。

同时，妇女、残疾人、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、人防、机关事务、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作成效明显。

各位代表，过去的一年，我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在复杂多变的宏观形势下保持战略定力，发扬斗争精神，经受了大战大考，拼出了非凡答卷。太仓位列中国县域发展潜力百强县第二位，中国县级市基本现代化指数第五位，中国县域高质量发展百强第六位，全国综合实力百强县市第七位、科技创新百强第二位、绿色发展百强第二位，连续七年蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首，首次获评企业家幸福感最强市（区）榜单第一，全年被中央电视台《新闻联播》报道高达7次，作为唯一县级市入选中国城市（区）国际传播示范案例。成绩殊为不易，历程充满艰辛！这是中共太仓市委正确领导、全市党员干部奋勇拼搏、全体太仓人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前太仓经济社会发展还面临一些困难和问题：外部环境愈趋复杂严峻，不确定性还在上升；供需不平衡压力依旧存在，消费潜力有待进一步释放；产业布局还需优化，头部企业总体偏少，产业链供应链竞争力仍要增强；改革创新能力有待提升，改革协同和制度创新力度仍需加大；城乡统筹发展还需加强，农村基础设施尚需提档升级；民生领域还有短板，生态环境保护还要持续发力，安全生产责任还需压紧压实；少数干部争先进取、担当实干、创新突破的劲头和能力还显不足。对此，我们已经采取一系列有效措施加以解决，今后必须进一步加大工作力度。

以党的二十大精神为指引

全面推进中国式现代化太仓新实践

党的二十大立足新时代新征程的历史方位，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面贯彻落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”，按照中共太仓市委十四届四次全会的部署，敢为先锋、勇立潮头，在新征程上全面推进中国式现代化太仓新实践。

在今后工作中，我们将切实把握好以下五个方面：

——要以“奋斗力度”拼出“太仓速度”。牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，进一步提振团结奋斗加油干的豪气、越是艰难越向前的胆气，奋力推动经济社会高质量发展行稳致远。紧扣“两个高于”，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，勇挑大梁、多作贡献，努力用一域争先为全局添彩。坚持依靠顽强斗争打开事业发展新天地，准确识变、科学应变、主动求变，全力战胜前进道路上各种困难挑战，勇担时代重任、不负历史荣光，拼出“太仓速度”、全力振翅高飞，以排头兵姿态推动中国式现代化县域实践走在前列。

——要以“战略格局”构建“开放新局”。抓住用好战略机遇，坚持深化改革开放，不断赋予“三篇文章”新内涵，推动区域协调发展，更好融入国内国际双循环，积极服务构建新发展格局。全面融入上海，实现优势互补，更高水平服务长三角一体化。以昆太协同为基础，打破行政区域壁垒，在苏州市域一体化中展现更大作为。优化港口业态、提升港产能级、建强港城功能，全力推动港产城一体化高质量发展。全领域放大对德合作优势，全力创建国家级对德合作平台。深化“放管服”、擦亮“太舒心”，持续优化营商环境。加快港口型国家物流枢纽城市建设，发挥“买全球、卖全球”双向开放优势，打造长三角进出口商品集散地。

——要以“创新势能”提振“发展动能”。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。着力壮大“3+3”产业创新集群规模，实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建现代化产业体系。建好用好高等院所等创新载体，对标国家战略科技任务，推进技术攻关和自主创新，加速成果转化。强化人才引领驱动，实施更加积极开放的人才政策，完善高素质人才引育机制，广聚天下英才而用之。深化创新链产业链资金链人才链“四链融合”，打造长三角科创资源落户首选地。

——要以“未来标准”打造“城市标杆”。以“人民城市”重要理念引领城市建设，把握以县城为重要载体的城镇化建设机遇，坚定不移走中国特色城市发展道路。用全局视野统筹城乡规划，构建完善“双心驱动、多级带动”的国土空间格局。用前瞻思维推进城市更新和产业更新，持续推动“低质存量”变为“优质增量”。用世界眼光建好娄江新城，打造成为上海五大新城“姐妹城”。用融合手法推进乡村振兴，充分展现新时代鱼米之乡崭新面貌。用绿色理念助力低碳发展，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。致力将千年娄城的历史积淀转化为城市蝶变的不竭动力，打造人与自然和谐共生的现代田园特色样板。

——要以“为民初心”换取“群众舒心”。坚持以人民为中心的发展思想，把促进全市人民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，在发展中更好保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。着力落实就业优先，让群众就业更优质充分。积极践行普惠共享，让社会保障和公共服务更均衡可及。切实解决“急难愁盼”，让民生实事更暖心惠民。深入推进“融合共治”，让社会秩序更和谐文明。持续激发文化活力，让城市文化更多元丰富。全面提升城市韧性，让城市运行更安全高效。持续擦亮最具幸福感城市品牌，在推进幸福共同体中打造共同富裕先行样板。

2023年目标任务和主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作至关重要、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，立足“现代田园城、幸福金太仓”建设路径和发展内涵，紧扣“两个高于”，拼出“太仓速度”，让中国式现代化在太仓充分展现可观可感的现实图景，努力在新的赶考之路上创造崭新业绩、交出优异答卷。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业产值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的约束性指标任务。重点做好以下八个方面：

一、突出经济提质，增强产业发展硬实力。

做强产业标识。围绕“3+3”产业发展方向，强化“产业生态圈”建设，深耕高端数控机床、汽车核心零部件、功能性高分子材料等细分领域，以优势产业链提升供应链韧性和安全水平。加强与中航工业、中国商飞等合作，建强大飞机航空产业园、航空机电产业园、临港航空航天产业园，办好中国通用航空创新创业大赛，擦亮“做航空，到太仓”名片。加快建设6平方公里生物医药产业园，完善联合实验室、共享实验室等公共技术服务平台，争创国家级生物医药产业孵化器，打响“太仓药谷”品牌。推动数字经济与实体经济深度融合，全力推进智能化改造和数字化转型，创建苏州市级以上智能工厂、车间30家，打造3~5个数字化转型标杆项目。布局发展楼宇经济，打造集总部经济、研发中心等于一体的“空中产业园区”。大力实施文化产业倍增计划，加快推进文化旅游体系建设，系统整合七十二家村、长江林场、勤力生态园等文旅资源，保障复星冰雪世界如期开业，争创国家级全域旅游示范区，打造长三角休闲旅游目的地。

扩大有效需求。深化运用基金招商、机构招商、载体招商等多元模式，办好德商会“商会之夜”、中日韩经贸合作论坛等特色活动，着力引育“链主”和龙头企业，力争实现百亿项目突破。加快建设博马科技、联电新能源等180余个市级重点项目，继续保持省重大、苏州重点项目的领先优势，积极争取政策性开发性金融工具支持，深化项目全生命周期服务，进一步加快开工和纳统进程。持续做强做优做大国资国企，发挥国资国企投资稳增长作用。力争完成全社会固定资产投资520亿元、工业投资200亿元。创新消费促进政策措施，多措并举开拓消费场景，增加优质产品与服务供给，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

完善营商服务。动态优化产业扶持政策，放大企业服务中心作用，强化土地、资金等全要素保障。深化国土空间全域整治，力争腾地超5000亩，推进新型产业社区建设，保障项目落地空间。推进“太仓金融”综合服务平台建设，完善“娄城贷”政府增信金融产品体系。大力培育和引进产业基金，培养高素质本土基金管理团队，新增产业基金5支。实施企业上市“育林、苗圃、种子”计划，力争新增上市企业2~3家。推进“不见面”交易、“一件事”改革，推动涉审中介超市扩容升级，争创“个转企”国家级创新试点。高质量开展第五次全国经济普查。