换届五年工作报告的写法

换届五年工作报告汇编

换届五年工作报告 1

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换届 五年 报告

2016 年换届以来，区委常委会深入贯彻落实中央、市委各项决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力适应经济发展新常态，牢牢把握区域发展的阶段性特征，加快推动经济社会转型升级，统筹推进区域经济、社会、城市、生态建设等工作，全面深化重点领域改革，严格落实党建主体责任，总体保持了区域平稳健康发展的良好态势。

一、充分发挥区委领导核心作用，确保中央、省委、市委 决策部署落地生根

严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，全面履行工作职责。一是把方向，坚持把学习宣传贯彻中央、市委决策部署作为首要政治任务，推动全区各级党员干部进一步强化了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到在思想上政治上行动上始终和中央、市委保持高度一致。二是管大局， 牢固树立大局意识，自觉站位全国、全市发展全局中去谋划发展，围绕服务协同发展战略、落实城市战略定位、支撑市城市

副中心建设等大局大事，认真研究决定事关区域长远发展的基础性、全局性、前瞻性问题。三是作决策，坚持把调查研究作为作正确决策的前提，把发扬民主集中制作为正确作决策的关键，把走好群众路线作为作好决策的根本，确保了决策的科学性、民主性。四是保落实，坚持“定性、定量、定时、定则”， 层层传导压力，层层压实责任，确保每一项责任都可检查、可追溯、可考核、可追究；发扬接力精神，在传承历史发展脉络的基础上，与时俱进推进工作创新，下决心解决了一批历史遗留问题。

二、以全面深化改革为动力，着力增强区域发展活力

成立区委全面深化改革领导小组、7 个改革专项小组和区委改革办公室，明确了 2018 年至 2021 年 10 个方面共 320 项改革举措，并按年度对各项改革任务进行具体部署。目前，市级重点改革事项、区级重点改革任务逐一启动落实、进展顺利。深入落实协同发展战略，签署合作框架协议，区域合作共同体正加快形成。积极推进经济功能区资源整合和功能调整，加快国资国企改革、优化、重组，打造国资监管制度体系，完成房地产、市政、建设投资服务等专业产业板块整合。调整组建政务服务、机关后勤、外事外联三大服务平台。实现行政审批清理、 取消、下放事项全部落实到位、承接到位和公开到位。实施区

镇财政管理体制改革，进一步促进区镇财权事权相统一，转变 各镇经济发展方式，推动区域间均衡协同发展。重新明确新城 管理机构的职能定位，建立起主体清晰、权责明确、运行高效 的新城建设管理体系。启动街道管理体制改革，街道管理体制 改革试点工作基本完成。

三、以五大发展理念为引领，加快推动区域经济社会发展 转型升级

一是践行开放理念，围绕服务业扩大开放综合试点示范区建设，大力发展临空产业和高端服务业，着力推动经济区向国际航空中心核心区转型升级。充分发挥政策功能平台优势，形成医药、航空、文化三大特色产业。目前，全区聚集了航空类企业超过 300 家、世界 500 强企业 30 余家以及民航六大集团总部，国际航空中心核心区的核心功能、核心产业、核心影响力和辐射力进一步增强。二是践行创新理念，积极构建“高精尖” 经济结构，着力推动产业发展向创新创造转型升级。科技、文化双轮驱动成效日益显现。投资、消费协调拉动格局日益巩固。 扎实推动传统产业转型升级。新能源汽车生产线成功引进，全部投产后，将成为全市最大的新能源汽车生产基地。三是践行协调理念，把完善功能、提升品质和建设良好的人居环境摆在新城建设更加突出的位置，着力推动重点新城向和谐宜居新家

园转型升级。着眼服务支撑市城市副中心建设，着力做好“通” 和“接”两篇文章，一批重大基础设施建设正在扎实推进。围绕重点新城功能定位，加快推进重大公共服务设施建设，文化中心、体育中心等新城重大功能项目主体结构完工，为承接中心城区功能和人口转移奠定了坚实基础。四是践行绿色理念， 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力加强生态环境建设，推动生态环境建设向资源节约、环境友好转型升级。大力提升全区空气质量，高标准、高水平完成 18 万亩平原造林工程，实现了“五年任务三年完成”的目标，全区林木绿化率达 35.6%。加大中小河道治理和污水处理设施建设力度，全区污水处理率达到 98.7%。深化以产引人、以房控人、以证管人的人口调控机制，注重综合运用行政、经济、法律、市场等多种方式，通过创新实施资源补偿机制、开展违法群租房专项整治等措施，引导人口合理流动，圆满完成人口调控任务。强力推进城乡环境综合整治，2016 年以来，累计腾退土地 1.8 万亩。五是践行共享理念，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标， 着力推动社会建设向共建共享转型升级。坚持就业是民生之本， 城乡劳动力二三产业就业率继续保持在 95%以上，实现全市充分就业区“五连冠”。率先实现城乡低保标准一体化，城乡低保标准提高至月人均 710 元，大病救助封顶金额提高到 20 万元。

投入 15 亿元全面提升医疗卫生服务水平，区中医院晋升三级甲等中医院，结束了没有三甲医院的历史。切实加强保障房和回 迁安置房建设，累计竣工 559 万平方米、5.3 万套，全区保障房轮候家庭全部实现配售配租。

四、加强民主政治建设，维护区域和谐稳定

一是充分发挥人大、政协职能作用，支持人大及其常委会 依法行使职权，就新形势下加强和改进人大工作出台意见；积 极发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，对进一步加强政 协协商民主建设作出全面部署。切实加强统战工作，坚持把群 团工作纳入党委工作总体格局，营造出民主团结的政治局面。 二是坚持把维护区域安全稳定作为第一位的政治任务，持续深 入推进平安建设，有力维护了区域安全稳定。

五、严格落实管党治党主体责任，党建工作科学化水平不 断提升

坚决贯彻全面从严治党要求，狠抓主体责任落实，为推动 区域改革发展稳定各项工作，提供坚强的思想保障、组织保障 和政治保障。一是着力加强思想政治建设，进一步提高广大党 员干部的思想政治素质，始终保持党的先进性和纯洁性。紧密 结合发展定位、地区实际、干部需求，每年组织区委理论学习 中心组不少于 24 次。二是严格履行党委意识形态主体责任，始

终把意识形态工作摆在重要位置，制定出台实施意见，广泛开展培育和践行社会主义核心价值观主题教育活动，为区域改革发展营造了良好氛围。三是持续强化基层党组织建设。创新基层服务型党组织建设载体，开展星级创建活动。加强村级干部后备力量选拔培养，选派优秀年轻干部到基层锻炼。推动重心下移、资源下沉，强化基层基础保障。始终按照高于市级比例 2 倍标准，推动软弱涣散基层党组织整顿提升。着眼夯实基层基础、强化堡垒作用，圆满完成新一届村“两委”换届选举工作，

“一人兼”比例比上届提高 0.3 个百分点，达到 88%；交叉任职比例比上届提高 2 个百分点，达到 78.4%，连续四届没有“白点村”；村党组织换届实现“三提高一优化”，即预测吻合度提 高、委员学历整体提高、女委员比例提高和年龄结构进一步优 化。四是坚持不懈抓好干部队伍建设。坚持“事业为重、能力 优先，结构均衡、群众公认”的原则，着眼事业发展需要选干 部、配班子，注重加强年轻干部多岗位锻炼，注重加大重要部 门、关键岗位干部轮岗力度。换届以来，共调整处级干部 56 批

1690 人，全区处级干部队伍的年龄结构、学历结构、专业结构得到进一步优化。牢牢把握党管人才原则，制定出台加强人才 工作的意见，建立人才公寓制度，努力为人才创造良好生产生 活环境，确保广大人才引得来、留得住、用得好，全力打造区

域人才高地。五是持之以恒推进党风廉政建设。制定落实党风 廉政建设“两个责任”的实施意见，分级别、分类别、分层次 建立起落实党风廉政建设责任制的责任清单和责任体系。严格 落实中央八项规定和市委实施意见精神，推动建立改进工作作 风、密切联系群众制度体系。始终保持惩治腐败的高压态势， 全力支持纪检监察机关依法开展工作，做到有案必查、有腐必 惩。着力加强农村（社区）基层党员干部廉政履职监督管理工 作，创新建立农村（社区）干部廉洁履职档案管理、约谈、承 诺等系列制度，进一步规范农村（社区）基层干部履职行为。

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换届 五年 报告

2016 年换届以来，我市坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，勇担国家重大战略使命，全市广大干部群众解放思 想、开拓创新、真抓实干，胜利完成目标任务，推动我市成为 一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、结出 丰硕成果

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”落到具体行动上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。率先制定并推行第一议题学习制度，持续开展“大学习、深调研、真落实”， 认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署，形成并实施市委“1+10+10” 工作安排，以改革创新发展的生动实践，充分彰显习近平新时

代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力 量。

二、坚持抢抓“双区”建设、综合改革试点重大历史机遇， 改革开放实现重大突破

以粤港澳大湾区建设为纲，以先行示范区建设为总牵引、总要求，以综合改革试点为关键抓手，改革开放再出发。粤港澳大湾区核心引擎功能显著增强，“湾区通”工程深入实施， 广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，河套深港科技创新合作区建设成效凸显，特别合作区管理体制机制不断完善，前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。综合改革试点开局良好，改革系统性、整体性、协同性明显增强，创业板改革并试点注册制、主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效。入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体总量、创业密度居全国第一， 世界 500 强企业从 4 家增至 8 家；“4+2+2+2”住房制度改革深入推进，医药卫生体制、国资国企等重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。

三、坚持创新驱动发展，构建起全过程创新生态链，发展 质量跃上更高台阶

建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才

支撑”全过程创新生态链，创新体系实现历史性变革、系统性重构。综合性国家科学中心、实验室等战略科技力量布局；通过特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的 30%；国家高新技术企业超过 1.86 万家、是 2016 年的 3.4 倍，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜； 创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金；设立人才日、企业家日，建成人才公园，系统重构优化人才政策体系，形成了新的人才聚集高峰期。在创新动力引领下，经济运行稳中有进、稳中提质。2020 年地区生产总值 2.77 万亿元、居亚洲城市第五位，2016 年以来年均增长 7.4%；地方一般公共预算收入

3857.4 亿元，2016 年以来年均增长 11.5%；进出口总额突破 3 万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”，先进制造业 增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占第三产业比 重均超 70%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重居全国大中城市首位。

四、坚持以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，城市品 质和城市魅力全方位提升

深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略， 强力推进原特区内外一体化发展。城市功能显著增强，入选国 家交通强国首批建设试点，地铁运营总里程超过 400 公里、在

建总里程 231 公里，国际航线达 60 条、比 2016 年翻了近两番，

“十横十三纵”高快速路网加快形成，市民出行更加便利便捷。 城市面貌日新月异，国土空间提质增效取得重大突破，国际化城市新中心等重点区域规划建设提速提效，国际会展中心、平安金融中心等标志性建筑拔地而起，刷新了城市地标。城市治理更加精细，“厕所革命”深入推进，生活垃圾分类回收利用率居全国前列，城中村面貌和治理水平显著提升；在全球率先实现 5G 独立组网全市域覆盖，网上政务服务能力连续两年居全国重点城市首位，城市运行更聪明更智慧。

五、坚持用心用情用力锻长板补短板，民生社会事业实现 跨越式发展

持续将财政支出近 7 成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。教育事业超常规发展，妥善解决义务 教育阶段学生午休午餐问题，基础教育学位比 2016 年增长近

30%、办学质量大幅提升，职业教育全国领先，高等教育处于历史最快发展期，高校数量从 9 所增至 15 所。健康建设成果显著，

新增病床位 3.2 万张，获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，三甲医院增至 21 家、实现翻番，8 家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强。住有宜居加速推进，建设筹集公共住房

46 万套。文化软实力明显增强，文化产业快速发展，“新时代

十大文化设施”和“十大特色文化街区”建设全面启动，连续 六届入选全国文明城市。平安建设扎实有效，三年扫黑除恶专 项斗争成效显著，市民群众安全感显著提升。

六、坚持绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取 得历史性成就

践行习近平生态文明思想，以壮士断腕的意志和“巴掌大 的黑臭水体都不能有”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战。以 硬干部硬作风硬措施完成水污染治理硬任务，累计投入超过

1500 亿元，新增污水管网 6460 公里，用 4 年时间补齐 40 年来的历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实 现历史性、根本性、整体性转好。深入推进可持续行动，PM2.5 年均浓度达到国际先进水平，AQI 优良率达 97.0%。“净土保卫战”扎实推进。建成国家森林城市和“千座公园之城”，获批 国家可持续发展议程创新示范区，获评生态文明建设示范市， 市民群众推窗见绿、四季见花，畅享“绿色福利”。

七、坚持感恩改革开放、回报全国人民，为全国脱贫攻坚 战取得全面胜利作出贡献

秉持“扶贫不图名、实干见真情”，助力 9 省 54 县（区、市）204 万贫困人口全部脱贫，连续 4 年获评全国东西部扶贫协作“好”档次。积极开展产业扶贫、科技扶贫等，建成百色小

镇、大学新校区等一大批项目。落实乡村振兴战略，“万企帮 万村”“携手奔小康”行动成效显著。

八、坚持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得 重大战略成果

全面落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出，在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌，在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓，20 天建成拥有 1000 张床位的市第三人民医院应急院区，成功处置邮轮抵深等突发事件，组织医疗队驰援武汉、 荆州，圆满完成支持临时医院和方舱医院等任务，打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

九、坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的 政治局面更加巩固

召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职，出台科技创新条例、知识产权保护条例、 个人破产条例等一批全国首创性、引领性的法规，政协清单式

提案工作标准等在全国推广。率先构建大统战工作格局，多党 合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进，爱国 统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用 进一步发挥，党管武装、国防动员取得新进展。成为全国首批 法治政府建设示范市，成立全国首家金融法庭、破产法庭、自 贸区人民检察院、破产事务管理署等，司法体制综合配套改革 纵深推进，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

十、坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，党的 建设开创新局面

贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党取得显著成效。加强党的政治建设，出台市委坚决落实“两个维护”十项制度机制实施方案，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权。强党的组织建设， 落实新时代党的组织路线，开展基层党建“标准+”建设，建成

“1+10+N”党群服务中心体系。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见，高素质专业化干部队伍建设持续加强。加强党 的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则

精神，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决全面彻底肃 清恶劣影响，完成六届市委任期内巡察全覆盖，夺取并全面巩 固反腐败斗争压倒性胜利。

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换届以来的五年，市委团结带领全市党员干部群众，凝心 聚力，苦干实干，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三 大主体战略，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生 做富四场攻坚硬仗。全市地区生产总值翻了一番，特别是绝对 贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会如期实现，市第 十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成。

一、政治建设得到新加强

市委始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚牢记于心、 实践于行。带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到

“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，组织开展庆祝建党 100 周年系列活动。统筹“两个大局”，科学谋划发展思路，确定了“11258”总体要求，以高质量发展

的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想 的强大真理力量、思想力量、实践力量。

二、协同发展迈出新步伐

市委牢牢把握重大机遇，紧紧扭住功能疏解的“牛鼻子”， 坚定不移保障冬奥会。合作项目达 591 项，总投资 8272.61 亿元。创新中心、造车基地等成为京保合作、协同创新的典范。市儿童医院成果显著，全市 105 家医疗卫生机构与 80 多家医院开展

150 多项合作，跳台滑雪训练科研基地等一批重大项目落户我市。与中国科学院、清华、北大等科研院所、高校的战略合作 深入实施。服务保障路网、水利、环保、绿化等重点项目扎实 推进。交通、产业、生态三个领域实现率先突破。

三、脱贫攻坚取得新胜利

市委始终牢记习近平总书记提出的“尽快让乡亲们过上好 日子”的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚。9 个贫困县全部脱贫摘帽，1104 个贫困村全部脱贫出列。市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。产业扶贫、职教扶贫、扶贫协作等入选全国典 型案例。移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。脱贫 群众发自内心地感恩总书记、感激共产党、奋进新时代。

四、污染防治取得新成果

市委深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移

走生态优先、绿色发展道路。蓝天保卫战取得阶段性胜利，2020 年空气质量优良天数比 2016 年增加 68 天，空气质量综合指数、

PM2.5 浓度分别比 2016 年下降 37.49%、44.44%。坚决守住不让一滴污水进淀底线，水环境质量达到近 20 年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地块再开发安全利用率均达 100%。生态支撑力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景已成为人民过上更加幸福美好生活的生动写照。

五、城市面貌得到新提升

市委顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新 期待，强力实施“1020”工程。主城区文化标志、古城保护、 公园城市、环城水系等 10 个城市品质提升工程强势推进。一、二期 46 个城中村改造项目扎实推进，49 个社会资本参与的城中村改造烂尾工程化僵去困，征迁效率和群众满意度之高前所未 有。各县县城道路、管网等 20 项品质基础工程扎实推进。荣膺国家园林城市、国家森林城市等称号。坚定不移走内涵式、高 质量发展之路，正在变得越来越漂亮、越来越宜居、越来越有 品质。

六、产业转型实现新突破

市委坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产 业发展壮大。农业供给侧结构性改革取得积极成效，全市农业

标准化生产覆盖率达到 71.8%。推动制造业高质量发展，制造业质量竞争力指数连续六年全省第一。大力发展现代商贸物流、 研发设计、金融服务、数据服务等生产性服务业，积极培育健 康养老、文化体育旅游等生活性服务业。全市研究与试验发展 经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前列，全国创新 驱动发展示范市的引领带动作用不断增强。大力发展“医车电 数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等重点产业。

七、改革开放取得新成就

市委坚持把改革开放作为推动高质量发展的强大动力。推 出标准地改革、无感审批、营商环境十八条等一批创新举措。 审批事项网上可办率达到 99.7%，492 项审批事项实现“最多跑一次”。制定专属政策服务包，建立院士专家服务中心和科学 家活动月制度，出台“人才双十条”。成功承办第 23 届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30·60”新时代能源电 力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、世界机器人大赛 总决赛、省中医药传承创新发展大会等重要活动。

八、人民生活得到新改善

市委始终把为人民谋幸福作为根本使命。研究制定关于坚 持人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》 和《考核办法》，财政支出的 85%投向民生和社会事业领域。

扎实推进基础教育优质均衡发展。城乡居民医保市级统筹如期 建立。高速公路里程增加 31.2%，实现“县县通高速”。实现全国双拥模范城“九连冠”。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民 战争、总体战、阻击战。人民群众获得感、幸福感、安全感不 断提高。

九、法治建设取得新进展

市委坚决扛起当好首都政治“护城河”的政治责任。防范 化解重大风险攻坚战取得积极成效。扫黑除恶战果明显，政法 队伍教育整顿扎实有效。信访秩序日益规范，安全生产工作基 础不断巩固。加强民主法治建设，制定出台《上游生态环境保 护条例》等 7 部地方性法规。创新性地推行党建引领等社区治理“十个全覆盖”。平安建设深入推进，社会大局和谐稳定， 社会治理法治化水平显著提升。

十、全面从严治党开创新局面

市委坚持把抓好党建作为最大政绩。制定全面从严治党责 任清单，探索建立县（市、区）委书记动态考核月点评制度， 管党治党责任体系更加健全。巡察利剑作用彰显，实现本届市 委巡察全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基 层减负工作取得扎实成效。选人用人状况和风气明显好转，县 乡村换届全面完成，选配了一大批 80 后、90 后优秀年轻干部到

重要领导岗位任职。在全省率先完成派出所长跨县交流。全面 从严治党向纵深推进，干净和担当、勤政和廉政相统一的政治 生态持续优化。

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换届 五年 报告

市第二次党代会以来的五年，在省委省政府的正确领导下， 市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实党中央国务院和省委省政府各项重大决策部署，团结带领全市各族人民群众攻坚克难、砥砺前行，各项事业取得新成就。

一、牢牢扭住经济建设中心任务，综合实力跃上新台阶

全面加强党对经济工作的领导，始终坚持新发展理念，“十三五”时期地区生产总值年均增长 7.5%，2020 年全市地区生产总值首次迈上 500 亿元台阶。固定资产投资年均增长 7.1%，社会消费品零售总额年均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长

14.7%，均高于全省平均水平。始终坚持农业基础地位不动摇， 着力打造特色现代农业体系，连续五年成功举办庆祝中国农民丰收节暨农产品展交会，绿色生态有机的品牌效应不断彰显， 特色农作物比重稳定在 86%以上，粮油蔬菜产量占全省比重均在 40%以上，占据了全省农业的“半壁江山”。始终坚持走新

型工业化路子，金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大传统产业转型升级，新能源新材料、装备制造、信息产业、食品医药等新兴产业培育壮大，青稞酒、富硒、拉面、青绣等特色产业提质增效。始终坚持文旅融合发展新理念，构建起全民共建、内外共享的全域旅游发展新模式。创新举办文化旅游活动、首届文化艺术节、首届文化论坛，高水平举办马拉松赛、抢渡极限挑战赛等赛事活动，建成文化博物馆遗址公园， 文化的保护传承弘扬能力全面提升。文化体验地等一大批旅游示范区成为全省热门“打卡地”，一批乡村旅游蓬勃兴起，全域旅游格局逐步形成，获得“中国文旅融合示范城市”殊荣。

二、坚定不移走城市崛起之路，城乡统筹绘就新图景

积极融入“兰西城市群”发展战略，坚持产城一体、城乡 一体、港城一体的发展理念，以城市核心区建设为引领，狠抓 城市规划、建设和管理，“生态、人文、和谐、奋进”的城市 品格正在形成，一座基础设施和公共服务日益完善的现代化新 城初具雏形。设立新区，同城规划、组团发展，统筹推进四县 城镇建设，六县区城镇建成区面积达到 80 平方公里，常住人口城镇化率达到 40.4%，公路通车里程突破 1.2 万公里，城市发展体系基本形成。完成核心城区 17 个片区 427 万平方米的旧城拆

迁，综合改造城镇老旧小区 2.02 万户、农村危旧房 6.9 万户。

完成投资 27.56 亿元，全面建成核心城区地下综合管廊 45.63 公

里。新建改建核心城区 20 条城市道路，培育引进一批城市商业

综合体，积极引进高品质地产项目落户，建成 10 个湿地公园，

新建 4 座大型水库，全面完成流域综合整治。高质量推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，大力开展城乡环境综合治理，新改 建各类厕所 6.8 万座，“厕所革命”三年计划圆满收官。成功创建省级卫生城市，为创建全国卫生城市打下了坚实基础。

三、始终坚持以人民为中心，保障和改善民生取得新成就

秉承“小财政办大民生”的理念，每年财政总支出 80%以上投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗、卫生、文 化等社会事业全面进步。 2020 年城镇居民人均可支配收入和农

民人均可支配收入分别是 2015 年的 1.43 倍和 1.51 倍。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在了全省前列，居家、社区、机构“三位一体” 养老服务新格局基本形成。全力推进教育教学质量六年行动计划，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率全面达标并稳步攀升，成功承办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会。高标准创办高等职业技术学院。累计投资 26.27 亿元，新建各类学校 18 所，实施教育项目 802 个，重点实施了市级四所高中改造和城市核心区教育教学基础设施全

面提升工程。深入实施健康战略，市第一人民医院提档升级， 新建市第二人民医院，1587 个村级卫生室全面建成，市县乡医院远程诊疗系统实现全覆盖。全力拓展群众文化体育共享空间， 市体育中心、图书馆建成投运，村级文化活动中心实现全覆盖， 公共文化体育服务水平不断提高。

四、全力总攻绝对贫困，脱贫攻坚战取得新胜利

立足全省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重的实际，聚焦易地扶贫搬迁、产业扶贫等关键领域，创新实施脱贫攻坚“十大工程”，全市 634 个贫困村全部退出，4.84 万户、

17.57 万绝对贫困人口现行标准下全部脱贫，贫困县全部摘帽， 如期完成了脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和区域性整体 贫困。高质量承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进 会。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫致富的治本之策，累计投入

36.6 亿元搬迁安置 1.8 万户、6.47 万人，搬迁人口占全省易地扶贫搬迁总人口的 34%。持续推动拉面产业发展壮大，2020 年全市拉面产业经营性收入 141.3 亿元，拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为先进经验向全国推广。高质量、全方位开 展东西部扶贫协作，争取东西部扶贫协作资金 8.2 亿元，实施扶贫协作项目 309 个，消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”。

五、坚决扛起生态保护政治责任，绿色发展展现新颜值

深入践行“绿水青山就是金山银山”和生态优先理念，积 极融入国家公园示范省建设，投资 37 亿元高质量推进全域生态

振兴工程，连续 5 年开展春秋两季百万人次义务植树造林“大会战”，扎实推进三北防护林、规模化林场建设等工程，完成 国土绿化 376.04 万亩，全市森林覆盖率从“十二五”末的 32% 提高到现在的 36%，“十三五”期间造林面积居全省之首，绿化总人次、数量、面积均相当于过去 30 年的总和。生态环境发

生了历史性转变，特别是对 48 家废弃工厂进行了彻底整治，昔日的“黑色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治八场标志性战役， 大力实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染得到有效治理。高标准完成两轮中央环保督察反馈 23 项问题整改销号，依法关

闭取缔 88 家砂石料场，拆迁关停禁养区畜禽养殖场 148 家。扎实推进 3 个县区、21 个乡镇、38 家矿山企业、262 个图斑环境综合整治。全面落实建筑工地“八个百分百”，全市空气质量优良天数比率达到 95%，确保了一江清水出城出省。“大棚房” 整治全面完成，违法用地、撂荒地和农村人居环境整治持续推进，一批涉河违规建设项目得到彻底整治，生态环境实现根本性、整体性好转。

六、不断铸牢中华民族共同体意识，民族团结之花结出新

硕果

始终把党的领导作为民族团结进步事业的根本政治保证，

坚持以社会主义核心价值观凝聚共识，以正确的舆论导向引领社会风尚，以文化建设浸润民族团结，弘扬主旋律，传播正能量，打牢了民族团结进步思想根基。促进各民族交往交流交融， 创新开展城市民族工作，荣获“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”称号。在市州区划边界地区共植民族团结林，妥善化解了多年没有解决的地界纠纷问题。坚持依法治理，不断促进宗教与社会主义社会相适应，首次把党支部建到管理团队上并建立了述职述责制度，宗教事务管理实现了制度化、规范化。坚持把改善民生、凝聚人心作为实践引领，投资 7.08 亿元，

实施人口较少民族地区发展项目 873 个，基础设施、民生保障、公共服务得到了全面提升，各族人民有了更多的获得感。五年来，创建全国民族团结进步示范单位 4 个，全国民族团结进步

模范集体 3 个，全省民族团结进步教育基地 2 个，六县区都被命名为省级民族团结进步先进县区，成功创建全国民族团结进 步示范市，打造青藏高原民族团结进步示范新高地的基础更加 稳固。

七、注重和谐社会共建共治共享，社会治理开辟新境界

加快法治建设步伐，先后制定出台《全民义务植树条例》

《绿色宜居城市建设促进条例》等 7 部地方性法规。《移风易俗促进条例》成为全国在该领域的首部地方性法规，树立了文 明新样本。《文化保护条例》将于今年 9 月 1 日起正式实施， 成为第一部为保护传承弘扬黄河文化制定的法律规范。广泛开 展“七五”普法，群众法治观念、法律意识明显增强。深入开 展平安建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市共打掉涉黑涉 恶犯罪团伙 26 个，人民群众安全感持续提升。成功入选第一批全国市域社会治理现代化试点城市，持续深化“枫桥经验”， 毫不放松抓好社会矛盾排查化解工作，信访量连续五年呈下降 趋势，六县区均获评全国信访工作“三无”县区称号，社会大 局持续和谐稳定。严格落实安全生产责任制，应急管理体系日 益完善。面对疫情大考，始终坚持把人民群众生命安全和身体 健康放在第一位，广大党员干部、医务工作者、人民警察、社 区工作者、志愿者和社会各界人士团结一心、众志成城，齐心 协力、共克时艰，建立了较为完备的疫情防控体系，取得了疫 情防控零输入、零感染、零报告的阶段性成果，牢牢守住了疫 情防控大门。

八、始终坚持改革开放不停步，高质量发展焕发新活力

持续深化城市管理体制机制改革创新，强化集中力量办大

事的观念，实现了对核心区规划建设的提级管理，对医院、学校、农业科技园区等重大公共服务民生资源的提级管理，市级统筹能力全面加强。纵深推进“放管服”改革，建成市县（区） 两级公共资源交易和行政服务中心，累计取消行政审批事项 101

项，下放 186 项，承接 92 项，市场主体总量突破 10 万户，社会信用体系建设迈上新台阶，发展环境持续优化。持续深化重点领域改革，党政机构改革全面完成，国企体制改革、国家级养老服务改革试点、国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市试点取得重大进展，互助县公立医院改革走在全国前列。在全省率先完成居民阶梯水价改革。农信社改制全面完成，成功组建农商银行。新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体。国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施， 县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系持续完善。

九、全面加强和改善党的领导，党的建设展现新水平

坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全市广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 各级党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪

律建设全面加强。高质量推进“组织体系建设三年行动”，全力整顿转化软弱涣散基层党组织，发展党员 5412 名，全市 1587 个村集体经济全部“破零”。实施了激励党员干部新时代新担当新作为的一系列新举措，强化本土人才培养，加大人才引进力度，着力激发干部干事创业新动能。严格落实意识形态工作责任制，健全完善了网信管理体制，着力推进县级融媒体中心、 新时代文明实践中心建设，广泛开展主题道德实践活动，全市干部群众的思想凝聚力、发展向心力全面增强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，在全省率先出台落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，率先开展乡镇纪委“三化”建设，率先实施扶贫领域专项巡察，二届市委巡察实现了全覆盖，创新开展民生领域“主动说清”专项行动，全面从严治党螺丝越拧越紧。

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换届 五年 报告

市第八次党代会以来，市委始终坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众， 应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难，圆满完 成“十三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康 社会，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，经济社会 高质量发展取得重大历史性成就。

一、始终坚持转型升级、创新驱动，综合实力显著增强

以新发展理念为引领，不断深化供给侧结构性改革，着力 推动高质量发展，经济发展的质量和效益全面提升。谋划实施 总投资 1235.7 亿元的省市重点项目 410 个，其中亿元以上项目

224 个，战略性新兴产业项目 146 个，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平，进一步夯实了经济发展的后劲、筑牢了高质量发展的基础。连续举办国家级、省级创新创业大赛， 全市高新技术企业达到 98 家、科技型中小企业达到 649 家，支

持或参与制定修订 25 项国家、行业、地方和团体标准，进一步

激发调动了全社会创新创业热情。经济开发区承载能力不断提 升，被确定为省战略性新兴产业示范基地。2020 年，完成地区生产总值 426.4 亿元，全部财政收入 43.5 亿元，一般公共预算收入 27.1 亿元，较 2016 年分别增长 106.2%、106%和 120%。先后被评为全国高质量发展百强、全国综合实力百强、全国科 技创新百强、全国投资潜力百强、全国制造业百强、中国中小 城市创新创业百强。

二、始终坚持统筹融合、协调推进，城乡发展阔步前行

统筹推进城市扩容提质和美丽乡村建设，努力促进城乡同发展、共繁荣，城乡居民生活更加幸福美好。市域国土空间总体规划编制取得阶段成效，全域大拆违不断向纵深拓展，滑冰馆、音乐厅、锦绣公园、浣溪园等相继投用，“一厅七馆三中心”、三级综合医院、老旧小区改造提升等重大城建交通民生项目强力推进，成功举办国际半程马拉松赛、冰雪运动会等赛事，城市短板加快补齐、功能更加完善。被评为国家园林城市、省级文明城市、全国文明城市提名城市，顺利通过省级卫生城市复核。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，培育壮大一大批现代农业龙头企业，打造节水小麦、黄冠梨等一大批特色农产品地域品牌，2020 年粮食总产量达到 13 亿斤，成功争列国家

“数字乡村”建设试点市。累计向农业农村投入 21.8 亿元，加

快完善乡村道路、教育医疗、文化体育等公共服务设施，持续提升农村人居环境，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。先后被评为“四好农村路”全国示范市、全国新型城 镇化质量百强、省新型城镇化建设示范市、国家农业科技园区。  三、始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量大幅改善

认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实“绿水青山就是 金山银山”理念，推进科学治理、精准治理、依法治理、源头 治理、系统治理相结合，打好打赢了蓝天碧水净土保卫战，生 态优先、绿色发展的路径越走越宽。重点打好治企、清散、消 煤、控车、降尘组合拳，探索创新“生态大脑”、分表计电环 保监测等新模式，全面完成清洁取暖改造，通过省优先发展公 共交通示范城市验收，建立林长制，完成植树造林 7 万余亩，

2020 年 PM2.5 平均浓度 56 微克/立方米，优良天数 224 天，分

别比 2016 年降低 51 微克/立方米、增加 90 天，是有监测记录以来空气质量最好的一年。严格落实河长制，坚持“节引调补蓄 管”并重，扎实推进地下水超采综合治理、污水处理厂提标改 造、农村生活污水治理等工作，完成地下管廊、排渠整治、雨 污分流等工程，城市黑臭水体提前“清零”，国考、省考出境 断面水质连续稳定达标，实现了水质水位“双提升”。扎实开 展土壤污染综合防治先行区建设，对土壤和地下水环境质量、

农用地环境质量等实施数字化管理，打造了“土壤环境信息一 张图”，实现了受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率 两个 100%。被评为全国绿色发展百强。

四、始终坚持深化改革、扩大开放，市场活力空前释放

以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，深入开展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五优化”等活动，发展的活力和动能不断增强。省直管政策红利效应凸显，争取和承接国家级、省级试点 53 个，深化“放管服” 改革取得扎实成效，上线政务服务事项网上可办率达到 100%， 建成 15 个乡镇综合服务中心和 344 个村级综合服务站，打通服

务群众、服务基层“最后一公里”，全市万人市场主体达到 933

个。连年被评为全国投资潜力百强、省民营经济发展先进县

（市）。对外开放层级和质量不断提升，在积极对接服务“三 件大事”中发展壮大自己，组织皮草服装企业参加国内外高端 展会，高水平举办“7.8”时装周、“9.28”皮博会，向“国际 皮都”跨越迈出坚实步伐。保税物流中心正式封关运营，进境 肉类指定监管场地通过验收，冷链仓库、供应链金融平台项目 加快建设，进一步提升了对外开放的能级。

五、始终坚持为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定

践行以人民为中心的发展思想，久久为功、善作善成，群

众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格落实常态化疫情防控各项措施，保持了一方“净土”；坚决服从全国、全省大局，先后选派 3 批 20 名勇士奔赴武汉抗疫前线、191 人次医护人员支援石家庄抗疫一线，为全国、全省抗击疫情贡献了力量。脱贫攻坚取得全面胜利，所有贫困人口 2019 年已全部实现脱贫，高质量实现“两不愁三保障”，连年在省考中获“好”的等次。围绕解决好群众“急难愁盼”问题，每年谋划实施民生工程、民生实事，民生支出逐年增加，2020 年达到 56.4 亿元，占全部财政支出的 83.6%，较 2016 年增长 216%；城乡居民人均可支配收入分别达到 39142 元、20407 元，较 2016 年分别增长 34.3%、40.7%。统筹发展和安全，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解、政法队伍教育整顿等，成功侦破“1997.1.10”特大持枪抢劫运钞车杀人案，重点领域清理规范及联动监督取得显著成效，安全生产形势平稳，社会稳定风险评价指数连续位居全省前列， 市域社会治理现代化试点工作取得显著成效。先后被评为全国幸福小康百强、国家健康促进市、全省食品药品安全市和全省教育工作先进市。

六、始终坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正

把抓好党建作为最大的政绩，抓班子带队伍、抓基层强基

础、建机制严监督，党的建设得到全面加强。强化党的创新理论武装，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，建设全国首家新时代学习厅，融媒体改革创出特色，教育引导广大党员干部群众学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走，人心思齐、人心思进，意识形态领域持续向善向好。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，制发《市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来五年高质量发展提供了科学指引；定期听取人大常委会党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组工作汇报，支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法和法律、章程积极负责地开展工作； 加强市级领导班子统筹协调，形成强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、民族宗教、群团等工作，社会各界投身经济社会建设的积极性、主动性充分迸发。深入推进“基层党建质量提升年”、“抓防促保”、“三基”建设年等活动，软弱涣散村整顿、社区党群服务场所达标攻坚、模范机关创建、“两新”组织建设等取得明显成效，乡镇、农村（社区）换届工作高质量完成，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。严

格落实全面从严治党政治责任，持之以恒抓好中央八项规定及 其实施细则精神落实，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项 整治、基层减负年等活动，高标准高质量完成巡察全覆盖，着 力做好巡视巡察整改“后半篇文章”，运用“四种形态”批评 教育帮助和处理 2056 人次，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制逐步健全完善。

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换届 五年 报告

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入领会贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，大力实施“兴工旺商、转型升级”，成功撤县设市，县域综合实力重返全省十强，跻身全国百强，圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务。

一、坚持追赶超越，综合实力明显增强

经济总量跨越式增长。2020 年，全市地区生产总值达 616.7

亿元，完成固定资产投资 329.7 亿元，社会消费品零售总额 269.7

亿元，进出口总额 16.8 亿美元，成为全省县域经济发展的“排头兵”。产业结构持续优化。二三产业增加值占 GDP 的比重突破 90%。农业自动化、机械化、规模化水平显著提高，被评为

全国特色农产品（玉竹）优势区、全国中药材区域性良种繁育 基地、全省中药材产业集聚区。工业转型升级蹄疾步稳，一批

“专精特新”中小企业茁壮成长，现有规模工业企业 666 家、

国家高新技术企业 78 家，规模工业增加值达 212.2 亿元，获评全国制造业百强县（市）、全国消费品工业“三品”战略示范 城市。数字经济、互联网金融、直播平台等新经济蓬勃发展。 园区平台日益完善。经开区技工贸总收入突破千亿，获评全省

“双创”示范基地。产业园创造了全省标准化厂房建设的“样板”，迎来了全省产业项目建设推进现场观摩会的隆重召开。五金、中医药、包装印刷、食品加工等工业园区陆续建成投产， 传统优势产业呈专业化、集聚化发展。智能制造研究院获批设立国家级博士后科研工作站，模具中心、共享车间、快速加工中心、工程技术研究中心等公共技术服务平台日趋完善。

二、坚持统筹发展，城乡面貌显著改善

城镇扩容提质加快推进。城镇化率接近 60％，率先成为全省规划建设的 7 个“双五”城市之一。廉桥、仙槎桥分别获评全国第一批特色小镇、全省首批工业特色小镇。怀邵衡高铁、

“两廉”线、兴和大道、金龙大桥、公园路大桥、城市第二水 源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目建成投用，老旧 小区改造、道路“白改黑”、马路市场取缔等有力推进，城镇

面貌焕然一新。农村人居环境显著变化。农村安全饮水、农网 改造、宽带互联网等实现全达标，村级服务中心、村村响等实 现全覆盖。新改建农村公路 1400 公里，乡镇村水泥路通达率

100％。农村危房改造全面完成。深入推进“一拆二改三清四化”，美丽乡村建设迈上新台阶。

三、坚持攻坚克难，改革开放深入推进

改革事项有序开展。机构改革、医疗体制改革等全面完成， 教育综合、农业农村等改革取得突破，“纯粹教育”“一村一站一员”经验获全省推介。“放管服”改革走深走实，“一件事一次办”深入推进，新政务服务中心挂牌运行，“千人援千企”活动持续开展，重点企业重点项目挂牌监察制度有力实施， 连续两年获评全国营商环境百强县（市）。开放型经济加快发展。建成了国际商贸城、星沙物流园，开通了铁路货运站场， 引进了中通快递，打造了市场商贸物流升级版。成功举办五届五金机电博览会，累计成交额超 235 亿元。主动对接“一带一路”，大力承接产业转移，获批打火机、箱包国家级外贸转型升级基地，开放发展之路越走越宽阔。

四、坚持真抓实干，三大攻坚战成果丰硕

重大风险有效防范。增强忧患意识、风险意识，全力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线；

深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述， 聚焦“两不愁三保障”突出问题，全市 60050 名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（市）。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实，城乡居民人均收入分别达 37814 元、25233 元。污染防治成效显著。坚持生态优先、绿色发展，深入开展蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达

95.1%，饮用水源水质和地表水水质达标率均为 100%，森林覆盖率达 42.8%，成功创建省级森林城市。

五、坚持共享发展，民生福祉持续提升

社会保障扩面提质。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇登记失业率稳定在 4.2%以内，城乡居民养老保险实现全覆盖， 困难群体救助水平大幅提高。教育事业稳步发展。学前三年教育入园率上升至 83%。新改扩建云山小学、昭阳中学、第一实验学校、铁塘芙蓉学校等一批城乡学校，新增学位 2.5 万个，义务教育“大班额”全面消除，连续两年获评全省教育强市。卫生事业扎实推进。市、乡、村三级医疗服务网络基本形成，人民医院、中医医院成功创建三级医院，村卫生室规范化建设率达 100%，每千人医疗机构床位数 5.73 张，城市社区健康服务已形成 15 分钟服务圈，乡村医疗卫生服务已形成 30 分钟服务圈。

疫情防控形成闭环，全力保障群众安全。文明程度不断提升。 厕所革命、禁炮殡改、移风易俗、建新拆旧、垃圾分类持续推 进，文明创建深入人心。村级文化“五个一”工程建设实现全 覆盖，群众文化活动广泛开展，成功创建省级文明城市、卫生 城市。社会大局持续稳定。政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑 除恶、禁毒攻坚、反电诈等工作取得阶段性成果，矛盾纠纷妥 善化解，获评全国县域治理能力百强县（市）。

六、坚持凝心聚力，党的建设全面加强

思想政治建设持续强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重发挥市委常委会、理论学习中心组示范作用，坚持学思用贯通、知信行统一。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育取得扎实成效。干部队伍建设持续加强。坚持好干部标准，完善干部考评机制，选人用人公信度、满意度进一步提高，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强，各类人才队伍蓬勃发展。基层党建基础持续夯实。省委“1+5”文件精神全面落实，乡、村两级换届高质量完成， 党支部“五化”建设深入开展，城市区域性党建有效拓展。大力整顿软弱涣散村（社区）党组织，基层党组织整体功能不断增强。反腐败斗争深入推进。坚决扛牢全面从严治党主体责任，

坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。正确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败。“廉洁单位”创建实现市、乡、村三级全覆盖。民主政治建设不断加强。始终坚持党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用， 人大监督有效加强，协商民主有序开展，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。

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换届 五年 报告

五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，团结带领全市人民，直面风险挑战，锐意攻坚克难， 全力推动经济社会平稳较快发展，总体完成了“十三五”规划 确定的目标任务，书写了高水平全面建成小康社会的=篇章，形成了建设“强富美高”的生动局面。

一、坚持拼搏奋斗，经济发展更加强劲

始终坚持量质并举，稳增长、调结构、转方式，县域经济 发展一年一大步，经济总量跃居全国百强县（市）第 16 位，综

合实力位居全国百强县（市）第 24 位。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破 1300 亿元、10 万元，年均增长 9.7%、10%， 增速位居全省前列。一般公共预算收入达 72 亿元，税收占比

84.7%、居南通第一。工业应税销售突破 1700 亿元，实现五年

翻番；服务业应税销售突破 1800 亿元，五年增长 2.7 倍。三次产业结构优化调整为 5.9：47.8：46.3，新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到 32.3%、40%。项目建

设强势推进，累计引进重大项目 258 个，日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷纷落户。金融支持实体经济持续发力， 贷款总量破千亿，上市企业数南通县市第一。

二、坚持接续发力，改革创新更具活力

始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力， 区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进，“放管服” 改革成效明显，营商环境评价连续多年位居全省前列；政务服 务标准化建设获批省级试点，组建全国标准化分委会 2 家，新

增承担全国标准化分委会秘书处单位 2 家，成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心，创成国家基层标准化改革创新先 行区。对外开放不断深化，省级高新区成功设立、物流园入选 中国物流园区 50 强，外贸进出口总额突破 160 亿美元，累计完

成到账外资 17.5 亿美元，港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长 20%、75.5%。科创引领更为突出，全社会研发投入占 GDP 比重达 2.6%，万人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到 26.5 件和 270 家，均实现五年翻番；累计本土培育国家级人

才 4 人，数量南通第一；国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先，获评全国科技创新百强县。

三、坚持精雕细琢，城乡建设更显质感

始终坚持城乡一体化发展，以城带乡、协调并进，城乡面

貌焕然一新，创成苏中苏北首个县级全国文明城市，并高分蝉 联。城乡统筹发展成效明显，“一城两区三基地”的城市格局 逐步拉开，主城区建成区面积扩大到 41.8 平方公里，中心城区面貌显著改观；乡村振兴步伐加快，农村基础设施明显改善， 建成省级特色田园乡村 6 家、总量南通第一，入选国家农业绿色发展先行区，获评南通唯一全国农村产业融合发展试点示范 市。区域交通条件极大改善，高铁南站、通皋大道一期等一批 重大交通基础设施相继建成，张皋过江通道工可获批、大临开 工，高铁西站正式设立。生态环境持续向好，蓝天、碧水、净 土三大保卫战取得新成效，跻身海绵城市省级试点，斩获国家 节水型城市、中国人居环境奖等一批国家级城市荣誉。

四、坚持倾力投入，民生福祉更为殷实

始终坚持把增进民生幸福作为工作标尺，用实实在在的惠 民举措提升群众获得感。财政用于民生支出占比每年保持 80%

以上，实施了内外城河整治、镇级民营医院和水厂回购等 66 件民生实事。城乡居民收入稳步提升，分别增长 45.3%、51.9%。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡户实现稳定脱贫，对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度，各类社会保障持续提标扩面，民生兜底保障网不断织密织牢；教育均衡发展，“全阶优质”成为教育鲜明标识，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）；

医疗卫生服务水平持续提升，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成 果，疫苗接种有序开展，国家卫生镇实现全覆盖；文旅事业加 快发展，公共文体服务网络全面建成，被列为大运河文化带江 苏段规划核心区，创成南通唯一省级全域旅游示范区，南通支 云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升，信访总量持续 下降，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿取得阶 段性成效，获评省平安县市、省法治建设示范县市。

五、坚持从严从实，党的建设更有成效

始终筑牢绝对忠诚“压舱石”，认真开展“两学一做”学 习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育， 党员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域管 理不断加强，理论武装更加有力，典型宣传持续深化，成为全 国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选拔干部，圆 满完成乡镇党委、村（社区）“两委”换届。基层党建创新提 质，获批全国首批党建标准化试点，基层党组织的战斗堡垒作 用进一步增强。全面压实“两个责任”，始终保持惩治腐败高 压态势，持之以恒纠“四风”，认真做好上级巡视巡察反馈意 见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖，营造了风清气正的 政治生态。人大监督有力有效，政协工作有声有色，统一战线 巩固壮大，人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作取

得新进展，各方力量参与共建共治，作出了积极贡献。

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市七届一次党代会以来，面对复杂变化的外部宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实党中央、省委、=市委重大决策部署， 坚持稳中求进工作总基调，坚持“文化立市、工业强市”，全面建成小康社会，经济社会发展各项工作迈出新步伐、取得新成效。

一、一腔赤诚讲政治，狠抓上级决策部署落地落实

三大攻坚战成效斐然。全市建档立卡贫困人口 14336 户

40959 人全部脱贫、27 个省定贫困村全部摘帽。易地扶贫搬迁连续五年获评全省一类单位。2016 年、2019 年、2020 年三次获评全省脱贫攻坚先进县市，赵建成同志、市扶贫办分别获评全国脱贫攻坚先进个人、先进集体，8 名同志、3 个单位分别获评省先进个人、先进集体。持续加大大气污染防治力度，空气质量不断改善。集中式饮用水水源地监测断面保持Ⅱ类水质标准，

达标率 100%。涟水河城区段、石狮江西干流入选全省美丽河湖， 河长制工作连续两年获省政府真抓实干表彰，治理改革经验全国推介。成功创建全国节水型社会达标县市。顺利退出省债务风险等级一类预警地区，防住了风险，守住了底线。乡村振兴战略扎实推进。东郊、泉塘、白田 3 个现代农业示范园初具规模，田园育才、泉龙果业等一批农业企业发展壮大。获批国家地理标志证明商标，壶天石羊获批国家地理标志产品，香露红茶获批全国“一村一品”示范称号，红肉蜜柚荣获中国绿色食品博览会金奖。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、省生猪稳产保供先进县，连续两年获评全省实施乡村振兴战略先进县市和全省农村人居环境整治先进县市。市供销社获评全国百强县级社。毛田镇获评全国“一村一品”示范村镇。巡视整改有力有效。对省委第一巡视组巡视反馈的问题，立行立改、全面整改，并举一反三、整章建制，力求常态长效。巡视期间共党纪政务立案 39 件 39 人（其中科级干部 24 人），组织处理

19 件 33 人，对 3 起典型问题予以通报曝光。

二、一往无前兴产业，实现了县域经济综合实力的稳步提

升

地区生产总值突破 500 亿元，县域经济综合实力稳居全省

十强。产业项目蓬勃发展。获批全国工业资源综合利用基地。

中国建材、北京住总、碧桂园等一批央企和 500 强企业入驻， 电力科技产业园、电子信息产业园等项目强力推进，韶峰南方、埃普特、巨强科技等一批企业不断做大做强。获评全国著名劳务品牌。埃普特母公司深圳惠泰医疗于 2021 年 1 月在上交所科创板挂牌上市。成立“一带一路”海外拓展公司，服务园区企业，拓展海外业务。园区发展动能强劲。经开区入驻企业 318

家，其中规模以上企业 173 家，初步形成了以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特”产业链。2019 年综合考核排名全省产业园区第六位。

2020 年成功创建省级双创示范基地。营商环境持续向好。企业

注册开办时间缩短至 1 个工作日，重大投资项目签约即注册、交地即开工。不动产登记中心获评全国百佳示范窗口，自然资 源工作、“一件事一次办”改革连续两年获省政府真抓实干表 彰。

三、一张蓝图抓建管，彰显了人文厚重、宜居宜业宜游的 城市魅力

城市建设全面提质。建成区面积拓展到 30 平方公里。打造了云门广场、人民广场、蒋琬广场等一批地标性建筑，建成了火车站居民新区、东台居民新区等安置区，提质改造了壶天巷、黄家牌楼等背街小巷，改造城镇棚户区 6631 户、老旧小区 24

个，提质了大将路、人民路等城市主干道。日处理城乡垃圾 350

余吨，日拦截河道漂浮垃圾约 10 吨，城区餐厨垃圾收集实现全

覆盖。新增城市绿地近 32 万平方米。文明新风深入人心。涌现

出全国先进工作者魏锡庆、全国最美家庭谷正平家庭和 7 名中国好人等先进典型。李效兴获评全国关心下一代工作先进工作者。文明城市排名跻身全省前列。市妇联获评全国巾帼文明岗。金石镇文星村、白田镇东茅村获评全国文明村镇。文化旅游活力凸显。获评中国楹联文化城市、省诗词之乡，潭市镇、虞唐镇获评中国楹联文化名镇，陈赓故居、黄公略故居获评省爱国主义教育基地。市文化馆、市图书馆复评国家一级馆，镇村文化活动中心实现全覆盖。形成了以水府旅游区、茅浒水乡、东台山国家森林公园为代表的生态休闲旅游线路，以东山书院、黄公略故居、陈赓故居、李卓然故居为代表的红色旅游线路， 获评全省精品旅游线路重点县，成功创建省全域旅游示范区。

四、一心一意办实事，赢得了百万父老、社会各界的高度

认可

全面推进社会事业。城乡劳动力就业形势持续向好，城乡

低保逐步提标。教育质量稳步提升，起凤学校、芙蓉学校等相 继建成，义务教育大班额全部清零，成功创建国家义务教育发 展基本均衡县。城乡医疗卫生体系一体化建设加快推进，人民

医院晋升三级综合医院，人民医院棋梓分院投入使用。深化医 疗保障改革，实现城乡居民参保全覆盖，医保报销实现“长株 潭一体化”。东山水利枢纽、垃圾焚烧发电、慈缘山殡葬服务 中心、动物无害化处理中心等重大民生项目投入使用，红仑污 水处理厂、7 个乡镇污水处理厂建成运行。新扩改建 22 个农贸市场并投入使用。市融媒体中心成为全省标杆。县乡村三级退 役军人服务体系实现全覆盖。纵深推进平安建设。扫黑除恶专 项斗争成效显著，社会公众安全感测评排名稳步前移。创新开 展新时代县域警务工作，县域风险防控有力、打击整治持续深 化。“七五”普法圆满完成。获评全国法治市创建活动先进单 位。泉塘镇军塘村、东郊乡新村村获评全国民主法治示范村， 东山街道城南社区、龙洞镇龙洞村获评省民主法治示范村，虞 唐镇潭西村获评省交通安全宣传示范村。全力抓好安全生产工 作，连续两年获评省安全生产优秀单位，连续三年获评省社会 治安综合治理先进县市，晋升全省平安县市。坚决守护群众安 全。成功抵御 2017 年特大洪水、2018 年严重干旱，切实保障人民群众生命财产安全，2020 年获评省防汛救灾先进单位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下团结一心、众志成城，全 体医护人员奋不顾身、冲锋在前，全体党员干部闻令而动、下 沉一线，筑牢了疫情防控的安全屏障。

五、一以贯之强党建，营造了团结拼搏、干事创业的浓厚

氛围

抓实学习教育，理论武装进一步加强。把学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市委常委班 子开展市委理论学习中心组学习 69 场次。高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习 教育等，每年组织宣讲团进机关、进企业、进社区开展理论宣 讲 2000 余场次。抓实基层基础，堡垒作用进一步发挥。深入推

进党支部“五化”建设，成功创建“五星”党组织 171 个。乡镇（街道）党校全覆盖，基层党员教育基础进一步夯实。标准 化建成全市 297 个村级活动场所并投入使用，基层公共服务（一门式）实现全覆盖，基层运转保障持续加强，基层党组织焕发 新活力。抓实全面从严治党，党风政风进一步优化。始终保持 惩治腐败高压态势，立案 1624 件 1624 人（其中科级干部 160

人），处分 1473 人（其中科级干部 146 人），扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作连续三年获评全省一类单位。扎实推进 监察体制改革，组建市监察委员会，全面完成县乡纪检监察一 体化改革。开展 12 轮巡察，切实彰显了政治巡察利剑作用。

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五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面 小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真贯彻党中央和省委决策部署,召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，“十三五”规 划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，“十四五”规 划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基 础。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为 首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决 落实习近平总书记重要指示批示精神，量化任务、细化措施、 实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学 习教育、“四史”宣传教育，党的创新理论彰显出强大真理力 量、思想力量、实践力量。

二、绿色发展基础更加牢固

完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念 深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3+3”主导产业初具雏 形，绿色产业增加值占 GDP 的比重达到 50%。2020 年全市生产总值实现 1550 亿元，一般公共预算收入达到 116 亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 33918 元、13190 元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长 2.2%、5.5%，圆满实现全面建成小康社会目标。

三、“两区”建设成果显著

认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙 系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与 2016 年相比，全市森林覆盖率由 57.67%提升到 60.03%，市区 PM2.5 年均浓度由 40μg/m3 下降到 27μg/m3，19 个地表水国、省考断面优良水质比例达到 100%，Ⅱ类以上断面由 11 个增加到 14 个，空气和水环境质量京津冀领先。

四、脱贫攻坚取得全面胜利

深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧

围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精 准扶贫、精准脱贫，45.6 万贫困人口实现稳定脱贫，7 个贫困县

（市）脱贫摘帽，936 个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到 92.2%。

五、统筹城乡发展迈出坚实步伐

全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由 2016 年的 49.5% 提高到 2020 年的 56.58%。中心城市“三带五组团”②框架基本拉开。双峰寺水库、“国家一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进， 市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区 1 个、

省级园林县城 7 个，省级卫生县城实现全覆盖。

六、改革开放取得明显成效

认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，“办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，

186 个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。

七、民生和社会事业日益改善

牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到 80%以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治、平安建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。

八、文化事业建设稳步发展

认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加快推进文 化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明 创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活 动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》

《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获 全国“五个一工程”奖、“飞天奖”。文化产业创新发展，“21   世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。

九、民主政治建设扎实推进

加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政 协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人 工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统 一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、

妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商， 为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。

十、党的建设更加坚强有力

始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治 规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织 路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大 力加强基层组织建设，“脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省 委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制

“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面 建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持 全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政 建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

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换届 五年 报告

市第四次党代会以来，四届市委团结带领全市干部群众， 不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路， 全市政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。

一、党的政治建设持续加强

坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全省被评为“好”等次，党史学习教育、

“四史”宣传教育扎实深入开展，学习宣传贯彻习近平总书记

“七一”重要讲话精神掀起新高潮，广大党员干部政治判断力、 政治领悟力、政治执行力不断提高，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。

二、脱贫攻坚战取得全面胜利

坚持精准扶贫、精准脱贫不动摇，举全市之力、聚万众之

志，攻克贫困堡垒，各级财政投入专项扶贫资金 21.2 亿元，6 个贫困县全部摘帽，1001 个贫困村全部出列，21.2 万农村贫困人口全部脱贫。贫困户产业项目 3 重及以上覆盖率达 86%，贫困人口年人均纯收入高出全省平均水平 3500 元。在全省率先建立起可自动预警的防贫监测系统。71 人和 44 个集体先后获得国家和省表彰，一批典型经验在全国全省推广，脱贫攻坚成效考 核连年保持“好”的等次。

三、高质量发展迈出坚实步伐

地区生产总值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长 7.4%，规模以上工业增加值年均增长 4.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。“3+2”市域主导产业体系、“9+5”县域特色产业集群不断发展壮大。实施省市重点项目 362 项，累计完成投资 2017 亿元，技改投资增速位居全省前列，“招商之冬”系列活动掀起了项目建设的新热潮。建成科技谷、国家农业科技园区等协同创新平台，“千企转型” 抓出了特色。农业结构调整和地下水超采综合治理两个三年行动深入实施，“果蔬进京”、“中化来衡”成效显著，粮食生产“十七连丰”，2020 年总产 87.3 亿斤，创历史新高。服务业增加值占生产总值比重超过 50%。

四、综合配套改革任务全面完成

狠抓“关键一招”，大胆先行先试，综合配套改革顺利通 过省验收，26 项改革措施地方首创，19 项在国家和省处于先进位次，22 项获得国家和省肯定推广，14 项在国家和省督察评估中获得优秀评价，创造性推出县级健康扶贫、“九位一体”融 资模式、融媒体中心县级全覆盖等改革做法，“一照通”、市 县两级行政审批局全覆盖等工作全国领先、全省率先，行政许 可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利 完成，一大批“微改革、微创新”举措惠及全市人民，营商环 境位居全省前列。

五、美丽湖城更加生态宜居

撤市建区提升了主城区承载能力。成功创建国家节水型城 市、国家级绿色配送示范市、省级文明城市、省级卫生城市， 文化艺术中心、园博园、奥体中心、野生动物园等填补了我市 公共服务设施的空白。省级园林县城、省级洁净城市实现全覆 盖，县城“两馆一中心”建设基本完成，特色小镇创建成果显 著，乡村振兴示范区达到 12 个，城乡垃圾一体化清运和处理实现全覆盖。以前所未有的力度铁腕治污，PM2.5 浓度累计下降

38.1%，空气质量综合指数稳定退出全国 168 个重点城市后 20 名，10 个国省考河湖断面水质全部达标，全面落实河湖长制， 获批“省秀美河湖”，完成地下水压采任务 8.63 亿立方米，森

林覆盖率达到 33%。

六、人民幸福指数不断提升

民生支出占一般公共预算支出比重连年超过 80%，城乡居民收入增速稳居全省前列，城镇居民人均可支配收入增加 9436

元，农村居民人均可支配收入增加 5031 元。在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，入公办园难、入民办园贵、小学 生放学接送难、上优质高中难等问题基本解决。一大批“入住 难、办证难、征收难”房地产开发遗留问题得到有效化解。京 衡中医药协同发展“名片”工程深入推进，在全国首创功能社 区责任医生签约服务，在全省率先取消市域内转诊备案、市域 外医院转诊手续，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，村卫 生室和乡村医生基本实现“十个统一”管理。道路改造提升、

“停车难”综合治理、老旧小区改造等项目深入实施，农村地 区清洁取暖实现全覆盖，农村贫困失能半失能人员集中供养做 法全国推广。市县乡村公共文化设施实现全覆盖，全民阅读工 作获全国组织特别奖，文化产业呈现创新发展的良好势头。

七、法治平安建设持续纵深推进

《湖水质保护条例》等八部地方性法规颁布实施。六个重 点领域清理规范抓出实效。扫黑除恶专项斗争成效、黑恶势力 打击力度、基层党组织发挥作用评价全省第一，政法队伍教育

整顿扎实开展，全市刑事、治安案件连续 4 年下降、打击质效

连续 4 年上升。市域治理体系和治理能力现代化水平不断提高， 乡镇综治中心、法治乡村实现全覆盖。食品药品安全工作考核进入全省 A 级（优秀）序列，群众信访突出问题不断得到解决， 安全生产总体事故起数和死亡人数同比逐年“双下降”。

八、党的全面领导和全面从严治党不断得到加强

党委总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，人大 系统“6+1”联动监督、政协系统“三送一解一增一促”活动成 效显著，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步提升，爱国统 一战线和多党合作事业蓬勃发展，民族宗教工作不断加强，国 防动员、双拥工作、军民融合、军人军属和退役军人服务保障 工作深入推进。加强“七个好班子”建设，顺利完成市县乡机 构改革、县乡换届、村（社区）“两委”换届。实施“基层党 建提升”行动，扎实推进“三基”建设年活动，集体经济空白 村实现“清零”。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精 神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，健全社情民意快 速反应处置机制，实现本届市委任期内巡察全覆盖，以“零容 忍”惩治腐败，形成了干事创业、担当进取的清风正气。

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换届 五年 报告

区第五次党代会以来的五年，我们团结带领全区广大党员 干部和人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，贯彻落实新发展理念，胜利完成“十三五”规划主要 目标任务，交出了一份全面建成小康社会的“答卷”！

一、全力以赴扩投资、稳增长，打造了一个发展后劲不断 增强的实力城市

始终坚持发展第一要务不动摇，把握机遇、乘势而上，综 合实力站稳全市第一方阵。全区地区生产总值从 2015 年的 243.9

亿元增加到 2020 年的 318.1 亿元，累计增长 41.2%；累计实现

规模工业增加值 902.9 亿元、固定资产投资 1449 亿元、社会消费品零售总额 605.1 亿元，年均分别增长 6.4%、11.6%、7.8%； 项目建设累计完成投资 488.92 亿元，完成计划投资的 117.67%。经济结构调优向好，工业提质升级，农业稳定发展，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，旅游综合收入突破 300 亿元， 装备制造、现代物流、电子信息、文旅康养等优势主导产业初

具规模。城镇化率提升到 73.84%，成功创建全国文明城市、全省城乡客运一体化示范县，入选全省首批乡村振兴示范创建区， 良田镇连续四年获评全国千强镇。

二、持之以恒抓改革、谋创新，打造了一个发展前景持续 向好的创新城市

“放管服”改革持续推进，纳入“一件事一次办”事项 1284 项，办结时限平均压缩 70%以上。新天公司改革转型迈出坚实步伐，成功入选财政部隐性债务风险化解试点县市区，隐性债务风险等级由红色调整为橙色。创新活力持续增强，培育了田野智能、农夫机电、高斯贝尔、郴氟公司等技术创新企业，高新技术企业增加值占 GDP 比重年均达 33%，4 项科研成果分获湖南省科技进步奖和产业技术创新十大标志性成果奖，“全氟聚醚”中试项目产品填补国内空白，全社会研发经费投入总量、 高新技术企业数量、万人有效发明专利拥有量、专利申请量等稳居全市第一。

三、尽心竭力优服务、强保障，打造了一个发展空间不断 拓宽的开放城市

城区、园区、景区“三区”联动发展，开放新格局加快形 成。“一厅六圈” 现代服务业集聚新格局加快构建，在全省率先实现城乡公交一体化，区域半小时交通经济圈基本建成。工

业集中区“一区三园” 建设加快推进。招商引资持续发力，先后引进重大产业项目 50 余个，国电电力、中国石化、华润集团等 10 个“500 强”企业落户，天堂温泉国家 4A 级景区实现复牌营业，郴州长卷成为市民休闲打卡地；实际利用外资、实际 到位内资年均分别增长 14%、18%，与 21 个国家建立了贸易往来。

四、驰而不息治污染、优环境，打造了一个发展底色越来 越美的生态城市

国家可持续发展议程创新示范区建设取得阶段性成果，“污染防治攻坚战三年行动计划”、湘江保护和治理第三个“三年 行动计划”持续推进，全面整改中省环保督察及“回头看”反 馈问题，空气质量连续 5 年稳定达标，生态环境持续改善。水安全保障能力明显提升，辖区内主要河流断面水质稳定在地表 水 III 类以上，翠江、秧溪河先后被评为湖南省美丽河湖，荣列全国节水型社会建设达标县（市、区）。建成国家级绿色矿山 3

家、省级绿色矿山 5 家，连续三年入选中国最美县域榜单，入选“2021 中国最美乡村百佳县市”榜单，成功创建省级全域旅游示范区。

五、真心实意惠民生、解民忧，打造了一个发展成果普惠 共享的人本城市

全面小康“六覆盖”监测指标 100%完成，全区 12 个省级贫困村全部出列，10418 名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。社会事业长足发展，城乡居民保障覆盖面越来越广，村卫生室“空白村”、义务教育大班额全部清零，获评全国义务教育发展基 本均衡县（市、区），顺利通过全国基层中医药工作先进单位 复审。民生实事温暖人心，坚持“房住不炒”定位，建设保障 性住房和改造各类棚户区 1.1 万余套，老旧小区改造、解决房地产办证历史遗留问题赢得民心，食品药品安全形势稳中向好。 面对新冠疫情严峻挑战，全区上下同心协力、共克时艰，1.2 万余名党员干部投身防疫一线，构筑起疫情防控的钢铁长城，实 现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”，持续稳定纳入 低风险地区，有力有效稳定了发展大局。

六、千方百计保稳定、促和谐，打造了一个发展环境日趋 优化的法治城市

法治政府、法治社会建设取得积极进展，司法体制改革深 入推进，基层司法所建设经验全省推介，区公共法律服务中心 获评全国公共法律服务先进集体。“七五”普法成效明显，尊 法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。扫黑除恶专项斗争和禁 毒人民战争成效显著，铲除“7·17”涉黑组织，被评为全省禁 毒工作先进县（市、区）。安全稳定形势持续向好，“安全生

产专项整治三年行动”、道路交通顽瘴痼疾集中整治工作有效 推进，普铁沿线安全环境隐患整改到位率 100%，荣获全国、全省信访“三无”县（市、区）。

七、旗帜鲜明讲政治、强党建，为“六个城市”建设提供 最坚强的政治保障

坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法行使法定职权，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、双拥共建活动深入开展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广大党员干部自觉强化党的意识、党员责任。主动扛牢意识形态工作责任，舆论引导和阵地管理水平进一步提升，实现重大负面舆情“零炒作”。坚持新时期好干部标准，健全完善选人用人机制，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的八条措施》，树起了能者上、庸者下，优者奖、劣者罚的鲜明导向。圆满完成全区机构改革工作。全面从严治党深入推进，扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效明显，巡察“利剑”作用有效发挥，群众利益有效维护，党风政风持续向好。

换届五年工作报告 12

网络

换届 五年 报告

2017 年以来，市委领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和 重要指示批示精神，深入贯彻党中央决策部署和省委要求，坚 持以经济建设为中心，以新发展理念为引领，围绕做好“三篇 大文章”，全力推进 12 个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特 别是统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六 保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任 务全面完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，如期实现全面建 成小康社会奋斗目标，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新 局面。连续五年在全省市（地）经济社会发展主要责任指标考 核中位列优秀等次。GDP 绝对值由全省第五位跃升至第三位。

2019、2020 年全省政治生态考核均被评为优秀。自 2017 年以来， 公立医院综合改革、商事制度改革、工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造、河湖长制工作、零售药店“证照联办、

许可合一”准入即准营，以及落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法相继受到国务院督查激励表扬。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实中央决策部署和 省委要求

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个 维护”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力，不折不扣抓好中央、省委决策部署落实。一 是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，出台《实施意见》把十九大精神细化分解为 302 项任务，并在实践中不断充实完善，各项任务取得扎实进展。二 是持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神， 圆满完成习近平总书记到我市视察各项任务，把习近平总书记 重要讲话和重要指示精神分解成具体工作任务，与 302 项任务一体落实；扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，解 决了一批制约经济社会发展问题；抓住新一轮东北振兴机遇， 谋划推进了可再生能源综合应用示范区等 37 个重大战略项目， 部分纳入国家和省政策支持。三是扎实开展党内集中教育，推 动“两学一做”学习教育常态化制度化；持续巩固拓展“不忘 初心、牢记使命”主题教育成果；深入开展党史学习教育，把 学习教育和“我为群众办实事”贯穿始终，把习近平总书记“七

一”重要讲话作为核心内容，推进学习教育走深走实；深入开 展政法队伍教育整顿，345 人受到组织查处，清除害群之马 32 人，各政法单位全部达到合格以上标准。

二、持续聚焦经济建设，全市经济实现稳定向好发展

GDP 增速连续三年保持全省前列，全社会固定资产投资年均增长 11%，规上工业增加值年均增长 10%以上。一是加快构建现代产业体系。装备制造、食品加工产业集群初具规模，营业收入分别达到 690 亿元、600 亿元，带动工业结构持续优化。突出项目引领，每年推进建设 5000 万元以上重点产业项目超过

100 个，五年累计完成投资 654 亿元；连续三年推动建设省百大

项目 75 个、累计完成投资 261.18 亿元。二是着力培育市场主体。全市市场主体总量达到 35.1 万户，五年增长 70%，实现“质”

“量”双提升。签订了千亿级生态产业集群建设、千亿级高端 装备制造战略合作协议，并已按确定路径实施推进。新增规上 工业企业 180 户，全市百亿级目标企业和项目突破 20 个，到 2021

年底 5 户企业可实现百亿级规模。三是强化产业协同要素支撑。

加快金融产品创新、服务创新，全市小微企业贷款余额 211.3 亿元。深入推进“三去一降一补”，落实直供电政策为企业降成本 5.8 亿元，政策性减税降费 45.7 亿元。持续实施“名校优生”

引进等“八大引才计划”，近三年共引进大学生 2.4 万人。

三、坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进与乡村振兴有效衔接

一是脱贫攻坚取得决定性胜利。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，举全市之力集中攻坚，全市 8 个贫困县全部摘帽，

447 个贫困村全部出列，19.82 万贫困人口全部脱贫。持续聚焦

“两不愁、三保障”，安全饮水全部达标，累计改造 4 类重点

对象危房 4.3 万户，实现贫困人口城乡居民医疗保险全覆盖，义务教育阶段无因贫辍学学生，贫困地区生产生活方式发生深刻变化。全力提升贫困群众收入水平，产业扶贫覆盖率达到 100%， 建档立卡人口人均纯收入由 2016 年的 4483 元提高到 2020 年的

11482 元。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核。二是乡村 振兴战略深入实施。加快建设优质高效农业，粮食综合生产能 力稳步提升，实现“十三连丰”，主要农作物综合机械化率达 到 98.1%，现代畜牧业产值占农业产值比重提高到 43%，近两年分别有 3 个县（市）进入全省县域经济综合排名前 10 强。农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村生活垃圾“收运处”覆 盖率达到 90%，改厕近 6 万户。完成村两委换届选举，法治乡村、平安乡村建设扎实推进，村规民约、移风易俗持续深化， 农村社会更加和谐有序。在全省率先开展“三资”清理整顿， 村集体经济持续壮大，  农村居民人均可支配收入五年增长

39.5%，共同富裕迈出坚实步伐。

四、坚持深化改革开放创新，着力培育和壮大新动能

一是深化重点领域改革。围绕推进经济高质量发展，深化 国资国企改革，中国一重实行内部改革焕发新生机、建龙北满 特钢完成破产重整、中车齐车货车总部落户我市，推进 67 户市

属国有企业改革、组建完善 6 大产业集团、国有“僵尸企业”

出清 26 户，厂办大集体改革全面完成，驻齐央企“三供一业” 顺利移交。“三权分置”、土地规模化经营、“三资”乱象治 理、“强乡扩权”等农业农村领域改革取得阶段性成果，土地 确权登记颁证工作成为全国先进典型。完成新一轮党政机构改 革，事业单位改革扎实推进，组建了全省首家地市级融媒体中 心。围绕优化营商环境，深化“放管服”改革，市县两级审批 事项持续优化，市级非行政许可全部取消。在全省率先建成政 务“一片云”和大数据平台，实现一体化政务服务平台市县乡 三级覆盖，全流程网办率和实办率分别达到 91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直 办”，公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共 享。负面清单下“准入即准营”改革全面推开，企业开办时间 压减至半天，企业简易注销压缩至 20 天。围绕补齐民生短板， 持续深化教育、医疗、殡葬和“开门办民生”“吹哨报到”等

民生领域改革，城乡教育一体化改革全省综合排名第一，成为 全国医改工作先进试点市和公立医院综合改革国家级示范市。 我市改革工作连续 4 年在全省综合类城市中排名第一。二是加

快扩大对外开放。外商投资企业达到 40 户，外贸企业发展到 50 户，进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使 用，富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地，与广 州对口合作持续拓展。三是强化科技创新。高新技术产业增加 值占 GDP 比重 22.6%、提高 11 个百分点。深化与哈工大等科研院所产学研合作，近五年建立创新产业联盟 25 个，科创平台达

到 116 个，引进落地转化科技成果 251 项，高新技术企业、科技

型中小企业分别发展到 95 户和 501 户，高新智谷晋升为国家级科技孵化器，高新区成为国家精密超精密制造主题园区。

五、坚持绿色发展理念，扎实推进生态文明建设

一是全面加强生态环境保护。造林绿化 64 万亩，修复退化

草原 81 万亩，恢复湿地 8 万亩，完成水土流失综合治理 450 万亩。全面落实河湖长制，创新建立了专群结合管护、跨区域联防联控和跨区域水生态补偿等一批长效机制。松辽平原西部山水林田湖草生态保护与修复项目纳入《东北森林带生态保护和修复规划》，扎龙自然保护区被国家确定为生态环境科普基地。全市 PM2.5 平均浓度降到 30 微克/立方米，空气质量平均优良

天数提升到 337 天。二是强化环境污染治理。推进秸秆商品化分类综合利用，秸秆露天焚烧问题基本解决。中心城区小型燃煤锅炉全部淘汰，全市共淘汰 10 蒸吨及以下燃煤小锅炉 1678 台，重点工业企业污染源全部达标排放，劣五类水体全面消除，

6 处黑臭水体整治全部完成，县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级 A 标准，规模养殖场粪污处理设施配套率达到 98%。扎实推进环保督察问题整改，2016 年中央环保督察、2018 年中央环保督察“回头看”及农业农村专项督察反馈 39 项问题全部

完成整改，省环保督察反馈 22 项问题完成整改 11 项，其余问题正稳步推进；针对中央、省委反馈问题举一反三，组成督查组 开展驻点督查，发现问题 381 项、完成整改 273 项。三是加快绿色低碳循环发展。依托可再生能源综合应用示范区建设，加 快开发绿色能源，一重上电风机主机制造项目、上海电气研砼 风电混塔项目竣工投产。国家节能减排示范市建设圆满完成。

六、坚持保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断

增强

坚持“开门办民生”，建立“吹哨报到”机制，深入开展

“七大民生工程”“十大惠民行动”，近年民生投入均占一般 公共预算支出的 85%以上。一是社会事业持续发展。推进“校长职级制”“县管校聘”改革，泰来大兴农村义务教育为全国

提供了“龙江经验”，义务教育基本均衡县建设全面完成，成 为省部共建国家现代农村职教改革试点市，教育“五零承诺” 赢得群众赞誉。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消，

70 种救急救命药纳入医保目录，实现异地就医直接结算，智慧

医院建设和智能监管走在全省前列。养老机构床位新增 1.2 万张。二是社会保障水平显著提高。持续完善救助体系，城镇登 记失业率控制在 4.3%以内，实现低保标准“十六连增”、企业退休人员养老金“十七连增”，居民大病保险报销比例提高至

60%，启动国家长期护理保险试点，市残疾人康复中心建成运营。三是城市环境持续改善。开发商品房 978 万平方米，改造棚户

区 7.1 万户，改造老旧小区 138 个，筹建公租房 6600 套，城镇

人均居住面积提高到 33 平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修

建市政供水管网 400 余公里，新建饮用水水源 7 处，提升农村

饮水安全工程 4000 余处。新增热源 20 个，改造供热管网 320 公里，供暖质量进一步提高。交通出行更加便捷，升级改造市 政道路 87 条，施划停车位 6 万个，推广发行 ETC，公交实现“一卡通”。

七、坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险

牢牢守住安全发展底线，努力维护社会安全稳定。一是全 力维护国家安全。认真践行总体国家安全观，统筹抓好政治安

全、经济安全、社会安全、网络安全等各方面工作，全面抓好

“五大安全”战略任务。市县（区）两级建立了国家安全工作 机构和组织体系，市委常委会先后 18 次研究审议国家安全相关

议题 40 个，统筹推进国家安全工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全面加强风险监测、预警防范和危机管控，全市梳理确定风险点 195 项，落实了责任部门，建立了工作机制，重点领域风险点得到有效防控和化解。二是从严从紧抓好疫情防控。紧绷疫情防控这根弦，强化“九早”措施，落实“四方责任”，落实落细国家和省各项防控部署，在全省率先实施重点人群抗体检测、联合流调等 20 多项防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，随着疫情形势变化强化长效机制建设，建成核酸检测实验室 64 个，全市核酸检测能力达到每日 138 万人份（混

检），有效应对 2020 年初和 2021 年初“两轮”疫情冲击，确

保了疫情防控形势总体稳定。今年 7 月 20 日以来，针对疫情形势第一时间启动应急预案，强化防控措施，补齐短板漏洞，全面加快疫苗接种，努力实现“力争不发生、确保不扩散”目标。 三是全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，建立大应急管理体制，在全省率先完成应急指挥中心建设。全力应对自然灾害，2019—2021 年先后成功抵御三次嫩江干流洪峰、“三台连击”、四次嫩江干流洪峰。持续推进平安建设，扫黑除恶

专项斗争成效显著，打掉涉黑涉恶团伙 59 个，立案查处涉黑涉

恶腐败和“保护伞”问题 507 件、处理 627 人。全力抓好党的

十九大、新中国成立 70 周年、中国共产党成立 100 周年等重要节点安保维稳，进京非访、集体访总量持续下降。建立退役军 人服务体系，荣获“全国双拥模范城”八连冠。

八、全面加强党的领导，推动政治生态持续好转

落实全面从严治党政治责任，着力营造风清气正政治生态， 在全省政治生态考核中我市由 2017 年的及格档次步入优秀行列。一是坚持以政治建设为统领。制定完善《市委常委会工作规则》，坚持市委常委会会前学法、重大事项集体讨论决定， 决策更加科学民主。严明政治纪律和政治规矩，常委班子带头履行“一岗双责”，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，严守“五个必须”，瞄准“七个有之”查摆问题。二是强化抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，出台了实施细则，加强各类意识形态阵地建设，全市意识形态领域总体保持稳定向好。举办了首届政务新媒体大会，市政务头条号、抖音号集体入驻抖音平台。着力提升城市文化软实力， 引进一批大型互联网新业态文化企业，《国之重器》《卜奎风云》等文艺作品获国家级奖项，组织“文化艺术节”等活动， 城市文化自信日益增强。三是树立正确选人用人导向。在全省

率先采取“择优比选”方式选拔副县级以上优秀年轻干部三批次 32 人，从国企选调 16 名优秀干部到经济部门挂职。完善制度体系激励和保护干部，制定实施重点工作单独排序、容错减责免责、警诫约谈等制度，树立起务实担当的新风正气。四是提升基层党组织组织力。先后出台加强农村、城市、机关基层党建重点工作的意见，在全国率先开展常态化选聘优秀村社书记进入事业编，在全省率先实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，持续整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织抓发展能力大幅提升。五是持续深化正风反腐。深入贯彻落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九项规定”，聚焦“四风”问题特别是形式主义官僚主义持续发力，先后出台密切联系群众实施办法等 15 项制度，在全省率先开设“党风政风热线”全媒体问政，开展“百万群众评支部”“万人评”等活动，推动领导干部“走流程”常态化。扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改工作，整改完成率分别达 95%、97%。持续为基层减负，发文、会议数量大幅下降。保持惩治腐败高压态势，坚决肃清杨信、胡福绵、韩冬炎等腐败案件余毒，重拳整治群众身边“微腐败”，破获了交通、殡葬、公共资源交易等领域窝案。完成监察体制改革。