【两会】十四届全国人大一次会议精神传达提纲

十四届全国人大一次会议主要精神

十四届全国人大一次会议于2023年3月5日至13日在北京举行。近3000名全国人大代表肩负着十四亿人民的重托齐聚首都，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、两高工作报告、国务院机构改革方案等，表决通过了立法法修正案，选举和决定任命了国家机构组成人员，圆满完成了大会各项任务。这次大会是一次民主、团结、求实、奋进的大会，必将动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

一、大会主要情况

十四届全国人大一次会议，是在全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段召开的一次重要会议，是在国家工作中贯彻落实党的二十大精神的生动实践。党中央对开好这次大会高度重视，习近平总书记在主持中央政治局常委会会议听取全国人大常委会党组关于召开大会有关事项的请示汇报、审议全国人大常委会工作报告稿时，对开好大会提出了明确要求；在两会党员负责同志会议上发表了重要讲话，为开好大会提供了重要遵循。

3月3日晚，大会秘书处召开代表团召集人会议，传达学习习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央原则同意的关于大会有关事项的安排，全面部署大会工作。大会会期8天半，共有9项议程，安排6次全体会议、4次代表团全体会议、7次代表小组会议，时间紧、议程多、任务重、要求高。

3月5日、6日、7日，习近平总书记先后参加所在的江苏代表团审议，看望参加政协会议的民建、工商联界委员并参加联组会，出席解放军和武警部队代表团全体会议，分别发表了重要讲话。

在参加江苏代表团审议时，习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平总书记强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。要坚持党中央集中统一领导，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。

3月7日，中共中央政治局常委、中央办公厅主任丁薛祥来到所在的辽宁代表团，同代表们一起审议。张亚梅、王向明、王颖、付喜国、王晖、孙思予等6名代表围绕破解“卡脖子”难题、打造国之重器、推动乡村振兴等问题先后发言，气氛十分热烈。在听取代表发言后，丁薛祥同志高度重视代表提出的建议，充分肯定辽宁经济社会发展取得的成绩，并提出希望和要求。会后，6名代表提出的10条建议，得到了国务院有关部门的积极回应。

3月10日至13日，大会进入人事酝酿、选举表决阶段。10日上午，在大会第三次全体会议上，习近平总书记全票当选为国家主席、中央军委主席，并面向近3000名全国人大代表宣读誓词，现场掌声如潮，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声。在习近平总书记带领下，14亿多中国人民必将同心同德、团结奋斗，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量，向着民族复兴的光明未来勇毅前行。大会还选举和决定任命了全国人大常委会委员长、国家副主席、国务院总理等国家机构组成人员。

3月13日上午，十四届全国人大一次会议胜利闭幕，习近平总书记发表重要讲话。总书记指出，从现在起到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国人民的中心任务。我们要按照党的二十大的战略部署，在新征程上作出无负时代、无负历史、无负人民的业绩，为推进强国建设、民族复兴作出我们这一代人的应有贡献。要坚定不移推动高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要始终坚持人民至上，贯彻以人民为中心的发展思想，解决好人民群众急难愁盼问题，在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展。要贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。要坚持依法治港治澳，支持香港、澳门特别行政区发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局。要贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决反对外部势力干涉和“台独”分裂活动，坚定不移推进祖国统一进程。要一刻不停全面从严治党，确保党永远不变质、不变色、不变味。要保持战略定力，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，不断为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。

二、大会各项报告议案的主要内容

1.关于政府工作报告、计划报告和草案、预算报告和草案

报告总结了过去一年工作：面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。

报告回顾了过去五年的主要工作：一是创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。二是如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。三是聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。四是深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。五是扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。六是保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。七是坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。八是加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生，加快社会事业发展。十是推进政府依法履职和治理创新，保持社会大局稳定。

报告提出了今年发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

报告提出了对今年政府工作的建议：一是着力扩大国内需求。二是加快建设现代化产业体系。三是切实落实“两个毫不动摇”。四是更大力度吸引和利用外资。五是有效防范化解重大经济金融风险。六是稳定粮食生产和推进乡村振兴。七是推动发展方式绿色转型。八是保障基本民生和发展社会事业。

计划报告和草案、预算报告和草案围绕贯彻落实政府工作报告，就发展任务和财政收支作出具体安排。

2.关于全国人大常委会工作报告

报告总结了过去一年的主要工作：坚持高质量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通过有关法律问题和重大问题的决定4件，作出法律解释1件；坚持高质量做好监督工作，检查5件法律的实施情况，听取审议23个监督工作报告，开展专题询问，进行8项专题调研；坚持高质量做好代表工作，办理代表议案487件、建议9349件；依法任免国家机关工作人员393人次，圆满完成十三届全国人大五次会议确定的任务。

报告回顾了过去五年的主要工作：一是全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。二是完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。三是用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。四是发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。五是发挥人大对外交往优势，服务党和国家外交大局。六是以

政治建设为统领，切实加强常委会自身建设。

报告提出了今后一年的工作建议：一是做好宪法实施和立法工作，推进合宪性审查制度化、规范化。二是增强人大监督实效，改进监督工作方式方法，做到正确监督、有效监督、依法监督。三是提升代表工作水平，完善常委会组成人员联系代表机制，密切代表同人民群众的联系。四是做好人大对外交往，全力配合党和国家外交布局，完成中央交给人大的外事工作任务。五是加强常委会自身建设，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。

3.关于“两高”工作报告

过去五年，最高人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动人民法院工作实现新变革新发展。最高人民法院审结案件14.5万件，地方各级人民法院和专门人民法院审结、执结1.44亿件，结案标的额37.3万亿元。一是坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。二是依法服务构建新发展格局、推动高质量发展。三是坚持走好中国特色司法为民之路。四是坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。五是司法体制改革和智慧法院建设取得重大进展。六是锻造忠诚干净担当的法院铁军。

报告就今年人民法院工作提出建议：以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；更好统筹发展和安全，依法服务高水平安全和高质量发展；坚持以人民为中心，扎实推进司法为民、公正司法；深化司法体制改革，加快推进审判体系和审判能力现代化；坚持全面从严治党、从严治院，加强法院队伍建设。

过去五年，最高人民检察院创新构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”新格局，践行人民至上，能动履行宪法法律赋予的法律监督职责，人民检察事业实现新的跨越发展。一是维护安全稳定，以能动检察助力中国之治。二是聚焦服务大局，以能动检察促推高质量发展。三是坚持司法为民，以能动检察保障民生福祉。四是加强诉讼监督，以能动检察维护司法公正。五是拓展公益诉讼，以能动检察守护公共利益。六是坚持从严治检，以能动检察锤炼过硬队伍。

报告就今年检察机关工作提出建议：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚决维护国家安全和社会稳定；充分运用法治力量服务高质量发展；提升法律监督能力；深化司法体制综合配套改革；建设堪当重任的检察铁军。

4.关于国务院机构改革方案

机构改革的重点是：加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

机构改革的具体内容：一是重新组建科学技术部。二是组建国家金融监督管理总局。三是深化地方金融监管体制改革。四是中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。五是统筹推进中国人民银行分支机构改革。六是完善国有金融资本管理体制。七是加强金融管理部门工作人员统一规范管理。八是组建国家数据局。九是优化农业农村部职责。十是完善老龄工作体制。十一是完善知识产权管理体制。十二是国家信访局调整为国务院直属机构。十三是精简中央国家机关人员编制。

5.关于立法法修正草案

2022年10月、12月，全国人大常委会两次审议立法法修正草案，决定提请十四届全国人大一次会议审议。先后两次全文公布草案征求社会公众意见，同时印发十四届全国人大代表，组织研读讨论并征求意见，作进一步修改完善。这部法律的修改工作是践行全过程人民民主的生动实践，得到代表的高度评价。

立法法修改的主要内容：一是完善立法的指导思想和原则。二是明确合宪性审查相关要求。三是完善立法决策与改革决策相街接、相统一的制度机制。四是完善全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和工作机制。五是适应监察体制改革需要补充相关内容。六是完善地方性法规、规章的权限和程序。七是备案审查制度。