市委书记XXX在全市“三边”造林绿化工作会议上的讲话

在全市“三边”造林绿化工作会议上的讲话

XXX

（X年X月X日，根据录音整理）

同志们：

刚才，勋功副市长就全市“三边”造林绿化工作作了很好的部署，XX县介绍了经验，各县市区也递交了造林绿化责任状，省林业厅的谭副厅长作了非常重要的讲话，希望大家认真抓好落实。

这次会议的主要任务是全党动手，全民动员，打一场植树造林、绿化XX的攻坚战。今天市里几大家主要领导都参加了这次会议，说明市委、市人大、市政府、市政协、市警备区把这项工作看得很重；在5月份下旬造林整地刚开始的时候，我们就开这个会议，说明市委市政府抓得很早；全市紫色页岩面积120万亩，XX县占的面积最大，有60万亩，占了全市50%，选择XX县作为我们这次会议的现场，说明市委市政府决心很大；我们把165个乡镇党委书记请来参加这次会议，说明市委市政府对这项工作会一抓到底，一定要一抓到底。

去年以来，市委市政府抓“三农”工作的力度是很大的，采取了一系列重大举措，取得了突破性成效。一是抓新农村工作建设。去年全省新农村工作现场会是在我们XX召开的。二是抓“三区”建设。欧阳海灌区改造，中央和省里准备投资7个亿，XX的农业项目从来没有这么大的投入；大源渡库区防洪工程建设已启动，投资5000万，已到位4000万；城区防洪正在争取进入国家的“四水”治理。一个地方的经济要发展，首先要保证安全。安全都保证不了，就没法搞建设，更谈不上环境。因此，必须把水利安全搞好。三是抓油茶生产。常宁、耒阳、衡东、XX四个县分别进入了国家和省里油茶基地建设支持的重点，这是一个很大的举措。四是抓粮食生产。今年早稻生产比往年有明显的进步，面积普遍落实得比较好，今天看了XX县，是抓得比较好的。五是抓乡镇的“五小建设”。我看了几个县，这项工作进展比较快，来势比较好。“五小建设”在乡镇的历史上也是个重大的举措。六是抓造林绿化。春季时，大家看了全市植树造林的声势，今天上午，又看了XX县的现场，大家看到的所作所为，不是只做做样子，而是真抓实干。实践证明，再难的事情，只要决心下得大，工作抓得实，都可以做好，都可以取得好的效果。

目前，植树造林，绿化XX的历史任务已经摆在了我们大家的面前，落在全市各级党委政府以及广大党员干部的肩上。这是一根难啃的“硬骨头”，也是一场攻坚战，全市上下都要群策群力，同心协力，打好这场攻坚战。

植树造林不是个面子工程，也不是政绩工程。依XX的自然条件，造林没得15年以上时间，是看不到林的，因为树木生长慢。但这是造福子孙，功在当代，利在千秋的一件大事，也是个打基础的工程，我们现在不抓，什么时候才抓。前人栽树，后人乘凉。大家都有责任打好这场攻坚战。

一、要提升打攻坚战的思想认识

1、任务很重。植树造林，绿化XX，任务非常重。目前全市林业用地1184万亩，其中有林地953万亩，荒山荒地采伐迹地和火烧迹地207万亩，森林覆盖率只有38.83%，远低于全省的平均水平，全省是55.86%，XX森林覆盖率在全省倒数第一。

2、推进很难。主要是紫色页岩的面积大，需要的投入大，成林的周期长。我们紫色页岩的面积有120万亩，其中40万亩基本上是荒山。我今天上午算了一下帐，每亩的投入要4000元左右。大体构成是，打一个坑14元，一棵树苗18元，培土3元，加起来种一棵树要35元，按一亩150棵算，要4000多元钱，我们现在“三边”绿化任务还有22万亩，如果都按照紫色页岩来算，需要投入将近9个亿。当然不全是紫色页岩，也有土质条件好的，扯平要低一点。目前，我们能争取到上级林业投资大概有4个多亿。XX植一棵树的成本是人家的10多倍。上午我问了两个师傅，一天最多只能挖10个坑。所以，XX要栽成一棵树不容易，推进的难度很大。

3、差距很大。目前全市森林覆盖率比全省平均低17个百分点，比最好的张家界市差近30个百分点，比郴州落后了24个百分点。差距很大不仅仅表现在数据上，也体现在现实上。从南到北，一路看生态，XX生态最差。南边来XX，进入耒阳就差了，北边来出了株洲到XX就差了。南北向是这样，东西向也差不多，进入祁东基本上也是差的。XX几条铁路、几条高速公路通了以后，从四面八方进来，我们的生态都是最差的。这些都还是表面上的差距，最主要的是认识上的差距大，工作的差距大，精神状态的差距大。我到过隆回县，隆回县是石灰岩遍布的地区，到处都是石头，“四五”普查的时候，森林覆盖量只有96.8万立方米，森林覆盖率只有35.3%，现在森林的覆盖量增加了六倍多，去年是700万立方，一个县相当于我们全市三分之二的森林覆盖量，覆盖率达到50.73%，人家很快赶上去了。我们承认难度大，但并不是说XX不能栽树，XX不能绿化。我到过山西，也到过新疆，这些地方条件都非常艰苦，在没有水的条件下照样栽树，XX比山西、新疆还是要好一点吧，人家天寒地冻没得水都能栽树，我们这点困难算什么？我看还是个精神状态问题。只要思想不滑坡，办法总比困难多。只要对这件事引起足够重视，是完全搞得好的。这是我要讲的第一个问题，就是要提升打攻坚战的思想认识。

二、要抢抓打攻坚战的有利时机

目前乃至后一个时期，对于农业农村工作来讲，政策机遇最多的是农村这一块，投入增幅最大的是农口这一块，得到实惠最多的是农民这一块。因为我们党的政策，就是要落实科学发展观，统筹城乡发展。农村是个薄弱的环节，国家非采取措施不可，把财政的增长部分主要用到这一块，把它抓起来。所以我们大家一定要认识到这一点，并付诸行动。目前，也是植树造林最有利的时期，我们一定要抢抓机遇，加快绿化XX。

1、油茶产业发展的机遇大。油茶是世界四大木本油料之冠，称为液体黄金，是我国在国际市场上极具竞争优势和发展潜力的特色农产品。现在很多农产品都在降价，而食用油却在提价，说明食用油紧缺。我市共有油茶林310万亩，面积在全省最大，占了18%。耒阳、衡东是全国油茶重点县，常宁、XX列入省级油茶重点县。去年国家专门出台了《关于加快油茶发展的意见》，国家林业局也正在积极促进各个省政府建立专项基金，扶持油茶产业的发展，还准备引入农业综合开发资金对油茶高产示范基地进行扶持，省林业厅也制订了1000万亩油茶产业发展规划，并设立油茶产业发展专项基金，税收政策实行优惠等。对XX来讲，这个机遇不能放过，要在北京挂上号，对省里专项资金要争个大头， 全省1000万亩我们占了310万亩，将近三分之一。按平均水平九分之一争取不行，要按三分之一的目标去争取资金。

2、退耕还林的机遇大。国家除了每年给予5-6万亩生态林苗木补助之外，还有退耕还林巩固成果的扶持，每年有5-6千万，这是笔很大的资金，要把它争到手。这方面还有很大的争取潜力。我们现在什么事都进入不了全省的重点，没有重点就没有支持。不争取政策，不进省里面的重点，就没得钱来。退耕还林是我们一个很薄弱的环节，其它地方都没有这么多荒地了，完全可以成为争取省里支持的重点。

3、冰灾恢复重建机遇大。这也是我们的重点。一个郴州，一个XX，都是重灾区。郴州虽然比XX受灾重一点，但郴州比XX小，我们比他多200万人，在资金的分配上面应该说是同等的。灾后重建，对这一块资金的争取，力度还要加大。

4、长江防护工程建设机遇大。现在这个工程投资的标准在提高，投资的力度在加大，抓好这个机遇，对我们的“三边”绿化也是一个大的推动。

5、集体林权制度改革的机遇大。等等。

所以，我们打这场攻坚战的机遇比较好，国家有政策，有资金，我们有需要。问题是机遇也要人去跑，你不跑也拿不到，天上掉馅饼，也还要起得早，起得不早，馅饼你也捡不到。机遇来了，还要去学习，要动脑，要会跑。今年国家出台的政策很多，既要往上面跑，也要往下面跑，还要往外跑。现在我们是下也不跑，上也不跑，这就麻烦。现在是有钱的时候，有政策的时候，大家要都往上跑，都要去汇报，都要去争取。

三、突出打攻坚战的工作重点

1、重点抓“三边”。 “三边”绿化，即指路边、城边、水边的绿化。这次植树造林共涉及165个乡镇，面积22万亩。全市所有的宜林荒山都要绿化，当前的重中之重是抓好“三边”。22万亩的任务必须在2010年全面完成，而且要高标准完成。

2、重点抓苗木。主要解决两大问题，一是苗木缺口大的问题，二是树种结构不合理的问题。现在大苗还差115万棵，我估计还不止。今年春季植树造林，我就知道很多部门都在浏阳买树。特别是结构不合理的问题要引起重视。今天看了XX，有了感悟，就是一座山，植树也不能千篇一律，有的地方是紫色页岩，有的地方土层还是比较深厚，你全部栽柏树也不划算。这就叫做适地植树。刚才谭厅长也特别强调了这个问题。工作一定要细，要因地制宜。这里还要给大家提个要求，苗木的供应不能出市。高新技术产品你生产不了，几棵树也生产不了吗？要重视种苗基地建设，特别是油茶，我去年就谈了这个问题，你搞油茶没得苗子怎么搞油茶。当然，现在苗木缺口大，一下育不出来，等不及了，该买还得买。但大家要抓紧培育，要重视这个问题，不能都喊口号，“植树造林，绿化XX”。要具体到苗木，细化到哪个地方，栽哪个树种。如果我们都是喊口号的官员，那整个XX就是一喊到底，不是一抓到底。一定不能一喊到底，要一抓到底。

3、重点抓管护。三分在建七分在管。怎么管？一要包成活。谁种的，谁要包成活。属于哪个乡镇的，由哪个乡镇包成活。二是要防山火。现在我们XX栽一棵树真的不容易，不但成活率低，烧起来也快。XX森林不多，山火不少，每年发生300亩以上的山火达380多场，一年要烧掉1万多亩。要加强管理，严格落实责任制。管护要高标准，森林防火要严要求，该追究的要追究，该抓的就抓，该判的就判，该撤的就撤。否则，上面讲的再严，也落不到实处。

四、要发扬打攻坚战的顽强作风

植树造林，绿化XX，是一场攻坚战。打赢这场攻坚战，必须发扬顽强的作风。什么是顽强的作风？就是不怕难，不怕苦，打硬仗。咬定青山不放松，不达目的的不罢休。荒山不绿化，工作不能放手，责任不能解除，干部不能调走。要强化激励机制、责任机制和督查机制等。

1、激励机制。一要总结典型，加强宣传，形成正确的导向。引导干部艰苦创业，真抓实干。二要将植树造林纳入乡镇主要领导干部的政绩考核。三是要重用一批植树造林工作出色的乡镇主要领导干部。对植树造林工作抓得好的县市区、乡镇要给予奖励。

2、责任机制。这次“三边”植树造林的任务已分到了165个乡镇，到了地段，到了山头。只要到“三边”走一走，就一目了然，清清楚楚，就知道你哪里种得好，哪个山上基本上没动。下次来看，不能光开门见山，要开门见林。县乡党政主要领导对绿化负总责，分管林业的副职负主责，林业部门负要责。所有部门都有责任，都要负责任，都要积极参与，哪个部门都不能游离于XX之外，不管你是省管部门还是中央直属部门，你座落在XX就是XX的部门。你喝XX的水，呼吸XX的空气，就有这个义务，都得参与栽树，这个不能客气。攻坚战就是集团作战，每个部门，所有战线都要参加。责任包括两个方面：一是植树造林绿化的责任；二是森林防火的责任。防火责任重于泰山。两个责任都是追究的重点。责任状你们都签了，关键是要抓好落实，要责任追究。

3、督查机制。要加强对县市区、乡镇植树造林工作的督查。要搞事前督查，不能搞事后督查。从夏季整地开始就要督查，把工作抓上去，不能等出了问题再督查。林业部门要开展经常性检查，深入了解情况，及时通报检查结果。市委市政府的督查室要重点加强督查，要改进督查方法，不要事先发通知，搞领导陪同。

这次乡镇党委书记都来了，来了165个，借这个机会还要强调一下加强新形势下群众工作的问题。

去年我来了以后，比较偏远的乡镇，我基本上跑到了，先后跑了90多个乡镇。总的来看，我们乡镇党委书记、乡镇长这个队伍还是不错的，平均年龄38岁左右，年纪很轻，思想敏锐，干劲很足。在基层工作，条件艰苦，工作辛苦，生活清苦，职级待遇也不高，大家兢兢业业工作，非常不容易，这些都应该充分肯定。但在调查中，我也感到，现在乡镇干部的作风同我们党的要求相比，同肩负的历史任务相比，同老一辈的作风相比，同老百姓的期待相比，还存在不少的差距。这种差距主要体现在吃苦精神上。现在我们乡镇干部读通学的太多，住校的太少，现代气息太浓，乡土味太少，都是掐手指头过日子，只顾眼前，现实得很，务实的作风差了不少。我承认大多数乡镇干部作风是好的，但也不能只看表面，别以为在乡镇工作都很艰苦，都很辛苦，事实不完全如此。我有个形象的比喻，我们乡镇干部有的就象葫芦掉到井里面，下是下去了，但浮在水面上，并没像称砣一样沉到底。我问过很多乡镇干部，一个月下去过几次，回答都是到村里面去过两次。我问他们到农民家里面住过没有，下去干了些什么，不少干部都答不上来。还有很多干部早出晚归，这样会出大问题。乡镇干部阵地在农村，服务对象是农民，你应该与老百姓打成一片。驻村办点的干部你得住下来，做到工作在村里，生活在村里。要认得路，叫得出群众的名字，哪家哪户有什么困难，哪家哪户田土在什么地方，种了些什么作物，哪家哪户有什么过节，都要一清二楚，心中有数。但我看很多干部基本上是一抹黑。乡镇干部联系一个村，在村里面办点，什么事都不知道，到村干部家里喝点酒就走了，这是干什么工作啊？实干精神差远了。有的乡镇党委书记乡镇长一年到头干了几件事，要干几件事都说不出来，整天无所事事。工作就是值班，轮流值班，今天你值班我回去，明天我值班他回去，养这么大一批干部，起什么作用。乡镇干部作风还差在群众感情上，这个问题非常严峻。现在我们干部的文化素质高了，水平高了，但同群众的感情比过去差远了。现在我们党的政策比任何时期都好，党的执政理念是历朝历代最好的，取消了几千年沿袭下来的农业税，农民种粮国家还有补助。为什么群众还意见很大呢？主要是我们的干部没有真正去尊重群众，没有去做群众工作。我这次沿着毛主席当年在衡山考察农村运动的路线走了一遍，感受很深。那个时候我们党是靠什么起家的，靠群众工作起家的，做群众工作是我们党的看家本领。当年我们党那么弱小，没有政权，为什么能在最艰难的时候挺过来，是因为老百姓保护我们。现在我们党掌握了政权，给老百姓这么好的政策，为老百姓办这么多的实事，为什么老百姓还有意见。根本原因就是大家不重视做群众工作，包括征地拆迁、企业改制、社会稳定等方面。认为反正我是官，你们就得听我的，这不行啊，会动摇我们党的执政根基。最近，我就新形势下群众工作作了些思考，给省委写了个报告，我讲了几个观点：一是再好的政策也不能代替群众工作。离开群众工作，政策再好，老百姓也是会有意见的。我打了个比方，你家里来个客人，用好酒好菜招待这个客人，但你家里有人老摔杯子，你有好酒好菜他也会不高兴啊。问题出在哪里，出在感情上。好酒好菜就是我们党的政策，摔杯子的就是我们的干部，“客人”就是我们的群众，党的政策很好，但干部对群众的感情没到位，群众还是不高兴的。二是千难万难做好群众工作不难。过去我们做群众工作，总是简单粗暴地对待群众，动不动加强警力警戒，这样做你只能保一时的稳定，不能保长治久安，要想长治久安，群众工作这个法宝不能丢。三是关心群众生活，更要关心群众的利益。群众生活当然要关心，但大部分老百姓的诉求还不仅仅是温饱问题，关注更多的是政治、经济、文化、生态等方面的长远利益。现在群众来信来访有几个是为温饱问题而来的，都是利益诉求没有得到解决而来。四是严重的问题是在教育干部。许多群体性事件的发生，责任不在群众，而在干部，群众工作不扎实、不到位。没有落后的地区，只有落后的观念。没有落后的群众，只有落后的干部。

所以，一方面，我们要坚持重视基层，加强基层，服务基层的工作导向，加强乡镇党委书记队伍的建设，努力改善乡镇干部的生活条件和工作条件，加大选拔优秀乡镇干部的力度，这些都是必须的，也正在考虑推进之中。另一方面，要采取强有力的措施，大力转变乡镇干部的作风。乡镇干部工作在农村，服务的对象是农民，你们有几样东西是不能丢的，单车、草帽、手电、胶鞋不能丢。如果这些东西统统丢掉了，就真正丢掉了我们党的传统了，丢掉了我们党的作风了，也丢掉了我们同群众的感情了。同志们仔细想一想这个问题，就会感到触目惊心。给大家提个要求，各县市区委要始终牢记加强乡镇干部作风建设的重要性，采取过硬措施，切实加强这项工作。各乡镇党委书记都必须自觉地从自我做起，认认真真抓好乡镇干部作风的转变，一定要有很大的转变。今天这个机会很难得，因此，我要多强调一下。

同志们，这次会议是一个专题会议，规格很高，关系重大，希望大家用心去领会，下力去落实，抓紧去行动，把这件功在当前，利在后代的好事、大事，抓紧、抓好、抓出成效，让XX的老百姓满意。