【人大】2022年人大常委工作报告-15篇

2022年，是庆阳市五届人大常委会依法履职的开局之年。这一年，党的二十大胜利召开，全面部署党和国家事业发展的目标任务和大政方针；中央、省委人大工作会议先后召开，为做好新时代人大工作指明方向；全国人大常委会委员长栗战书到我市调研，在西峰区后官寨镇对全市人大工作及基层代表活动予以充分肯定，我们备受鼓舞。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断发展和完善全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

一、强化政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

党委有部署，人大有行动。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，始终保持人大工作正确政治方向。

（一）围绕主题主线，坚决担负政治机关责任。党组理论学习中心组、常委会会议把传达学习党的方针政策作为重要议题，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”落实到各方面全过程。自觉接受市委领导，重要会议、立法计划、重要事项都及时向市委汇报，做到请示报告制度化、常态化。常委会党组严格履行领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会机关党组、各专门委员会牢固树立党的意识，依法履职，确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员119人次。

（二）围绕大局大势，坚决贯彻市委决策部署。紧扣市第五次党代会工作部署，组织代表集中视察重大项目建设，督促相关部门系统谋划论证，助推各项决策落实见效。紧扣优化营商环境，开展“一法一条例”（《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业发展条例》）执法检查。紧扣“千名干部帮千企”行动，常委会领导深入包抓企业，积极化解要素保障、产品销售等方面问题。紧扣全面推进乡村振兴，开展《乡村振兴促进法》执法检查，针对特色产业发展、农村环境整治等问题提出整改建议。切实担负帮扶宁县牵头单位责任，严格落实“四个不摘”要求，在项目资金、基础设施、公共服务等方面给予协调支持，主要做法在全市帮扶工作推进会上作了经验交流。紧扣红色文化资源保护和发展开展专题调研，督促市县两级建立联席会议制度，加大保护开发力度、强化宣传推介工作，促进红色文化传承保护、融合发展。

二、提升监督实效，在服务高质量发展中发挥人大职能

严格履行宪法赋予的监督职权，围绕全市经济社会发展大局、重大民生问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。

（一）紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督。听取和审议计划、预算、审计等报告，依法批准市本级财政决算和预算调整方案、新增政府债券资金分配意见。首次联合审计部门召开市级财政预算执行暨国有资产审计集中进点会，推动监督关口前移，形成监督合力。在全省市（州）首个听取国有资产管理情况专项报告，从强化管理基础、防止国有资产流失等方面提出整改建议。专题听取审计查出问题整改情况报告，积极化解“年年审、年年有”的问题。制定印发《关于加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见》，专题调研政府性债务情况，对解决政府隐性债务提出对策建议。运用信息化手段，加强市级预算联网监督，不断完善财政全口径审查、全过程监管。

（二）紧盯社会重大关切，加强民生热点实事监督。组织人大代表集中视察城区饮水提质工程等12个项目进展情况，推动2022年市列为民办实事真正落实。专题督查高标准农田建设、苗木占用耕地腾退工作，提出合理规划选址、实施土壤改良、提高腾退补偿标准等建议，助力耕地“非农化”“非粮化”专项整治。开展学前教育工作情况专题调研，督促教育主管部门进一步优化资源配置，提高普惠幼儿园比例，加强师资队伍建设，推动城乡学前教育优质均衡发展。开展《甘肃省中小学校安全条例》执法检查，督促有关部门强化联动协同，靠实交通、食品、防疫等方面安全责任，加强校园及周边环境安全管理。配合调研《归侨侨眷权益保护法》《城市民族工作条例》贯彻实施情况，推进归侨侨眷权益保护和城市民族工作。

（三）紧盯宜居城市建设，加强环境保护治理监督。开展《环境保护法》《甘肃省环境保护条例》执法检查，逐项对照查看水、大气、土壤、固废污染防治规定执行情况，提出靠实法律责任、补齐环保短板、提高执法水平等建议，跟进督促农业面源污染防治、石油开发管线治理、城区施工扬尘管控等工作整改情况。开展“河长制”工作情况专题调研，掌握马莲河、九龙河水资源保护、水生态修复等情况，促进水土保持、水污染防治和集约节约用水，助力河湖“四乱”问题有效解决。连续五年听取环保部门专项工作报告，跟进关注生态环境状况、环保目标完成情况，推动生态环境质量持续好转。

三、聚焦法治保障，在法治庆阳建设中彰显人大作为

始终坚持人民立场，着力提高立法质量，加大法律实施监督力度，促进提升依法治市水平，扎实推进民主法治建设进程。

（一）突出庆阳特色，稳步推进地方立法。紧扣我市综合能源化工基地、“西气东输”、“气化庆阳”等项目建设的推进，为加强燃气市场管理、保障燃气稳定供应、保护各方合法权益，制定颁布《庆阳市燃气管理条例》，在全国率先创制瓶装燃气统一配送制度，明确“不得向高层建筑提供瓶装燃气”等禁止性规定，最大程度守护群众生活安全。《民法典》颁布实施后，在全省各市（州）第一个启动地方条例修正工作，补充《庆阳市物业管理条例》多个禁止性行为的行政处罚规定，起到了先行先试作用。配合开展《甘肃省农民教育培训条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》立法调研，对全国、省人大常委会下发的56部法规草案的征求意见稿，提出修改建议108条，为完善法律体系贡献了“庆阳智慧”。聘任立法顾问5名，确定立法联系点4个，拓宽群众参与立法的覆盖面，让立法承载更多民意。在全省立法工作座谈会上，我市就地方立法作了经验交流。

（二）突出公平正义，全面加强司法监督。首次调研监察委员会监督全覆盖工作情况，提出建立纵向到底、横向到边的监察网络体系等建议，推动实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。专题调研市法检“两院”机关工作情况。深入调研法院民商事案件执行情况，提出强化部门联动、加大执行力度等建议。审议市检察院关于检察建议作用发挥情况的报告，提出增强检察建议的针对性和可行性、强化检察机关法律监督等建议。集中视察看守所工作情况，提出进一步加强安全管理、加大经费保障等建议，推动解决监所基础设施建设滞后的问题。开展《人民调解法》执法检查，提出健全矛盾纠纷多元化解机制、加强人民调解员队伍建设等建议。

（三）突出法治权威，深入推进法律实施。举办“地方立法和规范性文件备案审查工作专题培训班”，严格落实规范性文件报备制度，认真开展涉及计划生育、水能资源开发利用、碳达峰碳中和三方面法规文件的专项清理，推进合宪性审查。开展“宪法日”暨宪法宣传周活动，举行新任命人员宪法宣誓仪式6场（次），营造尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的良好氛围。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，加大法律落实力度。加强普法宣传，《庆阳市燃气管理条例》《庆阳市物业管理条例》批准后，及时编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，提升群众知晓率。专题听取市政府关于地方法规宣传实施情况报告，促进条例有效实施。

四、发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人大力量

始终尊重代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好履职，把人民当家作主落到实处。

（一）强化履职培训，让代表“能为”。坚持因地制宜、因时而异，科学制定培训方案。积极克服疫情对代表培训工作的不利影响，采取“线上+线下”双线并行的办法，在南梁法官教育基地举办市五届人大代表培训班，开展集中学习和现场观摩；通过分散培训、网上教学的方式，市、县、乡人大累计培训代表8900多人次，初任代表培训率达到100%。丰富拓展培训内容，突出党的最新理论成果和代表法等法律法规的学习，专题培训代表审议各项工作报告的能力，提高代表履职水平。一年来，向代表赠送法律书刊4600余册。

（二）强化服务保障，让代表“善为”。制定《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，全市组建代表小组232个，抓好“两联系”制度（加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系）落实。开展全市“人大代表之家”规范提升行动，为70个乡（镇）争取财政资金210万元。创新开展全市“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，5000多名市、县、乡人大代表积极参与乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重点工作，涌现出一批先进典型。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请代表参加地方立法、执法检查、专题调研等活动950多人次。出台《庆阳市人大代表活动经费管理使用办法》，落实代表误工补贴、通讯补助，服务保障更加有力。积极配合做好省十四届人大代表推荐工作。

（三）强化建议办理，让代表“有为”。完善代表建议、批评和意见处理办法，及时召开建议交办会和现场督办会，靠实承办部门工作责任。推行重点建议跟踪督办制度，确定8件年度重点督办件，由常委会领导牵头现场督办。专题听取审议市政府及有关部门关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评。市五届人大一次会议上代表提出的126件建议，已全部办结，其中已经解决和基本解决的A类建议较上年增加10.5%，办成了一些事关经济社会发展的大事、群众关心关注的难事，建议答复率、代表满意度明显提升。

五、主动担当作为，在推进守正创新中加强人大建设

牢牢把握新时代新要求，全面加强人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关自身建设，切实提高工作能力水平。

（一）坚持党建引领，展现风清气正新气象。常委会党组及时安排党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，开展形式多样的大会宣讲、集体学习和研讨交流，用会议精神武装头脑、指导工作。省委人大工作会议召开之后，及时研究提出贯彻落实意见。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动党支部标准化建设提质增效。机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。注重做好离退休干部工作，组织考察观摩、“双节”慰问等活动，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志。

（二）坚持与时俱进，展现开拓创新新气象。积极探索人大制度理论研究创新，修订常委会议事规则、党组工作规则、主任会议议事规则等制度办法，规范机关工作流程。围绕提升履职水平，推行“会前学法”制度，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法。健全常委会审议意见的督办程序，建立限期反馈工作制度。建成“智慧人大”平台系统，预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统投入使用。创新代表发挥作用平台，在市人大机关设立“人大代表工作站”“委员办公室”。联合摄制全国地方人大首部反映代表工作主题的网络电影《心声》，传播代表正能量。我市人大制度创新的做法，在全省人大制度理论研讨会上作了重点交流。

（三）坚持效能提升，展现锐意进取新气象。积极打造“服务型效能型”机关，结合市级文明单位创建，全面提升人大工作水平。注重干部能力素质提升，加大干部选拔任用和轮岗力度，选派后备干部驻村帮扶历练，成立机关年轻干部理论学习和写作能力提升小组，推荐干部参加省、市各类比赛，形成竞相干事、争先创优的机关氛围。注重讲好人大故事，建立市、县、乡三级人大宣传队伍，创办“庆阳人大”网站和微信公众号、《人大工作参阅》内部刊物，《中国人大》以《庆阳人大：代表“说和”解民忧》为题，对我市基层人大代表工作进行专题报道。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评比中，我市获奖篇目名列市（州）人大第一。联合市政协举办“喜迎二十大、奋进新时代”庆阳市书画摄影作品展，取得良好社会反响。

各位代表！过去的一年，常委会各项工作取得了新的进步。成绩的取得，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是“一府一委两院”、各县（区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果；是政协委员、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距，主要是人大监督刚性不足，审议意见建议的落实还需要进一步强化；地方立法的针对性、创新性还需要进一步加强；代表培训的实效性和服务保障水平还需要进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

2023年的主要任务

各位代表！党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，确定了党和国家事业发展的根本任务，为做好新时代人大工作提供了行动指南。站在新的历史起点上，人大工作面临前所未有的历史机遇。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主的庆阳实践，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实有力的保障。

（一）在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向。积极配合市委召开人大工作座谈会，对今后一段时期人大工作进行精准研究、科学部署。对标对表党中央、省委、市委重大决策，把人大工作摆在全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任命工作程序，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。

（二）在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效。突出监督重点，聚焦全市中心工作和重点部门，在陇东综合能源化工基地、区域性中心城市建设以及“东数西算”、强县域、重大项目建设等方面开展有效监督。围绕重点课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告。创新监督方式，扩大群众参与人大监督的途径和渠道，探索运用专项工作评议、质询等手段，用好监督“组合拳”。健全完善市、县（区）人大工作联动机制，实行全流程上下联动、全过程协调配合，形成强有力的监督合力。加强结果运用，对代表视察、检查调研和专项审议开展落实工作“回头看”，跟进监督，跟踪问效，依法扩大审议意见办理情况公开范围，促进监督成果转化，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。

（三）在法治庆阳建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障。审议制定《庆阳市农村住房规划建设管理条例》，调研论证《庆阳市董志塬生态保护条例》。强化人大立法主导作用，健全完善立法全过程质量管理机制，确保地方法规立得住、行得通、真管用，为经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。拓宽公众参与立法渠道，丰富立法调研和论证咨询形式，切实发挥立法研究基地、立法顾问、立法联系点作用。扎实开展规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

（四）在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用。紧盯代表学习培训的系统性、针对性，不断加强代表能力素质建设。建立常委会领导“接待代表日”制度，加大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“两联系”制度落实上实现新突破。深化“人大代表之家”规范提升活动，加强“代表联络站”“代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。开展“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，推动经济社会高质量发展。出台代表意见和建议落实制度，督促职能部门提高建议办理质量。全面启用“人大代表履职信息化系统”，加强日常管理和监督，推动代表工作规范化、制度化。

（五）在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力。持续深化“服务型效能型”机关建设，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部职工学习和能力素质培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究与宣传，传播代表声音，讲好人大故事，提高工作影响力。完善“智慧人大”平台系统，规范运行管理，加快全市人大信息化应用步伐。

各位代表！建功新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民重托、忠诚履行职责，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的社会主义现代化新庆阳而团结奋斗！

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金昌市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月12日在金昌市第九届人民代表大会第二次会议上

2022-12-22

金昌市人民代表大会常务委员会主任王富民

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务，为金昌全面转型高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持党的全面领导这一最高政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。

强化政治统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议第一议题，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，认真学习《习近平谈治国理政》，系统学习领会，深入研讨交流，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，感怀百年辉煌历程，感悟伟大建党精神，进一步明确新时代加强和改进人大工作的目标任务，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻把握精神实质、科学内涵和实践要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，为加强和改进新时代人大工作注入强大思想和行动力量。

落实政治责任。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。市委高度重视人大工作，专门召开市委人大工作会议，为做好新时代人大工作提供坚强政治保障。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，向市委专题报告市人大常委会党组全面工作，及时提请市委研究决定年度立法计划、重点监督议题、重要会议活动等重大事项，全年共请示报告20件次。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年共依法任免地方国家机关工作人员76人次。

展现政治担当。充分发挥地方国家权力机关的职能作用，始终紧扣市委中心大局谋划开展工作。认真贯彻落实市第九次党代会精神，围绕疫情防控、乡村振兴、文明典范城市创建、“2+4”产业链培育提升等重大任务和重点工作，强化责任担当，明确使命任务，在大战大考中依法履职行权，助力经济社会发展和改革攻坚。认真履行市级领导包抓项目责任制，对接落实招商引资项目8个，完成招商引资任务5300万元、向上争取资金270万元，超额完成市上下达任务。

二、坚持服务中心大局，持续增强助推高质量发展的监督实效

坚定不移贯彻新发展理念，注重目标问题导向，坚持正确有效依法监督，在助力高质量发展中贡献人大智慧和力量。

聚焦市委安排部署精准监督。深入一线调查研究，靠前督导促进问题解决，推动市委重点工作落地见效。主动承担争创全国文明典范城市督导工作，督促压实主体责任、落实常态长效创建机制，推动创建过程成为访民情、听民意、解民忧、惠民生的过程，凝聚创城共识、贡献人大力量。面对新冠疫情的重大考验，常委会班子成员主动联系基层，强化督导检查，各级人大代表闻令而动，防疫情、促发展、保稳定，展现了非常时期的人大担当。聚焦全面转型高质量发展主题，开展金昌融入“一带一路”建设调研，为市委、市政府决策提供参考。

助推经济高质量发展有效监督。深化拓展财经领域工作监督，扎实推进预算审查监督重点拓展改革工作。持续加大计划预算执行和审计整改的监督力度，依法审查批准决算和预算调整方案，推动提升财政资金使用绩效和政策实施效果。持续推动预算联网监督工作，指导县区健全完善预算联网监督系统。认真贯彻落实中央意见和省委、市委要求，听取审议市级政府债务专项工作报告，支持政府规范债务资金管理，防范化解债务风险。严格落实国有资产管理情况报告制度，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定五年监督计划，有效推动国有资产监管体制改革、促进国有资本布局调整优化。

促进民生福祉改善跟踪监督。坚持把人民群众所思所盼所愿作为人大监督工作的着力点，聚焦民生重点加强监督。围绕城市更加宜居宜业，先后对老旧小区和棚户区改造、机动车停放“一难两乱”、“蜘蛛网线”治理等工作开展调研和专项评议，对全民健身公共服务体系建设进行视察，努力推动城市功能改善、品质提升。围绕让人民享受更好的医疗养老服务，对农村养老工作进行评议，听取审议乡村基层医疗卫生服务工作报告，进一步促进政府加强基层医疗卫生机构能力建设，推进完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕人民群众对更好教育、更加充分就业的期盼，对全市教师职称评聘改革工作开展调研，评议全市重点人群就业工作，支持政府全力办教育、保就业，积极破解问题短板。

紧扣乡村振兴和生态环保重点监督。围绕加快农业农村现代化，对乡村振兴促进法实施情况开展执法检查，提出加强农村生态保护和村庄环境整治，推动农民收入持续稳定增长，促进农业农村高质量发展等建议，助推农业转型升级，促进乡村优势特色产业发展，不断改善农村生产生活条件。持续开展环境保护监督，听取全市环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，提出压紧压实环境保护责任，实施更加科学、精准的污染治理举措等意见建议，督促持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

三、坚持全面依法治市，坚决扛起法治金昌建设的职责使命

深入贯彻习近平法治思想，充分发挥地方立法在固根本、稳预期、利长远上的保障作用，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。

推进宪法和法律法规有效实施。大力弘扬宪法精神，坚持宪法宣誓制度和任前法律知识考试，组织开展“12·4”宪法宣传日系列活动，加强法治宣传教育，扩大宣传覆盖面。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，认真落实规范性文件备案审查工作报告制度，审查规范性文件10件。坚持立改废释并举，组织开展地方性法规清理工作，有效维护法治统一。颁布实施《金昌市城市市容和环境卫生管理条例》，支持政府部门开展集中宣传活动，着力推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。

扎实开展年度立法工作。坚持开门立法，在法规立项、起草、论证、审议等各环节，拓展途径和渠道，促进人民群众有效参与立法工作。完善常态化的法规草案公开征求意见和反馈机制，发挥人大代表和基层立法联系点作用，努力使每部法规都体现民意民智。开展《金昌市乡村清洁条例》和《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》立法调研，探索解决我市农村人居环境治理、城市生活垃圾管理工作中的突出矛盾和问题。开展《金昌市市政公用设施管理条例》实施情况调研，推动法规有效实施。坚持“小切口、能落地、真管用、见成效”的立法原则，科学编制2023年立法计划。

着力维护社会公平正义。围绕律师法贯彻实施，对全市规范律师职业行为工作开展视察，拓展法律服务领域，为人民群众提供更优质、更便捷的法律服务。围绕司法公正高效，对全市刑事审判工作、未成年人检察工作进行视察，促进刑事审判制度改革，落实未成年人保护法律制度和保护责任，不断增强人民群众公平正义获得感。完善和落实信访事项办理反馈和工作协调机制，共受理人民群众来信来访51件次，加强信访后续跟踪督办，助力社会和谐稳定。

四、坚持人民当家作主，深化拓展代表作用发挥的方法路径

尊重人大代表主体地位，认真践行全过程人民民主理念，不断加强代表工作能力建设，为代表依法履职提供有效服务保障。

加强代表履职能力建设。完善代表学习培训制度，制定新一届代表履职培训三年计划，加强初任培训和专题培训，举办市县区人大代表履职能力提升培训班，实现代表培训全覆盖。健全政情通报、微信公众号信息推送等机制，为代表订阅人大报刊，不断拓展代表知情知政渠道。组建代表专业小组，发挥相关领域代表的专业优势。健全完善代表述职评议制度，组织代表到所在选区参加述职评议，增强代表履职责任感。健全完善代表履职服务平台，开通代表履职微信工作群，保证代表平时特别是在疫情防控条件下正常履职。健全完善代表履职档案和保障机制，推动人大代表更好履行肩负的神圣职责。

深化拓展“两联系”工作。不断深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众活动，常态化推进常委会组成人员联系基层代表制度、代表列席人大常委会会议制度落实，邀请代表列席会议、参加执法检查或视察调研活动86人次。定期组织代表开展接待选民、走访调研等活动，进一步密切代表同人民群众的联系。全市各级人大代表“回家”开展活动210多场次，接待群众2600多人次，收集意见建议1300余条，畅通了民意表达渠道，扩大人民有序政治参与。

认真办理代表意见建议。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，制定代表优秀建议、办理先进单位和先进个人评选办法。落实“内容高质量”，加强代表议案建议撰写培训，组织代表“进家”听取群众意见，促进代表提出民生关切、民意充分、论证扎实、格式规范的建议。落实“办理高质量”，完善重点建议常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，对反复提出的建议“回头看”。市九届人大一次会议以来提出的123件建议全部办结，一批针对性较强的建议转化为促发展、暖民心的政策举措，推动奶绵羊产业发展、民营企业用工难、职工门诊特殊疾病范围小等一批企业和群众关切的问题得到有效解决。

精心组织代表活动。制定“人大代表之家”考评办法，推进“家站”建设提档升级，全市1300多名各级代表编组“进家”，认真开展“五级人大代表听民声”活动。深入实施“乡村振兴人大代表在行动”活动，发出共建永昌南坝花果山“人大代表林”倡议，人大代表踊跃捐款捐物近200万元，积极参加义务植树活动，为祁连山浅山区生态改善、拓展群众致富渠道贡献了人大力量。组织代表参加立法座谈、执法检查、视察调研等履职活动，认真听取代表意见，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。在疫情防控、乡村振兴、文明典范城市创建等重点工作中，广大代表积极发挥表率和示范作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

五、坚持政治机关定位，不断夯实人大依法履职的工作基础

主动适应新时代人大工作需要，牢牢把握“四个机关”定位要求，加强自身建设，打造过硬队伍，提升履职水平。

以政治建设筑牢履职根基。持续推进机关党的建设，认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的领导职责，修订党组工作规则，完善党组理论学习中心组学习制度，召开党组会议20次、党组理论学习中心组学习研讨6次，以思想自觉引领行动自觉。坚持重大事项集体研究、民主决策，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，不断增强党内政治生活的严肃性。持续巩固提升党史学习教育成果，严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委有关规定，深入践行务实节俭作风，开短会、讲短话、求实效。

以制度建设保证规范运行。贯彻落实党中央关于健全人大组织制度、选举制度和议事规则的决策部署，组织修订市人大常委会、主任会议、各专门委员会议事规则，完善市人大常委会会议议题审议、会议组织保障、立法监督协调等工作制度机制，不断提升常委会履职能力和水平。修订完善立法和计划预算审查咨询制度，召开立法专家聘任仪式暨立法工作座谈会，从省市选聘26名相关领域专家，为地方立法和计划预算审查监督工作提供智力支持。

以能力建设提升工作水平。深化“书香人大”建设，开展读书、鉴书、评书活动，切实提升机关干部履职能力。加强人大工作宣传，在《中国人大》《人民之声报》和甘肃电视台等中央、省级媒体刊播反映人大工作稿件、新闻20余篇条。举行市人大常委会设立40周年座谈会暨《金昌市人大志》首发式，回顾总结我市人大40年发展历程和实践经验，推动全市人大工作在继承中不断创新发展。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，为联系点六坝镇七坝村协调风貌改造项目，落实资金220万元，组织机关干部捐植常青树、果树1500余棵。自觉接受省人大常委会的指导，加强对县乡人大工作的指导联系，全市人大工作整体合力不断增强。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合的结果，是社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心地感谢！

我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是监督工作的针对性和实效性还有待增强，代表在反映社情民意、参与基层治理等方面的优势和作用还需进一步发挥，在推动实践全过程人民民主方面还需要加倍努力等。我们一定要正视差距和不足，认真加以改进。

2023年工作任务

各位代表，党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主和坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了战略部署，对加强和改进新时代人大工作提出了新的更高的要求；中央人大工作会议为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循；省委、市委人大工作会议将党中央的重大决策部署转化为人大事业发展的具体目标任务和实践要求，为全市各级人大依法履职提供了明确指引和有力保障。2023年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，在市委的坚强领导下，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥代表主体作用，完善民主民意表达渠道和载体，主动担当作为，依法履职行权，推动新时代人大工作高质量发展，为奋力建设社会主义现代化新金昌作出新的贡献。

一、聚焦政治引领，在坚持党的全面领导上有新提升

坚持把全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，紧紧围绕党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署和目标任务，找准市人大常委会在推进中国式现代化金昌实践中的聚焦点和着力点，在主动融入大局服务大局中发挥职能作用。坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，严格落实重大事项向市委请示报告制度，创造性地开展工作，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、聚合人民力量，在保障人民当家作主上有新作为

牢记“江山就是人民、人民就是江山”，创新实践全过程人民民主，落实落细人民民主的全链条、全方位、全覆盖，把发挥人大代表作用摆在更加突出的位置，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，用法治保障人民当家作主。健全完善人大及其常委会会议制度、议事程序和工作机制，保证人民通过法定途径、渠道、方式行使权力。不断丰富人民民主的实践形式，审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，作出决议决定等，都要通过调查研究、座谈咨询、论证听证等广泛征求和充分听取各方面意见，最大程度吸纳民意、汇集民智。不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。不断完善代表履职服务平台建设，以数字化赋能代表履职，全面推进全过程人民民主基层单元提质增效。深化拓展“两联系”的内容和形式，不断加强同人大代表、人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

三、聚力依法履职，在助力经济社会发展上有新突破

围绕乡村振兴等重点领域，制定《金昌市乡村清洁条例》。围绕城市管理和文明典范城市创建，开展《金昌市农贸市场管理条例》和《金昌市物业管理条例》立法调研。坚持正确有效依法监督，聚焦经济高质量发展，开展“十四五”规划中期评估，加强计划预算审查、审计查出问题整改、国有资产管理等工作监督。聚焦生态文明建设，跟踪监督年度环境状况和环保目标完成情况，开展大气污染防治法执法检查，评议“河湖长制”工作。聚焦群众关心期盼，围绕安全生产、中小学教育、医疗资源整合等，开展视察调研和工作评议。聚焦法制宣传教育，听取“八五”普法规划实施情况的报告。聚焦国土空间用途管控监督，听取《金昌市国土空间总体规划》编制情况的报告。抓住全市改革发展稳定中事关全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，引导国家机关工作人员树牢国家意识、法律意识和公仆意识。拓展代表工作广度和深度，统筹做好代表培训、视察调研、意见建议办理等工作，激发代表履职热情，规范代表履职监督。

四、聚心强基固本，在强化人大自身建设上有新成效

坚持以政治建设统领人大“四个机关”建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，推动机关党的建设高质量发展。严格落实管党治党政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，深化拓展党史学习教育成果，严明政治纪律、政治规矩。完善论证、评议、听证制度，建立市县乡人大上下联动、横向协作的立体监督体系，形成充满活力、务实高效的运行机制。加强“智慧人大”建设，推动人大工作平台数字化、信息化。加强人大新闻宣传和理论研究，深入宣传人民代表大会制度的优越性和强大生命力，展示中国民主的特点和优势。加强作风建设，始终牢记“三个务必”，持之以恒正风肃纪，在推进全面从严治党中坚守初心使命、勇于自我革命、永葆政治本色。加强队伍建设，注重政治素质、业务能力、专业素养培训提高，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽职的人大干部队伍，努力建设让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在新起点上努力开创人大工作高质量发展新局面，为推动金昌全面转型高质量发展作出新的更大的贡献！

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宜春市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月22日在宜春市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任李宁

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开的盛世之年，是我市建设江西综合实力强市的赶超之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。

——这一年，我们始终坚持党的全面领导，在坚定正确政治方向上提升新境界。深学深悟，笃信笃行，在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全面推进中央人大工作会议精神落地落实，在全省率先召开贯彻落实推进会，得到了省人大常委会党组书记批示肯定。

——这一年，我们紧紧围绕全市中心工作，在依法监督上展现新作为。首次以市、区两级人大联合监督的方式，开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，经验做法在全国人大网站推介。首次开展国有自然资源资产管理情况监督，首次听取审议市监委专项工作报告，监督广度深度进一步拓展和延伸。

——这一年，我们积极践行全过程人民民主，在助推增进民生福祉上实现新进展。深入推进重大民生实事项目人大代表票决制，在全省率先实现市县乡三级铺开，特色亮点首次在全国人大微信、中国人大网、《中国人大》杂志同步宣传。

——这一年，我们支持和保障代表发挥主体作用，在激发代表履职活力上迈出新步伐。创新开展人大代表“五带头五表率”主题实践活动，形成“履职有主题、活动有内容、工作有特色”的良好局面。基层代表的履职做法和成效在《人民日报》《江西日报》等党报党刊上多次刊登。

——这一年，我们勤廉务实，“三拼三促”，在筑牢履职根基上塑造新形象。首次以制度形式对标省内一流、全国先进，出台全面推进“四个机关”建设实施意见。设立调研专报，向市委建言献策，多次获市委主要领导批示肯定，不断推动宜春人大工作与时俱进、守正创新。

一、讲政治、筑忠诚，坚持党的全面领导

牢牢把握重大政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深化党的理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学促思、以知促行。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神、习近平法治思想，以及习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。常委会领导带头组织研学、开展调研、进行宣讲，以“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和人大干部学出忠诚信仰、学出责任担当。

坚决贯彻市委决策部署。紧紧围绕“六个强市”奋斗目标，确定立法、监督和代表工作重点，依法作出决定决议8项、任免国家机关工作人员55人次，确保市委的决策和主张，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。协助市委召开深入贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，一年来向市委请示报告重要工作、重大事项28项，上报调研专报7件，邀请市委主要领导出席人大活动5次，获指示批示18次，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

强化人大常委会党组领导作用。始终把政治建设摆在首位，坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善党组工作规则，严格落实民主集中制，全年召开党组会议13次，研究“三重一大”事项17项。全面落实新时代党的建设总要求，加强对“一把手”和领导班子监督，实现全市人大系统政治谈话全覆盖。定期听取常委会机关党组工作汇报，指导加强机关党的建设。巩固拓展落实中央八项规定精神十周年成果，持续整治作风顽疾，以风清气正的政治生态保障人大工作高质量开展。

二、敢担当、抓落实，全力服务发展大局

紧跟市委步伐，提高政治站位，服务全市大局，以行之有效的监督助力经济社会发展和改革攻坚。

助推疫情防控和经济社会发展“双统筹”。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。常委会领导领衔参与产业链招商，下沉园区企业督导，组织省、市人大代表开展重大项目视察，加速推动项目落地，全力以赴稳链安企。积极开展锂电新能源、碳达峰碳中和、富硒产业、劳动者权益保障等专题调研，听取审议旅游新业态、安全生产等工作报告。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。推动各项稳增长稳市场主体保就业措施落到实处。组织动员各级人大代表、人大干部投身联防联控、参与全国文明城市创建，助力营造安全稳定、和谐文明的社会发展环境。

加强经济工作监督“稳运行”。坚持稳字当头，稳中求进。组织开展经济运行情况分析，加强预算全口径审查和全过程监管。依法批准预决算调整和债务限额，支持保障重点领域资金需求，促进全市经济在合理区间运行。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，广泛开展调研座谈，收集问卷689份，征集意见110余条，形成问题清单向市政府反馈并跟踪监督，得到市委、市政府主要领导充分肯定。我们聚焦审计查出的突出问题，采取上门督办、满意度测评、整改“回头看”等方式，督促127个问题整改销号。连续5年对国有资产管理情况开展监督，推进国有资产管理公开透明、规范有效。

助力提升中心城区“首位度”。围绕市委决策部署，对袁州区政府和“三区”管委会开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，市委、市政府主要领导全程参与指导。为强化监督“刚性”，确保实效，会前认真调研座谈，营造浓厚氛围；会中直面问题，真问真答；会后持续跟踪，一抓到底，有力推动袁州区和“三区”向市委交账，向中心城群众答卷，真正做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三、保善治、促公平，推进法治宜春建设

坚持“宪法法律至上”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动依法治市向纵深发展。

推进重点领域立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，探索“小快灵”立法实践，以“小切口”解决大问题。聚焦社会治理、民生保障、历史文化、生态文明等重点领域，广泛征集意见，科学编制年度立法计划、五年立法规划。突出因需应时、有效管用，制定出台《宜春市城区农贸市场管理条例》，将于2023年1月1日起实施。稳妥推进农村住房建设管理立法，积极开展历史文化保护、饮用水源保护和民宿发展立法调研，以高质量立法，护航高质量发展。

强化法律监督问效。修订完善宪法宣誓办法，严格落实宪法知识任前考试制度，着力增强国家机关工作人员宪法意识。开展公共文化服务保障“一法一条例”和《长江保护法》实施情况检查，进一步保障人民群众基本文化权益和优美生态环境需要。切实加强规范性文件备案审查工作，邀请法学专家和立法顾问参与，提出审查意见26条，维护了法律权威和法治统一。

聚力维护公平正义。按照“审慎稳妥、依法依规”的要求，首次听取审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况报告，推动监委加大扫黑除恶监督力度，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑。深入贯彻司法为民、公正司法理念，听取审议法院减刑、假释，检察院未成年人检察工作情况报告，在全省率先作出进一步加强未成年人检察工作的决定，推动提高办案质效。

四、守初心、解民忧，积极回应群众期盼

始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持民意导向。扎实做好重大民生实事项目人大代表票决制工作，围绕群众最关心的“岗位、园位、学位、床位、车位、厕位”急难愁盼问题，发动代表、媒体、群众力量，广泛征集项目，依法依规进行票决，确保入选项目体现人民意愿。进一步拓展代表参与监督的范围，将监督小组编组与代表活动小组相结合，每季一督查，半年一评估，形成专项监督报告，呈市委主要领导审定，推动项目实施达到时序进度，让人民群众成为民生事项的建议者、监督者和最终受益者，擦亮了践行全过程人民民主的“宜春品牌”。

坚持问题导向。聚焦生态环境治理，听取审议了2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯群众“身边、周边、路边”环境问题，开展2022年“环保宜春行”活动，督促政府及有关部门落实整改，共同打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续关注教育领域问题，先后开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”情况调研，提出针对性建议14条，助推办好人民满意教育。倾情做好“送上门”的群众工作，累计受理群众来信来访64件135人次，推动一批社会矛盾问题有效化解。

坚持结果导向。紧扣乡村振兴目标，常委会领导深入村组宣讲、调研座谈，共谋思路、办好实事，协调推动乡村产业发展、基础设施建设项目18个，争取帮扶资金383万元，进一步推动村集体经济壮大，保障农户饮水安全，改善乡村教育条件等。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，开展粮食安全生产情况调研，督促政府及有关部门发挥职能作用，推动脱贫成效更可持续、振兴基础更加稳固。

五、优服务、重保障，激发代表履职活力

充分尊重代表主体地位，扎实推进人大代表“五带头五表率”主题实践活动，创新加强代表工作能力建设的“宜春路径”。

履职能力建设不断强化。以提升代表履职能力为目标，举办培训班，采用线上线下授课模式，实现全员覆盖。组织开展学习考察、以会代训，为代表履职夯实业务基础、提供智力支持。完善履职档案，健全激励机制，将代表参会、进站、建言献策、调研视察等内容纳入代表履职管理，引导代表在服务经济社会发展中树榜样、立标杆。

服务代表平台不断优化。进一步落实“双联系”工作要求，市委、市政府主要领导以代表身份带头进站接待选民，各级人大代表纷纷响应，全年走访选民69000余人次。加强代表联络工作站建设，依托江西数字人大，同步建成491个线上工作站，实现代表与群众全天候联系、零距离沟通。拓宽闭会期间代表履职渠道，组织代表参与调研视察943人次，列席市人大常委会会议41人次，充分保障代表参与权、知情权。在县乡创新开展人大代表落实群众“微心愿”活动，投入经费2160万元，推动解决群众身边的“微小”民生问题2140个，人大代表服务群众有抓手、见实效，履职热情持续高涨。

代表建议办理工作不断深化。修订完善代表建议、批评和意见处理办法，从制度层面推动代表建议办理提质增效。常委会领导领衔督办13件重点建议，召开现场推进会、听取承办单位汇报、邀请提建议代表参与督办，加速推动一批事关产业发展、民生保障的重点建议办好办实。对32家代表建议承办单位开展办理情况满意度测评，强化考核评估，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。市五届人大一、二次会议期间，代表提出的329件建议全部办结，满意率100%。

六、强基础、练内功，全面强化自身建设

主动扛起新时代人大工作新使命，牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

思想作风持续向好。以党的政治建设统领党的建设各项工作。开展“喜迎二十大奋进新征程”主题演讲活动，组织机关党员干部赴甘祖昌干部学院培训，传承红色基因，坚定理想信念。深入推进勤廉宜春人大建设，坚持以案促改、以案促治、以案促建，深刻汲取龚建华、颜赣辉、胡江萍、钟新美等案教训，召开全面从严治党形势分析会、“七个有之”专项治理会，分层分类开展谈心谈话、廉政家访，做到严守防线、警钟长鸣。督促机关自觉接受和配合市委巡察工作，抓好巡察反馈问题整改落实，全力支持派驻纪检监察组开展监督，以真改实改的政治担当，涵养团结奋进的新风正气。

履职效能持续提高。深入推进抓落实活动年“三拼三促”工作，对标省内先进经验，修订完善常委会及机关规则制度21项，强化制度执行力，促进工作规范化。坚持马上就办、真抓实干，实行常委会会议审议意见登记反馈制度，加强跟踪督办催办，提升监督工作质效，今年就有市人大常委会主抓的8项工作获省人大常委会领导批示肯定。深入推进人才队伍建设，选聘立法专家顾问43名，开展人大干部公文写作、业务知识培训班4期，为新时代人大工作创新发展夯实根基。

宣传影响持续增强。切实加强意识形态工作，重视人大宣传，多维度讲好人大故事，传播人大声音。规范“宜春人大发布”微信公众号、宜春人大新闻网的管理，加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系。召开全市人大宣传工作推进会，举办专题培训班，形成市县两级人大宣传工作合力。今年宣传工作取得重大突破，在国家级媒体发表稿件14篇，省级媒体宣传报道我市各级人大工作、代表事迹200余篇，上稿总量在全省设区市人大名列前茅。

各位代表，这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大干部履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会同心协力、密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足。主要是：依法监督力度还不够大，监督实效还不够高；公众参与立法的方式和途径比较单一；代表密切联系群众的深度有待拓展；对标“四个机关”建设还有差距。这些问题需要我们高度重视、认真研究，切实加以改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是加快全面建设社会主义现代化宜春的关键一年。

——新一年常委会的履职主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，系统性、制度化弘扬习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索“人大协商”有效途径，大力发展全过程人民民主，传承宜春“率人之先、敢为天下先”的历史基因，奋力开创新时代宜春人大工作新局面。

——新一年常委会的工作目标是：聚焦“作示范、勇争先”目标定位，聚力加快全面建设社会主义现代化宜春的工作要求，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，力争“四个机关”建设创一流、走前列，打造新时代地方人大“第一等的工作”宜春样板。

一、强化“政治机关”意识，把稳方向之舵。坚持党对人大工作的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引领方向、凝聚共识，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，引导全市人大系统自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕市委工作重心谋划和开展工作，聚焦事关宜春长远发展的关键性、紧迫性问题，精选议题、主动发力，确保市委有号召、人大有行动，市委有部署、人大有落实。

二、履行“工作机关”职责，助推发展之势。有序推进五年立法规划实施，加大重点领域立法力度，建好用好基层立法联系点，以高质量立法推动高效能治理。着力增强监督工作的针对性、连续性和实效性。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境治理、耕地保护、旅游产业发展等情况。统筹用好法定监督方式，突出重点，汇聚合力，为宜春高质量跨越式发展全面进位提供坚实保障。

三、凸显“代表机关”优势，发挥代表之力。继续以“五带头五表率”主题实践活动为抓手，推动代表小组活动、代表联络工作站建设和基层人大工作“三结合”，丰富拓展代表履职平台。探索将“双联系”情况纳入常委会组成人员、市人大代表履职管理体系，推动常委会组成人员和市人大代表主动深入基层、倾听群众心声、反映群众诉求。持续加大代表意见建议督办力度，提升办理质效，不断激发代表履职新动能。

四、落实“权力机关”要求，大兴勤廉之风。深入推进全面从严治党，逐级压实党建工作责任。加强党风廉政建设，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保人大公权依法运行。巩固深化抓落实活动年“三拼三促”工作成果，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升推动高质量发展、推进现代化建设和服务群众能力，建设新时代忠诚、干净、担当的人大队伍，为打造保证人民当家作主的国家权力机关筑牢坚实作风基础。

各位代表，新时代呼唤新使命，新蓝图引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在中共宜春市委的坚强领导下，作示范、勇争先，以实干笃定前行，以担当助力发展，为奋力描绘中国式现代化宜春画卷，加快全面建设社会主义现代化国家贡献人大智慧和力量！

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常德市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年12月30日在常德市第八届人民代表大会第二次会议上

常德市人民代表大会常务委员会主任余怀民

各位代表：

我受常德市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻中央人大工作会议精神起步之年，是市八届人大常委会履职开局之年。一年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列，服务发展大局，依法履职行权，共召开常委会会议8次，主任会议37次，出台、修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告33个，组织开展执法检查1次、集中视察2次，制定审议意见30件，作出决议决定3个，奋力谱写常德人大工作高质量发展新篇章，为推进社会主义现代化新常德建设作出了积极贡献。

一、坚定正确政治方向，致力贯彻党的决策部署

开局之年，常委会准确把握新时代人大工作的方向定位，坚决落实“坚持党的全面领导”这一最高政治原则，努力在贯彻中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当。

不断强化政治引领。始终坚持把加强党的政治建设摆在首位，铸魂固本、凝心聚力，不断提高人大干部、人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党组会议“第一议题”学习制度、理论学习中心组学习制度，第一时间组织机关干部学习新思想、新理论、新精神，及时组织主任会议成员赴区县市宣传宣讲党的二十大精神，着力推进全市三级人大组织、五级人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真落实中央人大工作会议精神。始终保持先学一步、深悟一层的思想自觉和行动自觉，深入基层开展专题宣讲，协调党校开设专门课程，人民代表大会制度更加深入人心。坚持对标对表，及时提请市委召开人大工作会议，主动配合市委制定《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，促进中央、省委人大工作会议精神落地见效。紧扣发展全过程人民民主、加强县乡人大工作等重点课题，扎实开展人大制度理论研讨，为推进全市人大工作创新发展提供理论依据。

自觉维护市委权威。坚决执行请示报告制度，共向市委请示报告立法、监督等重要工作、重大事项32次，党的领导贯穿始终。严格执行讨论决定重大事项规定，围绕全民普法、司法监督、预算调整等重大事项依法作出决议决定，市委主张全面贯彻。坚持党管干部和人大依法任免相统一，随届任命政府工作部门行政主职33名，及时任免国家工作人员132人次，积极协助市委开展国、省人大代表人选推荐工作，组织意图顺利实现。主动投身疫情防控，积极参与西湖示范片、鼎城区蔡家岗镇花园村等乡村振兴示范点建设，工作部署有效落实。

合力促进营商环境优化。紧扣市委“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”的工作要求，创新方式、整体联动，精心组织优化营商环境工作评议，覆盖部门单位52家，收集交办问题442个，督促整改到位325个，促进被评议对象政策落实精准度、政务服务便民度、体制机制完善度不断提高。扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，主任会议成员牵头，成立联企工作组9个，协调解决33家企业困难问题近200个，助企纾困跑出地方人大“加速度”。

二、聚焦全市发展大局，致力增强工作监督实效

开局之年，常委会始终坚持市委的工作重心在哪里，人大的工作监督就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里，努力在服务和促进经济社会高质量发展上彰显新作为。

促进经济平稳运行。聚焦发展动能，审议政府投资项目执行与计划安排情况报告，推动政府强化项目谋划、合理安排资金、严格建设监管，充分发挥政府投资的引领带动作用。紧盯国资管理，积极审议国有资产管理情况综合报告，首次审议自然资源资产管理情况专项报告。目前，已经实现对“四大类”国有资产管理情况监督全覆盖。助力对外开放，审议外贸企业发展情况报告，推动政府出台《常德市促进外贸高质量发展的若干政策措施》，外贸发展政策环境进一步优化。关注交通建设，精心组织重大交通项目视察，推动常益长高铁、益常高速扩容工程、石澧航道等项目实施提速，常德正式迈入“高铁时代”。

监督计划预算执行。注重计划监督，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时研判形势，积极提出建议，督促政府努力实现预期目标。规范财政监督，审议全市及市级财政预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案，推进全口径审查监督重点向支出预算和政策拓展，支持政府落实国家积极财政政策；加强政府性债务审查监督，出台《关于加强人大对政府性债务审查监督的实施意见》，守住不发生系统性风险的底线；升级人大预算审查监督平台，提升预算审查监督标准化、规范化、智能化水平。强化审计监督，审议财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对17家单位共涉及11.97亿元的82个问题，实行“清单式”跟踪督办，截止目前，问题整改到位75个，涉及金额10.42亿元。

助推民生福祉改善。聚焦“六位”民生实事，审议贯彻实施《湖南省高新技术发展条例》暨创新平台建设和科技成果转化、创业带动就业等情况报告，开展创业带动就业工作视察，促进政府“鼓励创新、支持创业、保障就业”；审议规范民办义务教育发展、义务教育“双减”等情况报告，推动芷兰、郡德、嘉树等市直国有民办学校成功改制，全社会共同助力“双减”的氛围更加浓厚，常德经验得到国省教育部门高度肯定。聚焦城镇更新提质，审议城市规划年度计划实施、公共文体设施规划建设、安全生产等情况报告，开展建筑领域安全管理工作专题调研，专项督导学校周边自建房安全整治，推动政府不断提升城乡建设管理水平。聚焦社会协调发展，审议创建国家农产品质量安全市工作情况报告，持续推进农产品质量安全行、全民健康行、民族团结进步行等活动，及时转办、交办、督办人民群众信访件161件，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

促进生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，运用人大法治力量，积极保护生态环境。审议年度环境状况和环境保护目标完成、推进林长制等情况报告，联动开展生态环境常德行，支持政府统筹开展“碳达峰碳中和”工作、积极修复石板滩矿区生态环境、着力加强森林资源保护，全市生态环境安全底线进一步巩固筑牢。

三、维护宪法法律权威，致力推进法治常德建设

开局之年，常委会积极维护宪法尊严和法律权威，自觉担负立法主导责任，切实发挥人大法律监督作用，努力在提升市域治理体系和治理能力现代化水平上取得新成效。

有序推进地方立法。创新立法模式，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》开全省“小快灵”立法之先河，立法案例入选省政府上报国务院重要信息，立法经验得到省人大重点推介。法规全文仅5条、800余字，从立项到获批历时仅4个月，住宅小区电动车充电设施“谁来建、由谁管、怎么管”等系列问题得到有效解决。紧跟发展要求，着力解决地方性法规与上位法嗣后冲突问题，修订出台《常德市生活垃圾管理条例》《常德市饮用水水源保护条例》。坚持开门立法，健全完善基层立法联系点制度，选定立法联系点11个，更好发挥“直通车”“连心桥”作用。

精心组织执法检查。对照法律条文，坚持问题导向，认真开展《常德市农村村民住房建设管理条例》执法检查。主任会议成员以“四不两直”方式，带队分赴区县市查实情、找问题、听意见，着力推动规划效果不明显、审批监管欠严格、建房需求难保障等问题有序解决，执法检查“法律巡视”的监督利剑作用充分发挥。积极配合国省人大开展长江保护法、环境保护“一法一条例”等执法检查工作。

着力加强监察司法监督。根据监察和司法监督工作新情况新问题，在全省率先作出《关于进一步加强和改进人大监察和司法监督工作的决定》，监督的边界更加清晰、重点更加突出、行为更加规范。深化“两官”履职评议，创新思路、改进方式，出台《关于开展法官、检察官履职评议的实施办法（试行）》，评议工作的规范性、客观性、针对性不断增强。审议行政复议工作情况报告，推动行政复议体制改革，助力法治政府、平安常德建设深入推进。

切实强化法治宣传。推进宪法实施，组建宪法法律宣传落实专业代表小组，配合开展第九个国家宪法日宣传活动，全年组织宪法宣誓仪式6批67人，开展土地管理“一法一条例一办法”等法律学习3次。加强“法治常德”基础建设，推动“八五”普法顺利实施，及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。首次召开地方性法规颁布施行新闻发布会，凝聚社会共识，推进法律实施。

扎实开展备案审查。健全规范性文件备案审查工作联动机制，审议规范性文件备案审查工作报告，常规审查报送备案规范性文件45件，延伸审查市政府和区县市人大接受备案的规范性文件340件，督促制文机关对存在问题的规范性文件及时修改或废止，全市规范性文件质量有效提升。

四、紧扣全过程人民民主，致力发挥代表主体作用

开局之年，常委会始终把代表工作摆在突出位置，全力支持代表依法履职，积极践行全过程人民民主，努力在民有所呼、我有所应上实现新进步。

畅通代表履职渠道。修订《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，认真开展“双联”活动；建立五级人大代表向12345热线反映社情民意“专用通道”，引导代表主动收集民情，及时表达民意，切实增进政府与代表、代表与群众的联络互动。制定《全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议办法》，组织35名列席代表围绕会议议题，开展调研座谈、提出意见建议，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强代表建议督办。改进工作方式，分门别类、及时交办代表建议，认真审议“一府两院”代表建议办理情况报告；完善督办机制，发挥建议办理绩效考核“指挥棒”作用，实行主任会议成员重点督办、专委会归口督办，代表建议的办理满意率、问题解决率实现“双提升”，特别是《关于打造常德甲鱼百亿产业，为乡村振兴培强支柱产业》等15件重点建议，办理成果突出、示范效应明显。

强化代表服务保障。根据工作岗位、专业背景等实际情况，注重谋长远、抓重点，科学制定代表五年培训规划，及时完成代表初任培训。修订《市人大代表经费使用管理办法》，优化划拨比例，明确奖补标准，激励代表积极履职。组建产业园区发展、优化营商环境监督等6个专业代表小组，探索开展多样化、专业化代表小组活动，代表特长得到充分发挥。

代表积极担当作为。各位代表准确定位身份要求，积极履行职责使命，真诚倾听民声，真实反映民意，共提出意见、建议286件，参与决策作用有效体现；聚焦交通建设、园区攻坚、“六位”民生等领域，积极参加视察调研、工作评议和执法检查，站位全局，提出建议，监督促进作用明显加强；立足行业身份、专业特点，广泛参与乡村振兴、抗旱救灾、疫情防控等工作，模范带头作用积极彰显。一年来，涌现出龚晖、赵金秋、肖勇、曾凡民、沈海兰、覃玉华、刘连华、罗健、高科、陈卿等一大批履职先进典型。

五、加强人大自身建设，致力提升依法履职能力

开局之年，常委会牢牢把握建设“四个机关”目标定位，不断增强履职能力，全面提升履职水平，努力在推进工作整体提质增效上呈现新面貌。

突出党建统领。坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任，制定出台《关于加强新一届常委会党组领导班子建设的意见》，修订完善《市人大常委会党组议事规则》，高标准推进“清廉人大”机关建设，积极支持派驻人大机关纪检监察组工作，以自我革命精神推进全面从严治党纵深发展、巩固加强。坚持党建工作与人大业务同研究、同部署、同考核，持续加强支部“五化”建设，狠抓党员队伍管理，党组织的政治功能和组织功能显著增强。

提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，及时修订完善常委会议事规则、人事任免办法、新闻宣传实施办法，进一步提升人大履职科学化、制度化、规范化水平。牢牢掌握意识形态工作主动权，着力讲好常德人大故事，“小快灵”立法、优化营商环境评议等工作，得到《湖南日报》《人民之友》等媒体推介，人大工作的影响力、传播面进一步扩大。加强干部队伍建设，加大干部培训、提拔、交流、使用力度，召开青年干部座谈会，以思想洗礼促进能力提升，进一步激发干事创业的积极性、主动性、创造性。巩固全国文明单位、模范机关创建成果，完成机关综合会议室、阅览室、文体活动室等提质升级，进一步浓厚机关人文气息、和谐氛围。

夯实基层基础。筑牢人大制度根基，主动开展《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况调查，根据履职现状，立足长效根本，积极提请市委研究解决力量配备、经费保障等制约乡镇人大工作的普遍问题。根据省人大工作部署，组织开展管理区、开发区人大工作机制专题调研，从代表名额分配、代表培训、代表活动等实践角度提出意见建议，积极为省委深改委、省人大常委会提供决策参考。

一年来，各区县市人大围绕党委中心、聚焦主责主业、积极担当作为，履职成效明显，工作亮点纷呈。武陵区突出依法治区，切实加强行政执法监督、促进诉源治理，助推武陵区成功获评“全国法治政府建设示范区”。鼎城区致力民生改善，组建专班对口监督，人代会上票决确定的8个民生实事项目推进有序、成效显著。汉寿县切实加大产业发展、民生实事等方面审议意见研究处理的“二次审议”力度，以监督助推发展、改善民生。桃源县加强代表监督，创新出台《人大代表履职考评办法》，代表履职“软约束”变成“硬指标”。临澧县密切群众联系，试点建设代表服务群众工作站，创建“‘码’上找代表”快捷方式，打通联系服务群众最后一公里。石门县回应群众诉求，连续32年坚持开展“人大代表接待日”活动，信访工作经验全省宣传推介。澧县围绕公正司法，在“两院”建立人大代表联络站，让执法司法更加贴近人民群众。安乡县创新初任培训，邀请省市人大专家授课，培训对象实现全体新任代表、所有政府部门负责人、“两院”班子成员“全覆盖”。津市市聚焦法律服务，上线“法律诊所”35个，实行人大代表、政法干警、镇街干部共建共管，最大限度满足群众法律服务需求。

各位代表，一年来，常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是各级人大代表、人大工作者担当作为的结果，是“一府一委两院”、区县市人大协同配合的结果，更是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示诚挚敬意和衷心感谢！

回顾一年的工作，虽然有进步、有成效，但我们清醒的认识到，对照新时代人大工作的新使命新要求，还存在一些不足，主要是：依法履职的方式还要改进，代表活动的实效还要增强，联系指导的措施还要细化，自身建设的力度还要加大，等等。对于这些问题，我们将认真研究，着力解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好明年的工作，责任尤为重大，使命更显光荣。

明年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在市委的坚强领导下，对标“四个机关”目标定位，积极践行全过程人民民主，聚焦发展大局，依法履职行权，为加速推进社会主义现代化新常德建设贡献人大力量。根据上述要求，将重点做好五个方面的工作：

一、坚持党的领导，在彰显制度自信上保持定力

坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征、最大优势。常委会将旗帜鲜明、坚定不移把加强党的全面领导，贯穿人大依法履职全过程、各方面。

全面贯彻党的二十大精神。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述，是对中央人大工作会议关于全过程人民民主、全面依法治国论述的升华发展，彰显了全过程人民民主、全面依法治国在新时代新征程上的重要地位和作用，是做好新时代地方人大工作的根本遵循和行动指南。根据中央、省委和市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神相关决定，指导制定人大系统学习宣传、贯彻落实工作计划，组织主任会议成员带领各级人大代表进基层到选区、进党校到站点，深入开展宣传宣讲，分期分批举办讲座培训，集中进行“民主与法治”专题研讨，开辟门户网站、机关刊物、微信公众号学习专栏，确保三级人大组织、五级人大代表真正学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进力量，确保人民代表大会制度“是党领导国家政权机关的重要制度载体”“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的制度自信厚植于沅澧大地，确保“人民民主是社会主义的生命”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”的思想认识扎根于人民心中。

全面落实党对人大工作的领导。主动担当常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，坚决落实从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实维护意识形态安全，认真落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告依法履职过程中的重大问题、重要事项和重要情况，永葆政治机关的鲜明本色。

全面落实市委重大决策部署。紧扣市委打造“全省领先、全国一流”营商环境目标，聚焦园区建设、产业发展、人才引进，上下联动、整体推进，不断提升人大系统优化营商环境工作评议实效。围绕全市发展大局、群众根本利益，提请市委建立工作协调机制，督促政府健全报告清单，完善人大讨论决定办法，推进讨论决定重大事项规范化、制度化、常态化。严格履职条件，按照法定程序，及时任免国家机关工作人员，探索开展任后监督，实现党管干部与人大依法任免有机统一。

二、坚持服务大局，在增强监督实效上精准发力

围绕中心、服务大局，是人大职责所在、使命所系。常委会将严格遵循正确监督、有效监督、依法监督，在谱写实现中国式现代化的常德篇章中勇于斗争、善于监督。

树牢监督理念。始终坚持在监督中支持、寓支持于监督，跟进监督法修订新要求，统筹运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、询问质询、特定问题调查、撤职等监督手段，既着力构建闭环模式、增强监督刚性，又努力为发展鼓劲、为干部担当，实现人大与“一府一委两院”相向而行，确保人大监督更加有力有序、有为有位。

精选监督议题。促进计划实施，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划实施情况中期评估、政府投资项目计划安排、环境状况和环境保护目标完成、城市规划年度计划实施等情况报告。推动产业发展，开展园区重点项目建设视察，听取和审议金融支持实体经济发展、油茶产业发展等情况报告，听取促进外贸高质量发展情况报告。加强财经监督，听取和审议市级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计、审计查出问题整改、企业国有资产管理等情况报告。关注民生改善，听取和审议落实积极生育支持措施、社保基金管理、农村堰塘清淤扩容等情况报告。围绕法律实施，组织开展《中华人民共和国反食品浪费法》《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》执法检查。精选主题、注重实效，扎实开展民族团结进步行、全民健康行、生态环境常德行、农产品质量安全行。

增强监督实效。正确把握“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的监督原则，深入开展调查研究，认真组织审议发言，完善落实审议意见卡制度，确保审议意见指向明确、严谨规范、切实可行。修订完善《市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》，创新督办方式，加大督办力度，推动决议决定、审议意见执行规范、处理到位。积极推进预算审查监督平台建设，努力实现预决算执行情况全程监督。

三、坚持依法治市，在推进良法善治上增强合力

法令行则国治。常委会将自觉践行习近平法治思想，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

扎实推进地方立法。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，探索丰富全过程人民民主立法实践，切实改进立法沟通协调机制，巩固优化“立法专班”工作模式，注重发挥基层立法联系点和立法专家、法律顾问作用，高质量开展重点领域“小快灵”立法，统筹立改废释，继续审议《常德市基层治理网格管理条例（草案）》、适时审议《常德市常德米粉产业发展促进条例（草案）》，及时修订《常德市文明行为促进条例》，为破解地方治理堵点、痛点、难点问题提供法治依据。

着力促进公平正义。积极回应群众呼声、社会关切，听取和审议打击电信网络诈骗犯罪、民事执行、行政执法监督等情况报告。切实强化对司法活动的制约监督，持续开展“两官”履职评议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

积极维护法治统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全事前介入预警、事后审查纠错和备案审查联动机制，依法开展规范性文件备案审查工作。助推依法行政、公正司法提质增效，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。

四、坚持突出主体，在发挥代表作用上深挖潜力

人大工作的根基在人民，人大履职的主体是代表。常委会将积极服务代表，倾力支持代表，密切联系代表，努力做到民主与民心相通、民主与民情呼应。

激发代表履职热情。探索建立国家机关同人大代表、常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系制度，努力创建常德人大“三联”工作品牌。畅通国家机关听取代表意见建议的渠道，督促“一府一委两院”主动接受代表监督。高质量开展调研视察、走访座谈等代表小组活动，探索代表跨选举单位开展活动。发挥代表实践站、代表联系群众工作平台的“连心桥”作用，继续完善代表向12345热线反映社情民意工作机制，确保人大履职各环节都能听到来自人民的声音。

提升建议办理实效。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”的工作要求，不断完善代表建议“提、办、督”工作机制。加强调查研究，丰富信息渠道，注重事先沟通，提高代表建议质量。严格建议办理绩效考核，深化代表建议及答复公开工作。切实加大建议督办力度，着力推动建议办理由“办文”向“办事”转变，由“答复”向“落实”转变，由“解释”向“解决”转变。

优化履职监督管理。强化代表履职服务保障，适时成立代表工作委员会，规范使用代表工作经费，举办高质量代表履职培训班，加强代表专业小组建设。健全代表向原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价和退出机制，开展代表履职先进个人评选表彰，引导代表积极履职、规范履职、为民履职。

五、坚持强基固本，在加强自身建设上持续用力

打铁必须自身硬。常委会将紧扣“四个机关”建设要求，以勇于自我革命的担当精神，不断加强新时代人大自身建设，切实提高发展民主、推进法治的能力水平。

强化党的建设。加强思想建设，坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强组织建设，强化党建工作主体责任，严格落实新修改的党章要求，严格执行常委会党组议事规则，严格规范党内组织生活，探索恢复人大制度理论研究会，精心组织人大新闻舆论宣传和人大制度理论研讨。加强作风建设，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，支持派驻纪检监察组履职，持续深化模范机关创建、“清廉人大”机关建设，巩固全国文明单位创建成果。

强化工作保障。完善人大工作者定期培训机制，坚持理论学习中心组学习制度，倾力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持续优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，着力提高履职规范化、法治化水平。改进调查研究，紧扣市委最重视、发展最紧迫、群众最需要，找准“小切口”，开展“微调研”，提出“好建议”，体现人大作为，形成履职合力。

强化联系指导。切实加强对县乡人大工作和建设的联系指导，制定出台乡镇人大工作履职指南；认真落实主任会议成员联系区县市、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，定期召开工作座谈会、经验交流会，努力构建三级人大同时发力、同向发力、综合发力的工作格局。督促县乡人大认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，及时开展落实情况督促检查，更好地把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；伟大的事业，在继往开来中推进。踏上新征程，面对新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列的总体要求，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！

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抚州市人民代表大会常务委员会工作报告───2022年12月22日在抚州市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任王宏安

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年的主要工作

2022年是市五届人大常委会全面依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，主动担当作为，依法履职尽责，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年共审议地方性法规2部；听取审议专项工作报告11项，检查7部法律法规实施情况，开展专题调研和专项视察19次；作出决议决定11项，办理代表建议248件，依法任免国家机关工作人员31人次，为推动抚州高质量跨越式发展作出了积极贡献。

一、以初心如磐的定力，奋力书写绝对忠诚的政治答卷

坚持深学细悟，坚定思想自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实学习“第一议题”制度，一年来，共召开常委会党组（扩大）学习会议13次。党的二十大召开后，常委会多措并举掀起学习宣传贯彻热潮。以学促思，从常委会党组、机关党组和各党支部等不同层面，采取集中学习、研讨交流、专题培训等多种形式，引导机关党员干部真学深悟精神实质，凝聚思想共识，汇聚奋进力量。以讲促知，常委会班子成员深入各挂点县区、企业开展宣讲，让党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。以行促效，把学习党的二十大精神与服务全市工作大局结合起来，与解决人民群众所需所盼结合起来，找准人大履职的切入点，努力把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

坚持党的领导，坚定政治自觉。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开市委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，为做好新时代地方人大工作指明方向。市委主要领导时常为人大工作“点题指路”，不仅出席市五届人大代表履职培训班开班式并作辅导授课，更以代表身份深入代表联络工作站接待选民，并多次就人大工作作出批示，给予充分肯定和鼓励。常委会始终旗帜鲜明讲政治，充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，把坚持党的领导贯穿人大依法履职的全过程和各方面。坚持重大决策、重大事项、重要工作及时主动向市委请示报告，一年来，向市委常委会汇报人大工作9次。坚持党管干部和人大依法任免相统一，保证市委人事安排意图顺利实现。按照市委部署要求，常委会班子成员优质高效推进六大专班各项工作开展，积极做好挂点县区、重点产业、重大项目等中心工作，自觉做到责无旁贷敢担当、精准发力善作为。

坚持守正创新，坚定行动自觉。召开全市民生实事项目人大代表票决制工作现场推进会，积极探索人民代表大会制度在基层民主政治建设中的创新实践，努力描绘好全过程人民民主的抚州实践新画卷。在全市人大代表中开展“六带头六表率”主题活动，鼓励引导全市各级人大代表积极投身经济社会发展主战场，在助推抚州高质量发展、为民办实事解难事中“作示范、勇争先”。开展县区人大工作“创特色、树品牌”年度创建活动，打造了“两进两为”“三进三促”“监督+‘刘莹姐姐工作室’”等特色亮点工作，推动实现“品牌出彩、群众喝彩、工作精彩”，提升全市人大整体工作水平。强化任命干部任后监督，在全省率先开展听取审议政府工作部门负责人履职情况报告工作，组织8位同志在常委会会议上作履职情况报告，并开展满意度测评，促进政府部门负责同志依法履职、高效履职。常委会的创新经验做法多次获得省人大常委会领导和市委领导的肯定和批示。

二、以踔厉奋发的姿态，倾力书写服务大局的发展答卷

持续聚焦经济发展。密切关注经济发展形势，听取审议计划执行情况报告，开展经济运行、革命老区振兴发展情况调研，推动落实落细各项稳经济政策，助力稳住经济基本盘。紧扣“打好一个强攻战、实现五个新跨越”工作主线，组织省十三届人大代表集中视察全市打好工业创新发展强攻战情况，为将抚州打造成新兴工业之城、活力之城献计出力。开展《江西省优化营商环境条例》《江西省专利促进条例》执法检查，对科技成果转化工作情况进行调研，推动营商环境优化升级“一号改革工程”落地见效，为科技创新“赋能护航”。聚力推动产业发展升级，开展烟草专卖情况视察，督促加快打造“数字烟草”。开展全市重点文旅项目建设管理运营情况视察和龟鳖养殖业发展情况调研，推动全市文旅产业、水产产业再焕新生机。加强对支出预算和政策全口径审查和全过程监管，听取审议预算执行情况报告，对市民政局部门预算、市医保局部门决算及相关专项资金开展重点审查监督，完善预算联网监督发现问题反馈处理机制，持续推进预算与绩效管理一体化。聚焦防范化解财政风险，强化地方政府债务审查监督，及时审查批准新增地方政府债务限额，充分发挥专项债券带动扩大有效投资的作用。首次听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，连续四年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，摸清全口径国有资产家底，实现四大类国有资产监督管理全覆盖，切实守好“人民家产”。聚焦审计查出问题整改，持续发力督办并开展满意度测评，打出监督“组合拳”，让“人大+审计”监督“长牙”。

助推生态环境改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，听取审议生态文明先行示范市建设情况报告，督促政府及有关部门落实生态环境保护职责，做好生态产品价值实现机制试点“后半篇文章”。认真贯彻落实习近平生态文明思想，组织开展环境保护法、长江保护法执法检查，督促政府加大重点领域污染治理力度，用法治力量保护生态环境、守护抚州母亲河。以“聚焦民生实事，推动解决‘三边’环境问题”为主题，紧扣人民群众身边、周边、路边的水、大气、固废等环境问题，持续开展环保抚河行活动，主动收集问题，持之以恒跟踪督办，推动解决群众“三边”突出环境问题12件，把群众的“需求清单”转化为“落实清单”和“满意清单”。扎实推进河湖长制、林长制落实，督导有关部门和县区抓好非法采砂整治等工作，助力打造美丽中国江西样板“抚州示范”。

密切关注民生福祉。围绕“教育”这一民生之基，听取审议职业教育工作情况报告，助推全市职业教育驶入提质培优“快车道”，为我市产业转型升级提供有力的技术技能人才支持。2018年以来，持续对全市学前教育高质量发展进展情况进行视察督导，助推2022年全市新增公办园22所，新增学位7020个，其中市中心城区5所、学位810个，有效缓解“入园难”“入园贵”问题。对我市贯彻实施《江西省家庭教育促进条例》情况进行执法检查，监督推动在市城区内开展对未成年人违法驾驶电动车摩托车集中整治活动，为保障未成年人健康成长营造良好的法治环境。围绕“就业”这一民生之本，听取审议促进就业工作情况报告，督促市政府及有关部门落实各项就业扶持政策，推动2955名2022届离校未就业高校毕业生实现就业创业。开展青年创新创业情况调研，促进优化青年创新创业环境，吸引更多青年人才来抚实现自身价值。围绕“养老”这一民生之依，开展社区嵌入式养老发展情况视察和企业在职职工养老保险参保情况调研，推动市政府出台《抚州市促进养老服务高质量发展扶持办法（试行）的通知》等文件，让“老有所养”的幸福成色更足。围绕“健康”这一民生之需，开展2022年度“公益诉讼江西行”抚州活动，助推全市检察机关围绕“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加使用抗生素等重点问题开展监督，督促召回涉案产品17080件，保障人民群众用药安全。对社区卫生服务体系建设和运行、《抚州市住宅区物业管理条例》实施情况进行视察，助推群众看病就医、生活居住更方便更舒心。

助力乡村振兴发展。首次听取审议市监察委员会关于监督推动打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，促进监察机关立足“监督的再监督”定位，以更扎实的工作举措把监督覆盖到“最后一公里”。以“产业兴农”为主题，在全市范围内组织开展2022年助推乡村振兴活动，在全面推进乡村振兴中贡献人大力量。开展乡村振兴促进法和《江西省乡村振兴促进条例》执法检查，推进市政府开展职业农民职称评定试点工作，实施新型农民培训工程。开展乡村旅游和民宿经济发展、民族地区乡村振兴情况调研，助力激发乡村旅游消费潜力，谱写乡村旅游经济和民族地区发展新篇章。

三、以勇立潮头的追求，强力书写依法治市的法治答卷

完善立法工作机制。大力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，注重将全过程人民民主理念贯彻到地方立法各环节，法规草案的立项、起草、调研、审议、评估都广泛听取人大代表及社会各方意见，确保立法更好地倾听民声、汇聚民智、体现民意。举办全市地方立法培训班，拓展立法视角，提升立法能力，为高质效审议法规草案蓄力赋能。整合立法工作力量，设立15个基层立法联系点，实现各县区全覆盖。聘任40名立法（备案审查）咨询专家，建立市人大代表分专业有重点参与立法工作数据库，强化立法智囊支撑。健全地方立法研究基地工作机制，实行立法调研项目中期调度和后期验收制度，确保各立法调研项目蹄疾步稳、优质高效。

加强重点领域立法。积极谋划十四五时期立法，及时出台2022年立法计划和五年（2022—2026年）立法规划项目库，使立法工作与改革同频，与法治抚州建设共振。制定出台《抚州市农村村民住房建设管理条例》，聚焦未批先建、一户多宅等问题靶向施策，通过规范用地行为、细化审批职责等制度设计，破顽疾，疏梗阻，夯实农村建房法治路。开展住宅区物业管理立法调研，做好住宅区物业管理条例修改准备工作。深入推进科技创新促进立法，以法治方式引领和保障科技创新。坚持问题导向和系统思维，开展海绵城市建设管理、地下管网管线管理等六个项目立法调研，为有序开展地方立法打下坚实基础。

促进社会公平正义。积极回应人民群众对司法公正的新要求新期盼，开展全市法院适用认罪认罚从宽制度工作情况视察，推动全市法院坚持证据裁判，找准宽严相济的平衡点，让人民群众感受到公平正义就在身边。对全市检察机关民事诉讼法律监督工作情况进行调研，促进全市检察机关加大对裁判结果、虚假诉讼等情形的监督力度。开展文物保护法和《江西省文物保护条例》执法检查，招标投标法和《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》执法调研，督促及时解决法律法规实施中存在的问题。开展宗教活动场所规范化管理情况调研，推进提高宗教事务管理法治化规范化水平。持续组织常委会组成人员和代表旁听市中级人民法院案件庭审活动，加强对审判工作的监督，促进阳光司法。严格落实规范性文件备案审查制度，向省人大常委会报备决议决定12件，备案审查“一府两院”规范性文件10件，县区人大及其常委会决议决定104件。开展联动审查4次，向文件起草或审查部门发函4次，纠正2次。认真做好人大信访工作，全年受理群众来信来访223件次，督促解决群众合理诉求16件。

四、以笃行实干的担当，聚力书写履职为民的代表答卷

优服务，打牢代表履职“基础功”。举办市五届人大代表培训班，推进代表线上线下履职培训，提升代表履职水平。强化代表履职评价和激励约束，建立完善代表履职档案，健全代表向选民述职、进站开展活动等制度，促进代表规范化履职。制定《抚州市人民代表大会代表辞职办法（试行）》，畅通代表“出口”。认真落实“双联”办法，组织开展常委会组成人员联系代表活动，常态化邀请基层代表列席常委会会议、参与调研视察等活动，充分保证代表的参与权和监督权。

强阵地，打造履职平台“升级版”。大力推进人大代表联络站提档升级工作，全市共创建“五星级”人大代表联络站140个，其中今年新创建112个，占创建总数的80%，13个被评为“全省人大代表联络工作示范站”，全市人大代表联络工作站质效显著提升。集中开展“市级班子领导干部人大代表进站接待选民”活动，在市级班子领导代表的示范带动下，全市各级人大代表积极进站履职，开展活动6993次，接待群众23056人次，收集群众反映问题23687件，梳理交办问题6942件，推动解决5645件，“大门常开、代表常驻、选民常来、活动常有”成为各地人大代表联络站工作的生动写照，丰富和发展了全过程人民民主的抚州实践。支持县乡代表活动阵地建设，推动构筑以乡镇（街道）为主、重点村居为辅的代表联络站网格体系，延伸代表联络站工作触角，让人大工作根植于人民群众之中。推进江西数字人大抚州分厅建设，通过数字赋能，架起畅通民意的“数字桥梁”。

抓督办，打好建议办理“组合拳”。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”原则，完善代表建议全链条办理机制。健全“主任领衔、市长领办、专工委督办、代表跟踪问效”督办机制，对市五届人大一次、二次会议上代表提出的244件和闭会期间提出4件建议进行了集中交办，从中确定了12件代表建议由常委会领导领衔督办，20件代表建议由市人大各专门委员会、常委会各工作机构重点督办，推动解决“重答复、轻办理”“被满意”等问题，实现办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。坚持将代表建议督办工作列入常委会和主任会议议题，主任会议听取承办代表建议数量较多的单位办理情况汇报，常委会会议听取审议市政府关于大会期间代表重点建议办理情况报告，促进一批群众关心关注的问题得到解决，代表满意率达到100%。组织开展代表建议办理工作“回头看”，持续跟踪落实办理结果，让代表“好声音”落地见效。

五、以时不我待的步伐，合力书写锐意进取的能力答卷

政治建设增定力。锚定“四个机关”建设新要求，坚持以政治建设为统领，全面加强机关自身建设。认真落实机关各项学习制度，分期分批组织机关干部参加学习培训，提升干部政治素质和业务能力。组织开展“活力人大·精彩讲堂”活动，让干部上“讲堂”，人人当“主讲”。积极发挥党建引领作用，打造坚强战斗堡垒，机关退休人员党支部获评全省离退休干部“示范党支部”，第一党支部获评“全市模范党支部”。落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，发挥好抚州人大网和微信公众号平台阵地作用，讲好新时代人大故事。加强机关文化建设，组织开展兴趣小组、“迎新春”茶话会等各类文体活动，营造健康向上、同心同向的温馨氛围。

作风建设添动力。扛牢扛实全面从严治党主体责任，召开全面从严治党形势分析会，开展龚建华案以案促改“七个有之”专项整治，常态化做好政治谈话、政治家访等工作，推进全面从严治党向纵深发展。坚持以制度管人管事，修改完善专门委员会工作规则等十余项制度，促进人大工作规范化、制度化。深化作风建设，扎实开展“八扬八治”、落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，提振机关党员干部精气神，打造一流人大干部作风。支持市纪委市监委派驻纪检监察组履行职责，持续推动正风肃纪。

上下联动聚合力。自觉接受省人大常委会工作指导，主动向省人大常委会汇报沟通，积极配合在抚开展履职活动。密切与外地人大的沟通交流，增进交流互鉴，促进工作提升。加强对基层人大的联系指导，完善上下级人大联系联动机制，增强工作合力。召开全市县乡人大工作交流会，推动县乡两级人大规范化建设，夯实基层民主政治建设基础。召开全市人大宣传工作培训会议，不断开创地方人大宣传工作新局面。

各位代表：一年来，常委会工作所取得的成绩，得益于市委的坚强领导、高度重视，得益于“一府一委两院”和县区人大常委会的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和人大工作者的团结奋斗、通力协作。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与市委的要求、人大的使命、群众的期盼相比，仍存在一些不足，主要表现在：地方立法质量有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，代表主体作用有待进一步发挥，常委会自身建设水平有待进一步提升等。我们将在今后工作中高度重视，认真研究，努力加以改进。

2023年的主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，认真贯彻落实省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法、法律赋予的职责，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出人大新贡献。

一、维护核心，坚持党的领导领航全过程人民民主。准确把握人大作为党领导下的政治机关属性，坚定“听党话、跟党走”的政治自觉，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在党的领导下推进全过程人民民主的基层实践。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动党的二十大精神在人大系统落地生根、开花结果。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，认真贯彻落实党的二十大提出的“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”战略部署和任务要求，将坚持党的领导贯穿于履职行权全过程。严格执行请示报告制度，依法行使重大事项决定权，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，保障市委决策部署的贯彻落实和人民群众共同愿望的顺利实现。强化任命干部任后监督，常委会会议将继续听取政府工作部门负责人履职情况报告，并开展满意度测评，促进任命干部增强人大意识和自觉接受监督意识。

二、服务中心，增强监督实效助航全过程人民民主。围绕服务经济社会发展这一中心任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，自觉为民用权、为民履职，探索发挥全过程人民民主的优势和功效。加强对经济工作的监督。听取审议计划和预算执行、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、审计工作和审计查出问题整改、政府债务管理、企业国有资产管理、乡村旅游高质量发展等情况的报告，修订关于加强经济工作监督的决定，审查批准决算、政府债务限额。开展地方金融工作和数字经济、营商环境双“一号工程”专项视察，现代种业发展、台资企业发展情况调研，以及审计整改满意度测评，对市教体局部门预算、市民政局部门决算及科技、困难群众救助补助专项资金进行重点审查监督，拓展提升预算联网监督。加强对生态文明建设的监督。听取审议2022年生态文明先行示范市建设、《抚州市国土空间总体规划（2021—2035年）》、碳达峰碳中和工作进展情况的报告，作出《市人大常委会关于支持和保障碳达峰碳中和工作促进抚州绿色转型发展的决定》，围绕抚河流域水污染防治，接续开展“环保抚河行”活动。加强对社会民生事业的监督。听取审议群众体育、应急管理体系和能力建设工作情况的报告，开展“揭榜挂帅”工作进展、维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作情况调研和《江西省养老服务条例》执法检查，对残疾儿童保障、卫生健康重点项目建设进展情况进行视察，组织开展“物业社区行”“助推乡村振兴”活动。加强对依法行政和司法工作的监督。围绕“守住耕地红线”主题，开展“公益诉讼江西行”抚州活动。组织开展全市深入推进“法律明白人”培养提升工程活动，助推基层社会治理工作情况调研和《抚州市电动自行车通行管理条例》执法检查，组织部分常委会组成人员和市人大代表旁听法院案件审理。

三、顺应民心，提升立法质量护航全过程人民民主。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，将全过程人民民主贯穿到立法的前中后各环节，坚持让群众声音走进立法，推动立法不断由“高大上”变为“接地气”。坚持问题导向，在广泛征集社情民意的基础上，科学制定立法计划，使立法工作更有针对性。健全法规起草工作专班制度，立法项目专人跟踪，提高立法工作质效。突出地方特色，继续完成《抚州市促进科技创新若干规定（草案）》修改审议，做好《抚州市住宅区物业管理条例》修改工作，大力推进《抚州市地下管网管线管理条例》立法工作。加强基层立法联系点建设，完善地方立法研究基地工作机制，抓好电梯安全、市容环境卫生、停车管理方面的前期立法调研督导工作。聚焦地方性法规实施，出台《关于加强抚州市地方性法规实施工作的决定》，推动形成地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法工作机制。对市人大及其常委会制定出台满一年的法规，常委会将听取审议相关执法部门贯彻实施情况报告。2023年将听取审议《抚州市门前三包管理规定》贯彻实施情况报告。

四、突出重心，发挥代表作用守航全过程人民民主。注重发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用，支持和保障人大代表依法履职。持续开展人大代表“六带头六表率”主题活动，为代表履职创造良好条件。加强代表工作能力建设，分批次组织市人大代表学习培训。抓好“双联”办法落实，巩固提升“五星级”人大代表联络工作站创建成果，健全完善以乡镇（街道）人大代表联络站为主导、以村居人大代表联络室为辅助的网格化阵地体系。推进江西数字人大抚州分厅建设及特色运用，通过信息化赋能，推动代表联络站工作迭代升级。健全代表建议办理工作机制，开展代表重点建议专项督办工作，组织部分常委会组成人员、有关代表进行视察，并开展满意度测评，推动解决代表和群众关心关切的热点问题。在县乡层面全面推广民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更加契合民意，更好擦亮群众“幸福底色”。

五、坚守初心，提升履职能力续航全过程人民民主。自觉对标对表“四个机关”建设要求，通过全面提升能力水平，以全方位履职不断发展全过程人民民主。深化制度建设，修改市人民代表大会议事规则等制度，确保依法履职更具实效。加强常委会和机关党的建设，持续推进“模范党支部”创建，提高各党支部战斗力。坚定不移落实全面从严治党主体责任，统筹推进党风廉政建设，保持风清气正政治生态。坚持新时代好干部标准，着力打造高素质人大工作队伍。严格履行意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，用好人大宣传平台，全方位展示人大依法履职的生动实践。健全上下级人大联系机制，深入推进县区人大“创特色、树品牌”工作，纳入县区人大综合考核重要评价指标，推动县区人大创建“有特色、能复制、可推广”的特色品牌。

各位代表，同志们，潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，同心同德，担当作为，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州作出新的更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）——在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

（2022年12月28日）

李为国

2022年主要工作

2022年，是新一届州人大常委会全面履职的开局之年。在州委的坚强领导下，在省人大常委会的悉心指导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，紧扣国之大者、省之大计、州之大事，紧贴人民群众所思所盼所愿，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分依靠全体代表和全州各族人民，强化使命担当，依法履职尽责，全面落实中央、省委、州委人大工作会议各项部署，认真践行全过程人民民主，扎实推进“四个机关”建设，顺利完成州十三届人大一次会议确定的各项任务，为建设中国特色社会主义现代化新阿坝作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，把准人大工作方向

州人大常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保州委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，人大作用就发挥到哪里。

（一）用党的创新理论武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察四川系列重要指示精神等紧密结合，围绕省委十二届二次全会重大部署和州第十二次党代会确定的中心工作，强化理论指导、聚焦工作重点、坚定努力方向。坚持把传达学习习近平总书记最新重要讲话精神作为常委会党组会议第一议程，严格执行党组理论学习中心组和常委会各项学习制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。全年举行州人大常委会党组理论学习中心组学习6次，州人大常委会组成人员专题学习会3次，全州人大系统集中学习培训6次。

（二）切实践行全过程人民民主。年初州级领导干部和县处级主要负责人读书班上，州委专题组织学习全过程人民民主理论，就如何积极探索实践进行安排。州人大常委会认真学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，领会党的二十大关于全过程人民民主的战略部署，充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用。坚持基层代表列席和公民旁听州人大常委会制度，定期组织召开列席常委会基层代表座谈会。立法工作坚持到基层一线，广泛征求群众意见，向社会公开立法计划、法规草案，做到“开门立法”。完善州人大常委会组成人员联系原选举单位基层代表、代表联系群众“双联系”制度，推广基层代表“问政会”等有效做法，推进“群众身边的民主”渠道多样化、参与便利化。

（三）坚持把党的领导贯穿始终。州委连续两年召开州委人大工作会议，就如何贯彻中央人大工作会议精神、落实省委人大工作部署进行安排。州人大常委会认真组织学习会议精神和州委对我州新时代人大工作提出的新要求，制定工作方案，细化工作举措。围绕州委重大决策，主动参与全州重点工作，开展黄河流域生态保护和高质量发展系列调研等工作，并及时向州委报告工作开展情况。严格执行向州委请示报告制度，全年向州委请示报告重要工作等57件。切实按照省委和州委人事安排，依法做好人事任免工作。一年来，依法任免国家机关工作人员94人次。

二、立法引领强治理，突出人大法治保障

州人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持党对立法工作的全面领导，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，推进法律法规有效实施，推进规范性文件备案审查，为高质量发展、高水平治理提供有力法治保障。今年制定、修改、废止法规8件，为历年之最。

（一）强化法治理念，维护宪法尊严。认真贯彻习近平总书记“地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”要求，切实增强法治观念、法治意识。认真组织开展“12·4”宪法日宣传教育活动，严格执行任前法律知识考试和宪法宣誓制度，修改完善《阿坝州宪法宣誓制度实施办法》。全年组织59名拟任人员任前法律知识考试，139名被任命人员向宪法宣誓。认真开展规范性文件备案审查工作，及时对涉及生态环保等方面法规和规范性文件进行清理，有效维护法治统一。

（二）着眼质量提升，完善立法机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的新时代立法工作格局，及时把州委对立法工作的要求贯彻落实到具体的立法工作中。充分发挥人大在立法中的主导作用，加强法规草案起草的组织协调工作，确保有关法规草案按时提请审议。不断拓宽公众参与立法渠道，发布公告征求社会各界意见，深入基层调查研究，广泛征求社情民意。加强和改进法规草案审议工作，主动征求省人大常委会及省级有关部门意见，召开立法专家咨询会，组织相关专门委员会和有关州级部门、起草工作小组研究论证、修改完善有关法规草案，切实提高立法工作质效。今年开展立法专项调研23次，组织召开专家座谈会6次，公开征求意见21次。

（三）紧扣阿坝之需，立出管用之法。围绕州委重大决策部署和全面深化改革、推进依法治州目标任务，对接经济社会发展的实践需要，统筹规划、科学安排本届人大及其常委会立法工作，编制《阿坝州人大常委会2022—2026年立法规划》，将《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》等14件法规的制定、修改纳入立法规划。今年，对《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》进行了三次审议，开展了修改《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法调研和一审、二审工作，报请省人大常委会审查批准和公布实施了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定》《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例》，提请本次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定（草案）》。

三、围绕中心提质效，履实人大监督职责

州人大常委会坚持聚焦州委重大决策部署，聚焦人民群众关切，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新方式方法，打好监督“组合拳”，推动“一府一委两院”工作依法开展。全年共审议72项议题，做出相关决议决定6项，发出审议意见书21份。

（一）全面加强法律监督。认真落实“推进法律法规的有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使”的要求，在广泛调研基础上，对州人民政府关于“七五”普法工作开展和“八五”普法规划编制、2021年法治政府建设等专项工作进行审议和满意度测评。及时发布《阿坝州人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，助力新一轮法治宣传教育，加快法治阿坝建设进程。针对群众关注的重点领域，组织开展《中华人民共和国道路交通安全法》等6部法律法规的执行情况检查，及时发现和督促执法过程中存在问题的整改。认真做好人大信访工作，全年受理群众来信来访11件次，向47人次群众提供法律和相关政策咨询，切实维护群众合法权益。

（二）着力推进高质量发展。围绕“抓发展”要求，突出对重点经济工作落实情况的监督。听取和审议2022年上半年国民经济和社会发展情况以及预算执行情况报告，及时审查批准预算调整报告。专题调研助企纾困政策落实、营商环境整治、粮食和物资储备工作、草原畜牧业转型升级发展，集中民智提建议、紧盯问题促整改，助力全州经济高质量发展。听取政府债务限额情况报告，把政府债务资金的借、用、管、还全过程纳入监督。深化国有资产管理监督，帮助盘点行政事业性、企业、金融和自然资源等国有资产。积极推进“穿透式”预算审查监督试点工作，查出两家试点单位8个方面15个问题。通过现场“查”、专项“听”、会议“评”等方式，抓实审计查出问题整改“后半篇文章”。发挥预算联网监督平台作用，坚持“线上”监测与“线下”督促整改相结合，提升审查监督质效。全年对22个州级预算单位发出整改函67份。

（三）依法守护生态环境。紧扣“七大保护”行动、“七大治理”工程的实施，开展全州环境状况和环境保护目标完成情况等专题调研，对政府专项工作进行审议。组织五级人大代表开展黄河流域阿坝段生态保护和高质量发展集中视察，专题审议沿黄区域宗教活动场所环境建设，开展修改《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法调研，组织实施《中华人民共和国长江保护法》等4部法律执行情况检查，在国家、省制定《中华人民共和国青藏高原生态保护法》等生态保护法律中提出“阿坝建议”。持续提升环保世纪行活动影响力，举办“2022年环保世纪行洁美阿坝—校园篇”主题文艺汇演，组织“共建生态美丽阿坝”媒体宣传活动。

（四）助力增进民生福祉。围绕“惠民生”，组织5个州级监督工作组对“五馆一站”免费开放等5件民生实事项目进行跟踪监督，帮助政府把好事办好、实事办实。指导全州县乡两级人大开展民生实事项目票决制，形成民生实事项目科学决策、高效实施的合力。州县乡三级人大全年共监督民生实事项目431项。首次听取和审议了州监委会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告，推进群众关切问题的及时解决。听取和审议州人民政府《关于全州退役军人事务工作情况的报告》，督促双拥、优抚等工作开展。围绕我州巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，开展系列专题调研，形成关于阿坝州现代农业园区建设等调研报告，帮助州人民政府和相关部门总结经验、发现问题、增添举措、合力攻坚。

（五）全面深化履职评议。加强对人大及其常委会选举和任命人员的监督，修订《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，进一步明确评议对象、完善评议内容、优化评议程序，完善了以“四报告两评议两测评”为主要载体的任后履职监督方式。及时下发履职评议工作方案，举办履职评议专题培训，常态化推进日常监督、评议调查，拟于明年初进行履职会议评议、整改落实等工作。

四、以民为本夯基础，激发人大工作活力

州人大常委会坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，全力支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智的独特优势和人大履职的主体作用。

（一）密切与代表和群众联系。严格执行州人大常委会组成人员联系原选举单位基层代表、代表联系原选举单位群众的“双联系”制度，进一步明确联系对象，细化联系内容、要求，定期通报联系工作开展情况。加强线上线下代表履职平台建设，全州五级人大代表全部“进家入站”。向代表和群众定期通报州人大常委会工作开展情况和形成的决议、决定，常态化开展基层人大代表列席州人大常委会会议、召开列席代表座谈会工作，听取代表对人大及其常委会和“一府一委两院”的意见、建议，及时审核交付办理或工作参考。全年共有96名基层代表列席州人大常委会会议和参加列席代表座谈会，形成闭会期间人大代表正式建议2件、工作参考42条。

（二）丰富代表依法履职内容。换届后及时组建13个代表小组和10个代表专业小组，有计划开展各类活动。组织五级人大代表参加州人大常委会开展的专题调研、集中视察、执法检查和民生实事项目监督等活动。扎实开展“我为群众办实事—人大代表在行动”主题活动，结合疫情防控等急难险重任务，提升代表履职实效和水平。今年参加州人大常委会组织各类活动的代表近500人次。

（三）提高代表建议办理质量。紧盯“提出、交办、办理、督办”四个环节，通过“五强化”推动代表建议办理工作既重过程，又重结果，努力做到内容高质量、办理高质量。开展代表建议工作专题调研，形成《阿坝州人大常委会代表建议办理情况报告》和《阿坝州人大常委会代表建议工作情况报告》，推进建议办理工作全面落实。全年办理92件代表建议，所涉问题已解决和基本解决的41件，占44.6%；正在解决或已列入规划（计划）逐步解决的46件，占50%；因政策或目前条件限制未能解决并已向代表解释沟通的5件，占5.4%；满意率、基本满意率达100%。

（四）强化代表履职服务保障。把政治建设摆在代表工作首位，着力提高代表和人大工作者履职能力。为代表订阅《中国人大》等学习资料1000余份；举办两期州人大代表培训班、两期县（市）人大常委会主任及乡镇人大主席培训班，参训人员近600人次。常委会班子成员分别带队到各县（市）督导，支持和保障代表依法履职行权，推动州县乡三级人大代表履职经费落实，切实增强代表行权动力、能力和效力。推进代表履职监督工作，健全人大代表履职评估制度和计分规则，指导各县（市）、乡（镇）开展人大代表履职情况公示和人大代表向选民述职等工作。

五、固本培元强素质，深化人大自身建设

州人大常委会立足“四个机关”建设，按照州委“创建让党和人民满意的模范机关”要求，全面加强自身建设，努力锻造政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、勤勉尽责的人大干部队伍，为推进新时代人大工作提供坚实保障。

（一）突出思想政治引领。坚持党的全面领导，发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用。严肃党内政治生活，严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，持续深化思想政治教育，完善常委会党组和机关党组理论学习制度，认真组织开展党的二十大精神等专题学习，不断增强贯彻落实党中央和省委、州委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）完善组织运行机制。根据新修订的地方组织法和全国、省人大及其常委会系列制度，及时开展制度修订工作，推进人大工作制度化、规范化、法治化、程序化。全面修订完善州人民代表大会和常委会议事规则等工作制度，结合实际健全人大监督评价等工作机制，完善代表活动、履职保障等工作办法。今年修订完善常委会工作制度、代表工作制度和机关规章制度70余项，确保人大各项工作程序规范、严谨高效。

（三）加强干部队伍建设。加强人大干部队伍管理，加大干部履职能力提升和年轻干部培养力度，推动老干部发挥余热。持续推进作风建设、纪律建设，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见及实施细则，进一步提高机关服务和保障州人大及其常委会履职的质量和水平。加强人大干部队伍管理，深入基层开展“两联一进”和走访调研工作。安排人员参与驻村帮扶等专项工作，在具体工作中锻炼干部、提升能力，树牢政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。

（四）提升整体工作质效。推进全州人大工作上下联动，与县（市）人大常委会一体开展立法、监督和代表活动等工作，州人大各专门委员会和州人大常委会办事工作机构加强与县（市）人大有关部门的对口联系和工作交流，指导各县（市）人大规范专委会建设，推动乡镇人大建设标准化、工作制度化、联络信息化、履职常态化。配合省人大来州调研8次，接待省内外人大系统来州调研考察28批次。深入研究人民代表大会制度，创新推进人大宣传工作，建成“一馆两家一中心”，利用“一网一微一刊两平台”，实现“刊网微端”融合发展。全年发布各类信息简报101期、470余篇，其中12篇被省人大常委会和省级刊物媒体采用。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大各项部署的开局之年，是推进“一州两区三家园”建设的关键之年，也是我州建州七十周年。州人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实州委各项部署，坚持和发展全过程人民民主，深化“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展，为新时代阿坝人大工作注入新活力，为高质量推进“一州两区三家园”建设作出新贡献。

一、坚持党的全面领导，在强化政治引领上着力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持在州委领导下开展人大工作，全面落实州委十二届二次全会各项部署，严格落实请示报告制度，认真做好组织推荐人选的任免工作，按时、优质完成州委交办的各项工作。常委会党组发挥好把方向、管大局、保落实的作用，保证党中央和省委、州委决策部署在人大工作中不折不扣地落地落实。

二、协同推进依法治州，在深化法治保障上着力

发挥人大在立法工作中的主导作用，从阿坝实际出发，推进重点领域立法、高质量立法。开展《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》修订工作，继续审议修改《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》，启动《阿坝藏族羌族自治州气象条例》制定工作，围绕若尔盖国家公园建设开展立法调研工作。抓住提高立法质量这个关键，深化法规预审、统一审议、听证论证等制度建设，加强基层立法联系点建设，完善代表参与立法机制，深入推进立法协商。加强对已制定和修改地方性法规的解释和宣传工作，加大对法治政府建设、“八五”普法规划执行情况等工作的监督力度，营造全民学法、守法、懂法、用法的浓厚氛围。

三、集中力量服务大局，在实化人大监督上着力

围绕推动高质量发展，听取和审议州人民政府2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等专项工作报告，开展经济运行等专题调研，持续深化“穿透式”预算联网审查监督工作。围绕生态文明建设，听取和审议州人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况等专项报告，持续开展环保世纪行等宣传工作。围绕民生改善，对全州医疗保障基金使用监管情况开展监督，组织全国、省、州人大代表开展乡村振兴与“三家园”建设专题集中视察。适时听取州监委专项工作报告。州人大常委会对部分民生实事项目开展监督，指导县乡两级人大开展民生实事项目监督制度化、常态化。组织开展对《中华人民共和国未成年人保护法》《阿坝州教育条例》《阿坝州民族团结进步条例》的执行情况检查。修订完善拟任命人员任前法律知识考试制度，按照履职评议办法和实施细则，抓实对政府工作部门工作人员的履职评议，加强任后监督。

四、全面践行忠诚为民，在优化代表履职上着力

全面保障代表依法履职，完善人大代表履职服务机制，进一步拓宽代表知情知政渠道。完善网上履职平台，组织人大代表“进家入站”开展履职活动，更好倾听民声、反映民意、服务群众、接受监督。多层次、多形式加强代表培训工作，提升培训质量。进一步规范和完善代表小组、代表专业小组活动，丰富活动内容，提高活动实效。精心开展代表主题活动，提高代表集中视察、专题调研的针对性和实效性。修订完善代表建议工作办法，围绕“提出、交办、办理、督办”四个环节，扎实抓好人大代表建议工作。持续抓好代表履职保障与监督工作，激发代表履职活力。

五、有效对标“四个机关”，在细化提能举措上着力

认真落实州委“五个忠诚于”要求，全面加强政治、思想、组织、制度、能力、作风、纪律等建设。加强常委会组成人员宪法法律的学习和业务能力培训，加强人大干部队伍建设，打造政治立场坚定、崇扬民主法治、为民履职担当的人大工作队伍。加强与县（市）人大常委会的联系联动，强化工作指导，推动全州人大工作水平的整体提升。提高人大宣传工作的广泛性、针对性、时代性，完善“智慧人大”信息化平台，丰富宣传载体和途径，集中展现建州七十年来人大工作发展成就，全面讲好“人大故事”。

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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2022年12月31日在马鞍山市第十七届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任钱沙泉

2022年主要工作

一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共马鞍山市委的坚强领导下，切实履行宪法法律赋予的职责，有力推进全过程人民民主马鞍山实践，圆满完成市十七届人大一次会议确定的目标任务，各项工作在深化中发展、在创新中提升，为推动经济社会高质量发展、加强社会主义民主法治建设，作出了积极贡献。

一、坚定政治方向，高站位统筹人大工作

常委会旗帜鲜明讲政治，自觉提高政治站位、坚定政治方向、保持政治定力，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求在人大落地生根。

始终坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。推动中央人大工作会议精神落细落实，配合市委出台相关文件，实行“闭环式、清单化”管理，有序推进常委会负责的49项工作。维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，全年共向市委请示16件，确保人大工作始终聚焦精准、行稳致远。做好重大事项决定和人事任免工作，依法作出预算调整等决定决议4项、任免国家机关工作人员127人次，党的主张、组织意图通过法定程序得到圆满实现。

持续深化思想理论武装。全面落实理论学习“第一议题”制度，全年共组织集中学习、交流研讨、专题辅导23次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神。突出对党的二十大精神的学习贯彻，第一时间传达大会精神，认真组织学习研讨，广泛开展宣传宣讲，出台总体方案和任务清单，明确40项具体措施，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，自觉用党的二十大精神统一思想和行动。坚持理论联系实际，围绕加强改进人大工作和建设、推进全面依法治市等专题，组织开展系列调研，形成一批重要理论成果，坚定不移扛起新时代新征程上人大的职责使命。

扎实践行全过程人民民主。发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，确保人民当家作主。严格执行民主集中制，全年共召开常委会会议8次、主任会议15次、党组会议11次，讨论审议各类议题207项，谋划推进了一大批体现人民意志、维护群众利益、增进民生福祉的大事要事。加强对全过程人民民主的理论研究和宣传，《深入践行全过程人民民主》等2篇新闻作品获省人大新闻奖。支持县区人大开展民生实事项目人大代表票决制等创新实践，引导群众依法有序地参与基层公共事务管理。

二、坚持务实创新，高质量推进地方立法

常委会立足马鞍山发展实际，着力加强地方立法工作和立法能力建设，切实提高立法质量，共制定、修改、审议地方性法规5件，为历年之最，立法的针对性、适用性、可操作性不断增强。

推进重点领域立法。制定文物保护条例，将大遗址保护、长江文化弘扬、革命文物和工业遗产物质遗存保护等作为重要内容，体现了立法的地方特色。起草电梯安全管理条例，鼓励推行电梯“全生命周期”保险，推动行业自律机制建设，规范使用管理、维修保养和应急处置等活动。按照急用先行的原则，紧扣市委关于制造业三年倍增、创建一流营商环境等重大决策部署，及时调整年度立法计划，新增优化营商环境条例为实施类立法项目，并通过市人大常委会一审。

发挥人大主导作用。创新开展协同立法，主动对接南京、镇江两市人大常委会，联合作出关于加强长江江豚保护的决定。这项法规性决定的出台，不仅是我市首次参与区域协同立法，也是南京都市圈首次跨省域协同立法，更是全国首次对单一物种的流域性区域协同保护立法，央视《新闻直播间》《新闻1+1》等多个栏目进行了深入报道。推进立法工作向两头延伸，立法前做好调研论证，启动新一轮立法规划编制工作，让立法更有科学性、前瞻性和全局性；立法后做好跟踪督查，对我市生活垃圾分类管理条例、养老服务促进条例等贯彻实施情况开展执法调研，依法作出修改养犬管理条例的决定。

拓展群众立法参与。探索民主立法、开门立法新路径，出台市人大常委会基层立法联系点管理办法，首批设立7个市级基层立法联系点，实现县区全覆盖。健全立法起草、论证、协调、审议等各环节工作机制，通过集中座谈、发布公告、立法协商等方式，广泛征求和充分听取人大代表和社会公众意见，累计收到各类建议200余条，最大限度吸纳民意、汇集民智。

三、聚焦中心大局，高效能开展人大监督

常委会坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督之中，共听取“一府一委两院”工作报告15项，开展执法检查3次、视察3次，提出审议意见11件，更好服务全市改革发展稳定大局。

统筹抓好经济、预算、国资监督。牢牢把握稳中求进工作总基调，开展全市经济运行视察活动，听取审议计划执行情况报告，支持市政府高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动年度发展目标任务得到有效落实。听取审议预算执行、预算调整、决算、审计工作、审计查出问题整改等报告，为群众看好政府“钱袋子”。依法履行对国有资产的监督职责，审议全市国有资产管理情况综合报告，听取审议市级企业国有资产管理情况专项报告，促进国有资产管理提质增效。

助力守护一方蓝天、碧水、净土。上下联动开展长江保护法执法检查，推动解决郑蒲港港池淤积等相关问题；组织长江退捕禁捕专题视察，拓展“人民保护长江、长江造福人民”的生动实践。践行绿水青山就是金山银山的理念，深入检查环境保护“一法一条例”贯彻实施情况，听取审议2021年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，系统调研向山地区综合整治，厚植高质量发展的生态底色。继续开展“环保世纪行”，创新“现场直播+集中采访”模式，8万余人在线实时观看启动仪式，全年刊播新闻报道420余篇，凝聚起共抓共推绿色发展的强大合力。

持续关注群众所急、所需、所盼。开展未成年人保护“一法一条例”执法检查，此次执法检查中，常委会专门组织了青少年心理健康情况调研，抽取全市14所中小学，完成有效问卷5450余份，摸清底数、找准问题，为做好审议、提出意见提供了科学依据。回应群众教育关切，结合实施安心托幼、老有所学等“暖民心”行动，开展义务教育阶段“双减”工作专题视察、省老年教育条例执法调研，组织在马省人大代表调研学前教育发展情况。推动乡村振兴战略实施，听取全市防止返贫动态监测和常态化帮扶、林长制落实、村庄规划建设等情况的报告。精准开展专项监督，对物业管理、国家公共文化服务体系示范区创新发展等工作情况，以及妇女权益保障“一法一办法”、退役军人保障法等实施情况进行调研。

积极推进依法行政、依法监察、公正司法。坚持对人监督与对事监督相结合，组织好市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况、“两院”工作人员述职评议等工作。首次听取审议市监委惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”报告，持续提升综合治理效果。听取市中级法院民事合同纠纷案件审判、市检察院控告申诉检察报告，跟踪监督打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况，维护社会公平正义。精心组织“江淮普法行”，举办纪念现行宪法公布施行40周年系列活动，推动“八五”普法决议全面贯彻落实。加强规范性文件备案审查工作，指导各县区人大常委会首次听取备案审查工作情况报告。

四、优化服务保障，高水平做好代表工作

常委会尊重和坚持代表主体地位，加强代表工作能力建设，全力支持和保障人大代表依法履职。

联系群众更为密切。扎实开展“聚民意，惠民生”行动，建立领导包保、定期会商、闭环管理、通报激励等机制，近9个月来，全市4200余名各级人大代表累计提出建议2.9万余条，建议办结率和代表满意率均超过99%。出台加强代表履职平台建设、加强代表小组建设等制度文件，深入推进“家室站点”建设，建成规范化代表小组活动室216个，全面覆盖四级人大代表小组。

议案建议更具成色。制定关于加强议案建议培育工作的意见，各专门委员会分别围绕1-2个选题开展深度调研，形成具体化、针对性、有分量的调研成果并转化为人代会议案或建议。2022年，市政府主要负责同志亲自领办1号议案，同时，我们继续推进“双督双办一测评”议案办理机制，以点带面促进议案建议办理取得实效。市十七届人大一次会议共提出议案建议162件，代表对办理工作的满意度达100%。首次开展年度优秀议案建议、优秀办理单位评选，推动代表议案建议工作水平不断提升。

履职渠道更加拓宽。制定市人大及其常委会联系基层代表工作方案，加强双向互动交流，认真听取代表意见建议。扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，41名基层代表先后列席常委会会议，继续邀请相关领域或具有专业背景的代表分专题参与立法、监督等工作。制定新一届市人大代表学习培训计划，分层次有序组织各类培训活动。做好在马省人大代表小组服务工作，组织开展学习、调研、视察活动4次。加强代表届中管理，继续推进四级人大代表向选民或原选举单位述职。

五、提升工作标杆，高标准强化自身建设

常委会紧扣“四个机关”定位要求，主动对标“杭嘉湖”等先进发达地方人大，制定出台关于加强自身建设的意见，在守正创新中不断提高人大工作水平。

加强党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，切实履行常委会党组领导职责，持之以恒推进全面从严治党。严格执行意识形态工作责任制。加强对机关党组的领导，发挥好基层党组织的作用，市人大机关党委获评市直机关党建工作优秀等次。大力弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，按照“一改两为”要求，大力改进工作作风，积极投身“双招双引”、制造业三年倍增等中心工作，用心用情办好群众来信来访，常委会办公室荣获全市招商引资工作非专业招商部门考核奖。

规范权力运行。制定出台关于加强常委会会议管理的意见，进一步提高了审议质量和效率。各专门委员会建立健全工作规则、调研办法等制度，完善定期召开全体会议、及时会商重要工作等机制，较好完成了立法、监督和服务代表等各项任务。严格落实各项工作制度，常委会及机关日常管理更加规范高效。

激发工作活力。启动马鞍山人大简史编纂工作，市、县（区）人大一体推进，资料收集、内容编写等工作进展顺利。加强干部思想淬炼、政治锤炼、实践锻炼，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加强信息化建设，改版市人大门户网站，开通市人大微信公众号。发挥好机关工会、妇委会等群团组织作用，支持市人大工作研究会开展工作，积极组织参加“江南之花”歌咏大会等文化活动，增强人大工作的凝聚力和影响力。

一年来，我们注重加强同上级人大的沟通联系、工作联动，配合开展乡村振兴促进法执法检查、省老年教育条例执法检查等监督工作30余项，农村集体经济组织法、省电动自行车管理条例等立法调研20余项，相关工作受到上级领导的充分肯定，一批创新经验在全省乃至全国宣传推广；同时，主动请示报告，争取指导支持，推动解决了凌家滩遗址保护专项资金等长期想解决而没有解决的问题。

一年来，我们克服疫情影响，加强同兄弟城市人大的交流合作，共同探索提高人大工作质效的方法路径。成功举办第四次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，制定、实施“年度行动计划”，扎实开展协同立法、代表联合调研，听取市政府落实支持保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区决定情况的报告，助推都市圈建设发展取得新成效。

2023年工作安排

2023年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委十届三次全会各项部署，更加坚定党的全面领导、更加高效行使法定职权、更加主动服务代表群众、更加严实加强自身建设，以新担当、新作为实现人大工作新提升、新发展。

一、衷心拥护“两个确立”，全面展示人大政治担当。坚持不懈增强政治意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用党的创新理论统揽和指导人大工作，深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，重点深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习贯彻，始终保持正确政治方向。坚决有力推进党的二十大决策部署在人大落到实处、见到成效，结合贯彻落实中央及省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的最新要求，适时组织开展专题调研、专项督查；严格执行向市委请示报告制度，依法行使重大事项决定权和人事任免权。

二、积极发展全过程人民民主，全面展示人大为民担当。推进联系代表联系群众载体建设，建强用好基层立法联系点，规范化建设“家室站点”及覆盖各级人大代表的线上履职平台。常态化开展“聚民意，惠民生”行动，以解决问题、改进工作为重点，持续完善提得准、交得快、办得实的工作机制。开展常委会组成人员集中走访代表月活动。积极回应群众对美好生活的新期待，大力推动解决文化教育、医疗卫生、托幼养老、住房交通等事关群众切身利益的问题，把人民民主的真实性、优越性更加充分地体现出来。

三、扎实推进全面依法治市，全面展示人大法治担当。着眼实际需要，立足解决问题，注重有效管用，完成新一轮立法规划编制工作。制定和组织实施年度立法计划，安排审议海绵城市建设管理条例、院前医疗急救条例，完成电梯安全管理条例、优化营商环境条例立法后续任务。发挥好执法检查法律巡视“利剑”作用，深入检查乡村振兴、噪声污染防治、文明行为促进、养犬管理、采石风景名胜区等法律法规贯彻实施情况。加强对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督，继续开展市政府组成部门报告年度工作情况、“两院”工作人员述职评议等工作，专题调研监察法等法律法规实施情况，听取市中级法院破产审判、市检察院经济犯罪检察等报告。

四、主动服务经济社会发展，全面展示人大责任担当。突出制造业三年倍增、重大项目建设、政府债务管理等重点，开展“十四五”规划实施情况中期评估监督工作，组织经济运行情况视察，跟踪监督计划执行、预算决算、审计整改、国有资产管理等情况。聚焦长三角一体化、长江经济带国家战略实施，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、我市长江流域生态环境保护等情况的报告。关注城乡建设发展，通过我市新一轮国土空间总体规划，听取全市房地产业发展、生活垃圾分类工作、耕地保护工作、重点水利工程建设等情况的报告，促进城乡融合和区域协调发展。

五、着力打造“四个机关”，全面展示人大能力担当。不断加强常委会及机关自身建设，努力打造让党放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。把党的政治建设作为根本性建设，常态化长效化开展党史学习教育。加快信息化建设，办好“一微一网一刊”，发挥好预算联网监督平台作用。认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决维护风清气正的政治生态。强化全市各级人大工作协同，密切同南京都市圈城市等兄弟人大的交流合作，提升整体工作合力。

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黄山市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2022年12月31日在黄山市第八届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任肖善武

一、2022年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大顺利开局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，围绕全市改革发展大局，忠诚担当、忠实履职。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议20次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告25项，组织开展调研、视察和执法检查活动44项，制定、修订地方性法规3部，依法作出决议决定8项，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市贡献人大智慧和力量。

（一）突出政治引领，把握正确履职方向。常委会始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确的政治方向。一是加强政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。二是强化党的领导。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面，及时向市委请示报告年度工作安排、立法工作、重大事项、重要意见建议等，始终按照市委的要求来谋划和推进人大工作。三是推进中心工作。

（二）强化法治保障，提升依法治理水平。常委会围绕建设更高水平的法治黄山，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。一是开展地方立法。公开征集立法建议，广泛凝聚立法共识，编制完成五年立法规划。黄山“小快灵”立法得到全国人大常委会主要领导的充分肯定。二是促进法律实施。主动审查政府规范性文件12件，切实维护法制统一。三是优化法治环境。组织听取市法院人民法庭建设、市检察院刑事诉讼监督工作情况报告，促进司法为民、公正司法。监督推进“八五”普法规划实施，组织开展“江淮普法行”、纪念现行宪法公布施行40周年等系列活动，争创一流法治环境。

（三）坚持服务大局，促进经济社会发展。常委会认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，积极推进中央及省委、市委决策部署落地落实。一是推进经济发展。密切关注经济运行的新形势新变化，组织听取计划、财政、审计及审计查出问题整改情况工作报告，扎实开展全市财源建设、国有资产管理、优化营商环境等工作调研，推动经济回稳向好发展。二是增进民生福祉。把群众“急难愁盼”问题作为监督着力点，深入开展现代职业教育、老旧小区改造、未成年人保护、医疗服务保障等工作调研，督促补齐短板弱项、不断改善民计民生。三是促进生态建设。

（四）注重求真务实，增强监督工作实效。常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断加强和改进监督工作。一是创新监督方式。首次听取市监委生态环境保护领域监察监督情况报告，实现对“一府一委两院”监督全覆盖。二是规范人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，确保省委、市委的人事安排意图顺利实现，全年依法任免国家机关工作人员112人次。三是议决重大事项。及时讨论决定重大事项，依法作出批准2022年黄山市市级政府性投资项目、2022年市级预算调整方案等决议决定。组织开展政府重大投资项目跟踪监督，切实做好讨论决定重大事项“后半篇文章”。

（五）密切联系代表，发挥代表主体作用。常委会围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关，努力为代表依法履职创造条件、做好保障。一是提升履职能力。举办市八届人大代表和全市乡镇人大主席培训班，完善线上自主学习和线下集中学习机制，提高代表政治理论素质和依法履职能力。二是保障代表履职。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席人大常委会会议65人次，参与常委会活动98人次，24名代表被聘为监督员。三是加强建议办理。市八届人大一次会议188件代表建议全部办结。开展“聚民意、惠民生”行动，全市7000余名五级人大代表下沉一线，访民情、解民忧，共收到代表建议23848件、办结17952件，一批代表和群众关心的问题得到解决。

（六）加强自身建设，提高依法履职能力。常委会深入学习贯彻习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，不断提升人大工作和建设水平。一是深化党建引领。切实加强常委会及机关党建工作，积极推进党史学习教育常态化长效化。二是夯实工作基础。认真落实中央及省委、市委人大工作会议精神和相关文件要求，不断推进市县乡人大工作和建设。三是加强联动协同。牢固树立人大工作“一盘棋”思想，配合全国人大、省人大开展调研、视察和执法检查活动29次、征求立法意见21次。

二、以党的二十大精神为统领推动新时代全市人大工作创新发展

党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是我们思想上的“定盘星”，行动上的“指南针”。市人大及其常委会要以党的二十大精神统一思想、统一行动，推动人大工作向中心聚焦、为大局出力，努力打造党委放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

一要在坚持党的领导上更加坚定自觉。党的二十大报告指出，要坚持和加强党中央集中统一领导，并强调党的领导是全面的、系统的、整体的。我们要坚定不移地贯彻落实党中央集中统一领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大各项工作都在党的领导下进行，切实把市委的决策部署转化为全市人民的共同意愿和自觉行动，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二要在发展全过程人民民主上发挥更大作用。党的二十大报告指出，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要切实发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要以地方人大的创新实践，全方位拓宽民主渠道、全过程推进民主实践，把全面发展全过程人民民主融入到人大工作各环节。要完善民主民意表达平台，发挥人大代表活动室、基层立法联系点等载体作用，把群众知情权、参与权、表达权和监督权落实到人大工作各方面。

三要在推进依法治市上积极主动作为。党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。我们要认真贯彻习近平法治思想，更好地落实地方立法的原则要求，不断健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立足“小切口”、着眼“小快灵”，加强地方立法，以良法促进发展、保障善治。要发挥“法律巡视”利剑作用，紧扣法律规定，突出法律职责，加强法律法规贯彻实施情况检查，让全市发展更有法治保障、更具法治底气。

四要在服务发展大局上展现责任担当。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要把推动全市高质量发展作为地方人大工作的主题主线，围绕高质量发展的目标任务、根本要求，紧扣产业发展、乡村振兴、“双招双引”、科技创新等重点工作，坚持寓支持于监督之中，依法履行职权，促进完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，推动全市经济社会实现更高质量、更可持续的发展。

五要在增进民生福祉上厚植人民情怀。党的二十大报告指出，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。我们要把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，通过组织立法、调研视察、代表建议等形式，依法维护人民权益、增进人民福祉，切实做到民有所呼、我有所应。要把联系代表、服务代表的工作做得更细更实，尊重和维护代表的主体地位，发挥代表密切联系群众的优势，主动邀请代表参加常委会活动，紧紧依靠代表做好常委会工作。

三、2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年，我们要以党的二十大精神为统领，进一步深化“四个机关”建设，全面发展全过程人民民主，推动人大工作开创新局面、迈上新台阶。

（一）进一步强化法治建设。坚持“小快灵”立法，开展《黄山市民宿促进和管理条例》《黄山市传统名茶保护管理条例》《黄山市优化营商环境条例》立法调研和起草工作。加强对法律法规贯彻实施情况执法检查，抓好规范性文件备案审查。开展“八五”普法中期调研和“江淮普法行”“宪法宣传周”等活动。

（二）进一步增强监督实效。听取计划、财政、审计和地方金融企业国有资产管理等工作报告，开展全市政府债务管理使用情况专题视察和“十四五”规划实施专项调研，加强2023年市级政府性投资项目跟踪监督，开展《黄山市国土空间总体规划》（2020—2035）编制审查，深化预算联网监督系统运用。

（三）进一步维护民计民生。围绕环境保护、文化产业发展、医疗保障、新就业形态劳动者权益保障、全民运动健身模范市创建、中小河流治理、生活垃圾PPP项目等民生事项，组织调研、提出建议。开展“江淮风暴”执行攻坚、未成年人检察工作、贯彻实施《安徽省林长制条例》等情况调研，支持和促进相关工作。

（四）进一步发挥代表作用。深入践行全过程人民民主理念，密切常委会同代表、代表同群众的联系。丰富闭会期间活动，完善代表参与立法、监督等工作机制，扩大代表对常委会工作的参与。加强代表建议办理，提高建议办理实效。强化代表履职服务，发挥代表主体作用。

（五）进一步提升履职水平。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断提升依法履职能力。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强常委会及机关党的建设。健全完善人大组织制度、工作制度，不断密切市县乡人大联系互动。扎实做好人大宣传、信访等工作，积极支持人大工作研究会开展活动。

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滁州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2022年12月31日在滁州市第七届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任王图强

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年是滁州历史上极为重要的一年。面对竞争和防疫双重压力，市委带领全市人民初心如磐、顶压前行，团结奋斗更加富有朝气，“四个走在前列”展现良好态势，现代化新滁州迈出了坚实步伐！滁州以优异成绩向党的二十大胜利召开和建市30周年献上了一份厚礼。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，践行和丰富“一个聚焦、四个聚力”工作思路，“四个机关”建设取得新成效，人大事业实现新发展，人大代表展现新气象。一年来，常委会依法行使职权，召开常委会会议8次，制定出台2部法规，作出决议决定11项，听取审议19个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展执法检查6次、调研视察150余次，依法任免国家机关工作人员188人次，授予2人滁州荣誉市民称号，圆满完成市委批准的年度计划。

一、旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向

常委会认真贯彻习近平总书记“中国共产党是最高政治领导力量”重要指示精神，始终将政治建设放在首位，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚。

坚持不懈凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，深学笃行《习近平谈治国理政》第四卷，把学习党的二十大精神同学习习近平总书记重要讲话指示批示精神相贯通。全年开展中心组和常委会会议集体学习15次，不断领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的二十大召开前，开展“以什么样的状态、以什么样的成果迎接党的二十大”系列活动；与市委宣传部共同举办人大代表健身走活动，与市委组织部联合举行庆祝滁州建市30周年暨南京都市圈城市人大代表摄影展。党的二十大闭幕后，迅速落实“三个全面”要求，党组集中学习，支部“三人谈”，学习小组全面研讨，从人大视角看滁州十年发展成就，从发挥作用总结人大五年工作。

坚决贯彻党委部署。市委对人大工作作出新的谋划和推动，形成了各地党委支持人大履职的新局面。各级人大主动探索，天长全面实施民生实事项目票决制、明光开展“一定三评一公开”监督等，形成一批新亮点。党组在贯彻中央及省委、市委部署时，逐一作调度，突出第一时间和清单化。换届后及时召开新当选委员见面会、全市人大主任座谈会。

团结推动事业发展。邀请市委负责同志参加市人大常委会乡村振兴会商推进会，了解党委战略意图。首次听取市监委专项工作报告，贯通人大监督与监察监督。与市委组织部合力落实人才强市战略。创新建立常委会党组与市检察院党组会商工作机制。对市委工作部署，组织各工委找关键词、关联词，对市委交办的链长制、招商引资、联企助企、文明创建、疫情防控等大事一条心、一起干。

二、精准有力强监督，坚持融入中心工作

常委会认真贯彻习近平总书记“围绕中心、服务大局、突出重点”重要指示精神，以法治强保障，以监督促落实，展现推动高质量发展的责任担当。

助力增强发展动能。围绕“5688”和“赛马”指标，织牢“三问”监督网，发挥经济监督作用。在趋势分析和调查研究上下功夫，创新开展季度经济分析，对主导产业发展、疫情对经济的影响等系统调研、动态研判，在市人大半年经济形势分析会上提出稳住经济运行“压舱石”等4个方面建议。聚焦“双招双引”，听取审议招大引强工作报告，调研一体化发展、省际毗邻地区新型功能区建设等多项工作。围绕打造“世界光伏之都”，开展“风光储直柔”前瞻性研究，促成德国莱茵公司新能源检验检测中心在滁揭牌。着眼强化教育科技人才支撑；发挥高校科技成果转化“推进器”作用。

全力推动乡村振兴。把全过程人民民主实践要求嵌入“一号议案”办理之中，在市七届人大一次会议闭幕当天启动贯穿全年的助推乡村振兴工作。突出群众广泛参与，首次在96个乡镇（街道）同步举行“万名代表助力乡村振兴”集中履职活动。突出群众充分表达，创新建立100个乡村振兴基层民意联系点。突出群众监督管理，听取审议乡村振兴促进专项工作报告；举行乡村振兴专题询问会。突出群众知情知政，督促政府及其部门建立农业农村主要经济指标发布机制。制定出台全省首部促进乡村旅游的地方性法规，依法作出加强耕地保护、推进机械强农助力乡村振兴等2个决定。

聚力建设美丽滁州。听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，对环境保护“一法一条例”开展执法检查。协同省人大常委会开展《长江保护法》执法检查。多次明察暗访城区水源地污染整改工作，力促《滁州市市区饮用水水源保护条例》充分实施。

致力强化财政质效。加强对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预决算、预算执行和绩效管理报告，2次审查批准市级预算调整方案，促进政府有力落实国家政策要求，保障重点领域财政支出。听取审议审计工作报告。加强国有资产监督。

倾力推进依法治市。开展国家宪法日专题调研，推动建设从市级到村居四级宪法宣传阵地，严格落实宪法宣誓制度。加强人大立法主导，实施“双组长”制，制定《滁州市乡村旅游促进条例》和《滁州市餐厨垃圾管理条例》。听取审议全市法院行政审判工作报告，专题调研检察公益诉讼工作、公安工作。调研我市信访工作，依法做好来信来访受理转办。

三、凸显人民当家作主，坚守立场履职为民

常委会认真落实习近平总书记“把人民放在心中最高位置”重要指示精神，坚守人民立场，坚持发扬民主，展现履职为民的初心使命。

力推办好民生实事。实施“聚民意，惠民生，推深做实为民办实事”方案，分解29项重点监督任务。“五位”监督取得新进展，推动全市新增普惠性托育服务机构73家、托位3605个；助力破解公立医院化债难题，协调解决市第一人民医院融资难等实际问题；听取审议养老服务体系建设工作报告，推动市第二福利院和颐养中心设计总床位1012张。

保障百姓安居乐业。开展《滁州市文明行为促进条例》执法检查。听取审议创建琅琊山5A级旅游景区工作报告。开展《安全生产法》执法检查。

发挥代表主体作用。制定实施《关于加强和改进新时代人大代表工作的若干意见》。着力加强代表培训。着力做实“两个联系”，完善常委会联系代表制度机制。代表们密切联系群众，心系滁州发展，在年初省十三届人大五次会议上提出的议案、建议数量居全省前列。着力保障代表履职。全国人大代表陈建银的履职事迹被全国人大网络学院作为代表履职经验进行交流。

健全民主实践机制。以落实省人大“聚民意，惠民生”行动部署为抓手，广泛动员各级代表，制度化收集民情、反映民意。此项工作在全省16个市走在前列。报经市委同意，出台我市推行民生实事项目人大代表票决制实施意见。修改《滁州市人大常委会议事规则》，制定“聚民意，惠民生”工作制度和基层民意联系点运行办法。

四、强基固本创一流，坚决抓实“四个机关”建设

常委会认真落实习近平总书记“全面加强自身建设”重要指示精神，内强素质、外树形象，砥砺奋进、实干担当。

坚持抓党建、强基础。坚持“党组表率、党委担当、支部创优、党员争先”，持之以恒推进全面从严治党。召开庆“七一”党建等会议，重温习近平总书记在庆祝建党百年大会上的重要讲话和入党誓词，组织“三人谈”21人次。

坚持转作风、促实干。认真落实中央八项规定精神，践行“一改两为”要求，对照郑栅洁书记来滁调研讲话精神、许继伟书记调研天长“三问”要求，组织机关全体党员开展大讨论，对标找差改进工作作风。

坚持强宣传、聚共识。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态工作责任制。加强信息宣传工作，丰富“全员写”成果。围绕“聚民意，惠民生”、助推乡村振兴开展专题宣传。

坚持抓协同、增合力。常委会配合省人大常委会来滁开展调研、执法检查17次。“智慧人大”加快推进，建成视频会议系统。强化全市人大工作协同，三级人大整体发力。加强与外地人大工作联系。重视老干部、关工委等工作。

各位代表！新一届常委会取得的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委正确领导、上级人大的有力指导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”密切配合，离不开全市各级人大协同奋进，离不开老领导、老同志的关心，更离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党的要求和群众期待相比，仍然存在一定差距：地方性法规的实施质效仍需进一步提高，监督的精准性、实效性仍需进一步增强，代表联系群众的阵地仍需进一步筑牢，机关精细化管理仍需进一步加强。对于这些问题，常委会将在今后工作中切实加以改进。

2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大为全面建设社会主义现代化国家进行了战略部署，省委省政府赋予滁州与合肥、芜湖共同构建安徽高质量发展“铁三角”的重大任务，这是现代化新滁州建设难得的历史机遇。站在新征程新的起点，市委七届四次全会着眼实现“5688”目标，确定了明年工作的奋斗目标和重点任务，这是所有滁州人的历史使命。市人大常委会要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断增强“一个聚焦、四个聚力”工作成效；始终心怀“国之大者”，时刻从全局观大势，紧紧融入中心，全力以赴促发展，时刻站在群众立场看问题、想事情，全心为民谋福祉；始终牢记团结才能胜利，奋斗才会成功，在市委坚强领导下，团结带领各位代表心往一处想、劲往一处使，汇聚起全市人民战无不胜的磅礴力量，努力交出一份不负时代的答卷。

一、突出政治引领，在党的二十大精神指引下砥砺前行

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。

要学出坚定的政治信仰。坚持在学习中领会、在领悟中贯彻，把讲政治落实到具体行动上。把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻中央及省委人大工作会议精神结合起来，与学习市委七届四次全会精神结合起来，更好地用党的创新理论领航定向、凝心聚力，不断提高“政治三力”。

要学出赤诚的为民情怀。准确把握发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的主渠道作用，使人大工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

要学出深厚的法治素养。深刻领悟“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”赋予人大的职责，站牢民主法治建设第一线，用好宪法法律赋予人大的监督权，贴近“火线”促落实，坚持正确监督、有效监督、依法监督。

要学出守正创新的科学方法。在更加成熟、更加定型的人民代表大会制度中，强化系统思维，积极探索实践创新、机制创新，坚持问题导向，在破解难题中推进人大事业发展。

二、突出第一要务，在服务高质量发展上担当作为

完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握中国式现代化这一背景，找准实践要求，找准服务大局着力点，以高效监督推动工作落实，彰显制度优势。

聚焦高质量发展强监督。穿透我市“十四五”总体部署和明年阶段性安排，紧扣可预期、可支撑、可调控，拎重点深化“三问”监督。加强全局性思考、前瞻性研究，主动把滁州放在长三角、全省的坐标系去定位，督促《滁州市优化营商环境条例》落地落实。担实经济监督职责推动经济发展，突出稳增长、稳就业、稳物价，以市人大半年经济形势分析会为抓手，动态调研和分析经济运行，及时向党委政府提出建议。把着力点放在“双招双引”、实体经济、营商环境等要事上，评估我市“十四五”规划实施中期目标任务完成情况，听取审议我市先进制造业发展、产教融合发展、国有资产管理等专项报告，调研我市推动长三角一体化发展、建设现代化经济体系等工作。推动改革上，调研我市乡村规划、“三变”等一系列改革工作，对《乡村振兴促进法》及我省实施办法、常委会《关于推进机械强农助力乡村振兴的决定》开展执法检查，听取审议乡村特色产业发展专项工作报告。推动共享上，聚焦改善生态环境，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，调研领导干部自然资源资产离任审计工作，开展“滁州环保世纪行”；聚焦公共事业发展，听取审议我市公共文化服务工作、全民健身、琅琊山旅游景区建设等专项工作报告，对《红十字会法》开展执法检查，调研我市物业专项维修资金管理、职业教育等工作。

聚焦良法善治强保障。坚定宪法自信，加强宪法及法律宣传教育、贯彻实施。紧扣党的二十大关于法治建设新部署，加强法规制度供给，强化人大立法主导，制定《滁州市住宅小区物业管理条例》《滁州市历史文化名城保护条例》等法规。调研市监委有关专项工作，听取审议市中院刑事审判、市检察院刑事检察、市公安局执法规范化建设等专项工作报告。做好预决算监督，支持审计监督。

三、突出履职为民，在全过程人民民主上丰富发展

把人民满意作为工作标准，以民心为镜、以民意为尺，第一时间回应群众关切，在每一件实事中彰显人民主体地位，以实际行动赢得群众信赖。

更好增进民生福祉。实施为民办实事组合拳，推动政府干的事精准对接群众盼的事。制度化推进“聚民意，惠民生”行动，做实人大代表每月至少反映一次社情民意工作。针对群众反映强烈的物业管理不到位问题，通过立法、作出决定推动解决。跟踪问效暖民心行动和民生工程。持续推进“五位”等民生工作监督。

着力汇聚民意民智。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主渠道，丰富民主形式。深化民生实事项目代表票决工作。推进基层立法联系点建设。聚力打造践行全过程人民民主的基层单元。拓展“开门监督”路径，从各层次各领域扩大群众对人大工作的有序参与。

高效服务代表履职。加强人大代表工作能力建设，推动代表加快从“当好代表”向当“好代表”转型。时刻“在线”联系代表，坚持和完善双月代表座谈机制。常常“连线”服务代表，加强与基层一线代表及所在单位的联系沟通。回应代表“不掉线”，对代表在人代会上提出的议案建议、在“聚民意，惠民生”中反映的社情民意，督促承办单位提高办理实效。

四、突出善作善成，在“四个机关”建设上提质增效

适应新形势新任务，锚定“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会能力素养提升，彰显新时代人大工作者的情怀。

持续强化党建引领。全面推进从严治党，自觉贯彻民主集中制，加强党风廉政建设，推动政治生态更加风清气正。把牢意识形态工作领导权，加强理论研究和宣传工作。加强党员干部学习教育，深化“三人谈”“全员写”等方式。加强基层党组织建设，擦亮“四联共建”品牌。

持续改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，推深做实“一改两为”，强化“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头。加强和改进调研工作。支持派驻纪检监察组开展工作。

持续增强整体实效。同上级人大加强工作对接，与县乡人大强化工作联动，支持基层人大建设。加强实践探索，总结提炼可复制、可推广的成功做法。认真落实上级交办的各项任务，统筹推进老干部、信访、保密等各项工作，支持人大工作研究会开展工作。

各位代表！波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。中国式现代化的号角是那么的磅礴响亮，滁州砥砺前行的脚步又是那么铿锵有力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滁州市委的坚强领导下，坚守初心，团结奋斗，一起向未来，为奋力谱写现代化新滁州建设崭新篇章作出新的更大贡献！

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安庆市十八届人大常委会工作报告（摘要）——2023年1月1日在安庆市第十八届人民代表大会第二次会议上

周东明

2022年主要工作

一、坚持党的全面领导，政治方向更加坚定

一是认真学习宣传贯彻党的二十大精神入脑入心。常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，及时制定实施方案和任务清单，列出26项具体任务，并对全市人大系统提出“大学习、大贯彻、大落实”要求。

二是全面贯彻落实中央人大工作会议精神深学笃行。市委常委会7次听取人大常委会党组关于立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作汇报，及时批转人大立法规划等重要工作。市委主要领导就人大专项工作批示16件，领衔督办“双生谷”高质量发展议案，每月带头提出不少于2件代表建议。

三是深入落实中央重大决策部署及省市委要求见行见效。常委会班子成员牵头膜、塑料及刷业产业链发展，预计产业链实现总产值700亿元；班子成员包保联系企业项目23个，帮助解决问题115个；开展“优环境、稳经济”活动，接访走访企业101家，协调解决问题147个。

二、服务中心大局，“履职先锋”更加奋勇

一是立法“促保”行动开新局。科学编制立法规划，将20件项目列入立法规划。在全省率先制定《安庆市优化营商环境条例》并进行了专题询问，出台了《安庆市文明行为促进条例》。修订《安庆市菱湖风景区条例》。实施《安庆市黄梅戏保护传承条例》。实施《安庆市养犬管理条例》。

二是“四季”监督行动增刚性。助推农业“两强一增”、制造业“提质扩量增效”、服务业“锻长补短”行动计划有效实施，主要经济指标动态增幅进入全省第一方阵。加大视察监督力度，助推“双生谷”规划完成和起步区建设，高新区升格为国家级，实现口岸联动发展。聚力拥江发展，与池州人大建立监督协同机制。首次审议国有资产报告。首次开展专项债“借用管还”专题询问。连续5年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。连续3次督导式调研城区污水管网建设及黑臭水体治理情况。关注托育服务强监督，促使全市托幼一体化幼儿园占比提前3年完成省定目标。关注义务教育“双减”，发出“议事意见+问题清单”，提出整改建议。关注优质医疗资源扩容和均衡布局，开展建设区域性医疗中心工作监督。聚力“保安全”，监督性调研安全生产“三年行动”情况。首次听取审议市监委惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项报告。首次开展对常委会任命的法官、检察官的履职监督。

三是重大事项决定“聚力”行动出实招。贯彻中央人大工作会议精神，修订常委会讨论决定重大事项的规定，使人大讨论决定重大事项的“边界”更清晰、“流程”更规范、“效果”更显著。首次就市十件民生实事作出人大决定，把省十项暖民心行动和市十件民生实事作为监督重点，进行全过程监督。针对高质量发展的生态环境要素瓶颈制约，作出加强生态环境要素保障促进经济高质量发展的决定。作出加强市属开发园区财政预算监督工作的决定，解决人大监督盲区。

四是选举任免“保障”行动提质效。常委会第一次会议全票通过市政府组成部门20名主要负责同志的任命，为发展大局提供有力的法治保障。

三、践行全过程人民民主，“安庆样板”更加鲜明

一是全过程人民民主创造性践行。出台市人大建设全过程人民民主基层实践点实施方案，召开现场推进会，推行桐城、太湖、迎江、大观等地基层实践点创建做法，在10个县（市、区）建立100个全过程人民民主基层实践点，形成具有安庆鲜明特色的实践点建设品牌。

二是民主民意“五大表达平台”有效健全。开展主任接待日5次、委员接待日19次、市代表接待日389次，设立专委、工委“智囊团”。发挥“家室站点”民意直通车作用，设立市级民意信箱13个。做好人大信访工作，全年受理群众来信112件，接待群众来访83人次。

三是民主实践“五大保障制度”不断完善。圆满完成市县乡三级人大换届选举工作。积极开展人大协商、立法协商，多途径征求人民群众对立法规划计划的意见154条，征集优化营商环境立法意见136条。健全代表分专业有重点地参与讨论决定、监督工作制度，邀请代表围绕“一带一轴一环三城”，讨论城市设计编制工作，支招献策49条。

四、守正创新提高代表能力，“走在前列”更加有为

一是“三风采”充分展示。各级人大代表充分展示了“双招又双引、代表当先锋”的风采。展示了“乡村要振兴、代表要先进”的风采。展示了“群众有难事、代表要先至”的风采，五级代表为民办实事6180件。

二是“三联系”更加密切。制定了常委会、常委会组成人员、专委和工委加强联系原选举单位代表和基层代表方案，并强化实施。市人大代表进选区、进乡村、进园区，访选民、访群众、访企业538人次，让民意直通机关。

三是“三满意”大力提升。按照省委、省人大“聚民意、惠民生”行动要求，市委、市人大常委会、市政府联合印发了推进“关注民意提建议、五级代表在行动”活动的实施方案，不断优化“提交办督”全过程管理，五级代表提出建议77981件、办结率80%、满意率98%。

五、坚持不懈强化自身，“四个机关”更加坚强

一是建设忠诚担当的政治机关。全年常委会党组学习20次、中心组学习16次、常委会集中学习8次。坚持向市委请示报告专项工作23次，并按照市委要求抓好落实。作出加强政治建设的决定，突出18个方面强化76项措施。压实全面从严治党责任，严格落实“两个清单”。加强政治生态分析研判，开展政治监督谈话30余人次。开展警示教育活动2次。

二是建设坚强有力的权力机关。坚持民主集中制，严格执行人大组织制度、会议制度、议事规则。坚持权受民监督，自觉接受对人大“一把手”和班子成员的监督，健全民主决策保障机制。坚持权为民所用，强化对“一府一委两院”监督。

三是建设务实高效的工作机关。顺利完成市委确定人大牵头的3项民主政治领域改革任务。设立监督工作协调小组，形成清单制、闭环式落实机制。开展“六比六看”活动，修订机关管理制度23项。

四是建设亲民为民的代表机关。举办代表履职培训班3期1200人次，举办“代表大讲堂”5期1235人次。建立代表网上履职平台，制定了市人大代表履职5项清单，健全代表履职档案制度，推进代表履职情况公开和通报。

2023年工作安排

一、在贯彻落实党的二十大精神上提升新境界

深刻把握“两个确立”的决定性意义，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。深刻把握“保障人民当家作主”的职责使命，坚持不懈打造人大践行全过程人民民主“安庆样板”。深刻把握“全面依法治国”的战略部署，任重致远促进全市社会治理现代化。深刻把握“中国式现代化”的本质要求，竭忠尽智助力中国式现代化美好安庆建设。

二、在中国式现代化美好安庆建设上彰显新作为

增强立法“引领力”。深化“小切口”“小快灵”立法，制定物业管理条例、乡村民宿促进和管理条例；把历史文化名城保护条例，作为审议预备项目；调研养老服务促进条例、安庆市灌区管理条例等立法项目。

增强监督“推动力”。聚焦高质量发展，持续开展“月月红、季度红、全年红、全面红”“四季”监督行动。紧扣重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台等实行重点监督。聚焦民生保障，审议全市乡村两级医疗服务能力建设、医疗保障体系建设等专项工作报告。

增强决定“担当力”。落实中央和省、市关于人大常委会讨论决定重大事项的规定，建立“权力清单”“年度清单”，作出重大事项决议决定。

增强任免“保障力”。深入贯彻市委“发展退位、干部让位”的用人导向，把党委人事安排意图高质量落实到任免始终。加强任后监督，加强和完善常委会任命人员年度述职评议。

三、在打造人大全过程人民民主“安庆样板”上取得新成果

锚定目标体系。构建“两个表率、三个成果、四个充分、五个更加”具有安庆特色的人大践行全过程人民民主“安庆样板”目标体系。

构建工作体系。强化民意表达参与机制作用发挥，加强闭环办理工作，更大提高立法全过程群众和代表参与度、透明度。探索运用“直播+云视察”等形式，让更多群众和代表参与人大监督。推进全过程人民民主基层示范点建设。

完善制度体系。全面梳理市人大及其常委会制定的法规制度，与时俱进修改完善、创新制定制度规则。

健全评价体系。精心设置评价指标，强化落地落实，保障目标体系和工作体系的实现。

四、在建设党放心人民群众满意模范机关上展现新气象

以政治统领把牢方向。常委会党组要坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上当好表率。坚持把高质量发展作为履职第一要务。坚持把增进民生福祉作为价值追求。坚持把抓好人大党建作为最大政绩。抓好市委巡察反馈问题整改落实。

以争先创新提振干劲。深化“一委室一争先一创新”，常态化开展“六比六看”。向全体市人大代表公开常委会“一要点五计划”。探索履职“项目化”闭环模式，建立“三项工作机制”。

以能力建设强化队伍。依托全国人大培训基地和知名高校，全覆盖开展人大代表和人大干部培训，提升专业本领和水平。密切与各县（市、区）人大联系，增强全市人大工作整体合力。

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赵琳在宿州市六届人大二次会议上所作的常委会工作报告（摘要）

始终高举旗帜在落实党的全面领导上坚定坚决

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，常委会坚持政治性第一属性，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是持续深化理论学习，坚定捍卫“两个确立”。牢记思想建党、理论强党的时代要求，不断强化理论武装，党组会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，全年开展党组理论学习中心组学习13次，切实筑牢“红色根基”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，主任会议成员分赴基层联系点宣讲宣传，与基层党员干部和群众面对面交流学习体会。在《宿州人大》杂志、人大网站开设专题专栏，开展主题采访、推出深度报道。通过集中学、交流学、宣讲学等形式，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻理解“五个牢牢把握”的内涵要求，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代的信心决心更加坚定。

二是落实党的全面领导，把准履职正确方向。深入贯彻中央及省委人大工作会议精神，协助市委在全省率先召开人大工作会议，出台《中共宿州市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，明确了62条举措。坚持请示报告制度，及时向市委报告履职行权中的重大问题、重要事项。全年召开常委会会议6次、主任会议8次，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员75人次，配合做好省十四届人大代表候选人人选的推荐考察等工作，确保党的领导贯穿人大工作全过程、依法履职各方面，新时代人大“赶考路”方向更明确、路径更明晰。

三是积极服务中心工作，强化人大时代担当。围绕乡村振兴，开展视察调研7次，赴联系点走访14次，帮助解决基础设施建设、产业发展等难题；机关4名同志担任驻村工作队长，在乡村振兴一线彰显了人大风采。深度融入经济建设，积极参加“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”现场集中办公等活动，联系重点项目6个、重点民营企业18家，走访联系企业50余次，帮助企业纾困解难。认真开展“双招双引”，市人大年度签约项目5个、落地项目4个。落实高效统筹疫情防控和经济社会发展要求，听取审议市政府专项工作报告；坚决落实市委部署，全员包保参与灵璧、埇桥疫情防控，期间号召人大代表积极捐赠物资30余万元，助力高效战“疫”。用心用情用力做好人大信访工作，全年办理信访事项102件次。紧扣时代脉搏宣传人大工作，在中国人大网、《人民代表报》等市级以上媒体刊发各类稿件376篇，71条信息被省市委和省人大采用，2件作品荣获第24届安徽人大新闻奖三等奖，宿州人大故事讲述得越来越精彩、越来越响亮。

牢记人民至上在发展全过程人民民主上见行见效

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。一年来，我们着力拓展民主渠道、丰富民主形式、创新民主实践，探索发展全过程人民民主的宿州路径。

一是谋实顶层设计。市委高度重视，将推进全过程人民民主纳入加强和改进新时代人大工作总体部署，不断扩大人民有序政治参与。常委会深刻领悟用“中国之治”回答“人民之问、时代之问”的制度密码，把加强制度建设摆上重要议程，先后修订制定代表大会议事规则(修正草案)、议案处理办法、代表述职办法，常委会议事规则、满意度测评办法，加强和完善代表工作站室建设的意见等规范性文件9件，力求以制度的不断完善，保障人民群众依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

二是创新实践路径。持续推动人大议题和代表履职“双下沉”，着力拓展“立法协商”“开门监督”“代表走访”的深度和广度。立法工作坚持问计于民，首次组建法制专业代表小组，新建8个基层立法联系点，邀请群众、市场主体参加立法论证、咨询会议，推动公众参与立法全过程。监督工作坚持问效于民，让代表和群众全方位参与重点监督工作，发出审议意见书11份，并跟踪督促整改。代表工作坚持问需于民，五级代表依托工作站室，常态化开展“群众接待日”等活动。一个个基层民主“小阵地”，成为推进全过程人民民主的“大舞台”。

三是促进作用发挥。强力推进“聚民意，惠民生”行动，各级代表提出教育、医疗、养老等方面意见建议70088条，转办59675条，各级政府及部门已办结45594条，有效解决了一批“民生大事、关键小事”。聚焦企业发展难题、城市管理难点，在优化营商环境、垃圾分类等立法活动中，开展调研8次，召开各类座谈会10次，公开征求意见5次，收集意见建议83条，凝聚了民意“最大公约数”。为让“代表所言”更好地解决“群众所需”，努力克服疫情影响，全年组织市级以上人大代表参加省市人大常委会视察调研、执法检查等活动630人次，省市县人大代表旁听法院案件庭审738人次。创刊《代表之声》，为党委政府科学决策提供参考，“加强镇村线杆、线路整治”等建议转化为市政府专项工作部署，推动代表的“金点子”变为解决问题的“金钥匙”。

聚焦中心大局在助推高质量发展上有力有为

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，发展是解决宿州一切问题的总钥匙。一年来，我们围绕经济社会高质量发展，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告17项，开展视察调研21次，以有力有效监督助推中央及省市委决策部署贯彻落实。

一是护航经济高质量发展。密切关注全市经济运行，通过听取计划执行报告、走访企业、视察项目等形式，助力政府高质量完成年度发展目标。聚焦国有资产保值增值，制定国有资产监督工作五年规划，听取审议2021年企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告、2021年国有资产管理情况综合报告，让国有资产监督“掷地有声”，人民日报社、安徽经济网给予专刊报道。切实加强预算监督，依法审查、及时批准市政府三次预算调整方案，首次听取市级预算绩效管理工作及项目支出绩效评价情况报告。实行零基预算管理，前移预算审查关口，公开评审市数据资源局等9部门2023年11个重大项目。更加关心市场主体，深入市发改委等7部门、安特食品等20家企业，调研全市金融支持实体经济情况、财政助企纾困资金管理使用情况，督促解决资金安排不合理、下达不及时和闲置沉淀问题。围绕强化要素保障，调研市政府加强生态环境要素保障执行情况，听取审议国土空间总体规划编制情况报告。加强政府债务审查监督，视察市本级和埇桥区、灵璧县政府债券资金项目实施情况。听取审计和审计查出问题整改情况报告，抽查市经信局等5部门专项整改落实情况。

二是助推重大战略实施。围绕长三角一体化发展、“一城两区三基地”建设，常委会及机关15名同志担任了市十大产业招商顾问，积极参与新兴产业、成长产业招商活动；听取审议市政府关于科技人才战略实施、“双招双引”工作情况报告，助力完善对接长三角人才培养机制；赴杭州市人大考察学习，对标推进宿州人大立法项目库、信息化建设。助力乡村振兴战略实施，开展农村土地市场化调研，听取审议农村生态文明建设助推乡村振兴情况报告。高度重视粮食安全，开展水土保持法执法检查，调研粮食转运存储、种质资源保护利用、高标准农田建设情况。不断深化淮海经济区立法协作，邀请徐州、宿迁等市专家论证《宿州市优化营商环境条例》，参与论证《菏泽市旅游促进条例》等4部法规。协同推动有关政策落实，配合省人大完成经济形势分析、碳达峰碳中和、长三角毗邻地区固废污染联防联治等专题调研。

三是持续增进民生福祉。深入贯彻省市委全会精神，高度关注民生，视察全市老年助餐、文明菜市等暖民心行动实施情况，助推“政府干的事”精准对接“群众盼的事”。更加关注“学”的问题，落实栗战书委员长安徽调研讲话精神，开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”工作调研，家庭教育促进法执法调研，提升学生综合素养，构建教育良好生态。更加关注“建”的问题，调研符离大道沿线旅游项目建设，建议优化业态布局，推动农文旅融合发展。更加关注“安”的问题，重点督办农村地区消防安全等建议，开展环保、消防“一法一条例”执法检查，助推全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。更加关注“养”的问题，聚焦人口老龄化和就业压力等社会热点难点，开展养老服务、就业创业、残疾人托养、医疗保障服务体系建设等调研，以人大高质量的调研，服务党委政府高水平的决策。更加关注“住”的问题，聚焦城镇化加速推进与配套设施建设相对滞后的矛盾，重点督办城区小区集中供暖、电动汽车充电桩建设等建议，以有力有效的监督，促人民群众获得感更足、幸福感更强。

增强法治保障在推进民主法治建设上提速提效

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，我们充分发挥立法、监督职能作用，着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治格局。

一是推动宪法法律有效实施。尊崇弘扬宪法，修订《宿州市实施宪法宣誓制度办法》，纪念现行宪法公布施行40周年，举办“宪法与我们的生活”主题征文、优秀书画作品展等活动。开展“12·4”国家宪法日、“江淮普法行”活动，调研宪法宣誓制度落实情况，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。强化法律监督，开展环境保护法、安徽省宗教事务条例等执法检查7次，同步开展《宿州市公园条例》执法检查和立法后评估，全面提升法律法规实施效果，尊法学法守法用法在全市蔚然成风。

二是持续放大地方立法效应。完善立法工作机制，高规格召开立法协调小组扩大会议，与市政府统筹部署本届立法工作。首次实行法规起草“双组长”制度、起草工作专班制度，增强立法合力。坚持紧扣大局、着眼急需，法规起草突出“小快灵”“小切口”，力求以最小篇幅做足最大特色、承载最大民意。出台《宿州市优化营商环境条例》23条，在全国同类地方立法中条款最少但措施最实，首创招商引资及政府采购合同全程监管、合同纠纷专家评判机制，引入部门执法“综合查一次”制度，固化“企业家沙龙”做法，增强了市场主体的身份感和获得感。制定《宿州市生活垃圾分类管理办法》，力推国家和省有关垃圾分类法律法规高效执行。

三是助力提升依法治理水平。强化依法行政监督，听取审议法治政府建设工作报告，开展行政复议专题调研。依法监督监委专项工作，听取审议市监委关于群众身边腐败和作风问题专项整治情况报告。深化司法监督，听取审议法院执行长效机制建设、检察机关落实认罪认罚从宽制度情况报告。突出跟踪问效，对检察机关落实审议意见书情况进行再次审议。深入推进备案审查工作，强化业务培训，市县人大常委会审议备案审查工作报告实现全覆盖。一年来，接收备案规范性文件35件，向省人大报备16件，组织清理涉及计划生育内容的各级规范性文件33件，有力维护了国家法制统一。

创新体制机制在激发代表更好履职上善谋善为

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，人大工作的主体是代表。一年来，我们创新工作机制，加强载体建设，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的独特优势和主体作用。

一是创优履职平台。届首之年着力破解代表履职的平台建设问题，市县乡联动，抓硬件、强软件、建机制，三管齐下推进平台规范化建设，推动代表联系群众的基层站点建起来、用起来、活起来。全市建成乡镇(街道)代表工作站110个、村(社区)代表工作室619个，各级代表进站入室接待选民、联系群众2.4万次，联系服务群众13.5万人次，督促解决群众切身利益问题3万余件，彻底扭转了“人大代表，会散就了”的公众印象，健全了闭会期间代表履职的体制机制，深化了代表履职的身份认同。代表工作站室建设在较短时间内从示范带动、典型引路，到各具特色、全面开花，成为各级代表的温暖之家、履职之所、活动之地、凝心之寓，最大程度激发了代表的履职热情，推动联系群众走得更深、人民底色绘得更浓，代表工作实现了历史性提升。中国人大网刊载推广《宿州人大做实代表工作站畅通民意“连心桥”》，《安徽信息》两次刊载我市代表工作站室建设运行信息，安徽人大网、《人民代表报》均进行宣传报道。

二是夯实履职基础。不断优化“双联系”，新一届市人大代表科学划分了40个活动小组，首次组建9个专业代表小组。在全省率先出台专门委员会、工作委员会对口联系市人大代表办法，市人大专门委员会和常委会组成人员共联系代表333名，联系基层乡镇7个。强化代表初任培训，组织收看“人大代表履职16讲”视频讲座，举办市六届人大代表履职学习培训班，邀请全国及省市人大领导、专家为200余名新当选代表进行专题培训，进一步提升代表履职能力。

三是提升履职质效。高度重视代表议案建议督办工作，市六届人大一次会议代表所提2件议案和204件建议，均已办理完毕，建议办理满意率达99.5%，优化营商环境、提升城市管理水平、乡村环境整治等一批建议的有效办理，赢得了群众广泛点赞。不断拓宽代表履职渠道，推荐29名市级以上代表担任市监委特约监察员、教育体育共同体建设监督员，先后7次邀请领衔代表重点督办长三角一体化发展、农田水利建设等建议；组织56名省人大代表开展专题调研，形成6篇调研报告；组织宿州团省直代表来宿视察经济社会发展情况，为宿州发展把脉问诊、开具良方。

着眼固本强基在推动自身建设上再接再厉

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，履职能力建设事关人大事业长远发展。一年来，我们牢牢把握“四个机关”新定位，着力锻造新时代宿州人大“硬核力量”。

一是政治建设不断强化。常委会始终把加强政治建设摆在重要位置，筑牢依法履职的政治根基。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议21次，研究部署理论学习、制度建设、机关党建等工作。不断提升党建质量水平，把巩固深化党史学习教育成果作为加强党建的重要课题，严格党内政治生活，认真落实“三会一课”等制度，积极参加各类党建活动，2篇文章分别荣获全市党建征文活动一等奖和三等奖。

二是效能建设提档升级。整合机关人力资源，构建“大机关办公”格局，成立党建、宣传、会务、综合文字等7个专项工作组，在提升工作质效上再求突破，人大机关目标考核连续多年位居优秀等次。推进“智慧人大”项目，建设信息化履职平台，促使代表“线上”和“线下”履职充分融合、双向发力。丰富拓展协同协作，全年赴省人大对接立法、宣传等工作16次，市县人大联动开展活动27次，建成视频会议系统，上下级人大之间沟通联系更为便捷高效。

三是队伍建设再上台阶。始终坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，支持派驻纪检监察组发挥监督作用。以钉钉子精神狠抓作风建设，连续五年将党风廉政暨作风建设会议作为常委会和机关的“新春第一会”，以作风建设创新绩，推动全年工作开新局。在市委支持下，进一步加大机关干部提拔交流招引使用力度，让干部队伍“新生代”一线“练兵”，“老面孔”实力“担当”，“后备军”加速“成长”，推动全员干事创业热情持续高涨。

2023年的主要任务

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，人大工作必须牢记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，按照省市委全会部署要求，以更为创新的举措，更为扎实的作风，奋进新征程，建功新时代。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，在市委坚强领导下，围绕市第六次党代会确定的“三大目标”，以发展全过程人民民主为主线，不断强化为民履职的能力，在全面建设现代化新宿州中，贡献更多人大力量。

一是提高政治站位，铸就忠诚坚定之魂。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持和加强党的全面领导。党的全面领导是人大工作的最高政治原则，新时代人大工作必须在思想上拥戴核心、政治上忠诚核心、行动上紧跟核心。新的一年，我们将更加深入系统学习党的二十大精神，通过举办人大干部专题培训班，上下联动学习、集中交流研讨，确保党的创新理论铭刻脑海、融入血脉。

二是立足良法善治，夯实依法治市之基。坚定贯彻党的二十大关于推进法治中国建设的部署要求，不断增强为民立法的定力和能力。制定出台《宿州市高标准农田建设项目管理条例》《宿州市夹沟香稻米保护条例》，预备审议《宿州市乡村振兴促进条例(草案)》《宿州市饮用水水源地保护条例(修正草案)》，开展《宿州市物业管理条例》《宿州市社会信用条例》等立法调研，对《宿州市制止餐饮浪费行为条例》进行立法后评估。

三是勇于担当作为，增强为民监督之力。坚定贯彻党的二十大关于健全人大监督制度的部署要求，深刻理解中国式现代化的丰富内涵，把握国家所需、宿州所能、群众所盼、未来所向，以有力监督助推现代化新宿州建设。围绕落实中央及省市委经济工作会议精神，全年听取审议“十四五”规划《纲要》实施中期评估情况等报告13项。开展中小企业促进“一法一条例”等执法检查、执法调研6项，开展科技成果转化等工作调研13项。

四是加强代表工作，厚植为民代言之情。坚定贯彻党的二十大关于加强人大代表工作能力建设的部署要求，切实抓好省代表初任培训、市代表专题培训，适时组织省市代表赴长三角地区考察学习，不断提升代表履职能力。着力促进代表工作站室建设“提档升级”，打造一批星级站室，让代表服务群众的平台阵地“经脉畅、血气通、肌体健”。推进履职信息化平台升级改造，提高代表工作信息化水平。

五是持续提升效能，走好人大赶考之路。坚定贯彻党的二十大关于全面从严治党的部署要求，按照“四个机关”定位，持续加强自身建设。统筹抓好常委会及机关政治、思想、组织、纪律等建设，夯实党风廉政建设主体责任。完善“智慧人大”系统，加强与上级人大的对接联系，强化对县乡人大的工作指导。深入落实省市委关于改进作风的部署要求，自觉对标“一改两为五做到”，大兴狠抓落实之风、攻坚克难之风、改革创新之风，教育引导常委会及机关全体干部激发“一线”状态、发挥“一线”作用、展现“一线”作为，推动人大各项工作不负时代、不负人民!

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仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

市人大常委会主任余文华

过去一年的主要工作

一、把牢政治方向，在坚持党的全面领导中展现人大自觉

持之以恒强淬炼，不断坚定思想自觉。坚持把党的创新理论、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会会议的第一议题，以理论清醒保证政治坚定。坚持把党的二十大精神学习宣传作为首要政治任务，通过研讨、宣讲等活动，深刻领悟会议精神的精髓要义。坚持把学习贯彻党中央、省委、市委重要会议和文件精神作为制度性安排，不断提高工作质效。

持之以恒高站位，不断坚定政治自觉。严格执行重大事项请示报告制度，对工作计划、重要会议、重大决定等事项，及时事前向市委请示报告，做到整体工作自觉请示、重点工作主动报告、专项工作及时汇报。认真落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，确保省委市委人事安排通过法定程序得到实现。贯彻中央和省委人大工作会议要求，先后就人大队伍建设、监督工作等事项提请市委研究，主动争取市委对人大工作的支持。

持之以恒勇担当，不断坚定行动自觉。常委会领导班子成员全面融入“一线”，主动奔赴“火线”，分别牵头挂帅重点工作和重点项目建设，积极推动环排湖农旅融合引领区、非织造布产业园区等区域发展，全力推进“科教城”项目建设、疫情防控、优化营商环境、文明城市创建、“四水”共治、反诈禁毒等10余项工作，为发展增动力、添活力。常委会机关全力协助领导班子成员开展工作，认真做好下基层察民情解民忧暖民心实践活动、共同缔造示范点建设、重点工作督查等工作，不折不扣完成“六联六包”“户户走到”等中心任务，做到交一件、干一件、成一件。

二、增强监督实效，在围绕中心服务大局中彰显人大作为

加强经济运行监督。加强国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、审计查出问题整改等情况监督，批准市级预算调整方案。听取和审议国有资产管理情况的报告，首次将国有自然资源资产纳入报告范围，推动整体保护和高效利用。开展环排湖农旅融合引领区建设、非织造布产业高质量发展、招商引资工作等视察。听取和审议全市科技创新工作情况的报告，开展科学技术进步“一法一条例”实施情况调研，从平台支撑、主体培育、成果转化等方面提出工作建议，推动创新创造活力进一步激发。

加强营商环境监督。开展专题调研，6个调研专班、近千名人大代表，深入全市19个镇办、31个市直单位、260余家各类市场主体，收集各类意见建议650余条，形成专题调查报告2份，为市委决策提供参考。开展专题询问，听取和审议“一府两院”优化营商环境工作情况的报告，对25家市直单位“一对一”询问，进行满意度测评，在“问”与“答”中凝聚共识、明晰路径，得到市委充分肯定。开展专题监督，向“一府两院”转交相关问题147个，听取和审议专题询问问题整改情况的报告，推动优化营商环境工作持续改进、系统提升，助力叫响“仙办好”政务服务品牌。

加强乡村振兴监督。围绕乡村振兴战略，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况的报告，提出工作建议10条，助推脱贫成果成色更足。围绕农产品品牌建设，听取和审议相关工作报告，开展黄鳝产业示范带建设情况视察，从品牌建设的基础、体系、环境、宣传等方面提出工作建议。围绕“1＋4”重点农业产业链发展，开展新型农业经营主体建设情况调研，提出有关对策建议，助推仙桃打造全国农村一二三产业融合发展先导区。

加强民生领域监督。加大对2022年度“政府十件实事”等工作落实情况监督，推动民生持续改善。教育方面，聚焦校外补习、“家校”共育、课后服务等问题，听取“双减”工作推进情况的报告，推动构建良好教育生态。医疗卫生方面，听取健康仙桃建设、医保制度改革等工作情况报告，29个部门开展全面自查，推动医疗、医保、医药资源普惠更多群众。宗教和文化方面，组织民族宗教工作调研，开展公共文化服务保障执法检查，推动相关工作创新发展。饮水安全方面，围绕水质水价、水压水量、体制机制等开展监督调研，梳理、转交改进建议30余条，推动供水质量加快改善。

加强生态环境监督。紧盯污染防治目标，听取和审议年度环保目标完成情况的报告，提出加快生态修复、强化污染防治、发展绿色低碳经济等建议，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯雨污分流建设滞后、生活污水直排、农业面源污染、部分河段水质不稳定等突出问题，听取和审议黑臭水体整治工作的报告，提出改进建议，助力“四水”共治、“四美”共建加快推进。

三、维护法律权威，在推进法治仙桃建设中贡献人大力量

推动普法宣传，营造法治环境。围绕公民法治素养培育、社会主义法治文化建设、“谁执法谁普法”普法责任制深化等主题开展专题调研，听取和审议“八五”普法规划情况的报告，作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，从7个方面为全市“八五”普法工作提供制度保障，推动公民法治素养和社会治理法治化水平提升，夯实法治仙桃建设的社会基础。

推动法律实施，维护法治统一。贯彻落实《监察法》，首次听取市监察委员会专项工作报告，推动群众反映强烈突出问题整治向纵深发展。开展“法律巡视”，先后对乡村振兴促进法、长江保护法、环境保护法等8部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，开展劳动争议速调快裁、矛盾纠纷多元调解等工作情况调研，确保相关法律法规正确有效实施。深化备案审查工作，开展“一府一委两院”规范性文件备案审查工作专项检查。

推动司法公正，促进公平正义。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况调研，听取和审议相关工作报告，我市相关经验做法向全国推介。专题调研企业破产审判工作，听取市法院有关工作汇报，提出优化破产程序、加强队伍建设、强化府院联动等工作建议。开展降低刑事案件“案-件比”专项监督，听取市检察院有关工作汇报，推动更好节约司法资源，减少群众的“讼累”。

四、站稳人民立场，在发挥代表主体作用中凝聚人大智慧

狠抓代表履职保障。升级代表履职平台，建成“代表之家”20个、代表联络站84个，实现全市镇（街道）全覆盖、全升级，架起代表联系群众“连心桥”。扩大代表履职参与，先后邀请21名代表列席常委会会议，260余人次代表参与视察调研、执法检查、建议督办等活动，代表参与常委会工作更加广泛。开展代表履职培训，采取以会代训、专题讲座、组织轮训等方式，进行各类代表培训，代表履职能力和水平进一步提升。展示代表履职风采，开辟《人大代表风采》《防疫一线勇担当人大代表筑屏障》等专栏，讲述代表履职和抗疫故事。加强代表履职管理，围绕联系选民、视察调研、工作述职等6个方面，每2个月组织一次代表活动。

狠抓代表行动开展。聚焦优化营商环境、农村安全饮水、基层社会治理、乡村振兴、文明城市创建、就医就业就学等主题，开展代表行动，对1900余名省市镇三级人大代表“编组进站”，84个代表小组深入村（社区）、企业、农户走访调研，收集、反映企业诉求和社情民意。。

狠抓代表建议办理。实行领衔督办，7名常委会主任会议成员分别带队，对代表建议办理工作进行常态化督办，“一线”察看、实地“检验”。进行工作评议，听取10家重点承办单位建议办理工作报告，开展满意度测评，并在市级主要媒体公布测评结果，防止代表“被满意”。加强问绩问效，听取和审议市十届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告，130件代表建议已全部办结并书面答复代表，代表反映比较集中的车位、学位、校外学科类培训等问题正加快解决。

五、坚持自我革命，在激发守正创新活力中加强人大建设

切实加强常委会能力建设。牵住党建“牛鼻子”，落实“一岗双责”制度，支持派驻纪检监察组工作，把党建工作与人大业务工作同研究、同部署、同检查。强化制度建设，修订常委会组成人员议事规则，对45名组成人员行权履责、日常管理、考核评价等进行规范，以制度管理激发履职活力。改进审议方式，进一步规范审议流程，引导组成人员聚焦问题提建议，审议质量和效率进一步提升。深入调查研究，围绕优化营商环境等开展调查研究，形成各类调研（查）报告6篇，为市委决策提供参考。

切实加强常委会机关建设。聚力“两争一创”，组织“一月一法”学习、“身边典型月月讲”等活动27场次，激励机关工作人员在办文质量、办会水平、办事能力等方面比干劲、比业绩。强化人大宣传，1篇稿件获省第二十九届人大好新闻三等奖，1篇稿件入选省人大《泥土的芳香》一书，各级媒体刊登工作稿件40余篇。开展理论研究，编写创新案例3篇，《地方人大发展全过程人民民主体制机制研究》获省级调研课题三等奖。

切实加强市镇人大整体合力。强化工作指导，出台镇（街道）人大年度目标考核办法，对代表行动、建议办理、人代会召开等工作提出指导建议，为镇级人大工作明确方向、提供示范。强化工作“一盘棋”，市级人大监督议题，镇（街道）人大原则列入年度监督计划，市镇两级人大围绕优化营商环境、安全饮水、乡村振兴等同时发力，开展各类监督活动60余次。强化工作交流，先后3次召开镇（街道）人大工作（现场）会议，部署推进工作，组织人大主席（主任）开展交流。

2023年的工作安排

2023年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，积极践行全过程人民民主，全面履行监督、重大事项决定、任免等职责，充分发挥代表作用，全面推进“四个机关”建设，努力开创新时代新征程人大工作新局面！

一、着力加强政治建设，筑牢人大工作的思想根基、政治根基。持续深化政治建设系列活动，认真开展主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，动员全市1900余名省市镇三级人大代表进选区、进企业、进农村（社区）、进学校，开展党的二十大精神宣讲，推动会议精神“飞入寻常百姓家”。自觉在市委领导下开展工作，全力以赴完成市委交办的各项工作任务。严格执行请示报告制度，确保人大工作始终保持正确政治方向。

二、着力推进依法履职，助力仙桃“百强进位、创城摘牌、示范见效”。紧紧围绕市委确定的目标任务，高质量做好监督、重大事项决定、任免等工作，助力仙桃改革攻坚。坚持寓支持于监督之中，加强对流域综合治理、区域协同发展、产业发展、融合发展、数字经济、文明城市创建等工作监督，增强监督的刚性和实效，助力仙桃加快四化同步发展示范区建设。推动讨论决定重大事项制度化常态化，加强四化同步发展、共同缔造等重大事项调查研究，适时作出决议决定，把市委决策及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动，从制度上保障市委重大决策的贯彻实施。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范和完善人事任免程序，确保党委人事安排意图及时实现。

三、着力发挥代表作用，更好做到民有所呼、我有所应。依法探索各种有效途径和形式，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到监督、重大事项决定等各方面全过程，不断丰富和发展全过程人民民主的仙桃实践。创新“双联”工作，推动常委会组成人员定期到代表联络站联系代表和群众，引导代表坚持从自己身边的小事、力所能及的实事做起，保障代表和群众参与市域社会治理的广度和深度。狠抓建议办理，坚持“内容高质量、办理高质量”，健全督办机制，确保建议“代表说了不白说、群众提了不白提”。

四、着力强化自身建设，推动人大工作与时俱进、创新发展。加强人大自身建设，不断推动制度机制、素质能力和作风建设，努力打造让市委放心、让群众满意的“四个机关”。完善人大及其常委会的会议制度、议事程序，探索以“大部制”“项目制”等方式，破解专（工）委“一人一委”等现实矛盾，推动形成充满活力、务实高效的运行机制。加强专委会履职能力建设，压实专委会工作责任，推动专委会工作提质增效。加强人民代表大会制度和人大工作宣传，讲好仙桃人大故事、民主故事。坚持自我革命，驰而不息抓作风建设，深化清廉机关建设。加强市镇两级人大互动交流，推进在视察、执法检查、专题调研等方面协同联动、同向发力，增强工作整体实效。

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宣城市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

徐德美

2022年主要工作

一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移落实党的全面领导

坚持党的全面领导坚定坚决。强化政治机关意识，始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以鲜明立场彰显政治本色。完善向市委请示报告实施办法。

推动思想理论武装入脑入心。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，扎实开展大学习、大宣传、大调研。

贯彻党委决策部署有力有效。全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员97人次。

二、真抓实干善作为，驰而不息服务全市发展大局

全力护航经济发展。聚焦经济建设主战场，调研长三角产业合作区建设、经济运行和计划执行情况，提出意见建议，跟踪督办落实。深入实施政府预算全口径审查、全过程监管，开展财政助企纾困资金管理使用情况调研。深入26个政府性投资城市重点项目实地调研。贯彻落实《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》。认真履行国有资产管理监督职责，实现对各类国有资产管理全口径全覆盖监督。

聚力增进民生福祉。履行人大依法监督职责，推动乡村振兴。深入7个县市区18个示范片区开展专题调研，审议专项工作报告，开展乡村振兴促进法执法检查。专题调研粮食安全工作，强化耕地用途管制，坚决扛稳粮食安全责任。紧扣办好人民满意的教育，加强义务教育“双减”工作监督。开展红色文化遗存保护利用工作情况调研。关心关注社会弱势群体。

助力建设生态文明。聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展环境保护“一法一条例”执法检查，持续开展“宣城环保世纪行”活动，督促整改中央环保督察“回头看”交办件及省委巡视反馈的突出生态环境问题。检查省林长制条例贯彻实施情况，促进我市林业资源优势转化为发展优势和经济优势。配合开展长江保护法执法检查。

致力促进和谐稳定。组织开展消防“一法一条例”执法调研，推进消防治理体系和治理能力现代化。关注支持侨务和民族工作，组织开展归侨侨眷权益保护“一法两办法”和省民族工作条例实施情况专题调研。加强和改进人大信访工作。

三、依法行权勇担当，锲而不舍推进法治宣城建设

聚焦社会关切，提高立法质量。主动回应人民群众关心关注的民生问题，增强立法工作针对性、计划性。积极应对人口老龄化，制定《宣城市居家养老服务条例》。着眼于优化营商环境，启动《宣城市优化营商环境条例》立法工作。创新立法工作机制，探索“双组长”法规起草机制。扎实做好规范性文件备案审查工作。

聚焦依法行政，推动尊法学法守法用法。加大地方性法规贯彻实施的监督力度，开展《宣城市文明行为促进条例》执法检查，巩固文明城市创建成果。严格落实依法行政年度报告制度。全面推动普法工作。严格落实宪法宣誓制度。持续开展“江淮普法行”活动。

聚焦公平正义，加强监察和司法监督。首次听取审议市监察委员会关于廉政教育工作专项报告。开展优化营商环境监察监督工作专题调研。全面加强司法监督，听取审议市法院执行工作情况、市检察院民事行政检察工作情况报告。深化司法监督制度创新，制定司法类案监督工作办法。

四、服务代表践使命，坚持不懈发挥代表主体作用

发展全过程人民民主，人民当家作主更有保证。在全省率先启动“聚民意，惠民生”行动，动员代表深入基层、深入群众，察民情、听民声、问民需。各县市区创新建立联席会议、专题会商、重点督办等制度，得到省人大常委会充分肯定。深入践行全过程人民民主，健全完善民主民意表达平台和载体。完善代表接待日制度。

强化全方位服务保障，代表依法履职更具底气。深入推进“双联系”制度。组织市五届人大代表参加初任培训、履职培训，提升代表履职能力。推深做实闭会期间代表活动。邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会活动的参与。

加强全过程督办问效，代表议案建议更好落地。注重办理实效考核，加强建议办理跟踪监督。创新办理评价机制，防止建议办理“被满意”。代表在会议期间提出的138件建议及时交办督办，全部按时办结并答复代表，真正做到代表呼声有回应、群众期盼有着落，代表建议办理满意度不断提高。

五、开拓进取提效能，孜孜不怠加强人大自身建设

增强能力促履职。坚持党组会议、常委会会议和主任会议“第一议题”制度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。举办地方组织法、大数据与数字经济、乡村振兴等专题讲座和常委会组成人员专题培训班，着力提升常委会审议质量。

健全机制促规范。坚持依法依规履职，及时对常委会及机关的制度进行全面梳理、修订完善。修订执法检查工作办法，进一步细化执法检查工作机制，为发挥执法检查利剑作用强化制度保障。在全省人大系统率先推行清单化闭环式管理制度，明确21项重点工作的内容、责任和时限清单，推进工作落地落实。推行审议意见跟踪督办机制，实现对审议意见办理情况的督办和办理结果满意度测评全覆盖。

转变作风促效能。全面加强常委会及机关党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强意识形态工作，深入开展“五聚焦五查找”作风建设集中整治活动和百名科长“五比五评”活动，持续深化“两违规”问题专项整治。严格执行中央八项规定精神和省、市相关要求，认真落实“一改两为五做到”要求。深入推进反腐败斗争，以案示警、以案为戒，坚决维护风清气正、干事创业的良好政治生态。

2023年主要任务

一、落实新部署，深入学习贯彻党的二十大精神

始终坚持正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，坚持和完善常委会党组理论学习中心组等学习制度。积极投身中国式现代化宣城新实践，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，忠实履行宪法法律赋予的职责，推进全过程人民民主不断取得新成效新发展。

二、适应新要求，着力提升地方立法质量

全面落实新时代人大立法工作新要求，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法服务高质量发展。完成《宣城市优化营商环境条例》立法，为各类市场主体创造最优的发展环境，助力经济社会高质量发展。启动《宣城市养犬管理条例》立法工作。落实常委会实行规范性文件备案审查的规定。

三、聚力新目标，持续增强监督工作实效

聚力打造现代产业新高地，听取审议“十四五”规划实施中期评估、2023年上半年计划和预算执行、推进跨境电子商务综合试验区建设、推进农业“标准地”改革和高标准农田建设等情况的报告，加强预算决算审查监督。聚力打造改革开放新高地，深入推进“双招双引”工作。聚力打造城乡融合新高地，开展全市交通建设情况调研，听取审议加快发展乡村旅游助推乡村振兴情况报告。聚力打造生态文明新高地，听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并开展专题询问，检查水土保持法、安徽省实施水土保持法办法实施情况。聚力打造民生幸福新高地，开展精神卫生法执法检查，听取医疗保障基金使用监督条例贯彻实施情况的报告，开展工会法、宗教事务条例实施、民族地区乡村振兴和监察机关规范化法治化正规化建设工作情况调研。听取审议市中级人民法院关于终止本次执行类案件办理情况的报告、市人民检察院关于检察建议工作情况的报告，听取审议公安机关规范化执法、全市“八五”普法决议贯彻执行等情况的报告，开展律师法执法检查。

四、立足新形势，依法行使决定权和任免权

深入落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求，紧扣市委重大决策部署，围绕事关全局、事关长远、事关人民福祉的重大问题，依法行使重大事项决定权，把党委推动经济社会高质量发展的战略部署转化为全市人民的共同意志。依法审查批准市本级决算、预算调整方案。坚持党管干部原则，进一步完善任免工作程序，落实宪法宣誓制度，加强对常委会任命人员的任后监督，组织开展工作评议，增强被任命人员依法履职的责任意识。

五、激发新活力，充分发挥代表主体作用

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，更好发挥人大代表作用。落实代表培训计划，加强代表学习培训，不断提升代表履职能力。进一步完善闭会期间代表活动载体。创新完善“双联系”工作机制，扎实开展“代表接待日”活动。组织代表参加调研、视察、执法检查等活动。认真落实代表议案建议提出前的沟通协调和提出后的审议、交办、督办、考评等制度。

六、提升新形象，全面加强常委会自身建设

牢牢把握人大“四个机关”的新定位新要求，坚持把政治建设摆在首位，坚决落实管党治党主体责任，全面加强常委会及机关党的建设。坚持和完善各项学习制度，不断提升常委会依法履职能力。坚持以严的基调强化正风肃纪，深刻汲取身边领导干部严重违纪违法案件的教训，严守政治纪律和政治规矩，不断增强遵规守纪的自觉。坚持党性党风党纪一起抓，持续深化纠治“四风”，筑牢拒腐防变道德底线和纪律红线。深化与县市区人大协同联动，进一步提升人大工作整体合力。

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东营市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

2022年主要工作

12月28日，市人大常委会副主任王吉能在市九届人大二次会议上作的东营市人民代表大会常务委员会工作报告中说，2022年是市九届人大常委会的开局之年。常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，按照新时代人大“四个机关”建设定位要求，忠实履行法定职权，充分发挥代表作用，自觉践行全过程人民民主，为加快推进高水平现代化强市建设作出了积极贡献。

一、始终坚持党的全面领导，以更高政治站位把牢人大工作正确方向

常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省委和市委人大工作会议精神，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿人大工作的全过程和各方面。

坚定不移用党的创新理论引领和推动人大工作。

始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课。认真落实“第一议题”制度，开展中心组学习、常委会履职学习、研讨交流等80余次。特别是党的二十大召开后，第一时间召开党组扩大会议、常委会会议集体学习，班子成员带头到基层一线开展宣讲，推动全市各级人大及人大代表在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。

坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。

市委高度重视和支持人大工作，高规格召开人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的若干措施》，并多次对人大工作提出要求、作出批示。常委会党组坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，严格执行向市委请示报告制度，确保人大工作与全市大局同向同力。

坚定不移贯彻落实市委决策部署。

自觉对标市第七次党代会部署要求，听取审议“一府一委两院”工作报告26项，开展执法检查、集中视察、专题调研87次。聚焦黄河三角洲生态保护治理、盐碱地综合利用、服务保障国家能源安全、安居富民等“国之大者”，制定关于贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求16条措施，并组织部分全国、省、市人大代表开展专项视察。根据市委安排，围绕全市养老服务业、基础教育高质量发展等深入开展专题调研，形成了一批有分量、有价值、有作用的调研报告。积极参与全市重大项目推进、创城督导及山东石油化工学院资产移交等中心工作。依法行使重大事项决定权和人事任免权，全年作出决议、决定12个，任免国家机关工作人员145人次。

二、始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，以更优立法质效促进高水平治理

完善立法工作机制。

进一步完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，建立健全法规立项、起草、论证、审议、修改、实施等制度规范。创新实行“专班制推进、项目化管理、清单式落实”立法工作机制。坚持“开门立法”，践行全过程人民民主，让每一部法规都载满民意。重新选设基层立法联系点10个，聘任立法顾问28名，与山东政法学院合作成立立法研究服务基地。

加强重点领域立法。

制定《东营市社会治理网格化服务管理条例》，推进全市网格化服务管理工作迈入法治化、规范化、长效化新阶段。认真落实黄河保护法和省人大常委会沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法要求，制定《东营市节水控水管理办法》，以法治力量推动加快节水型社会建设。科学谋划编制2022—2026年立法规划和2023年度立法计划，确保地方立法与改革决策有效衔接。

推进法规贯彻实施。

实行定期报告、立法后评估、执法检查、法规清理等全周期闭环管理。对黄河三角洲国家级自然保护区条例等6部法规贯彻实施情况开展“集中式”执法检查，及时发现25个问题并督促整改。委托第三方机构对城乡规划条例等11部法规开展“全覆盖”立法后评估。围绕我市“高质量立法助推黄河国家重大战略实施”开展集中宣传活动，累计在大众日报等各级媒体宣传报道21篇。

三、始终坚持围绕中心服务大局，以更实监督举措助推经济社会高质量发展

助推全市经济回升向好。

紧盯经济运行走势，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，统筹推动疫情防控和经济社会发展，向全市人民传递经济长期向好的信心决心。制定《关于发挥人大职能作用助力全市稳经济工作实施方案》，从3个方面提出12条措施，助力全市经济运行在合理区间。组织召开全市经济社会发展情况座谈会，为坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求凝聚共识和力量。紧盯新旧动能转换，对全市工业经济运行及交通运输等工作开展调研并听取审议有关报告，支持政府继续把重大项目建设作为稳增长的重要抓手，严格落实产业“链长制”，推动“四个高”“两个高于”目标要求全面完成。对数字强市建设情况进行调研，提出加快实施数字赋能增效行动等10条建议。紧盯优化营商环境，听取审议全市金融支持实体经济发展情况报告，推动金融业在服务实体经济中发挥更加积极的作用。

助推积极财政政策落实。

审查批准新增地方政府债务限额、市级财政决算和市级预算调整方案，加强预算执行监督，保障重点领域财政支出、减税降费政策全面落实。加强政府债务监督，切实防范化解债务风险。听取审议预算执行和其他财政收支审计报告，强化审计查出问题整改监督。加强国有资产监督，推动国有资产更好服务发展、造福人民。成立新一届预算审查监督专家咨询委员会，人大预算审查监督的专业化、科学化、民主化水平显著提升。

助推全面深化改革创新。

聚焦全市科技创新大会，对高水平国家创新型城市建设、知识产权保护、省黄三角农高区科技创新等工作开展专题调研。听取审议全市现代高效农业发展、海洋强市建设等报告，督促政府深化科技赋能，助推建设全国农业、海洋产业“创新高地”。聚焦全市旅游发展大会，听取审议全市文化旅游工作报告，助推擦亮我市文化旅游“金字招牌”。聚焦全市重大改革任务，对东营经济技术开发区高质量发展情况及东营港新材料产业园管理体制等重大改革问题进行深入调研，提出意见建议，为市委决策提供参考依据。

四、始终坚持履职为民，以更深民生情怀提升群众幸福指数

全力以赴保障人民生命健康。

围绕“病有所医”，对医院高质量发展、医共体建设等开展调研，督促优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。坚持人民至上、生命至上，根据市委统一安排，班子成员积极参与疫情防控督导，做好防控调度及防疫物资保障。全市各级人大代表前行坚守、奉献付出，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。人大机关干部勇当先锋、主动作为，先后有300余人次投身抗疫一线，展现了非常时期的人大担当。

锲而不舍守护东营“绿水青山”。

对环境保护法等7部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，推动解决问题105个。听取审议全市上半年生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况报告，督促政府和相关部门积极推进污染防治。组织“油城环保世纪行”系列活动，首次引入移动走航监测设备，增强了人大监督和舆论监督合力。专题调研西城城市更新、全市5G通信基础设施建设等工作，促进城市品质和治理水平的提升。

坚定不移推进法治东营建设。

听取审议市法院、市检察院、市公安局、市司法局关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况报告，对民法典宣传教育和贯彻实施情况、法院诉源治理等进行专题调研，促进了社会公平正义。加强规范性文件备案审查工作，全年接收备案并审查规章3件、规范性文件25件。受理来信来访181件次，督促解决合理合法诉求。

用心用情解决群众急难愁盼问题。

着眼督办民生实事项目，把2022年度政府15件民生实事项目实施情况作为监督重点，开展专项督查调研，推动政府把好事办好、实事办实。着眼强化就业优先导向，听取审议全市职业教育、人力资源和社会保障工作报告，助力打造黄河三角洲特色人才集聚高地。着眼筑牢民生保障底线，听取审议全市老年人权益保障工作报告，对残疾人保障“一法一办法”开展执法检查，更好实现“弱有所扶、困有所助、难有所帮”。着眼拓宽民情民意渠道，在我省率先设立9个社会建设基层联系点，收集群众意见建议136条，是践行全过程人民民主的有益探索。

五、始终坚持代表主体地位，以更新服务机制激发代表履职活力

着力拓宽代表履职平台。

出台代表固定联系群众等意见，确定了12个基层代表工作联系点。常委会组成人员集中走访联系代表190余人次，面对面征询代表意见建议220余条，及时转交有关部门研究办理。探索建立“三进一上”及“代表+网格员”联系机制，推动代表定期进社区、进企业、进机关，拉近了代表与选民的距离。召开全市人大代表工作暨深化代表“三进一上”工作现场会，推动全市代表工作提质增效。深化联系平台建设，建立了177处代表工作站，帮助反映、解决问题695个，在促进基层治理和经济社会发展中发挥了应有作用。

着力强化履职服务保障。

针对换届后新任代表占比大的实际，举办履职能力培训班，及时推送学习资料。邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、专题视察、执法检查等活动2229人次。划分15个市人大代表小组，组建13个专业代表小组，按照“一小组一主题”组织开展活动3216人次。

着力提升建议办理质效。

市九届人大一次会议以来共收到代表建议187件，均已全部办结，办理满意率为100%。探索建立“六连锁”闭环督办机制，扎实开展现场视察评议、听取专项报告、办理情况公开。确定了14件重点代表建议，分别由常委会各位副主任领衔督办，市政府分管副市长领办。对社会普遍关注的27件民生类建议，组织专门力量进行了跟踪督办。对优秀代表建议和办理先进单位、先进个人进行通报表扬，实现了建议提出与办理落实的良性互动。

六、始终坚持强基固本、守正创新，以更严境界标准加强自身建设

强化党建引领。

严格履行全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，涵养风清气正的良好政治生态。制定《关于进一步加强党建工作的意见》，推进机关党建与人大工作深度融合、相互促进。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，倡树“严真细实快”作风，巩固拓展“全国文明单位”创建成果。压实意识形态责任，把住关口，守好阵地，讲好新时代人大故事。

强化建章立制。

制定常委会加强自身建设的意见。对原有规章制度进行全面梳理、有效整合，形成80余项制度规范。建立完善“周计划、月汇报、半年评估、全年述职”制度，构建起计划、执行、督查、反馈的闭环工作体系。

强化能力建设。

分2个批次对300余名人大代表、人大干部进行集中培训。完善常委会会前学法制度，积极创建学习型机关。加强对县乡人大工作的联系指导，全市人大工作整体实效全面增强。人民权利报开辟“东营专版”对全市人大工作进行集中报道。

2023年主要任务

深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“四个机关”建设目标定位，紧跟市委决策部署，紧贴人民群众关切，紧扣法治东营建设，切实担负起宪法法律赋予的职责，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，创新实干、事争一流，为全面推进新时代东营高质量发展、全面建设高水平现代化强市贡献人大智慧和力量。

12月28日，市人大常委会副主任王吉能在市九届人大二次会议上作的东营市人民代表大会常务委员会工作报告中说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：

（一）坚定拥护“两个确立”，彰显政治机关的绝对忠诚。

以学习宣传贯彻党的二十大为主题主线，深化完善“第一议题”制度，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，重大问题、重要事项、重要情况第一时间向市委请示报告。深入贯彻中央、省委和市委人大工作会议精神，聚焦市第七次党代会和市委七届三次全会部署要求，全面提升履职水平。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强自身建设，驰而不息正风肃纪，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

（二）深入践行全过程人民民主，彰显国家权力机关的人民立场。

充分发挥基层立法联系点和社会建设联系点的“民意直通车”作用，聚力打造人大践行全过程人民民主的基层单元。完善民意征集、论证听证、公民旁听等工作方式，引导群众依法有序地参与基层公共事务管理。加强对全过程人民民主的理论研究和宣传，推动中国特色社会主义民主和人民代表大会制度更加深入人心。

（三）着力提升人大工作质效，彰显工作机关的使命担当。

紧紧围绕市委重点工作，加强制度供给，统筹“大块头”与“小快灵”，制定海上交通安全条例、爱国卫生工作管理条例，修改文明行为促进条例。对法规的贯彻实施情况持续开展执法检查。准确把握全市中心大局，不断改进监督方式，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。加强对计划、预算执行和国有资产管理情况监督。听取审议全市科技创新、乡村振兴、黄河口国家公园建设等工作报告。紧盯就业、教育、医疗、出行、住房、养老等人民群众急难愁盼问题，打出立法、监督、决定“组合拳”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）充分发挥代表主体作用，彰显代表机关的职责定位。

全面优化代表履职平台和载体功能，加强专业代表小组建设。组织代表扎实开展调研视察和主题实践活动。完善代表履职评价和激励体系，进一步推动代表工作的组织方式活起来、基层站点动起来、服务保障实起来、管理监督严起来。着力提升代表建议质量，健全跟踪督办机制，推动建议办理答复和落实“双满意”。密切与基层人大的联系，加强工作指导和交流，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色。

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法治护航高质量发展彰显新担当新作为文树勋作长沙市人大常委会工作报告

2022年的工作回顾

2022年是极具考验、极不平凡的一年，也是市十六届人大及其常委会依法履职的开局之年。

市人大常委会全年共审议通过地方性法规2件，修改3件；作出决议决定3项，听取审议专项工作报告17件；检查4部法律法规实施情况；开展集中视察4次、专题询问2次、工作评议1项；任免国家机关工作人员169人次。以“闯、创、干”的精气神迈出新步伐，实现了本届工作的良好开局。

坚持党的领导，坚定政治方向

持续完善第一议题、主要领导讲党课和全员大学习机制，开办专题读书班，开展党组理论学习中心组学习12次、常委会专题讲座6次，着力强化思想政治引领。

常委会主任会议成员带头下沉疫情防控、乡村振兴一线，联点工程机械等6条产业链、绿心中央公园等12个重大项目和产业项目、17家民营企业和商会，点对点高效督导、常态化纾难解困。

依法作出保障和促进实施“强省会”战略的决定，创新开展“法治护航强省会”三年行动。开展我市与鹿儿岛市缔结友好城市40周年线上活动，会见长沙澳门联谊会考察团，促进两地经贸交流。

认真履行人事任免权，确保党委人事意图圆满实现。严格执行重大事项请示报告制度，专门制定应当向市委请示报告的具体事项清单，全年向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项15次，对市委批示逐项抓好落实。

坚定发展全过程人民民主

提高基层立法联系点运行质效。建好国家、省、市三级10个基层立法联系点，健全组织领导、机制运行、意见征集等全链条工作制度。中央电视台大型纪录片《征程》以《民声的回响》为题，深度推介长沙基层立法联系点工作,推动长沙民主实践经验走向全国。报送群众对立法法、妇女权益保障法等5部法律草案的建议145条，为国家立法贡献“长沙智慧”。围绕全市民事强制执行工作和红色资源利用有关情况开展立法调研，向全国人大常委会法工委提交调研报告和立法建议，获高度肯定。向全国人大常委会法工委报告我市全国首份“家庭教育令”，推介贯彻实施家庭教育促进法的“长沙经验”。依托市人大8家立法联系点，围绕地方立法听取群众意见60余次，整理意见301条、采纳32条。

扩大人民群众有序政治参与。向社会公开征集立法建议项目、监督议题，把反映强烈的城市治理、油烟污染等列为立法规划项目，将教育“双减”、居家养老、营商环境等作为监督工作内容。在先进制造业发展情况专项评议中，常委会工作调查组向企业、群众发放调查问卷1007份，收集意见610条。在工业企业“入规升高”、优化法治营商环境2场专题询问会上，35万余人次观看网络直播，积极参与讨论、提出建议300余条。

稳步推进民生实事票决制。在全市74个乡镇全覆盖推行、全链条跟踪监督，今年共票决民生实事152件，完成资金投入8.01亿元，切实解决一批群众急难愁盼问题。

坚持立良法、保善治

推进重点领域立法。制定《长沙市平安建设条例》，固化长沙社会治理的经验。制定《长沙市轨道交通条例》，促进项目建设和运营管理规范化。修改《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，首次单独明确幼儿园千人指标为40—45名，以法治破解“入学难”，走在全国省会城市前列。开展湖南湘江新区、自贸区法治化建设、知识产权保护、居民自建房等立法调研。

发挥人大主导作用。围绕全市重点领域、新兴领域，制定立法规划和年度立法计划，确定停车场建设管理、公共数据、数字经济等31个立法规划项目。建立人大专委会全过程参与立法工作机制，专委会全年参与项目调研、草案修改、集中审议35次。全面推行立法工作专班制度、法规出台新闻发布制度，召开法规发布会2次，回应涉立法热点问题11个。率先全省成立立法研究中心，开展《岳麓山风景名胜区保护条例》立法后评估。以交通一体化、平安建设为重点，深化长株潭三市人大立法、监督工作协作。

维护国家法治统一。修改《长沙市湘江流域水污染防治条例》《长沙市水资源管理条例》，全面清理我市涉计划生育政策、水能资源开发有关法规规章和规范性文件。强化备案审查制度和能力建设，审查规范性文件87件、纠正2件。创新推行拟任人员集中学人大制度和人大历史，落实宪法宣誓和任前考法制度。

增强监督刚性和实效

助推经济发展质效齐升。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告。

开展全市先进制造业发展情况专项工作评议，向6家被评议单位交办27个焦点问题。开展全市工业企业“入规升高”工作专题询问，全程图文直播，就15个问题向8家单位现场发问，助力全市新增规模工业企业超300家、新增国家级“小巨人”企业74户，居全省首位。跟踪监督专利法实施情况，专题调研自贸区长沙片区、会展经济、数字经济情况，提出加快创建国际会展名城等6方面建议，得到市委主要领导肯定性批示。

强化预决算、国有资产监督。首次向市政府交办并跟踪督办债务报告审议意见，督促政府解决了专项债券资金闲置问题。聚焦47个审计查出突出问题，深入开展跟踪监督，督促整改到位资金16.67亿元，完善规章制度7项。听取审议审计工作及整改报告，强化整改情况满意度测评，推动整改问题金额130.3亿元，追责问责54人，完善规章制度70余项。首次对行政事业性国有资产专项报告进行审议。成立预算联网监督中心。

打造法治化营商环境。组建优化法治营商环境调研组，深入走访30余家部门、企业，收集意见200余条。开展全市优化法治营商环境工作专题询问，首次将“公检法司”同时列为询问对象，当场交办34个问题。扎实开展“司法公正长沙行”。助力长沙市在2022年度“万家民营企业评营商环境”排名中，跃居全国第6、稳居中西部第1。

推动城乡融合发展。检查非物质文化遗产法实施情况，以清单制方式向政府交办具体意见建议20条，将“长沙弹词”纳入“送戏下乡”等建议得到迅速落实。集中视察“百街千巷”环境整治提升工作。启动“乡村振兴长沙行”活动，助力创建乡村振兴示范市。

增进民生福祉。检查残疾人保障“一法一办法”实施情况，交办促进残疾人就业等15个具体问题。检查《长沙市湘江流域水污染防治条例》实施情况。配合全国人大、省人大来长检查长江保护法、环境保护法等实施情况，向市人民政府转交并跟踪督办10个涉违法排放、非法开采等问题，现已全部整改到位。

保障社会公平正义。作出《关于加强诉源治理进一步推动矛盾纠纷源头化解的决议》，从4个方面提出12条举措，助推今年全市两级法院诉前调解案件数同比上升131%，金融、物权等领域纠纷案件数量明显下降。在全省创新开展监督“三官”评议，监督有关单位评议员额法官28名、员额检察官27名、人民警察72名，丰富人大司法监督新内涵。以专题调研、重点督办代表建议等方式，助推全市反电诈工作实现“两降两升”，发案数、损失数同比分别下降19.57%和10.84%，破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升12.36%和50.88%。专题调研全市宗教事务依法管理工作情况，推动解决“县级民宗工作行政执法主体不明确”等问题。开通网上信访平台，全年受理来信来访657件次。

充分发挥代表作用

市十六届人大一次会议以来的432件代表建议已全部办理、逐件答复，代表满意率96.5%，一大批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。

制定五年培训计划，开办在线学习网络课堂，举办3期轮训班，实现代表培训全覆盖。优化设立代表联络站901家、代表小组21个，建优网络履职平台，建立电子履职档案，9000余名五级人大代表全部编组进站入平台。

常委会组成人员联系代表360余人次，邀请代表列席常委会会议、参加常委会执法检查、计划预算审查监督和专题调研等活动232人次。依托代表小组、联络站点开展活动5400余次、联系群众4.8万人次。

组织开展“聚力强省会，代表新作为”主题活动，人大代表深度参与22条产业链和“五个十大”项目建设。

在疫情防控中，广大代表捐款捐物6330万余元。

扎实推进自身建设

持续擦亮“为民履职当先锋”党建品牌，抓实“三表率一模范”机关创建。

组织全市人大系统篮球赛、演讲比赛、书画展等活动，展现省级文明标兵单位的全新气象、蓬勃活力。加强对常委会组成人员和机关干部的培训，举办专题讲座、集体学习等活动18次，参与学习1600余人次。加强机关制度建设，修改15项、新增9项，不断提升工作规范化水平。

首次建立经济、预算审查监督专家库和人大制度理论研究专家库，进一步扩充立法专家库，聘任专家120余名。严格落实意识形态工作责任制，把长沙人大“刊物做深、微信做活、网站做精、品牌做亮”。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实中央人大工作会议精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧跟党中央决策部署和省市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施“强省会”战略，全面履行宪法法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，切实提升人大工作质量和水平，为确保全面建设社会主义现代化新长沙开好局起好步作出人大贡献。

1.以初心如磐的定力始终坚持党的全面领导

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实用党的二十大精神统一思想行动。坚决贯彻党中央重大决策部署和省市委部署安排，充分发挥常委会党组作用，严格执行请示报告制度，深入推进“法治护航强省会”行动。

2.以守正创新的担当更好发展全过程人民民主

制定发展全过程人民民主的长沙人大行动方案，修订市人大及其常委会的会议制度、议事程序和工作机制。推动立法联系点“直通车”提速增效，推进人大代表联络站拓展功能、迭代升级。继续落实公民旁听人大常委会、在线直播专题询问、公开征集立法项目和监督议题等机制。在全市建设一批全过程人民民主基层示范点。

3.以务实管用的立法助力提升治理效能

重点推进知识产权保护、餐饮服务业油烟污染防治、燃气管理等方面的立法工作。加快推进会展业促进、停车场建设管理、征地补偿安置、档案管理等立法项目。积极推进城市公共客运、爱国卫生、海绵城市建设等立法项目工作。加强地方立法理论和实务研究。修改规范性文件备案审查工作规则。

4.以精准有效的监督持续推动高质量发展

加强预算审查、国有资产、政府性债务监督。听取审议“十四五”规划实施情况中期评估、粮食安全和耕地保护等18件专项工作报告。开展大气污染防治法、义务教育法2项执法检查。组织乡村振兴战略实施、养老服务工作2次专题询问。实施审计查出问题整改、先进制造业整改2项满意度测评。开展重大项目投资、智能建造试点城市建设等4次集中视察。组织全市物流口岸、全民健身等7次专题调研。继续开展“乡村振兴长沙行”活动和“司法公正长沙行”活动，深入推进监督“三官”评议工作。坚持对决议决定、审议意见进行跟踪问效。用心用情做好人大信访工作。

5.以更加丰富的举措充分发挥人大代表作用

深化“聚力强省会，代表新作为”主题活动，开展人大代表向12345热线反映社情民意工作，继续推行民生实事票决制，不断扩大代表对常委会工作的参与，更加密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。加强人文关怀，组建专业小组，完善履职评价体系和激励机制，进一步优化代表履职服务。

6.以永远在路上的坚韧深化“四个机关”建设

推进常委会机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。坚持高标准严要求，抓素质提升强能力，抓队伍建设激活力，抓守正创新添动力，为常委会高质量履职夯实根基。加强机关制度化、数字化、信息化建设，做好人大制度理论研究和舆论宣传工作，提升人大工作整体实效。持续深化纠治“四风”，更加密切同人民群众的联系。

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