《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》学习研讨材料汇编15篇
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坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上各种风险挑战
坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上各种风险挑战
——学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》2020年10月1日
坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。新近出版的《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》（以下简称《摘编》），分六个专题收入习近平同志相关重要论述404段。认真学习这些重要论述，对于全党有效应对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境，更好承担起艰巨繁重的改革发展稳定任务，战胜前进道路上各种艰难险阻，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
一、充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性
“备豫不虞，为国常道”。我们党要巩固执政地位，团结带领人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，必须时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。《摘编》的第一部分，习近平同志深刻总结了我们党防范风险挑战、应对突发事件的历史经验，深刻阐发了一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战的重大意义。
增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。“生于忧患，死于安乐”，“于安思危，于治忧乱”。这是几千年来治国理政的重要经验。《诗经》上说：“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。”说的是一种小鸟，在天未下雨之前，就懂得衔取桑树根，缠绕巢穴，使巢更加坚固。见兔顾犬、亡羊补牢，是为下策；积谷防饥、曲突徙薪，方为上策。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。正是一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。习近平同志指出：越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。分析国际国内形势，既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。他强调：我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。要时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，知危图安，尽职尽责、勇于担责，着力破解突出矛盾和问题，有效防范化解各种风险。
应对重大风险挑战是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。习近平同志指出：这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。他强调：我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。要立足世情国情党情，统筹国内国际两个大局，统筹党和国家事业发展全局，协调推进各项事业发展，抓住战略重点，实现关键突破，赢得战略主动，防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局。
我国正处于各方面风险不断积累和集中显露的时期。我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史阶段，矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界，国际力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，我国发展面临的国际环境更加复杂严峻。习近平同志指出：当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等方面都有，而且越来越复杂。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。他强调：各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。
二、坚持底线思维，着力防范各种重大风险
在社会主义现代化建设过程中，我们面临的各种风险都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，这是习近平同志强调坚持底线思维的根本含义。《摘编》第二部分、第三部分，习近平同志统揽全局，对当前和今后一个时期事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战进行了深入分析研判，提出了对策。
防范化解政治安全风险。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。西方国家策划“颜色革命”，往往从政治制度特别是政党制度开始发难。习近平同志强调，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高防范政治风险能力。指出：我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。党的十九届四中全会重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。习近平同志强调：必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。
防范化解意识形态安全风险。意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。新形势下，意识形态领域斗争复杂尖锐。各种敌对势力以意识形态领域为突破口，企图把人们思想搞乱，然后浑水摸鱼、乱中取胜。习近平同志指出：我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。要强化政治意识、责任意识，在重大问题上与党中央保持高度一致，绝不允许吃共产党的饭、砸共产党的锅。要弘扬主旋律，加强正面引导，用中国特色社会主义理论体系引导舆论，用社会主义核心价值观凝聚人心。他特别强调：互联网已经成为舆论斗争的主战场，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，使网络空间清朗起来。要教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。
防范化解经济发展风险。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。伴随着经济增速下行压力的增强，各类隐性风险逐步显性化，加上新冠肺炎疫情冲击，我国必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。习近平同志指出：我们既要保持战略定力，又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。要把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，整治各种金融乱象，加强风险源头管控，完善金融安全防线和风险应急处置机制。他强调：国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。我们要在“稳”和“保”的基础上积极进取，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
防范化解科技安全风险。科技领域安全是国家安全的重要组成部分。我国科技创新基础还不牢，自主创新特别是原创力还不强，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。习近平同志指出：核心技术是国之重器。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。他特别强调，互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。要加速推动信息领域核心技术突破，加快在芯片技术上实现重大突破。要加快构建关键信息基础设施安全保障体系，切实做好国家关键信息基础设施安全防护。
防范化解社会稳定风险。社会稳定是推进改革发展的重要前提。习近平同志指出：要全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。要坚持人民至上、生命至上，坚持预防预备和应急处突相结合，组织好抢险救灾各项工作。
防范化解生态安全风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转。习近平同志提出：必须加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。他强调：随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，环境问题往往最容易引起群众不满，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素。要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。要集中优势兵力，动员各方力量，打一场污染防治攻坚的人民战争。
防范化解生物安全风险。生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。习近平同志指出：要把生物安全纳入国家安全体系，全面研究全球生物安全环境、形势和面临的挑战、风险，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。
防范化解外部环境风险。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。习近平同志指出：我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，有效防范各类风险连锁联动。要坚持把国家主权和安全放在第一位，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。要树立共同、综合、合作、可持续的安全观，营造共建共享的安全格局。
防范化解党的建设面临的风险。办好中国的事情关键在党。但在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难。习近平同志指出：要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，不断进行自我革命，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
有效防控重大公共卫生风险。我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险、确保人民群众生命安全和身体健康，始终是我们党治国理政的一项重大任务和须臾不可放松的大事。今年年初以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。同时，疫情也暴露出我们在公共卫生体系等方面还存在一些短板和不足。习近平同志指出：要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要继续履行国际义务，分享中国方案、中国经验，提升我国在全球卫生治理体系中的影响力和话语权，共同构建人类卫生健康共同体。
此外，对于防范化解粮食安全、能源安全、核安全、军事安全等领域面临的风险，习近平同志也作了深刻的阐述。
三、健全制度体系、发扬斗争精神、强化政治责任，不断提高驾驭各种风险挑战的能力和水平
防范化解风险挑战是一项复杂的系统工程和长期的战略任务。《摘编》第四、五、六部分，习近平同志从健全制度体系、发扬斗争精神、强化政治责任等方面，对于立足长远不断提高全党驾驭各种风险挑战的能力和水平作了深刻阐述。
运用制度威力应对风险挑战的冲击。中国特色社会主义制度和国家治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是新中国成立70多年来取得世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹背后的制度密码。打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
国家安全和社会稳定是改革发展的前提。习近平同志指出，国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。要加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要。
公共安全无处不在，事关群众身体健康和生命安全。习近平同志指出：维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。必须坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，及时清除公共安全隐患。要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管。要牢固树立安全发展理念，加强和改进安全监管工作，坚决遏制重特大事故频发势头。必须从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作，完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会的力量来维护公共安全。
我国是灾害多发频发的国家，加强应急管理和能力建设，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。习近平同志指出：加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。要健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，健全应急预案体系。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。要完善公民安全教育体系，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
发扬斗争精神，增强斗争本领。防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。习近平同志指出：领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，做敢于斗争、善于斗争的战士。要始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。
面对风险挑战，既要敢于斗争，又要善于斗争。习近平同志指出：要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。他强调，斗争精神、斗争本领，不是与生俱来的。领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨。要学懂弄通做实党的创新理论，掌握马克思主义立场观点方法，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。要坚持在重大斗争中磨砺，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。
坚持党的集中统一领导，强化政治责任。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。改革开放以来，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。当前，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨，必须更加自觉坚持党的集中统一领导。习近平同志指出：坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。要自觉坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持从党和国家大局出发看问题、想问题。
习近平同志指出：防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，要第一时间进行研究、拿出预案、推动工作，决不能回避、绕着道走，更不能胆怯、惧怕。要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，对我国安全和发展也产生了深刻影响，防范化解重大风险任务艰巨而繁重。我们要认真学习习近平同志关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为决胜全面建成小康社会、进而开启全面建设社会主义现代化强国新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。
吴焰
2020-09-19
面对百年未有之大变局，风险挑战前所未有。2019年习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出，要“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”。2020年，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调，“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有”。领导干部既要强化风险意识、完善风险防控机制，又要保持战略定力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，善于在辨析风险挑战中提高化解能力。
坚持底线思维，提高洞察能力
“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键”。必须清醒认识到，在百年未有之大变局背景下，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临诸多共同挑战；而世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化发展趋势日益凸显，世界格局明显转变；全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际政治、经济、科技、文化、军事等诸多领域的博弈和冲突交织，国与国之间的竞争加剧。凡此种种，都需要科学预见形势、发展走势，全面准确认识隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，为防控风险赢得主动。
洞察风险，既要冷静辨析当前，更要纵览历史、放眼未来。要深刻认识到，百年未有之大变局中的风险挑战是国家和民族兴衰之争、是国家治理效能和发展模式之争、是制度体系和发展道路之争、是人类命运抉择之争。自近代以来，三次产业革命极大地促进了资本主义社会生产力的大发展，发达国家开始在全球范围内分割势力范围、攫取全球资源财富。两次世界大战之后，伴随着民族独立运动的风起云涌，虽然世界格局正在重构，但阻力依然巨大。
回溯历史，国际秩序和格局转变，是国家力量的此消彼长的表现，是国家兴盛发展或衰落滞缓的印证。我们必须清醒地认识到，这一深刻的大变局不可能是和缓的，矛盾、冲突、斗争，会以全方位的、尖锐的甚至极端性的方式呈现出来，为此，我们务必以史为鉴，强化底线思维，增强洞察风险尤其是重大风险的能力，深入研判风险发展趋势，切实做到“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险”。
强化风险意识，提高防控能力
强化风险意识是预见风险的前提，提高风险防控能力是避免风险发生的最佳方式。
回顾中国共产党的发展史，我们党就是在内忧外患中诞生、在磨难挫折中成长、在战胜风险挑战中壮大的。可以说，我们党从来都不缺乏忧患意识、风险意识，但面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨复杂的改革发展任务，必须进一步强化风险意识，进一步提高防控风险的能力。防范风险的先手，就是“消祸于未萌”“治乱于未乱”。各级领导干部要始终保持清醒的头脑，时刻绷紧风险这根弦，常观大势、常思大局，科学预判形势发展走向，增强工作的预见性，下好先手棋，打好主动仗，做到见微知著、未雨绸缪，把主动权牢牢掌握在自己手中。有效防控百年未有之大变局中的风险挑战，需要始终保持理论上的清醒。要深入学习马克思主义基本理论，真学真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，善于透过复杂现象把握本质，始终做到心中有数，通过早防控、严防控、智能防控和联动防控等手段，真正实现防患于未然，有效防控百年未有之大变局中的风险挑战，还必须有制度作保障，建立完善风险防控机制。“要突出问题导向，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，形成齐抓共管的合力。”要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险出手及时有力，力争不出现重大风险或在出现重大风险时能够有效应对。
勇于担当作为，提高化解能力
应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要充分认识这场斗争的长期性、复杂性、艰巨性。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战。这是我们在应对百年未有之大变局中风险挑战的重要遵循，领导干部务必要做到“准确识变、科学应变、主动求变”，“既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变”，勇于担当作为，在斗争实践中，不断强化斗争意识，增强斗争本领，敢于和善于斗争，并做好斗争的充分准备，从最坏处着眼，向最好的结果努力，自觉把职责使命扛在肩上、干在实处、走在前列，绝不能把问题和风险推给上面、留给后面，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。
化解风险挑战，必须清醒认识到我国依然处在社会主义初级阶段、依然是世界上最大的发展中国家的国情，充分认识我们自身的短板，充分认识在深化改革开放中凸显出的深层次矛盾问题。发挥中国特色社会主义制度优势，发挥我国众志成城、聚合国力、攻坚克难的体制优势，发挥我国市场容量大、经济承压韧性强，有利于打通内外两个循环的优势，努力把自己的事情办好，夯实应对风险挑战的基础。
化解风险挑战，必须不断提高化解风险挑战能力。要精准施策、靶向发力，落实好中央各项决策部署。坚决贯彻总体国家安全观，确保我国政治安全；持续巩固壮大主流舆论阵地，落实意识形态工作责任制，创新思想政治工作内容和形式；下大气力解决好人民群众切身利益问题，切实做好“六稳”“六保”各项工作，等等。要克服“本领恐慌”，不断提高综合素质和驾驭能力，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，能够做到第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作。
“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”，无论国际风云如何变幻，只要我们牢牢把握全球大发展大变革大调整时期和平与发展的时代主题，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，锐意推进构建人类命运共同体，切实提高防范化解风险的能力，就能够在应对大变局中，实现既定的发展目标。
韩保江
2020年09月17日
习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”能否有效防范化解风险挑战，直接关乎我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，关乎“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，做好应对风险挑战的周全准备，更好掌握发展主动权。
在风险意识上，增强忧患意识、树立底线思维。习近平总书记指出：“我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。正是一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利”。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，世界进入动荡变革期。面对当前严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要有效防范化解风险挑战，必须增强忧患意识、树立底线思维。底线思维是富有前瞻性和忧患意识的思维方式，它要求凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，始终绷紧防范化解重大风险挑战这根弦，打好防范化解重大风险主动仗。
在风险研判上，见微知著、全面排查。习近平总书记指出：“领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样”。这就要求我们深入研究国内外重大风险演进的规律性，特别是认真研判经济社会各领域的内在联系，增强风险研判能力，为有效防范化解各类重大风险提供科学依据。领导干部需要时刻保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
在风险化解上，更好发挥制度优势。习近平总书记指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央发挥党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，坚持全国一盘棋、集中力量办大事，建立中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地方各方面各负其责、协调配合，集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了有力保证。抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。面对更多逆风逆水的外部环境，应对一系列新的风险挑战，必须更好发挥制度优势。要以深化改革激发新发展活力，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，以制度优势这个确定性应对各种不确定性冲击。比如，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。这就要求我们充分发挥制度优势，打好关键核心技术攻坚战，大力提升自主创新能力。《人民日报》（ 2020年09月17日 09 版）
向秋
2020-09-07
中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。
党的十八大以来，习近平总书记深刻分析我国面临的发展形势和国际环境，科学回答防范风险挑战、应对突发事件“怎么看”“怎么办”等重大问题，为我们防范风险挑战、应对突发事件提供了重要遵循。习近平总书记一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。认真学习习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，对于我们切实做好防范化解风险挑战、应对突发事件各项工作，战胜前进道路上各种艰难险阻，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。
有效防范风险挑战、应对突发事件，需增强忧患意识。“备豫不虞，为国常道。”习近平总书记指出，风险挑战如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。基于这种科学判断和战略考虑，习近平总书记强调“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡;我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但面临的风险挑战也在增多。前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要对事业发展充满信心，又要对问题风险保持警觉，审时度势、顺势而为、化危为机，推动党和国家事业稳中求进、行稳致远。
有效防范风险挑战、应对突发事件，需强化底线思维。“思危所以求安，虑退所以能进。”习近平总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”习近平总书记分别对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险作出深刻分析，并对防范化解各领域重大风险作出分类指导，提出具体要求。面对风险挑战、突发事件，关键是突出问题导向，不忽视风险苗头和小概率风险，也不放过风险聚集点和大概率事件，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”。知危图安，要靠主动作为。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。守住底线，盯住问题，奋发有为，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。
有效防范风险挑战、应对突发事件，需具备高强本领。“责重山岳，能者方可当之。”防范风险挑战、应对突发事件，不仅需要勇气决心，更要有高强本领。党的十九大提出增强八个方面的执政本领，其中之一就是增强驾驭风险本领。广大领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。面对各种复杂矛盾，既要学会“弹钢琴”，也要善于牵住“牛鼻子”，既要找准症结，也要周密谋划、精心操作;面对各方面风险，既要及时查漏补缺，也要善于健全防控机制，加强源头治理;面对各种艰难险阻，既要迎难而上、敢啃硬骨头，也要培养专业能力、遵循规律办事;面对突发事件，要抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导和组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处置。有了过硬本领，就能不为风险所惧，不为干扰所惑，做到“乱云飞渡仍从容”，在攻坚克难中不断把事业发展推向新境界。
“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”我国进入新发展阶段，外部环境逆风逆水的因素明显增多，不稳定性不确定性明显增强，同时国内发展环境也经历着深刻变化。我们要按照习近平总书记要求的那样，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难风险挑战、看待新发展阶段的新机遇新挑战，在统筹“两个大局”中有效应对风险挑战，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，在危机中育新机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
谢迪斌
2020年08月24日
来源于：大洋网
在中国共产党领导中国人民致力新冠肺炎疫情防控、加大复工复产力度、应对国际经济不确定因素的重要时刻，《习近平谈治国理政》第三卷（以下简称“第三卷”）出版了。这不仅是全党理论建设和政治生活中的一件大事，更是当下历史阶段与国际背景下，全体党员干部和广大人民群众应对风险挑战、推动事业发展的思想依据和行动指南，是落实“双统筹”、加快“双循环”各项具体工作的基本遵循，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在治国理政方面的强大引领力。
增强风险意识是新时代治国理政的重大原则
与前两卷相比，第三卷的一个重要变化就是增加了应对和防范风险的专题。第八专题的标题开宗明义地确认了内容和基本要求：“增强忧患意识，防范化解风险挑战”。增加这样一个专题是为了适应中国特色社会主义新时代经济社会发展和国际形势变化的双重需要：必须强化忧患意识、风险观念和底线思维。党的十九大报告作为第三卷统领之作，是这样强调这三种理念的：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”总书记在第三卷中指出：“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。”这里将忧患意识提升到战略的高度来重视和强调。
今年以来，正是在这一治国理政的重大原则指导下，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级党委和政府，全体党员干部和人民群众，才能处变不惊，沉着应对，在最短的时间内，将疫情控制在最小范围，将损失降到最低限度。在当下和今后一个较长时期内，中国经济社会发展面临重大战略机遇的同时，仍然存在风险挑战。这是由于各种因素运行合力决定的，也是中华民族伟大复兴过程中的必经阶段。全体党员干部和广大人民群众一定要在认真学习第三卷的前提下，进一步增强忧患意识、风险观念和底线思维，遵循总书记在第三卷提出的治国理政的重大原则。
落实“双统筹”是推动事业发展的现实要求
增强忧患意识和风险观念不能仅仅停留在“防控”上，而且要落实在“化解”上，防控是为了化解，化解是积极的防控。这是习近平总书记在第三卷中一直强调的重要理念和思路。而化解的最根本方法就是发展。通过经济社会发展，通过办好自己的事情，做大做强自身的实力，才能厚植化解风险的基础和能力。总书记指出：“我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”这一重要论述已经释放出了防控化解风险与经济社会发展双统筹的意蕴。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，结合疫情防控和经济社会发展的实际情况，正式提出了“双统筹”的战略理念和行动要求，他强调：“毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作”。这些要求是党的十九大以来，习近平总书记和中国共产党治国理政重大原则的逻辑深化和实践展开，也是第三卷的核心要义。把学习第三卷与落实“双统筹”结合起来，是学习指导实践，知行合一的基本要求，也是马克思主义学风的根本体现。
当前，疫情防控还不能有丝毫松懈，经济社会发展的要求又十分迫切，如何在这两大重要工作上做到统筹兼顾，协调推进，需要在思想方法与行动路径上进行创新，必须准确把握总书记关于“双统筹”重要论述的深刻内涵，结合实际，制定出符合本地实际的应急预案和解决方案。通过学习第三卷，要增强治国理政本领，切实推动事业发展。
加快“双循环”是推动事业发展的重要举措
当前，中国经济社会发展面临的重大风险不仅是疫情，而且还有外部环境的不确定性。百年未有之大变局之下，国际经济政治体系正在发生深刻的变革和重塑。中国作为一个深度融入全球化进程的发展中大国，必然要受到这些外部环境变化的影响，有的影响还有可能演变成风险甚至现实的危害。
总书记在第三卷中指出：“世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”
1978年以来，中国启动和扩大对外开放，深度融入国际经济交流和循环，对拉动中国经济快速发展发挥极其重要的作用，在今后发展中，还要更加扩大对外开放。但经过40多年的改革开放和发展，庞大的国内市场正在随着人民消费能力的提升和对美好生活需要的增强而不断产生强劲的经济推动力。如何将国际市场循环与国内市场循环协调推进，平衡发展，是当下提升治国理政能力，应对化解风险，推动事业发展的现实要求。在某种程度上说，国际经济环境恶化，对加快国内经济循环，推动国际国内双循环形成了倒逼机制。总书记在第三卷中对经济发展中国内与国际两大循环已经提出了基本的理念和战略：“中国推动自身高质量发展与打造高质量世界经济相互促进。一方面，中国高质量发展将有力助推高质量世界经济。”“另一方面，中国高质量发展也离不开高质量世界经济。中国提升经济效率，离不开全球资本、技术和人才的支持；缩小地区差距，也需要加大中西部地区开放力度；实现发展可持续，更需要全球层面的合作。”
今年以来，随着疫情之后的国际经济下行，国际市场空间压缩。这就要求在大力稳外贸的同时，以更加积极的态度进一步激活国内市场，实现国际国内经济发展的双循环。2020年7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的要求。这是第三卷关于协调国际国内发展理念的进一步具体化。作为改革开放前沿的广州，对落实加快双循环的新时代治国理政要求，有着更为强烈的紧迫性，我们更要认真学习、领会和深入贯彻第三卷中的经济发展新思想，进一步加快“双循环”落地落实工作，并以此为动力和目标，推动广州的事业健康快速发展。
储新宇
2020-05-13
坚持底线思维，是我们党的重要思想方法、工作方法、领导方法。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，习近平总书记指出：“要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”这一重要论述，体现了党中央对当前世界形势变化的精准把握，对于我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚具有重要指导意义。
我们党是在内忧外患中诞生、在磨难挫折中不断发展壮大的马克思主义政党，敢于直面发展道路上的各种敌人、困难以及风险挑战，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。今天，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，尤须运用底线思维来明晰立身之本和发展方向，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
明者防祸于未萌，智者图患于将来。对形势进行科学分析研判，是坚持底线思维和预知风险挑战的前提。党的十八大以来，习近平总书记精准把握“两个大局”，强调实现中华民族伟大复兴，必须积极主动，未雨绸缪，见微知著，防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。面对国际疫情蔓延带来的诸多风险挑战，我们需要认真做好分析研判，搞清楚底线在哪里、风险在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最坏的情况是什么、最好的结果是什么，把困难和挑战估计得充分一些，把预案做得周密一些，积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法，牢牢守住底线。这样才能遇事不慌、临危不乱，不走弯路、不摔跤。只有做好有针对性的思想准备和工作准备，才能最大限度降低困难和风险的破坏程度。
坚持底线思维，不仅要防范风险，更要积极作为，以实际行动化解风险。习近平总书记强调，底线思维是一种唯物辩证法，是“有守”和“有为”的有机统一。形势有利时，善于看到潜伏着的不利因素，做好应对不利因素的准备；形势不利时，善于把握蕴藏着的转机，坚定扭转不利局面的信心。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。只有做到主动应变、有守有为，将底线思维转化为具体的行动，掌握防控和化解风险的主动权，找到化危为机的对策、路径和办法，才能真正将常态化疫情防控举措做细做扎实。
坚持底线思维，防范化解风险，不仅要坚守底线，更要直面问题和矛盾，敢于担当、敢于斗争。毛泽东同志指出：“什么叫工作，工作就是斗争。那些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。”这次国际疫情蔓延带来的风险挑战是显著的、严峻复杂的，而且时间较长，需要按照进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的要求，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在大是大非问题上敢于碰硬较真，敢于针锋相对。敢于担当不是盲目冲动、不讲变通，而是在坚持原则、坚定立场的基础上因时因势采取最有效的行动，以实现既定的目标。
孔祥涛胡志高
2019-10-29
风险治理，高瞻远瞩，运筹帷幄，作出科学部署。党的十八大以来，习近平总书记先后作出一系列重要论述，深刻阐述了关于风险治理的方向性、原则性、根本性、战略性问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新措施、新办法、新要求，极大深化和丰富了我们党对风险治理的规律性认识。习近平总书记关于风险治理的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、指导性强，具有重大理论价值和实践意义，为全党做好新时代风险治理工作指明了方向路径、提供了根本遵循。
一、风险治理面临的形势
习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们面临的风险总体可控、形势总体上是好的。同时，从我们党一脉相承的强烈忧患意识出发，突出强调形势的严峻性、复杂性，要求全党清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。
习近平总书记密切联系国际国内大势，从许多方面对风险治理面临的形势作出分析。一是在外部环境方面。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。尽管世界经济整体保持增长，但危机的深层次影响仍未消除，经济增长新旧动能转换尚未完成，各类风险加快积聚。二是在国内经济形势方面。过去，经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险。伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险。三是在开放发展方面。我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都是深层次的风险挑战。
我们今天的开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有，稍不留神就可能
掉入别人精心设置的陷阱。四是综合分析各方面矛盾风险。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重大挑战。今后可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的一些风险，量大面广，流动性加快，关联性增强，呈现出境外向境内传导、网上向网下延伸、单一向综合升级、经济领域向社会领域蔓延等新动向，决不能掉以轻心。
二、风险治理的地位作用
习近平总书记一再强调风险治理对于党和国家事业发展，特别是对于全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义，将风险治理置于治国理政的突出位置。风险挑战如果应对不好，或者发生系统性风险、颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。
2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，将“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”与“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”并列，这在我们党的历史上是第一次。党的十九大将防范化解重大风险与精准脱贫、污染防治并列为三大攻坚战，且放在三大攻坚战的首位。
近年来，党中央一直将统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作作为经济工作的主要任务。2019年新年伊始，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记出席开班式并发表重要讲话。他强调，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
三、风险治理的目标任务
习近平总书记关于风险治理的重要论述涵盖了风险治理的目标和任务等重要内容。风险治理的主要目标，是有效防范化解各方面风险，确保国家长治久安，确保党和国家事业顺利推进，当前要着力确保全面建成小康社会。风险治理的主要任务，是加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。强调防范化解重大风险，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。防范化解重大风险，首要任务是维护以党的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家政治安全。
要防范系统性风险，在新的长征路上，要立足世情国情党情，统筹国内国际两个大局，统筹党和国家事业发展全局，协调推进各项事业发展，抓住战略重点，实现关键突破，赢得战略主动，防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局。
四、风险治理的方针原则
一是坚持和完善党的领导。这是做好风险治理工作的根本保障。习近平总书记指出，始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。
二是坚持科学理论指导。习近平总书记指出，我们党要赢得优势、赢得主动、赢得未来，战胜前进道路上各种各样的拦路虎、绊脚石，必须把马克思主义作为看家本领，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。缺乏理论思维的有力支撑，是难以有效战胜各种风险和困难的，也是难以前进的。
三是坚持防范为先为重、防范管控化解处置有机结合衔接。习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战；既要善于补齐短板，更要注意加固底板。必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。要求全党更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。必须做好风险的管控、化解、应对、处置工作，做到全方位、全过程治理风险。必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。必须严防严管严控食品安全风险。
四是坚持抓重点抓关键。风险治理涉及经济、金融、政治安全、意识形态、党的建设、网络安全、军事、社会、公共安全、生态环境、自然界等非常广泛的领域。重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险。对这些重大风险治理，习近平总书记作出许多精辟论述。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记着重就防范化解政治、意识形态、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析，指出要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。
对金融风险治理，习近平总书记尤为重视，在第五次全国金融会议上指出，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。
在强调抓重点的同时，习近平总书记特别强调抓关键，指出保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。这一重要思想，在加快实施自由贸易区战略建设方面得到充分体现。他强调，要继续练好内功、办好自己的事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。
五是坚持党政负责、部门担责。习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。习近平总书记还强调部门担责。例如，在金融风险治理方面，强调地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。
六是坚持标本兼治、对症下药。在风险治理方面，习近平总书记既重视治标，更重视治本，要求坚持稳定大局，统筹协调，分类施策，精准拆弹。例如，对于金融风险防范，习近平总书记提出，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理。他提出，要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。
五、关于风险治理的措施要求
一是增强风险意识。习近平总书记提出要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性。
二是提高风险防范能力。习近平总书记指出，要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要提高动态监测、实时预警能力，提高预测预警预防各类风险能力，全面提升防范应对各类风险挑战的水平。
三是建立健全化解各类风险的体制机制。习近平总书记强调，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，作任何决策都要把风险评估作为必经程序，重大决策要慎之又慎。
对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。要完善和落实维护群众合法权益的体制机制，预防和减少利益冲突。对各种项目、投资、金融活动，要深入研判、评估风险，不能见钱眼开，有奶就是娘。
四是增强斗争精神。习近平总书记指出，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩只能是死路一条。领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。
六、习近平总书记关于风险治理重要论述的鲜明特点和重要意义
习近平总书记关于风险治理的重要论述，贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，饱含深度忧患意识、问题意识，体现强烈的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，有着深厚的理论根基、突出的实践指向、鲜明的时代特点和浓厚的中国特色。
一是整体性、系统性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，站在党和国家事业发展全局高度，放眼国内国际发展大势，着眼我国风险治理全局需要，全面、系统、深入地阐述了当前我国风险治理面临的形势、地位作用、目标任务、方针原则、重点关键、措施要求等诸多重大理论和实践问题，不仅涉及风险治理的广泛领域和各个环节，而且将各类风险作为相互联系、相互作用的有机整体看待。
习近平总书记指出，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点都是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。习近平总书记特别提醒全党，从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向经济、政治、文化、社会、生态、国防等
领域传导渗透。鉴此，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。比如，对涉众型经济案件，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。
二是科学性、实践性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，始终贯穿马克思主义的立场、观点、方法，深入揭示了新时代我国风险治理的内在规律和特点，具有很强的科学性。在当前严峻复杂的风险形势下，底线思维无疑是一种非常科学的思维方式，坚持底线思维非常重要也非常必要。习近平总书记强调坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。在加快实施自由贸易区战略方面，要求坚持底线思维，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。同时，习近平总书记关于风险治理的重要论述深深扎根于我国风险治理实践，总结了我国风险治理的成功经验，主动回应了我国风险治理的实际需求。这些论述致力于解决我国风险治理中遇到的矛盾问题和短板不足，有力指引了新时代我国风险治理的发展方向，具有巨大实践价值和很强的针对性、实效性、指导性。比如，对于金融风险治理，要求坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。
三是时代性、创新性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，顺应时代发展要求、回应时代提出的问题，贯穿着强烈的创新思维、创新精神，蕴含一系列新思想、新观点、新论断、新措施、新办法、新要求，集中反映了我们党对风险治理的最新实践成果、认识成果、制度成果，与时俱进地把中国共产党对风险治理的认识提高到一个新高度。鲜明的法治思维和强烈的法治精神是其时代性的重要体现之一。比如，在金融风险防范方面，要求加快相关法律法规建设，健全符合我国国情的金融法治体系。在防范国家安全风险方面，要求加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。在社会风险防控方面，要求坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。在科技领域风险治理方面，要求加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。
习近平总书记关于风险治理的重要论述，无论从理论上看还是从实践上看，无论从中国看还是从世界看，都具有重要意义。
一是具有重要理论意义。习近平总书记关于风险治理的重要论述深刻阐明了风险治理的一系列重大理论问题，填补了风险治理的理论空白，澄清了一些模糊认识，极大深化了我们党对风险治理规律和特点的认识，为做好新时代风险治理工作提供了有力理论支撑和思想引领。
二是具有重要实践意义。习近平总书记关于风险治理的重要论述有力指导了新时代我国风险治理实践。面对严峻复杂的风险形势，我国风险治理工作全面系统、深入扎实、有力有序推进，各类风险得到有效防范化解，风险态势总体可控，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
三是具有重要世界意义。风险治理是世界各国普遍面临的难题，无论发展中国家还是发达国家都是如此，一些全球性风险更是各国发展面临的共同难题。随着金融创新的迅猛发展和金融全球化的快速推进，各国金融风险日益突出，防范化解金融风险的压力越来越大。在经济不景气、社会矛盾问题积累且社会信息化迅猛发展的形势下，社会风险不断上升，并呈现跨国蔓延趋势。各国做好内部风险治理和全球性风险治理的任务艰巨繁重。习近平总书记关于风险治理的重要论述，为各国风险治理和全球性风险治理贡献了中国智慧，具有重要启示借鉴意义。
颜晓峰
2019年03月11日
来源：红旗文稿
2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话强调：“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴和我们党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为我们切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。
一、重大战略机遇期与重大风险积累期同时并存
改革开放以来，几代中国共产党人接续奋斗，中国特色社会主义从创立、发展到完善，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。世界正处于大发展大变革大调整时期，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。综合考察中国发展大趋势，习近平总书记在党的十九大明确指出：“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”重要机遇期与重大风险期两种状态并存、光明前景与严峻挑战两种趋势同在，构成了中国特色社会主义新时代的显著特征。
从世情看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界面临的不稳定性不确定性突出。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，和平、发展、合作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流，新一轮科技和产业革命给人类社会发展带来新的机遇，当今世界正在经历百年未有之大变局。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。全球安全问题早已超越国界。正如习近平总书记指出的：“任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第484页）全球发展深层次矛盾突出，保护主义、单边主义思潮抬头，多边贸易体制受到冲击，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。
从国情看，中国特色社会主义进入新时代，同时诸多矛盾叠加、风险隐患增多。新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面深化改革啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，从基本实现社会主义现代化到全面建成社会主义现代化强国，这是中华民族未来几十年的主潮流和大趋势。同时，以习近平同志为核心的党中央清醒看到，实现奋斗目标既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断中国特色社会主义伟大事业。重大风险潜藏于政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域。就拿经济领域的金融风险来说，中国宏观杠杆率总水平较高。高杠杆和杠杆结构不合理容易带来宏观经济不稳定性和脆弱性，助长投机行为，扩大资不抵债的规模和压力，干扰社会预期，加大政策调控和市场调节难度。
从党情看，党内政治生态明显好转，同时反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十八大以来，全面从严治党成效显著，全党树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决改变管党治党宽松软状况，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。同时，受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上的讲话中指出：“清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。”一些腐败分子仍然不收手，置中央的三令五申于不顾，一意孤行，甚至变本加厉，严重违纪违法，是隐藏在党内的政治隐患。
从民心看，人民获得感显著增强、幸福感不断提升、安全感得到保障，同时我国进入社会矛盾多发期。人民生活不断改善，一大批惠民举措落地实施，脱贫攻坚战取得决定性进展，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。中等收入群体作为经济发展的稳定受益者，他们对社会秩序和主流价值观认同感较强，比较理性务实，对社会能起到稳定器作用。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面面临不少难题。习近平总书记指出：“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？”（《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第32页）我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。失业的人口多了，社会稳定就面临很大危险。执政党的建设直接关系人心所向，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党就会失信于民，我们党执政的基础就会动摇和瓦解，党就会面临更大的危险。
二、坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网
增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大报告提出：坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。坚持总体国家安全观为实现中华民族伟大复兴提供安全保证，为防范化解重大风险夯实实践基础。坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网，防范化解重大风险是坚持总体国家安全观的目的所在。
确保政治安全，防控政治风险。政治安全是关系中华民族前途命运、关系中国特色社会主义兴衰成败、关系中国共产党长期执政的根本性安全。习近平总书记指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回。”（《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第34页）在道路问题上，必须坚持走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。在改革开放的方向问题上，必须立场坚定。不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在党的执政地位和领导地位问题上，必须坚持加强党的自身建设与坚持和加强党的领导并举。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。
确保意识形态安全，防控意识形态风险。意识形态关乎国家政治安全。一个政权的瓦解往往是从意识形态领域开始的，意识形态防线被攻破了，其他防线就很难守住。意识形态工作的领导权、管理权、话语权要牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。互联网已经成为舆论斗争的主战场，是我们面临的“最大变量”。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。防控意识形态风险，要着眼于未来，高度重视对青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，确保青年一代成为合格的社会主义建设者和接班人。
确保经济安全，防控经济风险。我们面临的经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，稳妥处理地方政府债务风险。要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。
确保科技安全，防控科技风险。新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。核心技术尤其是国防科技是花钱买不来的，我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题，要从根本上改变，必须及早解决。只有把核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。我国创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，要加快建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
确保社会安全，防控社会风险。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾减灾救灾是一项长期任务。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
确保外部环境安全，防控外部环境风险。这些年来，随着中国快速发展，国际上有些人担心中国会走“国强必霸”的路子，一些人提出了所谓的“中国威胁论”。中国人民不接受“国强必霸”的逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共享和平。中国主张构建人类命运共同体，坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。习近平总书记指出：“我们坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第3页）积极促进“一带一路”国际合作，要完善共建“一带一路”安全保障体系。我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大，我国公民出境人数迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加强我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。
全面从严治党，经受“四大考验”、防止“四种危险”。对我们这样一个大党、长期执政的党来说，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。全党要牢记毛泽东同志提出的“我们决不当李自成”的深刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，着力解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题。我们党取得了举世瞩目的成就，现在更需要“愈大愈惧，愈强愈恐”的态度。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个很重要的原因。只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能够赢得反腐败这场输不起也决不能输的斗争。我们党一次次拿起手术刀来革除自身的病症，以勇于自我革命的精神打造和锤炼自己，坚持不懈地同自身存在的问题和错误作斗争，是党长盛不衰的重要原因所在。
三、全面推进伟大事业是防范化解重大风险的治本之策
新时代中国特色社会主义，是改革开放以来中国特色社会主义伟大事业的继续和深化。全面推进伟大事业必须打赢防范化解重大风险攻坚战，防控重大风险才能顺利全面推进伟大事业。全面推进伟大事业，从根本上说是防范化解重大风险的治本之策。
坚持新发展理念，构建防控风险的基本机制。发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。新发展理念既是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是为防范化解重大风险构建基本机制。创新发展转变发展动力，防控停滞风险。我国创新能力不强，科技对经济社会发展的支撑能力不足，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。协调发展解决发展矛盾，防控失衡风险。经济发展一段时间跑得快之后，就要注重发展的整体性协调性，否则“木桶效应”就会愈加显现。绿色发展保证发展永续，防控透支风险。我国建设现代化国家，走美欧老路是走不通的。特别是一段时间全国大范围长时间的雾霾污染天气，也敲响了必须坚持绿色发展的警钟。开放发展拓展发展格局，防控封闭风险。当今世界，开放还是封闭，是人类面临的重大抉择。开放带来进步，封闭必然落后，没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。习近平总书记指出：“冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍，妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第521页）共享发展成果，防控冲突风险。“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”要坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，促进人的全面发展、社会全面进步。
统筹推进“五位一体”总体布局，构建防控风险的坚实基础。“五位一体”总体布局反映了中国特色社会主义全面发展、共同进步的规律，也是防范化解重大风险的基础。统筹推进“五位一体”总体布局成效越是显著，风险的发生概率就越低、程度就越轻，抵御化解风险的效果就越好。经济建设是防控经济风险的基础。不断适应、把握、引领经济发展新常态，推动我国经济转向高质量发展，是克服我国经济面临一定的下行压力和不少困难，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积累，部分地区困难增多的前提条件。政治建设是防控政治风险的基础。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，结果很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。文化建设是防控文化风险的基础。坚定文化自信，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。社会建设是防控社会风险的基础。我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，各种现实问题和深层次矛盾交织叠加，一些重大问题敏感程度明显增大，处理不慎极易影响社会稳定。生态文明建设是防控生态环境风险的基础。习近平总书记指出：“生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。”（习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》2019年第3期）我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转。要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。
协调推进“四个全面”战略布局，构建防控风险的重点方略。“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决面临的突出矛盾和问题提出来的。解决面临的突出矛盾和问题，是防范化解重大风险的固本之道、破障之道。全面建成小康社会，是领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖的小康，是平衡性、协调性、可持续性的小康，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，原因最终都可以归结为没有形成有效的国家治理体系和治理能力。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题，关键在于全面深化改革。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。法治兴则国家兴，法治乱则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。全面从严治党，是党在新时代进行新的伟大斗争的根本保证。应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，包括各种各样的“拦路虎”“绊脚石”，关键在党。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
实现党在新时代的强军目标，构建防控风险的强大力量。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，是党在新时代的强军目标。新形势下，我国周边安全风险在增多，特别是海上安全威胁日益突出，有的国家加大对我国战略遏制和围堵力度，维护我国核心利益和发展利益面临更复杂的挑战。世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，战场不断从传统空间向新型领域拓展，新军事革命的本质是争夺战略主动权。从近年来军队现代化建设和进行军事斗争准备任务的情况看，我军打信息化战争能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗争准备存在不少短板。习近平总书记指出：“维护国家安全，我们要综合运用政治、外交、经济、文化、法理等多种手段，但军事手段始终是保底的，是起定海神针作用的。能战方能止战。军事这一手不过硬，就可能陷入战略被动。”（习近平：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第276页）党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，开拓了中国特色强军之路，迈出坚实步伐，为国防和军事安全提供了坚强保证。重塑政治纲纪，有效解决了弱化党对军队绝对领导的突出问题；重塑组织形态，有效解决了制约我军建设的体制结构的突出问题；重整斗争格局，有效解决了军事力量运用方面的突出问题；重构建设布局，有效解决了我军建设聚焦实战不够、质量效益不高的突出问题；重树作风形象，有效解决了不正之风和腐败现象滋生蔓延的突出问题。
全面建设社会主义现代化国家，构建防控风险的根本保证。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，2019年处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新年伊始，党中央首次举办以着力防范化解重大风险为主题的省部级主要领导干部专题研讨班，习近平总书记首次以着力防范化解重大风险为主题发表重要讲话。这表明，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险。现代化建设的过程，也是风险化解的过程。防范化解重大风险不能脱离全面建设社会主义现代化国家的实践；全面建设社会主义现代化国家也不能忽视现实的或潜藏的重大风险。从基本实现社会主义现代化，到全面建成社会主义现代化强国，是我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的进程，是人民美好生活需要不断满足的进程，是人民军队全面建成世界一流军队的进程，是中国共产党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的进程，是人类文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越的进程，也是各种风险逐步减少减弱、化解消除，防控风险能力逐步增强的进程。
四、更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中
党是最高政治领导力量，坚持党对一切工作的领导，包括坚持党对防范化解重大风险工作的领导。党的领导效果如何，很大程度上取决于党的执政能力。党的执政能力包括很多方面，其中防控风险能力是重要方面。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，防控风险能力在实践中不断增强。改革开放以来，党领导人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，充分显示了党的强大防控风险能力。在新时代，防控风险能力对于党的执政能力更加重要，提高党的执政能力必须更加注重提高防控风险能力，必须更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中。提高防控风险能力，集中体现在习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上提出的“三个既要、三个也要”上。
既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件是指稀有性、极大的冲击性和事后（而不是事前）可预测性的事件，例如特大地震就属于此类风险。“灰犀牛”事件是指既是概率高的事件，又是影响大的事件。越是及早地应对处理，损失就会越小。但这类事件离得越遥远，就越会放松警惕，不做任何防范。当这类危险真的靠近的时候，能做的就非常有限了。例如生态危机就属于此类风险。新时代重大风险包括这两类风险，都在防范之列，但更要重视对“灰犀牛”事件的防范。
新时代面对的风险既有因未发展起来而长期积累的问题，也有因发展起来以后新形成的问题，风险诱因叠加。习近平总书记指出：“发展起来以后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。”（《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第833-834页）当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，中国日益走近世界舞台中央，国际风险有可能迅速传导为国内风险。经济、政治、文化、社会、生态领域联系更加紧密，“五位一体”同时也意味着风险的联动和放大效应，一个领域发生的风险有可能导致其他领域的风险，引发系统性全局性风险，“蝴蝶的翅膀”更具煽动性。
现代社会，风险本身就更具复杂性、多样性、突变性、不确定性，对防范化解重大风险带来新的课题和严峻挑战。新时代提出新要求。无论风险来自何方、以什么样的形式出现，但危害都是巨大的，都是不容麻痹大意、不能临阵退却的，都要以高度的政治责任感、科学理性精神和无私无畏勇气，全力以赴应对。
既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。要充分认识到防控风险能力不足的危害后果。新形势下，党面临的“四大考验”内含着防控风险的考验，面临的“四种危险”包含着防控风险能力不足的危险。一些党员干部，缺乏忧患意识，看不到显性的和隐性的风险；在风险冲击来临时，战略定力不够，手足失措；对各类风险的系统关联、演化规律把握不住，不能有效防控风险，甚至出现风险失控；自觉防控风险的能力不足、水平不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，病急乱投医；等等。
风险是安全的隐患，防控风险能力是安全的保证。防控重大风险能力不足，本身就成为影响国家安全的重大危险。要有防范风险的先手，就是“消祸于未萌”“治乱于未乱”“消未起之患”，预防在先。同时，要有应对和化解风险挑战的高招，“道高一尺，魔高一丈”，无论面对社会风险还是自然风险、内部风险还是外部风险、多发风险还是偶发风险，我们都应该做到心中有数、对症下药、综合施策、应对有方。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险出手及时有力，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这就是把“抗洪”和“防洪”、“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。这就要求深入把握防范化解重大风险的内在规律。
要在全面掌握风险成因中防控风险。风险是关于未来的某种可能，它的发生有一定概率，需要一定条件，可以通过科学预见形势、发展走势，发现隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。对风险成因的认识越为全面准确，防控风险就越为自觉主动。
要在有效化解风险振荡中防控风险。风起于青萍之末，风险具有非线性机制，从萌芽到爆发，需要经过一定环节酝酿，经过一个过程演化。防控风险，不仅要求平息大的动荡，而且要求遏制于萌芽状态。中医经典《内经》曾提出：“圣人不治已病，治未病；不治已乱，治未乱。”这就是防患于未然。而且，对风险控制得越早，防范越为及时得力，效果就越好。
要在及时中止风险演化中防控风险。风险有多种诱因，而且有多种路径。通过完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动作为，中止风险的演化，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险。
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调：防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。各级领导干部要勇于担当防范化解重大风险的领导责任，全面提高防范化解各个领域重大风险的能力水平，具有充沛顽强的斗争精神，敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，应对好每一场重大风险挑战。
——三论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班上重要讲话
2019-01-23
来源：新华网
勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，是党之所以能不断战胜风险挑战、从胜利不断走向新胜利的重要原因。
在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记着眼党的事业长远发展，深刻审视党自身面临的风险考验，明确提出以自我革命精神推进全面从严治党的要求。习近平总书记饱含忧患意识的重要讲话，对于我们防范化解党的建设领域重大风险，取得全面从严治党更大战略性成果，具有重大意义。
穿过岁月的风烟，党的苦难辉煌史告诉我们，中国共产党之所以能够团结带领人民实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，就在于她勇于直面各种风险挑战，勇于直面自身存在的问题，不断以自我革命精神锻造和锤炼自己。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果，党在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力，为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。
全面从严治党的成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。现在，世情国情党情深刻变化，我们党面临的挑战和风险更加复杂。正如习近平总书记所强调的：党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。我们面临的任务越繁重，风险考验越大，越要发扬自我革命精神，坚持不懈同自身存在的顽瘴痼疾作斗争，保证党永葆生机活力。
全面从严治党永远在路上。越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。认真贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，我们党就一定能经得起各种风浪考验，战胜各种风险挑战，始终成为中国人民和中华民族的主心骨。
我们党怎样才能长期执政？74年前的“延安窑洞对话”和70年前的“西柏坡赶考”，都给出了“得民心者得天下，失民心者失天下”的答案。全党同志务必牢记，一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。坚持以自我革命精神推进全面从严治党，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终同人民想在一起、干在一起，我们就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，在新时代创造新的更大奇迹，实现亿万人民的伟大梦想。
——学习习近平总书记关于防范和战胜风险挑战的重要论述
廖胜刚
“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，关于战胜各种艰难险阻、风险挑战的重要论述发人深思、令人警醒。习近平总书记指出，“前进的道路不可能一马平川，我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻。”党员干部必须牢记初心使命，发扬斗争精神，增强斗争本领，战胜各种困难，夺取最后胜利。
“敌军围困万千重，我自岿然不动。”敢于战胜各种艰难险阻、风险挑战是贯穿中国共产党近百年历史的光荣传统。历史是最好的教科书。中国共产党“生”于殖民地半殖民地的旧中国；“长”于帝国主义、国民党反动派一次次大屠杀的腥风血雨中；“成”于实现中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在这个过程中，无数共产党人以大无畏的英雄气概，战胜各种艰难险阻，付出巨大牺牲，使党不断发展壮大，使党的事业不断向前发展。无惧风险挑战成为中国共产党人的鲜明标识。总书记指出，“无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，敢于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。”
“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”“备豫不虞，为国常道。”党的领袖总是具有深沉的忧患意识和清醒的形势判断。1945年，面对抗战即将取得最后胜利的大好形势，毛泽东主席在党的七大上作结论报告时，一口气列了17条困难；2018年，党的十九大闭幕不久，习近平总书记就强调“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。他特别指出：“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。”总书记反复提醒，当前，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期，面临的风险是多方面的，有外部风险，也有内部风险，有一般风险，也有重大风险。去年以来，美国当政者用极限施压手段发动的对华贸易战、科技战，就是中华民族伟大复兴面临的一个重大考验；长期存在的“四大考验”“四大危险”也是党面临的严峻挑战；三大攻坚战战战不易，各种安全风险防不胜防。因此，我们既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要补短板，更要固底板。
牢记初心使命、把党建设得更加坚强有力是战胜各种艰难险阻、风险挑战的根本保障。科学理论是我们战胜各种艰难险阻的思想基础。领导干部要强化理论武装，学懂弄通马克思主义、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，努力提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律性、掌握主动权。正如习近平总书记所指出的，“越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。”总书记还强调，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”，奋力夺取新时代中国特色社会主义事业的新胜利。
“事者，生于虑，成于务，失于傲。”预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。对于每一个党员干部来说，既要增强忧患意识，更要提高斗争本领。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，决不因为困难而退缩，敢于斗争，敢于胜利。
秋石
来源：《求是》
“备豫不虞，为国常道。”习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话中强调：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”这一重要论述，立足中华民族伟大复兴的千秋伟业，坚持问题导向，深刻阐述了“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”的历史规律，明确提出了居安思危、防患于未然的要求，充分体现了忧患意识和担当精神。深刻学习领会这一重要论述，对我们增强历史使命感和时代责任感，树立底线思维，掌握工作主动权，把“不忘初心，牢记使命”聚焦到开新局于伟大社会革命、强体魄于伟大自我革命上来，把新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程继续推向前进，具有重大意义。
增强忧患意识、注重防范风险，是我们党从历史兴替中得出的一条重要经验，是习近平总书记战略思维的一个显著特点
中华民族不仅历史悠久，而且铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。勤劳智慧的中国人民在创造辉煌与历经苦难的漫长历史岁月中，积淀了深沉的忧患意识。《礼记·中庸》一书中说：“凡事豫则立，不豫则废。”《淮南子·说山训》一书中说：“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患也。”明代《钱公良测语》一书中说：“天下之祸不生于逆，生于顺”，强调“消祸于未萌”“治乱于未乱”“消未起之患”。“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”“生于忧患，死于安乐”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”等脍炙人口的警句，也都是中华民族忧患意识的思想标识和鲜明体现。中华民族成为历经磨难而不屈不挠的伟大民族，伟大民族精神发挥着至关重要的作用，忧患意识就是中华民族绵延不息、赓续繁荣的重要基因。
以史为鉴可以知兴替。增强忧患意识，做到居安思危，就是我们党从历史兴替中得出的一条重要经验。诞生于民族危难时刻的中国共产党，始终把忧患意识贯穿于党的奋斗历程。1944年3月，郭沫若在重庆写了《甲申三百年祭》，毛泽东同志称赞此文，要全党“引为鉴戒，不要重犯胜利时骄傲的错误”。1945年，毛泽东同志在党的七大上，列举了中国革命可能会遇到的17种困难，包括许多预想不到的困难，要求全党做好充分准备，做到有备无患。七大闭幕后，黄炎培访问延安时提出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”问题。毛泽东同志说，我们已经找到新路，能跳出这“周期率”。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。1949年，在新民主主义革命取得全国胜利前夕，毛泽东同志不仅在七届二中全会上提出“两个务必”，而且在前往北京时强调是进京“赶考”。周恩来同志说，我们应当都能考试及格，不要退回来。毛泽东同志又说，退回来就失败了，我们决不当李自成，一定要考个好成绩。在毛泽东同志的倡导下，忧患意识在我们党深深地扎下了根。
忧患意识不仅为我国“站起来”提供强大的精神动力，而且为我国“富起来”奠定重要的思想基础，为我国“强起来”提供坚强的思想支撑。改革开放以来，我们党反复强调要奋斗就会有困难有风险，要求全党同志一定要增强忧患意识、居安思危，清醒地看到前进道路上的困难和风险。特别是党的十八大以来，习近平总书记反复强调要增强忧患意识，并把增强忧患意识、防范风险挑战提到前所未有的高度。他多次告诫全党要树立底线思维，多次用“木桶原理”警示全党既要善于补齐短板，更要注重加固底板；防控和化解各种重大风险，就是加固底板。他指出前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，绝不能犯战略性、颠覆性错误。强调下好先手棋、打好主动仗，就是习近平总书记战略思维的一个显著特点。5年多来，以习近平同志为核心的党中央把忧患意识转化为实际行动，提出一系列新理念新思想新战略，推出一系列重大举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新时代。
面对新时代新使命，我们要继续进行伟大斗争，增强忧患意识、做到居安思危是党和国家事业发展的迫切需要
中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。97年来，我们党不忘初心、牢记使命，团结带领人民创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。越是接近实现民族复兴的目标，遇到的阻力和压力就越大。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话中从经济发展、社会稳定、自然灾害等方面列举了诸多需要高度重视的风险，充分体现了我们党对风险的预判力与把控力，为全党同志上了居安思危的重要一课。
中国特色社会主义进入新时代，站在新的历史起点上，我国发展既面临重大历史机遇，也面临不少风险挑战。有外部风险，也有内部风险；有一般风险，也有重大风险。从国际来看，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，国际范围内保护主义倾向抬头，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。特别是西方敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动，始终企图在我国策划“颜色革命”。对此，我们千万不能麻痹大意、心慈手软，一旦放松警惕就可能酿成大祸。从国内来看主要是：我国经济大而不强问题依然存在，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，意识形态领域斗争依然复杂，党的建设方面还存在不少薄弱环节，等等。如何防范和化解这些风险挑战，是关系党和国家事业兴衰成败的重大问题。
社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。在新时代我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。我们要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒头脑，充分做好防范和化解各种重大风险的各项准备，发扬斗争精神，提高斗争本领，更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战，不断夺取伟大斗争新胜利。
牢固树立忧患意识，更加主动有效防范和化解风险，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进
习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话中，不仅深刻阐述了增强忧患意识、防范风险挑战的重要性，科学分析了我们党和国家在新时代面临的一系列严峻挑战，而且指明了主动有效防范和化解风险的基本思路。他强调：“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。”
要主动有效防范和化解风险，必须要牢固树立忧患意识。缺乏风险意识是最大的风险。习近平总书记指出：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。”越是不容易，我们共产党人就越要做到。中国共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，就是使命和担当，这是马克思主义政党区别于其他形形色色政党的显著特征。全党同志要深刻认识面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的尖锐性和严峻性，始终做到居安思危、知危图安，把防风险摆在突出位置，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
要主动有效防范和化解风险，必须要牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。习近平总书记反复强调“稳中求进”，就是运用底线思维的生动实践。他要求我们在谋划和推进党和国家各项工作中，必须坚持唯物辩证法，深入分析和准确研判世情、国情、党情，既看到成绩和机遇，也看到困难和挑战，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。我们要坚持底线思维，牢记“稳”就是底线，“稳”是第一位的，切实运用底线思维界定和防范风险。只有把困难和挑战估计得充分一些，把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一些，积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法，才能遇事不慌、临危不乱，确保在风险可控范围内实现发展目标，推动党和国家事业行稳致远。
要主动有效防范和化解风险，必须要增强“四个意识”。坚定“四个自信”，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面。要一以贯之地坚持和发展中国特色社会主义，这是实现中华民族伟大复兴的必然要求。在推进中国特色社会主义伟大事业中，要紧扣我国社会主要矛盾变化，深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民多方面日益增长的需要，努力使中国特色社会主义展现更加强大、更有说服力的真理力量。要一以贯之地推进党的建设新的伟大工程，以党的自我革命来推动新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命。无论遇到什么样的风险挑战和复杂局面，都要坚信，我们有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引、有党中央的坚强领导、有社会主义制度的政治优势、有中华民族的强大凝聚力，一切困难都可以战胜！只要全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持勇于自我革命，深入推进全面从严治党，协同推进自我革命和社会革命，就一定能够在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中不断实现党的自身建设的新发展，更好地团结带领全国人民向着实现中华民族伟大复兴中国梦的目标砥砺前行。
——三论习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班重要讲话
新华网
“备豫不虞，为国常道”。迎来新时代，踏上新征程，如何战胜前进道路上的艰难险阻，实现我们党确立的伟大目标？在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，习近平总书记深刻分析我国面临的发展形势和国际环境，科学回答防范风险挑战“怎么看”“怎么办”等重大问题，为我们增强忧患意识、应对风险挑战提供了重要遵循。
我们党生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患。正是因为时刻心存忧患、勇于直面挑战，我们党才能团结带领人民不断从胜利走向新的胜利。当前，我国正处于大有可为的历史机遇期，但前进道路上面临的挑战和风险也不少。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板，社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况，党的建设方面还存在不少薄弱环节，等等。党的十九大把防范化解重大风险放在三大攻坚战之首，彰显了深沉的忧患意识，提醒全党时刻警醒、戒骄戒躁，在忧患中继续砥砺奋进。
“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要对事业发展充满信心，又要对问题风险保持警觉，审时度势、顺势而为、化危为机，推动党和国家事业稳中求进、行稳致远。
防范化解风险，要善于运用底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到未雨绸缪、有备无患，牢牢把握主动权。“思危所以求安，虑退所以能进”。面对风险挑战，关键是突出问题导向，不忽视风险苗头和小概率风险，也不放过风险聚集点和大概率事件，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”。知危图安，要靠主动作为。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。守住底线，盯住问题，奋发有为，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。
责重山岳，能者方可当之。防范化解风险，不仅需要勇气决心，更要有高强本领。党的十九大提出增强八个方面的执政本领，其中之一就是增强驾驭风险本领。面对各种复杂矛盾，既要学会“弹钢琴”，也要善于牵住“牛鼻子”，既要找准症结，也要周密谋划、精心操作；面对各方面风险，既要及时查漏补缺，也要善于健全防控机制，加强源头治理；面对各种艰难险阻，既要迎难而上、敢啃硬骨头，也要培养专业能力、遵循规律办事。有了过硬本领，就能不为风险所惧，不为干扰所惑，做到“乱云飞渡仍从容”，在攻坚克难中不断把事业发展推向新境界。
黄明
国家安全是安邦定国的重要基石，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家的卓越政治智慧、强烈使命担当，高瞻远瞩提出总体国家安全观，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调，要自觉把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。在新形势下，我国公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，传统安全和非传统安全风险高度聚集、相互交织，应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。应急管理部门坚决贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害事故，最大程度减少人民群众生命财产损失，为决胜全面建成小康社会提供安全稳定环境。
一、始终坚持党对应急管理工作的绝对领导，打造忠诚担当可靠的应急管理队伍。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，应急管理工作必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。要突出政治建设。组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，国家综合性消防救援队伍是习近平总书记亲自组建的纪律部队。各级应急管理队伍对党忠诚是第一位的政治要求，必须坚持思想建党政治建队，牢记救民于水火、助民于危难、给人民以力量的使命，成为坚决听从党中央和习近平总书记指挥的人民应急队伍。要突出作风建设。把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求、应急文化的重要内容，弘扬光荣传统和优良作风，坚持对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”不动摇，坚持纪律部队建设标准不动摇，坚持走中国特色应急管理队伍建设路子不动摇，确保关键时刻拉得出、冲得上、靠得住、打得赢。要突出作用发挥。充分发挥应急管理部门的综合优势和国家综合性消防救援队伍力量优势，统筹谋划应急管理各项工作。既要高度警惕和防范灾害事故重大风险，又要密切关注全局性重大风险；既要做好自然灾害、事故灾难的应急准备和处置工作，又要积极参与公共卫生事件、社会安全事件的协助处置工作。
二、始终坚持以人民为中心，推进应急管理体系和能力现代化。习近平总书记强调，公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。加强应急管理体系和能力建设，切实为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要深化应急管理体制机制改革。切实做好整体谋划、顶层设计，既要坚持发挥社会主义制度优势，又要总结反思重特大灾害事故应对实践经验教训，完善领导决策协调体制，强化应急管理综合职能，健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。要统筹应急管理法治建设。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，抓紧建立健全应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。加强应急预案管理，落实各环节责任和措施，提高应急预案针对性和可操作性。要提升应急管理能力和意识。加强各级领导干部应急管理的意识素养、政策水平、理论和实战能力培养，提高应对急难险重任务的能力。坚持共建共治共享，发挥群防群治机制作用，推动公共安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，筑牢应急管理的人民防线。
三、牢固树立安全发展理念，全力防范化解重大安全风险。习近平总书记指出，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。要坚持系统性思维。充分把握安全风险的规律特点，以大概率思维应对小概率事件，全面排查风险，找准重大风险，有效化解风险。随着突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，要立足两个大局，深入分析研判国内外疫情防控和经济形势变化对安全生产、防灾减灾救灾可能带来的影响，综合线上线下掌握实情，拿出实招，力求实效。要全面落实安全责任制。领导责任、部门责任、企业责任是一个有机的整体，是抓好应急管理特别是安全生产工作的牛鼻子。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善各级安全生产责任主体和岗位责任清单，对违法违规行为坚决处理，不能以优化营商环境为名放松监管，切实推动各项工作部署落实落地。要标本兼治化解风险。建立健全突发事件风险评估标准规范，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。编制灾害频发易发地区风险图，强化规划和评估引导，从源头上防范化解安全风险。深入开展安全生产专项整治，强化对危化品、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域安全监管及风险管控。要加强信息化建设。把握互联网规律特点，将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，推动管理方式变革，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。创新安全执法方式，推行在线审批、数字化监管和线上安全培训、远程技术服务，分区分类开展安全监管工作，以信息化推进应急管理现代化。
四、坚持底线思维，着力做好重特大突发事件应对准备工作。习近平总书记强调，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。应急管理部门要时刻保持清醒头脑、强化底线思维，做好随时应对各类甚至同时应对多场重特大灾害事故的应急准备。要做好力量准备。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则加快建设区域应急救援中心，打造应急救援尖刀和拳头力量，完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制，提高各类灾害事故救援能力。要做好应急物资准备。着眼于应对类似于汶川特大地震、1998年特大洪水等应急物资峰值需求，建立健全统一的应急物资保障体系。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制，确保事发后应急资源快速到位。要做好应急通信准备。加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设，建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网，提升基层末端通信保障能力，保障大灾发生后前后方信息通信通畅。要做好应急交通保障准备。加快推进建立高效有序的应急交通保障体系，健全部门联动机制，加强应对重特大灾害应急交通保障组织，做细做实各类灾害情况下的交通保障方案和预案，着力破解特大灾害事故应急救援难题，确保突发事件发生后最快速度落实运力资源，有序开展紧急运输工作。
全国应急管理系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，勇于担当、奋发有为，不断推进应急管理体系和能力现代化。
坚持总体国家安全观全面推进新时代应急管理体系建设
马宝成
党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”应急管理是有效维护国家安全、公共安全的重要方式和手段。进入新时代，切实践行总体国家安全观，全面推进应急管理体系建设，不断提高国家应急管理能力和水平，对于切实维护国家安全、公共安全具有重大意义。
一、全面推进新时代应急管理体系建设的重大意义
（一）全面推进新时代应急管理体系建设是进行“四个伟大”的必然要求
十九大报告明确指出：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”进入新时代，“世界面临的不稳定性不确定性突出，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。”我们在实现中华民族伟大复兴的新的征程中，要面对各种的挑战、风险、阻力、矛盾。这些都是国家安全、应急管理必须面对的课题和任务。对此，我们不仅要有伟大斗争的决心和意志，而且也要有伟大斗争的后盾和武器。健全的应急管理体制机制、准确的应急监测与预警、有力的应急组织保障、有效迅速的应急处置，是战胜各种挑战、风险、阻力、矛盾的重要方式和手段，是取得伟大斗争胜利的重要保障。
（二）全面推进新时代应急管理体系建设是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的需要，不仅是对物质文化生活需要提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全和环境方面有了更新更高的要求。在此之前，习近平总书记在不同场合多次强调安全、平安对于民生的极端重要性。进入新时代，安全成为民生的重要内容，只有切实增强人民群众的安全感，才能不断提高人民群众的获得感、幸福感。推进应急管理体系的建设将有力地保障公共安全、国家安全，满足人民群众对美好生活需要中的安全需要。针对新时代安全风险和隐患出现的新情况、新类型，我们要建设整体性的应急管理体系来应对各类多样化的风险和挑战，更好地提高人民的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。
（三）全面推进新时代应急管理体系建设是打造共建共治共享社会治理格局的必然要求
十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。当前我国的发展还不平衡、不充分，贫富差距、地区差距、城乡差距还比较突出，改革发展过程中的社会矛盾和群体性聚集事件时有发生，有时还交织叠加。对于这些人民内部矛盾，要加强预防和化解社会矛盾机制建设，从维护群众合法权益的角度，构建起有序有效的的诉求表达机制、利益协调机制、重大决策风险评估机制和权益保障机制，从源头上防范和化解社会矛盾。同时，在快速推进工业化、城镇化、信息化和市场化过程中，我国社会治安形势出现了新情况新特点，黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动成为突出的社会治安问题，必须加快社会治安防控体系建设，对此依法打击和惩治，确保人民群众的人身权、财产权、人格权。解决好上述社会安全领域存在的问题，也是应急管理体系建设的重要任务。
（四）全面推进新时代应急管理体系建设是进一步扩大对外开放的必然要求
中国是全球化的坚定推动者。十九大报告指出“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”“一带一路”、构建人类命运共同体，都对我国扩大对外开放提出了新的要求。“世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。”加强与各国人民在多个领域的沟通交流合作，能够有效提升应对全球挑战能力的同时，也伴随着文明冲突、移民问题等新的风险和挑战。随着我国“一带一路”的不断推进，沿线国家一方面享受到合作交流的利好，一方面也经历着来自不同地区的人们之间对彼此差异化的理解和磨合，对潜在的风险和危机应当做好应急准备。从维护我国海外利益安全和公民权益安全的角度看，2016年我国有1.2亿多人入出境，有100多万海外劳务人员，200万留学生，3万家企业，1万亿美元的海外投资。根据麦肯锡今年10月发布的《中国旅游市场深度观察》提供的数据：2017年，中国出境游人次达到1.31亿，预计到2020年，中国出境游人次将达到1.6亿。大量的人员在海外工作生活，面对发生在世界各地的不确定的政局动荡、自然灾害、突发事故等，强大的应急管理体系是人民的坚强后盾，在危机时刻给人民最有力的保护和支持。
二、新时代我国应急管理体系建设面临的形势和挑战
习近平总书记指出：“当前，我国公共安全形势总体是好的；同时，我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。”进入新时代，必须全面、科学、系统地分析当前我国公共安全形势变化的新特点、新趋势，这是推进应急管理体系建设的重要前提。
（一）突发事件仍然处于易发多发期
进入新时代，我国在自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全等主要领域的突发事件仍将易发多发。这个基本判断是做好突发事件应急管理工作的基本前提。
1.从自然灾害领域来看，我国是世界上自然灾害种类最多、分布最广、发生频率最高、造成危害最大的国家之一，地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大。以2016年为例，全年各类自然灾害共造成全国近1.9亿人次受灾，1432人因灾死亡，274人失踪；52.1万间房屋倒塌，334万间不同程度损坏；农作物受灾面积2622万公顷，其中绝收290万公顷；直接经济损失5032.9亿元。
2.从安全生产领域来看，生产安全事故总量仍然偏大，在道路交通、矿产开采、危险化学品等重点行业领域，重大事故频发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响。特别是随着我国汽车工业的快速发展和汽车保有量的不断增长，我国的道路交通事故总量仍然偏大，道路交通事故的死亡人数、万车死亡率相对较高。以2015年为例，中国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率相对较高：美国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是35092人, 1.25；英国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是1084人，0.48；德国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是3459人, 0.62；日本道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是4859人, 0.53）；中国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率分别是58022人, 2.08。从上述国家比较看，中国道路交通事故的死亡人数、万车死亡率明显偏高。
3.从公共卫生领域来看，鼠疫、霍乱等法定报告传染病、突发急性传染病、境外输入传染病以及生物技术误用滥用谬用的风险不断增大，食品药品安全基础依然薄弱，公共卫生事件防控难度增大。从长远看，目前，全球已经发现的病毒（病原体）有5950多种，还有32万种哺乳动物病毒需要人们去发现。公共卫生突发事件的潜在可能性较高。从自然因素、社会因素两个方面看，当前传染病流行的危险仍然较大。从自然条件看，全球气候变暖，生态系统失衡，微生物进化都为传染病流行提供了可能的条件。从社会条件看，随着全球化的深入发展，人们的社会范围不断拓展，人口跨国流动加快，这些也为输入性传染病的流行提供了条件。由此带来的应对公共卫生突发事件的任务将更加繁重、艰巨。
4.从社会安全领域来看，我们在预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系、社会治安防控体系建设等方面都还面临很大挑战。改革进入“攻坚期”、“深水区”，社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素增多，社会安全面临新的挑战。在推进新型城镇化过程中由征地拆迁引发的群体性事件，在推进供给侧结构性改革过程中由人员分流、养老金发放滞后引发的群体性事件，在发展经济过程中由核电项目、化工项目、垃圾焚烧项目上马引发的邻避现象，都是应急管理体系建设必须高度重视的问题，也是应急管理必须解决好的问题。
（二）各类突发事件风险的交织叠加增加了应急处置的复杂性
习近平总书记深刻指出：“当前，国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，我国面临日益复杂多变的发展环境与风险挑战，公共安全形势比本世纪头十年要复杂得多，公共安全与国家安全之间的界限变得交织、交错，各种境内安全事件与境外安全事件相互叠加、耦合和演化，产生系统性影响”从突发事件的发生发展机理来看，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。“在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性增强。”随着信息化的快速发展，网络技术在深刻改变着全球的经济、利益和安全格局。网络新媒体快速发展，也为突发事件网上网下呼应、信息快速传播提供了便利条件，加大了应急处置难度。这些都是新问题、新风险、新矛盾。
（三）应急管理体系与新时代要求相比还不适应
与新时代对对于国家安全、公共安全的要求相比，应急管理能力和水平还存在一些“短板”。一是重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，法规标准体系不健全，信息资源共享不充分，政策保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强；二是应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡；三是应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高，资源共享和应急征用补偿机制有待健全，应急信息发布和传播能力不足，公共安全科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急产业市场潜力远未转化为实际需求，应急保障能力需进一步提升；四是我国城市发展已经进入新时期，与城市安全保障相适应的应急管理体系建设压力加大；五是基层应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全。六是从维护对外开放新格局的需要看，保护我境外公民和机构安全的需求不断增长，涉外应急管理亟需提高。这些“短板”必须尽快补齐。
三、全面推进新时代应急管理体系建设的重点任务
应急管理体系建设必须毫不犹豫地坚持总体国家安全观，在以下几个方面加以推进。
（一）明确新时代应急管理体系建设的总体目标
《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》提出：“到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。”
（二）全面提升应急管理能力
重点围绕应急管理基础能力、核心救援能力、综合保障能力、社会协同能力和涉外应急管理能力等“五大能力”，全面提升应急管理能力和水平。
1.全面加强应急管理基础能力。习近平总书记强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起，把基层一线作为主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。因此，要研究如何以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理工作格局。督促企事业单位积极履行安全管理主体责任，引导公众增强风险防范意识，增强全社会的风险防范能力；把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，提高全民公共安全意识和应急技能。要考虑初期响应能力，组织逃生能力，信息报告能力，配合救援能力，第一响应人培训，基层单位负责人培训、加强社会应急科普宣教、提升社会防灾减灾能力。
2.持续提升应急管理核心救援能力，强化应急救援突击力量建设。加强公安特警队伍建设，加强海警应急能力建设，“加强公安消防和武警水电、交通、森林部队及防化力量建设”。森林防火、医疗救护、海上搜救、矿山救援、抗洪抢险、地震救灾等都有自己的专业力量。提高重点行业领域专业应急救援能力，包括国家级危险化学品、水上应急救助和抢险打捞、海上溢油应急队伍、核事故应急、国家铁路应急救援、突发急性传染病防控队伍建设、食品安全应急检验检测、核生化物质监测等。
3.全面加强综合应急保障能力。一是强化应急管理科技支撑能力，加强应急基础数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。二是强化应急通信保障能力。“天地一体、互通共享”的立体化应急通信服务保障。提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平；加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设；制定不同类别通信系统的现场应急通信互联互通标准。三是完善应急物资保障体系切实解决好应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题，在资源普查的基础上做到有保有压、补齐短板、资源共享。四是提高紧急运输保障能力，完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，切实保障突发事件发生时，应急物资及时有效到位。
4.持续提升应急管理社会协同能力。推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养，充分发挥“全国中小学生安全教育日”、“5·12防灾减灾日”、“世界急救日”、“119全国消防日”、“122全国交通安全日”和“安全生产月”等公共安全宣传活动作用，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。要依托科技场馆、灾害遗址公园、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训等设施，建设一批公共安全教育基地。”支持引导社会组织、慈善组织、志愿者等有序参与到突发事件应急管理过程中来。要注重提升应急保障的社会化水平，包括：推动建立覆盖广泛的巨灾保险制度、建立健全多层次巨灾风险分散机制，为处置突发事件提供保险服务，鼓励公众投保相应的灾害保险，提高全社会抗风险能力。
5.不断提升涉外应急能力。随着“一带一路”的不断发展，我们的海外利益安全面临一带一路”沿线国家的政治、文化、安全、金融、法律等各种风险，对此必须有充分准备。特别是一些“一带一路”沿线国家政权更迭、政局动荡，在海外的中资企业、中国公民等面临严峻的人身安全、财产安全等方面的威胁。面对越来越多的跨境救援，我们必须不断提高涉外应急管理能力。
（三）全面推进应急管理体制机制建设。
1.以组建应急管理部为契机，切实理顺应急管理体制。这次深化党和国家机构改革，在机构资源很紧张的情况下，中央决定组建应急管理部，根本目的就是理顺应急管理体制，不断提高国家应急管理能力和水平。要真正按照十九大和十九届三中全会的决策部署，从上到下把应急管理机构改革落到实处，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。同时，要遵循“平灾结合、平战结合”原则，进一步研究如何加强应急管理部门与国防动员部门沟通、衔接，实现应急管理体系与国防动员体系的有效融合，抓紧研究出台建立军地应急救援协调联动机制指导意见，进一步提高军地协同应对突发事件能力。
2.注重完善应急管理机制建设。经过多年的努力，我国的应急管理意见建立了比较完善的机制，主要包括：信息报告机制、应急联动机制、信息发布机制、新闻工作体制机制、信息发布机制、恢复重建机制、应急评估机制、调查评估机制、资金投入机制。进入新时代，在完善应急管理机制方面，我们要重点完善几个方面：一是完善信息报告机制，拓展信息获取渠道，丰富信息报送内容和手段，在首报、续保、终报等环节，不断提高信息报告的速度和准确性。要健全应急联动机制。在突发事件防范与应对的各个环节，加强部门间应急联动机制建设，强化信息共享会商和应急协作。二是要完善信息发布机制，注重运用新媒体技术手段，及时准确回应社会关切，正确引导突发事件舆情。三是完善调查评估机制，要注意认清事故调查的目的，不仅仅是为了追究事故责任，更主要的目的是为了查清事故根源、避免类似事故再次发生。
（四）加强相关法治建设，不断提升应急管理规范化水平
我国应急管理的规范化、制度化、法治化水平不断提高，对有效预防和妥善处置突发事件发挥了重要作用。但也必须清醒地看到，当前我国应急管理法律制度还不够健全，法治化水平还不是很高。例如，在中央与地方权责分工，跨地区、跨部门协调配合，军地联动，信息报告与通报，紧急征用与调用，应急预案编制与演练等方面，我国尚缺乏具体明确的法律规定和操作性强的指导规范。
1.切实加强应急管理法律法规体系建设。针对当前我国应急管理法律法规体系覆盖面还不够广的现状，要组织专门力量开展相关法律法规制定、修订工作。及时评估和修订《突发事件应对法》，提高法律的操作性和实用性；及时制订、修订相关法规，提高法规之间的衔接紧密度和一致性。
2.在加强应急管理法治建设过程中，要注意纠正相关法律法规相对重事中处置、轻事前预防和事后补偿救助的倾向。
3.注重加强不同类型突发事件的综合立法研究。比如在应对自然灾害的法律法规方面，要注重综合性的防灾减灾法，研究整合修订有关单行法。
4.推进应急管理标准立法。标准化是应急管理的重要基础，从长远看，要注重通过立法形式，强化应急管理全过程标准化。在事前防范阶段，要注意应急值守工作标准的法制化，把应急预案编制与演练、不同类型应急力量的管理办法、应急物资分布、储备、调运办法。在事中处置阶段，要以现场指挥工作规范、第一响应标准为重点，加强相关标准化立法工作。在恢复重建阶段，要注重把突发事件损失评估、赔偿标准、救助标准等以法律法规形式固定下来。
王东峰
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。防范化解重大风险，首先要正确认识风险，风险在哪、现状如何、趋势怎样，各类风险中的主要风险是什么，在主要风险中哪些矛盾是主要的。对诸如此类问题要做到心中有数，才能做到未雨绸缪、应对有方。习近平总书记的重要讲话，教导我们怎么看风险，教导我们在这个前提下怎么去防范和化解风险挑战，贯穿着马克思主义的思想方法和工作方法。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干，全面提升防范化解重大风险的能力。
一、坚持常观大势、常思大局，切实肩负起防范化解重大风险的政治职责
防范化解重大风险，首先必须解决好思想认识这个“总开关”。不解决“怎么看”，就无法解决“怎么办”，看不到、看不全、看不透风险就是最大的风险。我们必须立足河北实际，善于从政治和全局的高度认识河北面临的风险，进而增强防范化解重大风险的政治自觉。
“看”风险，必须有战略思维和全局观念。河北是京畿要地，区位特殊，责任重大，是首都的政治“护城河”，河北的稳定和安全直接关乎首都的稳定和安全。看河北的风险，不能就风险本身看风险，不能孤立地看风险，不能局限于一时一地一领域看风险，而是必须从政治“护城河”的高度，运用战略思维、具有全局眼光。战略思维是统筹全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。古人讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”习近平总书记特别重视战略思维，强调战略思维永远是中国共产党人应该树立的思维方式。认识和处置风险都要首先讲政治、讲大局，把重大风险上升到政治和全局的高度，上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识。要把防范化解重大风险作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动，始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，不断增强工作的全局性、系统性、预见性，坚决防止局部的风险挑战发展成系统性的风险挑战，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。
“看”风险，就要坚持唯物论，一切从实际出发，坚持辩证法，从矛盾问题入手，客观分析河北经济社会发展面临的形势。当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处于深化改革的攻坚期和转型升级的阵痛期、关键期，大事多、好事多，难事和风险也多。比如，作为钢铁大省，河北经济发展正在转型升级、爬坡过坎，产业结构优化升级任务很重，在化解过剩产能过程中平衡好去产能、保就业、防风险的关系，积极稳妥安置下岗职工，压力很大；生态环境治理的任务越来越重，特别是雾霾天气成为心头之患，尽管通过有效治理取得有目共睹的成效，但距离广大人民群众的期望还有不小差距；脱贫攻坚任务很重，贫困县的数量特别是北京周边贫困县的数量还不少，等等。可以说，我们现在面临的矛盾更加复杂，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。面对可能出现的重大风险，我们该怎么办？古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”就是要坚持底线思维，增强忧患意识，既要保持清醒头脑和战略定力，增强防范化解重大风险的信心和勇气，不为风险压倒，不悲观不懈怠，又要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。
二、坚持“两点论”和“重点论”相统一，有针对性地打好防范化解重大风险攻坚战
现实中，风险无处不在、无时不有、复杂多样。河北面临的重大风险，既包括自身政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域以及来自自然界的风险，也包括外部环境变化带来的冲击等。如果发生重大风险又扛不住，河北的发展势头就可能受到重大影响，乃至波及整个大局。面对大量的风险，我们是眉毛胡子一把抓，还是分清主次、区别对待？这就要求我们学习掌握唯物辩证法这个根本方法，特别是要坚持“两点论”和“重点论”相统一。
我们讲“两点论”，就是要在认识事物、分析和解决问题时，既看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又看到次要矛盾和矛盾的次要方面；既看到主流，又看到支流，克服形而上学片面性，反对只顾一头、不计其余，防止出现“按下葫芦浮起瓢”或者“一着不慎，满盘皆输”现象。我们讲“重点论”，就是要在研究事物、分析和解决问题时，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键、找准重点、精准施策，反对主次不分、重点不明、平均用力。毛泽东同志说过：“万千的学问家和实行家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。”习近平总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”我们学习运用坚持“两点论”和“重点论”相统一的方法论，就是要在面对复杂形势和繁重任务时，树立全局观，对各种矛盾做到心中有数；善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住、优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。
从这样的方法论出发，河北防范化解重大风险，既要全面防范各领域各方面的风险，又要准确把握各种风险挑战的特点，认真梳理具体风险点和表现形态、产生原因，进而聚焦重点，抓住“牛鼻子”，做到综合考虑、权衡利弊、分类施策，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”。对河北来说，习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，都进入了全面深入实施的关键时期。“三件大事”的实施，是攻坚战，也是政治任务。要聚焦这些重大国家战略和国家大事实施中存在及潜在的风险，聚焦政治安全、政府债务和金融等方面，科学制定防控和化解方案，确保不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，有效防范和应对国内外敌对势力的干扰和破坏，以重大风险的化解带动各类风险的解决，进而保障重点工作的推进和整体工作的深入开展。
三、坚持未雨绸缪，打好防范化解重大风险的有准备之战
防范化解重大风险，关键在防。防，就要防得住，不让风险发生，或者把风险消灭在萌芽状态；防，就要准备好，对于不可控的风险做好化解的准备，把损失减少到最低。河北作为政治“护城河”，对防风险的要求更高。多一分谋划、多一分准备，就多一分胜算，防范化解重大风险必须打好有准备之战。
防范“灰犀牛”事件。“灰犀牛”事件作为那种大概率且影响巨大的潜在危机，并非随机突发的，而是起初未引起人们重视，逐渐积累而成。防范“灰犀牛”事件，就是要防患于未然。中国古人早已懂得“防患于未然”这个道理，其词其意即出自《周易》。老子也说过：“其安易持，其未兆易谋。其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。”意思是，局面安稳时容易持守，事件没有征兆时容易谋划。事物脆弱时容易破开，事物微细时容易散失。要在事情没有发生以前就早做准备，要在风险没有产生以前就处理妥当。唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程，量的积累到一定程度，才会引发质变。风险也是如此。任何风险都不是凭空产生、突然出现的，都有一个过程。开始时只是一些风险的苗头或因子，如果没有发现，或发现了不及时处理，苗头就会生长，因子就会叠加，小火苗就会蔓延为大火，最后演变成火灾。习近平总书记谆谆告诫我们，防范风险，要“图之于未萌，虑之于未有”。河北现有尾矿库2000多座，另有危险货物运输企业约800家，危险货物运输车辆4万余辆，如果不加强监管，就有可能成为安全生产方面的风险点。我们要有科学分析研判的能力，善于透过复杂现象把握本质，及早发现潜在的风险，抓住要害、找准原因、果断决策，有效予以处理。
防范“黑天鹅”事件。“黑天鹅”事件作为难以预测，且不寻常的事件，通常会引起连锁负面效应甚至带来颠覆性灾难。从唯物辩证法的视角看，“黑天鹅”事件是事物发展过程中由非本质联系引起的不确定现象或偶然现象。它提示我们，有些风险，比如自然灾害、国际风险等，往往超出我们的预料。对于此类风险，该如何应对？那就要下好先手棋，打好主动仗，做到有备无患。2018年，张家口中化盛华“11·28”重大爆燃事故、西安大货车车主来信、省委督查室干部与阜平县检查站工作人员发生纠纷等事件，虽然都得到了及时处置，但也都给我们敲响了警钟。习近平总书记强调：面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
防范“蝴蝶效应”。“蝴蝶效应”作为混沌学理论中的一个概念，是指对初始条件敏感性的一种依赖现象：输入端微小的差别会迅速放大到输出端。在一个复杂的敏感系统，原本在简单系统下完全可以忽略不计的微小扰动，就有可能被逐级放大，导致系统性质发生根本改变。“蝴蝶效应”在经济社会生活中比比皆是。特别是在互联网时代，一些谣言传闻会让“茶杯里的风波”变成全社会的风暴，一个小风险有可能演变成为重大风险，各种风险往往不是孤立出现，很可能相互交织并形成一个风险综合体。这就要求，对可能发生的风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好。我们要加强对各种风险源的全面调查研判，对各种可能发生的风险及其原因都要心中有数，出手及时有力，确保发现在早、防范在先、处置在小，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。
四、坚持人民立场，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感
为了谁、依靠谁，是一个根本问题。防范化解重大风险，必须有鲜明的立场。它是一个风向标、指挥棒，决定了我们为谁防、防什么、怎么防。
为谁防。防范化解重大风险与广大人民群众切身利益息息相关，正所谓民之所系，重于泰山。习近平总书记指出：“我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据”。防范化解重大风险，必须站稳人民立场，坚持以人民为中心，在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力。有了这样的立场和站位，我们在工作中才能更加积极主动，才能有强烈的责任意识和担当精神，才能勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池，才能真正把防范化解重大风险工作落到实处、取得实效。
防什么。为人民而防，就要围绕影响、威胁人民利益的风险展开防范工作。要下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。河北地区发展不平衡，全省各级各部门特别是各级领导干部，必须始终牢记习近平总书记对河北的深切关怀和殷殷嘱托，深入贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以稳定促发展，以发展保稳定，深入推进20项民生工程，如期完成棚户区改造、老旧小区改造和乡村振兴战略的任务，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到防范化解重大风险的全过程。
怎么防。习近平总书记在2019年春节团拜会上的讲话中指出：“人民是我们执政的最大底气。党和国家事业发展的一切成就，归功于人民。只要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有成就不了的宏图大业”。河北历来人杰地灵，7500多万燕赵儿女中蕴藏着无穷智慧和伟力，这是我们战胜一切困难，防范化解重大风险最可靠的后盾、最深厚的力量源泉。我们务必始终坚持把依靠人民的理念落实到防范化解重大风险的具体工作中，着力增强人民群众防风险的意识，教育和引导群众提高防风险的能力和水平，使防风险成为一种自觉，成为一种习惯，甚至成为一种生活方式；着力激发群众防风险的积极性、主动性、创造性，使人民群众成为防风险的主体；着力做好组织群众的工作，整合各方力量、科学排兵布阵，群策群力、群防群治，构建防范风险的强大社会网络；着力弘扬密切联系群众的优良作风，总结人民经验、汲取人民智慧，坚持走群众路线，到群众中团结群众，在防范中学习防范，为防范风险工作提供智力支撑。
五、坚持敢抓敢管、善抓善管，以强烈的担当意识和斗争精神切实做好防范化解重大风险各项工作
防范化解重大风险是一场伟大斗争，关系党和国家事业兴衰成败。在防风险的征途上，必然会有各种拦路虎、绊脚石，必然会有许多“娄山关”、“腊子口”，需要有充沛顽强的斗争精神。
要敢于斗争。河北籍的革命先驱李大钊说过：“历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界。这是全靠雄健的精神才能够冲过去的。”斗争精神是主观能动性的一种表现形式。我们党是在斗争中诞生、成长、壮大的，经过近百年的奋斗洗礼，斗争精神早已融入党的血脉。无数事实说明，在重大风险面前，主动迎战才有生路，敢于斗争才可能成功。敢于斗争就要敢于担当担责。习近平总书记指出：“干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。”党的干部要以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
要善于斗争。软肩膀挑不起硬担子。无论干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。防范化解重大风险是一项艰巨复杂的政治任务，党员干部既要有“燕赵出英雄”的勇气，又要练就十八般武艺，不断提高防范化解重大风险的能力，增强斗争本领，做到谋勇兼备、善于斗争。党员干部必须增强理论武装，深入学习马克思主义基本理论，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署；要全面提高各方面能力，善于处理各种复杂矛盾，掌握工作主动权；要深入实践，通过经风雨、见世面，实现长才干、壮筋骨，特别是年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干，只有在学中干、干中学，才能练就一身驾驭和应对风险的真本领。
防范化解重大风险工作的政治性、政策性、实效性、科学性都很强，来不得半点虚假，来不得半点马虎，必须察实情、出实招、办实事、求实效。我们不仅要在思想上作风上坚决反对形式主义、官僚主义，而且要在制度上形成杜绝形式主义、官僚主义的体制机制，牢固树立有风险没有及时发现是失职、发现风险没有及时提示和处置是渎职的理念，把防范化解重大风险工作做实做细做好，坚决确保党中央决策部署在河北落地落实，自觉当好首都政治“护城河”。
近日，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》（以下简称《论述摘编》）一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。
科学理论是共产党人的锐利思想武器和思想力量之源。面对重大风险挑战，首先要在理论武装上下真功夫、长功夫，深化理论认知、开阔理论视野、增强理论思维，不断提高理论素养和思维能力。习近平总书记围绕防范风险挑战、应对突发事件发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。认真学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，对于我们切实做好防范化解风险挑战各项工作，战胜前进道路上各种艰难险阻，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。
要端正学习态度，增强学习自觉。学习是中国共产党战胜困难的法宝，我们党依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。作为一名党员干部，学习能力是基本能力，广大党员干部要自觉坚持学习，善于运用学习来提升工作能力。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，广大党员干部要自觉学习《论述摘编》，在学懂弄通上下功夫，在融会贯通上有收获，不断提高理论素养，增强防范风险挑战与应对突发事件的能力。
要主动深入思考，坚持学思结合。古语云，“学而不思则罔，思而不学则殆”。如果学习知识浅尝辄止，不深入思考，那么就不能深入理解知识的核心要义；如果只是一味思考，而不深入学习，就犹如沙上建塔，最终一无所获。学习《论述摘编》，领会习近平关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，要坚持问题导向，带着思想上的困惑、工作中的难题，深入思考研究，在学与思中寻找对策答案，做到知其事、究其道、用其法，不断增强忧患意识，提高防控能力。
要善于联系实际，做到知行合一。我们学习理论知识，不是为了学习而学习，是为了解决问题。我们只有把理论学习与实际相联系，才能让理论在实际工作中发挥作用，才能有针对性的解决问题。学习《论述摘编》要坚持理论联系实际的马克思主义学风，在知行合一、学以致用上下功夫，要认真思考本地区、本部门当前存在着什么样的风险与挑战，思考如何化解风险、应对挑战。带着问题向《论述摘编》寻方问药，从《论述摘编》中寻求理论支撑与应对政策，运用理论来防范风险挑战、应对突发事件。
