戴道晋：在全省加快推进国土绿化现场会上的讲话

在全省加快推进国土绿化现场会上的讲话

同志们：

　　草长莺飞，春意正浓，又到植树大好时节。我们讲国土绿化，本意就是讲让我们生于斯、长于斯的土地绿起来。习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。今天，我们召开全省加快推进国土绿化现场会，主要任务就是深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话、今年的中央一号文件和全国加快推进国土绿化现场会精神，以及省委省政府一系列决策部署，安排部署下一阶段国土绿化工作，全面推进生态强省建设。

　　近年来，全省上下全面贯彻绿色发展理念，深入推进绿色湖南建设，取得了显著成效，全省森林覆盖率和国土绿化面积较大幅度提升，城乡生态条件和人居环境明显改善，为促进经济社会发展提供了坚实的生态基础。刚才，衡阳市、茶陵县、隆回县、石门县、冷水江市作了典型经验发言，他们的工作，有特色、有亮点、有成效，比如，衡阳市连续几年人工造林50万亩，力度之大、效果之好，令人鼓舞；茶陵是个农勤于耕、士勤于学的地方，近几年，大力培育和扶持林业龙头企业，推动了林业经济效益和生态建设的双赢。大家上午参观了万樟园林公司，该公司推动造林与造景、造林与扶贫相结合，取得了有目共睹的显著成绩。印发的其他书面交流材料，都有很到好的做法和经验，值得各地相互学习借鉴。刚才，长清书记作了一个很好的报告，我都赞成。下面我讲三点意见：

　　一、国土绿化面临的形势任务已发生深刻变化，必须主动适应新要求、不断创新发展

　　植树造林，绿化祖国，是党中央、国务院长期坚持的一项重大战略。新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，经过全省人民长期艰苦奋斗、不懈努力，我省国土绿化事业取得了巨大成就，为全省经济社会发展和生态环境改善作出了重大贡献。同时，我们也要看到，当前国情省情林情已经发生了深刻变化，国土绿化的推进方式、增长途径、社会需求和工作重点，与以往已有很大不同。特别是党的十八以来，党中央作出的系列重大决策部署，对国土绿化工作提出了更新、更高要求。只有准确把握国土绿化新形势、新任务、新要求，因势利导，完善思路，才能把国土绿化事业不断推向前进。

　　第一，社会需求发生了深刻变化，必须坚持生态优先。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，社会对国土绿化的需求不再是感官好看，而是要提供更多更好的生态产品。人们对改善人居环境，提升生活品质，满足精神需求，维护身心健康的愿望日益强烈。习近平总书记强调，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。加快国土绿化，尽快补齐生态短板，更快更好的改善人居环境，为社会提供优质的生态产品，既是国土绿化的根本任务，又是建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会的必然选择。“好山千叠翠，流水一江清”，这是人们对美丽湖南的美好憧憬。因此，要牢固树立绿色发展的理念，始终把发挥生态功能作为国土绿化的出发点和落脚点，正确处理保护生态与发展经济的关系，主动优化国土绿化资源配置，使更多生产要素流向生态保护和修复。要围绕社会需求变化，大力开展供给侧结构性改革，尽快让山地“穿衣戴帽”，让低质低效林由 “穿衬衣”变为“穿棉袄”，由过去提供林木产品为主转变到以提供绿色产品为主，比如清新的空气、清澈的水质、清净的环境，满足人民群众对绿色的需求和期盼。

　　第二，发展理念发生了深刻变化，必须做到质量第一。党的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一，明确提出，要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记强调，绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流；要走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。在推进国土绿化中，要始终遵循新的发展理念，一方面，增加绿色资源，增强生态系统功能，提高生态承载能力，为维护生态安全、气候安全、经济安全提供良好的生态支撑；另一方面，利用绿色资源，发展绿色产业，为社会积累更多绿色财富，为扶贫攻坚、全面实现小康、实施国家重大战略作出贡献。归结为一点，就是要把对数量的追求，转为数量和质量并重。我省林地面积1.94亿亩，占国土面积（3.17亿亩）的61.19%，也就是说湖南森林覆盖率的极限是61.19%。现在59.64%的森林覆盖率已经很高了。全省还可用于造林绿化的宜林荒山荒地只有700万亩，一味追求造林规模已不切实际。同时也要看到，全省森林亩均蓄积量只有3.43立方米/亩，仅为全国平均水平的57.2%；人均活立木蓄积量6.91立方米，低于全国平均水平10.3立方米。因此，在抓好向石漠化地区、矿区“裸露山地”等难利用地区“进军”的同时，要大力开展低产林改造、退化林修复、森林抚育经营，切实提升林业发展质量。

　　第三，体制机制发生了深刻变化，必须注重创新发展。目前，国土绿化的推进方式，已由过去的政府主导、群众投工投劳，向政府发动、部门组织、全社会参与转变；国土绿化的管理形式，由部门办林业，向多部门、多行业齐抓共管转变；国土绿化的资金投入，由政府为主，向政府、社会、个人共同投入转变。只有进一步加大国土绿化工作的改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，才能更好释放各类社会主体参与国土绿化的积极性，推动国土绿化取得更大的成绩。因此，要不断深化集体林权制度、国有林场、投融资体制等改革，健全完善政策、法规治理体系，让更多的民营企业、社会资本、金融资金参与到国土绿化中来。要创新国土绿化组织形式，不仅要鼓励专业队造林、公司造林和大户造林，还要鼓励创办家庭林场、合作社、国有林场租赁土地造林经营，尤其是要探索PPP模式，让有实力的企业和政府合作，为加快推进国土绿化创造良好条件。

　　二、推进国土绿化增量提质，精准发力，让绿色成为美丽湖南的主色调

　　推进国土绿化事业，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护森林生态安全为主攻方向，以扩面、增绿、提质、增效为基本要求，以改革创新为内生动力，持续推动国土绿化工作。

　　第一，国土绿化水平与绿化率是成正比的，要把能种上树的地方都种上树，能绿化的地方都绿化起来。比照国土绿化要求，我省还有山地、城市、农村等三个方面比较薄弱。据林业厅调查，我省适宜造林的“裸露山地”还有700万亩，主要分布在衡邵干旱盆地，其中相当一部分还是生态脆弱地区，特别是位于高铁、高速、铁路、国省道等重要通道两旁的65万亩“裸露山地”，在一定程度上影响了湖南绿水青山的良好形象。这些地方不仅要尽快穿上“衬衣”，还要努力提高森林质量，使之穿上“棉袄”。“一花独秀不是春，百花齐放春满园”。城市化的迅速推进，城市缺林少绿，环境承载能力不匹配等问题日益凸显。提高城市森林覆盖率、绿化率和人均公园绿地面积，要在严格保护城市绿地的前提下，进一步拓展城市绿化空间。要大力开展市、县级森林城市建设，打造林在城中、城在林中的美景。同时，要按照美丽乡村建设要求，科学规划，充分利用道路和水系两旁、田间地头、村头村尾、房前屋后的空坪隙地，见缝插绿，增绿补绿，全面提升农村生态承载能力，让乡村山环水绕、林茂粮丰，让人民群众实实在在享受绿色之美。

　　第二，空间的有限性与无限性是辩证统一的，要在有限的国土面积，拓展无限的绿色空间。随着经济社会的快速发展，人类活动的加剧，土地可利用空间越来越有限，如何拓展我省国土绿化空间？答案是有的。马克思曾指出，空间的无限性与有限性是辩证统一的，意思是，每一个有限的事物，通过自身的运动变化，打破自己存在的界限，不断地转化为他事物，在这种不断的转化过程中，事物就由有限进入了无限。据有关部门的统计，全省有石灰岩、紫色页岩、钙质页岩、矿山等难利用地近3000万亩，这些地方立地条件差，造林绿化难度大。但是，从我们的实践可以知道，只要方法得当，科学造林，这些“不毛之地”完全可以披上绿装；难啃的“硬骨头”完全可以成为拓展造林绿化空间、扩大森林面积的潜力所在。会议资料介绍的石门县石漠化山地全面封山育林、隆回县长期坚持石山造林、衡南县科学实施紫色山地造林、冷水江市大力开展矿山复绿的工作成果，就充分说明了这个道理。因此，拓展国土绿化空间，关键是要创新思路，找到合适的绿化方法，宜封则封、宜造则造、宜补则补。今后一个时期，各地在搞好宜林地造林绿化的同时，要把非宜林地绿化作为主攻方向，利用防护林、石漠化综合治理、退耕还林等林业重点生态工程建设，加快造绿复绿进程，不断挖掘国土绿化潜力，筑牢生态安全屏障。

　　第三，国土绿化量是绿化质的基础，不仅要有数量上的“大”，更要有质量上的“强”。我省森林覆盖率虽然较高，但林种树种单一，林分结构不合理，生态功能弱、单位蓄积低、林地产出低的问题依然突出，很多地方“远看一片青，近看没几根”。目前，全省林分亩平蓄积量只有全国平均水平的60%；2000多万亩竹林，每年亩平经济效益只有二、三百元，与浙江、福建等省比有很大差距；油茶作为我省最具特色的优势资源，真正高产的林分不多，大面积的是老龄林、低产林。推进国土绿化，必须把质量放在首位，既要确保新造林质量，又要提高现有林质量，充分发挥森林的多种功能。这就要调整林业结构。要高度重视阔叶树种和珍贵乡土树种造林，不要局限于杨树、松树和杉木。城市和通道绿化，要坚持多色搭配，观叶、观花、观果、闻香结合，做到四季皆有景。要大力提倡营造混交林，积极改造现有针叶纯林，通过抚育间伐措施，补种阔叶树种，防止林地地力退化。要科学经营林地。通过大力开展退化林修复，低质低效林改造和森林抚育间伐等综合措施，调整树种组成，构建健康稳定、功能完备的森林生态系统。要加强资源保护。坚持保护优先，划定生态保护红线，全面落实管护责任，推进森林禁伐减伐，切实抓好森林防火，坚决打击非法占用林地等涉林违法犯罪行为，真正把习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”的要求落到实处，守住“环境只能更好，不能变坏”的底线。

　　第四，绿色是公共产品，促进绿化增效，就是为老百姓创造更多生态财富。在开展造林绿化、改善城乡生态环境的同时，必须切实提高国土绿化效益，切实发挥林业综合效应，让老百姓有更多获得感。一是围绕培育战略资源做文章。据世界银行预测，到2050年，全球木质工业原材料需求将达到现在的4倍。我国作为木材消耗第一大国，完全依赖进口不切实际，必须立足自身提升供给能力。我省人工用材林发展较快，但松杉居多，经营水平不高，难以支撑起林业产业高速发展。各地要主动对接国家储备林战略，切实加强人工用材林培育和天然林经营。在保持经济林一定比例的同时，不能忽视生态林的建设。生态林与经济林相比，虽然短期内没有经济产出，没有直接收益，但它对于生态环境的功能改造，对于植被的恢复和保护，对于旅游事业的发展，都是一笔潜在的巨大“生态储蓄”，一旦形成规模，其效益就会体现出来。二是要围绕脱贫攻坚，完成重要历史使命。脱贫攻坚是当前最大的政治。各地要立足优势，完善利益联结机制，推广“旅游＋”、“生态＋”等扶贫模式，吸收有劳动能力的贫困人口就地转成生态从业人员，让土地、劳动力、自然风光等要素活起来。要通过发展油茶、楠竹、花卉苗木、经济果木林、林下经济等特色产业，帮助贫困群众实现长期稳定脱贫，坚决打赢林业脱贫攻坚战。三是要围绕供给侧结构性改革，大力发展林业产业。要以特色林业精品园和现代林业产业示范园为推手，通过创新引领，优化结构，加快发展森林旅游、经济林、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业。推动生物药材、生物质能源等特色产业基地建设以及森林体验、康养等新业态发展，加快转型升级传统农林产业，重点培育林产品加工龙头企业，做大、做优、做强林业事业。

　　三、国土绿化要加强领导，强化保障，精心组织实施

　　推进国土绿化是功在当代、利在千秋、惠及子孙的千秋大业。各级各部门要切实转变作风，加强领导，明确责任，协同配合，以构建“一湖三山四水”生态安全屏障为目标，以打造绿色国土、创建森林城镇、建设美丽乡村为重点，全力推进国土绿化工作再上新台阶。

　　一要强化组织领导，勇于担当、敢于负责。各级党委政府要切实担负起国土绿化的重要职责，把国土绿化工作纳入到经济社会发展的全局之中，科学谋划，统筹推进。要建立健全强有力的工作推进机制，把国土绿化工作目标，纳入到领导干部政绩考核和离任审计范围。要坚持以上率下，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门配合抓，做到一级抓一级，一级对一级负责。要将年度目标任务，层层分解落实，强化检查考核，严格兑现奖惩，推动工作落地生根，取得实效。

　　二要明确工作职责，上下一心、合力攻坚。国土绿化是一项系统工程，涉及到多个行业和部门。城建、国土、交通、农业、水利、林业等主要职能部门，要在党委政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进城市、矿山、道路、村镇、水域、山地的国土绿化工作。要大力倡导全民义务植树，创新义务植树形式，提高公民义务植树参与率，让社会各界对国土绿化更加关注，让青山绿色成为公众的普遍追求。各级绿化委员会是开展国土绿化工作的组织领导机构，要进一步完善机构建制，强化工作保障，增强履职能力，切实肩负起对本地区国土绿化的监督领导职责。

　　三要优化工作机制，落实政策、强化保障。各级党委政府要根据国土绿化新形势、新特点、新要求，继续深化改革，创新体制机制，完善国土绿化政策，引导各类社会主体投身国土绿化事业。要努力增加对国土绿化投入。积极争取国家对湖南国土绿化工作的支持，各级财政部门对“裸露山地”造林、矿山复绿、通道绿化、森林经营、低产低效林提质改造等重要生态修复建设要给予重点扶持。要创新国土绿化投融资机制模式，积极探索政府与社会资本融合的PPP生态治理项目试点，加强与银行、证券、保险、基金等金融机构的合作，进一步拓展国土绿化融资渠道，真正形成“政府强力推动、部门高效组织、社会积极参与”的国土绿化工作格局。

　　同志们，建设生态强省的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，加快国土绿化步伐，以更绿的山推动实现更蓝的天、更清的水、更净的空气，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献，为迎接党的十九大胜利召开献上一份厚礼。