【理论调研】调研报告-81篇

目录

1. 关于进一步推进贺兰山东麓（XX段）生态修复和保护的调研报告
2. 关于2021年民生实事项目实施情况的调研报告
3. 关于全市职业教育工作情况的调研报告
4. XX县行政审批局关于优化公共资源交易市场环境的调研报告
5. XX县农业经济发展情况的调查报告
6. 关于XX开放型经济发展情况的调研报告
7. XX镇XX村关于妇女儿童的调研报告
8. 关于“高质量编制‘十四五’规划”的调研报告
9. 关于“全市生活垃圾分类工作”的调研报告
10. 关于“完善‘四张图谱’，强化‘四个拜访’，提升招商引资实效”的调研报告
11. 关于2021年民生实事项目实施情况的调研报告
12. 关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
13. 关于茶产业高质量发展的调研报告
14. 关于促进我市酒店行业高质量发展的调研报告
15. 关于扶持壮大村集体经济情况的调研报告
16. 关于规范行政执法优化法治化营商环境的调研报告
17. 关于集聚科技资源提升科技创新能力的调研报告
18. 关于加强红色旅游资源保护与利用工作情况的调研报告
19. 关于加强乡村振兴战略中村干部队伍建设的调研报告
20. 关于XX街道城乡发展工作的调研报告
21. 关于进一步优化营商环境的调研报告
22. 关于禁毒工作情况的调研报告
23. 关于民宿产业高质量发展的调研报告
24. 关于XX市全域旅游发展探索调研报告
25. 关于XX市“三上”企业研发投入统计情况的调研报告
26. 关于全市国有资产管理情况的调研报告
27. 关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告
28. 关于全市人力资源市场建设情况的调研报告
29. 关于全市现代职业教育高质量发展情况的调研报告
30. 关于全县社会治理工作的调研报告
31. 关于全县义务教育优质均衡发展创建工作情况的调研报告
32. 关于全州国土空间规划编制进展情况的调研报告
33. 关于深入推进教育督导体制机制改革的调研报告
34. 关于市商务局局长XXX同志履职情况的调研报告
35. 关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告
36. 关于提高市场主体活力的调研报告
37. 关于同山烧产业高质量发展的调研报告
38. 关于推进开发园区提档升级的调研报告
39. 关于XXX区文旅体局宣传文化队伍建设的调研报告
40. 关于网格化服务管理工作情况的调研报告
41. 关于我市节能降耗工作情况的调研报告
42. 关于我市就业工作开展情况的调研报告
43. 关于我市农村饮水安全工作的调研报告
44. 关于我市侨务工作情况的调研报告
45. 关于我市数字乡村建设的调研报告
46. 关于我市先进制造业发展情况的调研报告
47. 关于我市乡村产业振兴发展情况的调研报告
48. 关于我市饮用水水源地保护情况的调研报告
49. 关于我市优化营商环境工作情况的调研报告调研报告
50. 关于我县村级集体经济发展的调研报告
51. 关于县政府2021年度法治政府建设情况的调研报告
52. 关于新冠肺炎疫情常态化防控工作情况的调研报告
53. 关于引聚高层次创新创业人才的调研报告
54. 关于营商环境现状与问题的调研报告
55. 关于优化营商环境工作的调研报告
56. 关于制造业高质量发展的调研报告
57. 关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告
58. 关于XXX区贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》情况的调研报告
59. XXX市XXX区人大常委会关于退役军人就业创业工作情况的调研报告
60. 关于疫情防控常态化下市场主体发展情况调研报告
61. XXX市人大常委会教科文卫工委关于常态化疫情防控工作情况的调研报告
62. XXX市人大常委会民宗外侨工委关于XXX市2022年宗教工作开展情况的调研报告
63. 关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告
64. XXX市人大常委会预算工作委员会关于2022年预算绩效管理情况的调研报告
65. 关于对我市生态环境保护工作开展情况的调研报告
66. XX县生活垃圾分类工作调研报告
67. 关于如何做好重要节点、重点部位维稳安保工作的调研报告
68. XX镇人大主席团开展关于“医共体”建设情况专题调研报告
69. 流动儿童家庭教育问题调研报告
70. X县财政局关于财政支持生态环境保护工作调研报告
71. XX县人大常委会专题调研组关于全域旅游工作的调研报告
72. XX县基层统计力量现状调研报告
73. XX村乡村振兴工作调研报告
74. XX社区调研报告
75. 市人大常委会调研组关于全市公安派出所基层基础建设情况的调研报告
76. XX铁检院年轻干部现状及培养选拔调研报告
77. 关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告
78. 关于对XX自治县茶叶产业发展情况的调研报告
79. XX区民政局关于推进全区养老服务业发展的调研报告
80. 优化营商环境服务企业发展调研报告
81. XX县财政局关于民生实事情况的调研报告

关于进一步推进贺兰山东麓（XX段）生态修复和保护的调研报告

贺兰山被称为宁夏的“父亲山”，在防风固沙、涵养水源、生物多样性维护等方面发挥着举足轻重的作用。2016年7月和2020年6月，习近平总书记先后两次来宁视察，指出，“贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，守护着西北、华北生态安全。要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。”区市党委、政府高度重视贺兰山生态文明建设工作，认真贯彻落实总书记的指示精神，部署了贺兰山生态环境综合整治修复工程。紧扣区市党委的工作部署，市政协就推进贺兰山东麓生态保护作为协商议题，组织政协委员以及相关部门开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，XX市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央和自治区党委政府关于贺兰山生态保护的部署要求，打响贺兰山生态保卫战，贺兰山生态环境改善取得阶段性成效。

（一）建立了工作机制。印发了《XX市生态环境保护监督管理责任规定》，建立了XX市生态保护修复联席办公会议制度，严格实行党政同责、一岗双责，层层压实责任。制定了《XX市矿山综合整治种植地土地平整等产生土石料处置实施意见》等相关文件，从制度层面有效推进治理工作。

（二）取得了阶段性成果。经过三年整治修复，基本完成保护区外围重点区域11处整治点综合整治任务，基本解决保护区40处整治点遗留问题，保护区外围重点区域损害生态环境质量和功能问题全部得到整治，保护区及外围重点区域生态修复工程基本完成，生态环境实现全面好转，生物多样性步入良性发展轨道。编制了《国土综合整治与生态修复专项》《XX市“十四五”国土整治与生态修复实施工作方案》，制定《XX市“十四五”生态保护修复工作方案》，为“十四五”期间全面实现贺兰山东麓高质量生态保护修复工作提供了遵循。

（三）促进了产业发展。贺兰山东麓生态修复和保护工作为发展葡萄酒产业和文化旅游业提供了良好的自然生态景观和丰富的多样性生态环境。酿酒葡萄种植及加工产业带获批国务院“国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区”，为发展葡萄酒产业在更高层次、更宽领域、更大范围上提供了空间和战略支持。截止2020年底，XX已形成25.2万亩酿酒葡萄种植、63座酒庄、206亿元产值的规模，成为贺兰山东麓酿酒葡萄产业带的核心区和品牌引领区。贺兰山东麓这张“紫色名片”熠熠生辉，正在成为XX经济发展的新引擎。生态环境的持续改善，也为贺兰山东麓的西夏王陵、贺兰山岩画、西部影视城等品牌景区注入了新的动能，景区游客量逐年增长，旅游营业收入同步攀升。

二、存在问题

虽然我市在推进贺兰山生态保护、修复方面取得了一些成绩，但也还存在一些问题。

（一）生态保护修复需要进一步加强研究。一是虽然生态环境综合治理消除了各类矿坑及渣堆地质灾害安全隐患，但修复的技术手段和修复目标仍然只重地表覆被而忽视了修复生态系统结构，生态修复与本地条件的符合性不够。二是缺乏对贺兰山水资源、土壤结构、适生植物等生态要素深入调查分析研究，特别是贺兰山生态特性比较脆弱，选取哪些乔木、灌木适合本土地理环境，适合贺兰山不同区域的生物多样性环境。三是生态修复模式及典型性、示范性工程需要总结和推广，生态修复后的价值实现、生态效益需要进一步发挥。

（二）矿山治理与资源利用矛盾亟待解决。一是关闭矿区企业对我市建材市场影响大。贺兰山东麓套门沟、三关口、小西沟等矿企建筑石料供应量约占全市总量的一半以上，关闭或退出矿企对建筑石料市场影响较大，还会造成建筑成本增加等连锁反应。二是关停后处置问题多。贺兰山东麓套门沟矿区是上世纪的老矿区，原矿山零散，开采点散乱，矿坑大陡坡多，易形成陡坡坍塌、泥石流、沙尘等破坏生态环境的隐患。

（三）地下水开采问题应引起重视。据水务部门统计，仅贺兰山东麓保护区外围已办理地下水取水许可的16家酒企去年用于灌溉的地下水近260万m3。另外，沿110国道两侧有27家酒庄2.95万亩葡萄地无法引到黄河水，主要靠抽取地下井水灌溉，这些都将会直接影响生态系统的平衡，需要引起高度重视。

三、对策建议

（一）开展生态修复研究，发挥示范引领作用。深入系统地研究贺兰山气候环境、水、土壤、植被等生态要素，进一步强化生态修复治理的科学性、系统性和经济社会效益性，选取部分区域作为修复示范区建设进行研究，为贺兰山生态修复及生态修复示范区建设提供科学的技术数据支撑。

（二）多方争取项目资金，形成良好发展格局。继续积极向国家自然资源部、财政部申报项目，力争纳入国家重大生态保护修复项目库，争取更多国拨资金，加快隐患多的矿坑治理，推进绿色矿山建设、保护区外围生态环境建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一，实现资源利用与环境保护并举，矿产开发和绿色发展共赢的目标，巩固贺兰山保卫战成果。借鉴外地成功经验，吸引社会资本参与贺兰山生态保护修复。本着谁投资谁受益的原则，鼓励矿企自筹资金、社会资本和个体商户投资生态环保型项目，矿山开采要对后续治理和利用同步提出规划，形成投资和收益良性互动、生态环境和经济发展齐头并进的良好局面。

（三）加大监管整治力度，构筑生态安全屏障。进一步健全贺兰山东麓葡萄酒产区引黄灌溉网络，完善衬砌、防渗、蓄水等水利工程设施，提高黄河水利用率。采用滴灌、生物改良、水肥一体化等节水灌溉技术，从绿色有机、品种更新、高标准基地建设等方面入手，建设绿色节水标准化葡萄园。地下水开采量应以该地区地下水年补给量为阈值，除满足葡萄酒制作工艺和生活饮用水外，其他深井开采应严格控制，已经开采的要逐渐退出，用XX都市圈西线供水替代，使贺兰山东麓尽快走上绿色、可持续的发展之路，真正构筑起西北重要生态安全屏障，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

关于2021年民生实事项目实施情况的调研报告

根据主任会议安排和《延安市人大常委会关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》，市人大常委会副主任白小平带领部分常委会委员和有关工委负责同志，于去年12月先后深入到市区、宝塔区、安塞区、子长市和延长县的部分学校、医院、农村饮水安全工程、老旧小区改造等16个项目现场，采取听、看、察、访等形式，对2021年民生实事项目实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、项目完成情况

2021年民生实事项目共十大类37个子项目，由13个责任单位负责实施，总投资17.8亿元，年度计划投资16.1亿元，截至去年12月底，完成投资16.4亿元，完成占比102％。

目前，宝塔区第七中学改扩建、黄龙县疾病预防控制中心实验室改扩建等33个项目建成投用，陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升、电厂一路建设、隧洞式公共停车库、2处井筒式公共停车场等4个项目正在抓紧实施。

二、项目实施情况

从调研情况看，市五届人大六次会议确定的2021年民生实事项目进展情况总体较好，绝大多数项目已建成投用，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到较好解决，人民群众的获得感进一步提升。

（一）加强组织领导，层层落实目标任务

市政府高度重视民生实事项目的落实，把民生实事项目推进工作摆在重要位置，建立由市政府主要领导负总责、相关分管领导牵头负责、主办单位和部门主要负责人为第一责任人的工作机制，制定民生实事项目任务分解表，明确每个项目的年度目标、工作内容。市政府主要领导和分管领导多次调研民生实事项目实施情况，在项目建设、运营、管理等方面提出具体要求。各级各部门也将民生实事项目作为重要工作来抓，破解征地拆迁、手续办理、资金筹措等方面难题，努力推动项目顺利实施。

（二）强化工作措施，持续推进项目建设

各项目责任单位把民生实事项目列为年度工作的重中之重，制定工作方案，紧盯时间节点，注重协调联动，形成了工作合力。行政审批、自然资源、林业等部门成立民生项目审批服务专班，市发改委定期组织联合办公、召开专题推进会议，协调解决项目推进及实施中存在问题。市民政局建立农村特困供养机构提升改造工程实施台账，实行“月报告月调度”制度。市人社局以家政服务、养老护理等技能培训为“切口”，拿出专项资金，引导县（市、区）围绕“一县一品”培育创建劳务技能品牌。宝塔区打造的“宝塔月嫂”家政品牌，受到了中国劳动保障报社的专题宣传报道。市水务局细化分解建设任务，落实保障措施，多方筹措资金，提前一月超额完成年度任务。

（三）严格督查考评，保证项目进度和质量

市政府建立健全督促检查机制，去年6月下旬市政府督查室会同市发改委对民生实事项目进行专项督查。市发改委与各项目责任单位沟通联系，及时掌握项目进展情况，按月将进展情况报市人大财经委员会。市教育局建立定期通报制度，通报实施缓慢的项目，下发提醒函、督办函。各有关部门围绕市人大常委会各工作委员会专题调研提出的意见建议，逐条逐项抓好整改，形成了合力共建的良好氛围。

（四）聚焦群众关切，办成民生实事好事

民生实事着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给人民群众带来了实实在在的好处。宝塔区第七中学和姚店中学改扩建项目，新增学位2100个，优化市区教育资源配置，有效减轻城区学位紧张的压力，周边适龄少儿就近入学难和大班额问题也得到有效缓减；全市农村供水保障提升工程超额完成各类建设262处，巩固和提升了14.75万人的饮水保障水平；农村特困供养机构提升改造工程重点对8个县级进行提升改造，增加护理型床位818张，实施无障碍设施改造，完善消防设施，改善了生活不能自理的特困人员的日常生活条件。

三、存在问题

一是项目前期谋划不够深入。延安城市公共服务平台项目，计划整合10类实体卡、实现130项服务功能，涉及功能领域多、部门单位多、第三方技术公司多，前期接口合作费用存在较大分歧，目前仅完成了项目审批程序和招投标程序。宝塔区翟则沟二期停车场项目尚未厘清土地权属，项目前期工作尚未开展；向阳沟停车场规划不符合修建井筒式停车场，目前仍在调整变更规划设计。

二是资金筹措不到位。已完成的项目大多是上级专项资金有保障或者续建的项目，推进缓慢的项目多是县区财政承担或国企、民营企业为投资主体。市区内的民生项目占比较小。有的项目推进受资金、政策影响较大，老旧小区改造项目由于中央和省上专项资金的调整，投资规模缩减。

三是项目统筹推进力度不足。项目责任单位与涉及部门在手续办理、征地拆迁、项目推进方面协调配合不够，未能形成合力，影响项目进度。电厂一路项目已完成征收和搬迁拆除工作，交付企业进行施工，但施工道路红线有3米被其他项目深基坑占用。陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升项目，含广场、地上生态停车场和公厕等附属设施建设工程，建设投资大，收益回报小，企业实施存在困难。

四是项目预期效果不够明显。老旧小区改造项目中群众需求强烈的电梯加装、共享餐厅、社区医疗等改造内容，由于未列入中省补助资金重点支持范围，市级财政也未预算相关配套资金，导致大部分小区未实施。老旧小区改造计划也未能与水电气暖信等专营单位有效衔接，后期存在多次施工的问题，群众的获得感远低于预期。枣园至兰家坪绿道建设项目依托主干道旁的非机动车道建设，与人民群众对城市绿道的期盼还存在差距。

四、工作建议

实施好市人民代表大会票决确定的民生实事项目，是提升群众幸福指数最现实、最直接、最有效的途径，是市政府向全市人民的庄严承诺，是政府公信力的体现，是对责任单位执行力的考验。今年的民生实事项目实施情况总体较好，但仍有个别项目进度与人大代表的要求和人民群众的期待还存在一定差距。为此，提出如下建议：

（一）进一步加大项目推进力度。市政府要高度重视正在实施的4个项目建设任务，聚焦目标不动摇，强化工作举措，严把时间节点，全力加快工程进度，力争早日全部建成投用，真正把民生实事办成办好，维护“民生实事项目人大代表票决制”的严肃性。

（二）进一步加强项目可行性研究。在今后的民生实事项目确定中，要严格按照“五不列入”原则（即上级党委政府明确实施的项目、重大产业项目、土地等保障要素不落实的项目、投入资金不明确的项目、跨年度的项目），严格筛选标准，强化调研论证，充分考虑规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素，提高候选项目成熟度、可行性。聚焦群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老等热点难点问题，广泛征集民意，保证候选项目的普惠性、公益性和社会效益。

（三）进一步做好项目前期工作。紧跟国家和省上政策动向，高质量科学谋划项目前期工作，做深做足项目的研究论证、选址、土地征用、城市规划、环评等工作，强化资金筹措，确保民生实事项目资金不留硬缺口，保证项目按时开工、如期投用。按照急需、成熟、优选的原则进行民生实事项目初选，提高市区内项目占比。

（四）进一步健全项目统筹协调机制。市政府及有关部门要牢固树立以人民为中心的发展理念，以强烈的责任心和使命感，认真研究制定民生实事项目后续运行、管理和维护的配套政策，建立健全民生实事项目长效管理机制。严格督查考核，加强后续管理，积极开展民生项目后评价工作，真正把实事办好、好事办实，使民生实事项目经得起群众和历史的检验，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

关于全市职业教育工作情况的调研报告

根据市人大常委会2021年工作要点安排，4月20日至23日，杜兴顺副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入宝塔区、子长市、洛川县和延安职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，积极落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等重要文件精神，全面落实立德树人根本任务，抢抓职业教育区域示范型城市建设机遇，不断深化教育教学综合改革，办学规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，服务经济社会发展能力得到了不断增强。

全市现有职业院校15所。其中高职1所，即延安职业技术学院，隶属市政府，接受省教育厅业务指导，有专任教师475人、各类在籍学生23029人，其中全日制学生18343人（在校生12784万人）；中职（县级职教中心、职业高中）14所，有专任教师992人、在校生8640人。全市职业院校共开设石油化工、农林牧渔、旅游服务、加工制造、交通运输等10大类54个专业。全市共有职业技能培训机构135个（除15所职业院校和职教中心外，还包括：人社部门的就业培训中心14个，农业农村部门的农广校14个，交通部门的交通驾校36个；妇联的妇女儿童活动中心1个，以及各级行政审批服务局许可的民办职业技能培训机构55个）。

（一）强化组织领导，落实政府职责

市政府始终坚持把“用延安精神办学育人”作为发展职业教育的基本思想和理论引领，将职业教育改革作为全市教育重点工作来抓，多次召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，下发了《关于分解落实2019—2020年全市职业教育改革发展工作任务的通知》，2019年8月在子长市召开了全市职业教育现场推进会，进一步明确了我市职业教育改革发展方向，夯实了各级政府、市直各部门和延安职业技术学院的责任分工，为我市加快构建现代职业教育体系提供了制度保障。近三年来，职业教育累计投入11亿元，用于保障各职业学校的正常运转。

（二）职业教育总体布局逐步完善

围绕全市八大产业集群及文化旅游五大板块服务需求，正逐步构建起以延安职业技术学院为龙头，以13个市县区职教中心为基础的“一体两翼”的现代职业教育体系。一是以延安职业技术学院为主体，与宝塔、延川、甘泉、黄陵四个职教中心组建起了市级职教中心，主要为全市能源化工、装备制造、红色旅游和现代服务业培养技术技能人才；二是以洛川职业中等专业学校为主体，与富县、宜川、延长、黄龙四个职教中心组建了现代农业区域职教中心，主要为全市苹果产业和现代农业培养技术技能人才；三是以子长职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，主要为全市能源化工产业培养技术技能人才。目前，建成国家骨干专业2个（航海技术和石油化工技术）、省级重点专业5个（石油化工技术、会计、工程造价、油气地质勘探技术、油气开采技术）、省级一流建设专业1个（航海技术）、一流培育专业4个（石油化工技术、园艺技术、学前教育、护理）、陕西省1＋X证书制度试点专业12个，国家级生产性实训基地1个（西部船员培训基地），国家级协同创新中心1个（延安装备制造应用技术协同创新中心），陕西省示范性实训基地4个（石油工程、化工技术、经济管理、西部船员）。

（三）教育教学能力和水平不断提升

一是教学质量逐步提高。近年来，引进优秀专业人才和高层次人才308名，聘用企业、行业大师专家118名，累计有27人在全省教师教学能力大赛中获奖，有陕西省高等学校教学名师7名、省级职教名师5名，在全国职业院校技能大赛获奖7项，陕西省高职院校学生技能大赛获奖134项。二是校企合作持续深化。与美国罗克韦尔公司合作建成“工业自动化技术协同创新中心”；与新道科技、达内科技、天坤国际深度合作分别共建大数据技术与应用、云财务、航空高铁乘务等专业；汽车检测与维修专业同北方汽修实行混合所有制办学模式，并通过引企驻校方式引进峰达汽修；建立了陕果集团、陕旅集团、延安蔬菜、联邦制药、彩虹集团等企业冠名订单班12个。2016年起先后与海军、武警、空军部队合作，累计为部队输送士官生536名。三是持续开展职业技能培训。重点围绕苹果、大棚蔬菜、种养殖等特色农业产业开展农村实用技术培训；围绕石油、能源化工、交通运输等重点行业企业开展职工培训；围绕文化旅游特色，开展腰鼓、剪纸等非遗项目技能培训；围绕地方特色小吃产业开展特色小吃培训；围绕市场急需紧缺工种开展家政服务、养老护理等技能培训。2019年，全市共培训11181人；2020年组织重点群体、以工代训、新型学徒制等职业技能培训8.2万人次，开展地方特色小吃技能培训4099人，2960人实现就业创业，《中国劳动保障报》以《“小切口”带动“大就业”》为题进行了专题报道。

二、存在问题

（一）社会对职业教育的认识存在偏差

国家明确提出职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全面弱势地位。普遍认为抓基础教育是关键，职业教育充其量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是部分企业、用人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配制度上的不公正待遇，也给职业教育长效发展带来很大负面影响。

（二）职教中心办学条件和规模均不能达标

一是对标《陕西省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》，学生人数指标方面仅有宝塔区、子长市达标；校园占地面积指标方面仅有洛川（218亩）、延川（130亩）达标；校舍建筑面积指标方面仅有延川（2.7万平米）、黄陵（2.4万平米）达标。二是对照中省“高中阶段教育职普比不低于4：6”的要求，据测算，我市中职学生规模在未来五年内梯次递增（分别为1.96万人、2.66万人、3.48万人、3.65万人、3.82万人），但全市各职教中心学位总量仅为1.3万个，致使大部分学生选择去市外就读。2021年春季全市初三在籍学生29377人，初步测算，秋季中职新生将达1万人，而现有校舍及师资条件下，秋季各职教中心最多可提供4490个学位。特别是宝塔区职教中心因在延安职业技术学院校内办学，无独立校园，2021年计划招生1200名，根据现有办学资源，预计将只能完成招生计划的30％。三是专业课程设置不能紧跟我市经济社会发展需要。存在一些不具备培养能力、与生源特点不相适应、发展势头不强的专业，且中职学校之间专业多有交叉重复，低质量发展和竞争现象严重。围绕我市地方主导产业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业等方面专业设置较少，动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。

（三）师资队伍结构性短缺等问题突出

一是各县（市、区）职教中心共有专业课教师319人，仅占专任教师总数的32.16％（根据《陕西省中等职业学校办学条件达标工作方案》要求，专业教师数应不低于专任教师数的50％），且大部分由理化生、音信美等中学学科教师转任。二是对标《国家职业教育改革实施方案》，专业课教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这个规定着眼于解决高职院校新进教师缺乏实践能力的问题，提高了招聘门槛。但职业院校教师待遇相较于工科类、医药类行业企业差距较大，很难招聘到加工制造类、电子技术类、医药类的高素质专业教师。三是职业学校扩大招生规模，但引进的专业教师较少，使得教师的教学任务加重，课业繁重。此外，教师还要指导学生参加各级教育部门、劳动保障部门、相关行业组织的各类技能比赛，且大部分教师还需兼任班主任、辅导员，有些更要兼任学校的行政、招生等工作，使得他们无法及时进行知识更新和业务学习。

（四）产教融合、校企合作程度还不够高

市级层面还没有针对产教融合、校企合作方面出台具体的实施办法，尚未在金融税费、财政补助、土地审批、信用提升等方面设置规范要求或给予企业足够明晰的政策支持。特别是对学校引企驻校、引资入校后校企利益分配上没有明确规定，一定程度上阻碍了校企深度合作。校企合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上，很少有企业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术人员之间缺乏必要的交流互动，学习平台搭建和实训基地建设严重不足，人才培养的针对性、适应性不强，服务企业能力较弱。

三、工作建议

习近平总书记对职业教育工作重要指示深刻阐述了职业教育的重要地位、职责使命、发展方向、工作要求，为我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，坚持正确办学方向，坚持立德树人，大力弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为新时代延安追赶超越提供坚实人才和技能支撑。

（一）进一步提高政治站位，营造支持职业教育发展的良好氛围

一是强化思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记对职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，牢固树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新发展的高度重新审视职业教育的重要性，研究制定《关于加强延安职业教育高质量发展的行动方案（2021－2025）》，探索建立职业教育联席会议制度，形成各部门密切配合的长效工作机制，统筹协调解决职业教育发展过程中的各类问题，适时召开全市职业教育大会，切实推进我市职业教育平稳快速发展。

二是突出舆论引导。充分利用“我是延安”、“延安教育”等媒体，开办职业教育专栏，广泛宣传职业教育各项优惠政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法规，引导全社会树立技能宝贵、创造伟大的社会风尚，鼓励和引导广大初中毕业生主动选择接受职业教育。倡导各类用人单位不看文凭看本领、不重学历重能力，在招录选聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学校毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸引力。

三是注重典型激励。加大对职业教育成果和优秀技术技能人才就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的先进事迹的宣传力度，广泛宣传和表彰职业教育发展中涌现出的先进集体和个人。在全市创造平等就业环境，积极倡导“工匠精神”，倡导树立尊重职业人才的价值观，消除“重普教、轻职教”的偏见，逐步引导全社会更加重视职业教育发展。

（二）进一步加大职业教育投入力度，逐步满足发展需求

一是加快推进全市职业学校基础设施建设。对标《陕西省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》要求，结合本地区初中教育整体规模及趋势变化，统筹安排高中阶段办学规模，加强职教中心硬件建设，确保2022年底前能全部实现办学条件办学规模双达标。特别是延安职业技术学院和宝塔区职教中心，要根据经济社会发展趋势，对接新区、高新区等技术技能人才急需区域，适时就近新增办学场所或建立新校区。

二是建立健全职业教育财政投入保障机制。在巩固落实好高职生均财政拨款1.2万元的基础上，尽快落实教育附加费的30％用于职教的规定和中等职业学校生均经费不低于0.5万元的要求，并列入年度财政预算。设立职业教育发展专项资金，加大对教学质量优、办学规模大、招生情况好、就业率高的中高职学校的奖励支持力度，定期表彰奖励教育质量高、技术技能突出人才和现代学徒制指导教师等成绩突出和进步明显的企业和个人。

三是充分运用社会资源。健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，积极运用金融、信贷、担保、社会捐助等方式，引导社会资本投入职业教育发展。

四是优化专业设置。我市职业学校专业设置必须紧跟经济、科技和产业发展的新趋势，在规模、结构、布局等方面与经济社会发展要求相适应，把发展职业教育和技能培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，不断推动与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，办出一批品牌专业、特色专业，使各职业学校各有侧重、各具特色。

（三）进一步加强教师队伍建设，夯实职业教育人才保障

一是创新师资队伍管理机制。进一步优化职教师资队伍结构，建立健全技能型人才到职业学校从教制度，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，探索改革职业学校教师绩效工资制度，稳步提升职业学校专业教师的福利待遇。

二是拓宽师资力量引进渠道。用好“编制周转池”，挖潜盘活编制存量，加大“双师型”教师招聘、引进力度。赋予职业学校办学自主权，通过政府购买服务的方式，允许学校按比例自主选聘专业教师，聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，解决“双师型”教师匮乏、来源单一等问题，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。

三是强化教师队伍培训。坚持把“双师型”教师培养作为职业学校教师队伍建设的核心来抓，进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式，提高教师专业水平。

（四）进一步深化产教融合，推进校企合作深入开展

一是健全产教融合激励机制。对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，认证为“产教融合型企业”并给予一定奖励。支持产教融合项目建设，对经认证为产教融合型的企业，可给予“金融＋税收＋财政＋土地＋信用”组合式政策扶持。

二是鼓励和支持企业参与职业教育人才培养，校企联合开展招生、专业建设、实训实习、质量评价、毕业生就业创业等工作。创新实训基地建设方式，选择符合条件的企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践基地。

三是深化苏陕协作，加大对延安无锡、延安广州等教育合作资源的统筹管理力度，引导我市职业院校充分利用发达地区职业教育的办学经验和优势资源，弥补我市在专业建设、师资培训、实训基地等方面的资源不足。

XX县行政审批局关于优化公共资源交易市场环境的调研报告

为深入贯彻落实党中央、省、市重大决策部署，大力推进公共资源交易领域相关工作改革创新，持续推动政府采购质效全面优化提升，各方交易主体满意度、获得感不断增强。随着今年全流程电子化交易全面推开，公共资源交易全流程监管能力有效增强，“放管服”改革全面深化，制度规则建设全面加快，竞相优化公共资源交易市场环境的良好氛围正在加快形成。

一、公共资源交易市场环境建设情况

（一）持续巩固示范交易中心建设成果。结合公共资源交易领域出台的各项新办法、新规定，梳理细化各类交易活动的工作流程和技术标准，实行定人、定岗、定责，优化工作流程，规范权力运行。按照受理接件、上网公告、开标、专家抽取、评标过程监督、结果公示、合同执行、资料归档、交易数据统计等交易环节，做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人按标准履职”，全面提升规范化操作水平。坚持人性化服务理念，梳理细化服务指南，优化业务办理流程，打造便民高效的办事通道，为政府集中采购机构标准化建设试点工作奠定坚实的基础。

（二）全流程电子化交易持续推进。依据四川省公共资源一体化平台设计的业务流程，完善公共资源交易制度建设，再造电子化交易流程，优化公共资源全流程电子化交易管理办法、交易规则，进一步修改完善政府采购招标文件范本，推动交易业务无纸化网上办事、网上开标、电子评标、远程异地评标等功能。全流程电子化交易增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系，实现了全过程的公开透明，规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰，使政府采购成为真正的“阳光采购”。

（三）政府集中采购机构标准化建设有序开展。2021年，遂宁市公共资源交易服务中心XX县分中心被确定为全省首批30个政府集中采购机构标准化建设试点单位之一。XX县分中心以提升服务水平为核心、以完善内控制度为重点、以信息化建设为手段深入推进政府集中采购机构标准化建设试点工作，广泛调研、反复论证，将涉及政府采购的法律法规、流程环节、执行标准进行梳理，形成采购需求科学化、采购流程规范化、采购文件模板化、采购资质目录化、采购服务便利化的高效服务机制和技术支撑先进的政府采购运行体系。截至目前各项创建工作有序开展，正在申报全省首批政府集中采购机构标准化单位。

二、存在的问题

（一）制度法规学习不够深入。政府采购法律法规体系包括法律、行政法规、财政部规章、规范性文件等，涉及面广、专业性高，影响力大、风险性高，更新迭代快，对从业人员的学习运用能力要求极高，公共资源交易服务中心人员存在没时间学、学得不深、悟得不透、用不来的现象。

（二）人员流动性大、业务素质参差不齐。XX县中心人员从业时间普遍较短且流动性大，导致业务素质参差不齐，直接影响业务实施效率及服务质效。

（三）政府采购场地局限。因办公场地面积及格局限制，不能很好地满足全省对公共资源交易服务标准化规范化建设及日常业务的需要。

（四）行政级别过低。目前遂宁市公共资源交易服务中心XX县分中心的行政层级为股级单位，在一定程度上约束了政府集中采购机构标准化建设试点工作的开展及公共资源交易体制改革的建设。

三、工作建议

（一）加强业务培训，持续提升综合能力。制定学习计划，定期开展业务培训，加强与其他市、县、区的沟通交流，开拓视野，取长补短，开创工作新局面；组织中心工作人员定期学习新政策新制度新法规，不断提升业务能力，保障我县公共资源交易工作健康有序开展。

（二）合理规划布局。科学利用场地及基础设施设置，在现有场地和设施的条件下，科学合理布局，最大限度地满足进场交易服务的实际需要，方便各方主体办事。

（三）持续推进政府集中采购机构标准化建设。目前，在“两化”建设的基础上，主要围绕文本标准化、程序标准化、操作标准化和管理标准化持续推进政府集中采购机构标准化建设。同时，加强政府采购法律、法规、政策的宣传学习，努力营造良好的氛围，形成政府采购工作的强大合力，促进政府采购标准化建设工作优质高效完成。

XX县农业经济发展情况的调查报告

随着社会的发展和经济体制的进一步完善，农业统计的职能和功能不断拓展，内容和范围不断扩大，农业统计对指导“三农”工作的支持作用越来越突出，对经济发展的基础性作用也不断增大。新形势下，加强农村基层基础，做好农业统计工作至关重要。

一、我县农业经济发展的现状

（一）自然地理条件。XX县位于陕西东南部，秦岭南麓东段，是一个土石山区县，也是国家乡村振兴重点帮扶县。全县总面积2438平方公里，辖11个镇、1个街道办事处、157个村（社区），户籍人口31.14万人，常住人口24.5万人，全县有耕地总资源33.86万亩，常用耕地面积18.06万亩。粮食作物以玉米、小麦、马铃薯、红薯、豆类为主，经济作物主要有核桃、中药材、食用菌、水杂果等，养殖业以肉鸡、生猪、肉牛、毛驴为主。

（二）主要产业发展情况。目前，全县围绕“南药北菌川果游”产业布局，形成了“一镇一园区、一业一龙头、一村一示范”的产业格局，主要发展以天麻为主的中药材、食用菌、肉鸡、核桃、艾草、毛驴、葡萄、猕猴桃“八大重点产业”。截至目前，全县新发展食用菌3300万袋，其中木耳600万袋；肉鸡年饲养量977.36万只；核桃建园38万亩，中药材种植面积达到9.67万亩（其中天麻1.26万亩，艾草704亩），毛驴饲养量4900头；果游结合发展葡萄1395亩、猕猴桃494亩；茶园总面积达8824亩，魔芋种植0.22万亩；蜜蜂养殖1.9万箱；有劳动能力和发展意愿的贫困户实现产业全覆盖。

2021年，全县粮食总产量5.8万吨，比上年增加1928吨，增长3.4％。全县猪牛羊禽等肉类总产量2.47万吨，比上年增长10.49％。其中：猪肉产量13684吨，牛肉产量717吨，羊肉产量429吨，驴肉产量104.42吨，禽肉产量9830吨，分别比上年增长19.62％、－4.25％、0.09％、37.4％、1.33％。

（三）农业产业化发展情况。截止目前，我县共有市级以上龙头企业24个，其中：国家级龙头企业1个、省级龙头企业5个、市级龙头企业18个；登记注册农民专业合作社共482个，其中：国家级示范社5个、国家百强社2个、省级示范社9个、市级示范社20个、县级示范社48个；家庭农场322家，其中：省级示范家庭农场13个、市级示范家庭农场10个、县级示范家庭农场75个。2021年，XX核桃、XX蜂蜜、XX肉鸡入选列入2021年第一批全国名特优新农产品目录。

（四）我县休闲农业、乡村旅游情况。我县按照“生态农业＋乡村旅游”总体思路，策划了春季赏花游、夏季避署游、金秋采摘游、美丽乡村游、年货采购游、红色精品游、绿色骑行游、岩茶体验游、古道探险游、农耕文化游等休闲农业精品线路。按照城镇景区化、乡村景观化、产业绿色化路子，依托农业园区、人文景观、山水资源发展全域旅游，通过园区变景区、农房变商房、资金变股金，探索出了具有XX特色的三产融合新路子。现建设有XX棣花特色农业现代农业园区、保定村、马炉村、鱼岭水寨等精品点，提升了棣花园区、毛坪村、XX沟村、万湾村等精品点，这些都是休闲度假的佳地和休闲养生的好去处。

2020年，我县毛坪村被评为“全国美丽休闲乡村”称号。在毛坪村的带动下，我县每年积极组织举办荷花节、丰收节、红酒节、采摘节等节会推介活动，通过节会活动活跃休闲农业消费市场，提升休闲农业主体接待能力，推介宣传休闲农业特色产品，相继开发有“XX葡萄酒”系列产品、“十三坊”卤制休闲食品、“秦菇源”风味菌制品、申农杂粮产品、龙驹印象中药饮片、凤林活性炭产品、五谷源核桃油等一系列特色产品，既促进了消费扶贫，也活跃了乡村旅游，还推进了乡村振兴。

（五）农民增收致富情况。2021年，我县农林牧渔及农林牧渔服务业总产值达29.96亿元，增长6.6％，增速位居全市第二；实现农业增加值16.03亿元，增长6.3％，增速位居全市第一。截至2021年12月31日，全县建档立卡贫困户23994户83527人贫困人口全部脱贫、无新增返贫人口、脱贫攻坚三年行动计划全面完成。

二、我县农业经济发展存在的困难和问题

虽然我县农业经济发展成效明显，但仍存在着一些困难和问题，主要表现在：

一是农业现代化发展水平不高。农业生产抵御极端天气、自然灾害的能力较弱，田间管理复杂，机械化程度较低，青壮年劳动力流出多，农耕劳作“后继无人”，传统农业仍占较高比重，特色产业缺乏竞争力，农业发展后劲不足。

二是环保红线、禁养范围、水源保护、农村人居环境整治、美丽乡村建设与牲畜规模化养殖矛盾加剧，发展畜牧业的制约因素增加；成本价格上扬和产品价格下跌均导致养殖利润空间遭到挤压，养殖场（户）增养补栏意愿有所减弱，后期畜牧业生产将会受到影响。

三是现代农业发展缓慢，农业“三新”化起步晚，发展滞后，农业产业化龙头企业过少，带动力不足，农产品附加值低。受地理条件制约，我县现代设施农业、中草药材等产业虽有增长亮点，但总体规模占比较小，尚不具备较大影响力，特色农产品大多处于初加工阶段，附加值低，品质和价格还有待进一步提升。

四是群众抓产业增收致富的本领还需要提升。农村青壮年劳动力外出务工人数较多，造成本地务农人数减少，发展农业人手不足问题形势严峻。

五是在国家积极倡导粮食安全问题的形势下，农户种植粮食作物的积极性依然不高，粮食作物播种面积逐年下降趋势明显，农户改种蔬菜及中草药材。

三、促进我县农业经济发展的建议和对策

为促进我县农业经济平稳健康发展，我们将认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要批示精神，全面落实市委、市政府打造“一都四区”和关于加快产业集群化发展“二十条措施”，始终把“三农”工作的政治责任扛在肩上、抓在手上，全面培育壮大十大产业链、加快构建“3＋3＋3”现代产业体系，推动乡村振兴迈出更大步伐、“一县五区”建设取得新实效。

一是坚决扛牢“三农”工作责任。坚持把“三农”工作作为关系全局的重大政治任务，切实加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥“一线指挥部”作用，认真落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，压紧压实县级领导包抓镇（街道）、部门包村、干部帮户责任体系，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务有力落实。健全完善组织推动、要素保障、政策支持、考核督导等工作机制，形成上下贯通、有效衔接、一抓到底的乡村振兴工作链，有力开创“三农”工作新局面。

二是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，落细落实动态监测和帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，及时消除风险。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，逐户逐人落实产业扶持、就业支持、兜底保障等帮扶措施，坚决守住不发生一人返贫致贫底线，持续激发群众内生动力，引导脱贫群众增强发展信心，依靠勤劳双手持续增收致富。

三是全力推动乡村全面振兴。坚持抓点示范、以点带面，聚焦“五大振兴”，抓住乡村振兴重点帮扶县政策机遇，按照先进村扬优势、薄弱村夯基础、中间村抓提升的要求，“一村一案”抓好棣花、竹林关2个乡村振兴示范镇和许家塬等26个乡村振兴示范村建设，带动全县乡村振兴工作上台阶、上水平。用足用好中省市各项扶持政策，大力发展优势特色产业，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，推进农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。探索强村辐射带动、联村抱团发展、村企合作共建等多元化路径，推广发展新型农村集体经济十大模式，真正把土地集约起来、农民组织起来、集体经济壮大起来，促进群众稳定增收。

四是着力加快现代农业发展。认真落实《XX县乡村产业提升行动方案（2021－2025）》，扎实推进调优食用菌产业结构，推动核桃产业提质，扩大养殖产业规模，实施产业提升“八大行动”，全县要立足当下，着眼长远，大力发展现代特色农业，进一步推进农村三产融合发展，持续实施“互联网

＋流通”、“互联网＋农业”、“农商互联”等农业“三新”化模式，不断增强农业农村发展后劲，为巩固脱贫攻坚成果，扎实推动乡村振兴夯实基础。

五是切实保障粮食安全供给。坚决扛起粮食安全政治责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区建设，通过高标准农田建设、机械化作业、品种改良换代等方式，增加粮食产量，确保粮食播种面积稳定在28万亩，粮食产量5.5万吨以上。多措并举做好蔬菜、生猪等“菜篮子”产品供给，建成高标准农田2.34万亩，引进粮食作物、经济作物新品种5个以上，全县农作物、畜禽、渔业良种覆盖率分别达到94％、96％、57.5％。落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，全面推进“撂荒地”和违法乱占耕地建房等行为整治工作，有效遏制农地非农化、非粮化。

六是扎实开展乡村建设行动，切实加强农业农村基础设施建设。全县要抢抓巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略机遇，积极争取中、省、市更多项目支持和资金支持，切实强化农业农村基础设施建设，进一步增强抗灾减灾能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照聚集提升类、城乡融合类、特色保护类三种类型，高标准完成村庄规划编制，优化乡村生产生活生态空间。扎实推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，配套完善水、电、路、网等基础设施，着力补齐基础设施短板。常态化开展农村人居环境整治，健全卫生保洁长效机制，注重群众文明习惯养成，努力实现村庄干净整洁、乡村环境优美。

七是有效提升乡村治理水平。健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的治理体系，做实“人盯人”基层治理机制，创新基层协商民主方式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入宣传党的理论方针政策，引导群众听党话、感党恩、跟党走。推广“道德评议会”、“红黑榜”等德治载体，完善村规民约，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成向上向善的社会环境。充分发挥新时代文明实践中心作用，以精神文明建设滋润人心、德化人心、凝聚人心。

八是全面加强基层组织建设。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，深入实施党建引领高质量发展、引领基层治理、引领乡村振兴“三大行动”，强化推动党建“三个五”工作机制，抓好农村产业链联合党委、产业链党小组建设，开展“万名党员进党校进基地”活动，实施“一把手”引领、青年干部提升工程，深入开展“年轻干部到一线”活动，选优配强用好村党组织书记，提高基层党组织和党员队伍“双带”能力。实施“归雁计划”，建立“双招双引”融合机制，实施实用人才实用技术助力乡村振兴三年行动计划，加快推进异地“人才驿站”建设，大力培育新型职业农民、“土专家”、“田秀才”，更好地把智力优势转化为乡村发展优势。

九是用足用活政策，千方百计破解环保瓶颈难题。下大功夫推进畜牧业产业发展，有效规避养殖市场风险，尽全力提高养殖效益；加快现代畜牧业圈舍的更新换代速度，解决环境污染与畜牧业发展的突出矛盾问题。

十是加强农业统计基层基础工作。建议基层统计干部要专人专事，要保持基层统计队伍的稳定性与连续性；镇级、村级统计资料和台账按季度整理归档，方便查阅和保存，有利于农村统计工作的健康发展。

关于XX开放型经济发展情况的调研报告

党的XX大报告提出：推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。习近平总书记2020年在湖南考察时强调，湖南要打造内陆地区改革开放高地。报告和指示为XX市开放型经济发展指明了方向。沿着这一发展路径，XX市坚持“扩规模”与“转方式”相结合、“促内需”与“扩外需”相结合、“引进来”与“走出去”相结合，推动开放型经济体量规模、发展质量全面提高，2021年全市实际利用外资、对外投资均居中部省会城市第一，先后获评“中国最具投资吸引力城市”“中国十佳外商投资最满意城市”。为进一步明优势、找短板、挖潜力、促发展，XX市委政研室、市商务局联合开展了全市开放型经济发展情况调研。

一、XX开放型经济发展现状

开放发展态势持续向好，但总体水平仍需提升。近年来，全市开放型经济取得了长足发展，但与XX在全国省会城市的经济地位不相符。一是对外贸易规模跨上新台阶。纵向比，全市进出口总额由2016年的746.75亿元增长到2021年的2780.3亿元，5年内增长3.7倍，外贸依存度由2016年的7.8％提升到2021年的20.9％，今年1－9月进出口总额约2477亿元，同比增长24.3％，增速高出全国14.4个百分点；但横向比，2021年全市进出口总额在省会城市中排名第14位、中部第4位，外贸依存度较全国平均水平34.1％，还有较大提升空间。二是实际使用外资实现新提升。2021年全市实际使用外资20.07亿美元，占全省总量的83.1％，同比增长88.1％，首次超越XX居中部省会城市第一。今年1－9月，全市实际使用外资29亿美元，继续保持中部领先，但也存在制造业使用外资偏少（仅8.3％）、来源单一（港资占70％以上）、使用外资区域分布不平衡（高新区占80％）。三是对外实际投资迈出新步伐。2021年全市实际对外投资额14.65亿美元，居中部省会城市第一；今年1－9月，对外投资9.1亿美元，占全省八成。但是，XX“走出去”的企业中中小型企业居多，大企业龙头带动作用不明显，投资多属附加值低的产业。

开放领域层次持续提升，但贸易结构不优。目前，XX对外开放范围、领域和层次持续拓展，高水平开放格局加快形成，但结构上还有优化空间。一是市场主体有“个头”，但少“龙头”。从外贸主体看，2022年上半年全市有进出口实绩的外贸企业达3261家、同比增长15.9％，但龙头企业进出口总量较小。2021年XX超10亿的企业仅28家，合肥有50家，还有5家超百亿元。从外资主体看，目前落户XX的世界500强企业有180家，相比XX321家、成都312家有不小差距。二是出口产品有“数量”，但缺“质量”。2021年全市一般贸易进出口2259.6亿元，同比增长35.2％，占全市进出口总值的81.3％。但全市在外贸经济新兴领域发展明显不足，2022年1－7月全市高新技术产品出口额仅占全市出口总额14.2％，同期XX、合肥高新技术产品出口额占比达53.5％和46.9％。三是对外交流有“行动”，但没“联动”。对外，全市已与全球200多个国家、地区实现贸易往来，但对“一带一路”、RCEP国际交流需进一步系统规划；对内，全市针对长江中游城市群、长株潭都市圈出台了相关政策文件，但在对接落实长三角一体化、粤港澳大湾区等战略上，需进一步形成联动效果。

开放平台能级持续增强，但集成效应不强。近年来，XX持续集聚国家级开放平台，辐射功能持续增强。一方面，平台数量增多，但整体合力偏小。目前，全市拥有湘江新区、自贸区XX片区2大综合性开放平台，黄花综合保税区、金霞保税物流中心2个海关特殊监管区，7个国家外贸转型升级基地，但各类平台规模效应、协同效应、集成效应尚未得到充分发挥。另一方面，经贸展会增多，但招引成果偏少。中非经贸博览会、世界计算大会、互联网岳麓峰会等长期落户XX，博鳌亚洲论坛经安会等成功举办，近5年观展总人数达2745万人次，但“以展促销、以会招商”作用发挥不够，产业资源对接后半篇文章做得不够。

开放通道网络持续拓展，但整体优势不够。近年来，XX加快综合立体交通网络和现代物流体系建设，但开放通道还存在发展不均衡、通达度不够等问题。一是交通枢纽地位不断提升，但仍不匹配。在国家级的6主轴、7走廊、8通道中，XX是京津冀——粤港澳主轴、沪昆走廊、湘桂通道、厦蓉通道上的重要节点城市，《国家综合立体交通网规划纲要》将XX列为全国性综合交通枢纽城市之一。但XX仅被定位为80个全国性的枢纽之一，未能入选20个国际性枢纽城市。二是立体交通网络加速形成，但仍不完善。“水、陆、空、铁”放射状开放通道持续拓宽，XX黄花国际机场迈入“双跑道”时代，高铁迎来“双核驱动时代”、形成“米”字型布局，地铁驶入“网络化时代”。但是，公路网密度、铁路里程、机场客机位数、对外交通通道数量等指标与先进城市存在差距。三是现代物流体系不断构建，但仍不健全。中欧班列（XX）常态化运行；XX港每周4－5航次往返上海港，通达全球各主要港口；XX铁路北货场基本形成了“通江达海、物流全球”的多式联运物流网络体系。但持续增长仍面临诸多困难，如中欧班列XX港非国家一类铁路口岸，仅占全市进出口总量5％左右；受疫情、俄乌冲突、油价高企等因素影响，停飞8条货运航线，且按省里要求开通的RCEP货运航线，机型载量小，作用不明显，货邮量有所下降。

开放体制机制持续优化，但营商环境不优。近年来，XX不断提升外商投资自由化、便利化水平，但离打造市场化法治化国际化营商环境仍有差距。一是政策体系更完善，但是覆盖面不足。全市相继出台开放型经济“1＋7”“人才政策22条”“外资16条”等系列政策，建立开放型经济发展专项资金池，近三年共安排40亿元予以扶持。但是资金结构不尽合理，真正用于促进开放型产业培育还不多。二是营商环境有进步，但便利化不够。设立重点外资项目服务专班，全国首创“三窗合一”保障外国人在长投资兴业。但据XX律协反映，目前XX能够承接涉外法律案件的律师仅50余人，很难满足企业涉外经营需求。三是经贸对接更顺畅，但专业性不强。深入推进贸易便利化服务改革，健全外商投资促进公共服务平台，对外经贸合作交流机制更健全。但XX外贸企业普遍存在合规管理意识淡薄、合规体系建设薄弱问题。市贸促会调研显示，仅55.12％的企业会购买国际货物运输保险，70.2％的企业没有在合同中约定完备的产品检验和异议条款。

二、XX开放型经济发展形势

当今世界，正经历百年未有之大变局，开放型经济发展外部环境存在诸多不确定性。面对复杂多变的形势，XX必须在发展中把握机遇，在挑战中实现跨越。

一方面，新发展带来新机遇。一是多重战略叠加的机遇。在国内循环战略中地位重要，长江经济带、中部崛起等多个国家战略聚焦，长株潭都市圈被赋予更重大使命；在对外开放战略中作用突出，XX是“一带一路”重要节点城市，也是中非经贸博览会的长期举办地，同时可利用RCEP深化拓展东盟贸易市场；在区域发展战略中责任重大，需抓住实施“强省会”战略的机遇，辐射带动株洲、湘潭、岳阳、湘西等地的联动发展。二是承接产业转移的机遇。需承接国际产业转移，大力引进全球中高端制造业和服务业，如资本、技术密集型产品的生产，以及金融、保险等专业服务；承接发达地区产业转移，XX在先进装备制造、新型材料、高效农业等领域具备较强产业基础，应持续深化与长三角、珠三角等沿海地区的产业合作。三是产业转型升级的机遇。借助数字经济快速发展，积极在先进计算、信息安全等产业上抢先布局；推动产业结构优化升级，坚持以智能制造为统领，有序推进产业结构优化升级，不断推动产业结构迈向中高端；推动产业链条不断完善，现代产业体系建设不断提档升级，“三智一芯”产业基本完成战略布局，建成7个千亿产业集群，形成完备产业链条，为开放型经济打下坚实基础。

另一方面，新变化带来新挑战。一是世界经济面临诸多风险。全球疫情仍在持续，随着全球生产、消费活动停滞，导致XX外贸出口企业订单的下降、国际贸易和跨境直接投资的萎缩；经济复苏动力减弱，当前世界经济出现负增长、负价格、负利率、负收益，XX在全球的产业链、供应链面临巨大冲击；外部环境更趋复杂，单边主义、保护主义上升，俄乌战争冲突带来国际格局深刻调整。二是我国经济面临多重压力。国内需求动力减弱，上半年，我国GDP同比增长2.5％，其中二季度增长0.4％，经济运行企稳回升、稳中有进；创新支撑能力不强，2021年我国进口集成电路价值4330亿美元，同比增长15.4％，远超过进口原油价值2576亿美元；金融领域风险较多，XX的一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。三是区域竞争压力持续加强。竞争态势日趋激烈，中西部地区、城市之间竞争态势日趋激烈，资本、技术、人才等资源向大城市集中趋势明显；产业发展后劲不足，工程机械、汽车等优势产业持续增长动力不足，战略性新兴产业发展尚未形成规模，新旧动能转换面临环境约束等诸多考验；集聚效应难以显现，政府产业引导基金缺失，产业配套能力弱，招商引资难度大。

三、XX开放型经济发展对策

“十四五”期间，XX须以加快构建更高水平开放型经济新体制为目标，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，在服务构建新发展格局上展现新作为。

实施重大开放战略对接行动。力争到“十四五”末，实际使用外资实现较大增幅。一方面，全面扩大对外开放。聚焦XX对外合作的主要对象，积极对接“三个一”，即：对接“一带一路”，制定出台推进“一带一路”建设暨国际产能合作行动方案，大力实施基础设施互联互通、文化旅游交流等专项行动，推动XX工程机械等优势产能输出；对接“一协定”，落实好国家、省RCEP行动计划，建立XX——东盟产业对接合作机制，举办XX对接RCEP种业发展高峰论坛，创建XX工程机械RCEP发展联盟，力争2026年对东盟国家贸易额突破800亿元；对接“一大区”，即非洲大陆自由贸易区（AFCFTA），办好中非经贸博览会，建设中非经贸深度合作先行区，实施贸易往来、经贸投资等九大合作计划，力争到2026年末对非贸易额突破500亿元。另一方面，深入融合对内开放。深度融入国家区域发展战略，努力把XX打造成为国内大循环的重要节点。向东对接长三角一体化，吸引集成电路、生物医药、高端装备等产业落地，学习借鉴金融产业、营商环境、科技创新等领域新模式；向西连接成渝双城经济圈，发挥水能、天然气、页岩气等新能源优势，联合打造汽车、电子信息、装备制造等世界级产业集群；向南融入粤港澳大湾区，推进服务业联动发展，加强跨境电商、营商环境等领域合作，承接大湾区外溢的高端制造等新兴业态转移；向中带动长江中游城市群建设，坚持生态优先、绿色发展，大力推进交通便利化、资源协同化、产业集群化、市场一体化。

实施开放平台效能提升行动。释放重大开放平台系统集成功能，打造开放型经济发展的核心引擎。开展“两区”能级跃升工程。深化湘江新区管理体制改革，围绕培育高端产业、推进前沿创新、激发开放活力、形成一流品质，加快培育现代产业体系，构建立体综合交通网络、大通关体系和综合性开放平台，力争到2026年实现地区生产总值突破5000亿元；加快建设自贸试验区XX片区，全面完成自贸试验区XX片区改革任务，探索建设自由贸易试验区联动创新区，形成一批制度创新成果，进出口、外资等增长高于全省、全市平均水平。开展“两山”提档升级工程。全力抓好马栏山视频文创产业园建设，打造具有全球影响力的数字视频产业链基地和媒体融合新地标；精心打造岳麓山大学科技城，加快推进创建综合性国家科学中心。开展“五好”园区建设工程。完善园区功能，做强园区产业，提升园区效益，深化园区改革，到2026年培育形成2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。

实施开放产业培育壮大行动。做大做强外贸优势产业，培育发展外贸新业态新模式。一是持续壮大外贸新产业。持续壮大工程机械、新材料、生物医药（2个）、茶叶、纺织、智能制造等七大国家外贸转型升级基地，重点支持花炮、新材料等产业申报国家外贸转型升级基地，力争到2026年特色产业出口额突破500亿元。二是持续引进外贸新主体。瞄准中国外贸200强、对非经贸50强企业，积极引进一批外向度高、带动性强的生产加工、贸易流通型主体，力争到2026年引进头部外贸项目20个，同时引进“三类500强”投资项目150个以上。三是持续开拓外贸新市场。继续深耕香港、欧美、日韩等传统市场，加大“一带一路”沿线国家，特别是非洲等新兴市场开拓力度，力争未来五年贸易伙伴遍布全球主要经济体。四是培育外贸新业态。推进中国（XX）跨境电商综合试验区建设，实施“产业促进”“湘商回归”两大工程，推动制造与服务、货物贸易与服务贸易融合发展，加快构建跨境电商生态圈。

实施开放通道拓展延伸行动。发挥XX承东启西、联南接北的区位优势，全面构建现代化高质量综合立体交通网络。一是持续拓展空中通道。布局横跨五大洲、通达全球的国际货运航线网络，拓展“一带一路”及“四小时航空经济圈”重要城市航线。大力推动航空货运发展，打造对非门户枢纽、RCEP区域中转枢纽，力争到2026年新开20条国际货运航线，货邮吞吐量年均增速20％以上。二是持续拓展陆地通道。强化“陆上丝路”枢纽功能，拓展XX至蒙古、中亚等“一带一路”主要城市运输网络。全力申报中欧班列集结中心示范工程，促进中欧班列（XX）由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，开行量年均增长50％以上，达到1800列。三是持续拓展水上通道。加快推进陆港型国家物流枢纽、协调推进湘阴虞公港规划建设。加强与岳阳港、上海港的协同联动，推动内河航运与长江干线有机衔接，实现一湖四水货物“快进快出”。加快推动铁路专用线进入XX港区，实现XX港货物吞吐量突破2400万吨。

实施开放交流深度融合行动。坚持以交流促开放，努力打造中部地区对外开放交流的“重要窗口”。一是办好展会促开放。持续办好中非经贸博览会、XX国际工程机械展等重大展会，积极培育博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛、国际稻作发展论坛等国际性专业展会，建设国际会展名城。二是借力文旅促开放。以打造国际文化创意中心为引领，持续释放“世界媒体艺术之都”“东亚文化之都”等名片效应，全面加强国家文化出口基地建设，重点打造马栏山视频出海基地、岳麓山数字创意出海基地，支持湘绣、湘瓷、烟花、动漫等走出国门。三是搭建平台促开放。积极争取在XX增设领事机构和国际组织办事机构，加强与“一带一路”沿线国家驻华使领馆、重点城市的沟通交流，推进XX国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇建设，推动更多外国政商机构、国际组织分支机构落户XX。

实施开放环境优化升级行动。围绕市场主体全生命周期，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。一是促进贸易投资便利化。探索推行市场准入承诺即入制，搭建中小企业双向投资促进公共服务平台，建立外商投资一站式服务联络点，打造重大招商项目服务“绿色通道”，构建更加自由化、便利化、国际化的贸易投资规则和制度。二是促进政务服务便利化。畅通营商环境投诉、举报渠道，建立健全外商投资企业投诉受理机制，健全营商环境绩效考核机制，大力推广一体化通关模式，建立口岸通关时效评估机制，有效维护外商合法权益。三是促进投资环境透明化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外商投资信息报告制度，实行外资企业“多报合一”。深化监管部门之间的信息协调与数据共享，建立健全大集中的数据共享安全体制，推进特色功能服务与国家标准版同步建设。

XX镇XX村关于妇女儿童的调研报告

在城市化建设快速发展的进程中，更加凸现了村（社区）建设是城市化建设的基础，加快村（社区）建设的步伐已经被各级政府所重视，同时也为村（社区）妇女儿童工作带来了新的机遇和挑战，就如何把握妇联工作的新重点，寻求村（社区）妇女儿童工作的新路子，我们采取实地调研和发放调查问卷的方式进行了调研。综合情况如下：

一、主要情况

（一）健全组织，加强队伍建设。一是领导重视。镇妇联组织高度重视村（社区）妇女儿童工作，把加强村（社区）妇女儿童组织建设与党建工作一起落实，村（社区）也将妇女儿童工作纳入党建目标管理和精神文明建设规划，抓住党建工作进村（社区）的有利时机，以党建带妇建，使村（社区）妇联组织建设得到保障。二是组织健全。各村（社区）具备完善的妇女儿童代表机制，选举产生妇联执委，妇联主席及妇联副主席由村（社区）党总支书记或主任担任，工作制度健全，目标任务明确，形成完善的妇联组织机构。三是各村（社区）妇联组织紧贴当下妇女儿童工作需求，建立了以村（社区）妇联组织为主体，以各类志愿者为骨干的妇女儿童工作者队伍，构建了社会化、群众化的妇女儿童工作新格局。

（二）整合资源，创新工作网络。一是充分利用村（社区）资源，建立村（社区）妇女儿童教育阵地，为加强妇女儿童思想教育、提高整体素质搭建平台。妇联组织充分利用各种资源，为妇女儿童开辟教育阵地，充分利用多功能厅等场所为广大妇女儿童授课，宣传法律科学知识、家庭美德，开展心理咨询和普及科学知识。二是充分利用村（社区）人才资源，加强与群众的联系，积极开展便民服务。随着社会发展，许多高层次、高水平的人才回归，妇联组织有效利用宝贵资源，组织参与社区建设，积极为群众服务。

（三）创新思维，丰富工作内涵。随着工作面的不断拓展，以引导教育、文体活动、便民服务等为主要内容，以“文明家庭”创建、维护妇女儿童合法权益、家庭教育、家庭文化建设等为抓手的妇女儿童工作，创新思维，注重各方面统筹协调，有效利用各种资源，调动广大妇女儿童参与村（社区）建设发展积极性，极大地推动了村（社区）的整体建设，为促进文明建设的协调发展，起到了举足轻重的作用。一是赋予“文明家庭”创建工作新的内涵。拓展工作领域，使创建活动向社区延伸。妇联紧紧抓住家庭是村（社区）建设的主体，家庭成员应该参与到建设活动，发挥妇女儿童和家庭在村（社区）建设中的重要作用，以家庭文明促进村（社区）文明这个主题。二是组织志愿者积极参与文明建设，在服务村（社区），服务群众，关爱贫困家庭，救助失学儿童活动的各项活动中，为更多的志愿者搭建了服务社会，体现自身价值的平台，同时拉近了每个家庭之间的距离，疏通了交流渠道，促进社会和谐。志愿者工作的开展，扩大了妇女儿童工作队伍，增强了妇女儿童工作力量，延伸了妇女儿童工作领域，提高了社区妇联组织在群众中的地位。

二、存在的困难和问题

（一）是发展不平衡。村（社区）建设总体发展不平衡，导致妇女儿童工作发展不平衡。

（二）是村（社区）妇联干部兼职多。大部分妇联主席由社区总支部书记或主任担任，行政事务繁忙，分身三术，虽有工作热情，但没有足够的精力和时间抓好妇女儿童工作，造成部分村（社区）妇女儿童工作难以开展到位。

（三）是妇女儿童干部存在思想不适应、素质不适应。部分村（社区）已建立了一支年轻化、知识化、专业化的妇联干部队伍。但妇联干部交流少，干部队伍趋向“老化”问题仍然存在，缺乏生机和活力。表现在一些村（社区）妇联开展的工作还比较单调和低层次，吸引和服务的对象以中低文化程度妇女儿童居多。

（四）是缺乏稳定的工作经费和活动经费，影响了开展社区服务和社区活动的效果和质量。

三、建议和要求

抓宣传，形成全社会重视妇女儿童工作的氛围。多宣传保护妇女儿童权益的法律、法规，多宣传妇联在发挥党和政府联系妇女儿童群众中的桥梁和纽带作用，宣传妇女儿童在文明建设中作出的成就。政府要重视要配齐配强妇女儿童组织的干部。

抓服务，积极为妇女儿童办实事、好事。妇联组织要选好定位，开拓思路，创新工作路子，积极探索服务基层、服务妇女儿童群众的新路子，多做村（社区）需要、妇联所能、妇女儿童群众欢迎的工作。上级妇联带头调整工作思路，更新工作方式，注重调查研究，为妇女儿童工作的开展提供高效优质的指导，根据实际情况实实在在地进行帮助、服务和引导。妇联要发挥桥梁、纽带作用，多为群众办实事，特别要关注弱势群体。

抓维权，保障社区妇女儿童合法权益不受侵犯。代表和维护妇女儿童群众的根本利益，是妇女儿童工作的出发点和归宿，也是妇联组织的基本职能、首要任务和永恒主题。

抓队伍，提高妇女儿童干部的整体素质。要采取灵活多样的形式，加强对村（社区）妇女儿童干部的业务能力培训，为提供学理论、学政策、学先进科技的机会，提高的业务素质、科技素质、法律意识及依法维权的能力，拓展视野，提高综合素质，强化实际工作能力。同时还要通过学习交流、实践锻炼，全方位提高妇女儿童干部的思想政治素养和工作能力，并引导争做学习型干部，树立终身学习的观念和意识，不断提高自身素质和能力。

关于“高质量编制‘十四五’规划”的调研报告

高质量编制“十四五”规划，是经市委常委会审定通过的2020年市政协2个常委会专题议政之一，为提高议政建言的精准度和实效性，市政协先后5次召开党组会议、主席会议，深入学习习近平总书记关于做好“十四五”规划编制工作的重要讲话、重要指示精神，跟进学习中央、省委、市委关于“十四五”规划编制工作的部署要求，确保吃透上级精神，把握我市实情，在此基础上，精心制定工作方案，围绕产业发展、改革创新、城市建设、县域经济、社会民生、生态保护、文化事业等方面成立7个课题组，由主席会议成员分别带队，统筹各民主党派、工商联、市政协专委会、县（市、区）政协以及部分智库专家，广泛开展调研考察和座谈论证，累计走访相关部门、园区、企业、社区、学校、医院等57家，召开工作筹备会、知情明政会、协商座谈会等23场，为高质量议政建言打下坚实基础。

一、基本情况

“十三五”时期，是我市转型突破、高质量发展的关键阶段。面对复杂的发展环境和繁重的改革任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全力推动“五大转型”，持续提升“八个度”，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势，高质量发展和综合实力高质量重返全省第一方阵迈出坚实步伐。全市国民生产总值突破2000亿元大关，增速由2015年全省第15位跃升至第4位。全面构建大尼龙、煤焦化、盐化工、特钢不锈钢、碳基新材料产业链，龙头昂起、多元支撑的“1＋7”制造业体系加快形成。成功创建国家产业转型升级示范区、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，中国尼龙城建设上升为国家战略，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，城市发展纳入中原城市群核心发展区和淮河生态经济带，郑万高铁建成通车，鲁山机场前期工作实现重大突破，沙河复航工程取得重大进展，“十三五”规划确定的主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市加快跨越赶超、综合实力高质量重返全省第一方阵的重要阶段。科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年及今后一个时期平顶山的发展蓝图，直接关系到第二个百年奋斗目标新征程能否开好局、起好步，具有十分重要而深远的意义。一段时期以来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记相关重要讲话、重要指示精神，高度重视、高位推进我市“十四五”规划编制工作。周斌书记、张雷明市长多次主持召开专题会议，听取汇报、研究工作、部署任务，成立由主要领导同志牵头负责的高规格“十四五”规划编制工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，积极对接国家级、省级战略规划需求，广泛征求社会各界意见，明确总体要求、重点任务、时间安排等重点环节，提出前期研究课题，制定规划编制目录，构建由1个市级总体规划、29个专项规划以及各县（市、区）规划组成的“十四五”规划体系，为高质量编制一部贯彻中央要求、富有新时代特征、符合我市实际、体现人民意愿、开启现代化建设新征程的规划提供了科学引领和战略支撑。

二、意见建议

一、加快产业转型升级，培育高质量发展新增长极。一是明确主导产业发展方向。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，结合我市产业优势和资源禀赋，以增强产业竞争力为核心，以推动制造业高质量发展为主攻方向，出台“一业一策”的细分领域政策，制定技术清单、人才清单、融资清单等，持续推进千亿级中国尼龙城、中国电器城、绿色食品城建设，全面提升尼龙新材料、电气装备、特钢及不锈钢三大优势主导产业发展水平。二是加大新兴产业培育力度。将谋划未来产业发展与策划推进项目实施有机结合起来，大力发展生物医药、新能源、新材料、智能装备等四大新兴产业，稳步推进现代物流、文化旅游、健康养老、现代商贸、信息服务业五大主导产业，积极培育多业态新兴服务业，注重数字经济，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。三是促进战略产业深度融合。把发展经济着力点放在实体经济上，深入开展制造业改造升级行动，围绕四张图谱，系统梳理优势技术和“卡脖子”技术，通过定向组织、对接先进、研发奖励等方式，构建关键核心技术攻坚机制，力争在制造业关键核心部件、智能装备和智能工业软件等方面取得重大突破，推动产业基础高级化、产业链现代化，实现传统产业数字化、网络化、智能化融合发展，打造新的经济增长极。

二、坚定推进改革创新，构建双循环发展新格局。一是积极融入国家发展战略。把握好“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带、淮河生态经济带等国家战略叠加机遇，深度参与中原城市群、郑州国家中心城市、洛阳副中心城市协同发展，打破行政壁垒、技术壁垒、市场壁垒和生产要素壁垒，推动区域经济转型发展，提高内部开放程度，以小循环带动双循环。二是补齐补强科技人才短板。把科技自立自强作为发展的重要战略支撑，支持龙头企业建设国家级技术创新中心，鼓励规上工业企业普遍建立研发机构，引导中小企业开展研发创新活动。注重联合国际、国内重点高校、科研院所，协调华为、阿里等行业骨干企业，共同发起人才培育计划，建立健全高端人才服务体系，在人才落户、住房安排、子女入学等方面重点予以支持，为改革创新提供全方位的有力支撑。三是全力打造一流营商环境。构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合，打造国际一流的营商环境，形成平顶山对全省、全国乃至全世界资源要素的“引力场”效应。统筹制定惠企政策措施，健全市场主体依法平等使用资源、参与市场竞争的制度环境，深度融入全球产业链、供应链、消费链，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、紧盯现代都市标准，完善城市基础设施建设。一是加快构建综合交通体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，强力推进洛平漯周高铁等重大项目建设，稳步构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补的现代水网，有序推进机场、港口、空铁、地铁、城际列车等交通节点建设，不断拓展灵活便捷的出行方式，打造多向通达、覆盖完善、能力充沛、经济绿色的综合立体交通网络体系。二是稳步推进智慧城市建设。完善高速、移动、安全的新一代信息基础设施，持续扩容、优化骨干网络，提升网络流量承载能力。率先布局5G、IPv6等下一代互联网，建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全市的新型物联专网。围绕城市大脑优化数据中心与超算中心等计算能力，加快形成边缘计算节点布局，推动形成数据中心统筹建设和资源共享机制，实现存算均衡、空间集聚、边缘计算合理。三是统筹新老城区协调发展。优化国土空间布局，新城区调整商务中心区规划，加快建设标志性工程，落实教育、医疗、文化、养老等配套建设标准；老城区控制人口密度、建筑密度，增加城市绿地、游园、停车场等配套设施，提高城市疏解功能；新、老城区结合部注重提升品质，体现城市发展的衔接过渡和有机融合，通过推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市吸引力和宜居度。

四、推动县域治理“三起来”，实施乡村振兴战略。一是项目规划带动协同发展。坚定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展壮大县域经济的决策部署，把乡村振兴摆在优先位置，各县（市、区）确定1至3个主导产业，持续完善功能区布局，坚持走绿色发展之路，推动县域经济特色化、差异化、集群化发展。大力支持发展民营经济，统筹招商项目摆放，充分挖掘资源、产业、人才、市场等比较优势，不断提升县域竞争力。二是持续推动农业提档升级。以建设国家农业“两区”为契机，坚持“农牧结合”的循环农业模式，把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革统一起来，做优特色农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高区域农业竞争力和质量效益。落实好永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚持产业链、价值链、供应链三链同构，健全农产品质量安全追溯和监管体系，积极探索农业各类保险，创新农业生态旅游产品，创建国家级的鹰城绿色品牌。三是大力推进城乡一体发展。实施乡村建设行动，持续推进人居环境综合整治，有序推动城镇基础设施、公共服务向乡村延伸，带动农业农村现代化和农民就近市民化，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，推动形成新型工农城乡关系。发挥“产业创造价值”的带动作用，着力打造特色小镇，确保乡村振兴战略落细落实。

五、提升公共服务质效，持续保障改善民生福祉。一是创新基层服务管理模式。进一步完善共建共治共享的社会治理制度，统筹基层网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，打造基层治理“一张网”，实现“网格＋网络”两网深度融合。在整合基层审批和服务职责基础上，加强便民服务机构建设，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作流程，推进村级便民服务网点和网上服务站点全覆盖，切实打通便民服务“最后一公里”。二是推动教育事业优先发展。强化各部门之间的协同配合，科学制订、稳步落实中小学、幼儿园布局规划，因地制宜确定新、改、扩建学校任务，推进学前教育普惠资源扩容，逐步扩大普通高中办学规模。突破政策瓶颈，注重解决土地指标紧缺、投入渠道不畅、教师增编困难等问题，建立健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，形成更加公平、更为均衡的优质教育资源供给体系。三是完善公共卫生服务体系。推进健康鹰城建设，积极应对人口老龄化。合理确定市、县、乡、村四级医疗卫生设施的配置标准，建设一定比例符合传染病隔离标准的病房，破解覆盖范围局限。探索构建“哑铃型”疾病防控体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，确保突发公共卫生事件能够快速响应处置。建立公共卫生大数据库，打破信息孤岛，实现数据集中、信息共享、预警及时，形成“互联网＋”医疗服务体系。

六、贯彻绿色发展理念，全面推进生态文明建设。一是统筹生态保护建设修复。对标生态系统完整性和生态安全需要，实施统一规划、统一管理、统一监测评估、统一考核，破解生态系统管理人工化、碎片化，建立生态系统全过程综合调控体系。落实“山水林田湖草生命共同体”理念，从优化生态空间格局、修复重要受损生态系统、提高生态产品供给能力、维护生态系统安全等维度，统筹推进生态保护、生态建设与生态修复。二是探索绿色集约发展模式。以循环经济为突破口，快速发展节能环保产业，在水生态环保、土地使用、技术创新、城乡发展、大气污染防治区域协作等关键领域实现重点突破，制定完善环境准入负面清单，严格落实生态型、集约型城市发展的目标，提升生态空间比例，实现人与自然和谐共生的现代化。三是加强环境风险监测管控。将环境风险管控措施嵌套到常规环境监管体系，构建多部门协调、与公共安全保障体系相衔接的管控制度，以落实政府监管责任与企业主体责任为方向，推动环境风险防控由事后应急响应向全过程管控转变。健全精细化管理模式，努力降低土壤、重金属、危险废弃物、化学品等重点领域、区域环境风险，形成多元高效、点面结合的防控网络。

七、促进文旅融合发展，不断提升城市品味底蕴。一是大力实施文旅引领工程。把文旅建设放到推动经济社会又好又快发展的大局中来谋划、来布局、来推动，充分发挥先进文化、旅游资源在加快发展方式转变、促进社会和谐、提升市民素质等方面的重要作用，持续开展文明创建活动，全面提高城乡文明程度，切实提升我市发展软实力。二是深度挖掘我市文旅资源。结合红色文化、汝瓷文化、知青文化、三苏文化、诸葛文化、温泉文化等我市地域特色，谋划一批重大文旅基础设施建设，引进一批文旅领域的战略投资者，打造一批文旅龙头企业和品牌，培育壮大一批文旅创意产业，为经济社会发展提供强有力的精神动力和智力支撑。三是完善全域旅游配套设施。加强智慧旅游工程、游客集散服务中心、自驾车营地等全域旅游基础服务设施建设，将旅游景区景点、美丽乡村、特色城镇、中心城市串联起来，提供更便捷、更安全的旅游基础设施和服务设施。

关于“全市生活垃圾分类工作”的调研报告

按照市政协《2022年工作要点》相关安排，2022年6月至7月，市政协通过线上线下发放调查问卷、实地调研、召开座谈会等多种方式，围绕“推进垃圾分类完善资源化利用效率”主题开展对口协商。7月5日至6日，市政协社会法制和资源环境委员会带领调研组深入药王山景区、红旗街幼儿园、铁诺小区、铜川政务、铜川市生活垃圾焚烧发电厂、印台环保产业园等12个具有代表性的点位进行集中视察调研。7月6日下午召开对口协商座谈会，市城市管理执法局等5家单位就目前垃圾分类工作进行了汇报，各位委员就更高标准、更高质量做好全市垃圾分类工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下：

一、垃圾分类工作现状

（一）组织保障有力度，责任清晰。成立了由市委、市政府主要负责同志任双组长的铜川市推进生活垃圾分类工作领导小组，负责全市生活垃圾分类的组织领导工作。领导小组在城市管理行业主管部门设办公室，负责全市生活垃圾分类的组织实施、宣传培训、监督考核等工作。领导小组办公室在理顺管理体制方面，“条”上，明确各部门责任，发展改革、生态环境、住建、商务等28个部门协同推进；“块”上，市、区、街道办事处三级落实属地管理的主体责任，构建了全市“一盘棋”的垃圾分类工作格局。

（二）政策支撑有深度，畅通链条。先后出台了《铜川市垃圾分类管理办法》等配套方案21个、办法4个、指导性文件20余份；制定了《铜川市生活垃圾分类管理条例》，经市政府第5次常务会议通过，现已列入市人大常委会立法工作计划；通过争取省级垃圾分类试点城市财政资金2700万元，市、区财政预算保障，建成印台环保产业园和海创生活垃圾焚烧发电厂两大垃圾分类处理项目，印台环保产业园日处理可回收物150吨、厨余垃圾100吨、有害垃圾10吨，海创生活垃圾焚烧发电厂日处理其他垃圾500吨。

（三）宣传教育有温度，深入人心。按照生活垃圾分类宣传先行的要求，依托微信、报纸、宣传栏以及主流媒体等各类宣传平台，多形式、多渠道，以群众喜闻乐见的方式开展常态化宣传，实现垃圾分类宣传教育全覆盖，居民垃圾分类知晓率达到90％以上。

（四）管理科学有精度，以点带面。全市对生活垃圾处理流程和设施建设系统进行梳理，基本形成了可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四大垃圾分类大分流模式和投放、收集、运输处理的小分类体系，树立了以铜川政务为示范公共机构，以红旗街道为示范街道，梅苑、育才、兴业3个标准示范小区的先进典型，形成了以点带面，示范引领的良好局面。

二、存在问题

（一）管理机制不健全。一是法律约束不健全。法律制度相对缺失，具体工作无法可依。配套的实施细则和内容不够明确，对市民和相关责任方缺乏有效约束。二是主体责任不明确。市、区、街道主体落实不到位，部门协调联动不足，落实效果参差不齐。三是督查考核体系不健全。对垃圾分类工作执法监督没有形成考核评价体系，还未建立长效管理和考评机制。四是约束和激励手段未发挥。垃圾分类阶梯式收费未全面实施，未成为居民自觉行为。

（二）设施配置不到位。一是硬件设施“配不齐”。目前全市配备可回收物运输车辆10台、其他垃圾运输车辆64台、厨余垃圾运输车辆11台，有害垃圾运输车辆1台，垃圾分类运输工具吨位小数量少效率低，还不能很好满足生活垃圾日常运输需求。二是现有焚烧厂“吃不饱”。海创垃圾焚烧发电厂设计量为500吨／日，目前实际处理量约为400吨／日左右，距离产能设计有缺口，没有做到应收尽收。三是分类标识“标不全”。社区垃圾分类收集桶，颜色、规格、标识不统一。四是末端混合“分不清”。存在“先分后混”“混装混运”现象，挫伤居民垃圾分类积极性。

（三）分类意识不自觉。目前仍然是以政府为主导，居民对垃圾分类工作处于认识了解层面，自觉投放意识不足。一是非居民垃圾和居民垃圾未引导正确分类。未对非居民垃圾和居民垃圾的合理分类进行正确的引导，垃圾分不清。二是动员全社会参与作用未有效发挥，全民参与程度不高。

（四）监督力量不足。一是源头减量化监督不到位。按照垃圾分类前端减量工作的要求，各小区原则上以300户配备1名督导员，负责指导监督市民进行生活垃圾分类，但因为资金紧张、人员岗位缺失，目前除新区外，其他各区还未配备专职人员负责监督。二是收运监督管理不到位。对收运的环卫企业没有很好的做到监督管理，评、比、考核以及通报的力度不大，垃圾分类难以做到全过程、全方位的管理。

三、意见建议

（一）强化制度建设，提升管理。完善各项制度，促使垃圾分类工作有章可循。一是加快垃圾分类法制化建设。尽快出台《铜川市生活垃圾分类管理条例》，明确要求，细化条款，设置举报平台，同时宣传和运用好条例，全面提升垃圾分类综合管理法制化水平。二是加强执法监督。建立完善公众监督和反馈渠道，充分利用公众相互监督、垃圾分类执法检查等多种方式促进垃圾分类有效实施，遏制垃圾随意丢仍。三是建立长效激励约束机制。坚持“谁生产、谁付费”的原则，对非居民用户推行垃圾计量收费，对具备条件的居民用户，实行分类垃圾和混合垃圾的差别化收费政策，提高混合垃圾的收费标准。

（二）强化设施完善，提升效率。按照“前段精细分类、中端规范运输、末端系统处理”的全流程模式，完善垃圾分类设施设备整体提升。一是规范设置收集设施。按照分类类别、收集能力、收集范围内人口数量、垃圾产生量，合理布局居民小区、商场和其他公共场所生活垃圾分类设施设备；建设垃圾分类“两中心一点”（大件生活垃圾拆分中心、可回收物分拣中心、有毒有害垃圾暂存点），设施设备喷涂统一、规范、清晰的标志，引导居民“按图”投放，坚决杜绝垃圾混装现象。二是完善分类转运设施。按照分类运输要求，足量配置标识、编号、车体颜色统一规范清晰的分类运输车辆，推行“车载桶装、换桶直运”的密闭、高效的厨余垃圾运输方式，防止撒漏。合理确定收集站点，规划运输时间、线路，通过分类运输智能化监管平台加强各站点垃圾中转站的管理，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。三是运用好高效运转处理末端。“吃”干“榨”尽形成循环利用，通过引入社会资本，支持鼓励印台环保产业园和海创垃圾焚烧发电厂做大做强，将宜君县生活垃圾以及城郊结合部的垃圾因地制宜纳入全市两大生活垃圾分类项目中，有效解决垃圾无害化、循环处理，做到应收尽收。

（三）强化意识自觉，提升参与。一是坚持党建引领。充分发挥基层党组织作用，以党建＋社区＋志愿者＋居民联动协作的方式，做好生活垃圾分类宣传、引导和监督，实现“党员带头分，带领群众分”的“双带”推进模式。二是开展志愿服务活动。将垃圾分类列为志愿服务项目，充分发挥工青妇、新阶层等群体作用，组建志愿者队伍，不定期开展生活垃圾分类志愿服务活动。三是夯实学校教育基础。深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂活动，将生活垃圾分类融入学校教育、综合实践活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的社会效应。四是深入开展社会宣传。录制生活垃圾四分类处理系统宣传片，在公共场所滚动屏进行播放；举行垃圾分类有奖知识问答、绿色文明发展主题文艺晚会等活动激发居民垃圾分类的内生动力；推广垃圾分类积分制，采取“一户一码”发放与社区“四类”垃圾桶对应的“四色”垃圾分类袋作为奖励，激发群众自觉主动参与垃圾分类的积极性，真正提升工作成效。

（四）强化监督管理，提升责任。一是“点”上选优，精准配强监督员。在各个点位配强专职监督员，日常管理主体和物业服务企业做到有效衔接，真正发挥宣传引导、监督检查、二次分拣作用。二是“事”上定责，精准明确职责。明确职责分工，逐项落实，形成“一把手”亲自抓、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。三是“面”上曝光，通报不文明行为。健全完善生活垃圾分类监督考评机制，按照《铜川市生活垃圾分类工作评估办法》，定期开展全市生活垃圾分类专项督查，以月评比、季通报、年考核的方式对垃圾分类不文明行为实时曝光。四是“保”上发力，争取项目支持。建立生活垃圾经费保障机制，合理运用省级示范区补助资金和市、区两级生活垃圾分类专项资金。争取创建全国垃圾分类示范城市，获得各级更多资金支持，不断提升生活垃圾分类工作效能。

关于“完善‘四张图谱’，强化‘四个拜访’，提升招商引资实效”的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，协助市委、市政府做好“四张图谱”“四个拜访”相关工作，全力推动我市招商引资工作实现新的突破，市政协围绕“完善‘四张图谱’，强化‘四个拜访’，提升招商引资实效”开展了专题调研，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

近年来，市委、市政府深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，把实施开放带动战略作为优先发展战略，把推动招商引资作为加快转型的重要途径，把优化营商环境作为助推发展的重要举措，不断夯实招商引资基础，拓宽招商引资领域，提升对外开放水平。特别是在推进“中国尼龙城”建设的探索实践中，立足我市资源禀赋和产业优势，创新开展“四张图谱”“四个拜访”的招商引资新模式，推动招商引资由“地毯式”泛泛招商向“地图式”精准招商转变，得到了省委、省政府和省直有关方面的充分肯定。市工信局通过精准绘制产业链条、企业和重点区域、技术应用和市场分布四类图谱，确定了尼龙织造、工程塑料和聚氨酯等重点产业牌和氯气、蒸汽、岩盐等比较优势牌，在遍访清华大学、电子科技大学、北京化工大学、中国电子科技集团等大专院校、科研院所的基础上，主动请教行业专家和技术人才，筛选了长三角、珠三角、闽东南等地区的浙江三鼎、达野智能、宁波七诺、巴陵石化等龙头企业作为招商重点，积极与美国塞拉尼斯、德国巴斯夫、博列麦纤维有限公司、以色列屹立集团、印度拉玛等国际知名企业洽谈合作业务，形成了以尼龙化工公司、尼龙科技公司为代表的尼龙化工产业集群，拥有高新技术企业22家，代表了国内尼龙6产业和66产业发展的最高技术水平。高新区丰富了以平高集团、平芝开关为代表的高压电气产业集群，汇集上游配套企业及中低压电气企业24家，打造了我市具有国内竞争优势的又一支柱产业。石龙区完善了民营经济主导的碳基材料产业集群，集聚了五星石墨、东方碳素等13家企业，占据了国内50％以上市场份额，实现了资源的高效利用和产业链条的完整构建，为全市综合实力高质量重返全省第一方阵提供了重要支撑。

但受传统招商理念和招商模式的影响，在大力推动招商引资的实践中，还存在一些问题和不足：一是县区层面对“四张图谱”“四个拜访”的内容理解不深、研究不透；二是确定的主导产业与目前我市规划的“1＋7”产业体系关联度、匹配度不高，项目附加值较低；三是懂市场、精技术、善谈判的专业人才比较缺乏；四是少数职能部门对招商引资的重视程度不够，主业主责意识有待加强等。

二、意见建议

一、进一步理清发展思路，优化招商模式。各县（市、区）和市直相关部门要进一步统一思想、凝聚共识，坚定通过招商引资助推经济发展的信心和决心，持续推进“四张图谱”“四个拜访”相关工作。一是提高思想站位。树立现代招商引资理念，充分认清推进精准招商、扩大对外开放是推动经济高质量发展的重要抓手，要积极适应经济发展新常态，把招商引资作为一号工程抓紧抓好。二是优化招商模式。市委主要领导创新提出的“四张图谱”“四个拜访”招商模式经过了实践检验，是提高招商引资质效的有效途径，要一以贯之地抓好贯彻执行，实现按图索骥、精准招商。三是加强学习研究。进一步深入学习“四张图谱”“四个拜访”招商引资新模式，准确把握蕴含其中的创新思维和先进理念，在实践探索中拓展新思路、破解新难题、实现新突破。

二、紧盯发展趋势，优选主导产业。各县（市、区）和市直相关部门要处理好短期利益与长期利益的关系，确保主导产业紧跟时代步伐和市场需要，相关配套及时跟进。一是市级层面注重统筹协调。市直相关部门要按照区域功能定位和错位发展的需要，有针对性地对各县（市、区）主导产业进行分类指导，协助其精准绘制“四张图谱”，稳步推进“四个拜访”。二是县区层面注重实践探索。立足资源禀赋和产业优势，围绕市委、市政府确定的“1＋7”产业体系，按照链条发展的要求，细化分解任务、层层传导压力，精选1到2个主导产业做大做强，力争在全省、全国乃至世界形成竞争优势。三是对新兴产业要有所侧重。谋划确定主导产业，要结合“十四五”规划和全球后疫情时期对产业布局的影响，优先发展数字经济、新能源、新材料等信息化、智能化、数字化产业，提高产业项目附加值，推动经济发展提档升级。

三、持续优化环境，形成招商合力。通过优化环境，打造集聚资本的“磁力场”、促进招商的“助推器”，进一步提升我市招商引资的竞争力。一是优化产业发展环境。通过深入开展“四个拜访”，找准主导产业的发展趋势、相关龙头企业的现实需求，采取主动型的产业聚集策略，为企业量身打造投资环境，增强对外部资金的吸引力。二是优化政务服务环境。克服单纯依靠出让土地资源、实施优惠政策、提供廉价劳动力的传统招商引资模式，牢固树立“企业至上”的服务意识，不断丰富完善首席服务官、限时办结制、服务承诺制等制度机制，推动政府经济职能从事前审批向事中监督、事后服务转变，着力构建亲清新型政商关系。三是市县两级协同发力。县区层面引进产业龙头和重大项目，建议采取大员招商的模式，由市委、市人大、市政府、市政协有关领导带队，相关职能部门和各县（市、区）共同参加，围绕主导产业，有目标、有计划地开展“四个拜访”，汇聚起市县两级协同招商的强大合力。

四、发挥人才优势，打造专业团队。建立健全招商人才选拔、培训、使用等机制，充分调动其主观能动性，为群策群力招商引资提供坚强保障。一是制定招商人才培养规划。建立招商人才储备库，重点着眼信息收集、分析处理、组织沟通、谈判技巧、投入产出意识、服务意识、法治观念等7种核心能力，明确人才培养的战略目标和长远规划。二是组建“四张图谱”绘制专班。抽调、聘请精技术、懂市场、视野开阔的专业人员，成立相对固定的“四张图谱”绘制专班，以尼龙城图谱为参考，把各自主导产业的“四个图谱”研究透彻、绘制清楚。三是打造招商引资专业团队。重点围绕产业经济、区域经济、市场营销、城市规划、经济管理等领域，培养招商团队的分析能力、应变能力和沟通能力，确保能够满足高强度、高密度、高难度的招商引资工作需求。

五、树立风险意识，加强风险管控。要清楚地看到招商引资的过程中，机遇和风险并存，主动做好风险防范相关工作。一是科学确定招商目标。围绕投资收益率、对经济的综合带动作用、对财政的贡献率、对经济社会的负面影响、投入产出比、单位面积投资额等建立指标评价体系，对目标企业进行系统考量。二是规范引进项目流程。严格履行“项目洽谈—项目联签—项目评估—签订协议—立项审批”程序，特别是项目联签环节，土地、规划、环保等部门必须从专业角度分别签署引进意见。三是完善风险防控机制。吸取过去产业集聚区个别项目招商中的教训，加大对项目前期考察、论证和评估的力度，尽量避免和减少半拉子项目。

六、注重示范引领，强化绩效考核。充分发挥宣传表彰的正向激励作用，提高招商引资的质量效益。一是加大典型宣传力度。系统总结、梳理“四张图谱”“四个拜访”相关工作中的先进典型、先进事例和经验做法，通过报纸、电视和网络等载体深入宣传，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。二是细化完善绩效指标。按照组织领导、项目推进、活动组织、日常管理等确定基本绩效指标，根据具体负责任务，适当调整相关部门的分值权重，推动形成资源消耗最小化、招商成果最大化、兼顾长期性和综合性的绩效考核导向。三是严格实施奖惩措施。将绩效考核结果与单位工作经费挂钩、与集体评优评先挂钩、与个人成长进步挂钩，倒逼职能部门和各县（市、区）强力推进相关工作，形成鲜明的激励导向。

关于2021年民生实事项目实施情况的调研报告

根据主任会议安排和《延安市人大常委会关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》，市人大常委会副主任白小平带领部分常委会委员和有关工委负责同志，于去年12月先后深入到市区、宝塔区、安塞区、子长市和延长县的部分学校、医院、农村饮水安全工程、老旧小区改造等16个项目现场，采取听、看、察、访等形式，对2021年民生实事项目实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、项目完成情况

2021年民生实事项目共十大类37个子项目，由13个责任单位负责实施，总投资17.8亿元，年度计划投资16.1亿元，截至去年12月底，完成投资16.4亿元，完成占比102％。

目前，宝塔区第七中学改扩建、黄龙县疾病预防控制中心实验室改扩建等33个项目建成投用，陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升、电厂一路建设、隧洞式公共停车库、2处井筒式公共停车场等4个项目正在抓紧实施。

二、项目实施情况

从调研情况看，市五届人大六次会议确定的2021年民生实事项目进展情况总体较好，绝大多数项目已建成投用，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到较好解决，人民群众的获得感进一步提升。

（一）加强组织领导，层层落实目标任务

市政府高度重视民生实事项目的落实，把民生实事项目推进工作摆在重要位置，建立由市政府主要领导负总责、相关分管领导牵头负责、主办单位和部门主要负责人为第一责任人的工作机制，制定民生实事项目任务分解表，明确每个项目的年度目标、工作内容。市政府主要领导和分管领导多次调研民生实事项目实施情况，在项目建设、运营、管理等方面提出具体要求。各级各部门也将民生实事项目作为重要工作来抓，破解征地拆迁、手续办理、资金筹措等方面难题，努力推动项目顺利实施。

（二）强化工作措施，持续推进项目建设

各项目责任单位把民生实事项目列为年度工作的重中之重，制定工作方案，紧盯时间节点，注重协调联动，形成了工作合力。行政审批、自然资源、林业等部门成立民生项目审批服务专班，市发改委定期组织联合办公、召开专题推进会议，协调解决项目推进及实施中存在问题。市民政局建立农村特困供养机构提升改造工程实施台账，实行“月报告月调度”制度。市人社局以家政服务、养老护理等技能培训为“切口”，拿出专项资金，引导县（市、区）围绕“一县一品”培育创建劳务技能品牌。宝塔区打造的“宝塔月嫂”家政品牌，受到了中国劳动保障报社的专题宣传报道。市水务局细化分解建设任务，落实保障措施，多方筹措资金，提前一月超额完成年度任务。

（三）严格督查考评，保证项目进度和质量

市政府建立健全督促检查机制，去年6月下旬市政府督查室会同市发改委对民生实事项目进行专项督查。市发改委与各项目责任单位沟通联系，及时掌握项目进展情况，按月将进展情况报市人大财经委员会。市教育局建立定期通报制度，通报实施缓慢的项目，下发提醒函、督办函。各有关部门围绕市人大常委会各工作委员会专题调研提出的意见建议，逐条逐项抓好整改，形成了合力共建的良好氛围。

（四）聚焦群众关切，办成民生实事好事

民生实事着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给人民群众带来了实实在在的好处。宝塔区第七中学和姚店中学改扩建项目，新增学位2100个，优化市区教育资源配置，有效减轻城区学位紧张的压力，周边适龄少儿就近入学难和大班额问题也得到有效缓减；全市农村供水保障提升工程超额完成各类建设262处，巩固和提升了14.75万人的饮水保障水平；农村特困供养机构提升改造工程重点对8个县级进行提升改造，增加护理型床位818张，实施无障碍设施改造，完善消防设施，改善了生活不能自理的特困人员的日常生活条件。

三、存在问题

一是项目前期谋划不够深入。延安城市公共服务平台项目，计划整合10类实体卡、实现130项服务功能，涉及功能领域多、部门单位多、第三方技术公司多，前期接口合作费用存在较大分歧，目前仅完成了项目审批程序和招投标程序。宝塔区翟则沟二期停车场项目尚未厘清土地权属，项目前期工作尚未开展；向阳沟停车场规划不符合修建井筒式停车场，目前仍在调整变更规划设计。

二是资金筹措不到位。已完成的项目大多是上级专项资金有保障或者续建的项目，推进缓慢的项目多是县区财政承担或国企、民营企业为投资主体。市区内的民生项目占比较小。有的项目推进受资金、政策影响较大，老旧小区改造项目由于中央和省上专项资金的调整，投资规模缩减。

三是项目统筹推进力度不足。项目责任单位与涉及部门在手续办理、征地拆迁、项目推进方面协调配合不够，未能形成合力，影响项目进度。电厂一路项目已完成征收和搬迁拆除工作，交付企业进行施工，但施工道路红线有3米被其他项目深基坑占用。陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升项目，含广场、地上生态停车场和公厕等附属设施建设工程，建设投资大，收益回报小，企业实施存在困难。

四是项目预期效果不够明显。老旧小区改造项目中群众需求强烈的电梯加装、共享餐厅、社区医疗等改造内容，由于未列入中省补助资金重点支持范围，市级财政也未预算相关配套资金，导致大部分小区未实施。老旧小区改造计划也未能与水电气暖信等专营单位有效衔接，后期存在多次施工的问题，群众的获得感远低于预期。枣园至兰家坪绿道建设项目依托主干道旁的非机动车道建设，与人民群众对城市绿道的期盼还存在差距。

四、工作建议

实施好市人民代表大会票决确定的民生实事项目，是提升群众幸福指数最现实、最直接、最有效的途径，是市政府向全市人民的庄严承诺，是政府公信力的体现，是对责任单位执行力的考验。今年的民生实事项目实施情况总体较好，但仍有个别项目进度与人大代表的要求和人民群众的期待还存在一定差距。为此，提出如下建议：

（一）进一步加大项目推进力度。市政府要高度重视正在实施的4个项目建设任务，聚焦目标不动摇，强化工作举措，严把时间节点，全力加快工程进度，力争早日全部建成投用，真正把民生实事办成办好，维护“民生实事项目人大代表票决制”的严肃性。

（二）进一步加强项目可行性研究。在今后的民生实事项目确定中，要严格按照“五不列入”原则（即上级党委政府明确实施的项目、重大产业项目、土地等保障要素不落实的项目、投入资金不明确的项目、跨年度的项目），严格筛选标准，强化调研论证，充分考虑规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素，提高候选项目成熟度、可行性。聚焦群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老等热点难点问题，广泛征集民意，保证候选项目的普惠性、公益性和社会效益。

（三）进一步做好项目前期工作。紧跟国家和省上政策动向，高质量科学谋划项目前期工作，做深做足项目的研究论证、选址、土地征用、城市规划、环评等工作，强化资金筹措，确保民生实事项目资金不留硬缺口，保证项目按时开工、如期投用。按照急需、成熟、优选的原则进行民生实事项目初选，提高市区内项目占比。

（四）进一步健全项目统筹协调机制。市政府及有关部门要牢固树立以人民为中心的发展理念，以强烈的责任心和使命感，认真研究制定民生实事项目后续运行、管理和维护的配套政策，建立健全民生实事项目长效管理机制。严格督查考核，加强后续管理，积极开展民生项目后评价工作，真正把实事办好、好事办实，使民生实事项目经得起群众和历史的检验，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

根据常委会年度工作安排，3月21日至23日，市人大常委会主任肖善武、副主任毕普民率调研组赴XXX区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县等地，开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造“五个之城”，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供了强有力的环境支撑。2021年全市生态环境质量持续保持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务，成效明显。

（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省环保督察反馈问题等整改工作，成立了以市委、市政府主要领导任双组长的工作领导小组，制定专项行动实施方案。聚焦太平湖生态环境整治等重点任务，市委、市政府主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全市应于2021年底前完成整改销号的253个问题已全部如期完成。针对突出环境问题，各地“举一反三”，制定相应措施，共排查发现问题286个，完成整改279个。

（二）合力推进污染防治攻坚。制定《黄山市市直有关部门生态环境保护责任清单》，进一步压实工作责任。各部门主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显改善。

（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实“一法一条例”，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违法问题，2021年度全市办理环境行政处罚案件52件，罚款435.92万元，案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保护水平全面提升，为推进国家生态文明建设示范区建设提供强有力的保障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，不断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，黟县获国家示范区命名，休宁县获省级示范县命名。

（四）积极推动践行“两山理念”。认真贯彻绿色发展理念，构建新发展格局，创新启动新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，把新安江流域打造成生态环境共保联治新样板。发布全省首创的《黄山市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》地方标准，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产品价值转化。成功举办2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会和第三届黄山发展大会等“零碳”会议，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员197人，排查各类问题1919个、整改完成率98.2％，为打造环境保护“黄山样板”奠定了坚实的基础。

（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强化问责警示，引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过持续开展环保知识和法律法规宣传、新安江生态整治等一系列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了共同保护美好黄山的良好氛围。

二、存在问题

（一）环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市督察反馈的问题来看，少数地方领导对环保工作认识不到位，片面认为黄山生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，“一岗双责”还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长江经济带生态环境警示片揭露6个问题，占全省的19.4％，居全省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接谋划，造成项目落实即触红线的囧境。

（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔，基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工作力量较为薄弱，人员和装备不足，尤其是乡镇环保专业人才缺乏，环境专项监督长制未落到实处。同时，执法能力也有待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身发展带来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保护“最后一公里”的管理瓶颈亟需打通。

（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出问题，但一些整改难度大、成本高、综合性的难点问题整改需要持之以恒、久久为功。如，太平湖典型案例问题，仍有4.3万平方米的年度拆除任务。老区县城雨污分流点多面广，未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治工作依然任重道远。

（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地处山区，自然资源独特，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。

（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核算体系和生态补偿机制还需健全完善。“田园徽州”“村落徽州”等一批品牌影响力仍需强化、拓展。生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。

三、意见建议

（一）加强领导，不断提高环境保护意识。各级政府和部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治站位、厘清部门职责，“多规合一”、统筹协作，促进生态环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度，唤醒人民群众的“主人翁”意识，推动保护黄山山水，维护自然生态的意识更加深入人心。

（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以“能力作风提升年”为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。利用现行的《村规民约》，推动基层环境治理，打造乡村振兴新样板。

（三）严格执法，积极强化主体责任落实。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬的决心，确保太平湖问题以及各类中央和省级层面交办的突出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体责任，督促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保措施，有序推进企业绿色健康发展。

（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合黄山实际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各领域减污降排。深化生态环境“放管服”改革，为“双招双引”“头雁回归”项目落地畅通渠道，加强与科研院校合作。对具备自主知识产权、市场前景好的环保项目进行重点扶持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚实保障。

（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥黄山生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。围绕实现碳中和目标，适当发展光伏等新能源产业，逐步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产业结构，促进经济社会发展全面向绿色低碳转型。

关于茶产业高质量发展的调研报告

根据常委会年度工作要点安排，4月下旬至5月上旬，市人大常委会副主任毕普民、汪义生分别率领调研组赴黄山区、徽州区、歙县、休宁县、祁门县以及黄山海关、省农科院茶叶研究所等地，实地了解茶叶基地建设、生产加工、外贸出口以及科技兴茶等方面情况，并召开座谈会，听取有关方面意见和建议。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

近年来，我市坚持把茶产业作为特色产业、生态产业、富民产业，出台了一系列扶持政策，推出了一系列工作举措，茶园绿色防控、全产业链规范提升、茶叶品牌全面保护、“茶叶＋”融合发展等方面取得了积极成效，被授予“中国名茶之都”称号。2021年，全市茶叶产量4.3万吨，一产产值43亿元，综合产值180亿元；茶叶出口量5.9万吨、出口值16.5亿元，分别占全省87％、89％。今年以来，由于受疫情和低温雨雪的双重影响，春茶产销受到一定程度的影响。截止5月31日，全市茶叶产量2.24万吨、一产产值35.4亿元、销售均价158元／公斤，其中名优茶产量1.35万吨，产值33.1亿元。坚持政策驱动。成立茶产业高质量发展工作领导小组，制定《黄山市茶产业高质量发展实施方案》《黄山市茶产业提升行动实施意见（2020—2022年）》，制定48项具体措施，通过监管帮扶、标准引领、知识产权保护、组团式推进“四千工程”等措施，拧成一股绳，齐心协力助力茶产业高质量发展。谢裕大科技成果获国家科技进步二等奖。坚持绿色推动。实施全域茶园病虫害绿色防控，全面推广“粘虫黄板＋生物农药＋生态农艺”模式，推进“以草制草、机械除草”等防治草害措施，着力打造全国首个全域茶叶无农残城市，据2021年度检测数据，我市茶叶鲜叶国标达标率达99.88％，欧盟达标率84.3％。坚持产业拉动。着力培养茶企龙头企业，集中力量、重点扶持，着力培育茶企“甲级队”。全市342家获证茶叶生产企业，销售收入超亿元规上企业14家，国家级龙头企业4家、省级龙头企业22家、省级农业产业化示范联合体19家，均居全省首位。加大双招双引力度，联合利华合肥立顿茶厂整体搬迁黄山市并顺利投产；中茶谢裕大（黄山）茶产业园项目正式投产；小罐茶中国茶行业首座工业4.0智能新工厂落成投产。坚持融合带动。推行“旅游＋茶业”“生态＋茶业”，深度融合全市茶业与文化旅游资源，已建成高标准茶旅结合观光园22处、茶叶博物馆7家，打造精品茶旅线路9条。2021年，休宁县荣获“区域特色美丽茶乡”，“太平猴魁茶乡风情游”等6条路线入选全国百条红色茶乡旅游路线。

二、存在问题

（一）茶园基础比较薄弱。我市茶区地处山区，多为山地茶园，坡度在25％以上的茶园占60％左右，机械化作业基础十分薄弱，适宜陡坡茶园推广的茶园管理机械较少，多年来基本靠人工管理、维护、采摘，管理不当、不精细等问题普遍存在。另外，全市茶树老化、退化现象比较严重，茶树改良成果运用还不够广泛，全市无性系良种茶园比例不足40％，茶叶品质仍有提升空间。

（二）茶叶效益有待提升。从茶园产出来看，2021年全市茶园亩均效益5375元，分别比浙江、福建低3000元和2000元，差距较大。从产品效益来看，全市茶叶加工企业中，产品仍以原叶茶为主，虽然我市华绿源等茶叶深加工企业，开发了超微细粉、茶饮料等系列精深加工产品，但多数仅停留在新产品研发、中试及代加工阶段，未能实现从产品到产业的转变。从茶叶出口来看，存在“三多三少”，即：出口绿茶多、红茶少，我市绿茶出口占94.7％，红茶仅占4.7％，（国际市场中绿茶贸易量仅20％－30％，红茶占60％以上）；非洲市场多、欧美市场少，出口非洲市场占86％，欧美市场仅占4％；茶叶低等级的多、名优茶少，价格低、利润簿，全市茶叶出口均价每公斤4.32美元，比全国每公斤低1.9美元。从茶文旅融合来看，茶文化、茶历史深度挖掘不够，茶文化氛围不浓，茶故事不响；茶文化旅游领域产品形式和运营模式单一，创新创意不够，同质化现象严重，制约了产业整体提升。

（三）龙头企业发展不快、增速下滑。2021年，全市茶叶规上企业63家，比2020年减少4家；加工产值55.4亿元，比2020年下降5.4％，比2018年下降8.5％。谢裕大、松萝等一批国家级、省级龙头企业近年来销售收入基本持平，陷入发展瓶颈期，亟需引起重视。

（四）品牌价值、品牌影响力不大。尽管黄山名茶众多，但在品牌打造、品牌宣传、品牌保护等方面还不够，与西湖龙井、武夷岩茶、信阳毛尖等相比，品牌价值有待进一步提升。尤其是缺乏一批大的企业品牌，企业品牌宣传力度严重不足。2020年，除小罐茶外，全市44家企业户均广告费仅63.6万元。此外，品牌保护不够有力，有标不贯、有标不依现象十分普遍，假冒伪劣的黄山毛峰、太平猴魁屡禁不止。据初步了解统计，每年2、3月份，在合肥市场销售用贵州、四川等地鲜叶加工的黄山毛峰金额达1－2个亿，严重损害公共品牌形象。

（五）组织化程度低。围绕产前、产中、产后，各类社会化发展组织发展严重滞后。虽然全市近年来也作了积极探索，但无论在组织形式，还是运营模式都没有实现真正突破。此外，“茶企＋科研机构＋合作社＋基地＋茶农”的利益联结机制没有完全建立，茶产业发展凝聚力和向心力仍需进一步提升。

三、意见建议

高质量发展茶产业是助力乡村振兴、增加农民收入的有效手段和重要载体。市政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于发展茶产业的重要论述，按照市委的决策部署，保持战略定力、抢抓政策机遇，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，推动黄山市茶产业发展行稳致远。

（一）持续增强茶产业竞争力。围绕推动茶产业健康发展，持续推进延链补链强链，促进产业全链条融合，全方位发展。要做强龙头企业。深入开展“双招双引”，把我市优质茶资源与优势资本嫁接，力争引进一批实力雄厚的知名茶企落户我市。要全力组织实施好徽茶产业集群项目，加快企业技改步伐，做大企业规模。积极鼓励企业跨区域整合资源、兼并重组，组建企业集团。要落实中央及省扶持农业产业化龙头企业各项政策，在建设用地、金融服务、减税降费、用电优惠以及司法服务等方面切实加大扶持力度。要大力发展茶叶精深加工。鼓励有条件的区县建立茶叶精深加工园区，大力开发茶食品、茶保健品、茶食品添加剂、茶饲料添加剂、茶日化用品等终端产品，加快发展抹茶产业和新茶饮，提高茶叶资源综合利用率。要强化市场培育。加大公用品牌打造力度，分层次推进茶叶品牌建设，按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、一个企业集群”思路，做精做优黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶等影响力大、市场价值高的品牌。完善授权、监管、保护等品牌管理制度，加大历史名茶品牌保护力度，扩大市场影响力。鼓励龙头企业打造地域性的个性化企业品牌，加大宣传推介，维护品牌形象。推动组建黄山茶叶出口联盟，促进茶叶出口企业抱团发展，支持出口企业到境外开设窗口、注册公共出口商标、开展品牌推介活动，主动融入“一带一路”市场，提高传统绿茶、红茶和名优茶国际市场占有率。要夯实发展基础。大力实施高标准生态茶园建设，强化基础设施和配套装备支撑，根据发展实际兼顾茶叶产品创新、生产效率提升，推进茶园种植管理，加快实施宜机化茶园改造和坡改梯，努力提升高标准茶园比重。要进一步培育新型社会化服务组织，引导开展病虫统防统治、肥料统配统施、统一机耕机剪、市场抱团营销等服务，全面提升专业化服务能力。

（二）努力提升茶科技支撑力。要突出科技赋能，科技兴茶，把茶园管理、机械应用等作为茶科技发展的基础，不断提升茶产业发展水平。要加强资源保护与创新。加强对茶树良种资源的选育和利用，加快建立黄山市茶树良种种质资源圃，完善茶树良种引进申报机制，切实优化我市茶产品结构，提高茶园单产效益。要按照“调优、调高、调特”原则，大力推广与我市主要茶类相适宜优良品种，不断优化茶树品种结构。要推进绿色生产方式。以打造全国首个全域茶叶无农残城市目标，持续推进全域茶园病虫害绿色防控，加快“以草制草、机械除草”等防治草害措施的推进力度，严格实施农药、化肥替代，努力保持黄山茶叶原有的味道。要深化与国家茶叶及农产品检测重点实验室（黄山）合作协议，加强与省农科院茶叶研究所合作交流，实现产业共赢发展。要注重机械推广运用。突出机械强农，围绕全过程机械化，推动茶园耕作、植保、施肥和采摘机械研制以及耕作施肥一体机、名优茶智能化采摘机械，加快推动自动化、智能化加工装备与技术运用。尤其要加强与科研院所和茶机厂合作，研发适合太平猴魁生产加工的机械，提升生产效率，扩大产业规模。要推广数字化运用。大力实施茶产业数字化应用工程，集成农业物联网、大数据、区块链、人工智能等信息化新技术和新装备，支持建设智慧茶园，加快茶叶生产基地、加工设备、销售平台等数字化智能化改造提升，推动茶产业信息化水平明显提升。

（三）不断扩大茶文化影响力。要把打造茶文化作为茶产业发展的关键，赋予茶产业独特的文化内涵、时代内涵和精神内涵，推动茶产业实现融合式、跨越式发展。要挖掘文化资源。积极开展本地茶文化的搜集、整理、宣传和推介，修葺保护茶文化遗址，深化茶文化研究，形成一批茶文化成果。深入挖掘黄山传统名茶的历史渊源、时代价值和文化底蕴，让黄山茶既有古韵又有创新。要用好展示平台。支持有条件的区县和茶企建设茶博物馆、茶文化展示中心、大众茶馆等，扩大黄山茶叶的文化影响力。依托农产品交易会、茶叶博览会等平台，组织茶叶企业积极参展，充分展示黄山茶叶文化，讲活黄山茶叶故事。要抓好融合发展。要坚持创意创新赋能茶产业高质量发展，学习借鉴浙江、福建等地成功经验，以茶文化为主题，推出一批精品茶文旅线路，打造一批名茶特色小镇、名茶博物馆、名茶主题庄园、茶乡田园综合体和徽韵茶艺馆等，努力提升茶产业综合效益。要浓厚茶业氛围。广泛深入挖掘开发形式茶器具、茶摆件、茶家具、茶服装以及茶叶手工艺品等创意产品，制作茶文化茶动漫，赋予古老的茶产业以鲜活的时代特征。深入推行茶文化进机关、进学校、进企业、进宾馆、进社区、进家庭等，依托国家茶日等节点，打造具有黄山本土特色的茶节、全民饮茶日等，让喝茶成为一种风尚，喝黄山茶成为一种潮流。

（四）全力抓好今年茶叶产销工作。由于受疫情和低温雨雪的双重影响，茶农收入和茶叶企业发展都受到不同程度的影响，要完成全年目标，实现茶农增收、茶企增效任务十分艰巨。市直有关部门要高度重视，采取有力有效的举措，全力抓好茶叶产销工作。要充分利用充足的夏秋茶鲜叶资源，大力推进夏秋茶综合利用，开发夏秋茶新产品，努力做到全年茶叶不减产、茶农不减收。要加强市场营销和品牌推广，引导企业充分利用淘宝、天猫、京东、微信、抖音、快手和自媒体平台等，进一步提升打造云上茶博会、云上直播等线上推广活动，拓展互联网市场，拉动更多的大众消费。加快落实贴息贷款、消费帮扶、费用减免等各项纾困解难政策，帮助企业解决实际困难。

关于促进我市酒店行业高质量发展的调研报告

作为服务业的重要组成部分，酒店既是区域经济社会发展的窗口，也是带动三产、促进就业的支柱，建设投入大、运营成本高、经济收益低。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，酒店行业经营状况出现了前所未有的“倒春寒”。从榆林市统计局公布的数据来看，2020、2021年住宿及餐饮业经营指数两年平均下降6.4％，特别是2021年第四季度以来，住宿、餐饮消费严重受挫，收入增速由正转负，同比下降2.3％，较当年前三季度下滑13.3个百分点。近期，我们通过实地走访、电话咨询、网上查阅等方式，对榆林市区及周边城市酒店企业进行了调研，具体情况如下：

一、行业经营现状

榆林市中心城区范围内拥有50间客房以上酒店共112家。按规模分，客房总数在100间以上有53家，共有客房7713间；客房总数在50间—100间有59家，共有客房4037间。按定位分，准五星级酒店3家，占总数的2.6％；高档型酒店19家，占总数的17％；舒适型酒店26家，占总数的23％；经济型酒店64家，占总数的57％。据统计，2022年第一季度，榆林中心城区酒店餐饮收入31700万元，同比下降9.5％；3月份餐饮收入9551.8万元，同比下降9％。

（一）规模以上酒店经营定位不准

2021年，榆林市实现地区生产总值5435.18亿元，跻身全国50强，是陕西第二大经济体，经济总量超过太原、呼和浩特、鄂尔多斯等周边城市，但从酒店行业来看，经营定位与经济发展、消费水平不同步，精品意识不强，经营理念落后，缺少高端、精品酒店供给，难以满足外宾、高规格及重大特殊接待需求。酒店企业自身定位模糊，高中档层次分类不清，管理水平、服务供给与酒店定位不相匹配，无论客房档次还是菜品种类，均大同小异，缺乏多样化、个性化，未形成各自特色，同质化现象严重，致使顾客选择高不成低不就。

（二）规模以上酒店客房定价偏低

因榆林市场没有形成统一的行业规范约束，加之受经营理念、同质竞争、体量位置、新冠疫情等多重因素影响，榆林市中心城区酒店整体定价偏低，不仅压缩了收益空间，而且一定程度上还存在恶性竞争，严重影响酒店的对外形象和服务品质。目前，人民大厦、石油宾馆、永昌国际3家准五星级酒店平均房价约为360元／间／天，高档型酒店平均房价约为300元／间／天，舒适型酒店平均房价约为260元／间／天，经济型酒店平均房价约为180元／间／天。准五星、高档型酒店平均房价较西安约低200元，较太原、XX、鄂尔多斯、延安约低80—120元，快捷、商务酒店平均房价与延安、太原、鄂尔多斯等城市基本持平。综合定位与定价来看，准五星、高档型酒店在提高服务品质、提升经营业绩上仍有较大空间。

（三）疫情对酒店行业冲击大

2020年以来，榆林市中心城区规模以上酒店经营收入呈断崖式下滑，特别是2022年第一季度，受西安等局部地区疫情影响，旅游业受阻，各类商务往来和城市间人员流动大幅减少，酒店客房出租率平均在15％以下，餐饮难以持续正常运营，处境艰难、经营困顿。一方面，网络预订频繁取消，客流量锐减，原材料采购成本高涨，盈利水平急剧下降；另一方面，人员成本居高不下，新鲜食材频转库存，生产成本高位运行，加之在常态化疫情防控中，为保障客人和员工的健康，大量购置防护用品，加强消杀，增加入店查验人员等，额外加重了经营成本，绝大部分酒店入不敷出、勉强维持，偿还贷款、资金流转压力较大。

二、业内应对措施

疫情大考下，酒店行业直面困难，危中寻机，主动在经营模式、产品供给、市场营销上探索拓展空间，积极调整管理服务思路，以期摆脱困境。

面对营业收入下降、利润空间收缩、市场预期转弱的不利因素，各酒店普遍采取轮岗、待岗等方式，在保证正常经营的同时，努力降低人力成本。人民大厦在2021年底，实行部分员工待岗，待岗期间按最低工资标准每月发放1950元的生活保障费。2022年，以15天为周期进行轮岗，尽量做到不裁员、少裁员，确保员工生活有保障；大力压缩行政人员，通过岗前培训，根据工作需要，有序将现有行政人员转到餐饮、安保等岗位；同时通过分区供能等方式，科学合理开展节能降耗工作，最大限度降低经营成本。业内大部分酒店以日工资结算的方式进行轮岗，以降低人力成本。

在此期间，各酒店多层级强化培训，多举措提升品质，多渠道拓展市场，不断优化管理结构，努力提升管理效能。把苦练内功、优化流程和菜品研发、营销模式等方面结合起来，强化产品设计策划，推出不同层次、不同组合的套餐，充分利用网络直播、公众号、直客通等新媒体平台，采取线下线上互动的方式，加强上门推广、顾客回访、会员发展。

三、几点建议

根据《榆林市激励商贸服务业高质量发展若干措施》，为促进酒店业持续健康发展，现提出以下建议：

（一）成立酒店协会，加强行业引领。一是以全市规模以上酒店为主体，吸纳部分快捷、商务酒店，成立榆林市酒店行业协会，广泛征集解决制约发展问题的意见建议，群策群力、精准定位，制定行业规范，打破传统经营模式，合力培养技术人才和管理人才。二是实行灵活定价策略，线上订房与线下订房区别对待、区内外客户区别对待、政府采购与非政府采购区别对待、团体与散客入住区别对待，统筹长线短线、淡季旺季客流量，不断优化定价机制，形成较强的价格竞争优势。三是建立现代管理体系，推动酒店业与演艺、康养、餐饮、娱乐、旅游等异业融合，促进其向集团化、连锁化、智慧化迈进，共同破解“后疫情时代”酒店经营难题，为榆林高质量发展注入新活力。

（二）出台纾困政策，减轻企业压力。一是在政策允许范围内，最大限度减免社会保险费、土地使用税和房产税，协调金融机构给予酒店低息、免押、延缓到期贷款等金融支持。二是对员工在200人以上的酒店，在稳岗补贴、养老统筹、用气、用电、用能等方面给予一定政策倾斜或费用补贴，切实降低酒店价格成本，提升酒店经营效益。三是通过发放消费券，酒店停车场收费返还等手段，引导和鼓励“消费回流”，促进服务业回暖。四是疫情期间，免费为酒店提供防疫物资，减轻酒店防疫压力。

（三）主动转型升级，打造服务品牌。一是应由政府组织协调，行业协会牵头负责，采取“走出去”对标学习、“引进来”实地指导的方式，在经营理念、服务品质等方面，加大对从业人员的培训力度。二是进一步完善从业人员职业技能等级认定制度和区域保护制度，对酒店自行组织的技能培训，政府应负责选派辅导培训教师，并按批次、按人头给予一定的食宿补贴。三是发挥行业协会约束指导作用，加强地方特色酒店业保护，引导酒店错位发展，形成各自的特色和招牌，避免恶性竞争。四是盘活酒店资源，激发存量酒店活力，通过引进高端品牌、开展文明城市创建、十七届省运会品牌宣传行动，扩大榆林知名度和陕北文化影响力。

（市政协文史委）

关于扶持壮大村集体经济情况的调研报告

根据XX县财政局《关于开展大调研活动的通知》（左财函〔2022〕64号）文件精神，从5月25日起开始，我们采取填报表格、召开座谈会等方式，对全县八乡镇一城区的扶持壮大村集体经济情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）资金投入

从2017年以来，财政扶持壮大村集体经济共涉及80个行政村，累计投入财政资金4935万元，村集体资金25.2万元，累计收益518.98万元，分年度情况如下：

2017年，财政通过竞争立项，争取上级资金1000万元，扶持了10个行政村，每村100万元，累计收益172.73万元。

2018年，财政争取上级资金1000万元，扶持了20个行政村，每村50万元，累计收益188.74万元。

2019年，财政争取上级资金1300万元，县财政投入260万元，扶持了26个行政村，每村60万元，累计收益148.91万元。

2021年，财政争取上级资金1250万元，县财政投入250万元，扶持了25个行政村，每村60万元，累计收益12.8万元。

（二）项目收益

2017年以来，累计投入财政资金4935万元，村集体资金25.2万元，累计收益518.98万元，总收益率10.46％。

从项目实施年度来看，2017年扶持10个行政村，累计收益172.73万元，收益率33.28％；2018年扶持20个行政村，累计收益188.74万元，收益率36.37％；2019年扶持26个行政村，累计收益148.91万元，收益率28.69％；2021年扶持25个行政村，累计收益8.6万元，收益率1.66％。

从项目实施内容来看，种植养殖产业项目20个，占比25％，累计收益155.12万元，收益率29.89％；光伏产业项目17个，占比21.25％，累计收益147.1万元，收益率28.34％；带资入企项目12个，占比15％，累计收益118.55万元，收益率22.84％；产业基础设施类项目21个，占比26.25％，累计收益74.19万元，收益率14.3％；购买商铺项目10个，占比12.5％，累计收益24.02万元，收益率4.63％。

二、存在问题及产生的原因分析

从调研情况来看，我县扶持壮大村集体经济主要存在以下问题：

（一）从项目实施内容看，内容单一，可持续性不高，抗风险能力不强。

从全县村集体经济项目来看，内容单一，大多以购买商铺、光伏产业项目、产业基础设施类项目、种植养殖产业发展项目为主，经营方式大都以承包或入股合作社形式赚取分红或承包费，一旦出现任何困难，承包方或入股企业就会退出合作，村集体也会束手无策，明显形成“有福同享、有难却不能同当”的“怪”现象。2017年芹泉镇下庄村实施的养猪场项目，由于疫情影响，已无效益。2019年石匣乡的葡萄庄园项目当年承包有收益，但2021年水毁严重，又无新的资金投入导致项目停滞，效益低下。2019年辽阳镇投入240万（涉及紫会村、蛤蟆滩村、突堤村、前龙村四个村）入股XX县鸿河电子科技公司参与分红，但该公司现已倒闭，经口头协商（未办理任何手续），将一处厂房作为四个村的损失赔偿，目前尚未租出，无收益。

（二）从资金投入看，大多是财政资金，村集体资金投入很少。

从资金投入看，村集体资金只占0.5％，主要是因为村级集体经济收入来源比较单一，多数村还是以村级管理费为主，勉强维持日常开支；有的村集体（原贫困村）还有光伏分红和租赁费用，但远远不达壮大村集体经济的能力。这样，直接导致各村集体多是拿财政资金办事，同时反映出村两委缺乏经济理念，部分村干部观念陈旧，能力不强，由于思想上保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。老百姓主动性也不强，投入热情不够，可以说没有充分调动起老百姓的积极性，导致项目半路夭折。

（三）从项目收益看，收益较低，甚至无任何收益。

从目前来看，除了光伏产业项目有稳定收益外，其余项目收益锐减。种养产业类项目和产业基础设施类项目以租赁方式赚取收益，但随着行情的变化，收益极不稳定。2017年石匣乡小岭底村实施的米槐种植项目至今无任何收益；2019年麻田镇郭家峪村养鸡厂产业发展项目无任何收益，厂房已坍塌。2021年实施的26个项目只有2个项目有收益。足以看出，各乡镇或村集体在项目选择上，存在盲目上马、纸上谈兵现象。

三、相关建议

针对上述存在问题，深挖问题根源，主要还是人、资金、项目的问题，因此提出如下建议：

（一）在人才培养上做文章

人是一切事物的动力源泉，没有好的带头人，没有积极的参与者，再好的项目，再多的资金只会一盘散沙，一败涂地。麻田郭家峪村的养鸡厂项目就是很好的例子。所以，我们应加强党建引领，加强致富带头人培训，充分发挥有想法、有能力的乡村振兴积极分子带动作用。还要激发普通老百姓的内生动力，激发老百姓参与乡村振兴的积极性，宣传扩大乡村振兴的重要意义，让他们明白自己才是真正的受益者。只有如此，村集体经济才能真正壮大。

（二）在资金筹措上做文章

我县财政是“吃饭”财政，除正常的三保支出外，所剩无几。单靠财政资金投入，项目无法做大做强，振兴从何谈起。所以，各村集体组织应积极创新投融资模式，加大社会资金的注入。俗话说，师傅引进门，修行在个人。好多项目都是只依靠财政投入，给多少钱做多大项目，厂房建起来了，没有钱投资，只好租出去，很被动。一旦行情不好，出租也很难。

（三）在项目建设上做文章

我们要集中财力办大事。不仅资金要整合，项目也要整合。我们应以政府为引导，整合现有产业资源，清点烂尾、半拉子工程项目、重复建设性工程项目，对其加以整合利用，集中财力办“大事”，而不是“小打小闹”。结合每个村集体优势资源，集中力量形成规模性产业集群。只有产业振兴了，才能吸引更多的人才回乡创业，乡村振兴才能实现。

关于规范行政执法优化法治化营商环境的调研报告

内容摘要：龙华区司法局根据前期调研掌握情况，综合概括了龙华区涉企行政执法现状，重点总结了目前涉企执法领域较为突出的“双随机、一公开”监管推行难度大、联合执法统筹难度大、多头执法重复执法、信息化智慧化监管手段狭窄等问题，分析归纳了以上问题的根源，在此基础上参考了先进地区的涉企执法改革经验探讨相应解决措施，有针对性地提出了推行“双随机、一公开”精准监管、试点实行企业联合检查机制、建立信用分级分类监管制度、建立柔性执法机制等建议，为龙华区开展涉企行政执法体制改革工作、提升行政执法品质提供有力保障。

关键词：涉企行政执法优化营商环境行政执法体制改革

近年来，为全面建设数字龙华，高标准打造深圳都市核心区，龙华区在高质量发展目标指引下，对企业涉及安全生产、生态环保以及城市建设管理等方面的要求日趋严格，涉企执法专业化、精细化水平显著提升，有效地指导企业规范经营，防范安全隐患，促进可持续健康发展。但与此同时，监管执法的高要求与企业期待的自由经营环境之间也产生了结构性矛盾，如何在重点领域监管和营商环境维护中准确地找到平衡点，这对政府的监管执法水平提出了更高的要求。

一、龙华区执法总体情况

（一）对企业平均执法频次总体不高。调研显示，截至2020年12月底，龙华区实有商事主体433407家，其中企业284316家，“四上”企业（规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业）2950家，规模以上工业企业1520家。2020年全区主要执法部门执法数为59047次（公安除外），平均执法频次约为每年0.2次／家，总体上反映出行政执法对企业干扰较小。

（二）执法部门、执法领域较为集中。据统计，行政执法案件数量排名前三的执法部门分别为市生态环境局龙华管理局、市市场监督管理局龙华监管局和区应急管理局，三家执法单位行政执法数占总执法数的82％。执法领域相对集中，主要执法部门的执法重点聚焦于安全生产等核心领域，例如市市场监督管理局龙华监管局执法重点在食品、药品、特种设备等领域，区应急管理局执法重点是危化品、有限空间、粉尘涉爆类等领域。

图1龙华区各部门2020年行政执法情况统计图

（三）行政检查多，行政强制和行政处罚少。2020年，我区行政检查案件共53382宗，约占总执法量的90.4％，而行政强制和行政处罚案件共5665件，仅占9.6％。这种数量上的差异一定程度上体现出各执法部门逐渐树立了包容审慎的执法理念。

表1龙华区2020年行政执法情况统计

序号

类型

次数（宗）

占比

1

行政检查

53382

90.4％

2

行政处罚

4948

8.4％

3

行政强制

717

2％

合计

59047

100％

（四）“双随机、一公开”检查占总检查比例小。2020年，根据市双随机联席办部署，龙华区积极摸索和改进工作方法，有序推进“双随机、一公开”监管工作。据统计，2020年龙华区区直单位行政检查案件共14354宗，通过“双随机、一公开”方式开展1151宗，“双随机、一公开”检查占总检查量的8％，比例较小。其中，开展跨部门联合抽查131家次，全部抽查结果均通过龙华政府在线对外公示，接受公众监督。

（五）各部门积极探索执法智慧化管理模式。例如：卫生健康领域在全市率先创建“诊所服务监管一体化平台”，打造群众就医全程追溯体系，建立群众就医智慧监管机制。城市管理领域通过共享公安视频监控与自建系统搭建智慧城管指挥平台，接入多个公安二、三类视频监控接口，实现辖区内高清视频对主要区域和道路的全时全景高清监控，持续提高视频巡查的覆盖率。设立视频指挥队伍，建立片区执法人员5分钟内响应、10分钟内到达的应急处置机制。应急管理领域构建“全灾种大应急”体系，在全市试点危化品企业“互联网监管”，企业安装监控视频接入龙华区智慧安监安全综合信息系统平台。全面运用执法系统执法办案，升级打造执法记录仪监管平台，推动全区使用“能定位、可采集、具有实时通讯功能”信息终端，实现执法检查信息全采集、执法轨迹全跟踪、执法流程全监督、执法证据全保全。生态环境领域在多家企业试点安装在线监控设施，通过线上检查和大数据分析，实现违法行为智能管控。

二、存在问题和难点

龙华区高度重视打造良好的法治化营商环境，以法治政府建设考评为抓手，全面推行行政执法“三项制度”，建立行政执法人员法律知识培训常态化，强化执法人员业务技能水平，在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管，加强执法协调联动、规范行政执法行为，这些举措大大降低了对企业正常经营的干扰，但在执法方式、执法理念、监管模式等方面仍存在一些问题亟待解决。

（一）“双随机、一公开”监管推行难度大

“双随机、一公开”监管是党中央、国务院推广行政执法改革的重大决策部署，是优化营商环境的重要举措。但是在推行过程中，一直未能取得明显效果，完成考评任务多而取得实效少、形式内容多而实质内容少。经分析，原因主要为以下方面：一是“不愿”推行双随机监管。个别单位未能深刻认识到“双随机、一公开”监管的重要意义，对“双随机、一公开”监管工作不重视，参与度不高，甚至认为“双随机、一公开”监管加重了其工作负担；少数监管人员在完成“双随机、一公开”监管任务时“走过场”，流于形式，存在为了完成考核任务而完成任务的心理。二是“不全”推行双随机监管。各部门双随机抽查与其他检查仍然并行。根据《深圳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》要求，“双随机、一公开”作为事中监管的基本手段和方式，除重点领域外，原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查。但现阶段，各单位除双随机抽查外，还存在大量的临时性检查和专项检查，例如：“利剑行动”“深圳蓝”行动，这些检查由上级部门组织或各单位根据突发风险自行发起，且数量较多。对这部分检查，并无相关制度、相应机构予以规范。三是“不敢”推行双随机监管，“双随机、一公开”监管模式尽职免责机制不明确。当前“双随机、一公开”监管方式逐渐被各执法部门采用，但是并未形成相对应的法律法规来规定工作开展的标准、成效验收的途径，亦无相关免责法律保障，造成各执法部门在执法检查中不敢懈怠，“宁愿担子重一些，也要风险少一点”。如果未被随机抽查到的单位发生重大违法行为、发生事故的，监管人员能否尽职免责，尚无相关法律法规予以明确。因此，当前以结果为导向的问责方式，可能出现“监管双随机，追责全覆盖”的局面。这也是“双随机、一公开”监管推行不彻底，各单位“双随机、一公开”工作形式化严重，其他检查频繁的重要原因。四是“不便”推行双随机监管，部分单位认为：双随机监管对象涉及商事主体、产品、行为、项目等多个维度，龙华区现有各类商事主体四十余万家，监管对象数量巨大且处于动态变化，监管对象分类建库时难以精准界定，按产品、行为、项目纳入时难以穷尽，极有可能存在遗漏情况，监管对象的动态变化给建库和监管带来很大挑战，监管对象库更新工作任务重且时效性差，造成双随机监管滞后；监管事项数量多，涉及数量众多的法律法规及规章，事项梳理与监管对象分类难以科学精准对应；联合抽查的发起存在时空错位性，不同监管部门对监管对象的监管风险存在时间和空间上的不一致性，为联合而联合，造成联合抽查效果不明显，一定程度上降低了监管效率。

（二）联合执法统筹难度大，企业迎检成本高

《优化营商环境条例》第五十四条规定，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。据龙华区现通过“双随机、一公开”开展的联合检查和龙岗区推行的涉企联合执法检查改革项目进展来看，目前联合执法模式存在“想像丰满、现实骨感”的窘境。一是各执法部门大部分检查任务直接来自于上级部门的要求，执法部门无法自主决定检查频次和检查时间，而且各执法部门执法任务存在差异性，有不同的执法领域、执法重点、监管企业类型，检查消耗时间不尽相同，同一表单统一反馈容易造成检查耗时少的单位等待检查耗时长的单位，导致联合执法统筹协调难度大。例如：应急管理部门重点检查工业企业（危化品、粉尘类企业），环保部门主要侧重排污企业检查，市场监督管理部门重点监管食品安全及特种设备等相关企业；二是部分企业难以承受跨部门联合监管。“进一次门，查多项事”的跨部门联合监管，初衷是为了减少行政检查对企业正常运营的干扰，但并非适用于所有企业。大型企业分工细致，可派出不同工作人员同时应对不同检查，中小企业员工往往身兼数职，难以同时应对多部门检查。而且据多家企业反映，一次性联合检查的监管部门多、事项多、人员多，企业迎检负担重，对企业的正常运营影响较大，对处于发展期的许多企业来说更是一种巨大压力。例如：在对某大型商超进行例行安全检查时，由于参与执法的部门和人员过多，商超顾客误以为商超存在食品或其他安全问题而纷纷离开。

（三）细分领域的规范标准不完全统一

各级部门出台的执法标准多种多样，每年根据形势不停变换，尤其随着监管领域的不断细分，要求行政执法所依据的标准更加明确，但龙华区目前引用或制定的执法标准在许多领域仍矛盾模糊。一是各行业、各领域标准存在不统一情形。例如：在环保领域，要求泥头车在夜间十一点后不得上路行驶防止扰民，而在道路交通领域，要求泥头车只能在夜间十一点后上路行驶，两者之间如何结合、如何适用，让企业无所适从。二是整改要求前后不一致。许多法律法规并未给予明确的整改要求和整改标准，使得各部门在执法过程中缺乏统一明确的整改要求和路径，让企业花冤枉钱。例如：在走访调研中就有工业企业反映，针对其内部厂区危化品中转仓库的产品存放问题，相关执法部门前后分别给出三套不同的整改要求和整改方案，导致企业无所适从。三是部分行业领域强制性标准尚未确立。执法人员对相关标准理解运用不一致，各说各话，让企业陷入“不改错、改了更错”的两难处境，“不花钱会受罚、花了钱却消不了灾”。如：防火门的设置要求在不同的技术规范中要求不一致，在《建筑设计防火规范》中要求，消防泵房的防火门要求是乙级，而《消防给水及消火栓系统技术规范》的要求是甲级；再如：机器人企业因涉及成品电池零部件，执法部门是按机器人企业还是按电池企业制定安全要求，也没有明确说法。这些内容在跨界集成型智能终端、智能制造企业中，已成为普遍现象，不加以解决将极大影响相关企业在龙华的发展预期和信心。

（四）多头多层级重复执法，缺乏协同配合

虽然目前已要求各级执法部门编制当年度的行政检查计划，但由于同一领域各层级间缺乏协同，区、街道、社区三级部门对同一事项存在重复检查的现象，有些领域还会聘请第三方机构共同参与监管。当前一些社区出于自身区域安全等属地管理责任要求，也逐渐被迫加入了执法检查工作中，多头多层级重复执法给企业造成了较大压力。而且有些领域在做行业通报时，以检查次数多、罚款数额大作为各街道工作业绩的测评标准，这也变相鼓励执法部门多做检查。调研中部分企业反映，有时区级执法部门刚完成检查，街道执法部门又因同一事项再次检查。

（五）行政执法队伍建设亟待加强

执法最终的主体是“人”，当前无论是区内执法部门的人员结构、整体素质，还是编制和管理情况，都存在一定问题。一是在编和非在编执法人员结构倒挂。公务员编制少，且高素质人员进行一线执法的意愿不高，导致了执法队伍本身法律素质参差不齐，对行政执法法律法规及执行标准的理解能力不一致，在实际执法过程中可能较难做到统一引导企业合法合规安全生产经营。二是执法人员流动率相对较高。优秀执法人员多年来呈持续流出状态，有经验、有能力、懂法律的执法人员“传帮带”的人才梯队和科学培养模式始终无法成型，好的执法风气、执法习惯、执法标准难以通过稳定的团队文化熏陶新人。三是执法培训针对性不够强。执法人员目前的依法执法、依法行政教育还有较大欠缺，基本还是以脱岗性集中轮训和短训为主，缺乏对现实执法案例的收集、现行法律法规、规范标准的研判性学习讨论、情景模拟等“浸入式”培训手段的支撑和配合，对培训教育后的效果评估和跟踪反馈流于形式。

（六）非监管执法类拜访多，给重点企业造成一定困扰

调研发现，企业对行政执法的理解存在偏差。对于企业来说，政府部门每造访一次，就认定为行政检查一次。对重点企业非监管执法类的调研拜访次数较多，本意是关心关爱重点企业，但客观上耗费了企业的时间成本和人力成本，一定程度上打扰了企业生产经营活动。据2020年某政协提案显示，福城街道某重点企业指出其在2019年10个月内共接受检查75次，经过分析比对，发现社区工作站、工会、妇联、党建等非监管执法机构上门调研、拜访、帮扶的次数竟高达30次，占总“检查次数”的40％。

图2福城街道某重点企业2019年10个月内接受检查次数统计图

（七）信息化、智慧化监管手段尚待完善

尽管各执法部门都已经根据前期大量工作摸查、检查，建立了相应的企业分类体系，并与之对应完善又划了执法检查频次，但信息化、智慧化手段使用极少，数据分析处理的优势没有发挥出来，极大影响执法检查的效率。一是缺乏统一的互联网动态监控平台。导致大量基础性工作仍然要依靠园区和企业自主上报，或执法队员通过巡查的方式获得。二是缺乏大数据分析平台。使得对一些危化品等重点监控企业，只能依靠高频次、高强度的大型执法、专项执法检查获取安全保障，缺乏通过大数据分析进一步在现有危险等级分类中，构建更细分的企业危险等级分级分类体系，集中有限力量紧盯真正的高危企业。三是各执法部门之间数据共享极不充分。这不仅导致目前联合执法只能局限于少数几个部门，更是衍生了大量的专题执法、重点执法等执法门类，使得原本旨在减轻企业迎检负担、降低执法频次、优化执法流程的联合执法行为失去了原本意义，执法效果大打折扣，执法频次也未得到明显减少。数据共享不充分易造成不同部门掌握的数据不一致，二次收集将加重企业填报材料、收集信息的负担。

（八）投诉申诉路径和信息反馈渠道狭窄。作为企业最后的维权武器，目前针对涉企执法的投诉申诉渠道相对较少。除了执法投诉热线及执法投诉邮箱等渠道外，多依靠执法部门自建的微信群、微信等接受企业反馈问题。现有渠道或由执法部门自设、或实名公开，让企业在经历频繁执法或不公时，会顾虑实名投诉遭受报复，只能选择忍气吞声。企业诉求常常在层层转交办理陷入到无尽的“踢皮球”循环之中，许多问题最终又回到了被投诉的执法部门手中处理。行政执法监督部门通常都是在人大代表或者政协委员提案议案中或者区领导走访调研时才发现企业对执法的投诉申诉早已辗转各处，矛盾上移造成处理陷入被动。

三、相关建议

营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力，为实现龙华区高质量可持续发展，推进“三位一体”数字龙华全面建设，高标准打造深圳都市核心区，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，结合辖区实际，针对以上问题，提出具体建议如下：

（一）精准导向，推行“双随机、一公开”监管。一是探索实行“非举报不现场核查”机制。对涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域之外的事项，在双随机抽查的基础上，探索实行“非举报不现场核查”机制，对守法主体无事不扰。二是以风险分类和信用分级为基础实施双随机差异化监管。结合“互联网＋监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，督促企业落实主体责任。本着以解决问题为目标，对抽查对象进行风险评估，选取风险高的对象作为重点实施随机抽查，对风险高的对象可适当提高抽查比例，对风险小的对象可适当降低抽查比例，但总体抽查比例应与抽查计划相平衡，充分体现分级分类基础上的精准监管。三是按照《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”部门联合检查实施办法》中“随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责”的原则，借鉴云南昭通先进做法，探讨出台尽职免责、失职问责规定，消除执法部门履职风险顾虑。

（二）服务先行，试点实行重点领域规上企业联合检查机制。为进一步助力营商环境改善，从企业立场出发，以“联合、规范、服务”为切入点，结合企业信用等级、行业特征，建立联合执法企业名录库，选取区规上工业企业纳入预约执法企业范围，一是建立部门内部涉企执法检查协调机制，整合本单位不同业务部门的检查事项，对同一企业应协调相关业务部门一次性集中检查。加强区街多层级执法机构的信息互通，做好层级职责分工，同一检查事项经由其中一级执法机构检查的，原则上不进行重复检查。二是各执法单位根据日常检查、双随机检查、专项检查等执法检查的任务，针对联合执法名录库内的企业制定执法检查计划，明确检查任务、检查清单、检查时间、检查频次、检查方式等，按月报送至联合执法统筹部门，并将多个执法部门重叠检查的企业确定为联合执法检查的对象。由各街道具体负责组织实施，开展联合执法检查行动，统筹协调相关执法部门统一时间，实现“上一次门，查多项事”，避免各执法部门反复上门。三是推行“一表”通查，在联合执法检查前，各执法部门结合被检企业实际情况确定具体的检查事项，内容包含：执法部门、检查事项、检查内容、检查结果及整改内容，并由街道进行审查汇总，“一张表”告知企业执法检查的内容和检查时间，“一张表”反馈检查结果和整改内容，做到检查事项一目了然。四是加强事后监督，增强工作实效。建立联合执法检查档案。对检查企业实行“一企一档”，记录企业联合执法检查情况，除各执法部门因投诉举报、上级检查要求、专项检查等需要履行法定职责或根据分级分类管理需要加强监管的外，对联合执法已经检查过的企业，原则上一段时间内不再对该企业开展执法检查，切实减少重复检查。五是通过企业主动邀请的方式，为有需要的企业开展安全、环保等技术指导服务，帮助企业消除安全隐患，降低事故风险。各执法部门可委托专业服务机构在工业园以驻点方式为园区企业提供各领域执法政策咨询辅导，提升员工执法知识水平。或通过全新模式的驻点服务方式扭转企业对自查的认识，企业由被动排查变为主动邀请排查，根据企业实际情况，在不影响自身正常运行的情况下，邀请驻点团队进行“内部体检”，有效提升安全排查和执法知识培训的实施效果。

（三）健全政策，推进执法标准化建设。一是各执法部门要严格按照国家、省、市相关法律法规、标准、指引等规范性文件开展行政执法工作，统一查处标准，规范执法流程，梳理行政检查、行政处罚、行政强制权责清单，编制执法标准手册，明确执法职能。二是整合应急、环保、劳动等执法部门现有的涉企执法的法律法规、规章制度以及标准要求，建立跨部门涉企执法政策综合宣传平台。将高频的涉企执法政策与政务服务、产业政策及解读信息服务集成到移动端，准确传递权威信息和政策意图，引导企业掌握执法标准，促进企业落实主体责任，对照政策标准，督促企业积极有效自查自改。三是针对新修订的涉企执法标准和要求，相关职能部门要主动向企业家和行业协会（商会）问计求策，举办企业专场咨询会、听证会，凡重点涉企执法政策主办部门应举办涉及行业企业的咨询见面会，面对面征求企业意见。

（四）优化方式，建立信用分级分类监管制度。一是在事前建立健全企业信用承诺管理办法，各单位根据权责清单等梳理可实施信用承诺的事项，形成本单位信用承诺事项目录，结合工作实际制定信用承诺书标准文本，向社会公开，对申请信用承诺的信用主体进行资格审查，将信用承诺履约情况纳入主体信用档案，作为对信用主体全流程监管、实施信用评价、分级分类监管的重要依据。二是在事中建立健全信用评价分级分类管理制度。市监局龙华管理局发挥信用监管基础性作用，归集上级和区内各部门行政执法信息、信用不良记录、监管黑名单、涉诉情况、投诉情况、政府表彰等信用信息，将信用信息嵌入统一监管工作平台。各执法部门梳理执法主体所处领域、发展阶段、是否上市等因素，针对各企业的安全管理水平、风险因素分布、隐患存量、违法违规记录等情况，结合大数据综合分析，细化企业分级分类标准，采取差异化管理，建立分级分类管理制度。对于信用好，整改效果佳、安全系数高的企业，在政务服务中有针对性地提供“容缺受理”“绿色通道”等惠企措施，同时合理降低抽查比例和频次；对于整改效果差、安全系数低的企业，采用全过程监控管理，适当提高抽查比例和频次，根据风险高低分配有限的执法资源，提高监管效能。对于存在严重失信行为，或被责令停业、吊销营业执照或许可证的企业，依法对主体实施登记限制或禁入措施。三是在事后建立健全信用异议、信用修复等制度，对于在不良信息披露期限内积极改善自身信用状况并申请信用修复的单位开展信用修复核查、认定，鼓励企业主动作为，配合整改，在其改正失信行为、履行行政处罚相关决定并作出承诺后，帮助企业尽快恢复正常信用状态。

（五）力量整合，推行“联合整园执法”执法机制。各街道安委办作为牵头主体，以工业园区为单位，每周确定一日为“联合检查日”，组织辖街道执法中队、消防中队、环保所、市监所等部门随机选取辖区工业园区开展联合整治行动，同时可邀请人大代表、政协委员、企业代表监督执法过程。同时，让园区管理者和企业管理者主动对园区和企业开展自我排查，有效减少安全隐患，降低事故风险，逐步建成拥有自查自纠能力的规范园区，进一步减少各部门执法的次数；通过人大代表、政协委员、企业代表实地观摩执法过程、查看企业现场状况，向社会、群众进一步宣传安全知识，对当前执法方式提出可行性意见或建议。

（六）强化队伍，提升执法人员专业素质。一是加强执法队伍建设，优化执法队伍学科结构。进一步增加招考和选调力度，在新招录行政执法人员时，应当注重对其是否具有相应专业背景或者有关工作经历的考查，注重对“学法、懂法”的法律专业人才的培养和使用，推动建设以法律专业团队为核心，同时配备一批在环保、测绘测量、特种装备、工程建设、质量检测等专业领域工作经验丰富的骨干执法人员，以此为班底搭建执法队伍，提高团队整体素质水平。二是树立法治意识，增强人员责任感与稳定性。一方面，加强对执法人员的政治理论培养，提高执法人员的政治素养，调动和激发执法人员工作积极性的内在动力。加强行政执法人员的思想和作风建设，要让行政执法人员从内心里牢固树立法律至上、职权法定、依法行权、规范用权的理念，做到想问题、作决策、抓执行必须守法律、重程序、受监督。另一方面，选树典型，正面宣传。从而提高执法人员的社会认同感和支持度，增强执法人员的光荣感和使命感，为执法工作的顺利开展提供强有力的保证。同时，要建立健全长效管理机制，激发队伍活力。尽力挖掘优秀人员的潜力，调动工作积极性，改革过去能上不能下、能进不能出的僵化体制，充分显示“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，全面推行竞争上岗、轮岗交流、任职资格考试、末位淘汰等工作机制，彻底打破“铁饭碗”思维，激发队伍活力。三是实施复合性、针对性综合素质教育培训。全面优化定期和不定期主题式、情景式轮训和增加集中培训频次和密度，将集中传授制为主改为以现实执法案例的研判性学习讨论、情景模拟等为主的培训模式，注重加强对政治理念、办案实践和法学理论等的复合式培训，并将第三方机构执法人员纳入全员培训对象范围。四是切实加强执法保障。要保障行政执法人员人身安全，对妨碍公务、抗拒执法等违法犯罪行为要依法打击，切实维护执法权威。要关心爱护执法人员，对执法人员的合法权益要给予充分的保障，对在疫情防控工作或者执法工作中表现突出的，要给予表彰奖励。

（七）创新监管，探索科技手段强化执法效能。一是依托数据中心整合共享各部门和线上的数据，通过大数据对登记注册、企业运行异常、行政处罚、投诉举报、社会舆情等关联信息进行综合分析，探索远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，努力让数据多跑路、市场主体和执法单位少跑腿；二是各执法部门结合自身领域以及被检查主体实际，积极探索推行非现场监管方式取代现场执法检查，充分利用卫星遥感、无人机巡查、在线遥控、视频监控、用电监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，通过线上检查和大数据分析，实现违法行为智能管控，利用科技手段，提升“互联网＋监管”的水平，强化执法效能。三是创新思路，开发APP规范执法监管。创新工作思路，开发建设一个面向全区企业的适用的APP，宣传涉企执法有关法律法规政策，畅通企业信息反馈渠道，强化对执法队伍的监督管理，该平台拟开发各大板块，包括集合各领域的政策法规及执法标准、规上工业企业需要驻点团队上门服务指导的可自行预约，企业可以根据自身需求，预约培训、演练、隐患排查等服务，同时公布各执法人员基本信息和编号进行廉政监督等，以此在做好行政执法监督的同时为辖区企业提供一站式指导服务。多措并举强化监管，为落实“规范监管执法、优化营商环境”提供重要保障。

（八）转变理念，建立柔性执法机制。一是各执法部门在执法过程中，应将优化营商环境、服务企业的理念贯穿于工作中，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等执法手段，改变以往“以罚代管”的执法方式，鼓励采用说理式执法文书，使用通俗易懂的语言，采用大前提、小前提、结论三段式推理模式加强说理。执法过程中主动向当事人宣讲相关执法依据、具体的法律救济途径。认真听取当事人陈述、申辩，耐心解释当事人对法律规定、事实认定、处罚裁量疑义。尽量把问题解决在执法决定送达前，减少行政争议，提高行政效率。二是除有明确的上级考核要求之外，杜绝各执法部门自行加码、随意提高指标要求或者自行创设执法指标的行为。引导各执法部门逐步取消执法处罚数据排名，加强对企业的技术指导和服务，提升行政执法温度。对行政检查中发现的问题要及时一次性反馈，指导企业整改到位，以整改方式促企业规范经营。三是各执法部门应当根据《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》及法定职权，严格执行上级部门制定的涉企轻微行政违法行为免责清单。对企业和企业家在合法经营中出现轻微过失行为，或虽违反法律规定中禁止性条款，但在规定期限内及时改正的，给予合理的容错空间和整改机会，营造企业家干事创业的良好氛围。对采用非强制手段可以达到行政管理目的，不得实施行政强制。对利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全突发事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为，以及纳入重点监管、违法纠错成本高且违法风险大的执法领域不得纳入免责清单。对同一执法事项，上级行政执法主体已经列入免责清单的，下级行政执法主体应当直接适用。四是对于新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新、包容审慎的原则，有针对性地确定执法方式和标准规范。相关部门共同梳理新兴行业企业的经营范围和名称表述以及行业分类，形成新兴行业分类指导目录，制定临时性、过渡性监管规则和措施，设置执法“观察期”流程，观察期内优先采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施，对经责令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依照法律法规规定依法处罚；对潜在风险大、可能存在严重不良后果的，严格依法监管；对非法经营的，坚决依法查处，谨慎使用行政处罚等严格执法措施，防止“以教代罚”“以罚代管”“一刀切”机械式执法，促进包容审慎监管。

（九）阳光执法，畅通涉企执法投诉渠道。一是进一步加强龙华区行政执法投诉电话专线及电子邮箱管理，健全行政执法投诉举报受理和处置管理机制。针对涉企执法方面的投诉要高度重视，做到按时办理、准确转办、及时反馈，并督促相关行政执法部门及时依法处理。切实加强对一线执法人员的执法监督，制止行政执法人员不作为、乱作为、违法作为等行为。二是利用新开发建设移动端APP打通涉企执法人员及执法行为投诉路径，可以对收受贿赂、擅自离岗、态度恶劣等行为进行投诉举报，也可以对频繁执法、越权执法、执法程序不规范等情况进行反映。三是在全区6个街道不同领域遴选16家企业作为涉企执法工作联系点，区司法局定期联系相关企业，企业可不定期向区里反映辖区行政执法情况，以此及时了解涉企行政执法活动中的“热点”“难点”问题，收集涉企行政执法中存在的问题和信息，有针对性地开展涉企行政执法指导、调研，建立健全企业权益保障处理机制。四是推进在特定行业、领域建立内部举报人等制度，鼓励行业、领域内部人员举报市场主体涉嫌严重违法违规行为和重大风险隐患，提高监管执法的针对性、有效性。查证属实的，有关政府部门加大对内部举报人的奖励力度，并对其实行严格保护。

关于集聚科技资源提升科技创新能力的调研报告

习近平总书记多次强调要消除科技创新中的“孤岛现象”。科技创新中的“孤岛现象”，影响科技成果转移扩散，导致技术转移和科技创新技术效率低下，严重阻碍创新驱动战略实施。破解科技创新中的“孤岛现象”，才能更好地贯彻落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述，才能在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中更好发挥科技创新驱动发展作用。为全面掌握我市科技资源现状及科技资源配置情况，按照市政协党组的安排，组织部分政协常委、委员，邀请专家外出考察学习，深入我市部分县区、部门和30家企业、院校、科技平台进行了调研。了解掌握我市科技资源现状，分析了科技资源优势和存在的问题，提出了进一步集聚科技资源，消除“孤岛现象”，提升科技创新能力的对策建议。现将调研情况报告如下：

一、科技资源现状

科技资源是指为了实现科学技术的不断进步而进行的人力、财力、物力、信息等科技要素投入的总和，主要分为人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、政策与管理资源。科技资源的数量和质量是构成创新能力的重要基础。经过调研摸底，全市科技资源情况如下：

科技人力资源：全市人口基数大，劳动力资源丰富，科研单位、大中专院校和职业技术教育学校集中，职业教育基础良好，为培育高层次的科技创新人才提供了良好的基础。截至2020年，全市有专业技术人才8.55万人（其中事业单位专业技术人员5.8万人，工业企业1.9万人，建筑行业及其他行业0.85万人），科技人员占总人口（335.49万人）比2.55％。高层次人才中，现有“新世纪百千万人才工程”国家级人选1人，享受国务院政府津贴专家71人（工业企业42人，农业12人，教育卫生11人，其他6人）；“甘肃省科技功臣”2人，“甘肃省优秀专家”33人，陇原工匠1人，甘肃省领军人才31人，享受甘肃省正高津贴人员72人；市级“科技功臣”6人，市级领军人才94人。全市有科技特派员1187名，“三区”人才403人。

科技物力资源：全市现有高新技术企业64家，高新技术产业化水平达到77.65％，居全省第一；入库科技型中小企业52家；科技对经济增长的贡献率达到55.4％，全市科技进步总体水平在全省各市州中位居第四（前三名依次为兰州、酒泉、张掖）。创新平台建设方面，全市有在建国家级企业重点实验室1家，国家农业科技园区1家，国家可持续发展实验区1个；省级企业重点实验室7家，省级工程技术研究中心16家，省级科技创新型企业10家；省级新型研发机构2家，省级科技企业孵化器3家，省级农业科技园区3家，省级可持续发展实验区1个。技术转移体系建设方面，依托企业建成省级技术转移示范机构7家。“双创”平台建设方面，全市建成国家级众创空间1家，“星创天地”5家，省级创新平台1家，省级孵化器3家，省级众创空间6家，市级众创空间16家，省级创新创业导师13人。

科技财力资源：全市科技创新投入稳步增长，市、县区级财政科技经费支出占年度财政一般预算支出比例有所提升。2019年全社会R＆D经费（研究与试验发展经费）投入强度达到1.2％，2020年市级财政科技成果转化经费投入1300万元，全市规模以上工业企业技术研发经费占产品销售收入的比例超过3％，初步形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入格局。

科技信息资源：建成了天水市科技创新公共服务信息平台，建立了科技项目管理系统，市级科技项目全部实现网上申报。《天水科技》、《科技与经济快讯》、《政务导读》等科技信息交流刊物每年编发90余期，服务党政企事业单位60余家。各级创新主体的知识产权意识不断强化，截至目前，全市现有专利发明296件，万人发明专利拥有量0.83件。市科技局门户网每年发布科技政策解读、重要文件、科技信息交流等新闻信息700多篇，促进了科技信息交流和资源共享科技政策与管理资源：制定出台了《天水市深化科技体制改革实施方案》《天水市支持科技创新若干政策措施》《天水市人民政府关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》《关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的办法》《天水市创新助力拓存创增促进经济社会发展工作方案》《天水市加强创新能力开放合作实施方案》《天水市科教兴市战略实施方案》等一系列支持科技创新创业政策措施，推进了科技需求、技术研发、成果转化融通贯通，形成较为完善的科技创新政策支撑体系。以机构改革为契机，各县区科技部门全部实现独立分设，作为政府组成部门，主管科技工作，具备了一定的管理基础。

二、主要工作及成效

近年来，市委、市政府坚持以创新驱动发展战略为引领，立足现有科技资源，不断完善科技创新体系，提升企业创新能力，加快科技成果转化，加大财力投入力度，深化科技合作交流，全市科技创新总体水平有了较大提升，综合科技进步指数位居全省前列，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

（一）强化企业主体地位，技术创新体系不断完善。全市把科技创新作为提高企业核心竞争力的重要抓手，强化企业科技创新主体地位，大力支持企业研发新产品新技术，强龙头、补链条、聚集群，不断加大自主品牌培育力度，引导企业持续完善以企业为主体、以市场为导向、产学研融合的技术创新体系，截止2020年底，全市各类工业生产企业达到1215户，161户规模以上企业完成工业总产值363亿元，全市电子信息产业规模突破百亿元大关，总量占到全省70％以上。机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料等优势产业占规模以上工业比重达81％，装备制造业为主体，机械制造、电工电器、电子信息、医药食品等传统优势产业集群逐步形成，总量占全省的三分之一。特别是数控机床、电子芯片封测、中高压开关柜、钻机电控系统等一些领域在全国领先，装配式建筑、军民融合、航空维修制造、大健康等新兴产业正在培育发展。今年5月28日，我市成功入选第二批“科创中国”试点城市名单。

（二）实施项目带动战略，攻关核心关键技术。“十三五”期间，全市共争取国列科技项目16项，支持资金562万元，省列科技计划项目231项，支持资金12060万元，组织实施市级以上科技项目873项，累计投入财政资金5988万元，攻克了一大批核心关键技术，取得科技创新成果735项，累计新增经济效益50多亿元，有力促进了企业技术创新和新产品研发，推动了产业结构优化升级，培育了新的经济增长点。特别是今年以来，改革项目管理体制，实施“揭榜挂帅制”，面向装备制造、电工电器、电子信息、生物医药、军民融合、新能源新材料等六大领域的企业征集制约我市产业发展的“卡脖子”技术难题，掌握了有关企业取得的“替代进口”技术、产品以及“替代进口”的技术攻关方向。征集市科技计划“揭榜挂帅”制项目23项。下达2021年市级科技项目267项，资金1297万元。支持企业围绕产业链进一步延链强链补链，培育形成一批具有核心竞争力的创新型高科技企业，推动了产业结构优化升级。

（三）发挥科技引领作用，农业科技成果推广应用成效显著。不断加强基层农业科技服务体系建设，形成了市、县、乡镇三级农业科技推广服务网络。制定了《千名农业科技人员服务农业生产三年行动方案》，引导农业科技人才向生产一线集聚。坚持“引进与培养”相结合，加大农业科技人才培养力度，不断提升农业科技人才队伍整体素质。充分发挥科技在脱贫攻坚和产业发展中的技术引领、人才支撑、智力支持作用，截止“十三五”末，引进各类作物新品种526个，推广新技术194项，取得市级以上农业科技成果310项，在小麦抗锈育种、航天育种等领域取得了一批国内领先的科技创新成果。不断加强东西部科技协作，实施东西部协作项目24项、资金3653.83万元，引进新品种20个、新技术4项。天水国家农业科技园区培育了航天育种、工厂化食用菌、果品、蔬菜、畜牧、花卉、农产品加工物流七大主导产业，入园企业36家，形成了技术创新、科技示范、产业孵化、培训交流、辐射带动、旅游观光六大功能，2020年园区生产总值达13.5亿元。

（四）强化科技合作交流，促进科技成果转移转化。不断加强与关中平原城市群、成渝双城经济圈和“一带一路”沿线城市企业、高校、科研院所科技合作与交流，建立产、学、研各方优势互补、利益共享的技术合作机制，促进重点领域开展技术交易和成果转化。“十三五”期间，全市建成省级国际科技合作基地4家，引进国外人才11人次，省级引才引智示范基地2家，先后有130多个单位与荷兰、马来西亚、上海交通大学、XX理工大学、西安交通大学、西安理工大学等国内外150多家企业、院所签订了科技合作协议，组织实施科技合作项目180多项。

（五）落实科技创新政策，激发企业创新活力。积极落实《天水市支持科技创新若干政策措施》等科技创新政策，“十三五”期间兑现奖补资金786万元，争取到省级支持科技创新若干政策奖补资金2428万元。2020年，共征集到涉及高新技术企业、知识产权示范企业、知识产权优势企业、众创空间等符合条件奖补项目28项，下达兑现奖补资金206万元。为天水大成隆源建筑新材料有限公司等16家企业争取到2020年度甘肃省支持科技创新若干措施奖补资金140万元。今年以来，已征集支持科技创新政策奖补项目33项。

三、存在的主要问题

近年来，全市科技创新工作虽然取得了很大成效，科技创新能力有了很大提高，科技资源相对富集，但也要看到在新科技革命和产业变革带来的新挑战面前，全市科技创新“孤岛现象”突出，科技创新生态环境尚未形成，政府部门职能交叉，资源配置效率低，科技投入不足且分散，科技人力资源结构不合理，科技物力资源结构欠佳、发展不平衡，科技信息资源开放共享程度低，科技资源利用程度不高，条块分割，科技创新与经济发展脱节，各类创新平台和企业创新动力不足等问题依然存在。

（一）良好的科技创新生态环境尚未形成。科技创新政策在引导、激励、奖惩社会创新方面作用发挥不够。各类科技资源配置方面缺乏扶持配套政策，政策执行上还存在部门协同不够、区域不均衡问题，对出台的科技创新政策还未形成评估机制，全市科技人才群体增长缓慢，高新技术企业占比不高，新产品开发数量少，各类创新平台、创新主体相互合作、相互依存、相互融合不够，资源分散、单打独斗，组织化程度低，集群效应不突出。与省内外毗邻城市创新合作交流不够。科技创新文化氛围不强，对科技创新认识还不到位，全社会尚未形成良好的科技创新生态环境。

（二）科技创新高质量人才资源严重不足。全市专业技术人员8.55万人，占全省专业技术人员的14.47％，但R＆D人员仅2539人，占全省R＆D人员的5.51％。企业R＆D人员占全社会R＆D人员比重为55.79％，居全省第9位。高新技术企业中，高级职称人员在专业技术人员中占比仅为9.53％，中级职称人员占比为35.64％，高层次、高学历、高技能人才严重不足。调研数据显示，受访企业近三年硕士研究生、博士研究生、博士后等科技人才出站人数均为零。企业引进人才困难和人才流失现象同时存在，人才流动逆差明显，尤其是高端人才和重点产业、重点领域人才流失严重，结构性短缺现象突出。技术发明专利获得者人数远低于先进科技城市比例。2020年，驻市四所高等院校在校生总数48026人，当年毕业11629人，留本地就业1644人，仅占14％。从企业青年技工数据来看，技能型工人数量不足，职业教育输出的人才数量和质量不能很好的支撑先进制造业的发展。

（三）科技创新投入明显不足。市、县区财政科技投入虽然逐年有所增加，但总量还是偏少，《2020年甘肃省区域科技进步评价报告》显示，天水市2018年R＆D经费支出与GDP比值为1.25，居全省第5位，地方财政科技支出占地方财政支出比重为0.38％，居全省第8位。2019年我市全社会R＆D投入强度为1.2％，低于全省1.26％的平均水平。2020年全市R＆D投入强度预计为1.2％，将与全省平均水平1.19％基本持平。在受访企业中，科技创新活动经费来源渠道均来自省市二级政府，其中有71％的企业未获得来自省级财政的科技活动经费支持，有46％的企业未获得来自市级财政的科技活动经费支持。农业科技创新投入不足的问题更为突出，难以支撑农业先进技术的研究、开发、推广和应用。科技创新投入总量不足，来源渠道单一，科技金融产品短缺，风险投资、创新基金、社会资本投资少，多元化投入体系尚未形成。（四）科技资源发展不充分不平衡。全市绝大多数科技资源分布于单个企业、院校或者单位，在不同的区域且有不同的数量，存在散、弱、小的问题，同时受到时空和政策等因素的限制，缺乏统筹管理和共建共享机制，各类科技创新要素、科技创新政策、科技创新需求、科技创新人才、科技创新服务等资源配置不够合理，集聚效应不突出。科技成果转化率低，转化路径单一，科技成果转化服务体系不够完善。科技资源发展不充分、不平衡问题突出，全市绝大多数高新技术企业集中分布在秦州区、麦积区和天水经济技术开发区，清水县、张家川县至今没有一家高新技术企业。

（五）企业创新动力不足。全市规模以上企业研发机构设置率不足30％，有R＆D活动的规模以上企业占11.32％，居全省第6位，70％的中小微企业没有研发活动，绿色化、信息化、智能化融合推动产业转型升级的内生动力不足，原创性、前沿性、引领性创新能力不突出。调研发现，多数企业重固定资产与流动资产，轻无形资产的申请与保护，受访企业平均专利授权数24项，其中平均发明专利数4项，平均有效发明专利数3.4项，且均为国内授权，未有国外授权专利，约50％的企业专利授权数量少于10项，且企业发明专利主要来自于华天、华洋等大型科技企业，企业对无形资产的认识不够，储备较少。

（六）科技平台作用发挥不够。全市科研机构和平台数量在全省的比例偏低，省级重点实验室占全省的4.31％，种质资源库占全省的5.88％，甘肃省国际科技合作基地占全省的5％，新型研发机构占全省的4.17％。平台总体数量少，作用发挥不够明显。全流程的服务链不完善，以需求导向的应用研究、中试孵化、检验检测、知识产权、技术交易、专业咨询的全流程技术转移服务体系尚没有建立，特别是前端（中试孵化、检验检测）和后端（技术交易和专业咨询）的服务体系有待进一步完善。

（七）科技公共信息资源共享共建工作滞后。全市创新主体大都自行开发网络信息资源，缺乏有效的整体规划和组织管理，信息资源在平台开发、信息采集、技术加工上标准化程度不高，县区和部门间合作交流不够，甚至各自为政，导致科技信息资源互联受阻，在技术上不能和共享平台整体连接，形成了“信息孤岛”。天水市科技信息资源平台建设未达到应有的深度和广度，建设规模小，参与成员数量少，信息分散，与市场需求存在较大差距。

四、对策建议

全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记在今年全国两院院士大会及中国科协第十次代表大会和中央全面深化改革委员会第十九次会议上的讲话精神及科技创新重要论述，优化科技资源配置效率，破解“孤岛现象”，不断提升科技创新能力，力争“十四五”末，全市综合科技进步指数位次实现赶超进位，努力把天水建设成为全国创新型城市。

（一）发挥政府主导、引导、疏导作用，促进科技创新生态环境建设。一是重视顶层设计，确立城市创新定位。通过顶层设计，确立城市创新定位，打造城市创新品牌，突出区域优势和比较优势，强化战略引领，为重点行业制定科学的产业技术发展方向，凝炼重点行业需要解决和突破的关键共性问题，引导企业在产业链、创新链、资金链“三链”融合发展上有作为，实现突破，加快提升产业创新能力。选准布局一批新兴产业落地天水，构建新兴产业创新发展体系。积极树立城市创新形象，发展创新文化。二是深化科技体制改革。重点解决机构重叠、职能交叉、资源配置效率低，条块分割、政出多门、科技与经济脱节，干预过多、手段单一、公共服务能力不强，机制不活、供需脱节、技术偏离市场需求，用人封闭、协调不畅、人才资源浪费，资金投入不足、投资方式单一等问题。加强省内外毗邻城市的科技协作，统筹推进一体化发展，充分利用关天经济区、成渝经济圈等毗邻城市相同相似产业链的优势，加强协作，增进合作，凝聚创新链、延长产业链。

三是建议市委、市政府在下半年适时召开全市科技创新大会，全面落实天水市十四五科技发展规划，出台体制机制改革的各项举措，大力弘扬科技创新精神，凝聚全社会科技创新共识，形成全社会重视创新、参与创新的良好氛围，高水平引导全市科技创新生态环境建设。

（二）加大经费投入，不断拓宽科技创新投融资渠道。一是健全市级财政科技投入稳定增长机制，县区政府加大财政科技投入，到2025年力争市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重分别达到2％、1％以上。充分发挥财政资金杠杆作用，积极对接国家省上资金，汇集社会投资，吸引金融资本，促进科技金融深度融合，放大财政资金使用效益。二是借鉴四川省南充市的经验，探索设立科技创新券购买科技服务。设立市县区级科技创新风险投资基金和创新基金，支持科技型企业、创新团队和创业者提升创新研发能力。三是支持企业加大研发投入。引导企业重视无形资产应用，加强知识产权创造、运用和保护，以完善的知识产权保护体系激发企业的创新潜能。落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大创新投入。

（三）立足新发展格局，推进产业链创新链资金链深度融合。一是围绕产业链部署创新链，配置资金链。支持重要产业、关键领域的龙头企业联合科研机构和上下游企业组成创新联合体，实施企业梯度培育和“科技小巨人”培育计划，加快培育一批“专精创新”企业。建立相同或相近行业领域、技术路径的研发协作共享机制，推动产业链上下游、大中小企业协同融通创新。二是围绕创新链打造全产业链创新集群。立足全市科技资源现状，发挥创新平台的整体效能，突出科技创新技术的推广应用，研发生产一批市场适应性强、具有发展前景的新产品，力争在“双循环”格局中占足市场份额，以关键技术产业化带动提升产业链现代化水平。通过打造一批全产业链创新集群，培育一批优势龙头企业，增强全产业链整合能力。三是深化地校、校企合作。大力培育组建国家级和省级创新中心，集聚行业创新资源和高校、院所科研力量，推进产学研深度融合。引导企业与高校、院所、科技服务机构、投资机构建立产业联盟，促进联盟成员之间技术、装备、市场等优势资源开展生产合作、技术合作、金融合作，打造全周期、全要素、全过程、全链条的政产学研用金一体化平台，形成基础研究、科技研发、科技成果转化及推广应用不断正向反馈的良性循环。

（四）强化主体地位，全面提升企业创新能力。一是大力培育创新型领军企业。积极培育高新技术企业，推进科技型中小企业评价入库，扶持壮大一批科技“小巨人”企业，加速形成企业创新群体优势，完善以企业为主体、产业为主线、市场为导向、应用为目的的科技创新体系。支持东旭天水产业园、中航天飞、汇能风电、中诺科技等企业围绕产业链部署创新链，集中资金布局实施一批重大科研攻关项目，培育形成一批具有核心竞争力的创新型高科技企业。二是提高企业研发能力。探索“揭榜挂帅”、定向委托等立项方式，通过设立市级重大创新项目奖，引导企业重点解决关键核心技术、产业发展“卡脖子”问题。通过省级基金、项目支持、参股投资和科研仪器设备共享等方式，支持各类企业建立研发机构、组建创新联合体，吸引外来资本、外来技术和人才协同创新。三是加大“互联网＋科技＋”的创新建设力度。积极推动企业采用互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术，优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节，跟上数据经济发展的潮流，提升企业核心竞争能力，推动产业链向中高端延伸，为产业转型升级赋能助力。

（五）完善服务体系，促进技术成果转移转化。一是完善科技成果转化服务体系。构建完善科技成果转移转化体系，落实技术合同交易额补助、技术转移机构资金支持、成果对接活动和人才培训补贴、租金补贴等扶持措施，促进国内外优质科技成果在天水落地转化。加强科技创新成果转移转化服务平台建设，提升生产力促进中心、科技企业孵化器等服务机构的职业化、市场化能力。

二是培育支持新型研发转化机构。积极培育市场化新型研发转化机构、新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。通过院地合作、校企合作加快建设布局一批新型研发机构。三是加大科技成果转化的支持力度。切实减轻科研人员负担，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化。加大金融投资对科技成果转化和产业化的支持，把科技成果转化纳入科研机构、企业创新能力评价体系中，细化完善有利于转化的科技成果评价政策。

（六）围绕“留、引、育”，强化创新人才队伍建设。天水作为内陆欠发达城市，在注重科技创新领军人才的同时，更要注重应用性人才的“留、引、育”。一是千方百计“留人”。对人才净流出城市来说，留住硬落地人才是重点，是实施创新驱动发展的基点，要高度重视留住硬落地人才工作，健全完善人才评价体系、人才配套政策、成果收益分配机制，为能留住的人才搭平台、找舞台，为其安心科研提供保障。二是想法设法“引人”。出台非常规人才政策，吸引各种创新人才。以“高精尖缺”为导向，创建国家级、省级国际科技合作基地、引才引智示范基地，实施一批引才引智重点项目，充分利用重大项目和重要平台引进高端人才。支持市内高等院校、科研院所、高新技术企业聘请海外科学家，柔性引进海内外创新创业团队，引进高层次和急需紧缺人才。重视引进资本运作人才、产业开拓人才、各类研发人才。积极开展对外科技合作交流，吸引国内外科技人才参与我市科技创新活动。三是培育好本土人才。依托“甘肃省领军人才”“西部之光”“陇原之光”“陇原青年创新创业人才扶持”“天水市领军人才”计划，着力培养本土急需和紧缺的领军人才、学科带头人和中青年创新骨干。注重杰出青年科研人才培养，支持青年科研人员从事基础研究、应用基础研究，优先支持博士、博士后牵头实施国家、省市级科研项目。加快职教园区和职业教育体系建设，加快培育专业技术型人才。四是抓住乡村振兴、人才振兴国家利好政策，重视留引育“三农”科技人才。

（七）集聚科技资源，实现创新平台共享共建。一是建立市级综合性科技创新推进机构。成立市级科技创新委员会，选择科技、发改、财政、人社、农业、工业等部门为成员，从组织层面建立深度融合推进机制。二是积极推进创新研发平台建设，加快平台资源集成和综合质量提高。紧盯国家、全省、全市重大战略需求，集中配置优势科技资源，优先在我市重点行业、重点区域部署骨干科技力量，围绕电子信息、电工电器、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、乡村振兴等重点领域，布局和规划建设一批国家级、省级重大科研基础设施，建设一批国家级、省级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新基地。要突出建设有代表性、标志性的创新平台。三是突出对重点行业、重点产业发展的科技支撑引领。依托华天、天光、华洋等打造国家级电子信息研发创新平台，依托星火、海林、锻压、岷山、风动等打造西部高端智能装备制造研发平台，依托七四九、天光、六九一三等打造军民融合创新平台，依托甘肃电科院、长开厂、二一三、电传所等打造电工电器研发创新平台，依托岐黄药业、成纪药业等打造生物医药研发创新平台，依托东旭天水产业园打造新材料产业研发平台，依托天水农业科技园、农科所、果树研究所等打造农林、果品、蔬菜研发、示范、推广和应用平台，支撑引领一批重点行业、重点产业创新驱动发展。四是依托创新平台集聚科技资源。有效整合全市现有科技资源，优化配置，加速创新资源集聚，解决科技资源不集聚、散弱小的问题，为提升科技创新能力奠定基础。强化对现有平台的考核评价，建立退出机制，促进各类平台发挥更大作用。逐步将创新平台作为主体推向市场，承担科研项目，开展技术攻关，催生出重大成果、重点团队和高端人才。

五是促进科技信息资源共享共建。优化全市科技公共信息资源共享平台功能，完善全市科技资源数据分类分级和入库，制定全市科技信息数据开放和使用标准规范，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放科技数据，建立市场化的数据资源池。切实做好平台的日常运用管理和运行维护，加快推动区域内科技数据资源开放共享，提升市、县区及各部门科技信息采集、核验、评价、上网与撮合交易的效率效果，使科技信息共享体系为全市科技创新能力提升提供强大资源保障。

关于加强红色旅游资源保护与利用工作情况的调研报告

根据县人大常委会年度工作安排，7月21日，濉溪县人大常委会副主任朱秀芳带领教科文卫工委、社会建设工委组成人员，对我县加强红色旅游资源保护与利用工作情况进行调研。先后对淮海战役总前委旧址韩村小李家、临涣文昌宫等地进行实地考察，并通过座谈交流、听取汇报等方式，详细了解了我县红色旅游资源保护与利用工作开展情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县革命文化底蕴厚重，红色旅游资源丰富。现有红色资源200余处，其中3A级旅游景区2个、2A级旅游景区1个、全国100个红色旅游经典景区2个、安徽省红色旅游经典景区3个，淮海战役红色资源在全国具有较大影响力和知名度。2021年，淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址及小李家指挥部三处红色旅游景区已成功入选文化和旅游部、中宣部等四部委联合推出的“建党百年红色旅游百条精品线路”。近年来，县政府及有关部门认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，通过多向发力，加强红色旅游资源保护利用，进一步扩大了我县红色文化的影响力和知名度。

二、存在问题

（一）重视程度有待提高。我县红色文化资源保护与利用工作缺乏统一规划，红色文化资源丰富、底蕴深厚，但实际开发利用程度相对较低，文化资源挖掘深度不足，拓展空间受限；部分红色旅游景点周边建筑较为杂乱，革命文化的氛围不浓，同时部分红色旅游景点存在着停车难、就餐难、住宿难等问题也严重制约着自身的游客承载力，影响旅游体验满意度。

（二）协调管理机制有待完善。受历史等原因影响，我县红色旅游景点呈多点式分布特征，并分别由县文旅体局、县退役军人事务局、所在乡镇等进行管理维护。景点所属的主管部门、单位各不相同，再加上革命文物工作协调机制不健全不完善，致使我县红色旅游资源难以进行科学有效的统一规划和管理。

（三）特色品牌建设有待提升。波澜壮阔的革命历史为我县留下了丰富的革命遗址和宝贵的精神财富。但我县众多红色旅游景点都在争相展陈“大”淮海战役的整个历程，对自身特色的品牌文化提炼不足，缺少“记忆点”。同时，特色品牌文化与周边建筑和人文环境的结合不够，游客体验感较差。

（四）红色文化宣传有待加强。我县红色旅游景点在接待旅客、现场解说等方面尽职尽责，但在推广宣传方面未能充分体现我县独特的红色文化，宣传的亮点不足，且在互联网普及的今天，仍过度依赖官方宣传渠道，未能更好的利用网络新媒体等宣传平台，宣传方式较为单一、宣传效果不够理想。

三、几点建议

（一）提高思想认识，加大政府支持。要加大政府支持力度，全力做好保护提升和综合利用工作；要加强对红色旅游景点周边建筑的规划和改造，增强周边建筑设施的革命文化属性，营造沉浸式革命文化氛围，提升革命文化旅游体验。

（二）明确主体责任，协同高效管理。建立完善红色资源保护利用工作职能体系，在目前革命文物工作协调机制基础上，加强和完善由县委宣传部门牵头，县文旅体局、县退役军人事务局等部门或单位参与组成的议事协调机制，负责统筹协调相关工作。同时，明确县文旅体局、县退役军人事务局等部门以及乡镇基层管理保护职责。

（三）注重品牌建设，营造历史氛围。要深度提炼我县特殊的红色文化资源，打造特色文化符号，充分应用到场馆布展、设施建设上；要注重开发特色文创产品，并通过多种形式加大对周边居民的革命文化培养力度，共同营造浓厚革命历史氛围，多方面强化品牌塑造。

（四）强化总结提升，持续深挖广宣。我县红色文化博大精深，要持续深挖广宣，特别要注重对淮海战役中孕育形成的伟大“小推车”精神进行深度总结提升，并将其作为红色文化宣传教育中的独特亮点，以图文并茂的形式，通过网站、微博、微信和各类短视频等网络新媒体平台进行推广传播，全力打响红色旅游品牌，进一步讲好红色故事，传承红色基因，弘扬革命精神。

关于加强乡村振兴战略中村干部队伍建设的调研报告

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要实现乡村振兴，离不开一支懂农业、懂农村、爱农民、本领过硬的干部队伍。为全面掌握喜河镇村干部队伍现状，分析村干部队伍建设所存在的问题，研究制定解决措施，为全面建成小康社会和推进乡村振兴提供坚实的人才保障，11月，喜河镇人大主席团成立调研组，深入各村开展调研。现将有关情况报告如下：

一、喜河镇村干部队伍现状

喜河镇共有18个村1个社区，2021年年初通过换届选举，选优配强了各村两委班子，村干部队伍趋于年轻化、知识化、职业化，通过大力实施村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、加强村干部教育培训、落实村干部绩效补贴等工作，着力建设了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。目前，绝大多数村干部政治立场坚定，能够认真贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，和党中央保持高度一致，他们大多数心里都能想着群众、关心群众，努力为群众做实事，不怕脏、不怕苦、不怕累，凡事冲在前，积极主动，担当作为。能够运用法治思维和法治方式处置问题，处理群众矛盾问题时坚持XX正派，普遍得到群众的认可和赞同。

二、当前村干部队伍存在的问题

能力素质与新时代新要求不适应。现阶段虽然全镇村干部队伍整体素质较过去有所提高，但年龄偏大、文化程度偏低的现象依然存在，与新形势新要求还存在一定的差距。一是与农村经济发展的新任务不相适应。当前，正处于加快推进乡村振兴的关键时期，对农村经济发展提出了更高的要求，这就要求村干部要具有较强的带领发展能力，但部分村干部引导力弱、带领群众致富的能力不强。有的村干部缺乏自力更生、改变落后面貌的勇气和魄力，不善于动脑筋、想点子、找信息、跑路子，带领村民致富的办法不多。相当一部分的村干部还是传统型的农村干部，与发展要求还有一定差距。二是与乡村治理新变化不相适应。近年来，农村政治、经济、环境、新民风等建设要求日益强化，村民在民主决策、民主管理、民主监督方面作用得到进一步加强，在新的形势下，部分村干部不能根据新时代的客观实际，突破思维定式，积极担当起村域管理的领路人。

基础薄弱制约了村干部作用发挥。当前，全镇各村均在发展集体经济，但集体经济比较薄弱，部分村干部想为群众办实事，但却没有相应的经济条件，村干部呈现权小钱少事难办的尴尬境地，大多数村干部凭威信、靠感情来推动工作，难度大，办法少，工作比较被动。

干部干事创业积极性不高。近年来，村干部工作已逐步趋向“职业化”，其工资待遇虽纳入财政补贴，经过了几次调整，但目前工资补贴标准相对来说仍然较低，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”干部每月3470元，副书记兼监委会主任、文书每人每月2440元，副书记、副主任每人每月2340元，监委会主任每人每月1100元，妇联主席每人每月1060元，除去日常开支基本所剩无几。加之大部分村干部都是家庭的主要劳动力，由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能，使整个家庭收入受到很大影响，因此工作积极性不高，这也是农村优秀人才不愿当村干部的主要原因。

优秀人才外流导致村干部人难选。当前，随着城乡一体化的推进，农村大部分优秀青年趋向于城市居住与就业，妇女、儿童、老人成为了农村的主体，导致了农村人才的断层和缺乏，有的村几乎都没有优秀人选甚至无人可选，而勉强能上的大多是那些没有多少文化且年龄偏大的村民，村干部队伍缺乏人才补充，“无人愿干、无人能干”的问题日渐突出，村干部可供选择范围小。同时，对于大学毕业生、退伍军人、致富能手、外出经商者等人才资源缺乏相应的选拔和培养机制，没有相关的激励机制和科学措施，后备力量的培养难度大，出现村干部无人可选的现象。

部分村干部服务意识薄弱。受市场经济的冲击，少数村干部思想滑坡，利己主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，存在损害群众利益行为。有的村干部民主意识差，不注意听取其他干部群众意见，个人说了算，本该由集体讨论决定的事情，却个人主观臆断，盲目决策。有的村干部自身在思想上没有摆正自己与群众的关系、为官与为民的关系，没有把人民群众真正当成自己的衣食父母，没有将群众利益作为工作的出发点和落脚点，使村干部在群众中的形象大打折扣，影响党群、干群之间的关系。

三、关于加强村干部队伍建设的建议

提高村干部待遇保障。近年来，我县建立了村干部报酬待遇动态增长机制，将报酬待遇与履职尽责、承诺践诺、工作实绩、评先树优挂钩；结合乡村振兴工作，推行基础补贴＋绩效补贴制度，根据考核结果定级发放，以此增强岗位吸引力；同时，建立了村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制，完善村干部离任、养老、医疗等保障制度，解除其后顾之忧。但要真正发挥好村干部的工作积极性，消除村干部不好当和不愿当等思想顾虑，还应该从多方面予以支持。在经济待遇上，除落实既定政策之外，应当探索建立村干部工资阶梯式增长机制，以任期为单位，每满一个任期且继续任职的，适当调整工资报酬标准；同时，落实村集体经济经营性收入与村干部收入增长挂钩机制，鼓励集体经济发展较好的村在集体经营收入中拿出一定比例奖励村干部，有效地调动村干部干事创业积极性。同时，大力支持和表扬实绩突出、群众拥护的干部，及时关心和照顾家庭有困难的干部，依法保障村干部的人身权利、财产权利和工作权利，使村干部感到工作上有干头。

强化村干部奖励激励。要常态化抓好优秀村干部的日常学习、教育和作风等方面的引导和管理。每半年召开1次村干部工作座谈会，了解村干部的心理状况和生活近况，对村干部予以精神上的鼓励与支持，减轻村干部的心理负担和压力；每年底进行1次述职评议考核，对表现特别突出的，同等条件下在换届中作为“三类人员”优先进入镇领导班子，优先推荐为各级“两代一委”人选，优先推荐参加省公务员录用考试，优先推荐参与外出学习培训，优先推荐上级党组织评选表彰，使其在政治上有提升。对于在重大项目和在急、难、险、重任务中有重大贡献或取得重大成绩的在经济上予以奖励。同时，在村干部健康体检、学历提升、养老保险补贴、生产生活条件改善上给予更多的支持和投入，建立健全关心关爱机制，激发村干部工作积极性。

加大村干部队伍培养力度。一是从思想观念上教育和倡导农村青年树立“为家乡做贡献”的社会价值观，积极创造条件吸引青年农民返乡创业，对返乡、回村创业的青年农民给予物质上的支持和鼓励，从而防止和减少农村“人才”的流失。二是继续落实大学生“村官”招聘政策，为农村基层输入大量高素质、高水平人才，切实提高农村基层干部队伍的整体素质和领导能力，为农村基层政权发展提供新的方法和策略。三是探索实施村干部“定向培养”制度，通过定向招生、定向培养、定向上岗培育一批农村经营管理专业人才，开辟一条农村带头人队伍选育管用的新路子，为实施乡村振兴战略提供有力的组织保障和稳定的人才支撑。四是落实优秀年轻干部选拔培养机制，努力把政治素质好、热心为民办事的青年农民、致富能手培养成党员，逐步将他们培养成村干部，建立后备力量台账，强化日常教育管理，扎实开展结对帮带活动，有针对性地给后备村干部交任务、压担子，使他们在实践中锻炼成长。

加强综合能力培训。进一步加强农村基层干部的培训，增强村干部宗旨意识和政策观念，增进干群关系，提高村干部带领农民增收致富的自觉性和本领。围绕农村产业发展、村域社会治理、生态环境和产业发展等课题，定期对村干部进行分层分类集中培训，通过有针对性的采取专题讲座、外出学习、参观交流和远程学习等方式，强化村干部对新农村建设方面理论知识的掌握，切实提升工作能力。

深化村干部作风建设。围绕中央八项规定、《条例》、《准则》及《纪律处分条例》的要求，切实加强农村基层党风廉政建设，建立健全党风廉政管理制度，做到以制度管人管事，规范村级办公程序和村干部职权。完善村干部述职评议、村级财务审计、重大事项决策报告、民主议事和村务公开等制度，严肃处理办事不公、以权谋私等违法违纪行为，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。

关于XX街道城乡发展工作的调研报告

近日，XX街道人大工委组织部分人大代表通过专题视察、召开座谈会等形式，对XX街道城乡发展工作情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

XX街道位于南京市西南部、XX区西部，西濒长江，行政区域面积262平方公里，近年来，XX街道深入贯彻落实中央、省市区委关于城乡建设一体化发展的部署要求，积极统筹政策、规划、土地、资金、产业项目等优势资源，依托自身发展实际，持续推动实现城乡融合发展。

二、具体做法

XX街道牢牢把握临江发展、小城镇改革试点和乡村振兴战略的机遇和优势，切实扛起属地责任，全力推动街道经济社会高质量发展。

一是规划布局全面铺开，发展定位更加明确。XX街道地处长江经济带发展、长三角一体化、南京都市圈战略的核心腹地，全市“一核三极”发展战略中的南部片区“新兴增长极”辐射全域，全区“一轴三带四片区”发展格局中的“西部沿江经济带”和“西南生态经济美丽乡村示范片区”贯穿全街，XX街道始终坚持把统筹规划作为实现城乡融合发展的先导和灵魂，位于城市开发边界以内的滨江新城XX组团、中部组团以及陆郎新社区、新材料产业园等控规已正式落地，滨江新城铜井组团规划已基本成熟，南山湖、西宁、河西、花塘等4个村庄规划已形成初步成果，全新的国土空间规划以及上湖、庙庄、清修、牌坊、朱门、牧龙、星辉、荷花等8个村庄规划正在加快编制中，各片区、各版块发展定位不断明确、功能分工逐渐科学、特色优势日益凸显。

二是集镇面貌日新月异，生产生活更高质量。作为第二批全国小城镇改革试点之一，XX街道加快实现老集镇“蝶变”更新。XX新市镇PPP项目建设持续走在全区前列，并于2021年作为全区唯一棚户区改造项目获中央预算内投资补助，“千年古镇”逐渐焕发出了新的鲜活生命力。与此同时，XX、铜井、陆郎集镇的整治出新正在有序推进，铜井集镇中心广场、XX卫生院改扩建、陆郎中学原址新建、陆郎新农贸市场等一批公共服务配套项目加快实施，随着宁马市域（郊）铁路项目、扬子江大道、宁芜铁路货场、宁马高速拓宽等重点基建工程不断取得新进展，有效带动了各集镇旧貌换新颜、生活质量提升的节奏和步伐。

三是美丽乡村蓬勃发展，三农事业更具内涵。作为全区面积最大的涉农街道，XX街道持续深入开展农村人居环境整治工程，高标准完成了对辖区内216个自然村的环境整治工作，并充分挖掘生态自然资源禀赋，精心打造了黄龙岘茶文化村、大小牛落、朱门人家、红楼稻香村等一批富有特色的美丽乡村示范村，同时通过大力发展民宿、农家乐、夜市等多种业态极大激发了乡村振兴的内涵与活力，当前XX街道正以黄龙岘生态旅游产业转型突破为发力点，通过完善基础配套、补充功能短板以及挖掘内涵优势，有效串联上下游地区和延伸产业链，进一步壮大村（社区）集体经济和带动当地群众致富，切实为全区乡村全面振兴工作当好先行。此外，《XX区乡村振兴样板工程（2021－2025）》确定了打造十大聚落体系的发展新格局，其中西部核心区聚落、沿XX河聚落覆盖了辖区内12个村（社区），为更好地统筹城乡生产、生活、生态空间带来了新的机遇与契机。

四是产城融合初步彰显，动力支撑更加强劲。立足于先进制造业主导的发展定位，XX街道充分依托滨江开发区打造千亿级先进制造业新高地的“外溢”效应，不断深化园街联动，紧密结合村庄规划编制、低效用地盘活利用等工作，加快推进辖区内2个乡镇级工业集中区、6个村级工业集中区实现转型升级、腾笼换凤，重点发展高端智能装备、前沿新材料、新能源汽车、节能环保等特色产业集群，不断增强街道发展后劲，初步实现了“产城融合、城乡互补、一体协同”的发展目标，为进一步实现城乡面貌改善提升、基层治理精细有序的深层次目标打下了良好的基础。

三、存在的不足

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大人民群众的需求越发多元化，对城乡建设发展与整体提升也提出了更高要求，从XX街道城乡建设、公共服务供给等工作开展情况来看，依然存在不少问题掣肘着长远发展。

一是集镇发展不平衡不充分。依托滨江新城建设、XX新市镇建设等机遇，XX集镇整体面貌提升已取得一定成果，铜井集镇面貌出新也在稳步推进中。但与此同时，XX河以北、铜井河以南等区域的规划编制仍存在较大的不确定因素，再加上资金、政策、历史遗留问题等因素所限，整体的发展进度相对滞后、特色不够凸显；陆郎集镇区域的规划落地时间不长，相关项目、工程的建设大多仍处于规划设计阶段，落地实施依然任重道远。

二是产业布局不合理不协调。街道作为先进制造业定位主导的街镇，历史上曾创造了全区首个“亿元镇”的壮举，当前虽然已经初步实现了工业集中区的有序运转，但由于不少企业引入时间较早，整体产业布局仍存在规划不完善、门类较杂乱、优势不明显的特点，辖区内仍存在不少化工、冶金、家具制造、机械加工等“三高两低”企业，产业链带动效应相对不高，在一些重大项目的引进上也显得有些后劲不足。此外，很多工业厂房建设年限相对较早，不同程度存在安全、环保等方面的隐患，也对城乡产业发展带来了不小制约。

三是乡村振兴不全面不彻底。尽管街道近年来完成了一大批人居村建设，农村居住环境质量得到了较大提升，但后续的长效管养、维护仍然是摆在基层工作者面前的一个大课题，生态环境依然十分脆弱，农村地区面貌提升常态长效工作面临不小挑战。同时，以黄龙岘为代表的美丽乡村虽然在推动乡村振兴工作中取得了一定的成效，但随着名气、人气的逐渐增加，也逐渐暴露出设施不完善、功能不健全、内涵不丰富等短板，辐射带动更多群众致富的力度还不够。

四是公共服务配套不充足不完善。近年来，街道辖区内一系列民生工程建成投用，但相比于基层群众日益增长的对美好生活的需求仍有不小差距，在市政规划、交通路网、基础配套等方面都亟需优化完善，由于街道面广量大、财力有限等原因，部分基础教育设施还不完善，就业服务保障仍有待改进，优质医疗资源还比较缺乏，交通秩序、市场监管等方面的日常管理还不够精细。

四、下一步工作建议

一是坚持系统思维，构建特色鲜明的空间格局。围绕“功能完善、产城融合、用地集约、生态良好”的目标要求，加快编制国土空间总体规划以及各村（社区）的村庄规划，注重城镇功能品质的提升和多样文化的包容，主动融入长三角一体化协同发展新格局中，以园街联动融合为抓手，依托滨江开发区在优化街道产业结构和城乡空间布局中的引领带动作用，进一步明确XX（承接主城外溢的现代产业新城）、铜井（苏皖融合协调发展的产业转型探路区）、陆郎（深入践行乡村振兴战略的生态文旅特色小镇）三大集镇的功能定位，逐步形成全街道“一带两心三镇”总体空间格局（临江绿色发展带—XX及铜井工业集中区产业核心、陆郎美丽乡村腹地生态绿心—XX集镇、铜井集镇、陆郎集镇），全力打造品质优雅、文明和谐的宜居宜业城镇区。

二是坚持精品思维，构建百花齐放的发展格局。坚持品牌示范效应，最大限度发挥自身优势潜力，切实把好事做好、做实、做优。加快推进XX新市镇建设PPP项目宁芜铁路以东区域开发建设，力争将该项目打造为全区乃至全市标杆示范工程，推动XX集镇及周边区域整体面貌实现质的突破；以深入贯彻落实“长江大保护”战略为契机，依托“长江守望者联盟”等有力抓手，充分挖掘长江文化、古镇文化等内涵，全力打造“江畔蒹葭苍苍、江中洲岛横陈、江岸创新潮涌”的沿江生态景观带；进一步整合花塘、牌坊、朱门、大庙等旅游大道沿线村（社区）的文旅资源，依托丰富的山水资源禀赋，坚持因地制宜，深入挖掘红楼文化、普光寺文化、精耕牛落文化等人文典故，大力发展美丽乡村旅游新业态，全力打造村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游体系化的“精品田园乡村区”。

三是坚持融合思维，构建动力强劲的产业格局。制定完善街道低效产业用地转型升级实施方案，重点做好南山湖工业区、原陆郎轮窑厂、原铜井磷肥厂、原江大服饰公司等相关低效地块的回收再利用，充分发挥辖区内肯特、六维、高立等重点企业的“葡萄串”效应，加快引进一批产出效益好、发展前景优、动力支撑足的重大产业项目落地，依托XX片工业集中区打造静脉产业园，依托铜井片工业集中区打造高端智能制造产业园，同时通过探索村级股份合作联社对农村地区集体建设用地整体开发的有效路径，持续提升各类用地的集约利用水平，形成更加高效、合理、科学的产业布局。

四是坚持宗旨思维，构建以人为本的治理格局。以深化全国文明典范城市创建为契机，以城乡环境综合治理为抓手，加快老旧小区、城镇房屋的整治出新，进一步强化集镇主次干道、背街小巷、农贸市场、居住小区等区域的环境卫生常态清扫，持续保持干净整洁、清爽简约的集镇形象；依托乡村聚落建设，持续深化农村人居环境整治的长效管护，强化高标准农田建设，深入实施田园综合体建设工程，持续彰显山清水秀、鸟语花香的最美乡村形象。同时，深化“大数据＋网格化＋铁脚板”社会治理机制，完善“一站式”服务体系和12345工单办理机制，持续落实好各项惠民措施，加快推进一批涵盖教育、医疗、养老、政务服务、志愿服务等一批民生实事项目落地见效，全面提升公共服务供给水平和质量，不断提升民生福祉。

关于进一步优化营商环境的调研报告

根据年度协商计划和市政协重点议题安排，市政协把“进一步优化营商环境”作为常委会重点调研课题，由社会和法制委员会牵头成立专题调研组，调研组自6月上旬开始，先后赴园区、企业、相关部门及各民主党派开展调研，通过实地察看、座谈交流等方式深入了解我市优化营商环境工作中存在的问题和不足，分析研究对策建议，形成专题调研报告。

一、基本情况

市委、市政府历来高度重视营商环境建设，近年来，以打造营商环境标杆市为目标，认真贯彻落实上级决策部署，连续三年出台优化营商环境实施意见，为我市经济社会高质量发展提供了有力支撑。我市在全省营商环境评价中位次逐渐靠前，企业对营商环境的满意度逐渐提高。但与部分先进地区相比差距比较明显。

二、存在问题

（一）政务环境方面，优化服务还不够到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。在调研中有企业反映，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是较多；企业与政府沟通的渠道还不够通畅，政府部门与企业接触怕犯错误的思想较严重，亲密度有待进一步提升；部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径，“政企亲清会”覆盖面有待提升；一些行业协会提出希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。

（二）市场环境方面，惠企政策的精准性和落地率不够到位。一是在制订层面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳定性不够好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。例如我市出台了不少人才引进相关优惠政策，但依然有企业家反映人才稀缺的问题，其中主要原因就是很多补贴还是唯文凭、唯学历，而很多企业急需的是高技能、实用型人才。二是在落实层面，我市惠企政策发布渠道还较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高；执行过程中还存在不及时、不到位等问题，政策效应未充分释放。

（三）要素环境方面，资金、人才和土地制约仍然比较突出。一是企业融资难依然突出。政府对直接融资工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显，创投赋能作用得不到充分发挥；金融服务实体经济效率不高，便利度不足，成本偏高，特别是对中小微企业支持力度不够。一方面，金融主体创新能力亟需加强，在资产证券化、知识产权质押融资、产业链金融等产品的创新上有待进一步加快脚步；金融机构整体合力不强，全市各类金融机构，包括银行、保险、信托等，横向之间沟通联系不够紧密，配套的引导机制还未健全，政府的金融支持政策有时得不到金融机构有效支持。另一方面，企业因发展需要、民间借贷、互保连保等引起生产经营困难甚至破产的情况时有发生，对全市的营商环境造成了相当大的冲击。二是人才紧缺问题依然突出，人才政策的精准性、持续性有待强化，配套政策有待完善，高层次人才、技能型人才引进难度较大，与周边县市相比，差距较大。在调研中了解到，有一家招商企业的高端设备目前有2／3处于闲置状态，主要原因是企业难以招引足够的资深产业工程师。三是土地要素和用地成本制约依然突出，一定程度上成为了制约招商引资和影响我市经济社会发展的瓶颈。

（四）法治环境方面，法治保障作用有待强化。调研发现，当前我市营商环境监管体系不够健全，行政执法仍需规范和完善。部分企业家反映，现在乱检查、乱收费、乱罚款的现象的确有了极大改善，但有些执法检查形式过于机械教条，一定程度上影响了企业的正常生产经营。比较典型的是基层具有执法权的网格员作出的相关行政处罚，对企业家落实政治待遇、企业申报上市、参选有关奖项、通过体系认证等造成诸多不利。同时，在执行政策的把握度和精准性上还有待加强。例如为满足环保政策要求，一些企业投入大量资金对生产设备和环境进行了改造，满足了验收要求，随后却因为政策变动被告知有关生产设备可能要全部关停、拆除，致使企业资金损失严重、生产停滞。

三、意见建议

（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”改革。二是以“互联网＋”为契机，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。

（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性。适时修补惠企政策，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给。特别要注意加强已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效。持续上线政策条目图解，分领域分行业精准推送，提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺同意的优惠政策，需不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。

（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率；积极支持金融企业发展壮大，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求；在风险可控的前提下，拓宽企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，同时积极引导实施信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，最大程度解决中小企业融资难等问题；通过提增政策支持力度，优化创投资源集聚环境，设立政府大基金引导等措施，做大做强创投资源集聚，发挥创投赋能作用，更好地满足实体企业创新发展；高度重视企业破产重组，想方设法化解困难和问题，营造好的发展环境。二是加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，在高技能职业工人的培养上，通过职业技能培训、产教融合等方式赋能一线工人专业化、数字化提升，打造一批新时代诸暨工匠和“金蓝领”。三是破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时，通过创新破产机制，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。

（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是加快智慧监管体系建设。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查，多一些业务指导和政策送达，让更多人感受到全方位、多角度的亲商护商氛围；持续推进涉企收费制度改革，最大限度减轻企业负担，维护企业利益；重视提升水、电、气等垄断行业的服务水平，并加强监管。二是加大宣传教育力度。营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉；放大格局，拓宽视野，破除自我优越感、发展短视感、交流疏离感，对标先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度和社会的包容度。

关于禁毒工作情况的调研报告

为进一步加强禁毒工作，净化社会治安环境，维护社会稳定，建设平安信州，信州区人大法制委7月份组织部分常委会委员和区人大代表组成的调研组，开展了全区禁毒工作情况的专题调研。全面了解了目前我区禁毒工作的开展情况。

一、近年来我区禁毒工作开展情况

根据市公安局通报的2016年年底信州区登记在册吸毒人员共有1456名。据调研了解到吸毒人员遍布9个镇街，目前全区已经没有一块无毒净土。面对严峻的禁毒形势，我区认真贯彻落实“提高认识，教育为先，严厉打击，综合治理”的禁毒方针，不断创新工作思路，建立和健全长效机制，切实加大对毒品违法犯罪的打击力度，狠抓预防教育、落实帮教和完善台账等各项基础工作，综合治理毒品问题，不断推进禁毒“防、堵、打、戒、管”等工作深入开展。

（一）建立完善责任体系，做好基础保障工作。成立由区委副书记为主任，区政法委书记、宣传部长、常务副区长、区人大、政府、政协分管负责同志、区公安分局主要负责同志为副主任，区直25个相关部门负责同志为成员的信州区禁毒工作委员会，统筹全区禁毒工作。同时将禁毒工作纳入各镇、街、部门社会治安综合治理的考核内容，定期通报禁毒工作形势和工作开展情况。目前沙溪镇设立了禁毒工作站（其余各镇、街8月31日之前成立），实行主要负责同志负总责．进一步充实禁毒工作力量，落实工作责任。另一方面还加强经费保障，将禁毒工作经费纳入区财政预算，保证禁毒工作的运转。

（二）深入学习贯彻《禁毒法》，广泛开展禁毒普法宣传。坚持把宣传教育作为禁毒工作的基础，充分利用广播、电视、网络等传统大众传媒资源和微博、微信等新媒介全方位进行禁毒工作宣传。把禁毒宣传教育与普法宣传、公民道德教育、预防艾滋病教育相结合，利用“110”宣传日、“6.26”禁毒宣传日等活动载体，积极开展禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进企业、进农村、进家庭活动。今年区公安分局联合团区委、教育等部门开展以“参与禁毒斗争、构建和谐社会”为主题的禁毒宣传活动，在人员密集场所张贴、发放禁毒宣传画册2500余份，解答群众咨询、提问600余人次。定期组织各娱乐场所、旅馆等从业人员开展禁毒工作培训，普及禁毒知识、法律法规，通报典型案例，并与各业主签订《责任状》；经常组织综治、司法等部门深入校园开展禁毒知识专题讲座，使青少年自觉远离毒品。

（三）抓好涉毒案件查处工作，深入开展禁毒专项斗争。

我区坚持把涉毒案件查处工作置于禁毒工作的首位，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势。通过广辟线索来源，强化信息收集和深挖犯罪，加大对涉毒案件的查处工作。自2014年7月以来，审查批捕涉毒类案件275件321人，其中容留他人吸毒案件共145件160人，走私、贩卖、运输、制造毒品案件90件115人，非法持有毒品案件共38人44件，教唆、欺骗他人吸毒案件共2件2人。2015年6月28日，信州分局经过13个月的缜密侦查，在公安部的统一指挥下，成功破获公安部“2014－531”毒品目标案件，抓获涉案人员7人，缴获冰毒3.06公斤，缴获枪支2把，子弹782发，摧毁了一个涉及多个省（市、自治区）贩毒网络，禁毒工作取得了一定成果。

（四）强化涉毒情报收集，落实戒毒帮教措施。完善投诉举报机制，在各镇、街禁毒工作站、综治办、公安派出所设立有奖举报电话，加强信息情报收集，严查每一条涉毒线索。今年5月某晚，有群众电话举报：一名吸毒人员在某宾馆吸毒，派出所立即出警，将吸毒人员抓获。在办理该案件时又获取另一条线索：在某KTV从事服务行业的女子某某，近期吸食过冰毒，区公安分局依法对二人进行了查处。强化戒毒帮教工作，坚持标本兼治、重在治本的原则，把强制戒毒作为禁毒工作的关键环节，多管齐下、多措并举遏制吸毒人员的滋生。对吸毒人员进行登记造册，建立吸毒人员档案，开展社区戒毒工作，采取“一对一”或“多对一”方式落实帮教措施，在工作、生活上关心帮助，防止吸食毒品人员复吸。

（五）强化重点场所巡查，推进毒品犯罪源头防控。区公安分局深入贯彻《娱乐场所管理条例》，创新禁毒管理工作，进一步强化对娱乐场所的监督检查。全面梳理各类重点人员、重点案件、重点场所的底数，并将足疗、洗浴、宾馆、KTV、出租屋等重点场所作为清查整治的重点，摸清违规经营场所的内部结构，服务人员状况，确保底数清、情况明。建立健全巡查制度，采取公开和秘密检查（明察与暗访）相结合的方式，加强对市区旅馆、洗浴中心、KTV等场所及企业进行不定期实地检查，发现隐患及时督促限期整改，对有容留吸毒等违法行为的依法从重处理。

二、存在的主要问题

区人民政府在禁毒工作中，虽然做了大量工作并取得了一定成效，但面对繁重艰巨的禁毒工作任务，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）一些部门对禁毒工作认识不够到位，全民禁毒社会氛围尚未形成。少数部门和单位领导，对当前严峻的毒情认识不够，对社会化禁毒工作缺乏正确认识，思想上没有引起足够重视，工作上听之任之的较多，具体表现为：工作不积极主动，被动落实上级文件，仅满足于做一些应付检查的面上工作；禁毒委成员单位的职能作用没有得到应有发挥，工作协调配合机制有待完善，禁毒工作考核奖惩机制尚未建立。同时，民众对社会化禁毒认知度不高，对毒品给社会、家庭、个人带来的影响和严重危害缺乏清醒认识，片面认为禁毒是政府的工作，毒品与我无关，社会化禁毒基础比较薄弱，全民自觉参与社会化禁毒的氛围尚未形成。

（二）禁毒工作形势严峻，管理力度、打击力度尚需加大。虽然区公安分局每年查处大量的吸毒人员，但毒情依旧呈蔓延扩大态势，禁毒任务艰巨。毒品案件涉案价值及数量仍在增大，涉毒案件更加隐蔽，吸毒地点由娱乐场所、宾馆等地向出租屋、自住地、汽车等场所延伸，深层次涉毒线索的获取难度越来越大，特别是随着当前物流业的迅猛发展，一些犯罪分子利用物流运输毒品，隐蔽性更强，涉毒案件取证困难等客观因素导致打击处理难度加大。易制毒化学品管理难度大，查缉易制毒化学品的任务繁重。毒品的危害绝不仅仅限于贩毒、吸毒本身，还会引发许多社会问题，以贩养吸、盗窃、卖淫等违法行为已成为不少吸毒人员获取毒资的主要手段。

（三）禁毒宣传教育未常态化，且针对性不强，效果不理想。禁毒宣传教育是开展社会化禁毒工作的基础，目前多数部门的禁毒宣传教育工作，仅仅停留在“6.26”国际禁毒日和“12.4”法制宣传日等时间节点上，平时宣传教育较少，没有做到经常化、制度化。同时，宣传形式、内容比较单一，仅限于挂挂宣传标语、发放几份宣传资料、播放电视广播讲话等方式，对毒品给社会、家庭、个人带来的影响和严重危害，如何了解、识别和远离毒品以及防范和抵御毒品侵害等知识内容宣传不够深入、具体，缺乏针对性和实效性。

（四）社区戒毒工作开展难度较大，工作措施难以落实。根据《禁毒法》规定，除强制隔离戒毒外，社区戒毒康复工作，由街道办事处、乡镇人民政府负责。目前全区只有沙溪镇成立了社区康复、社区戒毒工作站，其它地方没有建立戒毒康复场所，没有配备专职工作人员，更缺乏专门业务培训及相关工作指导，没有必要的设备和检测工具，缺乏工作经费。同时，对在社区实行戒毒康复的吸毒人员，缺乏相应的配套政策和有效的管理措施；多数吸毒人员没有稳定职业，使戒毒康复工作要求的内容和管控措施难以得到落实，监管工作难度较大，直接影响了社区戒毒康复工作的开展。

（五）禁毒工作队伍建设滞后，保障机制有待建立和完善。禁毒专门执法力量不足，区公安分局虽然成立了禁毒大队，但只有11人，他们不仅担负全区涉毒违法犯罪的缉查和案件侦破工作，且要履行区禁毒委办公室的工作职责，难以适应目前禁毒形势任务的需要；同时还缺乏必要的办公和戒毒（康复）场所以及相应的设备、检测工具等，一定程度上制约了禁毒工作的正常开展。

三、几点建议

（一）要进一步深化认识，加强领导，建立健全禁毒工作长效机制。区人民政府及其相关部门，一是要按照《禁毒法》规定，将禁毒工作纳入全区国民经济和社会发展规划，根据我区实际情况，制定禁毒工作规划和年度实施意见，落实具体工作措施；二是要进一步加强组织领导，深化禁毒工作认识，贯彻落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》精神，切实担负起禁毒工作责任，并把禁毒工作纳入重要的工作内容，强化检查督促；三是要进一步明确禁毒委各成员单位的职责，充分发挥禁毒委及其办公室的组织、协调和指导作用，建立和完善协调配合、整体联动的禁毒工作机制，使禁毒工作走上经常化、制度化轨道。

（二）要进一步加强禁毒工作的打击和管理力度。一要强化专项打击。坚持涉毒犯罪“零容忍”，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为重点，开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对涉毒犯罪活动的高压态势。公检法等部门要密切配合，不断规范完善毒品案件侦查、起诉、审判工作运行机制，依法惩治涉毒违法犯罪人员，形成打击毒品犯罪强大合力。二要加强防控网络建设，强化动态管控。区、镇（街）、村、组要建立防控网络，信息能及时上传下达，便于掌控了解。要对全区的流动、隐形、失控漏管吸毒人员进行不间断的排查、清理，做到心中有底数，发现一个收戒一个，努力做到社会面上基本无失控吸毒人员。三要强化部门协作联动。文化、市场监管等部门要加大对涉毒歌舞娱乐场所的整治力度，遏制歌舞娱乐场所贩卖吸食毒品问题的发展蔓延。要加强毒品查堵工作，进一步延伸毒品查缉触角，将查缉战线扩展到全区物流、快递行业，形成全方位、立体式的毒品公开查缉网络，有效堵截毒品进入我区。公安、安监、卫生、市场监管等部门要强化对易制毒化学品和麻醉、精神药品的监管，强化源头管理，规范经营秩序，严防易制毒化学品流入非法渠道。

（三）要进一步强化禁毒宣传教育，增强针对性、实效性，把宣传教育常态化。禁毒宣传教育是贯彻实施《禁毒法》的重要内容，是社会化禁毒工作的基础。区人民政府及其相关部门，一是要继续做好禁毒宣传教育工作，除利用“国际禁毒日”、“全国法制宣传日”等重点时段，广泛开展声势浩大的集中宣传教育活动外，还要针对不同地区、不同行业和人群的特点，充分发挥新闻、广播电视、信息网络、报刊书籍等宣传媒体作用，动员机关、学校、社区、村委会以及“工、青、妇”和行业协会等社会力量，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，广泛深入地开展《禁毒法》及禁毒知识的宣传教育，努力把禁毒宣传教育常态化；二是要通过组织观看禁毒教育警示片、开办《禁毒法》知识教育专栏（刊）、以案释法和现身说法、开展禁毒法律知识竞赛、组织禁毒文娱节目表演等活动，经常性的开展以“珍爱生命，远离毒品”及毒品对社会、家庭和个人生活的严重危害，认识和辨别毒品的方法以及如何防范和抵御毒品侵害等为主要内容的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，形成浓厚的禁毒工作社会氛围。

（四）要进一步加强社区戒毒康复工作的管理指导，发挥其戒毒康复帮扶作用。区人民政府要高度重视和加强对社区戒毒康复工作的管理指导，一要按照《禁毒法》和国家十部委《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》要求，健全管理机构，配备工作人员，落实保障政策，指导、督促、检查社区戒毒康复各项工作措施的落实，做好对吸毒人员的教育、挽救、帮扶工作。二要强化管理，建立完善工作责任和制度，落实工作措施，加强工作指导和专业培训，充分发挥社区戒毒康复中心的辐射和带动作用，增强社区戒毒康复效果，努力实现社区戒毒康复工作制度化、规范化、常态化。

（五）要进一步加强禁毒工作队伍建设，建立完善保障机制。区人民政府一是要切实加强禁毒工作队伍建设，要根据有关规定和禁毒工作需要，落实禁毒专兼职工作人员和其他辅助人员；二是区禁毒委办公室，要配备一定数量的专职工作人员，专门负责从事全区禁毒工作日常管理、综合协调和指导检查等工作；三是采取政府购买公共服务或设置公益性岗位的方式，选聘一部份符合条件的社会人员和志愿者，协助镇、街及社区、村参与社区戒毒康复和帮扶服务等工作；四是要保障禁毒工作经费。要落实禁毒工作的经费保障，解决镇（街）禁毒经费纳入财政预算，要配齐禁（缉）毒工作必要装备设施、交通、通讯工具，并落实相关办公场所，为禁毒工作开展创造必要的条件。

关于民宿产业高质量发展的调研报告

根据市人大常委会2022年工作要点安排，5月中旬，常委会成立调研组就我市民宿产业高质量发展进行了专题调研。调研期间，调研组实地走访了6个乡镇15家民宿，了解不同类型民宿的产权、主题、营销方式、客源市场、日常经营等情况，听取了市文旅体局工作汇报，召开了市住建局、公安局、资规局等部门、有关乡镇和民宿业主代表参加的座谈会，比较全面地了解了我市民宿产业发展现状、存在的困难，并提出下一步工作思路。现将调研情况报告如下：

一、民宿产业发展现状

旅游民宿是指利用闲置资源，经营性客房不超过4层、建筑面积不超过800m²。为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。通过连续三年的高位推动和发展，我市民宿产业有质量有特色，位居全省前列。

（一）集群规模初显。截至目前，我市共有农家乐（民宿）310家，中高端民宿35家，年接待游客8万人，精品民宿年经营收入近1亿元，提供就业岗位500余个，带动就业6000余人。2021年，海心谷、西津渡、丹青居、归云居、知竹轩等一批中高端民宿建成运营，遇见禾川、上海花园、花溪堂、牧羊河等高端民宿正在建设中，环天柱山、环潜水河、环浒山湖中高端民宿集群初步显现。

（二）品质特色彰显。我市民宿形成了海心谷、林韵山居、归云居等景区依托型民宿；山野小居、花海、花溪谷等山水体验型民宿；陋室邂逅、逢上花屋等古村落、古民居型民宿；听泉山居产业依托型民宿；茶庄酒墅、清然居、知竹轩等主题文化型民宿。其中安徽省百家精品民宿4家（海心谷、一品峰、槎水慢庄、茶庄酒墅），海心谷民宿入选全国首批乙级旅游民宿，陋室邂逅、茶庄酒墅、一品峰山庄、林韵山居获评安徽省丙级旅游民宿，西津渡民宿野人寨乡村图书馆获长三角及全国部分城市百佳公共文化空间奖。

（三）政策驱动有力。出台《潜山市促进全域旅游若干政策的通知》《潜山市乡村旅游民宿等级划分与评定细则》，支持民宿发展，依据“专业设计、具有独特的文化主题和建筑风格、正式运营”等标准，按照按经营面积每平方米2000元、1500元、1000元、500元的额度进行补助，160万元封顶。截止目前共兑现民宿奖补资金1150万元。

（四）监管逐步规范。探索建立了联合审批机制，成立由文旅体、公安、住建、市监、资规局、消防等部门组成的民宿发展协调小组，就民宿发展的治安、消防、房屋安全鉴定、土地及房屋性质、权属等问题进行深入研判会商，截止5月18日，共有17家民宿取得《特种行业许可证》。成立了潜山市民宿发展协会，会员达30家，引领作用进一步凸显，常态化举办民宿管家培训和服务质量评比、特色菜评选等活动，民宿整体服务水平大幅提升。

二、民宿发展存在的问题

我市民宿产业数量倍增，品牌知名度和社会影响力持续扩大，同时还存在着配套设施待优化、文化品味待提高、营销能力待提升等问题。

（一）地处乡野，基础设施不优。我市民宿或依山傍水，或处于乡野田园，选址在自然环境优美的“世外桃源”，部分民宿交通状况不佳，水电等配套基础设施及公共服务不完善，有的民宿周围环境观感较差，影响游客体验。

（二）内容单调，文化气息不浓。仅在陶田遇、一村美宿看到”潜阳十景”水彩画、乌以风字画等地域特色文化内容，一部分民宿也有玉石收藏、二十四节气等传统文化，但在形式、内容等方面缺乏创新，大部分民宿在住宿之外的服务项目仅限于餐饮、茶饮、棋牌、垂钓等，对名人文化、戏曲文化、农耕体验、禅修产品、非遗文化等地方特色文化内涵挖掘不够，缺乏精神文化深度体验项目以及文创产品伴手礼等，文化韵味不够浓厚。

（三）同质化竞争激烈，创新不够。部分民宿风格单一，卖点雷同，缺少了独特品味和创意加成，无法满足游客的个性化需求；市场定位模糊，没有对不同年龄段不同消费群体进行市场细分，没有市场“铁粉”。民宿旅游的参与性、体验性、康养性越强，市场竞争力就越强。潜山有优美的青山绿水好生态，有富硒富锌富负氧离子的资源好禀赋，有中药材有机绿色农产品等好原料，是建设长三角生态康养基地的洞天福地。但在药膳餐饮、食疗养生、特色美食、深度疗养方面开发不够，针对银发人群、三高人群的康养服务项目缺乏，不能及时根据市场变化调整产品和服务内容以满足游客需求，旅游淡季客流量不足。

（四）要素制约，民宿项目落地不易。乡村旅游发展用地供给紧张，民宿项目分原址改建和选地新建两类。改建项目一般为村民自有宅基地房屋改建或投资商与村民签订租约，易发生村民毁约、合同纠纷、续租大幅涨价等情况，大量投资不能形成自有固定资产，风险较大且无法进行抵押融资。此外，因土地利用规划、生态红线等多方面因素制约，新建民宿项目在“环境美、设施优、能落地”之间艰难权衡。

三、几点建议

（一）注重规划引领。凡事预则立，不预则废。要做好民宿发展规划，完善顶层设计，合理布局，突出特色，高质量发展。一是重点区域集群发展。在环天柱山、环潜水河、环浒山湖等重点区域推进民宿集群化发展。单体民宿因受场地、资金等限制，不能将运动休闲、文化娱乐、创意空间、生态康养等功能兼容一体，但通过民宿集群，可以整合上下游产业链，将这些不同的业态分布于十几二十几家单体民宿中，功能互补、错位发展，真正带来沉浸式旅游体验，也为批量接待游客提供保障。二是凝练主题特色发展。按市场逻辑办事，精确客源分析，精准主题定位，精炼民宿核心项目，应以“不可复制、最具特色、最有影响力吸引力”为标准，整合自然人文资源，利用有限的土地、资金，围绕特色主题打造“地标性原创IP”扛鼎之作，通过拳头产品吸引市场流量，形成强大的市场记忆力、营销吸引力，带动民宿集群发展。三是做好要素保障可持续发展。在城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等规划中保障民宿产业发展、服务设施等用地，注重引进增量与盘活存量相结合、集群推进与重点突破相结合、引进品牌管理与引进投资相结合；做好建设统筹，充分考虑区域内旅游资源禀赋、产业布局、基础设施等，与“四宜”特色村镇建设、人居环境整治、环潜水河乡村振兴示范区建设等同步推进，忌大拆大建，因地制宜、就地取材，展现原味山水田园、画柳烟村，看得见山水、记得住乡愁，唤起游客“风景旧曾谙”的情感共鸣，产生“何日更重游”的期待。

（二）加强文化赋能。高品质民宿要有深度的文化融入和文化创意，体现地域文化特色，让民宿真正成为一种有故事、有情怀、有艺术的文化休闲空间。首先是植入地域特色文化。建议编写“潜山市域历史文化一本通”，将潜阳山水、三富资源、名人文化、红源历史、戏曲文化、非遗文化、爱情文化、佛道文化、农耕习俗等深度挖掘、精炼表述，形成一个系统化、规范化、标准化的山水人文汇编。这样各个民宿业主在规划设计、呈现特色主题和文化创意时有据可依、有迹可循，更好地将地方特色文化基因植入民宿，也从源头上提高了民宿文创水平，塑造出民宿公共品牌文化。其次要突出民宿“主人文化”。民宿旅游就是体验全新的生活方式，就是要体验不一样的人生，精品民宿不等同于走高端路线，而是要突出当地人特定的风俗民情、文化内涵、独特的人生阅历、人生感悟等方面“故事分享”，避免同质化竞争，避免过分强调设计感，既丧失了民宿的人文内涵，又导致价格过高流失了大众消费的市场份额。

（三）加大政策扶持。当前民宿发展还处在不断完善规范的阶段，需要政府加强指导支持。一是优化创建标准，规范市场准入。贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》和《安徽乡村旅游高质量发展三年行动计划》文件精神，对标“中国民宿看浙江”的先发水平，适时组织民宿协会、民宿业主走出去，优化创建标准，规范市场准入，开展民宿等级评定动态管理机制，确保民宿品牌发展质量，抢抓长三角一体化发展和我市迈入高铁时代机遇，做大乡村民宿“美丽经济”。二是优化政策支持，补齐发展短板。硬件方面加快水电路网、旅游步道、旅游公厕、停车场、垃圾及污水处理等基础设施建设，完善旅游标识、公共导览体系，建设网红打卡点，在环天柱山、环潜水河、环浒山湖等重点区域，忌大兴土木，宜顺“势”造景，原味呈现山光水色、多彩田园、画里乡村，因地制宜物化人文历史，丰富沉浸式旅游体验；软件方面充分运用大数据等技术手段，及时发布民宿分布、游客承载量、入住率、临时停车场、交通驿站等信息，提高民宿旅游入住网约比例，科学引导分流游客等，提高民宿游的通达性、便捷性；在人才支撑上，加大民宿管家、从业人员培养培训，提升管理运营水平。三是优化营商环境，提高发展质量。针对民宿发展中的体制机制障碍，要借鉴先发地区经验，解放思想、创新突破，推动民宿开办经营实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。落实“一改两为”，针对每个民宿发展的实际问题，如部分民宿的道路通而不畅，林韵山居的网络建设，海心谷、天鹅堡水电保障问题，清然居的空中飞线影响游客观感问题，茶庄游客中心统一换乘模式一定程度上影响了环天柱山部分民宿的消费市场等问题，一企一策，精准施策，加大服务发展力度，持续推动潜山民宿产业高质量发展。

（四）整合营销引流。一是加强联动营销。政府引导，民宿协会牵头，各民宿业主组建联盟、整体联动，以全市旅游大平台，以天柱山风景区为背书，精准发力客源市场，建立一体化集约协同营销体系。积极争取成为火爆综艺节目、相亲节目拍摄基地，让年轻人在一场山水文化之旅中寻找趣味相投的精神伴侣。每年在重大节庆节假日，由政府牵头，以我市自然人文、风俗民情为素材，举办特色文艺活动营销，邀请大媒体、大旅行商、网络大咖、网红自媒体等参加，直播引流，使人萌生“未至千般恨不消”的念头，形成强大的营销吸引力。二是主题趣味营销。对外宣传营销只能是一个确定的主题，避免各民宿业主在形象资源、主题定位、市场营销中的冲突和消减。聘请专业文创团队，围绕主题，制作高品位文化创意文案，以丰富多彩的创意呈现形式，在国家、省市多层次媒体，通过微信、微博、抖音、京东、搜索引擎等多种媒体平台，趣味营销，形成强大的营销吸引力、持久的市场记忆力、稳健的品牌形象力。三是重点时段营销。高铁高速效应，大大缩短了与长三角城市群时空距离，开启“说走就走的旅行”，根据节庆活动，开发相应的民宿几日游产品，比如在“五一”、“七夕”、“十一”、“元旦”等节假日，推出“游恨水故里、登天柱高峰、遇最美爱情”民宿三日游、七日游，暑期研学游、假日亲子游、盛夏避暑游、冬季冰雪游等，运用大数据技术，抓住重点时段，有计划有重点地开发客源市场，靶向营销，提升营销市场效应。

（市人大常委会教科文卫工委）

2022年6月

关于XX市全域旅游发展探索调研报告

2016年，国家正式提出“全域旅游”概念，2018年国务院出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），提出旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业，标志着全域旅游正式上升为国家战略。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

西藏经济社会发展正步入高质量发展的新阶段，旅游产业在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来突出。结合XX市的实际情况来看，加快发展全域旅游，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观的认识、分析、研究和把握，并积极应对。近年来，XX市旅游经济快速增长，市场规模同步提升，旅游业正日益成为助推全市经济发展的重要引擎之一。2021年，全市共接待游客142.6万人次，实现旅游收入4.69亿元，全市乡村旅游接待人数38.58万人次，实现乡村旅游收入5094.06万元。但是，随着大众旅游时代到来，XX市旅游有效供给不足、基础设施不完善、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显，在这样的大背景下，XX市文化和旅游局开展了此次XX市全域旅游发展探索调研。

一、XX市旅游基本情况及发展现状

XX市位于西藏自治区北部地处唐古拉山南坡和念青唐古拉山北麓，羌塘高原的东端，山地连续分布，被众多湖盆分割，湖泊星罗棋布。平均海拔4500米以上，海拔高，氧气含量仅为海平面的一半，全年大风寒冷天气多，夏季时间短，存在海拔高、气候恶劣、高寒缺氧等问题。是青藏地区海拔最高、高原形态最为完整的地貌单元。其独特的地理位置和自然景观、复杂的地质构造形态、众多的湖泊、繁茂的草原、璀璨的宗教文化艺术、别具一格的民俗风情，体现了藏北旅游资源的无穷魅力。

XX市自然资源丰富，有辽阔的草原、肥美的水草、浩翰的湖泊、雪山景观、丰富的植被群落、繁多的珍禽异兽和宜人的温泉。XX市市域面积广阔，占西藏国土面积的1／3，自然资源分布较为分散。长江、怒江、澜沧江、拉萨河等大江大河均发源于XX或支流流经XX，主要河流有：当曲、扎加藏布、甲岗藏布、索曲、下曲、本曲、巴青曲、益曲、杰曲、热曲、嘎曲、次曲、劳曲、贡曲等。较大的湖泊有西藏第一大湖、高原四大名湖之一的纳木措，西藏第二大湖色林措，西藏第四大湖、西藏三大雍湖之一的当惹雍措，还有奇林湖等较大的湖泊。XX市主要有野山羊、石羊、獐子、猞猁、野驴、狗熊、狐狸、狼等。鸟类主要有藏雀，褐背地鸦、野鸡、秃鹰等，此外野鸭、天鹅、黑颈鹤、丹顶鹤等在夏季也光临此地。XX市野生植物主要有虫草、贝母、雪莲花为主的多种草药和少量的灌木林，同时嘉黎县、索县、比如县的部分乡镇有原始森林。丰富的自然资源、独特的地形地貌正是旅游者休闲度假和山水观光的最佳去处。

XX市人文旅游资源丰富，民族色彩浓厚，特点突出，风格鲜明，文物古迹历史悠久，宗教文化、民族特色文化、苏毗文化、古象雄遗址文化极为突出，极具特色，寺院高耸，院落重叠，具有丰富的的传统文化活动，还有西藏四大名塔之一的帕拉曲登，独具特色的尼屋佛塔，带有民族文化信仰的神山圣湖。XX市独具羌塘文化特色的人文资源。XX市的牧民自古逐水草而居，过着游牧生活，形成了高原牧民的民俗风情，而且有丰富的文物古迹、众多的诗词歌赋和神话传说，如藏北牧民吟唱的《格萨尔王》、羌塘恰青赛马会，具有自然景观和人文景观的综合性，反映了藏北人民的发展史，具有很高的历史文化价值和科学艺术价值，是XX市开展文化旅游和民俗旅游的最大卖点。

XX市旅游区位得天独厚，活水丰沛。现有主要文化旅游景点包括：比如骷髅墙、圣象天门、尼玛县穹宗遗址、文部南村、萨普冰川、独俊大峡谷、琼雄沟、约雄沟、普若岗日、夯措、嘎确牧场、嘎尔德牧场、绒玛岩画和温泉等。在旅游项目建设方面，一大批文化旅游项目正在大力推进，包括恰青赛马场旅游民俗文化建设项目、苏毗部落、亚拉古镇街、索县诺亚方舟景点、布加雪山、羊秀乡普宗麦地卡、尼玛文布南村象雄文化小镇、巴青索雍仲遗址、霍尔小镇等。

XX市旅游发展起步晚，相对其他地市较落后，但资源禀赋好，发展潜力大。截至目前，全市77处景区（点）、3A级景区3处、全国乡村旅游重点村2个，特色小城镇2个，星级饭店4家。“十三五”期间，累计接待游客714万余人次，实现旅游收入21.366715亿元，其中2020年因新冠肺炎疫情影响，全市接待游客127万人次，实现文旅收入4.05亿元，旅游经济呈下滑现象。2018至2020年，全市乡村旅游接待102.3632万人（万人次），实现收入30552.6164万元，2019至2020年，通过景区（点）、宾馆饭店、家庭旅馆、项目建设、旅游产品等就业途径，实现旅游业转移就业16092人、38728人次，总收入8828.085万元。全市已完成藏医脉泻疗法、嘎玛嘎赤画派、“拉拉”奶酪制作技艺等12家完成县级非遗扶贫就业工坊挂牌工作，带动就业人数2644人次、月收入53650元。

二、存在的主要问题及原因分析

尽管XX市旅游发展取得了一定成绩，但由于思想观念、体制机制等因素影响和制约，XX旅游产业仍然存在一些不容忽视的问题，需引起高度重视并加以解决。

（一）统筹规划不足，发展理念滞后。一是全域旅游发展前瞻性、创新性不突出。旅游市场标准化、规范化需进一步加强。现有旅游景点经营管理分散，管理能力不强，思想观念落后，部分景区之间未形成有效对接，存在资源整合困难，互相牵制掣肘的现象。二是相关部门配合力度不强，群众主动参与、主动宣传意识尚未形成。引进社会资本不多，运营框架尚未建立。缺少专业团队引领，农牧民合作组织参与旅游少，制约了文化旅游项目的引进和培育。三是景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用。景区、景点的基础设施不够健全，我们不说旅游六大要素，就现目前XX旅游来讲，景区景点“吃、住、行”三大要素发展都还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。精品景点少、带动能力弱、综合效益低，“旅长游短”问题比较突出，消费市场不旺，总量规模偏小。

（二）全域体系不完善。由于XX市地域广阔，各主要景区分布不均、距离较远，且未打通交通“最后一公里”，缺乏景区公交、班车、专线等，有些景区因为生态红线原因还存在“搓衣板路”，对车辆要求高，导致XX市旅游以自驾游为主，对远距离入藏游客不够友好。同时，XX市海拔较高，针对高海拔的氧气设备、急救保障等建设不够，游客担心顾虑多。旅游服务质量不高，星级酒店、精品民族等过少，不能满足游客住宿需求；缺少旅游精品线路的打造及推广，对于游客的粘性不足，留不住游客；对于到达某一景区的游客未能主动推送周边景区的相关信息及周边的美食及休息娱乐等消息。旅游景区运营收入来源单一，主要靠门票，很多景区收支不平衡，依然依赖财政生存。旅游景点未能很好地和地方特色小吃、美食联动，未能跨产业协同发展，未能很好打造出本土农特产品的品牌。各旅游景点单打独斗，未形成全域旅游大格局。旅游资源整体上未形成一盘棋，缺乏数字平台包装、运行及推广，未能充分联合本市内的所有旅游资源整体宣传，同省内其他地市及省外城市、景区的互动联营较少。

（三）全时建设不健全。一是XX市旅游经营受季节性影响较强，旅游客流淡旺季明显，XX大部分区域夏季温凉，冬春寒冷，干湿季明显，常年平均气温偏低，紫外线辐射强，昼夜温差大等，尤其是高山峡谷地带随着海拔高度变化大，导致游客的旅游行为随着气象气候的季节性节律变化而发生同步变化，使XX市游客进入时间受季节性影响较强，旅游客流淡旺季明显，无论是省内游还是国内其他省份游客来源，都是夏秋季节游客数量最多，冬春季节游客数量偏少，这种季节特性必将影响XX市旅游产业的总收入和就业人员平稳性，亟待采取旅游产业多种更新和升级，打通旅游季节界限，更好的利用淡季增加旅游产业收入。二是游客停留时长有待增加，根据调查，XX一日游游客比例为23.61％，过夜游客数量达到76.39％，但是多数集中在二日和三日，停留三日以上游客比例仅为24.11％。XX旅游演艺产业发展刚刚起步，旅游演艺品牌尚未形成，夜间旅游经济基本空白，导致游客夜间无事可做，无景可看，达不到全时旅游标准。延长游客停留时间，需要增加旅游产业丰富程度，优化旅游产品构成，在观赏、娱乐、休闲、度假等多个方面进行产业升级，达到游客过夜率的提高和游客逗留数量的增加，建立完整的旅游新型产业链，并且将产业链上的组成元素不断丰富，不断优化，增强夜游产品的开发，增强各个景区景点之间的关联度，建立景区联盟，大门票联售等制度，实现游客逗留时长和天数的增加。

（四）全域空间结构不健全。目前，XX市旅游发展仍处于打造重点景区阶段，分散小景区小景点多，小景区小景点附近没有相关交通线，没有相关资源配置，没有度假区、游客中心，未形成网状综合体分布。旅游公共服务体系不完善，旅游交通方面，通达性上总体可以满足进出需求，但是没有固定旅游班车，存在路线较远、时间较长、花费较高的实际情况，因生态红线等原因，某些景区（班戈县圣象天门、双湖县普若岗日冰川、比如县萨普冰川）还有几十公里的“搓板路”，对车辆要求较高。旅游厕所标准不高，个别还存在关门现象，冬季使用率不高。尚未建成区域性的旅游咨询中心；智慧旅游系统处于起步阶段。医疗、救急等协调能动发挥不够。各县（区）的旅游未能充分调动企业积极参与发展附加值较高的文创产品开发，对于地质、文化等深层的挖掘和开发投入不足。缺少旅游精品线路的打造及推广，对于游客的粘性不足，留不住游客。未开展旅游及休闲度假的服务信息推送工作。景点打造同质化严重，各县（区）对于本地历史文化和自然资源优势挖掘深度不够，在旅游产品、项目等的策略规划和投资建设上简单模仿，打造的景区景点特色不优、定位不高、趋于雷同。

（五）服务人才相对匮乏。人才短缺，创新发展受到限制是制约XX市文化旅游发展的一大瓶颈。一是缺乏景区管理、策划、创新及各类服务人才。旅游发展需懂策划、能经营、会管理的高素质复合人才。二是创意设计人才“引不来、留不住”。由于发展大环境等因素，创意人才数量少，尚未形成人才集聚效应。三是通过XX市文化旅游从业人员的问卷调查分析，报告表明受访者文化水平普遍偏低，超过30％的从业人员其学历处于高中文化水平以下，近3成人员未接受过任何与文化旅游相关的专业知识学习。在接受专业技能培训方面，相关从业人员主动接受专业技能培训的意愿普遍较低，主要原因为信息较闭塞和缺乏学习目标。在文化旅游宣传方面，XX市的旅游形象传播存在较大短板，这和从业人员对新兴科技与传播媒介的认识、掌握不足有一定关系。

三、XX市全域旅游发展的路径建议

（一）加大文旅产业与农牧业的深度融合

在深入促进文旅融合的同时，持续加大文旅产业与农牧区农牧业的融合，让文化充满农牧区所有的旅游景区（点）。

要牢固树立“长期发展、发展基础”的思维，坚持“功成不必在我，成功一定有我”的理念，既要做“显工”也要做“隐工”，尤其是要多做、常做、坚持做“打基础、利长远”的奠基性工作，坚决反对涸泽而渔、杀鸡取卵等做法，长期激励和培育旅游的基础产业，达到先实现“有人来、有景看，留得住、吃饱饭”的初步旅游目标；全市各级各部门要真正重视旅游产业的发展，要在全市范围内形成从上到下、从时间安排到空间布局的一体化，在做足做够基础工作的前提下，待XX旅游业有一定发展后，再去实现依托旅游收入增加农牧民群众现金收入的目的，从而巩固并延续农牧业的可持续发展和农牧区的乡村振兴。

依托特色物产和非遗项目促进XX的文旅与农牧业融合。依托XX的特色物产，包括冬虫夏草、牛羊肉、奶制品和牛肉盖饭、人参果等农牧业产品，使游客因吃而记住XX、怀念XX，而宣传XX，再回XX。同时，通过农牧区农牧民的劳作方式，尤其是现有的非遗项目，使游客直接深入到XX农牧业、农牧民群中，加入到体会住帐篷、挤牛奶、剪羊毛、挖虫草等体验式活动，实现引导游客多在XX驻足停留的目的。

在有人类历史活动遗迹的景区（点），包括岩画、洞穴、城堡、墓地、寺庙、村落、古建筑、遗址等，要全面挖掘整理与此相关的历史、人物、事件以及相应的农牧业生产方式、农牧业产品、农牧区习俗等，并积极向游客展示，以此打造和强化景区（点）的文化元素符号，从而加速推进文化和农牧业的融合。

面对“冰天雪地”和“绿水青山”等自然风景区，包括名山大川、湖泊溶洞等自然景区（点），要更加充分地挖掘整理景区（点）的传统文化，包括历史记载、民间故事，甚至是神话传说等，深化并拓展自然景观的人文特征。

（二）加强休闲农牧业

深入推进“旅游＋畜牧业”工作，让牧区成为景区、让畜牧产品成为旅游产品、让牧民成为运行者，重点打造牧区放牧体验、虫草采挖体验、牧（农）家乐、文艺活动体验等不同特色的主题休闲活动，实现旅游业与畜牧业融合发展。

重点打造一批畜牧业产业园，积极申报国家A级旅游景区，草原牧（农）业游以藏北草原牧（农）业为重点，开发欣赏藏北草原风光、观看农牧民牧业生产活动、品尝和购置绿色食品、参观农（牧）业技术知识、虫草采挖体验等旅游活动，了解和体验藏北牧业、虫草文化、高原高山的气息。如聂荣县嘎确牧场、色尼区噶尔德等牧场，巴青县、索县、比如县等虫草采挖区。

根据XX市“一中心、两环线”旅游线路布局，结合XX市多个农牧民合作社实际，向自治区申请拨款，指导当地群众利用自家庭院、自己生产的农畜产品及周围的草原风光、自然景点，开办牧（农）家乐、家庭旅馆、民宿、假日帐篷等旅游项目，以实惠的价格吸引游客前来参与各类旅游活动。如尼玛县文部南村、嘉黎县尼屋乡、比如县古宁村等牧家乐。结合XX市2个全国乡村旅游重点村实际，打造乡村旅游精品线路，请旅发厅协助在拉萨适时举行XX市乡村旅游精品线路推介会，助力乡村振兴。

开展各类文艺活动。一是充分发挥各地市的独特的地域文化资源，利用各地市的重点节庆采取“走出去、请进来”的方式，展示各地市独特的文化，通过支付演出报酬的方式提高参演群众的收入。二是利用每年的“恰青赛马节”、各县区赛马节、“藏博会”等宣传展示展销契机，以展示格萨尔文化、班戈谐钦、丁嘎热巴、达布阿谐、文布果谐、班戈岭卓、索荣卓舞、热如锅庄、谐夏为主的歌舞活动展演，以安多服饰、巴扎服饰、那仓服饰、索如日玛、“拉拉”制作技艺、民族手工艺等为主技艺类展示展销，进一步宣传XX，展示XX、提高知名度，带动旅游经济收入。

（三）加强乡村旅游产品开发

加大对文旅产业领域项目资金投入力度，统筹国家旅游发展基金、旅游宣传促销经费等，加大对文创企业的扶持力度，丰富XX市文化旅游产品体系，开发XX各县（区）的产品、美食，如藏北民族服饰、藏北特殊护肤品、拉拉、娘亚牛、多玛绵阳、风干牛肉、堆、羊杂、人参果、酸奶、藏香猪、娘亚牦牛等，统一畜牧业深加工产品生产销售标准，吸引游客“吃住行游购娱”都在XX。以项目为载体，加强旅游基础设施建设，增强综合服务功能，提高接待能力，让游客进得来、住得下、玩得好、走得了。利用民间文学、传统技艺、手工编织技艺等众多非遗项目，不仅可以吸引游客参观、游览、学习、体验、也推动了非遗和旅游的深度融入，以“文旅融合、非遗进景区”为契机形成丰富多彩的旅游产品，提升旅游产业发展。

加强融合，积极借力借势。注重旅游资源的民族特性和地方特性开发，将民族文化资源与自然旅游资源的结合。依托317国道、109国道等交通要道大规模开展沿线区观光旅游，带动生态旅游自然景观和古人类文化遗址景观的发展。在对民族文化开发时要注重XX特色文化，表现出与其他区域的差异性。打造XX文化旅游带，将古象雄遗址文化、宗教祭祀文化、游牧文化、红色文化等整合起来，同时结合宗教祭祀、格萨尔说唱、藏北舞蹈、羌塘赛马等活动，展示出XX独特的宗教历史文化与多姿多彩的民族民俗风情。借助各省市、县区各类活动大力宣传，整合其他业态，联动发展，提供多元化旅游产品，满足差异性消费需求，做到形态、业态、生态相统一，带动旅游业发展。

优化文旅产品设计内涵。立足于自身文化资源，充分利用历史文化优势、文物旅游资源为文化旅游内涵，变文化旅游资源内涵为旅游商品优势开发设计旅游商品。增加文化商品种类，创造出一批富有地方特色的著名品牌。如基于宗教文化设计各种装饰物、唐卡、哈达、灯具等旅游纪念品；开发特色民族手工艺品如，精美的转经筒、藏毯，毛毡类日常生活用品如，披肩、手提袋等；在特色食品上，将糌粑、酥油茶、奶制品、藏北牛肉等进行轻量化的组合销售。开发以介绍沿线区历史沿革和历史文化为主文化旅游商品，如书籍、地图、画册、书画、音像制品、纪念邮票等。在文化产品开发中要以市场需求为导向，促进XX特色商品提档升级，加强旅游商品的包装、宣传以及售后配套服务，扩大旅游商品的花色品种，提高生产工艺和商品质量。定期组织旅游商品设计大赛设计一批具有民族特色、地方特色的旅游艺术品、旅游纪念品。

（四）加强旅游服务标准化建设

规划并实施XX旅游景区（景点）标识导向工作。在所有进出XX的路口包括国道、省道、县道，以及XX市境内的各个分路口、通往景区（点）的方向，设立旅游标示牌，并在标牌上提供二维码服务，确保游客在进入XX境内的第一时间，就清楚在哪个方向、有什么景区（点）、行程多远、景区（点）附近有什么服务设施（如加油站、超市、宾馆酒店）等，便利于游客对XX所有景区（景点）的了解和掌握。

规划并实施XX旅游景区（景点）停车标识工作。按照属地管理原则，在XX景区（点）公路沿线，凡有可观看的景区（点），无论大小，均在公路一侧设立明显的小型停车场及停车标识，供游客停留观看、拍照，为游客提供基本的服务，满足游客基本的需求。通过游客的长期自主选择，决定XX今后旅游的布局布点，为游景点向景区转变奠定基础。

在旅游业发展过程中，要兼顾生态环保，深入贯彻“两山”理念，现有的绿水青山、冰天雪地，只有通过游客这一载体，才能变成金山银山，实现群众收入；通过可移动的房车等替代在景区（点）内大规模的基础设施建设；通过清洁能源，如风能、太阳能等与房车等结合，减少现代工业文明产物（包括塑料、化学物品等）对农牧区的污染，确保农牧区可持续的生态旅游。

依托现代科技扩大XX旅游宣传。一是，通过移动、电信、联通等企业，对每一名经过XX的游客免费推送XX旅游景区（点）；二是，通过网络媒体平台等手段免费向全国推送XX旅游景区（点）；三是，发挥浙江辽宁两省援藏和中央五大国企的优势，在内地的大中城市（如北京、杭州、大连、宁波、沈阳等）的机场、车站、码头、地铁等人流相对集中的场所，宣传推介XX的旅游景区（点）。

关于XX市“三上”企业研发投入统计情况的调研报告

近年来，XX市大力支持以企业为主体的科技创新活动，通过制定政策、营造环境，引导企业加大研发投入，成为技术创新决策、投入、组织和成功转化的主体。但是，XX市科技型企业还存在“少、小、慢、弱”等问题，企业研发投入强度还低于贵阳市平均水平。

一、研发投入情况

XX市科技局组织工作人员对“三上”企业进行全覆盖指导服务，对研发投入情况进行调研，掌握各家企业的研发投入数据。2020年和2021年连续两年全市“三上”企业进入统计联网直报平台填报率达100％。XX市有研发投入的“三上”企业数量有所增加，2021年有研发投入数据填报的“三上”企业共30家，2020年共13家，2021年“三上”企业数为151家，2020年为136家，有研发投入的“三上”企业占比增长107.3％。企业在面临较大经营压力的情况下依然积极增加研发投入，2021年研发投入数据填报总额达1.89亿元，较上年度0.63亿元增加了1.26亿元，增长199.1％，增幅较为突出，研发投入的增长很大程度上体现了XX市经济转型升级进程和高质量的发展水平，表明企业越来越重视科技创新，区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

二、存在问题

一是企业自主创新意识不强。目前XX域内拥有省级研发平台16家、省级农业科技示范园区2个、贵阳市级孵化器（众创空间）1家、贵阳市级农业科技示范园区8家。但高水平创新型研发机构仍然较少，至今没有省级以上重点实验室、产业创新中心及国字头的研发机构，全市全社会研发投入强度也不够，特别是规模以上企业自主创新意识不强，一些企业发展存在靠等政策、帮扶资金等方式，缺乏创新意识，大多没有研发投入。二是研发投入没有应统尽统。有些企业实际上是有研发投入的，但是未将研发费用进行单列与统计，导致研发费用漏统。部分企业重视程度不够，没有出台研发投入激励制度，对参与研发与统计的人员进行绩效奖励，也有部分企业没有专职统计人员，填报不规范，没有严格按照国家统计制度进行月度填报，统计填报质量不高，导致研发数据不能真实反映我市研发投入状况。三是疫情导致研发工作推迟。辖区内很多企业受新冠病毒肺炎疫情影响，部分科研实验人员被困家中无法复工，需要通过实验获取数据支撑的科研项目停滞不前，部分企业受交通管制、人员流动限制、上下游企业停工等因素影响，研发工作未能如期开展。

三、工作建议

（一）加大财政科技投入，引导更多企业加大研发投入

增加对企业的财政科技投入，重点支持社会经济效益明显的新技术、新产品的开发，推动企业创新发展。在投入的方式上，进一步探索政府与企业就技术难题共同招标、共同建立研发机构、共同培养技术人才等。大力发展风险（创业）投资，吸引社会资金参与企业的研发投入，设立中小企业专项投资基金，为中小企业的新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保，降低和分散中小企业研发投入风险。

（二）加快科技企业培育，强化科技企业市场主体地位

一是推行企业所得税优惠政策，严格落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除和技术转让税收减免等激励创新的税收政策。二是加强对企业的研发投入培训与统计，常态化开展调研大走访活动，了解企业科研投入、知识产权、成果转化运用等情况，准确把握研发费用的归集范围，指导企业开展年度企业研发经费投入后补助等工作，鼓励企业积极争取国家研发费用加计扣除等税收优惠政策支持，切实提升全市企业研发经费投入水平。三是政府要简政放权、还政于民，构建完善市场经济制度体系并创造良好的企业经营环境，发挥市场机制决定性作用，不断激发企业创新活力。

关于全市国有资产管理情况的调研报告

根据市人大常委会国有资产监督年度计划安排，市人大常委会党组副书记、副主任白小平于去年10月中旬带领调研组，先后深入子长市、延长县、高新区等地，通过听取汇报、座谈讨论、查看管理台账和资产负债表等方式对全市国有资产管理情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

全市国有企业共计50家，资产总额1305.67亿元，负债总额917.17亿元，形成国有资产350.56亿元，其中：市级企业资产总额1281.3亿元，负债总额898.53亿元，形成国有资产344.83亿元；县区企业资产总额24.37亿元，负债总额18.64亿元，形成国有资产5.73亿元。

（二）金融企业国有资产

全市独立核算的国有金融企业共20家，资产总额104.35亿元，负债总额8.58亿元，形成国有资产70.59亿元，其中：市属金融企业资产总额100.14亿元，负债总额8.31亿元，形成国有资产66.65亿元；县区金融企业资产总额4.21亿元，负债总额0.27亿元，形成国有资产3.94亿元。

（三）行政事业性国有资产

全市独立核算的行政事业单位4042个，资产总额616.47亿元，负债总额122.66亿元，净资产总额493.81亿元。其中：市本级行政事业单位526个，资产总额309.89亿元，负债总额48.21亿元，净资产总额261.68亿元；县区行政事业单位3516个，资产总额306.58亿元，负债总额74.45亿元，净资产总额232.13亿元。全市公共基础设施等行政事业性国有资产总额493.67亿元，其中：公共基础设施（主要是公路、机场、航道、水库等）202.21亿元；市政基础设施（主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等）30.48亿元；政府储备物资2.55亿元；保障性住房44.37亿元；受托代理资产157.72亿元；其他资产56.34亿元；全市文物4.63万件。

（四）国有自然资源资产

全市总土地面积5554.63万亩，其中：农用地5387.65万亩，建设用地104.72万亩，未利用地62.26万亩。全市林地面积4454.28万亩，占国土面积的80.17％。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等11种，其中：石油储量13.8亿吨，煤炭储量110亿吨，天然气储量3000亿立方米，紫砂陶土储量5000多万吨。全市水资源总量13.35亿立方米。

二、国有资产管理总体情况

市政府贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强国有资产管理制度机制建设，加大国有资产底数摸排统计力度，推进国有资产规范化管理，狠抓生态环境保护，提升管理信息化水平，提高国有资产使用效率，增强管理公开透明度，国有资产治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

（一）优化国有资本布局，深入推进国资国企改革

市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合加快推进，混改、股改继续深化，剥离企业办社会职能取得显著成效。16家集团公司全部控制在三级以内，“一企一策”制定压减方案，对“36＋3”户市属国有企业实行脱钩改革。制定《市属国有企业工资总额管理办法》《进一步推进市属国有企业薪酬制度改革的指导意见》，企业薪酬制度改革稳步推进。按月对企业融资、还本付息等情况摸底，每季度末对企业重大财务风险隐患进行排查，风险预警机制和融资担保动态管理持续强化，企业风险防控能力不断提高。

（二）提高风险管控水平，发挥金融服务实体作用

国有金融企业改革有序推进，企业运营效益明显改善，金融企业市场竞争力和抗风险能力进一步提升。财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责深入推进，国有金融企业逐步纳入产权登记管理系统和绩效评价体系，各级财政部门及金融机构国有金融资本产权登记工作主体责任进一步明确。通过财务快报、专项汇报、财务决算等手段，加强国有金融企业各项指标监测分析，国有金融资产监管不断强化。出台应对疫情支持中小企业发展金融方面扶持政策，控制担保费率不超过1％，构建政银企复工复产对接平台，企业融资成本进一步降低，金融服务实体经济能力持续增强。

（三）促进资产合理配置，规范行政事业性国有资产管理

出台《市行政事业单位国有资产管理实施办法》，全市行政事业单位国有资产清查取得实效。印发《市级行政事业单位经营性资产集中统一管理实施办法》，将市级行政事业单位管理的各类经营性资产统一移交市国资中心集中监管。在建工程转固和公共基础设施入账工作深入推进，固定资产条码化管理持续加强，管理信息化水平稳步提升，资产管理基础不断强化。对超标配置、低效运转或长期闲置资产在不同部门和单位之间调剂、共享使用，对老城区闲置政府公寓楼、干部周转房和涉案资产通过公共资源交易平台实行公开拍卖。减免中小企业房租政策落实有力，对承租行政事业单位房屋的中小企业给予3个月房租减免，共计1135.9万元。

（四）强化自然资源保护，推动自然资源高效能管理

一是加强土地资源管理。结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进国土空间规划体系重构，“城市双修双改”不断加强，城市环境持续改善。国土“三调”工作扎实推进，全市全民所有自然资源资产清查深入开展。统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，2021年全市共完成国有土地供应482宗2.1529万亩，出让186宗6022.62亩、成交价款64.14亿元。二是规范矿产资源管理。制定《延安市自然资源领域矿产资源管理制度》，矿业开发布局持续优化，矿产资源用途管控不断加强。废弃矿山拉网式地质环境综合调查深入开展，废弃矿山生态修复持续加强，先后创建绿色矿山14个，矿产资源开发与保护协调发展、同频共振新格局初步形成。三是强化林业资源保护。新一轮森林资源规划设计调查圆满完成，森林资源动态管理持续加强。森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作深入开展。重大违法案件打击力度加大，全市共查处各类林业行政案件419起。森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动持续开展，20年未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，六次蝉联“全国森林防火先进单位”。四是统筹做好水资源管理。黄河引水工程按期通水，南沟门水利枢纽及南北线供水工程建成投用，吴起大树梁等一批水源工程建成投用。王瑶水库、红庄水库、南沟门水库和13个县城饮用水源地保护区调整和重新划定工作顺利完成，一级保护区实现全封闭管理。城区供水保障能力进一步提升，对4575处农村供水水源采取围网隔离、设立界桩、安装摄像头等防护措施。节水型社会建设深入推进，我市成功创建国家节水型城市。

三、存在的主要问题

（一）企业国有资产管理方面（不含金融企业）

一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年12月底，市属国企负债总额496.26亿元，平均资产负债率66.0％，7户企业经营活动净现金流为负值。

（二）金融企业国有资产管理方面

一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

（三）行政事业性国有资产管理方面

一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

（四）国有自然资源资产管理方面

一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

四、几点建议

（一）提高思想认识，切实加强国有资产管理

党的十八届三中全会指出，加强人大国有资产监督职能。党的十九大强调，完善各类国有资产管理体制。党中央明确要求政府每年要向同级人大常委会报告国有资产管理情况。向人大报告国有资产管理情况，不能等同于其他专项报告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要贯彻落实《市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，以健全国有资产报告制度为重要抓手管好用好国有资产，促进国有资产保值增值。强化国有资产各类信息平台建设，切实提高信息共享水平。推动国有资产审计监督全覆盖，更好发挥审计的国有资产监督职能作用。依法推进国有资产管理公开透明，保证人民的知情权、参与权，让人民真正监督。

（二）深化国企改革，壮大国有企业发展实力

加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，健全企业内部管理制度，建立灵活高效的市场化经营机制。加强企业国有资产监管，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制。健全管理者和员工贡献与薪酬、职务相挂钩的激励机制，强化绩效管理。加大在建、续建、新建项目投资和建设力度，助推我市经济稳步增长。推动国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加强企业风险管控，厘清政府债务与企业债务边界，严控负债规模，确保资金链安全。

（三）优化资本布局，做大做强国有金融资本

认真落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，深化国有金融企业改革，激发和释放企业活力。优化国有金融资本布局，培育壮大地方金融领军企业，拓展金融市场深度广度。建立现代金融企业服务实体经济体系，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域。以管资本为纽带，以产权监管为手段，加快构建市场化管理机制。抓好国有金融资本基础管理，对金融企业国有资本变动实行全流程监管。缩短融资链条，降低融资成本，积极支持中小微企业发展，提升服务实体经济水平。

（四）加强规范管理，提升行政事业性资产管理质效

摸清行政事业性国有资产家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符。强化“国有”意识，把资产管理放在与财政资金管理同等重要位置，提高资产配置、使用和处置规范化、科学化水平。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节，设置资产上账前置环节，实行先上账后报销。健全资产统筹调配机制，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。

（五）注重生态保护，提高自然资源资产效益

深入学习贯彻习近平生态文明思想，优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，维护好自然资源资产全民所有者权益。摸清自然资源资产底数，及时跟踪掌握自然资源变化情况，健全自然资源资产台账，加快推进自然资源资产负债表编制。正确处理好保护和合理利用国有自然资源之间的关系，强化水资源保护，保障能源资源和生态环境安全。

关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告

按照市人大常委会2022年工作要点安排，由市人大常委会副主任史芳带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月28日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、全市旅游康养产业发展基本情况

（一）总体情况

2022年1－6月份，全市接待旅游人数357万人次，实现收入21.52亿元，与2019年同比分别下降67.23％和76.1％，受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养产业发展压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区10家、2A级景区4家），2021年全市A级景区共接待游客341万人、收入3.8亿元，与2019年同比分别下降47％和60％。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿87家，5星级及以上乡村旅游接待户27家；2021年接待游客66.15万人、收入5500万元，与2019年同比分别下降11％和15％。康养产业方面：全市现有重点康养产业项目18个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。

（二）产业发展优势

交通区位优势。我市东距首都北京仅240公里，西距呼和浩特150公里，南距大同120公里，北与蒙古国接壤，距二连浩特口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是呼包鄂乌一体化发展重点区域、是蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区、是“一带一路”和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。

生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9％以上，林草覆盖率达到76.3％。年空气质量优良天数超过330天，获得“国家园林城市”“国家卫生城市”等荣誉称号。境内拥有辉腾锡勒高山草甸草原、神舟飞船回归的杜尔伯特大草原、神秘的乌兰哈达火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在内蒙古是独一无二的，被誉为“草原博物馆”。

城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得“全国五星级慈善城市”“全国最具幸福感城市”“全国生态文明示范工程试点城市”“全国双拥模范城”等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。

（三）工作开展情况

一是积极推进旅游业高质量发展。2022年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金1230万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成“乌兰察布市文化旅游体育服务云”框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动“一部手机游乌兰察布”智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景区自治区专家初审工作。乌兰察布旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办2022乌兰察布草原避暑康养旅游季活动和“感悟中华文化·畅游祖国北疆”之万里茶道主题系列活动。

二是加快推进重点项目建设。2022年计划实施文旅重点项目76个，总投资125.02亿元（投资额5000万元以上项目35个，投资总额52.76亿元）。截至6月底，乌兰哈达火山地质公园、红崖台地旅游景区、卓资县“百里画廊”、察右后旗民宿集群等24个项目完成投资4.23亿元。集宁区乌兰美观逸堂养生中心、丰镇市绿康源项目、察右后旗乌兰哈达火山地质公园（温泉）项目、卓资县林胡古塞森林康养项目和兴和县百美康养民宿等重点康养项目正在加快建设中。

三是持续加大招商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，集宁区李老虎村民宿聚落项目、四子王旗格根塔拉景区招商引资项目、乌兰哈达火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等12个项目完成签约，总投资额达6.94亿元。察右后旗乌兰哈达火山旅游景区运营项目、四子王旗红崖台地运营管理项目、卓资县“百里画廊”项目运营管理等9个项目达成初步合作意向。

四是大力促进民宿产业发展。我市编制完成《乌兰察布市民宿旅游发展规划》（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进乌兰哈达火山周边9个村、集宁区李老虎村、察右前旗南村等整村民宿建设进度。壹蒙壹牧民宿、望山民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中望山民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。

五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广，在北京市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托呼包鄂乌一体化、京蒙帮扶协作等平台，深耕“北京向西一步·就是乌兰察布”“生态草原、避暑之都”品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成乌兰察布市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、折页等文旅宣传资料10万册，不断加大宣传力度。

二、存在的问题与不足

一是对旅游康养产业发展认识不够。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市11个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。

二是配套政策支撑不足。《乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复＋养老养生＋旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少一致性与协调性。加之旅游康养项目投入和运营费用较高，风险较大，导致社会资本投入积极性不高，产业发展动力不足。

三是旅游康养产业发展基础薄弱。现阶段我市旅游康养基础设施建设水平不高，难以满足全市整体发展要求。旅游资源和民宿大多集中在农村牧区，一些景区与外部联系不畅，没有形成快速便捷的交通网络，水、电、网、通讯信号、上下水、垃圾处理等配套设施不完善，一定程度上制约了旅游业的发展；康养机构大多数为小型养老公寓，规模小、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐，同时运营效益普遍不高，影响持续发展积极性。

四是专业人才相对匮乏。旅游康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、绿色农业等诸多领域，需要大量专业人才，但当前各领域管理型、创新型、营销型人才普遍匮乏，且存在“引不进、留不住、用不好”等问题。

五是业态融合不足。我市虽拥有一定的旅游资源，但“旅游＋康养”融合度不够，旅游产业与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合度不高。部分旅游景点虽已尝试依托生态旅游资源，建立疗养、养老、养生基地，但目前还是在建设或起步阶段，没有形成规模。

三、意见和建议

（一）加强政策支持，统筹规划引导

政府加强宏观指导和综合协调，统筹推进旅游康养产业发展。一是统筹规划全市旅游康养产业发展，在发展全域旅游的基础上有重点选择旅游或康养基础好、资源好的旗县，以旅游带动康养，或以康养带动旅游，从而实现产业发展。把加快发展旅游康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构，健全相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动旅游康养产业发展方面的主导作用。二是制定行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高旅游康养产业的规范化、标准化水平。三是政策扶持要跟进。旅游康养产业涉及面广，前期投入大，做成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性。在统筹规划方面要进一步优化“一心两带多点”的产业布局，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等的文化旅游体育产品，积极推进医养结合发展模式，构建大健康产业发展体系，不断提升旅游康养的体验感和获得感。

（二）摸清资源家底，精准定位市场

推动我市旅游康养产业实现高质量发展，需要摸清家底，做好规划，精准定位市场。开展旅游康养资源普查工作，进行资源调查和评价，为资源统一管理和产业专项规划提供规范、一致、权威的基础数据支撑。依托我市资源优势，瞄准定位，厘清思路，与乌兰察布市“十四五”总体规划实现有效衔接。通过摸清家底，充分认识市场基础和条件，进而精准定位目标市场。

（三）完善基础设施，提升游客体验

全面提升旅游康养产业基础设施建设，加强景区内部道路建设，完善城乡、城景和景区之间的公路体系，促进客运网络体系与旅游景区景点、旅游重点乡村的链接。发挥政府和企业积极性，有条件的地方开通旅游康养班车运营。完善旅游接待、住宿、餐饮、康养等配套设施，营造设施齐全、功能完善、规范有序的市场环境。

（四）推进产业融合，助力乡村振兴

我市大多数旅游康养产业集中在农村牧区，发展旅游康养产业可以作为乡村振兴的重要抓手，把乡村改造提升同保护历史文脉和发展乡村旅游康养统一起来，全面推进乡村旅游康养基础设施和公共服务设施。制定切实可行的乡村民宿提升计划，扶持农牧民开设农家乐、牧家乐、民宿客栈，推动建设一批乡村旅游、乡村民宿示范户，发挥典型示范引领作用，打造乡村文化旅游康养品牌。

（五）统筹各方力量，吸引社会资本

采取政府引导、企业为主、市场化运作等多种方式，加快建设进度，通过重点项目带动全市旅游康养产业上规模、上层次。动员全社会力量，大力开展旅游康养产业招商引资，吸引大型企业投资、专业公司运营，实现旅游康养产业高质量发展。

（六）加强宣传推广，建立品牌效应

围绕“草原避暑之都.康养休闲福地”品牌，深化京蒙协作，主动融入“京张体育文化旅游带”建设，完成呼包鄂乌智慧文旅一体化建设，实现一部手机游四地，响应“内蒙古人游内蒙”，做大做强周边游。依托官网、广播电视、携程APP、抖音、快手等做好线上宣传，大力开展网红打卡、直播等宣传营销活动，全方位开展宣传推广。

（七）加大育引结合，夯实人才基础

一是引进高端指导型人才。聘请在相关领域从事研究的专家为我市常年顾问；二是加强高层次人才及团队引进力度，引入专业团队管理运营重点旅游康养项目，积极引进知名人才培训机构入驻我市；三是加快本土产业人才的培养，将旅游康养产业人才培养工程纳入政府补贴范围，支持集宁师范学院、乌兰察布职业学院和乌兰察布医学高等专科学校等院校，加强相关专业学科建设，有针对性培养人才。

（八）探索助力借力，推动融合发展

利用旅游资源和旅游景点的知名度，提高康养产业的吸引力和舒适度；通过康养产业的提级上档，带动周边旅游观光的业务和效益。在有条件的景区和旅游点开辟康养基地和康养项目，引入“候鸟式养老”“休闲度假”“健康养生”等康养业务，实现资源共享，相互借力。在有条件的康养基地，组织有行动能力的疗养人士开开展“周边漫游”“有氧运动”“观光游览”等活动，助力当地旅游产业增收提效。

（九）提高认识水平，扩大发展思路

通过宣传旅游康养现状以及趋势、政策法规、发展前景等知识，不断提高全市范围对旅游康养产业融合发展的认识水平，形成全社会关心关注支持旅游康养发展的良好氛围。增强服务意识，增加满意度，助力产业发展。扩大产业融合发展思路，各相关部门和旗县应积极外出考察学习先进经验，借鉴先进做法，找准产业结合点，突破发展瓶颈。

关于全市人力资源市场建设情况的调研报告

根据2022年工作要点，市人大常委会将听取和审议市政府关于人力资源市场建设情况专项工作报告。4月上旬，在市人大常委会领导下，成立了以市人大常委会党组副书记张荣海为组长的调研组，制定下发了《平顶山市人大常委会关于听取和审议市人民政府人力资源市场建设情况专项工作报告的实施方案》。4月下旬，市人大社会建设委员会召集市人社局有关人员召开了调研任务部署会。5月下旬，调研组先后赴鲁山县、宝丰县及5家企业开展了实地调研，听取了工作汇报，召开了座谈会，深入了解全市人力资源市场建设情况。

一、基本情况

（一）人力资源市场健康发展。一是加大信息化建设投入。投入近千万元启动全市人力资源服务系统信息化建设项目，建成平顶山公共就业人才网、人才市场智能化招聘大厅信息化平台，建立人力资源市场供求信息系统。定期发布人力资源市场供求信息，提高人力资源市场供求匹配效率。二是积极落实优惠政策。简化行政许可事项，出台职业介绍补贴政策措施，制定创业担保贷款贴息，引进国内外高端人力资源服务机构，与用人单位合作引进人才或提供引进人才服务。定期组织绩效评比，对业绩突出的机构，给予相应免租场所或租金补贴。三是创建人力资源服务产业园。去年，我市创建了市级人力资源服务产业园，已入园机构15家兑现补贴资金70多万元，对大众创业有突出贡献的企业给予10万元奖励。

（二）市场监管力度不断加大。加强审批把关，严格执行市场准入制度，强化人力资源服务机构监管，规范人力资源服务行为。一是加强监管，维护市场规范运营。通过定期报告、市场巡查、实地巡查核实、开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、受理投诉举报等措施，打击非法劳务中介行为，查处乱收费行为，维护人力资源市场秩序和求职者合法权益。二是示范引领，营造诚信守法氛围。去年，从全市各类企业、民办教育机构等法人主体中抽取1427家单位进行评定，将守法诚信机构纳入诚信“红名单”，颁发信用等级牌匾，大力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会氛围。三是实施奖惩，推进诚信体系建设。完善激励措施，建立惩戒机制，开展人力资源服务机构诚信创建活动，推进诚信体系建设制度化、规范化、长效化，不断强化信用等级的约束作用。

（三）公共服务机构作用突出。目前，全市共有公共人才服务机构23家。其中，市级人力资源服务机构3家、各县（市、区）人才职介服务机构20家，发挥了主渠道作用。一是加大现场招聘频次。去年共举办现场招聘会21场，组织331家企业进场招聘，提供就业方位11027个，求职人员约2389人，达成就业意向705人（次）。二是创建直播带岗模式。建成智能化人才市场监管监控分析平台，对人力资源市场相关数据进行实时动态监测分析，定期发布人才流动分析报告，开展“万人助万企、人社在行动”平顶山市首届云直播带岗活动，提供人才需求岗位6000余个。三是动员企业招才引智。组织企业开发人才需求岗位，宣传人才优惠政策、开展招才引智活动、促进人才（项目）合作对接。积极参加“2021年大中城市联合招聘高校毕业生春季专场招聘会”，举办“河南招才引智创新发展大会平顶山市招聘专场活动”，有120家用人单位到场布展招聘，提供岗位4643个。2021年，市人才交流中心被人社部命名为“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。

（四）民营服务机构蓬勃发展。目前，全市有民办人力资源服务机构56家，从业人员4100余人，为促进就业发挥了积极作用。去年，服务用人单位3412家，发布岗位信息57361条，累计帮助实现就业和流动57955人（次），实现营业收入7.6亿元。平顶山市中业人力资源服务有限公司累计为1000余家企事业单位、近10万人（次）劳动者提供人力资源服务，被市委、市政府评为星级纳税企业，被省工信厅评为“河南省中小企业公共服务示范平台”。

二、存在问题

（一）民营人力资源企业经营陷入困境。当前，疫情对人力资源民营企业影响较大，经营停顿，资金流断裂。虽然政府部门出台了相关扶持政策措施，但是，由于通胀影响，经营成本上升，企业规模小，抗风险能力差，不少民营企业经营遇到困难，难以持续维持。

（二）人力资源市场“求职难”“招工难”现象并存。受产业结构影响，我市新产业、新业态培育和发展不够，县域经济、民营经济和现代服务业发展相对迟缓，存在“有人没活干”求职难现象。另一方面，由于受传统就业观念影响，不少求职者不愿到私企、民营单位就业，民营和私企岗位出现“用工荒”，存在“有活没人干”招工难现象。

（三）缺少人力资源龙头企业。目前我市人力资源市场建设还不完善，整体规划存在薄弱环节，人力资源产业园普遍规模小、数量少，发展较为缓慢，能提供更多差异化、个性化、高端优质服务的人力资源龙头企业还很稀缺。

（四）信息化建设短板依然突出。公共服务标准化、信息化建设水平不高的短板依然突出，成为制约人力资源市场建设发展的“瓶颈”。

三、意见建议

（一）进一步完善人力资源市场建设扶持政策。加大对民营企业扶持力度，出台具体优惠政策，加强人力资源市场建设长期规划，依托人力资源服务产业园，重点培育一批成长性好、具有竞争力的综合性人力资源服务综合性企业，细化专业分工，拓宽服务领域，创新服务项目，深化服务内容，向价值链高端延伸。

（二）进一步规范人力资源市场建设高效运转。建立人力资源市场供求信息监测和发布机制，提高人力资源市场供求信息分析质量，为人力资源及就业服务提供可靠的数据支撑，建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源合理流动和优化配置。

（三）进一步激发人力资源市场建设活力。根据市场需求，积极引进国内优质人力资源服务企业，支持民营企业做大做强，着力建立一批专业化、信息化、产业化的人力资源服务龙头企业，进一步促进就业和加快发展。

（四）进一步提升人力资源市场建设信息化水平。积极运用大数据、人工智能等新技术，加强数据互联互通、信息共享，完善公共就业人才网功能，大力推进人力资源服务和互联网的深度融合，增强服务便捷性，满足全市各行各业用工需求。

关于全市现代职业教育高质量发展情况的调研报告

根据市人大常委会2022年工作要点安排，9月中下旬，副主任毕普民带领调研组，就全市现代职业教育高质量发展情况开展专题调研。调研组一行先后赴XXX区、黄山区、歙县、休宁县，深入学校、企业、实训基地等，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，详细了解我市现代职业教育发展现状、存在的问题，并征求各方意见建议。之后调研组又赴宣城市，考察学习宣城市职业教育一体化高质量发展先进经验。现将调研情况报告如下：

一、主要情况

全市共有高等职业院校2所，其中市属公办高职院校1所：黄山职业技术学院；省属民办高职院校1所：黄山健康职业学院。截至目前，黄山职业技术学院全日制在籍学生9445人，专任教师285名。黄山健康职业学院全日制在籍学生8596人，专任教师144名。

全市共有中等职业学校10所，其中公办学校7所：安徽省徽州师范学校、黄山炎培职业学校、安徽省行知学校、黄山旅游管理学校、休宁徽匠学校、黟县职业学校、祁门县永泰技术学校；民办学校3所：黄山市求是学校、黄山市当代职业学校、歙县现代职业学校。截至目前，全市中职全日制在籍学生11041人，专任教师640名。

近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育重要指示精神和全国、全省职业教育大会精神，认真宣传贯彻《中华人民共和国职业教育法》，紧紧围绕构建现代职业教育体系、建设技能型社会的目标要求，在加强统筹协调、提升服务水平、推进能力提升等方面做了大量的工作，取得了积极的成效。

（一）市级统筹能力不断增强。充分发挥政府在发展职业教育中的主体作用，及时调整黄山市现代职业教育改革与发展领导组，逐步推进全市职业教育布局调整和规划实施。成立黄山市中等职业学校专业建设指导工作委员会，开展全市中职学校专业建设评估工作，加快完善“1＋X”证书培训及评价体系，推进艺考等级制度建设，健全职业技能等级评价制度。积极推进职业教育与普通教育协调发展，2021年和2022年中职学校全日制招生人数分别占全市初中毕业生数43.06％和40.46％，毕业生就业升学率分别达99.67％和99.45％。组织开展中职教育办学资质清查工作，共梳理出全市具备招生资质的中职学校7所，停止招生学校3所；具备招生资质的中职专业点60个，其中，新增招生专业点2个，停止招生专业点10个。稳步推进职业技能评定工作，近两年共评定初级工402人，中级工339人，高级工70人。

（二）职教服务水平稳步提升。出台并落实《黄山市企业招工校企定制培养计划》和《黄山市职业教育校企合作促进办法》，制定了《黄山职业教育服务九大新兴产业高质量发展实施方案》，开展全市规模以上工业企业专业技术人才需求情况摸底、全市职业院校实习管理排查等工作，推动校企合作走深走实。加快推进中等职业学校达标工程建设，截至目前，安徽省徽州师范学校、黄山炎培职业学校、安徽省行知学校、黄山旅游职业学校和休宁徽匠学校5所中职学校通过省颁B类评估验收，被认定为省合格中职学校。积极推动组建黄山职业教育集团、安徽非遗职业教育集团和安徽旅游职业教育集团。

（三）职业技能提升多向发力。加强对市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等部门的统筹协调，加大职业技能提升项目和资金的整合力度，推进各类职业技能培训。2020年至今，全市开展各类补贴性职业技能培训约8.5万人次、累计发放职业技能培训补贴资金约6454万元。坚持以赛促学、以赛培优，在2019年第45届世界技能大赛中，黄山选手郑权获建筑石雕项目金牌，实现了安徽省金牌“零”的突破；第46届世界技能大赛中，我市共设3个中国集训基地，有4名选手入选第46届世赛中国集训队。积极推动技能大师工作室建设，目前，全市共认定技能大师工作室79家，其中，国家级2家，省级16家；在全省技能大师工作室工作成果评鉴工作中，获省级技术创新成果奖4家，获省级人才培养成果奖6家。

二、存在问题

（一）职业教育投入保障不足。一是办学条件有待提升。部分职业学校多年投入不足，办学条件比较落后，在中央巡视整改和达标创建方面，存在较大差距。歙县现代职业学校、黟县职业学校至今未完成学校自有土地、自有产权校舍和“双师型”教师占比等核心问题的整改，面临停止办学的困境。二是发展速度相对缓慢。部分中职学校在升级达标创建过程中，面临较大压力。安徽省徽州师范学校、安徽省行知中学，在争创省A类中等职业学校方面具有明显特色和突出优势，但受制于规模不足、师资不强、设备欠缺等因素，只能被评定为B类；黄山职业技术学院在政策配套、经费投入、人员编制、校园建设等方面，面临着自身难以解决的困难。

（二）“小而不强”问题仍然突出。总体来看，我市中职学校、技工学校规模相对较小，力量分散。目前，全市中等职业学校10所，可容纳学生规模为18000人，全日制在籍学生数仅为11041人，占可容纳学生规模数的61％，占高职院校全日制在籍学生数的61％。一是特色发展创新不够。部分特色类职校创新发展思路不足，特色专业优势发挥不明显，有些传统技术类专业甚至面临招生困难。休宁徽匠学校，其木工专业作为其特色骨干专业，今年仅招录17名学生。二是办学质量有待提升。部分职业学校教学形式和教学内容比较传统，市场对接和专业拓展能力不足，在就业升学等方面优势不明显，吸引力不强。如，安徽省徽州师范学校师范类专业受政策限制，只能招收培养幼儿保育员，目前依赖挂靠黄山职业技术学院，让学生升入高职的“学前教育专业”学习，才得以保持招生稳定。

（三）产教融合程度不够深入。一是校企合作机制不够健全。混合所有制改革中涉及办学性质、产权归属、法人治理结构等问题尚未完全解决，企业在人才培养和激励约束机制上不够完善，面临人才流失的风险，企业参与的积极性和主动性不强。二是校企合作层次相对较低。部分企业把“校企合作”简单地认为是劳动力培养和输出的理念，“人才”意识不强，产教融合层次不高。部分职业学校仍然存在用派遣实习生、推荐毕业生就业等方式来实现简单层面的校企合作，在定制培养、订单式培养等方面实质性的合作不多。

（四）教育教学改革有待深化。一是专业设置相对滞后。部分职业院校专业设置仍然停留在低成本、好招生、见效快等基本层面，未能与地方产业发展紧密匹配，与我市九大新兴产业紧密关联专业较少。例如，安徽省徽州师范学校因办学历史渊源，专业设置过于单一，学校发展受限。二是过度偏向学历提升。部分中等职业学校为提高招生吸引力，解决自身办学生存发展问题，办学过程中相对偏向学历提升，忽视职业学校为地方经济产业发展培养技能人才的主责主业，导致学生实际就业特别是本地就业人数大幅减少，校企合作人才稳定输送存在困难。

三、意见建议

职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。2021年4月，党中央、国务院召开了全国职业教育大会，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调职业教育前途广阔、大有可为，提出要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。2021年10月，中办、国办印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。今年，栗战书委员长在安徽调研时，第二站就来到宣城市调研职业教育发展情况。职业教育高质量发展不仅是时代发展的大势所趋，也是我市强化人才建设、服务产业发展的现实需要。

（一）加强统筹部署，形成职教合力

强化统筹布局。省政府会同教育部出台了《关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能安徽建设的意见》，省委教育工作领导小组出台了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》；宣城市级层面也召开了全市职业教育工作会议，宣城市委、市政府印发了《关于进一步推动职业教育高质量发展的意见》，宣城市教育工作领导小组出台了《关于宣城市职业教育一体化高质量发展的实施方案》。因此，建议我市进一步加强对职业教育的整体规划部署，高规格召开全市职业教育大会，深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育重要指示以及全国、全省职业教育大会精神，紧密结合我市资源特色优势和产业发展需求，进一步明确我市职业教育改革发展方向、目标和具体举措，坚持高位推动，汇聚各方力量，共同推进我市职业教育一体化高质量发展。强化投入保障。加大财政教育经费增量向职业教育倾斜力度，进一步优化教育经费支出结构，提高资金使用效益；完善政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费体制，发挥失业保险基金作用，支持社会力量依法参与，加强各类产业扶持发展资金或基金对产教融合项目的支持力度，增强职业教育发展动能。

（二）优化整合资源，做大做强规模

推进“双高计划”。以黄山职业技术学院获批安徽省地方技能型高水平大学立项建设单位为契机，借鉴宣城经验，突破职业教育学历“天花板”，集中力量将黄山职业技术学院建设成为安徽省地方技能型高水平学校，争创国家“双高计划”学校和专业群。对照职教本科标准，推动学校内涵提升。支持黄山职业技术学院通过与省属本科院校联合举办本科专业、独立申办本科专业等形式，争创黄山职业技术大学，发展本科层次职业教育。推进联合办学。根据省政府《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》中“支持高职学校与中职学校组建区域性、行业性联合职业技术学院，在中职学校设置分校或分院，重点培养五年一贯制高素质技术技能人才”的意见精神，充分发挥黄山职业技术学院（黄山职业教育集团龙头单位）平台优势，大力支持黄山职教集团发展壮大。加强集团内中职、高职、本科院校的联动，重点畅通中高职衔接路径，支持职业技术学院与本市中职学校联合办学设置分校或分院。建议将目前挂靠黄山职业技术学院的安徽省徽州师范学校整体并入黄山职业技术学院，打破安徽省徽州师范学校特色专业建设瓶颈，做大做强品牌专业。对部分办学条件较差、办学质量不高的中职学校进行合并或开展联合办学，改变“弱、小、散、虚”局面。

（三）深化校企合作，推进产教融合

完善校企交流机制。坚持优势互补、资源互用、利益共享，推动职业学校与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面深度合作，形成更加紧密的产教共同体。总结推广黄山炎培职业学校在做大做强汽修、数控等骨干专业、开办“安康·智能制造”定制班等方面的成功经验，推进校企双主体育人机制。加强校企信息资源共享平台建设，建立技术技能人才供需目录数据库，加快培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。加快“双师型”教师队伍建设。完善普通高等院校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制，提升关键学科、优势专业、专业技术高级岗位结构比例，构建职前职后一体化的教师培养培训体系，不断提升教师教学能力和专业实践能力。积极培育市级以上职业教育教师教学团队，培养、引进一批技能领军人才，依托职业技能大师工作室，打造一批覆盖重点专业领域的“徽州工匠之师”。加强实训基地建设。坚持实战、实训、实用的发展方向，加强职业学校、产业园区及企业在实训基地建设方面的投入力度，深度推进产学研用合作机制，推动职业学校与产业园区、开发区深度合作共建产教融合园区。充分发挥职教联盟的作用，建设一批区域型特色化、专业化公共实训基地，由成员单位共建共享实训基地资源，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，形成模块化、系统化的实训课程体系。促进技能大师工作室与实训基地融合发展，充分发挥专业技术人才的引领作用，通过人才孵化、技术创新与技能应用相结合的模式，培养更多高素质技术技能人才。

（四）突出优势特色，打造黄山职教品牌

做优做强特色专业。黄山作为非物质文化遗产资源大市，目前入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录的代表性项目，在种类和数量上均位居全省第一。不仅如此，我市在全国首创非遗职业教育集团，在全省首创旅游职业教育集团。我市职业教育要坚持特色化、品牌化发展道路，立足徽州文化，做优非遗特色，围绕旅游立市，做强旅游专业。推动高职院校之间、中职学校之间实行专业差异化发展，培育壮大新安医学、旅游管理、学前教育、传统工艺等示范、特色专业，鼓励发展高端装备与智能制造、新能源与智能网联汽车等产业新兴专业及护理、康养、家政等人才紧缺领域专业。加强对外交流合作。积极推广黄山旅游管理学校在牵头组建安徽旅游职业教育集团、加入“长三角旅游职教联盟”的创新经验，扩大联合发展效应。加强我市职业学校与国内外高水平职业教育机构和组织的交流合作，引进优质职业教育资源并进行本土化和再创新，不断提升合作办学水平。办好职业技能大赛。把职业技能大赛作为提升职业技能、加强对外宣传的重要载体，借助我市交通区位优势和“非遗”特色资源优势，充分利用世界技能大赛平台，积极组织开展创业创新大赛、职业技能大赛，打响“徽州工匠”“技能黄山”品牌。组建专家团队，加强赛事研究，完善技能竞赛制度，推进建设专业化、高标准集训基地。强化人才激励保障力度，加强对技能拔尖人才的培养升造，不断壮大我市高素质技术技能人才队伍。

关于全县社会治理工作的调研报告

按照县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会调研组于10月下旬对全县社会治理工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，XX县认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦推动高质量发展、实现高效能治理，围绕矛盾纠纷化解、基层自治、社区管理等社会治理难点，统筹谋划、积极探索，建立健全党组织领导的政治、法治、自治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，社会治理效能不断提升，全县社会大局安宁祥和，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。

1、强化政治引领，共建共治格局初步形成。县域指挥系统强。成立了以县委、政府主要领导为组长，人大、政协、纪检、政法等部门为成员的平安XX建设领导小组，县委政法委负责牵头抓总，加强督导检查，坚持把平安建设、社会治理作为重要政治任务来抓，与中心工作同部署、同检查、同考核，以严督实考来促落实。加大投入保障强。县财政一次性拿出825万元解决县、镇、村三级综治中心规范化建设，每年预算120万元经费，用于平安建设宣传、综治中心运行、321模式推广等工作，今年增加425万元专项工作经费，为平安建设、社会治理提供了坚强保障。党建引领作用强。持续抓好村（社区）党组织建设，新建、改扩建村（社区）组织活动场所，积极创建省级、市级标准化示范村，在各村建立党建联系点，实现党建全覆盖、资源全集中，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。

2、坚持依法治理，全县社会大局和谐稳定。打防并举护民安。以护航党的XX大为主线，常态化扫黑除恶，聚焦盗抢骗、黄赌毒、交通安全、未成年人保护等群众身边的违法犯罪，开展平安建设“六大专项行动”，持续提升群众安全感。在治安防控方面，常态加强社会治安巡逻防控，强化重点人员管控，严格落实应急响应机制，实现了对社会面的有效控制。2021年度，社会治安满意度达到99.41％，位列全市第一，平安建设满意度达到99.13％，创历史新高，位居全省前列、全市第二，连续四年获得省级平安县。治重化积解民忧。坚持落实领导坐班接访、约访下访、包案化解机制，推行“治理＋说理”模式，建立“三力调解”和“无忧调解超市”机制，加强县镇村三级综治中心建设，全县146个村（社区）实现综治中心矛盾纠纷调解室和综治服务窗口全覆盖。聚焦积案化解，加强研判，捆绑各类资源一体化推进化解、帮扶、疏导和依法处置，一些久拖不决的信访问题得到了有效化解，累计化解各类信访积案113件，XX荣获“全国信访工作示范县”。聚力治乱保稳定。实施“三联三抓”工作机制，通过政法机关联镇抓社会治理、政法领导联村抓乱点整治、政法干警联案抓矛盾化解，推动政法力量下沉、治理重心下移，全县152个村（社区）实现“一村一干警”全覆盖，有力维护了平安稳定的良好局面。依法治县聚民心。大力推进法治乡村建设，以“八五”普法为主线，深入开展“法律七进”活动，结合综治平安建设宣讲，引导广大群众解决问题用法、化解矛盾靠法。围绕群众“急难愁盼”的法律需求，XX法院创新推出“1＋5”团队助力乡村振兴举措，形成12个工作团队，深入到镇村开展法治宣传、纠纷调处、指导调解、乱象治理等工作，持续提升群众的法治获得感。聚焦特殊群体，XX检察院创新“司法救助＋社会化救助”多元化救助模式，有效破解司法救助主体、资金来源、救助方式单一的难题，减少了社会对抗，《“三联三抓”打造“1＋N”多元化司法救助模式》获评第一批全国检察机关党建业务深度融合“十佳案例”。

3、发展基层自治，源头化、精细化治理成效初显。一是推动城乡社区规范化建设。成立了加强社区建设和管理服务工作专班，实行领导包抓、部门包联责任制，加大投入实施社区基础设施补短板和促提升工程，截止目前全县累计建成社区服务中心115个，覆盖率达到75.7％。对全县110个易地搬迁安置点新设立了9个社区居民委员会，其它101个安置点就近划入行政村统一管理服务，并针对人户分离问题，在全县推广实行“户口簿＋居住簿”制度，基本理顺了搬迁安置点的管理权限。二是全面推广“321”基层治理模式。整合综治、党建、应急管理、疫情防控等网格，大力推进“一网通”建设，建立网格分层分级管理服务体系，优化调整网格员1445名，通过县、镇、村、网格四级联动，形成了快捷的民情收集、民事办理、民意回应工作机制。三是持续推进社会治理重心下沉。在搬迁安置区探索推广“两新两微”治理模式，坚持“户分三类”因户施策，培育发展社区工厂103家，实施“十小工程”做实“微服务”，解决搬迁群众安居乐业的实际问题，不断提升群众生活品质。统筹群众多方面需求，大力推进便民中心、综治中心、为农中心全覆盖，形成了闭环联治的“三进一联”“三位一体”服务群众工作格局。着力打造“老好人”调解品牌，在全县所有集镇和大型安置区实现了全覆盖，制定出台人民调解员以案定补办法，进一步规范了纠纷调解程序及纠纷认定补助标准，促进了人民调解、行政调解和司法调解的互融互补。

4、发挥德治教化，善治水平得到提升。建成1个新时代文明实践中心、11个所、152个站，实现了县镇村三级全覆盖。探索建立“书记主抓、上下联动”工作机制，组建“10＋N”志愿服务队伍，积极开展宣讲服务活动，营造了奉献、友爱、互助、进步的良好氛围。加强公民思想道德建设，坚持正向引导树新风，开展先进典型选树活动，健全村规民约监督奖励机制，建立“民风积分超市”，通过积分排名、评优、奖励等方式，引导群众加强道德修养、提升文明素质，新民风建设不断推进。

5、加强智慧支撑，社会治理防控能力不断增强。积极推进“雪亮工程”、“智慧安防”和“5G智慧乡村”建设，构建公共安全风险监测预警体系，打造“智防风险”的平安前哨。全县共建设完成7个智慧安防小区，雪亮工程71个点位、157个探头，建设社会面一类视频522个，累计安装监控探头5885个，实现了公共区域重点部位全覆盖。

二、存在的困难和问题

从调研情况看，我县在社会治理过程中积极探索，创新治理模式，取得了一定成效，但同时也面临着一些难点和问题需要重视和解决。

1、搬迁安置区社会治理任务复杂繁重。从“十二五”到“十三五”，全县共规划建设了110个移民搬迁安置点（区），涉及搬迁人口近10万人。在搬迁过程中，搬迁安置区呈现出一种既不同于传统乡村又不同于城市社区的过渡性特点，居民生活、生产方式快速转变，各种利益冲突、民生保障等引发的矛盾纠纷多样多发，社会治理任务复杂繁重。一是管理责任不明确。没有成立社区组织的安置区，目前由镇或者所在村兼管，这就造成了一方面镇村精力有限难以兼顾，另一方面由于“人户分离”，户籍地村委会鞭长莫及“管不了”，居住地村委会“不愿管”，不仅导致一些政策落实容易出现空档，也让搬迁户缺乏归属感。二是服务保障不完善。主要表现在居住环境管理、生活污水处理、房屋及附属设施维修等方面缺乏专业人员和资金来源，这些问题也给社区组织为群众服务带来困难。三是就业收入不稳定。外出务工受新冠疫情和经济发展大环境影响较大，群众普遍反映工作岗位比过去难找。社区工厂规模不大、工资水平偏低，吸纳就业能力有限。土地、山林等资源弃耕撂荒，处于闲置状态。四是居住簿制度还有待进一步完善。调研中搬迁安置社区反映，居住簿制度在实际实施中，户籍地和居住地两地管理服务职责还不明晰，各行业部门缺乏沟通联动，信息数据系统服务端口没有统一融合，大部分政策兑付还要回原户籍地办理，社区和搬迁群众之间缺少联络纽带，没有很好的相互融入。

2、依法治理的力度还需加大。一是矛盾调处化解难。当前，由于历史遗留、政策落实、社会保障等方面的矛盾日益增多，涉及面广，情况复杂，部分信访积案化解难度大，一些群众长期缠访闹访，非法上访问题时有发生，对违法闹访的依法打击震摄还不够有力，信访不信法的治理难题还未从根本上解决，基层平安建设、法治建设仍需深化；二是矛盾源头预防治理薄弱。在重点项目社会稳定风险评估、民生惠农政策落实、依法行政、公正执法、干部作风等最容易诱发信访矛盾的方面，源头预防治理仍存在薄弱环节，仍有初访变重访等问题发生；三是非法集资融资、电信网络诈骗多发。据统计，2020年1月至2022年2月全县共发生电信诈骗类案件257起，占全县刑事案件总数的49.5％，群众受损1764万元，追赃挽损190万元，仅占受骗金额的10.7％，守护好群众的“钱袋子”任务艰巨。反诈宣传防范还不够精准，群众反诈意识不强，我县“国家反诈中心APP”安装率仅为22.4％，各行业监管部门的综合治理能力还不强，源头防范、全民反诈的工作格局还未形成。

3、社会治理基层基础薄弱。一是队伍力量薄弱。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，法庭、派出所、司法所人员不足问题突出，掣肘了基层社会的有效治理。城乡社区工作人员配比不够，工资待遇低，队伍不稳定。以城关南城社区为例，按照管理人口数应配备15个工作人员，但目前仅有8人，因负责的事务太多，在组织群众、服务群众方面往往显得力不从心。“老好人”调解工作室虽然实现各镇全覆盖，但缺少具有法律素养的人员，村级调解组织成员法律水平不高，“第一道防线”的作用未能充分发挥。二是社会组织的活力还未有效激发。我县社会组织整体存在实力小、资金缺乏、内部管理不规范、作用发挥不充分等问题。公益、慈善、城乡社区服务类较少，且活动开展不够，理事会的作用不明显，服务社会水平不高。三是法治宣传教育的覆盖面还不够。法治宣传形式单一，针对性不强，对边远村的宣传还有差距，全民学法用法守法意识还不够浓厚。

4、“321”基层治理模式实体化运行还有差距。各镇村之间工作进展不平衡，部分村对优化调整的网格员培训还比较滞后，个别的镇和部门对推广“321”基层治理模式缺乏系统思考、缺乏力量统筹；“一网通”网格员机制还未完全形成，各镇大部分网格员一人身兼多职的情况普遍存在，专职网格员较少，年龄普遍偏大，知识结构较低，不懂综治APP操作，且移动终端又不能补充，导致“321”网格员与综治网格员工作不能融合，加之目前仍未明确专职网格员的报酬待遇，网格员履职热情不高，部分网格员甚至不愿履职。

5、共建共治的合力还不够。一是社会公众对社会治理的认知度还不高，参与社会治理的积极性、主动性不够，有效参与的途径不多。部分干部把社会治理仅仅理解为管理和管控，忽视了激发社会活力，社会治理主体多元化结构还没有形成。二是共驻共建评议考核力度不够，督导检查不到位，部分单位思想上不重视，参与社区共驻共建主动性不强，融合度不够，活动开展缺少创新，为民服务实效不够明显。三是智慧系统多头建设、各自为政，虽然重点部位监控探头覆盖率高，但联通率不够，各个方面的信息系统自成体系，存在规划缺少统筹、系统功能重叠、建设运营分散的现象，未做到互联互通、资源共享、形成合力。

三、几点建议

对标新形势新任务，要以党的XX大精神为统领，顺应高质量发展要求和人民群众新期待，加强和创新基层社会治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，坚决维护社会大局和谐稳定。

1、坚持党的领导，凝聚社会治理合力。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政治引领贯穿于基层治理全过程和各方面，加快推进社会治理现代化。打造基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，不断健全基层治理党的领导体制，创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村级党组织，加强日常监督，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。推动党建深度融合。构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制，完善党建引领的社会参与制度，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，进一步完善机关企事业单位与乡镇、村（社区）党组织的联建共建机制，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，将党组织服务管理触角延伸到社会治理末梢。增强基层政权治理能力。加强乡镇党委对基层政权建设的领导，增强乡镇行政执行能力，优化乡镇政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。围绕全面推进乡村振兴，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、妇女、老人关爱服务等工作，增强为民服务的能力。完善基层民主协商制度，深化人大代表联络站和政协委员工作室建设，畅通社情民意表达、收集、办理和反馈的渠道。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇应急预案，建立应急管理队伍，加强物资储备和应急演练，不断增强基层应急管理能力。强化社会治理宣传。深入推进社会治理现代化宣传工作，优化整合宣传资源，增强宣传的广泛性和针对性，面向群众广泛宣传社会治理现代化工作的内容和目标，提升社会关注度和影响力，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围。

2、强化自治基础，增强社会治理源动力。社会治理基础在自治，要进一步健全基层群众自治制度，以自治增强社会治理源动力。建好用好“321”基层治理模式。加快实施“一网通”建设，统筹整合“网格化”资源，打通各行业系统的横向壁垒，做实网格化管理，做优精细化服务，加大整合和培训力度，选优配强“网格员”队伍，不断提升全县“321”基层治理模式的工作质效。尽快制定全县专职网格员待遇标准，并纳入县财政预算予以保障，推动形成集政策宣传、信息采集、矛盾化解、安全防范、服务代办等功能为一体的“一网通”格局。强化社区服务功能。优化社区“三委会”班子结构，理顺镇、部门、社区关系，规范社区公共服务和代办政务服务事项，建立责任清单，压实管理责任。以“一老一幼”为重点，完善人口服务体系，加快推进“一部三室三站一场”建设，全面提升社区综合服务设施标准化水平。保障社区服务群众专项经费，综合考虑服务居民数量等因素按标准配备社区工作者，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，提高社区队伍的稳定性。探索建立以“整合资源、便民服务、扩大就业”为宗旨的家庭服务中心，搭建起社区居民、社会组织和服务企业之间的桥梁。探索物业管理与社区居民自治相结合的有效途径，努力实现资源共有、信息共享、责任明确、工作联动，引导居民积极参与社区自治。赋予民权激发自治活力。广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以乡贤引领、社群自治为核心，引导自治组织、群团组织、社会组织共融共进，推行公开议事机制，汇聚群众参与的硬核力量，让矛盾纠纷化解于微处。组织群众力量参与治安巡逻、安全巡防、疫情防控，形成互防联动、覆盖全域的群防群治机制。

3、聚焦乡村振兴，加强农村新型社区治理。把搬迁安置区作为乡村治理探索创新、推进乡村振兴的切入点，全面推行“两新两微”治理经验。标准化建好“新社区”。把全县110个安置区分大小按照不同模式设立搬迁社区，建立社区党组织和管理办公室，采取政府购买服务等方式，充实搬迁社区管理人员，进一步明晰户籍地和居住地村“两委”组织管理责任，充分保障搬迁群众的权益。根据搬迁安置区规模和实际情况，完善公共服务设施，有序推进5G基站、充电桩等新型基础设施建设，补齐部分小型安置区垃圾、污水基础设施，加快推进“快递进村”全覆盖，打通工业品下乡和农产品进城的快捷通道，不断满足搬迁群众实际需求。项目化培育“新工厂”。把社区工厂作为解决搬迁群众就近就业的重大民生项目，完善部门结对帮扶社区工厂工作机制，实现百户以上社区全覆盖。大力培育经营主体，积极推进“三变”改革，引导搬迁群众流转入股山林、土地，盘活现有农房，实现多渠道增收。同时，要积极鼓励外出群众返乡创业，公益岗位优先保障搬迁群众就业，牢牢守住返贫底线。清单化提供“微服务”。建立生活服务清单，大力推进搬迁社区“十小工程”建设，解决群众身边的难题；建立就业服务清单，做好动态台账，对未就业劳动力精准提供就业培训和岗位信息；建立就学服务清单，摸清学龄人口就学状况，确保全部入学。信息化落实“微管理”。统筹各镇各相关部门，进一步完善“居住簿”配套办法，开发“XX县移民搬迁信息管理系统”，系统预留政法、医保、社保、民政、农林、教育等行业查验接口，实现人户分离数据的规范采集与规范管理，人口信息共建共享、闭环运行、无缝对接。

4、深化法治实践，着力提升社会治理效能。坚持把社会治理纳入法治轨道，持续深化平安XX建设，巩固提升满意度，为争创省级平安县、夺取“平安银鼎”奠定坚实基础。增强平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进“千里平安长廊”建设，常态化加强平安建设宣传，进一步加强县镇村三级综治中心建设，充实综治队伍，健全矛盾纠纷一站式、多元化解机制和心理疏导服务机制。深入推进“无黑无恶示范”创建，常态化开展扫黑除恶，努力营造黑不出、恶不生、乱不起的社会环境。加强社会治安防控。大力推进乡村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，聚焦群众深恶痛绝的“黄赌毒、盗抢骗”等问题，深化落实“三个精准防范”，常态化抓好社会面巡逻防控、公共安全监管、暴力命案防控等重点工作，依法严厉打击各类违法犯罪，全面加强易肇事肇祸精神障碍患者、社区矫正对象等特殊人群监管，让群众真切感受到平安就在身边。突出抓好全民反诈。扎实推进“防涉诈案件、扫涉诈窝点、降涉案两卡、管涉诈人员”四大行动，以“无诈示范镇村”创建为抓手，持续加强防诈反诈宣传，精准下发涉诈预警信息，努力守好群众“钱袋子”。构建多元化矛盾化解体系。坚持落实包案化解机制，完善“三力调解”和“无忧调解超市”机制，加大对缠访闹访打击力度，规范信访秩序。全面加强风险研判预警，清单式、台账式摸排化解各类矛盾纠纷，做到对各类矛盾隐患的动态掌握、有效预警、及时化解，实现变事后稳控为源头治理。通过以案奖补、以案定补等办法，把明理守法的退休干部和乡贤人才吸纳到调解队伍中，依托镇综治中心做深做实“老好人”调解品牌，推进“一村（社区）一专职人民调解员”。深耕“三联三抓”工作机制。进一步明确政法单位联镇、政法领导联村和政法干警联案责任，强化重点领域调处，深化“一村一干警”和“法律明白人”培养工作，积极引导群众理性反映诉求，依法维护正当权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉。

5、以德治促善治，营造政通人和新局面。要以德治为抓手，以德治育文明，以德治促善治，提升社会治理的“软实力”。以文养德。坚持以社会主义核心价值观为引领，常态化开展“文化XX”系列活动，用好红色文化资源，深入挖掘茶文化内涵，因地制宜建设一批村史馆，用优秀传统文化温润心灵，敦化风气。积极创建全省公共文化服务体系高质量发展示范县，开展全民阅读、送戏下乡等文化惠民活动，更好满足人民美好生活的文化需要。以贤传德。深化“德润XX”建设，持续推进文明单位、文明村镇、文明家庭等创建活动，完善提升新时代文明实践中心功能，发挥思想引领作用，建立基层志愿服务机制，传导正确价值取向，推动形成向善向上、见贤思齐的社会风尚。巩固提升新民风建设成果，建好用好家风馆，强化村规民约落实，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

6、统筹资源融合，加快推进社会治理智能化建设。以智慧赋能推动社会治理能力升级，推进科技创新应用与传×××理手段的深度融合。一是要统筹规划建设。要将镇、村纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。二是要整合数据资源。建立全县“一网通管”指挥调度平台，运用大数据整合全县各镇各部门数据资源，制定政务信息系统数据资源共享交换机制，实现互联互通，实时共享，形成多级多元、统调统管的指挥调度体系。三是要拓展应用场景。加快推动政务服务平台向各镇延伸，加强智慧社区信息系统建设，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。要充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，切实提高服务群众的效率和水平。

关于全县义务教育优质均衡发展创建工作情况的调研报告

为了深入推进我县义务教育优质均衡发展，按照县人大常委会工作安排，县十九届人大常委会第四次会议将听取县人民政府关于全县义务教育优质均衡发展创建工作情况的报告，8月24日，县人大常委会副主任张宝林带领调研组对全县义务教育优质均衡发展创建工作开展了专题调研。调研组先后深入到同沟寺镇初级中学、周家山镇柳营小学、勉阳街道办中心小学、实验小学天荡校区、X县第三中学等5个中小学校进行了实地调研、走访考察，详细听取了县教体局及相关部门负责人的情况汇报，并进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

义务教育优质均衡创建指标涉及资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度四个方面32项指标，除社会认可度达85％和质量监测中相关学生学业水平达到Ⅱ级以上且校际差异率低于0.15外，其余30项指标全县所有义务教育阶段学校必须项项达标、校校达标、校际差异系数达标。32项指标外，设置一票否决项6个（以考试方式招生、违规择校、存在重点校或重点班、有编不补或长期聘用编外教师、重大安全责任事故或严重违纪违规、弄虚作假）。评估时采取义务教育阶段公办民办学校全覆盖方式，县域内一项不过一校不过，一校不过一县不过。按照全市的统一安排，我县被列为第三批创建县，在2023年通过省级评估验收。创建工作要逐级通过市级复核、省级评估，最终要经过国家认定。

全县现有义务教育阶段学校82所，其中十二年一贯制学校1所（仁德学校），九年制学校5所，初级中学9所，小学66所，特教学校1所；义务教育阶段学生28701人（小学18952人，初中9749人），义务教育阶段教师2410人（小学1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督导委员会对我县6个涉教部门和82所学校进行了全覆盖过程督导，全县30项指标17项达标，82所学校47所基本达标，达标率56％。5月，省政府教育督导委员会对我县6个涉教部门和义务段11所中小学校进行了过程督导，基本达标学校7所，达标率63.64％。目前，我县义务教育优质均衡发展创建工作主要有以下这些特点和成效：

（一）组织领导坚强有力。县委、县政府高度重视义务教育优质均衡发展创建工作，成立了工作领导小组和创建工作专班，建立了县级领导包联、部门镇办包抓机制，设立七个工作组，将创建工作纳入每月督学责任区常态化督导体系积极推进，基本形成了县级主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。

（二）工作底数短板清晰。县上组织开展了2轮次大规模的工作摸底和拉网式专项督导，并分别迎接了市级、省级创建工作过程督导各1次，全面对照创建工作的相关政策、标准和要求，摸清了我县义务教育优质均衡发展创建工作的底数，查找了影响达标的差距和短板，逐校逐项列出了整改落实的任务清单。在四大类指标体系中，影响我县全面达标的主要指标是部分学校生均教辅用房面积、生均运动场馆（所）面积、音乐、美术专用教师配备、每百名学生拥有的体育艺术教师数、每百名学生拥有的骨干教师数、生均教学仪器设备、大校额、大班额问题以及教学电子信息化程度、家长群众满意度等指标。

（三）资源配置有序推进。通过持续强化、优化、精准化投入，至目前，对全县58所学校实施办学条件改善项目138个，累计完成投资2.52亿元。其中2021年市级“上好学”重点项目19个，截至目前已全面竣工，新增学位2840个（其中：初中30个，小学2270个，幼儿园540个）。特别是高标准新建成的X县实验小学沔水校区于今年9月秋季开学投入使用，新增学位1350个，有效缓解了城区小学入学压力。投资120余万元新建智慧课堂35间，全面提升了义务教育学校现代化办学水平。争取资金980万元，解决了10所最偏远山区学校师生冬季取暖问题，为唐家坝小学和张家河九年制学校建设了教师周转房，营造了安心学习、舒心生活的良好环境。

（四）师资力量持续加强。全县义务教育专任教师本科以上学历比例逐步达标。近3年，共培训教师7144人次，新增三级三类骨干教师431人，打造市县两级学科教师发展指导基地34个。新招录教师328人，其中体育艺术教师55人。针对性培养义务教育阶段骨干教师156人，联系陕西理工大学培训体育、艺术兼职教师210人，保障了两项指标全面达到标准。

（五）素质教育成效明显。全面落实党的教育方针，持续强化“五育并举”，大力提高课堂教学质量，开齐开好国家规定课程，不断健全教学管理制度，优化教学方式，强化教学管理，按课程标准零起点教学，做到应教尽教，课堂教学质量和效果不断提高。2020年至今共有20所义务教育段学校获“汉中市教育发展优秀学校”荣誉称号。严格落实“双减”要求，持续推进“五项管理”，课后服务覆盖率100％，学科类培训机构由原来的36家压减至8家。大力发展素质教育，先后有24名学生的科技绘画作品在省市级获奖，40余名学生习作在省市活动中获奖，20余名学生获得省市级优秀学生荣誉称号。体教融合成效显著，累计向省市输送青少年运动队员129名，多名运动员在国际和国内比赛获奖。

（六）问题整改扎实有效。省、市过程督导和县级自查累计反馈问题435个。县教体局及有关部门坚持问题导向，制定整改方案，督促各学校建立了整改台账，夯实责任，明确时限，细化措施，逐项销号，目前已累计完成整改问题404个。在财政局多方筹措下，教育经费3321万元已全部补拨到位。尤其是紧抓暑假期间便于施工的有利条件，积极推进校舍维修和校园文化建设，8所学校已进入招投标阶段，70所学校已完成采购意向公示发布。价值3978万元的智慧黑板、办公电脑等教育信息化设施设备采购，通过分期付款的方式已发布采购公告。针对教育督导体制机制改革未落实到位的问题，创造性提出设立教育发展评估中心的方案已经县上通过，上报市委编办正待批复。

二、存在的主要问题

（一）创建工作合力氛围还不够。全县各级各有关部门对创建工作重要性的认识还需进一步提高，全局意识还需增强，部门镇办学校联动发力还不够，统筹社会各界各方力量聚力推进工作的氛围不浓；对社会层面的宣传工作还不到位，方式单一、频次较少，部分教师、家长、学生及群众对义务教育优质均衡发展了解不多，对政策的重大变化和取得的成效知晓率不高。

（二）教育质量还需均衡提升。随着经济社会不断发展和城市化进程持续加快，人民群众对优质教育资源的渴求也更加强烈，我县现有优质教育资源总量不足，城乡不够均衡，在一定范围和程度上不能很好地满足全社会对优质均衡教育的需求，导致“择校热”“城区挤、农村空”的现象日益突出。部分学校体育、音乐、美术和劳动课未按规定开齐开足，课后服务内容形式单一，作业管理不规范；学校内涵建设主题、项目、内容挖掘不够充分，铸“魂”上下功夫不足，文化建设特色不够明显。

（三）硬件建设任务仍然艰巨。全县生均教学及辅助用房缺15400㎡，体育运动场馆面积缺13167㎡，音乐教室缺890㎡，美术教室缺少1110㎡，教学仪器设备值共缺653万元；多所学校缺取暖降温设备，部分学校监控未全覆盖；勉阳街道办中心小学、联盟小学、定军山镇中心小学、周家山镇柳营小学、漆树坝镇中心小学5所学校必须通过新建校舍12860㎡，才能化解大班额和解决教学辅助用房面积、体育运动场馆面积不足问题，概算资金6000万元。

（四）办学条件还需完善。城区学校建设滞后，小学学位仍然不足，实验小学和仁德学校2所城镇学校存在大校额，超出1388人；12所学校有大班额152个，超出1139人。实验小学天荡校区大校额、大班额化解困难，体育运动场地面积差8000㎡左右；逸夫小学体育运动场地面积也严重不足，两校周围无地可征，无学校就近分流学生。部分学校缺电教设备、缺实验仪器设备、缺图书的现象仍然存在。多所学校部室正在改建中，不能正常使用，部室建设普遍存在设备不足、设施陈旧、建设不规范、使用率不高等问题。

（五）经费投入仍显不足。达标要求的教育经费相关政策未全面落实，教育督导经费（全县教职工工资总额0.3％）三年累计未预算，欠拨180万元（含2022年），教师培训经费欠拨150万元；用于资源配置、硬件设施建设、部室建设、改善办学条件达标的大部分资金投入，目前还处于积极向上争取项目和多渠道筹措资金的阶段，资金到位情况与全面完成创建目标任务的矛盾还很突出。

三、意见建议

（一）深化认识，加强领导。义务教育优质均衡发展是党和国家制定，省、市、县各级必须贯彻落实的深化教育体制改革的战略性任务，是办好人民满意教育的重要举措，也是县域发展重大的社会民生工程。我县的创建工作距省级评估验收仅有一年时间，时间紧、任务重，需要全县上下进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，切实加强领导，充分宣传发动，夯实工作责任，细化工作措施，推进创建工作，加快创建步伐。

（二）优化配置，全面提升。加强义务教育资源的预警预测和前瞻规划，科学编制教育发展计划，优化布局调整，拓展资源供给，统筹促进优质均衡。推进义务教育集团化办学和城乡教育一体化建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育质量，努力缩小城乡、校际差距。深入推进教师队伍建设和管理体制改革，制定落实骨干教师管理办法，加大骨干教师交流轮岗力度，持续推行校长、教师交流轮岗制度，打破城区、乡镇教师交流轮岗壁垒，推动区域校际间师资力量互补。强化教师队伍培训力度，抓住每年新入职教师培训、平时学习集会，大力开展教师职业道德和师德教育，不断提高教师职业道德素养、教育教学水平，持续深化教学改革，创新课堂教学方法，整体提升办学品质，办好家门口人民满意的学校。

（三）统筹谋划，合力攻坚。义务教育优质均衡发展创建工作涉及规划设计、资金筹措、立项申报、师资编制、用地落实、城乡统筹、服务管理等方方面面，需要凝聚合力，统筹利用资源，充分发动社会各界和广大干部群众积极参与，通力协作，攻坚克难，切实破解创建工作中资源配置不足、资金缺口较大、办学质量总体提升等重点问题。全县各级各有关部门要各司其职，各尽其责，齐心协力，狠抓落实，形成推进义务教育优质均衡发展的强大合力，全面推进全县义务教育优质均衡发展创建工作，确保高质高效完成创建任务。

（四）对标对表，一校一策。严格对照中省标准和上级督导反馈问题，按照一校一策原则，认真研判，查实查清问题，对标整改，补齐短板。针对各个学校不同实际，研究落实最佳解决方案，切实解决大校额、大班额问题，解决生均教学及辅助用房面积不足、生均体育运动场馆面积不足、部室不全或部分部室面积不足等突出问题，落实县域义务教育学校基本装备统一达标，加快推进城乡教育优质均衡一体化建设。

（五）强化督查，整改达标。健全县级创建工作评估督导机制和奖惩措施，采取定期检查、随机抽查、暗访督查等形式，常态化、全覆盖开展督查评估，加强对推进义务教育优质均衡发展工作履职和相关指标完成情况的专项督导，加大对“八个一票否决”的督查力度，及时通报督查督办情况，严格实行“清单管理”，逐项整改销号，确保整改成效，不留盲区死角，全面推进各项工作，实现创建目标。

（教科工委）

关于全州国土空间规划编制进展情况的调研报告

根据海西州人大常委会2022年工作要点安排，农环委组织有关单位组成专题调研组，于6月14日至6月17日至全州部分地区，对国土空间规划编制进展情况进行调研，通过听取汇报、查看资料以及实地查看等方式全面调查了解海西州国土空间规划编制情况，编制工作进展明显。现将调研情况报告如下：

一、工作基本情况

编制海西州国土空间规划是为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的精神，加快“四地建设”，构建绿色低碳循环发展经济体系的关键举措，是实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，是推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

（一）成立领导小组，全面协调工作。为保障国土空间规划编制，海西州成立由州政府州长为组长，常务副州长为副组长，成员单位由相关部门组成的海西州国土空间规划编制工作领导小组。领导小组主要职责是贯彻落实中央、省委省政府关于国土空间规划的决策部署，统筹推进全州国土空间规划工作；协调落实省国土空间规划编制工作领导小组议定；研究审议全州国土空间规划的重要规划、年度计划、重点项目以及工作进展情况；研究审议全州国土空间规划“一张图”数据库、信息平台、预警监测应用系统等信息化建设重要工作；研究解决国土空间规划工作组织体系、人才队伍、技术支撑、经费保障等重大事宜；指导和督促市、县国土空间规划工作的开展，组织审查报省审批的国土空间规划成果；研究审议国土空间规划其他有关重大问题。

（二）编制工作方案，保障项目进度。为有序推进海西州国土空间规划编制工作，保障项目进度，根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的通知、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作》的通知》的精神，编制了《海西州国土空间规划编制工作方案》，并充分征求各部门意见，于2020年9月正式发布。工作方案明确了规划编制的总体要求、规划范围与期限、规划重点任务、工作内容、工作部署、规划保障、规划成果等内容。

（三）深入部门调研，夯实工作基础。通过部门走访调研的方式，收集了基础测绘、土地、水、林草、地质、矿产、生态、环境、灾害、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设等方面的基础数据和资料，以及相关部门规划成果、管理数据等，并对基础资料进行分类整理和初步分析，为国土空间规划编制工作奠定基础。同时，为充分了解各部门及地区对国土空间规划的想法和诉求，2020年9月2日起，海西州自然资源局组织开展了为期半个月的现场调研与对接工作，调研组先后赴州直各相关部门和单位以及各市（县）、行委。规划编制过程中根据遇到的问题与州级各相关部门以及各地区进行了多次的对接交流，确保规划编制成果符合海西州实际。

（四）重大专题成果已全面完成。海西州国土空间总体规划设置了国土空间开发保护现状评估及风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施评估、国土空间规划目标与指标体系研究、新型城镇化与人口空间分布研究、乡村振兴发展战略研究、产业体系发展研究、国土空间战略及总体空间格局研究、重大基础设施体系布局研究、国土空间功能分区划定及用途管制制度研究、土地利用与耕地保护研究、国土综合整治与生态修复研究、国土空间规划实施保障机制研究、水资源保障与利用研究、生态保护下矿产资源可持续利用与保护研究、清洁能源可持续发展研究等，共计16个专题。

目前，已完成所有专题研究成果，并进行了三次部门意见征求工作。2021年9月完成省级技术审查，2021年12月完成州级审查，现已完成审查后的修改工作。

（五）规划文本完成州级初审。《海西州国土空间总体规划（2021—2035）》规划文本已严格按照《市级国土空间规划编制指南（试行）》编制完成，进行两次部门意见征求工作，并于2021年12月完成州级初审，现已完成审查意见的修改工作。

（六）“三区三线”划定正有序推进。根据《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》要求，确保2022年8月完成全国“三区三线”划定和上图入库工作。目前海西州已按照《全国“三区三线”划定规则》和省自然资源厅相关要求，完成“三区三线”初划工作，相关成果已提交上级部门审查。

二、存在问题

（一）城镇开发边界划定成果与省级“双评价”成果矛盾冲突突出。根据青海省“双评价”阶段成果，海西州城镇建设适宜区面积仅为0.24平方公里，且主要分布于天峻县。通过与省级“双评价”成果的叠加分析，海西州城镇开发边界与生态极重要区重叠面积1883.80公顷，海西州城镇开发边界与省级“双评价”成果矛盾冲突突出。

（二）城镇开发边界内新增城镇建设用地远大于省级下达的新增城镇建设用地指标。根据各地上报的城镇开发边界划定成果，海西州城镇开发边界内新增城镇建设用地6863.05公顷（不含部下发的批而未用面积3605.11公顷，地方举证的批而未用面积106.87公顷），省级拟下达海西州新增城镇建设用地指标为5157.24公顷，超出省级拟下达指标1705.81公顷。

（三）批而未用土地面积大。海西州目前存在批而未用土地3605.11公顷，格尔木藏青工业园和德令哈工业园批而未供造成全州基数较大。近年来我州积极贯彻落实“增存挂钩”机制针对批而未供中的已用未供项目用地，以定时限、容缺办理等措施推动整改工作，将规划项目用地优先安排在批而未供用地上，但基于我州批而未供基数大，消化处置任务未能达到预期目标。

（四）重点建设项目能提供矢量范围的少。根据国土空间规划的要求，拟建设的重点建设项目需列入规划的重点建设项目表和落实到规划图上，并纳入国士空间规划“—张图”系统中。目前，各州级相关部门提供了大量的“十四五”规划建设项目，但仅少部分项目提供了矢量范围。为确保规划的重点建设项目能够顺利落地，建议相关部门积极提供项目矢量范围。

三、几点建议

（一）各地要根据地方实际以省级双评价成果为基础，编制省级双评价与城镇开发边界矛盾冲突的举证材料，现只有个别地区完成举证材料的编制工作，其他地区要抓紧落实推进。

（二）要将城镇开发边界划定成果及时上报上级部门审查，各地针对城镇新增建设用地指标超出部分要进行充分举证，待审查后，按照指标超出部分的论证报告及时整改并修改完善。

（三）要积极贯彻落实自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》要求，进一步加强建设用地批后监管，提高节约集约用地水平，加快处置闲置用地，盘活批而未供土地。

（四）要加快完成规划重点建设项目的矢量数据收集工作，确保规划重点建设项目顺利落图，并纳入国土空间规划“一张图”信息系统中。

以上报告，请审议时参考。

关于深入推进教育督导体制机制改革的调研报告

一、我市教育督导体制机制改革现状

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市教育督导工作聚焦教育总体目标，充分履行督政、督学、评估监测职能，不断创新工作思路，加快推进教育督导体制机制改革，教育督导工作平稳、健康、有序发展。

理顺管理体制，凝聚督导合力。强化教育督导职能，调整充实市政府教育督导委员会成员单位，明确成员单位工作职责，加强单位之间的沟通联系，充分发挥其牵头主导作用，初步形成统一协调、齐抓共管的工作格局。完善市政府教育督导室的职能和编制，在市教育局设总督学，负责具体工作落实。

优化运行机制，提升督导效能。在督政方面，较好地完成上级督导机构每年开展的考核工作：一是省对县（市、区）党政领导干部履行教育职责考核，几年来，我市均获“良好”等次；二是安庆市对各县（市、区）的教育发展考核，2020年和2021年，我市连续获得“优秀”等次；三是在安徽省和安庆市持续开展的义务教育均衡系数监测、幼儿园办园行为督评、“双减”、校园安全等专项督导中，均获好评。同时，把乡镇政府和市直各部门履行教育职责情况纳入潜山市年度综合目标考核，不断优化考核方案，计入考核分值。在督学方面，以机制创新为抓手：一是建队伍、搭架子。聘任建立市第一届责任督学队伍，配备了3名专职督学和34名兼职督学，将全市154所学校划分为7个督学责任区，由专职督学分责任区牵头负责，实现了责任督学挂牌督导全覆盖。二是订制度、立规矩。制订了《潜山市责任督学管理暂行办法》和《考核办法》等，对督导工作的内容、流程等进行规范，对督学人员的管理、考核等进行量化。三是明主题、月督导。坚持一月一督导、一月一主题，今年上半年，相继开展了校园疫情防控、心理健康教育、“双减”、防溺水等方面的主题督导，反响良好。

完善政策机制，强化督导改革。根据国家、省、安庆市有关文件要求，今年7月份，市委办、政府办出台印发了《潜山市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》。《实施方案》紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，从管理体制、运行机制、督学管理、问责机制、保障机制等方面改革创新，为完善我市督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系提供了政策保障。

二、存在的困难和问题

虽然我市在教育督导体制机制改革方面取得了一定的成绩，但与新时代教育督导工作的要求相比，还存在一定的差距，具体表现在以下几个方面：

教育督导的认识尚需提高。一是督导层面，个别督学人情观念重，讲问题不能做到说白、说透，喜欢遮遮掩掩，谈对策办法不多；二是学校层面，个别学校对教育督导工作重视度不够，对督导过程中发现的问题不能及时整改，不能做到“举一反三”；三是部门层面，个别成员单位片面认为教育督导是教育部门的事，参与度不高，作用发挥不够，成员单位齐抓共管的合力尚未形成；四是社会层面，宣传力度不够大，干部群众知晓度不高，氛围不浓，社会监督的杠杆未很好地撬动。

教育督导的结果运用尚需强化。一是各乡镇和市直各部门履行教育职责督导考核结果，占全市综合目标考核分值比例偏低，有效约束未能突出彰显；二是督学对学校的督导评价结果运用不够，在干部选拔任用、评先评优、绩效工资发放等方面，奖优罚劣作用未能充分体现；三是对少数整改不力的单位或学校追责问责机制未能真正形成。

教育督导的职能发挥尚需提升。督学工作方面，经常性督导能常态化开展，专项督导也能择时进行，但存在重“督”轻“导”现象，利用“问题诊断、督促整改”的手段来发挥“导”的作用不足；督政方面，常态化机制尚未建立。

教育督导的保障力度尚需加强。一是督导人员力量上有待充实，现有专职督学数量配备不能满足工作需要。二是条件保障上有待完善，在督学经费的发放、督学职级职称的晋升方面，目前还缺少相关配套政策的支撑。

三、下一步工作建议

为进一步推进教育督导体制机制改革，加快我市教育高质量发展，努力办好人民满意的教育，针对教育督导过程中的问题，提出如下几点建议：

提升督导人员专业素养。一抓督学履职培训。通过岗前培训、岗中培训、集中研讨、专题学习、撰写督导心得等方式，多形式组织学习党和国家的教育方针政策、教育法律法规，多渠道开展业务知识培训，不断提升督学队伍的专业素质，全面提升督学的履职能力和履职水平。二抓经验总结。针对教育督导过程中的好经验、好做法，市督导委员会和教育局要适时召开专题经验交流会、座谈会等，通过找“得失”，拓宽工作思路，创新工作理念，探索工作维度，全面提升督学的整体质量。

充实督学人员力量。创新督学遴选路径，建立督学资格认定制度，把好“入口关”，进一步配优由行政管理型和专家型相结合、专兼职相结合，数量足够、素质较高、年龄和知识结构、专业结构合理的督学队伍。一是补充专职督学编制。按照一个督学责任区不少于一名专职督学的要求，我市至少需配备7名专职督学。市政府教育督导室现有编制3名，在此基础上再补充副总督学、专职督学编制4名，其编制可在教育系统内调剂。二是建立“特邀”督学队伍。从“两代表一委员”、潜山在外地的优秀人才、专家中，根据其个人意愿和专业特长，挑选聘任一批“特邀”督学，建立督学“专家库”、“督学智库”，参与到督学工作中。三是建立“专业”督学人才库。从我市特级教师、学科带头人、优秀教师、骨干教师等人员中，筛选纳入“专业”督学人才库，为教育督导评估监测工作提供专业支持。要对督学人员的履职情况进行目标责任制管理，建立督学能上能下机制，对教育督导工作不称职的督学，要及时清退，并择优补充。

强化教育督导结果运用。教育督导机构要及时向被督导单位、学校反馈督导结果，建立联动机制，突出教育督导的严肃性和权威性。一是在潜山市综合目标年度考核中，适度增加乡镇和市直部门履行教育职责考核的权重分值，加大督学督政结果公开制度，强化媒体监督和社会监督，建立约谈、问责、奖惩机制，提高督导的权威性，加强问题导向，适时开展“回头看”，建立复查制度，促进整改落实。二是教育督导委员会和教育局要对教育督导结果“优秀”的单位、学校及有关负责人适时予以表彰，教育局党委在对学校干部考核、任免、绩效工资评定、奖惩中，要参考、了解教育督导结果及整改落实情况，并做为重要依据予以综合考虑。

创新教育督导方式方法。建设高质量教育督导体系，既要发挥好“长牙齿”作用，也要不断开拓创新“重咬合”。一是推进网络督导。要建立教育督导信息平台，发挥好大数据作用，扎实推进“互联网＋督导”，近距离掌握实情。二是丰富督导内容。根据各学校的不同情况，一校一方案，共性与个性结合，因地制宜地推进督导服务，大力推进过程式督导、发展式督导，“督”“导”并举，以“督”促“导”，以“导”促“改”，化“导”为“督”。三是优化督导流程。教育督导的目的是更好促进教育事业健康发展，在常规督导中，既要进行定期督导，又要开展随机督导，督导前，要完善方案、统筹安排，督导中，要简化程序、提高效率，督导后，要及时反馈、反思交流，切实形成工作闭环。四是开展专项督导。要针对教育工作的重点、难点、热点、阻点问题开展专项督导，一项一督导、一项一整改、一项一评价。五是打破督政工作瓶颈。要进一步明确教育督导机构督政的监督权、执行权和问责权，对督政的职能范围、组织实施、督导执行、评估效力、整改落实予以制度保障，切实改进督政过程责任下移和转接替代状态，避免出现教育部门自导自演、自唱自和的局面。大胆探索，逐步推行第三方评估制度，加强社会对行政部门履行教育职责的监督力度，提高评估的科学性。

落实教育督导的保障措施。一是建立督学经费发放、职级职称晋升的配套政策或规定。按要求将教育督导工作经费纳入本级财政预算，建议参考江西省玉山县的做法，由市政府教育督导委员会明确督学通讯、交通、劳务等工作补贴，每月予以发放。二是健全督导会议制度。建议每年至少召开一次教育督导委员会成员会议，总结工作、分析研究教育督导工作存在的困难和问题，对全年的教育督导重点任务进行安排部署，并通过会议进一步提高认识、凝聚共识。市政府教育督导室应会同市教育局，每半年至少召开一次督学工作会议，总结成绩，剖析问题，表彰先进，推进整改。三是将教育督导的有关内容纳入党校和有关会议培训内容之一，常讲不怠，常训不断，充分运用电视台、自媒体等平台，利用竞赛、演讲等形式，每年在教师节前后进行一次大宣传，形成强大的舆论氛围，让广大干部群众了解督导工作，支持督导工作。

关于市商务局局长XXX同志履职情况的调研报告

根据主任会议安排，市人大常委会党组副书记、副主任白小平同志带领调研组，通过听取履职情况汇报、民主测评、与机关干部和下属单位负责人个别谈话等方式，对市商务局局长XXX同志的履职情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、履职情况

XXX同志参加工作以来一直在外贸商务系统工作，2020年4月任市商务局局长。任职以来，XXX同志依法履行职责，针对商务工作点多线长的实际，创新思路和方法措施，从严从细推动各项工作落实，抓班子带队伍持续推进机关作风建设。2020年市商务局荣获延安市创建文明城市先进集体、全市安全生产目标责任考核先进集体，市直部门社会评价满意度排名第一。

（一）精心组织调度，积极应对疫情影响。疫情防控中，取消春节休假，带领商务系统干部落实保供稳价措施，深入市区商场超市、大型农产品批发市场、农贸市场等地调研检查，分析研判形势，帮助企业解决购置口罩难问题，协助企业组织货源，畅通物流配送，保证了市民生活必需品市场供应充足、价格稳定。多方协调，争取省商务厅防控保供资金205万元。引导延长石油、中石油和中石化三大集团及民营加油站储备成品油1.5万吨。成立复工营业工作专班，争取到国家农商互联项目资金2890万元、陕西省新经济项目补贴资金1500万元，为198户商贸流通企业申报贷款7.4亿元，对538户限上企业进行清单化监管服务，安排专人深入企业上门服务，积极推进商贸企业复商复市，去年5月我市限额以上贸易企业复商复市率达100％。

（二）强化工作措施，繁荣发展商务经济。组织编制《延安市商务发展第十四个五年规划》，统筹谋划全市商务工作；坚持问题导向，创新商务模式，积极推动商贸流通业转型升级。一是促进商贸流通业发展。协调指导城区各大商场超市开展各类促销活动，派发消费券近1亿元，带动消费5亿元以上。牵头举办今年“五一”“十一”车展，共销售车辆2322辆，销售额达3.46亿元。组织我市电商企业参加大型展会42场，销售农特产品3.28亿元。投入电子商务建设资金2.256亿元，建成1个市级电商孵化中心，13个县级电商服务中心和882个乡镇村电商服务站点；2020年全市网络交易额为101.84亿元。协调服务延长石油集团公司，进口原油到港后全部运至普通仓库储存，原油进口数据统计全部落在延安。对重点扶持的10户外贸企业运行情况进行分析监测，帮助纾困解难。积极协调推动，我市成功获批国家跨境电子商务综合试验区，延安保税物流中心（B型）项目加快建设。二是发展商务新业态。牵头制定《延安市繁荣夜间经济的工作方案》，在市区设立夜市60多处，经营摊位2000多户，提供就业岗位4200多个，成功举办2020延安第二届夜经济夜生活节。强化政策引导，扎实推进“延安味道”系列美食品牌培育，为餐饮业高质量发展提供了有力支持。三是较好完成省考指标。强化责任担当，完善工作制度，促进消费提质扩容，积极培育外贸新增长点，较好地完成社零总额、进出口总额两项省考指标。2020年，全市完成社零总额384.6亿元，全省排名第五；外贸进出口总值24.9亿元，达到全年目标任务102.9％，同比增长3％，进出口总量排名全省第四。

（三）坚持法治思维，提升依法履职能力。带头学法，依法履职、依法办事。组织干部深入学习《行政许可法》《行政处罚法》《对外贸易法》《再生资源回收利用暂行办法》等法律法规，强化法治意识，提升履职能力。出台《延安市商务局“三重一大”事项集体决策制度》，坚持按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究”的程序作出重大事项决策。出动执法人员180余人次，检查相关企业122家，签订扫黑承诺书122份，巩固了商务系统扫黑除恶专项斗争成果。强化联合执法和督导检查，定期督查商贸流通领域安全生产情况，任职以来，全市商务系统未发生重大安全生产事故。

（四）加强队伍建设，改进商务系统作风。以队伍建设为基础，促进机关作风转变和工作效能提升。扎实开展党史学习教育，举办专题培训，强化理论武装；开展“人人讲宗旨，个个比奉献”主题活动、“我为群众办实事”实践活动，局领导带队赴8个县（市、区）、40多家企业开展专题调研，为群众办实事21件。举办全市电商应用技能专题培训、外贸新业态新模式线上专题培训、跨境电商专题讲座、“安全与健康知识讲座”等培训和讲座8次，培训商务干部及相关从业人员1100余人次。履行抓班子带队伍第一责任，推动解决管理体制不顺、编制紧缺和人员不足等问题，压紧压实工作责任，弘扬雷厉风行、真抓实干的作风，激励和引导干部敢于负责、敢于担当、敢于吃苦，形成了团结和谐干事创业的良好氛围。

（五）自觉接受监督，认真办理代表建议。认真执行市人大及其常委会决议决定，虚心听取市人大及其常委会意见建议，高度重视人大代表建议办理，亲自督办，限期办结，及时答复。2020年以来，市商务局共办理市人大代表建议5件，全部按程序按时限办结，满意率达100％。2020年市商务局被评为市政府系统人大代表建议政协委员提案办理工作先进单位。

调研组了解到，XXX同志履职中还有以下几个方面需要加强和改进：一是商贸工作对外开放程度不够，特别是在打通海关、充分发挥物流保税仓对外开放平台作用方面的创新举措不多。二是对基层和企业的调查研究需要加强，商务信息常态化收集分析机制需要进一步完善，“双随机一公开”执法工作有待深化。三是机关工作力量薄弱的问题较为突出。

二、履职建议

（一）加强学习调研，推动工作创新发展。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，加强理论学习，武装头脑、指导实践、推动工作。广泛学习借鉴外地先进经验，联系延安实际，创新工作措施和制度机制；深入基层、企业调查研究、“解剖麻雀”，健全基层与机关常态、高效的双向信息传递机制，健全商务信息综合分析机制，进一步增强工作针对性、实效性。

（二）促进消费增长，积极发展电子商务。加强商贸流通体系建设，促进消费提质扩容。加强市场运行监测，做好重点生活必需品供求和价格变化情况跟踪预警，落实保供稳价目标。做大做强电子商务，打造本地电商品牌和龙头企业；加强农村电子商务、快递物流等基础设施建设，培养农村电商人才。强化横向协作和纵向联动，与公安、税务、城管、市场监管等部门密切配合、联合执法，巩固扩大执法成果。

（三）发展对外贸易，提升对外开放水平。拓展外贸渠道，优化出口商品结构，扩大外贸总量，提高全市经济外向度。组织引导企业积极参加“丝路”系列贸易促进活动，推动我市更多产品打入丝路沿线国家和地区。充分发挥海关、保税仓作用，深化商务领域“放管服”改革，建立健全投资促进、保护和管理体系，提高企业跨境贸易便利化水平。加快国家跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸发展新动能和外贸竞争新优势。

（四）抓好队伍建设，强化商务人才保证。立足工作需要，强化针对性培训和岗位锻炼，提升干部能力素质；坚持正确用人导向，加大年轻干部培养力度，统筹使用各年龄段干部，积极推动干部对内对外交流使用，严管与厚爱并重，激励与支持并重，激发干部干事创业内生动力，着力打造敢于担当、善于作为的商务铁军。

关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告

2019年9月以来，中央、省委、市委先后召开政协工作会议，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协定性赋能，开辟了人民政协事业发展新的广阔天地。为准确掌握各县（市、区）政协贯彻落实会议精神的情况，按照年度工作要点安排，8月4日至19日，市政协围绕“市委政协工作会议精神贯彻落实情况”开展专题调研。现将有关情况报告如下。

一、调研活动开展情况

市政协党组高度重视本次调研活动，及时召开党组会议进行安排部署，研究制定《市委政协工作会议精神贯彻落实情况专题调研活动方案》，对调研重点、组织形式、有关要求做了具体明确。组织人员认真学习中央、省委、市委政协工作会议精神，特别是周斌书记在市委政协工作会议上的讲话精神，进一步找准调研的切入点和着力点。抽调精干力量成立9个调研小组，分别由主席黄庚倜，副主席冯晓仙、马四海、张电子、李建华、侯红光、孙建豪、杨英锋、张国典带队，深入到10个县（市、区），实地查看县（市、区）党委重视支持政协工作情况、专门协商机构作用发挥情况、凝聚共识新职能落实情况、重要工作制度健全完善情况和政协委员队伍建设管理情况，召开由县（市、区）党委、政协以及相关职能部门参加的座谈会，听取情况汇报、存在问题及下步打算，总结经验做法、梳理意见建议。同步组织填写调查问卷和统计表。本次调研共实地查看21处乡（镇、街道）委员活动室、25处专委会（界别）功能型党支部，召开专题座谈会10场，填写调查问卷10份、统计表10份。

二、市委政协工作会议精神贯彻落实情况

从调研情况看，各县（市、区）党委高度重视和支持政协工作，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，对标对表市委关于“落实新要求、肩负新使命、开创新局面”的具体要求，不断推动政协工作守正创新，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的生动局面。

（一）提高政治站位，深入学习贯彻会议精神。市委政协工作会议召开以后，各县（市、区）党委把学习贯彻会议精神作为重要政治任务，第一时间召开党委常委会议组织专题学习，确保深刻理解精神实质、准确把握核心要义，同步研究贯彻落实的办法措施。高质量召开各县（市、区）党委政协工作会议，印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对市委政协工作会议精神进行细化分工，营造重视支持政协工作的良好氛围。各县（市、区）政协及时召开党组会议、主席会议、常委会议、机关全体会议、支部会议，层层传达会议精神，迅速掀起学习热潮，进一步理解和把握新时代政协工作“干什么”“怎么干”，切实增强做好政协工作的使命感、责任感、紧迫感。

（二）聚焦党政中心，科学高效落实主责主业。准确把握政协专门协商机构这一性质定位、工作定位，着力在专出质量、专出特色、专出水平上下功夫，规范协商程序、精选协商议题、创新协商形式、力求协商成效。新华区政协出台《区政协开展鹰城协商——委员议事（有事好商量）工作实施方案》，打造委员议事协商平台，先后围绕“沿西社区25号院配套建设养老设施”“曙北社区养老服务中心建设”等议题召开协商座谈会，把履职触角延伸到基层群众中。石龙区政协采取党委政府主要领导点题、相关职能部门工作中选题、政协委员和群众中征题等形式，扩大年度协商议题的覆盖范围，确保所选议题真正满足党政所需、群众所盼。

（三）广泛凝聚共识，汇聚助推发展强大动力。坚持把凝聚共识融入视察考察、调查研究等履职活动中，把党的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中传播共识，厚植团结奋斗的共同思想政治基础，为助推经济社会高质量发展、高水平治理凝聚智慧、汇聚力量。鲁山县政协结合墨子诞辰两千五百周年，深入开展“走访、宣讲、调研”活动，精心筹划庆祝活动，多角度展示墨子文化的厚重底蕴。卫东区政协依托微信公众号，打造集新闻宣传、委员履职、服务管理于一体的网络平台，充分展示履职和工作成效。湛河区政协充分发挥智力密集、联系广泛的优势，积极参与区域招商引资、问题楼盘化解、非法集资处置等工作，切实在履职实践中找到最大公约数、画出最大同心圆。

（四）完善制度机制，推动政协工作提质增效。围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断建立健全更加符合时代要求、更加契合政协工作规律的制度体系，为高质高效开展政协工作提供有力支撑。舞钢市政协先后制定《政协党组工作规则》《政协主席会议工作规则》，修订《政协党组会议制度》《政协党组民主生活会制度》，完善《政协全体会议工作规则》《政协常委会议工作规则》等制度，初步形成内容科学、配套完备的制度体系。宝丰县政协大力推进党委、政府、政协领导班子成员领办督办重点提案工作，先后制定出台《关于提高提案质量的意见》《宝丰县政协“提案质量提升工程”实施方案》等制度文件，进一步健全完善了提案质量评价体系。

（五）加强队伍建设，夯实高质量履职的基础。落实党对政协工作的全面领导，着力研究解决县（市、区）政协基础工作薄弱、人员力量薄弱。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，教育引导政协委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。汝州市对政协机关架构进行优化设置，将专委会数量由5个增加到8个，结合5月份干部调整，选优配强政协专委会主任、副主任，彻底解决“一人委”问题。郏县政协以党组为领导，在乡镇成立15个委员联络组，在界别设置10个功能型党支部，构建起乡镇有小组、界别建支部、履职有阵地的工作体系。叶县政协研究出台《委员履职量化综合评价办法》，建立健全委员履职档案，督促委员自觉担当尽责。

三、存在问题

（一）党委支持有待进一步增强。调研数据显示，卫东区、湛河区党委办公室、统战部制定年度政党协商计划时，没有就协商议题、时间、参加范围等征求政协意见建议。舞钢市、湛河区党委没有安排统战部长兼任同级政协党组副书记。各县（市、区）政协机关架构设置不规范，专委会的名称数量不统一，特别是人员编制差别较大，最多的新华区政协，核定行政编制12人、事业编制39人，最少的宝丰县政协，核定行政编制15人、事业编制5人。宝丰县政协、郏县政协、鲁山县政协还存在领导班子缺额问题，卫东区政协还存在“一人委”现象。

（二）主责主业有待进一步规范。调研数据显示，出台政协民主协商工作程序的比例为70％，少数县（市、区）政协组织协商活动还缺少科学依据。制定协商质量评价工作办法的比例为50％，部分县（市、区）政协还没有建立完善协商议政质量评价体系。建设“有事好商量”协商平台的比例为50％，部分县（市、区）政协探索基层协商方式方法的积极主动性不够。受硬件条件制约，落实运用网络议政、远程协商等形式开展协商活动的比例仅为40％。鲁山县政协、湛河区政协除全体会议协商、专题议政性常委会协商外，没有落实安排至少4次专题协商活动，协商频次不够。

（三）凝聚共识有待进一步探索。调研数据显示，创办并落实委员讲堂的比例为60％，引导委员利用自身影响力正面发声的力度还不够。县（市、区）政协信息化建设相对滞后，开设官方微信公众号并投入使用的比例为50％，建成门户网站并投入使用的仅舞钢市政协1家，缺少凝聚共识的有效平台和载体。舞钢市政协年度视察考察计划仅安排2个课题，卫东区政协没有建立委员联系界别群众制度，落实力度需要加强。各县（市、区）政协对凝聚共识新职能的思考不够深入，没有以制度的形式将凝聚共识的形式划分、组织方法、程序步骤、考核评价等进行规范固化。

（四）委员管理有待进一步强化。调研数据显示，汝州市、舞钢市、郏县、宝丰县、新华区、卫东区、湛河区、石龙区没有在政协机关设置委员联络机构。鲁山县政协、湛河区政协没有出台委员履职评价办法，卫东区政协、石龙区政协没有成立委员之家。39个乡（镇、街道）没有提名推荐专职乡（镇、街道）党委副书记为县（市、区）政协委员并兼任政协工作召集人，其中汝州市18个、新华区11个、湛河区10个。叶县3个乡（镇、街道）未配备专职工作人员。76个乡（镇、街道）未将政协工作召集人开展工作所需经费列入预算、专款专用，其中郏县15个、宝丰县13个、卫东区13个、湛河区10个。

四、意见建议

（一）进一步重视和加强政协履职能力建设。一是选优配齐政协班子。建议市委组织部督促指导相关县（市、区）委，按照组织程序，尽快安排统战部长兼任同级政协党组副书记，同时结合县（市、区）领导班子调优补缺，尽快配齐相关县（市、区）政协领导班子。二是健全政协机关架构。建议市委编办指导相关县（市、区）委编办在不增加机构、不增加编制和领导职数的前提下，优化调整政协机关的专委会名称，增加委员联络机构职能，切实做好政协委员的联络服务管理工作。三是落实编制分级管理。建议对政协机关干部编制实行分级管理，使机关工作人员编制不受机关领导干部增减变化而变化，确保机关工作人员编制稳定。同时加强对政协年轻干部的交流提拔使用力度，从根本上解决“一人委”、力量不足、流动不畅等问题。

（二）充分发挥人民政协专门协商机构作用。一是修订完善协商规程。强化政协协商与党委、政府决策议事规则的有效衔接，规范协商议题征集、计划审定、活动组织、成果运用等工作机制，不断提高政协协商的科学化水平。二是建立健全会商机制。在落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度的基础上，党委、政府每年给政协提出2至3个协商题目，政协结合实际精准选题、小切口破题，切实增强政协协商的针对性。三是全面拓展形式内容。紧紧围绕党政工作重点、生产生活难点、社会治理焦点等课题，组织委员协商议政，建言献策。积极探索网络议政、远程协商、微协商等灵活多样的协商方式，切实增强协商实效。四是有序推开基层协商。建议各县（市、区）政协选择人口规模大、委员数量多、工作基础好的2至3个乡（镇、街道）先行试点，逐步推广“有事好商量”协商平台，使政协专门协商机构在深入群众中彰显制度优势、提升治理效能。

（三）不断强化思想政治引领和广泛凝聚共识。一是持续强化理论武装。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，积极搭建委员讲堂等平台载体，引导政协各参加单位和各族各界人士真学真信真懂真用，在深化学习的过程中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是落实走访联系机制。坚持政协主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众、党员委员联系党外委员“四联系”机制，不断深化“走访、宣讲、调研”活动，积极宣传阐释重大决策部署，及时了解统一战线内部思想动态，最大限度为我市改革发展汇聚合力。三是建强用好舆论阵地。整合信息宣传资源，依托门户网站、微信公众号、委员履职平台等，构建政协系统纵向联通的信息工作平台，围绕政协履职、党派活动、委员风采等策划深度宣传报道，唱响政协好声音，传递委员正能量。

（四）切实强化对委员队伍的教育和管理。一是合理统筹委员培训。各县（市、区）政协要结合实际，建立健全委员培训制度，制定委员学习培训的长期规划和年度计划，重视依托党校等开展经常性培训，落实每年对委员至少开展1次集中培训，确保每届政协实现委员培训全覆盖。二是强化委员履职管理。不断健全委员履职档案建立、履职情况通报、委员提交年度履职报告以及常委述职等制度规范，严格执行委员表彰激励、通报提醒、退出辞职机制，督促委员做好作业，正向引导委员担当作为、创先争优。三是调整充实服务力量。建议县（市、区）组织部门先明确没有兼任同级人大主席的乡（镇、街道）党委副书记或组宣统委员为乡（镇、街道）政协工作召集人，待县（市、区）政协换届时，及时提名推荐为县（市、区）政协委员。各县（市、区）政协党组协调同级组织、人事、财政部门将工作人员配备到位，并将工作所需经费列入年度预算，专款专用。

关于提高市场主体活力的调研报告

近期，我局结合本单位工作特点，采取实地走访企业、现场问询等调研方式，了解企业、项目具体情况及存在问题，并根据日常的审批工作情况，梳理各项改革实施成效及难点。汇总总体情况进行调研分析，现报告如下。

一、基本情况

（一）市场主体持续增加，风险与活力并存。截至8月底，灵武市累计注册市场主体20972户，同比去年增长27.5％。其中：企业总量达到6103户；个体工商户总量达到14310户；农民专业合作社总量达到559户。经过对今年市场主体登记注册和调研情况的掌握，市场主体经营活动较往年有以下四个特点：一是创业密度较低。按照灵武市29.6万人计算，每千人拥有市场主体70.85户，其中每千人拥有企业20.62户，与发达地区存在明显差距，创业活力还有较大的提升空间；二是市场主体“死亡率”高。今年来，注销市场主体1800户，同比增长24.56％，注销市场主体数远高于去年同期；三是中小企业生存困难。新登记市场主体一年存活率仅为91.7％，三年存活率44.03％，五年存活率37.10％，可以明显看到市场主体0－3年之间，属于生存困难期，大多市场主体经营困难；四是服务业淘汰更新加速。从上半年新登记的市场主体数量来看，增长强劲的市场主体重点集中在批发和零售业、交通运输、仓储业、住宿和餐饮业，但注销市场主体也主要集中于这几个行业，同类市场主体在当下淘汰更替同样较快。

（二）项目备案集中增多。截至8月底，2022年灵武市社会类投资项目立项备案165件，备案投资资金136.6亿元，同比增长139％。其中：投资金额在500万元以内的项目有22个，同比增长57.1％；投资金额在500万元至2000万元的项目有35个，同比增长169％；投资金额在2000万元以上的项目有108个，同比增长163％。经过梳理今年项目立项备案情况，今年项目备案类别主要集中在分布式光伏、农林牧渔业、房地产这三个行业（其中分布式光伏项目75个，农业、养殖业及相关辅助项目33个，房地产项目8个），共占总项目70.3％。

二、工作开展情况

（一）强化部门联动，主动服务企业促活力。为促进和提高市场主体活力，我局针对企业及项目在实际的审批环节中的出现的问题进行归类，推出个性化的服务方案。一是持续做好再生资源企业集群登记，联合税务局及多家银行对1426户再生资源回收实行现场办公，实现一天办结工商登记、税务登记、银行开户等手续；二是开通“优秀企业家”绿色通道，设置“优秀企业家”服务室，成立优秀企业家服务工作队，确保每周一次到现场实地开展调研和指导审批服务，力促全市项目早开工、早投产、早达效。截至目前，共为180余个项目提供现场指导服务。三是加强前置服务，针对蒙牛、华电等招商引资企业需求，联合市高新区管委会、市税务局等部门事前审核并提供预约、在线咨询服务，保障企业手续能够一次性审核完毕，避免企业多头跑路；四是制定了《灵武市优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）》（灵营商指挥办发〔2021〕6号），开展简易低风险项目定制审批。目前，高新区已对符合简易低风险项目（年产4000吨瓦楞板生产项目）竣工验收1起，取得定制审批实效。

（二）深化各项改革，优化审批措施提效率。一是推行企业开办（注销）一网通办、实行个体工商户“秒批秒办”改革，企业开办全流程时限缩短至3小时，个体申领营业执照实现即来即办，有效破解准入不准营问题。二是坚持把市场主体需求作为第一导向，持续深化“证照分离”改革，狠抓“四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）落实情况，让改革的“小切口”激活了市场主体活力的“一江春水”。截至目前，共有2个行业实现“一照准营”，有109家市场主体持备案表即可开展经营活动备案，有539家市场主体“一诺办证”，累计为市场主体准入准营事项减少申请材料1400余件。

三是持续推行“一业一证”“一件事一次办”改革。结合灵武市市场主体经营特点及热门行业，聚焦“场景式”“一站式”服务，在前期33项“一业一证”事项清单基础上，本着“应归尽归、能办尽办”的原则，又深入梳理辖区市场主体准入准营“一件事一次办”事项清单7大项21小项，让40个行业实现“五个一”（一单覆盖、一次告知、一表申请、一网通办、一证准营）。目前，共累计核发行业综合许可证77个。四是全面开展联合验收工作，参照《XX市房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收操作规程（试行）》，实行一家牵头、多部门配合的工作模式，通过工改系统开展联合验收。截至目前，已办结联合验收项目28件。五是全面优化“水电气”报装，提升集成服务。优化供水施工方案，将工程成本控制在2万元以内，切实降低了企业施工成本；优化供电服务，推行客户经理、项目经理“1＋1”联合作业模式，10千伏及以下业扩配套工程实行限时制，配套工程建设时限最低压缩在5个工作日以内；优化获得用气流程，将“工程验收”与“开栓通气”流程合并，加快了项目通气速度，提高了为企为民的服务效率。

二、面临现状和存在问题

（一）审管责任仍需进一步厘清。近年来，审批部门陆续收到多起要求撤销商住楼下开办诊所、洗车行、小饭桌、废品收购站等市场主体营业执照的投诉，居民认为上述行业开办于商住楼下，影响其生活，虽反复解释建议其走民事调解或监管协调路径，但因与政府部门的沟通成本最小，居民和平台往往把审批局作为申诉问题的第一入口。而为进一步做好相对集中行政许可权改革，审批局只有审批职能，无事中、事后监管权责，无法处理相关投诉，致使群众反复投诉。

（二）市场主体信用意识有待提升。全社会重信守诺的社会氛围还未完全形成，市场主体为获得许可提供虚假承诺的现象时有发生，协同监管执法难度大、成本增加，事中事后的惩戒措施缺乏法律法规和信息技术强有力支撑。

（三）部门间审管信息互通不足。因各部门对改革政策执行深浅不一，数据共享互通存在壁垒，导致数据共享不畅、审管联动不足。

四、意见建议

为进一步提高市场主体活力，提升服务效率，更大程度激发市场活力，针对调研发现的问题，提出以下建议：

（一）坚持审批和监管事项清单化管理。严格按照相对集中权“审管分离”改革权责清单，本着“谁主管谁监管”的原则，进一步厘清审管责任。对已划转至审批局的事项，请相关监管部门积极做好监管服务；对委托审批局进行帮办、代办的事项，请相关部门明确主体责任。

（二）扩大宣传力度和加强事中事后监管。一是审批局通过在大厅滚动播放“一处失信处处受限”的案例、张贴宣传标语等方式进一步扩大宣传力度，切实提高群众对政策的知晓率。二是对已划转至审批局相关事项的监管部门严格履行行业监管责任，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，达不到要求的，要将有关事实和处理结果反馈至审批局，审批局与相关部门共同进行“联合惩戒”，依照相关决定撤销审批决定。

（三）聚焦协调联动，持续提质增效。审批、监管部门加强协同联动，探索建立健全审管联席会议制度、定期会商制度，适时召开部门联席会议，并通过传达文件精神等方式，进一步加强部门间的沟通交流，确保及时协调解决“一业一证”“告知承诺”“工程建设项目审批制度改革”等重点改革中存在的困难和问题，推进改革措施落实落细。

关于同山烧产业高质量发展的调研报告

根据年度协商计划和重点议题安排，6月份开始，市政协农业和农村委员会组织部分政协委员，会同同山镇、农业农村局、供销合作总社、民革诸暨市基层委组成专题调研组，深入同山烧核心产区，实地调研高粱种植基地、11个酒企（作坊）和9个同山烧集成创新示范建设项目，召开专题协商会12场，就做大做强做优同山烧产业广泛听取意见，协商对策建议，形成专题调研报告。

一、基本情况

同山烧历史较为悠久，其烧制技艺已列入浙江省“非物质文化遗产”名录，并获得中国（浙江）非物质文化遗产博览会金奖等多项国内外荣誉。作为浙江白酒的典型代表，同山烧产业发展前景看好，是极具发展潜力的富民产业。据统计，同山镇现有高粱种植面积3000余亩，年产高粱750吨；规模酒企5家，小作坊65家，酿制散户700多家；近五年内同山烧产量、产值年均增长率分别保持在38％、43.1％，2021年产量和产值分别达到5000余吨、6亿余元。9个同山烧集成创新示范建设项目已完成80％的工程量，将有助于快速推进同山烧产业向“科技化、规模化、标准化”迭代升级；“浙江白酒核心产区”正在申报之中，有望于年底获批。

二、发展前景

抢占省内白酒市场的机遇期。随着消费观念的变化，中档酒和本地酒已为极大多数消费者所接受，但目前浙江省内缺乏强势的地产品牌，而同山烧几只主要品牌的检测指标和消费者口碑，已具备成为省内主流白酒品牌的潜力。

涵养财政收入的增长点。白酒行业是税收贡献率最高的几大行业之一（白酒企业的生产和销售主要涉及增值税、附加税、消费税和企业所得税等，综合税负可达39％），据了解，省内白酒市场规模在300亿元左右，如果同山烧年消售额达到30亿元，可以为市财政增加超10亿元的税收。

实现共同富裕的主抓手。同山烧产业的发展壮大，有利于盘活村级闲置资产，增加集体收入；也可以为当地农民提供大量工作岗位，致富一方百姓。

三、发展短板

顶层设计缺位。目前尚未编制同山烧产业中长期发展规划，对同山烧产业的定位、目标、方向等缺少明确界定；政策扶持力度不足，与珍珠、茶叶等同类产业差距较大；同时，同山烧产业同时具有一、二、三产属性，涉及多个部门，但没有明确行业主管部门，相关部门因没有明确责任，在政策制订、服务监管、向上争取资源等方面缺乏主动性，光靠同山镇自身努力，显得“势单力薄”。

生产标准缺失。同山烧酒企目前执行的是固态法白酒（粮食酒）的通用标准，还未出台同山烧区域品牌白酒的执行标准，仍处于“重传承，轻标准”的粗放式发展阶段；对量大面广的作坊、散户监管缺失，产品质量参差不齐，消费者难辨真假，大量劣质同山烧流入消费市场，严重损害同山烧的美誉度、认可度，对正规酒企产品销售冲击极大。

龙头带动不足。同山烧产业尚处起步阶段，主体多、分布散、规模小是其明显短板。目前5家酒企年销售额约占总销售额的24％，最大酒企—原锅酒厂年产量不到500吨，而在国内白酒行业年产3000吨以下都属于小型企业。产业集中度较低，缺乏龙头企业带动，产业链不够健全，经营主体各自为政，尚未形成产业发展合力。

宣传推介滞后。同山烧区域公用品牌尚未有效运作，5家酒企和部分酒作坊拥有自主品牌，但知名度多局限于本地范围，产品包装缺乏文化内涵和个性特色且同质化严重，整体品牌建设相对滞后；举办的节会还未列入市级层面，规格偏低、规模较小、影响力不足；同山烧产业的文化挖掘工作尚显不足，传播范围有限、呈现形式单一，缺乏可看可体验的游览场景，与旅游产业融合不够紧密；在市外开设的同山烧专卖店极少，较少参与具有国际国内有影响力的展销活动，发挥诸暨在外诸商、商会的推介作用不够明显。

资源要素制约。一是土地资源严重不足，导致重大项目难以落地，企业扩大再生产难以实现。二是专业人才缺乏，仅有国家一级品酒师12名、一级酿酒师8名、一级勾兑师1名，酿酒师傅100余人，其中80％年龄在60岁以上；电商人才稀缺，线上年销量额不足1000万元，占比极小。三是本地高粱严重不足，初步计算去年从外地购入的糯高粱达11750吨以上。四是环境容量受限，目前烧酒燃料主要以煤、柴、瓶装煤气，存在一定程度的安全生产风险和环境污染；当前同山本地因污水未截污纳管，已完成的废水处理项目3年后将达到满负荷处理能力，污水问题既是产业发展的风险问题，又是产业发展的瓶颈问题。

四、意见建议

建议把同山烧产业作为特色优势产业培育，进一步理顺管理体制、加强统筹领导、加大扶持力度、优化要素保障、抢抓发展机遇，推动同山烧产业迭代升级，全力创建浙江白酒核心产区，培育浙江白酒引领性区域品牌，远期建成全国重要白酒生产基地，把同山烧产业打造成为诸暨经济发展的新增长极。

明确架构职责。建议同山烧列入市级重大发展产业，市级层面尽快明确业务主管部门，成立专门科室，发挥部门职权和向上争取资源要素的优势；抽调相关部门人员成立同山烧产业发展工作办公室，明确目标任务、制订工作方案、落实工作任务、出台考核制度，齐抓共管、汇聚合力，为同山烧产业发展按下“快进键”。

出台专项政策。建议出台同山烧发展产业专项扶持政策，重点对同山烧产业重大项目引进、重点设施建设、重要平台打造、龙头企业培育、优质品牌创建、重大节会宣传推介等方面给予土地指标、财政资金的重点支持，为同山烧产业发展提供“催化剂”。

编制产业规划。建议尽早编制同山烧产业发展规划，结合布谷湖（安华水库）扩容，统筹考虑同山烧产业功能区谋篇布局，尽快调整土地利用规划，加快推进同山烧产业园的总体规划设计，重点做好废水处理、燃气管网等详细规划；着手开展国内北纬30度优质高粱生产基地战略布局和合作，为同山烧产业发展赢得“新空间”。

加强主体培育。建议围绕产业提质扩量，大力推动生产主体培育工作，推动酿酒散户经过整治提升达到“6S管理”标准转化为酿酒作坊，推动酿酒作坊产能上规转化为规模酒企；建议政府搭建平台，引进资本培育龙头企业；本地企业要解放思想、放大格局，借势借力发展壮大。注重产能提升，通过厂房（新）扩建、技术改造、工艺提升等，科学系统地提升产区规模，保持在省内第一梯队。推进规模酒企、优质作坊的数字化改造，深入推进“产业大脑”“数字车间”“未来企业”等项目建设，为同山烧产业发展增添“新动能”。

提升产品质量。建议尽早出台同山烧区域品牌的生产技术和管理规范标准、同山烧质量等级标准，推动从传统粗放式生产向规范标准的先进生产转型；加强与有关高等院校（研究院）人才培养和技术合作，培育产业急需的酿酒师、品酒师、勾兑师、品牌策划营销等专业人才，引导支持规模酒企成立研究所，开展共性技术攻关；开展对同山烧优质原料—本地糯高粱品种“白藤拐”的品种选育、提纯复壮等技术攻关，以提高产量、提升品质，并同步开展区域外高粱种植基地建设，解决原料的后顾之忧；利用数字化手段开展对生产企业（作坊）全过程监管，常态化开展产品检测；加大对不符合质量标准、无证销售，冒用同山烧区域品牌的劣质白酒在线上线下市场销售的打击力度，为同山烧产业发展确立“新标杆”。

实施品牌战略。一是做响区域品牌。积极申报争创中国地理标志保护产品、中国地理标志证明商标、国家农产品地理标志登记产品等三项地理标志；抓住千载难逢的“浙江白酒核心产区”评选机遇，积极开展各项准备，力争取得“浙江白酒核心产区”的牌子，打响省内乃至全国白酒市场的知名度；建议参照“西施石笕”，建立同山烧品牌管理服务中心，严格落实同山烧公共品牌的市场准入与监管制度，扩大同山烧品牌效应。二是培育单体品牌。加大专项补贴力度，鼓励支持酒企作坊加强自有品牌建设、开设线下专营门店、拓展数字营销渠道，为同山烧产业发展塑造“新形象”。

做强产业链条。一是注重“文化＋”，挖掘同山烧非遗古法酿文化，推动文化基因解码，讲好同山烧美酒故事，推进酒文化主题公园、酒文化特色商业街、同山烧非遗传承展示馆等项目建设。二是注重“创意＋”，引导企业注重产品包装、酒器设计，充分体现文化内涵，展示产品特色，提升推广销售效果。三是注重“旅游＋”，推动一二三产融合，建设农旅、工旅景观，打造明星酒企、特色酒坊，加快推进“醉美同山”全域旅游发展，为同山烧产业发展构建“新格局”。

关于推进开发园区提档升级的调研报告

一、园区基本情况

潜山经济开发区于2002年11月经省政府批准设立，2006年通过国家发改委审核。开发园区总规划面积10.15平方公里，下辖3个居委会（古塔、三合、八一），总人口1.26万人，目前常住人口为2.53万人。2018年，经开区启动体制机制改革，源潭经济开发区（筹）并入潜山经开区，设立“潜山经开区源潭刷业产业园”，同时我市还有梅城产业园、黄铺民营经济园、余井工业产业园、王河农业产业园，“一区四园”的格局逐步清晰。2021年，谋划建设规划用地面积约4.49平方公里的河西新区，以贯穿该区域的六安景高铁为中轴，东西两侧分别建设机械机电产业园和医药健康产业园，目前，围绕正威潜阳新材料产业园、北京同仁堂项目，先行启动约2.69平方公里土地连片开发。

二、园区发展现状

近年来，市委、市政府围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”的战略目标，聚焦医药健康、文化旅游、刷业制造、机械制造等产业，积极谋划招引重大项目，园区发展呈现欣欣向荣的态势。

项目推进有力。一是新项目落地快。2021年，全市上下围绕“双招双引”凝心聚力、克难攻坚，取得了瞩目的成绩，全年新签约亿元以上项目18个，其中10亿元以上项目3个。先后成功引进世界500强正威集团新材料产业园、百年国药北京同仁堂外用药等项目，慧儒铜箔项目21天完成洽谈签约、40天开工建设，再次刷新招商引资速度。二是落地项目建设快。实行重点项目专班推进机制，全力服务项目建设。全年新开工项目12个，新投产项目7个。先后举行两次集中开工仪式，其中4个项目以“标准地”供地。锐业制药通过GMP验收并投入试生产，法罗适医疗器械获批二类医疗器械注册证并投产，沪潜医药健康产业园一期竣工，中诺恒太城商业综合体建成开放。三是优质企业成长快。全市拥有规上企业112家，高新技术企业20家，省级和市级“专精特新”企业15家，国家级“专精特新”小巨人企业2家、绿色工厂1家，2021年入规工业企业5家，新入统投资项目42个，总投资44.77亿元。

产业发展有序。一是产业特色鲜明。全市明确了医药健康、文化旅游以及制刷等主导产业，特别是制刷产业经过多年发展，在环卫刷、工业刷、民用刷等领域的市场占有率分别达到90％、70％、30％，刷业产业集群初步形成。二是产业链条完善。围绕制刷衍生出胶棍、抛光材料、五金配件加工生产，带动原材料生产、信息、电子商务、物流等相关行业的配套发展，已逐步形成了上下游统一、供求有序的产业链，基本形成了集原材料生产、刷产品加工、研发、销售、信息、物流等于一体的相对成熟的市场体系。

突出要素保障。一是聚力抓土地要素保障。启动河西新区建设，编制征地补偿安置方案，圆满完成河西新区（一期）梅城地块2579.934亩土地征收。组织挂牌出让土地12宗，其中商住用地4宗（114.96亩），工业用地9宗（273.54亩）。完成划拨供地8宗，面积30.7亩。积极争取土地指标，报批土地面积121.8亩。全面落实“标准地”出让制度，全年以标准地供地4宗200.48亩，占比96％。清理完成低效闲置土地279.47亩。二是聚力抓融资保障。以加强投融资平台建设、运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、园区形象提升、招商引资和民生改善等工作，全年融资到位资金2.285亿元。先后设立规模1亿元的经开区产业引导基金和规模1.5亿元的正威专项基金。三是聚力抓财政收入保障。紧抓新税源培植、重点税源征管和欠缴税源清收工作，强化税收调度机制。财政收入累计完成5.2亿元；其中地方级税收收入实现2.26亿元，完成全年计划102.03％。

三、园区发展存在的主要问题

主导产业带动优势不明显。园区三大主导产业仅刷业产业获批省级制刷特色产业集群（基地），产业链条初步形成；医药健康产业2021年产值同比下降10.99％，头部企业增长乏力，产业集聚效应不强；文化旅游产业上，我市拥有天柱山5A景区的优势，虽然在由文化旅游产业延伸民宿经济上作出了一定的成绩，但是没有国家级龙头企业引领，上下游产业的衔接还不够顺畅。

园区承载空间有限。经济开发区现有可租赁的标准化厂房少，目前可用地仅300亩，源潭刷业产业园区2011年经省政府核定批准可使用面积2.99平方公里，2021年10月最新核定面积为2.62平方公里，目前可使用工业用地面积有限，不利于支撑园区长远性发展。低效闲置用地清理处置缓慢，去年全年经开区仅处置闲置用地288亩，土地清理处置进度远远达不到需求进度。

入园企业质量差，园区土地利用低效。市经开区企业200余家，仅50余家规上企业，除源潭刷业产业园外，王河、黄铺、梅城、余井存在大量僵尸企业，形成大量低效闲置土地。经开区200余家企业中税收超1000万元的企业仅4家，企业税收贡献率不高导致了园区对经济的贡献率较少。

资金投入严重不足。随着工业用地成本的增加，每年为推进项目落地，政府配套资金量多，由于财力有限，在推进重大项目上缺口资金较大。同时，为加大“双招双引”力度，提升政策优势，奖补力度大，在一定程度给本级财政也带来巨大压力。

融资难度相对较大。目前，开发园区投资公司目前仅发挥融资作用，尚未评级，未能做大做强；源潭城投公司作为乡镇一级的投资公司，因资产体量过小和专业人员缺少，目前融资渠道、融资方式以及投资模式有限；其他三个乡镇产业园仅余井镇成立了投资公司，但融资的体量小，不能很好满足企业发展需要。

双招双引难度加大。作为县域内的经济开发区，在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面较市域或区位优势明显的地区有较大的劣势。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情等不利因素的影响，企业投资意愿减弱，双招双引难度加大。

人才队伍建设滞后。一是专业人才缺少。当前园区在企业管理、外贸出口、专业招商、资本经营等方面的专业人才紧缺，成为制约企业发展的一项重要因素。二是人才政策不优。虽然也出台了一些招引人才的政策，但是总体来看思想仍不够解放，招引人才力度仍不够大，往往造成了本地人才“留不住”，外地人才“引不来”的现象。

营商环境有待进一步优化。园区的发展靠企业，企业的成长离不开良好的营商环境，近年来，虽然各单位、各部门都深入开展“四送一服”等活动，在一定程度上帮助企业解决了不少困难，但是在涉及企业发展的难点问题，特别是在解决与上级政策有矛盾的问题时，少数部门的担当不够，不能主动为解决问题找办法，只会为解决不了问题找理由。

四、下一步工作打算和园区提档升级的意见建议

实践证明，城市的发展离不开园区的兴旺，做强园区是推进高质量发展的必经之路。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：

坚持统筹发展，加快完善园区规划体系。园区发展是一项系统工程，需要统筹好各方力量，凝聚发展合力。一要优化园区布局。统筹发展“一区四园”，以市经开区为龙头，推进资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，基础设施统筹建设，将四个乡镇产业园都纳入市开发园区管理，对发展相对成熟的源潭刷业产业园，要解放思想、放开手脚，在政策、发展上要给予一定的自主权。二要拓展发展平台。修编开发园区总体发展规划，结合国土空间规划调整，加快调区步伐，加速推进2.66平方公里河西新区建设，优化产业布局、扩大园区容量，实现高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量发展。三要明确产业方向。对开发园区的产业发展定位上，要在明确目标的前提下“一任接着一任干”“一把尺子量到底”，围绕目标抓产业，不能随意变更；对乡镇产业园的产业定位，要充分考量乡镇的区位、交通、优势等各方面因素，根据产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各产业园的发展定位，按照“一园一主业”的总体思路进行特色发展、错位发展。四要完善园区功能。按照产城融合的发展理念，加快完善园区水、电、气、道路、公交、通讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，配套建设商贸、文化、体育、旅游休闲等生活服务设施，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，真正做到以产兴城、以城促产，实现产城一体化发展。

破除资金瓶颈，保障园区建设提档升级。一是加强政策支持力度。要集中力量办大事，把有限的财政扶持资金用到产业发展最需要的地方，更好发挥政策的“指挥棒”作用，在奖补政策制定上，要量力而行、尽力而为，不能盲目攀比。要积极对上争取，推动上级部门在园区建设配套资金方面向我市倾斜，根据财力情况，设立财政引导资金并吸收社会资本参与建立园区发展专项基金，用于园区基础设施建设。二要加强融资平台建设。要充分利用好已建成的几家投资公司，围绕2A信用评级目标，提升融资能力，发挥市场作用，进行社会化融资，吸引社会资本支持园区发展。同时，利用园区建成后土地增值效益，实现滚动开发，提高园区的自我造血功能。三要推进重点企业上市。要为经济效益好、有发展潜力的企业上市“开绿灯”，破除企业“小富即安”思想，全力支持重点企业上市，吸引资本市场资金解决企业融资难问题，从而壮大龙头企业，更好带动相关产业发展。

盘活土地资源，提升土地利用集约化水平。一是加强新增用地管控。完善项目用地评价机制，加强项目用地全程监督，实施新增项目用地与存量土地利用情况挂钩制度，对闲置土地较多的园区严格控制新增用地，对可利用闲置土地建设的项目原则上不再供地。二是加大闲置土地清理力度。出台鼓励政策，引导企业充分利用存量土地，向地下、地上拓展空间，严格控制容积率，倡导建设多层厂房，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。研究制定闲置土地清理办法，对多年不交土地使用税的，依法进行土地拍卖；对签订合同超过2年仍闲置的，坚决依法收回。探索建立工业用地退出机制，对未达到法定收回条件的闲置、低效用地，采取有偿回收等方式进行处置。三是加快“腾笼换鸟”步伐。对已经落户投产但不符合城市规划建设和产业发展方向的项目，要加快搬迁改造，特别是对一些老企业，要下定决心，抓紧制定政策，鼓励企业实施异地搬迁。

坚持创新发展，促进园区产能升级。一要聚焦转型升级。加快园区技改创新，充分发挥同仁堂、正威、慧儒、锐业制药等龙头企业带动作用，支持企业实施技改扩能，运用新设备、新技术提升生产经营水平。深化产学研合作，加大产品研发和成果转化力度。二要聚焦项目保障。对主导产业发展的重点项目，要做到一个项目明确一个专班服务，明确一笔专项资金支持，确保项目顺利推进。要结合“一改两为”，真正为企业办实事、解难题，及时兑现政策奖励，适时举办银企对接会和企业招聘会，积极帮助企业解决资金、融资、用工等难题。三要聚焦智慧园区。要把园区信息化建设作为园区提档升级的一个重要方面，加快智慧园区建设进度，实现部门业务信息化全面升级，提升园区运行效率，实现已有数据资源的整合和共享，多让数据“跑路”，少让企业“跑腿”，不断提升园区智慧化水平。

强化服务管理，提升园区综合实力。一要坚持挑商选资，提高招商引资成效。根据产业发展的一般规律，不少产业正在从东部向中西部转移，对中部地区的“双招双引”工作是一个重大机遇。一方面要把握好产业转移的机遇，成立专班，主动对接长三角、珠三角等先进地区的产业项目，找准特色定位，完善招引扶持政策，种好项目落户的“梧桐树”；另一方面要因地制宜，谋划长远，在项目选择上要做到提前预判，要确保投资强度，把“亩均税收”作为选择项目的一项重要考量标准，不能“捡到篮子都是菜”，更不能为了完成招商引资任务而盲目选择项目，要从实际出发，选准项目挑好商。二要加强人才建设，为园区发展提供坚强的智力保障。一是“储备”人才。要学习XX、杭州等大城市吸引人才的先进做法，在人才政策方面勇于创新、步子迈大一点，吸引更多的大学毕业生来潜创业就业。二是“锻炼”人才。要把服务园区发展作为各级干部队伍的“必修课”，把优秀的年轻干部放到经济主战场，到一线锤炼干部。要加强校企合作，让学校定向为企业培养专业人才，打造“金牌蓝领”。三是“引进”人才。要尽快研究出台引进园区和企业专业人才的实施办法，多途径引进专业人才，为园区和企业转型升级提供人才支撑。

强化顶层设计，完善体制机制建设。一是全面深化改革。进一步理顺和完善园区管理的体制和机制，积极探索管理体制、人事和分配制度、财税体制、投融资体制、行政审批、土地管理等方面改革，促进园区形成机构可增可减、干部能上能下、人员能进能出、分配能多能少的新机制；实行全员聘用，落实“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的要求，使园区的管理体制和运行机制进一步完善与提升，消除制约发展的体制机制的障碍，加速园区的发展和转型升级。二是优化营商环境。要秉持“营商环境就是生产力”的理念，以多措并举的“硬措施”持续优化发展“软环境”，不断激发市场主体投资兴业热情。要建立开发园区管理规范，健全园区企业的准入准营和退出机制，确保开发区的行业准营规则做到简约高效、公正透明、宽进严管。三是探索合作共赢机制。建立产业合作利益分享机制，提高园区、企业、项目配套协作水平，促进“一区四园”间融合互动发展，在“双招双引”、园区发展上形成多点突破，全线发展势头。

关于XXX区文旅体局宣传文化队伍建设的调研报告

一、基层宣传思想文化队伍建设基本情况

（一）组建队伍，发挥作用。

2012年，组建区群众文化辅导员大队，队部设区文化馆。在开展群众文化辅导员工作中，严把专业素质关。对自愿加入群众文化辅导员大队者，首先强调其专业性，即必须具备一定文化专业技能，在音乐、舞蹈、戏曲、书法、美术、摄影以及艺术编导、手工技艺等方面有一定专业特长和艺术水平。群众文化辅导员工作由区文化馆和各镇文化站负责牵头，进行广泛宣传发动，并带头报名积极参加，由此带动各有关单位和社会上的文艺骨干踊跃加入。目前，全区招募群众文化辅导员43人，其成员除文化馆、站的专业人员外，还有来自学校音乐、舞蹈教师、文艺骨干以及社会上的文艺爱好者。

XXX区文化馆近年来建设馆办文艺团体14支，为馆办文艺团体辅导编排节目50余个，多次参加省市区文艺演出，获得各级领导及广大人民群众的一致好评。通过下基层开办培训、讲座等方式，培养一批优质基层文艺工作者，2022年累计开展培训讲座48场次，培育基层文艺工作者2000余人。

（二）搭建平台，激发热情

截至目前，全区4个镇都建有综合文化站，且均获得省等级站荣誉，已于2021年实现四镇综合文化站社会化运营全覆盖。4个街道办事处都建有高标准街道文化活动中心，2022年四街道的综合文化站也顺利建成并开始运营，定期组织辖区居民开展文化娱乐活动，最大程度的满足群众的文化需求。全区各镇村建有40家农家书屋，其中省级书屋2个、市级书屋10个。目前，全区54个村、社区均设有村级综合文化服务中心，并全部落实村级综合文化服务中心“八个有”。在41个行政村建立了党员干部现代远程教育点，并依托这些党员干部现代远程教育点建立了村级文化信息资源共享服务点。全区所有行政村全部实现有线电视联网，有线电视数字化转换工作全部完成。每个社区建有文化活动室，图书室、健身房、棋牌室、舞蹈室等，免费为广大市民提供文艺排练、读书学习、参观展览等服务。全区公共文化设施全部对群众实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2022年11月，XXX区文旅体局为全区40家农家书屋和五个城市阅读空间补充党的XX大报告单行本、《中国共产D章程》单行本、《中国共产党第XX次全国代表大会文件汇编》《党的XX大报告辅导读本》《党的XX大报告学习辅导百问》《XX大D章修正案学习问答》等6本“党的XX大”读本，真正将基层文化队伍思想建设工作落到实处。

二、典型经验做法和主要成效。

1、建立人才库，解决文化队伍人才短缺的大问题。注意发现和培养流失在社会的文艺人才，整合资源，把更多的有社会责任感，愿意奉献的专业人才登记造册，择优使用。缓解了基层文化队伍人才不足的问题。

2、吸引社会力量，赞助支持开展文化活动，解决人力不足等各类问题。通过开展文化集资，让更多的有识之士参与XXX区的文化建设工作。XXX区乡镇综合文化站社会化运营的成功正是这一举措的真实写照；

3、加强环境整治，利用好现有基础设施资源，最大限度的发挥其在文化建设中的作用。

4、针对乡镇文化站任务增加，编制不足，人员短缺的实际情况，XXX区文化馆申请人事部门为每个乡镇增加了两名公益岗位，增强基层文化队伍力量。

三、目前面临的困难和问题

由于XXX区目前暂无具有演出资质的专业剧团，导致戏剧创作孵化等工作难以完成。

农家书屋出版物补充、城市阅读空间建设等各项工作所需资金较多，容易出现资金短缺的情况。

四、具体意见建议

在招商引资工作中，引进具有优良演出资质的专业剧团，填补这一空白，促进戏剧创作孵化工作的顺利完成。目前，已与一家企业达成初步意向。

积极对上争取补助资金，确保各项工作顺利完成。

关于网格化服务管理工作情况的调研报告

我区网格化服务管理体系于2016年开始形成，至今已经运行5年。5年中，由网格化服务理念的不断深化、网格化服务管理内容的不断拓展，于今年7月初步形成了以党建引领“多网合一”的网格化服务管理架构。为了解、掌握目前的网格化服务管理工作运行效果，近期我们开展了一次调研。现报告如下：

一、目前我区网格划分情况

根据调查了解，我区目前主要存在党建、综治、城管、“多网融合”网格、疫情防控、防止返贫致贫监测网格、医保等7种网格。

其中综治网格有明确的划分标准、设立最早、为上级对区考核项目，目前已通过降为微网格的方式，融入“多网融合”网格。综治网格于2016年划分。2016年，我市推进社会服务管理信息化项目。结合上级考核要求和职责划分，由各级综治部门承担该项目中“一网清”平台建设任务。根据有关规定，各区县由综治部门牵头、民政部门参与按照城市社区300—500户、农村1个自然村以及社区常住人口数、村民人数为参照标准，划分综治网格。全区划共分综治235个，其中城市网格176个，农村网格59个。2020年9月，考虑到我区人口数量和分布已经发生了较大的变化，原有综治网格已不能适应现实的需要，由区综治中心牵头，在与区委组织部、区民政局、区城管执法局充分沟通协商以及各镇街自行申报的基础上，综合考虑未来5年内我区人口数量和分布的变化，对综治网格进行了调整，新增综治网格20个，预留综治网格7个（主要是恒大江湾府、草市社区等区域），内部范围调整31个。目前，我区综治网格总数255个（不含预留的综治网格，实际为262个），其中城市网格196个（不含预留的综治网格，实际为203个），农村网格59个。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理。经区委组织部、区委政法委以及区城管执法局协商，于7月划定“多网融合”网格（城市网格92个，农村网格34个）。考虑到政法系统对专兼职网格员配备率（即，网格员数／全区人口数，我区目前配备率为0.087％，为全市最低。按照“七普”前人口总数计算，我区排名全市第五位。根据“七普”数据，我区常住人口总数大幅上升，其他区县大多略有下降，导致覆盖率排名下降）有考核，且2020年9月《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》对网格划分有明确标准并与现有综治网格划分依据一致，“多网融合”网格划分后，仍维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行，多个综治网格组成“多网融合”网格。

党建网格在综治网格的基础上于2020年开始设立，目前已纳入“多网融合”网格。2019年我区根据市委组织部、市委政法委联合发文，在昱中前园社区试点推进“党建、综治”网格双网融合工作，取得明显成效。2020年，双网融合在全区铺开。结合综治网格内社区党员分布情况，设置131个党建网格覆盖所有综治网格。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理，在综合考虑党建网格、综治网格和城管执法网格的设置需要，于7月在不破开综治网格的基础上，将全区划分为126个“多网融合”网格（城市网格92个，农村网格34个）。党建网格与“多网融合”网格数量保持一致，网格党组织数量与“多网融合”网格数量一致。

城管网格于2020年开始谋划，目前已纳入“多网融合”网格。2020年，根据镇街管理体制改革需要，城管人员、环卫保洁人员需要下沉。为更好地推进有关工作，拟将全区划分为62个网格，细化为178个微网格（与同时段综治网格划分范围）。后该方案被否决。2021年7月，区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为126个“多网融合”网格（城市网格92个，农村网格34个）。城管网格与“多网融合”网格数量保持一致，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个“多网融合”网格网格员。

“多网融合”网格于2021年7月，经区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为126个“多网融合”网格（城市网格92个，农村网格34个），党建网格、城管网格与“多网融合”网格数量保持一致，维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行。网格党组织数量与“多网融合”网格数量一致，多个综治网格组成“多网融合”网格，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个“多网融合”网格网格员。

疫情防控网格于2021年1月开始设立。根据上级疫情防控工作部署要求，按照“统一指挥、分级负责”的原则，将现有的综治网格当作主框架，作为基础网格；在每个基础网格内，按照每个小区划分为一个微网格，每个机关事业单位、企业党委（包括所有驻地单位）、宾馆（单列，不重复计入其他类别）划分为一个专属网格的原则，进一步进行细化划分。全区共设置基础网格255个，与现运行的综治网格保持一致；细分网格1036个，其中小区微网格573个，专属网格463个（机关事业单位128个，企业单位175个，宾馆160个）。

防止返贫致贫监测网格于2021年8月开始设立。区委农村工作领导小组办公室于2021年8月按照上级有关文件要求设立防止返贫致贫监测镇—村—组三级网格。镇级网格由联系区领导担任区领导，村级网格由责任区直单位领导担任责任领导。按照每30—50户设置监测网格，由村民小组长或村“两委”委员担任网格员。

医保网格于2021年9月开始设立。根据有关新闻信息，区医保局于2021年9月自行设立医保网格。医保网格划分为区、镇（街）、村（居）三级网格，建立健全三级联动管理机制。一级网格责任主体为XXX区医疗保障局，9个镇（街）建立平行的二级网格，73个村（居）建立平行的三级网格，并将全区所有医疗机构、村卫生室、定点零售药店纳入覆盖范围。

二、我区网格人员配置、薪酬情况以及工作职责

综治网格1．人员配备：现有网格员210人，网格员配备比（网格员数／网格数）为82.35％，较2019年的85.10％下降2.75个百分点。其中城市网格员158名，农村网格员52名。210个网格员中有男性26名，女性184名，男女失衡的情况较2019年更加严重；年龄在35岁以上的新增6人，年龄55岁以上的新增25人，与2019年相比年龄结构更加老化；学历为大专的增加22人，与2019年相比学历情况有积极的变化。具体情况见下表：

网格数

（个）

255（11个暂未启用）

（新增20个网格）

城市网格（个）

196

网格员人数

城区（个）

158（新增11个）

农村网格（个）

59

210（新增10）

农村（个）

52（减少1个）

年龄结构

35岁以下

35－45岁

45－55岁

55岁以上

报酬情况

城市网格：900元／人

农村网格：200元／人

（黎阳镇）

35（16.67％）

（新增6人，比例提高2.17个百分点）

49（23.33％）

（减少16人，比例降低9.17个百分点）

90（42.86％）

（减少5人，比例降低4.64个百分点）

36（17.14％）

（新增25，比例提高11.64个百分点）

学历结构

高中、中专及以下

大专

大学及以上

专兼职情况

专职（人数）

69（32.86％）

（增加27人，比例提高11.86个百分点）

151（71.9％）

（减少7人，比例降低7.1个百分点）

57（27.14％）

（增加22人，比例提高9.64个百分点）

2（0.95％）

（减少5人，比例降低2.55个百分点）

兼职（人数）

141（67.14％）

（减少17人，比例降低11.86个百分点）

发挥作用

情况

差

较差

一般

较好

好

男女比例

男：26（12.38％）

（减少15人，比例降低8.12个百分点）

女：184（87.62％）（增加25人，比例提高8.12个百分点））

12

198

13：92

XXX区综治网格员基本情况表

统计时间：2021年11月2日对比数据统计时间：2019年10月14日

2．薪酬情况：城市综治网格员由各社区以购买社会服务的方式聘用。每人配发工作价值1000元工作手机一台，每月工作话费70元（20G流量＋300分钟通话＋100条短信），由区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）配备；每月基础工资900元，由区综治中心根据月度考评结果（镇级自行申报—区综治中心初审—区网格化管理指挥中心二次审核—区综治中心终审）发放；每人购买500元／年意外伤害保险，由区综治中心拨款；各社区根据综治网格员工作情况原则上按照不超过10％的比例评选优秀，月度优秀发放津贴200元，由社区自行出资。前三季度，区综治中心根据月度考评结果，累计扣减城市综治网格员工资6660元，发放单项奖励（上报突发事件）150元；社区共申报优秀等次累计433人次，区综治中心驳回优秀申报1人次（因该名申报优秀人员当月综治网格任务不达标。由于评选优秀为社区出资，原则上允许超出比例申报。）

农村综治网格员一般由村“两委”担任。相关工作工具以及薪酬由各镇根据自身情况出资。目前，黎阳镇已配发工作手机，按照每月200元标准发放工资。奕棋镇将综治网格工作情况纳入年度村“两委”绩效考评内容。

全区每年评选优秀综治网格员16名，原则上每个镇街2人，根据当年工作实绩增减优秀名额。优秀综治网格员每人奖励1000元。

3．工作职责：（1）纳入考核的工作内容以及日常考核管理方式：a．纳入考核的工作内容：综治网格成立之初即为配合“一网清”平台（2020年升级为“黄山e治理”平台）设置，因此纳入考核的工作内容主要围绕“一网清”进行。目前，市委政法委及所属综治中心对区县网格化服务管理考核除前述专兼职网格员配备率以外，还对平台基础信息录入（包括人口信息、房屋信息以及特殊人群信息）、事件上报（10类45目147项，见附件一）、办结情况进行排名考核。由于市委政法委及所属综治中心尚未落实《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》（以下简称《暂行办法》）有关条款要求，制定整个网格化服务管理工作考核办法，下一步其是否对区县落实《暂行规定》情况进行考核或者拓展网格化服务管理考核内容，尚不明确。

b．网格员日常考核管理方式：根据平台事件分类，结合市对事件考核的侧重点、区重点工作以及实际运行中的经验教训，2018年初我区制定网格员考核办法；2020年底根据平台升级情况，在原考核办法的基础上进行了修改：明确城市社区网格员月入网格工作巡查轨迹天数为月天数60％；月上报条数不少于40条，其中平安建设每月不少于23件，矛盾纠纷事件每月不少于5件；在事件上报总数不超过40条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于12件。农村网格员村网格员工作日网格有轨迹；月上报条数不少于15条，其中平安建设每月不少于7件，矛盾纠纷事件每月不少于3件；在事件上报总数不超过15条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于5件。所有事件上报、办结均需要图片佐证。对上报事件的考核认定实行综治中心、网格中心“双管理、双检查”机制，在按照“镇级自行申报—区综治中心初审—区网格化管理指挥中心二次审核—区综治中心终审”的方式进行一般性考核认定的同时，由区综治中心、区网格化管理指挥中心对上报事件进行抽查，确保事件质量。根据市委政法委月度通报情况，目前我区的综治网格员月上报事件数量和质量考核标准均为全市最高，基础信息录入、事件上报、办结情况均为全市最优。

补充说明：一是考核仅突出平安建设、矛盾纠纷以及市容（村容）管理三类的原因是：因升级改版为黄山“e治理”平台后，该平台为多网融合的大网格化服务管理概念所设计，很多类目具有较强的专业性或者已经有且应由相应的责任人承担，超出目前综治网格员的工作能力。还有一部分类目属于工作记录类内容，过多考核此类内容对利用平台推进群众关心的热点、难点、堵点问题解决不利。工作记录类内容不在平台体现，放在日常工作反馈中进行考核。二是设置市容（村容）管理事件上报上限的原因是：此类事件较为容易发现，且基本上在本社区内即可处理。从以往的工作经验看，综治网格员大量上报此类事件将导致事件质量整体下降，对复杂疑难的问题上报较少。

c．综治网格工作考核方式：省委、市委均将网格化服务管理工作纳入了平安建设考核。区级相应将其纳入平安建设考核。该项考核由各级综治中心根据网格员作用发挥情况、坐席员（即区、镇街、村居负责网格事件分类流转交办工作的工作人员）作用发挥情况、事件办理情况、网格培训表彰情况、重点工作落实情况以及制度完善更新情况评分。历年在市对区考核中，我区此项目上基本不扣分。区对镇街的考核根据实绩进行评分；对区直单位基本给满分。

除了平安建设考核外，网格化服务管理平台运行在目考中占一定分数。在2019年机构改革前纳入电子政务考核中，由区委区政府信息办就平台使用情况进行评分、2019年机构改革撤销区委区政府信息办后，由于八定职责不明确，加上综治中心人手短缺，平台事件流转工作仍放在区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）进行。该项目纳入区城管执法局评分的数字平台运行情况进行考核。

（2）规定工作职责和实际工作职责：综治网格员的规定工作职责为基础信息录入、事件上报、对事件办结情况的监督、平安巡查、平安宣传等。但由于综治网格员由社区直接管理，绝大多数社区将社区事务大量交由综治网格员承担，综治网格员已经成为社区工作者的主要补充，包括卫健、人社、食安、应急、民政、统计等等各方面工作都交办给综治网格员，且综治网格员成了主要责任人。

党建网格设置网格长88名，由网格党组织书记兼任（或者社区两委等）。网格党支部书记127名。网格党支部书记参照非公指导员，每月发放300元补贴。工作职责为规范落实网格内“三会一课”，加强网格内基层党建工作，夯实网格党组织基础，管理考核办法正在制定中。

城管网格由城管执法队员、环卫保洁人员组成。其中城管执法队员根据身份不同分别享受不同的工资待遇，月工资水平不低于3000元。从事原城管职责范围内的工作，按照城管相关考核办法进行考核。环卫保洁人员仍从事环卫保洁事宜。

“多网融合”网格按照“1＋9＋X”的模式，每个网格党组织内设置1名网格长，整合鼓励社区“两委”成员、社区工作者担任网格党支部书记、兼任网格长，整合综治网格员、城管执法队员、环卫保洁人员、司法行政干警、市场监管人员、物管员、社区民警、物业公司负责人、结对共建单位联系人等9类人员力量充实至网格。

疫情防控网格、防止返贫致贫监测网格、医保网格为一般性工作网格。

三、我区网格运行管理情况

由于党建网格暂无明确的管理考核办法；城管网格、“多网融合”网格刚刚开始运行，且未制定明确、可操作的管理考核办法；疫情防控网格、防止返贫致贫监测网格、医保网格为一般性工作网格。该段内容所指网格运行管理情况仅为综治网格。

我区网格运行管理主要分为四个阶段。第一个阶段为2016年至2017年底，为政法部门单独管理阶段。第二个阶段为2018年初至2019年9月，为区网格化管理指挥中心（与区应急办合署办公，主任由区政府办副主任兼任）管理阶段。第三个阶段为2019年9月至今，为区委政法委（区综治中心）为主、区城管执法局（区网格化管理指挥中心）为辅的联合管理阶段。

第一个阶段为2016年8月至2017年12月，为政法部门单独管理阶段，也是网格运行管理的探索阶段。此时上级对网格工作的认识也还比较模糊，主要精力放在网格的划分、人员配备以及基础信息录入上。政法部门在划分网格，并按照1：1比例配备网格员后，监督网格员完成了基础信息的摸排工作。政法部门对网格工作提出了规范，规定网格员职责为基础信息更新、事件上报和对事件办结情况的监督。但未真正将网格化管理工作纳入考核，镇街、社区对网格化管理的概念也比较模糊。此阶段区级对网格员的放松管理，也导致社区在使用网格员上比较随意，埋下了管理上的隐患。

第二个阶段为2017年12月至2019年9月，为区网格化管理指挥中心（挂区综治中心牌子）（主任为区政府办副主任（正科），实际由区政府办管理。与区应急办合署办公，为区城市管理行政执法一大队的挂牌单位，核定全额拨款事业编制6名。）管理阶段，此阶段是网格运行管理的大发展阶段。

2017年12月，我区学习苏沪经验整合应急管理、12345市长热线、一网清、数字城管指挥中心等平台资源，设立区网格化管理指挥中心。区网格化管理在区城市管理委员会的统一领导下开展工作，由区城管委常务副组长负责统筹协调。由于加挂区综治中心牌子，相关工作受区委政法委指导，直接承担起市对区网格化管理的考核工作。

2018年初，区委、区政府先后下发了一系列工作制度，包括《2018年XXX区镇街在地（机关企事业单位、学校、居民小区）事部件操作规范（试行）》《2018年XXX区中心城区道路（主次干道、小街小巷、主河道）事部件操作规范（试行）》《XXX区网格化管理联勤联动工作巡查督查实施意见（试行）》《XXX区2018年网格化管理工作考核办法（试行）》、《XXX区网格员考核细则（试行）》《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》等，基本形成了网格化管理的制度体系。按照相关制度，区委副书记每月至少召开一次协调会协调复杂难解网格事务，解决了不少网格问题。网格联勤联动工作的推进，也较好地驱动了区直职能部门的力量用于网格事务，处理了油烟污染等一批当时职责边界不清晰的网格问题，形成的以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，创设综治中心、网格中心、应急中心“三中心”一体化平台，做深做细做实信息化、网格化、智能化，提升综治中心实战化应用水平的经验得到省市领导的充分肯定。时任省委常委、政法委书记姚玉舟同志批示，将推广至全省各地政法部门学习借鉴。

此阶段，我区网格运行管理体系逐步形成。目前黟县正在运行的网格管理一系列机制基本为我区此阶段机制结合黟县实际的完善升级版。但此阶段下发的制度中《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》基本没有真正运行，《XXX区网格员考核细则（试行）》《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》执行地不够严格，导致除了少数涉及网格事务较多的区直部门以外，对网格事务的认知缺乏。除此之外，相关管理制度对镇街在网格化管理中究竟应该发挥什么作用，应该承担什么责任规定不清晰，仅就平台事件流转和办结进行了考核。整个网格工作的考核沦为对平台的考核，导致镇街对网格化管理概念不清、职责不明、兴趣不大。为了避免平台事件流转超时，部分镇街刻意引导网格员少报、甚至不报复杂疑难事件，或随意对网格员上报的复杂疑难事件挂起处理，导致事件质量下降。虽然后期对镇街流转至区平台办结事件进行了比例上的规定，但效果仍不明显。

网格员工资不在镇街申领、人员归属综治统筹，虽然实际由社区管理，但概念上属于政法委管理队伍。一些社区将网格员当作“编外社区工作者、不花钱的背锅侠”，事情大量交办、责任全部甩给网格员承担。长此以往导致一些人员产生思想上的误区，认为不发现是网格员的责任（存在“网格员已经上报但事件被挂起；或社区刻意引导网格员不报相关事件”的情况），发现了没有处置也是网格员的责任（实际责任主体应为相关部门或者镇街、社区相应岗位工作人员）。

社区坐席员一般由社区工作者兼职，由于事件上报数量上的增加，坐席员日流转事件增多，工作量增大，坐席员工作质量降低；加之没有相应补助，坐席员工作激情减退。

进入2019年后，由于领导变动和机构改革调整在即，月协调制度形同虚设，联勤联动运行不畅，网格员考核形同虚设，网格化管理工作基本陷入了僵局。

第三个阶段为2019年9月至2021年8月，为区委政法委（区综治中心）为主、区城管执法局（区网格化管理指挥中心）为辅的联合管理阶段。此阶段是网格运行管理的磨合中前进阶段。

2019年9月机构改革结束，新成立区综治中心，为区委政法委副科级事业二级机构，核定编制3名，截至2020年11月实有人数1人。原区网格化管理指挥中心完全从区政府剥离，根据原机构设置设区城管执法局副科级二级机构城市管理指挥中心加挂网格化管理指挥中心牌子，核定全额拨款事业编制6名，实有人数6名。

由于区综治中心已经单独成立，网格化管理工作由区综治中心完全承担。但区综治中心仅有1人，且还肩负综治建设、信息化平台、平安建设等多项工作内容，难以同时兼任平台事件的流转工作。经协商，平台事件的流转仍由区网格化管理指挥中心承担。整个网格化管理工作包括网格员的管理，日常工作的指令的下达，由区综治中心负责。

区综治中心承接网格化管理工作后，在原有制度基础上对网格工作重新梳理、修正：严格执行网格员管理相关规定，不再干好干坏一个样，根据考核结果发放工资；每年开展不少于2次网格员培训；评选年度优秀网格员；宣传优秀网格员事迹；中心工作落实必须有图文反馈；严格按照网格工作实绩考核镇街网格化管理工作，对优秀镇街发放工作补助。根据网格员工作情况，责令相应社区辞退不合格网格员2名，累计扣减网格员工资12520元。根据镇街管理情况，以“以奖代补”方式累计发放城市社区网格工作奖励5.5万元，农村网格工作奖励4.5万元。

为避免网格工作平台化，区综治中心同时加大了网格对中心工作参与度。先后组织开展综治基础信息网格化大排查专项行动、出租房屋专项摸排行动、全域安全隐患排查行动，发布网格员参与疫情防控、疫苗接种、换届选举、防汛救灾、非经营性成品油排查、食品安全巡查、反电信诈骗、平安建设、人口普查、宣传禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品等工作指令，并全部要求反馈落实

区综治中心同时对网格现状进行了调查，根据实际情况对网格划分进行了调整，新增20个综治网格，调整31个综治网格，预留7个综治网格。

在做好综治网格工作的基础上，结合“双网融合”“多网融合”的推进，在区委组织部的牵头下，开展党建引领社区治理有关工作。积极参与相关擂台比武，对有关制度的制定提出有效建议，并指导好基层做好有关工作。

四、存在问题

一是网格的设置、划分比较随意。2020年9月，市委、市政府已经出台了《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，区委政法委也将该文件在全区转发。但各部门对该文件理解不够透彻，对网格服务管理理念仍不清晰，相关规定也没有落实到位。尤其是网格服务管理工作本应是在综治网格的基础上，将支部建在网格上、将力量沉入网格中、将工作落在网格内。但多个部门纷纷自建网格，存在“到处是网”“随意划网”的现象。

二是网格管理体系尚未形成。1.缺少牵头统筹管理部门。根据《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，网格化服务管理涉及到党建、政府工作各个方面，已不是单一部门能够全盘统筹管理的。目前我区网格化服务管理工作还比较松散，缺少统筹管理的牵头部门。2.复杂疑难事项调度困难。目前已经开展了网格工作的部门受部门职责的限制，大多不具备全盘统筹调度网格内可能发生的所有事务的职权。对于牵头处置一些复杂疑难事项存在困难。3.网格人员工作职责与网格关联性弱。9类网格人员工作职责与网格关联性弱。除了综治网格已经将工作跳出了综治的范畴，试着以网格为基本点赋予综治网格员职责，其他网格大部分对网格人员的工作要求仍以原业务为主，没有体现出网格的特征。4.网格人员之间关联性弱。各类网格人员之间沟通、交流、协作少，网格凝聚力不强。网格内部缺少分工和交流、调度机制，单一网格比较松散。

三是网格人员分配使用不平衡。1.网格人员配置不合理。在网格人员分配时，没有考虑到职业特点，例如城管执法时需要2人以上才能开展执法活动，仍旧按照1个网格配置1名人员的理念配置下沉人员，不利于开展工作。2.9类人员的使用不均衡。下沉人员多数从事原本的工作，除了综治网格员以外，社区调动使用其他人员的情况不多，存在综治网格员工资最少、使用最多、责任最大的情况。3.部分社区对综治网格员缺乏保障。部分社区不仅仅将综治网格员作为“编外社区工作者”“不花钱的背锅侠”使用，而且对综治网格员极为不尊重。区综治中心督查发现，在区级已经将款项拨付到位的情况下，有部分社区不按照区级考核结果发放综治网格员工资，而是随意克扣；有部分社区拖欠综治网格员工资；有部分社区挪用综治网格员保险经费，导致综治网格员多次信访；有部分社区对综治网格员缺乏人文精神，综治网格员在工作中受伤后违反区级规定，立即将人员辞退，导致综治网格员上访；或用言语刺激综治网格员，导致综治网格员辞职。前三季度，全区综治网格员累计辞职36人。

四是综治网格员配备难以到位。1.辞职人员逐年增长。综治网格员月工资900元，承担的工作几乎与1名社区工作者接近。尤其是2020年疫情防控以来，工作任务更加繁重，综治网格员的承受能力已经到了极限，辞职人员逐年增加。为维持工作运行，社区不得不要求综治网格员兼任多个网格职责。虽然单月工资有提高，但工作任务量更大，造成恶性循环。今年辞职的36名综治网格员中，有4名为多年从事网格工作的老综治网格员。其中3名在转职兼任多个网格后辞职；1名选择“4050”司法辅助人员岗位，辞去综治网格员工作。2.社区工作者不愿兼任。尽管区级规定综治网格员辞职后，社区有1个月的过渡期，相应职责由社区工作者兼任。但没有1个社区在综治网格员辞职后，能够安排社区工作者承担起综治网格员的工作。3.缺口人员招聘困难。不少社区在综治网格员辞职后，经多方寻觅，仍难以找到合适人选，造成目前已经启用的255个综治网格中，有11个综治网格不得不暂停使用。7个预留网格在条件已经成熟的情况下，仍然无法启用。在综治网格员难以配备到位的情况下，综治网格员年龄结构难以改善整体素质难以提升，专业化、职业化率较低。4.社区坐席员逐年流失。社区坐席员一般由社区工作者兼职，职位非常关键。事件是否能够及时、准确流转，事件的催办、结案，主要依赖于坐席员的责任心。但坐席员长期没有补助，且还需要承担大量其他社区事务，也没有相应的机制对其工作予以肯定，造成职业认同感差。今年以来，已有8名坐席员辞职。

五是网格考核办法不合理。1.在考核中占比较低。网格工作在目考中主要体现在综治、扫黑除恶以及数字平台一项，且在综治、扫黑除恶以及数字平台的大考核中，占比极低，因此，镇街和区直单位对这项工作不够重视。2.考核项目设置不科学。区城管执法局为一网清（黄山“e治理”平台）承接办理网格事件最多的区直单位。但由于其为数字平台考核项目的打分单位，区城管执法局反而不在一网清（黄山“e治理”平台）使用情况的被考核范围内，与工作实际不相符。

五、建议

2020年9月市委、市政府已经出台了《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，对城乡网格化服务管理（大网格）工作的各个方面有较为详细的分工、规定。建议，以《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》为基础，进一步细化、深化有关管理办法，理顺网格事务。

一是规范网格设置。1.统一划分标准。《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》就网格划分指出，网格划分应“遵循‘规模适当、边界清楚、便于管理、责任明确’的原则。城乡社区原则上按照常住居民300—500户或1000人左右为单元划分网格，农村网格应兼顾村民小组和自然村设置；对城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位、可以结合实际划分为专属网格。”结合实际工作，建议我区按此标准重新统一划分基础网格。同时，综合疫情防控、防止返贫致贫监测需要，在基础网格的基础上，划分微网格、专属网格（防止返贫致贫监测网格与农村微网格划分保持一致）。除上级有明确划分标准的网格外，其他所有需要设置网格、使用网格的工作，均直接使用“基础网格－微网格＋专属网格”体系，不再另行划分。2.完善“多网合一”体系。以基础网格为综治网格，将支部建在基础网格上，形成党建网格；将城管、环卫、食安、生态、医保等等各方面业务落实在各个综治网格内，形成业务网格。3.规范网格人员配置。根据《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，结合已有网格人员配置情况和实际需要，建议以综治网格为基础，每个网格配置一名网格长（由网格党支部书记兼任）、一名综治网格员、一套业务团队（如：城管网格根据原城管业务划分，一套人马对应多个网格；司法行政人员一套人马对应多个网格。按照业务所需要的人数配置下沉到网格的人员）、一个村级责任人（由村或社区“两委”班子担任，可一对多）、一个区直单位责任人（由结对区直单位主要负责人担任，可以一对多）、一个志愿服务团队（根据实际需要培育组建，由一对多逐渐发展为多对一），一套党员联系社区团队（以结对区直单位党员组成）、一套进社区党员团队（以居住在辖区范围内的机关事业单位党员组成）、一套联系“两代表一委员”（可一对多）、若干网格微力量（楼栋长、村民小组长等）。

二是完善网格管理体系。1.建立统筹管理机构。建议成立由区委副书记为组长的网格化服务管理工作领导小组，办公室设在区委组织部。区委组织部、区委政法委、区民政局以及其他业务部门为领导小组成员单位，按照相应职责开展工作。镇街相应成立领导小组。2.建立复杂疑难事件调度机制。恢复完善网格事务月度协调调度工作，每月由网格化服务管理工作领导小组组长召集相关单位召开调度会议，集中处置复杂疑难事件。根据事件情况，邀请市直相关部门参加。3.建立网格内部分工管理机制。明确网格人员在网格内的分工职责。网格内事务以网格长为调度员，兼任网格坐席员职责，通过工作群（因目前黄山“e治理”平台暂无法实现该功能），负责事件的流转、调度，对较为复杂疑难事件的统筹协调，村级责任人负责指导、协助。综治网格员为信息员，负责基础信息的录入，宣传、巡查类工作的落实、事件的发现、搜集、上报以及落实情况的监督。业务团队为处置员，根据调度情况、按照各自的岗位职责负责处置上报事件。党员联系社区团队主要以平时工作帮扶、协助为主，疫情发生期为减少人员流动，不建议启用。进社区党员团队以疫情发生期服务为主，发挥就近、就地、熟悉情况的特点，协助村（社区）服务。若干网格微力量辅助综治网格员开展好相关工作，及时通报范围内人员、房屋变动情况，由综治网格员统一上门录入；发现相关事件及时与综治网格员互通有无，降低事件漏报的几率。4.建立网格内人员沟通交流机制。按照“一个网格一个群”建立工作群。网格长为管理员，其他所有人员均加入工作群中。网格内所有力量听从网格长调度，完成各项工作。

三是规范网格人员使用。1.建立网格事项准入退出机制。由区委政法委及所属综治中心会同区民政局牵头协调各部门建立网格工作事项准入制度，制定工作事项准入清单。非准入事项不得进入网格。临时性工作由区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后，统一布置给镇街村居。镇街、村居不得未经许可超范围布置任务给网格工作人员。2.建立网格人员工作职责清单。由区委组织部、区委政法委及所属综治中心会同区民政局根据网格工作事项准入清单，综合工作量和原岗位所赋予基础岗位职责，考虑到执法的权限，将每个事项分解到网格所有类型的人员。网格长以及社区根据清单合理分配工作。3.建立网格人员使用双向评价机制。每季度由区委督查室开展网格人员使用双向评价。由镇街对网格人员工作情况予以评价，网格人员对镇街使用网格力量情况予以评价。4.建立网格人员末位淘汰机制。建立网格工作考核评价办法，综合考虑网格工作绩效和网格人员双向评价结果，每年对网格人员工作绩效进行评分。对评分靠后的网格长、综治网格员予以辞退、淘汰。通过淘汰机制逐步提高网格长、综治网格员的专业化、职业化水平。对评分靠后的财政保障人员，扣除一定比例的目标考核工资。5.建立网格人员定期培训机制。每年对网格长、综治网格员、业务团队、部分网格微力量以及镇（街）村（居）坐席员开展培训，提高网格团队的业务能力和水平。

四是提高网格人员待遇。此处所指网格人员主要是指社区坐席员和综治网格员。1.提高综治网格员基础工资。由于目前综治网格员已经兼任食安信息员、生态环境信息员以及卫健信息员的部分职责，建议通过“费随事转”的方式，将综治网格员的基础工资提高到1800元／月。今后每增加一项长期工作内容，均以“费随事转”的方式，以不少于300元／月的标准提高综治网格员工资。2.建立特定事项工作补助机制。经区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后的临时性特定事项或认定为工作量较大的特定事项，向综治网格员发放特定事项工作补助。建议该补助不少于300元／次。3.发放坐席员岗位津贴。全区目前有镇街坐席员和城市社区坐席员共30名。建议向镇街坐席员发放每月150元、城市社区坐席员发放每月300元的岗位津贴。通过岗位津贴调动坐席员的积极性，稳定坐席员队伍。

五是完善网格服务管理工作考评体系。提高网格工作在目标考核和党建考核中的比例，将其纳入镇街、区直单位的重要考核内容。网格考核改单项考核为团队考核。由网格化服务管理工作领导小组办公室牵头区委组织部、区委政法委、区民政局对网格团队工作实际情况进行季度考核，区委督查室对事件处置情况抽样督查。

关于我市节能降耗工作情况的调研报告

为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国家、省有关节能降耗工作部署，推动我市经济结构优化升级，提高能源利用效率，促进经济社会全面绿色低碳转型。前期，市人大财政经济委员会赴江北、北仑、鄞州、奉化等地实地调研，听取市能源局、国网宁波供电公司等有关单位情况汇报，在此基础上进行了分析和研究。现将有关情况报告如下：

一、节能降耗工作的总体情况

市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，认真贯彻落实国家、省节能降耗工作部署，着力优化经济结构，落实目标管理责任，加强节能监督检查，能源“双控”取得了积极成效，有力推动经济社会高质量发展。

（一）加强统筹规划，落实节能目标责任。强化统筹协调，组建由常务副市长任组长、13个市级有关单位组成的工作专班，召开全市节能降耗工作会议，总结工作成效，安排部署年度重点工作任务。严格规划和目标管理，将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划和年度计划的约束性指标，将节能目标完成情况作为各地高质量发展、生态文明示范区创建等考评工作的重要依据。2021年组织对全市14个区（县、市）政府和功能区管委会、11个市级重点涉能部门、221家重点用能企业开展年度目标任务考核，通过月度通报、季度督促、年度约谈等方式压实责任，对未完成任务目标的地区和重点用能单位进行通报并责令整改。2021年，我市单位GDP能耗同比下降0.8％，降幅高于全省平均水平，排名全省前三。

（二）树牢闭环理念，抓实节能审查监管。严格落实《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》，按照“五个必须”原则把好新上项目能评关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格按照《宁波市固定资产投资项目节能审查事中事后监管实施办法（试行）》相关规定，加强节能审查全过程管理，严肃查处违法违规行为。2021年对91个市级项目开展节能审查事中事后监管，对96家市级重点用能单位开展节能监察，出具责令限期整改通知书19份，提出节能监察意见202条。连续3年开展热电联产行业能耗标准执行情况专项监察，推动一批重点企业完成抽凝机组改造。在镇海炼化等一批高耗能企业创新应用节能诊断新技术，完成重点节能项目55个，腾出能耗指标21.6万吨标煤。持续加强节能计量管理，落实能源利用状况报告制度，深化能耗在线监测系统建设，推动重点用能单位持续提升能效水平。

（三）坚持多管齐下，推进重点领域节能。制定并实施《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的行动方案》，深挖节能降碳技术改造潜力，提升能源综合利用效率。推进工业节能，2021年淘汰落后产能涉及企业278家，整治提升“低散乱”企业（作坊）2700家；淘汰两段式燃煤气发生炉9台，实现35蒸吨／小时以下燃煤锅炉“清零”。推进建筑节能，2021年完成既有公共建筑节能改造40万平方米，全市可再生能源建筑应用面积达到1029万平方米。推进交通运输节能，2021年购置新能源公交车1037辆，完成海铁联运量120.4万标箱，运量排名位居全国第二。推进公共机构节能，探索公共机构节能技术和管理模式创新，在全省率先开展能源托管型合同能源管理。

（四）抓好宣传教育，营造节能浓厚氛围。创建“宁波节能在线培训平台”，采取专题培训、专家讲座等多种形式，加强节能监察部门工作人员和重点用能单位管理人员学习教育。鼓励和引导用能单位和节能中介机构开展教育培训，多渠道普及推广节能知识和节能技术。以全国低碳日、节能减排周、节能宣传月为契机，组织开展节能环保知识进农村、进社区、进学校、进企业系列活动，大力倡导资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。组建全市公共机构节能志愿者队伍，开展节约型机关创建，培养机关人员节能意识。

二、节能降耗工作面临的困难和问题

虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照上级要求和我市现实情况，面临的困难和问题仍比较严峻，主要表现在：

（一）能耗“双控”与刚性需求矛盾突出。根据今年4月出台的《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案》，省对各设区市“十四五”能耗强度降低实行目标管理。经向省里初步了解考核目标（尚未正式下达），“十四五”期间我市单位GDP能耗需下降16.5％，年均需下降3.6％，而2021年实际仅下降0.8％，要完成考核目标任务比较艰巨。能耗总量方面，《方案》规定“根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标”。根据GDP年均增长7％、单位GDP能耗年均降低3.6％测算，我市“十四五”新增能耗总量指标为733万吨标准煤，而扣除新增原料用能、国家单列能耗以后，预计新增能耗需求为1340.2万吨标准煤，缺口达607.2万吨标准煤。

（二）能耗压减和结构优化面临压力。工业用电方面，近年来，炼油、造纸、烧碱等高能耗行业持续开展技术改造，单位产品能耗已达到国内先进水平，部分已达国际领先水平，根据现有技术条件，拓展节能空间的成本越来越高，节能降耗的边际效应逐步递减。目前，我市八大高耗能行业能耗占全社会总能耗47％，能耗强度（1.67吨标准煤／万元）是全社会平均水平（0.36吨标准煤／万元）的4.6倍，而增加值仅占全市GDP的9％。居民用电方面，“十三五”以来，居民生活用能年均增长5.5％，2021年占全社会能耗比重达9.5％，较2016年提高了0.9个百分点，预计居民生活用能刚性增长的态势短期内不会改变。此外，因资源禀赋、产业结构、推广力度等方面原因，可再生能源占全社会用电量仅为6.28％，与全国平均水平存在较大差距。

（三）用能监督管理体制机制亟需完善。市政府相关部门在项目节能评审和跟踪监督、能源审计、能源统计、节能考核等工作中，仍一定程度存在会商机制不够完善、权责划分不够清晰、沟通衔接不够顺畅等问题，工作合力有待进一步加强。区（县、市）节能监察人员力量配备、专业素质与节能监察繁重任务不匹配的问题比较突出，有的人员还存在身兼多职的现象，不利于工作的深入开展。部分重点用能单位配备的能源管理人员为兼职且流动性大，存在未定期接受培训现象，能源计量知识薄弱；部分重点用能单位能源计量器具配备率偏低、检定率偏低，一定程度影响能源统计质量。

（四）引导激励和宣传教育仍需加强。节能专项资金使用效益还有较大提升空间，“政策出台有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理机制需健全完善。节能服务机构和人才队伍培育工作力度还需加大，专业第三方机构的作用发挥不够明显，开放式的节能服务市场体系未较好形成。节能降耗相关法律法规宣传的针对性、系统性还需加强，全社会的能源节约意识有待进一步提高。此外，关于电价市场化改革相关政策、电力市场化交易程序规则等宣传解读力度还有待进一步加大。

三、加强节能降耗工作的意见和建议

为进一步做好节能降耗工作，推动绿色低碳高质量发展，财政经济委员会提出如下意见和建议：

（一）提升工作合力。市政府及相关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委、市委工作要求，正确处理经济发展与节能降耗的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要在努力推进产业结构调整的同时，积极向上争取符合我市高质量发展要求的重大项目能耗单列和能耗分担政策，优化能耗考核方式，按照行业类别多层次评价企业能效水平和节能降耗工作。要完善节能降耗工作联席会议制度，做到信息互动、经验共享，及时协调解决重点难点问题。要突出抓好全市重点领域、重点单位、重点项目的监督管理，部门联动定期开展重点节能任务落实情况的跟踪评估。要严格贯彻执行节约能源“一法一办法”，加快地方法规规章的编制和修订工作。要发挥行业协会、研究机构、第三方机构的桥梁纽带作用，建立健全节能标准体系，鼓励企业参与编制行业能耗标准。要加大财政专项资金支持力度，完善专项资金奖补办法，提高资金使用效益，充分调动各级政府和企业节能工作的积极性。

（二）提效监督管理。要把握进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局对节能降耗工作提出的新任务新要求，夯实基层执法力量，严肃查处违法违规行为，严格把关“两高一低”项目准入。要根据各地现有产业特点、能源利用状况和“十四五”规划的重大产业项目，实行差别化动态化管理，科学设置节能目标任务，健全节能考核指标体系。要聚焦钢铁、石化、化纤、印染、铸造等重点行业，对企业和项目进行全面梳理，大力推进能源精细化管理。要推行用能预算管理，建立重点产业发展规划、重大产业平台与能耗管理联动机制，强化固定资产投资项目节能审查，从源头上推进节能降碳。要建立健全能源管理制度，明确能源管理职责，加强能源计量和统计能力建设。要加快推进能源管理数字化转型，升级企业能源管理中心，推广智能化用能监测和诊断技术，强化能源监测和预警分析。

（三）提高用能效率。要强化创新引领，在节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性的科技攻关项目，突破“卡脖子”关键核心技术，推动绿色低碳技术创新成果转化，促进新能源、新材料等新兴产业交叉融合发展。要深入推进工业节能提效，实施制造业淘汰落后产能攻坚行动，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，建立绿色低碳产业体系。要全面提升建筑能效水平，实施更高要求建筑节能标准，拓展可再生能源建筑应用形式，结合老小区改造、城中村改造等项目开展建筑节能改造，提升居住品质。要推进交通运输体系绿色低碳转型，优化交通运输结构，加快运输装备低碳升级，建设绿色交通基础设施，构建绿色出行体系。要大力发展非石化能源，实施“风光倍增计划”，开展“光伏＋”专项行动，统筹规划氢能产业布局，推进海岛清洁电源项目。要推进用能权、碳排放权等环境权益市场化交易，加快完善有利于低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策机制，引导资源要素加快流向绿色产业。

（四）提质宣传教育。要充分利用全国低碳日、节能减排周、节能宣传月等契机，运用互联网、报刊杂志、广播电视等平台载体，家庭、学校、社会多管齐下，深化绿色节能低碳知识的学习宣传工作，不断提升相关政策法规、节能知识的知晓率和普及度，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。要利用大数据精准分析宣传需求，创新宣传模式，拓展宣传平台，丰富宣传形式，增强宣传教育的精准性和有效性；尤其要加大对执法人员、服务机构、能源管理人员的培训力度，不断提高依法从业能力和水平。要针对节能领域热点事件、最新政策和常见法律问题加强分析解读，正确引导舆论，广泛凝聚共识，营造有利于节能降耗工作的良好氛围。

关于我市就业工作开展情况的调研报告

根据市人大常委会年度工作安排，社会建设工委在李红燕副主任的带领下对我市就业工作开展情况进行了专题调研，从五月份开始，调研组以大学生、退役军人、残疾人就业以及失业人员再就业为重点，先后赴市人力社保局、市民政局、市退役军人事务局和市残联走访调研，召开就业工作意见征求座谈会听取上述单位以及市财政局、市税务局的工作汇报及有关建议，并于8月上旬将就业相关内容下沉基层单元，8月中旬组织调研组和相关部门赴鄞州、海宁、嘉善等地学习考察，现将调研情况报告如下：

一、总体评价

近年来，市政府高度重视就业工作，认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》，紧扣“打造高质量就业服务体系建设”工作目标，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，率先建立青年就业帮扶全流程服务链条的“来浙实践”、引领农村富裕劳动力稳定就业的“共富工坊”、为残疾人搭建的“临掌柜”，获得各级领导的批示和推广，就业工作连续多年位列台州市前列。

（一）政策完善，就业形势基本稳定

我市共有常住人口111.7万，目前劳动力年龄范围内人口数为69.44万人，就业人口63.21万人，就业率91.02％。2018年我市出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》，一方面大力开展“减、补、转”行动，为当前企业稳定就业打好基础，另一方面加大小微企业的培育力度，从而创造更多的就业岗位。疫情期间出台《关于进一步加大疫情防控期间企业用工保障力度的意见》等文件助推企业复工复产。

重点群体的就业情况基本稳定。全市共有退役军人3.4万余人，处于就业年龄段（60岁以下）20760人，占总数61％。其中，已就业18488人，占比89％；创业615人，占比2.9％。现有持证残疾人27637人，处于就业年龄段13813人，占总数49.9％，有劳动能力和简单劳动能力8788人，占总数63.6％，目前已就业8409人，就业率95.68％。本市户籍应届高校毕业生每年约6000人，回临就业约2000人，回临率约33.33％。

近三年就业新增情况平稳有序。2019至2021年，全市城镇新增就业人数11.75万人，其中：新增高校毕业生就业3.68万人；新增残疾人就业4200余人，占残疾人就业总数50％以上；新增退役军人就业率70％，其余均返校完成学业；就业困难人员实现就业3500余人；失业人员再就业1.49万人，占失业数95％。近三年共兑现就业补助资金1.01亿元，其中社会保险补贴发放2526.82万元，岗位补贴发放5505.79万元。城镇登记失业率控制在2％以内。

（二）多措并举，保障措施持续发力

一是企业稳岗补贴稳定提高。对困难企业予以社保费返还以减轻经营压力，确保持续提供就业岗位，2019年度按照企业及其职工上年度缴纳的社保费的25％返还，2020年度增至50％；自2015年起对不裁员或少裁员的企业给予稳岗补贴，2021年度大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的30％返还，中小微企业按60％返还，引导企业把稳定就业作为经营的导向。三年来共发放稳岗返还补贴3.95亿元，惠及企业13032家。

二是就业补助资金增幅明显。2022年安排就业补助资金预算9235万元，相比2021年度的6871万元提高34％，其中：就业专项资金1757万元、失业保险基金促进就业经费7478万元。截止7月31日实际支出7803万元；对符合条件的自主创业人员，通过提高贷款额度，简化流程，着力解决融资难题，三年来对接全市4家合作银行，共发放创业担保贷款1.4亿元；创业担保贷款贴息1065人，共计1669.68万元；创业培训1501人，扶持创业3528人，创业带动就业1.04万人。

三是技能培训强化有序开展。安排职业技能提升专项行动资金。根据省财政厅相关文件提取专项行动资金1.08亿元，至2022年7月31日，实际支出8996万元，其中：以工代训补贴5010万元，创业培训补贴38万元，主管部门技能培训补贴981万元，企业新录用人员岗前技能培训支出98万元，职业技能培训补贴2405万元，疫情期间企业线上培训补贴158万元，企业新型学徒制培训支出11万元，技能提升补贴295万元。通过给予企业培训补贴，支持技能培训、转岗培训，从而提升劳动者的职业素质、与岗位的匹配程度，促进稳定就业。截至目前，我市共有17家培训机构，培训项目主要涉及电工、化学检验员、冲压工、茶艺师等20多个工种，三年来累计培训各类技能人才超过8.8万人，发放职业培训补贴1551万元，其中残疾人培训1752人次。

（三）拓宽渠道，多方缓减就业压力

一是积极实施大学生招引计划。实施“高校毕业生就业创业助飞行动”，积极开发适合高校毕业生的就业岗位，三年来共筹建就业见习基地60家，先后组织大学生来临就业见习2170名；开发“来浙实践”数字应用，配套出台《青年学生社会实践政策》，提供岗位对接、职业成长、政策激励、就业引才全链条服务，入选台州市首批群众“牵肠挂肚”项目库。

二是创新助力残疾人创业就业。开发“临”掌柜残疾人电商平台，实现了助残方式从输血式到造血式的转变，共建成50家“临掌柜”爱心便利店和120家提货点，1215人平台就业，总销售额185.3万元；通过税收优惠政策促进残疾人就业创业，对安置残疾人的纳税人单位和个体工商户在增值税、企业所得税、城镇土地使用税等方面予以减免退还，并在工资补助、社保返还、岗位补贴方面予以奖励；支持残疾人自主创业，在担保贷款贴息、一次性创业补贴、社保补贴、场租补贴等方面予以扶持；开展“环保行业＋残疾人”助残就业行动，开发垃圾分类“残疾人督导员”岗位，计划推出首批城区垃圾分类“残疾人督导员”岗位110个，目前入职12人，实现每位残疾人家庭年总收入增加3万元以上。

三是综合措施推动退役军人就业。建立退役军人就业创业基地并提供房租减免政策，目前已7家军创企业入驻；提供退役军人创业贷，快办低息；开展定向招聘，在专职社区工作者招聘中设立专项岗16个、在辅警招聘中设置放宽条件岗位78个，在2021年度事业编制人员招聘中设退役军人专岗2个；开展技能培训，2019年以来累计培训702人并报销培训费用289万元，将新增无人机操作、消防员、汽车驾驶等课程。

二、存在问题

（一）政策宣传力度不够、落地见效有待提高。就业创业相关政策宣传力度在市级与镇、村两级差距明显，宣传方式较为简单，部门网站上无政策整合公布专栏；政策解答深度不足，存在创业、就业者和用人单位在相关政策上知晓不高、理解不深、应用不广的情况；部分合作银行在专项扶持性贷款中因低利率而惜贷、限贷情况的情况一定程度存在，如2021年我市享受就业创业惠民政策贷款共计168人，而在2022年1－7月仅享受62人。

（二）结构矛盾依旧存在、择业观念出现错位。随着新技术的发展和旧发展动能转换，我市医药、化工产业企业对高科技人才需求较大，而目前大量求职者文化程度较低、劳动技能水平不高，存在“招工难”与“就业难”结构矛盾。如我市2022年“稳就业惠民生”夏季公益性大型招聘会暨高校毕业生就业洽谈会，参会企业52家，推出岗位267个，需求人数911个，达成意向仅131人。

在我市高校毕业生、退役军人、普通就业者、困难群体中不同程度存在择业观念存在的“错位”现象，如高校毕业生出现了盲目和跟风现象，知名企业和机关事业公务员等岗位受到青睐，而销售、接待、车间等一线工作不受待见。退役军人普遍存在“宁端低薪公家碗、不吃高薪私营饭”的想法，对各单位临时工、辅警等岗位情有独钟，对更高薪的私企司机、保安、物业等岗位较为排斥，如在市退役军人事务局举办的春季退役军人招聘专场上，设岗1810人，仅招聘成功数十人。普通就业者也对保洁、护理、仓管、理货、入户托育等存在“拉不下脸“的思想，如入户托育平均薪资5000－8000，需求量大，但在培训、应聘环节少有人选择。部分困难群体存在就业意愿不高等问题，政府、社会和家庭尚未形成有效合力，在就业指导、心理疏导和技能培训等方面仍需进一步完善。

（三）高端人才回流较少、培训管理实效较弱。我市本地生源大学生外流现象比较严重，每年我市本地生源应届毕业生回临工作的比例不到40％，与一线大城市相比，薪资较低、就业空间小、职业类别少，导致名牌大学毕业和高层次人才回流很少，高层次人才拥有量与我市的人口和产业规模不相匹配，而且人才外流现象呈逐年上升趋势。同时我市新业态从业人员短短几年增至12000多人，近三年平均增幅20％以上，但如外卖配送、直播带货、剧本杀等新业态在我市尚未明确主管部门，其安全监管、人员明细、数据统计、社保办理等无法及时跟进，急需明确。

目前我市培训行业管理存在不足，培训工作与市场需求

结合不够紧密。一是培训监管不强，部分企业在培训工作上存在走形式，甚至不培训的情况；二是培训实效不佳，部分培训机构存在师资力量薄弱、课程针对性不强、培训设备落后等情况，参训人员技能提升有限，上岗胜任率不高；三是资金绩效较低，部分培训内容与社会需求不匹配，就业率低，如养老护理员培训8000余人，就业人数仅为550人，就业率仅为6.8％。

三、对策与建议

就业是民生之基、“六稳”之首。在今年的全国两会上，“就业”成了政府工作报告中的高频词，报告将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。新冠肺炎疫情发生以来，就业环境发生新变化，给稳就业工作增添了许多不确定因素和新的挑战。我委对下步工作提出如下建议：

（一）构建就业格局合理框架，推动就业

一是强化就业认识，不断完善政策。就业是经济发展最基本的支撑，各级部门要强化就业重要性认识，进一步建立并完善基层就业服务队伍，各乡镇应配备至少一名专职从事公共就业服务人员。要继续完善各项政策，保持连续性，全面深入落实各项稳岗促就业措施，继续把“送政策、送培训、送服务到企业”落到实处；要利用失业保险基金加大稳岗补贴力度，支持和帮助企业稳定就业岗位；努力改善营商环境，加大用地、资金等要素保障力度，促进企业发展，以增加更多的就业岗位；对重点群体要落实帮扶政策，探索政策创新，研究大学生创业低成本孵化政策、促进退役军人学历提升政策、残疾人集体“工疗”共富政策等。

二是加大宣传引导，强化部门配合。要大力宣传我市稳就业政策和支持就业创业政策措施，做好政策解读，选树一批工作典型经验、典型人物，挖掘一批新职业新岗位，正确引导劳动者择业方向；要做好舆情监测研判，强化重大舆情沟通协调和应急处置能力，稳定社会预期；要健全各部门日常协调机制，及时共享数据信息，实现就业工作“同频共振”；要建立就业监测分析机制，强化跨区域、跨部门间的数据联动和协作研判，定期开展就业监测分析，为我市就业形势研判提供支撑。

（二）强化就业服务主体意识，帮扶就业

一是扫除新业态盲区、建立健全管理体系。对于快速增长的新业态行业，要坚持“抓行业、行业抓”，及时对接上级部门，尽快明确主管部门职责，全面加强新业态、新就业群体归口管理，消除监管空白和盲区；认真研究争取及时补齐新就业形态发展中存在的法律短板、政策短板、制度短板，以及人才短板、服务短板，进一步完善新业态就业劳动者的就业服务、劳动用工、社会保障、职业标准等方面规定，为维护其劳动保障权益提供依据，引导新就业形态与传统行业融合发展，带动传统就业，拓展新的就业创业空间。

二是全力化解劳动矛盾、提升困难群体就业。要密切关注我市受疫情影响较大的行业企业，以及疫情期间出现的特殊工时安排，对劳资纠纷、裁员失业、债务矛盾等问题引发的风险要充分研判、妥善应对，及时化解因企业变动产生的劳动关系矛盾，着力维护经济发展和社会稳定的大局；要对“残疾人之家”迭代升级，以“工疗型”辅助就业中心为模板，结合“共同富裕”理念，创建“残疾人共富工坊”，集看护、就业、疏导功能为一体，实现“安置一人、幸福一家、和谐一方”的良好社会成效。

三是加大技能培训管理、提高资金使用绩效。要加强培训机构管理，规范培训市场，创新培训方式，提升培训质量。改变单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、校地合作、地企合作、工学一体化、“互联网＋职业培训”等灵活多样的培训方式，开展有针对性的“配餐式”“订单式”“蹲点式”培训；要突出培训机构运行规范和资金实效考核，扭转培训乱象。

（三）做好就业门路拓宽工程，稳定就业

一是充分结合乡村振兴战略，促进农村新增就业。加快推进农业结构调整，发展现代农业经济，继续深耕“互联网＋农业”模式，打造一批涌泉蜜橘、大石葡萄、白水洋杨梅等优质产品的网红品牌，大力推动民宿、农家乐、露营基地、房车基地等产业建设，为农村人口提供稳定、持续的就业机会。

二是积极推进制造强市战略，引导企业扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业发展，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，积极引导鼓励劳动密集型产业在乡村投资建厂。

三是不断提高自主创业扶持，利用创业带动就业。建立创业工作推动体系、创业政策扶持体系、创业服务体系以及创业培训、孵化基地、创业担保贷款方面的长效机制，积极鼓励和扶持更多劳动者走上创业之路。

关于我市农村饮水安全工作的调研报告

为进一步助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入了解我市农村饮水安全工作情况，推动市政府及相关部门进一步加强农村饮水安全监督管理，切实解决农村人口饮水安全问题，市人大常委会副主任吴曙于6月6日至7日率调研组赴信州区、德兴市、弋阳县开展农村饮水安全专题调研工作。调研组在听取各地政府及相关部门汇报并进行座谈交流的基础上，随机抽查了千吨万人〔〕水厂、百吨千人〔〕水厂、分散式供水工程〔〕和农村饮水水源保护区共7处，并入户了解水质水价等相关情况。通过听汇报、座谈交流、随机抽查、实地察看，调研组对我市农村饮水安全工作有了较为全面的了解，现将调研情况报告如下。

一、“十三五”以来我市农村饮水安全工作基本情况

农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮水。农村饮水安全包括水质、水量、用水方便程度和供水保证率〔〕4项评价指标。

我市农村饮水安全工程经历了从无到有，从一般供水到农村自来水，再朝着城乡供水一体化的方向发展。现阶段我市农村饮水供水模式主要有城市水厂管网延伸供水、农村自来水、集中引山泉水、小型电动取水、压水井取水。“十三五”期间，全市共投入资金10.3亿元，建成农村集中供水工程〔〕1884处，其中千吨万人水厂131处、百吨千人水厂251处，服务农村人口460.2万人，全市农村居民饮水安全率99.8％，农村集中供水率94.9％，农村自来水普及率85.3％。供水人口100人以下的分散式供水工程6.49万处，覆盖人口38.6万。2018年底，我市提前两年解决了155671户建档立卡贫困人口饮水安全问题，4个国定贫困县脱贫摘帽考核验收时，农村饮水安全实现了“零投诉”“零问题”。

二、我市推进农村饮水安全工作的主要措施

（一）全面推进农村供水工程及监管机制建设

项目建设有序推进。2020年城乡供水一体化工作启动以来，各县（市、区）均已完成模式构建，以县为单元编制了城乡供水一体化规划，落实了实施主体和统一服务主体。2021年以来，全市开工建设城乡一体化供水工程44个，总投资34.8亿元。截至今年5月底，已完成投资10.4亿元，12个项目实现了建成供水。2022年，各县（市、区）通过专项债、涉农资金整合、实施主体筹资融资等方式，已落实建设资金16.2亿，13个项目列入了全省项目大会战。

监管机制日臻完善。全市382个百吨千人以上集中供水工程均落实了“三个责任”，即乡镇人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。各地依托国有水厂，充分发挥其人才、技术、经验优势，明确管理职责，落实管理人员，有效缓解了县、乡水利部门人员少、专业不对口等问题。各地出台县级管理办法，明晰农村饮水工程产权，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确部门责任分工，建立财政补贴渠道，规范了资金使用管理制度，对供水成本高、水费收入难以保障正常运行的农村供水工程予以适当补贴。

（二）全面落实农村饮水水源保护

持续推进水环境保护与整治工作。我市以河湖长制为抓手，将水资源保护纳入河湖长制管理体系，构建了市、县、乡、村四级“网格化”河湖长制体系。2021年各级河长，切实履行管、治、保“三位一体”职责，常态化开展巡河（湖）督导、河湖“清四乱〔〕”和水库水环境专项整治工作。同时，各级水利部门通过综合督察、自排自查、卫星遥感监测及暗访督查等方式，发现“四乱”问题90个，除1个问题进入司法程序外，已全部整改到位。今年以来，各地对辖区范围内2236处水库水质进行常态化检测，水质达标率为91.4％。截至2022年5月，全市71处作为饮水水源区的水库全部退出经营性养殖，实行人放天养。

积极开展饮水源地安全达标建设。截至目前，全市133个乡镇及千吨万人供水工程水源地，除2个点位因城乡供水一体化取消外，其余131处全部批复为饮用水水源保护区。2018年以来，全市划定村级水源地保护区47个，并获得省政府批复。目前市政府正在审核新一批15个农村水源地保护区。

（三）全面加强农村供水工程水质监测监管

自2016年开始，各地卫健部门对全市131处千吨万人集中供水单位均建立了饮水卫生监督管理档案。截至2022年5月31日，全市现有农村千吨万人集中式供水单位131家，已办理卫生许可证121家，未办证和许可证未延续10家〔〕，办证率92％。2020年以来，各地卫健部门对全市251处百吨千人集中供水单位进行摸底调查，进一步完善集中式供水单位名册，健全了集中式供水单位卫生监督及巡查档案。今年以来，全市农村千吨万人集中式供水单位的出厂水、末梢水、水源水共检测283份，合格275份，合格率为97％；对存在问题的农村千吨万人集中式供水单位责令整改21家，立案查处5件，罚款金额37000元。

（四）全面协调农村用水水价核定

《江西省定价目录》规定，城乡公共管网供应的自来水、再生水价格实行政府定价，职责范围内的供水价格由市、县（市、区）发改部门制定，报市、县（市、区）人民政府批准后执行。目前，我市农村生活用水定价情况分为统一制定价格和分别核定价格两类。余干县、横峰县、广丰区等地对当地农村自来水厂及部分农村集中供水工程水价进行了统一核定。玉山县、婺源县、广信区等地对不同乡镇和自来水厂的水价进行了分别核定。目前，全市农村用水水价平均为1.5元／吨，最高为2.5元／吨〔〕，最低为1元／吨〔〕，分散式供水工程供水不收取费用。

（五）全面整改农村饮水安全突出问题

今年以来，我市农村饮水安全方面收到国务院“互联网＋”督查问题、群众信访反映问题、媒体曝光问题等各种途径反馈问题12个，问题主要集中在水压不足、间歇性供水、水质不稳定等。市政府及相关部门重点聚焦上述突出问题，在全市范围内开展“进乡村、进水厂、进农家”调研宣传活动，加强常态化问题排查，建立问题整改台账，进行闭环销号管理，第一时间发现问题，第一时间解决问题。目前，12个问题完成整改10个，2个正在整改〔〕，主要通过实施城乡供水一体化管网延伸工程，预计年底整改到位。

三、我市农村饮水安全工作存在的主要问题

（一）农村饮水水源存在短板

全市131处千吨万人工程，有106处从河道取水，占80.9％，水库取水率低。河道水源水量受降雨影响大，干旱年份、枯水期水量无法保障。水质由于集雨面积较大、污染因素多，水源保护困难，卫生安全风险大。目前百吨千人工程还没有政策性要求划定水源保护区，水源保护区划定正处于起步阶段，源头水源水质难以把控。而分散式的供水水源地往往都在偏远山区，水源基本都是山泉水或地下水，水质受周边环境影响大，存在安全风险。

（二）规模化供水比例低

农村居民住地分散，地形高程落差大、施工环境复杂，难以做到全覆盖保障。目前，全市千吨万人工程覆盖人口366万，占73.41％，百吨千人及以下集中供水工程覆盖94万人，占18.85％，部分农村受自然条件限制只能进行分散式供水，全市仍有38.6万农村居民通过小型电动取水、压水井取水等方式获得饮水。

（三）供水工程建设及运行经费不足

农村饮水管网延伸工程、小型集中供水续建、改建等巩固提升工程项目资金主要依靠地方自筹，资金缺口较大。农村供水范围广、用水量小、管损率大，造成了供水成本高，监管难度大。农村供水水价形成和水费收缴机制仍不健全，地方筹措农村供水工程建设改造资金压力较大。2021年全市农村集中供水工程收取水费4329万元，中央财政下达维养经费2695万元，维持基本运行所需费用约9500万元，缺口约2500万元。农村生活饮水卫生监督经费不足，部分地方无饮水监管及水质检测专项经费预算，难以保证水质检测工作的正常开展。

（四）供水安全隐患依然存在

农村供水长效运行管护机制还不完善。部分已建成投入使用的农村饮水工程未经卫健部门预防性审查和竣工验收，且建设标准不高，造成水质不达标且事后难以整改到位。部分农村集中式供水单位产权主体不明确，运营管理中存在矛盾，小型供水工程运行管护仍是突出短板。全市131处千吨万人农村水厂，民营企业建设运营的105处，占80.2％，部分千吨万人农村水厂因未达标而未能办理卫生许可证。百吨千人集中供水工程也大多是民营企业建设运营，专业化程度低，安全防护设施不全，管理制度不完善，缺乏专业技术人员和管理经验，公共卫生安全意识淡薄，制水消毒设备工艺简陋，水质日检的要求难以落实。今年前五个月，全市农村百吨千人集中供水单位的出厂水、末梢水、水源水共检测76份，合格64份，合格率为84％。

（五）部门联动有待加强

农村饮水安全工作是一项系统性工作，农村自来水工程运行管理涉及多个部门，水利部门负农村供水工程的规划建设和运行监管责任，生态环境部门负农村饮用水源保护区划定、水环境保护和水源水质监测责任，卫生健康部门负农村集中供水单位卫生监督和水质监管责任，发改部门负水价核定责任，市场监管部门负水价监管责任。在实际工作中各部门往往各自为战，部门联动不够。例如：农村供水工程在规划选址建设时事先并未征求卫生健康部门和生态环境部门的意见，部分农村供水工程在建成运行后才发现水源地选址、工程建设标准、制水净化处理工艺等存在问题，但又既成事实，整改难度大。

四、意见和建议

（一）牢固树立农村饮水安全的为民意识

保障农村饮水安全事关农民群众民生福祉。习近平总书记高度重视农村饮水安全工作，多次强调“让农村人口喝上放心水”“不能把饮水不安全问题带入小康社会”。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于饮水安全工作重要指示批示精神，坚决贯彻落实新时代治水方针，坚定群众利益无小事的执政理念，始终把农村饮水安全作为重要民生任务重点推进，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快推进城乡供水一体化，加强供水基础设施建设，提升供水服务水平，确保到2025年，农村自来水普及率达到89％〔〕，让广大农民群众喝上干净水、安全水、优质水、放心水。

（二）始终坚持建管并重的管理机制

一是统筹乡村振兴，不断完善规划编制。以“十四五”规划编制实施为契机，与乡村振兴战略统筹规划，巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的农村饮水安全风险。要锚定乡村振兴发展需求，提升工程建设标准，落实工程管护要求，强化水质安全保障，提高智慧管理水平，确保“十四五”农村供水保障工作取得新成效。二是坚持改革创新，建立多元化资金投入渠道。各级人民政府要加强对农村供水资金筹措保障，建立县级资金保障机制，通过完善以奖代补、先建后补、财政贴息、金融支持、水价改革、税收优惠等政策措施，调动受益主体、吸纳金融资金、撬动社会资本参与农村供水工程的运营管理。县级人民政府要将农村供水运行维护资金不足部分纳入本级财政预算。三是以河湖长制为抓手，切实加强水源地保护。各地要加快推进全市百吨千人供水工程的水源保护区划定工作。市、县人民政府及相关部门要制定落实饮水水源地水质监测、污染防治、卫生评价、卫生监督等农村饮水水源保护和整治措施，确保水源水质达到国家规定的标准。各级河长要切实履行管、治、保“三位一体”职责，加大巡河力度。要深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域，严禁擅自侵占河道、破坏河湖水文监测环境与设施。

（三）持续强化城乡一体化的工作理念

近年来，党中央国务院、省委省政府相继出台了一系列关于加强农村饮水安全的政策性文件，2020年2月中共中央国务院出台了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》明确提出要统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。2020年5月，省人民政府出台《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》，近日省委省政府出台《关于推进全省水利高质量发展的意见》，明确提出到2025年底前，各县（市、区）城乡供水一体化模式进一步优化，城乡供水一体化工程体系基本建成，良性运行管理目标基本达到，饮水水质达到国家规定标准，农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现。市政府及相关部门要以此为契机，坚持问题导向，对标对表、真抓实干，补齐短板，确保目标如期实现。一是压实责任，持续推进。农村饮水安全工作领导小组要督促指导各县（市、区）严格按照城乡供水一体化规划编制、实施方案的要求抓好各项工作的落实，全面协调推进城乡供水一体化。要加快推进全市城乡供水一体化先行县建设和骨干工程项目建设，保障及时发挥效益。水利、生态环境、卫健、发改、供水单位等要严格按照工作领导小组的职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，打通农村饮水安全工作的“最后一公里”。二是紧盯问题，加强整改。各地要紧盯国务院“互联网＋”督查、群众信访反映、媒体曝光等各种途径所反映的问题建立问题清单和整改台账，采用“四不两直”方式，开展实地调研，找准问题成因，举一反三，切实推动问题整改。三是分类施策，补齐短板。针对千吨万人集中供水工程，要切实加强水源地水质保护，想方设法提升水库取水率；针对百吨千人集中供水工程，要加快推进水源地保护区的划定，在现有建设标准下着力改良制水工艺，规范提升消毒、水质自检等管理水平，加强对出厂水、末梢水的水质监测；针对分散式供水的少数偏远山区要切实做好技术指导和卫生安全宣教工作，并提供上门抽样检测等针对性服务。

（四）努力形成齐抓共建的管理模式

一是强化乡镇的主体责任。乡镇人民政府要切实负担起农村饮水安全管理的主体责任，要统筹所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作，要制定农村饮水工程运行管理办法，明晰农村饮水工程产权，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确水源保护、水质检测监测、水价制定等工作的职责要求。二是强化部门协调。要强化发改、财政、水利、生态环境、卫健等部门沟通协调机制，新建、改建、扩建的农村饮水供水工程项目，应当进行预防性监督审查，在选址和设计审查、竣工验收时必须有卫生健康部门和生态环境部门参与。卫生健康部门和生态环境部门应当各自制定水质监测计划，与水利部门建立水质通报和信息共享机制，至少每季度向社会公开一次农村饮水安全状况信息。三是强化队伍建设。加强农村饮水卫生监督执法队伍的建设，充实人员，加大投入，切实保障工作经费和抽检经费。加大业务培训力度，不断提高基层监督员的监督执法能力和供水单位从业人员的卫生专业知识及检验技能。四是强化检测能力。要加强对农村供水水源的保护和供水水质的监督管理，强化农村供水水源地保护，确保水源水质达到国家规定的标准。要推进供水水质监测平台建设，加强对县级疾控中心、区域水质检测中心、规模化水厂水质化验室等水质检测能力建设。各农村供水单位要建立健全水质检测制度，加大自检设备的投入，切实提升水质检测监测能力，按照国家规定的标准、方法定期检测水源水、出厂水、末梢水的水质，并保存好检验结果，确保供水水质符合国家规定的生活饮水卫生标准。尚不具备水质检测能力的供水单位，应当委托具有相应资质的机构定期进行检测。

（五）着力营造全社会共同关注的良好氛围

一是要提升供水主体的法律意识。要加强对农村集中供水单位法人或负责人饮水相关法律法规的宣传培训，强化农村集中供水单位法人或负责人是饮水卫生安全第一责任人意识，督促供水单位规范制水供水行为，对本单位供水卫生安全工作承担主体责任。二是要强化广大群众的饮水安全宣传教育工作。要通过多种媒体采取张贴宣传画、办知识讲座等多种形式加强对农村群众饮水卫生知识的宣传，提高民众卫生和健康权益意识，自觉主动参与对农村供水单位的监督，形成全社会共同关注，齐抓共管的良好氛围。三是要畅通群众反映问题的渠道。健全农村供水问题快速发现和响应机制，继续用好水利部12314监督举报平台等监督渠道，构建省、市、县、乡（镇）一体化的分级负责、上下联动的反馈机制，建立强化渠道畅通、跟进落实的监督机制，完善运行规范、保障有效的反应机制，为筑牢农民群众饮水安全防线创造良好环境。

附件：名词解释

附件

名词解释

农村饮水安全评价标准：

2020年5月18日省水利厅厅长罗小云在《江西省农村供水条例》专题新闻发布会上专门对农村饮水安全评价标准做出了解释。罗小云指出江西省对国家制定的《农村饮水安全评价准则》和《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》都进行了转发和确认，明确作为我省脱贫攻坚饮水安全的评价标准。为方便基层更容易理解饮水安全的评价标准，2019年5月，省水利厅、扶贫办、卫健委三家联合制定《农村饮水安全须知》，指出有关农村饮水安全评价指标，共有四项：水量、水质、用水方便程度、供水保证率。水量方面，每人每天60升以上为合格，35－60升为基本合格。水质方面，集中供水工程通过水质检测，要符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定，其中小型集中供水工程和分散供水工程的水质符合其宽限值即为达标。对分散供水工程的用水户，受到自然条件限制等影响的地区，可釆用“望、闻、问、尝”等简便方法进行水质现场评价，饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应可评价为基本符合要求。用水方便程度方面，人力取水往返时间不超过10分钟，或取水水平距离不超过400米、垂直距离不超过40米即为安全，人力取水往返时间10－20分钟，或取水水平距离400－800米、垂直距40－80米即为基本安全。供水保证率方面，大于等于95％为安全（也就是1年内不正常供水的天数不超过18天），保证率在90－95％之间为基本安全（也就是1年内不正常供水的天数为18－36天）。农村饮水安全评价4项指标全部达标才能评价为安全；4项指标中全部基本达标或基本达标以上才能评价为基本安全，只要有1项未达标就不能评价为安全或基本安全。

关于我市侨务工作情况的调研报告

侨务工作历来同国家发展大局和国际大环境息息相关、同海内外侨情变化紧密相联。进入新时期新阶段，侨务工作与国家内外大局的关联度进一步增强。南京是全国侨务工作重点城市，侨务资源丰富。据不完全统计，我市现有涉侨人员30万左右，涉侨企业超过5000家，其中注册资本2000万以上的600余家。全市引进的领军型科技人才中，68％拥有海外留学、工作或进修经历的涉侨背景，约50％具有“侨”的身份。

为做好常委会听取和审议市政府关于侨务工作情况报告的准备，市人大常委会民宗侨外委员会采取了专题视察、走访座谈、市区联动等多种形式，开展了深入调研。常委会龙翔主任于9月24日上午，带领部分常委会组成人员，专题视察了侨务工作开展情况。现将有关调研情况报告如下：

一、侨务工作基本情况

（一）持续加强侨务法治建设，依法护侨水平不断提升。为切实保护华侨的合法权益，市人大常委会在全国率先制定了《南京市华侨权益保护条例》，对华侨在南京市的经济、社会保障、教育、卫生、财产、投资创业等基本权益做出规定，以进一步树立南京法治、开放的城市形象，优化城市发展环境，吸引更多的华侨高层次创新创业人才来宁发展。南京市华侨权益立法得到了广泛肯定，市人大常委会民宗侨外委员会连续三年受邀参加全国人大侨务工作座谈会并做经验交流发言。地方性法规的出台为我市侨务工作提供了有力的法制保障。我市涉侨部门定期组织开展法律法规宣传活动，坚持送法上门，努力营造全社会学法用法的良好氛围。坚持依法护侨，不断改善侨界民生。深化行政审批制度改革，依法办理涉侨行政事项，不断提升政务效能，为华侨来我市创新创业提供便利。

（二）发挥侨务资源优势，服务创新发展成效显著。我市涉侨部门积极作为，努力将发挥侨务资源优势同城市发展战略紧密结合，有力服务南京创新发展。采取多种措施，鼓励支持侨胞回国创新创业，充分发挥他们在技术、资金和专业领域的优势和潜力，为我市经济社会高质量发展注入强劲动能。围绕我市产业布局和战略转型升级，着力在新型电子信息、高端智能装备、生物医药等先进制造业，软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康等现代服务业方面引进侨资企业和华侨华人高层次人才。近年来，举办线下线上侨界引智引资专场活动近百场，邀请3500余位海外高层次人才来宁参加招商引资和考察活动，促成多个项目落地或签约。与诺贝尔奖获得者科学联盟、意大利拉斯佩齐亚市、中荷文化经济关系基金会等签署战略合作协议。打造侨务资源创新平台，推动“侨梦苑”创新中心及创业社区等涉侨载体建设。“侨梦苑”园区入驻企业达到265家，对接服务资源，为企业提供精准的组合式全过程创业发展服务。

（三）以侨为桥深化宣传交流，不断提升南京的国际影响力。加强与海外侨界的联谊，开展多层次、多形式的人文交流活动，广泛凝聚侨心侨力。通过举办2021新春“云”上音乐会、海外华裔新生代代表人士研修考察、“海外代表人士南京行”等活动，不断扩大朋友圈、构建共同体、画好同心圆。开展“暖侨行动”，为我市华侨华人接种新冠疫苗，支持海外侨团组织在当地开展抗疫互助。联合市中医院在“一带一路”沿线国家建立网上中医诊所，普及中医药知识，积极推动中医药文化作为中华文化重要组成部分在海外的发展与传承。借助我市“中华文化海外交流基地”平台，围绕“一带一路”沿线国家开展人文交流，推动我市优质文化资源的展示。加强海外宣传，鼓励和引导海外侨胞当好我市同各国人民友好交往的使者，讲好南京故事，传递南京精彩，展示南京形象，进一步提升南京在海外的知名度，为我市各项事业发展营造良好的外部环境。

二、面临的困难和问题

（一）社会偏见一定程度影响工作开展。大众舆论常常将华侨混同于华人，或者过分强调华侨拥有海外居留权的特殊性，忽略其作为中国公民的属性，导致社会上一部分人对华侨也应享有在国内的合法权益不理解，对侨务工作存在疑虑，不利于形成开展侨务工作的良好社会氛围。

（二）国内侨情深刻变化对侨务工作提出新的要求。通过调研发现，老侨数量不断减少，新侨数量快速增长，很多在外留学、工作和旅居的青年回到南京定居创业。近年来回宁创新创业的新侨年均近4000人，且受疫情影响有上升趋势。新侨受教育程度高、法律意识强，服务需求逐步向更高品质的工作、生活、精神需求和价值实现等方面转变。维护侨益的工作从以往帮扶慰问为主向多领域拓展，涉及企业经营、房屋拆迁、子女教育、环境保护等。侨情的新变化，也对新时期的侨务工作提出了更高的要求。

（三）国际形势演变带来新的挑战。当今世界形势复杂多变，一些国家民粹主义和极端化倾向上升。在国际摩擦和疫情叠加因素影响下，海外华侨权益保护面临严峻挑战，海外求助逐渐增多。疫情期间，出现多例护照过期滞留在外、防疫物资紧缺、回国遇阻等诉求，我市相关单位通过向海外发送防疫包、联系有关方面请求协助等方式解决了部分问题，但效率不高、抓手不多。在海外联谊联络方面，与之前的开放式、面对面相比，交通互动中断、人才交流中断等或成为新常态。随着国际贸易战、科技战、人才战的加剧，如何持续深入开展海外联谊联络、维护侨胞合法权益、涵养侨务资源，都成为全新的课题。

（四）法规政策的细化落实不够制约工作质效。当下回国创业者反映的问题主要集中在创业融资、知识产权保护、教育医疗、人才安居等方面。有些问题尚无政策，有些虽有政策但落地率不高。涉及的多个部门单位，客观上存在多头运作的情况，信息没有完全共享，资源尚未有效整合。不同部门分别制定或执行本条口的政策，未能从全市层面形成严谨有序的政策体系。

三、对策建议

（一）提高政治站位，提升对侨务工作重要性的认识。习近平总书记在长期的侨乡工作经历中，多次肯定华侨华人具有爱国爱乡情怀，是中国发展的独特机遇，是推动中外文明交流互鉴的使者，是实现中国统一大业的重要力量，一再强调海外侨胞是促进中外经济合作、人文交流，塑造中国形象不可替代的重要力量。我市侨界资源丰富，侨务工作基础深厚，广大侨胞有着割舍不断的家乡情怀、丰富的智力资源、广泛的商业人脉和干事创业的激情，这些都是助力南京高质量发展的宝贵资源。要从国家战略高度和我市发展大局出发，正确领会中央关于侨务工作的基本方针，提高对侨务工作重要性的认识，确保中央、省市委关于侨务工作的决策部署得到坚决贯彻和有效落实。

（二）优化政策和服务，吸引侨胞来宁创新创业。华侨华人是我市吸引人才的重要资源。要树立人才是第一资源的理念，坚持人才引领发展的战略地位，聚天下英才而用之。加大对当前海外精英人才回流工作的研判，通过多探访交流，了解其真实诉求，制定更完善、更有针对性的政策，并加强落实，吸引华侨华人来宁创新创业，进一步调动广大侨胞深度参与“强富美高”新南京建设的积极性、主动性和创造性。同时，着力建设吸引和集聚人才的平台，摸清我市基本侨情数据，建立涉侨高层次人才和侨资企业数据库，实现全市涉侨信息数据动态更新、长效维护、互联共享。

（三）加大涉侨普法力度，加强依法护侨工作。深入开展涉侨法制宣传教育，及时公布相关法规政策并释疑解惑，为侨界群体提供信息咨询和服务，营造全社会尊重侨胞侨商、维护华侨合法权益的良好氛围。认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《江苏省保护和促进华侨投资条例》和《南京市华侨权益保护条例》等法律法规，进一步梳理实施中的成效经验和困难问题，适时组织涉侨法律法规实施情况的监督，推动法律法规的落实，确保华侨合法权益得到有效保护。

（四）扩大对外合作交流，助力南京国际化城市建设。文化与情感是最强大的联系纽带，是团结凝聚广大海外侨胞和归侨侨眷的基础。在加强经济与技术方面合作的同时，要鼓励侨胞来宁开展全方位的合作交流和联谊等活动，增进民间文化交流。对海外华人组织的文化交流予以积极引导和呼应。鼓励各级各类侨界组织通过网络等多种形式，加强对外沟通联系，广交朋友，和海外侨胞一道传播中华文化、传扬金陵美誉，助力南京国际化城市建设。

（五）强化工作合力，形成“大侨务”工作格局。紧紧围绕新时代“同圆共享中国梦”的侨务工作主题和“根”“魂”“梦”的侨务工作主线，统筹全市侨务资源，动员各级各部门和全社会共同支持参与。全市各级涉侨部门和单位要加强职能对接、信息资源共享和工作协作，增强工作的整体性、系统性、协同性。加强队伍建设，建设一支大局意识强、整体素质高、侨界群众信赖的侨务干部队伍。继续探索发挥“五侨联动”工作平台的作用，建立健全横向联动机制和纵向协作机制。整合侨务工作资源，形成侨务工作合力，努力形成系统完备、科学规范、运行高效的大侨务工作格局，不断开创新时代侨务工作新局面。

关于我市数字乡村建设的调研报告

根据年度协商计划和重点议题安排，市政协农业和农村委员会成立专题调研组，自3月下旬开始，先后赴枫桥镇杜黄新村、蓝美集团公司等10多个乡村振兴先行村、数字农业企业（基地）走访调研，召开了由市农业农村局、大数据中心等12个部门参加的座谈会，深入了解我市数字乡村建设现状和存在的主要问题，广泛听取意见建议，并赴省数字乡村试点示范县市之一的德清县学习考察，形成专题调研报告。

一、我市数字乡村建设现状

（一）乡村信息基础设施不断提升。所有行政村实现4G网络、有线电视双向网络全覆盖。全市已开通5G基站1400多个，基本覆盖镇乡集镇和工业区。

（二）乡村数字经济新业态不断拓展。“互联网＋”农产品出村进城工程持续推进，全市电子商务专业村达38个，2020年全市农产品电子商务销售额达5.6亿元。数字农业有序发展，全市已有省级数字农业工厂试点1家、市级数字农业示范基地12家、农业物联网应用生产基地14家。

（三）乡村数字治理不断推进。依托全科网格，实现村级“党建网”＋“治理网”双网合一。创新发展网上“枫桥经验”，实现矛盾化解从“上门”

到“上网”转变，推动矛盾纠纷“一键解决”o依托“西施眼”APP，将292家农村文化礼堂、23个文明实践所上线，不断提升文明实践的引领力。

（四）乡村数字服务不断延伸。实施数字乡村金融惠民服务提升工程，至2020年末，全市农户小额普惠授信25.3万户，授信额430.38亿元。所有行政村已安装“三资“智慧监管系统，实现村级集体资金审批线上化。农村智慧寻厕项目不断完善，实现农村公厕管理智能化、公厕服务便民化。实施100个垃圾分类智慧村建设，深化农村垃圾分类“线上预约＋线下回收”和“亮灯＋亮分”全链条智慧模式。开展乡村振兴电力民生指数评价，为乡村发展提供数字化电力服务。

二、存在的主要问题

（－）统筹协调力度不足。一是重视程度有待提高。中央和省已分别出台《数字乡村发展战略纲要》和《浙江省数字乡村建设实施方案》，我市至今尚未启动市级层面数字乡村建设实施方案的制定工作，致使数字乡村建设整体进度比较滞后。二是顶层设计有待建立。数字乡村建设涉及内容多、覆盖面广，由于目前缺少市级层面的整体统筹和顶层规划设计，部门和镇乡处于各自为战状态，多头建、重复建造成资源浪费，且实践应用推广效果不够理想。三是工作机制有待健全。缺少强有力的组织领导和部门、镇乡协同推进工作机制，致使信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化等现象比较突出，尚未真正形成功能融合、共建共享的数字乡村建设工作格局。

（二）体系建设亟待加强。一是乡村新一代信息基础设施比较薄弱。目前5G网络覆盖以城区和集镇为主，大部分乡村网络基本停留在4G阶段，一些偏远乡村甚至连4G网络信号也不佳，直接影响乡村数字经济发展。二是乡村数据资源相对匮乏。特别是农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业主体等农业农村基础数据资源体系薄弱，尚未形成完善的动态专题数据库，无法支撑各类涉农应用场景的大数据分析与系统开发。三是乡村数字应用系统碎片化。对乡村产业发展、乡村治理和乡村服务的痛点堵点难点问题研究不够充分，应用场景不能有效满足群众生产生活需求，尚未形成应用系统开发的集成效应，数字乡村建设释放的红利有限。

（三）支持保障措施缺乏。一是建设资金投入不足。数字乡村建设是一个系统工程，需要强有力的资金支持。受新冠疫情等影响，网络运营商和各级资金比较紧张，难以有效保障数字乡村建设的资金投入。二是技术力量比较薄弱。缺乏专业服务于数字乡村的互联网机构等科技创新服务平台，特别是缺乏既具有乡村管理经验又懂数字化服务的复合型人才。三是承接应用能力不强。农业生产者和农村留守人员大多年龄偏大、受教育程度偏低，导致数字终端设备操作使用困难、应用场景功能难以发挥，直接制约数字技术的应用。

三、意见建议

（一）加强统筹协调。一是提高思想认识。把数字乡村建设摆在乡村振兴和数字诸暨建设的重要位置，纳入全市数字化改革总体框架，统筹布局。二是强化顶层设计。积极向上对接，科学厘清省市县三级建设边界，抓紧制定我市数字乡村建设实施方案。在数字乡村应用支撑体系主要复用省级层面支撑组件为主的基础上，重点把握数字乡村基础设施、数据资源、业务应用三大体系建设，按照“县级重平台优化、镇乡重功能深化、村社重落地见效”原则，聚焦本地资源禀赋，加强顶层规划设计，统筹推进具有诸暨特色的数字乡村建设。三是健全工作机制。加强对数字乡村建设的领导，建立工作专班，统筹协调重大决策、工作部署和督查考核。建立市镇联动、部门协同的工作推进机制，明确职责任务，把握时间节点，协调业务需求，形成工作合力。

（二）突出建设重点。一是实施乡村信息基础设施提升工程。加快乡村5G基站建设，推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用，扩大农业农村场景应用。二是加强乡村数据资源库建设。整合各方数据资源，建立统一数据资源目录，强化数据归集、集成和治理，完善基础数据、监测数据、业务数据、主题数据，构建农业农村数据资源体系，打破部门数据壁垒，实现数据共享，锤炼提升数据价值。三是推进乡村数字应用集成化。认真分析本地资源禀赋、产业现状和区域特色，坚持从需求导向和问题导向出发，即从产业主体、村民主体生产生活需求和部门履职需求出发，围绕困扰干部群众的高频事项、高权重事项和痛点堵点难点问题，加强核心业务梳理，按照“一件事”集成思维，重塑业务流程，打造多跨场景应用，促进乡村产业提能、服务提质、治理提效。

（三）强化保障措施。一是构建多元投入体系。引导和支持网络运营商加快乡村5G基站建设，不断扩大5G网络覆盖面。加强涉农资金统筹整合，设立财政专项扶持资金，打造一批示范应用项目。引导农业企业等市场主体加大数字建设投入，鼓励社会资本和公众参与数字乡村建设。二是加大技术支撑力度。加强与高校院所和互联网机构等科技创新服务平台的合作，引入第三方大数据企业，加大高层次人才引进力度，提升本土化人才数字技术水平，研发推广适合“三农“特点的信息终端和技术产品。三是提升承接应用能力。将数字乡村场景应用纳入“乡村振兴“培训课程体系，加大对村级党员干部、新型经营主体和返乡创业青年等新型职业农民的数字技术教育培训，不断扩大数字乡村应用覆盖面，提升数字乡村建设实效。

关于我市先进制造业发展情况的调研报告

实业兴国，实干兴邦。发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基，是实现南京“十四五”规划和2035远景目标的重要支撑。一直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。今年10月，市人大常委会还将听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。

为做好相关议题的准备工作，自今年6月开始，市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管主任的带领下，深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距，开展了4个月的专题调研。整个调研过程中，还积极邀请相关领域专家学者、人大代表参加并征询意见。现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况与特色做法

“十三五”以来，面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战，市委市政府坚持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、提质量的重要抓手，着力推动先进制造业跑出南京“加速度”。2020年，全市规上工业增加值增长6.5％，增速在全国GDP前十城市中位列第一；净增规上工业企业524家，超2010－2019年净增数总和；八条重点产业链快速发展，总规模较上年增长22.4％。

（一）科学谋篇布局，聚焦重点导向鲜明。积极响应党中央战略部署。将南京放在构建新发展格局的大局中谋划，2017年，出台《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》，明确提出构建“4＋4＋1”主导产业体系，引领先进制造业实现高质量发展。全力把握新形势新挑战新机遇。2020年，印发《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，进一步聚焦八条重点产业链，着力构建自主可控的先进制造业发展体系，塑造国际竞争新优势。统筹优化先进制造业布局。加强对首批32个特色园区的调度扶持，加快培育南京市新型电力（智能电网）装备、南京市软件和信息服务2个产业集群，优化集群内创新资源配置，提高全产业链现代化水平。

（二）坚持创新驱动，修炼内力夯实基础。一是强化企业创新主体地位。推进芯华章、华大九天等企业打造国产EDA全流程创新平台，以平台实现功能集聚。落实支持企业创新的减税降费政策，合理配置财政资金支持重点企业技术研发投入和初创成长期市场主体培育。二是加快突破关键核心技术。实施“紫金之巅”产业链技术攻关计划，面向全国发布重大关键技术攻关清单，以“揭榜挂帅”方式鼓励各类创新主体集中力量攻关。三是强化产业共性技术供给。加快南京集成电路产业服务中心等国家级平台建设，充分发挥创新中心等创新联合体在整合资源和技术突破方面的引领作用，降低企业技术研发成本。

（三）优化服务保障，精准对接高效耦合。一是着力构建优质企业梯度培育格局。完善产业链龙头企业培育库，建立省级、国家级专精特新小巨人和单项冠军企业培育库，专项对接精准服务，形成大中小企业融通发展的良好产业生态。二是助力企业市场拓展。围绕八大产业链重点领域加快应用场景开发建设，上半年全市累计发布应用场景600余个。开发“南京市创新产品推广应用平台”，开通创新产品线上直报通道。发布《南京市创新产品应用示范推荐目录》，召开供应链对接交流会，拓宽产品市场应用渠道。策划2021世界智能制造大会等活动，提升产业链整体品牌影响力和知名度。三是推进产业链对接合作。举办产业大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋能产业链高质量发展峰会，优化产业发展生态，赋能产业链重点企业数字化转型。

二、存在的问题

放眼全球，经济全球化遭遇逆流，发达国家“再工业化”悄然兴起，数字技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国内，需求结构、产业结构、技术体系正加速变革，疫情对产供销循环的影响日趋常态化。面对前所未有的机遇和挑战，调研组认为，我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题：

（一）规上工业经济规模不大，产业布局尚需优化。总体规模体量偏小，2020年我市规上工业总产值11989.7亿元，仅相当于苏州（34823.9亿元）的三分之一，低于无锡（17594.5亿元）。制造业占比呈下降趋势，2018年至2020年，我市制造业占GDP比重逐年下降，分别是29.7％、29％和28％，要实现“十四五”规划中提出的“经济总量突破2万亿元、制造业占比稳定在30％”的目标难度较大。布局有待整合优化，我市产业集群布局还缺乏统一的战略规划和管理，集群内企业的产业关联度小，分工和专业化程度不高，技术和信息等资源共享程度不高，难以形成完整的产业链上下游配套关系，吸引有行业影响力和带动力的大项目落地。今年1—8月，我市10亿元以上制造业项目签约数同比下降45％。

（二）创新内生动力不足，科技成果转化效率不高。企业创新意识不强，研发投入不足。市统计局对2019年南京市规上、限上企业创新调查结果显示，我市开展技术创新的企业比重为36.4％，在全省仅排第11位。2020年规模以上工业研发强度在省内排名第13位，工业企业创新费用347.8亿元，仅为排名第一的苏州创新费用的36.9％。产学研用协同缺乏合力，创新成果转化率低。高校、科研院所受价值导向和利益分配机制影响，面向企业、面向市场、面向实际应用做研发的动力不足，科教优势、临床资源优势未能充分转化为产业创新优势；另一方面，企业技术成果在发现、评估、筛选、转移机制方面尚待完善，技术交易、科技信息服务等科技中介服务体系还不够健全。核心技术受制于人。中高端制造业优势尚未形成，芯片、车载电子等高新技术企业体量小，在通用操作系统、数据库、IC设计等关键核心技术领域对外源性技术和订单仍存在路径依赖，多数技术升级属于集成创新，源于本土的自主创新和技术突破比较有限，缺少有竞争力的产品和龙头企业，电机电控、毫米波雷达、燃料电池储运等重点环节均存在空白，技术空心化和自主品牌缺失问题凸显。

表一：2020年全省设区市研发强度、创新费用数据对比

规模以上工业研发强度（％）

位次

工业企业创新费用（亿元）

位次

全省

1.98

3307.9

南京市

1.51

13

347.8

3

无锡市

1.85

11

433.7

2

徐州市

2.35

3

150.8

7

常州市

2.23

4

328.4

4

苏州市

1.90

8

943.0

1

南通市

2.70

1

299.1

5

连云港市

2.55

2

98.3

11

淮安市

1.88

10

64.1

13

盐城市

2.13

5

143.3

8

扬州市

1.90

8

142.2

9

镇江市

2.10

6

105.2

10

泰州市

2.07

7

170.1

6

宿迁市

1.73

12

81.9

12

（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。人才与产业发展的对接程度不高，市人社局发布的《2021年度八大产业紧缺人才需求目录》显示，67.68％的企业有用人需求，最缺计算机科学与技术、机械设计制造等专业技术类人才，人才紧缺指数为1.78，人才紧缺程度整体呈上升趋势。

图一：2020年1－12月份南京市TSI指数（人才紧缺指数）趋势

人才政策实施的精准性不够，部分激励政策和措施对人群、行业等的差异性体现不足，激励的作用和效果有限。高校人才培养与高端制造业人才供需矛盾突出，人才优势转化为科技产业优势还不到位。根据一线城市（北上广深）流出人才去向分析，南京流入比例为4.04％，低于杭州（11.01％）、苏州（5.91％）、佛山（4.8％）等城市，对人才吸引力度略显不足。金融支持力度还需进一步增强。2020年末，南京地区金融机构本外币制造业贷款余额2596.66亿元，占全部贷款的6.8％，而房地产贷款余额却占到了全部贷款的34％，对比悬殊。空间承载能力受限。根据第三次国土调查和产业用地专项调查显示，我市目前工业用地286.25平方公里，“十四五”规划提出“到2025年，全市工业用地总量达到300平方公里”，照此计算，未来5年，年均工业用地新增量只有2.75平方公里，远低于“十三五”期间工业用地年均5.7平方公里的水平，土地紧缺程度进一步加剧。

（四）链主企业核心驱动力不足，产业链规模效应发挥不充分。除软件和信息服务、智能电网、轨道交通等产业外，我市大部分重点产业还缺乏具备产业格局控制力和产业生态主导力的“链主企业”。截止8月底，我市规模以上工业企业共3260家，在全省排名第5位（苏州11913家、无锡6995家、南通5647家、常州5122家），重点产业链上规模达百亿级的龙头企业数量只有13家，50亿级的有9家。2020年，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为73％，低于上海94％，广州89％，杭州86％的水平。以生物医药产业链为例，链内最大的企业先声药业营收为50亿元左右，仅为泰州扬子江药业的5.5％、连云港恒瑞药业的21％，对产业高质量发展的影响力和带动力略显不足。

（五）产业政策精准性相对不够，考核评价指标亟待完善。协同性尚需增强，企业对政策的获得感不强，调研中企业反映，我市首购首用政策落实中还存在上下游信息对接不畅，需求端激励不足、积极性主动性不高的问题，产品示范应用、品牌建设仍需加强。执行性还需明确，我市《制造业新增项目禁止和限制目录》（2018年版）在指导制造业发展中发挥了积极作用，但各区（园区）在新项目备案过程中因口径不一致导致政策把握不准，给市场主体带来一定困扰。评价指标仍待优化，重视数量、产值等指标，较少关注内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，重视新项目招引而忽视存量企业培育和转型升级，易导致产能过剩、重复布局、无序竞争等问题。

三、调研建议

（一）把握发展战略新机遇，加快培育产业集群。国家“十四五”规划提出，要着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化发展。在当前“碳达峰碳中和”的大背景下，“十四五”时期，南京能耗指标必将会进一步压减。因此，为更好支撑南京“十四五”规划所确定的“2025年地区生产总值达2万亿”的目标，南京应当按照创新引领、两业融合、绿色发展原则，加快发展一批千亿级规模的产业集群。一是要夯实基础，重点支持具有产业带动效力的软件和信息服务、智能电网两大产业集群迈向全球价值链中高端，打造世界级先进制造业集群。二是挖掘增量，重点培育已有一定产业规模且发展潜力较大的人工智能、智能制造装备、集成电路、生物医药、新一代信息网络等五大新兴产业集群，大幅提升国内外产业影响力。三是要前瞻布局，在前沿科技和产业变革领域，孵化和加速氢能与储能、航空航天等一批先导产业集群，抢占前沿产业发展制高点。

（二）增强创新主体原动力，塑造科技产业“黏合剂”。将推动先进制造业创新发展贯穿于“紫金山英才计划”等重大战略之中，全方位多角度支持先进制造业高质量发展。完善市场化科技创新基金运作，加大对种子期、初创期企业创新的扶持力度，通过绩效考评、以奖代补等方式精准支持先进制造业创新，着力提高财政资金的使用效益。坚持政策引导与市场激励相结合，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，鼓励在宁高校、科研院所实施“先赋权后转化”的成果转化激励方式，完善知识产权保护体系，保持政策的持续性和一致性，稳定企业家发展预期，充分激发创新活力。加大关键共性技术供给，围绕八大产业链，加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，加快推进省高档数控机床创新中心创建国家级制造业创新中心，推进生物医药协同创新中心筹建工作。

（三）打造发展环境新高地，释放要素资源“虹吸效应”。全面升级人才政策，充分利用《八大产业链人才需求目录》，在人才引进和培育政策中，适度向软件和信息服务业、新医药与生命健康、人工智能领域倾斜，推广定制型人才培养模式。对接“海智湾”品牌计划，加大对核心环节和关键领域的海外人才和技术的磁吸效应，利用紫金山英才智慧云平台，建立梯级人才评价标准，赋予重点企业单独举荐权，厚植人才发展土壤。实施更加精准的制造业金融支持政策，加大市、区级政府引导基金的出资比例和额度，进一步完善投贷联动、知识产权金融扶持政策，通过出资承担劣后责任、让渡超额投资收益等方式，全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向先进制造业领域。围绕构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局，科学完善产业链发展规划，因地制宜明确各区主导产业，给予各区发展先进制造业差别化的财税补偿和土地、能源政策。鼓励工业用地“退一优二”，多措并举盘活低效产业用地，加快推进“腾笼换鸟”，提升产业经济密度和产业链丰厚度。

（四）提升链主企业牵引力，壮大产业链“雁阵集群”。紧扣产业链全年营收目标，夯实产业部门、板块、园区责任制，层层分解落实，确保年度目标任务顺利完成，加快提升产业规模和能级。促进存量“链主”企业做大做强，支持“链主”企业垂直整合产业链、拓展上下游配套，增强对全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，带动提升产业链上中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位。推动增量项目招大引优，围绕先进制造业“卡脖子”领域和价值链高端环节，组织开展“嵌入式”招商、“一对一”精准招商，吸引优质企业项目落户南京。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，尽快制定并实施专精特新中小企业培训行动方案，助力实体经济特别是制造业领域的专精特新中小企业做强做优。

（五）注重政策机制协同性，多维赋能先进制造业突破发展。一是要高位统筹谋划，形成发展合力。进一步巩固加强“链长制”工作方法，明确部门协调的组织责任及工作目标，加强产业链专班与各部门各板块的横向纵向联系，加强日常服务调度，系统性全方位谋划部署，实现先进制造业突破发展。二是要注重战略整合互动，加强政策集成水平。加快先进制造业的发展与“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重国家战略的有效对接，进一步加强区域产业规划协同、资源对接、要素共享，增强政策的叠加放大效应。按照先进制造业产业链、价值链以及企业政策诉求类别，梳理完善先进制造业政策体系，避免政策“碎片化”、传递表达不畅等问题。三是要注重市场培育。强化首购首用、示范项目、定向试用等激励政策，大力推广新应用新模式新场景，优化供需对接，加快实现上下游耦合联动发展，形成供给端和消费端良性互促机制。

关于我市乡村产业振兴发展情况的调研报告

根据市人大常委会2021年度监督工作安排，为做好听取和审议市政府关于乡村产业振兴发展情况报告的相关准备工作，7月上、中旬，我委先后组织部分市人大常委会农委委员、市人大代表，赴栖霞、六合区就乡村产业振兴发展情况进行了调研，同时委托XX、溧水区人大常委会农委上下联动开展调研。9月9日—10日，配合省人大常委会农委赴高淳区调研。10月12日，市人大常委会副主任、党组副书记李世贵带领部分市人大常委会委员、市人大代表及常委会有关工作机构负责同志赴浦口区开展了专题视察，实地考察乡村产业振兴情况。召开座谈会，听取市农业农村局、发改委、财政局、商务局、规划资源局、文旅局等6个政府部门和浦口区政府的情况汇报，与村（社区）负责同志、新型农业经营主体负责人、基层人大代表进行座谈交流，李世贵副主任就推进乡村产业振兴发展提出明确要求。现将有关情况报告如下。

一、我市乡村产业振兴发展情况

一是重要农产品生产能力稳定提升。坚持把确保重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，不断夯实稳产保供促增收的产业基础。全面细化落实203万亩、19.6亿斤的粮食年度生产计划，全市夏粮播种面积67.5万亩，实现丰产丰收，秋粮种植面积140万亩，实现应种尽种，预计全年粮食产量达20.7亿斤。生猪生产加快恢复，全市12个新改扩建万头规模猪场已全部投产，目前地产生猪存栏16.1万头，与去年同期相比大幅提高。全年蔬菜播种面积稳定在120万亩左右，上半年产量128万吨。水产养殖放养面积52.1万亩，水产品产量8.4万吨。农田基础设施建设水平不断提高，全市高标准农田占比达81％，设施农业占比达22.5％，都市现代农业发展指数全国第三。全市农产品获得绿色食品认证308个，有机食品认证129个，地理标志农产品10个，绿色优质农产品比重居全省前列。

二是特色主导产业发展有序推进。梳理了优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八个重点特色农业产业。围绕这八条产业链，做精一产，做强二产，做活三产，着力培育一二三产业融合发展的“六次产业”。拥有南京盐水鸭、固城湖螃蟹、横溪西瓜等10个国家农产品地理标志，打造出“食礼秦淮”“茉莉六合”等一批有影响力的农产品区域公用品牌。形成了XX休闲农业、六合蔬果、高淳水产、溧水“五莓（梅）”、浦口苗木等区域特色产业。大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，全市纳入全国家庭农场名录系统管理的家庭农场有9582家，总经营面积达113万亩；发展专业合作社4226家；培育市级以上农业龙头企业共200家，国家级龙头企业8家，涉农上市企业7家。今年上半年，八条农业主导产业链三产融合总产值实现134.38亿元，同比增长9.4％。

三是新产业新业态蓬勃发展。串联种植、养殖等农业一产全面发展，夯实农业产业链发展基础；做强农产品加工流通业，发展农产品中央厨房、净菜配送、鲜食速配、线上下单、社群团购等新型农产品流通产业。通过“都市农业＋”模式，将产业链的主导产业与乡村休闲旅游、美丽乡村建设结合，鼓励农业与文化、创意、体育、教育、康养等领域融合发展。大力发展农业物联网、电子商务、北斗导航等智慧农业，促进新一代信息技术作为重要要素应用到产业链全过程。2020年实现农村电商销售额83.4亿元，同比增长33％，圆满完成指标任务。今年1—9月，农村电商销售额超过65亿元，同比增长27％以上。开发“南京乡村旅游大数据”服务平台，实现乡村民宿网上预订、宣传推广、监测统计等功能，目前上线乡村民宿230户，上线床位数达6729张。今年前三季度，全市休闲农业年接待游客2500.8万人次，实现综合收入超过100亿元。连续举办16届的“中国·南京农业嘉年华”享誉全国。

四是农村创业创新活力有效激发。以构建适应现代农业产业体系、生产体系和经营体系发展的技术支撑体系，多渠道集聚农业科技人才为目标，配套8个产业技术体系，吸纳一批涵盖育种、种养、加工、营销、智慧农业、休闲旅游等领域的国内外知名专家加入，与本土专家组成专业团队。高起点规划建设南京国家农高区、国家农创园，累计创成国家级农业园区4个，市级以上农业园区41个。聚焦含“新”量高、可推广、可复制的56个农业农村三产融合新技术、新装备、新品种、新模式，以及18个需攻关的技术清单，进一步发挥创新驱动的示范引领作用，农业科技进步贡献率达71％。在全省率先启动地方种质资源调查与收集行动，建立种质资源保护基地（场、圃）23个，全国农作物资源库收录南京特色品种1181个。

五是产业发展政策支持保障不断强化。充分发挥政策引领作用，增强乡村产业发展要素支撑。积极探索创新农村一二三产业融合发展用地保障措施和路径，完成农村一二三产业融合发展用地项目库建设，并实行动态管理，截止目前共有29个项目，约300亩用地获批。2019年以来组织实施增减挂钩、工矿废弃地复垦项目1789个，盘活建设用地3091公顷，新增耕地2823公顷。每年预留不低于5％的指标保障一二三产融合发展项目，2020年已安排84宗604亩用地计划，2021年已预留535亩。“十三五”期间，全市累计投入945亿元用于农业农村，年均增幅20％左右。今年投入达到285亿元，其中直接用于乡村产业发展资金占比20％左右。针对新型农业经营主体的政银合作政策性贷款产品“金陵惠农贷”，以贷款风险补偿基金作为增信手段，每年设立1500万元——2000万元贷款贴息资金，重点支持新型农业经营主体在发展过程中以较低成本、较便利手段筹措正常生产经营所需的资金，进一步化解贷款难、贷款贵问题。截至目前，累计发放贷款61亿元，累计惠及新型农业经营主体5928户。

二、存在的主要问题

从调研和基层反映情况看，我市乡村产业振兴取得了显著进展，但对照产业兴旺的目标、基层和农民群众的期盼仍有差距，主要表现在以下几个方面。

（一）乡村产业创新驱动能力有待提升。农业科技创新能力不足、产业融合质量有待提升等问题仍然存在。一是农业科技创新能力仍需提质。农业企业产学研衔接不够紧密，产业融合层次尚需提高，乡村价值功能开发不够充分。二是农机装备现代化水平仍需提高。农机化先进技术与高端装备供需矛盾仍然存在，高效设施农业发展的层次还不够高。农业生产社会化服务主体发育不够成熟，适应大田托管、统防统治、烘干储藏、冷链保鲜等市场化和专业化服务需要还有一定差距。三是平台载体建设有待加强。农业园区缺乏大体量、高层次项目引领，产业集聚集约能力还显不足，辐射带动作用不够明显，园区整体效益有待提高。

（二）乡村产业特色体系有待加强。如何结合我市乡村资源禀赋走特色发展之路，在错位竞争中形成品牌效应的思路办法还不够，产业经营方式较为粗放，特色化品牌化集约化水平有待提高。一是区域之间产业同质化现象较为明显。部分地方对乡村主导产业的定位不够明晰、特色资源挖掘不够深，产业产品较为雷同，个性特色不够鲜明。尤其是休闲观光农业同质化现象较为突出。二是特色品牌效益仍然不足。农产品生产仍以“大路货”居多，农产品标准化、品牌化、绿色化以及市场影响力尚且不足。三是产业链延伸不够充分。从产地到餐桌的产业链条不够健全，农产品加工转化率尚需提高，产品精深加工以及产品档次和附加值有待提高。基层农产品流通体系建设相对滞后，直接影响农产品品质保障和流通效率。

（三）支持保障力度有待提高。人才、用地、资金等对乡村产业发展的制约影响较大。一是乡村人才较为匮乏。本土人才留不住的问题仍然存在，农村大量青壮年外出务工或创业，新型职业农民队伍中高素质年轻人占比较低，基层农技人员和乡村本土实用技能人才仍然缺乏。农村基础设施建设和公共服务水平相对滞后，引进各类人才服务乡村产业发展的激励保障机制尚不健全。二是乡村产业发展用地保障仍有困难。部分农业经营主体负责人表示对政策不知情，未能及时利用政策申请产业发展用地。虽然政策上给予产业融合发展用地指标倾斜保障，明确预留了规划建设用地指标，但受空间指标制约，一些优质农业招商引资项目难以落地或审批。三是资金投入有待进一步增加。涉农资金整合自主权比较少，新型农业经营主体贷款难问题仍未得到有效破解，农业保险覆盖范围还不够宽。

（四）产业富民效果有待增强。农业产业既要面对自然环境变化风险，又要面对市场供求波动，农业产业收益还不稳定。比如，畜禽养殖受动物疫病、环境保护等因素影响较大；蔬菜、水果、花木等农产品市场行情不稳定，有时存在丰产不丰收现象，通过发展乡村产业带动农民持续稳定增收还存在不少困难。一是利益联结机制不够健全。龙头企业联农带农作用不够明显。农民专业合作社发展质量水平还不够高，与农民联系不够紧密，带动能力不够强。二是村集体带动增收能力还需提升。一些村集体乡村产业基础比较薄弱，自我发展能力不够强，收入来源还不稳定，有的依赖各项财政补贴，难以有效发挥带动农民增收的作用。三是产业持续发展仍有难度。多年来，各方面政策集中扶持经济薄弱地区产业发展，产业扶贫取得了显著成效。但在实现全面脱贫后，如果支持力度有所减弱，扶贫产业是否都能够实现可持续性发展，还存在一定不确定性。

三、进一步推动我市乡村产业振兴发展的建议

（一）厚植乡村产业振兴的创新动能。坚持不懈地抓好科技兴农、科技强农。一是继续提升农村创业活力。加快推动农村集体与农业院校、科研机构、农业企业的合作，加强创业示范基地建设，推动工商资本、经营主体、返乡人员到农村大显身手，以创新驱动农业转型。二是继续提升农机装备水平。围绕提升农业基础设施作业条件“宜机化”水平，开展设施农业“机器换人”，提高绿色环保农机装备示范应用水平，推动化肥农药减量化、废弃物利用高效化、生产方式生态化。三是继续提升农业平台能级。在区域合作中不断提升产业平台实力。推动南京国家农高区、国家农创园联动协调发展，加快形成产业链完整、产品附加值高的现代农业科技产业集群。四是继续提升产业融合水平。继续以一二三产业融合为重点，培育乡村全产业链融合发展集群，助推南京乡村产业实现“骨干型企业顶天立地、产业链项目铺天盖地、新时代农民欢天喜地”。

（二）构建具有鲜明特色的产业体系。在稳产保供基础上，紧紧围绕发展现代农业，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，结合我市乡村资源禀赋优势，走特色发展之路，做好“绣花”功夫，形成品牌效应，加快构建适应南京都市现代农业发展定位的乡村产业体系。一是都市型农业要有“现代范”。继续加强“米袋子”“菜篮子”保供体系建设，稳定生猪生产恢复势头，提升绿色优质安全蔬菜供应能力，建设一批优质稻米、绿色蔬菜、精品园艺、健康畜禽和特色水产基地，增强“宁”字号绿色优质农产品供给。二是特色农产品要有“美誉度”。继续扶持农产品加工业发展，提升农产品加工集中区和物流集散地建设水平。推出一批区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，让“舌尖上的南京”成为近悦远来的品牌。三是乡村休旅业要有“金陵味”。充分挖掘乡土产业的产品价值、文化价值、艺术价值，以特色田园乡村、田园综合体、美丽乡村示范村、乡村旅游重点村为重点，打造一批乡村旅游新组团，让“诗与远方”在南京成为近在咫尺的画卷。四是新型服务业要有“科技感”。推动农产品批发零售、养老托幼、家政服务等提档升级，强化与电商平台深度合作，构建全程覆盖、区域集成、配套完备、信息共享的农业社会化服务体系，让南京乡村服务业“线上有影响、线下有口碑”。

（三）完善乡村产业发展的支持保障。推动乡村产业高质量发展，既需要继续发挥基层首创精神，积极探出新路；也需要继续强化部门协同，在强化用地保障、加大资金投入、促进业态提升、开展品牌推广等方面，给基层提供更多支持，积极助力“三农”。一是凝聚各方力量。坚持规划引领，强化系统思维和资源整合，提升农村基础设施建设和公共服务水平，积极培育高素质农民，建立引进各类人才服务乡村产业发展的激励保障机制，将乡村产业发展情况纳入全市实施乡村振兴战略郊区街镇高质量发展评价指标体系，积极推广乡村产业发展的鲜活经验、典型模式和创新成果。二是强化用地保障。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合治理，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业，拓展乡村产业用地空间。三是加大资金投入。强化市级新型产业发展基金、科技创新基金等对乡村产业发展和技术创新的支持。统筹运用各级各类涉农专项资金，加强对乡村产业振兴的引导扶持，对带动当地区域性产业发展的重大项目，予以优先重点支持。提高“金陵惠农贷”的覆盖面和贷款规模。推动农业保险增品扩面提标，加强保险增信功能运用。

（四）拓展乡村产业富民的增收渠道。把富民作为乡村产业振兴的目标导向，以产业的兴旺促进农民的增收。一是强化利益联结功能。明确政策导向，将带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据，不断完善农民与新型农业经营主体的利益联结机制。二是强化基层造血功能。巩固脱贫攻坚成果，深化“万企联万村，共走振兴路”行动，鼓励村集体盘活资产资源，因地制宜发展乡村产业，增加村集体经营性收入，通过村强带动民富。三是强化典型示范功能。统筹创新创业与乡村振兴的关系，加强农业示范富民项目的培育，鼓励各类人才参与乡村产业发展，选树一批在全国有影响的乡村产业示范能人和标兵，通过典型引路促进共同富裕。

关于我市饮用水水源地保护情况的调研报告

根据市政协年度工作安排，市政协港澳台侨委员会组织委员对我市饮用水水源地保护情况进行调研，与相关部门就饮用水水源地保护开展协商议政，形成专题调研报告。

＿、基本情况

近年来，市委市政府高度重视饮用水源保护工作，饮用水源保护工作迈上新台阶，饮用水源安全得到进一步巩固。目前，我市有饮用水水源集中式供水水库9座，农村饮用水水库（山塘）69座、沟渠（堰坝）152座，年均供水量为2.1亿吨。其中，陈蔡水库、石壁水库、青山水库、征天水库4座大中型水库由水利局下属四个水库管理中心负责饮用水源地管理保护；幸福水库、上游水库、里石坞水库、金家湾水库、卫星水库以及其余农村饮用水水源地均由属地乡镇（街道）负责管理保护；市水务集团作为规模化供水经营单位及农村饮用水市级统管单位，负责规模化供水厂的运营以及农村供水工程的日常管理、运行维护、水质监测等。

二、存在问题

（一）保护意识有待提升。我市2013年颁布的《诸暨市饮用水水源保护办法》与现行饮用水源地保护要求相对滞后；受传统耕作方式和生活习惯影响，库区农业面源污染难以控制，生活面源污染依然存在；库区种植业缺乏科学规划和有效引导，盲目开荒种植香權等经济林木造成生态破坏；同时，随着饮用水源保护区环境改善，游客增加，生活污染有所加重。

（二）保护与发展的矛盾日益突出。饮用水源保护区与其他地区享有同等的发展权，但实际上库区周边经济发展的方式受到越来越严格的制约。饮用水源地群众认为自己为环境保护作出了牺牲，但没有得到合理的补偿，与限制发展相关产业、尽好生态保护职责的义务不对称，导致群众配合的积极性和主动性不够。

（三）农村饮用水源保护相对薄弱。属市水务集团统管的县域农村饮用水，只负责出水水质的监控，水源地管护职责仍在镇乡（街道）、行政村。农村饮用水源量大面广，小型农村水源应对环境影响能力不强，容易导致水量不足、水质不稳等问题；保护管理资金不足、基础设施薄弱、专业人员紧缺，水源保护管理数字化手段缺乏，保护管理难度较大。

三、意见建议

（－）完善政策机制，形成保护合力。一是根据浙江省新修正的《浙江省饮用水水源保护条例》重新修订《诸暨市饮用水水源保护办法》，提供更全面、更精准、更可操作性为饮用水源地保护提供政策依据。二是理顺饮用水源地保护工作体系，进＿步明晰权责，建立饮用水源地保护联席会议制度，环保部门统一管理，水利、农业等相关部门、镇乡各施其责共同做好水源保护工作。三是加大饮用水源地保护宣传力度，不断提高全社会饮用水源地保护意识。

（二）注重源头治理，完善长效保障。一是实行分类保护，优先保护水质好的、水量供应稳的水源地，推动经济农业有序、有偿退出，严格控制保护区农业面源污染。二是探索建立保护区农民承包地、宅基地退出机制和社会保障制度，长远规划，出台激励政策，引导群众逐步迁出水源保护区。三是探索完善生态保护补偿机制，以政策、智力、技术、经济等补偿模式，解决生态保护补偿矛盾（目前诸暨生态补偿最低20元／人•年，最高140元／人.年）。

（三）关注农村水源，推进同质共享。一是划定水源地保护区域红线、设置防护栏、设立警示宣传牌、落实专人监护，并加快推进农村饮用水水源数字化管理，实现信息实时互联互通。二是继续深入推进农村饮用水达标提标行动，加强水源保护和工程管护，形成农村水源地保护管理机制。三是政府主导、社会参与，多渠道筹集资金，解决农村饮用水源保护资金缺口，提高经济薄弱镇乡资金补偿力度。四是积极谋划扩大集中供水范围，全面推进城乡供水一体化，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”的目标，彻底解决农村饮用水安全问题。

沈志江书记批示：

共同富裕示范区建设，医疗卫生事业应先行。从我市目前看，有几项工TTM／W研兜。三甲医院突破，打造叹大医院为龙头，镇街卫生院为基础的医共体；人才引进力度要加大；财政投入力度要加大。请政协继续深化调研。

关于我市优化营商环境工作情况的调研报告调研报告三明市人民政府门户网站

根据市人大常委会2022年工作要点和主任会议安排，从4月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。9月13日至21日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成5个调研小组，深入11个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过三明日报、电视台、“e三明”APP等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提增效益”，持续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”，2021年我市营商环境考评得分94.72分，位列全省第8位，较2020年提升1个位次。主要做法和成效是：

（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定《三明市优化营商环境攻坚战役行动方案》，提出36项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督查3项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进展情况。截至9月底，已有28项全面完成、2项取得明显成效、4项序时推进。二是持续深化重点改革。制定《三明市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案》，提出18个指标领域的352个重点改革事项。截至9月底，352个改革事项中，需2021年完成的187个事项已全面完成；需2022年完成的66个事项已完成40个。三是实施创新改革行动。制定《三明市营商环境创新改革行动计划实施方案》，提出创新改革举措64项。一批创新做法得到省上肯定，如三明海关、市商务局联合创新推出“三明陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记‘跨境办’模式”，解决侨胞办证难题。

（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至9月底，市本级入驻单位46家，入驻部门覆盖率100％；行政许可事项入驻政务大厅总数1025项，入驻占比92.29％；总体审批时限压缩率提升至92.77％；工程建设项目测量平均时限总体压缩至45％；实现“秒批秒办”事项增至47项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.81％，全程网办事项比例提升至92.59％，“跨省通办”和“省内通办”事项增至122项，“一件事一次办”套餐服务事项增至492项，e三明“掌上办”政务服务事项增至1183项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至100％。市行政服务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。

（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。1－7月，全市增值税留抵退税19.9亿元，缓缴制造业中小微企业税款7.53亿元，减免“六税两费”1.07亿元，减免失业保险费2135.7万元，缓缴企业社会保险费112.23万元；减免行政事业单位房租3644.9万元，惠及小微企业和个体工商户4589户；办理再贷款6.18亿元、比增5.04亿元，办理再贴现3.75亿元、比增2.31亿元。三是依法依规强化监管。截止8月底，全市抽查列入经营异常名录95948条，办理企业异常移出11193条；共查出各类专利行政执法案件199起、商标行政执法案件45起。推进“互联网＋监管”，整合各类市场主体信息数据，通过“信用中国”网站面向社会公开。

（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本20％以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产案件平均办理天数由572天降至340天以内；有效提升执行结案率至84.87％，居全省第三；商事纠纷办结率达82.62％，居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比例降至1％以下。

二、存在的主要问题

虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：

（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。从2021年度考评结果看，我市位列全省第8位，18个一级指标中有7个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的100个监测事项中，有40个落后全省平均水平，特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达50％及以上。截止9月底，年度36项攻坚任务还有2项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我市“跨省通办”122项，对比厦门市差788项。

（二）政务服务仍需优化。一是“三集中、三到位”未全面落实。除市本级外，11个县（市、区）未全面落实审批职能集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两头受理”等现象。如沙县区36个审批服务单位仅有23个入驻中心设立独立窗口，8个入驻中心办事大厅综合窗口，尚有7个未完全入驻；三元区入驻单位总数54个，仍有27个未发布事项单位，入驻比率仅为50％；三元区林业局大部分事项未能进入中心窗口办理；三元区水利局事项只在窗口收件，审核审批仍在局机关办理，至今在省网上办事大厅上办件量统计为“0”。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存在一定差距。如清流县、永安市、沙县区等行政服务中心与省上要求的3000平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普遍反映办事停车难；明溪县尚未设置“一窗通办”窗口。三是审批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强的人员派驻窗口，如沙县区派驻窗口63名中有临聘人员31名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长，如沙县区交通违章处理窗口仅3个在办理，个别人员办事等候时间超过一小时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高；许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需要企业群众到窗口办理。在收回109份面向办事群众问卷调查表中，有12％的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立24小时自助服务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机办理事项较少等，应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。

（三）要素保障仍需加强。一是政策保障方面。各级各部门出台的优化营商环境政策不少，但对有些新政策的宣传解读不够，“送政策进企业”做得不够及时、不够深入，如市工信局搭建的线上平台“三明市政企直通车”未显示3月28日出台的《三明市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难三十三条措施》（明政文〔2022〕24号）文件，且仅能完成工业口政策线上兑现，其他部门虽有政企直通车账号，但没能得到完整运用，无法实现所有部门政策线上兑现。二是人才保障方面。企业普遍反映“用工难”、“用工荒”，适合企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不来、中端人才留不住、基础人才不愿来现象突出。收回118份面向企业家问卷调查表中，反映当前发展面临的主要挑战为人力成本高、招工留工难的占53.39％，其中招不到足够工人占52.54％，中高端人才稀缺占58.47％。如三元区台明铸管在三明学院校招3名学生进行实习，仅有1名学生留下。目前用工缺口最大的是普通操作工人，尽管企业平均开出每月4000－6000元左右的薪资，降低录用标准，依然无法招满。三是园区保障方面。水、电、气等园区基础设施不足以满足企业需求，公共交通服务不到位，园区缺乏企业职工集吃、住、行、娱乐活动等一体化的生活设施。如将乐县积善园区供气、供热不仅价格高、而且不稳定，污水处理专业化水平低，配套设施不完善；永安尼葛工业园公交车晚上停运；三元区荆东工业园仅36路公交车开往园区，园区路面破损严重；大田县京口开发区内缺少住宿、餐饮和休闲娱乐配套设施，员工流失严重。收回118份面向企业家和98份面向项目投资商问卷调查表中，反映基础设施配套能力较弱分别占18.64％、15.31％。四是融资保障方面。收回问卷调查表中，反映最难办理的业务中融资业务占17.8％，有33家企业反映融资难、融资贵、融资渠道少。企业反映，融资机制不够灵活，金融机构对企业抵押担保形式单一，抵押贷款额度偏低，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间长。加上疫情、能耗双控、国际形势不稳等因素影响，当前企业经营难度大，企业投资行为趋紧，贷款增长乏力。

（四）法治环境仍需改善。一是监督体系存在短板。“双随机、一公开”执法监督检查机制仍不完善，社会监督机制缺位，检查随意性大，多头监管、重复监管、运动式监管及“重处罚、轻服务”等问题仍然存在，加重企业迎检负担。如企业反映，目前应急安全、环保方面检查比较频繁，企业迎检负担重，且应急局、生态环境局未列入优化营商环境责任单位。运用“大数据”等新型监管和打击新型网络犯罪方面还需加强探索。二是中介机构存在乱象。企业反映，有的中介机构编制的报告不符合基本规范；对于涉及有多项中介服务的建设项目，不同的中介服务机构往往各管一项，服务质量良莠不齐或协作不力，导致耗时较长，影响项目开工建设；县级行政审批中介服务机构较少，相关部门未对中介服务收费设立规范，企业对中介服务收费依据了解不足，可供选择的少，增加企业负担。行业协会发挥桥梁纽带和自律作用不够，如明溪县未成立建筑业行业协会。三是破产处置存在困难。企业破产处置虽然建立涉及18个部门的府院联动机制，但联动力度不足，“很多案件仍需个案协调”。破产财产特别是机器设备变现困难，部分债权人不愿意以物抵债，影响破产审判效率和债权回收率。

三、今后工作的意见和建议

为进一步推动我市营商环境优化提升，助力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”，带动更多的市场主体到三明投资兴业，针对存在的问题，调研组建议：

（一）聚焦“三提三效”，提升思想认识水平。一要高度重视优化营商环境。各级各部门要充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，自觉把优化营商环境与聚焦“三提三效”、聚力真抓实干相结合，特别是单位主要领导要亲自抓、亲自跑，密切省上沟通，主动分析研判本单位工作形势，对标对表，找准症结，将工作出发点、落脚点放在市场主体满意不满意、认可不认可上，主动服务市场主体和人民群众。二要全力攻坚年度指标目标。要紧盯省营商环境数字化监测督导平台考评动向，树牢目标位次意识，全力抓好监测事项任务落实，推动优势指标保持领先，中游指标更进一步，落后指标迎头赶上，特别是上半年省上监测通报指标落后的单位要列出整改清单，制定改进措施，明确目标方向，不拖后腿，确保年底我市优化营商环境考评位次有所提升。建议今后将市应急局、生态环境局列入优化营商环境工作责任单位。三要强化协同联动合力。市营商办和行政服务中心管委会要发挥牵头抓总作用，动态掌握指标运行情况，定期不定期通报工作进展情况，持续加强对市直各有关单位和各县（市、区）的指导。市直有关单位要加强对县（市、区）业务指导，强化部门之间的横向联系，提升联动能力。市数政中心要按照“联网是原则、孤网是例外”的原则指导开展政务信息系统整合，对碎片化分散化区域化的数据实行集中共享，实现网上办事大厅与部门自建系统办事数据直接流通，提升“一网通办”水平。四要对标先进持续提升。以厦门、福州、龙岩为标杆，学习借鉴先进经验和做法，对照指标差距，补齐工作短板。要根据省上“一窗通办”综合改革的要求，学习借鉴福州做法，进一步加强对窗口工作人员的教育培训和业务提升，实现“前台一窗受理、后台并联审批、材料内部流转、统一窗口出件”流程，实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗”。

（二）聚力真抓实干，深入推进政务改革。一要加快推进简政放权。要切实增强自我革新的决心和勇气，坚决做到能取消的全部取消、能简并的全部简并、能下放的全部下放，深化“局长走流程”活动，大力压减审批程序和时限，推动审批流程再造。特别是对不动产登记、水电气网等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，要进一步减环节、减材料、减时限、减费用，持续推进“放管服”改革。认真落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件精神，科学设计流程，将多个相关联“单项事”合理归集，实现“一件事一次办”。二要加快标准化改造进程。严格按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），认真落实“三集中、三到位”制度，除需要特殊场地或检测事项外，要全部入驻行政服务中心，实现事项100％入驻到位，审批授权100％到位。推行行政审批标准化规范化，建立《市场准入负面清单》，实现全市行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。三要加快推进政务服务智慧化。加快构建务实管用、功能完善的“互联网＋政务服务”一体化行政服务平台，提高使用效率。加快打造政务服务“一张网”，在更大范围实现“一网通办”、异地可办。统筹推进网上服务平台向移动终端和自助终端的有效延伸，增强政务服务的主动性、便捷性和智慧化水平。加快升级e三明“掌上办”，实现全流程网上申报、办理，提高全程网办事项占比。四要加快提升服务水平。要加强窗口工作人员业务素质培训，选派素质高、业务熟、能力强、服务优的工作人员到中心窗口工作。要常态化开展政务服务“好差评”工作，制定出台行政审批服务人员管理、激励办法，赋予行政服务中心更多管理职权，切实提高窗口人员的工作待遇。

（三）聚齐要素支撑，助推企业健康发展。一要加大政策宣传力度。要进一步督促市直相关单位和各县（市、区）用好惠企政策线上兑现平台，认真收集整理并及时发布各项惠企政策措施，切实让广大企业知晓政策、明白政策、会用政策，着力解决好政府与企业群众信息不对称问题，提高市场满意度。加强政策执行跟踪，提高政策执行质效，让企业从政策中增强获得感。制定惠企政策过程中，建议多征求企业家和项目业主的意见建议。二要加大人才引进力度。加大对“麒麟山英才卡”等人才政策宣传力度，积极对接企业高层次急需紧缺人才的岗位需求，发挥“人才编制池”作用，激发人才创新创造活力。搭建产教融合、校企合作、人才培训与用工合作平台，加强技能型人才队伍建设，加大企业员工住房、配偶安置、子女就学、医疗保险、社会福利等方面的保障力度，切实通过待遇、事业、感情留住人才。三要完善园区配套设施。大力推进园区水、电、气、网、路等基础设施建设，提升园区承载力，进一步加快园区邻里中心建设，打造产城融合综合体，突出交通先行，优化公交线路、站点设置和运营时间，着力配套完善吃、住、行、购物、教育、医疗、文化等设施建设，完善生活服务功能。四要全力破解融资难题。进一步发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集更多金融资源支持民营和中小微企业融资。重点要聚焦近期中央、省、市出台的系列金融支持企业纾困举措，深化信贷便利化专项行动，引导银行机构对困难的中小微企业、不同行业推出差异性金融产品。鼓励各政府性融资担保公司立足服务职能，加强对“白名单”企业增信增贷的支持。

（四）聚强监管合力，营造良好法治环境。一要加强法治政府建设。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》，及时修改清理不符合条例、不适应营商环境健康发展的规定。加强合同执行的司法保障，推进政府守信践诺机制建设，保障企业及经营者合法权益。对干扰破坏营商环境的人和事要严厉打击。二要规范中介服务管理。行业主管部门要加强对中介服务机构监管，完善行政审批中介服务项目和收费目录清单，向社会公布并动态管理。进一步开放中介服务市场，坚决取消自行设定的区域性、行业性、部门间中介服务执业限制，吸引域外符合资质的中介机构进驻，做大我市中介服务市场。三要完善公平竞争规则。坚持权利平等、机会平等、规则平等，确保各类市场主体依法享有经营自主权，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，坚决打击垄断市场、欺行霸市、假冒伪劣等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。四要构建联动监督机制。要加大司法执行力度，严格制裁违约失信行为，强化司法对市场运行的规范引领作用；要深化企业破产处置府院联动协作，持续开展案件执行专项行动，破解执行难题。要常态化开展督导考核，构建党委领导，纪委监委巡察巡视、人大监督、审计监督、效能监察、社会监督协同联动的优化营商环境常态化监督考核机制。要健全完善激励奖惩机制，对积极主动、敢于担当作为的干部予以激励，对工作不力、责任落实不到位的严肃追究，营造优化营商环境的良好氛围。

关于我县村级集体经济发展的调研报告

根据《歙县人大常委会2022年工作要点》，为推进《歙县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会3月份成立了调研组，就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下：

一、我县村级集体经济发展的状况及特点

2021年以来，我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展，2021年消灭了33个10万元以下的薄弱村，全县182个村级集体经济经营性收入3765.56万元，其中50万元以上的村20个。横向比我县2021村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度，全县村集体经营性收入总额1579.93万元，完成全年目标任务的20.97％，未达到时序进度。村均经营性收入2万元以下的有5个乡镇，还有56个村集体经营性收入在2万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点：

（一）总量偏低。全县村集体经营性收入总量3年来每年都在3000万元左右徘徊。2021年，我县徽城镇七川村集体经营性收入为138.61万元，居全县村级集体经济收入第一。同期，徽州区广惠村高达2600万元，黟县西递、宏村门票分红也达2000多万元。2021年我县村均经营性收入首次突破20万元达到20.69万元，但仅为全市村均的50％，低于全市平均水平39.78万元的村有161个。

（二）结构失衡。2021年村集体经营性收入百万元以上只有3个村，20万元以下的村142个，占78％。全年村集体一次性经营收入1492.55万元，占39.64％；可持续收入2273万元，占60.36％，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高。

（三）来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租，山场、园地发包等传统方式，缺少新渠道、新途径、新业态，没有新的增长点。2021年涉及24个乡镇50个村的集体经营性收入出现严重下滑，仅为297.48万元。

二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题

（一）发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中，大部分乡村对集体资产分得比较彻底；乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了，发展集体经济的意识被淡化了。目前，全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产；少数村也存在处置村集体资产程序不规范，产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低，交通不便，开发成本高，见效周期长，难以带来即期收入。随着城镇化发展，目前我县村多基数大，村域人口规模不平衡。据第七次人口普查数据，我县182个行政村中常住人口千人以下的有68个村占40.48％，其中常住人口500人以下近20个行政村，且常住人口中大多数为60岁以上的老人。而实际情况更为严重，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性：全镇16个村其中“三无”村（无资源、无资产、无资金）3个，常住人口在1000人以下有11个村占68.75％，其中500人以下的村4个占25％。霞坑镇石潭村户籍人口4500多人，在疫情防控入户逐人核酸检测中，实际在家只有800多人仅占17.78％，其中60岁以上的600余人占在家人口的75％。乡村振兴任重道远，村集体经济发展同样面临严峻的形势。

（二）“堡垒作用”不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在“要我发展”，而不是“我要发展”。只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是“等、靠、要”依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见，只考虑当前利益，“守住家业”，集体资产一包了之，村集体经济经营性收入虚高。

（三）发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄，参与发展集体经济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部，也不愿意参与发展集体经济，还担风险。乡镇统筹协调能力不强，缺少系统谋划，存在“年初下目标，年底抓统计”的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识，存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快，对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。

（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多，扶持政策不足，规范指导不够。各地做法也是各显神通，执行标准各取所需。目前我县乡镇、村虽然都已成立股份经济合作社、振兴公司、强村公司等经济组织，实际上绝大部分村未能进行有效的运营。乡村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营能力。另外，农村集体经营性建设用地入市工作在我县还缺乏有效探索。

三、对我县发展村级集体经济的意见和建议

发展壮大村级集体经济是实现农村共同富裕的重要保证，是统筹城乡发展，促进社会稳定，巩固执政基础和全面建成小康社会的需要，是我县农村基层党建的“书记工程”。为全力推动全县村级集体经济高质量发展，提出如下意见和建议。

（一）强化党建引领，发挥“头雁”效应。182个村党组织书记就是“领头雁”。首先，要加强素质和能力培训。要增强对发展村集体经济的必要性和紧迫性的认识，尤其急迫的是要尽快提高发展村集体经济的实际工作能力。采取走出去学和请进来教等各种有针对性方式对村党组织书记进行培训。把村党组织书记按黄山市集体经济发展的七种模式分类别进行重点培训，做到分类指导。其次，明确发展思路和目标。在全面掌握本村的资源禀赋、发展潜力和优势基础上，吃透上级发展村集体经济政策，制定和完善符合本村实际的发展村集体经济的任期规划、年度实施计划和“一村一策”，并强力组织实施。

（二）拓宽增收渠道，实行多元发展。发展村集体经济没有立竿见影的妙方，也没有固定不变的模式，除了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。

挖掘现有资源的潜力。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。推广万二村直播拍卖闲置农房经营使用权方式，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。县政府要尽快出台我县集体经营建设用地入市管理办法等规范性文件及相关配套文件，赋予农村集体经营性建设用地出租、抵押、作价入股、转让等权能，增强村级集体经济发展的动能和活力。

实施产业“造血”的定力。建立和完善村级集体经济发展项目库，开展农业全产业链建设行动，壮大歙茶、中药、养殖、林特等特色产业，着力补齐产前、产中、产后单家独户做不了、做不好的短板。在土地流转、基地建设、品种改良、管护管理、农产品精深加工、营销宣传、品牌打造、冷链物流仓储等方面，因地制宜，精心谋划、论证、入库、争取实施一批项目。培育和引进经营主体，开展撂荒田地整治，推广“大托管”、“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营。县农业和农村局要切实建好项目库，并统筹协调确保经济弱村每年至少有一个农业产业项目落地，不断地壮大乡村特色产业，积极稳妥发展新产业、新业态，在农业产业发展壮大中吸引人、留住人，带动农民增收、增强村集体的“造血”功能。

激发财政资金撬活力。据县财政局统计自2017年至2021年，我县已累计安排发展壮大村级集体经济财政专项资金高达5613万元，对全县113个村进行了重点扶持，村均达到49.67万元。加上2022年拟下达20个重点村1180万元支持资金，这样受扶持村达133个，占全部行政村的78％，村均达56.21万元。要对上述已经实施的113个项目进行一次回头看，摸清多年来实施项目投入的资金产生了多大效益，为村集体经济发展发挥了多大的作用等情况，总结财政资金支持村集体经济发展的经验，分析存在的问题。进一步厘清支持村集体经济发展的思路和重点，使财政投入资金发挥最大效益，促进村集体经济的健康发展。

增强勇于探索乡村运营的动力。强村公司是我县探索村级集体经济发展的新模式。县农业和农村局要根据不同村有效地指导集体经济组织，在农特产品的生产销售及精深加工、仓储、物流服务，承接物业管理与涉农小型工程等业态进行探索和尝试，拓宽村集体经济增收的渠道。认真研究及时指导解决运营中不断出现的新情况，总结好做法，提炼好经验，出台强村公司规范管理指导意见，为公司经营划红线、立规矩、树标尺，着力防范“质量、安全、廉政”三大风险。

（三）完善保障机制，形成发展合力。发展村级集体经济需要浓厚的社会氛围和强大合力，更需要完善的制度保障。

加强结对帮扶。明确每年考核后十位的经济弱村帮扶工作的县领导、县直单位和帮扶人员，提级办理乡村层面难以解决的重难点问题，在推动发展壮大村集体经济过程中做好指导督促和协调服务等工作。完善强村带弱村，抱团发展的运行机制，使强村更强，弱村得到带动。鼓励和引导有条件的企业和有“三农”情怀的企业家开展村企共建行动，把企业根据自身实际自愿帮扶与壮大村集体经济有机结合起来，实现村企共同发展。

强化资源整合。县财政及涉农部门要积极争取国家扶持村集体经济发展项目和资金支持，探索财政支持农村集体经济发展的有效形式，按照“渠道不乱，用途不变，协调推进，合力发展”的原则，各涉农单位在不违反政策、法规的前提下将优惠政策优先向发展村集体经济倾斜。如徽投集团在资源开发利用和项目实施过程中，给村集体更多的发展空间。在高速、高铁重大项目、皖浙一号线和新安江生态廊道、徽州天路等项目建设中，优先考虑到乡村集体资源的优势，互利共赢，实现村集体稳步增收。金融部门要规范做好“强村贷”，切实满足发展村集体经济项目信贷要求。

完善考核办法。针对考核中出现的新情况，进一步完善村干部报酬与村集体经济效益挂钩办法，树立发展村集体经济就是尽职，干不好就是失职的导向。校准“尺度”，合理制定分配方案，强化村“两委”班子集体意识，促进村“两委”班子团结，明确非正常离任等其他情况的处理方式，进一步激励村两委干部担当作为，干事创业，提高发展村集体经济的积极性和主动性。

严格“三资”监管。继续完善村集体“三资”信息化监管体系，创新监管方式，规范操作运行，逐步实现“三资”管理会计电算化、管理网格化、运行规范化、监督及时化。让“小微权力”在阳光下运行，切实减少矛盾纠纷的发生，助推农村经济发展和社会和谐稳定。

（四）把握政策导向、实施精准指导。发展村集体经济，不仅是一项经济工作，更是一项必须长期坚持的政治任务。村集体经济的发展不可能一蹴而就，更不能竭泽而渔，揠苗助长。需要立足当前做一些艰苦细致的基础性的工作，要兼顾长远、深谋远虑。比如在合适的时机对乡村区域规模进行适当调整，可以促进村集体经济可持续发展。要尽快成立县级村集体经济攻坚工作专班，调整、充实县集体经济办的人员、力量并高效运转。完善村“三资”运行管理机制，积极探索我县发展村集体经济长远发展之策，重点在长效机制和发展模式上下功夫。全面吃透中央和省、市发展村集体经济的政策和精神，了解兄弟区县的动态和进展，学习借鉴好经验、好做法，并结合我县的实际，给予乡镇、村精准的指导和帮助。明确目标导向，强化村集体收入预期管控。做到“以月保季，以季保年”，实现我县“村村有提升，收入双倍增”的目标。

关于县政府2021年度法治政府建设情况的调研报告

听取审议上一年度法治政府建设情况报告，是各级人大及其常委会的一项法定监督议题。根据县人大常委会2022年工作安排，今年4月至5月，在县人大常委会熊玉梅副主任带领下，县人大监察法制委牵头重点围绕2021年度法治政府建设中的放管服改革、无证明城市创建、法治化营商环境、信用体系建设四个方面开展调研。调研组实地走访企业15家，座谈调研县发展改革委、县经济信息委、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县住房城乡建委、县行政服务中心、县金融服务中心等行政部门（单位）11个，深入双江、南溪、高阳、渠马、栖霞等乡镇（街道）及部分村（社区）走访座谈，收回企业、个体工商户、乡镇（街道）、部门等反馈的有效调查问卷462份，共收集问题53个、建议45条。经过认真梳理，深入探讨研究，形成调研报告，现汇报如下：

一、全县法治政府建设基本情况

2021年，县政府及其职能部门全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持将党的领导贯穿于法治政府建设各方面和全过程，按照基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府目标要求，持续深入推进法治政府建设各项工作，取得明显成效。据2021年度营商环境满意度问卷调查统计，15项指标中有7项（优化营商环境现状、开办企业、办理用电用水纳税、行政服务大厅、保护企业合法权益）的总体评价为“非常满意”和“满意”率达95％以上，法治化营商环境持续向好。

（一）“放管服”改革推进有力

大力推行审批制度改革。夯实县乡村三级政务服务体系，1＋42＋478政务服务网点实行业务协同、数据共享、三级联动。乡镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心可就近办理社保、医保、民政、公安等高频事项75项。加强政务服务事项清单化管理。发布《云阳县行政权力事项清单和公共服务事项清单》，实现同一事项无差别受理、同标准办理。落实便民利企措施。深化“证照分离”全覆盖试点改革，深入推进“多证合一”改革，设置开办企业服务区，全程电子化网上登记，实现了“一网通办、一窗领取、一次提交、一日办结”的全流程。优化政务服务。采取“线上＋线下”模式，推进政务服务“一网通办”“一窗综办”“跨省通办”。2021年“网申平台”办理3.3万余件，“一窗综办”平台办理1.5万余件，“跨省通办”事项办理3700余件。印发《云阳县12345政务服务便民热线承办方案》，建立督查督办制度。2021年共承办群众反映事项5498件，已经办结5388件，办结率98％，群众反映事项得到切实有效解决。

（二）“无证明城市”创建成效明显

全面推进“减证便民”。及时制定并印发《云阳县创建“无证明城市”实施方案》《关于进一步健全落实证明事项告知承诺制工作机制的通知》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。拓展“无证明”办理方式及范围。在全市统一推行的56项告知承诺证明事项基础上，增加了数据查询、部门核验两种替代方式，拓展了“无证明”的办理方式，74项证明事项不再索要证明材料。加强事中事后核查。免交证明事项涉及的县教委、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县社会保险事务中心等16个行业主管部门均得到较好落实。2021年实现“免交证明事项”2.5万余件，无证明城市创建受到主流媒体《人民网》关注报道。

（三）法治化营商环境持续优化

健全完善专项治理制度体系。将2021年确定为优化营商环境深化年，印发《云阳县2021年优化营商环境深化年活动实施方案》，形成“1＋19”制度体系。印发《关于持续营造国际一流营商环境的实施意见》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见任务分工的通知》等，以政策、制度严格规范营商环境在时间、环节、成本等指标上的硬性要求。建立联系服务工作制度和服务企业责任体系，32名县领导、648名驻企服务员下沉一线，对全县648家“四上企业”实行全生命周期“保姆式”服务。制定《优化营商环境公职人员正负面清单》，明确10项正面事项和10项禁止性规定，设置党员干部政商交往“红绿灯”。清理涉企政务服务事项1110项，规范行政行为。强化公平有序市场竞争环境保护。建立公平竞争审查抽查会审制度，制定考核督查评价指标，深入开展公平竞争审查，审查出涉嫌违反公平竞争审查标准的规范性文件2件、其他合同2份。县法院审结与经济发展密切相关的一审民商事案件5531件，妥善审执结涉企案件2092件。强化知识产权保护。建立知识产权保护联席会议制度，成立云阳县知识产权纠纷人民调解室，引进深圳兴科达知识产权咨询服务（专利代理）公司入驻云阳，帮助我县申报发明专利50件，设立13个知识产权咨询服务窗口，2021年依法办理知识产权保护案件21件，同比增长160％，成功查办“胡林兵、彭宗雪等人销售假冒注册商标商品案”，收到良好社会效果。积极推行柔性监管。印发《云阳县轻微违法行为免罚清单》，对7大领域104项轻微违法行为进行规范明确，2021年对市场主体“免罚”272起，有效提升群众满意度。

（四）信用体系建设稳步推进

加强政务诚信建设。持续深化政务公开，梳理出全县重大建设项目、公共资源交易等25个领域，一级公开事项共193个，二级公开事项1991个。全年主动公开政府信息1万余条。在政府网站开设“政策解读”专栏，集中发布政策解读材料。推进信用体系建设。编制《云阳县公共信用信息目录》，信用信息归集实行目录管理。依法依规运用信用激励和约束手段，在“信用云阳”网站已归集红名单和严重失信主体名单信息376条。全面推行信用承诺制度，上传至“信用中国”（重庆）网站企业或个体信用承诺13968份。出台政策大力推动金融支持实体经济的同时，积极开展“信易贷”工作，为400余家企业成功申请商业信用价值贷款8618万元和企业注册知识信用价值贷款4340万元。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。制定民商事繁简案件立案识别参考标准及办理流程，速裁案件平均审理时长33天。打造多元解纷“综合超市”和诉讼服务升级版本，2021年为1300余名当事人诉前兑现案款6000余万元，节约解纷成本500余万元；处理消费者投诉举报860件，为当事人挽回经济损失160.24万元；处理劳动人事争议案件266件，追回农民工工资3401.32万元。扎实开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动，为民营企业化解矛盾纠纷213起。

二、存在的主要问题

2021年来，我县法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但与法治政府建设要求和群众期盼相比，还存在一些差距和不足。

（一）法治意识有待加强，政策法规宣传不够到位

一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”倾向。少数部门工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务，没有真正树立企业就是“衣食父母”思想，服务意识不强。一是涉及“双随机、一公开”执法检查的相关部门在认识程度、监管标准、职权范围等方面存在一定差异，部门间联动配合积极性不高；联合执法有流于形式倾向，参与单位缺乏主责意识，存在应罚未罚情况。二是行政服务大厅、对外服务窗口的政策法规宣传氛围不浓，宣传形式和载体比较单一，针对性和实效性不强。三是有关部门及乡镇落实“谁执法谁普法”、以案释法普法、“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制上仍有差距，存在日常普法宣传“大水漫灌”“蜻蜓点水”，或遇事才释法普法。

（二）“放管服”改革有待进一步深化

一是行政服务大厅事项进驻不全。全县共有依申请类政务服务事项1380项，已进驻大厅1116项，未进驻264项。经过清理，截止今年4月11日，有93项事项可以进驻大厅办理而未进入，另有171项事项因其他原因而未进驻。二是行政服务大厅个别单位进驻事项仍存在“人进事不进，事进权不进”现象。有些部门对审批事项实行的是“体外循环”，即在服务中心窗口受理后，传回原单位按照原流程层层审签，存在授权不充分，“明放暗不放”“只放责任、不放权力”等情况。三是行政服务大厅自助服务区设置不便民。行政服务大厅24小时自助服务区设置在大堂区域，无法形成单独的封闭空间，夜间不能方便企业或群众自助办理业务，24小时自助服务区未发挥实质作用。

（三）“无证明城市”创建有待进一步推进

一是信息平台难支撑。没有形成统一的证明事项告知承诺信用信息线上归集、推送和查询平台，对于办事单位及个人作出虚假承诺难以实施联合惩戒。二是部门间的信息交互存在数据壁垒。对可共享能共享的信息数据深入分析不足，部分部门间主动打破壁垒不够，一些高频证明事项事后核查耗时耗力，效率不高。

（四）法治化营商环境有待进一步优化

一是招商引资“用地难”。乡镇因无工业用地导致招商引资企业落地难，已落地的企业因土地性质导致后期经营或生产受阻。二是标准厂房配套设施有待完善。标准厂房缺乏配套建设集中的公用食堂，黄岭组团未规划建设公租房等，无法满足企业员工需求。三是就业结构性矛盾凸显。据调查问卷分析，在优化营商环境的诉求建议中，最高的是“招工留工难”“人才引进难”，占总诉求量的37.5％。“求职难”与“招工难”并存，2022年一季度参加招聘求职人数3050人次，劳动力需求6914人次，达成招聘意向人数只有400余人次，供给端和需求端矛盾较为突出。四是水电气报装业务网办率较低、收费偏高。供水公司专网系统与渝快办系统没有实现有效对接，平台办理低；电力和燃气单位报装工程费用偏高，企业反映较多。

（五）信用体系建设有待进一步健全

虽然县政府建立了守信联合激励和失信联合惩戒等相关制度，但在落实上有差距。一是少数政府职能部门在主导和引领社会信用体系建设责任担当、理顺机制、依法作为等方面还存在差距。目前，社会各方面对信用信息的采集、使用、公布、管理不够规范，信息孤岛、条块分割等现象普遍存在。少数部门对作出行政处罚的企业未及时网上公示，造成失信企业未受到相应的惩戒，导致诚信管理缺位。二是对于企业或个人作出虚假承诺或者承诺内容不实的，通过何种方式、何种程度进行惩戒没有明确的上位规定，对失信程度等级也难以作出精准界限区分，只能通过终止办理、不再受理告知承诺事项等手段进行处理，失信者违约成本较低。

三、工作建议

习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。推进法治政府建设，必须全面贯彻落实习近平法治思想，始终坚持党的领导，把政府活动全面纳入法治轨道，着眼既定目标，聚焦突出问题，持续用力、久久为功，切实推进法治建设提能升级。

（一）进一步提高法治意识，加大普法力度

深化习近平法治思想学习培训，严格落实领导干部学法制度，增强尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深化习近平法治思想宣讲教育，整合壮大宣讲队伍，以全县党校、法治指导员、法律明白人、法治副校长、律师等为骨干，建立习近平法治思想宣讲师资库，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》宣传解读，认真组织实施“八五”普法规划，加大法治宣传、以案释法宣传力度，将法治宣传教育工作与学党史、悟思想、办实事、开新局有机结合，以图文并茂、贴进生活、浅显易懂的方式，做好宪法、民法典宣传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（二）进一步深化“放管服”改革

一是实行进驻服务大厅事项全覆盖。按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《关于印发2022年重庆市政务服务工作要点的通知》（渝府办发〔2022〕34号）要求：“除法律法规另有规定、涉及国家秘密、场地特殊要求等情形外，政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理”，全面清理，严格落实，实现事项“应进必进”。二是全面梳理各单位政务服务事项。强化办件单位审批主体责任，按照市级要求并结合工作实际，理清工作职责，优化办件流程，全面提升审批效率，实现事项“授权到位”“限期办结”。三是科学设立24小时自助服务区。在行政服务中心划定单独区域，设置24小时自助服务区，及时满足群众24小时办理业务需求。

（三）进一步推进“无证明城市”创建

一是拓展“无证明”办理方式及范围。相关部门深入分析办件量及事项范围拓展少的原因，积极会商解决办法，逐项对照研究，进一步做到“无证明”事项增量扩面，同时，加大“无证明”事项及窗口的宣传推广力度，提高办件量。二是健全完善工作机制。落实失信惩戒措施，对作出虚假承诺的，加大失信联合惩戒力度，增加失信者违约成本。三是建立健全政务数据共享协调机制，加强政府部门间联动协作，打破壁垒，加快推进数据有序共享。

（四）进一步优化法治化营商环境

一是进一步落实“双随机、一公开”监管制度，持续推进跨部门联合抽查，制定重点监管事项清单，对药品、特种设备、危险化学品等重点领域依法依规实现全覆盖重点监管。将公平竞争审查及“双随机、一公开”监管等工作纳入县级年度考核内容。二是做好招商引资服务工作。聚焦企业设立、经营、发展全生命周期，持续完善手续办理效率、公平市场环境、生产经营要素获取、企业合法权益保护等方面，完善制度措施，提高服务质效。三是动态掌握企业用工缺口，增加线上线下招聘会的次数和力度，搭建就业供需渠道，为企业提供精准服务。同时，改善园区配套设施条件，让企业员工“住得进、住得好、留得住”。

（五）进一步健全信用体系

一是强化政务诚信建设，规范政务诚信行为，完善政务诚信评价标准，健全政府守信践诺机制。二是进一步提升信用信息归集水平。根据全市公共信用信息基础目录，升级云阳信用信息平台建设，建立完备的法人数据库和自然人数据库，实现信用信息全面互联互通。三是运用“互联网＋监管”手段，探索信用监管、大数据监管、智能监管等新型监管方式。常态化开展行业信用信息采集、使用、公布、管理的监管监督工作。推广“山城有信”企业信用码。严格执行国家统一的“严重失信行为”认定制度，对虚假承诺失信企业，依法予以惩戒，健全诚信管理，深入推进法治政府建设公平、有序开展。

关于新冠肺炎疫情常态化防控工作情况的调研报告

为加快全市公共卫生和疾病防控体系建设，不断提高疫情防控能力和水平，市人大常委会成立以主任杜紫平为组长的调研组，对全市疫情常态化防控工作开展了专项调研。今年3月以来，调研组分为3个小组，分别对部分基层医疗卫生单位、学校、乡镇、村（社区）、餐饮企业和商超等进行了暗访和随机抽查，走访各级人大代表60人次，共计暗访和抽查点位53个，收集问题25个。3月23—24日，调研组先后实地查看了市本级、东坡区、仁寿县共计12个点位，集中调研了公安大数据中心、市防疫物资储备库、医疗机构、邮件处理中心、冷链库和县级流调溯源暨调度指挥中心及乡镇、村、社区三级基层治理机构等。委托其他区县人大常委会对19个点位开展同步调研。3月24日，召开全市新冠肺炎疫情常态化防控工作座谈会，听取了市政府工作报告，调研组成员和参会的18个相关部门积极发言，提出问题与建议，杜紫平对下一步疫情常态化防控工作和加强疾控能力建设提出了明确要求。调研组通过认真分析研究，梳理出3个方面的突出问题和短板，并提出了相应的建议意见。现报告如下：

一、全市新冠肺炎疫情常态化防控工作总体情况

疫情常态化防控以来，在市委的坚强领导下，市政府及相关部门按照习近平总书记“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，上下一心、扎实工作、全力应对，全市疫情防控工作取得阶段性成果。

（一）强化组织领导，全民动员，联防联控。市委、市政府主要领导挂帅成立疫情工作领导小组和疫情防控指挥部，并组建15个专项工作组、7个工作专班，建立24小时指挥调度机制，构建起全市统一指挥、联防联控工作体系，实现了指挥“一盘棋”、防控“一张网”、调度“一个口”。全市上下联动、同频共振，建立起政府主导、部门配合、社会参与的联防联控和群防群控机制。建立小区、业委会等1197个临时党组织，党员责任区、党员突击队、党员志愿服务岗，把战斗堡垒筑在防控工作最前沿。

（二）强化精准防控，外防输入、内防反弹。一是突出“四抓”强防控。一抓排查。培养了近千人的流调溯源队伍，采取“大数据＋网格化”方式推进“撒网式”重点排查和“拉网式”全覆盖排查，摸清底数、精准施策，在最短时间内切断传播途径和渠道。仁寿县率先运用科技手段，打通信息堵点，建设流调溯源暨调度指挥中心大数据系统，第一时间切断突发疫情传播源，应急指挥系统快捷、有序、有力。二抓研判。成立疫情防控风险研判专家组，密切跟踪国内外疫情，及时发布疫情信息，落实防疫措施，定期或不定期组织专家组研判会，进行专题分析。眉山经验在全省推广。三抓感控。设置常备和储备集中隔离房间15137间，规范设置三区两通道，严格人员闭环管理，强化环境、污水监测、垃圾转运，落实感染防控；严格落实医疗卫生机构院感防控，优化预检分诊流程，设置室外发热门诊，全市未发生一起院感防控事件。四抓疫苗接种，构筑坚实的防疫屏障。规范有序开展防疫诊治、疫苗接种等工作，截至目前，全市累计接种724.33万剂次，全程接种覆盖率88.83％，排名全省前列，工作经验全省推广。二是筑牢防线防输入。坚持关口前移、闭环管理，看牢火车站、汽车站“两站”，守住居住地、用人单位、发热门诊“三关”。截至目前，累计排查国内重点地区入（返）眉人员8.99万余人次。仁寿县、东坡区健全联防联控机制，实行疫情防控有奖举报制度。三是紧盯重点防反弹。在常态化推进城市社区小区、乡镇村组一线防疫基础上，紧盯重点场所、重要区域，严格落实封闭管理、健康监测、通风消毒等措施。加强学校、商超、集贸市场的常态化防控，重点做好冷链食品环节防控，截至目前，今年累计检测人、物、环境样本501.09万份。实现医疗废物和污水收集转运、处理处置率100％。

（三）强化要素保障，提升应急处置能力和核酸检测能力。全市各级财政投入疫情防控资金12.2亿。建成核酸检测机构30家，设置核酸检测采样点308个（含174个便民核酸采样点）、发热门诊医院14家、发热哨点诊室170个，发热门诊累计接诊28.32万人次。全市实验室从最初仅有1个增加至30个，检测能力从720管增加至15.1万管，检测能力实现质的飞跃。建立疫情防控物资轮换储备体系。储备库按照3个月用量标准进行实物轮换储备，各级医疗卫生机构按照满负荷运转1个月消耗物资标准进行轮换储备。全市已建成救灾物资储备库6个、乡镇和偏远乡村储备点50个。广泛开展实战演练，提高应急能力。在全省演练中，“眉山天府新区贵平镇全员核酸检测实战演练”受到省领导、专家和各市州观摩人员的一致好评。

二、疫情常态化防控工作存在的主要问题和短板

（一）防疫宣传教育有待进一步加强。新冠肺炎疫情防疫战线长、任务重、压力大，部分干部群众存在侥幸心理，不重视常态化防控措施，一些基层干部和一线防疫人员开始产生厌战情绪、松劲心态、麻痹思想。全市农村劳动力外出务工群体庞大（省外27.8万，省内71.9万），流动性强，返乡后，对本地防控政策和防疫知识了解不足，存在报备不主动、不配合现象。天府新区、东坡、仁寿、彭山等地每日都有人员往返成都务工，对密集的核酸检测要求，存在抵触情绪。部分园区企业务工人员流动性大，客观上增加了防疫难度。

（二）防控工作在“科学精准”上还有差距。一是防控措施落实不够。一些防控措施没有根据疫情变化实施动态调整，导致应急状态下的严格要求，变成了常态化防控中的“走形式”。如：部分学校学生每日三次测体温成为家长或班委“填表格”；大型商超、宾馆酒店能认真落实“扫码进店”，但相当部分小型超市、便利店、饭馆没有执行；部分农贸市场、批发市场进场戴口罩，但相当部分经营个体在经营活动中没有戴口罩。二是老年人疫苗接种率须进一步提高。全市60岁以上人口约73.77万人，全程接种覆盖率为86.71％，还有近0.7万老年人口暴露在疫情风险中。三是救灾物资储备保障能力不足，防疫储备物资轮换不及时。受储备库规模和资金限制，救灾物资储备不能满足安置转移5000—30000人IV级应急响应标准。由于技术产品更新换代，储备库里约2万多份核酸检测提取纯化试剂、3万余份一次性使用病毒采样管等已不能满足医疗机构最新防疫要求，无法开展轮换，将于今年下半年过期。仅市物资储备库就有397万个口罩因轮换效率较低，也将于年底过期。四是各区县流调溯源能力参差不齐，在流调专业队伍组建、经验技法总结和协调沟通等方面存在明显差距。部分区县未发生过本土疫情，客观上存在实战经验不足。五是全市隔离场所储备上报数据有99个，共有隔离房15137间，满足了每万人口不少于50间的要求，但不仅存在“小而散”的问题，而且部分场所未实地验收，未制定完善改造方案和紧急腾空预案。全市没有一家市级传染病专科医院，只能依托市人民医院和仁寿县人民医院开展新冠肺炎定点救治。六是个别地方存在疫情防控“层层加码”现象，影响了经济要素合理流动。

（三）疾控能力建设有明显短板。一是疾控机构硬件基础薄弱、专业人才匮乏。检测设备、实验室能力有待提高，预防医学、卫生检验专业人才量少质弱、青黄不接。市疾控中心迁建项目自2018年开工建设，至今未完成搬迁。二是各级疾控中心等级建设滞后。市本级和仁寿县疾控中心为二级甲等，其他区县疾控中心均为二级乙等，全省市级疾控中心，仅广安、阿坝、巴中、眉山为二级甲等，其余均为三级以上。三是人员编制数量不达标。按照“十四五”规划要求，市疾控中心要争创建三级甲等，东坡区、仁寿县建成三级乙等，眉山天府新区、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县创建二级甲等，其中人员编制数是否达标为“一票否决”项。对标此要求，市本级、眉山天府新区、东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县疾控中心人员数缺口分别为28名、36名、24名、8名、10名、23名、23名。2021年全省市级疾控中心平均人员编制120名，毗邻周边的雅安市130名、内江市114名、乐山市100名，而我市疾控中心仅80名，与广安、资阳并列全省倒数第三。新冠疫情发生以来，各区县疾控中心均未增加编制，且人员不升反降，净流出8人，一旦发生应急情况，人员储备捉襟见肘，疾控人员既要担任流调队员，又要担任消杀队员、采样队员，人员的紧张难以充分有效应对大规模疫情爆发。四是区县疾控中心机构级别不适应常态化防控工作需要。全省大多数区县疾控中心均有行政级别，如资阳、内江、阿坝州各区县均为正科级，乐山各区县均为副科级，而我市除青神县为副科级外，其余区县均为股级，与其实际承担的防疫任务不相匹配。五是疾控中心人员待遇较低，留不住人才。疫情常态化防控将是一项长期的、艰巨的任务。全市疾控机构普遍人员少、任务重、待遇偏低，造成人员流失较严重。如仁寿县疾控中心，近两年来已有13名专业人员申请调离岗位，2021年招聘的编外检验人员9人，目前仅剩1人在岗。按照《中华人民共和国传染病防治法》第六十四条规定：“对从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应当按照国家规定，采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的津贴。”但实际上从市到区县均没有得到有效落实。

三、加强疫情常态化防控工作的对策建议

（一）精准施策，不断提高疫情防控水平。一是坚持和巩固党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的联防联控和群防群控机制，建立健全立体化防控网络，进一步健全指挥系统，协调有序、运转高效；进一步强化风险意识，杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理。招募、培训一支稳定的核酸采集志愿者队伍，在应急情况下承担采集信息录入及其他任务，尽量减少对医疗机构人力资源的挤占。二是总结经验，完善防控制度，压实各方责任。坚持圈层管理，统筹做好面上管控和分类管理，严格区分应急处置和常态化防控，做到精准高效，防止“一刀切”，避免防控措施和防疫要求流于形式，确保出现疫情能够第一时间响应。三是持续动员符合条件的60岁以上老年人尽快接种，指导乡镇（街道）做好全程接种的扫尾工作和免疫接种的组织动员工作。教育、卫生健康部门要切实做好3—11岁群体全程接种服务保障和指导，尽可能提高全程接种覆盖率和加强免疫接种比例。

（二）科学规划，补齐医疗卫生体系短板。一是着眼基础和长远，科学规划，加大投入，分轻重缓急地逐步填补没有市级传染病专科医院、疾控机构等级滞后、专业人才缺乏等明显短板。二是加快市疾控中心迁建项目建设，确保今年底投用。加快实施眉山天府新区、东坡区、仁寿县、洪雅县项目。加强疾控中心等级创建，启动市疾控中心、仁寿县疾控中心三乙创建，力争在“十四五”期间实现区县级疾控中心全面建成二级甲等。结合大运会医疗救治任务和入境人员隔离任务，筹建方舱医院，弥补集中隔离和医疗救治能力不足。三是根据疫情常态化防控工作实际需要，建议参照其他市州做法，适当提高各县（区）疾控中心机构级别，适当增加市、县（区）疾控中心人员编制。按照《中华人民共和国传染病防治法》要求，落实一线防疫人员常态化防控工作津补贴。

（三）广泛宣传，提高全民自觉防疫意识和能力。一是坚持正能量舆论导向，及时发布信息、解读政策、回应关切，消除疑虑。二是积极整合健康教育与健康促进资源，充分运用报刊、广播、电视、互联网、移动客户端等媒体拓展健康传播渠道，大力普及防疫知识和健康知识。三是以巩固创卫成果和爱国卫生月等活动为契机，大力宣传爱国卫生知识，持续倡导文明健康绿色环保生活方式，形成群防群控良好局面。

关于引聚高层次创新创业人才的调研报告

根据年度协商计划和市政协重点议题安排，7月中旬开始，市政协经济委员会组成调研小组，对我市“引聚高层次创新创业人才”情况开展专题调研，详细了解全市人才工作面上情况，并先后赴杭州港、数智产业园、中节能产业园等园区相关企业开展实地调研，了解人才引聚中存在困难问题，广泛听取意见建议，形成专题调研报告。

一、主要做法

近年来，我市紧扣增量跃升、平台突破、服务升级三大重点，全力打造“诸才云集”人才高地。2021年全年自主申报入选国家相关部门人才计划人才、省级“引才计划”人才等多项指标位居绍兴第一。

（一）突出量质并举，人才队伍不断壮大。一是海外人才扩量引进，实施“诸才云集”伙伴计划，高规格举办人才赛事活动，海内外高层次人才创新创业大赛获奖项目落地率超70％。二是青年人才加快聚集，迭代开行招才引智“人才专列”，与全国50所高校建立常态化联络机制，与清华、浙大等共建社会实践基地，2021年新引进大学生3.2万人。三是本土人才重点培育，梯队化培养新时代浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠54人，新增高技能人才6157人，2021年新增省级名师名医名家18人，入选绍兴“名士之乡”特支计划人才21人。

（二）突出产才融合，各类平台升级发展。一是产业平台致力做强，G60创新港、海归小镇建设有序推进，智能视觉“万亩千亿”新产业平台吸引人才创新创业，“诸暨岛－杭州港”创新园成为浙江省首个“飞地型”双创示范基地。二是科创平台推进做实，浣江实验室正式签约，中俄（诸暨）国际实验室即将落地，院士（专家）工作站、博士后工作站新增18家，省级企业研究院、省级企业技术中心等企业创新平台新增21家。三是服务平台聚焦做优，加快人力资源服务产业园及人才创新创业服务综合体运营，组织长三角知名人力资源机构诸暨行活动，常态化举办线下招聘会，提升人才配置效率。

（三）突出服务实效，激发人才创新活力。一是人才工作体系逐步健全，出台4.0版人才新政，探索以人才竞争力指数为导向的考核机制和评价体系，近两年已兑现政策资金3.14亿。二是金融有效供给不断增强，打造人才项目全周期金融服务体系，高层次人才创业投资基金两年已累计投资人才项目5100万元。探索“投贷联动”“银担合作”模式，累计为人才企业提供贷款5.2亿。三是人才服务生态更加优化，推动人才工作数字化改革，人才码激活量绍兴第一，人才政策网上兑现率达100％。办好人才服务“关键小事”，坚持人才“绿卡”制度，解决人才落户、子女就学等难题。

二、存在问题

（一）引聚力有待增强。人才引聚不够精准。我市正处于传统产业改造提升、新兴产业快速增长阶段，加之企业作为用人主体在引才机制、创新能力等方面的主导作用发挥不充分，人才引聚“适配度”不高。企业引才主体作用发挥不够全面。“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的工作机制尚在探索优化阶段，企业引才主观能动性发挥不够，在引才留才长效机制、创新创业平台搭建方面作用不够明显。激励政策有待完善。多渠道引才激励手段不够丰富，层次不够分明，缺乏系统性和完整性，尤其是企业高管个人激励政策等有待进一步调整完善。

（二）平台建设有待完善。平台承载力不够大。缺乏像杭州未来科技城、宁波材料所等先进性、标志性平台，已有的平台人才承载力、科技创新力、产业竞争力不强。平台协同性不够强。我市各类平台与细分产业、产业上下游的匹配还不够精准，与各类基金、专业机构的匹配还不够深入；市场配置人才资源的基础性作用发挥不全，市场化人才中介服务、技术成果转让信息服务等配套分散、各自为政。

（三）服务水平有待升级。数智服务保障仍需加强。回应人才关切、优化人才生活服务等方面的精准性、专业性仍需加强。人才工作信息化、数字化水平还不够高。要素保障水平有待提升。金融服务体系尚不健全，产业基金配套政策还需完善，市级平台仅开发委有产业基金使用先例。人才项目经济配套尚不完善，如科技城意向落地项目所需的土地和厂房短期内难以兑现，缺乏商业、医疗、教育等方面的配套，以及缺少适合高层次人才学习、研究、交流的场所。

三、意见建议

（一）做大人才“蓄水池”。紧扣产业精准引才。摸清重点产业发展需求，精准对接、靶向发力，充分发挥企业引才主体作用，推动产业需求与人才需求“双向对接”；突出服务产业、聚力落地的导向，办好各类创新创业大赛，吸引优质人才项目落地；打造与高层次创新创业人才相匹配的产业，形成以人才兴产业、以产业聚人才的良性互动效应。多措并举培育工匠。继续实施“新时代诸暨工匠培育工程”，开展“金蓝领”职业技能提升、创业培训“马兰花”等行动，支持企业自主开展技能人才评价，组织职业技能竞赛、企业岗位练兵活动，扩大高技能人才基数。完善政策助力聚才。在全面评估现有政策兑现落实的基础上，学习借鉴滨江、余杭、德清等先进县（市、区）相关政策，不断充实人才新政4.0版本内涵，送好“共性＋个性”政策大礼包，做到精准滴灌、精准直达。

（二）打造平台“强磁场”。重点打造四类平台：一是产业平台，对照标志性平台，提高平台建设规范，高质量地推进以智能视觉、航空航天等重点产业为主的创新产业平台建设；二是“飞地”平台，重点聚焦海归小镇建设，继续推动“诸暨岛—杭州港”创新园、中韩科创中心项目入驻，强化“飞地”顶层设计，创新发展“飞地”群岛运营模式，实现资源要素互通共享，提升运营实效，打造具有辨识度的“双向人才飞地”；三是校地合作平台，加强与大院名所的对接合作，引进落地具有牵引力、影响力的校地合作平台，持续推进省级以上重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站和各类技术中心建设；四是产才融合平台，统筹布局补齐产业链、创新链、人才链，防止低水平的重复建设，加快高科技创新产业高速发展的同时，同步推进我市袜业、珍珠等传统制造产业的技术升级。注重创投改革的深化，聚焦资源优势的转化，推动建设以创投、金融、资本市场高端人才为引领，推进战略新兴产业协调发展为方向，集人才、金融、产业融合发展于一体的“功能性＋经营性”人才引聚平台，实现运作平台集中化，支撑起高层次人才引聚工作。

（三）优化人才“生态圈”。重塑工作体系。完善以人才竞争力指数为导向的人才工作目标责任制考核和述职评议体系，强化人才落地率和贡献度评价；多渠道、高频次宣传推介人才政策，提高政策知晓率。迭代金融服务。完善“政银保担投”五位一体科创金融机制，加大对初创期人才企业的融资扶持力度，深化人才企业上市培育服务；积极争取浙江省人才专项基金与诸暨市国有平台、专业投资机构等资源，设立人才科技项目专项基金，发挥产业基金对人才创业创新工作的前期支持。优化引才结构。除了加强科研、技能等人才的引进和储备外，也要加大对国企平台、上市公司的高端全能人才、财务总监等的引进力度，提升平台融资能力、防控上市公司财务风险。健全服务保障。推动“暖心小事”提质扩面，提供子女教育优先保障、医疗保健待遇落实、文体生活品质享受等提升人才获得感的暖心服务。（市政协经济委员会）

关于营商环境现状与问题的调研报告

一、调研对象及形式

为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，鄂伦春自治旗统计局通过问卷调查对2家贸易企业、1家建筑业、1家工业企业进行了专项调研，并与旗直有关部门进行了有效的沟通，并形成调研报告。

二、政策出台实施情况

（一）简化审批事项缩减开办企业流程。我旗持续推进注册登记便利化，企业开办均在1个工作日内办结。压缩开办企业环节、优化开办企业时间、降低企业开办成本、便利开办企业程序。

推行企业开办“一网通”服务平台，企业可以通过内蒙古政务服务网“一网通”服务平台办理相关业务。

企业名称自主申报改革，压缩企业开办时间及工作流程。

“全程电子化”、“审核合一、一人通办”、“政银合作”等改革，实现了审批服务“马上办、网上办、一次办”，全面提高了办事效率和服务质量。

（二）有效取消建筑许可审批事项实现有效衔接。

精简审批步骤，提高审批效率。将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理；对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建筑工程规划许可证。

实现工程项目审批全流程管理。实现了消防设计审查验收监管信息平台横向连接。将多部门同时联审的同一审批事项，由牵头部门制定并联审批机制，加快项目推进，目前已编制完成《工程项目联合审批事项清单》《服务指南》征求意见稿，将有效推动并联审批有效运行。2021年全年，通过工程建设审批管理系统办理施工许可36项。

推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后的审批事项，实行告知承诺制。

开展“双随机、一公开”监管工作。2021年全年开展检查6次（其中部门内抽查3次，跨部门联合抽查3次），涉及市场主体22家，已将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－内蒙古）进行公示，公示率100％。

（三）优化税收环境推进税收改革落地。

用好线上服务“活水”，打造线上税费服务大“网格”；夯实线下服务“基石”，优化实体办税缴费服务格局，落细办税服务厅各项制度；锚定专线服务“坐标”，推广本地纳税服务热线和社保服务热线，全程留痕管理，及时辅导反馈。

推进税制改革落地。落实好契税法、城市维护建设税法、资源税法等各项税收政策规定。有序开展所得税汇算清缴，确保关键时点申报工作圆满完成。全面落实“首违不罚”清单，全年“首违不罚”事项19件，做到宽严相济、法理相融。

（四）加强数据管理有效共享政务信息。

认真贯彻落实《内蒙古自治区政务数据资源管理办法》，制定鄂伦春旗政务数据管理办法、数据安全共享机制。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于依托全国一体化在线政务服务平台加快推进政务服务和监管平台数据共享工作的通知》（国办函〔2019〕122号）文件要求，各有关部门依托政务服务事项目录，按照“一事一源”的原则，对于已认领的政务服务数据共享责任清单，开展目录梳理编制工作；同时，对已有信息化数据的目录进行资源挂接，认领编制后制定本部门《数据共享部门责任清单》。

“12345”政务服务便民热线开通以来，截至2021年年底，共受理市民来电2183件，办结2020件、办结率92.58％。做到了接诉即办，切实解决企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

（五）加大金融支持力度，方便企业获得信贷。

简化贷款和融资程序，推出短平快的普惠金融服务，为企业资金需求提供便利。人民银行、银保监会、财政部、发改委等部门相继出台了金融支持稳企业保就业、普惠金融等相关政策，企业贷款程序逐渐简化，贷款条件适当降低，从单纯的线下操作，转变为线下、线上并存的贷款模式。同时，在单纯的担保贷款基础上，开发出信用贷款，如：普惠小微企业信用贷款。这些变化都为企业的资金需求提供了便利。

拓宽融资渠道，降低融资成本。企业的融资渠道不断在拓宽，从抵押、质押、保证，到信用贷款，融资方式多样化。自2019年10月实行贷款市场报价利率（LPR）机制以来，企业贷款利率一直呈下降趋势。同时，人民银行对法人机构的再贷款政策，限定法人机构利用再贷款发放支农支小贷款利率的上限。

推行延期还款付息政策，帮助企业渡过难关。自2020年疫情以来，人民银行、银保监会、财政部、发改委等部门相继出台了多项关于中小微企业延期还本付息的政策，尤其对普惠小微企业贷款按市场化原则“应延尽延”，由银行和企业自主协商确定，实施阶段性延期还本付息。对实施延期还本付息的贷款，银行业金融机构坚持实质性风险判断，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。

三、政策措施的成效

2021年鄂伦春自治旗新增企业、个体工商户及农民专业合作社共计1689户，通过问卷调研了解到企业对本地营商环境总体基本满意。

（一）企业对本地的本地政务环境、商务环境、司法环境和社会人文环境平均能够达到基本满意。其中政务环境的惠企政策传达落实和行政审批环节简化和效率的满意度仅能达到一般；企业表示投融资环境有待提高；企业同时表示人工成本压力大，人才流失严重，希望能够有更多的人才引进政策，促进我旗人才的回归。

（二）企业对总体营商环境的信心度总体来讲还可以，所有企业基本能在本地持续经营，然而只有一家企业表示会在未来三年内会在本地扩大经营，其余企业对进一步扩张的信心不大。

四、企业面临的困难和问题

（一）建筑业企业反映工程量少，挂靠企业过多，竞争激励，企业优势减少，压力增大，不利于企业的持续经营和发展。

（二）多数企业表示基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善，缺少基础公共交通，企业员工上下班不方便，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，配套设施仍待完善。

（三）引进人才困难，各企业纷纷表示招工难，人才引进困难，引进专业性人才面临严峻挑战，导致企业经营理念无法转变，不能与时俱进的经营模式使企业不能进一步扩大发展。

（四）金融服务体系作用发挥不够，中小微企业融资难问题依然突出，批发企业资金需求更大，贷款额度难以满足企业的发展。

（五）企业的产品宣传渠道狭窄，对于企业的产品只能依靠企业销售人员开拓市场，然而网络数据的时代，人力已淹没在历史潮流中，企业急需电商销售理念和销售人才的支撑。

五、政策建议

（一）政府加强管理职能，强化效能监督。加强对本地企业的培训和扶持力度，增加企业的市场竞争力，扩展本地企业市场，有效激发本地各类企业的活力。

（二）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石。从企业发展出发，不断完善我旗基础设施，首先，要加大配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，完善我旗道路、水、电、气暖、通讯、环保等基础设施，其次市政要积极协调，督促相关部门，拓展服务方式，提升保障能力，为居民出行提供便捷、安全的服务，特别是冬季道路清理，影响道路安全，切实满足企业生产运营需求。

（三）加大人才引进和人才聚集。人力资源结构性短缺矛盾日益突出，企业招聘中高级管理人才，工程技术人员、熟练技术工人日益困难，培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。我旗人才引进政策比较周边地区并无优势，在相应提高补贴标准的同时，更应强化人文关怀，在落户、医疗、养老、子女就学等方面，以细致、高效和贴心的服务取胜。要重心下移，在引进高层次人才的同时，注重对实用型人才的引进和培养，并给予一定的生活补助，可将空置的安置房、廉租房和公租房改建成公寓，鼓励人才留置。

（四）着力破解要素制约，全面激发市场活力。加大金融支持力度，减少企业信贷手续，增加企业信用意识，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模健全。完善评估、征信、担保信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用，大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款。协助税务部门和有关金融机构保障诚信纳税贷的全面实施，坚持落实普惠金融定向降准政策。

关于优化营商环境工作的调研报告

按照区人大常委会2022年工作要点安排，9月下旬区人大常委会组成调研组，就优化营商环境工作情况进行了调研。调研采取问卷调查、实地走访和召开区直有关部门及企业家代表座谈会等形式，重点围绕解决营商环境突出问题“十严禁”，详细了解企业生产经营和服务惠企政策落实情况，听取企业经营发展中需要政府协调解决的困难和问题，进一步优化营商环境等方面的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）创新方法转变作风。区政府及其职能部门认真贯彻落实省、市、区委“一改两为”大会要求，将“为企优环境”纳入区委区政府季度擂台比武赛，制定了《XXX区创优营商环境对标提升举措（2022版）》，围绕18项任务目标持续提升企业获得感、满意度。深入开展“千名驻企（项目）服务工程”专项行动，全区调整选派183名副科级以上干部开展“四上”企业包保工作，包括39规上工业企业在内实现了“企企见干部，服务进一步”。制定了“六个一”助力为企业工作抓细抓实抓牢（一封信、一块制度牌、一个工作牌、一个提示牌、一个走访本、一张名片）。结合企业、群众办事热点事项，推出两批17项“一体通办”事项清单。组织区直20家相关单位，编制“互联网＋监管”事项清单353条，目录清单认领率100％，实施清单编制率100％，进一步助力优化营商环境。

（二）顶格协调推进服务。区政府及其职能部门持续落实省委省政府“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”集中办公活动，区四大班子领导联系服务全区企业180家，其中工业企业占30％左右，通过常态化走访，实现了区领导助企服务工作顶格倾听、顶格协调、顶格推动。区长办公会每月听取营商环境、企业诉求收办和驻企服务工作情况汇报。区营商环境办会同区科技经信局开展了“企情建档”专项活动，通过整理“一企一档一策”助推工业经济破瓶劲、强发展。目前已经完成了“一企一档”搜集整理工作，为下一步探索创新思路、细化措施，助推企业转型升级奠定基础。

（三）大力助企纾困解难。区政府及其职能部门强化贯彻落实中央、省、市关于稳经济政策的文件精神，先后印发实施区“稳企增效10条”“助企纾困30条”以及“稳住经济一揽子政策40条”具体举措。兑现2021年区支持科技创新奖励资金397.92万元，分类扶持工业企业促进经济高质量发展扶持政策项目88个、资金862.5万元；兑现2021年度XXX区促进服务业高质量发展专项资金200.19万元，确保政策红利及时、足额传导致市场主体。发挥税融通在助企融资中的作用，进一步降低担保费率，减轻企业财务负担，年化担保费率由1％降至0.7％－0.9％。统筹运用好各类涉企资金，积极发挥财政资金撬动作用，累计拨付“三重一创”、服务业发展、建筑业发展、电子商务、科技创新、稳企增效等各类助企纾困财政奖补资金6149万元。落实租金减免政策，累计减免租金4412万元，惠及符合条件的329户中小微企业（个体工商户），切实减轻承租户经营负担。积极贯彻落实阶段性社保费缓缴政策，累计完成71家1381人三项社保缓缴费用273万元。

二、存在问题

（一）问卷调查表反馈的主要问题。发出问卷调查表34家，收回问卷调查表27家。企业反映的营商环境主要问题，集中表现在专业人才引进、招工、融资、园区公共交通等要素保障方面。反映专业人才引进难15家，占收回问卷调查表27家的55.6％（下同）；招工难7家，占25.9％，；园区公共交通方面6家，占22.2％；除政务服务大厅之外，还需跑其他部门办理审批业务5家18.5％；贷款成本高4家，占14.8％；贷款手续繁琐和用工成本高各3家，占11.1％；工作人员不一次告知、工作人员态度差和贷款担保难各2家占7.4％。

（二）市场主体困难增多。多数企业受疫情影响，物流成本高、原材料普遍上涨，上半年工业企业利润同比下降106.61％，园区35户规上工业企业亏损面达42.9％，属地工业增加值同比下降21.2％，实体经济生产经营比较困难；企业融资难问题依旧突出，各类金融机构各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，尤其是面对中小微企业的融资需求，现有金融体系还不能有效地供应充分的金融产品和金融服务；企业聘请中高级管理人才、工程技术人员、娴熟技术工人日益困难，培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的问题。

（三）少数单位主动服务意识有待进一步增强。还存在少数单位服务标杆不高，与企业深度交流沟通和对各类惠企政策理解不够深入，企业诉求办理回复不够及时，回复内容不够详实等问题。从第三方测评反馈结果看，还存在驻企干部走访联系不到位、助企纾困政策宣传不及时、企业诉求办理结果不够满意等情况。

三、几点建议

（一）要充分认识做好优化营商环境工作的重要性。相关职能部门要不断强化为企业服务的意识，进一步改进作风，做到“四个熟悉”“四个到位”持续打造一流的营商环境。要认真梳理问题短板，坚持问题导向与目标导向相结合，精准提供贴心服务，以企业的满意度来检验工作成效。

（二）要持续强化服务效能。研究出台有针对性的纾困解难接续政策，持续帮助市场主体强信心、稳预期。做深做细做实为企服务工作，驻企服务干部要强化主动服务意识和担当意识。认真对标先进地区，查摆自身差距，拿出有力措施，一级盯一级，层层抓落实，建立常态化跟踪联系机制，努力把营商环境打造成为我区高质量发展最核心和最持久的竞争力。

（三）要切实加强要素保障能力。继续完善常态化的市场监管机制，突出针对企业各项收费的价格监管，切实减轻企业负担。对企业集中反映的专业人才引进难、招工难、融资难、改善园区公共交通等问题，要采取有效措施，逐步解决。要注重园区规划布局，整合园区资源，协助企业降低基建、物流、用电、用工、融资等运营成本，拓宽企业的融资、专业人才引进和招工渠道，扶助企业增强市场竞争力。

（四）要继续加大政策宣传。各级各部门要通过多种渠道，多种形式加大惠企政策、纾困解难政策的宣传，确保企业短时间内精准全面掌握。行业主管部门、驻企干部要熟悉了解国务院《优化营商环境条例》《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》《XXX区创优营商环境对标提升举措（2022版）》，对优化营商环境建设工作进行多角度解读，主动上门宣传，精准推送政策，努力营造良好舆论氛围。

关于制造业高质量发展的调研报告

根据年度协商计划和市政协重点议题安排，9月中旬开始，市政协经济委员会组成调研小组，对我市“制造业高质量发展”情况开展专题调研，详细了解全市制造业面上情况。并先后赴陶朱、大唐等镇街开展情况调研，实地走访企业20余家，涉及金属加工、高端装备、时尚袜艺等领域，了解制造业高质量发展过程中存在困难问题，广泛听取意见建议，形成专题调研报告。

一、主要做法

近年来，在高质量发展理念引领下，我市制造业实施数字赋能、项目造血、全域治理和主体升级四轮驱动，进一步做强行业细分，优化产业图谱，制造业高质量发展取得一定成效。

数字赋能提质，推动模式新蝶变。一是产业大脑铸魂。推进袜业大脑、珍珠大脑建设，提供大数据分析、产业链分析和风险识别分析，护航产业升级。目前袜业产业大脑试运营单位已入驻，产业大脑APP完成上架发布。珍珠产业大脑完成门户及产业地图等17个场景应用开发接入。二是数字车间强筋。通过摸排、诊断、培育、改造、验收“五步法”，打造企业数字化多跨应用场景。截至目前，全市拥有省级数字化车间9个、市级数字化生产车间241个、在役机器人超3700台。数字化改造后一名挡车工能同时管理16台设备，效率提高23.08％。三是工程服务支撑。扩充优质工程服务公司，累计引进优质工程服务公司16家、数字化服务商30家、专业诊断机构22家；高水平推进5G基础设施建设，累计新建开通5G基站2484个，洁丽雅、灿根智能等“5G＋工业互联网”项目顺利投运。

项目造血提劲，强化升级新动力。一是推进重点项目进笼子。目前全市共有在建亿元以上项目80只，计划总投资707.5亿元。其中，50亿元以上项目5只，计划总投资254亿元。8个项目列入2022年省“4＋1”重大项目；5个项目列入2022年市县长项目。二是助力重点项目抢工期。依托“万名干部驻万企”等，全程做好重点项目跟踪服务。欧意数字化家电项目，园区部分已开办预售证；恒久传动生产基地项目，预计11月份部分投产。三是加强高新特项目招引。瞄准智能视觉、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业，开展企业、项目、人才同步招。近年来累计招引数字经济核心制造业“大新”项目超100个；洪量新材料、芯云半导体、德广信（二期）等多个重点项目实现落地投产。

全域治理提升，腾出发展新空间。一是全域查地清底数。摸排全市10098块工业地块亩均税收5万元以下低效用地、“高耗低效”“低散乱污”企业，形成“一企一策”治理清单，目前已淘汰落后产能企业（项目）30个，整治“低散乱”180家。二是深入治理腾空间。创新实施隐患清零法、环保达标法、兼并重组法、收储更新法等园区治理“九法”，深入推进整治行动。到目前，我市共整治低效企业322家，违法违规企业1248家，盘活工业用地6298亩，整治进度位列绍兴前列。三是进退组合促提升。实施差别化用地、用能、排污等资源要素配置，推动产业集聚、要素集约、功能集成，促进“退低进高”。2021年，规上工业亩均税收同比增长13％；单位增加值能耗同比下降7％。今年1－9月，单位增加值能耗同比下降14％。

育强主体提级，再塑竞争新优势。一是提升研发机构能级。加强企业技术中心评价，引导企业加强人才、设备、资金配备，积极推荐申报国家、省和绍兴企业技术中心，形成企业技术中心多级梯队。二是研制推广高端装备。助力企业研制新技术，推广新产品。一体机已成为我市袜业产业生力军，产品热销国内义乌、海宁等地及俄罗斯、韩国等，2021年全市一体机产量达6000台左右。申发轴瓦凭借稳定的质量和良好的业绩，牢牢嵌入上汽轮等头部企业供应链。三是加强专精特新培育。推动实施以龙头领军、成长冠军、初创新军为内涵的“长高长壮”培育行动，发布“黄金政策十二条”，推进“五企培育”“五育联动”。目前，全市拥有国家单项冠军4家；国家“小巨人”16家；隐形冠军2家；省“专精特新”中小企业45家，组成专精特新雁阵梯队。

二、存在问题

一是传统产业层次总体不高。传统产业发展粗放、无序竞争依然存在，金属加工等产业链相对较短，价值链低端，附加值不高，话语权不强。2021年，全市规上增加值率居全省30位、绍兴末位，R＆D经费支出占主营收入仅列23位，全员劳动生产率、亩均效益等排名也较为靠后。大唐袜业年产量占全国70％，但至今尚无一家上市公司和旗舰企业；铜加工年产量80多万吨，但主要在加工环节，新材料新产品不多；山下湖淡水珍珠产量约占全国80％，但距离珠光宝气定位还有距离。

二是新兴产业布局发力不够。近年来，传统产业为主、新兴产业为辅的产业格局始终尚未有效改善，新兴产业、高端制造支撑和贡献相对不足，目前我市高新技术产业比重刚越过三分之一，绍兴市认定新兴产业比重不足50％，与滨江、余杭、新昌等差距不小，信息化水平仍滞后于工业化水平。高、新、大、优的制造业招商引资项目仍旧缺乏，世界500强、国内500强等名企项目更是少之又少。从摸排情况看，绍兴当前在建项目中，50亿元以上项目一共17只，我市仅有1只，其余：越城、上虞各4只，柯桥、嵊州各3只，新昌2只。

三是高质量发展要素保障不足。高技能人才存在结构性欠缺，产业工人队伍流动性较强，影响高质量产品的研发生产。项目用地保障不足，本地企业“小而精”技改项目落地难。1－9月，全市新供工业用地690亩，仅为柯桥的57％，不足上虞、越城的一半。个别成长性较好的新兴产业项目因用地需求得不到保障，被其他地区“抱走”。

四是链主型企业相对缺乏。几大主导产业的龙头企业，主要集中在一些细分领域，中间产品较多、终端成套较少，对整个产业集群的高质量发展引领作用不明显。如同为汽配产业，覆盖弹簧、悬挂、制动系统、转向系统等车产业链环节交集面较小；环保、机床、刺绣机等成套装备尽管对产业链有拉动，但体量相对偏小，如2021年刺绣机规上产值仅占规上总产值的3％左右，缺乏类似中芯国际等“招引一个行业龙头、培育一批配套企业、激活一个产业集群”的链主型企业。

三、意见建议

全链赋能推进传统产业升级。一是提高数字技术渗透率，对标省级未来工厂、智能工厂、数字化车间，差别化推进袜业、金属加工等重点行业数字化转型，切实发挥分行业数字化示范车间、示范企业的展示引领作用，扩大数字装备、智能生产线的应用，帮助更多企业实现数字化转型从0到1的突破，加快打造数字化2.0版，帮助企业降本增效，提高竞争力。二是推动产品技术差异化，鼓励企业做精做深细分领域，支持企业研制智能装备，突破“卡脖子”技术；加大知识产权保护力度，鼓励企业积极主导或参与国标、行标、团标制定，实现从做产品向做标准提升，提高行业话语权，巩固细分领域“城池”。三是提升管理技术现代化，建议继续加大对新生代企业家的培养，同时不忘吸取“创一代”优秀品格，做好新老企业家的接力传承、薪火相继；同时加强产业工人队伍建设，持续打造行业“工匠”，扩大高技能人才队伍。

远近结合加快项目招引建设。一是保障当地企业“小而精”稳链强基项目实施，梳理本地主导产业重点技改项目，做好项目立项开工到竣工验收全过程服务；针对航空航天、智能视觉及其他数字经济核心产业等领域‘补链强链延链’项，“一企一策”保障项目用地需求，推动项目及早投产形成效益。二是服务新兴产业项目落地建设，梳理在建半导体、智能视觉、航空航天等新兴产业项目，定期跟踪项目推进情况，加强横向部门协调，通过“网格员”“红管家”“万名干部驻万企”等途径，及时排查化解项目推进过程中遇到的困难问题，加快形成高端产业引领效应。三是扩充未来产业项目储备，围绕“415X”产业集群规划，推动项目精准招引，持续做大航空航天、半导体、生命科技等新兴产业产业版图，不断巩固高端装备、环保新能源等主导产业优势，充实产业项目储备库。

内联外引推进产业创新。一是规范同业竞争，进一步加强行业协会建设，特别是针对特色鲜明、内部关联较大的产业，如袜业、刺绣机等领域，强化业内规范竞争，推动更多企业实现上下游相互协作，同平台共克难题，破除以往技术复制、相互掣肘、同质竞争等情况，形成产业集群新优势。二是发挥飞地功能，进一步复制推广“诸暨岛”“杭州港”，以落地在诸暨、研发在沪杭模式，依托产业载体，“飞地”，加大对高层次人才和优质项目的虹吸，柔性引进高层次人才，推进项目人才共聚，为制造业高质量发展提供新引擎。三是推进创新平台建设，高水平推进科创大走廊建设，加强对产业服务综合体的考核评价，推动现有袜业、珍珠、金属加工三家综合体集聚创新资源出成效。进一步强化创新平台对未来技术需求的研判，加强对产业前沿技术、颠覆性技术和共性技术攻坚，引导行业提前布局，准确定向，培育一批创新型领军企业和科技小巨人企业。

关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告

为全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实推动从脱贫攻坚“两不愁三保障”过渡到乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。我局对11个乡镇的人口、生产生活条件、产业发展、收入水平等方面现状以及返贫致贫风险进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

米易县共有省级退出村24个，建档立卡脱贫人口4411户18180人，其中白马镇385户1367人，白坡乡205户810人，丙谷镇487户1595人，草场镇359户1279人，得石镇395户1798人，麻陇乡458户2188人，攀莲镇390户1358人，普威镇385户1668人，撒莲镇809户3762人，湾丘乡340户1602人，新山乡198户753人。2017年，我县提前3年在全市率先实现24个贫困村和3396户12921人本地户籍贫困人口脱贫退出目标任务。2020年10月，全面完成1015户5250人凉山自发搬迁贫困人口脱贫退出目标任务。脱贫户人均纯收入由2014年2518元／人增长到2020年9241.37元／人，翻了近2番。

截至目前，我县已脱贫人口中还有很大一部分居住在高山地区，其中少数民族有11098人，占61％；患大病的有383人，占2.1％；患有残疾的783人，占4.3％；患有长期慢性病的1245人，占6.85％；文化程度为文盲半文盲或者是小学的有9093人，占50.2％。文化差异、风俗习惯、健康状况、文化程度、生产生活条件等都可能是导致返贫致贫的风险。

二、返贫致贫风险隐患分析

（一）因病返贫、致贫。脱贫攻坚以来，患大病导致家庭困难，一直都是突出问题，家庭收入几乎都用在了看病上。现在已脱贫人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，特别是当年收入一般的情况，家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对困难家庭来说，负担最重的一般是医疗和教育支出，由于重大疾病的支出不可控，所以还需要更多有效的措施防止因病返贫致贫。

（二）群众思想观念落后且内生动力不足。脱贫人口群众文化程度普遍以小学和文盲、半文盲人数居多，教育程度普遍较低，思想观念相对落后，少数脱贫群众仍然存在“等靠要”的思想，个别脱贫户依赖思想严重，遇到困难首先考虑的不是通过自身努力去解决问题，而是先看政府、村委会甚至社会力量能够解决多少，一旦外力减少，很容易导致返贫。参加农技和实用技能培训积极性主动性不强，内生动力不足。就业观念落后，不愿出远门务工，就业率偏低。

（三）收入单一、不稳定增加返贫风险。我县脱贫人口中很多都是家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种养殖和务工收入。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。部分困难家庭里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成打工收入也不稳定，导致可能存在返贫的风险。当然，通过产业扶贫项目，为脱贫人口减少了一大部分返贫风险，但是还是有小部分产业还未全部产生效益，还需要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就可能出现产品销路不畅的问题，返贫风险依然存在。

（四）农业基础设施和生产技术相对薄弱。部分脱贫地区农业基础设施依然薄弱，先进的农业生产技术难以配套落实，制约产业结构调整，产业发展成效不明显。部分脱贫群众生产技术水平不高，主动学习的积极性不强，农技培训未充分发挥作用、产业增产提质增效不明显，产销组织化程度依然低，抵御市场风险能力低。

三、对易返贫致贫人口的帮扶情况

（一）基本情况。2019年通过大排查及日常掌握情况，确定我县有边缘易致贫户101户424人（分布在除普威镇以外的10个乡镇）、脱贫不稳定户46户132人（分布在攀莲镇、丙谷镇、草场镇、得石镇、白坡乡、湾丘乡6个乡镇），主要致贫返贫风险为因大病、缺劳动力。2021年4月通过“两不愁三保障”全覆盖集中排查行动，排查出42户脱贫户存在季节性缺水隐患。2021年6月通过全覆盖排查，按照相关程序确定新增返贫致贫动态监测对象48户197人（其中脱贫不稳定户25户102人，边缘易致贫户17户70人，突发严重困难户6户25人）。分布在11个乡镇，主要致贫风险为因病、因残和因意外事故。

（二）帮扶情况。2020年我县被纳入全省探索建立解决相对贫困长效机制试点县，我县积极开展探索实践，先后印发了《米易县防止致贫返贫监测和帮扶工作实施方案》（米脱贫领办〔2020〕33号）和《米易县建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》（米脱贫领〔2020〕13号），及时出台了《米易县关于建立解决相对贫困长效机制实施方案（试行）》，明确了工作目标、扶持范围、资金保障、工作要求，建立动态监测，并围绕产业发展、就业创业扶持、教育资助、医疗救助、社会保障、保险保障、基础党组织建设与基层治理、移风易俗等8个方面精准制定33条扶持措施，为解决相对贫困提供政策保障。2020年，新摸排出生活困难人口126户434人，与大排查摸排的170户684人非建档立卡特殊困难户共同纳入解决相对贫困试点范围。结合每户家庭实际情况，因地制宜、因户施策，对标落实医疗保障、低保兜底等扶持政策，通过县财政全额购买医疗保险、纳入低保、产业扶持、安全住房建设等具体措施，296户相对贫困人口全部于2020年10月前稳定消除致贫风险隐患。2021年8月我县又出台了《米易县健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》（米委农领〔2021〕8号）进一步完善了防止返贫动态监测和帮扶机制。针对42户发生季节性缺水隐患的脱贫户，通过更新管道、修建机井等针对性措施，已于5月及时消除了隐患风险。针对今年6月新确定的监测对象，根据监测对象的风险类别、发展需求和相关政策，县乡村振兴局召集县民政局、县住建局、县水利局等相关行业部门和乡镇共同会商逐一制定了针对性帮扶措施，现正有序的根据帮扶措施进行落实，持续做好动态监测户的跟踪监测，确保及时消除返贫致贫风险，巩固脱贫成果。

四、下一步工作建议

（一）紧盯动态监测户，坚决守住防止规模返贫底线。健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，通过多种方式收集风险线索，动态掌握困难群众的相关情况。一是乡村两级要加大政策宣传力度，拓宽农户自主申报渠道，由户主或户主授权其他人，向村（社区）委会提出书面申请。二是乡村干部、驻村干部、网格员等基层力量通过日常工作走访，结合信访和群众反映等途径，及时发现收集风险线索。三是部门通过行业数据筛查、信息监测、调研督查等渠道发现可能导致农户返贫致贫风险线索，及时推送至乡村振兴局，由乡村振兴局汇总后向相关乡镇反馈。四是通过新闻媒体、政务信箱、公共网络等渠道发现有返贫致贫的风险线索。通过以上方式常态化抓好农村家庭生产生活情况动态监测工作，及时将因病、因灾、因残、因意外事故等原因造成家庭经济困难及收入不稳定、存在致贫风险的农村群众纳入监测对象，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）抓好帮扶政策结合，健全完备政策保障体系。严格落实“四个不摘”要求，坚持新政策不出、旧政策不退，保持现有帮扶政策的总体稳定。财政全覆盖代缴脱贫人口和监测对象部分基本医疗保险、大病保险，教育扶贫基金和卫生扶贫救助基金持续发挥救助作用，脱贫群众县内住院费用控制在10％以内，进一步完善医疗救助体制，持续推行社会救助保险、团体商业健康意外保险，建立以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次保障体系，织密防止返贫致贫保障网。按照“应保尽保”原则，继续将符合条件的脱贫人口纳入低保兜底保障。同时，结合上级出台的新政策和米易实际，对现行脱贫攻坚帮扶政策进行科学评估，按照“保留一批、延期一批、整合一批、优化一批、取消一批”原则实行分类处置、优化调整，推动脱贫攻坚期内的一些特惠性、定向性政策逐步转向适用于更多农村群众的常规性、普惠性、长期性政策，保证帮扶政策的稳定性、持续性、系统性。

（三）以产业发展为抓手，有效减轻返贫风险。发展产业是稳定脱贫人口收入的重要手段，村级产业能有效覆盖周边脱贫人口和监测对象，提供产业发展动力和务工机会。优先将衔接资金安排用于产业项目，继续加大对欠发达地区的产业扶持，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，持续巩固拓展群众产业增收能力。继续坚持并优化完善扶贫小额信贷政策，支持脱贫人口发展生产稳定增收。

（四）做好就业务工服务，促进稳岗就业增收。建立健全拓展就业制度体制机制，完善城乡均等的就业创业服务体系，出台稳岗补贴、社保补贴、岗位补贴等政策措施，促进本地企业优先吸纳脱贫人口、易致贫人口和低收入人口就近就地就业。合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、监测户、其他农村低收入群体参与工程建设，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就地就业增收双赢。强化职业技能培训，积极搭建务工平台，提高脱贫人口劳动输出组织化程度和就业质量，加强就业跟踪服务，确保稳岗就业。持续统筹合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。

（五）持续抓好消费扶贫，拓宽群众销售渠道。坚持“市场主导、政府引导”，推广用好“四川扶贫”公益商标标识，积极搭建销售平台，并设立扶贫农产品销售专区、专柜、“832”消费扶贫专用平台，推动扶贫农产品进市场、进社区、进商超、进食堂等。采取黄草樱桃电商直播、麻陇乡“妞妞桃”采摘节等形式，持续推进订单式生产、“互联网＋”模式，通过线上线下销售渠道和电商、微商、直播带货等销售形式，拓宽扶贫农产品销售渠道。

（六）加大乡村基建投入，提升生产生活水平。聚焦边远地区和脱贫地区基础设施、人居环境、公共服务等短板，结合本村发展需要和实际，广泛收集资金项目需求，深入调研论证，提前规划储备重点项目，将群众急需、带贫益贫效果好的项目纳入重点申报建设范围。加大基础设施建设投入力度，下大力气补短板、夯基础、强弱项，持续改善脱贫地区生产生活条件，提升经济社会发展水平。

（七）以感恩奋进为抓手，激发发展内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以村民代表大会、坝坝会、走访慰问等等活动为载体，持续开展励志奋进教育，强化政策宣传，面对面给群众算好收入账、政策账、变化账、成效帐，使脱贫成效群众感知、脱贫结果群众认可，引导转变思想观念，激发内生动力，积极营造致富光荣、感恩奋进的浓厚氛围。通过提高脱贫者的文化水平，帮助他们提高白身发展能力，使他们认识贫困和落后，克服“等、靠、要”的思想观念，激发起脱贫致富的主动性。优化完善村规民约，充分发挥“三会五员”示范引领作用，持续推进移风易俗，大力纠正婚丧嫁娶大操大办、攀比浪费等歪风邪气，提倡喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续激发群众内生动力，形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。同时通过技能培训，使他们掌握适宜的农业先进技术，增强脱贫致富的能力和白我发展的能力，解决“有体力、无能力”的现象。

XXX市XXX区人大常委会关于XXX区贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》情况的调研报告

根据XXX区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会调研组，深入西湾街道、黄田镇等乡镇司法所以及黄田镇黄田村等村（社区），采取实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈交流、询问社区矫正对象等方式，对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）情况进行了实地调研，并组织社区矫正委员会成员单位召开了座谈会。现将调研情况报告如下：

一、《社区矫正法》贯彻实施基本情况

2020年7月1日《社区矫正法》正式实施以来，区人民政府高度重视社区矫正工作，坚持以维护社会稳定、服务经济发展大局、提高人民群众满意度为目标，积极探索，大胆实践，全面落实监督管理、教育帮扶两大核心任务，严格执行法律法规规定，不断创新工作举措，为预防和减少重新犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会做了大量工作，取得了较明显成效。自《社区矫正法》正式实施至10月中旬止，全区累计接收社区矫正对象217人（其中6名为未成年人矫正对象），累计解矫193人，因漏罪终止社区矫正1人，目前在册社区矫正对象132人。无脱管、漏管、重新犯罪现象发生，无因社区矫正对象引发的恶性事件和群体性事件发生，为维护社会安全稳定作出了积极贡献。

（一）加强组织领导，强化基础保障

区人民政府始终把社区矫正工作作为加强社会治安、建设法治XXX的一项基础性工作来抓，多次听取相关部门和机构的工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。成立了XXX区社区矫正委员会，设立XXX区社区矫正中心，与受委托开展工作的9个乡镇（街道）司法所构成了区、乡镇（街道）两级的专门社区矫正组织机构，目前已完成7个乡镇（街道）司法所的规范化建设，总投资175万元。每个司法所都有2－4名兼职的工作人员负责社区矫正工作，同时吸纳村、社区干部（网格员）加入到志愿者队伍，基本形成了执法工作者、社区矫正专职社会工作者和社会志愿者相结合的工作队伍。在XXX区社区矫正委员会的统筹协调和指导下，基本形成了成员单位间协调配合的工作格局。在经费保障方面，XXX区按照《社区矫正法》的相关规定，将社区矫正经费纳入本级财政预算，2020年以来每年安排的社区矫正经费均为6.2万元。

（二）依托信息平台，提升监管质量

区人民政府积极开展社区矫正工作信息化、智能化建设。建立远程视频会议中心系统，支持自治区司法厅及市、区司法局、乡镇（街道）司法所的无缝对接，实现了五级贯通的指挥体系，切实提高了社区矫正宣教和监管效果；依托自治区社区矫正一体化平台，准确录入社区矫正对象日常监管的档案信息，实现对社区矫正对象的手机定位、核查行动轨迹等信息化核查功能；建立社区矫正远程督查系统，对各乡镇开展社区矫正工作进行实时监督，实时指导，及时掌握社区矫正对象教育矫正及训诫谈话等情况，提升了社区矫正执法信息化、规范化水平。

（三）健全完善机制，规范矫正行为

发挥调查评估制度的积极作用，认真开展社区矫正调查评估工作，对被评估人是否适用社区矫正进行综合评判，提出评估意见。《社区矫正法》实施以来，共出具社区矫正调查评估意见书335件；坚持按照严管、普管、宽管三个监管级别对社区矫正对象进行分类管理，制定个性化矫正方案，落实“日定位、周电话（视频）、月见面”等管理措施，强化对社区矫正对象的学习教育，提高矫正质量；进一步完善交付接收、管理教育、收监执行、解除矫正等环节的工作制度，细化完善工作流程，确保社区矫正工作从入矫到解矫的各项程序规范运行；坚持不定期组织社区矫正人员学习、听取思想汇报、开展公益活动，严格落实请销假、签到点验等日常监管制度，对违反监管规定的依法给予警告、治安处罚、撤销缓刑等，确保了社区矫正执法的严肃性、权威性。同时，还按规定依法开展解除矫正宣告，发放解除矫正证明书等工作。

（四）注重教育监管，强化矫正效果

区人民政府为每名矫正对象建立了由执法人员、民警、村干部、直系亲属等组成的教育矫正小组，定期开展思想、法治、道德和爱国主义教育，降低社区矫正社会风险，增强管控针对性。通过组织在矫对象开展观看警示教育片、讲解监狱在押犯服刑情况等活动，以“以案释法”等方式强化教育效果，不断提高其法律意识，鞭策他们遵纪守法，服从监管。同时引导他们结合自身谈体会，为其“把脉问诊”开良方，“矫心矫行”打基础；管理人员积极为社区矫正对象提供心理咨询矫治服务，与社区矫正对象谈家庭、谈生活、谈法律，使其心理压力得到释放，提高他们对社会的信任度，增强自信心，夯实他们融入社会的心理基础，帮助他们重新塑造健全的人格，实现心理矫正与行为矫正有效结合；针对在册社矫对象开展职业技能和法律知识专项教育培训活动，与民政、人社等部门加强沟通协作，协调解决社区矫正对象的就业、低保、临时救助等问题，采取各种措施尽力安置解矫人员，确保其解矫后能顺利回归社会。

二、存在问题

（一）宣传不够深入，社会认知度不高

社区矫正宣传不够广泛深入，社会公众对社区矫正工作的知晓率不高，对社区矫正的概念、内容、目的、意义和作用不太了解，认同感和参与意识不强，导致群众对社区矫正人员存在疑虑、防备、排斥、歧视等心理，有的村民和社区居民对将服刑人员放在社区进行教育改造有抵触情绪，比较排斥，在进行入户走访、判前评估调查时，部分群众不认同不配合。

（二）部门配合还不够紧密，工作合力有待进一步提高

目前社区矫正工作多由基层司法所承担，社区矫正委员会成员单位职能发挥还不够充分，配合还不够到位。政法各部门在执行过程中，存在一些不够顺畅的地方，还没有建立完善的信息交换平台，未能实现矫正工作的动态数据共享。针对社区矫正人员的社会救助、职业教育、就业指导等帮扶措施针对性不够强，社区矫正人员重新就业、社会适应与心理健康等方面的帮扶还缺乏工作合力，影响了工作效果。

（三）保障条件有待进一步提高

社区矫正专门力量配备和物质保障还存在不足。目前区社区矫正中心只有3名工作人员，全区基层司法所20多人的司法行政工作人员，管理着130多名矫正对象，还担负着信访维稳、法律服务、突发事件处置等及乡镇（街道）政府其他中心工作，人少事多矛盾突出，难以满足监督管理、教育矫正、适应性帮扶等各项社区矫正工作的要求，难免会出现工作开展不够规范、不够到位等问题。经费保障也严重不足。按照外省（市）1：15或1：20配备社会工作者的配比标准以及XXX市矫正对象人均1200元的矫正经费标准，我区都远没有达到。

（四）规范化建设还需加快，保障措施和手段还有待充实

目前社区矫正监管手段主要采用手机GPS，监管手段相对薄弱，“人机”分离现象时有发生，导致出现监管盲区。同时，大平瑶族乡、水口镇两个乡镇的社区矫正场所还没有完成规范化建设，无规范的入矫宣告、矫正教育等场所。

三、几点建议

（一）加强宣传教育，营造良好氛围

区人民政府要进一步创新宣传载体，整合利用系统资源，动员社会各方面力量，广泛宣传社区矫正工作的内涵、意义和相关规定，消除广大群众对社区矫正工作和社区矫正对象的偏见与误解，提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感。要以“八五”普法宣传为契机，认真组织开展《社区矫正法》等法律法规的学习、宣传、教育，全面健全完善社区矫正规章制度，努力推进全区社区矫正工作高质量发展。要充分发挥法治文化广场、公共法律服务中心、社区矫正中心、乡镇司法所等宣传阵地作用，利用电视、网络、微信等新闻媒体，加大宣传力度，形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。

（二）加强统筹协调，增强矫正工作合力

要建立和完善政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、司法所具体实施、社会力量共同参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，定期组织司法、公安、检察、法院、财政、人社、民政等成员单位召开联席会议，互通信息、互议问题、互商措施，协调解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题。要进一步加强部门配合，切实做好对社区矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作的无缝对接，认真落实社会力量参与社区矫正工作等各项帮教政策，帮助解决社区矫正对象的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等方面的实际困难，切实提高社区矫正对象服从教育改造的积极性。

（三）加强学习培训，提高规范化建设水平

区人民政府要配强矫正机构专职工作力量，建立一支高素质的社区矫正志愿者队伍，通过与志愿者订立帮教协议，让志愿者对社区服刑人员随时随地开展服务、咨询、疏导、感化等帮教工作，形成以司法行政工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。要通过安排外出学习、邀请专家讲授等方式，加强对社区矫正工作人员的业务培训力度，全面提升社区矫正工作人员的执法能力和专业化水平。要进一步规范社区矫正工作档案、执行档案的制档和归档管理，严格按照社区服刑人员报告、外出审批、居住地变更审批等规定。充分发挥基层帮教矫正小组的作用，建立教育矫正效果跟踪评价制度，不断促进社区矫正工作的科学化、规范化、制度化。

（四）强化工作保障，进一步夯实监管基础

当前我区社区矫正工作力量相对比较薄弱。区人民政府要进一步加大支持保障力度，适当增加工作经费和场所建设、装备采购等日常运营经费。要通过进一步的深入研究论证，建立更科学的社区矫正工作保障机制，使经费投入与社区矫正对象的动态增长相适应。要按照标准化、信息化要求，加强社区服刑人员信息库建设，加快健全完善社区矫正工作信息化管理平台，强化日常监督管理，实现信息资源共享，最大限度防止脱管、漏管等现象的发生。

XXX市XXX区人大常委会关于退役军人就业创业工作情况的调研报告

根据XXX区人大常委会2022年工作要点安排，人大常委会组织了以财经和社会委委员及相关部门分管为成员的调研组，由人大常委会副主任陈蔚率队，以听取汇报和实地调研的形式，于9月下旬对我区退役军人就业创业工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

XXX区退役军人事务部门成立后，局机关设立了退役安置和就业创业股，作为专门服务退役军人安置就业的业务股室。该股室职责是“做好移交的军队转业干部、退役士兵接收工作，拟定全区计划分配军队转业干部、军队复员干部、符合政府安排工作条件的退役士兵年度安置计划并组织实施，协调指导随调随迁配偶子女安置工作”等。并在退役军人服务中心服务大厅设置退役军人就业指导和帮扶咨询窗口，为退役军人提供就业帮扶、政策咨询、创业引导等多方面服务。

目前，XXX区共有退役军人5893人，其中：90岁以上：75人，80—89岁211人，70—79岁507人，60—69岁813人，50—59岁840人，40—49岁1144人，30—39岁1236人，29岁以下1067人；初中及以下3041人，高中1046人，中专798人，大专740人，本科266人，研究生2人；自主创业退役军人401人，自主就业退役军人3187人，政府安排工作退役军人117人。

二、我区退役军人就业创业工作及享受政策情况

（一）退役军人就业创业情况

目前止自主创业退役军人有401人，其中个体工商户有357人，种养殖大户有44人，带动身边群众及退役军人11300多人就业。主要做法：

区退役军人事务局联合区人社局、市退役军人事务局，举办退役军人现场招聘会12场，参加招聘的企业有365家，提供就业岗位36000个。参加招聘会的退役军人有357人，达成就业意向的有293人。利用公众号、联系退役军人微信群每周发布线上招聘信息，总计发送招聘信息380多条。

XXX区组建“XXX区退役军人创业孵化基地”，由专业公司代为运营，该基地集创业孵化、就业推荐、技能培训、学历教育、咨询服务与一体，主要功能是引导和支持区内广大退役军人就业创业。目前止，基地推荐就业4800多个工作岗位，23名退役军人通过基地培训和孵化成功创办企业。

由点代面，培育有实力的退役军人创办企业，通过他们带动广大退役军人积极就业创业。今年，XXX区审核通过了三家退役军人就业示范基地：万顺叫车XXX分公司、小厚厚现代农业有限公司和瑞云峰生态农业有限公司。通过示范基地的有效带动，既吸引了广大退役军人就业，又树立了退役军人创业信心。

对参加报考公务员的退役军人进行考前免费辅导，现已有3人考入定向招录退役军人公务员岗位，1人考入事业编岗位。

（二）落实享受优惠政策情况

机关事业单位在招录公务员和事业单位人员时，针对退役军人设置一定的岗位比例，在年龄和学历上适当放宽条件，同等条件下优先录用退役军人。

政府依法落实国家扶持自主就业退役军人创业就业等有关税收优惠政策，支持退役军人创业就业。从事个体经营的，提供享受免费、免税政策咨询和开展指导服务，自办理个体工商户登记当月起，在3年内每户每年免除限额税金14400元，依次扣减其当年应缴纳的各项税费；符合条件的退役军人及其创办的小微企业，可按国家规定享受：企业贷款最高不超过200万，个人贷款最高不超过20万的创业担保贴息贷款。

根据相关文件规定：退役一年内考入高职、成人教育和普通高等教育的退役军人免费教育培训涵盖整个学制期，享受教育培训补助，纳入安置地年度自主就业退役军人职业教育和技能培训经费予以保障，学历教育学费资助标准每年最高不超出8000元。自主就业退役士兵，退役后一年内，按照自愿原则，可享受1次由安置地退役军人事务部门组织的免费职业技能培训，培训期间免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并享受生活费补贴和培训期间的人生意外伤害保险费，补贴标准原则上不超过6000元。对于退役士兵有申请异地培训需求的，自治区退役军人厅专门出台了文件，并将235家职业技能培训机构、1185个专业，纳入广西退役军人就业创业培训网管理，较好的满足了退役军人参加技能培训需求。

2019年以来我区自主就业退役军人报读高职单招学历提升的有576人，目前已完成学业取得大专毕业证的有178人。2019年至今参加计算机培训、电商运营、无人机操作、电工、驾驶等各项技能培训的退役军人有175人，其中异地培训2人，培训合格率及就业率均达到100％。

（三）退役军人助推脱贫攻坚及乡村振兴情况

XXX区退役军人种养殖大户有44家，带动村民、辐射身边群众致富108人，带动就业人数500多人，其中脱贫户63人。如：道石村党支部书记退役军人黄承辉多年来扎根基层，勤恳工作，努力发展产业，帮助村民实现多方增收，近年来他开展草龟特色养殖，主动吸纳本村闲散劳动力20多人到其养龟基地务工，并辐射带动了周边30余户村民进行草龟养殖。鹅塘镇退役军人谭思林退役后从事药材生意，于2015年投资瑞云峰农业公司，先后承包村民荒地500多亩用于种植茶叶和药材，让村民既能收租又能就近就业。近年来吸纳当地村民就业95人，其中脱贫户12人。还有许多的退役军人在助推脱贫攻坚和乡村振兴发展中发挥了自己的力量。

三、存在问题和困难

（一）部分有就业需求的退役军人存在老龄化、无技术的现象。随着就业市场的人员不断增加，用人单位的招工名额有限，且很多职位带有技术性或者学历要求，因而退役军人中年龄偏大，无技术的这部分人被挡在就业门槛外，我区40－59岁年龄段退役军人占总数的33.7％。

（二）难以掌握新的专业知识和技能。我区退役军人受教育程度普遍偏低，大多数是初高中学历，现有退役军人中初高中及相当学历占总数的82.9％。随着军队的不断调整，现役军人更新过快，越来越趋于年轻化。由于不少退役军人刚满18岁就参军入伍，服役期间又以军事训练为主，因此，与同龄人相比，其工作经验相对不足，加上教育程度较低并缺乏职业技能成为他们就业的难题。

（三）退役军人真正享受到的就业创业优惠政策较少，目前尚未出台相关针对性的优待、扶持政策，退役军人享受的创业扶持政策与普通群众一样，没有充分体现对退役军人“优待”。

四、建议意见

（一）紧密结合乡村振兴战略，积极协调开设退役军人返乡创业“绿色通道”，出台专项文件，指导基层落实退役军人就业创业各项优惠政策。

（二）探索建立退役军人就业创业基金，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。

（三）推进继续教育，提高知识水平。政府在加强宣传教育的同时，可通过制定激发退役军人积极参加继续教育的相关政策，引导他们主动学习科学文化知识，提升其学历水平，增强其自身竞争力。

（四）开展个性化培训，提升专业技能。政府相关部门应在考虑退役军人的年龄、学历、就业意向以及市场需求等方面的基础上，开展分层分类的个性化专业培训，分层设置培训内容，按需分配培训专业，灵活安排培训时间，以人为本，充分发挥退役军人的优势与潜能，为其顺利就业与创业打下坚实基础。

关于疫情防控常态化下市场主体发展情况调研报告

市场主体作为社会生产力的基本载体，是经济发展内生动力的源泉，更是稳住经济大盘的“顶梁柱”和“发动机”。近年来，我市不断完善市场体系，各类市场主体蓬勃发展，但面对新冠疫情的巨大冲击，很多市场主体面临前所未有的压力。如何在疫情防控常态化背景下，以更大力度、更实举措为市场主体优化升级赋能，成为迫切需要深入思考的重大问题。

一、疫情背景下市场主体发展现状

自疫情发生以来，全市上下统筹经济社会发展和疫情防控，全力以赴保市场主体，但在疫情多点散发的大环境下，市场主体不可避免受重创，主要呈现以下几个特征。

（一）市场主体总量呈上升趋势，但退市现象依然突出。至2022年4月底，全市共有各类市场主体30.8万户、较2019年底增长45.3％，总量跃居全省第4位，其中：企业5.44万户、占17.7％，个体工商户24.56万户、占79.7％，农民专业合作社0.77万户、占2.5％，分别较2019年增长35％、49％、2％。仅今年前4个月，全市新登记市场主体3.18万户，其中：企业2966户、个体工商户2.87万户、农民专业合作社69户。但从退市情况看，2020年至2022年4月底，共注（吊）销各类市场主体4.01万户，其中，企业7490户、个体工商3.2万户、农民专业合作社470户。特别是今年前4个月，共注（吊）销各类市场主体8399户，占2020年以来注销总量的21％，其中，企业916户、个体工商7404户、农民专业合作社79户。

（二）市场主体活跃度较高，但内部结构仍待优化。资料显示，2021年，我市市场主体三年、五年、十年存活率，分别为80.60％、78.77％、71.74％，均高于全省平均水平；市场主体活跃度综合指数（市场主体净增新增比）为74.5，较全国的68.1高出9.4％。但从新增市场主体构成看，个体工商户增长快，而企业增长较慢，结构还需持续优化。2021年，新增市场主体中个体工商户增长了130％，企业只有10.1％；企业占市场主体实有量的18.4％，而“五上企业”仅为0.87％，且呈逐年下降态势。

（三）三产消费领域增长较快，但市场经营受损严重。从新增市场主体产业分布情况看，2020年、2021年全市第三产业市场主体分别净增1.57万户、3.78万户，占净增量的73.1％、86.8％。但受全国疫情多点频发、防控措施收紧影响，旅游、商贸及流通领域受损严重。数据显示，疫情发生以来，全市注（吊）销的市场主体有71.24％集中在商贸流通领域，这导致2021年我市第三产业增加值分别较2019年、2020年下降0.7、1.5个百分点。今年一季度，全市限上消费品零售总额增速下降32.6个百分点，餐饮业、住宿业营收分别下降60、76.6个百分点。我们在鼎鼎百货了解到，今年前4个月，企业总体销售下滑14.5％，商户入驻率不足疫情前的80％。

（四）工业发展总体平稳，但受市场冲击较为明显。至2021年底，全市共有工业企业4656户，与2019年相比增加567户、增长13.9％；实现工业增加值580.94亿元、增长9.2％，占GDP比重较2019年提升0.2个百分点，工业运行总体保持了平稳向好态势。但受疫情影响，部分企业原材料成本上升、订单外流、库存压力加大，企业的经营风险、债务风险进一步扩大。2021年，全市规模以上工业产品销售率93.9％，较2019年下降1.4个百分点。今年一季度，有172户工业企业产值下降、占全部规上工业的22.1％；其中，陕钢、略钢两户企业产值下降13.5％。

（五）纾困助企成效明显，但运营质量还需提升。近年来，我市先后出台了推动民营经济高质量发展三年行动计划、专班专组专员亲商助企活动实施方案等一系列亲商惠企政策文件，千方百计解决企业发展难题，至2021年底，全市金融机构对小微企业贷款余额218.14亿元、增长16.66％，普惠小微贷款余额137.22亿元、企业数3.36万户，分别增长33.24％、60.7％。受理中小企业纾困申请113笔，投放纾困资金5.3亿元。特别是为应对疫情冲击，减轻市场主体负担，两年累计为各类市场主体减税降费67.41亿元，为市场主体健康发展提供了有力支持。但从发展质量看，至2021年底，全市纳税主体数量较2019年增长18％以上，而税收总额基本与2019年持平；今年前4个月，全市纳税额同比下降近5％。

二、原因分析

疫情防控常态化背景下，我市市场主体面临诸多困难挑战，究其原因，主要有以下几个方面：

一是市场需求严重不足。在疫情冲击下，宏观经济下行压力加大，我市部分企业面临市场销售不畅、产销衔接水平下降等难题。今年一季度，我市工业产能利用率仅为74.3％，这表明，在工业领域，我们面临的外部输入性风险上升，周期性、结构性问题叠加，市场需求萎缩导致生产能力减缓，产业结构调整和转型升级还需付出艰辛努力。同时，受疫情影响，城乡居民增收放缓，群众对生活必需物资以外的消费热情降低；加之，“非必要不外出”“不扎堆不聚集”等疫情防控意识深入人心，对旅游、餐饮、住宿等实体消费产生了较大影响。

二是营商环境还需优化。尽管我市营商环境持续优化，但与发达地区以及市场需求和群众期盼相比还有较大差距，一些审批类事项由于专业性较强、涉及部门广、整合难度较大，手续繁、审批慢、耗时长等问题仍比较突出，“证照分离”“一网通办”等措施还需进一步细化，对市场主体减收让利、优惠鼓励、少管放活等举措有待深化，建立全生命周期、全领域覆盖的市场主体监管机制还需要做出积极探索。

三是市场要素保障不足。疫情下，交通物流运输影响首当其冲，流动人员被严格隔离管制，跨地区车辆绕行成本增加，产业链上下游产品交付困难，部分企业的外地客户由于长时间无法收货更换供货商，造成企业减产甚至停产。同时，因疫情带来的连锁反应，市场主体房租、用工、用能等支出居高不下，致使部分小微企业主和个体工商户资金紧张，加之，部分市场主体持续经营能力弱，财务管理不规范，抗风险能力差，融资难融资贵问题难以得到根本解决，面临资金链断裂风险。

四是政策落实还需精准。尽管我市先后出台了多项企业纾困政策，但在精准性、时效性、协同性上还不够有力，“一行一策”“一企一策”做的还不深入，对行业、企业发展难点、痛点和堵点政策梳理还不够，政策储备不足，个别政策在细化分解上还不到位，操作性不强。譬如，在企业减免租金政策上，倡议私营企业或自建房适当减免租金，但缺乏约束性，减免落实较难，同时，部分国有企业在落实房租减免政策时审批程序复杂、与市县政策衔接不够，导致承租企业房租减免难以落实兑现。

三、对策建议

市场主体是稳住经济大盘的重中之重，在疫情防控常态化背景下，只要抓住市场主体，就牵住了推动经济社会发展的“牛鼻子”。我们必须以更加精准的举措推动市场主体健康发展，为现代化区域中心城市建设提供强力支撑。

（一）抢抓有利机遇，提振市场主体信心。从宏观形势看，尽管受疫情影响，经济运行面临诸多困难挑战，但我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，投资消费需求潜力巨大，经济韧性强、长期向好的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期。从政策支持看，党中央从“实施好退税减税降费等政策”“对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策”“做好能源资源保供稳价工作”等方面作出重要部署，特别是出台的稳住经济大盘6方面33条措施每一条都在聚焦市场主体发展；省委省政府也先后出台系列稳住经济大盘政策措施，全力以赴保主体、扩投资、促消费、稳增长，市场主体的内生动力和潜能必将得到更充分释放。从自身基础看，近年来，我市围绕建设现代化区域中心城市目标定位，紧扣“四个在汉中”总抓手，高质量发展步伐坚实，同时，我们具有完备的产业体系，有日趋向好的发展环境，这为培育壮大市场主体奠定了坚实基础。只要我们坚定信心、客观研判，抓住机遇、找准突破，更加注重统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重疫情防控与产业政策的有效衔接，必将有力推动市场主体更好更快发展。

（二）坚持产业引领，提高市场主体质量。紧扣汉中资源禀赋和产业基础，在壮大主体规模、提升主体质量上奋力攻坚，让企业加速“动起来”、市场加速“活起来”、经济加速“转起来”。繁荣三产消费。培育发展“首店经济”“假日经济”“夜间经济”“小店经济”等消费热点，建立县域商业体系，升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、专业市场，深化家庭农场、农家乐、民宿等示范创建，拓展和稳定住宿业、餐饮业、交通运输业等市场主体，提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质。做强工业企业。加强企业生产经营情况监测分析，分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，帮助企业纾困解难、稳定发展。积极挖掘中小企业发展潜力，建立“临规”企业培育库，持续加快“个转企”“小升规”。壮大新型经营主体。探索多形态村级集体经济合作模式，赋予集体经济组织市场主体地位。大力引进和培育农业生产、销售龙头企业，促进商贸流通企业、加工销售企业和冷链物流企业与新型农业经营主体对接，单个农业经营主体与相关协会、企业对接，推动各类农民专业合作社和新型经营主体发展壮大。

（三）催生新兴业态，壮大市场主体总量。顺应疫情带来的生产和消费新变化，挖掘更多市场主体，充分激活市场潜能。培育科技型企业。深度对接秦创原、省科技资源统筹中心，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金”六位一体的协同创新平台，不断推动创新链与产业链、资金链、人才链的无缝对接和深度融合，发掘培育爆发式新经济企业和源头式先发优势企业。发展新兴市场主体。加强互联网技术与商业、文化、旅游、体育、健康、交通等跨界融合，大力发展平台型和共享型消费新业态，支持智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧医养、智慧家政、数字文化、智能体育等新型市场主体发展，引导微商电商、短视频创作者、带货达人等新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户。加大“双招双引”。用好“投资服务云平台”，突出园区产业首位度，以先进制造业和生产性服务业项目为重点，深化同大西安、长三角、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等区域合作，加快引进一批产业链标志性项目和标杆企业，带动本地企业发展，推动相关行业、产业市场主体持续快速增长。

（四）强化纾困解难，激发市场主体活力。摸清各类市场主体生产经营情况，特别要针对停业、半停业、歇业状态市场主体采取有效措施纾困解难。强化要素保障。加强“政银企”对接，推动金融机构与担保机构建立互利合作，增加中小企业信贷供给。积极运用普惠小微贷款支持工具，促进信贷资金更多流向中小微企业。合理安排市场主体用地指标，积极探索适宜供地方式，加大“批而未供”土地消化力度，推进闲置土地、低效用地处置工作，加大土地、房屋节约集约和复合利用，鼓励相关设施融合集聚建设。加大失业保险稳岗返还、留工补助、留工培训等政策执行力度，支持市场主体稳岗扩岗。降低运行成本。落实好各类减税降费政策，抓好涉企收费专项治理，对生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的企业，积极探索缓缴社保、减免房租等政策和失业保险、水电气成本、防疫消杀支出等补贴政策，切实降低市场主体运行成本。畅通产业链供应链。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系，加强疫情防控措施跨区域相互衔接，设立重点物资“绿色通道”和其他重要通道和重点物资中转站、临时接驳点，确保产业链供应链稳定运行。

（五）提升服务效能，营造良好市场环境。有效破除各方面的体制机制弊端，提升服务效能，为市场主体发展营造良好环境。优化市场准入环境。实施市场主体准入负面清单制度，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制等保障措施。优化政务服务环境。深化行政审批制度改革，扎实推进“一件事一次办”等集成服务改革，推动“证照分离”改革全覆盖。全力推动“互联网＋政务”，切实打通部门间数据壁垒，积极推行网上申报、审批、登记，努力做到数据多跑路群众少跑腿。进一步规范以行政审批事项目录清单、权责清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单为主要内容的管理制度，加大落实督查力度，优化监管服务方式。营造公平发展环境。全覆盖、常态化推进“双随机、一公开”监管，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，实现“进一次门，查多项事”，最大限度减少对市场主体的干扰，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体联合惩戒力度，努力营造诚信经营的社会环境。严厉打击强买强卖、强包强揽、干扰阻挠施工和企业生产经营活动的违法行为，努力营造一流营商环境，护航各类市场主体蓬勃发展。

XXX市人大常委会教科文卫工委关于常态化疫情防控工作情况的调研报告

根据绵阳市人大常委会关于对常态化疫情防控工作情况开展联动监督的要求和XXX市人大常委会2022年监督工作计划，3月下旬，市人大常委会副主任肖江丽带领教科文卫工委、民族宗教外侨工委、部分常委会委员、市人大代表，先后深入到部分乡镇、社区、医院、学校、景区、车站和市疾控中心、应急医疗物资储备库，实地调研我市常态化疫情防控工作的开展情况，听取了市卫健、财政、公安、教体、交通、商务、文广旅游、市场监管等部门及部分乡镇、社区的工作情况汇报。现将调研情况报告如下。

一、常态化疫情防控工作的基本情况

（一）组织领导到位，防控工作机制健全。一是建立了高效运转的指挥体系。市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组定期研究部署疫情防控工作。市应急指挥部设17个工作小组，抽派专人集中办公，实行市级领导、部门领导及值班人员24小时值班值守制度，各组坚持每日调度和工作“零报”“日报”，时刻保持应急状态，根据疫情防控需要适时调度指挥。二是建立联防联控工作机制。严格落实属地管理、部门监管、行业督导、企事业单位主体责任，进一步健全完善全社会协同的防控体系，形成市应急指挥部统筹协调、部门按职能配合落实、属地乡镇全程参与的联动作战机制，织密“市、乡、村”三级疫情防控网。

（二）工作措施到位，常态化防控抓紧抓实。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持人、物、环境“三同防”，落实“四早”要求，防疫工作常抓不懈、久久为功。

加强人流、物流管控，筑牢“外防输入”防线。一是严把交通关口。以火车站、汽车站、高速路口为前沿阵地，严格查验来返江人员健康码、行程卡和48小时核酸阴性报告，排查管控涉疫地区旅居史的风险人员。二是守紧服务行业疫情防控关口。旅行社暂停跨省团队接待，景区实行实名购票，宾馆、酒店、民宿、网约房和提供住宿的足浴店、农家乐全面落实入住人员信息登记，落实防疫管控措施。三是织密基层防线。强化机关、企事业单位、市场经营主体和基层组织的主体责任，通过上级信息推送、区域协查通报、来返江人员主动报备、入户走访、群众提供信息、查验健康码行程卡等方式加强对来返江风险人员的排查。四是加强快递物流行业和进口冷链食品的管控。做好场所、设备、运输工具、邮件快件和环境消毒工作，落实核酸检测措施，严防病毒随物流输入。

抓好社会面管理，落实“内防反弹”要求。落实“四早”要求加强疫情监测，落实扫码、测体温、戴口罩、防聚集等社会面常态防控措施，确保出现疫情能够及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，降低传播风险。一是建立监测预警机制。抓好重点人员排查、重点环境监测，严格执行“四类”药品销售实名登记，形成网格员、村卫生室、个体诊所、药店、医疗机构多“哨点”监测、多点触发的预警监测网络。二是加强重点部位的防疫监管。卫健、公安、教体、交通、商务、文广旅游、市场监管等部门加强学校、医院、隔离点、景区、车站、酒店、商超、养老机构、集贸市场、冷链、快递物流等重点场所、重点行业、重点环节的防控监管，并与属地乡镇不定期开展“点、线、面”相结合的防控督察，确保常态防控措施落实。三是建立覆盖全域的基层防控网络。以村居自治和结对共建为抓手，提升基层防疫能力。组建9149人的城乡网格员队伍，乡镇、村社区干部、公安干警、医务工作者和网格员“五包一”将防疫责任落实到每个网格单元。中坝街道花园小区自治助力防疫成效明显，受到省卫健委、住建厅、民政厅联合调研组的高度评价。

加强疫苗接种，构建群体免疫屏障。采取“大规模组织、常规门诊、流动入村（户）”方式统筹推动疫苗接种，医疗保障及疫情防控执行有力，接种安全及质量“双保障”到位。截至4月10日17时，全市累计接种173.7035万剂次，其中第一剂63.6777万剂次，第二剂62.8542万剂次，第三剂47.1716万剂次；3－11岁人群第一剂接种5.8846万人，覆盖率98.81％，全程接种5.6357万人，覆盖率94.63％；60岁及以上人群第一剂接种17.8526万人，覆盖率90.66％，全程接种17.4248万人，覆盖率88.49％；18岁及以上人群加强免疫接种44.6362万人，覆盖率88.14％。我市总结的“政府找人、卫健打针”快速推进疫苗接种的经验在全省交流推广。

（三）应急处置到位，阶段性防控成果明显。一是优化了应急响应机制。结合常态化防控的实际修订优化了应急预案，落实平急转换机制。组建聚集性疫情处置前线指挥中心，设5个工作专班，一旦发生疫情指挥体系提级管理，应急预案高效响应，确保疫情科学处置。二是着力提升应急能力。专业流调、核酸检测、集中隔离、医疗救治和物资保障能力不断加强。全市共组建9支共158人的专业流调溯源队伍随时待命；设置集中隔离医学观察场所24处共3695个房间；组建大规模核酸检测队伍3312人，日单管核酸检测能力达到10.2万人；定点医院1家设隔离病房30间、病床60张，2小时内腾空隔离病区应急机制顺畅，新建传染病区设20个房间40张床即将投入使用；防控物资按照满足30天满负荷运转需要储备充足。三是应急处置有力。自疫情发生以来，全市累计报告确诊病例6例，累计排除疑似病例26例。累计报告无症状感染者1例。6例确诊患者全部治愈出院，医护人员“零感染”。2020年4月17日以来，我市未新增确诊病例和无症感染者，成功应对2020年XXX市“12.14”输入性疫情、2021年涪城区“7.23”省外输入性病例、2022年高新区“2.24”无症状感染者等风险，应急处置成效受到国务院联防联控机制的充分肯定。

二、存在的主要问题

（一）个人主体责任需要进一步落实。在防控工作中，存在个人责任未有效压实的现象。主要表现在：个别来（返）江人员不主动报备、不如实报备、不严格执行居家隔离监测措施，存在不能及时排查和对风险人员管控不到位的风险。个别群众产生松懈麻痹思想，存在出行不戴口罩、不测体温、扎堆聚集等现象，给疫情防控带来风险隐患。

（二）刚性防控措施需要进一步强化。个别麻将馆、小型餐馆等场所疫情防控有所松懈，存在对戴口罩、测温、扫码、亮码等刚性措施落实不到位的现象。

（三）基层工作需要进一步加强。个别基层工作者、志愿者在疫情防控工作开展以来一直处于备战状态，偶尔会产生厌战情绪和侥幸心理。一些社区情况复杂，人员流动性大，潜在防控风险。

三、下一步工作建议

（一）强化宣传，增强个人主体责任意识。坚持线上线下相结合，多形式、多渠道持续开展防疫宣传，全面普及防控知识，引导公众树立自己是健康第一责任人意识，营造群防群控的良好氛围。做好防控知识的宣传，让广大群众充分了解新冠病毒的传播方式、危害和防范措施，引导他们养成良好习惯，提升防护意识，争当防疫监督员；做好防控部署、政策法规的宣传，提高广大群众的责任意识，增强遵守防疫管控措施的自觉性和主动性；广泛宣传查处违反防疫法律法规典型案例，对不愿遵守防疫管控措施人员予以有力震慑。

（二）强化执法，落实常态防疫管控措施。常态化疫情防控是一项长期系统的工程，相关部门要立足长远，认真研究《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关律法规，运用法治思维，对不执行、不遵守防疫管控措施的经营主体依法查处，推进各项管控措施全面落实。

（三）强化保障，夯实常态防控基础基层。常态化疫情防控重点在基层，关键在落实。相关部门要切实掌握基层防疫工作的具体情况，帮助解决实际困难和问题。要充分履行行业主管部门的责任和执法管理权限，支持配合基层履行属地责任；要优化工作流程，整合表册资料报送，减轻基层工作负担；要增强技术手段，建立统一高效的风险人员排查管理平台，优化数据信息传递流转，避免无效重复往返，降低基层劳动强度；强化资金保障，解决必要的防疫工作经费，确保基层常态化疫情防控工作顺利开展。

XXX市人大常委会民宗外侨工委关于XXX市2022年宗教工作开展情况的调研报告

为了进一步了解、掌握我市宗教工作开展情况，更好研究和推进全市宗教各项建设顺利开展。根据市人大常委会2022年度工作要点安排，12月在市人大常委会副主任肖江丽的带领下，组织市民宗局、市人大代表对我市翠屏山道观、太平镇普照寺等佛、道教场所进行了现场察看、走访调研，召开座谈会进行交流，并听取意见建议，总体上感觉是：市民宗局在宗教工作开展上能够做到积极有序逐步推进、宗教活动开展有特色、亮点，但在排查消防安全隐患、宗教中国化宣传等方面仍与政策要求执行存在差距。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我市是四川省81个宗教工作重点县（市、区）之一，现有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教等五大宗教，依法登记宗教团体4个，宗教活动场所20处，教职人员67人，信教群众7万余人。

二、宗教工作推进情况

（一）强化政治引领。能坚持例会学习制度，每个季度初月15日定期组织宗教团体、宗教活动场所负责人和教职人员开展集体学习，深化对党的路线方针政策，特别是党的十九大、XX大精神以及各级宗教工作会议精神的学习，提高宗教界政治思想觉悟，增强其政治敏锐性和鉴别力。

（二）推进规范化建设。一是坚持“一个方向”。坚持我国宗教中国化方向，以规范宗教事务管理为抓手，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动我市宗教界做到“三个自觉”、扮好“三个角色，不断增强在政治上认同自觉，做党委政府的放心人；不断加强在文化上融合自觉，做弘扬优秀传统文化的好帮手；不断升华在社会上适应自觉，做服务和谐社会的践行者。二是把准“一个导向”。把准问题导向，实行靶向管理，响亮提出规范建设“三问”，在深入调研的基础上系统查找、梳理突出问题、短板弱项。一问机制是否健全，如管理制度、学习制度是否健全和坚持。二问活动是否正常，如活动是否按要求举办、按程序报批。三问保障是否到位，如消防、用电、用气、食品是否安全。三是建设“四个场所”。紧扣宗教活动场所规范化建设目标，以建设美丽、文化、安全、和谐“四个场所”为着力点，推动宗教活动场所建设规范化建设提质增效。建设美丽场所，实施结构精致、功能合理、用语规范工程，促进环境优美。建设文化场所，开展丰富活动，提炼特色亮点，促进融合发展。建设安全场所，实施设施齐备、制度完善工程，促进责任落实，保障场所无隐患。建设和谐场所，推进爱国爱教、民主管理工程，促进管理合法规范、内部团结稳定。

（三）加强依法管理。一是规范宗教活动场所管理。指导各宗教活动场所建立健全财务、安全、卫生、消防、档案、疫情防控等系列规章制度，使宗教场所规范化管理有法可依、有章可循；二是加强指导督查。不定期对各场所的阶段性工作开展检查，负责协调宗教活动场所日常工作的有序进行，协调解决场所工作中存在的困难，指导宗教活动场所人员、财务、安全等工作开展，有效促进了场所管理的规范化；三是加强宗教界自身建设。以宗教场所规范化建设为抓手，强化工作措施，深入开展“六好示范场所”创建活动，全面加强宗教界自身建设，展示良好风貌。

（四）加强安全管理。一是压实安全责任。将宗教活动场所疫情防控、消防、用电、用气、食品安全管理作为宗教工作的重点，将全市宗教场所房屋建筑安全隐患排查纳入全市农房安全隐患排查范围同责任、同安排、同排查、同整改。二是健全管理制度。指导各宗教活动场所建立健全了《应急预案》《消防安全管理制度》《食品安全管理制度》等安全管理规章制度，确保责任落实、培训演练、隐患排查“三个到位”。三是抓实隐患整改。定期开展多职能部门参加的宗教活动场所安全隐患大排查，对存在安全隐患建立台账，限期督促整改落实。四是强化应急机制。修订完善了宗教突发事件应急处置预案，成立了应急机构，定期开展应急演练，有效提升了宗教突发事件应急处置能力。

（五）提升法治水平。全市20个宗教活动场所全部聘请法律顾问，夯实基层基础。督促各宗教活动场所完善规章制度，依法规范内部管理；设立“法律学习园地”“法治宣传栏”，定期开展法制学习和法律宣传图展，着力提高宗教教职人员和信教群众遵法守法、依法开展宗教活动的意识。创新示范实践，借鉴先进典型，打造罗汉寺、禅林寺、天主教、中坝教堂等示范点，梳理总结推广和谐寺观教堂创建、宗教活动场所规范化建设好的经验做法，引导广大教职人员以法为依，正信正行、崇德向善，努力实现宗教活动场所平安和谐稳定。

三、存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我市宗教工作仍存在一些短板和问题。主要问题是：部分宗教活动场所“产权证”办理工作推动迟缓；个别已治理的小庙仍在违规开展宗教活动，非法聚集“借教敛财”、基督教非法传教时有发生；宗教工作制定的“三级网络两级责任制”仍然存在部分落实整体不到位的情况，各级职能作用发挥不明显，没有形成合力；在对部分党政干部宗教工作认识的引导上做的不到位，在强化自身理论培训和实际操作执行能力上仍需较大提升；宗教团体自身建设开展思路方法少，没有较为有效的措施和手段；缺乏人才培养的基础工作，没有形成培训体系建设框架。

另部分寺庙文物保护责任未全面落实到位，补助资金没有积极向上争取，部分寺庙内文物已经出现破损的情况；消防安全重视略显不足，寺庙内存在安全隐患，围挡、焚香点设置等仍未能完善（如普照寺）；宗教中国化、党的XX大、习近平总书记重要讲话精神等氛围营造缺失，宗教工作创新意识体现不充分，亮点、特色少，整体工作推进略显滞后，治理能力、治理体系现代化亟待加强。

四、下一步工作意见

一是巩固宗教领域突出问题治理成果。始终坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则开展宗教事务管理工作。依法治理基督教私设聚会点，依法打击地下传教，坚决抵制境内外势力插手、干扰、渗透我市宗教事务；做好民间信仰场所申报备案工作，把宗教事务管理纳入城乡基层社会治理和社会公共事务，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。二是加强宗教工作“三支队伍”建设。党政领导干部要带头学习党的宗教政策理论和法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式分析宗教问题、规范宗教行为、治理宗教乱象的能力和水平。宗教干部要主动学习党的宗教政策法规知识，不断提高在实际工作中处理宗教事务工作的能力和水平，年内分批分期开展全覆盖的系统学习培训。宗教教职人员要协助党和政府落实宗教政策法规、团结信教群众、促进宗教和睦、服务社会大众，要严格落实《宗教团体管理办法》，按照“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准，不断加强自身建设。三是加强基层宗教工作体系化建设。营造良好的宗教中国化的阵地氛围，重点加强宗教治理能力建设。大力推进宗教活动场所法人登记、资产确权、财务监管、安全隐患排查等工作，按要求抓好政务服务一体化平台建设。大力推进城区、社区、乡村和网络宗教治理工作，完善宗教工作基础台账，加快推进“数字民宗”大数据平台建设，推进基层宗教事务治理制度创新和治理能力现代化建设。

XXX市人大常委会预算工作委员会关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告

按照市人大常委会安排，12月8日，市人大常委会许红副主任带领调研组对2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行调研。调研会上，听取了市财政局、市交通局等9个部门审计查出问题整改情况的汇报，以及市审计局关于2021年市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的专题汇报，现将调研情况报告如下。

一、审计查出问题整改情况

市政府把审计整改工作作为当前一项重要的政治任务来抓，以高度的政治责任感、历史使命感落实审计整改工作，多次组织召开专题会议，听取审计整改工作情况汇报，研究和部署整改工作，同时将问题督促整改工作纳入日常督办事项，并纳入年度目标绩效考核，要求相关部门立行立改，采取有效措施，按要求于年度全面清零。审计局制定《审计发现问题整改任务清单》，建立了常态化、制度化的问题整改跟踪督查工作机制，督促被审计单位对发现的问题进行认真分析，查明原因，细化措施，促使审计意见得到有效执行。

截至2022年11月底，2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题58项，已整改到位57项，正在整改1项，整改到位率达到98.27％。有关部门和单位采取收缴或追回财政资金、调整账务等方式，整改问题金额2.08亿元。从单位性质来看，行政事业单位涉及的51项问题，已整改到位50项，正在整改1项，整改到位率98％；国有企业涉及的7项问题，已整改到位7项，整改到位率100％。从审计结果运用来看，2021年7月以来，向市纪委监委和有关职能部门审计移送问题线索13件，其中：移送至市纪委监委9件，移送至国资办、公安局、卫健局等有关职能部门3件，移送至被审计单位纪检监察机构1件。截至2022年11月末，追责问责5人，其中：政务警告3人，党内警告2人，诫勉谈话1人。

二、存在的主要问题

（一）整改责任意识不到位。少数被审计单位整改主体责任压得不实，整改措施不明确，推动整改力度不大、针对性不强，整改不彻底。少数单位没有严格按照审计报告提出的时限要求部署整改工作、落实整改任务，导致整改进度缓慢。

（二）财经纪律执行不够严肃。部分单位制度建设不够健全，没有严格按照相关法律法规和财务制度执行财政预算和管理资金的问题依然较为突出，挪用项目资金、违反中央“八项”规定等问题仍然反复出现，以制度建设倒逼问题整改做得不到位。

（三）整改联动机制尚需完善。审计整改协调联动不够，信息共享机制需进一步健全，监督合力还未形成。审计揭示的同类型问题反复出现，屡审屡犯的现象依然存在，加强源头治理、预防问题发生方面做得还不到位。、

三、加强和改进审计整改工作的建议

（一）进一步压实整改主体责任。被审计查出问题的部门和单位要严格对照整改方案，扎实推进整改落实，确保全面完成整改任务。审计部门要加强跟踪问效，进一步督促指导被审计单位抓好问题整改，确保整改工作按时高质量完成。进一步强化审计整改刚性约束，对审计整改不力、虚假整改、屡审屡犯且情节较为严重的单位和个人，要依法依规进行问责。

（二）进一步加强财经纪律建设。被审计查出问题的部门和单位要举一反三、综合施策，扎实抓好源头治理和建章立制，认真组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。加强财务人员业务培训，规范管理和使用财政资金。加强财政纪律、基本建设、招投标业务培训，减少和避免程序违法情况的发生。

（三）进一步健全整改长效机制。进一步加大审计结果及整改情况信息公开力度，自觉接受社会监督，提升公开透明度，促进审计监督与舆论监督、社会监督的结合。进一步强化成果运用，将审计查出问题整改工作纳入市人民政府有关部门目标绩效考核体系，加强督查督办，逗硬考核奖惩，倒逼工作落实。

XXX市人大常委会预算工作委员会关于2022年预算绩效管理情况的调研报告

根据《四川省预算审查监督条例》的相关规定和市人大常委会的工作安排，12月1日，市人大常委会副主任许红带领财政经济委员会、预算工作委员会、研究室专题调研了全市预算绩效管理工作开展情况。调研座谈会上，听取了市财政局关于全市预算绩效管理工作开展情况的汇报，听取了市人民法院、市民政局等4个单位的2021年度中央转移支付资金绩效自评情况的汇报以及市发改局、市商务局等7个单位预算绩效管理工作开展情况的汇报。现将具体调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市人民政府以强化预算支出责任、提高资金使用效益为目标，按照“明确职责、统筹规划、由点及面、稳步推进、全面覆盖”的思路，从健全和完善制度入手，有序推进“以结果为导向”的全过程预算绩效管理工作。通过实施预算绩效“精细化管理”“网络赋能”，不断提升了绩效管理水平，取得良好效果。

（一）预算绩效管理体系基本建成。近年来，市政府及相关部门深入推进全面实施预算绩效管理工作，先后制定出台了《XXX市全面实施预算绩效管理的实施意见》《预算绩效管理工作推进实施方案》《预算绩效管理工作考核暂行办法》《预算绩效结果应用管理暂行办法》《市本级项目支出绩效管理暂行办法》和《预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度》。对绩效目标管理、绩效运行监控、评价结果应用等方面进行规范，确保了全市预算绩效管理有章可循、有规可依，为推进绩效管理打下坚实的制度基础。

（二）预算绩效评估监控有效增强。一是事前绩效评估范围进一步扩大。对新出台的重大政策、新增专项预算项目资金达到50万元（含）以上和延续性部门预算项目预算增幅达到20％且增加金额20万元（含）以上的项目纳入事前绩效评估范围。二是预算绩效目标实现“四同步”。市财政部门推出“预算部门自审＋财政业务股室初审＋集中会审”的审核模式，构建“初审整改＋会审整改”的双重整改机制。针对7540条绩效指标提出修改和完善建议，经审核，指标数量增加2678条、修改完善三级指标6807条，审减项目资金2322万元。实现了预算绩效目标与预算编制编审同步、上会同步、批复同步、公开同步“四同步”。三是执行监控力度进一步加强。市财政部门依托“项目预算绩效管理系统”组织本级所有预算部门对财政资金的支出进度、绩效目标运行情况实施“双监控”。对住建局、人社局等9个预算单位，涉及112个项目，涉及金额1212.7万元开展了事中绩效重点核查。2022年，市财政结合“三项清理”工作，清收部门账户上的财政结余资金537.8万元，避免了财政资金闲置沉淀。

（三）支出绩效评价成效明显。2022年组织全市59个市级部门和24个乡镇对2021年“四本预算”所涉的预算项目开展绩效单位自评和部门整体支出自评。在部门自评的基础上，持续拓展财政重点绩效评价，对普通高中助学金、污水处理费等11个项目（政策）开展重点项目评价，涉及资金1.98亿元，对工商联、工信局等10个部门的部门整体支出开展整体支出重点评价，涉及资金6.78亿元。评价范围覆盖民生保障、基础设施、产业发展、行政运转四大板块。对在评价过程中发现的问题，建立绩效评价问题反馈清单，督促单位限期分类整改。

（四）评价成果得到进一步应用。一是实施预算挂钩。预算执行中以绩效监控为抓手，结合预算中期调整，对预算执行进度较慢和已确定无法执行的低效、无效资金收回财政统筹使用。2022年拟收回当年预算资金3800万元。二是督促问题整改。建立绩效评价结果反馈和整改机制，对存在实施进度缓慢、资金管理不规范等问题的项目督促落实整改，不断健全完善管理制度，规范管理流程，确保资金高效使用；三是实行通报考核。将预算绩效管理工作纳入市委、市政府对部门和乡镇政府的绩效考核体系中，根据2022年绩效工作考核情况拟对考核靠后的13个单位的项目经费按3％压缩。四是全面公开公示。将绩效目标、单位自评结果、财政重点评价结果及时在市政府门户网站“预决算公开专栏”上公开，自觉接受社会监督，不断提高绩效管理的透明度。

二、存在的问题

（一）绩效理念有待增强。部分单位在财政资金分配使用过程中，存在“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻绩效”的问题，对绩效管理工作的重要性和意义没有引起足够重视，绩效管理的理念没有有效形成。

（二）评价体系有待完善。预算绩效目标值设定科学性有待提高，部门单位申报绩效目标不够明确，涉及的评价指标体系不够科学精准，目标值设定不够合理，量化程度不够，导致评价的经济效益、社会效益结果发生偏移。

（三）评价结果运用不充分。受评价体系科学性、评价机制合理性的限制，部门的评价报告质量参差不齐，评价结果的科学性和公正性有待提高。预算绩效管理的追责问效机制还不完善，绩效评价结果未能与预算编制完全结合，绩效评价结果没有得到充分运用。

（四）人员素质有待提高。部分单位对预算绩效管理工作重视程度不够，单位内部没有建立绩效评价协调机制。加之，预算绩效管理工作的覆盖面广、专业性强，相关工作人员缺乏系统学习和培训，难以做到程序规范、管理科学和绩效显著。

三、意见建议

（一）进一步树牢绩效管理理念。加强宣传力度，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念。将绩效目标设置作为预算资金安排的前提条件，进一步优化部门整体和项目预算绩效指标体系。大力推进绩效专业人员队伍和第三方机构力量建设，不断提高预算绩效管理科学化、规范化水平。

（二）进一步实施绩效全过程监管。加强事前绩效评估，从源头上防止低效无效的资金安排。加强预算监督和绩效运行监控，及时纠偏纠错，减少资金沉淀闲置。加强事后绩效评价，进一步推动绩效评价结果应用，提高财政资源配置效率。

（三）进一步优化绩效评价体系建设。各部门结合本行业实际情况，完善绩效评估评价体系，从数量、质量、时效、成本、社会效益和生态效益等方面科学设置绩效目标，使绩效目标成体系、可量化、可考核，提高绩效结果的客观性和准确性

（四）进一步抓实绩效评价结果应用。切实加强跟踪问效，严格落实预算绩效管理“两书一函”制度，增强审计监督力度，进一步加强绩效管理监督问责。加大对预算单位的考核力度，切实推动预算绩效管理工作落地见效。

XXX市人大城乡建设环境和资源保护委员会关于对我市生态环境保护工作开展情况的调研报告

根据《市人大常委会2022年工作要点》安排，12月8日，市人大常委会副主任李山率市人大城环资委调研组专题调研生态环境保护工作，实地察看了畜禽粪污资源化利用，乡镇污水处理，道路扬尘污染治理，大气污染防治设施建设，挥发性有机物治理等有代表性的点位，并召开座谈会听取了有关部门关于2022年环境状况和环境保护目标任务完成情况汇报及做好环境保护工作的意见建议。现将调研情况汇报如下：

一、总体情况

2022年，市政府深刻践行习近平生态文明思想，高度重视生态环境工作，持续强化统筹协调和组织领导，转变发展观念，强化环保意识，做了大量卓有成效的工作，全市生态环境质量显著提高。

（一）紧盯重点目标任务，生态环境质量持续改善。我市以打好碧水蓝天净土保卫战“三大战役”为抓手，持续改善生态环境，百姓幸福感大幅提升。截至12月4日，我市空气质量优良天数317天，同比增加2天，轻度污染20天，同比减少2天，中度污染1天，同比持平；纳入考核的水源断面水质优良比例100％，全市25个乡镇集中式饮用水水源地达标比例100％，城市建成区黑臭水体比例0％，全面完成考核目标任务。全市土壤环境质量整体稳定，核与辐射安全可控。

（二）持续推进问题整改，生态环境短板得到补齐。以督察整改为契机，大力抓好中央生态环境保护督察、四川省环保督察问题及反馈意见整改落实，切实解决好群众反映突出环境问题。截至目前，第二轮央督转办信访件29个，现已全部办结。第二轮中央反馈问题8个，整改完成2个，序时推进6个。高风险点位问题动态更新42个，整改完成30个，未完成12个。百日攻坚问题173个，完成整改158个，未完成15个。长江经济带问题192个，完成整改178个，未完成14个。

（三）强化目标考核问责，生态环境责任落到实处。印发《XXX市生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》《XXX市生态环境责任追究办法（试行）》《XXX市污染防治攻坚不力约谈办法》《XXX市突发生态环境事件应急预案》，进一步完善生态环境保护体制机制，明晰职能职责，抓实抓细目标任务，对工作不到位、责任不落实的乡镇和部门严肃问责。

二、存在的主要问题

（一）社会环保责任意识比较薄弱。个别企业主环保认识不到位，片面追求经济利益最大化，未严格落实环境保护措施，少部分企业仍然存在偷排现象；部分群众在日常生活中环保意识比较淡薄，乱扔垃圾、乱倒污水、焚烧秸秆等破坏影响生态环境的现象时有发生。

（二）生态环境质量持续改善难度较大。XXX作为三线建设老工业城市，目前仍处于工业化、城镇化加速进程中，工业强市发展战略坚定不移，争创“全国百强县”仍须工业和投资“唱主角”，这无疑加大了持续改善生态环境质量，尤其是大气环境质量的难度。

（三）环境问题协调机制不够健全。环境保护涉及环保、工信、自然资源、水利、住建、农业农村、综合行政执法、交通等多个职能部门，管理职能相互交叉，没有形成联动机制，难以形成工作合力，在部分环境问题上存在管理真空和漏洞。

三、意见建议

（一）提高政治站位，压实生态环境保护责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，要始终坚持党政同责，“一岗双责”，要切实厘清生态环境责任清单，动真碰硬严查处，破解难题抓整改。特别是政府及其职能部门”一把手”要亲自谋划部署、亲自推动落实，班子成员要分工负责、真抓实干，真正形成党委统筹、政府主导、部门落实、公众参与的生态环境保护工作大格局。

（二）加快转变传统思维，主动适应环保工作新常态。经济发展新常态，不仅是速度换档，更重要的是结构优化升级、质量效益提升；不仅表现在经济建设领域，还深刻影响到生态建设等领域。在这种背景下，国家对加强环境保护、强化节能减排、推进污染治理的重视程度，也上升到前所未有的高度。对环保工作的要求也不断提高。这都要求我们要切实依法依规做好环境保护工作。

（三）加大执法力度，持续改善生态环境质量。进一步明确环保职责，统一监管力度，有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能，减少职能交叉。建立环保与相关部门的联动机制，以及与法院、检察院、公安机关的查案办案协作机制，形成打击环保违法犯罪的合力，形成“全市一盘棋，全民参与环保”的新格局。要大胆行动，严格执法，切实做到执法规范、公正透明。同时要加强生态环境保护宣传力度，加强环境监察及队伍建设，切实提高环保监察队伍的执法水平，加大企业生态环境保护培训工作，不断完善环境监测预警和应急体系，提高防范和处置突发环境事件的能力，把持续改善生态环境质量引导到法治轨道上来。

XX县生活垃圾分类工作调研报告

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，根据《国务院办公厅关于转发国家发改委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）《安徽省住房和城乡建设厅等部门关于印发《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》的通知》（建督〔2019〕108号）《安徽省人民政府办公室印发关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕85号）《亳州市城市生活垃圾分类管理办法》（亳州市人民政府令第3号）《亳州市人民政府关于印发亳州市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（亳政秘〔2019〕137号）精神，按照《安徽省住房和城乡建设厅关于开展县（市）生活垃圾分类工作书面调研的通知》要求，我县高度重视，立即召开会议，研究部署抓好此项工作，现将调研情况汇报如下：

一、工作推进情况

（一）加强宣传引导

近年来，我县不断加大宣传力度，调动各类宣传资源和社会力量，加大街道、社区、居民小区、学校等重点区域的宣传力度，形成合力，提升宣传发动效果。充分运用车站、商场、公共交通工具、公园广场等电子屏幕、宣传栏，采取刊播视频图片、悬挂标语、微信公众号等多种形式开展宣传，利用广播、电视、网络等媒体对垃圾分类的重要意义进行宣传，普及垃圾分类知识，推动习惯养成。

（二）试点工作有序推进

我县城区约有130个居民小区，目前已在16个小区、10个公园广场建设了26座智慧分类投放亭，按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾”四个类别分别实施源头分流，通过有奖积分方式，不断提高居民参与垃圾分类积极性。另外在城区主次干道设置了150余处生活垃圾分类宣传投放设施，投入分类垃圾桶830余个。

（三）生活垃圾无害化处理设施建设

我县现有生活垃圾焚烧处理设施1座，位于XX县孙集镇栗寨子村纪染坊自然村，项目一期设计日处理能力为500吨，于2019年6月28日开工建设，2020年10月23日完成试运行。实际每日进厂垃圾600吨，入炉500吨。项目二期设计日处理能力500吨工程正在积极推进，计划年底前完成开工前期准备。

（四）厨余垃圾处理设施建设

我县城区餐厨泔水从2018年8月开始统一收集进行干湿分离处理。2021年，安徽然得环境科技有限公司计划总投资7500万元，日处理200吨的餐厨垃圾处理项目落地于我县城北镇工业园区。其中投资2200万元、日处理40吨的一期工程于2022年3月建成投产。负责城区保洁的XX侨盈城市管理有限公司投入8台餐厨垃圾专用环保收集车，每天对城区沿街餐饮企业和学校、单位食堂产生的厨余垃圾按照划定片区和早、中、晚不同时间段进行统一收集，并转运至安徽然得环境科技有限公司进行无害化处理。受疫情影响，目前每日实际进厂垃圾8吨左右。

二、存在的主要问题

目前我县生活垃圾分类处理工作暴露出一些问题和不足，主要是：

（一）垃圾分类投放思想认识有待进一步加强

垃圾减量化、资源化、无害化处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放，所以对于分类投放主体的广大居民，如何充分调动他们参与的积极性，就显得尤为重要。但从目前特别是试点工作以来的情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动，而居民受生活习惯和生活方式的影响，参与垃圾分类的积极性普遍不高。据调查，全县居民家庭基本都没有分类垃圾桶，垃圾基本一袋装投。总的来看，自下而上，我县全民参与垃圾分类的意识都亟待加强。

（二）生活垃圾分类处理资金保障难度大

目前我县垃圾分类处理尚处于起步阶段，县乡两级虽然已投入一定的财政资金，但垃圾分类桶、分类车、分类收集亭等一些垃圾分类处理硬件设施急需进一步完善，再加上宣传、培训、管理等方面也需要大量资金投入，但由于地方财力等方面原因，经费保障难度较大。

（三）工作体制机制有待进一步完善

生活垃圾处理工作涵盖生活垃圾源头控制、分类收集、回收利用与末端处理等过程，涉及到环保、商务、财政、教育等诸多部门，存在思想认识不到位、责任主体不明确、监督管理有缺位、设施设备不完善、经费保障有不足等问题。无论是从设施建设、收集管理，还是资源化利用，都亟需建立一整套激励与约束政策，特别是经济补偿政策。

三、下一步工作计划

积极推进我县生活垃圾分类工作整体推进方案制定并实施，确保2025年底前实现县城建成区生活垃圾分类全覆盖。

关于如何做好重要节点、重点部位维稳安保工作的调研报告

为全力做好党的XX大安保决战决胜工作，促进穿山驯派出所基础建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。10月17日至10月22日，按照县局党委指示，对穿山驯派出所XX大安保维稳工作及派出所治安防控体系进行蹲点调研，听取了汇报，期间与产业园派出所保密保卫处、产业园管委会进行深入交流，交换意见，商讨对穿山驯派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、围绕“关注点”，五个确保主动担当，做到绝对安全

党的XX大维稳安保工作已到了全面冲刺、决战决胜的关键时刻，做好党的XX大安保维稳工作，责任重大、任务艰巨。全体民辅警要进一步提高政治站位，以对党的绝对忠诚，履职尽责，不辱使命，以更严更实更细的标准和举措做好各项维稳安保工作，坚决做到万无一失。一要确保自身安全。严守工作纪律和规矩，缓解工作压力和生活压力，不断营造团结紧张、严肃活泼的工作氛围。二要确保社会安定。以XX大安保为主线，盯住人、看住点、管住事，严防重点信访人员越级上访、群体集访，要害部位发生安全事故和务工人员集体讨薪事件，持续护航中核国家重点工程服务工作，筑牢安全防护网。三要确保执法安全。严格落实一级加强勤务，备足应急处突警力，及时快速规范接处警，维护好社会治安。四要确保道路交通安全。规范警车和民辅警私家车使用管理，强化路面勤务，杜绝亡人交通事故的发生，确保民辅警人身安全和公共安全。五要确保大局平稳。加大清查检查力度和频次，查缺补漏，消除安全隐患，确保社会治安平安有序。

二、夯实“基点”开展谈心谈话活动，稳定队伍提升战斗力

为进一步强化队伍战斗堡垒作用，充分了解民辅警思想状况，切实筑牢对党绝对忠诚的思想根基，10月18日，与所内民辅警开展了谈心谈话活动，了解民辅警所思所想，掌握民辅警思想动态，同时征求了民辅警对工作的意见和建议，正确引导民辅警建立积极健康、乐观向上的心态，帮助疏导情绪、化解矛盾、解决问题，督促民辅警在工作之余多学习、多陪伴家人，调整好状态以更好的精神面貌投入到XX大安保维稳工作中。

整个谈心谈话过程气氛活跃，既缓解了压力，达到了交流谈心、消除顾虑的目的，又得到了组织的关心和厚爱，提高了全体民辅警的政治站位，激发了大家投身工作的热情和干劲，提升了民辅警的职业归属感和荣誉感。

三、防住“炸点”，四项措施有序解决重点工程欠薪问题

10月19日，与穿山驯派出所负责人李会守前往中核产业园派出所和保密保卫处对接落实XX大维稳安保工作，并与两个部门的负责同志进行了座谈交流，详细了解了施工建设部门解决拖欠务工人员工资问题的具体措施和疫情防控工作情况，针对欠薪问题存在的隐患，协商具体解决办法，并提出四项有力措施。一是要向务工人员讲清楚拖欠工资的具体原因是由于施工建设进度提前，资金拨付进度未及时进行调整所导致的，稳定务工人员情绪，让其看到希望。二是施工建设单位要发挥主要作用，按照具体欠薪情况，分类制定支付方案和计划进度。三是积极疏导，妥善引导务工人员通过诉讼渠道解决劳资纠纷。四是多部门联动，积极发挥作用，承担责任，解决问题。对推卸责任，挑头集访的建设单位、包工队及施工班组实行黑名单管理，逐步终止或取消其施工合同，督促其成为消除隐患，解决欠薪问题的积极参与者和推动者。

四、紧盯“爆点”，组织警力对涉核涉爆企业进行安全检查，堵塞漏洞

10月20日，与穿山驯派出所负责人一起对辖区三家涉核涉爆企业进行安全检查。检查组先后深入甘肃龙和国家集中处置场、甘肃东方瑞龙环境治理有限公司、甘肃新环环境治理有限公司三家企业，实地查看极低放射性核乏料运输、存储、转运、处置情况，与企业管理人员座谈，详细了解企业组织结构、核乏料处置流程、工程建设进度、经营规模及值班值守、安保力量配备等情况，检查值班记录、工作台账。对三家涉核企业存在的安保力量不足、安保人员资质不全、企业领导带班制度不落实等问题要求限期整改。对辖区派出所重点单位档案不全、安全检查不到位的问题要求立即整改，补充完善，消除隐患，堵塞漏洞，确保维稳安保万无一失。

五、破解“难点”，结合实际主动作为，转变实有人口管理模式

穿山驯派出所虽是省厅批准成立的户籍派出所，但辖区无户籍常住人口，也非治安派出所。面对辖区务工人员多，高度聚集，成分复杂，流动性大的客观实际，主动作为，广泛调研，协商产业园管委会和驻地各大建设施工企业，积极探讨实有人口管理办法。

10月20日，穿山驯派出所邀请管委会工作人员召开座谈会商讨实有人口管理办法，本人参加了座谈。

会议达成一致共识，拟改变过去单纯依靠施工企业管理务工人员，派出所政审录入的模式，实行派出所主导，以房管人，企业协助，社区民警、网格员、楼栋长、楼层长四级负责的金字塔管理模式，切实做到职责明晰，管理到位，动知轨迹，离知去向，心中有数，动态管控，进一步夯实根基，奠定基础。

六、补强“弱点”，积极协调完善城区治安防控体系建设

为切实强化金瑞科创城治安管理，为中核产业园重点工程建设创造平安稳定的环境，10月21日，与穿山驯派出所负责人一起邀请产业园管委会及市场监管局相关工作人员，对金瑞科创城建成区的市场、公园、道路、街道、小区的技防设施建设进行了实地踏勘。金瑞科创城也就是中核产业园生活区，规划建设区域为7.21平方公里，目前建成区域4平方公里，建成区共有楼房112栋，投入使用47栋，实有人口1.6万人。其中，住宅小区四个，住宅楼49栋，投入使用31栋，入驻人员1.2万人；商业市场二个，临时市场一个，商业楼53栋，投入使用12栋，共有商户601户，从业人员2100人；机关单位办公及服务附属楼10栋，投入使用4栋，从业人员200人；建筑工地19处，从业人员600人；中心公园一个，占地面积1.13万平方米，建成城市道路9条24.6公里。城市建设虽已初具规模，但治安防控体系技防建设极度薄弱，亟待加强。目前，仅有投入使用的三个住宅小区架设监控摄像头353处，一个商业市场架设监控摄像头16处，智慧安防小区尚待建设，城区街面、公园、道路等公共部位无一处监控设施，存在极大的安全隐患，与中核产业园内部无死角、全覆盖的高清视频监控系统建设相比存在很大差距，与当前繁重艰巨的维稳安保任务不相适应。鉴于上述情况，建议县局党委考虑，一是将穿山驯派出所辖区城区建成区治安防控体系技防建设项目纳入全县“雪亮工程”或“天眼工程”项目尽快统筹建设，消除隐患，堵塞漏洞。二是着眼长远，汇报中核产业园管委会按照“三同时”的要求，随着城区建设面积的不断扩大，街道延伸的哪里，公共部位和道路的监控设施就覆盖到哪里。三是投入专项资金，尽快建成穿山驯派出所视频监控调度综合指挥室，不断提高信息化建设水平，适应日益复杂严峻的社会治安形势，满足维稳安保的工作需要。

加强穿山驯派出所基础建设，完善治安防控体系和人口管理制度，是当前安保形势发展的需要，不仅要重视基层设施建设，还要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。

XX镇人大主席团开展关于“医共体”建设情况专题调研报告

根据县人大常委会2022年工作重点安排，进一步深化乡村卫生院改革，完善乡村医疗服务能力，整合医疗资源，提升基层服务能力，推进“医共体”建设，我镇人大主席团向镇党委进行了汇报，通过召开会议研讨，走访调查等形式，充分吸纳相关医院、村卫生室的讨论意见经验，形成了调研报告。现将我镇“医共体”建设实施有关情况报告如下：

一、XX镇“医共体”建设工作现状

（一）我镇从2022年9月启动乡镇“医共体”试点工作以来，镇党委积极落实县人大常委会政策要求，积极整合我镇医疗资源。XX镇卫生院位于集北新区，新院共占地面积二十余亩，业务用房6000多平方米，床位39张，服务人口70000余人，常驻人口52000余人，并承担我镇新农合工作。卫生院现有职工57人，中级职称9人，医师23人，护士13人，技师（士）12人。医院开设有内科、外科、儿科、妇产科、中医科、理疗科、心脑血管病治疗科、碎石科、彩超室、检验科、心电工作站及多普勒室、放射科、预防接种室、儿保科、妇保科、慢性病科、基本公共卫生服务管理中心等科室。镇为我院2019年新引进16排螺旋CT一台，为群众医疗需求提供方便。病房布局整洁合理，各辅助科室设备设置齐全，程序规范，开通了绿色就诊通道，最大程度的满足了基层群众的就诊需求。

（二）我镇现有乡村医生36人，全科助理医师7人，全部乡村医生均中专学历水平，2019年20个标准化村卫生室建设到位，并全部投入使用，方便了群众就医，公共卫生服务工作，稳步推进，重点人群管理规范，每年对65岁以上老年人和贫困户进行一次免费体检，高血压、糖尿病、精神病、肺结核、孕产妇、儿童等重点人群进行每季度的随访管理。

（三）疫情防控工作常态化开展，卫生院每月都会进行疫情防控上报工作，2022年新冠疫情防控期间，我镇卫生院和村卫生室严格执行上级指示，卫生院进行指导，村卫生室每天进行体温监测，上报到卫生院汇总，对外出务工人员，办理健康证时，严格按照上级要求，共办理健康证明2万余人。积极配合县疫情防控指挥部工作部署，开展日常、全民核酸检测工作，针对镇、村、学校核酸检测工作进行统一部署协调。

二、“医共体”建设中存在的问题

（一）卫生院方面

由于基层财政比较薄弱，政府在卫生服务体系建设、公共卫生项目、基层医疗机构运转、医生工资、村医补助、配套设施建设等方面投入不足，加之基层医疗卫生机构病源少，收入低，部分乡镇卫生院负债经营，运转困难。

卫生技术人员缺乏，卫生院人员缺额大的原因招聘技术实用人才难度大，吸引力不强，乡镇卫生院的不利因素：1、工作环境较差，2、收入较低，3、医疗技术水平难于有较好的提高，比如：外科、妇产科等。

（二）村卫生室

农村公共卫生队伍人才匮乏，基本公共卫生服务工作在实际运作过程中，与人力资源不匹配的矛盾日渐显现，主要表现在以下三个方面：

一是卫生技术人员缺额大，公共卫生、疾病预防和妇幼保健工作没有正式的专职人员管理，工作不稳定，流动性大，公共卫生服务工作缺乏连续性管理人才。

二是村医学历普遍偏低，村卫生室从事公共卫生人员多为村医兼任，技术水平不高、接受能力有限，工作起来十分困难，对疾病预防控制和其它公共卫生工作任务的落实与实施有一定的影响，导致工作质量和服务水平不高。

三是村卫生室人员配备不足，卫生室村医缺乏，当地缺人才，外面的专业技术人员不愿意去或去了又留不住，这种状况目前仍然没有得到解决，影响了总体工作水平的提高。

（三）乡村医疗定位不明

一是乡村医生工作职能的法律定位不明确。国家将卫

生室纳入农村三级公共卫生网，但对村卫生室从业人员的工作职能都未能给予明确的定位。如具有合法资质的乡村医生调动工作，在村卫生室工作时限不算工龄，在工作岗位上发生了意外事故不算工伤，获取劳资缺乏法律依据等。二是乡村医生隶属关系不明确。乡村医生与卫生院等不存在劳动合同关系。三是乡村医生的身份不明确，乡村医生既是履行医疗卫生职责的农村医务工，又是没有脱离承包土地的农民。这一“半医半农”的尴尬身份，让许多乡村医生都不同程度地缺乏对农村卫生事业的职业认同感与归属感。

（四）基本药物制度问题。基层医生、群众用药习惯与基药品种和规格之间不适应，且有的药物配送不到位，难以充分保障药品供应，一些基层医疗卫生机构，有时会出现短期药品缺乏现象，而且药品价格虚高，群众反响比较大。

（五）基层医疗药品市场混乱。由于整个机制缺乏监督，从医生开药方到领药等，完全由医院一手操办，这样存在的问题就是有些医生从自身利益的角度考虑，乱开一些患者根本就不适用的药，或者用较为昂贵的药来代替较为便宜的药，这种事情时有发生，当前，基层医疗机构表现出来的问题就是超范围地执业，各个机构设有限制在自己的执业范围内开展各自的工作，这样也导致了整个基层医疗机构公共卫生事业管理的混乱。

（六）人才缺乏。人才结构不够合理，层次较低，不利于乡村医疗卫生事业的可持续发展，由于现有的人事与分配制度较为僵化，乡村医疗卫生院基础条件较为落后，无法为高端人才创造较好的事业环境，一些毕业于知名院校的医生不愿到乡村医疗院室来，还有少数医疗人才，因工资太低而离开等。

（七）资源不足。乡村居民“看病难、看病贵”的原因是多方面的。一方面，乡村患者小病托、大病杠，病人支付能力有限不愿到医院看病。另一方面，基层医疗资源匮乏，就医条件有限，患者涌向省、市、县级医疗条件好，设备先进的医院，最终又演变成新的“看病难、看病贵”的现象。

（八）层次较低。在接诊的病人中，乡村医疗卫生院室常见的疾病基本只有呼吸道感染，慢性支气管炎，高血压等，他们除了处理一些简单的小外伤，轻创缝合外，基本上不开展手术，一般遇到严重的疾病都需要转到上级医院治疗。存在着乡村医疗卫生院室管理者和医护人员怕担责的问题，在一定程度上会耽误治疗时机，给患者增加健康风险。

（九）管理落后。乡村医疗卫生院室无法留住专业的高素质人才，这自然也包括管理方面的人才，所以导致乡村医疗卫生院室严重缺乏先进的管理经验，院室岗位存在设置不合理的情况。

（十）村医收入不透明。村医每月工资是多少，农民交的合作医疗费用中，村医是怎样按比例提成，每个村的缴费数量是多少，村医的年收入是多少，村里、镇里都不清楚，新农合收缴是政府、村级催缴并做了大量的卓有成效的工作，耗费了大量心血，工作完成不力还要受领导批评、处罚等，而村医是坐享其成，镇村干部对此意见很大，因此村医的收入，提成却无人知晓，所以，应将医的月工资和提成公开透明，以便广大干部群众对此监督。

（十一）疫情防控环境建设欠规范。基层医疗卫生机构作为抗疫前沿场所，制定统一规范的流程和设置相应功能区域非常必要，通过预检分诊、发热哨点、发热门诊，为早期发现疑似或确认患者起到重要的作用，能有效控制疫情的传播、扩散。从实际情况看，预检分诊、发热哨点、发热门诊都是为疫情防控而临时铺设，在设置规范、空间布局、流程指引、工作职责等方面还存在不完善之处。

（十二）应急物资储备不足。新型冠状病毒肺炎疫情防控初期，也是最为严峻的时期，反映最强烈的防控物资的匮乏，从医用防护服、护目镜、医用外科口罩、消毒液，到测温设备、相关器械等均供不应求，适逢春节、大量工厂工人休假返乡，另因流动人员管控，无法返厂，导致无法生产防护物资或产能过低，防疫物资一度紧缺。镇卫生院仅有用于开展正常医疗服务的库存，几乎没有可用于疫情防控物资的储备。存在长期未遇重大疫情滋生的麻痹大意，缺乏重大疫情防控演练培训经历，担心资源浪费不舍投入、库存场地局限等原因。

（十三）防疫工作缺乏人手。新型冠状病毒肺炎疫情防控工作开展以来，相关的诊治方案、感染防护废物处理、隔离观察及预检分诊、发热门诊、流程指引等各种文件井喷式地发布且不断更新。医护人员在应对疫情防控，外防输入，内防扩散工作中，医疗人员大量抽出到隔离点、防控点检测，从而导致部分防疫工作缺乏人手。

（十四）医疗卫生人员对疫情防控宣传不力。新型冠状病毒肺炎疫情防控工作中，基层医疗卫生工作者本应该向广大群众普及宣传科学防护知识，帮助群众提高文明素质和自我保护能力，排除焦虑情绪、消除恐惧心理，他们没有做到，每位医护人员应该既是宣传员又是心理辅导员，但他们在工作中产生焦虑情绪甚至抑郁和职业倦怠，造成了国家和社会认同感的严重缺失，也造成了因严格的公共卫生排查，上门检查、定期检查、进入医院的检查流程等被部分不理解的群众所排斥。

三、关于推进“医共体”的意见及建议

（一）加强农村公共卫生服务人才队伍建设，逐步配强配齐卫生技术人员，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出用人机制，理顺公共医疗卫生机构人员体制关系。采取公开招聘的方式，每年向社会上招考具有执业资格的卫生技术人员。同时建立健全人才吸引机制，实行相应倾斜政策，吸引更多的优秀卫生人才，充实基层卫生院人员队伍，提高其整体素质水平。乡镇卫生院对所属行政村卫生室的人员、业务等实行一体化管理，加强对村卫生室乡村医生的业务培训，提高他们在农村一线的公共卫生服务水平。继续加强人才培养，根据卫生院的实际需要，有针对性的安排人员到上级医疗机构进修学习，切实提高农村卫技人员业务水平，使卫生院的综合服务能力上一个台阶。

（二）由于多年来卫生事业经费投入不足，卫生院底子薄，无法投入更多的资金及时更新医疗设备，致使卫生院所大部分只有基本的医疗设备，医疗设备陈旧简陋，已很难满足医疗需求。

（三）而村级卫生室诊疗病人大部分还靠听诊器、体温计、血压计，不能满足群众的医疗需求，影响了当地卫生事业的发展。

（四）切实科学、合理、规范化环境设置

对重大呼吸道传染性疾病的有效防控需进一步规范预检分诊，建设发热诊室等科室，以达到早发现、早隔离、早治疗的目标。应设置相对独立的预检分诊处通风良好并标识清楚，指引流程合理，具备硬性条件。从预检分诊处前往隔离观察室或发热门诊室的路线应符合室外距离普通诊室、独立设区，出入口与普通诊室分开，应设置在隔离观察附件并标识清楚，指引流程合理，具备消毒条件。加强预检分诊处，发热诊室等科室的科学、合理、规范化建设，应作为基层医疗卫生机构规范建设检查的主要内容。以随时应对重大疫情的发生及快速响应。

（五）优化快速响应医疗应急物资供应链条。紧急救治物资是应对重大疫情的有力保障，要求具备快速、安全的应急供应链，保障应急物资能够按要求交付，疫区急需大量救治物资，由于没有迅速建立起疫情应急供应链的统一调度和协调机构，导致各类救治物资断链现象严重，疫区救治物资极度短缺，给救治工作带来巨大压力，不利于疫情的及时防控。要重视应急物资的储备和及时供应，不能松懈、淡化。快速及时地进行物资配备。为疫情防控工作常态化提供保障。

（六）建立有序、有效的工作流程，指引和常态监督机制。随着医学对新冠肺炎认识的不断加深，需要对诊疗方案进行及时调整。而预检分诊、发热门诊的流程设置、隔离观察、感染防控、消毒处置等均有着较为明确的设计原则和管理规定，基层卫生院关于疫情防控管理制度的制订和实施，应该具有稳定性、前瞻性、科学性、简捷性、可操作性，并结合实际进行执行，并按技术操作规程开展疫情防控工作。卫生院应推广家庭医生线上诊疗、循序渐进地推广在线签约、在线问诊、在线处方、健康管理及康复指导服务。以利于日后的疫情防控工作能迅速、有序、有效的进行。

流动儿童家庭教育问题调研报告

为更好地了解本区域流动儿童的家庭教育现状，加强对流动儿童的教育和管理，笔者聚焦本区域某公办幼儿园，采取抽样调查和访问调查的方法，对该园某一班级中流动儿童的占比及家庭教育状况进行了调查分析。

关键词：流动儿童家庭教育新家庭教育指导

随着区域经济优化整合，位于扬州瘦西湖畔的维扬经济开发区作为一个新型的都市开发区，因其得天独厚的区位优势和发展沃土，引得大量外来人口来此经商、务工谋生。外来人口中相当一部分是举家来到维开，把孩子带在身边，使经开区流入儿童在不断增加。

2022年1月1日起正式施行的《家庭教育促进法》明确了家庭教育的责任主体，然而，流动儿童的家庭教育缺失、缺位等现象是一直以来被社会广泛关注的焦点问题。为更好地了解本区域流动儿童的家庭教育现状，加强对流动儿童的教育管理和关爱服务，笔者聚焦本区域某公办幼儿园，采取抽样调查和访问调查的方法，对该园某一班级中流动儿童的占比及家庭教育状况进行了调查分析，并协同该园教育工作者针对流动儿童家庭教育实际问题，尝试通过新家庭教育指导共建模式，建立健全家庭、幼儿园、社会协同育人机制，共同开展家庭教育指导工作，为这些“流动的花朵”在异乡的土地上营建一个健康、快乐的成长乐园，让每一个生命都能蓬勃生长、绽放精彩。

一、流动儿童的家庭教育问题个案分析

笔者走进本区域的这所公办幼儿园，其高端优质的办学条件、丰富开放的教育资源、规范合理的教育收费满足了周边群众对学前教育的热切期盼。共享优质公办教育资源、应收尽收流动儿童进入公办学校就读，保障每一个学龄前儿童有学上、上好学等服务机制，在这所园也得到很好地落地。在抽样调查的一个班级26名幼儿家庭中，流动儿童占比77％。这些流动儿童都是随着父母流动，与父母居住在一起。他们的父母以个体经营居多，生活条件中等偏上，但因家庭的养育、教育和观念等问题，部分流动儿童所表现出来的个体行为、心理健康等突出问题，引发了幼儿园的高度重视。具体从几个个案进行分析：

个案一：“只要她活着就好”的静静

问题表现：静静是一个三岁两个月的小女孩，眼睛大大的，个子小小的，来自四川，和爸爸妈妈姐姐一家子来到我们经开区做毛绒玩具生意五六年了，每天来幼儿园总是一脸憨憨的笑容，张开的小嘴明显看出大门牙缺失了两颗，下嘴唇有一道深深的被缝过的疤痕，一头四处乱飞的头发常常遮住了她的小脸，走路喜欢到处摸摸，进门喜欢脱鞋卷裤脚，一副“野小孩”的模样。对此，教师采取沟通与家访的形式，及时了解幼儿的家庭教育情况，以便更好地帮助该幼儿建立良好的行为习惯。

家庭教育现状：通过家访得知，静静随父母、姐姐从小居住在一个商铺集聚的物流中心，家里随处堆放的货物占据了大部分空间。静静由外婆养育，爸爸妈妈没有时间照顾她，刚学走路时就因为攀爬学步车没人看管，导致牙齿磕断缝了27针。长大后，静静更是在放养的环境里经常惹是生非，闯祸受伤。妈妈说：她要忙生意，要忙大女儿的学习，没时间关心静静，直到上幼儿园才发现静静有些异常的行为表现，也很烦恼但没有好办法去解决。爸爸认为：她很调皮，管不住，每天一放学就找不到她了，跟她说不许碰的东西她偏碰，到现在还没有打过她，再这样调皮就只能用打治住她了。现在唯一的希望就是她不闯祸，不受伤，不要每个月都去一次医院，活着就好，其他无所谓。由此可见，流动儿童虽然和父母在一起生活，但父母们忙于生计，缺乏家庭管护，家庭教育意识也淡薄。祖辈一般重养轻教，平时只能给予孩子生存所需物质上的满足，精神上关注的很少，也缺乏科学的家庭教育知识，特别是流动儿童的监护人文化水平普遍偏低，教育子女方法简单粗暴，高质量陪伴实现不了，教育引导往往不得法，因而导致流动儿童家庭中教育的缺失、缺位现象。

个案二：安静地令人心疼的佳佳

问题表现：一头的卷发，瘦小的身体，第一次见佳佳，就觉得这是一个体质较弱的孩子。佳佳很安静，在班级里坐在那儿一动也不动，你问她什么她就用怯怯的声音回答你，你不主动和她说话，她就毫无表情地自己待着，不和同伴说话，也不表达任何需求，即使经常会因为家长迟接而显得孤单难过，她也不会有任何情绪反应，就这样坐在那里一声不吭地安静等待，乖巧地着实令人心疼。

家庭教育现状：孩子的过分安静，与集体生活不融合，佳佳的爸爸妈妈也是知道的，妈妈极少与老师沟通，爸爸把佳佳的问题归咎于孩子的奶奶，说平时忙生意，孩子都是由奶奶带，由于奶奶讲的是安徽话，跟本地人语言沟通有障碍，就一直和孩子待在家里不出门，奶奶在家也是忙着做家务活，很少跟佳佳有陪伴和交流，长期这样就导致孩子不爱说话，加之孩子严重挑食，所以体质弱经常生病。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。特别是0—6岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时期父母错过对孩子教育的黄金期，对其一生的影响极大。案例中的佳佳父母平时与孩子缺少沟通，疏于陪伴，造成亲情淡漠，孩子在生理和心理上的需要得不到满足，情绪消极，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独，同时对集体环境、陌生的人都感到自卑，不安全，不自信。

诸如此类在流动儿童身上存在的现象还有很多，我们不能一味地用问题意识去看待流动儿童群体，他们中也不乏会看到坚强、勇敢、诚实、自立的优秀品质，对于这一特殊群体的孩子，我们更应该有责任和爱心，关注他们心里的渴望和需求。那么，最好的途径就是定期向外来务工子女的家长宣传科学的家庭教育的方法，指导他们进行有效的家庭教育，让流动儿童群体不要在“边缘化”的成长空间里再被漠视和冷落，让他们也能平等地享受童年应有的幸福和快乐。

二、流动儿童的家教指导新模式

天津教科院教育法制研究所所长亢晓梅认为，解决外来务工人员家庭教育问题的对策在于构建外来务工人员家庭教育新模式。作为幼儿家庭教育中重要的合作者、支持者——我们走进的这所公办幼儿园，他们的教育工作者对流动儿童家庭教育的指导服务和关爱支持又作了哪些实践和探索呢？

（一）辅导培训——转变教育观念

中国著名教育专家陈忠联先生认为，我们的许多家长在家庭教育方面显得不合章法，也很无奈，其根本原因是教育观念出了问题。流动儿童的父母整天疲于生计，鲜有获得学习和了解信息的机会，他们对现代儿童的教养方法缺乏合理的期望。针对此，幼儿园采取了定期邀请教育、保健专业人员来园对家长进行辅导培训，有向家长宣传教育政策法规，有针对幼儿教育的实际开展保教、安全、卫生、心理知识讲座，为家长传播最新的家庭教育理念。同时，幼儿园还印制了一些教育宣传手册给家长，开展“小手拉大手”亲子教育活动、家长会等，营造良好的教育氛围，让家长逐渐明确自己的义务和责任，逐步懂教育、会教育。

（二）建立档案——指导教育过程

每个幼儿都是独立的个体，流动儿童因其来自不同的地方，有着不同的家庭成长环境，所以在他们身上表现的个性特征更加鲜明各色。比如：流动儿童随父母“流动”机会多，交往面更宽，变化也多，往往在自我意识和社会行为上存在着或孤独无助，或自由放任，或自私暴躁……据此，教育工作者要善于做到“因材施教”、“因人而异”，和家长取得教育一致，为幼儿建立个人成长档案册，并遵循“一生一案”的原则，开展实地走访、案例剖析、融合教育、生活关爱、一对一研讨等系列行之有效的措施，为流动儿童创设健康的成长环境。同时，通过档案册的建立与完善，让幼儿看到“档案”中自己以前和现在的材料，发现自己的进步，增强幼儿的自我意识和自我评价能力，逐步形成良好的个性品质。

（三）亲情对话——贴近心灵距离

人们常说，家庭是孩子爱的港湾，每一个孩子都是父母的心头肉，但流动儿童家庭的亲情大都是缺失的，不少孩子在行为习惯、思想道德等方面没有得到正确的教育引导。如何让家长和孩子之间多一些亲子沟通，多一些亲情陪伴，幼儿园充分利用各类节日的教育契机，如父亲节、母亲节、三八妇女节、重阳节等节日教育，让孩子制作“心愿卡”、“感恩卡”，让家长填写“宝贝卡”、“祝福卡”，通过独特的图文交流，为亲子之间创设较多的亲情对话的机会，感受别样的亲子之情，让幼儿得到心理慰藉，找到精神的支点，拥有一个健康、愉快的心理成长环境。另外，幼儿园通过家长助教活动，发挥不同家长的职业资源作用，与幼儿园课程共建共融，让幼儿了解父母工作的辛苦和伟大，从而更加理解父母，爱爸爸妈妈。

（四）主动家访——传递关爱情结

流动儿童的父母平时工作忙，和教师沟通少，那么教师就要主动联系家长，在家长时间允许下，走进家庭，走近幼儿真实的生活状态，了解孩子的兴趣爱好，性格特长及家庭结构、行为习惯等，并有针对性地与家长和幼儿进行有效地交流，耐心地传授家庭教育的方法，让家长知道孩子的健康成长不仅是幼儿园的责任，也是家庭的责任。这样的家访形式虽然对教师而言可能只是工作的一种形式，但是会让家长感受到特别的温馨和温暖，无形中拉近了老师和家长的距离，更能促进家长对教育的认同感和配合度。

流动儿童，虽然是一个特殊的社会融合群体，但在师爱平等、资源共享的人文关怀下，他们并没有被“特殊化”，一样的天空，一样的蔚蓝，一样的快乐。可是，他们“流动”本身存在的不稳定因素或多或少会在今后的生活和成长中受到教育门槛的限制，受到社会机制的排挤，所以，关爱流动儿童，真正给流动儿童营建一个健康、稳定的成长乐园，还需要学校、家庭、社会为之付出更多的努力，付出更多的关爱和实际行动，使他们在异乡的土地上同样能幸福快乐、茁壮成长。

参考文献：

1、《家庭教育》陈鹤琴华东师范大学出版社

2、《分享城市阳光—流动儿童的成长困惑与融合教育之道》周德钧华中科技大学出版社

3、《中华人民共和国家庭教育促进法》（2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

X县财政局关于财政支持生态环境保护工作调研报告

近年来，X县财政局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，坚决贯彻落实中、省、市、县关于生态环境保护决策和部署，优化支出结构，积极筹措资金，全力保障大气污染、土壤污染、水污染防治等生态环境保护资金的投入。

一、总体情况

2021年，全县财政总收入8.81亿元，较上年8.41亿元增长4.75％，其中：地方财政收入3.91万元，较上年3.95下降1.08％；一般公共预算支出27.59亿元，较上年31.04亿元下降11.11％，其中：生态环保支出1.6亿元，占全部支出的5.8％，较上年增长6.6％。

通过财政资金的持续投入和各部门的共同努力，2021年，X县空气优良天数348天，优良率95.3％，空气质量六项指标全部均优于《环境空气质量标准（GB3095－2012）》二级标准；城镇集中式水源地水质达标率100％，县域水质稳定达到国家Ⅱ类标准；土壤环境整体清洁，人民群众生态环境获得感显著增强，促进了全县生态环境工作持续发展。

二、财政支持生态环境保护主要做法

（一）统筹安排资金，支持生态环境保护

根据生态环境领域财政事权支出责任和秦岭生态保护条例等政策法规规定将生态环境保护支出纳入本级财政预算，设立秦巴生态保护专项资金，生态环境保护投入总量逐年增加。

2021年安排秦巴生态保护专项资金460万元，用于矿山生态恢复；污水处理费2410万元，农村环境综合整治574万元，流域治理200万元等支出。

同时，进一步加大资金争取力度，统筹整合使用各级各类专项资金，为全县生态环境保护工作的有序推进提供了有力保障。2021年争取中央污染防治资金1000万元，生态修复专项资金230万元，地质灾害防治专项资金352万元，矿业权退出补偿资金1200万元。

（二）落实生态环保财政政策，建立生态环保投入机制

健全完善环境监管执法经费保障机制，将环保执法监察监测、监控、督查等经费列入财政预算，纳入生态环境考核指标体系，并建立长效保障机制，使环境监管执法经费得到全面保障，环境监测能力不断提升。

2021年，全县共投入环保机构运行、执法监督和各类环保方案编制等资金878万元，较上年增加200万元，开展了烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧和环境问题专项整治，严厉打击环境违法行为；落实秦岭区域小水电整治资金950万元，坚决纠治小水电运行对生态环境的破坏，拆除水电站26座，加大生态环境保护和修复力度，全面推动秦岭区域走绿色、可持续的高质量发展之路；落实淘汰黄标车和老旧高排放机动车补贴资金1970万元，淘汰高排放机动车793辆；落实新能源公交车政府补贴资金169万元，鼓励公交公司多开客运班线，方便市民搭乘公交出行，降低开车出行，减少碳排放。

落实减免车购税、车船税政策，引导绿色低碳出行。2022年1－8月，对新能源汽车免征车辆购置税44.31万元；对新能源车船免征车船税免征2.43万元、对节能汽车减半征收车船税减征1.51万元。

实行政府绿色采购政策。2022年1－6月，实现政府绿色采购48.86万元。

实行可再生能源发电补贴政策。截至2022年7月底，我县光伏发电装机5397千瓦，财政投入资金4223万元，发电量达277万千瓦时。

（三）支持循环经济发展，建立X县大宗固废综合利用示范基地

2022年，X县将围绕“抓产业结构调整”、“抓量和质的提升”的重大机遇，建立大宗固废综合利用示范基地。该项目占地120亩，总投资3.5亿元。县财政将积极筹集项目建设资金，督促项目尽快建成投运，引导企业用好《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》等财税政策，推进可再生资源综合利用，提高资源利用效率、改善环境质量、助推X县经济社会发展绿色转型。目前已拨付项目前期资金500万元，通过政府专项债务安排金属可再生资源综合利用产业园项目建设资金5000万元，确保项目顺利推进。

三、存在问题及打算

受经济下行压力加大、新冠肺炎疫情等因素影响，财政收入增速明显放缓，“三保”支出与偿还政府债务本息等刚性支出叠加，收支矛盾十分突出，生态环境保护投入需求不断增大，生态环境保护投入保障更加困难。面对这些问题，我们将高度重视，主动作为，坚决落实各项环保、污染防治行动计划，在年初安排预算时，坚持有保有压，突出重点，落实生态环境保护工作经费，促进生态环境持续向好发展。

                                                                      X县财政局

                                                                     2022年10月9日

XX县人大常委会专题调研组关于全域旅游工作的调研报告

按照2022年工作安排，县人大常委会组成全域旅游专题调研组，于8月2日至4日到城关、老县、长安及文旅、住建、交通等镇和部门，通过现场查看、查阅资料、召开座谈会、网络征询意见等方式对我县全域旅游工作进展情况进行调研，现报告如下。

一、做法与成效

县十七次党代会提出创建省级全域旅游示范区目标后，全县各级各部门迅速行动，围绕目标，扎实推进，全域旅游工作取得了阶段性成效。

1、高度重视，系统谋划。近年来，县委县政府把生态旅游业作为县域经济发展的战略型新兴产业，作为乡村振兴示范县绿色产业体系的重要内容，作为调整产业结构实现经济高质量发展的突破口，今年初迅速启动省级全域旅游示范区创建工作，成立由县委书记、县长任组长，县级四大班子5名领导任副组长（其中2名县级领导任责任副组长），相关部门和镇主要负责人为成员的创建工作领导小组，建立了创建工作联席会议制度，定期召开会议研究推进创建工作。人大政协将全域旅游发展作为视察调研重点，组织开展专题视察调研，形成了四大班子齐抓共管、合力推进的良好局面。全县各级各部门加快落实县委统一部署，立足XX特色，系统谋划全域旅游发展蓝图。整合资源，全要素、全行业、全方位实施全域旅游“八大工程”，推动优势资源转化为绿色经济。

2、责任明确，推进有力。县政府及时召开省级全域旅游示范区创建动员会，下发实施方案、考核任务和考核办法，明确创建工作任务要求、完成时限，强化督查考核。县长多次召开会议、深入现场研究解决旅游重点项目推进问题，责任组长通过专题会、月度联席会、现场办公会等形式，带领相关部门加快全域旅游示范区创建任务落地落细。制定《XX县促进旅游产业高质量发展奖励扶持暂行办法》，设立2000万元专项资金，发放500万元餐饮消费券，组织召开旅游市场主体座谈会，上半年新增涉文旅市场主体308家。综合利用多种方式激发市场活力，聚集各方要素，加快工作推进。

3、融合发展，彰显特色。以“茶旅融合、康养旅居”为基本定位，把XX茶饮首位产业与旅游融合，建成蒋家坪、长安女娲茶镇、龙头村等景区景点，开发女娲茶、绞股蓝等系列旅游产品，举办国际茶日、省茶叶加工职业技能大赛红茶比赛等茶事活动，茶乡风情游成为XX旅游名片。把生态优势与旅游产业融合，打造秦巴风光游旅游线路，天书峡、桃花溪、正阳草甸深受游客青睐，特色民宿和露营基地正在兴起，青山绿水蓝天净土成为XX旅游的最大吸引力，生态转化加速推进。廖乾五故居恢复建设完成一期工程，革命公园烈士展陈即将完成，红色资源得到进一步发掘利用。把研学与旅游融合，培育省市级研学基地6家，研学游吸引力日益增强，成为带动旅游发展的新业态。

4、多方努力，成效初显。创建活动启动以来，成员单位各司其职，千方百计争取支持，启动和推进各项创建工作，重点区域、重要节点变化明显。坚持把县城作为全域旅游的核心景区的定位，启动实施县游客服务中心、县城道路提等改造、新建停车场、老城墙改造等一批项目，县城旅游功能进一步增强。加快景区建设，蒋家坪、芍药谷3A级景区创建已命名；桃花溪4A级景区、马盘山省级旅游度假区、正阳大草甸3A级景区创建已完成县级自评，全县3A级以上景区达到7个，居全市第二。入夏以来，长安石牛水街成为新的引爆点，“一环三线”新增了旅游“硬货”。蒋家坪秦巴古茶村公路完工通车，渡正公路改建工程开工建设，旅游路网建设进一步推进。景区配套建设游服中心6家、停车位1554个、旅游标识23处、旅游厕所22座，智慧旅游、旅游标识体系、城市标识体系正在加快推进，旅游功能进一步完善。建成宾馆酒店26家（其中三星级酒店1家），特色农家乐25家，特色民俗4家，旅游接待服务能力得到新提升。2021年，全县旅游接待人数达498.13万人次，同比增长15.3％；实现旅游综合收入28.73亿元，同比增长17.4％，生态旅游逐步成为推动全县经济高质量发展的新动能。

二、困难与问题

1、创建工作还有差距。一是旅游供给体系不完善。对照验收标准，要求有2家以上4A级景区，目前仅有一家。创建要求有2家4星级宾馆，目前仅XX大酒店创4星级酒店进入试运营，尚未通过省文旅厅评审命名。县内民宿都处在发展初期，尚没有星级民宿。特色街区建设二道河美食街试营业，茶文化一条街、月城美食街、八仙美食街尚未正式开工。地方特色的旅游演艺活动、节事节庆活动数量少，品牌影响力不大。旅游商品开发滞后，消费吸引力不强。二是公共服务还不达标。县内部分道路等级低，乡村旅游通达能力不强；县城直达天书峡景区公交未开通；客运站、县城商业街区没有咨询服务中心和游客服务点。县城和部分景区景点旅游厕所分布不合理、管理不够规范。少数地段和景区手机信号没有达到全覆盖，景区免费WIFI尚未开通，通信和应急处理受限。三是旅游业态单一。“门票经济”依然是XX旅游业的主要收入来源，吸引年轻人的烧烤局、露营地处于起步阶段，新一轮旅游商品开发还未投放市场，民宿度假、民俗体验、娱乐、购物、文创等新业态发展不能满足市场需求。四是环境整治力度不够。农村人居环境整治时紧时松，景区周边、路边、河边卫生状况时好时差，与“处处都是旅游环境”的要求还有距离。五是旅游专业人才不足。县级旅游专家智库尚未组建，景区和酒店管理、导游等人才缺乏。

2、旅游产业还有短板。一是旅游品牌内涵不足。XX“游女娲故里、品XX硒茶、赏美丽乡村”旅游名片有一定吸引力，但品牌实际支撑点不多，游客实际体验与品牌形象尚有一定差距。如美丽乡村旅游缺少载体，实际看点少，品牌不突出，竞争力不强。二是康养产业发展慢。我县康养旅游企业大多都在起步阶段，仍以观光游和初级自助式体验为主，山、林、水、富硒、中药材等优势资源的旅游开发、服务和体验融入不够，缺少把观光游转化为休闲度假游的路径。三是县城核心景区功能尚不完备。县城作为核心景区，没有旅游主题功能区、休闲游憩区、特色文化街区，博物馆未启动建设，县城“旅游会客厅”功能不完备，核心景区的带动能力不强，游客奔着景区来的多，在县城消费少。四是部分优势旅游资源没有发挥带动作用。女娲山、琵琶岛和翠茗园在XX旅游发展历史和网络宣传方面有一定知名度，但景区多年没有新发展，吸引力逐年下滑，拉动全域旅游的作用持续弱化。如高德地图显示，琵琶岛景点居XX县热门景点排行第三名，584人近期导航搜索。由于历史原因，琵琶岛景区建设运营状况逐年下降，钓鱼竞赛、赏荷摄影等活动被县外其他景点景区取代。

3、文旅融合还需深化。XX地方特色文化挖掘不够、文化促推旅游作用不明显。红色文化挖掘运用不够，廖乾五、XX解放等革命故事挖掘不够深、传播不够广。廖乾五故居，革命公园，“不忘初心、牢记使命”主题教育馆等革命教育基地拉动旅游作用发挥不充分。女娲文化、八仙文化、农耕文化、秦楚文化等地域特色文化品牌基本形成，但文化新品精品不多，展现方式单一，吸引力不强。如女娲文化主要承载地女娲山景区建设由于多方面原因暂时搁置，没有新进展。在中国XX女娲文化研讨会论证XX是女娲文化发源地之后，对女娲文化后续挖掘不够。龙头村农耕文化园对传统器物、农耕器具进行简单陈列，没有充分展示农耕、农产品加工等农事活动，观赏性不强，游客不能参与，与竹溪县桃花岛油磨房拉动旅游的作用还有差距。国家级非物质文化遗产XX弦子腔文化品牌响，但传承人少，传唱度不高，展现展示不够。XX美食多而不优，零散不成体系，饮食文化品牌好而不响，“XX名菜·富硒茶宴”未形成统一菜品，尚未建立地方标准，打造提升推广不够，认可度不高。

4、宣传推介还要加力。XX全域旅游缺少长期系统性营销规划和方案。宣传推介活动没有形成长期机制，茶艺竞赛、美食开发、文化体育等宣传推介活动没有持续进行。对客源市场分析定位不够精准，线下宣传活动拉动旅游效果不明显。线上宣传跟进不及时，XX旅游微信公众号、抖音号宣传内容不系统、更新滞后，关注度不高，推广力度不大，抖音号粉丝量不足200人。省道县道停车区、休息亭、观景台等宣传作用发挥不充分。

三、建议意见

牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，深入贯彻落实各级关于全域旅游工作指导意见和县委十七届四次全会精神，把全域旅游作为做大三产、调优结构的突破口，持续努力，真正把生态旅游业建成县域经济发展的战略型新兴产业。

1、围绕创建抓推进。一要锚定目标不松懈。下半年，正是全县贯彻落实县十七届四次全会精神，加速推进各项工作的关键时期，全域旅游示范区创建工作进入冲刺阶段，要坚定省级全域旅游示范区创建目标，加快推进4A级景区（省级旅游度假区）、四星级酒店、特色街区、智慧旅游、标识体系、旅游商品开发等创建工作，确保顺利通过验收。二要抢抓政策增后劲。紧盯中省稳增长和支持中西部改善基础设施和营商环境政策，积极争取更多项目支持，强化土地资金等要素保障，为创建工作再添新动力。启动龙头村亲子乐园项目，完成正阳康养小镇项目建设，确保创建规划项目一件不落。三要统筹推进促全局。各级各部门把全域旅游与创建全省乡村振兴示范县、建设宜居宜业宜乐宜游精美县城相结合，与抓项目稳增长调结构相结合，同步安排，同步推进，相互促进。以省级全域示范区创建工作为抓手，拉动旅游消费、扩大三产，实现补位增长，推动全县经济高质量发展。老县镇要加快蒋家坪4A景区创建、启动兰家湾民宿建设。长安镇要加快女娲茶镇4A景区创建，盘活长安茶城，巩固石牛水街，持续打造旅游引爆点，发挥示范引领作用，推动乡村振兴示范镇建设。

2、立足长远补短板。围绕十七次党代会“把生态旅游业作为县域经济发展的战略型新兴产业”的总体要求，补齐短板，壮大生态旅游产业，增加生态旅游对全县经济发展的贡献率。提升品牌内涵。围绕旅游要素，立足XX特色，实施差异化发展，全面系统提升旅游品牌内核，打造载体，进一步强化品牌支撑，提升旅游品质，让慕名而来的游客更好体验女娲故里、XX硒茶、美丽乡村的内涵和魅力。加快康养产业发展。用足用活山、林、水、富硒、中药材等优势资源，引导跨界融合，建立康养旅游业态与观光、度假、体育旅游、职工疗养、研修旅游等旅游业态的产业联动机制，提供标准化和个性化、长中短期相结合的康养服务系列产品，满足不同游客的差异化需求，形成链条完整、功能多样、业态丰富的产业发展格局。增强县城旅游功能。坚持把县城作为核心景区，增强公共服务、旅游接待、文化服务、休闲娱乐功能，加快五峰山生态公园建设，在西大桥片区增加旅游功能设施，让县城成为旅游目的地和消费的集聚地。盘活提升景区。坚持以景区建设为牵引，推动全域旅游发展。加快天书峡4A景区标准化建设、桃花溪4A景区创建、马盘山省级旅游度假区创建和芍药谷景区建设进度。适时盘活琵琶岛、翠茗园景区建设，让老景区焕发新光彩。规划建设女娲山旅游项目，大力彰显女娲文化地域品牌。完善配套设施。提等改造平旬路、三阳－汉滨等连接周边县公路，老县－女娲山－琵琶岛公路，开通天书峡等重点景区公交专线，配套建设露营基地、景区停车、充电、通讯、公厕等设施。大力美化环境。持续开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，加强农村环境综合整治，改进旅游精品线路沿线环境风貌，实现处处皆景、全域可游，为打造旅游目的地创造优美环境。

3、挖掘文化添亮色。绿水青山是XX旅游的底色，地域文化是XX旅游的亮色。深挖红色文化。充分发挥习近平来平考察最大红色资源，放大带动效应，促推全县生态旅游业发展。深度挖掘廖乾五、红三军小长征过境、XX解放、改革发展等系列红色故事，发挥廖乾五故居、革命公园等红色景点的作用，传承革命精神，传播红色故事，把爱国主义教育基地建成全域旅游新亮点。唱响地域文化。发挥XX历史文化和传统习俗作用，挖掘女娲文化、八仙文化、农耕文化、秦楚文化、民居文化、地域方言等，写好讲好XX故事。传承发展XX弦子腔，开展弦子腔进景区、进休闲区活动，提高群众知晓率，扩大传唱度，发挥新作用。涵养人文文化。培育和展现XX人勤劳肯干、诚实可靠、和善好客等特点，把新时代XX人文精神打造成旅游新名片，让山好水好人更好成为XX新风景。提升美食文化。立足XX地方特色饮食，发掘食材食具、加工制作、历史渊源等饮食故事，培育饮食文化，举办美食大赛，全面提升富硒茶宴，统一特色菜品，推出XX美食和地方特色小吃，为XX味道增添文化色彩。综合多种方式，广泛传播传唱传承XX文化，以文促旅，推动XX旅游产业内涵式发展。

4、注重实效提人气。旺盛的人气既是全域旅游发展的标志，又是旅游发展的不竭动力。激发市场活力。用好生态资源优势、对接全市文旅康养产业链，顺应不断增加的避暑、休闲度假、周末旅游等需求，策划包装一批旅游项目，锲而不舍招商引资，引进一批有实力的旅游企业。发挥“两山公司”国有公司的平台作用，按照市场化运行机制，加强国有资本平台对旅游资源的控制力，带动集体经济、民营经济融合发展。稳定奖扶政策，加快检查验收兑现，调动市场主体积极性，放大消费券的撬动效应，激发旅游市场活力。全面系统营销。坚持每年策划一批宣传推介活动，持续打造品味美食、农事丰收、传统民俗、音乐书画、运动休闲等节事活动，做到周周有活动，月月有主题，年年有创新，持续展现XX旅游特点亮点。用好各类网络平台，适时更新XX旅游动态，不断提升XX旅游知名度、美誉度、传播度。用好安平高速公路服务区、停车区，县内公路服务区、休息亭、观景平台等窗口，全方位、多角度宣传XX旅游，让旅游更聚人气，消费更有热度。大力引客入平。抓住周末小长假、“十一”黄金周等机会，对接周边市县旅行社，充分利用引客入平政策，联合景区制定优惠政策，不断增加游客数量，让XX旅游人气更旺，消费更多、市场更广。

5、各方齐心聚合力。全域旅游是一项系统工程，各方共同发力是完成创建工作的必要保障。全县上下要把“勤快严实精细廉”的要求落实到全域旅游工作中，用创建工作实效检验作风建设成效。各方协同推进。进一步梳理未启动和进展慢的创建工作任务，明晰镇和部门责任，细化责任清单，明确完成时限，加强分析调度，强化督办考核，压茬推进各项创建任务。强化督促指导。县文旅局要充分发挥创建工作办公室的职能作用，围绕目标，牵头抓总，整体推进。对重点工作加强业务指导，加速推进。适时开展自查，及时补缺，确保全面达标。严格市场监管。遵循市场规律，针对旅游旺季，定期开展旅游市场监管活动，规范市场秩序，防范各类风险。及时有效处置举报投诉，防止出现负面事件。引导群众支持。充分发挥各级干部、“两代一委”、能人大户等各方力量作用，联系群众，引导群众，切实提高群众对全域旅游的认识，激发群众内生动力，营造全县广大群众关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动全域旅游的良好社会氛围。

XX县基层统计力量现状调研报告

基层统计工作是统计数据的源头，是整个统计工作的基石，基层统计基础是否牢固，事关统计数据质量的高低，事关政府统计公信力的强弱。为了准确掌握县域内基层统计力量情况，近期，XX县统计局组织干部对18个镇（办）及部分“五上”企业、部分行业主管部门就基层统计力量现状通过查阅资料、走访相关人员、电话访谈、实地调研等方式进行了走访。

一、基本情况

（一）镇办基层统计力量情况

2015年机构改革后，我县各镇（办）设置了统计普查岗位，公务员编制，隶属于经济发展与镇村建设办公室。

人员配备。18个镇（办）都配备了统计人员，其中：专职12人，兼职6人。从文化程度上看，本科学历15人，中专以上学历3人。从年龄结构上看，50岁以上1人，30至49岁5人，30岁以下12人。全县244个村（社）都有一名统计员，由各村文书担任。

办公条件。18个镇（办）办公设施齐全，大部分镇办开通外网和内网，实现了网络报送，有固定的办公场所和办公用品，数据处理基本实现网络化。

数据报送情况。镇（办）农业生产基础报表，村卡、镇卡，设施蔬菜监测、果业监测等数据，由村级统计员收集数据上报镇（办）统计干部，镇（办）汇总数据再统一上报县统计部门。镇村统计员、辅调员还要做好各项大型普查、抽样调查、收入监测工作的配合，完成最基础数据的收集、审核与上报工作。

（二）“五上”企业统计力量情况

截至目前，全县共有175个“五上”企业，全部配备有兼职统计网报人员，共计147人，其中有24人兼职两家或两家以上企业。平均年龄42岁，文化程度均为中专及以上。

“五上”企业统计人员基本由会计人员兼任，少数由办公室人员兼任。担负各行业产值、能源、财务等相关报表的月、季、年报上报工作。

（三）部门统计力量情况

XX县统计局是县人民政府主管统计工作的政府组成部门，下设普查办。局机关共设8个编制，职工10人，在岗6人，4人转任；普查办设18个编制，在岗20人。全局（含普查办）共设办公室、综合核算股、工业商贸股、投资服务股等7个股（室），负责办公室日常业务，涉及综合、核算、农业、工业、投资、服务业、商贸业、建筑业、房地产业、城乡居民收入监测、统计执法等40余个专业工作。由于工作量大，每名干部至少兼任3个及以上专业的相关工作。

其他行业主管部门统计工作均由其他岗位人员兼任，人员不固定，参与相关统计数据上报工作。

二、存在问题

统计工作力量薄弱。近年来，经济社会快速发展，统计服务领域愈加广泛，国、省、市很多调查任务细化、延伸到基层，基层统计调查任务越来越繁重。不断增加的新统计调查项目，不断拓展统计的内涵与外延，使本就繁忙的基层统计工作任务越来越重、要求越来越高。到了主管行业部门和企业上，基本没有专门的内设统计机构，只有兼职统计人员，难以应对各项工作。统计基础力量薄弱，难以适应形势发展对统计服务的要求。

统计人员流动频繁。行业主管部门、“五上”企业统计人员绝大部分是兼职做统计，人员流动频繁，难以及时参与统计部门组织的统计业务知识培训，对统计工作的认识、统计业务和软件操作的熟悉程度较低，对统计工作连续开展提出了较大的考验，进而影响了统计工作的质量。

统计制度规范欠缺。调研中发现行业主管部门和“五上”企业单位基本上没有设立统计台账制度和统计资料交接归档制度，未建立健全统计台账，统计档案在人员更换后未交接或遗失；有的“五上”企业和行业主管部门未进行规范的网络统计台账登记，未保持时间记录的连续性。

依法统计意识淡薄。由于基层对《中华人民共和国统计法》等统计法律法规重视程度不足，加上有的统计人员认知不到位，对统计数据重要性的认知不高，对统计报表存在一报了之的态度，对大起大落的数据不进行对比研究分析，忽视了前后统计数据间的连续性，从而造成统计数据断层。

三、进一步加强基层统计工作的建议

加大普法宣传力度。进一步加强统计法律法规知识的宣传与普及，将《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》等统计法律法规纳入地方党校课程，纳入镇办、企业普法内容，结合统计工作日、“宪法宣传日”等宣传节点，纵深提高基层统计人员对统计法律法规的认知度，使统计数据数出有门、依法据实统计。

强化业务知识培训。通过年报会、专业培训会等方式继续加大统计业务知识培训力度。通过上门指导、电话沟通等方式加大对统计调查对象的业务指导与监督力度，提高统计人员业务素质，强化数据间比对衔接，保证工作质量。

推进基层统计制度化建设。各镇（办）应该把各项统计工作细化到分管领导和业务干部手中，明确完成时限，把好第一手数据基础关，做好统计工作与上级部门的衔接。行业主管部门和企业单位要明确统计人员，一方面完成各种统计报表的对外报送任务，另一方面应负责向本部门、企业领导和各有关部门提供其所需的统计信息，发挥统计服务作用。

XX村乡村振兴工作调研报告

根据县上开展的“师徒帮带”六个一要求以及驻村帮扶工作，如何推进涧池镇XX村乡村振兴工作，通过与村干部交流以及入户走访和调研，下面我就对XX村目前的状况和将来的发展浅谈一下，现报告如下：

一、XX村基本现状

XX村位于涧池镇以北约12公里处，东接本镇王家河村，南邻马鞍桥村，西邻铁佛寺镇共同村，北与汉滨区沈坝镇接壤，面积6.7平方公里，属典型的山地地貌，自然资源丰富，森林覆盖率高，沈坝河、中河穿境而过，是重要的水源涵养地。辖区有14个村民小组，共有435户1349人，其中脱贫户216户717人。全村产业以种植养殖为主（其中桑园500亩、花椒300亩、天麻10000窝、中蜂100箱、养羊80只、养牛30头），有5个合作社和5户家庭农场，主导产业以劳务输出、种养殖业为主，通过与脱贫户签订入股协议、土地流转、务工等方式带动农户增收。

二、存在的问题

1.XX村党支部现有党员19人，平均年龄49岁，村两委班子平均年龄40岁，队伍班子很有朝气，年轻有干劲，但学习交流方面还不够，村干部大多数时间都是为了完成上级任务而工作，整天忙于应对文件落实和上级的检查，缺少交流和沟通，缺少自我主导、带头发展的能力。

2.发展乡村产业是关键，但是村上产业说起来很多，皆以种养殖业为主，但都不具规模，产生的经济效益很少。大多数都以家庭种养殖为主，没有形成特色产品，且质量难以保证，农户信心也不足，加之缺少带头人、资金及技术支持，都是凭以往经验发展产业，产业很难形成规模化、标准化。

三、下一步工作计划

1.加强学习和培训，提高工作效率。对基本日常工作要一以贯之，养成互帮互学的良好氛围。同时充分利用东航西北分公司和县妇幼保健院两家派驻帮扶单位的大力支持，积极组织开展支部联建活动，内容可丰富多彩，形式可多种多样，走出去引进来，相互学习，相互借鉴，不断提高XX村党支部建设和村两委班子成员能力和水平，达到学习和交流实际效果，才能提高战斗力，才能落实好政策要求，才能推进乡村振兴工作，才能为群众创造福利。

2.推进产业发展，必须因地制宜。根据XX村实际情况，专业论证，确定一个主导产业项目，做好长远规划，然后将产业做大做强做优，尽量延长产业链。比如围绕洞河水库、XX红桥、三清观等开发文旅产业，引导村民保护环境，提高绿水青山就是金山银山意识，鼓励农户在家办特色农家乐以及民宿，打造垂钓、游玩、农家院等特点产业项目。加大宣传力度（利用媒体、杂志、抖音、小视频等多种形式），吸引更多的人才和资金。其次，现在村里大多数年轻人都外出务工，在家的都是老人，出现严重的空心化现象，土地成了撂荒的山林和野草地。要实现乡村振兴，农民和土地必须重视和关注，鼓励在外人员返乡发展产业和创业，恢复山林野地，保护好青山绿水，为美丽的XX村贡献一份力量。

3.强化文化振兴，加强思想道德建设。进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建新型农村社会治理体系，助推乡村振兴。一个村的乡风文明了，文化振兴了，才有兴旺的根脉，围绕律己守法、移风易俗、敬老爱亲等内容，加大推行《村规民约》活动，将村内德高望重，有担当，敢碰硬的人吸收进来为村贤会成员，监督村规民约行为规范执行。围绕“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设要求，开展道德大讲堂（利用院落会议、支部会议、微信、短信等形式开展）。同时利用东航资助的“道德银行”资金，认真开展“四好家庭”评选活动，即开展“好媳妇、好儿女、好家庭、好邻居”评选活动，引导村民“孝悌好、和睦好、勤劳好、互助好”，激励群众做好事，一心向善向上，引导好的风尚在XX村盛行，形成人人为我，我为人人的良好风尚，为XX村的乡村振兴及美丽乡村奉献出每一位村民的力量，相信未来的XX村会更好。

XX社区调研报告

按照县委县政府统一要求，我到涧池镇XX社区任驻村队员已有一年之久，在这一年驻村工作中，我认真对社区情况、组织建设情况、经济发展情况、社会事业情况等进行了深入的调查研究。期间通过与社区两委班子座谈、实地察看、听取群众意见、走访党员代表和社区居民代表等形式，基本掌握了社区经济社会发展整体现状。现形成报告如下：

一、基本情况

汉阴县涧池镇XX社区共安置脱贫群众692户2688人，涉及全县10镇73个村。社区创新推行“一个支部引领、三大载体支撑、八个中心服务”的“138”搬迁后扶体系，“1”即建强一个支部引领，“3”即建好社区居委会、农业园区、社区工厂三大载体，促进快融入和产业就业，“8”即建设8个中心，从便民服务、老人照料、儿童托管等方面开展全方位服务。通过“138”模式，有效防止了移民搬迁群众的返贫风险。

围绕“乐业才能安居”目标，大力培育劳动密集型产业，紧邻社区规划建设了手工编织产业园，一期占地35亩，建设厂房6幢6500㎡，引进藤编、制衣和电子加工企业共4家，开发产品40余种，产品畅销陕西、四川、天津、湖北等内地市场的同时还远销欧美等国际市场，实现年产值1140万元，累计实现搬迁群众就业400余人次。

围绕“稳得住、快融入”目标，及时为入住搬迁群众颁发了房屋不动产登记证，建立了便民服务、物业管理、儿童校外托管、老人日间照料等“八个中心”，使迁入群众同等享受办事服务、孩子入学、老人养老、医疗保险等公共服务。按照“共建、共治、共享”的要求，成立了小区业主委员会、道德评议会、文艺宣传队等组织，推行网格化管理，加强新民风建设，通过经常性开展文化活动和道德模范评选表彰，增强搬迁群众的归属感、认同感、获得感和幸福指数。

围绕“逐步能致富、防止返贫”目标，按照“加入一个产业合作组织、发展一项长效特色产业、扶持一笔产业奖补资金”的思路，社区党支部牵头组织入住搬迁群众成立了蔬菜种植专业合作社，搬迁群众将每户5000元产业奖补资金和3000元产业配套资金入股合作社，在社区周边流转土地，发展设施蔬菜产业。合作社通过划棚到户，使所有入社搬迁群众享有蔬菜大棚的所有权和经营收益权，有种植技术和意愿的社员在合作社的组织下自主种植大棚，没有种植意愿但有务工意愿的社员在产业园务工增收，既没有种植意愿也没有劳动力的社员将大棚委托给合作社统一经营，获得分红收入。截至目前，合作社已流转土地700余亩，建成设施蔬菜大棚453个，累计发放务工工资102万元，预计年底户均可分红500元。

二、当前存在问题

调研中干部群众对帮扶主要有两方面要求，一是盼送致富技术，二是盼搞好社区基础设施。

合作社缺少专业技术人员，种植品种单一，经济价值不高，销售渠道单一。

受疫情影响，社区工厂产品滞销，复工进度缓慢，就近就业岗位减少。

三、下一步工作计划

实现农民增收、农业增收、农村发展是一个长期的过程。新形势下搞好驻村帮扶工作是加强社会主义新农村建设，兴农富农的重要载体和抓手，针对驻村帮扶工作面临的新形势、新任务、新情况和新问题，要创新理念、创新载体、创新内容、创新方法、健全机制、多策并举、真抓实干、全面推动驻村帮扶工作。根据实际情况，我认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。对社区经济发展的总体思路是：加强精神文明建设，经过三至五年努力把村建设成为小康先进社区，今明两年可以从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。

结合中央一号文件精神，帮助社区结合自身优势制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标措施，要使这个村规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。

深化支部联建作用，以现有合作社为中心点带动周边村落加入合作社，丰富种植产品种类和产量，以种植带动养殖，增加种植附加值，同时增加就业岗位和创业渠道。加强合作社资产管理和维护，保障合作社良性循环。

走出去，引进来相结合。以特色种植、养殖品种为核心，聘请有生产管理和销售能力职业经理，提升种植合作社产能品质和经济效益。

持续深入开展招商工作，侧重符合环保要求，劳动密集型产业。同时结合乡贤活动，大力鼓动在外事业成功人士返乡带动社区居民创业。形成以先进带后进，最后整体进步的良好局面。

持续深入开展精神文明建设和健康卫生教育宣传，以创建示范社区为导向，结合党建引领“321”基层治理，推进社区精神文明和健康卫生建设。促进搬迁群众积极适应小区居住模式。

加强社区干部管理培训，提升业务能力和服务水平。首先确实转变干部观念，增强干部服务意识，积极主动密切干群关系。

市人大常委会调研组关于全市公安派出所基层基础建设情况的调研报告

为推进我市公安派出所基层基础建设规范化、标准化，根据市人大常委会2022年工作要点安排，3月下旬至4月上旬，市人大常委会组成调研组，先后深入一区四县城区和农村十几个基层派出所，通过实地察看、问卷调查、汇报座谈等方式，详细调研了我市公安派出所基层基础建设情况。现将调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，在全市各级党委政府的关心支持下，全市公安机关不断解放思想，探索优化机制，夯实公安派出所基层基础建设各项工作，努力在提高保障、规范管理、治安防控、队伍建设等方面苦下功夫，服务地方经济发展和维护社会稳定能力有了较大的提升。

（一）推进强基固本，保障条件持续得到改善。一是强化基础设施保障。积极争取各级党委政府支持，加强项目申请、对接、汇报，自2020年以来，全市投入7314万元，完成4个派出所整体迁建、30个派出所升级改造，完成4个执法办案管理中心、56个办案区智能化升级改造，全市公安派出所基础设施条件得到一定程度改善。二是强化资源要素保障。按照人、财、物往基层倾斜的导向，整合派出所、交警、森警等警种资源，努力推动警力下沉工作。探索辅警规范管理途径，加大辅警招聘配备力度，永胜县在全省率先实现“一村一辅警”配备，其他县区辅警配备覆盖面不断扩大。努力保障基层派出所办公经费和车辆装备日常运转，单警装备、执勤防护装备等保障水平不断提高。三是强化职业归属保障。落实从优待警规定，乡镇（街道）派出所所长全部进入乡镇（街道）党政班子行列，不少派出所所长被明确为正科级领导干部。积极推进“两个职级”序列改革，严格执行乡镇补贴、加班补贴等各项津（补）贴政策，基层派出所民警子女就学、入园等部分问题得到重视和解决。

（二）规范警务管理，执法水平不断得到提高。坚持从重程序、抓细节等方面入手，不断健全执法制度体系，有效提高了基层派出所的执法规范化水平。一是规范执法场所。通过不断加大投入，坚持精细化管理，推进执法办案场所规范化改造，基层派出所“四区八室”建设达标率逐年攀升。二是规范执法行为。开展各种形式的业务技能培训，民警执法素质不断提升，执法言行不断规范，“警务通”、执法记录仪等执法辅助设备使用实现经常化，有效提高了执法质量和执法效率。三是规范执法程序。严格落实承办民警受理、法制员监督、领导审核的分级管理制度，层层把好法律法规适用关，保证了案件办理程序的合法性。四是规范执法监督。将办理案件质量与民警职务警衔晋升、评先评优等切身利益挂钩，实行执法过错责任追究和奖优罚劣制度，基层派出所执法监督工作不断加强。

（三）健全工作机制，综治能力得到全面提升。落实定辖区、定人员、定责任，包宣传、包排查、包化解的矛盾纠纷排查化解责任制，强化命案侦防、重点人员管控手段措施，深化与城乡基层社会治理相适应的警务机制改革，创新推出“交所合一”“田间警务”“警务超市”等多种警务模式（其中，古城区党建引领社区警务、社区警务联结基层社会治理的做法还得到了上级的充分肯定），有效解决了群众“急难愁盼”的办事问题，全市公安派出所维护稳定能力、服务群众能力不断增强。扎实推进公安机关“放管服”改革和“我为群众办实事”实践活动，古城、玉龙两县区通过“智慧警务”“警格＋网格”建设，身份证智能化办证业务、车驾管业务进派出所等便民措施打通了服务人民群众的“最后一公里”，人民群众对公安工作的满意度不断提高。

（四）强化队伍建设，公安良好形象得到树立。一是聚焦政治建警，夯实战斗堡垒。坚持“党建＋X”引领工程，落实“三会一课”等工作制度，开展“一所一支部”规范化、标准化建设，建立健全基层党支部明责、述责、考责、问责工作机制，落实全面从严管党治警各项措施，切实发挥了基层派出所党组织的战斗堡垒作用。二是依托专项行动，营造清正警营。以开展“治慵懒、强担当、树新风”主题实践活动和政法队伍教育整顿为契机，坚持刀刃向内，运用监督执纪四种形态，全面清理、深挖整治基层派出所队伍中存在的顽瘴痼疾，坚决清除了一批害群之马。三是加强忠诚教育，推广典型示范。扎实开展“两学一做”、党史学习教育活动，6个派出所先后跻身全国一级公安派出所行列，4个派出所先后荣获全省公安机关“枫桥式公安派出所”创建表彰，涌现出“警务实战大练兵部级标兵个人”“云南省公安机关十星党员”等优秀基层派出所民警，为全市基层派出所队伍建设作出了示范、树立了标杆。

二、存在的问题和不足

（一）基础建设不尽平衡。与省内其他州市横向比较，全市公安基层派出所基础设施建设总体滞后，各县区基层派出所均有危房、无房、“四区”未分开等现象。目前，全市尚有无房派出所3个、危房派出所16个、面积不达标需扩建派出所5个。受经济下行、资金短缺、政策限制等因素影响，不少基层派出所基础设施拟建项目停滞于有规划、无资金的状况。市内五个县区比较，古城、玉龙、华坪三县区基层派出所基础设施建设保障相对较好，永胜、宁蒗两县保障相对较弱。调研发现，永胜县光华派出所三所办公业务用房均为砖木结构平房，都是已有30年以上房龄的危房；宁蒗县永宁坪派出所备勤住房相当紧张，多人一间住房问题突出，厨房、卫生间等设施相当简陋，离相关合格标准的要求和差距还比较大。

（二）基础保障存在短板。日常经费保障上，各县区均存在办案（业务）经费无法满足扫黑除恶、疫情防控等任务经费支出需求的情况。2021年，永胜、华坪、宁蒗三县公安局日常运行公用经费保障不到位，上级转移支付执行率只有50％左右，尤以永胜县最为突出，不少干警都有垫付私款办案而得不到及时报销的情况，一些派出所“保运转”工作比较困难。执勤车辆保障上，一方面是车辆不够用，难以满足日益增长的工作业务需求；另一方面是执法执勤车辆使用频率高、磨损大，不少车辆已超过了正常使用年限或行驶里程，但得不到及时更新，车辆使用存在一定安全隐患。辅警配置保障上，一方面，扣除装备保障、社会保险等费用后，各县区每名辅警每月待遇基本只在1800—2500元之间，工作苦、收入低，导致辅警工作积极性不高，离职、辞职现象突出，人员流动性大；另一方面，古城、玉龙、宁蒗三县区推进“一村一辅警”“一区两辅警”配备工作不够有力，不少村（社区）的辅警配备仍然没有到位。

（三）队伍素质有待提升。在日常练兵上，各县区基层派出所对民警能力素质提升重视不够，没能妥善解决好工学、工训矛盾，相关专业学习和培训安排不多，加之各派出所训练场地和训练器材有限，日常练兵效果不明显，民警的身体素质和业务能力亟待增强。在规范执法上，言行不文明、程序不严谨、受立案不及时等情况还有发生，台账登记不规范、监督检查不经常、案件管理不到位等问题还比较突出，尤其是各派出所的刑事案件破案率、办结率与人民群众的期望值相比还普遍偏低。如华坪县通达派出所2021年共立案刑事案件6件，目前为止均未办结，破案率和办结率都为零。在辅警管理上，“入口关”门槛低，新招录辅警基本是录用即分配上岗，未经过系统性的教育培训，职业荣誉感、认同感低，开展工作有“跟着感觉走”“机械性地听领导安排”的倾向，存在协助执法不规范、纪律作风不严实、工作方式方法简单粗暴等问题。

（四）警力配置不够合理。从全市现有警力来看，一方面，各县区实有人数都存在超编问题，超编人数根据现行政策规定需要逐步消化，但具体到机关与基层警力配备，全市公安派出所警力占县区公安局总警力比例只有34.4％，不仅没有达到至少40％的规定，较2017年还下降了10余个百分点，“大机关、小基层”“倒金字塔状”警力分布不合理现象比较突出。从基层派出所警力配备来看，全市还存在“5人以下所”24个，加之辅警配备不到位，社区民警专职化和做实社区警务的相关要求难以落到实处，导致矛盾纠纷排查化解、重点人员管控等基础工作没有得到足够警力支撑，综治维稳工作存在一定的安全隐患风险。基层干警工作任务重、事务杂、压力大，常年累月超负荷运转情况比较普遍，身心健康状况不容忽视。

三、主要意见建议

（一）加大统筹力度，补齐基建短板。始终坚持基层为先、基础为重，认真贯彻落实市委关于加强新时代公安工作25条措施中基层基础建设的5条“硬措施”，加强公安派出所基础设施建设项目策划、储备、包装和申报力度，积极向上争取项目和资金，让更多项目符合公安部和省厅有关投资导向和要求，进入到国家和省级项目的盘子，多借用外力解决好自身的困难和需求。市、县各级人民政府要足额拨付上级转移支付资金，不断加大基层派出所基础设施建设配套投入力度，努力将有限的财力、物力用在刀刃上，促进公安基础设施建设进一步向基层一线倾斜、进一步向基层派出所倾斜，逐渐补齐公安派出所基础设施建设方面的短板。市县发改、住建、自然资源、财政等部门要主动作为，加大对公安派出所办公、业务用房建设政策的解读服务力度，特别是做好公安紧缺业务用房建设与楼台馆所建设的区分甄别工作，指导、协助做好公安派出所基础设施建设项目申报、规划包装、用地审批、资金整合等各项工作，自觉主动认领工作任务，统筹用好用活政策、项目与资金，全力以赴帮助基层派出所解决办公用房建设中遇到的困难和问题。

（二）落实从优待警，强化基础保障。要坚持促发展与保平安两手抓、两手硬，把基层派出所日常保障经费全额纳入县级财政预算，实行定向拨付，杜绝挤占挪用，并根据经济社会发展状况，建立长效保障机制和正常增长机制，为各基层派出所正常运转、充分依法履职提供有力的物质保障和财力支持。要高度重视警务车辆保障工作，根据不同地域派出所实际情况，科学合理配置和使用警务车辆，促进车辆保障向基层一线倾斜、向办案一线倾斜，规范警务车辆使用、保养、维修行为，确保各基层派出所有车用、能运转、保安全。要切实保障民警各种待遇，做到政治上关心、工作上关爱、生活上关照。要考虑对辅警进行员额管理，将辅警经费纳入县级财政预算并适当提高标准，通过探索辅警参与矛盾纠纷调解享受“以案定补”政策、兼任村“禁毒专干”享受相关待遇、争取与公益性岗位“二合一”、进入村（社区）“两委”班子等途径，切实提高辅警待遇，确保留得住人，进一步挖掘好、发挥好辅警队伍的助手作用。

（三）加强队伍建设，提升执法水平。要聚焦提升基层派出所警务实战能力，有序推进训练器材配置，通过集中培训、专题培训、岗位练兵等方式加大对派出所民警的教育培训力度，进行专项业务技能考核，切实提高民警的业务水平、体能素质和实战技能。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，狠抓基层派出所队伍建设，加强民警政治理论和法律法规学习，促使广大民警牢固树立“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的思想，进一步转变执法理念，强化为民服务意识、廉洁公正意识，强化证据意识、程序意识、时效意识和制度规则意识，严格依法行使权力、履行职责，切实提高政治素质和执法办案水平。要重视并加强辅警队伍建设，严把入口关、培训关、考核关，重视对辅警的教育、培训和管理，坚持用制度管人，突出奖勤罚懒、奖优罚劣，规范辅警协助执法行为，杜绝违规执法、滥用职权，最大限度稳定辅警队伍，最大限度发挥好辅警队伍的作用。

（四）整合警力资源，维护社会稳定。要根据辖区治安状况、人口密度等参数，统筹推进警力按需分布，科学合理整合和配置市本级及县区现有警力资源，新增人员优先派往派出所工作，并采取精简机关、充实基层、轮岗交流等方式持续推动警力下沉，加快形成“小机关、大基层”的公安警力分布格局。要探索建立强化基层民警待遇的激励机制，在绩效待遇和职级晋升上对基层派出所民警给予适当倾斜，促进待遇、人才向基层一线聚集，形成公安民警安心基层、服务基层、奉献基层的良好氛围，有效激发基层派出所及其民警的战斗力和工作积极性。要关心关注基层派出所民警的工作、生活和精神状态，一方面要减少公安派出所非警务活动的负担，让民警工作回归主责主业；一方面要落实关心关爱民警的具体措施，尽力解决好子女入学、看病就医等实际问题。要按要求落实好“一村一辅警”配备工作，充分发挥辅警在治安巡逻、矛盾排查、纠纷调解、信息采集、社区管理、后勤保障等方面的职能作用，推动更高水平的平安丽江建设。

XX铁检院年轻干部现状及培养选拔调研报告

为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，我院总结经验做法，努力健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，力争在年轻干部培养选拔工作上实现新的突破，为检察工作高质量发展提供坚强的组织保障。

一、年轻干部现状

近三年，我院通过全省公务员考试招录公务员6人，其中检察官助理岗4人，技术信息管理岗1人，文字综合岗1人。

二、经验和做法

1、强化教育培训，着力夯实理论基础。坚持把理论培训作为年轻干部培养的首要任务来抓，拓宽培训渠道，有计划地进行系统的理论培训。近年来我院立足实际，不等不靠，开展各具特色的专题培训、岗位练赛，深化技能比武活动，以赛促学、促练、促用。统筹抓好分层分类分岗培训。突出抓好年轻干部素能培训，重点安排新提拔干部、优秀年轻干部参加各级党校、国家检察官学院举办的各类培训班。依托国家检察官学院，抓好一线办案人员特别是业务骨干的业务素能培训，切实提高一线办案人员的司法办案能力。通过完善目标责任制考核，保证了各项业务工作的顺利开展，提高了办案质量和工作效率。

2、突出实践锻炼，着力提高综合能力。近年来，我院推行渗透式培训模式。完善政治轮训制度，注重将思想政治教育、价值观培育等融入各种培训，综合运用专家讲座、现场体验、学员论坛等方式，增强思想政治教育的感染力吸引力。认真落实“领导干部上讲台”、“检察官教检察官”制度，教育培训中各业务条线要安排业务骨干开展授课，重点围绕政策解读、理论阐释、实务操作等开展培训。加强一专多能“全科”检察官建设，择优选取有基础、有潜力的年轻干部到先进检察院跟班见学。1月份我院择优选取了一名检察官和一名检察官助理到江岸区检察院跟班见学。充分利用网络培训开放、灵活的优势，牢固树立“互联网＋”理念，健全“网络＋培训”机制，增强运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术开展培训的能力。

三、存在的突出问题

1、经费短缺，工资福利待遇偏低，难以吸引外来人才。由于工资待遇偏低等原因，难以留住优秀人才，此种情况导致基层一线办案骨干不足，制约了检察业务工作进一步发展。

2、学历较高但经历比较单一。由于公务员录用“每进必考”，我院年轻干部均受过高等教育，但同时，我院录用的公务员大多为无工作经历，短期内难以担当大任，这直接影响到了工作安排和人员调配。

3、思维活跃但容易出现浮躁心态。年轻干部年富力强，有朝气激情，善于打破常规，推陈出新，有思路，有办法，使干部队伍充满了生机和活力。但也会有一些年轻干部存在心浮气躁心态，因没有及时得到提拔，工作激情减退，甚至自暴自弃，随波逐流。

四、加强优秀年轻干部培养选拔的办法举措

1、转变思想观念，树立年轻干部用人导向。凝聚思想共识，营造有利于年轻干部成长进步的工作环境和良好氛围。进一步强化思想认识，真正从内心深处打破论资排辈、求全责备等陈腐观念的束缚，努力形成对年轻干部负责就是对党的事业负责、支持年轻干部成长就是支持事业长远发展的共识。

2、加强教育培训，提高年轻干部理论素养。教育是年轻干部成才的基础，在年轻干部的培训选拔上，要坚持教育培训先行，对年轻干部进行全面、系统、深入的理论培训，才能不断提高其政治素质和能力素质。一是强化党性修养和作风养成。把职业精神作为教育培训的重要内容，认真组织学习检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范，通过教育熏陶、模范引领，深化以武铁检察精神和愿景为重要内容的职业道德和职业纪律教育，引导年轻干部牢固树立忠诚、为民、担当、公正、廉洁的职业理念，养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。针对队伍建设在不同时期出现的不同重点和难点，发现倾向性苗头，及时采取措施，实施针对性教育。确保年轻干部时刻保持清醒的头脑，坚定正确的政治方向，经受得住各种风浪的考验。二是加强理论业务培训。根据新时期年轻干部的特点和培养方向，制定具体的培养计划，采取举办专题培训、参加上级调训、组织在线学习等形式，全面提高年轻干部的政治理论素养，打牢理想信念的根基。充分利用各种培训资源，拓宽培训渠道，按照缺什么补什么的原则，有计划有步骤地组织开展各方面知识培训，不断提高年轻干部的大局观和综合业务素质。

3、从严监督管理，保证年轻干部健康成长。一是大胆选拔优秀的年轻干部担任领导职务，让他们在实践中不断成长进步，抓好年轻干部队伍的滚动发展。二是建立中层干部储备机制，加强对中层干部的教育、管理和培养，有意识的把年轻中层干部放到压力大、竞争强的岗位上进行锻炼，使之尽快成长为检察机关的中坚力量。三是建立年轻干部管理数据库。详细记载年轻干部的基本情况、主要简历、奖惩情况、培训情况、考核情况和民主测评推荐情况，掌握年轻干部的成长轨迹，通过建档立制，有效完善全程监督，作为培养、管理和选用的依据之一，防止带“病”提拔、带“病”上岗。

4、以从优待检为保障，健全年轻干部谈心谈话制度。切实加强检务保障建设，改善年轻干部的工作、生活条件，为其提供良好的精神文化生活环境。分管院领导和部门负责人在抓好业务工作的同时，要以做到三个知心：一是对年轻干部的政治前途要知心，对其入党、职级晋升、岗位变动等问题，主动关心，正确引导；二是对年轻干部的业务工作要知心，要放手不放任，悉心指导；三是对年轻干部的家庭要知心，对其个人困难，要尽心竭力，帮助解决。

（作者：程宇）

关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告

为更好贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，按照《县人大常委会2022年度工作要点》安排，4月20日至22日，县人大常委会主任王长江带领县人大常委会领导班子成员，会同相关部门单位组成调研组，先后前往秋林、云岩、壶口等5个乡镇18个示范点，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会，详细了解了我县在生态保护、产业发展、文旅融合、水土保持等方面工作情况，对全县在推动黄河流域生态保护和高质量发展中取得的阶段性成就、存在的问题和不足进行了逐一审视，并集众成员智慧形成一些意见与建议，报告如下。

一、基本情况

宜川地处黄河中游秦晋峡谷西岸，黄河干流宜川段过境河长66公里，共有六大一级支流入黄河，国土面积2931平方公里，辖4镇2乡1个街道办事处，总人口12万，主导产业以果业、旅游、能源开发为主。现有果园40万亩，其中苹果30万亩、核桃5万亩、花椒4万亩、酥梨1万亩，苹果优果率达到96％，300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，先后荣获杨凌农高会后稷金像奖等40余个奖项；拥有黄河壶口瀑布、秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等众多知名景点，是陕西“两黄两圣”旅游环线的重要节点，先后获得全国生态特色旅游县、中国最具魅力文化旅游名县、中国最具特色旅游休闲度假名县、中国最美自然景观名县、全省旅游产业发展先进县、省级旅游示范县等荣誉；全县森林覆盖率59.6％，生长着白皮松等珍稀树种，栖息着金钱豹、原麝、褐马鸡等国家保护动物，有着天然氧吧、生物宝库的美誉；拥有1123亿方的天然气和煤层储备，太阳能、风能资源丰富，是光伏和风能的富集区，清洁能源开发前景十分广阔。

换届以来，在新一届县委的坚强领导下，我县全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，做了许多打基础、利长远的工作。各部门单位抢抓机遇、挂图作战，整流域推进造林、苹果新优品种改良、文旅深度融合、黄河沿岸抗旱保供等一大批项目实施，整体展示出上下一心、攻坚克难、锲而不舍、共谋发展的工作劲头、良好势头、发展信心和必胜决心。

（一）生态保护与治理并重，环境质量进一步提高

一是稳步推进以林咀为代表的北塬丘陵沟壑区11.5万亩营造林建设，打造黄河沿岸生态屏障。二是采取“最低成本、最高产出、土专结合”工作思路，有序实施阁楼片区蓄水坝、淤地坝、泵站及管网铺设工程，实施了集义镇如意村花椒固土保水保肥项目，努力解决黄河沿岸生产用水抗旱保供和土石山坡固土保水保肥问题，不断提高水土保持能力、促进产业发展。三是污水处理厂提标改造工程加快实施，云岩河秀西、仕望河昝家山、黄河壶口3个国控断面水质均达到II类标准。四是深入开展煤改气、烟花爆竹禁售禁燃、黑木炭窑整治等工作，空气质量持续提高，今年1－3月份全县空气优良天数同比增长12天，全市排名第一。

调研林咀流域营造林

（二）农林工旅发展显新象，产业能级进一步提升

1.立足果业现状，实施苹果“双万”工程和气象灾害“双防”工作。一是实施了苹果产业百村千户示范和苹果万亩果业新优品种改良“双万”工程。在全县6个苹果主产乡镇（街道），从2021年11月到2024年10月，通过推广苹果生产秋施季肥，人工授粉，喷洒波尔多液三项关键技术，建设1万亩苹果示范园，辐射带动全县果业生产技术进一步提升；从2022年到2026年，按照“品种选择合理、生态环境匹配，栽培模式现代、管理经营便利”的原则，每年实施1万亩品种改良，实现果业升级换代、提质增效。二是狠抓防灾减灾体系建设，大力实施防冻坑、防雹网“双防”工程，动员干部群众挖建防冻坑，搭建果园防雹网，增强农业产业抵御自然灾害能力，打牢群众稳定增收基础。

调研云岩镇堡定村矮化自根砧苹果改良示范园

2.优化产业结构，发展食用菌为主的高效循环农业。建成甘草食用菌研发基地，启动食用菌精深加工基地建设，辐射带动农户利用果枝、玉米秸秆等为原料，依托食用菌产业发展循环经济增收致富上进行有益尝试，展现出良好的发展前景。

3.践行“两山”理念，探索发展“林间林下经济”集群。谋划实施了秋林镇南头村山地花椒高标准示范园、辛家岭和显头两个村林下连翘种植示范园，集义镇流湾头富硒花椒提质增效丰产示范园、石台寺核桃园林药改造、如意村花椒固土保水保肥等项目。其中，南头固土保塬花椒示范园为全县坡地花椒产业改型提升、同步实现“雨季蓄水、旱季保墒”提供了较好参考借鉴，辛家岭连翘种植试验点为实现生态修复和产业经济融合发展构建了新思路，如意村花椒固土保水保肥，增强坡耕地水土保持能力，有效解决了雨水冲刷造成的水土流失和土地干旱问题。

4.突出“能源开发”，拓展工业经济。一是稳步推进宜川区域天然气产能建设、富县至宜川县输气管道工程、天然气综合开发利用、40万吨LNG天然气处理二期等项目，一季度天然气产量6547万立方米，同比增长90％。二是加快新能源工业发展，陕西华电宜川150MW农光互补和100MW林光互补光伏发电项目开工建设，一季度规上工业实现增加值2.73亿元，比上年同期增长115.9％。

调研天然气综合利用

5.加快“文旅融合”，推动全域发展。一是以壶口瀑布创建5A级景区为抓手，本着“向前看”，坚持企业思维和企业规则，推动壶口文旅公司经营管理逐步规范。二是从增加“游客体验感”入手，着手打造黄河文化、黄土文化最佳体验地，建成黄河漫游馆。完成《宜川文化旅游资源》整理汇编，稳步推进“五大片区”旅游开发，启动如意瀑布群项目，实施骠骑阵中日报社等八大处文物本体修复项目。

调研旅游发展

（三）紧抓干部培训，队伍建设进一步优化

一是举办“学用新发展理念，推动高质量发展”浙江大学专题培训班4期，组织开展“解放思想、改革创新、再接再厉，宜川怎么干”大调研、大讨论，开拓了广大干部眼界，培塑了干事创业的精气神。二是制定出台《关于加强县委常委和县政府副县长工作的若干决定》《县委十九届三次全会工作任务分工》，明确了主推工作、目标方向和权责范围，为工作高效开展打下坚实基础。三是印发实施《宜川县驻外招商引资工作人员管理考评办法》，组建招商工作小分队，国资小队先后赴无锡就企地帮扶、争资引项、国有资本运营等工作进行学习交流，组建工作人员赴秦创原开展学习，有效激发广大干部主动招商、积极引资的热情。

二、存在问题

对照《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》确定的发展目标和要求，在肯定成绩的同时也清醒认识到我县在推进黄河流域生态保护和高质量发展中还存在诸多差距和不足，主要体现在：

（一）生态保护治理任务依然艰巨

1、城区雨污分流管网未实现全覆盖，雨水旺季存在以下问题：一是地面会发生雨污混合水漫溢；二是城区管网分流的雨污混合水，污水处理厂无法完成处理。

2、由于配套管网建设滞后、治污资金和专业技术人员缺乏，已建成的各乡镇污水处理厂“建而不运”或出水水质难以稳定达标。

3、扬尘管控措施落实不到位，建筑、道路等施工场地大部分都未严格按照扬尘污染防治规定要求采取相应措施。

4、农村面塬污染治理形势严峻，农业生产中大量使用农药、塑料和反光膜，白色污染严重，生活垃圾乱倒现象依然严峻；县城中虽设有垃圾分类桶，但居民分类意识不强，在转运上仅分为干、湿两类，垃圾处理方式上只有填埋一种方式，生产生活垃圾的收集和转运处理仍缺乏有效措施。

（二）农业发展仍存在一些预见性隐患

1.农村劳动力流失严重，当下劳动力不足和年龄老化直接影响果园管理水平，以往乔化为主的苹果产业不适合规模化经营，现在推广的矮化品种可以尝试适度规模化经营。调研中有些乡镇村组利用集体地块发展产业势头较好，但存在后期权属及利益分配问题不够清晰，合理分配问题亟需明确。同时，面对未来如何避免大面积撂荒和闲置土地盘活利用这两个课题尚需尽快进行本地化研究。

2.防灾减灾体系建设需进一步完善，就自然灾害而言，相较已确立县域内的农作物冰雹带，易冻带仍未确定，果业实现精准防冻仍有距离。

3.以食用菌为代表的特色现代化农业，目前在全国各地发展的地方很多，意味着联系和寻找稳定销售渠道成了关键下游，该方面工作还未取得实质性成效。

（三）县域工业发展应进一步有的放矢

在宜川的发展历史上曾进行过数次工业尝试，但受限于自身禀赋资源、企业管理水平等不足，无法形成核心竞争力，均以失败告终。当前新能源产业作为时代主流，在拉动固投方面起到了一定作用，但真正应被我们看重和刚需的是实实在在创造的税收，需进一步甄别“能下蛋的母鸡”和“能开屏的孔雀”，前者加以大力支持，后者可以作为丰富工业体系去适度发展。同时也要清醒认识到制造业重要地位及其作用，高度重视农特产深加工和其它适合自身发展实际的制造业，弥补我县制造业短板。

（四）旅游留客能力弱，过境式旅游现状亟需改变

主要原因有两个：一是壶口相较其他知名景区，参与式、体验式的游乐项目依然太少；二是环线建设亟待完成，随着生活节奏加快，人们对时间效益愈发看重，如果没有足够多的优质景点成链，很难留客过夜，直接影响餐饮、娱乐、购物等附属消费。

（五）事关宜川发展的大项目谋划不够，储备不多

由部门单个编制项目规划和可研报告，在项目谋划、包装、争取、服务、建设、管理上缺乏系统综合研判和前期经费保障，亟需改变以往凑数数、图应付，不注重质量和不接地气的现象。

（六）干部的自身素质、工作作风需进一步提高

顺应高质量发展的新要求，部分干部缺乏实践历练，研究、决断、组织、表达能力不足，存在本领恐慌和松懈厌战问题，提升干部的素质和能力成为一项非常重要的常态化工作。

三、对策建议

（一）坚决打好“碧水蓝天青山净土”保卫战

1.加快推进污水处理厂提标改造、城区雨污分流改造和水南沟水库建设，确保饮用水和国控断面水质稳定达标，并积极探索新模式，使达标水源得到循环利用。

2.进一步落实好河湖长制，细化各级河长管河、护河、治河责任，强化常态化巡查，确保整改高质高效。

3.强化扬尘综合治理。全县范围内各类施工工地，必须严格落实有关要求，及时规范清理建筑垃圾。

4.考虑引进社会资本和技术力量参与污水处理厂运营，解决专业人员、资金不足的棘手问题，确保乡镇污水处理厂稳定正常运行，出水水质达标。

5.对已建成的淤地坝要加强安全监管，落实责任主体和管护经费，完善风险信息监测预警体系，确保淤地坝安全运用，持续发挥其应有效能。

6.加快生活垃圾热裂解厂建成投用，尽快启动生产垃圾填埋场运营，逐步改变垃圾处理方式单一现状。

7.一是推广科学施肥、安全用药等清洁生产技术，大力推广新型可降解农膜；二是继续建设反光膜、农膜回收站，力争达到回收站全覆盖；三是加大宣传培训力度，提高群众环保意识；四是探索建立农村生产生活垃圾处理机制和办法，减轻直接倾倒对生态环境的破坏。

（二）运用产业链思维、市场化方法，做强做优特色农业产业现代化

1.坚持“四水四定”，推进水资源节约集约利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定产、量水而行，延续“最低成本、最高产出、土专结合”的工作思路，有序实施沿黄乡镇五大片区抗旱保供工程，坚定试行和推广节水灌溉、集雨水窖、穴施肥水等技术，有效破解产业发展缺水难题，为沿黄地区群众增产增收提供坚强保障。今年实施的阁楼片区抗旱保供工程成效显著，建议政府加大资金投入，缩短整体沿黄四乡镇五大片区的建设周期。

2.加快品种更新换代，逐步调优果品结构，引导果农摒弃“破罐子破摔”的务果态度，牢固树立“人不哄地、地不哄人，一分用心、一分收获”的思想意识，督促精细落实秋施基肥、人工授粉和喷洒波尔多液三项关键技术。鼓励公司化运营大面积土地、城市人口下乡流转小块土地等方式，盘活农村闲置土地和闲置资源。

3.借品种改良热潮，培养一批懂管理懂技术懂市场的新型职业农民，为以后探索进行规模集约化经营打下基础。

4.根据果业生产规律，摸索出县域内果业易冻带，根据预报提前谋划挖好防冻坑，将秋季树枝、果袋等作为燃料储备，降低果农防冻成本，做到精准防冻；在防雹网搭建上，政府补贴资金要及时到位，并探索最省钱最合理的搭建标准。

5.在大力发展食用菌发展的同时，要充分考察市场、了解销路前景、确定销路方向，以市场需求量定产量，以高品质食用菌赢得市场，达到带动村集体经济和农户发展目的。

（三）瞄准保生态见效益，明确工业发展方向

1.在工业项目选项上，要把发展新能源系列相关产业作为首要任务，加快推进太阳能、风能、天然气等产业落地；把制造业项目作为重要目标，尤其是适合宜川发展实际的农特产品加工、旅游商品创意设计等相关制造业项目。建议政府各部门也要向“服务型政府”转变，营造更加高效务实的营商环境，及时解决制造业企业困难，推动制造业发展。

2.以天然气为主导，延长天然气产业链，坚持天然气资源就地加工转化、优先本地消化，探索深化地企合作，支持天然气企业扩能增产，加快构建产供销一体化产业体系，让天然气开发生产、加工销售等各环节产生的利税留在宜川。延长产业链，拓宽附加品，加大扶持力度，带动税收和劳动力就业。

3.光伏要向“农光互补”和“林光互补”方向发展。在保证用地性质不变的基础上，降低建设光伏电站的成本，实现土地生态经济效益的最大化。以“林光互补”模式为例，可将太阳能光伏板架高至2米以上高度，并留下足够空间发展灌木种植等光伏板下经济，将太阳能光伏发电与现代林业开发进行有机结合，从而实现土地立体化增值利用，做到“一地多用”绿色循环发展。

4.在建筑、道路、桥梁等工程项目上，同等资质下，优先考虑本地企业；确需高资质时，需在宜川注册子公司并优先使用宜川劳动力，将税收留在宜川，同时为百姓增加务工收入。

（四）丰富文化产品和服务供给，立足游客体验角度深化文旅融合

1.继续深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，整合黄河文化、黄土文化和红色文化，打造特色文化旅游品牌，讲出讲好宜川黄河故事，策划编排宜川土特产文化、黄河故事传说为题材的特色演艺。

2.围绕“大壶口”发展定位，策划以孟门山、黄河为背景的大禹治水实景演出，建设一批地域和民族特色鲜明、文化内涵丰富、互动体验性强的文化旅游项目，延长游客在宜时间，提升游客参与度和体验感。

3.设计一批具有宜川特色的文创产品，根据市场需求和当前流行风格进行包装，达到类似冬奥会“冰墩墩”的效应，既增加了收入，又扩大了宣传影响。

4.协调打通孟门山－禹王宫－古渡口小镇，积极开发壶口—如意瀑布—盘古山—流湾头等部分小环线，增强留客能力，延长在宜时间，拉动综合消费。

5.传承发展宜川蒲剧艺术，改制宜川蒲剧团，盘活现有下乡巡演模式，精选经典名剧目参与景区《黄河大合唱》演出，使蒲剧团人员有事做、有钱赚。

（五）做实做细项目前期准备，确保项目落地落实

1.组建项目统一谋划工作专班，由经发局牵头，相关部门参与，广泛征求社会各界意见建议，在国土空间规划的总布局下，立足全县角度统筹谋划设计项目，打破和避免部门之间的规划重复及冲突。

2.积极谋划一些能产生实际收益的项目，用财政资金吸引更多的社会资本投入，尽量使有限的财力发挥四两拨千斤作用。

3.各乡镇要建立自己的项目库，年初要和县上项目统一谋划工作专班对接座谈共同研究讨论制定。

4.每年组织的项目招商引资洽谈会上要严格审核精准评估，不能只考虑增加GDP，还要本着为宜川增加税收的目的进行招商。

5.建设一批符合宜川现状、符合财力水平、解决民生刚需的基础设施、民生类重点项目和惠民实事，进一步提高群众的幸福感和获得感。

（六）完善用人、育人机制，培养一批可堪大用的优秀干部

1.关心关爱干部成长。坚决消除一些干部不作为、散漫懈怠的精神状态，允许真努力干事的干部犯错，彻底扭转“干事多犯错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，宜川发展需破解很多难题，在不违背大原则情况下应给予干事者、先行者一定的试错机会，营造敢于担当、迎难而上的干事创业氛围。

2.继续加强干部培训。围绕县域经济社会发展实际，根据不同领域、不同行业、不同岗位干部的特点，分类别分批次举办培训班，实现干部“走出去”培训常态化。尤其加强干部在经济管理、企业经营管理等方面的培训，有计划、有针对性地在高层次经济管理院校举办专题学习班，提高本土干部的市场意识、成本意识、经营意识，进一步开阔视野、增长才干，为宜川培养起一批懂得当前经济、跟得上时代的干部。

总之，我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，将独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等变成现实生产力和发展竞争力，走出宜川模式的农文旅、技工贸、教研服一体化融合的特色乡土文化生态家园发展之路，让大农业、大文化、大旅游为主的生态经济优势产业特色品牌成为农民增收、县域经济发展的强劲动力，推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在宜川大地落地生根、开花结果。

关于对XX自治县茶叶产业发展情况的调研报告

因地制宜凸显优势——关于对XX自治县茶叶产业发展情况的调研报告

XX自治县人大常委会吴淑红毛卫理

XX自治县地处湘南边陲，属萌渚岭余脉，境内多山地丘陵，具有种植茶叶的天然优势。茶叶在江华种植历史悠久，最早可追溯至汉代年间，是我省传统产茶县之一。近年来，县委、县政府多筹并举，力度空前，促进茶叶产业进入了发展的“快车道”。目前，茶叶产业已经成为江华农民增收、农业增效、农村发展的主导产业。“江华苦茶”已成为江华县对外宣传推介的一张靓丽名片。为了进一步助力茶叶产业发展，江华县人大常委会成立了以县人大常委会主任为组长的调研组，于2022年3月初赴江华县大圩镇、小圩镇、涛圩镇、涔天河镇，河路口镇、桥市乡、湘江乡、蔚竹口乡等乡镇就茶叶产业发展情况进行专题调研，现结合调研情况谈几点粗浅的认识，以供商榷。

一、江华县茶叶产业的发展现状

1、明确了“一县一特”的主导产业定位

所谓“一县一特”主导特色产业，是县人民政府根据《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》选择一个具有明显地域特征、品种独特、品质优异、品牌响亮、功能特殊的特色产业。湖南省农业委员会、湖南省林业厅、湖南省粮食局（湘农联〔2018〕94号）文件，明确了江华苦茶为江华县“一县一特”特色主导产业。近年来，县里先后出台了《关于加快茶叶产业发展实施的意见》江政办发〔2015〕30号，《XX自治县关于推进“四个三”产业扶贫工程的实施意见》（江办发〔2017〕56号），《XX自治县茶叶产业发展实施方案（2018－2020年）》（江办发〔2018〕50号）等文件。制订了江华县茶产业发展规划，成功申报了2个茶叶特色产业园（2018年瑞鑫源公司涛圩大山口，2020年益崧家庭农场桥市将军冲），茶叶产业规模稳步提高，成为江华最具特色和发展潜力的优势产业和富民产业。

2、培育了江华苦茶公用品牌

所谓公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌，是企业生存和发展的灵魂。注册国家地理标志商标是打造公用品牌的前提条件，2016年成功注册江华苦茶地理标志商标后，2018年经县人民政府批准，在全国对《江华苦茶区域公用品牌战略规划项目》进行招标，2020年完成《江华苦茶区域公用品牌战略规划》《江华苦茶区域公用品牌形象手册》《江华苦茶瑶山好茶》宣传片等品牌规划设计成果，制定了江华苦茶VI标识，从2017年至2021年已接连5届以江华苦茶公用品牌形象亮相湖南省茶叶博览会和中部农博会，为提升江华苦茶影响力打下了基础。经国家权威机构评估，江华苦茶品牌价值从2016年1.86亿元升值到2019年1.91亿元、2020年2.18亿元、2021年3.06亿元。

3、选育出了一批江华苦茶新品种

从2016年开始，江华县与湖南省农科院茶叶研究所进行了5年战略合作，开展了江华苦茶资源的品种选育工作。目前已从江华苦茶群体中选育出“湘茶研8号”，“湘红3号”，“湘茶研4号”三个国家级特色茶树新品种（已登记），现在已推广到全省，这几个良种在江华推广种植面积超过2000亩，主要分布在小圩、大圩等乡镇，填补了湖南省适制红茶专用品种的空白。2021年小圩崇江苦茶基地通过省种质资源中心向农业部申报了江华苦茶原生境保护建设项目，该保护区经农业农村部批准的国家级保护区，保护区面积共820亩，其中核心区210亩，缓冲区610亩。设立保护区，为建立种质资源圃和资源利用，为江华苦茶的大面积推广奠定了基础，对提高江华苦茶市场知名度，提升品牌形象大有裨益。

4、培育了江华苦茶龙头企业

近五年来，江华县大量培育茶叶企业，通过专家现场生产指导及开展多种茶叶技术培训，江华苦茶茶叶企业的加工设备和加工技术有了极大的进步。现有茶叶加工企业27家，其中已取得SC食品生产许可认证加工企业9家，省级龙头企业2家，市级龙头企业6家，高新技术企业2家，龙头企业及加工能力占永州市一半以上。加入《湖南省品牌茶叶建设促进会》江华茶企有4家，加入《湖南省红茶产业发展促进会》江华茶企有3家，在湖南红茶标准样品制作中，江华苦茶红茶成为了湖南红茶拼配标准样品的主要来源之一。

5、制定了江华苦茶系列标准

为规范江华苦茶品牌建设，做大做强，从2018年开始将江华苦茶产分为三大系列，即江华苦茶绿茶、江华苦茶红茶，江华苦茶瑶茶，由湖南省农科院茶叶研究所与县农业农村局共同制定江华苦茶红茶加工技术规程（T／HNTI014－2019），江华苦茶绿茶加工技术规程（T／HNTI013－2019），江华苦茶瑶茶加工技术规程（T／HNTI045－2021），江华苦茶红茶标准（T／HNTI027—2020），江华苦茶绿茶标准（T／HNTI028—2020），江华苦茶瑶茶标准（T／HNTI044—2021）。一系列标准共6项通过了湖南省标准委员会组织专家审定，由湖南省茶叶学会在全国团体标准信息平台上公开发布，同时还制定了《江华苦茶商标使用管理规范》《江华苦茶证明商标管理实施细则》等管理办法。目前有5家符合标准的企业纳入了管理，逐步实现江华苦茶由小作坊生产加工到现代化和标准化生产加工过程的转变，从江华生产到江华标准的转变。

6、制作了江华苦茶系列宣传片

在“十三五”期间，县里制作了《江华苦茶、瑶山好茶》《江华苦茶、瑶都佳茗》等2个专题宣传片，实施了以江华苦茶为主题的“三年工程”，即：2019年4月成功举办神州瑶都（中国·江华）茶文化旅游节和江华苦茶高峰论坛，创作了2首以“江华苦茶”为主题的歌曲；2020年农业出版社出版发行《江华苦茶》书籍；2021年邀请省茶叶研究所张曙光所长及相关专家参加了湖南卫视茶频道《茶界会客厅：江华苦茶》节目录制，为江华苦茶的文化宣传奠定了基础。

7、获得了大量省级茶叶产业荣誉。

江华县2017年获得“湖南省十强生态产茶县”，2018年获“湖南茶叶千亿产业十强县”，2019年、2020年连续获得湖南千亿茶产业先进县。其中2020年－2021年湖南冯河大龙山茶叶有限公司“瑶峒小乔牌红茶”，湖南江华冯城古树苦茶有限公司“冯城古茶牌红茶”产品分别获湖南省“茶祖神农杯金奖”。

二、江华县发展茶叶产业的主要优势

1、江华产茶历史悠久

根据古籍《尔雅•释木》《考茶说茶》等古籍中的记载及XX马王堆汉墓陪葬出土文物考证，汉朝时江华瑶民已掌握制茶技术，一箱箱苦茶翻山越岭送到古XX城作为贡品，作为马王堆汉墓中的陪葬品也至少有2100年的历史。清乾隆44年，江华就生产白毛尖茶，远销江西、福建等省。江华岭东瑶族生产的黑毛茶制成茶饼远销新疆、内蒙等地，据民国县志记载，当时江华年产茶在1000担以上，由此可见，江华产茶历史悠久。

2、江华的区位及生态优势

江华处于南岭山脉的中心山系，湖南省最南端，东部群山具有山高云雾多，碧水青山，全县境内有三分之二的面积是林区，年云雾天气较多，相对湿度大，昼夜温差较大。特别是涔天河水库建成后，形成绝佳的生态环境，是生产优质茶叶最理想的地方，库区茶、高山茶、云雾茶就意会好茶代名词。事实上江华就是湖南省规划的最佳优质红茶优势产区，江华纬度正好在北纬25度线上，世界上有四大著名红茶（印度大吉岭红茶、斯里兰卡锡兰红茶、阿萨姆红茶、中国祁门红茶）除祁门红茶外，其余都是位于这条红茶种植黄金线上，除此外还必须具备高海拔低纬度特征，包括广东英德，福建武夷山等都是全国著名茶乡。事实上上世纪八十年代，江华苦茶也曾名扬海内外，江华出口的红茶填补了湖南省唯一的二套样（国家标准）红碎茶出口的空白。

3、江华苦茶原产地地域优势

江华苦茶原产于江华，她基因好、品质好、养在深山、天生丽质。江华是茶树的原产地和基因库，境内有大量的野生茶树资源分布，百年以上的古茶树很多，至少有上千株，这在全省绝无仅有，唯独江华才有。独特的地理及气候条件，形成了不可复制的江华苦茶特有地域特色。以江华苦茶制作的红茶，其特点非常明显，花香、果香、蜜香、地域香，高香持久，滋味浓郁，回甘生津，让人久久难以忘怀。

4、江华独特的瑶族茶文化优势

经过多年资料整理，县里编著的《江华苦茶》一书，2020年6月由中国农业出版社出版，全书共10章，其中对瑶族与茶文化方面的篇幅就占4章，对江华苦茶历史渊源，苦茶与瑶族的文化渊源进行了深入考究。这本书的公开出版，本身就说明，江华苦茶历史悠久，江华既是瑶族的故乡，也是苦茶的故乡，有上千年的历史积淀，有瑶族的文化基因。包括设计的江华苦茶品牌LOGO灵感，来源于瑶族图腾“盘王印”，瑶族习俗、节庆、瑶医瑶药等都与茶有关，国家非物质文化遗产瑶族《盘王大歌》其中有关茶歌部分共有八首。科技人员通过对瑶族同胞制茶传统工艺研究，研制了新产品——“江华瑶茶”，并制定发布了江华瑶茶技术规程、产品标准，申报了发明专利。江华瑶茶也是中国瑶茶，她是基于瑶族同胞传统加工工艺基础上，结合江华苦茶资源（品种）特性与现代加工装备，融合部分茶类工艺研制出的半发酵茶叶新产品。瑶茶清香浓郁、回甘持久，既是工艺的创新，又是市场开拓的创新，更是产品与文化结合的创新，去年推向市场反响非常好。

三、江华县茶叶产业发展存在的突出问题

1、重资源开发而轻市场开发

江华苦茶作为上世纪湖南四大地方茶树群体品种资源之一，虽然开发出了系列产品，选育了部分优秀良种，但科技成果没有转化为生产力，重生产而轻销售，重开发而轻市场开拓。目前江华苦茶市场占有率还是非常有限，江华茶产业占据永州市半壁江山，但在永州销售市场上看不到多少江华苦茶产品，更不要说在全省市场，知名度还远不如蓝山茶叶。

2、重品牌创建轻品牌营销推广

县里虽然注册了地理标志公用商标，做了标准，做了品牌规划设计，但这些工作仅仅是江华苦茶品牌创建的开始，最重要的品牌营销与推广工作没有做，也就是说只做了前端而没有做终端。十三五期间，全省区域公用品牌发展很快，如“安化黑茶”、“黄金茶”、“古丈毛尖”、“新化红茶”等等都是跨越式前进，政府扶持力度相当大，江华苦茶现在全省的知名度和影响力，反而还不如上世纪七八十年代响亮，没有跟上时代的发展节奏与潮流。

四、江华县茶叶产业发展的对策与建议

1、完善机构，加大投入

目前统筹江华县茶叶产业发展领导小组及办公室是2018年根据县委第11次常委会议纪要成立的，实有2名工作人员，要根据当前发展需要充实、加强力量；设立茶叶发展专项资金，专门用于茶叶基地建设、品牌打造、加工营销等方面的奖补；要继续落实好已出台的茶叶产业扶持政策，整合涉农资金投入，改善生产条件，提升品质品牌；要加大招商引资力度，吸引社会资本投入，引进省内外有实力的企业参与江华县茶叶产业建设；各有关部门要加大向上争取项目资金力度，争取更多资金投入县里的茶叶产业建设。

2、规划愿景，明确目标

力争到2025年，茶园面积10万亩以上，培训技术人员1000人以上，筛选潜力品种2－3株，开发出口产品2－3个。按照良种化、规模化、标准化、生态化的要求，重点建设好以涔天河镇、桥市乡、涛圩镇、大圩镇、小圩壮族乡、水口镇、码市镇、大锡乡、蔚竹口乡、湘江乡等为核心的茶叶产业带，以产业带为核心申报省级现代农业产业园建设项目。培育扶持茶叶产加销龙头企业30家以上，其中引进国家级龙头企业1家以上，争创省级龙头企业4家以上，市级龙头企业15家以上。争取到2025年茶叶总产值达到20亿元。

3、打造品牌，强化宣传

江华苦茶要想具有核心竞争力，形成区域特色优势产业，主要路径是要打造江华苦茶区域公用品牌。要加强与央视、湖南广电、永州台等多媒体合作，投放公益乡村振兴广告宣传，开展江华苦茶品牌经营；通过每年定期举办“江华苦茶文化节”，参加“湖南省茶博会”、“湖南省农博会展”，组织制茶大赛及茶艺大赛等形式，开展各种形式的宣传活动，拓宽茶叶的销售渠道，扩大品牌影响。

4、科技引领，创新技术

继续加强与湖南省茶叶研究所、湖南农业大学、中南大学等科研院校合作。一是引进博士工作站，成立江华苦茶科技创新中心，发挥科技创新对产业的推动力。二选育选优品种，完善生产流程。根据江华实际，把“江华苦茶”作为江华茶叶产业发展的主打品种，打造独具特色的江华茶叶产业竞争力。按照标准化生产的要求，制定茶叶生产、加工、销售等一系列生产技术标准和方案，不断提升产品质量，增大有机产品份额。三是强化人才培训。定期或不定期组织从事茶叶生产的企业、合作社、农户到相关院校脱产学习，不断提升茶叶生产经营管理水平。

XX区民政局关于推进全区养老服务业发展的调研报告

一、我区养老服务业基本情况

XX区辖17个乡镇、363个行政村，总人口85.1万，其中60岁以上（含60岁）近15万人，占全区总人口的17.6％；80岁以上（80岁）1.2万人，占老年人的12％。

全区现有15家养老机构，其中公建民营养老院5所、民办养老院10所，服务范围涵盖全区17个乡镇363个村。共有养老床位1227张床位，建筑面积22000余平方米。其中，刘营养老院为失能半失能护理院，床位80余张，其余养老院14家1147张床位。从入住率看，全区共入住老人580余人，入住率47％。目前，养老机构共有护理员90余人，每月收费1000元至3000元不等，基本解决“四类困难老年人群”的基本养老问题。

同时，该区积极发展居家养老服务，于2022年4月底，在全区36个社区建立了社区居家养老服务站，实现了社区居家养老服务全覆盖，让居住在城镇的6万余名60岁以上老年人在家门口“享”养老服务。

二、存在的问题

（一）养老机构区域性布局不合理。全区老年人口分布和现有养老资源配置不匹配，如西阳城、广府镇、辛庄堡乡、西苏镇、刘汉乡、张西堡镇等6个乡镇既没有公办养老院也没有民办养老机构，辖区内五保对象、特困老人养老需求难以得到妥善解决，有的不得不去较远的机构养老，给群众生活带来不便。

（二）医养服务资源供给总量不足。医养结合的服务重点在“医”，全区大多数养老院由于缺乏医疗设施，只能与邻近门诊合作，为入住老人提供打针、输液等基本诊疗服务，重大疾病只能转往区医院或者市医院进行救治。有的机构，如铭泰医院养老院，即便配置了医护人员，往往数量少且多为全科医生，而护理人员短缺更是养老服务领域面临的难题。

（三）部门合力缺乏，政策落实和问题协调不足，机构养老尚未形成社会共识。养老机构建设牵涉部门多、事项复杂，需要多方协作推进，但现下多数时候仅限民政部门单打独斗，资规、住建、卫健、医保、市场监管、财政等部门并未形成有机整体。如民政部门谋划的综合养老服务指导中心项目，由于受国土空间、资金等因素限制而搁置不前。与此同时，部门合力不足也导致现行阶段个别政策问题无法突破解决。如在养老院设立的医疗机构，公办医生多点执业政策限制尚无法入驻，提供的服务也无法纳入医保范围，老人用药均需自费。传统观念转变较难，社会观念有所阻碍。受传统观念影响，全区集中机构养老的氛围不够浓厚，除五保户外，现有入住机构的老人，多数是因为中风痴呆或子女外出打工生活无人照料，被动多过主动。究其原因，多数老人主观上不愿离开家门，长期保持的勤俭节约习惯导致其对消费养老存在抵触情绪，且普遍认为养老机构枯燥冰冷、卫生条件较差、统一伙食标准低，缺乏人性化的照料安排，缺少走亲访友、邻里串门的生机活力，难以适应；多数子女碍于人情面子和社会舆论，哪怕请高价的居家保姆也不愿将老人送往养老机构，唯恐被亲戚朋友责骂为“不肖子孙”。

（四）养老服务队伍专业化水平不高，人才队伍建设缓慢。一是从业人员难招难留。养老服务工作，劳动强度大、工作时间长、工资待遇低，很多人特别是年轻人不愿从事此项工作。经调查，全区敬老院服务人员，月平均工资仅为2000元左右，致使从业人员难招难留。二是从业人员缺乏专业技能。敬老院服务人员，主要是就近招收的大龄农民工，他们大都没接受过专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的养老服务管理人才和专业化服务人才严重不足。三是志愿者服务队伍建设有待加强。全区的养老服务志愿者激励和培训机制尚未成熟，志愿者在养老服务中发挥的作用较小，志愿者服务活动都是阶段性、临时性的，缺乏长期运行的制度保证。

三、相关建议

（一）强化党委政府组织领导，建立部门分工明确、职责清晰的主导体系。充分发挥政府的主导作用，统筹全区养老事业发展，围绕构建多层次养老服务体系，统筹协调各相关部门之间的关系，明确年度目标和责任分工，加强沟通合作和协调联动。

（二）完善医疗机构与养老机构“医养结合”机制。建议健全完善卫健、民政等部门医养结合工作协调机制，强化医疗服务对养老服务的支撑作用，在有条件的医疗机构依法开设养老服务，设立养老护理床位，为入住老年人提供医疗、康复、临终关怀等服务。

（三）完善居家养老服务保障，建立社区养老服务体系。一是采取政府购买服务的方式，开展基本养老服务需求评估，建立养老资源数据库，采集覆盖全区的老人数据，全面掌握居家老人的个人和家庭情况，通过服务平台展示合作机构信息，如服务种类、价格及相关评价等，实现养老服务资源的有效调度与合理配置。二是对居家老人进行分类分级管理。针对失能半失能老人，采取社区上门服务、志愿者服务、子女照料相结合的方式统筹兼顾，满足老年人不出社区就能享受到各种养老服务的需求。

（四）加强养老服务人才队伍建设。一是加强职业技能培训。加强对养老护理员和管理人员的专业培训，加快培养一批养老管理服务的专业人才。二是提高养老服务人员待遇。建立健全养老服务人员使用、评价和激励机制，参照先进地区做法，建立养老护理岗位工作人员入职奖励制度，对从事养老护理岗位大中专毕业生给予一次性奖励，探索实施养老护理员岗位津贴制度，落实法律规定的社会保险待遇，不断改善养老服务人员工资收入和福利。

XX区民政局

2022年12月25日

优化营商环境服务企业发展调研报告

持续优化营商环境，是激活市场主体活力的关键，也是应对当前复杂形势的内在要求。为了解掌握我市营商环境情况，根据市委办公室、市人民政府办公室、市政协办公室联合印发的《邵阳市政协2022年度协商与监督工作计划》，市政协将“优化营商环境，服务企业发展”作为2022年度重点调研协商课题。课题由市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，省、市、县三级政协的部分委员共同参与。今年6月，由市政协三位副主席带队，组织三个调研组分赴5个县市、16个市直单位、58家企业和在建项目，先后召开座谈会22场，发放调查问卷192份，并通过网络广泛征集委员和群众意见，依托政协云收集社情民意信息和微建议11条，委员线上值班收集意见建议33条，开设“邵阳营商环境百日谈”委员读书群收集意见建议163条，经总结梳理与分析比较，形成本报告。

一、我市优化营商环境的基本情况

近年来，我市以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“一件事一次办”和“一网通办”为重点，持续简政放权、放管结合、优化服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，为服务经济高质量发展提供了良好环境。

服务企业发展意识不断增强。组织上高位推进，成立了市委书记、市长任双组长的优化经济发展环境领导小组，统筹协调产业发展和优化营商环境工作，各县市区均相应成立领导小组。今年4月1日召开了全市产业发展暨优化营商环境推进会，明确提出了争创全省营商环境先进市，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境的工作目标。理念上全面提升，市委书记严华、市长华学健带头开展企业家接待日、“一把手走流程”等工作，推动了办事流程优化和窗口工作作风转变。在万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动中开展百日攻坚行动，选派包括34名市级领导在内的1588名干部对口联系“四上企业”和园区企业，安排2000名干部联系中小企业，建立问题台账，实行销号管理。政策上持续发力，制定出台工业企业纾困增效、促进民营经济高质量发展等一系列政策措施，编制了《优化营商环境涉企政策汇编》“口袋书”，精准发力优化营商环境。企业普遍反映营商环境有了较大改观，调查问卷显示反映营商环境明显改善的占34.78％，有所改善的占39.13％。

服务企业发展机制日趋完善。建立由7位分管市领导负总责、15家牵头单位协调推进、41家责任单位各负其责、共同推动营商环境18项评价指标提升的“1＋1＋N”工作机制，强化市级领导联系重点企业、九大重点产业均由市级领导担任链长等举措，高位推动企业痛点难点堵点问题有效解决。主动摸排118家外贸企业的融资需求，建立“一对一”主办银行制度，提供“一企一策”专属式金融服务。依托政务大厅设立营商环境协调专窗，开通12345政企通专席，启动政府门户网站营商环境投诉专栏建设，依法保护企业合法权益，推动各类市场主体合法经营和健康发展。

服务企业发展质效有所提升。政务服务便利度不断提升，市政务服务中心可办事项达1749项，统一业务办理项引用率、发布率均达到100％。推行零资料、零审批、零费用、零跑腿“四零”服务，进一步提升了供水、供电服务便利度。政务服务“六个办”、连锁企业名称变更、企业歇业备案，“一件事一次办”等一批政务品牌在全省推介。审批流程日趋优化，企业设立材料精简到6份，登记时间压缩到1个工作日。邵阳海关进出口整体通关时间、两步申报率、提前申报率均高于XX海关平均水平。市场主体逆势增长，截至2022年4月，全市各类市场主体总量达39.9万户、居全省第四。

服务企业发展保障逐步优化。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害民营企业合法权益的黑恶势力，人民群众安全满意度不断提升。开展“优化营商环境提升年”活动、集中整治招投标领域形式主义官僚主义等专项行动。强化市场监管两库管理，动态维护各领域检查对象名录库，入库市场主体39.9万家，入库执法人员10754名，编制抽查事项清单，落实部门联合“双随机、一公开”监管常态化。定期举办民营企业家沙龙，出台《宝庆人才行动计划》《人才引进实施细则》等文件，形成“1＋14”政策体系，为引进人才提供全方位保障。

二、调研发现营商环境存在的主要问题

我市在2021年省营商环境监测评价中综合评价排名全省倒数第四，与邵阳应有的位置不相匹配。从调研情况来看，我市营商环境仍然存在一些不容忽视的问题。

思想解放不够，主动服务意识不强。一是思想观念不能与时俱进。个别部门和干部重招引、轻服务，没有时刻将自己摆在“服务员”的角色上，缺乏从企业角度考虑问题的意识。如某公司反映今年销售额成倍增长，税务部门担心企业发展不能持续会因此拉高财税任务，在销售发票额度上对其严格控制。重外商轻内商、重高精尖轻传统产业的观念普遍存在，如我市家具行业在全国排名靠前，但近年港艺家具、舒康美家具等龙头企业被郴州、永州等周边市州招商引资而迁出邵阳。二是监管包容审慎不够。对新落户企业的监管要求高，监管强度与风险不相匹配，重处罚轻教育、以罚代管等现象仍在一定范围内存在，特别是对新产业新业态新商业模式的“三新经济”包容不够。如某互联网企业反映税务等部门首次发现企业违法行为就直接要求企业停业整改，对企业造成致命打击。三是部门重视程度不够。部分单位没有根据优化营商环境考核指标制定阶段性的详细工作推进计划，紧迫感不强。市优化办今年3月通知要求有关单位制定上报2022年优化营商环境具体工作方案，截至6月5日，尚有1个牵头单位（市中级人民法院）和10个责任单位（市医保局、邵阳海关、邵阳燃气公司、邵阳银保监分局、市科技局、市水利局、市林业局、市人民检察院、市应急管理局、人民银行）未上报方案。今年4月，省政协依法平等保护民营企业产权和企业家权益课题组赴邵调研并向我市反馈了问题清单，经市委、市政府同意交办给15个部门，但大部分单位的回复反馈都是解释客观原因，对如何化解矛盾、解决问题思考不够。

工作职能职责分散，统筹推进力度不够。机构改革后，优化营商环境职能由市纪委转隶至市发改委，工作力量和推进力度明显不足，市优化办“龙头”不强的问题十分突出。市行政审批服务局设有市优化营商环境协调事务中心，该机构仅对政务服务中心的政务环境进行协调，没有统筹全市的优化营商环境工作。加上市工商联即将成立的民营企业服务中心，涉及优化环境工作的机构和单位有3个，但机构之间事权协调不畅，服务方式“碎片化”，优化营商环境事项收、管、办、反馈的闭环机制不完善，优化营商环境工作没有形成整体合力。多数县市区也同样存在类似问题。邵阳经开区承担了大量社会性事务，分散了抓产业发展和环境优化的精力。

“放管服”改革不彻底，政务服务效能有待提升。一是“一网通办”覆盖率不高。2021年全省平均四级网办率46.37％，我市平均四级网办率仅16.64％，在全省排名靠后。“一网通办”平台与部门系统未联通联动，存在信息壁垒，导致平台数据共享不足，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，无法实现业务在网上同步办理，群众在办事过程中需要在各部门的系统之间反复跑。如经营主体在办理不动产登记的同时，无法自动办理获得用水、用电、用气资格等；政务大厅1749个业务事项中，仅409个事项可以通过电子身份证办理。二是窗口工作人员业务水平与服务对象需求存在差距。部分职能部门工作人员在政策咨询指导等服务事项上不够精准，缺乏“顾客意识”，只讲“不能办”，不讲“怎么办”。如，我市政务大厅窗口对同一批苗木可否一次性办理运输证书的问题，以“条例规定不行”答复，而省林业厅工作人员就能耐心详细答复可以对同一批苗木一次性办理多个证书，无需每运输一车就办理一证；邵阳县某沥青搅拌公司在办理规划用地许可时被告知需要主管部门批文才能办理，因找不到行业的主管部门导致无法进入下一环节，而实际上除了主管部门同意外，当地政府批准和发改委立项批文都可作为办理依据。三是“一件事一次办”落实不到位。推行告知承诺制度、实施减证便民措施未落实到位，办理土地使用、施工许可等需要反复提交企业信息和证书等资料，报批流程复杂、时间长，且不能做到全程跟踪督办、过程可查询。

政策落实有差距，企业获得感不强。一是政策宣传推送不够透明精准。相关职能部门普遍没有对本部门惠企政策清单进行动态梳理和公布，没有主动向企业精准推送和予以指导，网上公布的政策碎片化，直到2022年5月，市优化办和市行政审批服务局才联合编制比较全面系统的政策清单。企业反映职能部门上门送政策、组织培训不多，需要企业主动关注对接，没有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企业入驻邵阳经开区需要“一事一议”，一些中小企业为争取更多优惠政策，拉长了项目落地时间。二是合同履约落实不理想。部分部门缺乏规则意识，不重视政府与企业契约关系，不全面履行招商合同，存在新官不理旧账、政府承诺未兑现以及政策稳定性不强等问题。如邵阳经开区绿谷环球产业园项目签约4年仍未落地，土地还未挂牌；部分企业反映与邵阳经开区签订招商合同时明确了厂房租金，但入园后经开区宝成公司要求按照市场价格一次性收取全年租金，超出约定部分由经开区返还，而返还部分又长时间不能到位；经开区宝成公司于2022年4月上调部分厂房租金，与国家稳经济和助企纾困要求不符。三是政策兑现存在打折扣现象。部分惠企政策没有及时制定实施细则和配套措施，无法及时落地，导致企业获得感不强。部分奖补资金申报周期长，没有明确的时间期限，各级财政资金紧张，部分企业申请的政策奖补资金不能及时兑付。2020年市委出台企业增订单扩产能奖补政策，大部分县市区没有兑现，邵阳经开区38家申报补贴的企业仅兑现8家、资金1738.73万元，仍有4531.32万元未能兑现。同时，厂房购置补贴、设备补贴、知识产权专利申请奖励等政策都不同程度存在打折扣现象，邵阳经开区、洞口县等对取得马德里商标企业的奖励没有完全兑现。特别是邵阳经开区为吸引企业入驻出台的无尘车间奖补政策，制定不够科学，导致企业跟风申报补贴，真正有需求的企业兑现落实难，产生大量矛盾。

配套服务不全，企业运行成本较高。一是产业链配套困难。产业链招商力度不够，外来引进企业上下游不能配套，原料、零部件需从外地购入，增加了企业成本。二是交通配套不完善。路网建设不够健全，园区公交车覆盖不全且夜班车非常少。邵阳经开区的东盟产业园、宝隆产业园等产业园无公交直达，员工上下班需步行30分钟。直通宝隆产业园的宝东桥主体工程竣工两年迟迟不能通行，车辆和人员需绕行陡坡，存在安全隐患。三是中小微企业融资困难。今年3月、4月末，全市制造业贷款余额分别为114.13亿元、111.37亿元，环比增长－2.41％，排名全省靠后。企业普遍反映融资渠道较窄，贷款门槛和成本较高，审批环节多，获得时间长，过桥资金压力大，信用贷款额度较小，不能满足企业需求。政府性融资担保存在准入条件等限制，对高新技术和发展前景较好的企业支持力度不够。如新邵凯通电子、科瑞生物等小巨人企业，急需扩产占领市场，但缺少精准的信贷扶持。四是引人留人困难。人才政策和企业需求间存在错位现象，人才补贴政策唯文凭、唯学历，企业需要的有经验、能做事的专本科层次技术管理人才不能享受人才引进政策。企业普遍反映难以招到稳定合适的工人，市人才服务中心搬迁到湘商产业园后一直没有运营，彩虹玻璃公司反映宝庆人才项目申报半年没有审批下来。五是电力、物流成本高。我市工业电价较广东东莞地区高一倍左右，供电不稳定对部分企业影响较大。时代联合公司反映存在临时拉闸停电情况，造成公司投产的物料大量损失；良诚新材料公司主要生产人工钻石，2021年因园区临时突发情况停电4－5次，损失巨大。外贸企业受国际物流成本上涨影响较大，内销企业反映我市除邵东外电商快递单件费用较XX等地高出一倍，不利电商产业发展，削弱了“邵阳红”等农产品线上竞争力。六是生活配套设施欠缺。园区规划布局产城融合不够，缺少购物、文娱、服务等商业功能，影响高端人才和年轻人的就业意愿，特别是企业高管对子女就学择校诉求大。

三、优化营商环境的几点建议

习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。建议全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，认真贯彻执行《优化营商环境条例》，着力打造“让企业办事更省心、发展更舒心、成长更暖心、经营更安心”的一流营商环境，确保今年营商环境测评进入全省前6名。

进一步优化营商环境工作机制。一是强化工作调度。建立优化营商环境工作联席会议制度，由市政府常务副职为召集人，市纪委监委、市委组织部等市直相关部门和市级公共服务企事业单位及各县市区人民政府组成，实行一月一调度，市委、市政府主要领导每两月参加一次调度。完善工作通报反馈机制，由分管副市长牵头，市政府联系副秘书长、市纪委监委、市委组织部常务副职定期抓好问题交办，将问题交办落实情况和服务企业情况作为识别干部、使用干部的重要依据。二是优化资源配置。充分整合市优化办、市优化营商环境协调事务中心和即将成立的市民营企业服务中心的工作力量，发挥市委督查室、市政府督查室的职能作用，组建优化营商环境工作专班，全面负责全市优化环境的统筹协调和督查指导。落实首问负责制，畅通举报渠道，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。依托“12345”政务服务平台和纪检、司法等举报平台，定期开展营商环境满意度调查，强化结果分析和运用，用企业感受、企业家感受、老百姓感受、全社会感受评价营商环境满意程度。三是深化园区“去行政化”改革。有序推动邵阳经开区和各县市区园区“去行政化”改革，进行整体性、系统性职能重构。将园区公共服务、民生保障、社会稳定、征地拆迁等社会事务与所在地政府共同承担、统筹解决，确保园区人员和资源向招商一线、服务一线集中；非产业化功能加快剥离，专注于产业发展和项目建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕经济管理和投资服务设置内设机构。

切实提升群众办事便利化水平。一是强化部门落实责任。各部门单位要强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境。要按照“放管服”改革要求，对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率。二是提升网上办结率。加大“互联网＋政务服务”推进力度，坚决打破数据壁垒，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，提高“一网通办”覆盖率，确保今年四级网办率达到60％以上。加快投资项目审批监管平台、工程建设项目审批系统、一体化政务服务平台“三网融合”，实现投资项目“一套材料”“一张表单”，企业与审批部门“键对键”就能办理，大幅缩短项目审批时间。三是优化办事环境。持续开展“一把手走流程”活动，着力提升办事流程透明度，促进办事进度网上可查询，让办事群众清楚事情谁在办、办到哪一步、何时能办好。推行全程代办制，实行全事项代办、全过程代办、全员代办，企业生产经营中涉及的所有问题，每个具体项目确定一名代办专员全程领办，企业只需按流程要求提供必要资料，尽量减少企业与职能部门的接触，让企业少用心思跑手续、多用心思跑市场。

努力营造亲商爱商的人文环境。一是持之以恒推进干部观念更新。牢牢抓住解放思想这个关键，下大力气解决思想固化、观念僵化等问题，促进相关部门和工作人员实现由管理思维向服务思维的转变，真正把企业家当亲人，把企业家的事当成自己的事。以群众和市场主体的满意度为标准，不断强化服务意识，主动服务、超前服务、精准服务；通过学思践悟练就服务市场主体的真本领，把“想服务”“会服务”统一起来，提升工作能力水平。二是营造尊重企业家氛围。营造良好营商环境，最紧要的是读懂企业、尊重企业家。建议开通“绿色通道”，为作出突出贡献的企业家、外地邵商和高级人才在子女就学上提供学前、义务教育优先择校，医疗保障上提供本人及父母、配偶定点医院专家、门诊、检查、住院等优先服务，交通出行上提供机场、高铁贵宾通道，休闲旅游上提供市内景区可携带亲友免票游览等待遇，用实实在在的举措，让企业家更多地感受到被尊重。出台配套措施，严厉查处执行不力、推诿扯皮、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，真正营造起亲商、护商、爱商、惠商的良好社会氛围。三是激发企业家创业激情。推深做实领导干部联系重点项目、帮扶重点企业和企业家接待日制度，真心实意与民营企业家交朋友，主动听诤言挚言。定期召开高规格政企座谈会，组织民营企业家代表共同分析经济形势、应对策略等，为市委、市政府制定重大经济政策献计出力。大张旗鼓宣传报道和推介优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家先进事迹。推荐有突出贡献的民营经济代表参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选，增加企业家在各级党代表、人大代表、政协委员中的名额。

持续打造践诺守信的诚信政府。诚信政府是最优的营商环境，狠抓营商环境，就要从狠抓政府守信做起。一是全面开展失信治理。针对新官不理旧账、政府承诺未兑现等问题，深入推进政务诚信缺失突出问题专项治理工作，建立健全政务失信动态监管、涉政执行案件预警等工作机制，对列为失信被执行人的政府机构，实行挂牌督办。二是增强政策稳定性。各级政府及有关职能部门在制定涉企政策时要充分听取市场主体、行业协会、商会的意见，对约束性政策严格遵照执行，既不自行放宽，也不层层加码，避免不同部门政策效应的叠加放大，避免处置风险的风险。三是打响“信用邵阳”品牌。发挥政府示范带动效应，招商引资承诺的优惠政策，只要与现行政策不相违背，都要不折不扣兑现，领导拍板议定的事项，都要不折不扣落实，企业向上争取的专项补贴资金，都要克服困难及时拨付，真正让企业家放心、安心。完善“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，接受社会各界监督，让信用成为邵阳营商环境的靓丽品牌。

全力抓好产业链延链补链强链。构建完整产业链条，是巩固招商成果，助企降本增效，培育优势产业的必由之路。一是加强政府主导。进一步做实“链长制”，针对每家重点企业成立链式服务专班，梳理头部企业所在产业链的配套企业清单，实施挂图作战、定向招商，有针对性建链、稳链、延链、强链。建设邵阳工业产业链配套产品信息平台，动态化更新、常态化发布产业链供需信息，促进供需对接、产销衔接。二是加强规划布局。坚持围绕产业发展优布局、拓空间，高起点编制相关规划，加快“腾笼换鸟”，清理回收闲置用地，开发建设低效片区。立足资源禀赋和产业基础，高水平规划建设一批专业产业园区，加快有效承载产业高端化、集群化发展。进一步修订完善园区发展规划，推进产城融合发展，建设好教育、医疗、文娱等生活配套服务区。三是加强配套激励。建议出台招商引资重点产业激励政策，对有利于加速培育壮大优势特色产业链的产业项目，从土地、金融、厂房补贴、人才等方面进行激励。鼓励落户企业发挥主导作用，围绕补全产业链条引进优质链上企业落户邵阳。

用心用情落实好惠企纾困政策。一是加强宣传解读。以开展“万名干部联万企”活动为契机，主动送政策、送服务上门，开展“一对一”宣传服务，让企业充分知晓政策。做实上级政策贯彻解读工作，组织专题学习和系统学习，让相关部门和干部真正吃透政策、精准掌握政策，有效助企解困。二是精准落实政策。深入调查研究，建立企业需求清单、问题清单，针对企业需求精准施策，按企业类型梳理出更有针对性的各类“政策套餐包”，通过系统直接推送，变企业找政策为政策找企业，让尽可能多的企业获得精准化、个性化的政策扶持。三是开展暖心服务。各级各有关部门要切实树立把企业的困难当自己困难的意识，不走形式过场，用心用情用力，创新帮扶方式，定期搭建政企银企对接会、民营企业家沙龙、产品博览会等联系推广平台，“面对面”纾困解难，“心贴心”为企服务，让企业感受到党委、政府的关心和温暖，增强企业战胜困难的信心与决心。

XX县财政局关于民生实事情况的调研报告

近年来，财政部门认真贯彻落实各项民生政策，着力提升人民群众幸福指数，始终把保障和改善民生放在突出位置，不断加大民生投入力度，最大限度惠及民生。为更加深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，确保基层“三保”得到有效保障，按照局党组工作安排，由曹燕副局长负责，预算股牵头，各业务股积极配合对我县民生实事进行了专题调研。经过调研，对我县民生实事基本情况有了更加深入的了解，总结了过去好的做法和管理措施，并提出今后加以改善的建议。现将调研情况汇报如下。

一、民生资金保障情况

（一）2021年基本民生保障情况

2021年，全县保基本民生预算安排53210万元，占一般公共预算支出的27.58％。

经统计，民生实事项目主要涉及教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农村水支出、交通运输等6大类。

1、教育支出共18项，经费保障4781万元。其中：公用经费保障（学前、小学、初中、高中）配套金额2200万元，学生人数约22263人。免学费保障（高中、职中）配套金额540万元，学生人数约4278人。学前教育幼儿资助、义务教育家庭经济困难学生生活补助、国家助学金（普通高中、中等职业）、免费提供作业本等保障配套金额830万元，受益学生约17557人以上。义务教育学生营养改善配套金额602万元，受益学生约4315人。农村教师、中小学班主任、原民办及代教教师、民办教师“离岗退养”生活补助等配套金额589万元，受益人数1447人。

2、文化体育与传媒支出3项，经费保障293万元。其中：农村文化建设193万元，受益村203个；两馆一站免费开放补助90万元，受益10个乡镇、文化馆及图书馆；老放映员生活补助9万元，受益16人。

3、社会保障和就业支出20项，经费保障17299万元。其中：就业补助资金709万元；2022年机关养老保险基金预算缺口财政补助6357万元；2022年企业养老保险基金预算缺口财政补助10万元；城乡居民基本养老保险缴费补贴220万元，受益人数78500人；财政对村干部参加城乡居民基本养老保险缴费补助10万元，受益人数160人；财政代缴特殊人群城乡居民基本养老保险费194万元，受益人数27700人；城乡居民补充养老保险缴费补贴292万元，受益人数47600人；财政代缴特殊人群城乡居民补充养老保险费98万元，受益人数4900人；城乡居民基础养老金补助3619万元，受益人数47900人；退休中人职业年金做实资金409万元，孤儿生活补助、孤儿、事实无人抚养儿童教育补助资金148万元，受益人数62人；城乡残疾人生活和护理补贴382万元，受益人数3625人；城市居民最低生活保障金438万元，受益人数750人；农村居民最低生活保障金2199万元，受益人数1300人；城市特困供养人员生活补助23万元，受益人数10人；农村特困供养人员生活补助893万元，受益人数1183人；优抚对象抚恤补助资金916万元，受益人数2006人；退役士兵安置145万元，受益人数218人；残疾人事业发展保障业务费82万元；城镇社区养老幸福工程155万元。

4、医疗卫生与计划生育支出6项，经费保障3857万元。其中：基本公共卫生服务1085万元，受益人数144500；基本药物制度补助资金553万元；计划生育服务补助资金632万元，受益人数8448；城乡医疗救助1094万元；医疗服务与保障能力提升补助资金475万元；两癌免费检查配套经费18万元。

5、农村水支出15项，经费保障2861万元。其中：大中型水库移民后期扶持补助127万元，受益人数2076人；耕地地力保护补贴977万元，受益人数33575农户；农机购置补贴4万元，受益人数20人；雨露计划400万元，受益人数1334人；建档立卡贫困本科大学新生资助90万元，受益人数179人；农村财会人员经费78万元，受益人数30人；老农机人员生活补助37万元，受益人数154人；农业技术推广服务特设岗位人员经费12万元，受益人数5人；玉米保险保费87万元；能繁母猪保险保费19万元；育肥猪保险保费76万元；森林（公益林）保险保费165万元；核桃保险保费606万元；肉牛保险保费82万元；贫困人口意外伤害综合保障保险100万元，受益人数36983人。

6、交通运输支出2项，经费保障84万元。其中：残疾人、现役及退役军人免费乘坐县城公交补贴33万元，受益人数11296人；65岁老年人免费乘坐城市公交车补贴50万元，受益人数1.7万人。

（二）2022年基本民生保障情况

2022年，保基本民生预算安排54988万元，比上年实际支出增加1778万元，增长3.34％，占一般公共预算支出的29％。

1、全力办好民生实事工程。

在上年基本民生保障范围的基础上，2022年县政府加大对基本民生保障力度，保持民生投入只增不减、惠民力度只增不减、利民实事只增不减，全力办好十件民生实事。其中：

实施全县域免费乘坐公交工程预计每年需1400万元，本年预计需安排820万元；实施中小学生校服免费工程预算安排305万元，惠及学生7557人；免费为农村妇女提供“两癌”筛查18.25万元；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助24.02万元；实施群众文化惠民工程10.6万元；实施城镇养老幸福工程（芸山社区养老服务中心）164万元。

2、全力保障民生项目提标

2022年财政部门积极落实提高标准的民生项目，据年初“三保”预算统计反映提标资金需求约600万元，已全部足额安排预算。提高标准的民生项目主要有五个，其中：农村义务教育学生营养改善计划每个学生年增加200元，资金总需求增加85.8万元；城市居民最低生活保障金月人均增加38元，资金总需求增加3万元；农村居民最低生活保障金月人均增加37元，资金总需求增加30万元；城乡居民基本医疗保险年人均增加30元，资金总需求增加390.6万元；基本公共卫生服务年人均增加5元，资金总需求增加72.25万元。

二、保障基本民生采取的措施

财政部门始终把贯彻民生政策作为重中之重，努力发展壮大可用财力，积极调整优化支出结构，持续加大民生投入力度，不断加强民生资金监管，切实保障基本民生落实到位，让广大人民群众切身感受到公共财政的阳光越来越温暖。

（一）不断夯实财力基础，提高民生保障能力。我县是国家贫困县，民生资金标准和范围不断提高，县级财政配套压力持续增长，对财政保障能力形成极大考验。为确保各项民生支出得到较好保障，财政部门想方设法拓宽收入渠道，狠抓财源建设，挖掘增收潜力，不断增强财政保障实力。从2017年到2021年，五年来一般公共预算收入分别完成45567万元、46932万元、49234万元、50800万元、57406万元；上级补助收入分别为107996万元、111616万元、118756

万元、159346万元、144515万元。一般公共预算收入与上级补助收入稳步增长，为切实保障民生奠定了坚实基础。

（二）不断强化预算安排，优先保障民生资金。财政部门坚持将民生投入作为县财政预算安排的重点内容予以优先保障，科学编制民生支出预算，加强对财政支出预算的编审工作，将财政资金更多地向民生重点领域和关键环节倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，当年基本民生支出要占一般公共预算支出25％以上，确保各项民生政策落到实处。同时，坚决落实国务院过紧日子的要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，努力挤出资金用于保障民生。

（三）积极落实提标扩面，加大民生保障力度。随着脱贫攻坚战的全面打响，惠民惠农政策力度持续加大，我县部分基本民生项目提高保障标准，扩大保障范围，资金需求约1253万元。项目主要有：代缴特殊人群医疗保险，县级财力安排资金942万元，全县25638人受益；孤儿、事实无人抚养儿童教育补助50万元，共60人受益；免费提供作业本50万元，受益学生17557人。高中教育免学费上级政策为四类贫困生，我县为全部学生免学费安排资金211万元，受益学生2500人。

（四）着力完善制度建设，加强资金监管力度。财政部门先后制订了《XX县县级财政专项资金管理办法》（左政办发〔2020〕2号）、《XX县惠民惠农财政补贴资金管理办法（试行）》（左财字〔2019〕81号）等事关民生方面的资金管理制度和办法，明确了在资金申报、实施、监管过程中部门职责权限和程序。在民生资金监管上，不断细化预算编制，有效提高预算执行，充分利用预算管理一体化系统、直达资金监管系统、惠民惠农财政补贴系统等确保民生资金依法依规按进度及时足额发放到位。

三、进一步完善措施及建议

（一）加大挖潜增收力度，夯实保障基础。面对持续加大的民生资金保障需求，我县需努力克服收支双重压力，在财源培植上求突破，在征管方式上求创新，想方设法拓宽收入渠道，狠抓财源建设，挖掘增收潜力，不断夯实财政基础和保障能力。

（二）加大民生投入力度，落实民生政策。今后，财政部门要严格遵照上级各项政策配套县级民生资金，积极落实县委、县政府出台的各项民生政策，足额安排预算不留缺口。坚持将“三保”支出放在财政支出的优先位置，提高预算执行进度，加强库款资金调度，严格按照国库集中支付程序，拨款，个人补贴补助资金坚持“一卡通”发放，确保民生资金足额拨付。

（三）加强资金监管力度，提高资金绩效。财政部门要建立全过程绩效管理体制，加强绩效管理，将民生工程列入推行绩效预算改革的主要内容，对每一个民生项目的支出进度、资金管理、绩效认定分别明确工作标准、实现要求、测算依据，增强民生项目实施单位的绩效观念，提高民生资金的使用效益，让全县民生工程投入水平不断迈上新台阶。