【理论调研】关于对县级工会经审工作情况的调研报告

关于对县级工会经审工作情况的调研报告

为了解和掌握我市县级工会经审工作现状，更好地推动县级工会经审工作的深入发展，我办对所辖十二个县区工会经审工作情况进行了调研。从调研的情况看，绝大多数县区工会经审工作是稳步发展的，但也有极少数县区仍然存在工作相对滞后，作用发挥不够明显的情况。

一、取得的基本经验

通过调研情况分析，有以下几个方面的亮点和经验。

1、经审组织建设进一步加强。榆林市十二个县区均按照全总、省总的要求，坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，经审会主任按同级副职配备，经审委员一般为3-7人，经审组织比较健全，委员人选注重选配审计局、税务局、财政局等具有专业职称的人员担任经审委员；配备专职经审主任7人，兼职经审主任4人，其中具有从业资格的有3人；注重加强对经审干部的培训，能积极组织辖区内经审干部参加上级工会及其他有关部门组织的业务培训，大部分能坚持定期对基层经审干部进行培训。十二个县区下辖1792个有工会经费并单独开设银行账户的基层工会，已建经审组织1762个，占有独立工会经费组织的98.3%。在所调研的单位中，基层组织建设情况大至为以下二种模式，一是职工人数多的单位，成立经费审查委员会，经审委员配备为3—5人。二是职工人数相对较少的工会，在选举工会委员会的同时，选举产生1名经审员，负责日常具体事务。这些单位经审组织健全，人员配备到位，有人具体抓经审工作，为推动工会经审工作全面发展奠定了基础。

2、加大对外宣传力度，营造良好工作环境。各县区经审会把经审工作与《工会法》及其他制度文件一起带到基层搭车宣传，与县上其他业务部门召开联席会议等多种方式进行宣传，以便引起县委、县政府的重视，切实研究解决经审工作中遇到的困难。认真贯彻落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，从机构设置、人员落实、经费保障等各方面为经审工作的开展提供良好条件。

3、加强制度建设，健立完善审查监督机制。在调研的十二个县区中绝大多数都制定、转发和实施了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规定》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》等，其中8家县区制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法，个别单位还制定了审计回访制度。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

4、加大审查审计力度，提高经审监督效能。一是开展同级审查审计。十二个县区经审会都能坚持每年对本级工会经费预决算进行审查，其中有4个县区能坚持对本级工会经费进行审计。二是对重大事项如维修、装修办公楼，购置固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事后全过程监督。三是开展下审一级及经费计拨审计工作。大部分能开展对下审计工作，每年对基层单位常规审查审计保持在10个以上的县级工会有4家，如神木县、府谷县审查的重点是煤矿、教育等产业系统工会、行政事业单位和国有企业工会。仅2015年，被调查的几个单位就查出煤矿等企业漏解工会经费30多万元，并积极催缴入库。四是开展对送温暖金等帮扶助学资金的专项审计，确保专项资金用于困难职工身上，保障工会工作的顺利开展。定边县、绥德县总工会还针对税务代收工会经费的收缴方式开展经审工作，建立台账，清理基层工会数、职工数及应解经费数等，积极配合税务促进工会经费收缴。各单位通过各种审计项目的开展，促进了工会经费的增收，促进各级工会收好管好用好工会经费，带动基层的全面发展。

二、存在的问题和不足

通过调研和我们平常掌握的情况分析，还存在以下的问题和不足。

1、部分基层工会经审组织形同虚设，经审工作开展难。各县所辖部分基层单位建立工会组织及经审组织目的只为完成建会任务，至于组织建立后如何完善制度，如何开展工作，如何发挥作用等方面关心太少。包括个别县工会经审主任几经变动，工会经审工作不能正常开展。

2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各县区总工会由于受编制限制，经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置，工作人员兼职过多，精力有限，熟悉业务的经审干部较少，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对国家和工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。④经审委员多为不驻会兼职人员，工作繁忙，一定程度上影响了经审工作的开展。

3、审查审计效果不够明显。审查审计程序不够规范完善，以审查代替审计的情况带有一定普遍性；审计方式、方法、内容单一，审计监督流于形式，审计质量较低；对审计结论意见的整改落实力度不够，这些问题都制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。同时在基层工会还存在审查审计工作开展缺乏基础，无对象可审的情况。比如职工人数少、工会经费少的单位及部分非公企业工会，由于主、客观方面的原因，工会经费由企业财务管理，无专户，审计工作无对象，无资料，经审工作无从谈起。

三、做好工会经审工作的几点建议

1、抓好经审组织建设。继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善；抓好经审干部的配备，把政治坚定、业务精通、有责任心的干部选调到经审部门，力争配备专职经审干部；重视对经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。

2、进一步建立完善各种规章制度，促进经审工作的制度化、规范化、经常化。抓好工会经审工作规范化建设的制定和实施，加大对基层工会经审工作考核力度，将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善，建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的发展，确保经审监督职能的正常履行。

建立完善审计内部控制制度，规范审计行为，控制防范审计风险。制定审计程序、文书方面的规定，制定审计操作规程，对审计过程进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当，推动工会审计程序和文书规范；制定审计质量控制制度，建立审计质量控制体系，提高审计质量。

3、进一步加大实务审计力度，促进审计意见的整改落实。实务审计是经审工作的根本，要按制度规定开展实务审计工作，从促进管理、服务大局的角度全面履行审查审计职能，进一步扩大审计的覆盖面，拓宽审计内容，加大跟踪检查力度，促进审计问题整改落实到位。通过审计，及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度方面的问题，提出改进意见和建议，促进基层工会财务制度的建立和完善；通过计拨审计，找出经费收缴中存在的问题，促进和提高经费收缴率；通过对工会经费使用情况方向、固定资产管理方面的审计，提高经费的使用效率，使有限的经费多为会员群众办实事、办好事，促进工会组织和工会干部党风廉政建设。

4、加强理论调研工作，促进经审工作进一步发展。

积极开展县级及基层工会经审工作情况调研，加强理论调研，及时发现经审工作中存在的问题不足，及时研究措施和对策。通过调研，及时发现亮点，帮助好的单位总结经验，用以指导和带动面上工作，帮助较差的单位找出差距，督促改进提高，迎头赶上。

加强审计理论研究，进一步明确新形势下，工会经审工作的重点和任务，找准工作的切入点，研究探索新的审计机制，确保各项审计监督任务的落实，有力促进工会工作的健康发展。