目录

1.2023年城口县人民政府工作报告

2.2023年定边县人民政府工作报告

3.2023年扶沟县政府工作报告

4.2023年富宁县政府工作报告

5.2023年海盐县政府工作报告

6.2023年泾阳县政府工作报告

7.2023年开化县政府工作报告

8.2023年临泉县人民政府工作报告

9.2023年弥渡县人民政府工作报告

10.2023年勉县政府工作报告

11.2023年宁强县政府工作报告

12.2023年团风县政府工作报告

13.2023年乡城县政府工作报告

14.2023年象州县人民政府工作报告

15.2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告

16.馆陶县2023年政府工作报告

2023年城口县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是城口“交通破局、改革破题、绿色转型、迎难而上”的重要一年。我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快推进“三县一城一枢纽”建设，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长12.5%和34.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和7.1%。在重庆经济社会发展的主要指标中，4项指标排名全市第一，8项指标位居全市前列。

岁月无穷长，总有特殊的时间节点给我们前行的力量。这一年，市委、市政府主要领导亲临城口考察，肯定打赢打响“四大战役”，提出守住守好“四条底线”、把握“新阶段”、打造“升级版”的新期望新要求，让我们前行之路更加清晰、更有底气。这一年，我们系统谋划新征程的发展蓝图，全面部署“三县一城一枢纽”建设，初步构建起未来五年的目标体系、工作体系。这一年，城开高速县城通车，渝西高铁全面开工，老区人民翘首以盼的“高速梦”变为现实，发展格局深刻改变、区位价值大幅提升。这一年，我们一举拿下“国家生态文明建设示范区”“国家水土保持示范县”两张“国字号”名片，城口工作31次登陆央视，78次通过国家主流媒体亮相全国全市舞台，城口含金量更加凸显、美誉度传播四方。这一年，我们大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，3名城口儿女获得国家荣誉称号，2名得到习近平总书记会见，极大激发了老区人民奋进新时代的磅礴力量！

过去一年，是脱贫成果“巩固拓展”，乡村振兴“开局良好”的一年

“一县一策”落地见效。制定政策52项，细化项目清单43项，全域土地综合整治国家试点等47项政策兑现，城口老腊肉全产业链等29个项目实施。脱贫成果有效巩固。落实防返贫23条“硬措施”，开展“大走访大排查大整改”，推进“九个一”专项行动，动态识别监测对象864户3117人，动态清零“两不愁三保障”和饮水安全问题，村民小组通硬化路率达90%，农村自来水普及率达83.5%，农村电网供电可靠率达99.8%，适龄儿童少年入学率、脱贫群众参加基本医疗保险占比、住房安全保障率、饮水安全保障率均稳定在100%，群众认可度稳定在95%以上。出台脱贫人口稳岗就业政策和低收入脱贫人口增收措施，支持农户发展“五小”经济，实现2.3万名脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入增长11.8%，脱贫户户均生产经营性收入增长90%，顺利接受国家综合核查。乡村产业更有特色。把城口老腊肉作为乡村振兴的举旗性产业，推动“两种两养”主导产业提质增效，构建起“一主、两辅、多支撑”的乡村特色产业体系，农业增加值增长2%。开工建设百万元以上乡村产业项目21个，建成乡村特色产业提升示范基地59个，培育市级农业龙头企业14家，创建国家级“一村一品”示范村镇4个、市级35个，市级现代农业产业园1个，提升家庭农场47个，厚坪创建为市级农业产业强镇。实施“数商兴农”行动，建成3个乡镇电商服务中心，提升60个村级电商服务站点，建成电子商务产业园和2个网货生产加工基地。深化农村“三变”改革、“三社”融合，加强村集体资金、资产、资源盘活利用，持续壮大新型集体经济，集体经济组织经营性收入和收益10万元以上的村占比分别达71%和59.5%。乡村建设稳步推进。完成撂荒地整治3041亩，新建高标准农田1.7万亩，新改建农村“四好公路”230公里，实施农村集中供水提升工程，惠及群众1.8万人。推进美丽乡村建设，实施土地综合整治及生态修复项目14个，整治土地3600亩，新改建农村卫生厕所1693户，创建市级美丽宜居乡村10个、市级生活垃圾分类示范村10个，农村生活污水治理率达50%，农村卫生厕所普及率达76%。乡村治理走深走实。健全完善党建引领、三治融合的治理体系，深化农村精神文明建设，全面落实“四议两公开”制度，县级以上文明村镇占比提高到63%。推广“院落制”“清单制”“积分制”、数字化，发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，建立“六张清单”，推行基层治理“三事分流”工作机制，“群众说事、干部答题”先进经验全国推广。

过去一年，是生态优先“试点示范”，绿色经济“稳中有进”的一年

生态环境巩固提升。统筹山水林田湖草系统治理，实施矿山生态修复27.6公顷，治理水土流失面积42.5平方公里。城区禁放烟花爆竹，城区PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以内，空气优良率达99%以上，优的天数占比75%。深化“河长制”，实施河道清淤12.4公里，严格落实“十年禁渔”，国考断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。推进“林长制”，启动全国森林城市创建，实施营造林15.2万亩，森林蓄积量达1800万立方米。生态环境质量综合指数连续12年保持全市十个重点功能区第一。“三谷”建设成效明显。“硒谷”方面，完成坪坝特色农产品加工园区和中小企业集聚区发展规划，汇达核桃二期建成，九龙洞矿泉水、鸡鸣茶叶完成智能化改造，重庆琪金荣昌种猪养殖项目落地，有效期内“两品一标一名牌”达52个。推动城口老腊肉“再出发”，实施标准化生产、社会化服务、质量检验检测、品牌营销、利益联结“五大体系”建设，完成国家地理标志换标，发布黑标、金标、绿标标准，优化产品包装、标识，举办城口老腊肉新闻发布会，城口老腊肉数字博物馆上线，联合中粮集团、市畜科院、西南大学等产、学、研团队建设品牌赋能中心，城口老腊肉产量达8000吨、产值提高到10亿元。“药谷”方面，鲁商集团GLP项目、昭德堂特色中药项目开工，新增中药材基地面积3万亩，城口独活申报为国家地理标志商标，注册“大巴山药谷”区域公共商标21个，现代中药产值达5亿元。“碳谷”方面，成功注册全国首个“碳谷”商标。3万千瓦光伏项目并网发电，中广核二期8万千瓦光伏项目基本建成，5万千瓦风电项目加快推进，建成屋顶光伏项目23个，新签约清洁能源项目装机35万千瓦。建设低碳应用场景，建成充电桩158个，实现乡镇场镇充电桩全覆盖，新能源汽车上牌量增长205%，建成全市首座“零碳”供电所、全市首座“零碳”移动基站。深化“国储林+”改革，实施非国有林赎买2500亩，完成碳汇林调查、森林经营方案编制。绿色工业加快布局。突出工业主战场地位，优化调整工业园区布局，培育壮大绿色食品、现代中药、清洁能源、绿色建材四大主导产业，庙坝标准厂房开工，培育市级农产品加工示范企业7家。设立2000万元工业流动贷风险补偿基金、500万元绿色工业专项资金。30万吨石油加重剂项目、2万吨氯化钡项目投产，新型建筑骨料项目完成总投资的40%。规模以上工业总产值达10亿元，绿色工业产值占比提高到80%，战略性新兴产业、数字经济增加值分别增长10%、13%。科技创新培育新动能。出台支持科技创新“十五条”，新增“专精特新”企业3家、高新技术企业6家、科技型企业27家，新授权发明专利13件，全社会研发经费支出增长22.8%、占比提高到0.4%，规上工业企业建立研发机构2个，工业研发投入达到300万元。引进中组部“组团式”帮扶科技特派员22名、国家“三区”科技人才23名、市级科技特派员36名。深化产学研合作，大巴山中药研究院、山地鸡遗传资源研究所纳入市级新型研发机构后备目录库，新建市级专家小院1个、县级专家大院4个，新研发功能食品3项。优化科技金融服务，发放知识价值信用贷款2100万元。招商引资全面攻坚。创新“1+3+N”招商模式，坚持“五个一批”项目推进机制，实施“三企入城”和“城商归城”行动，三峡集团、鲁商集团等4家中国500强落地城口，重点招商项目开工率达52%，引进亿元以上项目10个，协议资金50.5亿元、到位资金10亿元，分别增长26.6%、151%。积极推进对外贸易，新增3家企业获得自营进出口权，实现出口“零”的突破。“企业成长计划”强力推进。全面落实稳经济增长33条、支持个体工商户和中小微企业12条、金融16条等助企纾困政策，实施组合式税费优惠政策，留抵退税5200万元，减轻企业各类负担1.2亿元，新增社会融资8.7亿元，惠及4413户中小微企业和个体工商户。新增规上工业企业6家、规上服务业企业5家、资质等级建筑业企业6家、限额以上商贸企业4家，新增市场主体2488户。

过去一年，是农文旅商“融合发展”，全域美丽“显山露水”的一年

以农促文旅。成功争取水系连通及水美乡村国家级试点项目，推进北屏“问山”、咸宜明月村、庙坝关内谷等农文旅融合项目，推动河鱼林业综合改革市级示范，创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇4个、示范村13个、示范点12个，厚坪龙盘被评为中国美丽休闲乡村。以文活农旅。着力激活红色文化资源，完成红三十三军指挥部等6处市级文物本体修缮保护，推动双河余坪全国红色美丽村庄建设，开发文创产品12个，城口红色教育旅游环线纳入市级旅游精品线路。新建研学基地2个，开展研学培训6587人次。出版城口人文历史丛书5本。开展文化惠民活动120场次、文化文艺志愿服务300场次。以旅兴农文。提速重点景区建设，亢家寨景区和亢谷度假区完成总工程量的86%，亢家寨景区（西线）实现试运营，两扇门集群片区建成运营，新建特色民宿40家，完成大巴山森林人家升级改造100户。举办“消夏康养节”“彩叶文化旅游节”“自行车骑行挑战赛”等系列活动，累计接待游客510万人次、旅游综合收入10.3亿元，分别增长18.7%、16%。推进商农旅融合。10万平方米的名豪文旅综合体基本建成，“河街商业”投入运营，启动秦巴地区特色边贸物流中心前期工作。开展“乐GO城口·我为家乡代言”首届美食文化暨电商直播节活动，评选“城口最美”十大民宿、十大旅游线路、十大名菜、十大名宴、十大名小吃、十大网红主播团队，开发“城口好礼”文旅商品6个，服务业增加值增长2.2%。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，新建县级仓储物流分拨中心和乡镇电商集配中心4个，新增电商市场主体30家，实现电商销售额3.4亿元。

过去一年，是城市品质“持续提升”，城市功能“不断完善”的一年

高标准推进城市规划。完成国土空间规划编制，科学布局生产、生活、生态空间，构建中心城区城镇圈、沿高速产业轴、沿任河文旅轴的“一圈两轴”生产力空间布局，城镇开发边界拓展到11.6平方公里。邀请中国城市规划设计院高水平完成4.7平方公里的东部新区城市设计，规划“站城一体”“一心七点五谷三片”的高山生态康养城。完成葛城、复兴城市更新规划，制定农村自建房规划管控导则，有效推进“多规合一”。大力度推进城市更新。滨河北岸、任河大桥、迎宾大道建成通车，新改建市政道路10.5公里，建成木瓜坝路段等城区绿道10公里。实施城区管网一体化综合改造16公里，完成电力、通讯架空线路入地9公里、12公里，城区生活污水处理率达96%。新改建街心公园、口袋公园3个，改建社区广场2个，完成坡坎崖绿化1.8万平方米，实施城区边角地增绿补绿8000平方米，新增城市公共绿地2.5万平方米，城区人均公共绿地面积提高到11.6平方米。新增城区生活垃圾分类投放点35个、乡镇垃圾中转站8个，建成投用医疗废物处置中心，完成生活垃圾焚烧发电项目前期工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率达35%。建成劳动者港湾示范点6个，创建全国最美户外劳动者服务站点1个。改造老旧小区4个17.9万平方米，完善提升人行道13万平方米。推进名豪广场、明浪御府等房地产项目建设，建成商品房21.6万平方米。实施征地拆迁1117亩。精细化推进城市管理。常态化开展“马路办公”，交办督办整改突出问题1500余个。推进全国文明城市创建，深化城区市容环境综合整治，规范“骑门摊”276家，拆除沿街伸缩雨棚530处，整治违建8000余平方米，规范提升店招店牌335个，评选十大最美店招店牌。完成经营性自建房安全隐患排查整治。推动房地产领域不动产登记历史遗留问题处置，完成2100户房屋产权证办理。全国卫生县城通过国家复审。

过去一年，是交通枢纽“加快建设”，基础设施“强力攻坚”的一年

积极融入区域协同大格局。编制城宣万革命老区振兴发展示范区建设实施方案，谋划推动协同发展重大项目36个，万源至城口天然气长输管道城口境内55公里基本建成。积极融入巴蜀文化旅游走廊、“大三峡”旅游圈、渝东北三峡库区城镇群和万达开川渝统筹发展示范区，20个农特产品进入“巴味渝珍”区域公用品牌平台，谋划推动合作事项21项。着力构建外联内畅交通体系。G69银百高速城岚段完成总工程量的45%，渝西高铁城口段启动征地拆迁工作。S201龙田至巴山公路建成通车，咸宜至返水坪道路改造等23个农村“四好公路”项目加快实施，新安装生命安全防护栏150公里。国道二级及以上比例达70%，省道三级及以上比例达81%，公路油（硬）化覆盖率达73%，路网密度达137公里/百平方公里。优化开行跨省、跨县客运班线，实施乡镇客运站升级改造4个，新投放新能源出租车33辆、新能源客车3辆。城口“路长制”工作经验全国推广。强力推进基础设施建设。实施县级以上重大项目90个，完成固定资产投资41亿元，建筑业增加值增长19.7%。出台重大项目前期管理办法，建设五年储备、三年滚动、一年实施投资项目库。推进任河5级生态坝及滨水空间生态治理工程建设，改造乡镇场镇供水设施7个。修复水毁堤防2.2公里，改建乡镇场镇和居民聚居区污水管网53公里。推进咸宜光伏二期电力输出线路建设，改建中低压输变电线路160公里。新铺设燃气管道17.7公里，新增燃气用户1560户。新建渝东北首部X波段天气雷达。新增光纤网络450皮长公里，新建5G基站150个，自然村光纤网络覆盖率达88%。

过去一年，是社会事业“加快发展”，民生质感“稳步增强”的一年

民生实事高效落实。投入资金3.5亿元，完成15件重点民生实事。建成8000平方米滨河市民广场。新改建农贸市场3个，建成农产品批发市场1个。新建普惠性幼儿园2所，新增幼儿学位450个。新建公共停车场4个，新增停车泊位284个。实施南大街立体绿化街区建设。新改建城区标准化公厕4座。完成900户居民住宅用水提质工程。完成2所中学护眼灯改造。中小学心理辅导室覆盖率达87%。社会事业加快发展。与重庆育才中学深度合作办学，推进重庆城口育才中学建设。引进优质教育资源，开设“南开班”“育才班”3个。优化村小学教育资源布局。投用县精神卫生中心、残疾儿童康复中心，推进县医院改扩建、县妇幼保健院迁建工程，建成重症医学科、心血管内科、创伤中心等重点专科，实施乡镇卫生院改扩建工程6个。落实“三通”医共体改革，县内就诊率达90.2%。完成青龙山陵园前期工作。社会保障稳步提高。坚持就业优先战略，抓好脱贫人口、大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，完成职业技能培训3393人次，发放创业担保贷款5000万元，扶持自主创业346人，培育劳务经济人221名，城镇新增就业2901人，促进8.8万人稳定务工就业。完成县级失能人员集中照护提质工程，升级改造乡镇养老服务中心11个，养老机构“公建民营”覆盖率100%。资助6万名特殊困难群众参加城乡居民医保，基本养老保险、城乡医保参保率保持在95%以上。城乡低保、特困供养、临时救助实现“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”。社会大局和谐稳定。积极推进新冠疫苗接种，实施定点、亚定点医院医疗能力提升工程，所有乡镇卫生院建立发热门诊，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，有效防范化解房地产领域突出问题。做好二十大安保维稳工作，到市进京非访“零发生”。持续开展“治重化积”“清仓见底”专项行动，连续两年荣获“全国信访工作示范县”称号。严格落实安全生产“十五条硬措施”，安全生产事故起数和死亡人数分别下降57%和43%，因灾亡人事故“零发生”，群众安全感指数保持在98%以上。

过去一年，是深化改革“蹄疾步稳”，自身建设“效能提升”的一年

加强政治建设。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实中央、市委和县委决策部署，加强巡视、审计、督查各类问题整改。严格执行“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，116项重大行政事项向县委报告。优化营商环境。政务服务中心开工，推进“全渝通办”改革，实施第三批“川渝通办”事项，推进电子证照归集应用，行政许可事项全程网办率达90%，政务服务好评率达98%。实施县领导联系重点企业制度，开展“政银企”对接专项行动和政商“面对面”活动，构建“亲”“清”政商关系。启动“诚信城口”建设，建立“红”“黑”名单制度，开展“信用+金融”应用和“三信”评定工作。坚持改革破题。深化国资国企改革，整合成立城兴公司、绿发公司、旅投公司，国有企业资产总额达288亿元、增长9%。深化招投标改革，完成公共资源交易智能化改造，严格交易活动“应进必进”，交易金额达17.8亿元、增长332%，节约资金1.6亿元。深化投融资改革，争取到位政策性开发性金融工具11.4亿元、地方政府专项债券11.2亿元、国家保交楼专项借款1.1亿元、设备再贷款1.9亿元，融资期限平均拉长到11年以上，融资平均成本控制到3.7%以内。优化调整综合考核评价，推行“考核倒逼”“绩效挂钩”。推进依法行政。深化法治政府建设，全面落实政府权责清单制度。深入推进“八五普法”，办理行政复议案件19件，行政机关负责人出庭应诉率提升到80%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协和社会各界的民主监督，办理人大代表议案建议246件、政协委员提案268件，办复率和满意率均达100%。强化作风建设。把执行力作为政府工作的生命力，推行“马路办公”“一线办公”。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实过“紧日子”十条措施，“三公”经费节支16%。大力整治“文山会海”，压减会议19%、文件15.8%。深化廉政建设和反腐败斗争，政务处分18人。

随着经济社会发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、外事、侨务、港澳台、审计、统计、编制、物价、人武、供销、民防、气象、消防、地震、科普、档案、史志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表！有一颗心叫万众一心，有一座城叫众志成城。疫情来袭时我们顽强坚守，面对空前严峻复杂的多轮疫情，广大干部挺身而出、冲锋在前，广大市民同心战疫、自觉投入，展开了夜以继日的奋战，付出了艰苦卓绝的努力，“党徽金”“天使白”“防疫蓝”“志愿红”交相辉映，一个个忙碌的身影，一幅幅感人的画面，勾勒出老区城口的勇者形象。高温炙烤下我们守望相助，面对有气象观测记录以来最极端高温干旱天气，全县干部群众凝心聚力抗天灾，迅速启动Ⅱ级救灾应急响应，工作专班奔赴田间地头，送水队伍穿梭千家万户，8000多临时饮水困难户有效保障，织密织牢防灾减灾的严密防线，汇聚起坚强而温暖的力量。经济转型中我们负重前行，面对经济形势的不确定，我们以确定性的工作应对不确定性的因素，千方百计稳定经济增长，兜住兜牢“三保”底线，一个个历史遗留问题的紧迫化解，一道道多目标平衡难题的多元解答，一期期叠加风险压力的有效管控，彰显出各级干部的斗争精神、斗争本领。事实证明，城口最鲜明的底色是“红色根脉”，在面对极限挑战的战役中，城口人民以钢铁意志书写了守护“红色根脉”的壮丽篇章！

各位代表！“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。每一次回望共同奋斗的经历，都让我们有无数感悟。能取得这样的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员、民主人士、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻城单位、武警官兵、消防指战员、政法干警，向参与城口建设的广大客商、各类人才、援城干部以及支持城口发展的各位领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

人生天地间，长路有险夷。我们还需清醒认识到，城口发展不平衡不充分依然是最突出的问题，经济总量小，内生动力弱，稳增长压力较大；工业基础弱，城市经济体量小，产业发展水平有待提高；城乡基础设施短板多，交通瓶颈制约依然突出；社会投资意愿不强，土地、物流、能源等要素成本高；市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还需持续优化；民生保障存在不少短板，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期盼还有较大差距；生态环境较为脆弱，自然灾害易发频发，生态治理修复任务重；资金筹集调度异常艰难，政府债务、金融、房地产和企业信用等领域存在风险隐患；政府系统一些干部能力作风与现代化建设要求还不相适应，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作建议

各位代表！时代变迁、风云际会，这是一个瞬息万变的时代。当前，世界百年未有之大变局加速演进，党的二十大描绘出一幅民族复兴的宏伟蓝图，重庆正加快推进成渝地区双城经济圈、陆海新通道建设。在这样的背景下，我们要把握以县城为重要载体的城镇化的格局变量。中办、国办〔2022〕37号文件清晰指出，县城发挥着连接城市、服务乡村的作用，是城乡融合发展、乡村振兴的“龙头”。随着城开高速开通、渝西高铁开工，改变了城口的格局宿命，让“孤悬渝东北、困守大巴山”成为过去、尘封历史，处在成渝地区双城经济圈与关中平原城市群连接点的城口，把握好机遇就能实现以县城为示范的重点发展。要把握成渝地区双城经济圈、一区两群协同发展的时代变量。成渝两地之间、一区两群之中、渝东北内部都在抢抓协同发展的机遇，既有合作又有竞争，我们的体量最小、基础最薄，发展没有退路，合作竞争中不能掉队，唯一的出路就是一心一意谋发展、抓发展、求发展，方能摆脱“在落后中发展、在发展中落后”的困境。要把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量。新一轮科技革命和产业变革正加快重塑，新的产业布局将迅速改变城市竞争格局，后疫情时代的来临、5G等信息技术的发展，已经打破已有的物理空间局限，在这个大趋势下，城口的生态、气候、康养等优势得到凸显，抓住机遇就能快速赶超。我们必须从大格局、大时代、大趋势的维度，把握城口当前所处的方位和肩负的使命，牢固树立“落后就是最大风险”的意识，准确识变、科学应变、主动求变，以主角的姿态、主力的担当，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化跟进，立足资源特色、厚植发展优势、实现错位发展，激励广大干部以满格状态努力奋斗！

做好今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽经济社会发展，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新城口开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右、争取实现更好的结果，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长5.5%和8%，城镇新增就业1500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳等约束性指标完成市级任务。

我们要全面落实县委工作部署，重点推动六个方面工作迈出坚实步伐。

（一）突出“创新驱动”，推动产业现代化迈出坚实步伐。

做实产业发展平台。突出产业园区主战场地位，做实做强产业园区，提高聚集力和带动力。加快坪坝特色农产品加工园区和中小企业集聚区建设，完成园区总体规划和用地报批，完善水、电、气、讯、路、管网等基础设施，开工建设10万平方米的中小企业生态家园，引进培育一批中小企业集群发展。优化庙坝现代中药园区功能布局，构建完善产业生态和标准厂房发展模式，推进现代中药集聚集群发展。拓展巴山新材料园区发展空间，推动氯化钡产业升级、钡新材料提能，打造渝东北新材料加工基地。推进高燕静脉产业园区建设，建成投用再生资源回收利用项目。开工建设复兴现代物流园区，建成电商公共服务中心，推动物流企业招商，建设秦巴地区特色边贸中心。

推动绿色工业提质增效。坚定不移走产业绿色化、绿色产业化道路，加快发展绿色产业。推动大巴山“三谷”建设，持续壮大绿色食品、现代中药、清洁能源、绿色建材四大主导产业，规上工业增加值增长15%，战略性新兴产业增加值增长12%。持续推动城口老腊肉“再出发”，深化“五大体系”建设，建成快检中心，申报CMA资质认定，开拓东南亚出口市场，与市餐饮协会合作推动城口老腊肉进入高端餐饮行业。开发DHA鸡蛋、月子鸡等功能食品，扩大食用菌、核桃、茶叶、蜂蜜等特色农产品精深加工规模，绿色食品加工产值达到7亿元。推进淫羊藿、天麻、党参等仿野生种植，新引进2家医药龙头企业入驻园区，启动中药材品种评价测试中心、物流集散中心项目建设，争创市级中医药产业园，现代中药产值达到7亿元。加快清洁能源基地建设，投用中广核二期8万千瓦光伏和三期5万千瓦风电项目，开工中广核四期10万千瓦风电项目，清洁能源总装机容量达到60万千瓦。建成年产100万吨的新型建筑骨料项目，开工页岩陶粒绿色建材和锰产业转型氧化钙项目。

坚定不移支持企业发展。实施服务民营经济高质量发展行动计划，全面落实助企纾困一揽子措施，大力实施减税、减费、减租、减息措施，力争减轻企业各类负担1.5亿元，民营经济增加值占比达到55%。引导市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，建立“四上一新”企业培育清单，制定企业升规升限激励机制，培育规上工业企业6家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、资质等级建筑业企业8家、“专精特新”企业1家、进出口企业1家，新增市场主体2500户。深化工业流动贷等支持实体经济政策措施，破解“融资难、融资贵”难题，社会融资增长12%。

增强科技创新引领能力。大力发展数字经济，加强大数据、区块链、云计算等高新技术研发应用，培育地理信息、软件等产业，积极发展楼宇经济，建成卫星应用技术城口节点，数字经济增加值增长13%。推动传统产业数字化转型，规上工业企业上云覆盖率达到30%，力争建成市级以上数字化车间1个，带动工业技改投资增长10%。坚持以市场为导向、企业为主体、高校院所协同的科技创新，开工药物临床前GLP公共服务平台项目二期，新增市级新型研发机构1个，新增高新技术企业3家、科技型企业25家，新增规上工业企业研发机构2个，规上工业企业建立研发机构比例达到30%，工业研发投入增长20%。打好质量、标准、商标、品牌、知识产权强县“组合拳”，获批钡新材料国家标准制定单位，注册国家地理标志商标2个，制定5个地方标准，完成5家企业ISO9001、9002质量体系认证，有效期内发明专利保持在20件以上，全社会研发经费支出占比提高到0.5%。实施高技能人才引育计划，新引进高技能人才10人，开展技能培训3000人次。

（二）立足“协调共进”，推动城乡融合发展迈出坚实步伐。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。跟进“一县一策”政策，制定年度重要政策和项目争取清单、实施清单。进一步健全防返贫动态监测帮扶机制，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，适龄儿童少年入学率、脱贫群众参加基本医疗保险占比、住房安全保障率、饮水安全保障率均稳定在100%，群众认可度稳定在95%以上。深化落实防返贫23条“硬措施”，加强脱贫人口稳岗就业，积极发展劳务经济，培育就业帮扶车间2个，推进易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫劳动力稳定就业。深化“万企兴万村”行动，鼓励社会组织助力乡村振兴，大力开展消费帮扶。推进乡村建设行动，编好村庄、产业、农房“三个规划”，用好乡村规划师、乡建工程师、乡贤新农人“三类人”，盘活村集体土地、农民承包地、闲置宅基地“三块地”，建好村级大院、乡村书院、农家庭院“三个院”。完善交通、水利、能源、信息、管网等配套设施，开展乡镇场镇和居民聚居区管线专项整治，深化“五干净六整齐”清洁家园、美丽乡村行动，农村生活垃圾有效治理率达到100%、生活污水治理率达到52%、卫生厕所普及率达到78%。打造市级重点镇、县级重点乡镇和重点村乡村振兴示范片，建成市级宜居宜业和美乡村5个。坚持党建引领、四治融合的治理体系，深化“院落制”“清单制”“积分制”和数字化，建设新时代文明实践综合体10个，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全基层人才队伍保障体系，加强基层党组织带头人培育。深化水利部定点帮扶、山东临沂东西部协作、市发改委集团帮扶、九龙坡区对口协同和中组部“组团式”帮扶。

推动农业增效和农民增收。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，建设高标准农田5000亩。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村特色产业提升行动，突出“一主、两辅、多支撑”乡村产业定位，建设100万元以上乡村产业项目50个，新建乡村特色产业提升示范基地46个，创建市级“一村一品”示范村3个，生猪出栏19万头，山地鸡出栏310万羽，香菇1000万袋，羊肚菌500亩，新增中药材种植面积3万亩。支持农户发展“五小”经济、庭院经济、非农经济，规范提升家庭农场20个、农民合作社10个，建成市级区域性为农服务中心2个。大力发展农产品加工业，培育市级及以上农业龙头企业2家，新增“两品一标一名牌”10个，农业增加值增长7%，农产品加工产值达到6亿元。深化农村改革，加强村集体资金、资产、资源盘活利用，持续壮大农村集体经济，60%的政府投资基础设施项目推行以工代赈，新增年经营性收入10万元以上的村集体经济组织20个。开展数字乡村建设试点。

推进老城减量提质、新区有序开发。全面启动东部新区开发建设，启动巴山大道、高铁站前广场等重点项目建设，推动配套基础设施建设，实施土地征收1500亩。推进滨河南岸、四塘坝大桥建设，开展滨河两岸架空步行桥前期工作，新改建市政道路4公里。完成县城绕城道路前期工作，构建“五横三纵”市政道路骨架。坚持“规划留白、见缝插绿”，实施城区边角地增绿补绿和坡坎崖绿化工程5个，启动红军广场建设，打造观音堂路示范街区，新增城市公共绿地2万平方米。完善城市配套功能，建成10.8公里的城市环线绿道，打造城市观景平台2个，新建货车、特种车辆停车场1个。建成生活垃圾分类处理系统，城区生活垃圾回收利用率达到40%以上。建成沱溪河右岸污水管网，城区生活污水处理率达到98%。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，完成历史遗留问题房地产不动产登记2000户。推进全国文明城市创建，聚焦乱停乱放、横穿马路、违法搭建、噪音扰民、犬类管理等重点领域开展专项整治，规范城区停车、人车通行等秩序。推动物业管理规范化发展，充分发挥业主委员会作用，建立物业管理评价和退出机制。

壮大城市经济和消费经济。加强县域商业体系建设，建成投用10万平方米的名豪文旅综合体，培育河街商业“潮生活”夜经济业态。举办第二届美食文化暨电商直播节，推广城口美食和精品山货，打造网红消费产品3个以上。建成投用活禽屠宰场，规范城区活禽屠宰秩序。大力发展电子商务，培育农村电商实体，发展网络直播带货，电商销售额增长10%以上。推广“城口好礼”文旅商品，打造“旅游+购物+体验+社交”的沉浸式消费体验。加快新兴商贸服务业发展，支持发展“一老一小”服务业，服务业增加值增长7.5%。

（三）锚定“绿色发展”，推动生态文明建设迈出坚实步伐。

加快生产生活方式绿色化。深化全域土地综合整治国家试点，推进矿山生态修复，补充耕地3000亩，治理水土流失面积24平方公里。实施城开高速沿线等通道绿化工程，完成营造林改造10万亩。实施水系连通及水美乡村国家级试点项目，建成任河流域（修齐段）综合治理项目，创建国家水土保持示范工程1个，创建任河市级示范河流。加强26个集中式饮用水源地保护，实施乡镇污水处理设施提标改造，国考断面水质保持Ⅱ类标准以上，打造“河长制”3.0版。城区继续禁限烟花爆竹，建设绿色示范工地6个，空气质量优良天数保持在358天以上。建设“无废城市”，推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，深化农村面源污染治理，建成生活垃圾焚烧发电项目，创建市级垃圾分类示范乡镇6个。倡导绿色低碳生活方式，推广应用纯电动公共交通、公务用车，新建充电桩100个，实现乡镇场镇和重点景区直流快充桩全覆盖。

推动农文旅融合示范。启动全域旅游示范县创建，建立乡村全域美丽体系，实施A级景区村庄建设三年行动计划，今年创建A级景区村庄20个，到2025年A级景区村庄覆盖率达到50%。推进亢家寨国家5A级景区、亢谷国家级旅游度假区创建，完成亢谷商街、亢家寨、玻璃廊桥等重点项目，亢谷景区全面开放运营。启动雪宝山、神田草原游客接待中心等景区基础设施建设，提升巴山湖湿地公园品质，创建1个国家3A级旅游景区，推出3条精品旅游线路，创建“中国天然氧吧”。推进乡村旅游集群片区提档升级，新建高端精品民宿10家。加强红色遗址遗迹保护开发，完成红三十三军297团政治处修缮，新建红色研学基地1个，新建民兵训练基地，开展红军挥师城口90周年纪念活动。加强非遗文化挖掘利用，申报城口老腊肉、大木漆国家级非遗。着力把都市消费人群引进来，开展消夏康养节、彩叶文化旅游节等系列活动，游客接待达到570万人次，旅游综合收入增长15%。

推进生态文明制度创新。实行最严格生态环境保护制度，坚守永久基本农田、生态红线、城镇开发边界“三条控制线”，强化重点生态区、重点流域、重点行业资源环境承载力管控，深入推进“多规合一”。严厉打击破坏生态环境违法行为，健全环境违法行为公益诉讼制度。强化森林资源保护利用，创建国家森林城市。推进生态产品价值实现机制试点，争创国家生态综合补偿试点县。落实“双碳”战略，实施森林碳汇开发，开展林草碳汇计量和潜力评估，推动林草固碳增汇项目建设，创建碳达峰碳中和示范县。建设国家储备林70万亩，实施非国有林生态赎买2500亩，推进绿色金融改革。

（四）紧扣“改革开放”，推动区域发展格局提升迈出坚实步伐。

融入区域协同发展格局。全面融入成渝地区双城经济圈建设，对接落实“十项行动”，推进城宣万革命老区振兴发展示范区34个合作项目。推动“一区两群”协同发展，主动融入万达开川渝统筹发展示范区和万开云板块。加强与四川、陕西、重庆毗邻市、区、县合作，共建大巴山国际旅游度假区和奉巫巫城区域经济联盟，推进跨区域生态环境协作保护治理。

加强基础设施建设。推进G69银百高速城岚段建设，实施渝西高铁配套基础设施建设。推进城宣大邻、城万、城巫高速公路前期工作。做好安张铁路、城口支线机场等规划论证。完成咸宜至返水坪道路改造工程等续建项目，开工G651县城至亢谷段升级改造、城万快速通道路面改造等新建项目，实施一批自然村通硬化路、农村联网路工程，推进城乡交通运输一体化建设。建成任河5级生态坝及滨水空间生态治理工程，开工丁家坪水库，改造提升乡镇场镇供水设施5个。建成咸宜光伏二期送出线路，启动东部新区电力线路迁改工程。80公里万源至城口天然气长输管道建成供气，完成乡镇燃气供区调整布局，新增燃气用户1500户。新建5G基站80个、光纤网络300皮长公里，实现乡镇场镇、高速公路沿线等重点区域5G网络全覆盖。

开展项目“双进双产”攻坚。聚焦项目引进推进、投产达产的关键环节，深入开展抓项目促投资专项行动，严格落实“五个一批”项目推进机制，加强项目全生命周期服务管理，实施重大项目114个，完成固定资产投资48亿元，建筑业增加值增长12%。用好招商资源、用活招商政策，深化以商招商、精准招商、产业链招商，新引进项目25个，协议引资达到50亿元，到位资金达到10亿元，新签约项目开工率达到55%以上。深化县领导联系重点项目制度，开展“双进双产”比拼行动，提高项目开工率、投资完成率、竣工投产率和项目达产率。

推进重点领域改革。实施国企改革提效增能行动，加快存量资产盘活利用，深化经营性国有资产集中统一监管，开展国企“合规体系建设”专项工作，建立“一利五率”为主的监督管理、评价激励机制，国企资产增长10%，营业收入、利润总额、利润率分别增长10%、5%、8%，资产负债率控制在65%左右。全面承接现代财税体制改革，持续优化财政支出结构，推进乡镇财政体制改革。深化投融资体制改革，全面对接新一轮货币政策、金融政策、产业政策、科技政策、社会政策，全力抓好项目资金争取，全年争取地方政府专项债15亿元以上、中央预算内投资4亿元以上，向上争取资金40亿元以上。建立完善限额以下工程建设项目发包管理办法。持续推动“高息、短期”融资置换，着力降低融资成本，金融业增加值增长6%。鼓励社会资本参与重大项目建设运营。

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，开展为民营企业“解难题、办实事”专项行动，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，推进“一网、一窗、一门、一次”改革，建立“全程代办”服务体系，建成政务服务中心，政务服务评价率和好评率达到100%。打造“诚信城口”，实施诚信企业培育行动，开展“诚信企业”星级评定。推动信用与基层社会治理、政府采购、金融监管服务、公共资源交易等平台对接联通，强化守信激励和失信惩戒，加强“红黑名单”发布，完善信用修复机制。建设诚信政府，依法诚信履约。

（五）坚持“共建共享”，推动民生改善和社会治理迈出坚实步伐。

滚动实施重点民生实事。完成老旧小区改造4个，新开工改造老旧小区3个；改扩建明通镇中心幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，公办幼儿园占比保持在75%以上；新增婴幼儿托位50个；巩固“双减”成果；开展青少年心理健康教育，全县中小学心理辅导室（中心）覆盖率达到90%以上；创建3家“渝馨家园（残疾人之家）”，新增残疾人就业18人以上，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造34户；建成“劳动者港湾”示范点2个，新建城市公厕2座；实施农村公路安全防护工程150公里；新增小微停车场泊位100个；实施街头绿化提质项目2个，建设山城绿道3公里；建成城区口袋公园1个；为800名适龄在校女学生免费接种HPV疫苗；完成青龙山陵园主体工程；完成100个窨井盖专项整治；完成重庆城口育才中学项目主体工程。

推进社会事业发展。坚持财政资金70%以上投入民生，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。持续优化教育资源布局和教师队伍结构，推进集团化办学，用好优师计划。改扩建中小学3所，新改建幼儿园3个，开工职业技能实训中心项目。推进“三医”联动、“三通”医共体改革，完成县人民医院改扩建、县妇幼保健院迁建项目，启动县人民医院传染病区迁建工程，建成投用咸宜卫生院，提高乡镇基层卫生机构接诊能力。落实“保健康、防重症”要求，持续推进新冠肺炎疫苗接种，提高重症患者救治和服务能力。稳步推进医保支付方式改革，做好DRG支付方式试点。落实食品安全分层分级精准防控工作机制，守护人民群众“舌尖上的安全”。实施文化惠民工程、全民健身设施补短工程，开展文化惠民活动200场以上。

提高社会保障水平。落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业，新增城镇就业1500人，发放创业担保贷款5000万元以上。推进全民参保计划，实施外出务工人员意外伤害保险，城乡养老、医保参保率巩固在95%以上。将居民服务的各类卡、码、证功能融合至社保卡，推动“多卡集成”、互通互认。实施根治欠薪行动，探索建立信息共享、功能对接的监管机制。建成高燕老年养护中心，开展文明治丧专项行动，稳步提高城乡低保、特困供养、临时救助保障水平。

高水平建设平安城口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“群众说事、干部答题”机制，精细化推进网格化治理。强化信访矛盾源头预防，持续开展“治重化积”“清仓见底”等专项行动，巩固“全国信访工作示范县”成果。推进县级综治中心和“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶长效常治，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，持续净化社会环境。稳妥化解锰矿关闭退出、房地产、政府债务、金融等领域风险，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面推行“两单两卡”，实施高层建筑消防无人机救援项目，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾等工作，坚决遏制较大及以上事故灾害发生。

（六）聚焦“效能提升”，推动政府自身建设迈出坚实步伐。

践行忠诚担当。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央、市委和县委决策部署，坚持重大事项向县委报告，推进各类巡视、审计、督查反馈问题整改。严格落实意识形态责任制。

推进依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，加快政府职能转变，全面实行政府权责清单。认真做好第五次全国经济普查。认真落实县人大及其常委会决议决定，支持县政协履行职能，高质量办好议案建议提案。深入推进“八五普法”，行政机关负责人出庭应诉率稳定在80%以上。落实重大行政决策法定程序，实施法律顾问和公职律师制度，提升跨部门跨领域联合行政执法效率。

建设数字政府。持续推行“一网通办”，建设集政务、生活、治理于一体的数字网，整合政务服务、城市管理、社会治理、便捷生活功能，推动电脑端、平台端、移动端、24小时不打烊政府“四端融合”，实现线上服务、政策供给、金融支持、诉求汇集、人才服务“五个集成”，实现数据共享、“一网打尽”。打造“指尖政府”，推行“掌上办事”“掌上办公”。

坚持高效务实。保持奋进者姿态、创造性张力，高质高效抓工作、促落实。提升学习力和洞见力，促进观念更新，增强政策敏锐性，营造“敢闯敢干”“唯实争先”干事创业氛围，全力向上争政策、争项目、争试点，对外抢项目、抢企业、抢投资。提升执行力和耐压力，增强主动意识、竞争意识、前列意识，说了就干、马上就办，不谈条件、不推责任，提升决策落实“时度效”。提升整合力和创新力，树立系统思维、数字化思维、现代化思维，用专业力量、专业方法解决问题，运用大数据等新技术推动政府管理创新。

强化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”。完善行政权力运行监督机制，主动接受各方面监督。坚持政府过“紧日子”，勤俭节约办一切事，非刚性、非重点、非急需支出压减20%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，支持纪检监察机关监督执纪执法，推进廉洁城口建设，营造风清气正政治生态。

各位代表！对历史最好的纪念是创造历史，对未来最好的致敬是创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锚定“三县一城一枢纽”目标，昂扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精气神，踔厉奋发、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，全面建设社会主义现代化新城口！

2023年定边县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的经济形势、先旱后涝的极端天气和多轮疫情的频繁冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决执行中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，解放思想、改革创新，凝心聚力、担当实干，全县经济社会各项事业稳中有进、持续向好。

过去一年，我们聚焦“疫情要防住”，倾力守护人民生命健康。坚持人民至上、生命至上，全面落实中央和省市疫情防控各项决策部署，以快制快打赢多轮疫情防控阻击战，最大限度守护了群众生命健康。全年投入资金1.6亿元，不断健全规范化、智慧化、人性化的防控机制，完成疫苗接种23.5万剂次，紧急改造投用定点医院，大幅提升防范应对能力。防控政策优化调整后，多渠道加大药品、设备采购力度，强化“两防两保”，落实分级诊疗，平稳度过了感染高峰期、重症高峰期和救治高峰期。

过去一年，我们突出“经济要稳住”，全力实现经济平稳运行。坚持稳字当头、稳中求进，全面落实国家和省市稳经济一揽子政策措施。全年实现地区生产总值399.16亿元，同比增长2.4%；完成县本级固定资产投资94.9亿元，增长20.2%；财政总收入27.05亿元，增长5.3%，其中地方财政收入15.53亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额48.78亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别完成37121元和19213元，增长5.1%和6.4%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的态势在延续，呈现出速效兼具、量质齐升的积极特征。

过去一年，我们坚持“发展要安全”，有力维护社会和谐稳定。坚持高效统筹、互促共进，以“时时放心不下”的责任感，扭住重点领域、关键部位，动真碰硬抓整治，常态长效促提升，坚决守住安全底线。成功应对历史极值降雨引发的洪涝灾害，14个重点领域安全核查发现问题整改率达到96.15%，安全事故和死亡人数分别下降14.3%和33.3%。落实信访工作条例，38件中省交办信访积案全部化解。强化金融风险防范化解，年末全县金融机构存贷比为52.3%，不良贷款率为2.4%。建立了8类重点人群服务管理库，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降25.9%，平安定边建设取得明显成效。

过去一年，我们狠抓“投资要扩大”，大力增强发展内生动力。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，以多层次推进和全过程服务体系抓项目、强招商、扩投资。112个县级重点项目完成投资97亿元，招商引资实际到位资金122.3亿元，利用外资2721.3万美元，考核排名全市第一；争取各类上级资金6.7亿元，考核排名全市第三。中材科技年产300套风电叶片制造基地、工业新区标准化厂房等一批重大产业项目加快建设；定边民用机场、盐环定扬黄定边供水提升改建等一批重要民生项目全力推进；香港创时代公司智能手机终端等一批重点招商项目成功落地，陕建新能源500兆瓦风电塔筒二期等5个项目当年签约、当年开工、当年建成，重大项目牵引和有效投资支撑作用持续增强。

过去一年，我们主攻“产业要升级”，奋力推动县域突破发展。加快发展旱作节水农业，投资1.19亿元实施“漫改滴”和“四位一体”集雨补灌工程，新建高标准农田10万亩，粮食产量达到37.55万吨，创历史新高。持续挖潜增效，释放优质产能，石油、天然气、盐产量分别达到668.23万吨、5.99亿方、7.8万吨，新能源并网总规模4830兆瓦，发电量突破80亿度，规上工业总产值达391.47亿元，同比增长21%。秦创原定边创新促进中心正式获批，平台技术交易额达2820万元。出台78条“保主体、促消费、稳经济”政策措施，真金白银助企纾困，全年留抵退税4.11亿元，新增减税降费1亿元，申报奖补资金5627万元，发放助企惠民消费券200万元。新培育各类市场主体4400户、“五上”企业23家。三次产业占比为9.2:67.4:23.4，格局更趋协调，结构更加优化。

过去一年，我们紧扣“城乡要提质”，强力促进区域协调融合。内通外联交通网络加速构建，定边民用机场完成总规和初设评审，贺圈至彭滩迎宾大道完成管网工程，南园子路建成通车，胜利街、市场路基本完成征迁，新建214公里通村组水泥路，成功创建省级“四好农村路”示范县。改造完成4条人行道和7条居民巷道，实施8个老旧小区改造，新增城区绿化面积5894平方米。高质量推进国土空间总体规划编制，高标准完成185个行政村乡村振兴规划编制。投入1260万元开展农村人居环境整治攻坚行动，美丽乡村建设成效显著。投入3.41亿元衔接资金实施427个重点项目，年创收30万元以上的村集体经济达到52个。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，对纳入动态监测的530户1707人落实精准帮扶，坚决守牢了防返贫底线。

过去一年，我们践行“生态要优先”，尽力搞好环境综合治理。坚持案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”，全面完成2018年以来国家森林督查和打击毁林专项行动发现问题整改。投入5000万元推行“以草定畜”，助推草畜平衡，投资1.04亿元开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，全年造林种草19.12万亩。推进地下水超采治理，严格“水电双控”，强化用水刚性约束，年用水量压减2075万方。认真落实“河湖长制”，综合治理水土流失面积200平方公里，集中式饮用水、河流出境断面水质全部达标。深入开展铁腕治污攻坚行动，粪污资源化利用整县推进项目加快实施，土壤环境质量保持稳定，市政道路智慧降尘系统正式投用，年环境空气质量优良天数达到299天，同比增加20天。

过去一年，我们心系“民生要改善”，竭力提高群众生活品质。坚持就业优先导向，实现农村转移就业5万人，城镇新增就业3205人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。深入推进教育“两创建一振兴”，落实教师工资总额15%绩效考核金5100万元，发放教育质量提升奖1000万元。实施校建项目12个，当年新增学位5940个，2名学子圆梦清华北大。县医院入选首批全国“千县工程”县医院综合能力提升名单，中医院国医馆基本建成，地方病防控中心P2+生物实验室开工建设。成功举办第5届红花荞麦文化旅游节，完成鼓楼加固修缮，启动长城遗址公园建设。对接黄委会积极争取2400万方引黄用水指标，协调长庆油田分公司争取6000万方居民用气指标，全力满足群众用水用气需求。投入1.3亿元，帮扶救助4.1万名低保、特困、残障等困难群体。全年民生支出达到42.94亿元，占财政支出的80%，较上年增长10.98%，群众的获得感和幸福感不断增强。

在此，我向各位代表报告去年十件民生实事的完成情况：一是定红路地下管网和路基工程已完成，预计今年6月底可以通车，献忠路西段基本完工，即将通车；二是县城治乱疏堵保畅实现阶段性目标，城区交通秩序不断改善；三是马莲滩沙漠公园出入口改造已完成80%工程量，健身步道已完成招投标；四是城区新增停车位947个；五是第四中学完成搬迁，十二幼主体完工，九幼开工建设；六是完成清洁取暖改造12657户，完成任务的140%；七是中医院国医馆正在实施室外附属工程，图书馆搬迁已完成设计方案；八是引黄工程8条支管主管网实现通水，部分镇村入户通水；九是教师工资总额15%的绩效考核金全部落实，并纳入财政预算；十是农业灌溉电网升级改造完成投资1.25亿元，超额完成年度任务。总的来说，去年十件民生实事基本得到兑现，部分事项受疫情等客观因素影响调整了建设内容或完成时限。我们将全力以赴、加快推进，确保所有民生实事办成办好，给各位代表和广大群众一个满意答复。

过去一年，我们牢记“作风要过硬”，努力加强政府自身建设。始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，切实提升政府行政效能和服务水平。坚决落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，1件人大议案、108件代表建议全部办复，93件政协提案、29件委员建议尽数办结。从严落实中央八项规定，“三公”经费压减3%，创建省级节约型机关10家。深入推进法治政府建设，政府决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。

与此同时，我们统筹推进各领域工作高质量发展，妇女儿童、退役军人、青少年、残疾人、老年人合法权益得到了有效保障；国防动员、双拥共建、应急人防、民族宗教、档案史志、审计、统计、供销、气象、供电、通信、住房公积金等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们顶住了空前艰难的压力，付出了超乎寻常的努力，取得了实属不易的成绩，较好完成了既定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航掌舵、正确指引，得益于省市和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，倾注着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各驻定单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持定边经济社会发展的社会各界朋友，向危难时刻奋战在疫情防控第一线的广大医护人员、社区工作者、五级五长、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知弱图强，居安思危。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：一是高质量发展支撑不够有力。产业结构单一，油气独大特征明显，产业层次低、链条短、抗风险能力弱，转型升级步伐迟缓等深层次矛盾有待破解；“水”的问题、“林”的问题、“地”的问题、“楼”的问题历史欠账大，矛盾较为突出，严重制约高质量发展。二是高品质生活供给不够充足。城乡基础设施还需完善，城市建管存在短板，乡村振兴任重道远，就业、教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境本底薄弱，保护治理压力较大。三是高效能治理体系不够完善。经济金融、安全生产、信访维稳等领域的风险隐患不容忽视，营商环境亟需优化；一些干部思想解放不够、担当精神不足、斗争本领不强，法治思维、能力作风还有较大的提升空间，等等。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，逐一加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民期望。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。我们要聚焦高质量发展要求，把握宏观形势、保持发展定力，依托利好政策、抢抓发展机遇，立足自身优势、提振发展信心，锚定目标、顶住压力、苦干实干、攻坚克难，努力推动经济社会发展各领域纵向提占比、横向有进位、整体上台阶，全力实现质的有效提升和量的合理增长。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市和县委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹发展和安全，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、联农带农经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，接续实施“九大产业工程”、全力打造“两区一中心”、加快建设“五个定边”，奋进中国式现代化新征程、谱写定边高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业增加值增长3%，县本级固定资产投资增长15%，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，高质量完成各项监测指标和省市下达的约束性指标。重点做好以下工作：

（一）在振兴实体经济上发力见效，强化高质量发展支撑

全力推动农业精深加工、特色发展。坚持“种养加销、接二连三”，聚焦“3+2+X”农业产业体系，全力培育玉米、马铃薯、小杂粮、羊子、生猪、奶（肉）牛、蔬菜、牧草8个十亿级和中药材1个亿级农业产业链。深入开展品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，加快打造数智农业示范基地，推进白泥井、红柳沟等乡镇大漠蔬菜项目规模化经营，建设国家数字农业创新基地，统筹发展肉羊、肉牛2个规模化产业集群，实施奶牛生产能力提升整县推进项目，开工建设羽禽、生猪、肉牛3个自动化屠宰加工项目。继续推广“四位一体”模式，深入实施高效旱作节水农业五年行动，年内新建高标准农田8万亩，确保粮食播种面积稳定在260万亩左右，粮食总产量保衷�37万吨左右。

全力推动工业拓存创增、低碳发展。聚焦传统能源、新能源“双千万”基地建设，支持重点企业扩大规模、降低成本、革新技术、提升效能，促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。着力稳油、扩气、强电，加大能源资源勘探开发和增储上产力度，力争生产原油700万吨、天然气6亿方、盐8万吨，新能源发电量突破100亿度。布局一批高技术、高成长性、高附加值产业项目，建成园区标准化厂房、年产300套风电叶片制造基地，实施年产6万吨光伏工业铝型材、年产4.8万吨锂电池负极材料和稀土铝合金电缆等重点工业项目。持续打造新能源、新材料、高端装备制造等新的增长引擎，前瞻布局前沿材料、氢能与储能等未来产业，有效扩大战略性新兴产业增量。

全力推动服务业扩面提质、融合发展。不断优化服务业结构，着力提升生产性服务业比重，扩大生活性、消费性服务业规模，打造一批餐饮、住宿、仓储等示范企业和特色街区。支持家乐商贸等龙头企业深化县域商业体系建设，完善城乡物流网络，建立县乡村三级电商平台。实施以长城遗址公园为代表的文旅标杆项目，加快布局推进以盐湖特色康养小镇为代表的文旅康养产业，促进文化旅游资源转化、产业转型、动能转换。

全力保市场主体、促民营经济、提消费水平。坚定不移落实“两个毫不动摇”，大力支持民营经济特别是中小微企业发展，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等建设，政府采购工程适度向中小企业预留。精准落实各类纾困惠企政策，继续推进留抵退税和减税降费，落实领导干部驻企帮扶制度，引导金融机构有效破解民营企业融资难题。加强本土企业建设，实施“个转企、小升规”企业梯度培育行动，推动民营企业扩增量、提质量，新增“五上”企业18家以上。深化消费增长行动，落实促进消费增长三年行动和若干措施，依托鼓楼南北大街、献忠路等群众消费聚集区，打造1~2个商业综合体和特色商业街。精心办好第6届红花荞麦文化旅游节，广泛开展主题营销促销活动，着力打造“吃住行游购娱”全域全链条旅游目的地。积极培育养老、育幼、家政、运动等消费新热点，全面释放城乡消费潜力，确保社会消费品零售总额达到52亿元以上。

（二）在拉动有效投资上发力见效，积蓄高质量发展动能

紧抓快干推进项目。扎实开展高质量项目推进年活动，强化大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全年安排实施县级重点建设项目111个，总投资251.3亿元，年度计划投资124.8亿元。落实重点项目专班包抓、定期调度机制，实行“一个项目、一套班子、一张清单、一抓到底”，强化跟踪服务，优化成效评价，全力推进定边民用机场、西线引黄供水、长城遗址公园、6万吨重型非标压力容器、5G智能手机终端制造等为代表的民生项目、产业项目，确保一季度开工率达50%，上半年开工率达80%，三季度全部开工，圆满完成年度投资任务。

主动出击招引项目。用好招商引资考评监督机制，落实县级领导专班小分队外出招商制度，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，加强与东南沿海发达地区对接，抓好产业转移承接和经贸交流合作。坚持以招商引资论英雄，把“九大产业工程”和“十条重点产业链”作为主攻方向，运用投行思维、链式思维、闭环思维，拿出定制化投资机会清单、产业链招商图谱和投资优惠政策，实现全年招商引资总额增长15%、实际到位资金增长10%，达到130亿元以上，年内至少招引落地1个投资10亿元以上的大项目。

千方百计谋划项目。精准对接国家和省市战略方向、政策导向和投资走向，盯紧中央预算内投资和专项债券的储备和申报，聚焦基础设施、生态治理、公共服务等领域，谋划包装一批牵动性大、撬动性强、综合性好的重大项目，完成争资6亿元以上。建立完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，做深做实108个重大前期项目的调研论证、规划设计、申报争资等工作，确保高质量项目接续当下、备足长远。

精准高效服务项目。扎实开展营商环境突破年活动，下决心整治“科股长现象”等突出问题，为项目建设和企业成长提供政策贴心、办事省心、投资安心、服务暖心、生活舒心的发展环境。完善重点项目前期协同推进机制和要素保障清单制度，加快土地、林业、文勘、环评、稳评等环节的审批。大力推行“容缺+承诺制”审批，实现工程建设项目审批“线上一网、线下一窗”办理，一般企业投资项目全流程审批“最多90天”。压缩财政评审时限，减少财政评审流程，合理优化纳入财政评审的项目范围。

（三）在加快城乡融合上发力见效，优化高质量发展格局

改善城乡基础设施。实质性开工建设定边民用机场，进一步打造“公铁联运”新通道。全面完成定红路、民主路、市场路等备受群众关注的交通干道建设，下大气力打通育才路、献忠路、新华街等城区断头路，建成贺χ僚硖灿龃蟮溃蹲�2.15亿元完善镇村公路网络。全力推进盐环定扬黄定边供水提升改建工程、大中型淤地坝除险加固等一系列水利项目，新建城区停车场、充电桩、再生水回用等一批市政基础设施，投资5644万元推进农电配网改造，统筹抓好气象雷达系统、应急防灾减灾和公共安全防护等信息化基础设施建设。

提升城市功能品质。大力推进城市更新行动，投资2000万元开展街景改造及绿化工程，完成10个老旧小区和6条居民巷道改造，实施城北防洪排涝和城市雨污分流改造工程，推动生活垃圾分类处理。强化国土空间规划管控，启动县城详细规划编制。扎实巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，做好复审迎检工作，积极创建省级生态园林县城。持续增加绿地广场、口袋公园，有效解决物业管理、水暖电网等“老大难”问题，推进智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、智能化水平。

推进乡村全面振兴。围绕“五大振兴”目标，投资3.42亿元实施巩衔项目，不断增强联农带农富农能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。办好扶贫社区工厂，促进脱贫人口就近就业。加大宝定协作力度，抓好中盐集团和省级单位定点帮扶，加强劳务对接、人才交流，推进产业协作、消费帮扶。深化人居环境整治，倡导移风易俗，培育文明乡风，提升乡村基础设施完备度、公共服务满意度、人居环境舒适度，建设市级乡村振兴示范镇2个、示范村20个、美丽乡村15个。围绕“一核两轴六心多点”城乡空间布局规划，推动“一镇一业”“一村一品”串点成线、连片扩面，因地制宜打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和特色小镇。鼓励支持发展新型农业经营主体，以入股经营、资产租赁、油气服务等模式推动农村集体经济“消薄培强”，统筹做好产业就业创业，有效增加农民收入，扎实推动共同富裕。

（四）在保护生态环境上发力见效，厚植高质量发展底色

巩固问题整改成效。围绕“三个到位”要求，高质量、高标准完成国家森林督查挂牌督办问题整改销号。坚持举一反三、长效常治，全面推行“林长制”，严厉打击各类破坏林草资源违法行为，真正做到“清存量、遏增量”。抓好中省环保督察反馈问题整改，坚持“四水四定”，严格落实“水电双控”等节水措施，大力推广旱作节水农业，年用水量压减10%以上。

拓展治沙造林成果。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，深入开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，继续实行最严格的封山禁牧政策和最大力度的畜草引导政策，扎实做好森林草原防灭火工作。重点推进白于山区生态环境自然恢复和“林果草农光牧”立体式发展、陕蒙界提质增效造林和盐碱地综合治理，统筹实施“三林”提升改造项目和城北绿色屏障建设等重点绿化工程，完成营造林20万亩以上。

推进绿色低碳发展。践行“两山”理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，实施环境综合整治项目，狠抓重污染天气防治，推进城乡生活污水治理，强化农用地和建设用地土壤污染风险防范，确保空气质量优良天数达到310天以上，保持土壤环境和断面水质稳定达标。围绕绿能绿产绿生活，稳步推进“双碳双控”，加快产业和能源结构优化调整，开展碳捕集利用封存技术攻关，降低单位GDP能耗，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

（五）在深化改革创新上发力见效，释放高质量发展潜力

深入推进“放管服”改革。按照“把该放的权放足放到位、把该管的事管好管精准、把该做的服务做优做贴心”的要求，加快梳理划转剩余113项行政审批事项，推进政务服务事项集成化办理，努力做到“一件事一次办”。严格落实全流程在线审批，强化审批数据共享，坚决破除“体外循环”“隐性审批”，全面实现大厅之外无审批。开展星级政务服务创建活动，推进便民服务事项向乡镇（街道）、社区下沉，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、延时服务等制度，全力实现“当日事当日毕”。聚焦优化发展环境，稳妥有序推进社会管理、农村综合改革，构建更具活力的体制机制。

充分发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好结合有为政府和有效市场，运用市场化、法治化手段推进供给嘟峁剐愿母铩Ｉ罨恋亍⒆试础⒆时尽⑷瞬拧⒓际醯壬厥谐』渲酶母铮韧子行蛲平使蟾母铮贸恋碜试吹玫阶畲蠡袒睢Ｉ罨鹑诹煊蚋母铮忧咳谧实１Ｌ逑到ㄉ瑁贫幸到鹑诨勾娲韧黄�60%，有效解决中小微企业融资难问题。推进县级融资平台整合升级，加快定边城投公司市场化改革步伐，探索引入产业基金模式，参与有关投融资业务，实现由单一城市建设向城市资产运营的转变。

不断提升发展承载能力。深度融入呼包鄂榆城市群，持续加强与周边县旗在基础设施联通、招商引资协作、能源供应保障、产业融合发展、生态共保共治等方面的合作交流，着力打造区域资源要素集聚区。按照“一区多园、产城融合、扩容升级、创新发展”的思路，加快产业园区总规编制，不断提升水电路气等要素保障水平，推进“标准地”改革，积极创建省级高新技术产业园，着力打造县域经济高质量发展承载区。以秦创原定边创新中心为依托，引进创新技术、创新企业、创新人才，推动创新成果转化，助力科技创新与产业发展相融合。坚持以业引才、以企招才、以效奖才，让人才引得进、留得住、用得好。

（六）在防范风险隐患上发力见效，筑牢高质量发展基石

切实守护群众安康。密切关注疫情发展变化，认真落实“乙类乙管”实施方案，围绕“保健康、防重症”，优化新冠病毒感染防控措施，扩容提升、优化配置医疗资源，不断提高分级诊疗救治能力和重点人群健康服务水平，持续加强全人群免疫接种，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。

深入推进本质安全。健全完善风险隐患整改数据库，清单式闭环化推进14个重点领域隐患整改清零。认真落实国务院15条安全生产硬措施及安全生产事故责任追究制度，严格执行“月必查”，常态化开展重点领域风险隐患排查整治和安全宣传“六进”活动，加强食品药品安全监管，提升应对处置极端天气、突发事件的能力，坚决防范遏制较大以上事故发生。

全力保持社会安定。高度警惕财政、金融、房地产市场等重点领域风险隐患，统筹做好排查摸底、舆情监测和分析处置，严防风险叠加。全面推广“五级五长”治理模式，深化矛盾纠纷排查化解，落实领导坐班接访、干部主动下访制度，及时有效解决群众合理诉求、化解复杂信访矛盾。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化落实街面巡防“三见警”，依法打击各类违法犯罪活动。做好投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常“五失”人员的动态服务管理，纵深推进平安定边建设和“八五”普法活动，维护社会大局安全稳定。

（七）在增进民生福祉上发力见效，共享高质量发展成果

实施就业优先战略。坚持以创业兴产业、促就业，加大创业担保贷款和贴息力度。加强就业服务平台建设，鼓励政府类投资项目以工代赈，吸纳群众就近务工。广泛开展技能培训、创业培训和弱势群体就业帮扶，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，保持零就业家庭动态清零，确保全年新增城镇就业3200人以上。

办好人民满意教育。把教育作为最大的民生，由县级领导包抓推进15个校建项目，当年新增学位1850个。加快推行教师“县管校聘”改革，扎实推进校长教师交流轮岗，招聘各类教师200名，吸引更多优秀师范类毕业生来定任教。深化“两创建一振兴”，加大对学前教育、高中教育、职业教育等的投入力度，持续改善教育教学基础设施，落实教师绩效考核金和各类津贴，完善覆盖全学段学生的资助体系，持续巩固“双减”成果。

推进健康定边建设。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，加强县级医院综合能力、标准化村卫生室和社区卫生机构建设，抓好重点传染病、地方病、慢性病防治。加快县医院整体搬迁主体建设和大型设备购置，推动县人民医院“三乙”创建和县妇幼保健院“二甲”复审，提升医疗服务数字化、信息化水平，促进优质医疗资源扩容提质、均衡布局。

繁荣发展文体事业。立足三边的历史人文、红色文化、民俗非遗和自然风情，实施文化精品创作和文化惠民工程，全面提升“三馆”服务效能，加强长城、古寨等重点文物保护，充分挖掘三河源水文化，开展白于山考古发掘，推进国家长城遗址公园建设，打造盐湖文旅康养特色产业集群。加快县乡村三级公共体育设施建设，探索体育中心市场化运营，积极承办省市各类赛事活动，推动群众体育和全民健身蓬勃发展。

健全社会保障体系。进一步完善社会救助和福利制度，推进城市社区服务用房和养老阵地建设两年行动，加快社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院和镇街综合养老服务中心建设。保障妇女儿童合法权益，发展婴幼儿照护服务，提高残障人士康复托养和综合服务水平。推动全民参保精准扩面，落实基本医疗保障。推动解决不动产“登记难”，优化保障性住房供给。下硬茬解决“急难愁盼”，让广大群众共享发展成果，得到更大实惠。

各位代表，经过广泛征求意见、全面梳理整合，今年县政府将继续统筹财力，高质量办好以下十件民生实事：一是打通市场路、胜利街等断头路；二是新建民族文化广场等3个城区绿地广场；三是开工建设钟鼓楼停车场、畜牧文化广场地下单建式人防停车场，规划停车位458个；四是建成马莲滩沙漠公园健身步道、青少年科普中心、公共卫生间、给排水和供电管网；五是加快引黄供水工程泵站提升改造，完成县城供水项目；六是新增城区公交线路，新建通村水泥路100公里；七是建成十二幼，完成九幼主体工程；八是开工建设五中迁建、五小扩建项目；九是投用中医院国医馆，建成地方病防控中心实验室；十是推进社区老年人日间照料中心建设运营。我们将以更加务实的举措，切实办好群众身边的一件件实事，努力让高质量发展的成果普惠共享，让城市有温度、生活有温情、群众有温暖！

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，建功新时代，政府系统全体干部将始终牢记“三个务必”，为民务实清廉、忠诚干净担当，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

坚持以政治建设锤炼忠诚品格。强化忠诚核心、服务大局的政治能力，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀国之大者，时刻做到令行禁止，全力保障粮食能源安全，切实加强生态保护，坚决防止二次沙化。把党对一切工作的领导贯穿政府工作的全过程各方面，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，坚决做到党委有部署、政府有行动、落实见成效。

坚持以法治建设规范权力运行。树牢尊法学法、守法用法的思维观念，坚持县政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策程序制度，加强行政规范性文件合法性审查，做到科学、民主、依法决策。加强行政执法监督，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。更好发挥监察、审计、司法、社会和舆论监督作用，深入推进政务公开，让政府干部习惯在监督下工作，让行政权力始终在阳光下运行。

坚持以作风建设提升行政效能。弘扬马上就办、真抓实干的一流作风，始终把抓落实、严执行作为政府工作的铁律，扎实开展干部作风能力提升年活动，切实加强行政效能建设，全面推行任务分解、责任落实、过程督办、结果评价的闭环机制，坚决整治中梗阻、推拖绕，破除思维定势、工作惯性。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，少开会、开短会、开有用的会，把会开在项目工地、招商一线，现场解决存在的问题。政府领导干部要放下身段、扑下身子、沉到一线，跟企业家交朋友，跟劳动者多谈心，点对点为企业解难题，实打实为群众办实事。

坚持以廉政建设激励担当作为。严守克己奉公、清正廉洁的为政底线，强化全面从严治党“四责协同”机制，严格执行中央八项规定精神和省市各项规定，严以律己、严管所辖。深入推进政府系统党风廉政建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，持续整治形式主义、官僚主义和群众身边的腐败问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当、善作为干部的保护激励，不断提升干事创业精气神。树牢过紧日子思想，推进预算绩效管理提质增效，严格压控一般性支出，真正把每一笔资金都用在发展紧要处、民生急需上、群众期盼中。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快推进“两区一中心”和“五个定边”建设，奋力谱写定边高质量发展新篇章！

2023年扶沟县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，面对超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，基本完成了既定目标任务，延续了稳的态势、加快了进的步伐。

这一年，我们保持清醒忧患，绷紧弦、建机制、强调度，经济运行稳中有进。始终绷紧应对经济下行的思想之弦和行动之弦，未雨绸缪，积极应对，建立“日监测、周调度、周交办、周问效”工作机制，坚持找差距、交任务、抓落实、问成效，使国家和省市稳经济一揽子政策得到有效落实，最大限度对冲了疫情带来的影响，稳住了经济大盘，保持了向好态势。据统计，全县实现生产总值273.8亿元，同比增长5.7%，居全市第三位；规上工业增加值同比增长12%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成144.5亿元，同比增长15.3%，居全市第二位；一般公共预算收入12.56亿元，同比增长20.48%，居全市第三位。

这一年，我们紧盯项目建设，早谋划、先部署、快推进，发展基础更加坚实。坚持把“项目为王”理念贯穿经济社会发展全过程，聚焦产业发展、灾后重建、乡村振兴、城市建设、民生保障等领域，抢抓政策机遇，及早精心谋划，着眼全局部署，加快建设进度。全年争取专项债券资金12.85亿元，实施项目13个，投资完成率85%，入库纳统率77%；争取中央预算内投资1.03亿元，实施项目11个，投资完成率100%，入库纳统率82%；实施“三个一批”项目47个、省市重点项目25个，均超额完成序时投资任务，入库纳统率均为100%；实施灾后重建项目573个，全部实现如期竣工、质量达标；实施县城主次干道、背街小巷、棚户区和老旧小区改造提升等项目42个，助推了城市更新。报批建设用地4316亩，为高质量发展提供了有力支撑，奠定了坚实基础。

这一年，我们聚焦产业发展，强招引、建平台、延链条，集群效应加速显现。坚持围绕壮大主导产业强力招商引资，先后赴广州、江苏、浙江等地开展招商活动18次，新签约项目27个，合同总投资236.9亿元，为产业发展注入了新活力。围绕建设“中原菜都”，实施蔬菜产业提质项目15个，新增设施蔬菜面积8000亩。投入资金7660万元，实施西南灌区、蔬菜园区水系治理工程和节水灌溉工程，完善路、桥、井、渠、电等设施；扎实推进国家级农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县、省级绿色种养循环试点县项目建设，建成冷藏库2万立方米，新增粪肥施用面积10万亩，蔬菜产业的配套设施得到进一步补充和完善，蔬菜园区的承载力、吸纳力明显提升。成功申报汴岗镇辣椒、吕潭乡西兰花等4个市级现代农业产业园，4个市级农业标准化生产示范基地、5个市级食品安全科普示范基地。汴岗镇于营村被认定为全国“一村一品”示范村，“南北绿久”被评为国家级知名品牌，“扶沟辣椒”“扶沟西瓜”“扶沟葡萄”被评为国家级名优特新产品，为蔬菜产业集群化、标准化、绿色化、品牌化发展提供了示范引领。全市蔬菜产业现场会在我县召开。围绕做强主导产业，投入资金15亿元，建成中原汽车零部件产业园，入驻企业22家；中垣环保科技产业园、绿元铸造产业园正加快建设，为汽车零部件加工业集群化、纺织印染业高端化发展提供了新平台。投入资金9.4亿元，实施企业“三大改造”34家。实现规上工业企业研发机构全覆盖。建成市级工程技术研发中心115家。成功申报科技型中小企业31家，新增高新技术企业4家、专精特新企业3家，创新氛围更加浓厚，产业基础更加扎实，集群效应更加明显。

这一年，我们倾力乡村振兴，抓重点、补短板、强弱项，“三农”工作取得实效。落实藏粮于地战略，投入资金8.2亿元，建成高标准农田15万亩，修复灾毁农田38万亩，在建高标准农田示范区7.5万亩。投入资金1476万元，实施小麦病虫害统防统治99.2万亩。发放农机补贴资金1975万元，深松整地24万亩，农业生产条件有效改善，全年粮食总产13.87亿斤，再创历史新高。完成1.1万亩征地任务，保障总投资20亿元的贾鲁河扶沟段综合治理工程顺利实施，堤防填筑和河道疏浚全部完成，北关闸、高集闸已封顶，贾鲁河防汛能力和综合利用水平极大提升。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，投入资金2.28亿元，实施基础设施建设、产业发展、技能培训等项目30个。建立健全防返贫监测机制，新增金融扶贫小额信贷1241户、5155.6万元，发放各类资助补助资金1.28亿元，风险消除监测对象138户、437人，切实守稳了不发生规模性返贫的底线。乡村建设有效推进，完成实用性村庄规划编制67个。完成省道102（桐丘街道李堂至吕潭方庄段）、省道222（大李庄至江村段）、省道320（扶亭街道至大新段）改造提升工程，为153个村庄修建道路311.8公里，农村通达能力显著提升。建立覆盖全县的农村供水运营调度指挥平台，实现农村供水全程数字化“监管+服务”，走在了全市前列。成功申报省级数字乡村示范县，为农村产业发展提供了信息支撑。深入开展农村人居环境集中整治行动，农村生活垃圾治理社会化服务水平持续提升，实现了农村生活垃圾日产日清。改造、整改户厕2.46万户。新增造林面积1.2万亩。正在朝着农业强、农村美、农民富阔步前行。

这一年，我们始终心系群众，办实事、解难题、增福祉，民生保障更有温度。坚持把就业作为最大民生，新增城镇就业6450人、农村劳动力转移就业4116人，新增技能人才1.4万人。建成扶沟县农贸城、昌茂纺织产业园2个省级农民工返乡创业示范园区，吸引返乡创业1230人，发放免息创业贷款9365万元。认真落实社会保障政策，发放城乡低保金6493.3万元、特困供养金1624.4万元、残疾人两项补贴1246.1万元、优抚对象抚恤补助款4998.9万元、高龄津贴1166.1万元。完成0-6岁残疾儿童康复救助140人。完成“两筛”“两癌”2.65万人次。投入资金805万元，改建县级中心敬老院，新建街道（社区）养老服务设施7所，实现全县街道（社区）养老服务设施全覆盖。深入开展“保交楼”专项行动，妥善化解问题楼盘5个，交付住房256套。坚持教育优先发展，持续重视和加强高中教育，5名学生考入北大清华，全县本科升学率达69%，同比提升5个百分点。投入资金1.3亿元，新建幼儿园3所、改扩建中小学18所。补充中小学教师327名。被列为全市唯一义务教育优质均衡创建先行县。县职教中心被评为“省级中职标准化建设示范校”。县疾控中心灾后恢复重建项目、县人民医院突发性公共卫生事件可转换医技楼项目、县中医院医养结合项目和16个乡镇卫生院升级改造项目有序实施，紧密型县域医共体建设取得实效，基层医疗服务能力明显提升。成功创建“全国科普示范县”“河南省双拥模范县”，荣获“河南省第七次全国人口普查先进县”。

这一年，我们注重效能提升，抓改革、破堵点、优服务，政务环境不断优化。扎实开展“能力作风建设年”活动，坚持向前看、严要求、务实干，政府效能显著提高，凝聚了知重负重、愿为敢为的强大合力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案216件。加强审计监督，依法审减政府投资项目资金5342.1万元。深化“放管服效”改革，基本实现“最多跑一次”目标，新登记市场主体7925户，同比增长76%。把落实稳经济一揽子政策与“万人助万企”活动有机结合，高效解决涉企问题130多件，累计为企业退税减税降费1.6亿元，拨付满产企业奖励资金220万元，助企招工6000余人，企业和群众获得感显著提升。在全省营商环境评价中，扶沟县项目保障指标位居全省第一位。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、档案、史志、人防、保密、外事侨务、公积金等各项工作均取得新成绩。

各位代表!

一路爬坡过坎，困难超乎想象，结果好于预期。这些成绩的取得，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全面落实上级党委、政府决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下同心协力、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干群，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持扶沟建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩催人奋进，问题不容忽视，我们清醒地认识到：经济稳定向好的基础不牢，缺少龙头企业、尤其是重大产业项目支撑，创新能力不强，高新技术企业占比较低，推进高质量发展仍需埋头苦干。县城基础设施和配套设施欠账较多，个别项目推进缓慢，承载力、吸纳力、带动力和影响力亟需提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距。少数干部能力作风与时代要求不相适应，风险意识、斗争精神、法治思维、专业素养亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要目标和重点工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是推动县域经济转型升级、实现高质量发展的重要一年。做好今年政府工作意义重大，必须在锚定目标中担当作为，在拉升标杆中争先晋位，在加压奋进中开创新局。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议和习近平总书记视察河南重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，落实省市党委政府和县委十四届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”目标，深入实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献扶沟力量。

主要预期目标是：经济增长8%以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，研发经费投入强度达到1%以上，居民收入与经济增长同步，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，外贸进出口保持稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.1%以内。

实现上述目标，必须牢牢把握和坚持以下原则：一是坚持和加强党的全面领导。必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大精神，把党的领导贯穿政府工作全过程，确保上级党委政府和县委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持稳中求进、把握主动。必须完整准确全面贯彻新发展理念，在实现“两个确保”中奋勇争先，在实施“十大战略”中积极作为，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，继续夯实“稳”的基础、更多激发“进”的动能，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。三是坚持尽责担当、务实重干。必须保持昂扬向上、锐意进取的精神状态和真抓实干、守正创新的工作劲头，直面困难挑战，勇于担当尽责，遵循发展规律，善于主动作为，努力推动各项工作干在实处、走在前列。四是坚持人民至上、为民惠民。必须始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，坚持为民做事，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、医疗、养老等实际问题，努力让群众看到更大变化、得到更多实惠。五是坚持系统观念、底线思维。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化。坚持以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全县高质量发展速效齐升、行稳致远。

围绕完成今年经济社会发展目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持把稳中求进作为总基调，着力保持经济向好态势。把稳增长放在更加突出位置，在扩投资、促消费、强实体上精准发力，确保经济运行稳中有进、进中提质。

狠抓项目扩投资。树牢“项目为王”鲜明导向，继续开展稳经济重要项目集中攻坚行动。科学谋划、储备一批。坚持前瞻思维，紧扣发展需要，围绕“十大战略”，聚焦做强主导产业、打造“中原菜都”、增进民生福祉，立足当前，着眼长远，用好地方政府专项债券、各类金融工具，持续落实“三专”工作法，科学谋划一批解难题、惠民生和打基础、利长远的项目，做到对内可实施、对外可招商、对上可申报。抢抓机遇、争取一批。把握国家政策导向、资金投向和行业发展方向，紧盯中央预算内投资、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金，加强向上对接汇报，提高项目落地转化效率，争取更多项目纳入国家和省大盘子。强力招引，落地一批。坚持招龙头、补链条、聚集群的工作思路，发挥扶沟产业基础、技术储备、区位优势等有利条件，聚焦“一都两业”，利用政策利好、依托优势产业、挖掘人脉资源，大力推行领导招商、股权招商、以商招商、驻点招商等模式，力促一批汽车零部件加工和印染纺织以及蔬菜加工企业入驻扶沟。特别是要抓住比亚迪建设郑州新能源汽车基地机遇，加快招引一批配套企业，在新一轮产业竞争中抢占先机。同时，摒弃“剜到篮里就是菜”的急功近利招商思想，坚持“五有”标准，严把准入关口，避免出现烂尾或停产等问题。强化保障、建成一批。落实“三个一”推进机制，对在建项目实行“三单化”动态管理，全力保障用地、用能、用资等要素资源。突出抓好金泰金属、盛瑞纺织等27个省市重点项目，确保完成148.3亿元年度投资任务。统筹推进绿元铸造、东辰纺织等181个县重点项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、达产一批”的梯次推进格局，发挥项目扩投资、稳增长的关键作用。

多措并举促消费。坚持政府引导、企业主体、商家让利、群众参与的工作方式，因地制宜、积极作为，全面促进消费回升。推进传统消费升级，落实补贴政策，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新。依托一峰城市广场等现有商圈，大力繁荣“夜经济”。促进新型消费扩容，鼓励发展直播电商、视频营销、私人订制等消费新模式，引导发展智慧超市、智慧商店等新零售业态，培育更多新的消费增长点。完善基础设施和服务设施，坚持控新治旧，加强监管，持续开展“保交楼”专项行动，坚决杜绝出现新的问题楼盘，推动房地产业健康发展。

壮大实体育增量。充分发挥有效市场和有为政府作用，推动市场主体平稳健康增长。坚持简流程、优服务，推行企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”，推进“证照分离”改革全覆盖，便利市场主体准入准营。坚持降成本、增信心，深化“万人助万企”活动，严格落实减税降费和社保费缓缴政策，“真金白银”推动涉企政策直达快享、免审即享，增强市场主体信心。坚持抓培育、提质量，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现全年新增“四上”企业50家以上，培育更多“专精特新”企业。特别是，要大力支持宝乐奶业实施万头奶牛标准化养殖场建设和加工车间扩产能项目，打造优质奶源基地，助力周口叫响“中原牧场”品牌。

（二）坚持把“一都两业”作为硬支撑，着力构建现代产业体系。始终聚焦主导产业不动摇，既抓量的扩张，更重质的提升，夯实高质量发展的坚实根基。

加快建设“中原菜都”。坚持“提质效、扩规模、创品牌、延链条、建平台、强体系”的总体思路，全力推进蔬菜产业转型升级、提质增效。以园区化发展为引领，不断提高质量效益。坚持“一园三区十小镇”的产业布局，持续提升蔬菜研究院、南北绿久、德利尔农业、豫煌高端番茄等一批特色化园区，加快建设智慧蔬菜产业园、仟禧食用菌产业园以及绿色无公害基地等一批标准化、绿色化、智能化种植园区，切实发挥示范带动作用，持续提升蔬菜产业发展的质量和效益。以群众参与为重点，不断扩大种植规模。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、科技支撑、群众参与”的原则，继续落实好支持蔬菜产业发展的以奖代补等8项扶持政策，聚焦省道102线、站前路、蔬菜路与安罗高速、盐洛高速形成的大三角区域产业基础和区位优势，鼓励和引导广大群众积极参与，梯次推进，填补空档，持续扩大优质蔬菜种植规模。以创建创优为抓手，不断提升品牌效益。立足省级现代农业产业园，积极创建以蔬菜产供销、科工贸为业态的国家级现代农业产业园，并把园区化发展成效体现在市级绿色食品标准化生产示范基地创建和“扶沟韭菜”“扶沟西兰花”申报国家级名优特新农产品等方面。同时，优化土地供给和其他要素保障，支持吕潭乡构建集西兰花育苗、种植、冷藏、销售于一体的单品蔬菜产业园区。另外，利用好“中原菜都”品牌，积极与省厅对接，全力以赴办好中原蔬菜博览会，多渠道宣传推介扶沟蔬菜，不断扩大品牌优势。以精深加工为补充，不断完善产业链条。立足扶沟中食央厨产业园，加快推进与北京六必居食品、寿光蔬菜产业集团等企业合作，实施一批以生产脱水菜、预制菜、冻干菜等为重点的蔬菜初加工项目，落地一批以生产番茄酱、胡萝卜汁等为主导的蔬菜深加工项目，持续拉长产业链，提高产业附加值。以平台建设为关键，不断建强支撑载体。农业农村局、蔬菜发展服务中心等单位要精准定位，创新思路，主动作为，牵头建设种苗研发中心、质量检测中心、产地溯源系统和电商服务平台，以及中原菜都博览园等载体，为蔬菜产业持续健康发展提供全方位、多层次支撑。以强化服务为保障，不断增强发展信心。建立健全县乡村三级蔬菜协会，启动扶沟县大型蔬菜交易物流园建设，加强与北京新发地、郑州万邦等省内外大型农贸市场对接，建好用好蔬菜全产业链数智服务平台，拓展线上线下交易渠道，建立一头连着市场、一头连着群众的透明销售体系；深化与河南农业大学、中国农科院等大专院校和科研院所合作，积极构建品种选育、栽培管理、冷藏保鲜等技术服务体系，培养一批懂蔬菜、爱蔬菜的干部队伍和想种菜、会种菜的群众队伍，确保栽培管理有技术服务，产品销售能畅通渠道，从而增强群众种植蔬菜的信心，为扩规模、创品牌打牢基础。

加快工业转型升级。落实工业项目“5个5”推进机制，加快推进绿元铸造产业园、中垣环保科技产业园等一批工业项目，助推汽车零部件加工业集群化发展、纺织印染产业向高端化迈进。深化技术改造和科技赋能，实施世通机械、昌茂纺织新型纺纱等30个技术改造、智能改造项目，加快企业提档升级步伐。实施高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，力争培育6家高新技术企业，入库备案30家科技型企业，引导企业开展研发活动，实现规上工业企业研发活动覆盖率达到85%以上。持续推进产业数字化，鼓励企业建设“5G+互联网”平台、“5G+智能制造”示范应用场景，推进企业“上云用数赋智”，打造省级智能工厂(车间)2家，智能制造示范企业2家。

加快发展新兴业态。持续聚焦“六新”要求，在发展新技术、新设备、新产品的同时，瞄准新基建、新材料、新业态精准发力。新建5G基站150座，实现县域5G信号全覆盖。加快推进隆科威特种合金制造项目投产达效，填补先进有色金属等前沿新材料领域空白。全力推动唯一网络数据载备中心、数字产业园等一批项目加快实施，引领数字经济快速发展。抢抓省市实施文旅文创融合战略机遇，启动贾鲁河生态经济带建设，完成吉鸿昌纪念馆4A级景区创建整体提升任务，做好大程书院、文庙的保护和建设，推动文旅文创融合发展，擦亮“鸿昌故里”“理学圣地”文化名片。

（三）坚持把“三农”工作作为先手棋，大力实施乡村振兴战略。牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，循序渐进，注重实效，夯实乡村振兴基础。

扛牢粮食安全重任。以长牙齿的硬措施，坚决遏制乱占耕地建房行为，防止“大棚房”问题死灰复燃，牢牢守住耕地保护红线。严格按照“六化”建设标准，完成7.5万亩高标准农田示范区建设任务，进一步改善粮食生产条件，实现“五增”目标。加强农田水利设施日常管护，建立专门队伍，健全工作机制，确保水利设施正常使用。全面启动绿业元河南省提质增产研究院建设，深化与周口农业科学院、河南省种子站合作，继续开展小麦、玉米、花生等新品种生产试验，加大良种良法示范推广，不断提高单产水平，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。

巩固拓展脱贫成果。坚持“六看六问”和“算细账、找差距、查原因、定措施”四步工作法，落实好巩固拓展脱贫成果“四个机制”，持续开展“十个清零”行动，做到应纳尽纳、应帮尽帮，坚决守稳不发生规模性返贫底线。整合资金2.39亿元，实施产业发展、基础设施等三大类108个项目，让巩固脱贫成果更有支撑、更可持续。投入资金580万元，实施“雨露计划”和脱贫人口技能培训项目。投入资金200万元，实施脱贫人口跨省务工交通补贴项目，鼓励就业务工，推动脱贫人口和监测对象持续增收。

全面推进乡村建设。坚持规划引领，完成乡级规划和120个村庄实用性规划编制。加强农村自建房管理，严格审批和监管程序，落实位置到场核查、放线到场测绘、竣工到场验收“三到场”要求，提高房屋建设质量，提升村庄建设风貌。加大投入力度，持续改善非贫困村基础设施。新建改造农村道路156公里，积极创建省级“四好农村路”示范县。改造农村危房85户。完成农村改厕1300户。加快省级数字乡村示范县建设，与蔬菜特色优势产业发展紧密结合，深化物联网、大数据在农业农村中的应用。巩固农村人居环境集中整治成果，持续开展“六清”、治理“六乱”，不断完善农村生活垃圾治理体系，推广“一宅变四园”，建设美丽乡村。发挥贾鲁河、尉扶河、大狼沟贯穿扶沟，11条沟渠纵横全县，80条支渠覆盖全境的水系优势，实施一批中小河流治理项目和水系连通工程，形成“常年有水、四季能用”的灌排水系网络，打造地表水灌溉的“扶沟样板”。完善现代物流体系，加快推进“县园、乡站、村点”物流体系建设，加速“工业品下乡、农产品进城”双向流通。深入开展产地冷藏保鲜整县推进，鼓励引导供销、邮政、快递、物流等各类主体采取合作联营、共建共享等方式，科学合理建设冷藏保鲜设施，加快完善配套设施，构建“以县城为中心、乡镇为重点、村庄为基础”的三级农村冷链物流网络体系。

培育新型经营主体。不断发挥蔬菜产业的优势，在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，加强土地流转和托管服务体系建设，发展多种形式的适度规模经营。支持家庭农场、农民合作社、种植大户等新型经营主体发展。大力发展农业社会化服务组织，继续实施高素质农民培育项目，建立健全联农带农利益联结机制，把小农户服务好、带动好，实现农业增效、农民增收。

（四）坚持把建设管理作为重头戏，着力提升城市品质形象。突出规划引领，完善城市功能，强化综合治理，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，不断增强城市承载力和带动力。

完善城市规划。按照“前瞻30年、编细15年、做实十四五”的战略思维，加快编制全域国土空间规划，有序编制全域生态水系、城乡综合交通等6个专项规划，完善高质量的全域规划体系，形成规划“一张图”。

推进城市更新。坚持国有企业融资、建设，职能部门服务、监管的模式，围绕完善城市功能，提升承载力，扎实开展城市建设攻坚年行动，重点实施六项工程。一是实施道路畅通工程，加快推进花园南路、文化西路、迎宾大道（李堂段）、扶亭路、吉祥路等一批道路改造工程，全面启动桐丘南路、滨河路、工业大道、荷花路、鸿昌大道、金海大道和开发区三路、四路、银河路、铁东路等一批道路提升工程，打通洧水路、雕亭路、立雪路等一批断头路，实施国道311、省道320绕城段改建工程，不断完善城市路网。二是实施住房改善工程，完成烟草局小区、信访局小区等22个老旧小区改造提升项目；推进丁庄和马村干渠棚户区、城中村改造，完成1770套目标任务，不断改善城区群众居住条件。三是实施生态提升工程，加快推进城区6条沟渠水系景观工程，新建贾鲁河省级湿地公园，五干渠尾水湿地公园，提升人民公园、吉鸿昌纪念馆公园，以及21个街头游园，为群众提供更多绿色休闲空间。四是实施污水处理工程，完成第一污水处理厂、开发区污水处理厂改扩建以及尾水湿地建设项目，全面提升污水处理能力。五是实施停建项目盘活工程，采取更换施工主体、平台公司回购、改变用途等多种方式，加快推进全民健身中心项目、新中汇酒店、万鹤赉商贸城、黑豹科技大厦等停工项目的复建工作，消除隐患，盘活资源，活跃经济，提升形象。六是实施智慧泊车工程，全面启动公共停车场、电动公共汽车充电站（桩）等项目建设，加快构建布局合理、智能高效的城市停车管理体系。

加强城市管理。持续推进城市环境综合整治，依法加强“两违”治理，严厉打击私搭乱建行为，遏制增量、消化存量。严管乱停乱放，狠抓三轮车整治。继续坚持职能部门是主体、公司运作是支撑、“门前三包”是关键、群众参与是基础的工作思路，加强城市卫生保洁、绿化养护、设施维护等精细化管理。整合城区广告牌、停车位等公共资源，实行公司化运作、规范化管理。加强商品房小区物业管理，推动优服务、降收费，让城市更加宜业宜居。

（五）坚持把改革开放作为主引擎，着力释放经济发展活力。坚持以改革促发展、以开放促合作，抓住关键，找准定位，不断激发市场和社会活力。

深化重点领域改革。以“放管服效”改革为牵引，加快实施全面深化改革战略。稳步推进农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地改革，推动村集体、农户和现代农业发展有机衔接。深化国资国企改革，建立健全内部监督体系，支持国有企业参股、控股民营企业，提升市场化经营效能。加快投融资体制改革，加强政府性融资担保体系建设。推进事业单位重塑性改革，深化“五医联动”改革，持续抓好教育、文化、价格等领域改革，不断激发各领域的发展活力。

拓展对外开放空间。树立开放思维，向发达地区学习，向先进典型看齐，提高对新思想、新观念、新举措的敏感性，不断增强干部的开放意识和工作水平。抢抓开放机遇，以长三角、珠三角等东部沿海地区新一轮产业转移为契机，围绕发展需求，主动对接、积极承接劳动密集型、技术密集型产业转移，着力打造现代装备制造及高技术产业基地。打造开放平台，立足“一条高铁、三条高速”穿境而过的交通优势和区位优势，挖掘“中原菜都”的特色产业潜力和鸿昌故里、理学圣地的文化品牌潜力，全力推动现代农文旅开发项目，打造全域旅游产业链，提升对外开放影响力。依托绿业元会展中心，不断做大会展经济，繁荣城市经济，积极构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

不断优化营商环境。坚持“六最”和“三无”标准，以“一次进门”“一次办成”为目标，深入推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革举措，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”办事模式，最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑，让企业和群众更多事项实现网上办、掌上办，真正做到办事不求人、审批不见面，为市场主体高效解决实际问题，不断推动政务服务守正创新、提质增效，全力营造尊商、重商、护商的浓厚氛围。

加快建设创新高地。积极营造创新氛围，大力弘扬企业家精神和工匠精神，开展“星级企业”评选表彰，进一步激发全社会创新活力，构建一流创新生态。加快建设创新平台，争创省级创新平台3家以上。依托中原汽车零部件产业园研发中心，建设产业创新园，发挥其在汽车零部件研发、质量检测、人才培育、创业支持、产业孵化等方面示范引领作用，打造从0到1、从1到N创新链条。依托蔬菜研究院，深化与河南农业大学合作，积极创建以蔬菜种苗研发为主要方向的院士工作站和博士后科研工作站。着力吸引创新人才，以实施“引凤还巢”工程为抓手，用活人才引进优惠政策，吸引高端创新人才集聚。

（六）坚持把稳定和谐作为压舱石，着力统筹好发展和安全。始终坚持系统观念、底线思维，正确处理危与机、稳与进、发展与安全的关系，把高质量发展建立在本质安全的基础之上。

坚决守稳安全生产红线。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和省“50条”、市“65条”具体措施，纵深开展县域内“九小”场所、“三合一”场所，以及劳动密集型企业、沿街门店和燃气、经营性自建房安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。推动“一委一队一中心”实体化运作，统筹社会应急救援力量，强化实战演练和应急物资储备，不断提升防灾减灾救灾能力。

坚决守稳生态环保底线。打好秸秆禁烧、超标重型柴油货车管控等“组合拳”，实施工业污染源达标排放行动，推动PM2.5、PM10浓度不断下降，优良天数持续增加。严格落实河长制，全面消除城区黑臭水体。加快13个乡镇污水处理工程和农村生活污水处理项目建设，提升污水处理能力。扎实开展农用地土壤环境质量摸排调查，建立污染地块清单和优先管控名录。

坚决守稳社会稳定防线。积极化解政府债务，坚决遏制增量，全力降低存量，确保政府债务控制在合理区间。持续推进政府置换农信社不良贷款清收工作，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会矛盾风险隐患排查化解，改进人民信访工作，维护群众合法权益，争创全国信访工作示范县。强化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深化“一村一警”建设，推动警格网格深度融合。不断完善“智能监控”“智慧交通”系统，构筑立体化、信息化、多元化平安防线，维护社会稳定，守护万家灯火。

（七）坚持把保障民生作为落脚点，着力回应群众美好向往。牢记让人民生活幸福是国之大者，持续加大投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

健全社会保障体系。深入推进“人人持证、技能河南”建设，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业3500人、技能人才1.45万人。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深化医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医保和城乡低保、特困人员补助标准。实施0-14岁残疾儿童康复救助。深入开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程。实施县级中心敬老院新建项目，全面提升养老服务供给能力。

优先发展教育事业。以创建河南省义务教育优质均衡县为目标，统筹全县教育资源，优化中小学校布局，改善办学条件。加快立雪路（九年一贯制）学校、桐丘幼儿园、11所乡镇幼儿园建设进度。启动第二实验中学、第二实验小学、文明路小学项目建设。持续改善全县幼儿教育基本办园条件。启动中原航空科技职业学院项目建设，推动全县职业教育实现跨越式发展。进一步规范民办义务教育和校外培训机构办学行为。

提高卫生服务水平。坚持“保健康、防重症、强救治、优服务”思路，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防护及救治。继续完善第一、第二医疗集团组织架构，完善内部运行、人才管理、绩效考评等工作机制，推进医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。加快实施县人民医院能力提升、县中医院康养中心建设项目。支持县人民医院创建三级甲等综合性医院。全面开启县中医院与河南中医药大学第一附属医院合作共建模式，加速中医药事业发展。

不断加强文化供给。加快公共文化体系建设，完成县文化馆改造升级，解决文化场所不足问题。完成县图书馆智慧书房建设和数字化借阅系统改造升级，实现24小时免费借阅，助推全民阅读。全面升级乡镇文化站、村级综合文化服务中心，定期举办综合性群众文化活动和艺术培训，丰富群众文化生活。加快推进智慧广播体系建设，总结试点建设经验，逐步实现乡镇全覆盖。

加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推动军民融合发展。关心支持驻扶武警部队、消防救援工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和睦。加强统计基层基础规范化建设，积极做好第五次全国经济普查工作。继续做好审计、史志、保密、档案、气象、邮政、外事侨务、公积金等工作。

2023年富宁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，知重负重、攻坚克难、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳住经济基本盘。

——经济运行逆势上扬，全年实现地区生产总值155.1亿元，增长8.6%，增速全州第三。规模以上工业增加值增长26.2%，排全州第二；固定资产投资110.1亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额66.2亿元，增长2.6%，增速全州第一；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长19.2%，增速全州第一；金融机构存贷款余额分别为116.9亿元、103.8亿元，增长15.1%、12.3%，增速全州第二、第四。经济总量占全州比重提高到11%，对全州经济的支撑作用持续增强。

——田蓬口岸对外开放通过国家验收，正式成为国家一类双边性常年开放公路客货运输口岸，沿边开放水平全面提升，为全省发展口岸经济，融入国家“一带一路”倡议大局作出富宁贡献。

——富宁港重启建设，标志着打通云南省连接两广及港澳的水上运输通道进入倒计时，为全面融入粤港澳大湾区、北部湾经济区“双循环”新发展格局奠定了坚实基础。

——绿色铝“筑巢引凤”战略成效初显，成功引进以年产11万吨绿色新能源铝箔为代表的精深加工项目5个，投资规模超过70亿元，绿色铝园区获评省新型工业化产业示范基地，神火90万吨绿色铝项目荣获“国家优质工程金奖”。

——疫情防控经受住了大战大考，广大干部群众万众一心、众志成城，日夜坚守“两道大门”，筑牢强边固防和疫情防控铜墙铁壁，成功处置国内突发输入性疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，切实保障人民群众生命健康安全。

——绿美创建全域开启，近97.1万人次参与230个绿美乡村建设，统筹推进598公里绿美公路、3个绿美校园、2条绿美河湖和绿美园区建设，绿美富宁正从一处美向一片美再到整体美迈进。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力提质增效，产业发展取得新突破。云南神火生产电解铝80.2万吨，实现利税总额9.6亿元，万泰一期、屹垚铝加工项目建成投产，园区铝产业产值达142亿元。绿色铝园区获批土地1800亩，二期场平、物流片区场平、铝水通道及物流片区电力迁改完成，220千伏外部供电和富宁换流站三期建成通电，“一路一桥”工程形象进度超75%，110千伏龙坪变电站、“两污”项目启动建设。普阳煤矿实现总产值5.9亿元，年产能200万吨扩建项目顺利推进，110万吨先进产能核增取得突破性进展。完成粮食播种面积50.6万亩，粮食产量13.4万吨，建设高标准农田3.2万亩。“一县一业”八角示范县创建深入推进，八角种植加工交易一体化项目启动建设，建成标准化种植基地8万亩，开展病虫害防治和低效林改造20万亩，八角产量达18万吨，受益群众30余万人。“六个百万”基地建设持续推进，巩固油茶36.7万亩、甘蔗13.4万亩，出栏生猪13.2万头、肉牛2.2万头。鸟王山茶叶等5个产品入选省“绿色云品”品牌目录，“富品出富”交易额达1.9亿元。玉林河温泉度假项目有序推进，坡芽等8个国家AAA级景区智慧化建设加快。

（二）聚力攻坚克难，基础设施建设步伐加快。30户以上自然村进村道路建设三年攻坚行动启动实施，富宁至阿用路面改造全面复工，西富高速启动建设，沿边铁路富宁段、园区铁路货运专线、国道219、国道359提升改造前期有序推进。那恒水库下闸蓄水试运行，那耶水库基本完工，立达水库大坝封顶，那洪、平老等中小型水库前期加快推进，2020年岩溶地区石漠化综合治理、“千吨万人”集中饮用水水源地整治项目完工，农村供水保障3年专项行动加快实施。阿用风电场110千伏送出线路启动建设，新建改造10千伏线路88.7公里，投入1.3亿元实施电网改造，供电可靠性及供电能力显著提升。220千伏昌康输变电、登冒光伏等项目前期扎实推进。安装城区新能源汽车充电桩168个。园区天然气管网基本建成。新建4G基站77个、5G基站411个，4G、5G网络覆盖率达90%、70%。

（三）聚力统筹发展，城乡功能品质持续提升。做实防止返贫动态监测，新识别监测对象121户413人，消除风险40户156人，“三保障”和饮水安全成果全面巩固。实施脱贫人口持续增收三年行动，脱贫户、监测户与136个新型经营主体建立“双绑”利益联结，脱贫劳动力转移就业3.1万人，所有行政村（社区）集体经济收入达5万元以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入持续增加。投入东西部协作和中央定点帮扶资金5870万元，统筹各级财政衔接资金1.78亿元，实施产业发展和基础建设项目138个。1个示范乡镇、15个精品示范村、51个美丽村庄“百千万”示范工程扎实推进，135个现代化边境幸福村全面实施，农村“裸房”改造1152户。“三区三线”划定成果正式启用，城北片区、玉林河片区城市风貌提升专项设计启动编制。双拥主题公园建成开放，东大门大道提升改造、八角主题公园、玉泉山公园和6个城市“口袋公园”启动建设，老水厂、老农机厂片区老旧小区改造510户。安广花谷等5个房地产项目完成投资17.5亿元，准许预售商品房1759套。“七城创建”深入开展，爱卫创卫成果不断巩固，市容环境综合整治扎实推进，拆除违法违章建筑10360平方米，新增提升绿化面积7635平方米。推进“厕所革命”和城乡“两污”治理，建成集中式污水处理设施13座、行政村生活污水治理项目36个，建设公厕10座、改建农村卫生户厕3589座。新华垃圾卫生填埋场存量垃圾处理9.4万吨，14座乡镇生活垃圾转运站启动建设，集镇、农村生活垃圾设施覆盖率全面提升。

（四）聚力改革开放，发展动能明显增强。持续推进国资国企改革，启动县一中、县管校聘、校长职级制改革。高位推动“三医联动”改革，启动实施紧密型县域医共体建设，DIP付费住院病例全覆盖。“放管服”改革不断深化，实体大厅事项进驻率达96%，政务服务事项全程网办率达93%，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。农业水价改革和水利工程供水价格核定基本完成。优化营商环境攻坚三年行动和“千人服务千企”行动深入开展，驻企服务员制度全面落实，政府拖欠企业账款和招商引资承诺兑现不到位专项整治成效明显，1.59万户纳税人享受“减免缓退降”政策资金8726万元。新增市场主体3676家，增长率全州第一。“人才兴县”战略深入实施，专业技术和职业技能人才达1.25万人。积极参加第6届南博会暨第26届昆交会，“一把手”带头外出招商16次，引进到位资金80.57亿元。外贸进出口总额达957万元，东西部消费协作销售收入4415万元。

（五）聚力共建共享，民生福祉更有质感。民生支出30.4亿元，占总支出的81.1%。农村劳动力转移就业16.1万人，新增城镇就业3817人，城镇登记失业率3.43%，发放“贷免扶补”资金、创业担保贷款9071万元，发放人数居全州首位。教育事业稳步提升，高考600分以上人数居八县（市）首位，中高考成绩持续保持全州前列，信息化教学模式入选教育部网络学习空间应用普及活动优秀领域。教育领域历史遗留问题启动整改，46个教体项目开工复工。农村寄宿制学校“希望澡堂”“少年儿童之家”实现全覆盖，学生溺亡事故数、人数分别下降50%、60%。选派优秀运动员参加省运会、省残运会，斩获10金5银7铜。瑶族盘王舞和民间绘画、彝族古歌荣增省级非物质文化遗产代表性项目名录，推出《八角熟了》《壮绣缘》等一批文化精品。县医院2号住院楼等5个医疗卫生项目稳步推进，3个疫情防控医学观察隔离点建成使用。妇幼保健院通过“二级甲等”评审，县医院新生儿救治等5个中心通过评审验收。基本养老、基本医疗、工伤、失业保险参保工作稳步推进，发放民生补助资金2.16亿元。各级生态环保督察反馈问题有效整改，“林长制”“河（湖）长制”全面落实，人工造林4.2万亩、封山育林2.2万亩；完成力们河污水直排整治，沿河雨污收集应纳尽纳；剥隘库区拆除渔业养殖网箱644亩，5个国控监测断面水质均达国家Ⅱ类标准。垃圾、秸秆禁烧和城市扬尘综合治理不断强化，空气质量优良率达99.4%。科技、史志、档案、供销、气象、红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、工商联等工作取得新成效。

（六）聚力综合治理，社会大局和谐稳定。以党的二十大安保维稳为主线，全面推进边境立体化防控体系建设，查获回流“三非”、偷渡出境114批次378人。贯彻落实疫情防控“二十条”和“新十条”，防控措施调整转段平稳有序。推进经营性自建房、非煤矿山等重点领域隐患大起底大排查大整改，安全生产专项整治三年行动圆满收官，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。应急广播体系启动建设，建成自然村发布终端630个。村小组防汛避险应急演练实现全覆盖，“1262”预警响应联动和叫应机制不断健全。“减量控大”集中整治查获交通违法10.8万起，板仑“42411”交通安全管理模式经验获省级推广。通道查缉查处案件136起，战果领跑全省。刑事立案数三年持续下降，反诈工作率先实现“两降两升”，打击养老诈骗综合成效全州第一。成功调处矛盾纠纷1553件，接待群众来信来访4566件，“双提升”全省排名上升33位。严格控制债务规模，政府性债务稳步下降。第九批全国民族团结进步示范区创建成果进一步深化，民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。

（七）聚力务实担当，自身建设不断加强。持续巩固拓展党史学习教育成果，严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。落实重大事项向县委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理议案建议264件、提案136件。深化“一府两院”联动，扎实开展行政机关履行给付义务行动。深入推进法治政府建设，修订完善政府工作规则、常务会议事规则，主动公开政务信息3500余条，办结“县长信箱”354件、“12345”政务服务热线1844条。强化审计监督和结果运用，节约财政资金4951万元。全力推进作风革命、效能革命走深走实，实现干部作风大转变、效能大提升。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，也是全县各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向战斗在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向国家和省州驻富单位干部职工、驻富部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持政府工作的各位老领导、老同志，向广大外来投资者和本土企业家以及所有关心、支持、参与富宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推动高质量发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，债务负担沉重，“三保”支出压力大；产业发展不均衡不充分，工业过度依赖铝产业且集群化程度不高，农业龙头企业带动能力弱，规模化、精细化管理程度低；政策研究不透、项目谋划储备不足、前期深度不够，用地、用电等要素制约突出；民生事业与群众的期盼还有差距，促进群众持续增收作用发挥还不充分，优质教育资源、医疗资源、养老资源较为短缺，城乡融合发展不协调、不均衡，消除风险维护稳定的任务依然艰巨；自身建设仍需加强，干部谋发展的思路不宽、抓落实的干劲不足，行政执法规范化程度不高，营商环境、招商引资还需持续优化、加大。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。县委十四届五次全会深入贯彻党的二十大、省委十一届三次全会及省委经济工作会议精神，围绕省州“3815”战略部署，科学谋划了新时代富宁社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标、重点任务和路径时间。我们必须始终坚持把党的全面领导特别是党中央集中统一领导作为首要原则，时刻牢记“国之大者”，坚定不移把党中央各项决策部署和省州县党委工作要求落到实处，全力推动富宁经济社会三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。我们必须始终坚持把深入学习贯彻党的二十大精神作为最大政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开创社会主义现代化建设富宁新篇章。我们必须始终坚持把推动高质量发展作为富宁社会主义现代化建设的第一要务，聚焦省州县“3815”战略发展目标，全力以赴拼经济、谋发展，做实做大资源经济、口岸经济、园区经济，落实落细系列三年行动，加快产业结构调整，促进城乡融合，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。我们必须始终坚持把保障和改善民生作为执政为民的根本目的，牢固树立以人民为中心的发展思想，抓实各项民生事业，提升基本公共服务，巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴，提高城乡居民收入，让现代化建设成果更多更公平惠及人民，坚定朝着实现共同富裕目标加快迈进。我们必须始终坚持把统筹发展和安全作为担当尽责的底线要求，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程，以“时时放心不下”的责任感，全力防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安富宁。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“3815”战略的起步之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。中央经济工作会议作出“六个坚持”“五大政策”“六个更好统筹”“五项重点任务”等重大决策部署；省委、州委经济工作会议明确稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定五个方面重点工作，大力发展资源经济、口岸经济和园区经济。我们要坚定做好经济工作的信心，坚持稳字当头、稳中求进，把状态精力干劲集中到拼经济谋发展上来，以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

今年政府工作的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。

为实现上述目标，今年要重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持扩投资、促消费，全力拼经济搞建设推动新跨越。坚持谋项目、稳投资、扩消费统筹推进，充分挖掘市场潜力，释放内需，稳定预期。

着力谋项目、争资金。深入研究“十四五”规划中期评估调整、左右江革命老区振兴规划等国家和省州政策，筹集项目前期工作经费500万元，策划包装可实施项目达500亿元以上。建立健全向上争取资金工作机制，积极争取中央和省级预算内投资、政府债券等竞争性资金。强化土地要素支撑，全面保障重大项目需求。加强政银企对接，引导金融机构加大项目建设资金投放。

着力搞建设、促投资。稳步推进富宁港、泸丘广富高速、西富高速建设，加快沿边铁路和国道219、国道359提升改造等项目前期。建成30户以上自然村进村道路500公里以上、绿美公路247公里，完成富宁至阿用路面改造工程，恢复环城南路建设，实施那能至剥隘“四改三”项目。有序推进平老水库、城乡供水一体化项目前期，抓好那洪、那耶、立达水库重点水源工程建设，建成木央等5个乡镇集中供水工程，巩固提升6.5万人供水保障水平。跟进“减油增化”二期项目，加快阿用风电场、桂气入滇富宁段天然气管道、110千伏普阳变电站升级改造、龙哈光伏等项目建设。实施宽带网络改造提升项目160个，实现4G、5G网络覆盖率达95%、75%以上。

着力抓消费、扩内需。支持开展大宗商品下乡促销活动，激发智能家电等消费潜力，推动批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态，培育夜间经济、住房改善、汽车更新等消费热点。支持发展直播带货、视频营销等新型消费方式，培育电子商务市场主体3户以上。推进“个转企、小升规”，培育限上企业8户以上。利用东西部消费协作平台开展“富品出富”销售额达3000万元以上。

（二）坚持抓产业、促转型，潜心打造经济发展新引擎。坚持“做强工业、壮大农业、提质旅游业”发展思路，大力发展资源经济，推进资源管理“一盘棋”，以资源推动产业发展。

壮大园区经济。深入开展园区规模和质量提升行动，加快项目扩园、集群强园，调整优化管理机构。完成“一路一桥”、园区“两污”、110千伏龙坪变电站、配套供气站工程建设，启动220千伏昌康输变电、上龙坪油气站、冒康水库供水项目。抓实企业生产，服务神火、万泰一期、屹垚达产满产，推进鸿邦、桂铝、广云、颐德行铝加工项目建成投产，推动神火新能源铝箔、万泰新能源电池铝箔及双零铝箔材料二期项目加速建设。完成普阳煤矿200万吨年产能扩建项目核准、初设、安设审查批复及先进产能核增，建成投产端帮充填开采技术项目。新纳规上企业3户以上，实现工业总产值200亿元以上。

推进农业产业发展。把粮食安全放在首位，严守71.41万亩耕地保有量目标，深入推进种业振兴行动，稳定粮食种植面积51万亩以上，新建高标准农田5万亩。加快“六个百万”基地建设，建成高端稻谷8万亩、绿色有机蔬菜4.9万亩、特色辣椒7.8万亩、道地药材24万亩及年出栏肉牛2.7万头产业基地。加快“一县一业”八角示范县创建，建成种植加工交易一体化项目，实施病虫害防治和连片高产优质示范基地5000亩、低效林改造5000亩。巩固提升甘蔗、油茶、蒜头果、食用菌等重点传统产业，加强与高校、科研院所合作，提高农业种植技术，做强农产品精深加工，赋予农产品观光价值，延伸产业链发展。培育农业产业化龙头企业1户以上，实现农业总产值55亿元以上。

提档升级旅游业。推进七村九弄爱国主义干部研培基地、富宁革命纪念馆综合提升项目前期。加快富龙酒店、鸟王山半山酒店及特色民宿、玉林河片区温泉康养度假区建设，推动鸟王山、架街等景区提档升级。完善县城至归朝、谷拉，平耶至园区、架街旅游线路设施，打造新华坡桑、里达瓦蚌、田蓬上寨等特色旅游村。启动低海拔训练基地运动员公寓建设，承办全国性、区域性皮划艇、赛艇、网球赛事活动，恢复举办剥隘全国野钓大赛。鼓励举办各类文化和民族节庆活动，推动旅游业复苏。

（三）坚持夯基础、提品质，奋力推进城乡建设新突破。按照“做美县城、做特集镇、做靓乡村”思路，推进以人为核心的新型城镇化建设，实施以农业农村现代化为目标的乡村振兴，统筹城乡一体融合发展。

加强新型城镇化建设。高质量完成县级国土空间总体规划、城区控制性详细规划修编，推进12个乡镇级片区国土空间总体规划和36个“多规合一”实用性村庄规划编制。加快“高铁新城”和安广片区开发，稳步推进景秀家园、安广花谷、学府春天、壮风水韵二期等房地产项目建设，实施电信、图书馆片区老旧小区及城北片区棚户区改造。持续推进国家园林城市创建，完成东大门大道景观提升改造，建成玉泉山公园和10个“口袋公园”，打造玉林河生态功能区，增加城区绿地面积46万平方米。新建新华中心校至环城北路、富州大道延长线等市政道路，新增城市停车位1000个。启动迎宾路、东风路及普厅河沿岸健康步道建设，实施富泰小区至环城南路入城口道路改扩建工程。提升改造城区供水管网，启动第二污水处理厂及配套管网工程建设，完善城市排水防涝设施。开展“城管革命”，优化“数字城管”“智慧城管”建设，查处违法建筑、清除隔离挡板、整治空中“蜘蛛网”、打通“断头路”，提升园林绿化，让县城形体更优美、形象更靓丽。

拓展脱贫成果衔接乡村振兴。巩固提升“三保障”和饮水安全，用好“政府救助平台”，落实常态化监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。坚持农民增收一口清，实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。稳定脱贫劳动力转移就业3.1万人以上，打造返乡创业示范村2个、就近就地就业示范乡镇1个，稳住1382个乡村公益性岗位、2391人生态护林员规模。做实联农带农机制，打造云南众木等一批联农带农示范点，实现行政村（社区）集体经济收入平均达到10万元以上。培育农村创新创业带头人，实现每个村至少有3至5个致富带头人。完善村规民约，推进移风易俗重点领域治理。深化定点帮扶和东西部产业、人才交流等深层次协作，实施东西部协作项目6个。

持续推进绿美全域创建。开展“设计下乡”，规范农村宅基地管理和住房建设。实施4个绿美乡镇、7个省级绿美村庄、230个州级绿美村庄，打造“百千万”工程示范乡镇2个、精品示范村10个、美丽村庄38个，持续推进135个现代化边境幸福村建设。实施“两高三道”沿线裸房整治项目17个。全面推进厕所和“两污”治理革命，建成100户以上自然村公厕11座、改建农村户厕3021座，建设乡镇垃圾转运站14个、行政村垃圾网格站141个、自然村垃圾收储点1294个、集镇污水处理厂或处理站10座。

（四）坚持抓治理、促改善，奋力绘就生态文明新画卷。把生态环境保护摆在首要位置，深化系统治理、源头防治，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

打好污染防治攻坚战。抓好建筑施工、道路扬尘、“散乱污”企业专项整治和秸秆禁烧，县城空气质量优良率保持在现有水平以上。加强污水处理厂等重点企业监管，持续保持国控断面水质标准达Ⅱ类以上。探索农村生活污水生态处理模式，行政村生活污水治理率达35%以上。开展工矿企业固废“三防”措施检查和“三化”处理，推进3个涉重金属废渣堆存点排查和8个尾矿库污染防治。推行生态环境保护工作网格化监管，持续抓实生态环境保护督察反馈问题整改。

加强生态系统保护。落实生态补偿政策，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施矿山等生态保护修复工程。推深做实“林长制”，实施退化林修复3万亩、人工造林6000亩。坚决依法打击毁林开荒、乱砍滥伐等涉林违法行为，保护好绿水青山。全面管护驮娘江省级自然保护区，向上争取调整优化保护区范围。落实河（湖）长制度，推进腊拱等18个水源地保护。

推动绿色低碳发展。编制碳达峰实施方案，推进碳汇交易和国家储备林项目建设，实施节能减排十大重点工程。依法依规淘汰落后和过剩产能，加快发展以绿色低碳、循环利用为主的绿色铝产业，鼓励支持铝企业申办绿色用电、国际国内碳足迹核查证书，促进工业绿色发展。扩大新能源基础设施覆盖面，新建充电桩600个。

（五）坚持破难点、创亮点，努力扩大改革开放新成果。进一步深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造办事方便、法治良好、竞争力强的优质营商环境。

深化重点领域改革。加快国有企业“三资三化”改革，理顺监管体系，健全完善用人双向流动机制和薪酬分配机制。深化“放管服”改革，加快公共资源交易平台标准化建设，优化行政审批流程。持续深化殡葬改革，推进农村产权制度和林场改革。深入推行供销社综合改革，构建合作社+供销社+农信社“三社”联建联动发展机制。抓好税收征管改革，推行全面数字化的电子发票，推进绿色铝园区全链条税源培育管理。深化金融体制改革，扩大中小微企业贷款规模。

加快口岸经济发展。积极融入RCEP市场，推进口岸客货运业务通关和智慧化建设，加快“边民互市+落地加工+跨境电商”贸易布局，培育对外贸易公司3家以上。做好口岸规划定位，实施口岸建设三年行动，建设口岸物流、边民互市、监管场地、产业发展等能力提升项目。积极申报边境经济合作区、跨境旅游合作区、跨境电商综合试验区，探索口岸经济高质量发展示范区试点建设。

大抓招商引资。建立健全招商引资项目库和大招商工作机构，坚定“一把手”招商，实行部门招商月调度、季总结、年述职制度，推动全员招商。围绕三大经济，聚焦绿色铝、物流、八角等重点产业，主动融入北部湾经济区、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，衔接滇中经济圈，瞄准京津冀、江浙沪、珠三角、成渝等经济发达地区产业项目，开展以商招商、产业链招商，实现精准招商。建立招商项目落地建设服务专班，推动签约项目早落地、在建项目早竣工、早投产。实现签约落地企业10家以上，到位资金增长10%以上。

打造一流营商环境。深入实施优化营商环境三年攻坚，推动营商环境整体提升。开展领导干部深入市场主体服务行动，落实“第一服务员”、驻企服务员制度，加快停产半停产企业项目复工复产，实施民营经济高质量发展“十大工程”，增加市场主体2500户以上。持续开展“四减一优”“办事不求人”专项行动，推进“一网通办”“省内通办”“跨省通办”，全程网办率达95%以上。有序化解拖欠企业账款，兑现招商引资承诺事项，直移快办破坏营商环境问题线索，坚决纠治项目推进不到位、监管执法不规范等突出问题。

（六）坚持纾民困、惠民生，着力实现人民福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最迫切的需求出发，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

办好人民满意教育。全面落实教育高质量发展十二条措施，深化县管校聘和校长职级制改革，完善教师管理、奖励、减负机制。推动县一中改革发展，推进县一中省一级二等、县民中省一级三等高完中创建。坚持普惠发展学前教育、优质均衡义务教育、提升普通高中教育、加快推进职业教育，学前教育毛入学率达95%以上、九年义务教育巩固率达98%以上、高中阶段学校辍学率控制在2%以内。加大教育基础设施建设，实施新华中心小学、县六幼等46个教育项目。持续推进“教育信息化2.0行动计划”，加快教育数字化转型步伐。抓实全民健身和群众体育，实施低海拔训练基地等重大体育基础设施和农民体育工程、社会足球场地等全民健身设施建设。

推动卫生健康高质量发展。落实卫生健康高质量发展十二条措施，建设健康富宁。推进中医医院、基层“中医示范馆”建设，加快实施县医院2号住院楼、县疾控中心迁建、国门医院等项目，提升县、乡、村卫生医疗机构服务能力。深入推动紧密型县域医共体建设，强化公立医院人事管理、薪酬分配等制度改革，落实用人自主权和“两个允许”要求。健全疾病预防控制体系，开展传染病防治和疫情预警监测，落细落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，做好新冠疫苗接种和医疗救治保障。建立婴幼儿照护服务体系，推进普惠制示范性托育机构建设。巩固慢性病综合防控示范区创建成果，打好第五轮防艾人民战争。落实二孩、三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。优化医保经办服务流程，推进参保群众全国就医一站式服务。持续开展爱国卫生运动和健康县城建设，年内通过国家卫生县省级技术评估。

持续促进就业创业。建立外出务工人员“两头”服务机制，推进农村劳动力转移就业16万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发展“技工经济”“归雁经济”，精准培训农村劳动力2.9万人次以上。深入推进大众创业万众创新，发放县内企业稳岗补贴200万元以上、创业担保贷款9000万元以上。整治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。

持续完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动城乡居民医疗、养老保险参保率分别达95%、98%以上，推进失业保险、工伤保险落地见效。全面落实城乡低保、特困人员供养、残疾人、孤儿救济等社会救助政策，建成洞波等10个乡镇社区居家养老服务中心，做好退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作，持续巩固双拥创建成果。实施新一轮妇女儿童发展规划，全力保障妇女儿童合法权益。

（七）坚持防风险、堵漏洞，竭力营造平安稳定新环境。注重攻坚重点和常态长效相结合，全力守好安全风险底线，为经济社会发展创造平安稳定环境。

全力推动平安富宁建设。强化边境人、物、技三防深度融合，健全党政军警民合力强边固防机制，严厉打击跨境违法犯罪活动。加速推进市域社会治理现代化，坚持基层治理“一网兜”，打造全科网格，建立“接诉即办”平台，推行“一村一辅警”全覆盖。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，开展命案防控三年攻坚，打击整治养老诈骗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷和信访积案化解专项行动，着力解决影响群众安全感的突出问题，推动“双提升”排名进入全省中上游。深入推进“八五”普法，开展“扫盲式”基层普法专项行动，创建全省法治政府建设示范县。

全力防风险保稳定。做好粮食、能源、重要生活必需品储备，抓好重要民生商品市场监管。完善防范债务风险化解长效机制，强化风险动态监测，提升政府债务管理水平。树牢过“紧日子”思想，加大预算执行约束，压减一般性支出。盘活闲置资产，拓宽财税来源，统筹政府性基金预算、国有资本经营预算，化解债务4亿元以上。积极支持金融机构处置不良贷款，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

严格落实安全生产责任。稳步推进应急管理综合行政执法改革，坚决落实安全生产“十五条硬措施”，压实“四方责任”，强化矿山、工贸、道路交通、危险化学品、建设工程等重点行业领域隐患排查整治。扎实开展“食安心”专项行动和打假治劣“药剑”行动，深化校园防溺水、反欺凌等专项治理，筑牢食品药品和校园安全防线。落实应急管理机制，提高应急救援、防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。

加强民族宗教治理。深化民族团结进步示范创建，申报州级以上民族团结进步示范单位28个、示范教育基地1个。启动实施“石榴红工程”和“三项计划”，讲好“四个共同”富宁故事，推动各民族相互嵌入、团结共融。落实国家民贸民品优惠政策，培育扶持民族贸易企业壮大发展。依法管理宗教事务，严厉打击非法宗教活动，保持民族团结、宗教和顺的良好局面。

三、加强政府自身建设

新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢记“三个务必”，深入推进忠诚型、法治型、服务型、高效型、廉洁型政府建设，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。

始终坚持对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实中央和省、州决策部署，与县委始终保持同心、同向、同行，不折不扣推动各项目标任务落地见效。

始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序落实重大行政决策，加强政府法律顾问制度建设，全面依法履行政府职责。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案和重大民生实事项目。坚持把政务公开贯穿政务运行全过程，以公开促落实、促规范、促服务。

始终坚持转变作风。把抓落实作为政府工作的生命线，深入推进作风革命、效能革命，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三个工作法”，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，立说立行，马上就办，紧盯不放、一抓到底。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强审计监督、统计监督，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益问题。坚持厉行节约，把有限的财力用在推动发展、改善民生上来。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，营造崇廉尚实的干事氛围，永葆务实清廉的政治本色。

各位代表！历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，为全面开启建设现代化富宁新征程而努力奋斗！

2023年海盐县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，面对超预期因素的冲击和挑战，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“项目攻坚年、改革创新年、作风建设年”活动为载体，深入实施“七大提升行动”，攻坚求突破，实干促发展，顺利实现开局稳、开局好。全县地区生产总值639.84亿元，其中县内541.06亿元、增长2.7%；财政总收入106.91亿元，其中一般公共预算收入62.37亿元，扣除留抵退税因素后增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到74280元和47155元、增长2.8%和6.0%。夺得全市一季度、半年度“互学互比互赛”流动红旗奖，获得3项省政府督查激励，获评全国创新百强县和长三角百强县，全国百强县、工业百强县、投资竞争力百强县排名实现晋位。

特别是全面贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，交出了三张高分报表：

一是交出了疫情防控的高分报表。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻中央和省市关于疫情防控各项决策部署，全面落实“七大机制”1，强化“五快循环”2响应，开发运用“四联五快”精密智控平台、“盐易码”等应用，层层压实包保责任，全县干部群众团结一心、众志成城，全体医护人员负重前行，11月19日前全市唯一实现本土病例零发生。12月5日后，因时因势调整优化防控措施，突出抓好医疗救治能力建设，加强医疗药物统筹保供和重点人群疫苗接种，顺利实现疫情防控平稳有序转段。

二是交出了稳进提质的高分报表。面对“三重压力”3叠加“两大变量”4考验，在全省率先开展“十大百日攻坚行动”，顶格制定稳经济一揽子政策46条，及时推动出台“1+3+N”地方政策“加油包”5，累计兑现各类纾困帮扶资金46.3亿元，惠及企业1.3万余家次，县内规上工业增加值增长5.0%、增速高于全市平均。开展“乐享盐邑 同心共富”等系列促消费活动，发放消费券近4000万元，带动消费3.6亿元，全县实现社会消费品零售总额183.23亿元、增长5.0%，增速全市第一。

三是交出了除险保安的高分报表。深入开展风险隐患“大排查大起底大化解”，累计排查整改风险隐患50647个，生产安全事故起数、亡人数分别同比下降28.6%、42.9%。实施信访积案化解清零行动，省交办积案实现全市率先清零。成功抵御台风“轩岚诺”“梅花”。持续擦亮“盐平塘”平安创建品牌，平安指数综合排名全省前十、全市第一，“平安海盐”建设实现“十七连冠”。

一年来，我们重点抓好六个方面工作：

（一）坚定不移抓转型，产业发展迈上新台阶

平台能级加速提升。积极打造“万亩千亿”产业大平台，海盐经济开发区迎来建区30周年，入选省级先进制造业和现代服务业融合发展试点；海盐集成家居时尚小镇创成省级特色小镇；核电关联高新技术园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地。特色平台持续做强，零碳未来城发展规划获省级批复，核技术应用（同位素）产业园启动建设，以海盐片区为重点的嘉兴冷链物流基地入选国家级骨干冷链物流基地。

产业结构日趋优化。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治提升高耗低效企业215家，腾退低效用地2540.9亩。获评首批省级中小企业数字化改造试点县，规上数字经济核心制造业增加值增长15.1%、增速全市第二，建成省级未来工厂1家。启动服务业产业提升“433”行动，新增服务业规（限）上企业94家，服务业增加值增长2.2%、增速全市第三。实施农业“双强”行动，新增省级现代农业园区1个，实现农业总产值32.01亿元，农业增加值增长2.9%、增速全市第二。

市场主体培大育强。实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业90家、省科技型中小企业148家，国家科技型中小企业入库406家，创历史新高。深入推进“个转企”“小升规”，新增小微企业1543家、规上企业163家。深化企业“上市50”专项行动，新增企业上市（过会）4家、全市第一。深入实施“专精特新”精细化培育行动，新增各类“专精特新”企业13家、累计数全市第一，列入国家重点扶持“小巨人”企业3家、全市第一。

（二）攻坚破难扩投资，项目建设掀起新高潮

重大项目全面突破。嘉兴至海盐快速路射线项目（一期）、沪平盐城际铁路、通苏嘉甬高铁等重大交通项目开工建设，浙北集装箱通道实现升界桥、黄桥半幅建成通车，对外交通体系加快构建。海塘安澜工程东段围涂二期、长山至杨柳山段先后开工建设，新县人民医院、县职教中心（竞技体育场馆）主体结顶，北大街文化旅游街区基本完工，民生项目加快落地。冠宇锂电池、中外运智慧物流、传化（长三角）智慧港、中核秦山同位素生产基地、南北湖开元森泊度假乐园等项目开工建设，山鹰绿色纸业百亿项目通过竣工验收，重大产业项目加快推进。

项目投资更加有效。全面落实周三“招商日”制度，深化产业链招商、以商引商、基金招商，全力拼抢“大好高”项目。新引进亿元产业项目68个，引进世界500强、国际行业龙头和总投资超亿美元项目17个。围绕重点领域，科学谋划建立项目库，储备项目170个、总投资超2000亿元。开展投资赛马比拼，新开工亿元以上产业项目45个，建成投运40个，全县完成固定资产投资312.14亿元。

要素保障得到加强。抢抓专项债、政策性金融工具申报“窗口期”，获得地方政府专项债券额度52.99亿元、同比增长超3倍、总量全市第二，入选金融工具项目4个、数量全市第一。积极增列省级项目清单计划，新增省“4+1”重大项目4个、省市县长项目3个、省重点建设项目7个，美国AP、联胜新材料项目分别列入国家重大外资专班项目用能单列和用地保障计划。紧盯全域土地整治占补平衡指标，完成全年垦造耕地2058亩、盘活存量土地3111亩，获得新增建设用地计划指标2153.3亩、数量全市第三，耕地保护责任目标考核全市第一。

（三）蹄疾步稳抓改革，创新驱动迸发新活力

改革步伐不断深入。聚焦数字化改革，“数智青莲·未来工厂”全市唯一上榜全省数字化改革“最佳应用”并获评改革突破奖，全年新增省级数改项目45个，获全省数字化改革五星评价。共同富裕稳步推进，海盐基层卫生改革工作作为全市唯一县（市、区）代表在全省共同富裕工作例会上作经验交流，“数智国医”入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践，“盐帮客”志愿服务、山海协作等典型案例登上《浙里共富》专刊，雪水港村入选全省首批共同富裕现代化基本单元名单。重点领域改革实现多点突破，全省率先启动备案非标电动自行车提前淘汰置换试点，考核评分全市第一；探索推进“大综合一体化”行政执法改革和基层治理现代化建设“两化融合”；成为全省唯一县域构建严密法治监督体系改革试点县。

创新动能不断增强。深化科技赋能产业链高质量发展，深耕清华长三角研究院科创资源，推动南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等重大科创载体与产业加速融合。持续激发企业创新活力，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3个，创新指数居全省第11位。强化人才引育，新增省级博士后工作站6家，培育高技能人才4777名；新引进青年大学生12715名，其中硕博人才346人，全市首创青少年科技创新县长奖。鼓励企业创新提标，发布浙江制造标准6项，新增“品字标”认证企业11家，荣获嘉兴市市长质量奖、创新奖企业各1家，新增“钱江杯”项目2个。

开放合作不断深化。抢抓海盐纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带契机，加快与长三角区域城市合作扩面增效，实现长三角70个城市“一网通办”、155项高频事项全国跨省通办。扩大对外开放，全力稳外资稳外贸，完成实际利用外资3.36亿美元、增长22.5%，实现外贸出口242.68亿元、增长5.8%，获批设立海盐原产地证签证点，开发区爱礕达公共保税仓通过海关验收并成功投运。强化对口协作，海盐-景宁“产业飞地”加快推进，海盐-屏山浙川纺织产业园2.0版亮相央视。

（四）统筹发展促融合，城乡面貌焕发新气象

城市品质不断提升。强化规划引领，科学划定“三区三线”6，谋划推进沪平盐海盐东站、杭州湾日出观景平台等重点区块建设。加快城市建设，天仙湖公园（县文化艺术中心）等标志性工程完成主体施工，县康体活动中心（全民健身中心）开工建设，实施老旧小区改造3个，完成中心城区主干道路整治提升10条，打通“断头路”4条，北荡、光明等8个社区成功列入省级未来社区创建名单。精细城市管理，扎实开展市容乱象整治、环境管理提升等专项行动，获评省级无违建创先争优示范县。

乡村振兴全面推进。实施乡村全面振兴三年行动计划，布局打造南部未来乡村样板带，雪水港等3个村创成省级未来乡村。推广“农民共富十法”，持续发展壮大村级集体经济，年经常性收入160万元以上、经营性收入80万元以上村实现全覆盖。加快乡村产业发展，完成“非农化”“非粮化”整治4.5万亩，新增稻虾种养面积1万亩，实现粮食生产十九连丰。高标准建成“金凤古禅·硒望线”美丽乡村精品线，获评省美丽乡村示范县，农村人居环境整治综合排名全市第一，沈荡镇创成省级美丽城镇样板镇。

生态环境持续巩固。坚持生态优先、绿色发展，推进减污降碳协同、生态保护修复和督察反馈问题整改，成功创建全省首批三星级“无废城市”，再次摘得全省治水最高荣誉“大禹鼎”。持续开展“大排查大曝光大整治”行动，坚决打好污染防治攻坚战，县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气质量综合指数居全市前列。倡导绿色低碳生产生活方式，新增分布式光伏装机容量90兆瓦，全国首个核能工业供热项目建成投用。

（五）倾力倾情惠民生，美好生活展现新图景

社会保障坚实有力。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业18816人，零就业家庭实现动态清零。完善城乡居民基本养老保险制度，户籍人口参保率达96.8%，60周岁以上老人100%享受基础养老金。构筑全民医保屏障，基本医疗保险参保率达99.6%。加快保障性住房建设，城镇住房保障受益覆盖率全市第一。健全新时代社会救助体系，加大支出型贫困家庭救助力度，发放各类救助、补助资金2837.99万元。

公共服务均衡高效。优化“一老一小”服务，县老年公寓一期二期完成改造提升，县老年活动中心（老年大学）开工建设，顺利通过全国未成年人保护示范县实地考评。坚持教育优先发展，全面落实“双减”政策，积极稳妥规范民办义务教育发展，实验中学海兴校区等8所学校建成投用，获评首批全国义务教育优质均衡发展县。深化健康海盐建设，县人民医院、县中医院分别通过三乙创建、二甲复评现场评审，全国基层卫生健康综合试验区建设考核评估列全国第一，入选“浙江省中医药综合改革先行区”创建名单。工青妇、红十字会等工作取得新进展，国防动员、双拥优抚、统计、史志、档案、科普、残联、外事、侨务、老干部等工作进一步加强，关心下一代、老龄、慈善等事业不断提升，县人民代表大会票决通过的八件民生实事全部按计划完成。

文化文明持续升华。大力实施新时代海盐文化“410”行动7，全力打响“盐之有礼”县域文明实践品牌，建成“10分钟品质文化圈”115个。深挖文化底蕴，推进海塘·潮文化申遗，推动1个省级项目、2名国家级传承人等非遗名录建设，“鱼鳞海塘观日出”成为新晋网红打卡点。大力发展文化旅游，成功举办浙江省第二届智力运动会、第二十六届南北湖文化旅游节，聘请余华、冯琳分别担任县文化大使、县文明大使，沈荡镇、于城镇分别创成省4A、3A级景区镇，南北湖风景区成功列入5A级旅游景区创建意向名单。深入开展文明典范城市创建，高分通过全国文明城市复评。

（六）踔厉奋发重实干，自身建设得到新加强

政治建设全面夯实。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，有力推动中央和省市各项决策部署在海盐落地生根。以高度的政治自觉，积极配合国务院第九次大督查、省委巡视工作，扎实推进巡视、审计等反馈问题整改。

作风建设持续深入。大力弘扬“五敢”精神，深化完善政府系统“争先创优 担当作为”工作机制，形成重实干、求实效的浓厚氛围。加快政府数字化转型，“浙政钉”上线应用29个，综合用户活跃率98.5%，“互联网+监管”掌上执法率稳步提升。严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚持政府过紧日子，全年非刚性、非重点项目支出压减幅度达18.7%。践行亲清政商关系，营造风清气正的干事创业环境，最新政府绩效指数入围全国第一梯队。

法治建设稳步推进。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，共办结建议提案389件，办理养老服务体系建设、打造“杭州湾面海第一城”大会议案。深化法治政府建设，严格规范政府行政行为和权力运行，化解行政争议案件61件、实质性化解居全市前列，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际形势、国内疫情等超预期因素影响，虽然全力攻坚克难，但一些指标与年度目标仍有差距，同时前进道路上还有不少困难和挑战：稳增长的基础尚不稳固，经济总量规模仍偏小，主导产业集聚集群效应还不够明显，科技创新能力有待进一步增强；公共服务优质均衡发展还不充分，在教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距；城市精细化治理水平还不够，污染防治、安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节；政府自身建设仍需不断加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是落实“十四五”规划、县第十五次党代会目标任务承上启下的一年。党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。海盐将以时不我待、奋勇争先的昂扬姿态，严格按照上级和县委部署要求，实干担当、勇毅笃行、团结奋斗，以县域高质量发展的实干实效奋力谱写中国式现代化海盐新篇章。

根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真落实省、市委各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”，坚决守好“红色根脉”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，埋头苦干、奋进实干、敢为争先，全力以赴拼经济，千方百计抓发展，提振信心稳增长，确保经济运行整体好转，确保社会大局平安稳定，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章开好局起好步。

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量等指标。

今年，政府工作将紧扣“狠抓落实年”主题主线，高质量推进“三大比拼、三大攻坚、三大提升”工作，全力抓好以下八个方面：

（一）全力帮企业优服务，在打造最优营商环境上实干争先

锚定“营商环境最优县”目标，用心用情支持企业，增强市场信心，助力企业发展，打造舒心畅心的“亲清海盐”。

强化惠企政策落地。全面承接落实上级各项惠企政策，持续充实完善本地助企政策包，及时推出一批务实有用、精准高效的惠企措施，最大限度挖掘降本减负空间，全年为企业减负20亿元以上。借助数字化手段，实现政策兑现免申即享、预拨快享、容缺直享，让企业更快更好享受政策红利。加大中小微企业支持力度，政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠，与广大企业共克时艰、携手并进。

提升助企服务水平。全面深化“大走访大调研大服务大解题”活动，举办“政企面对面”座谈会，听取企业家意见，回应企业发展诉求，发挥统战组织、工商联、商会等作用，全力以赴做好生产服务保障，积极助力经济发展。做优驻企专员、96871、企业码等服务载体，健全完善“诉求收集-协调办理-回访评价”全程跟踪闭环机制，真心实意帮助企业解决一批最关心、最迫切的发展难题。深化小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，力争普惠小微企业贷款增速高于县内贷款平均增速，政策性融资担保余额增长4亿元，保障企业融资需求。

优化企业发展环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持“两个毫不动摇”8，力争营商环境评价进入全省第一档。深入推行“双随机、一公开”部门联合监管，落实“综合查一次”制度，做到“企业无事不扰、企业有呼必应”。创新推进企业信用承诺和信用修复，完善风险预警、跟踪纠错和适度容错等机制。积极构建亲清政商关系，加强涉企法律服务，依法保护民营企业合法权益，大力弘扬新时代企业家精神，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围，推动“两个健康”9在海盐的生动实践。

（二）全力扩投资提消费，在聚力增强发展后劲上实干争先

锚定“县域高质量发展”目标，发挥招商的牵引作用、投资的关键作用、消费的基础作用，坚定信心不动摇，下好稳中求进“先手棋”，打造发展势头强劲的“活力海盐”。

精准招大引强。强化“一把手”招商，健全驻点招商、基金招商、以商引商、盐商回归、国企对接等机制，组建投资促进中心。推进“基金+股权+项目”招商，加强与产业链头部基金合作，组建创投型基金。推进产业链“集群式”招商，优化完善招商图谱，提升产业匹配度。推进“跑出去”招商，力争关键性、龙头型“大好高”外资项目实现新突破。确保全年实到外资3亿美元，内资新增工业用地备案投资额100亿元，高技术产业实际利用外资占比40%以上，力争引进世界500强、总投资超亿美元等重大项目12个以上、超50亿元制造业项目2个以上。

扩大有效投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，深化完善“挂帅攻坚、三色预警、专班推进、赛马比拼、分级协调”闭环机制。突出抓好重大项目开工，强化项目全生命周期管理，确保年内新开工亿元以上项目40个以上，新建项目开工率一季度达到30%，二季度争取达到80%，三季度争取达到100%，建成投运项目40个。持续优化投资结构，更加注重投资质量，推进中外运智慧物流、南北湖开元森泊度假乐园、华劲半导体等重点产业项目，确保制造业投资超100亿元、增长12%以上。

创新消费场景。扩容大商圈，高品质推进北大街文化旅游街区项目招商，实现6月底开街，加快聚拢人气、商气、烟火气。植入新业态，积极培育“日出经济”“首店经济”“网红经济”，推进融创文旅城、洲际皇冠假日酒店等项目建设。培育城市消费新动能，力争社会消费品零售总额增长6%以上。做旺消费季，以节促市挖掘消费潜力，开展汽车购物节、暑期消费季、假日黄金周等系列活动，发放消费券1000万元以上。

强化要素保障。向上争，抢抓国家政策“窗口期”，强化项目谋划申报，创新多渠道投融资模式，积极争取重大项目土地保障和能耗单列，力争获得土地指标奖励1500亩以上、地方政府专项债券40亿元以上。向内盘，深化“标准地”改革，狠抓全域土地整治，确保全年完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦1500亩。坚决腾，打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，整治提升高耗低效企业100家以上，腾退土地2500亩以上。加快换，落实“碳达峰、碳中和”举措，推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点，新增装机容量40兆瓦以上，推广核能供热、风光互补等清洁用能新途径。

（三）全力优结构促转型，在构建现代产业体系上实干争先

锚定“万亩千亿”目标，坚持“链式+集群”发展，建设两桥之间“黄金海岸经济带”，打造更具实力特色的“硬核海盐”。

“赋能扩容”强平台。推动海盐经济开发区联动发展，做大做强主平台，积极争创国家级经济开发区。推动百步开发区错位发展，加快冠宇锂电池、DSV供应链等项目建设，形成集成家居、锂电池产业“双龙头”引领。推动精品园区、小微园区特色发展，做优5G通讯产业园、氢能产业园、新型显示城等特色园区，持续提高园区项目承载力、创新吸附力和亩均产出效益。

“延链补链”强工业。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心制造业增加值增长20%以上。深入开展六大产业链提升工程，打造先进制造业产业集群，力争全县规上工业增加值增长7%。抢跑新兴产业赛道，聚焦新型显示及电子信息、新能源新材料、核电关联及核技术应用等领域，加快推进核技术应用（同位素）产业园建设，引进同位素产业链项目10个以上，谋划推进核医学中心，打造海盐“核”级金名片。开展“专项技改”行动，鼓励和引导企业零地技改、厂房改造、设备更新和工艺升级，力争实施数字化、绿色化改造项目140个，拉动投资50亿元以上。壮大“专精特新”梯队，深耕“上市50”、“专精特新”高质量发展行动，新增省级以上各类“专精特新”企业25家、上市（过会）企业2家。

“转型集聚”强三产。提升服务业平台，做强武原城区生活性现代服务业“核心”综合平台，做实海盐经济开发区临港物流集聚区，做活南北湖风景名胜区、滨海国际旅游度假区，推动秦山核电科技服务省级创新发展区争创高能级创新发展区，创成市级服务业创新发展区1家。壮大服务业产业，围绕“433”产业体系10，紧盯高质量服务业项目招引，力争引进2000万元以上项目超30个，其中亿元以上项目6个，净增规（限）上服务业企业40家以上，服务业增加值增长7%以上。

（四）全力强科技增动能，在加速创新驱动上实干争先

锚定“创新制胜”目标，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，打造面向未来的“创新海盐”。

做实创新平台。推进南北湖未来城建设，高起点优化完善建设规划，加快启动中央湿地公园等一批先行项目，对接引进战略投资者，培育海盐未来新增长极。加强与清华长三角研究院合作，发挥南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等载体作用，以点带面促进全域科创孵化体系建设，创建市级科技企业孵化器（众创空间）2家，引进科创项目70个。

培育创新企业。加快拓展核电关联产业，推动中核集团和大院名校共建新型研发机构，启动创建核技术（同位素）省级技术创新中心。积极参与科创金融改革试验区建设，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，强化创新主体梯度培育，新增高新技术企业75家、省科技型中小企业120家、省级企业研究院（研发中心）6家，研发投入强度提高0.1个百分点。强化知识产权保护，推进集成家居知识产权快速维权中心建设，力争高价值发明专利每万人拥有量达到11件。

集聚创新人才。大力引进高层次人才，开展精准化、项目化、柔性化引才工作，集聚创新创业领军人才（团队）8个，力争新建院士专家工作站1个。实施人才引流，开展“盐途有你”“海燕回归”“盐医回巢”等人才招引行动，推动青年人才、专业技术人才回流，全年新引进大学生7500人以上，其中硕博人才300人以上。深化“金蓝领”培育，实施“盐邑匠才”工程，新增高技能人才4000人以上。

（五)全力抓改革促开放，在拓展对外发展空间上实干争先

锚定“深度融入长三角一体化发展”目标，深入实施首位战略，助力“金南翼”南向拓展，打造更具竞争力的“开放海盐”。

加速交通体系融入。发挥交通“先行官”作用，大干交通、干大交通，突出构建“2+2+X”现代综合交通体系，加快通苏嘉甬高铁、沪平盐城际铁路、嘉兴至海盐快速路射线（一期）等项目建设，确保杭浦高速海盐联络线（一期）、杭浦高速公路南北湖互通改建工程（迎宾大道）等项目年内全面开工。加强嘉兴至海盐快速路（二期）、杭浦高速公路海盐联络线（二期）等项目前期研究，力争纳入国家、省市相关规划。

叠加区域合作优势。全面融入长三角城市群，积极参与虹桥国际开放枢纽建设周年活动，持续推进政务服务、教育、医疗等领域的交流，虹桥国际开放枢纽“金南翼”海盐元素更加突显。依托中欧城镇化伙伴关系合作十周年，持续推进国际友城互动交流。深化与屏山、景宁开展东西部协作、山海协作，持续扩大产业、劳务、人才、文旅、消费等方面的帮扶与合作。

拼抢外贸市场份额。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，开展“双抢竞赛”，支持本地企业参加“线上线下”各类会展，广泛开拓国际国内市场，全力以赴抢客商、抢订单。推动“上线触网”，抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造“跨境电商+产业带”新模式，力争跨境电商出口额增长30%以上。强化“抱团出海”，充分发挥紧固件产业集群优势，推进海外展销中心和海外仓等境外营销网络建设，争创国家级外贸转型升级基地。加强“外引内育”，实施“引进一批、回归一批、培育一批”等“三个一批”外贸主体培育工程，新增外贸回归企业15家、有出口实绩企业100家以上，力争外贸出口增长8%以上。

深化重点领域改革。坚持全面深化改革，加快形成一批可复制、可推广的制度创新成果，争列中央和省、市重大改革试点项目不少于5个。深入推进全国基层卫生健康综合试验区建设和“大综合一体化”行政执法改革，加快形成具有海盐辨识度，让群众可感知、得实惠的改革成果。深化国资国企改革，加大资源优化整合力度，加快国有企业市场化转型，实质性推动县属国企上市步伐，做大做强做优国有企业。

（六）全力提品质优环境，在提升城市能级上实干争先

锚定“杭州湾面海第一城”目标，紧拥高铁新时代，推进城市有机更新、联动开发和精细管理，打造精致精美的“魅力海盐”。

区块联动推动城区蝶变。高起点规划定位，完成古城复兴、高铁新城等重点板块城市设计，联动开发城东滨海国际旅游度假区、城西城市客厅、城北科教中心等区块，不断拉开城市框架、优化城市形态。围绕TOD开发导向11，细化高铁海盐站、沪平盐城际铁路开发区站和海盐东站建设方案。高标准完善配套，启动城市更新专项规划编制，加快中心城区道路、老旧小区优化改造，推动新县人民医院、县职教中心（竞技体育场馆）、县康体活动中心（全民健身中心）等标志性项目建设出形象。高品味文化塑造，天仙湖公园（县文化艺术中心）建成投用，县文化馆、县美术馆完成入驻，县非遗馆基本完工。

精细管理打造精致城市。以数字手段治理城市，完善“城市大脑”平台，统筹智慧交通、智慧城管建设，系统提升城市防汛防台、防灾减灾能力，让城市运行更具韧性、更加高效。以“绣花”功夫管理城市，启动城市体检，整治车辆停放、地下管线、在建工地、小区物业、交通组织等城市管理短板。以文明理念温暖城市，推进高品质示范街区建设提质扩面，打造“席地而坐”城市客厅示范区，建设全龄友好型、青年友好型城市，扎实推进文明典范城市创建。

常抓不懈守牢生态底线。全面深化生态文明体制改革，实施生态环境提升行动，全力落实上级督察问题整改销号和“回头看”，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果。高标准打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，空气环境质量主要指标保持全市前列，“无废城市”建设扩面提质。深化“污水零直排区”建设，确保县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%。

（七）全力抓统筹强发展，在全面推进乡村振兴上实干争先

锚定“农业农村现代化”目标，大力推动乡村振兴，促进农业更强、农村更美、农民更富，打造均衡富庶的“和美海盐”。

专心做优农村产业。确保粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，新建、改造高标准农田、绿色农田1万亩，全年粮食播种面积33.7万亩、产量2.79亿斤以上。加快农业绿色化发展，新增“稻虾”种养1万亩，创建万亩国家级稻渔（稻虾）综合种养示范区，打造于城-望海万亩葡萄甜蜜产业示范区，推动“北部特色产业示范带”建设。深入实施农业“双强”行动，推广青莲“未来农场”等数智农业模式，推动农开区创建省级农业科技园区，积极争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县，农业增加值增速2%以上。

精心打造美丽乡村。聚焦“五张典范牌”12，推进“南部未来乡村样板带”建设，组团式发展未来乡村，创成省级未来乡村4个。一体化实施城乡风貌整治提升，打造澉浦-通元“湖光山色”、通元-秦山“共富示范”、望海-西塘桥“田园牧歌”等县域风貌区3个。持续深化农村人居环境整治，确保综合排名保持全市前列。

尽心促进农民增收。深化强村富民乡村集成改革，稳步推进土地承包到期后再延长30年全国试点。打好“市场化改革+集体经济”等组合拳，鼓励发展强村公司等市场化经营模式，加强“飞地抱团”项目合作，确保全县村集体年经常性收入达到200万元、经营性收入达到85万元。推广“农民共富十法”，持续完善生产、供销、信用“三位一体”服务，确保农民收入持续保持全省前列、低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（八）全力惠民生保平安，在打造共同富裕示范样板上实干争先

锚定“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标，持续打响民生优享品牌，推动共同富裕更加真实可感，打造幸福满满的“温暖海盐”。

筑牢群众普惠的社会保障。推进“宜业在盐”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。探索新就业形态下保障新模式，将快递员、外卖骑手、网约车司机等灵活就业从业人员和平台企业用工纳入参保扩面对象，户籍人口基本养老保险参保率达97%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。加快住房保障提质扩面，完成保障性租赁住房建设筹集2800套（间）以上。推进“温暖在盐”，关心关爱困难群体，开工建设县社会福利中心。

发展群众关切的社会事业。推进“优学在盐”，坚持教育优先均衡发展，深化全国学前教育普及普惠县创建，加快推进百步小学、机关幼儿园长潭园区等改扩建工程，建成投用三毛小学东校区等2所学校，深入实施“县中崛起”行动13，嘉职院海盐学院启动招生。推进“健康在盐”，加快完善公共卫生应急管理体系，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加大优质医疗服务供给，高质量推进长期护理保险创标提效，确保沈荡康养中心主体结构结顶。推进“颐养在盐”，促进“居家养老+社区养老”融合发展，加快县老年活动中心（老年大学）建设。全力办好全省“我们的村晚”、南北湖文化旅游节、县第十二届运动会等活动，深入推进南北湖国家5A级旅游景区创建，推动公共文化优质共享。高标准完成年度民生实事项目。全力做好新一轮省级双拥模范县创建验收。

打造群众满意的社会环境。扎实推进基层治理体系建设，加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，切实提升基层网格化管理水平。推进“平安在盐”，持续完善社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、经济领域犯罪等突出违法行为，确保群众生命财产安全。全面提升金融、房地产等领域隐患排查、风险防范和应急处突能力，坚决遏制重、特大生产安全事故发生。全力维护社会和谐稳定，积极推进信访积案、矛盾纠纷化解，做好平安护航亚运会等维稳安保工作，确保实现平安建设“十九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，谱写新篇章，县政府将责无旁贷、勇毅前行，全面加强自身建设，高水平打造人民满意的现代政府。

（一）永葆对党忠诚的政治本色。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程，全力推动中央、省市和县委各项决策部署落地见效。

（二）突出实干高效的工作导向。大力弘扬“五敢”精神14，持续激发干部干事创业积极性、主动性和创造性。健全完善狠抓落实机制，以项目化、清单制、闭环式推进工作快落实、真见效，全面提升政府行政效能。坚持以实干实绩论英雄，在攻坚破难中出实招，在拼抢争先中显成效，不断开创海盐高质量发展新局面。

（三）恪守为民服务的真挚情怀。牢记政府前面“人民”二字，始终与群众想在一起、干在一起，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。坚持问题导向、目标导向、效果导向，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以看得见、感受得到的变化回应群众期盼。

（四）强化依法行政的履职水平。深入学习贯彻习近平法治思想，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察、司法、审计、统计监督和社会监督、舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

（五）守牢廉洁奉公的自律底线。始终将纪律规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠“四风”，营造风清气正的政治生态。切实抓好省委巡视有关问题的整改，高质量做好巡视“后半篇文章”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，集中财力办大事、办实事。

各位代表，力量源于团结，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取，实干争先，奋力谱写中国式现代化海盐新篇章！

2023年泾阳县政府工作报告

 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的团结奋斗下，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，抢抓机遇、乘势而上，推动县域高质量发展迈出新步伐，成功实现省市乡村振兴战略实绩考核“四连优”。全县生产总值完成124.29亿元、增长2.9%，规模工业总产值完成46.74亿元、增长9.1%，规模工业增加值增长3.4%，固定资产投资完成35亿元，社会消费品零售总额完成48.83亿元，农村居民人均可支配收入14028元、增长6.4%，地方财政收入2.76亿元、增长9%。

一年来，我们坚持开放发展、招大引强，项目建设点燃新引擎。县级领导敲门招商40余次、接待客商300余次，珠三角和长三角招商分局常态化开展驻点招商；与西咸新区双向对接，解决遗留问题20项，达成共识42项，提出未来协同发展任务36项；与江苏一半以上的地市开展招商、教育、公卫、应急等领域交流，苏陕协作走深走实。新签约金鸽休闲食品加工生产基地等项目69个，签约资金213.96亿元，其中10亿元以上项目4个，5亿元以上项目4个；全县招商引资到位资金35.26亿元，增长44%。新开工项目24个，总投资76.38亿元，增长125%。新入库项目132个，总投资102.7亿元，增长199.4%。民生、城建、乡村建设、交通、文旅五个领域“十大工程”累计完成投资16.91亿元，23个市县重点项目完成投资31.57亿元，投资1.8亿元的泾惠学校仅用5个月建成投用，跑出项目建设“加速度”。争取到上级各类专项资金10.74亿元、地方政府专项债券3.5亿元、一般债券4993万元。

一年来，我们坚持创新驱动、园区承载，工业转型蓄积新动能。秦创原（泾阳）创新促进中心挂牌成立，认定科技型中小企业44户，中昊建材等3户企业晋升为高新技术企业，雅泰乳业星创天地获评全省优秀等次，秦创原驱动高质量发展经验在全省宣传。临空智造园和科创园基础设施完成投资8.86亿元，建成滨河路、泾惠路2.2期等园区道路8.2公里。仁康医药、临空产业港、朗斯光电、孵化中心等项目基本建成，神电电器电阻片全自动生产线顺利投产，嘉瀚机电风电和减速器产品实现批量生产，秦川乳业等企业扩产提效，格林德新版兽药制剂等7个工业技改项目完成投资1.55亿元，秦之泉饮品公司等4户企业成功纳规。向企业发放各类扶持资金2000余万元、贷款5.71亿元、减免缓退税和降费4.5亿元，竭力为企业纾困解难。

一年来，我们坚持兴农强农、全面推进，乡村振兴实现新突破。安排财政资金1.32亿元实施乡村振兴项目325个，三渠镇白杨村产业振兴和安吴镇安吴村文化振兴做法入选首批全省乡村振兴典型案例。粮食再获丰收，建成高标准农田7.9万亩，成功创建全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。茯茶公用品牌价值突破10亿元，百富和右任故里茯茶公司获评全国茶业百强企业，我县连续三年入选全国茶业百强县，并获评“三茶统筹”先行县域。黑萨牧业获评全国布病净化场，建兴奶牛公司获评全国畜禽养殖标准化示范场，我县获评中国奶山羊养殖基地25强县。设施蔬菜农村产业融合发展示范园纳入全省首批创建序列，我县入选首批全省现代农业全产业链典型县。咸恒农业等10户企业被认定为全市农业产业化经营重点龙头企业，牛乳、西红柿纳入全国名特优新农产品名录，朵恩、奋斗柿等7个品牌纳入全省农业品牌目录。

一年来，我们坚持上下联动、创优创牌，全域旅游彰显新活力。在泾阳取景拍摄的电影《丝路传奇之十面埋伏》正式公映，“游在泾阳”“食在泾阳”等系列宣传视频全网发布；上海东方卫视《美好在出发》泾阳专场拍摄完成，网络直播点击量达1.1亿次。郑国渠自然美景亮相央视，郑国渠旅游风景区5A创建全面推进。陕西水利博物馆被命名为全国科普教育基地，美盛农业获评首批全省大中小学劳动教育实践基地。安吴青训班展陈全新提升，入选省级青少年教育基地。雅泰乳业羊奶小镇获评国家3A级景区，填补我县工业旅游景区空白。县级旅游集散中心、游客服务中心、智慧旅游大数据中心建成投用，省级全域旅游示范县创建工作通过市级验收。全县累计接待游客251万人次，实现旅游综合收入6.6亿元。

一年来，我们坚持共建共享、集中攻坚，城乡建设呈现新面貌。泾阳大剧院、综合档案馆等城市公共服务工程基本建成，2个“口袋公园”对外开放，3个老旧小区改造完成，西城保障房分配入住，大庄片区城市更新项目仅用42天完成征迁工作。新建文教大道等道路3.6公里，修缮崇文大街北段等道路3.3万平方米，铺设南环路等道路雨污分流管网4.82公里，打通泾河大道西段、先锋大街南延段、高泾大道连接线等“断头路”，群众进出城更加快捷。党员干部上街义务劳动常态化坚持，病媒生物防制工作通过省级验收。云阳、兴隆等4个镇入选省级和市级乡村振兴示范镇，占建制镇总数的一半，王桥镇区品质大幅提升，兴隆镇获评全省耕地保护激励镇。投资6300万元改造提升农村道路115公里、排水设施17.9公里，中张镇、王桥镇、桥底镇刘孟村、安吴镇竹园张村分别获评市级“四好农村路”示范镇和示范村。安吴镇安吴村入选中国传统村落名录。

一年来，我们坚持系统治理、立体改善，生态文明达到新高度。县城实现空气质量自动监测全覆盖，冀东水泥公司获评全省“十三五”节能减排工作先进企业，声威建材公司获评国家级绿色工厂，投资2.86亿元的日新60兆瓦“光伏+农业”项目并网发电。投资1.15亿元，建成大型水利项目9个，完成泾河、清河等河道综合治理5.21公里，治理水土流失面积25平方公里，泾河“7.16”洪峰安全过境，水环境质量排名全市第二位。投资1500万元，整治黑臭水体9处，堵塞损毁近30年的雪河干沟全线疏通，农村黑臭水体治理经验在全国宣传推广。植树造林30万株，北部矿山整治及生态修复成为全省环保督察整改正面典型案例。云阳镇高家村、兴隆镇太和村等4个村获评全省美丽宜居示范村，王桥镇社树村成为全省“美丽乡村 文明家园”建设示范点，我县获评全国自然资源节约集约示范县。

一年来，我们坚持民生为本、强化保障，社会事业取得新进步。财政民生支出23.13亿元，民生“十大工程”全部完成。投资3亿余元，新建学校及幼儿园3所、新增学位1350个，改造提升11所薄弱学校校舍1.01万平方米；高考再创佳绩，本科上线率同比增长18%，味经中学获评全省教师教育实践基地。建成核酸检测实验室5个，累计采样958万人次，群众健康和社会安宁得到最大程度守护。老樊家烧鸡制作技艺列入省级非物质文化遗产名录，《唱响泾河文化、传承历史根脉》等2个项目荣获全国终身学习品牌。建成社区日间照料中心8个、标杆型退役军人服务站35个，全省双拥模范县创建工作届中考评顺利通过，泾干街道北街社区获评全省最美志愿服务社区。落实社保待遇8.72亿元、医保待遇2.35亿元、民政资金7571万元，惠及群众99.92万人次。安全生产专项整治三年行动圆满收官，社会大局持续稳定。

一年来，县政府系统扎实开展“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动和作风建设专项行动，55件人大代表建议和139件政协委员提案全部按期办结，修订完善政府工作规则，自身建设得到新加强。老龄、双拥、慈善、残疾人、红十字、妇女、儿童、青少年等事业取得新进步，审计、气象、人防、地震、档案、保险、民族宗教、国防动员和民兵预备役等工作再获新成效，永乐、崇文、高庄、太平等镇经济社会发展实现新跨越。这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是泾河、秦汉、空港新城鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为泾阳发展做出贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

各位代表，在奋力前行的同时，高质量发展中的问题也不容忽视：一是经济增长动力仍在转换之中，高端装备制造等战略新兴产业尚未形成有效支撑。二是泾阳在西安都市圈中创新协同、错位发展作用不足，城市更新和乡村振兴任务艰巨。三是生态环境约束趋紧，防范化解重大风险仍需加力。四是政务环境、营商环境、发展环境还需进一步优化提升等等。对这些问题，我们将认真对待，切实解决。

二、2023年工作部署

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，紧扣全市高质量发展创新提升目标，加快融入西安—咸阳一体化进程和西安都市圈建设，提速打造西咸（共管）泾阳临空都市区，为建设现代化新泾阳团结奋斗。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模工业总产值增长12%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

落实上述要求和目标，我们必须围绕高质量、现代化“两个关键词”，聚焦长板、短板、底板“三板统筹”，发展县域、民营、开放型、数字“四个经济”，努力在多目标平衡中实现最优化。重点做好六个方面工作：

（一）聚焦项目投资高质量，夯实现代化建设支撑。围绕“三百五零”目标，开展高质量项目推进年、营商环境突破年活动，全力以赴扩大有效投资。

紧抓招商引资“一号工程”。坚持招大引强，聚焦“1+2+3+7”现代产业体系，突出全员招商、以链招商、资本招商、驻外招商，在深圳、上海等地举行驻外招商推介活动，做好补链延链强链文章，全年新签约项目超过100个，其中10亿元以上项目5个、5亿元以上项目5个，招商引资到位资金80亿元以上。坚持筑巢引凤，实施产业载体倍增计划，推动临空产业港、科创大厦、加速中心、孵化中心招商运营提速提质，建成中科科创园三期、精密制造产业港、秦创原先进制造产业港、三元科技产业港、都市消费产业港等一批标准化厂房，总面积达到50万平方米以上。坚持开放共进，与泾河新城深度融合发展，与秦汉和空港新城更加紧密联系，与沣东新城落地“飞地经济”合作成果，与沣西新城开展产业基金对接，持续深化苏陕协作，主动融入全国统一大市场。

打好项目建设“一号战役”。全年安排重点项目40个，年度计划投资37.78亿元。夯实包抓责任，加深项目组织化程度，以“周调度、月开工、季观摩”节奏攻坚项目建设任务，力争项目当年开工、当年投产。实施土地储备三年滚动计划，保障项目用地需求。支持平台公司做大做强，通过向上争资、银行融资、社会投资等多元化渠道，运用EOD、BOT、PPP等创新性模式，加快片区开发和园区建设步伐。坚持管项目就要管资金，实行“专班+专家+专业机构”模式，精心包装申报项目，拓宽资金筹集渠道，力争在中省市投资“蛋糕”中切到更大份额。

创塑营商环境“一号名片”。持续深化“放管服”改革，加快推进“一件事一次办”集成改革，积极实行行政许可事项清单管理。全面践行“拿地即开工”“交地即交证”服务新模式，推行工程建设项目“容缺受理+承诺制”并联审批。落实减税降费等各项惠企政策，把企业家当自己人，把企业事当自己事，完善企业纾困帮扶机制，当好五星级“园小二”。建立金融服务新模式，促进线上“金融超市”与线下“金融窗口”双向互动，打通小微企业融资“最后一公里”。对标落实全国一体化政务大数据体系建设，推进政务服务智慧化，高标打造数字政府。

（二）聚焦工业发展高质量，构建现代化产业体系。坚定不移实施工业强县战略，加速新旧动能转换，走好新型工业化道路。

力促工业提质。按照“西安制造、泾阳配套”思路，建立“链长+链主”协作机制，加快集企成链、聚链成群。聚焦“高端装备+都市消费”产业方向，推动奥邦汽车关键零部件及高端装备智能制造基地、德普赛科精密计量设备产业基地等项目开工，六环传动机器人减速器等新动力传动产品研发制造基地、西北核能特种阀门（设备）研发制造基地、艾诺美生命科学产业研发基地、崇文生物美妆医疗器械研发生产基地等项目试产。加快发展工业互联网，试点打造数字车间和智能工厂。鼓励钠离子储能、光伏逆变器等新能源、新材料产业发展，实施中昊建材等7个工业技改项目，引导传统产业“换芯升级”。

力促园区扩能。临空智造园，安排建设项目23个，年度计划投资9.19亿元；产业区泾信一路等5条支路和城市区崇实西路等6条支路建成通车，产业项目签约20亿元以上，集中三年时间全力创成省级开发区。临空科创园，安排建设项目4个，年度计划投资2.15亿元；科创西路等道路建成通车，产业项目签约15亿元以上。绿色食品园，全力保障金鸽休闲食品加工生产基地、蓝马啤酒饮料生产及啤酒文化体验基地等项目开工，支持雅泰乳业加快建设研发中心，鼓励康大公司扩产延链。绿色建材园，加快县水泥厂、菊花水泥公司腾笼换鸟，建成陕交控汽车循环经济产业园、金隅装配式部品生产线等项目，提高绿色矿山建设水平。

力促科创转化。深入实施秦创原泾阳核心区建设三年行动计划，建设县级“301”科创特区。以秦创原·泾阳创新实践基地为牵引，打造一批星创天地、创客空间和创业孵化基地，入孵在孵企业达到20户以上。落实科技型企业创新发展倍增计划，全年新增科技型中小企业15户以上、规模以上工业企业5户以上、高新技术企业5户以上。结合科技成果转化“三项改革”，深化校地企合作，加强知识产权保护，研发推广更多新产品、新技术、新模式。坚持人才兴泾战略不动摇，强化高层次人才和紧缺人才招引，打造优秀人才聚集高地。

（三）聚焦乡村振兴高质量，加快农业农村现代化。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进共同富裕。

发展都市农业。开展农业生产“三品一标”提升行动，以工业思维推动农业产业化发展。粮食产业，全面落实粮食安全省长责任制考核任务，积极开展“土地流转+托管服务”，建成高标准农田4.3万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。茯茶产业，加快泾阳茯茶全省特色农产品优势区建设，启动茯茶生产企业标准化创建三年行动，打造6户茯茶标准化生产企业，推动茯茶创业园“产学研旅”集成发展。畜牧产业，按照“做强奶山羊、做优奶牛”思路，推进良种繁育、动物防疫等关键环节升级，建成雅泰万只奶山羊良种繁育示范基地、黑萨肉羊育种创新基地等项目。果品产业，建成3个“万元果”攻关园区和高标准现代化育苗基地，力争甜柿、石榴纳入全国名特优新农产品名录。蔬菜产业，探索推进预制菜产业发展，新建1个百亩蔬菜产业园区，提升3个蔬菜育苗工厂，打造3个“三改一提”示范园区。

加快乡村建设。年度计划投资4.12亿元实施新一批乡村建设“十大工程”，不断改善农村水、电、气、路、讯等基础设施条件。坚持规划先行，推进镇级总体规划编制全覆盖，编制15个村庄规划，进一步规范乡村建设行为。建设数字乡村，新建48个5G基站，加快光网宽带升级和智慧村庄建设。弘扬乡村文化，加强传统村落保护，支持村史馆、家风馆、民俗馆、非遗馆建设，让群众重拾乡愁记忆。建设和美乡村，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展“四好农村路”“五美庭院”等创建活动，鼓励就地取材、废物利用打造乡村特色“微景观”。

深化农村改革。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测，守牢不发生规模性返贫底线。安排衔接资金1.3亿元以上，实施279个乡村振兴项目，拓宽联农带农路径，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“三块地”和“三变”改革为牵引，引导土地有序流转，稳步发展适度规模经营，着力培育一批专业大户、家庭农场等新型农业主体。发展壮大农村集体经济，消除18个集体经济“薄弱村”，新增集体经济收入10万元以上村15个、50万元以上村2个、100万元以上村1个。培养一批“泾阳工匠”，厚植乡村人才振兴沃土。

（四）聚焦城镇建设高质量，打造现代化活力之城。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进基础设施向城镇延伸、公共服务向农村覆盖，构建城乡融合发展新格局。

高扬县城龙头。抢抓西安—咸阳一体化发展机遇，年度计划投资6.05亿元实施新一批城建“十大工程”，集中资源打造西咸（共管）泾阳临空都市区。开展城市更新行动，重点推进大庄片区、北环路片区、县城南区开发和形象提升，加快泾干湖北片区规划，改造5个老旧小区，新建3个“口袋公园”，提升县体育场综合功能。完善房地产健康发展长效机制，有序增加用地供应量，引导市场预期和信心回暖，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。织密城市路网体系，新（改）建中心街东延段、东环路南延至茶驼大道、金柳二路、幸福中路等市政道路，建成智慧停车场，协同推进智慧城管、智慧交管。实施中心街、泾干大街等部分路段雨污分流和线缆落地，完成十支渠黑臭水体治理。聚焦“干净、秩序、品质”主题，精细化管理县城，确保国家卫生县城复审一举成功，全力打好省级文明城市提名攻坚战。

建设示范城镇。云阳镇紧扣建设省级乡村振兴示范镇主线，实施红军路、南大街等道路改造和镇区形象提升工程，将新开街打造成示范街、样板街，创建一批省级蔬菜产业示范园区，让云阳更具县域副中心城镇气质。王桥镇围绕“乡村振兴样板镇、食品产业聚集地、全域旅游排头兵”目标，实施小城镇环境综合整治二期项目，建设奶山羊文化广场，聚合泾河粮液、鑫虎农业等资源构建关中环线旅游长廊，绘就“秦风古镇、水润王桥”新画卷。兴隆镇突出生态田园特色，建设污水处理厂，改造兴隆街道1.83公里、白王街道1.15公里，同步铺设雨污分流管网，走好农旅融合发展新路，擦亮“幽美小镇、生态兴隆”新名片。安吴镇按照“文旅小镇、农业强镇”定位，建设污水处理厂，铺设雨污分流管网1.8公里，同步实施沿街立面改造和线缆落地，建设一批农业后整理项目，推动红色文化、民俗文化交融互促，全力打造红色旅游名镇。桥底镇、口镇、中张镇、三渠镇下势整治镇区、主干道路沿线交通和市场秩序，更新基础设施和公共服务设施，争创乡村振兴示范镇。

繁荣商贸服务。启动实施县域商业建设三年行动，建立以县城为中心、城镇为重点、农村为基础的一体化商业网络。参加第十八届中国茶业经济年会和中国咸阳·国际茶文化养生节活动，举办泾阳茯茶高质量发展论坛暨首届泾阳茯茶推介展销节活动。积极发展数字经济、商圈经济、夜间经济等新兴消费模式，建好数字经济产业园和创业园，提升大唐购物中心、莱茵东郡中心广场等商圈品质，加快泾阳大剧院周边商业配套，推进万丽·万达广场尽早开业，打造东环路、先锋大街等商业示范街，构建15分钟便民生活圈。深化供销合作社综合改革，建立“供销社+龙头企业+农户”的供销服务新模式，健全县镇村三级寄递物流体系，进一步激活农村消费潜力。

（五）聚焦生态保护高质量，厚植现代化建设底色。坚持绿色发展理念，推进生产、生活、生态“三生融合”，朝着碳达峰碳中和目标不断迈进。

攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固扩大中省环保督察反馈问题整改成果，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦“工煤车尘燃”协同发力，帮扶4户企业完成治污设施升级改造，加强生物质禁烧工作，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三场硬仗。全面落实河长制、湖长制，实施泾河望泾段防洪暨生态治理、农村生活污水治理等项目，打造泾河“百里画廊”样板，保障清河、冶峪河生态基流，强化地下水超采治理，实现水资源、水环境、水生态一体改善。加强土壤污染源头防控，进一步消除农村黑臭水体，争取实施世行贷款陕西城乡塑料垃圾减量项目。久久为功推进北部矿山生态修复和国土绿化行动，着力构建景观绿廊和生态林带，严厉打击盗运石料和倾倒建筑垃圾等违法行为。严格落实能耗“双控”等制度，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展理念更加深入人心。

创优全域旅游。叫响“郑国渠首·茯都泾阳”口号，年度计划投资1.32亿元实施新一批文旅“十大工程”，全力创成省级全域旅游示范县，继续朝着国家全域旅游示范县目标迈进。谋划郑国渠农文旅融合发展工程，强力推进郑国渠旅游风景区5A创建任务，对标启动安吴青训班创4A和大秦之水、冀东水泥工业旅游创3A进程。鼓励民宿经济、研学旅游和康养产业发展，实施雅泰文化研学实践教育基地、龙泉公社研学基地、大安文化康养中心等项目，丰富全域旅游业态。加强革命旧址、帝陵古建、馆藏文物保护，运用数字技术让文物“活”起来。面向都市人群编排周末旅游线路，打造山水游、田园游、民俗游、红色游等主题旅游及嘉年华，健全旅游商品体系，完善交通标识标牌，提升旅游服务质量，让“全域旅游·全景泾阳”更具魅力。

完善基础设施。年度计划投资1.69亿元实施新一批交通“十大工程”，加快泾石口公路改扩建等项目进度，推动西安都市圈环线高速北段、211国道口镇至泾阳段改建、312国道泾阳过境段改建等项目早日开工，提升青训路、环山路等旅游公路环境品质，建成3条产业路，修缮80个村水泥路30公里、油返砂路25公里、排水渠26公里。加强能源保障，新建10千伏电力线路7.05公里，改造低压线路35.84公里，实施城区天然气扩容、清洁能源改造等项目，保障西气东输三线中段等重大工程建设。聚焦饮水安全，启动云阳智慧水厂前期工作，配合引汉济渭北干线二期和三期工程实施，提高城乡供水服务质量。

（六）聚焦社会民生高质量，共享现代化发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，让群众看到变化、得到实惠、感到幸福。

打造教育品牌。深入实施“优学在泾阳”三年行动计划，深化教育教学改革，促进教育优质均衡发展，确保国家级学前教育普及普惠县创建成功。加强农村薄弱学校建设，扩大优质教育资源覆盖面，持续改善办学条件。大力实施“双名”工程，优化提升“五育并举”育人体系。巩固“双减”成果，强化课后服务提质扩面。加强校园安全“三防”建设，全力保障学生健康成长。

建设健康泾阳。全面推进紧密型县域医共体建设，深化“三医”联动改革，推动优质医疗资源下沉。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”实施方案，强化医疗资源储备供给，加快县医院创建三级医院进程，加强镇村医疗卫生机构发热诊室（门诊）建设，提高接诊救治能力，全力保健康、防重症。广泛开展群众性爱国卫生运动，全面提高社会健康综合治理能力。

丰富文化供给。积极实施文化惠民工程，加快镇村综合文化服务中心升级改造，推动全民阅读、全民健身蔚然成风。推进工人文化宫、文化馆和图书馆总分馆制建设。保护好、传承好、利用好非物质文化遗产，促进非遗项目产业化。支持各类泾阳题材文学创作和影视拍摄，加快编纂村镇志，推动文艺事业繁荣发展。落实好新时代党的民族政策和宗教政策。

健全保障体系。用足用活就业创业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务保障工作。深入推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。开展“五社联动”试点工作，关爱帮扶“一老一小”和特殊群体，创新社区日间照料中心、农村互助幸福院服务模式，优化居家养老“六助”服务，建成精神障碍社区康复中心。加强军地战略规划统筹，建强军人军属服务保障体系，让参军受尊崇、退役得尊重成为全民共识。

强化社会治理。深入开展“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善化解矛盾纠纷。加强社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，完成县看守所和行政拘留所整体搬迁。以“时时放心不下”的责任感，统筹消防、道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、自建房、食品药品等重点领域安全监管，提升安全生产和应急处突专业化水平，全力维护社会稳定大局。

办好民生实事。今年，计划投资3.29亿元实施民生“十大工程”。①投资1亿元，启动大庄片区安置房一期项目建设，提升群众生活品质。②投资6000万元，建设产业新城污水处理厂，解决入园企业和周边村庄污水处理问题。③投资4322万元，建设大数据中心信息化机房，提供5000核云计算能力和1200T存储能力，提高城乡信息化、数字化发展水平。④投资3330万元，建设实验小学，新增学位1080个。⑤投资3000万元，建设17个村生活污水处理设施及配套管网，提高农村污水治理能力。⑥投资1500万元，开展县域医共体信息化建设，推进各医疗单位网络互通、数据共享。⑦投资1392万元，实施兴隆中学等6所学校体育场地建设项目，进一步改善办学条件。⑧投资1289万元，实施城区智慧停车项目，缓解“停车难”问题。⑨投资1100万元，实施云阳、王桥、兴隆、安吴镇区环境综合整治，打造小城镇建设样板。⑩投资1000万元，改造8个村供水管网8.15公里，新建入户管网6.7公里，保障农村饮水质量。

各位代表，县政府对人民群众的承诺，定一条抓一条、条条算数，做一件成一件、件件落实，一定让广大群众过上更有品质的生活！

三、建设人民满意政府

新起点开启新征程，新使命呼唤新作为。政府系统全体人员必须时刻牢记“三个务必”，开展干部作风能力提升年活动，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，切实担负起推动泾阳高质量发展的历史重任。

坚持科学理政。全面宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决听中央号令、抓主要矛盾、下明确指令、靠人民群众，进一步解放思想、改革创新，打破思维定势，拉升工作标杆。坚持“分管即主管、主管即负责”原则，坚决落实“属地、属人、属事”责任，以上率下、以下保上、上下同欲抓落实。

坚持依法行政。坚决落实县委部署，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉尊法学法守法用法，按照法定权限用权履职，推动法治泾阳、法治政府、法治社会一体建设，推进全过程人民民主。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，争当“干事创业好班子”和“担当作为好干部”。

坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在最前面，严格遵守各项党纪法规，驰而不息纠治“四风”，坚决摒弃“五推”作风，推进作风建设常态化长效化。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。加强廉政警示教育，强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，规范权力运行，营造清正廉洁的从政环境。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委正确领导下，在西咸新区关心支持下，同心同德、团结拼搏，推动泾阳高质量发展实现新跨越！

2023年开化县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年是新一届县政府开局之年。一年来，面对新冠肺炎疫情的反复冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的持续加大，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神和省、市党委政府及县委决策部署，突出稳进提质、除险保安、塑造变革，锚定“好地方”奋斗目标，高效统筹发展和安全，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计实现地区生产总值176亿元以上、增长4%，城乡居民人均可支配收入分别达到46371元和25018元、增长6%和8%，完成一般公共预算收入12.51亿元、增长13%，交出了开局之年的高分答卷。

一年来：

—— 我们奋勇探路，共同富裕先行实践取得标志性成果。再次收到习近平总书记亲切问候和关怀勉励。“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的实践经验获得省委、省政府肯定，写入省政府工作报告，亮相“中国这十年·浙江”主题新闻发布会，入选全省共同富裕最佳实践案例，获省改革突破奖提名奖。“五大战略跑道”起步起速，城乡居民收入倍差持续缩小，26县考核进军第一档。“两个先行”在钱江源头逐步厚积成势。

—— 我们加压奋进，经济稳进提质三夺全市“争先创优”流动红旗。顶格抓好政策集成落地，拿出三分之一的地方财政收入稳市场、稳主体，小微企业贷款利率降至历史最低。规上工业总产值突破175亿元、实现五年翻番；招引亿元以上项目15个，其中20亿元以上2个。高质量发展从蓄势积能向赶超跨越加速蝶变。

—— 我们众志成城，疫情防控打赢遭遇战，打好持久战。“3.6”疫情迎战而胜，“10.9”“12.4”本土疫情打早打小，隔离点管控经验全省示范；60岁和80岁以上人群疫苗接种覆盖率全省第一；15天建成方舱隔离点，隔离床位覆盖率达到60张/万人，核酸日检测能力提高到10万管。以防控工作的确定性有效应对疫情形势的不确定性。

—— 我们坚定坚决，除险保安赢得防范在早、化解在小的战略主动。安全生产事故起数和亡人数降幅全市最大，连续6年保持较大以上事故零发生；成功抵御“6.20”历史罕见大暴雨，实现“不死人、少伤人、少损失”；市级以上信访积案率先“清零”。开化二院等一批历史遗留问题得到有序化解。用实干实绩彰显对人民负责、对历史负责的鲜明态度。

这一年，我们紧扣新时代高质量发展主题主线，重点抓好5个方面工作：

（一）狠抓产业，高质量发展支撑持续稳固

工业全面提质。规上工业企业突破100家，创成国家级“专精特新”小巨人企业2家，启动上市培育3家。实施经开区品质提升八大专项行动，省级化工园区消除高风险。出清低效企业42家，盘活低效工业用地571亩，动态清零亩均税收1万元以下企业，规上工业亩均税收和亩均增加值均位居全市前列。新培育国家高新技术企业12家、省科技型中小企业54家；创成省级企业研发中心、智能工厂各1家，新增浙江制造标准2项，华康股份获省首批科技领军企业，国家万人计划实现零突破。规上数字经济核心制造业营业收入突破70亿元，研发经费投入增长24%以上。

服务业融合提质。创新“365”微推机制，获评省文旅融合发展县，全域旅游“微改造、精提升”获省级激励，根宫佛国景区入选省大花园耀眼明珠，钱江源味道成为省级示范文旅融合IP，下淤村列入省首批金3A培育村，国际大酒店获评全省年度唯一国家5星级旅游饭店，旅游人次和收入分别达到250万和30亿元。出台大商贸扶持政策，发放购房补贴和消费补助5100万元，跨境电商交易额突破1亿元，外贸进出口总额增长14%。金融机构年末本外币存贷款余额增长15%，绿色金融贷款余额突破60亿元。

农业转型提质。“三茶统筹”推进龙顶振兴，完成茶园确权颁证，组建浙江龙顶茶叶有限公司，成立茶文化研究会，开化龙顶品牌价值达31.71亿元，全行业产值超24亿元。“清水鱼流水养殖项目”列入省级标准化试点，林下经济总产值超15亿元。钱江源品牌产品销售额突破2亿元。整治“非粮化”“非农化”地块7436亩、11312亩，划定保护粮食生产功能区7.05万亩。争获省数字化融合“三位一体”深化改革试点县，申创省级数字农业工厂5家。

（二）大干项目，高质量发展后劲持续增强

强攻重点项目。深化“项目突破提速年”活动，开展问题大起底、攻坚大比拼、项目大谋划，49个“带病”项目及时化解，179个重点计划项目按时开复工率超90%，为近五年新高；开展“整体+专题”项目谋划擂台赛，新增储备项目102个、总投资超500亿元；16个项目列入省重点，5个省市县长工程100%开复工。杭淳开高速列入国家公路网规划，法开署项目获资金申请批复，开化水库完成投资12亿元，库区道路改建工程动工，205国道改建工程新建段建成通车。固定资产投资增长11.1%，五个结构性指标全面正增长。

统筹“百千万”要素保障。落实全要素精准直达最优项目机制。成功获批全国第二批EOD试点，争获上级项目专项补助32.5亿元，国控集团获2A评级，发行2笔10亿元规模债券，统筹保障项目资金超100亿元。“五未地”综合处置完成率全市领先，消化批而未供土地3585亩，处置供而未用土地172亩，盘活存量建设用地809亩，累计争获上级各类用地指标1449亩，增长3倍以上。全力保障重点项目能耗需求11万吨标煤。

实现项目合作新突破。与新安集团、物产中大、兴合集团、省机场集团等上市公司、央企国企达成项目合作，钱江源通用机场、建行档案数据中心等一批重大项目纷至沓来。与浙江农林大学、浙大衢州两院、电科大长三角研究院等一批高校院所开展战略合作，争获省“尖兵”“领雁”项目3项，达成项目合作20余项。

（三）建美城乡，高质量发展环境持续优化

规划引领更科学。高规格成立城建委，“三区三线”获批实施，深化国家公园城市总体设计，完成金丰、朝阳片区控制性详规编制和城市有机更新专项规划编制，调整完善过渡期村庄规划57个，合理划分“五类村庄”。

人居环境更舒适。开展国家公园城市建设八大专项行动和新时代美丽乡村“六比六拼”行动，改造老旧小区36个，新增公共泊车位200个，建成口袋公园4个，创成金溪画廊省级县域风貌样板区和2个省级美丽城镇样板镇，获评省深化“千万工程”建设美丽乡村优胜县；创成省级未来社区、未来乡村4个。永吉隧道、芹江隧道建成通车，岙滩人行桥成为网红新地标。“大综合一体化”行政执法改革完成系统重塑，事项覆盖率达41.7%，73%的执法力量下沉乡镇一线。获评省无违建创先争优示范县，全国文明城市创建省级测评再获高分。

生态建设更高效。钱江源国家公园入选世界自然保护联盟绿色名录。“两山合作社”入选全国十大优秀案例。GEP核算应用场景实战落地，完成全国首笔生态占补平衡交易，开发全省首个“零碳亚运”碳汇项目。全面实施林长制，列入全省首批林业增汇试点县，新增国土空间绿化面积1.4万亩。2022年长江经济带生态环境问题全面销号。高规格举办生态文明建设成果展，各项生态主要指标稳在高位，美丽浙江连续5年考核优秀。

（四）人民至上，高质量发展福祉持续增进

社会事业稳步向前。教育“双减”政策全面落地，义务教育“民转公”平顺完成；衢州旅游学校新校区建成启用；新建幼儿园3所、新增学位750个；高考再出清华学子；“山海+城乡”教共体改革经验全省示范。县中医院通过三级乙等评审，“两慢病”全周期健康管理应用入选省级示范案例，国家卫生乡镇考核获全市唯一优秀等次，健康浙江考核实现连优。成功举办县十六届运动会。新增托位205个、养老床位98张，千人托位数和床位数均超全市平均，获全市唯一省老年健康服务专项行动试点县，“一老一小”服务水平持续提升。

社会保障更加到位。新增公益性岗位620个，发放各类稳岗就业补助1662万元、创业担保贷款1880万元，新增就业6150人。抓实移民后扶，4500余名水库移民在城镇安家落户、安居乐业。社会救助“一件事”集成联办，服务各类困难群体3.4万人次。医保社保持续扩面、从严监管，欠薪案件快办快结，全力守护老百姓的“救命钱”“养老钱”“血汗钱”。

社会治理持续稳好。优化调整社区结构，新增社区3个，全面消除5000户以上超大社区，万名城镇常住人口拥有专职社工数超14人。落实食品安全包保责任制，创成省级食品安全示范县。全市率先实现安委办实体化运行，收官安全隐患综合整治三年行动，及时消除群众身边安全隐患13000余处；推进备案非标电动车淘汰，交通事故亡人数降幅全市第一。常态化保持扫黑除恶高压态势，开展新一轮“树正打歪”三年行动，“好地方”的好风气更加彰显。

（五）务实求真，高质量发展效能持续提升

始终把加强党的建设摆在首位，坚定不移拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终与县委同心同德、同向同力，自觉接受人大、政协和社会各界监督，430件代表建议、委员提案按时办结、满意率100%。深入开展“六治六提”作风建设行动和“解放思想大讨论”活动，以“工分+排名”倒逼“庸懒散慢推拖”问题整改，制定“争先创优、会商破难、定期推进、全程考评”工作机制，“一般不过夜、最多过一夜”成为政府工作新常态。“七张问题清单”涉及政府层面问题按时销号，“社区划分不合理”问题整改列入省级示范案例总榜。深入推进法治政府建设，行政诉讼案件保持零败诉，试点推行内部审计，政务公开第三方评估全省第一。争获数字化改革省级试点20个，数字政府考评全省前列，“智享用工”“共富林业”等7项应用列入省级实践创新案例库。有保有压过好“紧日子”，一般性支出压减3.9亿元，民生支出持续增长。

此外，我们还积极发展妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业，外事侨务、退役军人、民族宗教、科协、档案、国防、气象、开放大学等各项工作得到新加强。

各位代表！过去的一年，虽然充满不易，但更充满收获，领袖关怀、上级关注，让我们信心满满；不弃微末、不舍寸功，让我们行稳致远；迎难而上、攻坚克难，让我们不惧风雨。

这一切成绩的取得，都是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，都是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，都是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻开部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在开投资者和建设者，以及所有关心支持开化发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到：对照县十七届人大一次会议确定的目标任务，仍有地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民人均收入、固定资产投资等6项主要指标增速没有达到预期。对标高质量发展还存在不少短板，综合实力、创新能力和产业竞争力与发达地区差距仍然十分明显；生态工业起势但未成势，产业链发展水平较低；中心城区首位度不高，城镇化水平偏低；财政收支平衡压力持续加大，要素保供能力亟需提升；民生事业水平与群众期盼差距不小；高水平统筹发展与安全的基础还不够稳固；仍有少部分干部存在“躺平”现象，进取意识不强、担当精神不足、服务能力不够。对此，我们一定直面问题短板，认真加以解决。

各位代表！大疫三年，给我们的经济社会发展和百姓生产生活带来了很大冲击，但惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成！我们不会忘记，在这一千多个日夜里，为守护开化而奋战的医护人员、党员干部、公安民警、广大志愿者和社会各界人士，也由衷感谢36万开化人民，对政府防疫工作的理解和支持，“这三年，大家辛苦了！”。当前，虽然疫情的影响仍在继续，但是胜利的曙光终将到来，希望大家能够继续当好自己的健康守护者，我们一同以全新姿态迎接风雨后的彩虹！

 2023年目标任务和重点工作

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好新一年工作，意义重大、责任重大。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记重要问候精神，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，努力打造“重要窗口”，坚决落实中央和省市县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“一窗一地一城”目标，以“1151”工作体系为牵引，深入实施财政增收、富民增收“两大行动”，大力开展工业强县突破年、城市蝶变攻坚年、变革重塑深化年“三年活动”，全力抢抓机遇、全面提速发展，为奋力打造中国式现代化山区县样板打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，在高质量前提下能快则快；一般公共预算收入增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，收入倍差缩小到1.83；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；服务业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长20%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下7个方面工作：

（一）聚力攻坚新型城镇化，提升区域竞争力。深入开展城市蝶变攻坚年活动，着力推进以县城为重要载体的城镇化，加快农业转移人口市民化步伐和要素资源集聚集约利用，力争城镇化率提高2个百分点。

加快人口“大搬快聚”。完成县域国土空间规划编制，调整优化中心城区控规和村庄布点规划。按照“721”城镇人口空间布局，编制人口集聚点专项规划。制定“小县大城·富民安居”五年行动方案和年度攻坚计划，健全完善“政府推动、政策驱动、群众主动”搬迁机制，最大限度让利于民，让农村百姓搬得下、稳得住、富得起，力争全年搬迁集聚3000人以上。优先做好地质灾害避让、整村搬迁、危旧房腾空、禁建限建村等移民的现房安置；加快上茨安置地二期、东城欣苑四期、高铁新城安置地建设，启动万人集聚共富安置区和首批百亩农民搬迁集聚点建设，储备安置房源1200套。

全力提升城市能级。持续开展国家公园城市建设“八大专项”行动，打好“13410”城市治理组合拳，攻坚创成全国文明城市。稳步推进老城有机更新和新城有序开发，启动林场片区等先行区改造提升，推进景城融合；推进金丰、朝阳等区块征收，腾出未来空间。完成9个老旧小区改造，开展中心城区排涝、排污、供水、杆线和燃气管道集中整治提升工程，以城市交通设施微改造畅通“微循环”。加快“一场一馆一中心”、芹阳富民安居产业园和凤凰新城、龙源未来社区建设，推进行政办公用房搬盘整合，完成芹南一区危旧房改造。

积极推进城乡融合贯通。加快钱江源共富物流体系建设，深化城乡公交一体化改革，推行公交“两元一票”制，让农村百姓“就近上车、低价出行、快递到家”。深化“大综合一体化”行政执法改革，实现“一网统管”部门、人员、事项全覆盖，执法案件在线办理率达100%。持续抓好公共服务领域数字化应用贯通开发，让更多县城服务下乡达村到户。

（二）聚力攻坚工业强县，提升发展硬实力。坚定不移推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进“五链融合”，进一步调优结构、提高质效、做强产业链，力争规上工业总产值突破200亿元，增加值突破35亿元，增速保持山区26县前列，争夺浙江制造天工鼎。

全力打造高能级平台。实施经开区平台提升“1+6+2”行动，新建标准厂房3万平方米，启动新安综合体建设，启用集中供热项目，创成省级高新技术开发区。深化“亩均论英雄”改革，有序推进青联片区收回，完成工业用地全域整治900亩；出清高耗低效企业20家，盘活低效工业用地200亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长20%、15%以上。推进建筑业智慧产业园和大健康水产业园建设，加快乡镇工业功能区转型提质，新增省级小微企业园1家，争创省三星级和二星级园区各1家。

切实抓好培大育强和招大引强。扎实推动企业上规上市上台阶，新增规上工业企业10家，完成七一电器辅导备案和海纳半导体新三板创新层转板，培育省级隐形冠军企业1家、“专精特新”企业3家。聚焦“一县一业”，打好延链拓链强链“组合拳”，两大主导产业链总产值突破65亿元。盯紧盯牢重点项目，确保华康股份年产5万吨结晶聚葡萄糖项目、卡游科技年产1500万件（套）动漫衍生品产业园等一批重大制造业项目达序推进，合成材料搬迁项目完成建设，普康化工、胡涂硅等搬迁新建项目完工投产；力争全年招引亿元以上项目20个；工业投资和制造业投资分别增长15%、20%。

持续深化产业创新。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”升级版，加快制造业数字化转型，力争全年实现规上数字经济核心产业制造业增加值8亿元、占GDP比重达到4.8%，新增省级“未来工厂”“智能工厂”2家。支持企业向新发展，新认定国家高新技术企业12家、省科技型中小企业50家，申报省高层次人才2人，新增市级首席技术官3人，引育高技能人才1000人。强化科创平台支撑，创成省级企业研发中心1家以上，争取全市“生命健康产业技术研究院”落地开化，力争省级科技攻关项目实现突破。加大知识产权保护力度，每万人发明专利拥有量达到9件。深化规上工业企业“两清零一提升”行动，全社会研发投入强度达到1.8%。

（三）聚力攻坚扩大有效投资和有效供给，提升经济拉动力。切实增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给的关键性作用，进一步优化投资结构、扩大消费动能、增强外贸实力。

盯紧抓牢重大项目。坚持以超前眼光、专业能力，常态化开展项目谋划，把做深做实项目前期作为经济稳进提质的重中之重抓好落实，确保政策接得住、机会抓得牢，全年新增储备项目100个以上，转化落地30个以上，争列省市重点项目50个，完成杭淳开高速项目用地预审批复，衢黄铁路列入国家中长期铁路网规划。强化大项目统筹办作用，迭代完善“定期会商、清单管理、挂牌督战”攻坚机制，提速推进161个重点项目，开化水库完成坝址填筑，205国道城区段改建工程和杭衢高铁九景衢铁路连接线工程全面完工，寺坞矿地综合利用、钱江源通用机场、205国道水库淹没段复建工程等重大项目加快推进。集中精力“选好商、招大商、引强商”，举办开化人发展大会，推动乡贤回归、项目回流，招商引资到位资金突破40亿元。全力推进跨乡镇土地综合整治和“五未地”综合处置，消化批而未供土地1500亩，盘活存量建设用地800亩，完成垦造耕地1500亩、旱改水1000亩，重大项目用地需求应保尽保。

全面促进消费提振。制定服务业高质量发展专项扶持政策，重塑服务业发展机制和工作体系，新增规上限上企业10家。积极推动工贸一体化发展，培育“两业融合”市级示范企业2家；深化“一县一策”试点，推动钱江源区域公用品牌全链条发展，产品销售额突破3亿元。大力发展电商物流产业，培育引进限上电商企业5家，建成运营传化物流产业园，争创省级电子商务示范基地，网络零售额增长25%以上。争取县域商业体系建设试点，打造钱江源省级智慧商圈，进一步做浓烟火气、做活夜经济。以更加开放的姿态，支持银行、证券、保险业发展，壮大金融服务业。采取有力举措，推动房地产市场平稳健康发展。

着力振兴全域旅游。实施文旅体产业高质量发展“十大专项”行动，用好钱江源、国家公园等特色IP和“365”微推机制，抓好旅游基础设施补短提升，办好长三角国民休闲节和中国根雕艺术文化节系列品牌活动，提升钱江源省级旅游度假区，创成省5A级景区城，争创国家全域旅游示范区。加快提升根宫佛国市场化运营水平，推动根缘小镇提档升级，支持本地旅游企业做优做强，旅游产业增加值增长7.5%。精心打造近郊户外野趣公园等一批网红景点，培育做大钱江源星宿和钱江源味道，争创省等级民宿3家，新设星级门店100家，推进森林康养等多业态发展。力争旅游人次和旅游收入分别增长10%、12%。让开化旅游更加名副其实、名利双收。

加快推动外贸提档。鼓励本地制造业实体拓展外贸业务，支持企业走出去，帮助企业抢订单，新增外贸进出口总额1000万美元以上企业3家。持续推进跨境电商综合试验区建设，跨境电商业务总额突破1.5亿元。积极引进外资实体，实际利用外资总额达到1000万美元。

（四）聚力攻坚乡村振兴，提升环境吸引力。统筹推进农业农村现代化发展，不断提升强村富民水平，争创省级新时代美丽乡村示范县。

扎实保障耕地粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，深化“田长制”，着力构建“三位一体”耕地保护治理格局。坚持图地合一，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，污染土地安全利用率达93%以上。严格执行耕地年度进出平衡机制，违法耕占比稳控在1%以内。实施“百千万”永久基本农田集中连片整治5000亩，粮食播种面积、粮食产能稳定在15.3万亩和6万吨以上。

大力推动以龙顶振兴带动农业振兴。聚焦龙顶茶产业全链条振兴，强化“钱江源开门红”支柱作用，推进“全域有机”发展，新增绿色茶园3000亩，完成茶园宜机化改造2000亩，培育SC认证茶企8家、三产融合企业2家，浙江龙顶茶叶有限公司争创国家重点农业龙头企业，龙顶茶产值突破17亿元。持续推进农业“双强”行动，全面推行农业标准地制度，新增农业标准地5000亩，引育农创客300人，主要农作物综合机械化率达到72%。持续提升清水鱼、中蜂等优势主导产业发展水平。农林牧渔业增加值增长2.5%以上。

深入实施“千万工程”。创成国家级乡村振兴示范镇1个，省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村4个、达标村实现全覆盖。创成“金溪桃韵”省级共同富裕示范带，建成省级风貌样板区2个、省级未来乡村4个、省3A级景区村2个。提档升级大金星、金溪桃韵共富联盟，创建国家4A级景区，打造片区化、组团式发展样板。推进文旅融合“五百五千”工程，举办一批特色乡村节会，加速美丽风貌向美丽经济转化。

纵深推进强村富民乡村集成改革。加快实施“扩中”“提低”行动，开好“共富直通车”，低收入农户人均增收15%以上。打好“市场化改革+集体经济”组合拳，建立健全乡村两级强村公司运营体系，探索飞地抱团新模式，经营性收入50万元以上行政村占比超50%。深化农村承包地“三权分置”改革和集体经营性建设用地入市试点，盘活闲置农房500套以上，农村产权交易额超3000万元。加快数字乡村建设，办好全省现场会，浙农码赋码用码量达300万次以上。

（五）聚力攻坚改革开放，提升创新变革力。坚持以数字化改革为引领，全面深化改革、共同富裕示范区重大改革“三改融合、一体推进”，开展变革重塑深化年活动，持续拓宽开放门户，下好“先手棋”、打好“争先仗”、释放新动能。

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。落实“政策最优、成本最低、服务最好、诚信最佳、办事最快”“五最”举措，全力打造“省心、舒心、放心、安心、尽心”“五心”营商环境。持续抓好助企纾困，实现“政企通”惠企政策一网汇集、网上全办，为企业减负降本5.5亿元以上。深化融资畅通工程，小微企业和涉农贷款增长20%以上，企业综合融资成本稳中有降。坚持重点企业挂联服务机制，多元化开展“钱江源亲清半月谈”，常态化开展营商环境清障行动，全面化推行“综合查一次”，态度坚决地亮剑中梗阻、打破隐形门。深化商事制度改革，加大“减证便民”力度，全面实现“准入即准营”，新增市场主体5000家以上。聚焦数字化、便利化、规范化，实现更多事项“一件事一次办”和跨省通办，“一网通办”率达98%以上。以一流营商环境支持企业在奋斗中展现作为、实现价值。

深化重点领域改革。加快“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述理论制度体系的研究完善和落地落实，做强金星村窗口门户，迭代深化共同富裕重大改革清单，争取第二轮“一县一策”试点，打造一批更有开化辨识度的改革成果。进一步提升钱江源国家公园建设水平，深入实施“名山公园”带富行动，擦亮用好“科研研学”品牌，全力冲刺夺牌命名。充分发挥数字化改革破冰作用，全面推进“五个一批”应用建设和重大应用贯通落地，打造更多硬核成果。深化国资国企改革，进一步盘活存量、扩大增量、提升质量；积极争取与央企国企、优质民企开展市场合作，提升经营能力、融资能力和市场竞争力，做优做强国控集团、做大做活两山集团。

提升开放协作层次。深入开展地瓜经济提能升级“一号开放工程”，主动接轨长三角一体化发展，全方位融入四省边际中心城市，奋力打造“十个桥头堡”的县域特色窗口。深化打造新时代“山海协作”升级版，实施产业协作项目27个，共建乡村振兴示范点7个，新增教育医疗山海共同体5个，打造新型帮共体。规范提升消薄飞地，统筹运作科创飞地，力争特色生态工业平台和产业飞地获得省级奖励，争取“产业促共富”试点，将山海变为近海、成为蓝海。

（六）聚力攻坚“两山”转化，提升绿色驱动力。始终坚持生态优先，做强特色优势，转化资源资产，走好绿色低碳发展道路，以高水平保护推动高质量发展。出境水II类以上水质天数占比和空气优良率均保持在98%以上。

坚决打好污染防治攻坚战。开展新一轮污染防治攻坚行动，一体推进精准治水、科学治气、提标治污和全域治废。强化水污染源头治理，推进水生态环境示范试点，坚决打击非法采砂制砂行为，建成污水零直排区4个，创成省级美丽河湖1条，争夺“大禹鼎”银鼎。完成垃圾填埋场生态修复，建成城市垃圾中转站，抓好固废“五化”综合治理，创成省无废城市。加强臭氧污染防治。下决心去除影响群众的“噪光”污染。让开化的水更清、山更绿、空气更清新、生活更恬静。

加快推动生态产品价值变现。推进生物多样性保护与可持续利用试验区建设，走出生态共富新路子。深化绿色金融改革，制定绿色金融支持生物多样性保护标准，加快“两山合作社”标准地建设，搭好生态产品价值变现的“桥”和“路”，绿色金融贷款额度增长23%以上。深化EOD试点，探索国家公园城市生态开发导向新模式。争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。让广大群众的“幸福账单”上增加更多“绿色收入”。

深入推进低碳化发展。深化“6+1”领域“双碳”工作，编制碳达峰总体行动方案。加快工业碳账户体系建设，实现规上工业企业全覆盖。加大试点示范力度，争列省级低（零）碳试点乡镇1个、试点村4个，创成省级低碳试点县。有序发展光伏清洁能源，深化抽水蓄能项目前期。抓好林碳增汇，加快国储林建设，完成森林质量提升3.2万亩，森林植被碳储量达到720万吨，年碳汇量达到74万吨。

（七）聚力攻坚优质共享，提升服务保障力

全力推进民生“七优享”。认真办好省、市、县民生实事。坚持教育先行，进一步优化教育资源布局，持续抓好“双减”落地，深化“山海+城乡”教共体，建成钱学森学校，创成全国学前教育普及普惠县；大力推进“县中崛起”，争取更多学生列入全省中学生英才计划。坚持健康优先，加快“县医提档”，推进县级公立医院资源整合、实现数字医院全覆盖，启动人民医院三级医院创建，居民健康素养水平达到36%以上。加强“一老一小”服务供给，5家区域养老中心建成并达到国家二级以上标准，二级以上医院全面增设老年医学科，加快建设育儿友好型社会，新增普惠型托位60个，万人持证养老护理员和千人托位数达到全省平均水平，让夕阳更红、朝阳更艳。推进稳就业“百千万”工程，全力根治欠薪，加强移民群体和困难群体就业服务，新增就业5000人以上，引进大学生4000人以上，奋力打造“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系。扩面社会保障，持续完善“大救助、大治理、大服务”体系，两项参保率维持在99.5%以上。让优质公共服务成为开化人民安居乐业最有力的保障。

不断提升文化文明水平。将“人人讲文明，家家树新风”作为“人人有事做，家家有收入”的重要文化支撑，广泛开展“8090”和“00”青年宣讲活动，打响“衢州有礼·根源开化”品牌，打造新时代文明高地。深入推进文化基因解码工程，实施文艺星火赋美工程，积极培育钱江源浙江文化标识，打造钱塘江诗路文化带“根源地”，集成展馆资源，系统全面展示。坚持“保护文物也是政绩”的理念，加大文物保护传承和活化利用，申报“浙料青花”发源地，争取开化纸列入国家级非遗名录。新增“15分钟品质文化生活圈”88个、五星级文化礼堂3家。推动文化惠民走向文化悦民。

全面提高县域治理现代化水平。坚持人民至上、树牢底线思维，紧跟省市步伐，与时俱进地迭代治理能力。科学精准做好新冠病毒感染防控，提升医疗救治能力，提高60岁以上人群疫苗全程接种率，做到应收尽收、应治尽治和应种尽种，全力以赴保健康、防重症。始终守牢安全生产底线，加快完善“大安全、大应急、大减灾”体系，持续开展重点领域专项整治，确保安全生产事故起数和亡人数“双下降”，较大以上事故零发生。切实防范经济金融领域风险。严把食品药品安全关、市场关，决不让疫情变行情。全力推进“162”体系与“141”体系的衔接贯通，打造一批县域实用管用、全省复用通用的标志性应用，争创省无信访积案县。深入推进“树正打歪”三年行动，全力护航杭州亚运会等重大活动，奋力夺取平安建设十八连冠。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了13个民生实事候选项目，计划总投资超1亿元，其中涉及保障民生安全的5项、提升民生服务的5项、改善民生设施的3项，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们一定用心用情用力办好，切实增强群众获得感。

全面加强自身建设

新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将旗帜鲜明讲政治，将“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，始终在政治上忠诚核心、思想上紧跟核心、行动上捍卫核心，深刻把握中国式现代化丰富内涵，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不折不扣贯彻落实上级和县委各项决策部署，努力建设人民满意的政府。

坚持勤政为民。始终把人民放在心中最高位置，牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，想事情、干工作、作决策，从群众最期盼的方面入手，从群众最不满意的地方改起，

恪守为民之责、善谋富民之举、多办利民之事。只要是群众关心的事情，能办的一定尽快办，难办的创造条件办，做到任务再繁重，涉及民生的工作一天都不拖；财力再紧张，关乎民生的支出一分都不减；形势再严峻，对群众的承诺一点折扣都不打，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感和认同感。

坚持争先创优。强化“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先意识，把高目标牵引、全方位争先作为常态化要求，把“定性+定量”“工分+排名”作为具体化措施，锤炼“破旧立新、以新立新”的创新力，鼓足“事争一流、唯旗是夺”的精气神，站稳“想明白、做极致、干出彩”的奋进新起点。

坚持高效执行。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。我们将大兴调查研究之风，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，进一步抓实“七张问题清单”整改，沉下身去发现问题、沉下心来研究问题、沉到现场解决问题。坚持把问题的风向作为工作的方向，用“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼劲直面发展难题，以勇攻坚，以勤补拙，以智克难，努力把不易做成不凡。大兴真抓实干之风，坚持实绩论英雄，全面落实“四定”举措，全力推行“137710”抓落实机制；对定下来的工作部署，用非常之力，下全兵之功，出硬核之策，做到清单闭环、一抓到底、善作善成。坚持事不避难、义不逃责，做到应该干的事情，顶着压力也要干；必须担的责，迎着风浪也要担，把胆识和能力体现在敢干事、会干事、干成事上。大兴求真务实之风，清醒认识“可持续的进才是最有效的稳”，不做竭泽而渔的过头事，不搞劳民伤财的花架子，不开形式大于内容的“大呼隆”会议，把所有精力集中到推动加快发展上来。大兴团结奋斗之风，牢固树立“一盘棋”思想，政府班子以上率下，上提两级谋工作、下沉两级抓落实、跨前两步破难题，营造“一个团队一起干、一支队伍一条心、一起拼搏一定赢”的良好局面，以政府团队的率先拼搏赢得经济社会的高质量发展。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，切实以法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、推动发展，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格落实行政规范性文件备案审查、重大行政决策程序制度，提高决策科学性、公信力。发展全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。让每一项行政行为都依法依规、公正透明。

坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行中央八项规定及其实施细则和省委“36条办法”精神，驰而不息“纠四风、强作风、淬新风”。进一步落实尽责豁免、容错纠错机制，让公心干部不伤心，让干事干部不吃亏。坚持以廉洁促节约，把过紧日子作为常态化纪律要求，严格执行公务餐、公物仓制度，切实加强工程建设等重点领域监管，统筹抓好财政增收减负、国资增效降本，节省一切非必要开支，最大力度节用裕民。

各位代表，鲜花因汗水而绽放，事业因奋斗而勃兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇探路、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成“人人有事做，家家有收入”的精彩画卷，为奋力打造中国式现代化山区县样板作出新的更大贡献！

2023年临泉县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力和疫情散发等多重考验，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，团结带领全县广大干部群众，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快建设“一城一区四地”，经济社会运行总体平稳、结构向优、趋势向好。

预计，全年实现地区生产总值466.3亿元，增长6%；固定资产投资254.2亿元，增长6%;一般公共预算收入19.1亿元，扣除留抵退税因素，增长2.1%；社会消费品零售总额318.6亿元，增长3%;金融机构各项存贷款余额779.9亿元、544.9亿元，存贷比、新增存贷比69.9%、108.8%；城镇和农村居民人均可支配收入36190元、16450元，分别增长5.5%、7.5%。

（一）聚焦转型升级，三次产业协同发展。把稳增长摆在更加突出位置，做大做强做优三次产业基础，经济结构不断优化，三次产业比由上年的22.4:24.6:53调整为20.9:26:53.1。

现代农业提速增效。坚持多种粮、种好粮，全方位夯实粮食安全根基。新建高标准农田10万亩，粮食总产量预计达106万吨，实现“十九连丰”。扎实推进“两强一增”行动，实施“大托管”面积74万亩，主要农作物生产全程机械化率达93.5%。新世纪、地神等种业公司入驻国家农业科技园区，开展种源实验攻关项目14个，“皖临白山羊”新品种通过国家审定。培育省市级长三角绿色农产品生产加工供应基地13家、省级农业产业化重点龙头企业10家，农产品“上线进城”销售28.8亿元。“中原牧场”品牌荣登中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜。

先进制造业扩量提质。实施“两区三园”成片开发方案，编制经济开发区调区扩区规划，经开区建成区扩展1.2平方公里，化工园区成功通过省级认定。两座万吨级工业污水处理厂投入使用，供热供气管道铺设3.5公里，临庐产业园11.8公里地下管廊竣工验收。全面推行“拿地即开工”机制，全年供应工业“标准地”1277亩。“扶优育规”工程扎实推进，出资设立电子信息产业发展基金，新增规上工业企业30家，全年实现规上工业总产值245亿元，工业投资增长30%，规上工业增加值50亿元，增速位居全市第一。“1+4”主导产业产值达195亿元，占比提升至80%。

现代服务业锻长补短。大力培育新兴服务业集聚区，云顶·万象里文创街区加快建设，奥特莱斯时代广场、翔海金街等特色商业街区投入运营。开展“皖美消费·乐享临泉”活动，发放惠民消费券600万元，撬动消费2500万元。积极发展电商产业，设立县级电商公共服务中心、物流配送中心，中原牧场冷鲜城、粮食物流和应急物资储备中心建成使用，获批省级冷链物流基地。培育限上商贸企业78家，限上消费品零售额实现41.8亿元。积极引进培育外贸主体，新登记进出口备案企业27家，进出口总额达2.3亿美元。文旅融合释放新活力，国家AAA级旅游景区达6个，年接待游客超300万人次，旅游综合收入20.7亿元。

（二）聚焦扩大投资，经济发展动能强劲。牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓招商、扩投资、建项目、强保障，厚植县域经济高质量发展根基。

项目招引成效明显。制定“临商回临”“全程帮办”等优惠政策，综合运用基金招商、产业链招商、商协会招商等模式，新签约亿元以上项目52个，其中工业项目46个；省外到位资金155亿元，增长18.6%。北新建材产业园、秸秆肉牛三产融合等6个10亿元项目签约落地，佳海智能制造、鸿福制革等38个亿元项目开工建设。

项目建设扎实有力。健全完善“1+6+2”产业项目建设指挥体系，深入开展项目建设“百日会战”，实施重大项目285个，年度完成投资176亿元；合周高速临泉段、万达广场等125个省级重大项目全部开工，投资完成率达109.5%。认真落实要素保障“星期六会商”机制，解决制约项目建设问题153个，临泉港综合码头顺利建成投用，锦荣皮革、欣荣电子信息产业园等21个亿元以上重大项目竣工投产。

（三）聚焦有效衔接，乡村振兴全面推进。严格落实“四个不摘”要求，实施基础设施提升和人居环境改善行动，大力发展乡村特色产业，加快实现农业强、农村美、农民富。

脱贫更稳固。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，新识别监测对象1984人，优化调整帮扶举措2370条。投入资金4.87亿元，实施衔接项目65个，完成县域结对帮扶合作事项52个。强力推进“132”工程，新增居民就近就业1万余人。大力发展到村到户产业项目，带动2.1万户脱贫群众稳定增收。兑现跨省务工交通补贴1750万元，教育资助11.9万人次，发放光伏收益1.12亿元。农村居民人均可支配收入增幅全市第一。

产业更兴旺。巩固全国肉牛肉羊全产业链典型县创建成果，新扩建牛羊规模养殖小区12个，牛羊饲养量达158万头，实现全产业链产值29亿元。碧根果食品产业园加快推进，1200万只肉鹅屠宰项目建成调试，500万头生猪屠宰加工项目整线投产，六大农业产业一体化体系初具规模。规上农产品加工总产值突破百亿大关，增长7.8%。

乡村更宜居。完成178个村庄规划编制，建成省级美丽乡村18个。新建乡村道路200余公里、桥涵274座、文化广场50个，改造农村电网48个。大力实施农村人居环境整治“四项行动”，清理垃圾33万余吨，修缮重建住房2062户，改造户厕9353个，建设清洁卫生自然村2376个。新建村庄污水处理站12座，铺设入户污水管网70公里。引导群众共建共治，完善村规民约406个，入选“中国好人”1人、“阜阳好人”15人，评选“最美庭院”近2万户。

（四）聚焦内外兼修，城市面貌展露新颜。坚持内强素质、外树形象，硬环境、软服务双向发力，城市综合实力不断提升，加快打造宜居宜业现代化中等城市。

城市品质日益彰显。科学精准划定“三区三线”，编制泉北片区开发方案，国土空间开发保护格局进一步优化。新改扩建迎宾大道东延、港口路等市政道路37条，城区16纵14横路网格局全面形成。文泉公园建成开放，15个绿地游园生机盎然，外环生态公园圈初步成型。实施暖心市政计划，加装遮阳雨棚18个，建成完善无障碍设施48个、公厕30个，系统整治提升河道6条，建成滨水绿道8.7公里。

管理服务优化升级。积极创建全省文明城市，开展非标电动车专项整治，优化公交线路3条，投放共享单车3650辆，新增公共停车位2676个，城区交通秩序规范有序。谋划实施城市生命线工程，建成社区微型消防站22座，城市智慧化管理水平不断提升。新图书馆搬迁开放，辅仁书院文化名片持续擦亮，开设阅读空间9个。规范市场经营秩序，升级改造文明菜市、夜市摊点17处，创建5个示范街区。新招入112名社区工作者，组建66支便民爱心服务队，社区志愿服务全覆盖。

生态环境稳步改善。开展大气污染防治百日攻坚，精准管控工地扬尘、移动污染源，建成投用空气自动监测站27个，实现空气质量监测全覆盖，PM2.5浓度下降4%。严格落实河长制，完成泉河—流鞍河城区岸线整治，消除白沟、于寨沟、迎新沟等黑臭水体13.8公里。“田长制”“林长制”管理成效明显，整治违法用地534.7亩，新增造林1418亩、修复退化林5060亩，四方红农业科技公司获评国家林业重点龙头企业。国能生物发电二期扩建工程、皖能垃圾发电二期项目投产运行，光伏、生物质年发电10.4亿千瓦时，节约标准煤33.3万吨。

（五）聚焦创新赋能，发展活力加速释放。加强改革创新，以改革增动力，以创新激活力，不断提高对外美誉度、投资吸引力和发展竞争力。

营商环境持续优化。落实稳经济一揽子政策措施和接续政策，为企办理留抵退税5.1亿元，以“免申即享”等方式新增减税降费8.8亿元。动态调整权责清单，全面完成169项对标提升举措。涉企服务便利高效，89个事项全程帮办代办，兑现各类奖补资金2.6亿元。推广运用阜阳金服平台，帮助企业融资90亿元。“新春访万企、助力解难题”等现场办公活动常态化开展，建立企业诉求“一口”收办机制，解决诉求3573件，办结率100%。

重点改革蹄疾步稳。县粮食和物资储备局挂牌成立，顺利完成应急、文化等六大综合执法队伍改革。国企改革三年行动收官，6家国企合并重组。推进“管委会+公司”改革，园区服务效能明显提升。组建安徽临晟投资发展集团有限公司，推动国有企业向市场化、集团化运营转变，实现营业收入3.3亿元。深入推进“三变”改革，村集体经济收入突破1亿元。发展壮大本地建筑建材业，政府投资项目全面推行“评定分离”模式，新增一级资质建筑企业2家、二级资质23家。

科技创新步伐加快。持续推进科技创新“4111”五年行动，新认定高新技术企业12家、科技型中小企业60家，战新产业产值突破35亿元。新增发明专利49件，万人发明专利拥有量达4.8件，知识产权质押融资超2亿元。深化产学研合作，实施国家级、省部级科研项目9个，成立中科--临泉智能农机装备创新中心，与安农大共建省级农业科技现代化先行县，南京农业大学在临设立院士“大豆”实验站。选派373名科技特派员送技下乡，实现村级“一对一”服务全覆盖。

（六）聚焦改善民生，幸福指数持续攀升。倾力办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，全年投入民生资金66亿元，占财政总支出的86.3%，十大暖民心行动全面完成，十件民生实事落地见效。

社会保障坚实有力。常态化举办“2+N”等招聘会220场，开展技能培训6050人，新增实名制就业1.4万人。依托全国一体化在线监管平台，帮助农民工追回工资6503万元。建成市级以上农民工返乡创业示范园4个，发放创业担保贷款7894万元，助力2200人返乡创业。精心呵护“一老一小”，完成93家老年助餐点建设，发放低收入养老服务补贴近3万人，安心托幼延时服务惠及2万余人。全民参保计划超额完成年度任务，基本医疗保险参保率达99%。发放保障资金19.3亿元，养老、低保等社会保障实现提标扩面。拨付失地养老保险4540万元，分配入住安置房4881套。

优质教育均衡发展。完善教育投入保障机制，财政教育支出同比增长27.6%。持续改善办学条件，新改扩建金城路九年一贯制、兴业路实验学校等28所，增加学位4500个。顺利完成规范民办义务教育发展任务，公办义务教育在校生占比超95%。普通高中总班级数达681个，“大班额”现象全面消除。扎实推进学前教育普及普惠，公办在园幼儿占比提高8个百分点。补充教师1386人，获评市级以上名优教师186名。

健康临泉深入推进。启动县医院与北大第一附属医院新一轮合作共建，县医院防治卒中中心综合质控位列全国第四，妇幼保健大楼建成接诊。推深做实紧密型医共体建设，县外住院率逐年降低。扩大口腔医疗资源供给，牙椅数增加34.9%。持续开展“优质服务基层行”，建设标准化村卫生室118个，引进培育卫生专业人才196名。开展快乐健身行动，新增笼式足球场等场地96块，城区15分钟健身圈基本形成。

（七）聚焦系统治理，社会大局和谐安定。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续提升公共安全治理水平，扎实推进平安建设，着力防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。

疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，认真落实第九版疫情防控方案和“二十条”“新十条”防控措施，做到动态调整策略、科学精准防控。面对“10·27”等零星散发疫情突袭，县疫情防控应急指挥体系迅速实现“平急转换”，全县上下闻风而动、闻令而行，以快制快、分秒必争，高效打赢疫情阻击战。三年来，我们持续筑牢“六道防线”，全面加强防疫和救治能力建设，以最小的代价，在最短的时间，将疫情控制在最小范围，最大限度地减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度地保护人民群众生命安全和身体健康。

社会治理高效有为。推深做实信访维稳“四加”工作机制，集中攻坚“四重”信访突出问题，扎实开展“百日百案”积案化解等活动，赴京去省访人次分别下降95.3%、54.4%。试点推广“四事四权”工作法，发挥基层网格员和“五老”队伍作用，化解矛盾纠纷308件。深入开展“清源断流”“平安关爱”行动，现有吸毒人员下降14%，外流吸贩毒人员连续八年下降。禁毒断代教育成效凸显，无十八周岁以下青少年涉毒犯罪。扫黑除恶常态化机制化推进，开展夏季治安打击整治“百日行动”，侦破刑事案件1983起，破获电信诈骗案件149起，挽回损失448.3万元。

风险防范化解有力。严格落实安全生产十五条硬措施，“1+10+N”专项整治三年行动圆满收官，排查整治自建房、燃气、消防等重点领域安全隐患3.2万处，安全生产事故起数、死亡人数降至新低，全国第一次自然灾害综合风险普查任务顺利完成。防控化解金融风险，县域商业银行不良贷款率、担保机构代偿率实现“双下降”。建成农产品质量追溯系统，加强食品药品质量监管，守护群众“舌尖上的安全”。

（八）聚焦自身建设，履职效能不断提升。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为政府系统首要政治任务，坚定不移贯彻落实党中央决策部署及省市要求。对标对表抓好省委巡视、审计、督察等反馈问题整改，扎实推进党史学习教育常态化长效化。认真落实省委“一改两为五做到”和市委“两化一推”部署，常态开展经济运行“月通报、季讲评、年考核”等机制，激励干部忠诚履职、担当作为、奋勇争先。高效完成行政复议体制改革，办理行政复议122件，行政机关负责人出庭应诉率100%。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会各界监督，办理人大议案建议195件、政协提案224件。政府服务热线办理群众诉求5.8万余件，满意度达99.4%，获得省长批示肯定。认真落实为基层减负工作部署，督查检查考核事项比上年减少27.3%、发文减少18.5%、会议减少8.3%。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，“三公”经费压减9.1%。坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处政府系统腐败和作风问题130件。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，新兵征优率位居全市第二。民族宗教、统计调查、气象减灾、妇女儿童、审计、编制、档案、地方志、督查、残联、关心下一代、对台及外事侨务等工作都取得新成效。

各位代表，过去的一年，我县首次跻身长三角百强县，地区生产总值增速全市第二，荣获全国畜牧业统计监测双优县，成功创建省城乡交通运输一体化示范县、省“双拥”模范县，秸秆综合利用工作获省政府表彰激励，建成投产了亚洲最大单体的生猪屠宰加工厂，成功举办了安徽县域经济创新发展峰会，在市政府年度目标绩效考核中位居全市第二。这些成绩的取得，离不开县委的总揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的有力监督、大力支持，离不开全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向为经济社会发展、疫情防控、乡村振兴、安全稳定等方面作出突出贡献的广大干部群众，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻临各单位、武警官兵、政法干警、消防指战员，以及所有关心支持临泉建设发展的外来投资者和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临泉高质量发展还存在一些困难和问题。经济发展结构不优，现代高效农业发展不够；工业发展短板突出，龙头企业偏少，主导产业配套不够完善；科技创新能力不足，全社会研发投入强度偏低；重点项目推进不快，资源要素日益趋紧，耕地保护任重道远；节能减排压力较大，生态环境问题突出；城乡统筹协调发展不够，教育、医疗、养老等民生保障领域还存在较多薄弱环节；财政收支平衡压力较大，安全生产、信访维稳、金融等领域风险隐患不容忽视；少数干部“虚、躲、冷、粗、假”等形式主义官僚主义作风仍有表现，敢于斗争精神和善于斗争本领不足等等。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于直面问题，敢于攻坚克难，采取有力有效措施，切实加以解决，以实干实效回应人民群众期待。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、稳就业、稳物价，更好统筹发展和安全，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。坚定不移实施“六县战略”，做到“两突破”，确保“双提升”，实现“两个转变”，加快打造“一城一区四地”，努力争创“全省县域经济十强县”。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。粮食产量、能耗、碳排放、生态环境质量等指标完成上级下达目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持强基固本、提质增效，着力发展工业经济。积极构建现代产业体系，大力发展先进制造业，实施项目谋划提质、项目建设提速、招商引资提效和工业互联网行动，推动新兴产业集群化发展，促进产业结构更加优化。

大抓招商引资。围绕“1+4”主导产业，聚焦长三角、粤港澳大湾区产业转移，突出招大引强，注重引进“链主”企业、头部企业、专精特新企业，新签约亿元以上项目55个、10亿元以上项目8个，到位资金超过200亿元，努力实现百亿项目“零突破”。提升招商队伍专业化能力，统筹做好信息收集、产业研判、项目尽调、论证评审、洽谈落地。

突出项目引领。紧盯国家战略和上级政策导向，深入研究、动态调整，谋划实施重大项目292个，年度计划完成投资326亿元。坚持要素跟着项目走，全面推行产业项目六大指挥部挂图作战机制，完成拆旧复垦、增减挂钩5000亩任务，争取专项债券和中央预算内资金20亿元以上。打好项目建设攻坚战，新开工立讯精密、福方高科、三峡风光储能、东方电气新能源等80个亿元以上项目，推动碧根果食品产业园等140个重大项目竣工投产。

做强产业支撑。实施“三个百亿行动”，着力培育五个百亿级产业集群，大力推动绿色农副产品加工首位产业快速发展。优化经济开发区总体发展规划，完善临庐产业园拓展区基础设施，设立现代医药化工产业园。开工建设经开区二期污水处理厂，建成标准厂房18万平方米。实施园区“六大提升”行动，全面推行“亩均论英雄”改革，清理盘活闲置低效用地500亩以上。积极推动数字产业化、产业数字化，持续推进制造业倍增行动，工业投资力争突破百亿；绿色食品产值超120亿元，化工医药产值超70亿元，皮革纺织产值超30亿元，电子信息产值超20亿元。深入实施“扶优育规”工程，新增规上工业企业35家，规上工业增加值突破60亿元。

（二）坚持品质引领、建管并重，着力推进新型城镇化。全面提升规划建设管理水平，高起点启动新一轮国土空间规划工作，加快宜居宜业现代化中等城市建设，推动与阜城协同化发展，不断增强城市承载力、吸引力、辐射力。

优化城镇布局。完成县乡两级国土空间规划编制，编制城镇开发边界内控制性详细规划。持续完善交通路网，加快推进合周高速临泉段建设，新开工G220张新至滑集段，G345单桥至李营段建成通车。深入实施“1132”新型城镇化行动计划，启动泉北片区开发，常住人口城镇化率提高2个百分点。

扮靓城市颜值。深化省级文明城市创建，不断涵养城市魅力。完成老旧小区改造5个，延伸解放路、交通路等道路38.3公里，畅通桃源河等水系5条。新建“席地而坐”城市客厅3个，建成开放四化路公园等10个游园绿地，争创国家级园林城市。加快城市体检更新，新装智慧型路灯2.5万盏，改造污水管网5.6公里，打造垃圾分类示范小区2个。

完善城市配套。推进智慧城市管理平台建设，健全完善大数据中心，完成政务服务中心改造搬迁。新建人民路等5处停车场，加快布局综合加油站，启用现代化客运总站。健全社区综合服务体系，新增便民菜市点5个，布建充电桩800个，培育引进优质物业企业4家。启动500kV阜四变电站建设，建成开通5G基站300个。

（三）坚持农业增效、农民增收，着力建设和美乡村。始终把“三农”工作摆在重中之重位置，协同推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加强基层治理和党组织建设，加快农业农村现代化步伐，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全面绘就乡村振兴美好画卷。

全面推进乡村振兴。落实产业帮扶政策，推进乡村产业转型升级。持续提升“三保障”和饮水安全水平，强化动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。投入衔接资金7.8亿元，实施项目66个。深化联农带农产业帮扶机制，开发公益性岗位1.2万个，吸纳脱贫群众就业3.5万人。完成县域结对帮扶合作事项30个。新增集体经济强村7个，发展壮大村集体经济。千方百计拓宽农民增收致富渠道，落实村（社区）干部报酬正常增长机制。

推动农业延链补链。抓住耕地和种子两个关键环节，保障粮食和主要农产品稳定安全供给，新建高标准农田7万亩，新增“大托管”25万亩、全程托管145个村。依靠科技和改革双轮 驱动，推进临泉由农业大县向农业强县转变。启动实施酿味鲜粮油、和盈肉鸡深加工项目，加快建设天邦生猪屠宰深加工二期、瓦大·临番都滙、绿港现代农业产业园等项目。加强农产品供应链体系建设，新增“订单式”蔬菜种植面积1万亩以上，创建市级以上长三角绿色农产品加工供应基地3家，农产品上线进城销售额超33亿元。

实施乡村建设行动。统筹村庄各类用地布局，完成“多规合一”实用性村庄规划编制。持续完善乡村基础设施，新改扩建农村道路150公里、桥涵592座，完成79个乡村电网项目建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕4600户、全域农村生活污水治理村8个，建设清洁卫生自然村1200个，建成省级美丽乡村22个。

大力培育文明乡风。丰富新时代文明实践站（所）内涵，弘扬凡人善举、雷锋志愿者精神，唱响“临泉好人”，引领社会风尚。发挥好乡贤理事会、村头群众会作用，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，专项治理高价彩礼、大操大办等农村移风易俗突出问题。认真开展爱国卫生运动，完善农村人居环境整治常态长效管护机制，全域推广应用积分制奖励等方式。

（四）坚持扩大消费、提升品质，着力做优现代服务业。提振市场消费信心，顺应居民消费升级趋势，高标准建设皖豫边界具有重要影响力的商贸物流基地。

健全商业体系。加快建设万达广场，推进湖畔湾金融港、爱琴海购物中心等商业综合体开放运营。实施县域商业建设行动，建立常态化消费促进机制，开设“临泉名小吃”旗舰店，培育市级以上特色街区2条、“老字号”品牌6个。实施商贸服务畅通行动，新增限上商贸企业60家。加快发展健康、养老、托幼、家政等服务业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

做活电商物流。推动传统商贸数字化、智慧化升级，支持壮大电商经营主体，大力发展直播电商、社区电商，新培育千万级电商企业2家。拓展“中原牧场”区域公共品牌影响力，推动三粉、麻油、生姜、芥菜等地方名优特产提档升级。推进三农云厨、中姜科技等项目建设，开园运营名宏仓储、电商快递物流产业园。推动物流降本增效。临港码头年吞吐量突破300万吨，积极创建 国家级骨干冷链物流基地。

推进全域旅游。实施乡村旅游高质量发展三年行动计划，完成全域旅游规划编制，谋划推进桃花岛文旅康养项目，加快实施杂技小镇、钓鱼小镇二期项目，开工建设万担仓文创园，顺河老街、古沈国历史文化园如期开门纳客。推动魔幻之都、中环格林童话世界创建 国家4A级旅游景区，加快打造泉鞍洲省级旅游度假区，创建旅游名镇名村5个。积极筹办安徽省第六届民间杂技艺术节、阜阳市第五届花卉博览会等节庆活动，培育文旅专业人才队伍，讲好临泉故事，展现临泉魅力，加快打造高品质中原旅游目的地。

（五）坚持改革开放、创新驱动，着力增强内生动力。弘扬敢为人先的创新精神，树立营商环境就是生产力的工作理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

深化重点领域改革。完成国防动员体制改革，推行乡镇管理体制改革，有序下放县级管理服务事项，推进基层综合行政执法规范化建设。全面实施零基预算，创新财政支持方式，重塑产业发展政策体系。发展多层次资本市场，设立产业引导基金3支以上，推动存贷比达到80%以上，充分发挥金融服务实体经济作用。加快推动企业上市挂牌，新增新三板挂牌企业2家以上。盘活国有资产，用活特许经营，壮大国有企业，临晟集团营收突破15亿元。

创优一流营商环境。坚持“十做到”“十严禁”，深入开展关键指标提升行动，简化投资和建设项目审批程序，实现项目“拿地即开工”。打造政务服务升级版，推进“一件事、一次办”改革，最大限度减时限、减环节、减材料、减跑动，持续提高企业办事满意度和群众获得感。开展法治化营商环境专项行动，完善市场公平竞争审查制度，降低企业制度性交易成本。推深做实投银企对接会、企业家早餐会、“优环境、稳经济”现场办公等助企解难活动，解决涉企乱收费、拖欠民营企业账款、行业协会乱收费等问题，大力支持民营经济上台阶。

强化对外合作交流。积极主动对接沪苏浙，加快建设皖北承接长三角产业转移先行区，建立联动自贸区对外开放平台。深化临泉庐阳第二个五年合作共建，推进人才双向挂职交流。实施外贸巩固提升行动，支持脱水蔬菜、纺织服装、冷冻肉类、医药健康等产业开展跨境业务，新增外贸进出口实绩企业15家，实现进出口总额增长12%以上。

提升科技创新能力。深化科技创新“栽树工程”，加大科技研发投入，加强与安农大、南农大、安徽科技学院等院校合作共建，新增创新和研发平台5家，转化落地科技成果10项以上，实施省级科技重大专项2个。突出企业科技创新主体地位，实施科技领军企业培育引领行动，新增省级专精特新企业5家、“两新”企业10家以上。积极创建省级科普示范县，国家农业科技园区顺利通过中期评估。

（六）坚持生态优先、绿色发展，着力建设美丽临泉。自觉践行“两山”理论，推进减污降碳协同增效，培育壮大绿色环保产业，不断提升生态文明建设水平。

全力治污攻坚。抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，启动省生态文明建设示范区创建三年行动。深化工业污染排放、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、建筑工地扬尘等专项整治，空气优良天数比率达71%以上，PM2.5年均浓度下降5%以上。坚持“三水共治”，治理临鲖沟、于王沟等黑臭水体6.3公里，全域地表水断面水质稳定达标。启用泉德再生水厂二期工程，扎实开展国家典型地区再生水利用配置试点城市建设。强化土壤污染和农村面源污染防治，废旧农膜、农药包装回收85%以上。

加强生态保护。建成自然资源数字化网格化管理系统和“蓝天卫士”二期工程，实现线上线下联动监管。持续开展空气质量考核，精准防治大气污染源。推深做实“林长制”，新增造林1000亩，创建森林村庄7个。加快推进群众喝上引调水工程，开建流鞍河、临南地表水厂，严控地下水开采。推进泉鞍洲、鹭鸟洲等湿地保护修复，完成非煤矿山生态治理。加强美国白蛾、加拿大一枝黄花等外来物种防治，守护生态系统多样性。

加速绿色转型。严格落实“双碳”目标，探索推进排污权、碳排放权市场化交易。实施产业准入负面清单，强化“两高”行业源头管控，推进晋煤中能等企业全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加快餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用项目建设，推进清洁能源应用，开建10座生物质天然气站点，启动金风科技等7个新能源项目。推动新材料产业链延伸发展，新建装配式建筑面积占比达30%，绿色建筑建材产值突破35亿元。

（七）坚持改善民生、增进福祉，着力实现普惠共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，倾力实施暖民心行动，实现政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。

强化民生保障。落实落细就业优先政策，新增城镇实名制就业6200人，城镇登记失业率控制在3%以下，确保零就业家庭动态清零。推进技工学校建设，建成皖北经济技术学校实训基地，培养产业技能人才2000人以上。推行全民参保计划，稳妥下放城乡低保、特困人员审核确认权。积极应对人口老龄化，创新社区居家养老模式，完成特困家庭适老化改造2777户。启动失能半失能养护中心建设，投入使用流浪乞讨人员救助站，推进完善社会救助体系建设。

优化公共服务。新建十一中学等学校7所，胜利小学、解放路九年一贯制等学校开学迎新。招录补充教师500人以上。创成国家学前教育普及普惠县，新增托位2000个、学位2610个。持续提升县域医疗服务能力，深化医联体医共体合作共建，开工建设县中医院新区一期、宋集卫生院发热门诊大楼，加快建设县医院急救大楼等项目，建成启用临泉县第三人民医院。推进社工站向村级延伸，打造精品社区2个。

深化基层治理。加强和改进人民信访工作，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，扎实推进信访积案攻坚，坚决把信访总量降下来、把群众满意度提上去。深入推进市域社会治理现代化试点工作，全域推广“四事四权”工作法，不断提升基层治理能力。大力推进“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（八）坚持安全为基、守护平安，着力维护社会稳定。围绕防风险、保稳定，切实筑牢安全发展根基，不断提高平安临泉建设水平。

科学精准防控病毒。因时因势动态调整防控举措，围绕“保健康、防重症”目标，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防控救治。加强分类分级诊疗，最大限度减少重症患者。加快疫苗接种，采购储备治疗药物，提升基层医疗救治能力，保障群众就医用药需求，亚定点医院设立救治床位1000张以上。

全力保障公共安全。持续开展道路交通、合用场所、燃气化工等重点领域安全整治，规范安全生产经营行为。加快推进白沟闸重建、洪汝河治理、泉河洼地治理等水利工程，筑牢防汛抗旱坚实防线。创新毒品问题治理“1655”工作机制，不断巩固拓展毒品治理整体向好局面。开展社会治安整治行动，严厉打击暴力犯罪、侵财犯罪、电信诈骗等犯罪活动，着力提升群众安全感。

防范化解重大风险。加强政府债务风险防控化解，依法推进政府性融资担保机构专项整治和追偿挽损，加大商业银行不良贷款风险监管，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。积极落实意识形态工作责任制，持续抓好农村宗教治理工作，加强网络舆情引导，营造风朗气清的网络空间。

县政府还将重点做好十件民生实事：一是实施健康口腔行动，新建县口腔专科医院，口腔执业（助理）医师数增长20%；二是实施安心托幼行动，幼儿延时服务实现全覆盖，家长“接娃难”问题基本解决；三是实施快乐健身行动，新建“口袋体育公园”4个、百姓健身房4个，新建小区健身设施实现全覆盖；四是实施便民停车行动，新增城市停车泊位3000个以上，不断扩大免费停放车位比例；五是实施放心家政行动，新增家政服务人员2400人，员工制家政服务企业覆盖率实现100%；六是实施文明菜市行动，提升改造农贸市场16个，建设标准化菜市场4个以上；七是实施法律顾问服务乡村行动，做实“1+N”村（居）法律服务，打通法治惠民“最后一公里”；八是坚持“房住不炒”，推进房地产市场健康平稳发展，加强保障性住房多渠道供给；九是实施药品“春风行动”，深入推进“食安安徽”品牌建设，建成省粮油蔬菜制品质量监督检验中心，保障人民群众饮食用药安全；十是完成政务服务中心迁建改造，实现23件政务服务事项“一件事一次办”，让企业群众办事更加便利高效。

与此同时，我们将继续关心支持工青妇、工商联、文联、科协、关工委工作，不断加强民族宗教、气象减灾、外事侨务工作，大力发展红十字、残疾人和福利慈善事业，认真开展第五次全国经济普查工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新时代呈现新气象，新征程展现新作为。我们将全面深入贯彻落实党的二十大精神，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀“国之大者”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严肃党内政治生活，带头执行民主集中制，认真落实领导干部双重组织生活制度。始终做到旗帜鲜明讲政治，严格执行重大事项请示报告制度，持续抓好省委巡视整改“后半篇文章”。

强化法治思维，做到依法行政。扎实开展法治政府建设示范县创建，严格执行政府工作规则，认真落实县政府“1+1”学法模式。持续深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。坚持行政机关负责人带头出庭应诉，做到“出庭又出声”。持续推进政府履约践诺行动，建设诚信政府，依法兑现公共政策，杜绝“新官不理旧账”。开展重大决策前社会稳定风险评估，认真听取社会公众意见建议，自觉接受人大监督、纪律监督、民主监督、司法监督、舆论监督。

坚持勤政为民，做到务实高效。对标“一改两为”和“四个力求实效、力争上游”要求，以“时时放心不下”的责任感，将心比心、用情用力办好民生实事。推广应用协同办公系统，持续推进精文简会，让干部腾出更多精力谋发展抓落实。实施干部素质能力提升计划，提高干部市场化、专业化、法治化、精细化、效能化水平，全面提升政府系统政策研究、产业发展、项目建设、社会治理、风险防范等综合本领。

推进自我革命，做到廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，坚决做到严于律己、严负其责、严管所辖。强化工程项目、民生资金、财政金融、国企国资等重点领域、关键岗位监管，常态化开展廉政警示教育，做到巡察、审计全覆盖，以“零容忍”态度反腐倡廉。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义官僚主义。坚持厉行节约，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写现代化美好临泉建设新篇章而团结奋斗！

2023年弥渡县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，苦干实干、攻坚克难，新上了一批重大项目，打通了一批堵点卡点，解决了一批群众急难愁盼问题，全县就业稳、物价稳、民生稳、人心稳、社会大局稳，重点领域发生一系列方向性趋势性积极变化，经济结构持续优化，发展质量稳步提升。通过全县上下的共同努力，全县地区生产总值完成97.32亿元、增长3.5%，规模以上工业增加值完成7.67亿元、增长0.2%，规模以上固定资产投资完成44.65亿元、增长1.4%，社会消费品零售总额完成36.82亿元、增长2.5%，一般公共财政预算收入同口径完成5.44亿元、增长6.1%，一般公共财政预算支出24.79亿元、增长11.8%，城镇居民人均可支配收入42315元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入14192元、增长7%，各项存款余额107亿元、增长10.7%，各项贷款余额81亿元、增长9.8%。

一年来，面对经济下行的巨大压力，我们千方百计抓项目、扩投资，取得了经济平稳增长的新成效。项目建设顶压奋进。落实“项目落地年”实施方案，谋划包装项目224个、总投资183.9亿元，其中1亿元以上项目32个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目3个。实施500万元以上重大项目136个，其中县本级132个、较上年增加87个。宾南高速弥渡段即将建成通车，弥昌高速即将开工，滇中引水二期配套工程、城乡供排水一体化及生态环境综合治理等项目启动建设，长期制约弥渡发展的交通、水利等难题正在逐步破解。经济结构持续优化。三次产业结构从上年的36.2:17.1:46.7调整为36.4:18.1:45.5，第二产业增加值占GDP比重较上年提高1个百分点，工业经济触底反弹。建筑业总产值完成10.56亿元，增长64.9%。产业投资从上年的4亿元增加到21亿元、占全部投资比重从8.9%提高到46.7%，县本级投资完成39.65亿元、占全部投资的88%、同比增长278%，实现了投资结构从上级下返为主向县本级为主的重大转变。资金争取成效明显。争取上级各类补助资金22.45亿元，争取中央、省预算内及各类项目资金8.3亿元，申报专项债券项目16个，成功争取产业园区基础设施建设专项债券3.4亿元，申报审核通过各类财政贴息贷款项目9个、贷款需求4.92亿元，争取到全省第一笔国家政策性开发性金融工具（基金）资金额度6800万元、弥渡县人民医院设备购置与更新改造项目贷款6480万元。要素保障更加有力。成立重大项目要素保障工作专班，收储土地1400亩、报批256亩、供应578亩，农村集体经营性建设用地入市508亩，报批林地1114亩，处置闲置土地235亩，消化批而未供土地54亩。

一年来，面对支撑不足的现实困境，我们全力以赴建园区、兴产业，积蓄了弥渡未来发展的新动能。园区建设快速推进。高标准完成云南弥渡产业园区总体规划修编，新收储产业园区土地610亩，实施园区基础设施及产业项目23个、完成投资10亿元，建成标准化厂房2万平方米。整合2.64亿元资金，打造全州首个沪滇协作产业园。成立大理交投弥渡公司，启动投资2.7亿元的中小企业孵化园建设。围绕优势产业，启动投资1.5亿元的海坝庄农产品加工园建设。完善合作共建机制，有序推进弥南农旅结合园中园建设。省级农业科技园区通过中期验收，春沐源数字产业特色优势园区列入全省备选名单，弥渡县国家农村产业融合发展示范园列入国家申报名单。工业经济蓄势待发。新增规上工业企业3户，迈锐新能源、天启健康宝、高普饲料、海大饲料、华润存量垃圾环保处置等项目建成投产，漓源饲料、宏品食品级包装纸箱生产等项目入驻园区。建成数字经济物贸产业园，入驻企业11户。特色农业提质增效。新增流转土地1.4万亩，建成高标准农田6.87万亩，实现粮食总产17.85万吨，肉牛出栏3.5万头、生猪出栏67万头，连续4年获得全国生猪调出大县奖励。建成100亩以上烤烟连片种植示范区114片，烟农收入2.29亿元，实现烟叶税收5060万元。建成7个省州级“绿色食品牌”产业基地、2个粤港澳大湾区生产基地，春沐源樱桃番茄再次荣获“云南10大名品”称号，“大理弥渡·小河淌水”七彩樱桃番茄盒马村挂牌。文旅商贸多元发展。成功创建天生桥、白崖城2个AAA级景区，小河淌水乡村振兴体验游、山水游、古建文化研学游、花园之旅4条旅游线路入围“2022云南旅游新业态线路产品大赛”决赛，圆满举办大理州第十一届职工技能大赛传统美食烹饪专业竞赛、“新农乐·上马台彝族文化季”等系列活动，密祉蜜那多精品美宿落成启用，大理弥渡数字农业公园正式开园，弥渡卷蹄和弥渡土陶制作技艺、密祉元宵灯会被评为省级非物质文化遗产。电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部评估验收，新增限额以上商贸流通企业5户、规上服务业企业3户。

一年来，面对争先进位的发展态势，我们全民动员抓创建、提品质，树立了弥渡比学赶超的新形象。城市建设跑出加速度。以“三带头一参与”为抓手，完善城市建设及爱国卫生“7个专项行动”指挥体系，成功创建国家卫生县城、第五届云南省文明城市，在爱国卫生“7个专项行动”综合考核中取得全州第一、全省第16名的好成绩，国家级园林城市创建通过省级评审、排名全省第一。整合投入资金16亿元，实施21个市政基础设施更新建设项目，改造县城棚户区400户，改造粮食市场等标准化农贸市场。改造提升弥川大道、小河淌水大道、文笔路南段等市政道路，建成老花山等健康主题公园3个。县委、县政府带头，29家单位拆围透绿，建成口袋公园51个，县城绿地面积达2.09平方公里，绿地率达40.9%。建成7个停车场、1座智慧立体停车楼，县城停车位增加到11373个，有效缓解“停车难、停车乱”问题。完成好来世纪、东林小区等1492户不动产登记，荣城逸和苑和裕·玲珑两个项目实现“交房即交证”。统筹提升改造青螺古坊片区，打造弥渡美食街，活化利用闲置老农机厂房，打造弥渡城市会客厅、文创中心，弥城文脉不断延续、老城区业态不断丰富、特色文化不断彰显。乡村振兴迈出新步伐。精准开展防止返贫“常态化”监测帮扶和第二轮集中排查，识别纳入监测对象2318户7815人，风险消除率达75%。争取中央、省财政衔接资金1.53亿元、项目51个，争取沪滇协作、北京大学等各级定点帮扶资金8102万元。制定落实《弥渡县脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024）》，脱贫人口人均纯收入13187元、增长15.6%。加快推进“十百千”示范工程，大庄村、永和村被列为省级精品村，后海村等12个村被列为省级美丽村庄，金刚村被列为国家级传统村落，新街镇大荒地村探索“双绑”利益联结案例入选2022年云南省建立利益联结机制助农增收10种参考模式案例，正大“1+4”模式荣获全省抓党建促乡村振兴暨发展壮大村级集体经济现场推进会“擂台比武”一等奖。

一年来，面对制约发展的短板弱项，我们标本兼治推改革、促创新，激发了弥渡高质量发展的新活力。生态环境系统提升。划定“三区三线”，高起点完成弥渡县“一河一路”生态与环境综合治理提升项目概念性规划编制，全面统筹优化弥渡生产、生活、生态空间布局。高位推动总投资14.59亿元的城乡供排水一体化及生态环境综合治理项目，探索“投融资+EPC+O”模式，将全县8个乡镇的供水、排水、污水处理项目一体谋划、一体包装、一体建设、一体运营，得到省州高度关注和大力支持。实施东山面山林业生态修复3000亩，人工新造林6000亩，完成以“一河一路”为重点的义务植树78.3公里，德苴乡小里村被评为省级森林乡村，寅街镇朵祜村、密祉镇永和村文盛街被评为省级绿美村庄，寅街镇被评为云南省绿美乡镇，县域生态质量考核全省排名第四。绿色能源发展迅速。投资40.45亿元的德苴光伏发电一期、苴力木古兰光伏发电、屋顶分布式光伏等光伏项目快速推进。拆除临建违建1467户9.88万平方米，安装屋顶分布式光伏891户、8.44万平方米，圆满承办全州屋顶分布式光伏建设现场会，弥渡经验在省州交流推广。国企改革破冰前行。制定《弥渡县县属国有企业管理办法（试行）》等4个规范性文件，成立弥渡县国有资产管理服务中心，深化弥渡发展集团、园区投资公司、文旅公司整合重组和资产归集，国有企业资产总额达12.25亿元。城市管理综合加强。成立弥渡县城市管理委员会，组建县城市管理综合行政执法局，整合派驻市管、交警、规划等部门力量，形成城市管理工作合力，系统提升县城“街长制”网格化、精细化管理水平。营商环境持续优化。梳理精简行政许可事项246项，企业开办时间压缩至1个工作日以内，个体工商户实现“掌上办”，全县市场主体总量达17733户、净增1836户；健全“项目促进日”“企业服务日”机制，真心实意服务企业，真金白银改善营商环境，累计减税降费及留抵退税3.46亿元，发放普惠小微企业信用贷款6308户、贷款余额15.86亿元、增长20%，招商引资州外到位资金57.86亿元。

一年来，面对人民群众的急难愁盼，我们以人为本办实事、惠民生，谱写了美丽幸福弥渡的新篇章。改扩建10所幼儿园，学前三年儿童毛入园率达92%。积极探索小学高段集中办学，北京大学“托管帮扶”、上海奉贤区“沪滇合作”、丽江一中“省管校用”帮扶弥渡一中，引进建水实验中学开办弥渡实验中学，弥渡一中整体搬迁、滇西应用技术大学弥渡乡村振兴学院等项目建设有序推进。动真碰硬实施“县管校聘”，交流轮岗校长42人、教师142人，有效促进城乡师资均衡配置。严格规范义务教育阶段就近就便入学，优质生源外流得到有效控制。省第十六届运动会弥渡健儿荣获8块金牌、7块银牌、1块铜牌，省第十二届残疾人运动会弥渡籍运动员荣获9块金牌、2块银牌、1块铜牌。建成紧密型医共体信息化平台，县中医医院顺利通过三级中医医院省级现场评审，县妇计中心成功创建为“二级甲等”医院，患者留县就诊率提高到90%以上。基本养老保险参保达22.4万人、新增1121人，城乡居民基本医疗保险征缴率达97%以上，8431户20856人享受城乡居民最低生活保障，1113户1130人享受特困供养保障，发放各类救助及惠民资金1.03亿元。发放就业补助、稳岗返还资金1586万元，开发公益性岗位2489个，新增城镇就业4204人，帮扶153人返乡创业，农村劳动力转移就业11.19万人，“弥渡店小二”劳务品牌从业人员达1万多人，年务工收入超过8亿元。

一年来，面对安保维稳的政治责任，我们迎难而上解难题、保安全，巩固了团结和谐稳定的新局面。精准落实疫情防控各项政策措施，全力抓好医疗救治和药品保供，有效守护了弥渡人民生命安全和身体健康。直面解决过去事，扛起“历史遗留问题攻坚年”责任，新村、下时芹、美晨新城、腾峰商业城、小河淌水温泉小镇、广电网络公司“事转企”人员等一批历史遗留问题逐步得到化解。财政金融风险防范化解有力，政府隐性债务规模持续下降。安全生产专项整治行动深入开展，全县未发生重大及以上安全生产事故。开展平安弥渡建设，推进“百日行动”，全县刑事案件、命案数实现“双下降”；在云南省第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选中，县民政局集体记一等功、民警张斌个人记一等功。深入践行作风革命、效能革命，“书记院坝（楼宇）协商会”“我为群众算笔账”等活动扎实推进。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协、民主党派和社会各界监督，334件人大代表建议和155件政协提案全部办复。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，巩固军政军民关系，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚共同团结奋斗的磅礴力量。退役军人事务、国防动员、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作取得新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的一年，形势错综复杂、工作难中有进、成绩来之不易。一年来，全县上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。国家园林城市创建通过省级评审，成功创建为2022年“四好农村路”全国示范县，列入2022年全国农业现代化示范区创建名单，荣获云南省文明城市、云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城（城市）达标考核优秀县、云南省民族团结进步示范县、云南省双拥模范县、云南省生态文明县、全省“干部规划家乡行动”优秀县等省级殊荣，省州重要现场会议相继在弥渡召开，凝聚了“弥渡好、弥渡美、弥渡行”的共识，彰显了弥渡“不甘落后、不能落后、不会落后”的志气骨气。实践一再证明，弥渡是一片充满希望和活力的热土，弥渡人想干事、能干事，也能干成事。只要我们全县上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！

各位代表！我们深知这些成绩与进步，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是县委团结带领全县广大干部群众拼搏、奋斗、苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻弥部队官兵，向所有关心支持弥渡发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！我们清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量赶超发展的制约因素还有不少。主要表现为：一是弥渡经济总量小、人均水平低，主要经济指标低位运行，生态环境、资源禀赋、历史文化优势尚未完全转化为经济优势，弥渡的知名度、影响力不高。二是项目储备不够，项目落地慢、推进慢，产业投资、民间投资占比偏低，土地、资产、资源等尚未完全盘活。三是产业培植不足，农业大而不强、优而不特，工业支撑乏力，农文旅融合不够，市场主体弱、税收贡献率低，产业园区、基地建设滞后，招商引资、营商环境仍需加强。四是统筹城乡发展难度加大，脱贫人口稳定增收乏力，农村基础设施短板明显，县城精细化管理水平不高，“一河一路”、绿美弥渡建设任务艰巨，教育、医疗等优质公共服务供给不足，财政收支矛盾突出。五是一些干部思想不够解放、作风不够务实，干事慢半拍差一档，不敢碰硬、不愿得罪人，只报喜、不报忧，“满场跑不进球”的情况时有发生。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费对经济增长拉动不明显，企业生产经营困难较多，房地产、水泥、金融等领域风险交织。由于我们主观努力不够，去年人代会确立的主要目标中，还有地区生产总值、规上工业增加值等经济指标未如期完成。在此，我代表县人民政府向全县人民作出深刻检讨，我们将深刻检视剖析，正视困难、直面问题，以更加坚定的信心、精准务实的举措加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、2023年工作建议

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是弥渡发展触底反弹、赶超奋进的关键之年。总的看，我县经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，全面落实中央和省委经济工作会议、省委十一届三次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，坚持以经济建设为中心，紧扣省委、省政府“3815”和州委、州政府推进“两城一区、三个走在前”的战略目标，主动融入“双核驱动、协同发展”“大祥巍”一体化发展格局，聚焦乡村振兴、产业园区建设、文化旅游产业发展、城市建设四项重点工作和基础设施建设、民生事业两项基础性工作，坚定信心、下定决心、乘势而为，为打造“小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园”，建设名副其实的“小河淌水·幸福弥渡”而持续奋斗，再立新功！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，一般公共财政预算支出增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，结合建成“三个小河淌水”“三个幸福弥渡”，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦富民强县，努力打造基础牢固、产业集聚的发展热土。强势推进项目攻坚。落实“项目推进年”各项举措，形成包装储备一批、前期审批一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目推进链。安排项目前期经费1000万元，实施重点项目150个，完成固定资产投资50亿元以上，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。启动并加快弥昌高速建设，抓实牛街乡乡镇通三级路、100公里自然村进村道路硬化等项目建设，抓紧做好弥渡至下关高速项目前期工作。配合抓好滇中引水二期配套工程建设，加快城乡供排水一体化及生态环境综合治理、五盘磨水库、保邑水库扩建、密祉中型灌区、红河流域元江水系毗雄河水环境综合治理等项目建设。全面提速新能源开发，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、风电一期、“千乡万村驭风行动”、地热能发电梯级利用综合示范等新能源项目和配套送出工程建设，力争新开工45万千瓦，努力打造“光伏之城”，创建新能源示范基地、绿色能源示范县。坚持要素跟着项目走，采取“容缺受理＋承诺审批”模式，持续打好要素保障攻坚战，积极向上争取建设用地、林地指标，推进土地综合整治和耕地占补平衡，加大批而未供和闲置土地、林地处置力度，优先保障重大项目需求。坚持“项目促进日”“企业服务日”制度，推行一个项目一名县领导牵头、一个工作专班、一套办理流程、一个倒逼清单的工作机制，全力推动项目早开工、早投产、早见效。大力发展园区经济。组建园区管委会，理顺园区管理体制和运行机制，建立标准化服务体系，加快项目扩园、企业满园、集群强园。安排工业发展专项资金1500万元，加大园区土地收储开发力度，新收储土地1000亩以上，建成标准化厂房10万平方米以上，新增规上企业5户。加快中小企业孵化园、沪滇协作产业园、弥南农旅结合园中园建设，完成长坡岭片区道路、供水、供电等基础设施建设；完成海坝庄片区农产品加工园项目修建性详细规划，启动道路、综合服务中心、停车场等基础设施建设；完成白塔湾片区综合提升改造方案编制，实施道路、供电、供水等配套基础设施建设，打造绿色智慧园区。抓实领导干部挂钩帮扶企业机制，推动年产60亿支乳胶手套双模生产线、漓源饲料等项目落地建设。持续推动数字经济物贸产业园规范健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合。加快建筑业发展，确保增长20%以上。做大做强优势产业。大力发展资源经济，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。坚持用“七种理念”，抓好现代农业发展“八项任务”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，科学统筹粮食和经济作物种植，播种粮食37.37万亩，种植蔬菜25万亩，种植烟叶4.82万亩，实现烟叶和卷烟税收9500万元。加大土地流转力度，引导新增流转土地流向新型经营主体，完成高标准农田提质改造5.65万亩，建设绿色种植基地1万亩。强化农业科技和装备支撑，打造县域集采集配中心和乡村流通服务体系，推动弥菜标准化品牌化产业化发展，认证“三品一标”等农产品5个，继续争创“云南10大名品”，巩固建设“一县一业”特色县。做好“土特产”文章，深化“一园四中心”建设，加快马帮农产品生鲜冷链物流、龙威大蒜精深加工、上海兰桂骐现代农业、国丰振欣万亩优质玉米制种生产加工等一批建链补链强链项目落地，培育打造一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强村、优势特色产业集群，把弥渡建设成为大理州南部农文旅融合示范区。

（二）聚焦巩固提升，努力打造治理有效、宜居宜业的和美乡村。巩固脱贫攻坚成果。紧盯重点人群，加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，确保不发生规模性返贫。集中实施一批补短板、促发展项目，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。盘活利用农村集体资产资源，探索多元发展路径，壮大村级集体经济。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，突出产业发展和就业帮扶，完善联农带农利益联结机制，促进生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入持续稳定增长，基本消除人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫人口。全面推进乡村振兴。深化与北京大学、上海奉贤区、省州定点帮扶单位的对接合作，抓实北大“名誉村长”结对帮扶、奉贤区“镇村”结对帮扶，力争乡村振兴衔接资金到位1.5亿元。按照“1+N”行政村和自然村一体推进的项目资金投入导向，扎实推进“十百千”示范工程，重点抓好寅街镇省级示范乡镇，马厂箐等25个美丽村庄建设，打造囊括坝区山区、连点成线的乡村振兴示范带。争取启动实施小河淌水乡愁意境项目，以温泉度假村、现代农业、千亩荷塘、千亩湖景、千亩田园和美丽村庄为内容，高位推进小河淌水乡村振兴示范园建设。深入推进“干部规划家乡行动”，全面完成行政村（社区）“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农村宅基地及农村建房管理，持续开展自建房安全隐患排查整治工作和抗震农房改造。深化农村精神文明创建活动，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。

（三）聚焦生态宜居，努力打造功能完备、特色鲜明的绿美弥渡。高质量推进城市更新。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升国家卫生县城和省级文明城市创建成果，统筹推进国家园林城市、全国文明城市提名城市和云南省健康县城、美丽县城建设，涵养县城山水之美和人文之美。安排城市建设专项资金1000万元，积极向上争取项目资金，实施基础设施补短板、城市风貌管控、增绿护绿、夜景亮化提升等行动，启动龙泉路道路建设工程、花灯广场提升改造、停车场建设等市政项目。持续推进以毗江路为重点的临建违建整治，有序推进城中村改造提升，加快南片区征地，统筹解决千亩征地历史遗留问题。盘活闲置土地资源，提升县城入城口、公园、广场品质，新建17个口袋公园，创建13个绿美社区（单位）。落实爱国卫生常态化工作制度，压实街长制网格化包保责任，做好“城市管理曝光台”运维工作，持续开展“红黑榜”考核、“随手拍”曝光，提升城市精细化管理水平。促进房地产市场平稳健康发展，深化烂尾楼清理整治，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。高水平保护生态环境。落实“河（湖）长制”“林长制”工作责任，加大巡河护河、护林增绿力度，加快实施林业生态修复项目，完成造林1万亩以上。安排绿美城乡建设专项经费1000万元，强力推动“一河一路”规划执行，持续推进东山面山绿化、果河路两旁环境整治和义务植树活动，全面开展“全民绿化、四旁绿化”行动，打造“四十里绿廊、十里一繁花”的“最美乡愁带”。积极争取地质灾害项目资金，实施新街镇金刚村等16个滑坡点预警监测设备安装项目。加快第三污水处理厂前期工作，启动第二污水处理厂建设，确保国控断面水质达标。深入打好污染防治攻坚战，实施乡村污水治理、乡村河道生态治理和乡村生态环境提升三大工程，接续整治提升农村人居环境，推动水美乡村、厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升取得新成效。持续推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，全面完成群众信访举报交办案件整改并验收销号。

（四）聚焦特色品牌，努力打造文旅融合、宜养宜游的乡愁之地。用好小河淌水品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，建立“小河淌水”子母系列品牌运作模式，统一母品牌策划、宣传、包装，严格子品牌授权、管理、监督，从产品品质、品牌、包装等方面提升弥渡优质特色产品的知名度和影响力，打响“小河淌水的故乡”公共品牌，打造独具特色的“泡温泉、品美食、赏花灯”弥渡旅游系列品牌。坚持“1588”战略，安排旅游产业专项经费1000万元，以创建A级景区为抓手，完善白崖城、天生桥、密祉景区规划建设和运营管理，启动铁柱庙、香山公园AAA级景区和天生桥AAAA级景区创建工作，推进上马台、后海景区建设，加快小河淌水温泉小镇破产重整，推动“八大景区”建设取得新成效。挖掘特色文旅消费。加快温泉小镇高品质酒店、白崖半山酒店等一批高端特色酒店谋划招商，推进精品民宿客栈、房车露营地等项目建设。加强餐美协会运行管理和美食从业队伍技能培训，完成《弥渡美食》编撰工作，争取承办云南省第二十届职工技术技能大赛传统美食烹饪专业竞赛，推出更多名厨名店名菜，扩大“吃在弥渡”的影响力。大力开展各类节庆活动，精心打造小河淌水民歌盛典、弥渡美食街、半程马拉松等活动，力推新街上马台、寅街朵祜、大理弥渡数字农业公园、栗子园、雾本等一批特色乡村旅游。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。创建一流营商环境。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一件事一次办”，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。实施“市场主体倍增”计划，培引一批专精特新中小企业，新增市场主体2300户、限额以上商贸流通企业5户。统筹整合资金1亿元，做大做强弥渡发展集团、园区投资公司、文旅公司。健全企业落户、建设、发展全过程“一站式”服务机制，开展“干部进企业”行动，竭力解难题、办实事，支持民营企业在推动发展、创造就业、参与竞争中大显身手。紧扣产业链短板弱项，动态完善重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，发挥4个招商引资小分队作用，强化“一把手”招商、产业链招商、“园中园”招商、以商招商，力争引进州外到位资金60亿元。健全招商引资项目落地服务保障机制，安排专项资金6000万元，有针对性地研究出台更加灵活的优惠政策，加快招商项目落地。

（五）聚焦科教兴县，努力打造人才辈出、创新引领的文献名邦。办好人民满意的教育。紧紧围绕2024年创建全州第一批义务教育优质均衡县目标，全力打基础补短板，完成教育强国10所学校项目建设，加快推进苴力中心幼儿园、红岩镇初级中学、县职中实训实作基地等项目建设，优化教育资源配置，办好家门口的学校。举全县之力加快弥渡一中整体搬迁，办好“博雅自强班”“上海临港班”，支持弥渡实验中学、百川中学发展，提升高中办学水平。加快滇西应用技术大学弥渡乡村振兴学院建设。鼓励民间资本参与学前教育，支持民办教育稳步发展。实施新时代基础教育强师计划，建设一批教师学术工作站、名师工作室，培养一批教学名师和学科带头人。促进群众体育和竞技体育全面发展。传承发展弥渡文化。加大白子国、小河淌水等历史文化研究，收集整理汇编弥渡历史文化名人传记、书画、文集。加强文物保护，留住传统文化的物质载体。加强非物质文化遗产传承和创新，让弥渡花灯、弥渡民歌等珍贵非物质文化遗产活态传承。深化县花灯剧团改革，加大青年花灯人才培养力度，推出更多精品花灯剧目，开展丰富多彩的系列赏花灯活动，推动弥渡花灯非遗产品向文化创意商品发展和转化。推进科技创新驱动发展。加强重点产业发展科技支撑，培育一批科技型企业、人才团队，打造1个种子科技示范园、2个农业科技示范基地、5个专家工作站，完成省级农业科技园区创建。实施全社会研发投入提升行动，支持企业科技创新和成果转化，不断提高产品竞争力。发挥好科技特派团作用，培养一批高素质乡村科技人才，为乡村振兴、“一村一品”提供科技支撑。加强弥渡人才队伍建设。完善人才服务联动机制，实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。深入开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5个致富带头人。用好北京大学和上海奉贤区资源，积极选送优秀本土人才外出学习、挂职。管好用好人才周转编制，解决教育、卫生等急需紧缺岗位人员补充问题。按照新建一批、盘活一批、购买一批的方式，加快弥渡县人才公寓建设。

（六）聚焦民生福祉，努力打造安居乐业、和谐稳定的幸福家园。推进健康弥渡建设。扎实开展国家卫生城镇和健康县城建设三年行动，不断提升全民健康水平。实施县医院扩建和设备更新项目，确保县医院达到三级综合医院标准。加强紧密型医共体建设和管理，积极引入州内外优质人才，提升医疗服务水平。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续做好疫苗接种，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，全力保健康、防重症。落实好三孩生育政策配套措施，发展普惠性托育服务。健全社会保障体系。落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，加大就业创业扶持力度，支持和规范新就业形态，推进多渠道灵活就业。推进全民参保，开展社会保险“精准扩面”行动，适度提高困难群体救助保障标准。提质改造敬老院2个、社会福利院1个，新建农村区域养老服务中心1个、社区日间照料中心2个。深化殡葬改革，改造提升殡仪馆，建成并投入使用乡镇公益性公墓8个，积极谋划村级公墓建设，逐步实现全县公益性公墓区域性全覆盖、火化区全覆盖。完善烈士纪念设施建设，建成县烈士陵园。维护社会和谐稳定。实施“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进乡村治理配套设施建设项目，争创全省平安建设先进县，顺利通过全国市域社会治理现代化试点考核验收。开展“历史遗留问题化解年”攻坚行动，加强和改进人民信访工作，持续做好矛盾纠纷排查化解，解决一批群众关心的热难点问题，力争信访积案化解率、群众满意率达100%。扎实推进命案防控三年攻坚行动，纵深推进常态化扫黑除恶、打击跨境违法犯罪、电信网络诈骗犯罪、防恐反恐反邪、禁毒防艾、未成年人犯罪等重点工作，全力维护社会大局和谐稳定。加强县乡应急体系和消防救援力量建设，开展新一轮安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生。统筹抓好各项工作。加强财政运行监测预警，积极稳妥化解隐性债务，坚决兜住“三保”底线。扎实做好第五次全国经济普查。推动综合行政执法改革。实施“枝繁干壮”工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力创建全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，维护民族宗教领域和谐稳定。启动民兵训练基地建设，高质量做好国防动员工作，做好军人家属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤。推进气象事业高质量发展，争创“中国天然氧吧”。抓好工会工作，启动县工人文化宫建设。加强妇女儿童保护。加大残疾人就业和创业帮扶力度，完善残疾人服务保障体系。做好外事、侨务、档案、人防、地方志、工商联、红十字会、防灾减灾、移民搬迁安置等工作。办好10件惠民实事。

（七）聚焦能力提升，努力打造作风务实、真抓实干的拼搏政府。坚持政治引领。始终旗帜鲜明讲政治，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决做到习近平总书记有号召、党中央有部署、省州县党委有安排、政府走在前。深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于讲新话、闯新路、开新局，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。坚持依法行政。更加注重系统观念、法治思维、强基导向、诚信意识，把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，不断提高行政效率和公信力。坚持真抓实干。牢记空谈误国、实干兴邦，认真践行“三法三化”，深入纠治“拖、推、滑”等突出问题，以“人一之、我十之”的拼劲，敢担当、善作为、察实情，坚决扛起自己该扛的那份责，顶起自己该顶的那片天，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干、干一事成一事”。坚持自我革命。始终保持永远在路上的清醒和坚定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，加强政府系统党风廉政建设，坚决筑牢防线、严守底线、不越红线，全力建设清正、清廉、清明政府。严控“三公”经费和一般性支出，让有限财力发挥最大效益，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。站在新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拼搏奋进再出发、勇毅前行谱新篇，为建设名副其实的“小河淌水·幸福弥渡”而持续奋斗！

2023年勉县政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年，是勉县发展进程中极不平凡、极具考验的一年。面对多轮疫情冲击、经济下行压力、各类风险挑战交织叠加的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，奋力实施“11366”战略，锐意拼搏、攻坚克难，全力以赴稳经济、战疫情、保民生、防风险、护稳定，推动勉县高质量发展迈出了坚实步伐。

这是承压攻坚、踔厉奋发的一年。我们以超常举措稳增长、促发展，经济运行呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，完成生产总值200.54亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入达到38874元和14321元，分别增长4.6%和7.2%；固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长12.7%，主要经济指标稳居全市第一方阵，县域经济高质量发展考核、高质量项目建设成效评价稳居全省第一方阵；荣获国家级油菜制种大县、国家级第五批节水型社会建设达标县、全省“四好农村路”示范县、全市重点项目先进县等国家和省市级表彰21项，多项工作受到省市领导批示肯定。

这是强基固本、蓄势增能的一年。我们持之以恒抓项目、强产业、促转型、夯基础，产业结构持续优化。陕钢中厚板、汉中锌业渣综合利用无害化处理二期等重大技改扩能项目加快推动，玉带河水库、两个抽水蓄能电站等重大战略项目稳步推进，全省唯一的国家级大宗固废综合利用示范基地挂牌建设；突出抓龙头、抓主体、抓园区、抓融合、抓创新，农业规模化、标准化、品牌化发展水平进一步提升；建成了全市首家县级大数据服务中心，数字赋能疫情防控、应急管理、社会治理初见成效，高质量发展动能更加充沛。

这是用情用力、改善民生的一年。我们始终想人民之所想、行人民之所嘱，聚焦群众关心关注的操心事、烦心事，倾力办好各项民生实事，实验小学沔水校区建成投用，江南片区通天然气，中医院喜迁新址，县医院精神病专科医院主体竣工，老旧小区改造、乡村道路建设、人饮工程提升、5G网络覆盖、农村电网升级等扎实推进，民生支出占一般公共预算支出的84.2%，人民群众幸福感、获得感、满意度进一步增强。

这是锤炼作风、激情干事的一年。我们深化“作风能力建设年”活动，大力发扬敢想敢谋、敢闯敢试、敢拼敢抢的干事创业精神，面对疫情防控、经济发展、乡村振兴、社会稳定等各项任务，克难奋进，勇毅前行，以超常之策、非常之力应对大战大考，在对标赶超中增强了底气、提振了信心、锤炼了作风，广大党员干部实干谋发展、聚力抓落实、勇当排头兵的干事创业氛围越来越浓，为推动县域经济高质量发展提供了坚强保障。

回顾过去一年工作，我们面临的困难超乎预料，付出的努力无比艰辛，取得的成绩好于预期，工作成效主要体现在九个方面：

（一）工业经济转型升级。持续优化工业结构，支持企业稳产扩能、技改升级，金属综合回收生产线、年产15万吨钢绞线、报废机动车回收拆解等15个工业项目投产达效。园区建设全面提速，新建标准化厂房50万平方米，成立中小企业服务中心，海勉协作双创园、数字经济产业园加快推动，入园企业达48户，“一区多园”格局初步形成。亲商助企扎实开展，“一企一策”纾困解难，保障产业链供应链畅通，新增减退缓税费2.1亿元，发放应急转贷资金1亿元，新增“五上”企业38户，停产十年的“三粮液”品牌恢复振兴，大成电子、森盛菌业入选省级瞪羚（潜在）企业。全年完成规上工业总产值377.65亿元、规上工业增加值增长6.9%，工业投资增速、工业技改投资增速均居全市第一。

（二）乡村振兴全面推进。坚持“四个不摘”，持续巩固“一收入两不愁三保障”成果，精准帮扶监测对象1419户3943人。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，粮食、油料播种面积分别达45.5万亩、15万亩，新建高标准农田3万亩。整合涉农资金2.7亿元、实施项目155个，建设通村公路344公里，茶叶、中药材、辣椒、食用菌、稻渔综合种养等特色产业持续壮大，现代畜牧数智产业园、智能化蔬菜产业园、烟叶基地等13个农业重点项目快速推进。成立沔水春农业公司、陕西黑毛茶研究中心，沔水春区域农产品公共品牌成功创建，“琼熙”“汉滢”荣获国际鼎承茶王赛金奖，新培育省市级龙头企业5家，认证“三品一标”6个。武侯、温泉、新街子等重点镇建设步伐加快，42个乡村振兴示范村和重点村实用性村庄规划编制完成，周家山、钟楼、李家湾3个村被评为全省美丽宜居示范村。全年完成农林牧渔业总产值53.4亿元、增长4.4%。

（三）文旅消费逐步复苏。启动定军山诸葛文化旅游区5A级创建，养家河百里生态画廊、漩水坪乡村旅游综合体等项目稳步实施，诸葛古镇游乐场建成运营，沔阳楼文化展馆成为城市新的会客厅，诸葛街创建为国家3A级旅游景区，诸葛亮文化旅游节、味见勉县三国文化宴等活动成功举办，旅游综合收入达63亿元。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，成功举办系列促消费活动，网上年货节、电商助农直播带货等网销活动有声有色，勉县农特产品成功入选“央视网”助农公益直播活动，商贸流通、网络营销等业态持续壮大，消费市场活力不断激发，电商交易额达34亿元。

（四）扩投引资成效显著。优化“领导包抓、专班解难、定期调度”工作机制，22个重大项目有序推进，21个市级、144个县级重点项目分别完成年度投资的154%、129%。争取各类项目资金17.97亿元，收储土地2037亩，完成城乡建设用地增减挂钩1748亩。围绕现代材料、装备制造、绿色食药、新能源、文化旅游等产业链，持续加大项目谋划、对外招引力度，创新开展招商引资擂台赛，中国电建、国电集团、中国储能、中国广核、浙江天天田园等央企名企落户勉县，招商引资到位资金、实际利用外资分别增长38.4%、143.8%。

（五）改革创新活力显现。深化“放管服”改革，建立招商引资和重点项目审批协同服务机制，大力推行容缺受理、帮办代办、并联审批，划转第二批行政许可事项30项，确定“一件事一次办”清单78项，办理时限压缩30%。“亩均论英雄”改革持续深化，规模以上工业亩均税收增长6.7%，完成“标准地”改革第一批供地327亩。加快推进投融资平台转型升级，设立全市首个县域产业发展基金，沔州控股平台运营见效。秦创原勉县分中心建成投用，与陕西理工大学共建科技创新协作联盟，高新技术企业总产值增长14.45%，技术合同成交额达6980万元，陕西航空硬质合金工具公司、汉钢新型建材公司被列入省级上市企业后备库。

（六）生态环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进秦巴“五乱”、重点流域水污染防治、涉重金属、尾矿库等10余项专项整治，中省环保督察反馈问题整改成效明显。扎实开展大气污染防治，空气优良天数达347天。全面落实林（山）长制、河湖长制，巩固小水电整治成果，率先搭建“智慧林（山）长平台”并在全市推广，县域内饮用水源地和汉江出境断面水质稳定达标。生态修复成效显著，治理水土流失40平方公里，完成营造林2.1万亩。重点行业、重点企业节能降碳技改步伐加快，绿色建筑、装配式建筑新开工面积占比分别达67%、32%。

（七）城市建管稳步推进。大力实施“4111+N”行动，84个重点市政项目完成投资45.8亿元，打通断头路8条，实施老旧小区改造22个，和平路汉江路雨污管网改造、城市廊桥等项目有序推动，3个口袋公园、汉江路北段、武侯大桥北段引线工程建成投用，“三区三线”划定圆满完成。加强城市精细化、智能化管理，推进城乡环卫市场化管理改革，建成勉县智慧停车项目，集中力量整治违法建设、市场秩序、防涝排污等难点堵点痛点问题，打造了洁净、有序、文明的宜居环境。

（八）民生保障更加有力。全县干部群众上下齐心、同舟共济，因时因势优化疫情防控措施，全面提升风险感知、科学处置、组织动员能力，加强重点人群、重点场所、重点环节精准防控，统筹物资保供保通保畅，有效保障群众就医用药需求，确保疫情平稳转段，打赢了疫情防控保卫战、阻击战，用干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“健康指数”。就业创业持续加强，城镇新增就业4379人，发放创业担保贷款7473万元。义务教育优质均衡示范创建扎实推进，新改建中小学幼儿园53所，新增学位1770个。突发公共卫生应急处置中心竣工投用，集体产权标准化村卫生室全部建成。26个日间照料中心投入使用，养老床位达3929张。落实城乡低保、特困供养、社会救助等补助资金1.23亿元。扎实开展各领域安全整治，全力推动矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，持续加强社会面治安管控，有效防范各类风险，社会大局和谐稳定。

（九）自身建设不断加强。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面推进法治政府建设。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议177件、政协委员提案133件。加强重点领域、重要环节、关键岗位审计监督，实施审计项目84个，审减投资3434万元。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，制定出台了《强作风优环境促发展若干措施》《亲商助企十条》，健全完善抓落实工作机制，集中整治“庸懒散”“中梗阻”，营造了风清气正的干事创业环境。

同时，人力资源、民族宗教、统计物价、金融保险、电力通讯等工作进一步加强；档案、气象、供销、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童、退役军人、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，更彰初心。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持、积极参与勉县发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一产效益不高、二产结构不优、三产活力不强，产业转型升级任务艰巨；重大项目储备不足，招商引资成果转化率不高，资源要素配置效率有待提升，营商环境还需进一步优化；城乡基础设施还有欠账，教育文化、医疗卫生公共优质服务供给不够均衡；安全生产、经济金融等领域风险挑战不容忽视；少数干部担当意识、进取精神、攻坚能力不强等。针对这些问题，我们将保持警醒、勇于面对，切实加以改进和解决。

二、2023年的主要任务及措施

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省市县委全会部署了新一年工作的目标路径，为我们提供了根本遵循和行动指南。经过坚持不懈抓项目、强产业、优环境，勉县“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，我们要聚焦高质量发展，应势而谋、顺势而为、乘势而上，切实把资源、政策和机遇优势转化为实实在在的发展胜势，让中国式现代化在勉县大地展现可观可感的现实图景。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作、中央农村工作会议和省委、市委系列会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定“11366”战略，聚焦九项重点工作，实施“项目建设、营商环境、干部能力作风”三大提升行动，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，加快建设汉中副中心城市，奋力谱写勉县高质量发展新篇章。

全年发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；规上工业总产值增长10%；地方财政收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

我们将紧盯目标、苦干实干、奋勇争先，今年全力抓好十大重点项目、开展十项示范创建、办好十件民生实事，推动高质量发展取得新突破。十大重点项目是：国家级大宗固废综合利用示范基地、陕钢中厚板、海勉协作双创园、汉中锌业渣综合利用无害化处理二期、数字经济产业园、现代畜牧数智产业园、汉钢钢带冷轧热镀、两个抽水蓄能电站、玉带河水库、压缩空气储能项目。十项示范创建是：推动创建全国义务教育优质均衡发展县、国家安全发展示范城市、省级生态文明建设示范县、全省法治政府建设示范县、全省高质量发展工业强县、全省县城建设示范县；启动创建全国文明县城、全国园林城市、国家全域旅游示范区、全省双拥模范示范县。十件民生实事是：我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的要求，突出“群众关注高、受益范围广、要素有保障、当年能建成”的原则，聚焦教育、医疗、交通、就业创业、基础设施、城乡供水、电力通讯、环境整治等领域，精心办好10件民生实事，并紧盯群众所需所盼所求所愿，全力办好其他民生实事，让人民群众共享更多发展成果。

围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作：

（一）坚定不移推动工业发展，打造绿色循环新体系。坚持工业强县战略不动摇，内培外引、延链聚群、转型升级，着力构建新型工业体系。

提升工业发展驱动力。全力支持陕钢、汉钢、汉中锌业技改扩能，陕硬、群峰等重点企业科创研发，推动高强度钢板、特种钢等高端钢铁产品和金属制品研发生产，提升产业链供应链关键配套能力，年内陕钢中厚板、汉钢钢带冷轧热镀、汉中锌业渣综合利用无害化处理二期等重点项目建成投产。大力发展战略性新兴产业，着力培育数字经济、新能源、现代材料、高端制造、绿色食药等新的增长极。扩大装配式建筑市场，强化智能建造与建筑工业化协同发展。坚持“抓大不放小”，实施中小微企业护航行动，“一企一策”纾困解难，扶持鑫泊炉料、鑫诚汽贸、大成电子等中小微企业发展壮大。

提高园区综合承载力。全力创建省级汉西经开区，深化园区体制机制改革，加快建设国家级大宗固废综合利用示范基地、海勉协作双创园、数字经济产业园，玻璃钢设备、数控刀具、标准化厂房等项目建成投用。搭建技术研发、创业孵化、金融服务、商贸业态、人才招引等公共服务平台，推广“企业上楼”等模式，强化土地节约集约利用，提高投资开发强度，全面提升园区承载力。

增强市场主体竞争力。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展行动。加强重点行业、重点企业运行情况监测，扎实开展亲商助企活动，及时解决原材料供应、用工用能、金融需求、产品运输等问题，助力企业稳产达效、释放活力。加快构建梯度培育体系，全力推动市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业数字化转型，提升企业核心竞争力和市场占有率，年内新培育“五上”企业28户以上、专精特新“小巨人”企业2家以上。用好产业发展基金，支持企业抓技改、增产品、扩产能，努力形成新的增长点。

（二）坚定不移大抓项目招商，锻造投资增长新引擎。坚持项目为王、招商为要、落地为大，全面动起来、跑起来、干起来，以高质量项目推动高质量发展。

快速推进项目。全力抓好十大重点项目，统筹推动年度其他重点项目建设。坚持“五个季度”抓项目，实行领导包抓、专班推进、闭环督办、考核倒逼，开展“红旗”“蜗牛”评选，每月量化评比排名，推动高端钢丝生产线、30万吨废铝综合回收利用项目尽快落地，钒钛磁铁矿资源综合利用、农产品冷链仓储物流等前期项目早日开工，汉钢焦化厂干熄焦技改、年产50万吨镀锌焊管等在建项目加快推进，分布式光伏发电、15万吨钢绞线等竣工项目全面达产，确保159个重点项目超额完成年度投资任务。

精准招引项目。运用投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维抓招商引资，成立粤港澳闽、陕川渝甘、长三角、京津冀4个驻外招商分局，高频次、小分队、常态化开展招商活动。聚焦重点领域延链补链强链，实施名人、名品、名企招引战略，开展平台招商、基金招商、亲情招商、以商引商，精心举办各类投促活动，加快推动法尔胜、吉利瑞克投资项目落地，招引更多大项目好项目落户勉县。全年新签约项目60个以上、过亿元项目不少于40个，招引到位资金增长25%以上。

全力保障项目。科学编制项目投资负面清单、服务清单、责任清单，优化项目招引、落地、建设、投产全周期服务，建立招引项目筛选论证、快速决策机制，及时解决在建项目用工、用能、用地等问题，全面提升项目建设速度和产出效率。管好用好大数据综合平台，建立项目审批数字化“绿色通道”，在流程再造、智慧督办等环节实现数据驱动，大幅压缩项目审批时间。探索建立“金融顾问”制度，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目资金需求。

（三）坚定不移实施乡村振兴，谱写兴业富民新篇章。坚持农业农村优先发展，放大特色农业优势，挖掘乡村多元价值，提高农民生活质量，建设宜居宜业和美乡村。

做优农业产业。扛牢粮食安全、耕地保护政治责任，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳步实施种业振兴工程，推进粮食规模化生产经营，新建高标准农田3万亩，全年粮油面积稳定在60万亩以上。健全“3+4+N”现代农业产业体系，全力打造茶叶、畜牧2个十亿级产业集群，培育粮油、中药材、辣椒、渔业、果业5个亿级产业集群，年内力争创建1个省级农业产业融合发展示范园区，建成10个现代农业园区。扶持培育一批三产融合龙头企业，壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体，支持现代畜牧数智产业园全产业链发展，引导沔水春、巴山秦水等企业加大技术研发投入，构建种养加、产供销一体化发展体系，年内新培育“三品一标”农产品6个。

推进乡村振兴。严格落实乡村振兴责任制，健全防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“一收入两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化拓展海勉帮扶协作、国铁定点帮扶、社会帮扶。全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹抓好农业产业发展、基础设施提升和三农人才培养，加大易地搬迁后续扶持力度，扎实开展“十百千”行动，全力抓好乡村振兴示范带、省市级示范镇、27个示范村建设。健全乡村治理体系，加强农村精神文明建设，推动农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农村改革。大力发展新型农村集体经济，推动村级集体经济组织实体化运行，探索“联村发展、以镇带村”模式，健全利益联结机制，有效盘活农村闲置土地资源，把产业增值环节更多留在农村。充分发挥乡村振兴产业服务公司作用，引导更多社会资本参与乡村建设行动，推动土地、资金、技术、人才等要素向农村聚集。加快健全农业社会化服务体系，补齐小农户生产薄弱环节短板，提升农业生产效益。加大农业特色产业险种创新，扩大农业保险覆盖面。

（四）坚定不移抓好文旅发展，培育消费升级新业态。坚持需求牵引、品质发展、政策集成，加快推动消费升级和文旅、农旅、商旅深度融合。

推动文旅能级提升。立足“一山一水一城一人一泉一花”资源禀赋，做强武侯墓（祠）、诸葛古镇、诸葛街、定军山、九昱汉水温泉等特色景区，谋划推进沔州文化艺术中心等项目，推动定军山诸葛文化旅游区5A级、陕钢工业旅游4A级创建，着力打造“串珠式”精品旅游线路。实施传统文化“探源”工程，讲好勉县三国历史文化故事，高水平办好“一会一坛”、油菜花节、诸葛亮文化旅游节等节会活动，开发一批武侯诸葛文创产品。积极探索“旅游+生态农业、红色教育”发展模式，做优云雾山、漩水坪、温泉、龙湾等特色小镇项目，保护传承战斗英雄杨育才等红色资源，不断培育壮大旅游发展新业态。

完善商贸物流体系。加快发展现代服务业，培育一批以旅游观光、购物消费、美食体验、艺术创作于一体的城市商业综合体，做优镇街商业网点和村级连锁超市，新建、改造一批便民市场，推动城乡老旧市场转型升级。深化供销合作社综合改革，健全电子商务供应链体系，提升县镇村三级电子商务服务运营能力。积极争取电商、物流头部企业在我县设立基地，推动现代物流和实体经济协同发展。

培育多元消费业态。提振传统消费，聚焦汽车、家居家电等重点领域，鼓励开展更新换新活动，助力实体门店集客引流，促进消费市场复苏回暖。培育新型消费，拓展“线上+线下”“销售+体验”“展示+交易”消费新场景，吸引更多知名品牌来勉设店，为城市注入动能活力。发展服务消费，优化医疗健康、养老育幼服务供给，推动家政服务提质扩容，提高社区物业服务水平。促进夜间消费，规范提升夜间经济特色餐饮街区，打造特色小吃和传统美食“打卡地”。

（五）坚定不移统筹城乡发展，建设宜居宜业新家园。坚持全域协调发展，推进一张图规划、一盘棋建设、一体化管理，持续提升城乡人居环境、文化品质和形象魅力。

建设公园城市。围绕“一江拥城、两山环绕、三区融合”的城市空间布局，精心编制实施《勉县公园城市专项规划》。抓好“一江两岸”风貌管控改造，打造三国历史文化“微景观”，巩固小汉江治理成果，加快建设汉惠渠绿色生态长廊，推动“城水相融、人水相亲”。科学保护开发定军山、天荡山文旅资源，完善景区基础配套，启动天荡山城市公园项目，规划建设旅游专线、慢行步道、特色民宿，塑美城市“后花园”。全力推进100个“4111+N”项目，突出沔水湾及周边商圈打造，完成菜园街历史文化街区改造提升；加快编制城东新区规划，科学布局商业、住宅、医院、学校、专业市场等城市要素，尽快启动一批基础配套、公共服务项目；加强武侯诸葛文化街区建设，丰富旅游配套业态，提升街区发展活力。

加强城市管理。坚持以“绣花”功夫抓好城市管理，加快推动城乡环卫一体化，实施环境卫生提标、垃圾分类处理提升行动，深化占道经营、户外广告、渣土运输专项整治，强化农贸市场、背街小巷、餐饮油烟管理，提升城市形象品质。加大禁违拆违力度，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。因地制宜、见缝插针增绿补绿，年内建成一批小游园、口袋公园，实现群众“出门见绿、步行入园”。完善“智慧城管”平台，提升城市治理现代化水平。

打造活力镇街。坚持区域统筹、错位发展。支持城区镇街围绕增强城市活力，兴业态、强管理、优服务，打造宜居、韧性、智慧城市；支持工业布局重点镇围绕园区建设，完善基础配套，强化延链补链项目招引，打造工业产业聚集区；支持文旅资源富集镇围绕历史文化、康养研学、田园风光等特色资源禀赋，加强环境整治，加快开发利用，打造特色文化旅游镇村；支持农业大镇因地制宜发展粮油种植、特色产业，一体推进农产品精深加工、产品研发、品牌建设、产销服务，不断提升农业综合效益。

完善交通路网。抢抓适度超前谋划建设基础设施机遇，完善全县交通路网规划，推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作。加快推进汉中西枢纽、省道221、堰河大桥、汽车客运站综合大楼等项目，开工省道525、国省干线及农村公路养护等项目，持续抓好国道345项目前期工作，积极争取兰汉十高铁汉中西站在勉设站。加大旅游路、资源路、产业路建设力度，优化农村路网结构，健全“路长制”，提升道路管护水平。

（六）坚定不移筑牢生态屏障，厚植绿色发展新优势。牢固树立“两山”理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让绿色成为勉县高质量发展最鲜明底色。

狠抓环境综合治理。持续深化治污降霾“六大举措”，统筹工业源、扬尘源、移动源治理，有序推进农村地区清洁取暖和散煤替代，确保空气质量稳定达标。严格落实河湖长制，扎实开展“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，常态化开展河湖“清四乱”。加强土壤污染源头防控，强化危废、尾矿库、危化品、饮用水源等环境安全监管。深入推进林（山）长制，狠抓秦巴“五乱”问题排查整治，压紧压实森林资源管护责任。全力抓好环保督察反馈问题整改和土地卫片执法核查整治，筑牢生态安全屏障。

严把生态准入关口。严格执行产业准入负面清单制度，完善能耗“双控”激励约束机制，严控高污染、高能耗、高排放项目落地。全面加强自然保护地建设管理，努力维护生态安全。落实环境容量和污染物总量控制要求，推进工业企业超低排放改造和工艺改进，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下达的指标以内。

推动绿色低碳发展。稳步推进碳达峰、碳中和，统筹抓好清洁能源推广和利用，深化“气化勉县”三年行动，加快推动两个抽水蓄能电站、玉带河水库、压缩空气储能、光伏发电等绿色能源项目。用好“两山资源公司”平台，彰显“沔水春”公用品牌，带动形成更多绿色食药“沔字号”特色产品，壮大生态经济规模。加大节能技术推广应用，推行绿色低碳的生产生活方式。

（七）坚定不移深化改革开放，集聚创新发展新动能。坚持向改革要动力、向市场要活力、向创新要潜力，切实构建高水平对外开放新高地。

打造最优营商环境。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，持续深化“放管服”改革，加快实现政务服务“就近办”“智慧办”“免证办”“承诺办”，探索更多“一件事一次办”改革应用场景，打通县镇村三级政务平台，推动“一网通办”向“一网好办”升级。打好“减免缓补”组合拳，降低企业水电气讯等日常运营成本，最大限度减环节、减时限、减费用。继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式，完善监管执法“四张清单”，坚决查处破坏营商环境行为，构建“亲”“清”政商关系。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，优化国企内部治理结构，健全市场化经营机制，提升国有资本运营效率和抗风险能力。深化经济体制改革，完善企业产权保护、市场准入、要素获取等方面支持措施，着力降低市场主体制度性交易成本。深化投融资体制机制改革，鼓励使用投融资新模式，更大力度撬动吸引民间投资。深化“亩均论英雄”试点改革，提高土地利用效益。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，做到“交地即交证”。深化财税金融体制改革，健全现代预算制度，大力实施减税降费，优化“政银担”合作模式。

激发创新驱动活力。统筹推进数字政府、数字经济建设，发挥县大数据服务中心牵引作用，抓好综合管理、信息服务、科技创新等重点领域应用，打造一批数字政府智能场景。用好秦创原勉县分中心，布局培育产业创新服务综合体、企业技术中心等科创平台，推动产业、人才、资金、政策、服务“五链”深度耦合，全年实施省市级重点科技创新项目12个以上。充分发挥“政产学研用”创新平台作用，深化与陕西理工大学校地合作，深度对接陕钢钢铁创新研究院、攀枝花学院汉钢新型材料研究院等科研机构，做好各类科技成果培育转化和应用，全年技术合同成交额6000万元以上。

（八）坚定不移保障改善民生，共创幸福美好新生活。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，更好满足人民群众对美好生活的向往。

坚持就业优先战略。加大企业稳岗扩岗支持力度，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障，推进就业创业综合孵化园项目，建设“智慧劳动力市场”，全力打造勉县劳务品牌，新增就业岗位3900个。健全全覆盖劳动保障监察网格，巩固提升“无欠薪”县创建成果，加大违法行为打击曝光力度，保障劳动者合法权益。完善按要素分配政策制度，落实促进城乡居民收入稳定增长若干措施，持续提高群众经营性、工资性收入。

办好人民满意教育。补齐学校基础设施短板，完善城乡学校布局规划，实施6所学校改扩建、75所学校改造提升工程。加强师德师风建设，打造专业化创新型高素质教师队伍。稳步推进高考综合改革，擦亮勉县高中教育品牌。大力发展素质教育，推进“双减”提质，顺利通过义务教育优质均衡发展创建省级评估。强化学前教育普及普惠，稳步推进公立幼儿园建设，支持和规范民办幼儿园发展，创建省级示范园1所、市级示范园2所。加快职业教育特色专业发展，培养更多应用型、技能型人才。

深化健康勉县行动。认真执行新冠病毒感染“乙类乙管”实施方案，优化配置医疗资源，提高分级接诊救治能力和重点人群健康服务水平，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深化医疗卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，推进中医药传承创新发展，支持县医院创建三级医院，完成妇幼保健院整体迁建、县医院肿瘤放疗中心等项目，打造名医、名科、名院。全面落实高龄补贴、生育配套政策，加强老年人健康管理服务，完善普惠托育服务体系。广泛开展全民健身活动，提升人民群众身体健康水平。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。加大重特大疾病医疗救助力度，切实减轻困难群众和大病患者医疗费用负担。全面落实城乡低保、特困供养、社会救助等保障政策，提升残疾人康复托养和综合服务水平，做好孤儿和事实无人抚养儿童的关心关爱。强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建，促进军地军民融合发展。

（九）坚定不移守牢安全底线，护航和谐稳定新征程。树立大安全大应急理念，扎实推进平安创建，提升本质安全水平。

防范化解重大风险。健全财政金融风险处置工作机制，强化债务风险监测预警，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，加大非法金融活动整治力度，守住不发生区域性金融风险底线。做足财政“开源、节流、挖潜、盘活”文章，兜牢兜实“三保”底线。严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，扎实开展房地产领域风险排查化解，确保房地产市场平稳发展。

依法推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，坚决遏制电信网络诈骗，切实保护人民群众生命财产安全。深化公共法律服务改革，扎实推进“八五”普法。全力防范化解各类矛盾纠纷，加大初信初访源头治理力度，常态化抓好信访积案化解，提升社会治理水平。

抓实抓牢安全生产。严格落实“三管三必须”要求，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，构建安全风险分级管控和隐患治理预防机制。深化非煤矿山、道路交通、城镇燃气、危险化学品、消防、食品药品、特种设备等重点领域排查整治，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，切实增强防灾减灾能力。

三、全面加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼催人奋进，我们将以政治建设为统领，突出抓好“项目建设、营商环境、干部能力作风”三大提升行动，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，忠诚履职，实干担当，努力打造人民满意政府。

（一）打造政治坚定的政府。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推动党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和上级决策部署落地见效，自觉践行新理念新思想新战略，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

（二）打造勤政为民的政府。始终把群众“急难愁盼”作为政府工作“风向标”，深入基层问政于民、深入一线问需于民、深入实际问效于民，做到政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。充分发挥政务服务便民热线等平台作用，畅通群众诉求反映渠道，用心用情解决好群众合理诉求，少讲不行的理由，多想能行的办法，给群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。

（三）打造法治诚信的政府。深入贯彻习近平法治思想，稳步推进法治政府建设“六大工程”，加强行政规范性文件合法性审查，做到重大行政决策科学民主合法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及监察、审计、社会舆论监督，扎实做好政务公开工作。建立健全解决历史遗留问题定期调度推进机制，深入开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，以政府守法诚信赢得群众和市场主体的信任。

（四）打造廉洁高效的政府。切实增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，健全抓落实目标绩效、闭环管理机制，说了就办、定了就干、干就干好，件件有着落、事事有回音，推动勉县发展质效在省市提档进位，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创在勉县蔚然成风。压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。严控“三公”经费和一般性支出，强化预算绩效管理，以清廉勤政护航勉县高质量发展。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，大力实施“11366”战略，奋进中国式现代化新征程，加快建设汉中副中心城市，奋力谱写勉县高质量发展新篇章！

2023年宁强县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是宁强发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。过去一年，面对大事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，高效统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心、共克时艰，踔厉奋发、勇毅前行，以非常付出、非常作为应对非常考验，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，交出了一份共同努力、极为不易的发展答卷。

一年来，我们全力以赴扩投资稳增长，县域经济稳中有进、进中趋优。生产总值完成139.13亿元，增长7.4%,位列全市第3位；地方财政收入再次跨越亿元大关，同口径完成10015万元，增长5.2%。项目建设成绩斐然。坚持“五个季度”抓项目，79个重点项目完成投资55.4亿元、占年计划的105.7%，分别荣获全省一、二季度高质量项目建设成效评价第3名和第9名，连续三个季度荣获全市“四个一批”重点项目观摩小组第一，两次夺得“红旗奖”。固定资产投资增长25.3%。招商引资赋能增效。聘请专业公司策划包装精品项目45个，参加省市投促活动12场，举办“云招商”系列活动9次，执行招商引资项目76个，完成到位资金124.3亿元，其中省际资金101.5亿元，分别占年任务120.3%、120%。政策发力助企纾困。扎实开展亲商助企活动，出台9方面48条具体措施，形成1+28配套政策支持体系，为企业减、免、缓、退税费7000万元，提供应急转贷资金2800万元，兑付奖补资金860万元，有效助力企业渡过难关、健康发展。

一年来，我们持之以恒调结构促转型，产业支撑更加牢固、更加有力。工业经济增势强劲。57户规上工业企业完成产值139.56亿元、增长9.4%，规上工业增加值增长15.1%。龙头骨干企业延链补链持续加快，实施技改项目40个，完成投资6.82亿元。新培育“五上”企业16户，其中规上工业企业4户。高新区集聚效应日益凸显，新增入园企业9户，完成规上工业产值90.64亿元，占全县规上工业总产值的65%，成功创建“省级小微企业创业创新基地”，被省政府评为“真抓实干成效明显园区”。现代农业稳中提质。新建高标准农田1万亩，粮油种植50.32万亩、总产9.55万吨。新建、改造茶园1.9万亩，新发展中药材4.6万亩、食用菌6109万袋、中蜂3万箱、蔬菜5.4万亩、烤烟5050亩，畜禽出栏159万头（只）。宁强华细辛汉中地方标准通过审定。建成高寨子三产融合、巴山特色产业、大安智慧农业等产业示范园区15个。宁强县省级现代农业产业园建设获全省优秀，青木川被评为“全省十佳茶旅融合示范镇”。文旅产业逆势回升。青木川5A创建加快推进，游客中心及休闲广场、智慧旅游系统全面建成，汉江源滑雪场投入运营、陕南雪乡项目开工建设，羌族文化产业园开园运营，草川子景区建设有序推进，玉皇观茶园3A级景区即将命名。创意举办“舞动羌城”篝火晚会、首届全国书法作品邀请展、万名游客乘“慢火车”游青木川、巴山云巅“插秧节”等系列文旅活动，全年接待游客620万人次，实现旅游综合收入32亿元。新型产业蓬勃发展。新培育限上电商企业3家，全年实现电子商务交易额8亿元、增长6.4%，实现网络零售额5.5亿元，其中实物型零售额4.6亿元、居全市第2位。新培育规上服务业企业4家、限上批零住餐企业6家，新增市场主体1735户，实现外贸出口总额900万元。社会消费品零售总额实现36.3亿元，增长10.1%。

一年来，我们铆足干劲快建设强治理，城乡面貌更加靓丽、更具魅力。城镇品质不断提升。85个“4111＋N”项目竣工68个、完成投资13亿元，改造老旧小区23个、人行道12条、背街小巷1个，打通断头路5条，8个架空线缆落地项目全面完成。建成马家嘴、玉带路、西城新区等口袋公园12个，增加绿地面积6万平方米。1287个智慧停车泊位规范运营，“停车难”和乱停乱放问题得到有效缓解。青木川省级乡村振兴示范镇完成投资1亿元，阳平关天麻小镇、大安商贸小镇、巴山网红小镇、铁锁关银杏童话小镇建设各具特色、进展迅速。乡村振兴纵深推进。整合财政涉农资金3.43亿元，实施项目242个，农村产业、基础设施、公共服务稳步提升。大力推进乡村建设行动，完成全县村庄布局规划和5个试点村村庄规划编制，高寨子和汉水源、肖家坝、回民沟等10个市县级乡村振兴示范镇村建设取得新成效。生活垃圾分类、城乡环卫一体化建设深入推进，改造农村卫生厕所2018座，200个行政村环境综合整治成效明显。生态环境更加宜居。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，县域空气质量优良天数353天，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。秦巴“五乱”整治以及重金属、土壤、固体废物等污染综合治理稳步推进，“中国天然氧吧”通过复验，玉泉坝村、肖家坝村被评为“省级美丽宜居示范村”。

一年来，我们坚定不移抓改革扩开放，发展动能不断释放、竞相迸发。重点改革持续发力。经济体制、生态文明、农业农村、社会民生等重点改革任务全面完成，“亩均论英雄”综合改革扎实有力，国有平台羌州控股集团市场化转型步伐加快，全国综合行政执法改革试点工作有力推进。科技创新增添动力。秦创原宁强分中心建成运营，共建博士智囊团1个，建设专家工作站2个，引进专家团队5个，新培育科技型中小企业36户，新增高新技术企业3户、科研成果5项。新设外商直接投资企业1家，全年实际利用外资550万美元。营商环境激发活力。扎实推进优化营商环境三年行动计划，常态化开展“改革体验官”“坐窗口、走流程、跟执法”活动，行政审批“跑一次、零见面”和“网上办”“掌上办”“一次办”全面推进，政务大厅入驻单位57家，审批事项2131项，网上事项可办率100%，26项政务服务事项实现跨省通办。

一年来，我们竭尽全力办实事守底线，幸福之基越筑越牢、愈发坚实。疫情防控有力有效。坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以及“第九版”“二十条”“新十条”等防控措施，科学应对5轮疫情冲击。进入疫情防控新阶段，设置发热诊疗站点54个，建设定点医院床位71张、亚定点医院床位500张，免费发放“健康爱心包”14.9万个，千方百计满足群众就医用药需求，疫情形势总体平稳。脱贫成果持续巩固。全县1378户3985名监测对象分类帮扶精准落实，苏陕协作等消费帮扶达1.2亿元，100户危房改造全面竣工，饮水安全长效保障，教育、健康、就业创业、兜底保障、易地搬迁后续扶持等政策稳定落实，守牢了不发生规模性返贫底线。社会事业协调发展。全县高考二本以上上线1661人、上线率86.7%，其中县天津中学二本以上上线1339人、上线率97.2%，县第二幼儿园创建为省级示范园，我县被评为全省“智慧教育示范区、职业教育改革发展成效明显县”。医疗卫生体制改革纵深推进，药品集中带量采购全面落实，异地就医实现实时结算。“健康宁强”扎实推进，成功承办全市千人太极拳大赛等活动，病媒生物防制通过省市考核，国家卫生县城创建成果持续巩固。完成县文化馆搬迁和县图书馆改扩建，“两馆一站”成为群众文化体验好去处。民计民生有效改善。全年民生支出25.1亿元，占一般公共预算支出84.7%。发放创业担保贷款1.4亿元，新增城镇就业2626人，农村劳动力转移就业8.4万人，城乡居民人均可支配收入分别达到37997元、14008元，增长4.7%、7.5%。城乡居民养老保险、医疗保险、民政救助、优抚安置等政策全面落实。治理效能不断提升。完成嘉陵江流域10座尾矿库“一库一策”综合治理，安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争常态化开展，“八五”普法稳步推进，食品药品、政府债务、金融等风险防控有力有效，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

同时，武装、统计、审计、金融、保险、税务、外事、邮政、通讯、气象、地方志等各项事业取得新成绩，妇女儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到有效保障。

各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧方能克难。在前进的道路上我们还有不少困难和问题：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，招商引资质效还需进一步提升，落地的大项目、链主型企业较少，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”，等等。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作任务

根据县委十六届五次全会暨县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚决落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，以推动高质量发展为主题，以扩大内需和供给侧结构性改革为主线，以工业做强、文旅做深、农业做优、城镇做美为主攻方向，以打造羌文化特色县城建设示范县为目标，深入实施“六大战略”，突出做好“三稳”工作，更好统筹经济社会发展和疫情防控，更好统筹发展和安全，努力实现“六个跃升”，在奋进中国式现代化新征程中谱写宁强高质量发展新篇章！

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5％左右；地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右。重点做好以下十方面工作：

（一）持续扩大有效投资，筑牢高质量发展支撑。坚持项目带动战略不动摇，深入实施高质量项目建设推进年活动，以高质量项目支撑高质量发展。

高质量谋项目。紧盯国家政策和投资重点，立足经济社会发展短板缺项，突出产业发展、民生改善、基础设施、新能源等重点，借助专业力量，深入研究论证，精心谋划包装一批打基础、强支撑、增后劲的重大项目，特别是专项债、中央预算内投资等重大项目。紧抓“十四五”规划中期评估机遇，加强争跑对接，力争更多项目列入中省计划盘子。健全完善项目绩效评价机制，每季度开展一次项目谋划“擂台赛”，不断提升项目谋划质量。

高效率建项目。深入开展项目建设大会战行动，紧扣项目招引落地、开工推进、投产达效、现有企业技改扩能等各环节，健全完善全生命周期项目推进机制，严格落实“周调度督查、月考核通报、季观摩点评”“红旗蜗牛”项目评选等制度，继续列支500万元重奖优秀单位、有功人员，力促项目快开工、快建设、快投产。全年实施重点建设项目82个，总投资117亿元，年度投资60亿元。

高标准保项目。坚持要素跟着项目走，切实发挥要素保障专班作用，完善项目管家服务和前期辅导员制度，建立健全联动服务机制，做实帮办代办、并联审批、政银企对接等服务，全力破解项目审批、土地、资金等难题。用好用活2000万元项目前期经费和1500万元土地收储资金，支持加快项目前期工作，力促宁青高速公路、阳安铁路至兰渝铁路联络线等重大前期项目取得实质性进展。

（二）提升招商引资质效，增强高质量发展后劲。始终把招商引资作为经济工作的“生命线”、换道超车的“关键招”，充分运用投行思维、链式思维、闭环思维，不断提升招商引资精准性、落地性。

突出重点强招引。紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，聚焦产业所需、宁强所能、群众所盼、未来所向“四大现实”需求，紧盯长三角、珠三角、京津冀以及西成高铁沿线经济圈“四大重点”区域产业转移，突出绿色食品、生物医药、文旅康养等12条重点产业链，瞄准大型央企、实力民企、知名外企、行业龙头等重点企业，招大引强、招新引优，力争招引一批投资强度高、产出效益高、关联程度高的链主型、头部型、旗舰型企业落地。全年新签约招商引资项目45个，其中亿元以上项目25个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目2个，实际到位资金135亿元以上。

拓宽渠道广对接。发挥县高新技术产业开发区招商主阵地作用，创新“飞地园”“园中园”等新模式和“联合招商”“利益分成”等新形式，加大园区招商力度，推动企业集聚、产业集群。用好陕粤港澳、厦洽会、丝博会、进博会等投促活动平台，精心策划举办自主推介活动，广交朋友、推介项目，全年计划参加各类投促活动20场次、签约重大项目30个以上。用好县内企业家、在外宁商、驻外招商大使以及各地商会资源，大力推进以商招商、驻点招商，形成内引外联、多维拓展的大招商格局。探索专业招商、委托招商模式，积极借助第三方专业力量开展招商项目谋划、企业洽谈对接，进一步提高招商专业性、成功率。

强化保障促落地。坚持县级领导带头抓、单位“一把手”亲自上、广大干部全参与，主动“走出去”、积极“请进来”，精准对接目标企业，诚邀客商来宁考察。完善招商引资考核奖惩制度，加大考核奖惩力度，提高各单位招商引资积极性和主动性。精心绘制招商地图，精准建立目标企业库和项目库，科学编制招商方案，全面提高招商引资精准度。梳理招商引资优惠政策，制定个性化“优惠政策包”，提高企业来宁投资吸引力。积极推行项目从洽谈签约到达产达效全过程“保姆式”服务，力促签约项目早落地、早开工、早建成、早达效。

（三）全面推进乡村振兴，夯实高质量发展基础。紧盯农业农村现代化目标，大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固成果守牢底线。扎实做好防返贫动态监测、低收入人口帮扶、产业就业、易地搬迁后续扶持、扶贫资产运营管理、村集体经济发展、驻村帮扶等工作，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划全年整合财政涉农资金3亿元左右，实施衔接项目240个，其中产业项目120个、基础设施项目80个。加大崇宁协作力度，深化中、省定点帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动和社会组织合力团助力乡村振兴行动，扩大消费帮扶成效。

扭住特色做强产业。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，深化耕地“非农化”“非粮化”及弃耕撂荒耕地专项整治，新建高标准农田1万亩，稳定种植粮油50万亩以上。实施乡村产业振兴行动，改造提升低产茶园2万亩，新发展中药材4.6万亩、食用菌6000万袋、蔬菜5.4万亩、中蜂3万箱、烟叶1万亩，畜禽出栏160万头（只）以上。完善联农带农益农机制，加大新型经营主体培育力度，新发展农民专业合作社15家、家庭农场20家。加快食用菌产业园改造提升、中农联冷链物流产业园等项目建设，全力推进主导特色产业精深加工、仓储保鲜、冷链物流、后端销售等全产业链开发，构建“种养加、产供销、工农贸”一体化发展体系，打造“三有三品”良好产业生态。抓好已建成的15个产业示范园区运营管理，扩大示范带动效应。加快舒家坝农旅融合发展示范镇、玉皇观茶旅融合景区等项目建设，创建一批产业融合发展示范园区，培育一批三产融合龙头企业，促进农旅、农文旅融合发展。

示范引领扮靓乡村。坚持典型示范、片区带动、全域提升思路，紧抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，积极争取项目、资金支持，持续抓好各类示范镇村建设，加快完善农村水、电、路、讯等基础设施以及防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施，积极推进“厕所革命”以及城乡环卫、供水一体化，深入实施农村人居环境整治提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居和美乡村，精心描绘宁强“富春山居图”。

（四）聚焦工业转型升级，抓牢高质量发展关键。坚持工业强县战略不动摇，持之以恒抓园区、强支柱、促转型、提质效，确保规上工业总产值、增加值分别增长11%以上。

做优做强园区。坚持“一主两翼”发展思路，全力抓好工业园区建设，努力实现工业经济集群发展、量质齐升。实施高新区创新发展三年行动计划，抓好标准化厂房、商业综合体等已建成项目招商运营，加快二期土地收储以及物流商贸综合体、创新创业孵化基地、多能互补分布式光伏等项目建设，提升高新区承载能力；巩固省级高新区、特色专业园区创建成果，加大专精特新企业招引力度，年内新增入园企业5户、实现工业总产值105亿元以上；深化“亩均论英雄”综合改革，积极推行“标准地+承诺制”，加快“僵尸”企业、低效企业清退，不断提高投资强度和亩均效益。推动代家坝新型材料产业园规划尽快通过评审，加强基础建设和企业招引，力促长江公司氧化钴、硫酸钴等项目尽快落地实施。加快阳平关天麻三产融合发展示范园建设，规范天麻“两菌”生产园运营管理，加快天麻加工厂、交易中心、技术服务中心、博物馆等建设，积极打造“中国天麻菌都”和西北最大天麻交易集散地。

壮大支柱产业。大力实施产业链提升工程，加强链主型企业招引，推动绿色食品、生物医药、天然气综合利用、电子加工、现代材料等重点产业建链补链、集群集约发展。坚持传统产业改造提升与战略性新兴产业培育并进，支持企业进行装备、工艺、技术、产品升级换代、扩能增效。加快唐王天洋二期、年产10万吨动物饲料加工、黑木林铁矿尾矿砂脱水综合利用、新能源站点等项目建设，力促肖龙实业干混砂浆自动生产线、昕原建材技改等项目投产达效，支持青木食品、旭日LNG、五丁生物等企业加快实施二期项目。认真落实数字经济发展三年行动计划，加强数字经济基础设施建设，鼓励企业“上云用数”，打造一批数字化车间、智能化工厂，推动数字经济发展壮大。积极推动“个转企、小升规”，力争全年新培育“五上企业”16户以上。

强化助企纾困。全面落实稳定企业生产、减轻企业负担、支持个体工商户发展、帮扶特殊困难行业等要求，持续打好减税退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，促进市场主体健康发展。做实亲商助企活动，分批组织企业家到浙江大学等高校和发达地区考察学习，提升现代企业经营管理能力。加强重点企业运行监测，加大跨区域、上下游协调联动力度，及时解决原材料供应、用工、金融需求、产品运输等问题，保障产业链供应链安全稳定。成立园区企业产品专业营销公司，积极帮助企业拓市场、抢订单、扩销售，以销促产推动企业做大做强。

（五）发展壮大第三产业，挖掘高质量发展潜力。坚持文旅兴县战略不动摇，抢抓“后疫情时代”文旅消费触底反弹、刚性需求迎来井喷机遇，全力推动文旅产业向“全域、全季、全民、全业态、全要素”迈进，力争全年接待游客800万人次、实现旅游综合收入34亿元以上。

建好景区景点。坚持以青木川古镇为龙头，以汉江源、羌博园为龙腰，以县城、玉皇观茶园及乡村游、红色游为龙身，以草川子、“天坑”、挂壁公路为龙尾，深入推进全域旅游工程。加快青木川古镇整体招商，创新景区运营管理，完成老街古建筑修缮改造、魏氏庄园安防工程、数字景区建设等项目，持续推进国家5A级景区创建。盘活羌文化产业园资源，丰富完善商业业态，全力推进国家3A级景区创建。加快玉皇观茶园、汉江源景区陕南雪乡等项目建设，积极推进巴山农耕体验园、天坑等新景区开发，力促草川子生态康养度假区“国庆”前投入运营。围绕宁青路、108国道、城黄路等重点道路以及汉江、嘉陵江沿线，建设一批精品旅游节点，打造“慢游、休闲、风情”旅游走廊，加快发展特色乡村旅游。

抓好业态融合。积极推进“旅游+”“+旅游”，促进旅游与农业、工业、文化等深度融合。加快七里坝、石坝子、二道河、回民沟、宝珠观等乡村旅游示范点建设，打造一批现代农业观光园、休闲农业示范点。制定“宁强旅游推荐商品”名录，扶持名茶、羌绣、羌编、非遗美食等旅游商品生产基地建设，加强文创型旅游商品开发，扩大旅游产品供给。全方位、深层次挖掘羌文化、茶文化、红色文化、民俗文化等内涵，支持小说、歌舞、影视剧等艺术精品创作，以文促旅，打造文旅产业融合发展示范区。积极推进旅游与商贸、体育、康养等产业多元融入，促进旅游与新生活方式融合发展。创新旅游宣传营销，精心组织开展茶文化节、插秧节、美食节、音乐节、纳凉节、丰收节、羌历年等系列特色节会、赛事活动，以活动吸引人气，带动三产复苏。

提升服务质量。抓好羌族特色美食评选，创新推出天麻宴、羌家宴等特色菜式，让“吃”更有滋味。顺应自驾游、自助游、家庭游发展趋势，抓好汉源赵家河、巴山石坝子等乡村精品民宿群建设，提升住宿体验和服务质量，让民宿成为带动旅游的“新引擎”。加快高铁站客运与旅游集散中心及旅游道路建设，大力发展汽车租赁服务，新开通一批城市公交、旅游交通专线，实现高铁站、汽车站与核心景区、乡村旅游点互联互通、无缝对接，让“行”更加便捷。抓好重点景区游客中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，规范餐饮住宿、出租车等行业管理，让“游”更加舒心。推出水上娱乐、实景演艺等一批接地气、有商气、高人气的文娱项目，让“娱”更有选择。

繁荣城乡消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面落实促进消费三年行动和若干政策措施，加大消费券发放力度，支持餐饮、住宿等传统服务业提档升级，扩大住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，积极培育运动、康养、托育、家政、学研等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，大力发展夜间经济、节会经济、假日经济，推动城乡消费大繁荣。完善县镇村三级电商服务体系，鼓励生产企业“触网”、电商企业“接地”，加强电商人才培养，积极推广“短视频+旅游”“短视频+餐饮”、直播带货等营销模式，实现网络零售额6亿元以上。

（六）统筹城镇建设管理，打造高质量发展载体。坚持以县城为载体、以人为核心，深入实施产城融合战略，加快构建以城带乡、以乡促城、互促共进的城镇发展新格局。

构建城乡建设新体系。坚持城乡一体、全域管控原则，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设，用好“三区三线”划定成果，积极推进“多规合一”，全面完成国土空间规划、县城控制性详规编制，加快村庄规划编制，绘制好城乡建设发展蓝图。

提升特色县城新品质。围绕“羌文化特色县城建设示范县”定位，聚焦“羌风汉韵·醉享宁强”主题，深入实施城市更新和主城区景观改造提升行动，加快火柴巷棚户区改造、老旧小区改造等项目建设，积极推进余家坡片区综合开发，完善市政设施和公共服务设施，打造功能完善、特色鲜明的魅力羌城。以省级高新区为依托，以妇计中心迁建、中农联冷链物流产业园、建业飞鹿新城等项目为牵引，加快东城新区开发建设，打造产城融合发展示范区。稳步推进西城新区建设，加快康达医养中心二期、观玉珑庭住宅小区、羌绣文化产业园等项目建设，持续提升学校、幼儿园教育教学质量，以更优质的教育、医疗、康养等配套服务聚人气、促发展。坚持景区化建设、酒店式管理理念，积极推进数字城管、智慧城市建设，加强精细化、智能化管理，新增一批停车场、口袋公园、景观小品，提升绿化、亮化、美化水平，抓好垃圾分类处理、市民文明素养提升，不断提升城市品位。

打造活力集镇新面貌。加大政策、资金支持力度，支持阳平关、大安打造县城副中心，加快青木川省级乡村振兴示范镇、巴山网红小镇、铁锁关银杏童话小镇、毛坝河羌文化特色镇、燕子砭果香小镇、广坪红色小镇、禅家岩天坑小镇建设，鼓励其他镇街立足资源禀赋、产业基础、功能定位，突出特色、错位发展。实施集镇基础设施提升工程，持续完善集镇道路、文化广场、农贸市场、雨污管网等基础设施。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，加强产业布局，大力培育农资供应、仓储物流、农产品加工营销等业态，着力繁荣集镇经济。

（七）当好秦巴生态卫士，厚植高质量发展本底。坚持生态立县战略不动摇，深入践行“两山”理论，像保护眼睛一样呵护好绿水青山，使良好生态环境成为高质量发展的最亮底色。

筑牢生态安全屏障。坚持生态建设与污染治理并重，全面落实林山长制，持续开展秦巴“五乱”问题整治，抓好矿山生态环境修复、尾矿库综合治理、国家储备林等项目建设，完成营造林3.1万亩、义务植树75万株。加快青木川自然保护区大熊猫国家公园陕西片区建设。扎实开展大气污染防治攻坚行动，确保空气优良天数340天以上。全面落实河湖长制，深入推进“5+1”治水三年行动，持续开展河湖“清四乱”，加快嘉陵江、汉江流域环境综合整治以及县城、阳平关污水处理工程建设，完成阳平关韩家河、大安烈金坝及桑树湾防洪工程。加强固废、医废、危废监管，确保土壤环境安全。

加快绿色经济发展。坚持生态经济化、经济生态化，加快产业结构调整。坚持减污降碳协同增效，扎实落实碳达峰碳中和各项任务，全面推进节能减排，加快绿色建筑、装配式建筑推广，积极开展节约型机关创建，努力实现生产生活方式绿色低碳。巩固国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，创新“两山生态资源开发公司”运营模式，积极争取百万亩绿色碳库项目，大胆开展林权、水权、碳汇权交易实践，着力打造“两山”转化宁强样板。

提升环境保障能力。坚持打好环境问题整改持久战，全面彻底整改中央和省市反馈的各类环境问题，适时开展“回头看”，严防反弹回潮，巩固提升问题整改成效。扎实开展重点领域、重点区域、重点行业环境问题排查巡查、执法监督，严厉打击各类环境违法问题。建立健全环境风险全过程防范制度，强化应急响应机制、应急物资储备和应急队伍建设，提升风险防控和应急处置能力，严守环境安全底线。

（八）深化改革创新驱动，激活高质量发展动能。坚持目标导向、需求导向、问题导向，持续加强改革创新，着力破障碍、激活力、促发展。

持续深化改革。聚焦经济社会发展和为民服务的“堵点”“痛点”“焦点”问题，进一步完善制度机制，让广大群众切实看到改革成效、享受改革红利。深化农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革，大力发展新型集体经济、联农带农经济，不断提升群众收入。加快羌州控股集团改革，深化资产整合和企业重组，健全公司法人治理结构、市场化运营管理机制，加快市场化转型。统筹推进经济体制、生态文明、社会民生等各领域改革。

坚持创新驱动。深入实施创新驱动战略，加大科技创新投入，持续加强秦创原宁强分中心创新平台建设，加快省级众创空间、科技企业孵化器、企业研发检测中心建设，抓好陕科大、陕理工技术转移中心以及院士工作站、博士工作室运营管理。整合工作力量，加大产学研合作和科研成果转化力度，加快培育发展一批科技型中小企业和高新技术企业。坚持以企业为主体，探索“县引企用”模式，抓好招才引智工作，为高质量发展提供坚实的人才支撑。

扩大对外开放。深化崇宁协作，坚持互访机制和联席会议制度，推动双方多领域交流互鉴，持续抓好崇宁协作产业园建设，扩大对口协作成效。加强与西城高铁沿线城市及京津冀、长三角、珠三角等地合作，有效承接东南沿海城市产业转移，加大企业、项目、人才招引，充分借力发展。持续推进外贸企业成长计划，抓好外贸企业招引，支持跨境电商发展，鼓励秦川大厨、青木食品等企业丰富产品、拓展海外市场，加快促进外贸恢复。

（九）有效改善民计民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事、补齐民生短板，不断满足人民群众美好生活新需求。

千方百计稳定就业。加大助企纾困稳岗力度，大力发展劳动密集型企业、社区工厂，全面实施以工代赈，加强公益性岗位挖潜，抓实就业帮扶和职业技能培训，全力保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员、低收入群体等就业创业。全年发放小额创业担保贷款4000万元，新增城镇就业2500人，农村劳动力转移就业7.5万人。完善按要素分配政策制度，落实促进居民收入稳定增长若干措施，持续提高群众经营性、工资性收入。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，落实落细“双减”政策，强化集团化办学和新教育改革实验，稳步实施新高考综合改革，推进各类教育优质发展，办人民更加满意的高质量教育。深入实施医养基础设施提升行动，加强医疗能力建设，推动优质医疗资源扩容下沉，不断提高医疗服务质量。稳步推进医保资金总额预算和按病种分值付费支付方式改革，实现基本医保、大病保险、医疗救助、异地就医住院费用“一站式”结算。细化完善生育配套支持政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民行动，广泛开展群体文化活动、全民健身运动和文化惠民演出，积极承办各类体育赛事，丰富群众精神文化生活。

织密兜牢保障网络。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、更可持续的多层次社会保障体系。精准落实城乡低保、困难救助、低收入家庭保障政策，加强特殊儿童、残疾人等群体关心关爱，保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，不断扩大医疗保险参保覆盖面。大力发展养老事业，积极构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，全力呵护最美“夕阳红”。扎实做好优抚安置、双拥共建，提升退役军人服务保障水平。 

（十）全力防风险保稳定，强化高质量发展保障。统筹发展与安全，有效防范化解各类重大风险，坚守安全稳定底线。

科学精准抓好疫情防控。紧盯“保健康、防重症、降病亡”目标，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”政策，加强老年人、婴幼儿、孕产妇、残疾人、基础病患者、困境儿童等重点人群分类管理服务，严格学校、医院、敬（养）老院等重点机构防控管理，扩容提升、优化医疗资源配置，分级分类抓好患者救治，全力守护人民群众生命安全和身体健康。加强重点传染病、地方病、慢性病防治能力建设，健全完善突发公共卫生事件应急处置机制，确保全县无重大聚集性传染病和突发公共卫生事件发生。

切实提升公共安全水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，压紧压实行业、属地、企业、岗位“四个责任”，突出抓好雨雪霜冻、夏季高温和汛期安全生产，扎实开展危化品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防等领域隐患整治，坚决杜绝较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，积极推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾工作能力水平，妥善应对处置各类突发事件。

坚决防范化解重大风险。完善地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制，加强债务规模和风险管控，严格债务限额管理，积极稳妥化解隐性债务。扎实做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，健全商品房预售资金监管机制，加强房地产市场监管，推动房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。优化“一网四化三统一”基层治理体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大稳控”和道路交通安全隐患“大排查、大整治”活动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、网络诈骗等违法犯罪，建设更高水平平安宁强，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，民有所呼，必有所应。我们将把群众的“急难愁盼”牢牢记在心里、抓在手上。在广泛征求意见的基础上，我们征集了2023年群众希望实施的“民生实事”：①实施教育提升工程，建成大安镇中心小学教学楼，完成县幼儿园、第三幼儿园、阳平关幼儿园保教楼维修及职教中心教学楼等项目建设。②实施基层中医馆能力提升项目，改造提升镇级中医馆9个以上。③建成投用新华书店图书发行营业楼。④完成殡仪馆迁建项目主体工程。⑤实施县城污水处理厂二期扩建项目。⑥完成烈金坝至阳平关道路改建工程。⑦实施108国道至香坝里旅游公路建设工程。⑧实施高铁宁强南站客运枢纽中心建设项目。⑨实施农村人居环境整治项目。⑩实施县城老旧小区改造项目。以上“民生实事”，将提交全体代表票决。我们将尊重代表意愿，根据票决结果坚决抓好落实，一件一件将实事办实、实事办好，向全体代表、宁强人民交出一份高质量的民生答卷。

同时，我们还将全力推进“九项创建”：即全力争创为“国家义务教育优质均衡发展县”“国家信访工作示范县”“省级农产品质量安全示范县”“省级食品安全示范县”“省级县城建设示范县”“省级森林旅游示范县”；“国家级羌族文化生态保护区”“国家卫生县城”通过复验；启动“国家文化产业和旅游产业融合发展示范县”创建。

三、加强政府自身建设

奋进新征程，走好新的赶考之路，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以政治建设为引领，深入开展高质量项目建设推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、让人民满意的有为政府。

坚持把忠诚为政摆在首位。深学细研习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，真正把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到实际行动中，确保各项工作沿着正确方向前进。

坚持把依法行政推向纵深。深入推进法治政府建设“六大工程”，加强行政规范性文件合法性审查，确保重大行政决策科学民主合法。深化行政执法体制改革，全面推进规范公正文明执法，加大食品药品、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全政府守信践诺机制，深化政务公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，促进行政权力规范透明运行。

坚持把高效施政落到实处。落实敢为、敢闯、敢干、敢首创“四敢”要求，锤炼“勤快严实精细廉”过硬作风，健全任务分解、台账管理、督查考核、总结评估工作闭环，推动各项工作紧抓快办、落地见效。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进审批流程减环节、减材料、减时限、减费用，抓实“互联网+政务服务”，拓展“一件事一次办”范围，用心用情用力为企业、群众排忧解难，推动政务服务提质增效。

坚持把廉洁从政贯穿始终。深入贯彻落实全面从严治党新要求，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，从严整治侵害群众利益的腐败问题和不正之风，常态化开展“以案促改”警示教育，一体推进不敢腐不能腐不想腐。打好行政开支“铁算盘”，压减非必要财政支出，以政府“紧日子”换取市场“稳日子”、人民的“好日子”。

各位代表，躬逢伟大时代，我们无比自信自豪；面对宝贵历史机遇，我们倍感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，脚踏实地、苦干实干，为奋进中国式现代化新征程、谱写宁强高质量发展新篇章而不懈奋斗！ 

2023年团风县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极具考验、极不容易。一年来，面对经济下行和疫情灾情挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面贯彻“一城引领、两化驱动、六片示范”发展思路，与全县人民一道，克难奋进、砥砺前行，交出了一份殊为不易的发展答卷。预计全年地区生产总值达到138亿元，增长4%左右；规上工业增加值增长12.2%；固定资产投资完成76.6亿元，增长23.3%；社会消费品零售总额完成47.6亿元，增长3.2%；一般公共预算收入完成6.1亿元，税收占比73%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%。

（一）经济向好态势持续巩固。坚持把稳增长摆在首位，全力以赴抓项目、强调度、保运转，推动稳经济一揽子政策落地见效，实现经济稳中向好。千方百计扩投资。争取到位上级专项资金、债券资金26.3亿元，实施5000万以上项目76个，8个省市重点项目完成投资6.8亿元。积极推进专业招商，新签约项目39个，协议总投资137.4亿元，鸿路四期、孚瓯科技、魏家冲抽水蓄能3个20亿以上项目全面开工，蓝帆医疗等17个产业项目建成投产。全力以赴稳企业。深入开展“千人进千企”“政企早餐会”等活动，直面诉求，破解难题，推动惠企政策免申即享，累计为企业减税降费、退税缓费2.3亿元，兑现惠企纾困资金6247万元。用好用足金融“活水”，实施信贷风险补偿金和企业“白名单”制度，新增企业贷款35亿元，增速全市第一。想方设法增活力。大力实施市场主体培育行动，新增“四上”企业[1]74家、各类市场主体5680户，分别增长97.3%和17.9%，市场潜力有效激发。保持外贸外资稳定，外贸进出口4740万美元，增速居全市第一位；实际利用外资530万美元，居全市第四位。