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屠园镇关于开展乡村振兴战略专题
调研报告
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。全面贯彻落实乡村振兴战略，正是关系到我镇能否从根本上解决镇村发展不平衡、不充分，打赢脱贫攻坚战的关键。在区委区政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，以农业大项目为抓手，以龙头企业为引领，特色产业发展、高效农业规模化、设施农业现代化上取得了新的突破。
一、基本情况概述
屠园镇地处宿城区东南部，成子湖岸西北，南接泗洪曹庙，北至酒都洋河，西与陈集镇相邻，东以中杨为界，南北长7.7公里。东西长12.4公里、辖区面积65.4平方公里。洋曹路、中陈路贯穿全境。古山河、民便河、张稿河三河穿流而过。境内地势平坦，自然坡度较小，呈北高南低地势。气候属北亚热带季风气候，热量充足，适宜小麦、水稻、蔬菜果蔬等作物生长，古山河以东土壤为粘土、淤土土质，古山河以西为沙土土质。
全镇共有7个村（居），150个村民小组，总人口3.3万人，集体农用地6.2万亩。随着城乡统筹试验区的快速推进，土地实现大面积流转，为农业规模化、高效化发展提供了有利条件。目前，全镇共流转土地4.2万亩，占耕地的80%以上。依托光明循环农业产业园，逐步形成东片区大力发展优质稻米基地、浅水藕种植，西片区以特色果蔬、经济作物、稻田套养小龙虾为主导产业的横向产业布局。
二、农业现代化发展基本情况
（一）高效农业规模化
不断加大新型农业经营主体培育力度，围绕“生态、高效、特色、现代,增收”的目标，注册成立多种新型农业经营主体，为现代农业的发展提供有力的保障。以“农业企业+家庭农场+种养大户+职业农民”“四位一体”的土地流转经营模式，以上海光明集团、江苏农垦集团及本地家庭农场主等为主体，辐射本地家庭农场，全镇共注册家庭农场68家，流转土地进13000亩，其中稻麦种植8520亩,莲藕种植4200亩。
（二）设施农业现代化
生态产业园模式初具雏形，镇区以东依托农业龙头企业光明农牧为核心，辐射周边形成8000亩生态养殖、高效种植的现代农业园，同时在产业链上出新篇，打造集采摘、休闲、线上线下销售为一体的光明生态循环种养示范园。镇区以西，以中陈路为界，南北两侧引进张稿掬青精品葡萄、大王稻田蟹种养基地，形成2000亩以上成方连片的生态果蔬特色种植。
（三）配套设施更优化
大量家庭农场的集聚，在种植规模化形成的同时，对配套设施的要求也更高，我镇针对家庭农场集群的特殊需要，对农场内部循环道路、生态氮磷拦截沟、生态渠、桥及过路管涵等基础设施进行完善，安装频振式太阳能杀虫灯，最大程度减少农药使用量，不断提高稻米品质和附加值。为农场主解决粮食烘干和储藏难题，通过PPP模式与宿迁市大北农农业发展有限公司建设烘干房730平方米，配备高端烘干设备5台套，每批次可烘干粮食190吨，配备粮食仓库2栋，储粮总量打5000吨。
三、存在的问题及主要难点
（一）农村社会保障体系不健全。当前保障水平低，覆盖面窄的问题依然存在，难以从根本上消除农民对土地的依赖。随着非农职业周期性、季节性，结构性调整，处于阶段性失业时，种地还是农民首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，土地流转意愿不强。
（二）土地流转监督管理不完善。由于农村土地流转市场体系还上位完善到位，土地流转信息不畅，镇、村相关引导和服务不到位，缺乏组织农民“以地生财”的能力；加之土地承包管理部门没有专职工作人员，对土地流转工作的监管职能没有完全落到实处。
（三）农业企业引领带动不到位。真正有实力的民营企业或个体业主参与土地流转，规模经营农业的比较少。有的依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，投资项目科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的业主缺乏经济实力和经营能力，难于维持生计。
四、下一步打算
（一）做大做强农业板块。以项目引进为抓手，年内招引2000万元以上农业项目不少于3个，其中亿元项目不少于1个。以结构调整为主导，通过引进高效果蔬种植项目，新增设施农业面积1000亩以上；建设2000亩稻蟹套养基地，推进光明种养循环示范园二期建设，确保年内建成10万头生猪育肥基地。
（二）着力夯实富民增收。拓宽农民增收渠道，依托园区企业，建立常态对接、定期交流、挂钩指导和下沉服务等机制，让村居借力企业持续“造血”，计划年内集体经济收入全部超过50万元，其中超过100万元的3家，超过200万元1家。形成全镇一盘棋，村村有亮点，以点带面，一村一品，实现整村推进、规模发展。
五、意见建议
（一）加大招商引资力度，推进农村劳动力转移。加大农业招商力度，出台更优惠的招商引资政策，引进综合实力强，科技含量高，经济效益好，有利于农业生态环境保护和资源循环利用的高新产业，同时在项目、资金（贴息）等诸多方面给予支持。认真开展职业技能培训，大力发展就业容量大的二、三产业，积极引导农民从土地中解放出来，促进农村劳动力向非农领域稳定转移。
（二）引导规模经营向现代农业发展。一是把促进土地承包经营权流转与农业示范园区结合起来，与特色板块基地建设工程、高产农田建设工程结合起来，加大对特色产业和农业规模经营的培育力度。二是引导规模经营者运用和推广先进实用技术，全面实行农产品标准化生产，提高农产品科技含量和市场竞争力。三是引导规模经营者建立现代市场理念，提高农民组织化程度，探索建立农产品产前、产中。产后的一条龙式的市场经营模式。
（三）大力培育农业规模经营主体。一是结合农业主导产业规划和“一村一品”布局，大力发展具有地方特色和优势的农业产业。积极培育农村各类规模经营主体，不断壮大农业产业基地规模。二是积极扶持专业合作组织、专业大户和家庭农场的发展，三是鼓励社会资本和城市工商企业到农村承包土地，并按照促进民营企业发展和促进中小企业发展。
