XX年9月-11月，省委巡视组第四组对我市党政领导班子的有关情况进行了巡视。巡视组对我市近年来取得的成绩给予了充分肯定，同时指出了我市工作中存在的问题和不足，提出了中肯的意见和建议。接到反馈意见后，市委高度重视，先后召开了市委常委会议和相关工作会议，进行认真研究讨论，剖析了存在问题原因，结合实际提出了具体整改措施。现将整改内容与责任予以明确。
一、加强干部队伍建设
干部队伍建设是我市加快发展的根本保证。在今后工作中，市委将把加强领导班子建设和提高干部队伍素质作为重要内容，切实抓紧抓好。
1、加强党政领导班子建设。
一是开展深入学习实践科学发展观活动，加强党政干部的教育，切实查找和解决存在的问题。在学习实践活动中，坚持规定动作规范，创新动作出新，通过理论武装、学习教育、调查研究、征求意见、召开民主生活会，真正把存在的问题找准，建设的思路理清，整改的措施落实。突出实践特色，每个市级领导干部就当前工作中存在的突出问题和重大问题进行深入调查研究，提出具体解决办法，务求取得实效。
要把保增长、保民生、保稳定作为当前首要的工作来抓。结合“实施百千工程，服务保增长”主题活动，要求所有市级领导干部实行联点制度，每人联系一个以上重点项目、重点企业或示范村、帮扶村，努力为企业和基层解决实际问题，实现保增长促发展的目标。
二是着力抓好领导班子尤其是“一把手”的思想政治建设。加强市委常委会自身建设，进一步健全与完善常委议事规则，通过推行干部任免票决制、党代表常任制等，健全与扩大党内民主，提高总揽全局的能力。加强人大、政府、政协的班子建设，形成团结进取、和谐共事、共谋发展的良好氛围。
进一步在全市推进“五好班子”建设。关键是按照抓班子、带队伍、作表率的要求，切实加强“一把手”队伍建设。成立市委领导班子思想政治建设领导小组，全面推行领导班子思想政治建设联点制度，对各级各单位党的建设包括组织建设、班子队伍建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等进行具体指导和督查。
三是继续推进和不断完善绩效考核制度，讲求绩效考核的实效。根据发展要求，认真研究与不断完善绩效考核体系，科学设置实绩考核目标，坚持用全面的、联系的、发展的观点看待干部政绩。建立工作目标联审机制，开通目标网上民众评议审核系统平台，推行指标区间计分法，实行组织评价与群众检验相结合、干部评价与民众评价相结合。实事求是鉴别实绩，采取定性分析与定量分析相结合，技术分析和人为评价相结合，推行实绩公示，接受群众监督。注重运用考核结果，通过考核的“倒逼”机制、淘汰程序，努力形成能者上、平者让、庸者下的生动局面。
2、进一步优化班子队伍结构。
一是明确目标配好班子。突出发展主题，重在能力建设。结合地方班子建设发展需要，科学制定好县（市）区和市直机关领导班子调整配备近期方案和中长期目标规划。对因结构要求、换届交流、军转安置、上级安排等原因超职数配备的班子，要严格把握，逐渐消化，确保在XX年前达到编制核定和精简效能的职数要求。
二是突出重点配强班子。根据“两型社会”建设需要，注重选拔熟悉工业、经济管理、城市建设管理、项目管理等工作的人才充实到领导班子中来，特别是县（市）区、经济管理部门、工业园区的负责人。着力培养选拔好三个方面的党政领导干部：驾驭全局的综合性领导人才，尤其是县（市）区党政正职和市直重要工作部门的一把手；熟悉市场经济运行规则和产业发展规律的宏观经济管理人才，具有国际金融、经贸知识与经验的外向型领导人才；加大高层次专家型领导人才培养工作。
三是适应要求配优班子。进一步完善优化班子结构。从乡镇党政正职、市直机关科级干部和市属大中型企业选拔一批优秀年轻干部、女干部和党外干部，将市直班子的年轻干部、女干部和党外干部有计划地配备到位。
四是扩大交流配活班子。完善领导干部交流机制，制定有效措施，切实加大乡镇与机关、经济好的地方与经济差的地方的机关干部的交流力度，有计划地对在同一职位、同一单位任职时间较长的干部进行交流，逐步加快县市区、市直机关、市属企业间干部交流的步伐，促进干部流动的良性循环。
3、尊重民意选好代表委员。
充分尊重人民群众意愿，统筹考虑、着力解决好下一次换届人大代表、政协委员的结构问题。通过培养、支持、宣传工作，有意识地推荐一批工作在基层的工人、农民、知识分子代表和委员候选人，有针对性地推荐一批女性代表委员、党外代表委员候选人，保证换届代表委员的广泛性、代表性，并在性别、党派结构方面达到规定比例要求。
（整改责任人：市委常委、市委组织部部长曹炯芳；责任单位：市委组织部）
二、优化经济发展环境
把优化经济发展环境作为保增长、保民生、保稳定的关键环节来抓，作为转变干部作风的主要措施来抓。提高服务意识，严格工作制度，查处不当行为，保障社会和谐。
1、优化服务环境，减轻企业负担。
一是保障重点工程建设项目的建设环境。由市级领导直接联系重点工程建设项目，加强重点工程建设项目的调度、协调、矛盾化解工作。建立重点工程建设项目监察档案，全程跟踪了解审批机关服务情况、项目单位履职情况、项目进展情况，督办协调项目建设中出现的问题，实行重点项目的专项监察、问责问效。同时拟建立政府重大投资项目审批电子监察系统，提高建设项目审批效能。
二是进一步规范涉企检查。严格推行三项制度：推行涉企检查公示制度。要求各行政执法单位对企业执法检查编制年度计划，通过媒体、网站向社会预告公示；推行同城一级检查制度。对企业执法检查，将按照地域、层级确定检查主体，对同一企业、同一事项执法检查明确由一级负责，解决好多头检查、重复检查、交叉检查的问题；实行检查登记备查制度。要求执法机关涉企检查要向优化办、新型工业化办备案。对不严格执行以上制度的，纪检监察部门将严肃查处。
三是规范行政事业性收费和行政处罚。研究推行行政事业性收费和行政处罚网上运行、电子监察，对全市行政机关收费和处罚项目进行全面清理，实行各项目的电子数据化管理，解决行政事业性收费和行政处罚自由裁量权过大的问题，切实维护市场主体和人民群众合法权益。
（整改责任人：市委常委、市纪委书记彭雁峰；责任单位：市纪委）
2、维护重点工程建设项目秩序。
一是着力维护重点工程建设项目秩序。认真开展“项目建设年”服务活动。建立政法机关联系重点工程建设项目制度，积极贯彻“严打”方针，重点整治影响重点工程建设项目施工的黑恶势力收取“保护费”、抢劫、盗窃、强制交易等犯罪。合理调配巡防力量，加强专业巡逻队和义务巡逻队建设，提高重点工程建设项目现场见警率，采取步巡和车巡结合、定点守候与包片巡逻结合的方式，对一批现行违法犯罪分子予以严厉惩处。
二是完善矛盾纠纷排查化解机制。对重点工程建设项目矛盾纠纷实行定期排查、重点排查和重点问题专项排查，建立不稳定台帐，及时交办。组织政法干警开展“走村入户”活动，深入重点工程建设项目周边，听民声，解民忧。推进“四调联动”体系建设，发挥县(市)区矛盾纠纷调处中心的作用；在重点工程建设项目所在地派出所、基层法庭设立调解室，依法调处重点工程建设项目纠纷，引导律师、公证人员为重点工程建设项目提供专业法律服务。对各类涉及重点工程建设项目的案件，坚持“快立、快审、快结、快执”的原则，努力提高执法、办案的效率与质量。
（整改责任人：市委常委、市政法委书记刘清林；责任单位：市委政法委）
三、加强城市建设、土地管理和经济园区建设
在创新体制机制、加快经济建设的同时，要加强制度建设，严格规范管理，切实把握好一些敏感问题与热点问题，保证健康有序发展。
1、严格规范土地管理。
进一步加大闲置土地清理处置和土地出让金收缴清欠力度。开展集中调查摸底工作，严格按照《关于开展全市税费、国土资源、国有资产三项专项清理工作的通知》（潭政办发[XX]47号）文件的要求，并按照国土资源部《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)对闲置土地的界定标准，全面、客观查清全市闲置土地情况。确定清理范围闲置对象，建立清理闲置土地工作台帐和档案。严格执行闲置土地处置政策，对在规定的时间内未落实处置方案或不交还土地的用地单位，依法从严处置；对违背出让承诺，实际投资强度和建设容积率达不到要求的，由政府有偿收回土地使用权；对于项目未落实造成的批而未供土地，尽快实施项目置换，安排其它项目使用；对于因征地拆迁矛盾造成的批而未供土地，由市人民政府督促相关经济园区，在规定时间内完成征地拆迁，实施供地。建立土地闲置处置动态监测机制，加快推进闲置土地的盘活利用。同时，出台有关政策，加强部门协作，开展大规模清欠活动，认真做好土地出让金收缴清欠工作。
（整改责任人：市政府副市长刘建业；责任单位：市国土局）
2、进一步加强城市规划管理。
在《长株潭城市群XX市域规划》和《XX市城市总体规划（XX-2020）》编制的基础上，进一步创新规划理念，完善规划编制，建立城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、城市设计等规划编制和成果体系，进一步提高规划的科学性和可操作性。
严格依法依程序审批项目。坚持市政府规划审批例会和局例会两级例会审批制度，实行项目审批集体决策，确保决策的科学性，实现“阳光规划”。
健全完善专家咨询制度，确保决策的科学性。实行项目的批前、批后公示和听证制度，充分发挥公众对城乡规划实施中参与和监督作用。
（整改责任人：市政府副市长刘建业；整改部门：市规划局）
3、加强房地产市场管理。
规范房地产开发市场秩序，加大对房地产开发企业的监管力度，规范开发企业经营行为；采取优胜劣汰机制，扶优扶强，对违规开发企业严肃处置，营造公平公正的市场机制。
（整改责任人：市政府副市长刘建业；责任单位：市房产局）
4、严格工程建设管理。
着力解决工程建设中围标、串标、转标的问题。加强制度建设。建立全市集中统一交易平台，由监察、发改、建设、交通、水利、财政等部门联合制定出台《工程建设围、串标违规行为认定标准》，进一步明确和规范工程建设领域围、串标违规行为的具体认定条件。
完善监管机制，严格操作规程。在监管方式上，突出对工程项目招标备案管理和对违法违规行为的依法查处；在监管对象上，突出注重程序和行为的监管。合理确定资格预审的资质标准和资格审查标准；采用资格后审和合理低价中标。加强招标投标违法违规责任追究。
（整改责任人：市委常委、市纪委书记彭雁峰，市政府副市长刘建业；责任单位：市发改委、市建设局）
5、进一步健全和规范城市建设投融资体制。
进一步完善“城建投”、“经建投”的管理体制和公司治理结构，为XX城市发展提供资金支持。
一是理顺各自职能。明确“城建投”的定位是：作为城市基础设施开发、建设的投融资主体，负责城市基础设施资金的筹措、管理、使用、偿还。“经建投”的定位是：代表市政府参与长株潭“两型社会”建设的重大交通和其他重大基础设施建设项目、本市经济建设和社会发展项目的融资、投资、建设、经营及偿债。
二是完善公司法人治理结构和管理体制。进一步完善科学管理决策机制，实行重大事项、决策、决定集体审议和报告机制；逐步建立健全公司投资项目选择评审机制，确保项目市场化运作。
三是加快投融资体制建设。着力将“经建投”打造成我市政府的投融资平台。积极实施多渠道融资，加强与各类银行合作，拓宽融资渠道；进一步创新融资办法，加快发行企业债券和引入风险投资等新兴融资模式的探索和运用，并大力发展信托投资、BOT、BT等投资方式。
（整改责任人：市委常委、常务副市长毛腾飞；责任单位：市政府办、市发改委）
6、进一步加快园区经济的发展。
以“两型社会”建设为总揽，以高新区获批国家级高新区为契机，把保增长与调结构有机结合，壮大园区经济。
一是壮大园区规模。按照省里的统一规划，加强九华经济区的建设，努力打造“千亿园区”。把高新国家开发区建设“成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。”
二是推进产业集群。加强规划引导，着眼于优化生产力空间布局，促进园区产业结构优化升级。重点加快先进装备制造及清洁能源装备制造、精品钢材及深加工、电子信息、汽车及零部件四大战略产业发展，建设精品钢材及深加工的“千亿产业”。
三是创新体制机制。对工业园区政策上放权，工作上放手，财税上放活，充分发挥园区管委会的主体作用，让园区真正实现“封闭管理，独立运行”。加快建立有利于科学统筹的“大工业”园区管理体制和高效务实的协调机制，积极推进“一站式审批”、“一条龙服务”。
四是提升招商水平。创新招商方式，利用“两型社会”建设的“金字招牌”，注重招商项目的策划包装，加强与产业转移地政府、园区和企业的对接，加强与有关行业协会的对接，积极承接现代服务业转移。
五是转变发展方式。推行集约发展。按照“效益优先、适度超前、产业集聚、集约发展”的原则，合理确定园区产业及配套设施的布局和建设规模，坚持集约节约用地，积极推进土地资源的市场化配置，大力推广标准化多层厂房，切实提高投资强度和经济密度。大力发展循环经济，重点扶持循环经济示范项目，推行清洁生产，从源头上减少污染排放。
（整改责任人：市委常委阳祖耀；责任单位：市园区办）
四、加强党风廉政建设
以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。
1、严格用人制度。
一是继续抓好条例和法规的贯彻落实。严格按《干部任用条例》的规定选拔任用干部，开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，落实中组部提出的11项制度，积极探索加强干部选拔任用监督的措施和办法。开展《条例》专项监督检查，严格执行中央、省委《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》、《关于防止干部“带病上岗”、“带病提职”现象的暂行规定》等规定，严肃查处选人用人不正之风。
二是强化监督管理。严格程序进行考察，改进民主推荐和民主测评办法，积极探索干部考察量化评估体系，增强干部考察的准确度，加大群众评价的权重，强化民意结果运用。完善决策机制，对干部的任免都应坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定。建立干部选任工作责任追究制度，对违规用人和用人严重失察失误，依规依纪追究有关责任人的责任。
三是加强组工干部自身队伍建设。认真开展好组工系统深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，建设“模范部门”和“过硬队伍”。严格落实党风廉政建设责任制和一岗双责，规范组工干部选拔任用、考核评价。
（整改责任人：市委常委、市委组织部部长曹炯芳；责任单位：市委组织部）
2、进一步加强党风廉政建设。
一是加强监督检查，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕保增长促发展，深入开展贯彻落实科学发展观重大决策部署的监督检查，确保政令畅通。
二是强化教育监督，保证领导干部正确行使权力。全面加强党内监督，完善监督制度，加强对领导机关、领导干部特别是党政“一把手”的监督，加强对关键岗位、关键环节和关键人物的监督，确保权为民所用。
三是加大办案力度，着力解决重点领域的腐败问题。坚持一手抓惩治、一手抓预防，继续加大查办案件工作力度，建立健全查办案件工作组织协调机制，重点查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。对领导干部家属、子女招揽工程、干部参与赌博进行严肃查处。切实解决群众反映强烈的突出问题。建立健全行风建设监督体系，及时妥善地处理各类投诉，坚决纠正各种不正之风。
（整改责任人：市委常委、市纪委书记彭雁峰；责任单位：市纪委）
3、进一步强化政法队伍建设。
以科学发展观活动为契机，狠抓政法队伍领导班子建设和干警队伍建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的政法队伍。在全市政法系统实施“一把手”示范工程，发挥好“一把手”的表率作用；注重以“六条禁令”规范全市政法干警的行为，促进纪律作风的转变。认真落实民主集中制和党风廉政责任制，建立健全教育、制约和监督并重的工作机制，为强化政法系统领导班子建设提供制度保障。
（整改责任人：市委常委、市政法委书记刘清林；责任单位：市委政法委）
五、确保社会和谐稳定
把维护社会稳定摆在突出位置，落实工作责任，强化关键环节，着力化解矛盾，确保社会大局稳定。
1、进一步加强社会综治和维稳工作，妥善处理好企业改制遗留问题。
一是深入排查矛盾纠纷。以各级信访局、维稳办为主体，发挥市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级排查网络的作用，对企业改制和征地拆迁的遗留问题进行深入排查，全面掌握各类不稳定因素。
二是落实维稳工作责任。建立矛盾纠纷化解责任制，对重大矛盾纠纷由市委、市政府有关部门进行挂牌督办，推广“定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理”的“四定一包”工作模式，确保化解各类矛盾纠纷的责任到位、人员到位、措施到位。
三是完善改制政策，追加改制资金有缺口企业的改制成本。由市经委对原湘纺、市锅炉厂等企业因改制资金不足而影响职工安置工作的问题，进行摸底和回头看，逐家企业提出追加改制成本方案，争取政策和资金支持；同时，对生活特别困难的职工，通过帮助申请低保等形式，努力解决下岗职工实际困难。
四是认真对待来信来访。建立领导干部接访处访工作机制，推动各级领导干部集中接访、带案下访、带情处访，促进一批重大涉法涉诉信访案件的妥善解决。
五是巩固“四调联动”成果。发挥市县两级联席会议的平台作用，搞好联合排调。建立流动调解庭，做到及时快速处置；继续推进在派出所、基层法庭设立调解室，提高就地化解矛盾纠纷的能力。坚决打击“两抢一盗”犯罪行为和黑恶势力以及邪教组织，强化社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。
（整改责任人：市委常委、市政法委书记刘清林，市委常委、常务副市长毛腾飞，市委常委、市委秘书长梁志峰；市政府副市长廖国锋；责任单位：市委政法委、市经委、市信访局）
2、依法打击非法集资、农村高利贷、非法传销等现象。
一是依法打击非法集资现象。进一步加大处置非法集资的宣传教育力度，切实做好非法集资风险排查工作，对可能出现非法集资问题的重点行业和领域，由银监局牵头组织相关行业主管部门进行重点排查，发现问题和隐患，及时报告并妥善处置。对事实清楚、证据确凿的非法集资案件线索，及时组织依法查处，最大限度地挽回经济损失。
二是依法打击农村高利贷现象。市政府将组织银监部门进一步调查分析，摸清底数，着重在宣传教育上下功夫，引导涉农金融机构端正经营思想，加大金融支持“三农”力度，有效遏制高利贷现象的发生。
三是依法打击传销组织。开展为期一个月的“春雷”打传宣传月活动，营造防范打击传销的良好氛围。实行打传问责追究制，继续保持打击传销的高压态势，在今年6月和9月，在全市范围内开展两次打击传销集中执法行动，对组织领导传销者，严厉打击，涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。开展创建“无传销城区”活动，力争在两年内实现“无传销城区”的目标。
（整改责任人：市委常委、市政府副市长周放良；责任单位：市银监局、工商局）
六、加快农业经济发展
1、突出抓好办点示范，推进新农村建设。
大力推进“百村示范工程”、“百村帮扶工程”建设。引导全市100个示范村由点向片扩展，以此带动我市新农村建设的全面推进。对我市边远农村地区仍然比较落后的状况，继续把“百村帮扶工程”列入市政府为民办的十件实事，并将帮扶村扩大到200个，加快新农村建设点、片、面均衡发展的步伐。
2、强化项目对接，加快现代农业建设。
积极对接国家扩大内需的政策，争取国家大型商品粮基地市、农村清洁能源等重大项目得到国家支持。加快推进聚宝米业规模种植基地、水府生态休闲示范区等产业化项目建设。大力推动农业产业化企业的整合，重点培育伟鸿、恒盾、宏兴隆、聚宝等一批在全省乃至全国有影响的知名品牌。支持有条件的企业上市融资，解决龙头企业融资难的问题。
3、强化农业科技服务队伍建设。
发挥人才兴农作用，设立人才兴农贡献奖。加强水稻优质丰产、种苗优化、农业生物技术研究与应用等方面的科研攻关，提高农产品品质和农业生产效率。实施农业科技入户工程，抓好技术培训，搞好跟踪服务，使农民真正从科技兴农中受益。
4、进一步加大服务“三农”工作力度。
在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上对“三农”工作给予重点支持。切实加强乡镇领导班子成员的教育培训，重点提高乡镇党政主要负责人发展现代农业的能力。继续选调优秀大学生到乡、村任职，加强干部纵向交流，充实和加强乡村干部队伍。不断改善乡镇机关的工作和生活条件，落实和保障村干部的基本经济待遇。
（整改责任人：市委常委、市委秘书长梁志峰，市政府副市长朱少中；责任单位：市农办）
对于以上整改方案，市党政领导要带头垂范，各级各部门要按照责任分工，严格落实到位，确保取得实效。
