2023年沈北新区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沈北新区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是沈北新区转型发展大干实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念【1】，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚决扛起“四个示范”【2】“三大目标”【3】光荣使命，锐意进取、攻坚克难，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推动沈北新区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

面对复杂多变的疫情防控形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚持总策略总方针【4】不动摇，压实“四方”责任【5】，落实“四早”要求【6】，因时因势、坚定坚决落实防控政策。24小时专班值守高速卡点，守稳了城市“北门”；“装户图”数字赋能基层治理，守卫了百姓“家门”；“一校一策”实施校园精准防控，守好了师生“校门”；助企纾困保障正常生产，守牢了园区“厂门”。以快制快、快封快解，打赢多场疫情防控阻击战、歼灭战，全力守护了沈北人民生命安全和身体健康。

一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“一手打伞、一手干活”，地区生产总值历史性突破400亿元、预计同比增长2%，规模以上工业总产值增长3%，工业固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入均增长3%。全区经济运行稳中有进，发展态势向上向好。

（一）发展动能加速集聚。招商引资势头强劲。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全年签约苏科高新、宝胜线束等亿元以上项目220个，同比增长22%，格林生物、李尔汽车等291个项目开工建设，同比增长24%，产业项目占比达70%，实现数质双提升。科教融合园获批金融机构支持22.9亿元，到位政策性开发性金融工具2.91亿元。中宏锂电池、中飞航空项目当年签约、当年开工、当年试产，刷新了重大项目建设的“沈北速度”。全年出让工业用地22宗，位居全市第一，盘活闲置用地1400亩，为发展腾出宝贵空间。我区获评省“招商成效明显区”荣誉称号。“三篇大文章”【7】破题立新。华铁异型材列入国家级两化融合发展试点，蒙牛乳业成为国家级智能制造示范工厂，伊利乳品、精合数控入选省级智能数字化改造名单。战略性新兴产业异军突起，沈阳航空产业园项目集中签约仪式成功举办，航空产业全年产值增长43%，“专精特新”【8】企业数量实现倍增。我区获批国家新型工业化产业示范基地。消费潜力加速释放。全年引进培育鑫大刚等限额以上贸易业企业32家、海蓝星等规模以上服务业企业22家。状元市集、尚柏百货成为市级示范，“冰雪嘉年华”等10个新消费场景精彩纷呈。夏秋两季房交会惠民惠企，房地产销售面积全市居首。怪坡风景区入选全国旅游厕所建设与管理优秀案例。稻梦空间晋升国家AAAA级旅游景区，与七星山、辽河湿地公园一并列入全国乡村旅游精品线路。全年接待游客人次超千万，沈北已成为沈城人民本地游首选打卡地。

（二）创新活力竞相迸发。创新平台加快建设。沈北科教融合园全球发布，云汉小镇等重点项目集中开工，省高校创新创业联盟领衔入驻，政企联建七星里·青年友好型街区盛大启动，我区获批全国青年发展型县域试点。创新成果加速涌现。7个项目入选市“揭榜挂帅”【9】榜单，3家联盟入选省级实质性产学研联盟，13个项目获省科学技术奖，帝信科技获批省级新型研发机构，辽宁装备学院成为首批国家级双创教育实践基地。全年登记技术合同515项，成交额增长43.9%。校企合作更加紧密。开展“多链融合”【10】校企对接活动24次，解决企业技术需求63项，共建科技创新平台122个。常态化举办讲座、论坛等双创活动289场。科技型中小企业、高新技术企业分别增长50.3%和33%。沈北已成为沈阳最具潜力、最具吸引力的双创新热土。

（三）改革开放成效明显。营商环境持续优化。“亲商十条”“九件实事”等八项行动【11】深入实施，“互联网+人工智能”政务服务中心投入使用，“家在沈北”早餐会成为亲商暖商特色品牌，“拿地即开工”3.0升级版【12】，创新重塑了工程审批流程，“店小二+电小二”转型升级【13】，线上点对点送政策，线下面对面解难题。新增减税降费10.2亿元，履约践诺兑现政策补贴1.8亿元，营商环境便利度始终保持全市前列。全年实有市场主体达到7万户，同比增长15%，增速位居九城区第一。重点改革稳步推进。事业单位调整优化厘清了政事关系、管办关系，“事”和“业”权责更加匹配。辉山经开区经济主战场作用充分发挥，市场化、扁平化、主业化、精准化的导向更为鲜明。农村宅基地改革构建了制度体系的“四梁八柱”，换发房地一体不动产证2100本，16个改革试点项目拉动投资近亿元，新华社《政务智库报告》专期刊发我区实践做法。医疗集团改革“沈北模式”【14】入选国家医改重点案例。辉山发展集团携手盛京金控、航产集团，共建沈阳先进制造产业园和沈阳航空产业园，开拓了市区国有资本战略性融合的新路径。对外开放持续扩大。全年组织参加进博会、珠海航展等对外经贸活动15场，实际到位内资164亿元，依生生物荣获省市优质外商投资奖。沈北海关监管场所建成运营，全市首个保税物流中心竣工验收。东北首趟中老国际货运列车在我区鸣笛发车，央视频道全程直播。全区外贸企业业务拓展至124个国家，进出口总额完成50亿元，连续三年保持8%以上增长。

（四）城乡发展更趋协调。基础设施不断完善。高标准建设、全要素更新街路33.4公里，沈北路、正良四路成为全市样板。新建5G基站1791个，数字底座进一步夯实。13项电力配套工程有序启动，为区域发展提供稳定的电力支持。新增绿化303万平方米，高质量建设口袋公园150座，虎石台公园、辉山湿地公园面貌一新。城市管理更加精细。深入实施市容“十乱”等整治行动，全面推行“路长制”【15】网格化管理，创建美丽街区1个、优秀路段12条、良好路段100条。多措并举新增停车泊位2127个，正良地区“停车难”“停车乱”问题得到有效缓解。老旧小区改造惠及居民3668户，61栋散体楼【16】全部合围，昔日“大杂院”旧貌换新颜。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田3.28万亩、高产优质育种基地3000亩，粮食产量稳定在4.7亿斤以上。特色农业不断壮大，“一水两用、一地双收”稻田综合种养模式【17】被央视报道。引育治村“能人”52人，实施项目62个，“能人”与乡村“双向奔赴”，村集体收入5万元以下薄弱村全部清零，农村人均可支配收入增速位居全市第一。建成美丽庭院3000户、美丽村屯24个、美丽田园2个，“三美”建设成为全市样板。乡村建设步伐不断加快，高标准建设“九横七纵”公路网络体系，我区获评“四好农村路”【18】全国示范区。城乡面貌实现从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。

（五）生态底色日益彰显。污染防治更加有力。整治河流污染隐患115项，蒲河水质显著改善。畜禽粪污资源化利用走在全市前列，污染地块安全利用率保持100%。空气质量优良天数较去年同期增加4天，大气环境质量综合指数稳步提升。绿色低碳发展有序推进。光大垃圾焚烧、鑫盛生物质热电联产项目建成投产。全区屋顶光伏项目正式启动，引进分布式光伏【19】项目36个，建成垃圾分类示范小区109个，清洁取暖改造1401户，绿色生产生活方式更加深入人心。生态保护成效显著。新增造林面积8159亩，治理修复闭坑矿山223亩。三级“河长”【20】带头巡河，保障河道水清岸绿，我区荣获省“大禹杯”竞赛金杯奖。

（六）民生福祉不断增进。“舒心就业”扎实推进。全年新增城镇就业8000人，发放创业担保贷款、稳岗补贴等保障资金2.06亿元、各类救助资金3846万元，兑现人才政策资金2397万元，零就业家庭动态为零。我区获评省退役军人创业孵化示范基地。“幸福教育”优质推进。新建扩建学校、幼儿园11所，新增公办学位6440个，学前普惠率位居全市前列，义务教育优质资源覆盖率达到100%。社区幸福教育课堂全面开课，我区获评全省首批老年教育示范区和全市首家全国未成年人保护示范区。“健康沈北”普惠推进。医疗资源布局更加优化，新建标准化卫生室5家、120急救分站4个，国家儿童区域医疗中心加快建设。区级医院住院药占比、基层门诊药费分别下降3.7%和13.2%，发展“红利”更多惠及全区百姓。“品质养老”稳步推进。城乡居民养老保险政策实现全覆盖，发展农村居家养老公益创投试点10个，养老专员、养老管家入驻8个市级试点城市社区，新建“长者食堂”20个，养老服务更加个性化、多样化。“平安沈北”深入推进。圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保任务。深入贯彻落实国务院安全生产十五条，围绕道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域持续开展“五大行动”。国家食品安全示范城创建成果不断巩固，非居民燃气报警器安装率在全市率先达到100%。“一楼一策一专班”化解问题楼盘，千方百计“保交楼”“稳民生”。常态化推进扫黑除恶，全面开展反诈人民战争，发案率同比下降46.1%。坚持“事心双解”，化解信访案件396件，获评“全国信访系统先进集体”。

此外，审计、统计、民族、宗教、兵役、科协、工会、共青团、妇联、残联、档案等工作均取得了新成绩。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做到全面系统学、自觉主动学、联系实际学、笃信笃行学。不折不扣抓好中央生态环保督察整改、国务院第八次大督查、省委巡视和专项巡视反馈问题整改。我们坚持事不避难，杜绝权责真空，厘清责任边界，实现工作环环相扣、压茬衔接。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，185件人大建议、172件政协提案全部办结。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出3.8亿元，将有限资金用在刀刃上。我们从严落实中央八项规定，驰而不息正风肃纪，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，更应清醒坚定。最根本的是，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在市委、市政府的坚强领导下，把稳了科学发展的“方向盘”，谋定了转型发展的“新路子”；最关键的是，在区委的统揽全局下，我们紧扣沈阳国家中心城市建设目标，抢抓沈飞局部搬迁和沈北科教融合园纳入全市创新空间重大战略机遇，在规划上布好局、在关键处落好子，牵住了带头发展的“牛鼻子”，筑牢了推动发展的“硬支撑”；最重要的是，在广大干部群众的艰苦努力和社会各界的大力支持下，我们强化使命引领，展现担当作为，项目化、清单化、工程化推动工作落实落地，提振了向上发展的“精气神”，跑出了向好发展的“加速度”。在此，我代表区政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队官兵、消防救援队伍和驻区单位，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向关心支持沈北振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到问题和差距，主要是：“大”的支撑还不足，产业结构不尽合理，拿得出、叫得响、撑得起的大园区、大企业、大项目还不够多；“新”的动能还不强，企业创新主体地位还不突出，科技成果本地转化率还不够高；“稳”的底座还不牢，安全生产仍有薄弱环节，社会治理能力现代化水平还有待提高；“干”的作风还不够扎实，少数干部思想观念仍需进一步解放，创新思维、担当意识、斗争精神有待进一步提升。对此，我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、2023年重点工作安排

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的攻坚之年。当前，新冠肺炎疫情延宕反复，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍在显现，房地产行业深度调整，财政收支矛盾依然突出，产业结构优化调整任重道远，明年我们面临的挑战将会更为严峻。因此，我们要坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，应变局、育新机、开新局，集中精力办好自己的事情。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，全方位建设“一区三城五园”【21】，在沈阳加快建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，一般预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城乡居民收入与经济增长保持同步。重点做好以下7个方面工作：

（一）聚力抓产业、强载体，构建振兴发展新格局

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好结构调整“三篇大文章”，规划布局“一区三城五园”，推动项目向园区集中、要素向园区倾斜、产业链在园区补强，以园聚链、以链集群，“链园结合”构建现代产业体系。

突破发展“生态文旅”首位产业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持系统观念，协同推进国家级全域旅游示范区、国家级生态文明示范区、省级文化生态保护区创建工作，打造“生态文旅示范区”。整合“全域、全季、全业”资源，促进文旅产业与经济社会深度融合，突出项目牵动、文化带动、业态联动，持续深挖消费潜力，叫响“沈北好贺儿”【22】知名品牌，打造“四季游沈北”精品线路，让生态“美”起来、文旅“活”起来、发展“火”起来。

做大做强航空航天产业。加快建设“沈阳航空航天城”，以“沈阳航空产业园”开发为先导，重点发展航空、航天、空天衍生三大主导产业，推动沈飞航空复材、钛合金热成型、航空创新港等项目开工建设，倾力打造全球重要的空天技术创新策源地、具有全国影响力的空天生态城、沈阳新一轮稳增长的关键引擎。

全力竞速数字产业。以“数字沈北”推进“产业蝶变”，发挥“大学城”科教资源优势，加快建设“沈北科教融合园”，打造沈阳版“科创特区”。核心片区云汉小镇聚焦“东北第一数字小镇”的目标，依托沈北产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，示范引领数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字汇客厅、双羽数智园等项目建设，着力打造数字创意中心、科教融合基地、青年友好街区。

提质强核先进装备制造业。加快建设“沈阳先进制造产业园”，积极引入科技含量高、发展前景好的装备制造产业项目，打造成为沈阳市建设国家先进制造中心的重要承载地。着力构建企业梯度培育体系，抓大、扶小、培优、育新，重点推进40家企业改造升级、30家企业精益管理、25家企业向“专精特新”迈进。

创新发展生物医药产业。聚焦“东北药谷、科创蓝湾”目标，以生物技术创新为核心，加快建设“沈北生物医药产业园”。围绕生物技术药物、疫苗和医疗器械三大产业，深化产学研合作，加大龙头企业及细分领域优势企业引育力度，有序推进生物医药产业智慧创新港建设，打造国内重要的生物医药及医疗装备产业基地。

改造升级农产品加工业。加快建设“沈阳农业高新技术产业园”，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，着力延伸产业链、提升价值链、完善供应链，构建从种子到筷子的全产业链条，提速攻坚农业“芯片”等优势赛道，领跑肉制品、乳制品等传统赛道，发力功能食品、膳食食品等热点赛道，抢滩布局预制菜等新兴赛道，推动农产品加工业由初转精、由大转强、优势更优，全力争创国家级农业高新技术产业示范区，打造全国知名、东北第一“食品城”。

（二）聚力抓改革、拓开放，注入区域发展新动能

坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强化改革推动、开放带动，为经济高质量发展提供强大支撑。

多措并举优化营商环境。纵深推进打造一流营商环境系列行动，健全政企沟通和投诉处理机制，做到有事必应、无事不扰，帮助企业解决好具体问题。加强公共法律服务，推进法律援助进园区。打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级数据开放共享。构建市民码多应用场景，创新推出“政务服务地图”，实现“掌上看、就近办”，让百姓体验更多“一网通办”【23】的跨越无感。

精准发力“招大引强”。聚焦“一区三城五园”建设，抓实“谋、立、推、建”，系统凝练包装一批打基础、固根本、利长远的重大项目，力争更多纳入国家和省市计划盘子。树立“服务好现有企业就是招商引资、现有企业增资扩产同样享有招商引资政策”的理念，眼睛向内做大存量，服务优质企业“分转子”【24】，支持本土企业增资扩产。创新招商方式，推动资源招商、政策招商逐步向资本招商、产业链招商转变，让金融资本更多参与产业发展。围绕8条重点产业链，建立“链长+链主+专班”【25】工作推进体系，副区级干部挂帅链长带头招商，全年签约亿元以上项目235个、落地120个。强化“一联三帮”【26】，落实“三直一快”【27】，开复工亿元以上项目300个。深化“亩均效益”评价【28】，“腾笼换鸟”盘活闲置土地、厂房和楼宇，“筑巢引凤”推动存量资源向高效益、高产出、高成长企业集聚。

不断扩大对外开放。积极融入“一带一路”倡议，支持开展东盟与中欧转口贸易，推动国际货运列车常态化运营。申建国家进境粮食指定口岸，降低进境粮食物流成本。建设沈阳片区（RCEP）【29】进出口企业服务中心，支持中小企业拓展成员国市场，提供物流、报关、信保、融资、退税等一站式服务。构建以诚通贸易港为核心的运贸一体化区域协同模式，持续提升对外开放能级，全面融入沈阳现代化都市圈。

全面深化重点领域改革。按照“小管委会+大平台公司”思路，以做大规模体量、做优发展质量、做强造血功能为目标，推进辉山经开区体制机制创新，加快跻身全国百强。做好国企改革“后半篇文章”，聚焦主责主业，推进“三项制度”【30】改革走深走实，推动国企发展提质增效。发挥国有资本运营公司平台作用，创新投融资方式，持续增强金融服务能力。推进街道经济体制改革，因街施策激发内生动力，着力打造经济发展新阵地。

（三）聚力抓基础、强支撑，塑造创新发展新优势

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，在建设青年友好型街区、人才成长型城市上当好示范，全方位打造新兴产业策源地。

办好人民满意的教育。坚持立德树人、“五育并举”【31】，实施“幸福教育”工程。加快建设高质量教育体系，推进朝阳一校沈北南校区等13个项目建设，有效增加公办学位供给，优化区域教育资源配置，全力创建“学前双普”【32】创优区和义务教育优质均衡发展区。办好“家在沈北”公开课，开展好大学生艺术节、电子竞技大赛、创新创业大赛等活动，按照“五个一流”【33】标准，加快建设国内一流大学城，推进职普融通、产教融合、科教融汇。强化师德师风建设，打造“四有”【34】高素质教师队伍。健全“家校社”协同育人机制，持续巩固“双减”【35】成果，让孩子快乐成长，让教育回归本真。

激活科技创新引擎。强化政策支持，发挥科创股权基金撬动作用，引导和带动社会资本参与科技创新。建立健全“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系，推进院士工作站、大学创新研发服务中心、众创空间等创新平台建设。充分激发大学生双创热情，常态化开展双创“帮孵”活动，实现天天有对接、周周有路演、月月有大赛。鼓励引导高校科研人员创新创业，实施“揭榜挂帅”技术攻关项目6个，新增省级实质性产学研联盟2个、实训基地3家。发挥科技创新券引导作用，鼓励企业加大研发投入，让科技创新“关键变量”成为企业高质量发展的“最大增量”。

积极引育创新人才。深入实施“沈北汇·英才计划”，构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才认定模式，让企业享有更大的人才评定权。新增市级双创载体5个，新建精装公寓1400套，满足人才“双拎包”【36】需求。实施“带土移植”【37】团队引进工程，支持高校“订单式”人才培养，鼓励企业柔性引进人才，全年吸引青年人才8000人。大力开展“沈北工匠”“青年突击手”等表彰活动，激励广大青年勇挑重担、冲锋在前，为高层次人才提供子女就学、就医保障等专享服务，让各类人才在沈北享有更多归属感和成就感。

各位代表，沈北新区要塑造创新发展新优势，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我们要把科技创新之火燃得更旺，把教育强区之基筑得更牢，把招才引智之门开得更广，让崇尚创新、礼敬人才在沈北大地蔚然成风！

（四）聚力抓更新、优环境，建设宜居宜业新城区

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学统筹“三生融合”【38】，全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质。

提升城市功能。坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”【39】，有机更新道路14条，创建优秀路段10条。打通断头路5条，新建、盘活、挖潜停车泊位3500个，更好满足群众便捷出行需求。补齐污水收集处理设施短板，加快实施道义北、航空城污水处理厂建设。大力解决临时电带正式电难题，有序推进220千伏洋河变开工建设、66千伏大望变早日投产送电。实施道义大街等6条街路景观提升工程，新建老百姓家门口的口袋公园100座，常态化巡查、精细化养护蒲河沿线配套设施，着力构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

强化城市管理。加快推进“一网统管”【40】，实体化、专班化运营可视管理平台，打造“城市大脑、智慧中枢”。新建5G基站1000个，拓展好停车、好就医、好游玩等5G应用场景，以数字赋能提标政府服务。常态化开展“城市体检”，将积水点治理与河道整治、雨污分流相结合，改造管网22公里。推进“五工程一管理”【41】，改造老旧小区4个、背街小巷17条，持续开展“六化”【42】行动，以绣花功夫打造优美、整洁、有序、亮丽的城市环境。

改善城市生态。探索推进东北首个生态环境导向的开发模式项目（EOD），推动生态环境治理项目与关联产业有效融合。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好挥发性有机物（VOCs）、秸秆焚烧等专项管控。实施省市考核断面达标攻坚，蒲河水质由Ⅴ类稳定达到Ⅳ类标准。强化农业面源污染防治，加快生活垃圾无害化处理和分类回收。按照“政府引导、市场主导”原则，整区推进“光伏+”项目开发，新增光伏装机容量100兆瓦。大力开展绿化行动，按照“四季有绿、三季有花”精心设计，增绿补绿166万平方米，让“生态绿”成为沈北城市发展最鲜明的底色。

丰富城市内涵。广泛践行社会主义核心价值观，坚持以文化城，在优化城市人文环境上下功夫。加强红色文化资源保护利用，有序推进雷锋生活旧址、长城国家文化公园等改造提升工程。强化四级文明实践阵地建设，构建群众身边“15分钟志愿服务圈”。完善“1+3+10+N”书房体系【43】，打造城市精神绿地和文化地标，争创国家级“最美阅读空间”。举办好冬季冰雪温泉节、蒲河国际马拉松等节庆赛事，持续提升沈北新区的知名度和美誉度。

（五）聚力强“三农”、促振兴，展现农业农村新面貌

全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

稳步提高农业质效。坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田典范区1万亩，发展稻田综合种养1万亩、绿色有机水稻10万亩，实施万亩水田“黑土粮仓”科技会战，创建水稻绿色高质高效国家级示范区。以建设辽宁省“数字乡村”试点区为契机，推广“数字水稻田”、小龙虾数字繁育等新场景，让数字赋能智慧农业加速发展。

加快促进农民增收。拓展宅基地制度改革试点成果，引导社会资本参与特色民宿发展，盘活利用宅基地300宗。支持发展亲子研学、共享菜园、农耕体验等乡村“小微产业”，健全联农带农机制，让更多农民在家门口实现就业增收。深化农村集体产权制度改革，推行“能人治村”，“一村一品”壮大村集体经济，全区年收入10万元以上的村集体达到80%，农村居民人均可支配收入增速保持全市第一。

全面实施农村建设行动。推进农业废弃物资源化利用，实施农村污水泵站专业化、长效化管理，保障农村饮水安全。不断增强农村电网供电能力，有序推进农村清洁取暖改造，以厕所革命引领乡风文明，持续改善农村人居环境。接续创建美丽庭院5000户、美丽村屯5个、美丽田园街道2个，实现“三美”全域覆盖。

（六）聚力抓实事、增福祉，满足人民群众新期待

坚持在发展中保障和改善民生，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让群众真切感受到城市发展的温度和热度。

强化就业优先政策。紧盯就业这一最基本的民生，实施“舒心就业”工程。全面落实失业保险稳岗返还、缓缴社会保险费等政策，及时足额发放各类就业补贴，全年新增城镇就业1万人。加大退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业保障力度，确保零就业家庭动态为零。

提高卫生健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施“健康沈北”工程。发挥标准化社区卫生服务中心和农村卫生室网底作用，持续提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗集团运营管理、医防融合、智慧支撑、联动共建一体化发展，上线“健康沈北”手机应用，用“智慧”打通就医堵点。

加强“一老一幼”服务。按照“有爱、有善、有暖、有伴”的理念，实施“品质养老”工程。做强机构养老，优化居家养老，扩大社区养老，补齐农村养老服务短板。构建以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源供给体系，有序推进托幼一体化，有效破解婴幼儿入托难等问题，社区托育服务覆盖率达到85%以上。

提升社会治理能力。深入践行“两邻”理念，共建、共治、共享提升社会治理效能。以“平安沈北”为目标，实施“四零”【44】社区（村）、企事业单位建设工程。坚决贯彻“三个坚定不移”【45】，全面落实国家、省、市部署要求，科学精准做好疫情防控工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚持主动作为、综合施策，妥善化解问题楼盘，切实维护人民群众的合法权益。压实“三管三必须”【46】责任，加强重点行业、重点领域安全监管，动态完善“三清单三方案”【47】。落实落细食品安全“两个责任”【48】，全力保障百姓“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，落实“一村一辅警”，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们在前期公开征集和广泛征求意见基础上，梳理形成了13件民生实事候选项目，我们将以高度负责的态度、扎实有力的举措抓好落实，真正把实事做到百姓家门口、办到群众心坎上。

（七）聚力抓落实、转作风，展现履职担当新作为

大道至简、实干为要。站在新的历史交汇点，我们将全面学习贯彻党的二十大精神，把抓落实贯穿政府工作全过程，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，心怀“国之大者”，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣将党中央决策部署和省市具体要求落实落地。

依法行政受监督。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深化基层综合行政执法体制改革，科学谋划实施“八五”普法，全力做好第五次全国经济普查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督，让政府的权力在阳光下运行。

真抓实干强担当。发扬斗争精神，焕发“争、抢、拼、实”斗志，迎着困难上、奔着问题去。坚持走到、看到、问到、想到、做到的“五到”工作法，以事有人管为出发点，以事要解决为落脚点，明确老百姓的事“谁来管、怎么管”，切实管得有条有理管到位，落实好老百姓的苦“谁来问、怎么问”，真正做到问寒问暖问到家。

廉洁自律守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。坚持节用裕民，大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！机遇时不我待，实干赢得未来。党的二十大为我们指明了航向，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、牢记嘱托、感恩奋进，在沈阳建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范，奋力谱写中国式现代化的沈北篇章！

【名词解释】

[1]新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

[2]“四个示范”：即在建设青年友好型街区、人才成长型城市上，在新兴产业重要策源地上，在现代农业产业发展集聚区上，在改革创新引领区上当好示范。

[3]“三大目标”：即加快建设国内一流大学城，打造全国知名、东北第一的农产品及食品精深加工产业重要集聚区，推动辉山经济技术开发区迈入全国百强行列。

[4]总策略总方针：总策略即“外防输入、内防反弹”，总方针即“动态清零”。

[5]“四方”责任：即属地、部门、单位、个人的四方责任。

[6]“四早”要求：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[7]“三篇大文章”：即改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

[8]“专精特新”：指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。

[9]“揭榜挂帅”：指由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

[10]“多链融合”：即产业链、创新链、资金链、人才链、政策链等深度融合。

[11]八项行动：即“亲商十条”、诚信践诺、“九件实事”、家在沈北早餐会、“店小二+电小二”转型升级、“拿地即开工”3.0、政务服务“体验馆”、诚信企业“白名单”。

[12]“拿地即开工”3.0升级版：指已基本确定建设内容的项目，经企业自愿申请，利用土地出让前的准备阶段，先行开展地勘、设计、踏勘等各项准备工作，同时各有关部门从招商阶段开始着手，同步开展联合预审，实现企业拿地后同步取得相关工程建设审批证照。

[13]“店小二+电小二”转型升级：通过设立企业会客厅、创立“惠帮企@链上沈北”服务平台等线下、线上相结合的方式，为企业送政策、解难题，助力企业发展。

[14]医疗集团改革“沈北模式”：指医疗集团“一体发展、医防融合、智慧支撑、资源共享”的改革模式。

[15]“路长制”：指对道路实行网格化、实名制管理。

[16]散体楼：指单栋或临近几栋未形成封闭区域的楼宇。

[17]稻田综合种养模式：指水稻种植与水产养殖相结合的农业生产模式。

[18]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[19]分布式光伏：指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

[20]“河长”：由各级党政主要负责人担任，负责相应河湖的管理和保护工作。

[21]“一区三城五园”：“一区”即生态文旅示范区；“三城”即大学城、食品城、沈阳航空航天城；“五园”即沈北科教融合园、沈阳航空产业园、沈阳先进制造产业园、沈北生物医药产业园和沈阳农业高新技术产业园。

[22]“沈北好贺儿”：指将城市内蕴、淳厚民情与旅游产品相结合的商品。

[23]“一网通办”：指推进政务服务标准化、规范化改造。

[24]“分转子”：是企业分立行为，指将分公司注销重新出资成立子公司。

[25]“链长+链主+专班”：指由副区级以上领导担任链长，企业担任链主，相关行业部门成立工作专班。

[26]“一联三帮”：“一联”即联系帮扶企业；“三帮”即帮企业落实政策、解决困难、转型发展。

[27]“三直一快”：“三直”即直送、直达、直办；“一快”即快办。

[28]“亩均效益”评价：即亩均税收。

[29]RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定。

[30]“三项制度”：指国企的人事、用工和分配制度。

[31]“五育并举”：指德、智、体、美、劳全面发展。

[32]“学前双普”：指学前教育普及普惠。

[33]“五个一流”：指产教融合争一流、创新创业争一流、人才集聚争一流、配套体系争一流、生态环境争一流。

[34]“四有”：即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。

[35]“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[36]“双拎包”：即拎包入企、拎包入住。

[37]“带土移植”：指国内外高端人才连同其团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果等。

[38]“三生融合”：指生产、生活、生态融合发展的理念。

[39]“两优先、两分离、两贯通、一增加”：“两优先”即行人优先、非机动车优先；“两分离”即机非分离、人车分离；“两贯通”即人行道贯通、非机动车道贯通；“一增加”即增加过街设施。

[40]“一网统管”：即依托全省一体化数据资源管理系统数据和可视化技术，整合汇聚各类数据资源。

[41]“五工程一管理”：“五工程”即老旧小区和背街小巷改造工程、老旧管网改造工程、城乡接合部提升改造工程、街路更新改造工程以及铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程；“一管理”即城市精细化管理。

[42]“六化”：即洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化。

[43]“1+3+10+N”书房体系：“1”即区图书馆改造升级，“3”即新建3个城市书房，“10”即10个街道各建设1个城市书屋，“N”即各社区、景区、银行等单位，因地制宜建设若干书屋，实现全域覆盖的体系。

[44]“四零”：即零上访、零事故、零案件、零疫情。

[45]“三个坚定不移”：指坚定不移坚持人民至上、生命至上；坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略；坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

[46]“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

[47]“三清单三方案”：“三清单”即安全生产问题隐患清单、安全生产问题隐患整改清单、安全生产问题隐患整改责任清单；“三方案”即安全风险点防控方案、安全隐患整改方案、应急处置方案。

[48]食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任、企业食品安全主体责任。

2023年溪湖区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党的二十大召开之年，是我国向第二个百年奋斗目标进军、实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是落实市委第十三次党代会精神和本届政府的开局之年。这一年，我们积极面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的“8·24”“11.26”疫情，区政府紧密团结全区20万人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神和在辽宁考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力稳增长、促改革、防风险、惠民生，锐意进取、埋头苦干，奋力实现了新一届政府的良好开局。

预计全年，地区生产总值与去年同期（44.89 亿）持平；一般公共预算收入增幅-14.2%；规模以上工业增加值增速-5%；固定资产投资完成 11 亿元；社会消费品零售总额增幅8%；城乡居民人均可支配收入增幅 2.6%，经济运行总体处于合理区间。

一年来，我们携手并肩，勇毅前行，抗击疫情慎终如始。今年以来，面对省内外疫情多点散发的严峻形势，我区坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，时刻保持指挥体系处于激活状态，严格落实常态化疫情防控各项举措，疫情防控取得扎实成效。面对“8·24”疫情突袭，全区干群坚决听从市防指统一号令，及时优化调整区疫情防控指挥体系，不惜一切代价，第一时间启动应急响应、科学划定风险区域、全力阻断传播链条，打响了同时间赛跑、与病毒较量的全民战役。市委、市政府主要领导亲自坐镇一线指挥，来自市直机关、兄弟县区及全区共计1205名下沉干部、639名医务工作者、210名公安干警、796名志愿者投身抗疫一线，分兵把守流调溯源、追阳追密、核酸检测、转运隔离、物资保供和小区封控重要关口。区防指累计投入9400余万元，全面提升疫情防控“六大能力”建设，共改造启用了14个集中隔离场所，安排了160个采样点、246个采样台，储备了82台应急车辆，设置了13个交通卡点。全年累计发放医疗物资290余万件、蔬菜包10万余份，全区46个社区177个小区封控管理平稳有序。社会各界积极伸出援手，累计捐赠款物价值275万元。在市区各级领导、全体机关干部、志愿者的日夜坚守、协同奋战下，我们仅用11天时间就完成了“8·24”期间14个风险区域销号，仅用3天时间就实现了溪湖区域社会面清零的阶段性胜利。“11·26”期间，面对市疫情新形势新变化，我们坚持“第九版”，落实“二十条”，科学统筹贯彻中央及省、市疫情防控各项决策部署，充分兼顾了溪湖力度和为民温度，有效保障了全区人民生命健康安全。回顾这一年来抗疫路上每一个不眠奋战的日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的画面，让我们刻骨铭心、激情回荡，2022抗击疫情必将成为20万溪湖人民永志不忘的共同记忆。

一年来，我们共克时艰，奋发进取，产业基础稳步夯实。积极应对外部形势变化和疫情影响，全面落实稳经济一揽子政策措施，千方百计谋项目、稳运行、促投资。成功承办全市招商引资项目集中签约活动，积极参加辽洽会并代表本溪市完成60亿元签约任务。全年开展“走请”活动125次，44个项目落地启动，引进实际到位资金46.41亿元，超额完成全年目标任务。全区32个重点项目全部实现开复工，15个项目竣工投产达效。争取城市燃气管道改造专项、省级沈阳现代化都市圈专项资金共计7030万元。成功申建火连寨二期管网改造专项资金1.1亿元。总投资60亿元的本溪“生活秀带”示范区项目落地启动，绿色建材产业基地智能升级改造、铁路器材技改升级等7个市级重点项目取得积极进展。研究出台《循环经济产业发展资金实施方案》，全年安排扶持资金2645万元，全力助推再生钢铁原料产业加快复苏、破题发展，预计全年完成废钢铁加工配送40万吨，实现税收1.29亿元。传统主导产业继续发挥有效支撑，本溪矿业、源达矿业逆势前行、高质量运转，预计全年地区完成铁精粉总产量183万吨，实现税收3.58亿元。绿色建材产业基地项目取得新突破，辽宁公路水泥厂国有产权划转和债权转让工作基本完成。统筹推进乡村振兴与文旅产业有效衔接，完成12个行政村乡村规划编制工作。东风湖水上乐园、康溪理疗温泉度假区2处生态休闲旅游场所被评为沈阳都市旅游圈重点推介景区，并列入夏季“网红打卡游”特色旅游线路。

一年来，我们步履坚定，共建共享，城乡面貌持续改善。坚决落实“创城”要求，推进老城更新，“净城提质”专项整治行动成效显著。取缔占道经营7000余处，规范店外摆卖2300余处，清理乱堆乱放700余处、阻车桩200余处，清理垃圾4万余吨，整治小开荒2.3万余平方米，栽植各类花树苗木3万余株。倡导“文明出行、礼让行人”成效明显，城市环境秩序、宜居宜业水平和精神文明建设实现同步提升。城乡基础设施建设不断完善，完成河东后石路管网改造，雨季污水外溢排放问题得到有效化解。主城区50条背街小巷、沈本线（溪湖路段）主要路口、全区居民楼道实现全部亮化。投资292万元，完成彩北新村自来水改造、沉砂池新建工程。火连寨平改立、综合管网二期改造项目加快实施。完成农村改厕498个，覆盖率达90%以上。中央、省级生态环保督察反馈意见涉关17项问题已完成整改12项，53件群众投诉举报案件已完成整改52项。全面落实“河长制”“林长制”，启动彩屯河、郑家河小流域治理，清理疏浚河道垃圾3650立方米。开展面源污染治理专项行动，全区畜禽粪污综合利用率达到77%以上。有效开展森林防灭火工作，全区森林覆盖率达到58.95%以上。

一年来，我们改革攻坚，惠民利企，营商环境不断优化。积极稳妥承接高新区体制机制改革移交的23个方面、116项社会职能，接续推进石桥子、日月岛经济社会实现健康平稳发展。完成事业单位设置调整优化及街道机构设置和职能配置调整优化工作。扎实推进国资国企改革，天华钢管厂破产清算工作进入债权申报阶段。持续深化“放管服”改革，全面启动“综窗”改革，18个窗口实现“一窗综办”。完成7个便民服务中心、79个便民服务站挂牌。梳理完善全区行政许可事项342项，对31项政务服务事项进行“不计时环节”规范，实现252项政务服务事项容缺受理、61项告知承诺、37项“跨省通办”和21项“都市圈通办”。深入落实“项目管家”制度，强化“服务秘书”效能，全年走访企业232次，收集诉求146件，解决实际问题67个。完成减税降费及退税缓税缓费1.92亿元。创优培育市场主体，全年新增市场主体819户，实现“个转企”23户、“小升规”5户，“规升巨”1户，培育申报“专精特新”中小企业1户、省级绿色工厂1户、国家级高新技术企业2户、科技型中小企业4户。

一年来，我们以人为本，增进福祉，社会大局和谐稳定。年初承诺办理的7件民生实事全部办结。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫保持新增为零。积极落实就业优先政策，城镇新增就业1712人，实现登记失业率控制在4.8%以内、零就业家庭动态为零的工作目标。全年发放低保等各类救助资金5562万元、退役军人优抚资金421万元。“一卡通”惠农补贴累计发放2003万元，惠及农户4172人。坚持办人民满意教育，严格落实“双减”政策，积极推进教育优质均衡发展，完成全区9所小学3.7万平方米教学楼安全鉴定工作。实验幼儿园晋升为四星级示范园所，普惠性幼儿园办园品质不断提升。全年开展各类文化惠民活动130余场。完成民俗博物馆项目建设，收集陈列民宿和非物质文化遗产物件160余件。完成火连寨街道文化站新建工程，实现街道文化站建设区域全覆盖。全年累计发放计生特殊对象、特殊家庭各类扶助资金1517万元。投入资金5180万元，完成北山、天桥4个老旧小区维修改造工程。妥善处理11件农民工108万元欠薪问题。开展自建房排查整治6657栋，对4栋排查出的危险房屋采取停用管控措施。完成全区第一次自建房安全风险普查工作，普查外业50449栋，普查率达100%。扎实推进“办证难”工作，新旧台账均完成年度序时进度。社会治安防控体系不断完善，圆满完成全国“两会”春节”“冬奥会”“迎国庆”及“护航党的二十大”各项重要节点安全和信访维稳任务。全区安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等各类安全责任落实有力，公共安全形势持续保持平稳可控。

一年来，我们忠诚担当，依法行政，政府效能显著提升。始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”“一岗双责”，政府系统的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。严格廉洁从政，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续压减“三公”经费，树立“过紧日子”思想，财政资金管理更加科学、精准、高效。坚持依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，我区成为全市首家获批全省法治政府建设示范项目的县区。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案和政协提案103件，办结率达83.5%，办复率、满意率均达到100%。坚持服务型政府建设，全面推行政务公开，全年累计公开政务信息1397条，政府系统惠民政策、办事流程知晓率显著提升。及时回应群众期盼，通过12345便民热线、区长信箱等平台解决百姓诉求超6000件次，全省民心网综合排名持续位于全省前列。

此外，统计、审计、物价、人防、档案、残联、慈善、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各项工作均取得新进步。

各位代表，2022年，我们顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保障了财政运行，增进了民生福祉，促进了和谐稳定，迈出了本届政府砥砺奋进的第一步，成绩的取得来之不易，这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏、攻坚克难、苦干实干，体现了溪湖干部群众心底无私、勇于碰硬、逆势突围的使命担当。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持溪湖建设发展的企业家、投资者和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，回望来时路，翘首新征程，我们在交答卷、亮成绩的同时，也清醒地看到还有不少短板弱项需要重点关注、及时改进，主要表现在：对标高质量发展要求，我们的经济总量还很小、增速不够快，产业结构不够优，科技创新支撑严重不足；城市管理不够精细，基础设施欠账较多，生态环境保护任重而道远，幸福指数与群众期待尚有较大差距；教育、医疗、文化等公共服务领域还处于“紧平衡”状态，仍存在薄弱环节；社会矛盾依然处于易发多发期，安全预防控制和突发事件应急处置能力有待提高，社会治理基层基础需要进一步夯实；政府系统少数干部争先意识、攻坚能力、担当精神和依法行政水平还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，在不断破解难题中砥砺初心、勇担使命。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好新一年工作极为重要、任务艰巨。我们务必要将党的二十大精神学深悟透，深入贯彻“五个牢牢把握”重要要求，深刻领会其中核心要义，努力做到融会贯通，把学习成果转化为推动各项事业发展的强大动力。我们务必要积极应对更趋复杂严峻的外部环境影响，顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须坚定决战决胜的信心信念，于危中见机、在难中求成。坚持稳中求进工作总基调，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕全市“四大战略”发展和“五个本溪”建设要求，继续以“六个年”活动为载体，聚焦打造“一区五基地”，倾力创建全国文明城市，笃定高质量发展不动摇，克难奋进保持经济健康平稳发展和社会大局和谐稳定。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省、全市保持同步；一般公共预算收入增幅 6%；固定资产投资增幅 8%；规模以上工业增加值增速不低于 3%；社会消费品零售总额增幅 5%；城镇居民可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点做好以下六方面工作：

（一）聚力“产业提级”增实力，坚定不移夯实发展基础

坚持以打造服务沈阳现代化都市圈发展的田园综合体、产业配套承载区和重要物流配送中心为导向，打好产业发展攻坚战。

加快建设和美乡村。全面落实乡村振兴战略，积极打造田园综合体。持续深化农村综合改革，依法依规推动土地承包经营权有序流转。持续深化农村“三变”改革，唤醒农村“沉睡”资源，推进“一村一品”走深走细走实。计划投入1380万元，实施张其寨、大翻身、达贝沟村1万亩集中连片高标准农田建设和“美丽宜居村”建设。积极申报2000万元一次性补助资金，完成全区高标准种养殖示范区建设。谋划实施农产品冷链物流集配中心建设。强化村容村貌整治，不断提高农村人居环境质量。扎实开展河道清“四乱”，对彩屯河、北沙河、北沙河南支、郑家河实施小流域治理。持续稳定粮食生产，全年完成粮食播种2.82万亩、总量2700万斤，生猪存栏量2.3万头，农民年收入增长6%。

持续壮大工业实力。扎实做好结构调整“三篇大文章”，坚持生态优先、绿色发展。启动循环经济产业发展资金实施方案，落实“双本融合”发展战略，促进钢地合作，全力推进废钢基地与本钢集团建立更加科学稳定的供求关系。继续鼓励支持本溪矿业、源达矿业等传统矿企探究矿产品精深加工；积极争取矿权，全力盘活火连寨助剂厂7.8万平方米闲置资产，推动地区钙制品产业加速发展；助力工源水泥、交通水泥老牌建材企业坚持节能降耗、技改升级；启动火连寨绿色建材产业基地千万吨级公路铁路物流配送中心项目建设，全力打造辽宁东部区域重要综合交通运力枢纽；积极对接服务本溪钢联，强化对外合作和“产业嫁接”，不断提高产业配套能力和多级发展水平。坚定不移走创新路、吃技术饭，持续完善科技型企业和人才梯度培育体系，搭建实用型产学研用平台，鼓励支持鹤腾科技、亿通管业、钢联聚丰、亿鑫电子等科技型企业创新发展，打造本溪湖5G智慧园区。力争再培育科技型中小企业3家、高新技术企业1家、雏鹰瞪羚企业各1家。

加快补齐服务业短板。充分结合溪湖历史和民族文化、产业和布局特点、资源和地缘优势，统筹全区服务业布局，优化服务业业态，推动生活性服务业和生产性服务业融合发展。紧紧围绕本溪“生活秀带”示范区起步区域开发建设，谋划打造彩屯、河东商业经济区、太子河滨河精品商业街区、智慧物流综合服务区，因地制宜融入地域文化元素，实施商铺特色化升级，精心培育一批网红经济打卡地，加快形成“一店一品牌、一铺一特色”。谋划启动彩北地区服务本钢发展的现代化公铁联运物流仓储基地建设，科学运用信息化、智能化、数字化为生活性、生产性服务业融合发展赋能。

（二）聚力“服务提质”优环境，坚定不移深化改革攻坚

坚持以高水平制度创新、高标准政务服务、高水准措施保障为高质量发展赋能为导向，打好改革攻坚持久战。

深化重点领域改革。持续推进本溪湖经济开发区体制机制改革，推动“管委会+公司”模式实体化运行。积极引进一批战略匹配度高、产业协同性强的投资者，稳妥推进国资国企改革，全力盘活闲置资产，加快实体化市场化步伐。稳步推进财政预算体制改革、环卫社会化改革、行政执法改革、商事制度改革，做好事业改革“后半篇文章”。

持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革、行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，拓展“一网通办”服务功能，设立“办不成事”反映窗口，提升“一站式”受理服务水平，最大限度减环节、优流程、压时限。持续加强法治环境、信用环境建设，建立更加完善的失信联合惩戒机制和信用监管督办机制，坚决鄙视、抵制、惩治破坏法治环境、信用环境行为。要不断强化政府服务意识，提升政府为企业服务的能力，建立健全服务实体经济的投诉处理机制，切实维护企业合法权益。

全力激发市场活力。深化“实体经济服务年”要求，有效发挥“服务秘书”功能，坚持“一线工作法”，不遗余力助企解决融资信贷、原料购进、产品营销、要素保障等问题，为市场主体送上温情关怀和政策礼包，守护好实体经济“压舱石”。力争全年新增市场主体900户、企业160户，完成“小升规”6户、“规升巨”1户，培养限上批零住餐企业1—2户。

（三）聚力“发展提速”增后劲，坚定不移谋划项目建设

坚持以树牢“项目为王、招商为要、政策为大”理念，全力突破经济发展瓶颈为导向，打好项目建设突围战。

强化推进项目建设。深化“项目建设落实年”和“亮赛”考核评估机制要求，继续实行领导包保、专班推进、跟踪调度机制，全力推进香溢集团房地产开发、辽宁天富回转窑处理固废、采煤沉陷区基础设施建设等总投资20.34亿元的28个重点项目开工建设。推动火连寨平改立、综合管网二期、宏泰物资废钢铁加工配送、污水处理厂综合智慧能源等11个项目竣工达产达效。全力谋划推动大宗固废综合利用示范基地、本溪工业旅游产业园基础设施建设等总投资31亿元的22个储备项目实施，加快协商洽谈，加快政策引进，加快落地落实。

全力以赴招商引资。深入推进“招商引资竞赛年”活动，要实现招商引资“量”向“质”的根本性转变，要不断创新招商理念，注重“链式招商”，有针对性地延链强链建链补链，真正实现由“单纯引项目”向“构建产业链”系统转变。进一步明确招商方向，绘好“招商图”、建实“项目库”、确定“任务书”，强化图谱招商、以商招商和产业链招商，千方百计招引一批技术含量高、资本高、绿量高、产业带动性好的高品质项目。

积极争取政策支持。紧跟国家政策导向和中央资金投向，把稳“中央四类资金”、省“15项重大工程”政策支持方向，进一步细化实化已谋划包装的22个重点项目积极向上争取政策支持，力争尽早纳入国家及省市政策支持范围。充分结合溪湖实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深度挖潜项目资源，重点瞄准城市更新、产业升级、环境治理、基础设施建设，再精心谋划一批具有时代感、影响力、附加值的高品质项目，千方百计向上争政策争资金，持续扩大项目储备、促进有效投资、增强发展后劲。

（四）聚力“城市提标”创新城，坚定不移推动老城更新

坚持以人民为中心，统筹规划、建设、管理三大环节，协调生产、生活、生态三类空间，解决群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，打好城市更新立体战。

强化城乡品质提升。举全区之力专班式、清单化推进本溪“生活秀带”示范区起步区项目开发，积极协调推动2.3公里太子河北岸沿河景观带建设，全面启动首开区地下综合管网铺设，确定滨河北路铁路迁改设计方案及开发区域路网建设方案。持续优化宜居环境、改善老城面貌，计划投入8500万元，对彩屯、河东、东风3个街道8个老旧小区实施维修改造；投入4000万元，完成彩屯南路、彩屯北路修复提升。沿全区主、次干路再精心谋划创设一批街区小品、“口袋公园”、景观式商亭，使其“串珠成链”融入溪湖历史、民族、工业等特色文化，倾情打造慢生活特色文化街区，努力让百年溪湖的烟火气与文化味交融共鸣，时代感与时尚感相得益彰。

强化城市精细管理。坚决落实创建全国文明城市三年行动计划要求，积极回应群众关切，不断健全网格化、数字化、规范化城市管理体系，加强监管力度，加大违规违法成本，积极构建无缝隙、全天候城市管理长效机制，着力破解城市环境卫生、占道经营、私搭乱建、违规停车、乱排渣土、空中飞线及非法运营等重点热点难点问题。深化“党建+五共”自助式（自主式）物业管理试点小区创建，再完成30栋弃管楼基础设施维修改造，多措并举、压茬推进老城区历史遗留问题稳妥有序化解。

强化生态环境治理。坚决巩固拓展中央、省级生态环保督察反馈意见和群众投诉举报问题整改成果，持续打好污染防治攻坚战，严格落实“河长制”“林长制”要求，强化生活源、工业源、移动源、扬尘源污染管控，重点突破彩屯“双20”、工业超低排放、河流黑臭水体和氨氮超标等瓶颈问题，全力实现城市环境空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5月均浓度低于35微克/立方米，河流水质优良比例达到91.7%以上。

（五）聚力“民生提档”保稳定，坚定不移增进百姓福祉

坚持以解决百姓“急难愁盼”问题，不断提高人民群众获得感和满意度，提升基层社会治理能力和水平为导向，打好民生福祉保卫战。

兜牢民生保障底线。强化就业优先政策，实现城镇新增就业1660人，登记失业率控制在4.9%以内，保持零就业家庭动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好农民工工资清欠保支工作。落实全民参保计划，提高参保覆盖面。稳步提升城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准，切实提高社会保障能力。

统筹发展社会事业。努力办好人民满意的教育，计划投入400万元，对实验、河畔、河西三所小学操场、校舍进行提升改造。坚决落实教育“双减”，全面提升教育教学质量。切实加强基本公共卫生服务，持续强化医疗物资储备库建设，不断提升医疗机构人员技术水平和服务能力。强化历史文化遗产保护与传承，全力促成辽宁本溪文化创意产业园项目落地启动。积极打造溪湖红色历史文化教育基地。开展好全民健身运动，推广好群众喜闻乐见的体育文化活动，打造溪湖精品文化品牌。

持续强化社会治理。加快推进社会治理基层改革，推动社区优化调整和“村改居”工作，充分发挥基层自治作用，提升智治能力。实时关注疫情防控新形势新变化，全面落实国家及省、市防疫新举措新要求。扎实解决“三难”问题，实现“办证难”问题化解率100%。全面清除“小耳朵”。不断加强应急管理体系和联动机制建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。强化安全生产、信访稳定、食品药品安全、燃气安全、道路安全、消防安全、公共安全等隐患排查化解，坚决遏制重特大事故发生。

2023年，我们将继续办好一批民生实事：一是投入8500万元，对东风、河东、彩屯街道8个老旧小区楼本体和外环境进行升级改造。二是投入5500万元，完成彩屯、东风地区燃气、排水地下管网更新改造。三是完成剩余12000余户居民房产证办理工作，切实解决“办证难”问题。四是完成15公里“一事一议”村内道路硬化工程。五是完成本鸡线火连寨至辽阳段2.9公里道路维修改造工程。六是完成30栋弃管楼基础设施维修改造。七是完成3—5个（火连寨、东风、日月岛等地区）下沉式垃圾中转站建设，并对全区垃圾收集装置进行更新换代。八是完成彩屯河、北沙河、北沙河南支等3条河道综合整治。九是完成张其寨、大翻身、达贝沟三个“美丽宜居村”建设。十是完成高标准种养殖示范区建设申报获批工作。

（六）聚力“行政提效”抓落实，坚定不移强化自身建设

坚持以创建政治型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府为导向，打好政府自身建设阵地战。

突出政治引领，打造有为政府。全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把“两个确立”内化于心、外化于行，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉把坚持党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，认真贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，强化理论学习，注重业务提升，努力以实实在在的行动、真真切切的项目、有目共睹的实绩书写担当、诠释忠诚。

突出担当引领，打造实干政府。树立狠抓落实的工作导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于担当作为，勇于攻坚克难，以实干实绩取信于民。坚持正向激励，大张旗鼓倡导能担事、愿做事、敢斗争的工作作风，旗帜鲜明反对无所作为、纸上谈兵、品头论足的“躺平”干部、“内卷”干部和“点卯”干部。

突出责任引领，打造为民政府。践行以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，始终把群众冷暖放在心头，增强服务群众意识，提升服务群众本领，畅通民情民意表达渠道。集中更多财力保障和改善民生，倾心倾情倾力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出法治引领，打造廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。主动接受人大、政协及社会各界监督，全面推进政务公开，提高科学、民主、依法决策水平。恪守宪法法律，切实按照法定职责用权，让政府权力在法治轨道上运行。

各位代表，同志们！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。面对新形势新任务新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同全区20万人民同呼吸、共命运、心连心，团结一切可以团结的力量，矢志不渝、笃行不怠，共同为建设实力、活力、美丽、平安、幸福新溪湖而努力奋斗！

泉港区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作回顾

2022年是我区砥砺奋进、负重前行的一年。一年来，在区委坚强领导下，在区人大、政协监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，组织实施“五大比拼”“五大攻坚”系列专项行动，扎实推进“两稳一保一防”工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务，高质量推进“三城建设”迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值713.99亿元，增长3.5%（预计数，下同）；工业增加值468.98亿元，增长1%；第三产业增加值163.45亿元，增长8.8%；农林牧渔业总产值23.05亿元，增长2%，固定资产投资135.11亿元，增长20.5%；一般公共预算总收入90亿元，下降13.49%；一般公共预算收入22亿元，下降21.61%；实际使用外资1.31亿美元，增长15.4%；社会消费品零售总额155.18亿元，增长3%；居民人均可支配收入34302元，增长6.1%。全年经济增长好于预期目标，泉港区入选2022年“中国工业百强区”，获评福建省平安县（市、区）、省级双拥模范城（县）“六连冠”。主要工作和成效是：

这一年，我们抓项目、稳大盘，“1+N”产业体系加速成型，绿色石化名城行稳致远。

项目支撑坚实有力。坚持工作围着项目干、要素跟着项目走、考核盯着项目考，扎实开展“项目攻坚2022”“抓征迁交净地”“百日攻坚”等行动，天辰化工等60个项目顺利开工建设，中海油服等50个项目竣工投产，第二季度获全省项目工作正向激励综合考评第4名。实施主导产业链长制，开展“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，引进落地百宏化学新材料等25个、总投资704亿元的石化项目，以及圣元环保新能源等160个、总投资739亿元的非石化项目，逐步构建现代多元产业格局。

工业经济提速增效。全力推进工业（产业）园区标准化建设，盯住“规划、规范、提升、示范、招商”5个环节，引进融意网商、清能新能源等8家企业，对闲置厂房进行盘活和二次招商，全年盘活低效闲置用地969亩、厂房22万平方米以上，新建标准化厂房超3万平方米。工业大盘稳中见韧，佳化化学二期、天骄化学二三期、安然纺织扩建等项目形成新的工业经济增长点，福海粮油、百宏石化、钟山化工等入选省级融合发展标杆企业，全区实现工业投资增长80%，技改投资增长50%，增幅位居全市前三。石化工业园区综合发展水平位列省级开发区第3位。

“四大经济”蓄能起势。深耕海洋经济，诚峰一级渔港二期工程开工建设，引进泉州北大门现代海洋文旅产业园项目，全面完成22.1公顷新型塑胶网箱、万亩贝藻类塑胶浮球改造。打响“福传泉港”文旅品牌，做优惠屿新时代文明实践岛、金樟谷森林康养基地等项目，助力文旅产业提档升级；沈海高速公路驿坂服务区提升改造工程启动建设，将打造成为展示泉州海丝文化的示范服务区。培育绿色发展新动能，新增联合石化、路通管业、纳川管业3家省级绿色工厂，风、光、水储一体化综合能源项目正式落地，完成联合石化聚烯烃堆场泉港光伏项目建设，系我省在建最大分布式光伏发电项目。数字经济激发新活力，合众鑫综合智慧能源等3个项目入选第五届数字中国建设峰会省级重点项目，佑达环保获评省级数字经济创新型“瞪羚”企业，全区数字经济增加值同比增长15%。

这一年，我们抓创新、强载体，高质量发展动能越聚越强，现代活力港城生机勃发。

科创活力加速释放。强化产学研深度融合，清源创新实验室创业园加快建设，全年技术合同成交额增长234%，创历史新高；新获批市级以上科研平台5个，新增国家科技小巨人企业8家、入库省级科技型中小企业32家，高新技术企业申报数为历年之最；清源创新实验室获批国家级“博士后科研工作站”、省级“博士后创新实践基地”，研究成果荣获2022年度中国化工学会科学技术奖“基础研究成果奖”一等奖。实施“涌泉行动·人才进港”，配套出台“1+8”引才留才政策，推出购房补贴、个税奖励等28项暖心服务，全区新增高层次人才120人，石化产业人才总量突破2万人，获评“省级石化产业人才聚集基地”。

招商引资成果丰硕。制定扶持工业经济、石化产业、电子商务等13份惠企政策，成立石油化工、新材料等10个产业发展小组，分赴长三角、珠三角等区域开展“链条招商”“靶向招商”活动20多场次，全年累计完成签约招商项目185个、总投资1443.23亿元，提前三个月完成市里下达的全年招商任务目标。其中，20亿元以上正式合同项目达14个，总投资138亿元的百宏化工新材料项目，为近年来全市单体投资最大的民企项目。设立泉港区首支规模30亿元的政府产业股权投资基金，发挥财政资金撬动作用，实现以资引资、以资招商的良性循环。

开放平台更大更强。支持企业“海外抢单”，组织企业参加第五届进博会等活动，对外贸易规模达30亿元、比增20%。港口吞吐量持续领跑全市，肖厝港区累计完成吞吐量2400万吨、同比增长6.7%。海铁联运能力不断增强，开通兴泉铁路货运，完成肖厝港区铁路专用线扩建，港三铁路专用线顺利通车；兴通海运在上交所成功挂牌上市，危化品水路运输能力保持全国前列。通航条件持续提升，鲤鱼尾作业区4号泊位、肖厝作业区5-6#泊位等项目快速推进，福建中燃4#泊位液化烃接卸码头、湄洲湾航道四期工程完成建设。

这一年，我们抓城建、提品质，普惠性民生优化供给，山海宜居美城人气集聚。

城市建设提档升级。落实“城建提速攻坚行动”，实施115个城建项目，完成投资75亿元。完成石化园区及安控区专项规划和控规编制，高起点规划石化科创小镇、天辰总部经济区，完成峰尾圭东小区、山腰锦祥片区（二期）改造。启动国道228泉港段改线工程，完成朝阳公路拓宽改造，福厦客专泉港站达到静态验收条件，泉港即将进入“高铁时代”。推进“智慧泉港”建设，完成智慧泉港城市运行指挥中心建设，新建智慧停车泊位3630个。成立物业行业协会、农村建筑工匠协会，完成商品房销售面积54万平方米，增速位居全市前列。开展市容提标整治，打通仁和路、忠孝路、北洲路等城区“梗阻路”，完成植物园二期工程、驿峰路入区广场、南山南路花漾街区等项目建设，实施金山街内涝治理，新建城乡公厕18座、口袋公园13个，城区绿化覆盖率超41%。

乡村振兴全面推进。现代农业提质增效，新增利园农业等4家市级农业产业化龙头企业，白潼村、惠屿村入选省级“一村一品”专业村，涂岭镇获评市级农业产业强镇。实施新一批村集体经济创收项目，全区村集体经营性收入20万元以上村达100%，50万元以上村23个，超百万村7个。深入开展村庄清洁提升行动,启动“五个美丽”建设活动，实施涂坑村、诚峰村、涂岭村等传统村落保护和整治提升工作，完成裸房整治2820栋，城乡人居环境整治工作考评成绩位列全市前列，顺利通过中央创城考评组年度测评。提升改造6个农村自来水工程，清淤疏浚25公里农村水系，县乡村三级物流节点覆盖率达到100%。抓好“一镇四线二十四村”示范推广，界山镇获评省级乡村治理示范乡镇，涂岭镇入选省级森林康养小镇，钟厝村等7个村获评省级乡村治理示范村，前黄村、诚平村入选中国传统村落名单。开展“唱响泉港好声音”宣传活动，推出“山海泉港·常来长寿”“镇长带你游泉港”系列短视频，出版发行《百鹭集》，尽显长寿之乡的生态人文之美，“泉港是美丽家乡”的共识更加深入人心。

民生福祉日益增进。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，31件为民办实事项目如期完成、做实见效。坚持“外引内建”“高位嫁接”优质教育资源，引进8名省内“退休名师”，与泉州五中等知名学校开展对接合作，与省普教室达成基础教育教研结对帮扶，发放近2000万元用于奖教助学，2022年高考本科上线率达65.9%，创历史新高；中考成绩也取得历史性飞跃。泉港五中等5个教育基建项目序时推进，3所中心小学升格为实验小学，福师大泉港实验小学等5个基建项目投入使用，新增学位4130个。深化推进公立医院改革，泉港区医院在全国1.4万多家县级医院竞争中首次荣登“500强”。社会保障提质扩面，基本养老金实现“17连调”，低保人均补差增长15%，养老、工伤、失业等保险参保人数均创新高，城乡低保覆盖率位居全市前列。严格落实“1338”防止返贫动态监测和帮扶机制。动态消除“零就业”家庭，在全省首推“线上+线下1小时就业圈”，推动3000多人次实现灵活就业，城镇新增就业2810人，调查失业率控制在5.5%以内。“一老一小”服务体系加快构建，完成未成年人救助保护中心建设，新增3个长者食堂，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。

生态治理成效显著。加快实施泉港区海洋生态保护修复项目，完成补沙约120万立方米，修复岸线、生态化改造海堤超3公里。提前完成互花米草年度除治任务，近岸海域一、二类水质比例达100%，位居全市前列。扎实抓好两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号，综合整治泗洲水库水华风险，有序推动氯碱公司拆除搬迁。严格落实河（湖）长制,开展污水提质增效和内沟河水质提升专项行动，污水处理厂二期建成投用，新增20个农村生活污水处理设施，城市生活污水集中收集处理率提升20个百分点。落实林长制，完成植树造林2288亩、矿山生态修复40亩，治理水土流失2560亩。扎实推进10个年度大气减排精准治理项目，全年环境空气质量优良率达99.4%,位列全市前3名。

这一年，我们抓作风、提效能，营商环境持续优化，善政良治政府广获好评。

社会治理和谐有序。科学精准应对突发疫情，坚决果断分级分区管控，第一时间打赢疫情防控阻击战歼灭战，保障了疫情期间企业不停产、项目不停工、招商不停步，最大限度地降低了疫情对经济社会发展的影响。落实国家政策调整，因时因势优化完善防控措施，健全平战结合机制，疫情防控能力明显增强，建设或改造19个隔离点、储备1900个隔离房间，核酸检测能力提升至2.44万管/日，疫苗接种累计超88万剂次。创新“技防围合+智慧防控+自动情报”沿海智能防控新机制，实现辖区走私成品油连续30个月“零发案”和海上疫情“零输入”。全面推进安全生产标准化提升，全省首创危化企业安全风险深度排查服务机制，实现企业创建完成率、检查清单编制完成率、安全风险评估率“三个100%”。开展危险化学品、城镇燃气、房屋安全隐患等专项整治，完成经营性自建房排查整治全覆盖，安全生产形势持续向好。全力防范化解经济金融风险，全区企业信贷风险持续保持在全市较低水平。扎实开展常态化扫黑除恶斗争，强力推动禁毒重点整治，严打严防电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪。稳妥推进重复信访治理和信访积案化解，获评国家信访工作“三无”县（区）。

政务服务暖心高效。深入开展“营商环境提质年”“千名干部进千企，一企一策促发展”“局长进窗口走流程”等活动，机关干部常态化下沉服务。顶格执行国务院和省市扎实稳住经济一揽子政策措施，实行各类惠企政策“一站汇聚”。推行“规上云”小程序，精准匹配，确保纾困资金直达企业，累计兑现各级惠企资金8000万元，减税降费10亿元。引导金融活水不断流向实体经济，举办8场政银企对接会，授信总额近90亿元，全区各项贷款增长率28.7%，增速位居全市前列。围绕“三提三效”，纵深推进“放管服”改革，推行承诺审批、免证即办、跨区域通办等新模式，首创中小企业帮办服务中心，行政许可事项全程网上可办率达92%以上。推行工业用地弹性供应、分割转让等系列政策，建成“企业申办信息集成导录系统”，努力实现企业开办“零成本”、新设立企业“开办即开户”、工业项目用地“交地即开工”。全年实现“小升规”“限下转限上”企业27家，新增各类市场主体1.2万户、同比增长108%，新增企业6758家、同比增长695%，企业开办数量和增速均位居全市第一。

自身建设更严更实。开展“全区干部思想作风转变年”活动，开设“三城讲堂”，打造常态化业务交流互动平台。扎实推进法治政府示范建设，修订完善区政府工作规则，行政执法“三项制度”全面实施，行政处罚“四张清单”落实情况走在全市前列。深入开展“八五”普法，设立泉港区行政复议应诉事务中心，行政诉讼“双率”工作不断优化。实施综合行政执法改革，实现“一个领域（区域）一支队伍管执法”。高质量办理166件人大议案建议、171件政协提案。不折不扣抓好巡视巡察整改任务，顺利通过生态环保、粮食安全等专项检查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立财政库款保障应急机制，厉行节约过“紧日子”，“三公”经费持续下降。坚持区领导带头、全员上阵，全力向上争资引资，累计争取各类财政性资金4亿元，获批政府新增债券额度超21亿元，盘活土地和国有资产9亿元以上，引进域外税源约1亿元。同时，民族宗教、统计档案、防灾减灾、老龄老干、老区建设、对口帮扶、工青妇、红十字、残疾人、地方志、退役军人、国防双拥、海防管理等工作都取得新成效。

各位代表，同志们！过去一年，我们在大战大考中交出了一份逆势奋进的答卷，取得了一系列来之不易的成绩。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是区委总揽全局、协调各方的结果，是全区上下勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各级驻泉港直属单位、部队官兵以及所有参与、支持和关心泉港建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，泉港的发展还面临一些亟待解决的问题：一是石化产业链条有待进一步延伸，战略新兴产业还未形成有力支撑，财税增长压力大，政府债务风险等级高，收支矛盾突出，财政“两难”局面将持续存在。二是创新能力和人才支撑还不适应高质量发展要求，产业空间等要素制约明显。三是民生事业优质资源供给与群众需求还有差距，社会治理、公共服务等方面还存在不少短板。四是个别干部的作风能力与新时代新征程新要求还不相适应。针对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取扎实有效的措施，不断加以解决。

2023年工作目标任务

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，提速“强产业、兴城市”双轮驱动，加快建设“绿色石化名城、现代活力港城、山海宜居美城”，为全面建设社会主义现代化国家贡献泉港力量。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长3%，农林牧渔总产值增长2.5%，工业增加值增长1.3%，第三产业增加值增长5.1%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%；出口商品总值（海关口径）增长5%，实际使用外资增长持平；社会消费品零售总额增长6%；居民人均可支配收入增长6%。重点抓好以下5个方面：

（一）重实体拼经济，着力做大高质量发展的产业支撑。一是打造石化产业全链条。围绕产业链精准补链延链强链，全力推动石化产业向高端、高性能、高附加值发展，重点推进国亨化学、天辰化工、百宏化学新材料等项目早日建成投产，全年新增石化产值100亿元以上，力争石化产值达1200亿元、增长10%以上。进一步做强“油头”，积极向上协调联合石化二期120万吨/年乙烯项目落地，充分发挥龙头企业的原料优势和辐射带动能力；持续做优“化身”，跟踪推进阿朗新科合成橡胶等项目，引导大宗化学品提质增效；全力拉长“轻纺尾”，服务推动杰鼎己内酰胺等项目，打造具有泉港特色的纺织产业链。积极招引优质企业，建设电子化学品基地、高分子材料园，做精高端化学新材料。加快建设宏海石化至南埔电厂公用管廊等园区基础配套项目，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的项目落地，打造“隔墙工厂”，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是加速产业数字化绿色化转型。深入开展“绿色数字技改”专项行动，力促国能热电智慧电厂、玺堡家居5G智能工厂、星港智慧物流园等数字经济产业招商项目落地建设，培育数字经济创新型“瞪羚”企业5家以上，新增自动化生产线5条、“上云上平台”企业10家以上，实现数字经济增加值同比增长15%以上。实施钟山化工三期等8个技改项目，完成投资12亿元以上。支持绿色生产绿色制造，加快联合石化芳烃低温热利用等重点节能项目建设，建设固态储氢系统活化及应用项目，培育省级氢能产业示范基地。三是塑造高质量产业空间。持续推进工业（产业）园区标准化建设，加快连片开发，力争规上工业企业入园率达62%以上、在园规上工业企业增加值占比达78%以上。滚动实施“四个一批”试点项目，抓好联合石化维保基地等项目建设，确保石化科技众创园二期尽快竣工交付，完成厂房招商7万平方米以上。用好用足全域土地综合整治试点政策，编制全域国土综合整治、城镇低效用地开发专项规划，建立健全各类政策指引，推进普安高新区、前黄镇区、驿峰西路工业走廊整合提升，推动中心工业区转型升级改造；实施安控区土地综合整治，完成岭头村、东山村等土地综合整治700亩以上。强化要素保障，做好1200亩土地出让；持续推进“抓征迁交净地”专项行动，完成用地报批720亩、征地650亩、处置批而未供土地500亩。四是接续比拼攻坚项目建设。开展“项目奋战年”行动，用好“五个一”工作机制，落实项目“全生命周期”管理，实施重点项目221个，完成投资277亿元以上，确保开工重点项目45个、竣工重点项目75个。持续“抓开放招商促项目落地”，创新招商机制，完善项目“飞地”政策，坚持“一把手”带头、全员招商、以商招商，力促全年新签约1亿元以上项目超90个，其中20亿元以上项目10个，项目履约率80%、开工率40%以上。加快高新产业园区基础设施等专项债项目建设，确保新获批专项债项目全部开工建设。

（二）重品质强功能，着力提升高质量发展的城市能级。一是加快勾勒“环湾面海”的城市展示面。坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制，建立国土空间开发保护“一张图”数据库，加快城市东南部滨海区、港后区、盐田片区等控规编制，启动石化科创小镇、高铁片区等重要功能片区建设。持续抓好“蓝色海湾”综合整治，推动泉州北大门现代海洋文旅产业园加快建设，完成南埔惠屿岛海岸生态屏障保护、后龙湾海洋生态修复、峰尾滨海慢道健身步道等建设，高起点谋划山腰盐场3000亩控制废转区盐田再开发利用，全力将泉港海岸线打造成为移步易景、别具一格的滨海景观廊道。二是努力构建“通达顺畅”的节点城市。加快实施聚城畅通工程，确保福厦客专泉港段明年9月份通车。推进国道228泉港段改线工程及其连接线、沈海高速公路驿坂服务区提升改造工程等重大交通项目建设，开展324国道泉港段两侧道路整治，启动迎宾大道、海丝综合服务物流园建设，全面打通中兴街、公园东路中段、富民路等“梗阻路”，加快形成内联外畅交通网络。有序实施肖厝港区系列码头泊位工程，完成南山片区公共航道工程验收,力争开通泉港至湄洲岛客运轮渡线路。三是精心打造“可亲可近”的公园城市。深入开展“绿满泉城”行动，统筹推进城市综合性公园、口袋公园和街头绿地建设，完成总部经济区、环锦绣湖公园、植物园等配套提升改造，新建口袋公园和口袋体育公园15个。接续推进“抓城建提品质”，实施94个城建项目建设，完成投资55亿元以上。加快推进污水处理提质增效，分期分批开展城区地下管网深度排查和修复改造，确保城市污水集中收集处理率提升至63%以上。加快润邦华庭等15个项目建设，力争完成房地产开发投资20亿元、商品房销售面积40万平方米以上；深化小区物业管理专项整治，建立物业企业服务质量星级评定考核机制，启动6个老旧小区提标改造，探索无物业失管小区统一委托管理模式。实施山腰街道垃圾中转站改造提升，建设大件垃圾分类处置场。健全文明城市（区）常态化创建机制，持续施行“一单一函一书”清单化管理模式，巩固创城创卫成果。提升永嘉国潮夜市街区、百汇、环锦绣湖、植物园等商圈品质，推进山腰老街改造、峰尾古城活化，大力发展流量型经济，推动城市聚人气、增财气、添朝气。

（三）重科教聚才智，着力激发高质量发展的内生动力。一是实施全方位创新行动。深化“抓创新促应用”，落实科技创新“四个倍增”，力争高新技术企业保有量突破40家以上，全区技术合同登记额突破3000万元，全社会研发经费投入增长20%以上。保障清源创新实验室基础设施及7个方向重点实验室建设；依托“一室两院四中心”等高能级创新平台，进一步完善项目孵化培育体系，引进8-10个高科技、高附加值项目入驻孵化，促进科研成果就地产业化。深入实施“涌泉行动·人才进港”，力争新增省市级科研平台3家以上、高层次人才团队2个以上、高层次人才100人以上。二是实施教育高质量跨越发展行动。坚持办好人民满意的教育，加快推进“义务教育优质均衡发展区”创建。强化总量供给，优化中小学幼儿园教育布局，提速锦川实小等6个教育项目建设，新增各类优质学位3200个。强化质量提升，瞄准小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”精准发力，深入实施泉港一中优生培养“筑梦计划”，施行“提尖增量”导师制，优化中小学教育质量综合评价体系，支持泉港二中、五中、惠华中学等学校达标晋级，力争中高考成绩取得新突破。强化教师队伍建设，深化“区管校聘”改革，拓展提升教师“一管二聘三考评”管理，开展师德师风专项整治，壮大名师、名校长、名班主任“三名”队伍。巩固县级教师进修学校标准化建设成果，进一步提升教科研训能力。强化多向拓展，多方筹措教育发展基金，积极融入全市“互联网+”教育共同体，持续推动“双减”工作落实。加快推进泉港职专二期建设，探索泉港职专与黎明职业大学合作办学模式，优化职专专业设置，实现产业群和相关专业融合匹配，打造产教融合先行区。三是实施深化改革赋能行动。贯彻落实推动民营经济创新发展若干措施，持续打响“办事不求人，服务在身边”营商环境泉港品牌，以政府“硬措施”提升营商环境“软实力”。深化“一网通办”“一次办好”，打造“一件事”集成服务套餐，持续推行惠企政策“免申即享”，落实新的组合式税费支持政策。深化港口与集疏运体系协同发展，持续落实外贸货物港务费返还、引航费下降等助企纾困政策，降低港口物流成本。开展中小企业提级培育工程，新增“四上”企业15家以上，推动市场主体总量突破6万户。鼓励企业借力资本市场、实现裂变扩张，培育上市后备企业4家、挂牌后备企业1家。优化国有资本布局，完善国有企业经营业绩考核制度，提升国有企业竞争力；综合运用公司债券、中期票据、债权融资计划、融资租赁等金融工具，打好国有企业融资“组合拳”。稳妥化解债务存量，有效降低政府债务风险等级。运营好泉港区产业股权投资基金，健全规范高效、风险可控的“募、投、管、退”运行机制，扶持“专精特新”中小企业成长，引导基金优先投入含绿量多、含新量足、含金量高的好项目，促进产业链创新链深度融合。

（四）重融合铸文脉，着力打造高质量发展的幸福乡村。一是推动“强产业”与“富百姓”相统一。深入开展“富民强村”“百企兴百村”行动，充分利用农村自然景观、田园风光、山海资源，加快培育一批多功能、复合型乡村新产业新业态。培育壮大新型农业经营主体，新创建1个农业产业强镇、2个现代农业产业园、3个“一村一品”专业村，力争经营性收入超百万元村达10个以上；加快推进诚平二级渔港、名成渔业产业园、金腊养殖基地等10个海洋经济重点项目和设施农业示范基地建设，打造东部滨海、西部绿色农业经济带。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农业生产社会化服务和土地流转，力争完成试点服务面积1000亩以上。精准开展“造血式”防贫返贫帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。二是推动“优人居”与“美乡村”相统一。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，推进农村生活垃圾分类、环卫一体化改革。加快村庄规划编制，完成应编村庄规划全覆盖。实施农村裸房整治1400宗以上，提档升级“四好农村路”8公里，完成25公里河道清淤。加快市级“五好”乡镇试点镇建设，推动省市试点村提档升级，新创建一批示范村、标杆村。三是推动“兴文化”与“促文旅”相统一。深入实施“形象塑造”“文化提升”“铸魂强基”“文明引领”四大工程，在全区中小学持续开展“知泉港·爱家乡”专项教育，讲好泉港故事、宣介泉港美景美食、提升泉港形象，推动“中国长寿之乡”品牌更加深入人心。加强文化遗产传承和保护，加快推进土坑村古建筑群“三防”工程建设，实施大成古厝、曾炉寺等文物保护单位修缮，推进泉港区博物馆和2个新型公共文化空间建设，组织百场公益性精品演出，确保“国家公共文化服务体系示范区”通过复核。活化利用历史文化资源，办好海丝福船文化节、孝廉文化节、涂岭红茶文化节、猪脚美食节等“一镇一品”文化品牌，做优乡村旅游、滨海观光、森林康养、红色教育等精品“福旅”线路，推动蒙出部落文创园等文旅项目尽快落地建设，支持创建文体旅融合示范村、全域生态旅游示范镇。

（五）重统筹增韧性，着力夯实高质量发展的安全基石。一是致力医疗卫生提质。持续优化疫情防控措施，做好相关药物和医疗资源充分准备,引导群众落实个人防护措施，倡导每个人都是自己健康的“第一责任人”。做好重点人群特别是老年人的全程接种和加强免疫工作，落实“应接尽接”，提高疫苗接种率，加快筑牢“免疫长城”。完善区疾控机构和医共体“六个一体化”建设，充实基层专业力量，补齐短板弱项，提升基层卫生机构医疗水平。全力将普外科、骨科、呼吸与重症医学科打造成为福建省县级医院临床重点专科，积极引进附一医院神经内外科等优质资源，让群众在家门口就能看“福建名医”。合理统筹医疗资源布局，推动区妇幼保健院迁址重建，提速泉港区医院门诊医技综合楼、传染病楼以及卫生院迁址重建等项目建设。二是致力社会保障提档。健全分层分类的社会救助体系，优化困难群众主动发现机制，落实应保尽保、应收尽收。高质量推进稳岗就业，用好用足就业补助资金，推动全年新增城镇就业2850人以上。健全社保基金风险防控系统，落实法定户籍人员基本养老保险。推进泉港区中心养老院项目建设，抓好“一老一小”照护服务，培育发展医养结合、康养联合体等新业态，创建提升一批“儿童之家”“妇女之家”“爱心驿站”，关爱保护弱势群体，争创国家“两纲”示范区。推行退役军人“网格化＋信息化”服务管理模式，运行好退役军人服务中心（站）。三是致力生态环保提标。更高标准实施“蓝天、碧水、碧海、净土”四大工程，坚持清单化、项目化推动，打好污染防治攻坚战。高效实施PM2.5和臭氧协同治理，推动空气质量优良率保持在全市前列；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓好泗洲水库综合整治；对入海排污口进行全面排查整治，确保省考断面水质稳定达标；深入开展国土绿化行动，完成植树造林1100亩，治理水土流失1500亩。推动石化、建材等产业低碳化转型，打造绿色低碳示范工程，提高生态碳汇能力。加快“三线一单”落地应用，完善生态环保监管常态化体制机制。四是致力社会治理提效。深化“安全生产标准化提升”专项行动，动态调整隐患排查治理“三张清单”，落实石化安控区各项安全管控措施，强化实战演练，健全各类应急救援体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深入推进更高水平“平安泉港”建设，加快智能化治安防控体系建设，全力创建“枫桥式公安派出所”。强化金融重点领域风险预警监测，依法严厉打击各类非法金融活动。落实应急管理综合行政执法改革，结合“党建+”邻里中心建设，高效融合运行网格平台，推动更多专业力量和治理事项入格。全面提升新形势下民族宗教治理能力，支持工会、共青团、妇联、科协、计生协会等人民团体在社会治理中发挥独特优势。严格落实粮食安全责任制，推进泉港粮食应急加工生产线等项目建设，持续守好“米袋子”“菜篮子”。督促扛牢食品安全“两个责任”落实，坚决治理“餐桌污染”，保障“舌尖上的安全”。

加强政府自身建设

新时代标注新方位，新征程要有新作为。我们将坚守初心，勇担使命，以更高水平的政府治理，推动更高质量的跨越发展，实现更高标准的人民满意。

把稳思想之舵。始终旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推动党的二十大精神和上级党委政府各项决策部署落地生根、开花结果。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。

铸牢法治之基。坚持依法依规行政，深入实施“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，积极创建法治政府示范区。强化府院联动，不断完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高复议应诉办案质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，高效办理人大建议、政协提案。

倡导实干之风。大力纠治“四风”，倡导行胜于言，马上就办、真抓实干，不断提高效率、提升效能、提增效益，用成果说话，以实绩交卷。坚持项目工作法、典型引路法、一线工作法，强化一线考核、正向激励、负面纪实管理，全面提升干部队伍执行力、落实力、穿透力。高质量完成8类31项为民办实事项目。

坚守清廉之本。坚定不移推进政府系统全面从严治党，织密廉政风险防控网络，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神。厉行勤俭节约，落实好过紧日子要求，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，把有限的财力优先用于惠民生、促发展。

各位代表，实干创造精彩，奋斗铸就辉煌。让我们在党的二十大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快“三城建设”，全方位推进高质量发展，奋力谱写新时代新征程崭新篇章！