扬幼平；在新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病除治推进视频会议上的讲话

扬幼平

2021年02月26日

同志们：

这次会议是经胡侠局长同意召开的。会前，胡侠局长专门听取了汇报，作了重要指示，提出了明确要求。会议的主要任务是：以习近平生态文明思想为指引，贯彻落实省委省政府新增百万亩国土绿化行动、松材线虫病防治重大决策部署和省领导批示精神，交流工作经验做法，部署近期工作。刚刚大家观看了松材线虫病防治视频，江山市介绍了国土绿化的好做法，衢州市、莲都区介绍松材线虫病除治工作的好经验，讲得都很好，很有特色、成效明显，希望各地学习借鉴，松阳县也做了很好的表态。下面，我就当前两项工作分别讲几点意见。

一、关于新增百万亩国土绿化行动

一是再接再厉，高质量完成2021年度40万亩国土绿化任务。2020年全省围绕新增百万亩国土绿化行动，新增造林61.9万亩，出色的完成了任务，同时创新制定出了许多好政策、好方法、好模式，为2021年任务完成打下了良好基础。去冬今春以来，各地高度重视、主动谋划、超前部署，全面完成了年度实施方案编制，杭州、温州2个市及21个县(市、区)领导对百万亩国土绿化工作作出了批示指示，龙游县将“森林龙游”作为“四个龙游”战略布局之一，全面实施“满山”“拥城”“绕水”“伴路”“环村”五大绿色工程，开展全域国土绿化；开化县连续40年春节后上班第一天县委领导带头开展义务植树劳动，形成良好的宣传示范效应；温州洞头实施山海“五彩”工程开展城乡绿化美化比学看；新昌、东阳、武义、常山、玉环、景宁等地多举措协同推进国土绿化。截止本月22日，全省已上报造林地块落实面积45万亩(其中油茶面积4.8万亩)，完成造林施工面积11.4万亩，分别是年度计划任务的112.5%和28.5%，其中衢江、江北、桐庐等54个县(市、区)超额完成地块落实，衢州全市和杭州富阳等23个县(市、区)施工完成率在50%以上。下一步，各地要围绕高质量完成年度任务和总体任务，重点加强进度管理、质量管理和长远谋划。一要严格把握时间节点，省局下发了《关于认真做好2021年全省新增百万亩国土绿化行动的通知》，明确时间节点，要求2月底前完成拟造林地块“落地上图”，6月底前完成造林任务，9月底前完成县级自查验收和市级核查结果上报。截止目前，全省已有38个县(市、区)启动拟造林地块“落地上图”，造林地块落图率已达34.05%，拱墅、建德、桐庐、余姚、瑞安、越城、衢江、嵊泗、临海、遂昌、云和等11个县(市、区)落图率超过100%。省局将继续加大督导力度，确保各阶段工作任务有序推进。二要严格造林质量管理，2021年起造林任务由国家林草局直接下达到各县(市、区)，并实行“落地上图”管理。我省绿化造林“落地上图”工作虽然走在全国前列，但对标国家要求，还要继续努力。各地必须切实提高对国家“科学造林”“统筹考评”要求的认识，切实加强造林质量管理，规范程序环节，尤其是对疏林和一般灌木林改造培育必须采取补植措施、达到改培效果，才能纳入百万亩绿化任务。三要强化绿化空间谋划，国家林草局已经明确，下步要根据“一张图”与国土三调成果衔接后的规划造林地数据安排造林任务。各地要坚决执行国家关于耕地“非农化”“非粮化”文件要求，提前谋划，围绕绿化空间保障和五年行动任务落实，实事求是摸清规划造林地状况，因地制宜科学确定造林方式，做细做实五年行动规划，力争全省百万亩国土绿化行动精准规划、科学落地、提前完成。四要注重标志性工程建设，各地要认真谋划建设一批可看可学可展示的百万亩国土绿化标志性工程(每县不少于3-5个)，作为百万亩行动任务的标志性成果，突出建设成效，加强模式推广，形成良好的示范带动效应。

二是乘势而上，高水平实施千万亩森林质量精准提升工程。千万亩森林质量精准提升工程是浙江林业打造全国林业现代化先行区、践行“绿水青山就是金山银山”理念示范区和全国林业高质量发展标杆区的重大举措，是“十四五”时期林业重点工程，也是浙江林业响应“碳达峰”“碳中和”承诺的重要行动。目前，千万亩工程方案正在征求意见，下步将正式印发并组织实施。各地要切实提高认识、提前谋划准备。一要明确工作重点、精准提升质量。根据我省中幼林面积大、比重高的林情，加大中幼林抚育力度，加快乡土树种、彩色树种、珍贵树种和大径材林建设，增强木材战略储备能力；通过美丽生态廊道网络构建，提升森林景观，增强生物多样性；大力推进松材线虫病除治，营造健康森林，构筑森林生态安全屏障。二要因地制宜、因林施策。根据各地不同的生态区位与资源状况，因地制宜制定工程实施方案，科学确定经营措施，宜封则封、宜抚则抚、宜补则补、宜改则改。三要坚持精品带动、示范引领。“十四五”期间全省将重点打造杭新景、龙丽温、常台等3条高速和钱塘江、瓯江、大运河等3条江河以及沿海共7条美丽生态主廊道，并将通过林业重大工程建设项目以及补贴性资金，重点建设一批精品廊道与储备林示范基地。各地要认真谋划一批重点工程、重大项目，确保千万亩森林质量精准提升工程干在实处、建出成效。

三是突出创新，高效联动开展多形式的义务植树相关活动。今年是建党100周年，也是全民义务植树运动开展40周年，各地要围绕这一主题，探索推进“互联网+全民义务植树”模式创新。一要谋划开展纪念义务植树运动开展40周年系列活动。省局已组织开展全年度的系列活动，各地要积极响应，加紧谋划，利用当前春暖花开、植树绿化的黄金季节，开展多种形式的植树宣传活动，各市于3月5日前将活动方案报送省林业局。二要切实加强基地示范引领。2019年6月，杭州市余杭长乐林场成为全国首批26个“互联网+全民义务植树”基地之一，发挥了“互联网+”优势，起到了示范引领作用。目前，全省已收到各市推荐申报“互联网+全民义务植树”基地15个，下一步将根据各基地特色亮点，指导健全管理制度，强化生态宣教、植树登记、证书发放、档案管理等工作，积极探索以信息技术提高义务植树尽责率的新方法、新途径，推动义务植树线上和线下有机结合。三要努力营造全社会积极参与的良好氛围。系统总结宣传40年来义务植树所取得的经验成就和涌现的先进事迹，运用新媒体、电视电台、报刊海报、微信微博、短视频等多种载体开展丰富多样的绿化宣传，动员社会各界积极参加义务植树活动，营造浓厚的“植绿、护绿、爱绿、兴绿”氛围。

二、关于松材线虫病防治工作

省政府召开全省松材线虫病防治工作电视电话会议以来，各地迅速掀起了松材线虫病除治工作热潮。这次会议主要是深入贯彻落实袁家军书记、郑栅洁省长的批示精神，分析梳理存在问题，对3月份工作进行再动员再落实，以更大决心、更实举措，更大力度，坚决打赢防治攻坚战。

(一)肯定成绩，增强信心

去冬以来，全省上下贯彻省政府决策部署和省主要领导批示精神，高度重视，压实责任，措施到位，管理严格，保障有力，取得了松材线虫病除治工作较好开局。截止目前，全省已完成除治面积507万亩，清理枯死树424万株，分别为去年同期的2倍和1.5倍，取得的成绩来之不易。

一是高位推动，组织部署有力。省委、省政府高度重视松材线虫病除治工作，省领导多次做出批示。省政府召开电视电话会议，要求进一步压实防治责任，全力推进松材线虫病防治攻坚。省林业局多次召开党组会、局长办公会进行研究，胡侠局长多次专题听取防治工作汇报，亲自部署，亲自到重点地区开展督导，并在今年全省林业工作会议上进行了重点部署。各级政府、林业主管部门切实转变观念、增强信心，落实责任、加强保障，形成了强有力的防治工作新格局。

二是狠抓落实，防治推进有力。各地早部署、早发动、早推进，统筹能力、动员能力、智治能力进一步加强。莲都区通过建立“云森防”精密智控管理平台，实现防控数据精确化、决策智能化、管理可视化，加快除治、验收进程，得到郑栅洁省长批示肯定。杭州、温州、衢州、台州等地实行“除治进度周报制”，对进度缓慢的地区予以通报，督促进度。宁波、金华、丽水等地出台政策，鼓励除治人员“就地过年”，留人、协力抢进度。仙居县创新性引入检察院参与松材线虫病除治督查工作，采取检察建议书等方式，督促乡镇积极履行职责，推进防治工作。龙游县以红黄绿三色排名，实行动态管理，挂图作战，一日一通报，提高乡镇(街道)争先创优意识。平阳、新昌等地将松材线虫病除治工作列为政府年度绩效考核重要内容，确保按期高质量完成除治工作。春节期间，全省除治工作“不打烊”，浦江、天台、龙游等24个县(市、区)2700多人依然在山场进行除治作业，清理枯死树26万亩、24万株，实现疫木除治工作“开门红”。

三是创新机制，质量管理有力。除治监管制度化、市场化、精细化水平不断提高，除治质量相比明显提升。省林业局委托第三方开展除治监理。台州、丽水市及临安、永康、东阳等地也引入第三方除治监理公司，采用“无人机”加人工实地勘察方式，实时对除治山场清理质量进行核查。各地积极组织指导小组，分组分片开展指导服务。杭州市县联动，开展除治检查1200人次，发现问题237个，已整改230个。衢江、龙游、遂昌等地从护林员中选出精干力量，跟进山场，即时监管。缙云县建立县级控面、乡镇街道控片、行政村控点的防治监管体系，层层布控，保证每个小班都有责任领导、责任人、林业技术指导员，逐个小班进行验收，确保除治质量过关。

在充分肯定除治工作的同时，我们的防治形势仍然不容乐观，存在的问题仍然十分严峻。刚才视频中反映的问题，虽然只是12个县的情况，但具有一定的典型性和普遍性，归纳一下主要有以下几个方面：

一是思想认识不到位。个别地方没有把思想认识统一到省委、省政府推进生态文明建设的坚定决心和建设美丽中国先行示范区的战略部署上来，没有站在建设“重要窗口”的高度来认识防治工作的重要性，缺少敢打必胜的信心和决心。没有将防治工作作为政府工作的重要内容，在组织领导、责任落实、动员部署、部门协调、经费保障、能力支撑、队伍建设等方面工作不够有力。

二是除治质量不到位。从监理核查和调研督导反馈的情况看，部分地区除治质量存在严重问题，在疫源控制、检疫封锁和疫情处置等环节漏洞较大。两轮监理共抽查伐桩3719个，其中不规范693个，占比19%；在3833个检查点中，1337处有枝桠滞留现象，比例高达34%，滞留率很高。少数除治山场中还存在山腰以上不清理，整株树伐倒后不处置的现象，山场留有大量松树枝桠和原木，离干净彻底全部清理的防疫要求差距很大。还有一些地方打孔注药操作不规范、监管缺位。

三是除治进度不到位。现在距离集中除治结束只有1个月的时间，但全省部分地区仍有相当数量的病死树还没有清除，工作进度与时间进度不匹配的问题十分突出；从各地防治计划数来看，仍有近300万亩防治面积任务未完成，留给除治核查和整改工作的时间十分紧迫，部分任务重的地区情况尤为严重。

四是疫木监管不到位。部分区县没有专人对山场疫木进行监管，疫木监管工作台账制度未建立或不完善，山场疫木流失情况严重。对疫木定点加工企业监管不严，没有指定专人在除治期间对定点企业进行监管，少数定点企业存在非法加工板材情况，部分地区存在非法疫木加工点等。这些情况，反映出监管工作不到位，管理上存在很大漏洞。

防治质量不高问题是“年年防治年年成灾”的重要原因。疫情防治质量不高，除害不彻底，既延误疫情除治，造成疫情扩散，引发更大范围的生态灾害，也降低除治成效，浪费财政资源，损害政府形象。细节决定成败，一旦放松对防治质量的要求，遗落在山场的采伐剩余物，梢、枝、干以及过高的伐桩就是下一年度疫情的侵染来源，采伐剩余物越多，来年发病愈严重。历史经验弥足珍贵，教训十分深刻，大家一定要切记切记切记，务必采取坚决果断措施，切切实实加以解决。

(二)下一阶段的工作任务

决战一季度，关键三月份。现在距离集中除治结束只剩1个月的时间，各地要坚持目标导向、问题导向，以“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“等不起”的责任感，带着初心、带着党性、带着责任心和敬畏心，拿出披星戴月、日夜兼程的劲头，盯住工作目标、重点任务，千方百计抓好三月份的除治工作。归纳一下就是：打好四场“战役”，开展一个行动。

一是打好“除治攻坚战”。瑞安、永嘉、文成、平阳、泰顺、苍南、诸暨、东阳、义乌、永康、浦江、武义、临海、天台、仙居、莲都、青田、缙云、遂昌、松阳等20个县市区是全省的重型发生区，病死松树数量占全省总量的85%，危害相当严重。要以这20个县(市、区)为主战场，打赢除治攻坚战，夺取全省松材线虫病防治全面胜利。这些县市区，要实行全区域除治，集中全面清理病死树，同步处置伐桩、病死松树主杆与枝桠，落实疫木及时除治、就近粉碎除害措施。严格除治标准，提高除治质量，做到“山上清理干净、山下销毁干净”，防止疫木外流；要边除治边验收，抓紧开展“回头看”，及时查漏补缺，对监理发现的问题，督促整改到位，奋力把工作赶上来，坚决把疫情压下来，不拖全省后腿，不影响“重要窗口”“诗画浙江”大花园的成色。

二是打好“疫情歼灭战”。萧山、余杭、海曙、北仑、慈溪、龙湾、龙港、吴兴、德清、长兴、越城、柯城、常山、定海、椒江、龙泉、景宁等17个县市区，和淳安、安吉、开化等3个重点生态区位县是全省轻型发生区。疫情点位稀，枯死松树少，危害较轻。这些发生区要瞄准“拔除”目标、挂牌督战，要坚持高标准、高质量除治，加快进度，做到除治一片成功一片。在此基础上，进一步加大打孔注药保护力度，防止疫情扩散。

三是打好“疫情围剿战”。老发生区、疫情趋于平稳或呈下降趋势的富阳、临安、桐庐、建德、鄞州、奉化、余姚、宁海、象山、鹿城、瓯海、洞头、乐清、柯桥、上虞、嵊州、新昌、婺城、金东、兰溪、磐安、江山、黄岩、温岭、玉环、三门等26个县市区，以及疫情尚未全面爆发、灾情相对较轻的衢江、龙游、云和、庆元4个发生区，共30个县要打好“疫情围剿战”。加大清理除治工作力度，强化山场除治质量监理和检查验收，有计划地实施健康森林示范工程和美丽林相改造项目，不断压缩疫情发生范围。衢江、龙游、云和、庆元4个发生区要加大未发生区域的监测力度，建立健全及时发现、及时处置的机制，采取“精准除治+打孔注药”的措施“围剿疫情”，实现拔除一批疫点的防治目标。

四是打好“重点保卫战”。国家公园、十大名山公园、自然保护区、森林公园、国有林场、风景名胜区等重点区域是我省森林资源最为丰富的地区，杭州西湖、千岛湖，宁波天童寺、溪口，温州雁荡山，舟山普陀山，台州神仙居等也是松树景观最集中的地方，这些场所要切实做好预防工作，防止病源流入。要组织护林员进行常态化监测和除治，实现疫情监测第一时间发现、第一时间报告、第一时间除治，确保常年清、长年青。将古松树、大松树、名松树以及古松树群的保护与周边松林的松材线虫病防治结合起来，统筹规划，重点保护；要加大打孔注药力度，对大松树古松树要实行“一树一策”，科学保护。

五是开展“百千万”督查行动。省、市、县、乡四级要开展“百千万”督促检查，组织省市县百支、乡镇千支、万人的检查指导力量，深入各个防治山场，开展多层次、全方位、地毯式大督查。重点检查工作部署情况，责任落实情况，任务完成情况，清理干净情况以及回头整改情况，确保除治进度、除治质量、除治成效。对除治要求不符、疫木管理不严、任务完成不实的，要发出整改通知书督促返工、及时整改。各级森防站专业人员要配足配强，集中精力，全部上岗到位。

(三)几点要求

目前看，松材线虫病没有“特效药”，防治要三分技术+七分管理。要充分发挥社会主义制度的优越性，治顽疾用猛药，在管理上下猛药。

一是要勇于“挑担子”。行百里半九十，防治工作越到后面越难，稍有疏忽就意味着事倍功半，甚至前功尽弃。各级林业部门要深化认识、提高站位，勇于担当，以“咬定青山不放松”的韧劲，持续抓好防治工作。要以全面贯彻推行“林长制”为契机，认真落实重大林业有害生物防治行政领导负责制，压实各级地方政府主体责任，对3月份的除治工作进行再部署再推进再落实。要加大资金投入，确保疫木全面清理、不留死角，防止出现“今年不花小钱，明年要花大钱”的被动局面。要加强队伍建设，配齐配强人员，确保责有人担、事有人管、活有人干。要全面做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，紧绷“责任”这根弦，不停顿、不懈怠、不放松，确保任务全面完成。防治是林业的主业、主责更是主角，再不能犹豫，一定争取主动。中央第一次提出防治松材线虫病是机遇是抓也是林业必须坚持住的底线。要以实绩论英雄，做好表率否则不能给与荣誉，先进森林城市等都会受影响。

二是要敢于“钉钉子”。要用“钉钉子”的精神抓好除治质量，牢固树立“以枯死树清理为核心，以疫木监管为根本”的防治工作原则，把所有发生疫情的区域全部纳入防治范围，严格除治标准，应除尽除，应除必除不留死角盲区。要加强除治山场和疫木源头监管，健全协管员队伍，落实村级护林员的监管责任，建立疫木监管台账，对疫情除治全过程进行监管，防止疫木流失。要采取更加科学、严格、管用的防治措施，开展问题排查，病死松树主杆与枝桠清理保持同步，枝桠清理、伐桩处理必须到位。要强化组织部署、紧盯时限、较真较劲、动真碰硬，高质量高标准做好除治工作。

三是要善于“编笼子”。编制任务清单、问题清单、时间清单、责任清单，对督查、考核、问责机制和疫情监测、枯死木清理、疫木管理等环节实行全过程闭环管理，编紧编密制度牢笼，确保不留监管死角。要强化督查，有的地方只把除治任务以文件形式分解到乡镇，既没有动员部署，也缺乏工作督导，完工没有验收，工作缺乏实效。要从工作部署、指导监管、检查验收的全过程完善管理机制，提升防治工作绩效。要强化考核。今年国家将和各省人民政府签订“十四五”重大林业有害生物防控目标责任书。各地要将松材线虫病防治目标任务完成情况列入政府考核评价指标体系，强化检查考核，督促地方政府、相关部门认真履职。要强化问责。要把问责的“板子”打下去、打到位，查找监管责任薄弱环节，形成严格疫情除治的工作氛围，严防疫情除治“表面化”“走过场”“搞形式”。要聚焦任务重、进度慢的乡镇，挂牌督战，确保全面完成除治任务。要切实加强执法检查，坚决执行疫区管理制度，严厉打击违法加工利用疫木的行为，对定点除害企业违规生产疫木板材问题，一经核实，依法立案，坚决查处。

松材线虫病防治工作任务十分艰巨，这场疫病防治我们输不得也输不起，我们一定要树立必防必治、可防可治、依法防治、科学防治的理念，以高度的责任感和使命感，扎实做好防治工作，为“十四五”开好局、起好步，建设“诗画浙江”大花园作出应有的贡献，以优异的成绩庆祝建党100周年。

下面，受胡侠局长委托，我就当前森林防火工作再提些要求。

森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。元旦以来，全省各地火险等级持续攀高，火情警报不断拉响，森林火灾形势严峻。据统计，全省除宁波、湖州、嘉兴外，各市均有火情发生。各县火情起数前五位的是：永嘉县14起，文成县5起，平阳县4起，莲都区4起，乐清市3起。春节期间，2月18日景宁、永嘉、2月20日东阳3地发生的火灾，影响很大，教训极为深刻，其中2起火灾，省委书记袁家军、省长郑栅洁、副省长高兴夫都作出了批示指示；1起火灾，导致1名村民受伤；东阳火灾还发生在林业主管部门管辖的风景名胜区。这暴露出我们有些部门和单位责任意识不强、监管制度存在漏洞。各地要举一反三，引以为戒。

当前，森林防火工作已经进入紧要期。在气候物候条件影响下，火情触发原因主要集中在春耕农事用火、民俗祭祀用火和其他人为用火。春季进山踏青、旅游休闲活动频繁，火源管控难度加大。为此，各级林业主管部门要认真贯彻落实省领导批示精神，牢固树立责任意识，始终保持清醒头脑，着力强化忧患意识，切实把森林防火当做大事来抓。要坚持“防未、防危、防违”原则，层层压实森林防火责任，加大宣传教育力度，开展火险隐患排查，强化野外用火管控，落实值班巡护制度，严肃火情报送规定，全力筑牢防火安全网。要坚持人民至上、生命至上、安全第一原则，科学组织、稳妥应对，严防发生人员伤亡事故，最大限度减少损失并降低负面影响。国有林场和自然保护地等管理机构要进一步完善森林防火预案，加强队伍建设，提升应对能力水平。