开创永定河综合治理与生态修复新篇章

永定河流域投资有限公司党总支副书记、总经理 康学增

党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，成为关系中华民族永续发展的根本大计，党的十九大更是对生态文明建设提出了一系列新思想、新目标、新要求和新部署，为建设美丽中国提出了根本遵循和行动指南。十九大报告明确提出“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”，作为京津冀区域“六河五湖”重要河流之一，永定河是华北地区重要的水源涵养区、生态屏障和经济走廊。在新的发展形势下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引开展永定河综合治理与生态修复，对恢复流域生态环境、促进京津冀协同发展、打造国内流域综合治理的创新样本具有重要意义。

一、开展永定河综合治理与生态修复是时代的呼唤

永定河发源于山西、内蒙古，流经河北、北京、天津等省（直辖市），全长700余公里，流域面积4.70万平方公里，是海河的重要支流，也是首都北京的“母亲河”。多年来永定河受气候变化、水资源过度开采以及水质污染等因素影响，水环境承载力脆弱，生态功能严重退化，部分河道干涸断流数十年，严重制约了京津冀地区的生态环境质量和经济社会健康发展。

为了改变这一现状，落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，2016年国家发展改革委、水利部、国家林业局联合印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》（发改农经〔2016〕2842号，简称《总体方案》），提出投资370亿元，从河道综合整治、水源涵养、水量配置与用水保障、农业节水与种植结构调整等7个方面，对永定河进行系统治理和生态修复。

开展永定河综合治理是首都生态文明建设的需要。习近平总书记指出，要像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。永定河作为北京的“母亲河”，见证了北京三千多年的历史，面对永定河的现状，我们必须深刻反思，站在历史和人民的高度对永定河负起责任，以首善标准开展永定河治理，把永定河综合治理与生态修复作为首都水生态环境建设一号工程和首都生态文明建设的重头戏来抓， 让永定河重现生机，再现鱼翔浅底、水清岸绿、和谐宜居的秀美风光。

开展永定河综合治理是京津冀协同发展的需要。《京津冀协同发展规划纲要》提出，京津冀协同发展要在交通、生态环保和产业三个重点领域率先实现突破。永定河是贯穿京津冀生态功能区的天然走廊，是区域协同发展在生态领域率先突破的着力点。开展永定河治理，建设永定河绿色生态河流廊道，建立上下游协调联动机制，有利于充分发挥河流的生态纽带作用和辐射作用，带动京津冀区域环境整体提升，为打造和谐宜居的现代化新型首都经济圈提供保障，也为世园会、冬奥会等重大活动的成功举办和大兴国际机场通航创造条件。

开展永定河综合治理是实现流域高质量发展的需要。习近平总书记说过，“绿水青山就是金山银山”。这句话深刻阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。永定河流域是京津冀乃至华北地区重要的经济基地和农业产区，在产业结构调整和经济发展方面有迫切的需求。通过开展永定河综合治理与生态修复，可以在改善生态的同时有效改善流域经济结构和经济发展方式，在保护绿水青山的同时，利用产业发展和资源合理利用，因地制宜发展“美丽经济”，从而把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现流域高质量发展。

因此，我们要从国家战略的高度看待永定河综合治理与生态修复，以满足人民日益增长的美好生活需要为己任，着力推进永定河绿色生态河流廊道建设，把永定河早日恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。这是我们的初心，也是我们的使命。

二、开展永定河综合治理与生态修复是创新的实践

为推动永定河综合治理，确保治理目标顺利实现，2017年6月国家发展改革委印发《关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》（发改农经〔2017〕1121号，简称《指导意见》），明确由京津冀晋四省市政府和战略投资方中交集团共同组建永定河流域投资有限公司，负责永定河流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作。

流域公司的组建是国内流域综合治理领域的一次重要突破，是以投资主体一体化带动流域治理一体化的大胆尝试，是“政企结合、两手发力”的具体体现。通过流域公司这一法人实体牵头实施流域综合治理，针对性地解决过去治理主体分散化、治理效果碎片化、流域缺少统筹协调、资金投入难以持续等难题，使市场在流域治理资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，进而实现流域治理成效的显著提升。

流域治理的核心是发展与保护、建设与运维、短期与长期的问题，关键在于模式的选择。以流域公司为主体开展综合治理，有别于传统水利工程建设和分段、分散治理，其特点主要体现在三个方面：一是系统治理。以流域为单元，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，建立完善领导机构和协调机制，通过生态环境改善提升流域发展质量，促进流域产业结构优化并提供新的发展动能，实现经济、社会、环境效益的共同提升。二是主体统一。改变以往治水模式和机制，成立跨行政区划的流域公司，搭建流域投建管运一体化平台。流域公司既是项目的实施主体、投资主体、运营主体，同时也是投融资模式和建设运营模式的创新主体。三是模式创新。流域公司兼具公益和市场双重属性，通过政企结合、两手发力开辟全新的治理路径：一方面以河湖长制为基础，坚持政府主导，明确政府职责，支持并推动项目实施，另一方面发挥法人主体和市场机制优势，通过市场化运作平衡投资资金，规划收益路径，改变原先单纯依靠财政投入的治理模式，形成流域治理和运营的长效机制，进而打造全国流域综合治理“永定河样本”。

流域公司是生产、生活、生态发展到一定阶段的产物，是流域治理模式在新形势下的新产物和新实践。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。流域公司通过创新投融资模式，完善流域协调管理机制，以绿色为先导，促进人与自然和谐共生，搭建开放的平台实现共建共享，体现了新发展理念的要义和精髓。

三、开展永定河综合治理与生态修复是未来的篇章

流域综合治理着眼未来，是功在当代、利在千秋的民心工程。根据《总体方案》，永定河综合治理与生态修复的目标是：到2020年，初步形成永定河绿色生态河流廊道，河流生态水量得到基本保障，河流水环境状况明显好转，生态功能得到有效提升，防洪薄弱环节得到治理，跨区域协同体制机制基本建立；到2025年，基本建成永定河绿色生态河流廊道，上游山区水源涵养能力明显提升，河流生态水量得到有效保障，水功能区水质进一步改善，生态环境质量得到进一步提高；未来，随着自然修复步入良性循环、流域节水水平提高以及地下水位回升，永定河将恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，再现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌。

为了实现这一目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《总体方案》和《指导意见》为依据，努力做好六方面工作：一是全力做好政府对接沟通，建立流域协同机制；二是落实《总体方案》，全面完成治理建设任务；三是推进产业开发和资产运营，做好资金平衡工作；四是明确战略规划，加强流域公司建设；五是开展体制机制创新，探索全新治理模式；六是强化党建引领，充分发挥国企党组织领导作用。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“治理黄河，重在保护，要在治理”。我们要认真学习借鉴习近平总书记重要讲话精神，结合永定河治理的实际，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障流域长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬永定河文化，共同开启永定河综合治理与生态修复的新篇章，让永定河成为造福人民的幸福河。