最新党代会工作报告汇编58篇（市区县镇）

在中国共产党XX市第十三次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第十二届委员会，向大会作报告。

大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起”争当表率、争做示范、走在前列”职责使命，落实省委对XX打造向世界展示社会主义现代化”最美窗口”的要求，认真总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共XX市第十三届委员会和中共XX市第十三届纪律检查委员会，团结带领各级党组织、广大党员干部和全市人民，同心同德、锐意进取，真抓实干、担当作为，为建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗。

一、砥砺奋进取得重大成就的五年

市第十二次党代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡的五年。这五年，习近平总书记两次亲临XX视察，对我省推动高质量发展作出一系列重要指示，特别是赋予我省”争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，为我们提供了战略指引和行动指南，全市上下备受鼓舞、倍感振奋。这五年，我们坚决贯彻落实党中央和省委部署要求，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，全力打好疫情防控阻击战，帮助全国13个贫困区（县）摘帽、贫困人口全部脱贫，为全国全省大局作出了重要贡献。这五年，我们积极应对外部环境变化、特别是持续加大的经济下行压力，地区生产总值历史性迈上2万亿元新台阶、位列全国第六，高水平全面建成小康社会。这五年，我们成功承办”一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛、习近平总书记亲致贺信，举办、承办全国创建文明城市工作经验交流会、首届东亚企业家XX论坛、首届全国新农民新技术创业创新博览会、”全面建成小康社会”理论研讨会、全国先进技术成果转化政策宣贯会等一系列重大会议活动，城市形象和影响力持续提升。经过五年的奋斗，习近平总书记为XX描绘的”强富美高”宏伟蓝图，在XX大地上展现出生动的现实图景。

（一）”经济强”的基础更加雄厚。地区生产总值年均增长61％，高于全国平均水平。一般公共预算收入年均增长81％，分别高于全省57个百分点、全国44个百分点，2020年总量跃居全国第四，规模以上工业总产值稳居全国前三，进出口总额、出口额分别位列全国第四和第三，社会消费品零售总额位列全国第七。拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，新增恒力、盛虹两家世界500强企业，高新技术企业近万家，国家超级计算昆山中心通过科技部验收，全社会研发投入占地区生产总值比重达378％，五年提升117个百分点，创新综合实力位居全国前列。成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。境内上市公司165家、位列全国第五，其中科创板上市公司35家、位列全国第三。市属国资规模突破万亿元。吴江纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，昆山、太仓、相城、XX工业园区纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。获批设立XX自贸区XX片区、中日（XX）地方发展合作示范区，昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。下辖县级市均位列全国百强县前十、其中昆山连续十七年位列第一，XX工业园区连续五年位列国家级经济技术开发区综合考核第一。太仓港跻身全国港口集装箱吞吐量第八。

（二）”百姓富”的成果更加丰硕。城乡公共服务支出占比保持在75％以上。城镇新增就业892万人，城镇登记失业率保持在2％以下。城乡人均可支配收入年均分别增长71％和8％，均高于同期地区生产总值增速；2020年分别达71万元和376万元，收入比为1889∶1。城乡低保标准由每人每月810元提高至1095元，保障水平全省最高。累计新改扩建学校528所，获评全国义务教育基本均衡城市，普高录取比例提高至65％；世界联合学院（UWC）中国大陆唯一分校影响力不断提升，获批建设全国首个高等教育国际化示范区。中国中医科学院大学、南京大学XX校区、西北工业大学太仓校区等落户。新增三甲医院7家，”健康XX”建设入选国家典型案例。率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。残疾人事业稳步推进。发布全国首个率先基本实现农业农村现代化评价指标体系，村均集体可支配收入达1053万元，XX现代农产品物流园建成启用。沪苏通铁路通车，沿江三县市结束不通铁路的历史；城市轨道交通运营里程210公里、在建里程142公里，汽车保有量位列全国第四。据”七人普”数据，全市常住人口达1275万人，总量、增量均列长三角第二。

（三）”环境美”的底色更加鲜明。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻长江经济带共抓大保护方针，长江干流及主要通江河道水质全部达Ⅲ类及以上，XX围网养殖拆除、长江流域禁捕退捕任务全面完成，实现XX连续13年安全度夏。空气质量优良天数比率提高175个百分点，zugong1893年均浓度下降43％，在全省率先达到空气质量二级标准。市区新增和改造绿地1810万平方米，全市共有城市公园202个。开展生态修复城市修补、海绵城市、地下综合管廊等试点。制定实施《XX市生活垃圾分类管理条例》《XX市XX生态岛条例》。”XX生态岛生态产品价值实现案例”列入自然资源部典型案例。”张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。建成首个国家生态园林城市群、首批国家生态文明建设示范市。

（四）”社会文明程度高”的名片更加亮丽。大力培育和践行社会主义核心价值观，实现全国文明城市”五连冠”“满堂红”、双拥模范城”七连冠”、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动。获评全球首个世界遗产典范城市，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。制定《XX国家历史文化名城保护条例》等地方法规9件。规划建设”运河十景”，”苏作馆”XX国展中心旗舰店开馆。苏剧《国鼎魂》获第十六届文华大奖。历时十二年完成《XX通史》（16卷本）编纂并出版发行。新型智库建设取得显著成效。承办冰壶世界杯、中超、足协杯等国际国内大型赛事。成为全国唯一同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭的城市。深入推进法治XX、平安XX建设，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿。获评全国首批法治政府建设示范市、首批市域社会治理现代化试点城市、首批禁毒示范城市。

（五）全面从严治党的成效更加彰显。认真开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，部署开展”两在两同”建新功行动。全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作，巩固和发展新时代爱国统一战线，严格落实意识形态工作责任制。群团改革成效明显。加强党管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高。圆满完成县级市（区）、镇党委和村（社区）”两委”集中换届，”海棠花红”先锋阵地规范化建设深入推进，村（社区）党群服务中心全面达标，”党建惠企”专项行动持续深化。出台激励干部担当”1＋N”系列政策，推进干部跨部门、跨条块、跨领域交流，率先探索沪苏两地干部交流任职。管党治党政治责任层层压实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治”四风”，持续完善监督体系，完成十二届市委巡察全覆盖。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。标本兼治深化反腐败斗争，统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的政治生态持续巩固发展。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，各级党组织、广大党员干部始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，用双手创造的巨大物质财富，值得倍加珍惜；在奋斗中凝聚的宝贵精神财富，影响更加深远。我们深深体会到：党的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，就一定能够战胜各种风险挑战，推动XX发展行稳致远。改革创新是不竭的动力，只要我们大力传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，大胆闯、大胆试，就一定能充分展现发展的探索性、创新性、引领性，持续走在全国全省前列。前瞻谋划是领先的关键，只要我们紧紧抓住长三角一体化等一系列国家战略叠加实施的机遇，善于谋划、主动作为，就一定能把战略机遇转化为发展红利，不断增创发展新优势。人民幸福是发展的标尺，只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，就一定能赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。苦干实干是最好的行动，只要我们始终谋在实处、干在实处、成在实处，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，就一定能把许多不可能变为可能，在现代化新征程中不断书写精彩篇章！

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。五年来XX发展的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻苏解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

安不忘危，兴不忘忧。当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险不容忽视。同时，对照党中央和省委的部署要求，对照人民群众的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：制造业”大而不强”的问题仍然存在，自主创新能力有待提升；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域还有短板，历史文化名城保护更新、生态环境改善等方面还要下大力气；城市治理精细化水平还不高；少数党员干部能力素质还跟不上发展的新形势，全面从严治党仍有薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。微信：zugong1893出品，

二、全面开启建设社会主义现代化强市新征程

2021年是具有里程碑意义的一年，我们隆XX祝了党的百年华诞，亲身见证了”小康”千年梦圆。习近平总书记庄严宣告：”经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”XX与”两个一百年”奋斗目标紧密联系，是邓小平同志印证”小康”构想的地方，是习近平总书记殷殷嘱托”勾画现代化目标”的地方。这是XX的光荣，是激励我们开拓奋进的不竭动力！

对历史最好的致敬，是书写新的历史。回顾过去，XX在改革开放的伟大历程中不断创造奇迹，在每一个发展阶段都走在前列。展望未来，我们已经踏上了新的赶考之路，全市各级党组织、广大党员干部要坚决响应习近平总书记的伟大号召，弘扬伟大建党精神，为党和人民争取更大的光荣！

争取更大的光荣，要以美好的愿景凝聚人心，以精准的定位指引路径，以有力的抓手推动落实。我们提出加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。确立这样的奋斗目标，源自于我们党对实现第二个百年奋斗目标的战略安排，源自于习近平总书记对XX发展的巨大关怀和殷切期望，源自于党中央和省委对XX工作一以贯之的更高要求，是XX人民的共同意志和共同愿望。全市上下思想上要高度统一，行动上要步调一致，为实现这一目标而奋斗！

为建设社会主义现代化强市而奋斗，要牢记嘱托、奋发有为，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，谱写”强富美高”现代化新篇章。习近平总书记对XX、对XX探索现代化、建设现代化、率先实现现代化一直寄予厚望，要求十分明确。从2009年提出”勾画现代化目标”，到2014年提出”积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到2020年提出”争当表率、争做示范、走在前列”，这都是一脉相承的。省委要求XX把”可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的”最美窗口”。我们要切实把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，在”没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在”普遍在做”的方面力争做得更好更快。特别是要紧紧抓住长三角一体化发展这个最大历史机遇，集中精力办好XX的事，更高标准办好XX的事，创造性办好XX的事，为全国全省现代化建设探索新路、多作贡献。

对照全面建设社会主义现代化国家”两步走”战略安排，不断丰富提升XX推进现代化建设的实践内涵。展望2035年，我们要高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，建成充分展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市，成为促进人的全面发展、实现人民共同富裕的先行示范。在此基础上，再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，XX拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，经济综合实力、文化软实力迈入全球先进城市行列，成为向世界展示中国式现代化新道路、人类文明新形态的城市范例。

为建设社会主义现代化强市而奋斗，要紧紧抓住头五年，激励”从头越”的豪气、”肯登攀”的胆气、”试比高”的志气，解放思想闯新路、改革创新求突破、系统推进增优势，在现代化新征程中始终走在最前列。深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，认真落实省委十三届十次全会作出的”六个率先走在前列”总体部署，特别是按照苏南现代化建设”代表国家最高水平、对标世界一流水平、引领未来发展方向”的更高要求，推动重大改革出经验、重点领域做示范，跑好现代化建设”第一棒”，全力跑出高质量、跑出加速度。

－－围绕”在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”，全力打响”XX制造”品牌，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。促进产业链与创新链深度融合、协同升级，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，制造业增加值占地区生产总值比重保持在40％以上，崛起一批新的千亿级、万亿级产业集群。科技创新的地位和作用不断强化，五年后全社会研发投入占比达4％，高新技术企业数翻一番、达2万家。年进出口总额保持在3500亿美元左右，五年累计实际使用外资超350亿美元。XX自贸区XX片区以及中新、中日、中德、海峡两岸等载体联动改革、联动创新、联动开放，中荷合作取得突破，初步构建现代化的开放体系。

－－围绕”在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在前列”，更加积极主动落实国家战略，推动协同联动发展水平进一步提升。落实长三角一体化等国家战略，”沪苏同城化”全面提速，南北联动、跨江融合取得新进展，成为国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。乡村振兴全面推进，”三农”领域改革不断深化，在打破市民农民身份界限、推动城乡关系重构上取得重大进展，逐步实现城乡生活品质没有差距。重大基础设施、新型基础设施加快建设，努力构建现代流通体系。

－－围绕”在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列”，始终坚持生态优先绿色发展，推动生态环境质量进一步提升。”美丽XX”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善、绿色经济发展活力提升、生态文明制度创新一体推进，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少。能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，成为”美丽中国”的先行示范、”美丽XX”的标杆城市。

－－围绕”在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”，深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民生活品质进一步提升。”美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步、有条件的地区可以适当快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更为充分更有质量。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，走出一条具有XX特色的共同富裕之路。

－－围绕”在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列”，全力打响”江南文化”品牌，推动城市软实力进一步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全域新时代文明实践纵深推进，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创全国文明典范城市。优质公共文化服务供给能力稳步提升，文化事业和文化产业更加繁荣壮大，古城、古镇、古村保护传承利用统筹推进，”江南文化”品牌影响力不断扩大，率先建成文化强市。

－－围绕”在率先建设秩序优良、活力彰显的现代化上走在前列”，建设智慧安全韧性城市，推动治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。”一网通用”“一网通办”“一网统管”全面推进，数字政府、数字社会建设持续深化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，城市安全运行的底线更加牢固。

各县级市（区）都有良好的发展基础，要立足不同的资源禀赋，因地制宜、扬长补短，错位发展、比学赶超，探索打造各具特色和内涵的现代化新范例。张家港市要轻装上阵，加快产业转型，推动两个文明持续领跑，打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市，让”张家港精神”焕发新的时代华彩。常熟市要绘就”六美集大美”精彩画卷，在现代化新征程中建设更高品质的”江南福地”。太仓市要做深”融入XX、对德合作、以港强市”三篇文章，在推动高质量发展、建设”现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞。昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代”昆山之路”越走越宽广，奋力实现”新的超越”。吴江区要厚植民营经济优势，擦亮”乐居吴江”品牌，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在最前列。吴中区要坚持”产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起”为XX增添更多美丽色彩”的使命担当，成为践行”两山”理念的先行示范。相城区要瞄准前沿，敢想敢干，努力实现”后发先至”，打造XX市域新中心，建设成为长三角乃至全国数字化发展第一区。姑苏区要做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。XX工业园区要建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的XX城市新中心。XX高新区要秉持”发展高科技，实现产业化”，打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地。

同志们，建设社会主义现代化强市的宏图已经绘就、目标已经明确、号角已经吹响。我们要以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神，谋全局、打基础、利长远，做好每个月、用好每一天、干好每件事，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

三、奋力开创各项事业发展新局面

当今世界，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中心城市、城市群和都市圈正在成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，一系列国家战略叠加实施，各种有利因素加速集聚，赋予了XX广阔舞台。我们要胸怀”两个大局”，心怀”国之大者”，准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、党中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，奋发有为做好各项工作。

今后五年，XX经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，自觉扛起”争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，落实省委打造”最美窗口”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，传承弘扬”张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，加快建设展现”强富美高”新图景的社会主义现代化强市。

（一）更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动”沪苏同城化”取得重大进展。紧扣一体化和高质量两个关键，主动服务和支持XX发挥龙头作用，积极贡献长板、深化区域合作，全方位融入一体化、服务一体化、推动一体化。一是深度参与虹桥国际开放枢纽建设。全面落实《XX实施方案》，主动对接虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能。加快推进通苏嘉甬、沪苏通二期以及苏锡常城际、苏淀沪城际等铁路建设，建成南沿江、沪苏湖、太仓港疏港铁路专用线、嘉闵太线。推动XX北站国家级高铁枢纽建设。推动全域更加积极主动对接XX，运营好长三角科创企业服务中心苏南中心，打造昆承湖沪苏协同创新发展示范区等载体。二是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。落实示范区”1＋1＋N”规划体系和相关任务。建设XX南站科创新城，合作建设”水乡客厅”，在规划管理、生态保护、要素流动等方面推进一体化制度创新。推动昆山锦溪、淀山湖、周庄一体化打造示范区协调区。三是完善重点领域协同机制。积极探索沪苏（州）同城化等重大课题。建设更加统一开放的市场体系，在科技创新协同发展、社会治理协调推进等方面加大探索力度。深化与长三角其他城市共赢合作，打造环XX世界级湖区，推动苏锡常都市圈建设、苏通跨江融合发展。

（二）强化创新引领支撑作用，争创国家区域科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，高水平建设苏南国家自主创新示范区，全面提升自主创新、技术供给、成果转化能力，为国家科技自立自强贡献力量。一是加快布局高能级载体和功能性平台。深化拓展与大院大所合作，集聚更多高端创新要素。加快长三角先进材料研究院、国家先进功能纤维创新中心、姑苏实验室、XX·中国声谷、西北工业大学长三角研究院等载体建设。瞄准材料科学、先进计算等优势领域，积极争创国家实验室、国家重点实验室。依托南京大学XX校区，高标准打造XX科学城。建设运营好全国首个先进技术成果转化中心和孵化基地，打造先进技术成果转化首选地、首发地。强化知识产权保护和运用。五年后，科技进步贡献率达70％左右，万人高价值发明专利拥有量达238件。二是强化关键核心技术攻关。促进产学研协同创新，推动省、市产业技术研究院与龙头企业紧密合作，推进一批原创性技术创新项目。壮大创新型领军企业集群，引导有条件的企业承担科技重大专项、牵头建设国家技术（产业）创新中心等。加大对高新技术企业、”独角兽”企业、专精特新”小巨人”企业等政策扶持力度，探索”研发投入递增奖励”等举措。综合运用”揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等机制，充分激发创新活力。三是打造一流科技创新生态。积极参与沿沪宁产业创新带、环XX科创带、G60科创走廊建设。发挥市级天使投资引导基金撬动作用，集聚股权投资、创业投资等私募基金，支持创新发展。四是构建更具吸引力的人才政策体系。在顶尖人才柔性引进、高端智库建设等方面加强探索，高质量办好”精英周”、”赢在XX”创客大赛等活动，规划建设一批高品质国际创新社区、特色人才街区，打造”创业者乐园，创新者天堂”。五年累计引进市级以上高层次创新创业领军人才2000人、顶尖和重大创新团队25个，新增外国高端人才4000人。

（三）全力打响”XX制造”品牌，加快构建现代产业体系。始终坚守实体经济，牢牢把握”产业数字化、数字产业化”趋势，推动制造业迈向”又大又强”。一是推动产业智能化改造和数字化转型。全面落实”1＋8”政策文件，综合运用专项贷款贴息、免费诊断服务、选树典型示范等一系列政策举措，发挥好中国工业互联网研究院XX分院等平台作用，高质量完成全部规上工业企业首轮改造，并持续扩大规下中小企业覆盖面，五年累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间，累计建成50个省级以上工业互联网平台，实现5G网络深度全覆盖。二是提升”XX制造”整体竞争力。高水平推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等建设，发展壮大生物医药、航空航天、第三代半导体、人工智能、新材料等战略性新兴产业，打造一批潜在万亿级产业。推动氢燃料电池汽车、智能网联汽车发展，参与国家首批燃料电池汽车示范城市群建设。推进量子科技、生物计算、生命科学等领域基础研究和产业化。强化”XX制造”品牌建设，在终端消费品等领域实现新突破，五年累计推出100个以上”XX制造”认证高端产品，新增制定国际、国家和行业标准500项以上。大力发展信息技术服务、研发设计、工业设计、人力资源、法律咨询等生产性服务业。三是增强产业链自主可控能力。选择5～10个重点产业完善”链长制”，推动重点产业链做大做强。加快建成”产业大脑”，强化产业链运行监测和风险预警。聚焦工业软件、工业机器人等领域，五年累计实施产业基础再造重点项目20个。

（四）充分发挥内需拉动作用，服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实现投资和消费双向发力、协同提升，持续释放经济增长内需潜力。一是提高招商引资水平。招引更多央企、头部民企、外企等，实现项目数量、体量、质量的新突破。瞄准产业链关键环节特别是”链主企业”，紧盯世界500强、国内50强开展精准招商。用好既有优质项目和高能级资源，注重发挥创投的资本纽带和专业把关作用，开拓投资领域和项目源。优化各级招商平台功能，加强招商队伍专业化、国际化建设，提高招商成效。二是积极扩大有效投入。牢牢抓住重大项目，加强系统谋划、加大推进力度，争取更多项目进入国家和省相关规划。全力推进总投资超万亿元的签约洽谈项目落地实施。着力优化投资结构，五年后高技术制造业投资占工业投资比重达40％。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。完善项目建设现场观摩、领导干部挂钩联系等机制，强化土地、资金、用能等要素保障和全周期服务。三是提振和升级市场消费。增强XX”双12购物节”“五五购物节”在长三角乃至全国的影响力，促进线上线下消费双向提速，培育建设国际消费中心城市，五年后实现全市社会消费品零售总额超万亿。升级改造重点商圈、商业步行街，建设华贸中心等一批顶级商业综合体，大力发展首店经济、首发经济，引导直播电商、社交电商等健康发展，鼓励老字号开发国货新品加快转型。打造夜经济品牌，争创一批国家级夜间文旅消费集聚区。

（五）聚焦重点领域突破，推进更高水平改革系统集成。坚持目标引领和问题导向，深入开展一系列重大问题研究，谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的改革举措，持续激发体制机制新活力。一是加快政府职能转变和效能提升。以数字化推动政府便利化改革，持续实施优化营商环境创新行动，聚焦”一件事一次办”和”两个免于提交”，五年内基本实现企业类事项网上办、个人类事项掌上办。完善城市生活服务”苏周到”、法人服务”苏商通”。优化行政管理体制，进一步理顺市、区两级权责关系，赋予基层更多自主权。加强各县级市（区）相邻区域规划统筹，积极推动XX工业园区与吴中区共建独墅湖开放创新协同发展示范区，优化苏相合作区发展体制机制，进一步探索XX工业园区与其他板块合作新路径。二是深化国资国企改革。推动国企对接资本市场，积极稳妥深化混合所有制改革。构建央地国企合作长效机制，积极参与长三角区域国企合作，促进全市域国企联动发展。进一步优化完善市属国企考核管理等制度。五年后市属国有资产总额超2万亿元、年度营业收入超1000亿元、利润总额超200亿元。三是加强金融领域改革创新。深化小微企业数字征信、数字人民币、金融科技创新监管三项试点，争创国家级数字金融产业集聚区。用好长三角数字货币研究院、数字金融数据中心等国家级平台，率先布局数字货币产业链。深入落实国家外管局批复的5项外汇改革试点任务。争取在苏金融机构提升能级，填补金融牌照空白。发挥XX并购母基金引导作用，支持企业开展并购重组。提升XX综合金融服务平台等功能，鼓励金融机构创新产品和服务，降低企业特别是中小微企业融资成本。五年后金融业增加值占地区生产总值比重达10％，持牌法人金融机构超20家，境内外上市公司超300家，备案私募基金超2500只、管理规模比2020年翻一番、超7000亿元。

（六）集聚全球高端资源要素，增创对外开放新优势。进一步优化对外开放布局，构建与国际经贸规则相衔接的制度体系，提升开放型经济发展水平。一是推动外贸转型升级。促进加工贸易创新发展，提高一般贸易占比，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。开展线上线下全方位贸易促进活动，拓展多元化出口市场。用好出口信用保险等政策，帮助外贸企业抵御风险。更好地承接进博会辐射带动效应。二是促进高水平双向投资。提高使用外资质量，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发中心和总部机构，五年累计新增市级跨国公司地区总部及功能性机构300家、省级100家。积极参与共建”一带一路”，提升中欧（亚）班列等运营水平。完善境外投资支持服务体系，推动境外合作园区发展。三是提升开放平台功能。持续擦亮XX工业园区中新合作品牌，全面深化双方在自贸区建设、数字化转型、新兴产业培育、现代服务业发展等领域交流合作。推动XX自贸片区与联动创新区密切合作、协同发展。提升中日、中德、海峡两岸等开放平台功能，提高各级各类开发区建设水平，打造一批具有国际竞争力的特色产业园区。

（七）全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化。提高农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合发展”三化一融”水平，2022年率先基本实现农业农村现代化，推动乡村振兴取得更大进展。一是加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘、美丽生态牧场”三高一美”提档升级，进一步稳定粮食生产面积和产量。强化农业科技创新，推进国家级智慧农业试点，深化与农业大院大所合作，发挥好中国农科院华东农业科技中心等作用，五年累计培育100家省级农业科技型企业、30个农产品区域公用品牌。做强农产品加工、农村电子商务、乡村休闲旅游等产业，五年累计培育超100个共享农庄。二是加快推进农村现代化。深入开展乡村建设行动，强化高水平村庄规划设计，因地制宜推广驻村设计师、工程师”一村两师”制度，传承弘扬地域文化特质，塑造更多精品建筑，让农村成为城市的公园、农房成为公园里的别墅。推动农村各类设施提档升级，深入推进国家级、省级数字乡村试点。开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推进特色田园乡村建设，抓好环阳澄湖、环澄湖、XX沿线、长江沿线”两湖两线”等跨域精品示范区建设，五年累计培育180个特色精品乡村和15个特色精品示范区，特色康居（宜居）乡村实现全覆盖。争创”四好农村路”全国示范市。三是加快推进农民现代化。全面落实各类创业扶持政策，增加农民家门口的就业机会。推动村级集体经济抱团发展、异地发展，巩固提升50个集体经济相对薄弱村，五年后村均集体可支配收入超1200万元，城乡居民可支配收入比缩小到185∶1。做强”学院＋中心＋基地”新型职业农民培育体系。统筹抓好农业专业人才、能工巧匠人才、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍建设。四是加快推进”三农”领域改革。深化农村集体产权制度改革，探索股权继承、转让、抵押担保等制度安排。稳慎推进农村土地制度改革，探索开展土地承包经营权有偿退出及农村宅基地权能改革，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。持续加大”三农”投入，做大做优市级乡村发展基金，开展”万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。

（八）全力打响”江南文化”品牌，构筑思想文化引领高地。坚持社会主义核心价值体系，立足深厚文化底蕴，系统谋划推进文化事业和文化产业大发展大繁荣。一是提升城市文明程度。巩固拓展全国文明城市全域化、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖成果，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动，繁荣发展哲学社会科学，提高市民文化素养和文明素质，不断厚植城市精神、彰显城市品格。二是推动文化产业倍增。实施文化产业倍增计划，大力引进培育头部文化企业特别是平台型企业，发展壮大数字文化产业，五年后规模以上文化企业超1500家、文化产业增加值占地区生产总值比重超10％，均在2020年基础上翻一番。提高文旅融合发展水平，优化全域旅游空间布局和要素配置，引进一批国际顶级酒店、特色餐厅，创建国家级全域旅游示范区，推进世界旅游目的地城市建设。三是加强历史文化名城保护更新。系统谋划XX国家历史文化名城保护区政策和体制机制创新，创建国家文物保护利用示范区，发挥外脑智库、专家顾问团队等作用，以世界眼光、国际标准做好古城保护更新总体设计，落实三年”1＋11”工作方案，办好XX获批国家历史文化名城40周年系列活动。做足做好”水文章”，系统恢复古城河道水网，重现”水陆并行、河街相邻”的古城风貌，打造一批江南水乡古镇群、古村落群，推出”水上游”系列精品。发挥姑苏·古城保护与发展基金撬动作用，推动央企和市属、区属国企以及市场力量参与街坊更新改造、古建老宅活化利用等项目。四是扩大城市文化影响力。深化”江南文化”品牌建设，打造”运河十景”等一批标志性景点，建成大运河国家文化公园（XX段）、国家方志馆江南分馆。加快布局”苏作馆”运营体系，打造面向国内外集中展销苏工苏作艺术精品的重要窗口。深化百园之城、百剧之城、百馆之城建设，打造一批江南小剧场、江南小书场，办好一批具有国内外影响力的重要文化活动。推动具有XX元素的影视听等文艺作品创作，传播江南文化，讲好”XX故事”。

（九）切实加强生态保护修复，建设绿色低碳的”美丽XX”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，牢牢守住生态红线。一是优化国土空间布局。加强前瞻性和创新性研究，探索规划”留白”机制，高水平完成各县级市（区）全域规划，努力落细到每一个建筑、每一处民居。编制XX市地图集并实现动态更新。持续推进产业用地更新”双百”行动，积极盘活城乡空间、存量空间用地。探索M0用地、土地复合利用等模式，结合TOD建设、综合地下管廊建设、水网规划等，加强地下空间开发利用。二是改善生态环境质量。深入打好长江保护修复和污染防治攻坚战，不折不扣落实长江”十年禁渔”等工作任务，深化”河湖长制”“断面长制”，全面消除劣Ⅴ类水体，建设生态美丽河湖群。推进zugong1893和臭氧”双控双减”，提升空气质量优良天数比率。提高土壤污染防治和固废危废处置水平。加快推进绿化建设提升，每年新增及改造绿地300万平方米。三是推动绿色低碳发展。构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，对接全国碳排放市场建设，建立碳排放权交易等市场化机制。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。健全绿色信用体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。对接XX国际碳金融中心建设，推进绿色金融创新。四是构建现代环境治理体系。加强XX、阳澄湖水环境综合治理。建设XX生态岛，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。积极参与环XX地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。严格落实水资源管理”三条红线”。深化工业企业资源集约利用综合评价。健全生态环境损害责任终身追究、赔偿等制度。探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治。

（十）坚持共建共享促进共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。进一步围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。一是大力推动就业增收。建设劳动者就业创业首选城市，打造”就在XX”服务品牌。拓展高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业渠道，实施职业技能提升工程，支持多渠道灵活就业。健全工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体比重。巩固扩大社会保险覆盖面。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，稳步提高低收入群体保障水平。统筹做好东西部协作、对口支援、对口合作、省内南北挂钩等工作。二是促进公共服务优质均衡。探索按实有人口布局基础设施、提供基本公共服务。加快推进教育综合改革，新改扩建学校近400所、新增学位超46万个。深入推进名城名校融合发展。深化”双元制”“现代学徒制”培养模式。开展医疗服务价格改革试点和医保支付方式改革。推动三甲医院县级市（区）全覆盖、五年后达20家。传承发展吴门医派，打造”健康中国”典范城市。扩大托育等配套服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，做大做强市属康养集团。大力发展群众体育。保持房地产市场平稳健康发展，不断增加保障性租赁住房土地供应。继续扩大公积金制度覆盖范围。五年改造老旧住区350个左右、惠及居民超10万户。提升公共交通建设运营水平，推动现代化生活配套、便民商业网点进小区，做优”一刻钟便民生活圈”。三是深入推进”法治XX”“平安XX”建设。全面贯彻实施宪法，聚焦重点领域加强地方立法。支持公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、开展工作。大力实施”八五”普法规划。创新完善平安建设等工作协调机制，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化社会治安防控体系和现代警务体系建设，精准打击各类违法犯罪。拓展”大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，推进市级来访接待中心、县乡两级”一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心等建设，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。四是更好统筹发展和安全。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全重大突发事件应急响应等机制。压实安全生产责任，持续推进安全生产、既有建筑、331领域等专项治理，完善工业企业安全生产风险报告等安全防范机制，加强安全管理、安全使用等专业化培训。防范化解地方政府性债务风险、重大金融风险。加强食品药品安全监管。高标准建设和改造基础设施，增强防洪排涝等能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行。

同志们，建设社会主义现代化强市，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要切实加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法、依章程履行职能。巩固和发展新时代爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。认真贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城”八连冠”。

四、继续推进新时代党的建设新的伟大工程

实现奋斗目标，关键在党的建设。全市各级党组织和广大党员要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，加强党的全面领导和党的建设，为建设社会主义现代化强市提供坚强政治保证。

一要切实加强党的政治建设。严守党的政治纪律和政治规矩，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，有令必行、有禁必止，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制，发扬党内民主，落实”三会一课”等制度，加强对”一把手”和领导班子监督。严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥党委议事协调机构职能作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权和主导权。

二要持续推动理论武装走深走实。发挥市委理论学习中心组示范作用，带头大兴学习之风，健全各级党组织集体学习制度，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，认真学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，深刻认识到中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。要充分发挥党校等主阵地作用，健全领导干部讲党课制度，形成理论学习的浓厚氛围。巩固深化党史学习教育成果，不断赋予”三大法宝”新的时代内涵。

三要全力打造敬业专业的干部队伍。全面落实好干部标准，注重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部，大胆选用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部工作。有效推动常态化、多层次、宽领域干部交流。扎实开展经济、科技、金融、法律等专业化培训，不断提高领导干部推动高质量发展的能力。坚持”三个区分开来”，发挥激励干事担当”1＋5”制度体系效应，用好考核指挥棒，持续推进”三项机制”落地见效。

四要全面建强基层战斗堡垒。突出增强政治功能和组织力，不断创新组织设置和活动方式，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。全面推进”美美与共·海棠花红”党建品牌建设，大力实施党建引领基层治理”根系工程”，持续深化新时代”美美乡村”新接力专项计划、”美美社区”行动计划。深入推进村书记专职化、城市社区工作者职业化和”两新”组织党务工作者专业化建设。切实做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，推动党员更好发挥先锋模范作用。

五要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全市各级党组织和党员干部要自觉扛起全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断健全作风建设长效机制，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，下决心减少发文、减少会议、减少督查检查，切实为基层减负松绑。坚持把纪律挺在前面，贯通融合各类监督，用好监督执纪”四种形态”，运用信息手段提升监督质效。发挥巡察”利剑”作用，积极融入巡视巡察上下联动工作格局，统筹推进新一届市委巡察工作，纵深推进对村（社区）巡察，持续推动市县巡察提质增效。严肃查处群众身边的腐败和不正之风。深化廉政教育，加强家风建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，巩固风清气正的良好政治生态。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心担使命，接续奋斗再出发，加快建设社会主义现代化强市，奋力谱写”强富美高”现代化新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

在中共XX市XX区小XX镇第十五届代表大会第一次会议上的报告

各位代表、同志们：

这次大会，是在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，扎实开展党史学习教育，奋力推进小XX镇跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结过去五年工作，提出未来五年奋斗目标和具体举措，动员全镇各级党组织和党员干部群众，抢抓机遇，乘势而上，为加快建设经济发达镇而努力奋斗。下面，我代表中共小XX镇第十五届委员会向大会作报告，请予审议。

一、五年的工作回顾

小XX镇第十四次党代会以来的五年，是小XX镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，镇党委团结带领全镇广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进五大发展行动计划落实，统筹推进疫情防控、防汛抢险和经济社会发展，顺利完成了镇十四次党代会确定的各项目标任务。全镇经济稳中有进、进中趋优，社会大局和谐稳定，政治生态风清气正，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。五年来，小XX镇顺利通过第六届全国文明村镇复评，先后获评省级卫生乡镇、国家卫生乡镇、全省”扫黄打非”工作示范点、全市先进基层党组织、全市”五个好”乡镇党委、全市”特色旅游名镇”等称号。小XX镇连续10年全区党政目标综合考评第1名。

过去的五年，是镇域经济跨越发展的五年。镇党委加强对经济工作的领导，围绕经济社会事业发展，凝聚各方力量，大力推进五大发展行动计划落实，镇域经济保持了平稳健康较快发展的良好态势。全镇规模以上工业总产值、固定资产投资、进出口额连续5年完成区级目标任务，累计完成财政收入841亿元，引进XX国购广场、上河时代、市骨伤科医院、汽车工程学校XX校区等重点项目10个，市外实际到位资金累计达67亿元。全面完成12万户、3万人集体经济成员股权认定登记工作和13个村（社区）农村”三变”改革【1】，农村产权制度改革稳步推进。碧桂园、XX城房春华园、和顺静天府、金鹏玖玖、恒大悦澜湾等高品质住宅小区先后落成，城市化进程步入了快车道。

过去的五年，是城市能级大幅提升的五年。镇党委深入贯彻市委、市政府拥河发展战略，聚焦征地拆迁，保障重点项目，完善配套设施。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续领跑全市，累计实施大建设项目40个，完成棚改项目7000户，拆迁面积100万平方米，交付净地7000亩。全力保障职教园区、科创产业园二期、北大培文学校、蚌医二附院、市骨伤科医院、双墩大遗址、城市轨道学院、XX三中XX校区等重大公共服务项目落地建设。镇域道路建设快速推进，朝阳北路拓宽、龙兴路、花园路、龙华路（铁路下穿）、双墩路、中环线等6项工程如期完成，”三横三纵”路网框架逐步完善，实现了与市主城区的无缝对接。

过去的五年，是城乡融合加速推进的五年。镇党委坚持提升城市能级、振兴乡村产业”两手抓”，以文明城市创建和乡村人居环境整治为着力点，聚焦关键环节、重点攻坚，有力促进城乡协调融合发展。深入实施农村”三大革命”【2】”五清一改”【3】，清理沟塘52个、无功能建筑面积5000平方米，完成农村改厕470户，建成村收集、镇转运、区统筹的环卫保洁机制，实现市场化保洁全覆盖。投入资金3000余万元，加大安置小区绿化提升、路网提升、标准化农贸市场建设、消防设施提升等基础设施建设。先后完成桂花园、桃花园老旧小区改造，果园、荷花园、小XX农贸市场进行标准化改造，梨花园、果园等5个小区路面硬化、停车位修建等项目。严格落实生态环境保护责任，扎实推进河长制、湖长制、林长制，完成王小沟二期等重点沟渠治理3项，围绕四十米大沟黑臭水体生态整治，打造淝淮新河两岸景观带，让广大群众共享改革发展成果。

过去的五年，是社会民生持续改善的五年。镇党委始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，多方筹集资金，加大民生投入。五年来，累计投入资金104亿元，优先保障各类民生实事项目落实。保障性住房、社会养老保险及医疗保险覆盖面不断扩大，就业质量稳步提升。在全市率先完成市域公交车一体化改革工作，新增公交线路3条。扎实推进”平安小XX”建设，社会治安秩序平稳有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索。社会治安防控体系不断健全，社会治理水平不断提升，雪亮工程扎实推进，累计新增监控探头2000余个，实现村（社区）主干道、路口监控全覆盖，连续两届获评全市平安乡镇。法律援助和社区矫正工作有序实施，”七五”普法圆满收官。信访工作领导责任制有效落实，累计化解信访案件140余件。累计查处各类安全隐患300余项，整改率达100％，突发事件处置、预防能力明显增强。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。镇党委认真落实主体责任，始终把党的建设摆在突出位置，坚持以上率下，推动党的建设纵深发展。重点做好”五个强化”：一是强化思想政治建设。紧跟上级部署，深入学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕”讲政治、重规矩、做表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”开展专题警示教育和交流研讨，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，深入推动党的十九大精神落地生根。二是强化意识形态建设。将抓好意识形态领域领导权、话语权作为党的建设的重要基础，把意识形态工作纳入党委重要议事日程。按照区委部署安排，扎实有序推进党史学习教育，创新学习形式，坚持学以致用，结合”四级书记”下基层”访民情、解民忧、办实事”活动，解决群众实际困难诉求。牢牢掌握意识形态主导权，建成新时代文明实践站（所）13个。通过门户网站、微信、报纸专版等多种方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观。全镇获评”中国好人”1名，”XX好人”1名，”XX好人”12名、”XX好人”12名，”新乡贤”“最美家庭”等先进示范典型398户。三是强化基层组织建设。按照党组织标准化建设”一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，高标准建设桃花园社区党群活动中心。以荷花园社区和徐岗村标准化建设为示范，累计投入300余万元，重点对配套设施相对较弱的村活动场所进行提升改造。镇属38个党组织已全面达标，新增荷花园、桂花园2个社区大党委。大力推行党支部”1＋4”工作法，完成桃花园、果园、卢台、双墩4个不规范党支部达标工作。四是强化干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，开展干部”比绩、亮绩、评绩、核绩”活动，坚持干部在一线锻炼、提拔，实绩突出、群众公认的干部得到重用。近年来推荐使用科级干部9名，调整充实中层干部30余人次，培养村级后备干部16名。五是强化党风廉政建设。严格落实上级部署，结合”讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”等专题警示教育活动和党章党规、十九大精神等各类学习契机，周期性开展廉政党课、组织廉政培训、进行廉政提醒谈话。累计开展廉政党课（培训）57次，廉政提醒等谈话98次。坚持问题导向，认真落实巡察整改工作，累计整改共性问题7个，具体问题10个。严查违反”四风”和损害群众切身利益的突出问题，五年来，累计立案19件，实施党政纪处分12人，组织处理7人，其中开除党籍6人。

五年来，我们在统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和全面从严治党的同时，还完成了四项重要工作：一是村（社区）”两委”换届率先完成。2018年8月，我镇在全市率先圆满完成了5个社区、8个村”两委”换届工作，村级干部文化、年龄、性别结构均得到大幅优化，为全镇经济社会发展提供了有力的政治保证和组织保障。二是民生实事项目首试首成。2019年我镇作为全市人大乡镇民生实事票决制先行乡镇，采取群众提、代表评等方式，累计投入4247万元，在全区率先完成8个群众最为关切的民生实事项目的票决、实施、监督和落地，激发了人民群众参与政府决策的热情，点燃了人大代表履职尽责的激情，也鼓舞了政府”好事办好，实事办实”的干劲。三是城镇化进程跨越发展。以自我加压的紧迫感和责任感，干在前、冲在先，坚定不移推进安置房建设，桃花园三期四标段、五标段，双墩家园，吴郢新村一期、二期，淮滨四期，后楼新村等5个安置小区先后建成，交付安置房10436套，安置拆迁群众5241户，保障了群众的基本生活和安居乐业。四是防疫防汛取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情和淮河汛情，镇党委始终坚持人民至上、生命至上的原则，第一时间启动应急响应，全镇600余名党员干部深入一线，严防死守，党政领导干部靠前指挥，勇于担当，坚持联防联守，组建防疫防汛”党员突击队”，干部群众齐心协力，众志成城，以工作落实进度跑赢了疫情传播速度，保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。

各位代表，同志们！五年来，在小XX镇这片热土上，我们共同体味了创业的艰辛，分享着收获的喜悦，共同谱写出小XX镇发展的新篇章。五年的成绩，是在区委、区政府的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，全镇各级党组织和广大党员干部带领群众团结拼搏的结果，也是镇人大依法监督的结果。在此，我代表中共小XX镇第十四届委员会，向所有为小XX镇发展作出贡献的各界人士，特别是向冲锋在一线的村（社区）党代表表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应高度重视存在的问题和不足。在经济社会发展方面：镇域经济结构不优、总量不大；城镇一体化发展质量不高，发展速度受限；征地拆迁与安置回迁不相适应；城镇化发展速度与社会治理水平还存在短板；公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距。在党的建设方面：部分党员宗旨意识不强，部分干部工作作风不实、政治敏感度不高；少数班子还存在不严不实的现象；党组织的核心领导作用没有充分发挥，社会管理还存在薄弱环节。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作展望

未来五年，是”十四五”规划深入实施的重要期，也是XX市加快”三地一区”两中心【4】建设的关键期，更是XX区朝着”四区”【5】奋斗目标加速发展的冲刺期。从市级层面看，XX市正享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，既是淮河生态经济带核心城市，又是合芜蚌国家自主创新示范区核心城市，也是长三角城市协调会会员城市，更享有中国（XX）自由贸易试验区的政策红利。正处在打造联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的重要交汇点。从区级层面看，经过多年来的发展积淀，重点化工企业退市进园基本完成，XX经开区完成扩容升级，省快递协同发展试验区、XX（皖北）保税物流中心等多个国家和省级产业平台均位于XX区。XX区的区位交通、国土空间、资源环境、产业平台、商贸物流等诸多优势进一步凸显。从我们自身看，小XX镇是全区的主城区和省级XX经济开发区所在地，交通便捷、区位优越、文化深厚。去年，又纳入全区唯一的省级经济发达镇行政管理体制改革，具有得天独厚的产业优势、政策优势、人文优势和环境优势。同时，全镇上下思进求富、干事创业的氛围浓厚，完全具备加快发展的群众基础和思想基础。为此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，进一步增强发展信心和决心，求真务实，真抓实干，努力把发展潜力转化为发展成果，使经济发展得更快一些，城乡建设得更好一些，社会构建得更和谐一些，让群众生活过得更殷实一些。

在新的历史时期，能不能实现全镇跨越发展，关键看我们能不能进一步解放思想、开拓创新，看我们能不能抢抓机遇、奋力拼搏。全镇各级党组织和广大党员干部要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，锚定发展目标，持续全面用力，努力将产业优势、政策优势、人文优势和环境优势转化为经济优势和民生优势，让小XX镇赢得主动、赢得未来；要进一步增强开拓意识，将小XX镇积极置于全市发展大局中去考虑、去定位，以更大的气魄、更高的标准、更快的速度，推进小XX镇新一轮发展。

面对新形势，新任务，未来五年，镇党委工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉。紧紧围绕区委、区政府决策部署，按照党建引领与经济发展双轮驱动、城镇建设与乡村振兴双片联动、社会管理与民生保障双轨齐动的发展路径，持续激发镇域发展内生动力，为助推XX区实现”四区”奋斗目标，加快小XX镇建成经济发达镇而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：财政收入与经济发展稳步增长，固定资产投资年均增长10％以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增幅高于经济发展增速，城乡收入差距逐年缩小；城镇登记失业率控制在15％以内；城镇化率超过省市平均水平。以坚定的政治定力进一步加强党的政治建设，确保基层党组织坚强有力、党员队伍素质显著提高、廉洁履职意识普遍增强、党建载体不断丰富、群众满意度不断提高。生态文明建设和基础设施建设持续推进，城镇化率得到较大提升、乡村人居环境得到较大改善，创新型社会建设初见成效，全镇居民法治意识和文明素养明显增强，发展成果更多地转化惠民。

围绕上述目标任务，我们将持之以恒强化党的全面领导，充分发挥党委的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委会、党委（扩大）会工作机制，全面落实党对各项工作的领导。坚持党管意识形态原则，规范对各类报告会、研讨会、讲座论坛和新媒体的审批，突出风险防范，不给错误思想和观点提供传播渠道，确保意识形态可管可控。加强党委对镇人大、政府、政协联络处的领导，健全沟通协调机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大统战工作覆盖面，做好新形势下民族、宗教工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，促进群团组织更好地发挥联系党委与群众的桥梁纽带作用。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。将重点抓好以下六个方面工作：

（一）打造政治坚定新城镇。加强基层组织建设，推深做实”一组一会”【7】工作制度，建立党建引领、五治融合的社会治理新格局，延伸党的组织和党的工作在基层的触角，把问题化解在基层，打造具有小XX特色的”一组一会”制度落实示范点，切实把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众落到实处，打通服务群众”最后一米”。坚持以”导”为主，夯实民族宗教”三级网络”“两个责任”【6】，扎实推进宗教场所规范化、标准化建设。加强党风廉政建设，持续深入开展”三个以案”专题警示教育，进一步提升廉洁履职能力，筑牢党员干部的思想道德底线、党性原则防线。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，确保党的集中统一和政令畅通。全面强化执纪问责，加大对党员干部违法违纪案件的查处力度，严格实行”一案双查”。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，对”小四风”问题及发生在群众身边的腐败问题等各项问题抓早抓小，确保抓出实效。认真落实监督执纪”四种形态”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

（二）打造社会治理新城镇。紧跟社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证等制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。加强对流动人口、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，认真做好防电信诈骗、防邪教宣传和预防工作，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。强化源头预防，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，持续深化”平安小XX”建设，开展扫黑除恶专项斗争。落实”小事不出村、大事不出乡、难题不上交”的工作机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

（三）打造城乡融合新城镇。坚持项目至上，按照区委区政府”一城、两园、三点、四带”【8】空间发展布局的”一城”要求，进一步强化项目精品意识，坚持征迁跟着项目走，不断加快城市建设和棚户区改造进度。未来五年，重点做好XX大道、朝阳北路、大庆北路、双墩路主轴沿线重点项目建设，有序完成山香、卢台、东赵、王小沟等城中村改造工作。积极推进永康苑、XX家园二期、XX明居、龙兴家园安置小区建成，努力让拆迁群众早日入住新房。扩大公共服务供给，完善城市功能，率先发展优质教育，加快推进正街小学、十八中等学校新建项目，持续推动三中XX校区、城市轨道学院建设。积极开展全民健身运动，提升全民身体素质。全力做好国家公共文化服务体系示范区创新发展工作，持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，推动公共文化服务高质量发展。提升法律援助质量，完善公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。

（四）打造宜居宜业新城镇。突出主城区中心功能，着眼进一步畅通区域交通内循环，加快重点道路工程建设，推动大庆北路、朝阳北路、龙兴路、后楼路等市政道路提升改造工程，全力做好淮河跨河通道建设各项保障工作。加快推进城市路网连通工程，打通”断头路”，为重点市政项目建设创造良好的施工环境。巩固市域公交一体化建设成果，建成果园社区公交枢纽站，促进城乡深度融合。以XX大道、双墩路为主轴，结合XX经济开发区扩区，推动上河路西侧、北大培文学校周边等片区高品质商品房建设，逐步推进产城融合发展。持续推进城市基础设施建设，着力改善新城形象，提升新城颜值，逐步拉开主城区发展框架。依托房地产开发、医疗开发、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力，加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，保障大庆北路、西外环扩建工程施工环境，完善滨河景观带、街头游园等城市休闲娱乐场所，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城镇。

（五）打造发展管理新城镇。推进城市综合管理智慧化，加快数字城管平台建设，完善市场化保洁机制，逐步实现物业管理全覆盖。引导和约束居民文明行为，全面提升居民素质。加大社会融资力度，逐步吸引社会资本参与精神文明建设工作。以《全国文明城市测评体系》要求为准绳，推进文明创建工作向纵深发展。进一步完善文明创建督查、考评制度，突出服务管理职能特色，全面规范实施文明创建工程化管理、项目化运作。从群众利益角度出发，围绕大健康理念开展卫生健康工作，深入推进分级诊疗和家庭医生签约服务居家养老和社区养老的模式。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，进一步健全疫情防控体系，安全有序做好新冠疫苗接种服务保障工作。继续巩固国家卫生城市、国家卫生乡镇以及5个社区省级卫生村创建成果，为居民打造干净整洁的生活环境。以提升辖区教育、医疗、服务水平为目标，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，大力发展社会事业，建设幸福新城镇，进一步提升群众幸福感、获得感。

（六）打造文旅引领新城镇。全力做好双墩大遗址公园建设土地、环境等各项保障工作，大力发展文化产业，深入实施文化民生工程、惠民工程，整合公共文化资源。深度谋划小XX外宣，讲述小XX故事，唱响”文源古韵好声音”。加强有形和无形文化遗产保护利用工作，深入挖掘双墩遗址历史文化底蕴，传承历史基因，留住”双墩记忆”。壮大旅游休闲产业，注重培育新兴文化业态和文化消费模式，依托双墩文化，串联三汊河国家湿地公园、淮河、北淝河生态经济带等自然人文资源，引进文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，争创省级”特色旅游名镇”。

三、2021年重点工作任务

（一）聚焦城乡融合，加快提升品质能级。加快城中村改造步伐，认真谋划XX大道、徐东路两侧区域旧城改造，全力做好淮畔明居、永康苑、龙兴家园安置房回迁工作。全力以赴做好中环线、西外环重点项目保障工作，按时完成征迁安置工作，以实际行动回应群众期盼，促进城乡深度融合。积极推动乡村基础设施建设，推进农村公路、水利工程改造提升，提高农业综合生产能力。持续做好农村人居环境整治工作，发动群众广泛参与，常态维护人居环境整治成果，通过沿线绿化、局部亮化，提升乡村颜值。

（二）聚焦生态文明，加速建设美丽城镇。持续抓好中央及省环保督察反馈问题整改，深入落实”河（湖）长制”，坚决扛起生态文明建设政治责任。纵深推进农村”三大革命”和”五清一改”，优化人居环境。进一步加强河道清理、清障和周边环境卫生整治、污染源排查整治，加大对水源地保护，完善辖区水系基础设施建设，重点完成辖区徐前河、青年河等水系生态环境整治，全面改善镇域生态环境。深入巩固全国文明城市创建成果，持续开展”六大提升”工程，提升全国文明村镇创建水平。高标准打造小XX社区党群活动中心、推进桃花园和桂花园社区文化长廊建设、小XX和果园社区绿化提升改造、桃花园、小XX和果园社区道路拓宽项目，全面推进安置小区改造和配套设施完善。结合实际突出我镇特色”自选动作”，打造最美路网、最美小区、最美长廊、最美楼道、最美志愿服务、最美笑容”六美小XX”特色名片，不断提升群众整体素质。

（三）聚焦群众福祉，认真办好民生实事。坚持以维护稳定、服务民生、促进发展为目标，构建矛盾纠纷化解、立体化治安防控、网格化服务管理体系。纵深推进”雪亮工程”，全面覆盖后楼新村、吴郢二期治安监控盲区，严厉打击网络诈骗、入室盗窃等违法犯罪行为。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平，逐步实现社会治理向精细化、智能化转变，切实提升群众安全感。认真办好各项民生事业，全面完成33项民生工程，扎实推进民生实事票决项目实施。扩大低保城乡统筹范围，实现城乡困难群众低保服务均等化。推广社区”全科社工”服务模式。完善城乡社会救助体系，关爱农村留守人群。统筹抓好民族宗教、气象、防震、消防救援、档案、地方志、社会科学等工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展。

（四）聚焦深化改革，全面建设经济发达镇。认真落实区委关于小XX镇行政管理体制改革工作部署，大力推进经济发达镇行政管理体制改革，统筹机构设置，理顺条块关系，创新用人体制，完善财政管理，努力形成集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层政府治理结构，为更多优质项目入驻提供便利。加强依法行政，主动接受镇人大和社会各界的监督，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政令畅通、令行禁止。高标准抓好村和社区”两委”换届工作，确保环境风清气正，过程平稳有序。持续加大民生实事项目监督力度，切实把纪律和规矩挺在前面，确保民生政策、项目、资金真正惠及于民。

各位代表！蓝图已绘制，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，披荆斩棘、开拓创新，为加快建设经济发达镇而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

注释：

【1】农村”三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

【2】农村”三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所3个专项整治。

【3】”五清一改”：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

【4】”三地一区”两中心：是指着力打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。

【5】”四区”：是区委、区政府提出的奋斗目标，建设新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区、宜居宜业新城区。

【6】民族宗教”三级网络”“两个责任”：是指县（区）、镇、村3级网络和镇、村两级责任制。

【7】一组一会：以住宅小区（自然庄）为单位成立党支部或党小组，配套成立居民议事会（村民理事会）。

【8】”一城、两园、三点、四带”：区委提出的发展方向，一城：即主城区，东至吴小街40米大沟、西至小zugong1893米大沟、南至淮河、北至中环线；两园：即两个功能园区；三点：即曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇；四带：即淮河景观带、中环线景观带、宁洛高速景观带和北淝河景观带。

在中国共产党XX省第十一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党XX省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党XX省第十一次代表大会，是在”两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到”两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，共同谱写现代化美好XX建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量。

一、过去五年的工作

2016年4月和2020年8月，习近平总书记两次亲临XX考察，发表系列重要讲话指示，为XX高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次党代会确定的目标任务。

这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行”两个维护”，党的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化”两学一做”学习教育成果，深入开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，组织开展”讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话指示精神任务清单，定期向党中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲政治的坚定立场。

这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展，大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。XX创新馆等科技大市场开市运营。实施新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以”芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。

这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。XX正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现”十八连丰”，2000多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。

这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。”三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及”回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20％。美丽长江（XX）经济带、淮河（XX）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江”十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30％，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。

这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户XX。民营经济总量占生产总值比重超过60％。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（XX）自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年习近平总书记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。

这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，”十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长464％和536％。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95％，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育”双一流”建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。

这五年，我们坚持党的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建，统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治XX建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破，司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，”七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。

这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆XX祝中国共产党成立100周年，精心组织党的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，”举旗帜·送理论”专题宣讲深入开展，建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。XX运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。

这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。

这五年，我们坚持”三严三实”、坚定全面从严治党，政治生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进党内同级监督、加强”关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展党内政治监督谈话。实行”三案”精准管理，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层党组织政治功能和组织力进一步提升，党建引领信用村建设成效显著。开展”讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠”四风”、树新风。一体推进”三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及”回头看”反馈问题整改，持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年春华秋实，五年斗转星移。今天的XX，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由”总量居中、人均靠后”迈向”总量靠前、人均居中”，跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能，区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的XX形象更加光彩，今天的XX人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴习近平总书记！

五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级党组织和党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共XX省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持XX发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把”两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求，坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治党作为根本保证，切实履行管党治党政治责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。

二、现代化美好XX建设的总体要求

习近平总书记强调，”时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是XX实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。

走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记习近平总书记嘱托。习近平总书记考察XX时，要求我们”坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好XX上取得新的更大进展”。这是习近平总书记交给XX的重大任务，也是XX的时代使命。我们一定要把全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”作为践行”两个维护”的政治检验，知责于心、担责于身、履责于行，坚决做到”总书记有号令、党中央有部署，XX见行动”。

走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，XX发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建”一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀”两个大局”，心系”国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。

走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记对XX作出的系列重要讲话指示批示，认真落实”五位一体”总体布局、”四个全面”战略布局，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化”两个坚持”、全力实现”两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好XX建设新篇章。

走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。

－－坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新XX。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9％左右，高新技术企业数达到15万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到65万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30％左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。

－－坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进XX。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65％左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。

－－坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽XX。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。

－－坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放XX。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高，更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。

－－坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福XX。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40％。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

习近平总书记指出，”XX是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照习近平总书记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新XX、共进XX、美丽XX、开放XX、幸福XX的奋斗目标！

三、今后五年的主要任务

习近平总书记指出，”奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好XX，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。

（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持”四个面向”，强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。

强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、”珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。

强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。

强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行”揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升XX创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（XX）科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度，助力企业打通科技成果转化”最后一公里”。

强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域”放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善”人才团队＋科技成果＋政府参股＋股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把”科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新XX建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造”乔木”参天、”灌木”茁壮、”苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！

（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济，加快打造制造强省。

大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建”头部企业＋中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。

大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业”双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多”专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模，新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6G网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。

大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施”新基建＋”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业”两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。

制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强XX的经济实力、综合实力！

（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。

进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到”好时不扰、难时出手”。

进一步健全高标准市场体系。发挥”亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区”标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地”全域治理”，探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。

进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程，升级”皖事通办”平台，完善”全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的”一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。

进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。

进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易”单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持XX开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、”天下徽商”圆桌会等开放平台能级。

小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！

（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。

以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进XX、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用，推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取”外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。

以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实”五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展”无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。

以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，把巢湖打造成合肥最好名片，把XX打造成长三角”白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。

以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江－千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。

人不负青山，青山定不负人。XX以”三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为XX最动人的色彩！

（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。

着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。

着力统筹区域协调发展。优化”一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动XX城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。

着力推动皖北振兴。坚持”四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众”喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。

着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持XX建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持XX建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持XX建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、XX、宣城、铜陵、XX建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持XX、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理，实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。

着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。

着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业XX、技能XX行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。

着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大”双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施”德智体美劳”行动。建设健康XX，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药”北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进”5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。

着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。

深化乡镇（街道）管理体制改革，减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造”网络＋网格”基层社会治理升级版。

人民群众对美好生活的向往就是我们各级党组织和党员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！

（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势，在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。

积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群，推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务”一网通办”，在虹桥开放枢纽建设XX城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务”一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。

积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。

积极打造美丽长江（XX）经济带。开展新一轮”三大一强”专项攻坚行动，抓实长江”十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为XX标志性文化符号。

积极参与”一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。

积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、XX、XX、宣城建设国家全域旅游示范区，办好XX国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对”两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。

积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动，推进长江、淮河干支流航道整治，构建”一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。

贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现XX新作为！

（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化”三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动XX从农业大省向农业强省转变。

促进农业高质高效。深入实施”藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地”非农化”，防止”非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台，布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。

促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境”三大革命”“三大行动”，用”绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设”四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点，推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。

促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。大力推动乡村产业振兴，开展”万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地”三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产”大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村”三变”改革范围，壮大村级集体经济。

XX要强农业必须强，XX要美农村必须美，XX要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！

（八）坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照”政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促”一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。

加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化”一入四建”，解决市县政协”两个薄弱”问题，强化委员责任担当。

加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政党建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。

加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。

现代化美好XX建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把XX的事办得更好！

（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强XX文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。

守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。

弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想政治工作，深化”四史”宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人XX品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。

拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。

培育”皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事XX篇。

XX底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！

（十）坚定不移建设更高水平法治XX、平安XX。深入贯彻习近平法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设，做到防风险、保稳定、护安全。

维护社会公平正义。一体建设法治XX、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施”法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施”八五”普法规划。

维护政治安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。

维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。

维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设，打造城市”里子”工程，实施XX水网工程。深化”铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮”阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程，实施抢险救援能力提升工程。

维护社会稳定。坚持和发展新时代”枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展”守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维，勇于战胜一切风险挑战，让XX高质量发展和高水平安全良性互动！

四、纵深推进全面从严治党

习近平总书记指出，”全面从严治党永远在路上”。在新的征程上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循党章，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好政治生态。

（一）切实把忠诚践行”两个维护”作为根本政治要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障”两个维护”的制度机制。

（二）切实把党的政治建设摆在首位。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，完善党委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止”七个有之”、做到”五个必须”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（三）切实强化党的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。发挥各级党校（行政学院）主阵地作用。加强党的创新理论研究阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展”举旗帜·送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化党史学习教育，深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活XX红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。

（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实”三案”精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善党员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。

（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作，开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行”一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让XX成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！

（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，着力增强基层党组织政治功能和组织力。大力实施抓党建促乡村振兴，纵深推进党建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入村”两委”班子，选优配强农村基层党组织带头人。持续做强做优街道社区，增强党建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位党建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织党的建设，推进”两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链党建。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展党员工作，增强党员教育管理针对性和有效性，真正做到一名党员一面旗！

（七）切实弘扬优良作风。常态化开展”我为群众办实事”，完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治”四风”，推动广大党员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展党员干部家庭家教家风建设，传承党的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！

（八）切实深化反腐败斗争。一体推进”三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和”保护伞”工作，深入推进”村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善政治生态分析研判机制，加强对”一把手”和领导班子的监督，改进党内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪”四种形态”，加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。

建设现代化美好XX，关键在实干，干事担事是党员干部的职责所在、价值所在。全省党员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，习近平总书记和党中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实，在建设现代化美好XX的实践中展现过硬作风和本领。

同志们，发展蓝图已经绘就，美好XX前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好XX，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量！

在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党XX市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持”三市两地一枢纽”发展定位，坚持”两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化XX新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。

建党百年之际，习近平总书记”七一”重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识XX革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。

一、过去五年取得的成就

市第四次党代会以来的五年，是XX发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，深入落实省委”一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。

全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。”两不愁、三保障”全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫499万人。XX市连续三年进入全省脱贫攻坚考核”好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、”借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等XX经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。

深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由”二三一”向”三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。XX经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。

突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级”四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。

大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积637平方公里，全市常住人口城镇化率462％、提高85个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成”三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列XX首批名村50强。

持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务”好差评”制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、XX光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金6816亿元、国外资金46735万美元。

积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63％，空气质量优良率年均935％，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为”两山”实践创新基地。

切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70％左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业176万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局XX，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型XX曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代XX城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。

扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展”创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强，XX舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。

全面加强党的建设，政治生态持续向好。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，”巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案”以案促改”扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。

回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党XX市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。

回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。

同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！

二、未来发展蓝图和奋斗目标

今后五年，是我市实施”十四五”规划、加快建成”三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化XX奠基的五年。当前，XX正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化XX新征程。

开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将”坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。XX是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。

开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将XX列为XX唯一全国革命老区重点城市。省委”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持XX开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将XX确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。

开启新征程，要在建设”三市两地一枢纽”中开创崭新局面。”三市两地一枢纽”发展定位，体现XX人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。

开启新征程，要在落实”两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的”两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。

今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：

－－区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。

－－城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50％。

－－绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。

－－开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。

－－发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。

同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色XX近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！

三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市

新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。

（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。

全力推进国家级经开区创建。掀起XX经开区”二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、XX北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设”职住平衡”新城。

高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行”两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。

积极推动县域差异化发展。坚持全市”一盘棋”，突出县区”2＋2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。

（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。

深入实施交通强市战略。抓好”八大工程”和”三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路XX至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路XX至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至XX至XX铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建”四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。

加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。

积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧XX云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。

（三）建设高品质的现代化新城。坚持”三生相融”理念，落实”三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。

优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建”一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、XX经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。

完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。

强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施”细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。

（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。

深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委”两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造XX科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥XX科技在线和”天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字XX。

纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA＋和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。

加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与”一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务”好差评”，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！

四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

抓发展必须把握阶段性主要矛盾。XX同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。

（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成”1＋3”主导产业体系。

突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发”长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富XX文化创意产业园、XX南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕”红＋绿”打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。

培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕”两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响”巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦XX云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行”有机产品＋绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025年，力争食品饮料产业产值超500亿元。

培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。

培育壮大新能源新材料产业集群。实施”气化XX”行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下”黑金”为地上”黄金”。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。

（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。

做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设XX临港产业园。鼓励各县区与XX经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。

做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成XX万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、XX粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、XX邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持XX市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。

做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊＋金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油＋猪、通江食用菌、平昌茶叶＋猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。

（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，推进农业农村现代化。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展”万企兴万村”行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。

做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区”1＋1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取”长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。

推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革”后半篇”文章走深走实。以”四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施”美丽XX·宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层党组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。

同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产党领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的”大巴山居图”就会早日呈现！

五、深入践行”两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建

坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。

（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。

（二）促进生态环境治理现代化。加快推进”三线一单”落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立”污染者付费＋第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。

（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合XX实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。

（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰”双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。

同志们！生态是XX最大优势，绿色是XX最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！

六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。

（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实”双减”政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基”四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师”县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。

（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进”三医”联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。

（三）全面提升社会保障水平。实施”十百千就业增收工程”，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实”三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。

同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！

七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主政治，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好”有事来协商”等平台，加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实党的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实党管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。

（二）加快建设法治XX。深入贯彻习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施”八五普法”，推进”法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。

（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安XX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代”枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动党组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。

同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！

八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆

坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。

（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展党史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产党人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代XX城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。

（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委党校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部党性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。

（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、XX博物馆、XX科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施”六个一”文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。

同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。XX作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！

九、坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障

开启新征程，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建党精神，提升全面从严治党水平，为建设现代化XX提供坚强保证。

（一）把政治建设放在首位。全面落实党的政治建设责任制，实施”一把手”政治能力提升计划，引导各级党员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，加强党内政治文化建设。深化政治监督和政治巡察，健全政治生态评价体系、干部政治表现负面清单制度，让严守政治纪律和政治规矩成为XX党员干部的思想自觉和行动自觉。

（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施”百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。

（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓党建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实党的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域党建工作，把党的组织优势转化为发展优势。全面推进”六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层党建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色党建新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层党建工作实效。

（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实”讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建”宽松、和谐、干净”的人际关系环境和”宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。

（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管党治党政治责任，加强对”一把手”和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实”三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。

同志们！百年党史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的”智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代XX城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。

同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设”三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化XX新征程而努力奋斗！

XX市第五次党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党XX市第五次代表大会，是在”两个大局”交织、”两个百年”交汇、”两个五年”交接的历史重要节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，强化”示范”担当，放大”中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点！

一、倍日并行，奋进之力奠定”振兴之基”

市第四次党代会以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，交出了经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、党的建设等多张满意答卷，如期全面建成小康社会，巴渠大地发生了喜人变化。

五年量时度力拓空间，发展格局显著优化。有机融入”双城圈”，深化万达开三地协作，系统谋划重大平台、重大政策、重大项目、重大改革，投资建设万州新田港二期项目，”大三峡·大巴山”文化旅游联盟成立运行，开江县成渝地区双城经济圈县域集成改革试点深入推进，创建万达开川渝统筹发展示范区开局起步。有效培育”支撑点”，中心城区极核作用更加凸显，通川区命名为全省首批”实施乡村振兴战略工作先进区”，宣汉县、大竹县、渠县跻身”中国西部百强县”，宣汉县入选”天府旅游名县”，万源市入列”天府旅游名县候选县”。有力重塑”新版图”，高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整”两项改革”，乡村布局更加合理，资源配置更加高效。

五年集中精力抓发展，经济质效显著提升。经济总量持续攀升，2020年达到2118亿元，年均增长81％；地方一般公共预算收入达到112亿元，年均增长73％。产业结构持续优化，三次产业比由225：391：384调整为186：34：474。市场主体总量达26万户，民营经济发展指数稳居全省前列。发展势头持续向好，XX高新区创建为省级高新区，5个县级工业园区创建为省级开发区，全市规上工业企业净增439家、达到934家，规上工业增加值年均增长82％；服务业增加值突破1000亿元大关，全社会消费品零售总额年均增长101％，全市规上服务业企业净增465家、达到574家，成功纳入国家物流枢纽承载城市、入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点城市、创建省级消费中心城市；粮食连年增产并稳居全省第一，”巴山食荟”农产品区域公用品牌影响力不断提升，国省级农业产业化龙头企业达到41家。

五年不遗余力优环境，城乡面貌显著改善。做优中心城区，建成省内大型城市，”五桥六路”基本建成，”七大新区”加快开发，29个城市公园建成开放，成为全国文明城市创建提名城市。加快城乡建设，全域纳入第三批国家新型城镇化综合试点，县城建设各具特色，”百镇建设行动”有力推进，全市常住人口城镇化率达到498％；农村人居环境整治”五大行动”扎实开展，农村卫生厕所普及率达到87％，美丽宜居乡村建成1500余个。完善基础设施，金垭机场即将建成通航，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，南大梁、营达、巴万高速和达宣快速建成通车，土溪口水库、固军水库等重大水利工程开工建设。擦亮生态底色，全市森林覆盖率达到453％，空气质量优良天数持续增加，出境断面水质不断优化，中心城区黑臭水体基本消除，土壤环境质量保持稳定。

五年殚智竭力推改革，新旧动能显著转换。坚持以改革破难题，部署推动重点领域和关键环节改革581项，市县机构改革、市区管理体制改革顺利完成，”一网通办”前提下的”最多跑一次”、”川渝通办”等改革取得实效，农业农村、投融资、司法、公交等体制改革稳步推进。坚持以创新增动力，培育国家高新技术企业94家，备案入库科技型中小企业263家，科技对经济增长的贡献率达到58％。坚持以开放强带动，XX东出铁水联运班列、西部陆海新通道XX班列和中欧班列XX专列陆续开通，XX海关开关运行，成功创建中国（XX）自由贸易试验区协同改革先行区，积极承接产业转移，加大招商引资力度，外贸进出口总额和引进到位资金持续增加。

五年鞠躬尽力惠民生，人民福祉显著增进。坚持人民至上、生命至上强化疫情防控，阻击战期间确诊病例”零死亡”，常态化防控期间本土病例”零发生”，疫苗接种高效推进。坚持尽锐出战、精准施策强化脱贫攻坚，716万贫困人口全部脱贫，828个贫困村全部退出，7个贫困县（市、区）全部摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持尽力而为、量力而行强化民生改善，民生支出占财政支出比重保持在70％以上，就业、教育、文化、体育、卫生、社会保障事业加快发展，全市中小学校、幼儿园”6个100％”全面达标，XX职业技术学院搬迁入园，XX中医药职业学院、XX技师学院、华西XX妇儿医院等建成投用。

五年同心协力齐履责，奋进合力显著汇聚。加强和改进人大政协工作，支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督切实加强；支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，专门协商机构作用更加凸显。做好统一战线工作，新时期爱国统一战线持续壮大，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体作用充分发挥，民族、宗教和外事侨务全面发展。深入推进依法治市，”七五普法”圆满完成，扫黑除恶专项斗争胜利收官，政法队伍教育整顿成效明显，执法司法公信力全面提升。同时，群众工作、安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、应急救援、禁毒防艾等更加有力，金融风险有效防控，市域社会治理体系和治理能力建设不断加强，全市社会大局和谐稳定。党管武装、国防动员、军民融合取得新进展，再次荣获”全国双拥模范城”称号。

五年保持定力强党建，政治生态显著向好。着力政治引领，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年系列活动，大力开展向”七一勋章”获得者周永开同志学习活动，引导党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力思想聚魂，全面落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，团结奋斗的共同思想基础更加牢固。着力组织建设，各级党组织的组织力、凝聚力、战斗力持续加强，领导班子和干部队伍建设更有活力，县乡村集中换届圆满完成。着力惩贪治腐，持之以恒纠”四风”、树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖。

五年砥砺奋进、五年硕果累累。一组组数据令人欢心、一件件实事让人暖心、一项项荣誉鼓舞人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部群众拼搏进取的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市各级党组织、党员干部和广大群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全市老领导、老同志和所有关心支持XX发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：党的领导是根本保证，必须始终坚持、严格遵循。XX发展之所以取得长足进步，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央正确领导。只有坚决服从党中央的集中统一领导，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，做到中央和省委有要求、XX就要见行动，才能确保工作方向不偏、蹄疾步稳。我们深切地体会到：推动发展是关键任务，必须一往无前、永不懈怠。五年来，不论环境如何变化，我们始终坚持形势再紧发展的信心不动摇，压力再大发展的气势不松懈，困难再多发展的力度不减弱。只有专注发展定力，保持奋进姿态，持续做大经济总量、做优经济质量，才能在追赶全省全国发展水平中提升位势。我们深切地体会到：改革创新是第一动力，必须毫不动摇、紧抓在手。面对困难和挑战，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有永葆解放思想、勇立潮头的锐气，壮士断腕铲除顽瘴痼疾、破釜沉舟摆脱路径依赖，深化改革开放，推进创新驱动，才能实现新旧动能接续转换，迎来巴渠大地精彩蝶变。我们深切地体会到：为民谋福是初心使命，必须孜孜以求、贯穿始终。悠悠万事，民生为大。只有坚持人民至上、发展为民，千方百计办好民生实事，增进民生福祉，才能让人民群众更加幸福、更有尊严，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。我们深切地体会到：担当作为是基本要求，必须牢记在心、忠实践行。过去五年的发展成绩，是激情创业、拼搏奋斗出来的。只有把各级干部的心思和精力引导到抓发展、促改革、干事业上，保持”朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任担当，一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜！

五年发展实践，也还有一些问题需要正视。经济总量不大，高质量发展能级不够，创新发展动能不足，中高端产业发展滞后，没有国家级产业平台支撑经济快速发展；招商引资质量不够高、力度不够大，缺乏战略性新兴产业和现代化龙头企业；发展不平衡不充分问题还比较突出，城市集聚辐射功能不够强，城乡差距依然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生任务依然艰巨繁重；生态环保、要素保障、安全生产、防灾减灾救灾压力日益凸显，部分领域新老问题交织，影响和谐稳定的因素仍然较多；一些党员干部精神状态、思想观念、能力素质还不适应新形势新任务的要求，少数基层党组织软弱涣散，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，等等。对这些问题，我们要高度重视并采取有力措施，切实加以解决。

二、谋定笃行，中心之责昭示”振兴之策”

新起点新希望，新征程新气象。站在”两个一百年”历史交汇点，习近平总书记作出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列重要论述，擘画了现代化建设的宏伟蓝图，为我们提供了方向指引和根本遵循。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀大局、把握大势，因势而谋、乘势而进，跑好接力赛、跑出加速度，开创更加美好的明天。

置身国家战略，XX肩负重托。”一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，XX投身其中、生逢其时。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区，既是机遇，更是重托。我们必须感恩奋进、负重前行，吹响”集结号”、建好”示范区”。

放眼区位格局，XX责任重大。省委把XX确定为全省7个区域中心城市之一，定位为建设川渝陕结合部区域中心城市。XX居四达之路，在区位条件、城市能级、交通支撑等方面已有一定基础，但优势还不够明显、带动还不够有力。我们必须沿着省委指定的方向，站位”中心”而谋、围绕”中心”而进，加快XX工作突进、发展突破，让”中心”更加名副其实、实至名归。

融入成渝地区，XX使命光荣。中央和省委高位推动成渝地区双城经济圈建设，明确要求XX加强与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也作出了明确部署。中央和省委要求就是XX追求，中央和省委部署就是XX使命。我们必须先人一步、快人一拍、胜人一筹，奋力形成先发优势、打造战略支点，撬动北翼赶超发展、加快振兴。

今后五年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面落实党中央大政方针和省委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕”创建万达开川渝统筹发展示范区”“建设川渝陕结合部区域中心城市”，强化”示范”担当，放大”中心”优势，建设”五个中心”，实施”七大振兴行动”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的XX新篇章。

今后五年，我们的主要目标是实现”五大跃升”：

－－发展质效大跃升。地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位。到2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元，地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元，实现提档升位。绿色发展全面推进，人与自然和谐共生，经济社会发展与生态环境保护协同共进。

－－城乡品质大跃升。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，县城建设全面升级、新型城镇化全面提速、乡村振兴取得重要进展，国土空间规划更加完善，城乡一体协同发展，常住人口城镇化率达到55％。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。

－－民生福祉大跃升。城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，逐步缩小分配差距，共同富裕取得明显的实质性进展。城乡现代化公共服务体系基本形成，全覆盖、多层次、可持续社会保障体系更加健全，人民生活水平和生活质量大幅提升，人民对美好生活的新期待得到更好满足。

－－治理效能大跃升。平安XX、法治XX、善治XX建设深入推进，民主法治更加健全，市场秩序更加规范，基层基础更加稳固。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，社会治安防控体系建设实现质的突破。

－－执政能力大跃升。深入推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级党组织更加坚强有力，干部队伍整体素质明显提升，党员干部干事创业激情充分激发，党内政治生活全面规范化常态化，党群干群关系日益密切，清廉XX建设取得实效，政治生态风清气正、海晏河清。

今后五年，我们的奋斗方向是建设”五个中心”：

－－重要经济中心。中心城市，发展为要、实力担当。坚持农业夯基、工业领航、消费提质，投资为要、招商为重、项目为王，在国内大循环和国内国际双循环中抢占中高端、抓住关键环，积极打造成渝地区先进制造业强市、现代农业强市和全省消费中心城市，激活存量、扩大增量、提升质量，不断增强自身经济实力，持续凸显对外引领作用，加快建成”立足川东北、辐射川渝陕、放眼全中国”的重要经济中心。

－－创新创业中心。中心城市，创新赋能、创业筑梦。坚持以创新促创业、以创业带就业，不断拓展”双创”空间，培育”双创”主体，构筑”双创”生态，打造一批国家”双创”基地，持续推进以科技创新为核心的全面创新，切实加强知识产权创造保护运用，培育壮大”新技术、新产业、新模式、新业态”，加快催生”新经济”成长，全面提升城市创新力、创业力、创造力，加快建成”区域领先、西部一流、具有全国影响力”的创新创业中心。

－－交通物流中心。中心城市，交通先行、物流加力。坚持交通塑”骨”、物流造”脉”，紧扣产业转型升级、区域经济高质量发展，不断升级交通网络，持续提升智慧化服务管理水平，形成交通大枢纽、大网络、大通道，推动物流强功能、降成本、提效率，全面提升互联互通、畅连畅通、直连直通水平，形成功能完善、安全便捷、畅通高效网络体系，加快建成”货畅秦巴、物通四海、誉达八方”的交通物流中心。

－－文化旅游中心。中心城市，文化固本、旅游添翼。积极顺应大众旅游新时代，深度挖掘巴文化、红色文化、历史文化、民俗文化和生态康养资源等，丰富旅游载体，锻造完整链条，强化宣传推介，让游客享受”快旅慢游、养心随心、巴适安逸”新体验，不断提升文化旅游品牌的传播力、影响力和美誉度，在积极应变主动求变中开创文旅发展新局面，加快建成”行在大三峡、游在大巴山、醉在大氧吧”的文化旅游中心。

－－幸福宜居中心。中心城市，幸福托底、宜居为上。顺应人民群众对美好生活的向往，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽XX，让蓝天白云、绿水青山成为常态。推动共建共治共享共同富裕，倾力打造区域职业教育高地、医疗卫生高地、养生养老高地，积极营造”幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶”的良好环境，加快建成”服务达城人民、吸引周边人口、汇聚天下人才”的幸福宜居中心。

蓝图指引方向，奋斗创造辉煌。展望未来，我们重任如山、使命如磐，只要一心一意谋发展、心无旁骛干事业，拼搏进取、永不懈怠，就一定能够强化”示范”担当、放大”中心”优势，打造战略支点、带动北翼振兴，XX的明天一定会更加美好！

三、阔步前行，全新之姿走好”振兴之路”

北翼振兴、时不我待。要举全市之力、展全新之姿，大力实施”七大振兴行动”，重塑经济版图、重振巴渠雄风，让XX这颗”川东明珠”大放光彩、熠熠生辉。

（一）实施区域协同行动。协同发展聚合力，携手共建促共赢。要坚决突破行政区划的束缚、破除思维观念的固化，对外融入”双城圈”“一盘棋”谋划推进、对内统筹市域”一体化”布局建设，加快构建区域经济发展新格局。

促进”万达开”统筹发展。坚持规划引领，坚决扛牢创建万达开川渝统筹发展示范区政治责任，制定出台建设方案，突出项目化推进、清单化管理，加快推动基础设施互联互通、重点产业协作协同、公共服务共建共享、生态环境联防联治等各项工作。坚持毗邻先行，推动开江县和XX市万州区、开州区毗邻地区先行先试，共建产业合作示范园区；支持XX经开区重点发展智能装备制造、新材料及配套产业，探索”飞地园区”模式，共建”万达开先进制造业示范基地”。坚持创新推进，探索经济区和行政区适度分离改革，共同组建市场化开发建设主体，构建成本共担、利益共享机制；研究设立万达开统筹发展基金，深化投融资体制改革，落实财政金融互动政策；加快土地管理制度改革，探索统一的土地管理政策，争取土地指标在示范区内跨省域流动。

促进川东北渝东北一体化发展。形成大联动，发挥中心城市引领作用，聚焦基础设施、产业发展、生态环境等重点领域，积极参与川东北、渝东北协同联动，助力全域全方位一体化发展。深化大合作，围绕区域产业布局，依托”示范区”高校联盟，加强校企合作、产教融合；整合自然生态、文化资源等，共建”大三峡·大巴山”旅游环线，建设具有秦巴风韵、三峡特色的世界知名旅游目的地。打造大样板，与XX市梁平区、垫江县等地共建明月山绿色发展示范带，打造践行”两山论”样板区；与XX市开州区、城口县等地加强旅游、交通项目合作，加快建设大巴山国际旅游度假区，协同建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区。

促进县域经济高质量发展。组团化优布局，依托区位条件、产业基础和资源禀赋，着力构建”一核两翼”区域发展布局，支持通川区、达川区、XX高新区、XX经开区和开江县同城化发展，打造全市高质量发展极核区；提升万源、宣汉和大竹、渠县发展能级，打造全市高质量发展特色示范区。差异化促发展，坚持主城区优化发展、重点开发县转型发展、农产品主产县特色发展、重点生态功能县绿色发展，高质量打造制造业强县、农业强县、服务业强县、天府旅游名县和生态建设标杆县。个性化明定位，支持通川区打造食品医药、智能制造创新发展先行地，建设XX促进共同富裕示范区；支持达川区建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区；支持万源发展康养旅游、富硒农业、绿色建材产业，打造川渝陕生态文旅名城；支持宣汉县建成全国新能源新材料综合利用示范区，争创全国百强县；支持大竹县培育壮大电子信息和大数据、智能装备制造、苎麻新材料产业，进军中国西部百强县第一方阵；支持渠县建设全国巴文化传承创新融合发展高地、中国西部轻纺服饰时尚之都，建成中国西部一流绿色经济强县；支持开江县建设万达开区域次级交通枢纽，打造”成渝远方·田城开江”；支持XX高新区建设万达开区域创新中心主引擎和西部高新技术产业集聚新高地，创建国家级高新区；支持XX经开区建设”产城绿乡”深度融合的城市新区和全市工业制造业新引擎，创建国家级经开区。

区域协同是高质量发展的必由之路。有国家战略加持、有中央和省委政策支持，我们一定能唱好”双城记”、奏好”协作曲”，实现万达开”示范区”全面起跑、领跑领先，实现市域”一核”牵引、”两翼”齐飞！

（二）实施产业壮大行动。产业是发展的根基，产业强则经济强。要把产业壮大作为发展突破的关键，坚持标准引领、品牌赋能，加快构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主体、特色农业为基础的现代产业体系。

做深做实特色农业。打造农业基地，扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”，有效解决土地撂荒问题，持续擦亮全省粮食产量第一的金字招牌，建设”川渝粮仓”；以水稻、油菜、玉米、薯类、生猪等为重点，大力建设粮油绿色高质高效示范区、”天府菜油”示范基地、国家优质商品猪战略保障基地。打造示范窗口，集群发展苎麻、茶叶、香椿、肉牛、水产、中药材等特色优势产业，创新发展现代农业种业、装备、烘干冷链物流等先导性产业，力争到2025年创建国家农业现代化示范区1个、省级示范区2个，国家现代农业产业园2个、省级园区15个。打造特色品牌，引进培育一批支柱性农产品加工龙头企业，深度开发东汉醪糟、灯影牛肉等名优产品，整合培育”巴山青”“XX贡米”“XX脆李”“蜀宣花牛”等产业品牌，擦亮”巴山食荟”区域公用品牌。

做优做强新型工业。集群成链强产业，全力推动天然气、锂钾等优势资源就地转化，加强产业技术研发，协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链，打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群，形成”3＋3＋N”现代产业集群。培优育大强企业，大力扶持重点骨干企业，力争培育5户百亿企业、10户50亿企业、30户10亿企业、100户5亿企业、1500户规上工业企业；实施上市公司培育工程，选取一批成长性好、创新活力强、发展速度快的企业扶持上市，力争培育上市公司5家以上；大力支持民营经济发展，实施高成长型中小企业培育工程，孕育更多”制造业单项冠军”“专精特新”“瞪羚”等市场主体。集聚集约强园区，引导优质资源向园区配置，各园区按照”1＋1”产业定位，集中力量培育壮大1个主导产业、1个潜力产业。到2025年，全市”2＋7”园区新建标准厂房1000万平方米、营业收入突破3000亿元，XX高新区、XX经开区GDP年均增长15％以上。依托河市机场大力建设通用航空产业园，明确主攻方向，选准重点项目，积极打造具有较强影响力、辐射力的通航产业基地和区域应急救援中心。

做活做靓现代服务业。繁荣发展商贸流通，加快建设川东北国际名品馆和”5G云商城”智慧商业体系，提升商业步行街和城市商业综合体品质，打造”城市会客厅”。融合发展文化旅游，加快构建”一核两区三带”文旅发展总体布局，做响”巴风賨韵·水墨XX”文旅品牌，推动巴山大峡谷、八台山创建国家5A级旅游景区，支持宣汉县创建国家全域旅游示范区，支持万源市创建天府旅游名县。多元发展现代物流，布局粮油加工交易项目，发展”大进大出”产业；争取建设西南储配煤基地，发展”重进重出”产业；集聚网络货运企业，打造西南货运和贸易”结算中心”，发展”远进远出”产业，积极争创商贸服务型国家物流枢纽、国家示范物流园区、国家骨干冷链物流基地。加快发展现代金融和数字经济，规划建设马踏洞金融城、XX高新区数字经济产业园，加快建设网络强市、数字XX、智慧城乡，建成全省数字经济发展创新示范区。

最是发展好阶段，产业强市正当时。只要敢想敢干、敢闯敢拼，我们一定能变思路为出路、变定位为地位，XX产业必将乘风破浪、高歌远航，走出一条质量更高、效益更好、优势更强的转型升级之路！

（三）实施城乡提品行动。城乡品质事关产业集聚、影响群众生活。要按照”全域统筹、基础先行、城乡融合、共同繁荣”的思路，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡基本公共服务均等化，奋力建设幸福宜居中心。

全面提升中心城区首位度。坚持”产城”并重，突出”南拓、东进”城市发展策略，南向依托XX高铁站、金垭机场建设空铁新城，东向联动XX经开区与中心城区融合发展，统筹推进新区开发和旧城区有机更新，持续优化科技创新、先进制造、现代服务协调布局，夯实区域中心城市建设的产业支撑。坚持”景文”并重，落实公园城市理念，凸显山水特色，加强”五山三河”生态治理；注重历史文化传承，塑造重要区域特色景观风貌，着力优化提升城市形象。坚持”建管”并重，加快实施城市体检，统筹推进海绵城市、智慧城市、韧性城市建设，加强城市精细管理，完善教育医疗、养老托育、文化体育、公共停车场等配套，打造宜居、宜业、宜学、宜游的高品质城市。

全面提升乡村振兴幸福感。注重衔接配套，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实”四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线；加大乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村扶持力度，深化拓展东西部协作，努力建成川陕革命老区乡村振兴样板地、全省乡村振兴先进市。注重试点示范，统筹”五个振兴”，畅通城乡要素双向流通通道，推动人才上山下乡、资金进村到户，创建培育省级百强中心镇，积极争创省级乡村振兴先进县、先进乡镇和示范村。注重乡村建设，高质量编制完成以片区为单元的镇乡国土空间规划，加强中心镇、村规划建设管理，扎实做好两项改革”后半篇”文章，持续抓好”四好农村路”建设、农村环境”三大革命”和村容村貌提升，加强农村精神文明建设，加快建成一批美丽宜居乡村。

全面提升基础设施承载力。加强交通基础建设，聚焦争创全省交通强市试点市，大力实施交通运输三年大会战，按开放口岸标准建成投运金垭机场，加快推进万源支线运输机场和宣汉、渠县通用机场建设前期工作；建成XX高铁南站，实现成达万高铁全线通车，加快建设西达渝高铁，积极争取成都经XX经万源至XX高铁纳入国家铁路网规划，启动广巴达万铁路扩能改造，谋划市域轨道交通和万达开城际轨道交通；建成镇巴经XX至广安、开江至梁平高速公路和XX绕城高速西段，开工建设城口经宣汉至XX、大竹至垫江和XX至万州直达高速公路，加快推进通江经宣汉至开州、城口至万源高速公路前期工作，谋划万源至开州、南江经通江至万源高速公路；建成XX至开江、石桥、大竹以及八台山经巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达万直达、XX至渠县快速通道，谋划大竹经邻水至XX快速通道，建成高铁363公里、高速公路149公里、高等级公路600公里，新（改、扩）建农村公路3000公里；加快建设渠江风洞子航运工程、渠江XX至广安段航运配套工程。加强水利设施建设，建成土溪口、固军水库重大水利工程，构建”6＋2＋4”中型水库竞相建设局面，加快城市应急备用水源、城市第二水源巴河取水、XX高新区供水及”引水入竹”、XX经开区供水等工程，全面推进川东北渝东北一体化水资源配置前期工作，加快灌区建设和现代化改造，提高农村供水保障水平。加强能源信息基础建设，加快输气、输变电等基础设施建设，加强5G、工业互联网、新能源充电桩等新基建建设，不断夯实发展支撑。

大美城乡惹人爱，幸福宜居达人愿。只要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，XX”城市蝶变、乡村振兴”的绚丽画卷必将完美铺就，”各美其美、美美与共”的城乡形态必将精彩呈现！

（四）实施开放创新行动。动力决定速度、速度催生跨越。要坚持开放拓空间，创新聚优势，改革破难题，为全市高质量发展提供强劲动力、强大活力。

敞开怀抱扩大开放。高效率打造开放平台，积极创建国家内陆铁路、航空对外开放口岸，全力争取设立保税物流中心（B型）、综合保税区、跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地，加快融入全国全省对外开放总布局，建设西部内陆开放高地。高规格举办开放展会，办好秦巴地区商品交易会、国家物流枢纽合作大会、达商大会等会展活动，协同举办区域性国际专业品牌展会，打造区域会展暨国际经济合作交流中心。高强度深化开放合作，加大重点产业项目招商力度，瞄准重点区域、重点行业、重点企业，全力以赴招大引强，持续推进”达商回引”工程，引进一批龙头企业、头部企业、行业领军企业，在开放合作中加快转型升级发展。

大刀阔斧推进创新。搭建创新平台，以争创创新型城市为牵引，联动万达开创建国家技术创新中心，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台，大力推动”天府科技云”服务平台落地应用，力争建成玄武岩纤维国家实验室。发挥高校创新基础作用，支持XX文理学院建成高水平应用型大学，支持XX职业技术学院争创全省”双高”计划学校，支持XX中医药职业学院建成川渝陕结合部一流中医药高职教育中心，支持XX技师学院争创高等职业院校。培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，到2025年高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率达到65％。集聚创新人才，实施新时代人才强市战略，打好柔性引才、平台聚才、事业留才”组合拳”，招引培育”百名高新科技研究型人才”“千名社会事业专业型人才”“千名现代制造技能型人才”“万名乡村振兴基础性人才”，让更多千里马竞相奔腾。

披荆斩棘深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦关键领域和重点环节，全面深化改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果。强化要素市场化配置、财税金融体制改革，推进政府引导性基金改革。深化预算管理制度改革，增强对重大战略部署的财力保障。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深度实施国有资本战略性重组，全面完成国企改革三年攻坚行动，充分发挥国有经济战略支撑作用。推动县域集成改革和县级市改革，支持符合条件的县撤县设区。深化农村土地制度改革，依法有序推进农村经营性建设用地入市，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。强化知识产权保护，推动职务科技成果权属改革。深化”放管服”改革，完善构建亲清新型政商关系的政策体系，着力打造全省一流营商环境。

改革开放再出发，创新驱动再深化。只要我们敢于下深水、涉险滩、担风险，就一定能推动改革不停顿、创新不犹豫、开放不止步，一定能乘风破浪、奋楫争先，赢得日新月异的进步、迎来生机勃勃的时代！

（五）实施文化繁荣行动。文化是一座城市的根与魂。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，实施创造性转化、创新性发展，擦亮文化品牌，彰显文化魅力，增强与社会主义现代化XX建设相适应的文化软实力。

弘扬先进文化铸城市之魂。强化精神引领，大力弘扬时代精神和民族精神，用好用活XX丰富的文化资源，高扬主旋律、弘扬正能量，讲述XX好故事、传播XX好声音，激发人民群众积极向上的精神力量。强化文化供给，加快推进市县乡村四级公共文体基础设施建设，不断完善城乡现代公共文化服务体系，持续丰富群众性文化活动。强化院团建设，完善繁荣发展社会主义文化政策体系，加大院团改革力度，激发国有文艺院团内生动力，不断满足人民群众美好精神文化生活新期待。

传承历史文脉固城市之根。实施巴文化传承创新工程，推进巴文化研究，加快罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，实施主城区文化景观提升工程，塑造”巴人故里”品牌，加快建设巴文化传承创新和旅游发展高地。实施红色文化保护传承工程，紧扣”川陕苏区·红色XX”主题，加快构建”3＋4＋4＋10”红色文化旅游产品体系，充分挖掘利用红色档案资源，扎实开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，让红色文化绽放时代光芒、红色基因代代相传。实施文化遗产保护利用工程，开展”古镇、古村落”地名文化遗址认定，恢复好、保护好、展示好古遗址、老街区、老宅院、名建筑，加强革命文物集中连片和非物质文化遗产生产性保护利用。

激发文化创造强城市之基。推动文创资源要素集聚，优化文创产业空间布局，完善提升主题文化公园，打造一批文创特色街区，积极申办国省重大文体旅游赛事活动。推动文创产业跨界融合，建好用活文创产品孵化园，推进传统文化产业转型升级，支持发展现代新兴文化业态，高水平拍摄电影《周永开》、编排推广《梦回巴国》《秘境龙潭》等大型情景史诗剧，支持”515艺术创窟”建成全国有影响力的综合艺术社区。推动文创企业培育提升，分类培育一批龙头、骨干和小微文创企业，做强一批体现XX本土自然生态和巴文化人文历史特色的文创品牌，造就一批根植于巴山渠水的文化名家，推出一批弘扬新时代新阶段主旋律的精品力作。

文化盛而城市兴，城市兴而文化盛。只要坚持传承历史文化、弘扬现代文明、焕发文化活力，我们一定能让文化XX闪耀光辉、让文明XX享誉全国、让文创XX永立潮头！

（六）实施环境美化行动。绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，提升发展”含绿量”、经济”含金量”，让XX生态底色更美，绿色颜值更高。

高水平建成美丽XX。打好污染防治攻坚战，消除重污染天气，实现城市黑臭水体”长治久清”，全面落实河湖长制，扎实开展水土保持和土壤污染治理修复，加快突出生态环境问题整改，让天蓝水碧土净成为常态；强化区域环境风险联防联控联治，推进生态脆弱区治理修复，严格落实长江”十年禁渔”各项举措。深化城乡环境综合治理，持续开展绿化XX行动，实施天然林保护和”两岸青山·千里林带”工程，深入落实林长制，让城市”显山、露水、见林、透气”。分批次、分梯队推进国家和省级生态文明示范创建，奋力实现美丽XX建设目标。

高质量发展生态经济。落实国家”碳达峰、碳中和”战略部署，推动产业生态化、生态产业化，促进经济社会全面绿色转型。以节能减排、清洁生产为重点，推动钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，完成达钢集团异地搬迁转型发展，科学布局钢铁化工耦合发展项目，加快发展清洁能源、节能环保装备、装配式建筑等绿色产业。推进企业绿色化和园区循环化改造，促进资源循环高效利用，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度”双控”行动。科学测量碳总量、评估碳增量，布局森林、耕地等碳汇资源，探索通过碳汇交易、碳排放权益交易等市场化途径，促进绿色价值转换。

高标准执行环保制度。完善生态保护制度，健全生态环境多元化投入长效机制，深化生态保护补偿制度改革，开展生态环境保护地方立法。加强生态环保监管执法，全面落实排污许可制，加快构建全覆盖的生态环境监测网络，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。普及生态文明法律法规和科学知识，大力倡导绿色生活、绿色消费，实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。

绿色是XX的底色和优势，生态是XX的责任和潜力。人不负青山，青山定不负人。只要我们坚持在发展中保护、在保护中发展，就一定能够让XX青山常在、绿水长流、空气常新，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益！

（七）实施民生改善行动。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要强化普惠性、基础性、兜底性民生保障，营造公平正义的社会环境，切实增强人民群众的幸福感获得感安全感。

办好人民满意社会事业。大力发展教育事业，加大学前教育投入力度，推动义务教育优质均衡发展，落实”双减”任务；推进普通高中特色发展，积极争创一批川渝名校；大力发展职业教育，推进产教融合发展，建好建强西南职教园区；引领高等教育内涵式高质量发展，促进各阶段教育需求得到更好满足。优化医疗资源布局，系统推进医院高质量发展，健全公共卫生防控救治体系，完善疫情防控常态化机制，全力建设健康XX和区域医疗卫生高地；促进中医药传承创新发展，推进中医药强市建设，争创全国基层中医药工作示范市。加强食品药品监督管理，申报创建国家食品安全示范城市。加快重点体育设施建设，深入开展全民健身活动，持续举办XX巴人故里国际马拉松等品牌赛事活动，建设体育强市。

提升社会保障水平。坚持公共财政支出主要投向民生领域，每年集中力量办成一批民生实事。强化就业优先政策，稳定和扩大就业。继续实施全民参保计划，不断扩大参保覆盖面。健全基本医保筹资和待遇调整机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善住房保障体系，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。依法保障未成年人、妇女和老年人权益，健全分层分类的社会救助体系。支持残疾人和福利慈善事业发展。引导人口有序流动和适度聚集，落实”三孩”生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。深化收入分配制度改革，运用好税收、社会保障等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进社会公平正义。

加强和创新社会治理。认真贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，坚决维护国家政治安全，切实防范和化解重大风险。全面推进依法治市，统筹发展和安全，推进公共安全标准化信息化建设运用，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾、全民反诈行动，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大事故发生，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，努力建设更高水平平安XX。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理效能，加快乡村治理现代化。坚持和发展新时代”枫桥经验”，纵深推进”八五”普法，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进城乡结合部新型社区治理，加强综治中心实体化、实战化建设，争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市。

江山就是人民、人民就是江山。只要我们始终坚持人民至上、人民为先，秉持发展为民、成果惠民，就一定能够让人民群众日子越过越红火、生活越来越美好！

四、务实重行，廉实之风保障”振兴之效”

事业发展，关键在党、关键在人。要弘扬伟大建党精神，全面践行新时代党的建设总要求，以永远在路上的韧劲全面加强党的建设，保障XX发展行稳致远。

（一）坚持方向引领，旗帜鲜明讲政治。站稳政治立场，时刻保持心中有党、对党忠诚，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻党中央和省委重大决策部署。砥砺政治品格，强化党员党性锤炼，加强理想信念教育，办好”巴山红军学院”，推动党员干部赓续红色血脉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。增强政治能力，强化党内政治生活锻炼，引导党员干部增强斗争精神、提升斗争本领，更好地辨别政治是非、驾驭政治局面、防范政治风险。

（二）坚持守正创新，思想铸魂聚人心。加强理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，加强党委（党组）理论学习中心组学习，坚持理论联系实际，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬时代新风，全面践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，开展中国共产党人的精神谱系学习宣传，深化群众性精神文明创建，凝聚团结奋进的共同价值追求。抓实意识形态，严格落实意识形态工作责任制，加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心等阵地建设管理，建立健全网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权。

（三）坚持重心下移，全面过硬夯基础。大力提升党组织战斗力，深入推进党组织全域覆盖，持续加强党支部规范化建设，围绕提升”人气指数”推进基层党组织活动场所功能化改造，建立健全”负面清单”考核评价体系，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域党建，切实提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。大力发挥党员带头作用，突出政治标准严把党员发展入口关，强化党支部对党员的教育、管理、监督和服务，不断提升党员队伍的先进性、纯洁性，加强村党组织带头人队伍建设，探索推进社区专职工作者职业化管理，推动广大党员在各项事业发展中走在前、干在先、当标杆、作表率。大力推动党建与发展融合共进，坚持群众需求、发展需要导向，推动组织资源向基层集聚，系统推进抓党建促乡村振兴、促社会和谐、促企业发展、促深化改革，进一步发挥党建引领作用，确保中心工作落到实处。

（四）坚持严管厚爱，鲜明导向带队伍。突出事业为上，坚持把”好干部”标准贯穿干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程各方面，注重为事业用人、为事业选才，识人察人看担当、选人用人重作为。鲜明”提拔能干人、重用老实人、培养年轻人、调整闲耍人”选人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，培养造就”五个优秀”干部。突出科学评价，坚持多角度分析，完善干部考察、识别和考核评价方式，科学调整编制资源，优化干部资源配置，深化干部教育培训，建立健全领导班子分类建设、分类考评办法，用好干部考核”指挥棒”，解决”一把尺子”丈量、”一个擂台”竞技问题，努力建设”六个模范”班子。突出关心激励，积极实施”激励干部干事创业”系统工程，健全待遇激励保障体系，加大公务员和选调生招录力度，畅通干部成长渠道，关注干部身心健康，健全干部监督管理体系，严格落实”三个区分开来”，构建”分领域、清单式”容错免责机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让吃苦者不吃亏、担当者不担忧。

（五）坚持从严从实，正风反腐促清廉。持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止”四风”问题反弹回潮、隐形变异。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，坚持受贿行贿一起查，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、医疗系统、政府采购、土地出让等重点领域关键环节腐败问题。持续用力监督执纪，精准运用”四种形态”，发挥巡察利剑作用，精准发现问题，纠治政治偏差，推动纪律监督、监察监督、巡察监督贯通融合、协调联动，增强全方位监督合力。持续用力标本兼治，坚持系统施治，持续办好”阳光问廉”，深入开展整治”群众最不满意的10件事”活动，统筹推进纪法教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，构建”三不”一体推进长效机制，推动清廉XX建设，巩固发展风清气正良好政治生态。

打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民的有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协依照章程履行职责，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，落实党的民族宗教政策，做好外事、港澳台侨等工作，形成最大公约数、画出最大同心圆，铸牢中华民族共同体意识。发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、社科联等人民团体的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在党的周围。抓好党管武装和退役军人工作，深化全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结的良好局面。做好新形势下老干部工作，让老同志继续为XX发展贡献智慧和力量。

同志们，发展之势磅礴豪迈，发展之路曲折艰辛。立足新的历史方位，打开新的发展空间，闯出新的广阔天地，必须迎难而上、砥砺前行，以不胜不休的壮志豪情，以决战决胜的坚强意志，攻坚克难、夺取胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，以更加优异的成绩，谱写出无愧于伟大时代、无愧于XX人民的绚丽篇章！

在中国共产党XX市第四届委员会上的工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党XX市第五次代表大会，是在中国共产党成立100周年、我国全面建成小康社会、进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，继往开来、奋发进取，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！

一、难忘五年奋斗历程，XX发展站上新的起点

风雨砥砺，岁月如川。过去的五年，我们一路走来、一同奋斗，每一年都历历在目、记忆犹新：

－－2017年，我们喜迎建区20周年，拉开了环天府新区经济带建设的序幕，吹响了白纸绘蓝图、平地立新城的行动号角。今天，一座现代新城正崛起在成都之南！

－－2018年，我们全面启动创文创卫”三年攻坚”，立下了三年创建、首创必成的铮铮誓言。今天，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市已成为XX响亮的名片！

－－2019年，我们尽锐出战，胜利完成脱贫攻坚整体任务，奠定了与全国全省同步实现全面小康的坚实基础。今天，我们正朝着乡村振兴、共同富裕的目标铿锵前行！

－－2020年，我们众志成城，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。今天，眉州大地在筑牢疫情防控屏障中更显自信自强、生机勃勃！

－－2021年，我们隆XX祝党的百年华诞，抓创新驱动、谋转型发展，开局”十四五”、踏上新征程。今天，350万XX人民正在伟大建党精神指引下开创高质量发展的美好明天！

五年来，这一桩桩大事实事、一件件急事难事，续写了眉州大地的光荣与梦想，展现了XX儿女的使命与担当。

这是实施开放引领，XX经济发展势头更旺的五年。全市GDP增速排位”三连升”，今年将突破1500亿元，连续三年获省委、省政府目标综合考评一等次。建成投用15条高快速路，形成”8高2轨14快”综合交通网络。获批国家外贸转型升级基地、进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园，泡博会、竹博会上升为国家级展会。招商引资到位资金创XX历史之最，直接利用外资、外贸进出口总额跃居全省前列。战略性新兴产业占比提高8个百分点，”味在XX”销售收入突破千亿元，服务业增速排位稳步提升。东坡区、仁寿县获评全省县域经济进步县。

这是勇于攻坚克难，XX改革创新活力更足的五年。48项中省改革试点全面完成。赋予XX天府新区县级经济社会管理权限，实现新区机构重组、功能重塑。市属国有企业战略性重组、专业化整合加快推进。土地节约集约利用、”三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬。政务服务工作荣获全国政务服务突出贡献奖。乡镇行政区划和村级建制调整圆满完成，彭山区、青神县被确定为全国农村改革试验区，农村土地流转”四步机制”、”两权”抵押贷款等经验全国推广，仁寿县推进农民工返乡创业被国务院主要领导批示肯定。万象创新科技产业园成功创建国家级科技企业孵化器。XX主导制定的泡菜国际标准成功发布。

这是借势同城突破，XX融入成都成效更好的五年。协同编制《成都都市圈发展规划》等4项规划，推动成眉交界地带融合发展，高起点规划建设XX天府新区，视高区域城市建成区面积由5km²拓展到zugong1893²，眉东新城起步区”三中心一基地”建成投用。成眉市域铁路S5线等纳入国省规划，剑南岷东大道、环天府新区快速通道等重要干线建成投用，成眉新开通跨市公交4条、日间动车加密至83列。华西医院XX医院、华西第二医院XX市妇女儿童医院、成都中医药大学附属XX医院相继挂牌接诊。实现都市圈社保无障碍转移、公积金贷款异地使用、100个政务服务事项”同城化无差别”受理。

这是加快统筹融合，XX城乡面貌变化更大的五年。城乡居民人均可支配收入达到422万元、217万元，分别增长471％、558％。多次获评全省脱贫攻坚和对口帮扶先进市。美丽竹林风景线、”六有”新乡村、清洁乡村建设经验全国全省推广，农村无害化卫生厕所普及、生活垃圾、污水治理走在全省前列，丹棱县、青神县获评全省乡村振兴先进县。乡通等级路、村通硬化路达100％，彭山区、丹棱县、青神县创成全省”四好农村路”示范县。环境空气质量达到国家二级标准，13个国省考核断面达Ⅲ类以上水质，连续三年获评全省生态环境保护先进市，洪雅县、青神县创成国家生态文明建设示范区，洪雅县创成天府旅游名县。

这是坚持人民至上，XX民生幸福指数更高的五年。新增城镇就业215万人，老旧小区改造惠及17万群众，新建扩建公办学校123所，引进XX大学等院校，高校数量位居全省第三，每千人口病床数增长277％。未成年人保护和思想道德建设、群众体育、养老服务、绿色殡葬走在全国前列。三苏祠维修工程入选第三届全国文物保护十大优秀工程，江口明末战场遗址入选”百年百大考古发现”，县级融媒体中心、民间众筹文化院坝建设经验全国推广，”三馆一中心”加快建设。”扫黑除恶”专项斗争获评全省一等奖，全市刑事立案、受理治安案件分别下降375％、286％，成功办结”鑫圆系”特大网络传销案，到省进京集访非访量稳居全省末位，连续11年无重大及以上事故发生，获评全省维护社会稳定优秀市、全国社会治安综合治理优秀市。

这是坚定同心同向，XX民主法治建设更实的五年。地方立法和人大监督有效加强，民生实事项目人大代表票决制经验被全国人大推广。协商议政、民主监督扎实开展，市政协《全面提升博物馆质量坚定文化自信》课题得到党和国家领导人批示。统一战线持续巩固壮大，各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用充分发挥，外事港澳和侨务工作创新发展。多元解纷XX经验全国推广。”两法衔接”决定在全省率先出台。群团组织建设不断加强，老干部工作长足进步，关心下一代工作获评全国先进，党管武装、国防动员持续加强，全市改革发展合力更加凝聚。

这是全面从严治党，XX党的建设保障更强的五年。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，广大党员干部忠诚意识更加牢固。社会主义核心价值观大力弘扬，意识形态领域稳定向好。党的基层组织体系不断健全，农村党建、小区党建整体提升，干部队伍建设”五大体系”不断完善。”两个责任”压紧压实，政治巡察创新开展，作风建设持续深化，重点领域系统治理纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政法队伍教育整顿成效明显，风清气正的政治生态持续巩固。

同志们！通过五年的奋斗，XX发展优势尽显、其势已成，站上了新的起点。回眸五年，既有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；既有难忘的记忆，更有理性的思考。实践告诉我们：党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要有习近平总书记的掌舵领航，有党中央的坚强领导，有各级党组织的团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。造福人民是治眉兴眉永恒不变的价值遵循，民生厚度彰显发展温度，必须统筹增长率和幸福感，用心用情办好群众的件件揪心事、烦心事、操心事，让变化看得见，让幸福摸得着。扩大开放是后发地区追赶跨越的关键之举，XX身处成渝要地，但区位优势还未充分转化，发展不足仍然是主要矛盾，必须坚定不移融入成都、扩大开放、引领发展。实体产业是构筑长远发展优势的根本支撑，XX发展的最大差距在工业，最大潜力在工业，最大希望也在工业，必须坚持工业为先、制造为要，为长远发展构筑更为坚实的支撑。绿色生态是经济社会发展进步的鲜明底色，一个青山常在、绿水常流、空气常新的XX，才是有幸福感、有吸引力的XX，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须抢抓”双碳”机遇，更好转化生态优势。

同志们！五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表四届市委，向全市各级党组织、广大党员干部群众，向全市离退休老干部、各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士，向驻眉部队和单位，向所有支持XX发展的国家部委、省级机关、兄弟城市和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、抢抓双城同城机遇，建设都市圈高质量发展新兴城市

站在”两个一百年”历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，着眼经略西部广阔腹地，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略决策，这是新时代优化全国区域经济布局的重大部署，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。省委以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，围绕”一极一源、两中心两地”目标定位，以”一干多支”发展战略为重要支撑，把加快成德眉资同城化作为”先手棋”，着力建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

抓住一次机遇，改变一座城市。”双城”“同城”战略交汇，显著提升了XX在区域经济格局中的地位和作用，将在对外开放、产业发展、综合交通、消费升级等方面广泛惠及XX，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。未来五年，”三新一高”标注了新的起跑线，”双城”“同城”描绘了前进的路线图。我们必须抢占先机，推动发展能级跃升。XX是成渝地区扩大开放的重要节点，是全省”主干”的重要组成部分，与成都经济重心和发展方向高度契合，已跻身国省优先发展区域。但我们所处的成都都市圈还在加速孕育，XX经济总量仅为成都的8％，主城建成区面积仅为成都的7％，既面临中心城市的虹吸与溢出，又面临圈内外的竞争与合作。这都促使我们攥指成拳、优化布局、做强能级，加快把战略优势转化为发展胜势。我们必须战胜挑战，推动经济转型升级。”十四五”时期，国家坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推动绿色低碳发展，实施”双碳”战略，推行”双控”政策，转型发展、绿色发展要求更高、约束更紧，单纯依赖要素驱动、投资拉动的粗放发展已难以为继。XX产业结构不优、科技创新不强、抗风险能力弱的短板愈加凸显，全市工业占GDP的比重为273％，低于全国35个百分点；工业园区亩均税收只有全省的56％，总体上还处于工业化中期的初级阶段。这都倒逼我们把先进制造业作为主攻方向，以集约节约代替粗放发展，由要素驱动转向创新驱动，切实增强发展的韧性和可持续性。我们必须顺应期盼，推动城市品质提升。高质量发展的本质是内涵式发展，更加强调以人为本、聚人兴业，重视城市配套功能的优化、人居环境的改善和人气商气的提升。XX作为年轻城市，城镇化率分别低于全国全省138、66个百分点，公共服务欠账较多，优质教育医疗供给不足，城市精细管理水平不高，与群众对美好生活的需求还有较大差距。这都要求我们围绕人的感受、人的需求、人的发展，加快优功能、补短板、提品质，形成产业和人口的”强磁场”，实现城美人聚产兴。

同志们！面对国省战略的重大机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对艰巨繁重的转型任务，我们要秉持”一切为了XX好”，勇担高质量发展的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，拉高标杆、加压奋进，创造无愧于历史和人民的新业绩。

今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，始终胸怀”国之大者”，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，坚持系统观念，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，认真贯彻落实中央、省委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进共同富裕为根本目的，保持”打基础、补短板、扬优势、利长远”的战略定力，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。

今后五年，全市的奋斗目标是：高质量发展迈出坚实步伐，在成渝地区、成都都市圈的发展位势更加凸显，共同富裕取得新进展，经济更繁荣、城乡更美丽、社会更和谐、人民更幸福，地区生产总值突破2400亿元、力争2600亿元，主要经济指标年均增速走在都市圈前列、保持全省第一方阵。

未来五年，我们要聚力建设具有核心优势的高技术制造基地。以先进制造业为主导的现代产业体系基本形成，科技创新对经济增长的贡献显著增强，先进制造业主营业务收入年均增长20％以上，工业增加值占比高于全国平均水平，打造全球新能源新材料制造基地、全国”专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地。

未来五年，我们要聚力建设成渝地区重要的高水平开放门户。融入成渝、联动全国、接轨国际的开放格局基本形成，现代综合交通网络更加高效便捷，开放平台能级显著提升，营商环境达到全国先进水平。招商引资到位资金保持快速增长势头，累计达到4200亿元；外商投资实际到位资金保持全省前3位；外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。

未来五年，我们要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。东彭极核基本形成，东彭仁新加速一体化，城镇体系更为完善，常住人口城镇化率增长高于全国全省平均水平。城乡居民收入增长高于同期经济增速，城乡基础设施提档升级，社会民生事业全面进步，社会治理水平和文明程度全面提高，城乡生态底色更加靓丽，建成国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、优化市域空间格局，提升高质量发展综合承载能力

围绕市域发展有机联动、整体提势、能级跃升，着眼外部融入主干、内部紧密协同，加快形成”一核两副双带三廊”市域空间格局，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。

突出”一核引领”。一核即城市主城区，由东坡、彭山城区组成，瞄准”双百城市”目标，推动”东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”，支持东坡区创建全国百强区、彭山区建设开放发展先行区，形成引领全域发展的核心引擎。在东彭融合区域高标准规划建设城市新中心，坚持产业为基、生态打底、聚人为要，围绕一年启动、三年成势、五年成形，统一规划、分步建设，重点布局总部经济、金融商务、教育医疗等功能，建成城市极核的关键区、城市能级的引爆点、高品质生活的新地标。

强化”两副支撑”。两副即XX天府新区视高区域和仁寿城区，强化与主城的联动发展，推进东彭仁新一体化，建设协同主城、对接成都、支撑有力的市域副中心。推动视高区域紧扣”现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范”定位，协同西部（成都）科学城，建设高新技术产业带，打造山水交织、城园交融的现代产业新城。支持仁寿县规划建设”天府南门金三角”，拓展发展空间，壮大经济总量，争创全国县域经济百强县。

推动”双带串联”。双带即环天府新区经济带、仁东丹洪青城镇发展带，强化市域东西向经济联系。环天府新区经济带围绕”一心两翼多点”布局，依托环天府新区快速通道，以视高区域为中心、青龙区域和眉东新城为两翼，创建内陆开放型经济试验区。仁东丹洪青城镇发展带围绕”一主一副多组团”布局，依托眉州大道延伸线和岷东大道青神延伸线，串联仁寿、东坡、丹棱、洪雅、青神城区和沿带中心镇，支持洪雅县建设”两山”转化示范县、绿色发展先行区，支持丹棱县建设城乡融合、共同富裕先行区，支持青神县创建国际竹艺名城、全国特色产业示范县，打造簇拥主城、东西互济的新型城镇化示范带。

加速”三廊共进”。三廊即中、东、西三条融入都市圈经济主动脉的产业走廊。中部先进制造业走廊统筹XX高新区、甘眉工业园区、彭山经开区、青神经开区和视高、青龙区域，重点发展新能源新材料、电子信息、生物医药、机械及高端装备制造等产业，支持XX高新区创建国家高新区、甘眉工业园区创建国家经开区，培育具有全球竞争力的现代产业集群。东部高新技术产业走廊统筹眉东新城、仁寿经开区，对接天府国际机场，重点发展智能制造、电子信息、数字经济等产业，支持眉东新城建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区。西部绿色产业走廊统筹丹棱经开区、洪雅经开区，发挥绿色生态优势，重点发展农产品及食品加工、精密制造、康养旅游等产业，打造生态功能涵养区、健康养生核心区和绿色产业集聚区。

四、突出创新驱动引领，壮大高新技术产业和先进制造业

坚持把制造业作为强市之基，突出发展新能源新材料，重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药，协同发展其他产业，形成以”1＋3”为主导的现代工业体系。力争到2026年，”1＋3”产业集群规模分别达到2000亿元、1000亿元、500亿元、300亿元，培育一批百亿、五十亿、十亿骨干企业。

精准招大引强育优。始终把招商引资的重点放在先进制造业上，深度梳理”1＋3”产业链条，新能源新材料产业聚焦锂电、光伏、化工新材料等领域，电子信息产业聚焦新型显示、集成电路、存储等领域，机械及高端装备制造产业聚焦轨道交通、成套设备、关键零部件等领域，生物医药产业聚焦化学药、现代中药、生物制品等领域，编制完善产业链导图，积极对接国家产业转移项目库，瞄准头部企业、行业龙头和”专精特新”企业精准招商。探索”政府＋企业”的市场化专业化招商模式。建立”链长制”，推行一链一规划、一链一政策，推动产业横向成群、纵向成链。实施”雁阵培育”行动，培育一批行业龙头、单项冠军、瞪羚企业，形成大中小企业集群集聚、协同发展的生动局面。

提升科技创新能力。围绕建设成德眉资创新共同体，组建区域技术转移联盟、产业协同创新联盟，合力打造成眉高新技术产业带、宜眉成遂锂电产业带、成绵眉新型显示产业带、成眉乐光伏产业带、成德绵眉泸雅大数据产业带。争取国省重大科技和科教基础设施在眉布局。推动政产学研用深度融合，支持高校、科研院所和企业共建研发机构，鼓励企业组建创新联合体，新建一批工程（技术）研究中心、院士（专家）工作站、企业技术中心、科技成果转化中试熟化基地，培育一批国省级科技孵化器。实施企业标准”领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。培育”云联数算用”要素集群，建设”芯屏端数智材”协同发展基地，推动企业”上云用数赋智”，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。争取金融科技创新试点，完善企业上市激励政策。

整合优化产业园区。坚持”突出主业、有保有压、有进有退”，统筹优化园区布局，编制园区主导产业目录及空间布局导引图，有序调整园区产业结构，稳步推进优势园区扩区调位，促进产业集约集群发展。提高园区建设运营水平，制定园区标准化建设指南，加快现代化生产生活生态配套设施建设。着眼资源节约集约利用，推进”亩均论英雄”改革，推行工业项目”标准地”供应，鼓励厂房向空中发展，提高土地利用效率。创新园区投融资机制，破解园区建设资金难题。推动有条件的园区加快产城融合，探索建设产业功能区。

五、围绕聚人营城兴产，促进”人城境业”高度和谐统一

紧扣”东坡故里、品质XX”定位，以城市建设带动城市发展、提升城市品质，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，让更多人喜欢XX、向往XX、留在XX。

建设宜居公园城市。充分发挥山水形胜的生态优势，打造绿意盎然、诗意栖居、惬意生活的品质之城。统筹公共服务、便民商业、市政设施布局，加快邻里中心建设，发展健康、养老、育幼、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，构建”15分钟街区级－10分钟社区级－5分钟小区级”美好便民生活圈。实施城市有机更新，有序开展微规划、微改造，改善老旧小区、老旧街区人居环境。新建改建城市湿地公园、森林公园、体育公园，因地制宜建设小游园、微绿地，完善全年龄段休憩设施，提升城市公园景观、场景和服务。规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园。加快智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。加强城市道路和交通堵点治理，建成XX环城公路，解决货车穿城、交通拥堵问题。

打造现代消费城市。擦亮”安逸走XX，好耍在XX”名片，加快建设区域消费中心。积极融入巴蜀文旅走廊，统筹规划、突出重点、塑造精品，完善吃住行游购娱等功能设施。发展度假康养、主题乐园、游艺动漫等多元业态，建成运营乐高乐园、维亚康姆等文创项目，打造西部国际品牌乐园游乐目的地。发展假日经济，丰富夜间经济，建设夜间文旅消费集聚区。融合美食消费、美食展览、美食文化等业态，建好川派餐饮创新发展先行区。打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，支持瓦屋山争创5A级景区，积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。

创建历史文化名城。传承弘扬东坡文化，让千载诗书城享誉巴蜀、名扬四海。保护提升太和古镇、太平老街、江口古镇、汉阳古镇等历史文化街区，有序推进三苏祠片区更新和眉州古城墙遗址公园建设，支持三苏祠博物馆和江口沉银博物馆申报国家一级博物馆。构建”书香XX”全民阅读服务体系，规划建设东坡书院等重点文化项目，打造”有古韵的建筑、有记忆的街区”。开展”东坡文化＋”系列文化活动。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让文明礼仪在诗书城蔚然成风。

六、融入内陆开放枢纽，推进更高水平对外开放

围绕进城入圈、做强主干，以创建成德眉资同城化综合试验区为抓手，主动服务”一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略，力争成为新发展格局的重要枢纽节点。

构筑综合交通枢纽。突出对接两大机场、融入都市路网、畅达陆海通道，推进空铁公水多式联运，建设都市圈南部综合交通枢纽。规划建设眉东新城国际物流中心，协同建设临空一体发展示范区。规划建设XX国际铁路港，立足都市圈”南向枢纽、北向节点”定位，协同成都国际铁路港，加强铁路货运场站和重点园区铁路专线建设，加快外部路网和XX水港规划建设，构筑都市圈国际物流大通道，形成”北有青白江、南有青龙港”格局。积极争取都市圈环线铁路规划建设，建成投用市域铁路S5线，构建”四横五纵”铁路网。建成天府大道XX段、仁简快速、梓州大道和益州大道南延线，开工建设天眉乐高速、乐资高速、眉州大道东西延线，规划建设彭峨高速、仁资快速，构建”四横八纵”高速路网、”五横九纵八联”快速路网。规划建设轨道、客运公交等一体融合的城市综合交通枢纽，构建东彭10分钟、东彭仁新20分钟、成眉30分钟高效通勤圈。加快建设智慧交通，构建安全便捷、经济高效的现代综合交通运输体系。

拓展开放合作平台。坚持以更高平台促进更深层次开放，建立完善与西部陆海新通道沿线城市的合作机制，支持企业开拓东南亚、南亚大市场。深化区域交流互动，发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部沿海地区产业转移。争取纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。用好国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园等平台，建成保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、国家农业对外开放合作试验区，争取设立综合保税区、海关机构。全面落实川港、川澳合作会议机制，积极引进大湾区及国际优质企业。全面落实各项惠台政策措施，加强海峡两岸产业合作区XX产业园建设。办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹产业交易博览会等会展活动。

营造一流营商环境。牢固树立亲商、重商、安商理念，开展营商环境对标提升行动，打造稳定公平可及的营商环境。探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索”一业一证”改革，推行”一件事”套餐式服务、”集群注册”登记模式。开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。发布”零跑腿”事项清单。推广”办不成事”反映窗口建设经验。健全以”双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立跨区域知识产权保护、运营全链条协作机制。协同天府中央法务区建设，创成对外开放法治示范区。

激发市场主体活力。坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，进一步放宽市场准入，消除各种隐形壁垒，让XX成为民营企业和民营经济发展的沃土。实施企业家培育计划，定期表彰优秀企业家，营造支持民营企业发展、尊重民营企业家的浓厚氛围。深化国资国企改革，按照”党建引领、市场运营、培育主业、脱虚向实”的要求，健全现代企业制度，完善决策程序和运行机制，探索市场化用人选才，强化经营风险管控，建好用好产业引导基金，推进国有资本向”1＋3”主导产业和公共服务领域集中，聚力发展实体产业，促进国资国企做强做优做大。

七、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以”五业五带”引领全市农业农村现代化进程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做强都市现代农业。培育壮大”2＋3＋N”产业体系，做强做优粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业，建设国家优质粮油保障基地、国家重要的生猪生产基地、全球泡（榨）菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群、美丽竹林风景线。推进农业园区提档升级，建成一批国省级园区。延长农业产业链条，发展现代农产品加工、现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。深入挖掘乡土文化，积极发展乡村旅游、康养、研学等”农业＋”新业态。

推进美丽乡村建设。从产业集聚、乡村建设、农村改革、社会治理入手，规划建设”东西南北中”五条乡村振兴示范带，辐射带动乡村全面振兴。在城乡接合区域探索建设”现代化城市建成区－特色村落－农业公园”的城乡互促共融形态。实施农村人居环境整治提升五年行动，全域推进厕所革命、污水革命、垃圾革命，推广”五字工作法”，塑造清洁美丽乡村。推进城乡公共基础设施一体化建设，实施”六网”建设工程，积极争创”四好农村路”国家级示范市。加强农村社区建设，完善文化活动、快递网点、便民连锁等设施，推行学区制、片区医疗中心、区域养老服务中心改革，推动优质公共服务资源下沉。

促进城乡共同富裕。坚持规划引领、改革赋能，激活”人、地、钱”等要素，增强乡村振兴发展动能。以片区为单元编制乡村国土空间规划，做好两项改革”后半篇”文章。引优育强新型农业经营主体，培育职业农民、归雁先锋、田园名星。坚守耕地保护红线，深化农村土地制度改革，盘活农村”三块地”，完善产业用地管理，支撑乡村振兴用地需求。全面落实财政投入增长、土地出让收益支持乡村振兴等政策，鼓励国有企业、工商资本投入乡村发展。培育新型农村集体经济组织，健全农民分享改革红利机制，加快构建农业社会化服务体系，促进农民稳定增收。

八、坚定绿色低碳发展，创建国家生态文明建设示范市

坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的位置，持续提升绿色生态优势，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的美丽XX。

深入推进系统治污。坚定扛起”一江清水向东流”的政治责任，严格落实河（湖）长制，重点加强岷江、青衣江、沱江流域保护治理。提升城乡污水处理设施建设运维水平，推进源头截污、雨污分流，彻底根治小流域顽瘴痼疾，确保国省考核断面稳定达到Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气质量稳定达标、持续改善。加强农业面源污染防治，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物，有效管控土壤污染风险。

加强生态保护修复。以”零容忍”态度对待一切破坏生态的行为，健全”三线一单”分区管控制度，杜绝保护为发展让路。切实解决群众反映强烈的生态环境问题，坚决整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题。推进山水林田湖草系统治理，实行”林长制”，开展”绿化XX”行动，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等重点敏感区域生态保护。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实长江流域”十年禁渔”，强化以岷江、青衣江流域为重点的水生态环境保护，推进长征渠等水利工程建设。

推动绿色低碳转型。制定实施碳达峰碳中和中长期规划，完善能源消费总量和强度”双控”制度，培育绿色低碳高附加值产业。严格执行产业禁限目录，有序腾退高消耗、高污染、低效益企业。严守项目能耗准入要求，探索推行用能预算管理，深入开展能耗存量挖潜，加快产业园区循环化、传统企业绿色化改造，引导企业参与排污权、水权、用能权、碳排放权交易。鼓励使用绿色建材、新能源汽车，推动形成绿色生活方式。

九、坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平

始终把人民安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，答好共同富裕时代课题，用心用情办好民生实事，让老百姓的日子一天比一天好。

完善社会保障体系。落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作，让人民群众享有更满意的收入。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加大扶残助残力度，实现社会保险、社会救助、社会福利、公益慈善有效衔接，兜牢民生底线。围绕”一老一小”，开展积极应对人口老龄化综合创新试点、全国未成年人关爱保护示范创建，完善基本养老服务体系，推进托幼试点，抓好三孩生育政策落实，规划建设市”两宫一中心”。建立健全民情民意征集制度，切实解决群众衣食住行、生老病死、安居乐业等具体问题。

提升教体医卫水平。优化学校布局，扩大城乡优质教育供给，办好家门口学校。全面落实”双减”政策，深化教育评价改革，构建家校社共育机制，促进学生健康成长。加强高素质教师队伍建设，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，深化校联体建设，加快构建现代职业教育体系，建成XX大学XX校区。深入推进”健康XX”建设，建好公共卫生综合临床医疗中心，慎终如始抓好常态化疫情防控。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，建设综合、中医、妇幼三大区域医疗中心，规划建设华西医院XX医院新院区，建设成都都市圈南部医学中心。推进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，提升群众健康水平。

深化创新基层治理。围绕提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全”一核引领、三治融合”的城乡基层治理体系。充分发挥城乡基层治理委员会作用，完善多方投入、社会组织发展、多元主体参与机制，构建高位统筹、整体联动的基层治理格局。深化镇街职能转变，建立乡镇（街道）权责清单，推动扩权赋能，提升镇街统筹管理能力。实施”四个一”基层治理改革，统筹资源力量，推行”一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”模式，整体提升城乡基层治理效能。探索建立”五社联动”机制，完善基层社会工作服务体系。实施基层治理系列行动，见人见事解决好群众所急所需所盼。

加强平安XX建设。围绕建设更高水平的平安XX，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强政法队伍”四化”建设，深入推进平安XX建设”六大工程”，推动社会治理智能化，构筑立体化、信息化社会治安防控体系，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶斗争常态化。严格落实安全生产和社会稳定责任制，加强综合防灾减灾体系建设，完善应急联动处置机制，筑牢防汛减灾、森林防灭火、食品药品等安全底线。

十、全面加强党的领导，为XX高质量发展提供坚强保证

事业成败，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党。要坚定扛起管党治党政治责任，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设都市圈高质量发展新兴城市提供坚强保证。

把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，切实增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。加强各级领导班子思想政治建设，开展大学习大实践大提升活动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚持”五个必须”，严查”七个有之”，严格执行重大事项请示报告制度。健全”不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，推进党史学习教育常态化，深入开展中国共产党精神谱系学习宣传，常态化开展”我为群众办实事”主题实践活动，在坚定信念中厚植为民情怀。加强各领域思想政治工作，牢牢把握意识形态主导权。

锻造高素质干部人才队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧抓住”关键少数”，锻造一支堪当XX高质量发展重任的高素质干部人才队伍。落实新时代好干部标准，坚持稳中求进，突出政治过硬、实干实绩、群众公认，实施”提能、倍增、选用、激励”四大计划，大力培养选拔”讲政治、敢担当、善创新、重落实”的干部，健全容错纠错机制激励干事作为，形成能者上、平者让、庸者下的良好格局。建好市县党校，开展新一轮大规模干部教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，梯次培养储备一批优秀年轻干部、女干部、党外干部。实施”头雁入眉”“英才助眉”“科创汇眉”“新时代工匠培育”行动，创新柔性引才机制，完善人才安居就医、子女就学等措施，营造近悦远来、拴心留人的良好环境。建设”青年发展型”城市，吸引更多青年才俊来眉发展。

建强各领域党的基层组织。坚持重心下移、大抓基层，瞄准有形覆盖和有效覆盖两大目标，健全区域化党建工作机制，以镇村党组织为核心，有机联接两新组织、小区院落、楼宇商圈、产业链、创新联合体等基层组织，健全党组织书记培养选拔、激励保障等机制，持续提升基层党建标准化规范化建设水平。坚持赋能组织、减负基层，在权利下放、资源下沉上做加法，在繁琐事务、文山会海上做减法，在担当作为、强学提能上做乘法，在因循守旧、不思进取上做除法，不断提高党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

纵深推进党风廉政建设。坚持严的主基调，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设”清廉XX”。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况，加强政治监督、强化政治执行。深化政治巡察，落实全面从严治党履责提示制度，在”一把手”监督上发力、在同级监督上破题。紧盯重要节点、薄弱环节，以反复抓、抓反复的韧劲，推动中央八项规定精神落实。深刻把握腐败和作风问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。紧盯隐形腐败、新型腐败行为，围绕招投标、国资国企、项目建设、乡村振兴等重点领域，深化系统治理，保持反腐败斗争高压态势。坚持以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，做实案件查办”后半篇”文章。优化提升”五廉教育”机制，加强党员干部政德修养和家风家训建设，持续开展”清风扬眉·向阳而生”专项行动，让清正廉洁的新风正气充盈XX大地。

凝聚高质量发展磅礴力量。建设都市圈高质量发展新兴城市，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善民主集中制，健全常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持人大及其常委会依法行使职权，加强立法、监督等工作。发挥人民政协专门协商机构作用，强化建言资政、广泛凝聚共识。支持法院、检察院依法独立行使职权，支持各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇群团等发挥更大作用。扎实做好老干部工作。加强国防后备力量建设，做好关心下一代、民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、同心同向，形成推动XX高质量发展的强大合力。

同志们！一切愿景，唯有实干方能实现；一切事业，唯有担当方能成就。我们要把老实做人、实在做事作为立身之本，将攻坚克难、把事做成作为评价标准。要坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作始终对标对表中央、省委部署要求，一切从XX实际出发，庖丁解牛、研机析理，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，一步一个脚印蹚出高质量发展的新路。要弘扬苦干实干的优良作风，发扬”艰苦奋斗、苦干兴眉”的精神，倡导”快准严细实”的作风，以120分的努力追求100分的目标，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。要涵养务实担当的情怀境界，敢于挑重担子、啃硬骨头，事不避难、义不逃责，用恒心和韧劲，一任接着一任把XX高质量发展向前推进，功成不必在我，但功成必定有我！

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记初心使命，铆足奋发干劲，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对XX发展的崇高责任，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，谱写全面建设社会主义现代化XX新篇章！

名词解释

1”三区联动”助力就业创业：社区、校区、园区协同联动，构建”普惠共享、特色服务、规范高效”的公共就业服务体系。

2农村土地流转”四步机制”：三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、风险应急处置。

3”两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

4眉东新城”三中心一基地”：市民服务中心、人才中心、产业邻里中心、企业总部基地。

5”六有”新乡村：有产业、有颜值、有底蕴、有保障、有秩序、有活力。

6四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

7三馆一中心：档案馆、图书馆、文化馆、融媒体中心。

8两法衔接：行政执法与刑事司法衔接。

9干部工作五大体系建设：素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励。

10双碳：碳达峰、碳中和。

11双控：能源消费总量和强度双控。

12一极一源、两中心两地：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

13专精特新：指具有”专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

14天府南门金三角：仁寿依托眉仁简快速通道、天府仁寿大道、环天府新区快速通道等重要城市主干道，规划打造”天府南门金三角”发展区域。

15雁阵培育：XX民营企业雁阵培育五年行动计划（2020－2024年），力争用5年时间，通过分类施策、积极培育，形成”龙头领军企业＋优势骨干企业＋快速成长企业”的雁阵企业群。

16标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。

17”一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张”行业综合许可证”。

18”一件事”套餐服务：将原来办理某件事需要到不同窗口、跑动多次的多项政务服务事项，通过改革关联起来，将跨部门的高频民生事项、利企事项中的单项事整合为一件事，实现”一窗办理、一次办结”。

19集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所。

20”办不成事”反映窗口：针对群众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或多次到政务服务大厅而未能解决的问题，设立的专门受理窗口。

21五业五带：粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、XX春橘、XX竹业3大特色产业；”东西南北中”五条乡村振兴示范带。

22五字工作法：拆收改栽画，以拆治乱、以收归序、以改提质、以栽增绿、以画添彩。

23”六网”建设工程：路网、水网、电网、气网、广播电视网、4G网络。

24三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25市两宫一中心：市工人文化宫、市青少年宫、市妇女儿童活动中心。

26双减：减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担。

27五社联动：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的联动。

28政法队伍”四化”建设：革命化、正规化、专业化、职业化建设。

29平安XX建设”六大工程”：政治安全”捍卫”工程、社会稳定”创稳”工程、社会治安防控”升级”工程、矛盾纠纷化解”源头治理”工程、公共安全预防处置”能力提升”工程、网络社会”综合治理”工程。

30五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。

31七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

在中国共产党XX县第十九次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共XX县第十八届委员会向大会作报告。

中国共产党XX县第十九次代表大会，是在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记”七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大干部群众，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福XX而努力奋斗！

一、五年砥砺前行，成就催人奋进

县第十八次党代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡、极为难忘的五年。2015年2月13日至16日、2020年4月20日至23日、2021年9月13日至14日，习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，为XX发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。

五年来，面对错综复杂的发展环境、面对突如其来的新冠肺炎疫情、面对经济下行的严峻挑战，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，贯通落实”五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，认真贯彻党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，团结带领全县党员干部群众，在抢抓机遇中乘势而上、在改革创新中攻坚克难、在从严治党中凝心聚力，圆满完成了县第十八次党代会确定的目标任务，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面建成小康社会的伟大目标，用智慧和汗水抒写了XX发展史上浓墨重彩的华丽篇章。

发展基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，制定出台《进一步加快高质量项目建设推动高质量发展的实施意见》，坚定不移抓项目、扩投资、增后劲，经济运行稳中向好、质效提升，预计2021年生产总值将达到100亿元，较2016年净增25亿元。五年累计实施重点项目491个、完成投资557亿元，特别是总投资88亿元的西北第一个抽水蓄能电站2016年开工建设，累计完成投资53亿元；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能”十四五”发展规划；G345国道县城至栗扎宁陕界、云镇水库等一批民生项目陆续建成，钨钼新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地XX，国家电网、中国电子、XX有色、XX煤化等一批大企业、大集团入驻XX投资兴业，支撑经济高质量发展的后劲明显增强。

脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以”两不愁三保障”为根本，以”八个一批”为路径，突出发展产业”拔穷根”、移民搬迁”挪穷窝”、改善基础”变穷貌”、强化保障”脱穷境”，严守底线任务、狠抓工作落实，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，现行标准下796万农村贫困人口全部脱贫、96个贫困村全部出列，2018年我县成为全省11个深度贫困县中第一个脱贫摘帽县，2017至2020年连续四年被省委、省政府考核为脱贫攻坚工作成效综合评价好的县，县扶贫局荣获全国脱贫攻坚先进集体。特别是我们先后探索推行20项创新机制在全国、全省推广，其中”户分三类、精准帮扶”机制作为XX省唯一一个脱贫攻坚典型案例编入《中国减贫奇迹》一书；”后搬迁时代有业安置”、易地扶贫搬迁”三五”后续扶持、扶贫资金”一账一平台”管理等机制在全国推广；”扶贫超市”“扶贫中心户长”、农村公共基础设施”353”管理等机制在全省推广。

产业升级步伐加快。坚持绿色循环发展，先后出台《加快产业集群化发展若干措施》和援企稳岗一揽子政策，”一区五园”产业格局初具雏形，明科电子、雪樱花魔芋等通过国家高新技术企业认定，柏宏欧利、永田农业等企业实现满负荷生产，累计净增”五上”企业32户，规模工业总产值较2016年净增417亿元。扎实推进文旅深度融合，积极创建省级全域旅游示范区，先后建成木王山、塔云山、金台山3个4A级景区，云盖寺古镇、童话磨石沟2个3A级景区，云镇、桂林等4个省级乡村旅游示范村，”来安去安•小城XX”成为XX旅游的响亮名片。大力发展特色产业，食用菌、茶叶、烤烟、板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等产业实现质效提升，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，达仁镇荣获全国”一村一品”示范镇，云盖寺挂面获批国家地理标志保护产品，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，XX板栗特色农产品跻身全省首批特色农产品优势区。

城乡面貌焕然一新。坚持做精县城、做特集镇、做美乡村，扎实推进城区管网改造、道路提升、棚户区改造和智慧停车，加大绿化、美化、净化力度，成功创建省级生态园林县城，常住人口城镇化率达到503％，较2016年提高51个百分点。抢抓易地扶贫搬迁机遇，科学规划建设重点集镇，累计建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，云盖寺省级文化旅游名镇成功入选全国第二批特色小镇、并命名为国家卫生镇。加快补齐农村水、电、路、房等基础设施短板，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造179万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路”五个全覆盖”。

生态保护纵深推进。坚持生态优先，严格落实《XX省秦岭生态环境保护条例》，加强网格化管理，深入开展秦岭地区违法建筑和生态环境突出问题专项整治，累计整改秦岭”五乱”问题281个、刑事立案59件、执纪问责217人；特别是小水电站整治工作抓早动快、走在前列，顺利通过省市验收，得到省委、省政府和市委、市政府肯定表扬，《十条措施》在全省转发推广。持续打好蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战”，城区空气质量优良天数稳居省市前列，主要河流出境断面水质监测稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到685％，先后荣获全国绿化模范县和省级森林城市等荣誉称号。不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺”全国文明村”；我县”335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全省村庄清洁行动先进县。

民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比一直保持在83％以上、累计达到129亿元，城镇登记失业率始终控制在37％以内，五年新增城镇就业103万人、公益岗位安置169万人次、农村劳动力转移就业2536万人次，预计城乡居民人均可支配收入较2016年分别净增10180元、4840元。新建XX中学、县职教中心实训楼、原永乐中学教学楼、县医院门诊综合楼、中医院综合楼门诊楼等一批民生工程建成投用，有效解决困扰城区多年的”大班额”“超大班额”和广大群众”看病难”问题，成功创建全国综合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进县和全省健康促进县、食品安全示范县。持续打好疫情防控阻击战，实现了新冠肺炎病例”零输入”“零病例”“零确诊”。初步建成现代公共文化服务体系，XX剧团荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。高度重视安全生产、防汛防滑、森林防火工作，在全市率先完成应急预案编制和数字化应急指挥中心建设。加强和创新社会治理，探索推行的矛盾纠纷调处”以奖代补”、平安建设助力精准扶贫、”六长管理”三项机制被评为全国社会治理创新优秀案例，先后荣获全国平安建设先进县、无邪教创建示范县、信访工作”三无”县和全省平安建设示范县、平安建设先进县、法治政府建设示范县、扫黑除恶专项斗争先进县、维护稳定工作先进县等多项荣誉称号，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示范村。

民主法治不断深化。坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，召开县委人大工作会议，印发县委《关于新时代加强人大工作的实施意见》，推动人大重大事项决定权、人事任免权、依法监督权全面落实；支持县政协依章履职，召开县委政协工作会议，印发县委《关于新时代加强和改进人民政协工作的具体措施》，推动政治协商、民主监督、参政议政有效开展；扎实做好新时代统一战线工作，县委出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，加强同工商联、无党派人士团结合作；加强党管武装工作，深化双拥共建，维护退役军人合法权益，军政军民团结和谐；加强和改进党的群团工作，推动形成了凝心聚力抓发展的大好局面。

党的建设全面加强。坚持把党建作为最大的政治、最大的政绩、最大的工程，坚决扛牢全面从严治党主体责任，深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续强化理论武装，教育引导广大党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权，县委中心组先后两次被评为省级先进中心理论学习组，XX连续8年被XX日报评为”新闻报道先进集体”，XX手机台荣获全国最有影响品牌手机台，XX籍作家陈彦《主角》作品荣获第十届茅盾文学奖。积极践行社会主义核心价值观，XX籍残奥健儿张丽在连续两届残奥会上勇夺6金2银傲人战绩、并刷新1项世界纪录，汪全现、马华荣登”中国好人榜”，祝龙玉荣获全国优秀农民工称号。不断深化”党旗引领脱贫路”“牢记嘱托•奋进商洛”党建主题活动，扎实开展”三建三带”活动，统筹推进基层党组织标准化规范化建设，丰收村党支部被授予”全国先进基层党组织”称号，抓党建促脱贫攻坚工作经验在中组部交流。用足用活”三项机制”，突出”四个倾斜”选人用人，五年累计提拔重用干部343人，其中脱贫攻坚一线212人，占比618％。全面开展”聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化赵正永严重违纪违法案以案促改，持续强化监督执纪问责，五年全县纪检监察机关共处置问题线索2375件次、立案1053件、结案1043件、处分1064人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。

回首过去五年，大家一起拼博、一起奋斗，特别值得难忘的是，经过全县干部群众的艰辛努力、锐意进取，长期困扰人民群众的绝对贫困问题得到消除，长达30多年的贫困县”帽子”在全市率先摘掉，这一伟大事业足以载入XX史册。特别值得振奋的是，我们借鉴外地经验，结合县情实际，创造性开展工作，先后荣获70多项”国字号”“省字号”荣誉，并有30多项创新机制在全国、全省推广，极大振奋了精神、激发了斗志。特别值得自豪的是，我们抢抓机遇、主动出击，争取引进的月河抽水蓄能电站、西康高铁等一批重大战略项目进展顺利，米粮抽水蓄能电站、钨钼新材料产业园等项目相继落地，办成了一些多年想办而没有办成的事情，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，让XX高质量发展的基础更牢、后劲更足。特别值得感动的是，面对脱贫攻坚、疫情防控、防灾救灾、突发事件、小水电整治等急难险重任务，广大党员干部靠得住、冲得上、豁得出、拿得下，推动一些十分艰巨的工作干在了实处、走在了前列，充分展现了各级党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的担当精神。特别值得欣慰的是，面对新建XX中学问题，全县各级党组织和广大党员干部，没有因此气馁消沉、束缚手脚、止步不前，而是相信组织、保持定力，深刻汲取教训、重塑XX形象，推动全县上下形成了大干快上、追赶超越、争先创优的生动局面。

回首过去五年，发展的成就来之不易。在世界经济持续低迷、新冠疫情严重冲击的大背景下，在经济下行压力持续加大、环境保护日益趋紧的大形势下，我们负重前行、砥砺奋进，取得了有目共睹、振奋人心的重大成就。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委努力拼博、接续奋斗的结果，是县级四套班子精诚团结、密切协作的结果，是全县党员干部和社会各界万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表中共XX县第十八届委员会，向全县广大党员干部群众，向支持XX发展的各级领导、离退休老干部、老同志、广大客商和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。五年的艰辛探索、五年的生动实践，让我们深深体会到：办好XX的事情，必须始终牢记”国之大者”，时时、处处、事事按照习近平总书记重要讲话重要指示要求办，按照党中央的决策部署干；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，把新发展理念作为”指挥棒”贯穿到各项工作之中；必须大力解放思想，敢于冲破观念束缚，勇于打破利益藩篱，善于用改革办法、市场手段破解难题；必须坚持人民至上，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；必须守牢发展底线，统筹发展与安全，树立正确的政绩观，防范化解各种风险隐患，切实以大概率思维防止小概率事件；必须永葆”赶考”的精气神，不懈奋斗、艰苦奋斗、顽强奋斗、团结奋斗，以实干实绩开新局、谱新篇。

回首过去五年，存在的问题更需直面。主要是：思想观念不够解放，因循守旧，故步自封，开拓精神、进取意识还不够强，运用新理念推动新发展的办法还不多；县域发展仍较滞后，经济总量依然偏小，重大项目储备不足，产业发展层次不高，市场主体活力不强，追赶超越的压力巨大；改革开放仍需深化，制约发展的体制机制障碍依然不少，用市场化手段破解难题的能力不强，各类人才短缺，创新能力偏弱，对外开放的广度、深度还需进一步拓展；民生保障仍需加强，基础设施建设量大面广，公共服务仍有短板弱项，城乡居民收入普遍不高，实现共同富裕任重道远；从严治党仍需加力，少数党员干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，政绩观仍有偏差，领导班子和干部的执政能力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

各位代表、同志们，凡是过往、皆为序章。回望过去，是为了更好地前行。踏上新的征程，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能够不断开创XX高质量发展的崭新局面！

二、正确把握形势，科学绘制蓝图

习近平总书记”七一”重要讲话，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，是我们做好一切工作的根本遵循、行动指南。我们一定要把习近平总书记的殷殷嘱托，时刻铭记在心目中、刻印在脑海里、体现在行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

谋划美好未来、绘制美好蓝图，既要胸怀大局、也要把握大势。立足新的历史起点，我们必须科学研判形势、准确把握机遇、积极应对挑战。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际形势不稳定性不确定性明显增强。但我们有以习近平同志为核心的党中央审时度势、领航掌舵，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人力资源，经济长期向好的基本面没有也不会改变。所有这些，对于我们保持稳中有进、稳中向好的发展态势具有很强的拉动作用。从压力挑战看，今后一个时期，XX经济将处于产业调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期”三期叠加”阶段，我们既面临保护生态环境与推动高质量发展的双重挑战，也面临经济总量小与产业转型升级的双重压力，还面临可用财力少与民生欠账多的双重考验，更面临完整准确全面贯彻新发展理念与提升干部创新能力的双重检验，推动高质量发展面临巨大压力。从政策机遇看，党中央作出碳达峰、碳中和重大战略决策，国家继续坚定推动共建”一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省委、省政府坚定不移推进陕南绿色循环发展、加快建设关中平原城市群、建成启用秦创原创新驱动平台。市委提出打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区”一都四区”战略目标，这些都为我们争取更大支持提供了难得机遇、借势借力发展搭建了广阔平台。从自身基础看，随着西康高铁全线开工，XX即将进入高铁经济时代，必将加速融入西安半小时经济圈、长江中上游城市群。加之我们正在实施的月河抽水蓄能电站等战略项目稳步推进，钨钼新材料产业园等产业项目相继投产，米粮抽水蓄能电站、高铁新城等前期项目即将落地，推动高质量发展的基础更牢、底气更足。尤其是经历了多年脱贫攻坚的检验、疫情灾情的考验，全县党员干部的政治能力、干事创业能力、克难攻坚能力、服务群众能力大大提升，追赶超越的劲头越来越足。总体来看，机遇与挑战并存、动力与压力同在，机遇大于挑战、信心大于压力，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。

基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记”七一”重要讲话来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，紧扣市委提出的”一都四区”目标，围绕构建”秦岭最佳康养会客厅”和”高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的”一厅四地”定位，积极培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药”五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福XX，奋力谱写XX高质量发展新篇章。

我们提出”一厅四地”定位，既是贯彻落实市委”一都四区”的具体实践，也是结合县情实际科学制定的前进坐标。根本就是引导全县上下牢固树立”跳起来摘桃子”的理念，要求每个镇办、每个行业、每个领域都对工作认真研究、深刻领会、潜心思考，找准突破口、选好切入点、扭住主抓手，大力推进思路创新、机制创新、措施创新，推动各项工作在全市、全省乃至全国走在前、出经验、争一流、夺红旗。

－－打造秦岭最佳康养会客厅，就是抢抓高铁机遇，充分发挥XX自然风光秀丽、气候舒适宜居、生态禀赋优越、交通区位明显、文化底蕴厚重的优势，以全域旅游示范区创建为载体，围绕观养、住养、动养、文养、疗养、食养、水养、购养”八养”，大力实施”康养＋”战略，吸引更多人群走进XX享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享文化养心之福，广纳四海宾朋前来休闲度假、康体养生、投资兴业。

－－打造高质量发展转型先行地，就是坚定不移走绿色循环发展道路，以高质量项目打造高质量发展引擎、以产业集群化构筑高质量发展基石，加快产业结构调整、推动产业转型升级，促进首位产业做大做强、支柱产业提质增效、特色产业齐头并进、新兴产业蓬勃发展，构建全链条的产业集群，全力打造经济增长极，争做高质量发展转型排头兵。

－－打造生态文明示范先行地，就是坚持生态立县战略，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，不断完善生态环保制度、提升环境质量、优化生态空间、发展生态经济、践行绿色生活、培育生态文化，让XX的天更蓝、水更清、山更绿，推动生态文明建设走在前、作表率。

－－打造最优营商环境先行地，就是持之以恒深化”放管服”改革，在政策上做加法、在审批上做减法、在服务上做乘法、在障碍上做除法，致力打造政策最优、服务最好、程序最简、办事最快的市场化、法治化营商环境，提供全链条、全方位、全生命周期的服务保障，源源不断引来大企业、落地大项目、集聚大发展。

－－打造基层社会治理创新先行地，就是充分发挥我们在平安建设、社会治理等方面走在前的优势，继续在市域治理体系和治理能力现代化、”五治融合”基层治理体系建设，特别是在”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制等方面积极探索，推出一批具有XX特色、符合时代要求的经验做法，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的有益借鉴。

按照上述总体要求和坐标定位，今后五年的奋斗目标是：经济发展迈上新台阶，到2025年，生产总值达到130亿元，年均增长7％以上，全社会固定资产投资年均增长8％以上，规上工业增加值年均增长8％以上，社会消费品零售总额年均增长8％以上。生态保护取得新成效，秦岭生态环境保护《条例》深入人心，”五乱”问题得到根本治理，森林覆盖率达到69％以上，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上标准，城区空气质量优良天数稳定在335天以上。城乡建设实现新突破，”一城多镇”“一区五园”的城乡建设格局基本成形，”四纵两横”的交通网络全面建成，常住人口城镇化率达到55％。共同富裕达到新水平，生态康养产业综合收入占生产总值40％以上，城镇登记失业率控制在43％以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农村居民人均可支配收入年均增长7％以上，增速高于省市平均水平。社会治理得到新提升，”人盯人”＋基层社会治理创新”1844”机制更加完善、更加健全、更加成熟，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强。努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表、同志们，展望光明前景我们信心百倍、憧憬美好未来我们壮志满怀。踏上新的征程，只要全县上下坚定信心不动摇、咬定目标不放松，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，XX更加美好、更加灿烂的明天就一定会实现！

三、奋力追赶超越，全力推动高质量发展迈出更大步伐

追赶超越是习近平总书记先后三次来陕考察对全省工作的基本定位，高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明主题。我们一定要把追赶超越作为根本遵循，把高质量发展贯穿经济社会各领域、全过程，聚焦重点任务、强化工作举措，全力加快生态康养文明幸福XX建设。

（一）聚焦项目建设，锻造高质量发展强力引擎。项目是发展的动力。牢固树立”发展为要、项目为王”理念，按照项目工作化、工作项目化、任务清单化、成效数据化的要求，压实责任、强化措施，努力形成大抓项目、大抓发展的浓厚氛围。

全力建设项目。按照在建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地、所有项目抓管理的要求，坚持土地跟着项目走、资金围绕项目转、干部扭住项目干，在抓好既定项目建设的同时，集中优势资源、优势兵力，突出抓好”五个十”项目建设，通过大项目带动大发展。即：重点抓好西康高铁、丹宁高速等总投资超500亿元的十大战略支柱项目，康养旅游、清洁能源等总投资超400亿元的十大主导产业项目，尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换、石门高端石材综合开发等总投资超300亿元的十大骨干财源项目，汉白玉新型材料综合开发、石灰岩新材料等总投资超200亿元的十大链主培育项目，G345环北隧道及引线工程、县医院扩建等总投资超100亿元的十大民生设施项目。

精心谋划项目。按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的要求，每年新谋划储备项目不少于100个、在库项目不少于100个、总投资不低于100亿元，确保项目滚动发展、有序接替。要借智借力，主动与科研机构、专家团队、高等院校建立常态化合作关系，借助专家智库、把握市场需求，多层面、广领域谋划储备一批引领性、支撑性的大项目。要紧盯政策，围绕落实”三新”、实现”三高”，瞄准”两新一重”、科技创新、生态环保、民生改善等重点领域，紧扣”五大产业”，扎实谋划一批强基础、增后劲、利长远的好项目。要做实前期，每年安排1000万元以上的项目前期经费，注重做好规划、可研等项目前期工作，努力构建前期论证充分、企业拎包开工、后期一路绿灯的良好格局。

主动争引项目。办好XX的事情，靠的是上级支持、靠的是招引资金。要抢抓机遇争项目，紧盯共建”一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、碳达峰碳中和及生态产品价值实现机制试点、高铁时代等重大战略机遇，灵通信息、主动对接，积极争取更多项目挤进国家和省市规划盘子。要扩大招商引项目，善用”投行思维”，紧盯世界500强、中国500强、行业100强等重点企业的投资导向，采取”以商招商、叩门招商、节会招商、乡情招商”等方式，不断深化”迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，点对点、面对面精准选商、择优招商，真正招引一批含”绿”量多、含”新”量足、含”金”量高的大项目、好项目。要强化跟踪盯项目，严格实行一个签约项目、一个责任部门、一支服务队伍、一套推进办法、一抓到底落实的工作机制，推动项目招引数量、落地总量、投资质量取得新突破。

（二）聚焦产业升级，构建高质量发展重要支撑。产业是经济的命脉。要坚持绿色低碳循环发展，围绕一个首位产业、四个支柱产业的”1＋4”产业体系，全面构建以集群化发展、链条化推进、园区化承载的现代产业发展新格局，着力培育高质量发展增长极。

做大做强生态康养首位产业。XX全域地处秦岭腹地，青山绿水是我们的最大资源、空气清新是我们的最大优势、生态良好是我们的最大财富。如何把生态价值转化为经济价值，惟有抓住人们休闲养心、康体养生的最大需求，着力从供给端为人们提供回归自然的康养产品，才是XX未来发展的根本所在、希望所在、出路所在。因此，全县上下要统一思想、凝聚共识，坚定不移把生态康养作为首位产业，出台加快生态康养产业发展的《决定》，大力实施”康养＋”战略，促进康养产业与其他产业深度融合，力争到2025年，建成总投资200亿元以上的”康养＋”产业集群。实施”康养＋旅游”，以创建全域旅游示范区为抓手，以拓建A级景区、建设幸福县城、打造宜居集镇、发展秦岭山水乡村为路径，力争到2025年，打造塔云山1个5A级景区；木王山、金台山、侏罗纪、云盖寺古镇、月河抽水蓄能风景区5个4A级景区；磨石沟、黑龙观、高峰兰花小镇3个3A级景区；云盖寺、米粮等7个特色集镇；罗家营、青树等15个秦岭山水乡村，努力形成康养旅游产业集群。实施”康养＋休闲”，以县城为中心，以G345国道为主轴，以永乐、回龙、云盖寺、青铜关、米粮、月河等集镇为重点，策划建设一批中高端康养民宿集群项目，深入挖掘地方特色美食和饮食文化，吸引更多人群吃在XX、住在XX、玩在XX、购在XX。实施”康养＋医疗”，依托”高铁＋高速”的交通优势，大力发展以医疗康复、健康服务为主的养老产业，以母婴护理为主的育儿产业，建设一批休闲式、康养式度假公寓，创建一批医养结合示范基地，研发一批食疗、药疗健康产品，着力打造秦岭最佳养老、养身、养心目的地。

发展壮大四大支柱产业。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、数据链、政策链深度融合，转变发展方式、加快转型升级，着力构建高质量发展的主骨架。打造清洁能源产业集群，充分利用丰富的水能、光能等资源，建成运营月河抽水蓄能电站，全面启动米粮、西口抽水蓄能电站，形成投资超300亿元的水力资源开发产业集群；建设集中式、屋顶分布式光伏电站等项目，形成投资超20亿元的光伏产业集群。打造绿色工业产业集群，按照”规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化”的要求，加大优势矿产资源整合力度，主要推进钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石等新材料产业集群，重点抓好4个投资超30亿元、6个10－30亿元、2个1－10亿元的产业项目，推动产业向价值链高端迈进，努力形成产值超200亿元的绿色工业产业集群。打造特色农产产业集群，按照”绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的思路，发展壮大食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟等特色产业，持续提升板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业，鼓励支持”美云秦绣”产业，重点打造”五大产业带”，加快现代农业园区建设，扶持做大”腊月二十六”、合曼农业、永田农业、秦绿食品、百盛茧丝绸、盛华茶叶、雪樱花魔芋等龙头企业，积极构建种养加、产供销一体化产业体系，努力形成产值超10亿元的特色农产产业集群。打造现代医药产业集群，按照”企业牵引、基地带动”的思路，积极发展五味子、金银花、白芨、天麻、艾草等中药材基地，鼓励支持瑞琪药业、琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，大力引进一批中医药精深加工企业，努力形成产值超10亿元的现代医药产业集群。同时，积极培育建筑材料、电子信息、轻纺塑编等特色产业，形成首位产业引领、支柱产业主导、特色产业补充的产业发展新格局。

补齐建强重点产业链条。按照抓龙头、引骨干、聚配套、成链条、强产业的思路，加快构建企业聚集、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业体系。要明确重点产业链条，围绕”1＋4”产业体系，重点培育全域旅游、休闲度假、医养康复、水电、光伏、钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石、绿色食品、茧丝绸、中医中药、医疗器械、医药制造等15条产业链，实行县级领导包抓的”链长制”，采取”1个图谱”和”N张清单”的方式，推动形成完整的产业链条。要培育壮大链主企业，科学制定链主企业评选认定和管理办法，大力培育一批县级链主企业、后备链主企业，并积极推荐参评省市”链主”企业，加大扶持力度、强化带动引领，努力形成做强一个企业、带动一个产业的链式反应。要支持补链延链项目，针对产业发展的断点、堵点、痛点问题，建立补链、延链、强链项目清单，着力引进和培育关键性项目，促进产业上下游、产供销协调发展，形成好项目”遍地开花”、产业链”长藤结瓜”。