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XX村地处XX县XX镇西南部秦巴山区，与石泉县池河镇等镇接壤，幅员面积8.76平方公里，耕地2334亩，林地2416亩，辖 9个村民小组，总人口1800 人，均为农业人口。地势北高南低，两沟三梁四面，农业生产以玉米、水稻、油菜、红薯、烟叶、花椒为主，畜牧业以生猪、鸡牛家禽为主，村内有少量的加工企业。村内山川秀美，森林覆盖率达到 70% 以上，旅游资源丰富，有享誉县内外的佛道圣地青岩寺和百年祖槐、百年柿树、800亩连片梯田等景观群。
一、XX村基本情况
XX村农业生产基础条件较为薄弱，自然灾害频繁，耕地脊薄。马家河水库淹没面大，涉及6个小组1200人左右。人畜饮水达标，偶有干旱季节性缺水。20XX年XX村被列为贫困村，按照“一高一低一无”标准执行，“一高”即省级扶贫标准以下行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍（20XX年高于23.24%）以上，“一低”即全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（20XX年低于5220元），“一无”即行政村无集体经济收入。经过5年的脱贫攻坚战，20XX年通过全面脱贫普查，贫困户全面脱贫清零，XX村退出贫困村行列，年人均纯收入达到了1.29万元。目前，村内发展主导产业烤烟1200亩、花椒1200亩、蚕桑280亩，被列为庭院经济示范村、乡村振兴示范村。
二、以工代赈工作取得的成效
以工代赈是通过政府投资建设基础设施工程，让受赈济者（工人）参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。此举既能改善脱贫地区生产生活条件又能提高群众收入，壮大村集体经济，为助推巩固衔接工作发挥了积极作用。
为进一步发挥并拓展以工代赈政策功能作用，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，XX村集体股份经济合作社积极争取到30万元预算资金用于改善产业核心区基础设施条件，重点围绕“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+集体经济量化分红”模式开展试点相关工作。2022年9月，建成了一处质量高、 效益好，深受群众欢迎的以工代赈工程，实现了良好的社会、经济、政治效益。主要体现在以下几个方面：
一是加强了以工代赈机构建设，形成了较完备的以工代赈组织管理体系。XX村2018年成立了农村集体经济合作社，经过3年多时间的运营，2022年变更为XX村股份经济合作社，形成了较为完善的管理制度体系。8月成立了以工代赈工作领导小组，同股份经济合作社一套班子，从计划管理、资金管理、工程管理上制定了一系列管理办法，做到了有章可循，有法可依，使整个以工代赈工作从项目立项到竣工都做到公开办事、从严管理。
二是脱贫人口大幅增收。以工代赈项目主要吸纳脱贫劳动力，通过对脱贫户的扶持，绝大多数脱贫户收入增加。初步统计脱贫人口年人均纯收入比去年增加1000元左右。
三是农业生产基础设施得到改善。通过修复蓄水池及渠系建设，蓄水池蓄水量达到1800多立方米，新增有效灌溉面300多亩，周边农民的生产用水困难局面得到改善；通过基本农田建设，改造中低产田500多亩，调整了产业结构，发展了以烤烟为主的产业1200亩，产量40余万斤，产值580多万元，增加了农民收入，巩固了脱贫成果。
四是部分村组交通状况有所改善。截至目前，通过以工代赈修复水渠，配套硬化水渠面3公里，使通组产业路得到改善。
五是乡村振兴建设步伐加快。通过以工代赈，完善了基础设施建设，改善了农民周边人居环境和灌溉条件，为乡村振兴产业发展奠定了基础条件。
六是旅游开发起步良好。以XX花谷为中心的旅游开发项目规划完成，即将实施，现已进行景区道路改造，XX村正努力打造集生态观光、农耕体验于一体的“XX花谷、百年柿乡”文旅融合综合示范村。
三、以工代赈存在的主要问题
通过以工代赈项目的支持，XX村基础设施条件有所改善，但横向相比，与周边邻村相比，还存在以下主要问题：
一是脱贫面较大。截至2022年，尚有脱贫人口和监测对象548人，占全村人口的31% ，这部分人口大都家庭劳动力不足或是发展动力不够，生产生活用水相对困难，交通较为不便，以工代赈也较难让这部分农民生活富裕。
二是农民增收缓慢。XX村自然灾害较为频繁，常有春旱、夏旱伏旱，或是秋涝。全年的降雨量大多集中在 8 至 10 月份，这对大小春农作物生产极为不利，使农民的粮食和经济作物难遇有好收成的年景，频繁的自然灾害，加大了农民的生产成本。再加之，农村劳动力缺乏，大多数是留守的老人和儿童，生产经营粗放，缺乏种养业技术，以工代赈项目仅能维持部分农民不致贫不返贫。
三是基础设施相对薄弱。受20XX年8.22洪灾影响，很多水利工程毁于一旦，即使未毁工程，也因年久失修，严重影响了工程效益的发挥，库容减小，蓄水保水能力差，抗旱难。全村蓄水能力为5000立方米左右，有效蓄水仅为3500立方米，人均不足20立方米，旱灾年景更少，加之渠系毁坏严重，无法抵御自然灾害。农村发展产业交通仍未走出困境，现有产业路中有三分之一的道路是晴通雨阻，造成农产品及生产资料进出困难，影响农村产业的发展，农民“ 行路难 ”的状况未从根本上改善。
四是农村生活仍需改善。村域内半数农户分散居住，有的离镇学校、卫生院达 10公里，牲畜圈舍一般都与住房相连，难以消除脏、乱、差的现象，既影响生活，也严重危害健康。
五是社会事业发展滞后。乡村医务人员整体素质不高，控制预防疾病能力差，部分群众得了重病不能及时得到检查、治疗，由小病拖成大病，大病拖成重病的现象时有发生。
六是部分农民还没有摆脱“刀耕火种”的落后生产方式。村内还没有走上产业化发展之路 ，农业产业结构单一，以传统种养业为主，没有精深加工的粮油企业，生产经营收入基本是靠卖初产品、出售原料为主，农业的产业链条短，附加值低，缺少龙头企业带动，龙头+基地+合作社+农户的格局还没有形成。农民的主要收入是靠外出务工，全村常年外出务工的有近 800人，占农村劳动力的 65% ，再加上短期在县内外的季节性务工，80%的劳动力都在外务工。
四、对以工代赈工作的思考和建议
一是彻底让脱贫人口增收致富。按照壮大集体经济、振兴产业的发展思路，对全村分阶段进行综合扶持，既要对农业基础设施进行建设，又要努力培植增收产业，形成有稳定的收入来源，同时还要加大对农民居住环境的改造，特别是对生活条件较差、影响生态环境的农户实行更深层次的人居环境整治，达到村容整洁，生产生活方便的目标。在资金方面将以工代赈资金及产业扶持等资金打捆使用，发挥资金合力优势，结合一村一品，精心打造样板示范村。
二是在继续保持以工代赈政策连续性的前提下，适当增加资金扶持力度。在经过以工代赈政策扶持后，村内基础设施条件得到明显改善，但农村产业化未起步，集体经济发展还十分困难，建议今后在安排项目资金上适当照顾。
三是树立全过程管理的观念，强化项目管理，提高以工代赈工作效益。一是健全资金分配综合指标体系，对农村地区的情况进行全面摸底统计，并针对其情况进行全面分析，不但要考虑该地区人均年纯收入，还要考虑其自然条件等可量化指标，提高以工代赈资金使用的科学性。二是健全目标考核评价体系，对以工代赈工作的开展情况、项目管理情况、资金使用情况、工程效益情况进行全面分析，量化考核，对实施好的村给予适当奖励。
四是要充分发挥以工代赈资金的最大效益。充分发挥以工代赈在乡村振兴中的载体、凝聚、连结、导向作用，以最少的资金投入获得最大的经济、社会、政治效益，努力改变村两委班子使用以工代赈资金的观念，要通过发动群众投劳力、投资金、投土地的形式，使以工代赈资金起到“四两拨千斤”的作用，逐渐使农民成为获益的主体，从而增强农民使用代赈资金的责任感、使命感，提高以工代赈资金的使用效益，做到为农民用好每一分钱，为村民做好每一件事。
