2021年党代会工作报告汇编10篇

目 录

1. 全面贯彻党的十九届五中全会精神 再创民营经济新辉煌 续写千年古城新篇章 为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗

——在中国共产党X市第X届代表大会上的报告

2. 牢记嘱托 勇担使命奋力建设好中国特色社会主义先行示范区

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

3. 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 解放思想 担当实干

为加快建设现代化国际化美丽省会城市而努力奋斗

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

4. 感恩奋进拼搏赶超 聚力建设现代美丽幸福大X

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

5. 重整行装再出发扬帆破浪启新程奋力谱写X“十四五”发展新辉煌

——在中国共产党X县第X次代表大会闭幕式上的讲话

6. 凝心聚力启新程 真抓实干开新局 努力交出X高质量跨越式发展的时代答卷

——在中国共产党X市X区第六次代表大会上的报告

7. 扬帆破浪正当时 重任千钧再扬鞭 为建设更加美丽、富强的新X而奋力前行

——在中共X镇第十五次代表大会上的讲话

8. 深化改革转变作风 奋发有为加快X高质量发展

——在中国共产党X区X镇第十次代表大会上的讲话

9. 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 坚持新发展理念 构建新发展格局 奋力开启新时代 全面建设高品质中等城市新征程

——在中国共产党X市第九次代表大会上的报告

10. 站位新起点 担当新使命为建设美丽新X争当发展排头兵而努力奋斗

——在中共X镇第X次代表大会上的报告

全面贯彻党的十九届五中全会精神

再创民营经济新辉煌 续写千年古城新篇章

为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗

——在中国共产党X市第X届代表大会上的报告

（2021年X月X日）

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十四届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会精神、台州市五届五次党代会精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结“十三五”和2020年工作，谋划“十四五”发展，部署2021年工作，审议通过《中共X市委关于制定X市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，动员全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，再创民营经济新辉煌、续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是X发展取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，紧紧围绕“建设活力品质幸福X”的奋斗目标，团结带领全市上下实干拼搏、奋勇争先，顺利完成“十三五”各项主要目标任务。五年来，综合实力显著增强，全市财政总收入突破百亿元，跻身全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国县域旅游综合实力百强县、中国创新百强县、中国营商环境百强县、“绿水青山就是金山银山”百强县、中国县级市全面小康指数百强榜，迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。五年来，发展基础更加扎实，持续开展“百大项目、百团攻坚”行动，累计实施项目596个、实际投资1630亿元，吉利汽车产业园、金台铁路X段、沿海高速X段、方溪水库、台州医院新院区、大田平原排涝一期等一批事关全局的重大项目有力实施，为我市长远发展打下了坚实基础。五年来，区域活力不断迸发，全市R&D支出占GDP比重连续10年走在台州前列，成为全省首批可持续发展创新示范区；沿海开发步伐加快，头门港港口吞吐量以平均每年26%的速度增长；“最多跑一次”改革持续深化，创成“无证明城市”。五年来，城市品质持续提升，高分创成全国文明城市金字招牌，顺利通过国家卫生城市复审，新时代文明实践中心建设成为全国试点，获评省全域旅游示范市和省级生态文明建设示范市。五年来，民生福祉日益改善，脱贫任务全面完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就；社会事业全面进步，创成国家公共文化服务体系示范区，被评为省教育基本现代化市、省健康促进市、省农村饮用水达标提标行动成绩突出市，成功获得“大禹鼎”；平安建设成效显著，众志成城抗击超强台风“利奇马”，夺得全省首批星级“平安金鼎”，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全民总动员、全域齐攻坚，打好总体战、打赢翻身仗，在大战大考之年交出了“两战两赢”答卷。我市在全省县（市、区）委书记工作交流会上作了交流发言。预计实现生产总值730亿元，一般公共预算收入59.5亿元，完成固定资产投资255亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。

（一）慎终如始抓防疫。疫情之初，市委见事早、行动快、施策准，带领全市上下争分夺秒，在全省率先实施全市域封控、率先取消全员休假，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，筑起了铜墙铁壁，及时阻断了疫情传播。全市累计确诊病例8例，全部为输入性病例。全力推进复工复产，出台支持民营企业共渡难关等政策，开展“包车接、驻点招、网上聘、本地补”全面招工，最短时间内恢复企业生产，我市复工率指数、产能恢复率均进入全省前十位。积极把支援湖北抗疫作为重大政治责任，主动派出医护人员援鄂抗疫。疫情防控转入常态化后，坚持“精密智控+精准管控”，外防输入、内防反弹，实现了“零新增”，交出了高分报表。

（二）稳中求进促发展。面对复杂形势挑战，坚持精密智控理念抓发展，组建联席会议，成立行动专班，实施“十大攻坚战”，深入开展“三服务”，推动主要经济指标企稳向好。开展先进制造业集群培育行动，召开全市制造业高质量发展大会，我市入围浙江省制造业高质量发展示范市创建名单。坚持大抓项目、抓大项目，全年共实施各类重点项目270个、累计投资277亿元，新开工项目288个、总投资482亿元。坚持创新首位战略，深入推进“创新X”建设，建立台州首个省级海外创新孵化中心，新认定国家高新技术企业39家、省级科技型中小企业137家。狠抓招商引资，成功举办上海、深圳招商推介会，累计新签约5亿元以上项目29个，协议总投资405.1亿元。现代化服务业平稳增长，预计实现增加值205亿元。多渠道、全方位开展全域旅游“五联创”，成功举办柴古唐斯越野赛等系列活动，全市旅游总人次和旅游收入增幅均列台州首位。制定出台“稳外贸十条”政策，对外贸易实现逆势上扬。现代农业提质增效，创成省级农业科技园区，“X蜜桔”通过国家农产品地理标志登记，“X蓝莓”获批国家地理标志证明商标，“X西兰花”成为台州首个入选中欧（盟）地标协定保护名单的地理标志产品。

（三）湾区引领扩开放。加快浙江港产城湾一体发展示范区建设，国家级经济技术开发区、台州综保区、自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区有序推进，口岸开放获国务院批复。港口建设取得新成效，2个5万吨兼靠7万吨级码头主体工程建成投用。临港产业持续壮大，丰树产业园、路商新能源等项目相继开工，联盛化学、鲲宝智能仓储物流等一批项目签约落地。公共设施加快完善，培文学校正式开学，白沙湾海岸公园基本建成。

（四）城乡建设展新姿。高位推动美丽X建设，创成省级“基本无违建市”，灵湖成为省级美丽河湖，河头镇获评新时代美丽城镇建设省级样板，汛桥镇获评省级文明镇，尤溪镇获评省4A级景区镇，沿江镇、上盘镇创成省级森林城镇，汇溪镇被授予“中国古建筑工匠之乡”称号。加快城市重点区块开发，汇港湖区块、国庆片区、贺家片区等一批城中村集中连片改造全面推进，六角井未来社区入选省第二批试点创建项目名单。基础设施更加完善，杭绍台高速X段、台金高速东延台州市区连接线等重大交通项目建成通车，洪池区块排洪应急工程等重大水利项目建成投用。全市域开展环境综合整治，市污水处理厂扩（迁）建二期、飞灰填埋场等一批项目建成投用，“污水零直排区”建设入选省典型案例，生活垃圾分类工作连续2年获评省考核优秀，医化园区问题整改得到国家长江办及省生态环境厅肯定。

（五）深化改革增活力。迭代升级“最多跑一次”改革，全面完成省定41个“一件事”梳理、部门间47个“一件事”上线。持续深化经济领域改革，连续3年获评省振兴实体经济财政专项激励综合考评优秀，全年累计降税减费40.6亿元。综合行政执法改革深入推进。“三位一体”农合联改革不断深化。主动融入长三角，积极对接杭州、上海等地优质医疗资源，建成X籍在外医卫专家库130人，我市被列为省公共政策健康影响评价评估试点市，成为省公立医院综合改革评价优秀市。

（六）倾心倾力惠民生。坚持教育优先发展，校网布局加速调整，义务教育招生制度改革深入实施，市特殊教育中心等一批新建学校投入使用。扎实推进“健康X”建设，公共卫生应急体系不断优化，医共体建设稳步推进，市一医院新住院大楼等项目进度加快。公共文化服务体系更加健全，新建成农村文化礼堂100家。养老服务和社会救助体系不断完善，建成市老年乐园二期、市残疾人托养中心。统筹打好防风险强治理组合拳，党建强村、平安乡村、美丽村庄等“三村联建”深入实施，“城市大脑”、市应急指挥中心、市级避灾中心、市级社会矛盾纠纷调处化解中心等一批项目建成投用，社会治安平稳有序，扫黑除恶纵深推进，信访生态持续好转，有望实现平安X“十六连创”。

（七）驰而不息强党建。全面深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。高质量完成省委巡视整改。严格落实意识形态工作责任制，成立全国首家在民政部门注册的青年宣讲团，全省新时代文明实践中心暨农村文化礼堂建设推进会在我市召开。强化党的阵地建设，市委党校新校区建成投用。旗帜鲜明激励干部担当作为，出台《关于进一步推动落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动的实施意见》等系列政策，我市被列为深化容错裁定工作省级试点。扎实推进公务员职务与职级并行工作。完成事业单位规范整合工作。加强党管人才工作，新引进自主申报国家级、省级“引才计划”“万人计划”人才5名。积极实施“美丽党建”行动计划，全面筑牢基层战斗堡垒。深入开展“固本强基”专项行动，全面全程高质量完成村社组织换届工作，相关做法在省、台州市专题会议上作交流发言。以全面从严治党为主线，深化清廉X建设，层层压实管党治党政治责任，持续加强正风肃纪反腐力度，进一步提升政治巡察水平。坚持党委总揽全局、协调各方，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职。加强党委对统战工作的领导，坚持和完善大统战工作格局，民主党派、工商联、无党派人士作用有效发挥。坚持党管武装根本原则和制度，加快国防后备力量建设，实现省级双拥模范城“三连创”。重视做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织开展工作。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、党史、档案、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作取得新成效。

成如容易却艰辛。这是以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导和省委、台州市委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，更是全市广大党员干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表中共X市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联、新乡贤和社会各界人士，以及所有关心支持X发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：经济总量不够大，人均GDP偏低；产业转型步伐还需加快，新的经济增长点仍需大力培育；公共服务供给有待提高，水利、环保等基础设施存有短板；社会治理体系和治理能力需要进一步提升，平安建设基础仍不稳固；基层组织建设存在薄弱环节，干部队伍素质建设仍需加强。上述问题必须引起我们高度重视，在今后工作中切实予以解决。

二、“十四五”发展的总体思路

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、奋发有为。未来5年，世界百年未有之大变局加速演变，中华民族伟大复兴进入加快实现期。党中央因势而谋，以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，吹响了迈向现代化的奋进号角；省委以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线，努力争创社会主义现代化先行省；台州市委作出打造“六个城市”、争创社会主义现代化先行市的战略部署。我们要贯彻上级要求，积极抢抓机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、砥砺前行。近年来，市委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，综合实力和发展水平实现大幅提升。面向“十四五”，我市港口开发优势、交通区位优势、产业集聚优势不断凸显，民营经济、湾区经济、城市经济、数字经济蓬勃发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速实现，X将迎来新一轮黄金发展期。站在新的历史起点，我们必须实干担当、奋力争先。新阶段、新格局、新征程，要求我们必须坚定信心、奋勇向前，以拼搏的状态、攻坚的姿态，谋划新思路、强化新担当、推动新发展，保持经济行稳致远，促进社会安定和谐，努力在现代化建设中谋新篇、争先行、当“窗口”、走前列。

“十四五”发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和台州市委决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施“三引齐驱、五提并进”发展战略，全力建设民营经济高质量发展示范市、融入“双循环”新格局活力市、港产城湾一体发展开放市、改革创新样板市、美好生活标杆市，再创民营经济新辉煌，续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。

为此，要在五个方面走好X“十四五”发展之路：

走好加快高质量发展之路。就是要贯彻新发展理念，突出创新首位战略，聚焦工业4.0，强化数字赋能，持续发展先进制造业，加快形成两大千亿平台，培育发展三大千亿产业、一批百亿龙头企业，协同提升三次产业，全面推动民营经济高质量发展，确保全市生产总值突破千亿元、规上工业总产值超过1500亿元，成功迈入“双千亿”时代，奋力跻身全省县（市、区）第一方阵。

走好构建新发展格局之路。就是要持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，全面推进高水平开放、深层次改革，加快集聚高端要素，加速发展产业项目，积极抢占国内市场、开拓新兴市场、稳住欧美市场，着力打造营商环境最优市，努力成为“双循环”的重要节点。

走好建设现代化湾区之路。就是要抢抓全省大湾区建设的有利时机，以头门港为引领，一体推进港口开发、城市建设、产业培育，启动实施码头三期、疏港公路二期工程，创成国家级经济技术开发区、台州综保区，建设大宗货物交易中心，港口年吞吐量超过10万标箱、2000万吨，台州港核心港区地位更加凸显，临港产业加速集聚，临港新城初具雄姿，港产城湾一体化发展格局基本形成。

走好城乡一体化发展之路。就是要对标“二次城市化”，围绕全域共建、品质立市、能级提升，深入推进智慧城市、文明城市、生态城市建设，加快完善功能、加强活跃经济、加速集聚人气，全市域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，推动实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷，加快打造美丽浙江的X样板。

走好社会治理现代化之路。就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，全面改善教育、卫生、文化、养老等公共服务，加快推进“整体智治”“两智融合”，着力提升防范化解重大风险能力，建设更高质量的平安X、法治X、信用X、清廉X，确保人的全生命周期需求得到更高水平满足，不断为全市人民创造更加美好的生活。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。五年看头年，开局是关键。今年重点抓好“六个坚持”，致力实现“六个新突破”，确保“十四五”开好局起好步。

（一）坚持创新驱动，在培育经济发展动能上实现新突破。以发展创新型经济、建设创新型城市为目标，坚定不移实施创新强市、人才强市战略，走深走实科技新长征，让创新成为X现代化建设的持久动力和鲜明标识。

1.做强创新主体。突出企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，支持企业在国内一线城市及海外建设跨区域创新共同体。不断强化质量、品牌、专利、标准建设，着力突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和技术标准，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业，力争新增高新技术企业35家以上、科技型中小微企业120家以上。

2.做大创新平台。对标省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和台州湾科创走廊建设要求，加快建设市科创园和头门港高端人才产业园，积极推进上海“科创飞地”建设，大力支持医药龙头企业建设长三角生物医药协同创新中心。抓好强校强院强所引进共建，加强与“双一流”高校和“国字号”科研院所合作，力争新引进一批研发机构和产业研究院。

3.做优创新生态。主动融入长三角人才一体化发展，推进服务共享、人才评价互认、孵化基地共建。进一步拓宽人才引育渠道，高质量办好国际生物医药发展论坛、创业创新大赛等活动，最大限度吸引集聚高层次人才、高技能人才和高校毕业生，争取在引进省“鲲鹏行动”计划人才上取得新成效。深化人才服务“一件事”联办机制，建立人才专项投资基金，强化创新链与产业链、人才链、资金链、政策链交融对接，推动“产学研用金、才政介美云”高效协同联动。

（二）坚持转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破。紧盯“民营经济高质量发展示范市”目标，狠抓实体经济，持续激发动能，不断提升现代产业水平。

1.优化产业结构。坚持工业强市不动摇，全面对标工业4.0制造体系，加快省制造业高质量发展示范市建设。实施传统产业改造提升2.0行动，全面启动数字化转型、集群化发展、服务型制造，争创全省传统制造业改造升级示范区。以“链长制”改革示范为牵引，完善产业链服务推进机制，做大做强汽车机械、现代医药和时尚休闲等三大主导产业，做优做精建材、橡塑等特色产业，培育发展新材料、生命健康等战略性新兴产业、未来产业。全力推进产业数字化智能化改造，加快推动新技术、新工艺、新装备创新和应用，确保规上企业数字化改造160家以上。加快发展现代服务业，持续做大现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游、现代商贸等支柱服务业，积极发展创意设计、数字服务、健康服务、家庭服务等特色服务业，力争建成杜桥国际眼镜城等项目，加快谋划未来商贸城等项目，着力打造台州北部现代商贸中心。

2.壮大企业规模。持续深化“2513”龙头企业培育工程，支持企业围绕产业链、创新链、价值链开展兼并重组，力争新增“2513”培育企业2家、超亿元企业10家。聚焦“小升规、规改股、股上市”，引导推动企业规模化、集约化、品牌化发展，着力打造一批竞争力强的大企业、名企业。大力推动中小企业向“专精特新”方向发展，增强核心优势，开辟更大市场，力争新增“小升规”企业45家以上、省级隐形冠军企业1家、隐形冠军培育企业4家。加快推进上市后备企业储备培育，力争新增上市企业3家、报会企业2家。

3.提升平台层级。要构建以国家级和省级经济开发区为引领、特色产业园为支撑、小微企业园为补充的产业平台体系。X经济开发区要加大整合提升力度，深化实体化运作，严格按照20平方公里工业用地布局，一年一重点，一地一区块，加快落实一批工业净地，重点推进“熊出没”文旅小镇、总部经济商务区、X国际医药小镇、联东U谷智能制造产业园、新区城市综合体等建设，努力跻身全省开发区前列。全速推进浙江头门港经济开发区建设，争创省级制造业高质量发展示范园区。统筹制造业布局和发展空间，推进数字经济产业园、时尚休闲产业园等十大特色产业园区建设，打造特色化骨干平台。以综合集成、迭代升级为导向，高标准分类推进小微企业园建设，确保新投运3家、竣工2家。

（三）坚持主攻沿海，在推动湾区经济发展上实现新突破。聚焦港产城湾一体发展，以更大格局融入全省大湾区建设，全力推进港口大开发、产业大升级、港城大建设、港湾大融合，打造活力宜居宜业现代湾区。

1.加快港口开发步伐。深化“四区一开放”建设，创成国家级经济技术开发区、台州综保区，加速推进自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区建设，推动口岸正式开放。积极承接宁波港溢出效应，主动接受上海港辐射，力争港口吞吐量突破800万吨。持续完善集疏运体系，确保完成二期码头后方堆场工程，开工建设头门港金台铁路上岛工程、南洋危化码头等项目，做好LNG接收站、进港航道、环岛公路、疏港公路二期等项目前期工作。加快开通集装箱航运，启动集装箱专用码头前期研究。依托“台州湾区公铁水多式联运示范工程”，加快推进汽车、煤炭、钢铁、天然气、冷链、建材等大宗商品市场建设，争取中石油油库、综合物流园等项目早日落地，加快打造台州陆海联动、水铁联运的物流枢纽。

2.加速临港产业集聚。以构筑中高端产业链为目标，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。突出吉利汽车龙头引领，加速引进新能源汽车、工程机械车辆等整车生产企业，打造一流汽车城。医化园区依托头门港产业学院和智慧管理平台，提升发展现代医药产业，重点发展特色原料药、紧扣关键中间体、培育发展制剂药，打造“绿色药都”。加快谋划红脚岩万亩千亿新材料产业园，做好海正生物年产50万吨聚乳酸项目落地。全力推进甬台温临港产业带建设，积极引育海洋生物、海工装备、海洋新能源等海洋现代产业。

3.建设生态宜居港城。坚持依港建城、拥湾发展，加快从单一产业型园区向城市综合型新区转型。突出规划先行，建立科学、合理、可持续的综合规划体系，推动新城发展与产业布局、旅游开发有机结合。以白沙湾和金沙湾为重点，全力打造蓝色海湾，加快建设东矶海岛公园，不断完善洲际酒店、企业公寓等基础设施，建设绿色生态花园城市。

（四）坚持城乡统筹，在提升美丽X品质上实现新突破。突出以城市化带动城乡一体化，从宏观上绘好总蓝图，在细节上狠抓薄弱点，加快城乡融合发展，打造“五美与共”的X样板。

1.提升城市能级。以“二次城市化”为抓手，立足台州副中心城市定位，争取台州市更多项目布局X。优化城市顶层设计，高质量编制国土空间总体规划，深化细化各类专项规划，让城市建设有规可依、依规建设。加快“东拓南进、拥江发展”步伐，精心规划设计、精品开发建设台州府城、伏龙、江南、洛河、开发大道两侧、铁路大道周边等重点区块，打造若干个城市新地标，为加快城市现代化建设注入新动力。加速推动城市有机更新，稳步推进国庆片区、桑园村、塘里村、丁家洋村、大田桥村、十伞巷片区等双改项目，提升改造一批老旧小区，打通双林北路等断头路，加快伏龙大桥等项目建设，实现城市从外延扩张向内涵提质转变。创新城市数字化精细化管理，全市域布局5G基站，全方位做好交通治堵，打造智慧城市。深化美丽城镇建设，协同推进小城市、中心镇、建制镇发展。继续加大西部扶持力度，促进中东西部协同发展。

2.推进乡村振兴。坚定不移把解决好“三农”问题作为重中之重工作来抓，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面稳定粮食生产，逐步优化畜牧产业规模布局，加快推进牧原二场、牧原三场、天农食品生猪养殖等重大农业产业项目，持续做优柑桔、杨梅、茶叶、西兰花、白对虾等特色优势产业，不断擦亮X农业“金名片”。加快推进红脚岩渔港扩建项目，着力打造国家级中心渔港。以“争创新时代美丽乡村建设示范县”为目标，全域规划、集中资源、分步实施，打造一批富有X韵味、自然之美与现代之美交相辉映的新时代美丽乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施村级集体经济巩固提升行动，确保相对薄弱村如期转化，促进村级集体经济持续增收。深入做好农村危旧房常态化长效治理改造，确保实现动态清零。

3.深化环境整治。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽目标，着力打好生态文明巩固提升持久战，争创国家生态文明示范市。持续加强生态保护，深入推进红杉湿地、三江国家湿地公园和括苍山国家森林公园建设。深化全域土地综合整治与生态修复，推进连片村庄整治、农地整治和城镇低效用地再开发。坚持“控、拆、改、用”并举，深化整村推进，高标准推动“无违建市”创建工作。开展“美丽庭院”创建，持续推进农村生活污水革命、垃圾革命、厕所革命，全面提升农村人居环境。巩固治水剿劣成果，纵深推进“污水零直排区”建设，加强排水系统智慧化运作。突出齐抓共管制度化、高压严管常态化，“零容忍”推进医化园区、灵江两岸等重点区域环境整治，全面抓好长江经济带生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改落实工作。

4.完善基础设施。以“百项千亿防洪排涝工程”为抓手，提速推进大田平原排涝二期工程、东部平原排涝一期等工程建设，开工建设灵江干流城区段治理、灵江建闸引水扩排尤汛分洪、南洋海塘提标加固、台州府城墙加固二期等工程，确保方溪水库7月份前通过蓄水验收。加快推进小型水库山塘除险加固，打造洪、涝、台、潮综合立体防御的现代水网，全面提升防洪排涝挡潮能力。以构筑“12345”综合交通新格局为目标，推动公路、铁路、水运、民航等多种运输方式深度融合、高度集成，积极构建对外连接交通大动脉、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系，确保金台铁路春节后通车，力争杭绍台铁路X段、104国道江南至尤溪段改建工程年底建成通车，加快推进余姚至温岭公路X汇溪至沿江段改建等重大交通项目建设，开工建设351国道邵家渡至白水洋段改建工程等项目，积极谋划台州市区至X快速通道、沿海高铁、甬台温高速拓宽、杭绍台高速二期、通用机场等项目前期工作。

（五）坚持改革开放，在激发发展活力动力上实现新突破。始终把深化改革、扩大开放作为发展的动力之基、活力之源，狠抓重点领域、关键环节，实现改革与开放互动并进、同向发力。

1.更深层次推进重点改革。坚持以数字化改革撬动各领域各方面改革，集成推进一批标志性、牵引性、特色性改革项目，探索出更多的“X经验”“X模式”。加快政府数字化转型，强化“城市大脑”平台赋能，逐步构建城市运行监测、管理、处置、决策四大领域“数字驾驶舱”。深化“亩均论英雄”改革，健全综合评价机制，持续推动资源要素向优质高效领域集中。推进“标准地+承诺制”改革，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。高标准推进第三批国家级农村综合改革标准化试点建设，持续打响X“三位一体”品牌。稳步推动机关内部“最多跑一次”改革向全市所有机关部门、各层级覆盖，实现基础业务“零材料”“零上门”自助办理。深化国资国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整，做大做强国有资本和国有企业，促进可持续健康发展。

2.更宽领域扩大对外开放。主动融入长三角，加快接轨大上海，积极承接产业项目转移，打造浙东南沿海最具活力的开放窗口。全方位、深层次、多领域加强与深圳龙岗区的全面战略合作，在科创、产业、经贸等领域引才引资、共建项目、聚拢资源，努力取得更多标志性成果。坚持“引进来”“走出去”并行，积极抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签订实施的有利契机，加快服务贸易发展，继续办好中国（X）户外家具及庭院休闲用品展览会等重大活动。

3.更大力度加快招商选资。坚持规划先行、净地等候、精准招商、狠抓落地，用好用活产业链招商、驻点招商、以商招商等有效方式，不断增强招商实效。紧盯“一带一路”沿线国家和北上杭深等重点区域，招引集聚一批科技含量高、产出效益高、产业关联度高的龙头型、基地型重大产业项目。坚持“留住本地企业就是招商引资”理念，支持本地企业再投资和回归投资。建立健全“十四五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，提高项目履约率、开工率、竣工率、达产率。

4.更高效率优化营商环境。以争创营商环境最优市为目标，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，加强市、镇街两级行政服务中心建设，积极推进大众创业、万众创新，充分激发市场活力和社会创造力，高水平打造市场化法治化国际化营商环境。启动实施“三服务”2.0版，坚持问题导向、效果导向，常态化开展组团服务、专班攻坚，形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务。更加重视企业家队伍建设，持续深化“亲”“清”新型政商关系，始终与企业同舟共济、为企业减负松绑、让企业轻装上阵。

（六）坚持共建共享，在增进人民群众福祉上实现新突破。聚焦人的全生命周期需求，围绕富民惠民安民，加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业，切实顺应人民对美好生活的新期待。

1.优化服务供给。以争创全国义务教育优质均衡市和省教育现代化市为目标，进一步加大教育投入，深化教育改革，优化校网布局，统筹推进学前教育提质扩面、义务教育优质均衡、普通高中品质提升、职业教育产教融合，加快推进大洋三小、X小学东校区等一批项目建设，全力打造优质均衡的现代化教育。继续支持台州学院在X发展。紧盯“健康浙江示范区”建设目标，深入实施“健康X”战略，加大“三医联动、六医统筹”力度，加快推进市一医院迁建、市二医院扩建等工程，积极谋划一批康养产业项目，加快推进县域医共体建设，夺取健康浙江铜鼎。确保台州医院新院区建成投用。推进全民健身，积极打造中国户外运动胜地。以建设长三角文化发展新高地为引领，启动实施“古城复兴计划”，统筹发展公共文化，深入挖掘非遗文化，谋划发展古建文化，进一步打响“浙东唐诗之路枢纽地”文化品牌。加快文旅融合步伐，继续推进全域旅游“五联创”，持续攻坚台州府城创建国家5A级景区，确保主城区创成省4A级景区城，推进省级旅游风情小镇建设，培育发展灵湖文化创意街区、桃渚军事古城、羊岩山茶文化园等优质景区，让“千年古城·更忆X”深入人心。积极发展“夜经济”，加快推进省级高品质步行街紫阳街区及夜府城、夜灵湖、夜靖江等夜经济商圈建设，打造一批夜间经济特色街区和地标商圈。

2.健全保障体系。实施更加积极的就业政策，大力扶持高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，争取全年实现城镇新增就业2万人以上。突出“房子是用来住的”定位，推动房地产市场健康平稳运行。坚持政府救助与社会帮困并举，推动社会保险扩面提升，持续完善社会福利、法律援助体系，筑牢社会保障坚强防线。高标准推进全国居家和社区养老服务试点改革，持续深化老年教育，健全多层次养老服务体系。继续办好十大民生实事，不断提高群众幸福指数。

3.创新社会治理。突出“整体智治”理念，坚持“群众智慧+人工智能”“两智融合”，加快“智慧城市”建设，打造县域治理现代化样本。强化社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”等专项工作，确保连续实现省级“无信访积案县”目标。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一中心四平台一网格”建设全覆盖，全面构建“136”工作格局，不断夯实基层基础。坚持平台共建、项目共治、服务共享，确保高质量完成省级城乡社区治理和服务创新实验区建设。全面推进法治X建设，启动实施“八五”普法工作。常态化抓好疫情防控，加强重点人员、重点场所管控，完善进口冷链食品“物防”体系，做到人物同防、精密智控、收放自如、万无一失。以平安X“十七连创”为目标，全力防范化解重大风险，加强社会各领域安全监管，全面提升社会治理能力，全力维护社会大局稳定。

四、全面加强党的建设

今年是中国共产党建党100周年。站在新的起点上，要认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党主基调，严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）深学细悟筑牢思想根基。始终把政治建设作为首要任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，开展建党100周年系列活动，推动初心使命扎根铸魂。加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设，落实巡听旁听制度。常态化推进新时代文明实践中心建设，建设一批星级文明实践示范站（所）和农村文化礼堂。持续壮大主流思想舆论，不断巩固舆论阵地，加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

（二）严管厚爱建强干部队伍。聚焦提升干部担当力，健全完善干部工作“五大体系”，持续打好“上下管育爱”组合拳。牢固树立重品行、重担当、重实绩的鲜明用人导向，集中精力抓好市镇换届，积极推进能上能下，全面优化班子结构，整体提升班子功能。深化干部“五线历练”，加强选调生培养管理，促推年轻干部成长成才。构建“分领域、清单式”容错纠错机制，促进干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。健全干部考核评价体系，强化综合研判，全面客观分析和评价干部。完善领导干部监督管理系统，运用信息化手段，对苗头性、倾向性问题及时提醒，强化对领导干部的日常监督。统筹用好职务和职级晋升两条并行通道，加强干部心理健康关爱，真正让“有为者有地位、干事者有干劲”。持续推进党管人才机制创新，不断优化人才发展环境。

（三）固本强基夯实基层堡垒。牢固树立大抓基层导向，以开展“基层基础提升年”活动为抓手，实施新一轮“美丽党建”行动计划，着力提升基层党组织的整体功能，全面激发基层党组织的生机活力。精心做好村社组织换届“后半篇”文章，健全完善运行规则、村务监督、议事决策、停职教育、激励保障等制度机制，深化“书记联合体”做法，激励村社班子担当作为、履职尽责，推动村社形成凝聚力、战斗力。分类别具体指导、分领域统筹推进“双全”工作，全面抓强农村党建，创新推进两新组织和新领域党建，统筹抓好机关、学校、医院、国有企业党建工作，努力实现各领域都有基层党建样板。从严抓好党员发展教育管理，严格执行发展党员质量管控体系，认真落实党内关爱，推动党员队伍建设提质增效。深化“党建引领、党员入格”工作，构建“红色智治”智慧网格，推动提升基层治理能力。

（四）正风反腐净化政治生态。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全完善党风廉政建设“四责协同”机制，确保管党治党责任层层传导、有机协同。驰而不息正风肃纪，做到纠“四风”与树新风并举。着力深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。坚持惩治腐败零容忍、全覆盖、无禁区，完善权力配置和运行制约机制，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，引导党员干部主动向理想信念宗旨“高线”看齐，牢牢守住纪律规矩“底线”。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理，重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众更多感受到反腐败斗争压倒性胜利的实际成果。纵深推进清廉X建设，探索“8+N”全域共建模式，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

（五）同心同德汇聚发展合力。坚持党委总揽全局、协调各方，健全完善市委领导体制机制，把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，着力完善大统战工作格局，更好发挥市委统一战线工作领导小组作用，更加重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，完善基层协商民主与政协“请你来协商”平台融合共建，扎实做好党外知识分子、新的社会阶层人士、新乡贤工作。坚持党管武装原则，抓好国防教育、国防动员、征兵、双拥、退役军人等工作，推进军民融合深度发展。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织作用，扎实做好民族宗教、外事、侨务、对台、党史、编制、档案、老干部和关心下一代等工作，进一步凝心聚力，汇聚磅礴伟力。

同志们，奋进“十四五”，逐梦现代化。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、台州市委的坚强领导下，万众一心、实干拼搏，锐意进取、勇开新局，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

牢记嘱托 勇担使命

奋力建设好中国特色社会主义先行示范区

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

（2021年X月X日）

现在，我代表中国共产党X市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第七次代表大会，是在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、勇担使命，在更高起点上推进改革开放，把X经济特区办得更好、办得水平更高，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

一、市第六次党代会以来的工作

市第六次党代会以来，是X坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，勇担国家重大战略使命，改革开放、创新发展实现大跨越的重要时期；是X顶压前行、攻坚克难，推动高质量发展，城市综合竞争力、辐射带动力、国际影响力实现大跃升的重要时期；是X决胜高质量全面建成小康社会，尽锐出战助力脱贫攻坚，民生福祉实现大提升的重要时期；是X走在前列，与时俱进实现全面进步的重要时期，演绎了X经济特区“五个历史性跨越”的精彩篇章。全市广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干，胜利完成市第六次党代会主要任务，推动X成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在X落地生根、结出丰硕成果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。率先制定并推行第一议题学习制度，持续开展“大学习、深调研、真落实”，认真学习贯彻习近平总书记对广东、X系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署，形成并实施市委“1+10+10”工作安排，以X改革创新发展的生动实践，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

（二）坚持抢抓“双区”建设、X综合改革试点重大历史机遇，改革开放实现重大突破。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区、X先行示范区建设和X综合改革试点等重大国家战略加快实施，X迎来了改革创新发展的重大战略机遇期。我们以粤港澳大湾区建设为纲，以X先行示范区建设为总牵引、总要求，以X综合改革试点为关键抓手，改革开放再出发。粤港澳大湾区核心引擎功能显著增强，“湾区通”工程深入实施，广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，河套深港科技创新合作区建设成效凸显，深汕特别合作区管理体制机制不断完善，前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。X综合改革试点开局良好，改革系统性、整体性、协同性明显增强，创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效。入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体总量、创业密度居全国第一，世界500强企业从4家增至8家；“4+2+2+2”住房制度改革深入推进，医药卫生体制、国资国企等重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。

（三）坚持创新驱动发展，构建起全过程创新生态链，发展质量跃上更高台阶。建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，创新体系实现历史性变革、系统性重构。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等战略科技力量布局X；通过特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的30%；国家高新技术企业超过1.86万家、是2015年的3.4倍，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜；创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金；设立人才日、企业家日，建成人才公园，系统重构优化人才政策体系，形成了新的人才聚集高峰期。在创新动力引领下，经济运行稳中有进、稳中提质。2020年地区生产总值2.77万亿元、居亚洲城市第五位，2015年以来年均增长7.4%；地方一般公共预算收入3857.4亿元，2015年以来年均增长11.5%；进出口总额突破3万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”，先进制造业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占第三产业比重均超70%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重居全国大中城市首位。

（四）坚持以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，城市品质和城市魅力全方位提升。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，强力推进原特区内外一体化发展。城市功能显著增强，入选国家交通强国首批建设试点，地铁运营总里程超过400公里、在建总里程231公里，国际航线达60条、比2015年翻了近两番，“十横十三纵”高快速路网加快形成，市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月异，国土空间提质增效取得重大突破，前海国际化城市新中心等重点区域规划建设提速提效，国际会展中心、平安金融中心等标志性建筑拔地而起，刷新了城市地标。城市治理更加精细，“厕所革命”深入推进，生活垃圾分类回收利用率居全国前列，城中村面貌和治理水平显著提升；在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖，网上政务服务能力连续两年居全国重点城市首位，城市运行更聪明更智慧。

（五）坚持用心用情用力锻长板补短板，民生社会事业实现跨越式发展。持续将财政支出近7成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。教育事业超常规发展，妥善解决义务教育阶段学生午休午餐问题，基础教育学位比2015年增长近30%、办学质量大幅提升，职业教育全国领先，高等教育处于历史最快发展期，高校数量从9所增至15所。

健康X建设成果显著，新增病床位3.2万张，获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，三甲医院增至21家、实现翻番，8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强。住有宜居加速推进，建设筹集公共住房46万套。文化软实力明显增强，文化产业快速发展，“新时代十大文化设施”和“十大特色文化街区”建设全面启动，连续六届入选全国文明城市。平安X建设扎实有效，三年扫黑除恶专项斗争成效显著，市民群众安全感显著提升。

（六）坚持绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得历史性成就。践行习近平生态文明思想，以壮士断腕的意志和“巴掌大的黑臭水体都不能有”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战。以硬干部硬作风硬措施完成水污染治理硬任务，累计投入超过1500亿元，新增污水管网6460公里，用4年时间补齐40年来的历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性转好。深入推进“X蓝”可持续行动，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，AQI优良率达97.0%。“净土保卫战”扎实推进。建成国家森林城市和“千座公园之城”，获批国家可持续发展议程创新示范区，获评生态文明建设示范市，市民群众推窗见绿、四季见花，畅享“绿色福利”。

（七）坚持感恩改革开放、回报全国人民，为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出X贡献。秉持“扶贫不图名、实干见真情”，助力9省54县（区、市）204万贫困人口全部脱贫，连续4年获评全国东西部扶贫协作“好”档次。积极开展产业扶贫、科技扶贫等，建成广西百色X小镇、喀什大学新校区等一大批项目。落实乡村振兴战略，“万企帮万村”“携手奔小康”行动成效显著。

（八）坚持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得重大战略成果。全面落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出，发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例，在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌，在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓，20天建成拥有1000张床位的市第三人民医院应急院区，成功处置歌诗达·威尼斯号邮轮抵深等突发事件，组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州，圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务，打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

（九）坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职，出台科技创新条例、知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创性、引领性的法规，政协清单式提案工作标准等在全国推广。率先构建大统战工作格局，多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，党管武装、国防动员取得新进展。成为全国首批法治政府建设示范市，成立全国首家金融法庭、破产法庭、自贸区人民检察院、破产事务管理署等，司法体制综合配套改革纵深推进，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

（十）坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，党的建设开创新局面。贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党取得显著成效。加强党的政治建设，出台市委坚决落实“两个维护”十项制度机制实施方案，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权。成功承办X经济特区建立40周年庆祝大会等重大活动，全市上下爱国热情和奋进精神进一步迸发。加强党的组织建设，落实新时代党的组织路线，开展基层党建“标准+”建设，建成“1+10+N”党群服务中心体系。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见，高素质专业化干部队伍建设持续加强。加强党的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权案、李华楠案教训，完成六届市委任期内巡察全覆盖，夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。

同志们！一组组亮丽数据、一个个新的第一、一项项丰硕成果，印证了市第六次党代会以来极不平凡的辉煌历程。之所以能够取得优异成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记定于一尊、一锤定音的权威。这是我们前进道路上战胜风险挑战、续写更多“春天的故事”的信心所在、底气所在。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，深切感受到：

成绩来之不易，艰难方显勇毅。面对美国无理极限打压，X一批高技术企业被列入“实体清单”，我们不抱幻想、坚决斗争，确保产业链、供应链安全。我们经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考，及时果断稳妥处置“12·20”特别重大滑坡事故等突发事件，精准拆弹化解P2P网贷等风险隐患，有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，有效防范香港“修例风波”影响，防范化解各类风险挑战，牢牢守好了国家安全“南大门”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。市第六次党代会以来的精彩实践，是X奇迹在新时代的生动演绎，是践行经济特区“十个必须”宝贵经验的有力例证。“十个必须”是我们党对中国特色社会主义经济特区建设规律认识的最新成果，是X新时代改革开放再出发的根本指引。我们要把“十个必须”宝贵经验发扬光大，绽放出更加灿烂的真理光芒。

成绩来之不易，共识凝聚力量。X的发展，靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导、悉心指导，省委的正确领导、大力支持，离不开历届市领导班子和广大特区建设者的接续奋斗，离不开各民主党派和社会各界的团结努力，离不开全国、全省人民和驻深单位、解放军和武警部队官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的积极参与。在此，我代表中共X市委表示衷心的感谢！

二、沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区

始终牢记党中央创办经济特区、支持X建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，坚定扛起新时代历史使命，谱写建设中国特色社会主义先行示范区的新篇章。

（一）感恩奋进、起而行之，把习近平总书记、党中央如山似海的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临X视察，出席X经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对X工作作出一系列重要指示批示，为X掌舵领航、把脉定向。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对X父老乡亲、山山水水的深情厚爱。从前海湾畔的谆谆嘱托到莲花山顶的殷殷寄望，从对X历史的深情回顾到对未来的美好憧憬，习近平总书记人民至上的领袖情怀、感人至深的X情结，如春风化雨般滋润我们的心田、振奋我们的精神。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对X改革开放、创新发展的褒奖肯定。习近平总书记指出“X是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”“X成为全国改革开放的一面旗帜”，用“五个历史性跨越”高度概括了X创造的世界发展史上的奇迹，蕴含着对X的无比信任和莫大鼓励。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对X恩重如山的巨大支持。习近平总书记亲自谋划推动粤港澳大湾区和X先行示范区建设、X综合改革试点及全面深化前海改革开放，确立X为大湾区综合性国家科学中心主阵地，使X成为多重国家战略的交汇地、国家战略科技力量布局的重要阵地。我们唯有以实干业绩回报习近平总书记、党中央的厚望嘱托。

（二）不忘初心、牢记使命，在新起点上把经济特区办得更好、办得水平更高

兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。1979年4月，时任广东省委第一书记习仲勋同志向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议，邓小平同志明确指出“还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1984年、1992年，在事关经济特区前途命运的关键时刻，邓小平同志两次亲临X，发表了拨云见日、振奋人心的讲话，指出“X的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，特别叮嘱“你们要搞快一点！”江泽民同志多次视察并勉励X“增创新优势，更上一层楼”“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛同志要求X“加快发展、率先发展、协调发展”“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。

进入新时代、踏上新征程，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、与时俱进，指明了关系经济特区发展的方向性、根本性问题，为X建设什么样的新时代经济特区、怎样建设新时代经济特区提供了根本遵循。习近平总书记的系列重要讲话和重要指示批示，深刻阐明X等经济特区的战略定位，要求成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家；深刻阐明X等经济特区发展的宝贵经验，要求倍加珍惜、长期坚持“十个必须”，在实践中不断丰富和发展；深刻阐明X等经济特区的历史地位，指出X是我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献；深刻阐明X新时代历史使命，要求X建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化；深刻阐明X发展的根本方向，建设的是中国特色社会主义先行示范区、而不是别的什么先行示范区，必须始终沿着中国特色社会主义道路前进；深刻阐明X发展的工作基点和根本出路，要求X从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，谋划新时代X改革发展；深刻阐明X发展的根本动力，赋予X综合改革试点这个关键一招，要求在更高起点上推进改革开放；深刻阐明新时代X改革发展的战略安排，提出X先行示范区“三个有利于”“五大战略定位”“三个阶段发展目标”“五个率先”重点任务；深刻阐明X发展的政治保证，要求深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范；深刻阐明X奋进新征程的精神状态，要求发扬特区精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇当新时代的“拓荒牛”。这“十个深刻阐明”明确了新时代X经济特区发展的“四梁八柱”，必将推动X工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

一个时代有一个时代的使命。党中央、国务院支持X建设中国特色社会主义先行示范区，这是中国特色社会主义又一伟大实践的重大时代性开启，是继兴办经济特区后X迎来的又一重大历史性机遇，是X发展进程中具有划时代重要里程碑意义的大事。X进入了粤港澳大湾区、X先行示范区“双区”驱动，X经济特区、X先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。粤港澳大湾区、X先行示范区两大国家战略互为支撑、互促互进，必将充分释放“化学反应”“乘数效应”。X经济特区、X先行示范区两块“金字招牌”交相辉映，开辟了X发展的新境界。经济特区、先行示范区的使命一脉相承。经济特区诞生在改变中国命运的关键历史节点，X先行示范区擘画于“两个大局”时代背景，一以贯之的是为党和国家事业开路探路的崇高使命。经济特区、先行示范区的目标同向同行。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。兴办经济特区、建设X先行示范区，始终不变的是坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之的是对社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标的孜孜追求。经济特区、先行示范区的实践交融激荡。新时代X发展的愿景更加宏伟、责任更加重大，既要把经济特区办得更好、办得水平更高，又要由先行先试到先行示范，全方位、全过程、高水平、高站位建设好先行示范区，一以贯之的是党中央对X发挥重要窗口和示范带动作用的殷切期望。

一代人有一代人的担当。肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须始终勇立潮头、先行示范，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，跑出社会主义现代化建设的“X加速度”，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径；要始终全面发展、全面进步，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，奋力成为综合发展的“全能冠军”；要始终面向世界、引领未来，立足全球看X，对标最高最好最优最强，在与世界一流的交流互鉴中创造一流、成为一流、引领潮流；要始终高举旗帜、当好窗口，在改革开放最前沿高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，雄辩地证明中国特色社会主义道路走得通、走得对、走得好。

（三）续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹

放眼全球，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际形势不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至，但和平与发展仍是当今时代的主题，“东升西降”是大趋势。纵观全国，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。立足X，我们有基础、有条件、有信心实现新时代历史使命，但也要清醒看到，前进道路上还面临不少困难挑战：X在综合实力、产业竞争力、创新要素集聚力等方面与国际先进城市还存在较大差距，在争当全球标杆城市的赛道上，不进则退，慢进也是退；经济高质量发展面临较大压力，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出；城市治理承压明显、发展空间不足，资源要素约束更紧，原特区内外发展不平衡不充分问题仍然突出；教育、医疗、住房保障等民生供给仍存在短板弱项；统筹发展与安全任务艰巨；一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持系统观念，强化问题导向和风险意识，坚持底线思维，保持战略定力，坚定不移办好自己的事。

未来五年，是X在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，充分发挥粤港澳大湾区、X先行示范区“双区”驱动，X经济特区、X先行示范区“双区”叠加效应，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，围绕市委“1+10+10”工作安排，狠抓落实、久久为功，努力把习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图变成生动实践。未来五年的奋斗目标是：瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升，新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。

——创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达到5%左右，原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破。

——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。

在新起点上，憧憬X发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。到2030年，X建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶；到2035年，X建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化；到本世纪中叶，X以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的X将是更让世界刮目相看的另一番新景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明；那时的X将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，引领世界城市发展潮流；那时的X将成为全球城市版图中的璀璨明珠，习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放。

三、在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，为新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚强政治保证

坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板，引领和保障X先行示范区建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治抓政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学党史、悟思想、办实事、开新局，以实际行动和优异成绩庆祝建党100周年。完善干部政治表现负面清单制度，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，不断增强主导权和话语权。

（二）坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。完善党委研究重大政策的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系等，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（三）不断擦亮基层党建“X品牌”。坚持书记抓党建工作机制，实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划和固本强基、队伍提升、党建赋能、服务发展专项行动，推进“标准+质量+示范”建设，强化“1+10+N”党群服务中心功能，建立“我为群众办实事”长效机制。高质量推进“两个覆盖”，全面加强机关、国企、学校、医院党建，实施非公企业和社会组织党建“三同步”，加强新兴领域党建，推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范。

（四）锻造新时代经济特区干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，突出“三化三型”导向，常态化开展知事识人、序事辨材，实施百名干部破百题行动和干部成长路径拓展计划，制定实施雏鹰计划，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

（五）扎实推进X先行示范区廉洁建设。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，严查重点领域关键环节腐败问题。精准落实政治巡察要求，健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通协同。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

四、争当构建新发展格局的先行示范者，加快打造高质量发展高地

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，X处于内外循环交汇的重要位置。必须厚植发展基础雄厚、产业体系完备、市场空间广阔、营商环境好等优势，把握好高质量对内经济循环、高水平对外开放、高能级现代化产业体系、高效率流通体系等着力点，为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。

（一）争当服务国家培育完整内需体系的先行示范者。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。要坚持全国全省一盘棋，实施国内市场拓展计划，深化对内经济联系、增加经济纵深。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，打造一流“X质量”，构建先进“X标准”，塑造时尚“X设计”，提升优质“X服务”，树立响亮“X品牌”，以X的新产品、新技术、新供给引领和创造新需求。实施扩大内需促进消费计划，加快建设国际消费中心城市。建设世界级地标性商圈和高品质步行街，培育壮大新型消费。引导境外高端消费回流，规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区，探索建设国际免税城。实施投资优化工程，着力扩大工业和技改投资，加快新型基础设施建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）争当配置全球高端要素资源的先行示范者。抢抓区域全面经济伙伴关系协定等机遇，培育参与国际竞争合作新优势。加快推进制度型开放，主动参与国际规则标准制定，推动投资贸易自由化便利化。大力发展跨境电商等外贸新业态，高质量建设自贸片区、综合保税区，围绕重要资源、重要产品打造世界级市场平台。鼓励支持展览业市场化发展，增强高交会、文博会、慈展会、海博会、全球招商大会、人才交流大会等国际影响力，打造国际会展之都。

（三）争当推进产业高质量发展的先行示范者。坚持把发展经济着力点放在实体经济上。实施全产业链发展战略。健全重点产业链“链长制”，发展若干产业生态主导型企业，做大做强总部经济，培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业。实施培育先进制造业集群行动，大力发展新一代信息通信、新材料、智能装备、高端医疗器械、生物医药、新能源汽车等先进制造业集群，保持制造业比重基本稳定。严守工业红线，增加先进制造业用地供应，建设符合产业需求的新时代高标准厂房，打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。提升服务业发展能级和竞争力，大力发展现代服务业，创新“设计+研发+服务”设计体系，赋能提升服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业。培育战略性新兴产业增长新动能，实施“未来产业引领”计划，前瞻布局人工智能、6G、量子科技、深海深空、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域。实施工业互联网发展战略，建设国家级工业互联网平台。大力推进数字产业化、产业数字化，实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，深入推进“5G＋千行百业”应用，推动平台经济规范健康持续发展，到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重31%以上。

（四）争当构建现代流通体系的先行示范者。统筹推进现代流通体系的硬件和软件建设。实施X国际枢纽机场改扩建工程，推进盐田港东港区等港口基础设施建设，推进滨海大道总部基地段、广深沿江高速前海段改造等重大项目建设，加快“四主四辅”铁路枢纽和“三个1000公里”骨干交通网规划建设，加快建成国际性综合交通枢纽城市。大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，进一步推进通关便利化，持续降低流通成本、提高流通效率。

五、深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局

增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

（一）提升深港澳市场一体化水平。全面准确贯彻“一国两制”基本方针，做强香港—X这一极，着力打造深港“双城经济”、讲好“双城故事”。推进规则机制一体化衔接，积极探索市场准入、产权保护、商事规则等经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物、资金、技术、信息等各类要素更加高效便捷流动。推进基础设施一体化联通，加快皇岗口岸重建、东部过境高速公路、深港西部快轨等重点项目规划建设。推进民生领域一体化融通，探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围，持续实施便利港澳居民在深发展的务实举措。

（二）加快打造重大合作发展平台。抓住前海深港现代服务业合作区“扩区”重大机遇，全面深化前海改革开放，加快“两城六区一园一场六镇双港”建设，创新管理体制机制，建设高水平对外开放门户枢纽，推动前海更加生机勃勃。加快河套深港科技创新合作区建设，大力深化科技体制改革，探索协同开发模式，推动布局国际顶尖研发型企业、国际一流科研实验设施和研发中心，打造国际离岸创新中心。高水平规划建设深港口岸经济带，形成空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济发展格局。高品质打造一批港澳青年创新创业基地，支持和吸引更多港澳青年来深发展。

（三）深度融入“一核一带一区”区域发展。强化广深“双城联动、比翼双飞”。推进与珠江口西岸都市圈产业体系、基础设施、公共服务一体化布局，推进深珠合作示范区建设，加强前海与横琴、南沙等国家级平台交流合作，促进珠江口东西两岸融合互动。积极对接沿海经济带，深化与汕头、潮州协作。支持北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，广泛开展人文旅游交流。

（四）深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持立足市域，做强做优中部都市核心区，提升东部发展能级，优化西部向湾格局，推进南部对港合作，拓展北部发展腹地，推动各区强化功能、彰显特色。坚持面向全省，加快X都市圈规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展。加强省内对口帮扶，深化东西部协作、对口支援，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持链接全国，向东连接粤东及东南沿海地区，向西连接粤西及西南地区，向南深化港澳合作，向北连接粤北及中南地区，强化各战略方向对接合作。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、海南自由贸易港建设和雄安新区建设等重大国家战略的协同联动，共同打造国家高质量发展的动力系统。

六、坚持把创新作为城市发展主导战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，强化企业创新主体地位，切实担当起推进科技自立自强的X责任。

（一）实施基础研究夯基行动，提升创新引领力。以主阵地作为加快大湾区综合性国家科学中心建设，实施大科学装置群带动战略，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区。加快鹏城实验室建设，积极组建国家重点实验室集群，勇当国家战略科技力量第一方阵。制定实施基础研究十年行动计划，完善长期稳定持续投入机制，引导企业及社会力量加大投入，形成“政府+企业+社会”多元投向基础研究的合力，打造重要的原始创新策源地。

（二）实施关键核心技术攻坚行动，提升创新硬实力。积极参与构建央地协同的关键核心技术攻关新型举国体制。支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。

（三）实施成果产业化加速行动，提升创新驱动力。充分发挥政产学研资深度融合优势，推动创新链和产业链融合发展。高质量推进X国家高新区建设。完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，实施“三首”工程。做实做优“科创中国”建设试点，加快国家技术转移南方中心建设，打造科技成果产业化最佳地。

（四）实施科技金融深度融合行动，提升创新支撑力。建设全球金融创新中心，创建国家科创金融改革创新试验区。支持X证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，优化深市主板、创业板服务企业能力，高质量建设国家知识产权和科技成果产权交易中心，加快建设保护知识产权标杆城市。引导天使投资加快发展，建设国际风投创投之都。建设全球金融科技标杆城市，推进金融创新监管试验区建设，构建金融服务生态圈，打造科技金融深度融合地。

（五）实施创新人才汇聚行动，提升创新源动力。聚天下英才而用之，实施更加开放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一资源”机制、市场化专业化国际化人才评价机制，高标准制定新一轮中长期人才发展规划，清单式引进高精尖缺人才，探索设立具有全球影响力的科技创新大奖。建立一流人才服务保障体系，让人才竞相成长、实现梦想，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

七、以X综合改革试点牵引战略战役性改革，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局

抢抓X综合改革试点重大机遇，把改革开放这面旗帜举得更高更稳。

（一）深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。聚焦X综合改革试点六大领域集中发力，完善要素市场化配置体制机制，在国土空间管理、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措；优化市场化法治化国际化营商环境，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度；完善高水平开放型经济体制，在内外贸、投融资、财政税务、出入境等方面，实行更加灵活、更加科学的政策制度。持续深化金融、科技创新体制、财政体制、国资国企等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“X经验”。

（二）完善全面深化改革体制机制。坚持系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。完善综合改革试点推进机制，推动实施部市联席会议、风险识别防控、法律法规调整等制度，加快落实27条改革举措和40条首批授权事项。不断健全授权事项清单机制并滚动更新实施清单，确保2025年重点领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作出重要示范。健全立法和改革决策相衔接机制，切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。构建重大战略平台改革推进新机制，促进各战略平台与全市改革协同对接、同向合成。健全改革激励容错机制，切实为改革者负责、为担当者担当。

（三）全面拓展对外开放广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，积极拓展欧盟、东盟等市场。鼓励企业“走出去”发展，坚定维护企业海外合法权益。积极承办国家重大主场外交活动，大力引进、建立国际组织和机构，织密全球友好城市网络。高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行，打造全球海洋中心城市。

八、推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条超大型城市治理新路子

树立全周期管理意识，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，努力建设让人民满意的城市。

（一）促进全市域高质量一体化发展。高水平编制实施2035国土空间总体规划，完善“一核多心网络化”城市空间体系，高标准建设好香蜜湖新金融中心、X湾超级总部基地、前海国际化城市新中心、梅观创新产业走廊、环中心公园活力圈等重点片区，打造一批城市发展新引擎和国际化城市新客厅。持续推进国土空间提质增效，下足绣花功夫把每一寸空间用好管好。

（二）打造国际新型智慧城市标杆。聚焦“优政、兴业、惠民”，完善智慧城市和数字政府建设体系。高标准建设鹏城智能体，打造智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢。深化政务服务“一网通办”，推动城市运行“一网统管”。加快完善数据治理体系，强化数据安全和隐私保护。探索城市全场景智慧应用，大力发展群体智能技术，让市民畅享智慧新生活。

（三）提升城市安全韧性水平。统筹发展和安全，建设更高水平的平安X。实施“科技强安”战略，全面提高公共安全保障能力，打造国家安全发展示范城市。提升食品药品安全保障水平，推进“圳品”工程，规划建设海吉星菜篮子小镇，创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。超前布局城市生命线、应急救援和物资储备系统，加快建设公共卫生战略物资生产储备基地，持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，提高城市风险防御能力。

（四）建设全国市域社会治理现代化标杆城市。构建以人民为中心的党建引领基层治理体系。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，深化网格化服务管理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推广基层服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的好经验好做法，依法及时就地解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶斗争。引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理，让社会更加生机勃勃、井然有序。

九、坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设中国特色社会主义法治城市示范

践行习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，着力打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的标杆城市。

（一）用足用好X经济特区立法权。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，增强立法的及时性、针对性、适用性、可操作性。立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，加强重要领域和新兴领域立法，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

（二）着力打造一流法治政府。坚持和完善重大行政决策程序制度。完善行政执法标准化体系，健全行政执法自由裁量基准制度。开展竞争执法先行试点，强化反垄断和反不正当竞争工作。依法保护企业家合法权益，持续开展“减证便民”行动，用法治明确政府边界、规范市场行为。

（三）全面提升司法公信力。加快建设司法基础设施。深化司法体制综合配套改革，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革和行政诉讼体制改革试点。扎实推进政法队伍教育整顿。全面落实司法责任制，加快构建司法管理监督新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加快建设模范法治社会。构建覆盖全市、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，高标准建设前海深港国际法务区。完善多层次多领域社会规范，完善市场主体信用修复和退出机制，深入推进社会信用制度建设。加大全民普法力度，让法治成为社会共识和基本准则。

十、践行社会主义核心价值体系，塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的城市文明典范

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面实施文化软实力跃升行动，争创全国文明典范城市，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。

（一）推动城市文明程度新提升。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，积极践行社会主义核心价值观，持续开展市民文明素养提升行动。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力践行敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越的新时代X精神。

（二）打造公共文化服务新品牌。打造国际一流城市文化地标，形成大湾区高品位高能级城市文化核心区。深度挖掘改革开放历史文化资源，建设好改革开放展览馆，引进建设一批国家级博物馆X分馆，加快建设X党史馆、国家方志馆特区分馆，丰富推广“城市文化菜单”。实施新时代文艺发展工程，创作遴选文艺精品。建设国家体育消费试点城市，打造著名体育城市。

（三）塑造文化产业发展新优势。培育壮大“文化+”新业态，大力发展数字文化产业和创意文化产业。创建国家全域旅游示范区，推进中国邮轮旅游发展实验区建设，打造环深滨海黄金旅游带，统筹东部旅游资源建设世界级滨海生态旅游度假区。

（四）构建现代文化传播新格局。推进媒体融合发展，做大做强新型主流媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。提升国际传播能力，积极申办国家级、国际化文化活动，满足国际化多元文化需求。创新城市营销，提升城市文化品位和国际知名度。

十一、坚持以人民为中心的发展思想，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福标杆

始终把人民放在心中最高位置，朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。

（一）加快构建优质均衡的公共服务体系。坚持把孩子们的事情办好，创建国家基础教育综合改革示范区，实施基础教育学位保障攻坚计划和“高中园”建设计划，新增基础教育学位约90万座，推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、高等教育创新开放发展、职业教育高端发展，支持X大学、南方科技大学等高校创建“双一流”，大力发展未来教育、智慧教育，构建全民终身学习体系，优先推进教育现代化。全面推进健康X建设，推动医院高质量发展、社康服务扩容提质，建成全新机制的医学科学院，加快建设国家中医药综合改革试验区，完善居民健康管理和重大疾病防治体系，努力建成一流的健康城市和国际化医疗中心城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，规范发展长租房市场，加快完善“4+2+2+2”住房供应与保障体系，保持房地产市场健康平稳发展。坚持按劳分配原则，探索按要素分配的有效形式，扩大中等收入群体规模。坚持经济发展就业导向，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实现更加充分更高质量就业，在共同富裕上走在全国前列。

（二）建立健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划。提高优生优育服务水平，探索分层照护托育模式，构建高质量婴幼儿照护托育体系。坚持“从一米高度看城市”，建设儿童友好型城市。建设青年发展型城市。加强退役军人服务保障工作。创新都市养老服务模式，构建高水平“1336”养老服务体系。深入推进关爱行动，打造爱心之城、志愿者之城“升级版”，建设无障碍城市，让城市更加温暖、更有归属感。

（三）支持引导社会力量兴办民生事业。构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。实施国际教育示范工程，促进民办教育优质特色发展，推动社会办医高质量发展，支持社会力量参与扩大民生服务供给。引导社会各界积极投身公益慈善事业。

（四）促进人口中长期均衡发展。制定人口中长期发展规划，推动人口与产业、城市协调发展，充分释放人口新红利。深化户籍制度改革，优化完善积分落户政策，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

十二、坚持像保护眼睛一样保护生态环境，打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋

打好生态文明建设持久战，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，巩固污染防治攻坚战成果，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

（一）以碳达峰、碳中和引领绿色发展。制定碳达峰实施路径，努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，探索超低能耗、近零能耗示范工程。实施重点行业减污降碳行动，推进工业领域绿色制造，提升建筑领域节能标准，加快形成绿色低碳运输方式。构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，支持氢能技术研究和产业发展。健全碳排放权交易机制，加快X国际低碳城建设，营造绿色低碳生产生活新时尚。

（二）巩固提升生态环境品质。推动治水从巩固治污成果转向全面提质。开展臭氧与PM2.5协同治理，推进大气环境质量迈向国际一流。深化“无废城市”建设，强化土壤污染风险管控。实施“山海连城计划”，构建“一脊一带十八廊”城市生态骨架，研究推进河流暗渠复明，打造千里碧道，加快建设世界著名花城。

（三）健全现代环境治理体系。建立陆海、地上地下统筹的生态环境治理制度，推广生态系统生产价值核算。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，对环境违法行为“零容忍”，让生态文明之树常青。

建设好中国特色社会主义先行示范区，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

同志们，新征程浩然开启，新时代华章铺展。习近平总书记、党中央的殷切期望，全面建设社会主义现代化国家的时代号角，激励召唤着我们以更加昂扬的精神状态去奋斗！要激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气，争当开拓进取的改革者，不做安于现状的守成者，坚持刀刃向内、自我革命，挺进更多“无人区”“深水区”，跨越更多“娄山关”“腊子口”。要激扬时不我待、不负韶华的朝气，争当起而行之的奋斗者，不做坐而论道的清谈者，躬身践行“五要五不为”，始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，一天当作两天用、两步并作一步走，心怀远方、实干笃行。要激扬无惧风浪、敢于亮剑的勇气，争当攻坚克难的冲锋者，不做避事畏难的退缩者，发扬斗争精神、增强斗争本领，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中劈波斩浪、行稳致远。要激扬一马当先、追求卓越的志气，争当先行示范的领跑者，不做亦步亦趋的跟随者，让赶超成为常态，在更多领域创造世界一流、全球标杆，推动X勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”！

同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

解放思想担当实干

为加快建设现代化国际化美丽省会城市而努力奋斗

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

（2021年X月X日）

中国共产党X市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中作出X贡献。

今后五年工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的X篇章。

今后五年奋斗目标是：现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐，在全省的排头兵地位和领头雁作用更加彰显。

——经济总量过万亿，质量效益大跃升。

地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位，到2025年力争综合经济实力进入前30名。融入京津冀协同发展取得新成效，创新能力显著提高，打造5个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，结构进一步优化，引领带动全省高质量发展的作用更加凸显。

——省会面貌焕新颜，形象品质大跃升。

“拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀；城市秩序井然、市容洁净靓丽、建筑精致美观、设施国内一流，现代化、国际化形象品质充分展现，更加宜居宜业宜游，成为以首都为核心的京津冀世界级城市群重要一极。

——改革开放当标杆，发展活力大跃升。

重点领域改革取得突破性进展，法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。“一带一路”重要节点城市地位更加凸显，自贸区正定片区建设成效显著，更多高端产业、企业和人才在省会集聚，成为全省对外开放的前沿阵地和示范窗口。

——人居环境更美丽，生态文明大跃升。

空气质量显著改善，蓝天白云、绿水青山成为常态，城乡环境更加优美，山水林田湖草系统治理成效明显，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻X。

——共同富裕迈新步，民生福祉大跃升。

居民收入水平和经济发展同步增长，到2025年，城乡居民可支配收入超过全国平均水平，推动共同富裕取得明显的实质性进展。人口保持长期均衡发展，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——治理体系更完善，治理效能大跃升。

依法治市深入推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局安定和谐。

——党的建设走在前，执政能力大跃升。

全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风素质更加过硬，政治生态更加风清气正。

过去五年的工作回顾

——综合经济实力不断提升。全市地区生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高至32.9%，实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%，全面建成小康社会成为生动现实。

——城市载体功能持续完善。国际会展中心、图书馆等场馆建成投用，中央商务区建设有序推进，国家地下综合管廊试点任务圆满完成，正定古城千年古郡、北方雄镇的历史风貌得到有效恢复，地铁1、2、3号线开通运营，西阜、平赞、津石等高速公路以及南二环东西延等城市主干道路建成通车，实现国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”。

——改革开放取得积极进展。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革成效明显，创新能力不断增强，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.87%，中国（河北）自贸试验区正定片区、国家跨境电商综合试验区建设加快推进，中欧班列实现图定化运营，中国国际数字经济博览会永久落户X。

——生态环境质量得到改善。大力开展污染防治攻坚战，强力推进“气代煤、电代煤”和污染工业企业退城搬迁，2020年底PM2.5浓度下降到58微克/立方米，空气质量明显改善；滹沱河生态修复主体工程全线完工，“母亲河”重现勃勃生机；国家土壤污染防治试点工作通过总体验收，全市森林覆盖率达到42.2%。

——民生保障水平不断提高。脱贫攻坚取得全面胜利，民生支出不断增加，城乡居民收入稳步增长，市职教园区、市人民医院新院区、市儿童医院等建成投用，公共卫生服务体系不断健全；社会治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和平安省会建设取得明显成效。

——民主法治建设深入推进。人大立法、监督等工作取得新成效，正定古城保护条例等一批地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥；持续巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

——党的建设得到全面加强。深入落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，圆满完成县乡领导班子换届；认真履行全面从严治党政治责任，持之以恒纠治“四风”，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步巩固。

今后五年的主要任务

一、坚定不移把政治建设摆在首位，坚决响应习近平总书记伟大号召奋勇前进

（一）坚持政治站位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对X知之深、爱之切，对正定古城保护作出重要指示，为在X举办的首届中国国际数字经济博览会发来贺信，给平山县北庄村全体党员回信，给我们以巨大鼓舞和鞭策。要深刻感悟习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，切实转化为维护捍卫核心的自觉行动，知恩感恩、绝对忠诚。要严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央重大决策和省委部署要求，确保令行禁止、政令畅通。

（二）坚定政治信仰，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神贯通起来，与全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯通起来，与传承习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果贯通起来，深刻领悟蕴含其中的真理伟力和实践伟力，真正融入血液、注入灵魂。要深化拓展党史学习教育成果，以知促行、知行合一，完善党委常委会和党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动理论武装走深走实，将学习成果转化为改革发展的强大动力。

（三）提升政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治能力是第一能力，第一标准。各级党委（党组）要善于运用政治眼光研判形势、分析问题，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，认真履行好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的职责。要大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，不断提升驾驭复杂局面、推动改革发展的能力和水平，更好地肩负起历史赋予的新使命。

二、坚定不移贯彻新发展理念，推进省会高质量发展实现新跨越

（一）突出产业升级，夯实高质量发展的根基。产业是经济发展的根本。方向明确才能行稳致远。要全面推进产业基础高级化、产业链现代化，科学构建我市现代产业发展的“四梁八柱”。着力做优传统产业，支持钢铁、石化、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，在激烈的市场竞争中占有一席之地；着力做强主导产业，发挥产业发展基金作用，助推主导产业锻长板、补短板，培育壮大更多行业领军企业，在激烈的市场竞争中争夺更多话语权、领导权；着力做大新兴产业，加快先进制造业、数字经济等战略性新兴产业扩规模、上档次，在激烈的市场竞争中占有一定分量；着力发展现代服务业，推动现代物流、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、体育等生活性服务业向高品质和多样化升级，构筑产业发展新优势。走对路子方能事半功倍。坚持有所为有所不为，突出重点、集中资源，在新一代电子信息、生物医药两大产业上率先突破，培育龙头企业，打造千亿级产业集群。充分发挥产业集聚效应和规模优势，强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，以一业兴旺带动百业繁荣。

（二）突出项目建设，筑牢高质量发展的支撑。项目是实现增比进位的关键。必须牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。千方百计在招商引资上求突破，强化招商激励，拓宽招商渠道，实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地。健全鼓励企业扩大再生产的支持政策，对企业新增投资和新建企业给予奖励，充分调动企业加快发展的积极性。全力以赴在项目推进上求突破，高起点谋划、高标准建设重大项目库，紧盯前期、在建、续建项目持续攻坚，科学调度，强力推进，力促项目建设提速增效、提质增量。集中精力在项目达效上求突破，坚持“以亩产论英雄”，定期组织项目观摩，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。

（三）突出扩大内需，深挖高质量发展的潜力。扩大内需是应对经济下行压力的必然选择。要聚焦国内特别是京津冀巨大市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强化流通促动，围绕打造国家级商贸物流中心城市，支持现代商贸物流发展，加快建立县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极构建现代流通体系，畅通区域经济内循环。强化消费带动，以满足居民个性化、差异化、高品质消费需求为目标，大力促进传统实物消费提档升级，加快发展旅游、健康、养老、教育等消费新模式新业态，打造一批叫得响的特色街区和夜经济品牌，完善“互联网+消费”生态体系，引领消费潮流风向标。强化投资拉动，紧盯“两新一重”精准谋划，发挥政府投资撬动作用，鼓励、支持和引导民间资本参与，加快补齐基础设施、市政工程等领域短板，增加投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。

（四）突出园区建设，打造高质量发展的标杆。园区汇聚着全市最高端、最优质的发展资源。要充分发挥园区经济发展主战场、主阵地的作用，进一步明确发展方向、功能定位、主责主业，增强园区综合实力。加速优化整合，以鹿泉经开区、高新区为依托，规划建设新一代电子信息、生物医药两个千亿级产业园区，切实发挥示范带动作用；探索各类开发区整合提升的路径方法，力争每个县（市、区）建设一个实力雄厚、特色鲜明、产业领先的园区，全面提升发展能级和水平。加速集群集聚，积极引导企业和项目入园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，形成相对完整的产业链条，力争更多园区进入千亿级行列。加速扩容提质，加大管理体制、人事薪酬制度等改革力度，完善基础配套设施，健全科技创新、投融资、担保、市政等平台，增强园区承载能力，建设“智慧园区”和“低成本园区”，打造转型升级的示范区。加快建设正定数字经济产业园，支持高新区和经开区进入全国第一方阵、有条件的省级开发区升级国家级。

（五）突出科技创新，增强高质量发展的动能。充分发挥省会科研资源优势，下好科技创新先手棋，为高质量发展插上腾飞翅膀。强化创新主体培育，完善创业孵化链条，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，实施民营企业提升工程，打造一批“专精特新”中小企业。强化协同创新攻关，积极对接京津雄创新资源，大力引进国内外知名高校、科研院所，统筹推进产学研创新资源共享和科研力量优化配置，支持领军企业组建创新联合体，突破一批“卡脖子”核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准，带动产业技术水平实现整体提升。强化人才智力支撑，大力实施人才强市战略，优化高等教育和职业教育专业学科设置，提高人才培养质量；实行更加积极、开放、有效的人才政策，探索柔性引进人才新路径，深化“人才绿卡”制度，建立人才“储备库”，打造人才友好型城市，让海内外人才在X创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。强化体制机制创新，加大科技创新投入，改进科技项目组织管理模式，探索“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。

三、坚定不移推动省会建设上水平，打造宜居宜业宜游的美丽新家园

（一）注重创新城市发展理念。人民城市人民建，人民城市为人民。要以对历史、对城市、对人民负责的态度，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续优化省会建设发展思路。规范开发秩序，保持坚如磐石的战略定力，彻底断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。持续整治私搭乱建、违章建筑等行为，加大对农村宅基地自建房的管理力度，坚决杜绝城乡建设乱象。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，有效解决各类“城市病”，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，降低住宅和商业开发强度，有序疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造海河、珠江升级版的高水平生态经济带；实施组团发展战略，强化城市发展的多点支撑，推动组团城区与核心城区差异化定位、一体化发展。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

（二）注重提升城市形象品质。省会美丽，群众生活才会美好。优化整体建筑风貌，把城市作为一个完整的艺术品去精雕细琢，实行建筑风貌和容积率挂钩管理，聘请国内外顶级专家团队，对建筑风貌进行优化设计，科学确定建筑布局、造型、格调、色调、高度，切实改变“百米楼群”“水泥森林”现象，进一步提升建筑美感和城市品位。打造靓丽城市名片，坚持“尽力而为、不留遗憾”，高标准推进中央商务区建设，精心打造城市客厅和优美天际线，引进建设一批世界知名品牌连锁酒店、商场和学校，打造更多高端城市地标。实施绿化、美化、亮化、净化工程，推进“四横五纵一环”等主要街道及民心河景观全方位提升，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，保护开发正定古城、中国人民银行旧址、正太饭店等历史建筑，构筑鲜明城市符号。

（三）注重补齐城市功能短板。树立经营城市理念，打造规范化城建平台，深入实施城市更新行动，逐步完善城市软硬件，让人民群众安居宜居美居乐居。持续提升城市功能，加快推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加快补齐水、电、暖、气、讯等配套设施短板，加强公厕、停车场等基础设施的建设和规范管理；推进防灾减灾救灾体系建设，提高风险防御和应急处置能力。持续完善城市交通，强化高速铁路、城际铁路和以市区为核心的高速路网建设，努力建成连接京津冀主要城市及相邻省会城市的“1.5小时交通圈”，推动X正定国际机场扩容升级，加快推进城区规划路打通和轨道交通建设，着力构建现代综合交通网络体系，巩固省会区域交通枢纽地位。持续强化城市管理，充分运用大数据等技术，加快智慧城市建设，大力提升城市管理精细化程度，提高文明执法水平，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更聪明、更规范、更顺畅。

（四）注重推动县城提质升级。建设美丽县城是加快推进新型城镇化的重要载体。开展县城建设攻坚，坚持以“五城创建”为抓手，深入开展风貌特色塑造、公共服务配套、宜居环境打造等行动，努力建设独具特色、靓丽多彩的现代化美丽新县城，力争获得更多国家级县城荣誉称号。推动县域经济跃升，发挥县城对县域经济的龙头带动作用，做大做强各县（市、区）特色产业，不断提高经济发展的质量和效益，早日实现全国百强县“零”的突破。加快城乡融合发展，强化县城综合服务能力，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；充分发挥建制镇连接城乡、服务农村的作用，培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇，建强城乡一体化发展平台。

（五）注重夯实农业农村基础。让农业更强、农村更美、农民更富，是我们实施乡村振兴战略的最高追求。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策的连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命，加强农村生活垃圾、生活污水处理,有效改善农村生产生活条件。加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好粮食生产安全，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名特优新”品牌，推动一二三产业融合发展。促进农民增收致富，实施产业提升工程，不断发展壮大农村集体经济，着力拓宽就业渠道，提高农民收入水平，确保致富路上一个都不少。

四、坚定不移用好改革开放“关键一招”，不断增强高质量发展的动力活力

（一）以更深层次改革破解省会发展瓶颈。事业发展无止境，深化改革无穷期。要保持改革定力，以改革破除深层次体制机制障碍，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，深化国有企业战略性重组和专业化整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，推进国有经济布局优化和结构调整。建设高标准市场体系，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，加快社会信用体系建设，加强知识产权保护，形成高效规范、公平竞争的统一市场，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。打造一流营商环境，深化“放管服”改革，实行“证照分离”，实施政务服务事项全流程网办，推进涉企审批减环节、减材料、减时限，全面提升政务服务效能；积极构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，引导各级领导干部强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，光明正大与企业家交朋友，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，让“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把X打造成为投资洼地、兴业沃土。

（二）以更高水平开放提升省会国际化水平。坚持以开放促改革、促发展，不断拓展对外开放的领域、空间和层次。让开放更有高度，对标国内一流自贸区，加快推进自贸区正定片区建设，探索更多可复制、可推广的制度创新成果，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区；坚持以正定国际机场为依托，高标准完善空港区域规划体系，推动与综合保税区等融合发展，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心；依托X国际陆港，建设陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心，进一步增强链接全球能力。让开放更有广度，充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，深入开展国际产能合作，有序推动我市优势产能走向世界，大力推动国际友城建设，全面提升对外投资和经济合作水平。让开放更有力度，利用好中国国际数字经济博览会、通用航空博览会、旅发大会等会展平台，全方位、多角度开展城市宣传推介和综合营销，大力吸引国内外先进企业、高端要素在X落地生根。让开放更有温度，着眼于提升城市国际化功能，建立与国际通行规则接轨的制度体系，健全国际化教育、医疗等配套设施，打造一批国际化商务载体、生活社区，举办一批有国际影响力的体育文化活动，更好促进国际交流合作。

五、坚定不移贯彻习近平生态文明思想，让绿色成为美丽省会最靓底色

（一）坚决打赢生态环境治理攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。突出抓好大气污染防治，坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强精细化管理和过程管控，强化区域大气污染联防联控，用非常之举、行非常之力、下非常之功，确保空气质量在全国城市排名稳定“退后十”，并不断巩固和扩大战果，切实解决人民群众的“心肺之患”。一体推进“山水林田湖草”系统治理，扎实推动“三线一单”精准落地，高质量开展国土绿化行动，加强县（市、区）森林城市创建，大力实施矿山生态修复工程；统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，深入推进河流湖库特别是白洋淀上游流域综合治理，持续抓好地下水超采综合治理；积极防治农业面源污染，加强自然保护地管理，全面提升自然生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

（二）坚决落实碳达峰碳中和任务。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，精准制定方案，科学有序推进，确保如期实现降碳减排目标。持续优化产业结构，大力发展绿色产业，深入推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升产业链供应链绿色化水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。持续优化能源结构，严格落实能源消费双控制度，大力实施可再生能源替代行动，不断扩大清洁能源使用比例，构建清洁低碳安全高效的能源体系。持续优化交通运输结构，积极推进货运公转铁和海铁联运，加快新能源车辆推广应用，优先发展公共交通,全力打造绿色低碳的综合交通运输体系。

（三）坚决实行最严格的生态环境保护制度。保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计，深入实施河湖长制、林长制，健全完善生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，全面实行排污许可制，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿等制度，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传引导，大力倡导绿色生活、绿色消费，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让绿色低碳生活成为新时尚。

六、坚定不移践行以人民为中心的发展思想，让人民群众的生活更加幸福美好

（一）做好做实基本公共服务。满足群众高品质生活新期待，关键是提供高质量的基本公共服务。推动教育事业优先发展，加快教育事业改革创新步伐，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，大力支持驻石高校和职业教育学校高质量发展，切实办好人民满意的教育。推动卫生健康服务优质均衡，深入实施“健康X”战略，深化医药卫生体制改革，鼓励各级各类医院与先进医疗机构合作共建，大力振兴中医药发展；加强医联体建设，推进优质医疗资源下沉，织密市、县、乡、村公共卫生防护网，切实提升应对突发公共卫生事件能力；积极开展丰富多彩的群众性体育健身活动，引导群众通过体育锻炼强身健体。推动养老托幼方便贴心，增强“全生命周期”服务意识，聚焦“一老一小”重点群体，加快建设一批养老服务设施，推进城市社区日间照料站点全覆盖，以及小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。推动就业增收持续向好，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量，促进城乡居民收入较快增长。推动住房供应平稳有序，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产项目全过程监管，扎实推进住房租赁市场发展试点工作，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

（二）用心用力办好民生实事。解决群众“急难愁盼”问题，是检验初心使命的“试金石”。要始终把人民放在心中最高位置，围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程，稳妥有序化解金融、房地产等领域遗留问题，真正让人民群众看到变化、得到实惠。要常态化开展扫黑除恶斗争，深化政法队伍教育整顿成果，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，建设更高水平的平安X，为群众撑起一片安宁和谐的天空。

（三）筑稳筑牢社会保障基石。更加稳定和可持续的社会保障，是群众安居乐业的坚实基础。要坚持量力而行、尽力而为，不断增加民生支出，实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，做好困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶，切实织牢民生保障网。要着力抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实，加快实现城乡社会救助均等化，让人民群众感受到党的关怀和温暖。

七、坚定不移加强民主法治建设，大力提升市域社会治理现代化水平

（一）以民主激发社会治理活力。发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权；加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主；坚持和完善基层群众自治制度，充分调动各方力量积极参与社会治理。巩固发展爱国统一战线，唱响“团结就是力量”主旋律,发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，画出最大同心圆；强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。着力加强军地协同，抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，大力弘扬双拥优良传统，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。

（二）以法治夯实社会治理根基。坚持科学立法，着力加强经济发展、城乡建设管理、环境保护等重点领域立法，增强立法的系统性、针对性、有效性，切实以良法保障善治。深化依法治市，全面建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，完善行政决策制度和程序，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，加强执法司法制约监督制度建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。强化法治宣传，大力实施“八五”普法，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）以党建引领社会治理创新。完善党建引领机制，以提升组织力为重点，强化基层党组织政治功能，建立健全党建引领的社会参与制度、农村和社区小微权力清单制度，以党建带群建，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面加强基层治理，学习弘扬新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，千方百计化解信访积案，做到“新官理旧账”，确保社会和谐稳定。大力推进智慧治理，实施“互联网+基层治理”，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系和智慧防控体系，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。落细落实总体国家安全观，加强反恐防暴工作，依法管理宗教事务，积极防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决当好首都政治“护城河”。

八、坚定不移加强宣传思想文化建设，凝聚起推动省会发展的磅礴力量

（一）切实守牢意识形态前沿阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，建强学习宣传、文化市场等阵地，加强网络综合治理，推动媒体深度融合发展，大力宣传党的理论和路线方针政策，深刻阐释党中央重大决策和省委、市委工作部署，生动反映人民群众的火热实践和精神风貌。要牢牢把握正确舆论导向，讲好X故事，传播好X声音，面对舆情敢于发声、及时发声、善于发声，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权。

（二）切实提升社会文明程度。建设现代化、国际化美丽省会城市，既要有高度的物质文明，也要有高度的精神文明。着力培育践行社会主义核心价值观，加强和改进新时代思想政治工作，广泛开展道德实践活动，推动学雷锋志愿服务制度化常态化，持续做好“全国道德模范”“中国好人”“感动省城”等人物评选，在全市营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，积极创建全国文明城市，广泛开展文明县城、文明乡村（镇、社区）、文明单位、文明家庭、文明窗口创建，深入推进新时代文明实践中心建设，全面开展移风易俗行动，大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。

（三）切实丰富群众精神文化生活。促进文化产业发展，用足用好西柏坡、正定等红色文化资源，传承历史文脉，推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，打造一批有实力、有活力的骨干文化企业，推出更多承载着X记忆的文旅产品，引导扩大文化消费。深入实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置，扎实做好特色文化资源挖掘、非物质文化遗产保护、文艺精品创作等工作，打造更具影响力的文化品牌，更好满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

九、坚定不移推进全面从严治党，为省会建设发展提供坚强政治保证

（一）坚持严管厚爱，建强干部队伍。认真落实新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，努力做到人岗相适、人事相宜，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。要强化干部教育管理，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重在急难险重一线培养、考察和识别干部，不断提高各级干部的综合素质和能力。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，科学设置考核评价体系，坚决对混日子、不作为的干部打板子、挪位子，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

（二）坚持重心下移，夯实基层基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动资源力量向基层倾斜，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。要统筹推进农村、社区、机关和事业单位、国有企业、高等学校、公立医院、“两新”组织等领域党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬。

（三）坚持改进作风，激发奋斗状态。作风硬、作风实，才能打赢一个又一个硬仗。要事争一流、勇当先进，切实增强省会意识，自觉定位一流、主动对标先进，坚决克服得过且过、不思进取的惰性思想，实行公开晾晒成绩、公布目标举措等制度，接受公众评判监督，大力营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围。要求真务实、真抓实干，坚持带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，大兴调查研究之风，建立完善破解疑难问题的“一方案三清单”工作机制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项部署高质高效落实。要雷厉风行、只争朝夕，坚持说了就算、定了就干、干就干好，探索实行重大任务“项目化管理、工程化推进、专班化落实”的制度机制，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，推动省会各项事业不断取得新突破。

（四）坚持从严治党，优化政治生态。作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。要严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥巡察利剑作用，加强常态化政治性警示教育，着力营造风清气正的良好政治生态。

感恩奋进拼搏赶超

聚力建设现代美丽幸福大X

——在中国共产党X市第X次代表大会上的报告

（2021年X月X日）

同志们：

现在，我代表中国共产党X市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党X市第十五次代表大会，是在庆祝建党一百周年之际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大X，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章作出X贡献。

回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努力，X与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党和人民争取更大光荣！

一、过去五年工作回顾

市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面完成市第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。

领袖思想指引方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。思想伟力在实践中充分彰显，指引X各项事业沿着正确方向阔步前行。

经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅猛，第三产业占比超过“半壁江山”。现代农业加快发展，“河湟田源”农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创新型城市，互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。

攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城市前列，湟水河出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，X发展的根基更稳、底气更足。

生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设试点。绿色发展样板城市基本建成，“绿水绕城、青山如画”的美丽图景正在徐徐铺展。

城市品质不断提升。湟中撤县设区，多巴、南川、北川片区竞相发展。“畅通X”外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示范城市。“城市双修”完成试点，地下综合管廊、海绵城市、城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城市，“清洁X”广受赞誉。沈那遗址公园等成为文化新地标，《尕布龙》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地X。城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。

改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有成效。兰西城市群建设协同推进，与南京、武汉等交流合作成果丰硕。跨境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。

民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续加强，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。

疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防控，率先实现“五个清零”、复工复产复市复学。重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。

民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入“全国民族团结进步示范市”行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“八连冠”。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。

党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都城市党建联盟获评全国最佳案例。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加大。“四风”问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态“1＋8”工作机制不断完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。

同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航、有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表中共X市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参与X发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合实际、扬长避短，走出一条具有X特色的高质量发展之路。必须坚持维护国家生态安全，始终牢记“三个最大”，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。

在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

习近平总书记始终牵挂青海各族人民，十分关心青海工作，高度重视青海发展。2016年以来，两次在全国两会期间参加青海代表团审议，两次踏上青海高原考察，为新阶段青海高质量发展赋予了新的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福大X指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考察青海时，习近平总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示，充分体现了人民领袖的天下情怀，全市上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，更加坚定了推动生态保护和高质量发展的信心决心。

当前，X正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要“窗口期”。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、兰西城市群建设等重大战略机遇叠加，全省推进“一优两高”的政策效应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟习近平总书记考察青海重要讲话的精髓要义，深刻领悟胸怀“国之大者”的政治意义，准确把握X在维护“三个安全”大局中的定位，在服务和融入新发展格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期，主动作为、奋发有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做好X工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报习近平总书记和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，按照省委推进“一优两高”、建设“五个示范省”部署，以打造生态文明高地引领高质量发展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力建设现代美丽幸福大X。

——建设现代大X。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。“四地”建设取得积极进展，“四种经济形态”发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，兰西城市群、大X都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深化，城市管理更加科学精细智能

——建设美丽大X。生态环境质量位居省会城市前列，生产生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范市，高原“绿谷”“洁净”城市建设取得显著成效。文化魅力充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，“一城山水、百园千姿”的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。

——建设幸福大X。民生福祉不断增进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善，基本公共服务供给更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。

建设现代美丽幸福大X是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟谷地的发展最强音！

三、加快建设体现X特色的现代化经济体系

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。

（一）深化改革创新。用足用好改革创新“关键一招”，不断增强发展内生动力。以更大力度深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国企改革三年行动，完善国有资产管理体制，推进国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代“两个健康”先行区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行动，推进“科创中国”试点城市建设，深化科技评价制度改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推进产业共性技术创新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，防范化解重点领域风险。

（二）融入和推进“四地”建设。依托区位优势和产业基础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持续提升盐湖资源精深加工能力，延伸拓展盐湖化工、精细化工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品商贸流通和精深加工“双链融合”。培育壮大高原生物医药产业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的世界藏毯之都。

（三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。

（四）发展壮大“四种经济形态”。聚力发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升级。加快生态经济创新融合发展，布局“生态＋”创新业态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部署，持续拓展延伸根镜像服务器、工业互联网二级节点应用，创新“互联网＋制造”等应用，培育壮大数字服务新业态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效益。

（五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸业态，加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、城中区建设中央活力区、城西区建设“物质富裕、精神富有”幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。

（六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。加快X综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极配合申报青海自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快X口岸建设，申报铁路口岸，推动青海丝绸之路国际物流城建成运营。配合做好西成铁路、X机场三期、“X——青海湖”城际铁路建设，构建“国际五向、国内五向”全向速达交通体系。坚持把招商引资作为“一号工程”，承接好东中部地区产业转移，以“链长制”推动招商引资再上新台阶。加快兰西城市群建设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。

高质量发展关系现代美丽幸福大X建设全局。我们要主动融入国家战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！

四、奋力建设新时代生态文明典范城市

保护好青海生态环境，是“国之大者”。我们要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽X。

（一）打造高原“绿谷”城市。立足河湟谷地自然环境和生态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工程，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依托“引黄济宁”等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构建“一城两环四网”生态水系格局。严格落实河湖长制，持续开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构筑湟水河生态活力轴。加强祁连山南麓青海片区X市生态环境保护，系统推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化美化彩化行动，让X处处见绿、全民享绿。

（二）打造高原“洁净”城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农业面源污染治理。完善生态环境分区管控体系，强化环境风险预警防控与应急。提升生活垃圾分类实效，加强精细化管理和无害化处理，加快推进垃圾资源化利用，建设“无废城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力争加入全球“净塑城市”。持续提高城市环境卫生机械化作业水平，建立完善环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制，高水平建设“清洁X”。

（三）促进生态价值有效转换。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。推行“公园城市＋自然保护地”建设新模式，不断提升生态产品供给能力。建立完善自然资源资产产权制度，科学划定生态产品开发范围、编制生态产品目录，研究建立符合实际的生态产品价值核算体系。深化“两山”实践创新基地示范试点，推动生态补偿工作，建立生态资源交易平台，开展排污权、用能权、用水权市场化交易，运用绿色金融等方式支持生态资源转化，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道。

（四）培育繁荣生态文化。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，加强生态文明宣传教育，让生态文明成为全社会的共同价值追求和社会风尚。建立健全政府、企业环境社会风险预防和矛盾化解机制，完善环境信息公开制度，主动接受社会监督。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，推出一批群众喜闻乐见的生态文化产品，开发绿色生活服务平台，倡导绿色消费，推广绿色建筑，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

生态文明建设是我们必须承担好的重大使命。我们要保持战略定力，守护好生灵草木、绿水青山，为保护三江源、守护“中华水塔”作出新的更大贡献！

五、深入实施乡村振兴战略

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。我们要坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）夯实乡村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，用好用足东西部协作和定点帮扶政策，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强对农村低收入人口常态化帮扶，发展壮大村集体经济，让脱贫群众过上更加美好的生活。建设黄河流域现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、青藏高原原产地特色产业聚集园，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，让农民分享更多产业增值收益。巩固和完善农村基本经营制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新宅基地“三权分置”实现形式，推进全域土地综合整治，盘活农村存量土地。落实国家粮食安全战略，实施高标准农田建设工程，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。深化文明村镇创建，持续开展“推动移风易俗、提升文明乡风”行动，树立文明节俭新风尚。持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，加快构建党组织领导的乡村治理体系。

（二）实施“三乡工程”。把实施“三乡工程”作为促进乡村振兴的重要抓手，引导资本、技术、人才更多流向农村。推进市民下乡工程，提升村级综合服务设施，加快发展“互联网＋乡村旅游”，创建一批全时全季全域全业态乡村旅游示范带。推进能人回乡工程，坚持招才引智和培育本土人才有机结合，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导能人回乡创业、参与村务决策管理，认定一批“土专家”“田秀才”和经纪人，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。推进企业兴乡工程，启动“百企兴百村”，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，打造“一村一品、一乡一业”，激发农业农村发展活力。

（三）开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜建设特色乡村。继续实施农村居住条件改善工程，持续保护传统村落、传统民居，推进“百乡千村”示范工程、高原美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实稳步推进农村厕所革命，因地制宜推进农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，着力整治农村“六乱”。加大农村电网、供水管网改造力度，提升天然气通乡入村率，加快农村千兆光网、5G、移动物联网等建设，继续抓好“四好农村路”建设，提升农村生活便利化程度。

（四）推进城乡融合发展。坚持乡村振兴和新型城镇化建设协调联动，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。提升节点城镇规模能级，高标准高品质推进多巴新城建设，加快工业园区产城融合发展，推动大X都市圈空间重构，构建“一核两轴、两屏三区”总体发展格局。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动县乡村功能衔接互补、标准制度并轨。完善农业转移人口市民化“人地钱”挂钩等配套政策，提高转移人口市民化质量。大力发展县域经济，培育县域特色产业，支持和推动大通县建设北部生态屏障和全省经济强县、湟源县建设湟水上游生态强县、湟中区建设宜居宜业宜游新城区。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，让农业发展、农村稳定、农民生活一天更比一天好！

六、努力打造高原城市高品质生活的标杆

为民造福是最重要的政绩。我们要始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，向着共同富裕目标作出更加积极有为的努力。

（一）提高就业质量和收入水平。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大对创业带动就业、新就业形态的政策支持力度，扩大公益性岗位安置，突出抓好重点群体就业，保障灵活就业人员权益。打造青绣、手工藏毯等特色劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。实施中等收入群体2035倍增计划，严格执行最低工资保障制度，提高低收入群体收入，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，不断缩小城乡居民收入差距。

（二）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。深化基础教育教学改革，强化家校社协同育人，促进青少年身心健康发展。深化校外培训机构治理，推动学前教育深化改革规范发展，推动城乡义务教育一体化发展，促进普通高中多样化有特色发展，支持X大学、青海教育科创园建设。建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。进一步提升特殊教育发展水平，着力推进民办教育规范发展，加快发展继续教育、社区教育、老年教育。提升教师教书育人能力素质，推动师德师风建设常态化长效化，加强新时代乡村教师队伍建设。稳妥推进高考综合改革，深入推进中考改革，扎实推进新时代教育评价改革，为建设高质量教育立柱架梁。

（三）推进健康X建设。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康X行动，为群众提供全方位全周期健康服务。强化疾病预防控制，创新医防协同机制，构建完善的公共卫生应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。服务保障高原医学研究中心建设，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，推动公立医院高质量发展，优化医联体网格化布局，统筹推进“五医”联动，深化医疗服务价格、医保支付等改革，提升家庭医生服务“七进四送”成效，发展“互联网＋医疗健康”服务，推动中藏医药传承创新发展，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。提档升级“10分钟体育健身圈”，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推动全民健身与全民健康深度融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制，维护社会公众心理健康。健全完善未成年人综合保护体系。落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。

（四）繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升X文化软实力。拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市创建成果，争创全国文明城市典范城市。深入挖掘河湟文化蕴含的丰富内涵和时代价值，加大河湟文化和非物质文化遗产系统性保护传承，推进“一窟两街三遗址”建设，办好文化动车丝路行、优秀剧目展演巡演等活动。健全现代文化产业体系，加快河湟文化X产业园、FIRST影视文化城等特色文旅项目建设，支持民间特色文化产品创作和研发，打造一批河湟文化传承彰显区、创新发展区、消费集聚区和创意产品研发展示中心。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施全媒体传播工程，打造“书香城市”“河湟文化旅游艺术节”等文化品牌，增强人民精神力量。

（五）织密筑牢社会保障网。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强社保基金监管运营。加快推进“物质＋服务”社会救助改革创新试点，完善残疾人帮扶、孤儿救助等困难群体社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，增加保障性租赁住房等供给，防止以学区房名义炒作房价，促进房地产市场平稳健康发展。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大爱老幸福食堂、农村老年之家覆盖面并提高服务水平。支持社会力量发展普惠性托育服务，促进婴幼儿照护服务发展。加强退役军人保障工作。

（六）加快推进城市更新行动。推动城市发展不断提质提标，因地制宜推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，打造高品质“15分钟幸福生活圈”，建设完整居住社区。加快市政公用设施智能化升级，加大新型基础设施建设，构建适应高原川谷城市特点的现代化基础设施体系。深入实施便民畅通工程，推动停车场增量扩容，构建畅通、高效的交通网络，全力打造绿色交通升级版。建设全域海绵示范城市，统筹推进地下综合管廊建设和老旧管网改造，健全完善城市防洪排涝设施体系，提高城市韧性。加强城市设计和规划管控，把好山好水好风光融入城市，塑造体现湟水风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把实事好事办到群众心坎上，让人民群众享受高品质生活！

七、持续巩固民族团结进步示范市创建成果

不谋民族工作，不足以谋全局。我们要全面贯彻党的民族政策，在铸牢中华民族共同体意识上先行先试、走在前列，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（一）铸牢中华民族共同体意识。广泛开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，不断增强各族群众“三个离不开”意识，增进“五个认同”。加强爱国主义教育、感恩教育，加强马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育，打牢民族团结的思想基础。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。加大各民族交往交流交融历史研究，打造“互联网＋民族团结”交流共享平台，积极传播民族团结进步好声音、好故事。实施“中华民族视觉形象工程”，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。

（二）推进民族团结进步事业。创新发展民族团结进步创建“十进”活动，深化“民族团结进步＋”融合发展行动，积极创建国家级、省级民族团结进步示范区和示范单位，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。建设“社区石榴籽家园”服务平台，建立民族团结理事会，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。完善社区服务功能和少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族在城市平台上交往交流交融。

（三）提高宗教工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，构建党委统一领导的宗教事务“一核多元共治”工作格局，在引导宗教同社会主义社会相适应上创造更多X经验。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。健全完善寺院管理长效机制，推进社会公共服务覆盖寺庙。依法加大对非法宗教活动、邪教活动的打击力度。注重培养专业化宗教工作干部队伍，深化宗教界代表人士队伍建设。充分发挥宗教团体和爱国宗教人士的作用，对教义教规作出通俗易懂、与时俱进的阐释，引导信教群众爱国爱教、正信正行。

民族团结是各族人民的生命线。我们要高举各民族大团结旗帜，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让民族团结进步之花长盛不衰！

八、着力提升市域社会治理现代化水平

市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定。我们要加快推进市域社会治理现代化，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）建设更高水平的法治X。坚持法治X、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕生态环保、城市管理等重点领域，出台一批规范管用的地方性法规。强化依法行政水平，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，健全扫黑除恶斗争长效机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。抓好“八五”普法宣传教育，扩大城乡公共法律服务中心（站、室）覆盖，强化全社会尊法学法守法用法意识。

（二）提高市域社会治理效能。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“八个一”工程，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，推进信访积案化解。创新基层自治的实现形式和载体，构建协同化机制，推动社会治理重心向基层下移。弘扬诚信文化，建设诚信X。深化智慧城市建设，提升大数据、智能化应用水平，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。

（三）深化平安X建设。坚持总体国家安全观，完善国家安全重点领域工作协调机制及相关工作落实机制，强化全民国家安全教育，深入开展“两反四防”斗争，筑牢国家安全防线。严密防范打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、黄赌毒等突出违法犯罪活动。健全完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点部位安全防范，最大限度预防个人极端暴力犯罪。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和应急物资保障机制，提高公共安全保障能力。

市域社会治理是国家治理的基石。我们要充分发挥党的领导和制度优势，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境!

九、全面推进党的建设新的伟大工程

打铁必须自身硬。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党不松劲，全面提升党的建设质量，为建设现代美丽幸福大X提供坚强保证。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为根本性建设，健全完善政治建设统领党的各方面建设的制度机制，更加坚定自觉做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策措施的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节。加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记重大要求，作为政治巡察、监督执纪和督促检查首要内容，常态化推进“回头看”工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在X不折不扣贯彻落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实干部政治表现负面清单制度，坚决做到“五个必须”，坚决反对“七个有之”。

（二）加强党的思想建设。深化理论武装，开展宣传普及，加强研究阐释，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥“三会一课”、中心组学习等作用，分级分类抓好专题教育、经常性教育。围绕“两个巩固”根本任务，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。深化市县融媒体中心建设，健全网络综合治理体系，强化网络舆论引导，加强互联网内容建设管理，营造清朗向上的网络空间。建立健全思想政治工作责任制和责任清单，做好各类群体的思想政治工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚定践行新时期好干部标准，严格落实干部政治素质考察实施细则，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子特别是党政正职，注重选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。常态化开展“敢担当、善作为”干部调研，实施“一把手政治能力提升计划”“干部专业化能力提升计划”，提升党员干部能力水平。用心用情用力做好老干部工作。坚持党管人才原则，继续实施“引才聚才555计划”，探索建立重点领域人才“举荐制”，健全完善“引育留用”全链条机制，不断激发人才创新创造活力。

（四）建强党的基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系。加强党支部特别是村党支部标准化规范化建设，继续推进村（社区）干部学历素质提升工程。巩固拓展城市小区党建“四方联动”成果，做好社区党组织书记事业岗位管理试点工作。统筹推进机关、国企、“两新”组织党建工作，加强商业协会等重点领域、互联网企业和快递外卖等新业态党组织建设，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖。坚持党组织书记抓党建述职评议考核机制，全面推行组织生活备案管理机制，严肃规范党内政治生活。强化党员发展、教育、管理、监督工作，加强党内激励关怀帮扶。

（五）推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，加强党风廉政责任落实，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，持续为基层松绑减负。深入开展作风巡查工作，切实解决作风建设存在的突出问题。严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，把“过紧日子”的要求落到实处。充分发挥纪检监察机关专责监督作用，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，落实“一把手”和领导班子监督二十条措施，推进政治巡察任期内全覆盖，深化运用监督执纪“四种形态”，推动各类监督贯通融合。加强党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，强化反腐震慑效应，深化“以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。全市各级党组织要全面加强自身建设，广大党员干部要自觉加强党性修养，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，永葆清正廉洁的政治本色！

建设现代美丽幸福大X，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥好群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

同志们！中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡，现代美丽幸福大X的美好蓝图一定会实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，在省委坚强领导下，不懈奋斗、永远奋斗，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大X，朝着实现中华民族伟大复兴的光明前景奋勇前进！

重整行装再出发扬帆破浪启新程

奋力谱写X“十四五”发展新辉煌

——在中国共产党X县第X次代表大会闭幕式上的讲话

（2021年X月X日）

各位代表、同志们：

长歌未央，风鹏正举。中国共产党X县第十三次代表大会在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，即将开启“十四五”崭新征程的关键历史阶段召开的一次重要会议。会议以“牢记嘱托、勇担使命，奋力开启X高质量跨越发展新征程”为主题，回顾了“十三五”以来波澜壮阔的发展历史和取得的辉煌成就，科学客观分析了在开启建设社会主义现代化新的历史进程中，我们面临的机遇和挑战，擘画了未来五年发展蓝图。与会期间，同志们全身心投入会议，积极建言献策，提出许多很好的意见和建议，充分体现了大家的“主人翁”意识和对建设书香X、健康X、平安X、生态X、幸福X的美好期望。这次会议既是一次立足新发展阶段、贯彻新发展理念的大会，也是一次融入新发展格局、确立新发展定位的大会，更是一次团结动员全县干部群众同心同向砥砺新征程、谱写新篇章、创造新业绩的大会，必将激励X各族儿女在新的发展历史进程中创造新的业绩。

蓝图已经绘就、目标已经清晰，唯有实干开新局。全县上下必须拿出“说了就算、定了就干、干就干好，干出成绩、干出亮点，干得让群众满意”的态度，大力弘扬红军长征精神，埋头苦干、艰苦奋斗，以清醒的认识、扎实的工作、奋发的姿态，从头越、再出发，不断把X各项事业推向前进。

奋进新征程，我们要始终保持“万年太久、只争朝夕”的速度意识。有什么样的状态，就会有什么样的成效；有什么样的努力，就会出什么样的成果。处在全新发展历史起点，面对千帆竞发的竞争态势，“慢进”也是一种倒退。特别是对于X而言，我们必须清醒认识到，X在推动经济社会高质量跨越发展进程中还处于“换道超车”、争先晋位的阶段，全面建成小康社会还处于较低层次，全面实现经济社会长足发展还处于较低水平，全面建设社会主义现代化还处于较低起点，全面开创高质量跨越发展还需自我加压奋进。这个最根本、最突出的县情特征决定了我们慢不得、等不起。过去五年，我们干成了许多一直想干而又没有干成的事情，在城市建设、教育医疗等工作上创造了可喜的成绩。但跳出X看X，我们仍然是在奋起直追，与周边区域发展相比，我们仍然存在较大的差距。要在新的历史进程中实现“换道超车”，我们必须以“起步就要冲刺、开局就要争先”的奋斗姿态，紧紧围绕县委十三次党代会确定的“一区一典范一高地”发展定位和“一枢纽三中心五基地”发展目标，走在前列、干在实处，让广大干部群众更自信、更自豪、更有获得感、更有幸福感、更有安全感。

奋进新征程，我们要始终发扬“埋头苦干、勤政务实”的工作作风。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。没有任何一项事业是轻轻松松可以成就的，没有任何一项成绩是敲锣打鼓就能取得的。过去五年的奋进充分证明，越吃苦，越幸福；越努力，越成功。我们必须发扬吃大苦、受大累、流大汗的作风，不达目的绝不罢休，把吃苦拼搏凸显为X干部作风的基本底色。人生没有捷径可走，所有的成功都是时间和经历及磨炼的积累，付出的每一份努力都不会白费。我们必须凡事谋实干，工作讲实干，成效靠实干，X更加美好的未来要靠我们共同吃苦耐劳、努力拼搏奋斗来换取。我们要善于将想法变成办法，把思路变成出路，大力弘扬吃苦在前、担当在前、奉献在前的风尚，让坚韧坚持、持续努力、低调务实、业绩突出的干部受重视、受重用、受褒奖。我们要弘扬传承红军长征精神，大力整治“怕字当头、尸位素餐、慵懒散拖”等突出作风问题，推动各级领导干部“知责于心、担责于身、履责于行”，着力锻造一支朝气蓬勃、敢打善拼的攻坚铁军，在全县上下形成“想实事、出实招、做实功、求实效，谋则定、定则干、干必成”的干事创业作风。

奋进新征程，我们要始终追求“不干则已、干则极致”的工作标准。取乎其上，得乎其中；取乎其中，故为其下。我们要进一步增强干事创业的信心，凡事讲求高标准、追求卓越，始终保持勇于变革、永不僵化的精神状态，始终保持敢闯敢试、敢为人先的开拓劲头，在没有先例的领域开拓创新、在风起云涌的时代勇立潮头，冲破一切阻碍发展的思想桎梏，善于用新理念、新机制、新模式推动高质量跨越发展，在思想大解放中实现发展大跨越。我们要大力弘扬“抓落实不打折扣、谋发展只争朝夕”的精神，拿成绩说话、用实效惠民，让“聚精会神谋发展、一门心思抓落实”蔚然成风。特别是党员领导干部，要力戒空谈，带头冲锋在前、指挥在前、推动在前、落实在前，一线调度、一线实干、一线推动工作，变“给我上为跟我上，变声音指挥为身影指挥，变层层压实责任为层层扛实责任”。在改革创新的路上难免会有荆棘和坎坷，但只要是为了工作、为了X发展而不是为了个人私利，县委将坚持事业至上，一如既往为担当者担当、为负责者负责，决不让真正的改革创新者流汗之后再流泪。唯有这样，我们才能不负这个干事创业的时代，不负组织交予的岗位，不负上上下下的期望，不负171万老区人民的重托。

奋进新征程，我们要始终凝聚“和衷共济、协力同心”的磅礴力量。同心便众志，众志便同力。团结产生凝聚力，团结生成战斗力，协力必能积聚伟力。我们过去五年铸就的辉煌，都是大家齐心协力干出来的，都是在座的各位和全县的干部群众一点一滴、呕心沥血、扎扎实实、努力奋斗出来的。X要在新征程中实现大发展、取得新成就，仍然要坚持全县一盘棋，拧成一股绳，劲往一处使，汇聚推动高质量跨越发展的强大力量。各级党组织要发挥核心作用、战斗堡垒作用，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，多做“打基础、利长远”的事，在接续奋斗中不断取得新成绩。全体党员干部要甘于付出、勇于奉献，积极有为、协力合作，同心同德干事业，同向同行促发展。要坚持以招商促发展，树立“人人都是营商环境、个个都是招商形象”的理念，特别是各级党员领导干部要带头树立良好形象，维护X良好发展环境。要始终坚持以人民为中心，坚决把为群众办实事作为始终不渝的信念，群众想什么我们要尽力解决好，群众需要什么我们要尽力满足好，群众要求什么我们要尽力落实好，群众的利益我们要维护好，群众的“关键小事”我们要踏踏实实办好。我们要永远站在大多数人的一边，全心全意为群众谋利益，让X171万人民群众的积极性充分涌流，创造力竞相迸发，汇聚起在新征程中推动新发展的磅礴力量。

各位代表，同志们，最好的地方就是脚下，最好的环境就是自己。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，在推动高质量跨越发展的历史舞台上，埋头苦干、艰苦奋斗，展现新风采、创造新业绩、续写新辉煌，奋力谱写X高质量跨越发展新篇章！

最后，值此中国传统节日端午节即将到来之际，祝愿大家：阖家幸福、端午安康！

凝心聚力启新程 真抓实干开新局

努力交出X高质量跨越式发展的时代答卷

——在中国共产党X市X区第六次代表大会上的报告

(2021年X月X日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共X市X区第五届委员会，向大会作报告。

中国共产党X市X区第六次代表大会，是在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在深入推进“十四五”规划的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，回顾总结我区第五次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标、发展思路和工作任务，选举产生新一届区委领导班子和区纪委领导班子，团结带领全区广大干部群众，启航“十四五”，奋进新征程，为加快建设“经济强区、美丽X”不懈奋斗。

一、过去五年的主要工作

区第五次党代会以来，在省委、市委的正确领导下，我们始终站在主城区的高度，坚持干在实处、走在前列，主动适应外部环境变化，积极化解经济下行压力、应对新冠肺炎疫情挑战、破解城市管理难题，顺利实现了区第五次党代会确定的目标任务，各项事业再攀新高，全区政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。

五年来，我们大力解放思想，明确工作理念，全区发展合力持续汇聚。面对发展形势、发展环境和发展任务的深刻变化，牢牢把握发展主动权，围绕“区情现状是什么、方向目的是什么、到底干什么、谁来干、怎么干”“五个搞清楚”，提出“高远站位、创新发展、拼搏包容、跨越提升”的工作理念，以“项目攻坚年”为总抓手，建设设施完善、魅力彰显、舒适宜居的现代化主城区，在城市经济、农业种植结构调整、乡村振兴、城市建设与管理、民生改善上实现了新突破，使X区发展路径更加清晰、工作重点更加突出，发展合力持续汇聚。

五年来，我们聚焦第一要务，紧盯发展目标，综合实力明显增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三包四帮六保五到位”帮扶纾困活动，牢牢把营商环境、企业发展抓在手上，制定出台引智引资扶持政策二十八条、外贸帮扶政策七条等惠企政策，先后成立了产业投资、通用航空产业发展、衡湖股权投资、惠企担保、应急转贷、风险补偿等基金，用于支持实体经济发展壮大。不断深化“放管服”改革，推行审批事项“网上办、邮寄办、预约办”，优化整合企业开办流程，实现1个工作日办结营业执照，有效激发了市场主体活力。大力实施“科技创新五年行动计划”，科技创新能力成功跃升至全省A类县行列，万人发明专利拥有量稳居全市第一。2020年，地区生产总值完成219.6亿元，居民人均可支配收入达到3.58万元，圆满完成全面建成小康社会“两个翻番”的目标。

五年来，我们坚持项目引领，持续招大引强，城市经济亮点频出。狠抓项目建设和招商引资，做到“两手抓两手硬”。一方面，实行重点项目“五个一”领导分包责任制，集中力量建设了X创新创业孵化基地、X科技创新产业园、北航无人机产业园、智能制造产业园、机电产业园等平台，初步形成了以高端装备制造、新材料、信息智能、低空产业、文教旅游、都市农业为主的“六大产业集群”。另一方面，深入推进招商引资，成功举办世界侨商X行、通航和航空运动发展论坛等系列活动，签约了北直通航总部基地、长安重工有限公司钢箱桥梁、北京理工大学5G高速信号测试设备、安华冷链物流X基地等一大批带动力强、影响力大的好项目，为经济高质量跨越式发展积蓄了强劲力量。

五年来，我们坚持拆建并举，提升功能品质，城乡面貌明显改观。创新“十道文书”工作法，河东大规模拆迁取得重大成果。集中力量改造了232个老旧小区，新建了14个便民市场，有效改善了人居环境，城市形象大幅提升。深入践行“两山”理念，积极推进扬尘治理、散煤治理、秸秆禁烧和“散乱污”整治，全区空气主要污染物浓度持续降低，空气达标天数不断增加，入河排污口和纳污坑塘整治日益规范化、制度化、常态化。地下水超采综合治理成效明显，顺利入选全国第三批节水型社会建设达标县。乡村振兴工作受到全省通报表扬，被评为推进乡村振兴战略工作实绩考核结果先进单位，赵圈镇前铺村、邓庄镇北苏闸村被评定为国家森林乡村，天蓝、水绿、土净的美丽X逐步建成。

五年来，我们坚持底线思维，防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。深入贯彻习近平新时代强军思想，狠抓党管武装各项制度落实，全区国防动员和后备力量建设取得有效进展。严格落实党的统一战线工作条例，深入开展“双创四进”活动，全区统一战线工作迈上新台阶。坚定筑牢疫情防控“外防输入、内防反弹”防线，严把排查关、隔离关、防控关、卫生整治关、市场监管关，全区常态化疫情防控总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，高标准建成乡村两级综治中心，智慧平安社区建设经验在全市推广，何庄派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”，群众安全感和政法队伍人民满意度位居全省前列。全面落实信访工作下沉一级制度，在全市率先建成区乡两级群众工作中心，及时解决群众合理诉求，社会治理体系不断完善，有力维护和保障了主城区安全稳定。

五年来，我们坚持以人为本，持续改善民生，人民群众获得感幸福感不断提升。探索建立“1+3+N”脱贫模式，完善脱贫防贫机制，高质量完成脱贫攻坚各项任务。通过新建改扩建学校、建设装配式教室、实施城乡办学一体化改革等举措，基本解决了市区“大班额”问题。关心下一代工作荣获全国先进荣誉称号，成为全省首批“中长期青年发展规划”实施试点县。二院纳入三级综合医院管理，四院北院区医养结合体成为全省示范，五院通过二级医院等级评审现场验收，全区基本医疗保险参保率达到97%，位居全市前列，成功创建省级卫生城和慢性病综合防控示范区。相继实施了农村生活水源置换、市区“停车难”综合治理、雨污分流改造等一大批民心工程，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。何庄乡何家庄村、赵圈镇前铺村被评为全国文明村镇，康复街小学被评为全国文明校园，荣获“河北省文明城区”称号，全区人民的幸福感和获得感显著增强。

五年来，我们坚持以政治建设为统领，全面从严治党，全区政治生态不断优化净化。党委（党组）意识形态工作责任制有力落实，意识形态阵地管理规范有序，连续五年被评为“河北省优秀基层宣讲站”，汇中广场、东明物流园、何庄乡西康村3个基层站点被评为全省“扫黄打非”示范站点。严格落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全区党内政治生活进一步规范，各级党组织更加坚强有力，广大党员干部党性修养进一步增强。圆满完成区乡机构改革、农村社区“两委”换届、社区工作者管理试点等工作，农村“五位一体”治理架构和社区“六位一体”治理体系持续健全，“五星级绩效考核”和“三坐班两解决”机制作为典型经验在全省推广。“两新”领域“双强六好”党组织创建活动深入开展，集中打造了双创基地、中衡诚信、睿韬环保等一批省市典型。同时，不断强化日常监督，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪行为，党员干部拒腐防变的能力进一步增强，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步完善。

回顾过去的五年，成绩来之不易，这得益于省委、市委的坚强领导，得益于历届区委打下的坚实基础，离不开全区各级党组织及广大党员干部群众的团结进取、奋勇拼搏，离不开区四套班子的同心同德、通力协作，离不开各位老领导、老同志以及社会各界的大力支持、鼎力相助。在此，我代表中共X市X区第五届委员会，向所有关心、支持、参与X区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、新的形势和今后五年的总体思路

新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上，代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，谋划和推进今后一个时期X区的发展，需要我们辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，改革创新、扬长补短，善于在危机中育新机、于变局中开新局，集中精力干好自己的事，努力把发展机遇转化为发展优势和发展成果。

从宏观形势看，机遇和挑战并存，需要我们准确识变、科学应变、主动求变。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境不稳定性不确定性明显增强，“黑天鹅”“灰犀牛”事件还会不期而至。党中央审时度势，作出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决策，将发展的立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。省市委坚定不移贯彻新发展理念，作出包括“构建京津冀区域一体化格局”“发挥雄安对冀中南乃至全省的辐射带动作用”“实施数字经济倍增计划和科技强省行动”“实施城市更新行动”“推动农业农村优先发展”等一系列重要部署，释放出抢抓机遇、直面挑战的强烈信号，为我们实现跨越赶超提供了有力支撑。

从区情实际看，优势和短板同在，需要我们立足实际、扬长补短、奋力前行。面向“十四五”，X区拥有独特的优势和巨大的潜力。区位效应更加明显，北京、天津、雄安的辐射带动作用将使X区成为冀中南功能拓展区的重要支撑点；基础设施日益完善,石济客专、京九、石德、石衡沧港城际铁路，大广、石黄、衡德、邢衡高速纵横交错，为X区融入国内国际双循环奠定了坚实基础；产业体系不断健全，“六大产业集群”初具规模；消费市场潜力巨大，X区半径300公里范围内有北京、天津、石家庄、济南、太原等20余个大中城市，约2.6亿人的消费市场；教育人才优势不断凸显，X区已成为众多X学子回乡创业就业的首选地；社会大局和谐稳定，法治化、市场化发展环境持续改善;干部队伍忠诚担当实干，思想更加统一、意志更加坚定、精神面貌更加奋发昂扬。同时，我们也要清醒看到，发展不平衡不充分仍然是X区发展最大的短板，我们要正视经济结构不够优化的挑战，努力克服工业经济规模较小的困境、突破服务业层次较低的瓶颈、战胜人均地下水资源较少的困难，坚定不移、科学有效、协同一体的转型，全面深化改革，加快新产业、新业态、新模式、新经济增长点的培育，下大气力解决好突出矛盾和问题，推动全区实现高质量跨越式发展。

面对以上新形势新任务，围绕“X区未来五年怎么看、怎么干”，区委提出把“双争双为五建设”作为今后五年工作的总体思路。“双争”，就是要争当全市经济社会高质量发展的排头兵、争当全市治理体系和治理能力现代化的排头兵，是全区未来五年发展的总目标，是对“十四五”各项目标的凝练和概括。“双为”，就是要牢固树立“项目为王、改革为要”的理念，坚持把项目引进、项目储备、项目建设和体制机制改革作为推动经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的重要抓手。“五建设”，就是要立足主城区的功能定位和发展需求，重点推进“五区建设”。

一是建设城市经济先行区。到2025年，全区经济结构更加优化，城乡发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，力争全区生产总值年均增长6%以上，经济总量突破300亿大关，常住人口城镇化率达到90%左右。

二是建设乡村振兴示范区。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固提升农业基础地位，实施乡村建设行动，积极稳妥推进农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

三是建设创新创业集聚区。深入实施创新驱动发展和科教兴区、人才强区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，充分发挥科技创新平台的示范引领作用，打造协同创新共同体，加快科技成果转移转化，着力提升全区县域科技创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

四是建设舒适宜居主城区。着力优化城镇布局，不断完善城市基础设施配套和社会事业软硬件环境，提升城市品质和城镇能级，高质量推进新型城镇化建设，深入抓好全国文明城市创建和省级文明城区荣誉保持。推进城市精细化管理，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

五是建设民生福祉样板区。坚持以人为本，扎实推进民生事业和社会事业发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民生工程，积极办好民生实事，优化公共服务供给，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

这一总体思路的提出，是区委在综合研判发展形势、统筹考虑省市战略、客观审视区情实际的基础上，为X区今后五年发展明确的新定位、提出的新目标，既考虑了宏观形势，又顺应了新发展阶段的必然要求，既是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也是确保在新一轮发展中保持领先的现实选择。

围绕“双争双为五建设”的总体思路，今后五年全区工作总的指导思想是：认真学习贯彻中央和省市会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“项目为王、改革为要”工作理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设发展战略机遇，统筹推进城市经济、乡村振兴、创新创业、城市管理、民生福祉等各项事业蓬勃发展，争当全市经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的排头兵。

三、未来五年重点工作任务

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。全区上下要坚决响应党中央号召，立足X区实际，紧扣发展目标，将开展党史学习教育贯穿始终，从红色基因中凝聚奋进力量，沿着“双争双为五建设”的总体思路，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。

（一）围绕建设城市经济先行区，全力促进产业转型升级。牢固树立和贯彻新发展理念，围绕城市经济发展，大力开展项目攻坚行动，促进传统县域经济向城市经济转型。一是全方位提升重点项目的牵引力。低空产业、高端装备制造、信息智能、新材料、文教旅游、都市农业等六大产业是引领全区经济高质量发展的火车头。要按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，全力以赴释放经济新动能，加快北航（X）中小型无人机和临近空间飞行器、扬天新材料空调、北直通航总部基地、安华冷链物流X基地等重点项目建设，有效扩大经济总量和投资增量。二是全方位提升招商引资的驱动力。重点项目的多少，很大程度上依赖招商引资的成效。要围绕增强发展优势，补齐发展短板，大力开展“招商引资突破年”活动，实行招商引资目标责任制，进一步健全完善高新区招商引资优惠政策，把京津冀、长三角、珠三角等地区作为重点，依据部门职责分工，开展靶向招商、以商招商、派员招商、推介招商，深挖企业资源，强化优势宣传，谋划引进一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的好项目，为稳定投资积蓄后劲。三是全方位提升园区的贡献度。按照“增量高新、存量调优”的思路，深化企业“亩均效益”评价，提高资源要素集约利用水平，做大做强科技创新产业园、智能制造产业园、机电产业园、绿色新材料产业园等四大“园中园”。同时，进一步完善园区基础设施，推进园区绿化美化亮化工程和路网、电网、水网、供气、供热、通信等配套设施建设，推动园区承载力和聚集力向更高水平迈进。四是全方位提升特色经济增长点的支撑力。充分发挥X区人口密集的优势，大力发展楼宇经济，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游等生活服务业，打造一批历史文化风情街区和商业街区，吸纳集聚人才、资金、信息、技术等城市发展要素，打造“立起来的开发区”，向空间要效益，形成经济高地。要积极探索社区经济，围绕居民需求，构建一体化的生活服务平台，为X区经济发展提供新的支撑点。

（二）围绕建设乡村振兴示范区，全力写好新时代“三农”篇章。坚持党对“三农”工作的全面领导，优先发展农业农村，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现，及时帮扶，坚决守住返贫致贫风险底线。二要加快推进农业现代化。严格落实农业结构调整三年行动计划和深化“四个农业”五年行动计划，扎实推进高标准农田建设，实现粮食总产量与“万元田”蔬菜面积稳步提升。依托恒大高科农业小镇、四川新雅轩辣椒产业基地、万亩中药材基地等重点农业项目，招引落地更多农业产业化龙头企业，推动农村一二三产业融合发展，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。三要大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作，立足现有基础，保留乡村特色风貌，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，全面提升农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施保障水平。四要扎实推进地下水超采综合治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，以邓庄镇为试点，依法有序关停农业灌溉井，严格管控地下水超采，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

（三）围绕建设创新创业集聚区，全力打造改革开放高地。坚持以改革破解难题，以开放聚集资源，加快破解制约发展的瓶颈。一要持续优化营商环境。继续推进“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，开展领导干部“走流程”工作，找痛点、通堵点、破难点，努力实现“办事不求人”。健全完善领导干部包企业包项目制度，对重点项目实行“保姆式”服务，进一步打造“靠前服务、关系亲清”的良好营商环境。二要大力推进重点领域改革。着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，在激发市场主体活力、创新科技体制机制、促进城乡融合发展等方面，趟出一条依靠改革创新实现跨越赶超的新路子。三要提高创新创业能力。实施新一轮科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，重点围绕创新能力强、产品技术含量高、科研潜力大、发展前景好的企业，实施分类指导，强化精准服务，进一步激发创新创业活力，持续提升县域科技创新能力。同时，大力弘扬企业家精神，完善项目推荐、创业培训、专家指导等促进创业的政策，依托“X创新创业基地”“中关村e谷创业小镇”等平台，发挥集聚效应，助推大众创业。

（四）围绕建设舒适宜居主城区，全力提升精细化管理水平。牢固树立经营城市理念，大力实施城市更新行动，推进城市精细化管理，提升城市品质，建设布局合理、设施完善、舒适宜居的现代化主城区。一要优化城乡发展格局。以国土空间规划为引领，统筹谋划生产、生活、生态三大空间布局，以河东新城、东西两翼卫星城建设为抓手，着力构建“中心城区+特色卫星城+新型田园社区”的城乡发展格局，全力推进城乡融合发展和新型城镇化建设。以滏阳河文化带建设为突破口，大力推动城中村拆迁改造，着力引进一流企业参与开发建设，打造一批具有影响力的商业综合体。二要完善城市基础设施。加快区域路网建设，实施城区道路贯通工程，打通断头路，完善次干道和小街巷基础设施配套，优化城区交通网络。加大城市园林绿化建设力度，谋划建设一批中心公园、城市公园、绿地公园，增添城市景观“新地标”。三要提升城市综合治理能力。持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，确保城市运转更智慧、更高效。不断完善社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率，鼓励发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。科学合理、全面有序推进老旧小区改造、绿色社区创建、便民市场改造提升、垃圾分类等工作，提升城市综合治理能力。

（五）围绕建设民生福祉样板区，全力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。一要促进全民就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，构建全面覆盖的就业服务网络，适时举办大型主题招聘活动，实现更充分更高质量的就业，提高人民收入水平。二要加强社会保障。落实“全民参保”计划，力争实现法定人员全覆盖。注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障，提升困难群体自我发展能力和保障水平。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。三要建设教育强区。同步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多元化发展、职业教育提质培优，促进全民受教育程度不断提升。四要打造健康X。加快优质医疗资源扩容，持续深化“四医联动”改革，加强医院服务能力建设，推进省级健康促进示范区创建和二院、四院晋级“三甲”医院。五要打造平安X。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大对“盗抢骗、黄赌毒、食药环”各类违法犯罪的打击整治，深入开展电信网络诈骗宣传防范和打击治理工作，全力推进智慧平安社区和应急管理能力建设，坚决遏制重特大事故发生，促进社会大局和谐稳定。六要打造美丽X。不断巩固“禁煤区”成果，严防散煤复烧、秸秆焚烧，统筹抓好柴油车超标排放整治、建筑工地和道路扬尘污染防控、工业废气治理等工作，全力提高X区空气质量。全面落实河湖长制，持续加强河湖综合治理，严格管控排污口和农村生活污水。密切监管涉土重点企业，坚决防止危险化学品废物随意排放，维护区域土壤安全。

四、全面推进新时代党的建设

“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，是中国共产党的精神之源。做好今后一段时期的工作，关键在于加强党的全面领导，不断推进党的建设新的伟大工程。我们要严格落实党要管党、从严治党的方针，创造性地把新时代党的建设总要求落到实处，真正将制度优势转化为治理效能，提高党建质量，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）加强思想政治建设，坚定铁一般的理想信念。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，通过学党史、悟思想、办实事、开新局，让群众切实感受到新变化新成效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的集中统一领导落实到推动高质量发展的全过程。严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告、领导干部双重组织生活等制度，持续发展积极健康的党内政治文化。认真执行民主集中制，广泛听取各方面意见建议，进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育，打造宣传文化系列品牌，为全区高质量发展持续凝聚正能量。

（二）加强干部队伍建设，锻造铁一般的骨干队伍。抓住党员领导干部这个“关键少数”，坚持正确的选人用人导向，坚持好干部标准，旗帜鲜明地选用政治强、业务精、善治理、敢担当、作风正、实绩优的干部，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。注重从担当看德行、以实绩论英雄、凭能力用干部，把想干事、会干事、干成事的干部用起来，把不作为、不担当、不适应的干部调下去，让想干事的有平台、能干事的有机会、干成事的有位子，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。用好“X大讲堂”等载体，开展多层次、多形式的理论教育、党性教育和专业能力培训，不断提升干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

（三）加强基层党组织建设，筑牢铁一般的战斗堡垒。以全面进步全面过硬为总目标，扎实推进基层党建工作，强化各级党组织书记党建第一责任人责任，严格党员发展、教育、管理和服务工作，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。全面推进不同领域党的基层组织建设，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，有效整合企业、社区、农村等党建资源和工作力量，不断夯实基层基础，把基层党组织打造成推动发展的战斗堡垒和维护稳定的坚强防线。强力推进党建引领乡村振兴，提高农村“两委”干部队伍能力素质，探索推进“党建+产业”融合发展模式，发展壮大村级集体经济，构建各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。夯实党建引领社区治理工作基础，持续深化全省城市基层党建示范区建设试点工作，大力开展区直部门党组织和在职党员到街道社区“双报到”活动，密切党群干群关系。全面加强“红色物业联盟”“红色业委会”建设，提升物业企业服务质量。加强基层党组织带头人和党员队伍建设，深化支部主题党日、设岗创星、志愿服务等活动，教育引导广大党员走在前、当先锋。高标准打造党建样板，以活动场所和服务平台提升为重点，集中力量培树一批基础扎实、工作活跃、特色鲜明、成绩突出的党建示范单位，打造X区党建品牌，整体提升基层党建工作水平。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，筑牢党同人民群众血肉相连的纽带。

（四）加强干部作风建设，锤炼铁一般的优良作风。健全改进作风建设长效机制，认真总结干部作风建设的经验做法，大力倡导真抓实干的作风，教育引导广大党员干部把精力集中在推动发展、落实工作上，把能力体现在化解矛盾、解决问题上，把业绩建立在改善民生、维护稳定上。围绕改革发展的“任务书”“路线图”和“时间表”，坚持工作项目化、措施具体化，一条一条对账，一项一项兑现，一个问题一个问题去解决。引导各级干部更多地深入基层一线，到矛盾多、困难大的地方去面对面指导具体工作，解决实际问题。建立健全狠抓落实的制度机制，对事关全局的重要工作、重大项目、重点工程，实行严格的目标责任制，加大对不作为、乱作为的责任追究力度，切实解决干部队伍中存在的“庸、懒、慢”问题，促进各项工作全面提速、提质、提效。建立健全科学的绩效考核体系，严格督查考核，做到奖罚分明，推动各项工作落到实处、更有成效。

（五）加强党风廉政建设，构建铁一般的制度体系。坚持把纪律规矩挺在前边，严格遵守党章党规党纪，坚决整治“四风”突出问题，认真落实党风廉政建设责任制，紧盯重点领域、重点部门、重要岗位，加强权力运行制约和监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。深化源头预防工作，突出防隐身、防变异、防反弹，全面规范党内政治生活，加强反腐倡廉教育，引导广大党员干部始终坚定理想信念，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系，建立全方位的监督体系，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作格局，持续巩固风清气正的政治生态。

同志们，担当成就事业，奋斗赢得未来。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动X区高质量跨越式发展，我们倍感使命神圣而光荣，深知责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为加快建设“经济强区、美丽X”而努力奋斗！

扬帆破浪正当时 重任千钧再扬鞭

为建设更加美丽、富强的新X而奋力前行

——在中共X镇第十五次代表大会上的讲话

（2021年X月X日）

各位代表：

现在，我代表中共X镇第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党X镇第十五次代表大会，是在我镇顺利完成“十三五”时期各项任务，乘势开启“十四五”新时代，迎接建党100周年的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年我镇经济社会建设发展的主要成绩，确定今后五年的奋斗目标和工作任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、市委的决策部署，动员和组织全镇党员干部、人民群众，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，把X建设得更加美丽、富强。

一、过去五年工作回顾

X镇第十四次党员大会以来的五年，是极不平凡的五年，我们在市委市政府的坚强领导下，克难攻坚，上下齐心，打赢了防疫战争，战胜了特大洪灾，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，实现了从传统农业乡镇到新兴经济强镇的转变，综合经济实力有了明显增强、人民幸福指数不断提升、基础设施不断完善、镇容村貌大为改观、社会事业全面进步，为“十四五”时期实现X跨越发展奠定了坚实的基础。

——过去的五年，我们坚持发展，镇域经济走势强劲。

五年来，镇村两级党组织始终坚持团结和带领广大人民群众，紧扣发展主题，以开放的思维，务实的作风推动镇域经济向前迈进。“十三五”末，全镇社会生产总值由16.9亿元增长到21.2亿元，年均增长5.0%；财政收入由2379万元增长到2956万元，年均增长4.9%；农民人均纯收入由15200元增长到19149元，年均增长5.2%；社会固定投资由3.61亿元增长到7.7亿元，年均增长22.7%。

——过去的五年，我们以点带面，美丽乡村建设有序推进。

五年来，我们通过亮点带动、四线引领、全域推进，在美丽乡村建设上迈出了一大步。一是亮点带动。以美化亮化谷花、儒溪两个集镇为“先手棋”，拆除违规搭棚470个，立面改造房屋134栋，统一制作广告招牌5600平方米；对集镇街道进行道路拓宽和“白改黑”，重新铺设下水管网，进行“四线”和“蜘蛛网”整治；完成儒溪集镇“三纵三横”工程建设，通过改造，集镇风貌焕然一新。同时，通过示范引领，在各村（社区）打造亮点屋场45个，长江村获得省级美丽乡村建设示范村，鸭栏村、新洲村获评市级文明村镇。二是四线引领。将打造S208、临鸭路、最江路、江盛路四条示范线路作为全镇亮点的“连接线”。沿S208线打造生态景观走廊，沿临鸭线打造工业大道，沿最江线打造精品景观样板路，沿江盛公路打造内循环景观路。通过“四线”连通，形成内外循环、内外兼秀、宜行宜居的秀美X。三是全域推进。因地制宜拆除镇域内“空心房”535栋，19108平方米，通过统归统建，打造灯塔村“空心房”整治示范点。实施“点亮X”工程，安装节能路灯3500盏。建成新洲、X两个垃圾中转站，成立保洁公司，对各村(社区)公共区域及所有沟渠实施日常保洁。五年来，我们续牌了“全国文明乡镇”，创建了“省级卫生镇”，荣获“湖南省美丽乡村建设示范镇”。

——过去的五年，我们牢记嘱托，河湖治理成效显著。

我镇有长江岸线32.5公里，是长江大保护的重要地段。五年来，我们以壮士断腕的决心、坚如磐石的定力，狠抓退养禁捕、岸线整治等工作，坚定不移地走“生态优先，绿色发展”之路。一是退养减污。在沿长江大堤3公里范围内，实行封洲禁牧，淘汰牛羊近2000只，退养黄健、牛角海、天种等大型牲猪养殖场10户，中小型畜禽养殖场134户。二是生态治污。加强农村污水治理，建成集镇污水处理厂1座、微动力污水处理站9个、垃圾中转站3个；全域推进改厕工作，安装三格化粪池6015个；整治长江排渍口4个，沿线清污除杂，栽种草皮，安排专人进行日常保洁。三是退捕禁捕。全镇回收船只51条、渔船牌照51块、渔网渔具1600公斤，全部进行拆解。做好上岸渔民后续生产生活保障工作，联合渔政、公安等相关部门，不定期进行督查巡逻，防止反弹。四是岸线整治。拆除长江禁脚内违章建筑480处，整治长江穿堤建筑物8处，打掉非法砂石码头17个、取缔客运码头4个，拆除堤内厕所5个，拆除沿江“偏杂屋”1099栋，还建884栋，风貌改造458栋。进行长江岸线生态修复，实现全段复绿。整治经验在全省新一届村（社区）“两委”成员第三次集中培训会上作为教学案例推广。

——过去的五年，我们不忘初心，民生实事落地见效。

一是脱贫攻坚全面胜利。全镇354户、951人建档立卡贫困户全部脱贫，人均纯收入达到每年12150元，贫困村洋溪村顺利摘帽，“两不愁、三保障”、危房改造、安全饮水等问题全部清零，顺利通过2020年省、市扶贫检查。二是两场大考圆满交卷。2020年，面对突如其来的新冠疫情，我镇干群勠力同心，不等不靠，率先关闭涉鄂通道，及时阻隔传播链条，坚守阵地40多天，排查涉鄂人员1185名，劝返人员966名，全镇无一例感染。面对十年一遇的特大汛情，我镇全体干群闻汛而动，先后组织5轮清基扫障，镇域45个值守点24小时轮班值守，落实指令封闭沿江400米范围内机井66口、水井419口、沼气池56个。排除险情26处，挖导浸沟210条，以扎实过硬的措施，确保山河安澜，安全度汛，荣获全省防汛救灾先进集体。三是殡葬改革深入推进。完成石岭、灯塔、洋溪三座公墓山投资建设，迁入坟墓2056座、新葬1020座，为X百年来“生前干在田里、死后‘泡’在地里”的陋习划上了句号。四是基础设施不断改善。提质改造了谷花、儒溪两个集镇，新建集贸市场，进行划行规市；建成儒溪棋杆安置小区，建造了谷花集镇法治公园；改扩建客运中心站，回收破旧客车24辆，实现城乡客运一体化；打造了7公里江盛公路，修补拓宽路面至6.5米，两侧植树美化，方便沿线1万多百姓的出行；投资打造长江村油菜花基地，免费提供油菜种子，引进彩色油菜，完善景区设施，成功举办了三届油菜花节。

——过去的五年，我们迎难而上，征地拆迁敢于破题。

五年来，始终坚持“勇于担当、敢于攻坚”的征拆精神，聚力量、集智慧，同舟共济，上下合力破解征拆难题。先后完成了高新产业园、中非经贸产业园、英科医疗、跨江特高压和化工园搬迁等省、市重点项目的征拆和协调工作。征收土地4000多亩，拆除房屋216栋，迁坟2673座，协调解决遗留问题和矛盾纠纷126起，确保了省、市多个重点项目快速健康落地。改变过来大兵团作战模式，全盘接手征拆协调工作，以顶真碰硬的工作作风，多次刷新征拆历史记录，打响了“X速度”，获得省、市主要领导的点赞和表扬。

——过去的五年，我们真抓实干，党建基础不断夯实。

一是党建阵地不断加强。新建村级综合服务平台5处、改扩建9处，高效率落实“一门式”服务，选派18名青年干部担任村级服务平台人员，强化便民服务力量。建成镇级便民服务中心，助推农综服务、社会事务服务、政务服务等入驻办公，镇村便民服务能力大幅提升。二是党员素质持续提升。深入开展“巴陵先锋先行”、“党员活动日+”、“湖乡夜话”等活动；持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，党员素质得到全面提升。三是党组织战斗力进一步增强。高标准推进村支“两委”换届，选优配强村（社区）“两委”成员87人，其中大专及以上学历41人，比往届多出12人，30岁左右年轻干部29名，两名担任村支部书记，两委班子成员平均年龄41岁，比换届前降低4岁，基层党组织战斗力有了明显增强。因组织严密、程序严格、纪律严明，岳阳市“两委”换届试点工作经验交流观摩会在我镇召开，在省委书记许达哲主持召开的村两委换届座谈会上我镇作为岳阳市唯一代表出席并作了交流发言。四是基层治理不断优化。创新“五员格长”制度，充分发挥党员先锋模范作用，得到了省党建研究会、岳阳市政法委领导的充分肯定，经验做法在“学习强国”平台得到推广。五是干部作风明显改善。持续加强干部作风建设，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，筑牢法纪红线、廉政底线，把对干部的关爱体现在从严要求、从严管理上。聚焦重点领域，开展形式主义、官僚主义问题专项整治行动，坚决打击群众身边的腐败之风和不正之风，从源头上预防和遏制腐败行为，确保干部清正、政府清廉。

各位代表！回首过去，硕果累累，我们干得很艰辛、走得很坚定、也做得很出色，每个X人都了不起。2020年的工作全市参与考评的17个奖项中，X镇10项获得先进，综合绩效考核获得“特殊贡献奖”。在这里，我谨代表镇党委政府，向所有参与和支持X发展的党员干部、广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是经济基础较差，自主创新能力还很弱，市场竞争力不强。二是基础条件滞后，制约发展。尤其是农业基础设施较为脆弱，农业稳定发展、农民持续增收的基础条件还不稳固，抵御自然灾害的能力不强，道路交通网络建设还有待完善。三是建设资金短缺，近几年我们在集镇建设、民生实事、环境整治上都有大投入，也取得了明显的效果，但这些资金多依赖于政府自筹，镇财政入不敷出，捉襟见肘。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是乡村振兴的重要五年，也是我镇发展的关键五年。展望未来，我们X镇是湖南省长江百里绿色经济发展走廊建设的最前沿阵地，是岳阳市大美湖区优质农产品基地建设的桥头堡，是临湘市“融城、融园、融港”战略的主战场。当前和今后一个时期，我镇进入十分关键的机遇期，面对新的使命和任务，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为全面建设高质量发展新X开好局起好步。

今后五年主要工作目标是：实现社会生产总值年均增长12%，财政收入年均增长11%，固定资产投资年均增长18%，规模工业增加值年均增长8%，农民人均纯收入年均增长10%，生产总值、财政收入两项核心经济指标都要在2020年的基础上翻一番。

今后五年主要工作任务是：

（一）认真抓好乡村振兴。着眼于夯实乡村振兴产业基础，推进农业现代化，结合扶贫产业发展，紧靠我镇粮食、蔬菜、瓜果等农产品的生产优势，推进“一村一品”，加快土地流转，培植种养大户，释放劳动力，开发旅游产业、加工产业、物流产业，壮大村集体经济实力；补齐农村发展短板，推进农村水利、能源、5G网络通讯等基础设施建设，增强农村公共服务供给，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享；改善生态环境质量，完善人居环境整治长效机制，推进污水管网建设，实现卫生厕所全覆盖，推进立面改造和村庄绿化美化，打造X特色；倡导文明新风，持续做好“婚事新办、丧事简办、其他不办”的宣传引导工作，减轻人情负担。

（二）扎实推进项目建设。紧盯省、市政策走向和投资口径，谋划一批民生保障、生态环保和基础设施项目。力争将长江内垸沟渠综合治理纳入岳阳市重点水利工程项目，打通百姓生产生活的“肠硬阻”。依托滨江工业园，积极争取大型项目落户我镇，以大项目促进大发展，全力以赴搞好协调服务，为英科医疗、特高压、化工园搬迁、黄皋路等项目建设做出贡献。

（三）大力发展社会事业。致力于解决群众最关心、最直接、最现实的问题。扎实做好农村贫困劳动力、就业困难人群的就业工作，常态化对接工业园区和民营企业，确保供需精准对接。强化社保基金管理风险防控，落实社保核实，优质高效完成“两险”征缴工作。争取安全饮水工程，解决石岭、丁坊、东冶三个村的自来水问题；加强镇村项目建设，积极对接上级单位和乡友乡贤，通过积极上争、尽力自筹，紧盯农业、水利、交通等基础设施建设，绵绵用力，久久为功，不断改善基础环境，打造湘北特色小镇。

（四）努力维护社会稳定。深入开展扫黑除恶斗争，坚持标本兼治，加大治安防范力度，搞好治安联防，确保治安案件、刑事案件、群体性事件全面下降。推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，及时就地解决群众合理诉求。强化属地管理，实行办点干部包案到人，从法律、政策、人情等方面努力，争取化解一批积案。广泛排查各种不稳定因素，确保把问题解决在萌芽状态，加强安全生产体制机制建设，确保安全生产形势稳定。

（五）切实加强党的建设。进一步转变作风，把改进党员干部作风作为促进X发展的重要切入点，大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，用党风政风带动民风。加强廉政建设，坚持“一岗双责”制度，健全教育、监督体系，树立严管就是厚爱的理念，对在干事创业中因政策把握不准犯下错误的，对因坚持原则得罪人受人诬告的，要查清事实，该保护的坚决保护，该惩治的绝不姑息。

三、扎实做好今年工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是狠抓落实，实现跨越发展的重要一年。我们要坚定信心，抢占长江经济带发展先机，重点突破，精准发力。

2021年主要工作思路是：巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，确保经济稳步增长、社会安定和谐，确保“十四五”时期开好局、起好步，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。

（一）进一步在“三农”工作上下大力

坚持按照农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。一是稳定粮食生产。推动粮食生产稳产增效，确保粮食安全。农业线要加强指导，组织各村（社区）和种粮大户进行培训，定期监测长势，确保粮食安全。严格落实耕地保护制度，加强监管，坚决遏制耕地抛荒和耕地非粮化、非农化，鼓励、引导无劳动能力户流转土地或由村集体代种代管。兑现奖惩制度，激发种植户发展粮食生产的积极性。二是巩固脱贫成果。建立健全监测机制，对已脱贫户实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。建立健全政策保障机制，保持现有帮扶政策的总体稳定性、连续性，严格落实脱贫不脱政策的要求，杜绝“急刹车”。持续增强产业、就业扶持力度，通过政策引导，鼓励龙头企业，畅通帮扶渠道。三是优化生态环境。持续推进美丽乡村建设，抓好房前屋后、村组屋场、河湖沟渠、公路沿线的清扫保洁。深入推进秸秆焚烧、农业面污染、洞庭湖区总磷浓度超标等污染治理。完善天然水域人放天养、长江流域禁捕退捕的长效机制。严格考评，稳定收费，持续改善生态环境。抓好违章建筑集中整治和规划建房工作，按照“三个三”总体要求，落实“五有三到场”具体措施，守住“三个严禁”工作底线，推动规范农民建房实现全域覆盖。配合市直单位抓好省环保督察“回头看”督察交办单和信访交办件的整改工作，不断巩固治理成果。

（二）进一步在征地拆迁上下大力

X镇是全市项目落户建设的主战场，我们将继续把协调园区作为首要工作任务来抓。坚持主要领导靠前指挥，凝聚中坚力量，全力以赴。量化工作任务、强化工作责任，实行“工期倒排、责任倒逼”，确保项目如期落地。及时解决好拆迁户的住房安置和资金补偿等实际问题，做好拆迁户心理疏导工作，理顺“钉子户”、“刁难户”的心结，坚决抵制“狮子大开口”、煽风点火、造谣生事等行为，为项目建设提供优越的施工环境，力争刷新“X速度”，再创新的业绩。

（三）进一步在民生实事上下大力

今年我镇将着力办好5件民生实事：1、完成集贸市场前街提质改造；2、完成X中学礼堂建设；3、完成沿三级渠主渠道联通；4、完成江盛公路提质升级；5、完成总干渠险工险段整治。同时，丁坊、东冶、石岭三个村的改水工程也将在今年正式启动，全面完成安全饮水清零工作。

（四）进一步在社会稳定上下大力

抓好常态化疫情防控工作，做好疫苗接种，外防输入、内防反弹，巩固疫情防控成果。抓好防汛工作，严格排查各项问题短板，进一步完善《防汛抗旱应急预案》，备足、备齐防汛物资，确保一旦发生险情，能够调得出、用得上，加强“三队”人员管理，确保关键时刻拉得出、打得赢。抓好安全生产，细化防范措施，强化排查手段，构建安全生产隐患闭环管理，切实提高安全监管水平。抓好信访维稳，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，紧盯重点人员，做到疏通到位，管控到位。持续打好禁毒人民战争，巩固禁毒成果，谨防涉毒人员脱管。

（五）进一步在党的建设上下大力

扎实做好今年乡镇党委换届工作，在思想上、程序上、纪律上和组织保持高度一致，确保换届工作圆满顺利。全面开展“导师帮带制”，认真落实“五个一”，形成“以老带新、共同进步”的良好局面，培养造就一支政治坚定、德才兼备、素质全面、能担重任的基层年轻干部队伍。认真做好党史学习教育和建党100周年庆典，开展走访慰问一批困难党员、评选一堂精品党课、表彰一批优秀党员等活动。坚持“从严治党”的方针，严格落实中央八项规定定”精神,持之以恒纠治“四风”，确保党员队伍的纯洁性和先进性，为X发展提供强有力的人才支撑。

各位代表！激情绘就蓝图，实干成就梦想。宏伟的目标激励着我们，光荣的使命召唤着我们，人民的期盼鞭策着我们，让我们在中共临湘市委市政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，凝心聚力，奋发进取，在X这块民风淳朴、文化深厚、生机勃发的热土上，创造更加辉煌的业绩和更加美好的明天。

深化改革转变作风

奋发有为加快X高质量发展

——在中国共产党X区X镇第十次代表大会上的讲话

（2021年X月X日）

各位代表、同志们：

2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，X镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、市委的工作部署，大力实施“改革驱动、项目带动、招商拉动、城乡互动”四动战略，为实现X高质量的发展作出X贡献。现将五年来工作情况报告如下：

五年工作回顾

X镇第九次党员代表大会以来的五年，是极不平凡的五年，我们攻坚克难，上下齐心，打赢了脱贫攻坚战、全面建成小康社会，取得了疫情防控工作阶段性成效，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，人民幸福指数不断提升、基础设施不断完善、镇容村貌大为改观、社会事业全面进步，为“十四五”时期实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

一、过去五年，我们不忘初心、砥砺前行，党的建设更加坚强有力

一是不断强化理论学习教育。镇党委严格对标上级要求，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和党史学习教育走深走实，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，同时制定相应的实施方案，通过开展集中学习、个人自学、现场教学、专题讲座等多种形式对党员干部进行理论教育，为主题教育学懂、学通、学透打下了坚实的制度基础。

二是大力提升镇村党校建设。党委严格落实党校规范化建设，按“六有”标准，在各村（居）党群服务中心设立分教点，提高培训覆盖率。按照每年制定镇街党校授课计划，邀请“百人讲师团”为党员干部授课，现配有兼职教师25名，每月定期开展党性教育、业务专题讲座。仅2020年，我镇党校培训达80期，村（社区）分教点授课共69期，累计培训约3650人次，实现基层党员培训全覆盖。

三是深入优化党组织阵地建设。目前我镇有标准化建设的村（居）党群服务中心13个，集公共服务平台、办公活动场所、线下服务平台等功能于一体。在2020年的村（居）“两委”换届中，我镇共选出“两委”干部共83人，其中交叉任职45人，交叉率54%，书记、主任、经联社社长三个“一肩挑”的比率达到100%。通过换届，村（居）干部的年龄与学历结构得以优化，其中35岁以下成员有17人，大专及以上学历有17人，一批有知识、有能力的年轻同志被选进村“两委”班子。

四是持续整顿软弱涣散村党组织。镇党委投入专项资金，用于建设党组织阵地、制作党建宣传栏、增建便民服务设施等，党的执政基础得以巩固夯实，村委班子精神面貌明显改善，村党支部的威信进一步增强。

二、过去五年，我们解放思想，开拓思路，高质量发展迈出坚实步伐

一是统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，实现双胜利。我镇认真贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，全面落实疫情防控各项措施，强化防疫网格化阵地，落实“三人小组”日常工作机制和全覆盖网格化排查机制，严防输入性病例。至今共排查重点人员442名，核酸检测65人，无确诊和疑似病例。抗疫期间，我镇共设立26个防控检查站，定期对辖区内的餐馆、超市、学校、养老院等人员密集场所进行督查，提高群众防范意识。同时，全面推进企业复工复产和社会事业发展各项工作，减税费，优服务，取得了较好的成效。五年来，我镇共完成固定资产投资11.13亿元，其中2020年完成3.07亿元，比2015年增长103%；共实现税收688.4万元，其中2020年完成83.9万元，比2015年增长272%。

二是积极推动重点项目落地，完善产业布局。2017年竣工的鑫金汇建材家居广场是省、市重点项目之一，是韶关发展现代商贸物流业亮点的初探，集聚效益明显。2017年底竣工的府管商贸城是“村集体经济返还用地+企业”合作模式的招商引资项目，为村集体招商引资树立了良好的榜样。2020年建成的华南农产品交易中心，是集农副产品加工、展示、质量检测等于一体的现代化新型农产品交易集散中心。

三、过去五年，我们以人为本，实干为民，全力保障各项民生事业

（一）精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利

五年来，我镇以“八有”为抓手，努力使贫困户实现“两不愁三保障一相当”，累计投入资金120多万元，用于扶贫产业项目投入和贫困户“八有”指标的保障落实。其中投入资金40万元，建设2个光伏项目，每年收益率为5%左右；投入资金13万元，以委托绿香园公司代种的形式种植葡萄2.7亩，每年收益1.3万元；投入就业、产业奖补资金共11.48万元；设立公益岗位2个；投入人居环境整治资金16万余元，确保贫困户基本生活条件达标，有保障。在各帮扶单位和帮扶责任人的共同努力下，62户106人建档立卡贫困户在2020年实现100%脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。

（二）多措并举实施乡村振兴战略，农村面貌有效改善

一是激活农业产业发展新动能。五年来，我镇按照“一村一品”的工作思路，立足本地资源，培育壮大农业产业，形成了大陂村的龟鳖、石山村的葡萄、鹰嘴桃、黄浪水村的有机蔬菜、陈江村种植粮食的产业布局。绿香园、福果生态园和大陂龟鳖养殖合作社等农业龙头企业的示范带动效应进一步凸显，农业高质量发展的基础进一步夯实。二是升级农村基础设施建设。五年来，我镇完成村道硬底化面积约2200平方米，铺设巷道沥青共10400平方米。2019年来我镇投入上级资金1100万元，在6个行政村进行农村安全饮用水改造工作，今年年底可以全面完成。全镇的雨污分流工作正全面推进，预计今年实现雨污分流全覆盖。目前，我镇已全面完成自然村的公厕配备建设，完成新建或改建农村公厕50座，帮助有困难农户改建户厕12座，全镇12个村级文化活动中心配套设施已完成升级，3个村级文化广场已投入使用，成为文化下乡新阵地。

（三）关心关爱弱势群体，强化社会救助体制建设

提升社会保障，定期对留守儿童、孤寡老人等困难群众进行走访慰问，落实老弱孤寡、扶贫户的补贴。五年来，累计发放低保、五保金约240万元、残疾人两项补贴约222万元。2019年12月我镇康园中心开园，为辖区内半自理残疾人提供日间照料，康复服务，目前在册残疾人8人。

四、过去五年，我们科学谋划，深挖亮点，共同打造宜居宜业家园

一是落实生态保护，擦亮绿色发展底色。我镇稳步推进水田垦造，先后在陈江、黄浪水和水口村推动项目实施，实施面积约950亩，不仅盘活了农村荒废的土地资源，更为经济社会发展用地需求提供有力保障。我镇积极申请上级环保资金，组织开展秋季稻谷低茬收割和稻秆覆土还田工作，项目面积约5000亩，投入环保专项资金约130万元，有效遏制稻秆焚烧等野外用火行为，改善了空气质量。我镇在大陂、莲花等9个行政村的65个自然村开展山水林田湖草生态修复试点工程，现已完成安装排污主管线1.7万米，河道清淤6500米，河道边坡修复20000平方米。常态化抓实抓细森林防灭火各项工作，严格落实工作责任，全镇共安排17名巡查员开展森林火险和野外用火巡查，在防护期间，管控林区火源，强化值班巡护，随时保持临战状态。

二是扎实推进河长制工作，改善水生态。全面开展黑臭水体排查治理和河湖“清四乱”工作，五年来，我镇自筹资金18万元用于清理河道水浮莲、生活垃圾、拆除河边乱搭乱建等工作，有效保护和提升了水利环境。

三是提升农村人居环境新风貌。我镇以打造“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”为抓手，大力改善村容村貌。通过“三清三拆三整治”、破旧泥砖房拆清用、拆旧复垦等方式，全域推进人居环境综合整治，我镇所有村庄都达到“干净整洁村”的标准。建立村庄常态化保洁机制，垃圾实行统一清运，形成“村收集—镇转运—区处理”的垃圾处理模式，确保常态化保洁落地见效。

四是共建共享文明城市新风尚。我镇严格按照创文要求，围绕“善美韶关”主题，积极开展志愿服务活动，五年来，我镇各级新时代文明实践所（站）共开展精神文明、关爱未成年人宣传活动约90场，开展主次干道保洁和背街小巷牛皮癣清理等志愿活动约420场，五年累计参与人次达3.5万，升级改造的大学路成为X的特色名片，莲花大道更是被誉为市区“最美公路”。我镇2017年成功创建市级卫生镇，2020年成功创建省级卫生镇。

五是坚持平安创建，让社会更安全更稳定。重点加强群防队伍建设，推动治安联防，共投入12万元建立治安巡防队伍13支，共有治安联防队员412人，并通过“雪亮工程”，增设监控摄像头130个，有力强化了我镇的治安联防工作；努力开展“三个攻坚行动”，加大对严重影响社会稳定治安、刑事案件的打击，针对重点案件、重点问题、重点地区进行整治；全力抓好食品安全工作。我镇深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，认真履行监管职责，积极联合相关职能部门开展食品安全整治工作，共捣毁辖区内腐竹加工黑作坊9个、腐竹生产线14条，确保了群众舌尖上的安全。

今后五年的总体思路和奋斗目标

成绩代表过去，进取创造未来。“十四五”我镇将以乡村振兴为引领，以建设富裕、开放、文明、和谐的X为基本目标，力争到2025年将X建设成为“东进”发展战略示范镇、城郊特色农业示范镇、生态宜居美丽乡村示范镇。为保证“十四五”时期建设目标顺利完成，在今后五年的主要工作和关键举措是：

一、全力以赴推进新时代党的建设

一是发挥镇党委总揽协调作用。加强镇党委自身建设，支持人大依法履职，支持政府依法行政，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。进一步加强党管武装，做好参军动员，积极推进军民融合深度发展。二是增强基层党建基础。加强基层党组织建设，强化村（居）“两委”干部教育管理，持续做好镇领导班子成员挂点监督工作，引导基层党员干部坚定理想信念。三是强化理论学习。切实抓好镇干部思想教育和理论学习工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建立主题教育常态化制度化有效管理机制，集中开展党史学习教育，将学习所得转化为工作所需的内生动力。

二、精心谋划加强基础设施建设

跨入“十四五”，我们将结合实际，科学谋划部署，强化我镇基础设施条件，改善村容村貌，多举措助力乡村振兴工作。一是完善我镇自然村道路网。全面推进“四好”农村公路建设，加强联村路建设，确保各村之间、各村与交通主干道之间均有水泥路连接，对部分道路实施更新改造，提标拓宽，在村口和重点路段增建安全标识。二是优化镇区建设。持续完善物流园区、冷链园区、农产品交易中心等商贸区配套设施，强化项目要素保障。三是持续推进农村安全饮水工程。推进规模化集中供水建设，及时解决“住远、分散”的农村居民饮水安全，保证农村与城市供水同质量、同标准、同保障、同服务，逐步促进城乡一体化发展。

三、坚持不懈引领产业结构转型升级

一是聚焦产业集群发展。X镇位置近中心城区，具有独特城郊区位优势，作为X区承接城区“东进”战略和区“东环线主战场”的主阵地，区位优越，交通便利，具有发展新兴产业、高新技术产业的良好基础。按照区委、区政府的部署要求，我们要抓住发展机遇，推动更多的项目、产业、基础设施、人口、资本向我镇集聚，引导各村结合实际、因地制宜，打造具有特色的新兴农业，做好农旅、文旅、体旅的融合发展，力争在招商引资上实现新突破。全方位做好项目服务工作，确保项目早落地，早发挥效益。二是进一步调整优化农业产业结构。未来五年，我镇将建设一批示范性产业联合体，持续打造“一村一品”，推进农业标准化生产，做好安全高质农产品的品牌建设，壮大特色农产品种植规模，提高农业生产的科技含量，引导我镇农业升级转型。

四、多管齐下深入实施乡村振兴战略

一是持续抓好农村人居环境综合整治，提升村容村貌。加大人居环境综合整治推进力度，在真抓实干上下功夫。全力推进农村生活污水处理，不断完善农村垃圾治理机制。继续做好农房管控。巩固好各村环境整治成效，融入“善美韶关”品牌理念，挖掘开发潜力，规划策划一系列网红打卡点，打造生态宜居美丽乡村风貌示范带。二是守住耕地红线，促进土地集约利用。以撂荒耕地复耕为抓手，借力垦造水田项目盘活农村闲置土地资源，杜绝耕地丢荒和非粮化。我镇拟通过水田垦造项目实现就地合作、就地就业，壮大集体经济，反哺租地农户，形成可持续、可复制、可推广的共赢经济模式。三是打造“一村一品”，带动农民增收致富。我镇要结合各村实际，推广特色种养业，大力打造“一村一品”。加大宣传力度，充分利用微信公众号、抖音等新媒体平台，宣传我镇特色农副产品，进一步拓宽销售渠道。四是牢固树立“两山”理念，持续加强环境保护和生态建设。进一步压实环保责任，认真落实河长制、林长制，提升绿化美化水平和村庄环境管理力度，完善长效管护机制。全面清理垃圾杂物、黑臭水体，做好辖区内河流等区域污染防控，落实生态环境保护责任，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保乡村长治久美。

五、有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

一是做好脱贫户的监控。以“四不摘”为抓手，确保不出现返贫人口。二是壮大村级集体经济。深入推进集体产权制度改革工作，管好并利用好村集体“三资”，利用集体自办、能人领办和发展合作经济等方式，壮大村级集体经济发展活力和实力。三是借东风，谋发展。充分借力东莞石龙镇驻镇帮扶工作队的力量，全面深度对接，做好招商引资工作和企业服务工作，做好服务平台搭载，发挥好村居党组织发挥好发掘和联系的功能，吸引更多在外人员返乡创业。

六、凝心聚力提高社会管理水平

一是维护社会稳定。加强对矛盾纠纷的排查调处，完善信访机制，推动矛盾纠纷化解在基层、解决在一线。提高人民群众的法律意识，提高警惕，做到预防为主，及时化解。二是守牢安全生产底线。统筹抓好企业生产、道路交通、消防火灾、农房施工等领域安全监管，坚持抓好秸秆禁烧工作和森林防灭火工作，做到“四个到位”。三是提升社会保障。我镇将借助“一门式一网式”服务平台，优化老弱孤寡、扶贫户的补贴申请流程，继续走访关心慰问弱势群体，服务复退军人，鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助工作，持续推动经济社会发展和群众生活改善。四是发展文化事业，提高公共文化服务水平。未来五年，我镇将继续推进村基层综合文化服务中心的升级和文体广场的建设，让更多的群众享受到更高质量的精神文化生活。五是提高卫生健康水平。开展教育科普，提高群众先防病后治病的意识，优化我镇卫生院、各村卫生站的软硬件设施，完善农村重大疾病医疗救助制度，加强卫生健康服务能力，提高救助水平。

各位代表，同志们！让我们开好局、起好步，更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“1+1+9”和市委全会工作部署，在“十四五”时期，坚持“主动融入珠三角加快发展”这一主题，攻坚克难，真抓实干，一张蓝图绘到底，高质量推进示范镇的建设，合力谱写X镇发展的崭新篇章!

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

坚持新发展理念构建新发展格局

奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程

——在中国共产党X市第九次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党X市第八届委员会向大会报告工作。

中国共产党X市第九次代表大会，是在新的历史阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全市广大党员干部群众，坚持新发展理念，构建新发展格局，进一步解放思想、汇聚合力，赓续前行、锐意进取，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程。

一、市第八次党代会以来的工作回顾

市第八次党代会以来，市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众，应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，X经济社会高质量发展取得重大历史性成就，在X发展进程中具有重要历史意义。

——我们始终坚持转型升级、创新驱动，综合实力显著增强。以新发展理念为引领，不断深化供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，经济发展的质量和效益全面提升。谋划实施总投资1235.7亿元的省市重点项目410个，其中亿元以上项目224个，战略性新兴产业项目146个，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平，进一步夯实了经济发展的后劲、筑牢了高质量发展的基础。连续举办国家级、省级创新创业大赛，全市高新技术企业达到98家、科技型中小企业达到649家，支持或参与制定修订25项国家、行业、地方和团体标准，进一步激发调动了全社会创新创业热情。经济开发区承载能力不断提升，被确定为省战略性新兴产业示范基地。2020年，完成地区生产总值426.4亿元，全部财政收入43.5亿元，一般公共预算收入27.1亿元，较2016年分别增长106.2%、106%和120%。先后被评为全国高质量发展百强、全国综合实力百强、全国科技创新百强、全国投资潜力百强、全国制造业百强、中国中小城市创新创业百强。

——我们始终坚持统筹融合、协调推进，城乡发展阔步前行。统筹推进城市扩容提质和美丽乡村建设，努力促进城乡同发展、共繁荣，城乡居民生活更加幸福美好。市域国土空间总体规划编制取得阶段成效，全域大拆违不断向纵深拓展，澳森大街、妍园路北延、富强大街等建成通车，滑冰馆、音乐厅、锦绣公园、浣溪园等相继投用，教育路辛中桥、石黄高速X东互通、“一厅七馆三中心”、三级综合医院、老旧小区改造提升等重大城建交通民生项目强力推进，成功举办“中国皮都”杯X国际半程马拉松赛、冰雪运动会等赛事，城市短板加快补齐、功能更加完善。被评为国家园林城市、省级文明城市、全国文明城市提名城市，顺利通过省级卫生城市复核。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，培育壮大马兰农场、新安海维等一大批现代农业龙头企业，打造X节水小麦、黄冠梨等一大批特色农产品地域品牌，2020年粮食总产量达到13亿斤，成功争列国家“数字乡村”建设试点市。累计向农业农村投入21.8亿元，加快完善乡村道路、教育医疗、文化体育等公共服务设施，持续提升农村人居环境，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。先后被评为“四好农村路”全国示范市、全国新型城镇化质量百强、省新型城镇化建设示范市、国家农业科技园区。

——我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量大幅改善。认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理相结合，打好打赢了蓝天碧水净土保卫战，生态优先、绿色发展的X路径越走越宽。重点打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳，探索创新“生态大脑”、分表计电环保监测等新模式，全面完成清洁取暖改造，通过省优先发展公共交通示范城市验收，建立林长制，完成植树造林7万余亩，2020年PM2.5平均浓度56微克/立方米，优良天数224天，分别比2016年降低51微克/立方米、增加90天，是X市有监测记录以来空气质量最好的一年。严格落实河长制，坚持“节引调补蓄管”并重，扎实推进地下水超采综合治理、污水处理厂提标改造、农村生活污水治理等工作，完成地下管廊、排渠整治、雨污分流等工程，城市黑臭水体提前“清零”，国考、省考出境断面水质连续稳定达标，实现了水质水位“双提升”。扎实开展土壤污染综合防治先行区建设，对土壤和地下水环境质量、农用地环境质量等实施数字化管理，打造了“X市土壤环境信息一张图”，实现了受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率两个100%。被评为全国绿色发展百强。

——我们始终坚持深化改革、扩大开放，市场活力空前释放。以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，深入开展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五优化”等活动，发展的活力和动能不断增强。省直管政策红利效应凸显，争取和承接国家级、省级试点53个，深化“放管服”改革取得扎实成效，上线政务服务事项网上可办率达到100%，建成15个乡镇综合服务中心和344个村级综合服务站，打通服务群众、服务基层“最后一公里”，全市万人市场主体达到933个。连年被评为全国投资潜力百强、省民营经济发展先进县（市）。对外开放层级和质量不断提升，在积极对接服务“三件大事”中发展壮大自己，雄安新区郊野公园X林、X展园高标准建成投用，组织皮草服装企业以“X展团”形式参加国内外高端展会，高水平举办“7.8”时装周、“9.28”皮博会，原在北京举办的中国国际皮毛时装博览会（baoku1893）永久落户X，被国际毛皮协会确定为baoku1893中国基地，向“国际皮都”跨越迈出坚实步伐。保税物流中心正式封关运营，进境肉类指定监管场地通过验收，冷链仓库、供应链金融平台项目加快建设，进一步提升了X对外开放的能级。

——我们始终坚持为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定。践行以人民为中心的发展思想，久久为功、善作善成，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格落实常态化疫情防控各项措施，保持了X一方“净土”；坚决服从全国、全省大局，先后选派3批20名勇士奔赴武汉抗疫前线、191人次医护人员支援X抗疫一线，为全国、全省抗击疫情贡献了X力量。脱贫攻坚取得全面胜利，所有贫困人口2019年已全部实现脱贫，高质量实现“两不愁三保障”，连年在省考中获“好”的等次。围绕解决好群众“急难愁盼”问题，每年谋划实施民生工程、民生实事，民生支出逐年增加，2020年达到56.4亿元，占全部财政支出的83.6%，较2016年增长216%；城乡居民人均可支配收入分别达到39142元、20407元，较2016年分别增长34.3%、40.7%。统筹发展和安全，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解、政法队伍教育整顿等，成功侦破“1997.1.10”特大持枪抢劫运钞车杀人案，重点领域清理规范及联动监督取得显著成效，安全生产形势平稳，社会稳定风险评价指数连续位居全省前列，市域社会治理现代化试点工作取得显著成效。先后被评为全国幸福小康百强、国家健康促进市、全省食品药品安全市和全省教育工作先进市。

——我们始终坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正。把抓好党建作为最大的政绩，抓班子带队伍、抓基层强基础、建机制严监督，党的建设得到全面加强。强化党的创新理论武装，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，建设全国首家新时代学习厅，融媒体改革创出特色，教育引导广大党员干部群众学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走，人心思齐、人心思进，意识形态领域持续向善向好。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，制发《市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为X未来五年高质量发展提供了科学指引；定期听取人大常委会党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组工作汇报，支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法和法律、章程积极负责地开展工作；加强市级领导班子统筹协调，形成强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、民族宗教、群团等工作，海军“X舰”命名入列，社会各界投身X经济社会建设的积极性、主动性充分迸发。深入推进“基层党建质量提升年”、“抓防促保”、“三基”建设年等活动，软弱涣散村整顿、社区党群服务场所达标攻坚、模范机关创建、“两新”组织建设等取得明显成效，乡镇、农村（社区）换届工作高质量完成，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。严格落实全面从严治党政治责任，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、基层减负年等活动，高标准高质量完成巡察全覆盖，着力做好巡视巡察整改“后半篇文章”，运用“四种形态”批评教育帮助和处理2056人次，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制逐步健全完善。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，只有坚持党的领导，才能始终做到破浪前进、行稳致远；只有坚持人民至上，才能始终做到汇聚合力、同向同行；只有坚持解放思想，才能始终做到破解瓶颈、跨越赶超；只有坚持改革创新，才能始终做到激发活力、抢占先机；只有坚持初心使命，才能始终做到充满力量、攻坚克难。

各位代表、同志们，市第八次党代会以来，X经济社会发展取得的伟大成就，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是X历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果，更凝结着各位委员和同志们的智慧、心血和汗水。在此，我代表八届市委，向所有为X经济社会高质量发展付出艰辛努力、作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前仍然存在一些制约经济社会高质量发展的矛盾和问题，主要表现为：经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、服务效能还不够好，等等。对此，我们务必高度重视，采取有力有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和总体部署

今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是X抢抓机遇、跨越赶超，推动经济社会高质量发展的关键五年。综合党中央、省委对当前形势的分析判断，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期；我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会大局稳定，发展具有多方面有利条件；我省区位优势明显、产业体系完备、交通优势突出、市场空间广阔、政治生态优化，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略红利将强力释放，正处于历史性窗口期和战略性机遇期。立足我市发展的实际情况，省直管的政策、体制红利将持续释放，产业结构优化升级，新旧动能加快转换，制约经济社会高质量发展的瓶颈得到有效缓解，一批重大城建交通和产业、民生项目将在未来五年建成投用，并产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益，特别是经过决战决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚、抗击疫情等伟大斗争，全市广大党员干部群众进一步坚定了在党的领导下干事创业、奋发作为、再创佳绩的强大信心、无穷动力。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持一往无前的昂扬斗志、敢打必胜的攻坚锐气，就一定能够谱写新时代X经济社会高质量发展的新篇章。

今后五年，我市经济社会发展总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委系列重要会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快建设创新型城市，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建设经济强省、美丽河北作出X贡献。

主要奋斗目标是：到2025年，全市地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长6%左右，常住人口城镇化率达到65%以上，全社会研发经费投入年均增长10%，粮食综合生产能力保持在13亿斤以上，单位GDP能耗、二氧化碳排放和PM2.5浓度降低、空气质量优良天数完成省下达任务，森林覆盖率达到16.9%左右，人均预期寿命累计增长1岁，基本建成新时代高品质中等城市；再经过10年的接续奋斗，到2035年，全面建成新时代高品质中等城市。

——经济发展高品质。产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，经济结构、产业结构、能源结构优化升级，绿色发展导向更加鲜明，主导产业加快发展壮大，综合经济实力和可支配财力迈上新台阶。重点领域改革取得突破性进展，营商环境达到全省乃至全国一流水平，市场主体充满活力，经济开发区能级大幅提升。

——城乡统筹高品质。城乡空间发展格局全面优化，常住人口城镇化率持续提高，社会文明程度不断提升。乡村振兴全面推进，粮食安全全面保障，美丽乡村提档升级，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。城乡统筹发展协调性明显增强，加快实现城乡基本公共服务均等化。

——生态环境高品质。国土空间保护开发格局得到优化，生态系统治理水平不断提升，巩固拓展蓝天碧水净土保卫战成果。污染物排放总量持续减少，植树造林持续大规模开展，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用效率大幅提高，为实现碳达峰碳中和探索更多X路径。

——社会治理高品质。习近平法治思想深入人心，依法治市迈出坚实步伐，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

——民生保障高品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。社会事业全面发展，公共文化服务体系更加健全，文化事业产业发展活力充分迸发，全民受教育程度明显提升。多层次社会保障体系更加健全，滚动实施民生工程、民生实事，持续增进民生福祉。

完成以上奋斗目标，必须切实把握和坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为高质量发展提供根本指引。

坚持以人民为中心。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，切实解决群众的“急难愁盼”问题，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内生动力和活力。

坚持系统观念。把坚决守好首都政治“护城河”X防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

各位代表、同志们，全面建成新时代高品质中等城市，是市委对全市人民的庄严承诺。我们必须进一步解放思想、开拓创新，担当担责、奋发作为，锐意进取、攻坚克难，不断开创X经济社会高质量发展新局面。

（一）着力推进科技创新引领，培育高质量发展新动能。必须大力实施创新驱动发展战略，不断推动以科技创新为核心的全面创新，达到并持续巩固全省科技创新跃升计划A类水平，争创国家创新型城市。

一是强化要素保障。要强化制度保障，进一步健全完善符合科研规律、体现知识价值的科研管理制度机制，不断深化与国内高端科研院校的政产学研用战略合作机制，强化创新成果转化承接能力。要强化资金保障，发挥财政资金引领作用，探索建立科技投融资风险分担、科技企业成长抚育等机制，鼓励社会资本设立“创投基金”、“孵化接力基金”等，引导企业加大研发投入，支持有条件的科技企业上市融资，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。要强化平台保障，加快科技企业孵化器、众创空间（星创天地）等“双创”服务平台建设，大力培育一批国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等高等级研发创新机构，持续办好创新创业大赛、科技成果展等活动，构建全链条创新创业服务体系。

二是壮大创新主体。要深入实施“双倍增”计划，推动更多创新要素向企业集聚，培育催生一批细分市场“单项冠军”、新领军者企业。要健全完善梯度培育机制，用好用活高新技术企业后备培育库，积极开展高新技术企业认定帮扶活动，鼓励支持更多具备条件的企业申报高新技术企业。要聚焦高端装备制造、新型显示材料、信息智能、氢能等产业，积极对接京津沪广深、雄安创新源头，加快创新成果承接、消化、转化，推动“X制造”与“X智造”协调发展。要以提升发展质量和效益为核心，为科技型企业提供管理指导、技能培训、市场拓展等服务，着力推动科技型企业数量质量“双提升”。

三是打造人才高地。要实施人才强市战略，加快推进人才发展体制改革和政策创新，进一步健全完善多元化社会化市场化的人才引进、发现、培养、评价、激励机制和服务保障体系，以最优的政策吸引更多高层次人才和团队来X创新创业。要充分发挥公共创新创业平台和企业研发机构作用，大力举办校企对接、人才招聘等活动，积极推广“星期天工程师”、“假日工程师”、“网络专家”等人才柔性引进模式，以最好的发展机遇集聚各类人才。要落实好“燕赵英才卡”、“人才公寓”等政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，用最好的待遇留住人才。要统筹用好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才，确保做到人尽其才、才尽所用。同时，要大力弘扬科学精神和工匠精神，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（二）着力推进招商引资项目建设，夯实高质量发展新基础。必须牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生的理念，坚持不懈抓好招商引资，全力以赴推进项目建设，不断为X经济社会高质量发展积蓄后劲。

一是精准实施招商引资。要突出招商重点，围绕我市产业发展定位，大力实施强链延链补链行动，统筹推进补齐短板和锻造长板，精心绘制“招商地图”，既面向全国全世界招引高质量项目，又鼓励支持现有企业扩展新领域、布局新项目，进一步实现产业链集聚效应，增强抵御风险能力。要创新招商方式，瞄准央企、国企、行业领军企业，聚焦世界500强、中国500强和民企500强，坚持线上线下同步招商，通过以商招商、产业链招商、商会招商等多种形式，着力引进一批符合我市产业需求的大项目、好项目、高科技项目，培育经济发展新的增长点。要凝聚招商合力，充分利用一切可利用的资源、调动一切可调动的因素、发挥一切可发挥的能量，形成“人人都是招商主体、个个都是招商形象、事事都是招商环境”的浓厚氛围。

二是全力推进项目建设。要聚焦国家战略，围绕国家、省“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，充分发挥省直管优势，创造性地谋划争跑一批符合新发展理念和高质量发展要求的重大项目，健全完善项目库。要切实强化时间意识、质量意识、安全意识、精品意识，坚持高标准、严要求、大力度、快节奏，确保各类项目安全、优质、高效建成投产，着力打造一批“精品工程”。要严格落实领导包联责任制，大力推行“一对一”保姆式、“店小二”式跟踪服务，梯次组织项目集中开工，千方百计协调解决项目建设难题，确保项目早落地、早开工、早建成、早达效，努力形成谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建成一批、投产一批的良性发展格局。

三是切实提升园区质效。要全面提升经济开发区综合承载能力，加快完成整合扩区，高标准实现“新九通一平”，全面提升公共配套服务能力和综合承载能力，打造全市招商引资项目建设的“主战场”。核心区要瞄准建设以战略性新兴产业为主导的未来产业园区目标，高新区要瞄准建设产业链高度延伸、工艺技术装备水平国内一流的绿色化工园区目标，制革区要瞄准建设花园式、生态化、智慧型的皮革产业转型升级示范园区目标，制衣区要瞄准建设以皮毛文化为特色的综合商贸文旅产业园区目标，着力吸引集聚相关企业，不断提升经济开发区项目建设的整体质量和科技含量。要不断深化开发区体制机制、薪酬制度等改革，完善服务政策，优化服务效能，全面提升经济开发区能级和水平，争创国家级经济开发区。

（三）着力推进产业优化升级，打造高质量发展新引擎。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移加快产业结构优化升级，加快新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。

一是大力培育壮大战略性新兴产业。要高位对接全国乃至世界领军企业，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。高端装备制造产业要以工艺、装备、产品升级改造为重点，向绿色化、智能化、高端化、服务化发展，加快打造空浮技术成套设备示范基地、氢能产业零部件生产制造基地、高端医疗器械及用品生产基地等，2025年营业收入力争达到50亿元。信息智能产业要培育壮大智能传感、指纹半导体芯片等产业，加大物联技术领域协同创新和产品研发，加快打造工业物联网智能传感器生产基地，2025年营业收入力争达到50亿元。新型显示材料产业要积极融入国际新型显示材料产业供应链，构建从原材料到元器件、模块、显示器材的产业链，加快打造新型显示材料产业基地，2025年营业收入力争达到50亿元。

二是加快改造提升传统产业。要按照“坚决去、主动调、加快转”的要求，持续深化“百企转型”和质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革。生态皮草服装产业要围绕环保标准和市场需求，不断强化研发设计、改进生产工艺、突破制革技术、加强品牌建设、创新营销模式，向时尚化、个性化、生态化、品质化、国际化转型升级，加快建设“国际皮都”，2025年营业收入力争达到1500亿元。钢铁产业要加快组建“钢材产业技术中心”，全面推进工艺、技术和装备升级，大力发展钢铁新材料，延伸价值链，加快打造优质精品钢材生产基地，2025年营业收入力争达到300亿元。化工产业要严格实行总量控制，提高准入门槛，积极引导科技含量高、发展前景好的化工企业分类实施整合重组，加快打造绿色化工研发生产基地、化工新材料生产基地，2025年营业收入力争达到100亿元。

三是强力推动发展现代服务业。要依托保税物流中心健全完善金融、物流、仓储等平台功能，争创综合保税区；发挥进境肉类指定监管场地作用，进一步整合供应链资源，加快打造区域国际冻品集散中心；推动省级跨境电子商务综合试验区建设，加快打造区域时尚消费中心。要大力发展商贸购物游、农村休闲游等，努力实现城旅一体化、商贸休闲化、购物旅游化，加快打造区域文旅康养中心。要合理布局建设城市综合体、特色商业街区，壮大商贸龙头企业和精品市场，积极发展城乡连锁经营，培育发展“夜经济”，全面提升服务品位，加快打造区域新兴商业中心。要大力培育发展平台经济、总部经济、文化创意、工业设计、软件与服务外包等新兴服务业，积极引进股份制商业银行和城市商业银行，深化数字经济与实体经济融合发展，加快打造区域现代商务中心。

（四）着力推进城市扩容提质，展示高质量发展新形象。必须坚持以创建更高层级更高质量的文明城市、卫生城市、森林城市为动力，切实把高品质要求贯穿城市规划建设管理全过程，全面提升城市的辐射力、带动力和影响力。

一是高起点做好城市规划。要对标对表雄安新区规划理念，高标准高质量编制好国土空间总体规划、详细规划和各专项规划，处理好保护与开发、城镇与乡村、城市与产业的关系，着力优化“一城”、积极培育“两组团”，进一步推动城市扩容提质，为未来经济社会发展指引方向、留足空间。要强化规划刚性约束，坚决查处违反规划行为，重点整治各类违法违规圈占土地、违规违建项目等问题，切实维护规划的权威性、严肃性，确保“一张蓝图”绘到底。

二是高标准实施城市建设。要大力实施道路畅通工程，加强与X及周边市县快速联系通道建设，谋划实施雄郑高速石津至石衡段、石雄城际X支线、307国道北移、衡井线南移、东绕城快速路等重大交通项目，建成教育路辛中桥、石黄高速X东互通等重点工程，打通断头路，畅通微循环，构建由线到网、市域和周边内外双循环的大交通网络格局。要加快城市更新，重点抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，加快“一厅七馆三中心”等重点项目建设，进一步完善城市功能、提升城市品位。要突出园林城市特色，加快推进森林公园、郊野公园、城市公园、绿廊绿道等建设和湿地公园改造提升，深入开展园林式单位、小区、庭院创建活动，全面增加城市绿量，为群众提供更多“城市氧吧”。

三是高水平推进城市管理。深化完善网格化管理体制机制，着力推动管理理念、管理模式、管理手段创新，让城市更加宜居宜业。要深入推进全域大拆违，确保做到存量清零、不增新量。要大力开展环境卫生整治行动，坚持“以克论净”，巩固“洁净城市”创建成果，实现城区道路机械化清扫全覆盖，力争2025年前建成国家卫生城市。要加强城市容貌整治，重点抓好垃圾分类、牌匾规范、交通秩序、小区环境等治理工作，着力塑造肌理清晰、整洁有序、彰显特色的第五立面，打造城市优美天际线。要加快城市综合管理服务平台四级联网，整合数字化城管指挥平台、空气质量监测平台以及公安、交通、防汛等视频监控网络，推动人防技防相结合，不断提升“智慧城市”管理水平。

（五）着力推进乡村全面振兴，强化高质量发展新支撑。必须坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是全面保障农业安全。要执行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，稳定粮食产能，确保丰产丰收。要依托马兰农场，深入实施特色种业创新工程，切实提高节水小麦科研能力和水平，加快推进节水小麦育繁推一体化基地建设，有力保障种源安全。要落实“菜篮子”负责制，健全完善粮食储备管理体制，全面保障重要农产品、农副产品供给安全。要建立从田间到餐桌的全产业链监管机制，坚决保障农产品质量安全。

二是发展壮大农业产业。要大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、节水农业、数字农业，全面提升农业质量效益。要优化产业结构，依托“数字乡村”国家试点，加快推进“一区三中心五基地”建设，加大科技创新对农业的引领作用，培育壮大农业龙头企业，推动一二三产深度融合，让农民更多分享产业增值收益。要强化品牌创建，进一步加大X农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，争创X黄韭、X香椿等地理标志认证，提升区域品牌价值。要创新农业业态，发展乡村观光休闲体验旅游业、农产品流通业、乡村新型服务业。要扎实推进农村土地、产权制度改革，健全完善农业专业化社会化服务体系，积极推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快培养高素质农民，造就更多现代农业建设人才。

三是加快建设美丽乡村。要进一步深化农村人居环境整治提升，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化等工程，有序推进美丽乡村建设，建成280个以上美丽乡村，大幅提升农村居民生活品质。要进一步深化城乡融合发展，以道路建设为突破口，切实提升乡村公路通行能力和服务质量，建设更高水平的国家级“四好农村路”；健全完善村级饮水安全责任制，完成城乡生活水源江水置换；加快推进城乡教育、医疗、社保、文化等基本公共服务均等化，着力提升数字乡村建设水平，让群众共享发展成果。要健全完善防贫长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保脱贫群众过上更好生活。

（六）着力推进生态文明建设，擦亮高质量发展新底色。必须切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断提升生态环境质量，构建高品质生态文明体系，坚决走好生态优先、绿色发展之路。

一是加快推动绿色发展。要坚决落实国家和省关于碳达峰碳中和重大决策部署，深入开展能源、水资源消耗和建设用地总量和强度双控行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，实施清洁能源替代。要加快发展环保产业和循环经济，持续降低规上工业能耗和煤炭消费，全面推进钢铁行业及燃煤电厂超低超净排放改造。要深入推进重点用能单位“百千万”行动，加大工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作力度，加强城市主要再生资源利用体系建设，构建现代化回收体系。要严控“两高”行业违规新上项目，因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用、能源梯级利用等重点节能工程。要开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超等行动，倡导绿色低碳生活方式。

二是持续打好打赢蓝天碧水净土保卫战。要加强大气联防联控联治，坚持科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理，建好用好“生态大脑”平台，打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳，基本消除重污染天气，确保空气质量不断提升，实现减污降碳协同效应。要大力开展植树造林，严格落实林长制，持续提升森林覆盖率，确保今年创成省级森林城市。要持续推进地下水超采综合治理，做好“节引调补蓄管”文章，扩大中水回用范围，谋划实施引水入辛和渠系连通工程，确保完成压采任务，实现地下水位持续回升。要严格落实河长制，加强出入境断面监测和上下游协防协治，持续推进水生态修复工程、河道清洁行动，建设水生态廊道，全面提升地表水环境质量，保障出境断面水质持续稳定达标。要深化土壤污染综合防治先行区建设，严控土壤污染风险，建成覆盖全市耕地的土壤环境监测网络，强化土壤污染管控和修复，着力提升危险废物处置能力，有效防范危险废物污染环境风险隐患。

三是扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要坚决抓好中央和省环保督察整改，持续开展好“回头看”。要严格落实省委、省政府高质量发展综合绩效评价实施办法，深化领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究、生态文明评价考核等制度，切实发挥好“指挥棒”作用。要全面实行排污许可制度，健全完善污染防治企业责任体系，开展企业生态环境信用评价，不断强化污染源管理，全面推行清洁生产。要推行环境污染第三方治理制度，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要健全完善生态环境保护综合执法体制机制，全面推进执法标准化建设，强化网格化管理，提升生态环境监管能力和突发环境事件应急处置能力，打造生态环境保护执法铁军。

（七）着力推进全面改革开放，激发高质量发展新活力。必须坚持以更宽广的视野不断解放思想，全面深化改革、持续扩大开放，做到方向不变、道路不偏、力度不减，为经济社会高质量发展提供更加强大的活力源泉。

一是强力推进重点领域改革攻坚。要推进国有企业、投融资体制等领域改革，确保国有资产保值增值。要大力发展普惠金融，落实减税降费政策，构建金融有效支持实体经济、民营经济的体制机制。要加快完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。要创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。要健全完善财政重大风险防控机制，严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。要加强科技政策与产业、财政、金融等政策的有机衔接，在提升科技支撑能力、激发企业创新活力等方面推出一批含金量高的改革举措，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置。

二是不断提高对外开放合作水平。要积极融入京津冀世界级城市群建设和京津冀区域大循环，吸引更多高端资源要素在X集聚发展。要充分发挥我市特色产业优势，精准对接雄安新区建设，在服务中提高产业知名度，发展壮大自己。要借力北京冬奥会，大力发展“冰雪+”产业，推动我市体育健康产业发展。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，依托保税物流中心，大力开拓国际市场，做强外贸出口龙头企业，壮大外贸出口优势行业，打造外贸新型开放示范基地。要牢牢把握“一带一路”、中国（河北）自贸区、X跨境电商综合试验区等重大战略机遇，用好“进博会”、“廊洽会”、“数博会”等招商平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。要坚持举办国际水平、国内顶尖的皮革展会，组织“X展团”参加国内外高端展会，不断提升“X品牌”国际知名度和市场占有率。

三是切实打造一流营商环境体系。要扎实推进“放管服”改革，持续深化“五减”改革、商事登记制度改革、“最多跑一次”改革，大力推行证照联办、“互联网+政务服务”、“不见面审批”，实现权力网上运行、事项网上办理。要加快推进法治政府建设，推行“双随机一公开”监管，充分发挥“互联网+监管”作用。要加快推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，完善信用信息“一张网”。要建立民营企业政策信息服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业意见诉求直通渠道，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益。要健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业解读最新政策、开展科技服务、提供要素保障、解决发展难题，构建亲清新型政商关系。

（八）着力推进民生保障改善，共享高质量发展新成效。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

一是不断提高人民生活品质。要围绕解决群众的“急难愁盼”问题，持续加大财政投入力度，滚动实施民生工程、民生实事。要多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全面提高居民收入水平。要坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业。要推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，引进建设高等教育，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革，加快推进市域医联体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，建好用好三级综合医院，全面提升疾病预防和公共卫生应急能力，建设健康X。要加快构建城乡一体社会保险体系、灵敏有效社会救助体系，完善社会福利制度、住房保障制度，积极应对人口老龄化，推进基本公共服务体系建设。要积极推动妇女儿童、退役军人、工会、民族宗教等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

二是统筹推进精神文明建设。要培育和践行社会主义核心价值观，持续抓好《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》的贯彻落实，大力选树宣传先进典型，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风气。要加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约意识。要深化群众性精神文明创建活动，持续创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等，进一步建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展文明实践和学雷锋志愿服务活动，扎实推进省婚俗改革实验区建设，向社会传导正确价值取向，维护主流价值和公序良俗，力争2025年前创成全国文明城市。要大力繁荣发展文化事业产业，培育壮大各类文化市场主体，完善公共文化设施免费开放保障机制，不断增加公共文化服务供给。坚持党管青年原则，抓好省中长期青年发展规划试点建设，提升青年思想修养，服务青年现实需求，保障青年合法权益，把红色江山世世代代传下去。

三是切实保障人民群众生命财产安全。统筹发展和安全两件大事，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线。要抓好常态化疫情防控，持续加大对重点场所、重点人群的排查管控，切实抓好疫苗接种工作，保持X一方“净土”。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决做到风险排查常态化、隐患整改常态化、督查问责常态化。要大力实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，全面提高食品药品安全保障水平。要切实加强防灾减灾能力建设，坚持以预防为主、防抗救相结合，健全完善自然灾害预防体系、应急物资保障体系、救援队伍体系等，加强防灾避难场所建设，全面提高综合防范各类灾害能力。

四是坚决维护社会和谐稳定。要深入贯彻总体国家安全观，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设，坚定维护国家政权安全和制度安全。要强化经济安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，持续开展重点领域清理规范，坚决守住不发生系统性风险底线。要突出“事要解决”，严格落实领导干部接访约访和包联等制度，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大整治；健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，从源头上预防和减少矛盾产生。要常态化开展扫黑除恶斗争，织密织牢社会治安防控网络，加快整合雪亮工程、天网工程、社会监控视频等各类数据资源，不断强化预测预警预防各类风险能力。要深入开展“八五”普法宣传教育，加强市乡村三级综治中心建设，健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系、共建共治共享的社会治理制度，提高精准化治理水平，全面推进市域社会治理现代化。

三、切实加强党的全面领导，努力打造一支忠诚干净担当实干、肩负起新时代全面建设高品质中等城市历史使命的党员干部队伍

坚持新发展理念，构建新发展格局，加快X经济社会高质量发展、全面建设高品质中等城市，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，把各级党组织建设的更加坚强有力。

一是切实加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要对党绝对忠诚。教育引导广大党员干部在任何时刻、任何情况下都必须始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保党中央政令畅通、令行禁止。要强化理论武装。认真落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示作为重大政治任务，胸怀“两个大局”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做到学用结合、融会贯通、知行合一。要坚持党管意识形态。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作“三清单、四机制”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”。强化“两中心一平台”等阵地建设和管理，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要严守纪律规矩。认真执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚定执行民主集中制和请示报告制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到拥护核心、紧跟核心、捍卫核心。要加强党的全面领导。充分发挥人大、政府、政协和统一战线、群团组织等的作用，动员社会各方面力量积极参与经济社会高质量发展、全面建设高品质中等城市各项工作，汇聚强大合力。

二是切实加强干部队伍建设。建设一支德才兼备的高素质干部队伍，是推动各项事业发展的根本保障。要全面提高工作本领。按照习近平总书记提出的“提高七种能力”要求，全面学习经济、科技、农业、法律等方面的知识，不断丰富知识储备、优化知识结构、提高专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要强化担当尽责精神。坚决做到恪尽职守、攻坚克难，勇于直面挑战、敢于较真碰硬、善于解决问题，在奋勇争先、开拓创新中展现担当作为，努力创造X各项工作高质量发展的新经验、新成就、新路径。要树立正确用人导向。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，切实把忠诚干净担当实干的好干部选出来、用起来，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

三是切实加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。要夯实基层基础。深入开展“三基”建设年活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，拓展农村综合服务站功能，不断发展壮大农村集体经济，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化，切实把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的意图、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要加强党员管理。进一步规范党内政治生活，切实提高“三会一课”质量。完善“五位一体”农村治理体系和“六位一体”城市社区治理体系，抓好党建示范区创建，开展社区党群服务中心巩固提升行动，打造更多可复制、可推广的党建典型。要提升党建质量。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院、“两新组织”等各领域党的建设，推动党建工作和业务工作深度融合，促进基层组织全面进步、全面过硬。

四是切实加强纪律作风建设。加强纪律作风建设，是增强发展动力、优化发展环境的内在要求。要持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，坚决反对和纠治形式主义、官僚主义，高度警惕“包装式”落实、“撒水式”落实、“一刀切式”落实等新情况，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异。要扎实做好基层减负工作。积极转变文风会风，持续精文减会，健全完善常态长效机制，切实为基层松绑减负。要深化政治机关意识教育。深入践行“三个表率”，建设模范机关，抓好窗口单位、重点行业群众满意度测评，教育引导广大党员干部进一步增强纪律意识、转变工作作风、践行初心使命。

五是切实加强全面从严治党。全面从严治党永远在路上。要严格落实管党治党政治责任。各级党组织和党员领导干部要树牢抓好党建是最大政绩的理念，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断推动全面从严治党向纵深开展。要充分发挥监督推动作用。整合监督力量，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等统筹衔接，不断提升监督质效。切实发挥巡察利剑作用，创新工作方式方法，高质量完成巡察全覆盖。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位加强制约监督，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理之中。要始终保持惩治腐败高压态势。把纪律和规矩挺在前面，精准运用“四种形态”，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，认真开展政治性警示教育，着力构建不敢腐不能腐不想腐一体推进体制机制，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正劲足、干事创业担当的良好政治生态。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，大幕已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，乘势而上、赓续前行，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！

谱写新时代X绿色振兴赶超跨越新篇章

——在中国共产党X县第十五次代表大会上的报告

（2021年X月X日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党X县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党X县第十五次代表大会，是在同步实现第一个百年奋斗目标，向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程新起点，召开的一次十分重要的大会。这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，回顾总结县第十四次党代会以来的工作，确定未来五年发展思路、奋斗目标、主要任务，团结带领全县44万各族人民进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋进新征程，推动新发展，为谱写新时代X绿色振兴赶超跨越新篇章而不懈奋斗。

一、过去五年的工作

县第十四次党代会以来的五年，是X决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的五年。五年来，面对严峻复杂的发展形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，不忘初心、勇担使命、真抓实干，克服经济下行的巨大压力，打好突如其来的新冠肺炎疫情防控战，圆满完成了县第十四次党代会确定的目标任务，县域经济和民生福祉都得到了大提升。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程抓紧抓实，落实党员干部“一对一”结对帮扶，采取系列超常规工作举措，最大限度、最快速度化解了疫情对脱贫攻坚的不利影响，全力以赴决战贫困、决胜小康。全县累计减贫1.3万户5.2万人，53个贫困村全部出列，“两不愁三保障”问题全面解决，贫困发生率实现清零，历史性摘掉贫困县帽子。金融扶贫经验编入《习近平扶贫论述摘编》，荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖和全国脱贫攻坚先进集体。五年来4次获评自治区市县党委和政府扶贫开发工作成效考核年度综合评价好等次。

（二）产业强县实现重大突破。全县经济发展逆势上扬，县域高质量发展成效明显。农业产业更优更强。粮食产量保持稳定，适度规模经营发展壮大，培育了一批规模化新型经营主体、现代特色农业示范区。农产品加工与物流产业园落地建设。第十二届世界芒果大会、首届中国芒果产业大会成功举办，国家芒果种质资源圃等重点项目落地建设，“中国芒果之乡”金字招牌日益擦亮。工业发展更实更稳。建材、造纸、制糖等传统产业转型调优，一批新兴产业项目成功落地。石化工业园区循环产业链做大做优，获得广西化工园区认定。服务业提质增效。公铁水联运大物流格局初步形成。成立全市第一个电商协会，建成电子商务一条街，有效带动特色农产品线上销售。全县接待旅游总人数、旅游总消费增长较快。

（三）城乡面貌发生显著变化。《X县县城总体规划》获批实施，城镇化率年均提高1个百分点以上。六纵六横路网建成，金芒大道直通高铁北站。公共服务中心成为X新地标，城南滨江新区初具雏形。城北片区发展成熟成型，城区向东拓展、向西延伸，大县城格局初步形成。老旧小区改造、棚户区改造项目有序推进。市容市貌专项整治持续开展，城区人居环境不断改善。特色集镇和美丽乡村三年提升行动深入实施，乡村面貌焕然一新。

（四）改革开放释放强劲动力。农村金融改革“X模式”得到汪洋主席肯定，“农金村办”模式和“六大体系”升级版经验编入全国农村改革案例集。全面深化农村改革经验列入《中国改革年鉴》。乡村振兴改革集成试点实现良好开局。农村产权交易中心公司制改革持续深化，农村生产要素有效激活。农业设施登记抵押担保融资试点试验任务通过验收，全国基层农技推广体系改革全面完成。供销综合改革试点经验列入全国、全区典型案例汇编。营商环境持续优化，推行依申请政务服务事项承诺审批和容缺审批制度，“最多跑一次”事项比例达100%。机构、教育、卫生、医保等重点改革顺利完成。“三企入东”成效显著，招商引资硕果累累，实际利用外资实现突破，对外贸易提前超额完成任务。

（五）民生福祉实现长足进步。居民人均可支配收入实现较大幅度提升。中低收入家庭住房困难问题有效改善。办学条件持续改善，教育教学质量稳步提高。县医院、中医院通过二甲复审，成功创建“广西健康促进县”。城镇就业、农村劳动力转移就业稳步提升。社会保障体系建设稳步推进，参保覆盖面不断扩大，救助补助标准逐年提高，兜底线、救急难、保民生作用有效发挥。安全生产形势总体稳定。大气、水、土壤污染防治工作成效显著，中央生态环境保护督察反馈问题整改强力推进。国家级美丽乡村建设标准化试点通过验收，排全区试点县第一。国土绿化深入开展，森林覆盖率达68.59%。 

（六）公共文化事业成果丰硕。红色文化、历史文化、非遗文化“三个文化”挖掘保护传承力度不断加大，芒果文化活动月、“一镇一节”持续开展，群众文化生活不断丰富。央视等重量级媒体助力讲好“X故事”，《扶贫周记》连续深度报道X扶贫工作情况，成功承办第十一届中国旅游电视周，《食尚大转盘》走进X，微电影《芒果之恋》公映，引起广泛关注。文化扶贫编入全国宣传思想文化案例选编，“红带绿”入选全国红色旅游发展典型案例。文艺精品创作层出不穷，原创歌曲《扶贫路上》成为《聚焦三农》片尾曲，《香葱生产基地》入选全国脱贫攻坚摄影展作品。社会主义核心价值观宣传教育全面加强，公民道德素质不断提高。

（七）民主法治建设全面提升。创新人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作得到上级肯定。各界人士积极参政议政、建言献策，民主监督职能作用充分发挥。民族团结进步事业不断增强，新形势下统战工作科学化水平不断提高。老干部工作健康有序发展。工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用充分发挥。荣获全区双拥模范县，军政军民团结不断巩固。法治X、平安X建设深入推进，扫黑除恶专项斗争、“亮剑”专项行动深入开展，安全感满意度和社会安全稳定动态工作考评成绩进入全区、全市前列，蝉联建设平安广西活动先进县。

（八）全面从严治党保障有力。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，党史学习教育如火如荼。创新探索实施系列激励担当作为好做法，在《学习时报》整版刊登；绩效考评“一票赞成”获得推广；“推进干部能上能下”有关报告被中组部党建研究所评为二等奖。出台转作风明责任传压力抓落实的“十条规定”，深入推进“肃纪工程”，开展作风大讨论、党风廉政建设“联建同责”等活动，实现本届县委任期常规巡察和村级巡察全覆盖，创新实施“巡察带督查”，持续以斗争精神抓干部作风整治。“一张票”问题专项整治、关爱回访教育干部、“摘帽不摘监管”、“六个了之”问题纠治等经验做法形成“X样板”进行推广。

五年来，我们得到的关怀厚爱多，中央和自治区领导同志先后多次对X工作作出指示，自治区党委常委班子集体到X开展革命传统和优良作风教育。我们工作的经验做法实，农村金融改革、人大代表联络、乡村风貌改造等一系列区市现场会在X召开，推广X经验。我们获得的荣誉层次高，“十三五”全国易地扶贫搬迁工作成效明显县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、广西高质量发展进步县等多项荣誉，印证了县第十四次党代会以来的辉煌历程。五年来取得的成就，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众奋力拼搏的结果，是各级各界大力支持的结果。在此，我代表中共X县第十四届委员会，向关心、支持、投身X发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 

回顾五年来的实践，我们深深体会到，推动我县新时代新发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治上的清醒和坚定把牢正确的发展方向。必须坚持发展第一要务，立足全局谋发展，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，保持定力，久久为功，不断推动X高质量跨越式发展。必须坚持以人民为中心，紧紧依靠群众，全力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要。必须深入落实全面从严治党主体责任，从严加强干部管理，激励担当作为，以优良作风和担当精神推进发展。

我们在前进中也还存在不少困难和问题，主要是：后发展欠发达的基本县情没有改变，经济回升走稳的基础仍不牢固，财政收入增长乏力；农业产业化水平低，农产品附加值低，农产品深加工还需补短板锻长板；工业总量偏低，用地、能耗指标等要素保障受限；教育、旅游、文化等社会事业发展滞后，城区改造建设还需加大力度；营商环境有待优化，少数干部工作作风、干事创业激情有待提升，等等。对上述困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的发展形势与奋斗目标

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是具有特殊重要性的五年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，对以史为鉴、开创未来提出要求，向全党发出了向第二个百年奋斗目标进军的伟大号召。今年4月，习近平总书记再次亲临广西视察，为广西发展确标定向、擘画蓝图，提出建设新时代中国特色社会主义壮美广西总要求。身处这么一个伟大的时代，我们必须牢记嘱托，感恩奋进，胸怀“两个大局”，大力传承弘扬伟大建党精神，奋进新征程，推动新发展，建功新时代。

奋进新征程，我们面临重要战略机遇，将步入政策利好叠加期、全面振兴加速期、赶超跨越窗口期，迎来历史上发展最好的时期。和平与发展仍是时代主题，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，为我县发展提供了更良好的总体环境；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国—东盟自由贸易区、粤港澳大湾区建设提速，百色重点开发开放试验区建设全面开启，《左右江革命老区振兴规划》实施进入冲刺阶段，为我县深度融入国内国际双循环提供重要契机；国家大力支持“两新一重”建设，重大政策、重大项目和资金安排等持续向西部地区、民族地区和脱贫地区加大倾斜力度，大幅增加地方政府专项债券发行规模，自治区正加快推进“五网”、“双百双新”等重大项目建设，为我县扩大有效投资提供政策支持；自治区深入实施工业强桂战略，出台推进工业振兴三年行动方案和若干政策措施，深化低碳园区、低碳企业试点，推进生态产业化、产业生态化，为我县工业转型升级提供有力支撑。我县区位优势突出、资源禀赋较好，经过多年发展综合实力大幅跃升，特别是在脱贫攻坚战中广大干部群众磨砺出了敢打敢拼、能战能胜的好作风，我们完全具备建功新时代的战略资源和核心竞争力。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我县面临的输入性风险增多；石化等传统支柱产业层次单一、链条不长、结构偏重问题突出，战略性新兴产业尚未形成规模，人才、科技支撑不足，随着资源环境约束趋紧，面临转型升级的压力巨大。尤其是X近年来在百色所处位次持续下滑，这与我县的区位条件、资源禀赋不相匹配，必须奋起直追、赶超跨越。

特殊的背景、特殊的形势，对我们今后五年工作提出了特殊的要求。“十四五”是我县加快转型升级、推动绿色发展、实现赶超跨越的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以经济建设为中心，以工业振兴为龙头，以乡村振兴为基础，以交通、城镇发展为主导，以文化振兴铸魂，以增进民生福祉为根本，向改革要动力，纵深推进全面从严治党，胜利完成“十四五”规划目标任务，努力推动新时代X绿色振兴赶超跨越。

根据上述总体要求，我们的奋斗目标是，努力实现新时代X绿色振兴赶超跨越，站稳全市乃至全区县域发展第一方阵。这是我们立足县情，综合分析研判X所处历史方位和基础条件，所提出的战略目标。实现这一目标，要分“三步走”，一年打基础，三年赶先进，五年走前列，努力推动经济社会高质量发展。

一年打基础，就是利用一年时间，进一步完善发展布局，把工作重心转向抓工业上来，调整招商引资方向，提高产业准入门槛，逐步淘汰“双高”产能，推动经济结构转型升级，实现“十四五”发展“开门红”。

三年赶先进，就是对标先进持续发力，到2023年末实现能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，城乡人居环境持续向好，质量效益明显提升，产业结构持续优化，综合经济实力明显增强，力争实现全县地区生产总值和工业总产值双双突破200亿元，争当县域高质量发展进步县。

五年走前列，就是到“十四五”末，产业结构调优，科技支撑高质量发展能力显著增强，外向经济迈上新台阶，综合实力大幅提升，基本公共服务实现均等化，社会文明程度明显提升，生态环境质量保持领先水平，推进共同富裕取得显著的实质性进展，力争全县地区生产总值比“十三五”末增加100亿元，工业总产值突破300亿元，争当县域高质量发展先进县，走在全市乃至全区县域发展前列。

三、努力推动新时代X绿色振兴赶超跨越

新征程催人奋进，新发展未来可期。我们要立足新起点，抢抓新机遇，实施高质量发展系列三年行动，紧扣推动实现工业、乡村、交通、城镇、文化、民生、改革“七大振兴”，将绿色发展贯穿其中，谱写新时代X绿色振兴赶超跨越新篇章。

（一）全力推进工业振兴

习近平总书记强调，工业是我们的立国之本，只有工业强才能实现国家强。工业是经济发展的顶梁柱，是推动产业转型升级、迈向中高端的关键。只有工业强，才能实现X强。我们要抢抓用好新发展机遇，把推进工业振兴作为加快赶超跨越的首要任务。

以工业投资大促进带动工业经济大发展。把招商引资摆在突出位置。坚持强龙头、补链条、聚集群，深入实施工业振兴三年行动，开展扩大有效投资三年攻坚行动和重大项目建设三年行动。围绕“三企入东”“八园一镇”，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，紧盯行业强企，开展产业振兴招商引资三年行动和补链强链延链专项行动，抓好精准招商、产业链招商，引进一批投资额度大、“链式反应”强的重大项目。坚持招商与安商并重。持续推进“三企入东项目落实、行企助力转型升级”行动，加快签约项目落地建设。充分发挥财政资金的激励和引导作用，及时兑现企业发展政策扶持资金，提振企业发展信心。用好工业振兴特派员，当好企业“服务员”、项目“施工员”和政策“宣传员”。突出抓好要素保障。实施盘活存量土地专项行动，千方百计保障重大项目、龙头企业用能用地等需求。开展现代服务业提升发展三年行动，抓好金融支持实体经济，扩大“桂惠贷”投放量和惠及面，扩宽融资渠道，多措并举降低企业融资成本。

以园区为平台做大做强产业集群。推动石化园区提质升级。以石化工业园为核心载体，重点发展石油化工、绿色精细化工、矿产深加工三大核心产业，将园区打造成为西南地区化工集聚地。以锦江产业园为龙头，依托园区氯气、氢气资源优势，加快推进氯碱化工产业集群项目建设，推动氯碱化工向氟化工、氟硅材料延伸发展。补齐铝产业发展短板。着力发展铝精深加工，延长铝产品产业链。持续打造现代林业产业，提升林产品深加工能力。探索思林产业园整体委托经营开发模式，延伸林木造纸产业链。提高园区承载力。推进标准厂房建设，避免标准厂房长时间空置。完善园区工业用水、污水处理和路网物流等配套基础设施。积极承接产业转移。加强与西部陆海新通道沿线地区、粤港澳大湾区、长三角地区对接合作，积极融入成渝双城经济圈、北部湾城市群产业协作，实施大湾区产业转移专项行动，鼓励建设一批产业“飞地”。

以绿色低碳理念推动转型升级。加快新旧动能转换。积极落实国家碳达峰、碳中和战略部署，实施产业结构调整负面清单，逐步淘汰落后产能，腾出能耗空间，减轻对高耗能、高污染产业的依赖。深入实施科技强县三年行动和“科技创新工程”，加强企业技改，推动建材、造纸、制糖等传统产业优化升级。积极培育新材料产业。编制实施新材料产业园区规划，构建集开采、加工、研发、应用、交易全产业链于一体的产业基地，形成具有较强市场竞争力的碳酸钙产业集群。开发利用绿色能源。挖掘新能源优势，加快推进风电和光伏发电等新兴产业项目建设。

各位代表！工业现代化是X未来发展绕不开、躲不过的重大问题，项目建设和产业发展抓与不抓不一样、下力不下力抓不一样。加快X工业高质量发展迫在眉睫、刻不容缓！我们要直面X工业发展的难点痛点堵点，以更高站位、更大力度、更实举措，迎难而上跑出X工业加速度！

（二）全力推进乡村振兴

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要不折不扣贯彻落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，强化县乡村三级书记抓乡村振兴，开展乡村振兴改革集成试点，真正让农业强起来、农民富起来、乡村美起来，当好乡村振兴示范和表率。

促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展成果长效机制。严格落实“四个不摘”要求，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上分类施策。加强对返贫风险的监测预警和快速响应，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强易地扶贫搬迁安置点后续配套设施建设和就业扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。凝聚粤桂协作和中央定点帮扶强大合力。继续用足用活国家发展改革委、自治区党委办公厅、X市坪山区等帮扶资源，引导民间资本开展“百企兴百村”活动，为乡村振兴注入新动能。

积极推进农业现代化。扛起粮食安全政治责任。保持粮食生产面积稳定，促进单产水平逐步提高。强化芒果及热带作物农业科技支撑。高标准建成国家芒果种质资源圃和广西右江干热河谷农业科技创新中心，为打好种业翻身仗作出实质性贡献。加大“百色芒果”品牌培育力度，推进芒果产业化品牌化，延长芒果产业链。打造现代特色农业示范。实施特色种养业提升行动，推动芒果、香蕉、蔬菜、油茶、糖料蔗等优势产业由大变强，着力补齐农产品加工和物流短板。打好有机农业品牌，提升“南菜北运”生产基地和粤港澳大湾区“菜篮子”基地能级。推动农业产业链式发展。围绕生猪等畜禽全产业链建设循环农业产业园，打造西南地区畜禽生态绿色养殖大县。加强农产品销售服务。扩大电商进农村覆盖面，推进“互联网+”农产品出村进城，开展网络直播带货示范点（基地）建设，努力打造农业产业化品牌联合体示范县。

全面实施乡村建设行动。补足农村基础设施短板。发挥实用性村庄规划引领作用，加强农村公路、水利、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。塑造宜居美丽乡村。大力实施乡村风貌提升行动，加快实施“两高”沿线镇容村貌示范带建设。开展乡村环境整治五年行动，推进“厕所革命”和污水、垃圾集中处理，深入开展“三清三拆”，提升农村人居环境。加强农房建设管控，提升农房建设质量。突出“形实魂”，塑造一批区域特色和民族文化相融合的美丽宜居乡村。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。加快推进田园综合体示范点建设。逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，提高农村居民获得感、幸福感、安全感。

各位代表！乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的又一项重大任务，战略实施的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，我们必须乘势而上、接续奋斗，实施乡村振兴示范工程，每年重点抓好两个示范乡镇，五年实现全覆盖，让产业更兴旺、农民更富裕、乡村更美好！

（三）全力推进交通振兴

交通是发展的“先行官”，必须把交通建设作为县域发展的基础性先导性工程，聚力打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，建成人民满意、广西领先的交通强县，为县域经济社会发展提供强有力的支撑。

提升基础设施互联互通水平。全面提升与周边地区通达性，强化与北部湾国际门户港的衔接。打通陆路“大动脉”。加快推进巴马—X—凭祥高速公路、百色巴马机场高速公路（X段）、南百高速公路改扩建工程（X段）、百色大道三期（X段）建设，打造区域性交通枢纽。畅通县域“微循环”。加快推动国道、省道和乡镇干线公路提级改造，实现所有乡镇与县城通二级以上公路，基本实现乡乡通高速路。争创全国、全区“四好”农村路示范县。提升右江航道通行能力。实施千吨级航道能力提升工程，拆建X右江大桥，新建X跨江大桥，推进X港区祥周作业区提级改造，启动建设X港区永平等沿线港口码头。

打造西南地区重要的商贸物流集散地。构建公铁水联运大物流体系。加快建设大宗商品物流园及配套设施，推动石化园区铁路专用线建设，促进冷链物流加快发展。加强多式联运转运设施建设，提升货物中转效率。完善城乡物流配送双向流通体系。加快健全城乡物流网络，统筹优化县乡村三级物流体系建设，促进城乡物流一体化发展。优化农产品流通配套功能设施，推广物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域广泛应用。

各位代表！彰显X区位优势，交通必须先行。激活X区位价值，物流必须做强。实现X交通振兴，既是企业的热切需求，也是人民的热切期盼，必须服务产业、顺应民心，把X建设成为交通强县、物流强县！

（四）全力推进城镇振兴

城镇是人集中生活的地方，城镇建设必须把让人民宜居安居放在首位，坚持统筹城镇空间布局，强化城镇规划、建设和管理，提升X城镇品质。

形成“东拓西融南扩北控中改”城区发展版图。城东片区以东环路和移民安置小区为核心，拓宽城市框架，推动糖厂“退城入园”。城西片区建设融合芒果产业、乡村旅游、康养度假、文创体验于一体的中国芒果小镇。城南片区聚力沿江开发，重点推动行政中心、城市客厅、滨江大道、滨江文化公园建设，打造X城区新名片。城北片区以石化工业园区和高铁站为承载主体，沿县城区至高铁站主干道适度开发。中心城区加快实施城市更新行动，抓好老旧小区、棚户区改造和保障性租赁住房建设。优化国土空间布局。做好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等三线划定工作，科学编制全县国土空间规划。强化城镇规划管控，统筹做好乡镇镇区总规、详规调整，优化提升空间布局和功能划分。

打造新型城镇化县域样板。融入右江河谷城镇带。加快与百色市中心城区一体联动发展，成为百色城市副中心。构建现代化城市基础设施体系。重点加强道路交通、市政配套、园林绿化、生态保护、公共消防等基础设施建设，完善城镇污水管网、雨水管网、燃气管网等地下管网基础设施网络，推进供电、通信、有线电视“三线入地”。推进县城备用饮用水源建设。建设宜居宜业宜游城市家园。依托山水特色，加快创建园林城市、卫生城市。持续实施广西特色名镇名村建设工程。加大古村落保护力度。提高居民生活便利化程度。推动公共厕所、候车亭等城镇公用设施提档升级，统筹建设乡镇职工周转房，切实改善乡镇居住条件。

各位代表！习近平总书记多次强调，城市建设必须把最好的资源留给人民。我们必须加强“硬件”、提升“软件”，外修“颜值”、内塑“气质”，让X人民在城镇生活得更方便、更舒心、更美好！

（五）全力推进文化振兴

文化是一个国家、一个民族的灵魂，是地方发展中更基本、更深沉、更持久的力量。要始终把文化建设摆在突出位置，全面提升X文化魅力。

提升“三个文化”影响力。大力弘扬红色文化。发挥红色资源丰富优势，优化提升革命传统教育精品线路，提高百色起义策源地知名度，传承红色基因，弘扬党的光荣传统和优良作风。大力传承历史文化。以高岭坡和布兵古人类遗址、横山古寨等保护开发为重点，系统规划和整理、宣传X历史文化。大力发掘非遗文化。保护民间艺术和手工技艺，提升非遗传承基地建设，创“一镇一节”文化品牌，释放壮乡文化活力。

打响X“红带绿”旅游品牌。着力提升X旅游知名度。以红色文化资源为引领，以绿色生态资源为基底，积极推进有机农业+康养产业，点线面一体推进全域旅游发展，积极创建自治区级全域旅游示范区。打造丰富多彩的旅游产品。将红色旅游、自然山水生态旅游、现代农业观光旅游、少数民族风情旅游、工业旅游、乡村旅游有机结合，策划一批有市场影响力的一日游、两日游旅游线路。

推动社会文明达到新高度。不断坚定文化自信。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观宣传教育活动，提高人民文明素养。培育新时代向上向善新风尚。实施文明创建工程，开展诚信建设专项治理，大力挖掘选树宣传“最美芒乡人”等先进典型。推进文化事业繁荣发展。开展形式多样的群众性文体活动，积极引进高层级文体赛事。推进基本公共文化服务均等化。建设覆盖城乡、布局合理的公共文化体育设施网，推动农村文化小广场、运动场所等硬件设施建设全覆盖并扩展延伸到屯。

各位代表！文化和民风是一个地区的名片，我们要厚植文化底蕴，增强文化魅力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活！

（六）全力推进民生振兴

习近平总书记强调，“让人民生活幸福是‘国之大者’”。我们必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，坚持人与自然和谐共生，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使X人民在绿水青山中享有更加幸福安康的生活。

推动教育事业取得新突破。推动城乡义务教育优质均衡发展。补齐农村义务教育短板，力争义务教育阶段教学质量稳居全市前列。打好高中教育翻身仗。着力提高高中教育质量，抓好培优培尖，力争高考竞争力进入全市前列，全面提振社会各界对X教育的信心。推动学前教育普惠发展。增强全县适龄儿童接受优质学前教育服务可及性，保持学前三年毛入园率、公办园在园率的较高水平。加快发展职业教育。积极创建自治区级五星级职校，让学生学有所成、技有所用。营造良好的教育生态。着力引进高水平教师，持续加强师德师风建设，实施名师培训工程，完善教师职称改革体系，加大教育教学激励力度。实施北大博雅等名校带动战略，提升整体办学水平。强化校园管理。认真组织开展中小学幼儿园安全防范建设专项行动，切实维护校园安全。

促进更加充分更高质量就业。落实就业优先战略。深入推进大众创业万众创新，培育壮大各类创业主体。加强重点人群就业创业保障。面向高校毕业生、农民工、退役军人、军烈属、易地扶贫搬迁户以及困难群体、特殊群体，着力解决好就业创业问题。强化职业技能培训。实施职业技能提升行动，提升职业技能培训规模和质量，全方位提升农民工就业创业能力。健全劳动关系协调处置机制。建立完善失业评估和失业预警机制，构建和谐劳动关系体系。

持续提升医疗服务和社会保障水平。提升城乡医疗服务能力。深入实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划。健全疫情防控常态化机制，加快推进大规模人群疫苗接种工作，全力构建全民免疫屏障。持续加强县级疾病预防控制体制、重大疫情防控救治、应急指挥“三个体系”建设。全面提升医疗卫生服务能力。推进“智慧村医”健康扶贫工程，实现县、乡、村三级医疗机构智慧化医疗服务体系全覆盖。推动医药技术和产业多元化发展。壮大中医技术，推动中医药壮瑶医药传承创新发展利用。提高医保基金使用效能。保持医保基金监管高压态势，切实守护好群众救命钱保命钱。推进医保支付方式改革、基金监管制度体系改革、药品和医用耗材集中带量采购改革、医保管理服务改革。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社会保障法定人群全覆盖。优化社会救助、社会福利、优抚安置等制度，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭延伸。关注“一老一小”，强化养老托育服务。加强退役军人优抚安置工作。

推动县域社会治理能力现代化。全面加强平安X、法治X建设。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固深化政法队伍整顿教育成果。深入推进“天网工程”“雪亮工程”建设，扩大覆盖面。建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制，开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，推进应急管理体系现代化。全力推进乡村善治。推广自治、德治、法治、智治、共治“五治”融合模式，打造一批乡村治理示范村镇。

建设山清水秀美丽X。深入推进污染防治。狠抓第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，严守生态环境保护红线。加强大气污染防治协同治理和联防联控，彻底解决群众密切关注的臭气泄露外排问题。严格落实排污许可制，推进城镇污水处理厂和农村污水处理设施全覆盖。加强城区生活娱乐噪声环境整治和餐饮业环境监督管理。加强山水林田湖草系统治理。深化河长制，推行林长制。建设右江河、响水河、龙须河、灵岐河、古榕江、达寒江“四河两江”生态廊道，以X湿地公园、右江河湿地为重点构建责权明确的湿地保护体系，统筹推进矿山地质环境恢复治理和土地综合整治。持续推进石漠化综合治理。完善生态文明制度体系。建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，推动绿色发展考核评价机制、生态红线、生态补偿、环境监管体制等制度建设取得阶段性成果。

各位代表！我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安、人居环境等问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠！

（七）全力推进改革振兴

全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招，是X未来高质量发展的重要法宝。我们要推动改革举措系统集成，持续优化营商环境，为高质量发展不断注入新动能。

统筹推进重点领域和关键环节改革。勇当百色重点开发开放试验区建设排头兵。加快先行先试，积极探索和建立促进开发开放的新机制、新体制、新平台及新政策体系。深化农村金融改革。在原有“六大体系”基础上打造升级版，建设金融服务乡村振兴示范区，为我国农村金融改革探索积累X经验。深化国有企业改革。加快推进国企改革三年行动，实行薪酬制度改革，积极推动战略性重组和市场化专业化整合，做大做强国有平台公司。深化民营企业改革。深入落实强优民营企业培育计划，鼓励支持民营企业参与混改，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。深化统筹整合使用财政涉农资金改革，资金统筹用于乡村振兴急需的重点领域。加快推进农村集体经营性建设用地入市。深化绩效管理“一票赞成”认定改革。简化优化绩效考评，推动干部“轻装上阵”，确保有更多时间和精力放在推动发展上。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权责清单制度，实行“极简审批”和“一枚公章管审批”，推进企业投资项目先建后验、容缺审批、承诺审批。着力抓好项目服务。持续落实降低税费负担政策，深入开展不合理收费专项治理行动。实施“拿地即开工”用地保障改革，实行“代办制”，保障项目建设加快推进。深化“互联网+”政务服务和“一事通办”，实施电子印章审批、在线支付、数字认证、邮递送达，全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结，压缩项目办理环节和时间。

各位代表！唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革永无止境，只有进行时、没有完成时。我们必须解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，以改革新突破带来X发展的大跃升！

四、坚定不移纵深推进全面从严治党

实现奋斗目标，关键在党要管党、从严治党。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，把伟大建党精神传承好发扬好，贯彻新时代党的建设总要求，一以贯之落实全面从严治党主体责任，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动新时代X绿色振兴赶超跨越提供坚强保障。

（一）持续强化思想政治建设。政治上的坚定源于理论上的清醒。要深入贯彻落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进党史学习教育，强化思想教育和党性教育。严格执行民主集中制，抓好“三会一课”、主题党日活动、谈心谈话、双重组织生活、警示教育、民主评议，不断加强和规范党内政治生活。盯紧“关键少数”，聚焦主体责任，深入落实“两清单”制度，着力强化对一把手监督和同级监督，以强有力的监督保障上级党委各项决策部署落实落地。落实好意识形态工作责任制，加强党的创新理论学习，筑牢意识形态建设主阵地。

（二）持续加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强各领域基层党组织建设。统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位等领域基层党组织标准化规范化建设。深化基层党组织星级化管理，实施党建“项目化”管理，持续开展“乡村振兴·争创五旗”“整乡推进、整县提升”示范县乡创建等活动，常态化整顿软弱涣散基层党组织，着力提升集体经济造血能力，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。加大在专业合作社、行业协会、产业链设置党组织力度，巩固扩大在非公有制经济组织、社会组织中组建党组织成果，扩大党组织和党的工作覆盖面。深入创建“文秀先锋号”，实行党员积分制管理，强化党员先锋模范作用。

（三）持续加强干部人才队伍建设。从严管党治吏，坚持把政治标准放在首位，以新时代好干部标准选好干部、建强班子。深入贯彻新时代党的组织路线，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。高扬凭实绩用人的鲜明导向，深化运用一线考察识别使用干部等考评办法，选用一批猛将闯将干将。强化选人用人工作监督，加大干部选拔责任追究力度，严厉查处选人用人不正之风，防止用人失察和干部“带病提拔”。深入落实“四为”理念，强化激励担当作为。大规模培训干部，提高干部队伍专业素养。落实好“三个区分开来”，精准运用容错纠错等举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护。用足用好试验区人才政策，做好人才引进、培养和激励，为高质量发展提供有力人才支撑。

（四）持续推进党风廉政建设。始终坚持严的主基调，一刻不停加强新时代党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保障巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。准确把握政治巡察的内涵和方向，健全完善监督体系，强化对各级主要领导干部和领导班子监督，推动各类监督融合贯通。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

（五）持续加强民主政治建设。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，全力支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。加强统战工作，依法管理宗教事务，推动民族团结进步事业新发展。扎实推进老干部工作健康有序发展。进一步充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用。坚持党管武装根本原则，加强国防和国家安全教育，加强国防动员和民兵预备役建设，争创全国、全区双拥模范县，不断巩固军政军民团结。建立健全民族团结进步工作体制机制，铸牢中华民族共同体意识，争创全区民族团结进步示范县。

伟人恩隆，红色X。再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋进新征程，推动新发展，努力实现新时代X绿色振兴赶超跨越，为百色“一市一区”建设、加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出X应有的贡献！

站位新起点 担当新使命

为建设美丽新X争当发展排头兵而努力奋斗

——在中共X镇第X次代表大会上的报告

（2021年X月X日）

各位代表，同志们：

今天，我们在这里隆重召开中共X镇第十四次代表大会。大会的主题是：全面贯彻落实中央、省、X和X市委各级战略决策部署，总结回顾镇第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届镇党委和镇纪委班子，团结和带领全镇广大党员干部群众，站位新起点，担当新使命，为建设美丽新X，争当发展排头兵而努力奋斗。

下面，我受中共X镇第十三届委员会委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是X发展历史上不平凡的五年，是全镇上下同心同德砥砺奋进的五年，是发展形势极其严峻任务艰巨的五年，也是变化巨大有目共睹的五年。五年来，镇党委在上级党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，突出党建领航作用，围绕“五区共建”目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难攀高峰，用执着和汗水谱写了X发展史上的一个特色篇章。

（一）这五年，我们始终坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断强化正风肃纪、优化政治生态。

我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实把党建工作摆到全局工作的中心位置。落实党建主体责任，履行基层党建“责任清单”，加强底线管理，强化堡垒作用，发挥基层党组织领导核心作用，着力提升基层党组织的战斗力、凝聚力。积极做好“党建+”文章，始终贯穿党建这根红线。深入推进党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动；扎实开展“驻乡进村访户”和“进企走访、帮企解困、助企发展”主题活动；深化落实“六事一日”工作法，规范开展党员固定活动日活动，推进党员服务中心、村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设；积极开展星级党建示范点（群）建设，整顿软弱涣散基层党组织；实行“两新”组织党建品牌化建设和动态管理。加大干部培养，按要求实施墩苗计划；规范党员教育管理，深化在职党员“双报到”制度，按要求足额收缴党费；严把党员“入口关”、畅通“出口关”，严格执行党员发展“十项制度”，五年累计发展党员176人；严格党员先锋指数考核办法，处置不合格党员21人，警示党员170人，延长或取消预备党员转正3人。坚持党风廉政常抓不懈，自觉履行全面从严治党主体责任，全力支持镇纪委开展监督执纪问责。严格落实领导干部“一岗双责”，深入开展廉政警示教育，切实增强党员干部廉政意识；严格执行中央八项规定精神，紧盯“四风”问题，着力构建作风建设常态化机制；开展重点问题督查整改，对作风效能、“三不”问题等出台捆绑考核制度。加强农村基层党风廉政建设，率先推行村级“阳光工程”及管理责任承包和质量评议制度，并在全市推广。持续加大案件查办力度，五年来，共办结信访举报52件，查处党员干部违纪违法案件48件，其中给予开除党籍30人，同时加强对案件查办、案件审理等纪律审查全过程的监督管理，确保依纪依法安全文明。

（二）这五年，我们始终坚持转型升级、稳定增长，着力经济强镇夯实力，不断壮大总量、提升质量。

我们围绕转变发展方式主线，力推传统产业转型升级，启动块状经济集聚转型发展改革试点；大力实施科技创新、两化融合、“四换三名”等工作，成功创建“国家新型工业化产业示范基地拓展区”，科龙电器新三板挂牌上市；强势推进工业平台扩容提质，X高新园X区块初具规模；扎实推动项目招引和建设，格林生物、建业化工、深蓝科技、人福福斯特、龙驹化工、高能环境等亿元项目相继落地。预计2016年，全镇实现财政总收入2.3亿元，地方财政收入7000万元，农民人均纯收入21500元，分别比2011年增长69.1%、79.4%、101.6%。2011年以来，累计实现固定资产投资78.46亿元、工业投资44.33亿元；招商引资实到内资30.8亿元、外资2880万美元。农业产业结构调整加快，千岛银珍、三弟兄禽类深加工、睦山农种苗组培等龙头企业健康发展，月芽湾农业休闲观光项目及志宏农场乡村旅游项目稳步推进。现代服务业取得长足发展，姚坞游客中心项目进展顺利，开元芳草地主题酒店、紫园特色民宿等项目开工。

（三）这五年，我们始终坚持破立并举、改善环境，专注生态育镇不动摇，不断巩固优势、提升品质。

我们围绕环境整治提升，扎实打好拆违治水攻坚战，推进生态文明建设。全面推动“三江两岸”整治，累计拆除沿江两岸20余公里、面积2万多平方米的各类建筑设施；清理拆解网箱3600余只、住家船16条、沙石码头12家，总面积达45万平方米。深入开展“三改一拆”，累计拆违37.67万平方米，整治绿皮棚50.8万平方米；完成两路两侧、四边三化专项整治1.3万平方米；2014年通过X市“无违建镇”创建初验。持续推进“五水共治”，全面落实“河长制”，完成黑臭河、垃圾河整治，全域18条乡镇级河道基本达到三类水质；完成13个村农村生活污水治理工程，累计铺设管道3.55万米；重拳开展畜禽养殖整治，拆除养殖面积4.98万平方米；推进集镇截污纳管工程，累计铺设污水管道逾10公里，污水处理厂提标改造完成。推进“清洁乡村”建设和“美丽庭院”创建，实施生活垃圾分类处置，顺利通过省卫复评；全面打造精品线路示范带、“三江两岸”景观带，累计实施杨梅公路、过境公路、白章线、新安江南北两岸道路和公园景观绿化30余公里，成功创建省级森林城镇。全域生态环境实现质的飞跃，现蓝天白云、还一江秀水、树美丽城乡新环境逐步成为现实。

（四）这五年，我们始终坚持厚德崇文、以文促经，探索文化立镇新路径，不断凝聚认同、扩大影响。

我们围绕挖掘和弘扬严州特色地域文化，加快严州古城保护和开发进度。大坝加固水利主体工程基本完工，元末明初古城墙及定川门、澄清门、福运楼三座城门城楼重现风采，滨江公园一期建成，二期严州文化公园开工；古城保护示范街一期基本完成，上改下工程和古街业态调整启动，古街风貌初步呈现；严州古城文化旅游平台被激活，被认定为“X市现代服务业培育类集聚区”。深入实施文化惠民工程，建成农村文化大礼堂4个；积极培育文化创意产业，成功举办“古韵严州、诗画X”全省摄影大赛，严州古今文丛、《严州山水秀如锦》首发；首届全国大学生帆船锦标赛顺利举行；严州虾灯多次荣获X市级以上荣誉并参加省级“非遗”展演；成功创建省级文明镇、省级历史文化名镇。

（五）这五年，我们始终坚持统筹城乡、深化内涵，狠抓镇村提档升级，不断改善面貌、健全功能。

我们围绕“建新城保古城”，不断拓展城镇发展空间，完善镇村基础设施和景观建设。总投资1.9亿元的安置房A区块、杨梅公路以北“三纵两横”道路、城西风情大道、新城综合管网改造等全面完成，新城建设框架初步拉开，电商一条街初具雏形。投资6000多万元的玉泉寺景区改造提升完工，长三角首个内河帆船基地建成；老城区西入城口、东入城口、玉泉寺入口等重要节点的道路及景观改造完成；集镇府前路、城南路、开元路改造及红化桥拓宽、大桥路改造等市政项目相继完工；城区主要街路综合整治工作启动，“堵乱差”痼疾初步得到破解。扎实推进“美丽乡村”建设，五年累计完成9座小二型水库、50余座塘坝除险加固，实施龙泉等7个村农民饮用水工程；村级便民服务中心、老年活动中心和村级卫生室实现全覆盖，精品村及中心村建设成效明显；移民帮扶工作取得实效，近三年累计落实帮扶资金2866万元。

（六）这五年，我们始终坚持以人为本、共建共享，全面推进民生福祉，不断强化保障、促进和谐。

我们围绕民生导向，努力做到民有所呼、我们有所应，民有所求、我们有所为。完成18个村（社区）居家养老日间照料中心建设及4家养老机构“一院一策”整治，完成宝华洲社区服务中心建设；落实低保、残疾人救助等社会保障机制，城乡居民医疗保险参保率保持在99%，计划生育率保持95%以上；新建南峰小学教学楼和千鹤小学食宿，X初中搬迁即将开工，X幼儿园南峰、千鹤及西湖分园改建完成。围绕“平安X”建设，扎实推进信访维稳、治安防控、禁赌禁毒、反邪教等社会管理工作。信访矛盾排查和警民联调机制不断深化，“六进三联创”工作被评为省级优秀，近三年，累计打击处理违法犯罪人员828人；坚持党管武装，不断加强国防后备力量建设，五年累计输送新兵125人。全镇安全生产形势稳定，数字城管正常运行，累计受理处置案件6137起；依托“红袖章”大巡防活动，圆满完成护航G20维稳安保工作任务。

各位代表、同志们，镇十三届委员会换届以来的五年，我们始终坚持不忘初心、善作善成，围绕富民强镇根本目标，不断科学发展、跨越追赶。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和关心支持的结果；是全镇人民众志成城、团结拼搏的结果；是人大、政协、共青团妇及社会各界人士大力支持、合力创业的结果；是镇党委集体领导、科学决策、真抓实干的结果。在此，我谨代表镇党委，向全镇广大党员干部群众和社会各界人士，向所有关心、支持X发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年的战略路径和目标任务

新的形势，新的挑战。当前，宏观经济形势不容乐观，下行压力仍然较大，将经历较长时期的低位运行，我们面临的挑战主要表现在五个并存：一是结构性矛盾与增长放缓并存。X经济总量虽然在全市排位靠前，但产业层次较低，低压电器、五金工具等传统块状经济还存在低、小、散现象，新兴产业、三产服务业发展偏慢，新引进的具有引领性的项目偏少，投资拉动有所减弱，维持经济高速增长相对乏力。二是指标基数大与效益难提升并存。在去产能的大环境下，产业规模难以壮大，实体经济举步维艰，传统产业粗放发展的空间越来越小。就X而言，作为历年的经济重镇，工业指标基数大，而传统产业集聚转型步伐不快，工业经济回升难度大。三是农民增收难与有效资源流失并存。随着物质条件的提升，群众对生活质量有了更高的要求，但目前全镇农村集体经济薄弱，农业产业化水平不高，缺乏特色优势产业，农民收入增长缓慢。而集镇产业规划相对滞后，城市化水平不高，造成劳动力、消费等有效资源的流失。四是历史遗留问题与新生矛盾问题并存。X是老城镇，原国有集体企业转制涉及职工安置、资产处置等历史遗留问题一定程度存在，而随着工业经济发展和城镇建设推进，征地拆迁、信访维稳、产权纠纷、企业债务危机等新生矛盾已经显现，并长期存在。五是管党担子重与治党困难多并存，新形势下管党治党的要求越来越严，抓好党建工作的压力和难度会越来越大，个别干部思想陈旧、观念落后、方法简单，不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在。

有新挑战，也有新机遇。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。就X而言，我们有历届镇党委、政府打下的坚实基础，目前全镇有规上企业40家，亿元企业15家，高新园面积拓展到4.3平方公里，工业经济仍有强劲的发展实力；有以生态、文化为代表的资源禀赋，X作为千年古府和山水城镇，境内文化资源丰厚，乌龙山、三江口大有文章可做；有优越的交通区位和齐全的配套设施，随着杭黄高铁、临金高速、金建铁路、十里埠综合作业码头等项目实施，X作为公共服务能力健全的中心镇，产业吸引力必将不断强大。机遇稍纵即逝，慢行一步、懈怠一时必将贻误战机，我们必须进一步解放思想、与时俱进，不断增强决战决胜的使命感；必须进一步提振士气、奋发图强，不断增强科学发展跨越追赶的紧迫感；必须进一步强化担当、强化落实，不断增强共产党员以身作则的责任感。

今后五年，全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实上级党委重大决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，适应新常态，抢抓新机遇，围绕“产业强镇、生态育镇、旅游兴镇、文化立镇”的总体发展思路，以“两个跨越、三个转型、四个协调”为目标，全面加强党的建设、经济建设、生态建设、文化建设、社会建设，不忘初心、继续前进，着力打造历史文化名镇和生态休闲城镇，为建设美丽新X，争当发展排头兵而努力奋斗。　

今后五年，全镇经济社会发展的主要目标是：

——实现两个跨越。即城镇地位实现由中心镇向“小城市”跨越、产业层次实现从传统产业向新兴产业跨越。到2020年，生产总值、人均生产总值年均增幅8%以上；财政收入、农民人均可支配收入比2015年翻一番。

——实现三个转型。即结构转型、产业转型、方式转型。　　

结构转型就是，动力结构迈入创新驱动，全镇新技术、新产品的研发和专利申请量显著增加，高新技术产业年产值达到30亿元以上；消费结构由物质型消费向服务型和物质型消费并举转型；城镇结构由老城为中心向新城、高新园互动转型。

产业转型就是，大力推动三产融合，将农业的投入转化到二、三产业的产出上，三次产业结构比更加优化。农业生产逐渐过渡到以规模经营为主，构建农产品销售、食品加工、观光旅游为一体的现代农业体系。工业要狠抓园区提升、工业提档，建立“3+2”体系。服务业形成旅游业、新兴业态、传统餐饮娱乐并驾齐驱的格局。

方式转型就是，发展方式转换为绿色发展、可持续发展。绿色经济成为镇域经济主基调，“互联网+”经济初具规模，构建以现代农业、低碳工业、旅游业、文化创意产业为支撑的生态产业体系。

——实现四个协调。即城乡协调、要素协调、人与社会协调、党建与发展协调。

城乡协调就是，推进区域统筹和城乡一体化建设，缓解区域发展不平衡问题，城镇和乡村差距进一步缩小，建立城乡均等的基本公共服务体系。

要素协调就是，基础设施、生态环境、土地资金、人才技术全面满足“两个跨越”需求。交通条件显著改善，人居环境明显提升，社会保障更加健全，信息化水平大幅提高。

人与社会协调就是，民生持续改善，群众素质不断提升，群众物质文明和精神文明达到全面小康社会标准，社会主义核心价值观成为广大人民群众的价值共识，社会大局和谐稳定。

党建与发展协调就是，党建工作全面加强，党对经济社会发展的领导进一步加强，保持党的先进性和纯洁性，党建水平与城镇发展相适应，党员干部推动发展、化解矛盾、服务群众的能力和水平显著提升。

三、今后五年的工作重点和关键举措

今后五年，全镇各项工作都要围绕建设美丽新X，争当发展排头兵来开展，突出重点，全面推进。

（一）坚持把抓党建作为第一责任，为实现既定目标提供坚强保障。

实现既定目标，关键在党。党建工作必须“严”字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

1、重基层、夯基础，始终注重加强基层党组织建设不放松。持续深入开展基层党建“整村推进、整镇提升”工作。做好换届选举工作，配强配优村社领导班子。进一步优化两新党组织建设，深化“两个全覆盖”，规范管理，创新特色。加强基层党建阵地建设，利用信息化媒体、农村文化礼堂实现党建与文化宣传、文明创建等工作的融合提升。推进党建工作示范群建设，五年内，全镇80%以上机关（事业）单位（含学校、医疗卫生单位）、村（社）和两新组织建成基本达标型党组织，建成13个村（社）党建示范点、8个事业单位党建示范点、5个非公企业党建示范点。

2、提素质，强水平，始终注重加强党员干部队伍建设不放松。继续强化党员队伍建设，深化“两学一做”学习教育，严格党员发展，突出先锋指数管理，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，增强全镇党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。发挥党员基层自治先锋模范作用，促进任务领办、民主协商等工作常态化。进一步优化镇村（社）两级干部队伍建设，强化规矩意识，加强能力培养，完善村社干部分析研判制度，加强年轻干部锻炼和提升，加大机关和村社后备力量梯队建设。

3、清风气、重倡廉，始终坚持党风廉政建设不放松。严格按照上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，持续推动全面从严治党向基层延伸。建立完善全程留痕制度，不断压实细化“两个责任”。注重廉政教育，加强廉政宣传，提升党员干部“四个意识”，努力营造廉洁从政的良好氛围。不断加大正风肃纪力度，严控三公经费开支，严防“四风”问题反弹，扎实推进作风建设。深化农村党风廉政建设，持续开展村（社区）党风廉政巡查工作，注重发挥村（居）监会监督作用。加强纪检干部队伍建设，提升执纪监督水平。

（二）坚持把抓发展作为第一要务，为实现既定目标提供强大支撑。

实现既定目标，核心在发展。只有坚持特色发展、差异化发展，推动发展方式转型，才能在发展征程中与全市同步。今后五年，我们要充分发挥现有产业优势、生态资源优势、文化品牌优势，大力推动三产融合，在“十三五”期间基本完成产业转型。

1、要加快发展低碳工业。全面推进高新园扩容提升工作，加大项目招引力度，着力引进大项目、高附加值项目和高科技项目，将高新园打造成全市创业创新的新高地；继续探索产业转型路径，完成并借鉴块状经济集聚转型发展改革试点工作，加快中小企业创业园建设，打造集设计、研发、检测、营销为一体的公共服务平台；加大技改投入，促进“四换三名”，推动绿色低碳循环发展产业体系建立；积极开展跨境电商业务，推进公共海外仓建设；重视企业培育，引导临界点企业上规升级，推进有实力的企业挂牌上市。

2、要大力发展服务业。依托得天独厚的生态和人文资源，借力投资100亿元的乌龙山抽水蓄能电站和投资20亿元的“江南秘境”国际旅游度假区等项目签约实施的良好机遇，围绕“一城一江一寺一路”，大力发展生态休闲、古城文化和养老养生旅游产业。深挖严州文化，加快实施乌龙山景区建设，推进乌龙山区块养老养生产业开发；做足古城文章，将带有严州文化印记的历史建筑、名胜古迹、红色记忆等资源串点成线，开发古镇旅游产业，配套推进宾馆、民宿、餐饮、商业综合体等现代服务业发展；继续实施乡村环境整治提升，培育农业观光、休闲采摘和民俗体验等乡村旅游产业。未来五年，建设1家以上高等级宾馆，20处以上特色民宿和果蔬乐园。

3、要着力发展现代农业。实施农业产业化提升，坚持抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，积极推进规模化种植，大力发展生态农业、特色农业，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益；加强产业实用技术培训推广，实施“科技型农民”、“市场型农民”培养工程，积极探索“公司＋基地＋农户”等农业产业化经营模式，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力；加快农村土地流转，推进土地整治项目和农村住房改造，促进农村人口向城镇及中心村集聚，加大中心村、精品村建设力度。

（三）坚持把设施建设作为第一抓手，为实现既定目标提供坚实基础。

实现既定目标，基础在项目。只有坚持区域互动、项目攻坚，推进要素协调，才能实现小城市的跨越。今后五年，我们要突出重点，加大投入，集中力量推进一批基础设施重大项目。

1、优化区域规划，努力实现区域协调发展新格局。按照“建新城保古城”战略和“工业跨江、城市西拓、旅游东进”的总体布局，不断优化全镇主体功能区规划，拓展城市发展空间。要根据规划合理划分优先开发、重点开发、限制开发的功能区块，优化产业导向目录，加快形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源协调的区域发展格局。

2、加快新城开发，努力实现城镇功能转移新进度。积极推进新城行政中心建设，完成危旧房改造二期项目，规划建设安置房B区块和C区块；完成X初中整体搬迁项目，计划实施新城幼儿园和小学建设，完成车站、医院、广场等公建配套设施；做优新城电商一条街，创建X电子商务产业园。

3、深化古城保护，努力实现城镇有机更替新风貌。全面完成大坝二期景观改造和严州文化公园建设，建成南岸滨水公园，完成古城示范街一期改造，实施古街业态转型和旅游产业培育，对正大街、南大街实行步行街管理。深入推进城镇综合整治工作，实施沿城南路立面改造的二期示范街项目和三星街区域棚户区改造，全面推开城区街路综合整治，完善电力、路网等市政基础设施配套，使老城区城市面貌明显改善。

（四）坚持把民主民生作为第一追求，为实现既定目标凝聚强大合力。

实现既定目标，立足在民生。只有坚持民生为本、生态优先，推进共建共享，才能实现人与社会和谐发展，今后五年，我们要提升保障水平，加强生态建设，维护社会稳定，不断提升群众的幸福指数。

1、健全社会民生保障机制。加大医疗卫生、教育文体等资源的合理配置，建立完善公平共享的社会保障机制。优先发展教育事业，加大教育资金投入，改善办学条件，缩小城乡义务教育差距；完善社会保障和救助体系，推动养老、医疗保障全覆盖，确保低收入者的基本生活，加强养老机构建设和管理；坚持不懈抓好计生工作，优化人口结构，提高人口素质；大力发展科学、文化、体育事业，建设体育公园、百姓舞台等群众性文体设施，实现文化大礼堂全覆盖。

2、持续美化人居发展环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续推进“五水共治”，全面落实河道长效管理，加大对河道、小微水体的治理力度，推进河道“零排放”整治工作，严查企业偷排漏排，防止农业面源污染；深化农村生活污水长效运维机制，深入推进生活垃圾分类，构建城乡一体化环卫保洁机制。深入实施“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治，扎实开展小城镇综合整治，健全长效措施，统筹拆、建、管、控、绿等有效手段，防止脏、乱、差现象反弹。

3、努力创新社会综合管理。坚持发展和稳定两手抓、两手硬，全面推进社会综合管理。切实巩固G20服务保障成果，健全完善信访矛盾基层联调、社会稳定风险评估、村社网格化管理、特殊人群管控帮教等机制，不断深化基层群防群治，夯实基层稳定基础；深化开展平安村居、平安学校、平安企业等创建活动，推进平安X建设，提升社会管理综合绩效；全面落实安全生产责任，加强常态化管理，严防各类安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设，按要求完成征兵任务。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想，X的发展已站在新的历史起点上。广大党员干部必须要带头坚定信念、带头作出表率，以昂扬向上、夙夜在公、殚精竭虑、昼夜兼程的精气神，踏踏实实把X的事业推向前进。我们要真抓实干、务求实效，争当干事先锋。增强“想干事”的思想自觉，主动谋事，用心做事，尽力成事；提升“能干事”的能力水平，自觉加强学习，吃透上级精神，执行不变形、落实不走样；掌握“会干事”的科学方法，增强问题导向和短板意识，抓住关键干事，善于运用法治思维和法治方式，依法依规干事。我们要创先争优、治庸问责，积极主动作为。把严格管理和关心爱护干部结合起来，鼓励广大党员干部想作为、敢作为、善作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委的坚强领导下，对标看齐、合力奋进，为建设美丽新X，争当发展排头兵而努力奋斗。