2023年市政府工作报告汇编（40篇）

更新时间：2025-02-01 23:12:38 浏览：107

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2023年安康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，积极应对多重超预期因素叠加影响，经济社会发展承压前行。

（一）经济运行调稳并进。始终把稳增长摆在突出位置，主动应对经济下行、疫情反复、市场乏力、基础薄弱等困难挑战，坚持实行“周调度、月通报、季研判”和“单月点评、双月约谈”工作机制，通过借势借力对冲减损，通过调速扩面提升质效，通过优化结构转换动能，通过机制创新催生增量，全市实现国内生产总值1268.65亿元，同比增长2%。

（二）疫情防控精准到位。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，在疫情突发关键时刻，快速果断提级管控，因地制宜精准施策，用最低成本、最小影响实现最快处置、最佳效果。优化措施“二十条”“新十条”出台后，立即把工作重心从防控感染转到医疗救治上，全面保健康、防重症，优化各项应对措施，实现平稳过渡转段。

（三）生态环保名列前茅。实施生态环境污染防治攻坚提标升级专项行动，坚持每月两次集中调度，暗访通报、专题研究、强力解决生态环保问题231个。全年空气质量综合指数达到3.22、水环境质量指数达到3.3358，排名全省第一。空气质量优良天数347天，排名全省第二。土壤环境质量安全稳定，减污降碳任务超额完成。汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。

（四）城市面貌焕然一新。扎实开展创建全国文明城市攻坚行动，每周调度排名评比，统筹推进“八大环境”建设和“六个周边”综合治理、“五大五小”专项整治。打造文明示范街10条，改造老旧小区71个、背街小巷36条、便民市场39个，拆除违建3.5万平方米。各级干部群众积极参与创建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。

（五）攻坚克难成效明显。坚持直面矛盾事不避难，依法有力处理工作中面临的疑难问题。排查整治经营性自建房安全隐患3.6万栋、采石采矿领域问题隐患3170个。集中力量化解城建领域遗留问题55个、棚改安置突出问题15个、房地产领域问题36个、非法集资问题线索20个。分类处置、精准施策、各个击破，为高质量发展清障除弊。

过去一年，我们聚焦高质量发展“五个坚持”思路目标，突出高标准、严要求、快节奏，踔厉奋发，砥砺前行，推动经济社会发展迈出新的坚实步伐：

一是聚力狠抓项目建设，实现新进展。始终把项目建设作为利当前、管长远的基础性工作来抓。精心组织“深化产业项目建设年”行动，自加压力调增固定资产投资任务200亿元，323个市级重点项目完成投资682亿元，拉动全市固定资产投资增长3.5%。富强机场累计开通航线10条、通航城市13个。西康高铁加快建设，康渝高铁正式开工。宁石高速公路、安岚高速吉河连接线、蜀河汉江大桥、段家河汉江大桥和中心城市北环线、汉江东路等建成通车，旬阳水电站下闸蓄水并网发电。中心城市“两桥一路”、生活垃圾焚烧发电、恒河水库等重大项目顺利开工。智能毛绒玩具、正大制药新厂、智能电气设备等产业项目建成投产。四季度超前谋划新一年重点项目，新项目提前开工率达到47%。策划储备重点产业链项目467个、总投资1858亿元，梳理包装重点城建项目114个、总投资1116亿元，筛选入库城镇化补短板项目574个、总投资897亿元。

二是统筹推动产业发展，取得新成效。突出产业生态化、生态产业化协同，不断完善绿色循环发展体系。农业生产稳健，农林牧渔业总产值310.46亿元，增长4.2%。粮食种植面积333.9万亩、产量73.4万吨，实现大旱之年保收稳产。“六大特色农业”规模效益稳步提升，新增市级航母和农业园区45个、农业龙头企业21户。汉滨区、紫阳县获评全省现代农业全产业链典型县。工业运行有效，规上工业增加值增长0.2%，工业投资增长3.2%。新建标准化厂房63万平方米，保有面积490万平方米。新增投资千万元以上入园企业74户、规上工业企业58户。非公有制经济占GDP比重60.1%，继续保持全省第一。消费市场回暖，社会消费品零售总额增长7.7%，限上企业销售额增长12%。成功举办汉江龙舟节、富硒美食节和鎏金铜蚕系列活动。古西城文化园被评为省级夜间经济示范街区。宁陕县入围全国康养旅游百强县，平利县创建为省森林旅游示范县。南宫山、瀛湖5A级景区创建通过省级质量评审。石泉县雁山瀑布创建为4A级景区，岚皋县杨家院子获评省级旅游度假区。

三是协同促进改革创新，激发新活力。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展全过程，加快新旧动能转换。融入秦创原取得实效，“一中心、一平台、一联盟、一公司”协同体系稳健运行。高新技术企业总数达139户，入库科技型中小企业465户，技术合同成交额9.01亿元。富硒产品研发中心入选全国科普教育基地。成功举办产业链招商大会和“金融活水润安康”系列活动，组建4个驻外招商联络处。引进招商项目803个，到位资金1400.35亿元，利用外资2亿美元，增速均排名全省第三。外贸进出口15.9亿元，增速名列全省第二。推行“以市带县”国有融资平台整合，压减机构33家，整合资产791亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励，贷款余额同比增长12.18%，位居全省前列。全市政务数据开放门户建成运行，以市政府网站为主平台的政务公开工作获评全省优秀。市行政审批局被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。汉阴县入选国家级政务服务标准化试点县。

四是紧密衔接乡村振兴，展现新气象。抓实巩固衔接强基础，推动乡村振兴上水平。聚焦“四个不摘”和“三落实一巩固”，持续提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。依托大数据平台加强防返贫动态监测，2.18万户7.03万监测对象全部落实精准帮扶措施。紫阳县挂牌督办顺利摘牌。确权移交扶贫（衔接）项目资产240.6亿元，发展社区工厂1039家、吸纳就业3.6万人，消除765个集体经济年收益5万元以下的“薄弱村”。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励，石泉县以工代赈受到国家发改委通报表扬，白河县“四百工程”被国家乡村振兴局充分肯定。全面实行农村公路县镇村三级“路长制”，加强路面整修、危桥改造、安保防护等工程建设。宁陕县、白河县成功创建为“四好农村路”省级示范县。实施农村人居环境整治提升行动，开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，创建“百千工程”示范村112个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。

五是夯实生态环境基础，培植新优势。奋力推动生态优先绿色升级，积极探索生态价值实现机制。建立GEP目录清单与核算体系，全面组建县级“生态资源公司”，顺利完成首宗林业碳汇交易，宁陕县率先启动“双储林场”国家储备林项目建设，生态资源资产运营迈出实质性步伐。优化国土空间布局，全面落实“三区三线”管控，新增建设用地5.14万亩，治理水土流失426.33平方公里，完成营造林92.25万亩，建成汉阴县观音河、平利县古仙湖国家湿地公园。秦岭“五乱”整治深入开展，83座小水电整治任务全部完成，巴山区域小水电清理整改稳步推进。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务，蒿坪河流域污染综合治理、石煤矿领域专项整治加快实施。“河湖长制+志愿者”经验做法在全国推广，长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。“林长制”“田长制”工作责任全面落实。岚皋县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。白河县获评全国自然资源节约集约示范县。

六是有效保障改善民生，共享新成果。完成10大类210个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出300.58亿元，占一般公共预算支出81.3%。城乡居民人均可支配收入增长4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。实施高质量就业提升行动，城镇新增就业2.02万人，开发公益性岗位4.65万个。巩固提升义务教育“双减”、高考综合改革、集团化办学等教育改革成果，加快建设紧密型城乡教育共同体，实施教育强基项目91个、新增学位7340个。扎实推进健康安康建设，实施卫生健康守护工程44个，积极组建紧密型县域医共体，远程医疗系统实现市县镇三级全覆盖。建成市级以上健康细胞工程489个，人均预期寿命提高到78.43岁，获评“陕西健康城市建设样板”市。实施高效能社保扩面行动，城乡居民基本养老保险参保率达到99%、医保参保率达到97%以上。建成智慧养老服务平台，社区日间照料机构覆盖率达到90%，培育幼儿照护服务示范机构10家。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，“乡村文化理事会”入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。全民健身和竞技体育运动蓬勃开展，岚皋县荣获全国群众体育先进县称号。

七是提高社会治理能力，迈上新水平。以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决扛牢压实安全发展责任。优化防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥体系、工作机制，有效应对主汛期旱涝急转，实现平安度汛。落实安全生产十五条硬措施，积极推行“三化三制”，加强道路交通、危化物品、城市消防等领域安全监管，排查整改各类安全隐患2.3万处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%和50%。启动国家食品安全示范城市创建，开展食品安全“守查保”行动，加强药品安全放心工程六大体系建设，特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入实施“全民反诈”行动和“破小案、暖民心”工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列，“九率一度”评测全省第一，“无黑无恶”示范创建在全省树起标杆。开展信访源头治理专项活动，中省交办信访积案全部按期办结，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。平利县、石泉县成功创建全国信访工作示范县。

廉洁自律、勤政为民是政府工作的基本准则。我们认真贯彻清廉安康建设要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，开展作风建设专项行动，持续整治形式主义、官僚主义。强化民主决策，主动接受监督，出台政府督查工作办法，办结人大代表建议309件、政协提案409件，被省人大常委会评选为“代表建议办理工作先进单位”。争创全省法治政府建设示范市，制定重大行政决策程序规则和目录管理规则，政策环境、司法环境、守法守信环境评比全省第一，政务诚信评价全省第一。审计、统计、外事、气象、民族宗教、档案、地方志和退役军人事务等工作进一步加强，国防动员、双拥共建、对口支援、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作协调发展。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向在抗击疫情中作出贡献的各级医护人员、广大群众和志愿者们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

各位代表，2022年形势跌宕起伏、发展极为不易，全市主要经济指标不及预期，制约高质量发展短板较多。从速度层面看，外部环境影响与内部结构问题复杂交织，市场主体运营受挫、结构调整引发阵痛、产业发展动能不足，多种原因综合作用致使增速放缓。从质量层面看，虽然过去多年保持经济较快增长，但发展不充分、不平衡、不协调的矛盾依然存在，以速度规模为标志的“量”比较低，以结构效益为代表的“质”比较弱。从要素层面看，招商引资竞争加剧，基础支撑仍然不足，科技赋能助力有限，环境资源约束趋紧，财政收支矛盾突出，市域统筹力度有待加大。从作风层面看，少数单位和干部思维模式、工作能力与高质量发展要求有差距，规范化、标准化、精细化水平还不够高，担当精神、斗争精神、进取精神还需磨砺。对于这些问题，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取措施努力解决。

二、2023年发展目标和总体要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键一年。我们要认真贯彻省委、省政府“三个年”工作部署和市委五届四次全会精神，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，聚焦“绿色循环”抓好项目产业，聚焦“内外联动”提升开放水平，聚焦“特色创新”壮大县域经济，聚焦“均衡可及”推动共同富裕，全力促进经济运行整体好转，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。发展预期目标是：全市国内生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇新增就业1.85万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右。

做好今年工作，必须紧扣五项要求：

一是坚决捍卫国之大者。深刻学习领会，学深悟透党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，站稳政治立场、把准政治方向。牢记责任使命，用行动捍卫“两个确立”，用实干体现“两个维护”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，写好“人不负青山，青山定不负人”的安康答卷。坚持知行合一，完整准确全面贯彻新发展理念，深入探索生态价值实现、产业融合增效、城乡一体发展，走好“绿水青山就是金山银山”实践之路。

二是扎实做好统筹文章。突出工作统筹，树立全局观念，运用系统思维、法治思维、融合思维、增量思维、链式思维，协同抓好经济发展、疫情防控和安全稳定。优化资源统筹，形成聚合效应，加快构建“以市带县”要素集约体系、“以城带乡”协调发展体系、“以园带链”产业融合体系。抓实县域统筹，支撑均衡发展，以县域经济高质量发展为目标，发挥优势、补短强弱、体现特色，提升承载力，激发内生力，增强竞争力。

三是牢牢站稳人民立场。践行为民初心，始终把以人民为中心的发展思想贯穿于想问题、做决策、办事情的各个环节，用公仆情怀诠释爱民真谛。坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，开门议政听群众意见，民主决策请群众参与，工作绩效让群众评价。紧贴民生需求，积极解决人民群众关注的急难愁盼问题，认真做好稳增长、稳就业、稳物价工作，既要抓好千头万绪的事，又要办好千家万户的事，共建共享改革发展成果。

四是大力弘扬斗争精神。坚定意志勇于斗争，机遇面前主动作为、牢牢把握，困难面前挺身而出、当仁不让，风险面前无所畏惧、明辨力控，拼搏奋进打开新天地。迎难而上敢于斗争，用动真碰硬的决心、闯关夺隘的胆识、久久为功的韧劲，扭住问题不放手，不达目标不罢休。增长才干善于斗争，以学塑能，守正出奇，用科学方法发现问题，用专业思维研究问题，用创新举措破解问题，在斗争中求得团结共赢。

五是持续锤炼实干作风。务实管用讲方法，思想认识“唯实”，决策部署“求实”，具体行动“务实”，保持“一万年太久，只争朝夕”的劲头，快马加鞭朝前赶。规范高效提水平，部署工作有目标、有任务、有要求，贯彻执行有计划、有措施、有进度，检查督导有指标、有重点、有时效，用闭环管理保障落实。埋头苦干要结果，定了就干，干就干成，多讲主观少讲客观、多讲办法少讲困难、多讲结果少讲过程，出手就出彩，完成更完美。

三、年度重点工作任务

（一）强化项目牵引，全力稳定经济增长。组织实施“高质量项目推进年”活动，深谋划、广招商、快建设、早投用，落实支持经济发展政策措施，推动经济增长回归合理区间。

以项目建设做实支撑。项目投资是经济增长主引擎，项目落地、投资落实，是稳增长的关键所在。锁定目标抓总量，用好“领导包抓、专班推进、联合督查、考核问效”机制，每季度开展重点项目观摩点评、集中开工和投产投用活动。扎实抓好407个市级重点项目，新上项目开工率一季度达到80%、二季度达到100%，确保重点项目年度投资756亿元。突出重点抓存量，加快推进西渝高铁、安岚高速（陕渝界）、十巫高速（溢水至镇坪段）、恒河水库、月河快速干道等基础设施项目，毛绒玩具文创总部、废旧锂电池回收利用、磷酸铁锂研发生产、AGM隔膜玻璃纤维等产业项目，“两桥一路”、老旧小区改造、东坝片区排水管网、生活垃圾焚烧发电等市政项目。滚动接续抓增量，统筹推进桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、750千伏输变电、天然气长输管线等重点项目，积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持（EOD）项目。

以专业园区承载带动。上项目、搞建设、育产业，必须坚持土地集约利用、园区高效发展。推动园区提档升级，以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地，加快“一县一区、一区多园”建设。支持安康高新区建设国家创新型特色园区、旬阳高新区创建国家级高新区、汉滨区创建省级经开区、紫阳县创建省级高新区。完善园区支撑体系，加快新型材料产业园区规划建设。支持各县市区、开发区设立产业发展基金，根据产业需求优化供给配置，支持龙头企业建设科创研发、检验检测、物流分拨等生产性服务平台。大力发展“飞地经济”，健全完善要素保障、资源利用、利益分配等双向考核机制。提高园区利用效能，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”试点，建立低效产能有序退出机制，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。新建园区标准化厂房65万平方米以上，每个县市区动态储备标准化厂房3万平方米以上。

以链式招商扩大投资。围绕重点产业链“提着篮子选菜”式招商，促进产业项目上规模、增效益、深扎根、成链条。加大工作力度，建立“招大引强”和重点产业链招商季度考核问效机制，充分发挥驻外招商联络处作用，每季度组织市级综合招商，每月组织产业链精准招商。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长12%和10%以上。突出重点方向，组织开展“千人百城万企”招商行动，践行投行思维，紧盯500强企业、行业领军企业和驻陕央企、省属国企，狠抓链主企业和细分领域龙头企业，重点招引制造业项目，引进资金总额中制造业投资不低于35%、到位资金增速不低于15%。用好各类资源，持续深化常安协作、西安对口帮扶、央企省企进安康等合作，定期公开发布城市机会清单，加强主动推介，促进机会共享、双向选择。大力发展“归雁经济”，精心策划“双招双引”，组织开展“千人千企”返乡创业行动。

以实体经济稳定市场。实体经济是经济之本、财富之源、市场之基，稳住实体经济才能稳定信心预期。实行常态化调度，每月两次专题调度经济运行，动态监测分析研判，稳定大中企业生产，减轻小微企业负担，全面抓好“入规纳统”工作。健全重点产业链“链长制”，坚持“一链一策”和“八个一”工作机制，支持链主企业融通上下游、组建联合体。深化千名干部包抓“五上企业”和领导干部“一对一”包联机制，帮扶成效纳入年度考核。做实个性化服务，坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业改革，优化国有资本配置，加快融资平台整合升级，努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动，引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，推动“个转企”“小升规”。做好第五次全国经济普查工作。提供专业化支持，落实绿色金融政策措施，用好普惠小微贷款支持工具，实施银行业金融机构激励评价，深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，定期组织开展“政银企”对接活动。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。

（二）强化产业融合，加快提升质量效益。融合发展是构建现代化产业体系的战略选择，必须坚持一产为基础、二产为支撑、三产为引领，走好集群增效、转型升级之路。

充分激活市场消费。消费是市场经济活动的起点与归宿，是产业融合的需求导向，要以提供生态产品消费为突破口，加快融入区域“内循环”、全国“大循环”和国内国际“双循环”。抓消费增长，认真组织实施激发消费活力、促进消费增长三年计划和四大行动，积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，新增限额以上商贸企业50户以上。抓挖潜提效，扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销，精心筹备“一节一会”主题活动。做特做优美食产业，打造“安康味道”品牌，开展“一县一味道”和名店、名宴、名厨等认定活动。加快申报创建中心城市15分钟便民生活圈试点。抓城乡互动，加快县域商业体系建设，大力发展现代物流服务业，完善城乡物流配送体系。补齐农村寄递物流基础设施短板，推动快递进村全覆盖，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，创建50个农村寄递物流示范村。

突出生态旅游引领。把旅游产业作为生态价值“转换器”、产业融合“增效器”、城乡统筹“推进器”。坚持以创促建，优化生态旅游产业高质量发展体系，支持宁陕县、岚皋县加快创建国家级全域旅游示范区，推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。启动实施“三年三千”行动计划，建立以市场化融资、商业化运作为主导的旅游项目投入机制。强化全域统筹，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”双向发力，加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭5A级景区创建。提升“秦巴1号风景道”“汉江亲水长廊”、瀛湖水路旅游客运精品航线建设水平。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域，规划布局30个生态旅游产业村，每个重点镇培育2至3个乡村旅居体验村。丰富业态内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进文旅深度融合。适应“慢生活”需求，围绕“快进、慢游、深体验”，大力发展休闲度假、康复养生等新业态，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、森林康养基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群、汉阴凤堰古梯田、岚皋巴山湫池、镇坪巴山长寿谷、恒口明清老街等特色旅游项目。

壮大绿色工业实力。突出工业在“农工贸”“产加销”中的纽带作用，巩固工业主导地位。激发增长动力，紧扣“六大绿色工业”和毛绒玩具、电子信息等新兴产业，深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。优化整合重点产业链组织体系，坚持“一县一业”和“一园一链”，推动绿色工业规模数量双倍增、质量效益双突破。突出项目支撑，加快推进汉滨西北纺织服装产业城、旬阳苏陕捷明乐科创园、汉阴石墨新材料补链强链、石泉富硒预制菜产业园及汽车零部件、平利卫浴阀门产业园、白河石材资源综合开发、安康高新区新材料产业园、恒口毛绒玩具基地等重点项目建设。强化重点扶持，每年安排2000万元专项资金用于工业稳增长奖补，加快组建“专精特新”产业基金。推进省市两级重点产业链对接耦合，每条链确定1至3户链主企业和10个以上重点项目，着力构建全产业链“生态圈”。全年工业投资增长10%、技改投资增长8%，依托园区招引落地制造业项目80个，新增规上工业企业125户。

提升特色农业水平。聚焦“六大特色农业”，做实“土特产”文章，夯实产业融合发展基础。落实底线任务，认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和耕地撂荒。稳定粮食种植面积330万亩、产量75万吨以上。加快实施4个中型灌区续建配套与节水改造项目，新建高标准农田18万亩。彰显特色优势，实施“富硒有机食品”品牌提升行动，推进国家地理标志保护全覆盖。积极开展硒与人体健康关键技术研究，启动硒与人体健康调查。精心实施林业生态修复和生物多样性保护工程，加快发展生态友好林业产业。加强道地中药材种质资源保护，提高中药材规模化种植加工水平。支持石泉县带动发展预制菜产业，建好“1+10+N”蔬菜保供基地。推动提质增效，发展多形式适度规模经营，新认定省级龙头企业15户、市级航母园区15个、市级以上现代农业园区30个、农民合作示范社20个。确保国家农业科技园区创建通过评估验收。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。支持紫阳县创建国家级农业现代化示范区。

（三）强化拓新意识，有效积聚发展动能。深化改革开放和实践创新、机制创新，积极作为，真抓实干，向创新要动力和实绩，向开放要活力和空间，向改革要潜力和效益。

积极开展科技创新。深入实施创新驱动战略，开辟发展新赛道，激活发展新动能。培育企业主体，实施科技型企业倍增计划，加强企业主导的产学研深度融合，营造有利于科技型中小微企业的成长环境，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”。认定高新技术企业50户以上，入库科技型中小企业500户以上。发挥平台作用，打造秦创原协同创新示范区，加快建设孵化园，建成投用孵化器，利用科创园吸纳优质资源，加速重点产业共性关键技术研发。加强知识产权创造运用保护，培育高价值专利100件以上。加快成果转化，把引进转化科技成果作为主攻方向，深化与高校、科研院所产学研合作，持续推进厅市联动项目，新建10个研发平台，实施5个“揭榜挂帅”项目，转化科技成果10项以上，技术合同成交额12亿元以上。

加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，打造陕西向南开放“桥头堡”。加快构建大通道，富强机场新开辟航线3条，旅客吞吐量达到30万人次，筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。加快推进汉江梯级电站过船设施、中心城市客运码头建设和汉江过境段航道整治。积极畅通大循环，建设全国性综合交通枢纽城市，申报国家综合货运枢纽补链强链项目，打造中欧班列集结中心次级节点，提升“无水港”多式联运、“安西欧”货运班线、“安武港”海铁专列运行质量和效益，开通“安康-重庆-东盟”铁海联运班列。全力融入大格局，创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。加快筹建安康海关，高效运营“安康1号”海外仓，组建物流口岸投资发展公司，提升通关便利化水平。加强外事、侨务、友协工作，促进国际友城合作交流。

不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，精心组织实施“营商环境突破年”活动。主动“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限，开办企业审批1个工作日办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到65个工作日以内。依法“管”出公平，全面实施市场准入负面清单管理，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。健全政企沟通渠道，完善投诉受理机制，严肃查处一切破坏营商环境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理+告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“12345+审批+政务+交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。

推广运用数字赋能。促进数字经济与实体经济融合，发展新业态、培育增长点。加快普及信息化，围绕建设“双千兆”城市，推进通信网络升级改造和扩容增速，提高5G网络规模部署和4G网络深度覆盖水平，助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化，深化数字经济高质量发展三年行动，鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动企业上云用数赋智，精心实施安康高新区、汉滨区数字经济省级示范工程。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。

（四）强化精准发力，全面推进乡村振兴。坚持乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴，以产业为核心、建设为基础、治理为关键，推动各项工作开新局。

巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础，聚焦防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障等关键指标，常态化开展问题隐患排查化解，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力，做好组织引导、衔接联络和服务保障，深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶，抓好业务培训和管理考核，落实驻村干部帮扶，深入推进“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和教育、医疗资源结对帮扶行动。建机制谋长效，落实衔接项目，加快建设进度，严格资金监管，确保项目资产持续发挥效益。以增加脱贫群众收入为目标，产业增收不足就业补、就业不足公益岗补、公益岗不足兜底保障补。抓好脱贫人口小额信贷投放及回收，逾期率控制在0.5%以内。

统筹布局乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。坚持理念先行，请规划师下乡、设计师进村，按照“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，立足乡土特征、地域特点、文化特色进行“一村一策”规划设计，保留传统风貌，维护原生状态，传承历史记忆，为现代社会留住乡愁。坚持示范引领，统筹平利县国家乡村振兴示范县和4个乡村振兴重点帮扶县、13个示范镇、10个重点帮扶镇、252个重点帮扶村建设，打造73个和美乡村示范样板。启动实施平利县、紫阳县水系连通和水美乡村全国、全省示范项目建设。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动，再启动110个示范村创建。坚持城乡互补，加快县乡公路改造，推进乡镇通三级路建设，完善建制村和自然村道路，建设一批资源路、产业路、旅游路。把宜居宜业和美乡村建设与发展乡村旅游、农村电商有机结合起来，促进生产端、消费端无缝衔接。

着力加强乡村治理。乡村治理是社会治理的基石，是乡村振兴的保障。抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，以保障和改善民生为优先方向，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。健全县镇村三级治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设，全域推广“321”基层治理模式，实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”等事项清单，落实“四议两公开”制度，引导群众参与乡村建设和乡村治理。加快数字乡村、平安乡村建设，推广乡村代办员制度和“一站式服务”，完善“三力联调”矛盾纠纷化解机制。抓好精神文明建设，践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，持续推进移风易俗，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

稳步实施乡村改革。加快农村重点领域和关键环节改革，盘活用好农村资源。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，充分发挥村集体经济引领作用，有效利用闲置资源，积极发展庭院经济，壮大集体经济实力。支持发展村集体劳务合作社，参与承接以工代赈项目。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除50%集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结，推行“公司+合作社+农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。建立“流转收入+动态递增+劳务收入”“保底分红+动态递增+收益分红”等分配机制，让农民更多更好地分享产业发展红利。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，倡导能人“外出见世面、长本事，返乡办实体、兴产业，在村能致富、领新风”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。

（五）强化生态环保，提高绿色发展水平。扎实推进生态文明建设，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展，努力构建人与自然和谐相处的环境，夯实高质量发展基础。

深化污染防治提标升级。坚定生态环保“勇夺第一”目标，继续强力推进提标升级专项行动。大气治理综合施策，聚焦生态环境质量持续改善，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，逐步分类开展黑臭水体和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，确保地表水水质优良率100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。全面推行排污许可制，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，确保土壤生态环境质量稳定向好。

扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。同步实施秦岭和大巴山生态系统保护与修复，完成巴山区域小水电清理整改年度任务。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。加快白石河废弃硫铁矿污染治理，认真实施涧槽沟、铁炉沟、黑虎垭等重点整治项目，确保主体治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做实规划引领和项目支撑，实施陈家沟废弃矿硐封堵试验工程，做好废弃渣堆治理，确保重点断面水质持续达标。

探索生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。实施生态产品价值核算评估试点，有序推进自然资源统一确权登记。持续开展全域生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极争创低碳试点城市。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林、林业碳汇开发等项目，积极推动“三秦碳汇”平台建设。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，狠抓生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。

（六）强化理念更新，系统塑造城镇品质。挖掘资源禀赋，彰显地域特色，突出产城融合，加快构建以人为核心的新型城镇化发展格局，建设山水园林品质城市。

拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，积极融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带发展，努力在区位交通、生态旅游、资源转化、产业承载等方面寻求突破。主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动，积极承接重庆、成都、武汉等城市经济辐射，加大市域月河川道城镇带、汉江生态城镇带协同联动。发挥县城主体作用，把县城建设作为县域经济发展重点，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，适度拉大县城骨架，壮大县域特色产业，把县城打造成连接城市、服务乡村的区域中心。做实城镇承载基础，以省级乡村振兴示范镇建设为带动，发展壮大一批主业突出、宜居宜业的中心镇和特色小镇，加强村（社区）服务能力建设，有序承接偏远山村群众向城镇、社区转移聚集，促进农村人口就地就近城镇化。

科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。江南老城区原则上多拆少建或者只拆不建，进一步优化功能、提升品质。对搬迁安置社区高水平规划、高质量建设、高标准配套，打造幸福宜居生活环境。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。加快高铁安康西站、高铁新城、新安康大道等项目建设，助力中心城市扩容提能增效。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心、上港大数据中心、陕西邮政物流园等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。

用心经营完善功能。以民生城建为抓手，统筹生态效益、经济效益、社会效益，为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式，严格执行城市建设用地“四统一”，促进土地资源优化配置和高效利用。坚持道路、燃气、公园、供排水、停车场等市政类项目与片区开发同步实施，统筹推进拆迁安置及提升改造。加快城市更新，积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目，不断完善城市功能，提升市政公共服务水平。合理布局生态水系、口袋公园、景观小品，达到“移步换景、山水相映，三季有花、四季常绿”。提升配套水平，加快火车站广场改造、七里沟立交等重点项目和长春片区、西坝片区等路网建设，梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。高质量实施富家河、月河生态公园，南环干道环境整治等重点市政项目。精细管理改善服务。城市管理重在精细化、人性化、长效化，细微之处见功夫、显情怀、出质量。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，推行“规划一张图、供地一平台、建设一盘棋、管理一体化、工作一线抓”，提升城市精细化管理水平。发挥社区居民自治作用，落实“三无小区”属地责任全覆盖。实施45个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。认真执行《安康市物业服务与管理条例》，大力发展“红色物业”，建设文明和谐小区。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建，围绕八大环境建设补短强弱，对照创建测评指标“四查四清”，确保顺利通过评估验收。扎实巩固卫生、森林城市创建成果，同步启动省级生态园林城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹抓好城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工、城市消防等安全。优化城市交通组织，完善公交站线布局，合理配建充电桩和公共停车位。倡导绿色低碳生活方式，加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到80%、县市区公共机构分类覆盖率达到100%。

（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。

打好就业增收主动仗。坚持把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先政策，健全就业促进机制，紧盯吸纳就业能力强的领域，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定增加就业。突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作，帮助快递小哥、网约车司机等从业人员排忧解难。加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶，农村劳动力转移就业62万人，失业与就业困难人员再就业8800人。强化劳动权益保障，组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个100%，持续建设高标准“无欠薪市”。

办好人民群众操心事。拿出更多顺民意、惠民生、暖民心的举措，实打实地纾民困、解民难、排民忧。推动教育发展，扩大普惠型学前教育覆盖面，加快义务教育优质均衡发展，加强普通高中招生管理，支持县域普通高中发展提升。优化城区学校建设布局，巩固“双减”治理成果，做优“德润安康”品牌。大力实施职业教育“双高计划”，“一校一策”支持安康学院、安康职业技术学院，为区域发展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入开展爱国卫生运动，推动健康细胞示范建设，加快完善公共卫生体系，积极推动优质医疗资源下沉。做好新阶段疫情防控工作，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强疫情监测和常态化预警能力建设。完善医保基金监管体系，扩大药品耗材集中带量采购范围，加快DRG支付方式改革。广泛开展全民健身活动，举办体育赛事80场次以上。提升文化服务，构建城乡公共文化服务共同体，持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化基层公共文化服务网络，充分发挥文化场馆效用，促进城乡公共文化均衡共享。关爱“一老一小”，健全社区居家养老服务网络，多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策，发展多种形式婴幼儿照护服务，着力提高人口出生率。

织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行“全民健康保”。优化社会保险管理服务机制，落实社保参保接续、异地就医直接结算制度。促进房地产市场平稳健康发展，精准支持刚性和改善性住房需求。切实维护购房人合法权益，“一楼一策”做好保交楼工作。优化和提升退役军人服务保障能力建设。完善社会救助体系，精准落实救助政策，确保困难群众“应保尽保”“应救尽救”。大力发展慈善公益事业，深入推进殡葬改革，加大城乡公益性公墓建设力度。加强民族宗教工作。依法保护妇女儿童合法权益。提高残疾人康复、就业和服务水平。

筑牢安全稳定防火墙。增强“时时放心不下”的责任感，以高水平安全护航高质量发展。坚持安全第一、预防为主，推行安全生产“三化三制”，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市建设，落实“四个最严”要求，确保“舌尖上的安全”。做好水旱灾害防御和防洪保安工作，提升防灾减灾救灾能力，做实应急救援情景构建和“早、盯、撤”预案，坚决避免灾害亡人事故。积极防范经济和金融领域风险，切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众信访诉求表达渠道，持续深化信访问题源头治理。扎实开展“八五”普法中期督导评估，落实“谁执法谁普法”责任制，不断完善城乡公共法律服务体系。组织开展“警民共建一家亲”主题实践活动，奋力推进公安工作现代化，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集梳理民生实事项目18个，经大会审议票决后，将作为市政府年度重点工作挂牌督办。

（八）强化自身建设，打造人民满意政府。聚焦高质量发展新任务新要求，扎实开展“干部作风能力提升年”活动，努力建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。

把政治坚定作为立身根本。牢固树立对标看齐意识，用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治判断力、领悟力、执行力。保持清醒头脑，牢记初心使命，压实责任担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，为党尽忠，为国履职，为民尽责。把依法行政作为履职准则。严格依法行政，公正文明执法，深入推进法治政府建设“六大工程”，扎实创建全省法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。把敏学笃行作为基本素养。大兴学习之风，深入调查研究，增长本领才干，对标全国全省发展大局，找准契合点与发力点。坚持学以致用，努力创新实践，研究新形势、新情况、新问题，突破老观念、老方法、老套路，推动各项工作追赶超越。把高效务实作为责任要求。坚持工作高标准、办事高效率、发展高质量，抓住主要矛盾，突出工作重点，推行“问题导向法”“一线工作法”“集中调度法”“清单管理法”“闭环核验法”。迎难而上、克难奋进，推动工作提速提质提效。把清正廉洁作为自律标尺。落实全面从严治党主体责任，扎实推进清廉安康建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，反对形式主义、官僚主义，倡导精文减会，厉行勤俭节约，巩固深化作风建设专项行动成果。

各位代表，安康这方清灵秀丽的热土，滋养着智慧勤劳的人民，承载着美好生活的憧憬，孕育着绿色崛起的期冀。在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，是时代的征召，是使命的担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，脚踏实地、勇毅前行，奋力谱写安康高质量发展新篇章！

2023年宝鸡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是宝鸡发展历程中极不平凡的一年。面对一系列超预期困难和挑战，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，大力实施“一四五十”战略，团结全市人民苦干实干快干、努力干一起干，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，高质量发展取得可喜成效。全年地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长2.2%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入同口径增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7%。

一年来，我们坚持制造为本、创新驱动，实体经济稳中向好。全力稳住市场主体，落实落细中省各项助企纾困政策，出台稳增长26条等政策措施，累计减税降费53.68亿元，培育“五上”企业316户，新增市场主体5.19万户、总量位居全省第二。坚定不移做强工业，制定13条重点产业链提升三年行动计划，推出制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，吉利新车型等171个工业技改和新增产能项目建成投产，郭家河煤矿、招贤煤矿产能核增纳入国家名单库，工业投资增长28.3%、位居全省第二。大力推进科技创新，飞地孵化器落户秦创原总基地，宝钛集团荣获全国有色系统首个中国工业大奖，宝鸡机床集团荣获中国机械工业科技发明一等奖，长岭电子获评国家技术创新示范企业，新增高新技术企业122户、单项冠军企业9户、专精特新企业38户，高技术投资增长30.7%，被省政府确定为秦创原“两链”融合示范区，入选国家知识产权强市建设试点，跻身全国先进制造业、专精特新“小巨人”企业和科技创新竞争力“三个百强市”。精准发力促进消费，发放1亿元消费券，高水平举办啤酒音乐美食节、文化旅游节等系列活动，太白山温泉旅游度假区跻身国家级夜间文旅消费集聚区，鳌山旅游度假区获评国家级滑雪旅游度假地，长乐塬抗战工业遗址成功创建4A级景区，麟游县、陇县荣获国家避暑旅游目的地，眉县、扶风县、陇县列入中央财政支持的县域商业建设行动县，一刻钟便民生活圈纳入全国试点。狠抓快推项目招商，比亚迪新能源汽车零部件产业基地等一批重大项目落地实施，淮海100万辆钠电新能源车等产业项目正式投产，省际到位资金和实际利用外资均居全省前列，省市重点项目投资完成率双双位列全省第一，高质量项目建设成效评价稳居全省第一方阵。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。持续深化“放管服”改革，行政许可事项清单管理全面实施，审批事项网上可办率达到90%以上，集中办理率达到75%，金台区“金心办”等6个案例入选全国政务服务软实力金典案例，渭滨区“渭您服务”荣获全国政务服务十大优秀品牌。加快推进要素市场化配置改革，“标准地”供应、“拿地即开工”率先破题，宝光集团等4户企业荣获全省亩均效益“领跑者”称号，“一卡三贷两基金”等14条金融支持政策发布实施，23家企业入选省级上市后备企业，获评全省金融工作真抓实干成效明显先进地市。全面完成国资国企改革三年任务，西凤集团成为国企改革样板。探索实施“三无”小区治理等一批“小切口”改革，公共资源交易、扶贫项目资产管理等改革经验在全国交流，金台区婚俗改革受到国家通报表彰。整合理顺港务区、陆港新城、会展中心机构体制，港务区改革发展取得实质性突破，阳平铁路物流基地建设全面提速，中老货运班列实现常态化运行，入选国家物流枢纽建设名单，获批国家级跨境电子商务综合试验区。全市外贸进出口总额迈上百亿元台阶、达到114.37亿元，同比增长30.9%，高出全国、全省23.2和28.9个百分点。

一年来，我们坚持外联内畅、补短强弱，城市品质持续提升。聚焦副中心城市定位，强力推进重大基础设施建设，眉太、麟法、关环等高速项目全面提速，310国道改造正式开工，远门河、南峡沟等水库加快实施，冯家山水库向蟠龙塬区供水等项目进展顺利。扎实开展城市品质提升“十大行动”，龙丰村片区改造安置区开工建设，群众期盼多年的南关路、虢镇车站等片区改造全面启动、快速推进，社会关注的均利广场烂尾项目破冰重启，火车站广场改造顺利实施，152个老旧小区绽放新颜，伐鱼河、清水河城市公园和18个口袋公园建成开放，新增供暖面积121万平方米，完成9个内涝点治理，智慧城市建设评价位列全省第一。持续优化城市路网布局，备受瞩目的连霍高速市区段市政化改造一期建成投用，行政大道东延及改造提升同步完工，陈仓、钛谷等5座跨渭河大桥竣工通车，经福路等31条断头路、瓶颈路实现贯通，东西不快、南北不畅问题得到有效缓解。

一年来，我们坚持心系“三农”、接续奋斗，乡村振兴扎实推进。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田30.4万亩，金台区、千阳县成功创建全国主要农作物全程机械化示范区，粮食生产实现“十九连丰”。巩固拓展脱贫攻坚成果，累计消除返贫风险4057户13374人，脱贫人口收入增速位居全省第二。农业特色产业提质增效，千阳苹果“两次飞太空、供货空间站”，陇县获评全国唯一的国家奶山羊现代农业产业园，蔬菜、苹果、猕猴桃产量分别增长4.9%、5.6%和7.4%，农业增加值增速位居全省第二。出台乡村建设行动方案，农村基础设施日臻完善，成功创建“四好农村路”省级示范市，渭滨区获评全国村庄清洁行动先进县。坚持在做强县域经济中振兴乡村，凤县荣获全省十强县，岐山县入选全国农业全产业链典型县，扶风县、眉县入选中国县域旅游百强县，太白县跻身中国绿色生态蔬菜十强县，全市县域经济高质量发展评价考核稳居全省前三。

一年来，我们坚持保护优先、系统治理，生态底色更加美丽。牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护，整改“五乱”问题34个，治理恢复矿山生态170.3公顷，建成国家级绿色矿山5个，4个县区“天地一体化”视频综合监管系统建成投用，凤县入选全国绿色矿业发展示范区。开展“基层林长责任年”活动，完成营造林63.63万亩，麟游县被命名为全国“两山”实践创新基地，陈仓区被授予“中国天然氧吧”。实施全域治水三年行动，扶风县等12座城镇污水处理厂提标改造，红岩河等9条中小河流治理全面完成，非法采砂联合整治取得阶段性成果，治理水土流失面积220平方公里，水环境质量位居关中城市首位，凤县荣获国家水土保持示范县，清姜河获评全国“最美家乡河”，雍城湖入选国家湿地公园。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，全年空气优良天数达到263天，位居汾渭平原城市前列。

一年来，我们坚持牢记宗旨、惠民利民，民生福祉不断增进。持续加大民生领域投入，民生支出较上年增长8.2%。促进就业富有成效，新增城镇就业5.18万人，农村劳动力转移就业97.57万人，城镇登记失业率低于省控指标1.98个百分点。教育资源更加均衡，宝一中高新校区等13所学校建成投用，新增学位8260个，“双减”工作案例获评全国优秀，千阳县入选全国义务教育优质均衡发展先行创建县，宝鸡职业技术学院跻身省级“双高”院校建设行列。健康宝鸡深入推进，市中医医院东院区基本完工，市中心医院港务区院区、市感染性疾病诊疗中心主体封顶，市妇幼保健院高新院区启动建设，县域医共体实现全覆盖，爱国卫生运动及健康宝鸡建设工作经验在全国交流。民生保障不断加强，城乡居民基本医疗保险报销比例提高到70%左右，居家和社区养老服务设施覆盖率达到95%，新增托育服务机构23家，社会救助工作荣获全国先进。文化事业和文化产业繁荣发展，周原遗址保护总体规划颁布实施，秦雍城国家考古遗址公园获批立项，宝鸡大剧院、音乐厅实现常态化运营，国家公共文化服务体系示范区复核获优秀等次。

一年来，我们坚持防范风险、严守底线，发展基础日益稳固。坚持人民至上、生命至上，精准精细落实国家疫情防控决策部署，果断高效扑灭了三次聚集性疫情和多轮散发疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。聚焦党的二十大安保维稳主题主线，扎实开展安全生产大检查和“百日行动”，自建房、燃气、危化品、道路交通专项整治成效明显，事故起数与死亡人数分别下降44.68%和30%。全面落实防范化解金融债务风险八项机制，政府债务风险等级处于绿色安全区域。持续深化房地产、国企改制、集资融资、劳动社保等重点领域信访问题专项治理，中省交办的886件信访事项全部清零，西建康城返迁安置等一批矛盾问题妥善处置。争取“保交楼”资金12.8亿元，14个逾期住宅项目建成交付，5.3万套房产办证遗留问题得到解决。深入推进市域社会治理现代化试点，命案防范和打击治理电信网络诈骗成效显著，“雪亮工程”通过国家验收，“四型”社区建设全面启动，建成全国民主法治示范村（社区）14个，平安建设满意度达到99.15%、位列全省第二。

审计、统计、气象、供销、档案、地志、退役军人、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作都取得了新的成效。

各位代表，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻宝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持宝鸡发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和挑战。主要是产业发展水平还不够高，创新驱动能力有待进一步增强，基础设施仍有弱项，生态保护、安全生产、金融债务等重点领域风险隐患化解还需加力，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，干部作风和能力水平还需改进提升等。对此，我们将在今后工作中事不避难、盯住不放，持续用力加以解决。

2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建设副中心、全力打造先行区的重要一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一四五十”战略，扎实推进“十项重点任务”，持续深化自我革命，解放思想、改革创新、再接再厉，奋进中国式现代化新征程，谱写宝鸡高质量发展新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长7%。重点做好九个方面工作：

一、着力实施扩大内需战略

多措并举促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，积极开展购物节、汽车展等消费促进活动，激活餐饮、购物、文旅等传统消费，鼓励汽车、家电等大宗商品消费，支持刚性和改善性住房需求，推动消费市场热起来、旺起来。加快消费提质升级，抓好25个城市商圈建设和29个“一刻钟便民生活圈”试点，力促世纪荟萃、高力奥莱小镇、恒太城、唐潮文化城“五一”前投入运营。持续完善县域商业体系，加快28个县镇商贸中心和物流配送中心建设，创建2个全国县域商业建设行动示范县，进一步扩大城乡消费规模。

全力以赴扩投资。继续实施高质量项目推进年活动，以六大领域各十大项目为引领，切实抓好年度投资1296.8亿元的762个市级重点项目。抢抓中省扩大投资规模和“十四五”规划中期评估等政策机遇，加大项目谋划申报力度，全年谋划项目不少于5000个、争取资金210亿元以上。强化投行思维、链式思维、闭环思维，积极参加京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济合作活动，以更大力度走出去、请进来，全年引进内资、实际利用外资分别增长12%、15%以上。全面推行重点项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法，继续开展“四看四比”项目观摩，切实以高质量项目推动高质量发展。

千方百计稳市场主体。狠抓中省稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，继续打好留抵退税、社保缓缴、稳岗拓岗等政策组合拳，帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶。聚焦市场主体最关切、最急需解决的问题，加强财政、金融、产业等政策协同，着力打通用工、融资等堵点难点，不断培优扶强各类市场主体，年内新增“五上”企业300户，市场主体总量达到33万户以上。

二、着力推动制造业高质量发展

提升产业链群竞争力。以链长制为抓手，以规模化、集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，推进工业强市“15513”工程，扎实开展13条重点产业链提升三年行动，重点抓好钛谷新材料产业园、比亚迪新能源汽车零部件、中车时代制造基地、西凤10万吨基酒生产、煤矿产能整体提升等项目，推动优势产业集群做大做强。加快航天动力产业园、西部智造创新园、紫光辰济医药科技产业园、智能焊接机器人开发应用等项目建设，推动新兴产业突破发展，力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到23%以上。实施143个工业技改项目和70个新增产能项目，全年新增产能200亿元以上。

强化科技创新驱动力。以打造秦创原“两链”融合示范区为总抓手，做实一流创新平台，加快技术研究中心、重点实验室等平台建设，推动“一港四院四中心”建设取得实质性进展。做强一流创新主体，实施科技型企业“育小、登高、升规、晋位、上市”五大工程，新增高新技术企业15户、专精特新和制造业单项冠军企业30户。做优一流创新生态，推进科技成果转化“三项改革”，加快完善多元化科技投入体系，促进科技、产业、金融良性循环，推动更多科技成果就地孵化、转化、产业化。

加大数字经济牵引力。开展数字经济高质量发展三年行动，高起点规划建设数字经济产业园，实施宝鸡云计算中心、移动大数据中心等项目，启动全国千兆城市创建，着力培育新的经济增长点。加快重点产业数字化转型，推进园子沟煤矿智能化提升改造、眉县猕猴桃智慧园区等项目，支持企业“上云用数”，推动数字经济与实体经济深度融合，力争两化融合贯标企业达到100户、数字化转型示范企业达到50户以上。

凝聚抓工业强大合力。全面落实制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，市财政每年安排5亿元工业发展专项资金，推动科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持等政策落地见效。建立重点企业领导干部包联服务机制和服务专员制度，常态化开展企业家座谈会、工业项目调度会等“五个一”活动，当好服务企业发展的贴心“店小二”和真诚“合伙人”，营造大抓工业、重抓制造业浓厚氛围，进一步强化全省制造业高质量发展排头兵地位，打造更具实力的全国先进制造业高地。

三、着力推动旅游产业高品质发展

全力突破都市旅游。着眼副中心城市长远发展，抓好都市旅游八项重点任务落实，着力构建“一核三带、多点支撑”的空间格局。以天台山为主体，整合中华石鼓园、茵香河片区旅游资源，一体推进国家5A级景区和国家级旅游度假区创建，年内石鼓山完成亮化提升、鸡峰山景区开园运营。抓好北坡生态人文观光带、渭河两岸城市景观带、南山户外运动休闲带建设，推进吴山景区开发、钓鱼台景区提升、石鼓羽阳里等项目，加快啤酒文化街、雍城集市等特色街区建设，创新推出一批夜游项目和精品文化演艺，建设一批文旅商体融合发展示范区。开展都市旅游线路“织网”行动，新建宝鸡南站游客集散中心，策划市区“快旅慢游”线路，增开旅游公交专线，增强城市旅游服务功能，推动都市旅游提速发展。

大力提升全域旅游。以创建国家全域旅游示范市为引领，实施全域旅游“八个一”行动，推进关山草原—九龙山—大水川国家5A级景区和国家级旅游度假区创建，加快千湖湿地、西府老街、黄柏塬等4A级景区和嘉陵江源头等省级旅游度假区创建，着力打造一批高品质景区。深入挖掘资源禀赋，年内每个县区推出一桌特色美食、开发一套文创产品、构建一组宣传矩阵、组建一个文化旅游产业发展平台公司，着手打造一条精品街区、策划一台常态化演艺剧目、推进一批星级旅游饭店建设，推动文化旅游产业品质、效益双提升。

不断健全支撑体系。实施旅游产业高质量发展三年行动，市财政每年安排1亿元文旅产业发展专项资金，加快组建市文旅发展集团，带动加大旅游产业投入。持续加强文化旅游宣传营销，高水平办好第十二届文化旅游节系列活动，打响宝鸡文旅品牌。继续实施“引客入宝”行动，推进西宝一体化大旅游圈建设，积极拓展陕甘川宁等毗邻地区客源市场。加快市县一体化智慧旅游平台建设，完善游客服务中心等配套设施，夯实旅游产业发展基础。

四、着力提高副中心城市建设水平

狠抓基础设施建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，进一步加快“15122”重大交通项目建设，确保宝鸡凤翔机场、北过境和钓磻高速尽快开工，力促眉太高速、麟法高速部分路段年内具备通车条件，关环、鄠周眉高速和310国道改扩建一期项目加快建设，石坝河至宝鸡南收费站、高新区至宝鸡南服务区2条连接线和关环高速至慕仪、合凤高速至贾村2条延伸线取得重要进展。加大宝汉巴南、宝中铁路复线申报对接力度，积极做好乾岐高速、244国道凤翔至太白一级公路、千阳岭低位隧道等项目前期工作。加快推进水利基础设施建设，抓紧远门河、普化水库等工程建设，力争通关河、冯坊河水库上半年开工，做好粮食沟水库、冯家山水库向麟游引水项目前期工作，着力构建与副中心城市相适应的基础设施支撑体系。

完善城市综合功能。强化规划引领，加快编制全市国土空间规划和中心城区控制性详规。继续实施城市品质提升十大行动，加快18个旧城、城中村和433个老旧小区改造提升，年内龙丰村片区安置房主体封顶、南关路片区改造基本完成，6月底前火车站广场改造项目建成开放。接续实施连霍高速市政化改造二期工程，推进中山路、店子街改造提升，打通高新二路、高速辅道东延等24条断头路、瓶颈路。加强火车站、金台大道、高铁新城、行政中心等片区风貌建设，打造区域城市中心。扎实开展城市绿荫行动和“三边一口”整治提升，加强城市公厕和停车场建设，推进生活垃圾分类管理，进一步提升城市文明水平。

切实加强城市安全。扎实开展城市体检，摸清城市建设短板，精准治理“城市病”。积极创建全国系统化全域推进海绵城市建设示范市，逐步实施市区雨污分流改造、燃气管道更新改造，推进麟游至宝鸡天然气输气管道、冯家山输水一号线、十里铺污水处理厂提标改造、城市内涝点治理等项目。启动建设地下市政基础设施、数字化人防等城市安全风险管理平台，建立常态排查、监测预警和应急处置机制，不断提高城市安全保障水平。

促进区域协调发展。推进高新区科技新城、千渭之会片区开发，加快高新大道东延至蔡家坡等项目建设，积极申办中国园博会，着力打造高质量发展先行区。加快凤翔区空港新城、西凤酒城等重点板块建设，加大凤翔大道前期工作力度，推动更快融入主城区。促进蟠龙新区与主城区互联互通、融合发展，抓好蟠高快线、宝蟠路等基础设施建设，力争在产业发展和人口聚集上实现新突破。支持陈仓区以喜迎建区二十周年、港务区以体制改革为契机，加快滨河北路、陆港大道等基础设施建设，更好担负起连接东西、沟通南北、促进融合、联动发展的重任。推动蔡家坡对标城市提高建设水平，聚力做大做强汽车产业，积极创建国家级经济技术开发区。

五、着力推进乡村全面振兴

持续巩固脱贫成果。扎实做好防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决防止发生规模性返贫。加快实施1605个有效衔接项目，全面落实“六个精准”增收措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，接续开展农村集体经济“消薄培强”行动，确保群众稳定增收。加大陇县国家乡村振兴示范县、麟游省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，促进全国重点帮扶镇村发展，持续深化苏陕协作，推动脱贫地区加快发展。

促进农业提质增效。市财政每年安排1亿元专项资金，扎实开展现代农业高质量发展三年行动，加快建设现代农业强市。全面落实田长制，实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田20万亩，确保全市粮食种植面积稳定在450万亩、产量达到145万吨以上。推动乡村产业全链条升级，加快海大种养加一体化、正大奶山羊全产业链等项目建设，支持陈仓区、太白县创建国家蔬菜产业集群，建成凤县林麝、凤翔红薯等5个省级产业融合发展示范园。积极推进适度规模经营，开展全国农业社会化服务创新试点，支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断提高农业综合效益和竞争力。

稳步推进乡村建设。坚持尊重规律、因地制宜、建管并重，求好不求快、干一件成一件，建设宜居宜业和美乡村。提高乡村基础设施完备度，完成41个村实用性村庄规划编制，推进清洁能源、农房安全、数字乡村等工程，让农村具备更好生活条件。提高乡村公共服务便利度，开展县乡村公共服务一体化示范建设，推动优质教育医疗资源下沉，逐步缩小城乡公共服务差距。提高乡村人居环境舒适度，继续实施农村人居环境整治提升五年行动和“百镇千村万户美丽工程”，突出抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，每年选树一批乡村建设示范镇村，带动乡村建设走深走实。

做大做强县域经济。把发展县域经济作为缩小城乡、区域、收入差距的战略抓手，大力发展特色经济、联农带农经济和集体经济，力争县域经济占比达到43%以上。实施“一县一业”行动计划，加快岐山臊子面产业孵化基地、扶风10万吨精酿啤酒等项目建设，聚力打造县域首位产业集群，力争更多县区进入工业强县、农业强县和旅游名县行列。推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学制定三年行动方案，加快补齐基础设施、公共服务短板，持续提升城镇综合承载能力。

六、着力深化改革扩大开放

大力发展开放型经济。坚持以港为核、以港带产、以产兴城、港产城融合发展，加快编制港务区发展总体规划，推进阳平铁路物流基地二期、30万平方米标准化厂房等项目建设，积极争取国际铁路货运口岸开放，加速临港制造、现代物流、商贸服务相关产业聚集。同步推进综保区高水平发展，加快跨境电商进出口商品交易中心建设，力促粤旺集团食品加工等项目尽快落地，实现港保联动、协同共进。持续提升3个国家级外贸转型升级基地功能，加大外贸主体孵化培育力度，力争全年进出口总额突破120亿元。

深化重点领域改革。深入推进“亩均论英雄”、“标准地+承诺制”改革，加快批而未供和闲置土地消化处置，完善科研任务“揭榜挂帅”机制，进一步提高要素资源配置效率。开展资本市场服务提升行动，发挥中小微企业贷款风险补偿基金作用，力争全年新增贷款150亿元以上。持续抓好西凤集团品牌和营销体制改革，稳妥推进红旗民爆战略重组，支持投资集团、工发集团、城建集团等新发展平台实体化发展、市场化运作，推动国资国企不断做大做强。

持续优化营商环境。实施营商环境突破年活动，积极推进企业开办等18项“一件事一次办”改革，在更多行业领域探索“准入即准营”，实现“证照分离”改革全覆盖，切实提高企业、群众获得感和满意度。加快推进全国信用示范市创建，积极探索包容审慎监管等新模式，打造“信用宝鸡”新名片。深入开展民营经济高质量发展三年行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续整治拖欠企业账款行为，真心实意为民营企业解难题、办实事，着力构建亲清政商关系，让广大民营企业安心投资、一心创业、舒心发展。

七、着力推进美丽宝鸡建设

坚决当好秦岭生态卫士。扎实开展秦岭生态空间治理十大行动，继续抓好农家乐规范运营、景区违规建筑物整治和峪口峪道治理，持续做好退出小水电站生态修复和尾矿库治理。加快数字秦岭建设，完善秦岭区域视频综合监管系统，提升执法监管效能，构建“视频监控+暗访检查+有奖举报”闭环监管体系。全面落实林长制，加强自然保护地建设和生物多样性保护，完成中央财政国土绿化试点示范项目，全年营造林30万亩。

切实保护治理好渭河。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕“堤固、路通、水清、岸绿、景美、业兴”目标，实施渭河市区段堤防加固及生态治理工程，确保年内取得明显成效。深入推进全域治水三年行动，常态化开展河湖“清四乱”和入河排污口、城市黑臭水体排查整治，持续开展非法采砂联合执法行动，完成石头河等10条中小河流治理，年内治理水土流失面积200平方公里。

深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治联防联控，扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理“三大攻坚行动”，确保空气质量稳居汾渭平原城市前列。推进固体废物源头减量、资源化利用和集中处置，强化建设用地开发利用联动监管，保证土壤环境安全。抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保26个问题按期销号。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，抓好大庄里抽水蓄能电站、华润10万千瓦风电、“双储林场”国家储备林等项目，完成“百万亩绿色碳库”试点示范任务。支持陇县、渭滨区建设全国“两山”实践创新基地，千阳县创建国家生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范市。

八、着力提高人民生活品质

突出抓好就业创业。深入实施就业服务提升工程，用好实名制动态精准就业服务平台，推行企业新型学徒制、订单定岗式职业技能培训，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。加大众创空间、创业中心建设力度，抓好全国青年发展型城市建设试点，以创业带动更多就业，全年新增城镇就业4.2万人以上。

优化提升公共服务。大力推进教育强市建设三年行动，抓好33所学校新改扩建项目，支持渭滨区等5个县区创建国家学前教育普及普惠县区，力争全市义务教育优质均衡发展学校达到50%以上，实现中职学校全部“双达标”，支持宝鸡职业技术学院建设省级“双高”院校、宝鸡文理学院创建宝鸡大学，推动各级各类教育全面协调发展。加快推进健康宝鸡建设，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，实施市人民医院科技新城院区等14个卫健重点项目，年内市妇幼保健院高新院区主体建成，市中心医院港务区院区、感染性疾病诊疗中心建成投用，深化紧密型县域医共体建设，确保国家卫生城市复审高线通过。落实“一老一小”整体解决方案，居家和社区养老服务设施覆盖率达到98%，各区和平原县至少建成2所普惠性托育机构。实施文化惠民工程，加快周秦文化保护利用示范区创建，新建改造北首岭、秦腔等13个博物馆，建设更高品质的国家公共文化服务体系示范区。高水平办好全省第四届全民健身运动会、宝鸡马拉松等系列赛事，促进竞技体育与群众体育协调发展。

健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，推进灵活就业人员等重点群体精准扩面，深化集体经济组织补助城乡居民养老保险试点，促进基本医疗保险参保全覆盖。以维护群众利益为出发点，加快推进因历史遗留问题导致不动产“登记难”工作，确保6月底前应化尽化。完善低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，加大低保扩围增效力度，保障好因疫因灾遇困群众等特殊群体基本生活，加强残疾人康复托养和综合服务设施建设，切实兜住兜牢基本民生底线。

九、着力建设更高水平平安宝鸡

切实维护经济金融安全。加强经济、金融、网络等领域安全保障体系建设，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全。防范化解政府债务风险，加强投融资平台监管，积极盘活各类资金资产，坚决遏制增量、化解存量。扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策”化解逾期烂尾风险，确保房地产市场平稳健康发展。

不断提高公共安全水平。出台推进安全生产治理体系和治理能力现代化实施意见，健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，深入开展道路交通、危化品、煤矿、建筑施工、城镇燃气、消防、食品药品等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林草原防火等工作，持续加强基层应急体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力。

持续完善社会治理体系。加快市域社会治理现代化，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪。抓好“四型”社区建设，做好大社区拆分和过小社区整合，提高社区网格化管理、信息化支撑、精细化服务水平。扎实开展平安乡村建设专项行动，加强矛盾纠纷源头治理三色预警和重复信访化解，努力营造安定有序的发展环境。

目标已经明确，责任重于泰山。全市政府系统必须牢记“三个务必”，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续加强政府自身建设。坚持忠诚履职，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。坚持依法行政，深入践行习近平法治思想，大力实施法治政府建设“六大工程”，扎实开展“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范市。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。坚持实干担当，扎实开展干部作风能力提升年活动，紧盯事关全局的重点、制约发展的难点、群众关注的焦点，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持敢于担当、敢于负责、敢于为担当者担当，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。坚持清正廉洁，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的干事创业环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。继续坚持过紧日子，把财政资金更多用在发展产业、改善民生上，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、埋头苦干，加快建设副中心、全力打造先行区，为奋进中国式现代化新征程、谱写宝鸡高质量发展新篇章而团结奋斗！

2023年达州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示要求，全面贯彻落实省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项重点任务。全年实现地区生产总值2502.7亿元、增长3.5%，地方一般公共预算收入150亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.8%，城镇调查失业率、居民消费价格指数得到有效控制。我市与全国全省一样，部分指标没有实现预期目标，但控制性指标均优于全国全省，发展类指标均高于全国全省，走在市（州）前列。

这一年，我们迎难而上，成功应对超预期风险挑战。“三重压力”[1]持续冲击，各种超预期事件频发多发，经济社会发展风高浪急。

面对国际形势动荡加剧，传导影响部分行业“芯缺气贵”，我们出台实施稳定产业链供应链9条措施，加强能源和大宗原材料、关键零部件接续保供，着力解决用工用料，保通保畅，与企业共渡难关。

面对历史罕见的38天高温干旱天气，我们积极应对缺水缺电的极端考验，加强电力调度，让电于民，首先保障群众生活用电；千方百计调水引水，抗旱保苗，确保人畜饮水安全；及时开展灾后理赔，确保应赔尽赔，最大限度减少灾害对群众生产生活的影响。

面对多轮疫情反复冲击，我们关口前移，主动防御，特别是面临“0902”聚集性疫情，坚决果断出击，快速从容应对，在最短时间内，以最小代价取得了最好结果。国家优化疫情防控政策后，及时调整工作重心，立即强化医疗救治，主动服务脆弱人群和老年人，免费为老年人发放医药包，最大限度保护好群众的身体健康和生命安全。三年来，全市干部群众闻令而动、众志成城，广大医务人员和一线工作者尽心竭力、任劳任怨，共同书写了永载史册的战疫新篇！

这一年，我们超常努力，全力稳住经济大盘。积极应对宏观经济下行挑战，以主动作为对冲风险，以超前行动抢占先机，大小兼顾、长短结合、标本兼治，出台稳增长35条等系列措施，加快政策落地见效，走出了一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。

千方百计保住市场主体。全面清理市场主体禁设条件，超前出台助企纾困10条措施，万名干部进企业送政策、送服务，帮助企业解难题、渡难关。全年净增市场主体2.1万户、“四上”企业[2]382户、高新技术企业99户，“瞪羚”企业[3]实现零突破，达钢、瓮福入选“贡嘎培优”企业[4]，正原微玻纤成功创建国家专精特新“小巨人”企业。

全力以赴抢抓项目投资。始终坚持项目为王，超前研判政策走向，精准对接资金投向，1.2万个项目纳入国省项目库，争取到位各类资金512亿元、同比增长23.4%。创新开展项目全过程效率革命，压缩审批时间50%以上，项目快批快建，资金快拨快付，迅速拉动有效需求，全社会固定资产投资增长10.6%，投资运行、省重点项目建设均进入全省红榜。

坚持大抓工业重抓制造业。推动工业在逆境中稳存量、扩增量，启动实施“3+3+N”重点产业[5]三年行动，全市规上工业增加值增长5.7%，制造业增长7.2%。推出加大制造业投资系列举措，新开工工业项目293个、竣工169个，完成投资540亿元。坚持工业向园区集中，推进各级园区升级发展，园区工业总产值1860亿元、增长7%。

坚定守好“三农”压舱石。全力抓好粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫三件大事，加强高标准农田建设和撂荒地整治，粮食产量全省第一、夺得“十连冠”，生猪出栏452万头，开江稻渔现代农业园区纳入国家级创建名单。脱贫成果持续巩固，成功创建省级乡村振兴先进市、“四好农村路”示范市，乡村振兴实绩考核全省第一，工作成效获得国务院表扬激励。

大力促进消费和服务业回暖。深入实施消费10条，出台房地产10条，把准时机开展“美食文化节”“熊猫消费节”等活动，打造消费场景，拓展线上消费，激发消费热情，社会消费品零售总额增长2.9%、全省第三。商贸服务型国家物流枢纽加快建设，成功入选国家多式联运示范工程，获批设立跨境电商综合试验区，开通运行中老铁路国际货运列车，进出口总额增长40.3%。

持续推进城镇化发展。中心城区持续拓展，金河大道、环城路三期等加快建设，传媒中心一期、固废处置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老旧小区468个、惠及5.6万户，为老旧楼栋加装电梯330部、惠及4万人，综合整治地下管网280公里，城市更加安全。实施“微治理、微改造、微更新”1303处，城市更加通透敞亮。加快强县强镇建设，5个县（区）入选中国西部百强，2个县（市）入选全省县域经济发展先进县，3个镇挤入首批省级百强中心镇，城镇化体系更加坚实。

这一年，我们聚力攻坚，大事要事实现新突破。坚定落实市委“157”总体部署，统筹资源、突出重点，集中力量抓大事。

万达开示范区建设全面提速。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获国家批准。万达开数字云创基地建成运营，绿色智能铸造产业园、技术创新中心启动建设，新田港二期主体开工，重大合作项目投资任务超额完成。“双区”适度分离改革[6]28条落地实施，万达开统筹发展迈出坚实步伐！

“双园驱动”成势见效。加快要素资源向园区集聚，大幅压减行政事务，推动园区明确主责、突出主业、快速发展。高新区地区生产总值增速全市第一，高质量发展绩效评价排名全省同类园区第一，科技孵化器升级为国家级。东部经开区一年成形，固定资产投资增速全市第一，达钢搬迁主体工程全面开工。达州产业发展挺进“双引擎”时代！

天然气锂钾综合利用强势开局。前瞻性谋划绿色低碳优势产业，万达开天然气锂钾综合利用集聚区纳入全省重点布局。铁山坡气田加快建设，赣锋锂业、蜂巢能源、正达凯等项目落地开工，普光工业园区认定为省级化工园区，“资源产出地”到“产业崛起地”打开发展空间！

交通建设三年大会战首战告捷。加快全国性综合交通枢纽建设，交通投资完成率213%、全省第一，成功入选全省首批交通强市试点。成达万、西达渝高铁全面开工。开（江）梁（平）、镇（巴）广（安）、绕西高速和达（州）开（江）、达（州）石（桥）等快速通道加快建设。渠江风洞子航运工程主体开工。金垭机场正式通航、航线增至27条，新开行达州至西安、至重庆秀山、至攀枝花动车，增开3列达州至成都直达动车，通达之州更加实至名归！

数字经济乘风起势。扎实开展数据大会战，成为全省数据归集最快、最全的市（州）。抢占数字经济创新发展新高地，成功挤入国家“东数西算”成渝枢纽节点城市，城市大脑正式上线，川东大数据中心建成投用，数字经济产业园加速推进。全市数字经济核心产业产值突破200亿元、增长22.9%。“数字达州”建设拉开帷幕、未来可期！

产业招商成绩斐然。用好招商引资关键一招，加大开放合作，提升平台能级，敞开胸怀、逆势出征、不胜不休，新签约亿元以上项目504个，到位资金超600亿元，签约落地6个百亿级先进制造业项目、总投资超800亿元，新旧动能加速转换，主导产业崛起在望！

这一年，我们统筹兼顾，各项事业取得新进展。

改革活力持续释放。着力落实顶层设计要求，完成国企改革三年行动、国防动员体制、科技管理体制、居住证制度等改革任务。着力破解发展难题，推出原创性改革22项，创新推动项目审批效率、土地保供方式、融资平台整合等改革。着力方便群众，实施新生儿出生即入户等33项“微改革·微创新”，让群众少跑路、好办事。

社会事业加快发展。新改建中小学校44所，大班额基本消除。公办中小学校食堂全面收回自主经营，学生择校费全面取消。高中教育、职业教育等各类教育提质发展，四川文理学院东区开工建设。医疗资源布局不断优化，市第一人民医院、市疾控中心整体搬迁等项目加快实施；医疗水平不断提高，三级公立医院考核全省第三、市中心医院进入全省前十。老龄事业加快发展，新建成医养服务机构31个，升级区域养老服务中心93个。文体事业亮点纷呈，成功举办第八届全国新农村文化艺术展演，电影《周永开》即将公映，两名达州健儿为中国队首次摘得世锦赛花样游泳自选项目金牌。

民生福祉不断增进。无论多么困难，人民的急事难事，始终是我们的大事要事。民生支出342亿元，比上年增加33亿元，占财政支出70%以上。如期完成43件民生实事。坚持把就业作为民生之本，推出稳就业16条措施，稳定就业岗位12万个，新增城镇就业4.2万人，“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率5.4%。基本养老保险覆盖面达到92%，城镇职工养老金“18连涨”。加强重要商品物资稳价保供，居民消费价格指数涨幅1.7%。医保惠民持续提升，二级以上医院检验结果互认，切实减轻居民重复检查负担，免费开展农村适龄妇女“两癌”[7]筛查4.3万人。调高城乡低保85元、特困人员基本生活标准110元，均高于省定标准。发放困难人群救助资金16.3亿元，减免6.5万名家庭经济困难儿童、孤残儿童学前教育保教费4700万元。

生态环境保护全面加强。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城区空气质量优良天数率94%、增幅全省第一，国省考核断面水质达标率100%，土壤环境持续改善。中省环保督察反馈问题整改率99.2%，卷硐山片区矿山生态问题得到治理。完成营造林32.4万亩，新增城市绿地面积2000亩，成功创建国家森林城市。

安全稳定成效显著。坚持将安全责任和措施落实到操作层面、最小单元，扎实开展城镇燃气、道路交通、自建房、小水电等领域专项整治，事故发生起数、死亡人数均大幅下降，森林火灾“零发生”。获批创建国家食品安全示范城市。把处置历史遗留问题作为化解矛盾纠纷的突破口，从根本上解决了一批信访积案。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，社会稳定安宁。

与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进展，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们切实加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治建设，持续深化行政复议事项改革，全面规范行政执法“四张清单”[8]，依法主动公开政务信息，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率100%。切实加强能力建设，加快打造数字政府，行政效能进一步提高，政务热线服务能力考评全省第一。切实加强廉政建设，完善公共资源交易监管体系，深入推进招投标领域系统治理，扎实开展“四心”作风问题[9]教育整顿，政风、行风和作风持续好转。

各位代表！成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济复苏基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保障尚需提升，公共服务供给不足；金融、安全、环保等领域风险不少；公务人员作风不优、效率不高问题依然存在。对此，我们将下更大力气，认真加以解决。

2023年目标任务

去年，我们逆势而为、因时而化；今年，我们将顺势而为、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的开局之年。国家调整优化疫情应对策略，继续实施宽松的宏观政策，释放房地产业复苏的积极信号，坚持“两个毫不动摇”[10]，开展“十四五”中期调整等等，为我们带来诸多利好。省委赋予达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽、与南充组团培育川东北省域经济副中心“三大战略定位”，为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、快速复苏，为全面建设社会主义现代化达州开好局起好步。

——要始终以中国式现代化引领达州现代化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，始终把高质量发展要求与达州实际紧密结合起来，努力实现经济增长、高质量发展“双进位”。

——要聚焦“一区一枢纽一中心”[11]战略定位。坚守发展使命，抢抓历史机遇，全面融入成渝地区双城经济圈，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，努力推动资源产出地向产业崛起地、区域交通枢纽向国际陆港枢纽、全域脱贫地区向省域经济副中心三个跃升。

——要突出“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”[12]发展路径。顺应大势潮流，激发内在潜力，激活内生动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐，持续优化生产力布局，着力形成市县互动、城乡一体、产城共融、竞相发展的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在5.5%和3.5%以内。

实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作。

一是坚定不移提振内需，推动经济加快恢复增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，稳定修复市场预期，畅通经济循环，增强发展活力。

坚持项目投资拉动。精准对接国省政策投向，提高项目谋划数量和质量，滚动储备项目2万个、总投资2万亿元以上，国省项目库达标率80%以上。推动高家坝大桥、空中救援中心等83个项目开工建设，土溪口水库、固军水库、引水入竹等98个项目加快推进，高新区新材料产业园等22个项目竣工投用，确保市级重大项目投资完成1000亿元，省级重点项目投资完成120%，全社会固定资产投资增长10%。

大力促进消费恢复。围绕群众“能消费、敢消费、愿消费”，提振消费信心，充分释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长7.5%。打造一批新消费场景，规划建设消费集聚区、特色消费街、便民消费圈，提高消费便利性、可及性。搭建一批新消费平台，加密各类促销活动，丰富节庆活动，精心办好秦巴地区商品交易会，开展汽车家电下乡、以旧换新，促进大宗消费。培育一批新消费业态，推动直播带货，支持电商经济，满足不同消费需求，提升消费品质。

充分激发内需活力。坚决打通抑制内需的卡点瓶颈，推进人流、物流、信息流、资金流等生产要素高效流动，多渠道提振市场信心。持续深化项目效率革命，加快审批进度、资金拨付，坚决避免资金等项目、项目等审批。全面落实市场准入负面清单，支持合理增加消费信贷，加强消费者权益保护，依法整治市场乱象，争创全国放心消费城市。

二是提速新型工业化，大力发展先进制造业。坚定不移大抓工业、重抓制造业，聚焦主导产业，做强优势产业，做新传统产业，做大新兴产业，确保规上工业增加值增长8%、制造业增长8.5%。

全力推动万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设。大力实施天然气“二次创业”，加快渡口河—七里北气田建设，确保铁山坡气田全面投产，普光气田稳产增产，全市年产天然气增长10%以上。加快天然气就地转化利用，推动正达凯一期加快建设、美联新材料落地开工，创建国家级天然气产业计量测试中心和标准创新基地。加快锂钾勘探开采技术攻关和开发利用，推动赣锋锂业和蜂巢能源一期投产、二期开工。立足现有优势，整合资源、集中力量、引进外援，快速集聚资金、技术、人才，形成集中攻坚、突破发展的良好态势。

坚定实施“双园驱动”战略。高新区继续在“高”和“新”上做文章，积极开展园区集成改革试点，创新走好园城互动发展道路，大力推动腾盾无人机、新材料、通用航空等重大项目落地开工，全力创建国家级高新区。东部经开区快速成势，加快达钢搬迁、万达开绿色智能铸造产业园和麻柳智造城基础配套建设，启动亭子新城建设。大力支持各地园区错位发展，推动资源要素向优势产业和大项目集中，不断提高园区发展能级。清理盘活闲置土地资源，高效集约利用标准厂房，提高园区经营效益。

持续提升产业链现代化水平。把准前沿发展方向，谋划化工新材料、无人机等产业新赛道，壮大“3+3+N”产业集群，落实补链强链路径，一个产业一个方案一抓到底，不徘徊、不折腾。大力培育“链主型”企业，深入推进骨干企业做大做强、中小企业做深做精，新增规上工业企业80户、专精特新中小企业10户。全力稳定产业链供应链，加强生产要素保障，支持企业技术改造、提档升级、创新发展，鼓励组团外出抢订单、拓市场、扩大生产。

三是推进农业农村现代化，擦亮农业大市金字招牌。坚持把“三农”工作作为重中之重，着力构建现代农业体系，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市。

保障粮食稳产增产。全面推行“田长制”，坚决守住耕地保护红线，防止“非农化”“非粮化”，新建高标准农田25万亩，持续整治撂荒地，确保粮食播面850万亩、产量325万吨，打造更高水平“巴渠粮仓”。加快国家优质商品猪战略保障基地建设，确保生猪出栏稳定在410万头。

发展特色高效农业。围绕“9+3”现代农业体系，重点突破发展生猪、肉牛、苎麻、茶叶等优势特色产业，做大做强农产品精深加工、力争产值达到500亿元，持续打造“巴山食荟”“巴山青”区域公用品牌。加强农业科技服务，普及推广一批农业种养、农机装备等现代技术，推动农技人员下沉农村、深耕农业、服务农民。探索开展深丘地区智慧农业试点。持续扩大农业保险覆盖面。

推进和美乡村建设。巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。积极推进乡村振兴，编制乡镇片区规划，加强基础设施补短板，实施农村供水工程改造提升行动，新改建农村公路800公里，实现重点镇5G、物联网全覆盖。加强乡村治理，持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，倡导文明乡风。壮大新型农村集体经济，大力发展家庭农场和农业合作社，培养一批新型职业农民。

四是加快新型城镇化进程，提升城镇经济发展水平。统筹推进地上美丽达州、地下安全达州、云上数字达州建设，构建全域融合发展新格局，城镇化率提高1个百分点。

增强中心城区承载力。坚持以人为中心，走内涵式发展道路。推动中心城区一体化高质量发展，优化城市规划建设管理体制机制，用好“三区三线”[13]成果，高水平编制国土空间规划。增强城市功能，加快金河大道、环城路三期等项目建设，力争应急备用水源工程、凤凰山公园一期建成投用。深入实施“微治理、微改造、微更新”、地下管网综合整治，改造老旧小区480个、棚户区1900户。加快拆迁安置，探索城市土地开发建设新路径。完善转移人口市民化配套政策，落实居住证制度。积极创建省级海绵城市示范城市，力争创成国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。

加快建设东出北上国际陆港枢纽。坚持规划引领、交通先行，提高市域经济内畅外联水平。持续打好交通建设三年大会战，加快建设成达万、西达渝高铁和绕西、镇（巴）广（安）、开（江）梁（平）高速，开工建设大（竹）垫（江）高速，全速建设达（州）渠（县）、达（州）万（源）等8条快速通道，强力推进渠江风洞子航运工程。推动金垭机场高标准高效运营，力争航线达到35条、客运吞吐量达到100万人次。大力发展仓储物流、网络货运，争取达州保税物流中心尽快获批，启动达州铁路集装箱基地、川渝陕快递分拨中心等牵引性项目建设，提升三向班列[14]运营质效，加快建设国家物流枢纽，力争挤入国家骨干冷链物流基地名单。

推进以县城为重要载体的城镇化。支持县（市）分层分类发展，鼓励探索各具特色的城镇化路子。完善支持县域经济发展的政策体系，加快补齐发展短板、补强薄弱环节，推进县域经济高质量发展，争创全国百强县和全省县域经济发展先进县。支持开江融入主城发展，支持万源、宣汉和大竹、渠县特色发展。实施中心镇改革发展“六大提升行动”[15]，培育一批省级百强中心镇和市级重点中心镇。

五是提档升级现代服务业，促进“两业”融合发展。大力促进服务业提质增效，着力构建现代服务业新体系，确保服务业增加值增长8%。

加快服务业恢复发展。推进服务业集聚区建设，做强做优通川复兴都市商旅拓展区、达川杨柳商贸集聚区，争创服务业高质量发展示范区。支持本地骨干商超企业做大做强，推进大市场、大卖场、商业综合体集中规范管理。积极防范化解房地产市场风险，加大政策支持力度，稳定增加金融投放，落实房地产存量贷款合理展期，优化资金监管政策，促进房地产市场理性复苏，更好满足刚性和改善性住房需求。

促进新兴服务业与制造业融合发展。瞄准主导产业发展方向，积极培育和催生一批创意设计、数字体验、信息咨询等新兴生产性服务业，实现与制造业的良性互动发展。促进各类金融机构支持实体经济发展，创新搭建数字金融平台，加大对制造业、小微企业、科创企业的支持力度，力争存贷比提高3个百分点。强力推进“险资入达”，争取更多金融机构在达落地，全力打造万达开区域金融中心、财务结算中心。深入实施企业上市培育计划，积极发展总部经济。

推动文旅产业突破发展。协同推进“大巴山·大三峡”川渝文化旅游环线建设，谋划打造一批区域精品线路。支持巴山大峡谷创建5A级景区，持续推进八台山等重点景区建设，提升打造一批农旅融合、医养度假和近郊旅游特色景区。推进文旅融合数字化发展，探索建立数字文化产业园区。支持万源、渠县争创天府旅游名县，支持各地创建省级全域旅游示范区。充分依托现有航空条件，积极培育文旅企业，大力吸引外来文旅消费，打造国内重要旅游目的地，确保文旅产业收入增长12%。

六是营造优良环境，坚定支持民营经济健康发展。大力开展“民营经济提振”行动，力争民营经济增加值增长7.5%以上。

营造公平竞争市场环境。一视同仁、公平对待各类市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。出台政策，清除障碍，提振信心，让民营企业公平参与市场竞争。政府守信践诺，整治涉企乱收费行为，坚决清理拖欠账款，减轻民营企业经营压力。切实保护民营企业合法权益，规范优化“首违不罚”[16]清单，决不允许任何人、任何部门为民营经济发展设关设卡！

不断扩大民间投资。持续压减民间投资负面清单，支持民间投资更多进入能交水、农文旅、安全环保等重点行业领域，支持民营资本参与重大工程项目建设，支持民间投资参与科技创新，鼓励民间资本参与盘活国有存量资产。对纳入重大项目清单的民间投资项目，给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利，确保民间投资占比50%以上。

促进中小微企业恢复发展。延续优化中小微企业纾困政策，推动直达直享。减轻企业税费负担，降低企业用能成本。对符合条件的、暂时确有困难的小微企业和个体工商户，实行欠费不停电、不停水、不停气、不断网。完善融资担保体系，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，促使民营市场主体贷款余额增长12%以上。加大市场主体培育力度，确保民营主体净增2.6万户。过去三年，一些中小微企业和个体工商户，受疫情冲击，损失很大，要坚决支持他们尽快缓过劲，活下来，东山再起！

七是全面深化改革创新，激发高质量发展内生动能。加快推进新旧动能转换，充分释放内生活力，不断夯实高质量发展支撑。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”“掌上办”改革，在管理和服务方式上推出一批“微改革、微创新”，打造高效政务环境，更加利企便民。持续推进财税体制、国资国企改革，积极探索国有资产证券化，创新“园区+平台公司”运营机制。大力推广“拿地即开工”“交房即交证”“亩均论英雄”改革。开展重大产业投资引导基金改革试点。推出一批原创性改革，优化资源配置，清除卡点堵点，更多地为好项目、大项目腾出空间、节省时间。

筑牢教育科技人才支撑。推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，普通高中提质发展，各类教育健康发展，新改建中小学校40所，让适龄儿童和青少年公平享受优质教育。支持本科教育和职业教育特色发展，推动产教深度融合，打造一批专业化、精准化产教实训基地和教育科研转化基地。围绕天然气精深加工、锂钾资源勘探、苎麻和玄武岩纤维深度开发利用，加强与科研院所合作，发挥企业的创新主体作用，开展关键技术攻关，力争全社会科技研发投入增长8%，新增高新技术企业60户以上。加快科技成果转化，持续深化职务科技成果赋权改革，创建国家知识产权强市建设试点城市。坚持聚天下英才而用之，高质量办好人才节，引进一批领军型人才和实用人才，加快建设川渝陕结合部人才集聚引领区，为达州发展提供智力支撑。

加快数字经济发展和数字化赋能。聚集各方资源，推进数字产业化、产业数字化，加快数字经济产业园集成发展。继续加强数据归集，开发数据应用场景，不断挖掘数据价值。持续提高5G、千兆光网、工业互联网覆盖水平，高标准运营城市大脑，加快建设全国一体化算力达州数据中心。推进智能工厂、智慧车间、智慧园区试点示范，扩大“上云用数赋智”规模，确保数字经济核心产业产值增长20%。

八是纵深推进区域合作，塑造开放发展新优势。积极融入“双城圈”，务实推进跨区域合作，努力在开放发展上抢主动，在招商引资上拼速度、增实效。

全力推进万达开川渝统筹发展示范区建设。谋划编制“四重清单”[17]，加快推进国家总体方案落地落实。发行万达开产业发展专项基金，做实做强万达开技术创新中心，共同推进新田港二期、万达开先进计算中心建设。加快达万铁路扩能改造、达万直达高速和川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，着力打通毗邻交界路网，深化公共服务共建共享、互联互通。加快城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带建设。支持各地与毗邻地区因地制宜、大胆探索、务实合作。

联手南充加快建设省域经济副中心。落实共建副中心年度重大事项、重大项目，协同推进南（充）大（竹）高速前期工作，共同推进川东北救援基地、亭子口灌区一期建设，共建川东北现代高效农业产业基地、粮猪等重要农产品供给基地，打造红色教育联盟、自贸区改革先行区发展联盟。协同推进川东北经济区、川陕革命老区振兴发展。

加大开放招商力度。坚持全面开放、全员动员、全方位出击，坚决地走出去，坚定地引回来。聚焦主导产业延链补链强链，整合招商资源和力量，提高专业化招商水平。紧盯行业领军企业、链主企业，定制招商、上门招商，全力引进一批大项目、好项目，再引进至少4个百亿级制造业项目。力争全年新签约亿元以上项目450个，到位资金660亿元以上，吸引外资2000万美元。

九是着力补齐民生短板，持续增强群众获得感。加大民生投入，优化管理服务，办好民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。

开展就业促进行动。强化就业优先政策，确保城镇新增就业3.5万人，争创全国公共就业创业服务示范城市。常态化办好“万岗促就业惠民生”“就业招聘日”等活动，加强转移就业、技能培训、创业扶持、援助帮扶，切实解决高校毕业生等重点群体就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。在项目建设中，大力推行以工代赈，为当地群众就近就业提供更多岗位。

兜牢社会保障底线。全力做好生猪、粮食、蔬菜、能源等重要民生商品保供稳价。深入实施全民参保计划，覆盖更多灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体。聚焦“一老一小”，构建市县乡村四级养老服务网络，全面开展农村留守儿童、困境儿童保障服务。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线。持续开展根治欠薪攻坚行动，让每一个务工人员都能及时拿到辛苦钱。

大力发展社会事业。落实新阶段新冠病毒防治政策，做好农村等重点区域和老年人、儿童、孕产妇等脆弱群体的保障服务，守护好人民群众身体健康和生命安全。推动公立医院高质量发展，积极争创省级以上重点学科、特色专科，建好县域医疗卫生次中心，支持中医药传承创新发展，加快打造“一中心两高地”[18]。加强红色文化等优秀文化传承，加大巴文化发掘保护，支持精品文艺创作，大力发展体育事业，不断丰富群众文化体育生活。维护妇女儿童合法权益，深化“量体裁衣式”残疾人服务，建设青年发展型城市，支持工会、档案保密、气象水文、地方志、红十字等事业发展。扎实做好第五次全国经济普查工作。

扎实办好民生实事。立足于老百姓可见可及可感，切实办好53项民生实事。筹集保障性租赁住房4200套、发放租赁补贴1200户。继续为老旧楼栋加装电梯220部。下大力气解决停车难、停车乱问题。为困难群众和特殊案件当事人免费提供法律服务。为患“两癌”的适龄贫困妇女实施救助。举办“流动舞台进基层”文化演出1000场次以上。

十是筑牢安全防线，坚决防范化解重大风险。牢固树立危机意识、极限意识、应急意识，以“时时放心不下”的责任感，坚决守护好达州的安宁祥和。

坚决守住生态红线。坚持绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。扎实开展大气污染防治，持续改善空气质量。深化河（湖）长制，开展城乡污水治理两年攻坚行动，确保河流水质稳定达标和改善提升。加强农用地、工矿用地和建设用地管理，持续改善土壤环境。加快矿山生态修复，巩固造林护绿成果，支持创建生态文明示范县，守护好达州人民的绿水青山！

坚决守住安全底线。坚持“三管三必须”[19]，压紧压实各方责任，推动末端发力、终端见效。坚持预防为先，加强煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域隐患排查治理。建立健全安全监管和应急救援体系，提高安全监管科技化、智能化水平，争创省级安全发展示范城市。持续推进国家食品安全示范城市创建，全力守护“舌尖上的安全”。

坚决维护社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。实施“八五”普法规划。切实防范化解金融、房地产等领域风险，健全矛盾纠纷化解机制，着力再解决一批信访积案。提高舆情处置能力，维护良好网络生态。做好新时代民族宗教工作，切实加强国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，加强军人军属荣誉激励和权益保障，持续创建全国双拥模范城市。

加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府和市委决策部署，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高行政能力，努力建设人民满意政府。今年政府自身建设将突出“严、细、实”的要求，着重在以下四个方面下更大功夫。

一是在为民服务上下更大功夫。始终践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，真心实意为人民而干，千方百计为人民群众谋利益。全方位提升政务服务水平，真正办好群众急难愁盼的事。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费[20]，严管“跑冒滴漏”，集中更多财力保障重点工作和改善民生福祉。

二是在效率提升上下更大功夫。坚持把效率革命的精神贯彻落实到政府工作全过程、各方面，大刀阔斧革除繁文缛节、打滑空转的积习弊端。大力推行精细化管理，持续改进文风会风，倡导写短文、开短会、讲短话，不看唱功看做功。加快建设数字政府，督促公务人员像“快递小哥”一样跑起来办事，用政府的高效率赢得发展的加速度。

三是在创新担当上下更大功夫。大力弘扬“敢为天下先、永远争上游”的精神，既守正又创新，一往无前开创政府工作新局面。坚持务实功、办实事、求实效，校正工作考核导向，改进资源配置方式，激励干部担当作为。坚决整治不作为、乱作为、假作为现象，让基层敢闯、企业敢干、干部敢担当、群众敢首创。

四是在廉洁从政上下更大功夫。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以严的基调、严的措施、严的氛围建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化廉政风险防控，健全规矩制度，加强审计统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力，让权力为人民服务！

各位代表！做好今年政府工作使命光荣、意义重大。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记使命、勇毅前行，开拓创新、真抓实干，为加快建设社会主义现代化达州而努力奋斗！

2023年德州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境和超出预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，承压前行，迎难勇进，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济保持平稳增长。以超常规措施统筹应对疫情冲击，加强经济运行靶向调节，建立调度研判、助企纾困等帮扶服务机制，落实组合式税费政策，实现减税降费95.1亿元，争取各类政策性资金255.6亿元，推出三批“政策包”和系列专项政策，全市经济稳中向好、量质齐升，主要经济指标增幅可实现“三个高于”目标。前三季度，地区生产总值增长4.3%、增幅居全省第5位。1—11月，一般公共预算收入220.3亿元，同口径增长9.7%、增幅居全省第1位；固定资产投资增长19.1%，增幅居全省第1位；规上工业增加值增长7.9%，工业用电量增长5.2%、增幅居全省第2位；金融机构存贷款余额分别增长12.9%、13.8%；进出口增长21.8%，实际使用外资增长53.7%。

（二）项目建设扎实推进。快速推进“七网”建设，328个市级以上重点项目完成投资1165亿元。争取政策性开发性金融工具14.8亿元，173个项目发行专项债券214亿元，总量居全省第3位。新开工招商引资项目405个，到位资金263亿元，投资62亿元的有研12英寸硅片项目加快建设。实施黄河、大运河两河“牵手”工程和生态廊道建设，大运河“一廊六片”文旅景观带、马拉松赛道、体育公园、文化科技中心、运河大道高架路等一批重大基础设施启动建设。实施全域水系连通和生态水系建设，投资40.7亿元，推进河道治理、灌区改造等41项重点工程，横河、减马横河完成治理，中心城区实现双线供水。济郑高铁德州段、京台高速改扩建齐河段、济南绕城高速德州段、临武高速等顺利推进，实施8条国省道改造，新改建“四好农村路”1136公里。中俄东线天然气管道德州段正式投运。新改建5G基站2516个，入选全国“千兆城市”。

（三）先进制造业塑型提质。集中培植电子信息等7大主导产业，优选11条产业链做实“链长制”，110个市级重点技改项目完成投资195亿元，制造业技改投资增长22.8%。“四新”经济增加值增长13.9%，高技术制造业增加值增长39.4%，新增规上工业企业253家，新增国家专精特新小巨人企业13家、省级179家，新增全国制造业单项冠军3家、省单项冠军21家，华鲁恒升营业收入突破300亿元。设立企业上市培育促进基金，上市企业达到11家，新增四板挂牌企业62家。数字赋能加快推进，全国一体化工业大数据山东云中心省会经济圈区域分中心开工建设，新增上云企业600家、数字经济园区5家，自主培育的奥链工业互联网入选国家特色专业型平台，数字经济核心产业增加值增长149%。新能源发电量109.5亿千瓦时，占全社会用电量比重全省第1。创新驱动能力增强，入选国家创新型城市建设名单。新增高新技术企业210家，科技型中小企业达到856家。新增省级科技创新平台32家，格瑞德入选国家企业技术中心。国家级德州知识产权保护中心投入运行，齐鲁工业大学（省科学院）“一院一基地一园区”建设初见成效。

（四）乡村振兴成效明显。粮食生产实现“十九连丰”，“吨半粮”生产能力创建首年告捷，大面积推广大豆玉米带状复合种植取得成功，核心区小麦、玉米平均亩产分别达到673公斤、818公斤，全年粮食总产178.4亿斤，单产、总产均创历史新高。全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议在我市召开。新建高标准农田89万亩，整改耕地不合理流出5.7万亩。食品名市建设扎实推进，农业食品创新产业园基础设施、产业项目有序实施，新增“三品一标”认证产品181个，“德州味”授权企业28家，“五星德粮”授权企业29家。新发展家庭农场855个，农民合作社687个，农业社会化服务组织216个。持续开展农村人居环境整治，“百村示范千村提升全域整治”成效明显，厕改规范提升25万户，清洁取暖改造13万户，改造老旧供水管网1.2万公里。“县镇同权”改革、农村“三块地”改革深入推进。禹城市入选国家乡村振兴示范县，齐河县入选省现代农业强县。

（五）改革开放持续深化。融入服务京津冀协同发展取得新突破，国家发改委专文批复支持德州9个重要事项，省政府出台20条硬核措施，成功举办“央企国企德州行”等重大活动。天衢新区加快建设，一批重大平台、重要事项、标志项目加速落地。创新推出重点领域“十大集成改革”，新争取开展国家级改革试点13项、省级87项。全面提升营商环境，选派7400余名首席政府服务官，重点推进239项改革事项，创新“信用+承诺+容缺”极简审批模式，推出“交房即办证”等不动产登记“微改革”，1900多个办事场景实现承诺即办，新登记市场主体7.3万户。坚持“要素跟着项目走”，处置低效闲置土地3.5万亩，供应标准地6853亩。新增银担“总对总”规模54.1亿元，增幅居全省第1位，4200多家小微企业受益。获批中央财政支持普惠金融发展示范区、全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。6个县市区入选全国财政绩效管理先进县。精准解剖短板弱项，强力推进开发区进位赶超。高质量完成国企改革三年行动，建立政府公物仓省市县三级联动机制。成功举办中国—东盟市长论坛暨协同创新发展大会，制度化开展“携手东盟·相约德州”对接活动，跨境电商综合试验区获国务院批复。实施“三年十万大学生兴德计划”，引进大学生3.2万人，入选国家重点人才工程人数是2008年以来的总和。

（六）城市建设强力起势。完成新一轮国土空间“三区三线”划定，城市开发边界新增空间居全省第2位，新增建设用地空间55.4万亩、绿化空间19.8万亩。大运河（德州段）保护利用总体规划实施，完成城区西部30平方公里控规编制。中心城区109个城建项目完成投资169.2亿元。新开工棚户区改造6892套，改造老旧小区313个。改造雨污合流管网296.2公里、5个县市区完成清零任务，26条城市黑臭水体整治完成，10座污水处理厂全面提标，新建海绵城市25.1平方公里。中心城区实现生活垃圾分类设施全覆盖，10个县市区完成建筑垃圾消纳场建设。更新改造燃气管网187.4公里。深入推进全国文明城市、国家生态园林城市创建，建设智慧社区64个，新增绿地79.6万平方米，新改建城市道路118.4公里、口袋公园20处，增划停车位8000余个，新增新能源公交车200辆。机关企事业单位1.4万个停车位节假日免费开放。扎实开展“红色物业”建设，社区服务管理水平不断提升。

（七）民生福祉保障有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比保持在80%左右。坚持月调度、季督查、半年电视问政、年底考核问效，18件民生实事落地见效。新增城镇就业5.7万人，公益岗帮扶安置4.2万人，农村劳动力就业工作走在全省前列。新改建中小学校65所、幼儿园94所，新增学位11万个，实施义务教育能力提升项目332个。招聘教师3265人，连续两年推出“为教师办好十件实事”。持续巩固“双减”成果，课后服务扩面提质。稳妥推进民办义务教育规范发展。市级体校招生办学，德州高级师范学校、衡德艺术高级中学建成使用，山东文化艺术职业学院新校区、德州理工职业学院、德州中学加快建设。国家区域医疗中心建设项目成功获批，东部医疗中心、市传染病防治中心等顺利推进，山东大学齐鲁医院德州医院在全省三甲排名迅速提升至21位，9家综合医院入选国家“千县工程”，县级综合医院全部达到三级医院水平。实施“三医联动+中医药”系统集成改革，获评全国基层中医药工作先进单位。药品集中带量采购节省费用17.2亿元，门诊慢特病医保支付病种扩大到70种。企业职工养老保险扩面7.7万人。新增护理型养老床位2200余张，婴幼儿托位7500余个。9类困难群众救助保障标准连续3年提高10%以上，“共富型”社会大救助体系经验在全国推广。创新实施群众无过错即可办证，中心城区171个“办证难”小区全部达到办证条件，惠及群众4.7万户。开展文化惠民演出6000多场，放映公益电影6.3万场，培训基层文艺骨干1000名，大型杂技剧《山水国潮》入选迎接党的二十大晋京展演剧目。成功举办第三届旅游发展大会、第十二届全民健身运动会，被评为全国板式网球推广试点城市。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、人民防空、气象减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作等各项事业取得新进步。

（八）“一排底线”更加稳固。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降45%、50%。深入开展道路交通安全大排查大整治，整改设施类交通隐患2300余处、农村平交路口7500余处。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到66.8%，冬奥会、冬残奥会期间，空气质量优良天数居全省8个保障城市第1位、“2+26”城市第2位。整治入河排污口4091个，治理水土流失面积20平方公里，植树造林7.1万亩。强化食品药品安全监管，获批创建国家食品安全示范城市。加快市域社会治理现代化，持续深化新时代“枫桥经验”“陵县模式”，“治重化积”成效显著，信访工作荣获全国先进。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！一年来，面对异常严峻复杂的疫情冲击，我们坚决贯彻落实党中央确定的总策略、总方针、总目标，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和全市人民一道，坚定不移开展抗击疫情斗争，集中全部资源提升防控救治能力，动态调整策略方法，健全优化主动发现、精准管控、有效救治、有力保障的常态化防控机制，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。一年来，全市人民以风雨同舟的意志，团结一心、连续奋战，打赢了一场又一场硬仗，凝聚起共克时艰、众志成城的强大合力。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，舍小家、顾大家，携手并肩、合力坚守，夜以继日、默默奉献，每一步都不容易，每个人都了不起！

一年来，新一届政府始终坚持以党的政治建设为统领，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示要求，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委全面领导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见，办理市人大代表建议468件、政协提案604件，认真研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果40余项。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章4部。制定加强政府自身建设的意见，修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，形成守规矩、明规则、严规范、重规律的运行机制。认真落实“严真细实快”要求，建设“五型”机关和干部队伍。全面做好黄河流域生态保护和高质量发展省委巡视反馈意见整改。认真落实意识形态工作责任制。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域、关键环节、重要岗位风险防控，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！一年来，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，在“稳”的基础上实现多方面的“进”，结构优化的“形”和稳固向好的“势”效果显现，干成了许多事关全局的大事，解决了许多多年想干的难事，办成了许多群众期盼的实事。成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，明年宏观经济形势更趋严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”依然较大，疫情仍是最大变量。我市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是产业和企业缺大少强，开放度不高，科技和人才竞争加剧；把握新经济、运用新模式、抢占新赛道带来新考验，绿色低碳转型压力加大；中心城区带动力和集聚度不高，城市聚人聚能挑战加深；县域经济发展不均衡，综合竞争力相对较弱；群众新期待新需求不断增长，民生领域还有不少短板；文化软实力不足问题凸显；财政收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；影响稳定的风险隐患不容忽视，守牢“一排底线”任务艰巨；政府治理能力还有不小差距，营商环境需要持续优化，形式主义、官僚主义现象还不同程度存在，一些领域腐败问题没有根本解决。对此，我们将勇于面对、敢于担当，以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。实现高质量发展新突破，有挑战更有机遇，有压力更有动力。只要我们锚定发展目标，坚持实事求是，坚定信心决心，狠抓工作落实，就一定能够实现更好更快新发展。

做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，按照“三个高于”“五个走在前”“七个争上游”目标要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，推动先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设实现新突破，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，全面加强政府自身建设，推动中国式现代化“德州实践”迈出坚实步伐。

主要预期目标是：经济增长5.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；居民人均可支配收入增长5.5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量稳中有增，外资外贸提质增效，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）坚定不移推进重大战略赋能。倍加珍惜多项重大战略叠加的关键机遇期，推进实施一批引领性改革举措、先导性重大平台、标志性项目工程，抢抓政策红利，塑强特色竞争优势。更大力度推动绿色低碳高质量发展，高位推动综合示范区建设，严格落实“四个区分”“五个减量替代”，强力推进化工、钢铁、纺织等行业“一业一策”实施高端化、智能化、绿色化专项改造，加快培育先进制造业、战略性新兴产业集群，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建生态优先、节约集约、绿色低碳发展新格局。更大力度对接京津冀协同发展，清单化、项目化、机制化落实国家发改委、省政府支持政策。大力引进强企名企总部、研发中心及功能性机构，争取京津冀国家技术创新中心德州中心等重大平台落地，完善对接央企强企等常态化机制，力争引进投资过亿元项目100个以上，到位资金60亿元以上，引进转化科技成果50项以上，柔性引进高层次人才100名以上。更大力度服务黄河重大国家战略，建设以“三通六带”为特色的现代水网，实施总投资46.9亿元的43项重点水利工程，推进黄河、大运河两河“牵手”西线贯通及生态廊道、马拉松赛道建设，潘庄、李家岸灌区现代化改造和马颊河、徒骇河综合治理，完成京台高速德州段植树绿化工程。更大力度融入省会经济圈一体化发展，加快“齐禹临”省新旧动能转换起步区联动区建设，推动40个重点事项和30个重点项目落地，打造省会经济圈绿色智能制造产业基地、高端碳材料产学研用集聚区。更大力度高标准建设天衢新区，聚焦高铁新城核心区、京津冀制造业集聚区建设，基础设施和公共设施集中布局，大项目大企业集中引进，资金资源集中倾斜，开展产业培植、项目攻坚、科技创新等“六大行动”，重点实施总投资173亿元的十大项目，投资133亿元的36个城建项目。

（二）坚定不移加力提效扩需求稳增长。纵深推进“十大扩需求”行动，提振信心，集聚人气，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。着力扩大有效投资，实施370个市级以上重点项目，完成投资1000亿元以上。加快实施交通强国山东示范区德州行动，加快推进济郑高铁德州段、临武高速、德郓高速、G240武城段、齐州黄河大桥等32个重点项目，完成投资116亿元，着力构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。实施网络基础设施升级行动，新开通5G基站3000个。开展“百企助招商”活动，建立健全项目评价落地推进机制，新开工招商项目410个，到位资金350亿元。激发重大项目建设活力，打破壁垒、放开赛道，在招投标、政府出资产业引导基金、贷款贴息等安排中，对各类市场主体一视同仁，让国企民企齐上阵、同发力。加快建设区域消费中心城市，全面加力恢复和扩大消费，推动消费扩容回补、提质升级。继续促进汽车、家电等大宗消费，聚焦刺激释放文化旅游、体育健康、住宿餐饮、批发零售等行业消费需求，深化惠享山东消费年德州系列活动，力争全年举办大型促销活动200场以上。新建提升特色商业街区6条，中心城区便民生活圈达到20个。招引5家以上国内外知名品牌在我市开设首店，打造区域首店经济集聚区。加强县级物流配送中心和乡镇商贸中心建设，推动农村消费梯次升级，激活农村消费潜力。加快直播电商产业园建设，培育年线上营业收入过亿元企业5家以上，网络零售额突破170亿元。推进天衢博览广场等基础设施建设，发展壮大会展企业，举办产业会展活动40场。大力发展多式联运、智慧物流，推动凯德、海尔日日顺华北物流中心等项目建设，加快培育现代物流转型升级新动能。

（三）坚定不移突破先进制造业。深入实施标志性产业链突破工程，发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，每个产业链引进过亿元项目5个以上，新增规上工业企业200家以上，销售收入过50亿元、过100亿元的企业有新突破。实施企业上市三年倍增行动，新增上市企业4家、挂牌50家。实施100个投资过5000万元的市级重点技改项目、30个技改示范项目，完成投资200亿元。大力发展数字经济，实施强企引领、场景培育、数字服务“三项工程”，推进100家规上工业企业数字化转型，新培育智能工厂100个以上，新增上云企业500家以上，数字经济核心产业增加值占比达到3%。培植壮大有研、威讯、英望等电子信息行业龙头企业，打造国内有影响力的集成电路关键材料生产基地。引导外地数字化服务商在德州设立企业，支持本土企业放大拓展软件开发、系统集成等业务，提升标识解析体系层次和应用深度，积极发展网络协同制造、智能化管理等新模式，促进数字经济和实体经济深度融合。着力发展工业设计、检验检测、信息咨询等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。深入实施质量强市和标准化战略，加强知识产权保护工作。

（四）坚定不移提升科技创新能力。以创新型城市建设为统领，统筹科技、人才、资源要素，厚植高质量发展新动能。更高水平推动平台建设，加强企业主导的产学研深度融合，打造一批产学研协同创新中心，积极创建国家体育高端装备技术创新中心，争创国家企业技术中心1个、省企业技术中心8个，新增新型研发机构5家以上。更大力度抓好企业培植，实施科技型企业培育行动，新增高新技术企业100家以上，科技型中小企业达到900家以上。加大专精特新企业培植扶持力度，提供诊断评估、设备改造、技术研发、人才引进等服务，新增省级以上单项冠军8家、专精特新企业100家以上。更活机制扩大成果应用，以优势产业技术创新需求为导向，通过“揭榜挂帅”、定向委托等方式，实施10个重大科技创新项目，全力推进省基础农产品绿色高值化科技示范工程建设。探索实施财政科技发展资金“先投后股”试点，加快科技成果转移转化，积极对接高校院所，引进科技成果50项以上，技术合同成交额90亿元以上。更实举措强化人才引育，办好第二届高层次人才“双创”大赛，新集聚领军人才创新创业团队50个以上。推进“三年百名博士、五千名硕士、十万名大学生兴德计划”，新招引大学生3.3万人以上。

（五）坚定不移释放发展动力活力。持续用力推进重点领域系统集成化改革。健全行政审批制度改革工作体系，全面实行行政许可事项清单管理，推进政务服务“同标同源”建设。扎实开展“无证明城市”建设，大力推进极简办、集成办、全域办、免证办，实现惠民利企政策免申即享。优化提升市一体化大数据平台，推动机关内部“一次办好”，打造智能高效的数字政府。深化“信用德州”建设，完善公共信用综合评价指标体系。创新土地要素保障，持续加大批而未供、闲置土地和低效用地开发处置力度，强化“亩均效益”评价，推动资源要素向高端产业、优质企业聚集。加快财政金融融合创新，采取PPP、REITs等多种方式吸引民间资本参与重大工程项目，用好银担“总对总”、风险补偿、财政贴息等政策工具，有效缓解小微企业融资难融资贵问题。持续优化金融生态环境，加大金融风险防范化解力度。加快综合保税区配套设施建设，推动公用型保税仓库和平原、齐河内陆港建设。举办中国（山东）—东盟中小企业合作发展大会等系列活动，发挥跨境电商综合试验区平台载体功能，新增跨境电商企业50家，突出抓好制造业使用外资，推动外资重大项目落地建设。聚焦聚力县域经济提升能级，健全支持政策和考核体系，深化开发区体制机制创新，支持每个县市区集中打造一批百亿级主导产业集群、每个开发区打造“1号产业”，推动各县市区放大优势、错位发展，推动各开发区在全省排名位次持续前移，加快形成区域协同、差异竞合的生动局面。

民营经济是我市高质量发展的生力军，是德州最宝贵的资源、最宝贵的财富。我们要旗帜鲜明地坚持“两个毫不动摇”，依法保护企业产权和企业家权益，健全政企沟通协商机制，用心用力为企业保驾护航、降本减负、排忧解难，做到“亲”而有为、“清”而有情。大力弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，塑造“德商”品牌，真正把企业家当自己人，让企业家有更大作为、更高荣誉！

（六）坚定不移建设宜居宜业和美乡村。实施新一轮“吨半粮”产能提升行动，深入开展“四区联创”，核心区“吨半粮”达标面积达到70%以上。大豆玉米带状复合种植面积稳定在30万亩以上，着力打造国家级大豆产业振兴示范区。争创全国首批整区域推进高标准农田建设试点市，新建和改造提升高标准农田54万亩以上，改善灌溉面积90万亩以上，水肥一体化面积达到42万亩以上。落实耕地保护激励措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入实施种业振兴计划和良种工程，开展种源“卡脖子”技术攻关。加快推进食品名市建设，高标准建设中国（德州）农业食品创新产业园，规划建设一批预制菜产业园区，实施食品加工产业链提升工程，新增规上食品加工企业20家，主营业务收入突破700亿元。放大“德州味”品牌效应，新增“三品一标”认证产品25个以上，认证面积达到400万亩以上，争创国家农产品质量安全市。全面推进“双镇百村”建设，实施中心镇“七大工程”，做强特色镇产业集群，中心村集体经济收入达到30万元以上。强化农村基础设施网建设，新改建农村公路600公里，改造农村供水管网5600公里，推进“五化协同”城乡供水现代化。发展新型农业经营主体和社会化服务组织300家以上，培育高素质农民2000人以上。规范农村土地流转秩序。深入推进农业农村改革，创建全域深化农村集体经营性建设用地入市试点、国家农村集成改革试验区，积极争创乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区。

（七）坚定不移推进新型城镇化。统筹城市规划、建设、治理，完成市、县两级国土空间总体规划编制，推动中心城区控规编制全覆盖，充分运用城市体检推动精准治理，打造宜居、韧性、智慧城市，让年轻人更喜欢、老年人更方便。实施新型城镇化三年行动，扎实推进45个省级城镇化重点项目，实施101个总投资254亿元的中心城区城建项目，城镇化率力争每年提升2个百分点。推进市文化科技中心、体育公园、长河公园等项目建设，实施明月湖公园改造升级，开工建设黄庄立交至三十里铺大桥道路、东风路跨岔河立交桥、新岭路岔河桥，完成大学路地下综合管廊二期建设。开展城市更新行动，年度投资66.2亿元，实施19个城市更新项目，中心城区加快岔河两岸、新湖、太阳城、苏禄王片区品质提升，指导各县市区有序推进城中村、老旧工贸区等片区更新，建设活力街区。新开工棚户区改造13496套，基本建成7500套，开工改造老旧小区136个。加快推进供热直管到户，更新改造燃气老旧管道。做好国家园林城市复审工作，实施“四绿并进”增绿提质行动，新增绿地1万亩。推进城市综合执法进社区，打好创建全国文明城市收官战。完善“一网统揽”综合慧治平台，开展“数字红利惠社区”活动，完成省级四星级新型智慧城市试点建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力。聚焦培育建筑业全产业链，加快建设德州现代建筑工业化产业园等特色产业园区，培植暖通空调、门窗五金、土工合成材料、电梯及安装、人防设施等特色优势产业，大力发展高品质绿色建筑，新建城镇绿色建筑840万平方米、太阳能热水系统应用面积720万平方米，新开工装配式建筑面积230万平方米。加强房地产市场预期引导，更好满足新市民和青年人等刚性和改善性住房需求，推动房地产业持续健康发展。

（八）坚定不移提升生态环境质量。深入实施“四减四增”行动，加快节能降碳先进技术推广应用，推进产业园区循环化改造。统筹推进光伏、风电、地热能等可再生能源发展，新能源发电装机突破730万千瓦，推动华能德州电厂高灵活性清洁高效热电联产项目年内开工建设。坚持精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，严格扬尘污染管控，强化挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。打造升级版河湖长制，优良水体比例稳中有升，动态消除V类及以下水体。建成区雨污合流管网全部清零，污水处理厂提标改造达到60%以上，提前2年完成省定任务。深入推进农村生活污水和黑臭水体治理，优化县际横向生态补偿机制。深入落实“四水四定”，开展违规取用水专项整治，坚决守住用水总量、效率控制红线。强化土壤污染治理，全面推进“无废城市”建设。实现生活垃圾分类全覆盖。大力推进国土绿化、全域湿地保护示范城市建设，治理水土流失面积20平方公里，加快构建“四源八廊”生态绿化新格局。不折不扣抓好各级生态环境保护督察反馈意见整改。广泛开展节约型机关、绿色城镇、绿色工厂、绿色社区创建，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（九）坚定不移保障和改善民生。坚持尽力而为、有序统筹，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。落细就业优先政策，深化农村劳动力就业集成改革试点，城镇新增就业6万人左右，新开发城乡公益性岗位3.5万个，确保零就业家庭动态清零，让更多农村劳动力就地就近转移就业。健全多层次社保体系，推动企业职工养老保险扩面3万人以上。实施名校、名校长、名师、名教研员、名学科带头人“五名”工程，打造品德教育、特长教育、职业教育、特殊教育品牌。合理扩增优质公办教育资源，新改建中小学校15所、公办幼儿园31所，新增学位2.5万个。实施教育强镇筑基行动，推动薄弱环节改善与能力提升，提高乡村学校办学水平。开展国家学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县创建，推行集团化、合作办学模式，县市区30%以上的义务教育学校纳入集团化管理。推动市级青少年综合实践基地建设。深化产教融合，推进职普融通，优化职业教育结构布局。加快国家区域医疗中心建设，东部医疗中心、市传染病防治中心、市妇女儿童医院新院区建成启用。全覆盖改建中心村卫生室220家，形成农村地区“15分钟健康服务圈”。深化“三医联动+中医药”集成改革，促进中医药传承创新发展。推进紧密型县域医共体建设，创建县域医疗服务次中心4家。开展全民健康德州行动，加强“互联网+医疗健康”示范市建设。调整优化基本医疗、生育保险等政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。实施普惠养老专项行动，提升社区养老服务设施配建质量，新增护理型养老床位2000张，在10个中心镇建设医养结合示范院，在134个镇街再各建1处“365暖留中心”，逐步推行孤困儿童集中供养。大力发展慈善事业，弘扬守望相助的社会风气。完善生育支持政策配套措施，新增婴幼儿托位2000个以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测机制，深入推进“共富型”大救助品牌建设，争创共同富裕省域范例。深化文旅融合发展，推动A级景区提档升级，策划包装精品旅游路线，积极创建省级全域旅游示范区。举办第四届旅游发展大会，擦亮“好客山东·大德之州”品牌。健全城乡公共文化服务体系，组织惠民演出5000场，放映公益电影6.1万场。深入实施全民健身计划，推动体育设施向社会开放，完善竞技体育人才培养体系，积极承办国家级体育赛事，办好第七届市运动会。

各位代表！我们将聚焦群众急难愁盼，坚持小切口、大民生，接续办好18件民生实事。主要包括：开发设立公益岗和零工市场，新改建中心村卫生室，扩大中小学校午餐午休覆盖面，推进既有住宅加装电梯，提升物业综合管理水平，加强农村留守人员关爱，提高孤困儿童、特困老人、长期失能群众保障水平，优化群众就医、出行、文化、健身休闲等便民服务。我们将坚持目标化、清单化、项目化，用心用情用力把急事办快、把难事办成、把好事办实，让群众每年看到新变化、得到新实惠。

（十）坚定不移提升社会治理效能。严格落实安全生产“八抓20条”举措，深入开展安全生产大检查集中攻坚，坚决遏制重特大事故发生。严查公路超载超限违规违法行为。创新食品安全智慧、信用等监管方式，推进国家食品安全示范城市创建。创新拓展“陵县模式”，建立信访积案化解长效机制。建立健全“一村一警”制度，加快构建基层警务新机制新模式。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，打好新一轮禁毒人民战争，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提高市域社会治理能力。全面做好国防动员、民兵建设、退役军人工作，争取全国双拥模范城“四连冠”，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、仲裁调解、人民防空、防震减灾、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表！当前疫情防控转入新阶段，正处在最吃劲的关键节点。我们要完整准确全面贯彻党中央决策部署，及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，集中全部资源提升医疗救治服务能力，进一步扩容重症救治资源，增加发热门诊数量，加强防疫物资生产储备，保障群众就医用药需求，全面做好极限应对，积极回应群众关切，解决实际问题，确保平稳渡过流行期。“摧伤虽多意愈厉，直与天地争春回。”我们坚信，有习近平总书记掌舵领航，有全市人民众志成城、风雨同舟，只要我们按照党中央决策部署，全面准确落实新阶段疫情防控措施，尽最大努力把握节奏、控制进程、拉平曲线、推后峰值，就一定会打赢平稳转段攻坚战，一定会迎来春暖花开、万家祥和！

三、努力提升政府自身效能和服务水平

做好新一年政府工作，我们必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们必须牢记“国之大者”，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，以“时时放心不下”的责任意识，切实改进和提升政府治理效能，守正创新，奋勇争先。

（一）崇尚担当实干。自觉树牢和践行正确政绩观，知责于心，担责于身，履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。大力弘扬真抓实干的优良作风，踏石留印、抓铁有痕，对确定的任务，项目化明责、清单化推进、全过程管控，一抓到底。注重提升攻坚克难能力，坚持问题导向，抓住主要矛盾，全面梳理、精准解剖、科学施治、久久为功，全力实现有解、有为、有成。深化“五型机关”建设，激励公务员队伍更加专心、专注、专业，激发全社会干事创业的活力，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

（二）坚持依法行政。深化法治政府示范创建，更好运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。严格规范公正文明执法，推进行政复议、行政应诉规范化建设。积极推进政府立法，加快公共法律服务体系建设。坚持以有为政府推动有效市场，尊重市场规律，善于用市场化思维方式推进改革、化解难题。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保政府权力始终在阳光下运行。

（三）践行为民初心。坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，做事要与人民同心，用心把握群众诉求，用情换位思考，用力把事办好。谋划推进工作尊重客观实际和群众期盼，完善群众参与决策机制，问需于民、问策于民、问计于民。把群众身边事当成政府心头事，持续提升12345市民热线服务质效，积极探索接地气、见效快的多层次民生事项“微改革”，让民生改善可知可感，让政府工作更加精准务实、更加符合群众意愿。

（四）恪守廉洁自律。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。科学精准靶向整治群众身边腐败和损害群众利益行为。认真落实意识形态工作责任制。牢固树立“过紧日子”思想，严肃财经纪律，大力压减“三公”经费和一般性支出。全市政府系统工作人员要克己奉公、以俭修身，明大德、守公德、严私德，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者和维护者，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，实干铸就辉煌，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担使命、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，努力高质量完成经济社会发展各项目标任务，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面！

2023年东莞市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是东莞立足“双万”新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不容易、极其难忘的一年。全市政府系统在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府和市委各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。

一年来，我们坚决落实“疫情要防住”，紧紧依靠群众打好人民战争。面对疫情发生以来最复杂最严峻的防控形势，广大群众听党指挥、同心抗疫，以强烈的主人翁意识积极参与疫情防控，坚持做好自己健康的第一责任人，打疫苗、戴口罩、不聚集，共同构筑起群防群控的钢铁长城。广大企业响应号召、共克时艰，全面落实防疫主体责任，加强员工健康监测和风险排查，做好防疫物资、生活物资等生产供应，积极应对疫情冲击，为全市抗疫大局作出了重大贡献。市指挥部及各专班、各镇街（园区）守土有责、守土尽责，认真执行国家防控策略，着力防输入、防感染、防扩散，迅速围住、捞干、扑灭多起本土疫情，有力确保疫情防控顺利平稳转段。我们将永远铭记那一个个逆行冲锋的身影：医护人员白衣披甲、舍身忘我，在深夜里紧急集结奔赴抗疫一线，在烈日下穿着湿透的防护服采集核酸，在病房中争分夺秒救治患者，特别是在疫情高峰期顶住感染压力、甚至带病上岗，用天使情怀和医者仁心，最大程度守护了健康、拯救了生命；公安干警、民兵队伍闻令而动、日夜奋战，圆满完成落地排查、交通组织、社会维稳等任务；村（社区）干部、基层网格员坚守阵地、深入群众，转战在摸排登记、追阳断链、“扫楼敲门”的最前沿；志愿者义无反顾、大爱无疆，分担了大量的秩序维护、物资发放、劝导宣传等工作；快递、环卫、建筑工人等普通劳动者不惧风雨、坚守岗位，为推动经济社会正常运转注入了强大能量……在这场没有硝烟的战争中，人民群众是真正的抗疫英雄，东莞党员干部是能打硬仗、打胜仗的可靠队伍。

一年来，我们坚决落实“经济要稳住”，以超常规力度稳住经济大盘。广大企业克服困难、顽强打拼。面对消费低迷、订单减少、物流不畅、员工感染等多重超预期因素冲击，东莞150多万市场主体大力弘扬企业家精神，想方设法求生存，千方百计谋发展，充分展现出孜孜以求、生生不息的顽强生命力。全市新增市场主体29.6万户，总量达158.4万户，稳居全省地级市第1；新升规企业超过2200家，排名全省第1；新增高企1725家，总量突破9000家，排名全省地级市第1；新增国家级专精特新“小巨人”企业31家，总量达到110家，排名全国地级市第5；新增省级专精特新企业1850家，总量全省地级市第1；新增上市企业12家，增量全国地级市第2。全市上下群策群力、扶企纾困。认真落实国家和省稳经济政策，重启经济调度指挥体系，设立新一轮稳经济扶企纾困专项资金，推出“纾困27条”“保链12条”“稳岗惠企便民10条”等政策组合拳，为企业减轻税费负担546.7亿元，普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1。围绕扩投资积极争取专项债和政策性开发性金融工具，列出“七张清单”推动项目落地提速；围绕促消费滚动开展“乐购东莞”活动，大力推动“东莞好货卖全国”；围绕稳外贸大力推动“陆改水”，狠抓虎门港综保区、东莞港进口水果业务等重点项目。固定资产投资、社消零总额保持正增长，市场采购、跨境电商分别超过700、800亿元，保税物流接近3000亿元。石排、洪梅、东坑等镇街保持较快经济增速，长安生产总值超过800亿元，松山湖、虎门、南城超过700亿元，东城、塘厦超过600亿元，共同为稳增长大局作出重要贡献。全市地区生产总值达11200亿元，同比增长0.6%。市一般公共预算收入766亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%。

一年来，我们坚决落实“发展要安全”，全力统筹好发展和安全两件大事。深化安全生产专项整治。严格落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，打好三年行动收官战，推进危险化学品、燃气、自建房、镇村工业园等重点领域安全治理攻坚，排查自建房130万栋，完成230多万户燃气安全入户安检，全年各类生产安全事故数、亡人数分别下降38%和32.2%。提升防灾减灾能力和公共安全治理水平。增强防大汛、抗大灾意识，整治19个易涝点和76处削坡建房风险点，成功防御近20年最强“龙舟水”。推动交通事故数下降923起、亡人数减少114人，110违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降21.6%、6.5%。全力做好森林防灭火、食品药品安全、医疗废物处置等各项工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。防范化解各类风险隐患。攻坚信访突出问题，有效化解邻避、教育等涉稳风险，全力确保粮食、金融、房地产市场等安全，如期实现全市地方政府隐性债务“清零”目标。圆满完成党的二十大、香港回归25周年庆典等重大节点安保维稳任务。

一年来，我们主动加强新动能培育，切实强化“科技创新+先进制造”的动力支撑。大力发展新的产业支柱。将七大战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，推出六大标准化产业片区，高规格举办全球招商大会。引进比亚迪、赣锋锂电等10宗30亿元以上特大产业项目，实际投资突破1700亿元，增长5.6%。新型显示、新能源装备、生物制药等行业增加值分别增长9.2%、9.6%、11.3%。积极发展数字经济。累计推动超5100家规上工业企业完成数字化转型，带动4.5万家企业上云用云，打造出32家智能工厂（车间），建成华为、SAP两大赋能中心，全市软件与信息产业增长118%，智能移动终端产业集群顺利通过国家验收。进一步优化科技创新生态。引进战略科学家团队实现零的突破，散裂中子源获省科学技术进步奖特等奖，东莞纳入首批国家卓越工程师创新研究院建设试点。R&D投入强度提至4%，规上工业企业研发机构建有率达52.4%、提升5.2个百分点。国家级科技企业孵化器达26家、省创新科研团队增至40个，均排名全省第3。

一年来，我们主动抢抓“黄金内湾”建设机遇，全方位增创区域竞争新优势。加快打造高水平重大平台。松山湖科学城建设提档升速，散裂中子源二期、先进阿秒激光完成立项前置审批，南方光源研究测试平台、松山湖材料实验室一期建成，大湾区大学（松山湖校区）教学区、香港城市大学（东莞）一期全面封顶。滨海湾新区获批广东自贸试验区联动发展区，水乡功能区两大市级产业基地呈现雏形，银瓶合作创新区土地整备步伐加快。积极融入轨道上的大湾区。全面铺开深江铁路和深惠城际东莞段建设，积极争取佛穗莞城际、广深中轴城际连接松山湖。2号线三期、1号线一期加快推进。虎门高铁站、东莞火车站TOD项目进展顺利。莞深、常虎高速改扩建工程动工，莞番三期、狮子洋通道建设加紧实施，滨海湾大桥建成通车。营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。国际商务区中心公园一期建成，三江六岸滨水岸线示范段二期工程全面动工，黄旗南麓文体带香遇走廊二期建成开放。在全省率先开展环卫作业分级分类管理，基本建成城乡生活垃圾分类处理体系。完成119个交通拥堵节点治理，新增停车位9.5万个。治理违建面积3274万平方米。不断深化台港澳合作和对外交往。东莞深化两岸创新发展合作区建设总体方案上报国务院，在全国率先启动港资企业全程电子化登记，加强松山湖、滨海湾等省、市级港澳青创基地建设。与巴西新汉堡市等3个城市签署友好备忘录，东莞国际朋友圈进一步拓展。

一年来，我们主动践行人民至上，着力解决群众的“急难愁盼”问题。兜住兜牢民生底线。构建“就莞用”公共就业服务体系，开展“莞薪无忧”专项行动。全市实名登记用工规模超540万人，城镇新增就业11.1万人，城镇调查失业率低于全省。低保标准提高至1200元、位列全省第2，建成103个莞爱慈善驿站，“民生大莞家”获评全国首批基层治理创新典型案例。推动社会事业全面发展。新建、改扩建中小学、幼儿园89所，新增公办学位7.9万个，公办在编教师招引人数超过之前6年总和。成功打造全国首个篮球城市文化节，创新举办250多场城市音乐会、露营节等活动。市人民医院BNCT治疗中心大楼主体封顶，市中医院国医馆正式启用。住房保障、退役军人、民族宗教、统计调查、人防气象、军民融合、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得新的进展。持续优化生态供给。建成碧道160公里，滨海景观活力长廊示范段建成开放。全面推进林长制，完成银瓶山森林公园三期建设，企石东清湖湿地公园正式开园。9个国省考断面Ⅲ类或以上水质优良比例达66.7%，东莞入选国家“无废城市”建设名单。扎实推进乡村振兴和对口帮扶。市内50个重点帮扶村（社区）经营性纯收入增长29.1%，全市村组两级集体总资产突破2500亿元大关，农村居民人均可支配收入达4.5万元，排名全省第1。88%的村（社区）达到美丽宜居村标准，120个特色精品示范村基本建成。对口支援林芝市巴宜区和三师图市、对口合作牡丹江吉安、对口帮扶韶关揭阳、东莞铜仁东西部协作等工作取得扎实成效。

一年来，我们主动加强政府自身建设，在强化末端执行中不断提升行政效能。全面强化政府服务意识。建立群众“急难愁盼”问题解决机制，12345热线服务质量跃居全国第12，人民网留言板办理满意率提升至97.5%。建立服务镇街、园区解决问题协调机制，收集问题近八成已解决或明确解决路径。建立企业市长直通车机制，有效解决一批募投供地、调容调规等难题。坚持主动担当作为。坚决落实市委关于提升末端执行力的决策部署，针对用地审批流程长、征地拆迁难、旧改热度低等加大改革创新力度，质量强国建设、河湖长制推进两项工作获国务院督查激励。主动接受各方监督。228件人大建议和411件政协提案的办理率和满意率均达100%。强化审计监督整改，9个政府部门接受巡察。从严开展政府过“紧日子”专项整治、“三公”经费专项检查，切实将有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表！过去一年，我们风雨兼程、迎难而上，付出了极其艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，全市发展还存在不少困难和问题：从面临形势来看，外部不确定性较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，部分企业生产经营较为困难，经济恢复的基础尚不牢固。从发展动力来看，我市高度依赖的消费电子产业进入周期性调整，其它新兴产业尚未能挑起大梁。关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，中高层次人才供给仍然存在短板。从发展环境来看，区域不平衡不协调问题不容忽视，综合营商环境对比先进城市仍需加快优化，安全生产、防灾减灾、粮食能源等方面还存在风险隐患。从群众诉求来看，教育、医疗、交通、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距，对外来务工人员的关心关怀做得不够。从政府工作来看，惠企惠民政策措施的落实力度需要继续强化，职能部门与镇街（园区）的协调联动需要加快改进，主动作为的锐气、攻坚克难的能力需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局，危机并存、危中有机、危可转机。我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。东莞在地理区位、产业配套、综合成本等方面的优势仍然明显，在新的历史条件下，我们一定能够实现更好发展。关键是要沿着党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图，自信自立、守正创新，以新担当新作为奋力开创东莞高质量发展新局面。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会部署和市委要求，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。

综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，争取达到6%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%；R&D投入强度保持在4%左右；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；居民消费价格指数涨幅在3%左右。重点实施“十大行动”：

一、实施制造业高质量发展行动，着力建设制造业当家的现代化产业体系

坚持产业立新柱与稳支柱并举。以市政府一号文出台坚持以制造业当家、推动实体经济高质量发展的20条措施。推动七大战略性新兴产业基地建设全面提速，力争产值突破1000亿元。首批筛选9条重点产业链，实施“链长+链主”制，加快打造万、千、百亿级的多元化产业集群。以现有优质企业为重点，加大培优扶强力度，新升规企业1500家以上，培育各级制造业单项冠军50家以上，新增国家级“小巨人”30家、上市和过会企业10家以上，增资扩产实际投资300亿元以上。做好“五经普”筹备工作。我们要加快构建起现代化产业体系的四梁八柱，形成传统产业与战新产业比翼齐飞的生动局面。

构建大招商、招大商的体制机制。加快建立市领导挂帅，市直部门、镇街（园区）、市属国企、社会机构高效协同的大招商工作格局。坚持高质量招商、招高质量项目，瞄准先进技术、龙头企业，开展专业化、市场化、精准化招商，力争招引一批30亿元以上特大产业项目。

加快制造业数字化、智能化、绿色化转型步伐。完善制造业当家综合考核评价体系。支持龙头企业打造智能工厂（车间）、申报“灯塔工厂”，打造不少于40个数字化转型示范项目，推动规上工业企业数字化转型1000家。引导现有赋能中心向公共服务平台转型，加大全过程特别是生产制造环节的数字化转型服务。我们要开展一场不亚于“机器换人”的产业革命，推动东莞制造业实现质的转变。

二、实施稳预期提信心行动，着力推动经济社会运行率先整体好转

切实落实“两个毫不动摇”。旗帜鲜明促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，在放宽准入、减租降费、金融支持等方面持续深化政策探索。完善企业市长直通车机制、“企莞家”、12345热线三大服务品牌，在各级政务服务中心设立惠企政策兑现优先窗口。推行信任监管和联合执法，减少检查频次，做到企业有呼必应、无事政府不扰。设立“东莞民营企业家日”，全流程培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家。发挥好世莞会、莞民投等平台作用，大力支持民间资本参与基础设施建设。民营经济是东莞发展的脊梁，我们要不断擦亮莞商金字招牌，让民营经济始终与东莞同频共振、茁壮成长。

让消费火起来、旺起来。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快恢复接触性消费、聚集性消费、群体性消费。优化“乐购东莞”活动体系，推动住宿餐饮业加快复苏，大力扶持市内游、近郊游、假日游。积极发展街区经济、夜市经济、首店经济，充分挖掘新能源汽车、养老服务等消费潜力。坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。

支持企业开足马力生产。加强企业用工保障，密切与劳务输出重点地区有效对接。抢抓扩内需机遇推广莞货莞品，完善莞企产品名录，支持优质莞货增品种、提品质、创品牌，抓好东莞设计、东莞标准、东莞质量。打造供需对接平台，举办不少于30场新品发布会、订货会。扩大企业参加境内展会支持范围，办好加博会、台博会、智博会、漫博会等品牌展会，加快国际会展新城规划建设。把工业投资作为生命线来抓，优化重大产业项目全流程全链条服务管理，下力气解决发展空间受限、审批效率低下、项目落地缓慢等堵点，让企业敢投资、快投资，全年完成工业投资1200亿元以上。

三、实施高水平对外开放行动，着力打好“五外联动”组合拳

主动走出去、引进来。加大对企业参加境外展会的扶持力度，支持以商务包机等方式组团出海拓市场。积极参与“粤贸全球”“莞货全球行”等活动，建立东莞商品境外展销中心，用足用好重点展会资源，全力帮扶本土中小企业拓市场。支持优势企业在全球布局研发、生产、物流和仓储基地，努力抢抓市场新需求。实施投资东莞全球推广行动，积极开展友城交流，掀起新一轮外资来莞投资热潮。

大力培育外贸发展新动能。打造特色大宗商品交易平台，推动建设电子元器件分拨集散中心，做大做强华南地区水果集散中心，支持家具等优势产品出口集拼中心发展。办好跨境电商采购峰会，大力发展市场采购、跨境电商等新业态。创建国家服务外包示范城市，力争服务外包规模达到180亿元。推动虎门港综保区功能升级，力争进出区货值突破2000亿元。

促进台港澳企等外资经济加快转型升级。争取国家同意设立东莞深化两岸创新发展合作区，建立部省联席会议机制，支持台资企业高质量发展。分类施策支持台港澳资企业盘活存量土地，优先推动符合产业发展方向的企业灵活解决历史遗留问题，坚定扎根发展信心。大力支持外资企业拓内销，力争内销总额突破6000亿元。台港澳企业的历史贡献不可磨灭，外资经济的地位作用不容置疑，我们要把这份宝贵财富全力守护好、传承好、发扬好。

打造高水平开放平台。提升滨海湾新区平台能级，深度参与大湾区珠江口一体化高质量发展试点建设，打造交椅湾六个千亩级优质产业空间，加快推进OPPO、vivo、正中等项目。探索水乡功能区与黄埔、增城共建穗莞东江两岸高质量发展示范合作区。规划打造现代港口经济带，构筑“海陆空”贸易大通道，推动空港中心扩大航班货运规模，加快港澳客运码头搬迁，拓展东莞港“东盟快航”，开辟更多直达RCEP航线。东莞是开放中国的生动缩影，我们的对外合作只会越来越紧密、交流交往只会越来越深入。

四、实施科教兴城行动，着力打造科创制造强市

推动创新链产业链深度融合。全力加快松山湖科学城建设，推动散裂中子源二期动工，加快先进阿秒激光立项申报，依托松山湖材料实验室组建新材料产业园。加强与中科院合作对接，深化与知名高校合作，办好高水平科技交流活动，着力打造湾区创新高地。组织“千企百校行”活动，力争促成合作项目超100个。

大力培育科技创新主力军。夯实国家高企基本盘，确保达到9500家。搭建瞪羚企业服务平台，将入库企业扩至400家。推动规上工业企业研发机构覆盖率达到53%，分别新认定市级以上重点实验室、工程技术中心30家和200家。大力实施工业软件核心攻关，推动更多企业参与试点应用推广。鼓励龙头企业开展鸿蒙生态链建设，打造“全国鸿蒙智造之城”。

进一步吹响“是人才、进莞来”号角。聚焦新能源、集成电路等领域，以项目带动引进战略科学家团队和科技创业人才。加快建设国家卓越工程师创新研究院，与高校联合培养硕博士卓越工程师500名以上。加强基础人才和技能人才引育，年内引育20万名本科生、2万名硕士以上创新创业人才，新增专业技术人才2万人以上。持续提升人才服务，推动镇街（园区）建设优才服务区。我们要以“一饭三吐哺、一沐三握发”的真诚来引才、聚才、留才，让人才成为这座城市前行的不竭动力。

加快建设高质量教育体系。大力推进省基础教育高质量发展示范区建设。新增公办学位6.35万个，巩固学前教育“5080”成果，推动不少于150所义务教育学校提供暑期托管服务。全面推进中小学科普教育，实现公办中小学科学探究实验室全覆盖、市镇校三级科普活动全覆盖。深化职业教育产教融合，推行“中高企”联合培养模式。支持东莞理工学院加快建设新型高水平理工科大学示范校，推动大湾区大学、香港城市大学（东莞）加快设立申报。全市财政支出每四块钱就有一块用在教育，我们还要继续努力，让每一位东莞建设者的孩子都“有书读、读好书”。

五、实施民生福祉提升行动，着力实现人民对美好生活的向往

加快建设全龄友好型城市。聚焦儿童关爱，创建国家儿童友好城市，加快市儿童科普教育基地、市未成年人救助保护中心建设，启用市妇女儿童活动新中心，保障好妇女儿童合法权益。聚焦青年发展，深入实施“圆梦计划”“展翅计划”，加快全国青年发展型城市试点建设，实现镇街（园区）莞香花青少年服务中心全覆盖。聚焦老年康养，选取2-3个镇街打造居家养老服务综合示范点，将长者大配餐试点拓展至户籍75周岁以上，新增养老床位300张以上，建成金菊福利院新院。聚焦特殊群体帮扶，推动残疾人“两项补贴”扩面，以政府购买服务的方式开展重度残疾人托养照护，加快新市残疾人托养中心建设，对特教班所在学校、融合教育推广园等实施无障碍改造。我们要努力让孩子开心成长、青年安心发展、老人舒心长寿、特殊群体暖心有尊严。

建设更高水平健康东莞。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保健康、防重症。大力发展互联网医院，提升家庭医生签约服务质量。推动市人民医院发热门诊大楼开工，加快市妇幼保健院、市第九人民医院、市中医院二区改扩建项目以及市滨海湾中心医院新院区建设。健全普惠托育服务体系，开建市级托育综合服务中心。完善辅点医院直接报销机制，加快国家医保信息平台本地化适配性改造，优化完善异地就医结算系统。做好国家卫生城市复审迎检工作。

开展外来务工人员“春风工程”。提升工作上的成就感，推进产业工人队伍建设改革，实施学历提升计划，开展“技能人才之都”质量提升年行动，加快打造一批技能大师工作室，培育更多的能工巧匠和大国工匠。提升生活上的获得感，优化安全、实惠、便捷的出租屋环境，丰富大众化的消费购物场所。提升家庭上的幸福感，提高义务教育民办学位补贴标准，针对“候鸟儿童”策划一批关爱活动，帮助更多家庭在莞团圆。提升身份上的归属感，放宽优秀产业工人入户门槛，鼓励支持扎根东莞发展，让现代文明的东莞更加“海纳百川”。

打造“就莞用”公共就业服务品牌。切实做好农民工、高校毕业生稳就业工作，新增就业9.3万人、创业9千人，帮扶1.6万名登记失业人员实现就业，在莞高校应届毕业生去向落实率达90%以上，有就业意愿的困难毕业生100%就业。适时启动实施个人养老金制度。打造“社银合作”一体化综合网点300个以上，实现镇街（园区）全覆盖。

实行群众诉求“一号响应、接诉即办”。提升12345热线服务水平，建立健全政务服务知识库，提升首问解决率。连通110、119、120和基层治理综合调度等平台，实现系统工单双向流转、处理情况实时可查、智能化全流程督办。加强政务服务督查，推动事项解决率提升至90%以上。群众诉求无小事，我们要做到民有所呼、我有所应，马上就办、办就办好。

用心用情做好市内外帮扶。启动林芝立定村等6个“乡村振兴示范村”建设，完成巴宜区大柏树保护提升等项目。助力三师图市发展壮大纺织服装等产业集群。探索与铜仁共建产业园区，加强与牡丹江、吉安对口合作资源共享。做好韶关、揭阳乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，加快莞韶创新园一期等的建设，探索莞韶产业共建“飞地经济”。强化对全市50个乡村振兴重点帮扶村（社区）的扶持。

六、实施深度城市化行动，着力塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质

推动基础设施现代化。提升路网通达性，全面推进深江铁路东莞段建设，争取深惠城际谢岗段、佛穗莞城际开工，加快2号线三期、1号线一期工程建设，推动莞番高速三期、莞太路品质提升和桑茶快速路及东延线建成完工，公常路升级改造和环莞路北延线动工，加快莞深、常虎、广深高速改扩建和狮子洋通道建设。提升水网稳定性，加快珠三角水资源配置工程东莞段配套工程建设，更新改造供水管网不少于500公里。提升电网可靠性，推动500千伏东莞西南部受电通道等工程，以及471项迎峰度夏基建配网项目建成投产。提升气网安全性，完成“瓶改管”4.8万户，敷设管线167公里。

坚定不移实施强心战略。强化东莞大道时代轴和鸿福路山水轴双轴带动作用，启动鸿福路街道综合整治首期工程，建成核心地段立体慢行系统2号桥，完成市民服务中心三期主体封顶。加快国际商务区中心公园、香港中心、招商局中心等项目建设和楼宇招商工作，打造总部集聚区。优化提升三江六岸滨水空间，建成滨水岸线示范段二期工程。全面推进黄旗南生态科创区建设，为城市绿心注入新的活力。

加快拓展城市发展空间。完成市级国土空间总体规划编制和报审，加快镇级规划编制。完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩。全面加快“三旧”改造，每个镇街（园区）至少启动实施1个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，全市拆除不少于3000亩。加快建设高品质、低成本、快供给的产业空间，年内推出不少于1000万平方米，让现代产业园、现代物流园成为东莞现代产业的坚实载体，为这座制造业名城注入强大生命力和竞争力。

狠抓城市精细化管理。巩固“扫干净、摆整齐”成果，推动城市管理向精细化、品质化、长效化提升，开设洁净观察曝光台，实施环卫行业信用评价，推动中心区“门前三包”全覆盖、镇街60%城管执法力量下沉社区街巷。打造33条户外广告招牌示范街区，改造提升34个老旧小区。打造50个“无违建小区”示范点，完成省下达的3100万平方米“两违”治理任务。推进80个交通拥堵节点整治，新增停车位不少于10万个。

全面提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，创建一批省级乡村振兴示范镇村。开展老村旧村环境提升试点，加强闲置地、边角地、镇村交界地等的整治。推进“一社区一公园”建设，全市社区公园普及率达到100%，实现“推窗见绿、开门进园”。

七、实施绿色转型行动，着力促进人与自然和谐发展

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦天更蓝，加强臭氧和PM2.5污染协同控制，完成4项主要污染物减排任务和空气质量优良天数目标。聚焦水更清，深入推进“剿黑消劣”攻坚，科学推进雨污分流，力争9个国省考断面稳定达标，80%以上内河涌消除劣Ⅴ类，完成50个自然村生活污水治理巩固提升任务，深化近岸海域治理。聚焦土更净，开展重点污染源地下水环境状况调查，完成东南部卫生填埋场二期、造纸行业集中固废处置项目，加快市污泥集中处理处置项目和医疗废物处理中心二期建设，全力打造“无废城市”。

加快推进绿美东莞生态建设。统筹推进山水林田湖草综合治理，开展造林抚育及封山育林3万亩，加快推进植物园二期等项目建设。落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田1000亩，整备可恢复耕地空间3万亩。加快7个连片美丽河湖试点建设，基本建成滨海湾至松山湖碧道，全年新建碧道120公里。编制生物多样性保护方案，保护好古树名木、珍稀野生动植物等生态资源。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台碳达峰实施方案，强化碳排放交易管理。深入推进能耗“双控”，推动存量“两高”项目节能减排改造升级，在确保能源安全前提下，持续压减煤炭消费总量。服务保障沙角电厂按计划退役，加快宁洲替代电源项目建设。加快城市出租车电动化替代，力争新能源比例达80%。

大力倡导绿色低碳生活方式。开展节约型机关和绿色生活创建行动，大力推广绿色建筑、装配式建筑。全市打造不少于100公里慢行系统、50条慢行交通品质提升示范街道，新增改造不少于100条人行道。健全生活垃圾“四分类”收运处置体系，升级改造一批垃圾分类星级投放点，推动28个镇60%以上村（社区）开展垃圾分类。

八、实施文化强市行动，着力提升东莞文化软实力

实施“四馆一剧院一空间”高品质文化供给工程。加快推进市博物馆新馆、中国举重博物馆、鸦片战争海防遗址公园等十大文体设施建设，打造首批10个高品质新型公共文化空间示范点，建成不少于60个城市阅读驿站，完成70%的基层综合性文化服务中心提质增效达标。发挥剧院联盟、美术馆联盟的效能，促进优质文化资源向基层延伸。办好“文化馆之夜”“博物馆之夜”等活动，打造“潮流东莞”“爱乐东莞”等文化品牌矩阵，让东莞故事、东莞声音传遍四面八方。

加快打造体育强市。大力发展群众体育，开发黄旗山、虎英、同沙等大型公园体育功能。推动公共体育场馆引入第三方运营，在保障公益性基础上低收费提供专业体育服务，推动符合条件的学校在节假日开放体育设施。优化竞技体育发展模式，研究建设新东莞体育学校。大力发展赛事经济、球迷经济、俱乐部经济，打造篮球潮玩集市。积极引进和举办一批国际国内高水平赛事。

做大做强文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，策划好十大民俗节庆、十大旅游精品线路等“写意东莞”系列产品。加快三江六岸历史休闲区建设，动工建设东莞记忆项目首开区，积极创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持麻涌、茶山创建省级全域旅游示范区，支持石排打造“潮玩名镇”，推动莞城鰜鱼洲文创园、松山湖大家艺术区、黄江灵狮小镇等创建省级文化产业示范园区。

九、实施安全攻坚行动，着力建设共建共治共享的平安东莞

打好重点领域安全生产整治攻坚战。推进重点领域安全滚动攻坚，力争各类事故数、亡人数持续“双下降”。完善大安全大应急框架，优化市安委会、市消安委会工作运行机制，推动“三管三必须”“三要管”落实到位。严格压实企业主体责任，严肃查处反面典型，加快从“被动监管”向“主动预防”转变。我们要让万无一失、一失万无成为每家单位的安全信条，让市民群众都能高高兴兴上班去、平平安安回家来。

全面提升公共安全治理水平。提高社会面见警率、管事率、震慑力，加快“雪亮工程”二期建设，做实做细社区警务。加快“莞邑调解”平台二期建设，推动信访事项办理提质增效。加强对地方金融组织、第三方财富管理机构等的监管，防范化解涉众型金融风险。完成240公里道路交通综合整治。建立房屋质量保险制度、安全健康绿码制度，整治3080栋危房。强化食品药品安全监管，加强菜篮子和高标准粮仓建设，确保重要民生商品量足价稳。推动“智慧海防”系统全线贯通。深入开展双拥创建，巩固军政军民团结。

加快打造韧性城市、海绵城市。完成水旱灾害防御体系标准化建设，推动石马河上游四镇85公里、沿海水乡片346公里堤防达标，落实3座水库大坝隐患整改、5座病险水库除险加固。组建市级快速应急响应“小分队”，完善应对“多灾种”并发的联动处置机制。形成内涝防治达标系统方案，完成9个易涝点整治，力争全市34%以上建成区达到海绵城市建设要求。

十、实施政务提效行动，着力推进治理能力现代化

铸牢绝对忠诚的政治品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，科学谋划推进东莞现代化建设施工图，推动贯彻落实工作事件化、项目化。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，大力支持市人大、市政协开展工作。

大力推进行政审批自我革命。设立莞家代办服务中心，组建专班提供项目审批全流程代办服务。“一张表”统筹保障重大项目资源要素需求，缩短前期工作时间。推出“完工即投产”改革，实行规划、消防、人防等事项联合验收。开展政务便民改革，推动“3个100”，试点推进社保、医保高频事项就近办，新增30个“一件事一次办”服务。我们要加快打造与广深一体化的营商环境，让广大企业在莞放心投资、安心创业、顺心发展。

构建市与镇、部门与基层高效联动的“一盘棋”工作格局。完善服务镇街、园区解决问题协调机制，将基层反馈意见作为办理水平的重要标准。严控开至镇村的会议数量，推广现场办公、集中调度、观摩交流等会议形式，让基层腾出更多精力抓落实、抓重大工作。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。

加强数字政府、法治政府、廉洁政府建设。构建“一网统管”体系，推进政务数据大脑二期建设，完成应急、交通、水务、城管等智慧城市应用项目建设。加强基层社会治理、环境保护、城市品质提升等领域立法，落实“八五”普法责任清单，开展村（社区）民主法治示范创建。促进审计监督提质增效，狠抓财政资金、国有资产、工程项目等廉政风险点的排查整治。落实过紧日子要求，量入为出、节用裕民惠民，把有限的资金更多用到为民服务、纾困解难、增强发展后劲上。

各位代表！在这个百舸争流、千帆竞发的新时代，如果东莞是慢步或者原地踏步，不敢像我们前辈一样迎难而上，不愿像改革开放初期一样放开手脚大干一场，我们心里应当感到不安。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，与全市人民一道，大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，聚焦“科技创新+先进制造”加快推动高质量发展，让美丽的莞邑大地每天绽放新精彩，谱写出东莞现代化建设的新篇章！

2023年东营市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是市第九届人民政府履职的开局之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，深入实施黄河重大国家战略，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“四个高”和“两个高于”，创新实干、事争一流，高水平现代化强市建设取得新的成绩。

（一）牢记总书记殷切嘱托，奋力交出优异答卷。去年，习近平总书记亲临视察，赋予东营重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动各项重大任务落实，在服务“国之大者”中充分彰显东营担当。扛牢生态保护之责，黄河口国家公园创建进入正式报批设立阶段，修复湿地1.5万亩，生态补水1.9亿立方米，6161公顷互花米草深度治理进展顺利，海洋生态加快修复；在全省率先制定深入推进节水型社会建设实施意见，压减高耗水作物7.8万亩，开工建设全省规模最大的海水淡化项目，自然资源领域生态产品价值实现机制试点取得重要成果，建成山东生态文明学院，生态文明体制改革、制度创新、模式探索工作获国务院督查激励。扛牢服务保障国家粮食安全之责，粮食生产再获丰收，大豆玉米带状复合种植35.5万亩、大豆单作16万亩，超额完成省定任务；国家盐碱地综合利用技术创新中心创建顺利，黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库正式运行，国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点启动实施。扛牢服务保障国家能源安全之责，胜利油田国家级页岩油示范区启动建设，胜利油田原油库、中海油原油储备基地等项目建成投用；渤中海上风电A场址项目发出全国平价海上风电第一度“绿电”，海上风电、光伏发电新增并网150万千瓦。扛牢安居富民之责，黄河南展区龙居社区三期搬迁入住，棚户区改造新开工1164套，实施老旧小区改造70个，建成完整社区20个，规范提升农村示范社区23个，建成山东幸福家园社区学院，杨庙社区入选全国先进基层群众性自治组织；城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业1.4万人，13552名城乡就业困难人员通过公益岗实现就地就近就业，居民人均可支配收入增长5%左右。

（二）综合施策精准发力，经济运行克难稳进。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，通过每月调度经济运行、每季度召开企业家恳谈会、逐一走访骨干企业、常态化落实企业难题收集办理机制等措施，系统研判行业共性问题，靶向解决企业具体困难，全力推动经济持续稳中向好，主要经济指标增速稳居全省中上游。预计，2022年全市生产总值同比增长4.5%左右；一般公共预算收入增长1.2%左右，扣除留抵退税因素后增长9.5%左右；规上工业增加值增长10％左右。全力推进项目建设，实施省市县重点项目1153个、专项债项目130个、政策性开发性金融工具项目10个，固定资产投资增长10%以上。全力打好政策“组合拳”，全面落实上级政策清单，出台两批市级“政策包”124项、中小企业纾困帮扶30条、支持企业上市挂牌10条等系列政策，全年累计退税、减税、缓税、降费88.1亿元。全力扩大消费需求，累计发放消费券6600余万元，社会消费品零售总额增长3%左右。全力改善金融生态，重点风险企业加快出清，存贷款余额较年初分别增长630亿元、300亿元，不良贷款率降至较低水平。

（三）加快新旧动能转换，产业发展提质增效。发力主攻链条经济，优选7个重点产业18条产业链，绘制产业图谱，精准补链延链强链，现代化产业体系不断完善。加快提升传统产业，实施技术改造项目300个、智能化改造项目84个，威联化学200万吨/年PX二期及250万吨/年PTA、利华益集团40万吨/年高性能ABS树脂一体化等重大项目建成投产。加快突破新兴产业，功能性高分子材料和先进碳材料产业集群新入选省“十强”产业“雁阵形”集群，生物医药产业规模不断壮大，海上风电装备产业园成为全省重点发展的三大风电产业园之一，悦来湖数字经济产业园、利津数据产业园吸引项目加快聚集，新建5G基站2019个，数字经济核心产业营业收入增长130％。加快发展现代服务业，文化旅游等生活性服务业稳步发展，现代物流等生产性服务业实现新突破，服务业增加值增长3％以上。加快壮大现代农业，东营区获批创建国家级农业现代化示范区，广饶县创建成为首批省级现代农业强县，黄河口滩羊产业园二期、田之源农业示范园等重点项目建设顺利推进，黄河口农产品品牌知名度和竞争力进一步提升。加快提高科技创新能力，高水平国家创新型城市建设全面启动，国家知识产权强市建设试点深入推进，国家级创新创业平台达到32家，国瓷公司成为国家技术创新示范企业，国家科技型中小企业达到1096家，新增国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级制造业单项冠军企业13家，入选首批“好品山东”品牌7个。出台“人才新政40条”，举办黄河三角洲人才工作推介会、人才周等系列活动，新引进高层次人才330人、大学生2.65万人。

（四）持续深化改革开放，动力活力不断增强。突出重点领域改革，148项重点改革任务、383项“十大创新”任务扎实推进，医保支付等改革走在全国前列。开展营商环境创新提升行动，深化企业和个人全生命周期服务改革，推出200个“一件事”主题服务场景，创新建设企业服务中心，在全省率先制定工程建设项目审批信息共享规范。国企改革三年行动主体任务顺利完成。在全国率先探索解决非油气矿产资源开发利用与油气矿业权重叠问题，在全省率先完成海岸建筑退缩线划定。全方位扩大对外开放。实施境外百展市场开拓计划和品牌海外推广活动，扩大轮胎、石油装备等重点产品出口和原油进口，预计外贸进出口2600亿元，增长26%。制定全国首个招商引资项目全生命周期服务指南地方标准，组织开展央企省企东营行等活动，招引内资突破700亿元，预计实际使用外资8亿美元。成功举办世界入海口城市合作发展大会，搭建起对外开放新平台。

（五）城乡建设全面提速，区域发展融合共进。国土空间总体规划加快编制，“三区三线”划定成果启用。围绕打造舒朗大气、生态宜居城市，大力实施城市更新，胜利油田中心医院等重点片区改造有序推进，苏州路、汾河路等22条道路贯通，运行30年以上的燃气管线全部完成改造；持续改善城市环境，出台东营市湿地保护规划和中心城湿地保护规划，加快推进“两个清零、一个提标”，新建公园游园11处、绿道35公里；切实加强城市治理，中心城区城市道路交通安全设施建设管理进一步规范，智慧城管实现“一网通管”。围绕建设宜居宜业和美乡村，深入推进农村人居环境整治，新改建农村公路230公里，农村卫生厕所普及率达到94.6%，农村生活垃圾实现日产日清，2个片区创建为首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。围绕重大基础设施建设，着力突破重点项目，津潍高铁东营黄河公铁大桥开工建设，东青高速改扩建工程全线开工，东营港10万吨级进港航道、4个10万吨级液体散货泊位和广利港2个1万吨级风电设备泊位加快建设，东营港25万吨级原油进口泊位及配套工程核准变更顺利获批、单点设施采购完成国际招标，小清河复航工程在全省率先达到通航条件。围绕深化区域协同发展，油地协力推进产业发展、医院改造提升、市政设施建设等重点事项，油地融合发展开创新局面；支持山东石油化工学院高质量发展，加快建设重质油国家重点实验室碳中和联合研究院，特色办学迈出新步伐；支持黄三角农高区高质量发展，完善支持东营经济技术开发区、支持利津县高质量发展政策措施，区域发展焕发新活力。

（六）统筹发展和安全，“一排底线”全面巩固。着力强化疫情防控，在动态清零阶段，我们坚持市县、油地一体指挥，突出以快制快，采取精准举措，高效处置突发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响；中央调整优化防控措施后，我们及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，确保防控措施调整转段平稳有序。着力强化安全生产，接续开展“除隐患、保平安”等一系列综合整治行动，突出危化品、燃气、自建房等重点领域安全专项整治，每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。着力强化污染防治，空气质量持续改善，PM2.5浓度达到国家空气质量二级标准，在全省率先构建“四长”联动治理河湖新模式，9个国控断面全部消除V类水体，北方地区冬季清洁取暖试点和国家“无废城市”试点扎实推进。着力强化平安建设，在全省率先建立城乡基层治理统一领导体系，信访积案化解质效居全省首位，重大维稳安保任务圆满完成，打击治理电信诈骗犯罪经验在全国推广，平安中国建设示范市创建成果持续巩固。

（七）着力保障改善民生，社会事业持续进步。15件民生实事完成年度任务。城乡居民基础养老金、医保补助、9类困难群众救助等标准继续提高，企业退休人员养老金和工伤保险待遇实现“十八连增”，社会保障水平保持全省前列。“惠东保”参保50.9万人，获批全国个人养老金先行城市。在全省率先建立急难救助帮扶体系，设立“救急难”专项基金。新建改扩建中小学、幼儿园20所，增加学位1.9万个；新建改扩建学校食堂21所，增加餐位2.3万个。市人民医院与山东省立医院启动第三轮合作共建，市中医院与省中医院、胜利油田中心医院与齐鲁医院开展首轮合作共建，市传染病医院、市精神卫生中心建成投用，紧密型县域医共体建设全面推开。市健康养老服务中心开工建设，社区养老服务设施实现全覆盖，养老服务“综合监管一件事”经验做法在全省推广。推出大型纪录片《大河之洲》等精品力作，广播剧《守望黄河口》获全国第十五届精神文明建设“五个一”工程奖，“非遗在社区”全国试点通过评估。市体校迁建顺利推进，市全民健身中心、东营体育公园向社会开放。国防动员、退役军人事务工作成效显著，征兵工作稳居全省前列。广播电视、档案史志、人民防空、工青妇、残疾人、红十字、慈善、文物、仲裁等事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、对口支援、统计、对台、口岸、打私等工作取得新进展，中央、省驻东营单位作出新的贡献。

（八）坚持忠诚干净担当，自身建设切实加强。坚持把党的全面领导和党的建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议179件、政协提案377件。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。统筹督查增效和基层减负，不断改进文风会风，持续压减“三公”经费。弘扬“严真细实快”工作作风，全市上下形成真抓实干、创先争优的浓厚氛围。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾即将过去的一年，全市各项事业之所以能够开创新的局面，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉定向。全市来之不易的成绩，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果，是油地校、农高区融合发展的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：稳增长的基础尚不牢固，企业困难仍然较多，财政收支矛盾突出；产业结构偏重，能源结构偏煤，创新能力偏弱，新动能支撑作用不够强大；城市功能还不完善，集聚人才人口人气的能力不足；安全生产、污染防治、企业债务等领域风险依然不少，教育、医疗、养老、托育等领域发展不平衡不充分问题依旧突出；有的政府工作人员工作效率不高，专业能力不强，攻坚克难韧劲不足。对此，我们将制定针对性措施，努力加以解决。

二、2023年工作总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键一年。当前，外部环境动荡不安，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；我省正处在由大变强、勇毅奋进的关键节点，新旧动能转换进入新的攻坚期；我市主要产业正在从“多不多”向“好不好”爬坡过坎，“二次转型”的任务艰巨。困难虽大、希望更大，危中有机、危可转机。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。我们有习近平总书记亲临视察的方向指引，有黄河重大国家战略深入实施、国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，有近年来全市上下苦干实干打下的坚实基础，完全有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战，实现更多更好新发展。

做好2023年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，按照市第七次党代会部署，坚持“四个高”、“两个高于”工作要求和“六个争一流、走在前”奋斗目标，突出做好稳增长、稳就业、稳物价重点工作，突出推进产业转型、能源安全、生态保护、安居富民重大任务，做足做好东营特色文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造东营样板，努力开创高水平现代化强市建设新局面。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业3.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚定不移全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，发挥特色优势，创造性开展工作，全力推进中国式现代化东营新实践。必须坚定不移贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，着力加强生态保护、保障黄河安澜，着力加强盐碱地综合利用、服务保障国家粮食安全，着力加强现代能源经济示范区建设、服务保障国家能源安全，着力加强安居富民工作、扎实推进共同富裕，打造特色生态城市升级版，努力在落实黄河重大国家战略中走在前列。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动石油资源型城市二次转型，积极构建现代化产业体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造产业转型升级版，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中作出示范。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，补齐民生短板，救助困难群众，打造乡村振兴升级版，持续增进民生福祉。必须坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，有效防范应对各类风险挑战，坚决守住守牢“一排底线”。必须坚定不移坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破，做到“两个高于”，创新实干、事争一流，奋力夺取事业发展新胜利。

三、2023年重点工作

（一）聚焦扩大内需，聚力推动经济增长取得新突破

持续扩大有效投资。项目是高质量发展的发动机。要深入对接省“三个十大”行动计划，坚持“要素跟着项目走”，完善项目协调推进机制，全力实施好总投资5608.9亿元的336个省市重点项目，力争全年完成固定资产投资1300亿元。坚持高质量招商引资，常态化走出去、精准化引进来，力争全年新签约内资项目330个以上，实际使用外资8.5亿美元。紧盯国家政策导向、投资方向，针对性加强项目谋划储备，大力提升项目总量和质量。

持续促进消费恢复。消费既关系经济也关系百姓生活。要完善促消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推动批零住餐等接触性消费加快回暖，培育直播电商、首店经济等消费新热点。加快乡镇商贸中心建设，完善农村寄递物流配送体系。坚持扩大消费与发展服务业协同推进，引导更多社会资本进入研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业，带动发展商圈经济、平台经济、楼宇经济、总部经济；在城市更新中引进优质商超、家政、养老托育、再生资源回收等生活性服务业态，打造高品质“一刻钟便民生活圈”。

持续强化助企服务。企业好经济就好。要认真落实系列惠企政策，多渠道解决企业难题，加强煤电油气运等要素保障，支持企业开拓市场、降本增效。深化政银企合作，扩大信贷投放规模，大力发展普惠金融、绿色金融；加强政府性融资担保体系建设，深化银担合作，缓解中小微企业融资难题；继续加大不良贷款处置力度。开展企业上市培育行动，力争更多企业挂牌上市。支持中小企业“专精特新”发展、升规上限纳统，力争全年培育“专精特新”、“瞪羚”、“单项冠军”企业70家。支持油田改制企业健康发展。大力弘扬企业家精神，深入实施企业家培养工程，光明磊落同企业家打交道、交朋友，全方位服务支持企业开辟新赛道、冲击新目标。

（二）聚焦动能转换，聚力推动产业升级取得新突破

突出创新驱动。高质量发展是创新驱动的发展。要坚持“三个第一”，迭代升级悦来湖数字经济产业园、东营科教园区“两个创新中心”，聚力培育东营经济技术开发区、黄三角农高区、东营高新区、东营港经济开发区“四个创新高地”，布局发展河口绿色新材料片区、垦利生物医药片区、广饶橡胶轮胎片区、利津特种材料片区“四个特色创新片区”，着力建设知识产权强市，加快打造高水平国家创新型城市。建设提升稀土催化研究院、重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、高端石化创新创业共同体等高能级创新平台，研发转化一批重大科技成果。强化企业科技创新主体地位，开展高新技术产业发展攻坚行动，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到750家、1400家。支持企业积极参与国家产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，主导或参与制定行业标准、国家标准，创建自主品牌。着眼打造黄河三角洲特色人才集聚高地，认真落实和优化提升“人才新政40条”，新引进大学生3万人以上；发挥油地校融合优势，推动建立中国（东营）石油人才技术市场；积极建设青年发展友好型城市、人才发展友好型城市，创造拴心留人的环境，让各类人才在东营安心投资、顺心办事、舒心创业。

突出链条经济。做细做实18条产业链“链长制”，持续培育经济发展新动能，全力构建高质量、链群化、开放型现代产业体系。推进实施中化集团山东化工原料基地、中金岭南有色金属产业基础再造和产业链提升、振华石化丙烷脱氢及环氧丙烷、华泰绿色智能综合一体化升级改造等重点项目，巩固石化、有色金属、橡胶轮胎、石油装备、造纸等优势产业领先地位。实施玖德绿色新材料综合利用一体化、富海聚酯包装材料、新发药业全品类维生素生产基地、凤凰制药生物医药基地等重点项目，做大做强新材料、生物医药等新兴产业集群。推进实施渤中海上风电E和G场址、东营财金辉阳能源渔光互补发电、国华能源海上光伏等项目，探索推进多元储能，培育壮大新能源产业。推进实施金雷科技、中国海装、上海电气等重点风电装备项目，加快打造千亿级海上风电装备产业集群。推进实施胜利石化总厂电解水制氢、储能锂电池电芯生产基地、中国商飞东营基地地面验证中心等重点项目，加快突破锂电池、氢能、航空航天等产业。

突出数字经济。深入实施制造业数字化转型行动，促进数字经济和实体经济深度融合。聚焦产业数字化，推动规上工业企业关键业务环节和“专精特新”中小企业数字化转型，全年培育智能工厂、数字化车间等试点示范40个以上，力争打造10家“晨星工厂”。聚焦数字产业化，全面开展“工赋东营”行动，争创省级以上工业互联网试点示范5个以上，新增接入“云帆”平台企业100家，推动黄河三角洲未来数字智谷、海克斯康赋智中心等项目加快落地建设，力争数字经济核心产业增加值占比增长20%左右。加快华东智能网联汽车试验场建设。新建1700个5G基站，基本实现5G信号农村全覆盖。布局建设鲁北地区最大的算力中心，夯实数字经济算力底座。

突出文旅融合。按照“一园、一城、一廊、一带”总体规划，充分发挥黄河口国家公园龙头带动作用，推动全域旅游提质增效，加快建设文旅新城。加力开展文旅招商，推动一批重点项目落地，打造文旅引爆点。整合提升现有景区景点，开展A级旅游景区、度假区等示范创建。加快推进温泉资源开发利用，着力发展温泉休闲游。开展“沿着黄河来旅行”、“周末请上车”等系列主题活动，扩大旅游影响力。扎实推进黄河国家文化公园（东营段）建设。推动设立黄河文化研究院，深入挖掘和传播黄河文化，高水平创作一批文艺精品。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入实施文化惠民工程，丰富优质公共文化服务供给。

（三）聚焦城乡融合，聚力推动乡村振兴取得新突破

发展高质高效农业。实施最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食播种面积稳定在382万亩以上。全面实施国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，支持耐盐碱作物品种选育与产业化。积极构建农业全产业链条，“一业一策”提高黄河口滩羊、大闸蟹、海参、对虾等特色产业精深加工和冷链仓储物流能力，支持预制菜产业做大做强、乡村旅游做精做优、农村电商做新做活。因地制宜发展高效节水农业、设施农业，实施绿色种养循环、养殖池塘标准化改造等项目，推广农业综合节水和水肥一体化关键技术。多渠道宣传推介“黄河口农品、盐碱地特产”品牌，带动农民增收致富。加强海洋强市建设，加快构建现代海洋产业体系。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，高质量建设乡村振兴示范片区。深化农村人居环境整治，扎实开展村庄清洁行动，抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，全年创建45个省、市级美丽乡村示范村。新改建120公里“四好农村路”，建成100公里农村公路安全生命防护工程。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。

提高新型城镇化质量。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推进中心镇、重点镇发展壮大，有序引导特色小镇规范健康发展，持续推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。深入推进东营港经济开发区港产城融合一体化发展，依托仙河镇规划建设高品质临港配套基地。稳步推进棚户区和城中村改造，实施32个老旧小区改造，加快建设完整居住社区。深入推进冬季清洁取暖工程，实施城市既有建筑节能改造109.5万平方米，完成农村清洁取暖改造2万户。

（四）聚焦动力活力，聚力推动改革开放取得新突破

以更实举措推进重点改革。持续深化重点领域改革，形成更多可复制、可推广的“东营经验”。深化国资国企改革，提升国资运营效率、国企核心竞争力。深化财政管理改革，加强财源建设，精准科学组织收入；优化财政支出重点和结构，提升综合保障能力。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。稳步开展全市水权交易改革试点。支持供销社持续深化改革。深化教育评价改革，健全家校社协同育人机制，巩固拓展“双减”成果。深化“三医联动”改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升医疗服务能力。

以更高水平扩大开放合作。主动融入新发展格局和全国统一大市场，高质量参与共建“一带一路”，积极对接RCEP市场，深化与日韩地方经济合作，深度融入重大区域发展战略，加强与沿黄城市协作交流，积极推动沿黄达海大通道规划建设。稳定和扩大优势产品出口，加快“跨境电商+海外仓+外贸综合服务”融合发展，加大高新技术产品、民生用品和资源能源等进口，推动外贸促稳提质。开展品牌海外推广行动，高标准办好石油装备展、橡胶轮胎展，持续稳订单、拓市场。加快东营综合保税区提档升级，提升开发区开放发展功能。

以更大力度优化营商环境。营商环境是第一竞争力。要深化“放管服”改革，强化企业和个人全生命周期服务，持续提升“一件事一次办”、“跨域通办”服务效能，推动政务服务向基层下沉，初步建成“无证明城市”。全面落实政府部门权责清单制度，优化完善全市企业服务中心体系。深化“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管常态化，依法保护各类市场主体合法权益。严格信用分级分类监管，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

（五）聚焦绿色发展，聚力推动生态保护治理取得新突破

打好生态保护持久战。高质量推进黄河口国家公园建设，实施互花米草治理、盐地碱蓬恢复、海草床修复等工程，科学生态补水，提高湿地生态保护修复和生物多样性保护水平。扎实做好中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。实施海洋生态保护修复项目，持续改善海洋生态环境。全方位贯彻“四水四定”原则，推进黄河流域水资源超载治理，加强水资源节约集约利用，加大再生水利用力度，全面深度节水控水。加强滩区生态环境综合整治，规范黄河岸线利用项目管理。深入推进国土绿化行动，严格落实森林湿地长制，加快建设沿黄生态长廊。

打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察问题整改，深入实施“四减四增”三年行动，持续改善环境质量。强力推进水污染防治，深入落实河长制、湖长制、湾长制，实施9.6公里市政道路和385个建筑小区雨污合流管网改造，对3座城市生活污水处理厂进行提标改造，提前2年完成省定“两个清零、一个提标”目标任务。强力推进大气污染防治，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，推动空气质量持续向好。强力推进土壤污染防治，深入推进“无废城市”建设，加强建设用地风险管控和修复，持续整治农业面源污染。严格执法监管，以污染防治的新成效为人民群众的美好生活“加码”。

打好降碳节能主动战。出台碳达峰工作方案，有计划分步骤实施碳达峰行动。“一业一策”推动产业绿色化高端化发展，淘汰落后产能，实现降碳提质并举。大力优化能源结构，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。提升自然生态系统碳汇能力，开发生态碳汇项目。完成自然资源领域生态产品价值实现机制试点任务，支持重点行业企业参与全国碳排放权交易。支持胜利油田、渤海油田提升清洁低碳生产水平，加快实施胜利发电厂100万吨/年二氧化碳捕集与利用工程。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动超低能耗建筑规模化发展。深入实施绿色低碳全民行动，倡导绿色生活方式。

（六）聚焦提质提效，聚力推动城市和基础设施建设取得新突破

加快完善城市功能。编制完成市县级国土空间总体规划，推进中心城控规全覆盖，充分彰显舒朗大气、生态宜居的城市特色。扎实推进胜利油田中心医院、东辛采油厂、老油库等片区更新改造，积极推进华山路片区、原市委党校、原市体校等片区更新改造，完成市体校迁建一期工程。改造南一路、潍坊路等城市道路，实施胜利大街水系、广利河段绿道贯通工程。深入实施城市体检，实现中心城区社区全覆盖。全面深化生活垃圾分类工作，加快东营区垃圾分类运营中心等项目建设，积极开展家庭厨余垃圾分类投放处置试点。建好用好“城市大脑”，打造一批智慧社区和便民应用场景，让我们的城市更聪明、更智慧。

加快建设重大基础设施。从“交通末端”迈向“开放枢纽”是全市人民的期盼。要全力推进津潍高铁东营黄河公铁大桥建设，推动津潍高铁全线开工；加快推进东青高速改扩建、德州路西延暨东津黄河大桥工程；积极推进东营港一突堤铁路专用线、G220东深线改建工程（南外环）、荣乌高速河口支线建设。加快建设东营港25万吨级原油进口泊位、10万吨级通用泊位和集装箱泊位，推进建设广利港1万吨级进港航道。完成胜利机场改造提升工程，优化航线航班。实施中心城区域供水保障、王庄灌区续建配套与现代化改造、马新河治理等项目。加快中心城区综合物流园建设。实施500千伏渤海输变电工程，加快建设黄河三角洲绿色生态电力系统。

（七）聚焦守牢底线，聚力推动平安建设取得新突破

更严举措抓好安全生产。严格落实“八抓20条”创新措施，常态化落实每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查制度，推动安全生产责任落实。加强重大安全风险排查研判和监测预警，巩固国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点成效。接续开展安全生产整治行动，强化危化品、道路交通、交通运输、建筑施工、海上安全、消防、燃气等重点行业、重点领域安全监管。压实企业主要负责人安全生产责任，建设更多高水平本质安全企业。提高应急准备与处置能力，有效防范应对各类灾害风险。

更高水平推进社会治理。健全共建共治共享的社会治理制度，探索“党建引领、群众自治”的基层社会治理新模式，加强社区工作队伍建设，谋划打造市平安建设（公共安全）实训基地，持续提升市域社会治理水平。畅通社情民意渠道，提升12345政务服务便民热线办理质效。深入贯彻落实信访工作条例，加快推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设。加强食品药品安全监管，严防严控各类食品药品安全风险。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，守护万家平安。

（八）聚焦协同联动，聚力推动区域融合取得新突破

坚持重点领域深化合作、重点事项协同推进、重大项目合力落实，推动区域一体化发展。支持胜利油田加大油气勘探开发力度、加快油气开发和新能源融合发展，推进产业合作、绿色低碳发展、西城更新改造、油田办社会职能移交后续工作等合作事项落实，加快构建和谐共赢的新型油地关系。支持渤海油田加快开发建设。支持山东石油化工学院完善基础设施，提升办学水平，加快建设高水平应用型普通本科高校。支持中国石油大学（华东）研究生院扩大生源、加快发展。把黄三角农高区纳入全市发展大局，加快创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，加快建设耐盐碱植物种质资源库、特色种业产业园，在国家农高区序列中争先进位、创先争优。巩固发展军政军民团结，推进黄河流域退役军人工作高质量发展示范区建设，全力创建新一轮全国双拥模范城。深入实施新一轮县域经济提升行动，引导和支持各县区、市属开发区集中要素资源，重点培育2—3个具有地域特色和较强竞争力的现代产业集群，带动提升整体发展水平。大力支持东营经济技术开发区、利津县高质量发展。扎实做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作，助力受援地高质量发展。

（九）聚焦人民福祉，聚力推动民生社会事业取得新突破

促进更高质量就业。强化就业优先政策，完善重点群体就业服务，加强困难群体就业兜底帮扶，统筹做好失业人员再就业工作。支持创业带动就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，加大欠薪治理力度，扎实推动共同富裕取得更大进展。

加大社会保障力度。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。全面实施个人养老金、商业养老金制度。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，扎实推进职工医保门诊共济保障制度改革，稳步实施长期护理保险，积极发展商业医疗保险，促进多层次医疗保障有序衔接。健全分层分类的社会救助体系，提升困难群众兜底保障水平。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业。做好未成年人保护工作，建设儿童友好城市。

加快教育高质量发展。发展普及普惠安全优质的学前教育，打造城乡一体优质均衡的义务教育，做强特色多样的普通高中教育，构建适宜融合的特殊教育体系。新建改扩建中小学5所，扩增学位7290个。新建改扩建学校食堂15所，增加餐位1.1万个以上。着力提高职业教育办学水平，优化专业布局，深化产教融合。支持和规范民办教育发展。实施新型基础设施和智慧教育云平台建设工程，推进信息技术与教育教学融合创新。加强师德师风建设，全面深化教师队伍和中小学校长队伍建设。

提升卫生健康水平。健康是幸福生活最重要的指标。要因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快提升医疗救治能力，保障好群众就医用药，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深化公立医院综合改革，与山东中医药大学附属医院合作创建国家区域医疗中心，推动市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院高质量发展。持续推进医联体、医共体建设，提升县域整体医疗服务能力。改革完善公共卫生体系，推进医防融合慢性病管理试点，推进“互联网+医疗”服务，做细做实家庭医生签约服务，提高基层防病治病和健康管理能力。促进中医药传承创新发展。完善生育支持政策。大力开展爱国卫生运动，全面推进国家卫生城镇创建及复审。推进体育强市建设，办好第十二届市运会、马拉松等重大赛事，构建高水平全民健身公共服务体系，加强青少年体育工作，推动体育产业加快发展。

完善养老服务体系。健全完善基本养老服务制度，发展多层次长期照护服务。强化政府兜底保障，推动普惠型养老服务，建成市健康养老服务中心。大力发展康养产业，依托医院规划建设一批医养结合型康养机构，支持社会力量跨区域、规模化、连锁运营养老服务设施。提升居家社区综合养老服务水平。

切实办好民生实事。（1）实施中心城区绿道贯通工程。（2）改善城市水环境。（3）推进老旧小区改造。（4）推进城乡既有建筑保温节能改造。（5）提升“一老一小”服务能力。（6）提升困难群众兜底保障水平。（7）加强特殊群体救助。（8）实现义务教育阶段学生在校午餐全覆盖。（9）实现中小学教室护眼灯全覆盖。（10）建立120呼救定位系统。（11）增设公共场所心脏除颤仪。（12）开展文化旅游惠民活动。（13）提升社区全民健身服务水平。（14）建立全市应急广播体系。（15）增设电动汽车充电站点。我们将持之以恒想人民之所想，行人民之所盼，着力解决好人民群众急难愁盼问题，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，不断把人民对美好生活的向往变为现实！

四、加强政府自身建设

坚持以政治建设引领前行航向。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，在践行“国之大者”中推动高质量发展取得新成效。

坚持以法治思维提升治理能力。深化法治政府示范创建，加强重点和新兴领域政府立法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、审计监督。践行全过程人民民主，畅通参与政策制定渠道，让政府决策充分体现人民群众愿望。

坚持以为民初心扛起使命担当。始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。要时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，深化经济知识、科技知识和专业知识学习，不断提升服务市场主体和人民群众的能力。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧。倡树“严真细实快”工作作风，该办的事“事不过夜”、“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。激发全社会干事创业活力，大力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

坚持以敬畏之心强化廉政建设。严格落实全面从严治党要求，筑牢公共资金、公共资源、公共资产和公共工程管理等重点领域的制度防线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，让基层有更多时间干工作抓落实。坚持把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，戮力同心、勇毅前行，为全面推进新时代东营高质量发展、全面建设高水平现代化强市而团结奋斗！

2023年海口市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是海口发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上，砥砺前行，经受住多重超预期因素的冲击考验，交出了一份厚重提气的新答卷。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定捍卫“两个确立”做到“两个维护”，为中国特色自由贸易港建设贡献海口力量。习近平总书记去年4月再次莅临考察，赋予海南改革开放新的历史使命，殷殷嘱托让我们倍感温暖、备受鼓舞。全市上下勇担使命、实干笃行，推进海南自贸港核心区建设迈出坚实步伐，封关运作准备工作全面启动，经济外向度提升5个百分点，新增市场主体超78万户、增长169.7%，占全省81%，充分体现了社会各界对海口发展的信心与期待。

这一年，我们夯基垒台、积厚成势，聚力推进重大基础设施建设，为现代化国际化新海口提供强劲支撑。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，高效推动项目建设，世界最大单体免税店海口国际免税城火爆开业，G15沈海高速海口段竣工通车，新海港客滚综合枢纽即将建成，美兰国际机场三期、全球消费精品博览园等一批具有自贸港显示度的重大项目加紧谋划，海口跨越发展的底气和后劲持续增强。

这一年，我们瞄准靶心、深处发力，有效破解重大发展瓶颈，为经济社会高质量发展注入强大动力。着眼全局紧扣问题集中攻坚，出台扩权强区改革实施意见及12个配套方案，下放82项市级事权，待遇向一线倾斜，基层发展活力得到充分激发，攻坚克难的干劲充分彰显；强力推动耕地垦造，实施土地整治项目74个，完工验收耕地数量5889亩、水田规模6302亩，土地垦造面积超过近六年总和，有力有效化解制约项目建设瓶颈。

这一年，我们众志成城、共克时艰，科学精准高效做好疫情防控，为稳住经济基本盘奠定了坚实基础。始终坚持人民至上、生命至上，始终因时因势、严阵以待，成功处置多轮突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。精准流调、高效追阳，仅用7天实现“0708”疫情社会面清零，力保第二届消博会安全有序、精彩圆满举办。在“0801”疫情最焦灼最艰难时刻，全方位支援兄弟市县，抽调5569名党员干部成立“服务专班”，助力14万滞留旅客有序返程，为全省抗疫大局作出应有贡献。每一位可亲可敬可爱的市民朋友和26万名党员干部、医护人员身体力行诠释了“乐观、坚韧、包容”的雷公马精神，以艰苦卓绝的努力，打赢了海口保卫战，成功守住了海岛北大门。全力保健康、防重症、强救治，顺利实现平稳渡峰转段。历史会铭记为这座城市坚守和付出的每一个人。在此，我代表市人民政府向奋战一线的广大党员干部、医护人员、志愿者、村（社区）工作者、公安干警和新闻工作者，向全市人民群众的理解、支持、包容、奉献，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们保持干劲、闯劲、韧劲，以非常之举应对非常之难，抓实抓好以下七个方面的工作：

（一）稳增长提质效，经济运行稳健向好

三次产业协同发展。全力落实中央和省稳经济一揽子政策，推出35条助企纾困措施，稳经济大盘预期基本实现，全年地区生产总值2134.8亿元、增长1.3%。农业稳基础。粮食种植29.9万亩，启动4个市级现代农业园区建设，推出“椰城香见”区域公用品牌，新增“两品一标”农产品30个，大坡胡椒入选全国商标品牌建设优秀案例。农业增加值105.6亿元、增长5.8%，热带高效农业占比70%以上。工业多贡献。生物医药、新能源汽车、油气等产业集群加快形成，集成电路、新能源专用车等破局性项目落地建设。规上工业增加值221亿元、增长20.5%，拉动经济增长1.8个百分点。消费促回升。推出46条精品旅游线路、5大主题活动，发放1亿元消费券、拉动消费超12.5亿元，免税店商品零售额190.2亿元、增长30.8%。

园区发展势头强劲。四大重点产业园区以不到10%的土地，贡献了46.9%的投资、41.3%的税收。江东新区围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”，加快推进生态CBD、临空经济区成形成势。落地中石油、中能建等重点企业38家，恒力集团国际总部、京东智能产业园二期等44个项目开工，海南能源交易大厦、海口金融中心等28个项目建设完成，实现投资412.8亿元、增长32%。临空产业加快集聚，国内唯一宽体飞机发动机维修平台基本建成，菜鸟、圆通航空物流枢纽基地建成投用，境外飞机维修、民航运输飞机经营租赁“零关税”引进完成首单。

全年营收突破3000亿元、增长37%，税收57亿元、增长28%，进出口贸易、跨境服务贸易分别增长1.4倍和6.4倍，引进外资连续三年全省第一。高新区加快培育海口“新药谷”国家级生物医药产业集群，引进28家知名医药企业，海南大学新药筛选及评价平台、海南医学院药物安评中心建设完成，国家重大新药创制成果转移转化试点成效初显，新药品种产值增长30%。全生物降解材料产值增长35%。高新技术企业数量持续领跑全省。综保区吸引路威酩轩、泰佩思琦等知名企业落地，智能化加工制造中心、日用免税品公共保税仓、中免保税物流中心等建成投用。珠宝国检集团海南实验室成立，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝、翡翠玉石加工厂投产。园区消费精品贸易与加工产业营收突破700亿元。复兴城园区数字创意设计产业入选国家中小企业特色产业集群，集成电路产业加快布局，20多家知名芯片设计企业进驻，数据跨境试点项目首单落地，国际数字港项目基本建成。实现营收1400亿元、增长20%，税收75亿元、增长35%。

投资结构持续优化。全面实施市级领导挂包项目责任制，推动115个省市重点项目完成投资382.2亿元、超年度计划21.7%。全年完成基础设施投资357亿元、增长6.4%，工业投资148.5亿元、增长18.3%。强化项目谋划和产业招商，成立工作专班，组建4个驻外招商分局，着力引进一批先进制造业、现代服务业产业项目，累计签约实质合同项目110个，金额640.6亿元、增长20.6%。签约落地率、项目开工率、投资完成率全省第一。

（二）抓机遇扩开放，政策优势转化见效

封关运作扎实推进。全力落实“三张清单”，新海港和南港“二线口岸”设施等9个封关运作项目全部动工，6个非设关地反走私综合执法站加快建设。琼州海峡港航一体化稳步推进，两岸航运资源完成整合。空港综保区多功能物流仓储中心建设完成。开启跨境电商出口全模式，通关时效达到全国领先水平。

政策红利加速释放。稳步扩大“一线”放开、“二线”管住制度试点，8家加工增值免关税备案企业建成投产、实现内销货值2.9亿元。“径予放行”政策扩点后首次实现区港联动。三张“零关税”清单进口货值12.6亿元、增长43.2%。15%所得税政策个人、企业享惠面分别增长100%和16.6%。首家公募基金管理公司批复设立，新增多边央行数字货币桥项目试点等15项金融领域“首单”。“椰城优才”计划35条措施落地，引进人才2.6万人、占全省83.8%。

外向型经济加快发展。有序恢复国际及地区定期客运航线。开通7条离岛免税货物直抵国际货运航线。举办海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性外事活动30场次。对外贸易稳健发展，货物进出口605.6亿元、增长28.6%。实现新型离岸国际贸易额17亿美元、增长58%。实际利用外资20.3亿美元，占全省50.2%。

（三）推改革促创新，发展活力显著增强

创新动能不断提升。国家技术转移海南中心落地，入选国家知识产权强市建设试点城市、国家区块链创新应用综合性试点城市。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业数量增长25%、达到965家。认定省高新技术领军企业3家、瞪羚企业12家，分别占全省100%和55%。金盘科技获评国家级制造业单项冠军。新增全国重点实验室1家、省级科技创新平台9家。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长38.9%，技术合同成交额增长32.7%。

营商环境持续优化。全面提升一体化政务服务能力，“零跑动”服务事项全程网办率达88.3%。全省首推“无实体证照”改革，44类高频事项实现免证办理。获批全国普惠金融发展示范区，推出“政采贷”融资服务。创建国家中小企业公共服务示范平台2家，启动企业首席服务专员试点，江东新区“一件事一次办好”等9项制度集成创新入选全省示范案例。全面推行“信用等级审批”服务，信用监测排名进入全国省会及副省级城市前四，政务“服务方式完备度”指数进入全国前十。

深化改革多点突破。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果。高新区“三线一单”引领高质量发展创新成果获全国推广。在全省率先开展城市更新试点，海云鞋厂宿舍改造等6个项目开工建设。创新推行“先租后让”、带方案出让产业用地供地模式。完成全国首例工程建设项目“机器评标”工作。国企改革三年行动任务基本完成。牵头制定《推进海口经济圈发展工作实施方案》，实施“八个一体化”、33项发展任务，引领圈内市县协同发展。

（四）强功能补短板，城乡建设统筹推进

城市品质跃升提档。省会城市十大公共文化设施加快建设，西海岸贯通更新工程全线开放，建设高品质黄金岸线。海瑞文化公园建成开园，擦亮海口廉洁文化名片。打造9条特色文化商业街区，骑楼老街获评国家级旅游休闲街区。见缝插绿改造城市微空间，累计建成街心公园、“口袋公园”154个。西海岸南片区扩容提质，“第二万绿园”西秀公园建成迎客，市人民医院西院、人大附中海口实验学校主体封顶。中国足球（南方）训练基地正式挂牌，成功引进中超联赛等11项全国性赛事活动。

基础配套日臻完善。新火山口大道建成通车，长天路南延线、美兰机场快速通道等骨干路网开工建设。打通14条困扰多年的“断头路”，优化调整112条公交线路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水进入双水源时代。区域智能电网建设完成，年户均停电时间减少至2.2小时、下降32.3%。改造老旧小区424个，安居房建成2466套、新开工18111套，助力本地群众和引进人才早日实现“安居梦”。

乡村振兴全面推进。出台全省首个传统村落保护专项法规，16个村入选中国传统村落名录。昌学古村筑巢引凤，动漫产业初具雏形。建设高标准农田2.3万亩，琼山区获批建设国家级农业现代化示范区。完成农村房地一体不动产确权登记，海口农村产权交易中心成立运营。深化农村人居环境整治，龙华区获评全国村庄清洁行动先进区。美兰茄苪村入选全国“一村一品”示范村，芳园村入选全国乡村旅游重点村。提前完成集体经济“空壳村”消除任务，农村居民人均可支配收入20388元、增长5.8%。

（五）守底线固优势，生态质量持续领先

环境治理成效显著。中央环保督察和国家海洋督察整改到期任务全部完成。土地利用、国土空间规划领域专项整治整改率分别达100%和98.7%。加快颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复，生活垃圾焚烧发电厂三期扩建项目投产运行。“六水共治”深入推进，禁养区海水养殖完成清退，滨江西等6座污水处理厂建成投用，补齐主城区污水处理缺口。入选全国农村黑臭水体治理试点城市。全市33个城镇内河湖水质监测断面100%达标，近岸海域水质优良率99%以上。

生态底色更加鲜明。空气质量在全国168个重点城市中保持领先，细颗粒物（PM_2.5）浓度创历史新低。新增造林绿化1.55万亩，超省定任务94%。东寨港、海口湾、西海岸、如意岛围填海生态修复项目竣工验收。南渡江龙塘大坝枢纽改造工程加快推进，美舍河跻身全国“最美家乡河”。五源河国家湿地公园二期加快建设，栗喉蜂虎保护入选全国生物多样性优秀案例。

绿色转型步伐加快。新能源汽车上牌数占比40%，保有量占有率高出全国6个百分点。推广装配式建筑877万平方米，覆盖84%以上的新建项目。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率超75%。东寨港红树林观测塔和科普栈道加快建设，三江农场红树林修复项目实现全省首单蓝碳生态产品交易，“两山”转化路径不断拓宽。

（六）惠民生增福祉，社会事业全面进步

民心工程办好做实。坚持把七成以上的财力向民生领域倾斜，19件省、市民生实事全部如期完成。开展补贴性职业培训2.9万人次，城镇新增就业5.3万人。创建国家级生猪产能调控基地6家，生猪出栏量增长56.7%，生猪、蔬菜自给率分别达70.8%和76.1%，居民消费价格涨幅低于全国0.9个百分点，在36个大中城市中涨幅最低。深化拖欠农民工工资整治，为8233名劳动者追发工资1.62亿元。化解不动产登记遗留问题824.6万平方米，惠及5.9万户群众。加强困难群众、困境儿童、长者群体关爱服务，建成22个社会工作服务站。试点居家和社区基本养老改革，琼山文坛等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。

公共服务加快提升。组建10个教育集团，推进30所学校优质资源共享。引进优秀校长、教师1321名，实施12所新建和改扩建中小学校项目，增加学位8280个。推动民办义务教育学位占比从15.4%降至3.6%，超额完成“公参民”治理任务。实现中小学校课后服务、乡镇中心小学午休设施全覆盖。市骨科与糖尿病医院等3家医院试点“互联网+护理服务”，105家定点医疗机构实现职工医保门诊报销。公立三级医院加快布局，省中医院江东院区建成投用。

社会治理有效加强。创建城乡基层治理示范点16个，美兰流水坡社区入选全国民主法治示范社区，秀英区通过全国农村社区治理实验区评估。妥善化解信访积案145件。有效防范意识形态、税收、房地产项目等领域风险，建立跨海峡反走私协作共同体。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数保持“双下降”。圆满完成新一轮禁毒三年大会战目标，吸毒人员占比低于全国、全省平均水平。全年接报治安刑事类警情数量下降37%，创近10年新低。

（七）转作风抓落实，政府效能加快提升

我们始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用实干实绩诠释忠诚。扎实开展“能力提升建设年”暨深化“查破促”活动，203个堵点问题全部办结。主动接受市人大和市政协监督，办理代表建议293件、委员提案385件。政府系统全体领导干部旁听行政诉讼案件庭审，行政机关负责人出庭率98.5%，法治建设考核全省第一。深化清廉海口建设，执行干部干预、插手工程、规划和土地出让项目记录通报制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计监督，强化预算管理，持续压减非重点、非刚性支出，成立市财政预算评审中心，预算评审核减率14.7%。稳妥推进政府债务化解，有效减轻积累多年的历史包袱，促进海口经济轻装上阵、健康发展。

此外，全市妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得新成效，统计、气象、三防、保密、档案、科协、地方志、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务、军民融合等工作实现新进展。

各位代表！过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，殊为不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗、埋头苦干的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大海外侨胞、港澳台同胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展水平距离高质量发展要求，还面临不少困难和挑战。主要表现在：部分经济指标未达预期；实体经济龙头企业、领军企业数量和质量有待提升，科技创新能力、产业竞争力还需进一步增强；重点领域改革任务仍然艰巨；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；就业、养老等民生领域还有不少短板；有些部门服务意识、干部队伍作风和能力素质与自贸港建设要求还不完全适应。对于这些问题，我们已采取一系列措施推动解决，今后还将持续加大工作力度。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标，确保完成省制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。

新的一年，我们将继续坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进”，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中扛起更多担当、作出更大贡献。

重点做好十个方面、32项具体工作：

（一）纵深推进自贸港核心区建设

锁定自贸港封关运作目标，充分把握政策制度压力测试期建设重点，突出先行先试，推进高水平对外开放，全面掀起自贸港建设新高潮。

1.加快封关运作准备。高标准推进口岸基础设施、信息化监管平台、非设关地反走私综合执法站建设，确保年内全部竣工。对标“封关画像”，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程。推动“海口—洋浦”一体化通关。加快国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，力争通关时间继续压缩10%以上。

2.放大自贸港政策效应。深化拓展“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点成果。丰富政策应用场景，争取更多政策试点、首单落地，推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。扩大两个15%所得税政策享惠面。加快国际贸易、保税维修、融资租赁等业态跨越发展。

3.推进高水平对外开放。用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，力争货物和服务进出口均增长15%以上。全方位深化与东南亚经贸合作，打造中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。深化与粤港澳大湾区、北部湾城市群、长三角一体化等联动发展，着力打造国际国内双循环重要节点。推进艺术品交易等领域国际新型专业市场建设。密切国际友好交往，加强国际形象的塑造和宣传。扩大第五航权，用好第七航权，布局加密国际航班，推动面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设取得突破性进展。

（二）加速驶入高质量发展快车道

积极落实国家扩大内需战略，把大力提振市场信心、增强社会预期摆在重要位置，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，加快实现质的有效提升和量的合理增长。

4.狠抓重点项目建设。深化“基础设施推进年”“产业投资提升年”活动，力争基础设施投资、产业投资分别增长11%和15%以上。推动55个重点项目一季度竣工，以扎实成效迎接“4·13”五周年。加快五源河等重点片区开发建设。全力争取政策性开发性金融工具、专项债券支持，加强重大工程、重大项目谋划储备，做大做实项目库。

5.强力推进产业招商。精准绘制产业全景图、目标企业画像，建立招商引资“赛马比拼”机制，推动“一把手”挂帅出征打头阵，精准引进一批龙头企业、细分领域“隐形冠军”和“专精特新”企业，力争签约实质合同金额增长10%以上。开展全球招商大行动，力争实际利用外资增长15%以上。完善招商项目落地保障机制，推动项目落地即开工。

6.推动消费扩容提质。着眼“后疫情时代”，开展消费场景提质行动，举办国际时尚消费季等系列活动，加快打造国际旅游消费中心城市。推进15分钟便民生活圈建设，支持骑楼—外滩打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，培育“互联网+社会服务”新型消费。立足做大流量，策划引进各类大型音乐节、演唱会，聚力打造演艺之城、跨年之城。快速释放“免税+”消费潜力，力争免税购物销售额增长25%以上。

（三）着力积蓄改革创新发展动能

坚持向改革要动力、向创新要活力，更加注重科技人才支撑，更大力度破除发展瓶颈，充分激发市场活力和社会创造力。

7.打赢科技创新翻身仗。全力争取高能级科技创新平台布局建设，推动国家技术转移海南中心尽快形成承接国家重大任务能力。推进海南大学科技园建成运营。实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，推动更多科技成果落地转化。启动百度人工智能数据标注基地、川企“双创”基地建设。加快国际数据中心等信息基础设施建设，推进智慧应用优化升级，打造智慧城市示范工程。严格知识产权保护，建设中国（海口）知识产权保护中心。

8.实施“椰城优才”计划。开展青年发展型城市建设试点，对接落实“百场万岗”校园招聘活动，吸引集聚优秀人才来海口创业就业。制定高等教育跨越发展行动计划，大力引进国内知名高校和研究机构在海口设立分支机构，建设高水平中外合作办学机构和项目。探索实施更便利的港澳台和外籍人才职称认定、停居留政策。优化人才评价体系，完善人才创新创业全周期服务模式，全方位提升人才竞争力。

9.深化重点领域改革。启动深化制度集成创新三年行动，着力深化土地、资本、技术、数据、低碳等重点领域改革。深入推进扩权强区改革，持续加大放权赋能力度。加快市属国有企业瘦身健体提质增效，培育国有控股上市公司。推进“土地超市”上线土地5000亩以上。加强全域土地整治，新增耕地7000亩、水田10000亩以上。深化垦地融合改革，推动垦地一体化协调发展。设立政府投资基金，支持引导社会、金融资本投资自贸港重点产业。

10.创建一流营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“八大领跑行动”。拓展“一照（证）通行”改革应用范围，推进更多民生和涉企高频事项实现“一件事一次办”。加强信用分级分类监管，争创全国社会信用体系建设示范区。支持江东新区等创建营商环境示范园区。建立健全外商投资促进体系，保护外商合法权益。搭建“项目—企业”对接服务平台，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，千方百计为企业排忧解难。

（四）加快推动产业提档升级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定主导产业发展方向，优化扩张存量，拓展做强增量，加快构建具有海口特色的现代化产业体系。

11.优化旅游产品供给。培育引进旗舰型旅游项目，推动海口火山口公园、海南热带野生动植物园创建5A级旅游景区，推动南海文博产业园落地。振兴海口“老字号”品牌，加快高品质特色文化商业街区建设，打造中山路—水巷口最具海南本土特色美食街。丰富沉浸式演艺、非遗互动、户外休闲等文旅消费新业态。开通运营海口湾游船观光项目，推进白沙门沙滩市集欢乐海滩项目建设。大力引进国内外高水平体育赛事，加快推进体育旅游示范区建设。积极拓展客源市场，发展个性化定制旅游项目，力争旅游人数、旅游收入均增长20%以上。

12.壮大高新技术产业。加快世界新能源汽车体验中心建设，推进吉利远程专用车投产下线，支持海马智能汽车技术创新、开拓市场，推动新能源汽车产业跨越发展。加速电气机械和器材等传统制造业智能化改造和数字化转型。加快集成电路设计公共服务平台建设，推动集成电路等项目竣工投产。实施企业梯度培育工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业55家以上，力争高新技术企业达1200家。

13.集聚发展现代服务业。全力做好第三届消博会等品牌会展服务保障，聚力打造国际会展中心城市。加快制度型开放破题，依托会展工场等载体，对接引进境外专业服务机构。扩大金融业开放，推动优质私募基金、风险投资基金等资管机构集聚发展。深入开展数字人民币、养老理财等金融试点，积极推进知识产权证券化。培育国际设计港等平台载体，打造“海口设计”品牌。创建商贸服务型国家物流枢纽，启动新海陆岛物流园建设，力争交通运输货物周转量增长25%以上。

14.加快培育海洋特色产业。深化海洋经济创新发展示范城市建设，发展海洋科技，做强海洋产业，壮大海洋事业，完善航运、渔业等重点基础设施。实施“南海药库”开发计划，推进海洋创新药物研发和产业化。积极开展蓝碳增汇试点。启动东海岸智慧养殖深水网箱项目。发展特色休闲渔业，改造升级北港岛等渔港码头，打造海钓赛事基地。

（五）聚力打造江东现代服务业示范区

坚持产城融合理念，高水平建设江东新区，促进各类资源要素高效集聚，努力在新时代园区开发建设上争当示范。

15.梯度推进重点片区开发。推动江东发展大厦等22个重大项目建成投用，持续提升生态CBD“人气指数”。创新投融资模式，有序推进CBD南片区、南渡江右岸片区、国际社区南片区等重点片区开发。加快推进琼港合作项目落地，打造海口琼港经济合作发展示范园区。力争园区固投增长20%以上，营收、税收均增长15%以上。

16.加快构建产业集群。聚焦新型离岸国际贸易、新金融、数字智慧、临空经济产业，制定重点区域产业发展政策。谋划实施一批先导性标志性项目，推进全球消费精品博览园、航空物流及加工产业示范基地、临空智造产业园、国际康养中心等重大产业项目建设。推动离岸贸易真实性审核辅助信息平台建设，力争实现贸易额30亿美元以上。搭建跨境电商综合服务平台，支持跨境电商出口业务增量发展，助力“中国制造”远销海外。

17.持续完善功能配套。推进江东天地等配套商业综合体开工建设。积极引进优质教育资源，完善学校建设布局。加快海医一附院、市妇幼保健院等医疗项目建设。高质量推进安居房、安置房建设，完善美术馆、体育馆、图书馆等文体设施，统筹推进职住平衡。

（六）做大做强园区发展平台

支持优势产业率先开展链式培育、集群发展，着力构建全链条、全周期、全要素产业生态圈，快速提升园区竞争优势。

18.培育打造国家级生物医药产业平台。加快建设国家重大新药创制成果转移转化试点示范基地，支持高新区开展“八大行动计划”。推进非人灵长类实验动物战略储备中心、省检验检测中心建设。加快华熙生物等11家新建企业投产，推动先诺欣等12个新产品落地。深化“乐城研用+海口生产”联动发展，加快国际创新药械产品在国内生产上市。力争园区工业产值、税收均增长10%以上。

19.培育打造千亿级消费精品贸易与加工产业平台。巩固提升综保区免税品仓储分拨中心功能，引进高端消费品品牌进驻，快速壮大进境商品展示交易业务规模。大力发展保税加工转离岛免税的“前店后厂”模式。加快珠宝产业培育发展。探索设立境内海外仓，吸引国内进口跨境电商企业集聚。力争综保区贸易进出口总额、营收、税收分别增长16%、10%和16%以上。

20.培育打造千亿级数字经济产业平台。推进复兴城园区智能物联、数字贸易和数字文娱产业集聚发展，开工建设国际总部基地项目。大力发展“游戏出海”、芯片设计等细分特色产业。加快国家区块链技术和产业创新发展基地等公共服务平台建设，支持数字疗法产业发展，推广“区块链+旅游”“区块链+预付式消费”场景。力争数字经济实现营收800亿元以上，园区营业收入、税收均增长20%以上。

（七）全面提升城市发展能级

强化全省门户和中心城市功能，着力发挥引领辐射、多城联动作用，拓展城市发展战略空间，加强基础设施建设，提升城市文化品质，加快打造现代化国际化城市。

21.统筹推进海口经济圈建设。完善产业协同、招商协同、要素协同，加快推动42个先导性项目实施。推动“大海口”城际轨道交通规划建设，开通海口至文昌段公交化列车，开工G98海口段扩容工程、羊山大道至母瑞山公路。实施农村规模化供水工程。协同开展南渡江等水流域综合治理。推动海口文昌生活垃圾处理设施项目建设。加快教育、医疗、文化资源共享，深化劳务对接合作。联合打造精品旅游线路，开通城际旅游巴士和公交线路。

22.构建现代化基础设施体系。加快建设国际性综合交通枢纽城市，统筹推进美兰国际机场三期、马村港三期、湛海高铁规划建设。优化城市路网布局，开工建设红城湖路跨江大桥、白龙路下穿通道，推进龙昆南立交匝道完善工程、长天路南延线建成通车。加快打造高可靠性智能配电网示范区。实施永庄水厂原水管工程等城市供水项目。开展新一轮公共场所外语标识标牌规范建设，加快提升城市国际化水平。

23.提升城市文化软实力。深入实施文化强市战略，加强红色文化、廉洁文化、民俗文化、南洋文化的挖掘、保护和利用。用好用活海口文化元素，开发文化创意产品。开工建设省艺术中心，推动省科技馆、省非物质文化遗产展示中心、海口湾演艺新空间二期建成投用，提升公共文化服务质量。加快天空之山、玉龙等城市公共驿站建设，实施东海岸、环海甸岛岸线贯通工程，串珠成链打造高品质滨海滨江公共空间。巩固提升全国文明城市创建成果，丰富群众文化生活，让人文之美成为海口的靓丽名片。

（八）不断增强农业农村发展活力

准确把握“三农”工作重要地位，抓牢粮食和重要农产品稳定安全供给，推动热带特色高效农业全产业链发展，强化乡村建设和乡村治理，加快推进乡村振兴实现新跨越。

24.加快农业发展。聚力扩基地、建园区、深加工、创品牌、拓市场，加快现代农业产业园和农产品加工产业园建设。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。积极引进同纬度热带果蔬，建设海南特色热带水果产业园。开展种业振兴行动，建设高标准良种良苗繁育基地。大力发展花卉产业，推进海南热带花卉交易（拍卖）市场建设提质。开展农业品牌建设三年行动，持续做好区域性公用品牌培育和推广，让海口优质农产品走向全国。

25.推进乡村建设。加快推进共享农庄建设，集中连片打造4个美丽乡村群落，支持秀英施茶村创建乡村振兴示范村。开工建设瑶城农文旅产业融合项目。推广“积分制”“清单制”治理模式，加快提升乡村治理效能。健全农村人居环境整治长效机制，接续开展“三清两改一建”。实施集体经济提档行动，推动40%以上集体经济组织收益超10万元。稳慎推进农村宅基地制度改革。盘活农村闲置资源，增加农民流转收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫。

（九）巩固扩大生态环境优势

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进国家生态文明试验区建设，打造人与自然和谐共生的“海口样板”。

26.深化生态环境治理。全面抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，启动海湾综合整治和生态修复提升专项行动。统筹推进颗粒物与臭氧协同治理、秸秆综合利用和禁烧工作，确保空气质量继续领先全国。新改建20个城市街心公园绿地。全面推进“六水共治”，持续深化黑臭水体治理，开展龙昆沟下游等综合整治，实施白沙门、观澜湖等3个污水处理厂项目。加快迈雅河湿地生态产业示范区建设，打造高品质幸福河湖。

27.推动绿色转型发展。强化国土空间环境管控，以“三线一单”引领高质量发展。培育热带建筑建材产业，保持装配式建筑增长10%以上。完成禁塑产品展示和交易中心建设，推进中科院海水可降解材料产业化，实现全生物降解材料产业产值增长50%以上。大力发展清洁能源产业，推动天然气发电项目建成并网。加快推进全国“无废城市”建设，提升生活垃圾资源化利用，探索打造绿色物流、无废会展。支持美兰演丰镇、秀英石山镇创建“两山”基地，努力开拓生态经济发展新路径。

（十）持续保障和改善民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让群众有更直接、更现实的获得感。

28.办好人民满意教育。深入推进集团化办学，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。制定实施扩大学位供给三年计划，加快推进谭文中学、红城湖学校等19个教育重点项目建设。扩大中小学校午餐午休服务覆盖面，实施幼儿园延时托管服务。加快数字教育发展，推进“互联网+教育”提档升级。统筹推进专门学校建设。丰富社区教育，办好职业教育和特殊教育，规范民办教育发展。

29.深化健康海口建设。实施人均预期寿命提升行动，争创“全健康”先行先试海口范例。推进中医药传承创新发展，完成国际中医中心项目建设。加快省人民医院南院、市人民医院西院等项目建设，优化完善“1小时三级医院服务圈”。推进优质医疗资源扩容下沉，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。落实三孩生育政策及配套支持措施，新增3岁以下婴幼儿托位2200个以上。

30.健全社会保障体系。优化落实援企稳岗扩就业政策，实施“技能自贸港”行动，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，新增城镇就业4.8万人以上。全面推进12个城市更新项目建设，加快安居房建设配售、城镇老旧小区改造，持续改善群众居住条件。守好“菜篮子”“米袋子”，力争“15+N”种基本蔬菜平均价格只降不升。积极推动个人养老金试点。新建综合功能社区养老服务机构3家、未成年人保护工作站16个。加大困难群众救助保障，兜准兜牢基本生活底线。

31.提升社会治理水平。深入推进市域社会治理现代化试点，做深做实“四位一体”基层社会治理新机制。推广“信酬制”服务模式和物业纠纷多元化解机制，不断提升物业管理服务水平。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。深入推进“三无”船舶清理整治。持续优化公交线路，力争公交分担率提升6个百分点。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。全力创建国家食品安全示范城市。深入推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“十连冠”。

32.强化安全风险防控。一体推进政策落实与风险防控，加快完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系。做好风险预判和处置，强化“源头治理+过程监管”，牢牢守住风险防控底线。严格落实“三管三必须”，加强重点行业、重点领域安全监管，实现安全风险分级管控、重大隐患闭环整改，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，肩负新使命。我们要始终坚持务实为民，切实加强政府自身建设，着力提升政府服务效能，努力建设人民满意政府。

强化政治引领，着力打造忠诚政府。深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，推行“第一议题”学习制度，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力推动党中央、国务院决策部署和省委省政府及市委工作要求不折不扣落地见效。今年市政府聚力抓5项、每个区（园区）和部门抓3项创新性亮点工作，努力形成标志性成果，以实际行动体现新担当、展现新作为。

坚持依法行政，着力打造法治政府。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，扎实推进法治海口、法治政府、法治社会一体建设。严格落实重大行政决策程序，加快推进政务公开规范化建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。强化政府法人主体意识和契约精神,以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。

注重实干担当，着力打造效能政府。坚持把提高执行力作为政府工作的主基调，加强新时代机关效能建设，完善重点工作推进专班机制，严格重要任务清单化闭环式管理，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。全力破解加重基层负担难题，助力基层干部把更多时间和精力用来抓落实、强服务、促发展。推动政府数字化、智能化运行，优化业务流程再造，数字平台集成应用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

践行初心使命，着力打造服务政府。坚持把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续加大民生投入，确保民生支出占比保持70%以上。全心全意办好省、市民生实事，着力解决老百姓“急难愁盼”问题。全面深化调查研究，畅通民意反映渠道，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。搭建政策兑现“直通车”，推动惠企利民政策直达快享。牢固树立优先服务企业、真正尊重企业家的理念，以好服务吸引好企业，努力打造全球投资兴业优选地。

持续改进作风，着力打造廉洁政府。时刻牢记“三个务必”，全面落实意识形态工作责任制，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下纠治“四风”，靶向整治不担当不作为等问题。坚持精打细算过紧日子，规范完善财政预算绩效管理、政府采购制度，严控“三公”经费和一般性支出。纵深推进清廉海口建设，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理，强化审计监督、统计监督，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，锐意改革、开拓创新，加快推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中走在前列、当好表率！

2023年汉中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是汉中发展进程中极不寻常的一年。面对疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力抓好防疫情、稳经济、保安全三件大事，各项工作迎难而进，高质量发展取得新成效。全市生产总值历史性突破1900亿元、达到1905.45亿元，增长4.3%。地方财政收入49.08亿元、同口径增长6.5%，财政支出401.26亿元、增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达38776元和14224元，增长4.5%和7.2%。

（一）坚定不移抓发展强产业，实现经济运行稳中向好。始终把稳增长作为重中之重，提前发力、精准发力，牢牢稳住经济大盘。政策纾困稳主体，出台稳住经济大盘80条措施和28项配套政策，累计退免减缓税费28.28亿元，普惠小微贷款余额增长23.3%，新登记市场主体增长52.3%，市场主体总量达35.8万户、位居全省第二。大抓项目稳投资，市级重点项目年度投资突破千亿元大关，市县高质量项目建设成效评价连续三个季度位居全省第一，招商引资省际到位资金增长57%、增速位居全省第一，固定资产投资增长13.3%、增速位居全省第二。延链转型抓产业，加快打造17条重点产业链，装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业产值占比87.8%，“西汉蓉”航空产业带纳入省部战略合作，建筑业增加值增速位居全省第二，非公经济增加值占比位居全省第三。全力以赴抓工业，优化工业结构，保障产业链供应链畅通，支持企业稳定产能，规上工业增加值增长5.4%，高技术制造业产值增长6.6%。提质增效稳农业，积极应对持续高温干旱天气，严格耕地保护，粮食产量实现“十九连丰”，稻渔综合种养规模位居全省第一，西乡县、南郑区、镇巴县被评为全国茶业百强县，留坝县跻身全国休闲农业重点县，勉县、洋县、城固县入选全国油菜产业绿色革命科技示范县，汉台区创建为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“味见汉中”荣获“全国农产品区域公用品牌·年度市场竞争力品牌”。恢复三产扩消费，举办系列促销活动，发放消费券2580万元，社会消费品零售总额增长7.6%。加快文旅融合发展，佛坪县、留坝县获评“2022健康中国·康养旅游”百强县，徐家坪、诸葛街创建为3A级景区，8条旅游线路入选全国和我省精品线路，旅游消费持续回暖。

（二）坚定不移抓创新促改革，引领转型升级跃上新台阶。坚持改革创新协同推进，不断增强产业创新力和区域竞争力。强化科技创新支撑，建成1个国家备案众创空间、20个省级科创平台，创新平台认定数位居全省第二，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度分别位居全省地市第二、第一，国家科技发明奖实现零突破，评价入库科技型中小企业348家、增长65%，通过国网备案高新技术企业100家、增长85%，技术合同交易额增长51%，汉台区获评全国科普示范区。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，优化营商环境评价综合成绩位居全省第二、满意度位居全省第一，9项改革经验全省推广，我市被评为全省“亩均论英雄”综合改革领跑者，新创建2个省级特色专业园区、累计数位居全省第一，市县园区发展动能不断增强。持续扩大对外开放，加快“五大交通枢纽”建设，“汉西欧”中亚国际班列首发开行，实际利用外资、进出口总额分别增长31%、15%。

（三）坚定不移抓治污优生态，坚决守护绿水青山本底。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，生态环境质量持续向好。深入推进秦巴“五乱”问题整治，巩固小水电整治成果，长青保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。扎实开展大气污染防治，中心城区空气优良天数同比增加20天，空气质量综合指数改善幅度位居全省第一。大力实施幸福河湖建设三年行动，水环境质量稳居全省前列，汉江汉中段入选全国首批美丽河湖优秀案例，长江十年禁渔工作获全国通报表扬。强化土壤污染防治修复，土壤环境总体稳定。积极探索生态产品价值实现等机制，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，节能减排工作受到省政府通报表彰，我市荣膺“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”，城固县、镇巴县创建为全国生态文明建设示范区，勉县获评全国节水型社会建设达标县，宁强县跻身“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓城乡补短板，迈出城镇化建设坚实步伐。统筹城乡协调发展，完善功能、协同治理，城乡面貌持续改善。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达14390元、增长14.3%，增速高于全省平均水平。出台乡村“五个振兴”实施方案，加快发展乡村特色产业，推进乡村建设行动，创建省级美丽宜居示范村27个、累计数位居全省第三，佛坪县创建成国家数字乡村试点县。加快发展县域经济，县域生产总值增长6.4%，8个县区生产总值过百亿元、5个县区超200亿元。扎实推进“四改一拆一通一落地”三年行动，累计完工项目1215个，改造老旧小区和棚户区861个、改造数量及进度均位居全省第一。

（五）坚定不移抓民生增福祉，办成一批群众期盼的实事。坚持尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，群众获得感不断增强。去年承诺的民生实事全部办成，中心城区净增停车位6100余个，新建便民果蔬示范店60个、充电桩1059个、5G基站1130座、口袋公园19个、群众运动场地26个，提质改造农村公路1300公里，避险搬迁6100户群众，开工建设“气化汉中”项目35个，完成“一城一交”整合，群众停车、买菜、用气等难题有效缓解。坚持减负稳岗扩就业并举，城镇新增就业3.62万人，失业人员再就业1.2万人，10280名高校毕业生在汉就业创业，以工代赈工作获全国通报表扬。大力发展教育事业，新建改扩建中小学校幼儿园127所、净增学位5.7万个，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。持续优化公共服务，139个医养基础设施项目竣工投用，深化医改成效全省第一，人口工作经验得到国家卫健委肯定推广，实现医保服务站（室）镇村全覆盖，创建全国和省级老年友好型社区18家，社区日间照料中心覆盖率100%，市图书馆建成投用，参加省十七运取得历史最佳成绩，竞技体育综合实力进入全省第一方阵。严格落实低保救助等政策，发放救助资金11.68亿元、增长18%，困难群众生活得到有效保障。

（六）坚定不移抓安全防风险，保持社会大局和谐稳定。全力防范化解各类风险隐患，守住了安全发展底线。因时因势优化疫情防控措施，打赢多轮疫情防控阻击战，及时调整防控策略，有序实施“乙类乙管”，保障就医用药需求，平稳度过感染高峰，守护了群众生命健康安全。深入开展安全生产大检查大整治，推进道路交通、自建房等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.75%和31.25%。妥善化解金融债务、房地产等领域风险，探索“人民调解+基层法律服务”融合发展新模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，统筹抓好治安防控等工作，建成市级公安应急处突队伍，平安建设满意度达99.15%、位居全省第三。

（七）坚定不移抓作风提效能，推动政府治理能力持续提升。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，全力推进党的二十大确定的目标任务在汉中落实落地。出台市政府系统提升工作质效《若干措施》，扎实开展作风能力建设年活动，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，省级法治政府建设示范市创建扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持市政府市政协联席会议制度，人大代表建议和政协提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实整改各类巡视、督察、审计反馈问题，营造了风清气正的良好环境。

民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、住房公积金、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。

各位代表，2022年，我们在大战大考中勠力攻坚，在自我加压中砥砺奋进，在担当实干中勇开新局，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回望过去一年，工作难中求成、成绩来之不易。我们深感，干好汉中的事，要始终坚持党的领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确方向前进。要始终坚持稳中求进，扭住发展第一要务不动摇，持续加固“稳”的基础，不断聚集“进”的动能，在“稳”与“进”的有机统一中推动经济高质量发展。要始终坚持人民至上，牢记江山就是人民、人民就是江山，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民。要始终坚持底线思维，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性。要始终坚持真抓实干，自觉践行“三个务必”，实事求是、求真务实，担当作为、敢于斗争，努力推动事业发展破浪前行。

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的短板和不足。主要是：经济结构仍需优化调整，对外开放水平亟待提高。生态资源优势还未充分转化为发展优势，绿色发展仍需加力。城乡发展不够平衡，民生领域还有欠账，群众收入仍然较低。重点领域风险化解压力仍然较大，干部作风能力还需持续提升，等等。对此，我们要靶向施策、逐项破解，让汉中发展更有质量，让汉中人民更加幸福，让汉中城市更加宜居，决不辜负全市人民的期望！

二、2023年总体目标思路

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们既要看到当前面临的困难挑战，更要看到汉中发展的战略先机。从发展大势看，党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为我们孕育的大变革、大调整、大发展机遇前所未有。从发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有变，尤其是国家稳经济存量政策和增量政策叠加发力，省委、省政府支持汉中建设现代化区域中心城市，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看，我们生态优势独特，区位条件优越，产业基础坚实，资源要素加速聚集，绿色发展道路更趋成熟，全市上下干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们坚定信心、保持定力，上下同欲、乘势而为，就一定能在新征程上开创追赶超越新局面。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”及市委六届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全面激发创新活力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力发展“四个经济”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，地方财政收入增长7%，城乡居民收入分别增长7.5%左右和8%左右，城镇新增就业3.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。

实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：

一是必须在全面贯彻落实党的二十大精神中坚定正确前进方向。坚持以党的二十大精神为引领，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进中国式现代化，将全面建设社会主义现代化国家目标任务在汉中实化细化具体化，走出符合汉中实际、彰显发展特色、契合群众期盼的市域现代化建设路子，一步一个脚印把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

二是必须在奋进中国式现代化中始终坚持高质量发展。坚持把高质量发展作为奋进中国式现代化新征程的首要任务，坚定不移走好生态优先、绿色循环之路。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合、有效市场和有为政府相结合、激发市场活力和优化整体营商环境相结合，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势。坚持系统观念，更好统筹发展和安全，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是必须在加快发展中不断实现人民对美好生活的向往。深入践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、贯彻群众路线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，增强公共服务的均衡性和可及性。维护社会公平正义，让人民共同享有人生出彩、梦想成真的机会，朝着共同富裕目标稳步迈进。

四是必须在遵循规律守正创新中推动经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以经济建设为中心，遵循经济发展规律，一切从实际出发，推动社会创造力和政府导控力协同增效。坚持以改革之勇、创新之力、开放之姿，创新路径模式、激发动能活力、引领发展之变。坚持做大总量、优化存量、提升质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三、今年重点工作

今年工作要紧扣建设现代化区域中心城市目标，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，打牢生态优势和特色农业两个基点，构建现代工业体系这一支撑点，打造文旅与各产业融合发展这一阶段式爆发点，把住人口聚集和城镇化这一拉动点，做强改革开放创新这一驱动点，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，在农业优先发展、做强工业支撑、推动农商旅融合发展、提高民生供给质量、发展县域经济和园区经济、优化投资结构、扩大招商引资和外资外贸、促进生产力供给和创新创业、提高财政投资拉动效益、融资化债等十个方面实现新突破，做优做强“四个在汉中”，凝心聚力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开好局起好步。

（一）聚力持续扩大内需，加快推进经济质效新跃升。坚持稳字当头、稳中求进，深入实施扩大内需战略，释放内需潜力、激发市场活力，推动经济运行整体好转，夯实高质量发展基础。

狠抓项目扩大有效投资。扎实开展高质量项目推进年活动，充分发挥投资关键作用，强化大抓项目导向，以项目扩投资促发展，固定资产投资增长8%以上。坚持“一年两谋划”，聚焦现代产业、科技创新、交通水利、生态环保、民生保障等领域，动态谋划储备高质量项目。加快推进焦岩水库、玉带河水库、S27洋镇高速公路、略康高速公路等429个市级重点建设项目，年度计划投资1300亿元以上。着力在优化投资结构上实现新突破，扩大工业、农林业、文旅业和园区投资，激发民间投资活力，产业投资和民间投资占比均达到60%以上，工业投资和高技术制造业投资均增长8%以上。

全链招商厚植发展实力。着力在扩大招商引资和外资外贸上实现新突破，树牢投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，实施产业链招商突破年行动，走出汉中招项目、引企业、抢订单，引进亿元以上项目不低于50%，内资到位和外资直投均增长20%以上，进出口总额增长7%以上。建立17条重点产业链招商体系，确保每条产业链有4个以上优质龙头项目签约落地。“一季度一个主题”举办投促活动，招引更多链主企业、平台企业和绿色循环产业项目、劳动密集型项目落户汉中。深化稳外资专项行动，搭建对外合作平台，拓展外商招引渠道。实施稳外贸“八大工程”，培育壮大外贸实体企业，支持发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，打造茶叶、植物提取物等省级特色出口基地。

着力恢复和扩大消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促进消费增长三年行动，充分释放消费潜力，社会消费品零售总额增长8%左右。加快打造特色街区、特色商圈等中心城区高中端消费体系，培育天汉长街、汉人老家街等精品集市、网红市场，抓好全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，着力改善消费环境。实施40个商贸流通项目，推进县域商业体系建设，活跃城乡消费市场。办好“消费促进年”等促销活动，改进消费券发放方式，扩大商品消费，提升服务消费，培育新兴消费，大力发展会展经济、夜间经济、假日经济，推广汉家菜、预制菜，促进消费提质扩容。

充分激发市场主体活力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强纾困、优服务、抓培育，努力让市场主体生机勃发。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，加大小微企业金融支持力度，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，帮助市场主体减负纾困。深入开展亲商助企活动，“一企一策”支持稳产扩销。实施市场主体培育倍增及优化结构行动，新增市场主体5.5万户，新培育专精特新和单项冠军企业10户以上、“五上”企业260户以上。深化企业上市三年行动计划，支持汉王药业等企业上市，新增上市挂牌企业2户以上。

鼓励支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，增强民营企业创造力和竞争力，非公经济增加值占比达到54%以上。落实“个转企”“小升规”扶持政策，实施“千企示范、万企转型”工程，促进民营企业扩增量、提质量。优化民营经济发展环境，鼓励汉商回归创业，支持民营企业参与重大项目工程建设，引导开拓市场、发展新兴产业，促进民营经济和民营企业发展壮大。

优化提升大营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，以市场主体需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，打造一流营商环境。深化放管服改革，加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。开展惠企纾困政策落实清障行动，做到直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。深化要素市场化配置改革，降低土地、“水电气暖信”等要素成本，营造便利价优的要素环境。积极推进统一大市场建设，加强社会信用体系建设，强化不正当竞争执法，营造规范有序的市场环境。健全职能部门权力清单、责任清单、负面清单，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法治环境。开展“送政策、解难题、优服务”活动，营造亲清统一的政商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

（二）聚力践行“两山”理念，加快实践绿色低碳发展新模式。始终牢记“国之大者”，统筹推进生态保护、减污降碳、绿色发展，积蓄高质量发展优势。

筑牢秦巴生态安全屏障。严格落实林（山）长制，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，加快矿山生态修复、硫铁矿污染整治，综合治理尾矿库25座。强化“三线一单”分区管控，落实产业准入清单、生态保护补偿等制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施重要生态系统保护修复工程，开展大规模国土绿化行动，抓好国家储备林建设和天然林保护，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染联防联控，推进清洁能源替代、重点行业超低排放改造，中心城区空气优良天数不少于315天。严格落实河湖长制，实施177个治水项目，抓好城镇污水处理设施建设运行，强化水源地建设保护，常态化开展河湖“清四乱”，严打非法采砂行为，汉江、嘉陵江出境断面水质保持II类标准。加强土壤污染源头管控和治理修复，抓好重金属减排和固废资源化利用，推进生活垃圾分类、农业面源污染治理。扎实整改环保督察反馈问题，实施最严生态环境执法，铁腕守护绿水青山。

加快生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，提升绿色发展效益。支持“两山”资源公司盘活生态资源，推进绿色融资和产业开发，打造一批示范项目和典型样板。大力发展林下经济，培育涉林企业及合作社，支持发展林下种养殖、森林康养等产业。谋划实施EOD项目，推进汉台区静脉产业园、佛坪县和勉县抽水蓄能电站、国家大宗固废综合利用示范基地建设等项目，促进产业生态化、生态产业化。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施碳达峰行动，规划建设新型能源体系，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，创建一批绿色工厂和绿色园区，单位生产总值二氧化碳排放强度下降3.89%。实施“百万亩绿色碳库”试点项目，提升生态系统碳汇能力。加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。

（三）聚力产业转型升级，加快打造现代产业体系新优势。立足绿色循环发展，持续优化经济结构，坚定不移强产业，加快建设现代产业体系，做强高质量发展支撑。

推动重点产业链升级发展。以链长制为抓手，实施延链补链强链行动，提升17条重点产业链支撑引领力。全力打造高端装备、现代材料、绿色食品、生物医药产业链，产业链总产值增长8%以上。坚持“一链一策”，培育引进规上企业、链主型企业，加快补齐产业链断点和空白点，促进产业集群化发展。

推动工业绿色循环发展。着力在做强工业支撑上实现新突破，更加突出强工业，加快推进新型工业化，新培育规上工业企业80户，规上工业增加值增长9%左右。做强装备制造业，实施制造业提升工程，推动航空装备、数控机床、仪器仪表等产业高端化发展。加快“西汉蓉”航空产业带建设，以新型号飞机研发生产为突破，初步建成具备优势的机载设备或大部件集成中心，培育发展无人机制造、飞机维修等产业，打造航空配套产业聚集区。做优现代材料业，实施经开区新材料产业园、城固县光电显示新材料产业园、陕钢中厚板等项目，加快钢铁、有色产业绿色转型，布局发展半导体等高端材料，打造西部现代材料基地。做精绿色食药业，开展“三品”建设专项行动，加快推进修正药业医药健康城、镇巴县中医药健康产业园、洋县智慧农业示范基地、西乡县农特产品加工园、略阳县绿色循环产业园等项目，促进特色农产品、中药材精深加工，打造食品加工和生物医药产业集群。

推动战略性新兴产业提速发展。立足创新驱动、绿色低碳、融合集聚，实施新兴产业扩规提质工程，打造发展新引擎和新的经济增长点，规上工业战略性新兴产业产值、高技术制造业产值均增长7%以上。实施传感器产业区中园、中核陕铀新能源科技新城等项目，推进镇巴县、南郑区页岩气勘探开发，培育壮大人工智能、绿色能源、节能环保等新兴产业。实施产业跨界融合示范工程，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，谋划布局生命健康、氢能与储能等未来产业，催生更多新模式、新业态、新产业。

推动文旅产业跨越发展。着力在推动农商旅融合发展上实现新突破，加快发展乡村旅游，推进“商旅快通行、休闲慢旅游”设施建设，培育一批农旅融合综合体和文旅商服消费集聚区，打造阶段式爆发增长点。坚持文化和旅游深度融合，实施文旅产业品质提升行动，促进文旅产业加速恢复。支持华阳景区创建5A级景区、龙头山景区创建国家滑雪旅游度假地，加快紫柏山、青木川、秦岭国宝旅游区等景区提档升级，推进天坑群保护开发，打造一批精品景区景点。加快旅游设施建设，推进陕南交通旅游山水画卷试点，谋划打造环秦岭高端轨道交通旅游线路、环市域房车和露营营地精品旅游线路、环秦巴通用航空旅游线路。策划四季旅游产品，办好油菜花节、大熊猫文化旅游节、柑桔文化旅游月等节会，打造知名旅游目的地城市。

推动现代服务业提质发展。大力发展消费品产业，推动食品医药、家电家居、服装家纺等行业个性化定制、柔性化生产，促进供需两端精准对接。盘活城市资源，搭建孵化平台，培育楼宇经济、总部经济和现代服务业聚集性经济。实施制造服务业发展专项行动，加快发展工业设计、技术服务、现代物流等服务业，促进生产性服务业迈向中高端。全链条发展大健康产业，促进生活性服务业多样化高品质发展。

推动数字经济融合发展。顺应数字时代新变革，大力实施数字经济发展三年行动计划，推进数字兴业、数字赋能、数字治理，数字经济核心产业增加值占比达到8%以上。加强新型基础设施建设，新建5G基站700座，构建城市大脑等大数据应用体系。加快产业数字化改造，深化“上云用数赋智”行动，打造算力网络、物联网和“5G+工业互联网”应用场景，引领传统产业全链转型。积极推动数字产业化，实施勉县数字经济产业园、南郑区移动ICT数据中心等项目，建立大数据产品图谱，发展电商产业、数据标注产业、大数据服务业，构建数字产业链。加快智慧城市建设，打造一体化政务云平台，强化数据归集、共享和安全，着力打造数字政府、数字社会。

（四）聚力乡村全面振兴，加快迈出农业农村现代化新步伐。着力在农业优先发展上实现新突破，统筹推进乡村“五个振兴”，稳固高质量发展底盘。

全方位夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，坚持“粮、油、菜”同抓，提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改造提升高标准农田18万亩以上，加快百万亩优质稻油基地建设，提升大豆和油料产能，新发展稻渔综合种养2万亩以上，粮食播种面积稳定在380万亩以上、产量达到108万吨以上。实施蔬菜放心工程，健全直供直销体系，蔬菜面积达到102万亩、产量达到290万吨。扎实推进种业振兴行动，提升农业科技和农机装备应用水平，守牢守好“汉中粮仓”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测和帮扶，抓好农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施防止返贫就业攻坚行动，加大产业帮扶力度，中央和省级财政衔接资金用于产业发展比重不低于60%。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，深化通汉协作和定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、镇、村发展，让脱贫成果成色更足。

大力发展现代农业。围绕做好“土特产”文章，实施现代农业全产业链建设行动，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进一二三产业融合发展，不断提升农业综合效益。大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，构建“3+4+N”现代农业产业体系。壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系，推动土地整理和适度规模经营，促进农业产业化发展。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高4个百分点。创新推进区域公用品牌、地理标志品牌、农业企业品牌建设，打造“汉”字号特色品牌。深化供销合作社综合改革，培育引进销售型平台企业，健全农产品流通体系，让汉中特色农产品走向国内外中高端市场。

建设宜居宜业和美乡村。大力实施乡村建设行动，抓好村庄规划编制，加强基础设施和公共服务设施建设，争创“四好农村路”省级示范市。深入开展农村人居环境整治“十百千”行动，因村施策推进改厕和垃圾污水处理。健全乡村治理体系，抓好农村文化和精神文明建设，强化乡村人才队伍建设，统筹推进13个省级乡村振兴示范镇和100个示范村创建，加快打造徐家坪乡村振兴楷模，发动群众用勤劳双手把家园建设得更加美丽。

深入推进农村改革。巩固提升集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市交易试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，赋予农民更加充分的财产权益。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，打造一批新型农村集体经济示范村。推广“联村发展、以镇带村”模式，健全联农带农机制，让群众参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。

（五）聚力新型城镇化建设，加快绘就城乡统筹发展新画卷。深入实施新型城镇化战略，统筹推进城乡融合发展、区域协调发展，拓展高质量发展空间。

推进人口聚集和城镇化建设。围绕人口发展，实施构建老年友好型社会、建设儿童友好城市三年行动计划，推进基本养老服务体系建设，健全优生优育和普惠托育服务体系，促进人口稳定增长。优化农业转移人口服务，引导外出人口返乡就业创业，吸纳各类人才走进汉中。加快城乡补短板提品质，推进产业配套设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，增强县城综合承载力、要素集聚力、辐射带动力。出台城乡建设风貌管控《指导意见》，打造示范镇、重点镇和特色小城镇，加强历史文化遗存保护，塑造具有浓郁汉中文化特色的城乡风貌。

打造美丽宜居城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升城市规划、建设、治理水平，冲刺全国文明城市创建提名，彰显“汉风古韵”城市魅力。强化城市统筹规划，严格规划刚性执行，实施城市更新行动，因地制宜推进片区开发，实施完成“四改一拆一通一落地”三年行动，改造一批棚户区、老旧小区、管道管网，推进公共服务设施建设，不断完善城市功能。健全城市管理体系，强化地上地下精细管理。优化城市空间及产业布局，加快汉台、南郑中心城区一体化发展。

大力发展县域经济。着力在发展县域经济和园区经济上实现新突破，做强城乡融合发展支撑。以县域经济高质量发展考核体系为牵引，深入实施“一县一策”三年行动计划，设立2亿元县域经济高质量发展激励资金，县域生产总值增长7%以上、占比提升1个百分点以上。支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，加快县城基础设施、商贸物流和公共服务向农村延伸覆盖。支持各县区打造特色专业园区、工业集中园区、农业产业园区，壮大特色产业集群，引领县域经济错位发展、争先进位。坚持把产业园区作为经济发展主战场，深入实施“设施提标、产业提级、服务提质”园区建设行动，新培育2个省级特色专业园区和中小企业特色产业集群，打造3个市级制造业特色区中园和小微工业聚集区，园区工业总产值占比达到80%以上。深化园区“亩均论英雄”综合改革，推行“标准地+承诺制”，鼓励发展飞地园区，推广工厂上楼模式，强化土地节约集约利用，全面提升园区亩均效益。

加快做强做优市级园区，支持经开区打造战略性新兴产业聚集区和开放经济示范区，兴汉新区打造文旅商服产业聚集区和产城融合示范区，航空经开区打造先进制造业聚集区和科技创新示范区，滨江新区打造城市经济聚集区和拥江发展“三生融合”示范区，带动园区经济新发展。

（六）聚力改革开放创新，加快培育高质量发展新动能。坚持创新引领、改革赋能、开放聚力，开辟高质量发展新领域新赛道。

深化创新驱动发展。坚持创新是第一动力，实施科技创新三年行动，打造创新研发、科技转化、产业孵化聚集区。深度融入秦创原创新驱动平台，推进县区分平台全覆盖，加快环陕理工创新创业园、中央创新区等建设，推进航空经开区创建国家高新区，引入一批创新成果落地汉中。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，入库科技型中小企业360家以上，培育高新技术企业和瞪羚企业30家以上。深化科技成果转化“三项改革”，推进科研项目“揭榜挂帅”，构建科研、中试、孵化、产业化全周期服务体系，实施省市级重点科创项目70个以上，完成科技成果评价登记60项以上，推动更多科技成果转化为现实生产力。

打造人才聚集高地。着力在促进生产力供给和创新创业上实现新突破，让创造活力在天汉大地迸发涌流。深入实施“天汉英才”计划，完善人才引育、评价激励、服务保障政策体系，建立充分体现创新要素价值的收益分配机制，搭建高层次人才“一站式”服务平台。大力培养高技能人才和乡土人才，多渠道引进科技创新人才和创新团队，壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”三支队伍。启动创业汉中行动计划，实施高校毕业生融入汉中行动，吸纳8000名以上高校毕业生来汉发展，争创全国就业创业服务示范市。

大力推进重点改革。深化投融资改革，着力在融资化债上实现新突破。深化金融综合改革，完成农商行组建，成立金融资产管理公司，设立产业发展基金，整合升级一家市本级优质AA级投融资平台，健全现代金融服务体系，直接融资额度达到30亿元以上，贷款增速保持在10%以上，金融业增加值占比提高到6%以上。加快化解政府隐性债务，规范市级园区及国有平台公司投融资行为，遏制违规举债融资和新增隐性债务，着力降低融资成本。深化财政绩效管理改革，着力在提高财政投资拉动效益上实现新突破。建立重大投资监管机制，用好管好政府债券，改革财政直补直奖方式，撬动社会资本投入。深化行政审批、国资国企、特许经营权等领域改革，充分释放内生发展动力。

加快发展开放型经济。主动融入国内大循环和“一带一路”大格局，推进海关特殊监管区建设，大力发展“汉西欧”班列贸易。推动宝汉巴铁路、兰汉十高铁取得实质性进展，加快打造区域综合交通枢纽，积极连接成渝双城经济圈和长江经济带。落实西安汉中协同发展《框架协议》，推进交通互联、产业协同、创新共享、生态共建、文化融合。

（七）聚力民生保障改善，加快创造幸福美好新生活。着力在提高民生供给质量上实现新突破，坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，健全公共服务体系，提升高质量发展成色。

全力提高城乡居民收入。落实促进城乡居民增收《若干措施》，支持自主创业提升经营性收入，抓好就业扶持带动工资性收入，创新收益模式增加财产性收入，强化政策保障促进转移性收入。健全企事业单位工资决定、正常增长机制，落实灵活就业和兜底保障政策，稳步提高城镇居民收入。扩大以工代赈规模，采取产业带动、入股合作、土地流转等方式，持续增加农村居民收入。实施“五个一批”拓岗就业工程，完善就业公共服务体系，强化职业技能培训，促进重点群体稳定就业，让更多群众在家门口就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。实施教育质量提升工程，推进中小学课程改革、高考综合改革，加强教师队伍建设，完善教育评价体系，促进教育公平。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园达到92%以上。加快义务教育优质均衡发展，提升“双减”成效，深化集团化办学，全域达到国家义务教育优质均衡发展县创建标准。强化高中教育多样特色发展，新创建2所以上省级示范高中。大力发展职业教育，深化产教融合和“订单式”培养，新培养技能人才1万名以上，中职学校实现“双达标”全覆盖。支持陕西理工大学建设一流学科、汉中职业技术学院建设省级高水平专业群，为汉中培育更多发展亟需人才。

加快健康汉中建设。深化“三医”联动改革，加强重点传染病、地方病、慢性病防治，实施医院新建扩建等25个医疗基础设施项目，加强临床重点专科建设，规范民营医院发展，提升医疗卫生服务水平。实施中医药事业高质量发展计划，推进中医药传承创新，全力争取国家区域医疗中心项目落地汉中。深化健康汉中行动，广泛开展爱国卫生运动，抓好健康影响评价评估制度建设国家试点，不断提升全民健康水平。

统筹发展文体事业。实施文化惠民工程，打造新型公共文化空间10个以上，组织文化惠民演出1000场次以上，举办三国主题旅游大会暨诸葛亮高峰论坛、朱鹮生态文化节、陕南民歌节等活动。实施文化遗产活化工程，抓好国家羌文化保护实验区、可移动文物数字化建设，推进非遗工坊、传习场所建设。办好“一带一路”铁人三项等精品赛事，争创全国全民运动健身模范市，让全民健身蔚然成风。

健全社会保障体系。实施社会保险扩面提质计划，深化医保支付方式、药品耗材集中带量采购、长期护理保险改革，完善职工医保门诊共济、大病保险等制度，扩大异地就医结算覆盖面，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金标准。健全社会救助体系，落实好低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，关心关爱困难群体。开展完整社区建设试点，推进保障性租赁住房建设，拓展住房公积金“商转公”贷款业务。抓好国防动员体制改革，推进军民融合发展，优化退役军人服务保障，努力实现全省双拥模范城“六连冠”。

（八）聚力风险防范化解，加快构建安全发展新格局。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，保障高质量发展行稳致远。

抓实抓细新阶段疫情防控。落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”措施，着力保健康、防重症。加强疫情监测和常态化预警，防止输入性新毒株感染流行。加强常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全力保障医疗救治。抓好风险人员管控，强化脆弱群体健康管理服务，推进疫苗接种，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

提高公共安全水平。以国家安全发展示范城市创建为抓手，深入推进城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域专项整治，加强防洪排涝、消防物联网等公共安全设施建设，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故发生，全力减少亡人事故。严格食品药品监管，努力创建国家食品安全示范市。强化应急管理体系建设，健全安全教育第一课、安全生产事前问责、亡人事故提级调查等机制，不断提升本质安全水平。

防范化解重大风险。统筹抓好政治、意识形态、民族宗教等领域安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全金融债务风险防控处置机制，严厉打击非法集资等行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳发展。

完善社会治理体系。积极推进市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深化“五社联动”，构建“一网四化三统一”基层治理体系。抓好未成年人保护体系建设，扎实开展第五次全国经济普查，深入推进“八五”普法。强化信访矛盾源头治理和重复访化解，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安汉中。

今年，我们将继续办好民生实事。①解决好群众就业增收问题，建成创业孵化基地80个，扶持创业实体2500个。开展技能培训3.5万人次以上，提供本地就业岗位10万个，让群众就业有岗位、收入有保障。②解决好群众看病难看病贵问题，新增住院床位1950张，新增药品集中带量采购品种70个以上，新增111种药品纳入医保报销、平均降价60%，职工和城乡居民医保报销比例分别提高至80%、70%，让群众看病更方便、更实惠。③解决好群众教育、养老和困难救助问题，实施中小学校幼儿园扩容提质项目52个、增加学位1.16万个，新建老年人助餐点100个，为1000户残疾人家庭提供无障碍改造服务，城乡低保标准分别提高5%和11%以上，让群众学有所教、老有所养、弱有所扶。④解决好群众出行问题，实施农村公路提质改造工程600公里、安防工程400公里以上，新建充电桩1000个，中心城区净增停车位3000个以上，实现出租汽车“95128”老年人约车服务全覆盖，让群众出行更便捷、更安全。⑤解决好居民用水用气问题，实施城乡供水一体化工程，改善提升10万城乡居民饮水质量。积极推进燃气进农村，新增天然气用户5万户以上，实现燃气泄漏报警装置安装全覆盖，新增集中供热面积40万平方米以上，让群众用水更放心、用气有保障、取暖更清洁。⑥解决好群众休闲健身问题，实施全民健身社区工程30个，新建多功能运动场地20个，中心城区新增口袋公园10个、绿地面积50万平方米，让群众运动有设施、休闲有去处。⑦解决好城乡消费环境问题，建设改造县镇商贸中心10个，打造20条食品安全示范街区、10个放心消费示范商圈，让群众生活更便利、消费更放心。⑧解决好城市居住环境和物业管理问题，改造老旧小区、棚户区800个以上，实施“断头路”打通项目53个。全面规范物业收费标准和服务管理行为，实现“三无”小区全部清零，让城市更宜居、群众更舒心。⑨解决好中心城区大气污染问题，实施新一轮重点污染源排查整治，年内整治率达到80%以上。落实清洁能源替代政策补贴，深化餐饮行业“清炉行动”，让空气更清新、蓝天更纯净。⑩解决好便民服务问题，“一件事一次办”事项达到120项以上，政务服务事项网上可办率达到95%以上，让群众办事少跑路、更高效。

各位代表！这些民生实事，是对全市人民的郑重承诺，我们一定办实办好、如期兑现，交上一份满意答卷！

四、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们要突出“四敢”导向，以“三个年”活动和“四个经济”“十个突破”为抓手，同心同德谋发展、一心一意干事业、尽心尽力为人民，奋力完成全年目标任务，在全面建设社会主义现代化国家新征程上体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设，坚定拥护“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，团结全市人民奋进中国式现代化新征程。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央各项决策部署和省委要求在汉中条条落实、件件落地、事事见效。

（二）强化法治建设，提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，把政府各项工作纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，完善行政执法“四张清单”制度，全面推进严格规范公正文明执法。一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、法律监督、群众监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

（三）强化作风建设，保持担当实干劲头。扎实开展干部作风能力提升年活动，挺膺负责、担当履责、实干尽责，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。大力发扬斗争精神，持续提升专业素能，增强攻难关、防风险、迎挑战、抗打压能力。强化“追”的紧迫，全力向前、聚力争先，在竞相奋进中实现追赶超越；增强“抢”的意识，抢抓机遇乘势而上，抢抓产业突破发展，抢抓效率只争朝夕；鼓足“闯”的勇气，在创新上闯出新成果，在改革上闯出新路径，在开放上闯出新空间；保持“稳”的定力，遵循规律、稳中求进，依法合规、防范风险，实现多目标综合达成；锤炼“实”的作风，真抓实干、埋头苦干，敢作敢为、善作善成，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的发展实绩。

（四）强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党和党风廉政建设政治责任，严守廉洁从政各项规定，始终为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决精文简会，深入整治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚持过紧日子，市本级运转类支出压减20%，兜牢“三保”底线。强化权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，管好用好财政资金和公共资源。扎实推进清廉汉中建设，深入整治群众身边腐败和作风问题，保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！时代呼唤着我们、人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章而团结奋斗！

2023年杭州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届市政府开局之年，也是极具压力、极富挑战、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，在市委坚强领导下，围绕“奋进新时代、建设新天堂”，统筹打好疫情防控、稳进提质、除险保安组合拳，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。全市生产总值18753亿元、增长1.5%；一般公共预算收入2451亿元、增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别为77043元和45183元，分别增长3.1%和5.8%，城乡居民收入比缩小至1.71；连续16年荣获“中国最具幸福感城市”称号。特别是，我们聚焦3件牵一发而动全身的大事深谋实干、取得了显著成绩：

——科技创新实现新突破。国家实验室实现零的突破，“杭州超重力场”“杭州极弱磁场”2个大科学装置加快推进，11个全国重点实验室获批建设，10个省实验室杭州占7席，“1+2+11+7”的新型实验室体系不断健全，蝉联省“科技创新鼎”，在杭单位荣获190项省科学技术奖，全球创新指数城市排名跃升至第14位、创历史最好成绩。

——城市建设实现新突破。全力筹办杭州亚运会和亚残运会，56个竞赛场馆、31个训练场馆全部竣工验收。抓住亚运机遇、政策窗口，重大工程实现历史性进展，西险大塘达标加固、城西南排等一批多年想干的重大项目开工建设，铁路杭州西站、萧山国际机场三期、湖杭铁路等一批重大基础设施项目建成投用，国家版本馆杭州分馆、南宋德寿宫遗址博物馆等一批文化新地标精彩亮相，地铁三期建设圆满收官、城市轨道交通运营里程达516公里、居全国第六，城市快速路全面成网、通车里程达480公里。

——改革开放实现新突破。推动城西科创大走廊八个方面高质量融合发展，开启杭州临空经济示范区蝶变跃升新实践、推动城东智造大走廊迈出新步伐，东西并进的产业发展布局初步构建。实施新一轮市属国有企业深化改革，设立杭州科创基金、创新基金、并购基金等3支单个规模超千亿基金。出口首破5000亿元大关、达5141亿元，占全国比重2.15%。获批国家“服务业扩大开放综合试点城市”“科创金融改革试验区”。产业链供应链韧性与稳定国际论坛成功举办，习近平总书记发来贺信。首届全球数字贸易博览会成果丰硕，签约项目89个、投资总额1100亿元。

一年来，我们着重打了“八场硬仗”：

（一）打好疫情防控硬仗，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。坚持人民至上、生命至上，全面落实以“五快”为核心的“七项机制”，建立“平战一体”指挥体系，创新“五个一小时”工作机制，以最快速度、最小代价打赢283场疫情防控遭遇战。因时因势动态优化调整防控措施，突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊和重症救护能力，落实2139张重症床位、2500张定点医院床位、16270张亚定点医院床位，做好农村地区、养老福利机构防疫工作，全力救治新冠病毒感染者，坚决守护人民群众生命健康，切实保障城市正常运行、人民正常生活。

（二）打好经济稳进提质硬仗，高质量发展基础有效夯实。助企纾困政策全面落实。“最顶格+第一时间”落实国家和省稳经济政策，率先出台“杭十条”“服务业四十条”“抢先机、拼经济30条”等举措，大力开展企业大走访活动，强化政策精准滴灌、直达快享，为企业减负降本1196亿元。在册市场主体167.8万户、增长9.7%，新设企业数和增速均居全省首位。新增境内外上市公司27家、总数达283家，总家数和总市值均居全国第四。上榜中国民营企业500强41家、连续20年位居全国第一。产业结构不断优化。大力实施数字经济“1248”计划，启动建设中国视谷，数字经济核心产业增加值5076亿元、增长2.8%，占GDP比重达27.1%。以“链长制”为牵引打造五大产业生态圈，规上工业增加值4198亿元、增长0.3%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值分别增长4.2%和6.6%，数字安防产业集群入选国家先进制造业集群名单，战略性新兴产业集群发展工作获国务院督查激励。大力发展现代服务业，服务业增加值12787亿元、增长2%。推动乡村产业提质增效，优势特色产业产值占比89.7%。粮食生产喜获丰收，“菜篮子”考核再获全国优秀。项目建设加速推进。全年落地1亿元以上产业项目396个，其中制造业项目289个，带动制造业投资增长26.4%、工业投资增长21.1%、固定资产投资增长6%。105个省重点项目完成投资1388.8亿元、完成率142.4%。新增建设用地指标3.45万亩、增长24%，出让工业用地1.28万亩、增长9.9%，盘活批而未供、供而未用、低效土地16.5万亩。发行地方政府专项债券303亿元，争取政策性开发性金融工具额度67亿元，有力保障重点项目建设资金需求。消费市场持续回暖。出台首店经济等12项促消费政策，发放10轮5.5亿元数字消费券，举办数智生活节、杭州仲夏夜、宋韵杭州奇妙夜等248场促消费活动，社会消费品零售总额7294亿元、增长5.8%。

（三）打好科技自立自强硬仗，创新发展动能更加澎湃。技术创新取得重大进展。浙大脑机智能实验室被列入首批20个全国重点实验室，飞机复合材料等3个技术创新中心启动建设，参加国家重点研发项目84项，承担省“尖峰”“尖兵”等重大科技攻关130项，技术合同交易额突破1000亿元，全社会研发投入强度预计3.75%。企业创新主体地位有效夯实。实施科技企业“双倍增”计划，国家高新技术企业数三年翻一番、预计总数1.27万家，省科技型中小企业数三年翻一番、预计总数2.3万家，培育专精特新“小巨人”企业208家、“独角兽”企业39家、“准独角兽”企业317家。人才吸引力持续增强。深入实施“西湖明珠工程”等重点人才计划，举办首个“杭州人才日”系列活动，人才净流入保持领先，新认定高层次人才2.5万人，新引进35岁以下大学生36.4万人，连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。

（四）打好改革攻坚硬仗，发展内生动力明显增强。数字化改革水平全面提升。推进城市大脑2.0建设，杭州城市大脑被评为省数字化改革“最强大脑”，承担的“浙医互认”“关键小事智能速办”成为全省数字化改革标志性应用成果，法治政府数字化转型被列为第二批全国法治政府建设示范项目。政务服务数字化水平在国务院办公厅综合评价中位居全国第一，首席数据官、数字专员创新做法在全国推广。国家营商环境创新试点扎实推进。完成153项509条改革措施，获省改革突破金奖。实施《杭州市社会信用条例》，入选国家知识产权强市建设示范城市，连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中位列全国第一。重点领域改革统筹推进。加快“大综合一体化”行政执法改革，精简50支市县执法队伍，191个镇街全部实现“一支队伍管执法”。完善数据要素市场化配置体制机制，组建杭州国际数字交易中心、上线交易平台。

（五）打好亚运筹办硬仗，城市发展能级持续提升。亚运筹办基本就绪。优化完善场馆运行等方案编制，推进智能亚运建设，迭代升级“亚运在线”，亚运村、无障碍环境完成建设，举办各类测试赛14项，圆满做好亚运延期后各项工作。深化亚运场馆惠民开放，参与健身人数达660万人次。深入挖掘城市“金角银边”，新增嵌入式体育场地设施2243片，覆盖所有乡镇街道。城市品质不断提升。编制完成《杭州市国土空间总体规划（2021—2035）》，“三区三线”划定方案经自然资源部审查通过。开展城市基础设施建设百日攻坚行动和城市环境品质提升行动，完成39个入城口改造项目，复绿301块闲置空地，新增绿地1043万平方米。大力推进现代社区建设，全面实施“五社联动”提质增效攻坚行动，完成首批29个5000户以上大社区规模优化调整，建成社区服务综合体220个。建成未来社区40个、美丽乡村特色村30个、数字乡村100个、未来乡村38个、城乡风貌区25个。安全发展水平持续提高。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。常态化数智化开展“城市体检”，聚焦道路交通、建设施工、城市运行、危化品、消防等重点领域，实施安全生产综合治理三年行动，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、25.5%。加大政府隐性债务处置力度，实现橙色风险等级地区清零。健全食品安全“两个责任”落实体系，成功创建国家食品安全示范城市。

（六）打好文化软实力提升硬仗，历史文化名城金字招牌越擦越亮。新时代精神文明建设实现新进展。大力弘扬红船精神、浙江精神和杭州人文精神，巩固提升礼让斑马线、孝心车位、红十字“救”在身边等品牌，新时代文明实践中心实现市域全覆盖，新建15分钟品质文化生活圈862个、城市书房33个、文化驿站18个。千年文脉传承保护取得新成效。深挖三大世界文化遗产内涵，推进钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址等综合保护和申遗工作。实施宋韵文化传世工程，南宋皇城遗址考古工作取得重大突破。以西湖龙井、径山茶宴为代表的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”入选联合国人类非遗代表作名录。文旅融合发展迈出新步伐。“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线启动建设，之江艺术长廊、之江文化产业带、大运河文化产业带和诗路文化带加快建设，西湖博览会、中国动漫节、杭州文化创意产业博览会、宋韵文化节等活动成功举办，文化产业增加值2420亿元、增长4%。

（七）打好绿色低碳转型硬仗，现代版富春山居图魅力彰显。污染防治持续攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展全国“无废城市”建设试点，市区PM2.5平均浓度29.6微克/立方米，市控以上断面水质III类以上比例达100%，重点建设用地安全利用率保持100%，生活垃圾分类工作成效居全国大型城市第三位，“无废指数”居全省第一，连续第6年获得省“五水共治”大禹鼎，连续第7年荣获美丽浙江考核优秀，萧山区被命名为全国生态文明建设示范区、桐庐县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央环保督察14项问题、长江经济带警示片涉杭3项问题均已完成整改。生态系统承载力有效提升。推进西溪湿地管理体制改革，提升湘湖综合保护和利用水平，加强钱塘江综合保护与发展，在淳安特别生态功能区实施全国首部生态特区条例。完成废弃矿山生态修复28个、全域土地综合整治项目14个。碳达峰碳中和扎实推进。加强能源绿色低碳发展和保供稳价工作，建德、桐庐抽水蓄能电站开工建设。积极应对持续高温干旱天气，全力保障电力供应。在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点和碳排放监测试点。

（八）打好保障改善民生硬仗，幸福美好生活共创共享。十方面民生实事高质量完成。①新建中小学幼儿园85所，新增学位70680个。②完成回迁安置13213户，新增公租房货币补贴保障家庭4.7万户，新开工保障性住房137.3万平方米。③新增群众身边体育健身设施308处，开放免费或低收费全民健身场地11933片。④实施政策性特色农业保险扩面，惠及农业主体16482户。⑤新建社区级公园71个，新增乡村（社区）博物馆50家。⑥规范化改造避灾安置场所300个，新增应急救护持证人员9.9万名。⑦完成城镇老旧小区改造242个、老旧小区住宅加装电梯1070台、二次供水设施改造69个。⑧新辟优化地铁接驳公交线路50条，新增地铁出入口非机动车停车位14695个。⑨新增普惠托位8358个、婴幼儿成长驿站185个、老年大学（学堂）16所、康养联合体24家。⑩完成重要公共服务场所无障碍改造145处，规范化残疾人之家68家。公共服务共享体系加快构建。落实稳就业举措，城镇新增就业32.65万人。启动个人养老金制度先行试点，城乡居民基础养老金、基本医保实现同城同待遇，社会救助实现市域同标。加强困难群众兜底保障，低保、特困及孤儿养育标准提高10%以上。深化美好教育建设，22所“公参民”学校顺利转公，西部区县（市）公办普通高中名校集团化办学实现全覆盖，获评教育部基础教育综合改革实验区。高水平推进健康杭州建设，获评全国健康城市建设样板市、健康中国年度标志城市，获批建设浙江省中医药综合改革示范区，城乡居民“三免三惠三提升”健康行动全面铺开。共有产权房保障制度试点启动，无物业管理小区全面清零，成功创建全国足球发展重点城市。城乡发展更加协调。启动新一轮区县协作、联乡结村活动，创新开展“百社百企结百村”，安排协作资金4.1亿元、协作项目85个。深化强村富民乡村集成改革，累计培育强村公司500家，实施“飞地抱团”项目112个，村集体经济收入“5030”目标全面完成。

同时，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨事务、民族、宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展。

一年来，我们全面学习把握落实党的二十大精神，以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进党中央各项决策部署在杭州落实落细。健全市政府党组集体学习制度，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入实施“办实事、解难题、减负担”专题实践活动和“民呼我为”主题活动。坚持依法行政，提请审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章4件，行政机关负责人出庭应诉率97.6%。坚持重大问题向市委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理代表建议406件、委员提案603件。狠抓“七张问题清单”整改落实，彻底肃清周江勇案影响，深入开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，政治生态更加风清气正。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中直驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，对照党的二十大报告要求，对照习近平总书记对杭州的殷切期望，对照“两个先行”头雁担当，对照广大市民美好期盼，杭州发展还存在不小差距：受疫情冲击、部分大企业增速回落等因素影响，去年GDP、数字经济核心产业增加值增速等部分经济指标未完成年初目标；发展效益质量有待提高，对全国全省引领示范作用还不够突出；重大项目储备不足，产业新赛道还在培育；公共服务供给不平衡不充分矛盾依然存在，群众反映集中的就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面难题仍需下更大力气破解；城乡区域高质量一体化发展还有较大提升空间，疫情防控、安全生产、城市运行、经济金融等领域还有不少风险点；数字变革重塑引领发展能力有待提高，标志性成果还不够多；政府系统干部担当意识、斗争本领不够强，专业化、现代化、国际化水平还需进一步提升等。对此，市政府高度重视，将进一步坚持问题导向，采取针对性措施，认真加以解决。

二、2023年政府工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年，也是“奋进新时代、建设新天堂”的关键一年，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，对照省委“六个一流杭州”要求，以“再展雄风、再创辉煌”的志气勇气豪气，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打好经济翻身仗和亚运攻坚仗，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，为中国式现代化提供城市范例。

新时代新征程，政府工作要着力强化三个导向。一是更加突出世界一流、全国领跑、全省龙头的争先导向。面对标兵渐远、追兵渐近的竞争态势，要进一步增强危机意识，大力推动杭州在更大范围内争先进位，牢牢把握在全省当龙头、作示范的职责定位，突出彰显在全国敢领跑、立潮头的战略地位，着眼提升在全球有影响、有美誉的城市品位，提振大干之志，狠下实干之功，以干就干一流、当就当先进、争就争第一的壮志豪情，打好翻身仗，再创新辉煌。二是更加突出创新深化、改革攻坚、开放提升的发展导向。坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路，以创新激发内生动力，以改革优化制度供给，以开放拓宽发展空间，紧紧抓住多重约束条件下“难而正确”的关键事项，迎难而上、迎考而进、迎战而胜，努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留，以干部敢为、地方敢闯带动企业敢干、群众敢首创，进一步厚植引领未来的发展胜势。三是更加突出根植人民、依靠人民、造福人民的价值导向。深入践行以人民为中心的发展思想，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民对美好生活的向往变为现实。

2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，完成国家和省下达的能源环境指标计划目标。

重点做好九方面工作。

（一）聚焦稳进提质，全力打好经济翻身仗。把稳增长摆在更加突出位置，以更有力的政策举措提振市场信心、稳住基本盘。

深入实施政策绩效提升行动。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，安排480亿元用于新出台的经济高质量发展8方面64条措施，实施平台经济、总部经济等专项政策。积极争取国家和省政策资源要素支持，力争地方政府专项债券和政策性开发性金融工具储备申报占全省比重均在15%以上、10个项目纳入国家用地保障范围。新增建设用地3万亩，其中报省独立选址项目用地1万亩，争取省重大产业项目用地2000亩。

深入实施项目促进提速行动。坚持项目为王，对标省扩大有效投资“千项万亿”工程年度计划，千方百计抓好重大项目推进，固定资产投资增长6%，制造业投资增长15%，力争工业投资1100亿元。建立完善双月调度招商引资、单月调度重点工程及要素保障等机制，加快积海、信达生物、菜鸟总部等产业项目建设，推进中欣晶圆、富江能源动力电池等重大项目投入试生产。省重大项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%。安排市重点项目858个、年度投资2060.9亿元，安排投资10亿元以上制造业重大项目77个。

深入实施消费激活提振行动。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，加快推进国际新型消费中心建设，社会消费品零售总额增长5%，网络零售额增长6%。实施消费券促消费行动，开展“免费游杭州”“宋福杭州年”等活动，一季度全市国有A级收费景区首道门票免费，鼓励非国有A级景区免费开放，吸引市民和游客住民宿、赏民俗、游乡村。进一步扩大新能源汽车、智能家居、绿色家电、住房等消费，拓展体育消费，打造后亚运时期体育经济新场景。积极推动武林、湖滨商圈打造成为世界级地标商圈群。办好中国国际丝绸博览会暨中华老字号博览会、中国电子商务大会、中国国际茶叶博览会等国字号展会。

深入实施拓市场抢订单引外资行动。大力开展“双百双千拓市场”行动，组织150个外贸团组，参加100个以上境外展会，实现出境企业3000家，新增外贸订单1000亿元，货物贸易出口额占全国份额稳中有进，服务贸易出口额增长6%。办好第二届全球数字贸易博览会，积极创建丝路电商合作先行区，探索数字人民币跨境结算新模式，数字贸易额达1800亿元，跨境人民币结算量5500亿元。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，深化浙商回归、杭商回家工程，做大做强总部经济。组织开展“杭州·全球招商季”活动，大力引进先进装备制造、新一代信息技术、生物医药等领域高质量制造业项目，新招引1亿美元以上制造业项目4个，实际利用外资78亿美元，其中制造业利用外资15亿美元以上。

（二）聚焦实体经济，全力打造现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建支撑高质量发展的现代化产业体系。

高水平重塑数字经济第一城。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面落实“1248”计划，数字经济核心产业增加值增长8.5%。积极构建未来产业发展体系，加快视觉智能、云计算大数据、高端软件、人工智能、网络通信、集成电路等战略性新兴产业融合集群发展，前瞻布局元宇宙、空天信息、仿生机器人、未来医疗、柔性电子等新兴数字产业群，争创国家视觉智能制造创新中心。深入推进产业数字赋能，加快传统产业、中小企业数字化转型，创建省级未来工厂2家，培育市级链主工厂5家、智能工厂20家、数字化车间50家。

加快打造五大产业生态圈。围绕省“415X”先进制造业集群培育工程，大力推动制造业结构调整，规上工业增加值增长6%。着力培育智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源产业，五大产业规模分别突破8000亿元、1200亿元、6500亿元、1700亿元、2200亿元，加快打造中国视谷、中国医药港、国际软件名城等产业地标。积极探索“基金+基地+招商”产业培育发展模式，招引落地亿元以上项目300个，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业。扎实推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，整治提升高耗低效企业600家，腾出用地1万亩、用能5万吨标煤。

积极推进现代服务业体系建设。对照省服务业高质量发展“百千万”工程，围绕“两地四中心”建设，制定出台服务业综合支持政策，全力打造具有全国影响力的服务业标杆城市，服务业增加值增长5.5%。壮大研发设计、数字服务、检验检测、标准计量、创意设计等生产性服务业，集聚一批国内外顶级律师事务所、会计师事务所、证券公司、咨询公司等，加快建设现代金融创新高地，积极创建国家物流枢纽城市，培育省级服务型制造企业9家，新增省级工业设计中心6家。推动10个省现代服务业创新发展区提质增效。提升健康、养老、餐饮、住宿、家政、物业、租赁等生活性服务业品质，积极培育个性化定制化服务业态。

扎实推动乡村产业振兴。实施农业高质量发展“520”工程，大力发展设施农业、数字农业和乡村特色产业，贯通产加销、融合农文旅，农林牧渔业增加值增长2.5%。加快“百千万”永久基本农田集中连片整治，实施市级农地提标改造4万亩，高标准农田改造提升3万亩、提前完成“十四五”目标，确保粮食播种面积138.1万亩、粮食总产量10.6亿斤。扎实做好“双非”整治后半篇文章。

发展壮大一流企业梯队。着眼培育世界一流企业，推动市属国有企业深化改革、优化布局，进一步做强做优主业，提升核心竞争力。分行业完善企业培育机制，做强一批新势力企业，新增省级“专精特新”企业500家、省隐形冠军企业10家、国家级“小巨人”企业50家、单项冠军企业（产品）3家。实施新一轮企业培育行动，新增“雄鹰”企业4家、境内外上市公司25家、规上企业1000家。打好“小微企业三年成长计划”收官战，扶持个体工商户发展，市场主体总量突破178万户。

全面提升产业平台能级。坚持科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群。加快城西科创大走廊创新策源地能力提升和城市第三中心建设，推进城市功能、科创集群、生活体系、生态环境全面提升，构建“一廊四城两翼”发展新格局。全面启动临空经济示范区核心区建设，腾出产业空间2850亩，招引1亿元以上产业项目30个，加快“2+3”临空产业集聚，带动城东智造大走廊加速崛起。支持杭州高新区打造“世界领先科技园区”，支持钱塘新区在国家经济技术开发区排位中争先进位，提升钱塘江金融港湾能级，加快“国际零磁科学谷”建设，进一步推广滨富、滨萧合作模式。突出“一园一主业”，形成更多“万亩千亿”产业平台。盘活“三块地”12万亩以上，出让工业用地1万亩以上，加快1000万平方米标准厂房建设，形成一批用地100亩以上、楼宇10万平方米以上产业新空间。

（三）聚焦创新制胜，全力争创综合性国家科学中心。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，落实省“315”科技创新体系建设工程，积极争创综合性国家科学中心。

增强国家战略科技力量。加快1个国家实验室和2个大科学装置建设。推进中科院医学所、北航杭州创新研究院、西电杭州研究院、智元研究院等13个交叉前沿研究平台建设。实施关键核心技术攻坚，加快建设杭州技术转移转化中心，发挥企业创新主体作用，深化“揭榜挂帅”攻关机制，参与国家重点研发项目100项以上、承担省重大科技攻关项目100项以上、实施市重点科技攻关项目100项以上。全市财政科技支出年均增长15%以上、市本级每年新增财力的15%以上用于科技投入，全社会研发投入强度3.8%以上，基础研究经费比重达7%，技术交易总额1500亿元。新增国家高新技术企业2000家、省科技型中小企业2000家、科技“小巨人”企业20家，组建创新联合体10个，新增高价值发明专利4500件。

推动高等教育跨越式发展。加快西湖大学三期建设，支持西湖大学建设世界一流研究型大学。开工国科大杭高院主校区，加快浙江中医药大学富春主校区建设，推动北航中法航空研究院（学院）正式设立并运行。深化与浙江大学等在杭高校战略合作，支持杭师大争创全国一流大学、浙大城市学院创建全国百强大学、杭职院申办本科层次职业大学，形成梯次合理、各具特色的高校矩阵。

加快打造全球人才蓄水池。落实国家和省级海外引才等重大人才计划，新引进“西湖明珠工程”顶尖人才培育对象15名，新引育领军人才、优秀青年人才各150名，新引进35岁以下大学生35万名，打造全谱系人才雁阵。扩大企业等用人主体自主评定人才试点，加大创新支持保障力度，探索实行科研项目首席专家负责制、项目经费“包干制”。

（四）聚焦“两个健康”，全力推动新时代民营经济新飞跃。在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”，坚定不移做企业最坚强的后盾、最温馨的港湾、最信赖的伙伴，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展，努力续写杭州新时代民营经济高质量发展新传奇。

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。扎实推进国家营商环境创新试点城市建设，实施《杭州市优化营商环境条例》，谋划出台新一轮试点改革事项。争取国家级要素市场化综合改革试点，更好发挥数据要素作用。深化“万家民企评营商环境”活动，吸引民营企业等市场主体积极参与，做到“营商环境好不好，市场主体说了算”，让“有求必应、无事不扰”成为常态，努力打造营商环境最优市。深化“信用+监管”“信用+惠民便企”等应用，打造“最讲信用城市”。支持建德创建全国社会信用体系建设示范区。

切实增强企业获得感。建立领导干部联系企业制度，深入开展“大走访大调研大服务大解题”“千名干部助千企”等活动，加快落地国家和省降本减负惠企政策，全年为市场主体减负500亿元。深化“减证便民”行动，推进电子证照互通共享，深化拓展企业年报“多报合一”。探索建立优质杭产品“白名单”制度，政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%。实施融资畅通工程，新增贷款增长10%以上，普惠小微企业贷款增速高于新增贷款增速，新增制造业中长期贷款800亿元，政府性融资担保支农支小余额200亿元，促进企业综合融资成本稳中有降。逐步降低企业用电用气等成本。推行“综合查一次”联合执法机制，加大对历史遗留问题特别是涉企司法积案化解力度，依法保障企业权益。办好杭商大会。

大力支持平台经济健康高质量发展。完善支持引导平台经济的政策体系，鼓励平台经济二次攀登、扎根杭州、做大做强。深化与重点平台企业战略合作，支持企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。秉持包容审慎监管理念，健全创新容错发展机制，运用合规指南、行政指导等预防提醒措施，引导平台经营者依法竞争、合规经营。

（五）聚焦文化兴盛，全力争创全国文明典范城市。进一步唤醒城市记忆、打响文化品牌、增强文化认同，不断提升杭州历史文化名城影响力。

厚植历史文化底蕴。深入实施宋韵文化传世工程，加强南宋皇城遗址综合保护，放大三大世界遗产综合效应，加快大运河国家文化公园、西湖世界爱情文化公园建设，谋划打造良渚文化大走廊，创造更多可亲可观可感的城市文化IP。加大文物和文化遗产保护力度，加强历史文化名城风貌管控，保护好“老村、老街、老宅、老字号”等活态遗产。

打造文化文明品牌。充分挖掘红色资源，弘扬感恩文化，推动红色基因成为城市精神最鲜明的标识。全力创建第一届全国文明典范城市，加快推进“浙江有礼、最美杭州”市域文明实践体系，深入开展“做文明使者，迎亚运盛会”文明好习惯养成等十大专项行动，让“志愿善城”成为最美杭州的闪亮名片。实施新时代文化地标工程，优化文化场馆设施布局，谋划推进杭州美术馆、杭州音乐厅、杭州艺校、杭州群众文化中心等项目，高质量建成四级公共文化服务体系，构建城乡一体的15分钟品质文化生活圈。

增强文化产业实力。实施重大文化产业项目带动战略，加快国家（杭州）短视频基地建设，高水平打造之江文化产业带、大运河文化产业带等文化平台。强化文化产业科技融入，持续做强动漫、游戏、影视、电竞、网络文学等文创产业。深化国家文旅消费示范城市建设，实施文旅深度融合工程，探索建立文旅产业发展基金，高标准开发“诗路文化·三江两岸”文化旅游带，谋划打造世界级旅游乐园，培育3家千万级核心大景区，文旅项目完成年度投资350亿元，文化产业增加值增长4.5%。

（六）聚焦亚运牵引，全力提升城市能级品质和开放水平。坚决扛起习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的千钧重托，举全市之力“办好一个会、提升一座城”，确保亚运后的杭州发生质的飞跃。

高水平办好亚运会、亚残运会。对标“简约、安全、精彩”要求，按照“五最”目标，向世界呈现一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育文化盛会。深化“亚运在线”2.0建设，构建扁平指挥、属地负责、高效运转的赛事指挥体系，统筹做好赛事组织和城市保障。精心打磨开闭幕式、火炬传递、亚运歌曲，加强亚运吉祥物策划传播，打造让人眼前一亮、终身难忘的美好瞬间。精益求精做好抵离接待、餐饮、医疗、亚运村服务，坚决守好安全底线。全面浓厚亚运氛围，深入开展“我爱杭州，奉献亚运”主题活动，实施“匠心提质绣杭城”行动，动员市民共绣美丽家园、杭韵街巷、畅行交通、花满杭城4条风景线，让杭州更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。坚持全民共享，深入推进全民健身，新增群众身边体育设施300处以上、嵌入式体育场地设施35.4万平方米以上，举办赛事活动1500场以上。

高起点规划城市空间。开展规划编制攻坚年行动，编制完成195项各级各类重要规划，加快构筑“一主六辅三城”的多中心、网络化、组团式、生态型特大城市新型空间格局。推动空间要素向城西科创大走廊、城东智造大走廊等重点区域倾斜，以XOD理念开发钱江新城二期、大城北地区和会展新城等重点区块，谋划建设未来城市地标、产业地标、区域地标。

高品质推进城市建设。推动地铁四期全面开工。开工建设钱塘高铁站，加快杭温、金建、建衢等铁路建设，提速中环、杭淳开高速、钱塘江“四改三”、沪乍杭铁路等重大项目。持续推进文一西路西延、留石快速路西延。完成市区水务一体化整合，亚运会前完成江南片区取水口上移工程一期。加快城乡区域有机更新，新创建未来社区100个，完成老旧小区改造240个，新建改建城市公园60个，建成城市风貌样板区10个、县域风貌样板区6个。

高标准提升城市治理水平。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，夯实基层队伍，在26个执法领域制定“轻微违法首违不罚”告知承诺清单，促进行政执法提质增效。加快提升城市大脑2.0实战实效，全面推进智慧交通、数智宜居、“一老一小”等领域建设，启动智慧医疗、智慧教育、数智营商建设，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的特大城市数字治理系统解决方案。

高质量推动对外开放。抓住“开放办赛”机遇，深入实施国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，健全海外社交平台矩阵和国际传播全媒体矩阵，办好“杭州国际日”活动，全面提升城市国际知名度和美誉度。实质性推进国际“赛”“会”之城建设，争取更多国际航线、国际会议、国际赛事、国际组织在杭州落地。深度融入长三角一体化发展，积极承接上海产业创新资源溢出，谋划打造沪杭未来智造协同发展试验区。扎实推进杭甬“双城记”，联动发展G60科创走廊、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，推动杭嘉、杭湖、杭绍一体化合作先行区建设，促进杭州都市区同城化、夯实杭州都市圈基本盘。持续打造山海协作升级版，扎实做好对口支援、对口帮扶和对口合作工作。

（七）聚焦绿色发展，全力打造全域美丽新杭州。深入践行习近平生态文明思想，加快推进新时代美丽杭州建设，努力把杭州打造成为“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的江南园林。

推进环境污染防治。实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理、中度污染天气消除三大行动，确保空气质量优良天数比例高于88%、PM2.5平均浓度低于28微克/立方米。深化河（湖）长制，打造全域“污水零直排区”升级版，推进5个城镇污水厂新扩改建项目，新建市政污水管网67公里，市控以上断面水质保持100%达标。完善提升生活垃圾治理“杭州模式”，创建省级高标准示范小区150个，持续推进固废源头减量、资源化利用，率先建成国家级“无废城市”。

加强生态修复。启动国际湿地城市创建申报，完成“国家生态园林城市”复评。深入实施西溪一体化保护管理，推进千岛湖沿湖湿地和钱塘江、苕溪流域湿地群生态修复，启动京杭大运河水生态环境保护修复工程，申报杭州大湾区省级湿地公园。实施绿色生态兴林富民行动，新增造林更新1万亩，森林质量精准提升20万亩，完成扩绿700万平方米。启动第二植物园建设。

加快绿色低碳转型。扎实推进减污降碳协同创新试点，深化开展能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动，积极推广发展绿色低碳建筑，建成绿色低碳工业园区2家、绿色低碳工厂80家。提速各级电网设施建设，加快临平、江南等500千伏电网工程落地，做好临安、淳安、富阳等抽水蓄能项目前期，支持建德打造浙西储能中心。推进城市光伏发电及储能设施建设，新增光伏并网装机60万千瓦，在开发区（园区）建成5个以上综合能源项目。推进天然气高压、中低压管网建设，加快高压管网向西部县市延伸。

（八）聚焦共同富裕，全力提升人民群众获得感幸福感安全感。采取更多惠民生、暖民心举措，持续增强公共服务的均衡性可及性，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

认真办好十件民生实事。市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集、初步遴选形成13件民生实事，分别是“抚幼育苗”在杭州、“稳岗乐业”在杭州、“银龄关爱”在杭州、“弱有众扶”在杭州、“‘救’在身边”在杭州、“舒心就医”在杭州、“安居焕新”在杭州、“美好家园”在杭州、“低碳畅行”在杭州、“一路畅通”在杭州、“绿地碧水”在杭州、“强文健体”在杭州、“除险保安”在杭州。待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，建立清单、压实责任、强化督导、形成闭环，全力办实办好。

持续推进“扩中提低”改革。坚持就业优先导向，抓好高校毕业生、退役军人等人员就业创业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业25万人。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，有序调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、社会救助保障标准，基本养老保险参保率稳定在98%以上。完善大病保险制度和慢性病管理机制，稳妥实施医疗保险个人账户改革，优化提升“浙里惠民保·西湖益联保”。大力发展公益慈善事业，加快设立“杭州慈善奖”，打响“善城杭州”品牌。

推动公共服务优质共享。深化老年友好型社会建设，建设老年学校71所，新增家庭养老床位4800张，打造康养联合体20个。创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市，新增托位5000个、其中普惠托位3000个，每千人托位数达到4个。以超常规举措推进西部地区公共服务优质提升工程，统筹建立西部地区公共服务能力补短专项资金。依托教育部基础教育综合改革实验区平台，推进基础教育高质量发展，新建成中小学和幼儿园72所、新增学位6.1万个。深入实施教育共富专项行动，建成投用杭州第十四中学青山湖学校，开工建设学军中学桐庐学校。持续深化“健康杭州”建设，推进中医药传承创新发展，开工建设国家医学中心、省公共卫生临床中心、市中医院丁桥院区重大疫情救治基地，加快建设市一医院新院区、西溪医院二期等重点工程，建成投用市七医院浙西院区，加快三甲医院向区县（市）延伸覆盖，实现规范化村卫生室（社区卫生服务站）全覆盖。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成回迁安置2万户，发放公租房货币补贴8万户，筹集保障性租赁住房7万套（间），筹建共有产权住房1万套。集中化解因历史遗留问题导致的不动产办证难问题。

打造宜居宜业和美乡村。启动和美乡村建设“1312”工程，创建和美乡村示范带3条，建设美丽乡村特色村30个、未来乡村30个、数字乡村100个，培育打造12条未来乡村共富引领带。实施跨乡镇土地综合整治工程，完成整治项目10个，低效用地再开发1200亩，盘活存量建设用地1700亩。实施强村富民五个“百千亿”工程和新型经营主体培育“双千万”工程，培养壮大乡村人才队伍，多渠道增加农民收入，东部地区村集体经营性收入全部达到100万元，西部地区75%的村集体经营性收入达到50万元，低收入农户人均收入增长10％以上。

（九）聚焦除险保安，全力推动市域社会治理现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决筑牢安全防线，以新安全格局保障新发展格局。

强化公共安全保障。稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，确保社会生产生活正常运转。深化“除险保安·平安护航亚运”行动，开展道路交通、危化品、消防、建设施工、工业生产、城市运行等重点领域安全隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生，生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”。加强企业风险监测预警，依法稳妥处置企业债务风险，稳步化解地方政府隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。强化食品药品全链条闭环监管，巩固国家食品安全示范城市创建成果。加强国防动员和后备力量建设，争创全省双拥模范城“九连冠”。

织密基层平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，做优做实融合型大社区大单元治理，发挥党建引领下社区、物业、业委会三方协同机制作用，夯实村（社）最小治理单元。构建立体化智能化法治化社会治安防控体系，持续推进社会治安乱点整治，健全常态化扫黑除恶工作机制，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等群众反映强烈的违法犯罪。

深化韧性城市建设。整体推进城西南排、西险大塘、海塘安澜三大工程，加快推进病险水库山塘动态清零，完成青山水库防洪能力提升、萧山五堡泵站和浦阳江治理等工程，完成113个海绵城市建设项目。完善应急救援物资储备调用机制，规范化改造避灾安置场所，完成地质灾害隐患点治理57处，进一步提升极端天气、台风洪涝、森林火灾等应急处置能力。老旧燃气管道、污水管道、供水管网分别完成更新改造120公里、40公里、30公里。

三、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，努力造就忠诚干净担当的干部队伍，打造人民满意政府。

筑牢政治忠诚。根据党中央统一部署，高质量开展主题教育，完善“两个维护”制度机制，扎实推进第一议题制度，深化习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，推动“八八战略”综合评估成果转化运用，教育引导广大党员干部以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记重要指示，始终自觉坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

坚持依法行政。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。

恪守为民宗旨。始终牢记政府前面“人民”二字，大兴调查研究之风，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，将心比心体察群众安危冷暖，用情用力解决群众“急难愁盼”，创新完善“民呼我为”长效机制，把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事，让为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担在政府系统蔚然成风。

强化实干担当。完善“领导带头、全员攻坚”的责任机制，强化“多跨联动、紧密协作”的闭环管理，树立“实绩说话、实效奖惩”的鲜明导向，锻造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，以舍我其谁的勇气、忘我无私的境界、有我必成的作为，把不易做成不凡，努力干出新时代第一等工作，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。建设节约型政府，从严控制“三公”经费，统筹整合部门预算5%、专项资金10%，把更多财政资金用在科技创新、企业帮扶、产业升级、民生改善、西部地区发展上。持续深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献在政府系统蔚然成风。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例而不懈奋斗！

2023年化州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和疫情等超预期因素影响，在省委、省政府和茂名市委、市政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得了新成效。全市地区生产总值651.57亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值增长0.8%；社会消费品零售总额增长1.2%；一般公共预算收入增长11.3%。实施重点项目39个，完成投资38.58亿元，超额完成年度目标任务。

——疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，坚持全市疫情防控“一盘棋”，压实“四方责任”，织密“四道防线”，提升“五项能力”。全市广大医务人员、公安干警、基层工作者和志愿者无惧困难、砥砺前行，与病毒较量，与时间赛跑，成功应对并处置了“0327”“0708”等多轮疫情，成为茂名疫情防控最好的区（市），为化州人民构筑起一道道防疫的铜墙铁壁，淬炼了同心抗疫的精神力量。疫情防控进入新阶段后，及时优化调整防控措施，将工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，实现平稳有序转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

——产业转型迈出新步伐。坚定不移育平台、强产业、促转型，现代产业体系加速构建。平台发展蹄疾步稳。工业园区完成固投7.5亿元，增长49.2%；实现规模以上工业增加值10.76亿元，增长23.8%。完成临空经济区总体规划、产业发展规划和起步区控制性详细规划。中信集团进驻园区开展战略合作，中通快递项目完成主体建设，保税物流中心（B型）建设全面提速。现代农业提质增效。化州市广东省农业科技园区获省科技厅核准建设。化橘红“12221”市场体系建设入选省十大优秀案例。化橘红入选全国区域农业产业品牌影响力百强榜。化橘红国家现代农业产业园加快建设，完成化橘红博览中心主体工程建设。预制菜省级现代农业产业园、水产省级现代农业产业园建设扎实推进。新增省级农民合作社示范社13家、茂名市重点农业龙头企业12家。新增省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、专业村2个。工业实力持续增强。完成工业投资30.22亿元，增长6.6%，其中，工业技改投资完成1.66亿元。完成“小升规”企业9家，完成率150%。第三产业活力迸发。入选省全域旅游示范区。好心化州·文化美食街建成运营。万达广场即将开业。基本建成“百果飘香”乡村振兴示范带，乡村旅游辐射力持续提升。

——改革创新激发新活力。坚持以改革增活力、以创新促发展，高质量发展内生动力更加强劲。重点改革不断突破。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验典型案例。国企改制工作加快推进。持续深化“放管服”改革，全面实施“市内通办”“办事不出村”工作，市公安局等8个部门完成首席数据官制度试点工作。营商环境持续优化，新增市场主体1.3万户，增长20.16%。创新驱动提速发展。大力培育高新企业，获得省“专精特新”企业称号8家，省备案公示高新技术企业10家，科技型中小企业入库21家。鼓励企业开展技术创新，茂名市级以上科技项目立项27项，现有各类创新平台41家。

——城乡融合积蓄新动能。坚定不移强基础、补短板、提品质，努力践行协调发展理念，新型城镇化和城乡融合发展加速推进。基础设施日趋完善。完成交通基础设施重点项目投资7.06亿元。广海路改造、旧茂化路扩改建成通车。完成沈海高速机场北互通连接线化州段主体工程。县道X729线（梅石路）博龙至勒垌段改建工程加快推进。国道G207线化州城区段改线项目征地拆迁工作稳步推进。罗江新城东部干线、西部干线和航空城大道等项目完成初步设计。建设“四好农村路”（单改双）160公里、村内道路主干道206公里。城镇建设优化提升。获得“广东省卫生城市”称号。全域创建省卫生镇并通过省的暗访验收。高质量完成“三区三线”划定工作。市生活垃圾焚烧厂通过3A级无害化等级评价。完成城市黑臭水体综合整治一期工程。完成20公里市政道路提标改造。园背路改造、罗江北路改造即将建成投入使用。罗州大桥建设项目快速推进。基本完成中垌、官桥等城镇老旧小区改造。乡村振兴深入实施。完成农林牧渔业总产值242.1亿元，增长6.2%。获评全国农业社会化服务创新试点县。获得省农业生产托管争先赛第一名。全省首个消费帮扶联盟地级市分盟落户我市。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面完成省下达的高标准农田建设、粮食产量任务。改造提升镇级农贸市场16个。全市61.27%以上行政村达到“美丽宜居村”标准。

——生态环境展现新面貌。坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，持续加强生态环境保护，让绿色成为化州最靓丽的底色。不折不扣落实中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。空气优良天数比例达到97.2%。水环境质量保持稳定，全市地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。罗江桥、江口门国考断面稳定达标。新增城镇污水管网163公里。完成化州市县域节水型社会达标建设项目。深入创建国家森林城市。完成森林抚育2.4万亩、桉树改造1.25万亩、高质量水源林造林0.38万亩。全面推行河长制，完成中小河流治理12.69公里、水土流失治理4.5平方公里。动工建设罗江新区堤防除险加固及碧道建设项目。化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目入选生态环境部金融项目储备库。成为粤西地区目前唯一获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“国字号”殊荣的县级市，生态品牌进一步擦亮。

——人民生活增添新福祉。坚定不移践初心、办实事、增福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往需求，群众获得感幸福感显著增强。社会民生保障兜底有力。全市公共财政支出的86%投向民生，省、茂名和我市十件民生实事全面完成。困难群众生活救助水平持续提高，发放困难群众救助补助资金3.26亿元。城镇新增就业0.8万人。教育事业优质均衡发展。新改扩建中小学35所，新增学位3047个。义务教育“双减”成效明显，学科类培训机构压减率100%。职业教育不断壮大，市职业技术学校入选广东省高水平中职学校建设培育单位。医疗卫生事业加快发展。市人民医院卒中中心被评定为国家级综合卒中中心。市人民医院升级项目和内科大楼已竣工。市妇幼保健院和市第二人民医院、第三人民医院升级建设项目建成投入使用。完成市中医院传染病大楼主体结构建设。被定为省乙肝早防早治示范区、省县域医共体医防协同试点县和省县域医共体建设高质量发展试验区。成功创建广东省健康促进市。文化体育事业蓬勃发展。在省公共文化服务评价中排名粤西地区县级市第二名、茂名市第一名。现有非遗项目44个、非遗传承基地13个，数量均位居茂名各区（市）第一。小品《心锁》及歌曲《美丽的追忆》获省群众文艺作品三等奖，舞蹈《追太阳》获省群众艺术花会铜奖。我市运动健儿参加省第十六届运动会获3银3铜。

——平安化州呈现新气象。坚持底线思维，增强忧患意识，完善社会治理体系，为化州经济社会发展保驾护航。安全生产专项整治三年行动全面收官，完成危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域风险隐患集中排查整治任务。总体实现“两无两降”，社会大局和谐稳定。此外，民兵工作排在茂名各区（市）首位，被评为“茂名市征兵先进单位”。国防动员、双拥、工青妇、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、地方志、供销、红十字会、残联等工作扎实推进。

——政府建设取得新成效。坚定不移强党建、转作风、提效能，坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，政府系统党的建设全面加强。不折不扣抓好国务院大督查等反馈问题整改。主动接受人大和政协监督，办理市人大代表建议127件、市政协提案276件，办复率和满意率均达100%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，政府作风持续转变，督查增效和基层减负有效融合。严格依法行政，全面实行行政许可事项清单管理，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去一年，是极不寻常、极不平凡的一年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面以及众多困难挑战，我们大力弘扬伟大建党精神、抗疫精神，锐意进取、永不懈怠，以超常规力度稳住经济大盘，有力统筹疫情防控和经济社会发展。成绩来之不易，过程令人难忘。我们深刻感受到，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府，茂名市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻化单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，化州经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要是：经济恢复的基础不够牢固，稳增长压力较大，经济发展面临超预期困难因素影响；产业结构不合理；城乡区域发展差距仍然较大，中心城区首位度不高；财政收支压力大；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、卫生、养老等公共服务与群众期盼还有差距；形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，行政效能需要进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是化州抢抓机遇谋突破、凝心聚力求发展的关键一年。市委十四届四次全会暨市委经济工作会议明确了“把握战略主动、提振信心决心，奋力推动化州现代化新征程开好局起好步”的战略任务，我们要锚定奋斗目标，把高质量发展作为化州现代化建设的首要任务，抓住全省加快区域协调发展、实施“百县千镇万村高质量发展工程”和推进绿美广东生态建设等战略机遇，充分发挥化州优势潜能，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一张蓝图绘到底，一以贯之促发展，一门心思抓落实，把全会“规划图”转化为“施工图”“真场景”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实落实中央、省委和茂名市委经济工作会议精神，按照市委十四届四次全会暨市委经济工作会议部署，锚定“奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区功能分明、优势明显的新增长极”的定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，多措并举拼经济、促发展，改革创新破难题、补短板，全力以赴惠民生、防风险，推动经济运行好转，保持社会大局稳定，努力迈出化州高质量发展新步伐，在现代化建设新征程中开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%，一般公共预算收入增长3.0%以上。

围绕上述目标，我们重点做好以下几方面工作：

（一）坚持制造业当家，加快建设现代化产业体系

把发展经济着力点放在实体经济上，坚持制造业当家，加快推动园区提质增效，做大做强优势产业，抓好招商引资，不断增强发展后劲。

抓大平台大载体。做优建强产业平台。集中力量攻坚完成临空经济区起步区二期592亩征地拆迁和平整清表。完成物流大道等基础设施建设。推动中通快递项目上半年建成运营。加快推进与北京大兴临空经济区、中信集团的战略合作，紧盯综合物流、食品加工、南药健康等领域开展招商引资，全力引进优质企业项目。改造提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划。推动杨梅镇全域土地综合整治试点改革，强化“五未”土地清理处置，落实低效用地退出政策，为优质项目落地建设腾出空间。完善园区内部生产、功能配套，建设一批标准化厂房，降低企业落地和用工成本。用好用活专项债，统筹推进“一区多园”建设，加快推进广东化州鉴江经济开发区（核心区）基础设施建设。着力破解项目落地难、落地慢等问题，提升合同履约率、投资完成率和项目开工率，推动签约项目顺利落地投产。

抓大产业大集群。做大做强建筑业，大力扶持本地建筑企业。加快推进广海建材枢纽交易中心项目建设。培育壮大南药健康产业，推进化橘红地理标志产品保护示范区建设工作，促进农产品精深加工高质量发展。科学谋划发展矿产资源加工业，加大文楼碳酸钙等矿产资源开发力度，积极引进实力雄厚的央企、国企参与开发，让沉睡的资源“活”起来。

抓大招商大服务。强化“一把手”抓招商，绘制招商“一本通”“一张图”“一个库”。抓好佛山顺德产业对口转移机遇，承接顺德、佛山及大湾区产业转移企业落户化州。完善扶持重点产业发展配套政策，成立常驻东莞、佛山两支队伍，积极开展驻点招商、靶向招商、以商引商。鼓励镇街招商引资项目落户市级园区，新增项目入库市本级的固投和税收的50%折算入镇街经济发展任务完成额度，鼓励镇街争当招商引资“排头兵”。

（二）全力以赴稳增长，促进经济健康发展

拼字当头、敢字为先，坚持投资、消费、出口多轮驱动，以有力有效举措提振社会信心和发展动能，全力拉动经济高质量发展。

积极扩大有效投资。按照省“三年工程瞄准两年干”要求，坚持“项目为王”，全力推进重点项目建设，确保完成年度投资计划36亿元以上。强化项目谋划。提高项目谋划质量，适度超前谋划储备一批新型基础设施、公共卫生、防灾减灾、生态环境等领域重大项目，扎实做好前期工作，确保资金到位后，项目就能动工建设。强化要素保障。全力推进垦造水田、拆旧复垦、耕地保护和农村建设用地增减挂钩工作，强化用林、用地、用能等要素保障。重点做好罗江东西片区、机场大道周边、城东大道两侧等重点区域及镇级小地块开发收储。强化基建投资。完成沈海高速机场北互通连接线化州段，畅通临空经济区至湛江吴川机场的便捷通道。力争下半年开工建设化州至广西北流高速公路，同步开展“高速公路官桥互通连接线”项目前期工作。加快推进罗江新城东部干线、西部干线和航空城大道建设。继续抓好省道升级改造。推动水利投资项目落地见效，加快推进灌区改造项目、塘岗岭水厂扩容改造项目、罗江新区堤防除险加固及碧道建设项目。配合做好环北部湾广东水资源配置工程（化州段）建设。

促进消费升级扩容。稳定大宗消费。抓好停车场、充电桩等配套设施规划建设，活跃二手车市场，鼓励市民开展汽车更新换代消费。认真做好房地产去库存工作，多措并举促进房地产市场健康稳定发展。积极促进家电家居消费。升温城市消费。抓住万达广场和好心化州·文化美食街运营的契机，推行“文化+美食+旅游”新模式，进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复。大力发展夜间经济，围绕夜购、夜食、夜游等主题，积极推动城市夜间经济从零星式向集聚式转变。活跃文旅消费。深入挖掘特色人文资源，整合古衙门、罗州街、化州学宫（孔庙）等资源要素，聚力打造翡翠人文绿环，构建文旅消费循环圈。加强全国森林康养基地试点建设，积极发展森林康养旅游消费。挖掘农村消费。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，开展新一轮汽车、家电下乡等专项行动。深入实施“县域商业建设行动”，优化城乡商业网点布局，加快农村电商、农村物流站点建设，激活农村消费市场。

加快外贸外资发展。扎实推进保税物流中心（B型）项目建设，完善跨境电商综合服务体系。积极推动本地企业与大型电商平台、物流企业等方面的对接合作，促进农副产品出口。加大利用外资工作力度，鼓励企业盘活现有生产要素资源，推动外资企业增资扩产。

（三）加强规划建设管理，着力提升城市发展能级

坚持经营城市理念，着力推进城市建设扩容提质，以绣花功夫抓好城市规划建设管理，不断增强城市综合承载力和首位度，打造美丽江湾城市。

优化城市发展规划。高质量编制国土空间规划，坚持整体谋划和重点突破，严格落实“三江六岸”建设导则，高标准规划建设罗江新区，加快化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区“三个增长极”联动发展。

坚持交通发展先行。主动融入茂名“两轴—两个圈层”城市布局，进一步拉大城市发展框架。配合推进茂名城区、高铁新城至化州城区2条市政道路规划建设，推动国道G207线化州城区段改线项目上半年开工建设，开展国道G325线城区段南移项目的前期工作。构建城区畅达交通网，推进县道X729线（梅石路）博龙至勒垌段改建工程建设和下郭大道、橘城南路、向阳路等道路改造，打通西堤北路等“断头路”，启动民主大桥重建工程。

增强城市核心功能。科学布局罗江新区，同步规划建设学校、医院、公园等公共服务设施，加快推进罗州大桥、罗州大道建设，一体推动“一园两校”、体育公园、罗州公园、市人民医院新院区等项目规划建设，开展化州至广西北流高速公路延长线工程前期工作，致力打造集文化教育、医疗卫生、商业休闲等功能融合的综合服务区。统筹做好机场大道沿线功能定位、空间规模、产业结构，促进县域发展格局重塑、整体优化。

着力提升城市品质。坚持城市精细管理，念好“拆、补、修、改、管、护”六字诀，持续推进老旧城区综合治理和智慧城市更新改造。实施“三旧”改造，新开工改造城镇老旧小区17个。加快海绵城市建设。全面消除城市黑臭水体。稳步提高城市绿化率。巩固拓展创文创卫成果，争创国家卫生市、卫生镇和省文明城市。持续推进“三江六岸”生态综合整治，建设优美舒适生态廊道。抓好中心城区及杨梅、良光和笪桥等镇的垃圾分类示范区建设。力争年底前建成垃圾飞灰无害化处理项目。

促进城乡融合发展。深化镇街体制改革，构建“县城—县域副中心—中心镇、专业镇—样板墟—一般镇—中心村”多层级多节点城镇体系。深入实施以人为核心的新型城镇化战略。强化基础设施和公共事业市镇村统筹，加快城乡要素双向流动，突出抓好官桥省级城乡融合发展试点镇建设。做强做优平定镇、合江镇建设，辐射带动化北发展。

（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，用好乡村振兴“一四五”工作法，奋力打造乡村振兴示范区。

保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，坚持最严耕地保护制度，以“零容忍”的态度坚决整治农村乱占耕地建房问题。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建0.85万亩、改造提升1万亩高标准农田，继续抓好农业生产托管工作，确保粮食稳产保供。

巩固脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测，加强产业就业帮扶，壮大农村集体经济，杜绝规模性返贫。发挥帮扶工作队的资金、资源、人才等方面优势，深入推进驻镇帮镇扶村工作。聚焦产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等领域，加强与忻城县合作，做好粤桂东西部协作工作。

发展现代农业。推进“富硒富锗”生产示范基地建设，打造“富硒富锗·长寿橘乡”品牌。大力实施农业品牌带动战略，鼓励创建“粤字号”等农业品牌。加快化橘红国家现代农业产业园、水产省级现代农业产业园、预制菜省级现代农业产业园建设。抓好化橘红药食同源申报及标准认证、溯源体系建设工作。加快制订化橘红广东省食品安全地方标准，配合做好化橘红保护条例立法工作。推动粮食、淡水养殖、生猪、南药、油茶、果蔬等传统产业品质升级、效益提升。促进冷链物流高质量发展，加快推进橘隆冷链物流配送中心和播扬、平定畜禽屠宰冷链配送中心建设。

建设和美乡村。按照“24字要求”，强化农房管控。聚焦产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村，高标准建设“南粤古道·橘香万里”广东乡村振兴精品示范带，加快推进橘州墟建设，打造镇村同建同治同美“样板”。加快创建“美丽宜居村”步伐，深入推进农村人居环境整治提升，全面整治农村生活垃圾、生活污水、禽畜污染和乱搭乱建。高质量完成“四好农村路”建设和危桥改造。

（五）聚焦深化改革创新，激发市场主体活力

坚持向改革要动力、要效率，强化改革创新，持续打造市场化、法治化营商环境。

推进改革创新。完善国有资产经营管理实施办法，防止国有资源资产流失。全力整合盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。谋划新一轮国资国企改革，逐步化解历史遗留问题。持续深化财政管理改革，健全现代预算制度，加强“数字财政”建设与应用，压实“三保”责任，兜牢“三保”底线。推进工程建设项目审批制度改革，健全审批管理体系，推进行政审批与技术审查相分离。深化农村综合改革，推进农村承包土地经营权流转。做好省科技型中小企业、国家高新技术企业培育等工作，培育“专精特新”企业3家。支持企业设立国家、省级科技创新中心和博士后工作站。全力做好第五次全国经济普查工作。

优化营商环境。围绕省和茂名市优化营商环境大行动的部署要求，着力推进“四个一流环境”建设。落实减税降费等稳企惠企政策，进一步为企业降本减负。落实企业服务官制度，当好“店小二”。深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，优化政务服务流程，提高行政审批效率。加快数字政府建设，拓展“互联网+政务服务”平台功能，让更多政务服务实现“一网通办”。加强市镇村三级政务服务场所规范化建设，深化综合窗口改革，推动更多服务事项当场办、即时办。全面推行“双随机、一公开”市场监管，完善事中事后监管体系，着力打造更加公平、公正的市场竞争环境和法治化、便利化的营商环境。

（六）提升生态环境质量，着力打造绿美化州

围绕绿美化州美好愿景，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、绿色低碳发展，以更高标准筑牢高质量发展“绿色屏障”。

巩固污染防治成果。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面整改落实中央环保督察反馈问题。深入开展大气污染整治行动。纵深推进罗江流域水环境综合整治三年行动，确保国考断面水质稳定达标。加快推进城市生活污水处理厂扩容、第二水质净化厂新建和镇级污水管网扩网工程建设。加快完成入河排污口整治，分类推进农村生活污水一村一策治理。抓好农村黑臭水体治理。强化土壤环境保护，从严治理农业面源、固体废物等污染。

加强生态保护修复。强化山水林田湖草沙系统治理。纵深推进林长制工作，加强森林资源管理。持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道。深入开展创建县域国家森林城市工作。推动林业产业化发展，加快油茶和桉树改造，积极争取国家储备林项目。深入实施河长制湖长制，深化河湖“五清”“清四乱”行动，建设美丽河湖。

深入建设绿美化州。实施绿美化州生态建设“六大行动”。全域推广“两山”实践创新基地建设经验，创建国家生态文明建设示范区，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。推动化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目成功融资、落地建设。加快高质量水源林建设，有序优化林分、改善林相，打造绿美古树乡村，构建城乡一体化绿色生态体系。严控“两高”项目，大力发展清洁能源。持续推进“碳达峰”“碳中和”，让青山常在、绿水长流、空气常新。

（七）持续保障改善民生，倾力办好惠民实事

站稳人民立场，着力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设人民满意的共同富裕幸福美好化州。

提高社会保障水平。扎实做好省、茂名和我市十件民生实事。健全完善社会救助体系，扩大社会救助范围。进一步实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。推进“互联网+医保”便民服务管理；深化支付方式改革，守好用好老百姓的看病钱、救命钱。大力发展养老事业，力争成功申报“中国长寿之乡”，加快推进区域性养老院和笪桥、合江敬老院升级等项目建设。加强未成年人保护，建成13个以上镇级未成年人保护工作站。推进公益性公墓建设。

办好人民满意教育。推进学前教育全覆盖，新建、改扩建一批学校，加快推进大坡小学、鉴江小学建设，缓解城区学位紧张问题。积极引进省名校等优质教育资源合作办学。巩固“双减”成效，提升课后服务水平，继续整治违法违规培训乱象。大力实施“新强师工程”，推进高素质师资队伍建设。促进职业教育提质培优，加快推进市职校二期建设。

推进健康化州建设。建成市中医院传染病大楼并投入使用，推动市精神康复专科医院、市人民医院新院区等项目开工建设。启动市人民医院创三甲工作；加快医共体建设，加强与省级医院密切合作，促进我市医疗水平迈上新台阶。积极创建茂名市婴幼儿照护优质服务示范机构、全国老年友好型社区。推进基层医疗机构中医馆、村卫生站中医阁建设工作，提升基层医疗救治能力。做好新阶段疫情防控工作，守护好人民群众身体健康。

发展文化旅游体育事业。进一步优化基本公共服务供给，促进文化惠民均衡发展。抓好国家第二批革命文物重点保护广东片区资源和文化遗产保护传承与活化。加强广东南路革命化州教育基地等红色资源保护利用，讲好南路革命故事，赓续革命精神。巩固提升省级全域旅游示范区建设成果，推进黄槐垌航空酒店及民宿项目建设。支持配合茂名市筹办第十七届省运动会。完善市镇村三级公共体育设施，广泛开展全民健身活动，构建全民健身服务体系。

（八）统筹发展和安全，防范化解各类风险

切实增强底线思维、忧患意识，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，筑牢安全底线防线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重大风险。坚持“挖潜增效、开源节流”，严格落实“以收定支、量力而行”，重点抓好“田、地、矿、砂”收入，全力防范化解财政风险。做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，积极妥善防范化解房地产领域风险。强化金融监管和风险监测预警，做好非法集资等风险防范化解工作。抓好公共安全治理，加强森林防火、道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决守牢安全发展底线。完善全市“一盘棋”应急响应和重大突发事件应急处置机制，提高基层应急管理能力。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”，完善网格化管理服务，健全基层治理体系。加强人民信访、人民调解工作，把问题和矛盾化解在源头。常态化推进扫黑除恶斗争，依法惩处电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，持续打好新一轮禁毒人民战争，进一步加强青少年违法犯罪预防工作。提升国防动员和后备力量建设水平，扎实抓好全民国防教育工作，争创省级双拥模范城。继续做好统计调查、民族宗教、外事侨务、工青妇、地方志、审计、档案、残联、人防、气象等工作。

（九）加强政府自身建设，提升政府治理效能

忠诚履行党和人民赋予的职责，抓好政治建设、法治建设、廉政建设、效能建设，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署，省委、省政府，茂名市委、市政府工作部署和市委工作要求不折不扣落地。

把法治建设抓紧抓实。推进法治政府建设，依法用权、依规履责、依章办事。深入推进“八五”普法工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化一村（居）一法律顾问工作。坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

把廉政建设推向纵深。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，严肃查处违规违纪违法行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。严肃财经纪律，大力压减一般性支出，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

把效能建设贯穿始终。激励担当作为，在急难险重任务中锻炼干部、识别干部。完善容错纠错机制，为敢干者搭舞台，为实干者建平台。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”。发挥督检考“指挥棒”作用，做到讲一件、干一件、成一件，努力做出经得起历史和人民检验的新业绩。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；任重千钧，惟靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，茂名市委、市政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为全力推动化州经济社会高质量发展而努力奋斗！

2023年惠州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是惠州发展史上极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向上突破，全市实现地区生产总值5401.2亿元，增长4.2%，增速居全省第一；地方一般公共预算收入441.7亿元，可比口径增长4%；规上工业总产值增长10.1%；工业投资1396.5亿元，增长42.1%，均居全省第二，制造业家当越来越厚实；多项经济指标增速居全省前列。这一个个跃动的数据，展现了枕戈待旦抓项目的生动场景、齐心协力谋发展的雄心壮志，惠州正以更加坚定自信的步伐，奋力迈向广东高质量发展新增长极、更加幸福国内一流城市！

过去一年是攻坚克难、经历重大考验的一年，我们主动作为、团结一心，有效应对前所未有风险挑战。面对新冠疫情的反复延宕，始终坚持人民至上、生命至上，准确把握全国全省全市“一盘棋”，坚决果断打好系列疫情遭遇战、攻坚战；国家出台“二十条”“新十条”和第十版防控方案后，及时调整优化防控措施，迅速把工作重心转到“保健康、防重症”上，大力推动医疗救治能力提升，实现疫情防控平稳有序转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动政策靠前发力，及时出台稳经济127项政策和78项接续政策，安排扶持企业专项资金4.4亿元，“退减缓”税费241.9亿元。梳理“免申即享”事项清单，奖补企业11.5亿元。持续扩大内外需求，实现社会消费品零售总额2040.5亿元，增长3.1%，增速居全省第二；外贸进出口总额3091亿元，增长1.2%。积极化解企业融资难题，风险补偿资金累计支持发放贷款总额166.6亿元，为3584家中小微企业减少贷款成本1.1亿元。金融机构本外币存贷款余额分别为8396.6亿元、9479.1亿元，新增制造业贷款余额390.8亿元，增长32.3%。建立企业诉求快速响应机制，对全市9000多家“四上”企业开展上门服务，受理诉求1.3万宗，办结率99.8%。完成国企改革三年行动任务，全市国有企业资产总规模突破2500亿元，增长53.1%。全市实有市场主体84.4万家，增长7.9%；城镇新增就业7.7万人；居民人均可支配收入44890元，增长3.6%，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

过去一年是开拓进取、实现重大突破的一年，我们抢抓机遇、持续发力，全力提升综合竞争力。坚持“大抓项目、抓大项目”，坚定打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，全市实现规上工业增加值2424.8亿元，增长6.3%，石化能源新材料和电子信息两大支柱产业增加值占规上工业比重63.9%。构建“1+6+1”重大项目建设指挥部体系，完善重大项目工作专班机制，新增建设用地指标75%用于工业，项目建设全面提速，193宗重点项目完成年度投资1112.3亿元，带动全市固定资产投资完成3234.5亿元，增长8.8%，工业投资比重比五年前提高8.1个百分点。一批重大产业项目取得突破，埃克森美孚乙烯一期项目进入装置安装阶段，中海壳牌三期乙烯项目填海工程动工建设，华星光电高世代模组扩产项目投产，宇新先行项目、恒力石化（PTA）项目竣工；一批重大能源项目进展顺利，太平岭核电一期2号机组完成穹顶吊装、二期项目上报核准申请，中洞抽水蓄能电站项目全面动工，惠州LNG接收站项目建设提速，广东电网目标网架第一阶段2项工程在全省率先投产。16宗项目争取到政策性开发性金融工具33.57亿元。建筑业产值524.3亿元，增长23.3%，连续两年增速全省第一。实际利用外资104亿元，增长39.8%。“3+7”产业园区建设全面提速，完成基础设施投资244.9亿元。大亚湾开发区连续4年蝉联“全国化工园区30强”第一，仲恺高新区获评省级新一代电子信息特色产业园，惠城高新科技产业园获批省级高新区。大园区大平台快速发展，广大投资者普遍看好惠州，大项目好项目纷纷抢滩惠州。

过去一年是提质增效、加快转型升级的一年，我们精准施策、久久为功，持续增强发展新动能。全社会研发经费投入占比提高到3.4%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达65.9%和39.1%，分别比全省高10.8个、9.2个百分点。两大科学装置总部暨中科院近物所惠州研究部正式启用，东江实验室总部区投入使用，建设重大科研平台11个，形成具有自主知识产权的国际国内领先技术成果25项。新增省重点实验室1家、省工程技术研究中心27家，亿纬锂能总部研发中心落成。各类孵化载体增至78家，技术合同成交额达27.4亿元。实施5项“揭榜挂帅”科研攻关项目，获省自然科学基金、粤惠联合基金立项70项。成功入选国家知识产权强市建设试点城市。超高清视频和智能家电集群入选国家先进制造业集群，TCL实业入选国家首批“数字领航”企业。高新技术企业增至2850家，科技型中小企业增至2729家，增速均居珠三角第一。国家专精特新“小巨人”企业增至36家。获评制造业单项冠军产品2个，实现零的突破。新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1292家规上工业企业数字化转型，带动4858家工业企业“上云用云”，企业“向创新要发展”的积极性主动性不断增强。

过去一年是外联内畅、打通发展动脉的一年，我们担当实干、破解难题，全力打造现代化交通体系。坚持交通先行，加强基础设施互联互通，积极服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设。加快建设“丰”字交通主框架，1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅贯通，惠肇高速、环稔平半岛高速先行段动工，惠龙高速、惠河高速改扩建等项目顺利推进。广汕高铁惠州段、惠城南站综合交通枢纽建成在即，深汕高铁全面动工建设，莞惠城际小金口至惠州北段加速推进。惠州机场飞行区扩建工程开工。3个沿海公用航道项目加快推进，新增生产性码头泊位7个。建成演达五路等市政道路28条，开通广惠高速金龙互通，完成金龙大道快速化改造，实现市中心区“10分钟上高速”；金山大桥慢行系统顺利完成，鹅城大桥、南山快速路加快推进。实施国省道升级改造28公里，提档升级农村公路230公里，改造危桥26座，评选“最美农村路”10条，省级以上“四好农村路”示范县率先全覆盖。新开通至深莞公交线路各1条，优化调整6条跨市公交线路接驳深圳地铁。陆海空立体交通网络逐步成形，加快融入大湾区“半小时经济圈”，群众出行更加便利。

过去一年是因地制宜、加快补齐短板的一年，我们全域统筹、精建精治，有序推动城市品质提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学划定“三区三线”，持续提高城市精细化管理水平。新增生活垃圾焚烧日处理能力2550吨、污水日处理能力8.5万立方米、污泥日处理能力500吨，实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化处理。11个国考断面水质优良率100%，空气质量持续排名全国重点城市前列。完成植树造林和生态修复9.3万亩，新造红树林1100亩，治理水土流失63平方公里。建成碧道96.8公里，治理中小河流42公里。绿色社区创建率73%。盘活处置存量土地4.1万亩，“挣”取建设用地指标1.7万亩，居全省第一。拆除“两违”建筑面积757.2万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率95%。开工改造老旧小区146个，城镇燃气管道老化更新改造40公里，建成缆线管廊11公里。维护修缮历史建筑140处，成功申报博罗县南溪村等4个中国传统村落。新增5处省级文保单位、5项省级“非遗”项目，三官坑窑址获评省“十年十大重要考古发现”，丰湖书院博览馆布展开放，惠城水东街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。强化古树保护和城市绿化管养，完成4个老旧公园改造升级和10个口袋公园建设。全市新建成智慧停车场31座，新增智慧泊位18941个，群众停车难问题有效缓解。

过去一年是示范带动、打造和美乡村的一年，我们以城带乡、内外兼修，着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动驻镇帮镇扶村建设项目362个，完工304个；协助黔西南州新增落地企业88家、实现近4万名农村劳动力就业。坚决扛起粮食安全政治责任，完成粮食播种面积170.78万亩、总产量61.95万吨，超额完成省定年度任务。撂荒耕地复耕5.15万亩，建设高标准农田4.2万亩。全市农林牧渔业总产值430亿元，增长7.5%，增速居全省第二。环罗浮山等13条乡村振兴示范带建设初见成效，新增农村一二三产融合发展示范镇2个。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期投入运营，成功申报国家重点农业龙头企业1家、省重点农业龙头企业9家、省级现代农业产业园2家。全市49个圩镇全部达到“宜居圩镇标准”，其中10个圩镇达到“示范圩镇标准”。开展村庄清洁行动、“四小园”建设等系列活动，有效改善村容村貌。严格落实“一户一宅”，坚决遏止乱占耕地建房行为。全市承包地确权颁证到户率98.5%。全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，推动村集体经营性收入增长12%，村集体的“家底”更加厚实。

过去一年是兜牢底线、用心办好实事的一年，我们尽力而为、量力而行，切实提升群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出500.4亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。省、市十件民生实事63项工作顺利推进。“双减”工作落地落实，公民办义务教育结构进一步优化，新增公办幼儿园学位6447个、公办义务教育学位7万个、公办普通高中学位2250个，市专门学校投入使用。成功举办第八届中医科学大会。市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期、健康城一期工程等项目动工，3家“县区第二人民医院”投入使用，龙门县被遴选为省首批县域医共体建设高质量发展综合试验区。药品、耗材集中采购节省费用12.8亿元，群众就医负担进一步减轻。建设惠民球场151片，开放学校体育场地超千片，打造43个最美“惠享”文化空间。向困难群众发放补助6.2亿元。新增保障性租赁住房4338套、公租房240套，发放租赁补贴901户。突出抓好“一老一小”保障，发放高龄津贴1.1亿元，建成长者服务之家示范中心12家、镇（街）综合养老服务中心43家；新增托育机构65家、托位6402个。退役军人服务保障体系基本建成。时刻绷紧安全稳定这根弦，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降13.4%、11.9%；全市刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案344天，同比增加11天；构建“智能化+网格化+群众路线”基层治理新格局，组建最小应急单元8890个，强化社会矛盾排查化解，政治社会大局持续平安稳定。

同时，外事侨务、民族宗教、军民融合等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、残疾人、移民等工作再上新台阶，统计、海事、气象、水文、三防、消防救援、人防、海防、爱卫、科普等工作取得新进展。

过去一年是接续奋斗、砥砺能力作风的一年，我们严格作风、锤炼队伍，致力形成团结拼搏的生动局面。始终把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，将坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推动政府作风转变，落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。持续推动政务服务从方便行政管理，转向方便群众和企业办事，上线“主动办”平台，“周六不打烊”服务事项从500余项增加到800余项，“惠帮办”帮助办理事项1035宗。完成省信用建设服务实体经济试点任务。系统推进“无证明城市”建设，压减或取消404项证明材料。扎实推进法治政府建设，深入开展行政执法专项整治，新增全国“民主法治示范村（社区）”3个、省级“民主法治示范村（社区）”17个，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，成立惠融国际商事调解中心，法治广东建设获评优秀。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协协商沟通情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议208件，市政协委员提案100件，办复率100%。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。面对延宕起伏的新冠疫情，广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、干部职工闻令而动、冲锋陷阵，共同演绎了全民抗疫、与病毒赛跑的动人华章！面对复杂多变的困难挑战，各类企业、广大个体工商户百折不挠、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局，全力稳住产业链供应链，绘就了团结才能胜利、奋斗才会成功的时代画卷！面对多重叠加的风险隐患，各县区、各部门主动防范、积极化解，全力以赴防风险、保安全，诠释了守住发展底线、筑牢发展防线的使命担当！我们发展道路上取得的每一点成绩、每一份收获、每一步跨越，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！

各位代表！行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导，在于市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到惠州发展还面临不少困难和挑战，经济社会发展不充分、不平衡，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈，实体经济发展面临较大压力，企业经营状态有待进一步改善；创新驱动不够有力，科技赋能现代产业体系仍需加强，高层次人才、高技能人才数量还不能满足高质量发展的需要；县域经济支撑不强，区域发展不够协调，城乡差距还比较大，公共服务资源分布不够均衡；营商环境还有待优化，个别领导干部为群众、企业分忧解难的担当意识不强，办法不够多；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，在持续解决问题中推动惠州高质量发展。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。站在新的起点、踏上新的征程，加快打造广东高质量发展新增长极，是新时代赋予惠州的光荣使命，是省委、省政府对惠州的殷殷厚望，也是600多万惠州人民的热切期盼。我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求及市委十二届四次全会的部署安排，在认识和把握机遇中乘势而上，抢抓国家跨周期调节和逆周期调节窗口，努力推动经济发展行稳致远；在认识和把握挑战中迎难而上，敢于在经济下行压力下开“顶风船”，努力闯出一条新路、干出一片新天地；在认识和把握方位中奋勇而上，坚定找准、看齐各条战线各个领域的“全国冠军”，以各县区的“竞标争先”“赛龙夺锦”助推全市快发展、大跨越。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施制造业当家战略，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，切实做大经济总量、提升发展能级，奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸进出口总额增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.45%；万人发明专利拥有量20.6件；城镇新增就业7.8万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食播种面积和产量完成省下达年度任务；环境空气质量稳居全国168个重点城市前列；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位地区生产总值能耗等指标完成省下达任务。

实现以上目标，乘势而上推动经济总量突破6000亿元，我们必须把高质量发展作为首要任务和总抓手，坚持继往开来、守正创新，充分认识惠州具备的优势和基础，清醒认识差距和不足，既要善于总结好经验，又要勇于创新开辟新赛道。

一要坚定不移走集群化园区化发展路子。我们比以往任何时候都更能体会到“挺起产业脊梁”的紧迫感。必须坚持制造业当家不动摇，集中资源、集中精力打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区，推动产业集群发展、向园区集聚，资源要素向制造业集中配置，不断夯实高质量发展基础，在新一轮区域竞争、市场争夺中抢占先机。

二要牢牢抓住项目建设和招商引资关键引擎。我们比以往任何时候都更能领悟到“项目是牛鼻子”的深刻含义。必须强化项目为王工作导向，把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，一体推进建链、延链、补链、强链，不断刷新项目推进的“惠州速度”，形成“大抓项目、抓大项目”的生动局面。

三要全力以赴做优做好企业服务。我们比以往任何时候都更能认识到“拼环境优服务”对地方发展的极端重要性。必须坚持“两个毫不动摇”，不断提升工作理念、工作方法，全面优化政务环境，持续营造“亲商、重商、安商、尊商”浓厚氛围，大力弘扬新时代企业家精神，全力支持企业做强做大。

四要坚定信心持续振奋干事创业精气神。我们比以往任何时候都更能感受到“慢进也是退”的危机感。必须大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的作风，焕发“杀出一条血路”的气概和胆魄，在科技创新上求变、在改革开放上求变、在区域协调上求变、在绿色转型上求变，让惠州高质量发展在万马奔腾中脱颖而出。

重点抓好九个方面工作：

（一）坚定坚持“制造业当家”，不断增强高质量发展势能

实施好制造业高质量发展三年行动方案，狠抓制造业项目招引、竣工、投产，进一步提升产业核心竞争力。今年全市产值超百亿工业企业达到20家以上、超十亿企业达到180家以上，规上工业企业达到4800家以上，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别超66%、39.5%。

持续用力建设世界级绿色石化产业高地。巩固提升大亚湾石化区综合实力，向高附加值化工产品领域延伸布局，全市石化能源新材料产业集群产值达4300亿元。推动埃克森美孚乙烯一期项目部分装置机械竣工、二期转规核准，加快建设中海壳牌三期乙烯项目，推动恒力石化（PTA）、惠州石化产品结构优化升级项目投产；加快惠州新材料产业园建设，确保产业项目投产8宗、新引进10宗以上，做长做精石化产业链条，打通“一滴油”到“一根丝”“一匹布”乃至“千衣”“万物”的黄金链条。加快打造粤港澳大湾区清洁能源中心，推动港口海上风电二期、丰达电厂二期、大亚湾石化区综合能源站、广东电网目标网架二期等项目建成投产，建成LNG接收站外输管道、惠州-海丰天然气管道首段，推动太平岭核电一期、中洞抽水蓄能、惠州LNG接收站、“2518”支撑性电源送出等项目加快建设，太平岭核电二期核准动工，纵深推进新型电力系统示范区建设。惠州石化产业炼化一体化规模位居全国前列，能源新材料产业已经成形成势，我们要“又大又快”建成一批先进产能，把长板锻造得更长。

持续用力打造世界水平数字产业基地。壮大超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等五大优势产业，全市电子信息产业集群产值达5800亿元。推动华显光电扩建、茂佳科技智屏模组、利元亨二期等项目投产，创维数字、旭硝子显示玻璃扩产等项目加快建设，智能网联无人驾驶公交车项目试运行。鼓励大型企业组建独立法人软件公司，规划建设“开源鸿蒙超高清产业园”，鼓励具备实力的企业参与融入开源鸿蒙生态。大力推进数字化转型，建成5G基站2000个，推动润泽一期建成投用，万国数据、中国移动等项目加快建设。新增350家规上工业企业实施数字化转型，引导TCL、德赛等大型企业建设6个5G全连接工厂、智能制造示范工厂。我们要主动联合广深佛莞打造世界水平数字产业基地，共同提升产业链的韧性和竞争力。

持续用力培育壮大生命健康产业集群。围绕建设医药、器械同步发展的产业集群，积极培育医药产业发展集聚区，打造北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带，全市生命健康制造业产值增长20%以上。以南药生产种植基地为依托，大力发展以沉香、巴戟、猴耳环等多种中药材为主的种植业及中药加工产业，南药种植面积达23万亩。着力发展AI影像、医疗机器人、仪器设备及诊断试剂生产组装设备等医疗器械产业，培育发展一批细分领域的领军企业。推动三数菁华全基因组测序项目加快建设，规划布局基因测序设备制造等产业，打造以基因技术为特色的生命健康产业生态圈，推动惠州生命健康产业向科技前沿迈进。

持续用力打造“3+7”产业园区。坚持工业项目必须进园区，建立以亩均增加值、亩均税收、亩均投资为核心指标的“以亩均论英雄”评价机制，着力提高工业用地产出率，打造“万亩千亿”级大平台。加强园区高端品质塑造，适度超前布局生活、商业等配套设施，基础设施投资250亿元以上。培育发展工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进园区生产性服务业与先进制造业在更高水平上融合互动发展。优化园区产业布局，推动7个县区千亿级园区各聚焦2-3个产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。推动龙门、博罗两个产业转移园创建省级高新区。千亿级园区是县区高质量发展的主战场，栽下梧桐树、引得凤凰来。

持续用力构建大招商工作格局。强化县区争先意识，“一把手”带头招商，以超常规的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商、以侨引商。实施产业项目业绩“月月评”、项目建设“季度比”，推动50亿元、100亿元以上重大制造业项目实现县区新的全覆盖。统筹推进内外资一体化全产业链招商，瞄准“2+1”产业集群链条上的空白点、关键点，制订产业“四图五清单”，提升招商引资效能。强化“留商即招商”理念，支持现有企业上项目、扩投资。创新“产业链合伙人”招商，引导中小企业卡位入链，制定出台鼓励中小配套企业租用标准厂房等政策，一月一调度，确保500万平方米以上标准厂房招商入驻、投运生产。着眼新兴产业和未来产业，紧盯储能电池、核电小堆、基因技术、海洋经济、氢能等领域，前瞻谋划布局，抢占产业发展制高点。推动亿纬动力电池三期和四期投产，加快打造储能电池“链主”企业，招引更多上下游企业，形成“以大带小”产业协作生态圈。

（二）坚定扩大国内有效需求，不断构筑高质量发展支撑

积极实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，打造高效顺畅的流通体系，进一步丰富满足现代社会发展需求的产品和产能，更好实现经济稳定增长和结构优化升级。

全面释放消费潜力。实施促消费专项行动，着力扩大汽车、绿色智能家电等大宗消费。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。发展服务消费，开展文旅体消费惠民活动，积极创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，发展红色旅游、文化旅游、研学旅游、生态旅游、乡村旅游，着力打造一批网红产品，大力打造世界级旅游目的地。积极引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店，支持本土商贸企业发展自主品牌。创新提升老字号，打响“惠州手信”优质新品牌。鼓励工贸一体制造业企业成立电商销售公司，推动更多惠州产、惠州造商品上网销售、走向世界。

积极扩大有效投资。围绕“三年工程瞄准两年干”，列出“五张项目清单”，推出重点领域前期工作标准化指引，做深做实项目前期工作，着力抓好246宗省、市重点项目建设。落实领导干部联系大项目制度，发挥“1+6+1”重大项目建设指挥部作用，做好项目“全生命周期”管理服务，加快推进项目落地建设、运营投产。积极申请政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。持续抓好原材料价格监测工作，确保重大项目建材保供稳价。全年完成固定资产投资3720亿元以上，增长15%以上，其中工业投资1723亿元，增长23%；基础设施投资953亿元，增长18%。我们要紧紧抓住投资特别是工业投资，把发展的基石夯得更牢，把制造业的家底夯得更实。

开展质量品牌提升行动。强化质量管理，推动产品质量、工程质量、服务质量持续提升。办好首届“惠州市政府质量奖”评审表彰活动，推动TCL、德赛争创中国质量奖。谋划建设国家级质检中心、产业计量测试中心，支持亿纬锂能申报锂电池省级质量标准实验室，建成1家省级计量专业站。持续提升质量基础设施“一站式”服务水平。引导企业坚持质量为王，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，推动纺织服装、制鞋、食品加工等传统产业改造升级，完成520家规上工业企业技改，工业技改投资265亿元以上。我们要建立优质企业梯度培育体系，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态，支持培育更多优质产品和知名品牌。

构建现代流通体系。开展大物流体系建设行动，加快交通物流枢纽（基地）项目前期工作，完成空港经济区发展规划编制，布局一批综合性货运枢纽、物流基地和集疏运铁路、公路等项目，大力发展公铁水空多式联运体系，促进站场系统、物流基地、运输方式、连接通道等多种交通要素互联互通、深度融合。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流网络，优化市县镇村供销社体系，扩大农村邮站覆盖面，完善县、乡、村物流网络节点体系和寄递物流体系。加强农村冷链物流设施建设，推广“田头智慧小站”模式，推动农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体加快田头小型冷藏保鲜设施建设，助力农产品产销衔接，让更多“田间菜”变成“桌上餐”。

（三）坚定实施科教兴市战略，不断塑造高质量发展优势

围绕产业链部署创新链，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动创新链、产业链、教育链、人才链协同发展，以科技创新引领新旧动能转换。

高质量推进教育发展。聚焦“增位提质”，大力推进学前教育、义务教育、高中阶段等学校新建、改（扩）建，新增公办幼儿园学位3600个、公办义务教育学位5万个。加快基础教育高质量发展，选派超过5%的校长和教师交流轮岗，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。推动职业教育提质培优、产教融合，加快建设“一县（区）一公办中职学校”，扎实推进中高职办学条件达标工程，鼓励建设企业实训基地和院校培训基地“双基地”，不断提升职业院校关键核心工艺水平和技术创新能力。大力实施“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”培育行动，培养更多高技能人才。依托中科院有关院所，联合一流院校，共同推进研究生培养基地建设。支持惠州学院申报硕士点，加快建设高水平应用型大学，更好服务地方经济社会发展。

高水平建设科技创新平台。支持两大科学装置、东江实验室等重大创新平台建设，联合中科院近物所申报全国重点实验室，力争在基础研究方面实现原创性重大科学突破。加快建设河桥科教城，引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台35家。强化企业创新主体地位，全市高新技术企业达3400家以上、科技型中小企业达2800家以上，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率至50%，新增10家国家级专精特新“小巨人”企业。加快埃克森美孚亚太地区研发中心建设，支持中海壳牌、南方电网、亿纬锂能等企业在惠设立更多高水平研究机构。突出应用牵引，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，统筹新产品、新工艺、新设备、新材料等产业链上下游各个环节研发，全面提升产业链创新活力。

高效能转化科技创新成果。积极打造大湾区科技成果转化首选地，完善孵化育成体系建设，鼓励更多产业平台建立加速器。深化科技体制改革三年攻坚行动，落实企业研发费用后补助政策，激励企业加强技术攻关。组建科技成果产业化基金，重点支持重离子微孔膜、超导技术、化石能源高效利用等方面成果转化。推动新一代重离子治疗装置首台套落户，支持靶向同位素药物产业化。鼓励金融机构持续推出面向科技型企业的金融产品，探索设立市级创新创业投资基金，推动成立市科技金融联盟。加快建设知识产权强市，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。培育一批科技成果转移转化专业服务机构和专业化技术经纪人，全年认定登记技术合同800项以上，成交额28亿元以上，促进更多“从1到10”的重大科技成果转化。

高标准建设新时代人才强市。深化实施“惠”聚优才等重大人才工程，动态发布企业需求“人才清单”，提高人岗适配度。用好各级科技人才支持政策，加强科技人才（团队）的引进、培育和服务。大力培育壮大卓越工程师队伍，面向石化能源新材料、新一代电子信息、超高清视频、大数据和信息服务、先进装备制造等重点领域，培育一批工程科技人才和工程技术人才。积极推广柔性引才等新模式，吸引更多战略科学家、科技领军人才、优秀青年科技人才来惠创业、工作。深化人才安居、子女入学、医疗健康等服务保障，建设线上一站式人才服务平台，发布“优粤惠才卡”服务事项，为人才提供更加精准的暖心服务、贴心关怀，打造一流的人才创业、发展、生活环境，让各路英才及其家属深深爱上惠州这座城市。

（四）坚定推动湾区协同发展，不断打开高质量发展格局

以交通一体化为先导，充分发挥大湾区重要节点城市功能，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，集聚全球高端资源要素，携手把大湾区打造成发展的广阔舞台。

织密开放互联交通网络。突出大通道、大枢纽、大网络的规划建设，全面推动一流综合立体交通设施体系、综合集疏运体系和综合交通治理体系建设。推进“丰”字交通主框架建设，加快1号公路、惠肇高速、环稔平半岛高速等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车，启动建设惠坪高速一期。高标准建设惠州千万级干线机场，开展二期扩建工程前期工作，完成飞行区改造工程。推进“轨道上的大湾区”建设，推动广汕高铁开通运营，建成惠城南站配套设施项目一期，加快建设莞惠城际北延线、深汕铁路惠州段，抓紧推进惠大铁路复线电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线项目、深惠城际坪地至沥林北段前期工作。持续推动惠州港扩能升级，荃湾、东联、碧甲3条公用航道升级改造工程实现通航，加快建设荃美码头、LNG码头、荃湾港区10万吨级多用途码头。推进港口信息化、智能化建设，探索惠州港与盐田港、莲塘口岸、香港港联动协同发展模式，推动惠州港成为国家综合立体交通网沿海重要港口，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。

强化湾区产业联动发展。加强与湾区重要城市政策对接、产业互嵌、创新协同，建设“一中心多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台。抓好湾区标准和认证、职业资格认可、科研人才迁入等工作，推出更多便利化政策措施。注重发挥广深港澳教育、科研资源优势，加快推进惠深创新中心建设，充分利用工业园区、标准厂房等平台载体，推动更多创新创业项目在惠州落地转化。主动对接深圳，依托惠东、博罗、龙门3个承接产业有序转移主平台，共同建设特色产业园区，实现跨区域产业联动发展。深化教育、医疗等公共服务融合共享，强化生态环境共保共治，提升大湾区协同发展实效。

推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。支持企业出海抢订单、拓市场，组织企业参加广交会、进博会、粤货全球行等系列展会，稳住欧美、日韩等传统市场，发力东盟、金砖国家等新兴市场。常态化“走出去”招商，举办海外招商活动10场以上，积极引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域。积极引进优质外贸综合服务业企业，推动成立市服务贸易与外包协会。加快建设跨境电商综试区、产业型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。积极争取落地大宗商品进出口贸易公司。建成B型保税物流中心，规划建设综合保税区。发挥好埃克森美孚、壳牌等跨国企业独特渠道优势，吸引全球优质资源要素，增强链接国际循环功能。

（五）坚定推动城乡区域协调，不断拓展高质量发展空间

引导县区差异化高质量发展，贯彻落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹城乡规划建设，推进强县促镇带村，推动城乡要素双向流动，提升城乡协调发展水平。

优化城市承载功能。严格落实“三区三线”，推动市县级国土空间总体规划获批，进一步优化城乡详细规划。持续实施清污分流改造，新（改）建污水管网269公里，推进新、改建污水厂4座。完成存量老化燃气管道改造，新建燃气管道500公里，推进高层住宅小区“瓶改管”改造。新建智慧停车场44座，增加智慧泊位28135个。新增一级“无违建镇（街）”5个以上，二级10个以上。推进“无废城市”建设，深入开展垃圾分类，建成大瑶池建筑废弃物资源化利用项目，加快推进市生态环境园焚烧发电二期、环保科教园建设，新增厨余垃圾日处理能力240吨。建设城市运行管理服务平台，扎实开展“三项整治行动”，打造最干净整洁城市。强化规划引领和管控，有序推进城市更新改造，启动2-3个片区改造任务，开工182个、完成146个老旧小区改造；持续规范物业管理，打造中心城区户外广告示范街区，让人民群众生活更加方便舒心。

推动县镇加速崛起。以区域主体功能为引领，进一步完善考核评价、项目布局、资金支持等制度，推动惠城区、惠阳区提升中心城区能级，大亚湾开发区、仲恺高新区建设国内一流开发区、高新区，发展壮大惠东、博罗县域经济，支持龙门创建绿色发展示范区。健全县域发展促进机制，承接做好扩权强县赋能。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提高县城人口承载力与吸引力。支持有条件的镇打造成为县域副中心，统筹推进惠城区横沥镇、博罗县杨村镇省级城乡融合发展试点建设。全力推进7个农村一二三产融合发展示范镇创建，形成一批名镇名品，培育更多全国、全省经济强镇。

促进农业增效农民增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，推进撂荒耕地复耕复种。稳定粮食和蔬菜、肉、水产品等产量，守好群众“米袋子”“菜篮子”。壮大特色种植、精深加工、预制菜等富民兴村产业，发展近海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，抓好粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等大项目建设，做好“土特产”文章，打造一批优势农产品品牌。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场5家、农业龙头企业10家、农业现代产业园2个、农民专业合作示范社7家，把农户引入现代农业发展轨道，让农村成为干事创业的热土。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面整治农村环境“脏乱差”。持续做好垃圾治理，完成全市22个生活垃圾处理设施项目提标升级。深化厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率99%以上。因地制宜治理农村生活污水，推动有条件的村纳入城镇污水处理体系，农村生活污水处理率达85%。实施通村入户便民利民工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，健全农村公共基础设施管护机制，推动农村供水“三同五化”，实施新一轮农村电网升级改造。促进13条乡村振兴示范带提质增效，构建新型农村生活体系。

打通城乡流通“微循环”。加快构建中心城区“两环十射”进出城道路系统，建成鹿江沥北侧道路等10条以上市政道路，继续推进鹅城大桥、南山快速路建设，动工建设宏达路、水口大道北段改造工程，提升改造金罗大道。推动G236线惠东紫金交界至高潭公梅段改扩建、国道G324线博罗青塘至增城交界段改扩建等项目动工。持续推进“四好农村路”高质量发展，新改建农村公路229公里，危桥改造15座。推进县镇村（户）道路联通，构建层次合理、协调互补的城区、城乡、镇村三级公交网络，进一步畅通村民出行“最后一公里”。

（六）坚定打造优美花园城市，不断厚植高质量发展底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实好绿美广东大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州人民生活在蓝天白云下、鸟语花香中。

推进生态保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升惠州生态系统质量。加大林分林相改造力度，全力推进国土绿化试点示范项目建设，完成林分优化提升、森林抚育提升各15万亩，打造功能多样的高质量林分和优美林相。新增红树林面积1000亩，打造万亩级红树林示范区。优化生态廊道，营造提升广惠、广河、武深等主要通道森林景观带60公里。持续实施全民义务植树活动，新建义务植树基地60个以上。加大古树名木保护和濒危古树复壮力度，建设绿美古树乡村2个、绿美红色乡村3个。推动实施城市立体绿化，严格规范城市树木迁移砍伐审批，“见缝插绿”建成10个以上口袋公园，城市绿化覆盖率达41%以上，顺利通过国家园林城市复查，持续擦亮惠州生态名片。

深入推进环境污染防治。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化清单化闭环管理，有序推进15项整改任务落实到位。推进污水处理设施提质增效，持续整治望江沥、黄沙河等重点支流，开展集雨面积100平方公里以下河涌入河排污口排查整治，确保国省考断面水质稳定达标。推进美丽海湾建设，完成全岸线入海排污口排查和溯源，强化海水养殖生态环境监管，确保近岸海域水质优良率达到省定考核目标。全面实施大气重点减排工程，深化50家涉低效挥发性有机物治理设施企业升级改造，推进200台工业锅炉深度治理，强化扬尘污染精细化管控，确保空气质量稳居全国重点城市前列。更新发布2023年土壤重点监管企业名单，开展8个重点污染源地下水环境基础状况调查，确保全市土壤安全、地下水水质稳定达标。抓好危险废物规范化管理，加快市医疗废物处置项目建设，确保医疗废水废物100%安全处置。对老百姓身边的突出污染问题，我们要敢于亮剑、果断整治，绝对不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。

建立绿色低碳循环发展体系。适时出台碳达峰实施方案，推动生产生活方式绿色转型。发挥“隔墙供应”优势，引导工业园区实施循环化、低碳化改造，促进工业固体废物资源综合利用。力促企业能效提升，推动60家以上工业企业开展清洁生产，5家以上企业入选国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建3家以上省级节水标杆企业。普及绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等理念，积极宣传和推广绿色建造方式。优化公交服务，中心城区公共交通占机动化出行比例提升至35%。倡导简约适度的生活风尚，一起守护好惠州的好山好水好空气。

（七）坚定擦亮惠民之州品牌，不断提升高质量发展品质

始终践行以人民为中心的发展思想，坚持新增财力七成以上用于民生，用心用情用力破解就业、医疗、养老、托育等民生难题，推动发展成果更多更公平惠及民生。

大力实施就业优先战略。全面落实就业创业补贴政策，推动实施以工代赈，促进高校毕业生等重点群体就业创业，完成城镇新增就业7.8万人以上，促进就业困难人员0.25万人就业。持续推进“三项工程”，强化校企合作，推动技能人才供需对接。提标升级惠州人力资源服务产业园，集聚30家以上综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，服务就业人员60万人次以上。加快推进青年发展型城市建设。扎实推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，构建多元处理劳动人事争议机制，维护新就业形态劳动者的合法权益。我们要在推动高质量发展中创造更多就业机会，让更多人在惠州生活有甜头、工作有劲头、发展有盼头。

织牢底线民生保障网。强化常态化防止返贫监测和帮扶，创新利益联结机制，促进脱贫人口持续稳定增收。推进社会保险参保扩面，困难群体基本养老保险、医疗保险应保尽保，规范发展养老保险第三支柱。推进复合式医保支付方式改革，完善多层次医疗保障体系。适度提高城乡低保、特困人员救助供养基本生活、孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准。新筹建保障性租赁住房6000套。及时精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，建设市一级精神障碍社区康复服务示范点。推进镇街综合养老服务中心（长者服务之家）建设，开展1503户特殊困难老年人家庭适老化改造；强化儿童福利、未成年人保护工作，新增托位5000个，用有力的双手托起“一老一小”稳稳的幸福。

持续实施健康惠州行动。推进优质医疗资源扩容提质，推动重离子医学中心项目落地，加快建设市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期等项目，建成市第二人民医院红花湖院区。创建新一轮国家和省级重点专科10个以上，打造布局合理的优势学科群。深化医改工作，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，引导医疗资源下沉、均衡布局，强化紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，完善县域内医疗服务体系。全面落实新阶段新冠疫情防控各项政策措施，持续推进医疗救治能力建设，抓好重点人群动态服务，着力“保健康、防重症”。迎接国家卫生城市随机抽查复审，增创国家、省卫生镇各6个以上。广泛开展全民健身活动，建设体育公园3个、惠民球场100片以上，全面启动全民健身中心建设，进一步推动学校体育场馆对外开放，方便群众就近健身、乐享健身。

提升城市文化软实力。推进东江纵队纪念馆等场馆升级改造，更新市博物馆、科技馆展陈，鼓励公共文化场馆错时开放、延时开放。实施文化惠民工程，推广“百姓欢乐舞台”等乡村节日民俗活动。大力开展文化精品创作工程。深入挖掘“红色文化”“东坡寓惠”等特色文化内涵，活化利用罗浮山文化资源。举办2023年“海丝申遗城市联盟”联席大会，完成三官坑窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆。继续建设环西湖文博群落，实施东坡文化传承工程、市文物保护研究传承利用两个精品项目，筹备申报第六批国家级“非遗”项目，焕发国家历史文化名城新活力。完善志愿服务制度和工作体系，加快建设“志愿惠州”。充分发挥新时代文明实践中心作用，涵养新风正气，持续塑造锤炼城市精神品格气质，争取继续蝉联全国文明城市荣誉称号。

继续加强国防动员，巩固发展军政军民团结，争创“全国双拥模范城”七连冠。切实保护妇女儿童和弱势群体合法权益。扎实推进民族宗教、外事、气象、档案、人防、海防、红十字、移民、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。

各位代表，今年市民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实，以“小切口”惠及“大民生”。

（八）坚定深化重点领域改革，不断激发高质量发展活力

聚焦向改革要动力要质量要效率，在关键环节精准发力，推动全面深化改革走深走实，营造公平竞争环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

大力提高行政效能。树牢整体政府理念，落实“四个一”工作机制，加强部门面对面协调，一件事由一名领导、一个单位牵头，一抓到底。实施优化营商环境三年行动，建立营商环境对标监测机制。加快数字政府建设，逐步推进政府履职数字化转型。推动数据跨部门跨层级共享，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景。加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快办好办”品牌。深化工程建设项目审批制度改革，建立“快审速批”机制。不断提升镇街执法能力，对下放的200项执法事权执行效果进行评估，动态优化调整下放事项，确保接得住、管得好。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，开展“企业家日”活动，全面构建“亲”“清”政商关系。真情实意帮助企业解决实际困难，持续开展服务企业“直通车”活动，真正做到“有呼必应、无事不扰”。支持中小微企业和个体工商户发展，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。编制惠企政策清单，加大政策宣传力度，畅通申报渠道，快速兑现政策红利。持续深化商事制度改革，推进市场主体准入、准营、退出便利化改革。深入实施《市场准入负面清单》，完善配套的审批、监管等制度。组织开展第五次全国经济普查。我们要全面营造有吸引力的、可预期的发展环境，让广大民营企业家放心投资、专心创业、安心经营。

推动国资国企做强做优做大。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企做大规模、提升效益，全市国企资产总额突破3500亿元。着力完善中国特色国有企业现代公司治理，赋予国企市场主体应有的经营自主权。聚焦主责主业，积极清理盘活国企低效无效资产，提升国企核心竞争力。大力合并“同类项”企业，推行扁平化治理结构，大幅压减管理层级，健全高质量发展经营业绩考核体系。建立健全国企容错纠错机制，进一步厘清容错边界、建立容错清单。探索采取“国资参股领投”的方式，支持中小型创新企业发展。支持国企资本运作，积极采取上市、发行债券等多种方式，引导和带动社会资本共同发展，提升国有资本影响力。

优化资源要素配置。深化要素市场化配置体制机制改革，提升要素协同配置效率，推动资金、土地、用能等要素优先投向制造业。深入推行工业项目用地清单制，深化供地“标准地+承诺制”改革，落实“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，供应工业用地1万亩以上。规范石场、地热等矿产资源开发利用，推动持证在采28座矿山全部达到绿色矿山建设标准。坚决清理非法搅拌站，促进预拌混凝土行业规范发展。全力争取省区域数字交易服务基地落地惠州，提升数据市场化配置效率。推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目倾斜，新增制造业贷款比重50%以上。用好100亿元的产业投资发展母基金、市中小企业融资信用服务平台，促进普惠口径小微企业贷款增量、扩面，实现转贷服务规模20亿元以上。新增5家企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，利用资本市场做大做强。

（九）坚定防范化解重大风险，不断筑牢高质量发展底线

以“时时放心不下”的责任感，树牢底线思维，增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。

建设更高水平平安惠州。全力维护政治安全，建立健全重大风险防范化解机制，防范经济社会领域风险蔓延传导。深化巩固“长安杯”建设成果，加强普法宣传，加快推动“四级综治中心”一体化建设，推动“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”提档升级，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加大调解、仲裁工作力度，推动社会矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶常态化，重拳打击侵害老人、妇女、儿童等群体犯罪，持续严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，打防并举全力遏制电信网络诈骗多发势头。持续推进社会治安防控体系建设，常态化开展精准清查行动，加强最小应急单元实战化运作，充分发动社会力量参与治安防控，全力维护良好的治安秩序。

增强发展保障能力。加快稔平半岛至大亚湾供水工程、淡水河以及公庄河防洪排涝整治等重大水利项目建设，积极稳妥推进南部水网工程（一期）前期工作，全面建成白花河防洪排涝治理工程，完成3宗中型、53宗小型水库除险加固，继续治理中小河流28公里，提升水旱灾害防御能力。建立地下市政基础设施隐患风险点台账，限期消除。构建清洁能源“产供储销”与制造业快速发展相适应体系，加快推进油气管道、电源电网建设，提高电网供电可靠性。

抓好公共安全治理。全面压实安全生产和消防安全责任制，紧盯危化品、道路交通、自建房、建筑施工、城镇燃气、消防、水上交通、森林防灭火、村级工业园等重点行业领域，不惜一切代价守住大亚湾石化区安全底线。深入推进安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制重特大事故。强力抓好治超工作，切实加强交通安全治理。全面整合基层救援力量，提升应急管理能力水平。抓好房地产市场秩序整治，规范行业诚信经营，继续做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，维护购房者合法权益。进一步健全现代预算制度，防范财政运行风险。强化金融监管和风险监测预警，着力防范化解非法集资等风险。持续抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

全面加强政府自身建设

各位代表！空谈误国，实干兴邦。全市政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”，始终坚守为民执政、为民用权、为民谋利的清醒坚定，恪尽政府之责、提升政府之效，落实落实再落实、苦干苦干再苦干，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到对党忠诚。忠诚乃立身之本。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，自觉把惠州发展放在全省、全国发展的大格局中来谋划，努力做到既为一域增光、又为全局添彩。

（二）坚持不懈强本领，坚决做到依法行政。法治乃治国之道。我们将加强法治政府建设，依法行政、依法办事，提高政府各项工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办好人大代表建议和政协委员提案。增强“八项本领”，提高“七种能力”，把所有精力都用在推动惠州高质量发展上，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

（三）笃行不怠抓落实，坚决做到实干担当。担当乃成事之要。我们将保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，以抓落实的实绩论英雄、评高低。严格督查问责制度，切实打通群众办事“堵点”、企业经营“痛点”、政策落实“中梗阻”，以钉钉子精神把工作一项一项抓到位，以最大努力争取实现最好的成绩。

（四）驰而不息改作风，坚决做到清正廉洁。清廉乃为政之基。我们将持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化财政、审计、统计监督，严格厉行节约，严控“三公”经费，保障“三保”支出，压减全市一般性支出10%以上，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。我们将坚持团结奋斗、实干苦干，始终保持一往无前的奋斗姿态，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行、尽职尽责抓落实。我们将坚持发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，增强志气、骨气、底气，全力战胜各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

各位代表！在一片森林中，唯有更高大的树，才能得到更充足的阳光雨露；在新一轮区域竞争中，唯有更拼搏的城市，才有更美好的发展前景。百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，携手全市人民，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、奋勇争先，全力打造广东高质量发展新增长极，加快建设更加幸福国内一流城市，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，谱写浓墨重彩的惠州新篇章！

2023年江门市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，深入贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，有力有效应对超预期因素冲击，实现地区生产总值3773.41亿元，增长3.3%、排全省第2，为建市以来最高排位。多数主要经济指标增速高于全省，其中规模以上工业增加值增长3.1%、社会消费品零售总额增长2.4%，均排全省第4，固定资产投资下降0.8%，排全省第8；外贸进出口总额下降0.9%，地方一般公共预算收入可比增长0.2%。市人大代表票决的十件民生实事全面完成，经济社会保持平稳健康发展。

（一）科学精准抓好疫情防控，全力守护人民群众生命健康。我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、落实联防联控，以最快速度扑灭45起本土疫情，全力支援广州等地抗疫。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推动诊疗诉求快速响应平台上线运营，确保防控措施调整转段平稳有序。这一年，全市人民众志成城、风雨同行，广大医务人员、公安民警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、日夜奋战，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，打好打赢一场又一场硬仗，上下一心共同守护美好家园！

（二）千方百计稳住经济大盘，全力保持经济运行在合理区间。我们推动政策靠前发力。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，不折不扣执行组合式税费支持政策，退税减税降费近148亿元，落实财政资金10.6亿元，以真金白银帮助企业纾困发展。我们充分发挥投资支撑作用。成立重大项目并联审批专班，打通项目推进堵点，市重点项目完成投资1433.6亿元，为年度计划的123.5%。提前做好项目谋划，争取专项债176亿元、增长47%，政策性开发性金融工具27亿元，撬动项目建设提速。完成工业投资超880亿元、增长19.2%，占固定资产投资比重44.2%，为近年最高，其中高技术产业投资大幅增长63.8%。中创新航、杰成新能源等项目动工，亚太森博、新达新金属、麦克韦尔加快建设，恒创睿能、新会道氏投产，制造业发展后劲不断增强。基础设施投资近540亿元、增长10.4%，深江铁路全线动工，中开高速江门段、江门大道南东线通车，珠肇高铁江机段、黄茅海跨海通道、银洲湖高速、国道G240、G325改扩建工程扎实推进，江门加快融入粤港澳大湾区1小时生活圈。我们积极应对疫情对消费的影响。推出文旅、家装消费券和购车补贴等促消费政策，拉动汽车、摩托车、家电、餐饮等消费52亿元，新能源汽车消费增长超2倍。房地产销售面积全省第4。我们促进外贸提质发展。新增蓬江智能家电、台山现代农业2个省级外贸转型升级基地，对RCEP贸易伙伴进出口增长6%，开通中老、中欧国际货运班列，江门的外贸版图不断扩大。

（三）多措并举延伸拓展产业链条，全力构建现代化产业体系。我们坚持工业立市制造强市。出台先进制造业、战略性新兴产业等重点专项“十四五”规划。工业发展量质齐升，深入实施“链长制”，石化新材料成为继金属制品、食品、家电后第4条产值超500亿元产业链，新能源电池、智能装备等6条产业链增加值增长超10%，15条重点产业链合计实现产值4345亿元，拉动工业总产值突破6000亿元，工业增加值、制造业增加值占GDP比重分别达39.3%和35.8%，均创近年新高，成为稳增长的主力。工业结构持续优化，先进制造业占比达41.9%、提高1.1个百分点。招商引资取得重大突破，成立市政府投资促进中心，设立15个市外招商点，引进项目总投资1830亿元，增长17.9%，其中制造业项目总投资1454亿元，增长44.5%。总投资200亿元的中创新航动力电池项目成功落户，当年签约当年动工当年完成主体建设，创造了江门速度，带动天赐、科达利、精测电子、海目星等上下游龙头企业落户和增资扩产，合计投资额超150亿元，新能源动力电池产业链快速发展。优质企业接连涌现，工业前200强企业增加值增长4.1%，占比达60.4%，引领支撑作用增强；新增382家省级专精特新中小企业、9家国家级专精特新“小巨人”企业，分别是过去总量的7倍和1.5倍，凯特精密、润宇传感器获评国家级专精特新重点“小巨人”企业，中车广东、维达纸业、李锦记获评省政府质量奖提名奖，“江门制造”竞争力进一步提升。平台建设加快推进，江门大型产业集聚区新征地2.4万亩，争取基础设施专项用地指标3375亩、全省最多，完成规上工业增加值824.4亿元、占全市的60.6%，工业投资、新修道路和管网等10项指标全省第1。高新区—三江睦洲联动发展先行启动区稳步推进，安全应急产业园入选工信部国家级安全应急产业综合示范基地创建单位；新会智造产业园先行启动区落户重大产业项目19个，总投资323.3亿元；恩平大槐集聚区落户智能装备制造项目37个，总投资82亿元。智能家电、轨道交通2个园区获评省级特色产业园。我们全力做优做强建筑业。实现总产值428.8亿元，增长16.7%，排全省第3。建筑产业联盟发展壮大，新增5家施工总承包一级资质企业，推动金融机构为重点建筑企业提供千亿授信额度，37项工程获省级奖项，建筑业发展质量和效益持续提升。我们大力推动农业“接二连三”。农林牧渔业实现总产值595.2亿元，增长7.7%、排全省第1，六大特色优势农业产业全链条总产值533.9亿元、增长27.6%，新会陈皮居中国区域农业产业品牌影响力指数榜首，总产值190亿元。我市成为国家骨干冷链物流基地建设城市，入选国家级广东丝苗米优势特色产业集群，成功创建全国首个镇级行政区品牌“马冈优品”，新增3个省级现代农业产业园，农业产业优势进一步凸显。我们着力增强文旅产业发展优势。重大文旅项目完成投资50.5亿元，赤坎华侨古镇开门迎客，成为省文化产业赋能乡村振兴典型案例，古劳水乡一期正式开放运营、二期加快建设，川岛宿集成功落户，川岛浪漫海岸顺利开工，文旅产业加速复苏。工业、建筑业、现代农业、文旅业四大产业拔节起势，进一步夯实了江门现代化产业体系的“四梁八柱”。

（四）持之以恒推动改革创新，全力激发高质量发展新活力。我们深入推进创新驱动发展。江门中微子实验室大科学装置进入设备安装阶段。江门双碳实验室获批筹建省实验室，9个科技项目获国家、省科技计划立项，共获得1200万元资金支持。完成首批12项关键核心技术“揭榜挂帅”，着力解决一批技术难题。高企数量超2600家、增长超20%，“科技杯”创新创业大赛获国赛优秀奖2项，“省长杯”工业设计大赛获奖99项、数量全省第2。发明专利授权量、PCT国际专利申请量大幅增长，知识产权工作考核全省第2，企业自主创新能力不断增强。人才资源总量达93.05万人，高层次人才9970人、增长17.4%，新增14人入选国家和省级人才计划，新建博士博士后科研平台23家，人才工作成效显著。我们持续优化营商环境。市场主体总量达69.5万户、增长7.4%，总量全省第6。组建三大国资平台公司，实行国企高管全员市场化招聘，市属国企资产增长24.1%、营业收入增长12.4%。大力支持民营企业发展，组建工业200强企业服务专班，搭建中小微企业诉求快速响应平台，协调解决企业诉求超7000项，“政银保”放贷金额79.82亿元，有效为企业解难题、降成本。深圳国际仲裁院江门中心正式启用，广大市场主体在家门口即可享受专业高效的仲裁服务。推动省级便利华侨华人投资制度改革，QFLP试点、外国人来华工作许可等2项省级支持事项落地，建成全国首个便利华侨华人投资税收服务中心和平台、华侨华人离岸公共法律服务中心，为侨服务更专业更贴心。政府侧流程再造持续深化，工程建设全流程审批时间压减50%以上，全省率先实现商品厂房交房即发证，工业项目验收即发证，“双随机、一公开”监管标准化国家级试点项目获评优秀等次。营商环境综合评价全省第6、上升3位，城市软实力显著提升，江门成为了企业的投资热土和兴业宝地。

（五）久久为功推进乡村振兴，全力促进城乡区域协调发展。我们坚持把农业农村放在优先发展位置。粮食安全、乡村振兴工作连续获省考核优秀，对口协作广西崇左市获省考评“好”的等次，耕地保护考核获省一等奖。粮食产量99万吨，创近年新高，撂荒地复耕复种面积超额完成省任务。农业统防统治服务面积增长83.5%，经验在全国推广。美丽乡村焕发新貌，村庄保洁、垃圾治理实现全覆盖，所有自然村达到干净整洁村标准，所有圩镇达到宜居圩镇标准，我市被评为“四好农村路”全国市域示范创建突出单位。扎实推进农民农村共同富裕，全市农村居民人均可支配收入24742元，增长5.8%，高于城镇居民收入增速；行政村集体经营性收入100%超10万元，75%以上行政村集体总收入超100万元。我们积极推动东西部合作。成功争取台开鹤恩纳入承接省产业转移范围。启动三组县（市、区）结对合作，形成了一批实实在在的合作项目，台山、新会联合推动总投资20亿元的迪生力新材料项目落户珠西新材料集聚区，开平、鹤山合力加快G325改建工程建设，各县（市、区）落实党员干部和骨干教师、医生等专业技术人员制度化交流，同心同向推动东西部协调发展。我们以绣花功夫提升城市品质。华盛路、会港大道基本实现通车。65个城镇老旧小区改造项目开工，全市完成旧楼加装电梯237台，惠及居民近4万人。新增公共停车泊位超1300个、公共充电桩超1000支。城市供水能力连续两年省考核第1。完成龙舟山森林公园、油湾公园等17个公园建设和景观提升工程，江海区下沙公园如意桥、江门河两岸碧道成为网红打卡点。我们坚决守护绿水青山。河湖长制工作考核全省第1，鹤山获国务院督查激励推荐，恩平成功创建全国生态文明建设示范区，开平孔雀湖成为我市第3个国家湿地公园，“侨都锦田”土地综合整治项目入选省国土空间生态修复“十大范例”，碧道建设提前三年完成省任务。中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，PM2.5浓度创有监测记录以来最好水平，新建污水管网163公里，危险废物收集处理能力突破90万吨/年、提升60%，5个生活垃圾焚烧处理项目开工建设，入选国家“十四五”时期“无废城市”创建名单，江门的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

（六）用心用情增进民生福祉，全力提升群众获得感幸福感安全感。全年民生类支出350.4亿元，占一般公共预算支出比重77.3%。我们坚持做好就业这一最大的民生。全市城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业2.9万人，就业形势保持稳定。“三项工程”累计培训5.4万人次，全省首创“园区技校”项目，建设技能人才培养载体108家、服务重点企业1186家，劳动者就业路径进一步拓宽；高水平承办第二届省“南粤家政”技能大赛总决赛，并获优秀团体奖。举办首届“侨都工匠”评选活动，鼓励人人能成才、行行出状元。我们推动教育事业稳步发展。新（改、扩）建基础教育公办学校22所，新增学位超1.5万个，11个教育集团成为省优培育对象，高考本科上线率首超60%。完成江门幼儿师范高等专科学校二期、华立学院江门校区等5所高职院校新（扩）建，新增学位4.9万个；五邑大学2个学科首次进入ESI全球排名前1%。选树“百优教师”，新增高级职称教师1339人，新招聘教师1252名，其中研究生学历占比翻一番，高素质专业化教师队伍加快建设。我们推动医疗水平持续提升。国家基本公共卫生省级绩效评价获片区第1，市中心医院获三级公立医院绩效考核A+等级。推动优质医疗资源向基层下沉，紧密型县域医共体建设获省通报表扬。医养结合覆盖率100%，“两院一体”模式在全国推广。基本医疗保险病种提升至9658个，常态化实施药品和耗材集中采购，有效减轻群众就医负担。我们推动社会保障日益完善。实现社保卡同号换卡即时制卡，综合业务办理“零跑腿”。企业退休人员人均基本养老金提升4.6%、达2446元/月，发放低保等四类人群基本生活保障金超6亿元、惠及近10万人。筹建保障性租赁住房2495套，吸引更多的新市民、青年人安居江门。我们推动文化服务更加丰富。全市8个文化馆全部获评国家一级馆，侨博馆、城市规划展览馆提档升级并对外开放。办好江门艺术季，精心策划百年百位文化艺术名家成就展、“栋梁——一代建筑宗师梁思成学术文献展”、小林漫画江门展等系列活动，以高品质的文艺作品提振信心、温暖人心。我们着力防范化解重大风险。维护经济领域安全，精准处置房地产、金融等重点领域风险。严厉打击毒品、电信网络诈骗、偷渡走私等突出违法犯罪行为，刑事治安警情下降12.7%，110接处警群众满意度全省第1，新会睦洲派出所获授“全国枫桥式公安派出所”。食品药品安全工作省考核均获A级。有效应对台风和历史性“龙舟水”，全年没有发生较大及以上生产安全事故，坚决守护人民群众生命财产安全。

此外，我们全力服务国家总体外交战略，与所罗门群岛首都霍尼亚拉市结成两国首对友好城市，与委内瑞拉瓦伦西亚市签订友好合作备忘录。国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、红十字会等工作进一步加强。

过去一年，百舸争流千帆竞。我们鼓足干劲、迎难而上、比学赶超，20多项工作居全省前三或考核优秀，经济结构、产业结构不断优化，奋力跑出了发展加速度。我们上下联动、凝聚合力，认真落实市领导定点联系县（市、区）、挂帅产业链链长等机制，深入一线破难题，充分调动市县两级积极性，多方形成合力，推动新能源电池、硅能源、新型储能、金属制品、智能装备等多个产业链项目抱团落户，其中中创新航成为我市近年投资额最大的制造业项目。一大批项目大干快上，工业投资连续两年增量均超百亿，制造业当家更有底气。我们转变观念、突出质量，集聚资源优先保障优质项目，分区分类制定项目准入标准，实施项目准入市级评审机制，引进项目的科技水平、亩产税收、投资强度和容积率明显提高，为后续发展奠定坚实基础。我们主动出击、精准发力，把招商引资作为经济工作的生命线，以产业链为抓手精准招商，举办全球招商大会，创新发布产业招商地图，探索“以投带引”初见成效。我们以便捷高效的服务赢得了企业的信赖，越来越多企业看好江门、投资江门，全年引进世界五百强、中国制造业五百强、上市公司、专精特新企业共40家，为江门高质量发展注入强大动能。

过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议169件、政协提案207件，满意和基本满意率均达100%。坚持依法行政，法治政府建设取得新成效，圆满完成全国首批四级行政执法协调监督工作体系试点任务，全部镇（街道）完成综合行政执法规范化建设，法治广东建设考评全省第3，名次为历年最高。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督力度，常态化“经济体检”作用有效发挥，坚持“过紧日子”，财政管理综合考核全省第6，政府作风持续转变。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在省委、省政府和市委带领下凝心聚力、担当作为、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，江门经济社会发展还面临困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；不平衡不协调问题亟待解决，县域综合发展水平不高，乡镇联城带村功能有待提升；制造业实力还不够强，产业链、创新链有待进一步完善，产业的规模化、集群化水平亟需提高；区位和空间优势尚未凸显，综合立体交通网络发展不够充分；民生保障存在薄弱环节，教育、托育、养老等公共服务与群众期盼还有差距；干部队伍敢闯敢试、开拓进取的精气神仍需进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是江门夯实基础、乘势而上、加快推进高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入粤港澳大湾区建设，深入贯彻省委、省政府工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进精神文明建设，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，推动社会主义现代化新侨都高质量发展实现新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、力争7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人以上；粮食产量99万吨以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作：

（一）主动融入双区和支持三大平台建设，释放发展潜力和优势

提升硬联通能力。强化交通基础设施互联互通，全方位提升珠西综合交通枢纽地位。加快珠肇高铁建设，力促广佛江珠城际、南新高速动工，谋划江肇第二高速，推动30分钟对接广州都市圈。加快深江铁路建设、深化研究南延线，推进中江、江鹤高速扩建，积极争取深南高速纳入国家高速公路网，推动45分钟连接深圳都市圈。加快黄茅海跨海通道建设，推动江门与港澳快速联通。加快完成崖门出海航道二期疏浚并谋划三期，推动江门港积极融入大湾区港口群，搭建起融通湾区、畅达互联的大交通格局。

深化软联通协同。全面推动“港澳融合”工程，深入推进“湾区通”，加快规则衔接机制对接，以更加积极主动的开放姿态拥抱大湾区。深入开展省级便利华侨华人投资制度专项改革试点，在认定重点侨资企业、便利华侨回国定居和恢复户籍等事项取得突破。推动与澳门金融机构实现信用评级互认，便利企业跨境融资。支持深圳国际仲裁院江门中心加快发展，打造珠江口西岸商事争议解决优选地。推进政务服务跨境办理双向互通，支持港澳不动产跨境抵押登记，做好创业、就医、康养等领域政策衔接，为港澳居民在江门工作生活提供更加便利的条件。拓展新生代华侨华人回国返乡创业空间，加快“侨梦苑”建设，支持蓬江“珠西创谷”、台山“青创智谷”打造国家级科技企业孵化器，形成“引侨才、回侨乡、建侨都”的生动局面。

推动城市合作共赢。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，加快大广海湾开发，谋划建设江门大广海湾粤港澳合作高质量发展国家级平台，与深圳共建深江经济合作区，高标准规划建设港澳科教产业滨海新城。抢抓省新一轮产业转移政策机遇，高水平建设承接产业有序转移主平台，积极创建省重点主平台；加强与中山对口产业协作，共建产业转移合作园区。大力发展“反向飞地”经济，支持企业到深圳等中心城市租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器。创新成本分担和利益共享机制，以市场化方式与珠江口东岸城市共建一批万亩园区，与澳门共建粤澳（江门）产业合作示范区。扎实开展“侨都赋能”工程，加快建设华侨华人文化交流合作国家重要平台，加强与海外侨胞和归侨侨眷的沟通联系，办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，充分发挥中国侨都的独特优势，凝聚侨心侨力侨智，以侨为“桥”吸引更多侨商侨企侨胞共同参与大湾区建设。

（二）坚持制造业当家，争当广东制造业高质量发展的主力军

大抓产业发展。深入推进“工业振兴”工程，瞄准我市具有领先优势和较强竞争力的重点产业加大培育力度，做强产业、做优链条、做大集群。加快推动传统优势产业转型升级，巩固提升食品、金属制品、家电、石化新材料等产值超500亿元产业链，做强现代轻工纺织、现代农业与食品、先进材料等产值超千亿产业集群。做大战略性新兴产业，重点发展新一代信息技术、智能装备、新材料、新能源电池、硅能源产业链，重点培育生物医药产业链，推动新一代信息技术产业链产值超500亿元、新能源电池产业链产值超300亿元，重点打造新能源、新一代电子信息两个千亿级产业集群。增强建筑业综合实力，鼓励企业扩资质、升资质、创优质工程，支持企业深耕本地、抱团外拓，提高企业在交通、水利和工业等领域的市场开拓能力；壮大建筑产业联盟，发挥房建领域优势，带动建材、金属制品、卫浴等产业发展，提升建筑设计、装修装饰水平，发展绿色建筑和装配式建筑，做大江门建筑业朋友圈、增强行业竞争力，推动建筑业总产值超500亿元，奋力打造千亿级产业。

加快平台建设。大力实施“园区再造”工程，高标准建设江门大型产业集聚区，新征土地1.5万亩，集中资源支持3个先行启动区建设“万亩千亿”大平台，新会智造产业园先行启动区要加快打造新能源动力电池全产业链，高新区—三江睦洲先行启动区要统筹资源要素加快招引项目落地，蓬江—鹤山先行启动区要推动基础设施建设提速。完成台山产业转移工业园等省产业园扩园，做强做优蓬江食品、智能家电和新会轨道交通等3个省级特色产业园，推动安全应急、新能源电池、硅能源、生物医药等特色园区建设上新台阶。高质量升级改造村镇工业集聚区，加快蓬江康溪工业园二期和子绵工业园、鹤山长江工业园、新会子营山工业集聚区的升级改造。按产业要求打造升级版园区，完善生产生活、创新创业等服务功能，高标准建设“邻里中心”，强化城产、产城融合。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，制定硬指标确保资金、土地、用能、金融等要素优先向制造业倾斜，全面推动工作力量向制造业尤其是高技术制造业加强。

狠抓招商引资。没有工业投资当家，就没有制造业当家；没有招商引资，就没有工业投资。要强化以商引商、以链引商、以侨引商、联合招商，配强配优驻点招商队伍，在新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等领域，招引一批龙头、独角兽、专精特新及产业链关键配套企业。把招商引资作为“一把手”工程，领导干部亲自招、带头招，各市长和各县（市、区）长力争招引1个以上投资超10亿元项目。把招商引资作为干部考核的重要指标，开展招商引资大比拼，吹响全员招商、比学赶超的冲锋号。争取全年引进项目投资额超2000亿元，其中制造业项目投资额占比超80%，投资10亿元以上项目超45个，完成工业投资超1000亿元。对好项目、好企业不分“新旧内外”，大力支持优质企业增资扩产。坚持把好亩均产值、亩均税收、亩均投资等入门关，完善项目跟踪评价机制，真正实现“寸土生寸金”。各位代表、委员，江门发展、你我所盼，面对日益激烈的城市竞争，让我们一起各尽所能、各展所长，共同推动大项目、好项目落户江门，为我们热爱的城市添砖加瓦！

培育优质企业。支持无限极、国能台电产值超百亿企业做强做优，推动亚太森博等企业产值上百亿，争取新增3家以上产值超50亿企业、5家以上产值超10亿企业，发挥海信、富华重工、中车广东、大长江、李锦记、维达纸业等链主企业牵引带动作用，发展壮大骨干企业，吸引更多企业协同创新、完善链条、共同成长。大力培育“单项冠军”、“小巨人”和专精特新企业，支持企业打造优质产品、抢占市场份额，提升核心竞争力和行业地位，争取新增10家国家级“小巨人”企业、200家省级专精特新中小企业，高企存量达2800家。建立优质企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，大力支持高企升规，推动超600家个体工商户转型升级为企业、超300家工业企业升规入统；推动企业利用资本市场发展壮大，深入实施“金种子”行动计划，力争4家企业上市。加快企业数字化转型，推动不少于220家企业完成数字化改造，培育30个标杆示范，推进新会五金制品产业集群省级数字化转型试点项目建设。支持工业设计出新出彩，提升产品功能及科技含量，擦亮“江门制造”品牌。引导企业建立健全现代企业制度，完善公司治理，规范企业运行。大力弘扬企业家精神，着力培养“创二代”，积极宣传“邑商”先进典型，依法保护企业家合法权益，构建亲清政商关系，让广大企业在江门放心投资、专心创业、安心发展。

（三）全面加强科技教育人才工作，强化基础性战略性支撑

优化教育资源供给。持续加大教育投入，确保一般公共预算教育支出和生均支出“两个只增不减”，积极筹设江门市教育发展基金。着力提升基础教育水平，推动优质教育集团提质扩面，每个县（市、区）重点培育具有示范引领、辐射带动作用的初中2所、高中1所。完成新会华侨实验小学、江海江南小学、开平市第七中学、教育第一幼儿园群华园等一批新（改、扩）建项目，新增公办优质学位超1万个。加快推进景贤学校人才岛校区（二期）、江门市艺术中学、江门市专门学校、棠下中学等新（扩）建项目。推动普通高中教育整体办学水平上新台阶，在江门一中、新会一中、鹤山一中等国家级示范性普通高中开展强基培优改革，全面提升高考质量。大力实施“新强师工程”，推动校长、教师和教研员三支队伍专业发展，在全社会大力弘扬尊师重教的社会风尚。深入推进“双减”工作，推动中华武术进校园，加强科普宣传教育，提升学生综合素质。增强高等教育和职业教育服务产业发展能力，支持五邑大学建设新型高水平理工科大学，加快建设应急管理学院，支持江门职业技术学院、江门中医药职业学院建设省域高水平高职院校，推进江门幼儿师范高等专科学校特色办学，推进江门市技师学院创建高水平技师学院，加快广州软件学院江门校区、台山技工学校新校区建设，创建5所省级高水平中职学校。教育功在当代、利在千秋，我们要努力办人民满意的教育，让学子们拥有更多出彩的逐梦机会。

增强科技创新能力。优化提升“科技引领”工程，推动江门国家高新区迈向全国50强，支持蓬江、新会、台山、恩平创建省级高新区。支持引导各类创新主体加大研发投入，力争全社会R&D投入增速超15%。实施科技赋能产业“十百千万”行动，今年组建5家产业技术创新联盟，开展80家高企“创新标兵”遴选，引入500名科技特派员、新增5000名科技人才。深入推进“揭榜挂帅”，力争在高端装备、生物医药、新材料、双碳等领域攻克一批关键核心技术。提升企业自主创新能力，新增省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心20家、市级工程技术研究中心30家。筹建市科技创新创业投资基金，为企业科创融资打通新渠道。提升区域战略科技力量，积极推进江门中微子实验室建设中微子领域具有全球影响力的科研高地，加快华南生物医药大动物模型研究院等平台建设。深化政产学研融通发展模式，推动江门双碳实验室创建全国重点实验室、省实验室，支持省科学院江门产业技术研究院建设省级新型研发机构和孵化器，与高校合作建设粤港联合实验室。支持五邑大学、江门职业技术学院等高校建设大学科技园，促进高校科技成果转移转化。

提升人才引育水平。持续深化“人才倍增”工程，优化高层次人才认定和管理办法，积极引育海内外高端创新人才及团队。新建一批博士博士后科研平台，力争引进紧缺博士人才超200人。筹建市产业工程师联盟，新增产业工程师人才超2000人。实施高技能人才培养十大重点项目，培育高技能人才1.1万人。推动江门人力资源服务产业园争创省级示范园，引进至少2家知名人力资源服务机构。加大对新市民、青年人才的支持力度，筹建保障性租赁住房4000套以上，解决好社保、子女教育等后顾之忧，让各类人才在江门成就事业、实现梦想。

（四）着力扩投资促消费稳外贸，拉动经济全面提速发展

全力扩大有效投资。发挥重点投资项目指挥部、市并联审批专班运行机制作用，推动665项市重点项目完成投资超1200亿元。积极争取并用好专项债、政策性开发性金融工具、中长期贷款等资金，强化项目资金支撑。下大力气抓好工业投资，重点推动中创新航、富华高端装载机、科达利、鑫辉新材料二期等项目投产，加快中创新航二期、隆基绿能、天赐材料、芯联电等项目建设，支持创维显示、华生电机、崇达电路等企业开展技术改造，形成项目建设强势。以高质量投资引领产业结构优化升级，实现先进制造业投资占工业投资比重超40%，高技术产业投资占比超18%。加快基础设施建设，推动银洲湖高速建设，力促广台高速开平至台山段动工，推进G240、G325相关路段升级改造，抓好三埠港搬迁工程、华津码头建设，进一步谋划大广海湾10万吨级深水港码头，加快江门支线机场、通用机场前期工作，打造海陆空一体发展的综合立体交通网络。加快台山工业新城综合能源站、汇宁时代储能电站等项目建设，全力做好台山核电后续机组、国能台电高效燃煤机组、LNG储备集散基地及台山、鹤山抽水蓄能项目前期工作，适度超前布局充电基础设施，新增公共充电桩不少于1100支。配合做好珠三角水资源配置和珠中江水资源一体化配置两个供水工程，推进潭江河流治理（新会段）、西江潭江跨界重点支流综合治理，加快鹤山、开平全国水系连通及水美乡村建设县建设。系统加快城市更新，推动甘棠路、发展大道东延线及过江通道建设，确保船厂跨江桥、甘北路（白石大道—高沙东路）建成，集中力量打通交通堵点；推动不少于56个老旧小区开工改造，完成3万户“瓶改管”，加强海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力，让更多群众享有高品质城市生活。

全面激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极出台促消费政策，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费，加大养老、育幼、家政等服务消费供给，深入打造“4+N”消费促进节庆活动，做强“侨都咖啡”“江门茶饮”“五邑美食”等特色品牌，做大电商直播。建设大宗商品交易专业市场，推进华津金属交易市场、鹤海珠西（江门）大宗商品交易中心、渤海商品交易所大湾区（鹤山）国际商品中心建设，提升商品流通量级。创新消费场景，推动环五邑华侨广场商圈、新会冈州步行街等省级示范特色步行街（商圈）提档升级，打造城市特色消费、商务新地标。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，发挥龙头带动作用，推动赤坎华侨古镇丰富业态、完善配套，加快古劳水乡二期、川岛浪漫海岸等重大项目建设，推动川岛宿集项目动工，推动文旅资源串珠成链，打造世界级旅游目的地。力争接待游客超1500万人次，旅游总收入超200亿元，均比2019年增长20%以上。提升接待能力，优化旅游线路，充分展示侨都深厚的人文积淀、秀美的自然景观和升腾的烟火气，保持网红热度，引客来江、留客在江，让更多人读懂江门、爱上江门。

着力稳住外贸基本盘。支持企业出海抢抓订单、开拓市场，积极参加境内外重点展会，推动外贸全面恢复。搭建对外开放新平台，积极申建开平保税物流中心（B型），加快江门市RCEP企业服务中心、大广海湾RCEP经贸科技文化合作交流中心永久会址建设，拓展与各成员国的经贸交流合作。加快外贸新业态新模式发展，积极发展网购保税进口业务，壮大本土跨境电商主体实力，支持企业用好“跨境电商+海外仓”等模式扩大出口。做实做强外贸转型升级基地，打造“江门制造”出口金名片。谋划建设LNG、生鲜水果、冻肉等大宗商品进口基地，争取纳入省六大进口基地范围。发挥侨商桥梁纽带作用，助推外贸加快发展。加强口岸建设，拓展海铁联运“通关+物流”功能，提供便捷高效的出海通道，实现“一箱到底、通达全球”。

（五）强力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

大力发展农业产业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量只增不减，发挥台山“广东第一田”粤字号粮食主产地引领作用，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田8万亩，基本消灭可复耕复种撂荒地，保障大湾区粮食和重要农产品稳定安全供给。深入践行大食物观，开展农业“上山下海”培育行动，充分利用缓坡地扩大农业种植，加快建设川岛海域国家级海洋牧场，整体谋划打造广东（江门）渔港经济区。加快特色农业发展，实现陈皮、大米、茶叶、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋六大特色优势农业产业链总产值达680亿元，加强“新会陈皮”等地理标志产品和地理标志证明商标保护，做强马冈优品等行政区品牌，打造镇海湾水产等特色品牌。推进国家骨干冷链物流基地建设，建好国家级广东丝苗米优势特色产业集群及14个省级以上现代农业产业园，力争新增1家国家级农业龙头企业。大力发展设施农业，鼓励畜牧上楼养殖，推进水产养殖提质。提升农业科技水平，积极推进农业育种成果转化。促进一二三产融合发展，培育壮大休闲旅游、预制菜等新产业新业态，深化新会全国农业全产业链典型县、开平全国休闲农业重点县建设。筹建市供销集团，加快供销农产品直供配送网络建设，联农带农助力乡村振兴。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，巩固农村道路、饮水、电网、通信、污水等基础设施建设，提档升级农村公路100公里，改造农村公路危桥6座，实现农村生活污水治理率达83%以上。推进乡村风貌提升，新建50个乡村绿化美化示范村，建设100条红色美丽侨村和一批美丽圩镇，统筹镇村连线成片建设“邑美侨乡•世遗风韵”等7条乡村振兴示范带，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。深化农村改革，发展新型农村集体经济，推动公共型农业社会化服务工作，加快台山省级农村改革试验区建设。深化与广西崇左市的东西部协作，继续做好与黑龙江七台河市的对口合作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚守不发生规模性返贫底线。

推动县域高质量发展。壮大县域主导产业和优势产业，积极培育经济强县，推动新会区成为全市首个GDP千亿强区。优化城市功能布局，推动蓬江、江海、新会三区建设融合，优先发展先进制造业、现代服务业，提升中心城区发展能级，进一步增强辐射带动力。发挥鹤山、台山毗邻广佛、港澳的地域优势，主动承接先发地区人口、产业、服务功能转移，朝全国百强县努力进发。增强开平、恩平发展内生动力，积极打造开平生物医药、恩平智能装备等特色产业园，支持开平创建全国乡村振兴示范县、省“百县千镇万村高质量发展工程”示范县，让各县（市、区）在不同赛道上争先进位。推进以县城为重要载体的新型城镇化，强化乡镇联城带村节点功能，深化镇街体制改革，建强蓬江棠下、新会司前和大泽、鹤山共和等中心镇，做强新会大鳌、恩平沙湖等专业镇，做优台山川岛、开平赤坎等特色镇，形成一批名镇名品，促进强镇富民。建立健全区域平衡发展基金使用机制，深化蓬江江海与恩平、新会与台山、鹤山与开平的结对合作，每组至少建设一个产业合作园区，打造一批示范项目。推动公共服务均衡发展，深化跨县域教育集团办学，推进职院结对全覆盖，加强县域医共体医防协同机制建设，让群众共享优质均衡的公共服务成果。县域强则市域强，我们要抓住县域这个重要发力点，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

（六）大力建设绿美江门，创建人与自然和谐共生的江门样板

积极推进绿美生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林长制三年行动计划，推动自然保护地建设，因地制宜开展林分优化林相改善，加强水源涵养林、沿海防护林保护修复，加快创建台山镇海湾万亩级红树林示范区，提升生物多样性、稳定性、持续性。提高城乡一体绿美品质，建设一批森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村等，加快打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美侨都。促进林业经济高质量发展，大力发展国家储备林，有序发展林下经济，积极推广花卉苗木、坚果等作物种植，让森林资源变成致富“聚宝盆”。实施全民爱绿植绿护绿行动，共同打造推窗见绿、出门见景、记得住乡愁的美丽家园。

持续抓好环境污染防治。扎实推进中央生态环境保护督察整改。深入打好臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，推进氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）协同减排。深入落实河湖长制，以潭江牛湾国考断面水质达标攻坚为核心，推进潭江分段治理，努力实现地表水国考、省考断面水质优良比例100%。新增城镇生活污水管网100公里、城镇生活污水处理能力12.88万吨/日，力争基本消除城市黑臭水体。推进“无废城市”建设，完善固体废物收集处置体系，推动生活垃圾焚烧处理设施建成运行。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，守护好江门的蓝天、碧水、净土。

加快发展方式绿色转型。强化规划引领和用途管控，完成市县两级国土空间总体规划编制，加强土地资源节约集约利用。做好城市绿线管理，合理安排绿化用地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序调整优化能源结构，加快发展新能源和清洁能源，大力推进新型储能、分布式屋顶光伏建设。推动生产生活方式绿色变革，扎实推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，大力发展清洁生产、节能环保产业和绿色低碳技术，新增绿色社区超14个，让全社会共享更多“绿色福利”。

（七）积极深化改革攻坚，打造市场化法治化国际化一流营商环境

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深入推进国资国企改革，支持国企参与产业投资、工业园区和重大基础设施开发建设，健全经营业绩考核体系，推动国有企业做强做优做大。完善200强企业服务专班机制，提升中小微企业诉求快速响应平台的服务水平，扩大免申即享、直达快享等“一触即达”的服务范围，确保政策红利及时、足额传导至市场主体。开展涉企收费专项治理和防范化解拖欠中小企业账款专项行动，加大融资支持，增强民营企业活力。在经济运行趋向好转的关键时期，我们要更加积极主动服务，支持企业应对挑战、抢抓机遇，多帮一把、多扶一程，为企业恢复发展添劲加力。

优化市场环境。积极创建全国社会信用体系建设示范区，推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管标准化有机结合，实施差异化监管，推动社会信用环境向善向好。全力创建全国质量强市示范城市，支持建设企业质量提升创新中心、质量基础设施“一站式”线下服务站点。加强知识产权创造、保护和运用，推动质押融资等金融创新，争取设立国家级快速维权中心，争创国家知识产权强市建设试点城市。深化仲裁委改革，激发仲裁发展活力。用好华侨华人离岸公共法律服务中心，设立域外法律查明机构，深化外交部、司法部海外远程视频公证试点工作，提供便捷、多元的法律服务。

提升政务效能。推动政府侧流程再造，优化服务流程和方式。持续推动照后减证和简化审批，降低市场准入准营交易成本。推广应用企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端，提高企业开办网办率。全面铺开房屋市政工程招投标“评定分离”改革，实现全流程电子化。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续提升审批效能。加强数字政府统筹集约建设，深化市域治理“一网统管”，拓展“视频办”服务应用，推动政府数字化、智能化能力提升，让数据多跑路、群众少跑腿。

（八）扎实推动文化强市建设，展现新时代侨都精神文明新风貌

广泛践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，抓好“四史”教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设，让理想信念、主流价值深深扎根。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，用好全市143处革命遗址遗迹、59处革命文物等红色资源，发扬周文雍和陈铁军、龚昌荣、林基路等先辈的革命精神，赓续红色血脉。弘扬以改革创新为核心的时代精神，选树道德模范、行业楷模、侨都工匠等先进典型，大力营造见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的浓厚社会氛围，增强社会对核心价值观的认同感和践行力。弘扬中华传统美德，深化文明城市创建，持续提升志愿服务水平，焕发江门这座“爱心之城”的文明之美。

加强历史文化保护传承。挖掘海丝文化、岭南文化、侨乡文化、工业文化等资源。讲好陈白沙、梁启超、陈垣等文化名人故事，办好梁启超先生诞辰150周年纪念活动，接续历史文脉。擦亮世遗名片，加强开平碉楼与村落、侨批档案的保护活化，深入开展侨文化研究。筹建城市历史博物馆，打造城市博物馆群。做好大洲湾遗址、官冲窑址等海丝遗迹保护，参与推动海上丝绸之路申报世界遗产。加快国家工业遗址甘化厂、新宁火车站旧址保护修复，推动长堤风貌街创建省级历史文化街区，留住城市印记，激发城市荣誉感和创新动力，提升文化凝聚力。

推进文体事业繁荣发展。优化公共文化服务，完善高品质文体设施和新型公共文化空间建设，加快市档案中心等项目投入使用。打造“江门艺术季”品牌，集中力量打磨提升一批彰显侨乡精神、雅俗共赏的文艺精品力作。推动文化资源优势转化为产业优势、市场优势，加快文创产业发展，促进非遗文创化，打造形象万千的出圈作品。挖掘影视文化底蕴，发挥江门“天然摄影棚”的优势，打造大湾区重要的优质影视作品取景拍摄及后期制作地。大力发展体育事业，办好全国女子排球锦标赛等国家级大型体育赛事。广泛开展全民健身体育活动，办好市第十届运动会，举办“三大球”、马拉松、滑板等流行化、年轻化群众体育赛事，展现青春江门风采。

（九）全力保障和改善民生，让群众生活更加幸福美好

今年各级财政安排民生支出367.94亿元，增长5%。扎实推进省、市十件民生实事和民生“微实事”，努力把一件件好事办好，把一桩桩实事办实，让发展更有温度，让幸福更有质感。

促进高质量充分就业。强化就业优先政策，全力援企稳岗扩就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，推进就业困难群体分级分类帮扶。强化劳资纠纷排查化解，推进工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。强化职业技能培训，推动广东厨艺技工学校创建中国华侨国际文化交流基地，持续推进“园区技校”项目，深化“邑管家”品牌建设，开展建筑工匠大比武，壮大能工巧匠队伍，让劳动者技能更强、收入更高、生活更有保障。

加快健康江门建设。推进公立医院高质量发展，支持市中心医院打造省高水平医院，加快市新三甲医院等公立医院建设，加强省级临床重点专科建设，推动重症医学科、老年医学科、儿科资源扩容，加大医疗卫生人才引进力度。推进“优质服务基层行”活动，实现20%以上基层医疗机构达到国家推荐标准。推进中医药综合改革示范区试点工作，建设华侨华人中医药人才国际交流培训高地。认真做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。关爱医务人员，全市主要旅游景区对全国医务人员全年免费开放。深入开展爱国卫生运动，抓好国家卫生城市复审迎检，齐心共创干净整洁的城市环境。

健全多层次保障体系。完善梯度救助体系，兜牢兜实底线民生。深化社保制度改革，发展企业年金和个人养老金，推动社保经办“跨省通”“湾区通”“镇村通”。支持商业健康保险发展，增强“邑康保”保障力度。深化医保支付方式改革，实现经办服务网络镇街全覆盖，提高异地就医直接结算率，推进药品、医用耗材集中带量采购提速扩面。提升区域性养老服务中心、居家社区养老服务站点质量，推动长者食堂健康运行，发展普惠托育服务，托起“一老一小”稳稳的幸福。加强家庭教育指导服务体系建设，落实好未成年人救助保护。加强退役军人服务站建设，开展创建双拥模范城活动，巩固发展军政军民团结。弘扬慈善文化，提高全民参与度，让乐善好施在江门蔚然成风。

（十）持续树牢安全发展理念，推动平安江门法治江门建设再上新台阶

提升防范化解重大风险能力。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳发展。保障粮食能源安全，推动金岭粮库扩建工程加快建设。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、城镇燃气、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域专项治理，筑牢防灾减灾第一道防线，坚决防范较大、遏制重特大事故发生。全力创建国家食品安全示范城市，强化食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域安全监管。加强应急救援队伍建设和装备配备，完善社会参与应急救援机制，提升应对处置突发事件、生产安全事故和自然灾害的能力。

提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量建设“两中心一基地”，完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”全覆盖立体式智慧化工作体系，持续优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强“雪亮工程”应用，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，筑牢全民禁毒防线，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，给人民群众看得见的安全感。全面贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，提高重点领域行政立法质量，深入开展“八五”普法，以高水平法治保障高质量发展。

此外，我们还要持续做好国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作。

三、全面加强政府自身建设

目标在前，使命在肩。我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实推进依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督。深入开展法治政府建设示范创建活动，严格落实重大行政决策程序规定，完善政府部门权责清单，深化行政执法体制改革，持续打造基层综合行政执法建设“江门品牌”，深化政务信息公开，不断提高政府公信力和执行力。

着力增强本领能力。引导干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，敢于斗争、敢于胜利，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

强化廉洁政府建设。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。坚持勤俭办一切事业，用政府的紧日子换取群众的好日子。

日日行不怕千万里，时时做不惧千万事。推动高质量发展，没有捷径，唯有务实务实再务实。全市各级各部门必须只争朝夕、乘势而上，凝聚方方面面的力量，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为湾区江门的“实景画”。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出江门新的更大贡献！

2023年昆明市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，抓实产业发展“硬支撑”，把牢招商引资“生命线”，牵住项目建设“牛鼻子”，砥砺前行、攻坚克难，全市经济社会发展取得了积极成效。全市地区生产总值完成7541.37亿元、增长3%，规模以上工业增加值增长3%，一般公共预算收入完成505.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.2%，居民消费价格指数上涨1.7%，社会消费品零售总额与上年持平，固定资产投资下降3.1%。重点抓了以下工作：

（一）迎难而上扩内需、稳增长，经济保持平稳健康运行

稳增长政策落地见效。落实落细国家、省稳经济一揽子政策措施，出台我市“稳增长24条”“稳经济25条”“稳楼市25条”，“六稳”“六保”工作扎实有效。建立经济预测预警机制，强化运行监测分析。调整优化年度综合目标考核，压紧压实责任链条。税费“退、减、降、缓”超300亿元，普惠型小微企业贷款增长30%以上，帮助企业渡过难关。全市经济运行趋稳回升，西山区成为第四个地区生产总值超千亿的县区，全市地区生产总值增速与全国持平，与全省平均增速差距进一步缩小。

项目建设扎实推进。推行重大项目会办机制，市“四班子”领导带队，每季度现场观摩、现场协调解决重大项目难题。实施1900个“五个一批”（谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批）项目，杉杉锂电等1300个项目开工建设，开工率同比提高4.4个百分点，新开工产业项目数量、总投资、年度计划完成投资均居全省第一。开展重大项目要素保障百日攻坚大会战，争取地方政府专项债券资金174.44亿元、政策性开发性金融工具支持基金96.32亿元、设备采购贴息贷款和制造业中长期贷款20.29亿元，位居全省前列。非房地产项目投资保持快速增长，补短板、强弱项成效明显。农业、水利、教育、卫生、文化投资增速均在70%以上。工业投资占比达16.7%，较上年提高5.3个百分点。

社会消费逐步回暖。通过发放“彩云昆明消费券”“绿色节能家电消费券”，实施购车补贴、举办首届“彩云购物节”、繁荣夜间经济、培育壮大电商平台等一系列促消费举措，社会消费潜力不断释放。批发、零售、住宿、餐饮分别增长7.5%、5%、2.1%、2.9%。线上消费保持快速增长，限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额增长32.7%。昆明蔬菜交易中心、肉牛交易中心挂牌运营。官渡古镇等12个夜间经济集聚区成为消费新地标，斗南花市、昆明老街—南强街2个夜间文旅消费集聚区入列“国家队”。成功申报国家“一刻钟便民生活圈”试点城市。

招商引资量质齐升。坚持把招商引资作为“第一要事”，聚焦“8+N”重点产业链，实施“一把手”招商、全员招商、产业链招商、精准招商，收获5个“千亿大单”，签约宁德时代、孚能科技、蜂巢能源、欣旺达电子等272个项目，协议投资金额6996.2亿元。实施招商引资全链条考核，出台产业招商引资跨区域协作“1+2”制度，全市上下招商引资积极性、主动性不断激发。世界500强、中国500强、中国民营500强企业落户37家。全年引进市外到位资金2508.17亿元、增长30.45%，其中产业项目到位资金1488.68亿元、增长64.93%，为昆明发展注入了强劲动能。

（二）多措并举优存量、扩增量，产业发展质效显著提升

塑造工业新优势成效明显。坚持大抓产业、主攻工业，建立“链长制”实体化推进机制，“一链一策”推动产业集群化发展。落实兑现技改、稳产促销、中小微企业纾困等奖补政策，全产业链优化提升烟草、石化、冶金等传统优势产业，西南铜业异地搬迁项目落地安宁，中烟易地技改、不锈钢产业园等工业项目扎实推进。新兴产业建链、补链、延链、强链加快推进，云南裕能（一期）、沃森生物科技创新中心、贝泰妮新中央工厂等项目竣工投产，闻泰智能制造产业园（二期）、沪滇临港昆明科技城等项目顺利推进，厦门钨业、东风重工等项目落地昆明，新能源电池、电子信息、生物医药、先进装备制造等千亿级产业集群正加快形成。高新区、安宁产业园区规模以上工业总产值突破千亿元。经开区新型工业化产业示范基地被认定为国家四星级示范基地。首宗工业项目标准地顺利出让。全市工业投资完成578.4亿元、增长41.4%，创2006年以来最高增速。

服务业发展态势良好。总部经济、楼宇经济加快发展，优化完善扶持奖励政策，华为、安踏体育、正威实业、碧桂园服务、厦门建发等企业区域总部落地昆明，全市总部企业达382户，保有税收亿元楼宇62幢、税收千万元楼宇98幢。健全金融支持地方经济发展长效激励机制，加大普惠金融供给力度，政银企合作不断加强，“昆易贷”有序推行，金融机构本外币存贷款余额分别增长9.55%、9.12%，金融业对GDP的贡献率达11.6%。昆船智能、昆工科技分别在创业板、北交所上市。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，探索实施“房票”政策，全力做好“保交楼”。纳入全省烂尾楼化解清单的112个项目完成销号，完工54个项目，交付7万多套房屋。文创产业持续发展，全域智慧文旅等3个项目入选国家文化产业发展项目库。云南民族村、世博园等传统旅游景区提升改造有序推进，新增1个4A级景区、7个3A级景区。积极培育半山酒店、红色旅游、乡村旅游等新产品、新业态，旅游市场秩序持续好转，旅游业复苏步伐加快，全年接待游客2.18亿人次、实现旅游总收入2744.8亿元。

创新动能加速集聚。“科创中国”试点城市建设加快，12个省市一体化协同创新科技项目启动建设。高新技术企业净增361家、增长25.29%。“春城计划”院士申报实现“零突破”，新增院士专家工作站18个、省级科技企业孵化器和众创空间各2家。金砖国家技术转移中心被评为“十佳产学研融通组织”。建成网络千兆城市，入选“全国2022数字经济百强城市”“供应链创新与应用示范城市”“全国第一批知识产权强市建设示范城市”。官渡区、五华区入围全国创新百强区。官渡区获批“首批国家知识产权强县建设示范县”。

（三）持续用力补短板、打基础，城乡面貌实现较大改善

城乡规划工作取得新成效。《昆明市国土空间总体规划》上报国务院，“三区三线”划定成果正式启用，国土空间布局进一步优化，为高质量发展拓展了新空间。编制完成《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划》《昆明历史文化名城保护规划》等一批专项规划，为城市建设发展提供了科学支撑。

城乡基础设施加快建设。昆楚高速复线、昆倘高速建成通车，福宜、三清等高速公路加快建设。新成昆铁路全线开通运营，渝昆高铁昆明段建设稳步推进，昆明至磨憨实现动车朝发夕返。地铁1号线西北延、2号线二期加快建设，5号线开通运营，地铁总运营里程达165.85公里。昆明长水国际机场改扩建工程开工建设。金碧路道路恢复提升工程、菊华立交二环匝道主体工程完工，三环闭合工程东三环A段、飞虎大道北段、滇缅快速路等城市道路建设有序推进。新建改建农村公路686.75公里，安宁市、石林县创建为国家级“四好农村路”示范县。龙箐河水库、云龙水库扩建等3个重大水利项目列入国家“十四五”水安全保障规划，滇中引水工程加快实施，鱼龙水库等3个中型水库完成主体工程建设，磨憨盐塘水库扩建工程开工建设，12个小（二）型病险水库完成除险加固，31个小型病险水库除险加固开工建设。农村人口供水保障水平持续提升。

城市更新改造有序推进。城市品质提升“七大行动”扎实有效，完成翠湖片区景观提质、蓝花楹特色街区打造，整治了富康路、光明路等50条道路，补建整改70条“有路无灯、有灯不亮”道路，拆除1012.64万平方米违法违规建筑。488个老旧小区完成改造、270个城中村改造有序推进。入围全国第二批海绵城市建设示范城市。公园城市建设取得突破，“增园添绿”“千树复壮、春城添彩”等工作富有成效，市民点赞二环是“最美回家路”，新增106个小游园、210公顷城市绿地，公园数量位居全国前列，上榜“2022十大公园城市”。大观楼、金殿、黑龙潭等7家城市公园免费开放。富民县获评省级“美丽县城”称号。

乡村振兴深入实施。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，脱贫人口人均纯收入保持两位数增长，守住了不发生规模性返贫的底线。东川区易地扶贫搬迁经验在全国推广。寻甸肉牛、禄劝中药材、晋宁花卉等优势特色产业集群化发展稳步推进。新增省级龙头企业38家，15个品牌获评云南省“10大名品”，92个品牌入选“绿色云品”。新认证绿色食品组织10家、产品41个，有机农产品组织52家、产品86个。“盒马有机村”落户盘龙区。安宁市艾家营村、嵩明县大村子社区入选“全国‘一村一品’示范村镇”。乡村振兴“百千万”工程、绿美乡村、美丽乡村建设统筹推进，五华区西翥街道等14个乡镇、西山区百草村等16个村庄分别获得省级“绿美乡镇”和“绿美村庄”称号，石林县和摩站村入选“中国美丽休闲乡村”。

（四）坚持不懈治污染、优生态，绿色发展成为鲜明底色

污染防治攻坚战持续推进。强化大气污染防治，空气质量优级天数达246天，稳居全国省会城市第5位，盘龙区、安宁市获“中国天然氧吧”称号，蓝天白云刷屏市民“朋友圈”。《滇池保护条例》《阳宗海保护条例》修订工作有序开展。国家和省移交的97个长江经济带生态环境问题完成整改95个。长江“十年禁渔”深入推进。第十四水质净化厂（一期）建成调试，第十五水质净化厂前期工作扎实推进。雨污分流改造提升三年行动启动实施，新建改造雨污分流管网87公里。滇池全湖水质连续五年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控地表水监测断面实现劣V类水体清零。滇池沿岸“两山”理论实践基地启动建设，恢复滇池环湖生态带6.29万亩，草海至三个半岛段37.1公里生态绿道基本贯通，“人、城、湖、产”关系日趋和谐。滇池生态绿道、卧龙浦古渔村、晋宁小渔村等成为网红打卡地，草海干沟尾被誉为昆明版“天空之镜”。

生态环境问题整改扎实推进。第二轮中央环境保护督察反馈的33个问题，13个完成整改、20个达时序进度；1201件交办投诉问题，办结1122件，办结率达93.4%。滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效，221个应拆除或迁出点（片）全部完成整改，退出花卉、蔬菜低端大棚1.09万亩，过度开发、无序开发、贴线开发现象得到根本扭转。省委机动巡视阳宗海反馈问题整改取得积极成效，一级保护区内应拆的3.41万平方米建（构）筑物已全部拆除。

绿色低碳发展全面推进。安宁产业园区等8个园区绿色低碳循环化改造稳步推进，经开区获评省级绿色低碳示范园区。积极推广绿色建筑和绿色建材，城镇新建绿色建筑占比达84.84%。入选“全国废旧物资循环利用体系建设重点城市”。大力发展光伏等清洁能源，新能源汽车保有量达9.7万辆，能耗双控年度目标圆满完成。加大生态系统保护修复力度，完成历史遗留矿山生态修复1397.35亩。全面推行林长制，完成营造林55.29万亩，新增水土流失治理面积338.52平方公里。组团参加COP15第二阶段会议，联合举办第7届全球地方政府和城市峰会，昆明生物多样性保护在世界舞台绽放光彩，入选生物多样性魅力城市和自然城市平台，向世界展示了习近平生态文明思想在昆明的生动实践。

（五）坚定不移抓改革、扩开放，发展活力动力不断增强

滇中新区管理体制改革稳妥推进。按照“委局合一”“委街融合”“政企联动”思路，精简滇中新区内设机构，实现扁平化管理。建立实体化、组团式、平行开发的产业发展模式，组织运行更顺畅。产业发展全市“一盘棋”统筹布局、招商引资项目全市“一盘棋”统筹落地，市区融合发展更紧密，新区发展活力更强劲。

磨憨国际口岸城市加快建设。顺利完成磨憨镇托管交接、机构组建工作，昆明成为全国唯一拥有“边境线”和边境口岸的省会城市。深入开展百日会战，新建边民互市场投入运营，围网区联合运营中心等8个项目主体完工，完成民生补短板项目52个，磨憨口岸建设刷新“昆明速度”。昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽入选“2022年国家物流枢纽建设名单”，磨憨—磨丁合作区入选“国家进口贸易促进创新示范区”，“四区”（自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区）联动的发展潜力不断释放。

重点领域改革不断深化。评选昆明改革发展十件大事，展示改革创新重大成果。宜良县农村宅基地制度改革试点、晋宁区第二轮土地承包到期延包试点形成“昆明经验”。国企改革三年行动目标基本完成。公开市场债券保持零违约。完善市以下财政体制，细化落实预算管理制度改革。在全省率先推出政府采购全流程电子化交易。全力防范化解政府债务风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。昆明市融媒体中心正式挂牌，主流舆论阵地持续巩固壮大，服务群众的能力水平不断提升。完成国防动员体制改革，民兵训练基地升级改造投入使用，再次获评全省双拥模范城。

高水平对外开放取得实效。高质量对接RCEP行动计划，中老铁路沿线开发三年行动计划深入实施，王家营国际班列海关监管作业场所建成启用，中老铁路货物运输突破1000万吨，业务辐射范围覆盖泰国、新加坡等10多个“一带一路”国家。入选“2022年国家综合货运枢纽补链强链首批城市”。自贸试验区昆明片区的开放功能不断增强，13项制度创新成果在全省复制推广。昆明综保区在全国发展绩效评估排名上升42位。获批二手车出口试点城市。跨境电商、市场采购贸易、保税物流快速增长，全市进出口总额完成1997.4亿元、增长16.4%。第6届南博会、第6届人才交流会、旅交会等重大活动在昆成功举办。新缔结国际友城（国际友好交流城市）3座。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，营商环境三年攻坚行动启动实施，“三个听取”（听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见）行动深入开展，市场主体直接评价营商环境活动常态化。新建129个“e办通”自助服务终端，15分钟便民服务圈得到群众好评。一体化政务服务能力跻身全国前列，“一网四中心”（政务服务网、政务服务中心、投资服务中心、公共资源交易中心、党群服务中心）获评全国党政信息化最佳实践案例。率先在全省实施企业开办“一窗通”，实现0.5个工作日“零成本”开业。首创“新开工项目审批服务到位率”考核，审批时限压缩83.64%，即办件占比达69.15%。全年市场主体净增19.7万户、增长19.6%。45家企业进入省民营企业百强，4家基地入选国家小型微型企业创业创新示范基地，4家机构入选国家中小企业公共服务示范平台。

（六）用心用情办实事、惠民生，社会大局保持和谐稳定

疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，完整准确全面落实国家和省疫情防控部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化完善疫情防控措施，建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，实现平稳有序转段，防控既有力度、更有温度。昆明是全国少数几个没有全城封控、没有全员核酸筛查的省会城市之一，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

稳就业成效突出。积极开展援企稳岗工作，落实兑现社保费调基数、降费率、缓缴纳政策，累计为企业减负48.3亿元，引导金融机构发放创业担保贷款14.34亿元。“昆明智慧就业”信息平台升级完善，积极拓展就业渠道，着力帮扶就业困难群体和重点就业群体。全市提供有效就业岗位18.97万个，城镇新增就业21.59万人。“春城创业荟”影响力显著提升，成为创业者实现梦想的舞台。上榜“2022年中国年度最佳促进就业城市”。

民生保障更加有力。坚持政府过“紧日子”，大幅压减非急需、非刚性支出，集中财力保障民生福祉，民生支出占一般公共预算支出比重达73.5%。社会保险扩面增效取得进展，净增企业职工参加基本养老保险32.86万人，超额完成省下达的目标任务。24种重大疾病纳入医保，实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保基金住院报销比例分别达89.2%、71.96%。启动社会救助与物价上涨联动机制，及时发放低保金、特困救助金、临时救助金，低收入人群基本生活得到保障。2.5万套保障性租赁住房、4000套城镇棚户区开工建设，分配8858套公共租赁住房，办理1.5万户经济适用房完全产权。10件惠民实事全部落实兑现。

公共服务更加均衡。新增73所公办幼儿园、认定普惠性民办幼儿园189所。义务教育“双减”“双升”扎实推进。“公参民”改革顺利实施，35所民办义务教育学校转为公办，民办义务教育在校生占比由19.69%降至7.54%，优于15%的控制目标。提供优质学位23万余个，累计组建43个基础教育集团。普通高中扩规提质取得新成效，新增普通高中招生学校4所、省一级高（完）中4所，高中教育质量达到西部省会城市较好水平。5所市属优质学校一对一帮扶磨憨中小学。昆明技师学院挂牌成立。健康昆明行动扎实有效，健康县城建设全面推进。市第二人民医院新院开工建设。心血管病、呼吸等国家区域医疗中心建设加快推进。全市县级中医医院综合服务能力建设通过省级验收，完成48个省级示范中医馆建设。社区养老服务能力不断提升，建成44个老年幸福食堂。深入实施文化惠民工程，新建新型公共文化空间158个。傈僳族小葫芦笙舞曲等21个项目入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，晋宁区河泊所遗址考古上榜“考古中国”重大项目。成功举办昆明高原半程马拉松、昆明网球公开赛等赛事。

社会治理更加有序。平安昆明、法治昆明建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争常态化推进。启动全国禁毒示范城市创建。安全生产事故、死亡人数实现“双下降”，较大以上安全生产事故“零发生”。食品药品监管力度加大。深入推进全国市域社会治理现代化试点城市、社会治安防控体系建设示范城市创建工作，7个案例入选全国社会治理创新案例。有效化解了一批历史遗留问题和信访难题。常态化推进文明城市创建工作。民族团结进步示范创建巩固提升，富民县、五华区被评为“全国民族团结进步示范单位”。西山区入围“2022年中国幸福百强区”。盘龙区金江路社区等成为“全国民主法治示范社区”。

各位代表，过去的一年，我们牢记省委、省政府当好排头兵的要求，落实“强省会”行动部署，破解昆明之问，担起昆明之责，激发昆明之为，推动昆明之变，努力在高质量发展赛道上跑出加速度；我们主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，办理市人大代表建议376件、市政协委员提案458件；我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督，规范权力运行。国防动员、双拥共建、宗教、外事、侨务、气象、老龄、防震减灾等各项工作都取得新成效。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻昆单位和省级各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员及各条战线的同志们，向关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、固定资产投资等经济指标没有完成年初预期目标，离当好排头兵的要求还有差距，一些深层次结构性的矛盾和问题尚未根本化解。主要是：经济结构不优问题依然突出，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业还处在蓄能起势阶段，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，部分企业生产经营困难，消费和投资增长动力偏弱，外向型经济、民营经济发展不充分；城乡协调发展不平衡，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板，共同富裕任重道远；营商环境离市场主体期望还有一定差距，科技创新、人才、土地等要素支撑不足；政府自身建设需要进一步加强，干部担当作为、主动服务有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。

二、2023年重点工作

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届三次全会、省委经济工作会、省两会决策部署，按照市委十二届四次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕“六个春城”建设，着力推动高质量发展，以当好排头兵三年行动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的奋斗目标打下坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长13%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

我们将重点做好以下八个方面工作。

（一）在推动经济向稳向好上取得新成效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，研究出台稳增长政策措施，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，打赢稳增长、促发展的硬仗。

精准扩大有效投资。围绕产业转型、基本民生、基础设施等领域，滚动实施“五个一批”项目，争取更多项目进入国家和省的“盘子”。抓好5个“千亿大单”签约项目跟踪推进，争取一批项目尽快落地开工建设、竣工投产。健全落实重大项目联系服务制、现场会办制等行之有效的做法，每季度开工一批重大产业项目，持续打好要素保障攻坚战，确保项目快落地、快开工、快见效。争取地方政府专项债150亿元以上、上级资金支持200亿元以上。压实重点行业抓项目增投资主体责任，工业和信息化投资完成800亿元以上、综合交通投资完成380亿元以上、房地产投资完成1500亿元以上。加快推进水利、农业、教育、医疗等补短板项目建设，完成水利投资170亿元、农业投资150亿元、教育投资90亿元、卫生投资60亿元。

促进消费持续恢复。加快推进区域性国际消费中心城市、综合型信息消费示范城市建设，打造“一刻钟便民生活圈”、夜间文旅消费聚集区。实施“五个一批”（文化地标建筑、特色文化街区、生活美学空间、文化夜经济走廊、城市文化IP）城市文化建设项目，激发文化消费潜力。持续推进南屏街、南强街等步行街改造提升，确保旭辉广场、万象城等一批大型商业体开业。实施促消费专项行动，促进传统消费特别是接触型消费快速恢复。办好车博会、农博会、房博会等会展活动，以会展促消费。积极发展网红经济、品牌经济、社区经济，划定更多适宜区域发展“地摊经济”“后备箱经济”、早市夜市等便民小微集市。开展县域商业体系建设，补齐乡村商业短板。加快预制菜产业发展，推进滇菜标准化品牌化产业化。深入开展质量优化提升行动、“放心消费在昆明”行动，优化消费环境，释放消费潜力。落实稳地价、稳房价、稳预期各项政策措施，促进房地产平稳健康发展。

促进贸易持续稳定增长。推动贸易强市，实施贸易高质量发展三年行动。深入实施中老铁路沿线开发三年行动计划，积极对接RCEP规则，用好国家支持政策，推动贸易扩量提质。加快商贸服务型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设，推进王家营、安宁桃花村、空港等片区项目建设，着力打造昆明国际陆港。积极引进国际货代、加工贸易、外贸综合服务等市场主体。大力发展口岸经济，打好沿边和跨境“两张牌”，积极发展转口贸易、跨境贸易、服务贸易，力争跨境电商贸易额达25亿元、服务贸易总额达40亿元，努力把“四区”建设成为开放度更高、便利化更优的创新辐射极。

激发市场主体活力。坚定不移落实“两个毫不动摇”，积极支持民营经济健康发展。想企业之所想，急企业之所急，深入开展“三个听取”“实体经济服务季”“千人访千企”等活动，落实落细减税降费和助企惠企政策，提振市场主体信心。深入实施市场主体倍增行动，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，净增市场主体18万户以上，新增“四上”企业700户以上。

（二）在促进产业发展上实现新突破。坚持全产业链、集群化发展方向，提高资源开发利用效益，打造全省资源经济发展的示范和样板。启动实施产业强市三年行动，巩固大抓产业、主攻工业的良好态势，推动“8+N”重点产业链建设取得突破性进展，努力建设“产业高地、实力春城”。

加快工业振兴步伐。深入实施“工业强市”战略，坚决打好工业发展三年攻坚战，持续抓好工业投资倍增，以工业大突破带动昆明大发展，以工业强支撑昆明强。重塑传统产业新优势，加快西南铜业异地搬迁、云南黄金产业园等30个重点项目建设，力争昆明德和食品智造基地（一期）、国际新材料包装产业园等20个项目建成投产。全力支持重点企业优化产品结构，持续巩固传统产业优势和市场份额，确保4个传统产业产值达3400亿元。发展壮大新兴产业。加快康乐卫士重组疫苗基地、天安化工电池新材料等40个重点项目建设，力争云煤能源转型升级、创新疫苗研发及产业化集群建设（一期）等30个项目建成投产。力争工业和信息化投资增长24.5%，新兴产业占规模以上工业比重提高到20%以上。

提升现代服务业发展能级。出台针对性更强的措施，推动服务业经济提质增效。繁荣文化产业，持续打造创意昆明、金茶花等文化活动品牌，深化国际文化合作。推进旅游兴市，抓住旅游复苏有利时机，实施“引客入昆”，积极发展房车露营、康养度假、体育旅游、户外运动、民宿等新产品、新业态，擦亮昆明旅游的“金字招牌”，新创建5个A级景区、2个省级旅游品牌，确保全市接待游客不低于2.78亿人次、旅游业总收入增长25%。持续发展总部经济、楼宇经济，新增8户总部企业。推进金融活市，实施金融机构招引培育工程，推进数字人民币应用场景建设，推动跨境人民币结算便利化。深入推进企业上市倍增工作，力争上市挂牌企业数突破100家。争取普惠型小微企业贷款余额突破1000亿元，三农贷款余额达到5000亿元，绿色信贷余额突破3000亿元。

培育壮大数字经济。紧紧围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”三条主线，实施数字经济“七大示范工程”（智能终端产业园建设、“上云用数赋智”、产业数字化转型、智慧城市建设、智能网联汽车应用、人工智能产业创新、数据治理与流通七大示范工程），加快云南区块链中心、云南数字经济开发区等重点园区建设，深入推进数字经济核心产业链条化、集群化、高端化发展。加快建设昆明国家级互联网骨干直联点。推动数字经济和实体经济深度融合，支持平台经济规范发展，赋能传统产业转型升级，确保全市数字经济核心产业营业收入达900亿元、增长20%。

推动园区经济全面振兴。实施开发区振兴三年行动，进一步优化园区规划布局、管理体制和运营模式，科学合理确定园区主导产业。加快补齐园区基础配套短板，提升配套服务水平。积极开展“亩均论英雄”评价，推行工业项目标准地改革，健全低效用地退出机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，提高园区投资强度、经济密度、投入产出率，充分发挥园区经济增长“发动机”作用。

（三）在塑造发展新动能新优势上展现新作为。坚持把高质量发展的着力点放在创新、科技、人才上，持续推进教育强市、科技强市、人才强市，不断增强高质量发展的内生动力。

推进教育高质量发展。持续加大教育投入，确保做到“两个只增不减”。深入实施“十百千”名师培育工程和“银龄讲学”计划，引进名师、名长70名。新增省一级示范幼儿园2所、一级高（完）中2所，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在99%、97%、98%以上，积极创建学前教育普及普惠县，改善学前教育结构，力争学前公费学位占比达54%以上。深入实施集团化办学和学区制管理，新增7个教育集团。巩固“双减”“双升”成果，加快义务教育优质均衡县创建。着力破解县域高中发展瓶颈，整体提升高中教育质量，力争进入西部省会前列。积极推进职业院校“双高”“双优”创建，大力推动职业教育与园区建设协同发展，培养更多高素质技术技能人才，为产业发展提供有力支撑。支持和规范民办教育发展。推进大中小学思政教育一体化建设，加强学生心理健康教育。实施特殊教育提升计划，让每个孩子拥有光明的未来。

提升科技创新能力。深入落实科技三年攻坚，全面推进省市一体化协同创新，围绕新材料、生物医药等领域实施重大科技项目10项以上。强化企业创新主体地位，新认定国家级科技型中小企业600户，国家、省级专精特新企业10户以上，高新技术企业达到2000家以上。加快各类创新平台能级提升，新增省级重点实验室5家以上、院士专家工作站15个。推进知识产权强市建设。加速科技服务资源优化集聚，完成技术合同成交额76亿元。持续加大全社会研发经费投入，确保R&D经费投入强度达1.8%。

建设高水平人才高地。依托“科技入滇”“智汇云南”等活动，落实加快人才聚集推动产业发展十条措施，吸引海内外高层次人才到昆开展项目合作、技术攻关。推进人力资源服务产业园建设。抓好产业工人队伍建设改革。加快全国青年发展型城市试点建设。实施高层次人才“春城计划”“每年10万大学生留（回）昆计划”“春城产业导师引进工程”，打造科技人才入昆升级版。

（四）在深化改革开放上开拓新局面。坚持以更深层次的改革引领转型，以高水平开放促进高质量发展，打造一流营商环境，推动招商引资提质增效，着力打造“辐射中心、开放春城”。

全面推进重点领域改革。实施新一轮国企改革发展三年行动，提高国有企业风险防范能力和市场竞争力。持续抓好要素市场化配置改革，积极推进咖啡、中药材、水果等交易中心建设。深化财税体制改革，健全现代预算制度，强化财政资金绩效管理和成果运用，增强重点任务财力保障。稳步推进农业农村、供销社等改革工作。

全力提升开放水平。高质量编制磨憨国土空间总体规划、产业发展规划。加快推进正威国际医养科创产业示范园区、合作区围网工程、磨憨口岸货场改扩建等重点项目建设，推动磨憨国际口岸城市建设取得新成效。大力培育国际物流、跨境医疗康养旅游、进出口加工制造、国际金融贸易等重点产业，推广使用国际贸易“单一窗口”，力争跨境货物运输量、货值分别突破600万吨、500亿元。新缔结国际友城（国际友好交流城市）2座，依托国际友城平台促进对外经贸合作。

持续优化营商环境。坚持以市场主体满意为导向，深入推进三年攻坚行动，构建亲清政商关系，打造“四季如春营商环境”品牌。推广“交地即交证”“拿地即开工”等模式，助推重大项目建设。扩大“一件事一次办”“跨省通办”范围，部署自助服务终端不少于150台，推动240项以上民生高频事项上线“e办通”，实现乡镇（街道）便民服务中心全覆盖。推行“远程异地评标工位制”试点，着力破解招投标领域存在的隐性壁垒。推进投资代办服务集成办理、上门审批、远程代办，实现行政审批手续办理“零障碍”、企业办事“零跑腿”、代办服务“零距离”，着力打造“投资沃土、温馨春城”。

提升招商引资质效。坚持“一把手”带头招商，实施产业链招商、集群化招商，每季度至少开展1次大型招商推介活动，大力引进一批链主企业、总部企业、高新企业。优化招商引资考核评价及项目落地转化机制，加大对重大产业项目落地率、建成投产率、资金到位率的考核力度。全年引进10亿元以上重大项目不少于20个，新引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业不少于25家，力争引进市外到位资金增长10%、实际利用外资增长20%以上。

（五）在提升城市功能品质上呈现新面貌。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以建设公园城市为引领，以城市品质提升“七大行动”为抓手，全面提升规划建设管理水平，着力打造“高原明珠、绿美春城”。

发挥规划引领作用。争取《昆明市国土空间总体规划》《昆明历史文化名城保护规划》获批。建立历史文化名城保护专项评估工作机制，加大历史文化名城保护力度。加快县、乡两级国土空间规划编制工作，确保规划能用、管用、好用。运用好“三区三线”划定成果，合理安排城市未来产业和人口发展的承载空间。

加快公园城市建设。坚持国内一流、西部顶尖的标准，制定实施公园城市建设三年行动计划。统筹推进各类公园及绿地体系建设，积极开展“百园建设”，持续推进“千树复壮、春城添彩”，提升重点区域景观品质，提高城市绿化景观水平。新增城市绿地200公顷以上，努力将昆明打造为生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的公园城市。

强化基础设施建设。加快推进巫家坝、东白沙河等重点片区开发建设，进一步提升城市综合承载力。加快福宜、三清、长龙高速公路建设，启动晋易、乌禄高速公路建设。加快渝昆高铁征地拆迁，全面启动昆明铁路枢纽西客站建设。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期等续建项目，积极开展6号线三期和7号线、8号线、9号线一期工程前期工作，力争轨道交通第三轮建设规划获批实施。加快昆明长水国际机场改扩建。加快罗泊河水库、黄石岩水库、西北分洪工程等重大水利项目建设。推进东川港项目建设，启动金沙江下游乌东德翻坝转运设施项目。

加强精细化管理。加快南北大道前期工作，积极推进三环闭合工程、滇缅大道、南二环电力管廊等项目建设。推进145条城市道路新建改建，新增机动车停车泊位1.5万个。加大交通拥堵点、淹积水点整治力度。全力提速城区雨污分流改造提升工程，新建改建排水管网110公里。开工建设海绵城市26平方公里。加快城市更新改造，启动44个城中村改造，完成641个老旧小区改造。深入推进“数字城市”建设，推动“数字+”在城市运营管理各领域的深度融合。

统筹区域协调发展。持续推进“强省会”行动，做大做强昆明都市圈，积极推进昆玉、昆楚协同发展。加快滇中新区科学城、临空先进制造业区、航空现代服务业区开发建设。制定跨区域产业协调发展三年行动方案，全面推行招商引资项目跨区域协作。加快推进“五城”共建，推动县域经济发展。

（六）在加快绿色低碳发展上迈出新步伐。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让昆明的天更蓝、地更绿、水更清。

打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治，确保全市环境空气质量达到国家二级标准，空气质量优良率98%以上，城市空气质量保持省会城市前列。扎实推进中央环境保护督察反馈问题整改，深入持续抓好滇池、阳宗海保护治理工作。深化河（湖）长制，巩固国控断面劣V类水体清零成效，松华坝水库等7个主城饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。开工建设第十五水质净化厂。加强土壤和地下水污染防治，抓好长江经济带尾矿库污染综合整治，完成重金属污染物总量年度减排目标。严格落实“两个100%”要求，及时处置医疗废物、废水。加强危险废弃物处置利用。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。按照打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区的思路，实施滇池沿岸重点乡村改造提升，打造一批美丽乡村、科技小镇、音乐小镇、艺术小镇等，把滇池沿岸建设成为“两山”理论实践基地、公园城市建设的标杆示范、世界一流的生态旅游目的地。依托滇池绿道、生态走廊、历史文化村落、文化遗址公园等人文空间，建设环滇池生态文化景观带。持续放大COP15后续效应，实施生物多样性保护工程，加快国家植物博物馆建设。深化林长制，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，修复历史遗留矿山500亩，治理水土流失260平方公里，完成营造林50万亩。

推动绿色转型发展。加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，探索开展“碳惠春城”试点示范，开辟“双碳”产业新赛道。大力发展循环经济，推进废旧物资循环利用体系重点城市建设，加快推进园区绿色低碳循环化改造。深入推进绿色生活创建行动，倡导绿色低碳出行。城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。

（七）在全面推进乡村振兴上绘就新画卷。坚持统筹部署、协同推进“五个振兴”，抓住重点、补齐短板，打造乡村振兴“昆明样板”，奋力开创“三农”工作新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫的底线。实施脱贫人口持续增收行动，启动155个庭院经济试点建设，开展“雨露计划+”就业促进行动，做好脱贫劳动力转移就业工作。深化东西部协作和定点帮扶。盘活农村集体资产资源，壮大农村集体经济。

大力推进农业现代化。启动农业现代化三年行动，做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快发展“6+2”重点产业，新增农业龙头企业58户，持续推进5个省级“一县一业”示范县、特色县建设。加快昆明高原特色现代农业博览园、寻甸县国家现代农业产业园等园区建设，打造“2+4”（晋宁区福安村、安宁市雁塔村，以及呈贡区万溪冲社区、富民县石桥村、宜良县麦地冲村、石林县矣美堵村）都市驱动型乡村振兴创新实验区，促进一二三产业融合发展。全产业链推进高原特色都市现代农业，抓好高标准农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食产量持续增长。

全面推进乡村建设。抓实乡村建设12项重点任务，新打造省级绿美乡镇、绿美乡村各14个。做好“百县千乡万村”示范创建，推动“百校联百县兴千村”，打造11个宜居宜业示范村。推进磨憨现代化边境幸福村建设，力争建成6个精品示范村。大力改善农村人居环境，深化“四好农村路”示范创建，改建农村卫生公厕150座、卫生户厕2万座，实施行政村生活污水治理48个，实施20个小型病险水库除险加固，提升3万农村人口供水保障水平。

（八）在增进民生福祉上得到新改善。坚持在发展中保障和改善民生，既要把“蛋糕”做大做好，也要把“蛋糕”切好分好，办好扩大优质教育资源、保障群众食药品安全等10件惠民实事，着力打造“团结花开、幸福春城”。

全力以赴稳就业稳物价。落实落细就业优先政策，确保全年提供有效就业岗位14万个，新增城镇就业14万人。深入实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”劳务输出工程，开展创业带动就业示范行动，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人群等重点群体就业工作，维护新就业形态劳动者权益。抓实抓细稳物价政策措施，守护好老百姓的“米袋子”“菜篮子”。

持续加强社会保障。实施全民参保扩面增效专项行动，确保全市基本养老保险参保人数465万人以上，失业保险参保人数144万人以上，工伤保险参保人数176万人以上。加强“一老一小”民生工作，新建改建老年幸福食堂不少于18个，推动实施社区适老化、适儿化改造。落实三孩生育政策和配套措施，发展普惠托育服务，新增婴幼儿托位5000个。稳步推进DRG付费实现“四个全覆盖”（地区、医疗机构、病种、医保基金全覆盖），完善门诊共济、“信用就医”试点等惠民举措，提高糖尿病、高血压患者门诊用药保障水平，进一步减轻群众就医负担。健全租购并举住房制度，新开工改造城镇棚户区5000套、保障性住房2万套，让更多困难群众住上新房。改革完善社会救助制度，提升社会救助水平。

促进公共服务优质均衡发展。落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力以赴“保健康、防重症”，把“人民至上、生命至上”落到实处。实施健康昆明行动，全面完成“双提升”工程，深入实施爱国卫生“7个专项行动”，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线。大力发展中医和中医药事业。推动公立医院高质量发展，完善基层医疗卫生服务体系，推进城市医联体和县域医共体建设。加快国家心血管病、肿瘤、呼吸等区域医疗中心建设，争取国家神经疾病、创伤两个区域医疗中心落地昆明。推进市第二人民医院新院等项目建设，力争市第三人民医院长坡院区扩建项目、市儿童医院传染病诊疗中心、昆明血液中心呈贡项目年内投入使用，促进医疗资源扩容升级。推进春城国际文化艺术中心、磨憨国门口岸文化中心等标志性项目前期工作，启动云立方艺术中心、索尼音乐剧场等一批项目建设。推动建设晋宁石寨山国家考古遗址公园。开展第六批市级非物质文化遗产代表性项目申报，扎实做好非物质文化遗产传承保护。优化城市社区“15分钟体育健身圈”，新增全民健身路径90条，积极稳妥推进学校体育设施对社会开放。加快推进昆明新体育中心建设。高质量办好市第7届运动会、第12届民族运动会和上合昆明马拉松、昆明高原半程马拉松、昆明网球公开赛、国际龙舟争霸赛、环滇自行车赛等赛事。

提升社会治理能力。推进更高水平“平安昆明”建设，扎实推进市域社会治理工作，健全全过程、立体化风险防范机制。推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系。着力防范化解金融、房地产、政府债务等领域风险，守住不发生区域性系统性风险底线。提高公共安全治理水平，强化安全责任落实，加强隐患排查治理，坚决防范重特大安全生产事故。加大食品药品监管力度，力争创建为“国家食品安全示范城市”。加强应急能力体系建设，提高防灾减灾抗灾能力，做到应急广播“村村响”。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展普法强基补短板专项行动，争创2家以上省级法治政府建设示范县（市）区。巩固全国文明城市创建成果，为争创全国文明典范城市奠定基础。完成全国自然灾害综合风险普查。加快文化强市建设，深入推动文化繁荣发展。开展中华民族共同体意识常态化教育，推进民族团结进步全域创建，扎实做好民族宗教工作。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。持续推进禁毒防艾工作。做好第五次全国经济普查和军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。

各位代表，新起点、新征程，要求我们把政府自身建设得更加坚强有力。我们将加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，积极参加即将开展的主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高政府系统勇担当、解难题、抓落实的能力和水平，努力建设人民满意的政府。我们将加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，着力打造法治政府。推进政务公开，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，让政府权力在阳光下运行。我们将加强廉洁建设。坚持全面从严治党永远在路上，深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。坚持政府过“紧日子”，持续压缩“三公”经费支出，切实把钱用在为民办实事上。我们将加强效能建设。持续深化作风革命、效能革命，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，整治“太平官”、争当“实干家”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，着力打造“踔厉奋发、效能春城”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，铆足干劲、真抓实干，把昆明建设成为魅力四射的锦绣春城、心之向往的高原明珠，为在全省率先实现社会主义现代化而努力奋斗！

2023年乐山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面临的风险挑战史所罕见，取得的显著成绩极其不易。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次六次全会精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委确立的“总牵引”“总抓手”“总思路”，围绕市委决策部署和“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，全力以赴拼经济搞建设，超常举措保运行稳大盘，全市经济运行走出了一条从震荡下行到企稳回升的坚强曲线。2022年，全市地区生产总值增长3.8%、高于全省0.9个百分点，增速居全省第7位，创下2017年以来最好位次；规模以上工业增加值增长10.1%、高于全省6.3个百分点，增速居全省第4位，是2004年以来高于全省增速最多的一年；全社会固定资产投资增长11%、高于全省2.6个百分点，增速居全省第5位，创下2019年以来最好位次；社会消费品零售总额增长1.5%、高于全省1.6个百分点；地方一般公共预算收入完成147.98亿元、同口径增长18.5%，扣除增值税留抵退税因素，税收增幅居全省第1位；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.5%，分别居全省第4位和第6位。主要抓了六个方面工作：

一年来，我们顶住压力、负重前行，经济大盘更加稳健。针对去年上半年经济下滑情形，实施“抢进度、战项目、挺优势、强弱项、保目标”攻坚行动和“36228”冲刺方案，以最大努力争取了最好结果。助企纾困挺过难关。及时打出“稳增长62条”“转企升规15条”等政策组合拳，累计为市场主体减免税费、租金等59.63亿元，新增市场主体3万余户、总数达22.14万户。新申报入库“四上”企业376家，是10年来最多的一年。入围国省“专精特新”中小企业14家、中国民企（制造业）500强2家、四川民企100强5家。项目建设如火如荼。落实专项债项目121个87.84亿元、银企合作项目306个764.88亿元，获得政策性开发性金融工具支持项目10个21.88亿元。实施乡村振兴项目投资235亿元，超过“十三五”期间总和。306个省市重点项目超额完成年度投资计划，获全省重点项目推进和投资运行“红榜”地区政策激励。工业农业稳产增产。105家企业进入全省重点产业链供应链“白名单”，规模以上工业利润增速连续18个月居全省第1位；工业用电总量和增速分别居全省第2位、第3位；税电指数108.41、高于全省5.33个点、居全省第3位。完成高标准农田建设29.6万亩，粮食产量连续7年稳定在120万吨以上，生猪出栏275.8万头，50家涉农企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业，第一产业增加值增长4.5%、增速居全省第4位、较上年提升11位，“三农”领域主要指标增速进入全省第一方阵。服务消费逐步恢复。策划举办四川冰雪和温泉旅游节、中华美食盛宴?嘉州盛宴等活动，发放各类消费券逾1亿元，实现网络零售额331亿元、居全省第2位。今年春节期间“一房难求、一餐难订”的火爆场景再次重现，游客人数、综合收入恢复至疫前同期最好水平。

一年来，我们统筹聚力、守正创新，发展动能更加强劲。尽管外部环境风高浪急，始终开稳“顶风船”、无惧“风雨浪”，化危为机、冲出重围，赢得了全局主动，拼出了突破进展。现代产业集聚成势。中国绿色硅谷加速崛起，全球十强光伏企业中有5户投资乐山，晶硅光伏产业实现产值698.6亿元、增长198.6%，产能规模突破1000亿元，为全省贡献了一个世界级先进制造业产业集群。工业“五大产业”实现产值1787亿元、增长25.8%；人工智能现代产业学院挂牌成立，制造业质量竞争力指数跃居全省第5位，数字产业化评估指数居全省第6位。新创建（晋升）省级星级现代农业（林业）园区8个，“峨眉山茶”跻身中国绿茶区域公用品牌估值榜单前十名，获评全省乡村振兴先进市。新创建天府旅游名村名宿3个、省级乡村旅游重点村5个，上中顺特色街区获评国家级旅游休闲街区，嘉州绿心公园、研溪湿地成为省级生态旅游示范区，成渝地区双城经济圈巴蜀文化岷江旅游走廊成功纳入国内水路旅游客运精品航线试点，“记忆峨边”历史文化街区成为全国非遗与旅游融合发展优选项目，智慧旅游景区云平台入选国家文旅数字化创新实践优秀案例。改革创新扎实推进。争取到国省级重大改革试点10项，探索国资节约集约利用做法入选“中国改革年度案例”，国企改革三年行动圆满收官，乐山农商行统一法人改革顺利完成，银行业金融机构各项存款余额3459.85亿元、增长15.6%、增速居全省第1位；各项贷款余额2402.31亿元、增长12.87%、增速创下10年来新高；实现直接融资88.64亿元，居全省第5位。与中国农科院、江南大学等9所高校院所建立战略合作关系，同位素及药物国家工程研究中心（夹江）中试基地等一批创新平台脱颖而出，累计建成国省级创新平台61家、培育国家高新技术企业和科技型中小企业377家，乐山高新区通过省级科技成果转移转化示范区建设验收，我市通过国家知识产权试点市考核验收，获批国家科技计划成果“进园入县”行动示范基地建设。开放合作深化拓展。实施招商引资大会战，举办中外知名企业四川行乐山投资推介会、乡村振兴项目推介会、第九届四川旅博会等活动，招商引资签约项目总投资突破2000亿元、超过年初目标任务82.3%，获评全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）成效突出市州。4个项目纳入成渝地区双城经济圈年度共建重大项目清单。升级正式友城2个，新建友好合作城市1个，乐山国际友好关系城市增至16国25对。夹江绿茶“搭乘”中欧班列走出国门、飘香海外。外贸进出口规模首次突破100亿元大关，达到110.4亿元、增长20.1%，高于全省14个百分点。连续5年获得四川国际贸易“单一窗口”推广应用先进表扬。

一年来，我们持续用力、协调推进，城乡面貌更加靓丽。坚持以系统观念勾勒城乡建设“点线面”，描绘现代城乡“工笔画”，提升了全域“颜值”，夯实了底部基础。基础网络强筋壮骨。岷江龙溪口航电枢纽提前实现船闸通航，新成昆铁路、连乐铁路、峨汉高速峨边至金口河段建成通车，小凉山实现高速公路全覆盖，彝乡人民正式迈入“动车时代”。新改建农村电网260公里、农村公路900公里，建成全省首个普通国省干线货车司机“暖心之家”。奥林匹克中心、通棉路综合改造、翡翠路防洪堤防等一批项目竣工投用，成功入选省级城市更新试点市。建成5G基站逾8000个，数字基础设施建设评估指数居全省第2位，上榜全国“千兆城市”。环境质量不断改善。森林覆盖率达到61.03%，国省考核断面水质100%达标，茫溪河省考断面水质取得突破性改善，“美丽四川·宜居乡村”达标村占比超过65%，入选“十四五”全国“无废城市”建设名单，成为全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城市、全省首批林长制创新试点市。县域发展亮点纷呈。市中区上榜全国市辖区旅游综合实力百强区、全国休闲农业重点县、全省“四好农村路”示范县。五通桥区被评为全省县域经济发展先进县和乡村水务示范县。沙湾区创建为全国信访工作示范县、全省农村改革工作先进县和乡村振兴成效显著县。金口河区创建为全国民族团结进步示范区、全省农产品质量安全监管示范县，被评为“中国乌天麻之乡”和“中国川牛膝之乡”。峨眉山市跻身中国县域旅游综合竞争力百强县第二名，入围国家乡村振兴示范县创建名单。犍为县被评为全国城乡交通运输一体化示范县和省级生态县、竹产业高质量发展县、全域旅游示范区、乡村水务示范县。井研县入围“四好农村路”全国示范县，被评为全省“金通工程”样板县和“交商邮”融合发展试点县。夹江县成为全省休闲农业重点县和“四好农村路”示范县。沐川县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国节水型社会建设达标县和全省返乡入乡创业示范县。峨边彝族自治县获得“中国天然氧吧”授牌，创建为全省农产品质量安全监管示范县。马边彝族自治县获评全国信访工作示范县、全省乡村振兴重点帮扶优秀县和森林草原湿地生态屏障重点县。全市获评全国“一村一品”示范村镇和中国传统村落各2个，创建省级百强中心镇4个、入库省级候选镇15个，入选量居全省第一。

一年来，我们不遗余力、回应关切，民生保障更加暖心。坚持把群众“盼的事”变为政府“干的事”，持续增进民生福祉，用实际行动兑现了对全市人民的庄严承诺，交出了一份温暖厚实的“民生答卷”。保电调水战高温。面对历史同期最高气温、最少来水、最大用电负荷的极端考验，我们打响迎峰度夏保卫战，紧急协调622户规模以上工业企业让电于民，及时解决13.8万人生活用水困难，全力保障了群众生产生活。想方设法稳就业。出台“稳就业18条”，落实援企稳岗资金4亿元左右，城镇新增就业4.82万人，新增就业规模居全省第5位，“五端”发力促进高校毕业生就业创业的典型做法在全省交流，乐山获评全省农民工服务保障工作先进市。脱贫成果更稳固。“54321”监测帮扶工作法、“蓝鹰工程”模式、“学前学普”经验在国省交流，脱贫户家庭年人均纯收入增长14.9%，巩固脱贫成果后评估工作省级考核取得“好”等次。织密兜牢保障网。城乡低保标准、退休人员养老金、医疗保障待遇等调整提高，94个对标补短项目加快推进，老旧小区改造、教育扶困助学等30件年度民生实事全面完成，精准帮扶“五类重点人员”做法受到国务院督导组肯定。公共服务提质效。文化事业坚持守正创新，现代川剧《神秘的国宝》荣获巴蜀文艺奖。推动义务教育优质均衡发展，新增公办学位1万余个。组建全市卒中中心联盟，市妇幼保健院成功晋级“三甲”，建成国家级中医重点专科2个，跻身全省十大中医医疗区域中心。药品和高值医用耗材集中带量采购提速扩面，353种药品价格平均降幅52%，成为全国5个医疗服务价格改革试点市之一。高质量承办省第十四届运动会，向全省人民呈现了一届“安全、简约、精彩”的体育盛会，我市代表团取得金牌数和奖牌数两个第二名的历史最好成绩，有力提升了城市“精气神”。

一年来，我们精准发力、除险保安，防御堤坝更加坚固。时刻瞪大眼睛，保持警觉警醒，重拳出击防范化解重大风险隐患，在大战大考中筑牢了铜墙铁壁，守护了一方平安。疫情防控取得重大成果。面对复杂多变的新冠疫情，各级党政沉着应对、高效指挥，卫健系统勇挑重担、坚守奉献，各行各业协同作战、超常付出，干部群众众志成城、同心抗疫，有效应对多轮本土疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。安全底线守得更牢。认真落实省委“五个再提升”和市委“六个治安”“五个第一”“12个100%”要求，成功应对6轮暴雨过程，避险多起地质灾害，实现“三零”目标。安全生产专项整治和森林防灭火工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3%和9.5%，森林火情下降77.5%。“村村响”地震预警终端实现乡镇全覆盖，完成驰援泸定“9·5”地震灾区任务。保障“舌尖上的安全”，食品安全实现“零事故”。基层治理成效明显。争取国省级城乡基层治理示范创建点171个，创建全国“七五”普法和依法治理先进单位3个、全国民主法治示范村4个、全国优秀公安局和公安基层单位各1个、省级“枫桥式”司法所4个。涌现全省民族团结进步示范区（单位）9个，峨眉山佛学院荣获首届“全国宗教界先进集体”称号。峨边“彝家·法治新寨”课题入选四川法治蓝皮书，五通桥区“智慧矫正中心”通过司法部验收，城乡公共法律服务实现全覆盖。

一年来，我们保持定力、干事创业，自身建设更加过硬。坚持高举旗帜抓落实、着眼全局抓重点，紧紧围绕党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，对表对标一件一件推进、一项一项落实。牢牢把握意识形态工作主动权，推动党史学习教育常态化长效化，党建引领“我为群众办实事”专项行动、党员“双报到”等深入开展。通过心连心服务平台解决群众诉求66.68万件，市心连心服务中心获得“四川青年五四奖章”集体称号。市中区大佛街道办事处荣获全国“人民满意的公务员集体”表彰。完成全省首批质量基础设施“一站式”服务试点，获评全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作先进市州，“一网通办”综合成绩连续两年位居全省第1位，公安电子证照应用项目荣获数字四川创新大赛一等奖，成为全省唯一连续三年获全省数字政府创新应用项目“十佳案例”的市州。发布《嘉州古城保护办法》，配合制定《乐山市三江岸线保护条例》，第三届市委市政府决策咨询委员会组建成立，在全省率先完成市县两级行政复议体制改革。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议180件、市政协提案363件，满意率达100%。16个市政府工作部门和直属事业单位接受市委巡察，粮食购销、工程招投标等领域专项治理取得实效，严肃查处了一批违反中央八项规定精神和损害群众利益的问题。

同时，国家安全、国防动员及后备力量建设扎实推进，人防体系不断完善，退役军人服务保障及双拥共建成效明显。民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、供销合作、机关事务、地方志、档案、保密等工作进一步加强，工会、妇女、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新成绩。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强有力领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到，宏观环境复杂多变，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：区域行业发展不平衡，市场信心仍显不足，稳增长基础还不牢固；产业转型升级存在瓶颈，改革创新还需持续攻坚；教育卫生、城乡建设与群众期盼还有差距；环境保护、社会治理任务依然艰巨；政府服务质效有待提高。对此，我们高度重视，将采取措施着力加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六次全会精神，以中国式现代化引领乐山现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入实施“产业强市、旅游兴市”发展战略，围绕市委“345”工作思路，突出“重大产业项目提升年”经济工作主基点，大力实施“11456”经济工作方案，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程乐山现代化建设开好局起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，地方一般公共预算收入与经济增长基本同步。重点抓好以下工作：

一、综合施策扩内需，千方百计稳增长

内需是拉动经济增长的主引擎。我们将深入实施扩大内需战略，持续扩大有效需求，巩固经济回升向好态势。

加大项目投资力度。坚持项目论英雄、投资唱主角，推动投资高位求进拓增量。做实项目前期工作，精准对接国省政策导向，抓好项目包装生成储备，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等项目。推进重大项目建设，完善并用好分级协调、“红黑榜”、拉练竞技等制度机制，加快“十四五”规划项目落地，力争300个省市重点项目完成投资730亿元以上。扩大产业投资规模，实施更新改造投资建设行动，加大传统产业优化升级投资力度，力争工业投资增长6%。

加力促进消费回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，完善促消费配套政策，优化放心舒心消费环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。实施消费场景培育行动，深化国家文旅消费试点城市建设，发挥“烟火嘉州城”国家级夜间文旅消费集聚区示范带动作用，打造上中顺、张公桥、苏稽等特色消费街区，策划国际美食节、乐GO嘉州消费季等促销活动，力争培育潮流购物、美食畅游等一批消费新场景。实施消费业态创新行动，推广“线上引流+实体消费”模式，培育电商直播基地，积极开展直播带货、4K超高清应用等新业态，力争网络零售额突破350亿元。实施消费供给提升行动，支持住房改善、新能源汽车、养老健康等消费，积极引进知名品牌首店、连锁店，推进县域商业建设行动，促进城乡消费提质升级，让乐山区域消费中心城市更加充满“烟火气”。

支持民营经济做强做大。民营企业是乐山经济社会发展的重要力量，民营经济已成为保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。我们将坚持“两个毫不动摇”，深化全省新时代“两个健康”示范市建设，拿出“将心比心”的态度、惠企政策的力度和营商环境的温度，全力支持民营企业发展壮大。助企坚定发展信心，推动保市场主体“一揽子”政策持续显效，让中小微企业、个体工商户尽快复元，让民间资本活水涌动。开展民营企业雁阵培育行动和“转企升规”行动，实施“十百千”民营企业家战略性培养计划，力争培育“四上”企业150家以上、国省“专精特新”企业5家以上。对标打造宜商环境，坚持市场化、法治化、国际化方向，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，主动对标世界银行宜商环境新版评估体系，充分学习借鉴先进地区经验做法，加强集成创新、制度创新，深入实施营商环境提升行动，巩固“一网通办”成果，着力建设营商环境标杆城市。带头恪守契约精神，构建亲清政商关系，开展清理拖欠民企账款和涉企收费专项整治，依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，满腔热情为各类企业解难题、办实事，打通服务企业“最后一公里”，做到国企、民企、外企一视同仁，本土企业、外来企业一视同仁，让广大企业家敢闯敢投敢干，让在乐企业创业放心、发展舒心、挣钱安心。

二、坚定不移强实体，全力以赴抓产业

经济发展任何时候都不能“脱实向虚”。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，挺起富民强市的“产业脊梁”。

加快建设中国绿色硅谷。聚焦“头号工程”，编制完善相关园区、产业和专项规划，向千亿级、世界级先进制造业集群挺进，力争晶硅光伏产业产值突破1000亿元。强化“大硅谷”承载支撑，实施光伏产业园区赋能升级行动，在五通桥基地获批省级经开区基础上，启动国家级经开区创建，促进产业链中后端向乐山高新区、市中区、沙湾区、犍为县、峨眉山市等拓展区合理布局。依托“大项目”补链强链，瞄准电池片、组件、储能等中下游端，加快推进永祥12万吨高纯晶硅、京运通二期22吉瓦拉棒切片等项目建设，力争形成33万吨硅料、75吉瓦拉棒切方、45吉瓦切片和10吉瓦电池片产能。

提升先进制造业发展能级。坚持多业并举，实施特色优势产业倍增计划，力争工业“五大产业”产值超过2000亿元。锻造产业优势，抓好医用同位素试验堆、同辐密封放射源、核能高端装备制造等项目，壮大核技术应用产业集群，打造新时代“中国堆谷”；引导稀土产业向绿色化高端化迈进，打造西部稀土新材料产业基地；抓好德胜高炉技改等项目，推动新型建材产业向高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷、绿色家居等领域拓展，发展装配式建筑产业；抓好福华动力电池新材料一体化产业园等项目，引导绿色化工向化工新材料方向延伸，做强循环经济产业；支持食品饮料产业向价值链高端延伸，培育龙头企业和拳头产品。实施战略性新兴产业引进培育计划，布局新赛道、打造新业态，培育一批未来产业。建强工业园区，实施园区基础设施提升行动，引导化工企业退城（岸）入园，支持乐山高新区扩区调位、“一区多园”发展、加快建设新能源产业园，支持五通桥、犍为—马边申报认定省级化工园区，力争全市工业园区营业收入达到2600亿元。发展数字经济，实施“上云用数赋智”行动，加快制造业数字化转型步伐，打造数字化转型标杆企业10家以上；推动数字产业集群化发展，强化乐山高新区数字经济核心区引擎，推进四川移动西南大数据中心和智慧城市运营中心建设，加快发展大数据、电子信息、电子商务等数字经济核心产业。

促进文旅融合转型升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合发展，建设世界重要旅游目的地。加快做强“核心景区”，实施乐山大佛世界遗产保护利用提升工程和峨眉山古建筑群保护修缮工程，支持乐山大佛景区建设川渝石窟重点实验室，积极争创乐山大佛国家文物保护利用示范区，推进“乐山不夜城”等项目规划建设，打造峨眉山—乐山大佛世界级旅游景区。推动业态“推陈出新”，加快大峨眉交旅融合先行示范区建设，加速形成峨眉山景区南北交通大环线，构建立体开放、亦路亦景“快进慢游”网络，推进峨眉南山、峨边黑竹沟、金口大峡谷等开发项目，做强做靓“大峨眉”“小凉山”旅游圈；培育康养、研学、数字文旅等新产品，做响“乐游嘉学”“乐嘉民宿”等特色品牌，支持市中区、峨眉山市争创国家文旅产业融合发展示范区，支持犍为县、夹江县创建天府旅游名县命名县，支持峨秀湖创建世界级旅游度假区，再创一批天府旅游名县名牌和A级旅游景区。促进市场“春暖花开”，把握后疫情时代文旅市场新变化，开展跨省游、入境游等精准营销，办好第十届四川旅博会、全省第十四届（春季）乡村文化旅游节等活动，进一步擦亮“宠游客”“暖游客”服务品牌，让乐山文旅市场恢复勃勃生机。

推动现代服务业扩容提质。完善“一干四支”现代服务业体系，实施服务业赋能融合计划，争创全省服务业高质量发展示范区。提升特色美食影响力，推动川菜预制菜产业园、川派餐饮创新发展先行区、绿色食材基地等建设，承办一批知名美食节会，加速“乐山味道”走出去，争创“世界美食之都”。加快发展生产性服务业，新改建一批枢纽型物流园区、分拨配送中心，积极引进京东快递物流中心等项目，促进物流降本增效；支持发展数字创意、研发设计等新业态，抓好国家技术转移西南中心乐山分中心、中科创新育成中心建设。提档升级生活性服务业，完善社区便民商业业态，培育家政等特色劳务品牌，支持星级酒店、零售门店向数字化智慧化升级，增加高品质、多样化服务供给。

加快现代农业提质增效。助力打造更高水平“天府粮仓”，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，清理整治耕地撂荒和乱占耕地建房，全面实行田长制，抓好“一核六片”三江流域粮油示范区建设，完成高标准农田建设11.4万亩，确保粮食产量稳定在125万吨以上。推进现代化畜禽产业园等建设，力争生猪出栏270万头以上、水产品产量达到13万吨以上。做强四大特色产业集群，继续落实“百园千亿工程”“211”园区培育计划，力争新创建省级现代农业园区2个以上。促进夏秋茶产能升级，做响“峨眉山茶”等区域品牌，筹办第六届茶博会、第四届国际（乐山）绿茶大会；实施晚熟柑橘“五改三提”行动，推进现代林竹产业基地建设和产业化加工开发，加快“十大道地中药材”“三带六品”建设，支持沙湾区、金口河区和峨眉山市3个省级中药材产业重点县示范发展，支持犍为县茉莉花产业做大做强。提升农业科技创新水平，深入实施种业振兴行动，推进现代种业园区建设，完善产地仓储保鲜、烘干冷链集配中心等设施，力争农作物综合机械化率提高到56.3%。推广综合种养模式，延长农业产业价值链条，加快发展绿色农业、生态农业、高效农业。

三、固本强基兴科教，不拘一格聚人才

教育、科技、人才是基础性战略性支撑。我们将坚持科教人才赋能，让更多创新资源在嘉州大地涌动迸发，把更多优秀人才聚集到乐山现代化建设中来。

办好人民满意教育。促进教育公平，强化学前教育、特殊教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，继续实施中心城区教育资源扩容提升计划，统筹推进太白路小学改扩建等8个项目，进一步提升中心城区公办学位供给能力。规范民办教育发展，持续推进校外培训治理。深化教育改革，落实高考综合改革政策，深化现代职业教育体系建设改革，推进乐山一职中新校园建设，支持乐山职业技术学院办好新能源产业学院，抓实晶硅光伏产教融合省级示范项目。提高教育质量，实施普通高中高质量发展三年攻坚计划，提升高考出口质量。继续落实“双减”政策，加强师德师风建设，探索拔尖创新人才早期培养，争创省级示范性学校13所、义务教育优质发展共同体领航学校6所。推动小凉山彝区教育提质发展，升级扩面东西部协作“蓝鹰工程”，支持乐山师范学院申创硕士授予单位、成都理工工程技术学院转型发展。

大力推动科技创新。深入实施创新驱动发展战略，落实科技创新“十件大事”“十条政策”，积极争创省级创新型城市。强化晶硅光伏创新策源功能，实施重大科技专项，推进西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、省硅材料产业知识产权联盟等建设，争创省级晶硅光伏技术创新中心。强化企业创新主体地位，继续实施国家高新技术企业和科技型中小企业倍增行动计划，支持乐山高新区开展企业创新积分制试点，新培育创新主体10家以上。强化高能级创新平台支撑，持续开展国家科技计划成果“进园入县”行动示范基地建设，新申报省级以上创新平台2个以上；推动共建江南大学国家技术转移中心乐山分中心，争取组建重庆畜牧科学院乐山分院、设立中国（四川）知识产权保护中心乐山分中心；深化全国质量强市示范城市建设，让更多“乐山造”产品以质取胜。

壮大嘉州人才队伍。围绕市委“智汇乐山163”人才工作思路，落实“人聚嘉州”政策包，建设“青年发展型城市”，让更多青年才俊“安嘉乐业”。全方位育才，深入实施“嘉州英才培育计划”，落实“晶硅十条”人才专项行动，深化院地校企合作，搭建高技能高素质人才培育平台，壮大“乐山工匠”“农村能人”“卓越工程师”“名师名医名家”等本土人才队伍，探索组建市人才发展集团，提升省级人力资源产业园发展能级，积极申报四川文旅职业技能等级认定基地，创建国家级文旅专业人才市场。多渠道引智，实施“人才飞地”“人才驿站”“天府高端引智计划”等项目，常态化开展招才引智活动，抓好5家院士团队、专家工作站建设，发挥新型智库、决咨委专家团队作用，让乐山成为各类人才施展才华的广阔舞台。

四、统筹城乡促融合，内外兼修提势能

城乡融合是现代化的重要标志。我们将坚持以城带乡、城乡共荣，描绘城乡各美其美、美美与共新画卷。

建强现代基础设施。畅通内外交通网，深化交通强市建设，抓好岷江港航电综合开发、乐山机场、乐西高速、天眉乐高速、资乐高速、省道215线大件路、省道310线沐川箭板至新凡段改建等项目，建成仁沐新高速沐川至新市段、峨汉高速金口河至汉源段等项目，力争高速公路通车里程突破500公里，确保实现“县县通高速”。建强能源保供网，推进城镇燃气管道更新改造和电源电网建设，科学规划抽水蓄能电站等储能项目，加快枕头坝二级和沙坪一级水电站、川渝1000千伏特高压交流工程等建设，竣工投运乐山南500千伏、龙翔220千伏等一批输变电工程。补齐骨干水利网，编制市县水网规划，实施一批城乡供水、防洪能力提升项目，加快白井干渠、芦稿溪水库、市中区引水工程等项目建设。扩容信息宽带网，实施“双千兆宽带城市”发展行动，加快5G网络无缝覆盖，实施5项双千兆示范应用项目，进一步打造“满格乐山”。

提升城市品质内涵。高质量推进新型城镇化和城市更新行动，力争常住人口城镇化率提高1个百分点左右。守护城市记忆，注重主城区风貌景观设计，加强嘉州古城、古树名木、城市绿心和三江岸线保护，下绣花功夫推进56处历史建筑活化利用，微观改造提升479个老旧小区颜值，彰显“佛国仙山?人间烟火”的独特魅力。完善城市功能，深化基础功能补短行动，因地制宜实施一批公园城市、海绵城市、缓堵保畅项目，推进致江路桥、绿心公园生态整治等建设，建成高速乐山全福连接线等工程，实现绕城高速闭环，推动城市建成区30%以上区域达到海绵城市要求。提升城市形象，深化拓展新时代文明实践中心建设，打造“街路长”“小海棠”“红袖标”等志愿服务乐山品牌，全力争创全国文明城市提名城市，让文明之花香满全城。

全面推进乡村振兴。巩固脱贫成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，落实省级重点帮扶县（村）扶持措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好对口帮扶美姑工作，推动共建12个东西部协作产业园区。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。规划建好乡村，用好“三区三线”划定成果，推进以片区为单元的乡村级国土空间规划编制，持续实施乡村建设行动，配套完善农村公共交通、寄递物流等服务功能，新改建农村公路、农村电网各600公里，积极争创“四好农村路”省级示范市。留住美丽乡愁，加强传统村落和特色村寨保护，常态长效开展农村“三大革命”“五清”行动，打造一批宜居宜业和美乡村。夯实县域基础，深入开展县城补短板强弱项工程和百镇建设行动，力争培育省级百强中心镇2个以上。落实乡村振兴责任制，实施县域百亿产业培育行动，着力培育一批乡村特色产业“亿元村”“十亿元镇”，支持各县（市、区）争创行业百强县、县域经济发展先进县、乡村振兴示范县等荣誉称号，以一域之光为全域添彩。

五、蹄疾步稳推改革，深化合作促开放

改革不停顿、开放不止步。我们将以改革破解体制机制障碍，以开放增强现代化建设活力。

深度融入成渝地区双城经济圈建设。紧紧围绕国家区域重大战略，落实落细“四重”清单任务，积极做好“联动双城、配套成渝、开放合作、顺势提级”这篇大文章。发挥自身比较优势，融入成渝地区高端先进产业集群，协同打造成德绵眉乐高新技术产业带，创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。协同抓好长征渠引水工程、渝自（乐）雅铁路、成绵乐世界遗产精品旅游带等规划建设，共建长江上游航运中心、巴蜀文旅走廊，推动成渝乐公共服务互联共享。

聚焦重点领域改革。纵深推进国资国企改革，实施新一轮国资国企改革专项行动，持续推进国有经济布局优化和结构调整，提升国企核心竞争力和盈利能力。深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，继续用好水电消纳、全水电等电改政策；推进“亩均论英雄”“交房即交证”等改革试点，省级以上园区新增工业用地全部实行“标准地”供应。完善市场制度规则，积极参与全国统一大市场建设。深化科技金融财政改革，推动科技体制改革三年攻坚，加大金融服务实体经济力度，继续对上争取用好“天府科创贷”，力争新培育上市（后备）企业30家，全年新增各项贷款余额230亿元以上，存贷比保持在70%以上。完善市以下财政体制，深化预算绩效改革，提升财政现代化治理能力。深化农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包、宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革和供销合作社综合改革，加快培育新型农业经营主体和社会化服务组织，让新型农村集体经济成为乡村振兴的“活力源”。

提高对外开放水平。坚持招大引强招高引新，用好第十九届西博会等展会平台，办好重点产业投资促进活动，打好制造业招商引资三年大会战，加快一批标志性招商项目签约落地，力争全年正式签约1200亿元、省外引进产业项目新增实际投资400亿元。坚持“三外”联动发展，统筹布局保税仓、海外仓，大力发展跨境电商、市场采购等新业态新模式，加强省级重点外贸企业培育，鼓励晶硅光伏企业开展自营进出口，支持茶企依托绍乐协作平台从“借船出海”向“协同出口”转变。促进对外交流提质增量，拓展友城合作“朋友圈”。

六、构筑生态大屏障，久久为功优环境

绿水青山就是金山银山。我们将坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽乐山。

稳妥推进碳达峰碳中和。有序实施“碳达峰十大行动”，加强能源消耗总量和强度调控，深挖替代用能潜力，提高水泥、钢铁、化工、陶瓷等行业能效，着力增加传统产业“含绿量”，决不允许“两高一低”项目盲目发展。加快产业、能源、交通运输等结构优化调整，积极参与全国碳排放交易，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易，促进各类资源节约集约高效利用。

加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，强化工业源、移动源、扬尘源污染管控，抓好冶炼、建材等行业深度治理，推进重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚，力争超额完成空气质量目标任务。打好碧水保卫战，落实河湖长制，加强河道管理保护，实施一批城乡污水处理及管网配套项目，推进入河排污口和重点小流域整治攻坚，确保国省考核断面水质稳定达标。打好净土保卫战，实施新污染物治理，加强农业面源污染治理，抓好生活垃圾应急填埋场、资源循环利用基地等建设，推动生活垃圾分类处置，加快建设“无废城市”。

加强生态修复保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成生态保护红线范围内矿业权退出，巩固中央、省级生态环保督察反馈问题整改成效。办好环保“曝光台”，持续推进长江“十年禁渔”和小水电清理整改，加强自然保护地和重点国有林区保护管理，依法保护珍稀、濒危野生动植物。抓好林长制工作，深入开展高质量国土绿化行动，加强水土保持工作，完成营造林30万亩，厚植美丽乐山的“绿色家底”。

七、用心用情办实事，倾情倾力惠民生

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将深入贯彻以人民为中心的发展思想，立足小切口，守护大民生，着力解决好群众的急难愁盼。

力促居民就业增收。强化经济发展就业导向，落实就业优先政策，实施重点群体创业推进行动，更大力度帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，确保新增城镇就业4万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右、农村劳动力转移就业率稳定在75%以上，积极争创全国公共就业创业服务示范城市。加强劳动仲裁调解，保障劳动者合法权益。落实中等收入群体递增计划和城乡居民收入十年倍增计划，加大税收等调节力度，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。抓好重要民生商品保供稳价和水电油气运保障供应，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%左右。继续实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。全面执行大病保险、医疗救助和异地就医直接结算等政策，推进国家深化医疗服务价格改革试点和省级医保支付方式改革试点。深入开展“大爱乐山”慈善关爱行动，落实“五类重点人员”28条帮扶措施，深化“量体裁衣式”残疾人服务。推动市殡仪馆迁建及市人民公墓异地扩建项目建成投用。抓好养老服务机构、基层未成年人保护阵地等建设，开展城市居住区配建补齐养老适老服务设施专项治理，发展集中管理运营的社区托育服务，为“一老一小”撑起“幸福伞”。坚持适度超前、布局均衡、智能高效，加快推进居住小区、机关企事业单位、公共服务场所等区域充换电设施建设。实施棚户区改造1326套，加装既有住宅电梯150部以上，筹集保障性租赁住房200套以上。坚持稳预期、防风险、促转型，促进房地产市场平稳健康发展。加强退役军人服务保障，改造完善烈士纪念馆、爱国主义教育基地展陈设施，再创新一届全国双拥模范城。

推进健康乐山建设。落实新阶段疫情防控各项举措，认真执行新型冠状病毒感染“乙类乙管”，强化药物供应保障，做好脆弱群体医疗救治，持续提升疫苗接种率，切实关心关爱医务人员，着力保健康、防重症。创新医防协同机制，完善城乡公共卫生体系，加强重大传染病防控救治和卫生应急能力建设。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，组建市级中医特色医疗集团，加快市县综合医疗机构急诊急救五大中心、临床五大中心等建设，抓好市新区医院、市中医医院“一院三区”、市中区人民医院整体迁建等项目，新建5个县域医疗卫生次中心，发挥医联体、医共体作用，着力提升基层医疗服务能力。大力推动中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣文化体育事业。深入践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深化“践行十爱·德耀嘉州”活动。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，完成市文化“三馆”改造，加快非遗传承基地建设，扶持重大文艺项目和精品创作，高水平承办第十一届中国曲艺节，打造“书香之城·文化乐山”。支持媒体深度融合发展，加快建设智慧广电。协同发展群众体育、竞技体育、青少年体育，持续实施健身设施补短建设五年行动计划，积极承办省第十届残运会暨第五届特奥会、第九届世界传统武术锦标赛等赛事活动，进一步加大对峨眉武术的宣传推广力度，继续跑出体育强市建设“加速度”。

八、未雨绸缪防风险，坚守底线保安全

安全是发展的前提。我们将贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，打好抵御重大风险主动仗，夯实社会稳定的基层基础，建设更高水平的平安乐山。

提高公共安全治理水平。建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产“四个责任”和“十五条”硬措施，加强重点行业、重点领域安全监管，开展风险隐患专项整治，坚决防范遏制生产安全事故。抓好第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，开展全要素实战演练，推动森林防灭火常态化治理和地质灾害全域综合整治，做好气象、水文、地震监测预报预警“防风险、补短板”工作，加强应急避难场所建设，不断提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。落实“两个责任”，深化国家食品安全示范城市创建。

加强城乡基层治理。坚持“五治融合”“五社联动”，弘扬新时代“枫桥经验”，健全“三所一庭一中心”衔接联动机制，加强和改进信访工作，常态排查、多元化解矛盾纠纷。深化“综治中心+网格化+信息化”治理平台模式，推进“雪亮工程”“天网”“慧眼工程”建设，促进互联互通、资源共享。提升城乡社区综合服务功能，实施城乡社区治理优化提升行动和村级综合服务设施提升工程，推动移风易俗，加强物业管理。常态化开展扫黑除恶斗争，大力开展禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，接受全国市域社会治理现代化试点市验收，努力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

同时，我们将增强维护国家安全能力，推进新形势下国防动员和后备力量建设。加强新时代民族宗教工作，推动建设一批铸牢中华民族共同体意识示范单位和教育基地。认真开展第五次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥作用，支持商（协）会、关工委、扶贫“两会”等开展工作，统筹抓好港澳台、外事侨务、统计调查、新闻出版、地方志、档案、保密等工作。

九、坚守初心担使命，踔厉奋发开新局

责重如山、行胜于言。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”，切实加强政府自身建设，在新征程生动实践中走好新的赶考之路。

坚持党的全面领导。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。认真贯彻新时代党的建设总要求，严格执行《党章》和党内法规，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任制和党组理论学习中心组学习、重大事项请示报告等制度，抓好巡视巡察问题整改，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。

坚持建设法治政府。坚持法治乐山、法治政府、法治社会一体建设，厉行法治、依法行政，提高行政效率和公信力。制定实施《乐山市市级重大行政决策程序暂行规定》，健全法律顾问机制，落实“三重一大”、社会稳定风险评估等决策程序。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高“府院”“府检”联动实效。推进“八五”普法，实施公民法治素养提升行动，配合制定《乐山市文明行为促进条例》，出台《乐山市生活垃圾管理办法》。办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督。

坚持发扬斗争精神。勇于担难担重担险，以问题导向防范化解金融、政府债务等领域风险，坚决遏制增量、化解存量。始终与人民风雨同舟、共克时艰，常态化开展党建引领“我为群众办实事”专项行动，擦亮“心连心”服务品牌，办好30件民生实事和对标补短项目。以“四不两直”加强政务督查，以苦干实干推动工作落实，不断提升凝聚力、战斗力和执行力。

坚持正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，精准施治“庸懒散浮拖”，防止“四风”问题反弹回潮。落实落细过紧日子要求，勤俭节约办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出。强化审计、统计和财政监督，用好嘉廉话“阳光问廉”、惠民惠农“一卡通”发放监管、农村集体“三资”监管等平台，加强资金密集、资源富集等重点领域监管，坚决惩治群众身边的微腐败，让新风正气更加充盈、崇德尚廉蔚然成风。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、拼搏实干、狠抓落实，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，奋力写好中国式现代化的乐山篇章！

2023年丽水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是本届政府的起始之年，也是丽水发展史上极不寻常、极不平凡的一年。百年变局和世纪疫情交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续增大，我市经济社会发展面临超预期因素的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚毅笃行“丽水之干”，求是挺进、锐意拼搏，稳中求进、难中求成，牢牢把握了跨越式高质量发展的主动权。

我们坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，围绕既定发展目标紧盯不放、紧抓不偏，干出了全市发展承压向好、逆势上扬的良好态势，实现了全面建设社会主义现代化新丽水的良好开局。全市生产总值1830.87亿元，增长4%、全省第四，18项GDP核算主要基础指标有10项增速排名全省前三、其中4项全省第一。规上工业增加值增长5%、达到399.58亿元，规上工业产值首次突破2000亿元。服务业增加值首破千亿大关、增速全省第一。固定资产投资增长16%、连续12个月保持全省前二。一般公共预算收入增长4.2%、全省第二。城乡居民人均可支配收入分别为55784元和28470元，增长4.7%、7.9%。十方面民生实事全面落地见效，财政民生支出达到444.06亿元、增长9.9%，占一般公共预算支出的73.1%。生态环境状况指数连续19年全省第一，空气、水环境质量均保持全国前十。

我们立足群众所盼、丽水所能，奋力推动全国革命老区共同富裕先行示范区创建实现良好开局。农民收入增速连续14年、低收入农户收入增速连续7年全省第一，城乡居民收入倍差持续缩小，村集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村实现全覆盖。人均可支配收入与全省设区市最高倍差从上年1.61缩小到1.58，县域间人均可支配收入最高最低倍差从上年1.49缩小到1.46，莲都城乡居民收入比连续5年排名山区26县第一。省市县协同推进景宁高质量发展共富特色之路山区县试点，缙云经济总量迈进山区26县十强，松阳生产总值增速跃居山区26县首位。经争取纳入国家级和省级规划重大项目175个，获得革命老区转移支付资金1.75亿元。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。

主要做了以下工作：

（一）聚力稳进提质优环境，全力突破短期稳增长与长期优结构“双重困难”。集成政策服务兜牢了“稳”的基础。召开企业家座谈会55次、经济调度会71次，实施企业诉求“135”限时办结制度。开通国务院稳经济33条、省38条、市32条集成落地“直通车”，叠加实施专项政策51项，累计兑现惠企政策资金超95亿元、惠及市场主体2.4万家，为企业减负90.6亿元，企业中长期贷款增长32.6%。狠抓项目投资强化了“进”的动能。协同推进基础设施项目增速、重大项目提速、专项债项目倍速三大攻坚，提前开工重大项目109个、扩量新增投资114.22亿元，实现实施类省引领性重大产业项目零突破。新增政府债券额度187.27亿元、占全省份额7.3%，投放政策性开发性金融工具26.3亿元、占全省份额5.5%。景文高速建成通车，丽水机场航站区、衢丽铁路二期、景宁和松阳抽水蓄能电站、庆元百花岩风电场、大溪治理提升改造工程开工，庆景青、遂江等省道提升为国道，杭丽铁路成立省级项目前期研究小组并加速推进。激励争先创优提升了“变”的能力。建立以贡献度+速度为核心的激励机制，专项开展复工复产复市、“双招双引”、项目推进、要素争取、营商环境优化五大晾晒比拼。全市一盘棋统筹8000万元财政资金、450亩土地指标设立奖励池，鼓励各级政府“奋进快跑”，缙云实现全省投资赛马四连优、全年胜，4个县经济总量在山区26县实现进位。

（二）聚力“双招双引”增动能，加快构筑跨越式高质量发展“双引擎”。聚焦“三新一高”赛道开展招引大会战。首创重大产业项目招引“一票评优”机制，市县党政“一把手”挂帅走出去招商357次。招引工作逆势挺进，全市首个百亿级制造业项目东旭光电半导体落地丽水开发区，实现当年开工、当年投产；引进10亿元以上项目28个、亿元以上制造业项目165个，上市企业、百强企业、行业隐形冠军项目24个。加快构建全链条人才发展体系。推出人才科技新政，建立人才科技服务十件实事机制，新增技能人才3.54万人、增长97%，其中高技能人才1.5万人、增长342%，国家海外引才计划专家引进数超历史总和。迭代优化创新生态。设立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院，签约落地杭电丽水研究院等实体化研究院5家。与省内外17家大院名校共建创新载体33个，8个项目获省科学技术奖，实现省级新型研发机构、省级科技领军企业、省“尖兵”项目、首版次软件产品零突破，研发投入强度预计可达2.2%左右。缙云捧回山区26县首个“科技创新鼎”。

（三）聚力产业升级强支撑，着力提升产业核心竞争力。以“链长制”走深走实牵引提升产业链发展水平。完善“产业-科技-人才-政策-服务”五位一体工作体系，实现“一链一基金”全覆盖，聘请5位院士担任五大主导产业首席科学家，新增省级产业大脑建设试点2个。组织开展产业链专题调研43次、“一链一专题”对接活动9场，促成18家雄鹰企业参与产业补链延链项目，对接订单65亿元、融资45亿元。纳爱斯生态资源研究转化、爱玛新能源智慧出行、广芯微电子、宇恒新能源等一批产业链引领性项目开工，带动制造业投资增长39.6%、增速全省第二。中欣晶圆等223个制造业项目投产，缙云竞技骑行装备产业群入选省级“新星”产业群培育名单，17条特色标志性产业链规上工业产值增速高于面上3.1个百分点。联动推进平台建设、主体培育。丽水开发区特色半导体产业平台入选省“万亩千亿”新产业培育平台，实现省级开发区县（市、区）全覆盖。入围中国民营企业500强2家，再添国家级专精特新“小巨人”企业14家、“雄鹰企业”1家、上市企业1家、规上企业257家，龙泉三田创成省级“未来工厂”。加快推进农文旅产业跨界融合发展。设立丽水农业文化遗产保护日，庆元林菇共育系统新入选全球重要农业文化遗产，松阳松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。“丽水山耕”获评新时代区域农业品牌十年·卓越影响力品牌，“供销致富车”项目获评全国农业社会化服务典型案例，莲都国家级分子育种中心入选全国农作物品种展示基地，省级示范家庭农场数量居全省第一。“丽水山居”田园民宿入选全国旅游产品创新8大典型案例，“丽水山景”乡村旅游入选全省文化和旅游共同富裕最佳实践案例，景宁创成5A级景区城，4家景区纳入山区26县旅游业“造月工程”培育名单，文旅投资增长45.6%。深度激发商贸服务业发展活力。入选省现代服务业创新发展区3个。建成直播电商产业带5个，电商主体突破1万家，网络零售总额增速高于全省平均15.6个百分点。累计发放各类消费券1.56亿元、直接拉动消费19.5亿元，开展“浙丽来消费”等线上线下促消费活动超100场次、实现销售额超20亿元。

（四）聚力改革开放添活力，着力激发区域发展澎湃动能。改革攻坚持续深化。数字化改革6项应用入围“一地创新、全省共享”清单，3项成果获评全省“最系列”成果。成为国家气候投融资试点市、林业碳汇试点市，生态产品价值实现机制改革再获全省重大改革突破奖，丽水生态产品交易中心启动运营。获批国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，个人结汇便利化改革试点落户青田，国企改革三年行动以净资产总额、营收、资信等级均有较大提升圆满收官，“大综合一体化”、“县乡一体、条抓块统”等重大改革向纵深推进。“跨山统筹”多点突破。市县联动完成“三区三线”划定，新增城镇发展空间7.25万亩。市县统筹建立1000亩耕地占补平衡指标池保障重大战略性项目，建立土地指标市域统筹管理机制，全省率先开展永农保护市域统筹。创新重大招商项目资源、急需紧缺人才“跨山统筹”机制，促进资源要素优化配置。“问海借力”扩面升级。启动创建华侨经济双循环发展试验区，引进涉侨项目19个、总投资128.32亿元。实际利用外资增长38.6%，招引落地外贸企业69家。积极融入长三角一体化发展，落地“山海协作”产业合作项目196个、到位资金307.8亿元。丽甬结对振兴发展革命老区，对口工作有序推进。（下转第二版）

（五）聚力城乡统筹促融合，彰显山水花园城市新形象。稳步推进诗画浙江大花园最美核心区建设。完成省大花园建设重大项目年度投资150.76亿元，新增省大花园示范县2个，创成省大花园耀眼明珠3个，入选新时代富春山居图样板区3个，成为唯一获省政府大花园建设专项督查激励的设区市。建成美丽林相80.46万亩，打造“增花添彩”规模化成果260个。大力推动城市能级品质“双提升”。编制完成瓯江新区建设方案，全面启动碧湖新城高水平开发建设。江滨商务中心等城市地标项目建成开业，历史街区改造、邻里中心建设等项目顺利推进。全市新建省级绿道308公里，开工改造城镇老旧小区39个，新增未来社区3个，完成城市品质提升“五个一”项目投资131.26亿元。践行“青年重点发展”理念，推动青年与城市双向奔赴，青年发展与城市发展互促共进。协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹推进“小县大城”、“大搬快聚”等变革型实践，新搬迁3.8万人。完成城乡客运公交一体化改造线路45条，新改建农村公路650.88公里，农村规模化供水覆盖人口比例达60.1%。松阳成为全国首批传统村落集中连片保护利用示范县，龙泉宝剑小镇、青田石雕小镇、缙云机床小镇入选第六批省级特色小镇。建成花园乡村205个、未来乡村17个，入选全国乡村旅游重点村2个，丽水的乡村更加美丽宜居。

（六）聚力生态提标亮底色，深入推进绿色低碳循环发展。以国家公园创建牵引建设全国生物多样性保护引领区。成为国家生态文明建设示范区，成功争取百山祖国家公园纳入全国国家公园空间布局方案，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评十大世界生态恢复旗舰项目。完成市域生物多样性本底调查，发现全球新物种8个，建成首批生物多样性体验地，发布生物多样性、古树名木保护管理办法。积极创建中国碳中和先行区。实施碳中和重点任务38项，完成首批水电“国际绿证”交易，成为全国首批绿色出行城市。基本建立能源平衡方案，清洁能源装机容量列全省首位，建成投运丽西500千伏输变电工程。森林蓄积量达1.1亿立方米，初步测算森林植被碳储量达6155.99万吨。联动打好蓝天碧水净土清废环境治理组合拳。一体推进第二批中央、省委生态环保督察交办件整改工作，整改完成率分别达98.6%、95.3%。“五水共治”再夺“大禹鼎”，全域首次实行统一禁渔，河（湖）长制工作获国务院督查激励。遂昌获评全国生态保护管理较好的县域城市，云和创成全省首批“无废城市”，省级清新空气示范区实现县域全覆盖。

（七）聚力美好生活惠民生，切实增进民生福祉。统筹抓好稳就业、强社保。发放创业担保贷款1.12亿元，帮扶困难人员就业2307人，城镇新增就业3.05万人。平稳实现企业职工基本养老保险全国统筹，全面做实基本医保市级统筹。“浙丽保”参保率达93.3%。财政增支1.16亿元提标城乡低保、城乡医保、城乡基础养老金。统筹抓好优服务、促共享。高水平大学录取人数连创新高，引进北师大附中等名校资源，新增基础教育学位1.67万个，民办义务教育在校生占比降至3.9%，丽水学院获批首个省级重点支持现代产业学院。连续两年获评全国健康城市建设样板市，成功争取全省唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，国家临床重点专科实现零突破，县级以上综合医院五大中心建设实现全覆盖，丽水国际医学中心开工建设，新增院前急救服务站26个，实现青少年近视综合防控视觉环境改造“应改尽改”。成功入选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，建成康养联合体20家，创成省级“一老一小”服务场景20个，公办园在园幼儿比例提高6个百分点。消除无物业管理小区115个。启动“文兴丽水、挺进共富”工程，新建成“15分钟品质文化生活圈”752个、农村文化礼堂335个，新增省级乡村博物馆57家、城市书房18家、文化驿站9家，“仙都黄帝祭典”、世界摄影大会、首届丽水艺术节成功举行，全国赛艇、航模锦标赛及省第七届民族运动会在我市举办，参加省运会取得历史最好成绩。统筹抓好保平安、促和谐。成功护航党的二十大。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，消除公共安全领域隐患5.27万个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.8%、24.1%。创成全国法治政府建设示范市，信访服务和12345政务服务热线等工作机制更加健全，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。与此同时，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

过去一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，迭代升级“平急一体”指挥长制度和应急处置“七大机制”，精准高效、及时稳妥处置莲都“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。因时因势优化调整疫情防控措施，全力推进发热门诊扩容、定点医院建设和重症救治资源配置，完善农村地区疫情防控机制，加强疫苗接种，落实关心关爱医务人员激励保障政策。目前，已取得疫情防控重大决定性胜利，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。这是三年来各地各部门特别是广大医务工作者、基层干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅坚守、无私奉献的结果。

回顾走过的路，我们深刻认识到：政府工作干得好不好要让老百姓来评判。只有始终坚持民之所望、政之所向，时刻牢记政府前面“人民”二字，才能真正干好人民满意的事业。我们深刻认识到：发展中的问题要靠发展的办法来解决。只有始终坚持以经济建设为中心，时刻保持“没有门就从窗户爬进去”的韧劲，拉高标杆、跨越赶超，才能加速实现跨越式高质量发展。我们深刻认识到：高效实干的政府团队是干净干事干成事的重要保证。只有始终坚持刀刃向内、自我革命，时刻按照“整体政府”理念系统闭环抓落实，才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序、治理有方。

各位代表，一年来政府取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域各个岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、省部属驻丽各单位，以及所有关心支持丽水现代化建设的华侨华人、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，对标建设社会主义现代化新丽水，发展中还存在不少问题和短板：现代化生态经济体系特别是生态工业底子薄，改革开放创新的活力激发还不够充分，缩小“三大差距”仍然任重道远；绿水青山与共同富裕如何相得益彰仍需攻坚，“跨山统筹”尚未取得根本性突破；教育、医疗优质资源不充分不平衡问题依然存在，民生保障还不能完全满足群众需求；防范化解各领域风险的责任有待压实，本质安全水平有待提升；政府效能建设和干部干事本领仍需加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力举措，尽快加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年、“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省第十五次党代会、市第五次党代会的决策部署，深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，以省委三个“一号工程”引领创新深化、改革攻坚、开放提升，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，把跨越式高质量发展作为新的历史使命，把创建全国革命老区共同富裕先行示范区作为基本定位，把缩小“三大差距”作为主攻方向，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上，高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长8%，研发投入强度达到2.3%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长5%；城乡居民收入增速保持全省领先、农民收入增速快于城镇居民；一般公共预算收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业、节能减排降碳完成省定任务。

实现上述目标，既要看到我国经济长期向好基本面没有变，随着存量政策、增量政策叠加发力以及疫情防控措施的优化调整，经济运行有望实现逐步回升；更要正视宏观经济恢复的基础尚不牢固、“三重压力”仍然较大、经济发展面临多重约束，丽水自身发展处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”关键阶段带来的新挑战。必须始终坚持以拼促进、以干图强，时刻准备付出更为艰苦更为艰巨、“人一之我十之”的百倍努力，以自身工作的确定性战胜前进道路上的不确定性。必须始终保持战略定力，进一步用好跨山统筹、创新引领、问海借力“金钥匙”，坚定“工业强市”方向不动摇，在坚持发展实体经济上跑出加速度、拼出贡献度、干出新高度。必须聚焦“双五双十双百双千”行动主线，持续抓好产业、招商、项目等发展重点，持续放大生态、华侨、金融等发展优势，持续强化交通、土地、用能等发展保障，持续夯实民富民安、国资国企、财源税源等发展基础，全力推动经济运行尽早实现整体好转。

重点抓好六方面工作：

（一）全力以赴拼经济稳增长促发展

立足产业组链成群抓实“双招双引”。实施招商引资“百千”行动，每年招引亿元以上制造业项目100个，带动未来五年制造业投资1000亿元以上。紧盯“中字头、国字号、500强”推动招大引强再上新高，力争引进20亿级项目不少于12个、50亿级项目不少于2个，努力实现百亿级重大产业项目接二连三再突破，莲青缙松遂龙要在50亿级、云庆景要在20亿级项目招引上取得突破。围绕产业链聚合创新链、构建人才链、重塑招商链，引进产业链项目100个以上，其中“一县一品”产业链项目不低于50%。与专业招商机构、投资公司、咨询公司等广泛开展合作，探索中介招商，继续推进“飞地招商”，鼓励行业协会、在外商会、广大乡贤发挥优势抓招商，打造更有战斗力的驻外招商“桥头堡”。持续抓好“一把手”五亲招商，优化招商赛马晾晒比拼机制，把“人人都是招商员”和“全市一盘棋”工作理念落实到全年任务上、传导到责任链条上。做实“双招双引”主题基金，更好发挥政府产业基金引导作用，助力招强引优蓄动能。动态完善市域统筹招商项目信息库，实行签约项目盯引落地清单制度，健全落地项目达产达效评估机制。着眼提高招商引资“含智量”和招才引智“含金量”，以产业为基进一步打通“双招双引”考核体系，探索人才订单式、一站式、团队式引进。深入推进“绿谷”系列人才引育计划，深化“智汇丽水·发展同行”系列引才活动。深入实施技能人才共富能力提升、技工教育提质增量两项行动，开展“金蓝领”、“农三师”、职业教育等共同富裕能力提升培训14万人次以上，新增技能人才2万人。

“项目为王”狠抓有效投资。实施扩大有效投资“百千”行动，精准对接全省扩大有效投资“千项万亿”工程，每年滚动推进建设10亿元以上重大项目100个，带动有效投资1000亿元以上，确保制造业、高新技术产业投资增长15%以上，水利、能源等结构性投资指标增速快于面上投资增速。完善项目全过程管理机制，市县统筹安排6亿元以上做实做细政府投资重大项目前期，扎实抓好400个年度重点建设项目。狠抓要素保障深度破题，争取更多专项债券项目、政策性开发性金融工具项目，争取更多上级用地保障指标，争取市域能耗统筹试点，集中优势要素保重点，决不能因为要素保障不力影响重大项目推进。努力为重大项目建设提供个性化、保姆式服务，加强多跨协同、专班运作、集成攻坚，确保新建项目一季度开工率达30%、二季度达60%、三季度达85%。我们要坚持以项目建设为大、为要、为尊、为首，一切为项目建设让路开道。

“一链一对策”提升五大生态工业主导产业。着眼补齐短板弱项、凸显自身优势，更高水平组链成群，加快打造“浙南硅谷”，加速晶睿电子、同创特材等特色半导体产业链重点项目达产达效。着眼转型升级与规模扩大并重，高起点导入精密制造新产业新业态，争创龙泉汽车空调、丽水开发区滚动功能部件省级“新星”产业群。着眼打造浙江现代中医药大健康产业新高地、长三角中医药康养目的地、全国植物提取科创高地，启动实施中医药大健康产业发展三年行动，重点加快丽水开发区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、庆元生物科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等一批园区建设，抓二产带一产促三产，推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”全链条融合发展。着眼提质发展，以丽水开发区时尚产业、青田休闲鞋服、庆元竹木家居等为重点，打造时尚产业生态圈。把数字经济创新提质“一号发展工程”作为弯道超车、换道超车的重点，用好“三园一基地”、“天工之城”等平台，持续推进数字产业化、产业数字化，确保数字经济核心产业增加值增长12%以上；深入实施中小企业数字化改造行动，建成木玩、剑瓷、钢铁产业大脑，规上企业智能化技术改造覆盖面达70%以上；积极引育元宇宙、智慧交通、新型储能、区块链等未来产业，争创青田省级元宇宙产业发展县域试点，抓好松阳省级智慧交通产业发展试点。我们要以“链长制”为主抓手抓好产业培育，持续推进生态工业发展倍增行动，加快实现千亿级产业平台、千亿级产业集群、千亿级工业强县零突破。

“一业一方案”培育五大富民强市支柱产业。实施农业主导产业发展行动，建立农业全产业链“链长制”，跨县统筹培育茶叶、食用菌等6条农业全产业链，加快推进雾耕产业基地、领源现代农业示范园等农业重大项目，“一县一品”培育缙云茭白、庆元甜桔柚、云和雪梨、遂昌长粽等“丽水山耕”拳头产品，加快构建“市域全品+县域单品+企业精品”协同发展格局。以瓯江山水诗路为纽带推进文旅深度融合，转化山水优势构建“丽水山景”旅游服务体系、提升“丽水山居”示范项目，力争云和梯田成功创5A，加快创建丽水瓯江风情、景宁畲族风情国家旅游度假区，加快打造世界一流生态旅游目的地和中国山地休闲度假目的地。加快培育数字影像、剑瓷、石雕、木玩、文体用品五大百亿文化产业集群，文化产业增速保持全省前列。深入推进林业振兴，以国家储备林项目投融资撬动金融、社会资本“上山入林”，实施森林康养发展专项行动和高效笋竹、木本粮油、珍贵树种与大径材“接二连三”专项行动，全链融合打造百亿现代林业产业集群。大力发展水经济，市县联动实施共富水网、健康水业、绿色水电、幸福水旅、产业平台“五个百亿工程”，进一步打造“丽水山泉”优质饮用水品牌，让更多人一想喝水就想喝“丽水山泉”，一喝“丽水山泉”就能够想到“秀山丽水”。我们要根植于丽水特色资源禀赋牵引生态产业大招商大培育大发展，以“生态+”赋能“农遗+”、“文化+”、“旅游+”、“互联网+”，活一方水土，富一方百姓。

加快推动内外贸一体化发展。高水平建设中国（丽水）跨境电子商务综合改革试验区、浙江自贸区丽水联动创新区，积极申报综合保税区。开展万宗产品销全球行动，推进“店开全球”计划，实施“百名全球商贸大使、百个全球贸易基地”培育工程，邀请千名采购商、千名投资商来丽水商务考察，组织国际贸易对接活动20场以上、企业参加境内外国际性展会300家次以上，助力企业“走出去”拓市场、抢订单。以外贸保稳提质带动产业转型升级，深化中德丽水、缙云国际产业合作园建设。组织百场活力消费促内需、“畅链助企拓市场”活动，精准发放消费券2亿元以上，拉动消费超百亿。推动世界红酒中心、全国咖啡集散中心建设，打造2个百亿级电商产业，新增3个省级县域商业体系试点，积极培育“处州万象宴”等特色消费品牌。

（二）全力以赴保民生优服务促共富

扎实推进革命老区共同富裕先行。用好全国革命老区振兴发展现场会成果，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有机衔接，着力构建“红绿金”融合协调发展新格局。全链条促进农民农村共同富裕，推动农民收入跨越3万元大关。开展“扩中”“提低”行动，落实开发式扶持举措，让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进入中等收入群体。深入谋划城乡居民增收新变量，盘活农村资源要素激发财产性收入潜力，创新“租金+薪金+分红”利益联结机制，在提高收入水平、缩小收入差距上加快形成丽水示范。畅通城乡要素流动，新建“共富驿站”610个、“共富工坊”150个，新增流动供销致富车山区服务线路25条。绘就“大搬快聚”共富新图景，做好搬后富民安居后半篇文章，完成新搬迁3万人。深入推进共同富裕现代化基本单元建设，新增未来社区3个、创建未来乡村15个。实施“红耀绿谷、强基共富”工程，落实“一县一团、一村一组、一户一策”新型帮共体制度，深化“共富123”行动乡镇试点，推动强村公司高质量发展，确保村集体经济年经营性收入50万元以上行政村达到360个。

突出抓好就业、社保、健康三件民生大事。围绕抓好就业民生之本，强化就业优先政策，完善灵活就业综合保障体系，提升“丽创荟”创业服务品牌影响力，积极推动创业带动就业，确保就业创业规模持续扩大。统筹发布工作岗位3万个，新增创业担保贷款1亿元，实现离校未就业高校毕业生帮扶全覆盖。围绕抓好社保民生之要，着力构建共富型大社保体系，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，推进“浙里惠民保”增设长期护理责任，实施村卫生室智慧医保互联互通覆盖工程；加强住房保障，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；推动慈善事业高质量发展。围绕抓好健康民生之基，加快建设高品质健康丽水，深入实施“健康60”行动，创成省级健康促进县3个；推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目攻坚，推动“221”高水平市级医院建设，实施县级公立医院等级“登攀”工程，推动缙云、青田县级医院申报创建三级医院；完善基层医疗卫生服务体系，为街道社区卫生服务中心、重点村卫生室增配医疗设施，新增一体化健康小站100台以上，新改扩建规范化村级医疗机构40家，努力让群众看大病重病少出市、一般疾病不出县、日常小病不出村。

优化“一老一小”服务。扎实推进全国积极应对人口老龄化重点联系城市试点，落实《丽水市居家养老服务条例》，着力破解山区农村养老难题。深入实施“浙丽长寿·山区颐养”厅市合作专项行动，打造乡镇（街道）康养联合体100个，建设示范型城市社区银发助餐点20个，建成养老机构“阳光厨房”25家，推进新、旧住宅小区居家养老服务用房按标准配建。全面推进老年健康专项行动，创建老年友好型卫生健康服务环境，推动各级中医医院发挥中医优势参与老年疾病预防、治疗和康复，新增认知障碍照护专区床位300张。落实生育支持政策，新增托育机构4个、普惠性婴幼儿托位300个，构建全周期善育服务链。关爱农村留守儿童，康复援助孤独症儿童300人。

为青年圆梦提供宜创宜业宜居贴心服务。平台为青年重塑，联动建设“青年丽水”科创园、青年人才创业孵化基地，打造青年创业创新服务综合体，构建“创业园+孵化基地+导师”青年创业孵化体系，支持青年乡村创业项目100个。实施大学生留丽计划，推进产教融合、校区合作，打造“专业-就业-产业”最短通道，力争在丽高校毕业生留丽率达到33%。政策向青年倾斜，推出“青创贷”、“电商贷”等更多符合青年实际需求的普惠性金融产品，青年人才入选市重点人才工程比例不低于50%。环境为青年营造，推动构建青年发展型城市视觉形象系统，建设十大潮玩基地、百家青年名店，打造“青创市集”主题街区；建设一批“拎包入住”青年公寓、服务来丽求职青年的青年人才驿站，关注青年交友交流等各类公共服务需求，最大限度集聚“丽水发展合伙人”。

（三）奋力提升内生发展驱动力

强化现代化建设科教支撑。坚定“强市必先强教，育人必先兴学”的信念，增强“山区也能办好教育”的信心，全面实施教育跃阶攀高行动。突出质量导向抓基础教育，加快推进教育项目“双百亿”工程，新增学位1.48万个；加快实施“县中崛起”工程，实现一县一所普通高中与省内优质高中结对合作全覆盖；狠抓义务教育优质均衡，鼓励城区优质学校集团化办学，确保符合条件的义务教育段随迁子女100%在家长常住地入学；优化学前教育资源供给，进一步提高公办园在园幼儿比例。突出应用导向抓高等教育，支持丽水学院加快建设高水平应用型大学、丽水职业技术学院专业升本和“中高本企”一体化改革先行，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。深入实施“来浙丽、育新人”绿谷名教师引育工程，招引教师中研究生占比达30%，正高级教师等名优教师比例提高到全省平均水平。力争科技企业倍增提质计划“十四五”目标提前完成，新培育国家高新技术企业150家、省级科技型中小企业480家。聚焦主导产业“卡脖子”技术瓶颈，组织实施市级重点攻关项目20项以上，推荐申报“尖兵”、“领雁”攻关项目30项以上，力争国家重点研发计划项目零突破，全域推广科技成果“先免费试用、后付费转化”模式。实施“两清零一提高”专项行动，逐步实现产值1亿元以上制造业企业无研发活动清零，5亿元以上制造业企业无研发机构清零，确保规上工业企业中开展研发活动企业比重达50%以上。我们要坚持把创新作为引领发展的第一动力，努力成为全省创新驱动发展的“后起之秀”。

推动生态产业平台与科创开放平台互促共进。实施平台提质“双十”行动，集中优势要素、优势资源赋能产业发展。持续落实“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，深入推进十大生态产业平台“二次创业”行动。着眼培育“千亿级规模、百亿级税收”高能级产业主平台，组织开展市级部门专项对接服务活动，强力助推丽水开发区加快向全国50强迈进。加大旗帜性产业项目招商力度，强“芯”延“链”培育青田、缙云、遂昌等500亿级产业平台。统筹打好布局优化、空间拓展、产业引育、腾笼换鸟组合拳，加快实现百亿平台县（市、区）全覆盖。实施十大科创开放平台提能升级行动。加快打造浙西南科创中心，完成产业园主体工程建设，力争实现国家级众创空间零突破。争取丽水高新区纳入国家高新区创建名单。着力推动上海张江生物医药科创飞地项目在丽实现产业化，推动杭州数字经济科创飞地视觉AI、新能源智慧出行产业链加快成型，推动宁波智造科创飞地起好步。统筹抓好杭电丽水研究院、中国药科大学中医药科创发展中心、浙大萧龙科创中心等创新平台建设。推动浙江（青田）华侨经济文化合作试验区结出更多硕果，抢抓金丽温开放大通道建设机遇，谋项目、畅通道、兴产业、促发展。

积极培育高质量市场主体。启动实施财税固本强基行动，分批次分行业建立高质量高成长企业培育清单，“一业一策”支持生物医药等优质税源行业做大做强。深入推进新一轮小微企业三年成长计划，落实小微企业“六税两费”减免政策，加大普惠小微企业贷款投放，实现县域小微企业园区专业运营机构全覆盖，切实为小微企业打造更好成长空间。打好企业梯度培育、上规上限增量攻坚组合拳，联动实施“雏鹰”、“雄鹰”、“凤凰”行动，大力培育创新型中小企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、上市企业，力争新入选国家级省级“专精特新”中小企业60家以上，新增上市企业2家、省级以上“隐形冠军”企业2家、规上企业115家。实施进一步提振市场信心推动经济运行整体好转一揽子政策体系，压缩一切不必要财政开支，整合资金18亿元以上，实打实支持企业稳产保链、提质发展。

（四）奋力提升城市综合竞争力

立足百年打造大花园最美核心区。以争取设立百山祖国家公园为龙头，建设全国生物多样性保护引领区，打造新时代生态文明建设典范。发布生物多样性指数，建设国家级生物多样性综合观测站，完成瓯江山水工程中期评估。聚焦城乡风貌提升、幸福河湖、未来乡村等关联载体，迭代升级大花园旗帜性工程，确保创成省大花园示范县、耀眼明珠各2个，建设美丽林相65万亩以上。完善生态环境质量监测、评价、预警、响应机制，深入推进污染防治攻坚战，全域深化“污水零直排区”、“无废城市”建设，突出抓好扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染源管控，扎实推进生态环保督察、长江经济带警示片、“保生态、护正气”专项巡察反馈问题整改。我们要深刻认识“生态是最大优势”也就意味着“生态风险是最大风险”，高标准推进生态环境保护从环境要素治理向生态系统修复转变，全域打造万山滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪烁的最美生态。

推动城乡建设协调共进。着眼增强高端要素、高端产业、高端功能集聚能力和人口承载能力，谋划推进北城联城路湾、开发区白岩四都、莲都区碧湖白桥“三江口”协同发展区综合开发，推进路湾大桥等基础设施先行项目，统筹抓好白岩创智谷、白桥双创园等重点项目，加快打造高铁新城、空港园区。实施城市基础设施补短提升项目34个，开工建设创新金融中心一期，加快建设鲜花公园、科技公园、自然科普文化基地。加快推进海潮河老旧小区改造暨历史街区改造项目，申报城市更新省级试点片区（项目）2个，开工改造城镇老旧小区26个，新建改造城市口袋公园20个，全域推进城乡无障碍环境建设。迭代升级“小县大城”战略，实施县城综合承载能力提升项目58个，扎实推进缙云县城新型城镇化国家试点，加快推动壶镇、温溪、碧湖达到小城市培育标准。以“千万工程”实施20周年为新起点建设宜居宜业和美乡村，全方位开展“十带风情、百镇景区、千村花园”示范创建，新增城乡风貌样板区4个以上，新建花园乡村200个。我们要画好“山水画”、念好“山字经”、写好“田园诗”，塑造开窗见彩、花满处州、全域美丽的崭新形象。

全面启动新一轮综合交通攻坚大会战。健全“铁公水空”统筹谋划、协同推进机制，实行专班化运作、清单化管理、节点化攻坚，大干快上重大交通项目，力争综合交通投资增长30%以上。开工丽水机场跑道工程，完成航站楼主体工程建设。全线开工衢丽铁路二期，力争杭丽铁路完成可研审查、温武吉铁路完成工可批复、丽云宁铁路纳入国家中长期铁路网规划，深化金南铁路研究。开工义龙庆高速、528国道龙泉段、638国道景庆段，加快完成青文高速工可批复、合温高速缙云段工可审查等重大项目前期。实施“红绿金”融合共富农村路创建三年行动，新改建农村公路370公里。我们要坚定实施交通先行战略，加快构建“311”综合交通圈，深入推进高水平交通强市建设，奋力推动丽水交通从全省末梢向区域枢纽跨越，让可持续交通成为现代化开路先锋。

加快提升城市开放度。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，与时俱进推进新时代华侨要素回流工程，大力推进人才回乡、智力回归、资金回流、企业回移、项目回迁。加快落地华侨创业基金，积极布局海外华侨投资贸易平台，切实做大华侨总部经济，加快青田进口商品城、海外仓发展。争创华侨经济双循环发展试验区，用好世界丽水人大会、侨博会等平台载体，既引消费又引外资，既重进口又重出口，既重三产更重二产，打造更多华侨经济文化合作标志性成果。规范提升小超市、小宾馆、小水电“三小”产业，促进丽水经济与市外丽水人经济融合发展。着力打造“问海借力”升级版，主动接轨国际市场通行规则，在扩大制度型开放上迈出实质性步伐。深度融入长三角一体化发展，以革命老区重点城市对口合作、山海协作、接轨上海和东西部协作等为抓手，以产业引育为重点推进合作共赢。实施山海协作产业合作项目100个以上、到位资金100亿元以上，建设山海协作乡村振兴示范点，深化拓展教育、医疗、文旅等领域合作。进一步探索在深圳等地布局新的飞地、飞楼。我们要强化“沿海意识”，倒逼打开“脑门”、走出“山门”、敞开“大门”，让开放成为丽水最澎湃的动力。

加快提升城市软实力。塑造城市品牌，加快建设宜居之城、畅通之城、清洁之城、绿色之城、花园之城、书香之城。化育城市精神气质，以深入弘扬践行浙西南革命精神为推动，守好“红色根脉”，实施“德润处州”行动，打造“诚信丽水”，深化文明典范城市创建。深耕城市文化，新建“15分钟品质文化生活圈”200个、城市书房15家、乡村博物馆22家、文化驿站8家、省级基层体育场地设施74个，争创红绿融合发展国家文物保护利用示范区。扩大城市影响力，办好“仙都黄帝祭典”、丽水摄影节、世界青瓷大会、中国畲乡“三月三”、丽水马拉松等大型活动。我们要以更加扎实的工作提升软实力，让丽水城市的精彩更有辨识度、美誉度。

（五）着力推进更深层次改革攻坚

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。持续增强企业发展信心，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，用法治为企业安心创业保驾护航。持续优化产业、金融、物流生态，用好“双链长+专家团+服务专员”产业链服务团工作机制，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，新增制造业贷款110亿元以上，促进企业融资综合成本稳中有降。持续打造“丽即兑——政策找企业”服务品牌，直达快享为企业降本减负70亿元以上，常态化开展营商环境政商恳谈活动，与企业沟通，为企业解难。深化企业全生命周期服务管理集成改革，加强营商环境“无感监测”，设立营商环境“市长热线”；持续推进更多涉企政务事项“一件事一次办”，做实企业投资项目极简审批、“拿地即开工”，进一步推动“全程帮办”服务向企业设立和竣工验收两端延伸；全面推行“综合查一次”联合执法，完善企业信用修复机制，落实首违不罚、轻微免罚等柔性执法制度，审慎监管平台经济、总部经济，让企业既感受到“有力度的执法”更感受到“有温度的服务”。招商兴产业，安商利长远。全市各级政府都是服务机关，要真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干解难题，以“亲商利商兴商”的全优环境“安商稳商留商”。

深化生态产品价值实现机制改革。拓宽生态产品价值转化路径，做实项目级GEP核算及应用，不断拓展GEP核算及应用领域。组建市级生态资源资产运营公司，培育壮大“两山合作社”等市场主体，拓宽生态权益市场化交易通道，推动各县（市、区）至少完成2个品类生态资源收储、10宗交易。建立生态保护补偿“一本账”，建设生态保护补偿数字化平台。以建设中国碳中和先行区为重要载体，持续深化林业碳汇试点，实施森林固碳增汇强基行动，争取丽水碳汇产品参与杭州亚运会碳中和交易，深化温室气体自愿减排交易省级试点，充实完善气候投融资试点项目库，持续深化“碳效贷”等新型金融产品创新，加快重组华东林交所。我们要更好推动生态产品价值倍增、高效转化，让百姓家门口的“绿水青山”成为致富圆梦的“最大靠山”。

持续推进“跨山统筹”改革赋能。研究出台“一带三区”市域一体化协同发展政策包，在产业共育、平台共建、服务共享、环境共创上加快突破。完善腊西区块跨区域联动机制，推动遂昌云峰-松阳赤寿跨县域产业平台、云景同城化取得实质成果。提档升级市域一体化“双招双引”合作机制，按市场化原则加强重大招引项目市域统筹安排，探索跨区域利益分配模式。完善“共富基金”市域一体化统筹运营机制，推进融资担保市域一体化县域全覆盖。探索人才跨区域跨层级跨所有制流动机制，最大限度发挥人才效用。协同深化跨乡镇土地综合整治工程、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，抓好整村搬迁项目谋划、宅基地复垦、“一户多宅”和低效工业用地整治、城镇低效用地再开发，加快实施莲都、云和、松阳跨乡镇土地综合整治省级试点工程，盘活存量用地4000亩以上、新增工业供地6000亩以上。坚持一切砂石资源属国家所有，市县协同推动砂石行业走上绿色环保、布局科学、供需平衡、价格合理、优质高效的高质量绿色转型发展之路。

打造更具辨识度、影响力的改革成果。着眼急用先行、实战实效深化数字化改革，强化基层智治、场景应用、工作体系综合集成，推动平台、数据、应用全面贯通。全面建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，构建多层次普惠金融银行服务体系、广覆盖农村保险体系，争取涉农贷款余额达到2200亿元。加快创建全国农村改革试验区，推进标准地改革+品质农业、宅基地改革+花园乡村等集成改革。实施新一轮国资国企改革，做大国企盘子，提升自我发展能力。深化“大综合一体化”改革，加快构建全覆盖整体政府监管体系、全闭环行政执法体系。着眼扩大改革成果应用面，省市政策同向发力促进景宁探索高质量发展新路子，深入推进莲都村级议事协商国家级创新实验点建设，支持云和深化农业人口市民化改革、庆元探索生态“一件事”综合集成改革、青田在涉侨改革上多点突破，巩固深化龙泉“益林共富”、松阳“拯救老屋”、缙云“缙情帮”、遂昌“搬迁无忧”等改革成果。

（六）着力推进更高水平安全发展

防范化解风险挑战。贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，更好统筹发展和安全。防范化解经济金融风险，加强产业链供应链、金融、房地产等领域风险的监测、排查、预警和处置。加强生物安全风险防控，力争实现松材线虫病疫点数量、疫情面积、病死树数量“三下降”。严格落实粮食安全责任制，做实耕地保护“田长制”，确保粮食播种面积稳定在110.4万亩以上、总产量稳定在8.26亿斤以上。抓实抓细新冠病毒感染“乙类乙管”，建强卫生健康服务体系，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

筑牢公共安全防线。纵深推进“除险保安”大排查大整治行动，深化危化品、工矿商贸、道路交通等领域安全专项整治，突出抓好高层建筑、经营性自建房等消防高风险场所隐患排查治理，做到隐患即知即改、动态清零。完成城市防涝、环卫、住房专项“体检”，保障燃气管道、供水管道等“城市生命线”安全运行。着力提升山区气象灾害监测预警能力，全面建设浙西南综合雷达探测网，切实做好地质灾害防治、防汛防台抗旱、森林防火等防灾减灾工作。深入推进国家食品安全示范城市创建，构建“浙食链+丽水溯源”智治体系，加强全链条药品闭环监管。强化社会治安立体化防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪。

提高社会治理水平。奋力创成全国首批市域社会治理现代化合格城市，全力夺取全省首批二星“平安金鼎”，打好杭州亚运会、亚残运会维稳安保攻坚战。深化“枫桥经验”，完善三级矛调体系，推动基层治理“141”体系强功能强服务。加强和改进信访工作，深化诉源、警源、访源三源治理。深化“幸福共生·丽享家园”现代社区建设，开展“365天不打烊”、“爱心系列”服务。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案、保密等工作。

各位代表！今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，通过多渠道征集、多方对接协商，筛选出13个民生实事候选项目提交审议。经本次人代会票决后，我们将把所有民生实事项目点位统一纳入数字化平台，抓好闭环管理，努力把实事办好、办到群众心坎上。我们要继续发展妇女儿童、残疾人事业，做好退役军人服务保障和“双拥”工作，关爱环卫工人队伍、快递外卖小哥等新业态群体，让丽水城市变得更有温度。关爱你我他，温暖千万家，只要我们持之以恒、用心用力，广大市民的笑容就一定能汇聚成城市最美的市容！

各位代表！接续奋进新征程，我们将在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，建设为民政府换来群众有感，建设整体政府实现高效协同，建设务实政府促进担当有为，建设清廉政府推动干净干事。我们将加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，抓严抓实审计监督、统计监督，不断提高政府工作的透明度和公信力。

抓落实是政府工作最鲜明的特征、最本质的要求，作出的部署就要善作善成，作出的承诺就要说到做到。新的一年，全市政府系统将组织开展“奋斗实干，担当争先”效能建设活动。重点指向“争先劲头不足、破题担当不够、协同效率不优、专业水平不高、风险意识不强、工作作风不实”六类问题，实施好差评案例定期复盘通报机制，深化争先进位大比拼、遗留问题大销号、进村入企大服务。重点整顿清理非必要论坛活动仪式、非必要调研发文会议、非必要统计报表，集中精力办好打基础、惠民生、增动能、画句号、利长远的实事要事。我们也将进一步完善容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，携手谱写中国式现代化丽水新篇章！

2023年六盘水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是六盘水发展史上极不寻常的一年。我市发展不仅面临外部环境深刻变化、转型升级阵痛叠加的“双重考验”，还遭遇经济下行、疫情防控、生态环保、安全生产、债务约束等“多重压力”，经济发展受到的冲击和影响远超预期。面对多重挑战叠加碰头、多难问题明显增多的严峻复杂形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实中央和省各项决策部署，逐月分析研究守底线与促发展工作，及时调整完善政策措施，相继部署实施“开门稳”98项重点措施和二季度149项稳经济政策，启动开展下半年稳增长“六大专项行动”和四季度促进经济恢复提振行动，经济运行顶压前行、稳中提质。一季度、上半年、前三季度经济增速均保持全省“第一方阵”，全年增长0.7％，继续保持全省前列。

过去一年，全市上下坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，保持了高质量发展的良好态势。发展动能加快转换。产业投资占比达48.4％，高于全省平均水平。工业经济占地区生产总值比重39.4％，工业投资占比达35.4％、提高3.8个百分点。民间投资占比达30.3％，提高5个百分点。大湾、盘南低热值煤发电等项目启动建设，一批重大产业项目加快推进，2022年是我市发展史上落地重大项目较多的一年。发展质效持续提升。全员劳动生产率达10.2万元／人，较上年提高500元／人。一般公共预算收入同口径增长5.5％，扣除留抵退税因素后税费收入增长12.35％。规模以上工业企业利润总额增长19.3％，规模以上工业产销率达到97.2％。规上科学研究和技术服务业营业收入增速排全省第2，数字经济占比提高1.3个百分点。发展政策争取有力。抢抓用好国发〔2022〕2号文件等政策机遇，争取上级补助收入增长8.77％；争取省级“四化”等产业基金总额位列全省第3，占全省的12％、占比提高4个百分点。我市智慧城市转型升级示范项目获批列入亚投行2022—2024年备选项目规划，是全省第一个获得亚投行优惠贷款的项目。成功创建国家森林城市，交出了一份践行“绿水青山就是金山银山”理念的满意答卷。发展成果人民共享。幸福六盘水建设100项工作计划基本完成，“十件民生实事”全面完成。稳定消除1.5万名监测对象返贫致贫风险。劳动年龄人口平均受教育年限提高0.32年，人均预期寿命提升0.4岁左右。全市人民群众安全感达到99.36％、排全省第2，获得感、幸福感进一步提升！

过去一年，全市上下团结一心、迎难而上，攻坚克难、主动作为，推动经济社会发展取得新成绩。

（一）集中力量大抓产业，全力稳住了经济发展基本盘。工业倍增主要目标任务全面完成。煤炭优质产能有序释放，完成12个煤矿“两化”改造，15个煤矿技改建设新增产能810万吨／年，原煤产量达7409万吨、创历史新高；水城、盘州煤炭储配中心开工建设。多能互补、协同发展成效显著，优选获批330万千瓦火电装机指标，盘江新光燃煤发电项目加快建设；改造升级煤电机组装机342万千瓦；新开工风电光伏项目7个、装机95万千瓦。新修订的《贵州省煤化工产业发展规划（2019—2025年）》明确打造六盘水煤焦化一体化产业集聚区，建设盘北、六枝、盘南等以煤化工为主导产业的重点园区，重点推进的7个煤焦化项目我市占6个；盘北经济开发区获批按新建化工园区培育。七大产业板块新落地项目95个，六枝磷酸铁锂一期建成投产，双元铝业技术升级改造产能置换项目开工建设。开展党政领导领办粮油单产提升示范田工作，新建高标准农田和粮食种植面积、产量均超额完成省下达任务。“两园一田”建设完成年度目标，猕猴桃、刺梨、茶叶分别增产59％、28.9％、20.8％。水城区入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单；盘州市农村产业融合发展示范园成功认定为国家示范园。“刺力王刺梨原液”在全省率先进入“全国特质农品”名录。旅游产业化“四大行动”加快实施，盘活闲置低效旅游项目6个，新增国家级乡村旅游重点村镇1个、省级8个，新增中国美丽休闲乡村1个，接待游客人次、旅游总收入均增长10％左右。统筹6000万元发放餐饮、零售及文旅消费券，限上消费品零售额增长4.1％、增速全省第1。

（二）树牢“项目为王”理念，营造大抓项目浓厚氛围。坚持市领导领衔服务重点项目工作机制，部署实施28项扩大有效投资攻坚举措，重点调度、示范推进15个引领性项目，新开工亿元项目184个，659个重大工程和重点项目完成年度投资目标的107.5％。盘兴高铁加快推进。赫六高速建成通车，安盘高速开工建设，纳晴高速、六安高速加快建设。盘州官山机场启动建设。英武水库前期工作取得实质性突破，出水洞、朱昌河等水库加快建设，6条中小河流启动治理。盘州500千伏输变电工程落地实施。新建5G基站2647个，建成充电桩513个。项目化推进新型城镇化，完成棚户区改造11562户、老旧小区改造7024户、背街小巷改造131条、地下管网建设改造254公里。入选公共供水管网漏损治理重点城市（县城）名单。市中心城区“一面两片三路”建设取得突破，城市集中供热覆盖面积超过560万平方米；六盘水铁路枢纽总图规划获批，六盘水火车站站前广场启动建设；凤凰东路凉都桥辅路实现通车，满足了市民多年的通行愿望。“三区三线”划定获国家批准，为未来重大项目建设、城镇格局优化提供了有力保障。

（三）着力助企纾困发展，高质量发展根基进一步夯实。启动培育壮大市场主体行动，建立季度研究市场主体工作机制，打出纾困解难、扶持培育系列“组合拳”，市场主体总量达28.62万户，增长17.66％、增速排全省第1。开展“双找双清单”“双问双服务”“双向双对接”专项行动，“贵商易”注册使用率排全省前列，退税减税降费及缓税缓费超过37亿元，减免国有企业房屋租金3957.77万元，为183户企业兑现工业倍增激励资金3024.53万元；注册登记企业入企走访全覆盖，1200余个问题得到解决；在全省率先建立创业担保贷款“线上受理＋线下一站式”服务模式，新增发放7.16亿元、全省最多。开展五年涉企财政资金专项清理整治行动，新增拨付1.2亿元。五年招商项目“回头看”专项行动问题解决率100％。健全企业入库培育机制，净增“四上”企业209户。针对工业经济下跌，及时启动稳存量提增量专项行动，27户停产规上企业复产，减产企业产值降幅收窄1.5个百分点。新增10户省级“专精特新”企业，贵州水钢金属科技有限公司成为全市首家国家级“专精特新”小巨人企业。

（四）扎实巩固脱贫成果，衔接推进乡村振兴取得新进展。落实“三个转向”要求，深入实施巩固脱贫成果“六个专项行动”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展“3＋1”保障“回头看”，问题保持动态清零。健全脱贫人口持续增收长效机制，脱贫人口人均纯收入达1.43万元、增长15.68％，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少11.07万人。加强易地扶贫搬迁后续扶持，安置点“四个活力”不断提升。保持与大连市的新型协作关系，深化与中山市协作交流。中央定点帮扶和社会帮扶持续深化，“万企兴万村”行动全面铺开，六枝特区与中国科学技术大学结对入选国家首批“百校联百县兴千村”行动结对名单。乡村振兴“五大行动”“1333”工程全面实施，169个示范项目和75个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点加快建设。大力整治农村人居环境，新（改）建农户厕所2.7万户，乡镇生活污水处理设施建成覆盖率达到84.61％，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90％。

（五）聚焦关键环节攻坚发力，改革开放创新实现新突破。制定18个重要改革方案，79项重点改革任务稳步推进。国企改革三年行动任务基本完成，将市国资委调整到市财政局挂牌，进一步明晰市属国有企业改革方向。全国农村改革试验区到期试验任务通过国家验收，盘州市全国乡村治理体系建设试点任务全面完成。市、区两级政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革通过省级第三方评估验收。开发区社会事务剥离全面完成。开放型经济加快发展，红果经济开发区纳入全省开放型经济重点开发区示范培育对象，实现外贸空白县“清零”、跨境电商交易“破零”。引进优强企业163家，新增产业到位资金376.51亿元，均超额完成省下达任务。获批省级科技创新平台2个，省级大学科技园、农业领域国家重点研发计划专项课题、本土重大科技成果转化均实现“零突破”。盘州市获批国家知识产权强县建设试点县。世界首台矿用机动型硬岩掘进机“凉都号”在我市成功下线。

（六）全力防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。强化外防输入、内防反弹，有效抵御周边疫情多轮冲击，精准处置多起局部散发疫情；坚决落实中央“二十条”“新十条”优化防控措施，不断提升医疗救治能力，疫情防控转段平稳有序。扎实推进“筹钱、清欠、转固、变现”和“主体健身、担保清理、非标突破、责任落实”八个专项，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。科学有效处置宏盛煤焦化洗油泄漏次生重大突发环境事件，市中心城区环境空气质量优良率排全省第3，城市生活垃圾分类工作评估保持全省同类城市第1。国务院安委会督导帮扶反馈问题整改率100％，制定安全生产举报奖励办法，从严开展“打非治违”，生产安全事故起数和死亡人数保持“双降”；强化“点面双控”“一体五位”防范措施，地质灾害“零伤亡”。定期研究信访工作，标本兼治加快各类问题解决。围绕“防风险、保安全、迎二十大”，组织开展“三个专项”，构建完善“五个体系”，实现党的二十大期间“零事故”“零京访”“零非访”，有力保障了政治安全、社会安定、人民安宁！

（七）始终把人民放在最高位置，各类民生事业加快发展。坚持财政惠民生，民生类重点支出252.86亿元，占一般公共预算支出的77.45％、提高0.76个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3％和7.1％，增速位居全省前列。城镇新增就业7.38万人、农村劳动力转移就业8.09万人，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业形势稳定。新建改扩建教育项目148个，新增基础教育学位1.6万余个，消除义务教育大班额581个，实现省级一类示范性幼儿园“零突破”，6所普通高中申示、升类通过省级第一次评估，六盘水职业技术学院煤炭智能开采专业群成功创建省级高水平专业群。医疗卫生健康服务水平持续提升，与贵州医科大学附属医院合作共建省级区域医疗中心，建成2个县域医疗次中心，市肿瘤医院建成运行，六枝特区、盘州市人民医院进入国家“千县工程”。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高20元／月，城乡低保标准分别提高30元／月和984元／年。纳入市级台账的100个“问题楼盘”基本有效化解，惠及群众15万余人。“一老一小”关爱服务持续强化，65岁及以上老年人城乡社区规范管理服务率达73.18％，区域性儿童福利机构全面建成。市图书馆新馆投入试运行。成功承办省第十一届运动会，是比赛项目最多、参赛运动员最多、打破纪录最多的一届省运会；获批成为省级体教融合示范市。国家食品安全示范城市创建通过省级初评验收。六枝特区、盘州市成功创建全国科普示范县。国防动员、国防教育和宗教、外事侨务、青年、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进依法行政，修订《市人民政府工作规则》，在全省率先出台《市人民政府重大行政事项合法性审查规定》，科学、民主、依法决策水平不断提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。保持反腐败高压态势，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统全面从严治党不断向纵深推进。深入开展政府系统“改进作风、狠抓落实”年活动，大力整治慢作为、不作为、乱作为和文山会海、官僚作风、弄虚作假，树立了重实干、抓落实的鲜明导向，为高质量发展提供了坚实作风保障。

各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策、正确领导的结果，是市委带领全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持六盘水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：工业传统产业层次不高、新兴产业支撑不足，农业产业体系、生产体系、经营体系不够健全，消费和投资需求有待进一步释放，企业生产经营困难较多，经济恢复增长的基础不够牢固；市、区政府债务风险仍然较高，生态环保、安全生产等领域还有不少风险，防风险、守底线压力大；巩固拓展脱贫攻坚成果任务重，居民持续增收难度大，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务与人民期盼有差距；政府治理效能有待进一步提高，改进作风还需进一步加大力度。我们将正视差距、直面问题，认真加以改进和解决。

二、2023年主要目标和重点任务

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济社会发展工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和市第八次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持产业为先、项目为王、效益为本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，为高质量发展实现新跨越开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.5％；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长7.5％；制造业增加值、数字经济占地区生产总值比重分别达9％左右、35％左右；一般公共预算收入增长6％左右；城镇调查失业率控制在国家调控范围内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％左右和9％左右；居民消费价格涨幅控制在3％左右；粮食产量只增不减；森林覆盖率稳定在62％以上；单位地区生产总值能耗下降2.8％。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）更大力度推进工业强市。把发展工业作为首要任务，用好“124”工作抓手，深入实施工业倍增行动，让传统产业撑得起、“风口”产业飞得起、新兴产业接得起。

加快传统产业改造升级。坚持立足煤、做强煤、不唯煤，持续做强做优能源及能源化工首位产业，大力发展“一煤八业”。加快煤炭产业结构战略性调整，深入实施“六个一批”分类处置，以区（市）为单位开展90万吨／年以下煤矿资源整合可行性论证，推动煤矿技改建设和复工复产、新增产能825万吨／年，原煤产量达到7600万吨；支持盘江煤电集团加大煤炭资源开发力度，支持民营煤炭企业进一步做大做强；建成水城区煤炭储配中心项目，加快推进盘州市煤炭储配中心一期项目。坚持多能互补、协同发展，加快建设盘江新光燃煤发电项目和大湾、盘南低热值煤发电项目，启动建设董地燃煤发电一期项目；新增新能源装机40万千瓦以上；建成500千伏盘州输变电工程、500千伏六盘水3号主变扩建输变电工程；加快电力清洁高效发展，改造煤电机组装机120万千瓦。持续做优做强钢铁产业，大力支持“五个水钢”建设，加快进口矿与国内矿资源融合转换，推动水钢产业链延伸发展；以最完备的前期工作、最先进的设备技术、最严格的环保要求、最完善的产业链条，推动煤焦化产业科学有序发展，开工建设首钢水钢焦系统结构调整焦化项目、美锦六枝“煤—焦—氢”综合利用示范项目，确保宏源新能源焦化项目实质性动工。

狠抓新兴产业培育壮大。加快七大产业板块全链条和集群发展，启动实施新一轮三年提升行动，继续编制“一图一表一说明”，办好工业产品产销对接会，推动各产业板块分别落地实施5个以上新项目。大力发展新能源电池及材料“风口”产业，建成合众锰业5万吨／年电池级硫酸锰技改项目，确保六枝特区磷酸铁锂一期项目全面投产、二期项目启动建设；深入实施新一轮找矿突破战略行动，开展锂等“三稀”资源优选区块调查评价和勘查。支持盘北氢能产业示范园建设。壮大能矿装备制造业规模，建成投产湾田装备制造、钟山区智能钻探装备制造等项目，打造具有竞争优势的能矿装备制造业体系。延长铝及铝加工产业链条，产值突破120亿元。推进原料基地与加工企业优化布局，进一步做强农产品加工主体，延长产业链，力争农产品加工转化率达60％。积极创建省级“千兆城市”。加快发展特色轻工及纺织、现代物流业，积极发展货场经济。

大力补齐开发区配套设施短板，增强开发区产业集聚功能。开发区工业总产值达到1440亿元以上，首位产业产值占比提高到60％以上。推进开发区产业转型发展，加快全国产业转型升级示范区建设。支持六盘水高新区“以升促建”申建国家级高新区，力争六枝经济开发区和盘南产业园区获批培育省级化工园区、钟山产业园区获批省级经济开发区。

（二）全力扩大有效需求。着力提高供给质量，多渠道扩大内需，更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用。

持续扩大有效投资。大力开展项目建设年活动，坚持和完善市领导领衔服务、“半年一观摩”等机制，着力提升项目谋划储备质量和落地转化率。以项目为载体，全力争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、省级“四化”产业基金等支持。加快推进“十四五”重点项目，实施重大工程项目561个、完成投资890亿元以上。加大产业投资力度，积极推进工业企业技术改造，工业投资确保完成540亿元、力争完成560亿元。着力推动基础设施补网强链，加快推进盘州官山机场、盘兴高铁和纳晴、六安、安盘高速建设；力争英武水库开工，大力推进母猪田水库等23座中小型水库建设，分别完成交通、水利投资118亿元以上、27亿元以上。积极推进充电桩、“大数据＋”等新型基础设施建设，新建5G基站2800个。开展政府性停建项目专项攻坚行动，通过深入研究和评估论证，攻坚克难推进一批必建项目复工建设。坚持“投资必问效、无效必问责”，用好政府性投资联评联审机制，坚决杜绝低效无效投资。发挥政府性投资撬动作用，有效带动全社会投资，优化全周期服务保障，民间投资占比提高到32％以上。

推动消费恢复提振。持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，办好农特产品展销、凉都车展等活动，开展各类促消费活动200场以上。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，更大力度实施发放消费券、优质商品助力等政策。多渠道增加普惠性养老和托育服务供给，更好满足“一老一小”服务消费需求。抢抓免征购置税延期等政策，力促新能源汽车消费。开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新等活动，实施“快递进村”工程，加快释放农村消费潜力。充分发挥夏季气候清凉、冬季集中供热优势，大力开展“住房外销”。统筹资源、客源、服务“三大要素”，深入实施促进旅游业复苏专项行动，做好做足夏凉、冬雪“两篇文章”，旅游及相关产业增加值增长10％以上，游客人均花费增长10％以上、突破1000元；积极发展三线文化、民族民间等文化旅游；推动妥乐古银杏景区创建5A级景区、梅花山景区创建国家级旅游度假区；盘活闲置低效旅游项目6个以上。

（三）推动城乡协调发展。坚持城乡融合，畅通城乡要素流动，加快形成以城带乡、城乡互动的发展格局。

全面推进乡村振兴和乡村治理。加强“3＋1”保障动态监测和精准帮扶，深化易地搬迁后续扶持，分类盘活闲置低效扶贫项目资产，及时稳定消除返贫致贫风险，坚决防止规模性返贫。深入实施脱贫人口增收专项行动，脱贫人口收入增长15％以上，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少6.44万人。坚决落实粮食安全责任制，坚持良田粮用大原则，新建高标准农田9万亩、改造提升3.5万亩，分别完成粮食、油菜种植面积274万亩以上、35万亩以上；树立大食物观，健全多元化食物供给体系。加快乡村产业升级，把提质增效作为巩固农业产业结构调整成果的重点，新建猕猴桃“吨产园”3万亩、刺梨“千斤园”8万亩、茶叶“万元田”1万亩；聚焦品种、品质、品牌做好“土特产”文章，优化种植养殖结构，大力发展食用菌、中药材等特色优势产业，推动烤烟产业稳定健康发展；主要农作物耕种收综合机械化率提升到44％以上。加快建设宜居宜业和美乡村，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，强化农村人居环境整治提升，行政村生活污水治理率提升到24.7％以上，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达95％以上。推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，加强农村精神文明建设。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，分级分类推动乡村振兴。

全力推进城镇提升。大力推进以人为核心的新型城镇化，市中心城区和六枝、盘州城区新增常住人口4万人以上。用好“三区三线”划定成果，完成市、区两级国土空间总体规划编制，加快乡镇国土空间规划编制，促进城镇空间布局优化。大力推进城镇“四改”，完成棚户区改造19941户，新开工老旧小区改造7154户，完成背街小巷改造94条，建设改造城镇地下管网220公里。城镇新增生活污水日处理能力7.5万立方米。加快市中心城区“一面两片三路”建设，稳步扩大集中供热覆盖面积，提升热源稳定供应能力；力争启动建设六盘水高铁站站房项目，有序推进鱼塘片区开发建设；建成凤凰东路跨铁路桥，全面推进乌蒙大道、钢城大道建设。常态化开展文明城市、卫生城市等创建，系统化推进海绵城市建设。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，积极争取和用好保交楼专项资金，支持刚性和改善性住房需求，更好解决新市民、青年人等住房问题。继续跟进问题楼盘专项整治。开展政府性拆迁（棚户区改造）遗留问题攻坚战，力争一年内基本解决遗留问题。

（四）深入推进改革开放。用好改革开放“关键一招”，全面深化市场化改革，扩大高水平开放，增强发展动力活力。

落实重点领域改革任务。围绕“加强党建、完善治理、聚焦主业、深化改革、守住底线、实体发展”，推动市属国有企业市场化实体化转型取得突破。落实省以下财政体制改革要求，增强涵养税源内生动力，强节流、促开源。深化农村综合改革，加快打造“三变”改革升级版，积极盘活农村闲置资源资产。巩固“一窗通办‘2＋2’模式”改革成果，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设。深入推进数据要素市场化配置、国有景区“三权分置”等改革。

开展新一轮产业大招商。把产业招商作为头号任务，落实“产业大招商突破年”要求，接续开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动，突出领导招商、驻点招商、以商招商，全面兴起产业大招商热潮，引进优强企业120家以上，新增产业到位资金400亿元以上。大力发展开放型经济，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区等国家发展战略，坚定沿着“一带一路”特别是中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊走出去，大力开拓东南亚、南亚市场，打造中国内地与东盟国家交流合作的重要节点。新增外贸实绩企业5家以上。

优化企业发展环境。完善国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，建立以企业家获得感为导向的营商环境制度，力争营商环境进入全省“第一方阵”。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营企业发展壮大。巩固提升“三双”专项工作和“两个专项行动”，启动企业账款清理和涉企违规收费专项整治，把与企业相关的账款理清楚，把违规收取的费用退回去，进一步优化提升政金企融资对接，市场主体总量达到31.8万户，净增“四上”企业200户以上，力争新增上市（挂牌）企业1家。

（五）加强教育科技人才工作。坚持教育优先发展。深入实施整体提升教育水平攻坚行动“六大攻坚工程”，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到95.5％、98.5％、95.5％和49％。加快县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，市中心城区公办强校计划学校占比达90％以上，创建省级一类示范性普通高中1所、省级示范性普通高中2所、省级特色示范性普通高中2所。大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，实施职业学校办学条件“达标工程”，支持六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校二期项目建设和办学条件达标验收。支持六盘水师范学院新增硕士学位授予单位建设。推进“县管校聘”改革，大力实施“强师工程”，营造尊师惠师严师强师浓厚氛围！

坚持创新驱动发展。深入实施“五大科技创新行动”，扎实办好科技创新“七件大事”，力争全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.4％以上。围绕产业链攻关创新链，建立新能源、新材料等重点产业技术供需库，强化科技成果转化应用。突出企业科技创新主体地位，发挥六盘水高新区国家级科技企业孵化器作用，申报高新技术企业45家。申报省级以上创新创业平台3个以上。深入实施“专精特新”企业培育计划，培育认定“专精特新”企业10户以上。

坚持人才引领发展。依托贵州人才博览会等平台，加大急需紧缺管理人员和专业技术人才、产业工人的招引培养工作力度。实施“凉都矿工”“凉都技工”“凉都汽修”“凉都家政”等重点工程和制造业技能根基工程，进一步提升产业工人队伍素质和荣誉感、获得感。落实高层次人才引进、重点人才“蓄水池”等政策，持续优化人才服务。鼓励引导人才到产业和基层一线创新创业。持续推进青年友好型成长型城市建设。

（六）加快绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展绿色转型，持续打造“生态绿都”。

纵深推进污染防治。狠抓中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，认真落实省委生态环境保护督察要求。持续深入打好污染防治攻坚“五场战役”，市中心城区环境空气质量优良率达到98.9％以上，全力实现省控以上地表水断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、地下水环境质量达标率“三个100％”。加快大宗固体废弃物综合利用基地建设。深入开展生态环境问题从严排查整治专项行动，大力开展打击环境违法犯罪利剑专项行动。

加强生态保护修复。实施长江重点生态区乌江流域三岔河上游历史遗留矿山生态修复、乌蒙山东部石漠化综合治理等重大生态工程，治理石漠化面积47.8平方公里、水土流失面积235平方公里，治理恢复历史遗留矿山面积43.2公顷。巩固国家森林城市创建成果，开展国土绿化行动和森林质量精准提升工程，实施树种结构调整1.8万亩、森林质量提升0.5万亩。开展区域野生动植物调查，强化生物多样性保护。推动国有林场经营性收入分配激励机制试点实现突破。

大力推动绿色转型。深入实施碳达峰“十大行动”，积极推进碳达峰、碳中和。强化能耗“双控”制度落实，加快钢铁、化工、建材、有色等重点行业企业节能降碳升级改造。推动公共服务车辆电动化替代，新增及更新新能源公交车、出租车占比不低于80％。深入推进生活垃圾分类，积极开展节约型机关、绿色社区等创建。建立健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现等机制。用好“两高”项目联评联审机制，严控“两高”项目盲目发展。

（七）坚决防范化解风险。坚持把防风险、守底线摆在各行各业第一位，提高风险防控能力水平。严防严控债务和金融风险，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，用发展的办法、改革的举措破解债务难题，积极争取县级化债试点等政策支持，扎实推进化债“八个专项工作”，全力化解债务风险；加强地方法人金融机构风险防范化解，强化地方金融监管。坚持和完善市、区、乡三级政府每月研究安全生产、信访维稳工作长效机制，巩固国务院安委会督导帮扶成果，严要求、严执法、严处罚常态化开展“打非治违”，实施煤矿智能化发展行动，开展交通安全设施精细化提升行动，强化建筑施工、自建房、危化品、消防等各行业领域风险隐患排查整治；加强地质灾害综合防治，推动衔接房地产相关政策助推地质灾害避险搬迁试点取得实质性成效。紧盯“五个零发生”，以维稳促维权、以维权保维稳，深化信访矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

（八）不断增进民生福祉。坚持全心全意为人民服务，支持引导社会力量增加基本公共服务多元供给，扎实有效保障和改善民生，把幸福六盘水建在人民群众心坎上。

大力促进群众就业增收。坚持把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，抓好“三支一扶”、大学生志愿服务“西部计划”等基层项目实施，高校毕业生初次去向落实率达到80％以上。统筹加强农民工、退役军人等重点群体就业，完成城镇新增就业6万人以上，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％以上。深入开展根治欠薪，大力推广以工代赈，多渠道落实促进居民增收三年行动。

加快健康六盘水建设。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“九个专项行动”，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设省级区域医疗中心、县域医疗次中心，推进公立医院高质量发展，支持市妇幼保健院、市第三人民医院、市中医院等提质扩容，持续建强乡镇卫生院，提升村卫生室服务能力。加强疾病控制综合能力建设。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备供应，提升救治能力，全力做好急危重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。

更好满足群众精神文化需求。提升国家公共文化服务体系示范区创新发展质量，增强图书馆、文化馆、美术馆和剧院等文化场馆服务效能。坚持面向市场和群众，继续办好消夏文化避暑旅游季等系列活动。简约、安全、精彩办好省第七届残疾人运动会。深入实施全民健身计划和全民健身设施补短板工程，完善城市社区“15分钟健身圈”。持续推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，创建一批民族团结进步示范单位。

持续提升民生保障水平。大力实施全民参保计划，落实低保、社保提标扩面要求，城乡低保标准分别提高到733元／月以上、6085元／年以上，医保参保率稳定在95％以上。继续深化“清卡行动”，全面落实财政惠民惠农补贴政策，加强民生资金监管。严格落实“菜篮子”市长负责制，抓好猪肉、蔬菜等民生商品生产和保供稳价。力争成功创建国家食品安全示范城市。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。

继续做好国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联和科协、残联、侨联、红十字、慈善等事业发展。

今年要继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）保障好重点群体就业，开展职业技能培训3.65万人次（其中补贴性职业技能培训2万人次）、农业技能技术培训1000人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员3370人。（2）加强教育科技工作，新建、改扩建公办幼儿园7所，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校50所，化解义务教育“大班额”452个；选派120名科技特派员赴基层开展服务。（3）加强医疗健康服务，为全市65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查、为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查，为全市65岁及以上老年人免费体检一次，建成市疾控中心综合能力提升项目，建成县域医疗次中心1个。（4）做好孤儿生活保障，全市机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。（5）完善城市服务功能，建成城市（县城）公共停车位2500个，改造人防工程向社会提供停车位1900个；持续开展城市道路交通秩序综合治理，重点整治交通拥堵区域20个。（6）改善群众健身条件，建成社区健身路径或3人制篮球场11个，农体工程器材补充维护更新18个，推进4个已建成公共体育场馆向社会低免开放。（7）改善人居环境建设“幸福乡村”，新建、改建农村户用卫生厕所11054座，实施农村饮水工程维修养护641处，治理生活污水环境问题突出的行政村5个，购置垃圾储运设施1000个。（8）提升群众居住品质，建成水钢35MW蒸汽换热站，保障集中供暖热源稳定，新增城市集中供热覆盖面积60万平方米以上；持续开展全市小区物业服务质量提升行动，打造星级物业服务小区50个、红色物业示范点6个。（9）实现基层消防力量全覆盖，建成乡镇标准化消防救援站13个和乡镇（街道）消防工作站92个，建成六盘水市消防救援支队应急救援训练基地4项训练设施。（10）改善提升普通公路本质安全水平，更好保障交通出行安全，完成危桥改造4座，建成普通公路安防工程300公里。

三、加强政府自身建设

各位代表，建功新时代、奋进新征程，对政府治理能力提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦抓执行、抓落实，进一步加强自身建设，不断提升全市政府系统凝聚力、战斗力、执行力。

全面、整体、系统落实党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记重要指示要求作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻胸怀“国之大者”、聚焦“省之大计”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针和省委、省政府决策部署不折不扣在六盘水落细落实、落地见效。

坚持人民至上。牢记党的根本宗旨、践行党的群众路线，树牢以人民为中心的发展思想，急群众之所急、想群众之所想，用心用情用力解决好群众反映最普遍、感受最直接的民生难题，认真办好打基础、利长远、惠子孙的实事好事，全面做到重投入惠民生、重长远利民生、重兜底保民生、重管理优民生、重补短强民生，努力让人民群众对美好生活的向往变成看得见、摸得着的现实！

深入推进法治政府建设。进一步把政府的一切工作更加严格纳入到法治轨道，推行权力清单制度，细化和规范行政裁量权，不断提升依法行政水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。规范和加强审计监督与统计监督有机贯通、相互协调，坚决查处整治统计造假、弄虚作假以及违反规定的财政、财务收支等行为。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力。

坚持以严的基调强化正风肃纪。深入贯彻落实全面从严治党方针，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，巩固风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，继续纠治享乐主义、奢靡之风，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，不断推进作风建设常态化长效化。

始终保持干事创业的精神状态。大兴调查研究之风、狠抓落实之风、担当尽责之风，做到工作谋划思考在前、创新创业引领在前、关键时刻冲锋在前，让雷厉风行、真抓实干成为全市政府系统干部的鲜明特质！解放思想、迎难而上，在改革创新中破解难题、在担当作为中开拓进取，努力克服思维惯性、路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取！大力推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，充分调动和激发各方面干事创业的积极性、主动性、创造性，凝聚团结奋斗的强大合力！

各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，在现代化建设新征程上奋力谱写幸福六盘水精彩篇章！

2023年曲靖市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2022年经济社会发展取得明显成效

2022年是党的二十大召开之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了跨越发展施工图。全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，谋划实施“7+N”行动计划，召开现场办公会为各县（市、区）、曲靖经开区发展定位定标，形成了以目标激发动力、以项目支撑发展、以责任倒逼落实的良好格局。

这一年，我们稳中求进、奋勇争先，实现了经济增长新突破。前三季度市内生产总值增长7.8%，高于全国4.8个百分点、全省4个百分点，增速和增量均领跑全省，对全省经济增长的贡献率达25.3%。预计全年市内生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，经济发展呈现基础稳、韧性强、潜力大的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新活力。完善现场观摩、现场办公机制，建立省市协同、要素保障专班服务、补充耕地指标市内流转交易、要素资源竞争分配等制度，大抓项目的氛围更加浓厚。健全“大招商”机制，实行重大招商项目落地月调度，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。完善交流合作机制，加快构建开放发展体系，荣获中国投资热点城市称号。深入推进国资国企和投融资体制改革，在全省率先设立产业引导基金，市属企业投融资能力显著提升。建立激励奖补机制，推动园区总体规划和规划环评全部获批、“四上”企业培育提质增效、乡村建设和农村人居环境整治提升取得明显成效。完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作机制，树立了“大干大支持、不干不支持还要问责”的鲜明导向。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出80%以上投入民生领域，预计全市居民人均可支配收入增长5.5%，全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，现代教育强市、健康曲靖建设取得突破性进展，社会发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。

这一年，我们勇于担当、敢于斗争，打赢了应对风险主动仗。坚持人民至上、生命至上，面对反复来袭的新冠疫情，我们不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府疫情防控部署，精准有力、众志成城，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战；面对严峻复杂的安全生产形势，我们高度警醒、高度警惕，建立安全生产举报奖励等制度，深入开展以煤矿为重点的安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）高位统筹、精准施策，经济运行稳中有进。多措并举稳增长。制定实施贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策49项措施，推动政策红利直达快享，减税降费及退税缓税缓费98.2亿元。抓牢项目促投资。谋划储备项目873个、总投资5707亿元，新开工项目3319个、总投资2020亿元，获“骏马奖”5900万元。破解难题强保障。争取地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内资金8.1亿元、政策性开发性金融工具支持7.6亿元，入库耕地数量指标2.7万亩、水田规模指标2.2万亩，处置批而未供和闲置土地8758亩，500千伏麒麟变等重大电网项目加快推进。优化服务育主体。预计市场主体净增10.5万户、净增长23.3%，其中，企业净增2.5万户、净增长33.6%，“四上”企业达2200户、增长32.5%。

（二）蓄积动能、释放活力，产业支撑不断增强。全力推进工业转型升级。加快发展3个千亿级产业，全产业链打造产业集群的做法被国务院通报表扬。大力发展新能源电池产业，德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、德方纳米11万吨新型磷酸锰铁锂正极材料、梓靖5万吨高端锂电铜箔一期等项目建成投产，德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池等项目加快推进，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，预计全年实现产值180亿元、增长313.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业，阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目加快推进，信义20万吨多晶硅一期等项目即将开工，建成和在建硅棒及切片产能80GW，预计全年实现产值250亿元、增长349.2%，“世界光伏之都”初具雏形。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素二期、程林400万件高端铝锅及1200万件摩轮制动圈等项目建成投产，锦鸿30万吨再生铝二期等项目加快推进，原铝全部实现就地精深加工，预计全年实现产值230亿元、增长26%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业，云南众合8.5万吨有机硅新材料项目即将投产，煤矿升级改造积极推进、生产原煤3000万吨，呈钢、凤钢转型升级项目建成投产，卷烟智能制造水平不断提升，劳动密集型装备制造业加快发展，液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。大力推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田64.3万亩，种植粮食956.7万亩、产量330万吨。持续推进品牌创建，罗平、富源、麒麟创建为“一县一业”特色县。加强种质资源保护，富源国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，陆良被认定为国家级玉米制种大县，罗平大天种业、会泽阿穆尔集团入选国家种业阵型企业。加快种植业结构调整，发展高效经济作物436万亩，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个。推动畜牧业转型升级，预计出栏生猪1250万头、肉牛71万头，规模化养殖率分别达64%、45%。大力发展农产品加工业，今麦郎面品饮品、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，博浩生物、云淀淀粉、浦记火腿入选全省“20佳创新企业”，农产品加工业产值与农业总产值比达2.3:1。加快发展现代服务业。推进旅游业高质量发展，创成师宗五龙景区等3个4A级景区、宣威尼珠河大峡谷等11个3A级景区，创新开展旅游促消费系列活动，“清凉曲靖”成为文旅消费新热点。加快发展商贸服务业，曲靖入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业建设行动城市。加快发展现代物流业，完成铁路暨铁路物流枢纽规划编制，沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目稳步推进。加快发展数字经济，新建5G基站2800个，“城市大脑”投入运行，“曲靖通”上线应用115项，蒙牛“5G+智能工厂”等项目建成投用，预计数字经济核心产业营业收入增长250%。

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。加快重点领域改革。出台缓解基层财政困难政策措施，增强基层财政保障能力。城乡供水一体化改革走在全省前列，经验在全国交流。全域推进中小学校党组织领导的校长负责制，全面完成“公参民”学校规范工作。深入推进“三医联动”改革，市级药品和医用耗材集中带量采购、分级诊疗医保支付等改革惠及广大就医群众。加大招商引资力度。强化招商委统筹调度，加强驻点招商机构建设，组建10个产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商，围绕主导产业精准招商，实际到位省外国内资金预计增长25%，实际利用外资突破5000万美元。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”667项、“跨省通办”140项，优化营商环境大抓产业发展工作经验在全省交流。推进园区高质量发展。曲靖经开区机构改革全面启动，国家级曲靖高新区进入审批程序，沾益花山等4个园区入列省级化工园区确认名单，预计全市产业园区产值增长12.2%。不断深化开放合作。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，曲靖经开区获批省级外贸转型升级基地，培育跨境电商企业25户，曲靖海关办理进出口货物7.2万吨，预计外贸进出口总额增长18%。深入推进科技创新。梓靖锂电铜箔工程实验室投入使用，磷酸盐系电池材料等3个省级工程研究中心获批，与昆明理工大学等高校院所开展产学研合作，认定国家级科技企业孵化器2家，新培育国家级高新技术企业41户、省级以上科技型中小企业77户。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。完善城乡规划体系。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，完成中心城市7个重点片区、6个重点街区控制性详细规划编制，县乡国土空间规划稳步推进，村庄建设规划实现全覆盖。高质量推进城镇建设。水石路、东过境高速公路珠街连接线等道路竣工通车，新增城市道路32.9公里。麒麟公园提升改造等项目有序推进，新增公园绿地面积65.7万平方米。麒麟湖、南部新城等重点片区开发加快推进，中心城市建成区面积达106平方公里。历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，改造老旧小区157个、棚户区9942户，新建保障性租赁住房3213套，19个“烂尾楼”全部盘活复工、5个交房入住。全国文明城市创建成果持续巩固提升，所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，宣威、师宗创成省级文明城市，会泽、师宗被命名为美丽县城，预计全市常住人口城镇化率达52%。全面推进乡村振兴。会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，19.31万易地扶贫搬迁群众基本实现“稳得住、逐步能致富”，年人均纯收入低于7000元的脱贫人口全部消除。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，麒麟沿江示范乡镇和宣威虎头等19个精品村、罗平云上等237个美丽村庄建设亮点纷呈。持续推进农村人居环境整治提升，14515个自然村环境整治达标，创评三星级自然村1018个，会泽杨梅山获评中国美丽休闲乡村，麒麟入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快推进交通基础设施建设，罗八高速公路二期即将通车，陆寻等5条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设稳步推进，新建改建农村公路1641公里、实施农村公路安全生命防护工程850公里，马龙获评“四好农村路”全国示范县。加快补齐能源基础设施短板，富源西等10个风电、沾益菱角等56个集中式光伏、麒麟等3个全国整县分布式光伏试点项目全面推进、实现并网发电150万千瓦，新建天然气长输管道90公里、城市燃气管道70公里，能源保障能力不断增强。加强水利基础设施建设，阿岗和车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置入选全国典型案例，新开工92件重点水利工程，黑滩河水库在全省“十四五”规划大型水库中率先开工，罗师、宣威、会泽大型灌区前期工作进展顺利，水安全保障能力持续提升。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。加快解决生态环境突出问题。与毗邻州市建立环境风险联防联控机制，系统排查整治生态环境突出问题77个，中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题扎实整改。持续打好污染防治攻坚战。统筹推进工业、建筑、道路运输等重点行业领域大气污染防治，中心城市环境空气质量优良率达98%。河湖长制工作走在全省前列，南盘江等重点流域综合治理全面推进，北盘江旧营桥监测断面实现稳定脱劣，国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%、较2021年提高7.7个百分点。实施10个土壤污染防治项目，严控农业面源污染，完成39个涉重金属废渣堆存点整治，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。深入推进城乡绿化美化。林长制全面落实，完成营造林7.5万亩、草原修复10.1万亩，创建沾益大坡等9个绿美乡镇。全面推进绿色转型。新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，马龙、师宗创建省级生态文明建设示范区进入公示阶段，罗平创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地工作有序推进。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。加快现代教育强市建设。新建改扩建公办幼儿园20所，沾益达到义务教育优质均衡县标准，普通高考600分以上考生占全省的1/4，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点，曲靖医专、云南能源学院入选省级“双高计划”，民办教育规范发展，民族教育、特殊教育取得新成绩。推进健康曲靖建设。省级区域医疗中心骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院全面竣工，引进上海中医药大学附属曙光医院共建国家中医区域医疗中心，31个“双提升”工程全面完成，健康县城建设全域推进，曲靖被表彰为全国平安医院建设工作突出地区，麒麟、沾益、马龙被表彰为爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。提高公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业4.65万人，农村劳动力转移就业229.75万人。不断丰富文化事业，基本公共文化服务标准化建设全面完成，新增省级非遗项目23个，建成罗平等3个县级应急广播体系。加快体育事业发展，曲靖籍运动员在各类体育赛事中屡创佳绩，杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3枚金牌。健全养老服务体系，新建改造城乡养老服务设施62个。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性公墓34个，中心城市建成2个城市公益性公墓。健全社会保障体系，医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，社会救助应助尽助。全国民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。科学精准防控疫情。扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、文山、德宏、西双版纳等地抗疫工作，为全国全省疫情防控作出曲靖贡献。全面加强安全生产。深入落实安全生产“十五条硬措施”，建立安全生产举报奖励等制度，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大督查和“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。加快建设“大应急”体系，应急救援能力不断提升，全省食品安全事故应急演练在曲靖举行。有效防范化解财政金融风险。政府性债务风险总体可控，预计银行业金融机构存贷款余额均增长12%、不良贷款率下降到2.5%。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实开展“八五”普法，罗平腊庄、会泽木城入选全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒防艾，社会治安保持稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，曲靖市及马龙等5个县（区）创建为省第十一届双拥模范城。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深学笃行铸忠诚。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署，推动省委“五个作表率”、“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”落地见效。依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议178件、政协提案347件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。转变作风提效能。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风革命效能革命，深入落实市委“执行力建设年”活动部署，大力开展“抓落实促跨越”行动，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，曲靖经开区招商局被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。全面从严抓廉政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计市内生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与市六届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；城镇化水平不高，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务供给还不平衡；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委和市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进曲靖高质量跨越式发展的重要阶段，我们将围绕市第六次党代会和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现曲靖社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）精准发力补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设互联互通的综合立体交通网、多能互补的综合能源网、安全畅通的现代水网、高效便捷的现代物流网、先进适用的新型基础设施网，构建现代化基础设施体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造全省示范样板。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，努力将曲靖建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，大力推进现代教育强市、健康曲靖建设，统筹发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。

（三）突出关键强弱项。全力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融、要素市场化等改革，健全与高质量跨越式发展相适应的体制机制。全力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，持续构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，推进经济社会全方位开放。全力破解创新能力不足问题，坚持创新核心地位不动摇，强化企业创新主体地位，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。全力破解人才缺乏问题，全面落实人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快打造人才发展高地。全力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，全面推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理格局。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变。充分发挥丰富的土地、水、矿产、生物、生态等自然资源优势，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，大力发展“3+6+2”产业，努力将曲靖建设成为“世界光伏之都”、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地。

（五）毫不松懈保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，为群众安居乐业提供坚强保障。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安曲靖、法治曲靖建设，提升市域社会治理现代化水平。

（六）全力以赴促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动，推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高开放水平，扎实推进共同富裕，推动经济社会发展实现新开局、新提升、新跨越，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，全面提升曲靖对区域经济的影响力、辐射力、带动力，为全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、埋头苦干，努力交出2023年工作优异答卷

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，百年变局加速演进，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定经济增长的基础尚不牢固。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构和布局加速调整，国家深入实施碳达峰碳中和战略，云南加快建设绿色能源强省，为我们构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局带来了难得机遇。从发展战略看，国家实施“一带一路”倡议、长江经济带、西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，特别是RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市群一体化发展，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展政策看，国家加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台《扩大内需战略规划纲要》，国务院和省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，明年经济运行有望总体回升，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出曲靖看曲靖、站位全局谋发展，坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届次全会、市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章开好局起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济发展。

实现上述目标任务，要着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩内需、稳增长，巩固拓展高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，提升内需对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。

充分发挥政策激励引导作用。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级财力性转移支付资金，兜实兜牢“三保”底线。健全经济运行调度机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。

充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，以项目立全局、稳投资、促发展。站位全局谋项目，聚焦“四个定位”深入谋划包装项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。深入细致抓前期，充分发挥1亿元项目前期经费、产业引导基金撬动作用，加大项目前期工作力度，确保项目开工转化率达60%以上。多措并举强保障，充分发挥要素保障专班作用，超前谋划产业园区用地储备，适度提前申报成片开发方案，补充耕地和垦造水田2万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，更好保障项目用地；抢抓国家扩大内需机遇，积极争取更多项目纳入地方政府专项债券、中央和省预算内资金等政策工具支持范围，深化政银企合作，有效解决融资难题；超前规划建设重点片区输变电工程，确保500千伏麒麟变等项目建成投用，提高火电机组开机能力和出力负荷，增强供电保障能力。全力以赴推项目，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早开工、早竣工，确保新开工项目总投资达2400亿元以上。

充分发挥消费基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，研究出台鼓励消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，着力提升传统消费，培育壮大新型消费，推动消费新业态向农村延伸。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，提升曲靖外滩、南中爨城等商圈吸引力，促进城市消费回暖复苏。做好保供稳价，确保市场平稳有序。加强市场监管，营造放心消费环境。

（二）千方百计育产业、促转型，切实做强高质量发展支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极对接国家产业政策，加快“3+6+2”产业发展，培育经济发展新动能。

加快建设先进制造基地。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造千亿级新能源电池产业集群。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，着力扩规模、延链条、拓应用，推动德方纳米2万吨补锂剂一期、中科电气10万吨锂电池负极材料、富源铜优负极复合材料等项目建成投产，加快推进德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池、曲靖融合20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁等项目，力争实现产值500亿元以上。全力打造千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进补链、延链、强链，推动阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目建成投产，加快推进赫里欧10GW光电建筑一体化产业园、信义20万吨多晶硅一期等项目建设，推动江苏润阳13GW电池片、宇泽20GW硅棒及切片和天合光能2GW光伏生产制造等项目开工建设，力争实现产值400亿元以上。全力打造千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”产业链，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体等项目建成投产，引进一批铝精深加工企业，推动铝产业链向绿色高端制造延伸，力争实现产值300亿元以上。聚力打造6个百亿级产业集群。持续推进煤矿整治及升级改造，安全高效释放煤炭产能3000万吨以上，积极发展绿色高端碳材料产业，推进红太阳生命健康产业园建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展；加快推进扬钢、双友钢铁、天高镍业等转型升级项目建设；加快有机硅新材料产业园建设；提升液态金属科技成果转化能力；加快发展劳动密集型装备制造业；加大高端优质烟叶开发力度，提高卷烟产品附加值。

加快建设高端食品基地。夯实粮食安全根基，新建高标准农田64万亩，种植粮食948万亩、实现产量330万吨以上。持续推进“一县一业”创建，新增“绿色食品牌”产业基地30个以上。深入实施种业振兴行动，启动陆良、师宗现代种业能力提升工程建设，推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种研发基地建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，发挥陆航、佳沃等龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物468万亩以上。深入推进畜牧业转型升级，加快神农小百户20万头生猪养殖场、会泽肉牛养殖基地等项目建设，确保出栏生猪1250万头、肉牛70万头以上，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，推动卫龙食品西南总部基地等项目建成投产，加快推进师宗现代农业产业园、罗平千业姜产品精深加工等项目建设，力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。

推动服务业高质量发展。加快发展文旅产业，推进敏实系列、会泽古城、潦浒古镇等项目建设，高水平举办罗平花海马拉松赛，创建4A级景区2个、3A级景区5个。加快发展商贸服务业，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，完成陆良等4个县域商业体系示范县建设。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快推进滇中好运智慧物流园等项目建设，打造马龙和沾益综合物流枢纽，推动昆曲物流一体化发展。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。

（三）矢志不渝优服务、铸品牌，大力营造高质量发展环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，全力当好企业发展服务员，以一流营商环境激发活力、增添动力、提升竞争力。

优化营商环境。聚焦“保持全省领先、对标全国一流”的目标，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“放管服”改革，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，打造营商环境“金字招牌”。深入落实“好差评”制度，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单全覆盖。构建“亲”“清”新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，持续清理拖欠市场主体账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，坚持“两个毫不动摇”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，以更大力度激发各类市场主体活力，确保新增“四上”企业200户以上。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，不断提升全社会诚信水平。加大宣传力度，着力提升曲靖的知名度和美誉度。

加强园区建设。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家赋权和试点支持曲靖经开区跨越发展，推动其他园区高质量发展。聚焦园区主导产业，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动，促进产业集群发展。完善基础设施，投资52.5亿元、实施30个项目，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设。深化管理体制改革，积极推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，推动招商引资提质增效。强化精准招商，聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库，大力引进一批推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。创新招商方式，强化“一把手”招商，充分发挥驻点招商机构“桥头堡”和招商工作队“冲锋队”作用，专班常驻、专业跟进、专项对接，推动招商引资取得新突破。坚持重大招商项目落地月调度，为企业全程提供“妈妈式”、“店小二式”贴心服务，形成洽谈一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保实际到位省外国内资金增长25%以上，力争实际利用外资突破2亿美元。

（四）久久为功建城乡、促融合，不断拓展高质量发展空间。聚焦建设城乡融合发展示范区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力，力争全市常住人口城镇化率达53%。

不断完善规划体系。坚持规划先行，全面完成市县乡国土空间总体规划，加快编制中心城市控制性详细规划，高水平开展中心城市规划设计，健全国土空间规划实施监督管理体系，以高起点规划引领城市高质量发展。

全力推进中心城市高质量发展。加快麒沾马一体化发展进程，提升中心城市辐射力、影响力、带动力。加强城市道路建设，完成沪昆高速公路沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，确保彩云路东延线、月雨路等道路建成通车，开工建设三元路南延线等项目，不断完善城市路网体系。推进重点片区综合开发，加快南部新城、区域医疗中心等重点片区开发，拓展城市发展空间。加快城市更新，全市改造老旧小区133个、棚户区13231户，开工建设两江口、西城污水处理厂扩容提标改造等项目，加快消除污水管网空白区，系统推进城市内河沿岸生态步道和景观节点建设，持续提升城市品质。加快解决历史遗留问题，探索实行房屋征收补偿房票安置，加快麒麟区余家屯等59个安置小区建设，全面完成历史遗留商品房不动产权登记。促进房地产业平稳健康发展，加快“烂尾楼”处置，推进如意湖、宏发商业综合体等项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。加强城市历史文化保护传承，保留城市记忆，提升城市文化品位。

加强县城和集镇建设。支持各县（市、区）、曲靖经开区围绕市委、市政府现场办公会确定的发展定位，加快发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保罗平创成全国文明城市、宣威和富源创成美丽县城，推进陆良等4个县创建国家园林县城。大力实施健康县城建设专项行动，全域推进爱国卫生新“7个专项行动”，推动师宗等6个县创建健康县城。不断完善集镇功能，增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，推进乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。全面推进乡村振兴，推动会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，推进罗平、师宗2个脱贫县全面发展。大力实施乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动，加快推进陆良荷花里等6个先行示范点建设，持续推进13个示范乡镇建设，启动建设精品村19个、美丽村庄300个，扎实推进农村厕所革命和“两污”治理，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，严格执行通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

夯实城乡发展基础。加快构建综合立体交通网，全面推进宣会等5条高速公路建设，启动富罗、宣威机场高速公路建设，新建改建农村公路1260公里、实施农村公路安全生命防护工程750公里，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进宣威至盘州高速公路、渝昆沪昆高铁连接线、沪昆南昆普铁连接线、曲靖至文山铁路、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场、会泽港等项目前期工作，提升交通基础设施互联互通水平。加快建设综合能源网，推进华能雨汪电厂2×100万千瓦扩建等项目建设，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。加快建设现代水网，推动构建以黑滩河、补木水库等重点水源工程为基础，以中心城市“三横三纵、十余库联供”和其余县（市）引调连通工程为支撑，贯通罗师、宣威、会泽等大中型灌区的现代水网体系。

（五）毫不动摇抓改革、促开放，充分激发高质量发展活力。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。

全面深化改革。发挥改革的突破和先导作用，充分激发市场活力和社会创造力。大力实施国有企业提质增效专项行动，建立资本金长效补充等机制，推动市属企业做大做强、力争主体信用评级达AA+，发展壮大县级投融资平台、力争主体信用评级达AA，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入落实优化金融发展环境系列措施，确保存贷款余额均增长10%以上。全域推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化教育综合改革，统筹推进教育评价、育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得突破。

不断扩大开放。围绕打造内陆开放发展高地目标，推动经济社会全方位开放，以高水平开放促进高质量发展。深化区域协作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，努力拓展开放空间。着力打造高能级开放平台，依托曲靖海关申建海关监管场所，推动曲靖经开区、富源建设国家级外贸转型升级基地，推动宣威、陆良、罗平、马龙建设省级外贸转型升级基地，促进贸易和产业一体化发展。努力提高对外贸易水平，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总额突破17亿美元。

激发创新活力。争取国家科技政策支持，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进产学研深度融合，加快云南光电建筑研究院等7个创新平台建设，支持企业与高校院所开展科研攻关，构建助推曲靖重点产业发展的定向孵化器，提高科技成果转化和产业化水平。大力实施国家级高新区创建及高新技术企业培育专项行动，力争国家级曲靖高新区获批，培育国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。健全人才引进、培养和激励机制，深入实施双招双引、珠源百人、珠源英才等人才计划，为高质量跨越式发展聚智汇力。

加快建设“数字曲靖”。新建5G基站2000个，推进紫光云西南云计算节点、市大数据算力中心建设，夯实新型基础设施。加快建设全市统一的工业互联网平台，推进阳光、德方纳米等企业智能化升级，加快陆良蔬菜等数字农业示范基地建设，力争数字经济核心产业营业收入增长30%以上。优化“城市大脑”总体架构，完善“数字驾驶舱”，拓展“曲靖通”应用功能，全面提升数字化治理能力。持续优化曲靖智停、智慧城管等应用，不断提升城市智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

（六）坚定不移治污染、建生态，持续厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改。强化大气污染联防联控，持续推进工业无组织排放、柴油货车等污染治理攻坚，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上。严格落实河湖长制和长江十年禁渔，持续推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域保护治理，扎实开展黑臭水体治理、重度污染水体脱劣攻坚，全面消除劣Ⅴ类断面，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。强化受污染耕地安全利用和风险管控，严控农业面源污染，稳步推进重金属污染防治，加快废旧物资循环利用体系建设，确保土壤环境稳定。

全面开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施城乡绿化美化专项行动，统筹推进城市、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，治理水土流失面积400平方公里，完成营造林8万亩。

促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，加快建设零碳产业园，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极争创省级生态文明建设示范市，推动马龙、师宗、麒麟创建国家级生态文明建设示范区，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。

（七）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，全面落实国家社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

加快建设现代教育强市。全面贯彻党的教育方针，聚焦打造全省教育次中心目标，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，优化学前教育资源配置，新建改扩建公办幼儿园20所。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成果，新建改扩建小学53所、初中24所，积极稳妥应对“二孩”小学入学高峰。巩固提升优质普通高中教育品牌，做好高考综合改革衔接过渡，扩大优质高中教育资源覆盖面。推动职业教育创新发展，积极争取省级职教园区落户马龙，推进职普融通、产教融合、科教融汇。稳步发展高等教育，确保曲靖医专马龙校区建成投用，支持曲靖师院创建硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康曲靖。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦建设区域医疗康养中心目标，织牢医疗卫生保障网。推进省级区域医疗中心项目建设，整合市内优质医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，着力打造医疗服务、医学科研和人才培养高地。强化学科建设，创建省级以上临床重点专科10个，提升肿瘤、骨科、心脑血管、重症医学科等医疗服务能力。推动县乡医疗机构提质达标晋级，提高防病治病和健康管理能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。

统筹发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，大力开展职业技能和创业培训，实现城镇新增就业4.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人。持续实施文化惠民工程，启动爨文化博物馆改扩建项目建设，加快应急广播体系建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，推进区域性特色赛事中心建设，加强青少年和竞技体育后备人才培养。完善“一老一小”服务体系，加快推进医养结合机构、市级婴幼儿照护中心项目建设，积极争创国家儿童友好城市。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全分层分类社会救助体系，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务，促进红十字、慈善等事业发展。做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，确保创成全国民族团结进步示范市和3个以上国家级示范县。提升殡葬服务质量，新建城市公益性公墓5个，倡导文明殡葬，推进移风易俗。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。推进机关事务、发展研究、住房公积金、移民搬迁安置、防震减灾等工作，加强地方志、外事、气象、水文、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。统筹发展和安全，有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，有效化解银行业金融机构风险，推动不良贷款率压降至全省平均水平。全力支持国防和军队建设，推进国防动员体系建设，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

全力筑牢安全防线。始终保持高度警醒，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。大力实施煤矿安全生产整治专项行动，严格落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加快构建“大应急”体系，健全统一指挥体制机制，建成应急指挥中心，强化综合性应急救援队伍建设，加强应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

着力建设平安曲靖。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施信访积案化解专项行动，加快构建“大信访”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感。

（九）坚持不懈转作风、提效能，坚决扛牢高质量发展使命。牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”、“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”，着力建设人民满意的服务型政府。

坚定信仰，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。

坚守初心，建设为民政府。牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，持续增进民生福祉，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。

依法行政，建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，加强政府立法、行政复议和行政应诉工作，规范行政执法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，支持监察和司法监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为，建设务实政府。深入推进作风革命效能革命，持续开展“抓落实促跨越”行动，聚焦“干在实处、走在前列”主题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

从严治政，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力推进曲靖高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

2023年深圳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是深圳发展史上不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有力有效应对超预期因素冲击，大力实施推动经济社会高质量发展“十大计划”，以强有力的“双统筹”奋力夺取“双胜利”。

——经济发展稳中求进。全市地区生产总值3.24万亿元，增长3.3%。地方一般公共预算收入4012亿元，同口径下降0.6%。固定资产投资约9000亿元，增长8.4%。社会消费品零售总额9708亿元，增长2.2%。进出口总额3.7万亿元、增长3.7%，其中：出口增长13.9%，总量连续30年居内地城市首位。

——产业结构持续优化。规上工业总产值4.55万亿元、增长7.0%，规上工业增加值1.04万亿元、增长4.8%，工业增加值占地区生产总值比重提高到35.1%，工业总产值、工业增加值实现全国城市“双第一”。战略性新兴产业增加值1.33万亿元，占地区生产总值比重提高到41.1%。现代服务业增加值1.52万亿元，占服务业增加值比重提高到76.3%。

——创新动能稳步增强。全社会研发投入占地区生产总值比重5.49%，基础研究投入占全社会研发投入比重7.25%，企业研发投入占全社会研发投入比重94.0%。新增国家高新技术企业2043家，总量2.3万家。深圳高新区综合排名全国第二。PCT国际专利申请量稳居全国城市首位。深-港-穗科技集群连续3年排名全球第二。

——改革开放全面深化。国务院在深圳暂时调整实施4部行政法规。深圳综合改革试点18条典型经验和创新举措在全国推广。放宽市场准入24条特别措施加快落地。前海累计75项制度创新成果在全国复制推广。前海蛇口自贸片区入选国家进口贸易促进创新示范区。全年实际使用外资110亿美元。

——城市品质不断提升。习近平总书记亲自宣布在深圳建立国际红树林中心。深圳入选联合国生物多样性魅力城市。PM2.5年平均浓度降至16微克/立方米。地表水水质按国控断面计算优良比例提升至91.7%。东部海域水质长期保持一类。轨道交通运营里程达559公里，线网密度居全国首位。建成投用桂庙路快速化改造一期等高快速路。

——民生保障更加有力。九大类民生支出3420亿元，增长7.0%。新增就业18.2万人。新增基础教育学位20.6万个。新增三甲医院7家，累计32家。8家医院进入国家公立医院绩效考核百强，2家医院获批建设国家区域医疗中心。建设筹集保障性住房14.2万套（间），供应分配12万套（间）。深圳获评国家食品安全示范城市。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）有力有序抓好疫情防控工作。深圳作为口岸城市、枢纽城市、经济大市，以及人口密度最高的超大城市，疫情输入源头多、传播链隐蔽、扩散风险高，是全国疫情防控压力最大、任务最重的城市之一。我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控措施，不断提升科学精准防控水平，牢牢守住疫情不发生规模性反弹的底线。以快制快战疫情。组建多专业协同流调队伍，快速迭代升级流调策略，建设智能化辅助流调平台，高质高效做好流调溯源、核酸检测、风险区域划定、社区小区服务等工作，以最快速度打赢“01·31”“03·09”“06·18”“08·28”等多起疫情遭遇战、攻坚战。创新举措防输入。深化深港联防联控，加强大口岸区域全要素、全对象、全时空管理，实施深港跨境货车运输“全封闭、不见面”接驳，动态更新来深返深人员“风险圈层”管理措施，筑牢外防输入“堤坝”。主动作为防外溢。成立工作专班，组建专门外呼团队，第一时间甄别风险人员，点对点提醒做好自我健康监测、落实防控措施，有效降低离深重点人员疫情传播风险，坚决维护全国全省疫情防控大局。科技抗疫提效能。推广使用“场所码”“电子哨兵”，加强重点场所、重点企业、重点工程和特殊机构管理。加大呼吸机、抗原试剂等医疗产品生产供应，推动新冠病毒感染预防和治疗药物研发取得重要进展。有序转段稳渡峰。聚焦保健康、防重症，落实“乙类乙管”总体方案和第十版防控方案，迅速扩容发热门诊室2200个，全面提升分级分类救治水平，关口前移加强老人和基础疾病重点人群健康服务，切实保障药品和医疗物资供应，有序恢复深港口岸正常通关，实现平稳转段、平稳渡峰。经过艰苦卓绝的努力，我们保障了深圳这座超大城市的安全有序平稳运行，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。这里，我们要向全体市民对防疫工作的理解、支持、配合，向广大干部群众特别是医务人员、基层工作者的不畏艰辛、勇毅坚守，表示衷心的感谢！

（二）多措并举促进经济高质量发展。惠企助企力度持续加大。全面落实国家、省稳增长政策，实施助企纾困“30条”、稳增长“30条”等组合措施，深入开展“万名干部助企行”“我帮企业找市场”行动，为各类市场主体减负1596亿元。新增小微企业首贷户3.1万户，普惠小微贷款、制造业贷款、科技型企业贷款分别增长23.8%、15.9%、31.9%，占贷款余额比重分别提高2.2、0.7、1.8个百分点。投资效能稳步提升。完善重点投资项目指挥调度机制，建立联合审批服务专班，加快687个重大项目和深圳湾超级总部基地等20个重点片区建设。推进国家基础设施高质量发展试点，基础设施投资超2000亿元。利用地方政府债券665亿元、政策性开发性金融工具163亿元，发行不动产投资信托基金48亿元。消费市场有序恢复。联动生产端促消费，实施促消费“30条”，社会消费品零售总额增速高于全国全省，其中：汽车、通讯器材销售额分别增长13.5%、40.3%，网络零售额增长20.9%。新增首店、旗舰店、新概念店268家，开业运营20个大型商业项目。对外贸易提质增量。实施稳外贸“28条”，一般贸易进出口增长4.0%，服务贸易进出口1123亿美元、增长15.8%，跨境电商进出口1914亿元、增长2.4倍，天然气贸易额336亿元、增长39.2%，新能源汽车出口4.2万辆。克服深港跨境运输堵点，开通供港运输“海上快线”，深港水路运输量增长49.6%。市场主体活力不断激发。新增“个转企”3714家、“小升规”工业企业1654家。新增国家级专精特新“小巨人”企业275家，累计442家，居全国城市第三。新增独角兽企业13家。新增境内外上市公司42家，累计535家。世界500强企业增至10家。新增市场主体52万户，累计394万户、居全国城市第一。

（三）提升现代化产业体系竞争力。战略性新兴产业引领作用更加突出。出台实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业行动计划，建立“六个一”工作体系，制定生物医药、软件、现代建筑业、天然气等产业发展政策，战略性新兴产业增加值增长7.0%，智能网联汽车、新能源、高端医疗器械等细分产业增加值保持两位数增长，新能源汽车产量增长1.8倍。重构产业引导基金体系，设立工业软件、智能传感器、生物医药、合成生物、新能源汽车等首批5支产业专项基金。工业发展后劲持续增强。工业投资1636亿元，增长19.2%。新增制造业单项冠军20个，居全国城市第一。中芯国际12英寸线、华星光电T7二期、联想南方智能制造基地等项目建成投产，深汕比亚迪汽车工业园一期投产、二期开工，华润微电子12英寸线等6个百亿元级工业项目开工建设。加快20大先进制造业园区规划建设，按照启动区、拓展区、储备区有序释放工业用地，实施“工业上楼”优质厂房空间建设计划，龙岗宝龙专精特新产业园、宝安新桥东先进制造产业园、南山红花岭智能制造基地等一批项目开工。完成工业用地整备4.7平方公里。完成工业园区转供电改造867个、累计2172个，每年可为企业减少用电成本30亿元。服务业发展提质升级。金融业增加值5138亿元、增长8.2%；新增招商金控等持牌金融机构11家；新增风投创投机构67家；创新举办深圳创投日固定活动；深交所股票成交金额亚洲第一、全球第三。规上营利性服务业营业收入增长5.9%，其中：软件和信息技术服务业增长14.4%。招商引资全面加强。编制先进制造业和现代服务业招商引资清单，制定面向重点国家和地区企业投资合作三年行动方案，实施产业链招商专项行动。成功举办2022年全球招商大会，新引进315个重大项目，签约金额8790亿元，国内外市场主体更加看好深圳、投资深圳。

（四）推动高水平科技自立自强。原始创新能力稳步提高。出台实施基础研究“深研”规划，基础研究投入增长67.4%，总量居全国城市第三、占全社会研发投入比重提高2.5个百分点，其中：企业基础研究经费占全国企业基础研究经费的47.9%。鹏城实验室牵头研制的音视频信源编码标准纳入国际标准。获批建设2家全国重点实验室。光明科学城建设迈出新步伐，合成生物研究、脑解析与脑模拟等科技基础设施基本建成，材料基因组设施完成设备调试，国家超算中心二期开工。出台实施重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法。协同创新能力持续增强。国家高性能医疗器械创新中心牵头的全国首个体外膜肺氧合治疗成套整机国产化攻关成功并获批生产应用。国家5G中高频器件创新中心牵头研发的多项射频前端芯片技术达到国际领先水平。深圳电子材料院在集成电路相关电子化学品领域取得良好进展。深圳获批共建国家超高清视频创新中心。164个关键核心技术攻关项目加快推进，新增中小试基地、概念验证中心26个。新增中国专利金奖3项，深圳获评首批国家知识产权强市建设示范城市。开放创新水平不断提升。河套深港科技创新合作区落地26个重大项目，落户粤港澳大湾区（广东）量子科学中心、世界无线局域网应用发展联盟，建成香港科学园深圳分园。西丽湖国际科教城建设取得新进展，5所高校79门课程实现开放互选，成立深圳零一学院、科创学院，联动举办第24届高交会和西丽湖论坛。成功举办国际人才交流大会、全球创新人才论坛、青年科学家502论坛、上合组织青年科技创新论坛等活动。新增全职院士17人，总数91人。高层次人才累计超2.2万人。

（五）坚定不移深化改革开放。深圳综合改革试点深入推进。完成华南首家国际航行船舶保税LNG加注。电子元器件和集成电路国际交易中心正式运营，交易额超40亿元。深圳数据交易所、深交所科技成果与知识产权交易中心挂牌运作。大豆离岸现货交易平台、国际珠宝玉石综合贸易平台上线运行。发行全国首单清洁能源、保障性租赁住房等不动产投资信托基金和50亿元离岸人民币地方政府债券。财政部出台支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见。完成第六轮市区财政体制和前海财政体制改革。完善管道燃气、污水处理等公用事业价格调整机制。福田区入选国家首批气候投融资试点。完成国企改革三年行动任务，10项改革经验在全国推广。二三产业混合用地、游艇自由行、国际船舶登记等改革取得突破。前海合作区改革开放全面深化。出台优化前海合作区管理体制机制实施方案。前海国际金融城、国际法务区、国际人才港等建设取得新进展。深圳国际仲裁院化解商事纠纷金额居亚洲第一、全球前三。前海联合交易中心交易额794亿元，增长1.4倍。发布惠港9件实事，新注册港资企业729家，新孵化港澳创业团队53家，港澳专业人士在前海备案执业范围扩大到18类，深港青年梦工场北区建成启用。开放合作水平不断提高。深港澳合作更加紧密，大鹏湾水域深港进出船舶实现“一次引航”，ETF纳入深港股票市场交易互联互通机制，“港澳药械通”试点目录扩大到19种药品、11种医疗器械。深圳-新加坡智慧城市合作新推出跨境贸易等14个项目。国际友城增至90个。扎实推进援藏援疆、东西部协作、省内帮扶和对口合作等工作，投入财政资金50.4亿元，实施帮扶项目427个，深圳在粤桂协作国家考核中实现“五连冠”。

（六）持续提升城市功能品质。城市宜居水平迈上新台阶。实施“山海连城”计划和“公园城市”行动，新建改造公园26个，新增绿道368公里、碧道273公里，全线贯通塘朗山-大沙河-深圳湾通廊。启动城市第六立面提升行动。完成500个小区优质饮用水入户改造。打通断头路33条，新改建非机动车道548公里，新增停车位19万个。新建改造公厕345座。开展问题窨井盖治理。城市枢纽功能实现新突破。港口集装箱吞吐量3003.6万标箱、增长4.4%，居全球第四，小漠国际物流港正式开港、汽车外贸滚装船实现首航，大鹏LNG走廊接卸量1214万吨，新增大湾区组合港和内陆港17个，盐田港东作业区、平盐铁路电气化改造等工程开工建设。新开通6条国际航空货运航线，深圳获批全国民用无人驾驶航空试验区。深江铁路、深汕铁路全面开工。地铁12、14、16号线及6号线支线建成通车，岗厦北、黄木岗、大运枢纽开通运营。龙澜大道北延、侨城东路北延等项目开工。联合优化地铁与公交线路，调整公交线路178条。城市发展韧性得到新提升。罗田水库-铁岗水库输水隧洞工程、公明水库-清林径水库连通工程开工建设。建成投产500千伏中西部受电通道、大唐宝昌燃气热电扩建项目。建成国内首家虚拟电厂管理中心，可调节能力达20万千瓦。新增管道天然气用户44.7万户。天然气储备与调峰库二期项目开工。新增综合能源补给站6座、充电桩1.2万个。建成5座车网互动示范站。新增综合管廊40公里、海绵城市面积60平方公里。城市智慧治理取得新成效。建成梅林数据中心改造扩容、城市大数据中心一期等项目。500Mbps及以上宽带用户占比从28.5%提高到65.3%。新增秒报秒批事项167个，85项政务服务事项接入银行自助服务终端，深圳在全国重点城市一体化政务服务能力评估中实现“四连冠”。制定实施建筑信息模型技术标准体系，加快建设全市域时空信息平台，新增30个智慧化应用场景。

（七）提高城市文化软实力。精神文明建设不断加强。习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程深入推进，奋进新时代的主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行。文明典范城市创建工作扎实开展，新时代文明实践中心三级阵地实现全覆盖，学校德育和思想政治工作不断深化。文化事业更加繁荣。广播剧《南海榕》、歌曲《少年（建党百年版）》等17部作品获全国、全省“五个一工程”奖，戏剧作品《烟》和星辉合唱团获全国群星奖金奖，舞剧《咏春》等原创作品反响热烈。新时代十大文化设施建设加快推进，深圳自然博物馆、深圳音乐学院开工。“文艺一键通”上线运行。深圳在全省公共文化服务评价中蝉联第一。文旅融合持续深化。成功举办北京冬奥会开幕式深圳分会场活动，文博会、深港城市\建筑双城双年展等展会精彩纷呈。乐高乐园全面开工建设。开通深圳周边海上游等航线。蛇口滨海文化创意街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。深汕合作区大安村入选中国美丽休闲乡村。大鹏土洋社区入选全国“红色村”试点。体育事业加快发展。深圳运动员在国际泳联游泳锦标赛等赛事中获得优异成绩。国家水上国民休闲运动中心落户。成功举办“湾区杯”中国围棋大棋士赛、西丽湖X9高校院所联盟赛艇联赛、南山半程马拉松等活动。建成开放龙华文体中心、深圳湾国际羽毛球交流中心，开工建设坪山体育聚落。新增200个都市型、楼宇型便民利民体育场地。新接入“开放共享、一键预约”体育场馆1179所、总数达1591所，累计参与人次超600万、增长2倍。深圳获评全国首批全民运动健身模范市。

（八）大力保障和改善民生。教育质量稳步提升。出台实施教育“四个体系”建设方案。在全省履行教育职责评价中连续4年居珠三角城市第一。新组建基础教育集团23个、累计53个，新改扩建幼儿园、中小学校182所，建成龙岗、坪山、光明3个高中园。深圳大学、南方科技大学8个学科新进入ESI排名前1%。开工建设天津大学佐治亚理工深圳学院。组建东部、西部两个职业教育集团。举办首届大国工匠创新交流大会。深圳选手在世界技能大赛特别赛中获得两枚金牌。医疗卫生事业加快进步。2家医院进入全国医院综合科技量值前100名。深圳医学科学院（筹）揭牌。新引进高层次医学团队40个。建成龙华区综合医院等项目，新增床位1920张。开工建设南方医科大学深圳医院二期等10个项目。新增社康机构54家。盐田区获评国家级健康促进区。住房供应保障力度加大。供应居住用地3.7平方公里，新开工住房面积1504万平方米，完成保障性住房投资483亿元、增长31%。新开工49个保障性租赁住房项目、面积105万平方米，建成长圳二期等10个项目。完成458个老旧小区改造。社会保障水平持续提升。最低工资标准、最低生活保障标准分别提高至2360元/月、1365元/月。新增街道长者服务中心25个。新增托位7000个。开工建设民政康复中心A院区。普通门诊费用纳入医保统筹基金报销。深圳入选全国青年发展型城市建设试点。安全生产形势平稳。全面完成安全生产专项整治三年行动，开展自建房安全专项整治百日攻坚和城中村供用电突出问题专项整治，生产安全事故死亡人数下降12%。完成103公里老旧燃气管道改造，福田、罗湖、盐田、南山实现瓶改管“清瓶”目标。社会大局保持稳定。刑事治安警情下降20.3%，深圳在平安广东建设考评中位居第一。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，按照市场化、法治化原则稳妥处置重点房企债务风险。加强信访矛盾化解，信访事项一次性化解率达90%以上，国家“满意度评价”信访件群众满意率达95.6%，光明区获评首批全国信访工作示范区。

（九）扎实推进生态文明建设。大气质量稳居全国城市前列。开展大气污染防控百日攻坚行动，完成66家重点工业企业和全部加油站挥发性有机物深度治理，完成216台天然气锅炉低氮化改造，率先实施国家第四阶段非道路移动机械排放标准，完成物流配送车、环卫车和港口、机场作业机械清洁化替代6695台，推广LNG和氢燃料垃圾转运车202台，新推广新能源汽车23.9万辆，总量达76.6万辆、居世界前列。水环境质量不断提升。310条河流按河长计算水体优良比例达67.6%，提高17.6个百分点。加强74条入海河流总氮控制，西部海域入海河流总氮浓度下降19.7个百分点。新建修复污水管网156公里，创建污水零直排小区7505个，建成水质净化厂5座，新增污水集中处理能力62.8万吨/日、总处理能力721.3万吨/日，污水收集量增长4.7%。绿色低碳发展成效明显。单位GDP能耗预计下降4.5%。清洁能源装机比重78.3%，提高1.5个百分点。新开工装配式建筑面积1845万平方米，新增绿色建筑面积1816万平方米。新增固废处理能力2.9万吨/日，总处理能力27.8万吨/日。开工建设龙华、光明能源生态园。生活垃圾回收利用率从45.6%提高至47.2%。再生水利用率达74%，深圳入选国家首批再生水利用配置试点城市。龙岗区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。光明区获评中国生态文明奖。

（十）提升政府自身建设水平。加强党的全面领导和党的建设。全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定自觉拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议847件、市政协提案560件。提请市人大常委会审议法规草案12件，出台政府规章8件。制定重大行政决策程序实施办法。推进包容柔性执法，累计推出减免责清单事项332项。发布全国首个行政复议领域地方标准。出台“八五”普法规划。持续加强作风建设。真抓实干推动国家重大政策措施落地见效，培育发展战略性新兴产业等8项工作获国务院督查激励。积极回应市民关切，完成10项年度民生实事、1万余件民生微实事。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。深入推进廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。此外，统计、档案、民族、宗教、对台、侨务、双拥、国防动员、人防、打私、气象等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，我们砥砺前行、迎难而上，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻深单位，向驻深部队官兵，向关心支持深圳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，深圳发展还存在一些挑战和不足。一是经济恢复基础尚不牢固，中小微企业和个体工商户发展还面临不少困难，市场信心还需要进一步提振。二是关键核心技术攻关还需加大力度，部分产业链供应链自主可控水平仍需提高。三是教育、医疗水平与先进城市还有差距，住房保障、托育等工作还有不少短板。四是城市治理还不够精细，城中村改造整治还要下大力气。五是“放管服”改革还需深化，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市委七届六次全会就全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神作了全面部署，明确了当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体要求：牢记深圳经济特区的使命任务，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走好中国式现代化之路，埋头苦干、奋勇前进，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例。

贯彻中央、省决策部署和市委工作安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会和市委七届六次全会部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设为牵引，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力争取最大最好的发展成果，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步、为全国全省发展大局作出深圳最大程度贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长6%以上，全社会研发投入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，新增就业18万人，居民人均可支配收入稳步增长。

做好今年政府工作，我们要把高质量发展作为深圳现代化建设的首要任务和总抓手，全面系统深入贯彻落实重大国家战略，深入推进改革开放、创新发展，大力实施高质量发展“十大计划”，努力在高质量发展上走在前列、勇当尖兵。

重点做好以下工作。

（一）坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心

瞄准高端前端顶端，实施产业质量提升行动。坚持制造业立市之本，突出制造业当家，全年完成工业投资超2000亿元、增长20%以上。做大做强“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，巩固提升网络与通信、智能终端、超高清视频显示、软件与信息服务业、高端医疗器械等产业集群领先优势，推动生物医药、工业母机、新材料、智能传感器、精密仪器设备、激光与增材制造等产业集群取得更大进展，抢抓新能源汽车、新型储能产业发展风口，积极培育合成生物、细胞与基因、量子信息等未来产业新增长点，战略性新兴产业增加值达1.4万亿元。提升服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等产业的国际竞争力，办好中国设计大展、深圳时装周等活动，建设全球时尚之都。积极发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。我们要制胜产业发展新赛道，让实体经济根深叶茂、生机勃发。

突出集聚集群集约，实施产业平台提效行动。高水平打造宝安燕罗、龙岗宝龙、龙华九龙山、坪山高新南、光明凤凰、深汕智造城等20大先进制造业园区，整备工业用地4平方公里以上。高标准规划建设新一代世界一流汽车城。打造一批“灯塔工厂”。建设数字经济核心区。积极推进工业软件园、高端电子化学品园区等特色园区建设。建设世界领先的高科技园区，推动深圳高新区“一区两核多园”错位协同发展。加快推进“工业上楼”，新增2000万平方米低成本、优质、定制化厂房空间，加快老旧工业区更新改造。新增中小试基地、概念验证中心等35个，加快建设化合物半导体中试线、智能传感器MEMS中试线，支持工业互联网平台创新发展。

注重高质高效高新，实施产业项目提速行动。建成投产深汕比亚迪汽车工业园二期、重投天科第三代半导体等项目，推动中芯国际12英寸生产线达产满产。加快建设华润微电子12英寸线、华星光电高世代面板配套、九龙山工业园、迈瑞医疗等项目。新开工建设5个以上百亿元级、10个以上三十亿元级重大工业项目。全面加强招商引资、招才引智，滚动完善并用好招商引资清单，高质量办好全球招商大会、“20+8”产业集群系列招商会等活动。大力发展总部经济、数字经济、平台经济、绿色经济、服务经济、楼宇经济、海洋经济等经济形态，培育集聚更多牵引性强、带动力大的产业项目。今天的优质项目就是明天高质量发展的“种子”，我们要以优质项目论英雄，奋力跑出项目落地“加速度”。

聚焦稳企援企利企，实施市场信心提振行动。全面落实中央、省、市减税降费政策，出台实施支持中小微企业纾困及高质量发展措施，加强对个体工商户的普惠支持，全力帮助解决税费、融资、用工等方面难题，新增小微企业首贷户2万户以上，新增普惠小微贷款2000亿元、制造业贷款1500亿元、科技型企业贷款2000亿元。完善企业梯度培育体系，新增“个转企”2500家、“小升规”工业企业1500家，新增国家级专精特新“小巨人”企业100家、国家高新技术企业1000家、境内外上市公司40家、独角兽企业5家。培育更多世界一流企业。广大市场主体是深圳发展的活力所在，我们要多为他们雪中送炭、纾困解难，助力市场主体提振信心、放手拼搏、赢得未来。

对标最高最好最优，实施营商环境提升行动。坚持两个“毫不动摇”，突出市场化、法治化、国际化，突出稳定、公平、透明、可预期，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，尊重企业家，办好深圳企业家日活动。推出营商环境6.0版改革措施，推行涉企经营许可告知承诺制，清理规范行政审批中介服务，推动城中村水电气网违规加价问题得到有效解决，加大应用场景开发示范力度，加强知识产权保护，打造一流信用体系。实施深化“放管服”改革行动计划，做到该放的放到位、该管的能管住、该服务的服务好。优化营商环境只有进行时，我们要把一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（二）坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设具有全球重要影响力的科技创新中心

办好人民满意的教育。完善教育“四个体系”，在支持和规范社会力量兴办教育等方面取得新突破。实施基础教育百万学位建设计划，新增基础教育学位20万个，建成深汕高中园。提升基础教育优质均衡水平，新组建25个公办中小学教育集团，打造10所以上国内一流的特色高中，实施学前教育质量提升行动，促进民办学校规范提质，构建高质量“五育并举”育人体系，巩固“双减”工作成效，打造高水平教师队伍，深化体教、艺教深度融合，完善大中小学体育赛事体系，推动优秀退役运动员进校园，加强学生劳动和心理健康教育。加快西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城建设，支持南方科技大学建设世界一流研究型大学、深圳大学建设高水平综合性大学，办好香港中文大学（深圳）、中山大学·深圳、深圳北理莫斯科大学等高校，一体规划建设深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆，推动深圳理工大学“去筹”设立，开工建设深圳创新创意设计学院、电子科技大学（深圳）高等研究院，推进与香港大学合作办学。出台高等教育学科建设指导意见，促进全市高校学分互认、课程互享，推动深圳原创成果融入高等教育体系。扩大研究生规模，发展留学生教育。争取深圳职业技术学院成为本科层次职业院校。按需发展特殊教育。教育事关千家万户，我们要以先行示范的标准加快推进幼有善育、学有优教，努力让每一个孩子享受更加公平优质的教育，拥有更加光明的未来。

探索科技攻关新型举国体制深圳路径。推动鹏城实验室等重大创新平台产出更多引领性成果，争创更多全国重点实验室。加快建设综合性国家科学中心，投入运营合成生物研究、材料基因组等设施，开工建设鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光、精准医学影像、特殊环境材料等设施。对标世界一流建设全新机制深圳医学科学院，打造集医学前沿科学研究、科技资源管理、临床转化等为一体的战略科研机构，并与深圳湾实验室等一体化融合发展。办好光明科学城大会和西丽湖论坛。落实基础研究“深研”规划，实施165个基础研究重点项目，基础研究投入占全社会研发投入比重提高到7.5%以上。开展20个重大科技专项、300个科技攻关项目，加强人工智能、集成电路等前沿技术创新应用，高水平建设好国家高性能医疗器械、5G中高频器件、第三代半导体技术、超高清视频等创新中心。组建国际先进技术应用推进中心。推动军民融合深度发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要苦练“深圳原创”内功，勇攀“硬核科技”高峰，打造高质量发展的澎湃动力。

打造创新人才高地示范区。抓住用好建设粤港澳大湾区高水平人才高地的重大机遇，深入实施人才强市战略，完善具有全球竞争力的人才政策体系。全方位培养、引进、用好人才，充分发挥好现有在深各类人才作用，办好国际人才交流大会、全球创新人才论坛等活动，积极培育引进战略科学家、青年科学家和实用型、工匠式人才，力争研发人员全时当量达38万人年。探索拔尖创新人才培养机制，高标准建设深圳零一学院、科创学院。实施高技能领军人才培育计划，组建技工教育集团。深化人才发展体制机制改革，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。完善全方位、全周期人才服务体系，切实解决好人才关心的住房、医疗、子女入学等问题。我们要拿出更多实招硬招，让各类人才引得进、留得住、发展好，在深圳这片创新创业的热土上尽展其能、成就梦想。

（三）坚持扩大内需这个战略基点，主动服务和融入新发展格局

扩大高质量投资。全年固定资产投资规模力争迈上1.0万亿元新台阶。适度超前推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设，基础设施投资2300亿元。开展“极速先锋城市建设”行动，新增5G基站1万个以上，推进无线政务专网、政务云二期等建设，新型基础设施投资超1100亿元。加快深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、北站国际商务区、空港新城、海洋新城、大梧桐生态融合区、清水河总部新城、坂雪岗科技城、光明中心区、坪山燕子湖、盐田海洋产业集聚区、坝光国际生物谷等重点片区规划建设，重点区域投资2400亿元。拓宽多元化融资渠道，争取发行地方政府专项债700亿元、离岸人民币地方政府债券50亿元、不动产投资信托基金50亿元以上，盘活市区两级政府资产100亿元以上。

加快建设具有全球重要影响力的消费中心。加快推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业复苏，办好深圳购物季等活动，建设罗湖全域、福田中心、后海-深圳湾、前海湾、大空港等世界级商圈，新增首店、旗舰店、新概念店1000家以上，建成开市客环球商业中心等项目，培育大型网络零售平台，社会消费品零售总额增长7.0%。打造国际会展之都，提升高交会、海博会等展会国际影响力，高水平举办粤港澳国际汽车博览会、消费电子展、国际高性能医疗器械展、全球数字能源展会，建设深圳工业新产品、时尚消费品展销平台，推动工业生产与消费、外贸、会展联动发展。打造世界级旅游目的地城市，建设国际一流滨海旅游度假胜地，高标准规划建设大鹏环龙岐湾片区、金沙湾度假集群、乐高乐园等重大项目，推进东部华侨城等景区升级改造，把深圳打造成为滨海休闲旅游、都市观光旅游、粤港澳联游的首选地。

加快建设具有全球重要影响力的物流中心。建设全球海洋中心城市，打造港口型国家物流枢纽，引进高端航运机构，新增大湾区组合港和内陆港10个以上，港口集装箱吞吐量达3100万标箱。建设国际航空枢纽，推进空港型国家物流枢纽建设，打造世界级临空经济带，培育一流的主基地航空公司，机场旅客吞吐量4500万人次以上。建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，推广无人机末端配送业务，培育发展低空制造、低空飞行等新增长点。建设供应链组织中心，打造商贸服务型国家物流枢纽，发展保税物流、冷链物流、绿色物流、智慧物流，提升全球供应链资源配置和贸易服务能力。

加快建设与经济中心城市相匹配的金融中心。打造创新资本形成中心，争创国家科创金融改革试验区；支持深交所建设世界一流交易所；推进福田香蜜湖、南山深圳湾、前海桂湾等风投创投集聚区和罗湖红岭金融产业带建设；实现“20+8”产业“一集群、一基金”全覆盖；持续提升深圳创投日活动品牌影响力。打造国际财富管理中心，争取财富管理规模超28万亿元。打造金融科技中心，举办金融科技节，开展数字货币研究与移动支付等创新应用。打造可持续金融中心，争创国家绿色金融改革创新试验区，绿色贷款增长20%。推动设立大湾区保险服务中心和国际海洋开发银行，新引进持牌金融机构10家以上。我们要畅通金融服务实体经济的血脉，用金融“活水”浇灌实体经济蓬勃发展。

（四）坚持改革不停顿、开放不止步，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放

积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。深化深港澳更紧密合作，主动对接香港北部都会区发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略，携手建设世界级湾区、发展最好的湾区。强化基础设施“硬联通”，加快皇岗口岸重建，优化莲塘口岸货检功能，推进罗湖口岸片区升级改造，推动港深西部铁路、前海口岸规划建设。加快规则机制“软联通”，提高港澳专业人士在深执业便利度，打造跨境人民币业务创新试验平台，联动香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。促进湾区群众“心联通”，建设粤港澳青年创新创业基地。促进区域协调发展，实施乡村振兴战略，落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，积极服务数字乡村建设、种业振兴行动，扎实推进与汕头、河源、汕尾、潮州等帮扶协作，促进珠江口东西两岸融合互动，做好援藏援疆、东西部协作、对口合作等工作，提升对全国全省的辐射能力。

深化深圳综合改革试点。坚持系统集成、协同高效，推动出台第二批授权事项清单，推出更多战略战役性改革和创造型、引领型改革。争创首批国家要素市场化配置综合改革试点城市，深化盘活利用存量工业用地等改革，推动深圳数据交易所成为全国性数据交易平台，推进科技人才评价改革试点。全面落实放宽市场准入24条特别措施，争取放宽基础电信业务等事项取得突破。推动设立国际船舶登记中心。建设基础教育综合改革实验区。建立深圳电子处方中心。进一步理顺公用事业价格补贴机制，开展污水收集处理收费改革试点。改革是深圳的“根”和“魂”，我们要永葆改革激情，跳出舒适区、勇趟深水区、敢闯无人区，努力续写更多“春天的故事”。

全面推进前海等重大合作平台建设。坚持依托香港、服务内地、面向世界，推动出台新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，深化与港澳服务贸易自由化，打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。实施前海全球服务商计划，建设融资租赁、跨境电商等集聚区。建成前海深港青年梦工场北区二期，推进前海石公园、前海深港广场、“互联网+”未来科技城等项目建设，推动前海妈湾、赤湾片区老旧工业设施搬迁改造。加快河套深港科技创新合作区建设，推动出台深圳园区发展规划，引进重点企业研发中心20家、港澳科研机构10家以上。规划建设沙头角深港国际消费合作区，推进沙头角口岸重建等项目，打造跨境旅游消费目的地。

促进外贸外资外包外经外智“五外联动”。建设贸易强市，提升电子元器件和集成电路国际交易中心、大豆离岸现货交易平台、国际珠宝玉石综合贸易平台能级；打造天然气贸易枢纽城市，天然气贸易额力争达500亿元；新能源汽车出口30万辆；联动工业生产端促进外贸稳增长，做大做强跨境电商，发展市场采购等外贸新业态；全年进出口总额增长4.0%。提高利用外资质量，引进更多先进制造业项目，实际使用外资120亿美元。推动外包提质增效，建设国家级服务外包示范城市，发展软件开发、工业设计等高端生产性服务外包。优化外经布局，支持企业高质量“走出去”，在海外布局建设研发中心、营销网络和物流基地，积极拓展“一带一路”沿线市场。面向全球招才引智，精准引进一批“高精尖缺”人才。我们要以大格局、大气魄扩大高水平对外开放，在全球市场中抢占发展先机，在全球价值链中打响“深圳品牌”。

（五）坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市规划、建设、治理水平

高品质打造宜居城市。实施面向2035年的国土空间总体规划。建设国际红树林中心，开工建设红树林湿地博物馆。争创国家植物园。加快推进“山海连城绿美深圳”和“公园城市”建设，贯通“一脊一带二十廊”，打造“鹏城万里”多层次户外步道体系，打造100条特色步道，新建改造公园30个、绿道330公里，新增碧道100公里。实施莲花山公园-笔架山公园-中心公园-梅林山公园-银湖山公园“五园连通”工程，建成西湾-前海湾等慢行连通工程，建成环西丽湖等碧道。突出整体协调、特色鲜明，启动首批40个城中村统筹规划和整治提升试点。完成20个城市第六立面改造提升试点项目。深圳蓝绿为底、疏密有致，山海连城、四季有花，我们要守护好鹏城大地的一草一木、山山水水，让市民群众享受最好的生态福利。

高水平打造枢纽城市。加快建设盐田港东作业区和平盐铁路电气化改造等项目，开工西部港区出海航道二期等项目，建成宝安综合港区一期。加快建设深圳机场三跑道和龙华樟坑径直升机场。推进深江铁路、深汕铁路、深大城际、深惠城际等项目建设，开工建设西丽高铁、机场东、罗湖北等枢纽，推进广深第二高铁、深南铁路等前期工作。建成开通地铁8号线二期，加快13号线等12条线路建设，推动轨道交通五期获批并尽快开工建设。建成盐港东立交、深汕通港大道等项目，推进深中通道、春风隧道、妈湾跨海通道、侨城东路北延等项目建设，开工建设龙大高速市政化改造、鹏坝通道、罗沙路复合通道改造、沙河东路北延、107国道市政化改造先行段等项目。打通断头路20条，新改建非机动车道400公里，新增停车位20万个。

高质量打造韧性城市。建成珠三角水资源配置工程深圳段，加快推进罗田水库-铁岗水库输水隧洞工程、公明水库-清林径水库连通工程等项目建设，开工建设沙湾河深圳水库截排工程，全面完成病险水库除险加固，新增海绵城市面积60平方公里，改造63公里老旧市政供水管网，完成500个小区二次供水设施提标改造。加快光明燃机电厂、妈湾电厂升级改造、华润深汕电厂扩建、东部电厂二期、中海油深圳电厂升级等项目建设；推动藏东南清洁电送深工程开工建设、粤东海上风电在深汕登陆；建成投产500千伏深汕输变电工程；推进110千伏架空线下地改造。加快国家管网深圳LNG应急调峰站、天然气储备与调峰库二期项目建设，新增管道天然气用户40万户。落实最严格的耕地保护制度，推进国际食品谷、国家远洋渔业基地、深汕粮库等项目建设。

高标准打造智慧城市。夯实以城市信息模型为核心的全市域统一时空信息平台和数字化底座，建设城市级物联感知平台，有序建设全自主可控的数字孪生城市和鹏城自进化智能体。深化政务服务“一网通办”，推出多语种版本“i深圳”等政务APP，新增“秒批秒报一体化”事项30项、免申即享事项100项，推动300项高频政务服务事项“省内通办、湾区通办、跨省通办”，实现文化设施、公共场所停车位等“一键预约”全覆盖，加快推动公立医院、社康中心检查检验结果互通互认。深化政府治理“一网统管”，拓展基于全市域统一时空信息平台的深度应用，新推出智慧化应用场景30个以上。深化政府运行“一网协同”，推动政务办公统一化、移动化、便捷化。我们要全力打破各类“孤岛”，实现所有政务服务事项“最多跑一次”，做到手机点一点、马上就能办、办就全办好。

（六）坚持文化自信自强，加快塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

深入推进文明城市建设。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，模范践行社会主义核心价值观，争创首届全国文明典范城市和第七届全国文明城市。实施文艺精品攀峰计划，推出更多讴歌新时代的精品力作。发展哲学社会科学事业。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，加强基层公共文化阵地建设。擦亮志愿者之城、钢琴之城、图书馆之城、博物馆之城等城市名片，建设全球全民阅读典范城市，涵养城市科学精神、人文精神、艺术精神。文明城市建设需要人人参与，我们要从垃圾分类、文明出行、光盘行动等日常事抓起，让文明之花在鹏城处处绽放。

打造粤港澳大湾区文化高地。建成深圳美术馆新馆、图书馆北馆等文化设施，加快建设科技馆新馆、深圳湾文化广场等项目，开工建设深圳歌剧院等重大文化设施，创新文化场馆运营机制。加强凤凰古村落、马峦山古村落等保护与活化利用，推进特色文化街区改造提升和国际化街区建设。健全现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，新增公共文化设施面积20万平方米。培育数字创意产业集群，实施设计之都建设行动计划，建设国际艺术品拍卖中心，继续办好文博会、“一带一路”国际音乐季等品牌活动。加强对外文化交流合作，加大城市形象推广力度，深化与紫荆文化集团等联动合作，发挥大湾区之声等平台作用，讲好中国故事、大湾区故事、深圳故事。

打造国际著名体育城市。办好中国杯帆船赛、女子冰球世锦赛甲级A组赛事、世界羽联超级750赛事、深圳马拉松等赛事。建设全国足球发展重点城市，加快中国足协足球训练中心、市青少年足球青训基地规划建设。推进国家羽毛球队深圳基地、宝安冰雪大世界、深圳体育中心改造等项目建设，打造国家体育消费试点城市。建设更多群众身边的健身场地，新建180个都市型、楼宇型体育场地，新增体育场地面积150万平方米，扩大体育场馆“一键预约”范围，打造“15分钟健身圈”。深圳是一座年轻的城市，全民健身蔚然成风，城市就会更加朝气蓬勃、充满无限活力。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，加快构建共建共治共享共同富裕的民生发展格局

建设高水平医疗健康服务体系。推进优质医疗资源扩容，重点向相对薄弱区域倾斜，开工建设市人民医院宝安医院、南方科技大学附属医院、市第二眼科医院等项目，加快建设新华医院、吉华医院、中山大学附属七院二期、大鹏新区人民医院、深汕人民医院等项目，建成市第二儿童医院、市中医院光明院区等医院，全年新增床位3200张。加强基层基础补短板，实施社康服务扩容提质行动计划，新增社康机构35家，构建“15分钟社康圈”。打造从基础研究到临床救治一体化的医疗卫生高地，加快2家国家区域医疗中心建设，支持深圳医学科学院开展重点疾病防治技术研究，打造10家研究型医院，建设7家省高水平医院，新增2个国家临床重点专科，创建国家中医代谢性疾病临床医学研究中心，开工建设香港中文大学（深圳）医学院。健全公共卫生体系，落实新阶段疫情防控各项措施。健康是每个家庭最朴素的愿望，我们要把预防做得更细、把社康建得更好、把医院办得水平更高，努力让市民群众就医更便利、身心更健康。

健全住房市场体系和住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳发展。供应居住用地3.3平方公里，新开工住房面积1300万平方米。出台保障性住房规划建设和公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房管理办法，完成保障性住房投资400亿元以上。加大保障性租赁住房建设力度，新开工建设60个项目，建设筹集16万套（间）。启动保障性住房“租购同权”试点工作。完成100个以上老旧小区改造。我们要尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难，让年轻人更有盼头、更加安居乐业。

完善覆盖全民的社会保障体系。落实就业优先战略，加强高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员等群体就业服务，实现零就业家庭动态归零。完成1万户老年人家庭适老化改造，新增20家社区长者服务站，打造“15分钟养老服务圈”。新建托幼一体化幼儿园50所，新增托位1.6万个。完善生育支持措施，保障妇女儿童合法权益，建设国家儿童友好城市，举办首届儿童友好博览会。建设无障碍城市，健全残疾人等群体关爱服务体系，加快市社会福利救助综合服务中心等项目建设。开展个人养老金试点。实现异地参保人在社康中心刷卡就医购药。发展公益慈善事业，办好中国慈展会。

民生无小事，今年我们要继续扎扎实实办好民生实事和民生微实事，从市民群众的操心事、烦心事、揪心事抓起，更多关心关爱低保、特困和低收入家庭，设身处地为快递小哥、外卖骑手、环卫人员、公交司机、的士师傅、产业工人等群体排忧解难，努力让市民群众的生活一年更比一年好。

（八）坚持绿水青山就是金山银山理念，加快打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

持续深入打好污染防治攻坚战。扎实开展“深圳蓝”可持续行动，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，完成50家以上重点工业企业挥发性有机物深度治理，淘汰国三以下老旧车6万辆，力争PM2.5年平均浓度降至15微克/立方米，空气质量优良天数比例达到95%以上，推动臭氧浓度尽快进入下降通道。深入开展碧水巩固提质行动，新建修复污水管网80公里，推进滨河二期等5座水质净化厂建设，污水集中收集率达85%以上。实施入海河流总氮排放总量控制，推动西部海域水质逐步实现四类及以上。推进玉龙填埋场环境修复等项目。开展“宁静城市”建设行动，加强噪音综合治理。美丽深圳建设贵在行动、成在坚持，我们要精准发力、善作善成，让深圳蓝天常在、空气常新、绿水长流。

培育壮大绿色低碳产业。打造世界一流新型储能产业中心，加快发展新型储能全产业链，出台实施电化学储能产业支持政策，大力推进先进储能技术研发、储能产品规模化智造、多场景应用示范、一站式解决方案供给，加快建设电力充储放一张网，推进源网荷储一体化和多能互补发展，开展车网互动、超级快充、柔性充电、光储直柔、共享储能等新模式新业态应用，推动新型储能产业成为新的经济增长点。发展安全节能环保产业，实施节能环保技术装备提升工程，打造国际低碳城绿色低碳技术一体化示范项目，推进深汕生态环境科技产业园、求雨岭氢能产业园等建设。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰“十大行动”，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。构建新型能源体系，提高清洁能源在一次能源消费中比重，新增光伏发电装机40万千瓦，新建综合能源补给站10座。发展绿色交通，新推广新能源汽车12万辆以上，加快环卫车、港口拖车等清洁化替代。构建绿色建造体系，推进智能建造与建筑工业化协同发展，以新型建筑工业化带动建筑业转型升级，打造建筑产业生态智谷，新增绿色建筑面积1600万平方米、装配式建筑面积1500万平方米。提高生态系统碳汇能力，建设森林城市。开展碳捕集利用与封存试点示范。发展碳排放交易市场。选择“双碳”就是选择可持续发展，我们要抢抓机遇、先行示范，让绿色低碳成为发展新底色。

（九）坚持总体国家安全观，推进城市安全体系和能力现代化

提高防范化解重大风险能力。完善一盘棋应急响应机制，健全重大突发事件应急处置体系，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置。深入推进稳链补链强链控链，提升产业链供应链韧性和安全水平。稳妥处置重点房企债务风险，落实金融“16条”等政策，继续做好保交楼、保民生、保稳定工作。依法加强地方金融机构监管，加强非法集资、涉众金融等风险防范，构建预付费等资金监管长效机制，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态安全“南大门”。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制，健全应急管理监测预警指挥体系，推进安全生产分类分级行政执法，争创国家安全发展示范城市。强化危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防等领域隐患排查整治，全面完成“瓶改管”和老旧燃气管道更新改造，全面完成城中村供用电安全隐患问题整治，加强泥头车、电动自行车等管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施自然灾害防治能力提升行动，做好防汛防台风等工作。落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管，全力守护“舌尖上的安全”。

提高社会治理水平。加强和改进信访工作，建设民生诉求服务一体化平台，打造群众“家门口”诉求服务体系，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，建设国家政法智能化技术创新中心华南分中心，打造更高水平的平安深圳。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善网格化管理服务体系和基层民主协商共治平台，打造全国市域社会治理现代化标杆城市。推进全国退役军人工作先行发展示范区建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”，巩固发展军政军民团结。

（十）坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

打造更高水平法治政府。践行习近平法治思想，建设中国特色社会主义法治先行示范城市。落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，提高人大代表建议和政协提案办理水平。加强重点领域和新兴领域立法，提请市人大常委会审议战略性新兴产业和未来产业促进条例等法规草案，制定公共数据开放管理办法等政府规章。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。提高行政复议标准化、精细化水平。健全现代公共法律服务体系，提升市民群众法治获得感。

加强党风廉政建设。坚持以严的基调持续强化正风肃纪，严格执行廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，完善廉政风险防控机制，深化政务公开，继续做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出。我们要持续转作风、树新风，加强政民互动，把市民群众的“吐槽点”作为优化服务的“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作的“着力点”，推动政府服务水平迈上新台阶。

提升政府工作效能。提高战略思维能力，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，推动重大国家战略落地落实。掌握过硬专业本领，主动更新知识观念，系统提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，做好第五次全国经济普查等工作。增强狠抓落实本领，坚持把为民造福作为最重要的政绩，深化调查研究，多做打基础、利长远的实事，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，踔厉奋发创业绩，努力在推进中国式现代化进程中展现深圳的新担当新作为。

各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年十堰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是十堰发展史上极不寻常、极不平凡的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，顶压奋进，笃定前行，有效应对国内疫情反复、商用车市场持续低迷、连续极端高温干旱天气等不利影响，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，拼出了一份超出预期、来之不易的成绩单。

一年来，我们坚持观大势、谋全局，制定出台绿色低碳发展示范区实施方案，科学搭建四梁八柱，推动发展路径整体性重构、系统性重塑，示范区建设破题开篇。我们聚焦稳增长、促发展，落实中央和省一揽子政策及接续措施，推出产业升级贷、产业协作促消费等配套措施，为市场主体减免缓退税费95亿元，拼出了经济企稳回升、持续向好的拐点。预计地区生产总值增长4.5％左右，规上工业总产值增长7％，固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长4％，地方一般公共预算收入可比增长10.5％。我们积极上项目、扩投资，争取各类资金345亿元，集中开工重大项目2489个，引江补汉、十巫高速南段、潘口抽水蓄能、东风汽车博物馆等开工建设，西十高铁、武当山机场改扩建、十巫高速北段、京能热电二期等快速推进，十淅高速湖北段全线贯通，玄岳大道城区段、三峡路等建成通车，昊朔新能源一期等投产达效。新落地规模项目440个，到位资金突破800亿元，投资过百亿元的远景动力、正威智造等一批重大项目落户十堰。我们全力守底线、保安全，安全生产三年行动圆满收官，毫不松懈推进重点领域专项整治，全面开展燃气设施“查改换加巡”，30年以上中压管网、20年以上庭院管网应改尽改，在全省率先开展企业安全技术、设计复核。地灾防治成效明显，迎峰度夏安全有序，水电气暖保障有力，本质安全水平大幅提升。我们突出抓大事、办要事，成功举办楚商年会，达成意向投资1670亿元，嘉宾规格之高、活动影响之大、招商效果之好均创我市近年之最。获批生产服务型国家物流枢纽，跻身全国Ⅱ型大城市，荣获中国气候宜居城市，全国文明城市成功复牌，创成国家安全应急产业示范基地、商用车制造中小企业特色产业集群、“武襄十随”汽车先进制造业产业集群。“郧县人头骨化石”入选2022国际十大考古新闻首条。十堰知名度、美誉度和影响力不断提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）顶住压力、攻坚克难，经济大盘持续稳固。新开工亿元以上项目1200个、竣工1050个，完成投资1720亿元。征地获批3万亩，有力保障了重大项目建设。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，解决难题2000多个，化解不动产历史遗留问题412个。出台城区“国三”限行、车辆换购补贴等政策，助力东风扩大销售。引导金融机构投放贷款1230亿元。新登记市场主体9.6万户，新增规上工业及服务业企业298家、高新技术企业100家、专精特新小巨人企业47家、限上商贸企业200家。举办促销活动200多场次，发放消费券17批次，拉动消费10亿元以上。入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全省消费五强城市。

（二）调旧育新、内培外引，转型升级持续发力。新增省级以上科创平台16家，实现高新技术产业增加值430亿元。新能源汽车产量10.7万辆，增长77％。东风龙擎动力挂牌、中翔检测中心运营，正和高端重卡车身、驰田新工厂等投产，汽车零部件产品质量检验检测中心获得国家资质认证。武当云谷、工业大数据中心建成运行，美瑞特等4家企业成为全国两化融合贯标企业，东风商用车等5家企业入选全省首批5G全连接工厂。经开区入选2022年全国高质量发展百强榜。实现规上农产品加工产值320亿元，增长22.2％。设施渔业规模达57万立方米，汉江鲟鱼谷一期建成投产。房县荣获全国率先实现主要农作物全程机械化示范县。快递物流园一期完工，传化公路港启动建设，聚创、惠宝入选省级跨境电商产业园，栖谷天街获评省级示范步行街。方特主题乐园、五龙宫景区等启动建设。接待游客1亿人次，旅游收入1039亿元。

（三）统筹全域、固本强基，乡村振兴持续推进。强化防返贫动态监测和帮扶，消除返贫致贫风险477户1484人。资助农村困难学生39.7万人次，低收入和脱贫人口参保率100％，自来水普及率92.5％。统筹财政涉农资金39.7亿元，实施项目2415个，转移就业34.2万人，创成乡村振兴示范村50个。获评全国10个易迁后扶工作成效明显的地方之一，丹江口市入选全国乡村振兴示范市。大旱之年无大灾，粮食产量保持平稳。新增规上农产品加工企业62家、省级农业龙头企业9家、“两品一标”33个。改造危桥180座、农村厕所6200户，新改建农村公路2153公里。丹江口市、竹溪县荣获全国四好农村路示范县。

（四）完善功能、提升品质，城市韧性持续增强。科学划定“三区三线”，确定耕地保护任务262万亩、生态保护红线7722平方公里、城镇开发边界365平方公里，流域综合治理和统筹发展规划等加快编制。实施城市基础设施消隐患补短板三年行动，柳林路综合改造完工，百二河生态修复工程建成开放，城区水资源配置、朝阳南路改线、武当路复线等加快推进，健康步道一期等开工建设。治理城区交通堵点19个、内涝点25个。改造老旧小区181个3.2万户、标准化农贸市场30家。城市大脑建成投用，打造全市政务“武当云”、i武当APP，上线智慧防疫大数据平台。

（五）深化改革、扩大开放，市场活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，有望连续三年获评全省优化营商环境标杆城市。推广“一链通”审批服务，企业开办实现“掌上办”“秒批办”“智慧办”。推进跨省通办，与十省市对接通办事项140项。深化“一门、一窗、一次”改革，群众办事跑动次数、办理时限、办理环节大幅压减。整合升级12345热线，受理群众诉求43.6万件次。推进扩权赋能强县改革，下放管理权限115项和“直达直报”事项71项。国企改革三年行动圆满收官，市场化经营机制不断健全，国有资产保值增值率119.5％。东风公积金分中心和汉江集团办事处“四统一”改革稳步推进。乡镇应急能力建设持续加强，房县改革经验得到应急部肯定。恒进感应、万润新能成功上市，泰祥股份顺利转板。引进高层次人才977名，发放武当人才卡2756张，大学生留（回）堰3.1万人。外贸出口增长45.6％，进出口实绩企业超300家，郧阳区、房县入选省级外贸转型升级基地。对口协作深入推进，援疆工作取得新成效。

（六）系统治理、一体保护，环境质量持续提升。实施生态环境十大攻坚行动，严格落实河湖长制、十年禁渔令，整治排污口393个，神定河流域获批全国流域水环境综合治理与可持续发展试点。丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，累计调水535.2亿立方米。加强大气污染管控，优良天数比例达92.6％。重点建设用地安全利用率100％。林相季相改造31.9万亩，林长制获国务院表彰。中央和省环保督察交办的521件信访件办结，8项反馈问题年度整改任务完成。积极探索生态产品价值实现机制，发放“碳林贷”“排污权贷”等4.2亿元。郧西县获评国家生态文明建设示范县，武当山特区创成全国“两山”实践创新基地，竹山县入选国家水土保持示范县。

（七）增进福祉、兜牢底线，社会民生持续改善。扎实办好民生实事，民生支出占比保持80％以上。新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率3.28％。新改扩建中小学、幼儿园95所，新增学位3.1万个。深入实施“323”攻坚行动、医联体医共体提质工程，基本医疗保险参保率96.2％。完成“保交楼”任务1519套，解决基本公共服务人员保障住房1000套。社会养老保险扩面提标，城乡居民养老保险待遇水平提高10％。城乡低保、特困供养标准分别提高11％、14％，发放救助资金10.8亿元。市老年人养护中心建成投用。学堂梁子考古遗址公园获批立项。浙江路体育公园投用。抓早抓小、以快制快，以最短时间、最小代价打赢多起疫情防控阻击战。扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，社会大局保持和谐稳定。加快平安和法治十堰建设，群众安全感位居全省前列。军政军民团结不断巩固，退役军人服务保障持续加强。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决各类问题1.3万个，培植共同缔造示范样板点72个。坚持依法行政，广泛开展“八五”普法。提请市人大常委会审议通过地方性法规2部，办理人大建议154件，政协提案193件。持续加强政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业氛围更加浓厚。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象、档案、地震、人防、残联、老龄、地方志等工作都取得新成效。

成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻堰人民解放军、武警官兵和驻堰单位，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，十堰发展还面临一些短板问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力亟待加强；中小微企业面临资金短缺、订单不足等问题；就业、教育、医疗、居住等社会民生领域还存在薄弱环节；少数干部抓落实的本领不强、能力不足、作风不实。针对这些问题，我们正在采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十堰加快建设绿色低碳发展示范区的深化之年，做好政府工作意义十分重大。我们锚定示范区目标定位，以流域综合治理统筹四化同步发展，着力优化五大结构，实施七大工程，推进十八个示范，加快建设“山水车城、宜居十堰”，再创仙山、秀水、汽车城战略优势。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，落实“六个更好统筹”重要要求，突出稳增长、提信心、促改革、强生态、惠民生、防风险，做强示范着力点、产业增长点、项目支撑点、招商发力点、消费引爆点、民生保障点，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，更加夯实绿色低碳发展之基、激活战略优势再创之源、走好共同富裕和现代化之路，加快推动绿色低碳发展示范区成势见效，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家十堰篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长8％；固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11％；地方一般公共预算收入增长10％；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入与经济增长同步；完成绿色低碳发展示范区实施方案年度目标任务。

上述目标综合考虑了我市外部环境、现实基础和发展阶段，符合中央决策部署和省委省政府工作要求，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，有利于增强信心、引导预期、凝聚合力，有利于推动经济社会高质量发展。在实际工作中，我们将以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，谋非常之策、下非常之功、施非常之举，尽最大努力争取最好结果。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移加快转型，突破性发展一主四优多支撑产业

把产业转型作为换道领跑的关键一招，推动一主四优多支撑产业高端化、智能化、绿色化发展。

——全力推动主导产业向新能源和智能网联汽车转型升级。紧盯“五化”方向，坚持电动为主、商乘并举，整专一体、整零协同，力争生产汽车51万辆，全产业链产值1550亿元。做强商用车。倾情倾力服务东风，积极落实东风十堰基地高质量发展战略合作协议，争创商用车制造业创新中心。支持东风商用车新一代平台（D600）建设，持续推进东风商用车攻关港口无人集卡、矿山智能卡车研发生产。推进大运和神河新能源汽车等项目，启动山西鹏飞氢燃料重卡等项目。力争商用车产量22.7万辆、产值450亿元。做大乘用车。支持东风小康、易捷特扩产提能，加大SUV、MPV等新车型导入，扩大对外出口规模。力争乘用车产量18万辆、产值110亿元。做优专用车。支持驰田、帕菲特、迅捷安、震序、湖北一专等企业深耕环卫、消防应急、抢险救援等细分领域，发展多品种、高附加值专用车。巩固提升省级军民融合产业示范基地，支持东风越野车开拓高端民用市场，建设全国一流的军车和高端应急装备车辆生产基地。力争专用车产量10.3万辆、产值130亿元。做精零部件。借智借力中国电动汽车百人会，联手打造新能源和智能网联汽车零部件产业创新中心。启动东风底盘智能工厂搬迁等项目，加快东风商用车车身厂项目建设，推动正和高端重卡车身达产达效。培育壮大三电系统关键零部件企业，支持东风零部件、东实汽车科技等企业在电驱动、智能座舱、智控底盘等领域突破关键技术，推动零部件从结构件向功能件转型发展。力争零部件产值600亿元。做实智能装备。启动东实玖行换电、高周波高端装备等项目，推动东风专用设备、恒进感应等达产达效。力争智能装备产值260亿元。做全车生态。支持东风商用车完好率中心、网络货运平台建设，加快建设国家汽车检验检测平台，实施玄岳大道、紫霄大道车路协同项目，打造汉十高速多能源示范应用场景。新建换电站9座、公共充电站200座、充电桩8000个。

——加快推动四优特色产业裂变升级。立足资源禀赋、产业基础，大力发展特色优势产业。突破性发展生态文旅康养产业。做强武当道乐、武当太极、武当养生“三大品牌”，重组武当山文旅集团，加强武当道教学院建设。实施“引客入堰”行动，设计推出富有地方特色的精品旅游线路，叫响“这么近、那么美，来武当山过几天仙暇日子”旅游品牌，打造世界重要旅游目的地。大力发展森林康养、乡村旅游，创建　A级景区型特色旅游镇（村）30个。加快方特主题乐园、欢乐世界、五龙宫景区等建设，支持丹江口市生态文化旅游区创建国家5A级景区，创成国家4A级景区2家。力争生态文旅康养产值1200亿元以上。突破性发展新型电池产业。加快远景动力、万润新能源、正威智造等项目达产达效。推进协鑫动力电池新材料、贝特瑞负极材料、汉江集团7万吨电池铝箔等项目建成投产，加大固态电池、钠离子电池等新一代电池龙头企业招引力度，带动全产业链集群发展。力争新型电池产值350亿元。突破性发展绿色食品饮料产业。支持农夫山泉、芙丝矿泉水提能增效，推进房县黄酒等酒水饮料企业扩能增产，加快北冰洋汽水、忠和酒业二期等项目建设，引进燕京啤酒、华润怡宝等知名水企。大力发展食用菌、油橄榄等特色绿色有机农产品。力争绿色食品饮料产值860亿元。突破性发展生物医药健康产业。依托太和医院、北科生物等，加大干细胞及再生医学抗衰老等生命科学先进技术研究应用。加快推进共同生物、合成生物创新城、百草堂大健康基地等建设，促进医疗健康与养生保健、休闲娱乐、文体旅游等产业融合发展。建设“堰十味”中药材基地，打造“武当药谷”品牌。力争生物医药健康产值300亿元。

——持续推动多支撑产业提档升级。坚持无中生有、有中生优、优中做强，加快壮大多支撑产业。全力发展循环经济。支持鑫资再生科技等企业扩大产能，加快金银稀贵金属、20万吨废钢铁回收加工项目建设，打造前端回收、中端分拣、末端资源化利用的产业链条，加快建设全国循环经济创新基地。力争循环经济产值350亿元。大力发展卫浴产业。以“数智卫浴”为核心，聚焦国内外卫浴龙头企业精准招商、补链延链，打造集研发、制造、营销、服务于一体的全产业链，支持竹山县深化全省承接卫浴产业转移示范园区建设，努力打造全国第四大卫浴产业基地。力争卫浴产值120亿元。加快发展数字经济。实施数字经济核心产业倍增行动，加快产业数字化、数字产业化，推动武当云谷、十堰工业大数据中心、5G基站低碳绿能提升工程等建设，打造“东数西算”省内重要节点城市。力争数字经济产值300亿元。积极发展清洁能源产业。实施抽水蓄能攻坚行动、“光伏＋”工程、坚强电网和氢能培育计划，打造南北两个百万级新能源基地。启动郧阳区光储园、氢能产业园和吴山沟、黄龙滩、天池岭抽水蓄能建设，加快潘口抽水蓄能建设，确保孤山航电枢纽建成运营，做到以资源换产业、以产业用资源。力争清洁能源产值60亿元。创新发展供应链物流。以建设生产服务型国家物流枢纽、国家绿色货运配送示范城市为抓手，加强与浙江传化、湖北楚象、湖北国控合作，提升林安物流园枢纽功能，建设公铁联运区、加工区、保税物流中心，大力发展供应链金融，打造全国商用车供应链中心。力争供应链物流产值200亿元。

——深入推动科技创新赋能升级。以创建国家高新区为抓手，实施创新主体培育工程，新认定国家高新技术企业100家。持续推进“技改提能、制造焕新”行动，工业技改投资增长10％。加大科技创新平台建设，新培育省级以上创新平台20家。加快建设国家火炬汽车智能装备及零部件特色产业基地、全省新能源汽车及关键零部件绿色智能制造创新型产业集群、新能源材料产业技术研究院、远景动力先进电池创新实验室“四大平台”。建立一主四优多支撑产业发展机制，每一个产业都有一个专家团队指导、一个研究中心支撑、一笔科创经费保障。深化科技体制改革，建好用好中国工程科技十堰产业技术研究院，支持驻堰高校加快科技成果转化，建设高等级生物安全、汽车传动与电子控制、储能与动力电池等省重点实验室，培育南水北调水源地环境与健康省部共建国家重点实验室。完善“揭榜挂帅”制度，组织开展教授进企业活动。实施质量强市战略，加强知识产权保护和应用。继续推行武当人才卡等制度，引进和培育双创战略团队15个、科技领军人才15名、高端人才500名。开展“才聚十堰·智汇秦巴”等活动，完成大学生留（回）堰3万人，打造重要人才中心和创新高地。

（二）坚定不移扩大内需，提振信心稳增长

把稳增长放在更加突出位置，以稳促进、以进固稳，持续推进经济总量和质效双提升。

——加快促进消费恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施“惠聚车城·乐享生活”十大消费促进行动。提升传统消费。支持住房改善、新能源汽车等消费。加快实施消费中心梯次培育行动，推动8个省级示范步行街、特色街区、品质商超建设。积极落实汽车消费奖补政策，开展商用车省外销售促消费活动。培育新型消费。创建国家级电子商务示范基地、示范企业2家以上。加快培育智慧医疗、智慧零售等数字消费新场景。新建夜间经济聚集区3个、示范点10个。扩大服务消费。继续落实“惠购湖北”等消费券政策，促进文化、养老、家政等服务型消费发展。新增限上商贸企业150家，新改建县乡商贸中心10个以上。

——积极扩大有效投资。充分发挥投资对经济的全方位全链条拉动作用，启动福银高速改扩建、房神高速、福银高速十堰互通等建设，加快西十高铁、武当山机场改扩建、十巫高速北段和南段、玄岳大道郧阳段和武当山段等建设，确保500千伏汉水变、竹山通用机场等建成投用。争取十堰至安康等高铁纳入国家铁路中长期规划，十巫北延、江北高速纳入“十四五”中期调整规划。抓紧抓实招商引资一号工程，集中力量办好商用车论坛、汽车汽配交易大会、第七届武当太极拳国际联谊大会暨国家太极文化论坛、大湾区供应链对接大会“四大活动”。超前布局总部经济园区，实施私募基金、企业财务结算中心、产品区域销售中心、企业区域总部“四项招引行动”，争取招引总部企业2至3家。用钉钉子的穿透力跟进项目，力争新落地规模项目330个、到位资金350亿元以上。

——多措并举助企纾困。统筹各类政策协同发力，推动中央、省一揽子政策和接续措施免申即享、直达快享。强化水、电、气、原材料、物流等要素保障服务，新发放产业升级贷、助企纾困贷等8亿元，新增贷款250亿元。强化136家工业、85家商贸服务业、33家建筑业等增长点保障服务，抓好万润新能源和正威智造等50亿元、东风龙擎动力等10亿元以上重大增长点达产达效。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规上企业120家，培育专精特新中小企业40家、小巨人企业5家以上。

（三）坚定不移深化改革，全面打造一流营商环境

坚持以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，不断优化营商环境。

——深化重点领域改革。实施国有企业高质量发展五年行动，持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，新增AA信用评级企业3家以上。强化“亩产论英雄”综合绩效评价，深化工业标准地出让改革，新出让工业用地容积率2.0以上项目不低于14％。积极创建国家绿色金融改革创新试验区、普惠金融发展示范区。深入推进财税、投融资、公共资源交易、供销社等改革。加快多层次资本市场建设，力争企业挂牌上市3家。引导市县国企参股金种子、银种子等企业。深化经开区管理体制改革，打造开放高地、创新高地。扎实开展第五次全国经济普查。

——优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实现办事“一门、一窗、一次”，推出企业、个人、工程建设项目全生命周期服务，打造“十堰事事通”政务服务品牌。以控制成本为核心，深化营商环境改革。开展“局长进大厅”“人人都是帮办员、我为群众跑手续”等活动。深化“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能。持续开展诚信社会建设，争创全国信用体系建设示范市。建立重点产业链供应链企业“白名单”制度，确保惠企政策精准推送、直达快享。坚持两个“毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。评选发布全市民营企业100强。

——推进高水平对外开放。全面落实外贸保稳提质各项措施，力争进出口额增长15％，新增外贸破零企业30家以上。支持县市区创建外贸转型升级基地。巩固拓展“十西欧”班列成果，畅通外贸企业外向物流通道。深化拓展京堰对口协作，广泛开展产业对接、经贸交流、科技创新和人才智力等深层次合作。

（四）坚定不移振兴乡村，大力推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村，让农业更强、农村更美、农民更富。

——扎实推动农业提质增效。守牢耕地红线，实施新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田13.5万亩，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。做好“土特产”文章，做强食用菌、中药材、茶叶、水果、木本油料、黄酒等重点农业特色产业，大力发展设施渔业。力争新增“两品一标”10个以上、规上农产品加工企业20家以上，实现规上农产品加工产值360亿元，增长12.5％。

——加快建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，重点做好建设养老照料中心、幼儿托幼中心、改造农村厕所、提高污水处理能力、打造垃圾清运体系、加快农村公路建设六件事，以拉练评比倒逼任务落实。建设美丽农村路100公里，创成四好农村路国家和省级示范。改造农村厕所15000户，农村生活污水处理率40％以上。争创全国乡村振兴示范乡镇3个、示范村45个，按A级景区标准新创建乡村振兴示范村50个。

——着力完善农村经营机制。深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。积极化解村级债务，加强农村“三资”管理，壮大村集体经济。创新融资产品和服务，推进农业保险提标扩面。大力发展新型经营主体，新增家庭农场300家、示范合作社30家以上。

——坚决巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果。常态化开展农村“六类对象”住房安全监测，确保C、D级危房应改尽改。促进脱贫人口稳岗就业，转移就业34万人，公益岗位就业3万人。积极争取省内区域协作更多支持。

（五）坚定不移统筹全域，建强建好发展平台

着力增强区域发展协调性和均衡性，重点打造城市、县城、园区三大平台。

——建设宜居城市。坚持以城建城、以城养城、以城兴城，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市片区开发。推进中央商务活力区建设，确保“一年出形象、两年出效果、三年能收官”；启动百二河中央文化区分片开发和经开区产城融合示范区建设；谋划推进高铁片区建设；加快汉江生态城建设。完善城市交通系统。推进三峡路、武当路复线、发展大道、玄岳大道4条城市道路按快速路进行管理，完成朝阳南路改线、车城西路综合改造工程，打通林荫大道、发展大道、山东路、甘肃路4条断头路。推进城市更新。实施城市基础设施、土地收储、片区开发、棚户区改造、安全隐患消除5大类35项征迁计划；建立城市体检评估制度，持续开展基础设施补短板和更新改造专项行动，更新改造老旧供热管网29公里、20年以上燃气中压支线管网51公里、老旧供水管网10.5公里；加快京能热电二期建设，同步推进供暖管网延伸，新增供暖10万户；编制完成城区东部供暖规划，谋划争取天然气第二气源点建设；推进城市基础设施安全运行监测试点和数字孪生城市建设，加快城市治理“一网统管”；启动防洪抗旱规划编制，治理重点积水内涝点35个以上。提升城市品质。统筹布局生态廊道、通风廊道、城市绿道、健康步道，推进城区路桥美化亮化，科学布局一批郊野公园、山体公园、街头游园，加快建设牛头山植物园。完善城市平台功能。着力强化城市公共服务功能，积极导入企业总部功能，持续完善研发创新功能，加快提升集聚要素平台功能。通过平台建设更好聚合资源，加快转变城市发展方式。

——建设品质县城。大力实施强县工程，落实扩权赋能强县改革，赋予县域更多发展自主权。实施县城品质提升三年行动，支持各地提档升级水电路网等基础设施，完善教育、医疗、养老、文体等公共服务体系，加强城乡结合部整治，补齐县城发展短板。支持各县市区争先进位、竞进提质，重点打造两个以上成长型产业集群。支持丹江口市发展壮大绿色食品饮料、专用车等产业，奋力冲刺县域经济中部百强；支持郧阳区发展壮大新型电池、硅材料等产业；支持郧西县发展壮大新能源汽车、清洁能源等产业；支持竹山县发展壮大卫浴、绿松石等产业；支持房县发展壮大循环经济、酿酒发酵等产业；支持竹溪县发展壮大电子信息、生物医药等产业。

——建设新型园区。按照配套完善、产业集聚、产城融合要求，加快推动园区高质量发展。实施满园工程，推动330万平方米标准化工业厂房提质增效。完善水电路气网等配套设施，推进园区污水处理。实施“节地增效”行动，加快以多层厂房为重点的专业化示范园区建设，所有工业项目一律进园区，推进企业集聚、产业集群、土地集约。遵循“产城人”融合发展理念，按照“发展规划一体化、基础设施一体化、招商引资一体化、产业布局一体化、城市运行一体化、公共服务一体化”思路，加快推动经开区等园区城市建设。

（六）坚定不移改善生态，促进人与自然和谐共生

坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，用环境治理筑牢绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。

——强化流域综合治理。加强流域上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，做好治山理水、显山露水文章。落实市级流域综合治理和统筹发展规划，完成县级规划编制工作，对市级规划确定的10个三级流域片区和23个四级管控单元，明确安全管控负面清单和绿色发展正面清单，坚决守住水环境、地质、城市基础设施和生态四个安全底线。实施丹江口库区生物多样性保护和生态修复、神定河流域综合治理、堵河流域废弃矿山生态修复等项目，推进中心城区水资源配置等项目。强化湿地保护。加强防汛抗旱基础设施建设，新建和除险加固水库18座，改善中型灌区5处，治理中小河流7条，实施水系连通项目3个。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林4.5万亩、封山育林10万亩、林相季相改造30万亩。

——推进污染防治攻坚。深入推进国土空间生态修复、生物多样性保护等十大攻坚行动，做好污水垃圾处理、库区环境安全等五项重点工作。深化河湖长制、十年禁渔令，持续开展神定河等风险断面整治，实施丹江口库区总磷控制，继续整治入河、入库排污口，深入开展绿色智能船舶应用试点建设，确保丹江口水库水质保持Ⅱ类标准以上。加强大气污染监测预警和联防联控，开展扬尘、秸秆焚烧等专项整治，实施老旧柴油货车禁（限）行管理，确保城区空气质量保持国家二级标准。加强畜禽粪污资源化利用，推进农药化肥使用减量增效，开展“无废城市”创建。坚决抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改。

——创新生态文明体制机制。建立月调度、季督办、年评价推进机制，工程示范方案化、领导保障体系化、年度计划清单化、重点项目具体化，推进绿色低碳发展示范区建设。建立完善跨界断面水环境质量考核、生态补偿、生态环境准入等机制，积极参与排污权、用能权、水权等生态资源权益交易。探索设立“双碳”基金、绿色发展基金，稳妥推进森林碳汇工作，支持经开区、高新区争创全省近零碳排放园区试点。全面推广绿色建筑，持续推进节约型机关和单位创建，推动形成绿色低碳生产生活方式。启动新一轮找矿突破战略行动，积极开展全国自然资源节约集约示范县（市）创建。支持房县创建国家生态文明建设示范县，竹山县创建全国“两山”实践创新基地。创建省级生态乡镇3个、生态村25个。

（七）坚定不移保障民生，全力提高人民生活品质

着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，加快补齐衣食住行、业教保医等民生领域短板，把民生愿景变成幸福实景。

——倾力办好民生实事。用心用情用力解决好群众关切的急难愁盼问题。夯实农村基础设施，新改建农村公路1300公里、危桥160座；完成竹坪、双台、南化等一批规模化水厂建设，惠及农村人口12万人。建设高品质住房，完成保障性租赁住房1万套，改造老旧小区209个4.9万户，更新燃气管网老旧小区46个8.8万户。抓实就业创业，培训3万人，新发放创业担保贷款8亿元，实现“零就业”家庭动态清零。扩充优质教育资源，新改扩建公办幼儿园18所，扩充幼儿园学位5560个、义务教育和高中学位2万个、中职学校学位1500个。完善市政基础设施，新增社会停车位2000个，打通微循环和人行过街通道10处。完善城市慢行系统，新改建山体健康步道15公里、口袋公园10处。改善城乡人居环境，创建生活垃圾分类示范村100个，新改建城区生活垃圾分类站点200个，更新生活垃圾分类收集容器1.2万个。增强养老服务能力，建设老年人幸福食堂20家、街道级养老综合体8个、农村老年人互助照料中心24个，完成居家适老化改造3000户以上。提升基层医疗卫生能力，建设心脑血管疾病一体化防治站30家、共同缔造示范村卫生室100个。出台物业服务和管理办法，开展物业突出问题专项整治行动，创建红色物业小区1000个。

——强化基本公共服务。加快学前教育公益普惠发展，确保普惠率82％以上。持续优化区域教育资源配置，加快教联体建设，启动新高中、浙江路九年一贯制学校、阳光小学等新改扩建，推进湖北汽车工业学院新校区、湖北医药学院药护学院新校区、天津路一小等建设，确保汉江技师学院、东风高中高三部、国瑞学校等投用。大力支持驻堰高校发展。抓好基层卫生服务机构标准化建设，持续实施“323”攻坚行动。支持各县市区创建三甲医院。加快太和医院七里垭新院区、茅箭区人民医院迁建、经开区人民医院新院区等项目建设，打造省级区域医疗中心。启动城市规划展览馆、科技馆、大剧院、图书馆等规划建设，推进南水北调博物馆、长征国家文化公园郧西段、学堂梁子考古遗址公园等建设，确保东风汽车博物馆建成开馆。高水平举办市第七届运动会。

——加强基本民生保障。坚持就业优先政策，全面做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加强援企稳岗、就业创业、技能提升等公共服务保障体系，创建一批充分就业示范社区。加强医疗保险市级统筹，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。支持社会力量参与养老服务，推进老年人能力评估，加快市失能失智老人托养中心等建设。积极争创儿童友好城市，强化未成年人保护和心理健康教育，加强农村留守人员、孤儿、残疾人关爱服务。

——推进社会治理现代化。统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控举措，强化治疗药物准备和医疗资源建设，落实“乙类乙管”措施，加强全人群特别是一老一小、农村地区的防控救护，努力延波削峰、平稳渡峰，最大程度保护人民健康。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，实施“幸福家园”村社互助项目。毫不放松抓好安全生产，推进道路交通事故预防“减量控大”等专项行动，整治有安全隐患自建房2.1万户。持续推进企业安全生产标准化达标创建，着力构建适应十堰大城市发展定位的一体化应急调度、专业化应急救援、标准化应急保障、综合化应急管理四大体系。巩固提升文明城市创建成果，积极支持竹溪县创建第七届全国文明城市，持续推动十堰市、丹江口市、竹山县蝉联第七届全国文明城市，力争创成首批全国文明典范城市。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗犯罪，建好用好雪亮工程、鹰眼平台，打造立体化信息化社会治安防控体系。持续推进法治十堰建设，深入开展“八五”普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治引领。坚持把党的全面领导作为做好一切工作的首要原则，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作各领域各方面各环节，做到党中央有部署、省委市委有安排、政府见行动。始终牢记“国之大者、省之要者、市之重者”，树立大局观、系统观、全局观，主动站在全市发展、生态、民生、城市等大局中想问题、做决策。树牢正确的政绩观，常怀如履薄冰的敬畏之心，干符合实际、财力承担得起的事，让工作成效真正经得起历史、实践和人民的检验。

（二）严格依法行政。深入开展法治政府示范创建，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行重大行政决策程序规定，深化综合行政执法体制改革，规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和各方面监督，高质量办好人大建议和政协提案。建好各地政府网站和政务新媒体阵地，推进政务和信息公开，落实政府部门权力和责任清单。

（三）勇于担当实干。开展干部能力作风建设年活动，知责于心、担责于身、履责于行。坚持真抓实干，求真务实，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，着力把“规划图”变“施工图”，把“时间表”变“进度表”。增强斗争精神，事不避难、义不逃责，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，确保大事办圆满，难事办稳妥，小事办精致。

（四）恪守清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处群众身边微腐败和不正之风。把新修订的中央八项规定实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治形式主义、官僚主义，防止政策执行“一刀切”、层层加码。强化审计和财政监督，防范化解政府债务风险。坚持政府过紧日子，把宝贵的资金用在改善民生和转型发展上。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，在人与自然和谐共生的现代化新征程中走在前、做示范、当先锋，奋力谱写绿色低碳发展更加出彩的十堰篇章！

2023年渭南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是渭南发展史上极不平凡、极为重要的一年。一年来，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“八大工程”为统揽，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了年度目标任务。全市生产总值完成2201.1亿元、增长4%；规上工业增加值增长6.7%；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入实现93.19亿元，同口径增长11.3%；全市居民人均可支配收入增长6.2%、增速居全省第二，其中城乡居民人均可支配收入达到39529元和16183元，分别增长4.7%和6.6%。

一年来，我们突出稳中求进，迈出了经济发展新步伐。全力以赴稳增长，建立“1+9”运行机制，周推进、月调度、季考核，推动主要指标企稳回升。狠抓项目扩投资，组织集中开工11次，484个市级重点项目超额完成年度投资任务，国维淀粉等155个项目建成投用，固定资产投资降幅收窄0.4个百分点。坚定不移抓招商，出台《招商引资考核奖励办法》，中能建投等396个项目签约落地，到位资金1530亿元，运达风电、中电六所氢燃料电池等新签约项目提前开工。精准服务强保障，健全重点企业联络员和“服务绿卡”制度，争取预算内投资19.5亿元，发行专项债券62.63亿元，退税减税降费47.87亿元。县域经济生产总值达到1570.4亿元，占比提高1.2个百分点。韩城市“西部百强”排名进位至28位。

一年来，我们突出产业精进，取得了转型升级新突破。聚力推进工业倍增，设立首期专项基金15亿元，工业高质量发展大会签订项目34个。龙钢等4户企业入选全省“链主”企业，华鑫特钢等165户企业纳入全省“白名单”。长江精工等172个工业项目全部开工，神渭输煤管道等52个项目建成投产。规上工业总产值突破2600亿元，工业增加值增速居全省第三。培育壮大新兴产业，国家大型风电光伏基地等项目有序推进，木王科技等“隐形冠军”企业快速成长，新材料、新能源工业产值分别增长25.2%和7.1%。大力发展现代农业，60万亩“吨粮田”核心示范区、45.5万亩高标准农田全部建成，粮食总产“十八连丰”、产量居全省第一。奶山羊、苹果产业跻身国家级优势产业集群，大荔县入选国家现代农业产业园创建名单。开展农田排水（碱）工程恢复治理，疏通渠道764.1公里，渭北“逢雨必涝”难题得到有效缓解。加速推动消费恢复，发放消费券1300万元，举办促销活动300余场次，带动消费30亿元，旅游综合收入320亿元，社会消费品零售总额增速居全省第三。临渭区、合阳县获批国家级县域商业体系建设行动县。产业结构不断优化，三次产业比例中二产占比提高1.2个百分点，工业税收占比达到45.8%。

一年来，我们突出协调并进，奏响了城乡融合新乐章。高质量编制国土空间规划，“三区三线”成果全面启用。深化“三四五”行动，136个中心城市城建项目加快建设，市“五馆一中心”竣工投用，市水利水质检测中心、市天然气应急保障储气库建成运行。南塬应急防洪三号沟工程主体完工，海绵城市建设入围国家试点。全国文明城市、省级生态园林城市等创建工作扎实推进。开工改造老旧小区170个，新增停车位4150个，打通“断头路”27条，新增主城区集中供热面积173万平方米，绿化覆盖率达到42.1%。白水县、潼关县被命名为全省县城建设示范县。全域推进乡村振兴，狠抓巩固拓展文章，挂牌督办问题整改、“三保障”和饮水安全等底线任务全面完成，脱贫人口人均纯收入增长15.4%，高出全省平均水平1.2个百分点，居全省第二。编制市级试点村庄规划118个，新建农村户厕5.2万座，创建全国绿色村庄22个、省级美丽宜居示范村25个，133个村落入选国家和省级传统村落名录。我市荣获全国乡村振兴重点工作督查激励市称号，合阳县入选国家乡村振兴示范县。优化完善交通路网，期盼多年的澄韦、韦罗高速建成通车，华山民用机场等项目加快推进。改建国省干线公路15条，提升改造通村公路670公里，韩城市、华阴市成功创建省级“四好农村路”示范县。

一年来，我们突出与时俱进，激发了改革创新新动能。深化相对集中许可权改革，划转行政审批事项327项。102项民生事项实现“一件事一次办”，141个高频事项推行“周末不打烊”服务，四级便民服务体系完成全覆盖。“企盼渭来”服务平台全省首开，47类项目实现在线申报，新增市场主体4.39万户，非公经济占比达到48.7%。国企改革三年行动走在全省前列，市国控集团在全省首获“AA+”信用评级。开发区体制改革基本完成，“标准地”改革率先实施，“亩均论英雄”综合改革领跑全省，蒲城县入选中央财政支持普惠金融高质量发展示范区。集体经济收益“空壳村”全部清零，农村集体产权制度改革工作获评全国先进。秦创原渭南农业创新谷加快建设，科创示范园正式开园，西飞民机研发中心等10个重大平台顺利推进，高新技术企业、科技型中小企业数量和技术合同交易额增速分别增长32%、55%和78%，均高于全省平均水平。渭南（西安）创新创业孵化器累计孵化企业70家。新增“专精特新”、“小巨人”企业10户，省级上市后备企业达到20户。加速推进西渭协同融合，西安都市圈环线北段项目有序推进，西安地铁17号线主线连接富平、支线延伸主城区项目纳入《关中城市群核心区轨道交通线网规划》。深度融入“一带一路”，首届国际非遗交流周活动成功举办，进出口总额实现22.7亿元。148项“创亮点”工作完成140项，其中17项省考“加分项”全部高质量完成。

一年来，我们突出破难而进，绘就了绿色生态新图景。编制完成秦岭污染防治规划、桥山生态环境保护规划，修复治理秦岭、桥山面积3700余亩。扎实开展渭河、北洛河生态修复，治理水土流失面积321平方公里。全面推进环境整治提升，9个国考河流断面全部达标，13个土壤污染防治重点项目加快推进，空气优良天数210天。积极践行“双碳”战略，35个新能源项目完成投资62.5亿元、总装机达到330万千瓦，华州区、合阳县获全国首批自然资源节约集约示范县。完成营造林56.2万亩，富平县成功创建省级森林城市。狠抓中省督察反馈问题整改，22个黄河流域“清废行动”问题全部整改，14个黄河流域生态环境警示片通报问题完成整改12个，78个中省环保督察反馈问题完成整改61个。

一年来，我们突出携手共进，书写了民生幸福新答卷。财政民生投入426亿元，占全年财政支出的80%。承诺的十件民生实事全部兑现，完成投资22.5亿元。实施就业优先政策，城镇新增就业4.87万人。高考综合改革顺利实施，12所中小学、幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。市人民医院门急诊楼、医技楼主体封顶。“全民健康保”普惠型商业保险成功推行，城乡居民医保待遇水平一年内6次提高，报销比例从不足60%提高到70%。发放困难群众救助补助资金7.94亿元。在全省首家出台市级养老基本服务清单，526个“三无”小区全部消除，社会救助工作跻身全国先进。省十八运会申办成功。渭南国家公共文化服务体系示范区创新发展被评为全国“优秀等次”。特别是面对跌宕反复的新冠疫情，我们以科学精准防控践行人民至上、生命至上，在“防输入”“防反弹”双线作战的严峻考验下，以快制快打好筛查、流调、转运、隔离等“组合拳”，迅速果断处置多轮疫情，交出了“疫情要防住”的合格答卷。“新十条”发布后，及时转移工作重心，同步调整防控措施，扎实推进重点目标人群接种，全力以赴保健康、防重症，第一波感染救治高峰平稳度过。

一年来，我们突出承压前进，筑牢了社会安全新屏障。突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、自建房等重点领域安全生产专项整治，三年行动圆满收官。狠抓重点县市债务化解，全市金融风险总体可控。“保交楼、稳民生”积极推进，引入国资平台推动房地产项目复工。成功应对11次强降雨过程。信访矛盾源头治理多元化解深入开展，中省交办的1440件信访积案全部化解办结，华州区、富平县被评为全国信访工作示范县。平安渭南建设群众满意度达到98.38%，高于全省平均水平0.37个百分点，创历史新高。特别是在党的二十大召开前后，我们以“时时放心不下”的责任感，“防风险、护稳定、保安全、迎盛会”，市级领导驻县督导，坚持每日调度研判，用党性和忠诚圆满完成了党的二十大安保维稳这一历史性重大政治任务。

一年来，我们突出砥砺奋进，实现了自身建设新作为。常态化开展党史学习教育，办理12345热线群众诉求89.2万件。全面推动法治政府建设，修订完善《市政府工作规则》，富平县大樊村入选全国先进基层群众性自治组织名单，全国民主法治示范村达到17个，省级法治政府建设示范县创建实现全覆盖。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，坚决整治“四风”问题。认真做好审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，220件人大代表建议、583件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，“三公”经费下降10.4%。

同时，国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、民族宗教等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，人防、地震、档案、供销、气象、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭部队指战员、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别向在疫情防控期间，全力以赴奋战在一线的医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者和保障群众生产生活的物流企业、快递小哥，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！也向全市广大人民群众对疫情防控工作的理解、配合、支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！大家辛苦了！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：稳增长还有很大压力，一些年度目标没有完成，大项目、产业类项目偏少，经济恢复向好的基础还不牢固。高质量发展存在短板，传统产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，县域经济、民营经济活力不强，乡村全面振兴任务艰巨，民生保障还有短板弱项。抓落实的狠劲、韧劲还不够，整体思维、系统思维还需进一步强化，官僚主义、形式主义整治任重道远，行政效能还有待提升，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，切实采取措施，全力加以解决。

二、2023年工作的总体要求和预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，稳字当头、以稳促进，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，全力建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方财政收入增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达任务。

实现上述目标，必须把稳增长作为首要任务，把工作重心集中到招商引资和项目建设上来，以确定性的努力和靠前的措施应对不确定的变化，全力以赴拼经济、谋发展、稳增长。必须把转动能作为关键举措，突出创新引领，不断优化要素条件、组合方式和配置效率，加快新旧动能转换，做强做优实体经济，加速实现质量变革、效率变革、动力变革。必须把保民生作为执着追求，经常思考“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，优先办好雪中送炭的民生实事，着力解决群众的“急难愁盼”，努力让群众的幸福感和获得感更具体实在。必须把防风险作为重中之重，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着眼于安全本质改善，以防为主，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须把提效能作为根本保障，坚持实干为先，加强实践锻炼、专业训练、本领锤炼，增强系统谋划、攻坚提速、一线落实能力，推动整体工作争先创优、走在前列。

三、2023年重点工作任务

（一）坚持服务导向、优化营商环境，厚植高质量发展沃土

打造更优营商环境。把营商环境作为“头号工程”，以企业和群众满意为最高标准，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，力争营商环境便利度水平迈入全省“上半区”。完善政企常态化沟通机制，落实联络员驻企帮扶和“服务绿卡”制度，推动各项惠企政策直达快享，更大力度为市场主体纾困解难。深化信用监管、智慧监管，健全以网管网、线上线下监管体系，实现审管联动无缝对接。依托12345投诉热线和“企盼渭来”服务平台，开展“揭短挑刺”行动，依法平等保护企业合法权益，营造公平公正的法治化营商环境。

提升政务服务水平。持续推动审批事项划转，暂不能划转的，全部进驻服务大厅，提升四级便民服务体系能力，力争政务服务事项网办率达到98%。纵深推进“跨域通办”改革，突出“小切口”事项，推行“一窗综合受理”服务模式，“最多跑一次”事项占比达到92%以上。实施行政许可清单化管理，最大限度压时限、缩环节、减前置、优流程。深化涉企经营许可“证照分离”改革全覆盖，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，企业开办时限压缩至1个工作日。

支持壮大民营经济。深化民营经济高质量发展三年行动，落实市场准入负面清单，推动民营经济扩增量、提质量。实施民营企业梯度培育行动，年内培育营业收入超10亿元企业10家、两化融合贯标企业达到40户。开展民营经济发展示范创建，新认定省级民营经济转型升级示范企业20户以上。设立银行信贷风险补偿资金，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。我们将直面企业提出的每一条批评和建议，锁死寻租空间，亮剑“吃拿卡要”行为，积极构建亲清政商关系，持续提振市场信心，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂、做大做强！

（二）坚持项目带动、持续扩大投资，筑牢高质量发展支撑

全力以赴建项目。大抓高质量项目，坚持每季一观摩、半年一评比、全年一考评，富阎精密制造产业园等160个项目年内建成投用，500个市级重点项目完成投资1200亿元以上。提升项目审批效能，简化特定政府投资项目审批程序，一季度市域内手续全部办结、开工率达到50%以上。统筹全市资源要素，突出重大产业项目，用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先配置，有效提升项目入库率、资金到位率、竣工投产率，全力打好投资增长“翻身仗”。

靶向发力引项目。强化领导带头，各级主要领导要坚持每月研究招商、每季度外出招商，各县市区年内至少落户1个10—30亿元产业项目。强化精准招引，绘制招商图谱，紧盯15条重点产业链国内排名前50户企业，运用投行思维、链式思维、闭环思维，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式，力争每条产业链落地配套企业1—2个。强化落地服务，坚持专班对接、专项跟踪，力争联东U谷、广州南粤基金产业园等项目落户渭南，全年落实到位资金1680亿元。

超前布局谋项目。聚焦产业方向、投资导向、资金流向，加大专项债券、预算内投资、行业部门投资等争取力度，确保争资数量、额度稳居全省第一方阵。围绕项目谋划“六个一批”，突出现代产业体系、秦创原平台建设、生态修复治理，适度超前布局新基建，全年谋划亿元以上项目350个。健全项目滚动策划储备机制，组建市县两级项目谋划专班，公开选聘专业第三方机构，建立谋划、储备、开工、投产“四张清单”，推动项目质量、综合效益“双提升”。

（三）坚持三农优先、推动乡村振兴，夯实高质量发展基础

扛牢粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。持续整治撂荒地，新增耕地6800亩以上。加快田间配套和灌区提升改造，开展农田排水（碱）工程清淤治理289公里。巩固提升60万亩“吨粮田”核心示范区，建成高标准农田40万亩以上。深化粮食产能提升、种业振兴行动，推动粮食规模化生产经营，粮食总产稳定在220万吨以上。加快中粮食品产业园等项目建设，支持陕富面业、五得利面粉、石羊长安花等骨干企业精深加工，确保粮油加工转化率达到80%。

做强农业特色产业。锚定农业强市建设目标，聚焦7条特色农业全产业链，突出科技驱动、基地推动、企业带动和品牌拉动，促进农业一二三产业融合发展。提升九大区域公用品牌市场竞争力，新增果业品种换优4万亩，设施瓜菜产量达到280万吨以上。扩大新希望、牧原等企业产能，生猪出栏200万头、奶山羊存栏115万只。提升家庭农场、专业合作社规范化水平，年内新增市级现代农业产业园10个、新型经营主体100家，支持富平县创建国家现代农业产业园。

巩固拓展脱贫成效。健全“2531”动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，确保不发生整村整镇返贫。加大省级乡村振兴重点县帮扶力度。大力发展特色产业，进一步提高衔接资金用于产业的占比，切实增强联农带农能力。加快“空壳社”清理工作，新增年经营收益50万元以上的“示范村”20个以上。深化对口协作、定点帮扶，新增脱贫劳动力就业3万人以上。全市脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。

建设宜居和美乡村。实施乡村建设行动，结合产业需求，赋能乡愁记忆，加强“空心村”闲置宅基地清理，编制村庄规划394个。推进农村人居环境整治，开展生活垃圾分类减量试点，新增镇级垃圾中转站26座，完成无害化卫生厕所改造提升。新改建农村公路500公里，支持澄城县创建省级“四好农村路”示范县。加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，打造省级乡村振兴示范镇12个、美丽宜居示范村30个。完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗。我们将把更多资源、政策、精力投入到搞活农村经济、促进农民增收上，和父老乡亲一起把农业做得更强、把家园建得更美、把日子过得更红火!

（四）坚持转型升级、推动工业倍增，提升高质量发展质效

提升改造传统行业。优化产业发展机制，编制“1个图谱”“N张清单”，发挥“353”产业链监测平台效能，力促钢铁及金属制品、乳制品等重点企业嵌入全省产业链布局。强化资源区块争取，推进澄合二矿、西卓煤矿等投产达效，原煤产量突破1600万吨。聚焦技改提质增效，开展陕化尿素工序装备提升等35个技改项目，年内陕焦化工焦炉煤气综合利用等11个项目建成投产。加快白水县白酒产业园建设，打造杜康白酒小镇。推动产业链条延伸，完成达钢路基总部搬迁，扩大中联重科等企业产能，力争龙钢1780毫米热轧卷板、无缝钢管项目开工建设。

培育壮大新兴产业。坚持集群发展，加速帝亚、越博动力等新能源产能释放，力促红马科技动力电池满产达产，推动开沃新能源商用车一期投产。推进陕煤工业化示范基地等12个重大项目建设，战略性新兴产业增加值占比达到5%以上。打造优势品牌，推动生物医药等产业创建省级制造业创新中心，年内认定省级工业精品5项、省级重点新品30个。实施园区扩容，强化亩均效益评价，落实工业用地“3个30%”，新建标准化厂房8万平方米，力争华州化工园区通过省级认定、渭南经开区评为省级特色专业园区。

扶持做强骨干企业。聚力稳产提速，深化拓展“白名单”制度，发挥专项基金撬动作用，全生命周期监测帮扶，工业增加值增速保持全省前列。深化“龙门计划”，培育制造业单项冠军2家，新增省级“专精特新”企业5户，力争石羊农科、木王科技上市挂牌。突出扶优育规，以“种子计划”为抓手，制定高成长性中小企业培育计划，加快昆秦生物疫苗生产基地建设，持续推进个转企、小升规，新增规上企业60户、产值10亿元以上企业15户。

大力发展数字经济。深化新一代信息技术与制造业深度融合，加快北人印机、西部重工等数字化、智能化转型，打造一批智能工厂、数字化车间，建设省级数字经济试点示范区3个。推动物联网、大数据、云计算等产业发展，抓好渭南数字经济产业园、西部智联数字工厂等项目，力争数字经济增加值增长7.5%。推进服务业数字化发展，加速农业数字化升级，赋能数字乡村建设，深化大荔国家数字乡村试点，新建5G基站1200个，限上公共网络商品销售额增长12%以上。我们将抢抓数字经济新机遇，加快数字政府、数字渭南建设，让大家能够共享更多可见、可触、可感的“数字”实惠！

（五）坚持文旅融合、促进消费升级，激发高质量发展活力

放大文旅综合效应。坚持“文化+”“旅游+”，整合资源，推出一批“引流促销”旅游套餐，旅游综合收入突破500亿元。以黄河国家文化公园（渭南段）建设为统领，舞动华山龙头，启动瓮峪游客中心、太华索道服务中心建设，创建4A级景区2个、国家级旅游民宿2个。突出文旅、农旅、体旅融合，提升潼关古城等项目内涵品质，支持华阴市创建省级文旅融合示范区。落实新时代文物工作方针，加强非物质文化遗产保护利用，全域推进省级关中文化生态保护实验区。实施重点文旅产业链三年行动，推动现代旅游等3条产业链发展，文化产业增加值占比达到2%以上。

提升商贸服务水平。加快县域商业体系建设，提升改造县级商业综合体2个、镇级商贸中心12个，创建国家级县域商业体系建设行动县1个，新增限上商贸企业100户。完善贯通县、镇、村三级电商服务体系，引进一批物流企业、孵化一批本土品牌、培养一批带货达人，新增销售5000万元以上电商龙头企业3户。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升康养、托育等生活性服务业品质，更好满足群众多层次、多样化需求。

释放市场消费潜力。聚焦区域消费中心城市建设，深化促进消费增长三年行动，恢复拓展接触型、聚集型、流动型消费，打造“一刻钟便民生活圈”7个。探索“陕菜之都”公用品牌、地标品牌建设，推动预制菜产业发展。举办“渭南美食”大赛，打造一批特色小吃、传统美食“打卡地”。开展优质产品展销、连锁零售促销、智能家电扩销活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量，让渭南人气“旺”起来、消费“活”起来、市场“火”起来！

（六）坚持绿色低碳、改善生态环境，擦亮高质量发展底色

坚决落实双碳战略。稳步实施碳达峰十大行动，完善“两高一低”项目审查机制，创建省级绿色园区1个，市级绿色工厂达到20户。启动氢燃料电池基地建设，推动生物质制绿氢氢能全产业链发展。加快大唐风电、农光互补等新能源项目建设，确保富平抽水蓄能项目开工建设，渭南国家新能源基地建成投产，新增绿电10亿千瓦时，打造黄河中游绿色低碳转型发展示范区。扎实开展生活垃圾分类，推进绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”创建，构建绿色文明新风。

切实构建生态屏障。实施秦岭生态空间治理十大行动，加快“智慧秦岭”综合监管平台建设，完成桥山生态保护立法，修复治理露天矿山1000亩以上。落实黄河流域生态环境保护规划，开展入河排污口分类整治，推进黄河流域“清废行动”。突出南山支流、北洛河流域，治理水土流失面积240平方公里，完成病险水库除险加固8个、中小河流治理15公里。全面落实“林长制”，完成营造林35万亩，提升森林质量10万亩，确保国家森林城市评价指标全部达标。

持续加强环境保护。聚力“四尘”管控，强化PM2.5和臭氧协同控制，推动空气质量稳步提升。加快“五水”治理，夯实河（湖）长制责任，确保国考河流断面稳定达标。编制城市再生水综合利用规划，争创国家节水型城市。推进“六废”清除，抓好尾矿库综合治理，强化农业面源污染防治，加快潼关土壤防治先行区建设。狠抓中省反馈问题整改，确保按期销号、清仓见底。我们将以最大努力、最高标准，保护好渭南的生态环境，让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴！

（七）坚持区域协同、提升城市能级，拓展高质量发展空间

加快西渭融合发展。深化城市融合，突出西渭东区在西安都市圈特色功能单元，完成起步区5平方公里规划编制，构建西渭相融互补、相互赋能的先行示范区。深化产业融合，筹划布局渭北工业新区，加快国际现代物流港、富阎融合双创园、莱德智造产业园建设，力争新舟700支线飞机等项目尽快落地。深化交通融合，加快推进西安地铁线延伸、西安都市圈环线北段等项目建设，让西渭协同发展之势奋力跃起。

提升城市功能品质。聚焦区域中心城市建设，深化“三四五”行动，建立全市“三级三类”国土空间规划体系，启动中心城区详细规划和城市设计编制。以创建全国文明城市、国家生态园林城市为抓手，实施内涝治理系统工程等48个海绵项目，推进蒋家水厂、沋河城区段综合治理等项目建设，加快城区自备井关停、老旧燃气管网更新。开展城市“双修”，片区化推进城市更新，开工改造老旧小区130个。狠抓以县城为重要载体的城镇化建设，推动富平县、蒲城县、大荔县市域副中心城市提质升级，韩城市黄河沿岸区域性中心城市辐射力不断提升，年内创建省级县城建设示范县1个，城镇化率达到53%。

做强县域经济板块。对标落实高质量发展考核指标体系，推动县域发展位次整体前移，确保县域经济增速高于全市1个百分点。大力支持首位产业，坚持一县一策、错位发展，用好中省专项资金，加快形成临渭区、渭南高新区南区城市服务型，韩城市、富平县、蒲城县（渭南经开区）、大荔县工业主导型，合阳县、澄城县、白水县农业优先型，华阴市文旅赋能型，华州区、潼关县生态功能型“五大县域经济板块”。补齐基础短板，推进引汉济渭、桥（涧）峪水库引水入城二期、东涧峪水库建设，实施西气东输三线、天然气应急储备库二期项目。加快北洛河水库、富永高速、108省道和208省道渭河特大桥前期工作。启动京昆高速合阳至蒲城段提升改造，确保蒲城至涝峪段顺利通车。

（八）坚持创新引领、全面深化改革，聚集高质量发展势能

增强创新竞争力。以科技创新“六大行动”为抓手，完善“一中心一平台一团队”服务体系，打造一批“三器”示范样板。突出秦创原农业创新谷建设，构建“一核+两翼+N产业链”格局。支持渭南高新区建设秦创原开放型区域创新示范区，推动渭南（西安）创新创业孵化器创建国家级孵化器，力争高新技术企业超过200家、科技型中小企业入库400家、技术合同成交额达到20亿元以上。实施兴渭英才计划，“带土移植”引团队、引技术、引人才，新增省级研发中心2个。加大知识产权保护力度，推进标准化与科技创新互融互促，创建全省知识产权保护示范区。

激发改革新活力。巩固国企改革三年行动成果，推进“治企有方、兴企有为”三年强优计划，市属国有企业资产总额突破800亿元。深化开发区体制改革，建立高效工作机制，强化资源统筹能力，明确主导产业定位，推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革，全力打造高质量发展增长极。加快农村集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村资源资产，激发农村发展活力。

提升开放牵引力。强化晋陕豫黄河金三角区域协作，推动设施联通、市场互通、产业融通，加快沿黄经济带一体化协同发展。深化东西部协作，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动“一县一园”建设取得新成效。积极参与“一带一路”建设，拓展与国际友好城市合作领域，打造国际友城产业转移示范高地。依托“渭西欧”班列，探索海外仓等新业态、新模式，新增外贸企业30户、跨境电商2户，全年进出口总值增长10%。

（九）坚持人民至上、增进百姓福祉，共享高质量发展成果

拓宽就业增收渠道。实施创业服务提升行动，落实援企稳岗政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业，发放创业贷款4亿元，城镇新增就业4.2万人。打造渭南技工品牌，推进职教“双高计划”，定向培养技术工匠，职业技能培训2万人次，输转技能型劳动力1.8万人。实施收入扩中提低行动，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提升城乡居民工资性收入，根治拖欠农民工工资问题，让劳动者技有所长、业有所就、劳有所得！

提升公共服务品质。办好人民满意教育，深化“三名+”建设，扩大优质普惠学前教育供给，完善特殊教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展，完成教育强市校园建设三年任务。加快健康渭南建设，落实“乙类乙管”实施方案，加强重症资源建设储备，提升农村医疗服务水平。发展中医药产业，建设中医药传承创新中心。细化完善生育配套支持政策。搭建市公共文化云平台，常态化开展“渭南有戏”文化惠民演出。做好省十八运筹备，创建全国全民运动健身模范市。

健全社会保障体系。积极扩大工伤、失业等社会保险覆盖面，持续提升城乡居民养老保险待遇水平。实施全民健康保险，完善门诊共济保障机制，医疗保险实现全覆盖。推广医养康养、社区居家等养老服务，升级建设综合养老服务中心5个。适时提高城乡低保标准，重视解决低收入家庭、因病支出型困难家庭“燃眉之急”，鼓励爱心企业和人士投身慈善、回报社会，进一步扩大社会救助服务供给。

各位代表，我们结合12345热线、群众信访反映的热难点问题，广泛征集人大代表、政协委员和群众代表意见，计划总投资20亿元以上，办好今年的十件民生实事。一是启动建设市公共卫生中心，完成市第六医院主体建设，基本建成市人民医院。二是新建、扩建中小学幼儿园13所，新增学位5470个。三是组织精品体育赛事10项以上，维护更新行政村农民体育健身工程212个。四是建成市养老服务示范中心，新增床位500张以上。五是新建零工市场10个、零工驿站13个。六是建成投运中心城区生活垃圾焚烧发电处理一期工程，实现城乡130万群众生活垃圾无害化处理、资源化利用。七是实施市低碳智慧清洁能源综合利用及滨水新区城市燃气项目，保障滨水东区2.1万户居民供热和用气需求。八是新建城市街头绿地广场23个，中心城区配套建设地下停车场8000平方米。九是打通“断头路”13条，实施仲宁街等城市道路建设16条。十是开展特殊困难老年人、散居孤儿探访行动，推动10所县级未成年人救助保护中心实体化运行。

各位代表，群众的“急难愁盼”就是政府的施政方向。我们将把屁股端端地坐在老百姓这一面，绵绵用力、久久为功，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生工程只多不少，努力铺平群众脚下每一条路、点亮百姓门前每一盏灯，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有获得感！

（十）坚持源头治理、确保安全稳定，坚守高质量发展底线

创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展大排查、大化解活动，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。持续优化社区治理，巩固提升“三无小区”整治成果，城市社区社会组织达到12个以上、农村社区社会组织不少于5个，打造全省基层治理示范样板。强化网格化管理模式，推出一批模式可复制、经验可推广的“标杆社区”。扎实开展新一轮双拥模范城创建。

防范化解重大风险。加强政府债务管理，健全举债融资负面清单，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实基层“三保”底线。健全金融风险责任体系，严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。扎实开展房地产领域风险排查化解，严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，依法化解不动产“登记难”问题，确保房地产市场平稳发展。

构筑安全稳定防线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成效，坚决遏制重特大事故发生。完善四级物资储备体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防范等工作。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。完善立体化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，创建全国禁毒示范市，努力建设更高水平的“平安渭南”。

四、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不忘初心、牢记使命，低调务实、埋头苦干，努力建设人民满意的政府。

保持忠诚、坚定、自觉的政治本色。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保政府工作始终沿着正确方向前进。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行市委工作要求，确保“中央有号令、上级有部署、渭南见行动”。以创建全国法治政府建设示范市为抓手，坚决落实重大决策程序制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法定监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会舆论监督，让权力运行更阳光。

树立精心、精细、精致的工作态度。坚持谋划决策精心，牢固树立正确的政绩观，突出民主集中、人民至上，从经济发展、社会稳定、民生共富等多方考量工作，努力实现政治效果、经济效果与社会效果有机统一。坚持过程推动精细，把精细化抓落实作为政府工作的生命线，从细处着手、向实处发力，突出任务项目化、项目清单化、清单责任化，下足“绣花功夫”，力戒“差不多”、杜绝“糊涂账”，确保一张蓝图绘到底、一个标准抓到底、一鼓作气干到底。坚持落实成效精致，树立“凡做必精”的理念，保持事必尽善的专注、精益求精的执着，向先进对标、与一流比肩，把普通事情做到极致，把优势项目干成精品，推动各项工作纵向有进步、横向有提升、整体上台阶。

砥砺认真、无私、规矩的精神作风。时刻保持认真负责态度，立说立行、事不过夜、一抓到底。树牢大局意识，摒弃私心杂念，坦荡无私，真抓实干，不固守“一亩三分地”，不“推一下动一下”。发扬斗争精神，敢于破难题，争取最好结果。坚持民主集中制，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，推动基层减负工作走深走实。健全整治权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头扎紧笼子。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限财力用在发展紧要处和民生急需上。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋进中国式现代化新征程、谱写渭南高质量发展新篇章！

2023年西安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是西安发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领工作全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕市第十四次党代会确定的“六个打造”目标，全力做好九个方面重点工作，推动高质量发展迈出新步伐，国家中心城市建设取得新成效。

特别是面对多轮疫情和国际局势等超预期因素影响，我们坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，科学精准、以快制快扑灭突发疫情，经验做法被国务院联防联控机制转发推广。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，科学高效配置资源力量，多措并举提升医疗救治能力，全力保健康、防重症、降病亡，最大程度保护人民生命安全和身体健康。我们主动作为、综合施策，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，适时出台应对疫情影响、恢复发展经济的《若干措施》，接续制定稳住经济大盘37条政策及配套文件，积极保障企业生产经营和物流畅通，为企业减轻税费负担和增加现金流540多亿元，新设的抗疫恢复、国资综改、创新投资、城市更新等基金带动社会投资3700多亿元，推动全市经济加快恢复、质效提升、动能增强。

——经济大盘稳。全年地区生产总值11486.51亿元、增长4.4%，规模以上工业增加值增长13.9%，两项增速均位居副省级城市第一。固定资产投资增长10.5%，高于全国5.4个百分点，增速位居副省级城市第二。消费市场逐步回暖，网上零售额增长10.1%。新登记市场主体43.8万户，累计在册289.7万户、增长7.7%。城镇新增就业16.52万人。居民人均可支配收入突破4万元，居民消费价格上涨2.2%。地方一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长9.7%，增速位居副省级城市第一。

——发展质量优。三次产业结构调整为2.8∶35.5∶61.7，制造业增加值占比较上年提高1.8个百分点。六大支柱产业产值达到7652.81亿元，增长27.9%。规模以上战略性新兴产业产值占全市规上工业比重达到62%，较上年提高12.1个百分点。比亚迪汽车、三星半导体2家企业产值突破千亿元，新增众迪锂电池、吉利汽车、西安隆基乐叶光伏3家产值过百亿元企业。国家高新技术企业突破1万家，培育入库科技型中小企业1.23万家。新增上市企业12家，总数达到100家。

——内生动力强。917个市级重点项目高效推进，78个高质量产业项目建成投产。闪存芯片、单晶组件市场占有率排名全球第一。新能源汽车产量突破100万辆、占全国份额14.1%，位居全国第一。全社会研发经费投入强度5.18%，位居副省级城市第二。全市技术合同成交额2646.42亿元、增长20%。实际引进内资增长38.4%，外商直接投资增长1.2倍。全市金融机构存贷款余额均突破3万亿元。3项举措入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）完善功能强带动，城市综合能级持续提升。《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》《西安都市圈发展规划》获国家批复实施，城市国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，国家中心城市建设步入新阶段。国际性综合交通枢纽建设步伐加快，机场三期工程稳步推进，蓝田通用机场基本建成，西安东站、西延高铁西铜段开工建设，京昆高速西安段改扩建工程、鄠周眉高速公路、210国道过境公路建设进展顺利。轨道交通“米”字型运营骨架网全面形成，地铁6号线二期、西户铁路公交化客运专列、西安—杨凌市域列车开通运营，地铁4号线工程荣获“詹天佑奖”。西安—咸阳一体化进程明显加快，两市共同成立8个工作专班，协同推进规划、基础设施、产业、生态、公共服务等合作任务落实，区域互联互通道路建设有序实施，科技二路市政道路建成通车。市域路网体系不断完善，幸福路北延伸等一批快速路开工建设，外环高速全线建成通车，中心城区交通优化提升三年行动圆满收官，轨道、公交、慢行三网协同增效，我市获评全国绿色出行考核达标城市。城市更新试点工作深入推进，国家新型基础测绘建设西安试点通过自然资源部验收，入选国家智能建造试点城市。电网攻坚成效显著，建成变电站26座、在建31座，新增供电能力200万千瓦。新建充电场站102座、充电桩2916根、5G基站6956个。全面完成秦岭西安段“48峪”综合治理任务，秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目获国家资金支持。斗门水库北池建成蓄水，引汉济渭二期工程与黑河引水系统并线连通，富阎供水工程联网运行，西南郊水厂一期二阶段建成供水，高新二污、沣西沣河等5座污水处理厂建成投用。沣西、阎良等5个污泥处置项目投入运行，污泥处置实现“日产日清”。仪祉湖等8座公园建成开放，新增和改造城市绿地705万平方米。我市获批国家典型地区再生水利用配置试点，西咸新区入选全国首批气候投融资试点，未央区、鄠邑区成功创建国家首批自然资源节约集约示范县，灞桥区获评全国第五批节水型社会建设达标区，汉城湖水利风景区获评国家水利风景区高质量发展“十大标杆景区”。

（二）优化提升产业链，产业升级发展取得新突破。强力推进支柱产业壮大和产业链水平提升，大力实施延链补链强链行动，新增规模以上工业企业179户，新增省级以上“专精特新”企业163户、制造业单项冠军企业28户，先进制造业百强市排名跃升8位、位居全国第12名，航空产业集群入选全国先进制造业决赛优胜集群。开展促投资专项包抓服务，新签约工业项目数和总投资额分别增长78.1%、54.3%，比亚迪增产扩能、隆基29GW高效单晶电池等重大产业项目落地建设，工业投资增长25.5%。获批建设国家生产服务型物流枢纽，荣获全国供应链创新与应用示范城市和中国楼宇经济最佳范例城市，生产性服务业营业收入4131.8亿元、增长9.1%。文旅产业提质升级，“长安十二时辰+大唐不夜城”唐文化全景展示创新实践入选国家文化和旅游最佳创新成果，北院门历史文化街区、易俗社文化街区荣膺国家级夜间文化和旅游消费集聚区，西安入选2022年度全国热门旅行目的地城市。

（三）深化秦创原建设，创新驱动能力显著增强。获批建设西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，启动碑林环大学硬科技创新街区国家试点和国家先进技术创新示范基地建设，“空天动力未来产业科技园”成为全国首批未来产业科技园建设试点。重组、新建7家全国重点实验室，国家级孵化载体达到104个，认定西安电子谷等“三器”示范及特色平台67个，科创大厦加速器、沣东立体联动孵化器总基地建成启用，国家超算西安中心一期正式投运，“未来人工智能计算中心”算力位居全国第二，西北有色金属研究院等5家单位入选首批“科创中国”创新基地。出台“十项举措”优化创投生态，大力推广科技成果转化“三项改革”。创建人才综合服务港、高端人才服务基地和青年人才驿站，设立人才发展基金，引进和培养高层次人才8287人。荣获首批国家知识产权强市建设示范城市，全球“科技集群”排名跃升至第22位，全球科研城市百强榜排名上升至第29位。

（四）聚力改革促开放，高质量发展活力加速释放。“放管服”改革不断深入，31项改革创新经验在全国推广。市政务服务中心东厅建成投用、西厅扩能升级，市级政务服务事项实现“应进必进”，行政许可事项做到“清单之外无审批”。一体化政务服务平台升级上线，推出140个“两个免于提交”和115个智能审批事项，全程网办率达到84.7%。“亩均论英雄”“标准地+承诺制”“交房即交证”“招投标全流程电子化”等改革全面推进，“跨省通办”“一件事一次办”“周末不打烊”等改革举措让企业和群众得到实惠。开发区运行更趋高效，剥离移交社会事务、发展模式创新、人事管理和绩效考核改革有序推进。国企改革三年行动高质量收官，国家区域性国资国企综合改革试验深入实施，新组建商贸物流集团、农投集团、人才集团3家市级平台公司，合并组建陕西轨道交通集团，市属国有资本布局更加优化。农村“三变”改革深化实施，清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理等经验做法在全省推广。

“一带一路”综合试验区建设深入推进，中欧班列（西安）集结中心提质增效，西安港扩能优化行动成效明显，全国首个陆路启运港退税试点落地西安，全国首趟境内外全程时刻表班列从西安驶出，“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台全面运营，中欧班列一站式综合服务平台上线运行，新开通跨黑海、里海线路和中老、中越班列，亚欧陆海贸易大通道与西部陆海新通道在西安实现集结交汇，长安号全年开行4639列、增长20.8%，核心指标稳居全国第一。西安国际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设加快推进，新开通2条国际客运航线、4条全货运航线。西安高新综合保税区获评西北地区唯一“双A”等级。全市进出口总值4474.1亿元，一般贸易增长33.3%，对“一带一路”沿线国家进出口增长40%。“一带一路”国际商事法律服务示范区建设富有成效，西安仲裁委员会和国内知名法律服务机构入驻运营，“一站式”国际商事纠纷解决体系初步形成。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、首届世界城地组织亚太区旅游委员会会员大会等重要活动，荣获“2022年度中国最具影响力会展城市”。哈萨克斯坦总领事馆落地西安，成功连任世界城地组织联合主席城市，新缔结2个国际友好交流城市，西安“国际朋友圈”不断扩大。

（五）统筹城乡促融合，乡村振兴和县域发展扎实推进。建设高标准农田9.42万亩，粮食生产实现“十九连丰”。“菜篮子”市长负责制有效落实，蔬菜种植和生猪产能调控基地稳产保供能力全面提升。我市顺利通过全国名特优新高品质农产品全程质量控制试点创建评审，成为全国首个完成整建制创建的副省级城市。临潼区入选全国主要农作物生产全程机械化示范区，周至猕猴桃蝉联中国区域公用品牌猕猴桃类价值排行榜第一。新增市级以上农业产业化龙头企业36家、农民专业合作社示范社63家，国家级“一村一品”示范村镇达到20个，2家单位入选国家级生态农场。县城建设步伐加快，创新开展“百名设计师进街镇”，启动实施新一轮农村人居环境整治，建成美丽村庄示范片区12个、市级美丽村庄76个。周至县获评全省县城建设示范县，全市涉农区县全部创建为省级以上“四好农村路”示范县。“关中忙罢艺术节”成为乡村文化旅游新热点，鄠邑区“文艺赋能乡村振兴”经验被国家乡村振兴局在央视推介，胡家庄村被评为全国美丽休闲乡村、蔡家坡村列为全国“村晚”示范展示点。蓝田县获评全国休闲农业重点县、塘子村入选全国乡村旅游重点村。全面落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制，脱贫群众人均纯收入增长13.8%。

（六）聚焦民生补短板，各项社会事业取得新进展。落实稳岗扩就业系列政策，创新开展“家门口就业”服务，高校毕业生等重点群体就业帮扶成效明显。5500余套公租房建成分配，筹建保障性租赁住房11.23万套（间），列入全国9个激励支持城市名单。开工老旧小区改造项目85个，惠及群众1万余户。新建和改扩建中小学、幼儿园116所，新增学位10.5万个，38所“公参民”学校全部转公，“新优质学校成长计划”深入实施，优质教育资源供给更加均衡。国家医学中心、国家区域医疗中心创建工作稳步推进，市第一医院迁建、市中心医院经开院区、市疾控中心等22个重点医院、疾控机构项目建成，升级改造基层卫生服务机构240个，建立紧密型县域医共体14个。推动医保利企便民，在副省级城市中率先放开慢性病定点零售药店范围，大力推动异地就医直接结算，医保经办服务窗口覆盖全市所有镇村。新建镇街综合养老服务中心44个，新建和改造提升社区养老服务站327个，养老服务工作获国务院通报表彰，西安入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。文化事业繁荣发展，中国国家版本馆西安分馆、陕西考古博物馆建成开放，成功举办丝绸之路国际电影节和中国秦腔艺术节，电影《柳青》、话剧《路遥》等6部作品荣获中宣部“五个一工程”奖，电视剧《功勋》《装台》荣获“飞天奖”和“金鹰奖”。建成市体育训练中心和曲江万人竞技中心，西安奥体中心体育馆、长安常宁生态体育训练比赛基地工程荣获“鲁班奖”。我市运动健儿在省十七运会上创历史最好成绩。“平安西安”建设持续深入，扎实开展自建房、城镇燃气等专项排查整治，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降，西安蝉联国家食品安全示范城市称号。

（七）改进作风提效能，政府自身建设不断加强。履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，常态化开展党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。法治政府建设举措更加务实，常态化落实法律顾问列席政府常务会议制度，行政复议调处及政府信息公开工作分别受到国务院督导组和国务院办公厅肯定，莲湖区推行自然人、法人全生命周期政务服务模式被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件、报备规范性文件4件，办理人大代表建议457件、政协提案692件，做到了件件有回复、事事有落实。深入开展作风建设专项行动，坚决整治机关效能、基层负担、营商环境等方面突出问题，大力纠治形式主义、官僚主义，弘扬“勤快严实精细廉”作风。坚持政府过紧日子，节约型机关建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国家安全、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、审计、统计、信访、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年的奋斗历程，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民辛勤付出、团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢！向中央驻西安单位、驻西安解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍，表示衷心感谢！向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特别要向一线医务人员、公安干警和基层工作者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和短板。主要是，区域辐射带动能力与国家中心城市的定位要求还有差距，经济恢复发展基础还不够稳固，现代化产业体系不完善，资源优势尚未有效转化为现实生产力，对外开放水平不高，民营经济发展不充分，数字经济发展不足，生态环境保护任务艰巨，城市应急管理、社区治理服务、市政建设等方面仍存在薄弱环节，教育、医疗、养老等社会民生领域还有不少短板。对这些问题，我们将认真加以解决，不负时代、不负人民！

二、2023年工作总体要求和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年，做好全年工作意义重大。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势变乱交织，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力。特别要看到，西安作为国家中心城市、西北地区龙头城市和关中平原城市群核心城市，正处于战略机遇叠加期、政策利好释放期、综合实力提升期，长期积累的科技创新、先进制造等优势将会持续迸发，文旅带动消费的独特优势正在集聚释放。我们要坚定信心、抢抓机遇，发挥比较优势，强化使命担当，努力在新时代新征程上展现新气象新作为。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十四届三次全会和市委十四届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展“三个年”活动，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章，全面推进中国式现代化西安实践迈出坚实步伐。

今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价涨幅控制在3%左右。

上述目标的确定与我市“十四五”规划目标紧密衔接，既是落实国家和我省推进高质量发展的战略需要，也是作为省会城市支撑全省发展的客观要求，更是市场主体、社会各界和全市人民的发展期望。我们必须主动作为、自我加压、扎实工作，以最大努力实现主要预期目标。

做好今年工作，需要把握好以下方面：

——坚持以党的二十大精神为指引，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、实践要求，深刻领会“两个结合”的丰富内涵，把握好“六个必须坚持”的世界观和方法论，切实把党的二十大精神落实到中国式现代化西安实践的各方面全过程。

——坚持以建设国家中心城市为引领，抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，把西安发展放在全国全省大局中谋划审视，加快“三中心两高地一枢纽”建设步伐，打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。

——坚持以推动高质量发展为主题，落实“六个更好统筹”要求，深入实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，做好创新顶天立地、改革破立并举、开放内外联动三篇大文章，大力发展数字经济、民营经济、开放型经济和县域经济，构建更高水平现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——坚持以八个方面重点工作为突破，锚定“六个打造”奋斗目标不动摇，突出重点领域，抓好关键环节，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强政策实施的时效性和精准性，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，以重点工作率先突破带动整体工作快速提升。

——坚持以重点项目带动为抓手，深入开展高质量项目推进年活动，坚持招大引强与招新引优相结合，健全完善项目谋划、储备、开工、建设滚动更新机制，集中优势资源保障市级重点项目建设，大力提升项目建设速度和效能，以高质量项目为高质量发展蓄势赋能。

三、2023年重点工作任务

（一）加快转变特大城市发展方式，持续提升城市能级品质

增强辐射带动能力。强化国际性综合交通枢纽建设的先导性、基础性作用，协调推进机场三期、西安东站和西延、西十、西康高铁等重大工程，加快鄠周眉高速公路、高新至鄠邑高速复合通道、210国道西安过境公路等项目建设，启动延西高速西铜段改扩建和城环高速北段联络线工程前期工作，年内京昆高速改扩建、107省道鄠邑段提升改造等项目竣工通车。实施关中平原城市群协同发展三年行动计划，推动更多政务服务事项跨地区通办，年内实现住房公积金互认互贷。加快建设西安都市圈，以交通互联为先导、以产业协作为基础，逐步疏解转移城市非核心功能，探索推动研发及核心制造在西安、生产配套在周边的一体发展新模式。促进西安—咸阳一体化纵深发展，年内地铁1号线三期、16号线一期开通运营，加快实施17条主城区与西咸新区互联互通道路工程。大力促进西渭融合发展，深化西安与商洛、铜川、杨凌等市（区）规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发展。

优化城市空间布局。加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，依据“三区三线”划定成果完成国土空间总体规划和详细规划编制报批工作，加强国土规划用途管制。向南严控生态红线，协同建好秦岭国家公园。全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河发展格局。向西加快“七个一体化”建设，支持西咸新区创新城市发展方式。大力推进城东片区规划设计和道路提升改造，聚力抓好高铁东城片区规划建设，打开做靓城市“东大门”。中心城区以文物保护为先，实施立体化、社会化、市场化改造优化，实现差别化发展，留住城市烟火气。

推动基础设施提质扩能。加快6条在建地铁项目建设，新开通3条线路，运营总里程突破300公里。开工建设草堂铁路货运专线，启动第二货运北环线前期工作，建成高新区有轨电车试验线，做好轨道交通四期建设规划申报工作。进一步完善快速路网体系，大力推进幸福路北延伸、太白南路、东三环至临潼等快速路建设，做好二环三环扩能提升工程前期准备。统筹推进两批电网攻坚项目，年内新开工变电站不少于40座、建成30座以上，全市安全供电能力力争达到1400万千瓦。加快实施引蓝济李、李家河输水复线、西南郊水厂续建等重点供水工程，斗门水库南池年底达到蓄水条件，新增日供水能力30万吨。抓好智能建造试点，全域推广新型基础测绘体系试点成果，有序推进综合管廊和海绵城市建设。全年完成城建投资1200亿元以上。

稳妥有序推进城市更新。发挥好城市更新百亿元基金作用，加快推进幸福林带及周边更新工作，启动大庆智路、顺城巷崇仁坊、徐家湾等重点片区提升改造，因地制宜实施微更新微改造。持续推进老旧小区改造，实施老化燃气管道改造。开展居民小区、产业园区排水管网排查整治，推进截污纳管，下大力气解决雨污混流问题。持续优化城市供排水建设管理体系，加快形成“一张网、一盘棋、一体化”大水务格局。加强便民商业服务设施网点和无接触配送设施建设。深化城市交通“畅行提速”行动，推进公交场站TOD模式综合开发，全年建设公共停车位不少于2万个，建设全域智慧停车平台。加强城市精细化管理，常态化开展城市清洁行动，新增绿地不少于500万平方米，新建和改造提升公共厕所不少于210座。

（二）大力实施产业倍增计划，在建设现代化产业体系上构筑新优势

做大做强支柱产业。依托汽车、电子信息、新材料新能源、航空航天等优势产业，发挥链主企业和龙头企业带动作用，加快培育一批五千亿级先进制造业集群和千亿级现代化产业链。高质量建设国家先进技术创新示范基地，协同构建西汉蓉航空产业带。大力推进隆基100GW单晶硅片及50GW高效单晶电池项目开工，突出抓好比亚迪新能源汽车产业基地、三一智能制造产业园、奕斯伟硅产业基地等重大产业项目建设，确保诺瓦光电产业化研发基地、隆基光伏产业园等90个重点项目建成投产，新增产值400亿元以上。大力实施优质中小企业梯度培育工程，开展大中小企业融通创新“携手行动”，新增规上制造业企业130户以上。坚持“一链一策”“一企一策”提供服务保障，全力提升产业链整体优势和企业竞争力，推动先进制造业强市建设再上新台阶。

培育发展新兴产业。加快数字服务及技术应用、大数据、人工智能、光子、增材制造等新兴产业集聚发展，鼓励支持新技术、新产品、新业态、新模式布局应用，前瞻布局生命健康、类脑智能、区块链、虚拟现实、氢能与储能、量子信息等一批未来产业。新增省级以上制造业单项冠军企业10户以上、“专精特新”企业100户以上。坚持数字赋能，引导企业在西安设立“数字总部”，积极培育数字经济示范园区，举办西部数字经济博览会，国家超算西安中心二期项目交付使用，新建5G基站1000个以上，全面提升数字基础设施支撑能力。

做强做优生产性服务业。建成2个以上市级生产性服务业聚集区，生产性服务业营业收入超过4300亿元。加快发展工业设计、文化创意设计、交通设施设计、建筑工程设计和能源化工设计产业，着力打造“设计之都”。大力发展软件和信息技术服务业，打造“程序员之都”。推进“产业+资本”模式，引导形成总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群。加快建设生产服务型国家物流枢纽，积极创建商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。

持续加强产业链招商。坚持投行思维、链式思维、闭环思维，打造专业化招商队伍，围绕19条重点产业链实施精准招商，聚力招引一批产业链核心企业和上下游配套企业，工业项目签约额2000亿元以上。以共建“一带一路”倡议提出十周年为契机，高质量办好丝博会、欧亚经济论坛及配套博览会，策划举办“直通欧盟”招商活动。继续深化“老朋友、新合作”，扎实做好“央企进陕”项目推进工作。强化惠企政策刚性兑现和绩效评估，完善招商引资项目全周期跟踪服务机制，保障项目早落地早达效。全年实际引进内资、实际使用外资分别增长12%和10%以上，市级重点项目完成年度投资5500亿元以上。

（三）发挥秦创原平台效应，加快建设西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新中心

推动创新资源聚集。高标准制定“双中心”建设实施方案，推动光电子信息、新材料等领域实验室参与全国重点实验室重组，支持西北有色金属研究院争创国家级技术创新中心，争取更多国家重大科技基础设施布局西安。大力推进国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区、碑林环大学硬科技创新街区和西咸新区秦创原总窗口特色产业园区建设，新增“三器”示范平台100个以上。高标准推进国家知识产权强市示范城市建设，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，力争万人发明专利拥有量突破60件。复制推广“一院一所一校”模式，支持院、校、所开展基础性应用研究，支撑和促进转化企业做大做强。推广高新区产业技术创新模式，支持搭建更多中试平台，拓展科技成果转移转化路径，全年技术合同成交额保持在2500亿元以上。

大力培育创新主体。落实支持科技企业创新发展《若干措施》，鼓励行业龙头企业、链主企业开展产业创新研究，支持优势企业设立西安全球研发中心，鼓励外商投资设立研发中心，力促研发组织在规上工业企业实现全覆盖，全社会研发经费投入强度保持在5%以上。大力实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，兑现落实各项激励政策，国家高新技术企业达到1.1万家、科技型中小企业突破1.3万家，全年新增上市企业超过20家。

打造创新人才高地。加快建设“3+N”国家人才集聚平台，发挥西安人才集团、“人才服务银行”和人才发展基金作用，紧盯重点产业急需紧缺岗位招才引智。加快推进高端人才服务基地、青年人才驿站等平台建设，实施领军人才培养工程，培育壮大技术转移专业化人才队伍。深化职称制度改革，探索向行业领军企业、链主企业下放人才确认和职称评审权限。全方位做好人才服务保障，营造最佳成才用才环境，让每个怀揣梦想者在西安都有施展才华的舞台和奋斗圆梦的机会。

持续优化创新生态。落实“十项举措”打造创投生态，发挥创新投资基金、秦创原春种基金、国家成果转化西安子基金、小微企业融资担保增信基金等作用，为科技企业营造良好融资环境。推动修订《西安市科技进步条例》，完善全市秦创原建设分类考核评价体系，探索建立飞地孵化模式，开展产学研金协同创新活动，促进“科技—产业—金融”良性循环。擦亮叫响全球硬科技创新大会、全球创投峰会等特色品牌，高标准建成西安科技馆。

（四）聚力深化改革开放，更大激发高质量发展动力活力

深化重点领域改革。持续推进要素市场化配置改革，以“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革为突破，促进土地、资本、技术等生产要素加速向优质高效领域聚集。大力推进开发区体制机制改革，深化阎良区、航空基地“区政合一”改革，推广经开区和未央区社会事务剥离移交经验做法，鼓励开发区探索实践合作共建新模式和内控增效新机制，推动开发区在全国综合评价中晋位争先。深入开展区域性国资国企综合改革试验，持续加大市属国有企业专业化整合重组力度，进一步调整优化国有经济布局结构，不断完善市场化机制，充分激发国有资本的活力和效益。加快推进财政体制改革，合理划分财政事权与支出责任，调整收入划分办法，着力提高区县财政保障能力和水平。

建强做优开放平台。加快建设国际门户枢纽城市，高质量建好西安“一带一路”综合试验区，促进陆港、空港协同发展。加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，持续推进多式联运，积极拓展国际班列干线，保持长安号核心指标全国领先，打造世界一流内陆港。加快西安国际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设，抢抓机遇拓展国际客货运航线，开通更多中亚直飞国际客运航线，织密“空中丝绸之路”网络。依托跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易产业园等平台载体，大力发展高技术含量、高附加值的加工贸易产业。加大外贸主体孵化培育力度，支持企业“走出去”拓展海外市场，全年新增外贸主体400家以上。

提升开放服务能力。对标国际高标准经贸规则，深入开展自贸区制度创新，提升贸易投资自由化便利化水平。积极培育保税维修、离岸贸易等外贸新模式新业态，推动服务贸易创新发展。完善“一带一路”国际商事法律服务示范区功能，培育发展国际商事法律服务产业链生态链。加快西安领事馆区建设，做好哈萨克斯坦总领事馆设立工作，发挥世界城地组织联合主席城市作用，推进更高水平对外开放。

持续优化营商环境。深入开展营商环境突破年活动，着力打造更优政务环境、政策环境、要素环境、法治环境、政商环境。持续提升一体化政务服务能力，深入推进“网上办”“就近办”“掌上办”，加快推进“一件事一次办”集成改革，打造政务服务升级版。深化工程建设项目审批制度改革，实施市场主体成长计划和惠企政策直达快享专项行动，落实好新的组合式税费支持政策。探索开展“综合监管一件事”试点，建立完善守信联合激励制度，依法实施包容审慎监管，清理规范涉企收费，帮助中小微企业纾困解难，为民营经济发展创造更加公平的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚社会氛围。广泛开展营商环境创新专项行动，积极争创国家营商环境创新试点。

（五）推进国家文化和旅游消费试点城市建设，彰显世界人文之都独特魅力

坚持文物保护优先。实施中华文明探源工程，加强史前遗址、周秦汉唐都城遗址、帝陵考古调查研究，做好太平遗址、秦东陵、汉文帝霸陵等重要考古发掘。加强文物价值研究阐释和活化利用，高质量建设汉长安城国家大遗址保护特区，加快推进杨官寨考古遗址公园建设，探索建立遗址保护与城市融合发展新模式，持续提升秦始皇陵保护展示水平，做好西安城墙预防性保护。实施革命文物保护展示工程。加快西安碑林博物馆改扩建工程，优化博物馆体系布局，建设高品质“博物馆之城”。

促进文化事业繁荣发展。加强文艺精品创作，做优做强秦腔、西安影视、西安演艺、长安画派等特色文化品牌，推出更多精品力作。建成“一带一路”文化交流中心，打造西安大剧院、开元大剧院等文化新空间新地标。创新实施文化惠民工程，加强图书馆、文化馆、美术馆等公共文化设施建设，支持办好第八届西安国际儿童戏剧展演、西安交响乐团大雁塔户外公演、“村晚”等群众性文化活动。加强非物质文化遗产保护与传承，创建西安关中文化生态保护实验区。

推进文商旅深度融合。发挥文旅特色优势扩大消费，加快建设国际消费中心城市，大力培育“三都四城”品牌，策划组织“西安年”“乐享消费·嗨购西安”等系列活动，让西安文旅消费市场“火”起来。大力发展文化创意产业，支持高品质演艺项目创新升级、接续开发，提高各类文创产品的受众度和品牌影响力。加快碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区等重大文旅项目建设，持续提升大唐不夜城、北院门、钟鼓楼、永宁门等特色板块品质内涵和游客体验感，支持发展沉浸式、数字化文旅新场景新业态，着力打造老城区全域旅游示范区，全年旅游业总收入增长18%。大力实施商圈商业街区建设行动，持续推进钟楼—南门、小寨—大雁塔2个都会级商圈和10个城市级商圈建设，创建不少于10个夜间消费聚集区。鼓励发展直播电商、即时零售等新模式新业态，推动线上线下融合消费。实施商贸企业“内培外引”工程，全年新增限上商贸企业500家以上。

拓展对外文化交流。叫响做强“千年古都·常来长安”品牌，持续推进沿黄城市带文旅融合发展论坛、关中平原城市群联合营销等活动，办好丝路国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。举办西安国际马拉松赛、西安都市圈自行车赛和大学生足球联赛等系列体育赛事，打造世界赛事名城。主办世界城地组织亚太区旅游委员会旅游局长交流会，办好“石榴花之春”中韩旅游文化交流活动，持续扩大“东亚文化之都”品牌效应，在推动中外文化交流互鉴中体现西安担当。

（六）全面推进乡村振兴，加快构建城乡融合发展新格局

做优做强都市型现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，实施新一轮粮食产能提升行动，加强撂荒地整治利用，新建高标准农田7.5万亩，建设粮食绿色高质高效示范田12万亩，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。落实“菜篮子”市长负责制，建设提升设施蔬菜3000亩，打造百亿级蔬菜全产业链。加大农业产业发展专项资金“拨改投”力度，高标准建设农产品物流城，加快构建农产品冷链物流体系。支持建好西安（临潼）番茄种业智慧谷产业园，推动周至秦岭猕猴桃、泾河茯茶等国家级优势特色产业集群发展，争创国家现代农业产业园。

着力建好县城做美乡村。推动全域土地综合整治，以创建县城建设示范县为抓手，以完善县城功能、提升综合承载力为重点，大力推动以县城为重要载体的城镇化建设。按照“5类11型”标准编制实用性村庄规划。聚焦“四项任务”抓好农村人居环境整治，实施乡村基础设施提升工程和基本公共服务提升行动，支持办好乡村特色文化艺术节，打造不少于30个乡村建设示范村，建设一批望山见水寄乡愁的宜居宜业和美乡村。

持续深化农村改革。深入推进农村“三变”改革，组建农村产权交易平台，发展农村产权流转交易市场。实施农村集体经济“消薄培强”行动，加快推进高陵区农村宅基地改革和闲置宅基地盘活利用试点，推动农村集体经营性建设用地入市，持续做好宅基地确权登记颁证工作。创建区域性农业社会化服务中心（联盟）2个以上，培育社会化服务组织50家以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。设立50亿元乡村振兴基金，支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业，增强联农带农能力。实施“万企兴万村”行动，深化太仓—周至协作，支持乡村振兴重点帮扶县发展壮大县域经济。

（七）持续改善生态环境质量，推进经济社会发展绿色转型

坚决当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，深入实施秦岭生态空间治理十大行动，巩固深化峪口峪道综合治理成果，扎实推进秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设。实施水源地水质提升行动，加强生物多样性保护，维护秦岭生态系统的稳定和平衡。落实秦岭生态环境保护补偿制度，探索秦岭生态和文化价值实现路径，坚决守护好中华民族的生态脊梁和中华儿女的精神家园。

深入推进环境污染防治。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，强力整治我市黄河流域生态环境突出问题。突出源头管控，强化综合治理，持续抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等重点工作。深化河湖长制，持续推进河湖水系保护治理，开工建设2座污水处理厂，抓好国家典型地区再生水利用配置试点。加强土壤污染源头防控。落实生活垃圾“集中分类投放+定时定点督导”工作机制，加强建筑垃圾全流程管控，建成投运2座污泥处置厂，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，打造“无废城市”。

加快绿色低碳转型发展。建立健全碳达峰碳中和政策体系，筹划搭建全市碳积分平台。大力推广使用新能源汽车，建设集中式充换电站60座，鼓励居民家庭安装自用充电桩。严控高耗能高排放低水平项目实施，持续推进分布式光伏发电项目建设，开展绿色建筑创建行动。支持西咸新区开展气候投融资试点。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倡导绿色低碳生产生活方式。

（八）扎实办好为民实事，持续增进民生福祉

大力稳就业促增收。积极落实就业优先政策，大力培育人力资源服务骨干企业，建设就业智慧服务平台，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，全市零就业家庭动态清零。支持发展新就业形态，优化创业环境，以创业带动就业，全年城镇新增就业14.5万人。大力整治拖欠农民工工资问题，依法保障劳动者权益。持续推进居民收入倍增计划，围绕“强基、扩中、提低、调节”提升收入水平，扎实促进共同富裕。

办好人民满意教育。编制新一轮基础教育设施专项规划，年内新建和改扩建中小学幼儿园26所，新增学位3.3万个。持续调整优化学校布局，突出抓好薄弱学校提升，支持优质教育资源优先辐射远郊区县，年内培育“新优质学校”170所。深化教育领域综合改革，完善名师名校长培养体系，加大交流轮岗力度，促进教师资源均衡配置，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。持续提升县域高中教育质量和办学水平，加快普通高中教育优质特色多样发展。推进学前教育普惠优质发展。实施高职学校“双高计划”和中等职业学校办学条件达标工程，推动构建现代职业教育体系。支持西安文理学院建设高水平应用型城市大学。

建设高水平健康西安。积极创建国家医学中心和国家区域医疗中心，加快市红会医院高铁新城院区等8所重点医院和19所区县级医院、疾控机构建设。大力推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建设紧密型医联体。促进中医药传承创新发展。落实新冠病毒感染“乙类乙管”方案，突出做好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防护和救治，守护人民群众生命健康。加强疫情防控救治体系建设，进一步提升应急处置能力，创新医防协同融合机制，构建分级分层分流的传染病救治网络。深入开展爱国卫生运动，加强健康科普工作，做好重点人群健康管理，倡导文明健康生活方式。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，进一步优化住房政策，支持刚性和改善性住房需求，规范发展长租房市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。持续解决房屋“办证难”遗留问题。坚决打好“保交楼”攻坚战，确保延期项目年内交付80%以上。实施解决“回迁难”问题三年行动，强力推进安置楼建设和回迁安置工作。新筹建保障性租赁住房2万套（间），着力解决新市民、青年人的住房问题。

加强社会保障和服务。深化社会保险制度改革，推进按疾病诊断相关分组付费改革三年行动计划。加强民生兜底保障和社会救助，做好优待抚恤工作。健全基本养老服务体系，积极推进三级养老服务设施建设，着力提升养老服务设施运营和管理水平，探索推动社区适老化改造。落实生育政策，促进人口均衡发展，建设儿童友好城市，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。依法保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。

（九）统筹发展和安全，推动市域社会治理现代化

夯实社会治理基础。优化社区设置，深化“五社联动”试点，引导社会力量参与社区服务，建强社区服务阵地。加强基层网格治理，推广未央区“小区工作站+楼栋长”模式，促进基层减负增效。整治物业管理行业突出问题，广泛开展“红色物业”创建活动。加强社会矛盾调解组织建设，开展“一站式”纠纷调处化解。实施“12345”市民热线扩容提升，及时解决群众急难愁盼问题。推进扫黑除恶常态化，构建立体化、信息化社会治安防控体系，不断增强人民群众安全感。

提升应急响应能力。健全完善应急指挥体系，加快建设城市内涝、水旱灾害和智慧农业等气象监测预警系统，上线运行城市安全风险综合监测预警平台，推广应用地震预警技术。加强综合性消防救援队伍、航空应急救援队伍建设，大力发展社会应急力量，加强基层应急能力建设和消防安全综合治理，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

抓好安全生产工作。深入推进自建房、道路交通、建筑施工、危化品、校园安全、城市运行等重点行业领域风险隐患专项整治，巩固城镇燃气安全排查整治成果，做好防汛抗旱和森林防灭火工作。实施食品安全专项整治行动，巩固深化国家食品安全示范城市创建成果。开展落实企业安全生产主体责任专项行动，依法严厉查处安全生产违法违规行为。加强安全常识宣传教育，提高群众安全意识和自防自救能力，创建国家安全发展示范城市。

防范化解重大风险。建立健全常态化运行监测、风险防控机制，积极稳妥化解政府隐性债务，坚决防范中小金融机构、房地产等领域风险，严厉打击非法金融活动。加快建立网络综合治理体系，依法化解信访突出问题，保持社会大局稳定。

加强国防教育，深化双拥共建，完善退役军人服务保障。加强统计工作，做好第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、档案等工作。

四、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们要始终牢记“三个务必”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

进一步强化政治引领。认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，自觉落实意识形态工作责任制，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

进一步严格依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，积极推动重点领域、新兴领域立法，深入开展“八五”普法，自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强基层综合执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政复议体制改革和行政争议预防调处工作，深化政务公开，争创全国法治政府建设示范市。

进一步提升服务效能。持续深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。深入开展干部作风能力提升年活动，组织“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”，在岗位上践行“勤快严实精细廉”作风。完善容错纠错、正向激励等机制，为担当者担当、为负责者负责，切实让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

进一步深化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政制度建设，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。坚持政府过紧日子，从严控制一般性支出，深化节约型机关建设，腾出更多财力用于惠企利民。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进中国式现代化西安实践，奋力谱写西安高质量发展新篇章！

2023年咸阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年。面对疫情冲击、经济下行等多重困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，扭住西安—咸阳一体化总抓手总牵引，踔厉奋发、攻坚克难，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。全年地区生产总值完成2817.55亿元、增长4.4%，固定资产投资增长10.8%，规模以上工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入增长7.3%。

一年来，我们强化综合施策、精准发力，发展态势稳中向好。出台稳经济一揽子政策措施，推行政企“月度早餐会”，开展“千名党员干部暖千企”和“三送一解”纾困帮扶活动，累计退税减税降费82.7亿元，新增市场主体3.6万户、总量达到30.2万户，稳市场主体做法受到国务院专项督查组肯定。工业支撑有力，细化落实16条重点产业链链长制，列支市级工业发展专项资金1.8亿元，100个重点工业项目、80个工业技改项目完成投资247.1亿元，隆基光伏产值突破百亿元，双汇产值突破50亿元，国家级制造业单项冠军实现零突破，新增国家级、省级专精特新企业24户，新培育规模以上工业企业99户，LCD面板显示入选国家中小企业特色产业集群，咸阳成为西北唯一上榜国家消费品工业“三品”战略示范城市，能源工业、非能源工业产值分别增长19.7%、3.3%，其中，装备制造工业产值增长21.1%。消费加速回暖，出台促进餐饮消费发展夜间经济10条措施，发放3000万元消费券，建成10个“城市一刻钟便民生活圈”，福园巷子荣获省级“示范步行街”和“夜间经济示范街区”双示范，红星博览园入选国家工业旅游示范基地，城镇消费品零售额增长10.7%，商品零售额增长11.5%，限额以上企业通过公共网络实现商品销售增长19.6%。农业平稳发展，新建高标准农田52万亩，粮食总产181.93万吨、实现“十九连丰”，农林牧渔业增加值增长4.4%，新入选4个全国名特优新农产品，三原、泾阳、礼泉、彬州成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。

一年来，我们强化创新驱动、投资拉动，发展动能加速蓄积。搭建秦创原科技成果转化先行区政策框架，科技成果转化基金和天使创业、股权投资基金启动运作，西北机电工程研究所科技创新园落户咸阳经开区，正泰—西交大联合创新中心落户市装备制造产业园，智汇原、临空智港成功创建省级“加速器”，高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区，筑梦创新创业基地被认定为国家级小微企业创业创新示范基地。全市技术合同成交额50.36亿元、位居全省第2，高新技术企业突破300家、增长42%，科技型中小企业达到551家、是2021年的2.1倍。新纳省级上市后备企业15家，彩虹新能源成为陕西首家“A+H”两地上市企业。健全高质量项目谋划推进及“晒比评”机制，433个市级重点项目完成投资1532亿元、占年度计划107%，G8.5+基板玻璃、敏华智能家居等项目加快建设，神电高压电器、百佳年代光伏等122个项目建成。争取中央预算内资金6.7亿元，发行专项债券83.7亿元、位居全省第2。制定招商引资考核奖励办法和优惠政策，开展咸阳招商号、陕企进咸等活动，引进合同项目425个，合同引进资金1106.82亿元，实际到位资金1155.35亿元、占省考指标任务的130.42%。

一年来，我们强化城市建管、县域支撑，发展空间持续拓展。全方位推进西安—咸阳一体化，出台空间规划、基础设施、产业发展、城市建设等10个领域三年行动计划，启动十大示范工程，地铁1号线三期全线“长轨通”，高新区智轨示范线试跑。与西安签订合作备忘录，与西咸新区签订17项协议，一批历史遗留问题得到解决。系统提升城市规划建设水平，城建项目完成投资40.7亿元，打通周陵西路、文科二路等“断头路”，完成吴家堡转盘、咸通绿地等提升改造，开工改造老旧小区266个、惠及2.57万户。开展主城区“环境大整治、管理大提升、形象大改善”三大活动，户外广告清理、门头牌匾规范、建筑立面提升、城市“天际线”净化、市容环境卫生整治成效明显，建成4条示范街，群众反响强烈的七厂十字商业大厦、统一广场显示屏顺利拆除。出台推动县域经济高质量发展措施，县域经济平均规模184.23亿元、增加17.61亿元，武功、兴平、礼泉成功创建省级高新区。加强基础设施建设，交通设施完成投资25.13亿元，国道344武功段、国道312永平修复工程等4个国省干线公路项目建成通车，新改建农村公路111.2公里，彬州被评为“四好农村路”全国示范县；水利基础设施完成投资15.17亿元，引汉济渭二期北干线全线开工。

一年来，我们强化改革引领、开放带动，发展活力有效释放。扎实开展优化营商环境三年行动，相对集中行政许可权改革、“一件事一次办”集成改革有序推进，市县两级政务服务事项平均压减办理时限78.3%，提高增值税留抵退税办理效率等4项改革举措列入全省典型经验。用改革方式激发活力，创新推进平台公司市场化转型，整合48家国有公司1700亿元资产，组建城发、产投、农投三大集团以及文投、财金公司，设立总规模超过200亿元的5支基金，公开市场融资规模居全省第2。新增外贸企业53户，外贸进出口总额174.88亿元、位列全省第2，实际利用外资3亿美元。

一年来，我们强化民生保障、办好实事，发展成果普惠共享。全年民生支出增加47亿元、增长13.7%，44个民生实事项目完成年度任务。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.7%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下达衔接资金13.3亿元，实施帮扶项目4362个；咸泰协作到位各类资金9303万元，中行定点帮扶投入无偿资金7312万元；村集体经济组织“空壳村”全部清零，淳化省级挂牌督办县顺利摘牌，11个镇被确定为省级乡村振兴示范镇。发放稳岗就业资金5.33亿元，城镇新增就业5.04万人，超出年度任务11.7个百分点。新建和改扩建中小学幼儿园223所，增加学位1.24万个，“双减”工作案例入选全国“新时代十年基础教育改革创新案例”。成立咸阳产教融合战略联盟，陕工职院获评国家级职业教育“双师型”教师培训基地。综合医改持续深化，在全省率先全域推进紧密型县域医共体建设，7个县级医院入选国家“千县工程”，城乡居民住院报销比例从63%提高到70%。市区公交刷卡实现五折优惠。新建城市社区日间照料中心153个、覆盖率达到97%，不老帮智慧养老被评为全国养老服务先进单位。加强文物和文化遗产保护，乾陵入选国家考古遗址公园，咸阳茯茶制作技艺入选联合国非物质文化遗产代表作名录。

一年来，我们强化底线思维、高效统筹，发展基础更加稳固。推进生态环境立体改善，中央、省生态环境保护督察反馈问题整改有力。动真碰硬破解空气质量“老大难”问题，城区集中供热实现“无煤化”、年减少用煤40万吨，55家砖瓦企业转型转产退出、21家升级改造，完成企业治污设施升级210户，重度及以上污染天数减少4天。完成西郊、东郊等22个污水处理厂提标改造，主城区雨污分流建成18.33公里，市政管网溢流渭河问题得到有效解决，国考断面水质优良比例超出省考目标11.1个百分点。成功创建国家森林城市，礼泉甘河国家湿地公园通过验收，西北地区首张林业“碳票”在旬邑发放交易，淳化获评“中国天然氧吧”称号。开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降52.9%、68%，全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会在我市召开。争取国家“保交楼”专项借款，市场化法治化方式化解房地产领域风险。政府隐性债务化解超额完成年度任务，隐性债务率处于绿色安全等级。信访事项群众满意率达到97.3%，刑事立案、治安案件受理同比分别下降11.23%、9.06%。及时果断处置聚集性疫情，因时因势优化防控措施，有效保障经济社会发展。

各位代表，打铁必须自身硬。一年来，我们大力加强政府自身建设，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，认真落实市委部署，主动接受人大、政协监督，327件人大议案建议、603件政协提案全部办结。修订完善政府工作规则，规范政府议事协调机构。开展法治政府示范创建活动，在全省率先建立司法与行政执法联动机制，基层社会治理、政务公开入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。扎实开展作风建设专项行动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

同时，民族宗教、审计统计、双拥共建、外事侨务、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字会、残疾人等工作取得了新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是省委、省政府和市委科学决策，市人大、市政协监督支持，全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央和省驻咸单位，以及关心支持咸阳发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，认清差距方能行稳致远。我们清醒认识到，我市经济恢复向好的基础尚不稳固，产业链条化、集群化水平还不高，带动能力强、投资规模大的项目不够多，城市建设管理水平亟待提升，科技、文化、农业资源挖掘利用不足，空气质量排名靠后，农村居民人均可支配收入低于全国全省平均水平，公共服务水平与群众期盼还有差距，政务服务效能还需要进一步提高。对于这些问题，我们已经采取针对性措施，今后还要以更大力度解决。

二、2023年工作的总体要求和目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央、省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，紧扣全市高质量发展创新提升目标，纵深推进西安—咸阳一体化发展，加快打造秦创原科技成果转化先行区，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进县域经济与乡村振兴互融互促、国有经济与民营经济互促并进，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，奋力谱写高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量保持在180万吨以上。

落实总体要求，实现上述目标，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立发展第一要务和高质量发展首要任务意识，供给侧与需求侧两端发力，加快产业结构优化升级，做大总量、优化存量、提升质量，生产总值突破3000亿元，着力构建现代化经济体系。我们要进一步扬优势补短板挖潜力，抓住用好西安—咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区建设等重大机遇，全链创新、全面改革、全域开放，激活科教、文化、农业资源优势，强化园区、土地、金融要素保障，努力促进纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。我们要坚持统筹兼顾，树立大局观、全局观，坚持重点论、两点论，既注重整体性谋划、系统性推进，“十个指头弹钢琴”，也善于抓住改革发展稳定的“牛鼻子”，靶向发力、重点突破，推动经济实现整体好转，风险得到有效管控，社会大局保持稳定。

三、2023年重点工作

（一）实施扩大内需战略，在巩固经济向好态势上持续加力

扩大投资稳增长。扎实开展高质量项目推进年活动，实化细化包抓责任，优化项目集中开工和观摩，强化“晒比评”，确保507个市级重点项目完成年度投资1500亿元以上。坚持管项目就要管资金，高标准实施市县两级政府投资项目计划。积极争取中央预算内资金、专项债券、国家政策性开发性金融工具以及央企省企支持，运用政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、城市发展基金等方式，盘活存量资产，撬动金融资金和社会资本。全面实行“专班+专家+专业机构”模式，围绕“十四五”扩大内需战略重点支持领域，深度谋划项目，积极争取支持，储备、开工、在建、投产滚动推进，蓄积起高质量发展强劲动能。

激活消费促增长。完善促消费政策措施，继续推动“城市一刻钟便民生活圈”建设，推进农贸市场新建改造，开展商业街区、步行街和夜间经济示范区创建，提升人民路等城市商圈品质。加快县域商业体系建设，引导商贸流通企业、电商平台向城镇和农村延伸。强化消费券拉动作用，支持新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费。精心组织中国茶业经济年会、陕西面食大会等系列活动，提升茯茶以及餐饮老字号、“咸阳名吃”影响力。推进国家体育消费试点城市建设，培育康养、托育、家政等消费新热点，丰富直播电商、首店经济、免税店、智慧零售等新业态，新增限上企业100家。

用好政策保增长。持续推进稳经济一揽子政策落地见效，及时跟进政策配套，开展政策落实障碍清理行动，推动各项政策更大范围“免申即享”、精准直达。常态化开展“千名党员干部暖千企”“三送一解”等活动，推行问题清单闭环管理，提振企业发展信心。加强政府性融资担保体系建设，支持市担保公司进一步扩大资本，深化银担、银政合作，引导金融机构加大对先进制造、科技创新、绿色发展和中小微企业的支持。完善房地产健康发展长效机制，有序增加用地供应量，引导市场预期和信心回暖，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

（二）做大做强实体经济，在构建现代产业体系上提质增效

加快建设制造强市。以链长制为抓手，以链群结合为路径，提升先进制造支撑力，扎实推进西电咸阳智慧产业园等重大制造业项目，引进战略投资盘活秦星汽车，做强新型电子显示国家级产业集群，把光伏、输配电、新能源汽车打造成新的支柱产业。焕发传统产业新活力，推动食品、建材、纺织等更多产品进入中高端、关键环，引导企业加大设备更新和技术改造，全链条促进中医药传承创新发展。增强市场主体竞争力，实施工业企业倍增计划，新增省级专精特新企业15户、国家级专精特新“小巨人”企业2户、细分行业领域隐形冠军企业25户、规模以上工业企业80户，新认定省级工业精品10个以上。强化数字经济牵引力，出台支持数字经济发展政策，培育大数据、云计算、人工智能等产业，支持高新区建设“元宇宙产业先行区”、装备制造产业园建设低碳智慧示范园区，发展一批数字车间、智能工厂，新增国家级“两化融合”贯标企业6户、省级智能制造示范项目2个，打造西部数字经济发展样板。

强化现代能源优势。大力促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，支持长庆石化等企业绿色化转型，加快新民高端能化园发展，力争CFB一期建成、二期开工，推动甲醇、乙二醇向下游延伸，壮大精细化工产业。释放煤矿优质产能，加快长武杨家坪、旬邑彬东等煤矿前期工作，支持永寿碾子沟、毛家山等煤矿复产，实施高家堡、胡家河等9处煤矿技改项目。引导煤炭企业就地扩大再投资，积极开发地热、煤层气、氢能，强化风光储资源市级统筹，变资源红利为资本优势、产业优势。

推进文旅融合升级。以“两河一山”为主框架加快旅游产业发展，编制实施北山生态文化旅游带发展规划，实施渭河整体提升工程，推进泾河“百里画廊”建设，做足东庄水库、醴泉湖、侍郎湖等“水文章”。继续实施“十大文旅景区”建设提升工程，擦亮袁家村、马嵬驿乡村旅游品牌，支持乾陵、郑国渠5A级景区和彬州大佛寺、三原城隍庙4A级景区创建，打造一批具有影响力的品牌景区、精品线路。实施公共文化服务提升和文艺创作精品工程，制定“博物馆之城”规划，推动咸阳博物馆、市工人文化宫等一批项目建设。实施“文化+”战略，开展“老城复兴”计划和“百镇百品”行动，启动国棉一厂旧址工业遗存文化街区建设，加快中山街历史文化街区保护提升和咸阳湖改造升级，丰富文化演艺、非遗民俗、夜间观光等新业态，打造湖城一体、古今辉映的城市文旅品牌，与西安共建世界级旅游目的地。

（三）强化科技创新驱动，在建设秦创原先行区上当好示范

拓展创新空间。对接西安高新区—沣西新城—咸阳高新区科技创业走廊，发挥与西部科技创新港、杨凌农科城零距离相连优势，高水平建设咸阳高新区—兴平—武功科创走廊。提升咸阳经开区平台功能，有效承载更多高校院所及重点实验室，建设创新要素加速集聚的科技城。推进“301”科创特区建设向县域覆盖，支持县域融入秦创原建设，形成“一廊一城多点”布局。

育强创新主体。衔接“登高、升规、晋位、上市”工程，继续实施科技型企业三年倍增计划，新培育科技型中小企业200家、高新技术企业100家、瞪羚企业15家。推进企业上市挂牌三年行动计划，加快科隆新材、天成航材、中科启航等企业上市进程，培育省级重点上市后备企业20家。召开第二届“人才兴咸”大会，出台更具吸引力的人才培养引进政策，在评价认定、股权激励等方面敢于探索，让人才引得进、留得住、发展好。

涵养创新生态。高标准建设秦创原先行区示范园，加快秦创原科技企业孵化中心、西部智谷科技企业孵化器等“三器”示范平台建设，新建省级以上创新平台5个。常态化开展揭榜挂帅及路演活动，全年转化科技成果突破1000项，技术合同成交额保持省内地级市首位。开展“三项改革”咸阳行活动，争创国家知识产权保护示范区，进一步扩大科技创新发展“基金群”规模，推动科技金融深度融合，积极招引科技中介机构，培育发展科技服务业，构建热带雨林式创新生态。

（四）优化城镇功能布局，在促进区域协调发展上聚力突破

提升城市品质。完成国土空间规划编制，同步完善城市专项规划、控制性详规，以科学规划引领城市发展，增强辐射带动能力。立足西安都市圈核心区，优化城市布局，推进城市“东接、西融、南优、北连、中疏”，旧城更新与新区开发并举，探索片区大平衡综合开发模式，系统实施“四大门”片区改造，高标准规划建设咸兴联结区域，提高西安—咸阳共管区建管水平。畅通城市循环，开工咸兴大道、西咸大道等改扩建工程，建成彩虹二路高架桥、二厂路桥隧工程，打通纺织大道、汉陵路等14条“断头路”。刷新城市颜值，实施主城区城市品质提升三年行动，推进渭滨公园、古渡公园、钓台公园提升改造，建设明城墙、清渭坊等7个口袋公园，塑造“秦汉风韵、塬水风光、创新风尚”城市风貌。完善城市功能，加强老旧小区改造，新增停车位1500个，推进充电桩建设，实现城市一年一变样、三年大变样。

做强县域支撑。推进县域经济高质量发展政策措施落地见效，实施县域争先进位行动，支持乾县、武功、礼泉经济总量向200亿元迈进。落实“一县一策”事项清单，每个县打造1个首位产业和1—2个特色产业集群。实施园区提档升级行动，把体制机制改革作为开发区发展重中之重，支持三原创建国家级高新区，三年实现省级开发区县域全覆盖。实施县城品质提升行动，以县城建设示范县创建为抓手，推动“三大活动”向县城延伸，增强县城承载功能。引导县域融入西安都市圈，协同推进重点功能组团发展，唱好西安咸阳“双城记”。巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇，打造一批工业、农业、商贸、文旅、生态、物流特色镇。

完善基础设施。围绕西安—咸阳一体化，加快西兴高速改扩建项目建设，推进西安都市圈环线乾县至周至段、西安咸阳环线高架高速公路等项目，建成渭河高新大桥。建好“轨道上的都市圈”，争取更多干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通项目纳入西安都市圈多层次轨道交通规划，推进地铁1号线三期按期建成运营，地铁11号线纳入西安轨道交通第4期建设规划，早日迈入“双地铁”时代。围绕市域高效联通，开工福银高速西安永寿段改扩建工程，加快国道312乾县县城过境公路等13条国省干线公路建设。围绕产业开发，大力推进旬邑铁路运煤专线等项目，分步实施泾河、北山旅游环线以及园区道路工程，形成联通园区、串联景区、带动发展的纽带。围绕提升水资源保障能力，加快推进彬长矿区输配水、引汉济渭北塬城乡供水工程，启动实施永寿羊毛湾水库引水等城乡供水一体化项目。

（五）全面推进乡村振兴，在夯实共同富裕基础上稳扎稳打

深化有效衔接。加强动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。把衔接资金60%以上用于产业发展，推进农村集体经济“消薄培强”，壮大特色经济、联农带农经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。持续开展“十个一”示范创建行动，支持重点帮扶县、镇、村建设，探索乡村振兴咸阳路径。持续用好咸泰协作、中行定点帮扶、“万企兴万村”等帮扶力量，助力乡村全面振兴。

壮大现代农业。实施最严格耕地保护制度，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。开展全域土地综合整治，探索整县推进模式，建设高标准农田36万亩。实施产能提升行动，开展食物节约行动，确保粮食安全。聚焦8条农业全产业链，持续优果、强畜、扩菜。启动果业振兴工程，发挥“咸阳马栏红”带动作用，促进果业高质量发展。依托优利士、雅泰等龙头企业，壮大奶山羊产业规模。优化设施蔬菜布局，培育壮大预制菜产业。做好“土特产”文章，提升淳化饸饹、兴平辣蒜、三原香油、永寿蜂蜜等特色产品影响力。发展都市现代农业，推广大唐鹿野苑、云集生态园等模式，培育田园养生、研学科普、农耕体验、精品民宿等新业态。与杨凌携手加快省农产品加工贸易示范园建设，积极创建国家级优势特色产业集群、省级现代农业产业园。实施新型农业经营主体提升行动，积极开展“土地流转+托管服务”，发展适度规模经营，创建省级示范家庭农场12个、省级家庭农场示范县1个。

建设和美乡村。深入开展乡村建设行动，加快“多规合一”村庄规划编制。紧盯“农村基本具备现代生活条件”目标，提升道路、电网、信息等基础设施，完善农村寄递物流体系，加强村卫生室标准化建设，发展互助型养老。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，加强农业面源污染防治，完成农村改厕3万个。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固扩大“美丽乡村·文明家园”建设成果，引导群众自觉遵守村规民约，让文明乡风浸润和美乡村。

（六）持续深化改革开放，在服务融入新发展格局上担当作为

更深层次推动各项改革。扎实开展营商环境突破年活动，深化“放管服”改革和数字政府建设，推进相对集中行政许可权改革，促进市县两级划转事项基本统一，推行政务服务“三级网络”标准化建设，开展区县分布式政务云建设，实现更多事项“一件事一次办”和“网上通办”。深化平台公司改革，公开选聘经理层人员，真正把市场化机制落实到位，把“市带县”作用发挥出来。深化国资国企改革，完成市属国有企业同质化整合，稳步推进混合所有制改革。推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革走深走实，促进集约节约用地。

更实举措发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动计划，完善政企会商、干部包联、驻企帮扶等制度，用好政企“直通车”等机制，帮助解决贷款贵、融资难问题。全面落实市场准入负面清单，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。政府带头强化契约精神，常态化清理拖欠民营企业账款，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，实施年轻一代民营经济人士三年培训行动和企业家发展领航计划，推进商会和企业家协会建设，培养高素质企业家队伍。

更大力度开展招商引资。坚持链式思维，突出16条重点产业链，积极承接产业转移，提高外出招商、驻外机构招商、会展招商的实效性，办好央企、民企进咸以及咸阳招商号等活动。运用投行思维，发挥产投集团作用，借助风投基金、引导基金，导入产业、催化创新，形成募、投、管、退良性循环。强化闭环思维，坚持审慎承诺和刚性兑现，切实提高项目签约率、开工率、进资率。完善招商引资责任、推进、考评、督导体系，在引进重大产业项目上取得新突破，确保到位资金1470亿元以上。

更高水平扩大对外开放。依托西安咸阳国际机场、中欧班列长安号国际窗口和平台，大力发展临空经济，积极融入“双循环”新发展格局。发挥武功电商示范作用，培育跨境电商、海外仓等新业态，打造西部重要商品集散地。支持咸阳高新区、经开区创建陕西自贸试验区协同创新区，用好进博会、广交会等开放平台，支持优质企业和产品“走出去”，年内进出口规模突破185亿元。加大外资引进力度，推进韩国新能源高端材料等项目建设，全年实际利用外商直接投资7000万美元。

（七）加强生态文明建设，在改善生态环境质量上下茬立势

推进大气污染防治。把治污降霾、保卫蓝天作为重中之重，坚持精准、科学、依法治污，补短强弱、争先进位。围绕“治企、减煤、控车、抑尘、禁燃”，实施15个专项行动，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三场硬仗。推动主城区及周边橡胶、铸造企业搬迁改造，帮扶50家企业升级治污设施。大力发展生物质综合利用项目，巩固提升清洁取暖成效。加大机械化清扫设备投入，以示范工地、示范道路创建为抓手精细管控扬尘，加快城区大型企业运输车辆“清洁化”替代。与西安同步同标应对重污染天气，开展交叉执法、联合执法，共同促进区域空气质量逐步好转。

推进生态立体改善。坚持“四水四定”原则，下气力涵养水、保护林、守护土。巩固碧水保卫战成果，筹备新建污水处理厂，完成主城区20公里雨污分流改造，保障清河、冶峪河生态基流，加强集中式饮用水水源地保护，常态化推进河湖“清四乱”，“一断一策”确保国控断面全面达标。巩固净土保卫战成果，加强土壤源头防控，严格建设用地准入管理，突出抓好地下水污染防治试验区和“无废城市”国家试点工作。加强渭北山地生态修复，推进水土流失综合治理，筑牢生态安全屏障。统筹“当下改”“长久立”，确保中央、省生态环境保护督察反馈问题改到位、改彻底。

推进绿色低碳发展。梯次有序实施碳达峰行动，坚持双控倒逼、先立后破，发展绿色农业、绿色工业、绿色商贸、绿色文旅、绿色建筑，培育壮大循环经济。严格“三线一单”分区管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，新建耗煤项目实施煤炭消费减量替代。发挥陕西华阳物流公铁多式联运示范工程带动作用，提高煤炭行业清洁运输比例。探索林业碳汇经营模式，确保全国林业碳汇试点建设创出经验。

（八）切实保障改善民生，在提高群众生活品质上倾心倾力

全力促进就业增收。紧盯高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，综合运用援企稳岗、职业技能培训、创业扶持、公益岗位开发等措施，全年城镇新增就业4.5万人以上。扎实开展“就业春风行动”以及就业创业促进等服务活动，加强职业技能培训，发展零工市场，支持和规范新就业形态，努力实现充分就业。完善促进居民增收政策措施，开展根治欠薪行动，加大对富民产业、劳动密集型产业扶持倾斜，带动群众就近就地就业；深化“三块地”改革，增加农民财产性收入；支持慈善事业发展，逐步缩小城乡居民收入差距，让群众腰包鼓得更加厚实。

全力强化民生保障。跟进做好基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，强化社保基金监管，提升基础养老金最低标准。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，制度化开展药品耗材集中带量采购，优化异地就医服务和支付方式。逐步提高城乡低保和特困供养保障标准，积极做好残疾人保障，关心关爱农村留守儿童。完善“一老一小”照护体系，开工建设市养老服务中心，提升城市社区日间照料中心和农村互助幸福院运营服务水平，积极发展医疗康养，认真落实“三孩”生育政策。做好退役军人服务保障，深入推进国防教育和“双拥”工作，巩固军政军民团结。

全力提升公共服务。全面实施中小学幼儿园专项规划，完成115所学校薄弱环节改善和能力提升，加快彩虹第三学校、高新第二学校等项目进度。推进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠创建，深入实施“名校+”，大力支持咸阳职院国省“双高计划”建设，办好人民满意教育。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”实施方案，强化医疗资源储备供给，做好重点人群健康服务，提高接诊救治能力，保健康、防重症。深化健康咸阳建设和医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动，加快市公共卫生中心项目，推进紧密型县域医共体全覆盖，提升乡镇卫生院服务能力，促进公立医院高质量发展。办好渭河国际风筝节、第三届全民健身运动会等活动，大力发展群众体育。

各位代表，今年，我们将围绕就业、教育、医疗、出行、养老等领域，突出困难群众和农村地区，坚持“小切口、大民生”，用心用情办好10件民生实事，把群众“需求清单”变成政府“任务清单”，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！

（九）坚决防范化解风险，在维护平安稳定大局上守牢底线

防范经济金融风险。认真落实金融支持政策，“一楼一策”处置房地产领域风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。严格执行“三保”支出预算，确保基层财政平稳运行和可持续发展。规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。多措并举化解不良资产风险，加快组建咸阳农商行，严厉打击非法集资等行为，不断优化金融生态。

提高公共安全水平。建立安全风险分级管控和隐患治理预防机制，压实安全生产责任，深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、危化品、消防、城镇燃气等专项整治，巩固自建房安全整治攻坚行动成果，建成省级智能化示范矿井5处，坚决防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，持续提升网络市场监管与服务水平。健全监测预警指挥体系，提升应急救援能力，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火等工作。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，深入开展大督查、大接访、大调研活动，健全信访联席会议机制，推进信访矛盾源头化解和重复访治理。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，开展社区规范化标准化建设，支持长武、旬邑开展“五社联动”试点，推动社会治理重心下移。认真做好第五次经济普查。常态化开展扫黑除恶，依法打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪，建设更高水平的平安咸阳。扎实开展“八五”普法，健全法律服务体系，纵深推进法治咸阳建设。

四、全面加强政府自身建设

大道至简、实干为要。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，以干部作风能力提升年活动为抓手，不断提高政府执行力、公信力，答好新赶考路上的“时代答卷”。

一是讲政治，筑牢忠诚之基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，“第一时间”学习传达，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实。坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策、办事情都要听取群众意见，全力维护群众利益。

二是善作为，提升履职之能。学政策、学先进，进一步解放思想、开阔视野，跟得上党中央要求、跟得上新时代步伐、跟得上事业发展需要。深入学习经济、科技、管理、财金等多方面知识，强化互联网思维，善用市场化手段，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。大兴调查研究之风，发现真问题、寻找真办法，锤炼唯实求真、善作善成的干部铁军。

三是重落实，砥砺担当之责。建立完善领导包抓联系制度和专班推进等机制，重点工作每月研判调度，确保说一件、干一件、成一件。坚持直面问题不回避、不躲闪，在迎难而上中干出实绩，在破解难题中创造机遇。提振勇立潮头的精气神，找准人无我有、人有我优、人优我精的突破口，为一域争光、为全局添彩。优化考核督查方式，完善容错纠错、正向激励、澄清保护等机制，营造干事创业良好环境。

四是严纪律，永葆清廉之风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出重点领域、重点岗位，从源头扎紧扎牢制度笼子。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督及监察、审计、统计、司法、社会、舆论监督，继续加强政务公开，推动各级政府依法全面履行职能。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。强化财政预算约束，从严控制一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋斗，勇毅前行，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，为奋进中国式现代化新征程、谱写高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

2023年忻州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届市政府履职的起始之年，也是全市经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势和超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕市委“一个牵引、六大突破”总体工作思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继往开来，守正创新，加快推动高质量发展，全市各项事业发展取得新进步。

（一）狠抓发展第一要务，经济运行稳中有进。积极稳妥应对疫情冲击、经济下行等多重考验，精准落实国省稳经济一揽子政策及接续政策，顶压前行，加劲发力，GDP突破1500亿元大关，财政收入总量与增速均实现历史性突破。有效投资持续扩大。雄忻高铁、滹沱河供水、山西大水网第二横忻州水网连通工程及繁五高速控制性工程等一批战略性项目顺利开工，国道108线改建、集大原高铁等一批标志性项目加快推进。开展线上“云签约”招商活动，签约项目36个、总投资312亿元。争取专项债券资金项目63个，额度41.86亿元。6个项目获得国家政策性开发性金融工具支持。全市固定资产投资完成702.1亿元，同比增长7.0%。助企纾困有力有效。开展“送政策上门，找企业服务”活动，推进金融纾困惠企十项行动，累计减税退税降费及增加现金流126.16亿元，惠及企业和市场主体6.4万余户；普惠小微贷款增加33.71亿元，惠及经营主体1.56万户。全市政府性融资担保机构服务小微企业1.15万户，担保业务规模近40亿元，同比增长77%以上。落实省促进服务业61条措施，出台74条配套措施，促进服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。消费提振成效明显。实施消费提质扩容升级行动，开展线上专题促销活动，限额以上商品零售额同比增长4.8%。安排财政资金1.6亿元，接续实施“晋情消费·乐购忻州”系列促消费活动，杠杆率达10倍以上。制定实施促进房地产业良性循环和健康发展36条措施，累计发放临时购房补助和契税补贴776.22万元，预计还将发放约5627万元，忻州城区商品房网签销售面积同比增长10.05%。

（二）调整优化产业结构，转型发展态势强劲。聚焦产业转型，加快推进协同发展，现代化产业体系建设取得明显成效。传统产业转型步伐加快。加强煤矿产能核增和绿色开采，煤炭先进产能占比提升至97.47%，原煤产量达到13726.34万吨，同比增长25.35%，增幅全省第一。超额完成能源保供任务。促进煤炭清洁高效利用，华润宁武2×35MW低热值煤发电项目1号机组投产，山煤河曲低热值煤发电项目有序推进，9个“光伏+储能”、8个风电扩容、3个整县屋顶分布式光伏开发试点项目加快推进。全年新增电力装机75.62万千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到55.8%。成功承办中欧清洁能源转型国际论坛。着力推动专业镇高质量发展，定襄法兰、代州黄酒2个专业镇进入全省首批10大省级专业镇行列。成功举办代州黄酒发展论坛和黄酒文化节。新兴产业不断发展壮大。积极培育重点产业链，确定链主企业15户、链核企业30户，加快市级8条重点产业链打造，省级“链核”企业云海镁业二期项目开工建设，“一企带一链，一链成一片”发展态势加快形成。岢岚电子产业园一期建成投产。山西新能汇通双碳产业园、同德科创新材料等产业项目加快推进，三峡集团忻州10GW光伏电池生产基地项目开工。五台西龙池二期、代县黄草院等抽水蓄能电站项目梯次推进。启动编制数字经济发展规划，太忻数据流量谷正式揭牌，登记注册企业50家、入驻24家。农业产业特优发展成果丰硕。全市粮食播种面积644.8万亩、粮食产量40.3亿斤，双双再创历史新高。9个农产品入选“有机旱作·晋品”省域农业品牌，农产品加工销售收入同比增长29.03%。全市特优农产品基地入选“山西供深基地”数全省第一。五寨、繁峙2县建成现代加工型马铃薯种植示范基地7万亩。静乐藜麦获得中国气象服务协会2022年“气候好产品”称号。“中国杂粮之都”有机旱作农业核心示范园区开工建设，忻州市杂粮国家农村产业融合发展示范园成功申报国家级农村产业融合发展示范园，繁峙县大营镇成功申报国家级农业产业强镇。全国旱作节水农业研讨观摩会、全省加工型马铃薯基地暨高标准农田建设现场推进会等6个省部级会议在忻召开。开展“忻州杂粮走进雄安”“忻州杂粮走进国家机关食堂”等系列活动，忻州特优农产品知名度得到提升。承办2022年中国农民丰收节山西主场活动，签订农产品订单2.16亿元。村级集体经济实现收入翻番。农村集体产权制度改革受到农业农村部表彰。文旅产业融合发展成效显著。重点旅游景区“1+4”梯次打造培育计划有序实施，新增A级景区9个、国家级夜间文旅消费集聚区1个。云中河温泉康养旅游、忻州古城四期、五台山台怀古街、清凉湾康养4个省级重点文旅项目加快建设。忻州古城入选“首批国家级旅游休闲街区”。成功举办首届山西五寨夏季康养峰会暨中医药文化研讨会。偏关县被确定为省级“农林文旅康”示范县。开展低级别文物资源调查4310处，完成文物核查169项，公布第三批市级文物保护单位82处，秀容书院博物馆成为全市第四座非国有博物馆，文物保护工作全面加强。

（三）深入推进改革创新，发展动力有效激发。重点改革成效明显。国企改革三年行动圆满收官，53项改革任务全部完成。政府性融资担保机构市县一体化运营改革被评为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。科技体制改革加快推进，率先在全省建立科技成果评价机制，开展省科技成果评价试点。原平市、代县、岢岚县入选全省市县转型综改牵引性改革试点。开发区改革持续深化。“三化三制”改革深入推进，“承诺制+标准地+全代办”改革集成推进，开发区承诺制试点项目占比100%，“标准地”宗数占工业用地出让宗数98.11%。五寨现代农业、偏关生态文化旅游2个示范区获批省级开发区。原平经济技术开发区获批全省首批中小产业园和科技成果转化示范基地。创新能力不断提升。国家高新技术企业达到135家，149家企业通过国家科技型中小企业入库评价。同德化工等4家企业被认定为省科技成果转化示范企业。山西恒跃锻造与太原理工大学开展技术创新合作，并被成功认定为省高端法兰及锻造产业技术创新战略联盟。市级8大产业链15户企业被认定为省级企业技术中心，忻州市大学生创业园区被认定为国家级小微企业创业创新基地。

（四）优化区域规划布局，城乡发展协调推进。坚持以太忻一体化经济区建设为牵引，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域协调发展格局加快形成。太忻一体化经济区忻州片区建设强势起步。秀容新城建设加快推进，总投资33亿元的基础设施项目有序实施，“太忻号”城际动车开行，五台陆港铁路专用线接轨联通，全长55公里的太忻大道、东环路、忻原大道建成通车。聚焦全省“2+5+N”承接产业转移空间布局和“8+6”产业链条，注重与京津冀、雄安新区产业对接，加强与太原产业协同，产城融合持续深化，产业生态加快构建。乡村振兴全面推进。创建35个省级乡村振兴示范项目，新改建三个一号旅游公路764公里，改建“四好农村路”522公里。统筹实施“煤改气”“煤改电”，北方地区清洁取暖试点项目年度任务全面完成。厕所革命务实推进，“六乱整治”持续深化，农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局有效构建。守牢不发生规模性返贫底线。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展问题排查整改、产业就业促增收、巩固脱贫攻坚成果基础工作三个“专项行动”，脱贫人口人均纯收入达到1.3万元以上，同比增长14.1%。河曲县“力促搬迁群众安居”入选全国农村公共服务典型案例。全国易地扶贫搬迁后续扶持暨促进就业帮扶车间发展工作会议在忻召开，“忻州经验”走向全国。

（五）持续创优营商环境，市场活力不断增强。市场主体建设年活动深入开展。强化63条要素服务措施保障，形成144项任务清单，构建“清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、责任追究和考核激励”工作闭环机制，全面推动市场主体量质齐升。全年新增各类市场主体5.46万户，净增率24.4%；涉税市场主体达到9.48万户，同比增长26.34%，位居全省前列。营商环境持续优化。坚持以“放管服”改革实效应对经济下行压力，对标“三无”“三可”要求，在全省率先出台落实“五有套餐”配套实施方案。“一枚印章管审批”改革持续深化，审批环节、申请材料、办理时限分别压减43%、75%和70%。“证照分离”改革深入推进，累计办理涉企经营许可事项4.4万余件，惠及企业4万户。工程建设项目审批制度改革扎实推进，推送建筑工程施工许可电子证照205个，全省排名第三。完善政务服务“好差评”评价机制，开展评价事项630万件，好评率100%。

（六）不断增进民生福祉，社会事业保障有力。聚焦人民群众急难愁盼问题，优先保障民生社会事业发展，人民群众获得感不断增强，全市民生支出占到一般公共预算支出的82%。就业形势总体平稳。落实援企稳岗政策，发放稳岗返还资金4384余万元。突出重点群体就业，建立创业孵化基地和创业园区11个，鼓励支持创业带动就业。城镇新增就业3.82万人，农村劳动力转移就业4.11万人。制定“忻州月嫂”等劳务品牌地方标准，“繁峙绣娘”获批省级劳务品牌。城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.8%。保障救助扩面提质。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保均超额完成全年任务。城乡居民基本医疗保险参保率达98.34%。农村低保每人每月提标30元。以每人1500元标准，向登记在册的特困人员救助供养对象和易返贫致贫人员发放“爱心消费券”。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字等事业持续发展。民生事业稳步推进。持续促进教育公平和优质供给，义务教育学校布局优化、“双减”和规范民办义务教育发展以及基础教育教学质量提升工作稳居全省第一方阵。启动实施高考改革，高考二本B类以上达线率提高3.52%，清华、北大录取人数创历史最高水平。忻州现代康养职业学院获得教育部批复。推动公立医院高质量发展，全市二甲医院全部建立中医康复科和特色健康管理中心，太原、忻州两市区域内异地就医备案（转诊）手续全面取消。4个城镇社区养老幸福工程建成投运。城镇保障性安居工程投资完成年度目标任务的224%。省政府12件民生实事全面完成。

（七）着力防风险保安全，社会大局持续稳定。疫情防控坚决有力。坚持科学精准、高效有力，建立健全应急处置机制，因时因势优化疫情防控措施，迅速有效处置突发疫情，防控工作平稳转段。统筹医疗资源整合利用和科学配置，不断提升医疗救治能力，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康。安全生产形势稳定向好。深化落实安全生产“543”工作机制，压紧压实安全监管责任制，开展“四牌一卡两栏”工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8.7%、16.36%。气象、地震、防灾减灾工作全面加强。生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战向纵深推进，空气质量优良天数比例达到78.1%，优良天数同比增加7天，PM2.5平均浓度同比下降10%。冬奥会、冬残奥会期间，环境空气质量综合指数同比下降28.8%，降幅全省第一。高标准完成营造林71.34万亩。重点流域水污染防治全面推进，黄河流域“清废行动”成效显著。国家黄河流域警示片披露问题完成整改验收。五寨县成功创建省级生态文明示范区。风险防范精准有效。地方政府隐性债务化解完成年度任务的165%。忻州农商行风险化解处置取得阶段性成效。积极稳妥处置个别出险房企项目逾期交付风险。落实市县乡三级主要领导接访下访制度，信访积案得到有效化解。强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，严防严控食品药品安全风险，社会大局持续稳定。民族宗教、司法、人防、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案、地方志、外事侨务等工作取得新进展。

（八）树牢狠抓落实导向，政府建设全面加强。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立狠抓落实的鲜明导向，以加快推动高质量发展为己任，持续转变思想观念、改进工作方法、强化能力建设，政府工作的科学化专业化水平不断提高。政府治理能力全面提升，人民满意的服务型政府建设取得新成效。坚持依法行政，强化法治建设，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高；自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，41件省人大和省政协建议提案、232件市人大代表建议、402件市政协委员提案全部高质量办结。严格落实党风廉政建设责任制，切实筑牢重点领域、关键环节制度防线，做到廉洁奉公、笃行不怠。坚持节用裕民，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，市本级“三公”经费同比下降23.3%。持续加强作风建设，严格“13710”督办机制，全市政府系统形成心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实的良好局面。

各位代表！经历令人难忘，奋进彰显勇毅。取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策的结果，是市委团结带领全市广大干部群众攻坚克难的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻忻部队、武警官兵、公安干警和中央及省驻忻单位，向所有关心、支持和参与忻州改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，推动高质量发展还有不少短板和弱项；产业体系现代化水平还不够高，推进传统产业转型升级、壮大新兴产业规模效益、打造特色产业品牌、提高产业链质量等重点工作仍需持续深化；中心城区高端要素集聚能力不足，县城功能与品质亟待提升，乡村振兴任务繁重；人民群众在教育发展、医疗服务、就业增收、养老托育、住房保障等方面仍有很多期待和需求；安全生产、风险防范形势依然严峻；各级政府及其部门服务市场主体的意识有待进一步强化，利用市场机制配置资源的能力有待进一步提高，一些干部思想观念、能力作风还不能适应新形势新任务需要，政府自身建设仍需加强。我们要坚持问题导向，本着对发展高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决，决不辜负全市人民的期盼。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续引深、创造性落实市委“一个牵引、六大突破”的总体部署，紧扣“11353”工作部署，努力实现经济运行整体好转，推动中国式现代化“忻州实践”迈出坚实步伐。

综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右、农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇新增就业人数3.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不扣完成省下达的目标任务。重点做好10个方面工作：

（一）加快推进产业转型。聚焦高质量发展首要任务，坚定产业转型主攻方向，提升产业融合集聚效能，加快构建现代化产业体系。

加快能源产业转型。推动煤炭产业绿色低碳转型，推进金能煤业建设项目联合试运转，力争完成河曲黄柏煤矿新建项目核准，推动神达万鑫安平、神池宏远、山西焦煤正仁3个煤矿建设项目重新开工。推进12个智能采掘工作面建设，加快5G智慧矿山和生产矿井数字化、网络化、智能化改造。推进静乐天安、汾源和原平龙宫三座煤矿保水开采。在确保安全的前提下，加快煤炭先进产能释放，持续提高先进产能占比，确保煤炭产量稳定在1.3亿吨以上。坚决扛起能源保供政治责任，不折不扣完成电煤稳价保供任务。改造提升传统煤化工、发展新型煤化工，完成4.3米捣固焦炉拆除，推动忻府禹王、岢岚鑫宇焦化技改项目建成投产。支持原平市建设现代煤化工示范基地。支持宁武煤炭环保科技物流园区和商贸服务园区建设。推进煤电产业联动发展，支持煤炭企业以坑口电站方式，建设大型现代化煤矿和先进高效煤电机组。稳妥推进煤电项目“上大压小”，谋划布局宁武北辛窑、原平同华二期、国能河曲电厂三期、华润宁武4个大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组，加快推进山煤河曲发电项目建设。大力发展新能源产业，推进传统能源与新能源、清洁能源优化组合，因地制宜布局风光水火储一体化、源网荷储一体化试点。加快推进五台西龙池二期、代县黄草院抽水蓄能项目建设，推动偏关万家寨等6个抽水蓄能项目列为国家中长期规划重点实施项目。实现9个保障性并网光伏项目和18个新能源产业发展风电、光伏项目如期并网，确保全市新能源和清洁能源装机容量占比达到57%。推动非常规天然气增产上储，提升煤层气勘探抽采力度，加大煤矿瓦斯抽采利用。着力构建新型电力系统，紧跟全省风电光伏五大基地建设步伐，推进晋北风光火储一体化、忻朔多能互补综合能源两大基地建设。开工建设500千伏忻州北输变电、神池新能源汇集站和山煤河曲电厂送出工程。推动太忻一体化绿色能源基地建设，打好绿色能源“优势牌”。开展“风光水火储+智慧管控”一体化项目示范，优化电网运行调节，提升可再生能源开发消纳水平和非化石能源消费比重，促进各类资源协调开发、科学配置，在量的增长和质的突破中走出忻州能源产业转型发展的新路径。

加快发展先进制造业。聚焦全省制造业振兴“229”工程实施，依托传统产业基础优势，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。统筹推进制造业数字化转型，继续扩大工业互联网在法兰、煤机、钢铁等重点行业的覆盖面。发挥繁峙华茂、山西天宝、山西恒跃集团等重点企业的引领带动作用，加快制造业数实融合进程。加大企业技改投资力度，发挥省市技改资金撬动作用，提高原材料产业精深加工能力，推动涉铁企业向涵盖采矿、选矿、球团、炼铁、铸造、机加等生产环节的矿冶铸机智能制造总装一体化发展，实现重点产品由零部件向核心部件、普通铸锻件向精密铸锻造转变。大力扶持中兴铸业等重点项目，保障五台云海镁业项目建设，形成从矿石开采到冶炼、合金、压铸、加工和回收的全产业链。加强废钢铁、废铝、废旧轮胎等再生资源回收利用，支持繁峙县建设百万吨级再生铝产业园。

加快发展战略性新兴产业。聚焦链式集聚提升，加快前沿技术研发和推广应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展的新赛道。全面提升铝镁精深加工、高端锻造、煤机装备、特色食品4条具有发展基础的优势特色产业链带动能级；培育发展新兴数字、新材料、集成电路和半导体、煤化工4条具有成长潜力的新兴产业链；做精做专硅材料、蓝宝石、通用航空等潜力产业。支持岢岚县启动航天科技产业园。发挥市场力量，优化产业生态，推动集成电路等重点领域实现全产业链发展。

加快发展文旅康养产业。抢抓全省建设国家级旅游度假区政策机遇，做优做强旅游品牌，推动五台山打造国际知名旅游目的地，推进雁门关、老牛湾、忻州古城等重点景区扩容提质。加强区域间文化和旅游资源共建共享、优势互补，加快推进芦芽山景区整体开发，打造高品质休闲度假旅游区。对标全省龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，深化“1+4”重点旅游景区打造，加大河曲罗圈堡—娘娘滩、繁峙憨山等景点开发力度。持续推进长城、黄河国家文化公园（忻州段）建设。加快推进忻州长城博物馆、数字五台山景区、清凉湾康养等重点项目建设。整合优质文旅资源，高起点谋划奇顿合、双乳湖等温泉康养度假区，加快推进云中河景区创建国家级旅游度假区。统筹推进文旅康养示范区、省级文化产业示范园区创建。大力发展非遗展示、国潮演艺等新型旅游业态。利用5G等技术手段，加快智慧文博、文旅、广电建设，搭建文旅体验新场景，培育文旅经济新增长点。支持偏关县文旅融创元宇宙基地建设。开发文化创意产品，打造“忻州礼物”品牌。统筹实施文旅康养“五大工程”，补齐功能布局、基础设施、产品业态、服务品质等方面的短板，推动文旅康养产业不断发展壮大。

加快发展数字经济。优化数字经济扶持政策，加大对数字技术研发、产业培育等方面的扶持力度。积极争取更多数字经济项目落地忻州。启动太忻数据流量谷大中小企业融通发展创新创业服务平台项目前期。建成5G基站1200座。谋划建设综合型工业互联网二级解析节点、特色产业数据公共服务平台。支持定襄县申报国家工业互联网标准二级解析节点。加快半导体、集成电路等数字核心产业发展，打造一批数实融合标杆示范项目，建成数字经济场景地标，为高质量发展赋能增效。

加快创新生态打造。聚焦高科技、新兴产业等重点领域，着力构建有利于各类企业和人才团队创业的良好生态，不断激发全社会创新创造潜能，全面提升产业转型能级。实施高新技术企业倍增计划，力争科技型中小企业达到160家、高新技术企业达到140家。加大人才引育力度，常态化开展高层次人才招聘，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，确保引进来、留得住、用得好。实施职业技能提升工程，加强本土人才培育，吸引更多劳动者技能就业、技能成才。健全人才培养使用和评价激励制度，实施创新型企业家培训计划，多渠道引进和培育高技能短缺人才，带动各类要素资源汇聚忻州大地。

加快产业融合集聚。促进产业集群发展，以龙头企业为引领，打造提升定襄法兰锻造产业集群、原平煤机装备制造产业集群、忻州经济开发区新能源装备产业集群和半导体材料产业集群，推动产业从短链向长链、从分散向集聚转变。培育壮大特色专业镇，提升定襄法兰、代州黄酒2个省级专业镇发展水平，力争建成全省专业镇的样板标杆。壮大繁峙铸造、原平煤机、五台镁基新材料、宁武药茶、定襄雕刻、神池特色食品6个市级专业镇，争取繁峙铸造建成省级专业镇。集中力量优先保障，把宝贵的政策资金投向更加积极、更有活力的专业镇。加大专业镇产品宣传推广力度，通过参与和举办各类博览会和促销活动，提升产品市场占有率和区域品牌影响力。全面提升产业链质量，培育壮大链主链核企业，新增高端锻造产业链规上企业5户以上。实施重点产业链建链延链补链强链行动，引导各类要素资源向重点产业链汇聚。围绕产业链布局创新链，开展关键核心技术攻关，推进8条重点产业链向高端发展。提升开发区发展能级，瞄准开发区规上工业增加值增速达到15%的目标，持续优化规划布局，着力破除产业同质化程度高、首位产业和主导产业不突出等问题。统筹项目和厂房需求适配，强化要素保障，推进公共服务体系建设。滚动实施“三个一批”活动，探索招商部门“三化三制”改革，谋划引进一批创新能力强、产业层次高、带动潜力足的优质项目，提升项目建设质量，打造开发区建设升级版。

（二）持续深化项目建设。牢固树立“项目是第一支撑”鲜明导向，大力推进项目建设扩量提质，充分发挥项目稳定经济、承载产业和优化投资的关键作用。

做实做细谋划储备。紧盯国家全面加强基础设施建设、黄河流域生态保护和高质量发展，以及全省中部城市群高质量发展、城市更新和乡村振兴等重点领域，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国省项目盘子。聚焦各级各类政策及投资动向、重点领域，深度策划包装扬优势、补短板、利长远的重大项目；细化完善年度建设项目、专项债券项目、中央预算内投资项目、重点工程项目、宏观调控政策工具备选项目“五张清单”，高标准推动重大项目落地、资金争取实现新突破。加强与专业机构开展战略合作，提高项目策划包装的针对性、洽谈对接的精准性。注重协调联动，加强业务指导，实施捆绑打包，支持偏关、河曲、保德、五寨4县开展黄河流域国土绿化荒漠化治理试点示范项目。

实施重大基础设施项目。铁路方面，重点服务保障雄忻高铁、集大原高铁加快建设。推进兴县至保德地方铁路、中炜巨田专用线改扩建工程建设，开工宁武长河铁路专线项目，力争原平天邦工贸、山西寅诚专线工程上半年开工，着力打造全国煤炭物流大枢纽、大通道。公路方面，重点加快108国道改扩建工程，推进繁五高速、宁武国道241线过境改线工程、省道247线刘家塔至土崖塔改建工程全面开工，完成三个一号旅游公路、“四好农村路”年度建设任务，争取国道337线长城岭至三交、国道338线岭子底至阳白2个新建项目列入交通部“十四五”规划中期调增项目库，并开工建设。机场方面，重点加快原平通用机场建设进度，推动繁峙滹源通用机场开工。推进五台山机场忻原便捷交通改造工程。水利和生态环境方面，持续推进西部7县小水网工程建设，加快山西大水网第二横忻州水网连通工程建设，确保滹沱河供水工程年底具备通水能力。推进淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理，开工羊眼河、汾北灌区节水改造等工程项目。加快推进坪上水库等8座水库立项上马。谋划实施总投资31.72亿元的黄河中游忻州段山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。

实施重点产业转型项目。推进三峡集团忻州10GW光伏电池生产基地项目投产、山西平良旺星5万吨新能源材料前驱体磷酸铁项目实现试生产，推动山西中工锻压航空航天材料成型智能精密制造、同德科创6万吨PBAT新材料产业链一体化、万星新材料产业园年产5万吨智能制造钢结构等项目建成投产。加快五台云海镁业10万吨高性能镁基合金及深加工、金宇科林40万吨煤矸石高岭土新材料智能化生产、繁峙重矿智能铸造20万吨精密铸件和100万吨铸管、市固废综合处置静脉产业园二期、市生活垃圾焚烧集中供气等重点项目建设，推进忻州经济开发区特种硅基产业园项目尽早开工，争取上马吉港冠宇技改、华能山西五台500MW地面光伏电站+储能等项目。

激发民间投资活力。深入落实省激发民间投资发展活力40条政策举措，细化配套办法，狠抓政策落地，加大民间投资引导力度，留住用好本地民间资本，积极吸引外来投资，促进民间投资扩规模、优结构、提质效。常态化向民间资本推介项目，稳定预期，合理让利，鼓励吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强民间投资融资支撑，引导金融机构创新金融产品和服务，对符合条件的民间投资项目提供融资担保服务。依法保护民营企业权益，构建亲清政商关系，真正把民营企业和民营企业家当“自己人”，不断滋养激活民间资本、鼓励投资兴业的丰厚土壤。

提升招商引资质效。转变招商理念，改进招商方式，坚持市场化招商方向，探索引进专业招商队伍，开展以商招商、协会招商、中介招商、产业链招商，支持龙头企业开展定向招商、精准招商。深度对接京津冀、雄安等地区，动态完善招商图谱，在引进高端装备制造、新材料等领域的龙头企业和产业链空缺项目上见成效。巩固拓展“云签约”招商活动成果成效，优化机制举措，促进线上线下招商相互衔接、有机结合。深化“晋商忻商回归”行动。探索与太原共建招商平台，开展联合招商。

强化要素服务保障。发挥项目指挥部职能作用，落实领导包联重点工程项目制度，加快在建项目施工进度，实现早竣工、早投运；抓牢盯紧入库重点项目，加紧前期手续办理，争取尽早开工；建立工作专班，强化跟踪服务，推进新建项目如期开工。统筹政策资金、产业基金、银行融资，提升项目融资实效。深化百项堵点疏解行动，当好为项目建设排忧解难的“店小二”，强化要素保障，深入一线解决问题，现场推动工作落实。建立县级产业项目建设评价体系，全面提升全市重点产业项目监测服务能力。

（三）扎实推进乡村振兴。实施“农业强市”战略，坚持农业农村优先发展，落实巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十稳十新”举措，突出产业支撑、项目带动、设施完善和改革赋能，全面推进农业农村现代化。

推动农业特优发展。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，新建高标准农田39.89万亩，粮食播种面积稳定在643.3万亩以上、产量稳定在39亿斤以上。重点实施忻府万亩杂粮有机种植等粮食生产新建项目，统筹推进静乐千亩藜麦新品种培育和“忻谷33号”基地建设等种业振兴项目，推进河曲万亩红葱等经济作物种植项目，加快推进神池肉羊、静乐藜麦、岢岚沙棘3个省级全产业链重点链项目建设，推动各县（市、区）至少打造1条产业特色鲜明、带动能力强的全产业链。培育壮大龙头企业，实施农产品精深加工工程，做强农产品精深加工产业集群，拉长农业产业链条。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定合作关系，组建农业产业化联合体，推进农产品仓储保鲜冷链等设施建设。制定出台农业产业化龙头企业倍增和杂粮、牛、羊、黄酒、蔬菜等产业高质量发展系列扶持政策。年内力争培育1个国家级、5个省级农业产业化龙头企业，确保全市农产品加工销售收入年均增幅保持在7%以上。大力发展有机旱作农业，推广应用有机旱作技术，加快有机旱作生产基地建设。实施五台道地中药材、代县黍米食品、宁武高原莜麦等精深加工项目，推动“6+1”特优产业全链条升级，促进乡村一二三产融合发展。加快农产品市场体系建设，提升完善国家级（忻州）杂粮市场和山西（忻州）杂粮出口平台，加快推进国家级杂粮产品质检中心建设，新建秀容新城国际农产品物流园区，推进忻州蔬菜等区域性农产品产地市场建设，持续擦亮“一都七乡”国字号品牌。打造“互联网+农产品”交易平台，坚定不移走好农业高质量发展之路。

建设宜居宜业和美乡村。坚持规划引领、标准引导和典型引路，加快补齐农村基本公共服务短板，持续完善农村基础设施，推动乡村振兴高质量发展。深入实施“煤改气”“煤改电”清洁取暖，完成农村危房改造动态清零任务，务实推进农村改厕和污水、垃圾治理，确保农村生活垃圾收运处置覆盖自然村比例达到94%以上。实施村庄绿化美化亮化工程，推进乡村建设和治理，不断提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设彰显忻州地域特色、宜居宜业和美乡村，让乡村环境更加美好、群众生活更加幸福。

深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。推进省级农村集体资产监管和农村产权流转交易2个整市试点平台建设，规范农村集体“三资”管理，加快发展新型农村集体经济组织。深化供销社改革。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，健全以农业生产托管为重点的农业社会化服务体系，促进各类要素和服务更多下乡支农。提高保险保障水平，推动农业保险持续扩面增品提标。

巩固脱贫攻坚成果。聚焦一般农户、脱贫户、“三类户”，健全动态监测帮扶机制，持续开展集中排查和常态排查，及时将符合条件的低收入群体纳入监测范围。扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理。不折不扣落实援企稳岗、就业奖补等政策，确保脱贫人口就业规模稳定在18万人以上。提升“三保障”工作成效，针对性落实产业就业、社会保障、“忻保障”、“晋忻保”等政策措施，分层分类帮扶农村低收入群体，不断提高农村低收入人口抗风险能力，守牢不发生规模性返贫的底线，为全市乡村振兴争光添彩。

（四）全面推动市场主体量质齐升。深入开展市场主体提升年活动，加大培育力度，完善市场体系，提升服务能力，全面推动各类市场主体上规模、增实力、提效益。

全力以赴推进惠企助企。抓住经济恢复的重要窗口期，紧跟国、省相继出台的惠企助企政策，梳理制定企业、项目、平台等政策汇编，加大宣传解读力度，精准匹配、及时推送，确保各项惠企政策落到实处，增强市场主体的生存能力和发展信心。健全常态化入企服务机制，保持政策连续性和稳定性，深入开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题。

加快打造产业集聚平台。着力打造乡村e镇，推进电子商务体系和快递物流体系贯通发展，统筹建设县级公共仓配中心，推动乡村服务站（点）全覆盖，新培育乡村e镇8个。建设高水平双创平台，培育国家级众创空间1家、市级重点实验室2个、新型研发机构5家。加快打造文旅康养集聚区，推动一批星级酒店、精品民宿、特色文创、现代演艺、工美非遗、康养等市场主体集聚发展。支持原平市打造城乡文旅会客厅。支持定襄县打造智能智创服务会客厅。

瞄准一流优化营商环境。对标“三无”“三可”要求，深入开展营商环境创新提升行动，确保营商环境评价18项指标进入全省第一方阵。深化“放管服”改革，抓实营商环境3.0版改革，推动“五有套餐”全面落地。推进审批服务由“一枚章”向“一件事”转变、项目建设由“领办帮办”向“全代办”转变，推动更多事项实现“一件事一次办”，解决好群众“急难愁盼”事项，努力为各类市场主体搭建更多平台、创造更优环境、提供更好服务。

加快建设高标准市场体系。落实“全国一张清单”管理模式，完善准入、审批和激励惩戒机制。在太忻一体化经济区忻州片区探索开展放宽市场准入试点。坚持“两个毫不动摇”，加大民营企业支持力度。推进市场化改革，加大不动产“带押过户”“房证同交”“地证同交”等改革力度。深化要素市场化改革，提高要素协调配置效率。建设现代物流体系，完善市场基础设施，支持县域商业体系项目建设，加快构建专业化交易平台。优化企业标准“领跑者”制度，支持各级各类企业参与和制定行业标准。提升行业企业监管精准度和有效性，为加快融入全国统一大市场提供有力保障。

不失时机推进消费扩容。落实落细促进服务业加快复苏的相关政策举措，促进聚集性、接触性消费加快恢复。巩固“晋情消费·乐购忻州”系列促消费活动成果成效，积极承接旅游消费释放，及时调整政策举措，大力发展数字消费、无接触消费等新型消费。扩大消费品供给，支持各类商贸企业开拓消费市场。继续实施消费提质扩容升级行动，持续打造新的消费增长点。持续改善居民消费环境，打造一批重点商业圈和特色街区、“夜经济”集聚区，不断提升城市“烟火气”。

（五）统筹推进区域协调发展。抢抓全省中部城市群高质量发展战略机遇，紧跟太忻一体化经济区规划建设布局，完善基础设施，深化产城融合，推动城乡区域协同共进、加快发展。

推动太忻一体化经济区忻州片区高质量发展。加大资源要素统筹力度，适度超前谋划建设一批重大基础设施项目，集中开展产业项目建设年活动，加快推动各项规划落地实施。发挥一体化招商联动效应，招引、培育和落地一批亿元以上重大项目。大力推进太忻数据流量谷建设，倾力打造数字经济的场景地标、数实融合的示范标杆，努力建设“两个转型”的先行区，为全省吸引京津冀地区海量数据和大数据业务迁移贡献力量。高标准打造太忻科创共同体，提升与太原产业协同发展、要素自由流动的融合度，发挥优势之长、增强协作之力、释放融合之效，为全市推动高质量发展注入新的强大动能。

加快建设秀容新城。围绕“一心两核、三轴六片”规划布局，突出产城融合、项目支撑，完善基础设施，优化公共服务，全面提升中心城区发展能级，更好发挥综合效益，全方位打造新型智慧城市。以雄忻高铁为战略支点，加强与京津冀、雄安新区产业对接，不断把资源和区位优势转化为发展优势。

完善城区基础设施。实施秀容大道、忻奇快速路等7条道路新建工程。加快东部排洪渠、南云中河东延生态修复治理等16个续建项目建设进度。实施雨污分流管网改造17.5公里。高品质建设牧马河生态公园，布局实施城区6个口袋公园建设，同步配套完善其他市政服务设施。加快推进市委党校新建项目。深化海绵城市建设。结合忻州古城特色风貌整治，抓好中心城区城市更新试点，努力把忻州建设成为有特色、有魅力、有品质、生产生活性价比最优的精品城市。

深入推进新型城镇化。以县城为重要载体，推动忻定原同城化，构建雄忻和沿黄两大城镇带，因地制宜推进特色城镇群提质提速发展。以人的城镇化为核心，推进绿色低碳县城、完整居住社区试点，全方位构建高品质生产生活空间。支持神池县创建省级“县城绿色低碳建设试点县”。依托特色产业、风貌和文化，补齐县城公共服务短板，增强综合承载能力，推进县乡村功能衔接互补，加快城乡融合发展和新型城镇化步伐，不断提升区域发展的平衡性、协调性。

（六）持续深化改革扩大开放。提升改革质效，拓展开放深度，广泛聚集发展新动能、打开发展新空间。

深化国资国企改革。巩固提升国企改革三年行动成果，纵深推进提质增效和扭亏减亏专项行动。加快市恒力机床、正通铁合金公司转型改革进度。稳步推进国有资本布局优化和结构调整，统筹推动国有企业辅业整合、经营机制转换，不断提升发展效益和盈利水平。推动市农业投资开发公司启动运营，健全现代化企业管理制度，为全市国企改革发挥示范带动作用。深化污水处理运营机制改革。健全国资监测体系，提高数智化管理能力。

深化财税改革。持续推进市级财政项目支出定额标准体系建设，推动市县财政体制改革，建立形成“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的财政体制，坚决兜牢“三保”底线。密切关注收入大县、重点行业税源变化，加强监管，深挖潜力，培育税收新动能。组合运用奖优惩劣等手段，力促专项债券项目增效达优。坚持政府过紧日子，从严从紧核定“三公”经费，把宝贵的财政资金用在发展紧要处。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。

深化金融改革化险。引导金融机构持续提升服务能力，推进“转型金融”发展，加大对科技创新等领域的支持力度。巩固拓展政府性融资担保市县一体化改革成果成效，落实政策性融资担保机构资本金补充机制，不断提升担保体系建设层级。推进“政银企”深度合作。加强信用风险管控，深入推进农信社化险改制，力争完成忻州农商行化险和代县联社改制任务，严守不发生系统性区域性金融风险底线。

提升开放型经济水平。全面梳理新兴产业外资招引重点领域和目标企业，精准引进一批外资项目。加大进出口潜力企业培育力度，指导优势产业申报省级外贸转型升级示范基地，组织相关企业通过参加境内外博览会、峰会等活动，深化交流合作。鼓励支持企业发展跨境电子商务新业态。实行外商投资企业“备案+负面清单”管理模式，放宽准入限制，提升外资在高新技术、新材料、旅游业等行业的投资体量。推进全市出口信用保险全覆盖，帮助企业抵御国际市场风险。加快培育本土外贸综合服务企业，切实把进出口额和税收留在忻州。

（七）加强生态环境保护治理。坚持治山治水治气治城一体推进，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。

推进生态保护修复。扎实推进“两山四河一流域”生态修复治理，加强重点生态功能区的生态保护和修复。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，实施黄河流域水土保持重点工程，开展黄河流域矿区生态环境综合整治，加快历史遗留废弃矿山、采煤沉陷区地质环境治理项目进度，为早日实现“一泓清水入黄河”创造有利条件。扎实开展国土绿化行动，完成营造林40万亩以上。加大生态文明建设示范县、“两山”基地创建力度，鼓励符合条件的县开展生态文明建设示范创建。

推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设美丽忻州。坚持精准治气，推进火电行业自动监控综合管控设施安装联网，确保各类污染物达标排放。抓好重污染天气应对，大力推进散煤清零工程。探索与太原建立重污染天气联合会商机制，强化多污染物协同控制和区域联防联控。坚持系统治水，深化“五水综改”，细化“四水四定”举措，严格落实水资源消耗总量和强度双控，建立覆盖全流域的取用水总量控制体系。大力整治黑臭水体、农村生活污水、农业面源污染，健全入河排污口监管机制，开展滹沱河、桑干河沿线及沿黄（汾）支流企业水环境防控体系建设，确保国省考断面稳定达标。坚持源头治土，推动土壤污染调查全覆盖，实现建设用地安全利用率100%。实施固体废物和危险废物处置再提升行动，严格“一废一库一品”环境监管和风险防控。全力抓好中央、省生态环境保护督察和省黄河流域生态环境警示片披露问题整改。

推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰十大行动，严格“两高”项目分类处置。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。有效控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。广泛开展绿色低碳社会行动，倡导绿色生活，鼓励绿色出行，让忻州的天更蓝、水更清、山更绿、生态更优美，打造美丽山西的忻州样板。

（八）更好保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，补齐民生短板，提高保障水平，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

办好人民满意教育。增加普惠性学前教育资源供给，完成6所公办幼儿园建设任务，确保县级公办在园幼儿占比不低于60%。推进义务教育优质均衡发展，完成47所寄宿制学校建设任务，落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”。推动普通高中特色多样发展，全面振兴县域高中。实施中等职业学校办学条件达标工程，加快5个省级实训基地、3个省级重点专业建设。落实“双减”政策，规范校外培训，深入推进高考改革，着力构建高质量教育体系。加快推进市区十四中（雁门小学）、杏林小学、师院附小、附中4所学校建设，改扩建第二实验小学、七一路小学、十二中和忻一中学术会议中心。规划建设忻州现代康养职业学院。推进山西传媒学院在忻设立实训基地、配套影视基地。

积极推进就业增收。落实就业优先政策，做好重点人群就业。鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业。大力实施以工代赈，推动重点工程、重点企业吸纳本地劳动力就地就近就业。规范市级零工市场运行，全面推进县级零工市场建设。优化收入分配机制，不断增加低收入者收入，提高中等收入群体比重。加大欠薪治理力度，维护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，取消灵活就业人员参保户籍限制，将非公经济组织人员等重点群体纳入社保参保扩面范围。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老保险倾斜政策，稳步推进公务员参加工伤保险。实施职工基本医疗保险普通门诊统筹，推进城乡居民基本医保参保扩面。持续完善分层分类社会救助体系，开展救助领域综合改革创新试点，加大困难群体救助力度，兜住兜牢基本民生底线。

提升住房保障水平。用足用好政策工具，支持刚性和改善性住房需求。延续实施市房地产业良性循环和健康发展36条措施到今年6月底。探索建立租购并举制度，重点解决好新市民、青年人等群体的住房问题。统筹实施城镇保障性安居工程，完成老旧小区改造148个。规范有序实施城镇住房保障家庭租赁补贴发放。加强商品房预售资金、交付质量、物业服务等监管，扎实做好保交楼、保稳定、保民生各项工作，促进房地产市场健康发展。

提质发展卫健事业。深化县域医疗一体化改革，提升县级医院接诊和重症救治处置能力，加强二级以上医院重症单元建设，全面增强基层医疗服务能力。推进市级区域医疗中心建设。提升中医院中医药服务水平。市本级加快推进市第三人民医院、市疾控中心等6个卫健基础设施项目建设。落实三孩生育政策及配套支持措施。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

繁荣发展文体事业。深入推进“五个一批”群众文化惠民工程。加快重大题材文艺精品创作。持续开展送文化下乡和“免费送戏进景区”活动。实施公共文化设施免费开放，支持忻府、偏关2个县（区）新建图书馆、文化馆。启用忻州大剧院。完成县级全民健身场地设施补短板工程项目建设任务。深化文物数字化保护和革命文物保护活化利用，加快建立濒危文物抢救抢险项目库。开展非遗进景区活动，推动非遗工坊创建，打造忻州非遗活动品牌。

全力办好民生实事。认真落实省政府17项提标扩面、动态调整民生政策，有力有效增进民生福祉。全力以赴办好省政府12件民生实事，实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程、城镇社区幸福养老提速工程、既有住宅自愿加装电梯提速工程、扶残助学圆梦工程；推动城区小学生“放心午餐”实现全覆盖、人口20万以上的县特殊教育全覆盖、公益性零工市场县县全覆盖，残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁，每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构；按照省下达任务完成免费送戏下乡演出、人流密集公共场所自动体外除颤器配置、提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴等重点工作，真正把党和政府的关怀送到群众身边。聚焦教育、医疗、就业等关键领域，认真听取群众意见建议，及时解决具体民生问题，持续提升政府公信力和群众满意度。

大力支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加快发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事侨务、民族宗教、人防气象、史志档案等工作。

（九）全力维护安全稳定大局。坚持人民至上、生命至上，加强安全体系和能力建设，以高水平安全保障高质量发展。

优化疫情防控举措。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，保障群众就医用药，着力保健康、防重症，守护好人民群众健康安全。整合利用医疗设施设备，提升基层医疗卫生服务能力。加强养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学校等特殊场所的管理，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。开展防控知识宣传普及，倡导文明健康生活方式。

守牢安全生产底线。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚持“五不为过”，做到“五个必须”，深入落实安全生产“543”工作机制，进一步压紧压实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治，持续加强应急处突能力建设。

维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严格食品药品安全监管，有力推进禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升基层治理能力。健全领导干部接访包案制度，深化依法治访，有效化解信访积案，解决好群众合理诉求。突出群众主体地位，发挥群团组织、社会组织作用，不断激发共建共治共享美好家园的强大合力，努力建设更高水平的平安忻州。

（十）全面加强政府自身建设。肩负新使命，奋进新征程，对政府工作提出新要求。我们要始终把人民放在心中最高位置，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，干在实处，走在前列，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设，践行使命担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程各方面，紧紧围绕“两个基本实现”目标，全面落实国家重大区域发展战略和转型发展重大要求，务实推动党中央国务院、省委省政府及市委决策部署落地见效。

强化民主法治，严格依法行政。坚持依法履职、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，确保政府一切行为在法律和政策范围内活动。坚持依法决策，开展行政立法，确保各项工作经得起法律的审查和历史的检验。认真落实市政府常务会议会前学法制度。开展省级法治政府建设示范创建活动。深入推进政务公开和政府信息公开，严格规范公正文明执法。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受司法监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。开展全国守法普法示范创建活动。

强化系统思维，提升服务效能。坚持抓大事、办实事、攻难事贯通，提高从宏阔视野和全局高度思考问题的能力，统筹阶段性政策延续、组合式政策集成，不断增强政府工作科学性、系统性和整体性。深化数字赋能，建设数字政府，加快完成政务数据资源共享交换平台升级改造，促进政务数据有序共享。推行“全程网办、一网通办、全省通办”，建设“7×24小时不打烊”政务服务超市，打造“全天开放、全程自助、全年无休”政务服务新模式。深化“一条热线管便民”改革，全面实施政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众办事更加便捷高效。

强化担当精神，狠抓工作落实。牢固树立狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，开展政府公务人员专业化能力提升行动，提升完整准确全面贯彻新发展理念的能力，全面提高思维力、决策力、组织力、执行力。坚持目标导向，紧跟发展大势，在应对挑战、攻坚克难中探索路径、创新举措，更好服务大局、应对变局、开创新局。增强只争朝夕、时不我待的紧迫感，强化示范带动引领，坚持“一线工作法”，把各方面的力量组织起来，在抓落实中体现价值、彰显追求。优化目标管理，压实工作责任，加强跟踪督查，严格考核奖惩，着力营造不息求索、干事创业的良好氛围，奋力开创政府工作新局面。

强化为民宗旨，建设清廉政府。持续深化全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，永葆风清气正。坚持问题导向，深入开展调查研究，察实情、听真话，吃透详细情况，把握各方诉求，用心对待群众期盼，竭力满足企业需求，以政府更有为推动市场更有效，不断激发全市人民推动高质量发展的无限活力。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”工作理念，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”工作要求，恪守勤政为民本分，增强改革创新胆识，保持实干担当勇毅，解放思想、真抓实干，知重负重、砥砺前行，共同谱写忻州高质量发展新篇章！

2023年湛江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是本届政府开局之年，也是湛江发展攻坚克难的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力落实“双统筹”和“六稳”“六保”等工作要求，推动各项事业发展取得了新成效。全市完成地区生产总值3712.56亿元，增长1.2%，总量和增速均排名全省第九；规上工业增加值1006.74亿元，首次突破千亿元大关；社会消费品零售总额1826.63亿元，增长2.4%，增速全省第四；地方一般公共预算收入146.89亿元；货物进出口总额624.8亿元，增长14.7%，增速全省第一；实际利用外资40.82亿元，增长37.5%，增速全省第六。

这一年，面对多重困难、多层压力和多方挑战，我们一心一意谋发展，撸起袖子加油干，有效应对超预期因素冲击，办成一批事关湛江长远发展、事关百姓福祉的大事、好事、实事。最难忘的是，我们全力以赴、高效稳妥处置多轮本土疫情，因时因势优化防控措施，加强生活和医疗物资、药品生产供应保障，提升医疗救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。最鼓舞的是，我们抢抓机遇稳经济，我国重化工领域首个外商独资项目、德国企业在华投资规模最大的单体项目——投资100亿欧元的巴斯夫（广东）一体化基地项目做出最终投资决策并全面开工建设，充分体现了外商看好湛江、投资湛江的坚定决心；廉江核电一期项目获得国务院核准，湛江在国家经济版图的地位愈发重要。最欣慰的是，我们凝心聚力保安全，圆满完成党的二十大等重大活动维稳安保任务，成功防御8次台风、14轮强降雨，安全生产事故和刑事案件数量明显下降，有力维护了社会大局和谐稳定。

（一）疫情防控有力有效。面对多轮本土疫情，牢牢把握“白金6小时”“黄金24小时”关键期，坚持“露头就打、以快制快”，坚决果断处置疫情。全面推进外防输入、流调溯源、核酸筛查、转运隔离、医疗救治五大攻坚行动，疫情防控能力大幅提升。特别是坚持关口前移，完成国际船员换班2017人次，侦破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名党员干部进驻海口加强琼州海峡联防联控，得到孙春兰副总理充分肯定。面对疫情防控进入新阶段，迅速将防控工作重心转向“保健康、防重症”，大力开展医疗救治资源扩容提质，拓展社区诊疗点3110个，规范化发热门诊和诊室增至212家，设置二级以上医院床位2.8万张、定点医院床位1000张、亚定点医院床位5100张、重症床位1293张，全力做到应收尽收、应治尽治。加强农村地区疫情防控，突出脆弱群体防护，免费发放健康爱心包约27万份，提前完成老年群体新冠疫苗接种“三个90%”“两个95%”目标。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部、医务人员、基层工作者、志愿者闻令而动、无惧危险、冲锋在前，谱写了一曲同心抗疫的最美赞歌，得到了省委、省政府的充分肯定。

（二）经济运行稳中有进。成立重大项目并联审批和稳投资工作专班，建立“一周一调度、半月一研判、一月一分析”经济调度机制，争取政府新增债券资金167.79亿元、政策性开发性金融工具投放基金47.61亿元支持项目建设；推进464个重点项目建设，完成投资840.19亿元，其中开工建设82个，数量创历史新高。宝钢湛江钢铁三号高炉系统达产达效，100万吨氢基竖炉项目开工建设；中科炼化一期项目达产达效，二期项目有序推进，成为我市首个年产值超千亿元企业；巴斯夫（广东）一体化基地项目首套装置投产，一、二期项目全面动工；廉江核电一期项目、乌石油田群开发项目开工建设。湛江大型产业集聚区建设加快，石化产业、现代农业与食品产业成为产值超千亿元产业集群；雷州经开区、廉江高新区、吴川羽绒和鞋业基地、遂溪产业转移工业园、徐闻生态工业集聚区、赤坎都市产业园、霞山工业园、麻章经开区、湛江高新区龙头官渡园区发展加快，东岛（锂电）动力与储能负极材料产业项目、英利发展先进光伏制造基地等一批重大制造业项目落地。组建招商服务公司，设立珠三角地区招商引资服务中心，成立珠三角、长三角驻点招商工作队。实施龙头项目延链招商，成功举办湛江与巴斯夫招商推介会，巴斯夫产业链配套项目签约额约70亿元。加强招商项目全流程跟踪管理，全市引进项目166个，签约额975.99亿元。

（三）基础设施持续升级。湛江吴川机场建成并成功转场投运，机场高速一期先行段建成通车，沈海高速机场北互通立交建成开通。广湛高铁湛江湾海底隧道工程海域段贯通，合湛高铁、湛海高铁前期工作有序推进。湛江大道建成通车，茂湛高速改扩建工程一期完成建设，环城高速南三岛大桥主桥顺利合龙，湛徐高速乌石支线、海川大道改扩建工程、疏港大道扩建工程加快建设，广东滨海旅游公路湛江段纳入国家公路网规划。中科炼化液化烃码头工程建成，宝满港区铁路专用线开工建设，东海岛港区航道工程、湛江港拆装箱一期主体工程等港航项目开工建设。累计建成5G基站9248座，居粤东西北第一。累计建成公共充电桩超1000个，实现乡镇公共充电桩、20户以上自然村光缆全覆盖。环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目加快推进，湛江引调水工程建成通水，实现主城区原水供应由地下水源向地表水源转换的历史性跨越。

（四）改革开放全面深化。《湛江市优化营商环境条例》正式实施，年度优化营商环境行动扎实开展，营商环境评价提至全省第二档。落实各项减税降费政策，新增减税降费75.86亿元。全市实有市场主体39.11万户，增长9.72%。市住房公积金管理中心获评全国住房公积金“跨省通办”示范窗口，“平安夜访”“干部亮灯、群众心安”“千警入格问民情创平安”等为民举措赢得群众点赞。深化“放管服”改革，镇街体制改革持续推进，建成企业开办“一窗通办”平台，实现投资项目在线审批。完成国企改革三年行动任务，组建城发、交投、旅控三大新产业集团，建成国资国企在线监管系统，实现经营性国有资产集中统一监管。8家事业单位完成改制转企。数据要素市场化配置改革在全省率先破题，建立首席数据官制度试点评估体系，全省首个公共数据与社会数据融合创新应用产品“全联进贸通”实现线上交易。在全省率先实现“用电报装物权证明审批”全流程网上办理。湛江综合保税区一期通过预验收；获批设立广东自贸区第一批联动发展区；跨境电商综合试验区加快建设，实现跨境电商进出口全模式覆盖。加强与海南相向而行，开通至海南集装箱航线7条。成立陆海新通道运营湛江有限公司，开通“陆海新通道+中欧接续班列”海铁联运线路29条。“核+副中心”动力机制持续深化，累计引入广州企业投资项目62个、投资额970亿元。创建徐闻菠萝、遂溪香蕉RCEP国际采购交易中心，省级RCEP企业服务中心揭牌运营，对RCEP成员国贸易额增长37.4%。成功举办2022广东国际水产博览会、湛江与黑龙江绥化及俄罗斯谢尔普霍夫市线上交流合作会。

（五）城市能级稳步提升。湛江首贷服务中心成立，广东华兴银行湛江分行开业，广州银行、中信证券、中信建投证券筹建湛江分支机构，深交所湛江基地揭牌，粤海饲料成功在深交所主板上市。全市贷款余额3660.83亿元，增长16.08%，增速全省第二；保险业保费收入121.42亿元，增长16.3%，增速全省第一。开展汽车消费节等促消费活动，发放消费券4000万元。廉江、雷州入选国家级县域商业建设行动示范县，赤坎金沙湾商圈获评省级示范特色步行街（商圈），霞山、麻章创建省级全域旅游示范区。湛江湾实验室龙王湾研发基地一期工程即将投入使用，新增省级新型研发机构1家、重点实验室1家、农业科技园区2家，遂溪县被认定为第二批全国科普示范县。“粤西数谷”大数据产业园动工建设，建成湛江工业互联网（小家电）行业云平台，廉江市小家电产业集群入选全国中小企业特色产业集群。完成工业技改投资45.8亿元，增长12.3%；新增高新技术企业超100家，科技型中小企业备案入库超460家，扶持培育省级创新型、专精特新等优质中小企业137家，数量为前三年总和的3.6倍，三家企业入选省制造业民营企业100强。四大重点片区开发全面启动，高铁新城起步区市政道路等基础设施动工，西城片区陆海新通道创新发展示范区启动建设，海东新区海洋科技产业园项目开工，粤西（湛江）邮件处理中心等项目落户空港经济区。完成“三旧”改造用地2008亩，旧大天然（首期）、南油（首期）等城市更新项目动工，北站路等市政道路完成新改建，升级改造市儿童公园，碧海社区体育公园等公园绿地和13个小游园建成使用，智慧环卫监管系统、城市运行管理服务平台稳步升级。完成273个老旧小区、427条背街小巷、68个农贸市场改造，建成2111个新时代文明实践中心（所、站），国家卫生城市创建成果持续巩固，全国文明城市创建成效明显提升。

（六）乡村振兴扎实推进。编制完成镇域乡村振兴规划。持续落实脱贫人口就业扶持政策，帮扶28205名脱贫人员实现稳定就业。深入开展驻镇帮镇扶村，实施帮扶项目1041个，用好广州市投入财政帮扶资金5.04亿元。深化东西部合作，超额完成湛江、柳州两市协作协议指标任务。完成“三区三线”划定工作，连片15亩以上撂荒耕地复耕复种12.42万亩，超额完成省下达复耕复种任务。建成高标准农田29.63万亩，完成粮食播种面积425.8万亩，超额完成省下达的计划任务，在全省率先超额完成耕地“进出平衡”任务，保证了我市粮食安全。新增省级农民合作社示范社10家、示范家庭农场4家、省级产业园区4个。3个乡镇入选国家农业产业强镇，13个产品入选全国名特优新农产品名录。徐闻菠萝“12221”市场体系建设入选农业农村部典型案例，遂溪国家级电子商务进农村示范县创建考评全省第一、遂溪圣女果入选广东农产品“12221”市场体系建设“十大优秀案例奖”。举办金鲳丰收季暨年鱼系列活动，深远海网箱养殖科学发展，水产工厂化养殖规模全省第一。成立全国首个预制食品研究院，预制菜产业园建设加快，获评“中国水产预制菜之都”。建成省级新农村建设示范片7个、省级生态美丽宜居乡村示范县1个、示范镇（街）10个、示范村116个。

（七）生态环境巩固提升。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，空气质量保持全省前列。深入推行林长制，造林与生态修复11.1万亩。全面推行河湖长制，持续开展中心城区黑臭水体整治，近岸海域水质优良率93.1%，县级及以上集中式饮用水水源地达标率、地表水国考断面水质优良率100%。建成碧道42公里，滨湖公园碧道入选省最美生态碧道。成立红树林湿地保护基金会，出台红树林保护利用金融支持政策，顺利完成红树林碳储量核算和部分碳汇量核算，湛江红树林亮相央视《新闻联播》，入选“奋进新时代”主题成就展。国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”顺利起航，陆上集中式风电项目和光伏并网规模全省第一。建成国家“绿色园区”1个、“绿色工厂”4家、“绿色供应链管理企业”1家，获认定国家级循环化改造示范园区1个、省级8个。

（八）民生福祉不断改善。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生实事任务。开发政策性岗位近1万个，城镇新增就业5.7万人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3.19万人次，市“南粤家政”产业园建成运营。霞山岭南社区获评第五批国家级充分就业社区。养老保险基本实现全覆盖，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提标，城镇、农村低保标准提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，赤坎区入选全国青年发展型试点县域。创建全国示范型退役军人服务中心（站）176个。乡镇（街道）社工服务站、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。义务教育“双减”和控辍保学工作扎实推进，校园周边环境综合治理效果明显，九年义务教育巩固率98.3%，高中阶段教育毛入学率99.84%，适龄残疾儿童义务教育入学率95%以上。新增城镇公办中小学学位3.2万个，湛江一中新校区、广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区等项目建设加快。华侨城欢乐海湾文旅综合体等项目扎实推进，湛江文化中心“三馆”主体结构封顶。湛江籍运动员荣获多项世界冠军，成功承办第十六届省运会帆船比赛。全市每千常住人口拥有医疗卫生机构实有床位6.39张，居全省前列。广东医科大学附属医院获国家支持建设省级区域医疗中心，我市成为省“互联网+医疗健康”示范市培育单位。市医疗保障事业中心挂牌运作，职工医保门诊共济保障改革顺利实施。城乡居民基本医疗保险参保588.08万人，31.98万名困难人员参保获全额资助；困难人员“一站式”医疗救助惠及49.04万人次。

（九）守稳守牢安全底线。电网建设改造投资27.66亿元，开辟粤西地区电力输送第二通道，有效化解大面积停电风险，湛江电网新能源装机规模和发电量、全社会用电量增速均居全省第二。完成全域无隐性债务试点任务，妥善化解中小金融机构风险，高效清收问题资产，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。“一楼一策”化解问题楼盘31个，有效解决一批历史遗留问题。开展城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全专项整治，全面完成安全生产专项整治三年行动，设立粤西地区首个消防事务中心，建成应急避难场所746处，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降50%、36.9%和66.7%。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，开展“春风利剑”等系列专项行动，基本建成社会面治安巡防管控“四个一”体系，全市刑事立案数下降2.02%、破案率上升11个百分点，“两抢”警情连续两年降幅超过40%。完成公安“雪亮工程”二期项目主体建设，驻行政村（社区）辅警新模式实现全覆盖。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。推动市域社会治理创新项目231个，全面开展矛盾化解攻坚，社会治理水平大幅提升。

国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、地震、档案、地方志等工作取得新进步。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，政治建设更加坚强有力。我们持续推进法治建设，出台“八五”普法规划、法治湛江建设“一规划两纲要”，在全省率先成立行政复议咨询委员会。办理人大代表议案建议214件、政协提案203件，办复率、满意率均达100%。连续两年获评全省政府质量工作考核A级。我们扎实推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降7.77%。党风廉政建设不断深化，廉洁政府建设深入推进，“四风”问题得到有效遏制。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻湛单位，向驻湛解放军、武警部队官兵和政法干警，向所有关心支持湛江发展的海内外友好人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒认识到，当前工作还存在不少问题与不足：经济恢复的基础尚不牢固，龙头项目带动作用尚未充分发挥，产业链现代化水平有待提升；缺乏高水平的产业园区和平台，产业跨越式、高质量发展的支撑不足；发展不平衡问题仍然突出，县域经济还较薄弱，教育、医疗等公共服务供给不均衡；一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻；城市规划建设管理工作有待进一步加强，营商环境还需进一步优化；一些干部缺乏担当实干精神，行政效能仍需提升，等等。对此，我们务必高度重视，在今后工作中加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召开全省高质量发展大会，作出了快马加鞭推动高质量发展的战略部署。我们必须坚持以党的二十大精神统揽高质量发展全局，苦干实干，全面推进中国式现代化的湛江实践，努力实现跨越式、高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”、省高质量发展大会和市委十二届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧锚定高质量发展首要任务，坚持制造业当家，以工业化、生态化、数字化深度融合为引领实现动力变革，以加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用为抓手实现后发赶超，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，力争各项主要工作指标尽快迈入全省第一方阵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长3%，港口货物吞吐量增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数累计上涨3%左右，城镇新增就业5万人以上。

实现今年发展预期目标，重点抓好十个方面工作：

（一）增强经济发展动能，推动经济运行整体好转。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力提振市场信心，着力培育高质量发展新增长点。

以大项目带动有效投资。坚持“项目为王”“三年工程瞄准两年干”，市领导及各县（市、区）党政负责同志牵头联系1个以上大项目，推进542个重点项目建设，年度计划投资约1028亿元。安排重点前期预备项目约200个，提前做好项目前期工作。强化“要素跟着项目走”，优先保障先进制造业等优质产业项目用地用能需求，坚持50%以上用地指标用于工业，新增工业用地5000亩以上，其中集中连片供地2000亩，盘活批而未供土地8000亩以上，推动产业项目“拿地即开工”成为常态。用好用足地方政府专项债券和政策性开发性金融工具，新争取政府债券150亿元左右。

以大招商建链补链强链。实施招商引资“一把手”工程，力争引进项目协议投资额1200亿元。营造浓厚招商引资氛围，建立健全招商工作机制，完善产业促进、人才引进等政策体系，设立产业引导基金，构建大招商工作格局。突出制造业招商导向，加强产业招商专题策划，统筹推进内外资一体化全产业链招商，积极承接珠三角、长三角产业转移，组建专门团队赴海外招商，着力引进一批龙头企业和先进制造业项目。坚持亩产论英雄，优化项目遴选机制，实施要素资源差别化配置，强化招商项目全周期管理。压实各级各有关部门招商责任，坚持以动工看实绩，优化招商考核机制，做实重点招商项目调度机制，提高项目落地效率，力争实现招商项目“当年签约、当年开工”。

多措并举推动消费升级。加快区域消费中心城市建设，实施促消费专项行动，顺应市场需求大力培育消费热点，促进健康、养老等领域消费。加强金沙湾、乐山大道沿线等重点商圈建设，升级改造霞山人民大道南等传统商圈，规划建设调顺岛商圈。鼓励新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进移动支付示范镇建设，加快直播电商健康发展，释放农村消费潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设全国重点生态旅游目的地和国家级北部湾海洋文化旅游区。积极引进具有引领作用的大型文旅项目，培育文旅龙头企业，加快建设湛江华侨城欢乐海湾文化综合体、湛江湾文化旅游基础设施及配套项目、奥体中心体育产业园、中国海鲜美食之都长堤综合体等项目。支持创建赤坎国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持雷州、吴川、遂溪创建省级全域旅游示范区。高标准规划建设麻章湖光岩玛珥湖国际文旅景区，推动吴川鼎龙湾国际海洋度假区创建国家级旅游度假区、遂溪孔子文化城升级国家4A级旅游景区、廉江樱花公园创建省级旅游度假区，新评定一批3A级旅游景区。

打好“五外联动”组合拳。推动“外贸”稳规模优结构，加快建设广东自贸区湛江联动发展区，争取广东自贸区粤西新片区获批，推动湛江综合保税区尽快封关运营，培育引进加工贸易制造业龙头企业、跨境电商龙头企业，引导水产、家电等企业拓展多元国际市场，支持企业开展海外仓业务，推进跨境电商多模式发展。促进“外资”稳存量扩增量，推动巴斯夫等重大外资项目加快进资，实现实际利用外资40亿元以上。培育“外包”新增长点，借鉴长三角经验，培育服务外包龙头企业，发展产品研发等高端生产性服务外包。优化“外经”布局，深度参与共建“一带一路”，全面对接RCEP市场，办好广东国际海洋装备博览会、广东国际水产博览会，筹办广东RCEP农业博览会。坚持引进“外智”，积极引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。

（二）以实体经济为本，加快构建以先进制造业为主导的现代化产业体系。坚持制造业当家，加快建设制造强市、质量强市，强化现代化产业体系支撑。

加快建设产业平台。强化产业园区指挥部作用，抢抓机遇推动重大产业平台加快建设、实体运作。高标准建设承接产业转移主平台，争取遴选为省重点支持主平台。大力推进东海岛产业园区扩园工程，加快扩园基建项目建设，提升园区产业承载力，打造具有全球引领力的重大产业平台。科学规划布局，谋划建设大型出口加工产业区；支持奋勇高新区与湛江经开区融合一体化发展，加快建成一批标准厂房，扩大湛江东盟产业园的影响力和吸引力。支持用好省新型帮扶协作机制，推进与广州共建产业转移合作园区。按照“一县（市、区）一省级产业园区”模式，支持各县（市、区）加强产业园区发展规划与市重大产业项目衔接，进一步完善园区配套设施，推动县级园区扩能增效提质。

积极培育大产业集群。制定“制造业当家”五年行动计划，以“链长+链主制”为抓手，推动龙头企业延链补链强链，吸引配套企业集聚，打造三大支柱产业集群。壮大绿色钢铁产业集群，完善钢铁产业园区配套设施，加快建设宝钢湛江钢铁氢基竖炉项目，动工建设零碳高等级薄钢板工厂项目。做强绿色石化产业集群，推进石化产业园区扩园，推动巴斯夫（广东）一体化基地项目加快建设、首期项目达产达效；推进中科炼化二期项目前期工作，加快建设2#EVA等一期配套项目；动工建设金发科技ABS合成改性一体化项目。做大绿色能源产业集群，完成廉江核电一期项目年度投资超50亿元、加快二期项目前期工作，加快乌石油田群开发项目建设，开工建设中国海装深远海海上风电装备产业园一期。培育发展高端制造、新材料、新型储能、海洋生物医药等战略性新兴产业，推动新能源产业园落地。发展壮大家电、家具、食品、制糖、羽绒、鞋业和建筑业等传统优势产业，完成220家工业企业技术改造，动工建设中国纸业南方基地高端包装新材料项目，推动森工产业园申报省级特色产业园。

切实提升服务实体经济能力。强化大数据赋能，推进中国移动（广东湛江）数据中心二期、华南大区网络云等数字基础设施建设，实现市县镇村5G网络全覆盖，建设千兆全光城市；出台制造业数字化转型行动计划，加快建设“粤西数谷”大数据产业园，打造数字产业发展集聚区；建设数据安全可信流通基础平台，稳妥推进数据要素市场化配置改革，争取建设数据交易基地，探索建立数字经济统计监测体系。加大金融支持力度，大力发展现代金融业，鼓励发放首贷户贷款、信用贷款，推动小微企业贷款投放增量、扩面、优化结构；用好政策性开发性金融工具，促进更多金融资源投向先进制造业、海洋牧场、预制菜、农业保险等领域。加强质量品牌建设，开展第二届政府质量奖评选，深化产品、工程、服务质量提升行动，推行制造业首席质量官制度，加强钢铁、石化等重点产业基础质量攻关；实施团体标准培优计划，开展企业标准领跑者活动，健全金鲳鱼全产业链标准体系，完善建筑工程质量评价机制，持续提升小家电行业质量，培育更多竞争力强的质量品牌标杆。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，出台推动民营经济发展意见，在金融服务、工人技能培训等方面加大对民营企业的支持力度，支持民营企业探索数据要素资产确权登记，提升融资能力。深入实施扶持中小企业“六大行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育创新型和专精特新等优质中小企业不少于50家、上市企业2家以上。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。完善知识产权保护工作体系，组建知识产权保护专家顾问库，建设商标品牌培育站4个，加强反不正当竞争执法，依法保护民营企业自主经营权和企业家权益。

（三）完善立体交通，强化全国性综合交通枢纽功能。推进交通“枢纽+通道+网络”建设，实施交通项目60个，计划完成投资169亿元，构建提升以大港口、大航空、大路网为主骨架的现代化立体交通体系。

提高港口发展能级。进一步发挥深水大港优势，加快港航基础设施建设，健全港口集疏运体系，发展多式联运，大力提升港口核心竞争力。建成巴斯夫项目大件码头、东海岛港区航道，开工建设宝满港区集装箱码头一期扩建和廉江核电项目配套码头工程，加快建设湛江港拆装箱一期和招商湛江国际邮轮码头、巴斯夫液体散货码头、京信电厂配套码头等工程。加快建设宝满港区铁路专用线，推进粤海铁路乌石支线前期工作。推动货主码头公共化，提高港口岸线及码头基础设施使用效率。积极推进“无水港”建设，不断扩展港口腹地。

打造区域性航空枢纽。聚焦提升湛江吴川机场枢纽功能，完善机场配套设施体系，建设粤西地区机场门户。建成机场高速一期工程，加快机场高速二期工程建设。完成湛江航空口岸对外国籍飞机开放验收，推动复飞国际（地区）航班。优化航空网络，打通更多西北、华北、东北航点，织密西南、华东成熟航线。完成通用机场布局规划，支持徐闻通用机场加快推进，落实坡头通用机场迁建项目选址。高水平建设空港经济区，编制综合交通规划、起步区城市设计，加快智慧物流园、污水处理站、空港科创智慧中心等项目建设，加大招商引资和产业导入力度，推进粤西（湛江）邮件处理中心等项目建设。

完善陆路交通网络。深入实施路网提升工程，织密雷州半岛高快速公路网，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。加快建设广湛高铁湛江段，力争动工建设合湛高铁、湛海高铁，推进深湛铁路湛江吴川机场线、湛茂北上通道前期工作。提升高速路网，力争完成茂湛高速改扩建二期工程，推进南湛高速广东段前期工作，加快建设国道325线廉江段改建、沈海高速机场北互通立交连接线等项目。推动市内路网成环，建成环城高速南三岛大桥、疏港大道及海川大道扩建工程，推进南三岛至东海岛海底隧道、调顺岛至海东新区跨海通道前期工作，加快建设湛徐高速乌石支线，开工建设广东滨海旅游公路雷州半岛先行段。改建改造一批国省道项目。

（四）深化改革开放，进一步增强发展内生动力。坚持问题导向，尊重市场规律，谋划新一轮全面深化改革，坚定扩大开放，积极营造公平竞争环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

持续优化营商环境。对标国内先进城市，制定实施2023年优化营商环境行动方案。出台年度社会信用体系建设方案，推进信用信息共享应用，加强工程建设招投标领域信用体系建设，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，打造“诚信湛江”品牌。深化“放管服”改革，开展关联许可事项集中办理，推行投资项目“全程代办”，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”水平。实施商事制度改革三年行动，深化“证照分离”改革，推行“一照通行”改革，建设省级标杆政务服务大厅。加快建设“数字政府”，推动省政务云湛江分节点和市电子政务外网优化升级，构建数字政府网络数据安全纵深防护体系。深化暖企服务，采取服务专班、定点联系、联席会议等方式，精准帮扶企业。

深化重点领域改革。实施“国企改革发展提升年”行动，聚焦经营能力、监管效能、队伍素质、党建水平四个领域，着力提升国企竞争力。深化推进战略性重组、专业化整合，组建现代农业集团，健全业绩考核体系，建立国企百名干部储备库，推动国有企业做强做优做大。规范和优化经开区等功能区机构设置和编制管理。深化事业单位改革。完成市直行政事业单位经营性资产实质性划转移交。健全现代预算制度，推进税收征管改革。

提升开放合作水平。深化对接RCEP，丰富RCEP企业服务中心服务功能，推动建设RCEP企业服务中心奋勇产业园线下平台，高标准推进徐闻菠萝、遂溪香蕉等RCEP国际采购交易中心建设，推进垦地合作创建省RCEP农业开放发展先行区，支持食品加工、智能家电、家居建材等产业与RCEP成员国投资合作。深化与海南相向而行，推动广东·海南（徐闻）特别合作区上升为省际合作发展平台，推进琼州海峡客滚运输应急保障基地建设。深度融入“一带一路”和陆海新通道建设，参股陆海新通道运营有限公司，扩大陆海新通道班列覆盖范围，推动“湛江－广州国际港－欧洲”中欧接续班列常态化开行，全面融入新通道物流运营及供应链体系。对接服务“双区”、三大平台，落实与广州深度协作，探索在珠三角地区设立“反向飞地”。推动构建湛茂都市圈，建设粤西集装箱区域枢纽，拓宽与北部湾城市合作，加强与柳州市、绥化市对口合作。推动国际友城工作提质增效。

（五）统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快提升城市功能品质，全力推进县域发展、乡村振兴。

推进城市扩容提质。对标一流城市，严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，高质量完成国土空间总体规划编制。加快重点片区开发，推进高铁新城片区6条市政道路、海东新区海洋科技产业园项目、空港经济区航空保障与现代物流体系建设，支持西城片区加快建设陆海新通道创新示范区。深入实施城市更新，建设城市更新综合信息系统，加快旧大天然（二期）、南油（首期）、文保北等旧改项目建设，开工改造城镇老旧小区45个，试点“工改M0”，推进“工改工”，促进城市更新产业化转型，统筹推进中心城区及县域城中村改造试点。推进调顺东二路等9条市政道路建设，实施人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改善工程，畅通城市交通微循环。加快建设市区公共停车场，科学规划临时占道停车位，增加公共停车位8307个，努力解决停车难问题。加快补齐市区排水设施短板，提升城市防洪排涝能力。完成金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，新建改建4个公园绿地，完成8个小游园改造，确保通过国家卫生城市、国家园林城市复审。推动生活垃圾分类管理条例立法，完成400个生活垃圾分类收集亭（点）升级改造。建设城市运行管理服务平台、交通大数据决策支持系统（二期）、智慧环卫等系统，推进新型智慧城市大数据中心建设。加强历史文化保护传承，推进赤坎古商埠历史文化街区、霞山历史文化街区保护更新。

做大做强县域经济。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，支持县（市）发挥沿海优势做好海洋开发，大力发展海洋经济；支持各县（市）以“一县一园”为载体，加快打造经济强县。完善产业园区高质量发展综合评价和激励办法，鼓励引入专业运营平台公司加大园区开发力度，利用专项债券、政策性资金推进园区基础设施建设，提升园区服务水平，引入珠三角资金、技术和管理模式，建设一批亿元级项目，扶持一批十亿元级企业，发展1－2个特色优势产业集群。以国家县城新型城镇化建设示范为牵引，编制县城规划建设方案，加强基础设施建设，提升服务供给水平，推动扩权强县赋能，优化县城发展空间。

提升镇村建设水平。支持有条件的镇打造成为县域副中心，形成一批农业强镇、工业大镇、商贸重镇、旅游名镇。深化镇街体制改革，增强综合服务功能，更好发挥联城带村作用。加强镇街风貌管控，打造一批特色化品质化美丽镇圩。扎实推进驻镇帮镇扶村，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把握区域协调发展重大机遇，扎实推动广州湛江对口帮扶工作持续提质增效。加强征地交地保障，开工建设环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目，推动雷州半岛灌区项目规划建设，加快雷州市东洋灌区等中型灌区节水改造。实施乡村建设行动，优化村庄规划，统筹乡村基础设施和公共服务布局，新建改造“四好”农村路761公里，完成危旧桥梁改造23座，改造提升农村厕所2000间以上，力争60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座镇级垃圾转运站升级改造，加快农村供水“三同五化”升级改造，全面开展168宗小型病险水库除险加固工作，加强农房管控和乡村风貌提升，着力改善乡村人居环境。实施“五美”专项行动，因地制宜打造“四小园”，支持每个县（市、区）打造10条以上美丽宜居示范村、1条以上乡村振兴示范带。

加快农业强市建设。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，建设高标准农田9.5万亩，粮食种植面积稳定在420万亩以上，创建省粮食安全保障示范区，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。支持依托广东海洋大学建设国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心，建设3个省级种业创新园，创建廉江国家级水稻制种大县，打造育苗育种高地。持续推进违法用地整治、乱占耕地建房等自然资源领域重点工作，推动自然资源高水平保护和高效利用。大力发展现代海洋牧场和深远海养殖，唱响“海上牧歌”，新建1个深远海大型智能化养殖平台、230个以上大型深水网箱，申报建设国家级海洋牧场示范区人工渔礁，发展现代海洋牧场装备制造业，加快建设国际水产城和吴川、遂溪预制菜产业园，着力培育现代化海洋牧场全产业链；优化近岸、滩涂、浅海养殖等梯度布局，大力推进生态化、数字化、工厂化养殖，加快建设高标准水产养殖基地，推动形成近浅海与深远海绿色生态协同发展新格局。推进一二三产业深度融合，支持县（市、区）加快打造三产融合农产品加工园区，深化农产品“12221”市场体系建设。聚焦提升农业竞争力，申报创建新一轮省级现代农业特色产业园，培育特色专业镇。扶持新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，新增6家省级、20家市级农业龙头企业。实施品牌强农战略，推进“三品一标”建设，强化“湛字号”区域公用品牌扶持，做强湛江金鲳、湛江鸡、湛江荔枝、徐闻菠萝、廉江红橙、雷州芒果等农产品区域公用知名品牌。开展农产品质量安全信用监测和动态评价，指导县（市、区）构建乡镇农产品质量安全网格化监管体系，推动食用农产品承诺达标合格证用证量增长20%，参与农安信用评级评价规模主体覆盖率达80%。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持农产品特色优势产区建设产地冷链集配中心。健全县镇村三级物流配送体系，支持遂溪建设国家级电商产业园。深化供销合作社综合改革，启动新港粮油市场改造升级、天廉冷链物流产业园项目，开展“生产、供销、信用”综合合作试点，健全优化农村流通服务网络。

（六）建设教育强市、科技创新强市和人才强市，充分激发创新创造活力。深入实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，一体推进教育、科技、人才高质量发展，强化跨越式、高质量发展的基础性、战略性支撑。

建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。支持坡头区创建国家义务教育优质均衡区、遂溪县创建国家学前教育普及普惠县，各县（市、区）创建1个以上教育共同体，打造全省基础教育高质量发展实验区。推动学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位5100个，巩固提升“5080”攻坚成果。推动义务教育优质均衡发展，新增中小学公办学位2.2万个，加快“改薄提升”工程，推进“双减”工作，聚焦“名师课堂”，推进“城乡教育一体化”，提高乡村教师教学能力和业务水平。推动县域高中整体提升，加快建设湛江一中新校区、广东实验中学湛江学校。推动职业教育提质培优，实施职业学校办学条件达标工程，校企共建一批产教融合联盟、实训基地，建成市第二技工学校新校区，支持市技师学院创建高水平技师学院。支持提升高等教育质量，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。规范民办教育发展，推进特殊教育公平融合发展。

构建全过程创新生态链。推进科技体制改革三年攻坚，加快湛江湾实验室建设，新增4家市级重点实验室、15家市级工程技术中心，力争研发机构突破500家。实施“揭榜挂帅”，攻克生物医药等领域一批技术。高标准推进湛江国家高新区、海洋科创中心、廉江省级高新区等创新平台建设，支持遂溪创建省级高新区。支持建立绿色石化产业新型研究机构，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、设立博士工作站等产教融合平台，加快建设区域性创业孵化基地、博士和博士后创新创业孵化基地；新增科技孵化器1家、众创空间1家、博士工作站4家，加快科技成果转化。新认定高新技术企业60家以上、备案入库科技型中小企业500家以上。

推进人才强市建设。全方位对接粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施人才发展“五大行动”，推动实施海洋产业人才振兴计划、“十百千”医学人才引智计划等人才专项，统筹各领域高层次人才培养，引进培育一批急需科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。聚焦绿色石化、先进材料、海洋高端装备、新能源等产业集群，加快培育支撑引领产业发展的专业化、特色化人才。搭建高水平多层次引才平台，支持企事业单位和机构到湾区设立研发中心、创业园区等“人才飞地”，探索多样化引才用才模式。实施科技创新人才减负赋能、新产业工人职业技能提升工程，深化新时代产业工人队伍建设改革，鼓励高校院所、科创企业技术人员双向交流。建设青年发展型城市，加快建设人力资源服务产业园，完善人才发展支持政策体系，优化高层次人才认定标准，提升人才住房、社保、子女教育等服务，营造高品质的人才生态。

（七）全面推进绿色发展，大力建设绿美湛江。践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“绿美广东生态建设”要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

推动发展方式绿色转型。落实“双碳”战略，健全支持绿色发展的财税、金融政策，推动产业结构、能源结构调整优化。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，推进海上风电等能源综合开发利用，统筹开发陆上风电和光伏项目，打造我国沿海重要可再生能源产业基地。推进各类资源节约集约利用，引导重点行业企业节能改造，构建废弃物循环利用体系。推广绿色建筑和使用新能源汽车，建设120个新能源充电桩，倡导绿色消费。

推进精准科学依法治污。进一步落实中央生态环境保护督察整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务销号工作。健全生态保护长效机制和生态监管体系，提升区县生态环境监测能力，巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同治理和区域联防联控，推动企业减污降碳，保持空气质量位居全省前列。深入打好碧水保卫战，强化河湖长制，巩固提升市区建成区黑臭水体治理成果，抓好重点流域水质保护，加强鹤地水库养殖清理整治和蓝藻水华防控，推动地表水国考断面水质稳定达标、县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达100%。深入打好净土保卫战，强化重点建设用地联动监管，有效保障土壤安全利用；加强固体废物污染防治，持续开展危险废物规范化管理评估，确保危险废物有效处理处置，推进涉重金属重点行业企业重金属污染物减排。

打造富有魅力的绿色半岛、蓝色海湾。加快建设“红树林之城”，推动红树林资源保护立法，谋划建设红树林博物馆等一批生态旅游项目，打造生态文明新名片、绿美广东新亮点。落实林长制，建设1.4万亩生态公益林，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，推进天然林保护和生态公益林管理并轨，积极创建国家森林城市。加快建设省海洋碳中和试点城市，强化湛江港湾等重点海域环境整治，加强近岸海域环境治理，探索海洋碳汇核算方法学“湛江标准”。统筹推进国家级自然保护区、国家级公园建设，加快雷州半岛生态修复，完成3个海洋生态修复项目。

（八）保障和改善民生，持续提高人民生活品质。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力创造共同富裕美好生活。

促进高质量充分就业。完善重点群体就业支持体系，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体稳定就业，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“粤菜师傅”培训2000人次以上、“南粤家政”培训7500人次以上，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者12000人次以上。完善创业和灵活就业扶持体系，加强新就业形态劳动者权益保障，健全劳务工资发放预警平台，创建省级和谐劳动关系试验区。

织密社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，深化“湛江慧养”特色养老服务品牌创建，加快市养老服务中心二期建设。稳步提升社会保险待遇水平，推行社会保障卡居民服务“一卡通”。提高城乡居民医保水平，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面调整城乡居民医保住院报销待遇，推进医保支付方式改革，扩大异地就医医院覆盖面。提高困难群众生活救助水平，推进儿童福利机构场所建设，加快市救助管理站升级改造。推动残疾人事业发展。筹集保障性租赁住房2000套，基本建成公租房500套。加强对军人军属的优抚优待，做好退役军人服务保障，创建新一轮全国双拥模范城。

推进健康湛江建设。按照新冠病毒“乙类乙管”要求，认真落实新阶段疫情防控措施，着力保健康、防重症，加强“一老一小”等人群服务保障，扩容提质医疗资源，推进分级分类医疗救治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。完成市妇幼保健院、市第一中医医院迁建，推进广东医科大学附属医院海东院区（一期）、市第二中医医院改扩建、市疾控中心迁建和市公共卫生医院、广东医科大学附属第二医院应急大楼、市第四人民医院老年人病区大楼、市口腔医院新建等项目；支持广东医科大学附属医院建设省级区域医疗中心，争创1个国家级临床重点专科建设项目，创建5个以上省级临床重点专科。加快“互联网+医疗健康”信息化工作。深入推进县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。推进家庭医生签约服务，推动65岁及以上老年人医养结合、城乡社区规范健康管理服务率分别超30%、60%。

加快文化强市建设。广泛践行社会主义核心价值观，深化“四级联创”，打好全国文明城市创建攻坚战，提高全社会文明程度。深化文化体制改革，培育雷剧、粤剧等文化文艺人才队伍。创新实施文化惠民工程，启动市文化馆（旧址）升级改造，推进市图书馆、文化馆“两馆场所合一”，推动博物馆等公共文化设施提质增效。加强文化遗产保护，建成粤桂边区革命纪念馆，活化传承醒狮等非遗项目，打造“非遗学院”。广泛开展全民健身活动，办好各项赛事，改造升级市体育学校，擦亮跳水之乡品牌。

（九）着力防风险守底线保安全，确保社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，努力营造安全稳定的发展环境。

有效防范化解重大风险。坚持“房住不炒”，出台房地产业配套政策措施，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。督促县（市、区）建立完善地方政府隐性债务风险防范长效机制，完善国有企事业单位债务常态化监测机制，盘活各类资产稳妥化解存量政府债务，严格重大项目审核，坚决遏制新增政府隐性债务。加强金融风险预警监测，完善金融稳定保障体系，防范化解地方法人中小金融机构风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

扎实抓好公共安全治理。推进现代海空防和“智慧应急”建设，推动建设粤西（湛江）应急救援中心，加快建设海事应急决策指挥中心，建立徐闻海上搜救分中心，构建“大应急”工作格局。加强消防救援队伍和消防站点建设，完善镇街消防监管体系，加强新业态消防安全管理，强化森林防灭火工作。加强堤防、大中型水闸安全隐患整治。严格落实安全生产责任制，抓好危化品、交通、建筑、渔船等重点领域安全专项整治，提升食品药品安全治理能力水平，推动食品抽检达每千人5.5批次，全力守护人民群众生命财产安全。

建设更高水平的平安湛江、法治湛江。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。持续深化平安湛江建设，推进扫黑除恶常态化，开展“春风利剑”、风险隐患“见底行动”等专项行动，重拳打击涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉走私偷渡等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“平安夜访”和社区警务工作，构建“大调解”工作格局，及时化解社会矛盾纠纷。建成“雪亮工程”二期，开展“大数据+社会治理”示范应用场景试点，通过市域社会治理现代化试点城市验收。加强公安机关基层基础建设。推进法治湛江建设，全面实施法治建设“一规划两纲要”，实施市“八五”普法规划，加强生态环境等领域执法，推动气象灾害防御等重点领域、新兴领域地方立法，以高水平法治保障高质量发展。

（十）坚持和加强党的全面领导，全力提高政府治理能力和水平。始终牢记“三个务必”，勇担发展使命，把政府自身建设得更加坚强有力。

全面加强党的政治建设。切实学懂弄通做实党的二十大精神，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

建设执行有力的政府。转变政府职能，优化政府职责体系和组织体系。健全政策传导机制，发挥“四个全面”考核“指挥棒”作用，引导干部树牢正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”，完善经济工作与考评全过程管理机制，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，促进领导干部带头深入调研，扑下身子干实事、谋实招、求实效。注重发挥县、镇两级承上启下重要作用，健全为基层减负长效机制，提高基层干部抓项目、抓落实能力。

建设民主法治的政府。加强法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格依法履职办事，全面推进严格规范公正文明执法，提高行政效率和公信力。深化政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力始终在阳光下运行。

建设清正廉洁的政府。贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，严控“三公”经费支出，做好第五次全国经济普查工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强源头防范治理，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，港城春早，潮涌湛江。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，在推进中国式现代化新征程中谱写湛江新的篇章！

2023年中山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是中山发展十分关键、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力有效应对超预期因素冲击，以新担当新作为推动经济社会发展迈上新台阶。

（一）疫情防控顺利转段。我们牢固树立人民至上、生命至上理念，因时因势优化防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。始终保持指挥体系处于激活状态，科学精准处置本土疫情，得到省委、省政府充分肯定，“六个一”经验做法受到国务院表扬。创建四级网格管理模式，开展“双联双助”行动，筑牢群防群控的坚实防线。全面完成方舱医院、健康驿站、定点亚定点医院、发热门诊等建设任务，医疗救治能力显著增强，构筑起疫情防控的坚固屏障。着力保健康、防重症，做足医疗救治准备，实现平稳渡峰和社会秩序稳定。全市干部群众团结一心、众志成城，特别是广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者冲锋在前、昼夜奋战，付出了艰苦卓绝的努力，在此向大家致以崇高的敬意！

（二）经济运行总体平稳。认真贯彻落实国家和省稳经济一揽子政策，出台稳经济138条和95项配套惠企政策，以超常规举措稳住经济基本盘，主要经济指标持续恢复向好，全年地区生产总值增长0.5%。社会消费品零售总额增长4.1%，居全省第一。进出口总额增长3.9%。科学谋划项目，做好前期工作，争取到地方政府专项债券171亿元，增长52.7%，带动239个省市重点项目完成投资738亿元，超额完成年度投资计划。157个增资扩产项目动工建设，计划投资总额252亿元。投资结构持续优化，工业投资、基础设施投资占比分别提高到27.2%、36.7%。助企纾困力度加大，全年累计减税降费及退税缓税缓费超170亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。

（三）转型升级稳步实施。全力推动村镇低效工业园改造升级，出台65项政策文件，探索形成“政府挂账收储”“单一主体归宗”“村企合作”等新模式。累计拆除整理低效工业用地1.4万亩，盘活批而未供和闲置土地2.4万亩。制造业数字化智能化转型步伐加快，成功引进中软国际等工业互联网与数字赋能平台，596家规上工业企业实现数字化转型，带动3000多家企业上云用平台。创新主体加快发展，国家高新技术企业超2600家，规上高新技术企业占比提高到65%。中山国际人才港建成启用，人才双创基金注册成立，培育引进“中山英才计划”首批特聘人才236人，省市级创新创业科研团队增至63个，博士、博士后平台增至89家。入选国家知识产权强市建设试点城市。

（四）改革活力不断增强。获批建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，引领全面深化改革取得新成效。超400个事项“深中通办”，与深圳初步达成首批44个合作事项。设立“中山企业家日”，市镇领导挂点联系规上工业企业实现全覆盖，营商环境不断优化。组建重大项目集中审批服务工作专班，工程建设项目审批时限大幅压缩。成立市投资促进局，招商引资机制进一步理顺。全面完成国企改革三年行动任务，市属国企实现战略性重组。药品和医用耗材集采改革持续深化，234个药品品种平均降价超过50%。中山港药品进口口岸正式启用通关。

（五）城乡建设步伐加快。南中城际项目前期工作取得重大突破，深江铁路中山段开工建设，建成南沙港铁路黄圃站、东凤站。西环高速、古镇快线、南朗快线建成通车，逸仙路、沙港路、国道105南线完成改造，南外环先行段提前一年通车，“四纵五横”“三环十二快”高快速路网日益完善。以全国第一的成绩入选全国海绵城市建设示范城市，获中央和省财政补助资金9.3亿元。新增12个省级特色产业专业村镇，三角镇、横栏镇入选全国“一村一品”示范村镇。200个村居达到省级美丽宜居村标准，崖口村获评中国美丽休闲乡村。恢复耕地超6000亩，粮食播种面积、产量双提升。

（六）生态环境逐步优化。水污染治理成效初显，新建污水管网975公里，黑臭河涌数量减少40%，河涌水质指数改善18%。珍家山、中嘉污水处理厂扩容工程当年动工、当年通水，新增污水处理能力30万吨/日。农村生活污水治理率从35%提高到55%。国考断面和市级集中式饮用水源水质100%达标。入选全国农村黑臭水体治理试点城市，获中央财政补助资金2亿元。生活垃圾分类工作在全国86个中等城市中位列第七。完成高质量水源林种植434公顷、新造林抚育513公顷，超额完成省下达任务。秀丽湖公园、古香林公园等100个公园建成开放。

（七）文化建设扎实推进。成功举办纪念香山建县870周年、郑观应诞辰180周年、杨殷同志诞辰130周年等系列活动。成立市文物局，新增3个省级非遗代表性项目。市博物馆新馆、气象天文馆、天象厅落成开放，101家香山书房建成启用，公共文化服务评价位居全省第三。新增4家3A级旅游景区，南区街道、三乡镇成功创建省级全域旅游示范区，南朗街道、神湾镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇，雍陌村入选全国乡村旅游重点村。

（八）民生福祉持续改善。新增城镇就业5.9万人，“妈妈岗”灵活就业创新模式获国务院办公厅、全国妇联肯定推广。低保标准提高到1160元，养老机构护理型床位比率达63.4%，“博爱康”普惠型商业补充医疗保险惠及70万人。筹建保障性租赁住房3918套。完成2万户管道天然气加装、160个住宅小区二次供水设施改造。建成“香山新街市”31家。新增规范化幼儿园学位7910个、公办中小学学位6100个。永安中学、烟洲中学投入使用。义务教育学校课后托管服务实现全覆盖。市人民医院纳入省公立医院改革与高质量发展示范医院，并确定新院区选址。成功主办第四届大湾区中医药传承创新发展大会。

（九）社会大局安全稳定。平安中山建设深入推进，系统构建“主动、预防、民意、强基”四大警务战略，全市刑事治安警情、刑事立案分别下降19.6%、11.7%，市公安局三乡分局获评“全国优秀公安局”，谷都派出所获评全国“人民满意的公务员集体”。成功应对“5·12”特大暴雨、“暹芭”台风等极端天气灾害。系统防范化解重点领域安全风险，生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.4%、37.1%。能源保供能力进一步增强，全年电力零负荷管控，煤炭、天然气实现安全稳定供应。

各位代表！一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，211件市人大代表建议、249件市政协提案全部办结。市人大、市政协和各位代表委员围绕“工改”、治水等重点工作，提出了很好的意见建议，市政府认真研究吸纳，有效推动工作落实。我们扎实推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和督查落实，优化政府绩效考评制度，政府作风持续转变，服务效能不断提升。

各位代表！事非经过不知难。回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，中山发展还存在不少困难和挑战：工业投资长期较弱，新兴产业支撑不足；创新能力还不够强，城市品质有待提升；土地瓶颈问题仍然突出，水污染治理任重道远；教育、医疗、养老、托幼等公共服务存在短板。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是中山推动高质量发展的关键之年。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，一刻不耽误地埋头苦干，全力以赴、集中精力推动高质量发展，努力勃发新气象、展现新作为，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻省委十三届二次全会精神，按照市第十五次党代会和十五届市委历次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化改革扩大开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全方位竞标争先，各领域争创一流，奋力谱写中山现代化建设的新篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长12%，工业投资增长60%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4.7万人；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

我们将重点做好以下九个方面：

（一）坚持以省级改革创新实验区为牵引，积极参与环珠江口100公里“黄金内湾”建设

全面实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略。围绕营商环境、产业、交通、创新、社会治理和公共服务、规划等六个一体化，全方位学习对接深圳，启动深中合作创新区、深中现代科技工业城建设，打造深中港高端制造合作基地、深中澳文化与科技合作基地，设立深圳宝安机场中山候机楼，探索建立深中合作成果共享机制，纵深推进深中融合互动发展。加快“北融”步伐，强化与南沙联动合作，主动对接广州高校、科研院所等创新资源，加强产学研合作和协同创新；推动北部片区与佛山开展智能家电产业链协作，共同打造万亿级智能家电产业集群，谋划推动佛山地铁11号线延伸至中山。加强与珠海、江门联动发展，在城市规划、基础设施、产业发展、公共服务等领域深化合作，推进珠中江天然气干线、香海路等重大项目建设，携手共建珠江口西岸都市圈。

高水平打造参与大湾区建设的重大平台。高质量建设翠亨新区，规划建设世界级滨海景观长廊，加强城市建筑风貌管控，全力提升城市门户形象，加快中广核南方中心、康方湾区科技园、华润燃气总部基地、庄严芯城等重大项目建设，推进产城人文旅融合发展，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。突出火炬开发区科技创新引领作用，依托中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院和药品进口口岸等高端平台，培育发展现代产业，全力建设全国一流国家级高新区，打造引领中山高质量发展、现代化建设的示范标杆。大力推进岐江新城建设，重点布局总部经济、生产性服务、文化创意等产业，加快建设石岐和东区总部经济区、岐江新城智慧港，高标准谋划推进市规划馆、科学馆、美术馆建设，加快打造城市新客厅。

全力打造大湾区一流营商环境。深入开展并联审批、集中审批，实施全程审批代办制，推动重大项目快审快批快建。深化商事制度改革，全面提升企业开办便利度。设立“企业服务1号线”，建立企业诉求快速响应和闭环处理机制。建设“中易办”线上企业服务平台，实现政策精准直达、资源要素“云端对接”。深化金融改革创新，增强金融服务实体经济能力，引导金融机构支持中小企业融资。建立以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

加快建设珠江西岸综合交通枢纽。加速融入“轨道上的大湾区”，开工建设南中城际，加快建设深江铁路中山段，改造提升中山站、中山北站，开展广中珠澳高铁、深中城际前期工作。完善“四纵五横”高速公路网络，加快深中通道、中开高速、东部外环高速、中江高速改扩建、广澳高速南沙至珠海段改扩建等项目建设。推动石岐河特大桥、西海大桥扩建等项目动工，加快世纪大道等城市主干道改造提升，实现坦神北路、南二环建成通车。优化城乡交通路网，继续打通一批“瓶颈路”。加快港澳新客运码头建设，推动神湾港、黄圃港等港口改造升级。

（二）坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系

大力拓展产业空间。深入推进村镇低效工业园改造，完善改造升级规划，重点推动北部智能家电产业园、西部智能制造产业园等片区改造。加大力度拆除整理低效用地，强化连片开发，建设一批现代产业园区。推进权属村集体的低效工业用地改造，支持权属自然人或民营企业的低效工业用地“自改”，鼓励商业、住宅用地调整为工业用地。全年整备工业园区建设用地5000亩，形成100亩以上连片工业用地20块。推进全域土地综合整治试点工作，深入开展批而未供用地、闲置土地专项治理。

加快十大现代主题产业园建设。完善产业布局和发展规划，实行“一园一策一专班”，推进园区“九通一平”标准化建设。优化开发时序，集中要素资源，加快建设翠亨科创与总部产业园、火炬深中合作创新区、岐江新城智慧港，稳步推进北部智能家电、东部健康医药、南部半导体等产业园区建设。树立高新高端高效、集聚集群集约的鲜明导向，严格产业导入标准，做大做强园区主导产业。抓好大型产业集聚区建设，创建一批省产业园和特色产业园。

全力推动制造业高质量发展。实施制造业当家“一把手工程”，全面推动工作力量向制造业加强、政策措施向制造业倾斜、资源要素向制造业集聚，着力打造新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚产业等新时代“十大舰队”。聚焦新能源、生物医药、新一代信息技术和智能家电产业，加大政策扶持力度，强化龙头企业带动能力，补强产业链关键环节。积极发展数字经济，加强数据资源归集整理、互联共享、开放利用。加快制造业数字化智能化转型，推进产业集群数字化转型试点建设，打造一批示范工厂、示范车间、工业互联网标杆，推动500家企业数字化改造升级、提质增效。实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育更多优质产品和知名品牌。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。围绕先进制造业生产模式，重点发展信息服务、科技服务、数字贸易、检验检测等生产性服务业。大力发展工业设计，谋划建设工业设计集聚区，打造一批省级、市级工业设计中心。加快京东、维龙等现代物流园区建设，发展智慧物流、冷链物流、国际物流，构建高效智能的供应链体系。优化金融服务，做大做强本地法人金融机构，拓宽产业发展投融资渠道。

完善优质企业梯度培育体系。深入实施领军企业和龙头骨干企业“双培育”计划，“一企一策”扶持重点企业发展，培育壮大一批链主企业。用好企业上市和总部经济支持政策，充分利用资本市场和总部集聚效应，推动本土企业扎根发展、做大做强。聚力支持高成长性企业发展，新增省制造业“单项冠军”示范企业8家、“专精特新”企业80家。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，力争全年新增规模以上工业企业不少于600家，新增规模以上服务业、限额以上批零住餐企业不少于350家。深化国资国企改革，加强与央企、大湾区重点国企合资合作，提升市属国企核心竞争力。

（三）坚持扩内需稳外需，全力以赴稳增长

积极构建大招商工作格局。把招商引资作为“一把手”工程，每位市领导牵头联系1个以上大项目，链长带头开展产业链招商，各镇街、各部门同向发力，鼓励国资国企“以投促引”，形成大招商、招大商的强大合力。开展靶向招商、精准招商，重点对接深圳“20＋8”产业集群，建立招商台账，提升招商工作的针对性和有效性，全年引进亿元以上项目不少于100个、10亿元以上项目不少于10个，力争在引进百亿级大项目上取得新突破。强化招商全链条管理，加快完善招商项目首接奖励、流转利益分成、项目落地奖励等机制，充分激发招商引资工作动能。

以政府投资有效带动全社会投资。全年安排329个省市重点项目，年度计划投资691.5亿元。加快明阳新能源、比亚迪二期、台光电子、三花新能源、华帝智能厨电等重点工业项目建设，大力支持本土企业增资扩产。引导企业开展高端化、智能化、绿色化改造，力争工业技改投资增长38%以上。加大基础设施投资，加快推进交通、环保、水利、市政等领域项目建设。强化项目资金保障，做好地方政府专项债券申报和使用。着力提振市场信心，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。精心组织开展“中山乐购”“中山货全国购”活动，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，激发消费市场活力。培育壮大新型消费，鼓励首店、首发经济，支持发展“跨境电商网购保税+展示交易”、直播经济等新零售业态。进一步扩大信息消费、农村消费、文旅消费，挖掘消费新增长点。推动消费场所升级，建设高品质商圈和特色商业街，大力引进高端商超，打造场景化、主题化、沉浸式的新型消费空间。持续推进农贸市场升级改造，新增一批“香山新街市”。支持商贸企业做大做强，促进连锁企业规模化发展。

打好“五外联动”组合拳。积极参与“粤贸全球”计划，开辟境外展会“中山专区”，办好“百展千企”活动，全力支持企业出海抢订单、拓市场。加快广东自贸区中山联动发展区建设，积极申建综合保税区。完善指定进口监管场地，扩大药品、电子元器件等产品进口。抓好跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点工作。支持外资企业增资扩产、创新发展，发挥以侨引资作用，招引更多优质外资项目。积极申报省级服务外包示范园区，大力发展生产性服务外包。深化与“一带一路”沿线国家和地区产能合作，鼓励企业布局建设海外分销中心、展示中心和海外仓。加强以侨引才，支持企业全球引进高精尖人才。

（四）坚持科教强市，增强高质量发展动能

办好人民满意的教育。优化教育供给，新建改建公办中小学8所，新增公办学位6000个，推进普惠性幼儿园扩容增效，新增规范化幼儿园学位6000个，设立市专门学校和第二特殊教育学校，新增特殊教育学位200个。持续推进集团化办学，培养高素质教师队伍，促进教育优质均衡发展。深化职普融通、产教融合，推动职业教育高水平发展。推进教育评价改革，提升“双减”工作质效。引导民办教育科学布局、规范发展。积极稳妥解决学校用地历史问题，补齐基础设施短板，全面改善办学条件，让最好的设施在学校、最美的环境在学校。

构建全过程创新生态链。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动“科技—产业—金融”良性循环。高标准建设中山科技创新园，加快建设中山先进低温技术研究院、市工业技术研究中心，大力支持中科中山药物创新研究院等重大创新平台发展。运用“揭榜挂帅”等机制，鼓励创新平台和科技企业开展关键核心技术攻关。完善科技成果产业化机制，推动更多科技成果在中山转化利用。提升创新平台技术供给和服务企业水平，实施高新技术企业树标提质计划，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体协同的创新联合体。完善科技金融服务体系，加大知识产权质押融资力度，引导金融活水流向科技创新。争创国家级知识产权保护中心，推进国家知识产权强市试点建设。

加强人才培育引进工作。深入实施“中山英才计划”和“雏鹰归巢”工程，落实落细“人才发展二十三条”，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施技能人才五年倍增计划，壮大高技能人才队伍。加快中山国际人才港、留创园发展，建设中山人才公园、人才高端社区、人才研习馆，优化特聘人才制度，加强人才住房、医疗、社保、子女教育等“一站式”服务保障，让人才在中山留得住、用得好。

（五）坚持绿水青山就是金山银山，加快建设绿美中山

大力推进绿美中山生态建设。在扩绿量、提绿质、增绿效上下功夫，科学绿化、见缝插绿，完成林分改造7700亩、中幼林抚育6500亩、营造修复红树林1495亩。实施古树名木保护工程，加快绿道、碧道、古驿道建设。推进自然保护地整合优化，做好岸线修复、矿山复绿、地质灾害治理。深化“三线一单”生态环境分区管控，从严把好项目建设生态环境准入关。动工建设中山国家森林公园，高标准改造提升紫马岭公园、逸仙湖公园、华侨公园、中山公园等，新建改建各类公园100个，用“绣花”功夫打造公园城市。

坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战。推进水污染治理大兵团作战，完成小隐涌流域、南朗流域、大岑围流域等河涌整治主体工程。新建污水管网800公里，新扩建11座生活污水处理厂，新增处理能力48万吨/日。完成55个村生活污水治理，确保全市农村生活污水治理率提高到80%以上。实施全面提升空气质量行动计划，抓好多污染物协同治理，精准防控臭氧污染。加强土壤和固废污染防治，强化建设用地准入和农用地分类管理，科学实施土壤治理修复。深入推进“无废城市”建设，完成中心组团基地原生垃圾无害化处理，力争城市生活垃圾回收利用率达28%以上。

推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实做好国家低碳城市试点工作，高标准规划建设“双碳”产业园区。加快发展风电、光伏、氢能等新能源产业，积极培育新型储能产业。优化能耗“双控”工作机制，加强重大项目能耗统筹。实施节能降碳增效行动，加快高效节能技术产品推广应用，推进环保共性产业园建设。创建绿色学校、绿色家庭、绿色社区，倡导简约适度的生活风尚。

（六）坚持城乡协调发展，打造高品质生产生活空间

优化提升城市功能品质。严格“三区三线”管控，守牢五桂山、岐江河、滨海岸线等蓝绿生态空间，塑造“山城江海”风貌格局。大力推进“强中心”工程，高水平开展翠亨新区、岐江新城和紫马岭等核心片区城市设计，加强重点发展区域、重要地段和重要建筑设计审查，完善中心城区功能配套，提升中心城区首位度。有序推进城市更新，加快城中村改造，开工改造100个老旧小区。深入推进全域海绵城市示范建设，全面推进茅湾涌防洪排涝整治、西河泵站等工程，系统解决南部镇街常年内涝问题。实施供水主干管网互联互通工程，加快实现供水“一盘棋”。加强公共停车场、综合能源站、换电站等配套设施建设，让广大市民充分享受便利。

推动镇域高质量发展。积极探索片区统筹发展，强化镇街产业分工协作，构建若干产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区，推动行政区经济向经济区经济转变。实施镇村高质量发展工程，支持产业实力较强镇街做强主导产业、传统产业镇街加快专业镇转型升级、生态功能重要镇街推进生态产业化产业生态化，努力培育更多全国百强镇、千强镇。支持小榄镇创建省级高新技术开发区，支持板芙等镇街申报省级经济开发区。统筹推进城乡融合发展，加快城乡规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。加强镇街风貌管控，推进美丽圩镇建设。科学划分事权和支出责任，优化均衡性转移支付。进一步放权赋能，最大限度激发镇街活力。

全面推进乡村振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，推动耕地集中连片和耕地质量提升，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务“上图落地”。严格落实粮食安全责任和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食播种面积和产量，抓好重要农产品稳产保供和质量安全监管。高品质打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带，建设香山径示范段，推进农村人居环境整治提升行动，95%涉农村居达到美丽宜居村标准。加快现代农业产业园建设，争创省级预制菜产业园，继续办好中国（中山）花木产业大会，推动“一村一品、一镇一业”提质扩面，打造精品农业、品牌农业。加快培育发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态新模式，建设一批大湾区市民旅游休闲度假胜地。加强农村集体资产“一张图”管理，创新集体经济增收和村民共同富裕的路径。健全乡村治理体系，大力推进“五个一”乡村人才振兴工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。落实东西部协作、对口支援、对口产业协作等任务，做好省内驻镇帮镇扶村工作。

（七）坚持文化兴城，争创全国文明典范城市

提升全社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬伟大建党精神和以改革创新为核心的时代精神，培育向上向善、刚健朴实的城市精神，凝聚正能量、弘扬新风尚。拓展新时代文明实践中心功能，推进文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园示范建设。办好公益慈善事业，礼赞温情大爱。发展志愿服务事业，擦亮“志愿中山”品牌。开展争创全国文明典范城市“十大行动”，全面改善城乡面貌。完善城市管理机制，推进市政、环卫、园林管理一体化改革，全面提升科学化、精细化、智能化管理水平。

加强历史文化保护传承。实施文化兴城三年行动，加快建设“一城、一区、一馆”，保护活化香山古城，高标准提升孙中山故居片区，建设香山名人馆，打造大湾区人文新地标。做好历史街区、历史建筑、文物古迹、工业遗产（遗存）的保护修缮和活化利用。开展民俗文化、古迹遗址等人文资源普查，完善非遗名录体系，举办非遗文创设计大赛和非遗展演等活动，办好香山文化频道，让传统文化焕发新活力。

促进文体事业和文化产业蓬勃发展。加强高品质文化供给，组织创作文艺精品，办好中国城市合唱汇演、“岭南潮声”艺术精品展等大型文艺活动。创新实施文化惠民工程，推进省级公共文化场馆联盟试点工作，加大科学普及力度。推动文化产业园区建设，培育文化创意、数字传媒等新型业态，壮大游戏游艺产业。加快夜间文旅消费集聚区建设，精心打造孙文西路国家级旅游休闲街区。开展全市旅游资源普查，推进旅游景区提质升级，着力引进高端文旅项目，开发更多特色精品文旅线路。完善体育基础设施，迁址新建市体育运动学校，改造提升兴中体育场，建设岐江新城体育公园。深化体教融合，加强青少年体育工作。举办中山市第九届运动会，争创全国全民健身示范城市。

（八）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉

强化就业优先导向。全面落实减负稳岗扩就业政策，加大对服务业、小微企业、个体工商户的支持力度。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全面推行终身职业技能培训制度，推广企业新型学徒制，提升劳动者技能。大力支持创业带动就业，积极推广“妈妈岗”等多渠道灵活就业模式。完善保障农民工工资支付长效机制，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。深化医保支付方式改革，扩大药品和医用耗材集采覆盖面，提高重点医疗救助对象保障水平。构建分层分类的养老服务体系，大力实施居家适老化改造，拓展镇街综合养老服务中心功能，增加普惠性养老服务供给。完善社会救助体系，推进儿童福利机构优化提质。健全生育支持措施，加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

加快建设健康中山。深入推进高水平医院建设，加快市人民医院新院区、市中医院综合楼、市博爱医院生殖分院等项目建设，打造紧密型医联体，提升区域中心医院水平。做强做优市骨科医院、口腔医院、康复医院，支持三乡医院与高水平医院合作。全面提升基层医疗服务能力，优化医疗资源配置，让优质医疗服务贴近群众、方便群众。完善院前急救体系，加强重大慢性病健康管理、职业病危害专项治理。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，突出脆弱群体防护，保障好群众就医用药。传承创新发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。

扎实做好十件民生实事。一是优化学位及教育设施；二是提高医保惠民水平；三是接续推进水环境治理；四是加强食品安全监管；五是提升乡村人居环境；六是促进老年人健康养老。七是增强就业服务；八是强化摩托车电动车安全管理；九是加快老旧小区改造；十是深化政务惠企利民。各位代表！我们将采取更多惠民生、暖民心举措，让老百姓的生活步步高、喜洋洋！

（九）坚持底线思维，更好统筹发展和安全

防范化解重点领域风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳发展。做好住房保障工作，筹建5000套保障性租赁住房。加强地方金融监管，强化风险监测预警。加强电源电网等能源基础设施建设，保障好电、煤、天然气等能源供应。

深入推进平安中山建设。创建平安中国建设示范城市，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、走私偷渡等违法犯罪活动。深化警务改革，构建更加完善的社会治安防控体系。认真做好国防动员、国防教育、海防等工作。严格落实安全生产责任制，加强城镇燃气、自建房、道路运输、建筑施工、消防、危化品等重点领域安全监管，提升应急管理和防灾减灾水平。创建国家食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

强化社会治理。纵深推进市域社会治理现代化试点建设，加强和改进人民信访工作，完善社会矛盾纠纷多元调处综合机制。推进基层治理现代化，深化综合网格服务改革，提升“大数据+网格化”社会治理水平。全面推进社区协商，实现50%以上城市社区和70%以上农村社区建成议事厅。加强法治中山建设，加大“八五”普法力度，做好公共法律服务，创建民主法治示范村（社区），维护社会公平正义。

各位代表！新使命新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，以严实深细的作风，全面提升政府工作水平，努力建设人民满意的政府。加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。加强法治政府建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行职能，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持依法行政，深入开展法治政府建设示范创建，深化镇街综合行政执法改革。加强廉洁政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压减政府一般性支出，常态化过“紧日子”。强化审计监督和统计监督，认真做好全国第五次经济普查工作。加强高效政府建设。深化财政预算改革，集中财力办大事。加强投资项目预算审核，花钱必问效，花钱必见效。深化政府运行“一网协同”，强化督查督办，加强绩效管理，提高治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表！春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创中山高质量发展新局面，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献！

安康市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

过去一年，我们聚焦高质量发展“五个坚持”思路目标，突出高标准、严要求、快节奏，踔厉奋发，砥砺前行，推动经济社会发展迈出新的坚实步伐：

二、2023年发展目标和总体要求

做好今年工作，必须紧扣五项要求：

三、年度重点工作任务

精细管理改善服务。城市管理重在精细化、人性化、长效化，细微之处见功夫、显情怀、出质量。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，推行“规划一张图、供地一平台、建设一盘棋、管理一体化、工作一线抓”，提升城市精细化管理水平。发挥社区居民自治作用，落实“三无小区”属地责任全覆盖。实施45个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。认真执行《安康市物业服务与管理条例》，大力发展“红色物业”，建设文明和谐小区。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建，围绕八大环境建设补短强弱，对照创建测评指标“四查四清”，确保顺利通过评估验收。扎实巩固卫生、森林城市创建成果，同步启动省级生态园林城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹抓好城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工、城市消防等安全。优化城市交通组织，完善公交站线布局，合理配建充电桩和公共停车位。倡导绿色低碳生活方式，加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到80%、县市区公共机构分类覆盖率达到100%。

（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集梳理民生实事项目18个，经大会审议票决后，将作为市政府年度重点工作挂牌督办。

恩平市2023年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，全力抓好“四项工作”“三项任务”，经济社会保持平稳发展。全市完成地区生产总值217.7亿元，比上年（下同）增长2.6%；规模以上工业增加值40.3亿元，增长3.9%；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额98.5亿元，增长2.1%；外贸进出口总值39.4亿元，增长19.2%；固定资产投资完成127亿元。全面完成市人大代表票决的十件民生实事。

一、千方百计稳住经济大盘，经济运行在合理区间

（一）真金白银助企纾困。全面落实国家、省、江门市稳经济一揽子政策措施，出台进一步改善营商环境十条、促进建筑业高质量发展十五条等政策措施，配套资金超2亿元打好政策组合拳。不折不扣执行组合式税费支持政策，新增减税降费5.8亿元；减免国有房屋租金831.9万元。1家建筑企业晋升为一级总承包资质。

（二）精准发力扩大投资。69个市重点项目完成投资70.8亿元，投资完成率123%。成功争取专项债8亿元，增长77.8%；政策性开发性金融工具4700万元。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动，71个项目动工、投产。工业投资完成68.8亿元，增长28.4%，增速排名江门第一；占固定资产投资54.2%，占比为历年来最高。昊鑫新材料、华永锋科技等项目投产。基础设施投资完成22亿元，园区基础设施、朝阳路雨污管道等项目建设顺利。房地产投资完成31.9亿元，幸福帝景湾、御锦珑湾等项目加快建设。

（三）多措并举激活消费。成功创建省全域旅游示范区。泉林飞行主题馆成为全国青少年无人机科学素质等级考务中心、省航空科普基地。大田东南村获评省文化和旅游特色村。圣堂歇马村获评省乡村研学旅游特色村。恩城簕菜文化创意园成功创建省休闲农业与乡村旅游示范单位。建成南堤东路美食街、恩平烧饼特色街等特色街区。创办恩情大地手信特产店，打造京东“中国特产•恩平馆”。举办2022乐购恩平消费节和温泉嘉年华走进七台河活动，成功交易房屋1812套、汽车1400辆。接待游客102.7万人次，实现旅游总收入10.1亿元。

（四）全力以赴提振外贸。完成出口总额35.7亿元，增长28.3%，增速排名江门第一。用好“关地企”直通车机制，深化“属地申报，口岸验放”通关模式，具有进出口业务实绩的企业增至113家，其中16家年进出口额超5000万元。用好RCEP政策，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，申办RCEP原产地证75份。百卓鞋业获得海关AEO①高级认证。

二、坚持工业立市制造强市，发展质量有效提升

（一）工业堆头不断壮大。现有工业企业1580家，新上规企业33家，总数达172家。全年规模以上工业总产值突破200亿元关口，达到209亿元，增长7.4%。实施制造业集群强链行动，前沿新材料产业总产值24.69亿元，增长25%，成为我市第一大战略性新兴产业；智能装备制造业总产值20.6亿元，增长28.5%。广东道氏、艾普升等骨干企业持续壮大。新锦成陶瓷、百强陶瓷、嘉俊陶瓷入围“2022年广东省制造业企业500强”。广东道氏入选“2022广东企业500强”，排名第278名。

（二）园区再造扎实推进。恩平工业园成功扩园，总面积超3.1万亩，是原有面积的2.3倍，形成“一园四区”②发展格局，连片万亩园区实现梦想。在江门市率先开展低效产业用地整治行动，盘活3159亩，创造恩平经验。实施基础设施投资倍增行动，市职教园区、恩平创谷等项目进场动工，大田水资源产业园启动建设，恩平智造学院正式运营。恩平工业园新动工项目16个，新投产项目18个，新上规企业17家，新增国家高新技术企业15家，新增省专精特新企业11家，实现工业投资增长70.6%，规模以上工业总产值增长20%、增加值增长16.3%。

（三）科技创新成效明显。全市R&D经费投入3.32亿元。设立“冯如创新杯”奖。新增国家高新技术企业23家、省级“专精特新”企业19家，总量分别达134家、22家。引进“专精特新”企业2家。新增国家科技型中小企业25家。广东道氏入选江门市高新技术企业创新标兵。新增省级工程技术研究中心3家。省科学院江门产研院恩平分院揭牌成立。大广生物成功申报博士工作站。质量强市工作扎实推进，知识产权保护成效明显，新增发明专利40件，有效注册商标9356件，7家企业知识产权质押融资5265万元。建成“一站式”人才综合服务平台，新增技能人才2293人、高技能人才617人。

三、深入推进改革开放，发展动能不断增强

（一）交通网络不断完善。成功争取上级补助资金3.2亿元。国道G325改线工程成为省发改委全过程工程咨询试点。完成省道S276禄平村至锦绣嘉园段改扩建工程，省道S386线横陂至大槐段、县道X832塘三线禄平至三夹朗段等改扩建工程动工建设。建成通建制村双车道公路13公里。完成新潮桥、潭口桥危桥改造。市新汽车客运站完成主体建设。省道S369线良西段获江门市“十大最美公路”称号。

（二）重点改革有序推进。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，推动“一网统管”，布设“粤智助”政府服务自助机169台。深化商事制度改革，新增市场主体4138户。在政务大厅设立园区专窗和“办不成事”反映窗口，提供代办帮办服务85宗，解决办事难题13宗。推广使用中小微企业诉求快速响应平台，高效办理企业诉求924宗，“妈妈式”服务获得广大企业点赞。组建市农垦集团和公用事业公司，国有企业资产核增7.15亿元。深化农村综合改革，规范流转农村土地5600亩。广东发展银行落户恩平，本外币贷款余额227.2亿元，增长19%，增速排名江门第一。

（三）对外合作成效明显。招商引资有突破。成立深圳、广州、上海三大驻点招商服务中心，成功举办“中国航空之父”冯如故里无人机产业对接会暨2022恩平（深圳）投资推介会。引进项目50个，总投资225亿元，创历史新高。招商项目数量是过去2年之和，投资额是过去4年之和；投资额增速、挂网率、交地率排名江门第一。无人机和水资源特色产业招商成功破题。对接合作有突破。深化蓬江—江海—恩平区域合作，27项对接任务深入开展。对接博罗、桐庐开展县域经济比学赶超。对外交流有突破。成功与多米尼加圣市签订建立友好城市关系备忘录。在省内率先成立县级华侨华人法律服务中心。建立便利华侨华人投资税收服务中心。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家。牛江昌梅村被评为江门市十大美丽侨村。

四、统筹推进城乡建设，区域融合发展提速

（一）乡村振兴全面推进。粮食播种面积和总产量分别达到45.75万亩、16.88万吨，超额完成上级下达任务。建成高标准农田2.1万亩，完成撂荒地复耕复种8432亩、垦造水田1921亩。省级丝苗米产业园、生猪产业园建设扎实推进。广东天业冷链物流产业园加快建设。恩平濑粉入选全国名特优新农产品名录，5个农产品获评“粤字号”农业品牌称号。引进农业产业项目16个，总投资13.3亿元。市肉联厂建成运营。成功创建省“平安农机”示范县。沙湖、良西创成美丽圩镇示范镇，82%行政村达到美丽宜居村标准，建成美丽乡村示范片7个。完成农村路面硬底化27.5公里。农村厕所摸排率100%。农村自来水普及率达99%。69个经济薄弱村集体经营性收入达10万元以上。牛江被认定为省乡村治理示范镇，7条村被认定为省乡村治理示范村。

（二）城市品质持续提升。完成国土空间总体规划“三区三线”划定，加快编制环镇海湾生态文明发展示范区空间发展战略规划，推动三区协同发展，建设江门城市副中心。抓好省文明城市创建，年度考核在全省排名第五。老旧小区改造工程成功争取中央资金3826万元，两年投入2.76亿元，改造面积83万平方米，惠及8015户群众。完成南华街等易涝点整治。中心城区增设小车位2238个、潮汐车位871个。建成充电桩128个。“城管110”指挥系统上线运行，创新开展“113+N”③城市巡查机制。实现城区环卫保洁“一把扫”。

（三）生态环境更加靓丽。成功创建国家生态文明建设示范区和“中国天然氧吧”。中央环保督察整改扎实推进。国考恩城水厂、省考潭江义兴断面年均水质达标。空气质量优良天数比例为97%，排名江门第一。完成中小河流治理22.7公里，建成碧道36.4公里。新造林抚育5364亩。创建江门市绿色社区3个。恩平生态产品交易中心案例入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，成为江门唯一列入省发改委第一批生态产品价值实现机制试点县（市、区）。

五、坚持以人民为中心，民生福祉持续增进

（一）疫情防控有力有序。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、联防联控，以最快速度扑灭1006、1116等多起疫情。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推广使用新冠疫情诊疗诉求快速响应平台，确保防控措施调整转段平稳有序，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

（二）民生实事落细落实。全年民生投入34.4亿元。新增城镇就业人数3324人，城镇登记失业率2.09%。低保、特困人员、孤儿、困难残疾人等补助标准稳步提升。常住人口基本医疗保险参保率达98%以上。市社会福利院服务大楼（三期）建成使用，恩城、沙湖养老服务中心完成升级改造。社会工作服务站和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。募集慈善捐款3369万元，创历史新高。改造保障性租赁住房100套。镇海湾区供水工程动工建设。

（三）公共服务更加完备。成为江门唯一列入省基础教育高质量发展示范区的县(市、区)。开工建设实验小学和实验幼儿园等教育项目13个，总投资13.8亿元，是“十三五”时期的4.8倍。恩平华附学校建成投入使用，黄冈实验中学完成扩容提质，新增优质学位4000个。医疗卫生投入大幅增长2倍多，市人民医院妇儿大楼投入使用，是该院30多年来新建的第一栋大楼。完成3间发热门诊和14间发热诊室规范化建设。江门市五邑中医院大槐分院三级紧密型医联体建设加快推进。获评省健康县。圣堂通过国家卫生镇创建技术评估，牛江、那吉被评为省卫生镇，君堂、横陂通过省卫生镇创建技术评估。完成河南社区康园中心升级改造。东成被评为全国红十字模范单位。建成“粤书吧”4家，升级改造基层综合性文化服务中心6个。镬盖山六壮士公园建成揭牌。市文化馆获评国家一级馆。市博物馆被评为省优秀博物馆。炯成楼获评省文物保护单位。吴有恒故居被评为省社会科学普及基地。市气象局被评为省科普教育基地。恩平裹粽制作技艺入选江门市级非物质文化遗产名录。恩平体育公园、全民健身中心加快建设。成功举办粤澳杯篮球赛、南粤古驿道定向大赛等大型赛事。广播剧《等你归来》获省第十二届精神文明建设“五个一”工程奖，涉及我市新闻在中央电视台播报23次。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族宗教、人防、海防、打私、档案等工作进一步加强，工青妇、工商联、文联、科协、关工委、老促会、老龄等工作有新气象。

（四）社会治理提质增效。坚持依法行政，推进“八五”普法，法治政府建设示范创建扎实推进。牛江入选省法治政府建设示范项目，牛江昌梅村被评为全国民主法治示范村，沙湖东岸村、君堂黎塘村、那吉潭角村成功创建省民主法治示范村。举办县域行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，大田获江门镇街综合行政执法规范化建设一等奖。建立完善“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”工作体系，平安建设“三率”测评排名江门第一，荣获全国信访工作示范县。成功摘掉国家禁毒委“禁毒重点关注地区”帽子，省禁毒示范县创建扎实推进，6个镇获评江门市禁毒示范镇。圆满完成党的二十大安保维稳任务。“保交楼、保稳定、保民生”工作取得明显成效。横陂镇湾海村被评为全国综合减灾示范村（社区）。成功防御“马鞍”台风，转移安置外地渔船渔民工作获得省和江门肯定。加强食品药品安全监管，食品安全“两个责任”包保工作走在江门前列。抓好道路交通、城镇燃气、森林防灭火、自建房、消防安全等领域安全隐患整治，安全生产形势稳定向好。

过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协提案92件。推进审计全覆盖。财政管理绩效综合评价排名江门第一，获财政部表彰奖励。抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四个怕”“四个善”“五个化”等作风顽疾，风清气正的政治生态不断巩固。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻恩单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，恩平经济社会发展还存在一些问题和短板：经济发展总量偏小，三次产业结构不优，城乡发展不平衡不充分；公共服务和依法行政水平有待提升；教育、医疗、养老等民生事业基础仍比较薄弱；道路交通、消防安全等一些领域风险隐患不容忽视；个别干部仍存在精气神不足、担当不够、落实不力等现象。对此，我们将积极采取措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，也是我市实现“十四五”期末地区生产总值300亿元目标的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省“两会”、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、江门市委十四届四次全会、江门“两会”、江门市高质量发展推进会和市委十四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展提质增效，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”工作思路，持续抓好“增总量、调结构、提速度、优服务”四项工作，全力推进“珠西智造之城、广东绿美之城、侨乡活力之城、县域繁荣之城、平安幸福之城”五城共建，奋力谱写中国式现代化的恩平篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长5%。未来3年内，奋力实现“六个百亿”④目标：全市GDP突破300亿，新招产业项目投资总额突破200亿，工业投资突破百亿，恩平工业园规上工业总产值突破百亿，智能装备制造产业集群突破百亿，社会消费品零售总额突破百亿。

发展是硬道理，是解决恩平所有问题的关键。围绕上述目标，我们要坚持实体经济为本，坚持工业立市制造强市，促进一二三产业融合发展，打造工业、建筑业、现代农业、文旅业协同共进的现代化产业体系。重点抓好七个方面工作。

一、突出制造业当家，在挺起现代产业脊梁上奋发有为

（一）聚焦聚力抓大产业。实施制造业当家“一把手”工程，建设珠西智造之城。狠抓招商引资。今年为招商引资突破年，争取招商项目数量、投资总额进入江门第二梯队，增速排名江门前列。实施招商引资“一把手”工程，发挥异地招商项目共享工作机制作用，深化“1+3+N”大招商机制⑤，围绕“3+1”⑥产业集群，开展专精特新招商攻坚行动，探索“以投促引”、资本招商，全年引进超亿元项目30个、超5亿元项目3个以上、超10亿元项目1个以上，力争引进超20亿元项目1个。完成工业投资增长30%以上。严把项目落地质量关，注重亩均效益，推动实现“寸土生寸金”。加快出台无人机产业招商扶持政策，谋划推动“无人机试飞基地”建设和招商。推动55个项目增资扩产，完成技改投资超30亿元。狠抓产业发展。出台《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》，推进“工业振兴”工程，做大做强“当家产业”。支持智能装备制造产业招大引强、延链补链，力争年产值超30亿元。支持新一代电子信息产业开展重点技术攻关。支持陶瓷建材、纺织服装产业升级发展。推动储能电池项目落地建设。落实促进建筑业高质量发展十五条措施，鼓励企业扩资质、升资质、创优质工程，支持企业深耕本地、抱团外拓，力争全年完成建筑业总产值增长20%以上。

（二）聚焦聚力抓大平台。坚持规划引领、城产融合，推进“园区再造”工程，创建省级高新区，打造珠三角特色标杆园区。核心区重点打造珠西声谷、恩平创谷，发展新一代电子信息、信息技术应用创新、智能家电等产业。大槐片区重点打造升泰昌·恩平智造加速器、恩大创客中心，高标准建设大槐智能装备特色产业园，发展高端装备制造、激光与增材、无人机、智能家电产业。东成片区重点打造深圳科技园湾西国际食品谷，发展现代农业与食品、信息技术应用创新、纺织服装产业。圣堂片区重点打造道氏新材料产业园、珠西科创智谷，发展先进材料和新一代电子信息产业。大田片区重点打造水资源特色产业园，发展水经济产业。实施基础设施投资倍增行动，完善“一园四区”产业布局和基础配套，规划建设宝昌工业园。推行“园区管委会+公司”管理模式，优化管理运营机制。盘活低效用地不少于2000亩。今年恩平工业园规上工业总产值超86亿元，增长20%以上。

（三）聚焦聚力抓大项目。项目兴，则制造强；制造强，则恩平强。坚持项目为王，精心布局，滚动谋划一批、储备一批、推进一批超十亿元级的大项目。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动。落实“首席服务官”和“六个一”项目建设责任制，加快68个省、江门市重点项目建设，建设进度走在全省、全江门前列，完成率达120%以上。统筹抓好专项债券、政策性开发性金融工具项目实施。深化招商项目18个月转化，推进并联审、容缺办，让“拿地即开工”成为常态，推动项目快签约、快动工、快投产、快达产、快出效益。

（四）聚焦聚力抓大企业。全面实施“链长制”，围绕“链主”企业建链强链补链。建立“倍增计划”“专精特新”“首台套”“小巨人”等培育库，支持浩明电子、艾普升、博泰、百赞等骨干企业做大做强，吸引更多企业协同创新、完善链条、共同成长。支持企业打造优质产品、抢占市场份额，提升核心竞争力和行业地位。推动广东道氏产值向30亿元迈进。建立优质企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业30家以上。

（五）聚焦聚力抓大环境。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，保护企业家权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。出台持续优化营商环境三年行动计划。落实“亲商十条”⑦，常态化开展“暖企业、促投资”行动。每月开展政企早餐会。推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。实施工业振兴领航计划，着力培养企业家、职业经理人、“创二代”。开展“政银企”对接活动，为企业发展注入“金融活水”。深化中小微企业诉求快速响应“117”办理机制，落实随叫随到、服务周到、说到做到“妈妈式”服务，持续营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

二、深化改革开放，在加速深度融湾融深上奋发有为

（一）加强交通互联互通。持续打通“大动脉”，配合推进江恩城际轨道、深南高速江门段、镇海湾高速等项目前期工作。积极开展国道G325改线、恩平大道东西段、省道S276线恒威集团至恩平港段等工程前期工作，推动国道G325圣堂至大槐段改造工程动工建设。加快推进省道S386线横陂至大槐段、省道S297线泉塘至发展大道段等项目建设。疏通“毛细血管”，建设县道X832塘三线、X834线等一批县乡道，建成通建制村双车道公路9.7公里。开展蓝田大桥、上围桥等危桥改造。加快新汽车客运站迁建工程建设。

（二）加强对外交流合作。加强与蓬江、江海的合作，打造区域协作发展的高水平样板。加快与东莞共建智能装备产业园，与中山共建智能家电产业园，积极承接产业转移。深入推进“侨都赋能”“港澳融合”工程，开展大湾区文化和经贸交流合作。深化“湾区通”工程，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。用好市华侨华人法律服务中心，完善市华侨创业孵化基地和“侨梦苑”建设，推进华侨华人投资全流程便利化。开展侨商、侨领“家乡行”活动。深化国际友好城市合作交流。抢抓RCEP合作机遇，推进“五外联动”⑧。组织企业参加广交会、进博会等展会，开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。支持企业发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态，在家门口实现“买全球”“卖全球”。

（三）加强重点领域改革。推进数字政府统筹集约建设，优化政务服务流程和方式，拓展“视频办”服务应用，让数据多跑路，让群众少跑腿。持续推动照后减证和简化审批，降低市场准入准营交易成本。推广应用企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管标准化有机结合，实施差异化监管。深化国资国企改革，加强与江门市属国资联动、与央企省企合作，积极参与乡村振兴、园区建设等领域项目。深化预算管理改革，提高财政资金使用效益。深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设。深化农村综合改革，完善农村产权流转管理服务平台。

三、推进科教兴市，在强化科技人才支撑上奋发有为

（一）办好人民满意教育。优先保障教育投入，确保一般公共预算教育支出和生均支出“两个只增不减”。实施基础教育高质量发展行动，加快省基础教育高质量发展示范区建设，完成恩平一中大槐校区、实验小学和实验幼儿园等学校建设，新增优质学位8870个。加快推进恩平一中新校区选址建设。推动职业教育高质量发展，高标准建设职教园区（一期）。实施“新强师工程”，优化教师队伍结构。新增午休床位不少于1000张，逐步解决小学生午休“平躺睡”问题。做大做强优质教育集团，深化跨县域教育集团办学，推进“双减”、教育评价、规范民办义务教育等工作。教育功在当代、利在千秋，我们要努力办人民满意的教育，让学子们拥有更多出彩的逐梦机会。

（二）加强科学技术创新。推进“科技引领”工程，引导企业加大研发投入，力促全社会研发经费增长15%以上。推动产学研深度融合，力争创建省级以上创新平台达23个，规模以上工业企业研发机构覆盖率达62%。建好用好省科学院江门产研院恩平分院，加快“一院五中心”⑨建设。强化企业创新主体作用，培育国家专精特新“小巨人”企业不少于2家、省专精特新中小企业不少于10家。深化高新技术企业“树标提质”专项行动，培育高新技术企业超160家、科技型中小企业达138家。实施质量强市战略，加强知识产权保护和运用，推动知识产权金融创新。

（三）提升人才引育水平。推进“人才倍增”工程，出台特色产业人才新政，引育中高层次产业人才。全年新增技能人才1300人、专业技术人才600人。深化打造“园区技校”项目品牌，推动企业与高校深度对接、联合办学，建设实习实训基地。实施“恩才回归”计划，鼓励青年人才回乡就业创业。加快“人才公寓”“人才之家”建设，优化“人才管家”“一站式”服务。

四、实施百千万工程，在争当县域振兴示范上奋发有为

（一）大力推进乡村振兴。把“百县千镇万村高质量发展工程”作为“一把手”工程，促进现代农业、文旅业与工业、建筑业协同共进，夯实恩平现代化产业体系的“四梁八柱”，全力创建国家乡村振兴示范县，打造县域繁荣之城。落实粮食安全党政同责，提质改造高标准农田1.1万亩，垦造水田不少于2000亩，完成“菜篮子”建设任务。加快省级丝苗米产业园、生猪产业园建设。以横陂镇为试点建设美丽渔场，创建省级水产产业园，打造镇海湾水产名品等特色品牌。深化“一镇一业、一村一品”，推动恩平马铃薯、菜心申报国家地理标志农产品。大力发展农产品精深加工，提升“四标十优”⑩等特色农产品规模效益。培育发展设施农业，创建濑粉特色产业园，提高预制菜生产规模，推动农业“接二连三”。实施农业龙头企业培优工程，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推动广东天业冷链物流产业园建成运营。推广“公司+”生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会化服务。实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。推进农村环卫一体化项目，升级改造农村公路24公里，推动自然村生活污水治理率达76%以上，60%行政村完成“三线”⑪梳理整治。推进镇村风貌提升，建设乡村绿化美化示范村2条。完成蓝田水闸重建工程。推动乡村文化振兴“一馆、一书、一符号”⑫项目建设，支持沙湖东岸村建设首个村级华侨文化综合项目。建设一批红色美丽侨村。坚持党建引领基层治理，培育一批高素质农民、新型农业经营主体带头人、农业经理人、农村电商人才。鼓励支持有条件的农民开办农家乐、乡村民宿等创业创收项目。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫动态监测和帮扶。

（二）大力提升城市品质。树立经营城市的理念，提升城市规划建设管理水平。高标准编制城市规划。完成国土空间总体规划编制，推进中心城区控制性详细规划全覆盖，推动三区协同发展。加快环镇海湾生态文明发展示范区规划建设，推动恩城、东成、大槐、横陂优化生产生活生态空间布局，建设产业集聚、要素集约、配套齐全、职住平衡、生态宜居的产城融合区，打造江门城市副中心。按照“资源互通、农业协同、产业互链、文旅串联”的思路，推动沙湖、牛江、良西、圣堂、君堂北部五镇建设产业融合发展区。围绕发展生态文旅产业，加快醉氧公路建设，推动大田、那吉两镇温泉、美食、山林、文化等资源串珠成链，建设绿色发展区。高起点实施城市更新。推进南华街东延线、御锦珑湾至绵湖大桥道路等项目建设。建设一批口袋公园、街心公园、“四小园”。加强海绵城市建设，推进凤山片区雨污管道和新塘片区城市功能品质提升等PPP项目前期工作，加快温泉路、富源路等街道雨污管网建设。加快老旧小区改造，推动“瓶改管”6302户，让城市“更新”为幸福“加码”。高水平强化城市治理。尊重城市发展规律，传承城市历史文化，延续城市特色风貌。深化沿街立面整治，打造美丽圩镇。完善停车场、充电桩等配套设施，推广应用智慧停车系统。优化“城管110”应急指挥体系，全面推行“113+N”和“24.5”⑬城市管理服务新模式。

（三）大力发展全域旅游。加强文旅产业规划。完善全域旅游总体规划，做好“山、水、文、城、侨”文章，丰富“五种文化”特色旅游线路内涵。谋划建设一批优质研学线路，打造大湾区研学和休闲旅游目的地。发展“红树林保护+滨海旅游”特色品牌。大力发展民宿产业。加强文旅载体建设。实施全域旅游质量提升工程，完善文化旅游公共服务基础建设。推进“芳菲田园醉美温泉”和锦江百里画廊示范带建设，推动簕菜文化创意园和花海欢乐世界创建国家3A级旅游景区、泉林黄金小镇创建国家级旅游度假区。抓好金山温泉招商，推进佳源帝都温泉建设，积极盘活香家堡项目，促进白马山庄增资升级。推进那吉十里河滩石谷景观带建设。完成市航空航天科普馆和张瑞芬纪念馆建设。打造“文旅+体育”消费模式。完成恩平体育公园、全民健身中心建设，争取承办第十五届全国运动会轮滑（滑板）赛事项目。精心打造“锦江源百里醉氧骑游精品线路”，建设全民健身精品步道。积极推动市体育中心升级改造。举办恩平市运动会，办好粤港澳大湾区青年自行车赛事、省青少年篮球联赛等省级以上体育赛事，以体育聚人气、促消费、育商机。加强体育人才培养，办好市体育学校，推进全民健身，打造侨乡运动活力之城，争创全国全民运动健身模范县。打造唱响恩平新模式。高水平举办节庆活动和展会，评选和推广旅游精品酒店和美食名店，线上线下推介“恩平手信”，提升“恩情大地”品牌知名度。改进文旅包装、营销模式，传递恩平“一座感恩之城”好声音，推动引客入恩、留客在恩，打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的温暖侨城。

（四）积极释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极出台促消费政策，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费。优化城市商圈布局，推动金沙广场、锦江国际新城等商业载体提档升级，建设精致锦江·商圈。启动小岛文化广场升级改造，打造一批消费集聚区。精心举办“2023乐购恩平”消费节系列活动，释放餐饮、文旅、养老等服务消费需求。鼓励南堤中路、恩新街等特色街区发展夜间经济、美食经济，让城市更有烟火气。加快乡村物流体系和物流服务点建设。鼓励行业协会、企业举办参与各类旅游节、美食节等促销活动。探索电商直播、微经济等数字经济新业态新模式。

五、厚植生态底色，在建设强富绿美恩平上奋发有为

（一）抓好生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实施全民爱绿植绿护绿行动，塑造强富绿美恩平的“颜值”和“气质”，打造广东绿美之城。提升“五边”⑭绿化美化品质，开展“四旁”⑮植绿活动，建设一批公共绿地和美丽庭院。加强古树名木保护，推动古树公园建设。优化绿道、碧道、古驿道建设，建设一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村，创建江门市绿色社区4个，努力创建县级国家森林城市。落实林长制，保护好七星坑原始森林、镇海湾红树林。完成植树造林3.9万亩，建设高质量水源林、沿海防护林带，打造功能多样的高质量林分和优美林相。落实田长制，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

（二）抓好生态治理。抓好中央生态环境保护督察整改。加强城市扬尘治理和臭氧污染防治，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保城市空气质量优良天数达96%以上。严格落实河长制，建立潭江河上下游协同联动保洁机制，推进锦江河和重点支流综合治理，完成城区生活污水厂三期建设并投入使用，新增城镇生活污水管网18公里，确保国考、省考断面水质稳定达标，各考核断面水质优良比例保持100%。做好项目用地土壤污染状况调查，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，建设“无废城市”。开展第三次全国土壤普查工作。

（三）抓好绿色发展。倡导简约适度的生活风尚，增强全社会生态环保意识。打好绿色转型主动仗，促进能源、建筑、交通运输等绿色化转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。稳步推进碳达峰碳中和，加快屋顶分布式、农光互补等光伏发电项目建设。加快节能降碳、节约用水先进技术推广应用，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区等示范创建。推广绿色建筑。推进城市生活垃圾分类，打造垃圾分类典型示范点5个。发展林下经济，推动茶果深加工及农旅发展。推进省级生态产品价值实现机制试点工作，促进生态产品价值高效转化，让更多“绿水青山”变成“金山银山”。

六、增进民生福祉，在提高人民生活品质上奋发有为

（一）持续深化创文攻坚。统筹推进“两个文明”协调发展，打造平安幸福之城。以决战决胜姿态，全力抓好创文“冲刺年”工作，优化提升“五大创建”⑯，开展“六大专项行动”⑰，确保成功创建省文明城市。广泛践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。用活“新时代文明实践活动日”载体，深入开展群众性精神文明创建活动。完善“百姓点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”机制，深化新时代文明实践活动。完善五邑志愿服务银行建设，开展“关爱小候鸟”“寻根之旅夏令营”等志愿服务活动。实施文化惠民工程，办好“侨乡童声合唱团”，倡导全民阅读。完善新图书馆、博物馆配套，实现村史馆镇级全覆盖。支持“茶坑石雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录。推动圣堂歇马举人村申报省级文保单位，打造“广府耕读文化”。鼓励文化艺术精品创作。

（二）扎实做好民生保障。市财政安排民生支出34.5亿元，推进基本公共服务均等化，办好十件民生实事。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增就业人数2900人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保扩面提质，促进城镇职工养老保险和医疗保险全覆盖。推广“邑康保”“恩侨保”。完善社会救助机制，加强优抚对象、特困人员、低保、孤儿、流浪人员、残疾人等特殊群体帮扶。推进“一老一小”服务体系建设，完成恩城、沙湖、大槐区域性养老服务中心建设。发展普惠托育服务。筹建保障性租赁住房100套。加快镇海湾区供水工程建设。完善退役军人服务站建设。弘扬慈善文化，开展好“广东扶贫济困日”活动，让乐善好施在恩平蔚然成风。

（三）提升医疗卫生水平。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。深化医联体、医共体建设，提升基层医疗服务能力和县域内住院率。支持市人民医院创建三甲医院，珠西中西医结合医院、市妇幼保健院创建二甲医院。加快市人民医院感染性疾病楼及消毒供应中心建设，推动市妇幼保健院三期建设项目稳步开展。加强疾病预防控制，健全公共卫生事件应急响应制度和应急能力建设。推动中医药事业和产业发展。支持沙湖、大田等镇创建国家卫生镇，君堂、横陂创建省卫生镇，实现省级卫生镇全覆盖。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生城市复审。

七、固底板防风险，在确保社会大局稳定上奋发有为

（一）扎实推进依法行政。自觉接受人大监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推进“八五”普法，持续开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定。加强行政执法规范化建设，建立“岗位大练兵、技能大比武”长效机制。深化政务公开。抓好行政复议和应诉工作。严格规范公正文明执法，让群众在每一个案件中感受到公平正义。

（二）防范化解重大风险。坚决防范化解政治安全、粮食能源安全等各领域重大风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，解决好不动产历史遗留“办证难”问题，确保房地产市场平稳健康发展。深化安全生产专项整治，加强道路交通、城镇燃气、建筑施工和自建房、渔业船舶、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。落实食品安全“两个责任”包保工作，配合江门创建食品安全示范城市。优化升级“三十合一”应急指挥平台，提升应急处置能力，确保社会安定、人民安宁。

（三）筑牢社会治理基石。坚持总体国家安全观，提升社会治理现代化水平，争创“平安中国建设示范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”工作体系，优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。加强“雪亮工程”应用，推进“智慧公安”建设，完善社会治安防控体系，以牛江、圣堂为试点探索建设“一网统管”智慧基层治理平台。常态化推进扫黑除恶斗争，深化“全民反诈”专项行动，推进“无毒恩平”创建，争创“省禁毒示范县（市）”。

此外，继续做好国防动员、优抚政策和“双拥”工作。支持总工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。有序推进民族宗教、对台、地方志、人防、老龄、气象、红十字会等工作。

全面加强政府建设

新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，心怀国之大者、感恩自强奋进，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，确保政令畅通、令行禁止。抓好政府系统意识形态工作。

（二）全力以赴抓落实。坚持把讲政治抓落实作为政府工作最鲜明的特质，坚决破除“四个怕”“四个善”“五个化”，落实“牵头、会商、一线”三项制度，做到“四个主动”“四个作为”，全力抓好“四项工作”“五城共建”。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动斗争精神和斗争本领养成，不断强化推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。解决好群众关注的“急难愁盼”问题，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

（三）持之以恒促廉洁。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥审计“经济体检”作用，强化公共资源交易、政府投资工程等重点领域、关键环节监督。加强统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强干部队伍作风建设，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化预算约束和绩效考核，坚持勤俭办一切事业，用政府的紧日子换取群众的好日子。

新征程是充满光荣和梦想的远征。推动高质量发展，没有捷径，唯有实干实干再实干。全市各级各部门必须竞标争先、大干快上，凝聚方方面面的力量，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为恩平发展的“实景画”。

各位代表，力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化的恩平篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出恩平新的更大贡献。

桂平市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，举国关注、举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年也是桂平发展史上极不平凡、极为重要的一年，面对疫情反复的严峻形势和改革发展稳定的繁重任务，我们牢记领袖嘱托，勇担历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神特别是习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以一往无前的奋斗姿态迎难而上、克难攻坚，全力推动各项事业向前发展，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。连续17年荣获全国生猪调出大县奖励，连续11年获全国粮食生产先进县称号，先后荣获中国西部百强县、中国县域旅游综合竞争力百强县市、广西高质量发展先进县、广西食品安全示范县、自治区卫生城市、全区财政投资评审工作先进县、全区投资促进工作先进县等60多项国家级和自治区级荣誉。

——经济运行平稳向好。全市地区生产总值增长3%，与全国平均水平持平，8年来首次超出全区平均水平；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长9.2%；固定资产投资增长3.4%；一般公共预算收入增长2.6%；社会消费品零售总额增长1.7%；居民人均可支配收入增长4.4%。

——工业经济突破发展。举全市之力推进“工业振兴”，实施产业项目150个，工业投资增长5.6%；为工业类项目供地87宗共计4927亩，面积超前三年总和，增速位居贵港第一。五个产业园区产业投资占全市工业投资20.3%，产业集群总产值增长89.2%，几近翻番。工业经济新框架基本形成，桂平市绿色家居循环产业园获认定为第四批广西轻工园，木业加工和高端家居等产业集群实现从无到有、由小变大，成为工业经济的新支柱。全市新增规模以上工业企业34家，增长36%，增速位居贵港第一；园区规模以上企业总产值占全市比重提高了2.6个百分点。

——招商引资成果丰硕。新签约项目51个，合同投资额178.7亿元，完成年度任务的112%。其中引进亿元以上项目数37个，投资额占比97%；制造业项目46个，投资额占比84%。引进外资企业4家、专精特新“小巨人”企业1家、“三类500强”企业1家。招商到位资金154.3亿元，制造业项目到位资金占比达60%，是历年来引进项目最快最有效、制造业项目占比最高实力最强的一年。

——投融资改革勇毅前行。新成立桂平市交通旅游投资发展有限公司，市属平台公司达3家，共完成融资50亿元，完成投资34.4亿元，有力领跑全市项目建设。完成全域土地综合整治立项2.6万亩，国家储备林项目收储14.5万亩。突出抓好项目策划包装，获得自治区下达政府债券资金15.7亿元，增长280%；新增PPP项目3个，总投资24.8亿元，在库PPP项目达10个，总投资64亿元；新增EOD项目3个，总投资84亿元。连续两年获全区PPP工作绩效考评奖励，PPP和EOD项目在库投资规模和新增入库投资规模均居贵港第一、全区前列，是历年来项目入库和融资数量最多的一年。

——社会民生全面进步。民生支出增长7%，医疗卫生支出增长23.3%。全面实施为民办实事工程，聚焦“七位一路一市场”等群众急难愁盼问题持续发力，新增学校学位1.3万个、医疗床位837张、岗位2.2万个、车位4164个、房位4511个、蹲位50个，19条背街小巷改造完成，福新小学、蒙圩机场军民小学、大藤峡实验小学等一批中小学建设项目建成招生，南木绕镇公路建成通车，停滞多年的西山广场建成投入使用，是历年来民生工程投入最多、开工最多、竣工最多的一年。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）狠抓产业优先发展。深入实施“工业振兴”行动，出台工业稳增长系列政策措施，全力保生产、保用工、保通畅；强化工业投融资支持，落实企业融资3.8亿元，获批园区专项债券2.2亿元；着力培育木材加工、纺织服装、船舶修造、农产品加工等特色产业集群发展，推动传统产业提档升级，乐林高端家居产业园、桥裕纸业、宏信船舶二期等19个产业项目开工建设，闽桂木业产业园等23个产业项目竣工投产；加快园区功能载体升级，按照“八个一”标准完善园区基础设施及服务设施，完成投资15亿元，建成标准厂房5万平方米，长安工业园区率先达到“八个一”标准。

深入实施特色农业提质增效行动，完成撂荒耕地治理2.3万亩，建成高标准农田4万亩，水稻生产综合机械化率达89.2%，粮食生产喜获丰收，粮食种植面积和产量稳居全区第一；实施生猪“铁桶计划”，生猪出栏增长5.4%；完成荔枝、龙眼品种改良4.7万亩，水果、中药材、茶叶产量分别增长15.1%、9.3%和40%；新增稻虾综合种养基地4.2万亩，小龙虾产量1.4万吨，综合年产值达11.1亿元，排名贵港第一；新增和提档升级自治区级现代特色农业核心示范区各1个，新增自治区级农民合作社示范社2家、示范家庭农场1家，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，是全区唯一获此殊荣的县市区。

深入实施现代服务业培优计划，全年新增月度入库企业25家，新增限额以上商贸企业39家，服务业质量大幅提升。成功举办首届“牛王节”“富硒小龙虾啤酒美食节”等一系列促销活动，消费市场加快恢复，批发零售住宿餐饮业分别增长14.3%、7.8%、7%和7.5%。纵深推进“文旅振兴”，与广西旅发集团合作的梦幻水云涧等7个子项目顺利推进，桂澳风情街等旅游新场所投入使用，顺利承办“体总杯”全国社区运动会街头篮球系列赛启动仪式、广西第十五届运动会三个项目比赛，西山风景名胜区入选广西研学旅行精品路线，西山村入选第一批广西乡村旅游重点村名录，旅游总人数和旅游总消费分别恢复至2019年疫情前的72.8%和65.7%。

（二）狠抓重大项目建设。

坚持“项目为王”，实施自治区、贵港市和桂平市层面统筹推进重大项目460个，新开工58个，竣工32个，完成投资201.7亿元；其中自治区层面重大项目30个，完成投资占比115.5%；贵港市层面重大项目113个，完成投资占比117.2%。推进“五个一百”项目建设99个，完成投资占比123.5%。积极抢抓国家层面加强基础设施建设等宏观政策窗口期，实施“五网”项目62个，完成投资72.6亿元，占比达贵港市47.5%。征地拆迁工作稳步推进，完成征地4418亩，房屋拆迁3.2万平方米。提前一个月完成桂平蒙圩机场安全隐患整改工作，军民两用机场建设项目前期工作正式启动。影响深远的主城区“三江六岸”生态改造等一批重大项目陆续开工。大藤峡水利枢纽工程右岸第二台机组投产发电，运行机组装机容量突破100万千瓦。

（三）狠抓改革开放创新。国企改革三年行动顺利收官，138项改革任务基本完成。深化“放管服”改革，打好“马上办”组合拳，政务服务事项网办率100%，行政许可办理提速87.8%，一次不用跑事项提高到99.7%，现场即时办结率提高到60.4%。推进消防、人防、工程施工许可“三证合一”改革，审批提速85%。全面落实减税降费政策，投放“桂惠贷”54.1亿元，惠及市场主体3810户，投放金额和户数均位居全区县级第一。深入推进企业开办改革，降低企业制度性交易成本，在多领域放开市场准入，新增市场主体增长11%。在产业园区建立健全帮办服务制度，为企业提供“妈妈式”服务，县域营商环境排名上升至全区第二名，创历史最佳。持续加大开放力度，全市外贸企业达28家，利用外资企业达17家，实际引进外资650万美元，外贸进出口总额增长8%。

（四）狠抓城乡一体发展。实施市政重大项目17个，完成投资2.5亿元。兴桂路二期、糖厂路等一批城市主干道开工建设，城区主干道四路提升改造工程部分竣工投入使用，沙岗大桥、城区智慧停车、中医院立体停车场、第二水源江南水厂等城市基础设施项目加快建设，完成城区供水主管网改造铺设8公里。攻坚开展城市环境治理行动，铁手腕整治城市顽疾，常态化保洁达3.4平方公里，市容市貌明显改善。完成老旧小区改造236户。完善大交通网络，实施各类重大交通项目18个，完成投资19.8亿元；实施“四好”农村路项目166个，完成投资3.6亿元；推进乡村振兴衔接资金屯路项目165个，完成投资5123万元；垌心至金田等乡乡通二级路建成通车，平南至武宣高速公路即将全线通车；加快推进G358东塔至镇隆公路“二改一”等26个公路项目前期工作，将高速大洋出口至大湾公路等15个公路项目补列入国土空间规划。加快推进乡村建设，大藤峡水利枢纽灌区工程全面开工，新建续建水利项目103个，完成水利项目投资3.2亿元。实施农村饮水安全项目29个，惠及群众近46万人，农村自来水普及率达到87.4%。落实农村“一户一宅”政策，审批新建农房3190宗，完成农村危房改造259户，农村户厕改造495户，农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村面貌焕然一新。

（五）狠抓生态文明建设。坚决扛起生态环境保护政治责任，扎实推进扬尘防治、秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达86%，优良天数比率97.3%，PM2.5指标优于年度考核要求，获超额加分。土壤环境状况保持安全，全年无重大污染事故发生。市生活垃圾填埋场二期扩容、市生活垃圾焚烧发电一期项目顺利竣工，全市18座镇级污水处理厂和11个农村生活污水治理设施正常运行率达100%。全面推行“田长制”“林长制”“河长制”，持续推进河湖“清四乱”常态化治理，完成问题整改22个，主要江河水断面、城区集中式饮用水水源地水质达标率均达100%；实施“绿满八桂”造林绿化行动，完成新造林2.4万亩。深入贯彻绿色发展理念，万元GDP能耗、用水量实现双下降，在全区生态文明示范区绿色转型发展现场推进会作经验交流发言。

（六）狠抓社会民生保障。落实积极就业政策，城镇新增就业4617人，农村劳动力转移就业1.6万人次，获评为全区返乡农民工就业创业示范县，连续5年获评为全区落实就业优先政策先进地区。实施教育项目119个，完成投资3亿元，新增中小学校3所、公办幼儿园9所、普惠性幼儿园认定125所。市人民医院顺利通过“三甲”医院评审，市中医院外科综合楼竣工投入使用，市人民医院2号住院楼、江北院区发热门诊楼、后勤楼等加快建设，市妇幼保健院长安迁建工程完成主体施工，市第二、第三、第四人民医院相继揭牌使用，全市累计4.6万人次享受“先诊疗后付费”健康帮扶政策，脱贫人口及监测对象家庭医生签约服务覆盖率达100%，获批自治区级卫生乡镇14个、卫生村54个。兜牢基本民生底线，城乡居民养老保险参保人数88.2万人，占年度任务104%；城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高了5.4%和7.9%，发放救助资金3.3亿元。新增养老床位150张。公共文化服务设施日益改善，文化遗产保护和传承利用工作成效明显，反映桂平时代精神的文艺作品广受好评，桂平籍梁玉莹获2022年“中国好声音”全国总冠军。解决历史遗留不动产登记问题1850宗，化解国贸大厦等10多个小区楼盘历史遗留问题。成功防御了七轮集中性强降雨和台风引发的洪涝灾害，打赢了多场疫情防控攻坚战，确保不发生大规模疫情和舆情。安全生产形势持续稳定向好，无重特大生产安全事故发生。扎实推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击治理电信网络新型违法犯罪行为，社会安全稳定考评全区排名从第67名提升至第15名，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

国防动员得到加强，社会化拥军平台持续拓展，双拥模范城实现“九连冠”，民族团结进步巩固发展，宗教工作取得积极成效，机关事务、退役军人、人民防空、公积金管理等工作取得新成绩，统计调查、外事、侨务、海事、气象、消防、水文、电力、通信、金融等工作迈上新台阶，档案、史志、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工商联、侨联、社科联等工作取得新成效。

（七）狠抓政府自身建设。深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，坚持重大事项向市委请示报告。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。完善“三重一大”决策制度，出台规范性文件、重要事项文件93件。严格落实中央八项规定及其实施细则，“四风”顽症得到有效遏制。带头“过紧日子”，“三公”经费压缩23.7%。

各位代表，成绩来之极为不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市各族人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻浔部队、武警官兵、消防救援队伍、中区贵港直驻浔单位，向所有关心、支持桂平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，全市经济发展经历了一个十分艰难的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情反复等超预期因素陡然增加，叠加我市深层次结构性矛盾，风险挑战明显上升。面对前所未有的挑战和难以预料的困难，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，戮力同心，接续奋战，付出了艰苦努力。虽然部分指标与年初预期有一定的差距，但是稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，经济运行稳中有进，发展韧性不断显现，始终保持着稳中向好的态势，为今后高质量发展奠定了坚实的基础。

当前，疫情变化与外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固，改革发展稳定还面临很多困难和问题。经济增长尤其是工业增长仍面临较大压力，资源环境约束趋紧，新的增长点不够突出；营商环境和开放水平层次尚需提升，发展速度和质量还不够高；生态环境保护任务还比较重，民生领域、公共安全、社会治理等领域还存在不少短板；少数干部缺乏担当精神、斗争精神、实干精神，“躺平”思想和作风仍不同程度存在。对此，我们既要直面问题和挑战，又要坚定信心信念，坚持问题为导向，下好先手棋，打好主动仗，推动工作再上新台阶。

二、2023年工作安排

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，全力以赴加快建设现代化新桂平。

根据市委十五届五次全会暨经济工作会议的部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“融入新格局、发展新经济、实现新突破”目标要求，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创桂平现代化建设新局面。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，农林牧渔业总产值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，一般公共预算收入增长35%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民人均可支配收入增长5.5%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅和节能减排降碳控制在上级下达目标内。

围绕上述目标，我们必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，把抓项目、强投资、保民生、促发展摆在更加突出位置，重点抓好以下八个方面工作。

（一）着力优化结构布局，加快推动产业聚集和能级升级。坚定不移实施“工业强市”战略，突出工业在经济的主导地位，发挥现代服务业在产业的引领推动作用，推动经济总量均量增量质量“四量齐升”。

突出发展特色工业集群。深入推进“工业振兴”，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续做强做大做优特色工业，力争全年新增规模以上工业企业40家以上，规模以上工业总产值增长22%以上。严格按照“八个一”标准完善园区基础设施及配套服务设施，不断提高园区的承载力，让产业园区变成宜居宜业宜游的城区、社区、景区。进一步健全木材综合利用体系和全产业链条，向高端家居品牌化迈进，力争市（龙门）木业加工产业园新引进企业12家，建成投产10家以上；深入挖掘整合木乐纺织服装行业资源，着力发展品牌服饰、体育运动户外装备，争取拿到国内知名品牌代工，力争市（木乐）纺织服装产业园新引进企业5家，建成投产3家以上；聚焦新能源船舶新兴产业，紧盯LNG船舶建造资质，加快传统修造智能升级，开拓游艇、公务用船新市场，力争市（大湾）船舶修造产业园新引进企业4家，建成投产3家以上；谋划布局市场热销的“预制菜”产业，积极引进精深加工、冷链配送、仓储物流等产业配套，形成产业集群，扩大产业规模，力争市（社坡）农产品加工产业园新引进企业5家以上。

积极培育战略性新兴产业。抢抓国家大力发展清洁能源产业契机，积极引进抽水蓄能、分布式光伏等新兴项目，培育壮大风电光伏产业。大力推进市（木圭）新材料产业园建设，瞄准锰系新材料、基础化工、可降解材料等新兴产业，主动承接东部产业转移，打造西南地区知名的化工产业园区，力争上半年完成自治区化工园区认定批复、征地拆迁工作，引进5家以上投资规模大、行业前景好、社会效益带动强的优质项目，下半年全面开工建设。加大长安工业区培育，加快闲置土地回收，聚焦电子信息、生物医药、人工智能教育装备等高新技术产业，积极对接粤港澳大湾区和长三角经济区，力争引进新兴产业项目5个以上，打造工业经济新的增长极。

加快恢复商贸文旅业。抢抓“后疫情时代”旅游复兴良机，积极开展“定期门票优惠”等各类旅游促销活动，谋划开展“三月三·民族体育炫”和广西第十五届体育节桂平市系列活动，努力培育一批特色乡村旅游村，挖掘一批休闲旅游增长点，布局一批夜间旅游产品，策划一批精品旅游线路，力争年内旅游总人数和旅游总消费双双增长15%以上。纵深推进“文旅振兴”，做好“三山一峡”的西山、大藤峡旅游建设大文章。全力加快大藤峡国家旅游度假区创建工作，强化与广西旅游发展集团战略合作，推动西山泉梦幻水云涧、蟠龙谷一期运营提升等一批旅游项目建设运营，加快桂澳风情街、“三江六岸”城市江景建设，聚力打造全国知名的“运动之城、休闲之都”。聚焦旅游“六要素”，持续完善景区景点“硬设施”，提升旅游服务“软实力”，把游客请进来、导游招回来、旅行社壮起来，全面提高桂平旅游品牌知名度、影响力。继续办好“33消费节”等商贸促销活动，积极开展汽车家电下乡、家电以旧换新。用好“一城一策”工具箱，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业平稳健康发展。大力发展文创经济、会展经济、夜间经济等新兴态，持续提振市场信心，繁荣消费市场，力争新增限额以上商贸企业40家以上，第三产业增加值增长7.3%以上。

大力发展电商物流业。鼓励引导有资源有实力的市场主体积极拥抱新经济，聚力发展网红电商、直播带货、网红打卡、时尚消费等新业态，持续扩大内需，释放经济内生潜力。大力发展现代物流业，强化与有实力有经验的国企合作，重点推动江口东升物流园、汽车商贸城、城乡公交一体化等项目落地。积极谋划蒙圩机场物流园、长安高铁物流园、木乐电商物流园等项目，努力引进知名物流企业基地建设项目，提前布局港产城一体化发展格局。鼓励企业建设自主物流渠道，整合货运、供销、邮政、快递及社会物流运输资源，加快城乡配送体系建设，畅通城乡双向物流渠道，降低物流成本，激活广大农村地区消费市场。

（二）着力资源统筹整合，全面推进乡村振兴和城乡发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，千方百计拓宽农民增收致富渠道，加快建设农业强市。

深培厚植特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，牢牢把握粮食安全主动权，加快推进高标准农田建设，年内完成续建新建高标农田10万亩以上，粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食年产量56万吨以上。加大特色水果培育，持续调优水果品种结构，年内完成荔枝、龙眼品质改良5万亩，创建示范基地20个、总面积1万亩以上。推进茶叶、淮山、肉桂、中药材、竹木等特色农产品规模化，培优壮大“桂字号”农业品牌，促进“桂品出乡”提质扩容，年内申报全国“三品一标”认证2个以上、申报全国富硒农产品2个以上、广西农业品牌目录2个以上。大力实施“桂系猪产业集群”项目建设，扶持壮大肉羊肉牛奶牛产业，引导龙头企业、养殖大户产业化经营，力争生猪出栏增长6%以上，牛羊出栏分别增长9%和7%以上。进一步做大做强“南方富硒小龙虾之乡”品牌，大力推广稻虾平养和冬闲田两种本土化稻虾养殖模式，年内新增稻虾面积3.5万亩以上；推动富硒小龙虾交易中心和科普体验营项目建设，打造自治区级小龙虾田园综合体，加快形成小龙虾产、供、销一条龙产业链；鼓励引导“跑道养鱼”等健康生态养殖模式，完善水产品冷冻、保鲜、加工等产业链条，巩固国家级水产健康养殖和生态养殖示范区成果。

深入实施乡村建设。优化村庄空间布局，有序推进乡村规划审批上图入库，畅通农村宅基地审批渠道。强化农房管控，深入开展自建房安全隐患整治，扎实推进农村危房改造集中收尾工作。全面补齐农村重点领域基础设施短板，按照“七个一”标准建设乡镇，按照“四个一”标准建设村屯。新改建农村公路50公里以上；加快推进大藤峡灌区项目进度，加强中小河流治理和水库除险加固，开工建设水利项目54个，完成投资2.6亿元以上。实施农村人居环境整治提升行动，抓好村庄清洁绿化美化，加强农村黑臭水体整治，新建村级生活污水处理项目5个以上。实施村级综合服务设施提升工程，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。积极扶持特色小镇建设，每年重点打造3个以上“美丽乡镇”。

巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。保持财政衔接资金投入总体稳定，整合投入衔接资金4.2亿元，优化乡村振兴项目，发展壮大特色农业。强化脱贫村、脱贫户产业跟踪指导，推进易地搬迁后续帮扶工作，确保建成产业留得住、增效益。打好特色产业开发攻坚战，因势利导合并扩大种养规模，推进脱贫村农产品特色化、优质化，促进脱贫群众增收致富。

改进完善乡村治理。做好“基层治理”大文章，积极推广运用乡村治理积分制、清单制，不断提高基层治理能力和水平。加快建立健全“五治融合”的乡村治理体系，深化拓展“一组三会”群众自治机制，严厉打击整治“村霸”。加快推进农村社会治安防控体系建设，不断提升乡村善治水平。加强乡村文明建设，弘扬社会主义核心价值观，深化农村移风易俗，引导农民群众争当文明村民。发挥典型的示范作用，着力打造一批乡风文明示范村、先进典型，以点到面、从线到片，整体提高文明水平。

（三）着力科教支撑引领，夯实产业特色和发展后劲。纵深推进“科教振兴”，突出企业科技创新主体地位，充分发挥教育、科技、人才的基础性和战略性支撑作用。

提升企业科技创新能力。完善科技创新推进机制，建立“一个重点产业、一个产业政策、一个研发平台、一个投资资金、一个工作专班”。推动特色产业科技创新，强化企业创新主体地位，加快木业加工扩能增效、技术升级，鼓励纺织服装企业提升自主创新和全产业链集成度，推进锰系新能源材料研究应用，引导和推动企业与高校、科研院所、产业协会形成科技产业联盟。培育自治区级以上科技创新平台1个以上，高新技术企业3家以上，转化科技成果6项以上，争创国家级创新型县。滚动推进“千企技改”工程，用足用好技改补贴政策，对照亿元以上产业项目的设备投入标准，力争推进技改项目20个，完成技改投资9亿元以上。强化自治区“双百双新”产业项目培育，完成培育“双百双新”项目2个以上。

培育壮大人才队伍。加强新时代教师队伍建设，培养造就一批专家型教师、专业型班主任、教育家型校长。提升优化医疗人才队伍，打造一批德才兼备、临床业务突出的桂平名医生、名院长、学科带头人。大力实施“双招双引”，有针对性地实施产业人才集聚行动。推进工业领域人才“十百千”工程，更新急需紧缺人才专业目录，加快引进各种层次专业技术人才和经营管理人才。聚焦乡村振兴，吸引人才返乡创业，培养扶持一批农业职业经理人、能工巧匠、乡土艺术家、农创客和田秀才。加强教育、卫生、农业、科技等领域专业技术人员培训，力争新增副高级以上专业技术资格人员达600人以上。扎实推进新时期产业工人队伍建设改革工作，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲贡献的产业工人队伍。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展。继续抓好“双减”工作，开展形式多样的中小学课后服务。加大教育项目建设投入，合理优化布局，新建改扩建幼儿园、中小学校32所以上，普惠性幼儿园覆盖率提高到88%以上。加快市教育发展PPP一期项目建设，推动浔州高中江北校区、市三中长安校区、长安新区初中、蒙圩机场军民中学、长安新区小学、长安新区幼儿园等项目加快落地。加快职业教育融合发展，实施职业教育提质培优计划，力争新引进高职院校2所以上。深化产教融合、校企合作，培养更多适应新时代发展的技能人才。

（四）着力激发内生动力，深化更高水平改革开放。通过改革开放，破解深层次体制机制障碍，营造一流营商环境，加快建设服务国内国际双循环市场自由便利地。

推进更深层次改革。深化国资国企改革，加快国有“僵尸企业”处置工作。推进市属3家平台公司市场化、规范化、多元化运营，年内完成融资80亿元以上，完成投资50亿元以上。攻坚推进旅游体制改革，与有实力有经验的国企央企深度合作，对旅游资源的统筹开发和整合运营，充分释放旅游市场主体经营活力。加快园区管理体制改革，鼓励大集团大企业开发运营产业园区。探索实施集体经营性建设用地入市改革，规范农村产权流转交易市场运营管理。继续深化财税体制改革，强化财政预算约束，实施新的绩效管理。推进数据要素市场化改革，统筹抓好教育、卫生、环保等重点领域改革。

强化更高水平开放。加强对外合作，积极参与珠江-西江经济带、平陆运河经济带建设，主动融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带。实施利用外资“破零倍增”计划，更大力度吸引和利用外资。用好RCEP优惠税率和原产地规则，稳定木薯干等大宗商品进口，扩大纺织服装、生物化工、林产品等优势商品出口，力争进出口总额增长8%以上。突出以制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去”招商、驻点招商，创新开展各类招商活动，力争招商引资签订正式合同投资额190亿元以上，制造业项目投资总额占比60%以上。坚持以项目落地论英雄、以亩产看水平，强化重点签约项目落地，力争实际到位资金135亿元以上。

打造更优化营商环境。聚焦“办事不求人、办事省时间、办事少花钱”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项集中办理。深化“一网通办”改革，变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务，打造全方位“马上办”政务服务体系。持续推进微改革，实现服务方式、办事环节、申请材料、审批模式“四个简化”。全面实施市场准入负面清单管理，严格落实优化容缺机制，扩大容缺受理、承诺审批覆盖范围，放宽多领域市场准入，力争全年新开办企业增长6%以上。

旗帜鲜明支持民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，增强民营企业家发展信心，激发企业高质量发展活力。支持民营企业大胆讲、大胆扶、大胆做，构建亲清新型政商关系。加大政企合作和政策激励，鼓励有实力有意愿的民间资本参与基础设施、产业项目、民生建设，拉动有效投资。推动各项惠企纾困政策第一时间落到市场主体，做到直达快享、免申即享。加大金融支持，推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效，力争“桂惠贷”投放20亿元以上。依法保护企业家合法权益，为企业打造公平竞争环境，给企业发展创造充足市场空间，让民营企业在浔州大地茁壮成长、枝繁叶茂。

（五）着力城市更新拓展，打好打赢城市建设治理攻坚战。坚持新区开发与旧城改造并重，加快补齐城市软硬设施短板，强化城市治理力度，全面提升城市品位和形象。

持续加大城市建设。围绕滨江山水文化旅游名城目标定位，全面提高城市规划、建设、治理水平。加快江北新区、长安新区、白兰新区等城市新区开发，开工江北新区的桂金大道、文体艺术中心、污水处理厂、消防站等项目建设，加快推进“三江六岸”生态改造、黔江南岸生态公园、龙江大道、总部酒店等重大城市项目建设，谋划推进长安新区的凤北大道、如意湖公园及基础设施EOD项目，力争3个新区主要框架基本搭建完成。深入实施老城改造提升工程，推进7个老旧小区共705套住房改造，开工城南和河南两座污水处理厂，完善雨污混接长效治理。正式开工浔州南路，打通禄塘西路、双孖石路等城市“断头路”，竣工城区主干道四路改造提升和43条背街小巷改造提升项目，推动沙岗大桥建成通车，全面疏通城市脉络。加快推进12座公厕建设，推动城区智慧停车、中医院立体停车场和西山广场地下停车场建成使用，新谋划一批立体停车场、农贸市场项目，进一步完善城市配套设施，让城市建设成果转化为群众可感可及的体验。

攻坚推进城市治理。进一步健全城市管理长效机制，强化管在平常、严在日常、抓在经常。用“绣花”功夫抓好城市精细化管理，继续铁手腕整治城市“五乱”。加大数字桂平、智慧桂平建设，努力提升城市“五化”水平。持续推进城市美化、亮化、绿化、净化工程，扮靓城市景观，优化人居环境。加强城市执法队伍建设，提升城市治理水平和治理能力。强化城市治理联合执法，全面清理违法建设，坚决遏制新增“双违”。争创自治区文明城市。

完善现代化交通网络。坚持交通先行，深入推进“交通振兴”，加快构建涵盖“铁、公、机、水”立体综合交通网络。积极协助推进贵港蒙圩军民两用机场建设，力争早日开工。加快柳州至梧州铁路建设，开工贵港至岑溪高速公路建设。推进白沙郁江大桥建设，加快谋划浔江东塔大桥、郁江三桥、黔江二桥等重要桥梁项目，贯通江东片区－江北新区－白兰新区－桂平西出口，打造城区“北环路”，加快形成环型城市出入口。积极推进城区“向东西南北区各通一条一级路”工程前期工作，力争桂平至金田公路“二改一”工程前期工作取得实质性进展，重点推进东塔至蒙圩公路南津变电站段、桂平西出口至龙门工业区等2条一级路，新垌至北市、石龙至白沙等4条二级路早日竣工。抓好“四好农村路”建设，逐步完善通村屯道、农村公路村道安防工程建设。加快港口建设，重点推进大湾等6个码头18个泊位招商建设工作，推动9家老码头完成提档升级。积极谋划大藤峡水利枢纽二线、三线船闸等重大交通项目建设，竣工来宾至桂平2000吨级航道项目，提升航运能力水平，致力打造港产城一体化发展的珠西经济带枢纽中心。

（六）着力推动绿色发展，持续改善生态环境和发展质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态屏障。

大力推进污染防治。全面落实深入打好污染防治攻坚战政治责任，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面加强生态环境监管，抓实抓细危险废物、医疗废物、医疗废水等重点领域监管力度，强化应急处置能力。推动重点河流环境应急“一河一策一图”项目实施。持续推进排污许可提质增效行动，强化固定污染源排污许可核心管理制度效能，发挥“一证式”管理效果。

强化生态保护修复。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，加大生态系统保护力度，加快矿山地质环境恢复治理和废弃矿山生态修复，深入开展木圭锰矿等矿区生态修复治理，强化西山风景名胜区、大平山自然保护区等保护工作，加强生物多样性保护，严厉打击“四非”行为，重点打击在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的行为，确保面积不减少，性质不改变；改革生态环境监管体制，建立健全市乡村联合监管制度，强化基层环境监管和执法职能，优化生态环境保护执法方式，提高执法效能。高质量推行河长制、林长制、田长制各项工作，大力开展国土绿化，新建续建国家储备林8万亩以上，新造林2万亩以上，建成美丽幸福河湖1条以上。

加快经济绿色转型。倡导绿色消费，健全绿色低碳循环发展经济体系。统筹做好能耗“双控”，严把高耗能高排放项目准入关口，严格执行“两高”项目清单管理，积极落实产能置换制度，推进高能耗行业技术改造和淘汰落后产能，加快发展生物医药、智能装备、精细化工、家具板材、新材料和新能源等新兴产业集群，培育壮大节能环保产业和清洁能源产业。探索和发展具有地方特色的生态农业、文旅康养和生态产品，创新“生态+”经济发展模式。推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建充电桩160个以上。深入推进EOD项目，有效整合生态网络、环境修复、区域综合开发以及产业链，实现生态、经济、社会和谐发展。

（七）着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。坚持人民至上发展理念，持续加大民生领域投入，采取更多暖心举措解决群众急难愁盼问题，让人民群众共享发展成果。

兜牢民生保障底线。把稳就业摆在突出位置，坚决打好“稳就业保民生攻坚战”，持续加大援企稳岗扩就业支持力度，支持灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、返乡人员、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，加快建设青年发展友好型城市。推行柔性监管服务，支持小摊小店活起来、火起来，力争城镇新增就业4500人以上，农村劳动力转移就业新增1.6万人次以上。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系和社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，织密社会保障民生兜底网，推动法定人员社保全覆盖，不断提高低收入人口生活保障水平，多渠道增加城乡居民收入，推动共同富裕。继续用心用情用力解决好“七位一路一市场”问题，力争新增学校学位1.2万个以上，医疗床位500个以上，岗位2.2万个以上，车位4000个以上，农村卫生厕所普及率达97%，打通“断头路”3条，新建改造乡镇农贸市场2个以上。

加快健康桂平建设。贯彻落实中央疫情防控“新十条”措施，平稳有序实施“乙类乙管”，加强新冠病毒治疗相关药物储备，提高60岁以上人群接种率，持续做好新冠感染医疗救治工作。加快补齐医疗基础设施短板，加快推进市第二、第三、第四人民医院新建业务用房项目、市人民医院龙门院区、长安院区、市中医院木乐院区等项目建设，力争市人民医院2号住院楼、江北院区传染病区、外科住院楼、市妇幼保健院长安迁建工程竣工使用。积极争取资金补助，鼓励社会资本办医，扩大医疗资源供给。开展“优质基层服务行”创建，年内达到国家服务能力标准的乡镇卫生院比例高于全区平均水平。积极开展创建健康县市区工作，完善县域医共体医保支付机制，促进分级诊疗和基层医疗机构协调发展。加强特色专科、平台专科、薄弱专科，培育一批区内优势专科。促进中医药、壮瑶医药传承创新发展，扶持壮大本地特色中草药产业。深入开展爱国卫生运动。落实三孩生育政策。

繁荣文化体育事业。扎实推进文化惠民工作，抓好“三馆一站”免费开放工作，开展“戏曲进乡村”等系列文化活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘太平天国金田起义历史文化、黄日葵和胡福田烈士纪念红色文化等特色底蕴，推进文化旅游高质量发展。深入贯彻落实全民健身国家战略，抓好公共体育设施补短板工程，加快规划建设市文体艺术中心、体育公园、篮球场等基础设施和配套设施；进一步完善乡村公共体育基础设施，重点建设村屯篮球场，力争人均体育场地面积达2.1平方米以上，争创广西体育旅游示范县，提升桂平作为广西唯一“全国武术之乡”的知名度和影响力。

（八）着力抓牢安全稳定，全面提升社会治理现代化水平。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础，建设更高水平的法治桂平、平安桂平。

坚守安全红线底线。坚持安全第一、预防为主，切实加强预案管理，推进应急预案体系建设。严格落实国务院安全生产15条硬措施、自治区20条实施意见，以对人民极端负责的态度抓好安全生产工作。提高应急保障能力建设，促进应急管理工作实现乡镇、村社区、企业、医院、学校等全覆盖。加强应急管理体系建设，重点突出对渡口渡船、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全、工贸等领域的生产安全严抓落实，进一步巩固提升三年行动成果。深入实施反邪教“五大行动”，坚决防范化解房地产、金融、政府债务、统计造假、公共安全、网络舆情等领域重大风险，牢牢守住不发生系列性风险底线。

推进市域现代化治理。坚持法治桂平、法治政府、法治社会一体推进。加强和改进人民信访工作，严格落实信访“双联机制”，落实处级领导“双包双推”信访维稳工作机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，强力推进“亮剑六打”系列行动，依法严惩各类违法犯罪活动。大力推进“红格善治工程”达标提质行动，完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，推行“网格+警格、网格员+警格员”融合联动，推动新时代“枫桥经验”桂平化，全面提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平。加强政法宣传网军队伍建设，完善网格舆情监测、导控、处置工作，防范化解网络安全风险。

统筹推进其他社会事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造文化精品、树立先进典型。唱响桂平好声音，讲好桂平好故事。加大民族理论政策和相关法律法规的宣传力度，营造民族团结互助和谐的良好氛围。持续推进宗教中国化工作，开展宗教活动场所“三爱”“五进”活动。努力创建自治区铸牢中华民族共同体意识示范县。推进第五次全国经济普查和企业电子统计工作。继续争创自治区双拥模范城“十连冠”。

三、加强政府建设，提升治理效能和服务水平

各位代表！重任千钧，唯有担当。我们要不忘初心、牢记使命，大力转变职能，提升效能，全面提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚守政治本色，筑牢政治忠诚。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到实际行动中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，确保中央、自治区、贵港市和市委的部署要求全部落地落实，确保政府工作始终坚持正确的政治方向。

坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，持续巩固提升法治政府建设，让权力在阳光下运行。推进法治建设纵深发展，不断提升法治水平。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。落实“三重一大”事项决策制度。高质量办理人大代表建议和政协提案。

强化担当作为，恪守为民之道。牢记“国之大者”，始终把人民放在心中最高位置，以“时时放心不下”的责任意识做好工作。把抓落实作为政府工作的铁律，牢固树立自觉抓落实的意识，增强只争朝夕的紧迫感、躬身入局的责任感、功成有我的使命感，发扬斗争精神，提高斗争本领，凡事打起十二分精神，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，重实干、出实招、求实效。力戒形式主义、官僚主义，精简整合督查检查，压缩会议和文件，让广大干部集中精力干事创业。

推进自我革命，正风肃纪反腐。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，深入开展机关干部作风大整治专项行动，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态。坚持政府过紧日子，优化支出结构，压减一般性支出，严控“三公”经费，把每一分钱都用在“刀刃”上。

各位代表！党的二十大吹响了全面推进中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化强国的嘹亮号角。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、贵港市和市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快建设产业强、城乡美、百姓富、干劲足的现代化新桂平，奋力谱写新时代桂平现代化建设新篇章！

河津市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是中国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是河津发展史上具有重要里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，坚持“五先协同、三动融合”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经历了前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了振奋人心的成绩。

一年来，我们全力以赴稳经济、应变局，主要指标均创历史新高。全面加强经济运行分析调度，精准破解各种制约瓶颈，积极有效应对疫情冲击，推动经济稳中向好、稳中提质。全年完成地区生产总值423.5亿元，同比增长7.1%，总量首次跃居运城市第一；规上工业增加值增长11.4%；固定资产投资83.1亿元，增长13.1%；一般公共预算收入21.3亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入36956元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入18934元，增长6.6%。主要经济指标总量、增速均位列运城市第一方阵。

一年来，我们持之以恒促转型、优结构，产业能级实现大幅跃升。加快传统产业延链补链强链，阳光369万吨焦化、龙门172万吨焦化等重大项目建成投产，焦化行业先进产能达到87.1%，高于全省10个百分点。阳光、宏达跻身中国制造业民企500强。加快新兴产业培育壮大，华辉杰活性炭、鹤龙对甲酚等项目即将投产，7家企业通过国家“高新技术企业”认定，4家企业荣获省级“专精特新小巨人”，3家企业技术中心跻身省级行列。加快开发区主阵地建设，经开二路、三路建成通车，北区道路及配套管网、排洪渠建成投用，科创园标准化厂房、道路管网工程和“双创基地”全面开工，“筑巢引凤”能力显著增强。加快服务业提质增效，发放数字消费券1400万元，位列运城市第一。国家全域旅游示范区通过省级验收，龙门4A级景区、古今天下3A级景区创建成功。加快数字经济发展，智慧城市服务大厅基本建成，宏达数智工厂投入使用。全市规上企业达到133家，占运城市15.3%。工业总产值完成909亿元，明年有望提前实现“产值过千亿”。

一年来，我们坚持不懈建机制、强保障，项目建设跑出加速度。完善“1+6+3”项目推进机制，服务指导87个项目如期完成前期手续，协调解决具体问题216个，开展专项督查督办35次，有力推动项目建设提速增效。75个新建项目全部开工，30个在建项目投产达效。省级重点项目、“1311”重大项目投资完成率分别排名运城市第一、第二，开发区“三个一批”综合排名运城市第一，拉动固定资产投资增速始终保持运城市前列。招商到位资金29亿元，完成全年任务的174%。争取中央预算内投资3.15亿元，专项债券5.98亿元、排名运城市第一。全年项目建设综合考核排名运城市第一。

一年来，我们全面统筹强基础、补短板，城乡融合发展步伐加快。政务中心主体完工，市委党校进入内部装修，体育馆改续建全面完工，22条背街小巷完成改造提升，城市功能日趋完善，内涵品质加速提升。108国道改线、张高线改造等18项交通工程建成投用，路网结构持续优化，通行能力明显提升。汾河防洪能力提升7项年度工程高质量完工，4号排水泵站改扩建、府前路雨污分流等工程建成投用，城市防洪排涝能力显著增强。新建高标准农田2.2万亩，粮食总产达1.96亿公斤，再创历史新高。持续推进美丽乡村建设，苍头村等39个示范村“脱胎换骨”、面貌一新。深入推进108、209国道综合整治，拆违治乱5万平米，压减平交道口565个，硬化改造道路44处，新建排水渠26公里，建成综合服务区8个，25家沿线企业冲洗装置全部更新并规范运行。全面完成局县合作造林、村庄绿化、百里生态廊道等十大绿化工程，新增绿化面积2.4万亩，林木覆盖率提高到30.6%。按期完成莫底沟水流治理，基本完成农村生活污水治理二期，优良天数达到237天，生态环境质量不断改善。

一年来，我们千方百计聚要素、解难题，服务企业取得明显成效。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，深入开展稳经济“六帮一增一稳”服务企业专项行动，组建11个工作专班，制定行动方案，建立“结对子”“半月谈”“直通车”“大讲堂”“严督查”五项工作机制，组织500余名干部深入194家重点企业开展精准帮扶。累计为企业减免税费8.8亿元，靶向解决“疑难杂症”和历史遗留问题146个，基本完成何家庄（天成堡）整村搬迁。在全省县级首家设立50亿元产业引导基金，为110家企业授信101亿元，发行6亿元企业债券，盘活存量资产5.4亿元。腾茂科技成功挂牌“新三板”，阳光上市曙光在前。新增市场主体1.2万户，总量突破5万户，位列运城市第一方阵。

一年来，我们竭尽全力保民生、增福祉，发展成果惠及全市人民。全年民生领域投入高达36亿元，占到财政总支出的81.2%。龙门学校开工建设，8所乡镇公办幼儿园建成5所，职业中学改扩建全面开工。市中医院、人民医院放疗中心建成投用，人民医院二期开工建设，优质医疗资源更加充裕。公共实训基地主体完工，零工市场建成投用，10个子夏书屋全部开放，城市增添了更多的“人文气”和“书香气”。率先实现市域公交全免费，社会反响强烈，群众交口称赞，各级媒体争相报道。深入开展“护航二十大”、夏季治安打击“百日行动”等专项整治，扎实推进安全生产大检查大整治大提升，社会大局更加和谐稳定。

一年来，我们不遗余力抓落实、提效能，政府治理能力持续增强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题、第一自觉、第一本领，全方位、全过程、全领域学习宣传贯彻党的二十大精神。完善制定7项工作制度，规范“三重一大”决策程序，聘请法律顾问参与决策过程，依法决策、科学决策水平不断提升。制定出台抓落实工作实施细则，围绕中央省市重大决策部署和市委政府重点工作，召开常务会、专题会92次，集体研究重点工作、重大项目218项，及时推动工作落实落地。办理人大建议41件、政协提案152件，办复率、满意率均达100%。同时，妇女儿童、民族宗教、外事、气象、地震、档案等工作取得新成绩，残疾人、红十字、老龄等事业实现新进步。

特别是面对多点散发的疫情冲击，我们坚持“人民至上、生命至上”，健全完善“横向到边、纵向到底”的防控责任体系，成功处置多起输入性疫情燃点。加强企业保通保畅，实行“点对点”闭环管理，有力保障了产业链供应链稳定。进入新阶段后，我们因时因势优化调整防控措施，统筹抓好药品保供、资源扩容、分级诊疗、疫苗接种等各项工作，最大程度守护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战役中，指挥部昼夜不息、调度研判，四大班子全员出动、分兵把守，各乡镇各部门闻令而动、枕戈待旦，广大党员干部、医护人员、社区工作者扎根一线、默默奉献。无数的“天使白”“公安蓝”“志愿红”“环卫橙”，共同绘就了古耿大地“万众一心、共抗疫情、守护家园”的壮美图景。

各位代表，历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们以非常之举应对非常之势，用非常之力破解非常之难，在非常之时收获非常之果，荣获了“全国高质量发展十佳县”“中部工业五十强”“全国自然资源节约集约示范县”“全国四好农村路示范县”“国家体育产业示范基地”等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民一道拼、一道干、一道奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向各条战线上的干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：我市经济发展的结构性、体制性、素质性问题依然突出，产业链的广度和深度还不够，产品的科技含量和市场竞争力还不强；对外开放的层级水平不高，招商引资的大项目、好项目、标杆项目还不多；资源优势、人文优势、区位优势还没有完全转化为发展优势、产业优势、开放优势；生态保护、城市建设、民生改善还有不少差距和短板，营商环境有待进一步优化；一些干部的能力作风还不能适应新形势、新要求，政府系统抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们要正视问题和差距，坚定信心和决心，持之以恒用发展的办法、改革的举措，解决好前进中的问题。

二、2023年政府工作总体思路和目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委、运城市委、河津市委经济工作会议和全省“两会”的部署要求，以建设黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展河津先行区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，深入开展“六帮一增一稳”服务企业专项行动，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，加快实现“产值过千亿、经济回百强，转型出雏型、奋斗创辉煌”的战略目标，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出河津贡献。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8%以上。约束性指标不折不扣完成省市下达任务。以上各项指标在实际工作中争取更好结果。

做好今年工作，实现上述目标，必须胸怀大局、把握大势，着眼大事，找准工作的切入点和着力点，集中精力办好河津的事情。一是坚持稳中求进、赶超进位。既要坚持稳字当头，稳增长、稳就业、稳物价、稳住经济大盘；又要加快赶超进位，紧盯重回“全国百强”目标，扭住年度指标任务，重点突破强力推进，实现弯道超车、变道领跑，推动各项工作在全省乃至全国争名次、创一流、打品牌。二是坚持锻长补短、多点发力。既要发挥比较优势，做大做优二产；又要加快补齐短板，做精做长一产、做强做亮三产，加快推动三次产业协同发展、齐头并进，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。三是坚持统筹推进、底线思维。树立全局观念，统筹发展和安全，统筹有效市场和有为政府，积极防范化解各类风险挑战，推动高质量发展与高水平安全互促共进，努力在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线。四是坚持执行为要、狠抓落实。把抓落实提高执行力作为第一职责，咬定青山不放松，不达目的誓不休，立说立行、真抓实干，攻坚克难、排除万难，高标准、高质量完成全年目标任务。

各位代表，重回“全国百强”是时代赋予我们的历史使命，是40万龙门儿女的热切期盼。只要“争强好胜、勇为人先”的河津人民，万众一心加油干，风雨兼程往前闯，就一定能够实现奋斗目标，夺取最后的胜利。实践必将证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！

三、持续大力推进产业转型发展

产业转型是高质量发展的“主引擎”。紧盯三次产业协同发展，坚持项目建设第一支撑，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力蹚出一条资源型城市转型发展的新路子。

（一）聚力“235”产业转型矩阵，加快构建现代产业体系

围绕“415”十大工业产业集群和“合汽生材”新兴产业地标，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大“两轮驱动”，加快打造“235”产业转型矩阵。以铝精深加工、碳基新材料两条重点产业链为牵引，以清涧多品种氧化铝、僧楼精细化工、城区琉璃灰陶三个专业镇为协同，打造铝精深加工、碳基新材料、精品钢、固废资源综合利用、新兴产业五大产业集群，推动工业经济高质量发展。

打造铝精深加工产业集群。以中铝山西新材料省级“链主”企业为龙头，以铝基新材料产业园和清涧多品种氧化铝专业镇为载体，聚合鑫银河、炬华科技等25家“链核”“链合”企业，围绕“氧化铝—电解铝—铝合金深加工”“氧化铝—多品种氧化铝—催化剂载体”等三条路径，推动产业链高端化、多样化发展。重点实施总投资122亿元的中铝东方3号产业化示范、兆鑫50万吨铝线材、炬华铝基催化材料、腾茂新型吸附材料等16个项目。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为国家级铝精深加工产业基地。

打造碳基新材料产业集群。以阳光运城市级“链主”企业为龙头，以碳基新材料产业园和僧楼精细化工专业镇为载体，聚合安仑化工、豪仑科等18家“链核”“链合”企业，围绕“煤焦油—炭黑—高档炭黑—特种炭黑”“煤焦油—沥青—针状焦—石墨电极”等五条路径，推动产业链向精细化工、细分领域延伸。重点实施总投资158亿元的阳光30万吨碳基新材料、12万吨蒽油深加工、正帆科技15万吨特种炭黑等14个项目，推动碳基新材料产业链升格为省级重点产业链。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为国家级碳基新材料产业基地。

打造精品钢产业集群。以宏达、华鑫源等企业为龙头，以精品钢产业园为载体，推动钢铁产业增品种、提品质，发展精深加工，实现转型升级。重点实施总投资55亿元的宏达100万吨绿色低碳薄带铸轧、华鑫源1350立方高炉等10个项目。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为中西部重要的精品钢产业基地。

打造固废资源综合利用产业集群。发挥“全国大宗固废资源综合利用示范基地”政策优势，以赤泥、煤矸石等循环利用为重点，加快实施阳光4万吨无机材料、中铝30万吨再生铝、宏达50万吨废钢回收利用等一批项目。力争“十四五”末，全市固废综合利用率达80%以上，产值达300亿元，基本形成以无机新材料、新型建材等为主的全国固废资源综合利用示范基地。

打造新兴产业集群。重点推进数字经济发展，实施宏达数智工厂二期和阳光、龙门等数智工厂项目，建设河津市大数据综合体。加快“数字乡村”建设，重点打造农村电商培育、人居环境数字化监管、村级事务智慧管理三大平台，提速乡村e镇建设，提升农业产业发展和公共服务数字化水平。推进装备制造业发展，扶持三联顺驰、奋达机械等企业做大做强，重点实施魏强特种车辆等项目。推进生物医药产业发展，重点实施永津医药中间体、和佳通药物辅料等项目。推进琉璃灰陶产业发展，用好“中国灰陶琉璃文化之乡”品牌，加快完善琉璃灰陶园区基础设施，扩大现有产业规模，开拓文创产品市场，打造集“文化旅游、研发体验、生产物流”为一体的城区琉璃灰陶专业镇，把这一优秀传统文化发扬光大。力争“十四五”末，新兴产业产值达100亿元。

推进五大产业集群发展，产业链是牵引，园区是承载，项目是支撑，政策是保障。抓好“链长制”。制定出台《重点产业链及产业链“链长”培育二十条促进措施》，建立完善“链长+链主”工作推进体系，做强做优“链主”企业，提质增效“链核”“链合”企业，加快形成“链长”领衔统筹主抓、“链主”企业主建、职能部门助推的发展新格局。抓好园区建设。加快铝基新材料、碳基新材料、精品钢、科创园等四大产业园基础设施建设，完善各项手续要件，引导上下游产业入园发展，做到“一企带一链、一链成一片、一片创一园”。加快科创园标准化厂房、道路及配套管网、“双创基地”建设，为企业入驻提供“一站式”服务，让科创园真正成为战新产业培育壮大的“加速器”。抓好项目支撑。建立完善五大产业项目库，持续开展“三个一批”活动。聚焦关键领域、薄弱环节，深入开展“政府+链主企业+产业园”招商，组织举办重点产业链发展论坛及招商推介会，聚合产业链前端和末端企业，谋划实施一批延链补链强链项目。抓好政策保障。落实23条产业用地支持政策，用好战新产业电价、能耗和环境容量优先配置等政策措施，争取省市专项资金支持，推动人才引进与企业需求精准对接，引导各类生产要素向重点产业链汇聚，带动五大产业集群发展。

（二）聚力农业农村现代化，加快乡村全面振兴步伐

着力发展现代农业。强化稳粮保供基础，大力实施5万亩高标准农田、1.1万亩绿色农田等项目，打造黄汾10万亩粮食优质高产高效示范基地，确保粮食总产稳定在1.96亿公斤以上。以现代农业产业示范园为依托，推动韭菜、山药等特色农产品种植、加工、销售、检测全产业链发展。大力发展新型农业经营主体，培育家庭农场30户、专业合作社30家。加快农业机械化发展，将农业综合机械化率从70%提高到80%，主要农作物机械化率从90%提高到95%，争创“全国农业生产全程机械化示范县”。

着力建设和美乡村。紧盯“农村基本具备现代化生活条件”目标，深化农村人居环境整治，再打造示范村12个，基本实现美丽乡村建设全覆盖。按照“能改尽改”的原则，持续推进“厕所革命”，改造水冲式厕所8000户以上。加强农村自建房隐患排查整治，确保群众住房安全。深入开展示范村建设“回头看”，进一步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动美丽乡村建设由表及里、全面提升，争创“全国乡村振兴示范县”。

着力做实衔接文章。认真落实“四个不摘”要求，继续实行单位包村、干部包户制度，做到帮扶工作摊子不散、人员不撤、力度不减。将2148户6042名脱贫群众和150户399名重点监测对象全部纳入帮扶体系，通过十大帮扶措施，稳步提高脱贫群众收入。争取全国乡村振兴重点工作督查激励资金和项目支持，打造特色产业示范基地3个、乡村振兴示范村5个，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）聚力服务业提质增效，加快培育新的经济增长极

服务业一头连着经济发展，一头连着民生福祉，是河津高质量发展亟需补齐的短板。积极搞活文旅市场。启动薛仁贵故里景区、龙门景区客运码头等项目建设，推进A级景区标准化改造，创建一批智慧化示范景区。加快黄河驿•苍头片区综合开发，实施大梯子崖景区禹博园、崖壁民宿等项目建设，拓展沿黄旅游沉浸式、体验式、互动式消费场景。加强景区的包装策划运营，将河津历史文化景点串连成线，推出一批精品线路，推进文旅、体旅、农旅、交旅融合发展。定期举办汽摩越野赛、影响力国际街舞大赛等大型活动，不断提升我市旅游知名度、美誉度和影响力。

积极发展现代物流。逐步整合提升阳光、宏达、龙门等重点企业货运平台，支持网络物流企业做大做强，建设开发区物贸数字产业园。加快山西能源物流港轩洋、秦东两条专用线建设，带动上下游关联产业发展。大力发展科技服务、现代金融、节能环保等生产性服务业，推动生产性服务业专业化、高端化发展。力争全年实现服务业增加值140亿元，增长8.5%。

积极促进消费升级。加快中兴路商业步行街改造，启动百货公司“尚都壹号”建设，打造一批核心商圈、新零售旗舰店，提升群众消费体验感和便利度。持续推动绿色建材、绿色家电、新能源汽车下乡，全面激活农村消费潜力。支持养老托幼、餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业品质化、多样化发展。鼓励发展夜经济、地摊经济、“后备箱”经济，以鲜活“市井气”点燃城市“烟火气”。

（四）聚力城市更新行动，加快提升城市功能品质

持续推进城市更新行动，让城市更加宜居宜业，是全市人民的共同心愿。进一步提高城市承载力。落实“三区三线”划定成果，完成国土空间总体规划（2021—2035年）、乡镇级国土空间规划和83个村庄规划，启动海绵城市、供热管线等七大专项规划编制。实施万春区新建道路、龙门区12号路、9号路提升改造，提高城市通行能力。分步推进新耿街、汾滨街、塔前路等主干街道雨污分流改造，建设城市5号排水泵站，彻底解决内涝顽疾。加快黄河流域河津段水资源集约利用、城乡饮水安全提标改造、城市老旧供水管网改造，打通饮水安全“最后一公里”，让群众喝上安全水、放心水。

进一步塑造城市新颜值。深入开展“市容市貌提升年”活动，以中兴路、新耿街为重点，集中开展道路交通秩序、乱搭乱建、占道经营等专项整治，加强精细化管理，打造一批“基础设施完好、环境卫生整洁、市容街貌靓丽、彰显古耿文化”的样板街。深化108、209国道环境综合整治，实施主要县道和重点企业周边环境综合提升工程，一体推进拆违治乱、道路工程、绿化提升、排水渠建设、高速口提档升级和绿色工厂打造，从根子上扭转城市“灰土”形象。

进一步提升城市宜居度。以国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市“四城同创”为契机，加快体育广场配套提升、工人文化宫建设，启动“三馆一中心”项目，完善体育文化设施功能。实施城市北部台地生态修复一期工程，增强城市“绿肺”功能。大力开展见缝插绿、补植补栽和街心公园提档升级，用绣花功夫雕琢城市“美感”。实施智慧停车项目，完善城市充电设施，破解城市“停车难”和“充电难”问题。加快智慧城市建设，推动智慧交通、智慧城管等五大系统“一网统管、一网通办、一网协同”，让城市运转更“聪明”，群众生活更“智能”。

（五）聚力重点项目建设，加快夯实经济发展支撑

强化项目谋划储备。今年全市实施重点项目132个，总投资617亿元，年度计划投资96亿元。聚焦中央省市政策走向，结合河津产业转型和发展实际，持续强化项目策划包装，充实完善“五张清单”，做优做实项目“四库”。力争谋划库规模6200亿元，储备库规模760亿元，建设库规模520亿元，达产达效库年度计划竣工项目完成率达80%以上。

强化龙头项目引领。筛选确定对全市发展具有标志性、突破性、牵引性的重大项目20个，其中产业类项目10个，基础设施类项目10个。“双十工程”包含35个子项目，年度计划投资60.5亿元，占全市项目投资43.8%，是项目建设的龙头引擎。持续用好“1+6+3”项目推进机制，一个项目、一套班子、一张清单、一抓到底，定期调度，滚动实施，确保早日开工建设、投产达效，带动全市项目建设掀起新高潮。

强化精准务实招商。围绕重点产业链培育，精准绘制招商图谱，大力开展委托招商、以商招商、产业链招商、资本招商，引深驻点招商、专班招商，持续招大引强。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织开展专题招商推介会。重点围绕意向性重大项目，专班跟进全程服务，进一步提升项目签约率、落地率，力争全年签约额300亿以上，签约项目开工率达60%以上。

强化项目要素保障。用好“全国自然资源节约集约示范县”优惠政策，采取向上争取、土地整理、城乡建设用地增减挂钩、盘活低效利用土地、整村搬迁等多种方式，多渠道解决项目用地难题，积极探索一条具有河津特色的自然资源节约集约利用新路子。通过大力争取专项债券、中央预算内投资、深化政银企对接合作、产业引导基金撬动、发行企业债券，盘活存量资产等措施，全力破解资金难题。加快城西变电站建设，有效解决企业用电保障问题。

各位代表，产业转型是河津高质量发展的根本出路。只要我们树牢“项目是第一支撑”的理念，咬定目标不动摇，久久为功不松劲，就一定能够实现主导产业从“一煤独大”向“多元支撑”的现代产业体系精彩蝶变!

四、持续大力推进改革攻坚

改革攻坚是高质量发展的“源动力”。只有持续深化改革创新，才能破除各种体制制约、要素瓶颈、市场壁垒，推动高质量发展更有活力、更有动力、更可持续。全面深化重点领域改革。推进“承诺制+标准地+全代办”三改集成，滚动实施“三个一批”，着力打造开发区升级版。深化国企改革，按期完成外贸公司、耐火厂、炼铁厂等“僵尸企业”出清。支持城投公司做大体量，提高融资能力，提升投资效益，服务产业转型，助力城市建设。加快能源互联网试点建设，推进抽水蓄能、整县屋顶分布式光伏等项目，争取河津电厂三期2×100万千瓦发电早日落地，推动源网荷储一体化发展和多能互补。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

全面强化科技创新驱动。以争创“国家创新型县（市）”为牵引，向创新要效益，以科技促转型，让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。深化省校合作，加快引进一批行业领军人才、高水平创新团队。支持阳光与国科新材料合作建设国家级科技研发中心，引领碳基新材料、精细化工、新型建材等产业发展方向。实施高新技术企业倍增计划，力争新增国家级科技型中小企业5家，省级创新型企业4家、民营科技型企业3家。加强知识产权全链条保护，坚决惩处各类侵权违法行为。

全面加快市场主体培育。深入开展“市场主体提升年”活动，深化行政审批制度改革，全面推广“项目管家”服务模式，推进证照分离“全覆盖”，推动更多事项跨省通办、一网通办，擦亮叫响“耿小二”服务品牌。持续引深“六帮一增一稳”服务企业专项行动，突出抓好产业链培育、遗留问题解决和推动企业上市三大重点。一链一策、一企一策、一问题一专班，全力为企业“松绑解套”。特别是建立企业上市“白名单”，引导更多企业进军资本市场，实现阳光沪市主板上市、腾茂科技北交所主板上市。争取上级资金支持，培育打造更多省、市级重点平台。力争全年新增“个转企”40家、“小升规”18家、规上企业突破150家，推动各类市场主体深耕河津、发展壮大。

全面激发民间投资活力。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济。组织民营企业家外出考察学习，及时了解掌握前沿政策、信息和项目，引导停产转产民营企业家二次创业。规范创新财政和社会资本合作模式，支持民间资本参与重大项目、市政工程，引导民间资本盘活城市老旧小区、文化体育场馆等资源资产。恪守契约精神，保护合法权益，让广大民营企业家在河津大步向前、大有可为、大展宏图。

各位代表，改革没有“暂停键”，创新没有“休止符”。只有持之以恒深化改革释潜能、创新驱动增动能、优化环境聚势能，才能让市场主体青山常在，让经济发展生机勃发！

五、持续大力推进民生福祉改善

民生福祉改善是高质量发展的“落脚点”。我们将践行以人民为中心的发展思想不动摇，全力以赴惠民生、解民忧、保民安，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

（一）实施民生改善服务行动，打造普惠共享“幸福河津”

让群众劳有厚得。深化产教融合、校企合作，大力开展“订单式”培养、在岗培训，力争全年培训企业员工4500人次。以零工市场为依托，推行零工“即时快招”等服务模式，让更多群众好就业、就好业。以退役军人、高校毕业生、脱贫人口为重点，开展电子商务、直播带货、家政服务等新业态培训，加快破解结构性就业难题。力争全年转移劳动力5800人，劳务输出2000人。

让群众学有优教。加快龙门学校、8所乡镇公办幼儿园、第五幼儿园、职业中学改扩建等工程建设，力争尽快建成、投入使用。深化“县管校聘”和校长职级制改革，实施教师队伍“新苗”“青蓝”计划，下功夫培育一批名师、名校、名校长，不断提升教育教学质量。落实“双减”政策，推行“5+2”课后服务，切实减轻家长负担，办好人民满意教育。

让群众病有良医。加快实施人民医院二期、人民医院配套设施提升、妇幼院综合楼等重点项目，加强卫生人才队伍建设，进一步提升医疗服务水平。实施“中医药强市”战略，推动中医院加入全省中医院医联体，打造一批优势特色专科。实施12所乡镇卫生院改造提升，推动优质医疗资源向基层下沉，构建科学有序的市乡分级诊疗体系。

让群众老有颐养。积极应对人口老龄化，加快康养中心建设，打造医养结合、健康养老的新样板。启动朝阳社区居家智慧养老试点，发展“智能化+专业化”养老，为老年人提供多元化养老助老服务。开展全市养老机构服务质量提升行动，整体提升养老机构规模档次，让老年人安享晚年、颐养天年。

让群众弱有众扶。坚持应保尽保，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。深入推进全民参保计划，全面实施职工医保普通门诊统筹。健全完善社会救助体系，稳步提高城乡低保人员、特困人员、残疾人员保障水平，兜牢基本民生底线。

（二）实施生态环境治理行动，打造天蓝地绿“美丽河津”

扎实推进污染防治。坚持目标导向、问题导向、责任导向，深入开展建筑工地扬尘治理、道路扬尘治理、“散乱污”企业治理、焦化企业无组织排放治理四大攻坚行动，加强大气污染协同治理，持续改善生态环境质量。实施第二污水处理厂、龙门区污水处理厂建设，强化农村生活污水处理站日常运行管理，实现城乡生活污水全收集处理。加强水源地保护，依法关闭集中供水范围内自备水井，涵养地下水源，保障群众饮水安全。

扎实推进生态治理。以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展河津先行区为牵引，推进“一山两河”生态空间保护修复。实施九龙沟、西磑口生态综合治理，有效改善废弃矿井、关闭石场废水矿渣对入黄水质的影响。加快21座关停石场生态修复，逐步恢复吕梁山生态系统。启动龙门湿地修复治理、沿黄林区生态修复，打造“负碳”森林、“零碳”公园。持续推进大规模国土绿化，实施1万亩局县合作造林、37个村庄及乡镇所在地绿化提升，力争林木覆盖率达到32.8%。

扎实推进绿色发展。加快焦化、钢铁、水泥等重点行业超超低排放改造，全面完成4.3米及以下焦炉退出工作，最大限度降低碳排放量。大力发展装配式建筑，推动建筑业绿色转型。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，努力营造绿色出行、低碳生活的浓厚氛围。

（三）实施安全底线守护行动，打造稳定有序“平安河津”

切实守牢安全底线。严格落实“三管三必须”要求，全面落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任、员工岗位责任，织密织牢安全生产责任体系。持续深化煤矿、危化、道路交通、人员密集场所等重点领域专项整治，全面推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，不断提升本质安全水平。切实优化防控举措。落实好新冠病毒“乙类乙管”各项措施，加快推进医疗资源扩容，完善分级诊疗体系，提高老年人疫苗接种率，持续做好“一老一小”和基础性疾病群体的健康服务，确保新冠感染处于低流行状态。切实维护社会稳定。加大金融风险化解，严厉打击非法集资。健全信息化追溯体系，加强食品药品监管。完善矛盾纠纷调处机制，解决好群众合理诉求。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击私挖乱采、电信诈骗，持续巩固禁毒成果，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

同时，支持国防和军队建设，做好国防动员、“双拥”工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们将始终坚持把事关民生的“关键小事”，作为政府的头等大事，在全面承接、认真办好省市民生实事的基础上，今年再办好五件民生实事：一是在实现市域公交全免费的基础上，开通全域免费旅游公交；二是推进子夏书屋向广大农村延伸覆盖，打造新时代的“书香河津”；三是对全市所有村级卫生室进行标准化提升改造，推动“一村一名大学生村医”全覆盖；四是推行农村生活垃圾社会化运营服务，让广大农村“垃圾围村”成为历史；五是继续改造提升一批背街小巷，让广大市民出行更加便利。这些民生实事，是40万河津老百姓的“家事”，更是政府的要事，桩桩件件都要办到群众的心坎上，让老百姓的好日子更有奔头、好光景更有盼头！

六、持续大力推进政府自身建设

肩负新使命，迈步新征程。我们将牢记“三个务必”，心系“国之大者”，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行第一议题制度，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢记业务工作中有政治，制定政策把握政治方向，推进工作贯彻政治要求，解决问题注意政治影响，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

依法行政强法治。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、优化治理。健全重大行政决策程序，执行政府法律顾问制度，提高依法决策水平。深化综合行政执法体制改革，推进严格公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委、社会舆论监督，强化审计监督。加大全民普法，加强政务公开，健全现代公共法律服务体系，积极争创“全国法治示范县”。

转变作风提效能。突出“四敢”导向，引导广大党员干部解放思想、开拓视野，摆脱“过去就是这样，现在只能这样”的思维定势。大兴学习调查研究之风，引导广大党员干部践行“一线工作法”，察实情、出实招、办实事。深入开展整治“吃拿卡要”专项行动，引导广大党员干部转作风优环境。健全完善“1+N”抓落实工作机制，发挥督查“利剑”作用，用好“13710”线上督办平台，加快形成“有安排、有行动、有效果、有反馈”的抓落实工作闭环。坚持正向激励和反向问责相结合，着力营造敢担当、善作为、重落实的浓厚氛围，确保中央省市和河津市委决策部署落地生根。

严明纪律守底线。始终保持“赶考”的清醒和坚定，一刻不停推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域和关键环节监督管理，重拳整治群众身边的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效率，做到“花钱必问效，无效必问责”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，瞄准重回“全国百强”目标，解放思想、实事求是，万众一心、务实苦干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的河津篇章！

呼伦贝尔市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，突破性完成全年目标任务，推动高质量发展取得历史性成效，在党的二十大精神引领下，我们昂首阔步迈上建设现代化呼伦贝尔新征程。

——我们全力稳增长，经济发展进中有优。全面落实国家、自治区稳经济一揽子政策和接续措施，出台实施奶业振兴7条、支持中小微企业发展15条、招商引资14条、金融助企27条、文旅产业暖企17条等配套措施和推进高质量发展系列方案，减免各类市场主体税收40.4亿元，银行业金融机构累计投放普惠性小微企业贷款153.7亿元，新增市场主体3.4万户。实施重点项目248个，完成投资238.8亿元，重点项目开复工率、投资完成率分别提高6.6和32.7个百分点。举办招商引资活动187场，全年签约项目203个，引进到位资金增长30%。打造美食特色餐饮街区4条，发放惠民消费券2600万元，累计拉动消费近4亿元；举办各类消费促进活动400场，实现销售额18.5亿元。经过不懈努力，经济发展稳中突破，全市地区生产总值首次跨越1500亿元大关，达到1536亿元，增长4.6%，增速跃居全区第3位、东五盟市首位，实现“十三五”以来首次超过全区平均水平、跻身全区前列的重大突破，其中，第一产业增速5.5%，第二产业增速5.6%，第三产业增速3.5%，分别位居全区第4、第5和第1位；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入完成98.75亿元、增长3.3%，超额完成年度任务；限额以上固定资产投资增长12.6%，增速位居全区第8位；规模以上工业增加值增长7.8%，增速位居全区第6位；社会消费品零售总额增长0.2%，增速位居全区第3位。多项经济指标增速和全区排位均创历年来最高水平，全市经济发展保持良好态势。

——我们全力促升级，产业转型提速增效。启动实施“五大行动计划”，产业结构优化升级。农牧产业量质齐升，新建高标准农田93.5万亩，实施黑土地保护性耕作790.5万亩，建成羊草繁育基地1万亩，超额完成大豆油菜扩种任务，牲畜存栏1121.5万头只，粮食产量130.3亿斤，实现“十连丰”。落实奶业扶持资金2.2亿元，7个规模化奶牛养殖场投入使用，伊利高端有机乳制品项目9条生产线投产运营，年产值达到20亿元。主要农畜产品加工转化率达到72%、品牌溢价20%、销售收入达到204.8亿元。文旅产业提标提效，在全区率先成立文化旅游产业协会，隆重发布“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌，成功举办首届呼伦贝尔大草原文化旅游节和冰雪文化运动旅游季，牙克石获评国家级滑雪旅游度假地，莫尔格勒河5A级景区创建工程主体完工，敖鲁古雅使鹿部落景区晋级国家4A级景区，新增国家2A级旅游景区3家，呼伦贝尔古城步行街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我市6次蝉联冰雪旅游十佳城市，《英雄传说》《呼伦贝尔之恋》等演艺成为旅游新名片，敖鲁古雅《山水间的家》探访节目在中央一套黄金时段播出，旅游人数和收入分别达到1269万人次、164亿元，位列全区第2位和第1位。新旧动能转换加快，能源安全保障坚实，煤炭产量突破1亿吨大关，发电量超过400亿度，均创历史新高；实施技改项目24个，食品、化工、有色等行业保持高速增长，雁宝能源、华能伊敏5G+无人驾驶技术填补了高寒地区智慧矿山建设空白，伊利乳业、东北阜丰被评为自治区级智能制造示范试点，齐鲁制药、大红门肉类加工、塞尚乳业、晟通糖业等企业蓬勃发展；岭东伊穆直流外送100万千瓦风光发电、中核扎兰屯20万千瓦风电等新能源项目开工建设；成立农牧业机械行业协会，与中国农机院签订战略合作协议，装备制造业产值增长11.4%。生态产业乘时乘势发展，全区首家碳汇交易协调服务中心组建完成，林草碳汇科技有限公司挂牌成立，与中科院、内蒙古农科院签署战略合作协议，全区首单林草碳汇价值保险成功落地，我市被列为自治区级森林碳汇价值实现、林草湿碳汇工作和生态产品价值实现机制试点。

——我们全力护生态，绿色本底突出彰显。实施呼伦湖流域生态环境保护治理项目18个，完成投资3.9亿元，实现保护区数字化监测全覆盖，治理成效被中央环保督察办公室列为正面典型案例。生态保护修复工程稳步推进，完成基本草原调整划定，实施天保工程3573万亩，完成草原保护修复78.5万亩、荒漠化治理28.6万亩、侵蚀沟治理650条。蓝天、碧水、净土保卫战成果巩固拓展，空气质量优良天数比例100%，连续7年位居全区首位，国考断面优良水体比例68.6%，土壤环境质量整体良好。建立完善碳达峰、碳中和政策体系，单位GDP能耗完成自治区下达任务。国家生态文明建设示范市创建全力推进。中央环保督察群众信访案件全部办结，立行立改机制得到督察组高度认可，反馈问题整改任务超额完成、走在全区前列。“五个大起底”行动扎实推进，消化批而未供土地3400亩、处置闲置土地3497亩，收缴沉淀资金4.9亿元，盘活开发区停产企业14户、停建项目4个，资源利用效率大幅提升。

——我们全力蓄势能，改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，政务服务“综合一窗”进驻率、“一次办”事项率、网上可办率分别达到94%、98.7%和97.1%，在全区率先实现12345热线一号对外服务，延时服务模式得到群众好评。全市开发区、工业园区优化整合圆满完成，呼伦贝尔经开区获评自治区级“绿色园区”。国企改革三年行动圆满收官，呼伦贝尔农垦集团挺进中国农业企业500强，品牌价值进入自治区百强。创新驱动显著增强，市本级科技专项资金增长20%，自治区级创新平台和科技服务机构、高新技术企业、科技型中小企业入库分别增加6家、17家和35家，新增“专精特新”企业9家，都成矿业上市进入辅导期，通过项目柔性引进人才233名，“中国冷极”冷资源技术创新中心成功组建，我市首个驻外科技合作联络处在厦门成立。满洲里跨境电商公共服务平台上线运营，满洲里、额布都格、阿日哈沙特口岸通关复关，外贸进出口总额195.8亿元、增长24.2%，中欧班列开行4818列、增长40.7%。建立三方会商机制，成功举办呼伦贝尔·中俄蒙毗邻地区招商引资项目线上推介会，与俄蒙毗邻地区往来更加深入。

——我们全力抓统筹，城乡面貌明显改善。中心城区一体化发展和城市精细化管理成效显著，实施市政项目123个，改建中心城区主次干道23条，打通“断头路”15条，贯通中心城区的交通动脉建华路实现全线通车，240余项民生事项实现全域通办。乡村振兴深入推进，编制村庄规划668个，投入各级衔接资金11.1亿元、实施项目468个，落实京蒙协作资金1.1亿元、实施项目47个，新建卫生户厕8909个，农村牧区人居环境持续改善。基础设施不断完善，“齐海满”高铁项目齐海段纳入国家“十四五”铁路发展规划；新改建农牧林区公路997公里，满归-根河、尼尔基-腾克、乌奴耳-塔尔气等8条干线公路实现通车，腾克-甘河农场、库布春林场-根河等项目稳步推进；海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地建设项目有序推进；新建5G基站1474个和偏远地区4G基站524个。

——我们全力惠民生，社会保障更加有力。全市财政民生支出占一般公共预算支出70.3%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。民生底线兜住兜牢，城镇新增就业1.22万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别增长4%、7%和3%；城乡最低生活保障标准分别达到每人每月775元、每人每年7644元。社会事业全面进步，高中阶段国家统编教材推行使用阶段性任务全面完成，线下学科类培训机构压减率、学校课后服务参与率分别达到96.6%和96.8%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，完成新右旗国家义务教育发展优质均衡县创建工作，中、高考改革稳步推进，设立大杨树镇高考考点，结束34年“异地高考”历史；市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼、传染病医院住院楼等项目即将投入使用，建成全国示范性老年友好型社区3家，新增婴幼儿照护托位3989个；全国文明城市创建走在全区前列，开展伊敏河文化旅游惠民季活动，中心城区建成红旗书吧等文化惠民综合体12个，乌兰牧骑和文化场馆开展惠民演出2096场，舞蹈《森林中的考考乐》获国家群星奖，莫旗被命名为全国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识研究基地揭牌成立，呼伦贝尔市烈士纪念设施开工建设；信访矛盾化解扎实有力，安全生产态势平稳，社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们坚持协调联动、汇聚合力，大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、老龄委、关工委等事业发展，外事、地震、气象、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。

过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，举全市之力、集全市之智，以最快速度、最小代价有效处置了“2.15”“4.23”“10.06”“11.16”等多轮疫情，选派1090人次医务人员驰援吉林、上海、呼和浩特等地，圆满完成11862名驻呼高校学生转运返乡工作，“新十条”后着力保健康、防重症，“乙类乙管”后疫情防控实现平稳转段。在抗击疫情和医疗救治过程中，广大医护人员、公安干警、干部职工、社区工作者和志愿者冲锋在前、负重前行，国有企业、民营企业和广大爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，以实际行动筑起了护佑人民群众生命安全和身体健康的坚实屏障，疫情防控工作走在全区前列。

过去的一年，我们坚持以政治建设为统领，持续推进政府自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，265件人大代表议案建议、359件政协提案全部按期办结，政府执行力显著提升。坚持依法行政，新修订市政府和政府党组工作规则，文件、会议分别精减7%和12%，涉党政机关生效裁判案件全部执结，出台的政策、承诺的事项、签订的协议积极兑现，法治政府建设走在全区前列。严格落实中央八项规定精神，深入开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，持续纠治“三多三少三慢”问题，务实担当、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！回望过去的一年，我们在应对现实挑战中不怕压、不畏难、不服输，一起经历风雨、一起奋斗打拼，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济发展内需走弱、外贸乏力，市场主体活力不足，大项目好项目储备少，产业类项目占比低，招商引资亟需加力提效，政务环境、信用环境、服务环境还需强力优化；财政收支矛盾突出，科技研发投入不足，高层次人才缺乏，公共服务领域仍有不少短板，与群众期盼还有不小差距；政府系统一些干部工作作风不实、劲头不足，不敢担当、不愿负责的现象还时有发生，工作“懒、散、拖”，尤其是“慢”的问题比较突出，等等。我们必须坚持问题导向，深入研究、逐项解决，决不辜负人民的信任与期待。

二、2023年主要工作

今年是落实党的二十大精神的开局之年，也是我市乘势而上推进呼伦贝尔高质量发展的关键之年。我们要看到，国家持续优化疫情防控措施，出台《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，综合实施稳经济、扩内需政策，我们推动高质量发展不仅有利好环境，更将迎来静默蓄势之后更加美好的发展前景；自治区明确了加快发展、大抓发展的导向，在产业发展、向北开放、生态保护、价值转换、兴边富民、基础设施等方面出台了系列政策措施，与呼伦贝尔资源禀赋和产业基础高度契合，我们推动高质量发展不仅优势凸显，更会得到强有力的政策保障。我们更应该看到，在市委的坚强领导下，我们推动高质量发展已经有了更加坚实的物质基础、更为磅礴的精神力量、更显浓厚的发展氛围，这是风雨无阻向前行的最强支撑、最大自信。尽管前行道路上充满挑战和风险，争先进位中面临困难和考验，但只要我们志存高远、一往无前，携起手来一起想、一起干、一起闯，必将创造呼伦贝尔高质量发展新的辉煌。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、市委五届四次全会和五次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力做好稳增长、稳投资、稳市场、稳外贸、稳民生、稳预期工作，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家呼伦贝尔新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇新增就业1.15万人以上；一般公共预算收入力争超过100亿元；居民收入增速高于经济增速；绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成自治区下达任务，各项工作力求达到更高标准，在具体实践中取得更好成效。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）综合发力稳增长，巩固拓展经济发展新空间。坚持政策、投资与消费一体发力，促进供需优化升级和良性互动，积极融入国内大循环，持续推动经济整体向好。

一是狠抓项目扩投资。树牢“项目为王”理念，全时段全周期抓实项目建设，扎实开展“五个一批”行动，加快推动签约率、开工率、落地率和竣工率“四率”齐升，以高质量项目支撑高质量发展。加大项目谋划力度，准确把握国家和自治区投资政策，围绕产业链、供应链、创新链，做优做精项目库，重点谋划现代农牧业、现代服务业、先进制造业等产业类项目，让更多的大项目好项目列入国家和自治区大盘子。加快项目实施进度，2月份为“集中审批月”，3月份为“前期手续办理攻坚月”，从4月份起，每月开展一次集中审批，持续打好预算内投资、债券资金、社会资本等“组合拳”，实施294个市级重点项目，力争开复工率、投资完成率分别达到90%以上。加强基础设施建设，抓紧推进“齐海满”高铁、两伊铁路改造前期工作，开工建设根河-牙克石、紫沟-大兴、G331沿边公路洛古河-恩和哈达公路项目，推动扎兰屯市柴河通用机场开工建设，加快国网公司电网基建和满洲里市热电厂扩建工程2×35万千瓦热电联产项目建设，实施永安水库除险加固工程，积极争取将毕拉河-晓奇子水利枢纽供水、根河-红花尔基供水纳入自治区和国家水网规划。

二是强力招商增后劲。出台《呼伦贝尔市招商引资三年行动方案》，开展“招商引资攻坚年”活动，加快推动全地域全行业招商引资取得新突破。坚持目标引领抓招商，市旗两级以上率下，配强专业队伍、增列专项经费，发挥政府驻外联络处和商会协会作用，实行“清单管理、每周调度、月度通报、季度评估、年底考核”机制，市级领导带头，在全市掀起“全域抓招商、全员抓招商、比拼抓招商”新热潮。坚持链式思维抓招商，聚焦8大产业集群和10条产业链，发挥优质特色旅游、农畜林产品、沿边口岸等比较优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，精准把握、灵活运用“十二条”招商引资方法，吸引头部企业投资落户。坚持优化环境抓招商，聚焦“六个维度”，全领域全要素优化营商环境，着力打造便捷高效政务环境，全面推进“一网通办”“一网统管”，大力推行极简审批、容缺受理、拿地即开工等经验做法，持续提升行政审批效率；优化市场主体全生命周期服务，实行“企业吹哨、部门报到”机制，简化企业开办和注销办事流程，着力解决企业经营中的土地、融资、用工、市场等难题，对于重大项目落地问题，采取“一事一议”方式解决；营造公平竞争市场环境，在土地使用、政府采购、招标投标、公共资源交易等方面一视同仁，制定行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，全面规范行政执法和处罚行为，切实维护企业合法权益；构建亲清政商关系，健全领导干部联系企业制度，面对面了解经营情况，实打实帮助解决问题，心贴心与企业家交朋友，做到亲而有度、清而有为。

三是综合施策激活力。全面落实减税降费、助企惠企各级各类扶持政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的具体措施，强化政策协同配合，切实为企业松绑减负，大力提振市场信心。以发放政府性消费券为引领，开展形式多样的消费促进活动，加快批零住餐、文旅娱乐等消费恢复提振，促进汽车、家电、成品油等大宗商品消费。打造中心城区夜经济示范街区，加快县域商业体系建设，推动一刻钟便民生活圈试点城市创建，推动大型商超、门店商铺、早市夜市等全面活跃起来。培育新型消费，提升域内电商平台服务水平，发展直播电商、首店经济、首发经济。加快农畜产品冷链设施建设，完善城乡一体化物流体系，让呼伦贝尔的好产品更加快捷走向全国。消费的潜力取决于老百姓的收入实力。各级政府要千方百计让群众挣钱有预期、花钱有底气，让“钱袋子”鼓起来，把“烟火气”引回来，促进消费真正火起来。

（二）聚焦实体促转型，加快构建现代产业新体系。推深做实“五大行动计划”，实行“4+5+N”整体推进机制，着力固根基、扬优势，补短板、强弱项，加快推动产业优化升级，全力构建绿色特色优势产业体系。

一是推动文旅产业提标提效发展特色更加彰显。树牢生态生产生活“三生融合”理念，坚持政府主导、市场主体、游客主角，实施一体规划、一体建设、一体发展，提升全域全季全业发展水平，把呼伦贝尔打造成国内外游客回归自然、游牧心灵、休闲打卡的首选之地。实施以创促建品牌示范三年行动，全力推动莫尔格勒河5A级景区创建，争创呼伦贝尔古城国家级旅游休闲街区，推进额尔古纳湿地、扎兰屯金龙山滑雪场、莫尔道嘎国家森林公园等6个景区提质扩容。深度挖掘林区旅游资源，加强与森工集团协作，开发一批体现林区特色的文旅产品。高品质举办呼伦贝尔大草原文化旅游节，把那达慕大会等民俗活动办出特色，让游客尽享草原魅力。借势筹办“十四冬”，完善冬季旅游服务设施，承办好第二十届冰雪那达慕，持续提升冬季英雄会等汽车自驾试驾活动吸引力，开发“冷极”冰雪度假产品，满足游客多样化、品质化、个性化需求，打造高端冬季旅游目的地，绘出“四色调”、唱响“四季歌”，做到春夏秋冬全年无淡季。开展质量效益提升行动，实施数字文旅工程，加强游客便利化设施和服务供给，加快“吃住行游购娱”旅游要素升级，创新宣传推介方式，严格旅游市场综合监管，在海拉尔区、额尔古纳市、陈旗开展旅游先行赔付机制试点，真正让游客留得住、愿消费、还想来，持续擦亮“呼伦贝尔大草原”品牌。

二是推动农牧产业增量增质发展供给更加充实。聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，坚持产业化理念、工业化思维、市场化导向，在“扩大数量、提高质量、增加产量”上持续发力，加快打造特色现代农牧业强市。坚持以扩大数量夯实根基，新建81万亩高标准农田，实施650万亩黑土地保护工程；在海拉尔区、扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗布局建设设施农业，面积达到1.52万亩，丰富群众“菜篮子”“果盘子”；加快规模养殖场建设，设施畜牧业养殖比重达到51.5%。坚持以提高质量延伸价值，加快鄂伦春旗、莫旗大豆和牙克石市马铃薯种薯国家级良种繁育基地建设；推动伊利有机乳制品22条生产线运行投产，扶持塞尚乳业稳定生产，地方特色奶制品加工主体达到80家，主要农畜产品加工转化率达到74%；完善区域公用品牌质检体系、标准体系和管理体系，授权主体50家以上，让品牌强起来、响起来。坚持以增加产量保障供给，粮食产量稳定在120亿斤以上，牲畜存栏1195万头只，肉产量达到25.6万吨，奶产量稳定在85万吨以上，让“中国碗”装上更多优质“呼伦贝尔粮”。

三是推动新兴产业集约集聚发展动能更加强劲。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营全链条发力，超前抢占赛道、强化数字赋能、加强科技支撑，培育新的发展引擎。聚焦打造先进装备制造基地，推进玖嘉年产2000台套农牧业装备生产线、野田铁牛增项扩能、金耕农机年产2000台大型免耕播种机扩建等项目建设，加快冰雪装备制造产业园建设，引进先进冰雪装备和除雪机械制造企业，力争装备制造业产值增长10%以上。聚焦打造生物科技产业集聚区，推动阜丰50万吨氨基酸、齐鲁制药乙基多杀菌素加工等项目建设，促进生物科技产业高端化发展。聚焦打造通航临空发展先行区，建成投用海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地，深化与中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，拓展扎兰屯临空产业园功能，培育空港直接配套服务、临空型电商仓储等新模式。聚焦打造亚太寒地测试目的地，坚持全市统筹、合理布局，发挥牙克石高新技术产业开发区、冰雪产业研究院和“中国冷极”冷资源技术创新中心作用，巩固拓展飞机、汽车及工业品耐寒测试和科学研究。聚焦打造数字经济发展新高地，落实自治区加快推进数字经济发展若干政策，支持制造业数字化改造、农牧业和服务业数字化转型，提升呼伦贝尔大数据中心运营水平，推动数字经济从“有数据”“汇数据”向“用数据”“数据增值”迈进。

四是推动生态产业乘时乘势发展举措更加精准。坚持生态产业化、产业生态化，拓宽生态价值转化途径，畅通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，提升点绿成金本领，努力把生态产业打造成高质量发展新的增长极。加快推进草牧业高质量发展，种植饲草105万亩，其中羊草种植20万亩，新建羊草繁育基地3万亩，草原生态修复治理60万亩，培育引进现代化草牧业企业，打造“育种收、储加销”全链条产业圈。坚持向森林经济要效益，加强与森工集团合作，一体规划、协同建设，地企联合打造森林食品产业集群，做大做强以口岸为核心的木材加工集群，不断提升木材及附产品精深加工能力。培育壮大生态康养产业，依托风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园及自然保护区实验区等自然人文景观资源，加大基础设施建设力度，开发更多具有地方特色的康养产品。以创建国家生态产品价值实现机制试点为引领，抢抓自治区支持我市试点工作重大机遇，加强碳汇项目储备库建设，重点开发造林碳汇和森林经营碳汇项目，适度发展草地碳汇项目，探索建立碳汇计量监测体系和林草碳计量模型，试点推进市直属林业六局林业碳汇实现交易，力争在自治区“碳普惠”交易平台率先实现生态产品价值转化，努力进入碳汇交易市场第一方阵，让呼伦贝尔生态产品价值实现走在前、作示范。

五是推动传统产业创新创优发展转型更加有力。聚焦建设国家重要能源和战略资源基地，发挥驻地国有企业主力军作用，研发新产品、培育新业态，领办产业园、延长产业链，加快传统产业绿色化、高端化、智能化发展。扛牢能源安全保障责任，扩大释放优质产能，推动灵东煤矿150万吨产能核增手续办理，力争全市煤炭产量达到1.1亿吨。组织做好184万千瓦新增电源并网工作，新增发电量4亿度。推动煤炭、电力等传统产业改造升级，促进有色金属产业资源循环利用，开展化工企业节能节水、清洁生产、智能控制等技术改造，实施伊敏露天矿年产3500万吨生产系统完善、国能宝日希勒一级破碎站、金新化工液氮洗装置节能等24个技改项目，争创4家绿色工厂。加快集中式风电、光伏基地建设，投资39.7亿元，实施12项新能源项目，岭东伊穆直流外送100万千瓦、中核扎兰屯20万千瓦风电等项目建成并网，推动牙克石市、鄂伦春旗抽水蓄能项目纳入国家规划，积极争取第三批国家新能源基地项目，力争新能源装机规模达到300万千瓦。

（三）创新引领增动能，全面塑造核心竞争新优势。更加注重发挥创新驱动作用，协调推进科技创新、改革开放，着力破解高质量发展的瓶颈制约，为推进现代化建设蓄势赋能。

一是强化创新驱动引领。接续加大科技投入，市本级科技专项资金增长20%以上，引导全社会研发投入持续增长。实施创新型企业“双倍增双提升”行动，培育2家科技领军企业，力争国家高新技术企业达到50家、科技型中小企业入库100家，新增创新型和“专精特新”企业9家。主攻种业振兴、装备制造、草牧业等重点领域关键技术攻关和成果转化，争取国家和自治区级项目20个以上。加快国家级农业科技园区、智能农机高寒测试基地建设，新增7家自治区级以上平台载体和科技服务机构。加大人才培育引进力度，推进校企合作、产教融合，开展“订单式”培养，实施“工匠班”计划，加快建设呼伦贝尔学院现代产业学院，培养更多服务呼伦贝尔高质量发展的实用型人才；拓宽渠道引进外来人才，真心实意创优人才环境“生态圈”，完善薪酬待遇、住房、子女教育、配偶就业等保障措施，让一流人才获得一流待遇，让呼伦贝尔“聚天下英才而用之”。

二是深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，承接好679项自治区下放事项，实施跨部门综合监管，实现350项政务服务事项“免证办”、115项“一件事一次办”，让群众和企业不求人、好办事；提升12345热线政务服务水平，切实提高企业和群众的满意度。深入开展“市场主体提升年”活动，引导金融机构精准发力支持实体经济，全力推动都成矿业今年上市，启动农垦集团、瑞丰公司上市计划，力争实现上市企业零的突破。实施新一轮国企改革计划，“一企一策”推动市管国企提质增效，发挥农垦集团资源集聚效应，打造具有国际影响力、竞争力的一流企业，做大做强城投、水投、文旅投等企业，加大固定资产投入和绩效考核力度，完善“会计核算+薪酬自主”考核机制，推动国有资本经营性收入实现翻倍增长，持续提升经济发展贡献度。深化土地综合整治，盘活城镇存量用地，推行国有建设用地作价出资、入股，有效激活土地资源资产价值。精心组织开展第五次全国经济普查工作。

三是持续扩大对外开放。聚焦建设国家向北开放重要桥头堡，利用独特区位优势，全力打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。优化提升满洲里边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区等开放平台功能，全力支持满洲里国际陆港建设，实施通道能力补强工程和通关效率提升行动，促进中欧班列扩容增量，让满洲里口岸枢纽作用更加彰显。积极推动“海-拉-黑-普”跨境铁路及黑山头铁路口岸项目前期工作，加快额布都格口岸进口矿产资源仓储物流基地建设，实现一季度边境陆路口岸全面恢复通关，全年口岸货运量实现大幅提升。大力发展泛口岸经济，深化与俄蒙、欧洲腹地等国家合作，推动经贸对象向日韩等国家拓展，启动呼伦贝尔国际陆港建设，支持岭东食用菌出口基地、中（蒙）医药服务贸易出口基地建设，推行“口岸+”模式，推动口岸与文旅、农牧、生态等产业深度融合，完善落地经济体系，实现口岸与腹地联动发展。全市外贸进出口总额增长8%左右。

（四）统筹区域聚合力，融合构筑协调联动新格局。统筹空间、规模、产业三大结构，加强政策引导、畅通要素流动、深化产城融合，构筑优势互补、相互促进、全域联动发展格局。

一是加快新型城镇化建设。聚焦打造宜居宜业、韧性包容、便捷智慧城市，全面实施中心城区一体化发展规划，加快海拉尔区建设五道街、望城路南段和鄂温克旗维纳河路建设。深入开展城市更新行动，改造老旧小区165个、17941户，投资18.8亿元，实施131个市政基础设施项目，全力推动阿荣旗、新左旗、鄂伦春旗等地区供热稳健运营，持续完善燃气、供水、排水、环卫等基础设施。着力在细微之处提升城市功能，完善城市管理标准体系，开展城市体检工作，逐步解决呼伦贝尔市人民医院、海拉尔区三角地商业街停车难问题，完成中心城区120座智能公交电子站牌建设，加快新能源公交车替代，推进三级智慧化城管平台互联互通，继续推行生活垃圾分类，让设施更加完善、城市更有品质。

二是全面推进乡村振兴。全面实施《乡村振兴促进法》，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫监测帮扶机制落实，用足用好京蒙协作机制，培育壮大农村牧区特色优势产业，完善联农带农机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深化农牧民合作社质量提升整县推进试点工作，加快示范家庭农牧场创建，社会化服务组织达到1100个。深入开展乡村建设行动，新建改建农牧林区公路550公里，加快鄂温克旗乡村振兴供热供水管网一期建设，全力推进农牧林区通信网络建设，新建5G基站1000个，苏木乡镇和主要交通干线5G网络覆盖率达到90%以上，新建4G基站41个，嘎查村4G网络覆盖率达到100%，新增168个嘎查村寄递物流点，基本实现农村牧区寄递物流服务全覆盖。认真执行《呼伦贝尔市乡村人居环境建设管理条例》，深化农村牧区人居环境整治提升五年行动，新建扩建14处农村牧区集中供水工程，改造4508个农村牧区户厕，完成94个行政村生活污水治理任务。加强农村牧区精神文明建设，增强公共文化产品供给，深入推进移风易俗，全力建设宜居宜业和美乡村。

三是推动区域协调发展。聚焦打造县域经济发展新格局，统筹生产生活生态三大空间，编制实施国土空间规划，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，构建“一张图”实施监督系统和监测网络。按照中心城区、口岸城市、岭东、岭西、岭上等区域发展布局，发挥各自特色优势，科学定位区域分工，避免产业趋同化、同质化，实现错位发展、差异化发展。提高中心城区产业辐射能力、重点县域城镇引导能力，强化产业发展、基础设施、公共服务等域内统筹布局，带动周边农村牧区发展，逐步在县域内打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带，形成各地主动作为、资源有效整合、产城紧密融合、要素充分流动、特色愈发彰显的区域经济发展格局。

四是加快建设高品质园区。按照打造生态优先示范区、转型发展创新区、集约集聚引领区、营商环境样板区“四区”定位,充分发挥呼伦贝尔经开区国家级开放平台作用，持续完善园区配套基础设施,强化智慧园区平台运行维护，力争完成化工集中区认定，加快推动牧机制造、储能电站、新能源基地及标准化厂房、综合管网等项目建设。积极争取满洲里化工集中区和阿荣旗产业园化工园区认定,推进牙克石高新技术产业开发区循环化改造，全面提升园区承载能力和低碳循环发展水平。巩固园区优化整合成果，深化“区域评估+标准地”模式，全面提升园区亩均效益，加快园区调结构、转方式步伐，培育壮大主导产业。探索市域“飞地经济”发展模式，打破行政区划界限，建立“飞地”利益分配机制，推动根河市、新左旗、鄂伦春旗、额尔古纳市等地区在“飞地经济”上实现破题，动态优化“飞地经济”政策，推动旗市区间“应飞尽飞”，走出一条“市域统筹、区域协作、抱团发展”新路子。

（五）系统施治抓集约，持续开创内涵发展新境界。树牢“节约就是效益、减损就是增收”理念，持续在产业集聚、资源节约、生态保护上下功夫，让有限的资源发挥出无限的价值。

一是加快产业链式发展。聚焦打造优势特色产业链，深入实施延链补链强链行动，实行“双链长制”，各级政府、部门领导和企业负责人共同担任链长，全力推动产业集约集聚发展。推动玉米、大豆、马铃薯产业延链强链，支持东北阜丰、齐鲁制药等龙头企业发展，支持大豆主产区延长产业链，加快马铃薯生产基地建设，引进淀粉类和主食类产品精深加工企业，力争玉米、大豆、马铃薯全产业链产值达到250亿元左右。推动肉牛肉羊产业优链精链，打造牧区农区养殖产业带，推进标准化基地和加工园区建设，力争全产业链产值达到130亿元左右。做大做强奶业产业链，以阿荣旗为核心，辐射岭东各旗市，支持伊利乳业、塞尚乳业等龙头企业发展壮大，力争全产业链产值达到30亿元左右。做大做强农牧业机械产业链，支持华德、蒙拓、瑞丰等农牧机械制造扩能升级，推动生产规模和产品市场占有率迈入国内领先水平。做大做精林下产业链，推行“林+药+果+菌+草+禽畜”种养殖模式，新增中草药3万亩、红松林1.5万亩，改造榛子林3万亩，扶持2家龙头企业，带动投资3亿元，全力打造大兴安岭沿线地区林下产业发展示范基地。培育壮大生物制药产业链，完善中草药产业技术服务体系，支持松鹿制药、天利原等企业发展，培育引进“创新型”和“专精特新”中小企业，力争全产业链产值达到4亿元左右。做优做精文化旅游产业链，坚持文旅资源保护、开发、利用、营销等一体化发展，加快文旅、体旅、农旅、林旅、科旅、康旅等深度融合，持续放大“一业兴、百业旺”乘数效应，把文化旅游打造成呼伦贝尔最具影响力的优势特色产业。

二是推进资源节约利用。坚持盘活存量、严控浪费，不断提升资源利用效率。深化“五个大起底”行动，加快处置开发区“僵尸企业”“僵尸项目”，力争消化批而未供土地3700亩、处置闲置土地1500亩，盘活销号所有“半拉子”工程。扎实做好“节地、节水、节能、节粮”四篇文章，推动土地节约集约利用，严控城镇开发边界，有效利用农牧林区闲置宅基地，加快占补平衡和增减挂钩项目建设，提高建设用地利用效率；落实最严格水资源管理制度,出台《呼伦贝尔市地下水生态保护规划》，大力推进农业节水增效、工业节水减排、再生水利用和城镇节水降损，力争万元GDP用水量较2020年下降7.5%；全面实施用能预算管理，开展重点行业节能降碳工程，加强煤炭清洁高效利用，加快能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型；实施粮食节约行动，推广先进节种播种和高效收获机械，加强粮食存储环节减损能力建设，加快节约高效储粮装具替代，提高粮食有效转化率，深入开展“光盘行动”，坚决遏制粮食浪费。

三是加强生态文明建设。坚决扛起建设我国北方重要生态安全屏障政治责任，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出抓好呼伦湖流域生态环境保护治理，投资2.7亿元，完成15个保护治理项目年度建设任务；深入推进林（草）长制、河（湖）长制，加快大兴安岭森林生态廊道建设，实施天然林保护、森林生态效益补偿、草原改良修复、退牧还草等工程，治理450条侵蚀沟，规范化开展河湖“清四乱”行动；持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例保持稳定，国考断面优良水体比例持续提升，受污染耕地安全利用率达到98%以上。全面推进中央环保督察反馈问题整改任务落实，争创全区整改正面典型。加快完善生态文明建设制度体系，认真执行“三线一单”管控机制，深入开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，全力打造生态文明建设示范样板。我们将以持之以恒的战略定力，把呼伦贝尔绿色家底攒得更足、生态屏障筑得更牢。

（六）聚焦民生强保障，不断增进各族群众新福祉。坚持人民至上，围绕群众所急所困所盼，千方百计纾困解难，想方设法办好民生实事，齐心协力加油干、共同奔向好日子。

一是多措并举稳就业促增收。完善和落实各项就业政策，深入实施就业促进“五大行动”，加强职业技能培训，每个旗市区至少建设1处零工市场，促进高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上,实现城镇零就业家庭动态“清零”。坚持以创业带动就业，推动创业园孵化基地规范建设，发放创业担保贷款9000万元以上。开展欠薪预防整治专项行动，全力维护农牧民工合法权益。拓宽城乡居民收入渠道，提升工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入水平，促进城乡居民收入持续稳定增长。

二是健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保人数增加3.04万人。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。统筹做好城乡低保、特困、孤儿供养群体等兜底保障，稳步提高基本生活救助标准。落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大药品医用耗材集中采购范围和品种，持续降低患者医药负担。统筹推进城乡养老服务一体化发展，完成1550户特殊困难老年人家庭适老化改造,实现城镇新建居住区养老服务设施全覆盖，新建53个乡镇养老服务中心、143个村级养老服务站，让老年人老有所养、老有所安。

三是办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课一体化建设，积极构建学校、家庭、社会协同育人新格局。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，加大国家通用语言文字推广力度。坚持学前教育普惠发展，新建改扩建18所幼儿园，新增1336个学位。推进义务教育优质均衡发展，新建改扩建64所中小学，新增5150个学位，全力推进新左旗国家义务教育优质均衡发展县创建，持续打好“双减”攻坚战。坚持高中阶段学校多样化发展，推动“3+1+2”新高考政策落实落地。以适宜融合为目标，全面提升特殊教育质量。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加快呼伦贝尔职业技术学院南区教学实训楼建设，提升与高质量发展契合度。引导规范民办教育发展。深化新时代教育评价改革，加强师德师风建设，培养高素质校长队伍和教师队伍，不断提升教育教学质量。

四是深化健康呼伦贝尔建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续提升医疗资源准备和救治能力，新增44个重症床位、238个可转化重症床位，加强全人群疫苗接种，做好老年人、儿童等重点人群防护救治工作。建设3家京蒙合作医院、4家三级互联网医院。深化医药卫生体制改革，加强人才队伍建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，推进分级诊疗，家庭医生签约服务覆盖率达到51%。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。优化人口发展战略，落实积极生育配套措施。着力提升“一老一小”照护服务水平，二级及以上综合性医疗机构老年医学科设置比例达到60%，3岁以下婴幼儿托位达到6000个以上。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，尽最大努力守护好人民群众生命安全和身体健康。

五是增强公共文化服务供给。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，全力以赴争创全国文明城市。实施文化惠民工程，继续打造中心城区“15分钟文化惠民圈”，全力推动乡村文化振兴“百村示范”工程。大力弘扬乌兰牧骑精神，开展惠民演出1000场次以上。发展新闻出版、广播电视、文学艺术、数字文化产业，鼓励创排更多精品力作。加强文化遗产保护和非遗文化传承发展。精心精细组织，高标准高质量筹办好第十四届全国冬季运动会。广泛开展全民健身活动，大力普及冰雪运动，新建2个体育公园、9个滑冰场、1个滑雪场，打造城市社区“10分钟健身圈”。优化退役军人服务保障，做好新时代国防动员、双拥共建、人民防空等工作，精心呵护好全国双拥模范城荣誉。

六是持续巩固民族团结。大力弘扬各族人民守望相助、团结奋斗的优良传统，把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到经济社会各个方面，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念深入人心，教育引导各族人民更加由衷地感党恩、听党话、跟党走。实施“守望祖国北疆·共绘多彩呼伦贝尔”品牌工程，推进“六带三基地一家园”建设，落实好民族团结进步创建“九个纳入”，高质量推进新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，为全方位建设“模范自治区”贡献力量。

（七）坚守底线防风险，着力打造安全稳定新高地。统筹发展与安全，加快建设更高水平的平安呼伦贝尔，持续筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以新安全格局保障高质量发展。

一是防范化解重大风险。压实旗市区政府债务风险防控主体责任，坚决遏制增量、化解存量，分类推进旗市区政府债务有序降低风险等级，完成年度债务化解任务。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资等行为，力争实现呼伦贝尔农商行、满洲里市农商行等7家机构退出高风险行列，积极推动市中小企业担保公司等高风险担保机构化险。加强房地产市场监管，持续整治规范房地产市场秩序，严格商品房预销售管理，促进房地产市场平稳健康发展。

二是强化公共安全保障。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全隐患排查整治，集中开展夏季青少年溺水和冬季城镇“小火亡人”专项治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管，落实食品安全包保责任制，开展药品安全专项整治行动，保障人民群众饮食用药安全。扎实开展应急救援力量建设三年行动，健全风险监测预警体系，持续提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。深入推进稳边固边，加强边境管控力量和边防基础设施建设，着力解决边境地区人口“空心化”问题，努力吸引更多的人到边境地区置业安居、守边戍边。

三是完善社会治理体系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加快全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，深化“两队一室”改革，持续优化“网格+警格”模式。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，打造过硬社区工作者队伍，强化“五社联动”机制，不断提升基层治理效能。开展“信访工作质效提升年”活动，加快信访示范县乡两级创建，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强“平安呼伦贝尔”建设，建强四级非诉讼纠纷调解平台，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。

三、提升政府服务高质量发展能力和水平

奋进建设现代化呼伦贝尔新征程，我们使命在肩、初心如磐。政府系统将始终坚持效率为先、落实为要，忠诚履职、担当尽责，以高质高效的服务，全力推动高质量发展。

树牢清醒坚定新形象。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，谋事做事时刻做到从政治上看、从政治上办。守牢抓落实第一职责，端正发展观念，落实“七个摒弃”、把握“六对关系”、做到“六个坚持”，以钉钉子精神推动党的二十大精神、自治区党委政府和市委部署要求落地见效。坚持把纪律规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，认真执行请示报告制度，严格遵守中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决做到清廉从政、干净干事。

树牢亲民为民新形象。民之所盼，政之所向。发扬密切联系群众优良传统，始终站在群众的角度想问题、作决策、办事情，从群众关心的焦点、关注的热点中找准民生工作的切入点，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作，承诺的民生实事坚决办好，全力补齐公共服务领域短板弱项。特别是保障好特殊困难群众的基本生活，决不让任何一个人、任何一个家庭在共赴现代化征途上掉队。只要把大家的事当做自家的事，把群众视为家人，就能把工作做到群众心坎上，得到群众的理解和支持。

树牢守信践诺新形象。加快法治政府建设，认真履行公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。坚决落实市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持以政府诚信带动社会诚信建设，认真履行政府作出的承诺协议，全力清偿拖欠民营中小企业账款，坚决快速执行涉党政机关生效裁判案件，不断提升政府公信力。

树牢实干争先新形象。树立“用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验”工作导向，大力整治“慢”的问题，对部署的工作、定下的事情，明确时限要求，坚决做到雷厉风行、马上就办；大力整治“散”的问题，强化纪律约束，完善集中调度、定期报告、结果反馈制度，坚决做到事事有回音、件件有着落；大力整治“懒”的问题，静下心、沉下身，去一线走、到现场看，优化领导包联、督帮落实、考核评价等机制，坚决做到在其位谋其政、任其职尽其责。强化有解思维，不为困难找借口、只为成功想办法；强化争先意识，把握主动、争先创优，以提劲提质提效的满格状态跑出干事创业的“加速度”，奋力开创高质量发展新局面。

各位代表！团结就是力量，奋斗成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家呼伦贝尔新篇章！

昆明市2023年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年以来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，凝心聚力、砥砺前行，按照“五个四”总体发展思路，以“当好排头兵、五华在争先”大竞赛活动为主线，建立“红黑榜”考核制度，大抓产业发展、招商引资、项目建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展取得新成效。全年地区生产总值完成1391.07亿元，增长2.3%；实现规上工业增加值增速增长3.1%；固定资产投资累计完成341.61亿元，下降3.5%；实现一般公共预算收入33.33亿元，下降30.8%；社会消费品零售总额完成611.07亿元，下降3.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长2.4%、6.5%。获评“全国民族团结进步示范区”“全国创新百强区”“国家知识产权强县建设试点县”“全国科普示范县”，被评为“云南省2021年县域跨越发展先进县”“第十一届云南省双拥模范城”。重点抓了以下工作：

（一）坚持稳字当头，经济建设发展平稳有序

招商引资精准施策。聚焦“4+1”产业发展赛道，绘制招商产业图谱、修订招商引资中介奖励办法、创新实施“局组联动”，促进精准招商、一把手招商、以商招商取得新突破。赴北京、上海、福建等地开展招商引资活动22次，拜访目标企业59家，与江苏商会、厦门商会等22家商（协）会建立经常性联系，聘任商会会长、企业代表等33人担任招商顾问和联络官。成功引入美的集团、厦门建发、太平洋建设、中交一公局4家世界500强企业，罗普特科技、重庆水务等4家企业总部及万纬物流等21个重大产业项目相继落地五华。与北京保罗、东方电气等29家企业签订合作协议，全年完成市外到位资金225亿元。

项目建设全面提速。牢固树立项目为王理念，精准落实“五个一批”项目全生命周期管理服务。全年累计投入项目前期经费1332万元，支持44个项目开展前期研究，动态调整充实未来三年1500亿元项目储备库。多渠道筹措资金保障项目建设，争取国家和省级资金10.16亿元，政策性开发性金融工具获批5672万元，五华区小区（庭院）清污分流工程等一批重点项目，争取专项债资金10.15亿元。年内实现158个项目开工入库，总投资125.72亿元。

市场主体持续壮大。加强楼宇载体平台建设，以产业导入为着力点，构筑特色立体园区，打造融城园城、云报大厦为代表的大健康、绿色产业等一批特色楼宇。其中，融城园城医药健康科技园年初投运，物业出租率达90%以上，吸引24家医药类企业聚集发展。落实助企纾困租金减免和减税降费政策措施，助力企业有序复工复产，减免国有经营性房屋租金3664.21万元，新增区级减税退税降费28.81亿元。加快市场主体培育，针对性制定8个市场主体倍增培育计划，全年实有各类市场主体超13万户，增长17.55%。

（二）坚持产业强区，现代产业体系提档升级

数字经济提速扩能。统筹布局大科创产业集群，全面提升数字五华品牌影响力和吸引力，实现数字经济核心产业主营业务收入224.6亿元，数字产业投资达4.58亿元。启动荷叶山数字经济产业园前期工作，完成片区市政交通路网研究，分区分片制定年度实施计划。全面推进金鼎数字产业园（一期）等重点项目建设，增强金鼎、园西两大片区科创空间承载力。支持科大讯飞创立南亚东南亚多语言技术研究院与人工智能产业加速中心，持续拓展云南省区块链中心、阿里巴巴等总部平台应用优势，带动福链科技等108家人工智能、区块链相关企业在西北新城聚集发展。完成国融智创产业园五华科技成果转化中心建设验收，累计实现14项科技成果转化转移应用，加速红云片区数字经济提质发展。

现代服务业做优做强。优化总部经济和楼宇经济发展奖励措施，保有税收亿元楼宇20幢、千万元楼宇47幢。传统商圈优势持续巩固，昆明老街—南强街被评为国家级夜间文化和旅游消费聚集区。创新建设物贸产业园，新增20亿元以上批发业销售额。生产性服务业提级增效，成功创建省级人力资源服务产业园，实现营收25.48亿元。与中国证监会云南监管局、云南省信用增进有限公司加深服务合作，充分发挥行业主管部门、专业化企业在金融服务领域的带动作用。全区服务业增加值增长1.19%，占地区生产总值比重达58.49%。

传统工业加速转型。启动新一轮工业投资三年倍增行动，工业投资占非房投资比重达17.6%。深化与红云红河集团战略合作，烟叶醇化仓储项目顺利启动，工商物流一体化项目年内开工并完成主体工程建设，九九彩印、昆明彩印等烟草配套企业实现数字化转型升级。加强与华润电力、国投云南新能源合作，优化全区能源产业结构，布局光伏发电项目。工业园区建设步伐加快，厂口产业园12万平方米标准化厂房主体建成，德和食品智造基地（一期）主体竣工。创新布局环保循环经济产业园，有机垃圾和危废处置项目获市级专项政策支持，实现从无到有的重大突破。

绿色农业创新发展。构建联农带农利益联结机制，促进农民增收，羊肚菌种植、屾箐高密度养鱼等村集体经济产业快速发展。发挥农业龙头企业带动作用，农业经营主体不断壮大，新增云南泽润三七等4家市级农业龙头企业，各级农业龙头企业达到29家。强化绿色食品牌打造，72种农产品获得绿色食品认证、45种果蔬获得有机食品认证、13个果蔬品种获得全球良好农业操作认证。持续推进农业配套产业布局，五华精品农业供应链中心动工开建，高原特色农产品交易中心主体形象初步呈现。立足近郊区位优势，推进农旅文融合发展，麦和稻田成功“出圈”，振峰农庄、二鸟宅等研学基地、民宿经济蓬勃发展。

（三）坚持深化改革，开放创新活力有效激发

重点改革纵深推进。深化区属国有企业改革，出台投资监督、审计评价等五项国资监管制度，资产租赁、国资交易等重点环节监管不断规范。基层整合审批服务执法力量改革试点工作稳步开展，城市管理、市场监管等10个领域288项区级执法内容由街道承接。推进街道财政体制改革，发挥财政预算管理及财政资金作用，提高街道、社区服务辖区经济发展能力。推动自然资源管理体制改革，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。“放管服”改革不断深化，全省首推“营商服务专员”，实现审批事项全程“帮办代办”。政务服务事项“掌上办”“一窗通办”“全程网办”成为常态，零跑腿事项比例达到97.6%，《五华区“走”出便民路、“营”得好环境》典型事例被焦点访谈正面报道并在全国做经验推广。

开放势能持续扩大。主动融入云南省与越南西北四省协同发展格局，与越南老街省沙巴市签署发展友好城市关系意向书。高效完成昆明胡志明旧居修缮布展，打造中越两国经贸展示、文化交流的重要名片。持续推进友邻县区协同联动融合发展，与高新区联合走访服务生物制药、新材料等重点企业。全力保障昆倘高速通车运营，有效激发沿线周边自然资源潜力，积极促进西翥瓦恭、迤六路衍经济发展，助力富民融入昆明1小时经济圈。

创新创造优势凸显。持续优化“1+1+3+N”创新版图，深入推进区块链技术场景应用落地，21个项目入围国家区块链信息服务备案项目库。推进“政产学研用”深度融合，与云南财经大学共同成立昆明国家广告产业园文化出口基地研究中心，支持服务云南大学新型储能研究所教学科研实验线建设。创新创业平台和资源持续聚集，保有国家级科技企业孵化器3个、众创空间4家，孵化面积超过15万平方米，在孵企业、团队1095家，营业收入超26亿元。累计培育认定国家级科技型中小企业296家，高新技术企业235家，R&D投入32.84亿元，持续位列全市第一。

（四）坚持规划赋能，城乡建管水平全面提升

资源要素保障有力。“三区三线”划定成果获批启用，完成10个国土空间规划专题研究，普吉路以东片区、右营三期等7个片区、10个项目控规修改入库，超前完成10个涉农社区多规合一村庄规划编制。加快清地行动成果转化，包装推介篆新农贸市场周边、墨水厂及豹子头城中村等15个重点招商地块以及荷叶山、小西门周边等7个重点改造片区，完成联谊橡胶厂等6个项目土地收储，实现普吉路以东一期（林家院地块）、厂口产业园二期等25个项目地块供应，34个项目修建性详细规划方案通过市规委会审议，过规项目开工率位居全市第一。

城乡功能日趋完善。加快“三旧”改造项目建设，团钢自主开发等5个项目圆满竣工，潘家湾小新村一期等3个项目实质动工。坚持发挥“府院联动”机制优势，顺利完成莲花池畔等12个烂尾楼项目化解销号任务，国福现代城等7个项目顺利交房，华信悦峰项目在全省率先实现“交房即交证”。龙泉俊园等4个停工缓建项目实现复工续建，春风十里云秀苑成为主城区第一个实现交付的保交楼地块。基础设施建设稳步提速，助推昆楚高速建成通车，西翥自来水厂沙朗管线贯通供水，燕子哨输变电工程动工建设，五华科技产业园配套基础设施及综合管廊建设项目有序推进，轨道交通1号线西北延弥勒寺站、锅盖山停车场等6个场地全面移交，完成昆肖线、老108线2万余平方米路面修复以及黑筇路6.35公里改造。

城乡品质稳步提升。开展推进城市品质提升“七大行动”，完成翠湖片区景观提质工程、蓝花楹特色街区建设，推进南屏步行街精细化管理试点项目，提升改造祥云街、晓东街等5条市政道路。加大违法建设整治力度，查处424宗违法用地，拆除65.6万平方米违法建筑。完成90个49万平方米老旧小区改造提升，打造天君殿巷等5个省级示范改造项目。翻新修缮人民中路、青年路等城市主干道沿街外立面，整治提升濂泉巷等9条背街小巷，新建普吉公园等15个公园绿地。创新建成五级网格管理体系，网格化管理考核连续五年全市第一。实施美丽乡村建设，新民社区获评省级乡村振兴“百千万”工程精品村，西翥街道、陡坡小组分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。农村人居环境整治提升工作持续推进，启动8个社区农村生活污水治理，新建改建卫生公厕、户厕93个，成功打造3个美丽社区、25个美丽小组、310户美丽庭院。

（五）坚持绿色优先，生态环境质量不断改善

污染防治成效显著。深入开展大气污染防治，淘汰超标排放车辆5597辆，空气质量优级天数达234天，空气优良率达99.4%以上，大气污染防治专项考核全市排名前列。全面深化河（湖）长制，严格落实“一河一策”治理措施，新、老运粮河等4条入滇河道水质稳定达标，盘龙江入选2022年度市级绿美河湖，西北沙河水库等6个河（库）获评市级美丽河湖。严格落实源头风险管控，督促昆明鑫兴泽等4家重点监管企业开展污染风险排查治理，实施黄土坡A1地块等24个地块建设土地污染调查和风险评估。

生态保护修复持续加强。有序推进翠湖水生态修复，高标准编制翠湖周边雨污分流方案，完成翠湖公园（一期）5.3万平方米清淤晒塘。强力推动“五采区”生态治理，启动云铜普吉渣场生态景观恢复，开展双石岩矿山生态修复项目，深入实施马鞍山片区、厂口片区石场等29个关停矿山生态修复治理。大力推动城乡绿化提升，新增绿地20.35公顷，增补乔木4615株，义务植树70万株。全面推行林长制，恢复2432亩征占用林地植被，全区森林覆盖率达58%，三多社区成功进入“国家森林乡村备选库”。

环境保护力度不断增强。常态化推进环保督察整改，建立“五个一”工作机制，高标准整改完成第二轮中央环保督察组交办的131件投诉举报件，完成率、验收率全市领先。持续加大项目环境约束准入力度，对昆明公交集团、云南无线电有限公司等286家危险废物排放单位进行备案登记，将昆明制药厂等18家拥有排污许可证的重点管理企业纳入全国污染源监测信息管理平台并开展执法监测，督促昆明无缝钢管厂等7家企业优化生产工艺，开展减污降碳协同治理。

（六）坚持以人为本，社会服务供给持续巩固

社会保障不断健全。高标准建成五华区人力资源公共服务中心，为人才、劳动力开展“一站式”服务，提供有效就业岗位2.96万个，新增城镇就业4.13万人。落实劳动人事争议多元化解机制，追回劳动者被拖欠工资9200余万元。发挥失业保险援企稳岗作用，累计返还失业保险9854.9万元，登记失业率保持在5%以内。城镇职工和居民养老保险、工伤保险等覆盖率稳定保持在96%以上，医疗保险参保覆盖率持续稳定在97%以上。实施农村居民及低收入人口持续增收三年行动，加强民政救济人员常态化动态管理，兜牢低保、特困人员、困境儿童、残疾人基本保障，累计发放低保金4033.26万元、特困供养金317.26万元。

公共服务扩面增效。基础教育教学质量取得突破，高考一本率全市率先突破70%，中考成绩连续18年全市综合排名第一，园博幼儿园晋升为省一级三等示范幼儿园，沙朗民族实验学校等4所校园成功创建省级现代教育示范校，成立昆八中教育集团，优质教育资源的辐射引领作用进一步强化。深入落实“双减”、促进“双升”，学科类培训机构压减率达98.5%，小学课后服务比例达98.6%。稳妥推进“公参民”义务教育学校改革，长城中学、华山中学顺利转办为公办学校。坚持防得住是硬道理、防得好是硬要求，精准全面落实疫情防控部署，因时因势调整疫情防控措施，科学快速处置“3·29”“4·09”“9·25”等多起突发性疫情，避免了疫情在本土的蔓延扩散，积极推进新冠疫苗接种，平稳有序实现防控转段，有效守护了人民生命安全和身体健康。家庭医生履约率保持在99.8%以上，居民健康规范管理率达70%以上。公共文化服务项目全面普及，新建文林驿等8个新型文化空间。推进15分钟健身圈建设，新建11条健身路径，浓厚全民健身氛围，组队代表昆明市参加云南省第十六届运动会，获得32金、18银、15铜的优异成绩。

民生设施提质更新。昆二十八中选址新建项目实现动工，莲华小学核桃箐校区、五华三幼等6个教育基础设施项目建成投用，新增学位4050个。区人民医院暨康养中心项目完成主体结构工程建设，与云南大学附属医院紧密合作，申报确定为国家区域医疗中心“辅导类”项目。完成丰宁、莲华2个街道社区卫生服务中心项目建设。新建一心医养等2家养老机构，新增床位700张，在全市率先完成500户特殊困难老人家庭适老化项目改造。新增5家托育服务机构，3岁以下婴幼儿照护服务体系不断健全。

社会建设坚实有效。深化“五社联动”社区治理机制，规范“八步议事”民主协商流程，引导多元主体参与协商共治，形成“一核多元、共建共享”的社区治理共同体，解决群众急难愁盼问题3000余件，三合营、虹山中路社区获批省级城乡社区治理现代化试点。出台“民生小实事”项目，惠及辖区居民35.7万人。创新建立“红袖标”积分管理、“综治联处联调”等基层治理机制，组织发动2.1万名治安志愿者开展治理工作，涌现出“五华义警”“护小侠”“小巷管家”等一批获省、市高度评价的市域基层社会治理品牌。

平安建设稳步提升。常态开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进禁毒和防艾工作，严厉打击电信诈骗、养老诈骗犯罪，建成多层面立体化治安防控网络，刑事、治安警情持续下降。健全完善诉前委派调解机制，持续推广“云解纷”平台、“智慧调解”系统，积极落实源头治理、多元解纷机制。开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，完成2.6万栋880万平方米自建房排查建档，消除180余栋危房建筑安全隐患。落实安全生产“三管三必须”工作要求，集中力量开展道路交通、食品药品、校园、消防、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们始终坚持党的领导，坚定不移推进全面从严治党，深入开展作风革命、效能革命，全面加强政府自身建设，严格落实“三重一大”决策机制，主动向区委请示报告重大事项75项，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高质量办理各级人大代表建议196件、政协提案138件，满意率100%。

各位代表，取得的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成年初预期目标，与“当好排头兵、五华在争先”的要求还有差距。存在的问题：一是经济发展后劲不强。过渡依赖烟草、冶金等传统产业，高附加值、高成长性的新兴产业支撑有限。二是资源要素保障仍然不全。主动谋划发展、以规划推动项目的意识不强，土地熟化供应与项目落地节奏不匹配，主城区高品质产业承载空间不足，难以适应全区产业发展、招商引资需求。三是城市建管水平有待提高。基础设施供给、公共服务设施不均衡，城市精细化管理方法和手段相对滞后，社会治理创新不够，群众满意度提升不高。四是作风效能提升不足。工作中标准不高、要求不严，行政效能距离群众和企业的期待还有差距。对此，我们将高度重视、直面困难、查缺补漏，采取更加有力、更加人性化的举措认真对照解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是疫情防控进入新阶段、社会经济再出发的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦全省“3815”战略发展目标，对标全市“六个春城”工作要求，践行推动“高端产业集聚区、投资兴业首选区、科教创新先行区、山水文城融合区、共同富裕引领区、实干争先首善区”打造，全面深化改革开放、持续优化营商环境、大力提振市场信心，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，着力推动五华高质量发展，奋力开创新时代五华社会主义现代化建设新局面。

2023年主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长21%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点抓好以下八个方面工作：

（一）以稳中求进为主题，激发市场活力，全面提振高质量发展信心底气

抓实项目稳促投资。充分发挥项目对经济发展的“强引擎”和“硬支撑”作用，保障项目前期研究经费不少于3000万元，瞄准国家政策、前沿领域、短板弱项精准谋划储备一批重大项目。积极开展专项债券、政策性开发性金融工具融资申报工作，完成不少于20个项目专项债申报，积极争取上级资金支持产业类、民生类重点项目建设。支持国有平台公司探索创新投融资机制，研究设立产业扶持资金，依托财政资金杠杆，充分吸引社会资本参与项目投资建设。

加强招商引资实效。升级优化“4+1”产业招商图谱，吸引现代物流、金融保险等现代服务业和软件信息服务、生物医药等战略性新兴产业项目聚集发展，力争物产中大、朗新科技等行业龙头企业注册落地五华。整合提升招商局组力量，优化以商招商、产业链招商工作机制，继续深化与湖南商会、沪滇合作促进协会等知名商协会合作，提高招商引资落地率，力争引进市外内资252亿元，实际利用外资1亿美元。

充分挖掘消费潜能。以南屏核心商圈为主导、西北新城次级商圈为支撑、红云商圈为辅助、社区商业网络为基础，构建多层次特色商圈体系，持续巩固核心区传统商圈优势。优化消费环境，释放消费潜力，鼓励发展首店、小店经济，加快培育不少于3个夜间经济特色街区。积极发展网红经济、品牌经济，引导重点商业街区开展多层次联合促销活动，发挥街区经济新引擎作用。打通线上线下多元消费路径，加强老字号品牌保护和培育，助力新国货消费提质升级。

（二）以高端产业聚集为突破，强楼宇拓园区，接续推动经济高质量发展

提速发展大科创产业。依托云南省区块链中心、科大讯飞人工智能中心，聚集发展区块链、人工智能、AR/VR、工业互联网等产业，着力推进元宇宙中心建设。持续推进金鼎山19号平台数字产业园一期建设、加快二期项目启动，年内实现荷叶山一期TOD项目落地开工，有序打造荷叶山数字经济产业园。加快实施一二一大街总部基地项目建设，整合周边优质物业资源，持续打造园西科技创新中心，带动片区数字产品服务业提档升级。加快传统工业企业转型步伐，做好红云红河烟叶醇化仓储等项目建设服务，巩固提升烟草上下游配套及加工产业延伸发展。服务好昆明理工大学有色金属冶金先进技术研究院项目建设，布局布点新材料、新能源电池回收等新兴产业。

谋划布局大健康产业。立足国家心血管病区域医疗中心，深入推进西北片区健康康养项目，聚力打造五华大健康产业园。深入挖掘姚家冲片区自然资源、区位优势，积极引入昊邦药业等国内行业优势企业，构建现代康养新社区。持续发挥融城园城医药健康科技园、圣禧健康产业园聚集优势，推动经典明苑写字楼进行健康产业综合体改造，形成医药特色楼宇产业集群。依托科化足球训练基地，引进体育特色学校，大力支持各类国内外知名赛事举办，推动石盆寺片区体育运动产业园建设。

持续做强大商贸产业。力促南屏步行街第二批国家级步行街试点顺利验收，加快打造西北新城、北市区复合商圈。盘活利用原昆八中、金鹰三期地块等核心区存量土地资源，着力打造银行、证券等金融特色楼宇，谋划布局立体金融产业园。继续支持物贸产业园加大供应链企业招引，力争实现园区批发业销售额达500亿元。实现桃园物流园区万纬物流、五华精品农业供应链中心一期竣工开业，推动高原特色农产品交易中心主体竣工，积极引入丰树集团等行业优势企业，提升桃园物流园区产业能级。

提质升级大文旅产业。推进翠湖4A级景区基础设施配套项目建设，做优翠湖·讲武堂精品景区、翠湖博物馆群大文创品牌项目，活化利用翠湖片区历史文化景观、历史建筑，着力打造“翠湖文化旅游节”品牌。激发麦和稻田项目示范效应，促进西翥片区农文旅项目提档升级，引导沙朗温泉、云花谷等传统优质景区更新迭代，推动母格老村活化项目市场化运作。科学布局休闲游憩和绿色联通空间，启动长虫山片区EOD项目一期生态景观步道建设，持续推动吾尔岭网红景区打造。完成五华区露营发展规划编制，打造里予森林、新民社区等标志性露营旅游目的地，拓展文旅发展新业态。

加快推进生产性服务业。着力发挥高原特色农业优势，打造云报大厦绿色产业园，依托鹏欣农业总部经济效应，招引行业链条企业陆续入驻。依托省青年创业协会电商培训基地等优质平台资源，精心修缮景星花鸟珠宝市场，建立区域电商直播经济产业链，探索打造电商产业园。积极创建国家级人力资源服务产业园区，招引不少于25家规模企业入驻，打造“两亚”人才输出服务新高地。加速推进智能化汽车产业园建设，着力抢抓新能源汽车消费机遇，打造未来经济发展洼地。

（三）以空间规划为引领，完善城市功能，聚力开展城市高品质提升

全面强化自然资源要素保障。立足“三区三线”划定成果，科学编制国土空间总体规划，完成沙朗、厂口等4个片区控规修编，实现文华小区等项目控规修改方案报批入库，开展立体停车场布局布点等专项规划编制。加大土地熟化力度，推动农垦干校地块、石盆寺体育运动公园等32个项目2033亩土地收储，确保麻园一期、护国路金融总部等20个项目1933亩土地供应。

有序推进城市更新纵深发展。深入推动清地行动研究成果转化，加速启动潘家湾小新村二期、钢板弹簧厂等4个项目，实现昭宗片区（一期）、豹子头墨水厂等5个城中村改造项目供地，推动原昆明学院1号地块等2个旧城项目实质建设，支持服务东风云汽老厂区等2个旧厂区自主开发项目有序进行。加大城市“微改造”力度，完成271个老旧小区提升改造，打造4个省级精品示范小区。

深入补齐基础设施短板弱项。完善城市交通出行体系，保障轨道1号线西北延五华段建设，配合完成轨道7号线前期基础工作，启动三环闭合五华段建设，实施厂口产业园北进场道路、乌龟山立交至沙朗片区连接线一期工程，开展109号、171号等17条市政道路建设。整治霖雨路与小康大道交叉口等11个淹积水点，实施46条市政道路三线入地，开展27.9万平方米人行道海绵化改造，统筹推进1419个小区（庭院）、126条市政道路清污分流工程，推动531个小区4332处燃气安全隐患排查整治。优化强电服务供给，启动厂口、虹山变电站前期工作，完成燕子哨变电站建设，加速五华科技产业园综合管廊实施进程。

（四）以山水文城融合为抓手，厚植文化底蕴，持续彰显名城品牌影响力

深入挖掘历史文化元素。启动翠湖及五华山片区基础设施配套项目，提速大德寺片区及大小梅园巷提升改造进程，推动文庙恢复性修建项目二期工程。再现黄公东街、小吉坡等传统街巷风貌，逐步恢复“九巷十三坡”历史格局。推动翠湖北门经正书院文化产业及立体停车场项目实质动工，恢复经正书院历史文化风貌，持续推进云南革命军事馆等重点项目建设，重塑文化资源地标，创造山水文城多元空间。

建立健全历史保护格局。编制实施翠湖片区整体提升规划，加强文明街、南强街等历史文化街区保护，完善圆通街、虹山面粉厂等历史地段文化遗产保障机制。实施华山南路传统商铺建筑群、潘光旦旧居等文保单位修缮改造，激活历史传统建筑活力。保护利用云南汽配厂、克林轻工等优质工业遗产，再现城市工业发展史。充分发挥文物保护审查委员会的监督作用，认真开展城市更新建设项目历史文化遗产调查，加强辖区文物普查、评估、监测，积极推进黎光庐、登华街青石板路等申报市级文保单位。

统筹兼顾保护开发利用。实施文旅产业集群培育计划，积极创建1个区级大文旅文化创意园区和多个分基地，着力推进春城江南莲花坊、教北50文创园区建设。深入发掘“红色旅游”资源，加快实施节孝巷红色街区提升。整合陡坡、大村等民宿、露营资源，增强沙朗文创园区文旅承载功能，多元化打造周末近郊旅游目的地。助推云南省非物质文化遗产展览馆选址新建，深入优化五华区文化艺术中心产业布局，丰富文化资源内容供给。

全面提升城乡风貌品质。深入实施城乡绿化美化三年行动，重点打造昆武高速、轿子山旅游专线等城市出入口及重要交通节点沿线的绿化景观。加强核心区域裸露地、废弃地合理利用，推动庆云街、威远街生态停车场建设。完成盘龙江“美丽河道”二期项目，全力打造沿岸互联互通的休闲游憩体系。全面推进生态修复治理，开展老青山采区退台区域景观提升（二期）项目等重大工程建设。接续改善乡村面貌，打造禹都甸等14个各具特色的生态宜居绿美村庄，力争新增1个省级精品示范村和5个以上美丽村庄。新建云线体育公园、新运粮河河道小游园等17个公园绿地，着力创建300米见绿、500米见园的国家级公园城市。

（五）以践行两山理念为根基，加强环境保护，科学构筑生态宜居目的地

扎实推动乡村振兴战略。启动昆倘高速厂口、小水井2条连接线工程，实施昆肖线提升改造和“四好农村路”建设，切实提升涉农区域交通通行能力。全线贯通西翥自来水厂厂口管线，开展三多供水等5条支线建设，持续巩固提升农村饮水安全水平。新建改建农村卫生公厕6座、卫生户厕90座、垃圾收集设施60个，开展大村、东村污水处理站建设，完成陡坡、龙庆等8个社区生活污水治理设施建设，不断提升农村人居环境水平。深入实施促进农村居民和农村低收入人口持续增收三年行动计划，做强白泥塘千亩梨园、渔菜共生等精品农业产业。

推进绿色低碳循环发展。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚守64.76平方千米生态保护红线，系统梳理优势林业碳汇资源，探索建立碳排放权交易中心。加大环保循环经济产业园推进力度，实现西郊有机垃圾处理项目动工开建。加强与华润电力、华润现代中药合作，力促药光互补项目落地，加速光伏发电领域推广步伐，推动“双碳经济”发展新模式。逐步清退农业面源污染作物种植，在龙庆河、老白河等重点流域示范推广生物农药等绿色防控技术，优先发展绿色生态农业。继续实施厂口高效节水二期工程，积极推广农艺节水保墒、水肥一体化等先进技术，提高农业用水综合使用效率。

提升三大保卫战治理成效。持续开展大气污染防控，加强空气质量监测和应急处置能力建设，严格落实工业企业监管责任，确保空气优良率保持在99%以上。科学推进水环境综合整治，继续完成翠湖公园（二期）清淤晒塘，开展月牙塘等水环境生态治理，实施桃园片区、东方红片区防洪滞蓄工程建设，强化黑臭水体监测预警并动态清零，确保新、老运粮河等4条主要入滇河道水质稳定达标。深入开展净土行动，完成潘家湾小村城中村改造项目等6个地块土壤污染治理，严格建设用地准入管理。督促云南铜业、云铜锌业等4家企业开展土壤及地下水监测，全面完成西郊垃圾填埋场封场治理。

（六）以推进共同富裕为指引，着力改善民生，全面增进人民群众幸福感

持续推进教育高质量发展。巩固教育传统优势，深化课堂教学改革，健全教研院—学区教研联合体—学校学科教研组三级教研工作体系，力促教育教学提质培优。深入推进党组织领导的校长负责制改革，持续加强思政课建设。年内引进名师8名，健全城乡学校教师双向交流长效机制，不断加强教师队伍建设。强化竞赛机制培育，激发基础教育科创活力。加快北市区、西北片区教育基础设施供给，确保右营片区中学项目完工投用，推进昆二十八中选址新建项目、昆十四中改扩建项目取得实质性进展。加快一职中专、原昆明高级技工学校搬迁进程，整体推进桃园职教产业园区建设。

着力优化卫生健康体系。精准落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加快区疾控中心项目建设，持续提升突发公共卫生事件应急处置及重大疾病预防控制能力。完善区属公立医院运营管理机制，引导优质医疗资源下沉，优化社区卫生服务中心网格化布局。加强与云南大学附属医院合作，争取国家神经疾病区域医疗中心落地，确保区人民医院暨康养中心项目完工并投入使用。优化“一老一小”重点人群健康服务，完成五华康养照护中心、10个街道综合性养老服务中心、3个居家和社区养老服务试点项目建设，新建2家托育机构。

提高社会保障供给水平。建立健全保障性租赁住房供给机制，推动建工新村、莲花池畔保租房项目取得实质进展。加大就业保障力度，新增有效就业岗位不少于2.9万个，就业新增不少于2.81万人。深入推进五华区产业工人队伍建设改革，为产业发展提供人才支撑。扎实开展失业保险“展翅行动”，确保登记失业率控制在5%以内。持续扩大工伤保险、城乡居民及城镇职工养老保险、医疗保险的参保人数，进一步完善“四位一体”风险防控体系。优化完善劳动人事争议专业性多元调处机制，确保案件调解率保持在62%以上。加大拖欠农民工工资案件办理和查处力度，切实保障劳动者合法权益。

创新提升社会治理能力。加强基层智慧治理能力建设，推动“五社联动”工作与社工站建设深入融合，推进“民生小实事”常态长效运行。建强基层治理数字化指挥体系，加快社会治安综合治理中心建设，促进“四中心”融合分类有序推进。发扬新时代“枫桥经验”，突出关口前移和源头预防，切实减少社会矛盾，充分运用法治思维和法治方式防范化解各类风险隐患，努力把矛盾纠纷化解在基层，切实提升群众安全感满意度。

筑牢重点领域安全防线。以推动扫黑除恶长效常治为抓手，扎实推进七大行业领域整治提升，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、新型电信网络诈骗、养老诈骗等群众反映强烈的突出违法犯罪。纵深开展平安创建工作，落实好重大活动、重要节点安保维稳各项措施，加强民生关注领域普法宣传，巩固接访下访成效，强化信访问题源头治理，切实提升社会稳定系数。持续清理整治“烂尾楼”及停工缓建项目，确保西城时代西锦里、龙泉俊园等5个项目按时按质交付。健全完善风险防范处置机制，牢牢守住不发生系统性、规模性金融风险底线。强化校园、生产、交通、消防、食品等重点领域风险研判，着力构建风险隐患监测预警机制，努力提升城市运行风险防控与应急保障水平。

（七）以增进科教创新为导向，培优市场主体，坚实打造政府服务新高地

促进科教创新能力提升。加速数字经济龙头企业聚集，全面提升“金鼎数字经济”核心优势。全力推进五华区科技创新中心项目落地，招引实力企业打造西北新城数字经济产业园，加速“昆明市科创中国”融通平台落地金鼎科技园，融合利用国家、省市科协及全国学会资源，增强五华科技创新核心竞争力。持续深化校地合作，助推昆明理工大学启动有色金属冶金先进技术研究院项目，促进高校科技成果转化。力争保有高新技术企业超250家，营业收入达320亿元以上。持续加大研发经费投入，确保全社会R&D投入增长10%。

激发开放发展新势能。积极推进与高新区区域经济和科技一体化发展，把企业、科研机构产业链、创新链有机融合，共同推进重点产业互补发展、科技创新协同发展、楼宇经济合作发展，实现产业和创新要素“互动—互补—互惠”无缝对接。主动融入昆明磨憨托管联建战略部署，帮带共建磨憨镇尚勇村现代化边境幸福村建设。以富民融入主城发展为契机，在基础设施、公共服务等方面推动毗邻区域协同联动发展。用好友好县区发展关系，推动与丽江永胜在现代农业等领域实现合作共赢。利用云南毗邻南亚东南亚的区位优势，与越南老街省沙巴市在旅游、文化等领域共商合作、共谋发展。

持续优化提升营商环境。深入推进营商环境三年攻坚行动，扎实开展“一把手走流程”，着力推动办事流程再优化、服务再提速、满意度再提升。深化市场监管综合行政执法改革，规范市场监管执法行为，加快市场监管体系建设。全面落实政务服务事项规范化建设，实现区、街道、社区三级平台全覆盖，实行“五级十二同”清单化管理，确保办事指南与权力清单100%关联。设立集营商环境投诉、办不成事咨询、投资服务代办、惠企政策落实为一体的服务保障专区，为项目、企业快速落地提供靶向服务。

（八）以作风效能提升为路径，重实干勇争先，不断加强政府自身建设

始终加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终站稳人民立场，深入推进作风革命、效能革命，不断提升政府系统破题争先的能力和水平，努力建设人民满意的政府。

全面加强依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推动严格执法、公正司法、全民守法，不断健全合法性审查机制，加强审计、统计监督，规范行政决策程序，健全依法科学民主决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。

着力加强廉政建设。坚持全面从严治党永远在路上，深入推进政府系统党风廉政建设，采取“零容忍”的态度一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费，着力将有限的财力用到保民生、补短板、增后劲上。

我们将进一步做好民族宗教、外事、保密、科普、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团和社会组织改革发展。做好第五次全国经济普查、国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。

各位代表，万里征程再起航，重任千钧惟担当！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，攻坚克难，埋头苦干、奋勇前进，加速推动五华社会主义现代化建设，为昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献五华力量。

连州市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是连州实施“十四五”规划关键之年。面对百年一遇特大洪水、多点散发的新冠疫情、持续下行的经济压力，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省委省政府、清远市委市政府工作部署和连州市委“10个行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值180.39亿元，同比增长0.6%；外贸进出口总额同比增长8.2%；一般公共预算收入可比增长5.9%；金融机构存、贷款余额分别增长6.6%、7.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.0%、5.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、稳防控、保安全，疫情防线全面巩固

坚持人民至上、生命至上，不断健全防控和应急处置机制，科学精准落实优化防控措施，全市上下众志成城、同心抗疫，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，以最短时间、最小代价科学精准、坚决果断处置首次“本土疫情”，平稳度过第一波疫情高峰，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。市人民医院建成独立传染病治疗楼，市妇幼保健院改造为亚定点救治医院，分级分类启用收治医院。在清远市率先启用医共体“心相连”发热门诊网络平台，有效解决疫情期间群众看病难、购药难问题。“依托县域医共体应对农村防疫做法”获全省推广。接种新冠疫苗84.87万剂，60岁以上人群加强免疫接种覆盖率及完成率、重点人群核酸检测率、场所码扫码率均排名清远前列。

二、强产业、抓项目，经济基础更加坚实

“四个百亿级产业”稳中有进。忠信电子纱项目一期投产，东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目基本完成，“百亿级”电子信息产业基础进一步夯实。规范光伏、风电产业发展，成功引进300兆瓦级压缩空气储能电站示范工程、南网储能清远连州电网侧独立储能项目，有序推进华润福山风电场扩建等3个“百亿级”新能源产业项目前期工作。连州菜心种植面积达8万亩，产值12亿元，菜农增收5.6亿元以上，建立集群示范基地，成功入选2022年国家地理标志农产品保护工程项目，“12221”市场体系〔1〕建设取得阶段性成果，“百亿级”高端食品药品产业开局良好。连州石材循环经济产业园一期投产，新材料产业基地一期路网管网工程启动建设，“百亿级”高端精细化矿业前期工作有序推进。

项目建设稳步推进。全市21个重点项目完成投资17.84亿元，其中8个省、清远市重点项目完成投资10.83亿元，分别完成年度任务的107.25%、135.31%。全力争取上级资金支持11.81亿元。大周国际商贸城基本建成，台连产业园配套工程及建滔工业园排水沟、涵洞建设工程全部完工，家具产业园新城公园及市政配套道路工程加快建设。谋划储备重点基础设施和重要产业项目61个，总投资339.74亿元。

三、盘存量、优增量，发展动能持续增强

存量资源优化壮大。推动市属国企参与支持矿产、农业、建筑业、市政等重点领域建设。国资公司机动车检测站正式投入运营。挖掘盘活各类闲置资源资产，出租资产80处，累计处置批而未供土地1001亩，“挣”取用地指标约400亩。狠抓工业企业匹配度提升工作，建立工业企业发展数据库，核实评定发展指标数据246家，科学评价规下企业182家。新建投产上规工业企业3家、“小升规”8家。完成技改投资额约2.71亿元，同比增长74.5%，排名清远第一。

招商引资成效明显。全年新引进项目24个，其中3亿元以上项目4个，计划投资额104.75亿元。宏日盛200兆瓦综合利用光伏发电、宏图新材料PVC人造革等一批项目动工建设，琪瑞新材料皮革制造、诚洋新材料新型复合塑料等一批大项目投产，全年完成工业固定资产投资18.48亿元。完成实际利用外资6.06亿元，同比增长474.96%。创新上线“连通四海共赢九州”国际招商推介平台，开启全球云招商新模式。

营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，制定144项优化营商环境工作责任清单，建立重点项目审批绿色通道。办理“证照分离”5185件，政务服务事项“网上办”比率达92.34%。开创清远首例市县远程异地公共资源交易项目评标。质量工作考核连续3年获得A级。全国城市信用状况监测排名上升至第163名。累计新增减税降费及退税缓税缓费约4.58亿元，贷款7.12亿元，减免租金485.24万元，新增市场主体3411户。

四、守底线、强治理，社会大局和谐稳定

安全生产形势平稳。打好安全生产专项整治三年行动收官战，狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”问题整改。完成西江镇、保安镇2个治超卸货场建设。道路交通事故起数和伤亡人数分别同比下降10.06%、30.33%。完成自建房排查12.29万栋、整治削坡建房274户、农村危房改造194户，完成率均达100%。完成11处中小型地质灾害隐患点工程治理，东陂镇马踢山村及龙坪镇东田冲上村地质灾害搬迁安置项目已交楼82户。“龙舟水”期间成功转移危险区域群众4684人。全年无发生较大及以上生产安全事故，无发生人员伤亡自然灾害事故。

社会环境安全稳定。持续深化“两化两员”体系建设。深化“两队一室”“交所融合”警务机制改革。全力整治突出毒品问题，扎实开展常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信诈骗等各类违法犯罪，实现刑事治安警情同比下降44.1%。成立清远首家多元解纷工作站。有效治理化解信访积案和重复信访事项42件。南门派出所获评公安部“一级公安派出所”。龙坪村再获“全国民主法治示范村”称号，大富头村、左里村、燕喜社区获评“广东省民主法治示范村（社区）”。

五、抓巩固、促衔接，乡村振兴提速增效

特色农业加速壮大。严格落实粮食安全责任制，粮食种植面积31.55万亩，产量10.97万吨。建成高标准农田4.18万亩。新增垦造水田1100亩。完成撂荒耕地复耕复种4800亩。积极推进水晶梨省级现代农业产业园、保安镇清远市镇域现代农业产业园试点建设。农旅融合乡村振兴多功能现代产业园奠基动工。大力推进预制菜产业。连州农产品产地冷链仓、清远市千地牲畜屠宰场投入运营。新增“一村一品、一镇一业”专业村8个、专业镇2个。新增省重点农业龙头企业2家、家庭农场35家、农民合作社28家。

乡村面貌明显改善。12个镇（乡）均达宜居圩镇创建标准，其中东陂镇、瑶安乡达到示范圩镇创建标准。新增“特色村”21个、“生态村”1个，干净整洁自然村达标率100%，美丽宜居行政村以上达标率67.68%。完成镇区改造提升10个、农贸市场改造8家。成功创建“四好农村路”省级示范县，完成通建制村单改双+路网联结工程33.2公里。西岸镇桐油坪至湖南省码市镇小边河跨区域县乡公路建成通车，13座国、省道危桥改造完成。41个农网改造项目、8个乡村振兴电网项目新建投产。220千伏连州输变电配套线路工程建成投产，110千伏飞鹅坪输变电工程稳步推进。

农旅融合稳步发展。东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点工作稳步推进，全年完成投资1.17亿元。启动共同富裕试点“一镇三村”〔2〕创建。东陂镇乡村振兴示范带一期、二期有力推进，成效初显。“大东山温泉”乡村振兴示范片区规划设计初步完成。加快瑶安瑶族文化旅游风情乡建设。用好民族专项资金，推动民族地区高质量发展。成功创建广东省全域旅游示范区。荣获全国县域旅游发展潜力百佳县、广东省县（市）域旅游创新发展“十强”称号。西岸镇美丽乡村风貌带获评省十大“美丽乡村风貌提升示范带”。

六、提品质、抓保护，城乡环境不断优化

城乡功能更加完善。完成连州市国土空间总体规划初步方案编制，实现村庄规划全覆盖。建成湟川桥、云溪桥，云溪小学周边道路、上河路、东华路至东源路市政道路已完工。投用智慧停车位2136个、新能源汽车充电桩36个。新增5G基站283个，在全省率先实现县域行政村（社区）“双千兆”全覆盖。16个老旧小区改造、人口文化公园、城西城北城南新区污水管网、城南污水处理厂等项目建设持续推进。新建燃气管网22.9公里。东陂镇、丰阳镇成功通过“广东省卫生镇”复审。

生态环境更加优美。扎实推进国家生态文明建设示范市创建，持续打好蓝天碧水净土保卫战。阶段性完成第二轮中央生态环境保护督察交办案件问题整改。升级改造垃圾中转站3个，中心城区居民小区垃圾分类覆盖率90%，市区生活垃圾无害化处理率100%。畜禽粪污综合利用率94.37%。启用白云庄饮用水源预警监测系统，建成碧道16.4km。水环境质量持续稳定达标。河长制湖长制考核连续四年清远第一。完成矿山复绿50亩，新增绿色矿山4个。启动南岭国家公园潭岭入口社区试点建设。完成高质量水源林造林9045亩、古树名木挂牌614棵，空气质量优良率95.9%。

七、强保障、惠民生，人民生活更加幸福

民生保障不断增强。十件民生实事全部完成。全市重点民生支出达32.12亿元，占财政总支出的85.44%。城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率均达99%以上。南坪公租房5号楼已完工。实现“双百工程”〔3〕全覆盖。加大防返贫动态监测和精准帮扶，扎实开展驻镇帮镇扶村项目316个。城镇新增就业1738人，农村劳动力转移就业4723人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

教育服务优质均衡。建成慧光小学、连州镇东昇小学综合楼，新增学位1530个。修缮改造乡镇学校（幼儿园）16所。城西幼儿园开工建设。实现乡村校车专线全覆盖。建立“广州六中—连州中学”结对帮扶关系，开设2个广州六中实验班。学科类培训机构压减率100%。北山中学成为清远首个“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”。完善“1+1+N”春风工作体系〔4〕，有效保护未成年人和预防未成年人违法犯罪。

医疗水平持续提升。完成市中医院改扩建、星子镇中心卫生院升级改造工程。与广医二院签约医联体，5家胸痛救治单元医疗卫生机构通过省级验收。全面铺开高血压、2型糖尿病患者免费药物治疗。基本实现“大病不出县”。医共体建设成效蝉联清远第一、全省前列，入选广东省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区。

文体事业繁荣发展。坚持打造“文化惠民直通车”品牌，开展送书、送展、送戏下乡等群众性活动225场，举办免费艺术培训班31期。新增陶母桥、广东省立文理学院连县办学旧址2处省级文物保护单位。修缮中国传统村落1条、历史建筑2处、县级文物保护单位2处。省级非遗项目改编舞蹈《瑶山里的小苔花》获第三届粤港澳大湾区青少年艺术展演金奖、最佳表演奖。新增“水路歌”“唐氏根书”“丰阳牛肉干制作技艺”3项清远市级非遗项目。体育中心全面建成，东较场体育公园改造工程基本完工。高质量承办省运会连州赛事，连州籍运动员荣获6金。

八、勇担当、善作为，政府效能全面提升

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议98件、政协委员提案185件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，规范行使职权。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持过“紧日子”，持续深化纠治“四风”，强化行政监督和审计监督，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

同时，我们密切联系总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会、民盟、九三学社等群团组织。妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者和慈善事业进一步发展。国防动员、人民武装、双拥、人防、退役军人等工作得到进一步加强。融媒体中心、民族宗教、机关事务、水库移民、地方志、供销社、关工委、保密、消防、统计、烟草、地震、气象、邮政、通信等各项工作都取得新进步。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻连部队和各驻连单位，向所有关心、支持和参与连州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到连州发展还面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力仍然较大，高质量发展基础仍不牢固；二是县域综合实力整体还不够强，营商环境仍需优化；三是城乡融合发展体制机制不够完善，全面推进乡村振兴任务依然艰巨；四是民生领域仍存在短板弱项，统筹发展和安全的任务仍然艰巨；五是政府服务效能仍需不断提升，少数干部担当不足、本领不强，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。但是，我们坚信，机遇总比挑战大，办法总比困难多，只要我们直面问题，精准发力，就一定能够战胜各种困难和挑战。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、清远市委八届四次全会和连州市委十四届三次全会部署，积极探索中国式现代化的连州路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实清远市委“十大行动方案”、连州市委“10个行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足生态发展区定位，坚定走“城乡融合、绿色发展”之路，全力打造清远副中心城市，全力保持经济稳定增长，持续保障和改善民生，抓细抓实改革发展稳定各项工作，奋力推动连州在现代化建设新征程中开好局起好步。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长3.3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，我们着力做好以下八个方面工作：

一、切实稳固实体、强化主体，跑出经济发展“加速度”

以实体经济为本，坚持制造业当家，实施清远市工业产业“十百千”计划〔5〕，做大做强“六个百亿级产业”〔6〕，实现经济效益和社会效益共赢。

做大工业“百亿级产业”。积极培育壮大建滔等高端电子信息产业，加快忠信二期等项目建设，推动东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目试投产，持续打造“百亿级”电子信息产业。解决风电、光伏产业历史遗留问题，推动华润福山及华润龙坪风电场扩建、星子龙坪风电场100兆瓦风力发电等项目开工建设；做好天湖（潭岭）抽水蓄能、华能燃机热电联产、中能建压缩空气储能、南网储能清远连州电网侧独立储能等项目前期工作，持续打造“百亿级”新能源产业。严厉打击非法勘查开采矿产资源违法行为，做好矿山整合工作，有序出让一批大中型矿山。加快推动G323、G107沿线10家以上企业转型升级，打造碳酸钙精深加工基地，大力打造“百亿级”高端精细化矿业。推动酷彩、骏马新材料、宏图新材料等项目投产上规，承接广州花都皮革产业园产业转移，大力打造“百亿级”高端皮革制造产业。

做深园区发展。启动创建省级高新区。抓好九陂园区和新塘园区扩容提质，加快推动新材料产业基地配套设施建设。加快清远民族工业园智慧园区、大周商贸城功能项目建设。推进工业用地精准供给。支持建设标准厂房，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，积极打造清远北部承接产业转移的主平台。深入推进工业企业匹配度提升工作，引导企业开展技术革新，加快数字化、智能化转型，力争培育规上工业企业10家以上。建立“亩均论英雄”考核体系，深化正向激励和反向倒逼机制，淘汰高能耗、高污染、低效益企业，腾出土地发展绿色环保高效益产业。

做实招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，开展全员招商、网上招商、商会招商、帮扶招商和以商招商等系列活动，掀起新一轮大招商、招好商热潮。鼓励连州乡贤返乡创业兴业。守好“安全、环保、效益”三条底线，锚定产业园区“3+1”主导产业〔7〕、建滔产业链、珠宝加工、高端皮革、农文旅等产业项目，力争引进各类产业项目20个以上，其中投资5000万元以上重大产业项目15个以上。主动对接服务好“连通四海、共赢九州”国际招商推介平台66个大招商项目意向客商，力促招商项目能落地、早开工、快建设、速达效。

做优营商环境。认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，全面推动优化营商环境综合改革措施落地落实，构建亲清统一的新型政商关系，推动有效市场和有为政府更好结合。注重全要素保障，加强政府性融资担保体系建设，加强知识产权保护和应用，常态化开展政银企对接，缓解中小微企业融资难题。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单、行政许可事项清单制度，统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革。持续深化商事制度改革，力争全年新增市场主体3300户。全面实行政务服务“好差评”制度，加快推进数字政府建设，持续提升“马上办、就近办、一次办、网上办、跨域办”服务效能。

二、切实抢抓机遇、扩大投资，打造发展动力“新引擎”

树立“大抓项目、抓大项目”工作理念，适度超前开展基础设施投资，强化财源培育税源增收，加大力度恢复和扩大消费，持续激发新动能，勃发新气象。

加快重大项目建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，针对性加强项目谋划储备，做深做细规划、论证、选址、用地、可研等前期工作，大力提升项目总量和质量，争取大东山乡村振兴示范片配套基础设施建设等14个项目进入国家、省专项投资盘子。突出新建项目抓开工、续建项目抓竣工，完善重点项目清单化管理、领导包干和专班推进机制。大力推进瑶安瑶族乡高质量发展风情旅游建设、永轩塑胶二期年产碳酸钙粉20万吨和塑胶材料6.6万吨（扩建）等15个省、清远市重点建设项目，加速推进27个连州市重点建设项目，年内完成投资18亿元以上。

加快基础设施建设。加快推进清风楼安置小区、城西城北新区基础设施、城西城北城南新区污水管网、城南污水处理厂、城市排水防涝整治工程等城镇化补短板项目建设。加快市区备用水源建设，启用白云制水厂。改造城镇老旧小区6个以上。增加充电桩等便民设施。推进天然气“县县通工程”连州段及28个电网项目开工建设。加快推进110千伏飞鹅坪输变电工程。启动智慧城市新型基础设施建设、城市雨污分流综合整治工程、S346线星子至其王岭段改建工程、X389线龙潭大桥及G323线和G537线交通安全文明示范路工程。力促G323线半岭至元村段改建工程、G234线茅结岭至三村段尽早开工。扎实做好广清永高铁、连州支线机场、G323线广连高速西江出口至卡房、G107线卡房至市区段升级改造等项目前期工作。

加快培植财源壮大财力。合理编制国有建设用地供应计划，探索采取“拿地即开工”“城镇低效用地再开发”“农旅项目点状供地”“乡村存量建设用地再挖潜”等供地模式高质量盘活土地资源。充分挖掘财税增收潜力，规范非税收入征管，加强税源管理，规范推动非金属矿业税费共治。抓好潭岭水电厂、自来水公司等国有资产生产经营管理。鼓励市属国资国企开发经营农业、砂石、光伏、新能源等资源资产，有效提升“造血”能力。

加快消费复苏回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，试行打造网红夜经济打卡地，适时开展“夜宴”“不打烊”等优化提升促消费活动，提振批零住餐等传统消费。共建共享网点服务资源，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，大力发展直播带货、同城配送、农村电商。引导汽车销售渠道下沉，推进实施农村地区家电以旧换新，深入乡镇开展品质商品巡展和专场促销活动，提振农村大宗消费。加快顺盈广场建设及周边成熟地块商住开发，培育打造高品质商业综合体。

三、切实振兴产业、融合发展，争做乡村振兴“排头兵”

扎实开展“百县千镇万村高质量发展工程”，启动创建“亿元村、十亿元镇、百亿级农业产业”，力求新型城镇化和城乡融合发展取得新突破。

扎实扛牢粮食安全重任。建立“田长制”，持续开展耕地“非农化”“非粮化”和撂荒耕地整治，鼓励引导农民合作社和种粮大户流转土地。启动高山片区粮食生产基地等工程项目前期工作。完成垦造水田2500亩以上、高标准农田2.31万亩，确保粮食播种面积、产量只增不减。

扎实发展高质高效农业。以战略性眼光、工业思维推动农业高质量发展，培育壮大数字农业和预制菜新业态。打造“连州一桌菜”和“粤菜师傅·连州味道”品牌。做大做优长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨5个优势特色产品，积极引进奶制品、休闲食品、保健食品、中药材和茶叶加工等项目，推动生猪产业转型升级，有序打造“百亿级”高端食品药品产业。完成2项连州菜心地方标准制定，统筹推进连州菜心种业创新研发基地、产品溯源体系及“12221”市场体系建设，构建连州菜心区域品牌。大力推进丝苗米产业发展。建成连州水晶梨省级现代农业产业园。力争培育发展新型农业经营主体6家，建设“粤字号”农业品牌或示范基地1个。强化重大动物疫病防控，力争生猪屠宰企业省级以上标准化率50%以上。

扎实推进城乡一体发展。完成国土空间总体规划编制，做强做优做大中心城区、中心镇、特色镇。坚持因地制宜、错位发展，“一镇一策”推动镇域经济对标赶超、争先进位。支持引导项目、资本等要素向镇域村域倾斜，激发乡镇发展经济的内生动力，强化乡镇联城带村节点功能，实现所有行政村集体收入达到10万元以上。巩固美丽圩镇攻坚成果，健全长效建管机制。以“一线两带三园”〔8〕为抓手，加快东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点建设。扎实推进“一镇三村”共同富裕试点建设，加快破解城乡二元结构。

扎实建设宜居和美乡村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，积极开展农村人居环境整治提升五年行动、“五美”专项行动和“四小园”〔9〕建设，完成60%以上农村厕所改造提升，全市70%以上行政村达到美丽宜居村标准。支持一批有条件的村庄率先建设特色精品村。完成整县推进村镇污水处理设施建设项目收尾工程。完成通建制村公路单改双+路网联结工程91公里、村道安全生命防护工程44公里、危桥改造6座。完成兰管水库灌区加固改造工程、小型水库防汛公路硬底化建设工程和四宗中小河流治理工程。持续推进镇乡水厂提质提标、农村水利保障、防洪能力提升和“三同五化”〔10〕工程。持续推进农村供水改造提升，健全农村集中供水工程合理水价机制。巩固提升农村集体产权制度改革，规范农村产权流转交易管理。坚持“防返贫”“促增收”两手抓，加强动态监测、帮扶和扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。充分发挥驻镇帮镇扶村帮扶资金、人才的撬动作用，全力推进驻镇帮镇扶村项目有序实施。加强乡村治理，开展“平安乡村”创建，培育文明乡风。

四、切实防治污染、保护生态，当好绿美连州“护旗手”

牢固践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，不断改善生态环境质量，让蓝天碧水净土成为连州最鲜明的底色。

大力建设绿色生态屏障。全面落实“林长制”，深入实施绿美连州生态建设“六大行动”﹝11﹞，持续改善林相，提升林分质量，完成森林质量精准提升工程造林1.63万亩、森林抚育1.81万亩，抓好松材线虫病等林业有害生物防治。大力推动林下经济发展。加强广东南岭国家级自然保护区大东山片区、田心省级保护区等区域自然生态系统保护与修复。积极配合推进南岭国家公园建设，力争将潭岭入口社区打造成乡村振兴样板。

大力打好污染防治攻坚战。积极争创国家生态文明建设示范市。持续巩固提升中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。强力推进大气污染联防联控综合治理，落实“五控一应对”〔12〕措施，科学防控臭氧污染，确保PM2.5等稳定达标。加强水污染防治和饮用水水源地保护，大力推进以“河长制”推动“河长治”，保持地表水环境质量100%达标，重点污染物浓度稳中有降。扎实推进第三次全国土壤普查。强化建设用地土壤环境管理，启动建筑垃圾消纳场项目。持续推进土壤污染源头防控和固体废物规范化管理，严厉打击非法处置固体废物、危险废物行为。

大力推进生态治理修复。高质量规划建设万里碧道5公里。启动河湖生态修复工程。严厉打击非法盗采河砂行为。稳妥推进小水电清理整改、绿色小水电创建。积极推动碳酸钙废渣处理项目开工建设。加快推进裸露山体、历史遗留矿山生态修复和矿山石场治理复绿工作，力争全市持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。有序淘汰落后产能，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，大力推进节能减排，加快绿色低碳发展。深化生态保护补偿制度改革，积极探索生态产品价值实现路径。

五、切实守正创新，激发活力，擦亮文化旅游强市“新名片”

坚持以文塑旅、以旅彰文，以社会主义核心价值观为引领，传承和弘扬优秀传统文化，精细化赋能城市管理，助推农文旅融合发展。

加强优秀传统文化传承发展。持续推动国家历史文化名城创建，加强历史文化保护传承，加大文物和文化遗产保护力度。开展慧光塔修缮工程，抓好静福山清虚观扩建工作，启动文化产业赋能乡村振兴试点和博物馆提质建设。继续推进“中华诗词之乡”创建。抓好“唱响新时代”文化惠民工程和岭南文化“双创”工程，编创“冯达飞事迹”等一批文艺精品，讲好新时代的“连州故事”。倡导全民阅读，推动“燕喜智慧书屋”“粤书吧”等一批新型阅读空间、农家书屋建设。加快推动民族地区高质量发展。

加强城镇精细化管理。积极创建国家卫生市和全国县级文明城市提名城市，狠抓“七个三百米、一个五百米”﹝13﹞重点区域环境综合整治，启动东陂镇、瑶安乡创建“国家卫生乡镇”，大路边镇、星子镇、西岸镇、保安镇创建“广东省卫生镇”。稳步推进生活垃圾分类处置，规范小区物业管理，中心城区居民小区楼道“撤桶”率达100%。

加强文旅融合发展。争创国家全域旅游示范区。完成连州地下河景区旅游道路提升工程，加快推进东陂至四方井旅游大道建设。谋划高铁新区旅游配套道路建设工程。分期分批一体推进长征国家文化公园（广东段连州片区）、大东山乡村振兴示范片、丰阳村和畔水村文旅融合建设、潭岭天湖、大云洞历史文化研学基地等特色项目，大力打造“百亿级”文化旅游产业。落实景区景点优惠政策。办好连州国际摄影年展。鼓励开展桃花节、水晶梨节、菜心节等系列活动。开发红色经典游、历史文化游、粤美乡村游等高品质体验服务业态，着力打造文旅融合示范区和大湾区高品质康养旅游目的地。

六、切实防控风险、维护稳定，筑牢安全发展“压舱石”

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，以高水平安全护航高质量发展，奋力推动平安连州建设开创新局面。

毫不放松抓好风险防范。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，健全分级分类诊疗机制，重点抓好老年人和患基础性疾病群众的防控。加强意识形态工作。强化舆论引导和网络空间治理。持续开展非法集资等专项整治，防范化解经济金融领域风险。深化失信问题专项治理，推进社会信用体系建设高质量发展。推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，促进房地产市场和建筑业平稳发展。

毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，重点加强道路交通、消防、森林防灭火、城乡建筑、非煤矿山、工贸行业和危险化学品等26个重点行业（领域）安全生产专项整治。建设“1+12+N”消防救援力量体系〔14〕。加快西岸镇天子岭、朱岗坪、八排崀地质灾害搬迁项目建设和连州镇磊平苑等地质灾害隐患点治理。全面深化质量强市建设，提高食品药品安全监管水平。大力推进应急管理体系和能力现代化建设。

毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”﹝15﹞，深化“两化两员”体系建设，加快“雪亮工程”“智慧安防”建设应用，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。推动禁毒示范县（区）和智慧矫正中心创建。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪行为。健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，抓好初信初访办理和重复信访化解，确保社会大局和谐稳定。

七、切实加强保障、惠泽民生，搭好服务群众“连心桥”

始终践行以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实办好民生实事，着力解决人民群众急难愁盼问题。

持续提升社会保障水平。健全完善社会救助体系，稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障标准。深入实施全民参保行动，实现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”。加大保障性住房供给力度，继续推进保障性安居工程。建成特困老人康养楼。全力维护妇女、儿童合法权益。大力发展慈善事业。加快社工和志愿服务事业发展。持续做好精神障碍患者管理服务。完成国防动员体制改革，稳步推进国防教育、双拥共建等工作，推动军民融合深度发展。

持续推进稳就业保就业。全面落实就业扶持政策，健全失业监测预警机制，大力开展助企纾困稳岗行动，扩大公益性岗位安置，精准做好失业人员、退役军人等重点群体就业服务，实现城镇新增就业1500人以上。大力发挥人才驿站作用，落实人才引进政策，着力引进高层次人才和吸引大学生回乡创新创业。深入实施“三项工程”﹝16﹞技能培训不少于2000人次。加快技能人才培养，推动连州职校设置工业园区产业紧缺需求专业，共建“订单式”实习实训基地，着力破解企业用工难题。

持续推动教育优先发展。深化“县管校聘”﹝17﹞和教育评价改革，实施“新强师工程”﹝18﹞，加强师德师风教育。健全家校社协同育人机制，建强“春风”未成年人保护品牌，创建更高水平“安全文明校园”。优化中心城区教育资源布局，试点集团化办学，扎实推进城西城北新区开发教育配套工程和燕喜文化园（研学基地）建设。完成中考标准化考点网上巡查系统建设、中考考场学生饭堂提质改造、中小学校课室照明改造、游泳特色学校项目一期、九陂镇中心学校联一小学新建教学楼及校园提质改造等项目。依托“广州六中——连州中学”结对帮扶力量带动整体办学质量提升。巩固拓展“5080”﹝19﹞和“双减”﹝20﹞成果。建成城西幼儿园，新增学位630个。推进中职学校提质培优，争创清远北部职教中心。

持续强化健康连州建设。启动创建县域医共体建设高质量发展综合试验区，健全考核和分级诊疗机制，加强医务人员队伍能力建设，统筹医疗资源下沉，促进医疗质量提升。加快推进市人民医院创“三甲”，加大“名医”培养力度，突出肿瘤、创伤骨科等特色专科建设。完成市人民医院肿瘤综合楼、妇幼保健院后勤楼和疾病预防控制中心基础设施修缮工程等项目建设。加强与省中医院、省妇幼保健院的帮扶对接，打造中医和妇幼特色专科医院。加快慢性病防治院康复楼建设，打造清远北部区域精神卫生中心。加快连州、星子、东陂3个乡镇基层区域中心医院建设。推进中医药传承创新发展。落实现行生育政策。继续推进广东省健康促进示范县建设，实现“清远市健康促进医院”创建全覆盖。启动全民健身设施补短板工程。深化体教融合，广泛开展全民健身运动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

八、切实主动作为、务实担当，守好政府建设“责任田”

坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，持续加强政府自身建设，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的学习型、服务型政府。

坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的二十大精神和市委的决策部署贯彻到政府工作各领域全过程。

坚持依法行政。践行全过程人民民主，主动接受人大、政协及社会各界监督，积极发挥审计、财会、统计和复议等监督作用。认真组织开展第五次全国经济普查。全面深化政务公开，让权力运行更阳光、更规范。科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，深入开展法治政府建设和“八五”普法，全面推进严格规范公正文明执法。

坚持廉洁从政。深入推进全面从严治党，以永远在路上的清醒狠抓政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠“四风”树新风，不断强化政府效能提升。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强财政资金和政府投资项目绩效管理，把有限的资金用在保“三保”、促发展上，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

坚持勤政务实。大道至简，实干为要。政府系统将把“比学赶超”融入日常工作中，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力增强“八项本领”﹝21﹞、提高“七种能力”﹝22﹞，抢抓时间“关口”、抢得机遇“窗口”、抢占形势“风口”，坚持走好群众路线，深入开展调查研究，善于站在全局谋大事，勇于沉到一线抓落实，力争在更多领域创出亮点、形成经验、走在前列。

各位代表，同志们！时代是出卷人，群众是阅卷人，我们是答卷人。路虽远，行则将至，事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的正确领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代连州高质量发展新篇章，交出人民群众最为满意的连州“答卷”！

清远市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是清远发展极不寻常的一年，面对超百年一遇特大洪水、多点散发新冠疫情、超预期稳增长压力，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、攻坚克难，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在高质量发展道路上迈出坚实步伐。

——成功抵御超百年一遇特大洪水。面对历史“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，超百万人受灾，我们坚决果断启动应急响应，靠前指挥、科学调度；各级党员干部冲在一线，省直部门、兄弟市县全力支援，社会各界积极参与，万众一心、众志成城，防大汛、抢大险、救大灾，排查隐患点5.4万处（次），及时转移群众15.25万人，实现了人员无伤亡、水库不垮坝、重要堤围不决堤、重要基础设施不受冲击的目标。

——应对经济下行有力有效。面对洪水、疫情和严峻外部环境等各种超预期因素的冲击，我们坚持把稳经济作为重大政治任务，一周一调度、半月一研判、一月一分析，问题导向、精准施策，及时出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条，全面落实国家、省系列稳经济政策，全力以赴稳经济大盘、稳发展大局。全市地区生产总值增长1%，增速比前三季度加快0.7个百分点；地方一般公共预算收入可比增长10%；省重点项目投资完成率全省第1，金融机构本外币存款余额突破3000亿元，企业总数突破6万户。

——谋划推进重大项目有新突破。面对高质量发展的新要求新挑战，我们发挥生态资源优势，着力打造五大百亿农业产业[1]、北江生态经济带，新引进丰农控股、粤旺集团等9家农业龙头企业，与中铁文旅签订总投资800亿元合作协议，协调推动长隆项目全面复工。利用政策性开发性金融工具，推动国能清远电厂二期、飞来峡作业区公用码头一期等12个项目动工建设。强化“三铁手段”，推动“清远更清”，在全省营商环境评价中跃升至第二档，引进黄埔材料研究院、华能清洁能源产业基地等一批重大项目。抢抓机遇打造广清纺织服装产业有序转移园，举办3场招商推介活动，460多家企业陆续对接落户。

——人民健康安全得到最大程度保障。面对三年来最复杂、最严峻的本土疫情，我们坚持因时因势、科学精准落实优化防控措施，不断健全防控机制，有序开展疫情应急处置工作，加强医疗和防控物资统筹，全力提升医疗救治能力、保障群众就医用药，加快推进疫苗接种，全市全人群全程接种率91.2%；广大干部群众特别是医护人员、一线工作人员坚守岗位、尽职尽责，凝聚起同心抗疫强大力量，有效守护了人民生命安全和身体健康。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦稳增长全力以赴促发展保安全。加强经济运行研判应对，成立重大项目并联审批专班，全市“一盘棋”统筹要素保障，加快地方专项债券支出进度，重点项目完成年度投资计划140.5%。建立重点企业领导联系机制，推动系列稳企惠企政策落地落实，市场主体总量增长5.5%，工业投资增长17.3%，外贸进出口总值、实际利用外资分别增长3%和11.4%，金融机构存、贷款余额分别增长9.1%和10.1%。开展系列促消费活动，发放两批消费券共3000万元，发放5000万元支持安居消费。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”，系统推进安全生产、防灾减灾、信访维稳、食品药品安全、非法集资防范和处置等工作，在全省率先探索建立安全生产领域“四不两直”综合执法机制[2]，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.9%和17.7%；社会治安持续好转，刑事治安警情下降24.6%；落实“三保”工作[3]，“控解”结合积极稳妥化解房地产领域风险，排查整治经营性自建房6.5万间，完成农村削坡建房风险点整治2596户，全市保持平安稳定。

（二）聚焦存量激活促进产业提质增效。狠抓工业企业匹配度提升，精准配置要素资源，引导22家企业提档升级，淘汰、清退、转型18家企业，清退盘活用地1043亩。推动企业扩产增效、智能化改造，新增“小升规”企业71家。9家企业入围广东制造业500强，数量居粤东西北第1。抓好产业园区提质发展，制定产业园区高质量发展指导意见，进一步明确各园区入园标准和“2+1”“3+1”主导产业[4]。完善“大招商”工作格局，新引进产业项目486个，其中亿元以上项目123个。大力推进创新驱动发展，清远国家高新区成为粤东西北首个国家知识产权强国建设试点园区、全国综合排名连续六年稳步提升。全市新增省级新型研发机构2家、省级工程技术研究中心17家、“专精特新”企业124家，高新技术企业数突破500家，R&D投入强度首次突破1%，发明专利授权量增长43.1%，均居粤东西北地区前列。省政府质量奖实现“零”突破。金融服务实体经济力度加大，辖内银行机构实体经济贷款余额增长13.9%；扬山联合精密、金禄电子成功上市，新增上市企业数居粤东西北第1；先导稀材、先导薄膜登上全球独角兽榜单。

（三）聚焦入珠融湾持续深化广清一体化。与广州联合编制印发《广清一体化“十四五”发展规划》。清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。交通一体化加快推进，“三铁工程”[5]得到省大力支持，广清永高铁前期工作加快，广清城际北延线建设稳步推进。广连高速全线和佛清从高速花都赤坭至清城龙塘段完工，二广高速连山至贺州支线、清花高速加快推进。完成国省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城输变电等10项主网基建工程建成投产。入选2022年度全国千兆城市（目前全省共4个）。广清经济特别合作区加快建设，“三园”管理机构设置获省委批复同意，“三园一城”[6]进展顺利，新动工项目50个、新建成项目78个，规上工业总产值、全口径税收分别增长25.7%和19.2%。高标准推进营商环境一体化，“放管服”改革持续深化，“数字政府”建设、“互联网+政务服务”一网通办加快推进，可相互办理清远事项510项、广州事项210项，企业开办实现全流程“零成本”。落实新的组合式税费支持政策，为企业、个体工商户退税、缓税、减税73.9亿元。

（四）聚焦产业振兴引领促进富民兴村。省乡村振兴战略实绩考核连续4年位列片区第1。全力打造五大百亿农业产业，制定五大百亿农业产业发展规划和行动计划，开展清远城市品牌及区域公用品牌设计，成功举办品牌发布会，在央视媒体和重点平台推广“清远好风土”“英德红茶”“连州菜心”等区域公用品牌，清远鸡纳入国家农业品牌精品培育计划，英德红茶入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单。农业产业补链强链延链工作加快，成立华南农业大学乡村振兴学院清远分院，谋划建设预制菜产业园。新增省级农业科技园区3家，总量（8家）全省第1。累计创建国家、省级现代农业产业园21个，联农带农超18万户；新增省级“一村一品、一镇一业”专业村24个、专业镇9个，数量居全省第1。全市农林牧渔业总产值增长7.3%，其中五大产业总产值增长10%。深入推进美丽乡村建设，80%自然村创建成为美丽乡村，连樟村获评2022年中国美丽休闲乡村，新增农村村内道路硬化155.4公里，完成碧道建设86.4公里。80个镇达到美丽圩镇创建标准。在全省率先实现数字乡村、县级乡村振兴人才驿站全覆盖。稳步推进广清接合片区建设，积极探索农村“三块地”改革[7]，新增655个经济社完成股份合作制改革，新增集体经营性建设用地入市出让6宗。英德浛洸镇、连州东陂镇城乡融合发展省级试点加快建设。全力抓好粮食生产，积极应对极端天气不利影响，在全省率先开展立法促进耕地资源集约化可持续利用，复耕撂荒耕地近10万亩、建设高标准农田15.66万亩，实现粮食播种面积、产量和亩产“三增”。健全防返贫监测和帮扶机制，实施驻镇帮镇扶村各类项目1623个，守稳不发生规模性返贫底线。

（五）聚焦“一区”定位巩固提升生态保护和发展质量。完成第三轮“三区三线”划定[8]。科学精准推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，持续推进工业污染源深度治理，强化移动源治理，空气质量综合指数改善率全省第2，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五项指标均为近六年最优，全省排名提升5位。突出保好水治差水，完成漫水河水生态治理和修复工程建设，80个建制镇污水处理设施建设全部完成，7个国考断面、11个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，水环境质量综合指数排名全省前列。全力推进中央环保督察问题整改，生活垃圾填埋场积存渗滤液提前实现“动态清零”，利维石场固废倾倒点整治部分完成。全面落实林长制，完成造林和生态修复19.6万亩，对3977棵名木古树进行挂牌保护，新增绿色矿山21个。推动全域旅游发展，8个县（市、区）全部成功创建省全域旅游示范区，新增３A级景区8家。大力推动北部地区绿色发展，编制“三连一阳”旅游产业规划，连州获评省县域旅游创新发展十强，连南成为省首批生态产品价值实现机制创新试点、国家石漠公园一期建成，连山、连南累计引进总部企业627家，阳山实现上市企业“零”突破。

（六）聚焦省运会承办全面提升城市功能品质。坚持办好一次会、成就一座城，建立健全省运会统筹指挥机制，细之又细做好赛事组织各项工作，各项赛事开展平稳有序；如期完成清远体育中心等30个体育场馆建设改造任务，实现县（市、区）场、馆全覆盖。中心城区提质加快，人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升级改造工程、东部供水管网、“四馆一中心”[9]等项目基本完工，完成环城东路、职教一路、伦洲大桥等整治提升，新建成人行天桥3座。深化燕湖新城用地方案编制。省职教城二期工程全面建成，在校生达12.1万人，三期近期组团规划加快推进。各县（市）城市面貌不断改善，英德石门台饮用水工程（一期）、凤凰东路延伸段，连州智慧停车位，佛冈体育中心、龙凤大道，阳山城东二横路等一批城镇基础配套项目建成。连山县城非遗建筑小品建设项目完成。连南县城民族特色化改造项目基本完成。全力创建文明城市，开工改造城镇老旧小区48个，建设充电站点534个，治理违法建设158万平方米，拆除违规户外广告和招牌4636个，各县（市、区）中心城区居民小区垃圾分类覆盖率超过90%。

（七）聚焦科学统筹积极挖掘善用各类资源。着力打造北江生态经济带，开展市新港航体系发展战略规划研究，完成连江闸坝除险提升方案编制，积极推动中铁文旅项目落地，清远旅游客运码头（南岸码头）正式动工，完成船舶LNG动力改造12艘，市区北江两岸成为全省首批夜间文旅消费聚集区。推动国资国企高质量发展，支持市属国企以市场化方式主动参与矿产、水利、农业、旅游、产业园区等领域开发利用，深化与中铁建港航局、广州建筑等合作，市属国企净利润增长3.4倍。积极推进产业基金搭建，对接80多家机构企业，谋划设立新材料股权投资基金、园区基金等13个产业基金[10]，其中高质量发展母基金、乡村振兴基金已落地。挖掘用好省职教城人才资源，成立省职教城产教融合研究院，成立省首个市县工匠学院，入选省首批产教融合试点城市。推进省职教城产业规划和基础配套建设。强化人才引育，新增博士工作站8家，2596名大学生返乡入乡就业创业。积极破解用地、资金难题，处置批而未供和闲置土地2.8万亩，有序出让矿产9宗。新增债券资金发行项目135个；国有林场国家储备林项目获得政策性贷款9亿元。

（八）聚焦群众关切稳步改善社会民生事业。全市民生支出占一般公共预算支出78.5%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。民生实事全面完成。底线民生保障水平稳步提升。培训“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”2.13万人次。新增城镇就业3.77万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2085户、实物配租8522户。推动基础教育高质量发展，新改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位2.6万个。市一中扩建工程正式动工。清风学校建成。紧密型县域医共体建设连续两年受省级通报表扬，15家县级医院升级建设项目建成投入使用。285所学校、63家医院与广州建立结对帮扶关系。职工医保门诊报销比例平均提高22.5%。社会救助政策措施不断完善。荣获省第七届少数民族传统体育运动会团体总分第二名，实现比赛成绩和精神文明双丰收。国防动员、人民武装、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持依法行政，规范行使职权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚持过紧日子，强化行政监督和审计监督，政府系统作风持续转变。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力大，外部不确定不稳定因素较多，经济恢复的基础仍不牢固。二是实体经济的规模和质量不足，传统产业转型提质还需加快，产业集聚度低，优势产业不明显。三是生态资源挖掘利用不够，农产品“增产不增收、优质不优价”，旅游产品目标感、体验感不足，品牌价值挖掘和生态优势发挥不够。四是社会治理体系和治理能力需进一步健全，生态环保、安全生产、防灾减灾、城市管理等领域的基础仍较薄弱。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化资源供给不足。六是政府服务效能仍需不断提升，一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待增强。对此，我们要坚持问题导向，直面挑战，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实市委“十大行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓细抓实改革发展稳定各项工作，大力提振发展信心，增强发展动能，在新起点上推动清远现代化建设稳步向前。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现今年的目标任务，重点抓好以下九方面工作：

（一）坚持稳字当头、稳中求进，强化统筹提振信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

精准发力扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，以重大项目建设为抓手促投资、稳增长，实施省、市重点项目172项，年度计划投资299.2亿元。优化并联审批工作专班机制，强化统筹调度和要素保障，力促普洛斯等48个项目开工建设，推动敏实（二期）、海大集团华南制造基地、忠华棉纱交易市场等99个续建项目加快建设，力争国能清远电厂一期、广清中大时尚科技城等25个项目竣工投产。用好用足政策性开发性金融工具资金，推动基金签约项目加快建设。继续抓好专项债、中央预算内投资、中长期贷款等项目申报工作，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目，做细做实前期工作，争取尽快形成更多投资量实物量。

加大力度恢复和扩大消费。落实国家、省促消费政策，适时出台我市促消费政策措施，组织商家开展多元化促销活动，长短结合推动消费稳步回升。抓好汽车、家电、家居等传统消费。支持刚性和改善性住房需求，引导合理住房消费。精准对接大湾区消费需求，加大城市品牌、优质农产品、特色旅游等推广，带动消费提质升级。推进北江两岸夜间文旅消费集聚区建设，打响北江夜游品牌。拓展生态旅游、户外运动、汽车营地等休闲体验消费，培育消费新业态新热点。深挖县乡消费潜力，抓好国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设，推动工业品下乡、农产品进城。培育壮大商贸市场主体，力争新增限上企业80家以上。

多措并举稳定外贸增长。落实促进外贸保稳提质措施，强化重点外贸企业服务。配合省开展“粤贸全球”“粤贸全国”系列活动，组织企业参加广交会、进博会、农博会等展会，积极开拓国内国际市场。优化清远口岸通关流程，促进口岸进出口环节降费。大力培育供港澳蔬菜基地，用好RCEP原产地规则[11]和关税减让政策，促进清远优质农产品扩大出口。支持机械设备、再生金属等重点商品扩大进口规模。加快跨境电商综合试验区建设，拓展保税物流仓储业务，推动跨境电子商务产业集聚发展。

守住守好安全发展底线。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，健全分级分类诊疗机制，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。完善“四不两直”综合执法机制，全面建立“一企一监管台账”，系统防范化解道路交通、城镇燃气、危化品、森林防火、消防安全等重点领域风险，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。提高应急管理和防灾减灾救灾能力，确保潖江蓄滞洪区建设与管理工程6月底前基本建成，完成地质灾害隐患点排危除险38处、中小型病险水库除险加固14宗。强化金融、政府债务风险管控。妥善化解房地产领域风险。

（二）坚持实体经济为本、制造业当家，持续激活存量、优化结构，全力打造引领高质量发展新动能新优势

持续推进工业匹配度提升。健全匹配度评价指标体系，完善激励约束机制，充分激发企业发展内生动力。强化土地、资金、用能等集成式政策支持，推动资源要素向优质企业倾斜和集中，引导企业增资扩产、技术革新，加快数字化、智能化转型，力争推动80家以上企业提档升级，工业技改项目100个以上。严格落实“只减不增”原则，发展相对滞后的规上工业企业控制在150家以内并逐年减少。清理整治一批“小散乱污”等落后产能产业。扶持小微企业上规发展，力争实现“小升规”企业60家以上。

加快打造优势产业集群。坚持抓大企业、大项目、大产业、大平台、大环境，推动工作力量、政策措施、资源要素向实体经济倾斜集聚。规划省产业有序转移主平台，争取申报成为省重点建设主平台，打造“万亩千亿”产业园区。深入实施工业产业“十百千”计划[12]，培育一批群主型、链主型龙头企业，发展壮大现代轻工纺织、智能制造、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群。高水平推进广清纺织服装产业有序转移园规划建设,出台专项扶持政策，争创省产业有序转移示范项目。加快战略小金属、船舶制造、消防器材、电动车等产业基地建设。推动百度人工智能数据基地、清远电子信息产业园等项目建设。扶持建筑业发展。聚焦园区“2+1”“3+1”产业体系，持续完善园区基础配套，整治提升园区环境，加强项目市域统筹布局，引导工业项目入园集聚发展，坚持以亩均论英雄，让园区特色更特、优势更优、效益更高。优化提升清远高新区指标效益。支持清远经济开发区、民族工业园建设。

加大招商引资力度。深化“大招商”机制，落实招商引资“一把手”工程，迅速掀起新一轮大招商、招大商热潮。重点瞄准珠三角做好产业转移这篇大文章，强化精准招商、以商引商、以链引商，围绕延链补链强链，深化与央企、省属国企、珠三角市属企业及龙头企业、优质企业招商对接，全力打造省产业有序转移的主战场、首选地。完善项目落地机制，加快推动优质项目落地投产、扎根发展。加大制造业引外资力度，争取建滔集团总部等项目落地。力争全年引进产业项目150个、投资300亿元以上，完成工业投资120亿元以上。

做强做优做大国资国企。深入实施国企高质量发展行动方案，健全完善现代企业管理制度。引导国资国企进一步优化结构布局，强化国有资本在矿产、地热、林业、河砂、港口岸线等资源综合开发利用的主体作用，积极参与引领产业发展、生态旅游、乡村振兴、城市建设、园区开发等，当好服务我市经济社会发展的主力军。加快搭建国有资本投资运营平台，加强与央企、省属企业和龙头企业合作，培育和激发新的增长极。盘活存量资产资源，持续提高国企经营效益，力争年度营业收入翻一番。

促进民营经济发展壮大。坚定落实“两个毫不动摇”，从政策、金融和舆论上鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大，大力提振民营企业家信心。依法保护民营企业产权和企业家权益。提升惠企政策的可及性、实效性，优化民营经济发展环境，让企业方便办事、办成事。支持中小企业知识产权质押融资、证券化融资，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强政企沟通，完善政府部门与民营企业、商协会沟通交流长效机制，构建亲清新型政商关系，全力打造惠企暖企稳企安企良好环境。

强化金融赋能实体经济。加快产业基金组建落地，优化基金运作模式，撬动更多社会资本、金融资本投向重点产业和重大项目。创新金融、保险支农服务，探索推广“保险+融资”“政策性+商业性”等模式，扩大涉农保险覆盖面和参保率。大力发展绿色金融，鼓励金融机构拓展绿色债券、基金、信贷、保险等多样化产品服务，支持节能环保、清洁能源、森林康养等绿色产业发展。继续大力培育上市后备企业，引导上市企业募集资金更多投向清远。力争实体经济贷款余额增长10%以上。

（三）坚持做强“清远不远、清远更清”优势，更加紧密对接融入粤港澳大湾区建设，推动广清一体化向纵深发展

高水平建设广清经济特别合作区。加快落实管理机构实体化运行。支持“三园一城”加快项目落实，力争新签约落地项目45个、工业增加值增长25%以上。推动中山大学医学创新园、黄埔材料研究院、志邦家居、装配式建筑产业园、岭南粮油食品产业园等18个重点产业项目加快建设，推动长华、高兰德等59家企业建成投产。优化产业功能布局，推进广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期、空港新城启动区加快开发建设，持续提升“三园一城”承载力和吸引力。优化提升“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，构建深度对接的完整产业链条。

加快交通网络一体互联。积极融入广州都市圈规划建设。大力实施“三铁工程”，高标准做好广清接合片区轨道交通线网、清远西站综合交通枢纽规划编制工作，推动广清永高铁尽早动工，推动广清城际北延线加快建设、磁浮旅游专线一期完工，谋划推动广清城际和广花城际联络线、京广铁路市域（郊）化、磁浮旅游专线二期等项目规划建设，加快融入“轨道上的大湾区”。确保二广高速连贺支线建成通车，加快清花高速、佛清从高速龙塘至广州段建设，推动京港澳高速（佛冈至广州太和段）改扩建工程尽早动工，做好韶贺高速清远段、佛江高速北延线清新至湖南交界段、广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线工程等项目前期工作。力争完成交通基础设施投资60亿元以上。

对标先进持续优化营商环境。落实广清营商环境一体化责任清单，发挥工作专班作用，加快推动广州营商环境5.0向清远覆盖。扩大高频政务服务事项“跨省通办”“广清通办”范围。深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，巩固提升工程建设项目审批、“证照分离”等改革质效，继续推进市、县两级经济社会管理权限向基层和园区延伸。加快“数字政府”“数字强市”建设，高标准规划建设市民中心，继续推进县级标杆政务服务中心建设，深度整合部门业务和数据资源，不断提升“一网统管”“一网通办”“一网协同”水平。以企业需求为导向，积极探索推广工业类项目“拿地即开工”审批服务模式，优化“电水气”联办机制，完善水、气价格形成机制，推进能源价格改革，落实各项税费优惠政策，不断提升企业获得感和满意度，力争市场主体总量突破30万户。

（四）坚持发挥资源禀赋优势，培育壮大特色产业、优势产业，推动生态优势转化为发展优势

深化打造五大百亿农业产业。用工业思维、系统思维推动农业产业高质量发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造大湾区优质农产品供应地，千方百计拓宽农民增收致富渠道。实施五大百亿农业产业行动计划，有序推进119项重点工作任务。实施品牌赋能计划，强化城市品牌和五大百亿农业产业区域公用品牌体系建设推广，布局建设一批“清远好风土”品牌展示和体验集合店，打响“清远一桌菜”。加快五大产业核心展示区建设，每个产业打造2个以上标准化综合示范基地。扶持一批精深加工项目，加快预制菜产业园建设，统筹推进清远鸡全产业链、麻竹笋现代农业产业园、英德红茶国家地理标志产品保护示范区、丝苗米跨县集群产业园、连州菜心种业创新研发基地建设，推进农林文旅融合，着力构建农产品精深加工产业体系和“农业+”多业态融合发展。推进五大产业“12221”市场体系建设。加强与腾讯、百农国创合作，推进实施25个乡村特色产业、200家乡村小微企业帮扶发展项目。力争五大产业综合产值增长15%以上。将五大产业发展的思路做法向更多乡村特色产业延伸。

推动农业产业全链条升级。持续推进“五大一深化”[13]，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章。大力推进国家级、省级和镇域现代农业产业园建设，争取实现国家农业科技园区“零”突破，建强省级“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加强培育和引进龙头企业，推动农业龙头企业总部基地、产业孵化基地、仓储冷链物流基地、云仓库等加快建设。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，完善农产品流通骨干网。加快发展农业社会化服务，推进农业生产专业化、标准化、集约化，促进小农户和现代农业有机衔接。落实粮食安全和“菜篮子”责任制；全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田8万亩以上。发挥驻镇帮镇扶村工作队和组团帮扶单位优势，继续实施产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

加快北江生态经济带建设。坚持高起点规划、高标准建设，有机融入历史文化和民俗风情，系统推进沿线两岸港口建设、产业布局、景点提质、公共配套，打造滨江绿美文化景观带，让绿色福祉更多更好惠及市民。深化与中铁文旅合作，推动首期银盏项目加快动工建设，积极打造飞霞、黎溪、英西等重点片区，推进一批文旅综合体、乡村振兴标杆、大健康示范样板等项目有序落地。加快飞来峡作业区公用码头一期、清远旅游客运码头（南岸码头）建设；加快清远石角新港公共物流码头、市区综合交通码头、连江闸坝除险提升等项目前期工作，争取尽早动工。持续推进货运船舶LNG动力改造和游船升级换代。谋划提升北江航道通航能力，同步布局产业规划建设。

优化提升资源利用水平。全市“一盘棋”统筹建设用地规模、计划指标、耕地占补平衡等土地要素。力争盘活处置批而未供和闲置土地2万亩以上。坚持高效开发和生态修复并重，统筹矿产资源开发布局，有序做好地热资源出让、河砂开采工作，严厉打击非法勘查开采矿产资源违法行为。提升土地市场管理水平，合理编制国有建设用地供应计划。有序布局发展绿色能源经济，推动清新200兆瓦农光互补光伏、华润连州福山风电扩建等项目开工建设，力争新增清洁能源装机容量20万千瓦。加快清新下坪等4个抽水蓄能项目前期工作。依托丰富的林业资源，因地制宜发展林下种植、新型竹业、中草药材、森林康养等产业，培育创建一批国家、省级林下经济示范基地和龙头企业。

（五）坚持把人才资源开发放在优先位置，全面建设科技创新强市、人才强市，夯实高质量发展基础战略性支撑

推动基础教育高质量发展。持续加大优质学位供给，新增幼儿园学位2000个、中小学学位10000个、普通高中学位2000个以上。鼓励民办学校举办公办班、普惠班。全面提高县中教育质量。完成市一中扩建工程。加快中职学校办学条件达标建设。积极引进大湾区名校资源。推进广清教育帮扶美林湖示范区创建。深入实施“新强师工程”。深化落实“双减”政策。持续开展国家“学生饮用奶计划”。扎实推进中小学综合实践活动，加强学生身心健康安全教育、生存能力培养。继续推进集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。

推动省职教城产教城融合发展。坚持“教育建城、产业兴城”，抓好省职教城规划、建设和管理，面向产业发展推进产教融合、供需对接，推动资源共享、学科共建，以高素质技术人才供给助力制造业高质量发展和乡村全面振兴。协调推动三期近期组团建设方案加快落地，争取6所院校尽快动工建设。有序推进省职教城医院、道路、商业、综合服务等配套设施建设，加快推进职教一路及供水、排涝、排污工程等在建项目，持续提升片区整体环境功能。深化政校行企四方联动，促进人才与园区、企业、科研机构有机衔接，稳步提高毕业生本地就业留存率。

推动创新链产业链深度融合。积极对接大湾区优质科技创新资源，加快建设环湾区创新发展先行市。推动清远高新区继续争先进位，深化“一区多园”管理体制，打造区域创新和高新技术产业高地。推进英德省级高新区建设，推动连州、佛冈创建省级高新区。支持企业组建国家（省）重点实验室、工程技术研究中心，力争省级工程技术研究中心达到150家以上。推动先进制造业、高新技术企业树标提质增量，大力培育“专精特新”企业，持续提升R&D经费投入，力争高新技术企业达520家以上。深入实施质量强市战略，积极申报创建国家知识产权保护示范区，力争发明专利授权量增长10%以上。实施科技创新及专利成果转化应用工程，打造一批技术转移中心和成果转化平台，引导更多科技成果在清远转化和产业化。

营造识才爱才敬才用才良好环境。聚焦产业发展、乡村振兴、科技创新需求，大力培育引进科研创新、技术技能人才。推进实施省“扬帆计划”、市“起航计划”。抓好大学生“雁归计划”，推进青年发展规划纵深实施。持续实施乡村振兴人才集聚工程，开展农业产业人才培训3万人次。加快“缝纫巧手”技能人才培养。加快引进高水平科研机构等重大科技创新平台，探索创建省研究生联合培养基地，探索建立博士等高端人才编制池，吸引、促进高层次人才来清就业创业，为各类人才搭建干事创业的平台，让事业激励人才，让人才成就事业。优化人才服务保障和评价机制，真正做到尊重人才、包容人才、用好人才。

（六）坚持高标准推进绿美清远生态建设，让清远天更蓝山更绿水更清生态更优美，不断擦亮“双区”魅力后花园品牌

持续强化环境污染防治。抓好中央环保督察反馈问题整改和成果巩固，健全环境保护长效机制。聚焦臭氧污染和细颗粒物协同控制，强化污染源精准溯源治理，落实“五控一应对”[14]措施，持续改善空气质量。巩固水环境治理成效，落实河、湖长制，强化漫水河、乐排河、滃江等重点流域水生态修复和污染治理攻坚，聚焦“双提升”持续推进污水管网排查和更新改造，确保7个国考断面100%达到优良目标。持续推进土壤污染源头防控。推动市区建筑垃圾无害化处理项目开工建设。加快推进北部连阳能源生态园项目建设。严厉打击非法转移、非法处置固体废物等环境违法行为。

厚植绿色生态底色。强化“三区三线”和“三线一单”[15]成果应用。全面落实林长制，管育并重，开展森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植树等“六大行动”，全面完成创建国家森林城市年度任务，完成森林质量精准提升33万亩以上，持续改善林相，提升林分质量，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。积极配合推进南岭国家公园建设，完成自然保护区内小水电退出48座、整改1252座，努力将阳山秤架瑶族乡、连州潭岭入口社区打造成乡村振兴样板。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序推进碳排放权交易，加快绿色低碳发展。

全力打造大湾区生态旅游目的地。协调加快推动清远长隆项目建设，力争首期尽早开园运营。深化共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。持续优化旅游基础设施，完善餐饮、购物、酒店等服务配套，促进重点景区景点改造提升，支持古龙峡创建国家5A级景区，加快仙湖温泉旅游度假区、森波拉度假山庄、瑶安风情旅游等重点文旅项目建设，力争新增3A级以上景区2个以上。加快发展精品民宿集群、特色美食街区，大力发展旅游演艺和体验式、沉浸式文农旅新业态，精准推介休闲度假、康体养生、乡村旅游、研学研修等旅游线路，力争全年接待游客人次、旅游收入实现较快恢复性增长。

（七）坚持强县促镇带村，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进

加快破解城乡二元结构。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，聚焦10项改革试点任务[16]，制定实施年度重点任务和重点项目清单，积极推进广清接合片区建设。深化户籍制度改革，畅通乡村振兴人才返乡落户通道。持续完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易更加规范、顺畅。引导有条件的镇村开展全域土地综合整治试点，推动佛冈汤塘镇先行先试。总结提升推广全面推进乡村振兴的“连樟经验”。抓好英德浛洸镇、连州东陂镇省级城乡融合中心镇试点工作。因地制宜建设一批工业强镇、农业强镇、生态旅游强镇。

夯实北部绿色发展基础。支持连山、连南、阳山创建省级生态产业园。发挥连阳地区资源优势，加大农产品精深加工、文创旅游、清洁能源等重点领域产业招商，打造碳酸钙精深加工基地，发展壮大畜禽、果蔬、瑶药、花卉、油茶等特色产业集群，培育一批农业产业强镇。深入挖掘历史文化底蕴、民族特色风情、乡村生态休闲资源，推进岭南民族特色文旅廊道建设，加快三江花海温泉度假区、万山朝王国家石漠公园、南岭国家公园辐射联动项目等建设。支持阳山创建国家生态文明建设示范县。推动民族地区高质量发展，积极申报省生态产品价值实现试点，用好税收优惠政策，力争新引进总部企业120家以上。

扎实推进城乡面貌改善提升。攻坚文明城市创建，狠抓“七个三百米、一个五百米”[17]重点区域环境综合整治，开工改造28个以上城镇老旧小区，建设一批“口袋公园”。全面推进生活垃圾分类，提升居民小区垃圾分类实效，力争各县（市、区）中心城区居民小区楼道撤桶率达100%。统筹推进燕湖新城建设，推动清城清新一体化发展，持续完善社区15分钟生活圈服务设施。支持各县（市、区）持续完善市政设施、公共服务，不断提升城镇人居环境质量。以乡村振兴示范带建设为引领，深入实施宜居宜业和美乡村建设行动，点线面结合打造示范样板，力争85%以上自然村创建为美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全长效管护机制，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进小城镇（圩镇）品质提升，争取各县(市、区)15%以上的圩镇达到“示范圩镇标准”。推进新一届全国双拥模范城市创建工作。

持续提升城乡基础设施一体化水平。继续实施国省道新改建和路面改造，力促国道G234线连州茅结岭至三村段等3个成熟项目尽早开工。完成“四好农村路”建设500公里以上。继续推进万里碧道建设。持续开展水毁受损的堤防、水库、灌溉渠等水利工程修复，加快推进城市供排水、防洪排涝提升工程建设和农村供水“三同五化”[18]提质增效。继续深化数字乡村建设。加强城镇化配电网及农网改造升级，探索新型储能项目，力争500千伏国华电厂送出工程等18项重点电力项目建成投产。

（八）坚持以人民为中心，更大力度保障和改善民生，让老百姓的生活更富足、更幸福

增强公共服务均衡性可及性。稳步提升民生类支出。扎实办好省、市十件民生实事。精心组织第十六届省运会开闭幕式活动，认真办好后半程赛事，确保省运会安全有序顺利圆满。广泛开展全民健身运动。大力实施“健康清远2030”规划。加快推进3家县级公立医院升级建设，支持英德、连州创建三甲医院。持续推进县域医共体建设。推进中医药传承创新发展。持续深化医疗、医保、医药联动改革。落实三孩生育政策及配套措施。加强疾病预防控制体系建设。培养充实提升基层医疗卫生专业人才队伍。推动优质公共文化资源向镇村延伸，争取行政村（社区）综合性文化服务中心达标率提升到75%以上。

兜住兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，落实省、市就业促进政策措施，支持高校毕业生、退役军人、异地务工人员、脱贫人口等重点群体多渠道就业。持续推进“三项工程”[19]，着力打响“粤菜师傅·清远味道”品牌，实施新产业工人职业技能提升行动，开展技能培训1万人次以上。大力推进全民参保计划，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。全面推行按病种分值付费。推出更惠民的普惠型商业补充医疗保险产品。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”[20]，稳步提高优抚、低保、特困人员、孤儿养育、“两残”补贴等标准。突出做好“一老一小”保障，加强社会养老服务和儿童福利保障，建成城市综合养老服务中心35个。完善住房保障体系，发放住房保障租赁补贴1500户以上。

提高基层社会治理效能。深入推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，加快打造共建共治共享的治理格局。完善矛盾纠纷多元调处综合机制，切实减存量、控增量。加强和改进乡村治理。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，完善社会组织管理体系，促进慈善、社工、志愿服务融合发展。加快市应急公安消防综合救援训练基地建设。深化社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，抓实抓细预防青少年违法犯罪工作，扎实开展全民反诈、全民禁毒、扫黄打非、防范和处置非法集资，建设更高水平平安清远、法治清远。

（九）坚持问题导向、换位思考，切实提升政府治理能力，持之以恒打造有为政府、有效市场

坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终心怀“国之大者”，不折不扣贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强意识形态工作，自觉把党的领导、二十大精神贯彻到政府工作各领域全过程。

加强法治政府建设。始终坚持依法行政，实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全面推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。全面落实行政执法“三项制度”[21]，建立镇街综合执法“三张清单”[22]，严格规范公正文明执法。发挥政府法律顾问职能。扎实开展“八五”普法，加强公共法律服务体系建设。

深化廉政和作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，深化整治形式主义、官僚主义。切实减轻基层负担。探索推进“巡审联动”，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。做好第五次全国经济普查。坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和非重点支出。加强队伍作风建设，完善绩效考核、督查激励与问责机制，努力营造让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好环境和氛围。

切实增强斗争本领。坚持系统观念，加强战略性、全局性、前瞻性研究谋划，增强各领域、各部门、各要素之间的协同配合，创造性推动高质量发展。坚持算大账、长远账、综合账，全市“一盘棋”统筹，挖掘潜力、善借外力，高效利用各类资源服务推进重点工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推行重点工作清单式、台账化管理，建立协同联动、按期调度、跟踪问效、督查推进的闭环机制，尽最大努力干一件成一件。坚持换位思考，聚焦企业和群众所需所盼，靠前服务、精准服务，解难事办实事，更好实现政府有为、市场有效、企业有成、群众有感。

各位代表，空谈误国、实干兴邦。只有干出来的辉煌，没有等出来的精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、坚定信心，埋头苦干、奋勇前行，奋力谱写新时代清远高质量发展新篇章，努力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出清远新的更大贡献！

商丘市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市五届人大一次会议以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，攻坚克难、开拓奋进，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项目标任务。

——综合实力显著提升。生产总值突破3000亿元大关，较2017年增长46.6%，在全省提升3个位次。一般公共预算收入突破200亿元大关，较2017年增长56.8%，在全省提升2个位次。固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长5.2%，高质量发展迈出坚实步伐。

——产业发展提质增效。新型工业化步伐加快，工业增加值突破1000亿元，较2017年增长25.6%，规模以上工业企业达1796家，较2017年增长56.9%，装备制造、食品加工、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群和制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续发展壮大，布局合理、特色鲜明的产业体系逐步完善。力量钻石、惠丰钻石成功上市。高效种养业和绿色食品加工业加快发展，累计建成高标准农田765万亩，粮食生产连年丰产丰收，市级以上农业产业化龙头企业达219家，累计获得国家级品牌农产品166个，新型农业经营主体较2017年增长39.6%，农产品加工转化率70%，以现代农业为引领的农业基础地位更加巩固。服务业发展提质增效，以商贸物流、总部经济、金融服务、文旅文创等为主体的现代服务业体系基本形成，服务业增加值较2017年增长67.5%，占经济总量比重达43%，成为全市经济增长的主要拉动力量。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发经费投入较2017年翻了一番，高新技术企业216家、省级以上创新平台210家，分别较2017年增长3倍、2.4倍；规模以上工业企业研发活动覆盖率达58.8%，高产优质小麦新品种选育获得国家科技进步二等奖，创成7家国家级高新技术特色产业基地、5家省级可持续发展实验区、6家省级高新区，数量均居全省第1位，为高质量发展赋予强大动能。

——改革开放纵深推进。政府机构改革圆满完成，行政效能持续提升。国企改革三年行动顺利收官，国有资产监管机制进一步完善。“放管服效”改革不断深化，在全省率先出台优化营商环境条例，“无差别综合窗口改革”“一网通办”实现全覆盖，工程建设项目“双流程”审批模式入选《中国营商环境报告2020》典型案例，市场主体数量达89.7万户，较2017年增长170%，居全省第3位。开放格局持续完善，商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心先后封关运营。累计招引3亿元以上项目376个、总投资3118.6亿元，北汽福田、神火铝箔、安踏鞋业、五得利面粉等一批重大产业项目建成投产。在全国地级市率先编制完成枢纽经济规划，枢纽偏好型产业蓬勃发展，传化公路港、京东物流园等项目建成投用，成功入选商贸服务型国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，快递业务量居全国第39位、稳居河南省第2位，枢纽经济特色进一步彰显。

——重点工程提档升级。交通、水利、电力、通信等重大工程扎实推进，基础设施不断优化提升。商合杭高铁建成通车，阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段加快建设，新建干线公路200公里，内联外畅的通行能力显著提升。引江济淮工程商丘段主体工程基本建成，现代水网体系日益完善。建成投产110千伏以上电网项目48座，新建改造电网线路1873.6公里，500千伏沙盟输变电站顺利投运，累计完成电网投资133.8亿元，新能源装机达273.5万千瓦，商丘正在由电网末端向枢纽转变。新建5G基站7940个，乡镇以上和农村热点区域实现5G网络全覆盖，为商丘今后发展积蓄了新动能。

——城乡面貌焕然一新。百城建设提质工程成效明显，常住人口城镇化率提高7.1个百分点。供水、供暖、供气用户分别新增21万、13万、15万户，污水集中处理率较2017年提升2.6个百分点。中心城区新增便民公园、口袋公园、街头游园120个，城市建成区绿化总面积达4172万平方米，人均公园绿地面积13.86平方米。保障性安居工程全面实施，全市棚户区改造累计征收房屋面积5511万平方米，建成安置房22.9万套，改造老旧小区722个，群众住房条件和居住环境有效改善。践行县域治理“三起来”，永城、柘城成功创建全国文明城市。建设农村公路“通村入组”工程4050公里，农村公路密度居全省第1位，宁陵获评国家级“四好农村路”示范县。乡村振兴战略全面实施，乡村建设行动扎实推进，农村无害化卫生厕所普及率达75%，垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖，累计建成“美丽小镇”48个、“四美乡村”1153个、“五美庭院”26.4万户，小桥流水、沃野千里的美丽画卷徐徐展开。

——生态环境全面改善。环境污染防治攻坚战扎实有效，累计拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1333台，关停“散乱污”企业1.8万家，严格落实扬尘治理“六个百分之百”要求，PM10和PM2.5浓度分别较2017年下降41%、40.5%，空气质量主要考核指标稳居全省前列。全部消除城市黑臭水体，14个出境断面水质全部达标。推进农药化肥减量化，土壤环境质量持续稳定。森林商丘生态建设不断加强，累计造林52.8万亩，森林抚育44.5万亩，民权黄河故道湿地列入《国际重要湿地名录》，5处国家湿地公园通过验收，数量居全省第1位。

——民生保障更加有力。用心用情办好民生实事，民生支出占财政支出比重始终保持在80%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8%。累计开展职业技能培训93.6万人次，城镇新增就业45万人。新建改扩建中小学校、幼儿园696所，新增学位24.3万个，成立义务教育集团65个，优质教育资源覆盖面进一步扩大。颁发3批市长教育教学质量奖，营造了尊师重教的浓厚氛围。建成两个国家级体育产业示范基地。医药卫生体制改革深入推进，建成县域医共体17家，县级人民医院均通过二甲评审，三级以上医院10家，医疗保障水平进一步提升。开展文化惠民活动14.7万场次，公共文化服务实现城乡全覆盖。社会养老保险、医疗保险参保人数分别达554.2万人、857.1万人，低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保。我市成功入选全国居家和社区养老服务改革试点城市。海军商丘舰成功入列，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。“七五”普法圆满完成，法治商丘建设迈上新台阶。常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实守护人民安宁。强化政府债务、金融、问题楼盘等领域风险防范化解，守住不发生系统性风险底线。有力推动社会矛盾纠纷排查化解，社会大局持续稳定。加强食品安全监管，有力保障群众“舌尖上的安全”。严格落实“三管三必须”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产双重预防体系不断完善，防灾减灾和应急救援能力不断增强。

各位代表！刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，也是商丘发展历程中极不平凡的一年。全市上下紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。初步预计，全市生产总值完成3270亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值增长6.9%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额1540亿元，增长2.5%；一般公共预算收入201.6亿元，增长9%。

聚力扩投资促转型，产业倍增成效初显。坚持“项目为王”，强力推进产业倍增计划，全年实施重点项目701个，完成投资3317亿元。获得政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类政策性资金支持项目314个，总投资1036亿元。实施工业“发动机”计划，“三个一批”累计签约项目143个、开工项目426个、投产项目374个，新增规模以上工业企业236家，新增省级“专精特新”企业44家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，工业投资增长稳居全省第1位，中煤2×100万千瓦高效超超临界发电机组、集美数智产业园、昆山电子信息产业园等一批重大产业项目落地建设，工业经济实现质效双提升。实施农业“金土地”计划，主动扛稳粮食安全重任，全年粮食总产148.1亿斤，虞城、夏邑分别被认定为国家级小麦制种大县、小麦良种繁育基地，新增新型农业经营主体1500个，牧原集团400万头生猪屠宰等项目建成投产，“商丘农优”成为我市一张亮丽农产品名片。实施服务业“金钥匙”计划，商东物流分拨中心、五洲商贸城等项目加快推进，现代物流、商务咨询、商贸服务等生产性服务业和养老、育幼、家政等生活性服务业蓬勃发展，全市服务业增加值完成1400亿元，对经济增长的贡献大幅提升。

聚力抓改革谋创新，发展动能充分释放。事业单位重塑性改革取得阶段性成效。积极推进开发区“三化三制”改革，11个开发区挂牌组建。持续优化营商环境，打造一体化政务服务平台，市级政务服务事项全部实现网上办理，企业开办实现零成本4小时内办结，市县乡村四级便民服务机构实现全覆盖。积极开展“万人助万企”“企业服务日”“企业家大讲堂”活动，利用重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”机制，努力打通堵点、解决难点、消除痛点。实施科技创新“十大工程”，组建燧皇种业实验室和市产业发展创新研究院，智慧岛科技大厦主体完工，新增2家省级中试基地。睢县、梁园区获得国家火炬特色产业基地。全年实际利用外资2263万美元、省外资金832.1亿元，增速均居全省第一方阵，对外开放水平持续提升。

聚力补短板强弱项，城市功能不断完善。实施“美好城市”工程，加快补齐城市基础设施短板。开工新建续建道路17条、涉铁立交8座，城市路网逐步连通。10条内河水系全部贯通，沿河带状公园建设有序推进，城市河道生态系统逐步完善。实施18条道路绿化工程，运河生态湿地公园基本建成。完成老旧小区改造5628户、积水点改造42处、窨井设施整治2.8万个，第四水厂改扩建、路河水厂工程基本完成。市域快速通道一期工程建成通车，环城高速古城站、迎宾路站通车运营，中心城区基础保障能力进一步提升。

聚力办实事惠民生，群众福祉日益增进。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，带动城镇新增就业7万人。提高城乡低保补助和特困人员救助标准，有效保障31.5万城乡低保对象和特困人员基本生活。实施产业帮扶项目298个，带动31.2万脱贫户和监测对象稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。新建改扩建中小学校、幼儿园80所。商丘市第一人民医院省级区域医疗中心开工建设。建立职工医保门诊共济保障机制，门诊费用异地就医直接结算实现市域内定点医疗机构全覆盖。打造城市社区“15分钟健身圈”。“三零”平安创建持续深化，259个问题楼盘均得到有效处置化解，安全生产形势稳定，社会治理有力有效，成功入选国家食品安全示范创建推荐城市。

聚力转作风提效能，自身建设全面加强。坚持党建引领，巩固深化党史学习教育成果，深入推进能力作风建设攻坚。自觉接受市人大及其常委会工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。驰而不息纠“四风”树新风，求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。

持续加强国防教育、人民防空和国防后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！回望过去的六年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记视察河南时作出“殷商文化起源于商丘”的重要论断，为我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了遵循、指引了方向，全市人民欢欣鼓舞、底气满满，这是我们取之不尽的宝贵财富！让我们倍增信心的是，省委、省政府明确商丘“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展定位，支持设立豫商经济技术开发区，为商丘高质量发展蓄势赋能，极大增强了我们加快发展的信心和决心！让我们倍感自豪的是，全市上下尽锐出战、精准施策，6个县脱贫摘帽，920个村退出贫困序列，64.9万人口成功脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利，千年小康梦想如期实现，昂首阔步向着第二个百年奋斗目标迈进！让我们倍觉振奋的是，我们举全市之力，全民动员、全员参与、全域创建，成功蝉联国家园林城、国家森林城，一举创成全国文明城、国家卫生城，有力展示了全市人民善作善成、勇创一流的精神风貌！让我们倍加感动的是，在艰苦卓绝的三年抗疫斗争中，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优化调整疫情防控措施，以争分夺秒的速度、枕戈待旦的坚守、风雨同舟的意志，守住了人民生命健康的坚实防线。广大人民群众识大体、顾大局，守望相助、共克时艰，书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章，凝聚起商丘人民奋进新征程、建功新时代的磅礴力量！

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果！是省委、省政府重视关怀和市委正确领导的结果！是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果！是全市干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与商丘建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：综合实力不强，产业基础仍然薄弱，中心城区辐射力不足，科技创新能力仍需提高，民生和社会事业领域还存在不少短板。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、今后五年目标任务

各位代表！今后五年是商丘实现高质量发展的重要战略机遇期。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向。新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略部署为我市经济社会发展带来了重大机遇。特别是近两年来，我们探索实施的产业倍增计划、中心城区崛起计划、上市清零计划、百万回归计划等工作举措，为我市经济发展提供了持续有力的支撑保障。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的工作要求，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，全力推进豫商经济技术开发区建设，致力打造“七个强市”，深入实施“七大行动”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，团结拼搏、担当奉献、善作善成、勇创一流，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章。

今后五年的主要目标是：生产总值突破5000亿元，一般公共预算收入实现300亿元，城镇化率达到53%以上，全体居民人均可支配收入增幅高于全国、全省平均水平，综合实力稳居全省第一方阵，目标“一中心、一定位、一引擎”，落实“七个高质量”工作举措。

一中心，即建设国家区域中心城市。锚定打造全国一流省辖市，优化完善城市空间结构，建成现代化经济体系，提升商丘城市能级和量级，增强区域集聚辐射带动能力，建成产业、科教、医疗、商贸、文旅等区域中心支撑体系，商丘在国家发展大局中的影响力、竞争力不断巩固提升。

一定位，即“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展定位。实施制度型开放战略，对接“一带一路”国家战略，全面建设中原—长三角经济走廊先导城市，成为“双循环”格局中重要节点。完善“空水铁公”交通体系，建成高铁、普铁货运集散基地和临港、临空经济区，打造国际进出口商品交易集散中心。

一引擎，即把豫商经济技术开发区打造成引领全市高质量发展的主引擎。按照“一年起步、两年成型、三年提升、五年兴城”，到2027年，主营业务收入达到1000亿元以上，建设豫东承接产业转移示范区和具有全国影响力、竞争力的经济技术开发区，创成国家级开发区，打造生态优良、智慧智能、区域协调、活力迸发的开发区样板，成为商丘未来30年新的发展平台、新的发展载体、新的增长极。

“七个高质量”：

（一）高质量构建产业体系。致力产业倍增不放松，推动产业结构进一步优化升级。做强工业，装备制造、食品加工、纺织服装制鞋3个传统产业主营业务收入分别突破2000亿元，新材料、电子信息、新能源汽车、生物医药4个新兴产业主营业务收入分别突破1000亿元，培育生命健康、前沿新材料等一批未来产业，“3+4+N”制造业高质量发展现代产业体系逐步完善，建设具有全国重要影响力的先进制造业强市和新兴工业城市。做优农业，完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系三大体系，粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区地位进一步彰显，农产品加工转化率达到80%，推动商丘从传统农业大市向农业强市转变。做活服务业，服务业固定资产投资年均增长12%，全市规模（限额）以上企业达到3500家，第三产业增加值占生产总值比重超过50%，把服务业打造成为经济发展的主动力。持续实施上市清零计划，确保每个县（市、区）至少有1家企业在境内主板上市。

（二）高质量推动科技创新。坚持把创新作为第一动力，主动对接国家、省科技战略力量，构建以重点实验室为引领、重大科技基础设施为核心、科技创新基地为支撑的科技创新平台体系。推动创新链、教育链、产业链、人才链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，全社会研发经费占比2%以上，打造具有重要影响力的区域科技创新中心。

（三）高质量统筹城乡发展。按照“一中心两组团五卫星城百镇区”的城乡一体发展体系，合理划分产业、生态、城镇空间，推动城乡基础设施和公共服务一体化。按照“一核两翼三区四维”城市发展定位，持续实施中心城区崛起计划，打造“宜学、宜业、宜游、宜居”城市品质，塑造“净化、绿化、美化、文化”城市面貌，全面建设智慧美好现代品质之城。推进县城建设扩容提质，因地制宜补齐县城短板弱项，壮大县域产业集群，推动县域经济“成高原”，更好发挥连接城市、服务乡村的作用。分类统筹城镇特色健康发展，提升重点镇支撑作用，提高小城镇服务功能和就业承载力，梯次推进和美乡村建设，打造乡村振兴商丘样板。

（四）高质量打造营商环境。直面企业和群众所需，对标国际国内一流，深化“放管服效”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境和亲商安商的人文环境，充分激发市场活力和社会创造力。力争全市营商环境跻身全国一流，形成一批可复制、易推广、能见效的典型案例，力争市场主体达到100万户，不断提高发展活力和发展质量。

（五）高质量推进生态建设。落实“双碳”政策，不断优化国土空间开发保护格局，加快推动“四个结构”调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固国家森林城市创建成果，建成国家生态园林城市，把商丘建设成绿树常荫、绿水长流、空气常新的美丽家园。

（六）高质量促进文化繁荣。进一步弘扬商丘传统文化，形成以黄河文化、商宋文化为主脉，以庄周文化、汉梁文化、木兰文化等为分支，运河文化、忠烈文化、红色文化等交相辉映的文化体系，彰显商丘特色鲜明的文化底蕴。深入推进殷商文化探源工程，加快考古发掘，弘扬殷商文化精神和时代价值，持续叫响“殷商之源·大美商丘”品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅文创融合发展，文化产业增加值占GDP比重6%以上，切实把商丘打造成为区域文化旅游目的地、殷商文化之源传承创新区和世界华商拜祖圣地。

（七）高质量保障民生福祉。更加注重民生建设，促进基本公共服务均等化，稳步推动共同富裕。健全就业促进机制，鼓励创业带动就业。加快推进教育现代化，建设教育强市。大力实施“健康商丘”行动，完善公共卫生服务体系，建成1个国家区域医疗中心和4个省域区域医疗中心，创成5家以上三甲医院。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。创造更加安全稳定的社会环境，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年。做好今年工作，关系长远、意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，我们将着重抓好九个方面工作：

（一）聚焦转型升级，着力推进产业倍增

提质发展传统产业。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，引导传统产业向高新技术产业变革。食品加工产业抓好商丘食品工业园等10个项目，完成投资100亿元；装备制造产业抓好福田智蓝供应链产业园、浙江汽摩配产业园、闽源钢铁200万吨扩能、雪人热泵制冷等12个项目，完成投资161.6亿元；纺织服装制鞋产业抓好五洲国际鞋业产业园、乔治白校服加工产业园等10个项目，完成投资91.8亿元。让传统产业焕发新的生机和活力。

培育壮大新兴产业。加快厚植新兴产业发展基础，打造一批优势互补、结构合理的新增长引擎。电子信息产业抓好道北数字产业园、雄富光电产业园、绿草地锂电产业园等12个项目，完成投资122.2亿元；生物医药产业抓好豫健医疗健康产业园、智能医疗设备产业园、益智医药等9个项目，完成投资65.5亿元；新材料产业抓好阳光铝基新材料、众宏铝基新材料、中建材4×1200吨光伏材料、超硬材料产业园、力量钻石科技产业园等19个项目，完成投资277.9亿元。让新兴产业成为商丘经济发展的澎湃动力。

前瞻布局未来产业。按照“无中生有”“有中生新”“优中培精”三大路径，积极谋划布局生命健康、前沿新材料、人工智能、元宇宙等引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。抓好碳基新材料产业园、中科世生动物蛋白等项目，加快建设省级前沿新材料未来产业先导区。让未来产业成为商丘经济发展新的增长点。

梯度培育优质企业。完善“小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，新培育“小升规”企业200家、省级“专精特新”企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级头雁企业和重点培育头雁企业5家。强化数字赋能，推进5G网络垂直行业应用按需覆盖，新增省级智能车间（工厂）10家、“上云”企业1500家以上。实施新一轮技术改造，工业企业实施技改200家以上。强力推进上市清零计划，推动国容电子、神隆宝鼎、禾豆坊等企业主板上市。

做大做强开发区。突出开发区在经济发展中的主战场、主阵地、主引擎作用，按照“扩区、调规、优化、提升”的总体部署，扎实推进11个省级开发区高质量发展。高标准编制各开发区总体规划，合理划定空间范围和四至边界，统筹融合生产、生活、生态空间布局，提升园区综合承载能力。力争5家开发区进入全省第一方阵。全力推进豫商经济技术开发区建设高质量开局，完善基础设施，加快项目招引落地，推进新材料、装备制造产业集聚，推动投资30亿元的储能材料、投资50亿元的上汽百万套发动机壳体和轻量化轮毂等项目建设，打造中心城区崛起新支点。

（二）聚焦创新驱动，着力培育发展动能

培育创新主体。实施创新型龙头企业、瞪羚企业培育提升专项行动，国家高新技术企业达到240家以上、科技型中小企业达到400家以上。创建省级工业设计中心和省级产业研究院10家以上。新增技术专利360项，企业自主创新能力进一步提升。

做强创新平台。深化与河南工业大学、南京大学、郑州大学等产学研合作，共建产业创新发展研究院，促进更多科技成果就地交易转化。智慧岛科技大厦建成运营。开展“揭榜挂帅”项目攻关，力争取得一批重大标志性成果。

集聚创新人才。实施人才强市战略，加大柔性引才、项目引才、平台引才工作力度，全面落实人才补贴政策，强化子女入学、医疗、社保等服务保障，建成人才公寓2000套。继续开展“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选活动，激发人才创新创业的活力。

（三）聚焦投资拉动，着力实现项目突破

抓细项目谋划。用足用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，围绕基础设施、民生保障、产业发展和乡村振兴等领域，科学谋划储备一批效益明显、引领转型、群众期盼的大项目好项目，提高项目成熟度，确保“一申即中”“投放即开工”。

抓好项目招引。围绕发展定位和产业布局，按照招商“四张图谱”，突出整产业链、整产业园区、整产业集群引进，推动投资超200亿元的石油基新材料产业园等一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的特大型产业项目落地。积极发展回归经济，年内回归30万人、回归资金100亿元。在招大引强方面不断取得新突破。

抓实项目建设。重点实施项目建设“451工程”，推进40个40亿元以上项目、50个20亿元以上项目、100个10亿元以上项目，完成投资2500亿元以上。继续落实“三个一批”双周调度、每月通报、按季考评和定期观摩工作机制。加快推进中电商丘热电2×66万千瓦超超临界机组等能源项目，风电装机总规模突破100万千瓦，不断提升能源安全保障能力。加快引江济淮配套工程建设，确保5月底前建成运行，全力推进黄河故道一期水生态治理工程、南水北调中线供水工程，形成“三江济商”格局，构建南北互济、东西连通的现代水网体系，永续保障水资源供应，彻底解决商丘水资源匮乏问题。

（四）聚焦枢纽经济，着力激发市场活力

提升枢纽基础能级。按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密路网、水运构建规模”的总体思路，保障投资28.5亿元的京港台高铁雄商段建设，开工建设商丘机场、商丘站南站房改扩建工程。实施投资93.5亿元的310国道商丘段新改建工程。加快推进永城至单县、永城至灵宝高速公路项目前期工作，力争开工建设民权至砀山高速公路工程、沱浍河航运二期工程、古宋河至大沙河航运工程，支撑枢纽经济发展的交通网络更加完善。

厚植现代物流优势。加快构建“通道+枢纽+网络+场站”物流运行体系，带动完善市县乡村四级物流配送网络。擦亮商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地两张名片，引进投资亿元以上物流快递企业20家以上，建成仓储分拨中心35万平方米，力争快递业务量全年突破10亿件，带动就业15万人。加快推进投资20亿元的铁路物流基地、投资26.8亿元的中原智慧冷链物流园、投资28亿元的国际商贸物流港、投资50亿元的豫商国际智慧物流园等项目建设，创成中国快递示范城市和绿色货运配送示范城市，让商丘枢纽经济特色更加鲜明。

带动引领消费升级。推进“城市一刻钟便民生活圈”试点城市建设，推动便民商业设施和教育、医疗、文娱等公共服务设施进社区，为城市居民提供更为便捷的生活服务。增加居民收入，提振消费信心。加快城乡商业体系建设，培育龙头连锁流通企业，打通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。适时发放消费券、折扣券，开展特色商品、特色美食、汽车家电等促销活动，激发市场活力。科学引导市场预期，全面落实各项优惠政策，激发房地产企业投资热情，促进房地产市场平稳健康发展，让消费成为拉动商丘经济的强劲动力。

（五）聚焦改革开放，着力增强发展动力

深化重点领域改革。推进国有资产监管方式由管资产向管资本转变。巩固提升农村集体产权制度改革成果。推动供销合作社综合改革、农村信用社改革，强化服务“三农”职能。完善工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度。做好事业单位重塑性改革“后半篇文章”。让改革成为商丘发展不竭的动力。

加强对外合作交流。积极组织参加进博会、广交会等各类展会，扩大对外贸易规模。支持优势企业开展对外直接投资、承包工程和劳务合作。做大做强商丘保税物流中心和民权保税物流中心，加快商丘综合保税区申建步伐。争取设立中欧班列货物集散商丘作业区。高水平举办第九届商丘·国际华商节。让开放成为商丘最鲜明的底色！

提升营商环境质量。深化“放管服效”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，系统性重塑行政审批制度改革，建成高标准政务服务大厅，新增200项“全豫通办”事项、50项“跨省通办”事项，实现企业和群众办事“只进一扇门”“一件事一次办”，新增市场主体10万户以上。深入开展“万人助万企”“企业服务日”“企业家大讲堂”活动，当好“金牌服务员”，解决好制约企业发展的突出问题。加强行政执法监督，严肃查处、公开曝光破坏营商环境典型案件，推动全市营商环境不断优化，群众获得感明显提升，积极争创营商环境创新试点城市，确保营商环境工作进入全省第一方阵。

（六）聚焦城乡融合，着力拓展发展空间

提升中心城区综合承载力。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。启动公共交通、绿地系统等9项专项规划编制，推动近期建设区域控制性详细规划编制全覆盖。实施城市畅通工程，打通张巡路、银河路等10条断头路，加快连霍高速神火大道出入口工程进度。完成运河湿地公园建设，持续推进内河带状公园和道路绿化提升工程。完善城市步道慢行系统，打造近水亲绿、休闲健身的生活网络。新建2万个停车泊位，缓解城区停车难题。开工改造老旧小区104个，建成安置房1.8万套。完成20处城区积水点改造，彻底解决城市内涝问题。强化数字政府建设，实施“数智商丘”行动计划，构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系，让城市更便捷、更智慧、更美好。

做强中心城区服务业。把现代服务业作为推进产业升级、繁荣城市经济的突破口，强化新业态开发培育，推动服务业向高品质和多样化升级，形成发展定位明晰、园区高效互动、配套设施齐全的城市发展“增长极”。日月湖高端商务区重点引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，构建“会展+”产业生态圈，积极发展楼宇经济，打造多元化“城市会客厅”。商丘古城高端生活服务区重点加强古城保护性修复利用，围绕“古城风、现代味、人间色、烟火气”，推动演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，促进文旅文创融合发展。道北产业服务中心区重点突出功能支撑，加快人力资源服务产业园建设，发展审批服务和人才服务，持续提升片区整体功能。启动商丘古城和日月湖、日月河5A级旅游景区创建。统筹推动投资26亿元的商丘农产品中心批发市场、投资15亿元的中原车城等升级改造，带动形成智慧智能、优势互补、竞争有序的市场体系。

加快县域高质量发展。深入推进县域扩权赋能，持续激发县域发展活力。统筹推进县域改造提升基础设施和加强公共服务供给，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。常态化推进商虞一体化，支持永城、睢县更好发挥县域治理“三起来”示范县作用，支持永城加快建设商丘副中心城市，支持各县（市）培育特色产业集群，带动一二三产业融合互促。积极稳妥推进撤乡设镇工作，促进资源合理配置，统筹县域城乡协调发展。

（七）聚焦农业农村，着力推动乡村振兴

扛稳粮食安全重任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，新建高标准农田15万亩、高标准农田示范区40万亩，粮食种植面积稳定在1600万亩以上，确保粮食产量140亿斤以上，主要农作物耕种收机械化率达到97%以上。大力推进种业振兴，燧皇种业实验室、河南农业大学豫东综合试验站建设取得实质性进展。树立大食物观，构建多元食物供给体系，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”。

推进农业提质增效。实施乡村产业发展提质行动，推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，加快农业产业链、价值链、供应链“三链同构”。做大做强优质小麦、花生、辣椒等八大优势特色产业，做优粮食、做强肉类、做精油脂、做特果蔬等特色农产品加工业，振兴酒业、奶业和中医药业，新增生猪35万头、肉牛2万头、奶产量1万吨。投资19亿元，推动牧原、科迪现代牧场等8个大型养殖项目建设。抓好“商丘农优”农产品整体品牌运营，新增省级以上品牌农产品10个，农民合作社、家庭农场分别达到1.4万家和2.4万家以上，多渠道带动农民增收。

实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进道路、物流、通信等基础设施和防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设。新增10个“美丽小镇”、100个“四美乡村”、15万户“五美庭院”。依托商丘师范学院、商丘职业技术学院，联合省相关高校和研究机构，统筹全市相关资源，重整重建商丘乡村振兴学院（乡村建设学院）。巩固拓展脱贫攻坚成果，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，不断提高脱贫人口生活水平。

（八）聚焦共同富裕，着力保障改善民生

实施就业优先战略。持续落实援企稳岗优惠政策，稳定就业岗位，减轻企业负担。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业，确保全年城镇新增就业6.5万人以上，新增农村劳动力转移就业4万人。

加强教育强市建设。完善教育基础设施，优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校、幼儿园61所，新增学位2.3万个。商丘师范附属中学建成投用，推动商丘医专升本，支持商丘幼师申办专科，全面启动职教园区建设，打造一流职业教育品牌，创建省级产教融合试点城市。

提升社会保障能力。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平，保障困难群众基本生活。加快养老服务体系建设，巩固提升街道综合养老服务中心、社区养老服务设施，完成特殊困难老年人家庭适老化改造6400户，提高老年人居家养老服务水平，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

推进健康商丘建设。积极推进市中心医院、市第二人民医院等专科医院新址建设。统筹推进“五医联动”改革，建成7个县域医疗中心，基层医疗卫生机构标准化达标率100%，公有产权村卫生室比例达90%以上，50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达90%以上。办好全市第七届运动会、“铁人三项”等赛事，建设一批社区体育中心和体育公园，争创全国全民运动健身模范市。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。

加强公共文化供给。加快推进殷商文化探源工程，加大宋国故城、永城王庄遗址等重要遗址考古发掘力度，形成一批重大考古成果。推进大运河商丘博物馆、黄河故道生态文化旅游长廊建设，形成高能级文化旅游体验活动综合体。持续实施文化惠民工程，健全现代公共文化服务体系。

改善生态环境质量。深入推进环境污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战役，推动PM10、PM2.5浓度持续下降，优良天数持续增加。有序推进北方清洁取暖城市建设，推动减污降碳协同增效。巩固县城建成区黑臭水体整治成果，加快推进城镇污水管网全覆盖。严格管控土壤污染，强化农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用。实施国土绿化战略，加快建设森林商丘。以黄河故道、申甘林带等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复，建设美丽河湖，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（九）聚焦安全稳定，着力筑牢发展根基

调整优化疫情防控措施。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，加大医疗资源建设投入，做好分类分级健康服务，最大程度保护人民群众生命安全。加强健康知识科普宣传，引导群众养成良好卫生习惯，自觉科学防护，做好自己健康的第一责任人。

防范化解财政金融风险。加大力度防范化解政府债务风险，积极消除存量、坚决遏制增量，确保全市政府债务风险总体可控。坚决防范和严厉打击非法金融活动，做好非法集资案件化解工作，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。依法稳妥处置房地产领域风险，全力保交楼、保民生、保稳定。

织密筑牢安全生产防线。加强双重预防体系建设，提升应急处置基础能力。全面落实安全生产“十五条”硬措施，深入开展道路交通、城镇燃气、自建房等重点行业重点领域专项整治，强化安全隐患整治闭环管理，统筹做好森林防火、防汛抗旱等工作，确保全市安全生产形势持续稳定。

持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体系，提升社会治理效能，深化“三零”平安创建和红色物业建设。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化社会治安整体防控，完成“雪亮工程”建设，启动商丘监狱迁建，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打各类违法犯罪活动，创建社会治安防控体系建设示范城市。

积极践行社会主义核心价值观，弘扬“商丘好人”精神，加强家庭、家教、家风建设，提高全民思想道德水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障等工作，推动军政军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入实施“八五”普法。做好第五次全国经济普查工作。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦、宗教和谐和顺。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好史志、残疾人康复、慈善和红十字等工作。

四、全面加强政府自身建设

全面落实新时代党的建设总要求，全面加强政府自身建设，“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚持党的领导，加强政治建设。提高政治站位，全面学习贯彻党的二十大精神，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实到政府工作各领域全过程。

坚持依法行政，加强法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉在法治轨道上做好政府工作。持续落实法治政府建设实施纲要，争创全国法治政府建设示范市。严格落实重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。

坚持务实重干，加强能力建设。扎实开展能力水平提升年、项目谋划建设年活动，提升干部的专业思维、专业精神、专业方法，增强“八项本领”“七种能力”，推动政府管理创新、制度创新、工作创新。坚持项目化、清单化、工程化推进工作，拿成果说话、用实绩交卷，推动各项工作勇争一流、走在前列。

坚持勤政为民，加强作风建设。始终坚持以人民为中心，着力解决好人民群众急难愁盼问题，把为民造福的本质要求落到实处。把执行力作为作风建设的突破口，深入落实“13710”工作制度，以更加积极的心态知重负重，以更加自觉的行动担当担责，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，切实提高效率、提升效能。

坚持廉洁自律，加强廉政建设。落实全面从严治党要求，持之以恒推进自我革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强新时代廉洁文化建设，坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥审计监督作用，紧盯社会保障、征地拆迁、公共资源交易、财政资金使用等重点领域，加大廉政风险防控，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为，永葆清廉政治本色。

各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，脚踏实地、拼搏奉献，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献商丘力量！

天津市2023年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

过去五年,是天津发展极不平凡的五年。习近平总书记亲临天津视察指导工作,向第三届世界智能大会、首届世界职业技术教育发展大会发来贺信,为天津发展注入了强大政治动力、精神动力、工作动力。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,认真落实中央决策部署和市委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,笃定高质量发展不动摇,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,发扬历史主动精神和斗争精神,以强烈的政治担当、有力的行动举措、务实的工作作风,办成了一些大事要事难事,推进了许多固本培元、守正创新的工作,实施了一批打基础、补短板、利长远的重大项目,推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践。

五年来,我们调结构、换动能,经济高质量发展取得显著成效。主动转观念正导向,保持战略定力,坚决把战略重点转移到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上来,动力结构、产业结构、财税结构不断优化。2022年全市地区生产总值预计达到1.6万亿元左右;一般公共预算收入达到1846.6亿元;居民人均可支配收入年均增长5.7%。制造业立市战略深入实施,以智能科技为引领,以生物医药、新能源、新材料为重点,以装备制造、汽车、石油化工、航空航天为支撑的“1+3+4”现代工业产业体系加快构建。产业链攻坚战成效显著,12条重点产业链带动作用持续显现,自主可控的信创产业链初步形成。制造业增加值占全市地区生产总值的比重达到23%左右,工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均分别增长4%、6%左右。自主创新能力显著增强,全社会研发投入强度达到3.66%、位居全国第三,新一代超算、飞腾CPU、银河麒麟操作系统、天津大学大型地震工程模拟研究设施等“国之重器”加快建设,南开大学周其林团队获国家自然科学奖一等奖,6家海河实验室投入运行,国家高新技术企业和科技型中小企业均突破1万家。深入实施“海河英才”行动计划,累计引进各类人才44.9万人。现代服务业提档升级,获批率先培育建设国际消费中心城市,国家会展中心(天津)一期建成运营,以金融业、租赁和商务服务业为代表的现代服务业迅速崛起,服务业增加值年均增长4%左右。乡村振兴战略加力推进,现代都市型农业加快发展,种业科技创新能力持续提升,粮食连年增产丰收,“菜篮子”重要农产品自给率位居全国大中城市前列,农村电网改造升级和“煤改电”工程圆满收官,农村饮水提质增效工程全面完成,生活污水处理设施和生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,农村人居环境持续改善,市内结对帮扶困难村工作取得显著成效。

五年来,我们抓机遇、促协同,服务京津冀协同发展重大国家战略成果丰硕。坚持立足高站位、着眼大格局、融入大战略,在协同性同城化发展中优势互补、良性联动。承接北京非首都功能疏解取得新突破,中海油、中石化、字节跳动、360科技、北京协和医学院等一批企业和项目、创新资源在津布局,滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城建设进展顺利,累计注册企业5080家。服务支持雄安新区建设成效明显,持续深化津雄交通互联、产业互促、生态共治、公共服务共建共享,天津港雄安服务中心成为雄安新区快速通关、便捷出海绿色通道。“轨道上的京津冀”加快打造,京津雄核心区半小时通达,京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成。生态环境联建联防联治取得新成效,大气污染防治实现区域一体化治理,引滦入津联动治水成效显著。世界一流智慧、绿色港口建设提速加力,建成全球首个“智慧零碳”码头和港口自动驾驶示范区,集装箱吞吐量年均增长6.9%,突破2100万标准箱。

五年来,我们促改革、扩开放,发展动力活力加速释放。向深化改革要活力,向扩大开放要动力。营商环境进一步优化,深入实施“一制三化”审批制度改革和“天津八条”等惠企政策,新增市场主体70万户,27家企业实现境内外上市。国企改革成效明显,17家市管国企实现集团层面混改,国企改革三年行动两次在国家中期评估中获评A级。坚持“用海河水洗海河泥”,多措并举、有序有效化解国企历史债务。金融创新运营示范区建设步伐加快,金融服务实体经济能力持续提升,金融业增加值占比达到13.5%左右。开放型经济优势更加彰显,外贸出口总额达到3800亿元,年均增长3.5%,实际使用外资253亿美元,年均增长6.1%,269家世界500强企业在津投资。自贸试验区开放引领作用持续增强,38项试点经验和实践案例在全国复制推广,飞机租赁稳居全球第二,天津口岸平行进口汽车占全国70%。对外合作不断深化,积极融入“一带一路”建设,天津茱莉亚学院落成启用,“鲁班工坊”达到21家,国际友好城市增至97对,成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛等大型国际会议。东西部扶贫协作和支援合作任务圆满完成。

五年来,我们守青山、护绿水,生态宜居城市魅力持续彰显。深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进山水林田湖海等系统治理,美丽天津建设迈出坚实步伐。国土空间规划持续完善,制定国土空间总体规划,划定并严守“三区三线”。“871”重大生态工程深入实施,875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效明显,绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%。“双碳”工作稳步推进,在全国率先出台碳达峰碳中和促进条例,国家电网“1001工程”全面竣工。污染防治攻坚战成效显著,PM2.5年均浓度降至37微克/立方米、五年下降40.3%,空气质量优良天数比率达到73.2%、五年提高15.3个百分点,12条入海河流水质全部消劣,空气和水环境质量均达到监测以来最好水平。宜居城市品质稳步提升,建成开放水西公园、梅江公园二期和一批“口袋公园”,城市管理不断完善,市容环境整洁靓丽。

五年来,我们办实事、惠民生,人民生活品质稳步提升。每年把财政支出的七成以上用于民生领域,连年精心组织实施20项民心工程,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。就业质量稳步提高,实施稳就业扶持政策,累计城镇新增就业210万人,帮助20万就业困难人员实现就业。居住条件日益改善,为44万户居民解决了历史遗留的房产证难题,完成市区棚户区改造三年攻坚行动,30万群众“出棚进楼”,每年提前和延长供暖期,群众身暖心更暖。市民出行更加便捷,5条地铁线路建成运营,轨道交通通车里程达到286公里,建成一批城市主干路网工程。“一老一小”问题有效缓解,新增养老机构床位2万张,老年日间照料服务中心(站)达到1357个、“老人家食堂”达到1701家,河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广。新增学前教育学位13.4万个、义务教育学位14.7万个。社会保障网进一步织密筑牢,养老、医疗、失业、工伤等保险待遇水平以及城乡低保、特困供养等标准稳步提高,长期护理保险制度试点扎实推进。各级各类教育优质发展,完成第三轮义务教育学校现代化标准建设,高校“双一流”建设加快推进,立德树人成效明显,成为全国首批“三全育人”试点省市、全国首批“大思政课”建设综合改革试验区。医药卫生服务保障不断完善,新建北京协和医学院天津医院、市第一中心医院新院区等一批优质医疗资源,院前医疗急救接报至到达现场平均时间降至9分钟左右,异地就医直接结算深入开展,药品和耗材集中带量采购成效明显。文体事业加快发展,国家海洋博物馆等一批展馆建成开放,《周恩来回延安》《换了人间》等文艺创作精品迭出,市民文化生活丰富多彩,成功举办中俄青少年冰球友谊赛,全民健身和竞技体育全面发展。退役军人服务保障体系不断完善,拥军优属力度持续加强,国防动员和后备力量建设成效显著提升。平安天津、法治天津建设迈向更高水平,国家安全体系和能力现代化建设水平成效明显,公共安全保障体系更加健全,安全生产工作全面加强,信访职能作用充分发挥,食品药品安全更有保障,网络综合治理体系更加健全,民族团结进步事业取得长足发展,扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果,人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

五年来,我们铸忠诚、正风纪,政府自身建设不断加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任,坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件,不折不扣贯彻落实。持续推进党内集中学习教育走深走实,政府工作人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。认真贯彻落实中央大政方针和市委工作要求,严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大和政协监督,积极听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议,提请市人大常委会审议地方性法规草案61件,制定政府规章26件,人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。法治政府建设深入推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,狠抓中央巡视等反馈意见整改落实,大力开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治,政治生态展现全新气象。

疫情防控三年来,我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持守土有责、守土尽责,坚持天津战术、天津打法,坚持问题导向、效果为王,始终强化指挥体系热备灵敏,始终强化应急处置快速高效,始终强化基层基础能力建设,始终强化重点领域民生保障,筑牢首都疫情防控“护城河”,最大程度保护人民群众生命安全和身体健康,最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。

过去一年,我们坚决贯彻落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求,统筹解决多重矛盾、有效应对多重风险挑战、均衡把握实现多元发展目标,不断增强服务大局的“添秤”意识、说到做到的“交账”意识,全市经济稳的基础不断夯实、进的动能不断积聚、保的底线不断巩固,高质量发展迈出坚实步伐。

(一)高效统筹疫情防控与经济社会发展。采取更加有力措施,统筹发力稳住经济大盘。全市地区生产总值和一般公共预算收入增速逐季向好,居民人均可支配收入增长3%左右。持续推进京津冀协同发展,积极争取优质资源来津布局,北京企业在津新设机构1406家,新落地重大项目318个、总投资1721亿元,吸纳北京技术合同2256项。完善雄安新区至天津港货运快速通关机制。京唐城际、京滨城际(北段)建成通车。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施,及时制定出台我市稳经济35条、提振消费19条、稳就业14条、房地产调控12条等政策措施,最大限度释放政策的撬动效应和综合效应,为稳经济提供了有力支持。抓紧抓牢经济运行调度,聚焦重点区域、重点领域、重点行业、重点企业、重点项目、重点支撑开展定期运行调度,深化市、区领导定点包联机制,全面落实保障重点产业链供应链工业企业复工复产“白名单”制度,着力提高调度的精度、力度和效度。抓紧抓牢财税运行调度,建立市、区两级税源工作专班机制,持续做大做强税源“底盘”。一手抓助企纾困、减税降费政策落实,全面落实增值税留抵退税扩围、援企稳岗、金融支持等政策,真金白银拿出710亿元支持企业,有效缓解企业现金流紧张局面。一手抓税源主体培育、企业运行和涉税服务,依法依规抓好组收工作。抓紧抓牢重大项目调度,积极谋划实施产业投资、基础设施、重大民生等领域项目,着力解决项目建设中的堵点难点问题,清单化推动“十四五”规划项目建设,中石化LNG三期等一批优质重大项目落地,一汽丰田新能源汽车、渤化新材料产业园一期等项目投产。着力发挥经济大区稳增长支撑作用,充分调动各区积极性,更好发挥滨海新区、经济大区在创新驱动、结构优化、存量增效中的带动作用,使之成为全市稳住经济大盘的“压舱石”和高质量发展的引擎。

(二)创新驱动发展能力进一步增强。坚持以用立业,用好用足科教资源禀赋优势,积极汇聚高校、科研院所、创新平台、金融机构、头部企业等资源要素,加快推进天开高教科技园前期工作。新建脑机交互与人机共融海河实验室,6家海河实验室开展重大课题130余项,“天津号”纯太阳能车迭代升级,康希诺全球首款吸入式新冠疫苗获批紧急使用。新认定8家市级大学科技园。强化信创、高端装备等重点产业串链补链强链,中芯国际大二期、联想(天津)智慧创新服务产业园、通用技术集团机床总部等一批重点项目落地,12条重点产业链增加值增速快于规上工业1.3个百分点。产业数字化、数字产业化进程加快,实施智能制造专项资金项目203个,新打造智能工厂和数字化车间100家,工业企业上云突破9000家。

(三)改革开放不断纵深推进。研究制定推动高质量发展指标和绩效考核体系,出台实施构建高标准市场体系若干措施,在全国首批印发693项行政许可事项清单。海光信息、唯捷创芯、华海清科、天纺标等9家企业实现上市注册发行。服务业扩大开放116项综合试点任务深入实施,持续开展跨境贸易便利化专项行动,推动一汽丰田、诺和诺德等企业增资扩产。深化国资国企改革,全面完成国企改革三年行动任务,国资国企质效不断提升。举办第二届海河国际消费季等主题活动,实施消费券促销、新增5.5万辆个人小客车增量指标、车辆购置税减半等政策。深化国际友城合作,加大城市形象宣传力度,在国家级媒体投放城市宣传片,多元化、立体化讲好“天津故事”。

(四)乡村振兴升级加力。新建高标准农田24万亩,创建粮食作物绿色高质高效示范区7万亩,全年粮食产量突破50亿斤,小站稻入选国家农业品牌精品培育计划。建成农村人居环境整治示范村150个,农村治理水平、发展水平和生活环境全面提升。

(五)发展和安全有效统筹。深入贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,增强预判性,打好主动仗,坚持不懈防范化解各类风险隐患,推动解决大量信访积案,严厉打击各类违法犯罪行为,社会大局持续安全稳定。有力应对能源运行紧平衡和电煤、天然气等价格波动影响,精心做好能源保供和电力运行调度,全力做好迎峰度夏、迎峰度冬各项工作。大力开展城市供热“冬病夏治”,改造供热旧管网108公里、燃气旧管网404公里。全面加强应急管理和安全生产工作,实施安全生产15条措施,组织开展一系列综合性隐患排查整治,一体推进危险化学品、燃气、消防、建筑施工、交通运输、农村经营性自建房等重点行业领域隐患整治,严格落实安全度汛各项措施,群众生命财产安全得到有效保障。

(六)民生福祉持续增进。用心用情用力全面完成20项民心工程。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体实施针对性稳就业政策,城镇新增就业36万人。建成101个养老服务综合体,新增家庭养老床位1208张。基本公共教育服务均等化加快推进,新增中小学学位4.5万个。持续开展改善医疗服务行动,促进优质医疗资源扩容,门(急)诊报销待遇进一步提高。做好困难群众兜底保障。筹集保障性租赁住房6万余套(间),制定出台促进房地产业良性循环和健康发展一揽子政策措施,合理满足新市民和青年人安居、多子女和赡养老人家庭等刚性及改善性住房需求。新建和改造提升9个标准化菜市场,新增品牌连锁便利店114个,15分钟便民生活圈更加完善。加大市场保供稳价力度,全力维护重要民生商品市场平稳运行,居民消费价格涨幅保持在2%左右。地铁10号线建成通车,37条市政道路竣工开通,完成停车场建设27处,增加停车泊位7000余个。建成50个“口袋公园”,群众转角就能遇见美。

各位代表,天津经济社会发展的向好态势来之不易。我们深切感到,天津取得的每一个新进步,津沽大地发生的每一点新变化,最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士,向中央各部门、兄弟省区市,向驻津解放军和武警部队,向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是:创新驱动发展的成效还不明显;产业结构调整任重道远;中心城区主导产业聚集效应还不突出;港口战略资源优势发挥不充分;民营经济不够活跃;营商环境对标一流仍有差距;防范化解重点领域风险压力依然较大;民生领域还有不少短板;政府自身建设还要持续加强,一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展要求。我们一定直面问题,采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的目标任务和2023年工作安排

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。市第十二次党代会明确提出了今后五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求。

做好今后五年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,把思想和行动统一到党的二十大精神上来,把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来,按照市第十二次党代会和市委十二届二次全会部署,在市委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,扎实推进京津冀协同发展重大国家战略,自觉把天津放在全国大局中谋划把握,从全局谋划一域,以一域服务全局,发扬历史主动精神,充分发挥自身优势,主动识变应变求变,有效防范化解风险,以钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,通过实施市委部署的“十项行动”方案,把宏伟蓝图细化为“施工图”、转化成“实景图”,推动全市经济实力持续增强、创新活力持续增强、综合竞争力持续增强、治理效能持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强,为全面建设社会主义现代化国家贡献天津力量。

──建设高质量发展的社会主义现代化大都市迈出新步伐。“一基地三区”功能定位加快实现,制造强市、科技强市、教育强市、人才强市、数字城市建设成效凸显。经济总量力争达到2万亿元左右,制造业增加值、数字经济核心产业增加值占全市地区生产总值比重分别达到25%、12%,战略性新兴产业规模突破1万亿元。教育质量全面提升,科技创新能力显著增强,全社会研发投入强度保持3.7%左右,国家高新技术企业数量达到1.5万家,高素质创新人才和各领域人才竞相涌现。生产性服务业与生活性服务业蓬勃发展,现代服务业新体系逐步形成。世界一流智慧港口、绿色港口建设取得明显进展,港口经济引领高质量发展作用充分发挥,天津港集装箱吞吐量突破2500万标准箱。“津城”“滨城”双城发展格局基本形成,城市功能进一步提升。“871”重大生态工程成为绿色发展样板,人与自然和谐共生的美丽天津建设取得更大成果,森林融入城市,河流润泽城乡,绿色成为天津高质量发展的最美底色。

──建设高水平改革开放的社会主义现代化大都市取得新成果。带头开放,带动开放。改革开放先行区引领带动作用充分显现,重要领域和关键环节改革实现突破,开放型经济新体制更加完善。市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等市场经济基础制度更加健全,高标准市场体系基本建成,市场主体达到230万家,上市企业超过140家。国资国企改革持续深化,企业核心竞争力明显增强。民营经济进一步壮大,政策环境进一步优化。制度型开放全面拓展,系统性集成性制度创新进一步提升,要素集聚和资源配置能力持续增强,“一带一路”建设参与度和影响力不断扩大,打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点取得重大进展,外贸进出口总额突破1万亿元,年实际使用外资60亿美元以上。

──建设高效能治理的社会主义现代化大都市跃上新台阶。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进,治理体系不断完善,基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平逐步提升,公共卫生服务体系和突发公共事件应急处置机制更加健全,城市管理更加精细,城市运行更有效率,防范化解重大风险能力显著增强,平安天津、法治天津建设取得更大成果。

──建设高品质生活的社会主义现代化大都市实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想,把促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点,促进高质量发展与高品质生活有机结合,让发展成果更多更公平惠及全市人民。就业更加充分、更高质量,中等收入群体持续扩大,居民收入增长与经济增长基本同步。健康天津建设取得长足进步,社会保障和城乡基本公共服务均等化水平不断提升,多样化服务供给更加优质,居民生活更加便利,精神文化生活更加丰富。

各位代表!未来五年是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期,我们要全面贯彻中央决策部署,按照市委部署要求,集中力量实施“十项行动”。

(一)实施京津冀协同发展纵深推进行动。深度融入世界级城市群建设,抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”,深化部市、院市、校市、企市合作,加强承接载体建设,形成一批标志性成果。加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接,有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通,基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。深度推进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新,促进企业、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。深度推进公共服务共建共享,支持服务雄安新区和北京城市副中心建设,助推区域生产力布局和功能重构取得更大进展。深度推进生态环境联防联建联治,巩固提升空气质量,不断改善主要跨界河流水质。

(二)实施制造业高质量发展行动。深入实施制造业立市战略,大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,带动全市工业“底盘”做大做优做强,到2027年工业总产值突破3万亿元,全国先进制造研发基地建设取得重大进展。坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、制造业和服务业融合,深化重点产业链建设,推动产业链与产业集群协同发展,梯次培育市级先进制造业集群,争创国家级集群,形成若干千亿级高端产业集群,建设全国领先的信创产业基地、人工智能先锋城市、智能建造试点城市。促进数字经济与实体经济深度融合,加快制造业数字化转型和智能化升级,实施智能制造赋能工程,创建一批智能工厂和数字化车间,大力发展以产业互联网为主导的平台经济,建成全国一流5G城市。加快发展绿色制造,推进产业生态化和生态产业化,开辟制造业绿色化转型的新通道。

(三)实施科教兴市人才强市行动。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,体系化布局、一体化推进科教人才资源高效配置,打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。把创新摆在现代化建设全局的核心位置,利用丰富的科教资源,构建创新生态,厚植创新文化,提高创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度和辐射度,推动全市创新创业创造活力竞相迸发,建设高水平创新型城市。大力培育战略科技力量,加快建设全国重点实验室、海河实验室,瞄准关键领域、核心技术,研发一批标志性成果。全面深化科技体制改革,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素加快向优质企业集聚,提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平,高标准建设知识产权保护高地城市和创造运用强市。加快建设高质量教育体系,完善“五育并举”育人体系,抓好促进公平、提升质量两件大事,促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中阶段学校多样化发展,着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系,推进职普融通、产教融合、科教融汇,构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式,全面提升高校有组织的科研能力,推动高等教育内涵式发展。牢固树立“天下才天津用”的理念,实施“海河英才”行动计划升级版,完善科技人才激励政策和“高精尖缺”人才培养引进机制,探索建立顶尖科学家工作室,加大战略科学家、科技领军人才和一流创新团队引育力度,吸引更多本地高校毕业生留津就业创业,培养更高素质的技术技能人才队伍,打造“海河工匠”品牌,着力营造“近悦远来”人才生态,将天津打造成为高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地。

(四)实施港产城融合发展行动。用好天津港战略资源和“硬核”优势,全力打造世界一流智慧港口、绿色港口,推动物流通道升级为发展通道、通道经济升级为港口经济,大力推动港口、产业、城市深度融合、相互支撑、整体发展,打造世界级港口城市,加快建设北方国际航运核心区。树立“大港口、大开放、大循环”理念,高标准建设港口智能管控中心,提升通航效率、通关便利化水平和监管服务效能,完善港口集疏运体系,加强海港、空港协同联动,大力发展多式联运,布局建设国际物流分拨中心。加强天津港与环渤海港口协同发展,打造沿海内贸运输主干通道,织密海向远洋航线、陆向海铁联运网络,融入世界级港口群建设。大力发展航运总部经济、高端港航服务、临港产业、海洋经济、邮轮经济等业态,构建港口全要素产业链,大幅提高城市服务港口经济发展的承载能力,促进港产城功能有机融合、相互赋能、良性互动,形成业态丰富、产业适配、要素集聚的港产城格局。

(五)实施滨海新区高质量发展示范引领行动。充分发挥滨海新区国家级新区综合优势,以高标准、高水平先行先试示范引领全市深化改革、扩大开放,加快形成新区龙头带动、“双城”更加均衡、大区支撑有力、各区协同并进的发展态势。推动滨海新区高能级改革开放创新发展,以自贸试验区引领开放,以自主创新示范区驱动发展,深化综合配套改革,推动五大开发区在改革开放上当先锋、打头阵,在高质量发展上当主力、作引擎,加快培育战略性新兴产业、高端制造业和港口经济新优势,前瞻布局未来产业,落实自由贸易试验区提升战略,高标准打造“一基地三区”核心区、高质量发展示范区、宜居宜业的美丽“滨城”。到2027年,滨海新区经济总量力争达到9000亿元左右。推动经济大区担当重任,支持河西区、西青区、武清区、北辰区、和平区聚焦主导产业、集聚集群发展、优化功能支撑,到2027年河西区经济总量达到1300亿元以上,西青区、武清区率先达到1000亿元,北辰区、和平区力争达到1000亿元。推动其他各区扬长避短、奋力争先,用足用好空间、载体、区位、资源优势和产业基础,深挖潜力、加快发展,以精彩的局部支撑壮观的全局。深化要素市场化配置改革,建设高标准市场体系,积极融入全国统一大市场。营造各类企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境,持续深化国资国企改革,进一步清理束缚民营经济发展政策,不断提升外商投资促进、保护、管理水平。加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系,更好支持企业参与国际竞争,深化服务贸易创新发展,扎实推进服务业扩大开放综合试点。深度参与“一带一路”建设,扩大双向开放,推动务实合作。全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设,塑造“诚信天津”品牌,弘扬企业家精神,依法保护企业和企业家合法权益,充分发挥工商业联合会、津商联合会、企业联合会、行业商协会、校友会等经济交流合作桥梁纽带作用。

(六)实施中心城区更新提升行动。统筹生产、生活、生态布局,在建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市上做样板、当标杆。加快实施城市有机更新,用好存量资源、导入外部资源、发展高端产业、完善城市功能,促进产业结构调整和布局优化,推动老旧空间复兴,为实现“一基地三区”功能定位、建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市创造有利条件。全面提升城市产业品质、人文品质、生态品质、生活品质,更好服务居民、服务市场主体、服务全市经济社会发展。促进中心城区现代服务业创新发展,充分利用主城区公共服务资源富集、基础设施完善等优势,高水平建设天开高教科技园、金融街、中央商务区,培育中心城区战略增长极,带动“津城”产业能级提升。统筹全市优质公共资源,进一步向滨海新区、中心城区东部和北部、远郊五区倾斜,加快补齐基础设施和公共服务短板。

(七)实施乡村振兴全面推进行动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,不断提升农业农村现代化水平,建设宜居宜业和美乡村。大力发展现代都市型农业,加快振兴种业,突出发展品质农业、精致农业、设施农业,做优做强都市休闲农业和乡村旅游业,推动农村三次产业深度融合、乡村产业全链条升级。提高农村基础设施城乡一体化和基本公共服务城乡均等化水平,促进城乡深度融合,加快建设农民骄傲、市民向往的美丽乡村。深化农村改革,发展壮大新型农村集体经济和镇域经济,加快建设产业兴旺、农民受益的富裕乡村。健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系,加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

(八)实施绿色低碳发展行动。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路,统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,充分挖掘生态价值,增加生态产品供给,推动经济社会发展全面绿色转型,加快建设美丽天津。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构,发展绿色低碳产业,健全绿色低碳循环发展经济体系,推进全域“无废城市”建设。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,提高生态环境治理水平,全面落实河(湖)长制、林长制,持续改善生态环境质量。加大生态环境保护力度,提升“871”重大生态工程“水库、粮库、钱库、碳库”功能,努力打造“一环十一园”植物园链,着力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。稳步推进“双碳”工作,深入落实碳达峰实施方案,建设能源革命先锋城市,有力有序推动“双碳”目标落实。

(九)实施高品质生活创造行动。坚持尽力而为、量力而行,每年精准实施20项民心工程,推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民,持续增进民生福祉。落实积极的就业政策,促进居民收入增长。加快医疗卫生事业发展,积极推进养老服务体系建设,大力发展银发经济和健康产业。完善多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高群众出行便利化水平,完善15分钟便民生活圈,打造更多市民身边的休闲健身场所。繁荣发展文化事业和文化产业,提升精神文化生活品质,提高全社会文明程度。保护好、利用好弥足珍贵的“小洋楼”等城市历史文化资源,擦亮“近代中国看天津”城市名片,打造国内文化旅游目的地城市。扎实做好抵御自然灾害和突发公共事件处置工作,强化食品药品全链条质量安全保障,持续抓好安全生产,全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定,切实增强全市人民的获得感幸福感安全感。

(十)实施党建引领基层治理行动。树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,加快推进基层治理现代化,建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。加强党建引领基层治理创新,推动力量重心下沉、政策保障下沉,形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系,实现基层治理由“单线作战”向“整体推进”转变,推动高效能治理在基层扎根见效。加快公共安全治理模式向事前预防转型,坚持和发展新时代“枫桥经验”,更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用,切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。深入开展全域平安示范创建活动,加强智慧平安社区建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为,建设更高水平平安天津,筑牢首都政治、安全“护城河”。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键之年。我们要更加积极主动推动“十项行动”落地见效,为全面建设社会主义现代化大都市开好局起好步。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长4%左右,一般公共预算收入、居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步;固定资产投资增长3%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸进出口持平略增;城镇新增就业35万人,城镇调查失业率5.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排降碳完成国家下达目标。

实现今年经济社会发展主要目标,必须紧紧抓住中心任务、首要任务和第一要务,更加注重扩大有效需求、更加注重建设现代化产业体系、更加注重抓好改革开放、更加注重发挥好天津优势、更加注重有效防范化解重大风险五个方面工作导向,充分调动各方面积极性主动性创造性,凝心聚力,奋发进取,铆足干劲,真抓实干,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长。

我们将扎实做好以下十个方面工作:

(一)聚焦京津冀协同发展、京津同城化发展趋势,着力推动重大国家战略向纵深拓展

更加主动服务北京非首都功能疏解。主动把握京津冀协同发展、京津同城化发展趋势,把握市场配置资源规律,加强项目、平台、信息、政策、机制等前端统筹,集中力量、主动作为,在滨海新区各开发区、中心城区主要功能区和各区产业园区聚焦提升要素承载能力,年内新增承接项目投资额超过1600亿元。推动各区结合产业定位,各有侧重,加强与央企、央院精准对接,谋划央企与地方共建产业园区,积极承接优质制造业、科技创新资源、现代服务业企业和项目,引进一批总部企业和项目。主动服务雄安新区和北京城市副中心建设。

更加积极推进重点领域合作。协同培育壮大新一代信息技术、生物医药、数字经济、航运服务等重点产业,加强生产性服务业合作。加强京津创新领域、园区、人才合作交流,启动京津重要园区干部挂职交流。加快京滨城际(南段)、津潍高铁建设,津兴城际建成通车。与河北省共同推动新建特高压输电通道,支持中石化LNG等项目加快建设。强化大气、水、固体废物污染协同治理,完善跨区域生态补偿机制。全面落实营商环境一体化发展合作框架协议,扩大政务服务跨省通办范围,扩大资质、标准、检验检测、医疗检查结果互认,推进社会保障经办服务协同,深化口岸合作,加强三地自贸试验区联动创新。推动“通武廊”区域一体化改革试验扩面增项,力争实现更大突破。

(二)聚焦建设创新策源地,着力提升创新发展能力

高标准启动天开高教科技园建设。构建以南开区环天南医大片区为“核心区”,以津南区海教园片区、西青区大学城片区为东西两翼拓展区的总体空间布局,探索“学科+人才+产业”创新发展模式,打造科研平台聚集区、创业孵化示范区、创新策源引导区、改革开放试验区、创新创业活力区,实现大学与城市相互滋养、相互赋能,着力打造国内有吸引力的重要创新策源地。先期启动核心区建设,同步规划建设拓展区,盘活楼宇、土地资源,建设高水平载体。建立健全管理体制、运行机制和支持政策,设立“一次办”政务服务窗口,组建高水平市场化平台公司和专业招商团队,建立市、区、校、企(事)、金等多方合作共建模式。充分调动南开大学、天津大学等高校和我市科研院所、企业参与天开高教科技园建设积极性,主动对接头部企业和知名校友企业,对接海河产业基金、天使母基金、京津冀科技成果转化基金等政府引导基金,设立创业种子基金,吸引科技、金融、创新团队、中介服务等各类资源入驻,孵化转化一批优质科研成果,培育一批创新创业企业。举办天开高教科技园发展论坛。建立高校与产业园区的“握手”通道,争取更多天津高校创新成果实现本地产业化。

加强战略科技力量建设。对接首都创新资源,推动央院、央所、央企与地院、地所、地企建立各类创新联盟,营造良好创新生态,培育鼓励创新的文化氛围。面向科技前沿领域组织实施重大专项,力争突破一批关键核心技术。推动151家国家级创新平台提质增效,推进12家国家重点实验室重组,加快京津冀国家技术创新中心天津中心建设,强化基础研究和应用牵引,推动海河实验室产生更多创新成果、孵化更多初创企业。

强化企业创新主体地位。深入实施企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助政策,着力提高企业研发投入水平。以打造国家自主创新示范区升级版为引领,完善创新主体梯度培育体系,大力引育国家高新技术企业,培育领军企业,国家高新技术企业超过1.1万家,雏鹰、瞪羚、领军(培育)企业分别超过5800家、460家、310家。新增国家级制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业60家。支持龙头企业牵头组建10家创新联合体,促进重大成果加快转化。

优化创新要素供给。深入实施“海河英才”行动计划升级版,创造条件吸引更多人才来津。继续实施高层次创新型人才培养培训计划,激发人才创新创造活力。推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接,实现技术和技能人才职业发展贯通,加快建设高素质产业工人队伍。健全“揭榜挂帅”“赛马”等制度,开展企业创新积分制试点,加快形成“以用立业”为导向的科技创新格局。实施科技成果转化“解细绳”2.0版,带动全市技术市场交易额突破1700亿元。建立服务企业上市通道,推动8家科技型企业上市,扩容科创企业上市培育项目库。设立10只以上天使子基金,总规模达到20亿元。开展数据授权运营试点,做大北方大数据交易中心。强化知识产权全链条保护,支持滨海新区申报国家知识产权保护示范区。推进全域科普向纵深发展。

(三)聚焦深入实施制造业立市战略,着力提高现代工业产业核心竞争力

大力发展战略性新兴产业。加快打造中国信创谷,加强新一代超级计算机应用生态建设,推动国家超算天津中心更深入、更紧密、更市场化服务全市智能制造、信创产业、生物医药发展,增加“AI+制造”、“AI+信创”、“AI+交通”等应用场景,推动智能网联汽车、自动驾驶产品技术等场景规模化应用。加快打造京津冀特色细胞谷,推进现代中药创新中心、中国医学科学院细胞产业转化基地等平台建设,实施中电云脑健康医疗大数据、劲风生物免疫肿瘤细胞治疗等重大项目。加快打造生物制造谷,推进生物制造产业园、中科复星生物产业基地等一批项目建设。支持海工装备集聚区申报国家级创新型产业集群。在信创、先进材料、生物技术、细胞科学、脑机交互等领域转化一批科研成果,培育发展未来产业。

做大做强制造业重点产业链。打好重点产业链攻坚战,建立“链长+链主”双牵引机制,吸引链主企业和高端产业要素加快聚集,培育一批具有牵引带动作用的链主企业。强化重大项目支撑,推动一汽丰田新能源车增产上量,中石化南港120万吨乙烯、华为天津区域总部等项目竣工,中芯国际大二期、诺和诺德扩能、联想创新产业园、康希诺创新疫苗产业园等项目加快建设,渤化新材料产业园二期、卓朗工业软件产业园、海能发海洋装备制造等项目开工。

加力推动制造业高端化智能化绿色化发展。深入实施智能制造赋能、绿色制造等工程,打造行业级和区域级工业互联网平台,引育一批具有行业影响力的平台企业,新培育100个智能工厂和数字化车间,加强智能化应用场景建设,累计建成5G基站6万个,推进全域示范应用,让网络、数字、智能化为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。

(四)聚焦促进港产城深度融合,着力发展壮大港口经济

加力推进港产城融合。制定实施港产城融合发展行动方案,促进天津港港区与“津城”“滨城”城区协同融合发展,在中心城区、东疆综合保税区、于家堡等区域打造航运服务聚集区。加快发展临港产业,谋划建设天津国际物流产业园,打造大宗商品交易储运和加工基地、空箱调拨基地。推进天津海洋装备智能制造基地、中国农批天津冻品交易市场等项目建设。大力发展集装箱海铁联运和中欧(中亚)班列。加快建设兴港高速公路、北港路南延等项目,畅通港城交通。

着力发展港口经济。端好港口“金饭碗”,统筹“津城”“滨城”和天津港资源,推动港口经济上规模、上水平、上档次。市级部门充分发挥组织协调推动作用,制定实施港口经济高质量发展中长期规划、年度计划和配套政策,建立各类要素协调保障机制。“津城”重点培育航运经纪、航运金融、航运会展、海事法律服务等高端航运服务业态,吸引更多国内外航运企业落户。“滨城”重点发展航运物流、冷链物流、汽车物流、保税物流等临港物流业,壮大海洋装备、石油化工新材料、航空航天、粮油加工、冷冻品精深加工等临港制造业,做强航运租赁、航运交易、大宗商品贸易等临港服务业。天津港集团重点加强港口运营和市场开拓,开辟更多集装箱班轮航线,推进“港、航、物、贸、产”一体化发展。积极拓展海空联运,推动海港空港联动发展。

(五)聚焦发挥经济大区带动作用,着力构建以滨海新区为龙头的梯次、紧凑、精致发展格局

充分发挥滨海新区等经济大区“引擎”作用。滨海新区要率先以港产城融合发展谋篇布局,进一步释放五大开发区发展活力,聚焦“1+3+4”主导产业,培育壮大重点产业链,加快推进科技与产业深度融合,大力发展产业互联网主导的平台经济,持续提升产业链稳定性、完整度和竞争力,着力打造一批在全国具有重大影响力的产业集群和主题园区,当好全市经济高质量发展主力军。河西区要聚焦金融服务、总部经济、数字经济、文创设计等产业,持续增强友谊路周边、新八大里数字经济主题园区和陈塘科技商务区集聚效应。西青区要加快天开高教科技园西拓展区、集成电路产业园、南站科技商务区规划建设,提升特色产业聚集区发展水平。武清区要深入谋划京津产业新城核心区开发建设,发挥数据中心服务拓展、佛罗伦萨小镇商圈、智能轨道交通等资源优势,当好承接北京非首都功能疏解桥头堡。北辰区要加快推进京津医药谷、高端装备产业园、华北江铜智慧产业园建设,集聚发展绿色能源、高端装备、智能制造、中医药等产业。和平区要抢抓中央商务区、金融街规划建设机遇,提升商务楼宇和商圈品质,打造充满活力的楼宇经济样板区,加快建设国际消费中心城市标志区。支持其他各区特色发展、错位发展、协同发展,引育优质项目,做强产业实力,形成争先进位、竞相发展的浓厚氛围。

建立健全市、区两级聚焦高质量发展工作机制。实施适应高质量发展要求的绩效考核体系,牢固树立高质量、高效益精致增长的转型发展导向和竭诚支持市场主体发展的政务服务导向,配好建强招商队伍,完善市、区两级招商引资及产业支持政策、绩效考核机制,有效盘活存量资源资产,引导资源配置向优质项目、链主企业、高附加值产业汇集。开展各区招商项目现场观摩、互学互鉴活动,大力营造靠作风吃饭、凭实绩说话的发展氛围。

(六)聚焦提升现代服务业发展能级,着力推动集聚高端资源要素

高标准筹划建设金融街和中央商务区(CBD)。在和平区、河西区相关区域筹建金融街,着力发展科创金融、产业金融、数字金融、航运金融等特色金融,进一步增强金融资源集聚效应和服务支撑作用。举办“五大道”金融论坛。在和平区、河西区相关区域筹建中央商务区,着力发展总部经济、楼宇经济,提升专业服务、商务服务、金融服务、航运服务、文化创意和设计服务等服务经济能级,促进数字科技、平台经济等创新发展。积极推动自贸试验区改革试点经验率先在中央商务区复制推广。建立健全金融街、中央商务区建设管理运营体制机制、专业化服务招商体系和支持政策,编制产业发展导则、规划建设导则,定向引聚高端商务服务业主体,强化功能集聚,培育专业、标志性特色楼宇。

大力推动商贸消费提质升级。充分依托交通、口岸、会展、自贸试验区、超大城市公共服务资源,加快推进区域商贸中心城市建设。加快进口贸易促进创新示范区、综合保税区等“大商贸”载体建设,打造粮油、冻品、油气等大宗商品贸易平台,构建汽车大流通枢纽。加快建设跨境电子商务综合试验区,提升跨境电商能级。推进飞机租赁、船舶海工租赁、离岸租赁三个世界级租赁中心建设,扩大汽车、大型设备、新能源设施和医疗器械租赁集聚优势。

大力发展会展经济,建成国家会展中心(天津)二期,完善国家会展经济片区功能,吸引品牌会展商落户,有效提高办展能力和国际化水平,办好世界智能大会、中国(天津)国际汽车展、中国旅游产业博览会等重大展会,谋划筹办航运类国际博览会,全力打造北方会展之都。立足服务超大城市群消费主体,加快推进国际消费中心城市建设。把恢复和扩大消费摆在优先位置,实施百年金街、古文化街、意式风情区等传统商圈提质升级,加力发展首发首店经济,促进新场景消费赋能。落实搞活汽车流通扩大汽车消费14项措施,推动平行车保税展示交易项目落地,办好第三届海河国际消费季。

加快培育现代服务业发展新动能。制定出台促进服务业高质量发展行动方案,打造服务业重点产业链,培育现代服务业新体系。制定实施促进平台经济健康发展政策,深化与头部平台企业战略合作,吸引细分领域平台企业和相关产业在津布局。制定实施重点服务业领域企业梯度培育方案,建立培育库,对独角兽、准独角兽企业,种子企业和隐形冠军企业分级分类扶持。

(七)聚焦培育新动能、增创新优势,着力建设高水平改革开放新高地

全面深化改革开放。深化要素市场化配置改革,争取纳入国家要素市场化配置综合改革试点。有序有效实施国企改革重组,加强与有实力的战略投资者合作,注入更多优质外部资源要素,积极探索央企与地方联合设立创新发展基金,打造一批创新型国企,推动改革释放活力。完善支持民营经济发展政策体系,出台更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长工作措施,全面落实促进个体工商户发展条例。深入推进自贸试验区制度创新,促进“保税+”“租赁+”“保理+”等优势产业创新升级,推出一批可复制可推广的制度创新经验。构建跨境投融资绿色通道,尽快落地跨境电商“境外海外仓+境内集货仓”模式,打造保税维修再制造创新示范区。深入推进服务业扩大开放综合试点建设,大力培育新兴贸易业态。落实好外资企业国民待遇。统筹用好友城资源,加强与美国、欧盟、东盟、东北亚等国家和地区经贸往来与产业合作,优化“鲁班工坊”全球布局。持续做好东西部协作和支援合作。全面完成市、区两级国防动员体制改革任务。

着力释放市场主体活力。高质量完成优化营商环境三年行动计划攻坚战各项任务。优化审批环境,深化工程建设综合审批制度改革,推广工业“标准地”出让和施工图承诺许可制度,实施产业园区规划环评与项目环评联动,改进项目联合验收程序,在破除“准入难”基础上更好解决“准营难”,持续深化“证照分离”改革,推动直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务分类改革。优化政务服务环境,推动政务服务从“能办”向“好办”转变,全面推进电子营业执照应用,推广“一企一照一码”,推出一批高频事项“一件事一次办”场景。深入推进市场主体年报“多报合一”改革,严格执行市场准入负面清单和外资准入负面清单。强化法治环境、信用环境和公平竞争环境建设,依法保护各类市场主体合法权益。

(八)聚焦践行“绿水青山就是金山银山”理念,着力推进宜居宜业宜游宜乐城市发展

持续优化城市生态环境。高水平实施国土空间规划,统筹推进山水林田湖海一体化保护和系统治理,持续推进“871”重大生态工程提质建设。有序推进“一环十一园”植物园链建设,新建改造50个“口袋公园”,推动天津滨海国家海洋公园建设。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续深化重点行业超低排放改造,强化挥发性有机物污染治理,开展噪声、异味等专项治理,新改扩建一批污水处理厂及配套管网,加强入海河流“一河一策”总氮污染治理,深化河(湖)长制管理。

着力推进绿色低碳发展。加快工业园区、机关、企事业单位低碳(零碳)试点示范建设,健全废旧物资循环利用体系。强化煤炭清洁高效利用,建设大港电厂关停替代工程。持续推进“公转铁+散改集”,加大建筑节能推广力度,新增地热供热能力900万平方米,再生水利用率达到46%。

加快建设特色鲜明的文化旅游目的地城市。用好河、海、楼、山、林、湿地、古镇、乡村等独特资源,强化天津城市形象和旅游资源宣传,持续培育一批有“津味”、适合城市群消费特点的周末游、休闲游、“网红打卡地”和文旅新场景。推出20条串联各类优质旅游资源的“津牌”多日游文旅线路,满足多样化旅游需求,统筹策划“文旅商”消费季等活动,持续推进5A级旅游景区创建,吸引更多海内外游客体验天津独有城市文化魅力。

(九)聚焦推进乡村全面振兴,着力促进城乡协调发展

做优现代都市型农业。全面落实粮食安全责任,新建和改造提升20万亩高标准农田,粮食、蔬菜播种面积分别达到550万亩、75万亩以上,生猪年出栏180万头以上,保障粮食和重要民生商品稳定安全供给。提升农业生产“三品一标”水平和科技创新能力,持续提高“津农精品”品牌知名度,拓展“津”“京”双城供给影响力。加快现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范区建设,深入推进小站稻、蔬菜、畜牧、水产等优势主导产业全产业链发展。实施特色农产品流通工程,推动我市特色农产品覆盖京冀、畅销全国。

加快农村改革步伐。深化农村集体产权制度改革,稳妥探索村集体经济组织市场化运行机制,推进跨区域农村产权流转交易市场建设。强化农村土地承包管理,按照国家部署,稳妥有序做好农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市改革试点。

深入推进乡村建设。改造农村公路240公里,实施供水和污水管网改造,加快推进教育、医疗卫生等公共服务资源城乡均衡配置,深化数字乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动,深入实施农村全域清洁化工程,健全完善垃圾处理、污水处理、厕所等设施日常管护机制。持续推广乡村治理积分制、清单制。

(十)聚焦群众最关心最直接的问题,着力增进民生福祉

办好人民满意的教育。推进基础教育综合改革国家实验区建设,新增义务教育学位2.2万个、普通高中学位8500个,推进婴幼儿托位建设,开展中小学生体质测试与视力筛查。推进产教联合体和产业链产教融合共同体试点建设,创新拔尖人才选拔培养机制,高质量实施“双高计划”。办好第二届全国职业技能大赛。加快北京协和医学院天津校区、天津医科大学新校区建设,启动天津美术学院、天津音乐学院扩建。持续推进高校“双一流”建设,实施顶尖学科培育计划,打造一批服务科技创新和产业发展的特色学科群。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。深入推进新时代教育评价改革,建设“大思政课”综合改革试验区。

守护人民群众健康。进一步完善公共卫生服务体系,适应疫情防控新形势新要求,坚决落实中央关于疫情防控最新部署,优化疫情防控和医疗救治措施,扎实稳妥做好医疗资源保障和医疗物资生产保供,强化重症救治和正常医疗秩序,优化分级诊疗和医防协同机制,做好养老院、福利院、学校、幼儿园等重点机构场所防疫管理各项工作。加快建设第三中心医院东丽院区等项目,推进部市共建8个专业国家区域医疗中心,争取获批国家血液病医学中心、国家中医医学中心。推动基层医疗机构标准化建设,建成100家标准胸痛救治单元。建立药品耗材应急会商保障机制,推进城市医疗集团和区域医共体建设,推广“互联网+医疗健康”模式,深入实施重点人群健康提升和慢性病防治等行动。

完善社会保障体系。聚焦青年特别是高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体,落实落细就业优先政策,兜底帮扶就业困难人员就业2万人以上。健全灵活就业社保政策,维护新就业形态劳动者劳动保障权益。开展多层次职业技能培训。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,提高大病保险报销比例和居民医保住院最高支付限额,将基本医保门(急)诊政策范围内个人负担的医疗费用纳入大病保险保障范围,落实重特大疾病医疗保险和救助制度,推进长期护理保险制度试点建设,健全职工生育保险制度。完善异地就医直接结算,常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购。基本建成四级养老服务体系,建设养老服务综合体30个,对特殊困难老年人提供居家适老化改造服务。健全分层分类社会救助制度,推动救助事项“一城通办”。对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造。为新市民、青年人等群体提供8500套保障性租赁住房,向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4亿元。健全弹性供暖机制,持续提升供暖服务质量。新建和改造提升8个标准化菜市场,新建60个品牌连锁便利店。提升12345政务服务便民热线质效。发挥好各级关爱退役军人协会、服务中心(站)桥梁纽带作用,强化退役军人服务保障。做好妇女儿童、残疾人、慈善等工作。

促进文体事业加快发展。加快建设大运河国家文化公园,用好用足红色资源,建设革命军事馆,加强文物和文化遗产保护传承活化利用。实施文化惠民工程,创作一批津派文艺精品,举办名家经典惠民演出季。加快落实全民健身实施计划,改造200处社区健身园,新建20公里健身步道、100处户外微场地、50处乡村健身广场、15公里“海河蓝丝带”自行车骑行道。广泛开展群众性赛事活动,加强青少年体育工作,提升竞技体育水平。

改善城市基础设施。实施一批城市更新项目,改造城镇老旧小区410万平方米。建成8条城市道路,优化公交线路40条,新增停车泊位5000个、公共充电桩2000个,地铁11号线一期东段建成通车。改造供热旧管网134公里、燃气旧管网592公里。加快北大港水库扩容工程前期工作,建设静海引江供水管线,改扩建杨柳青和新开河水厂。

切实筑牢城市安全防线。持续开展安全生产重点行业领域风险隐患专项整治,推进城市内涝系统化治理,健全防洪防潮工程体系,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件预警预报、处置保障能力。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应,全面加强食品药品监管。加强和改进人民信访工作,提升基层社会治理能力,建设更高水平平安天津。积极支持国防和军队建设,加强全民国防教育,广泛开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。

三、切实提升政府工作效能和水平

面对新形势,迎接新挑战,政府系统要展现新作为,开创新局面,加快转变职能,强化责任担当,改进工作作风,提高治理效能,以实实在在的工作成效赢得群众和市场主体的认可,全力建设法治高效廉洁的人民政府。

努力打造政治过硬的政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以党的政治建设统领经济社会发展,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决落实党中央决策部署和市委工作要求,把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

努力打造法治诚信的政府。扎实实施法治建设“一规划两纲要”,不断提高行政效率、公信力和行政决策法治化水平。依法按程序推动重点领域和新兴领域高质量立法,深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,深入开展“八五”普法。做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,认真落实党的民族、宗教和侨务政策,切实做好港澳台工作。

努力打造廉洁为民的政府。坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上,压实全面从严治党政治责任,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,强化审计监督全覆盖,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”、树新风,深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治,持续为基层减负。政府坚持过紧日子,严控一般性支出和“三公”经费。建立健全正向激励和容错纠错机制,让愿担当肯干事的人有机会,让敢担当会干事的人有舞台,让能担当善成事的人有作为。牢记政府前面的“人民”二字,把为民造福的本质要求全面落实到各级人民政府工作全过程各方面,以敬民之心谋民生之利、解民生之忧、增民生之福,努力向人民交出满意的答卷。

各位代表!奋斗成就梦想,实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行、善作善成,奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献天津力量!

西安市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，我们主要做了以下工作：

二、2023年工作总体要求和预期目标

做好今年工作，需要把握好以下方面：

三、2023年重点工作任务

（一）加快转变特大城市发展方式，持续提升城市能级品质

（二）大力实施产业倍增计划，在建设现代化产业体系上构筑新优势

（三）发挥秦创原平台效应，加快建设西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新中心

（四）聚力深化改革开放，更大激发高质量发展动力活力

（五）推进国家文化和旅游消费试点城市建设，彰显世界人文之都独特魅力

（六）全面推进乡村振兴，加快构建城乡融合发展新格局

（七）持续改善生态环境质量，推进经济社会发展绿色转型

（八）扎实办好为民实事，持续增进民生福祉

（九）统筹发展和安全，推动市域社会治理现代化

四、全面加强政府自身建设

兴宁市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对复杂形势和经济下行压力，真抓实干，攻坚克难，奋力推动经济社会平稳健康发展。地区生产总值首次突破200亿大关，比增1.1%，增速梅州第二；进出口总额7.14亿元、比增8.1%，增速梅州第一；完成固定资产投资78.2亿元、社会消费品零售总额103.1亿元、地方一般公共预算收入9.56亿元，总体呈现回暖向好态势。

（一）实体经济稳中有进。工业经济逆势上扬。全力“保规上、扶规上、育上规”，新增“小升规”企业8家，红禾朗电工等10个项目开工建设，恒兆科技等23个项目建成投产，完成工业投资13.75亿元，实现规上工业增加值19.2亿元、比增7.1%，增速梅州第三。引进项目19个，计划投资总额达80亿元，其中工业项目32.4亿元、比增173.8%。园区实力日益增强。着力“强基础、抓项目、增效益”，完成土地收储387.6亩，叶塘安置区二期、兴宁·天河创新产业园二期竣工交付，创新产业园三期等项目加快推进，园区完成固定资产投资7亿元。新进园项目10个、计划投资总额17亿元。总投资50亿元的医疗器械产业园启动建设，蓝韵医疗、辰浩医疗等10家企业先后试产，20多家企业意向进驻。文旅商贸加快发展。成功创建省全域旅游示范区，旅游集散中心建成使用，新增3A级景区2家、省级休闲农业和乡村旅游示范点1个。我市入选国家县域商业行动示范县，“电商物流+农村客货同载+商超联运”获评全国农村物流服务品牌。惠企政策有效落实。推动稳经济一揽子政策措施落地见效，新增减税降费、退税等4.4亿元。金融支持实体经济力度持续加大，存贷比达65.1%。大力推行并联审批等机制，推动省市重点项目超额完成年度投资任务。

（二）乡村振兴扎实推进。粮食安全有力保障。超额完成粮食生产任务，累计复耕复种11.9万亩，新建高标准农田1.5万亩，垦造水田817亩、新增水田指标135.4亩。现代农业稳步发展。全年实现农业总产值87.6亿元、比增5.5%。丝苗米省级产业园提质增量，肉鸽省级产业园加快建设，油茶产业获评省林业特色产业发展基地，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地8家、省级农民合作社示范社2家，新增“粤字号”农业品牌3个，“兴宁茶油”“兴宁丝苗米”入选全国名特优新农产品名录，坭陂镇角塘村获评省“一村一品”示范村。乡村建设深入开展。持续推进农村人居环境综合整治，实施美丽村屋、美丽村道项目100个，70%以上村庄达到美丽宜居村标准，我市入选全国县域农业农村信息化发展先进县、获评“四好农村路”全国示范县创建单位。大力推进10条乡村振兴示范带建设，“茶果飘香·醉美径南”示范带初具规模。持续深化农业农村综合改革，径南浊水村乡村产业社区试点建设成效初显。扎实做好驻镇帮镇扶村工作，脱贫攻坚成果持续巩固，村集体经济收入稳步提高。市镇两级乡村振兴人才驿站实现全覆盖。

（三）城乡建设齐头并进。城镇功能更加完善。完成“三区三线”划定，基本构建国土空间规划总体格局。新档案馆建成启用，安置区建设、老城区供排水改造、中小河流治理、病险水库除险加固、碧道建设等项目扎实推进，梅龙高铁（兴宁段）加快建设，高铁站前综合广场和配套工程、官汕路改建等项目动工建设。新改建中低压配电网298公里。实现5G网络城区全覆盖。城市更新加快推进。新实施“三旧”改造174亩，新改建农贸市场4个，改造老旧小区12个，完善了一批市政道路、公共厕所、停车位、充电桩等基础设施。省县级文明城市、国家卫生城市创建工作和“两美”行动深入推进，新建垃圾分类示范社区、绿色社区各9个，城区建成区60%村（社区）实现生活垃圾分类全覆盖。实施圩镇人居环境提升工程，所有圩镇达到宜居圩镇标准，合水镇、石马镇达到示范圩镇标准。生态底色愈加靓丽。狠抓污染防治，完成农村生活污水治理年度攻坚任务，城区污水主管网实现全覆盖，全市饮用水源地水质达标率、空气质量优良率均达100%，环境空气质量在全省区县排名第九。第二轮中央环保督察案件全部办结。加快推进铁山嶂废弃矿区综合治理等山水修复项目，实施和山岩水库等一批水库清淤工程。河（湖）长制、林长制落实有力，完成高质量水源林7429亩、新造林抚育7733亩。

（四）改革创新与时俱进。重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革和“数字政府”建设，推动行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。加快镇街体制、国有企业、群团机关等改革，政府治理体制不断完善。深化商事制度改革，激发市场活力，新登记市场主体7296家。推进土地管理改革，积极盘活存量建设用地，批而未供、闲置土地处置总量均排名梅州第二，共“挣”取指标1936.4亩。“智慧农业”和省数字乡村发展试点县工作扎实推进，建成益农信息社386家。创新驱动持续强化。认定国家高新技术企业5家、科技型中小企业35家，市中小企业服务中心荣获国家中小企业公共服务示范平台，绿粮农业科技项目获评省科技进步一等奖，明珠流体公司成功申报国家知识产权优势企业，创新主体作用进一步发挥。

（五）民生福祉持续增进。疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控举措，牢牢守住不发生规模性疫情的底线，有力有效应对输入疫情冲击，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市上下众志成城，广大党员干部、医务人员、基层工作者、志愿者等冲锋在前，在抗疫一线担当奉献。全面抓好方舱医院等“九大能力”建设，为做好疫情防控提供了坚实支撑。坚持全省“一盘棋”，积极做好支援其他地区、接收隔离人员等工作。认真做好新阶段疫情防控，狠抓医疗资源提质扩容、药品供应、重症救治、疫苗接种等工作，着力保健康、防重症，实现疫情防控转段平稳有序。民生保障坚实有力。八成以上财力用于民生领域，十件民生实事全面完成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程共培训3322人次，新增城镇就业4080人。狠抓医保社保扩面征缴，常住人口基本医保参保率达100%。低保、特困供养、孤儿养育、民营养老机构伙食等标准进一步提高。镇（街）社会工作服务站点和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。社会事业健康发展。大力办好优质教育，新增学位2530个，中高考成绩稳步提升，高级技工学校创建技师学院、梅卫职校扩建项目加快建设，教师发展中心建成使用，第一中学、实验学校2个教育集团入选省级优质基础教育集团培育对象。大力建设“健康兴宁”，新建市人民医院完成主体建设，福兴街道社区卫生服务中心整体搬迁项目有序推进，石马镇成功打造全国医疗保障基层服务示范点。健全门诊共济保障机制，推进药品和医用耗材集中带量采购，降低就医负担。大力发展文体事业，积极配合梅州成功创建国家级客家文化生态保护区、全国足球发展重点城市，文化馆获评国家一级馆，代表梅州参赛的蹦床项目实现省运会金牌零的突破，新增省级非遗项目3个、省级文保单位2个。在粤东西北地区率先全面启动镇志编修，《大坪镇志》成为省地方志工作条例实施以来梅州首部出版的镇志。社会治理全面加强。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，坚持扫黑除恶力度不减，全面抓好禁毒工作，大力开展“无信访”单位创建活动，积极排查化解“问题楼盘”等领域风险隐患，市域社会治理现代化建设持续向好。加强安全隐患排查整治，安全生产、食品药品监管等工作扎实有力。平安建设考评排名梅州前列，社会大局保持和谐稳定。

（六）政府建设不断改进。在“全面学习、全面把握、全面落实”上下功夫，推动党的二十大精神在兴宁落地生根。全面从严治党纵深推进，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办结办好建议、提案。法治政府建设持续深化，“八五”普法扎实开展，审计、统计、财政监督和政务公开不断增强。坚持常态化“过紧日子”，强化预算编制和绩效评价，统筹财力保“三保”。与此同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象等工作均取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的大力支持，归功于全市上下的团结奋斗、埋头苦干！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向对口帮扶的天河区、对口支援的省直单位、驻镇帮镇扶村各工作队，向驻兴单位、驻兴部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和医务人员，向关心支持兴宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不充分、不平衡问题仍然突出，主要体现在：一是经济总量偏小，实体经济不强，工业支撑不够有力；二是要素保障不足，土地、资金、人才等要素制约趋紧，财政收支矛盾突出；三是民生改善有待加强，医疗卫生、教育、交通等公共服务与群众期盼还有差距；四是政务效能仍需提升，一些干部干事创业精气神有待提振，营商环境需进一步优化。对此，我们将直面问题，采取有力措施加以解决和改进。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图和实践路径，为我们指明了发展方向。习近平总书记和党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，支持梅州全域建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，极大提振发展信心，为我们带来了重大机遇。省委、省政府发出高质量发展动员令，广州天河区对口帮扶兴宁，省工信厅、广东联通、广东粤海等3个省直单位对口支援兴宁，为我们注入了强劲动力。市第十四次党代会和市委十四届二次、三次全会吹响了推动兴宁苏区加快全面振兴发展的奋进号角，市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”动员大会提出了“八大行动”的工作部署，为我们明确了目标任务。我们要牢牢把握重大机遇，增强“发展思维”“产出思维”“用户思维”，坚定信心，奋发有为，以新担当新作为推动高质量发展取得新成效！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，按照上级和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，主动融入苏区融湾先行区建设，牢牢扭住实体经济、乡村振兴两大重点，扎实抓好改革开放、城乡融合、绿美兴宁、重点民生、安全稳定等工作，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动兴宁苏区加快振兴、共同富裕，为兴宁全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长13.5%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

实现上述目标，重点要在八个方面展现新作为：

（一）全面激发内生动力，在“融湾入区、改革发展”上展现新作为。

用好用足政策。抢抓“苏区+湾区”叠加政策，狠抓苏区融湾先行区建设“一把手”工程，全力落实梅州实施方案，制定兴宁具体行动方案，重点在产业转移合作园区、资源要素保障、重大基础设施等方面做好谋划对接，研究推进一批重大事项、重大项目、重大平台，争取在产业协作、交通互联、市场融合、生态共建等方面获得更多支持。深化与天河区的合作共建，抢抓省直单位对口支援机遇，强化产业、资金、科技、人才等资源要素支撑，赋能产业建设、乡村振兴、民生发展。

深化改革开放。推进“放管服”改革，将教育、医疗、文化、司法、财税金融、镇街体制、行政执法等改革推向深入。加强“数字政府”建设，巩固提升“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”改革成效，加快推进“一件事一次办”，全面提升政务服务标准化规范化便利化水平。坚持“两个毫不动摇”，大力促进民营经济和民营企业发展壮大，持续深化国资国企改革和资源优化配置，加快城投、园投市场化实体化运作。积极“融湾入海”，加强与周边地区的交流合作，推动基础设施联通、产业联动、生态共建。发挥侨乡优势，吸引更多项目、更多外资落地兴宁。

优化营商环境。大力开展营商环境建设短板弱项提升行动，加快跟上省营商环境一体化发展步伐，以更优环境、更好服务提振市场信心、激发动力活力。强化“有呼必应、无事不扰”的服务精神，积极为企业解难题、办实事，全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。加强各类要素保障，更好助力企业发展壮大。推行“标准地”供应、“带项目”供应、“交地即开工”等改革举措，高效配置新增工业用地，加快处置批而未供、闲置土地。发挥金融“活水”作用，加强政银企合作，加大对中小微企业融资支持力度，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

（二）狠抓发展第一要务，在“项目为王、产业兴市”上展现新作为。

培强产业集群。坚持制造业当家，壮大装备制造产业，发展医疗器械、电子信息、生态食品、体育休闲等特色产业，引导工艺、纺织、酿酒等传统产业转型升级，发展光伏发电、抽水蓄能等新兴产业，着力打造粤东北地区特色工业城市。用好省药监局优势资源，加快医疗器械产业园建设，动工建设蓝韵医疗创新产业园，推动汇普医药等一批意向企业尽快落地。大力实施产业提升工程，支持骨干企业增资扩产，争取新增10家以上规上企业，新培育5家年产值1亿元以上企业，力争规上工业总产值、工业投资均比增15%以上。发展数字经济，壮大工业互联网，推进互联网产业园建设和招商工作。深入推进全域旅游，加快和山休闲农旅产业园、水口镇红色文旅基地、大坪镇罗屏汉红色教育基地等项目建设，支持景区提质升级，丰富红色游、生态游、乡村游等业态，推动“旅游+”产业蓬勃发展。

建好园区平台。主动对接融入苏区融湾先行区建设，争取园区纳入梅州市承接产业有序转移主平台。加快完善配套设施，力争今年上半年建成兴宁·天河创新产业园三期，规划建设表面处理循环经济产业园，启动智慧园区、安置区三期、叶塘镇卫生院迁建项目，推进园区小学建设，全面打通园区路网，争取园区固定资产投资比增16%以上。推动企业入园集聚发展，引进15家以上企业入驻园区，动工建设兴盛玩具二期等5个项目，争取园区规上工业增加值比增30%以上、税收比增20%以上。加强园区土地管理，提高亩均效益，完成土地收储500亩以上，盘活低效工业用地1000亩以上。

大力招商引资。坚持“一把手”招商，坚定不移大招商、招大商、招好商，力争引进项目计划投资总额80亿元以上，其中工业项目55亿元以上、超10亿元工业项目2个以上。突出招大引强，力促兴宁水口抽水蓄能等重大意向项目尽快落地，争取央企落户工作实现突破，积极发展“总部经济”。创新招商模式，深化以商招商、以链招商、以侨招商、以情招商，探索“以投代引”资本招商模式，定策、定向、定标引进“打粮食”项目。健全招商项目全周期服务机制，坚决兑现政府承诺，全面保障项目落地、建设和发展。

强化科技创新。大力建设创新平台，推动2产学研深度融合，加速科技成果转化，加强知识产权保护，新增2家国家高新技术企业，认定30家科技型中小企业，推动3家企业建设梅州市工程技术研究中心，引导4家企业数字化转型，打造5家“专精特新”中小企业。加大质量强市建设力度，培育更多优势产品、知名品牌。落实梅州“1+N”人才政策，深化校企共建，大力引育创新型、专业型人才。

促进消费贸易。把扩大消费摆在优先位置，支持汽车、家电、零售、餐饮等消费，着力扩大文旅、家政等服务消费，培育预制菜、新零售等新型消费。推进国家县域商业行动示范县项目建设，升级改造一批邮政寄递和商贸设施，联动发展金融、现代物流等生产性服务业，新增5家限上商贸企业，积极打造粤闽赣边区商贸物流中心。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。落实“五外联动”组合拳，着力做大外贸，积极参与梅州综保区、国际无水港建设，大力发展跨境电商等新业态，支持重点外贸企业提质扩产，培育一批加工贸易企业，推动进出口总额稳定增长。

（三）加快农业农村现代化，在“特色发展、全面振兴”上展现新作为。

发展现代农业。深入推进“一村一品、一镇一业”项目，大力发展农产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展。加快肉鸽省级产业园建设，推动丝苗米省级产业园扩面增量，积极创建预制菜、单丛茶、油茶等省级产业园，新培育2家省级重点农业龙头企业。支持径南镇创建全国“农业产业强镇”，高标准建设径南浊水村、新圩大村村2个乡村产业社区试点。发展订单农业，建设农产品直供配送平台，完善农产品仓储保鲜、冷链物流等设施，新增湾区“菜篮子”生产基地5个以上。培育壮大兴宁鸽等“梅字号”“粤字号”农业品牌，打造“兴宁丝苗香米”区域公用品牌，新认定“两品一标”农产品2个以上。

建设和美乡村。持续整治提升农村人居环境，全域开展“五美”专项行动，深入实施“千村示范、万村整治”项目，全力创建“四好农村路”全国示范县，做好农村供水水质提升、生活垃圾处理、“厕所革命”、“三线”整治、“四旁”植绿、“五边”绿化美化等工作，深化村庄规划编制和执行，强化农房规划建设管控，提升乡村风貌，实现75%以上村庄达到美丽宜居村标准。全面加快乡村振兴示范带建设，推进古村落、美丽村庄开发，盘活乡村闲置资源，发展休闲农业、特色民宿、康养旅游等新业态，打造乡村旅游精品线路。

守牢两条底线。全面落实粮食安全“党政同责”，实施最严格的耕地保护政策，健全撂荒耕地复耕复种长效机制，推进垦造水田、农田水利设施建设，新增高标准农田2万亩，确保粮食播种面积和产量比去年只增不减，打造“粤东北现代粮食产业核心示范区”，守牢粮食安全底线。加强防返贫动态监测和帮扶措施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。

激发振兴活力。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续发展壮大村集体经济。深化农村集体产权制度改革，推进农村承包地“三权分置”改革，探索集体经营性建设用地入市改革，引导土地经营权规范有序流转。发展农业社会化服务，探索建设综合功能农村区域性服务中心。推进乡村人才振兴，推广“农村科技特派员+星创天地”等模式，发挥乡村人才驿站作用，培育一批乡土专家、新型职业农民。强化乡村治理，推动移风易俗，建设良法善治乡村。

（四）推进强县促镇带村，在“城乡一体、深度融合”上展现新作为。

完善基础设施。落实“三年工程瞄准两年干”要求，聚焦交通、水利、新基建等领域，大力谋划实施一批打基础、补短板、利长远项目，推动基础设施向镇村延伸。提速建设梅龙高铁（兴宁段）、高铁站前综合广场和配套工程，配合梅汕高速扩建，做好汕梅赣高速兴宁至寻乌段前期工作。加快官汕路改建，实施省道228线径南至龙田段、省道333线黄陂至罗岗段、省道226线兴宁东高速出口至新圩段等改造项目，推进河惠莞高速罗浮连接线、“一江两岸”等公路工程建设，力争省道226线罗浮至新陂段改建工程年底开工。做好“四水文章”，推进中小河流治理、碧道建设、灌区改造、病险水库除险加固等水利项目建设，实施合水水库清淤工程，争取年底动工石壁水库—和山岩水库水系连通工程。加快完善电网、综合能源站、信息网络、充电桩等基础设施，动工建设110千伏兴中输变电工程，新建中低压配电网99公里。

推进城镇建设。加快以县城为重要载体的新型城镇化，着力打造梅州副中心城市。严格落实“三区三线”管控，高质量完成县级国土空间总体规划编制。加快南部新城建设，有序有效盘活利用城区土地资源。科学推进城市更新，加快安置区建设，抓好一批市政道路改造、“三旧”改造、农贸市场改建等项目，改造提升8个老旧小区，谋划实施南部新城市政排水防涝项目，推进老城区供排水改造，完成市民广场周边雨污管网工程。强化乡镇联城带村节点功能和综合服务功能，加快城乡规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务等“五个一体化”，把镇街打造为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。建设美丽圩镇，实施11个圩镇人居环境提升改造项目。支持中心镇和专业镇特色化、差异化发展，把水口镇、叶塘镇打造为县城副中心。

强化精细管理。坚持建管并重，下足“绣花”功夫，提高城乡精细化管理水平。用好“数字城管”，推进智慧交通、智慧路灯、智慧停车场等项目建设，加强基层网格化管理和社区（村居）建设，提升城市治理水平。抓好“无废城市”试点建设，启动静脉产业园二期、南部新城垃圾中转站项目，建成宁新、石马两个镇级生活垃圾转运站，实现城区建成区80%村（社区）生活垃圾分类全覆盖。常态化整治“六乱”“两违”，推动“两美”行动和国家卫生城市创建工作取得新成效，力争成功创建省县级文明城市。

（五）抓好生态文明建设，在“生态优先、绿色发展”上展现新作为。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

二、2023年工作安排

实现上述目标，重点要在八个方面展现新作为：

（一）全面激发内生动力，在“融湾入区、改革发展”上展现新作为。

（二）狠抓发展第一要务，在“项目为王、产业兴市”上展现新作为。

（三）加快农业农村现代化，在“特色发展、全面振兴”上展现新作为。

（四）推进强县促镇带村，在“城乡一体、深度融合”上展现新作为。

（五）抓好生态文明建设，在“生态优先、绿色发展”上展现新作为。

建设绿美兴宁。高标准推进绿美兴宁生态建设八大工程，全面落实林长制，抓好县级国家森林城市创建工作，推进国家储备林项目建设，科学优化树种林种结构，大力营建乡土阔叶混交林，不断优化林分质量、改善森林林相，完成林分林相改造2000亩以上、高质量水源林6200亩以上、新造林抚育1.3万亩以上。加强生物多样性保护和湿地保护。完善森林防灭火基础设施。全面完成铁山嶂废弃矿区综合治理等山水修复项目建设，年底前持证在采矿山全部建成绿色矿山。

狠抓污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升第二轮中央环保督察整改成效，健全生态环境分区管控体系。加强大气面源、噪声污染精细化管理，深入治理扬尘污染、移动源污染，确保空气质量优良率持续达标。深入落实河（湖）长制，开展宁江流域、罗浮东江水质专项治理，确保水源地水质、考核断面水质达标。加快兴宁坜陂高铁污水处理厂建设，实现市镇村生活污水处理设施全覆盖，完成农村生活污水治理年度任务。推动黄泥坑生活垃圾填埋场封场建设，实现生活垃圾渗滤液全量化处理。巩固东排沟水体水质治理成果，消除城市黑臭水体。狠抓农业面源污染治理，提高受污染耕地安全利用率。

促进绿色发展。积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”，严格落实能耗“双控”，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标任务。严格项目审批监管，遏制“两高”项目盲目发展。推行绿色制造，强化资源节约和循环利用。加强集体林地收储，培育新型林业经营主体，发展壮大油茶、南药等林下经济。推行采矿权“净矿”出让和矿业权竞争性出让，开展碳排放权、水权等交易，拓展矿产、水等生态产品资源化价值化。

（六）坚持以人民为中心，在“民生改善、福祉增进”上展现新作为。

加强基本民生保障。落实就业优先政策，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全年技能培训3000人次以上，城镇新增就业4000人以上，促进重点群体稳定就业。从严打击“欠薪”违法行为，坚决守住“民薪”。抓好医保社保扩面征缴，推进养老保险全国统筹、失业保险省级统筹。健全多层次社会保障体系，强化基本民生兜底保障，完善大病保险和医疗救助制度，发展商业补充医疗保险。做好社会福利、公益慈善等工作，提升城乡社会救助服务均等化水平。发展社区养老服务，建设3家综合养老服务机构（中心）。全面落实“三孩”生育政策及配套支持措施，关爱服务妇女儿童，依法保护未成年人和残疾人权益。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，推进教育高质量发展。促进学前教育普惠发展，规范幼儿园办学行为，稳步推进住宅小区配套幼儿园移交启用工作，巩固提升“5080”攻坚成果。推动义务教育均衡发展，优化学区布局，启动文峰学校项目前期工作，加强乡镇寄宿制学校建设，积极创建义务教育优质均衡县。提质发展高中教育，努力实现高考成绩新飞跃。做强培优职业教育，加快技师学院、省重点中职学校创建工作。统筹办好特殊教育、开放教育、专门教育。大力推进名师名校长培养工程，完善教师考评激励机制。深入实施教育集团化办学管理模式，构建兴宁特色的城乡教育共同体。巩固拓展“双减”成果。加强防溺水、防欺凌、心理健康等校园安全工作。

发展医疗卫生事业。坚决落实国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案，科学精准高效做好新阶段疫情防控，稳妥推进疫苗接种，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制和公共卫生应急体系，提高医疗救治服务能力，全力守护人民群众生命安全和身体健康。加强基层医疗卫生服务体系建设，推动新建市人民医院、福兴街道社区卫生服务中心整体搬迁项目尽快建成使用，加快完成市妇幼保健院扩容提质和市中医医院、市慢性病防治院整体搬迁项目前期工作，支持市人民医院创建“三甲”医院、第五人民医院创建“二甲”医院。传承创新发展中医药事业。深化“三医联动”改革和县域医共体建设，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。

提升文体发展水平。深入推进国家级客家文化（梅州）生态保护区建设，加强华南教育历史研学基地、南粤古驿道、革命遗址、历史文化建筑等的活化利用，促进非遗传承发展，推进镇村志编修工作。用好新时代文明实践中心，强化社会主义核心价值观宣传教育。完善公共文化服务体系，加快图书馆新馆建设。深入实施文艺“双精”工程。办好“2023东亚文化之都·中国梅州活动年”兴宁系列活动。配合梅州足球特区、全国足球发展重点城市建设。落实全民健身计划，完善公共体育设施，提高群众身体素质和健康水平。

办好十件民生实事。民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府筛选出“优化生育支持政策”等12项民生实事候选项目，提交本次大会审议票决。我们将全力办好，坚持把更多财力用于民生发展，让群众生活更加美好。

（七）提升基层治理能力，在“和谐稳定、平安兴宁”上展现新作为。

防范化解风险。落实总体国家安全观，加强政治、经济、社会、民生、意识形态等领域的风险防范，着力把风险隐患化解在萌芽阶段。完善金融监管和风险预警机制，推动金融机构、上市公司稳健经营。稳步推进“问题楼盘”专项治理和“保交楼”工作。严格管控政府债务，防止新增隐性债务。

筑牢安全防线。加强“三防”、森林防灭火、道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防等行业安全监管，深入排查整治安全隐患。坚决落实“四个最严”要求，压实“包保”责任，确保食品药品安全。开展自然灾害综合风险普查评估，抓好地质灾害防治、削坡建房风险排查整治，提升防灾减灾救灾、应急管理和综合救援水平。

深化社会治理。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，深入开展反诈、禁毒、打击走私等综合治理，严厉打击违法犯罪。发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展“零投诉”机关、“无信访”单位创建活动，集中化解一批信访问题，提高市域社会治理能力水平。纵深推进全面依法治市，扎实开展“八五”普法。完成国防动员调整改革任务，推进新一轮“双拥模范城”创建工作。支持民主党派加强自身建设。开展第五次全国经济普查。做好青年、外事侨务、民族宗教、统计、档案、工会、气象、保密等工作。

（八）建设人民满意政府，在“担当有为、务实高效” 上展现新作为。

突出政治引领。把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党的二十大精神和上级决策部署、市委工作要求落到实处。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，推动科学民主依法决策，做到严格规范公正文明执法。加大政务公开力度，积极回应社会关切。落实全过程人民民主，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。

强化务实重干。旗帜鲜明激励担当作为，落实“三个区分开来”，让“敢为、敢闯、敢干”成为鲜明导向。坚持真抓实干，注重摸实情、谋实事、出实招、求实效。发扬斗争精神，勇于竞标争先，推动全市上下比学赶超、拼搏奋进。

锻造过硬作风。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持长期“过紧日子”，严格审计监督和统计监督。大力创建模范机关，着力打造高效政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府。

各位代表！逐梦惟笃行，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化兴宁绚丽篇章！

阳春市人民政府2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和阳江市委、市政府及阳春市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，有效应对了疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，实现了本届政府工作的良好开局。

——疫情防控精准有效。面对三年来最为严重的疫情冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，以快制快处置本地疫情和输入性病例，用最短时间建成七星方舱医院和市健康服务中心，为人民群众生命健康保驾护航，疫情防控平稳顺利转入新阶段。全市上下众志成城，同心战“疫”，打好打赢了一场又一场的硬仗，最大程度守护了阳春人民的健康安全！

——经济运行承压固稳。全市实现地区生产总值357.62亿元，下降1%；农业总产值118.36亿元，增长3.2%，增速居阳江市第一；固定资产投资110.68亿元，增长16.8%，增速居阳江市第一；一般公共预算收入17.26亿元，按可比口径增长5.91%；社会消费品零售总额148.24亿元，增长3.1%；城镇新增就业2068人，登记失业率2.15%。

——社会治理成效明显。成功创建全国信访工作示范县，创新开展创建“五老驻镇街，矛盾不出村”平安建设示范镇（街道），重复信访占比率下降15.9%，对责任部门群众满意率上升10.38%。安全形势总体稳定，刑事案件下降17.6%，平安阳春、法治阳春建设取得较好成效，河西街道石上村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”，我市在2021年平安阳江建设考评中排名第一。

一年来，我们始终用全局观念谋划发展，用科学办法破解难题，用实干担当推动落实，主要做了以下工作：

（一）精准施策稳住经济大盘。抓项目扩投资，制定实施2022—2026年“两重”任务清单，接续开展重点项目夏秋、冬季攻坚大行动，举办阳江市重点项目现场会分会场活动，推动66个重点项目加快建设、完成投资85.97亿元，列入省、阳江市重点项目完成进度居阳江市各县区前列；处置批而未供和闲置土地1.02万亩，获得奖励用地指标3133亩，争取新增债券资金16.05亿元。抓商旅促消费，组织发放5轮惠民消费券共800万元，拉动消费4260.58万元；成功举办桃花节、荷花旅游文化节、高流河墟、重阳古墟、农民丰收节、广东省风筝锦标赛、乡村旅游节等农文旅融合促消费活动，其中农民丰收节历时14天，参与人数达31万多人次；加快凌霄、春湾、崆峒三大国有景区升级改造，富通·十里泉城首期建成营业，我市被授予“岭南生态康养胜地”称号，入选广东省第五批全域旅游示范区名单。抓服务稳主体，深入开展暖企行动，落实组合式税费支持等政策，累计为市场主体减负4.72亿元，市场主体活力足信心强，全年新登记市场主体8838家，增长3.3%，新增规上工业企业12家、限上商贸企业17家。

（二）持之以恒壮大产业集群。狠抓集群打造，推动先进材料产业发展，阳春新钢铁余热资源综合利用发电项目建成投产，阳春新钢铁年产120万吨球团生产线项目动工建设；推动装备制造产业发展，着力打造省数控机床特色园，利工数控等13个项目建成投产，晟泽机械等4家企业增资扩产；推动智能家电产业发展，韵图五金电器等5个项目动工建设；推动生物医药产业发展，建设中医药产业园；推动食品加工产业发展，星宝坚果深加工项目前期工作加快推进。狠抓园区建设，扎实推进扩园工作，土地收储面积1000亩；积极谋划阳春空港经济开发区，启动区纳入城镇开发边界；投入2.95亿元建设园区基础设施项目4个，新增标准厂房5.9万平方米，园区规模以上工业增加值预计25.89亿元。狠抓精准招商，全年签约项目33个，投资总额162.3亿元，签约项目数量和金额、亿元以上和10亿元以上项目数量均超额完成阳江市下达任务；实际利用外资3900万美元，排名阳江市第一。

（三）坚定不移推进改革创新。优化营商环境，推动审批服务马上办、网上办、就近办、一次办，深入开展“一件事一次办”主题集成服务，开办企业“免费刻制公章、免费证照快递”，施工许可承诺办结时限由15个工作日压减到5个工作日，产业投资项目“拿地即动工”改革探索成功，被阳江市通报表扬并予奖励。强化创新驱动，阳春产业转移工业园获认定省级高新技术产业开发区，获认定省专精特新中小企业6家、创新型中小企业11家、众创空间1家，均实现零的突破，新增高新技术企业5家、省级企业技术中心1家、阳江市工程技术研究中心7家，推动25家企业开展技术改造。深化农村综合改革，大力发展农业生产托管，全市农业生产托管服务面积53.8万亩，我市被确定为省农业社会化服务创新试点县，智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社成为全国成功典型案例；建立18个农村产权流转服务平台，实现市镇两级平台全覆盖。

（四）统筹发力提升城乡品质。加快交通设施建设，强力攻坚13个重点交通项目，完成投资49.5亿元，6个项目建成通车，广湛高铁、阳信高速阳春段加快建设，深入实施农村公路“路长制”，农村公路“单改双”240.5公里、农村公路错车台3968个建成使用。加快中心城区建设，市自来水厂扩容工程、市工人文化宫建成，市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP项目完成年度投资4.6亿元，河东片区市政配套基础设施建设等一批项目动工建设；推进生活垃圾分类试点，新增5G基站280座。加快美丽镇村建设，创新“竞争创建、分档奖补”机制，建成示范圩镇3个、宜居圩镇12个、美丽宜居村10个、特色精品村6个，建成2条乡村振兴示范带，“三大片区”4个乡村振兴示范项目加快推进；升级改造农贸市场23个；农村生活污水治理率为56.1%；组织开展冬修农田水利大会战，疏通5大灌区主灌渠，北河水库除险加固等工程扎实推进，建成高标准农田2.6万亩，复耕复种撂荒耕地2.71万亩，粮食总产量再创新高，春砂仁、坚果、蚕桑、柠檬、丝苗米、鳜鱼种苗、生猪、果蔬等八大精新特优产业加快打造，新增2个阳江市级现代农业产业园，圭岗镇（丝瓜）上榜全国“一村一品”示范村镇。加快生态阳春建设，全面创建县级国家森林城市，春湾古树群入选“广东十大最美古树群”，阳春坚果产业发展基地入选首批广东省林业特色产业发展基地，金花坑春砂仁产业园入选“2022年广东省林长绿美园”，森林蓄积量超1939万立方米，城区人均公园绿地面积17.76平方米；阳江抽水蓄能电站一期等项目并网发电，全年提供“绿电”14.5亿千瓦时，签约新能源项目14个，带动乡村振兴、民生等10个项目建设；第二轮中央生态环保督察交办案件全部办结，环境空气质量优良率98.1%，地表水国考断面水质达标率100%。2022年，根据阳江市国控断面水质监测结果，我市水质状况最好、指数排名第一。

（五）殚精竭虑办好民生实事。加大民生投入，重点民生类支出63亿元，占一般公共预算支出的86.4%。十件民生实事基本完成。加快发展社会事业，新建、改扩建学校8所，新增学位2700个、床位1280个；医共体建设稳步推进，市中医院通过省治未病4A等级评审，家庭医生签约服务覆盖率69.4%；分别公布新增县级、市级非遗项目20个、21个，举办文化惠民活动374场次，阳春粤剧团剧目《番薯县令》获得全省法治文化节金奖。健全社会保障体系，社保覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员救助供养标准不断提高，镇（街道）社工服务站100%覆盖，特殊困难老年人家庭居家适老化改造300户，未成年人保护工作站（点）实现全覆盖。维护社会大局稳定，深入开展维护政治安全专项行动，扎实推进社会矛盾问题专项治理，常态化开展扫黑除恶，妥善应对台风等自然灾害，扎实开展自建房、城镇燃气等领域风险排查整治和森防冬季练兵大比武，严格落实安全生产责任制和食品安全“两个责任”，完成11个地质灾害隐患点综合治理。1人获得“全国行政执法先进个人”荣誉称号。统计、气象、人防、供销、残联、老龄、档案、金融、地方志、工青妇、民族宗教、外事、侨务、台港澳、红十字会、退役军人事务、征兵、民兵预备役等工作取得新成绩。

（六）从严治政加强自身建设。过去一年，我们牢记使命、勤勉履职，努力提升政府工作水平。加强政治建设，坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程。加强法治建设，严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项向市委报告，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受各方面监督，132件市人大代表议案建议、79件市政协提案全部办结。加强作风建设，发扬“严、深、细、实、快”的作风，提升工作效能，打造懂政策、业务精、素质好、能干事的政府战斗团队，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高。加强廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，我市在2022年财政部对上年度县级财政管理绩效综合评价中获得全国第二、广东省第一的好成绩，风清气正的政治生态、干事创业的激情劲头持续巩固。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。过去一年，阳春迎难而上，一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩殊为不易。这根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有省委、省政府、阳江市委、市政府和阳春市委的坚强领导，在于有全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、医务工作者、各界人士，向每一位逆行者、每一位奋斗者、每一位追梦者，向所有关心支持阳春发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全市发展仍存在一些短板和问题，主要表现在：经济总量不大，工业产业结构不优，自主创新能力不强，部分重点项目建设较为滞后，稳住经济压力持续加大；城乡精建细管有待加强，教育、医疗等民生事业还存在短板；统筹发展和安全的压力较大，一些干部的进取精神和能力有待提升。对此，我们将加大工作力度，用实干实绩回报全市人民的新期待。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和阳江市委八届四次全会暨市委经济工作会议、阳江市高质量发展推进会精神，按照阳春市委十四届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在新征程上谱写阳春现代化建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；相关约束性指标完成上级下达的目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出制造业当家，夯实高质量发展基础

着力打造产业大集群。大力发展5个百亿级产业集群。做优先进材料产业集群，推动阳春新钢铁、海螺水泥等企业升级提质、延长产业链，力促阳春新钢铁年产120万吨球团生产线、阳春海螺水泥1#熟料线SCR脱硝技术改造等项目年内建成。做强装备制造产业集群，引导广东新兴铸管等企业增资扩产，力促广东新兴铸管数字化智能工厂建设技术改造、煤气发电锅炉烟气脱硝超低排放技术改造等项目年内建成；全产业链发展数控机床产业，推动张弛机械、铁骑精密机械等数控机床项目年内建成，打造省数控机床特色园，创建中国标准化数控机床产业基地。做大智能家电和生物医药产业集群，力促韵图五金电器、万好智能电器等项目年内建成，推进市智能产业园基础设施建设，抓紧智能家电项目招商引资；加快中医药产业园建设步伐和信德生物科技发展有限公司改建技术改造等项目建设。做精食品加工产业集群，围绕春砂仁、坚果等八大精新特优产业，力促星宝坚果深加工项目年内投产，跟踪落实好100万头生猪全产业链项目落户我市。

着力推进园区大建设。加快园区扩园工作，完成阳春高新区、市智能产业园扩园面积3800亩。提升园区承载能力，实施年度投资5.8亿元的新吉园区、马水片区基础设施项目，新增标准厂房7.9万平方米，建成产业集聚区马水片区污水处理厂一期，推进新吉园区三期基础设施建设、新吉园区四期基础设施建设项目前期工作、产业集聚区基础设施项目建设。加强园区服务管理，深入开展“三全”服务大行动，严格执行产业投资项目监管协议，坚持以亩均论英雄。

着力开展全员大招商。健全招商机制，实施招商引资一号工程，建强驻外招商小组，推进与珠海香洲区联合招商，优化招商引资激励政策措施，主动“走出去，请进来”，营造“人人都是招商主体，处处都是招商环境”的良好氛围。突出精准招商，牢牢把握珠三角产业有序梯度转移契机，全年签约项目28个以上，投资总额135亿元以上。重点在数控机床产业上突破，力争厚道数控、汉霸机电等18个项目落户我市，形成50家以上的规模。

着力推动“两链”深融合。坚持创新驱动，加大科技专项资金支持力度，贯彻落实重点科技项目“揭榜挂帅”等制度，加强知识产权保护，做深产业链创新链融合，力争新增高新技术企业3家、专精特新中小企业1家、创新型中小企业10家、省级工程技术研究中心1家、阳江市工程技术研究中心2家，引导25家企业开展技术改造。提升“个转企”、“小升规”工作实效，力争新增规上工业企业12家。力促阳春高新区科技企业孵化器、广东省农业科技园区加快建设。

（二）突出项目建设，打造高质量发展引擎

狠抓重点项目大建设。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快总投资421.5亿元的64个重点项目建设，推动市美丽圩镇建设一期工程、15个乡镇水厂改造、市潭簕片区乡村振兴示范带等24个项目建成使用或投产，广湛高铁、阳信高速阳春段、阳春产业转移工业园基础设施建设等15个项目加快建设，保力新储能、市河西污水处理厂及配套管网建设工程、合水水库灌区改造工程等25个项目开工建设，力争全年完成投资87亿元。健全完善重点项目调度机制，举办好重点项目集中签约、开工、竣工活动，营造项目建设热火朝天氛围。适度超前谋划一批高质量项目，建立项目储备库，力争更多项目纳入国家和省的盘子。

狠抓基础设施大会战。着力打好交通项目大会战，推动13个重点交通项目加快建设，力争全年完成投资62.8亿元。推动国道G234线阳春市春城黎湖至七星段改线（东二环）工程等6个项目开工建设，推进省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程等3个项目加快建设，完成省道113线阳春市区段新改建工程莲平北路段全部工程建设和农村公路“单改双”341公里、农村公路危桥改造30座、农村公路错车台4222个、农村公路安防工程72公里、50人以上100人以下村道硬底化60公里，积极创建“四好农村路”省级示范县。着力打好水利项目大会战，谋划建设总投资50.8亿元的马鞍山防洪排涝综合整治工程（续建）等43宗项目，力促北河水库灌区改造工程等11宗项目开工建设，完成北河水库除险加固工程等20宗项目建设。加快电网基础项目建设，推进110千伏黎湖输变电工程前期工作，完成500千伏粤港澳大湾区外环西段工程（阳江段阳春片区）、110千伏文塔、军田（七星）输变电工程等项目建设。

狠抓项目要素大保障。强化重点项目资金、用地、用能保障。积极争取和用好中央预算内投资、专项债券等政策资金和国家指标。加大资源、资产处置力度，推进矿产资源“净矿”出让，加强河砂销售管理，完成垦造水田1万亩，做好土地出让工作，增强本级财力；继续发挥新能源项目落地带动产业、民生、基础设施等领域的作用，持续提升金融机构服务实体经济的水平，更好赋能助力地方经济社会发展。通过处置批而未供建设用地和闲置土地挣取用地指标。坚持控制能耗与服务经济发展相结合，优先保障优质重点项目用能需求。

（三）突出改革开放，激发高质量发展动能

加快深度“融湾”。主动对接融入“双区”和三大平台等重大战略，向东推进交通基础设施互联互通，积极配合郁南至阳西高速阳春段前期工作、阳江机场建设工作，谋划建设国道234线岗美至阳江机场公路等项目。深化新一轮珠海香洲区与阳春对口帮扶协作机制创新，制定完善我市重点项目和产业发展清单，深度谋划建设阳春空港经济开发区，探索“双向飞地经济”合作模式，更好招引和承接重大产业项目。

创优营商环境。深化领导挂点联系重点企业制度，开展企业集中服务月活动，实施市领导挂点及部门挂点“一对一”跟踪服务，实行“诉求一跟到底”服务。举办“春商·市长面对面”协商座谈会。全面推行不动产登记窗口企业财产登记“三个一”便民利企措施。加快对接应用省“一网共享”平台，形成横跨多行业、面向群众、企业、社会组织、公职人员四类对象的县域治理“一网统管”体系。全面推广“粤智助”政府服务自助机使用，实现“足不出村办政务”。全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

深化重点改革。深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”主题式服务在政务服务大厅落地实施，持续推进和完善“拿地即动工”改革。加强“数字政府2.0”建设，谋划推进数字阳春政务信息中心项目建设，打造更加优质高效的政务服务体系。深化国资国企改革，组建春州城市投资集团有限公司、春州水务集团有限公司、漠阳文化旅游集团有限公司，完成农机二厂改制、市侨联大厦资产处置、春湾粮库资产拍卖，解决原市酒精厂资产拍卖遗留问题。深入推进农村“三块地”改革，加快建设省农业社会化服务创新试点县、创建农村集体经营性建设用地入市试点县。

畅通内外循环。着力扩内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，参与“粤贸全国”，组织发放1000万元惠民消费券，开展汽车、家电、文旅、住房等领域促消费活动，提升城市综合体商圈品质，鼓励发展直播电商、网红经济、夜间经济等新模式。加快构建以城区为中心、镇为重点、村为基础的城乡商业体系。着力稳外需，推动外贸稳规模、优结构，组织企业参加“粤贸全球”、广交会等活动，稳住凌霄泵业外贸出口增长，争取阳春新钢铁增加进口额；推动外资稳存量、扩增量，重点关注好华润电力和宇丰汽车外资项目。

（四）突出城乡融合，拓展高质量发展空间

推动城市品质提档。全面落实省“百县千镇万村高质量发展工程”。抓好城市规划，做好阳春市国土空间总体规划（2020—2035年）编制报批，高标准编制黎湖新区规划及开发建设。加快城市更新，建成市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP、河东片区市政配套基础设施建设、春城过境公路二期绿化电气及平交工程、田螺埒两岸（城西大道至迎宾大道段）道路工程、市新吉生活垃圾中转站及配套设施建设项目，加快河西片区市政配套基础设施建设等项目建设，启动市人防宣教基地、市生活垃圾焚烧发电、城区污水处理厂配套管网建设工程、老旧城区升级改造、城云南路（一期）建设工程、育才中路（续建）建设工程项目建设。提升城市品位，加快推进市情人河出水口市政桥工程、市自然灾害科普教育信息化配套工程、市漠阳江两江三岸风情示范带等项目，新建5G基站200座，启动市广电光纤网络改造及应急广播项目建设和二维码门楼牌推广应用。加强城市管理，推进生活垃圾分类，巩固国家卫生城市、省文明城市创建成果。

推动镇街功能提升。聚焦强化镇街联城带村节点功能，深入推进市、镇、村人居环境道路专项整治行动，全力优化美化市—镇—村三级道路沿线环境。建成轮水、大陈、乔连、龙门四个墟生活污水处理站及配套管网建设工程，启动镇级水厂给水管改造工程项目建设。按照“干净整洁—美丽宜居—特色精品”镇村建设三步走工作思路，启动“美丽圩镇”建设（二期）项目建设，深入推进镇“洁化、绿化、美化、亮化、文化”行动，加强圩镇风貌管控，加快驻镇帮镇扶村项目建设，推动宜居圩镇从美丽宜居向特色精品进位。增强综合服务功能，建好用好镇村党群服务中心，加快发展养老托育等生活性服务业，将镇街打造成为服务农民的区域中心。

推动乡村振兴提速。加快发展生态农业，着力打造春砂仁、坚果等八大精新特优产业，加快推进2个省级现代农业产业园和3个阳江市级现代农业产业园建设，培育打造鳜鱼产业集群，力争2023年坚果种植面积达到20万亩以上、柠檬种植面积达到5万亩以上。加速“三大片区”乡村振兴马兰田园综合体实践区、乡村振兴创意小镇、乡村振兴创新创意园、乡村振兴农文旅融合发展示范片建设，着力发展中央厨房、净菜配送、预制菜生产等产业，启动市现代农产品冷链物流园基础设施建设项目建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施乡村建设行动，启动农村人居环境整治项目（二期）、粮食生产基地建设及配套提升工程等项目建设，抓好900条美丽宜居村建设，加快高山草原花海、凌霄农旅融合、漠水两岸风情3条示范带建设，加强和完善乡村治理长效机制，建设宜居宜业和美乡村。

推动农文旅体融合。深化文明城市创建，推动青年发展型城市及儿童友好城市建设，积极配合广东省考古研究院开展石望铸钱遗址考古调查工作，推动建立市公共文化设施联盟，加快启动市公共文化服务基础设施及配套建设工程建设，力争成功创建广东省楹联文化城市和中国楹联文化城市。加快发展生态旅游业，完成春湾风景区、崆峒风景区基础设施升级改造，推进凌霄风景区基础设施升级改造，启动凌霄风景区创建国家5A级旅游景区工作，开发研学游、乡村体验游等精品旅游线路。加快发展生态康养业，谋划建设中高端康养中心。制定年度系列特色节庆活动清单，举办桃花节、荷花节、农民丰收节、春砂仁旅游文化节等农文旅融合节庆活动，精心筹备广东省（阳春）龙舟邀请赛等体育赛事，不断提升阳春吸引力、影响力。

（五）突出绿美生态，擦亮高质量发展底色

聚力厚植绿美底色。深入实施绿美阳春生态建设“六大行动”，创建县级国家森林城市。全面推行林长制，打造生态公益林高质量发展样板区，完成上级下达的林分优化（森林抚育）、林相改善任务。加强生态保护修复，实施古树名木、阳春物种等保护行动，加快合水镇高流河生态修复整治项目推进工作。营造绿美人居环境，升级改造文塔公园，建设大华岭森林公园、市东湖文旅示范带基础设施及配套建设工程，谋划建设特色景观林带，新增碧道10公里。

聚力守护绿水青山。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好中央生态环保督察反馈问题整改。加强大气污染联防联控，强化施工工地、道路扬尘及工业源监管，加强对涉挥发性有机物排放企业的管理和整治。严格落实河长制，持续整治畜禽养殖户和沿河企业违法排污，加强城市黑臭水体整治和农村生活污水、农业面源污染治理，完成11个入河排污口整改，修建城镇生活污水配套管网77.2公里，力争全市农村生活污水治理率达到68%以上，确保中朗、河口镇国考断面水质稳定达标。开展全国第三次土壤普查，继续做好固体废物污染防治工作，开展无废城市创建工作。

聚力激发绿色动能。走出新时代绿水青山就是金山银山的阳春路径。加大林业碳汇项目开发和储备力度，探索林业碳汇交易。做强绿色能源产业，力促文惠300MW光伏发电等3个新能源项目并网发电，阳春市永宁25万千瓦风电等2个项目开工建设，推动阳江抽水蓄能电站二期前期工作，谋划建设抽水蓄能发电项目。推进矿产资源绿色开发，加快轮岗等6个矿区采矿权出让工作。实施节能降碳行动，加快管道天然气向镇延伸，新建新能源汽车充电基础设施20台。

（六）突出民生保障，共享高质量发展成果

促进更高质量就业。持续做好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业保障工作，开展“南粤春暖”等系列招聘活动，建成1个省级南粤家政基层示范站，完成“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程培训2000人次，实现城镇新增就业2000人、城镇失业人员再就业1800人、就业困难人员就业450人。

办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡、高中教育整体提升，建成市第四中学新建学生宿舍楼和综合楼、春湾中心小学新建综合楼、八甲中学新建学生宿舍楼、春湾中学改建等4个项目，加快市第三中学迁建项目建设，推进东湖片区新建小学项目工作，做好春湾中学秋季恢复高中办学相关工作，新增中学学位1250个、床位960个，小学学位480个，优化整合农村教育教学资源，科学稳妥推进农村寄宿制学校建设。推进学前教育和特殊教育普惠发展、职业教育提质培优，建成市中等职业技术学校新建教学楼、图书馆、陂面中心幼儿园新建综合楼等3个项目，新增中等职业技术学位1200个、幼儿学位270个，加快推进学前和职业教育项目（三期）建设。大力实施“新强师工程”，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。

加强健康阳春建设。认真落实新阶段疫情防控各项措施，全力保障好群众就医用药需求，切实保健康、防重症，持续完善重大疫情防控救治体系。力促京伦妇产医院建成开业，启动市中医院迁建、城南社区卫生服务中心迁建项目建设，扎实推进市人民医院医疗服务能力提升项目建设，加快紧密型县域医共体建设，做实家庭医生签约服务，建立健全市、镇、村三级健康服务网格体系。启动市东湖体育公园、市全民健身中心项目建设。深入开展爱国卫生运动，力保国家卫生城市顺利通过复审，力争成功创建7个省卫生镇。

加大社会保障力度。做好企业职工社会保险、城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险扩面征缴工作。力争今年7月前成立市医疗保障事业管理中心。城镇、农村低保平均补差水平分别提高至不低于689元/人/月和342元/人/月（具体以阳江市出台的文件为准），特困人员基本生活标准不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍，集中供养孤儿、散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）和事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别提高至2017元/人/月和1359元/人/月，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提高至195元/人/月和261元/人/月。启动市综合养老服务体系基础设施及配套建设（一期）工程建设，加快市综合福利院康养中心建设，建成松柏镇松柏社区和圭岗镇圭岗社区2个居家养老服务中心，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造350户，残疾人家庭无障碍改造280户。

守好安全发展底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种常态化，确保粮食播种面积只增不减。完善根治欠薪体制机制，抓好国道G234线新兴铸管厂路口路段、国道G359春湾北高速出入口路段、八甲镇乔连小学路口路段交通安全隐患治理，全力推进盗窃、电信诈骗问题治理，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。加强食品药品安全监管，推动落实食品安全“两个责任”，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。加强应急力量建设，推动河东消防站投入使用、春南和春北消防站开工建设。积极探索发展阳春特色的新时代“枫桥经验”，完成14个镇（街道）综治信访服务中心标准化和信访工作制度规范化建设，推进全省信访工作示范乡镇（街道）创建工作，巩固全国信访工作示范县创建成果。抓好第五次全国经济普查。推进新一轮“全国双拥模范城”创建工作，力争实现“双拥模范城”六连冠。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、地方志、气象、人防等工作水平。

各位代表，奋进新征程，担当新使命！我们要坚持和加强党的全面领导，进一步提升政府治理效能，努力建设让人民满意的服务型政府。我们必须坚持高度自觉的政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把“两个确立”内化于心、落实于行，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，认真贯彻执行党中央决策部署和省委、阳江阳春两级市委工作安排，用行动书写忠诚，用成效彰显担当。我们必须秉持依法履职的执政理念。深入开展法治政府建设示范创建，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各方意见建议，认真办好人大代表议案建议、政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。我们必须提升争先创优的本领能力。树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”、提高“七种能力”。旗帜鲜明讲政治，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为根本的政治担当；全心全意为人民，融入群众、组织群众、依靠群众、服务群众；敢于担当善作为，敢字当头，干字为先，建设一支想干事、能干事、干成事的政府战斗团队。我们必须弘扬为民清廉的优良作风。聚焦建设廉洁政府，坚持严的主基调不动摇，落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，坚持不懈纠治“四风”，全面履行“一岗双责”，加强财政监督、审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，严格控制“三公”经费预算和支出，将更多的财力用在保民生、补短板、促发展上，以政府“紧日子”换取群众好日子，以我们的辛苦指数换来发展的上升指数、群众的幸福指数。

各位代表！路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记和践行“三个务必”，踔厉奋发，勇毅前行，以新担当新作为谱写阳春现代化建设新篇章，为阳江现代化建设和广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出阳春贡献！

余姚市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际环境、多发散发的国内疫情和超预期因素的叠加冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的大力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展“赛马争先”抓落实行动，攻坚克难、实干作为，经济社会发展保持总体稳定。

——我们全力促发展，面对经济下行压力的严峻挑战，专班推进、系统实施稳进提质八大攻坚行动，高频开展经济运行监测调度，专题研究行业发展难题，携手各类市场主体共克时艰，加快推进产业结构优化、能级提升，全市经济运行企稳向好。全年实现地区生产总值1513.59亿元、增长1.9%，一般公共预算收入120.74亿元、同口径增长0.1%。

——我们全力强攻坚，围绕环境治理、城市建设等痛点难点，梯次并进实施“一扫七治”、拆迁“清零”、“拆违治乱”等系列百日攻坚，新增违建势头得到有效遏制，黄湖片区3个月拆违35万平方米，古路头区块40天全面完成481户征收签约，全市房屋征收面积达127.48万平方米、超前三年总量，处置“两违”面积397.74万平方米。

——我们全力保平安，闭环落实除险保安各项工作，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风侵袭和高温干旱不利影响，因时因势优化疫情防控措施，最快速度、最小代价打赢多轮疫情防控阻击战，积极稳妥推进房地产等领域风险防范处置，全力护航党的二十大胜利召开，第13次荣膺“中国最具幸福感城市”。

——我们全力争一流，紧盯各项工作进入宁波前三的目标，争取专项债43.35亿元、额度居宁波各区县市第一，项目审批从立项到开工平均用时提速43%，梁周线高架（一期）等一批重大项目实现开工建设，11个改革项目列入省级以上先行试点，制造业高质量发展、企业上市等两项工作获省政府督查激励，农业水价改革经验入选水利部典型案例，创新百强县（市）排名跃居全国第三，中国县域知识产权竞争力百强进入前十。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）千方百计稳增促调，经济运行总体平稳。牢牢稳住制造业“底盘”，组建产业领导小组，打好“畅循环稳工业”“稳企业强主体”等系列组合拳，53个重点产业项目实现投产，制造业投资达到135.72亿元、增长19.2%，实现规上工业增加值529.39亿元。加快补齐服务业短板，制定服务业高质量发展三年行动计划，人力资源产业园、数智生活直播基地等建成运行，喜宣文化等30家服务业企业招引落地，汽车城项目开工建设，新增服务业规上企业117家，服务业增加值增长4.5%，其中营利性服务业营业收入增长36%、居宁波各区县市第二。着力拓展市场需求，出台加快商贸服务业和开放型经济发展政策意见，累计精准发放消费券1.1亿元，新增跨境电商企业48家、海外仓3个，培育省、宁波出口名牌各23个，全市实现社会消费品零售总额454.47亿元，实现外贸出口830.24亿元、增长4.7%。切实提升农业发展质效，大力实施科技强农、机械强农行动，粮食产量达18.21万吨、储备量达8.1万吨，生猪出栏量增长18.1%，创建省级高品质绿色科技示范基地3个，培育省级骨干农业龙头企业2家、数字农业工厂2家，“余姚铁皮石斛”获国家地理标志证明商标，成功创建为省级水稻产业农业“机器换人”高质量发展先行县，我市获省农业“双强”行动“赛马”激励，农业增加值增长3.2%。努力破解要素制约，出台稳链纾困助企一揽子政策，累计减（退、缓）税费76.4亿元，实现制造业贷款增长13.8%，完成政府性融资担保在保余额20.4亿元、居宁波各区县市首位；全力保障项目用地用海需求，完成建设项目用地报批4277亩，争取规划新增建设用地5.47万亩，消化“批而未供”土地4307亩，完成海域使用报批801.86亩、腾出海域使用空间3600亩。

（二）千方百计固本强基，动能活力不断增强。科技创新成效明显，超大尺寸高温镍基合金产品填补国内空白，国家重大科技专项工业机器人控制器项目通过验收，省级智能装备高新技术产业园区获批创建，全市研发经费投入强度达到3.54%、居宁波各区县市首位，新认定国家高新技术企业199家，我市被评为省科技工作成绩突出先进集体；出台新时代“1+X”人才政策体系，制定中长期青年发展规划，新建院士工作站（院士科技创新中心）3家，新入选国家级人才工程5人、甬江人才工程26人，2人当选外籍院士。有效投资持续释放，迭代升级“一表一库两计划”，优化调整招商引资体制机制，尚闻智联机器人等一批重大项目签约落地，实到内资143亿元、外资9108万美元，固定资产投资增长13.7%、增幅居宁波前三。数字化改造提速升级，开展数字经济核心产业提质扩量行动，实施智能化改造项目169个、省级数字化车间（智能工厂）培育项目12个，舜宇光电获宁波唯一省级“数字工厂”标杆认定类企业，我市入选全省首批细分行业数字化改造试点县。平台建设集聚发力，中意宁波生态园实现工业总产值346亿元，中东欧中小企业集聚区一期完工；经济开发区新投产项目20个，机器人小镇新入驻企业12家；余姚工业园区智能光电小镇产城融合初具形象；小微园区新开工2个、建成2个。企业培育梯次渐进，市知识产权保护服务中心揭牌，北交所余姚服务基地设立，新增市场主体2.39万户、“个转企”441家、“小升规”200家，实现企业上市2家、过会3家，新增国家级“单项冠军”企业4家、专精特新“小巨人”企业13家、“品字标”浙江制造企业24家、宁波市政府质量奖企业1家，江丰电子、大丰实业分获国家技术创新、国家服务型制造示范企业。

（下转第2版）　　（上接第1版）

（三）千方百计补短拉长，城乡品质持续提升。规划布局不断优化，“三区三线”划定成果正式启用，总体城市设计方案和中心城区分区规划通过论证，黄山等地块控制性详细规划编制完成，“多规合一”实用性村庄规划编制全面开展，土地征收成片开发方案获省政府批准。城市更新有序推进，首度召开城市发展大会，高标准谋划北部融湾新城、古城余韵核心等七大重点片区，完成城中村改造77.03万平方米、老旧小区改造35.24万平方米、拆迁区块“清零”16个，打通城区“断头路”6条，新增公共停车位3000个。基础设施加快完善，姚江西分工程通水运行，陶家路江三期、下姚江整治等项目加速推进，220千伏楚屿变建成投运，建设公共充电站43座、充电桩392个，国家级城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县有望成功创建。镇村建设提质增颜，编制完成新一轮美丽乡村建设五年计划，建成省级休闲农业与乡村旅游精品线1条、省级美丽城镇6个，泗门镇入选全国农业强镇创建名单，4个村纳入省“未来乡村”建设，农村“产权超市”交易额突破2亿元，集体经济年经营性收入30万元以下村全面清零。生态环境攻坚治理，组建生态环境保护委员会，加快省级生态文明建设示范市、无废城市创建，全面完成上级生态环境督察反馈问题整改，涉生态环境类重复信访下降22.6%，生态环境领域投资增幅居宁波各区县市首位；建成一般工业固废收运点4个，完成姚江流域水环境治理项目51个、挥发性有机物治理项目120个；创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）6个，入海河流水质稳定达标，姚江国控断面水质达到Ⅱ类水，隐溪河、最良江入选省级美丽河湖，“甬有碧水”考核获宁波优秀；空气质量连续三年达到国家Ⅱ级标准，获评省清新空气示范区、省首批低碳试点县。

（四）千方百计惠民保安，社会事业再上台阶。一般公共预算用于民生支出116.89亿元、增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达7.4万元、4.6万元，城乡收入比缩小到1.62，三级民生实事项目均已全面完成。社会保障不断增强，新增城镇就业人员2.53万人，城镇登记失业率为2.25%，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.2%和99.6%，机构养老床位增加164个，阶段性住房公积金支持政策推进实施，保障性租赁住房增加9113套（间），低保救助标准从每月1005元提高至1181元，低收入农户收入增长12%。教育品质加快提升，“双减”政策深入实施，中小学校、学前教育布局专项规划启动修编，北师大余姚实验学校等5所学校建成投用，13所民办随迁子女学校撤并或转公，新增省现代化学校9所、省一级幼儿园4所，蝉联省职业教育发展考核优秀。文体事业繁荣发展，世界阳明学大会、宁波（余姚）阳明文化季成功举办，“阳明文化”入选省首批十个文化标识建设创新项目，河姆渡国家考古遗址公园成功立项，市公共文化中心建成启用，姚剧《乡村心事》等2部作品获评省“五个一工程”奖，7家农村文化礼堂成为省五星级文化礼堂，梁弄镇入选省运动休闲乡镇培育名单。健康余姚持续深化，县域急诊急救大平台完成建设，市妇幼保健院通过“三乙”评审，市精神卫生中心完成整体搬迁，市第四人民医院迁建工程开工建设，婴幼儿照护站点实现乡镇（街道）基本覆盖，18岁以上人群、60岁以上老人新冠疫苗全程接种率分别达到97%、95%，新冠感染患者诊疗做到“应收尽收”。食品安全有力保障，新建“阳光厨房”780家，创建省级放心农贸市场10家，获评省食品安全示范市。社会大局和谐稳定，持续优化“141”基层治理体系，健全完善“网格+”工作机制，积极创建省域信访工作现代化示范县，全力抓好重点楼盘“保交楼”，扎实开展自建房安全排查、消防安全、电镀（铝氧化）行业整治提升、重点领域欠薪治理等重点行动，火灾事故、生产安全事故、刑事发案量、上访人数分别下降31%、40%、9.1%、48.1%，成功创建省级“枫桥式”司法所1家，成为宁波市域社会治理试点县市，捧回省“一星平安金鼎”。

（五）千方百计提能增效，自身建设纵深推进。严格落实全面从严治党各项规定，坚持完善重大事项请示报告制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，深入开展“五问五看”作风建设专项行动，建立“六定”工作机制，推进工作清单化、闭环化落实。健全项目支出绩效评价体系，强化政府债务化解管控，规范市镇两级财权事权，财政运行更加集约高效。开展政府资产专项督查，加快国有资产盘活利用，启动国资国企改革创新三年行动，新增市属国有控股上市公司1家，我市国有资产规模位居宁波各区县市首位，国资监管工作获省级表彰。扎实推进数字化改革和“放管服”改革，区块链数据运营创新应用入选国家试点，“拘调融合”等应用全省复制推广，城市大脑2.0版建成投用，数字人民币应用场景不断拓展，出租房屋安全智能系统上线运行，远程异地评标、小额交易项目“不见面”开标模式推行运用，7个重点工业项目实现“拿地即开工”。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效，营商环境投诉监督中心投入运行，万人成讼率宁波各区县市最低，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受社会各界监督，办理人大代表建议270件、政协委员提案298件，主动公开政府信息2.3万余条。

同时，我们大力支持民族宗教、台务、侨务、审计、外事、史志、气象、档案等工作开展，全面促进慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等事业发展，国防和军队建设、双拥优抚等实现了新进步，东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作取得了新成效。

各位代表！一年来的收获，是市委正确把向、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。特别是，回望战“疫”的日日夜夜，每一个不经意的瞬间都值得铭记，每一个不起眼的故事都让人动容，逆行者、奔跑者、坚守者身影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，共同书写了最动人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向广大医务人员、公安干警、村社干部、网格员和志愿者，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和短板，主要是：受宏观环境和疫情影响，地区生产总值等指标没有完成预期目标；科技创新引领作用有待提升，人才引育用留的基础还不够扎实，重大项目支撑仍有不足，新旧动能转换还不够快，产业结构需要进一步优化；城市现代化程度不高，城市能级提升、内涵释放和产城融合发展仍需发力，基础设施建设尚有欠账，精细化管理水平有待提高；民生突出问题依然不少，教育、医疗、养老等领域的服务供给还不够均衡优质多元；安全、环保等领域风险隐患还比较多，“低散乱污”企业整治力度还不够大，基层治理体系和治理能力亟待完善提升；部分干部理念观念、能力水平与变革性思维、争先创优进位要求还不相适应。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是改革开放45周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，世界局势瞬息万变，不确定、不稳定、不可预期因素增多，风险挑战层层叠加，但机会机遇也无处不在，我们必须坚定信心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困局，以“努力到无能为力、奋斗到感动自己”的姿态跑出快节奏、赛出加速度、干出新辉煌！

根据市委十六届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续聚力“六个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，紧紧抓住科技创新引领、产业结构调整、城乡品质提档、民生福祉改善等战略重点，推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破，着力打造中国式现代化县域样板。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，必须突出高质量发展工作主线，主动融入长三角一体化大战略，打好招大引强、转型升级组合拳，努力建设共同富裕先行地；必须突出提振市场信心关键支撑，全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实省“8+4”政策体系，真心实意帮助企业减负增效；必须突出内外贸一体化发展战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进“外转内”，更高水平扩大对外开放，推动企业更加积极参与国内国际双循环；必须突出防范风险基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等领域风险防范化解主动仗，以工作的确定性应对风险隐患的不确定性，夯实余姚发展的底座和基石。重点是抓好以下七方面工作：

（一）坚持创新驱动，持续增强发展动能。紧紧抓住人才这一关键变量，突出企业创新主体地位，推动创新链产业链人才链与资源要素深度融合，全力争创国家创新型县（市）。

强化人才科技引领。深化“姚江英才”“阳明蓝领”等人才引育工程，抓好省人才发展体制机制综合改革试点，推进青年发展型城市建设，实施重点企业高层次人才全覆盖行动，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上，新增院士工作站（院士科技创新中心）2家。加快建设创新联合体，调整完善“揭榜挂帅”攻关机制，统筹推进科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等系列行动，积极探索“高校飞地”模式，推动哈工大材料科学与工程（余姚）研究中心、浙江大学余姚工业设计研究院落户，力争新增高新技术企业160家以上、宁波市级以上企业研发机构15家。高标准建设科技成果交易市场，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-产业转化器”转化体系，力争技术合同交易额达到36亿元。

强化改革开放赋能。深化数字化改革，依托“1612”体系架构，推动重大应用上下贯通，抓好“智慧急救”“医保到家”等系列民生“微改革”，推进“四明红”等重大应用场景建设，力争打造一批具有余姚辨识度的标志性成果。强化要素配置改革，迭代升级亩均效益综合评价体系，优化实施“先租后让”等土地出让模式，力争消化“批而未供”土地5000亩、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发1600亩。加快内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”适用范围，深化“姚货行天下”行动，推进自贸联动“一区一件事”改革，育强大型外贸综合服务企业，拓展“一带一路”新兴市场，推动海外仓等建设布局，力争实现外贸出口在全国占比高于上年。坚持精准招商、全民招商，动态更新“三库一图”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力争落地10亿元以上项目8个，确保实到内资100亿元、外资2.5亿美元。做好东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作工作，促进高水平共赢发展。

强化平台园区支撑。完善“一园两区”平台体系，促进平台资源整合利用，大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业，加快形成先进制造业产业集群。聚焦中意宁波生态园“一谷四基地”建设，高标准打造中东欧国际产业合作园，大力引进布局一批高端制造业项目，力争实现规上工业总产值480亿元。围绕余姚经济开发区打造高能级平台，全速推进黄湖区块电子材料产业园开发建设，确保机器人小镇创建成为省级特色小镇。完善余姚工业园区体制机制，加快智能光电配套产业园区建设，推进智能光电小镇创建省级城乡风貌样板区。高水平谋划建设“专精特新”“1+N”等小微园区，着力打造新的增长点。

（二）坚持转型提升，持续增强产业能级。坚持产业强市不动摇，推动产业深度融合，加快构建现代化产业体系。

突出集约集聚。全力培育先进产业链群，动态完善工业“一张图”，深化实施“35”千百亿产业集群培育再提升行动，推动机器人及集成、新材料等前沿产业争创省“新星”产业集群，力争全市规上工业增加值增长5%以上。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，超前布局第三代半导体、区块链等未来数字产业，力争数字经济核心产业增加值增长5%以上。推进企业数字化改造，加大人工智能、数字孪生等技术应用，实施数字车间（智能工厂）试点项目5个以上，新增省级工业互联网平台3个，争创省级中小企业数字化改造示范区。深化全域产业治理，全面推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治“低效高耗、落后产能、散乱弱”企业200家，提升低效区块5个、面积4500亩。

突出融合融通。坚持高端制造业与现代服务业发展双轮驱动，推动形成以工带贸、以贸促工的发展格局。引导制造业企业向研发设计、营销服务产业链两端延伸，加大法律服务、人力资源等生产性服务业培育力度，谋划布局健康、文旅、养老等生活性服务业态，力争招引落地服务业企业100家、服务业增加值增长7%。支持企业触“电”，制定出台电商产业发展规划，推进“产业带+直播基地”建设，引育电商直播头部品牌，全力打造百亿元级电商产业园。深化融资畅通工程，加快构建保险创新全要素生态体系和特色普惠金融服务体系，建设全方位金融服务平台“凤凰汇”，力争制造业贷款增长12%。强化产城融合，出台中心城区产业规划，谋划布局产品设计、技术开发等产业，推动破解“工业围城”，加快构建都市工业新体系。

突出育优育强。推动企业梯度发展，深化实施“凤凰行动”“单项冠军”等系列培育行动，健全“大优强”企业评价体系，支持本地企业增资扩产，力争新增宁波级以上专精特新“小巨人”企业25家、“单项冠军”企业10家，新增上市企业2家、“小升规”120家、“个转企”250家。深化品牌强市战略，支持舜宇光学、江丰电子争创省政府质量奖，力争新增“品字标”企业15家，加快打造一批质量卓越、国内一流、国际先进的品牌企业。加强知识产权保护，开设中国余姚（塑料制品）知识产权快速维权中心，建立国家专利奖和驰名商标企业培育库，力争新增发明专利600件、争创省级商业秘密保护示范基地4家以上。重视企业家队伍建设，多元化搭建政府、企业家沟通交流平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，关心关爱国内外姚商，全力营造尊重支持服务企业家的良好氛围。

（三）坚持塑形筑魂，持续增强城市韵味。聚焦“余山姚水阳明心城”打造，突出内外兼修、空间重构，实施“深耕街区、扮靓家园”行动，充分展现有创意、有情趣、有格调的城市韵味。

提高建设标准。集中力量开发重点片区，先行启动北部融湾新城核心区建设，景区化实施龙泉山片区改造，高品质打造黄山、康山等重点区块，积极建设公园城市。实施多样化城市更新单元，坚持攻坚拆迁和梳理改造相结合，打造“一路一街一区一村一园”示范点线，力争完成拆迁“清零”区块9个、老旧小区改造7个、城中村改造100万平方米，启动建设未来社区3个。注重城镇综合功能提升，持续增强卫星城、中心镇集聚带动功能。突出“外联内畅”交通体系打造，开工建设舜宇路、北环路拓宽改建等重点道路项目11个，加快推进梁周线高架（一期）、杭甬高速复线二期、余慈城际二期等工程，深化宁波轨道交通11号线余姚段等前期研究，打通城区断头路2条、改造堵点路口10个、新增公共停车位1200个以上。深化海绵城市建设，实施城区排涝积水点提升改造7个，推进下姚江整治、北排二通道等工程建设，加快西岙水库、北排一通道等项目谋划，做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，增强城市安全运行能力。提标供水、供电、供气、通信等基础设施，推进农村规模化供水“应通尽通”工程，实现平原乡镇天然气主干管网全覆盖。

提升管理水平。强化规划管控，编制完成市镇两级国土空间总体规划、总体城市设计及中心城区分区规划。完善管理标准体系，制定城市体检评估机制及精细化管理标准手册，落实街路长制，提高见警率、见勤率。提升管理智慧化水平，推进智慧管线、智慧灯杆等建设运用，建设全域数字孪生，加快打造“掌上治理之市”。优化城市环境，持续推进“一扫七治”专项行动，大力开展“七周边”“两路两侧”等环境整治，深化无物业小区治理，完善“门前三包”“文明施工”等管理机制，提升一体化保洁实效。增强城市管理执法效能，完善“大城管”体制机制，深化“大综合一体化”行政执法改革，强化乱停乱占、超限超载等治理，高压推进片区化、线性化拆违，力争拆除违法违章建筑200万平方米以上。

做活城市经济。布局发展总部经济、楼宇经济，支持国内外知名企业落地落户和姚商回归。着力扩大内需，支持传统商贸业提档升级，推进商业综合体、大型零售企业更新改造、错位经营，积极引进品牌首店、旗舰店、体验店等新兴业态，策划开展系列消费节庆活动，加快构建“15分钟商贸便民服务圈”，打造便利化、多样化、品质化的现代商贸中心，力争社会消费品零售总额增长10%。积极培育城市夜间经济、网红经济，提升发展一批老字号、老品牌，建设形成一批网红打卡点、示范点。全力拓展会展经济，精心办好第八届中国机器人峰会、第二十三届中国塑料博览会等重大展会，增强品牌会展影响力。壮大专业市场规模，推进塑料城、裘皮城转型提升，加快模具园区开工建设，谋划建设智慧物流仓储基地、塑料期货交割仓，构建“产业+市场”发展格局。

（四）坚持共富引领，持续增强乡村魅力。强化以工补农、以城带乡，全面推进乡村振兴，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。

发展现代农业。持续抓好耕地“非农化非粮化”整治，加强粮食生产功能区管护，推进高标准农田、绿色农田建设，推行承包地连片流转、适度规模经营，力争土地流转率60%以上，确保粮食播种面积41万亩、产量17.5万吨以上。深入实施农业“双强”行动，推进国家级产业强镇、省级农业产业融合发展示范园建设，建成省级农机服务中心2个、全程机械化应用基地6个，创建成为省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。加快特色农业和山区林特经济发展，编制实施杨梅中长期发展规划，推进林药林菌示范基地试点，持续擦亮农业区域性特色品牌。实施农业龙头企业壮大、家庭农场提升等培优计划，力争新增宁波市级以上农业示范经营主体10家以上。

打造美丽乡村。深化美丽乡村“千万工程”，实施新一轮美丽乡村建设五年计划，加快新时代乡村富裕富足样板村建设，新增省共同富裕示范带1条、省级美丽乡村示范乡镇1个、省级未来乡村4个。推动大地洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”，开展基本农田集中连片整治，力争废弃农药农膜回收处置率达到90%以上。常态化推进农村人居环境整治，开展农村公厕提标改造，健全生活垃圾分级分类循环利用系统，创建宁波市级以上垃圾分类高标准示范村4个。开展美丽庭院建设扩面提质行动，倡导拆墙透绿，打造美丽庭院7000户、特色示范带（示范区块）5个以上。

促进农民增收。深化“互联网+”农产品出村进城行动，畅通“1+3+N”电商销售链条，推动余姚农产品走向全国市场。深入实施“两进两回”行动，持续推进基层农技人员高校委培计划，分类分层组织专技人才知识培训，完成农民素质提升3000人次以上，培育农创客300名以上。推进省级“强村富民”乡村集成改革实践试点，加强涉农资金整合统筹，力争农村“产权超市”交易额突破3亿元。开展新一轮村级集体经济持续提升行动计划，实施村庄经营项目17个、“消薄飞地”项目7个，确保村集体经济年经营性收入、低收入农户收入均增长10%以上。

（五）坚持绿色低碳，持续增强美丽底色。坚持生态立市，联动推进省级生态文明示范市、无废城市创建，系统治理生态环境问题，全力打造“美丽余姚”新名片。

加强污染防治。完善问题发现、处置、整改、销号闭环管理机制，实施生态环保基础设施提升、重点专项整治五年规划，深化化工等重点行业规范化整治，不断提升生态治理能力。打好“甬有碧水”攻坚战，强化姚江支流“一河一策”治理，实施污水管网建设五年行动，推进第二城镇净水厂、小曹娥污水处理厂扩容改造等工程，深化榨菜腌制池综合整治，推动中意宁波生态园创建“污水零直排区”省级标杆园区，力争姚江支流水质考核达到优秀、市控以上断面水质100%达标。实施空气质量强基提质行动，深化重点涉气产业系统整治，加快实施农作物秸秆综合利用重点县项目，开展省级“清新园区”和宁波市级“无异味园区”创建，完成挥发性有机物治理项目50个，力争PM2.5年均浓度保持在每立方米30微克及以下。深化清废净土行动，推进“肥药两制”改革，加快应急生活垃圾填埋场治理、再生资源回收分拣中心建设，完成年产10万吨固废燃料棒项目，完善一般工业固废镇村收运点体系和市镇村三级再生资源回收网络，最大程度实现垃圾减量，有效降低土壤污染风险。探索危险废物“点对点”综合利用，实现废物资源再生和减污降碳。

加快绿色转型。严格能源“双控”，加强投资项目合理用能审查，实施重大节能改造项目30个，新增三星级以上绿色工厂40家以上，全力创建省绿色认证先行示范区。深化省级低碳试点县建设，出台碳达峰碳中和工作实施意见，力争创建省级以上低碳试点项目5个。提升新能源开发利用水平，推进分布式光伏整市规模化开发试点，完成朗辰新能源独立储能电站项目，力争新增光伏装机8万千瓦，建设公共充电桩100个以上。倡导绿色消费，让节约适度、绿色低碳的生活方式成为时尚。

加大生态统筹。发挥生态环保委员会作用，高质量建设“森林余姚”，统筹构建“大生态环保”格局。优化调整“三线一单”生态环境分区管控，完善排污权、用能权交易制度，探索生态产品市场化改革，推行四明山区域生态环境导向开发模式，实现生态资源优化配置。推进四明山生物多样性体验基地建设，促进生态保护与文化、旅游产业一体化发展，打造生物多样性保护特色亮点。狠抓生态环保执法，健全环境自动监测网络体系，持续提升环保监管效能。

（六）坚持传承弘扬，持续增强文化实力。坚持文化兴市，突出创造性转化、创新性发展，强化城市区域品牌宣传，争创国家历史文化名城，不断提升“文献名邦”的美誉度和影响力。

塑造文化标识。深化文明探源工程，加快推进井头山遗址二期考古发掘，精心策划举办河姆渡遗址发现50周年系列活动，力争河姆渡博物馆创建成为4A级景区、河姆渡国家考古遗址公园完成启动区建设。实施阳明文化建设三年行动计划，抓好府前路二期、武胜门等历史文化街区建设，持续扩大阳明文化季活动影响力，不断打响阳明故里品牌。加快推进浙东（四明山）抗日根据地旧址群创建国家级爱国主义教育示范基地，深入挖掘横坎头、十六户等红村资源，持续唱响红色主旋律。加快姚界客户端综合平台建设，推进媒体深度融合发展。启动梨洲文献馆、非遗展示馆等建设，举办黄宗羲思想研讨会，加强姚剧保护传承，打造更多具有余姚辨识度的文化名片。

促进文化惠民。繁荣发展文化事业，优化“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、文化驿站等公共空间布局，打造更多文艺精品力作，办好公共文化日、百姓文化节等系列活动，不断丰富文化产品供给、提升文化服务品质。大力发展文化产业，推进“精特优”文化产业园区建设，培育“新势力”文化业态，力争文化产业产值增长7%。深化农文旅体康融合发展，精心打造大运河（余姚段）诗路文化带、浙东（四明山）唐诗之路，培育发展近郊游、夜市游等“微度假”产品，引育特色民宿、运动休闲、养生度假等新业态新模式，优化建设步行道、骑行道、车行道，办好环四明山自行车骑游大会、四明山百公里山地挑战赛等赛事活动，高标准建设四明山省级旅游度假区，加快打造长三角旅游目的地，实现旅游业增加值增长7%以上。

深化文明创建。建立市、乡镇（街道）、村（社区）“三级联创”常态化创建机制，拓展丰富“数智文明”等场景应用，建设余姚市级以上文明村镇15个、文明单位20个、文明家庭100户，确保蝉联全国文明城市。强化新时代文明实践中心、所、站贯通联动，拓展文化礼堂应用功能，加快构建城乡精神文明建设融合发展新局面。优化升级“道德银行”，加强未成年人思想道德建设，营造“好人好报、德者有得”的浓厚氛围。深化社会志愿队伍建设，构建志愿服务精准触达体系，营造全民共建文明城市新风尚。（下转第3版）　　（上接第2版）

（七）坚持优质共享，持续增强民生福祉。实施民生实事五年计划，擦亮“姚优”系列民生品牌，打造更多群众有感的共富成果。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略，精准抓好重点人群就业帮扶，力争新增城镇就业2万人、创业实体1.5万家。深入开展全民参保计划，推进企业职工基本养老保险提标扩面，强化基本医保、大病保险、医疗救助保障功能，促进社保事业可持续发展。加强“一老一小”服务管理，推进托幼一体化建设，推广独居老人“一键探视”应用，深化长期护理保险试点，创新集团化“养共体”、医育结合模式，实现乡镇（街道）普惠婴幼儿托育点全覆盖。推进省级无障碍社区创建，开展社会救助宁波市级改革试点。加强国防动员和国防后备力量建设，深化退役军人就业创业服务体系，争创省双拥模范城五连冠。持续推进房地产市场风险有效化解，加快多层次住房保障体系建设，新增保障性租赁住房5500套（间）以上，推动房地产业平稳健康发展。

促进教育现代化。加大教育投入力度，加快城西学校新建、实验一小扩容改造等项目进度，新建公办幼儿园9所，新增省现代化学校8所，积极创建全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市。优化高中教育和高等教育布局，实施市职业技术学校迁建、市三中和八中合并迁建工程，加快推进宁职院余姚校区项目，完成余姚技师学院摘筹。强化师德师风建设，深化师德信用积分管理制，完善绩效考评机制，培育打造一批“名校长（名师、名班主任）工作室”。

深化健康余姚建设。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重症、遏病亡”，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，提高疫苗接种率，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。大力实施名医名院名科工程，加强与长三角名院名科合作交流、结对共建、资源引进，加快市第四人民医院等重大医疗基础设施建设，支持市中医医院创“三乙”、人民医院创“三甲”，努力争创全国基层中医药工作示范市、省级健康促进县。深化县域医共体改革，新建（改造）村卫生室80家，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。实施体育惠民工程，布局打造一批篮球公园、自行车俱乐部等时尚体育场地，加快构建城市社区“10分钟健身圈”，争创省体育现代化县市。

提升基层治理水平。高效运行“141”体系，建强社区、网格、微网格等治理单元，推动执法力量下沉，完善“网格呼叫、镇街响应、部门报到”工作机制，加快构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。开展矛盾纠纷大排查大化解行动，抓实初信初访工作，推进信访积案化解“清零”，从源头上减少重复信访、越级上访。支持工青妇等群团组织、公益性社会组织和人民群众参与社会治理，凝聚共建共治更强合力。多形式开展“八五”普法，持续深化各级民主法治村（社区）创建。统筹抓好食品药品监管、金融风险防范等工作。提升流动人口服务和管理水平。深化“智安小区”“智安单位”创建，常态化开展扫黑除恶，从严打击新型网络犯罪行为，开展道路交通、消防安全、特种设备等重点行业领域安全专项整治，强化风险隐患闭环处置，全力护航杭州亚运会等重大活动召开，夺取平安余姚建设“十七连冠”。

各位代表！让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将继续围绕“群众提、大家定、政府办”的理念，按照实效性好、普惠性广、操作性强的原则，经过多渠道征集、多方面对接和多轮次会商讨论，筛选出12个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将采取有力措施，高质高效办好各项民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

三、全力打造高水平现代政府

重任在肩，容不得丝毫懈怠！我们将胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，牢记习近平总书记重要回信精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，走好每一步、干好每件事，推动政府治理理念、方法、手段现代化，全力打造高水平现代政府。

（一）打造高质高效的营商环境。强化“有求必应、无事不扰”，优化全天候、全过程、全方位企业服务，健全营商环境“无感监测”工作机制，推进全国社会信用体系建设示范市创建，构建亲清新型政商关系，着力打造营商环境最优市。迭代升级、直达快享系列纾困政策，发挥产业发展基金撬动作用，推动财政资金“拨改投”改革，引导和支持企业创新创业。优化“提前办、模拟办、容缺办、同步办、不见面办”等方式，深化重点项目“拿地即开工”模式，持续提升行政审批效率。强化政务服务数字赋能，完善“跨省通办”“异地通办”机制，推进“一件事一次办”向基层便民服务中心延伸，引领“可办易办”向“智办快办”转变，切实为百姓办事提供更好更优质的服务。

（二）打造公平公正的法治环境。坚持运用法治思维和法治方法推进工作，完善政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，加强规范性文件、重大行政合同合法性审查，实现行政决策更加民主科学。优化县乡两级行政执法监督体系，开展重点领域行政执法监督。推进“阳光复议”工作，落实行政首长出庭应诉制度。强化政务公开标准化规范化建设，进一步规范政务新媒体管理。认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，主动接受监察、司法和社会监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案，让政府工作更加契合民意。

（三）打造节约集约的干事环境。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，突出“敢想敢干、当断则断”的务实作风，强化“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”的管理体系，完善容错免责制度，让“马上办、办就办好”在政府系统蔚然成风。持续优化财政体制，深化预算绩效管理改革，加强资金资产资源统筹，有效防范债务风险，确保集中财力办大事、用钱用在关键处。稳步推进国资国企改革创新三年行动，加快经营性业务拓展，推进混合所有制改革，完成市属国企重点亏损子企业专项整治，努力盘活闲置国有资产，不断壮大国有资本实力。大力倡导厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，真正把节约集约理念贯穿到政府工作的方方面面，积极打造节约型政府。

（四）打造廉洁廉明的政治环境。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓实抓细政府系统党风廉政建设各项工作。从严落实中央八项规定精神，建立健全基层减负长效机制，大力整治慢作为、不作为等“中梗阻”问题，促进政令畅通、工作高效。加强招投标、政府采购、项目建设等重点领域监管，抓好各级巡视巡察、审计反馈问题整改，不断扎紧制度笼子。持续深化清廉余姚建设，大力整治群众身边腐败行为，推动“三不腐”一体协同集成，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，知行合一争一流，全力以赴谱新篇，为建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板而努力奋斗！

肇庆市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表高要区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是我区发展极不寻常的一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓“双区”和横琴、前海、南沙等重大平台建设的历史机遇，坚定不移实施“产业强区，城市旺区”发展战略，全面落实国家、省、市稳住经济大盘系列政策措施，坚持“六个聚力”，聚焦“456总体部署”，推进经济社会平稳健康发展。全区完成地区生产总值542亿元、同比增长3.5%（以下简称“增长”），规上工业增加值227.8亿元、增长4.7%，固定资产投资322亿元、增长2.3%，一般公共预算收入28.2亿元、增长25.6%，经济发展实现承压企稳、稳中有进、稳中向好。

过去一年，是多年来我区遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，区委、区政府因时因势优化防控措施，全区人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅前行，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢金利“03·27”、蚬岗“10·20”等输入性疫情遭遇战，最大限度守护人民群众生命安全和身体健康。面对错综复杂的宏观经济形势、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全区大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为高要抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！

我们全力提升项目招商质量和落地效率，产业招商落地跑出新速度。全年新引进项目32个，其中高新技术企业17家，超10亿元项目2个，计划投资总额100亿元，投资总量全市第1。实施产业项目全流程调度督导，九大工作专班形成合力，力促项目快落地、快建成、快投产，推动卓高锂电池隔膜涂覆等28个项目办理“双容双承诺”，新增开工、竣工、投产项目27个、29个、12个，其中嘉拓锂电池生产设备制造基地项目实现当月投产、次月上规，新协航大湾区冷链物流和预制菜生产基地项目实现当年签约、当年开工，年度实际投资额95.7亿元，其中制造业项目投资额75.6亿元、占比79%，投资总量全市第2。强化项目用地保障，新增建设用地10755亩，实现历史新突破，有效保障了金晟新能源、捷讯汽车零部件等一批产业项目用地需求。

我们坚持“产业强区、制造业优先”不动摇，实体经济实现新突破。规上工业企业392家，实现工业总产值1219.4亿元；大力推动“小升规”，申报新增入库56家；工业投资完成143.7亿元；工业技改投资完成71.6亿元、增长4.8%；推动完成工业企业增资扩产项目50个、总投资52亿元，其中加福加德面粉、力源科技等投资3000万元以上项目18个；“4+4”主导和特色产业规上工业企业337家，增加58家，实现产值959亿元。抓好鸿劲金属、嘉利车灯等10家重点企业产值税收回归，完成产值95.4亿元，增加17.9亿元、增长23%；税费收入2.3亿元，增加3020万元、增长15%。新增高新技术企业90家，总量达350家，数量全市第1、占比超全市四分之一。新增风华邦科、晟辉电子2家专精特新“小巨人”企业，有效带动电子信息产业提档升级。加强后备上市企业培育指导，推动广东碧之江在新三板成功挂牌，成为全市2022年唯一新增新三板挂牌公司，上市（挂牌）企业总量达7家，占全市23家的30.4%。

我们抢抓国家和省、市稳增长系列政策机遇，重点项目取得新实效。25个省、市重点项目完成投资83亿元，为年度投资计划的131%。通过国家发改委审核专项债券项目42个，获批发行债券项目13个、债券资金13.2亿元，主要投向园区基础设施配套、人居环境整治、医疗卫生提升等重点领域。获批2023年提前批专项债券项目10个、资金额度15.85亿元，占全市90亿元的17.6%。协调配合珠江肇高铁、广湛高铁、深南高铁、肇顺南城际轨道、肇明高速、广佛肇云高速、广昆高速改扩建等重大交通基础设施项目建设。推动总投资31亿元、装机总容量690MW的7个渔光互补及光伏发电项目加快建设，启动总投资超110亿元的活道、水南抽水蓄能电站项目前期工作。总投资30亿元、新建2×46万千瓦的大唐热电联产二期调峰项目，成功跻身省能源发展“十四五”规划新开工项目名录。

我们大力实施现代农业高质量发展“七大工程”，乡村振兴结出新硕果。成功承办市现代农业发展现场推进会和市庆祝2022年中国农民丰收节活动，以工业化理念、产业链思维推动现代农业发展。全年实现农林牧渔总产值181亿元、增长3.5%，完成粮食种植56万亩、产量24万吨，均超额完成市下达目标任务。大湾区（高要）预制菜产业园成功申报省级现代农业产业园，获批奖补资金5000万元，撬动社会资本1.8亿元。大湾区（肇庆）水产暨预制菜原材料交易中心建成开业，日交易量超5万斤。莲塘哈哈乐农耕文化产业园、罗氏沼虾全产业链数字化平台、西江实验室高要分中心（高要鱼虾检测监测站）等建成运营，罗氏沼虾全产业链日趋完善。蚬岗金戊羊交易批发市场成为华南地区“领头羊”，年交易量超200万头，年交易额超20亿元。新增省级农业重点龙头企业4家，总数达15家，总量全市第1；广东加大金山种猪公司入选国家级畜禽养殖标准化示范场。深入开展“万干万企帮万村，携手共建宜居卫生村”，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目384个，创建美丽乡村250条，建成“乐山乐水·休闲之乡”河乐水美丽乡村风貌带和“古韵高要·龙腾凤祥”乡村振兴示范带。实施南岸马安社区渔光互补绿色能源项目，实现上可发电、下可养鱼，让村民养殖收益大增，获《人民日报》点赞报道。

我们深入推动重点领域和关键环节探索创新，改革发展激发新活力。深入推进放权强区、放权强镇，建立金利高新区与金利镇“区镇融合、功能互补、一体管理、共同发展”的运行机制，实现区域协同、高效运作。成功获批国家知识产权强县建设试点县，专利授权量2335件、全市第1。持续发挥项目方案审查委员会和绩效审核专责小组“两把刀”作用，审查重大基础设施、重点民生工程等项目32个，工程造价由25.8亿元核减至18.9亿元，节约财政资金6.9亿元，核减率达26.7%。国资国企彰显担当作为，在承担园区建设、港口岸线资源开发、民生项目等任务中突显主导。国有企业改革进一步深化，加强专业化整合，组建现代农业产业化投资公司，推动优质资源向重点领域、优势企业集聚，恒耀公司成功通过AA主体信用评级，我区成为华南地区首个拥有3家AA级国有企业的县（区）。落实“西江人才计划”，培育新一批西江创新创业团队和领军人才项目5个，总量全市第1。推动总部企业高级人才政策改革试点工作，新增认定广东鸿图、天龙科技、金晟新能源3家总部企业，向29名高管兑现奖励，政策引才增收效能持续释放。

我们聚焦优先解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉擦亮新底色。面对突出的收支压力，全力“保三保、促平衡”，财政投入民生类支出达40.8亿元，占一般公共预算支出的75.6%，有力有效兜住“三保”底线。十件民生实事较好完成，新增城镇就业6942人，发放稳岗返还补贴、创业就业扶持补贴资金1680万元。完成新建改建公办中小学（幼儿园）6所，新增学位3690个。建成区中医院、金渡镇卫生院综合大楼，新增床位295张。累计减税降费退税9.7亿元，缓缴税费4.4亿元，惠及市场主体2200户。扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，涉问题楼盘信访量大幅下降。作为全市首个也是唯一入选创建省食品安全示范县的试点，顺利完成省专家组评价验收。大力推动农村供水“三同五化”改造提升，通过实施“大水源、大水厂、大管网、大联通、大管理”集中供水模式，实现全区67.4万农村人口同饮西江水，并建成运营272处小型集中供水设施，做法及成效得到省、市充分肯定，水利部将其作为经典案例在全国范围推介。

此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、统计、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等工作取得新成效。

与此同时，我们严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议46件和政协提案（含来信）114件。启动运营全省首个县级“数字政府”运营中心，在全市率先出台优化营商环境提升服务企业能力水平“五大行动”方案，营商环境评价居全市前列。乐城镇社播村入选全国民主法治示范村，我区法治政府建设“乡镇综合行政执法工作”专项督察考评获全市优秀等次。平安高要建设深入推进，禁毒、道路交通安全治理等工作成效明显，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。

各位代表！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民和社会各界一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻高部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与高要建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，财政非税收入比例偏高，综合实力和竞争力对比“全国县域经济百强县”差距较大；产业发展能级不高，发展动能衔接不紧密，传统产业转型升级偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，缺乏带动性强的龙头企业；中心城区首位度有待提升，城镇化率低于全市平均水平，城市功能品质离群众的期待还有较大差距；城乡区域发展不平衡不协调问题突出，西江南、北部板块内生联动不强，农村发展基础薄弱；民生领域还有不少短板，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给有待进一步扩大；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，“躺平式干部”这一现象仍不同程度存在。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”的使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署，市委强调以高质量发展为牵引、高水平推进现代化建设。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、奋勇争先，坚定不移走实走好高要高质量发展之路。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府，市委、市政府决策部署和区委十四届三次全会、区委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的高要实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，启动“腾笼建园·腾鸟换凤，千亩旧改·抢造新城”攻坚行动，全速推动新型工业化、新型城镇化融合发展，全面构建“一区引领、两翼齐飞、三园并进”的发展格局，全力当好全市推进新型工业化主力军、现代化建设领头羊，打造成为全市高质量发展示范区。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上（力争6.5%），规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上（力争8%），社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长3%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业6300人以上，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。在实际工作中，要争取更好结果。

我们将更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦实体经济，在培育发展现代产业体系上再下功夫

坚持“产业强区、项目为王、园区为母、企业第一”，深入实施制造业当家“一把手”工程，推动新兴产业培育与传统产业改造“双轮驱动”，全面提升产业体系现代化水平。具体做到“两手抓”：一手抓产业，以产业链思维做大做强汽车零部件、先进储能材料、精细化工、食品饮料预制菜“3+1”产业，转型升级以五金为主的金属加工产业，腾笼换鸟以陶瓷为主的传统建材产业；一手抓园区，落实全省产业园区高质量发展大会部署要求，把园区作为孕育和承载产业的“母体”，加快建设引领型产业集聚区、支撑型产业园区，形成以大型产业集聚区起步区为主战场，以金利高新区为“火车头”，江滨产业新城、精细化工园、预制菜产业园等特色园区联动发展的园区格局。

做强汽车零部件产业。依托金利省级汽车零部件专业园，发挥当前汽车零部件的基础和优势，围绕“广深佛肇整车制造”，结合自身产业基础，剖析汽车零部件产业全景图，找准突破口和着力点，发展壮大广东鸿图、鸿劲金属、嘉利车灯等龙头企业，示范带动上下游企业发展，引育新能源汽车整车企业、关键汽车零部件生产企业，进一步壮大产业规模和效益，全力打造湾区重要汽车零部件生产基地，推动汽车零部件产值超130亿元。

做实先进储能产业。学习借鉴湖南宁乡经验，耐住寂寞、持续用力、久久为功，依托江滨产业新城，以璞泰来华南基地嘉拓锂电设备和卓高隔膜涂覆项目为基础，力争新引进大型新能源电池生产企业1家。以新晋中国“独角兽”企业金晟新能源为抓手，抢占先进储能材料新赛道，推动三元前驱体正极材料生产项目今年3月底前建成投产，加快年处理2万吨磷酸铁锂正极材料项目和年产7.5万吨新能源锂电关键材料项目落地，争取把年产2GWh动力电池梯次利用项目引回高要，进一步做大做强金晟新能源总部经济，助推企业加快在深交所主板上市。

做精精细化工产业。加快活道精细化工产业园申报认定和金利精细化工园区二期1100亩土地开发工作。壮大太尔胶粘剂、恒和永盛、天龙科技等龙头骨干企业，推动羚光新材料年产1万吨芯片级电子化学品材料项目落地。聚焦电子化学品、高端树脂等方向，注重科技赋能，严把准入门槛、安全生产、排放治理关口，专注发展为广东战略性产业配套服务的精细化工项目，引进一批建链、补链、延链、强链的精细化工企业，引导传统化工向高附加值的精细化工和新材料发展，不断提高精细化工企业的“含金量”，推动精细化工产值超165亿元。

做大预制菜产业。加快大湾区（高要）预制菜产业园建设，聚焦肉类和水产深加工做好“肇字号”预制菜，带动优质农产品“接二连三”发展。在水产深加工方面，发挥高要水产养殖业优势，全力加快恒兴水产二期增资扩产项目建设，推动海大水产深加工等一批新引进项目加快落地。在肉类深加工方面，依托新协航冷链物流项目在进口肉类供应链上的“链主”作用，探索“定制厂房+利益共享”招商模式，吸引头部企业进驻。同时，加快预制菜产业园基础设施建设，抓好园区周边主干道路和110kV平布变电站、热电联产等重点项目，推进园区给排水、供电、通信网络等管网建设，加快把产业园做熟做旺。

做优金属加工产业。坚持“堵、治、疏、引、升”相结合，破解金属加工产业“散而不聚”的困局，关停、取缔一批散乱污“野蛮生长型”企业，淘汰落后产能，实施园区再造，引导电镀行业和小微五金企业入园上楼发展，提升土地集约综合利用水平。通过“腾笼建园·腾鸟换凤”引育一批龙头企业，实现五金企业上市、产值超50亿元五金企业零的突破。推动金利五金智造小镇等特色平台建设，重点围绕11家产值超亿元、17家超5000万元的五金企业，全力支持技术改造、增资扩产、数字化转型和产学研合作，加快推进建筑五金、家具五金向汽配五金、电器五金转型升级，提升产业创新能力和品牌价值，打造“好五金·金利造”区域品牌，持续擦亮“中国小五金之乡”名片。

做活绿色建材产业。抓住陶瓷产业集群数字化转型试点项目申报契机，以新明珠新材料、将军陶瓷等市百强企业为重点，推动陶瓷产业绿色化、数字化、智慧化改造，促进形成高端建筑陶瓷制品产业集群。大力推动“工改工”，淘汰一批落后产能和低效建材企业，盘活低效产业用地，释放发展活力。同时，研究制定相关政策，引导建材企业将产值和税收留在本地，推动绿色建材产值超240亿元。

二、聚焦扩大内需，在推动经济发展提质增效上再下功夫

综合施策促进消费。支持刚性和改善性住房需求，通过“移动房展”“推动团购”等模式，为购房者提供便利服务，促进房地产销售，带动家电、家具、家装等消费。加快推进江口渔村特色美食街项目，建设江口人行彩虹桥、高要巽峰云道和新兴江堤岸文创街，打造具有本地特色的“一河两岸”网红街区和文旅消费地，活跃夜间文旅消费。着力发展面向大湾区生产、生活服务的专业市场，提升大湾区（肇庆）水产暨预制菜原材料交易中心、蚬岗金戊羊交易批发市场等集散能力。完善农村电商和快递物流配送体系，扩大升级农村消费。积极引导住宿餐饮企业转变传统经营模式，通过文化节、美食节、线上线下多种形式开拓消费市场，让高要的消费活力充分释放、让城市的烟火气息越燃越旺。

积极扩大有效投资。强化项目化工作法，全流程调度、全要素管理，以优质项目论英雄、以有效投资比高低。抢抓国家、省、市项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，分板块谋划储备项目库，围绕大交通、大能源、大水利、大产业等重点领域谋划大项目，争取更多重大项目入“笼子”。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，通过政府投资带动民间资本参与重大工程和补短板项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快推进18个省、市重点项目及10个提前批专项债项目开工建设；抓好220kV夏江、110kV盛园等10项重点电网项目建设；加快推动活道、水南抽水蓄能电站项目前期工作；加快推动大湾绿色水厂开工建设；加快推动大唐热电联产二期调峰项目核准开工；配合推动珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。

　抓好产业招商落地。坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，突出亩均效益、落地效率、强链效能论英雄，落实落细招商“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，全力“招大商、招优商”，促进工业投资增长25%以上。一方面，依托现有产业基础引进增量。瞄准璞泰来、嘉利车灯、新协航等头部企业上下游及供应商，聚焦“3+1”产业链，大力开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，进一步延链补链强链，力争新引进制造业项目计划投资额100亿元以上。另一方面，把增资扩产作为最好的招商引资。加快推动现有一批优质企业增资扩产、技术改造，重点支持金晟新能源、广东鸿图金利二期、鸿劲金属等增资扩产项目尽快上马，新增超3000万元增资扩产项目18个以上。同时，持续落实“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，促进民营经济发展壮大，重点加强对金晟新能源、新荣昌环保、羚光新材料、福加德面粉等13家上市后备企业的培育指导，助力企业早日上市、做大做强，今年新增上市挂牌企业2家；加快培育和壮大市场主体，落实省培育扶持个体工商户31条措施，促进市场主体增长30%。

　提升科技创新能力。推动科研力量、科研技术集中投向主导产业，提升高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重，培育高新技术企业25家以上。搭建校企产学研合作平台，推动企业需求与高校科研力量有效对接，加快科技创新成果转化，提高产业核心竞争力。贯彻落实肇庆市“西江人才计划”政策，优化调整区级人才政策配套项目，力争引进博硕士40人以上、高级职称专业技术人才130人以上。抓好国家知识产权强县建设试点工作，大力实施标准化战略，深入推进质量强区建设，着力提升产品质量、工程质量、服务质量。利用罗氏沼虾全产业链数字化平台、西江实验室高要分中心（高要鱼虾检测监测站）等载体，为水产养殖等主导农业发展提供技术支撑。

三、聚焦全域统筹，在构建城乡融合协调发展上再下功夫

推进“一江两岸”融合发展。围绕“一江两岸三组团”发展格局，推动主城区“东进、南拓、西联、北融”，进一步优化空间布局，提高中心城区首位度，构建一江两岸、交相辉映城市新形态。以万有林场为中心，推动南岸、金渡连成一片、协同发展，拉大主城区框架，实施西江堤岸美化绿化亮化工程，打造沿江风景带；沿新兴江两岸拓展城市核心区，大力实施城市品质提升工程，完善教育、医疗公共服务配套，推动完成大桥路门户节点、象山森林公园一期、渔文化公园等提质改造工程，持续推进南岸城区内涝治理、莲塘堤围升级改造等项目建设，打造高品质江滨产业新城；依托肇明高速，推动大湾、新桥与端州城西连轴成线，实现错位发展、功能互补；积极对接端州城区，推动端州—高要组团跨江融合、抱团发展。

推进金利高新区高质量发展。围绕产业转型、城市更新和机制创新“三箭齐发”，全力推进金利新型工业化新型城镇化融合高质量发展改革试点工作，加快把金利建设成为千亿级产业大镇、全国千强镇，努力打造成为省“百县千镇万村高质量发展”示范样板。大力开展金利高新区“三旧”改造试点工作，推进低效园区改造盘活，坚持向存量要增量、向闲置要数量、向低效要质量，打造承载大产业、大项目的大平台。加快补齐基础设施和公共服务供给短板，推动国道G324改线、金利大道、金利港等重大交通项目建设，改造提升、新增广昆高速金利东、西出入口，加快江滨堤路、迎宾大道等市政道路“三横三纵”建设。高标准建设国信商业综合体，推进主题式购物中心、五星级温德姆酒店和高品质住宅建设，加快建设龙舟博物馆等文体设施，实现产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升，把金利打造成高要副中心城区，与南岸城区形成“两翼齐飞”发展格局。

推进城乡一体化发展。深入落实市“一体推进富县强镇兴村”工作部署，统筹推进以城带乡，强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村经济中心、治理中心、服务中心。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，分类引导差异化发展，着力打造一批中心镇、专业镇、特色镇，切实将镇村发展短板转化为高质量发展的潜力板，构建城乡区域协调发展新格局。南兴片区重点发展都市经济，以江滨产业新城为抓手，推进产城融合发展，打造新兴产业集聚发展和创新成果转化的重要基地。白金龙片区以白土镇为中心镇，主动对接大湾区产业布局，发挥集聚效应，大力发展工业园区经济，吸引新能源汽车、先进装备制造、节能环保等产业配套项目落地建设，打造产业发展核心区；依托珠三角枢纽（广州新）机场建设契机，规划发展临空经济区。江北片区以禄步镇为中心镇，依托南药省级现代农业产业园，把握肇明高速、汕湛高速通车机遇，辐射带动小湘、河台、乐城、水南4个镇，重点发展现代农业、生态旅游业、健康养生业，全力建设生态产业示范区。

四、聚焦乡村振兴，在建设宜居宜业和美乡村上再下功夫

实施农业强区行动。强化耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“进出平衡”，确保全年完成粮食种植面积56万亩以上、产量24万吨以上。坚持以工业化理念、产业链思维加快现代农业发展，重点推进预制菜省级现代农业产业园19个子项目提速建设，加快推动预制菜RCEP数字谷、新协航冷链物流、海大集团水产全产业链等项目早日建成投产。创建莲塘罗氏沼虾、活道丝苗米省级现代农业产业园。申报国家级农业重点龙头企业1家、省级农业重点龙头企业3家。推进9万亩罗氏沼虾种苗、养殖、加工、流通等全产业链和2万亩稻虾（鱼）共作、稻米文化产业园项目建设，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。发挥罗氏沼虾产量、活羊交易量均占全省70%的优势，在预制菜产业园冷链设施、活羊交易及屠宰深加工、食材配送等方面，与市属国企全方位开展合作，做大做强预制菜产业，全力煮好预制菜，写好虾文章，打好牛羊特色牌，守好粮食安全关。

实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续抓好产业、就业和消费扶贫，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目160个以上，推动全区327个村级集体经济组织收入超10万元。持续深入实施“万干万企帮万村·携手共建和美乡村”行动，大力开展农村人居环境综合整治，重点抓好农村道路建设、厕所革命、农房改造、污水治理，加快补齐农村基础设施短板，推动公共基础设施进村入户，创建各具特色和美乡村300个，包括特色精品村50个、美丽宜居村250个。打造大湾区首个以侨乡乡愁文化为主题、突出罗氏沼虾全产业链、长达80公里的“古韵高要·宋隆侨乡”乡村振兴示范带，规划建设体验式预制菜服务点等特色驿站10个，串联金渡、白土等6个镇（街），以点带面、串珠成链，打造成为大湾区乡村振兴样板示范带、先行示范区。

实施文旅振兴行动。充分挖掘紫云谷等特色景区文化底蕴，加快规划建设端石老坑遗址公园。升级改造黎雄才艺术馆，打造侨乡文化博物馆、农耕文化博物馆。积极推进猫爪谷创建国家级4A旅游景区。推进禄步天凯温泉、莲塘哈哈乐等民宿项目建设，打造“特色民宿”乡村旅游品牌。推进新桥洋篮文化创意园、金渡水口万亩桃花林等文旅融合重点项目建设，办好龙舟赛等品牌赛事，规划打造“金渡—南岸城乡三产融合乡村旅游连片示范区”“蛟塘—莲塘生态农业发展旅游连片示范区”，推动农村一二三产业融合发展，助力美丽乡村，激活美丽经济。

五、聚焦民生关切，在推进更有温度民生服务上再下功夫

推进绿美高要生态建设。深入贯彻省委推进绿美广东生态建设的部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力发展林下经济、康养旅游、生态研学、绿色能源等发挥山水优势的绿色低碳产业。有力有序推进整区屋顶分布式光伏开发试点建设，推动建成光伏发电20万平方米以上。深入开展绿化高要大行动，深化“林长+”治理模式，持续优化林分、改善林相，力争3—5年内完成建设国家储备林10.9万亩；持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极共建西北江生态廊道，开展水源地保护和西围涌、双金河等9条重点河道污染防治，努力打造人与自然和谐共生的绿美生态“高要样本”。

提升教育医疗事业发展质量。加快建设省基础教育高质量发展实验区，持续推进教育集团化办学发展。深入实施基础教育扩容提质“两个工程”，新建扩建义务教育学校12所，新增义务教育学位6240个。统筹职业教育、高等教育协同发展，全力办好有温度、高质量、人民满意的教育。深入实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，加快推进区人民医院新院、市第四人民医院（金利中心卫生院）建设和金渡镇社区医院创建，推动区人民医院、区中医院、区妇幼保健院创甲评级，创建全国基层中医药工作示范县。巩固全国文明城市创建成果，加强城市卫生管理。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强防控救治体系和应急能力建设，着力保健康、防重症。

增强民生福祉保障力度。落实“小切口大变化”民生实事办理制度，持续认真办好“十件民生实事”，解决好群众“急难愁盼”问题。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强职业技能培训，扶持创业和灵活就业。完善定期巡访探视和“防返贫监测”机制，合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。推进镇级养老机构基础设施升级改造，加快建设区域性养老服务中心，重点抓好白土镇卫生院医养结合试点工作。

与此同时，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、统计、档案、气象、水文、地震、工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等各项工作。

六、聚焦风险防范，在保障社会大局平安稳定上再下功夫

防范化解经济风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。强化财政资源统筹和组织收入，兜牢兜实“三保”底线。切实保障重点项目和民生支出，全面实施预算绩效管理，完善财政专项资金监管体系，防范化解政府债务风险，确保财政稳健运行。加强和完善现代金融监管，依法打击非法集资，严防区域性、系统性金融风险。

守牢安全发展底线。从严压紧安全生产责任，深入落实安全生产“5×10”工作清单。加强道路交通、城镇燃气、自建房、食品药品、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管。推动平安高要、法治高要建设。强化社会治安防控体系建设，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪行为。持续加强和完善基层组织建设，建立完善镇（街）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动城乡社区治理创新，提升社会治理精细化水平。

新时代新征程，我们必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，落实全面从严治党要求，以自我革命精神加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们必须扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，办好人大建议和政协提案。持续推进法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，切实提高行政效率和公信力。我们必须强化廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，严格过好“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上。

各位代表！今年的工作千头万绪，实现全年目标任务，必须坚持以高质量发展为牵引，高水平推进现代化建设。我们将全力以赴落实肇庆2023年经济建设“十项行动”，打开高要高质量发展的新局面。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持“起步即冲刺、开局即决战”的奋斗姿态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以时不我待、只争朝夕的紧迫感推动工作再提速、再提标、再提效，一天当作两天用、两步并作一步走，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天，以拼搏高质量发展的精气神勃发高要政府工作的新气象。

各位代表！春风浩荡、春潮澎湃，当乘风破浪、勇立潮头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，继承和发扬高要“赛龙舟”精神，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为当好全市推进新型工业化主力军、现代化建设领头羊，打造全市高质量发展示范区而努力奋斗，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出高要新的更大贡献！

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