党委政府问题信息汇编71篇

夷陵茶产业发展的五个问题亟待引起重视

近日，市、区两级政协委员深入邓村乡、太平溪镇等茶产业一线，协商调研茶产业生产销售等情况。委员们认为，在区委、区政府的正确领导下，全区茶产业实现了历史性发展，为脱贫攻坚、乡村振兴作出了不可磨灭的贡献。但从长远发展来看，茶产业发展也进入基础好但进位难的重要瓶颈期，存在五个方面的突出问题，需要引起关注：

一是缺人、缺人才问题。种植环节，受多年以来的劳动力外流问题困扰，“农二代”逐年减少，中老年人种茶成为主流。比如邓村全乡户籍人口28000余人，在家从事茶叶生产的不足15000人，人均承担55亩茶园的管护和采摘任务。茶农平均年龄约56岁，茶厂加工人员平均年龄53岁，劳动力老龄化问题越来越突出。加工环节，近年来全区茶企培育了一批土专家，但外流比较严重，主动学习茶加工技术的年轻人也越来越少。在科研环节，缺乏长期蹲在茶园搞研究、搞试验、搞防治的技术人员，为区委、区政府提供第一手有决策价值的研究成果不多，系统性谋划茶产业发展还需久久为功。

二是缺钱、难存活问题。近年来，全区茶企以重资产投资为主的扩张中，依赖财政性项目多，依赖贷款多，在经营中资本原始积累不够，不少茶企负债率高，缺收购鲜叶的周转金。茶企因厂房长期办不了产权证，资产不能抵押贷款融资，每到春季资金问题就摆在几乎所有茶企面前。而茶农是需要现金的，没有现金其负面效应将直接传导到茶产业的最底端，严重影响茶产业发展势头，关乎茶产业的长远发展。

三是成本高、不赚钱问题。茶园建设管理上，茶园改造休茶期长、时间成本高，肥料、防治投入成本高，人工成本高，鲜叶价格高价下滑快，中低价时间长，茶农的议价权几乎为零，种茶的实际利润是不断下滑的。加工环节上，资金成本高，管理成本高，能源成本高，运输成本高，人工成本更高，茶企赚钱越来越难，大都也是赚了点工资，为社会解决了些就业问题。比如，近几年来“黄芽”市场和“川茶”入侵影响本地名优茶的发展，就是由于黄芽产销行情的特殊性（不挑鲜叶、不愁销售）和“川茶”的外形、价格优势，本地传统名优茶“芽毛尖、绿茶王、御池仙螺、天宝玉叶、碧剑、剑毫、碧峰”等传统名优茶生产受限，存在本地优质名优茶一茶难求的尴尬局面。而本土名优茶为什么缺乏茶企跟进生产，根本原因就是茶企无利可图，不愿投入人力、物力、财力。

四是茶园老化、过度索取问题。虽然近几年在力推现代茶园改造，但更多是项目资金推动的，茶农自发改园尚未成势。茶园病虫害呈爆发趋势，据邓村乡对茶园病虫害田间抽样调查发现，茶盲蝽、茶小绿叶蝉、茶尺蠖虫和茶饼病、茶炭疽病在部分茶园有爆发趋势，而联防联控的成本高，地方财力有限或有心无力。受人工成本高企倒逼，夏秋茶过度机采影响下年度春茶鲜叶质量，造成茶叶采摘面鸡爪枝密集，春茶萌发推迟且芽头弱小、对夹叶多、叶片小而薄，鲜叶品质差。受茶园建管成本高企倒逼及茶农短视思维影响，全区名副其实的有机茶园不多，直接影响茶产品品质，影响夷陵茶在市场的口碑和占有率。在茶叶品种的推广上，我区对本土品种育苗保护的力度不够，太平溪镇谋划早、有成果但规模仍不大，而育苗、试验的周期长，还需要持续发力。

五是品牌泛化、竞争不力的问题。近看，夷陵茶品牌比较多也较知名，但远看品牌核心竞争力不够，在市场的认可度、品牌的美誉度上仍有大空间。根本原因是高阶品牌与本地茶农的利益联结不紧，原料用得多是XX等外地茶，乡土味不浓，而用本地茶多的茶企或加工厂实力又不够，品牌又不响，代表不了夷陵茶，生产的产品也只能沦为外地品牌的原料。长此以往，夷陵茶叶可能沦为外地品牌的代工品。

对夷陵而言，茶产业发展不但是经济问题、社会问题，同时也是政治问题。为此建议：加大对本土茶企业的扶持力度，以骨干龙头企业为引领，致力于从价值链分配上协调解决茶农、茶企（加工厂）、茶贩、外地茶企茶商的利益分配问题，引导夷陵茶企精诚团结、减少内耗，在共享经验、共享技术、共享厂房、共享设备等方面持续发力，不断提高夷陵茶叶品牌市场占有率，让产业链共建共赢，推动茶产业提档升级。

2021年XX市工业生产者价格高位震荡运行三方面问题亟待关注

受国际大宗商品价格迅速上涨等因素影响，2021年XX市工业生产者价格涨幅较大，其中出厂价格与去年同期相比上涨147％，购进价格与去年同期相比上涨237％。

一、2021年度XX市工业生产者价格指数运行走势

（一）出厂价格指数总体呈“M”型态势。从分月环比来看，2021年1－5月，XX市工业生产者出厂价格环比指数均呈现上升态势，6月、7月随着保供稳价措施效果显现，出厂价格环比下降11％、09％，8－10月受能耗双控政策趋严以及电力供应紧张企业限产影响，环比分别上涨10％、27％、120％，11－12月有序用电政策暂停，环比下降11％、56％。从分月同比来看，各月同比均上涨，2021年1－3月分别上涨38％、37％、73％，4－12月同比高位震荡运行，其中10月为同比涨幅最高点，上涨294％，总体为上涨后回落再上行后又回落的“M”型走势。

2021年1月以来XX市工业生产者出厂价格指数情况

（二）购进价格指数高位震荡运行。从分月环比看，2021年1－6月，XX市工业生产者购进价格环比均上涨，分别上涨35％、18％、40％、18％、52％、28％，7－8月，上涨幅度回落，分别上涨07％、08％，9月受铁矿石价格回落影响，环比下降08％，10月受有序用电政策影响环比上涨94％，11－12月有序用电政策暂停，环比下降44％、26％。从分月同比看，从1月份开始，XX市工业生产者购进价格同比上涨88％，2月份上涨107％，3月份上涨156％，4月份上涨191％，5－12月涨幅超20％，在23％－38％之间震荡运行。

2021年1月以来XX市工业生产者购进价格指数情况

二、XX市工业生产者价格主要特点

（一）轻工业出厂价格同比上涨幅度小于重工业，生活资料同比上涨幅度小于生产资料。从产品类别看，2021年重工业价格与去年同期相比上涨171％，轻工业价格与去年同期相比上涨80％，生产资料价格与去年同期相比上涨162％，生活资料价格与去年同期相比上涨02％。

（二）从行业大类看，六成的行业大类产品价格上涨。2021年，XX市调查的31个行业大类中，有21个行业PPI同比上涨，10个行业PPI同比下降。其中波动幅度较大的有：化学纤维制造业与去年同期相比上涨1027％，黑色金属冶炼和压延加工业与去年同期相比上涨346％，化学原料和化学制品制造业与去年同期相比上涨333％，资源综合利用业与去年同期相比上涨228％，电气机械和器材制造业与去年同期相比上涨117％，计算机、通信和其他电子设备制造业与去年同期相比上涨92％，造纸和纸制品业与去年同期相比上涨91％。PPI权重排名前十的行业产品“九升一降”。

三、影响PPI变动的因素

（一）宏观经济影响。PPI走势与工业景气度有相关性，国际国内形势变化也会对PPI走势形成影响。2021年，面对复杂多变的国内外环境，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国民经济总体运行在合理区间，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。2021年，我国国内生产总值比上年增长81％，经济增速在全球主要经济体中名列前茅；全部工业增加值比上年增长96％，高于GDP增长15个百分点；货物进出口顺差比上年扩大204％，达到进出口量稳质升的要求。微信：zugong1893出品，多项经济指标的同比呈现较快增长，表明国民经济持续恢复，内外需的持续恢复，为工业品价格回暖提供了良好的环境。

（二）输入性因素影响。当前，我国经济已深度融入全球经济，工业生产者价格走势客观上会受到外部因素影响，由于全球经济复苏共振、美元流动性泛滥、供需缺口拉大，国际大宗商品价格自2021年以来迅速上涨，原油、化工、黑色等涨价尤其明显。进口产品价格上涨增加生产成本，推高相关行业出厂价格，带动PPI持续上行。2021年，与国际大宗商品价格走势关联程度较高的化工、钢材等行业，合计影响PPI同比上涨约104个百分点。

（三）相关政策调整。2021年9－10月，受能耗双控政策趋严以及电力供应紧张影响，XX实施有序用电，部分企业限产限电，产品供给减少，相关产品市场价格上涨，带动PPI上行，2021年10月份，XX市工业生产者出厂价格环比上涨120％，同比上涨294％。11月7日，XX省能源局发布《关于暂停有序用电措施的通知》，从11月8日起全省暂停有序用电；受此影响，工业企业产能有所提升，市场供应增加，工业品价格回落，2021年11－12月XX市工业生产者出厂价格环比分别下降44％、26％。2021年11月，因受能源供应偏紧影响，省发改委发文调整天然气省级门站价格，11月22日XX市发改委发文调整天然气销售价格，文件要求2021年11月1日起非居民用管道天然气销售价格调整为469元／方，11月XX市燃气生产和供应业出厂价格环比上涨263％，同比上涨271％。

四、XXPPI走势预测

2021年，由于国际大宗商品价格上涨、全球流动性宽松以及市场预期、能耗双控等多种因素叠加影响，部分工业品价格大幅上涨，XX市PPI高位震荡运行。展望2022年一季度，随着疫苗接种率的上升，以及抗新冠口服药等各种特效药陆续面世，疫情或将减弱，原材料供应出口受阻的困境或将缓解；原油价格在未来疫情缓和后虽仍有回升的可能，但其价格已攀升至近年较高水平，且产油国仍有增产计划，因此再度大幅走高的概率不大；基建投资或将受制于地方政府财政收入减少和专项债项目监管制度严的因素，钢铁等商品的需求难以大幅上升。综上所述，2021年一季度，受翘尾因素影响，XX市工业生产者价格或仍将在高位运行，但涨幅可能回落。

五、当前应密切关注的问题

（一）生产成本上升，企业生产经营节奏被打乱。在原材料价格相对稳定时，工业企业有计划的接收订单、购买原材料，资金链正常流转。而在原材料价格持续大幅上涨时，企业面临涨价与否的两难抉择，企业生产、采购受到一定程度抑制。如果产品不涨价，可能出现企业生产越多、亏损越多的局面；如果产品涨价，高涨的价格可能降低下游客户的购货意愿，甚至在激烈的市场竞争下，贸然涨价会导致原有客户流失。部分资金宽裕的企业主动囤积一些原料，但同时也承担一定风险，如果原材料继续涨价，企业可以节约一定的成本，而一旦原材料价格下跌，企业反而增加了成本，得不偿失。

（二）企业普遍反映人力成本上升较快。调研显示，作为用工成本的大头，员工工资成本居高不下，并且为了招人和留人每年还要适当上涨工资，在当前原料成本又迅速上涨的情况下，企业压力剧增。某化肥企业反映，XX省内企业的基本养老保险单位缴费比例目前大多为14％，2022年1月1日起，单位缴费比例调整为16％，人力成本有所增加。另外，随着工资水平的不断提高，导致社保基数随之提升，企业的社保缴费额水涨船高，即使企业以最低工资标准缴纳社保公积金，随着最低工资标准逐年提高，还是会形成对企业用工成本的助推。其他企业也反映，人工成本已经成为制约企业经营发展的显著压力之一。

（三）资金压力大制约企业数字化水平发展。在产业数字化转型方面，因回报周期长、资金压力大阻碍了部分制造企业数字化水平提升。如据某变压器生产企业反映，为应对原料价格飞涨、利润下滑的现状，企业积极开展数字化转型，但该过程中所需资金较大，大部分投入只能靠自有资金，给企业生产经营造成一定的压力。近两年企业每年需投入1500多万元左右，主要用于设备更换及自动化升级改造，但是智能制造成套设备需要涵盖采购、安装、调试以及验收等多个阶段才能正式投入生产使用，数字化转型在短期内很难显著降低管理成本、提高生产效率，回报周期较长，投入与产出并不匹配，导致目前企业流动资金较为紧张，后续技改以及生产经营压力较大。

边远地区医疗废物处置短板亟待补齐

近年来，随着社会的进步和医学科学的发展，文山州各级医院普遍使用了一次性无菌医疗用品，既避免了交叉感染，也提高了医疗质量及工作效率，但同时也增加了医疗废物的种类和数量。特别是自新冠肺炎疫情暴发以来，医疗废物产生量增加，加上文山州地处边疆、运输道路崎岖等因素，边远地区医疗废物处置短板凸显，亟待补齐。

一、基本情况

目前，全州共有医疗废物处置中心1个，即文山永安环保有限公司，处理规模8吨／天，采取焚烧处置工艺，基本满足文山州医疗废物处置需求。

二、存在问题

（一）基础设施薄弱，处置能力不足。2020年，全州共有1052家医疗卫生机构完成申报登记工作，医疗废物产生量共计约（微信：zugong1893）吨。文山永安环保有限公司核准可接收医疗废物总量为2920吨／年，处理规模虽满足全州医疗废物处置需求，但由于运力和运输成本等因素，边远地区医疗废物48小时内转运处置难于实现，且受部分基层医疗机构医疗废物数量相对较少、管理经费相对较高的影响，医疗废物处置机构存在服务不到位、不及时的情况。同时，文山州现有医疗废物处置中心仅可处置损伤性、感染性废物，尚缺病理性、药物性、化学性废物处置资质，目前主要采取依托殡仪馆、外地州医疗废物处置中心进行处置。

（二）信息化建设不足，可追溯待加强。目前，XX省医疗废物大数据智能监管系统尚处于试点开发阶段，文山州仅有文山州人民医院、文山永安环保公司（处置中心）纳入试点，在重点产废环节和关键阶段采用视频监管、电子联单等手段采取全过程信息化管理。其余医疗机构仍采用传统的纸质联单进行转运，纸质联单不仅保存分散、难以查找、容易丢失，且无法实现医疗废物收集、运输、处置过程数据信息全程监管，数据统计受人为干扰因素较多，数据溯源存在困难。

（三）医疗废收集转运处置中心项目推进缓慢。文山州虽积极争取了文山、西畴、丘北、广南医疗废物处置中心和马关、麻栗坡医疗废物收集转运中心项目，项目总投资金额12500万元，获得中央资金支持4620万元，但由于地方财政困难，配套资金不足，项目推进缓慢，且项目前期谋划时所服务覆盖区域未进行统筹协调，极易造成处置项目建成后资源浪费。

三、对策建议

一是加大医疗废物规范化管理宣传力度，通过多形式多渠道，建议重点对边远地区乡镇卫生院、村卫生室、小型民营医院及私人诊所开展医疗废物科学分类、安全防护、规范处置等专业知识及国家法律法规宣传教育活动，进一步提高边远地区医疗废物规范化处置水平。

二是积极协调推进文山州医疗废物收集转运处置能力建设，补齐医疗废物集中处置设施缺口，有效解决边远地区医疗废物超48小时转运问题。建议现有及待建医疗废物处置中心增加病理性、药物性、化学性废物处置资质，解决文山州医疗废物处置资质缺项短板。

三是完善医疗废物联合监管机制。建议不断完善沟通协调机制，加强信息共享，坚决扛起医疗废物环境监管的政治责任，准确把握疫情防控常态化要求，确保文山州医疗废物得到安全、规范处置，化解区域环境、安全风险隐患。

XX市垃圾处理问题突出亟待综合整治

2021年12月，省委第四生态环境保护督察组督察XX市发现，XX市垃圾分类处置体系不完善，日常监督管理不到位，部分生活垃圾、建筑垃圾和混合垃圾无法得到及时收集处理，导致一些偏僻角落、城乡结合部垃圾乱堆乱倒问题突出，甚至出现偷埋偷烧乱象。

一、基本情况

XX市在垃圾分类收集、运输和处置等方面还存在不少问题。督察组实地走访发现，XX市生活垃圾处理能力不均衡，生活垃圾、建筑垃圾和混合垃圾乱堆乱倒问题突出，林州市、内黄县、滑县、XX区、龙安区、北关区、文峰区等地一些河道、沟渠、道路两旁、村庄社区周边等地，普遍存在有组织及无组织的生活垃圾、建筑垃圾和混合垃圾乱堆乱倒现象，有的乡镇甚至多年直接在河道内大量堆放掩埋垃圾，大面积焚烧垃圾，对当地生态环境造成危害。

二、主要问题

（一）生活垃圾收处问题突出

1生活垃圾处理能力不均衡。XX市目前日产生活垃圾约3870吨，生活垃圾处理场（含生活垃圾焚烧发电厂）实际日处理量约3700吨，还有近200吨生活垃圾未有效处理。XX市龙安区塘沟垃圾填埋场、XX区垃圾填埋场均已封场，应于2020年5月建成的XX市生活垃圾焚烧发电项目，直到2021年11月才建成投运，应于2021年12月建成的内黄县生活垃圾焚烧发电项目，目前仍在建设中，延期至2022年10月建成投运，生活垃圾焚烧发电项目建设滞后。内黄县生活垃圾填埋场设计日处理145吨，实际日处理340余吨，严重超负荷运转。XX市生活垃圾焚烧发电厂设计日处理规模2250吨，实际日处理量1800余吨，处于“吃不饱”状态。

2生活垃圾乱堆乱倒问题严重。XX市一些乡村背街小巷、坑塘沟渠、村庄周边等偏僻地方偷倒偷埋生活垃圾乱象严重。督察发现，林州市、滑县、内黄县、XX区、北关区等地部分村庄及道路两侧存在多处生活垃圾乱堆乱放点，垃圾长期堆存，无人清理，甚至出现露天焚烧现象。振林街道刘家街村委会在辖区桃园河后拐头山段干涸的河道内挖坑偷埋、倾倒生活垃圾及建筑垃圾长达六七年之久，存在严重污染隐患。河道内倾倒大量生活垃圾的位置就在桃园河镇级河长公示牌附近，在此河长制形同虚设。

（二）混合垃圾未得到有效处置

在居民生活、农业生产、城乡住房等基础设施建设过程中，会产生大量建筑垃圾和混合垃圾。《XX市城市环境卫生管理办法》（2001年第4号令）四十二条明确要求，禁止在河道、沟渠、空旷地、绿化带及其它非指定的场地乱堆乱倒垃圾。《XX省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》（豫政办〔2016〕205号）明确规定，房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧等地方，达到“三无一规范一眼净”标准；严禁露天焚烧垃圾。由于XX市垃圾分类处置机制和管理体系不完善，缺少建筑垃圾和混合垃圾规范化处置场所，导致林州市、滑县、内黄县、文峰区、龙安区等地河沟内、村庄社区旁及道路两侧存在违规倾倒、随意堆放的乱象。文峰区圣龙家园小区南墙外有大量建筑垃圾及生活垃圾倾倒长达100米左右的混合垃圾带，长期无人清理，臭味熏天，居民反映强烈；滑县万古镇政府东南侧长时间偷倒混合垃圾，存量巨大，形成一座垃圾坑，有人经常焚烧垃圾。留固镇万通驾校南大量陈年混合垃圾倾倒在路边，影响恶劣；龙安区龙泉镇宝鹤大道北混合垃圾长期堆存，有关部门听之任之，长期无人清理；林州市横水镇马店村北大量建筑垃圾随意堆放，采桑镇政府东300米桥下大量混合垃圾倾倒河沟内，蚊虫滋生，异味难闻。

三、原因分析

XX市对垃圾处置过程中存在的问题重视不够，投入不足，垃圾分类处置体系不完善，混合垃圾收集处置难，垃圾乱堆乱放问题较多。XX市住建等部门对垃圾收集处置行业指导不力，日常检查不严，林州市、内黄县、滑县、XX区、龙安区、北关区、文峰区相关管理部门属地监管责任落实不到位，致使垃圾乱堆乱放问题突出，群众反映强烈。

干细胞产业发面面临“三不足”瓶颈亟待解决”问题及建议

一、干细胞产业发展简况

近年来，国家频发政策支持干细胞行业的发展，干细胞的监管模式渐渐明朗。我国干细胞治疗产品的上市审批道路逐渐打通，干细胞研究及其产业化发展已开始展现出非常诱人的巨大前景，各国也纷纷将干细胞研究及转化应用列为国家重点发展的新兴战略产业，国际知名咨询公司（微信：zugong1893）发布的最新报告《全球细胞治疗市场2017－2021》，报告指出，在2017年至2021年期间，全球细胞治疗市场预计以2327％的复合年增长率增长。2015年我国干细胞相关产业规模达到300亿元，并维持在50％以上的高复合增长；预计到2021年，我国干细胞相关市场规模将接近1500亿元。

二、昆明市大健康及干细胞产业发展远景

根据《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《昆明市关于建立产业链“链长制”的工作方案》，我市将聚力发展大健康产业，推进“生命科学创新中心、健康产品制造中心、候鸟式养生养老中心、高端医疗服务中心、高原健体运动中心、民族健康文化中心”六大中心建设，聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康等七大重点领域，打造干细胞和再生医学产业集群、天然药物产业集群、个性化健康管理产业集群、候鸟式健康养老产业集群、高原体育训练产业集群、中医药（民族药）健康旅游集群、健康医疗大数据产业集群等七个特色集群，拓展全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，将大健康产业培育成为昆明的优势主导产业。到2025年，大健康产业规模超过5000亿元。

围绕重点产业实施“链长制”，以加速打造新兴产业集群为目标，以提升产业链供应链现代化水平为主线，强化产业发展要素分析，聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，为加快区域性国际中心城市建设、实现高质量发展提供更加坚实的产业支撑，做强生物医药制造，做精生物制品，做活健康产品流通。聚焦产业集群，依托重点企业、重点园区、重点创新载体，打破产业空间形态和城市功能边界，推动传统的开发区、产业园区和产业集中发展，谋划一批重点产业功能区，其中，干细胞产业发展方面，建立如昆明细胞产业园区，以促进细胞产品及衍生品研发，打造中国生物谷。到2025年，健康产品销售收入达到2000亿元。

三、干细胞产业发展方面存在亟需解决的问题和建议

目前来看，干细胞产业发展虽然前景较好，但仍存在较多亟需解决的问题，问题一是缺乏有力政策法规，干细胞临床研究保障体系主要体现在干细胞研究伦理管控机制不健全、干细胞临床研究信息管理系统模块不健全、缺乏风险防控机制、国家层面的实施细则尚待出台等四个方面。伦理管控。干细胞临床研究的伦理管控尚待加强，部分干细胞临床研究项目从项目伦理审查开始，到受试者入组与知情同意、受试者退出、研究的跟踪审查、项目结束，没有真正做到全流程伦理管控。信息管理。缺乏多中心信息交互，且单个研究机构信息管理系统建设不健全，使用部门之间不能有效贯通，多数医疗机构没有建设统一的临床数据中心，部门之间的系统没有对接，使得信息流脱节，没有实现从临床开始，途经制备、质检、质控、存储、最后回到临床。风险防控。缺乏风险防控机制，研究者承担绝大部分责任，没有先行先试的保护措施。监管政策。国家层面的实施细则尚待出台，《干细胞临床研究管理办法（试行）》《干细胞制剂质量控制及临床前指导原则（试行）》等国家政策2015年出台，启动了干细胞临床研究机构和临床研究项目备案工作，对干细胞临床研究进行了有效监管及专项整治，促进了干细胞临床研究健康有序开展。但对于干细胞药物研发、审评、审批等问题，亟需国家出台一系列可行性的实施细则或管理条例等。

二是干细胞制剂制备标准化不足，干细胞研究机构无法获取高质量、来源清晰、质量可控的干细胞制剂，缺乏标准统一的多中心临床研究以及缺少干细胞临床研究规范、专家共识、指南或标准等指导性文件，干细胞制剂本身极其复杂。第一是细胞类型、来源、制备技术、适应证等多样；第二是批次、代次、质量控制技术、研究人员等不同；第三是成分、安全性、有效性等较为复杂；第四是生产制备、保存、运输等存在不稳定性，国内干细胞临床研究大多是单中心研究，研究规模小，参与受试者人数少，无法获取干细胞治疗疾病的大样本数据，存在研究局限性，安全性与有效性研究结果可信度小、认可度低。临床研究指导性文件缺乏。目前只有一些行业认可的协会，出台了干细胞制备、质检、存储等相关规范性文件，且大多是概略式的，没有涉及临床研究。干细胞临床研究方案没有统一标准，多数研究方案设计存在不足之处，共性问题主要是方案结构不完整，因此，缺乏标准统一的多中心临床研究以及干细胞临床研究规范、专家共识、指南或标准等指导性文件已严重阻碍了干细胞临床研究进展。

三是人员因素方面，人员因素主要表现在干细胞临床研究、管理等相关专业人才紧缺以及干细胞临床研究医师依从性低两个方面。干细胞药物较传统化学药物研发更为复杂，而了解、熟悉和掌握干细胞临床研究的科研人员、研究医师与护士、临床稽查员、协调员、观察员等多类别人才极其缺乏。干细胞临床研究医师依从性低，多数为研究医师自身因素，具体包括干细胞临床研究经验不足、相关资质缺乏、对干细胞临床研究的重要作用未给予足够重视、责任感不强、积极性不高等。同时极少数研究医师是被动完成任务，不按照研究方案开展研究，且随意性大。

对策及建议：

一是政策法规方面，加强干细胞前沿基础研究和干细胞多中心临床研究，建立国家干细胞资源库等；在保障体系方面，加强监管科学机制和保障体系的建设。监管机制。建立干细胞临床研究监管科学体系与机制，研究制定干细胞研究的监管科学体系和审评审批规范标准，形成干细胞研究监管机制和政策。信息管理。建立完善的干细胞临床研究信息管理系统，服务于干细胞临床研究。伦理管控。建立涉及干细胞临床研究伦理审核的相关规章制度、引导研究机构遵循我国干细胞临床研究的相关伦理法规，保护受试者的合法权益，促进我国干细胞临床研究的合规合法开展。风险防控。建立干细胞临床研究保险机制。目前，《昆明市大健康产业发展规划（2019—2030年）》明确集全市之力打造干细胞和再生医学集群，成为昆明大健康产业的标志性亮点和品牌。研究干细胞和再生医学产品和技术等前沿生命科学试验的突破性政策需求和实施方案，高新区为促进细胞产业发展需要制定出台了《昆明高新技术产业开发区促进细胞产业集群创新发展若干政策（试行）》政策为支持细胞产业集群发展、加大入院企业物业支持、促进细胞产业标准化建设、鼓励细胞标准制订与项目认证、扶持细胞产业平台建设、听取各大医院高校专家意见、完善法律法规，提供了有力支撑。

二是制剂标准方面，以现有国家卫生计生委、国家食品药品监管总局以国卫科教发〔2015〕48号印发的《干细胞临床研究管理办法（试行）》，中国医药生物技术协会发布的《干细胞制剂制备质量管理自律规范》、《药品生产质量管理规范》（GMP）、《干细胞制剂质量控制及临床前研究指导原则（试行）》、《干细胞临床研究管理办法（试行）》和中国美容协会发布的《干细胞制剂制备与质检行业标准（试行）》等规定标准作为参考，积极解决统一规范、统一标准干细胞来源问题。在国家层面上，建立国家干细胞资源库，为干细胞临床研究提供统一规范、标准的干细胞资源。积极开展干细胞多中心临床研究，以我国多发的心血管系统疾病、退行性疾病、代谢性疾病、炎症损伤性疾病等治疗为导向，全力开展多中心临床研究，力争短时间内取得多中心临床大样本研究数据，形成干细胞治疗疾病的专家共识、规范、指南或标准，加强质量管理，规范我国干细胞制剂制备，促进行业自律。同时，可借鉴XX浦江智谷产业培育平台、张江细胞产业园、安达生物等细胞产业发展较为成熟地区干细胞制剂制备质检的把控标准，吸纳科研院所、医疗机构专家意见，建立合理的质量管理策略，完善现行标准，严格把控质量审批。

三是人才建设方面，建立以干细胞与再生医学学科建设为目标的人才建设规划，培养干细胞临床研究骨干人才。探索干细胞多学科交叉融合培养模式，完善干细胞创新性人才培养体制。加强干细胞临床研究多类别人才培训，包括科研人员、研究医师、研究护士、稽查与管理人员等，以提升临床研究能力。定期举办干细胞临床研究技术培训班或研讨会议等，加强干细胞临床研究相关知识学习与储备，提高临床经验和业务素养，培养研究者责任感与使命感。鼓励细胞专业高学历人才入园、鼓励细胞高层次人才柔性引进、开通“高创园”入园评审绿色通道加快细胞创新研究院建设，实施入园租房补助、扶持高级管理人才、依托各大院校、科研院所、医疗机构开展临床研究技术，加大创新平台建设、加大高端人才引入资金扶持力度。

干细胞及转化研究已成为生命科学及生物医药领域最前沿增长点，对重大慢性疾病治疗的作用和优势日益凸显，有望成为继药物、手术治疗后的第三种疾病治疗途径，该领域研究孕育着重大的科学突破和巨大的产业变革机遇。因此，应积极抢占生物医药产业发展制高点，全力推进干细胞临床研究及转化应用，助力“健康中国2030”国家战略，惠及民众健康。

高职院校科研成果转化不规范问题亟待重视

近年来，高职院校不断加强与企业的科研合作，有效促进了高校科研成果转化及企业发展，但审计中发现，高职院校在科研成果转化工作中仍有诸多不规范问题，亟待引起重视。

一是科研成果与市场对接不够，转化率低。部分高职院校科研管理存在“重数量轻质量、重档次级别轻使用价值”的倾向，研究成果与生产实际和社会需求脱节，导致科研成果签约转化率低，且转化后产生的经济效益较小。

二是科研成果转化未进行价格评估。项目研发阶段会产生如研发人员工资、材料费以及相关设备折旧费等资本化支出，应在专利转让阶段结合期初研发投入及后续专利预期所能产生的经济效益，对专利价值进行评估。但部分高职院校未开展此项工作，极易低估专利价值，造成学校无形资产流失。

三是高校与企业间信息不对称。高校科研成果转化主要依靠课题组或教师自行与企业对接，缺少受众面广泛的成果宣传窗口或平台，企业的技术诉求无法及时传递到学校，学校的科研成果信息也传达不到企业，信息不对称造成学校科研成果闲置与浪费。

四是科研成果转化后期缺乏跟踪管理。科研成果成功转化后，学校与发明人缺乏对已转让科研成果产业化情况以及成果所创造的经济效益和社会效益的后续关注。忽视更深层次的后续研发，继而无法二次放大科研成果效益，制约了成果转化工作的可持续发展。

建议从以下三方面完善高职院校科研成果转化工作：

一是强化市场意识，提升成果“含金量”。高职院校应立足当地市场和企业需求，提高成果实用性。充分利用自身在专业领域的优势，与地方主导产业开展深度合作，努力实现科研与市场高度对接，提升科研成果服务地方经济建设的水平。

二是搭建校企双向平台，深化校企合作。建立高校与企业供需双向渠道的科技信息共享平台。一方面，高职院校通过平台向企业充分展示科研成果，加大成果的对外宣传力度；另一方面，企业借助平台发布技术诉求，提供技术需求信息。同时，该平台可以集信息互通、资产评估、网上交易、政策咨询、登记过户等综合服务于一体，既规范操作流程，又简化手续，促进科研成果更好更快转化落地。

三是强化全程管理，注重后续研发。针对已转化的科研成果，跟踪了解产业化情况及其产生的经济效益和社会效益。在成果转化过程中，注重技术积累及沉淀，力求在原有成果基础上进行二次研发，促进科研成果转化的可持续发展，实现科研成果价值最大化。

XX监管局：地方储备粮管理存在三个问题亟待解决

近期，XX监管局在开展中央对地方转移支付资金监管工作时发现，地方储备粮管理在粮食销售、仓房使用、执法人员安置方面，存在三个问题亟待解决。

一、存在问题

（一）粮食销售未上交易平台。地方储备粮每年轮换数量一般为储备规模的25％左右。一些市县粮食企业以交易量小、上交易平台需缴纳手续费等为由，在粮食轮入轮出时，不通过粮食电子交易平台进行销售，仍沿用竞争性谈判方式进行商洽，不利于营造公开、公平、公正的市场交易环境。如：某县2020年、2021年分别轮换县级储粮5489吨、5809吨，全部由粮食企业自行竞价销售，在价格、回款等方面存在风险隐患。

（二）仓房储粮作用发挥不够。地方粮食部门的仓房大多始建于上世纪五、六十年代，主要用于当时小品种杂粮收购储存。一些市县的仓房储存容量小，基础设施差，老旧失修，储粮作用发挥不够。如：某县粮食部门现有的78个仓房中，用于存县储粮12个、存托市粮10个、对外出租11个、放置器材和应急物资12个，尚有33个处于空置状态（备仓9个，待报废3个，老旧失修21个）。

（三）粮食执法人员尚未妥善安置。随着机构改革的推进，粮食部门对粮食流通监督检查相关职能职责陆续划入市场监督管理部门。一些市县粮食部门的监督检查与粮食流通执法人员，因不属于财政供给人员，未被市场监督管理部门接收，也无经营创收的政策及自筹资金来源，人员经费支出存在缺口。如：某县粮食部门有粮食执法等自筹自支人员16名，因无明确的经费自筹来源，每年人员经费缺口约为552万元，仍需由县级财政部门安排人员经费予以保障。

二、相关建议

（一）引导粮食购销业务上交易平台。一是加强粮食交易平台管理。通过降低交易手续费、提高粮食交易服务水平等措施，进一步吸引粮食企业上交易平台购销粮食。二是加强粮食流通市场监管。在引导政策性粮食购销上交易平台的基础上，鼓励社会贸易粮购销上交易平台，进一步规范粮食购销行为。

（二）加强对仓房的日常维护与管理。一是清理地方粮食部门现有仓房。全面摸清仓房位置分布、使用现状、产权归属等基本情况，结合粮食仓储实际需求，该处置的处置，该维修的维修，切实发挥现有仓房的储粮作用。二是改善储粮设施条件。结合市县储粮需求，加快建设新型现代化储粮仓库，避免出现粮食受潮霉变等影响粮食储备安全的问题。

（三）做好原粮食执法人员安置工作。一是增加粮食监管工作财供人员编制。建议从加强粮食市场监管工作需求出发，统筹增加市场监督管理部门财供人员编制，并优先考虑粮食部门原粮食监督人员，进一步充实粮食市场监管工作队伍。二是维护安置人员的合法权益。建议粮食部门会同有关单位采取内部转岗、开辟新的就业岗位等措施，共同做好转岗就业、经济赔偿等安置工作，最大限度地维护好安置人员的合法权益。

XX监管局：县级粮食生产存在四方面问题亟待重视

XX是粮食生产大省，肩负着保障国家粮食安全的重任。近期，XX监管局深入XX省6个产粮大县（区），围绕县级粮食生产安全开展专题调研。调研反映，种粮收益不高、耕地质量下降、科技推广不足、种业短板突出等四方面问题已成为影响县级粮食稳产增产的主要制约因素，危及国家粮食安全战略，亟待重视。

一、主要问题

（一）种粮收益不高。

XX粮食作物以小麦和玉米为主，采用小麦和玉米轮作模式，一年两熟。经测算，小麦方面：每亩产量约1000斤，2020年收购价为118元，每亩收入1180元，每亩投入种子、耕翻地、防治病虫、化肥等成本约500元，每亩纯收入680元。玉米方面：每亩产量约1100斤，2020年收购价为12元，每亩收入1320元，每亩投入种子、防治病虫、化肥、收割等成本约428元，每亩纯收入890元。种植粮食作物每亩全年纯收入约1570元。调查了解，XX农民人均耕地不足15亩，自种人均年收入不足2355元，尚达不到外出务工一个月的收入。按户测算，绝大多数县（区）土地处于分散经营状态，如某县经营规模10亩以下的农户有329万户，占全部农户的9337％，年家庭种粮收入不超过15700元；而种粮大户如承包50亩耕地，扣除平均地租800元／亩，全年收入也仅有38500元，种粮收益不高。

（二）耕地质量下降。

一是土壤污染较为严重。目前常用肥料包括氮肥、磷肥、钾肥等，化肥使用不科学造成肥料高度残留使土壤逐步酸化，破坏土壤团粒结构，形成土壤板结，产生重金属污染；农药、除草剂残留会降低土壤中可利用的无机盐和有机物的含量，不仅污染土壤，也破坏生物多样性，杀灭土壤中有益的生物，使蚯蚓等改良土壤动物失去生存空间，进而降低土壤品质。二是优质土地数量下降。城市化过程占用一些高质量耕地，而置换补充复耕土地质量等级较差；城市建设涉及工矿用途、规模化养殖等，会产生危险废物堆放、固废堆放与倾倒、固废填埋、生活垃圾生活废水污染等风险，造成土壤污染。三是土壤活性下降。当土地平整整治幅度较大时，会把土表熟化、肥沃的土壤埋入下层，而使下层养分含量较低，微生物数量少的生土裸露土壤表面，破坏土壤原有的生态系统和土体构造，造成作物减产。

（三）科技推广不足。

一是资金投入严重不足。农技服务部门普遍存在资金投入严重不足，推广经费紧缺，经费来源渠道单一等问题，严重制约了粮食生产新技术、新品种、新模式的快速推广，影响农业结构调整。如某区11个农技推广区域站每年经费仅33万元，某县农技中心财政年拨付经费仅72万元。二是农业推广力量薄弱。调查了解，农技服务部门几乎没有试验、示范、推广等预算经费，业务开展主要靠上级主管部门支持解决，农技推广受制于上级项目安排且缺少试验示范，项目推广与市场实际联系不紧密，推广效果不佳。三是年龄和知识结构老化。农技人员待遇不优，单位缺乏有效激励机制，年轻人才招进来却稳不住，年龄和知识结构呈现老龄化趋势。如某县农技中心科技人员10人，年龄40－50岁2人，50岁以上8人；某区农技推广区域站共345人，其中大中专院校农技推广人员仅146人，占比仅423％。四是农业推广体制不健全。调查了解，多数县（区）农业推广体制分为两级，即县级设立农技中心，按照事业单位管理，由财政保障工作经费，但编制数量较少；乡镇设立农技推广区域站，各地经费保障来源不一，多数没有编制，人员多由县乡国有（集体）企业改制安置等构成。如某县农业技术推广中心编制32人，实有仅17人；某县建有11个乡镇农技推广区域站，均没有编制，造成基层农技推广运行机制不灵活，存在运而不作情况。

（四）种业短板突出。

一是缺乏种业龙头企业。县（区）种业企业普遍数量少、规模小、研发能力弱、繁种能力低，市场占有率不高。如某区注册有2家种业企业，注册资本分别为1000万和3100万元，科研团队均不超过20人，繁育基地面积不超过2万亩。二是种子市场品种多乱杂。各县（区）种子市场粮食作物品种较多，以小麦为例，县级市场销售品种多在百种以上。一些中小型无研发能力和实力的种子企业为了自身利益，以次充好、以假乱真，甚至将淘汰、劣质、低产或不适宜本地种植的品种推向市场，品种多乱杂现象严重影响作物品质和产量的提高。三是单一品种种植面积分散。优质小麦多要求专业化、规模化、区域化连片种植，而目前优质小麦多以户为单位分散种植。据统计，多数县单一品种种植面积不超过全县播种面积的15％。

二、相关建议

（一）扩大规模化种植，提高种粮收益。

实行规模化种植是当前解决粮食收益低下问题的重要抓手，应加强顶层制度设计，以种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体为重点，大力推进适度规模经营。在完善农业保险的基础上，逐步改变涉农补贴发放方式，将粮食补贴按面积补贴改为成按粮食产量和销售量补贴，生产和销售越多，获得补贴越多，使粮食种植者真正受益，解决“粮食补贴”变“土地补贴”，经营流转土地的实际粮食种植者拿不到补贴的问题。同时，加强农村基础教育和职业培训，提升小规模农户的人力资本价值，提高农民获取非农收入的能力，促进农民向城市居民转化。

（二）推广科学化施肥，提升耕地质量。

坚定推进化肥减量增效，推广病虫害绿色防控。加大对绿色投入品化肥、农药研发力度，提高测土配方施肥、化肥减量增效、精量播种、病虫害综合防治等方面科技成果转化率。在施用氮磷钾基础上，注意科学补给微量元素，增施有机肥、生物肥，注意改善土壤结构和生物性状。同时，扎紧耕地保护的笼子，土地平整作业时，整治幅度较大田块首先剥离耕层土壤集中，待完成平整后恢复耕层土壤，守牢补充耕地验收关口，强化置换土地的地力培肥，采取有效培肥措施，提升耕地质量。

（三）培养高素质队伍，健全农技体系。

通过政府经费保障和市场化激励措施，提高农业技术推广人员待遇，培养复合型高素质农业技术人才，鼓励更多的高学历、年轻化人才充实到农技推广队伍中来。针对农业产业发展中迫切需要解决的问题，定期开展技能培训，不断提升农业技术人员的技能水平，大力推广深耕、合理密植、测土配方施肥、病虫害综合防治等关键技术，提高科技贡献率。完善建立多层次、多元化、多形式、多功能的农业推广体系和运行机制，鼓励农技人员扑下身子经常深入田间地头搞调研、指导、实验，解决技术推广与农业生产“一公里”问题。

（四）依托龙头性企业，增强繁育能力。

支持种业企业通过市场化手段兼并重组，形成一批具备较强研发能力和良种繁育能力的“育繁推一体化”种子企业。

依托龙头企业自身科研能力，加强与农科院、农业高等院校等育种科研院所的合作，建设更大规模品种研发试验基地和农作物新品种、新技术示范基地，全面推行标准化生产。鼓励龙头企业在县级建设一定规模的种子、种苗繁育基地，生产最适宜当地气候、土质的优质粮种，以价格、品质、渠道优势淘汰市场上的杂乱劣质品种，使良种覆盖率逐步达到100％。

基层单位网络安全建设意识亟待提升

党委（党组）网络安全工作责任制落实情况是领导干部经济责任审计的一项重要内容。但审计中发现，基层部分领导思想上重视不够，没有意识到网络安全对业务正常运转和财务信息安全的重要性，部分单位的网络安全制度不健全、落实不到位，存在未按规定制定网络安全事件应急预案、信息系统等保备案及测评工作不到位和未将网络安全经费纳入预算等问题。

为此，审计建议加强交流培训、保障经费预算和强化考核监督，提升基层单位网络安全和信息化建设水平。一是网信办、公安局、国安办、机要保密局等职能部门加强交流，加大培训力度，督促各单位认真学习《网络安全法》《网络安全等级保护条例》等法律文件，增强网络安全风险意识，从严落实网络安全和信息化建设责任制；二是各单位加强信息化项目建设的统筹性和前瞻性，加强与财政等部门的沟通，结合信息系统的重要性、数据的敏感度等因素安排必要的网络安全经费预算，依照相关法规和技术标准要求提升网络安全技术防护能力；三是管理部门要加强督查考核，建立网络安全保障综合防控和监督评价体系，定期、不定期抽查单位网络安全工作开展情况，督促做好等保测评、应急演练和数据备份等工作。

基层反映：“种草式广告”存在三难需引起重视

“种草”，指用户之间将优质商品或服务分享推荐。如今网购盛行，这种来自第三方对商品或服务的真实体验、使用心得，能够一定程度弥补“不能面对面”的缺憾，丰富潜在购买者的判断依据，对其消费评判和消费选择产生一定的客观影响。在实际工作中，基层发现该模式存在以下三大监管难题。

一是“种草”行为与商业广告难以区别。“种草”行为本属于自发的、纯粹性的无功利分享行为，商业广告则以推销商品或服务为目的。但发展过程中，这一形式不再是单纯的自发行为。不少主播、博主或其他网友通过相关网络平台分享购物心得、消费体验等，其目的就是为了向消费者直接或间接推销商品或服务。该种行为披着分享的外衣实质就是商业宣传，是品牌追求销量、平台收割利益的商业运作手段。

二是“种草式广告”难以监管。基于“种草式广告”是商业宣传的一种新形式，且难以与商业广告区别，导致现阶段对“种草式广告”缺乏法律的调整、规制。“种草式广告”的载体和形式具有多样性，对违法行为的发现、违法证据的固定等都提出了更高的要求。对此，市场监管部门应该加强关注，依法为其围上“监管篱笆”，不能再让其野蛮生长。

三是“种草式广告”难防虚假。第三方对商品或服务分享体验、使用心得时，其真实性无法得到保证。没用过敢说“亲测有效”，没买过大声吆喝“无限回购”，造型摆拍、构图刻意、文案雷同，甚至形成了一条完整的“种草经济”产业链。

针对以上存在的问题，基层建议：

第一，监管部门应针对“种草式广告”的表现形式、特点和暴露出的问题，制定专门的监管规则和措施，给出“种草式广告”的甄别定性标准，明确发布“种草式广告”的显著标记义务。

第二，监管部门应开展常态化治理，畅通投诉举报渠道，对违法制作发布“种草式广告”的行为进行查处，清理虚假广告，净化广告环境，并对相关案例进行曝光，向消费者发布警示信息。

第三，网络平台应依《电子商务法》承担对市场主体及商业宣传行为的管理责任，对那些显而易见的营销话术，应当有明确标示和醒目提醒。在此基础上，健全广告筛查机制，提升筛查能力，有效拦阻、清除违法违规的“种草式广告”。

第四，消费者要保持理性，回归购物行为本质，防止出现因个人对网红的盲目崇拜产生的非理性购物行为，同时在遇到因“种草”而购买的商品或服务存在质量问题时，可以通过脱粉和其他积极追责的行为，来倒逼“种草”者严格品控。

基层反映：“简案快办”系统亟需完善

自“简案快办”掌上执法系统启用以来，优势明显，执法办案实现了全程电子化，当事人实现了零次跑，大大简化办案流程，提高了办案效率。目前我局已通过该系统查办案件165起，结案136起，但在实际使用该系统中，基层执法人员反映仍有以下问题亟待解决：

一是适用范围较窄。目前“简案快办”仅适用食品领域常见的四大类，57项违法行为，主要涉及《XX省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》等6部法律法规。在办理未领取三小登记证，健康证过期，经营场所卫生不洁等轻微违法行为案件中，确实发挥了重大的作用，但很多事实清楚、情节轻微的违法行为案件并没有纳入该模式办理。

二是操作流程繁琐。1、执法人员在录入案件事实后，需经过办案机构负责人、分管局领导进行审核后方可进行下一步流程，有时等待审批时间较长，影响现场办案的效率；2、当事人对案件信息确认、送达方式及地址确认、告知内容确认须经过两次签名，对执法人员和当事人来说，都不方便；3、系统设置当事人不在现场的，还需提交授权委托书和当事人身份证件，才能由店里其他人员进行配合调查，在实际操作中无法实现；4、送达告知书后，需五个工作日后才会制发电子行政处罚决定书，执法人员还要继续跟进案件，也在一定程度上影响了办案效率。

三是系统不够完善。目前执法人员通过电脑端案件查询模块能够搜索到案件办理情况，而移动端只能查询案件办理的汇总数据，不能查询具体案件信息，对录入有误的案件更不能进行修改，只能在电脑端进行案件终止操作再重新立案。此情况不利于执法人员回顾纠错，也降低了办案效率，后台更积累了大量无效案件。

为提高办案速度，简化办案流程，充分体现掌上执法系统的“快”、“简”原则，基层建议：

一是扩大适用范围。1、增加适用违法事项，比如未办理变更登记、未明码标价等违法行为，案件事实清楚，情节简单，可以纳入简案快办的范围；2、可增设非行政处罚事项办理模块，“简案快办”系统也不仅限于行政处罚案件办理，可以单独制发《责令改正通知书》、《行政指导意见书》等，同时可以设置导出纸质文书功能以备必要时使用。

二是简化办案流程。缩减审核人员，简化审核流程，《行政处罚法》第五十一条规定了违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。适用“简案快办”的案件也可参照此规定执行，无需进行负责人审批，不用经过五个工作日，当场作出行政处罚决定，切实提高办案效率。

三是完善系统设置。可设置系统自动保存当事人第一次签名，后续需再确认的，自动跳出签名，当事人点击确认按钮即可。增设移动端的案件查询、信息修改等功能模块，方便执法办案。

基层反映：“双减”政策下教育培训行业登记存在三大问题亟待解决

自2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，衢江按照上级部门通知暂停新设校外培训机构登记，对咨询办理的营利性培训机构积极引导其转为非营业性培训机构，但在登记过程中发现三大问题亟待解决。

一是顶层设计不够完善。现阶段除“双减”政策以外，各部门仍未出台具体规定，目前，XX省市场监管局对经营范围条目中“面向中小学生学科类、语言类培训相关条目”设置为本省不适用；非学科类培训因审批部门未明确，暂停登记，也已暂时设置了本省不适用。但是相关细则未明确，培训机构转型方向过于单一。如XX市衢江区起航培训学校有限责任公司，想转型为非学科类培训机构，但由于目前政策只明确学科类营利性培训机构可转为非营利培训机构，但对于非学科类培训机构未作明确，对企业转型发展造成不便。

二是主动变更意愿不强。设立营利性培训机构需到教育部门办理《民办学校办学许可证》，经教育部门审批后到市场监管部门办理营业执照，前期审批程序较为复杂，导致已登记的营利性培训机构主动变更的意愿低，存在抵触心理。以衢江区为例，全区现有在册营利性培训机构26家，截至目前，注销或主动转为非营业性培训机构0家，同时多家营利性培训机构对转为非营利后企业如何运营、是否还可以收取费用等问题存有疑问。

三是部门联动动力不足。校外培训机构转型涉及教育、民政、市场监管、人社等多个部门，“双减”文件第28条规定，“明确部门工作责任”，但基层调研发现仍存在部门间管理边界模糊，个别机构无人主管的局面。如登记“中小学生校外托管服务”的市场主体，该类经营范围主管部门一直未明确，在企业经营过程中是否存有校外培训等“擦边球”行为依然无法得到有效监管。

对此，基层建议：

一是完善顶层设计。各部门需尽快出台相关细则，明确非学科类培训机构相应主管部门，有效填补现有监管空白。

二是积极引导转型。对学科类培训机构要积极引导其进行转型，对转为非营利培训机构后如何开展经营活动等问题要加强政策解读。

基层反映：《外商投资法》实行以来存在的四大堵点

《外商投资法》于2020年1月1日正式施行，外商投资企业商事登记迎来重大变化。新法实施以来，内外资企业规制趋同，外商投资企业的市场准入更为简便、快捷，但部分法律、法规条款与基层登记工作衔接不足，一些外资登记堵点逐步显现。

一、网上变更申报难。《外商投资法》实施以后，网上申报系统均已按新法生成章程格式、设置组织机构，但是大多数存量的中外合资企业进行变更时，目前仍延续原中外合资企业组织机构以及议事表决机制，因此无法进行网上变更申报，不符合最多跑一次“移动办，网上办”的理念。企业通过线下办理，在材料齐全的情况下只需跑一次。但是由于线下办理，材料需要企业自行准备，所以企业在咨询、确认材料的过程中难免会多跑1－2次，造成不便捷，影响企业获得感。

二、受疫情影响较大。外资企业商事登记要求外方主体资格证明须经其本国主管机关公证后，送我国驻该国使（领）馆认证，外方自然人持护照原件至窗口面签的免于公证、认证。由于国外疫情严重，公证认证和面签两种方式都不可避免受到不同程度的影响，给外方准备主体资格证明增加了不少难度。国外疫情对国际邮件也产生了负面影响，《公司登记管理条例》规定了部分登记事项自变更决议之日起30日申请变更登记，部分国家间的国际邮件时效延长，给外资企业登记增加了不确定性。

三、自然人独资的公司审查难。根据《公司法》第五十八条的规定，“一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。”在实际的商事登记中，外国自然人存在多重国籍多份身份证明，也存在新旧护照的护照编码不同的情况。对此，窗口工作人员几乎无法判断其是否已经在中国境内设立有一人公司，只能在企业进行商事登记咨询、办理的过程中提醒申请人。

四、投资总额登记无法可依。投资总额定义，出自《中外合资经营企业法实施条例》第十七条。该条规定“合营企业的投资总额（含企业借款），是指按照合营企业合同、章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。”并且该条例规定了投资总额须记载于企业章程。但自新法实施、旧法废止以来，投资总额的登记依据已经难以寻诸于法律、行政法规。目前，仅1987年公布的《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》中对投资总额与注册资本数额的关系作出了规定，所以目前基层在办理过程中仍对投资总额进行要求。

因此，基层建议：

一、建议优化网上申报系统，改善用户体验。对于普通企业信息填报，从首次申报的群众角度，通过系统优选推荐、系统提示说明等方式，实现零基础群众无障碍网上申报。同时，对于原中外合资形式依旧保留原组织机构的，可以选择个性化自主选择的方式，由群众在模板库里自主选择符合企业要求的模板框架。

二、升级全国登记注册身份验证系统。实现来华投资的外方也能通过线上实名认证。实现线上扫脸检测，允许境外投资者及港澳台投资者提供证件，并通过实名认证核实，无需面签，跟内资企业享受同样的待遇。同时，对外资企业延续部分疫情期间的登记政策，放宽《公司登记管理条例》规定的登记时间要求。

三、加强外国自然人投资者的身份信息采集与共享。成立外国自然人投资者信息库，对外国自然人投资者护照的照片等身份信息进行自动识别，在商事登记全程电子化登记平台中对重复设立一人公司的情形予以警示和限制。

四、明确投资总额登记依据。若投资总额并非登记事项，建议由企业在外商投资企业信息报告中申报即可；若投资总额确为登记事项，建议在《公司法登记管理条例》第9条明确为登记事项，在《公司法》第25条确定是否应由企业章程载明。

基层反映：常态化疫情监测警戒品种目录“精准不足”需引起重视

2021年12月7日，XX市启动新冠疫情防控I级应急响应。同日，XX市市场监督管理局根据疫情防控要求，在全市零售药店暂停销售监测目录内的退热、止咳、抗生素、抗病毒四大类药品，并下架封存。但在执行过程中，北仑区不少零售药店反映常态化疫情监测警戒品种目录存在“精准不足”的问题。

一是监测药品目录中存在部分药品不合理情况。常态化疫情监测警戒品种目录范围广、种类全，涵盖了退热、止咳、抗生素、抗病毒共693种药品。但部分药品虽是抗生素类，却属于外用药品，如妥布霉素地塞米松眼膏、氧氟沙星凝胶等，常外用于眼部，与新冠导致的发烧、咳嗽症状治疗无明显相关。这类药品是群众日常生活种较为常用的外用药，暂停销售后给群众生活带来极大的不便。还有部分抗病毒、抗生素药品有特定适用症，如盐酸伐昔洛韦片适用于治疗带状疱疹，硝呋太尔片适用于替卡韦胶囊（片剂、分散片）、盐酸特比萘芬片适用于皮肤癣菌如毛癣菌等，也与新冠症状无明显相关。

二是一刀切暂停销售监测目录药品导致部分慢性病患者购药难。销售监测目录中包含不少慢性病患者长期服用药物，如富马酸替诺福韦二吡呋酯片、拉米夫定片、复方牛胎肝提取物片、替比夫定片等肝病类用药，盐酸伐昔洛韦胶囊、为利托那韦片、奈韦拉平胶囊等艾滋病用药，异烟肼片、利福喷丁胶囊等抗结核药物。这些药物获取现多以医院处方、药店外配的形式为主。鉴于肝病、艾滋病的特殊性，突然停药可能会造成病毒复发，对病人造成严重的损害，甚至危及患者生命，如果一旦禁售会给患者带来健康风险。药品停售后，不少慢性病患者反映购药困难，要求开放此类药品销售。

对此，基层建议：

一是完善常态化疫情监测警戒品种目录。对监测目录的693种药品进行重新梳理整合，对于一些治疗特定病、慢性疾病且适应症与新冠症状不相符的药品调整出监测药品目录，确保常态化疫情监测警戒品种目录发挥好精准防控的作用，尽可能减少对群众生活的影响，保证群众合理用药的需求。

二是精准施策，对于医院明确诊断的慢性病患者开放特定药品销售。慢性病患者可以凭借过往病历、诊断证明及医院盖章的外配处方购买相应药品，所购药品应与所患慢性病所需治疗药物一致。零售药店严格按照医院处方查看、核对疾病诊断，销售药品。同时做好慢性病患者信息登记，建立专人档案，所有购买此类药品的人员上报省药监局“零售药店常态化监测警戒系统”，市场监管部门做好监督检查工作，从而保证疫情防控期间，慢性病患者能够持续合理给药。

基层反映：当前小区物业存在的问题及建议

随着城市化进程的加快，作为主城区人口越来越多，小区以及物业公司也越来越多，而物业公司和小区业主矛盾纠纷频发，已成为影响城市化发展质量、城市文明程度和社会稳定的重要因素。迫切需要加强小区物业管理、提高物业服务质量、探索建立物业服务新机制，切实维护业主和企业的合法权益，从而是小区物业走上标准化、规范化、法制化的良性轨道。

一、存在的主要问题

（一）缺少专业高素质人员的配备

一般的小区用传统的物业管理模式就能够应答，现在人们更多的偏向于高级住宅区的寻求，目前专业人员显明不足，能够在日常杂务中起到管理作用的人才更是少之又少。在面对于现代科技智能运用以及引入技术的小区，一些管理人员严重缺乏相关工作经验，并不能适应社会发展需求，他们面对于呈现的问题常常“有心无力”。如：使用电脑系统，擅长公关，掌握多语言等，这些都是对于专业人员配备上的要求。

（二）业主依法维权的意识有待提高

由于物业管理主要是针对住宅小区的共用设施设备，于每个业主的直接联系不太紧密，且涉及业主人数较多，所以，普遍认为：事不关己，高高挂起。从而业主的参与意识、维权意识比较淡薄，大多数怀有“搭便车”心理，导致许多小区不能及时成立业主委员会，缺乏对物业服务企业有效的监督和沟通，这也是目前一些小区仍然处于前期物业管理的主要原因之一。

（三）物业管理中设施、安全、环境等问题

主要现象有：房屋质量差，小区开发时与入住后环境差异大，许多内容与宣扬时候不相符。房屋呈现大面积的漏水、开裂等问题，没有按承诺书安装设施等。业主的问题得不到解决，就容易把责任主体强加在物业身上，各种不满以及情绪上来时，最多见以不缴纳物业费为主要表现。大多数业主对于物业管理存在认识上的误区，他们意识里的物业不过是替小区打扫卫生，做绿化，保证一些最基本的通行安全，维修小区公共装备等，认为这些都是低本钱的服务运作，触及不到物业费高收取。因此在物业管理费缴纳问题上呈现的事情也就较多，使管理企业无形中增添了收费难问题。

（四）有关公用事业单位与物业管理企业推扯维修责任

在一个物业管理区域中，物业服务企业在对物业管理区域内的配套设施设备行使维修、管理义务时，不可避免地与以配套设施设备为提供产品及服务载体的公用事业单位发生交叉或冲突。为此，双方各执一词，推卸各自应尽的维修义务如：屡见的自来水管、电线泄漏而产生的维修扯皮问题。这不仅给业主带来了生活上的不便，而且也造成了水、热等资源的白白浪费。

二、对策建议

（一）科技的运用管理

在通信技术，计算机网络、多媒体等现代科技的普及上，为物业管理增添科技化装备，已经成为一种高效的需求。加大对各类工作人员的培训，这样物业就能够随时随地的检查以及监督小区物业管理问题，系统都能把问题及时、准确的记录下来，给物业提供参考，使物业能依据相应情况及时制订解决措施。

（二）加大重视力度

提高认识，把小区物业管理提高到城市管理的重要位置。作为城市管理的一部分，政府应加大对物业管理工作的重视和支持，推进物业管理工作的不断深入、规范和完善。

（三）引入专业化以及规范化的管理模式

专业化是指物业管理针对于小区具体问题采用专业解决方案，减少矛盾以及纠纷的产生。例如：一是注重小区卫生的洁净与美化；二是加强安保人员在巡逻方面的专业培训；三是小区的设施按期请专业公司进行检查以及保护，及时修理问题装备，延长装备使用年限，减少物业支出。

（四）建立相关部门责任清单

政府应明确物业管理行业主管部门的职能，明确相关管理部门的责、权、利关系。同时，作为主管部门应切实履行好管理职责，加大对相关物业管理部门的协调力度，形成物业管理中的统一步调；加大对物业管理的监督、督查力度，促使物业管理企业提供质价相称的服务；加大宣传力度，让广大居民熟悉物业管理，理解物业管理，接受和支持物业管理。

（五）积极推动小区业主委员会的建立

选出水平比较高，对物业管理有着一定认知的业主委员会，并引导业主委员会开展工作，由业主委员会代业主行使各项权利。在物业纠纷中，业主是弱势群体，只有帮助小区业主成立业主委员会，让其发挥“主人翁”的作用，管理自己居住的“家园”，才能切实保护业主自身的利益不受侵犯。

基层反映：电子证照跨地区、跨部门应用存在“三难”

2020年《政府工作报告》指出：推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。随着“互联网＋政务”的进一步发展，“放管服”改革的深入落实，电子化证照的应用越来越广泛。相比纸质证照，电子证照不仅可以有效减少纸质材料使用，同时还可以有效突破时间和空间的限制，方便企业和群众多次调阅、使用。《中华人民共和国公司法》以及国家市场监管总局2018年发布的《电子营业执照管理办法（试行）》都确定了电子营业执照的法定地位，市场监管又在电子许可证方面做出了创新。然而在实际工作中，发现存在三大难题，以富阳局为例作简单分析。

一、困难和问题

难以摆脱纸质依赖。目前，市场监管局已实现发放电子营业执照和电子食品经营许可证、食品生产许可证、特种设备登记证。其中营业执照则采取了电子和传统纸质并存，可由申请人自由选择的模式，然后在实际窗口工作中，富阳区并未发现有任何申请者只申请电子营业执照，体现群众依旧对纸质营业执照报以巨大热情。电子食品经营许可证、食品生产许可证、特种设备登记证采取全面取代传统纸质许可证的做法，从发放电子许可证之日起不再发放纸质许可证。在窗口实际办件中，许多群众因为年纪、学历等现实困难，表示难以接受纯电子许可证形式，要求开通纸质救济途径，可见电子证照广泛应用从观念上还是存在不小的阻碍。区市场监管局窗口有一徐女士，在办理完成食品经营许可证，需要下载电子许可证，但徐女士61岁高龄平时根本不用智能手机，无法下载，在窗口表示，改革应该是给我们老百姓谋福利，而不是抛弃我这种老年人。

难以进行线下互认。目前，虽然电子营业执照已在全国推广应用，但涉及线下跨部门业务时，却存在实际互认难题。之前办跨部门业务时，法定材料清单一般会包括盖公章的营业执照复印件，用于材料存档，但电子营业执照的应用就使该项材料处于一个尴尬的空缺。如若不收，违反该部门的窗口登记法律法规；如若收取，电子营业执照又形同虚设，可见电子证照广泛应用从线下实际操作还是存在不小的阻碍。有一俞先生在前往富阳某银行办理开户时，拿出手机中的电子营业执照，并没有得到银行的认可，要求他必须出示纸质营业执照原件，这让俞先生重新跑回家中拿取，给群众的办事带来了实际困难，造成了“跑多次”。

难以实现数据互通。政府各部门之间，由于XX省所有政府办事事项基本都在XX政务服务网进行办理，而政务服务网已经实现电子营业执照登录和使用，且富阳区已通过杭州市公共数据平台实现电子营业执照的信息共享。但面临跨省、跨市的情况，窗口无法在系统中提取到该营业执照，在实际工作中存在操作难题。且线上电子印章应在实际应用中与电子营业执照相匹配，可以实现线上互认，但在实际操作中申请人却选择将电子印章打印为纸质材料，失去了电子印章的实际效用。并且电子营业执照的线上数据存在延期问题，张先生在完成法定代表人变更后，第二天前去其他部门办理业务，重新下载了电子营业执照，却发现线上数据没有发生更迭，最后依旧是前来市场监管局窗口拉取变更证明后实现了业务办理。

二、相关建议

加大宣传力度，深化数字化概念。在行政中心、地铁站台、公交站牌等人流量大的区域投放电子证照的科普与示例；制作电子营业执照应用小视频，声影同步指导应用；电视台、日报等媒体进行正面引导推广报道。逐步形成大众从观念上接受电子证照应用，达成想用、会用、能用的良好氛围。同时保留纸质证照过渡期，给年龄偏大、学历偏低的人群一定适应期限和救济渠道，减轻部分群众的时代失去感。

加快出台法规，打破纸质证照局限。群众的实际应用必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，而现行法律法规对纸质证照的“死规定”束缚了窗口材料收取清单的商定，需要一个自上而下整体全面的窗口登记法律法规对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责的积极导向。

加强数据互通，数字赋能线上互认。实现全国无障碍电子证照互通，必然要打通全国营业执照的在线查询、电子确认、防伪防盗等一系列数据工作，需要强大的数字后台支撑和技术支持。且必须实现数据更迭的高效、高速、高质，实时调取、实时更新。

基层反映：放心消费“后评价”系统操作存在三大问题亟需解决

为深入推进落实“放心消费在XX”行动，让消费者放心消费、畅通消费。近期，我局开展放心消费后评价工作，对已创建及新纳入的放心消费示范单位进行现场评分。基层在实际开展放心消费“后评价”任务中发现以下问题：

一是建档信息存在滞后性。以放心消费“后评价”任务为例，因任务下发时间早于各基层所市场主体建档和维护工作时间，导致放心消费“后评价”任务中的市场主体无法获取最新的建档信息，无法准确的将市场主体对应至相应片区和执法人员。若基层进行建档维护，那在此之前的任务对应的片区和执法人员均不能自动调整至最新的建档信息，存在滞后性，不利于任务的准确指派下发。

二是各功能存在缺失性。放心消费“后评价”任务涉及市场主体较多，但缺少合理的显示、分类和导航功能，片区干部无法快速定位目标任务主体。一是无法快速了解片区内放心工厂、无理由退货和一般放心消费单位的任务总量，导致无法携带准确数量的承诺书与标识。二是任务涉及的市场主体的排列较为混乱，无法直观展示某一商圈附近放心消费单位“后评价”任务的数量，导致同一商圈很难一次性完成，极易遗漏。三是两名执法干部签字时，一方已签字完成，另一方需要在杂乱的排列中寻找待签字任务主体，缺少导航功能指引干部快速查找目标任务主体。

三是提交机制存在重置性。各基层所需要通过筛选“所属部门”和“后评价检查”等条件筛选出通过本年度后评价的放心消费单位，提交纳入下一年年度培育库中，但每提交一家，之前筛选的条件都会被重置，使得系统操作人员每次都要重新筛选条件才能找到本所的“后评价”单位，导致大量重复劳动“事倍功半”。

本次放心消费“后评价”工作使用市场监管所数字化应用系统，其目的是提高工作效率，确保工作质量。针对目前系统操作过程中存在的问题，基层建议：

一是完善PC端市场监管数字应用系统中任务抓取建档信息的机制，确保最新的市场主体的建档维护信息能够反映到任务中，实现维护与更新同步。

二是完善移动端市场监管数字化应用系统中任务显示、分类和导航等相应功能，让执法人员能够快速了解对应片区“后评价”任务中放心消费单位的类型、数量等属性，更快的定位需要操作的任务主体，以便捷的方式开展工作。

三是完善放心消费智慧监管平台“后评价”提交机制，使得系统操作人员能够固定住筛选条件进行“后评价”任务的提交入库工作，减少基层无意义的重复劳动。

基层反映：共享充电宝行业存在三大问题亟须解决

随着5G商用的稳步推进，消费者对随时随地的充电需求愈发旺盛，共享充电宝行业进入高光时刻的同时也出现了不少问题。

一是经营者管理混乱。共享充电宝经营者将精力放在了忙于扩充上，对充电宝本身的产品质量和服务上未投入更多精力，导致充电慢、服务差等；另一方面共享充电的行业规范不到位，企业的法律和服务意识淡薄，自认为标出了所谓的注意事项、免责条款就可以抽身事外，坐等收钱。同时，共享充电宝经营者和设备所置商户之间责任划分不清相互推诿，商场断电、归还不上的设备及服务问题时有发生。

二是消费者维权困难。小小充电宝借起来容易，还起来却让人心急：“明明还上了还一直在扣费，充电宝公司要求自证是他们的问题”，“联系客服一直无人处理，只好打12345了”，“开始忘了归还，后来还上发现被扣了100元，都超出该充电宝价格了”，“联系客服处理，客服却说我们勾选了免责条款，责任都写得很清楚，诉至工商他们也有理”。虽提供客服电话、小程序等渠道，但一旦联系反映问题，客服敷衍了事甚至多日无人应答。乱扣费、多扣费，断电无人处理，霸王条款，充电宝归还不上等问题，消费者的合法权益无法得到保障。

三是管理者监管空白。现阶段共享充电宝企业通常采用的是与渠道商或代理合作来进行网点铺设，网点提供场地、供电获取入场费、分销费；共享充电宝企业承担产品质量和服务等。类似哈啰、青桔、怪兽、街电等共享消费品牌经营企业其住所并非在辖区内，市场监管部门针对辖区充电宝网点出现的问题无法做到有效监管。如一旦出现未明码标价等问题，无法及时对接经营者给予整改。

针对共享充电宝行业出现的上述问题，基层建议：

一是增强消费者维权意识。对于共享充电行业侵犯消费者权益的乱象，其实我国消费者权益保护法早有明确表示：经营者提供商品或者服务，应当依照法律规定或者当事人约定承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任，不得故意拖延或者无理拒绝消费者的合法要求。当事人约定期满之日起或者不符合质量要求的自消费者提出要求之日起，无正当理由拒不履行修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务超过十五日的，视为故意拖延或者无理拒绝。共享充电宝经营者理应在约定期限内或者最长不超过十五日内解决问题，而不是等着消费者屡次催促，故意拖延。对于不解决纠纷的充电服务企业，消费者可以现场拍照取证、微信截图留存，通过反馈到消费者投诉热线来维护自己合法权益。

二是落实企业主体责任。随着5G技术时代的到来，电子终端耗电量增大，充电续航需求进一步激发，共享充电行业从爆发、沉淀等阶段，逐渐走向成熟，如今已经到了应该规范发展的时期。该行业商家应顺应行业和时代发展，对充电服务进行价值赋能，对价格、质量、服务、售后进行持续探索改造提升，以落实企业主体责任。

三是加大监管力度。市场监管部门可利用大数据手段对该行业进行全面监测系统整治，通过行业整顿、对相关负责人约谈、签订责任书、法律普及指导、畅通平台上商户不处理则转工商投诉等方式提升企业意识维护市场秩序。

基层反映：关于“双减”营利性学科类校外培训机构转登工作存在三大问题亟待重视

今年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。9月份，XX省市场监管局等四部门下发了《关于印发义务教育阶段学生营利性学科类校外培训机构转登工作指引》（以下简称“指引”）的通知，2021年年底前，义务教育阶段营利性学科类校外培训机构，如选择继续从事学科类培训，必须全部统一转登记为非营利性机构。

基层市场监管部门在转登工作实际操作中，发现存在着以下一些问题：

一是立法滞后，设置前置许可缺少法律依据。根据《指引》，原从事纯学科类培训的机构，如选择从事其他非学科类培训的，需凭教育部门核发的办学许可证注销文书、行业主管部门批准文书和名称、经营范围变更申请相关材料，才能向市场监管部门申请营业执照变更登记。因此，申请人需分别向对应部门进行申请，如体育类培训向体育部门申请、科技类培训向科技部门申请、文化艺术类培训向文广旅游部门申请等，在取得行业主管部门批准文书后，再到市场监管部门申请变更登记。该操作流程实际上是在办理营业执照变更登记前擅自设立前置许可，违反了市场主体登记相关法律、法规及国务院规定。

二是登记涉及多部门业务，部门之间衔接不畅。转登工作本质上是学科类教育机构在教育部门登记的变更和退出，再转移到市场监管部门或民政部门重新登记或注销，涉及到至少两个部门的准入或退出行政审批工作。在实际操作中，需要将原先三个部门分别登记的事项整合成一件事进行跨部门审批登记。但是由于跨部门登记的流程、登记的准则不一致，造成了登记的不通畅。如“营转非”实施过程中，教育办学许可证上举办者为1人，但是民政自然人举办者至少2个，会出现部门要求不一致等情况，需要部门间加强沟通和协调，尽快出台相关登记准则。

三是部分培训业务界限不清，影响转登工作顺利完成。《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》中，对义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围进行了明确，但仍有部分培训业务界限不清，较难鉴定。如针对少儿的“语言能力培训”被鉴定为非学科类，而“语言类文化教育培训”则为学科类，两者之间的界限较难鉴定，给登记部门转登操作及事中事后监管带来困难。

针对以上问题，建议如下：

一是完善立法，做好法制保障。近年来“证照分离”改革深入推进，按照全覆盖的要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。因此，在办理非学科类培训经营项目营业执照前设置行业主管部门许可，在现行制度体系下于法无据，需要尽快完善法律法规，将转登工作纳入进法制框架。另外，学科类变更为非学科类营业执照，主体名称、经营项目等登记项目均需要进行变更，需要针对该类登记项目出台规范的分类和表述。

二是加强对接，实现政策互通。利用专窗设立、各部门人员进驻实现信息共享、密切协同，形成工作合力；强化业务指导，对审批人员加强培训，尽快熟悉转登所涉相关规定；加强宣传和引导，制定转登指引、流程图、线路图等向公众进行明示。

三是出台标准，形成规范指引。建议尽快出台学科类和非学科类鉴定标准，并向社会公众进行公示，不仅有利于市场主体自主选择经营类目，同时也有利于相关登记、监管部门开展证照办理和实现高效监管。

基层反映：关于巩固居民楼道内堆放杂物治理成果的问题及建议

随着创城工作持续深入的开展，在社区、物业、志愿者的多方努力下，居民楼道和管道井内堆放杂物，占用堵塞安全出口等现象有了很大程度的改善，但部分老旧小区仍存在治理成果巩固不理想的问题。此类问题的出现，在一定程度上造成了消防安全隐患。

一、关于巩固居民楼道内堆放杂物治理成果存在的问题

一是部分居民消防安全意识需进一步提升。居民虽能注意平时用火用电安全，但是对于楼道内堆放杂物可能造成的安全隐患重视程度较低，没有充分意识到发生地震、火灾等特殊情况时，安全出口堵塞产生的严重后果。

二是社区老年人居多，老年人的一些生活习惯不容易改变，过去各家都有院子用来储存杂物，住进楼房后，杂物多了却舍不得扔掉，就随手放在楼道里。尽管在工作人员的劝说下老人们会把东西收进屋中，但过段时间又会一点一点拿出来，造成了治理成果出现反复的现象。

三是社区没有执法权，能做的有限，只能劝导。在集中清理过程中，社区工作人员往往张贴清理通知并挨家挨户沟通，但如果居民不愿意收回去或者扔掉，社区不能直接把东西拿走，只能反复沟通，反复清理，楼道杂物治理出现“屡治屡现”的问题。

二、主要建议及对策

一是深化宣传教育。舆论引导，强化宣传。广泛发动物业、业委会和社区志愿者，开展宣传活动，充分利用居民群、宣传栏、电子屏等宣传载体，引导市民群众弘扬文明风尚，自觉遵守法律法规，共同参与居民小区管理。

二是整合多方资源。联合物业、志愿者加强成果巩固，督促物业做好对楼道的监督清理，发现一处、清理一处、巩固一处，形成清理整治长效机制。教育引导广大业主形成自觉维护楼道整洁的良好习惯，参与到楼道的治理工作。

三是严格约束管理。对于楼道堆放杂物现象，相关执法部门需要“沉下去”，真正实现和社区的“无缝对接”。针对屡教不改的业主，社区和物业也可以通过拍照、录像等方式留存证据，并移交消防监管等部门依法予以严惩，使业主为自己的违法行为买单，用法治手段治理楼道杂物，起到惩戒和警示教育作用。

基层反映：广大农民对“中国农民丰收节”有三方面期待

在中国，秋分是二十四节气中具有重要意义的一个节气，也是农民最重视的节气之一。国务院把每年的秋分设立为“中国农民丰收节”，为秋分这个重要节气赋予了新的深刻含义。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，注定是一个具有历史意义的特殊年份，农民对今年的丰收节也有着不同以往的殷切期盼。

一是期待组织农产品展销活动，促进农产品消费。中国农民丰收节不仅具有深刻的文化意义，还有巨大的市场空间。通过培育节日市场扩大丰收节社会影响，利用市场的力量帮助农民丰产增收，把优质农产品端上消费者的餐桌，让消费者得实惠、农民增收益，即是广大农民和消费者共同的期盼，也可让丰收节焕发更强大的生命力。如：兴仁市真武山街道马家屯居委会村民杨培反映，自家在马家屯大棚参与种植的葡萄今年又丰收了，但葡萄保质期短暂，储存和运输成本都不低，要是每年丰收节的时候有机会将自己辛苦种出来的葡萄展示、售卖给更多人的话，就能让自己对收成更有底气了。

二是期待组织农耕文化教育主题活动，展示农业新风貌。今年是决战决胜脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会之年，办好“中国农民丰收节”具有特殊重要意义。特别是今年以举国之力克服了新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响，确保粮食和重要农产品有效供给，为经济社会恢复发展提供了稳健的基础支撑力量。根据中央1号文件精神，今年丰收节以“庆丰收、迎小康”为主题。小康之年庆丰收，意义十分重大，组织农耕文化教育主题活动，不仅能提振广大农民的士气，彰显农民的获得感、幸福感、荣誉感，还能展示“三农”发展的巨大成就、农耕文化的丰富灿烂、农民群众的时代风采、乡村振兴的光明前景。如：兴仁市真武山街道六村村民杨连龙反映，中国农民丰收节是我们农民自己的节日，希望能够在家门口就能够看到展现我们农村生活和农民丰收形象的高水平文艺演出，大家一起过个热热闹闹的丰收节。

三是组织农业技术培训，提高农民专业素质。农村建设，“人”是关键，要想让中国农村发生大的变化，除了硬件建设的投入，更重要的还是对新型农民的培养。当前，农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱，而农产品技术含量低正是农业转型升级和乡村振兴的重要制约因素，要改变这一点，必须加大农业科技资金的投入，尤其是加大对农民群体的科技化培养。利用“中国农民丰收节”开展面向农民的专业技术培训，提高农民技术能力和专业素质，不仅能稳定和提高农民收入，也是我国传统农业向现代农业转化的重要途径。如：兴仁市真武山街道长耳营居委会村民艾友叔反映，平时地里碰到病虫害，他都是直接去农资店问农资店老板，运气不好碰到不懂行的农资老板，往往会为了卖药乱说一通。如果能够在丰收节这天邀请农业专家来教教大家这方面的知识，相信大家对明年的丰收就会更有信心！

基层反映：基层行使行政处罚自由裁量权相关问题亟待重视

市场监督管理部门执法工作涉及领域广、范围大、种类多，导致行政处罚自由裁量权的范围、幅度较大，基层执法人员在具体案件的执法过程中难以准确把握，而自由裁量权行使的是否规范、阳光，直接关系到案件查处力度和执法工作成果，因此对其存在的相关问题需要引起高度重视。

第一，行政处罚自由裁量权基准不具体不透明。相关规定普遍存在原则性强，内容过于宽泛，对处罚标准的阶梯化、明细化不够，自由裁量幅度较大等问题，且均以情节是否严重为衡量标准，使办案人员难以合理运用。

第二，行政处罚的自由裁量随意性较大。由于自由裁量权的规定相对宽泛，为行政执法人员行政处罚执法带来一定随意性。例如，执法人员在办理经营过期食品案件时，发现店内有销售过期食品，数量不多，有的执法人员会认为情节轻微不予处罚，有的执法人员会认为情节不严重，处以最低5万元罚款，均在执法人员一念之间。

第三，执法人员综合素质参差不齐。执法人员在行使自由裁量权作出具体行政行为时，取决于对市场监督管理部门法律法规的如何理解、适用。目前，在行使行政自由裁量权时，容易被个人的人情关系、执法压力等因素影响执法决定，在实践中，自由裁量的行使存在不公正和滥用权力的现象。

第四，执法单位过度追求经济效益。有些部门将罚款的多少作为绩效考核的重要内容，鼓励执法人员多办案、办大案，导致执法人员片面追求罚没款指标和部门利益，背离执法宗旨，甚至出现以罚代管、以罚代刑等现象，损坏了公平竞争有序发展的市场环境。

为了更好把自由裁量权创建在“阳光下”执法，基层建议：

第一，制定行政处罚自由裁量的具体基准。及时制定行政处罚自由裁量权基准，让执法人员有法可依、按章办事。制定过程中，需综合考虑个案情况，使处罚裁量标准阶梯化、明细化、可量化，使行政处罚既更具操作性，又可有效防止轻案重罚、重案轻罚、同案不同罚的情况发生。同时，公开裁量标准，接受社会监督，使行政执法在阳光下运行，实现公平公正执法。

第二，提升执法人员的素质和能力。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的市场监管执法队伍。一是加大培训力度，持续提升执法人员依法行政能力。二是加强宗旨意识教育，坚持执法为民、公正执法。三是加强廉洁教育，正确处理私情与依法行政的关系。

第三，加强制度建设，接受社会监督。一是加强党内监督。二是制定并严格落实行政执法过错责任追究制度，纠正行政执法中存在的过错行为，推进法治政府建设进程。三是执行行政检查备案制度。

第四，强化考核导向作用，回归执法为民的工作宗旨。一是正确处理罚没指标与执法效果的关系。坚决克服和摒弃为创收而执法、为牟取私利而执法的错误思想。二是正确处理公正与效率的关系，按照“合法、合理、合情、高效”的原则，创新执法手段，提高办案效率。三是正确处理执法与普法的关系。以说理式执法为抓手，把法治宣传教育融入执法实践的全过程。

基层反映：靠山街道梅园社区电动车管理难问题

随着时代的发展，购买电动车的人越来越多，电动车在为出行带来便利的同时，也带来了充电事故的安全隐患。

一、存在的问题

电动车停放充电存在隐患，梅园社区辖域内大部分小区为老旧小区，没有专门的充电设施，小区内存在电动车乱停放，私拉电线乱充电现象。有些居民为了电动车方便充电，在家门口私拉电线，居住在高层的居民将拖线板从楼上窗口放下来，给电动车充电，电动车夜间充电时间过长，无人看管，还有一些居民把电动车停在楼道、走廊等公共区域，占用消防通道，造成安全隐患。

二、建议和对策

（一）做好电动车使用消防安全宣传教育。编制电动车安全使用宣传单，宣传手册，结合典型案例加强电动车停放充电引发火灾的防范常识宣传，引导群众增强消防安全意识。

（二）加强小区安全管理，规范电动车停放充电行为。加强物业公司对小区内电动车停放，充电设施的消防安全管理，落实巡视检查制度，发现私拉电线给电动车充电的现象及时劝阻和阻止，加强消防，公安，城管等部门的联合执法，及时整改，消除火灾隐患。

基层反映：山寨盲盒乱象涌现亟需重视解决

盲盒头部企业泡泡玛特的“双十一”销售额破亿，产品成为潮玩吸金神兽。近年来，我国盲盒市场规模快速攀升，2020年已经达到101亿元。消费者越来越愿意为钟爱的盲盒IP买单，围绕IP衍生出的盲盒产业链也越发完善。然而，在高额的利润汇报驱使下，基层发现，山寨盲盒乱象涌现影响原创品牌发展和消费者权益保护，亟需重视解决。

一是平台涌现山寨盲盒业务。在各个大型电商平台，几乎都能找到山寨盲盒的身影。在阿里1688供应上平台一些店铺中，最低只需要144元就能买到一个热门IP厂商的山寨盲盒。不仅褥子，平台还有不少厂家提供定制服务，只要提供图片，就可以按需定制。如果订量大，单价还可以更低。

二是消费者“罗生门”心态滋生山寨市场发展。圈层不同盲盒玩家购买心态不同。资深手办玩家透露，对部分玩家来讲，“质量为上，不管是正版还是山寨，谁好买谁”，这样的心态滋生了山寨市场的发展。从模仿开始，越做越好，甚至创立自主品牌的山寨商家不在少数。山寨产品盗用IP并投放市场销售牟利，必然严重损害原创设计师的利益，打击原创企业创作热情。

三是山寨产品监管打击难。尽管部门已经着力侵犯知识产权行为的监管，但维权艰难、平台审核商家机制和反馈服务机制不完善等情况仍然较为突出。山寨盲盒如果在基础形象上和正版形象一致但未标明商标，商家就能规避商标侵权风险。再者，商家侵权行为需要被侵权方主动去追责，要实现这个权利需要品牌方付费投入，增加企业成本。

对此，基层建议：

一是要求电商平台严格山寨防治。通过一是上架前审核，利用信息技术通过卖家出售上传的实拍图片辨别；二是售后服务，消费者对商品真伪存在疑虑的，平台应积极优化售后及反馈服务机制，对违规卖家作出严厉处罚甚至封号，从前后端堵住山寨乱象。

二是强化生产商、平台和监管部门三方协作。盲盒生产商应严格履行主体责任，不钻代工漏洞；电商平台应加强产品质量把关，制定选品，选商家的标准，以标准流程保护平台商品的知识产权，配合监管部门一同净化盲盒市场。

三是畅通消费纠纷解决渠道。提升公众知识产权意识，积极维护消费者权益，提高买家的正版意识。在规模较大、管理较规范的电商平台或入驻商家设置消费纠纷解决平台，同时有关部门同相关协会可建立协作机制实现维权信息共享，精准执法力量，形成更加有力的维权处置系统，统一维权网络。

基层反映：商事登记委托代理系统功能亟待完善

自“商事登记委托代理信息管理系统”上线应用以来，富阳区经过信息确认，已入库中介机构44家，委托代理人员131名，将富阳区商事登记在职中介基本纳入统一监管，对中介进行了强有力的监管，中介申报材料的准确性、完整度、真实性都有比较明显的变化，申报内容整体质量有所提高，相较以往，审核人员和中介从业人员的沟通效率也得到了提升，减少了矛盾，加快了速度，取得了一定的效果。但经过一段时间的使用，也发现了一些问题和隐患，具体表现在以下方面：

一、系统评分机制不完善。商事登记委托代理系统规定账号当月低于60分后无法进行线上申报，中介普遍反映加分少扣分重，导致积极性不高。一是正向激励过低。一次完整全流程填报仅加一分，且基本没有其余加分渠道，对中介的正向激励较少。二是扣分较为机械。在实际申报中，确实存在部分系统原因导致全流程新设申报失败，或者部分申请人因存在省外法人股东等客观原因仍然需要半流程电子化服务的情况，但依旧会因为半流程申报一次扣10分。也存在部分申请人存在使用多个手机号的情况，签名核验号码与申报号码不一致，需要修改号码或者转签署纸质材料，也会造成修改材料一次扣5分。三是餐饮预防性审查尚未列入免责。富阳餐饮行业审批需由区油烟整治办做预防性审查，因预防性审查需三个工作日，所以工作人员会先退回申请待审查结果出具之后再联系重新申请，就会导致中介人员扣分，但确是难以避免的情况。

二、系统整体功能设计不全。一是未实现精准查询。现在系统内杭州各区县的中介机构与人员只能综合查询，未就各区县范围进行分类，富阳难以通过系统对辖区内的中介机构及人员进行统计查询，只能依靠线下统计留档，难以精准及时对于中介行为做出监管。二是缺少复核申诉功能。系统暂无法对部分特殊情形造成的扣分问题进行申诉或撤销扣分，导致目前部分因客观原因低于60分的中介机构人员当月无法线上申报。三是培训赋分功能未上线。预设的通过培训考核恢复分数的功能尚未上线，部分中介机构人员无法开展正常工作，反而给线下窗口增加了工作压力，也衍生出其他规避考核规则的做法。

二、中介规避真实信息申报。一是冒用委托人账号申报。一些中介从业人员为避免自己的信息被采集，或者防止被扣分，或者自身账号已低于60分无法正常申报，就通过申请人自己的账号登录申报。二是妨碍审核人员有效审核。审核人员与申报人就申请材料中存在问题联系时，出现“登记申请人”非“真实申请人”沟通困难的情况，从而造成群众对工作人员产生一定误解，难以进行有效沟通，降低群众满意率。三是助长中介规避监管的不正之风。通过此种方式躲避监管的行为一旦铺开，不仅与系统推广使用的初衷相悖，更会造成中介行为脱离统一监管，给中介申报产生“灰色地带”。

对此，区市场监管局提出以下尝试性建议：

一是提高基层自由裁量权。对于中介在日常申报过程中碰到的“不可抗力”、“情有可原”问题，可由基层人员统筹判断，自由裁量。对于一些不适宜窗口人员裁量的客观原因，开设复议按钮，及时上报，由上级部门统一复核。

二是进一步细化各项功能。提高完成全流程申报加分比重，增设连续成功申报的“连胜”奖励；增加分类查询功能，方便审核人员对机构与人员进行横向比对统计与及时管理；加快培训考核恢复分数的功能上线，形成正向教育激励闭环。

三是加强警示惩戒威慑力。提高虚假材料申请惩罚力度，形成当月“一票否决”制度，目前扣40分后依旧可以正常申报；对于新出现的冒用委托人账号申报的行为及时大力惩戒，扼杀规避监管的苗头；由市局统一在知名媒体公示中介管理每月“红黑榜”，用市场选择规范中介行为。

基层反映：私营中医门诊存在三大乱象亟待重视

近年来，国家对于中医药事业发展的倾斜力度不断增大，中医诊所的开办也随之放开限制。根据国务院下发的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，国家大力提倡基层建立中医诊所，开设条件由许可制变成备案制，开办中医诊所的成本大大下降。以富阳区为例，现登记有462家中医门诊，其中有408家都是近两年开设，占总数的883％。但基层调研发现，在广大群众能够享受私营中医诊所提供医疗服务的同时，门诊好坏难辨、治疗边界不清、药材管理有限等成为当前私营中医诊所三大乱象，亟待重视整治。

一是评价体系缺失，参差不齐难辨认。国家为鼓励中医事业的发展，对开设私营中医门诊放低放宽了准入门槛，许多个人或组织纷纷开设中医门诊，但由于缺乏评价标准体系，不少私营中医门诊装修复古豪华，用缺乏考证的老中医、名医吸引消费者，实际医疗水平、治疗效果参差不齐、良莠难分，大大增加了消费者辨认难度。以XX市江北区市场监管局查处的一家耳疾康复中医馆为例，该中医馆贴出“仅需0元，单耳调理3天不要钱”的诱人标语，室内装潢富丽，挂满各色锦旗，看起来像一家正规有证的中医机构，让众多耳疾患者口口相传，趋之若鹜。经调查，却发现店内仅有一张标有“营利性医疗机构筹建”的营业执照，并未取得《医疗机构执业许可证》，现场正在上岗操作的“名医”也未能当场出示《医师资格证书》和《执业医师证书》，执法人员责令立即停止开展非法医疗诊疗活动，没收相关医疗器械，并立案处罚。

二是治疗边界不清，过度收费难把握。中医有其特殊性，在治疗程度、内容、范围上主观因素较大，问诊医生、中医门诊占据绝对主动，大多数普通患者根本难以把控，在利益驱动下，多开药、开好药等过度收费问题普遍存在且难以衡量鉴定。以富阳区城西市场监管所受理的一起投诉为例，一位七旬老人在一家中医馆常年进行按摩、足疗、针灸等各类项目。中医馆给老人推销近万元一帖的天价膏药、充1万送1万的优惠，甚至带老人去往XX总店进行数万一次的“高端治疗”，3年累计消费10余万元。中医馆利用老年人对健康的渴望，花言巧语的哄骗老人一次又一次巨额消费，但又难以衡量实际效果。最终在子女的坚持下投诉该中医馆，但由于该类投诉举证难、效果难以界定，最终只能通过调解退还老人卡内还未消费的金额。

三是药材管理有限，真假优劣难控制。私营中医门诊内虽配有持证上岗的医师，但普遍缺乏专业药师，药材管理能力远不及正规医院规范、科学、有序，加上不少中医药材没有准确的失效日期，甚至许多消费者不知所抓中药的产地、生产时间等信息，仅从外观看，普通根本无法辨认药材的优劣真假，恐成为私营中医门诊牟取不法利益的渠道。以富阳区查到的一起真实案件为例，孙某在网上购入宣称用于治疗痛风等疾病的黄色粉末，此黄色粉末检出的醋酸泼尼松、吡罗昔康属于激素类药物，对人体有害，且有长期服用具有依赖性。当事人涉嫌销售假药罪，富阳区市场监管局将此案移送杭州市公安局富阳分局，现该案正由富阳区检察院审查起诉当中。

基层反映：特种设备行业招工用工、培训取证难问题亟待关注

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备在现代生产生活中发挥着越来越重要的作用，然而近年来，特种设备事故频发，且存在危险性高、危害程度大、事故影响恶劣等特点。据统计，70％的特种设备事故是由违章作业、操作不当等人为因素造成的，特种设备作业人员的专业素质的水平、操作流程的规范以及应急处置的能力以及管理人员的思想观念水平直接关系到特种设备的使用安全。因此，当务之急是要做好特种设备安全管理，提高作业人员整体素质。基层调研发现，特种设备行业存在招工用工、培训取证难等问题亟待关注。

（一）特种设备相关企业招工用工难问题突显

一是特种设备作业存在待遇与工作强度不匹配问题，劳动者从业积极性不高。基层调研显示，特种设备作业伴随着工作环境恶劣、复杂，工作强度高，危险系数大的特点。例如工业锅炉作业人员，长期与锅炉为伴，工作环境温度高，特别是夏天，为了防止烧伤灼伤，需穿着厚重工作服，且环境中噪音大、粉尘多，影响作业人员的耳朵、口鼻和肺部健康。且大部分企业锅炉为24小时使用，锅炉工经常昼夜颠倒，身体的负荷较大。再如压力容器，属于有爆炸危险的承压设备，目前快开门式压力容器、移动式压力容器、氧舱维护保养需持证上岗，这些容器通常会用来盛装高温、高压的有毒有害介质，操作要求高，流程要求严，当发现容器有异常现象危及安全时，需当机立断采取紧急措施，危险系数高、心理压力大。然而，工业锅炉作业、压力容器作业虽然属于特殊工种，但是工资待遇普遍不高，与一般工种相差不大，收入待遇与工作强度不匹配，劳动力尤其是青壮力量从业积极性不高。以XX某建材有限公司为例，工业锅炉作业工实发工资为4500至5000元，普通工人实发工资为4500至6000元，特种设备作业人员收入基本与普通工种持平，甚至更低。

二是特种设备安全管理和作业人员结构待优化。鉴于特种设备安全管理和作业的高标准、严要求，企业期盼招聘录用身体素质过硬、专业能力较强的从业人员，但目前持证人员结构难以与企业需求相匹配。一方面，特种设备安全管理和作业人员存在年龄偏大、学历偏低的现实情况。以衢江区为例，2021年取得特种设备安全管理和作业人员证的人数分别为491人次，其中50周岁以上取证人员占比近三分之一，且多为高中以下学历。另一方面，持证人员中，从事工种仍较为单一，专业型人才匮乏。从衢江区持证情况来看，特种设备安全管理（A）32人次、场（厂）内机动车辆（N）398人次、锅炉作业（G）25人次、压力容器作业（R）16人次、起重机械作业（Q）18人次、气瓶作业（P）2人。持场（厂）内机动车辆（N）证的占比81％，而气瓶作业此类专业性较强的工种，持证占比仅04％。

（二）特种设备培训取证难问题亟待破解

一是特种设备部分工种取证培训开班频次低，时间安排不够合理。特种设备取证培训现阶段由社会机构组织，仍采取线下报名形式，待报名人数累积到一定数量后通过集中培训模式开展，培训时间与报考人员工作时间相冲突的情况时有发生。同时，部分工种开班频次低甚至不开班，报考人员取证难度增大。从XX市某信息技术服务有限公司的开班情况来看，2021全年共开展特种设备培训11场，共计323人参训，其中叉车作业人员培训7场，安全管理人员培训3场，涉及起重机械司索指挥、快开门压力容器操作人员、锅炉作业人员的培训各1场。除2月过年放假外，虽然每个月均有开班培训，但是培训内容取决于报名人数，并非所有报名的作业人员都能立即参加与报名相对应的取证培训，最终部分工种无班可报。

二是考试通过率低，部分企业无证操作风险加大。理论考试对报考人员的文化水平提出了较高要求，加之无法正常参加培训，导致最终考试合格率不高。调研显示，特种设备安全管理考试合格率一般在50％左右，而其他作业人员的考试合格率一般在80％左右。由于以上原因，特种设备安全管理和作业人员参训积极性不高，无形中增加企业招聘持证人员难度。同时，企业无法保证为数不多的持证人员时时在岗，为了追求生产进度，无证操作情况时有发生，存在较大安全隐患。

对此，基层建议：

一是通过财政补助等方式提高参训取证比例。在大力开展“三服务”活动大背景下，建议对衢江户籍和衢江企业在职缴纳社保的新取证特种设备安全管理和作业人员给予一定的财政补贴。例如，可对特种设备安全管理人员的取证培训费用补助一半，对特种设备作业人员的取证培训费用全额补助等。有效提高个人参加培训的积极性，变在职培训为职前培训，在一定程度上缓解企业特种设备作业人员招工难问题，有效减轻企业负担。

二是通过规范工资市场指导价提高劳动力质量。充分考虑特种设备安全管理和作业人员职业的特殊性，鼓励劳动力市场提高特种设备作业人员工资市场指导价，吸引更多的青壮年劳动力从事特种设备相关工作，从根本上提高行业持证率，降低特种设备作业人员无证操作行为发生概率，保障特种设备使用安全。

三是通过形式多样的教育培训提高人员业务水平。为进一步提升特种设备安全管理和作业人员的业务水平，强化使用单位主体责任意识，建议利用职技学校等平台加强教育培训、宣传工作。借助新媒体手段和现代化传播方式，开展线上教学、线上考试，着力解决特种设备部分工种取证培训开班频次低、培训时间与报考人员工作时间冲突等问题。

基层反映：特种设备作业人员证办理存在三大智能堵点

《特种设备作业人员资格证书》因有确保企业安全作业、减少生产安全事故的重大意义，一直是各大工业企业员工“人手必备”的重要证件。自2019年新版《特种设备作业人员考核规则》颁布以来，大多数作业项目复审不再需要考试，极大方便了群众。但是基层在办理特种设备作业人员证的过程中，仍然存在影响群众“最多跑一次”的三大智能堵点：

一、证件到期无智能短信提示。特种设备作业人员证书有效期为4年，但不少作业人员疏忽了证书到期时间，检查后就束之高阁。在基层窗口，每年都存在因证书过期无法复审，只能选择重新报名缴费、学习考试的情况，带来不必要的时间成本和经济成本。因每个作业人员的证书申领和到期时间各不相同，登记机关难以统一对作业人员进行提醒，亟需特种设备作业人员证件系统的智能提示。

二、证件制作无智能信息采集。特种设备作业人员证件办理的材料相对简单，大多特种设备作业人员可以当场咨询、当场办理。许多群众没有相关经验，没有携带二寸照片，但特种设备作业人员证书的申请、复审、补证，都需要群众自行提供照片，无法智能采集人像，从而造成部分群众办事堵点。

三、证书聘用纪录无智能审核。《特种设备作业人员考核规则》规定，证书复审需提交特种设备作业人员聘用中断不超过一年，从而要求企业对聘用纪录确认、盖章。特种设备人员在实际工作中，因临时聘用、企业关闭、离职等原因，常常出现无法取得企业盖章的情况，基层审批中，发现存在部分作业人员制造虚假工作纪录的情况。

因此，基层建议：

一是建议证件系统智能识别临期证件，在证件过期前三个月，对特种设备作业人员短信提醒，并在短信上说明复审操作流程和需要的材料。既解决了企业和作业人员不知道哪里办、怎么办的问题，又避免了企业和作业人员反复上门咨询。

二是建议提升证书人脸信息采集智能化、电子化，通过现场采集或联网采集，破解由作业人员重复提供照片的难题，实现“一次采集、终生复用”。

三是建议在证件系统特种设备企业账号中，开发职工岗位端口，即由企业为主体，对每一位持证员工的聘用和离职进行统一记录，窗口人员可以通过系统内数据调用，直接实现智能审查。

基层反映：推动皖西白鹅产业高质量发展

固镇镇皖西白鹅产业发展历史悠久，素有“中国羽绒之都，皖西白鹅之乡”的美誉。通过推广“公司＋家庭农场＋农户”的经营模式，采取“五统一分”（统一供苗、统一饲料配方、统一饲养技术、统一防疫、统一收购，分散饲养）的生产模式，辐射带动周边乡镇的发展并对全区经济社会发展起到积极作用。当前，皖西白鹅产业也出现了曲折反弹，面临以下突出问题有待解决。

一是皖西白鹅雏鹅滞销。皖西白鹅雏鹅往年主要是销往XX省信阳、商城等地。近两年受新冠肺炎疫情影响，国内市场流通受阻，加之销往地将皖西白鹅产业作为主导产业，出台雏鹅奖补等系列优惠政策，鼓励本土孵化，导致原占比雏鹅销量约60％的XX方向销路变窄，皖西白鹅雏鹅的市场规模缩小、销量持续下滑。

二是皖西白鹅饲养骤减。2020年皖西白鹅重点养殖区固镇镇遭受特大洪涝灾害，皖西白鹅养殖户损失惨重，部分养殖大户转产，农户淘汰种鹅，低价亏本销售鹅苗。加上今年稻谷、玉米、小鹅料价格分别同比上涨，饲养成本增加，经济效益低，严重挫伤养鹅户养殖积极性。

三是环境承载能力有限。皖西白鹅属特色水禽，固镇镇可用水面约7800亩，近年大力推广稻虾养殖，一定程度上挤占皖西白鹅的生存空间，特别是放牧空间，导致养殖空间急剧缩小，增加养殖成本。同时，皖西白鹅养殖过程中产生的粪污容易污染水源，养殖规模受到限制。

四是产业发展水平偏低。皖西白鹅养殖、肉食品深加工、羽绒制品加工等未形成较大规模的产业集群，产业链短，附加值低，加工企业以中小型企业为主，规模小、数量少、资金不足、技术不强、带动力弱。

为此，建议：

一要联动多方力量拓宽销路。以白鹅产业协会为主导，地方政府做好积极配合，广泛拓展省外其他市场，有效解决雏鹅滞销问题；进一步加大皖西白鹅产业的奖补力度，出台针对性政策，设立专项资金扶持产业发展；鼓励支持更多的本土企业投入养鹅行业，拉动内需，抵抗外部市场冲击。

二要推进标准化规模化养殖。积极与有关的高校、科研机构合作，依托皖西白鹅省级保种场，提纯复壮，保持品种优越性。加大资金整合力度，规划建设和积极打造集孵化、种鹅养殖、商品鹅养殖于一体的皖西白鹅养殖业，选优培强和支持建设一批养鹅示范场和示范基地。

三要打造绿色循环养殖模式。划定“皖西白鹅品种资源保护区”，重点培育皖西白鹅特色品种，推进“林－草－鹅”、“草－鹅－鱼－沼”生态养殖模式，加大粪污综合治理配套建设，建立绿色生态循环产业链，提供更优质、更安全的鹅肉产品，大力改善生态环境，坚持可持续发展。

四要完善产业体系延伸链条。制定优惠促进政策，加大招商引资力度，引进和培育一批经济效益好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业，大力推进养殖、加工、销售一体化，一产、二产、三产相衔接；全面推广六安皖西白鹅溯源码标识，实施品牌战提升长产业链效益。（整理：陈华锋）

基层反映：小儿推拿市场存在三方面问题亟待关注

近年来，小儿推拿行业持续火爆，各地纷纷出现大量小儿推拿工作室、保健机构等，除了正规医院的推拿专科具备执业医师资格以外，其他小儿推拿从业人员五花八门。基层反映小儿推拿市场存以下三方面问题亟待关注。

一是准入门槛较低，资质证书鱼龙混杂。除医疗机构外，市场中大多数从事小儿推拿业务的经营主体为个体工商户，在营业执照办理时，无相关许可要求，可按照一般事项直接办理注册登记。通常在办理营业执照时，不单独核准“小儿推拿”，按照“中医养生保健服务（非医疗）”或“推拿服务”核准。以衢江区为例，全区含此类经营范围的个体工商户共215家，有限公司共22家。按照《国民经济行业分类》，从事中医养生保健服务（非医疗）；艾灸；推拿；拔罐；刮痧及相关附属的不涉及许可审批的活动，均可使用“中医养生保健服务（非医疗）”的规范表述登记经营范围。同时，2017年人社部官网通知，将废止原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》中90个持职业资格证书就业的职业，其中包括保健按摩师。此后推拿师相关证书大多来自培训机构或相关行业协会，属于结业证书或技能证书性质，推拿师的资质评定缺乏一套统一、明确的规范。

二是非医疗机构违规宣传治疗作用误导消费者，亟待整治。卫生部、国家中医药管理局《关于中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知》（国中医药发【2005】45号）明确：非医疗机构开展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，在机构名称、经营项目名称和项目介绍中不得使用“中医”、“医疗”、“治疗”及疾病名称等医疗专门术语，不得宣传治疗作用。《关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》（国中医药法监发【2014】9号）规定：非医疗机构及其人员在经营活动中不得宣传治疗效果。但调研发现非医疗机构通过各种途径宣传疗效的情况较为普遍，通过知乎APP搜索小儿推拿，大量推文出自非医疗机构，如名为“天幼坊”的账号，显示其从事疗养服务行业，其中多篇推文涉及小儿推拿能治疗常见病等，此类APP主不在少数。消费者往往在听信治疗效果宣传后而选择服务形式更为灵活的非医疗机构，希望通过小儿推拿治疗感冒、发烧、咳嗽、鼻炎等儿科常见病。

三是小儿推拿监管部门及标准亟待明确。2013年，国家卫生计生委发布的十一项国家基本公共卫生服务项目中，中医药健康管理首次被列入，内容包括0－36月龄儿童中医调养项目。自此，医院、民营医疗机构和创业资本进入儿童中医调养行业。当前中医推拿存在医疗、保健界限不清的问题，对于小儿推拿市场的监管，暂未出台明确的国家层面的标准。按照目前职权划分，医院等医疗机构由卫健部门审批、监管，保健养生机构、推拿馆等非医疗机构则由市场监管部门及劳动部门进行监管，对小儿推拿的主管部门，并未作明确。

基层建议：

一是由于儿童群体较成人有其特殊性，小儿推拿行业涉及儿童健康安全问题，较特殊及敏感，建议明确主管部门，规范从业资质和准入，尽快纳入医疗保健按摩范畴进行管理和规范，加强行业准入，严格有序监管。

二是各地医疗管理部门、市场监督部门和学术学会加强交流合作，加大宣传力度，引导消费者选择正规有资质的机构获取相关服务。

基层反映：新能源汽车电池回收存在三大问题亟待重视

近年来，我国新能源汽车产业高速增长，截至2020年底，我国新能源汽车保有量已经突破460万辆，有效缓解了化石燃料汽车对生态环境的污染。但是，从新能源汽车全生命周期看，电池回收处置面临突出问题，不合理处置将比化石燃料汽车带来更严峻的安全问题和环境风险，亟待重视解决。

大批电动汽车电池面临退役，电池回收行业面临长期“报废潮”。我国新能源汽车规模化量产始于2014年左右，而动力电池的寿命一般是5－8年，最早一批成规模的动力电池已经处于淘汰临界点，且随着电动汽车保有量不断增加，电池淘汰数量将进一步递增。中国能源报2019年2月14日报道《我国电动汽车产业发展趋势展望及对策研究》，2018年后新能源汽车动力蓄电池将进入规模化退役，到2020年累计将超过20万吨，按照70％可用于梯次利用，大约有近6万吨电池需要报废处理。腾讯网2019年7月26日《瞭望｜新能源汽车动力蓄电池将现“报废潮”，回收面临三大瓶颈》报道，据中国汽车技术研究中心预测，2018年至2020年，全国累计报废动力蓄电池将达12万至20万吨；到2025年，这一数字或达到35万吨。根据统计，2020年我国需要报废的动力电池总量达248万吨，市场规模超过百亿元。由于新能源汽车的销量逐年上升，在未来两年内，市场规模将会继续上升到三百亿元的水平。

一是回收利用难度大，技术壁垒和利润瓶颈突出存在。目前，动力电池回收利用有专门的“新能源汽车废旧动力蓄电池回收（不含危险废物经营）”一般事项经营范围，主要分为梯次利用和材料拆解回收循环利用。前者可将新能源汽车淘汰下来的电池进行拆解改造，但是现阶段却存在技术壁垒难以解决。后者是将电池进行彻底分解并资源化回收利用，但当下材料拆解回收利润很低，部分材料回收危险性高、污染大，更变相增加回收成本，回收企业积极性不高。搜狐网《新能源汽车另一面：废旧动力电池的”强污染”与”高利润”》表示，梯次利用目前面临一些技术问题，由于不同厂商生产的动力电池规格差异较大，缺乏统一标准，在拆解和重新组合时通常会遇到兼容问题。报道还指出，目前拆解回收1吨磷酸铁锂电池回收成本在8500元左右，所得市场价值仅9000元左右，基本无利润。而回收锂电池，操作不当容易造成二次污染甚至引起爆炸，变相增加了回收成本。杭州富阳明锦实业有限公司的负责人俞敏峰表示，市场上电池质量参差不齐，有技术专利的企业也很少，也不会给我们开放学习，像我们这种一般厂家是大多数，做做材料拆解，然后按品类再卖掉。但部分电池收回来以我们这种一般厂家也无法利用，只能再转卖给XX华友钴业股份有限公司这样有专利的企业。一辆车的电池回收价格起码两三千以上，但转卖有时候只能卖几百块，只能吃哑巴亏。

二是回收体系混乱，不少电池流入不正规企业。面对巨大的电池回收市场，小作坊式违规回收处理情况突出存在，不少电池流入了不正规企业，随之带来巨大的环境污染和安全隐患。腾讯网《瞭望｜新能源汽车动力蓄电池将现“报废潮”，回收面临三大瓶颈》报道，当前汽车厂家对废旧电池普遍采取的方式是招标售卖，价高者得。这可能导致专业的回收企业难以保证货源，而一些小规模的、不正规的回收企业通过高价拍得废旧电池。报道还指出，以2019年动力蓄电池回收为例，业内估计至少有三分之二的电池没有直接流通到正规回收企业手中，而是流到了贸易商手里，最终流入非正规企业的可能性很大。XX元通物资再生拆船有限公司的负责人龚旭华表示，很少有报废电动车一手资源联系我们，很多企业的货源都是要通过招投标获得，数量大价格也抬得高，我们这种一般企业吃不下来的，基本都是要靠联系贸易商，拜托他们提供货源，要不然就没什么生意做。

三是电池回收政策法规支撑力和约束力不够。目前，电动汽车电池回收最有力的支撑政策法规是《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》明确了汽车企业的主体责任，但政策并非强制性的，且缺乏明确的奖惩制度，对实施细节、处罚措施也没有明确，电池的生产、使用和回收等各级主体没有构成支撑力和约束力。《瞭望｜新能源汽车动力蓄电池将现“报废潮”，回收面临三大瓶颈》报道，业内认为，政策虽然明确了电池的回收主体，但实践中国内汽车企业鲜有直接回收，大部分都是委托回收的方式，这导致整个供应链中责任主体与回收主体不统一。同时，除了整车企业之外，“相关企业”的责任界定不清楚，整车企业、电池生产企业、拆解企业的责任界面在哪里？如何形成闭环管理等，都应进一步清晰。

对此，基层建议：一是提高行业技术水平，通过市场监管局个私协会、知识产权科牵头进行专利补贴购买、个性化技术帮扶，兄弟企业技术共享等各种方式，实现行业良性竞争，提高整体行业利用率和利润水平。二是规范电池回收链，通过从源头对每一个动力蓄电池“赋码”，同时建立动力蓄电池回收企业数据库和线上交易库，保证库内企业明码标价、“扫码报备”才能允许进行回收拆解，杜绝“黑企业”、“黑中介”。三是完善法律体系，进一步加强对“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”的管理，对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集并“一对一”扫码工作，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。

基层反映：医保扶贫问题亟待解决

自开展医保扶贫工作以来，XX县精准夯实参保基础，严格兑现政策待遇，不断优化便民服务，常态化开展高额医疗化解工作，得到了社会认可和群众好评。然而，在工作中也存在的一些问题亟待关注解决：

一是系统信息不对称。民政、公安、医保等各部门的信息管理系统均独立运行，建档立卡贫困人口中部分特殊人员的信息在各系统中不完全一致，同时，扶贫系统人员信息更新受时间限制；一些国外嫁娶的对象，民政那边自拟身份进入低保名单位，公安那边不认可，医保这边就没法办理参保手续，严格影响着参保比对与属性匹配工作。2019年度贫困人口因信息不匹配导致人次在2020年住院未及时享受医疗救助，还存在黑户问题未能解决。

二是信息更新不及时。受贫困人口动态调整时间影响，新生儿和婚入人员未能及时进入扶贫系统，导致这些人员医保扶贫政策落实存在空档期，影响医保扶贫待遇的及时落实。2020年第一季度纳入贫困系统管理的贫困人口在1－2月底住院36人次未享受医疗救助。

三是医保机构不健全。医疗保障机构只设置到县级，乡、村均没有独立的医保经办机构，没有相对稳定的工作人员，医保工作在网底的推进存在诸多困难。

为全面落实应保尽保，及时、精准兑现医保扶贫待遇，优化服务质量，下步重点抓好以下工作：

一是加强部门间信息共享，及时做好信息比对、更正，特别是黑户人员的问题，提高建档立卡贫困人口信息准确率。

二是及时动态更新信息，确保已核准有效身份人员信息及时纳入参保资助并准确标注属性，做到不漏一户、不落一人。

三是加大基层医保经办人员的培训和统筹调度，全力做好政策宣传，引导群众积极主动参保，科学合理就医，确保医保扶贫取得实效。

基层反映：移动餐车监管问题需引起重视

移动餐车经营模式在各大城市日益普及，经常出现在城市公园广场周边、写字楼商圈周边、公司企业团建以及家庭亲子活动中，其具有成本投入少、流动性强、方式灵活等优势，深受年轻创业者欢迎。随着消费思维的变化，移动化就餐已形成一种新的趋势。针对移动餐车的监管工作，基层所在实际工作中发现存在以下问题：

一是食品安全有隐患。选择移动餐车的经营者多为初级创业者，借此作为创业跳板，积累资金，由此导致移动餐车从业者的流动性较大，食品安全意识不高，从业者的餐饮制售、卫生标准以及食品安全过程把控易出现不扎实、不到位的情况，存在食品安全风险隐患。

二是日常监管有空白。移动餐车的经营者大多未办理营业执照和食品经营许可证，许可和备案制度尚不完善，而且移动餐车的移动性也导致监管的辖区模糊。目前移动餐车大多由城管部门在巡查中进行监管，方式相对简单粗暴。各省卫生部门、市场监管部门针对此经营群体介入性不强。有别于固定在某个点位的小吃摊位，将移动餐车固定下来很难实现，如何将有效监管和移动餐车的流动性进行有机融合是工作的重点和难点。

三是投诉处置有难度。因上述情况，移动餐车产生的消费维权问题也较难处理。食品安全风险导致的投诉举报由市场监管部门处理时也会存在辖区模糊的问题，经营者信息较难把握，各基层监管所对于餐车的辖区判定存在模糊不清的情况，调查取证也存在难度。

消费思维以及经营方式的升级变化必然对监管方式提出新的要求。针对上述问题，基层建议：

一是实施数字化监管。市场监管部门对移动餐车监管问题要引起重视，充分利用数字化手段，对移动餐车的信息以及经营过程进行实时监管。

二是完善备案制度。区域性地进行统计排查，通过定期巡查、专项排查、不定期抽查、线上线下结合检查的方式对该类经营形式进行全覆盖检查。

三是加强食品安全培训。组织移动餐车从业人员开展有针对性的食品安全知识培训，提升其食品安全意识，规范食品加工操作流程，保障食品安全。

基层反映：“XX外卖在线”应用存在三大问题亟待解决

全面应用“XX外卖在线”系统，可以有效推动网络餐饮行业高质量发展，进一步提升食品安全监管水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。截至7月20日，县市场监管局已完成117家入网餐饮单位安装“阳光厨房”，建成率为448％。但基层在开展该项工作的过程中，存在推广、使用、维护的三方面问题值得关注，需要在接下来的工作中不断探讨和解决。

一是抵触情绪普遍存在。XX县共有餐饮单位800余家，目前入网餐饮单位261家。全县入驻饿了么、美团等平台的餐饮单位状况不一、参差不齐，较大一部分的经营单位规模小、环境乱、条件差，不愿意对外展示经营环境和状况，还需要一段时间去改善提升经营条件，对监管部门来说，需要大量的指导督促工作去推动他们投身“阳光厨房”建设工作。

二是回潮现象需要关注。在已完成建设和同意建设的餐饮单位中，很多单位是基于第一年补助的触动，在多番思想工作下，同意安装并接入系统，等到补助结束需要自行付费时，必然会出现一部分拒缴维护费而停止使用的情况。在今后一段时间里，会出现接入系统家数下滑的现象，这个问题亟待研究和解决。

三是后期维护难度较大。随着网络经济的不断发展，入网网络订餐已经成为主趋势，基本上的餐饮单位逐渐入驻饿了么、美团等平台，如此多的餐饮单位开展“阳光厨房”建设并接入系统，无论是对监管部门，还是对网络和系统运营商，都是不小的挑战。在后期维护中，需要商家妥善使用监控设备，需要监管人员强化后续监管，还需要网络和系统运营商加强技术支撑和售后服务，各方努力相互协作，缺一不可。

基层建议：一是建议饿了么、美团等网络订餐平台推出入网餐饮单位开展“阳光厨房”建设的优惠政策，例如返点促推。二是建议移动、电信等运营商针对餐饮单位后期入网维护情况，推出相应的网络使用优惠活动，促推商家保持入网使用状态。三是系统和网络平台运营商要强化技术支撑和售后服务，保持“阳光厨房”日常使用和后续监管工作正常有序推进。四是基层要结合日常巡查工作，加强对餐饮单位合理使用监控设备的监管，同时推动餐饮单位加强自身改造提升，从而提高“阳光厨房”建设的主动性和积极性。五是不断加强对“XX外卖在线”应用工作的正面宣传和引导，增强餐饮单位借助平台提高店铺形象的意识。

基层反映“两栖”村干部不利于基层治理

在社会经济多元化的今天，随着时代的发展，社会的进步，村干部职住分离（平时居住在城镇，忙时回村干工作或白天工作在村里，晚上住宿在城里）的“两栖”现象也逐渐显现，有的村干部迎着朝云出门，踏着晚霞回家，在乡下与城里“两头跑”，成为工作与生活的“迁徙候鸟”，多数“两栖”村干部是机关干部选派到村任职的产物。针对基层反映“两栖”村干部不利于基层治理问题，现就“两栖”村干部存在问题、产生原因、对策建议作简略探讨。

一、存在问题及表现形式

村干部选择“两栖”原因不一，但村干部“两栖”造成的问题也不容忽视，村干部“两栖”可能会导致上级各项方针政策在向下传达上受影响、干群联系不紧密、村情民意反馈不及时，影响村级事务管理、从而影响基层治理效能。表现形式如下：

（一）部分“两栖”村干部与群众联系变少，引发干群矛盾。一般而言，群众眼里的村干部都是居住在村，生活在村，工作在村，但“两栖”村干部吃住在城不在村，城乡之间“两头跑、两头住”，时间和精力在家与村的往返途中消耗过多，与广大党员群众平时来往沟通相对较少，对群众日常的生产生活了解不多，掌握不全，物理上的距离势必会导致情感上的疏远，长此以往容易与群众脱节，甚至部分“两栖”村干部在家“远程办公”或“电话指挥”，行为上疏离群众，生活上游离群众，甚至在工作上脱离群众，导致村情民意反馈不及时。群众看到“两栖”村干部在乡下与城里之间两头跑，误以为村干部“吃空饷不干事”，对“两栖”村干部不理解、不支持，甚至引发干群矛盾，不利于基层治理和社会稳定。

（二）部分“两栖”村干部精力分散，影响村级事务管理。“两栖”村干部职住分离，在家庭与工作的天平上来回摇晃，难免精力分散，顾此失彼，让群众误以为村干部在其位、不谋其政、不尽其责、不办实事。有的地方村干部年龄大、学历低、工作能力弱，在处理日常工作事务上已心有余而力不足，而“两栖”村干部来回奔波，如果在村级事务处理上不及时、不主动，在监管上不到位，可能会影响村级事务管理，不利于激发基层治理活力，更不利于深入推进基层治理工作。

（三）部分“两栖”村干部作风不实，影响基层治理效能。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，考虑到村干部工作的特殊性，大部分地方未强制村干部实行上下班指纹打卡，而部分“两栖”村干部则趁机“钻空子”，在时间空间上“找漏洞”，迟到早退现象常有发生，村干部在管理上较行政事业单位而言相对宽松，问责体系尚未健全，部分“两栖”村干部工作时间上自由，工作纪律上松散，势必会打击其他村干部的工作积极性，导致村干部整体队伍涣散，贯彻执行能力弱化，甚至被列为软弱涣散村党组织，影响村级组织的职能职责发挥而降低基层治理效能。

二、“两栖”村干部现象产生的原因分析

村干部是通过广大党员群众选举产生的，大多都是本村本土人，随着交通条件的改善和个人经济实力的提升，“两栖”成为部分村干部的一种选择倾向，主要原因如下：

（一）生活条件改善为村干部“两栖”开门路。随着交通条件的改善和个人经济实力的提升，多数“两栖”村干部在进入村干部队伍前已经实现了经济条件和生活条件的进阶，或本身就是致富带头人，拥有个人事业，生活相对富裕，为了方便子女在城里入学，为了方便父母就医，为了改善居住环境，所以选择白天在村工作，晚上回城住宿的“两栖”生活方式。

（二）兼职求薪是村干部“两栖”的催化剂。村干部是一份“离家虽近、钱不算多、事却不少”的职业，每月工资虽然不多，但相对稳定，而正是离家近拘囿了村干部自身能力延伸发展，但村干部交通、通讯费用支出较多，仅凭工资报酬难以维持日常开销和家庭生计，所以希望通过“两栖”方式到城镇兼职，谋求副业，比如开小店、做点小生意等方式增加自己的收入，一旦副业搞得好，还能在群众当中树口碑、立威望，一举两得。

（三）责任意识淡化是村干部“两栖”的助推器。部分“两栖”村干部认为付出与收入不成正比，在村里即使干得多，工资还是一个样，想着村班子并非我一个，少了也能照样转，在没有明文规定村干部不得“两栖”的情况下，认为法无禁止即可为，所以一下班就“溜之大吉”。退一步讲，选择在哪里生活是村干部的个人选择，我们无可指摘，但村干部队伍在管理上相较行政企事业单位较松散，如果“两栖”村干部责任意识淡化，规矩意识弱化，加上在村工作相对自由，如果选择“两栖”生活方式，还可以钻钻时间空子、找找空间漏洞，做点自己的事业。

三、对策建议

（一）坚持高线选人，加强村干部选育管理。借换届契机，按照注重功能适配、坚持高线选人原则，坚持从“五个一批”选配村干部，鼓励乡土人才，本村大学毕业生到村任职，从严把好人选关，把好储备人选的年龄、学历关，实现“一降两升”目标，促进村干部队伍活力迸发，进一步提升基层治理水平。

（二）抓好制度建设，推行村干部专职专干。推行村干部职业化管理，让村干部专职专干，行有章法，干有办法。建立村干部考核评价机制，制定个人评价指标和村级考核指标体系，落实“双述双评”制度，强化日常监督考核，用制度之弦倒逼村干部履职尽责，激发村干部干事创业热情，确保村干部能干事、想干事、干成事，切实提升群众满意度，有效助推基层治理。

（三）提高福利待遇，避免村干部“身兼数职”。提高村干部福利待遇是稳定村干部队伍的不二法宝，将村干部纳入工会管理、为其缴纳养老保险、让其享受带薪休假福利，不断完善健全干部薪酬体系并建立正常增长机制，既解决村干部“燃眉之急”，又消除其“后顾之忧”，才能让其安心工作，避免分心“谋出路、讨生活”。通过建立健全村集体经济发展激励机制，提取生产经营性纯收入或村集体资产性纯收入部分比例资金，对有突出贡献的村干部进行奖励，减少村干部“身兼数职”的概率，保证村干部在基层治理中用心工作，用情办事，用力谋发展。

（四）强化教育培训，夯实村干部服务意识。提高村干部队伍整体素质，关键在于抓牢思想教育。村干部的管理，要从强化教育培训入手，通过县委党校和乡镇党委党校，开展多形式、多类型的教育培训，强化理论武装，不断筑牢村干部的思想根基。通过培训，强化规矩意识、夯实村干部为民服务宗旨意识，提升村干部为民办实事能力、转变村干部工作作风，促进村干部基层治理能力提升，消除部分“两栖”村干部在群众和村干部队伍中的不良影响，助推干群关系更加和谐融洽，不断提高基层治理水平。

（五）强化督查考核，促进村干部履职尽责。抓好政策配套和制度建设，抓细村干部选拔任用方式，抓牢村干部队伍建设管理，建立选拔任用、教育培训、考核管理、日常监督、定向招考体系，严格实行奖优惩劣制度，让村干部干有甜头，错有苦头，不断激励村干部担当作为、开拓进取，调动村干部工作积极性，在基层治理中树好典型、立好榜样。

基层反映“三顽疾”掣肘扩大消费亟需健全三项制度释放消费枷锁

近年经济增长数据显示，消费仍是第一增长动力，刺激消费，提高群众购买力，对助力经济复苏有着积极推动作用，对于构建新发展格局至关重要。但基层工作实际中发现，预付消费、个人信息、消费维权等方面“三顽疾”成为扩大消费的巨大掣肘，亟需健全相关制度释放消费枷锁。

一、预付消费矛盾突出。一方面，预付消费缺乏有效监管依据，导致消费者在预付款后存在较大风险。比如，2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，只对企业发行预付卡进行备案规定，并未涉及个体工商户，如果发生经营者收取预付款后“跑路”或发卡量较大的商家遇到经营困难时，就会出现挤兑退款难。另一方面，对于个别消费者来说，受到权益侵害的金额往往不是很大，多数希望通过行政部门来维权，但对于已经“失踪”的商家，市场监管部门有力无处使，难以帮助消费者维权。而公安部门立案涉及金额过高，往往达不到立案条件；最后仅依靠通过诉讼来维权，诉讼程序的繁琐复杂，让大多数消费者望而却步，导致预付消费维权问题成为“死循环”。

二、个人信息管理困难。一是违法行为隐蔽，证据收集难。嫌疑人收集到消费者个人信息后通常采用QQ、微信、电子文档、纸质文档、U盘拷贝等方式将消费者个人信息卖出，事后很难留下痕迹，为提取证据带来很大难度。二是监测手段匮乏，有效监管难。目前市场监管部门使用的监管平台主要对企业经营行为、广告发布是否涉嫌违法进行监测，对于打击侵害消费者个人信息违法行为缺乏科学监测手段，难以有效查处违法行为，导致违法分子活动猖獗，侵害消费者个人信息行为层出不穷。三是部门联动不畅，有效打击难。市场监管部门监测手段有限，对涉嫌犯罪行为、涉及个人隐私查证等内容监管能力较弱，全州也未建立打击侵害消费者个人信息部门联动机制，部门协调衔接不畅，无法对违法分子进行持续震慑和有效打击。

三、消费维权存在缺陷。一是处置机制不够完善。维权响应机制不够迅速，不能及时解决消费者诉求，导致消费者感觉“维权难”。二是考核机制不够健全。对消费者维权工作考核监督较弱，导致许多单位对消费者维权工作重视不够。三是人员素质有待提高。很多单位安排“新手”消费维权岗位上，调解纠纷经验不足，法律法规理解不到位，导致调解工作成效不高。四是消费调解力度不够。消费调解没有强制执行力，一旦接受调解双方有人反悔，之前的调解就没有任何强制力，消费者只能通过司法程序维权。

建议：一是完善预付消费管理制度。完善预付消费法律法规，将所有发行商业预付卡的市场主体全部纳入管理范畴，确保消费者预付的费用“跑不了路”；完善商务、市场监管、公安等联合处置机制，及时响应预付消费纠纷，确保经营者“跑不了路”；加大不诚信经营者惩戒力度，将发行预付卡却不按照约定提供商品或服务的经营者录入失信人员“黑名单”，确保失信者“跑不了路”。二是完善个人信息保护制度。加快个人信息保护法出台，创建良好保护法律环境；构建部门联动机制，加强行刑衔接，形成打击合力；创新监管手段，充分运用大数据、云计算等手段加强监管。三是完善消费维权有关制度。尽快推动12315与12345衔接协同，构建消费维权快速响应机制；充分发挥消费者权益保护联席会议制度、消费者协会作用，健全考评制度机制；加强人才队伍建设，提高消费纠纷调解处置能力本领，使消费维权不再难。

基层反映处置餐饮混有异物事件存在“三难”

随着生活节奏的加快，越来越多人选择点外卖或到餐饮店就餐，就餐过程中发现头发丝、塑料片、虫子等异物事件也是层出不穷，屡见不鲜。时值夏季，有关餐饮消费中有异物的投诉，富阳区城西所已处理了四十余起。该类型投诉看似简单，处置过程中存在举证难、处罚难、调解难等问题。

一是举证难。在生活中菜饭等主辅食中不慎混入少数毛发，飞进昆虫等异物情况时有发生，此种情况下混入的异物多数并非有意掺入，非食用者难以发现，并不能直接证明食品经营者的环境卫生存在大问题。在违法主观意愿方面，这些食品中混有异物与腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的情形有着本质差别。另外，消费者多是在食用过程中发现的异物，已经在消费者手中的食物多数情况下食物形态已改变，饮食过程中发现头发、外卖中快吃完的饭菜中发现虫子等，也很难判定异物是成品时就有，还是消费者在消费过程中无意或有意混入的，举证困难。

二是处罚难。“异物”应该是非加工工艺必须、可能会对人体造成伤害的非食用物质。人们通常认为饭菜中混有蝇虫、钢丝等明显属于异物。根据《食品安全法》第一百二十四条规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂”。对于不存在主观故意、不以牟利为目的的“混有异物”食品的生产经营者来说，简单地定性为生产经营混有异物食品，难免会过罚不相当。

三是调解难。消费者在餐厅吃饭吃到头发、苍蝇异物，总会感到心情不畅，要求商家处置。一般情况下，商家对消费者提出的退换要求会接受。但很多消费者会根据《食品安全法》第一百四十八条“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。”的规定要求赔偿，导致商家拒绝调解，调解率低。

基层反映村庄规划工作面临的困难亟待解决

一是专业技术人员缺乏。按照相关法律规定，村庄规划由乡镇人民政府组织编制，但因乡镇人员专业能力不足，工作的涉及的面比较繁杂，对规划编制的技术路线掌握不清，导致规划没有经过严密的调查讨论，数据不完善，无法进行数据的审核工作，编制的规划不够科学。

二是经费不足，规划成果不完善。当前，所有规划的费用均需县级财政支出，而县级财政困难，导致大多数村政府规划时选择相对便宜的单位编制，编制单位技术力量和人员的投入相对较少，对于现状的调查也往往采用以前的数据，而不是进行详细的实地调查，导致编制出来的村庄规划与实际脱节，实施意义不大。

三是受生态保护红线影响，永久基本农田限制较大。参与村庄规划的项目的所在地大多已经被生态保护红线和永久基本农田限制住，可用于发展的空间狭小，对于村庄的长久稳定发展的约束性大。

四是上位规划难以衔接。由于县级国土空间总体规划还未编制完成，村庄分类未明确，基本农田保护目标、新增建设用地指标等均未确定，导致在规划编制过程中存在很多不确定性因素，编制出来的规划也难以实际指导建设。

五是用地调整困难。位于村中心低效用地（如荒废的宅基地、村民以前的垃圾堆放点、闲置用地等）较多，对于其中的益耕用地，由于位于村中心反还为耕地的可实施性小，一般都定位新增建设用地，但占用的耕地就会难以补齐。

基层反映甘蔗种业发展面临三大困难

一、发展现状

（一）关于甘蔗良种推广模式不健全，优质种苗销售困难方面。金秀县糖蔗生产技术推广站现有编制4个，空编4个。目前站业务具体工作由县农业种植推广服务中心工作人员主管。我县因综合技术力量不足等原因，未建设有任何甘蔗育苗基地，不存在优质种苗销售困难之类问题。

（二）关于甘蔗新品种改良缓慢，缺乏育繁推一体化方面。我县历年来有种蔗的传统，高峰时期我县曾发展有甘蔗6万多亩。近年来由于糖料蔗原料行情不好，农民调整经济作物种植结构，大部土地已用于发展以砂糖桔为主的柑桔类水果。2021年底，仅存糖料蔗面积（微信：zugong1893）亩，其中新推广良种脱毒、健康种苗（微信：zugong1893）亩，面积非常小。主要品种为桂柳05136、桂糖49号。目前XX金秀东达制糖有限责任公司大部蔗源主要依靠外县订单农业供给，县内原料严重缺乏，新品种改良缓慢，缺乏育繁推一体化。

（三）关于甘蔗行业管理能力不足，商品化供种市场混乱方面。金秀县主要根据自治区印发的桂政办电〔2020〕60号《XX自治区人民政府办公厅关于印发XX糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》开展良种推广工作，甘蔗种苗引进渠道主要是从XX市引进，引种单位为XX市现代种业有限公司。引进品种有桂糖49号、桂柳05／136，都是双高良种。具体引进办法是XX金秀东达制糖有限责任公司与农户签订订单合同后，累计数量，统一引进，公司补农户蔗种或补贴农户每亩450元，加财政补贴种蔗每亩享受补贴900元。金秀县这两年新植甘蔗数量极少，又是统一到规定单位引种，因此虽行业管理力量不足，但尚未发现商品化供种市场混乱局面。

二、建议及对策

（一）加大全区甘蔗良种繁育推广基地的宣传的推广力度、加大脱毒、健康种苗的推广力度。甘蔗是XX的重要产业，需整合部门力量和动员社会力量大力发展产业。自治区上下单位齐心协力，全力以赴，借“清桉还蔗”之机，大力发展甘蔗产业。

（二）加强适合机械化采收品种的研究、加强品种双高性、宿根性及抗逆性的研究，特别是抗寒、抗旱、抗病的研究。力争“十四五”期间有3－5个优质的高糖、高产、宿根性好、抗逆性好，又适宜全程机械化生产的品种生产出来。降低种蔗成本，提高产量，提高农民种蔗的积极性。

（三）加大甘蔗产业人才队伍的培训，加强加工、育苗、种管收标准化研究和推广。统筹农科院、农业部门、糖业部门、制糖企业等相关部门的人才，建立健全甘蔗产业技术体系，加大基层人才的培训力度，加大行业部门的管理能力的培养。

基层反映流浪乞讨人员疫苗接种留白亟待关注

国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班负责人、国家卫生健康委副主任曾益新在2020年12月19日上午的国务院联防联控机制举行新闻发布会上强调，确保符合条件的群众应接尽接，逐步在各类人群中构建人群免疫屏障，阻断病毒在我国的传播，同时指出，一般认为，大概要做到60％甚至70％的接种率，才能建立对全民的保护。目前，各地陆续启动新冠疫苗免费接种工作，据国家卫健委官网消息，截至2021年4月5日，各地累计报告接种新冠病毒疫苗（微信：zugong1893）万剂次。但基层工作中发现，目前，新冠疫苗接种主要由村、社区组织，而流浪乞讨人员流动性较强，村社难以掌握，同时，政策层面并未对此类人群接种疫苗进行明确，基层缺乏指导性的操作指南。由于流浪乞讨人员往往出没在人群集中地区，自身防护能力弱，不利于防疫工作的推进，亟待关注。

村社难以对流动性强的流浪乞讨人员进行接种管理。流浪乞讨人员居无定所，流动性较强，据民政部网站显示，2020年，全国共救助流浪乞讨人员1969万人次，又如据全国救助管理信息系统查询显示，53岁的XX人李水晶（男），共1980条被救助记录。社区无法掌握这类人群活动轨迹，难以管理，很难组织统一接种。同时，由于流浪乞讨人员长期流浪在外，平时脱离当地村（居、社区）的管理，平时也未参加当地组织的体检活动，其日常就医等记录在当地也难以查询，难以掌握其身体或健康状况，而新冠疫苗具有一定的接种禁忌，如对疫苗的活性成分、任何一种非活性成分、生产工艺中使用的物质过敏者，既往发生过疫苗严重过敏者、患有未控制的癫痫和其他严重神经系统疾病者等，因此，在未进行禁忌检查前，组织新冠疫苗接种存在一定的风险。

救助管理机构受制于救助期限难以保障第二针接种。《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构新冠肺炎疫情防控工作指南》明确，疫情防控期间，救助管理机构救助期限可以放宽到14天，受助期满后可根据工作实际和疫情防控情况继续延长救助期限。国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制疫苗接种工作协调组2021年3月25日引发的《新冠病毒疫苗接种技术指南（第一版）》（国卫明电〔2021〕156号）指出，新冠病毒灭活疫苗（Vero细胞），接种2剂，2剂之间的接种间隔建议≥3周，第2剂在8周内今早完成。实际工作中，除精神精神障碍患者的流浪乞讨人员外，大部分受助者在入站后要求及时返乡，2003年8月1日起施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部发布第24号部令）第十六条明确，受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。因此，即使入站安排接种第一针疫苗，也无法在当地接种第二针，而当前疫苗接种跨区域尚未实行，无法保障此类人员返乡后接种第二针，特别是对于部分“跑站”的流浪乞讨人员，更加难以落实第二针。

流浪乞讨人员自己不愿意接受新冠疫苗接种。流浪乞讨人员自身防疫意识较低、文化素质不高、信息了解闭塞等原因，往往拒绝疫苗接种，即使救助站工作人员劝导教育，也不愿意接种。如XX市XX区救助管理站，2021年3月20日、3月27日分别救助一名XX籍流浪乞讨人员刘焕早、XX籍流浪乞讨人员陈董，救助管理站工作人员向其宣传疫情防控知识后，建议其去疫情防控机构进行疫苗接种，但均表示目前暂无接种需求，并于3月21日、3月27日分别自行离站。

为此，建议：1民政部出台关于流浪乞讨人员新冠疫苗接种的工作指南，为基层救助管理机构开展救助管理、疫情防控等提供可参照的标准。

建立疫苗接种档案，实行跨地区共享，或者通过支付宝等运用程序记录接种情况，为第二针接种地提供参考，同时，探索流浪乞讨人员一针式疫苗接种方式。

加快建立流浪乞讨人员健康档案，搭建数据共享平台，实现跨区域信息共享，并加强新冠疫苗接种知识宣教，疏导流浪乞讨人员顾虑，提升接种意愿。

基层反映农村出行“神经末梢”亟待打通

近期，市政协对农村出行现状进行专题调研，发现以下问题。（1）路网不优。调研发现，乡镇行政区划和村级建制调整改革“两项改革”后，农村部分客运服务站点发生变化，运行线路缺乏合理的规划设计，导致新合并村内断头路增多，部分村民赶场、上学、就医等极为不便。（2）统筹不力。因信息不对称、资源整合不力，导致一方面，农村村级客运、试点预约响应车上座率不高、使用率低，运营者收入低；另一方面，又存在部分村民“行无所乘”的现象，既造成了资源浪费，又不便于群众出行。（3）监管不严。非法客运现象屡禁不止，运营者未购买旅客责任险且车况不佳，严重威胁村民生命安全。

为此建议：（1）完善交通路网。结合农村实际，在广泛征求当地群众意见建议的基础上，合理规划设计客运车辆运行线路；尽快完善新合并村断头路、低于45米的窄路、死湾路、到干线不畅路，以及村级公路安全标识标牌、波形护栏等安全设施，确保道路安全。（2）强化资源整合。以县（市、区）为单位，通过整合市场主体、量体裁衣，实行区域范围内乡村客运公司统一运营，以片区为单位，建立乡村客运调度平台，并根据群众出行需求，灵活提供学生车、就医车、务工务农车以及包车、定制客运、预约响应式、赶集式服务等出行方式，分类建立以班线为主、赶集专线为补充、公交运营为辅助、预约响应兜底的多元化乡村客运基本服务体系。对于道路条件允许的农村地区，积极推进农村客运班线公交化改造，实施城乡客运一体化发展；对于出行需求较小且相对分散的地区，积极发展电话、网络等预约响应式服务，并通过客车搭附小件快运等方式，增加车辆营运收入，增强可持续发展动能，真正实现村民行有所乘、物有所运，营运者有业可为、有利可“图”。（3）加强监管考核。依照《道路交通安全法》《道路运输条例》等现行有关法规，严格农村客运车辆准入、退出机制，利用全省乡村客运监管服务平台加强对车辆的监督管理，强化对驾驶从业人员资质审查和教育培训，严厉打击非法客运，切实保障各方合法利益。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，将村级客运普及率、政策支持力度、安全监管、群众满意度等指标纳入当地政府绩效目标考核，确保各项任务落到实处。（4）加大政策支持。进一步加大财政补贴力度，投入车辆和建设招呼站（牌），优化运输服务，调整运力结构，建立长效管理体制和运营机制，对赶集车和预约响应车等实行旅客责任保险、燃料、油改气、车辆购置、座位等专项补贴政策，确保农村客运“开得通、留得住、有效益”，保障村民走得了、走得好，让乡村发展更有温度、村民幸福更有质感。

基层反映农村青年婚育观现状、造成原因及对策建议

当前我国广大基层农村青年婚育观存在几点问题，导致结婚率、生育率下降等问题，严重影响我国人口结构，加剧我国人口老龄化问题。

一、存在问题随着经济发展，人民生活水平不断提升，人民对生活水平需求不断提高，农村青年婚育观存在一些问题。一是结婚成本高。由于人民群众对物质生活要求的不断提高和西方婚姻观念影响，加上中高山地区经济条件较差，适龄青年不愿与中高山地区青年结婚，使农村青年结婚越来越难，马烈乡至今约300余男青年未婚。二是婚姻观念产生变化。一方面当前我国离婚率不断上升，部分青年生活在离异家庭，受家庭因素影响，对不和谐的婚姻关系产生恐惧，造成不愿意结婚，怕结婚的现状；另一方面由于受西方婚姻观念影响，部分青年对婚姻、家庭责任心不强，轻易选择离婚等手段解决婚姻关系中的矛盾。三是婚后生活不协调。在婚姻关系中受经济压力影响，夫妻双方不得不外出务工，进而造成夫妻双方异地，导致婚姻关系不和谐。因婚姻观念、家庭责任心不强、婚后生活不协调等问题造成马烈乡约60余对夫妻离婚。四是生育代价高，生育率下降。由于当下我国教育、生存压力大，导致生育率下降。由于生育代价高造成马烈乡约30余对夫妻选择不生育或只生育一孩。

二、造成原因在于经济飞速发展，人民对生活环境要求的不断提高，对婚姻观念也造成较大影响，主要体现在：一是农村青年结婚所需要付出的代价不断提高。当前部分家庭认为结婚必须购买新房、五金、举行婚庆典礼。由于我国人口基数较大，住房压力较为紧张，尤其是农村青年对城市居住环境的向往，使农村青年不断向城市、镇区等地流动，这就需要农村青年在当地购买房屋，虽然国家出台相关法律法规规范房价，但是对于农村青年来说，房价仍然较高，加上彩礼、婚庆典礼等开销越来越大，给农村青年造成的经济压力越来越大，导致农村青年不愿意结婚，认为婚姻会给自己造成极大负担。二是受家庭婚姻关系影响，童年在婚姻关系破裂家庭当中生活，认为婚姻关系必然不和谐，导致青年不愿意结婚。三是家庭责任心不强。随着世界文化交流越来越频繁，各国之间的文化联系越来越紧密，部分不良婚姻、家庭观念对青年产生较大影响，导致一些青年对婚姻、家庭责任心不强，遇到婚姻中的一些问题首先想到的不是通过家庭协商沟通解决，而是直接选择离婚，并未考虑对下一代婚姻观念产生的影响。四是受婚姻经济压力影响，大部分农村青年不得不考虑外出务工以解决家庭经济问题，而部分青年夫妻外出务工地域不同，造成长期两地分居，对家庭婚姻关系造成一定的冲击，使夫妻双方对婚姻关系矛盾不能及时得到处理，对婚姻关系淡漠。五是由于我国婴幼儿用品物价偏高和教育支出较大，对夫妻双方造成较大经济压力。导致青年夫妻不愿意生育或只愿意生育一孩。

三、对策及建议基于以上几点原因，结合当前我乡实际，提出以下几点建议及意见。一是各级政府、各部门应加强婚姻基础认识引导。各级政府、各部门要加强配合，积极引导青年转变婚姻观念，妇联、民政、乡镇政府等机构应加强宣传力度，引导农村家庭观念转变，提倡红事新办，提倡农村青年旅行结婚或从简举办婚礼，降低对五金、豪华汽车、大型婚庆典礼等不必要支出的需求，减轻青年婚姻经济压力。二是建立健全婚姻关系中矛盾解决咨询机制。在村、社区等基层设立婚姻关系处理咨询点，募集专业人员或有丰富家庭关系处理经验人员作为志愿者，通过定期开展家庭关系处理讲座、上门调解等方式，帮助青年处理家庭矛盾纠纷，构建和谐家庭关系。三是加强家庭责任心引导。加大宣传力度，引导青年夫妻树立家庭责任心，在家庭生活中为广大儿童树立榜样，通过学校、社区公益等方式，从小培养责任心，通过家庭、社会双重引导，帮助广大儿童从小树立家庭意识，加强家庭责任心。四是加强当地农村经济发展力度。各级政府根据当地实际，因地制宜地发展特色农村产业，将当地特色产业融入经济发展当中，形成支柱性产业链，通过产业带动当地经济发展。另一方面，各级就业和农业部门可加大专业技术培训，尤其是农村地区农业职业技能培训，加强农村青年农业技能，发展农村地方特色农业经济，带动周边农业就业，使农村青年就近就地就业。加强职业介绍，通过与本地企业联系，了解当地企业用工需求，培养相应人才，倡导农村青年就近就业，减少农村夫妻两地就业现象，促进农村夫妻家庭和谐。五是健全婴幼儿用品物价制定准则和减轻家庭教育支出。建立健全相关婴幼儿用品物价定制准则，降低婴幼儿用品在家庭经济中的支出比例，减轻家庭经济负担。另一方面，教育部门继续加强义务教育扶持力度，加大对校外培训机构查处力度，加大教育观念引导，树立家庭教育支出良性发展观念。倡导升学观念改变，加大职业技能人才在职业选择中的比重，树立职业技能人才观，转变农村青年就业观，拓宽农村青年就业道路，增加农村青年就业率，提高农村青年经济收入。

基层反映商事服务实现100％网办率仍有堵点亟需解决

为优化营商环境，北仑区持续推进商事登记制度改革创新，实现了商事登记“全程网办”全覆盖。截至目前，该区商事登记网办率达到9968％、“最多跑一次”率达100％。但在基层服务过程中，发现提高商事登记网办率仍有部分堵点有待破解。

一是网办平台申报事项不全导致部分企业线下办理。自2017年以来，北仑区大力推进全程网办工作，基本实现了企业设立、变更、注销、备案的网办功能，但在面对一些特殊需求的业务时，比如申请减资业务或涉及企业类型变更的股权变更，平台无法提供该项服务，企业不得不选择线下办理。

二是网办平台提供功能不全导致部分企业线下办理。为提高网上办理的成功率和速率，平台提供了一些通用功能，能够完成大部分的登记业务，但仍有部分功能无法实现，比如为服务企业自主办理登记业务，平台能自动生成股东（会）决定（议）和章程，但由于生成的模板形式单一，内容上无法满足部分企业的实际需求，又不能在线进行修改，导致这部分企业仍需线下递交纸质决议或章程。又比如根据《公司法》规定决议只需公司股权占三分之二以上的全部股东签名即可，但在网上申办时需要提供全部股东的电子签名，由于部分企业股东无法全员参会，企业只能采取线下办理的。

三是网办申请步骤操作复杂导致部分人群线下办理。当前网络办理节省了企业办理业务的时间，提高了效率，但是步骤仍较为复杂，且异常情况较多。比如申请网办上传资料时，因没有具体操作规则，会出现上传资料错误、资料不全、图片过大经裁剪后出现调头甚至模糊不清的问题，从而导致人工审核困难，企业申报被反复退回。比如在全流程网办签名时，因办事人手机号绑定非本人身份证或申报手机号不一致而导致无法签名。又比如在申请半流程网办时，还需下载登记注册实名认证APP，进行注册刷脸等多个步骤，对办事人能够熟练使用手机业务及办事软件的要求较高。

对此基层建议：

一是拓展“一网通办”服务平台应用，开发企业“个性化”服务，对于部分特殊需求的企业，开辟“专用”通道；对高频事项的企业变更环节，提供更完善的服务，确保企业登记业务类型“全覆盖”；

二是提供定制服务功能。针对有修改股东会决议、章程、需求的企业，提供修改模板服务，允许企业根据企业实际定制章程等相关文件。对于无法提交全部股东签名的申请，系统可自动计算，达到法定股东签名数即对申请予以确认；

三是优化电子签名和身份验证程序软件，在技术条件支持下，提供更多样的电子签名和实名验证的方式，提供便利化、智能化、提示化的辅助功能，简化操作步骤，让办事群众一目了然。

基层反映四方面原因造成医药机构医保违规行为屡禁不止

近年来，我国国民医疗保障水平日渐提高，医疗保险制度在解决群众“看病难、看病贵”问题上发挥了重要作用。目前，各地都在开展打击欺诈骗保行动维护医保基金安全，但各主体受利益驱使，骗取、套取医保基金的违法违规问题依然严峻，给国家和人民带来严重的经济损失。以XX市为例，2020年，该市共查处违规定点医药机构67家，全市涉及并扣回不合规医疗费用782万元，共查处参保人员违规刷卡、虚假销费等210人，扣回违规费用1596万元。医保违规行为屡禁不止，究其原因：

一是政策法规不健全影响监督执法效果。医保基金是重要的公共基金，应实现依法监管，但目前国家只在《社会保险法》、《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》（医保局令2号）和《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》（医保局令3号）中作出原则性规定，可操作性不强，具体依据都是部门规章和规范性文件，未上升到国家立法的高度，影响监督工作的开展。以XX市为例，该市医保部门主要依据《XX市基本医疗保险和生育保险定点医疗机构服务协议》与《XX市基本医疗保险定点零售药店服务协议》对市内两定机构进行监管，执法时缺少法律依据，只能依据协议条款对定点医药机构进行告诫、拒付违规费用、暂停医保服务协议资格等处理，对公众、医院约束力较差。

二是医保协议管理的惩罚力度较轻难以形成执法威慑力。目前医疗保险方面的行政规章法律效力层次较低，对违规医院、患者难以形成震慑，尤其是协议中对违规主体的约束集中在定点医药机构，而涉及到参保单位和参保人员的责任则有所缺失，对参保人的违规行为约束力度小，给监督管理工作带来了很大的难度。对于定点医药机构发生违规行为后的处理措施，一般是给予告诫、暂停协议、追回违规资金、赔偿违约金等，集中在经济处罚层面，处罚力度小，违规成本低。以XX市为例，2019年，共实地稽核两定机构187家次，查处51家，全市涉及违规金额687万元；2020年，共实地稽核两定机构398家次，查处67家，全市涉及违规金额782万元。从数据上看，违规定点医药机构家数、金额略有上涨。

三是医保基金监管队伍力量偏弱。现阶段，我国尚未形成一支全国性的、从上到下的医疗服务监管队伍，管理人员由于知识结构、专业背景、监管经验等方面的缺陷，管理水平也比较有限。各地医保基金监管执法人员配备明显不足，难以提升医保基金监管工作覆盖面的广度和监督检查的深度。如XX市医保局工作人员反映，该市两定机构体量庞大，共有定点医药机构300余家，医保部门在编人员共26人，其中具备执法资格的人数仅为4人，平均每次检查出动2人以上，一上午只能检查市区内的若干家定点医药机构，对市区外地区检查频率低于市内。

四是监管模式匮乏难达预期目标。现行的医保监管模式是通过医保智能审核系统监测、“双随机”抽取检查对象和内容、群众举报事后通过实地检查、调取监控等进行取证核实，各定点医药机构自行安装的监控在取证时还会碰到故障、数据丢失等问题，安装设施没有统一的标准，无法高效率采集到有关证据。目前多地区定点医药机构的数据远程共享还未实现，医保经办机构不能够通过网络对定点医药机构的医保服务行为进行全程、实时、无障碍监控。以XX市为例，该市全年查看全市定点医药机构监控398次，遇到监控故障、保存时长不够等问题20余次，给医保基金稽核检查造成一定阻碍。

为此建议：

一是完善医保基金监管法律法规，提高法律效力。进一步明确主体监管职责，建立由医保部门牵头，有关部门共同参与的基金监管工作机制，制定权责清单。完善医保对医疗服务行为的监控机制，将监管对象由医疗机构延伸至医务人员与参保单位和个人。加大对欺诈骗保行为的惩处力度，综合运用司法、行政、协议等手段，严惩重罚产生医保违规行为的单位和个人。

二是充实医保基金监管人员队伍。医保部门扩充执法人员队伍，广纳贤才，力保有资质的执法人员按需上岗，同时加强对行政执法人员的政治性、专业性的培训，树立依程序行政的观念，加强监管人员的上岗培训，使定点医药机构医保监督工作逐步规范化、制度化、法制化。

三是推动建成覆盖全地区医XX点零售药店，集监控、调度、督查、数据分析为一体的医保云监控平台系统。运用“互联网＋”数据传输、远程操控、数据储存等手段，全天候、全视角监督医保药店刷卡销售情况，初步形成“全程可视、风险可控、源头可溯、证据可留”的多维化、数字化监管模式，开创医保基金监管新途径。

XX市医疗保障局

2021年2月5日

基层反映推进中央预算内投资建设项目存在三大隐忧需高度关注

近年来，国家对西部地区经济社会发展支持力度进一步加大，特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，XX获得了更多中央预算内投资建设项目支持。但在全国大宗原材料价格大幅上涨、电力供应持续紧张以及我市工程建设项目低价中标机制等综合因素影响下，部分中央预算内投资建设项目中标企业因自身准备不足，出现建设成本过快上涨甚至出现亏损，引发系列问题需引起高度关注。

一、存在三大隐忧

（一）原材料价格大幅上涨引发项目建设系列问题。受原材料价格大幅飙升影响，燃煤电力供应严重不足，最终导致工程建设项目中大量所需的各类金属、水泥、混凝土等产品价格大幅上涨。同时，我市工程建设项目招投标实行低价中标，竞标单位通过压低投标价格来争抢项目，盈利空间有限。项目施工合同中，虽然会制定原材料价格上下波动的调价条款，但通常不会覆盖所有原材料品种。部分中央预算内投资建设项目中标企业因自身准备不足，在当前背景下出现建设成本过快上涨导致盈利降低甚至出现大幅亏损，便采取“磨洋工”的方式进行应对，并希望区县政府将未纳入调价范围的原材料进行调价以弥补企业损失，影响项目建设和资金支付进度，在农民工工资支付、项目后期施工进度、部分规划设计调整等方面带来较大隐患。比如，铜梁区中医院整体迁建及外科大楼建设项目计划总投资56亿元，其中，土建工程项目中标企业反映受到铜等价格大幅上涨已经亏损680万元，因无法继续承受损失选择“磨洋工”并希望政府调整铜等原材料的合同价格；装饰等配套工程中标价格比最高限价下浮267％，中标企业反映已亏损材料费1300万元，提出调价申请，并迟迟不拿出钢结构专项施工方案导致项目实施进度缓慢。

（二）约束惩戒机制无法有效督促企业履约。中央预算投资内建设项目对建设进度和资金支付进度等有严格要求，施工合同中的违约处罚条款通常能够有效约束施工企业相关行为，但在当前背景下，部分中标企业利润被严重挤压，开工即亏本、停工即违约，甚至亏本金额大于违约处罚金额，此时违约处罚条款约束力将大大下降。同时，在全市信用惩戒机制中，需行业主管部门对企业开具行政处罚决定书，才可将企业相关行为纳入信用惩戒范围，但中标企业在项目施工建设过程中出现的“磨洋工”、停工甚至违约行为，均不会纳入行政处罚范围，无法进行信用惩戒，更不会影响中标企业继续参与全市的工程建设项目招投标，区县政府将承担中央预算内投资建设项目进度滞后所带来的系列风险。比如，铜梁区中医院整体迁建及外科大楼建设项目进度有所滞后，若按照合同逾期竣工违约金处罚条款，可对土建工程、装饰等配套工程中标企业最高分别罚款66783万元、5485万元，均低于中标企业反映的当前亏损金额，如无原材料价格全面下跌情况出现，仅以市场方式较难有效推动项目加快建设。区县政府虽然还可使用“约定工期后30天（或约定天数）未竣工的，视为承包人无履约能力，发包人有权单方面解除合同并没收履约保证金”合同条款，但可能因此带来信访维稳、经济纠纷等系列问题。

（三）补助调整机制受限影响项目统筹。一方面，除特殊地区外，中央预算内投资建设项目通常以一定比例或者定额补助的方式下达，但多数项目补助标准偏低，地方配套资金压力较大。比如，XX区大佛中学分校建设工程，项目总投资22721万元，其中建安投资11529万元、征地拆迁费用9240万元。2020年，XX区获批棚户区改造配套基础设施中央预算内资金4500万元，仅占大佛中学分校建设工程建安投资的39％、总投资的20％，地方配套资金高达18221万元。另一方面，部分中央预算内投资建设项目在实施过程中，可能涉及方案优化调整减少投资，出现中央预算内资金结余现象。按照现行政策，结余资金可由地方财政收回并统筹安排到同类项目中，但需要符合中央预算内投资要求，并由地方政府按比例配套资金。由于结余资金量不大，安排到其他项目后，地方政府又需要配套大比例资金，会进一步增加财政压力。以XX区上和镇老花市片区配套基础设施项目为例，计划总投资482万元，2015年保障性安居工程配套基础设施（第二批）中央预算内投资安排300万元，实施过程中根据当地居民需求对项目优化调整后最终投资240万元，中央预算内资金结余60万元，目前仍未找到合适项目使用。

二、工作建议

中央预算投资内建设项目是中央对我市及各区县加快发展的有力支持，但在当前背景下，部分项目中标企业面临较大困境、区县政府面临较大压力。建议：一是市发展改革委牵头，协调市级相关部门，统筹指导各区县政府妥善解决因原材料价格上涨导致部分中央预算投资内建设项目进度滞后等系列问题，确保年内或项目工期内顺利完成建设和资金支付进度。二是市发展改革委进一步完善全市“诚信履约网”建设并指导各区县政府使用，实时记录中标企业履约情况，从全市层面督促中标企业及时履约；市发展改革委、市卫生健康委、市农业农村委、市交通局等市级部门共同研究，对中央预算投资内建设项目实施信用评价，对故意拖延项目进度，特别是造成超期的，指导区县政府对其在行政处罚、信用记录、市场准入、招投标条件等方面进行惩戒或限制。三是市财政局、市发展改革委牵头，指导区县政府在不额外增加财政负担的前提下，高效利用中央预算内结余资金，或争取政策允许区县政府不受项目类别限制，用于其他区级配套金额较大的中央预算内项目，整体推进中央预算类项目资金使用和建设。

基层反映新形势下长三角一体化市场联动执法存在问题亟待重视

为推动长三角区域一体化发展，XX、XX、XX和XX“三省一市”的市场监管部门于2020年联合签署《长三角地区市场监管网络案件联动执法合作协议》（以下简称《合作协议》），在宏观层面实现了可的创新理念和发展思路。以舟山嵊泗为例，去年以来，县市场监管部门依托长三角一体化联动执法机制直接查办跨区域行政执法案件共18起，并向外省市移送重大案件线索12个，总案值达1472万元，罚没款金额32365万元。在目前新形势下，市场监管部门也同时发现诸多负面性因素阻碍了长三角地区执法联动的纵深化推进，有必要引起各级领导的高度重视。

一是顶层设计缺位，造成地方化联动“熔断”。XX、XX、XX、XX市场监管部于2020年联合签署《合作协议》，虽然明确了“三省一市”之间关于加强联动执法配合、建立相互交流协作培训等共识机制，但由于市场监管执法机制属于典型的地方性“条条”管理模式，在涉及多省市的联动体系时更容易形成“割裂式”执法、“运动式”执法，特别是对涉及各地的执法依据、部门履职、协调磋商、联动保障等地方性元素时难以做到统一标准、统一尺度和统一口径，在政策衔接、力度保障、配套建设和融合执法仍存在距离，从而出现地方与地方之间的执法体系出现制度鸿沟，导致“三省一市”各地区之间联动执法“熔断”现象的发生。

二是平台建设滞后，造成常态化协作“冰冻”。目前来看，三省一市执法力量虽然建立了信息互通、情报互享、执法互认等工作机制，但在搭建一个区域性的智慧监管综合服务平台方面还稍显滞后，尤其是面对涉及常态化的跨区域案件线索传输，证据材料第一时间分享、系列案件法制密切沟通和部门应急通报协查等方面，都沿用传统的电话联络、传真发送和微信沟通等，无法做到实时式沟通、翔实性交流和高效化处置，呈现碎片化、分散化、鸿沟化。为此，常态化的联合执法办案，急需建立一个能完成协查发送、信息接收、情况上传、专项回复等功能的电子化平台，消除执法专用化平台建设滞后而导致的基层线执法效率低下以及执法成本浪费等问题。例如，我局就曾经发生过二起跨域案件办理时，工作人员以公函方式问询异地市场监管部门案情信息而遭遇长时间的“冰冻”问题。

三是合作框架松散，造成细节化执法“缺角”。目前来看，《合作协议》的签订仅从高层的宏观层面对“三省一市”的执法联动形成了推动效应，但在涉及”中低”层级中的市县级或区县级机构联合执法，尚未形成完整的纸面化效应，甚至出现合作框架松散，主要表现在联合办案沟通难、跨域案件取证难、协同打击指挥难和专案信息共享难等现象，特别是一体化联合执法中查获的案件，各地往往出现同时段立案、同依据定性、同进度办结却不同弹性幅度处罚现象，在案件程序环节上缺少一个统一性、公平性、公开性和透明性的协商机制。例如我局在查办一起跨省市的假冒商品经销系列案件时，出现本局移交的上游违法案件轻罚与本局经办的下游违法案件重罚的冲突现象，究其原因，主要还是“三省一市”执法联动设计中还未能打破地方自我式的框架机制，出现联合执法处罚环节的“缺角”。

为此，基层建议：一是打破地方“条条”管理模式，从顶层设计角度制定《“三省一市”联动执法管理办法及推进细则》，畅通底层联合执法；二是依托互联网传输技术，全区域搭建一个集区域性、实时性和电子性的监管综合服务平台，形成常态化智慧办案；三是构建权威高效的市场监管执法体系，促成统一指挥、跨区协作部门配合、整体联动的市场监管联合执法工作机制，并全面推动全循环的联动执法平台。

基层反映血液透析资源紧张应引起重视

孔繁芝（XX省人大常委会常委，农工党XX市委妇女工作委员会主任，XX市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专家组成员，XX市康复医疗医疗集团副院长、XX市第一人民医院口腔科主任）反映，肾功能衰竭（尿毒症）是肾功能障碍的终末期表现，随着环境及人口老年化等多因素的影响，我国肾功能衰竭发病率呈上升趋势。肾功能衰竭是进行性的不治之症，目前仍无治疗可以逆转它的过程，血液透析成为大部分尿毒症患者维持生命的唯一方法。大多数患者接受透析治疗都能存活下来，而且在很大程度上改善了生活质量。因此，血液透析，是目前尿毒症患者除肾脏移植之外的主要治疗方式。截至近年，我国终末期肾病患者约有250余万人，有登记的透析患者近50万人。目前我国透析中心只有5000家左右，95％集中在各大公立医院。笔者通过调研XX多地医疗机构血透中心发现，大部分医院的血透科室都是人满为患，血透床位“一床难求”。“透析难”并非XX一省所特有，这在全国早已成为不被公众所熟知的普遍现象：

一是血透资源供给不足。因人员、场地等因素制约，目前我省各医院血液透析中心都处于高负荷运转状态，无法增加供给，使我省血透治疗长期处在一个高饱和的状态，导致许多患者延误治疗最佳时期，得不到及时的透析治疗，严重影响了生活质量。以XX为例，目前，XX市尿毒症患者近2500人，预计2030年将达到4500人。市区现有尿毒症患者约1100人，目前市区共有血液透析机190台。按每台血液透析机每天最多可服务3位患者，每位患者每周需透析3次计算，目前尚缺台透析机约30台。

二是血透资源分布不均。目前我省各市血透资源主要集中在主城区二三级医院，对偏远地区患者的治疗覆盖欠缺，离“15分钟医疗服务圈”标准有较大差距。基层患者每周需接受3次血透治疗，常年来回奔波之苦进一步增加了患者的身心和经济负担。

三是特殊患者血透难。在各地的专业传染病治疗机构中，很少建有专门为传染病患者服务的血液净化中心。因院感防护要求高，二级及以下医疗机构大多不收治传染病的血透患者，对患有艾滋病、乙肝、丙肝、梅毒等传染性疾病的尿毒症患者来说，找到能做透析的医院难上加难。

四是发展血透动力不足。血液透析纳入到我省各市特殊重大疾病保险范畴，目前医保部门与医院采取定额结算方式。随着医疗技术的提升、医疗设备的改进，血液透析效果显著，患者寿命得到延长，患者每月需透析的次数随之增多。每位患者均次透析费用仅400元／次，而每例血透医院医疗耗材成本性支出为300元左右，机器折旧及人员工资尚不包括在内，导致各医疗机构扩张血透床位，增加服务供给的动力不足。

为此，建议：

一是加强血透资源向基层延伸。成立血透技术建设小组，充分考察调研在我省基层开展血透治疗的可行性，并邀请专家现场指导，进行充分论证。2019年，南京江宁区政府投入2000万，在禄口、江宁、湖熟、汤山、横溪5家社区卫生服务中心建设基层血透室。我们可以借鉴南京江宁运行模式，依托现有社区卫生服务中心资源（场地、人员、设备等），推广建立社区血液透析中心，弥补目前我市透析医疗资源分布和患者需求严重不匹配的缺口。在二级以上医院被确定有透析适应症，同时做过血透治疗且没有不良反应的，由社区卫生服务中心作为常规的血透治疗点进行血透治疗，病人在透析时一旦出现严重并发症，则将其转入综合性大医院住院治疗。医务人员根据患者病情的变化实行有效的分级诊疗，即可满足基层尿毒症患者的就医需要，又能有效分流患者，缓解透析难的压力。以具有血透培训资质的三级医院为培训中心，为符合条件的社区卫生医疗机构系统培训掌握规范血液净化技术的医生、护士；依托医联体建设，打造血透专科联盟，每周委派医生和护士到各社区卫生医疗机构指导血透工作；成立血透质控专家小组，定期对社区卫生医疗机构现成治疗和院感控制进行检查指导。通过释放二、三级医院的病房、设备、医生等优质资源，给更需要的患者实行医疗诊治，同时也将有力促进社区卫生医疗机构能级的提升。

二是设立传染性疾病患者的血透中心。根据血透相关政策要求及建议，我们可以将传染病血透患者收治在传染病定点医院集中治疗。比如以各市传染病医院为依托，建设有针对性的标准化传染性疾病血液净化中心。在建设过程中，财政部门要加大支持力度。同时，建立健全传染性疾病血液净化服务业支持政策体系，鼓励、支持和引导社会力量和资本，以民营和混合所有制等形式，建设专业化的传染性疾病血液净化机构。

三是完善医保政策。血液透析病人门诊透析治疗，必须严格按照临床诊疗规范进行，原则上每月不超过10次（含每月不超过2次血液滤过）。根据病情需要做10次以上，附相关资料向医保经办机构申请，医保经办机构根据专家会诊情况确定医保基金支付次数。

基层反映沿海民宿“不可抗力”导致的消费投诉递增现象亟待重视

今年五月以来，诸多沿海地区民宿服务行业多已进入生意火爆的黄金旅游季，但多地也随之出现民宿行业消费投诉递增现象，尤以疫情、天气、交通等不可抗力因素造成游客“入住行”的消费投诉正成比例发展。以今年“五一”小长假民宿为例，共接到民宿消费投诉33起，其中涉及“不可抗力”因素的就达21起，占民宿消费纠纷总量的636％，民宿行业因不可抗力因素导致的消费投诉升温，也对当前旅游市场秩序监管造成带来诸多影响，亟待相关部门予以高度重视。

一是民宿消费调解中对不可抗力因素认定尚待明确。所谓不可抗力，是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，其中包括一项自然灾害、如台风、地震、洪水、冰雹。目前，由于海岛地区天气、交通客运存在的变量因素，管理部门往往在如何准确适用不可抗力条款或有效判定不可抗力构成要素带来应用操作困难。例如XX游客陈某依据启程前嵊泗气象部门发布的回归日可能出现9级以上大风预警信息，遂以不可抗力因素为由要求取消网上住宿预约合同并要求全额退款，而民宿方则以事后回归日实际有船班为由拒绝全额退款，双方为此发生争议纠纷，而有关部门对此种不可抗力因素是否真正构成也难下定论。

二是民宿不可抗力纠纷调解中出现的法条不细矛盾。目前，沿海各地相继出台了民宿行业管理办法进行直接监督与指导，但工作人员普遍反映《指导意见》中部分条款与消费调解存在着“法条不细”等先天性缺陷，从而给消费纠纷调解工作带来牵制。例如《民法典》第五百九十条规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任；而依据嵊泗县自己出台的《民宿纠纷处理指导意见》规定，对旅游者因不可抗力无法成行的，建议民宿应无条件退款。二者对退款额度存在程度差异，从法律层面而言，《民法典》要高于地方行业管理办法，为此，对各地出台的《指导意见》应从有利于应用操作的角度尽量避免出现与高位法相矛盾的条款内容。

三是民宿信用缺失造成不可抗力约束体系严重失控。近年以来，民宿行业行业信用规则下降诟病也逐渐显现，主要是当前旅游、市场监管、卫健和公安等部门对民宿行业信用工作缺乏有效整合，存在职能监管各自为战现象，未能体现制约性、规范性、激励性和统一性等特征，从而出现部门对其管理失去话语权，表现在民宿单位在发生消费纠纷时往往只从自身经济利益角度考虑，而忽视了游客不可抗力因素下维护合法权益的正常诉求，造成民宿行业经营信用“低成本”化或“高透支”现象。以上半年嵊泗民宿43起消费投诉为例，90％以上被投诉的民宿单位虽对不可抗力因素引起的消费投诉有高度认识，但普遍缺乏主动消除经营纠纷矛盾的责任感，从而对其行业信用约束出现边缘化失控，造成沿海民宿行业投诉升温。

基层建议：一是加强民宿行业依法调解，各地应根据区域特情细化不可抗力因素构成要件，制订操作性强的民宿行业诉调对接机制，提高消费调解标准度与透明度；二是建立社会化的民宿行业信用评价监管平台，实现民宿行业部门日常信用的高度整合，提高其信用约束力与执行力；三是强化海岛民宿规范化管理，健全消费维权服务新机制，并以打造“海岛放心民宿示范村”为抓手，提升民宿行业对放心消费社会主旋律的认同感与责任感。

基层反映XX县“三区三线”划定工作存在的问题

“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。目前，XX县“三区三线”划定工作顺利推进的同时面临的一些问题亟待解决。

一是生态保护红线与永久基本农田存在冲突。XX县对XX梯田国家湿地公园实行重点保护，把湿地公园内的农田划入永久基本农田。但梯田湿地公园被归属于自然保护地，自动叠加进入生态保护红线，这些湿地公园里的永久基本农田也被划入生态保护红线。XX县以“梯田”为牵引，带动了乡村振兴，乡村振兴推动了梯田生态修复，两者形成联动发展态势。根据生态保护红线管理办法，仅允许有限人为活动。将导致XX梯田逐步会丧失农业主体功能，同时使XX县永久基本农田保护任务数将面临巨大压力。XX梯田两山转化将失去空间依托。

二是生态保护红线与乡村振兴战略存在冲突。XX梯田湿地公园自然保护地范围内，共有8个行政村50余个自然村，占地面积017平方公里，都被划入生态保护红线。按照生态保护红线管控要求，村庄的发展受到严格限制。而村庄和村民作为梯田生态系统的一部分，在上千年的发展历史上一直都是同生共存，保留和提升这些村庄，不仅能传承梯田农耕文明，发展梯田生态经济，也为梯田的耕作和保护提供充分支撑。

三是城镇开发边界与永久基本农田存在冲突。由于XX中心城区位于山谷盆地，四周被山体和永农包围，城镇发展面临着严重的空间困境。考虑温武吉铁路线位、产业发展现状、地形地貌等客观因素，生态产品价值实现机制示范区项目选址在县城南部是我县唯一选择，不可避免占用一定数量的永久基本农田。

对此，建议：一是在全县生态保护红线面积不减少，功能不降低的前提下，红线内集中连片的永农可划出生态保护红线，重塑XX梯田两山转化的空间依托。二是允许部分永农和村庄以开天窗的形式，重新划分生态保护红线，保障乡村振兴的顺利推进。三是允许将城镇开发边界内的永农调出，在边界外的集中连片稳定耕地进行补划。鉴于XX县耕地保护较好，在永久基本农田数量不减少、质量不降低的前提下补划，既能做到保护和发展的双重平衡，也为XX未来发展提供必要的空间保障。

基层项目申报及专项资金管理存在的问题亟待关注

近年来，国家对地方政府的补助项目越来越多，争取的中央、省、市专项资金也成为基层地方财政收入的重要来源之一。这些资金在社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面发挥着不可替代的作用，为市县经济社会发展提供了重要保障。但是，近年来笔者在审计中发现，基层在项目申报和专项资金管理中仍存在一些不可忽视的问题值得关注，本文就近几年在审计工作中发现的基层在项目申报及专项资金管理中存在的问题、产生原因和建议谈一下个人看法。

一、项目申报管理中存在的问题

（一）项目库建设不到位。目前，基层项目预算安排主要以项目库数据为依托，但是在基层项目库建设中，普遍存在领导或部门不重视的情况，未能充分认识项目库建设的重要性和必要性，导致项目库储备较少，缺乏有竞争力的项目，成为争取专项资金的不利因素之一。

（二）项目申报资料不真实。在审计过程中发现，存在项目实施主体、项目实施时间与实际不符、申报项目资料不真实的问题。例如，在某县农村气代煤项目申报资料中，项目申报实施主体为该县某投资有限公司，而真正实施主体为该县公用事业发展中心；实施时间也不一致，申报项目实施时间2019年9月至2020年12月，而该项目实际实施时间2019年7月至2019年11月。

（三）项目申报盲目性较大。部分部门申报上级专项资金存在盲目性，未充分考虑本地区或本部门财政实际承受能力，盲目申请上级项目资金，等到资金申请下来后，才发现根本不具备实施或者开工条件，造成项目成为“半拉子”工程；同时，申报中央和省级资金均需承诺地方配套资金，且承诺不会形成地方隐性债务，但是在项目实际运行中经常出现因盲目申报导致地方配套资金无法按时到位的情况，部分项目因配套资金到位率低，影响实施进度，进而导致长期拖欠工程款，形成社会不稳定因素。

（四）项目申报部门与项目实施主管部门之间协调配合不畅通。项目申报部门对项目实施进展情况不够清楚，而主管部门又对专项资金拨付管理不清楚，两者之间沟通配合不畅通，导致项目缺乏有效监管。例如，有的项目申报部门只负责申报项目，对于后续项目建设情况不再过多过问；而主管部门仅仅督促项目施工，后续的资金使用管理、项目绩效目标是否完成、资金效益是否充分发挥等情况则认为应由项目申报部门负责，双方未进行经常性、充分的沟通，造成事实上的监督缺失。

二、项目资金管理中存在的问题

（一）专项资金拨付不及时，导致预算执行率低，影响项目实施进度。通过近几年的审计情况看，基层项目资金拨付严重滞后，导致项目预算执行率较低，严重影响项目施工进度。同时，项目预算执行率低，也会影响上级对基层项目绩效考核指标，不利于下一年度上级项目专项资金申报。

（二）专项资金闲置率高，资金效益不明显。项目资金执行率偏低，大量资金滞留在财政或主管部门，造成资金闲置，未能充分发挥资金效益。例如，某县中央生态文明建设专项资金6000余万元，财政部门仅拨付60万元至主管部门，而主管部门年末也未及时拨付下去，导致资金滞留在相关部门，严重影响了资金效益充分发挥。

（三）地方配套资金跟进不到位，工程款拖欠严重。在某县专项资金审计中发现，由于地方财力有限，申报的某年度农村气代煤项目专项资金，仅仅拨付上级专项资金3054万元，地方配套资金未拨付到位，造成项目施工单位垫付资金，导致拖欠项目工程款，极易产生合同纠纷。

（四）虚假地方配套资金突出。在以往年度审计中发现，由于地方财力有限，基层个别项目在县级配套资金存在项目配套资金拨付后，再由收款单位缴回财政部门或政府投融资公司，造成地方配套资金虚列支出。

三、审计建议

（一）科学谋划，完善充实项目库建设。市县基层政府应高度重视项目库建设，制定切实可行的项目实施方案，建立项目库动态滚动管理制度，确保项目申报顺利实施。同时，在制定实施方案时应充分考虑方案的科学性、合理性、可行性，方案内容要尽量细致、具体，明确至具体事项、时间、牵头部门和实施单位，以便于操作。

（二）统筹联动，加强申报与实施单位间配合。建立项目申报与实施相互协调机制，实现项目申报与实施统筹协调，密切配合，进一步强化项目申报、项目绩效目标设定、项目绩效监控与评价、项目建设与资金拨付管理等多方面协调沟通，完善各个环节的有效监督，促进项目顺利实施，保障专项资金充分发挥效益。

（三）跟踪监督，盯紧资金和项目流程。健全完善专项资金管理办法，加快专项资金拨付进度，合理配置地方配套资金，并建立专项资金监督机制，定期通报拨付进度，严格问责问效，杜绝层层滞留、层层截留。同时，申报部门和主管单位应加强项目督查，实行定期督查与不定期抽查相结合，督促项目加快施工进度，实现项目早完工、早验收、早见效，确保资金的及时使用；对确实无需或无法开展的项目应及时上报政府调剂，避免资金长期闲置。

（四）绩效管理，保障项目充分发挥作用。市县基层各主管部门在项目实施过程中对绩效目标达成、资金使用管理等方面进行绩效监控；在项目实施完毕后，要对项目组织开展绩效评价，监督项目充分发挥绩效，真正落实“花钱必问效、无效必问责”理念。

亟待唤醒沉睡中的扶贫项目资产

在近期开展的某县乡村振兴工作审计中发现，扶贫项目资产管理使用现状不容乐观，一是家底不清。县级层面普遍存在扶贫项目资产台账建立不完善，漏记现象严重，如未将异地扶贫搬迁中配套建设的相关资产清理纳入台账管理。二是资产闲置、损毁严重，一些养殖、加工、旅游等项目，因经济效益不理想等原因而闲置，因闲置和管护不到位而损毁。

究其原因，一是认识不到位。没有充分认识到扶贫资产是党的“十八大”以来在脱贫攻坚工作中，为了解决贫困群众持续增收，按照“发展产业脱贫一批”的安排部署，国家投入大量人力、物力、财力而建成的。这些项目资产除助力脱贫攻坚，还将在接下来的乡村振兴工作中发挥扶贫资产为困难群众持续增收的作用，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要抓手。二是重视不够。没有引起足够重视是庞大的扶贫资产沉睡未被唤醒利用的主要原因，县级层面普遍存在家底不清、资产状况不明、闲置、损毁等现象，如何进行盘活、利用和管护，缺乏应有的思考、规划和措施。

唤醒沉睡中的扶贫项目资产刻不容缓。一方面国家投入巨资建成的扶贫资产的持续利用，是节约财政资金和节省项目建设时间的有效途径和投资收益最大化的有效措施；另一方面，闲置损毁意味着国有资产的流失、浪费，不利于持续发挥扶贫资产效益，不利于巩固脱贫攻坚成果，不利于乡村振兴，更不利于资产的保值增值。

鉴于扶贫资产管理使用现状各县（区）不同程度存在，因此建议全市各县（区）务必高度重视，采取切实有效措施摸清资产底数，按照省级相关部门出台的扶贫项目资产后续管的实施意见，尽快明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等，有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来分、如何分”等问题，尽快唤醒沉睡中的扶贫资产，确保扶贫项目资产稳定良性运转、持续发挥效益，助力乡村振兴。

临潼区新型农村集体经济展稳步推进存在问题亟待解决

发展壮大村级集体经济是新发展阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重点领域和关键环节，是全面建成小康社会的重要保证，更是增强基层党组织凝聚力、提升基层社会治理水平的物质基础。2021年中央一号文件指出创新农业经营体系、突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，突出发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导小农户走上现代农业发展的轨道是推进农村深入改革的重要方面。为进一步了解临潼区新型农村集体经济发展现状，促进农村集体经济健康发展，临潼调查队走访相关部门及辖区行政村，了解村集体经济发展现状，调查结果显示：农村集体经济发展稳步推进，但发展不平衡、创收能力低、示范引领带头作用弱等问题有待解决。

2017年以来，临潼区按照“积极稳妥、先易后难、扎实推进、确保质量、按时完成”的工作思路，结合临潼区发展实际，积极开展产权制度改革工作，为振兴集体经济奠定了组织基础。临潼总面积915平方公里，辖23个街道办事处，43个社区，226个行政村。截至2020年12月31日，临潼区累计完成清产核资和成员身份界定226个村，成立村级股份经济合作社224个，共量化界定集体资产2971亿元，其中经营性资产为1225亿元，非经营性资产1746亿元；村级集体土地总面积10483万亩，其中农用地面积908万亩；村级负债合计（微信：zugong1893）万元，其中经营性负债19万元，兴办公益事业负债9329万元。

2020年临潼区村集体经济总收入5600万元，总支出5200万元，其中补助收入（微信：zugong1893）万元，占总收入的481％，经营性收入38503万元，占总收入的69％，投资收益7517万元，占总收入的13％。经营性收入和投资收益不高，集体经济创收能力不足。

二、临潼区农村集体经济的典型发展模式

（一）“服务创收型”集体经济—郝邢村

郝邢村，位于临潼区新市街道，距临潼城区约22公里，行政区域面积24平方公里，耕地4600余亩，804户，3200余人，劳动力1200名。2018年9月，郝邢村村委会克服困难，多方集资，成立郝邢村股份经济合作社，固定资产430万元，共界定股民3056人，群众参与度96％。

盘活固定资产，引进新型产业，促进农民增收。郝邢村原多半村民的生计依赖于汉兴纸业，因环保问题麦草制浆停产后，企业停产留下近700亩的园区厂房，村民生计失去了保障，许多矛盾凸显出来。村两委班子成员多次外出调研学习，利用村级集体建设用地和留用地建设标准化厂房、商业用房和门面房，改造建设农村集体废弃厂房、闲置养殖场（舍）等固定资产资源，不断改善村庄基础设施，完善营商硬件条件，引进新型、环保、科技含量高、社会效益好的产业为郝邢村带来全新的发展，为村集体经济发展注入持续内生动力。目前，村内拥有中小型企业48家，占地面积700多亩，多家企业产值过亿，全村70％村民在辖区企业就业，2019年男性青年劳动力月均收入6000元，女性青年劳动力月均收入3000元，劳动力供不应求。

创新经营模式，多方发展产业，壮大集体经济。（1）成立物业公司，提供保洁服务。2018年11月，郝邢村股份经济合作社投资45万元成立鑫峰物业管理有限公司，配备垃圾清运车一辆、垃圾收集箱30台、司机1名、保洁员5名，与辖区48家企业达成一致，由物业公司负责企业生产生活垃圾的收集、拉运、集中处理，企业根据规模缴纳卫生保洁费用500－3000元，每月可收入3万余元，扣除6名工人工资6000元，车辆耗油、折旧、维修等费用4000余元，每月可收入2万余元，每年收入24万余元。同时，物业公司承揽辖区企业基建施工、园林绿化、排水设施等项目，年收入约18万元。（2）幸福新农村建设项目。郝邢村股份经济合作社计划投资240万元，在郝邢村邢东组建设4500平方米厂房一座，建成后出租，预计年收入81万元。

（二）“资源开发型”集体经济—玉川村

玉川村，位于临潼区仁宗街办，地处骊山北麓黄土山区，行政村总面积14平方公里，是以杂果种植为主导产业的农业村，林地面积16200余亩，耕地面积3600余亩（其中杂果面积3300余亩）。2018年9月，玉川村股份经济合作联合社成立，认定股东1064人，启动资金50万元。

集体经济全面发展，群众收益不断提升。经过3年的努力，玉川村股份经济合作联合社先后建成玉川村集体经济产业园60亩，种植油用牡丹、文冠果等经济作物；建成光伏发电项目4032千瓦；建成200吨水果保鲜库项目一座，用于统一销售本村特色农产品进行商贸活动等。截至2020年5月，玉川村股份经济合作联合社固定资产达180万元，目前各项目运行良好，2019年运营净利润10余万元，每股分红50元，2020年运营净利润20余万元，每股分红120元，同时带动全村群众销售农产品50万元以上，带动群众务工、参加公益劳动等收入近10万元。

发展生态旅游，促进集体经济持续发展。为了进一步扩大集体经济运营项目，增加集体经济经营收入，带动集体经济持续发展，玉川村利用本村得天独厚的资源性资产，发展生态旅游和共享村落项目。现正在与秦成生态农业有限公司、XX贵隆旅游开发有限公司洽谈相关项目，此项目落成后，村集体经济以土地资源入股，同时带动当地农副产品销售，每年可为群众增加收入近百万元，为村集体经济增加收入达50万元以上。

（三）“资产经营型”集体经济—小金村

小金村，位于临潼区小金街道，地处临潼区骊山山区，属于秦岭保护区，全村占地11平方公里，耕地面积6640余亩，辖17个村民小组，共659户。2017年小金村成立了临潼区小金街办小金村集体股份经济合作社，确认股民2596名，群众参与率高达998％。

建立集体工厂，壮大村集体经济，增加群众收入。小金村集体股份经济合作社成立后，结合小金村实际，建成了笤帚加工厂和小金扶山食品厂，通过消费扶贫、企业赞助、技术革新、引进外援等方式助力工厂发展，本村集体经济资产总额80万元。（1）小金村食品加工厂：村集体经济先后为扶山食品厂注资60万元，并对生产进行严格监管，确保产品质量，建成一家集糕点、副食加工、销售为一体的村级重点扶持食品厂，厂区引进国内先进烘烤设备及封装设备，可生产软香酥、水晶饼、酥饼、桃酥、月饼、烘焙类蛋糕等六大系列三十余种口味的热加工食品。该企业年收益约115万元，企业用工40余人，每年固定分红5万元；同时吸纳原5户建档立卡户，为其每月增收1500元，助力贫困户顺利脱贫。（2）小金村笤帚厂：2017年10月，笤帚加工厂建成，合作社与临潼区城建集团、城市管理局等单位签订购销协议保障销路，此外，笤帚加工厂吸纳了15名村民就业，月收入1500元。2018年笤帚加工厂为村集体实现净利润4万元，2019年净利润突破10万元。

因地制宜，发展特色农产业，促进村民增收。为增加群众收入，切实提升小金村产业发展的可行性、实用性、针对性，让贫困群众在土地上有获得感，小金村全村累计栽植花椒2000余亩，其中400余户农户栽植1700亩，小金村集体股份经济合作社通过土地流转种植花椒300亩。为解决花椒前三年无收益问题，合作社采取村集体经济＋公司＋农户的模式，与当地一家花卉公司签订金菊、常夏石竹收购协议，在花椒园套种金菊、石竹480多亩，平均每亩收入1800元，累计收入108万元，2020年1800亩花椒初挂果，产量达4000公斤，销售收入24万元，有效的带动群众创收。

三、农村集体经济产业发展类型及增收效果

随着农村集体产权制度改革稳步推进，农村集体经济组织逐步兴起，初具雏形，但由于各村经济基础、自然资源条件不一，选择发展的产业不同，致使目前各村集体经济组织发展不均衡，收益提升慢，促进群众增收能力存在差距。

（一）大力发展服务业，带动就业谋增收

郝邢村股份经济合作社经营状态总体较好，投资项目不断扩大，收入稳步提高。2018年经营收入为出租土地收益975万元；2019年成立鑫峰物业管理有限公司，年收入约40万元，合作社年收入约50万元；2020年物业公司收入42万元，合作社收入约52万元，2020年合作社按照投资比例分红约25万余元。集体经济收益除分红外，主要用于村道路硬化、农网改造、变压器增容、引进天然气等环境整治工作和扩大产业。

随着村子生产、生活条件提升，越来越多经济效益和社会效益明显的优质企业入驻，外出务工的年轻人返乡就业创业增多，郝邢村的物流、餐饮、旅馆、劳动中介等服务业迅速发展，村民在企业就业、开展与辖区企业相关产业的创业、出租空置房屋等均促进村民稳步增收。调查中，村民表示自己或家人参与并从村集体经济中获取收益。部分村民表示在物业公司兼职，每年可获得2000－6000元的收入，占家庭年收入20％以下；部分村民表示在物业公司做全职保洁员、垃圾清运员，每月有1200－2400元的工资，年收入14－28万元，为本人主要收入来源；部分村民表示没有参与集体经济，平时忙于在企业上班有收入，不关心集体经济。

（二）打造销售新业态，助农拓宽新渠道

玉川村股份经济合作联合社目前主要经营项目为农业产业园，成立农产品网络销售公司，建立集体产权仓储等，各项目运行良好。2018年村集体经济收益2万元，未进行分红；2019年运营净利润10余万元，分红53万元，每股50元；2020年运营净利润20余万元，分红127万元，每股120元。同时带动全村群众销售农产品50万元以上，带动群众务工、参加公益劳动等收入近10万元。

调查中，合作社负责人表示本村集体经济收益主要来源为自主经营和入股分红，收益不高，同时，集体经济收益开支较多，既要用于继续发展做大产业和成员分红，又要用于公共事务支出和困难家庭帮扶，目前村集体经济发展一般，但其认为随着经济社会发展及政府相关部门的支持帮扶，本村集体经济发展前景较好，期待村集体经济未来持续向好发展。部分村集体成员反映集体经济2019年开始分红，家庭近3年从村集体经济中获取收益主要为入股分红，年收入200－3000元不等，2020年集体经济收益占各户家庭总收入的25％－109％，增收效果较好。

（三）创建集体加工厂，经营发展仍显薄弱

小金村集体股份经济合作社主要收入来源为自营的两个加工厂，分别生产扫帚和食品。2018年村集体经济收益56万元，未进行分红；2019年村集体经济收益115万元，分红10万元；2020年村集体经济收益15万元，暂未分红。同时工厂建成后吸纳50余名村民就业，为村民实现月增收1500元。

调查中，合作社负责人表示目前本村集体经济资产总额80万元，主要为资源性资产和经营性资产，集体经济发展模式为资源开发型＋资产经营型，收益主要来源为自主经营和入股分红，目前本村集体经济发展情况一般，产品市场竞争力不足，销售途径还未打开，生产管理技术较为落后，经营效益暂未显现。2020年未分红，目前来看增收效果一般。

四、新型农村集体经济发展过程中存在的问题

当前，临潼区新型农村集体经济稳步发展，但也存在资产总量不大、创收能力不高、发展不平衡不充分等问题，部分村发展水平仍然较低，增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要有以下几个方面：

（一）激励考核制度不完善，发展内生动力不足

目前，临潼区由农村集体经济成立的224家股份经济合作社中只有极少数合作社产业发展较好，大部分合作社成立后没有正常运营。一是由于相关部门对于农村集体经济运营情况未出台相应的考核激励办法，部分村干部常规工作任务重、压力大，无暇顾及村集体经济发展，工作的积极性和主动性有所欠缺；二是部分村干部年龄偏大、思想保守、驾驭市场经济的能力不足，在发展村级集体经济上畏首畏尾，集体经济依赖财政输血，“等、靠、要”思想严重，加之村民对村集体资产的漠不关心，最终使部分村对发展集体经济丧失信心，合作社成立后处于停滞状态。

（二）发展资金不足，缺乏高素质人才

目前农村集体经济发展主要靠政府给予政策和资金支持，受制于自身经济发展水平不高，集体资金储备少，在发展农村集体经济上，村集体普遍缺乏资金。调查中，村集体经济主体负责人表示，除政府扶持项目有专项资金外，集体自身储备资金不足，融资存在困难，发展新项目时缺乏资金支持，阻碍了村集体经济进一步发展壮大。同时，缺乏高素质人才也制约了集体经济的发展。随着城市化迅猛发展，年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的中青年人纷纷外出务工或创业，村里只剩留守老人和儿童，村级领导班子多数年龄偏大，思想保守、因循守旧，市场经济意识不强，精力和经营管理能力有限，在市场经济条件下发展集体经济又与以往村里的工作完全不同，导致集体经济与市场经济接轨后，抗风险能力较弱，集体资产保值增值存在风险。

（三）发展思路不明晰，项目选择缺乏引导

近几年来，区级财政对农村集体经济的补助力度不断加大，但农村集体经济组织在项目选择上缺乏针对性指导，比较盲目。调查中，有农村集体经济主体负责人表示，由于村两委班子对于村集体发展思路不明晰，对增收渠道探索不足，且自身对经济社会发展趋势的把握程度有限，缺乏长远规划，导致选择村集体经济项目或集体经济资产增值再投资时比较盲目，希望政府可以加大项目选择引导，协助村集体发展壮大集体经济。

（四）发展不平衡，营收能力较弱

近年来因扶持政策差异、资源禀赋不同等原因，农村集体经济发展不平衡问题显现。农村集体经济组织发展较好的典型村基本都是省定贫困村，有市级部门驻村工作队和“第一书记”对其进行产业帮扶，并积极协调大量外部企业和资金助力村股份经济合作社后期发展，致使非贫困村集体经济发展水平大多落后于周边的贫困村；同时，受地理位置、自然资源、资本积累等原始因素不平衡的影响，不同村集体经济组织的发展程度也存在差异。

截止2020年底，临潼区226个行政村中，当年经营收入5万元以下的行政村143个，占行政村总数的633％，5－10万元的行政村55个，占行政村总数的243％，10万元以上的行政村28个，占行政村总数的124％，各个行政村集体经济发展不平衡，营收能力较弱。

五、促进农村集体经济提升的几点建议

（一）完善激励机制，激活发展动力

一是强化班子发展能力。加强对村两委班子发展集体经济知识和技能的培训，提高其贯彻执行政策和发展农村集体经济的能力，适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，加强培训教育力度，开拓发展经济思路，增强致富带富本领，加快农村集体经济自我发展。二是完善激励机制。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任，鼓励村干部绩效报酬与集体经济发展效益挂钩，进一步调动村干部发展集体经济的积极性和主动性，激发村干部发展壮大集体经济的热情。

（二）拓宽增资渠道，引进专业管理人才

多方发展，增加集体资本。一方面积极探索支持农村集体经济发展的融资办法，建立财政金融协同机制、贷款风险补偿和分散机制，通过政策扶持、市场化运作，用“活”融资，既解决资金瓶颈，又防范资金风险。另一方面通过盘活资产增加集体收入，如村集体所有的闲置房屋校舍、机械设备、公共服务设施等集体资产通过租赁、参股、联营等方式开发利用，增加集体收入；村集体经济股份合作社组织引导农户开展土地流转，为各类农业经营主体提供土地流转服务，增加集体收入。同时，应加强专业管理人才引进。注重从致富能手、返乡创业人员、大学生村官中把懂经济、善经营、会管理的优秀人才选拔到农村集体经济组织的领导队伍中来，选优配强带头人，管理好集体资产，促进集体资产保值增值。

（三）加强政策引导，拓宽发展思路

有关部门要对成立初期的农村集体经济组织提供针对性引导帮扶，通过成立集体经济发展“专家库”，组织技术人员到村开展调研指导，摸清村集体资产、资源、特色优势产业等基础情况，因地制宜、因村施策指导村集体立足自身实际，理清发展思路，找准集体经济发展路径和经营方式，帮助其确立、发展符合地方的特色产业，探索发展农村集体经济的新途径。同时，加大政策扶持力度，因时、因地调整惠农政策措施，创新惠农补贴方式，在项目引进、信贷资金、税收等方面予以优惠，创造促进发展的宽松环境。

（四）总结推广示范经验，促进农村集体经济全面发展

要立足临潼实际，挖掘并打造一批能经营、能盈利、能带动的集体经济示范村，围绕集体经济发展效果明显的好产业、好模式及时总结典型经验，提炼增收的好思路、好方法，加大宣传推介力度，加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，为发展集体经济营造良好氛围。同时，针对不同村集体实际情况，突出当地农村农业特色，着力形成适合各村的增收模式，整体推动临潼区农村集体经济全面蓬勃发展，努力为乡村振兴、共同富裕这一奋斗目标做出贡献。

XX企业信息化与电子商务应用亟待加强

信息技术是企业加快新旧动能转换的助推剂，对企业科技创新有巨大的推动作用。近年来，XX积极推进两化融合，推动企业“上云”，鼓励企业设备更新和技术改造，加快新一代数据中心布局和工业互联网建设，企业信息化建设取得明显成效。本文依据2020年XX市规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位共11936家企业调查资料，分析XX企业信息化建设现状及制约因素，提出加快发展XX市企业信息化建设的对策措施。

一、企业信息化建设和电商应用发展现状

（一）企业信息化建设成效显著

“十三五”时期是XX推动“迈上新台阶、建设新XX”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。近年来XX市结合自身的发展，采取了一系列促进各领域信息化发展的措施，为XX信息化建设创造了良好的外部发展环境，全市企业信息化建设取得显著成效。

1、经营活动中信息化管理面日益宽泛，财务管理普及率超过九成。在被调查企业中，966％的企业已经在生产经营活动中采用信息化管理，具体涉及到财务、人力资源、客户关系、购销存、生产制造、物流配送等多个管理领域，其中财务管理的信息化普及率最高，占使用信息化管理企业的906％；购销存管理和客户关系管理分别占498％和349％；人力资源管理、生产制造管理和物流配送管理分别占282％、228％和11％。

2、企业普遍使用互联网，通过互联网开展的活动愈加丰富。调查结果显示，企业普遍通过互联网开展相关活动，从最传统的收发电子邮件、了解商品信息等扩展到使用网上银行、在线提供产品和拨打互联网电话等各方面。在被调查企业中，898％的企业通过收发电子邮件开展过经营活动，845％的企业使用网上银行，492％的企业通过互联网平台了解商品和服务信息，392％的企业通过互联网平台提供客户服务，296％的企业通过互联网开展员工培训，293％的企业通过互联网平台发布消息或即时消息，275％的企业通过互联网与政府机构互动，215％的企业拨打互联网电话或召开视频会议，15％的企业在线提供产品，114％的企业使用其他金融服务。

3、互联网在企业宣传过程中的作用突显，宣传方式呈现多样化趋势。互联网作为现代最时尚的传媒工具，已逐步被企业所认识并加以利用，借助自身拥有的网站、通过互联网广告、搜索引擎、电子商务交易平台、社交网站等多种方式为企业做宣传打品牌。调查问卷显示，45％的企业拥有网站；814％的企业通过互联网进行宣传和推广，其中432％的企业借助电子邮件，355％的企业采用互联网广告，253％的企业借助社交网站和即时通讯社交工具，213％的企业采用搜索引擎，104％的企业借助电子商务平台，有部分企业同时借助以上两种或两种以上的方式进行宣传和推广。

4、两化融合全面推进，过半工业企业使用工业互联网和智能制造。随着社会经济的不断进步，企业更加重视信息化的应用，被调查企业有信息化投入的企业占794％，共投入26亿元，同比增长67％，其中制造业投入占468％，建筑业占307％。另外，544％的工业企业在生产过程中使用工业互联网和智能制造，其中，679％的企业在生产过程中采用自动控制，354％的企业在线追踪产品生产过程，352％的企业自动优化调度生产线，276％的企业在线开展网络化协同生产，184％的企业在线开展个性化定制生产。

（二）电商交易额受疫情影响明显

1、内需市场拉动电商销售额同比增长。2020年四上企业完成电子商务销售额5984亿元，同比增长185％。受疫情等因素影响，商品和服务销售额一升一降，其中商品5557亿元，同比增长224％，服务427亿元，同比下降163％。受国外疫情影响，面向国境外电子商务销售额189亿元，同比下降313％。

2、建筑业拉低全部电商采购额增速。2020年四上企业完成电子商务采购额6569亿元，同比下降144％。受疫情等因素影响，建筑业电子商务采购额3861亿元，采购额同比下降208％，拉低四上企业电子商务采购额增速132个百分点。

二、信息化建设和电商应用发展存在问题

（一）信息服务业集聚程度偏低

信息服务业产业发展是经济转型升级的重要方面，发展缓慢也成为制约企业信息化建设的瓶颈。2020年全市信息传输、软件和信息技术服务业企业117家，占全部规模以上服务业的73％，实现营业收入1597亿元，占全部规模以上服务业的16％，单位数和收入总量占比分别低于全省35和75个百分点。全年营业收入低于5000万的占675％，若剔除移动、电信公司，单体年产出7553万元，明显低于全省信息传输、软件和信息技术服务业21亿元的平均水平，企业规模普遍偏小，未有达一定规模的产业集群，总体发展缓慢，难以形成竞争优势。

（二）安全支撑产业发展滞后

电子商务飞速发展，越来越多的企业开始通过电子商务平台采购原材料及销售企业产品，但是在其发展的同时，也暴露出诸多问题，例如信用、知识产权和假冒伪劣商品的问题愈加突出，这不仅损害了消费者的利益，更严重扰乱了电子商务市场秩序，成为阻碍电子商务长足发展的根源。从对2020年规模以上服务业企业调查结果来看，全市在电子商务信息资源的安全支撑产业方面发展薄弱，互联网安全服务、知识产权服务等行业暂无达规模企业，严重滞后于电子商务的发展，这将会成为阻碍电子商务发展的重要因素。

（三）人才资源缺乏

信息化建设和电商应用发展在于技术的进步，而技术的发展需要人才的支撑，企业信息技术人才决定着企业信息化建设和电商应用开展。在被调查企业中，有专职信息技术人员的企业占702％，较同期下降04个百分点，另外每百家企业拥有信息技术人员221人，较同期减少6人。

（四）资金投入不足

信息化建设需要大量的资金，落后的设施需要更新，硬件设施需要软件支持，网络维护、易耗品更换、技能培训等都需要大量的资金支持，资金投入不足成为制约信息化建设的瓶颈。2020年被调查企业有信息化投入的企业占794％，较同期下降07个百分点，完成信息化投入26亿元，仅占营业收入的01％。

三、加快发展XX市企业信息化建设的对策措施

以云计算、大数据、移动互联为代表的信息技术，正深刻影响着各行各业的发展，作为互联网时代下经济转型升级的“主引擎”，它正为经济发展方式转变和促进经济增长提供着强大的动力。为此，必须要从组织领导、政策支持、资源整合诸多方面，不断优化企业信息化发展环境，为企业信息化建设指明方向。

（一）加快体制突破，为信息化建设提供有力保障

加强对信息化工作的组织领导，落实分工，建立健全信息化管理考核机制，加快推进信息化建设步伐，一是要加强基层政府信息化管理体制建设，建立和完善分工合理、权责明确的信息化协调推进机制。各县（市）、区政府和相关部门设立首席信息主管，由领导班子成员担任，履行本地区、本系统的信息统筹管理职能。二是加快制定信息化绩效评估管理办法，逐步开展电子政务、电子商务、企业信息化、社会信息化和信息产业发展等领域的绩效考核工作，将信息化绩效评估结果纳入领导干部工作实绩考核内容。

（二）加大政策扶持，力促信息化建设更好发展

在深入贯彻落实国家制定的各项政策的基础上，结合本地实际制定相关扶持政策。一是出台相关的产业发展指导目录，把信用服务、知识产权服务等电子商务信息资源的安全支撑产业作为重点突破领域，把信息传输、软件和信息技术服务业等产业作为强有力带动产业，充分发挥信息化的要素功能，推动产业结构优化升级；二是加大对信息化建设企业税收扶持力度，扩大财政预算扶持企业信息化发展的专项资金规模，加大政府信息化的引导性资金投入，支持企业信息基础设施建设以及信息技术推广、信息资源开发利用；三是制定相关扶持政策，改善投资环境，鼓励多渠道融资、多元化投资和多形式运营，引导社会资本广泛参与社会领域信息化建设。

（三）强化人才支撑，推动信息化建设持续健康发展

一是加强与高等院校和专业机构的合作，培养信息化重点领域的高层次技术人才；鼓励企业与职业教育机构联合，培养紧缺的实用型信息技术人才。二是落实高层次人才引进优惠政策，建立创新激励机制，完善人力资源管理服务体系，引进一批掌握国际前沿技术、拥有重大创新成果的高水平、领军型信息技术人才。三是鼓励企业投资培养信息复合型人才，着力培养一批熟悉信息产业和经营管理的复合型、领军型企业家，同时加大全体员工的信息化知识培训，不断提高人员素质，不断适应企业信息化建设的发展。

（四）强化资源整合，做好前瞻性总体规划

企业信息化总体规划在战略层面上应当与城市发展战略相吻合，应与城市的产业结构相适应。各部门要集思广益，整合资源，推进公共服务信息平台建设，做好具有前瞻性又有可操作性的符合当地实际的总体规划。一是要考虑整个城市企业运作的结构特点，建立高效、低耗的企业信息交换平台，解决信息不对称问题；二是要考虑科学合理地构建为企业服务的公用基础信息资源库，推动信息化资源开放共享，积极地为企业提供宽泛的咨询空间，及时将信息传递给企业，让企业少走弯路。

南浔反映：推进“互联网＋监督”基层治理四平台协同运转尚存在几大难点亟待解决

在打通执法平台和基层治理四平台的基础上，南浔区根据省联合印发的《“基层治理四平台”市场监管部门事件处置规程的通知》精神，通过平台联动，强化市场监管与乡镇街道协同合作，形成监管合力。今年以来，南浔区通过基层四平台网格事件上报市场监管部门线索316件，已全部处置完成，处置率100％。当前在推进“基层治理四平台”运作实践中，笔者发现仍存在一些技术同步、网格员业务水平等方面问题亟待解决。

一是基层网格事件处置类型单一。“互联网＋监督”平台的基层四平台网格事件业务类型包括综治工作、综合执法、市场监管、便民服务四大类，涉及市场监管范畴第一批共五大类12个具体事项，含网格员上报事项10项和下发事项5项。但就工作实际现状，今年网格员在日常巡查过程中发现的需要市场监管部门协同开展执法检查的事项316件，主要涉及健康证、餐饮单位卫生隐患等食品风险线索，上报线索比较单一；市场监管部门在日常工作中遇到的需要基层网格员协助办理的事项暂未通过平台进行下发。

二是基层网格员业务水平有待提升。目前，南浔区基层综合治理事件的排查工作都是来自各乡镇、街道的600余名网格员进行线索排摸上报，根据实际工作情况的反映，网格员推送的事件信息不全，核查难度较大，推送至平台的各类基层综治事件关键信息缺失多，比如地址不明确，无联系人和联系电话等，造成无法对事件进行指派人员核查；推送的处置机构不准确，今年网格员把全部316件排查的问题及事件都推送至市场监管部门，其中有部分设计消防安全、生态环境等问题。

三是网格事件处置有待进一步优化。已入格的上报事项按规定，应统一经“基层治理四平台”转执法平台处理，且上报事项纳入镇街及网格员日常工作职责，并作为平安建设考核内容。市场监管部门应自收到事项之日起2个工作日内确认是否受理，自受理之日起7个工作日内反馈办理情况。网格事项核查统一应用“行政执法监管平台”，通过“掌上执法端”完成。但在实际操作中，事件处置及派发核查的指令只能在电脑端进行，且核查任务必须先指派到对应的基层单位，再由基层单位负责人指派给一线执法人员，所有指派任务环节都需要通过电脑端实现，操作流程较复杂。事件处置率又以核查工作的完成时间为准，造成事件处置难以在规定时限完成，存在超时风险。

四是平台数据同步技术问题有待解决。两个平台数据打通流转是第一步，两个平台运行维护涉及到不同的技术保障单位，只有两个平台的数据实时同步，联通业务才能真正高效协同、有序运转起来。在实际工作中，“互联网＋监督”平台与“基层治理四平台”的信息量存在不相符合的情况，比如两平台的事件编号都是不一致的，造成一旦出现事件不同步的情况，无法进行数据精准比对。今年出现了“基层治理四平台”有超期事件，但“互联网＋监管”平台中却没有相关事件信息。

针对上述问题，提出如下建议。

强化核心引领，把创新驱动贯穿于基层社会治理各方面，采取了“居民自治规范化、多元共治一体化、精密智治科学化”等做法，推进基层“自治＋智治”融合治理模式沿着正确方向健康发展。

一是强化基层治理四平台的多元应用。进一步扩展平台的事件处置应用范围，网格事件报送不要仅限于市场监管，还应当向综治工作、综合执法、便民服务延伸，同时，还要注重平台的双向反馈功能，部门在日常工作中遇到的需要基层网格员协助办理的事项也可以通过平台予以下发。通过多元应用，实现基层网格事件快速传送到职能部门处置，部门相关事务能够直接下达到网格办理，从而提高问题发现能力和协同处置能力，化解“镇街看得见管不着、部门管得着看不见”的基层治理难题。

二是强化基层网格员的业务培训。目前，XX网格事件上报数量全省领先，但报送事件存在量多质不高的情况，要进一步强化网格员的培训，牵头部门要明确网格员的工作考核管理要求，建议将网格事件报送的规范性一并纳入网格员考核范畴，各执法职能部门应对照业务处置范围加强对网格员上报的入格事项及事项办理流程等进行培训。

三是建议优化事件处置的平台应用。进一步优化“互联网＋监管”平台与其他几个平台之间的数据传输，实现基础技术保障，避免造成万一出现问题，不知道该找哪个平台解决。同时明确技术保障的联系方式。建议平台首页增设一个事件推送提醒功能，这样部门平台管理员登陆平台电脑端或掌上执法端均可收到待处置时间的提醒，避免遗漏。

农民种植粮食积极性亟待提高

民以食为天，粮食是人民的根本，然而随着社会的发展，受地域、气候、市场的影响，种植粮食作物的农民越来越少，根据我镇实际情况，将从以下几个方面来分析导致农民种植粮食越来越少的原因：

一是市场粮食多，有钱就能买。目前我镇市场上售卖的粮食都是产粮大县运输过来的优质大米，不仅色泽光鲜、口感舒适而且价格优良，而本地种植的大米等主要粮食作物都是本地区品种，不占优势不被人们所喜爱，就拿本地种植水稻来说，我镇种植的水稻都是粘米，吃起来口感就没有市场上售卖的碗米口感香润，所以现在大部分人都选择买来吃。

二是种地收入少，费力不划算。我镇16个村土地都是以山地为主，都不能用到机械化，大多都是农耕而非机耕，而现在大部分的年轻人都出去打工，家里就剩老人和孩子，庄家是个力气活，加上我们山区种植粮食产量不是很理性，所以也许一年下来除去农资费用和劳力折算工资，根本就没剩下几个钱。所以在家种粮食的农户越来越少。

三是灾害难防范，投入打水漂。山地农业基本上是靠天吃饭，近几年来自然灾害频繁，虽然现在国家政策很好，农民种植粮食都是给予保险保障的，但是许多农民觉得买保险没多大用处，报保险时程序繁琐而且赔付不及时，所以大多数农民认为种植粮食风险大、利润薄，根本不能维持一家人的生活。

四是粮食存不住，老来无保障。在农民心里粮食是有一个保质期限的，今年即使获得丰收了，可是价格上不去，吃也吃不完，卖了可惜，存放起来时间不能太久，而且很麻烦，要定期进行晾晒和风干，所以即使价格便宜与否，都需要销售，而来年如果收成不好，粮食价格上涨，又要花钱买粮，老百姓就觉得种粮存不住，老来没保障。

农业数字化转型红利亟待充分释放

脱贫攻坚战取得全面胜利后，要全面推进乡村振兴，这是我国“三农”工作重心的历史性转移。数字乡村是乡村振兴战略和数字中国战略的最佳契合点。我国农业数据资源丰富、农民对数字技术需求迫切、农村数字红利潜力巨大，加快农业数字化转型，全面提升农业数据收集、加工、分析与处理能力，在产业平台撮合下加速信息畅通与互动，实现农业降本增效和价值链跃升。这对全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化具有重要的战略纵深意义。

“数字＋农业”重塑中国农业产业化转型

伴随互联网基础设施的广覆盖、手机等使用的便利化以及对移动互联生态的广泛参与，我国农业、农村、农民的网络接入性鸿沟加速消弭，互联网红利得到前所未有的释放。在5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等数字技术的加持催化下，农业数字化转型具备源源不断的创新活力和发展势能。

一是促进农业降本增效。在前互联网时代，农业生产规模小、生产经营分散，条块式的产业链条、羸弱的信息捕捉力以及低效的农村物流体系长期耗损着农业生产和交易效率，“小农户与大市场”的资源配置困境始终无法有效解决。依托大数据分析、云计算等数字技术，农资电商平台在提供信息服务的过程中沉淀了大数据资源，在后台分析处理后，既可为农资经销商提供农产品生产与流通以及农户消费等数据服务，也可为金融机构的农业保险、商业贷款业务提供海量的农户交易信息，降低获客成本。

二是加快推动现有产业链价值链跃升。新一代数字技术为解构和重塑传统农业发展范式提供全新的发展逻辑，这在生产端体现得尤为明显。农业物联网通过掌握农业生产的实时在线数据，可以对农产品的农药、化肥、灌溉等要素投入提供检测闭环，从而实现农业生产的温度、湿度、光线和水分等智能管理，最大化挖掘动植物生长潜力和品质。自动识别技术、传感器技术、智能决策技术以及物联网技术等的加速发展，为构建全面感知、实时传输、智能决策为一体的农产品全供应链追溯系统强化了数字支撑。从下游看，大数据、云计算等数字分析技术高效连接农产品市场供需两端信息，实现市场需求、库存和物流信息的动态实时共享，倒逼企业优化生产经营决策，向以销定产、品种优化的现代农业方向迈进。

三是催生农业生产性服务新业态。在数字化、网络化和智能化技术的深度融合下，农业分工愈加精细化和专业化，内置于农业生产链条的相关生产性服务环节逐渐社会化和市场化，农业生产性服务新业态不断涌现。例如，电商平台的崛起推动全国范围内的淘宝村风起云涌，“直播带货”“内容电商”等网购新业态向农村地区延伸，手机成为新农具、电商成为新农活，将物美价廉的农副产品带出“田间地头”。政府、企业和农业科研院所借助移动终端平台精准推送品种选育、种养技术、病虫害防治技术、农业科技等农技推广服务信息。

当前农业数字红利仍存巨大潜力有待深挖

整体而言，当前农业、农村数字化转型仍处于初步探索阶段，数字经济释放的增长红利与大部分农户的生计联系较为薄弱，农业数字化转型面临发展潜力与挑战并存的局面。

一是农民数字素养和技能亟待系统提升。农民数字技能匮乏是制约农村互联网普及、分享数字经济红利的核心因素。数字应用技能不足，数字化增收能力弱，手机、电脑价值开发程度较低以及设备不足，均是农民群体在数字素养方面存在的主要短板。

二是农村数字基础设施亟待提档升级与数字人才供给不足并存。其一，部分农村网络基础设施铺设和运营成本高、难度大，企业投资农村宽带建设的积极性不强。正由于带宽不“宽”、信号不稳等问题，农村网络在一定程度上制约电商、在线教育、农业生产等数字应用的接入性和普及性。其二，由于发展空间小，环境不乐观，一些电商企业、自媒体直播平台、新型农业经营主体很难吸引并留住懂种养技能和农产品销售的数字专才。

三是农业消费互联网成燎原之势，但产业互联网刚拉开发展序幕。当前“互联网＋”主要集中于消费领域，但农业数字化转型必须在生产领域有更大的变革与突破。

推进农业数字化转型的逻辑思路

作为乡村振兴的重要战略方向，农业农村的数字化转型既要打赢消费互联网“上半场”，也要打赢产业互联网“下半场”，面临的挑战相对于二、三产更加艰巨复杂。为此，应把握数字经济重塑农业发展新趋势，在数字赋能农业过程中推动农业农村现代化。

一要系统完善农民数字素养培育体系。整合政府、企业、学校、社会机构等各类资源共建数字乡村，耐心培养知农爱农、懂数字会经营的数字型人才。升级换代农村的学历教育、职业教育的硬件数字设备设施，开设数字技能培养课程。大力实施面向新型农业经营主体、返乡农民工、留守妇女等群体的电子商务、网络直播、普惠金融等培训，以及面向农村中老年群体的电脑、手机使用技能培训。

二是系统提升数字基础设施和数字综合服务体系。首先，因地施策提档升级乡村数字基础设施。部分偏远乡村的建设重点仍应集中于底层互联网联通与民生资源提供，以保障城乡“数字机会”的公平。在具备基础条件和现实需求的乡村加速布设人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等数字新基建，满足农民生活、农业生产日益增长的数字化需求。要将先进的数字技术下沉到“田间地头”，与农林牧副渔业深度融合与创新。其次，完善农业数字综合服务体系，健全以农技推广机构为供给主体，市场力量为重要补充，高等院校、科研机构等广泛参与的协同服务体系，个性化、智能化推介农业科技、信贷保险、病虫害、农机及产品销售等生产性服务信息给广大农户与新型经营主体。

三是以工业化和信息服务化思维促进农业数字化转型。农业数字化转型存在两种相互依存的发展路径：第一，遵循工业化逻辑，强化对传统农业生产的技术性改造，以追求专业化生产和规模经济效应。第二，以信息服务化重塑农业产业价值。数字化的农业生态需要加工“农业数据”这一新生产要素，把数据变成农产品和品牌价值的一部分，发挥数字便捷化、敏捷性、互动性优势，以实现农业生产策略、农产品流通与零售、支付和融资等功能增值，切实推动农业现代化转型。为此，政府需要鼓励社会资本参与农业数字化改造。

青年婚恋观呈现六大特征三大问题亟待化解

婚姻是组建家庭的基础，家庭是构成社会的核心单元。青年群体的婚恋观念及价值取向，不仅是影响个体的婚恋行为选择及人生生活发展的重要因素，更是衡量一个家庭系统与整个社会和谐稳定的重要尺度。然而，就我国当前社会的青年婚恋情况来看，我国青年群体中剩男剩女人数不断壮大，相亲节目、相亲网站盛行，青年婚恋交友成为人们普遍关注的社会问题。因此，对当代青年的婚恋状况和婚恋观进行具体深入的研究，并在此基础上分析影响其认知观念的主要因素，进而开展有针对性的工作和服务极具现实与理论意义。近期国家统计局临潼调查队就临潼区青年婚恋观进行了随机抽样调查，结果显示：青年婚恋观更加理性且注重自主选择，半数调查对象认为找对象困难，父母在子女婚恋观的指导和教育方面较为欠缺。

一、调查对象基本情况

接受调查的男性26人，占51％，女性25人，占49％；19－23周岁占比39％，24－28周岁占比255％，30周岁及以上占比706％；还未恋爱过单身占39％，谈过恋爱但目前单身占157％，恋爱中占137％，已婚占647％，离婚占20％。成长于农村的调查对象占706％，成长于城镇的占294％；超六成被调查者受过高等教育，其中49％的学历为本科，137％的学历为专科，高中及以下占373％。

二、当前青年婚恋观特点

（一）婚恋观念理性化

受市场经济交换原则的影响及西方价值观念的冲击，同时，社会生活压力的日益增长，部分青年在择偶上趋于务实，越来越看重外在的物质条件。随着经济的快速发展，人们的婚恋观念也发生了变化，尤其是受到拜金主义的侵蚀，致使部分青年将婚恋同利益交换挂钩，家庭背景和经济收入成为婚恋选择时的主要参考因素。在“选择恋爱对象时，你最重视哪方面”这一问题的调查中，选择“性格、人品”的人有824％、“性格”的人有706％、“共同语言与兴趣爱好”的人有412％，当代青年面临择偶问题上愈加现实和理性（见图1）。

图1影响婚恋观各因素占比图

（二）择偶方式自主化

如今随着改革开放以及网络等信息传媒的发展，人们的行为方式和思想观念都发生了极大的改变。人们对婚姻的选择有了更大的自由度。调查显示：在“你的择偶途径”这一问题上，725％的青年择偶途径是“自己找”；希望通过亲朋好友介绍的方式认识恋爱对象的青年占275％。大家对社交软件、婚恋网站和婚介所等择偶途径抱有谨慎态度。这表明当代青年的择偶空间虽然在不断扩大，但择偶的方式更崇尚自主化。

（三）择偶条件自我化

在对“如果一直没有遇到理想的结婚对象，您会？”这一问题的调查表明，选“继续等待，找到理想的人才结婚”的有628％，选“降低择偶标准，将就找一个还可以的人结婚”的有177％，选“迫于社会和父母的压力，将就结婚”的有137％，选“其他”的有59％。

当代青年出生在市场经济时代，大都是独生子女，幼年时期无需分享，成长生活环境较为优越，还有一些家长由于工作较忙，没有时间对子女进行教育和管理，使他们无形中养成了自私自大的心理，在生活中容易注重索取、忽视奉献、以自我感受为中心等等，这样的性格特征表现在婚恋生活中极易出现问题，容易感情用事，甚至导致在适婚年龄阶段成功率降低，这些因素都会对当代青年的婚恋观念产生一定影响。

（四）爱情婚姻一体化

对于“您觉得爱情与婚姻的关系”，青年的态度是：843％的人表示婚姻必须建立在爱情的基础上，137％的人表示爱情与婚姻是两回事，2％的人表示可以先结婚后恋爱，没有人选择只恋爱不结婚。这说明青年人还是愿意将婚姻建立在爱情的基础上，认为这样的婚姻关系会更稳定、更长久。

（五）婚姻观念开放化

对于“未婚同居或者试婚现象”，青年的态度是：表示“可以接受”的有706％，177％的人表示“支持，可以更好的了解对方及时避免婚后各种问题”，98％的人表示“坚决反对”，2％的人表示“无所谓”。调查结果显示，青年人对婚姻观的开放接受度较高，原因主要是通过未婚同居或试婚的方式更好的了解彼此，促进后续正式婚姻的稳定性。

（六）结婚态度两极化

对于“您对于婚姻的看法”，青年的态度是：706％的人表示结婚成家是必须的，仍有294％的人对婚姻持消极态度，其中196％的人表示无所谓，98％的人表示独身的生活也很好。

三、青年婚恋观存在的主要问题

（一）近半数调查对象认为找婚恋对象困难

51名青年被访者中，认为选择婚恋对象困难的有25人，占比49％；认为选择婚恋对象很容易的26人，占比51％，近半数调查对象认为找婚恋对象困难。据了解，有64％的青年认为因自己心理因素和社交习惯导致找婚恋对象困难。其中，“自己不善于交际”、“自己要求太高”、“自己的年龄比较大”、“自己相貌不佳”分别占比32％、12％、12％、8％（见图2）。

（二）父母对子女的婚恋观教育不够

在对“您认为下列影响婚恋观的因素对你影响最大？”这一问题的调查表明，选“父母、亲戚长辈、兄弟姐妹同辈群体的婚姻状况，相处模式”的青年有275％，选“从小到大所接受的教育”的青年有275％，选“学历及自身素养”的青年有235％，选“社会环境影响”的青年有118％，选“其他”的青年有78％，选“书籍、网络以及影视等传播媒介”的青年有2％。

在对“您的父母是怎样对你开展婚恋观教育的？”这一问题的调查表明，选“谈心”的青年仅有373％，选“从未开展过”的青年却有333％（见图3）。

家庭是青年活动的第一个场所，每个青年在其成长的过程中都会在潜移默化中受到原生家庭环境的熏陶，并因此形成其特有的个性品质、人生观和价值观等，所以，家庭教育在青年的成长过程中起着极其重要的作用，对青年群体价值观的形成起最直接的导向作用。血缘亲情加上长期生活在一起，使得父母对子女的了解较为深入，他们之间的感情也是无可替代的，因此，其对子女的婚恋观教育有着极大的必要性与无与伦比的优越性。然而，一些家长忽视了对子女的婚恋观教育，使得家庭的婚恋观教育陆续出现了一些问题，日益增多的家庭结构残缺现象、家庭成员错误行为的误导以及错误的教养方法等都会影响到子女的心理健康和人际交往。

（三）物质仍然是制约婚姻的重要因素

在“您对结婚买房的看法”这一问题的调查中，选择“婚后一起努力买房”的人有353％、“只要人好，有房无房都可”的人有294％、“有房才结婚”的人有235％、“无所谓”的人有118％，房子已经成为现今青年生活中不可逾越的生活必需品，但随着高房价时代的来临，买房也成为当代青年沉重的负担，许多家庭为购买婚房掏空6个钱包，降低生活的幸福感，这与婚恋观趋向功利也有必然的关系。当被问及“造成青年单身的最主要的原因”这一问题时，选择“高房价高物价”的人有686％，占比最高（见图4）。

四、青年婚恋观问题的解决对策

（一）改变社交习惯提高婚恋主动性

求完善心理和自卑心理等或多或少都会影响择偶，因而未婚青年要适当调整心态，做好角色之间的过渡，才能更好地适应婚恋生活。同时，未婚青年也要改变太依赖手机的习惯，多参加日常的交友活动，要意识到现实交友活动与网络交友的不同之处和不可替代性。通过调整心态，改变社交习惯，在一定程度上可以改变自己在婚恋中的主动性。青年人只有树立正确的婚恋观，才能客观正确认识自己，不卑不亢，对生活充满积极意义，同时又能客观互动发展地看待对方，能在互动中共同发展。

（二）营造良好的家庭教育环境

父母在婚姻生活中要注意言传身教，审视自己的行为模式以及婚恋态度，对家庭负起责任，为子女营造一个健康的家庭环境，培养他们丰富的感情世界、独立自信的心理和自觉自律的良好行为习惯，使其在潜移默化中健康成长。家长与子女、学校间应建立起良好的沟通，良好的沟通是引导青年树立健康婚恋观的前提，在发挥家庭教育的同时，配合学校教育，实现家庭、学校联合互动，共同做好对子女的教育工作。

（三）“不惟物质论英雄”端正婚恋动机

因市场经济追求利益的最大化，导致了婚恋动机的功利化倾向，而当代青年大部分对爱情和婚姻的认识存在偏差，导致当代青年的婚恋动机呈多元化趋势，缺少责任心，影响到他们的身心健康和社会的安定。当代青年只有形成健康的婚恋观才能对自己的婚恋问题起到积极的指引作用。因此，在婚恋过程中当代青年应正确认识爱情和婚姻的本质，慎重对待爱情和婚姻，既要坚守婚恋道德，又要约束自己的婚恋行为。在择偶时，应摒弃功利的眼光，将感情作为是否进一步发展的考虑因素，不可以貌取人、以经济物质条件来看待一个人，应注重对方的品性和能力，重视对方是否拥有自主创造财富和获取尊重的能力。对于物质条件的过度关注，会有损爱情的质量，在婚姻生活中，更应该强化自身的道德意识和责任意识，在此基础上，当代青年才能更好地发展和规划自己的人生。

XX市基层反映：“污水零直排区”建设存三方面问题需关注

“污水零直排区”建设是“五水共治”碧水行动的核心载体和重要抓手，是生态文明示范创建的重要内容。2021年，全市94个工业园区“零直排”全部完成建设。虽然我市开展工业园区“零直排”建设已经数年，但由于管网设施质量欠账较多等限制，工作成果还不够扎实，存在以下三方面困难亟待解决。

一是人员技术力量配备不足。镇街道是园区“零直排”建设的创建主体。日常工作中发现，镇街道工作人员普遍缺乏专业知识，且人员配备不足，无法科学及时把握工程建设质量和建设标准，更加不能保证园区和企业整治成效。如数字化应用场景建设、数字赋能、基础设施明管化改造、水平衡核算规范化管理等对标省级标杆园区建设要求，需要非常专业的技术支撑。生态环境部门虽然是技术指导单位，但是人员力量不足，且现场督查抽查范围有限。

二是建设资金压力普遍较大。“零直排”建设以工程项目推动为主，资金投入大，见效时间长，尤其在雨污分流改造方面，通常一个小区雨污分流项目预算就达几千万元，只能有计划有重点循序渐进部署推进。目前市区财政资金建设覆盖面有限，嵊州市2021年启动修复建设工作以来，累计已投入数十亿元；越城区部分年度项目建设资金至今仍尚无保障。

三是长效管理机制配套不强。城区特别是老旧小区雨污错接、漏接导致的雨污混排现象时有发生，城市内河个别河坎渗水，污水“来路不清、出路不明”，对内河河水治理造成困扰。部分低小工业企业及小餐饮、菜场等六小行业仍是排污重要源头，私接乱接雨水管的问题比较普遍，洗拖把废水排入雨水管路、化粪池隔油池未定期清理、标志标识破损未及时补齐等“老生常谈”现象均存在，面大量广、整治难、管理难。

此外，越城、诸暨、嵊州等地部分区域污水主管未贯通。个别污水处理厂处于高负荷运行，污水倒灌溢流情况时有发生。部分领域执法刚性不足。

工业园区“零直排”建设是改善人居水环境的治本之策，是重要的民生工程。下一步，需进一步加强系统谋划、强化攻坚克难、优化要素保障，确保“零直排”建设全面顺利收官、全市区域水环境质量持续改善。

一是加大资金科学投入。“零直排”建设要求高、内容广，需要实实在在的工程项目支撑，资金需求量大，迫切需要强化资金投入与保障，确保计划安排的工程项目尽早落地。同时，治水工作存在复杂性、反复性，要彻底达到“污水零直排区”各项创建目标任务十分艰巨，需进一步加强科学系统论证，保持建设工作的延续性。建议各区、县（市）每年安排专项资金用于市政管网修复改造和雨污分流截污纳管工作，循序渐进，逐步推进。

二是强化联动工作机制。进一步理顺生态环境、综合执法、水利等部门的水环境执法机制，既要明晰责任，又要联动执法，对违法排水行为保持高压态势，形成管理震慑。同时，加强市、县、镇三级纵向联动，生态环境、治水办、综合执法等部门横向协作，继续积极加强与各行业主管部门沟通和协调，共同推进雨污分流设施的基础改造，共同推动建设工作。

三是适时谋划生态补水。从全域全局高度，谋划并探索区域再生水循环利用，区域统筹用于生产、生态、生活。加强源头管控，强化污水厂运行管理，确保工业废水进一步净化改善达标处理后纳入城市再生水循环利用体系。推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和管网覆盖，拓宽工业企业再生水利用渠道，探索将工业企业再生水作为生态补水措施，利用水厂（污水处理厂）再生水补充到城市内河、维持河道水量，避免枯水期城市内河水质不稳定情况，同时予以政策支持，改变部分区域生态补水不足局面。一定条件下，探索将再生水作为工业园区以及印染等高耗水项目生产用水。

高标准农田建设项目存在三方面问题亟待规范

近年来，XX市审计局在镇（街道）自然资源资产审计中发现，高标准农田建设项目存在部门职能整合未到位、后续管护措施未落实等三问题，亟待规范解决。

一、基层部门职能整合未到位。高标准农田建设项目原来由国土、水利、农业等部门各自组织实施，机构改革以后，将各部门职能整合到农业农村部门，但基层部门尚未形成系统完备、分工明确的管理体系。如上盘镇旧城等村高标准农田建设项目业主为该镇，而项目申报、立项、管理为国土部门，资金也由国土部门划市城市建设发展与投资集团有限公司再转拨施工单位，2018年项目至今尚未审核结算，不利于财政涉农资金的高效利用。

二、中标单位与实际施工个体不符。项目的中标单位为土地整理公司，而实际施工方为项目所在村村民，造成高标准农田部分工程质量建设完成后存在不达标现象。如上盘镇旧城等村高标准农田建设项目中标单位为两个土地整理有限公司，实际由项目所在村村民王某实施，存在部分工程内容未建设、结算材料与实际不符等情况。

三、后续管护责任和资金未落实。“重建设、轻管护”的现象较为普遍，由于未落实后期管护资金，加上基层财力无法承担管护经费，项目后续管护责任往往难以落实。如杜桥镇标准农田范围内存在房屋建筑物、构筑物、人工堆掘地；永丰镇下蔡村、下塘园等村高标准农田存在水渠破损、田间道路损毁等现象。

为此，审计建议：一是切实整合基层部门相关职能。根据机构改革要求，农业农村部门应负起主体责任，制定农田建设规划，建立项目库，组织做好初步设计编制、项目申报、项目实施及初步验收工作，落实好监管责任。按照“统一规划、统一标准、集中投入、共同建设”的要求推进高标准农田建设。二是严格执行工程管理制度。应严格执行合同制、招投标制、监理制、结算审核制等工程管理制度，确保高标准农田建设项目高质量如期完工。三是强力保障管护措施。建议管护资金纳入预算管理，市镇两级财政按比例共同分担；按照“谁收益、谁管护”的原则，建成后应及时交付镇（街道）管理，镇街应负起管护责任，健全制度，加强维护管理。（经责科）

市审计局：教育系统固定资产管理存在三方面问题亟待重视

近几年，XX市审计局在对学校审计时发现，各学校在固定资产管理方面存在一些共性问题，需引起相关部门的重视。

一是房产类固定资产未纳入固定资产核算。XX市中等职业技术学校教学楼、宿舍楼等建筑物于1999年均已交付使用，但均未办理竣工手续，支出长期挂其他应收款科目，金额（微信：zugong1893）万元；回浦中学迁建工程新校区已于2002年9月开始使用，工程未办理竣工决算和资产交付使用手续，金额13亿元；台州中学新校工程于2002年立项建设，2004年交付使用，但房屋资产未纳入固定资产核算，金额23亿元。

二是电子类固定资产未及时清理。XX市中等职业技术学校待报废的计算机主机、显示屏、车床等资产长期堆放在4个不同仓库，无资产清单，合计金额达（微信：zugong1893）万元，如：1998年采购的电脑一批50台，价值1936万元，距今20多年仍然挂账未进行报废处理；台州中学2015年末前因毁坏等原因造成待报废资产10391万元，一直未按规定程序予以清理核销；回浦中学已无法投入使用的计算机主机、显示屏、IBM笔记本等资产长期堆放在校网管中心仓库，未清楚登记待报废资产的数量和金额。

三是转入捐赠类资产未登记入账。XX市中等职业技术学校未将XX市土地储备中心整体移交的XX市良种场机械厂地块的土地和房产登记入账，也未办理产权登记；台州中学2003至2017年接受个人及企业捐赠的空调62台、车辆3辆、投影42套等资产，合计14578万元，未纳入固定资产统一管理。

为此，审计建议教育主管部门：一是统一建立固定资产信息管理系统，要求各学校借助二维码等技术手段对使用中的固定资产进行编码管理。二是要求各学校落实固定资产专职或兼职管理人员，加强相关知识培训，进一步做好固定资产清查工作。三是统一解决房屋建筑物未办理竣工验收等历史遗留问题，清理核销待报废资产，进行相应的账务处理，真正做到账实相符。四是组织内部审计力量，进行固定资产专项审计，摸清全市学校的固定资产管理情况。（投资科）

基层反映农村革命“新旧两张皮”需重视信息

近年来，随着脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接，农村革命中基础设施建设不断完善，新旧两套基础设施建设交替，当中出现不少问题，一是对于旧的基础设施建设利用不够充分，管理不善，闲置村集体资产；二是建立了新的基础设施仍然有部分正在使用旧的基础设施，导致安全隐患丛生等。当前我国“新旧两张皮”现象亟待各级相关部门处置盘活，推动乡村振兴有序开展。

一、存在问题

（一）新旧交替不力，安全隐患丛生

旧的一套基础设施由于地理位置等各方面原因，不少建设了新的基础设施后仍然在使用。这一部分基础设施虽然在使用，但是由于有了新的交替，无人维护，无人管理，旧设施维护已经交替到新设施上，但使用率仍然居高不下，以至于安全隐患丛生。如水箐镇马鞍村主任助理马云贵同志说：我村新云组有一条通村路，2018年得到国家政策支持，建设了新的通组路，当时因为其绕路较多，不符合规划，未对其进行升级改造，而是新建通组路，但由于其串联的群众较多，不少群众喜爱走这条通组路；但涉及到维护都是交给新的通组路，原来的这条通组路因大雨冲刷等原因垮塌，每到下雨天，我们村“两委”的干部都要去进行封路处理，有不晓得安全隐患，一直以来我们都在想办法解决，引导群众走新的通组路，但是仍然由不少群众走这条路。

（二）旧资源盘活不力，资源闲置过多

据悉，水箐镇12个村（社区）在2017年都修建了新的村级服务阵地，其中11个村（社区）通过将老村公所租赁给卫生院、小学等渠道盘活了旧资源，还增加了村集体经济。但据中营村主任助理陆永青表示：我们村的老村公所原来卫生院打算给我们租赁，当时有大型超市老板将其作为仓库使用，后面超市关门以后，卫生院修建了新的卫生室，我们村“两委”一直在作宣传，均为找到合适的盘活方式，目前是作为村集体的仓库，要将其销毁复垦复绿一是需要重新花费金钱，二是面积过小，复垦复绿意义不大。

二、对策建议

（一）强化政策调控，提高资源利用率

在宏观政策中，一是要停止新建基础设施，在整治乱占耕地上下功夫，坚决避免在因为基础设施建设、产业革命等占用耕地，在浪费土地资源；二是要强化旧资源的盘活，在新建的过程中优先考虑盘活与维修、改建与修复，从点滴做起，切实提高资源利用率。

（二）强化宣传力度，拓宽资源盘活渠道

一直以来，由于各类型反腐倡廉的警示教育与宣传，各级各部门与企业商户均保持一种敬而远之的心态，以至于在旧资源的盘活过程中，大部分部门不会主动去考虑和企业商户进行合作。在下步工作中，我们应该一是持续加大资源节约的宣传力度，通过宏观政策将资源节约纳入国策中去，提升广大干部、群众、人民的节约意识，二是持续拓宽资源盘活渠道，多方面考虑社会力量，与社会力量共同发力，通过不同的盘活渠道，推动旧资源盘活使用，确保乡村振兴工作高质量开展。

网络教育培训挤占中小学生课余时间亟待关注

一、左州镇当前现状

目前，左州镇中心小学在校学生约有一千五百人，左州镇中学，在校学生约有一千人。由于是乡镇的学校，中心小学高年级的学生采取住宿的形式就读，低年级的学生采取走读的形式就读，中学全部采取住宿的形式就读，平时学生们均是采取面授的方式学习，网络教育培训较少。

二、当前存在的问题

有关部门在严格控制学生作业时间、规范课堂教学等方面做了大量工作，取得一定成效，学生校内课业负担逐渐减轻，但也出现“校内减负、校外增负”、“教师减负、家长增负”等新问题，学生实际课业负担并没有真正减轻，一些老师会布置一些网络课程学习作业，导致占用学生课余时间。

三、建议

（一）优化资源供给，满足学生成长需要。增强优质教育资源供给的共享性，发挥优质学校带动力，落实教师交流“县管校聘”制，促进教育“全资源”合理配置，使集团化办学切实成为教育均衡发展新动能。丰富优质教学资源，推动学科课程分类统筹整合，避免重复交叉。降低升学竞争压力，全面推行义务教育“学区”制入学。充分发挥学校的主场作用，为学生发展特长、开展兴趣活动等提供空间，减少学生对校外培训的依赖。

（二）优化监管供给，形成课外减负治理“一盘棋”。推动培训机构监管立法，厘清教育咨询和培训概念内涵，清晰托管机构服务与教育培训行为边界，明确准入标准和条件。建立健全“共建共治”监管体系，把学校师德师风、教学质量和课业负担监测、培训机构监管纳入党委政府考核体系，整合国家教育监测评估机构和资源，强化专业组织对教育满意度的评价，发挥责任督学作用，形成分类管理、信息共享、部门协同、责任明晰的课外减负监管长效机制。

（三）加强对中小学生课外活动的安排。各级教育行政部门和学校要组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学实验等活动，组织课外阅读、影视、音乐、舞蹈、戏剧、绘画、书法、工艺制作以及集邮、摄影等活动，要积极组织开展田径、球类、游泳、体操、武术等多种多样的体育锻炼和竞赛活动。中小学不得提前放学，要积极采取措施，为学生参加各种有益活动创造条件。要切实保证学生每天一小时的体育活动时间，不得挤占、减少体育课、体育活动的时间。要按照教育部的有关规定，在假日、公休日将现有的体育场馆设施充分向学生开放。

城乡养老服务业的三方面问题亟待重视

5月以来，XX县人大组织开展了关于全县养老服务业发展的专题调研。调研组一行先后走访了黄坦镇、百丈漈镇、西坑畲族镇等7个乡镇的养老中心和部分村的居家照料中心。并召集发改局、民政局、财政局等8个部门，乡镇及村居代表、养老从业人员代表等进行座谈交流，进一步探讨城乡养老事业发展中存在的问题及对策。经过调研，发现目前城乡养老服务业面临三方面问题亟需重视：

一是养老规划难以落地，资源要素供给不足。“十三五”规划纲要明确提出要“重点发展养生养老、健康休闲旅游两大领域”，但从实际情况看，全县养老服务水平总体处于托底状态，城乡养老产业发展的优势尚未凸显，具体体现在养老设施缺口大、标准偏低等。部分养老机构的设计建设缺乏科学性，存在床位规模偏小、空间较为局促、缺乏活动空间和绿化场地等问题。资金，养护、医护人才等要素匮乏，难以满足基本养老服务功能需求。

二是服务质量有待提升，村居养老供给不足。全县307家居家养老服务照料中心面临场地资源紧缺、持续运营困难等多方面障碍，如部分社区（村）老年食堂持续经营，濒临关停。此外，养老服务发展存在明显的区域不均衡，农村养老设施建设相对比较滞后，服务功能比较单一，还局限于低层次的日常生活护理老年人，最基本的养老服务需求如医疗保健、看护照料、精神慰藉等服务相对缺乏。作为破解养老服务难题的重要举措——“智慧养老”服务，目前尚未起步。

三是医养结合制度不全，职能部门协作不足。目前仅1／4的养老机构内设了医疗机构，医养合作的主要方式停留在，通过养老机构与周边医疗机构签订合作协议，为养老中心入住者提供入住前评估、健康体检、定期巡诊、义诊等医疗服务，医疗和养老呈现“两张床”的局面。养老服务业涉及卫生、民政、社保、财政等部门，业务管理上又涉及民政、卫生、社保部门等单位，部门间可操作的合作机制缺乏，影响了工作合力和长效机制的形成。

我区人工智能产业发展加速质量亟待提升

通过大数据分析，结果显示，XX人工智能产业已具备一定基础，人工智能企业蓬勃发展，各项新应用在XX纷纷落地，同时也存在人才紧缺，企业竞争力弱和创新能力短板突出等问题。补齐人才短板，优化产业结构，提升创新动能，才能进一步激发我区人工智能产业发展潜力。

一、人工智能产业发展进入战略机遇期（一）人工智能已成为我国的战略性新兴产业

2017年10月，人工智能写入党的十九大报告，人工智能产业成为党和国家未来一段时期内重点发展的战略性新兴产业。到了2021年，围绕“十四五”规划纲要总体目标，人工智能产业未来将在技术、融合和生态方面布局。2020年人工智能行业核心产业市场规模超过1500亿元，预计在2025年将超过4000亿元，届时，中国人工智能产业将进入爆发式增长阶段，市场发展潜力巨大。在新的发展机遇面前，人工智能产业极有可能成为拉动XX数字经济突破性发展的“新引擎”。因此，积极推动人工智能产业的发展，将成为XX发展数字经济的重点方向。

（二）先进省市加快布局抢占先机

XX市着力打造战略性新兴产业群。XX市徐汇区作为XX唯一入选全国首批战略性新兴产业集群的项目，围绕着“一港一谷一城一湾”建设，打造西岸国际人工智能中心，推动产城融合，形成人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融“四核驱动”的特色产业生态，力争到2025年形成人工智能千亿级产业规模。XX则狠抓人工智能龙头企业建设，在未来将以杭州城西科创大走廊、XX南江科创大走廊为载体，力争到2022年，培育10家以上有国际竞争力的人工智能领军企业，100家以上人工智能行业应用标杆企业，500家以上人工智能细分领域专精特中小企业，带动人工智能产业发展。

二、XX人工智能产业方兴未艾（一）我区人工智能企业蓬勃发展

我区人工智能产业已初具规模，通过与东、中、西部代表省份和全国对比来看，XX人工智能企业数量和结构上都具有一定规模和竞争力。一是企业数量上初具规模，截止2021年4月30日，我区现有人工智能企业280家，数量上超过XX和XX等中西部省份，反映出我区近些年来培育人工智能产业的政策取得初步成效。二是人工智能企业集聚趋势明显。XX、柳州、桂林、北海和玉林的人工智能企业数量位列全区前5名。其中，XX的人工智能企业数量占比达到489％（见图1）；柳州占比为15％，紧随其次。三是新增企业数量快速增长，2020年，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但是XX人工智能企业注册数依然逆势增长。2020年新登记注册的人工智能企业达到54家，数量上较前一年同比增长了一倍，增速超过全国121％的平均水平，这反映出我区人工智能领域创业热情高涨，我区近些年来重点引进和培育数字经济企业的政策初显成效。微信：zugong1893出品，

（二）我区人工智能领域人力资源质量逐年提升

人工智能人才是推动人工智能产业发展的核心力量。数据显示，我区人工智能产业人才队伍的吸引力和培育能力迈上新台阶。一是平均薪资有所提高。尽管受疫情影响，但是2020年我区人工智能企业平均薪资达到82788元，同比涨幅达到212％，超过同期全国人工智能企业平均薪资涨幅的63％，薪资提升有助于提高人才吸引力。二是本科及以上学历人才占比有所提升。区内人工智能企业招聘中，学历要求本科及以上学历的岗位数量占比，从2019年的221％增大到2020年的292％。这说明随着我区人工智能企业的发展壮大，人才学历要求有所提高，这也将带来XX人工智能领域人力资源整体质量的提升。三是人才本土培养力度加强。从2018至2020年，全区共有12所高校新增人工智能本科专业，区内高校培育人工智能人才进入“快车道”，这将提高我区人工智能产业人才储量、质量和竞争力。

（三）我区人工智能产业创新势头逐年增强

专利申请量可以反映市场主体的创新意愿。一方面，专利数量显著提高。2020年，我区人工智能企业专利申请量保持上升势头，全年申请量达62件，较上一年同比增长722％，远超同期全国水平。这说明我区人工智能企业创新意愿强烈，也侧面反映出我区促进数字经济企业创新的系列政策初见成效。另一方面，XX、柳州、XX等城市创新引领作用强。从专利申请地域分布情况看，2018年至2021年4月30日期间专利累积申请量中，XX、柳州、XX、XX和桂林依次位列我区人工智能企业专利申请量前五位。其中，XX市的专利申请量占全区的609％，排名第二的柳州占212％（见图2）。从企业地域分布的数据可以看出，XX和柳州等城市创新集群效应初步显现。目前，随着中国—东盟信息港的建设持续推进，XX市已经成为带动我区人工智能等数字技术创新活动的强劲引擎。

（四）人工智能技术已在我区多个领域探索应用

我区新一代人工智能技术在智能制造、智能医疗、智慧城市、智能交通、智能农业、智慧旅游等重点领域广泛应用。一是在医疗领域，2020年XX移动和柳州工人医院合作发布的柳州工人医院5G＋“智慧医院30”，用人工智能技术打破不同设备和科室之间的数据壁垒，实现智能化基本医疗分析，患者在手机上视频在线问诊。二是在智能交通，人工智能最典型的应用是智能网联汽车。目前，区内汽车龙头企业已经开展智能网联汽车技术研究，在C－V2X及人车路云协同技术等六个方面开展应用测试。三是在金融领域，XX移动与建设银行基于人工智能技术共同打造5G智能银行，实现前端数据、视频的快速采集和传输，并通过集成云端计算与智能分析能力，高效深度学习，实现业务在线办理和智能问答等功能。预计到2025年，新一代人工智能技术在XX经济社会各领域广泛应用，产业规模超过80亿元，带动相关产业规模达到1000亿元。

三、我区人工智能产业发展存在诸多问题（一）我区人工智能人才稀缺问题突出

人才流失严重，引进压力大，尤其缺乏领军型专家人才队伍，人才智力支撑不足成为阻碍产业发展的重要因素。一是薪资吸引力仍然不强，带来引才难、留人难的问题。2020年XX人工企业平均薪酬为82788元，低于同年全国人工智能平均薪资（微信：zugong1893），相较于同年XX（（微信：zugong1893）元）和XX（（微信：zugong1893）元）等东部省份（见图3），差距较大。薪资低难以吸引更多人才入桂发展，甚至造成人才外流。二是企业招聘本科以上学历人才比重依然偏低。2018年到2021年4月30日，XX人工智能企业招聘学历要求本科以上岗位的比重仅242％（见图4），较XX（49％）和XX（451％）等省份依然偏低。其中，吸纳硕士及以上高学历人才的岗位比重仅占1％，行业内高学历人才数量较少。三是高层次领军人才缺乏。高层次人才可以对地区科研和产业发展起到带头作用。从AI高层次学者分布来看，XX拥有AI高层次学者79位，占比454％，而XX基本没有。区内人工智能行业人力资源亟待补缺口和提质量。

（二）我区人工智能企业竞争力弱

目前，我区人工智能企业结构有待优化，市场竞争力及抗风险能力有待提升。一是龙头企业数量较少，示范效应不足。XX人工智能行业注册资本超8000万的企业仅有7家，相较于XX（129家）的和XX（95家），数量上差距悬殊。龙头企业数量少可能产生行业示范引领作用较弱、创新能力不强等问题。二是抗风险能力弱，企业寿命短。截止2021年4月30日，XX人工智能企业平均存活年限约为038年，远低于XX的252年和XX的231年，这反映出我区人工智能发展环境缺乏足够资源支持，也反应了XX不少人工智能企业自我成长能力欠缺，市场研发能力和生存能力低的问题。此外，我区部分人工智能领域创业者缺乏长远规划，存在“蹭热点”创业的现象。因此，我区人工智能产业结构和竞争力亟待优化。

（三）我区人工智能企业创新短板依然存在

我区人工智能产业专利少、技术弱。一是专利数量差距大。XX人工智能领域专利申请数量与部分东部发达省份相比，差距较大，专利行业分布不均衡。2020年，XX人工智能企业获批专利62项，仍远低于XX（13307项）和XX（5541项）等东部省份。同时，专利过于集中于第三产业，从2018至2020年，我区第三产业人工智能专利申请量比重达到949％，第一、二产业人工智能专利稀缺。说明我区具有传统优势的农业和制造业上智能创新能力有待加强。二是研发投入少。2019年XX研究与试验发展（R＆D）经费仅1671亿元，远低于XX（30985亿元）和XX（7872亿元），投入强度仅为079，低于全国平均投入强度223％。研发经费不足将制约XX人工智能等数字技术的研发。三是核心技术相对缺乏。XX在人工智能深度学习和算法等核心技术实力较弱，我区高校科研机构与人工智能企业的产学研用平台也不够深入，制约了人工智能的应用和创新。

四、对策建议

（一）加强人工智能人才队伍建设。引才和育才两手抓，着力打造高端引智引才平台。一是提升待遇，打造人才“飞地”。着重发挥科协和行业学会的作用，开展薪酬意见征询工作，由政府逐步引导人工智能行业和企业科学合理地设置薪酬制度。主动到人才和科创资源聚集的珠三角等地寻找“飞地”，建设双向“人才飞地”，推动建立泛珠三角人工智能人才共同体，打通社保和职称互认渠道。二是加快本土人才培育。高校加快人工智能学科化建设，打造一批人工智能类的精品课程和专业。在人工智能领域推广“双导师”制度，迅速提升学生人工智能学科的应用研究能力，通过校企合作联合培养人工智能学科高技能人才。三是建设高端引智引才平台。依托人工智能重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位建设自治区级、市级人才小高地，以项目为载体，定向投入、重点支持，鼓励人才高地通过项目与区内外优秀人才（团队）合作攻关，为吸引、聚集和培养高层次人才和领军人才营造一流环境。

（二）加快XX人工智能产业结构优化。根据企业规模精准施策，优化产业结构，形成龙头企业带动，中型企业支撑，小微企业蓬勃发展的产业结构。一是培育龙头企业。重点鼓励XX特色的汽车制造、有色金属冶炼和糖业等优势产业，加快面向智能制造和行业创新应用技术等开发，培育壮大龙头企业。同时，发挥数字XX建设标杆企业（项目）的作用，在智能医疗和智能交通等民生领域形成一批XX特色的人工智能标杆品牌。二是扶持中小企业，提高竞争力。引导各地市出台人工智能研发机构扶持政策，建立人工智能等数字经济企业分级分类扶持体系，推进企业逐步从“雏鹰”到“瞪羚”再到“科技领军”的梯度发展，设立评估体系，并根据其各阶段实际投入额度的一定比例给予奖励。三是培育产业集群。以我区实施数字经济“五十百千”增效提质工程为契机，加快推进人工智能产业生态布局。依托XX、柳州、桂林、北海等市的主导和优势产业，推动产业向数字化和智能化转型，形成人工智能产业带。

（三）提升我区人工智能产业的创新动能。培育本土创新力量和引入创新企业要“两条腿走路”。一是营造利于创新的环境。XX要抓好“新基建”建设，继续推进数据中心建设。打造园区载体，出台XX区内数字经济园区内创新活动的税费优惠政策，引入XX高校科研资源，在人工智能战略性核心领域试点建设若干创新中心，开展技术研发和产业化示范。二是有重点地加大创新投入。XX要积极出台针对性政策，扶持食品、汽车、机械、有色金属、造纸与木材加工等XX传统优势行业开展人工智能领域创新活动，深入推进优势产业与人工智能融合发展。三是开展核心技术攻关。围绕XX紧缺的战略性新兴产业、特色优势产业，引进国内外一流大学、科研院所来桂设立重大研发机构，开展核心技术研究，带动高层次人才培养和重大科技攻关及成果产业化。

我市市直国有直管公房和自管公房管理亟待规范

2021年，市审计局对市本级国有直管公房和自管公房的管理运营情况进行了专项审计调查。目前，市住房保障服务中心共管理直管公房3062套、建筑面积1809万平方米，自管公房382套、建筑面积1544万平方米，一定程度上改善了住房困难群众居住条件，促进社会和谐稳定。审计发现的主要问题：

一是管理制度和租赁标准未及时更新。除2003年出台了《XX市城镇国有直管公房管理暂行办法》（已失效）、2015年调整了公房租金标准外，没有出台新的规范性文件或管理制度，公房管理滞后不适应新形势，租金标准远低于周边市场行情，甚至还低于当前公租房租金标准。

二是资产管理不善。主要表现为：公房台账不准确、信息更新不及时，部分承租人档案缺失等；有51处公房、建筑面积307万平方米因建房时间长、报建手续不全、建房资料不完整至今未办理产权手续；公房管护不到位存在安全隐患，53套危房中有7套仍在使用，栏新村、栏杆塘等老旧小区楼道线路老化、屋面楼面漏水频繁、楼梯年久失修不稳。

三是租后监督不到位。有299户公房承租人在市城区内已购置房产但尚未清退，承租人还存在欠租、改变住宅用途、擅自转让或转借甚至高价转租牟取私利等行为。

四是有56套住宅和14间门面闲置未租。闲置住宅主要集中在杨家湾新村、和平路、龙船头及河街等公房小区。

针对上述问题，建议采取以下措施：

一是建立健全直管公房和自管公房政策法规体系。微信：zugong1893出品，尽快出台公房管理规范性文件，消除公房管理上的制度空白和管理漏洞。

二是切实提升直管和自管公房日常监管水平。建立准确、全面、科学的公房基础数据库以及动态的租赁档案，强化公房物业管理，严肃查处和纠正擅自转租、改变用途等行为。

三是加强对租金收缴的管理。建立对长期拖欠租金行为有效约束的退出机制，维护直管公房收益安全完整，使国有房产最大限度地保值增值。

四是加快办理公房产权。研究直管公房确权认定办法，简化流程和手续，力求解决无产权及权属纠纷等历史遗留问题，防止国有资产流失。

县市场监管局：基层反映“民用三表”监管难

近年来，“民用三表”的需求量逐渐上升。“民用三表”是指家庭使用的水表、电表和燃气表，是家家户户都有的重要计量器具，其准确性关系着广大群众的切身利益。目前，对“民用三表”的监管虽然投入了大量的人力、物力，但是还是存在诸多问题。

一是居民不重视首检和到期轮换等问题。居民没有意识到强检的重要性，认为“民用三表”不涉及重大安全问题，对于是否首检和到期轮换问题一知半解。“民用三表”授权检定单位既当裁判员又当运动员，“民用三表”不同程度上存在到期未轮换和首检率达不到要求等问题。以XX水表为例：XX县供排水公司是水表授权检定机构，同时XX供排水公司肩负水表安装和轮换工作。

二是基层计量技术机构检定能力有待加强。“民用三表”的使用量大，使用范围比较广，省市级的三表检定资源相对丰富，而县级区域的检定资源较少。计量技术机构在“民用三表”的标准建立上也相对缺乏，目前我县未建立电表、燃气表检定工作，电表、燃气表检定工作基本是由供能企业指定机构进行，水表检定工作则有授权机构XX县供排水公司进行。在公正性和覆盖性上没有得到真正认可，对于“民用三表”的计量问题在举报上相对不利，也不符合全民参与的计量要求。

三是现行法制首检责任不明确。“民用三表”的首检责任落实上不够明确，“民用三表”的安装所涉及的施工方、建筑方以及产权方具体由谁负责没有做出相应的规定。同时，我国对计量检定收费也没有做出明确的规定，但是明确指出不得向居民收取费用。大多数企业没有将三表的定期轮换和检定费用列入到预算中，新表费用基本都被转嫁给了开发商。但是由于轮换费用比较高，所以出现了互相推诿的现象，导致计量检定工作无法顺利开展。

为此建议，一是在日常工作中更加注重“民用三表”计量宣传工作。充分利用各种载体，宣传“民用三表”计量常识和法制要求，让群众能够了解“民用三表”的安装和使用，正确认识计量，为质检工作奠定基础。二是对生产企业进行严格的控制，淘汰不符合标准的中小企业，取缔假冒伪劣的生产企业，规范“民用三表”的生产市场，从生产上杜绝“民用三表”的质量问题。三是强化技术机构的检测力量。加大对市级以下的质检技术机构检测投入，将“民用三表”授权站与质检系统机构结合起来。加大技术人员的培训和引进，与高校和专业机构展开合作，引进更多的质检专业人才，提高质检技术水平。

县市场监管局：冷链物防工作存在的三大问题亟待解决

为做好疫情防控，各地市场监管部门履职尽责，主动担当，持续巩固优化冷链物防“三道防线”，确保进口冷链食品“全受控，无遗漏”，筑牢进口冷链食品安全防线。但是，在实际监管执法过程中，发现进口冷链食品安全监管仍存在以下问题：

一、人员健康管理流于形式。冷链食品经营者个人防护意识仍有待提高，未严格落实测温、佩戴口罩等个人防护措施屡见不鲜。以XX为例，部分进口冷链食品经营单位提供的人员测温记录台账看似“一丝不苟”，实则有“猫腻”，仔细对比后发现，每一天的测温记录内容都一样，甚至体温都保持一致，测温记录涉嫌造假。不少冷链食品从业人员未按要求佩戴口罩，接触进口冷链食品时也未佩戴手套、防护服等防护措施，事后也未进行洗手、消毒，个人防护措施做的不到位。单纯依赖经营者自觉和执法人员劝导的方式，难以有效落实人员健康管理举措。

二、食品存在交叉污染风险。进口冷链食品“三专”管理难落实加大食品交叉污染风险。一是进口冷链食品经营者未充分认识到冷链物防工作的重要性和必要性，实际实施中敷衍了事；二是一些进口冷链食品经营单位经营规模小，场地受限，无法严格落实专用通道进货、专区存放、专区售卖，存在进口冷链食品与其他食品混放贮存和销售情形；三是部分进口冷链食品经营者看似实施了“三专”管理，实际在搬运、销售环节中，搬运工具、盛放容器、抓拿工具混用混放。“三专”管理是一个动态过程，基层执法力量有限，无法实现实时督促指导。

三、商家选择性应用“浙冷链”。进口冷链食品经营者未全面应用“浙冷链”系统，未对进口冷链食品进行100％赋码、扫码，规避赋码责任。以XX为例，检查发现部分进口冷链经营者实际库存与“浙冷链”系统不一致，因库存数量巨大，依靠执法人员人工一一盘点，监管难度高。还有部分进口冷链经营者贪图省力，本该在浙冷链系统做“出库”到下一游商家的，全部擅自在库存盘点中改为“自用损耗”，严重冲击了浙冷链来源可查、去向可追、风险可控的初衷。如何定性选择性应用“浙冷链”行为，如何以法律手段震慑规避赋码责任的行为，一直困扰着一线基管执法。

对此，基层建议：

一是营造良好舆论氛围。通过网格化管理，点对点指导，及时通过微信、进口冷链食品经营者微信群，农贸（菜）市场大显示屏、日常巡查走访，将最新的进口冷链食品物防工作要求及时告知冷链食品经营者，营造良好的物防宣传氛围，同时也要通过违法处罚典型案例对经营者进行警示教育，及时传导物防工作压力。

二是强化日常监督管理。定期开展重点进口冷链经营单位巡查，检查进口冷链食品的“三证一码”、“三专二亮”、进货查验制度、从业人员健康管理、场所环境消毒防疫措施，核对库存产品数量是否与“浙冷链”系统内相一致，出入库进销记录是否齐全，问题单位加大检查频次，以监管促落实，全方位筑牢进口冷链食品“防疫网”。

三是出台执法指导意见。针对拒不履行冷链食品管控举措的行为，希望省级市场监管部门出台法律解释和统一的执法指导性意见，阐释如何定性、理解和适用，帮助基层执法人员依法履职；涉及其他部门职责的，梳理对应的职责部门，方便一线执法及时移交线索，增强执法实践中可操作性，提高执法效率和公正。

行政事业单位物资管理亟待加强

近日，在开展的预算执行和财务收支审计过程中，发现部分行政事业单位对于上级部门分配的物资或本单位为完成某项专项任务而采购的物资，在发放与使用管理方面存在一些问题，主要表现：一是部分单位尚未建立物资管理制度，有的虽建立了制度却未能有效落实；二是还有部分单位对采购物资实行多头管理，导致各部门之间出现严重脱节；三是对于上级部门分配物资不做登记，物品发放无清单和领用手续；四是对物资未进行定期盘点核对，最终造成物资底数不清。

上述存在问题，既不利于单位日常工作的管理，也不利于监督、检查工作的进行，究其原因主要有两方面：一方面是思想认识不到位，单位领导对物资的管理及使用不重视，工作人员也抱着“物资只要发了用了，登记不登记无所谓”的心态；另一方面是制度执行不到位，有些单位虽然制定了物资管理制度，但没严格落实，使得制度流于形式。

为保障物资合理配置，发挥更大效益，就必须加强对物资的发放与使用管理。为此，特提出如下审计建议：

一是加强单位领导对物资管理重要性的认识。强化单位“一把手”关于钱和物同等重要的思想认识，消除传统的“重资金使用，轻物资管理”的观念。同时，加强单位工作人员关于物资使用和管理方面相关法规的学习。

二是建立健全物资管理制度。一方面是结合单位业务，规范单位采购程序。单位需要采购的物资，应按照使用部门上报采购需求计划、物资管理部门审核递交领导审批的流程，由单位统一采购；另一方面是制定切实可行的物资发放和使用的管理制度。不管是上级部门分配的物资，还是单位采购的物资，都必须安排专人进行管理，对于物资的发放要进行严格把关，并建立物资台账，详细记录每一笔物资的收发、增减情况，做到底数清、情况明。

三是建立物资清查盘点制度。行政事业单位在加大对物资管理使用的同时，还要建立物资定期盘点制度，每年至少进行一次物资盘点工作。财务部门、资产管理部门和使用部门要密切协作与配合，科学确定物资库存量，避免重复购置，对盘盈盘亏的物资还要进一步查清原因，明确责任。通过完善物资清查盘点制度，促使行政事业单位物资的发放与使用更加合理、高效。

一季度全市工业运行中仍存在诸多亟待破解难题

一季度，全市规模以上工业企业实现增加值同比增长222％，分别低于全省、全国41个和23个百分点。目前工业运行中仍存在诸多亟待破解难题。

一是新增工业动能培育力度不足。一季度，我市工业投资同比下降27％，低于全省平均水平194个百分点，近两年一季度年均下降87％。从新入库企业数量看，截止2021年3月，全市新增企业49家，较去年同期减少9家，新增企业数同比逐年下降。以完整年份计算，2017年新入库企业140家，2020年新入库仅91家且2020年、2021年连续两年出现企业入库即停产现象。从在库企业数量看，我市规模以上工业企业数也由2017年的1032家逐年减少至2020年的691家，到2021年1－3月全市规模工业数又减少至623家。

二是生产下降企业占比较大。近年来，我市规模工业企业生产同比下降企业始终保持较高占比，对全市稳增长下拉非常突出。2019年全市826家规模工业企业中，产值同比下降企业342家，占414％，下拉全市产值增速93个百分点；2020年691家规模工业企业中，产值同比下降企业362家，占524％，下拉全市产值增速119个百分点。从今年一季度企业上报情况看，全市623家规模工业企业，产值同比下降企业171家，占274％，下拉全市产值增速58个百分点。

三是主导产业发展面临挑战。我市医药生产企业主要集中在产业链中低端，产业层次低、抵御市场风险能力差，产业发展面临较大挑战。从生产情况看，一季度，对全市规模工业影响较大的医药制造业实现增加值同比增长209％，低于全市13个百分点；与全省该产业平均增幅相比低210个百分点，自2020年6月份以来，该产业增加值增幅始终低于全省该产业平均。从发展质量看，1－2月，全市医药制造业实现利润同比增长165％，低于全市平均226个百分点；营业收入利润率低于全市平均244个百分点、每百元营业收入中的成本高于全市033元，产业发展质量与全市平均水平相比存在一定差距。

医院护工规范管理亟待加强

医院护工一定程度上解决了病人家庭“人手”缺少的困难，但因缺乏有效监管，存在着不容忽视的隐患。

一、上岗无门槛。没有行业准入标准，护工多数是来自农村的富余劳力，经老乡朋友介绍或是在医院里“蹲点”等候雇主便可随时上岗。

二、收费无标准。护工没有规范的收费制度，多是病人或家属与护工之间的私自协议；护工多为亲戚老乡，存在拉帮结派哄抬价格现象，病人及家属往往没有商量余地，加重了费用负担。

三、管理无秩序。部分医院虽将护工纳入后勤管理，但只负责护工的简单培训、安排上岗、收取管理费等，可以说是只管培训不管效果、只管安排上岗不管工作水平和服务质量。医院护工管理基本上靠的还是“帮派自治”，较早入行的护工逐步成为老乡中的“组织者”，有时为争夺市场，还会严重影响医院正常的工作秩序。

四、权益无保障。护工干的是又苦又累的活儿，“吃喝拉撒”全在医院，每天接触各式各样的病毒细菌，而他们多为散兵游勇，没有社保、医保和养老保险，权益受侵犯时无法得到保障。

为此建议：

一、健全制度机制。根据医疗陪护市场的实际情况，规范医疗陪护管理办法，针对医疗陪护从业人员的职业规范、医疗陪护服务中介组织和企业的义务和责任、医院对陪护从业人员的管理职责等；建立专业化医护公司或成立护工行业协会，医疗主管部门可引导成立针对护工行业进行管理、协调、教育的行业协会性质的专门机构，制定行业管理制度、服务工作标准、技术服务质量标准和与之配套的监督检查的措施，实现行业行为自律。

二、加强正规化管理。加强对护工的规范管理，重点要抓好四个环节：一是规范护工从业准入。设置科学合理的护工上岗门槛，满足年龄和健康要求、经过医疗护理知识及职业道德等培训方可取得从业资格，陪护服务公司和医院负责对护工实行上岗前规范培训及上岗后的继续在教育培训，人力资源和社会保障部门对考核合格者发放“上岗证”。二是规范护工管理机构。引导中介组织和企业有序规范进入医疗陪护市场，主管部门指导各类医院，设立院内陪护机构或通过公开招标方式聘用社会化陪护服务公司，派遣建立具备护理技能的服务人员从事医疗陪护工作。同时，在医院设立专门部门对陪护公司进行规范管理，实行优胜劣汰制度，防止垄断市场行为，确保病人能够得到优质服务。三是规范护理标准。陪护公司负责陪护人员的招聘、体检、选派、合同、权益保障、服务质量及纠纷处理等工作。同时，规范服务用语，统一着装、统一佩戴胸卡，采取相对固定和适当流动的方式统筹安排岗位，定期和不定期地对护工工作质量进行考核。四是规范收费行为。物价部门研究制定护工收费指导价，核定统一收费标准，严格执行明码标价，加强不定期明察暗访，杜绝护工收费漫天要价行为发生。

三、加大政策扶持。出台优惠政策，扶持和引导陪护行业健康发展，通过补贴等方式为护工提供免费体检、给陪护公司在相关税费上予以减免；由政府相关部门主导设计制定标准的合同文本，明确雇主和护工的权益责任，切实维护护工和患者双方权益，以减少不必要纠纷，防范潜在风险，达到护工、患者、公司三者共赢的目的。

志愿服务发展的瓶颈问题亟待解决

矿区政协委员、桥头街道党工委副书记王慧芳建议：新时代文明实践是党中央的一项重大战略部署，我市矿区新时代文明实践试点工作开展以来，搭建了新时代文明实践中心、所、站三级平台，按照“九有”标准建设基层站所，提出“236”工作法，新时代文明实践活动氛围浓厚，特别是志愿活动的开展取得了明显的成效。但是也面临一些发展瓶颈：

一是经费保障较弱。目前，各站、所并没有专项志愿活动经费，开展志愿活动服务虽然是无偿的，但运行保障是需要资金投入才能常态化开展的。目前的社区新时代文明实践站志愿活动所需要的经费保障主要从社区服务群众经费里挤，明显存在不足；

二是专业程度较低。新时代文明实践站开展志愿活动不因该是简单地组织几个志愿者去做义务服务，而应该是一项系统的项目工程，进行专业化的组织和服务，需要完善的保障系统；

三是群众参与积极性还不够高。社区开展志愿活动，经常参加的都是社区干部和党员，普通群众注册登记后参与度并不高、活跃度也不够。

为此建议：

一、新时代文明实践的主体方式是志愿服务，建议加强顶层设计，建立志愿服务的高效统筹协调机制。如加大财政资金在志愿服务方面的投入保障，建立全市一体化的志愿服务奖励办法，建立全市统一的志愿服务信息平台，通过“互联网＋志愿服务”促进志愿服务规范创新发展。

二、提高志愿服务的专业水准。如开展志愿服务项目策划和实施的专业培训，指导志愿服务活动的规范开展，建立完整的志愿者培训体系，在志愿者上岗前对其进行专业培训，进行灵活的网络授课，为参加志愿服务项目的志愿者购买意外保险等。

三是继续加大对志愿服务的宣传力度。创新开展多样化的宣传形式，充分利用新媒体传播渠道宣传志愿服务理念，开展一定规模层次的志愿服务评选表彰活动，扩大影响力，让更多的群众理解和参与志愿活动，推动城市整体文明进步。