黎平：在绿色贵州建设三年行动总结暨全省今冬明春国土绿化观摩推进会上的讲话

在绿色贵州建设三年行动总结暨

全省今冬明春国土绿化观摩推进会上的

讲  话

贵州省林业厅厅长 黎 平

（2017年12月7日）

同志们：

根据会议安排，我对绿色贵州建设三年行动作简要总结,并对下步国土绿化工作提出安排建议。一会儿，远坤省长还要作重要讲话，希望大家认真领会、抓好落实。

一、绿色贵州建设三年行动取得明显成效

三年来，全省上下牢记习近平总书记对贵州工作的殷切嘱托，坚守发展和生态两条底线，在省委省政府的正确领导下，把握经济发展新常态，开拓进取，攻坚克难，认真实施绿色贵州建设三年行动计划，国土绿化工作取得重大进展，为推进大生态战略行动、建设国家生态文明试验区、开创百姓富生态美多彩贵州新未来奠定了坚实的生态基础。

第一，绿色面积迅速扩大。强力实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理、植被恢复费造林、长江经济带生态修复等重点生态工程，加快推进通道绿化、城乡绿化建设，广泛开展社会造林，深入推进义务植树。三年来，全省累计完成营造林面积 1928 万亩，森林面积扩大到 1.46 亿亩。森林覆盖率每年提高 2 个百分点以上，2017 年达到 55.3%，在全国的排位上升到第八位。

第二，绿色质量稳步提升。坚持数量与质量并重，加快推进大苗造林，实施交通沿线、河湖沿岸、城郊周边、旅游景区等重点区域的绿化美化。加强造林督查核实，用好生态建设指标考核“指挥棒”。三年来，全省营造林面积核实率为 86.7%，合格率达到 84.4%。人工造林保存率达 60.4%，成林率 54%；封山育林成效率为 87.9%，成林率为 72.6%。建立新一轮退耕还林、植被恢复费森林经营样板基地 50 个。国家储备林增加到 90 万亩。推行近自然林经营，圆满完成中德合作贵州省森林可持续经营项目。完成中幼林抚育和低产低效林改造 2271.7 万亩，乔木林单位面积蓄积从 2014 年每公顷 62.85 立方米增加到 2017 年的每公顷78.12 立方米。降香黄檀、红豆杉、楠木等珍贵林木造林面积不断扩大，长期以来存在的种树单一、结构简单、林分退化现象逐步扭转。

第三，绿色保护取得突破。以零容忍的态度严厉打击破坏绿色生态环境违法行为。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，利用最新高分辨率遥感影像全面排查 400 平方米以上疑似占用林地和采伐林木图斑，查处各类破坏森林资源违法犯罪案件25832 起。森林公安执法权限得到落实，百名民警立案数、破案数名列全国第一。落实森林防火和有害生物防治责任，重特大森林火灾和人员伤亡事故零发生，森林火灾受害率控制在 0.07‰以内、有害生物成灾率控制在 0.13‰以内，远远低于国家控制指标，无公害防治率提高到 99.59%。生物多样性保护网络不断加强，新增 1 个国家级自然保护区、2 个省级自然保护区，新设立各级森林（生态）公园 16 处，国家湿地公园 45 处、省级湿地公园 4 处。古树大树名木保护率达 100%，湿地保护率达 40.35%。

第四，绿色效益持续增长。配套出台《贵州省林业产业发展三年倍增计划（2015-2017 年）》，累计安排省级林业产业专项资金 9600 万元，争取欧洲投资银行林业项目贷款 2000 万欧元。牵头实施 8 个现代高效农业（林业）产业园区建设，扶持专业合作社栽培刺梨、核桃、桉树等主要经济林树种达 30 个以上。油茶、花卉苗木、竹、刺梨等产业初具规模，“园区+企业+合作社+农户”的发展格局初步形成，习水等 9 个县入选国家林下经济及绿色产业示范基地。开展国家级森林康养试点 11 个、省级森林康养试点 12 个。全省林业产值从 2014 年的 612 亿元攀升到2017 年预计达到 2000 亿元。

第五，绿色惠民深得人心。深入推进生态扶贫，国土绿化工程 80%向贫困地区倾斜，新一轮退耕还林 84.29%安排在武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区。安排生态护林员 5 万名，带动建档立卡贫困人口 20 万人脱贫。坚持林业产业扶贫，发展林下经济、森林旅游等产业，带动 135.9 万人就业。积极开展森林城市创建，全省新备案国家级森林城市 5 个，省级森林城市 8个。积极传播生态文化，贵州生态日、贵州省湿地保护宣传周、植树节、世界森林日、世界湿地日、野生动植物保护日、爱鸟周等开展系列宣传活动，评选“最美森林•最美湿地”，推出“林业让生命更美好”公益广告，绿色意识不断传播。

二、当前我省国土绿化面临的主要困难和问题

尽管绿色贵州建设三年行动成效显著，但是，按照省委省政府的战略部署，我省国土绿化工作任务依然艰巨繁重。

一是国土绿化时间紧、任务重。实现 2020 年全省森林覆盖率达到 60%的目标，按照国土绿化推进计划及森林覆盖率指标核算要求，未来三年我们还要完成造林绿化任务 2000 万亩以上，成活率、保存率达到 85%以上。根据常规的造林进度、造林质量，按照惯性的工作思路、工作方法，完成任务难度非常大。

二是退耕还林计划争取越来越难。自 2014 年国家实施新一轮退耕还林工程以来，国家累计安排我省计划任务 1057.4 万亩，全省国土图斑内 25 度以上陡坡耕地退耕还林已实现全覆盖。对照省政府调整耕地保有量和基本农田保护指标调整方案，到 2020年全省共需实施退耕还林 2450 万亩，扣除国家已安排实施的指标任务，还需争取图班外 25 度以上陡坡耕地 520 万亩、重要水源地 15 至 25 度坡耕地 639 万亩、陡坡梯田 173 万亩、重金属污染耕地 65 万亩的退耕还林指标。此外，我省正在力争将 5-14 度重度、极重度石漠化耕地以及 15-24 度中度以上的石漠化耕地共计 624 万亩纳入退耕还林范围，但是，落到国土耕地图斑面积的也只有 245 万亩。目前图斑外退耕还林计划国土部门尚未给予明确答复，按照现行的政策，要完成上述退耕还林任务难度很大。

三是造林地块破碎，立地条件差。经过长期坚持不懈地狠抓国土绿化工作，宜林荒山基本消灭，现有的需要造林的山头地块，大多是石山、半石山和干旱、半干旱地区，土层瘠薄，偏远分散，造林难度越来越大、造林成本越来越高，造林进度和造林质量都极具挑战性。

四是造林资金来源单一，造林标准低。造林是“三分造、七分管”。目前，我省造林资金来源主要以中央财政投入为主，地方财政投入严重不足，加之多元融资不畅，大量资本未能参与国土绿化。由于中央财政投入部分只能满足造林种苗、肥料等前期费用，造林主体获得的经济利益少，不愿意加大后期投入，管护和抚育跟不上，加上经营管理技术缺乏，造林成活率、保存率不高，造林质量低下。

五是林业产业发展滞后，造林动力不足。目前，我省林业第一产业除国有林场外，主要以家庭承包经营为主，生产技术和经营管理水平相对落后，产业基地缺乏，林下种植养殖体量较小。第二产业存在着林业企业总体规模偏小，集约化程度较低，产业初加工比重过大，精深加工产品少，附加值较低，产业发展科技支撑薄弱，经营理念和方式落后，缺乏大产业引领和大企业辐射带动。第三产业基础设施薄弱，森林旅游、森林康养等新兴产业发展不充分。林业经济对促进地方经济社会发展和农民增收贡献率偏低，群众和企业参与植树造林的积极性和主动性不高。

六是造林机制不活，资源整合不足。造林绿化管理体制创新力度不够,各地在引导鼓励企业参与造林、护林、营林等投资收益等方面还缺乏成功的模式，社会造林机制没有形成，不能有效提高造林成活率、保存率。全省近 90%的乡镇林业站人手少、人才缺、经费低、装备差，从事非林工作多，多数乡镇林业站为“1人站”，林业管理、技术指导和服务职能难以发挥。政府的作用和市场的作用都没有充分发挥，资源整合推动造林绿化不够，有限的造林绿化资金还会被其它项目整合。

七是林业部门孤军奋战，造林力量单一。国土绿化是全社会的共同责任，但长期以来植树造林仿佛只是林业一家的责任，政府主导、部门协调、企业主体、全社会参与的国土绿化大格局没有形成，造林绿化的人力、物力、财力投入严重不足，造林速度和质量都大打折扣，使得一些区域年年造林不见林。

三、正视问题、迎难而上，谱写贵州国土绿化新篇章

绿色贵州建设行动是省委省政府的重大决策，森林覆盖率达到 60%是实现贵州绿色转型的重要标志。当前我省国土绿化面临既要“扩面”又要“提质”还要“增效”的三重任务。今后三年全省上下必须齐心协力、开拓创新，才能攻坚克难、实现目标。为此必须做好以下工作。

（一）政府主导，谋划林业大项目。资金跟着项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走。绿色产业是未来社会发展的主要动力，依托林业资源，谋划绿色产业项目是各级政府的重要职责。各级政府要把谋划好林业大项目作为助推脱贫攻坚、大生态战略行动、国家生态文明试验区建设和培育绿色经济新增长点的重要抓手和主要任务，牢牢抓在手里，脚踏实地往前推进。一是要围绕刺梨、油茶、核桃、竹子、花卉苗木、木本中药材、国家储备林（珍贵林木、大径级林木）、工业原料林、生态精品水果、生态茶园等十大林业产业基地建设和各地特色林业产业基地建设，谋划一批林业大项目，通过项目推动不断扩大林业产业基地规模。二是要围绕大面积退耕还林和农业产业结构调整谋划林业大项目。尊重市场主体和农民意愿，按照规模化、产业化、市场化要求，合理确定造林树种和建设内容，实现退得下、调得出、稳得住、产业兴。三是要围绕石漠化治理谋划林业大项目。因地制宜，推广“公司+农户”种植刺梨、花椒、金银花、火龙果等成功治理模式，积极打造现代山地高效林业。要抓住国家建设“沙漠公园”的契机，依托我省石漠化集中、类型丰富的特点，建设“石漠化公园”，通过造林绿化恢复石漠化地区生态功能，开发石漠化景观，让裸“石”增绿生金。四是要围绕重要水源地生态治理谋划林业大项目。依托重要水源地良好的自然条件，谋划森林公园、湿地公园、自然保护区、国家储备林、封山育林等项目建设，提高重要水源地的景观和生态效益。五是要围绕高速道路沿线生态景观布局谋划林业大项目。要引入园林绿化企业沿高速道路沿线布局花卉苗木产业、生态休闲观光产业等，对接更多社会资本参与高速道路沿线绿化彩化工作。六是要围绕创建森林城市、森林小镇、森林村庄、森林人家谋划林业大项目。城市周边要尽可能多地布局生态公园，通过公园周边土地增值带动更多“绿色+”项目，让人民群众在国土绿化中有更多的获得感。要结合推进大扶贫、大生态战略行动，大力发展森林康养、森林旅游、森林美食、森林文化等项目。七是要围绕旅游景区和产业园区建设谋划林业大项目。用“生态+旅游”、“生态+园区”理念，通过景区、园区周边的绿化、美化、生态化，增加贵州美誉度，延伸新的增长点。总之，林业横跨一二三产业，林业在贵州绿色发展中拥有巨大空间和无限可能，希望各级政府高度关注林业，大胆谋划林业全产业链项目，把林业的资源优势变成经济社会发展的增长优势和经济优势。

（二）搭建平台，汇聚各方资本。一要盘活全省现有林业资源。摸清资源底数，准确掌握坚决保护的有多少，部分开发能够促进保护的有多少，可完全开发利用的有多少等等，对部分和完全可开发利用的森林资源、湿地资源，要开展资产评估、认证，核算出经济价值，通过规划设计项目让经营权流动起来，让沉睡在大山之中的林业资源成为宝贵财富，变成企业资产和市场可变现可流动资本，吸引更多的社会资本投入造林绿化工程和林业产业发展。二要加快建立各级林业投资和服务平台公司。组建林业投资有限公司，有利于推进大规模国土绿化、推进规模化林场建设，有利于做大做强林业产业，以大产业助推大生态、大扶贫，实现良性互动、共融发展。当前，来自各种渠道的资金很多，有各级财政转移支付、有中央预算内投资、有国家各部门的专项资金、还有扶贫基金、金融贷款、金融债券、社会资本、商业基金等等，这些资金都有支持林业产业建设的投向，但必须通过公司平台对接，才能效率和效益最大化。各市、县要迅速组建林业投资公司，为承接大量金融资本投入林业积极创造条件，下步全省将组建省市县乡村五级联动的贵州省林业投资集团，做大做强贵州林业产业，带动千千万万林区群众脱贫致富奔小康。

（三）激活主体，推动项目造林。各级林业主要部门要转变工作思路，以开放的思维、博大的胸怀、伟大的梦想、人格的魅力，按照习近平总书记提出的“亲”“清”关系，充分发挥市场主体在造林绿化工程中的重要作用。一要大胆对接市场主体，通过市场主体了解市场和公众对森林生态产品的需求信息，及时调整林业发展方向和目标。二要紧紧依靠市场主体，利用市场主体的优势组织职业林农造林、营林、护林、用林，开发森林生态产品，满足市场需求。三要建立高效的服务主体，进一步简政放权，减少工作程序，提高办事效率，为市场主体提供优质高效服务，充分释放市场主体的活力。四要积极培育市场主体，放开市场主体准入限制，实行“非禁即入”，将森林资源保护开发利用向各类市场主体开放，促进林业市场主体多元化。五要大力支持市场主体，在林业建设项目计划任务分配上，向市场主体倾斜，引导和协助市场主体开展项目化造林。督促和帮助市场主体规范管理、合法经营，积极帮助解决经营管理中的困难和问题。

（四）配套政策，发展林业产业。各级政府要围绕林业产业发展，制订一系列支持和发展政策，增强林业产业发展动力和活力，让更多的人、更多的企业、更多的资源，关注投资林业产业、参与林业产业、发展林业产业。一是进一步优化财政资金投入机制。充分发挥财政资金引导作用，推动金融服务创新和林业投融资改革，促进林业投资主体多元化。二是完善林业保险制度。创新商业性保险品种，开展林业贷款保险等创新业务，建立完善林业保险大灾风险分散机制，完善保险服务体系，增强林业产业抵御风险能力。三是积极推动林业资源资产化和资本化运作，提升产业融资能力。加强森林资源资产评估，完善森林资源价格形成机制。加快林权流转服务平台建设，推进森林资源资产化。加快建立林业资本市场，积极开展森林资源及林权抵押贷款，开展林权收储、担保、保险等业务。创新大宗林产品交易融资、林产品期货、林业温室气体自愿减排交易、林产品理财服务等领域的金融产品。四是加强科技创新能力建设，积极推动林业科技成果转化，提高林业科技含量。加快建立以林业企业为主体，以市场为导向，产、学、研、用紧密结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入，建设面向中小微企业的公共科技服务平台，引导科技要素向生产企业集聚，提高林业企业自主创新能力。

（五）全民动员，全社会参与造林。造林绿化功在当代、利在千秋，每个公民都应积极参与。一是各级绿化委员会要充分发挥好组织、协调、督促、宣传等作用，发动全社会参与国土绿化。二是创新义务植树方式，通过开展互联网+造林、众筹造林、认购认领等造林新方式，积极探索新形势下义务植树的组织体制、运行机制和管理方式，为公民履行义务植树创造条件，提高公民义务植树尽责率。三是设立义务植树基金，在每年 3.12 植树节,号召和组织广大干部群众每人捐赠一天的工资,单位捐赠购苗费,集中用于购买造林服务、提高义务植树效果。四是加大造林绿化宣传力度，通过全媒体宣传发动，让植树造林成为全社会的共同行动，形成人人爱绿、植绿、护绿的良好风尚。

以上是做好国土绿化工作的几点建议。在这里我再强调一下当前林业的几项具体工作：一是要把学习贯彻落实十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神、学习贯彻落实省十二届二次全会精神与抓好当前林业实际工作紧密结合起来，推动林业大发展。二是要突出抓好“大战 100 天全面完成今年 1000 万亩造林任务”。这项工作意义重大，从调度情况看，推进不平衡，最新调度数据已完成 800 万亩，今年还有 20 多天，任务还很艰巨，完成情况将直接与各级政府的目标考核挂钩。三是要抓好今年的林业总结统计工作。梳理成绩、亮点，分析存在问题，做好林业产值、林业扶贫等各类数据统计。四是要认真谋划好 2018年度林业工作，重点做好林业项目规划设计，绿色金融引进，社会资本对接，战略伙伴合作等工作。五是要统筹使用好林业资金，今年已经下达到的资金，各地要及时开展清理，依法依规高效用好有限的林业资金，绝不能造成违规使用资金和林业资金滞留账上“睡觉”。六是要确保林区安全，第一位是做好森林防火工作，落实责任，加大宣传，坚持值班值守等制度，森林防火关键在预防、森林火灾关键在打早打小，百年树木毁于一炬，森林防火工作任何时候都不能放松。同时要做好森林病虫害防治工作，严防绿色沙漠事件发生。还要抓好林区信访维稳等工作，严防群体性事件发生；七是要遵守党风廉政建设规定，严格执行中央八项规定实施细则和省委《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》、《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施细则》。牢固树立“四个意识”，时刻把纪律挺在前面，确保全省林业干部队伍的健康成长。

同志们，总书记告诫我们：历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。大范围国土绿化是我们这代人的光荣和使命，伴随中国特色社会主义进入新时代，贵州绿色发展迎来了千载难逢的历史机遇，让我们携起手来，发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，苦干实干加油干、拼搏创新克难关，共同谱写新时代贵州国土绿化的新篇章！

谢谢大家。