1. 2021年陕西省政府工作报告
2. 2021年重庆市人民政府工作报告
3. 2021年广西壮族自治区政府工作报告（摘要）
4. 2021年内江市政府工作报告
5. 2021年攀枝花市政府工作报告
6. 2021年山西省政府工作报告
7. 2021年万源市人民政府工作报告
8. 2021年连云港市人民政府工作报告
9. 2021年淮北市政府工作报告（摘要）
10. 2021年无锡市政府工作报告
11. 2021年河南省政府工作报告
12. 2021年合肥市政府工作报告
13. 2021年三明市政府工作报告
14. 2021年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告
15. 2021年固原市政府工作报告
16. 2021年蚌埠市政府工作报告
17. 2021年文山州政府工作报告
18. 2021年盘锦市人民政府工作报告
19. 2021年阜新市人民政府工作报告
20. 2021年七台河市政府工作报告
21. 2021年广水市人民政府工作报告
22. 2021年本溪市政府工作报告
23. 2021年常州市人民政府工作报告
24. 2021年江阴市人民政府工作报告
25. 2021年抚顺市人民政府工作报告
26. 2021年辽阳市人民政府工作报告
27. 2021年启东市政府工作报告
28. 2021年盐城市人民政府工作报告
29. 2021年湘西土家族苗族自治州政府工作报告
30. 2021年宜兴市政府工作报告
31. 2021年高邮市人民政府工作报告
32. 2021年黄山市人民政府工作报告
33. 2021年怀化市政府工作报告
34. 2021年白山市人民政府工作报告
35. 2021年济南市政府工作报告
36. 2021年南京市人民政府工作报告
37. 2021年辽源市人民政府工作报告
38. 2021年青岛市政府工作报告
39. 2021年马鞍山市政府工作报告
40. 2021年宁国市人民政府工作报告
41. 2021年十堰市人民政府工作报告
42. 2021年四平市人民政府工作报告
43. 太仓市2021年政府工作报告
44. 2021年铁岭市人民政府工作报告
45. 2021年咸宁市政府工作报告
46. 2021年永州市政府工作报告
47. 2021年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告
48. 2021年文山市政府工作报告
49. 2021年天门市政府工作报告
50. 2021年常熟市政府工作报告
51. 2021年福安市政府工作报告
52. 2021年洪湖市政府工作报告
53. 2021年随州市人民政府工作报告
54. 2021年五常市政府工作报告
55. 2021年常德市政府工作报告
56. 2021年东台市政府工作报告（摘登）
57. 2021年鞍山市人民政府工作报告
58. 2021年利川市人民政府工作报告
59. 2021年张家港市人民政府工作报告
60. 2021年龙岩市人民政府工作报告
61. 2021年海阳市政府工作报告
62. 2021年淮南市政府工作报告
63. 2021年资兴市政府工作报告
64. 2021年龙海市人民政府工作报告
65. 2021年兴城市人民政府工作报告
66. 2021年营口市政府工作报告
67. 2021年诸暨市政府工作报告

2021年陕西省政府工作报告

——2021年1月26日在第十三届人大五次会议上

陕西省省长：赵一德

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

（一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”、“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。

（二）以保促稳、稳中求进，在重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。

（三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”、“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。

（四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。

（五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。

（六）举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。

（七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴 25亿元、计划生育扶助金 6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协委员提案全部办结。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。

一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。

二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。

四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。

三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。

各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

三、以高质量发展为“十四五”开好局

今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

（一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间

精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。

狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。

多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

（二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力

强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，力争技术合同成交额超过1600亿元。

优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施推动创新创业三年行动，完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。

（三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平

以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材等传统产业技术改造，积极发展医药、富硒食品等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。

（四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。

扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，新增存栏100万头。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。

（五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地

深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。

增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。

（六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化

促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群加快发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。推动榆林、延安、汉中等区域中心城市建设，增强城市综合服务功能。尊重陕南自然山水格局和脉络，加强汉江两岸中心城市建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中。

稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。

深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10-15个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

（七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西

当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。

抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。

打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

（八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。

提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展0-3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强0-6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，落实重点领域信访突出问题化解责任。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。

（十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会

坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。

四、切实加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。

各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要认真贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

2021年重庆市人民政府工作报告

——2021年1月21日在重庆市第五届人民代表大会第四次会议上

重庆市人民政府市长：唐良智

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是重庆发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为重庆赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，重庆人民与全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，我市经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。

五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动重庆各项事业迈上新台阶。当前，全市政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

——全市综合实力显著提升。地区生产总值达到2.5万亿元、五年年均增长7.2%，人均地区生产总值超过1万美元，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值年均分别增长7.6%、9%、7%，规上工业增加值年均增长6.4%，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.8%。

——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成，18个贫困区县全部摘帽，1919个贫困村全部出列，动态识别的190.6万农村贫困人口全部脱贫。污染防治力度持续加大，长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例达到100%，空气质量优良天数增至333天，PM2.5平均浓度五年下降42.1%，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，地方政府债务风险总体可控，房地产市场调控长效机制更加健全，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率处于全国较低水平，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险得到有效控制。

——“八项行动计划”三年任务总体完成。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划进展明显，成功举办三届智博会，集聚大数据智能化企业7000余家，实施智能化改造项目2780个，数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右。乡村振兴战略行动计划扎实推进，71个重点项目建设实现预期目标。城市提升行动计划持续推进，21个重点专项完成投资3890亿元。科教兴市和人才强市行动计划取得积极进展，10个专项和32项重点任务全面铺开。内陆开放高地建设行动计划取得突破，西部陆海新通道总体规划印发实施，内陆国际物流枢纽支撑作用持续增强。保障和改善民生、生态优先绿色发展等行动计划稳步实施，民生支出占一般公共预算支出比重保持80%左右，生态环保领域28项重点工程和119项具体任务总体完成，重庆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，“山水之城·美丽之地”魅力进一步彰显。

——创新发展实现新突破。创新平台体系不断完善，完成重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设西部（重庆）科学城，加快两江协同创新区发展，初步形成布局合理、链条完整、功能互补、支撑有力的创新平台体系。创新主体加快集聚，重庆大学、西南大学“双一流”建设成效明显，88家国内外知名高校院所企业来渝设立分院分所，国家重点实验室达到10家，国家企业技术中心达到37家，新型研发机构达到142家，高新技术企业、科技型企业分别达到4222家、26371家，有研发机构的规上工业企业占比预计达到25%。区域创新活力增强，预计全社会研发经费支出年均增长17.4%、占地区生产总值比重达到2.1%，万人发明专利拥有量达到11.3件，科技进步贡献率提高到58.6%。

——协调发展形成新格局。成渝地区双城经济圈建设开局良好，党中央印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，赋予成渝地区“两中心两地”战略定位，川渝两地形成四级工作机制、成渝定期联系机制和毗邻地区合作机制，累计签订合作协议236个，开工重大合作项目27个、完成投资354亿元。“一区两群”协调发展稳步推进，建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制，加强规划统筹和分类指导，主城都市区带动作用进一步提升，“两群”产业生态化、生态产业化发展态势良好。城乡融合发展步伐加快，出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见，获批国家城乡融合发展试验区，城镇基础设施加快向农村延伸、公共服务逐步向农村覆盖，城乡区域发展和居民生活水平差距持续缩小。

——绿色发展迈出新步伐。坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江上游重要生态屏障建设取得新成效。生态保护修复深入开展，基本完成国家山水林田湖草工程试点和缙云山、水磨溪等自然保护区保护修复工作，全面完成1700万亩国土绿化提升任务，森林覆盖率达到52.5%。绿色低碳转型提速，率先发布“三线一单”，广阳岛入选“两山”实践创新基地、“长江风景眼、重庆生态岛”雏形初现，重庆经开区入选全国绿色产业示范基地，全市建成绿色园区10个、绿色工厂115个、绿色矿山170个，发行绿色债券264.5亿元，国家下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进，河长制、林长制、流域横向生态保护补偿机制等重点改革取得突破，中心城区列入全国“无废城市”建设试点，生态文明制度体系更加健全。

——开放发展呈现新气象。开放通道持续拓展，西部陆海新通道通达96个国家、260个港口，中欧班列（渝新欧）累计开行超过7000班，国际航线增至101条，重庆成为全国首个同时拥有港口型和陆港型国家物流枢纽的城市。平台引领带动作用增强，中新互联互通项目、自贸试验区、两江新区等国家级开放平台集聚了全市外贸进出口的80%、外商直接投资的60%。开放型经济稳中提质，五年实际利用外资523.8亿美元，在渝世界500强达到296家，智博会、西洽会、中新金融峰会、重庆英才大会等影响力不断增强。以开放促改革取得积极进展，中央部署重庆的改革任务479项全面落实、930项稳步推进，营商环境持续改善，五年新设市场主体212.7万户，上市企业达到76家，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59%。

——共享发展取得新成效。居民收入稳步增长，五年城镇新增就业362万人，城乡居民人均可支配收入分别达到40006元、16361元。住房条件进一步改善，完成棚户区改造24.8万户，累计配租公租房54万套、惠及140万群众。社会事业全面进步，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增；义务教育巩固率达到95.5%，学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率分别达到90.3%、98.5%、53%；全市公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务人均补助标准提高85%，人均预期寿命达到78岁。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，在中共重庆市委带领下，以推动高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚持不懈推动基础设施建设，蹄疾步稳推进改革创新，毫不放松抓好生态环保，持之以恒保障和改善民生，全市高质量发展之路越走越宽广，高品质生活宜居地建设迈出新步伐，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。年初，受新冠肺炎疫情影响，全市经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击；进入汛期，我市接连遭遇11次暴雨天气过程和16次长江大小洪峰，64条河流超警戒水位；与此同时，疫情在全球持续蔓延，世界经济陷入深度衰退，产业链供应链循环受阻。面对前所未有的挑战，我们坚决贯彻落实党中央决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市抗疫斗争取得重大战略成果，经济运行逐季恢复、稳定转好，全年地区生产总值增长3.9%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长3.9%、1.3%、12.5%，规上工业增加值增长5.8%，规上工业企业利润达到1318.8亿元、增长17.3%，全体居民人均可支配收入达到30824元、增长6.6%。

一年来，主要抓了八个方面工作。

（一）全力应对大战大考。全力战疫情，听从总书记指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”。28万医务工作者白衣为甲、逆行出征，40多万基层一线人员闻令而动、冲锋在前，应急保供企业加班加点、全球采购，科技工作者争分夺秒、协同攻关，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全市上下团结一心、众志成城，用一个月左右的时间实现本地新增确诊病例零增长，用两个月左右的时间实现本地确诊病例、疑似病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹、应急处置，全市疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。全力战复工，严格落实分区分级精准防控，有序推动复工复产、复市复消、复课复学。召开重点行业企业座谈会，制定“支持中小企业20条”“支持企业40条”“助力市场主体健康发展45条”等纾困惠企政策。组建市区两级工作专班帮扶企业，实施“十个一”等促销活动提振消费，“一校一策”指导学校完善防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全市生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫，优先支持扶贫产业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，深入实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，深化鲁渝扶贫协作，完成脱贫攻坚普查，有效巩固脱贫成果，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水，启动市级Ⅰ级防汛应急响应，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，百年未遇的长江第5号洪水过境期间，全市未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”……3400万重庆人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！

（二）抓双城经济圈建设。全面落实党中央决策部署，集中精力办好自己的事情，出台建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见，制定分片区三年建设行动方案，建立“一区两群”区县对口协同发展机制，搭建市域跨区县协作平台，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，主城都市区先进制造业和现代服务业提速发展、经济总量过千亿的区增至8个，“两群”特色农业、绿色制造、生态文旅和大健康产业规模持续壮大，特色发展、联动发展呈现良好态势。齐心协力办好合作的事情，举行两次川渝党政联席会议，制定双城经济圈建设规划纲要联合实施方案，建立两省市领导联系重点项目工作机制，成渝中线前期工作取得积极进展，成达万、渝万高铁开工，成渝城际完成提质改造、实现1小时直达，铜梁至安岳、梁平至开江、江津至泸州北线等高速公路开工建设，中欧班列（成渝）号实现首发；成立重点产业工作专班，川渝汽车、电子产业全域配套率超过80%，开发一程多站跨省旅游线路70余条；设立双城经济圈科创母基金，联合实施重点研发项目15个；9个合作功能平台启动建设，95个政务服务事项实现“一网通办”，跨省户籍实现“一站式”迁移，重庆中心城区和成都主城实现公交“一卡通”，双城经济圈建设迈入快车道。

（三）抓“六保”促“六稳”。保居民就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，全年城镇新增就业65.6万人。保基本民生，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放低保金51.4亿元、临时救助金4.6亿元、价格临时补贴6.7亿元。保市场主体，实施停产半停产企业复产止滑专项行动，“一企一策”支持重点民营企业纾困解难，落实减税降费政策，为企业减负1000亿元以上，新设市场主体增长9.4%。保粮食能源安全，粮食产量创十年新高，生猪产能接近正常年份水平，蔬菜供应量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定，建立产业链协同复工和海外供应链保障协调机制，加大产业链供应链招商力度，重点产业关键零部件配套能力持续增强。保基层运转，实施政府过紧日子系列措施，落实中央资金直达机制，强化政府债务闭环管理，全市财政运行总体平稳。稳就业，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位，全年城镇调查失业率5.7%。稳金融，出台金融惠企利民系列政策措施，防范化解流动性风险，全年新增社会融资规模8100亿元，制造业中长期贷款余额增长24.8%。稳外贸，实施“稳外贸稳外资12条”，积极拓展多元化市场，对东盟、欧盟、美国及“一带一路”沿线国家进出口分别增长3.4%、7.7%、10.5%、9.8%。稳外资，实施“利用外资25条”，建立重大外资项目直通车制度，全年实际利用外资102.7亿美元。稳投资，制定推进基础设施高质量发展意见，加快“两新一重”项目建设，基础设施、工业、高技术产业投资分别增长9.6%、5.8%、26.6%。稳预期，工业用电量、用气量、货运量等先行指标稳步回升，新签约招商项目合同额1.46万亿元，社会预期持续向好。

（四）抓产业转型升级。深入实施制造业高质量发展行动方案，汽车产业向高端化、智能化、绿色化升级，长安UNI-T、林肯“冒险家”等中高端车型上市，长城重庆基地发动机等项目开工，吉利高端新能源整车等项目落地，国家级车联网先导区获批，汽车产业增加值增长10.1%；电子信息产业加快向产业链上游延伸，京东方智慧系统创新中心开工建设，峰米激光电视等项目落地，产业增加值增长13.9%；装备、医药、材料、消费品等产业增长态势良好。推动大数据智能化发展，启动国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区建设，出台加快线上业态线上服务线上管理发展的意见，忽米网入选工业互联网国家双跨平台，新型智慧城市运行管理中心和城市大数据资源中心基本建成，2020线上智博会、重庆国际创投大会成功举办，数字经济增加值增长18%以上，限上单位网络零售额增长45%。推动现代服务业提质增效，出台推动服务业高质量发展的意见，引进中银金融租赁、国家金融科技认证中心等全国性金融机构和组织，开展“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动，成功举办第六届中国诗歌节，国际消费中心城市建设加快推进，解放碑成为全国首批示范步行街，南滨路国家级文化产业示范园区成功创建，丰都南天湖获批国家级旅游度假区，黔江濯水、彭水阿依河成为国家5A级旅游景区，全市规上服务业营业收入增长2.3%，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业分别增长54.4%、8.3%。

（五）抓改革开放创新。持续深化改革，要素市场化配置、国资国企、投融资体制等改革取得突破，获批开展国家建设用地审批权委托试点，出台支持民营企业改革发展20条措施，“放管服”改革持续深化，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖。全面扩大开放，西部陆海新通道物流和运营组织中心、运营公司启动运行，中欧班列（渝新欧）运营线路增至31条；中新互联互通项目累计签约项目260个、总金额338亿美元，自贸试验区151项改革试点任务全部落实，开展本外币合一银行结算账户体系和跨境资金池试点，全市外商投资市场主体超过6700户。加快推进科技创新，西部（重庆）科学城启动建设，两江协同创新区建设取得重要进展，中科院重庆科学中心项目签约，超瞬态实验装置加快建设，获批国家应用数学中心，新引进高端创新资源23家、紧缺优秀人才2.5万余名，6个环大学创新生态圈入孵企业团队超过3000个。

（六）抓乡村振兴和城市提升。深入实施乡村振兴十大重点工程，培育发展十大产业集群，现代山地特色高效农业综合产值达到4500亿元，20个重点现代农业产业园区、20个乡村振兴示范镇村建设取得积极成效，第十八届中国国际农产品交易会成功举办，“巴味渝珍”品牌授权农产品达到549个，农产品加工产值、农产品网络零售额分别增长3%、21%；农村承包地确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革整市试点全面完成，“三变”改革试点扩大到591个村，“三社”融合发展全面推开，地票交易额突破660亿元；完成农村人居环境整治三年行动任务，编制6895个实用性村规划，累计建成“四好农村路”6.26万公里、改造农村危房近10万户，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分别达到82%、99.9%。城市提升取得新成效，“多规合一”的国土空间规划体系初步建立，万开云一体化、綦江万盛一体化、“三峡库心·长江盆景”等专项规划编制完成。交通建设三年行动计划如期完成，高铁建设五年行动方案扎实推进，高铁在建和通车里程达到1319公里，渝怀二线铁路开通运行；高速公路通车里程达到3400公里；“850+”城市轨道交通成网计划提速实施，通车里程达到370公里、在建里程达到186公里；曾家岩大桥、华岩隧道西延伸段等重大项目建成通车，打通“断头路”25条，完成堵点改造50个；江北机场T3B航站楼及第四跑道开工建设，武隆仙女山机场通航；渝西水资源配置工程全线开工，水源工程三年行动成效明显；新建5G基站3.9万个。“两江四岸”治理提升初见成效，长嘉汇大景区建设有序推进，长江文化艺术湾区启动建设，故宫文物南迁纪念馆建成开放，大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升加快推进，开埠遗址公园开工建设；累计完成1177个城镇老旧小区改造，294个坡坎崖治理成为市民家门口的公园，92个城市边角地块建成群众身边的社区体育文化公园，172公里山城步道成为城市特色品牌；累计完成城镇污水管网建设改造1.2万公里，建成海绵城市421平方公里，统筹沿江防洪排涝和城市建设试点工作全面启动。城市综合管理七大工程有序实施，在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖，创建全国首个城市管理智慧化应用范例，“马路办公”成为常态，“大城三管”深入人心，建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市环境取得新进展，越来越多的外地游客来重庆“行千里·致广大”。

（七）抓生态环保。优化生态保护格局，开展生态保护红线和自然保护地评估优化调整，促进生态保护与经济发展相协调，加快建设山清水秀美丽之地。强化生态修复治理，深入推进三峡后续工作，全面完成长江干流及主要支流10公里范围内废弃露天矿山修复，启动“两岸青山·千里林带”工程，完成林长制试点，长江禁捕退捕三年任务两年完成。打好污染防治攻坚战，率先开展长江入河排污口排查整治试点，实施污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动，长江支流全面消除劣Ⅴ类水质断面，评价空气质量的6项指标全面达标，污染防治攻坚战年度考核为优。坚决整改突出环境问题，中央和市级各类督察、暗访反映的环境问题得到有效解决。

（八）抓社会民生。织密民生保障网，公办园在园幼儿占比达到50%，义务教育城镇大班额基本消除，5所独立学院转设为普通本科高校；获批国家儿童区域医疗中心、国家中医疾病防治基地，启动4家公共卫生应急医院建设，“三通”紧密型医共体试点覆盖25个区县；全市养老床位增至23万张；城乡居民基本医保扩面提标，城镇职工养老保险待遇稳步调增，社会救助体系不断完善；15件重点民生实事年度任务顺利完成，中小学“三点半课堂”、公立医院预约诊疗等便民服务受到群众欢迎。加强和创新社会治理，深入推进“枫桥经验”重庆实践十项行动，扎实开展化解信访积案“百日攻坚”，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战；实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，加强食品药品和特种设备安全监管，进一步淘汰煤炭落后产能、强化煤矿安全管理。扎实推进政府自身建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。开展第七次全国人口普查，完成第三次国土调查。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委团结带领全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，重庆发展还面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大。产业能级有待提升，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力还不足。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大。生态环境还比较脆弱。安全生产风险隐患依然较多。社会治理有待加强。上学、看病、“一老一小”等民生问题还不少。政府自身建设还需进一步加强。我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是重庆开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署，我们编制了《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

展望2035年，我市将与全国一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列；成渝地区建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

“十四五”时期，我们要坚持系统观念，树立正确的发展观、现代化观，用大历史观看待问题，在战略上布好局、在关键处落好子。重点推进十一个方面的工作。

（一）坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。优化创新布局，以西部（重庆）科学城为主引擎，联动两江协同创新区发展，引导高新区、经开区和各类产业园区创新转型，建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。培育创新力量，力争大科学装置、国家实验室基地、“双一流”建设取得新进展，新型研发机构达到300家，高新技术企业突破8000家，科技型企业超过4.5万家，有研发机构的规上工业企业占比达到50%。改善创新生态，深入实施重庆英才计划，健全创新激励政策和科技成果转移转化应用体系，力争人才资源总量突破660万人，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率达到63%。

（二）深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应。建设有实力、有特色的双城经济圈，聚焦“两中心两地”战略定位，深入推动基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，合力打造区域协作的高水平样板。构建“一区两群”协调发展格局，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动主城新区和中心城区功能互补、同城化发展，扎实推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（三）壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展，实施战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链提升三大工程，力争工业规模达到3万亿元。做大做强现代服务业，加快西部金融中心、内陆国际物流枢纽、中国软件名城、国际会展名城、世界知名旅游目的地建设，基本建成国家级现代服务经济中心。推动数字经济和实体经济深度融合，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。

（四）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。着力畅通经济循环，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，打通生产、分配、流通、消费各个环节，实现经济在高水平上的动态平衡。着力推动高水平自立自强，全面加强对科技创新的部署，加快集聚创新资源，促进创新链和产业链对接；加强需求侧管理，探索扩大内需的有效制度，加快建设国际消费中心城市，扩大基础设施、公共服务、产业转型升级、战略性新兴产业等领域投资，持续释放内需潜力。着力推进高水平对外开放，统筹要素流动型开放和规则等制度型开放，加快培育内陆开放新优势，改善生产要素质量和配置水平，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

（五）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴，把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、防止非粮化，大力发展现代山地特色高效农业，实施乡村建设行动，改进乡村治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。持续推进城市提升，完善国土空间规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，以科学规划服务城市发展；加快建设交通强市，坚持以轨道交通引领城市发展格局，紧扣建设西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，深化落实交通强国建设纲要，持续实施高铁建设五年行动方案、“850+”城市轨道交通成网计划，着力构建“米”字型高铁网、多层次轨道交通网、“三环十八射多联线”高速公路网、“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群、“一干两支六线”长江上游航运枢纽，力争高铁通车及在建里程超过2000公里、轨道交通运营及在建里程超过1000公里、高速公路通车里程达到4600公里、机场旅客吞吐能力达到8000万人次、三级及以上航道里程达到1200公里、中心城区城市道路达到7000公里，主城都市区“一小时通勤圈”基本建成；实施城市更新行动，强化“两江四岸”主轴功能，做靓长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市新名片，引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展，加快补齐区县城基础设施和公共服务短板，提升城市功能品质和综合承载力；提高城市治理水平，深化大城细管、大城众管、大城智管，构建适应超大城市治理的法规和标准体系，健全“马路办公”长效机制，推进城市建成区数字化管理全覆盖，开展山城公园、山城绿道、山城步道等山城系列品牌建设，提升人行道、边角地、坡坎崖等市民身边空间品质，打造“近者悦、远者来”的美好城市。促进城乡融合，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设国家城乡融合发展试验区和市级先行示范区，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）在更高起点推进全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。激发各类市场主体活力，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，创建民营经济示范城市。完善高质量发展政策体系，构建财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，健全预算管理制度，强化财政金融联动，创新基础设施和产业项目投融资体制机制，构建具有经济带动力、区域辐射力、国际竞争力的现代金融体系。建设高标准市场体系，完善产权制度，落实统一的市场准入负面清单制度，深化要素市场化配置改革，加强知识产权保护，强化反垄断和防止资本无序扩张。持续优化营商环境，推进营商环境创新试点城市建设，加快转变政府职能，构建企业全生命周期服务体系。

（七）实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。畅通对外开放通道，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。提升开放平台能级，支持两江新区打造内陆开放门户和智慧之城，建设高质量发展引领区、高品质生活示范区；高标准实施中新互联互通项目，深化重庆与新加坡“点对点”合作，带动中国西部与东盟国家“面对面”互联互通；加快自贸试验区首创性、差异化改革探索，拓展高新区、经开区及各类开发区开放功能。提高开放型经济发展质量，推进贸易和投资自由化便利化，壮大开放型产业集群，拓展“一带一路”沿线市场，加快构建开放型经济新体制，努力在西部地区带头开放、带动开放。

（八）繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强市建设。发展文化事业，培育和践行社会主义核心价值观，实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播四大工程，规划建设大河文明馆、中国水文博物馆等新十大文化设施。壮大文化产业，建设一批文化产业示范园区、都市演艺集聚区和夜间文旅消费集聚区，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%。推动文旅深度融合发展，持续打造大都市、大三峡、大武陵三大旅游品牌，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，共建巴蜀文化旅游走廊，力争旅游产业增加值占地区生产总值比重超过5%。

（九）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面实施《长江保护法》，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，落实长江十年禁渔任务，做好三峡后续工作，推进“两岸青山·千里林带”工程，力争全市森林覆盖率达到57%。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，长江干流重庆段水质优良比例达到100%，空气质量优良天数比率在88%以上。推动绿色低碳发展，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，开展二氧化碳排放达峰行动，建设一批零碳示范园区，培育碳排放权交易市场。

（十）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。以更有效的举措推进共同富裕，多渠道增加居民收入，力争“十四五”末赶上全国平均水平，城乡居民收入比降至2.35∶1。促进更加充分更高质量就业，加强职业能力培训，加快人力资源开发，缓解就业结构性矛盾。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度，建立健全长租房政策体系，着力解决青年群体住房问题。建设现代化教育强市，全面深化教育综合改革，“十四五”末公办园在园幼儿占比、义务教育集团化办学覆盖率和高等教育毛入学率分别达到55%、70%、60%，高校理工农医类专业在校学生占比提高到60%。实施健康中国重庆行动，坚持中西医并重，健全公共卫生体系，建设国家医学中心和国家区域医疗中心，深入开展爱国卫生运动。健全多层次社会保障体系，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，完善社会救助体系和社会福利体系，健全退役军人工作体系和保障制度。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化“枫桥经验”重庆实践，加强城乡社区网格化服务管理，探索智能化治理新模式。

（十一）统筹发展与安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全，加强国家安全体系和能力建设，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。突出抓好经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全金融风险防控体系，做好战略物资储备，妥善应对各类风险挑战，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。保障城市运行安全，加强城市规划建设管理各环节安全管控，健全城市抗震、防洪、排涝、应对地质灾害应急指挥体系，创建国家安全发展示范城市。保障公共卫生安全，完善疾病预防控制体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系，增强新发传染病防控能力和紧急医学救援能力。加强安全生产监管，抓好矿山、交通、危化品、建设施工、食品药品、特种设备、高层建筑消防等重点领域安全管理，坚决遏制重特大生产安全事故。推进更高水平的平安重庆建设，健全社会治安防控体系，深化平安创建“十百千”工程，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长5%，全体居民人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.2%以内，粮食产量稳定在108亿公斤，单位地区生产总值能耗下降3%左右。

实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好十个方面的工作。

（一）更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，完善科技创新政策措施，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

高水平建设西部（重庆）科学城。聚焦科学主题“铸魂”，紧扣“五个科学”“五个科技”，实施“金凤凰”人才支持政策，推动中科院重庆科学中心等项目开工，支持国科大重庆学院发展，加快建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制大科学装置、国家应用数学中心和在渝高校科技创新中心，谋划建设国家实验室重庆基地，推进光大人工智能产业基地、中国电子信创产业园等产业项目。面向未来发展“筑城”，强化规划前瞻引领，优化城市设计理念，高质量建好基础设施，抓紧完善公共服务配套，加快推进新型智慧城市建设，为科学城植入更多科技、人文、绿色元素，打造“科学家的家、创业者的城”。联动全域创新“赋能”，强化“五区联动”，完善重庆高新区和北碚、沙坪坝、九龙坡、江津、璧山5个行政区协同联动机制；按照“一城多园”模式，强化国家自主创新示范区带动作用，加快建设两江协同创新区，集聚高端研发机构，推动分布式雷达天体成像测量仪验证试验场、水土生物医药创新基地等项目建设；支持铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等创建国家级高新区，支持渝北创建国家级农业高新区，加快建设重庆国际生物城、中国智谷重庆科技园、中国畜牧科技城，增强区域协同创新能力；深化高校、院所、企业合作，加快构建产学研深度融合的技术创新体系。

培育壮大创新主体。加大“双一流”建设力度，实施高等教育卓越工程，支持在渝高校建设高水平大学，加快重庆中医药学院建设，力争1—2所高校入选新一轮“双一流”建设名单，与时俱进推动高校重点学科和实验室建设，提升环大学创新生态圈功能，更好发挥高校服务发展、引领未来作用。调动科研院所积极性，持续引进国内外知名高校院所来渝设立分院分所，深化市属科研院所市场化改革，加快高端数控机床研究院、国际免疫研究院等项目建设，新增新型研发机构30家。强化企业技术创新主体地位，实施科技企业成长工程和企业研发机构倍增计划，积极创建国家产业创新中心、技术创新中心和工程研究中心，支持领军企业组建创新联合体，力争高新技术企业突破4500家、科技型企业突破3万家、有研发机构的规上工业企业占比达到30%。

深化科技体制改革。制定鼓励创新系列政策，建立基础研究人才长期稳定支持机制，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，改革科技评价机制，完善支持各类主体科技创新的政策措施，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持科技企业上市。深化国际科技交流合作，建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，积极筹备“一带一路”科技交流大会。完善“塔尖”“塔基”人才政策，坚持数量与质量、用才与留才、建平台与优服务并重，深入实施重庆英才计划、院士带培计划和博士后倍增计划，办好重庆英才大会，推进国际人才引进管理机制改革，加大青年人才创新创业支持力度，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点，营造“近悦远来”的人才生态。

（二）推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈。

认真落实双城经济圈建设规划纲要。加快重大事项落地，配合国家有关部委编制双城经济圈国土空间规划和科技创新中心、西部金融中心、多层次轨道交通体系等规划方案，编制万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等建设方案，提速建设31个重大项目，实施双城经济圈交通基础设施建设行动方案。加快合作平台落地，大力推动川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区等平台建设。加强政策协同对接，探索经济区与行政区适度分离改革，研究出台产业、人才等领域配套政策，落实双城经济圈便捷生活行动方案。

做大做强“一区”、做优做特“两群”。主城都市区，强化中心城区科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等功能，推进璧山、江津、长寿、南川与中心城区同城化发展，推进涪陵、永川、合川、綦江万盛等支点城市加快发展，推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展。渝东北三峡库区城镇群，支持万州建设渝东北区域中心城市，加快万开云一体化发展，推动垫江梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块联动发展。渝东南武陵山区城镇群，支持黔江建设渝东南区域中心城市，发挥秀山桥头堡作用，推动武隆、彭水、酉阳、石柱建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。

（三）提升产业链供应链现代化水平。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。

持续发展先进制造业。汽车产业，加快向高端化、智能化、绿色化升级，强化车辆控制软件、车规级芯片等技术研发应用，推动博世庆铃氢燃料发动机、比亚迪动力电池、领巢9挡自动变速器等项目建设，扩大长安、金康、吉利等新能源汽车产销规模，高标准建设车联网先导区，持续提升整车品牌价值。电子产业，坚持研发、制造同步发力，拓展功率半导体、超高清视频、智慧家居等产业发展空间，支持联合微电子中心硅基光电子项目发展，加快华润微电子12英寸功率半导体、京东方第6代柔性显示面板、康佳半导体光电产业园等项目建设。装备制造产业，紧盯成套化、精密化、智能化发展方向，推动整机和零部件双提升，加快推进三一西南智能制造基地、ABB迁建等项目，壮大工程机械、智能制造装备、轨道交通装备等产业规模。材料产业，以基础材料和高性能材料为主攻方向，做大做强高端有色合金、高性能合成材料，推动中铝高端制造、重钢技改、华峰尼龙等项目建设。生物医药产业，聚焦生物大分子创新药、靶向小分子创新药及高端仿制药、现代中药、高端医疗器械等领域，完善药物研发和产业化体系，推动博唯重组蛋白疫苗、智翔金泰抗体药物、体外诊断特色产业基地等项目建设。消费品产业，深入实施“三品”行动，培育健康食品、精品服饰、特色轻工、美妆产品等领域品牌，加快华兴日用玻璃等项目投产。完善产业链供应链技术图谱，推进品牌化建设，实施质量提升行动。

加快发展数字经济。构建“芯屏器核网”全产业链，做大集成电路、新型显示产业规模，提升先进传感、电子元器件发展水平，丰富智能终端产品，完善工业互联网体系，加速区域和行业标识解析二级节点建设，培育壮大工业互联网平台企业。集聚“云联数算用”全要素群，丰富“数字重庆”云平台功能，推动全国一体化大数据中心枢纽节点和国际数据港、西部数据交易中心建设，建成中国移动边缘计算平台，推进数据开放共享，挖掘大数据商用、民用、政用价值。塑造“住业游乐购”全场景集，升级新型智慧城市运行管理中心功能，建设智慧名城重点应用场景、中新国际数据通道创新应用场景，推动5G融合应用示范，拓展智慧政务、交通、医疗、旅游等智能化应用。

大力发展现代服务业。金融业，加快江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区建设，支持金融机构在渝布局区域总部、设立后台服务中心，支持现有法人金融机构做大做强，深入实施提升经济证券化水平行动计划，增强金融服务实体经济能力。物流业，建设国际货运中心，实施邮政快递业“两进一出”工程，推进城乡配送网络建设，推广全程可追溯的冷链物流模式。软件及信息技术服务业，重点发展工业软件、行业应用软件、基础软件和信息安全软件，建设两江软件园、渝北仙桃国际大数据谷、重庆软件园、重庆数字经济（区块链）产业园、合川网络安全产业园等软件名园。科技研发与设计业，大力引育技术转移服务、知识产权服务、科技咨询服务等专业机构，布局建设高水平研发服务集聚区，推动工业设计、时尚设计、动漫设计等发展。检验检测服务业，打造国家检验检测高技术服务业集聚区（重庆）、国家检验检测认证公共服务平台示范区。专业服务业，统筹推进会计、法律、审计、资产评估、管理咨询等行业发展，加快建设国家级服务外包示范城市。商贸服务业，全面推进“巴渝新消费”八大行动，高水平建设中央商务区等国际消费核心区，提质发展首店经济、夜间经济、会展经济，加快发展社交电商等新业态新模式，扩大服务消费、县域消费、乡村消费，健全现代商贸物流体系。健康服务业，培育发展健康管理、健康咨询、健康保险、康复保健等服务，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合，支持石柱建设康养消费品特色产业示范基地。文化旅游业，制定推动旅游业高质量发展的政策举措，抓好“三峡库心·长江盆景”、世界温泉谷等重点文旅项目，打造世界大河歌会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南生态民族旅游文化节等节会品牌，积极创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区。

（四）深化重点领域改革。提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

深化财政体制改革。全面推进预算管理一体化改革，加强预算绩效管理，完善绩效指标和标准体系。优化市与区县财政事权和支出责任，加大困难区县“三保”支持力度。深化政府投融资体制改革，管好用好政府债券，严格落实政府债务限额管理，防范化解政府债务风险。各级政府要进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。

深化金融改革。推动共建西部金融中心，加快建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心。推进绿色金融改革试验区建设，支持国家金融科技认证中心运营。加快区域性股权市场制度、融资工具等创新发展，实施合格境内有限合伙人对外投资试点。推动中新金融市场互联互通，拓展跨境贸易人民币结算与投融资便利化应用场景。加强地方金融机构监管，提高网络小贷业务监管能力，妥善处置单体企业风险，守住不发生系统性金融风险底线。

深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，开展市场化选聘职业经理人试点。分层分类深化混合所有制改革，持续推进培育具有核心竞争力企业专项行动，完成区县党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。落实划转部分国有资本充实社保基金改革任务。

激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对普惠型小微企业贷款按市场化原则应延尽延。搭建渝商综合服务平台，开展“政企双向评价”，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，保障企业合法权益。

营造市场化法治化国际化营商环境。以建设营商环境创新试点城市为抓手，研究制定新版改革举措，推进优化营商环境条例、招商投资促进条例等立法。深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升“渝快办”“渝快政”效能。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。

（五）加快培育内陆开放新优势。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，不断提高参与全球资源配置能力，更好融入国内国际双循环。

提升开放通道能级。南向，优化西部陆海新通道路网结构，共建跨区域公共运营平台，设置境内外枢纽和集货分拨节点。西向，联合四川共建中欧班列（成渝）号，优化去回程线路及运力，促进线路向北欧市场延伸，实施集结中心示范工程。东向，推动长江黄金水道干支联运，稳定开行沪渝直达快线和渝甬班列，进一步提高运行效率。北向，加密渝满俄班列频次，持续优化货物结构，积极衔接中蒙俄经济走廊。空中，有序恢复国际客货运航线，增开商务航线和直达航线，发展基地航空，拓展航空中转业务。线上，用好中新国际数据通道，探索数据跨境有序流动。推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化，高质量建设港口型、陆港型国家物流枢纽。

提升开放平台引领功能。推动中新互联互通项目高质量发展，深化数据、金融、运输、人才等领域合作，办好第四届中新金融峰会，推进中新航空产业园、中新金融科技合作示范区等项目建设。深化自贸试验区改革创新，推动服务业扩大开放综合试点，加快构建适应高水平开放的管理体制和离岸账户体系，试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。支持两江新区建设内陆开放门户，打造悦来国际会展城、两江数字经济产业园等开放平台，优先布局国家重点战略项目、试点示范项目。统筹高新区、经开区及各类园区开放发展，争取新设一批海关特殊监管区域，支持万州、永川设立综合保税区，建设国家级临空经济示范区。高标准办好智博会、西洽会，筹办中国—上海合作组织数字经济产业论坛，加快建设中西部国际交往中心。

提升开放型经济水平。外贸，推进贸易创新发展，做强总部贸易、转口贸易，壮大一般贸易，稳定保税贸易，全面深化服务贸易创新发展试点，建设“一带一路”进出口商品集散中心，推进加工贸易示范区和跨境电商综合试验区建设，争取设立国家进口贸易促进创新示范区。外资，实施新版外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，升级外商投资全流程服务体系，出台外商投资企业投诉工作办法，保护外商投资合法权益，打造内陆高质量外资集聚地。外经，以“一带一路”沿线国家为重点，抓住区域全面经济伙伴关系协定签署和中欧完成投资协定谈判的机遇，主动参与全球产业链重塑，谋划实施重庆与东盟等经贸合作规划，创新对外投资合作方式，布局海外生产和营销服务网络。

（六）全面推进乡村振兴。这是“三农”工作重心的历史性转移。要深入贯彻中央农村工作会议精神，牢牢把住粮食安全主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更大力度推动乡村振兴落地见效。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，对脱贫区县设立5年过渡期，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。支持脱贫区县乡村产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫资产项目管理。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，接续推进脱贫地区乡村振兴。

提高农业质量效益和竞争力。保障粮食安全，严格落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，实施现代种业提升工程和“千年良田”工程，集中连片推动农田宜机化改造和高标准农田建设，稳定粮食种植面积和产量，确保只增不减；持续恢复发展生猪产能，抓好蔬菜等重要农产品生产，健全农产品市场流通储备体系。优化农业结构，深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，推动柑橘、柠檬、榨菜、中药材等特色产业集群发展，建设成渝现代高效特色农业带。做强农业品牌，实施农业品牌提升工程，推广“巴味渝珍”“三峡”等区域公用品牌。丰富乡村业态，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商，实施农业科技创新支撑工程，开展国家数字乡村试点，建好国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心，促进农业“接二连三”。

实施乡村建设行动。编制乡村建设行动方案，完善优先发展农业农村的政策体系。科学推进乡村规划建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，防止大拆大建。落实农村人居环境整治提升五年行动，实施农村饮水安全“一改三提”，建设“四好农村路”3000公里，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，加强农村面源污染治理。推进县乡村公共服务一体化，强化区县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，促进县乡村功能衔接互补。集聚乡村人才，实施高素质农民培育工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。

深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，建立农村建设用地指标池。深化产权制度改革，健全农村产权市场，发展新型农村集体经济，力争农村“三变”改革试点覆盖率达到20%。培育新型农业经营主体，重点支持发展农民合作社和家庭农场，健全农业社会化服务体系，持续深化“三社”融合发展，促进小农户和现代农业有机衔接。抓好乡村振兴试点示范，以区县域为重点推进城乡融合发展。

（七）持续实施城市提升行动计划。落实“一尊重五统筹”要求，提高城市规划建设管理现代化水平，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。

健全国土空间规划体系。完成重庆市国土空间总体规划，编制中心城区、4个同城化发展先行区、4个支点城市、4个桥头堡城市分区规划，推进区县国土空间分区规划和总体规划编制审批。加快编制东部生态城、礼嘉悦来智慧园、寸滩国际新城等重大专项规划，建立国土空间规划留白机制和动态调整机制。

完善基础设施网络。“米”字型高铁网，持续实施高铁建设五年行动方案，按照“五年全开工、十年全开通”目标，提速渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁重庆至黔江段等高铁建设，建成郑万高铁重庆段，启动成渝中线、渝西、渝宜高铁建设及重庆站改造，力争开工渝湘高铁黔江至吉首段，加快渝贵、兰渝、万黔高铁及安张铁路前期工作。航空枢纽网，加快江北机场T3B航站楼及第四跑道建设，提速万州、黔江机场改扩建，推进重庆第二国际机场前期工作。航运网，实施长江朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开工嘉陵江、乌江、涪江航道整治提升工程，加快万州新田港二期、涪陵龙头港建设。轨道交通网，立足“850+”，谋划“1000+”，抓好186公里续建项目建设，开工第四期项目198公里，通车里程达到402公里，启动中心城区与主城新区联通的城轨快线规划建设，推动“四网融合”，高质量实施TOD综合开发，构建高品质轨道生活圈。高速公路网，加快南北向通道建设，开工万州至开州南雅、巫溪至巫山大昌等216公里项目，建成合川至长寿等367公里项目。城市路网，规划建设中心城区与周边地区同城化通道，加快两江新区至长寿快速通道和黄桷坪大桥、白市驿隧道等项目建设，建成水土大桥、礼嘉大桥、土主隧道等项目，增强节点交通转换能力和重要路段通行能力。能源网，提速实施渝西天然气输气管网工程，扩大“陕煤入渝”规模，提升“北煤入渝”运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额，推动川渝电网一体化发展，推进“疆电入渝”，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作。水利网，着力构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系，加快建设渝西水资源配置工程、开州跳蹬水库等骨干水利工程，启动长征渠引水工程等前期工作。新型基础设施体系，统筹推进信息、融合、创新基础设施建设，新建5G基站2.1万个，扩大千兆光纤接入网络覆盖面。

实施城市更新行动。健全城市更新政策体制机制，编制城市更新“十四五”发展规划和空间规划，制定城市更新年度计划，实现土地全生命周期管理，提升土地利用效益。推进中心城区“瘦身健体”，疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，优化教育、医疗等公共服务设施布局，建设郊区新城和特色小镇，实现多中心、串联式、组团化发展。推进“两江四岸”治理提升，高品质建设“两江四岸”核心区，精心打造长嘉汇大景区，全面推进长江文化艺术湾区建设，加快美术公园、长江音乐厅等重大项目建设，持续实施“两江四岸”十大公共空间治理工程。推进“四山”保护提升，突出保护自然、保障民生，完善“四山”国土空间规划，加强森林绿化和精细化管理，启动国家生态园林城市创建工作，打造城市绿肺、市民花园。推进城市人文品质提升，推动开埠遗址公园、红岩文化公园、金刚碑等传统风貌街区开街，建设长征国家文化公园重庆段，强化江城、江镇、江村滨江地带品质提升，打造独具特色的“江镇江村、山城山居”。推进人居环境质量提升，开展主城都市区城市体检，启动30个城市老旧功能片区更新改造试点项目，实施832个老旧小区改造和2万户棚户区改造，大力推动街道中心、社区家园建设，持续提升轨道站点步行可达性；推进城市园林绿化补缺提质，强化公共绿地常态化管护，实施中心城区坡坎崖治理项目15个，建设山城步道80公里；统筹沿江防洪排涝和城市建设试点，建设海绵城市、韧性城市。

深化大城细管、大城众管、大城智管。完善城市综合管理标准体系，实施中心城区“道路平整”专项行动，持续开展道路颠簸破损、渣土运输车辆等城市综合管理突出问题整治专项行动，持续开展人行道侵占治理。推进“马路办公”向街镇延伸，强化文明施工监管，打造“门前三包”“五长制”示范道路70条。实施15座骨干水厂新改扩建工程，推进14座垃圾焚烧发电厂建设。加快构建智慧化城市综合管理服务平台，推行城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”，让城市运行更智慧、更精准、更高效。

（八）加强污染防治和生态建设。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续筑牢长江上游重要生态屏障，以“减污降碳”为抓手推动源头治理，不断改善生态环境质量，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。

继续打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理和联防联治，探索实施大气细颗粒物和臭氧污染协同控制，加大“散乱污”企业整治力度。加强三峡库区水污染联合防治，加快长江入河排污口整改提升。强化土壤污染风险管控和修复。启动双城经济圈“无废城市”共建。统筹抓好中央生态环保督察反馈问题整改。

加强生态环境综合治理。深化落实河长制，全面推行林长制，建设“两岸青山·千里林带”30万亩，完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理。巩固缙云山国家级自然保护区治理成果。加强长江禁捕退捕执法监管。全面推进广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，加快广阳岛生态修复二期、广阳湾生态修复，全力推进长江生态文明干部学院、长江模拟器等重点项目建设。

推广绿色生产生活方式。深入实施“三线一单”生态环境分区管控。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广装配式建筑和新型建材。深入开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，推行生活垃圾分类。落实构建现代环境治理体系实施方案，完善排污权交易、生态产品价值实现、生态保护补偿等制度体系，开展应对气候变化投融资试点。

（九）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好15件重点民生实事，不断完善基本公共服务体系。

加强就业和社会保障。完善重点群体就业支持体系，拓展市场化就业渠道。促进社保精准扩面。加快国家智慧医保实验室建设，全面推动异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，升级改造乡镇敬老院，推动城乡社区居家养老服务全覆盖。全面推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革。抓好低保、特困人员、残疾人、妇女儿童、青年发展、慈善等工作。提升退役军人服务保障质量。

推动教育公平发展和质量提升。加快公办园建设。办好“三点半课堂”。完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试政策。保障高考改革落地实施。推进职业教育“双优”“双高”计划和高等教育“双万”计划。深化教育评价改革，加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。办好特殊教育。深化教师“县管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。

推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神。推进“红色三岩”保护提升。鼓励文艺精品创作。倡导全民阅读。深化国有文艺院团改革。推动媒体深度融合发展。繁荣发展哲学社会科学。加强文化遗产和石窟寺保护利用，传承创新优秀传统文化。

提高卫生健康服务质量。深化医药卫生体制改革，创新医防协同机制，推进公立医院高质量发展，支持社会办医，完善药械交易采购机制，动态调整医疗服务价格，提高医保基金使用效率。争创国家区域医疗中心，推进三级医院建设，实现“三通”紧密型医共体区县全覆盖。深化健康促进和健康教育。推进中医药传承创新发展。办好第六届市运会，建设奥体中心综合馆等重大体育基础设施。

提升社会治理能力和水平。深化市域社会治理现代化试点，开展信访专项治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展村（社区）换届工作。依法管理民族宗教事务。加快社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深入实施安全生产专项整治三年行动，淘汰煤炭落后产能，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治。建设国家食品药品检测基地。强化应急管理，实施自然灾害防治工程，提升防灾减灾救灾能力。

（十）毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

严防疫情外部输入。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，严把境外输入、市外输入、货物输入关口。严格实施入境人员闭环管理，落实中高风险地区来渝返渝人员健康管控措施。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。

落实内防反弹措施。健全市、区域、区县三级疾控体系，启动等级疾控中心创建，建设高级别生物安全实验室。完善多点触发实时监控机制，发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。

提高应急保障能力。加快突发事件应急医学救援中心、应急医院及县级医院感染疾病科建设，推动二级及以上公立综合医院规范化发热门诊全覆盖。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发现疫情精准快速处置。

四、切实加强政府自身建设

开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进中央巡视、审计反馈问题整改。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。深入开展法治政府建设示范创建，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。加强重点领域立法，严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。启动“八五”普法。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。

坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、并购重组等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。

坚持不懈推进各项工作落地落实。锤炼抓落实的过硬作风，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全市政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，知责于心、担责于身、履责于行，扑下身子抓落实，推动党中央决策部署落地生根，把市委要求落到实处。

各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共重庆市委领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，奋力谱写重庆高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年广西壮族自治区政府工作报告（摘要）

——2021年1月21日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第四次会议上

自治区代主席：蓝天立

一、2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，风险挑战史所罕见。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，精准施策应变局，抢抓机遇开新局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。全区地区生产总值增长3.7%，固定资产投资增长4.2%，进出口总额增长3.5%。

一是疫情防控取得重大战略成果。迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建五级防控体系，“陆海空边”全面严防，织密“五张网”，筑牢“三道防线”，实施“十严格”措施，强化防疫物资生产和供应调度，抢建一批应急医院，全力收治危重病例，仅用一个多月就在全国较早实现本地确诊病例、疑似病例“双清零”。慎终如始抓好常态化疫情防控，力促全区生产生活秩序基本恢复常态，胜利完成援鄂援柬援港任务。以梁小霞等医务工作者为代表的抗疫勇士，挺身而出、披甲逆行，以生命赴使命，用挚爱护苍生。

二是以超常规举措推动经济平稳复苏向好。成立企业复工复产协调调度领导小组和13个工作专班，出台工业稳增长“11条”、积极财政政策“28条”等系列政策措施，开展“六大会战”“奋战70天攻坚四季度”等专项行动，推动经济增速在全国较早扭负为正并持续回升。全力畅通产业链供应链，推进重点产业补链强链项目200多个，组织汽车、机械、成品油等产品产销对接，支持企业开拓市场。帮助各类市场主体渡过难关，创新推出财政贴息“复工贷”“稳企贷”发放贷款413亿元，通过“银税互动”发放贷款873.6亿元，减税降费超过390亿元。大力促进消费回补，出台服务业稳增长“10条”，创新开展“壮美广西·三月三暖心生活节”“广西33消费节”，加大“冬游广西”联合促销力度，带动消费近2000亿元，促进了服务业数字化转型。

抓好重要民生商品保供稳价，早稻种植面积、产量增幅均居全国第三位，粮食产量1370万吨，提前完成国家下达的生猪存栏任务，蔬菜、肉蛋奶等供应充足，居民消费价格涨幅控制在较低水平。

三是尽锐出战决胜脱贫攻坚。对8个极度、深度贫困县和48个国家挂牌督战贫困村进行督战。全区投入含行业扶贫资金在内的各级财政资金1018.4亿元，新增扶贫小额信贷132.2亿元、居全国第一。深化粤桂扶贫协作，广东方援助财政资金19.4亿元、企业投资189.5亿元。组织268.2万建档立卡贫困劳动力外出务工。帮扶7903户特种养殖贫困户转产转型。开展百万职工“抗疫情促消费助脱贫”等活动，销售扶贫产品283.7亿元。参与“万企帮万村”的民营企业数量居全国前列。“四大战役”全面胜利，“两不愁三保障”问题全面解决，全区剩余的24.5万建档立卡贫困人口、660个贫困村、8个贫困县如期脱贫摘帽。

四是掀起“三企入桂”和重大项目建设热潮。强力推进“三企入桂”取得丰硕成果，签约项目2302个、其中百亿项目81个，总投资3.4万亿元，当年履约率79%、开工率56.9%。出台稳投资“10条”、重大项目建设“9条”，实行容缺审批，发行新增政府债券1322亿元，争取抗疫特别国债186亿元，加快“双百双新”“两新一重”“五网”等领域项目建设，自治区层面统筹推进1973个重大项目。新开工“双百双新”项目133个、竣工投产68个，加快“千企技改”和“5个50”重大项目建设，完成“三百二千”科技创新工程。开展交通强国建设试点，新开工高速公路1726公里，开工崇左至凭祥铁路、南深铁路玉林至岑溪段、柳广铁路柳州至梧州段，建成钦州港东航道扩建二期。实施“四建一通”工程，推进“四好农村路”建设。新基建加快布局，建设42个数据中心，5G基站达2.1万座。

五是对外开放和改革创新取得重大突破。习近平总书记在第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上发表重要致辞，在国内外产生强烈反响，极大鼓舞全区各族人民。在特殊背景、特殊条件、特殊要求下，精心谋划、创新举措，把“两会”办出了特色、办出了水平、办出了实效。西部陆海新通道海铁联运班列开行4607列、增长105%，北部湾港集装箱吞吐量505万标箱。中国（广西）自由贸易试验区进出口额占全区三分之一，入驻企业达2.1万家。面向东盟的金融开放门户形成全国首创可复制可推广经验15项，中国—东盟金融城引进金融机构总数达162家。中国—东盟信息港吸引一批数字经济头部企业落户，推动鲲鹏计算产业生态建设，获批南宁国家级互联网骨干直联点。百色国家重点开发开放试验区、南宁临空经济示范区加快建设。全区实际利用外资增长17%。基本完成54项年度改革任务，列入国家调度的“僵尸企业”全面完成处置，降低企业用电成本115亿元。自治区本级国有企业混改比例61.1%。优化营商环境百日攻坚行动取得积极成果。守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

六是保障和改善民生取得新成效。着力稳就业、稳物价、稳增收，民生支出近5000亿元，占财政支出比重超八成。建立财政资金直达基层直达民生机制，490多亿元直达资金有效保障基层“三保”。帮助8.6万家企业稳定职工295.7万人、返岗复工农民工1260.1万人，城镇新增就业36.52万人，城镇登记失业率处于2.77%的较低水平。新增3个国家双创示范基地。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.2%、8.3%。加强城乡困难群众救助兜底，32.9万城镇困难群众脱困解困。1787种药品价格平均降幅13.8%。加强食品安全监管，食品抽检合格率稳定在98%以上。改造棚户区和城镇老旧小区住房25.38万套。投入720亿元完成为民办实事工程。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局稳定，人民群众安全感提升至98.18%。

“十三五”时期，我区着力盘活开放发展这盘棋，打好精准脱贫这场硬仗，落实协调发展要求，激活改革创新动力，发挥好生态环境优势，强化谋布局、稳增长、蓄势能、夯基础、补短板，取得了令人鼓舞的重大成果。

——取得两个历史性成就。全面建成小康社会胜利在望，实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。全面消除绝对贫困，634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽，我区连续四年在国家扶贫成效考核中获得综合评价“好”的等次。奋战在脱贫攻坚战线的黄文秀等176名扶贫干部献出了宝贵生命，他们的功绩将永远镌刻在人们心中。

——实现三个新跨越。综合实力新跨越。地区生产总值年均增长6.1%，2020年达到2.22万亿元。传统产业加快转型升级，先进制造业和战略性新兴产业持续壮大，打造了汽车、电子信息等10个千亿级工业产业集群。形成了蔬菜、优质家畜等6个千亿级特色农业产业集群。年旅游总消费突破万亿元。基础设施新跨越。基本实现市市通高铁、县县通高速、片片通民航，高铁动车运营里程1792公里，高速公路总里程6803公里，所有建制村通硬化路和客车，新建、迁建及改扩建机场4个。北部湾港和西江黄金水道港口货物年吞吐量分别达到3亿吨、1.7亿吨。建成运营南宁城市轨道交通108公里。4G网络基本覆盖全区，5G实现规模商用。所有行政村通广电光纤。开放合作新跨越。构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局取得重大突破。西部陆海新通道上升为国家战略，牵引作用更加凸显。全面对接粤港澳大湾区，交通互联互通、产业联动发展取得扎实成效。中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会逐步成为推进区域经济一体化的务实平台。中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港等平台的引领带动作用进一步提升。进出口总额年均增长8.8%，对东盟进出口额占外贸总值48.9%。

——实现四个持续提升。发展动力活力持续提升。区域发展活力增强，北部湾经济区、珠江—西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区协调发展，强首府战略加快实施，北钦防一体化稳步推进。市场活力加速释放，新增减税降费超千亿元，新登记市场主体300.7万户，其中企业68.9万户、民营企业占93.2%。新动能快速成长，高新技术企业数量增长3.3倍，战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30%。营商环境显著改善，企业开办、登记财产、获得电力、纳税、金融创新服务等评价指标达到先进水平。生态建设成效持续提升。蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效。空气质量优良天数比例达到97.7%，PM2.5浓度同比下降16.1%。地表水水质优良率96.2%，劣Ⅴ类水体全部消除，近岸海域水质稳居全国前列。石漠化治理成效、植被生态质量和生态改善程度均居全国第一，森林覆盖率全国第三。全面消除城市黑臭水体，镇镇建成污水处理厂，城镇生活垃圾实现无害化处理。基本公共服务水平持续提升。教育全面振兴和提升步伐加快，学前教育和九年义务教育巩固率达到全国平均水平，实现县域义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率由30.8%提高到47.9%，获批更名南宁师范大学、北部湾大学。各级卫生机构基础设施全面达标，村村有卫生室、乡乡有卫生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院。医保就医结算村级全覆盖，基本医保参保率97%以上。成功消除疟疾。99%的行政村建有公共服务中心。广播电视综合人口覆盖率98.6%。文化、体育、养老、育幼等服务供给越来越丰富。人民生活水平持续提升。累计新增农村劳动力转移就业373.5万人次，城镇新增就业超过200万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障基本实现应保尽保。完成农村危房改造48万户，解决600多万城镇居民住房困难问题。居民人均可支配收入提高到24562元、年均增长7.8%，其中农村居民收入提高到14815元、年均增长9.4%。

五年来，自治区人民政府不断加强自身建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力精文减会，“三公”经费压减45.9%。法治政府建设取得新进展，自治区本级完成行政立法项目69件。98.9%的政务服务事项网上可办。全面落实中央巡视反馈意见整改。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部办结。全面加强审计工作。完成政府机构改革任务。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，着力畅通国际陆海新通道、加快拓展全方位开放合作，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展，着力推进广西治理现代化、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁，为基本建成壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，财政收入年均增长5%，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长8%左右，进出口总额年均增长7%左右，粮食综合生产能力1370万吨，完成国家下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长6.5%，城镇调查失业率6.8%以内。重点抓好11个方面任务的落实：

（一）奋力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。高水平推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，努力在引领中国—东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势。高水平共建陆海新通道，加强与沿线国家和国内省份合作，加快北部湾国际门户港扩能优服，建成千万标箱北部湾港，开工建设西部陆海新通道（平陆）运河。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，深入开展系统集成制度创新，构建面向东盟的跨境产业链供应链价值链。推动中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会从服务“10＋1”向服务RCEP和“一带一路”拓展。加快建设面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区和东兴、凭祥、百色国家重点开发开放试验区等重大平台。全面对接粤港澳大湾区，加快“东融”步伐，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”。

（二）奋力打造国内国际双循环重要节点枢纽。积极参与国内大循环，牢牢把握扩大内需战略基点，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升我区供给对国内需求的适配性和竞争力。深度融入国内国际双循环，畅通国内市场和东盟市场循环大通道，加强与东盟国家经贸合作，培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，推进中国—东盟跨境产业园和物流体系建设。全面促进消费扩量提质，推动传统商品消费提质升级，培育壮大新型消费，完善现代商贸流通体系，打造区域性国际消费中心城市，完善城乡融合消费网络，营造安全放心消费环境。积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦重点领域和薄弱环节，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。

（三）加快发展现代产业体系。大力实施工业强桂战略，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业链迈向中高端，培育壮大先进制造业集群，实施“百千万”计划，培育一批百亿级企业，建设一批千亿级园区，打造先进装备制造、绿色新材料两个万亿级产业集群。实现工业增加值年均增长8%以上、制造业增加值占地区生产总值比重持续提升。积极发展现代服务业，促进生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化多样化升级。加快发展数字经济，推动新计算、人工智能、区块链等产业发展，实施产业“上云用数赋智”工程。强化科技创新引领支撑，加快建设创新型广西，深化科技体制改革，促进科技成果转化，创新实施自治区重大人才项目。

（四）加快构建现代化基础设施体系。大力建设交通强区，高铁动车运营里程达到3000公里，高速公路总里程1.2万公里以上，西江航运干线航道全线达到3000吨级。加快建设新型基础设施，打造千兆城市、百兆乡村，深化5G规模商用，推动工业互联网、物联网规模化应用，加快传统基础设施和公共服务设施数字化转型，布局建设一批重大科技创新基地和平台。强化能源保障，实施沿海清洁能源工程，实现县县通天然气，建设国家级石油储备基地，建成覆盖全区的绿色智能电网。加强水利基础设施建设，实施防汛抗旱水利提升工程，加强桂中、桂西北、左江旱片治理，保障城乡供水安全。

（五）加快建设现代化公共服务体系。实施促进就业创业重点工程。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。坚持公益性原则，办好人民满意教育，加快发展各级各类教育，全面发展素质教育，推进教育现代化。深入推进健康广西建设，实施医疗服务和公共卫生重点工程，大力发展中医药壮瑶医药。完善全民健身公共服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。完善基本养老服务体系。实施全民参保计划。健全分层分类的社会救助体系。

（六）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田700万亩以上，确保永久基本农田面积不减、质量不降、布局稳定。提升绿色优质高效特色农业，实施现代特色农业品种品质品牌提升行动。壮大现代畜牧业和渔业。打造万亿级绿色林业产业。发展农产品冷链物流和农村电商。提升农产品加工转化率。开展乡村建设行动，补上农村基础设施和公共服务短板，提高自然村屯道路通畅和安全水平。统筹县域城镇和村庄规划。加强农村精神文明建设。促进乡村人才振兴和组织振兴。

（七）大力建设生态文明强区。推进生态环境保护和修复，加强重点河流生态保护和治理，开展大气污染综合治理专项行动，强化土壤生态环境保护治理和石漠化综合治理，推广实施沃土工程。完善河长制湖长制林长制，建立湾长制。推行垃圾分类和减量化、资源化。大力发展生态经济，推进生态产业化和产业生态化，发展节能环保、大健康等产业，推广装配式建筑，促进资源节约和高效利用。

（八）大力建设文化旅游强区。培育和弘扬社会主义核心价值观。传承弘扬红色文化，加快长征国家文化公园建设。推动民族文化传承创新。实施文艺精品工程。促进传媒事业产业繁荣发展。推动文化走出去。开展第三轮修志工作。打响“秀甲天下、壮美广西”文化旅游品牌，建设一批国家级和世界级旅游景区、度假区，打造国家全域旅游示范区和国际康养度假目的地。

（九）着力推动改革和发展深度融合高效联动。持续打造一流营商环境，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设。推进公共资源交易平台整合共享。实施国企改革三年行动。完善以绩效为导向的财政预算分配体系。健全地方税和直接税体系。完善金融有效支持实体经济的政策体系。推进农信社改革改制。深化要素市场化配置改革。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。

（十）扎实推进新型城镇化和区域协调发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，构建“一群三带”城镇格局，城镇化率提高到57%以上。加快建设宜居城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市。健全基本公共服务与常住人口挂钩机制。优化行政区划设置。推动区域协调发展，建优建强北部湾经济区，大力实施强首府战略，深入推进北钦防一体化；提升做实珠江—西江经济带，打造西江黄金水道升级版，推进柳州现代制造城、贵港战略性新兴产业城建设，加快粤桂合作特别试验区、玉林“两湾”产业融合发展先行试验区、贺州东融先行示范区建设；推动左右江革命老区振兴发展，打造沿边经济带，建设河池国家生态与大健康产业深度融合试验区；实施桂林国际旅游胜地提质升级“六个一流”工程；开展来宾区域协调发展试点。

（十一）建设更高水平的平安广西。有效防范化解经济运行风险，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，确保重要民生商品供应安全。强化金融风险防控。加强政府债务管理。提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，抓好食品药品安全治理，实施自然灾害防治工程，加强基层应急能力建设，强化网络数字安全。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展重大涉稳问题化解攻坚，提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪行为。做好新时代国家安全工作。支持国防和军队现代化建设。加强民族团结进步模范区建设，推进新时代兴边富民，加强边疆治理，强化边境管控，保障社会和谐稳定、边疆长治久安。

三、2021年主要工作

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长7%以上，完成国家下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量稳定在1370万吨。

（一）大力推进产业振兴三年行动。加快推动工业崛起。力促企业达产稳产增产，建立自治区、市、县分级负责的特派员服务企业制度，聚焦重点地区、重点行业、骨干企业，强化精准调度和服务，推动石化、汽车、电子信息、饲料、粮油加工等行业恢复性增长。掀起高质量工业项目建设新高潮。推进“双百双新”项目400个以上，新开工百亿项目20个以上。开展新一轮“千企技改”。着力加快补链强链延链，实施产业基础再造和产业链提升工程。持续推进创新支撑产业高质量发展行动，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，实施“千企科技创新”工程，推进50项科技重大专项项目，打好汽车、机械、电子信息、智能制造等重要产业关键核心技术攻坚战。加快创建国家重点实验室，建设一批科技成果转化中试基地。开展“百亿强企”“千亿跨越”大企业大集团提升行动，推进百家单项冠军、百家专精特新“小巨人”、百家龙头企业“三百培育工程”。推动传统产业生态化绿色化改造，打造绿色工厂20个以上，加快六大高耗能行业节能技改。集中优势资源向工业聚集、向项目聚力。把产业投资放在第一位，全面推进工业抓项目扩投资调结构三年行动，力争三年累计工业投资万亿元，年均增长20%左右。加大财政资金和政府专项债券等投入，三年内每年统筹400亿元支持工业发展。建设工业园区标准厂房1200万平方米以上。加强千亿级产业园区建设协调工作。实施新一轮盘活存量土地专项行动。强化财政金融联动，深入开展“桂惠贷”，实施金融7个“千亿工程”。抓好企业上规入统培育工作。

加快提升服务业。推动先进制造业、现代特色农业和现代服务业融合发展，加快建设检验检测服务平台。升级发展康养、文化、体育、家政等生活性服务业。提速恢复交通运输、仓储物流、文化旅游、会展服务等行业。推动一批大健康和文旅重大项目建设，落实和完善文旅消费政策，打造“一键游广西”智慧旅游平台，力争旅游人数和消费恢复至2019年水平。推进一批现代服务业集聚区提档升级，加快中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区二期项目建设。

加快发展县域经济。实施新一轮县域经济提升行动，打造特色优势产业，完善县域产业园区基础设施，推进产城融合，支持一批工业大县建设特色产业集聚区。发展“一县一业”现代特色农业，建设农业产业强镇强村，打造一批农产品加工集聚区，积极发展现代农业物流。实施县城综合服务能力提升工程，开展县城新型城镇化建设示范工作。

（二）大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。跑好脱贫攻坚和乡村振兴“接力赛”，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型。加强易地扶贫搬迁后续扶持和安置区管理。集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，完善推广县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展模式。保留并调整优化原财政专项扶贫资金。持续提升乡村产业发展、基础设施和公共服务能力，开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，持续改善农村生产生活条件。推动粤桂乡村振兴协作，引导民营企业积极参与“万企兴万村”行动。

深挖农业增长潜力。扩大农业农村有效投资，力争三年累计投资万亿元。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施优质粮食工程，建设250万亩高标准农田，确保粮食种植面积稳定。推进农业机械化。大力发展现代种业，建设一批现代种业基地、农业科技园区。深入实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，抓好非洲猪瘟常态化防控，确保生猪存栏2320万头、出栏2720万头。培育牛羊养殖业新增长点，发展优质牧草种植，打造肉牛肉羊、奶水牛全产业链，力争牛羊出栏380万头（只）以上。扩大蔬菜生产，力争产量增长5%。推进农业现代化示范区建设。深入实施油茶“双千”计划。大力发展水果、茶叶、桑蚕、中药材等特色产业。大力培育地理标志商标、地理标志保护产品，提升“广西好嘢”农产品品牌影响力。培育壮大新型农业经营主体。推进供销合作社升级发展。大力发展林下经济，加快建设国家级林业产业园区、重点林产品加工园区。加快农村产业融合，推动农产品全产业链和规模化优质化品牌化发展。

（三）千方百计抓好重大项目建设。开展扩大有效投资三年攻坚行动，滚动推进重大项目建设三年行动计划，深入实施“五网”建设三年大会战。推进交通强国建设试点，新开工高速公路2000公里以上，基本实现乡乡通三级以上公路。力争开工合浦至湛江高铁、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目，推动黄桶至百色等铁路项目早日开工。力争开工建设南宁机场改扩建工程。推进钦州港自动化集装箱码头、来宾至桂平2000吨级航道等建设，加快西部陆海新通道（平陆）运河、都柳江梅林航电枢纽项目前期工作。实现驮英水库及灌区总干渠、乐滩水库引水灌区主干渠全线贯通，加快西江干流治理、洋溪水利枢纽、长塘水库等项目建设，力争开工建设大藤峡水利枢纽灌区。加快新型基础设施建设，深入实施数字广西建设标杆引领行动。新建5G基站2万座，扩大5G网络设区市、县城和乡镇重点区域覆盖面。开展数据融合应用“百千万工程”，建设南宁智慧轨道交通、北部湾5G智慧港口、西江智慧航运。打造中国—东盟数字经济产业园。实施城市更新行动，改造城镇老旧小区住房17万套，续建新建地下管网3000公里以上，推进公园城市建设试点，规划建设智慧综合能源站，建成新能源汽车充电桩2万个。

创新投融资方式，积极争取项目列入基础设施领域不动产投资信托基金试点，推广和完善PPP模式，进一步激发民间投资活力。大力开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，提升项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。发挥专业平台和机构作用，推动行业协会商会精准招商。切实维护民营企业合法权益，当好“店小二”。

（四）千方百计提振城乡消费。办好“广西33消费节”等促销活动，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费。大力打击成品油非法销售。促进汽车、食品、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。推动重点商贸企业拓展网络营销，加快发展“云消费”，规范引导“直播带货”等消费新模式，推进县域农村电商建设。实施品质提升工程，提高“桂字号”品牌竞争力，推动“桂品出乡”。培育百亿级专业市场、品牌连锁企业、大型商贸企业，建设一批物流网项目。健全农村流通体系。开展放心消费创建活动。

（五）千方百计促进外贸外资稳定增长。抓住RCEP签署和中欧投资协定完成谈判的重大机遇，实施“外贸强基础”和“千企开拓”工程，在电子信息、有色金属、工程机械、汽车、装备制造等领域培育壮大一批外贸龙头企业。加快边境贸易创新发展，实施“百企入边”行动，开展边境口岸建设大会战，推动龙邦、水口等口岸扩大开放，积极推动边民互市进口商品落地加工试点，恢复东兴码头等互市点运营，力争边民互市贸易额增长20%以上。加快实现优进优出，提升大宗商品进口供应链金融服务，进一步畅通铁矿砂、铜矿砂、大豆等大宗商品进口，扩大发展铜精矿“保税混矿”试点业务。实施“加工贸易+”行动计划，推动加工贸易额突破千亿元。加快南宁、崇左跨境电商综合试验区建设。提升发展国家级、自治区级经济技术开发区。建成外商投资“一站式”服务平台，完善外商服务“直通车”协商机制，大力引进外商外资，实际利用外资增长20%。

（六）切实加快重大开放平台建设。抓实抓好西部陆海新通道这个事关发展全局的牵引工程，实施北部湾国际门户港三年行动计划，加快钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽建设，推进50个港航项目，建成防城港赤沙作业区3号泊位等13个项目，实现15万吨级集装箱船通航，拓展国际航线，下大力气降费提效，力争北部湾港集装箱吞吐量达到600万标箱，通道海铁联运班列超过6000列。推动中国—东盟博览会升级发展，实行“云上东博会”全年在线、常态化运行，持续打造高层对话、经贸合作、专业交流平台，提高经贸实效，促进投资合作。加快建设中国（广西）自由贸易试验区，完成国家赋予的改革试点任务95%以上，形成一批可复制可推广创新成果，实现入驻企业总数3.5万家，建成中国—东盟经贸中心。建好面向东盟的金融开放门户，加快中国—东盟金融城、保险创新综合示范区和绿色金融改革创新示范区建设，深入开展中马钦州产业园区金融创新试点。加快中国—东盟信息港重点项目建设，建成运营南宁国家级互联网骨干直联点。高起点建设南宁临空经济示范区，加快打造南宁国际空港综合交通枢纽。全力争取和落实国家支持政策，推进防城港国际医学开放试验区建设。突出开放合作、改革创新、做实产业，加快东兴、凭祥、百色国家重点开发开放试验区建设。深入实施向海经济三年行动计划。

（七）切实保障和改善民生。政府坚持过紧日子，继续压减一般性支出。切实保基本民生、保工资、保运转。筹措资金707亿元，实施十大为民办实事工程。实施居民增收行动。强化就业优先政策，全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，利用公益性岗位帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推进国家双创示范基地建设。防止和清理拖欠农民工工资。继续开展职业技能提升行动，推进“双千结对”岗位技能培训。提高公共卫生服务能力，实施健康广西专项行动和公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，加快广西儿童医疗中心、广西公共卫生应急技术中心等建设。健全多层次医疗保障制度。大力提升基础教育质量，全面改善各类学校办学条件，突出抓好幼儿教育和乡村教育。压减的“三公”经费全部用于教育领域补短板。实施职业教育提质培优计划，加快建设南宁教育园区、桂林高校集聚区。实施强师惠师计划，落实义务教育教师工资待遇。深化与东盟国家教育交流合作。完善社会保障体系，推动工伤保险、失业保险自治区级统筹，推进城乡居民基本养老保险基金和职业年金投资运营。普及社会保障卡“一卡通”应用，实现社保业务全区通办。增加和优化养老托幼服务供给，开展社区养老服务设施建设行动，加快创建老年人宜居社区。实施非基本公共服务十大工程。开展殡葬服务设施建设三年行动。有效增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，降低刚需和改善型购房成本。实施“壮美广西·智慧广电”工程。抓好庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作。推进“海上丝绸之路·北海史迹”等保护和申遗。实施全民健身和竞技体育重振雄风工程，继续开展体育示范市（县、区）创建行动，加快推进2023年全国学生（青年）运动会筹备工作及配套项目建设。

推出一批便民利民“微改革”，优化升级政务服务移动平台，推动更多民生服务事项“掌上办”“跨省办”。

加强生态文明建设，深入推进污染防治攻坚战，狠抓大气污染防治攻坚，推进漓江、南流江、九洲江、钦江等重点流域水环境综合治理，开展土壤污染综合防治。开展自然灾害综合风险普查，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。统筹推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。

全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族交往交流交融。防范化解各类风险，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，抓好国防动员、退役军人、信访、调解、防灾减灾救灾、困难群众救助、社会福利、慈善等工作。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

各级政府要全面加强政府系统党的建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把中央、自治区党委决策部署贯彻落实到位。深入推进法治政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格依照宪法法律行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策和依法决策。推动重点领域、新兴领域地方立法。严格落实行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。着力建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。构建亲清政商关系。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。大力提升政府行政效能。坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增强系统观念，提高把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。优化政务服务，推进政务公开，加快政务数据资源管理与应用改革。巩固提升精文减会成果，深化拓展为基层减负工作。强化经济运行分析调度，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制。规范督查检查，完善绩效考评，营造全区上下狠抓落实、加快发展、赶超跨越的浓厚氛围。

2021年内江市政府工作报告

——2021年1月21日在内江市第七届人民代表大会第七次会议上

内江市人民政府市长：郑 莉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，围绕市七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全市经济逐季向好、稳定恢复，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长3.9%，地方一般公共预算收入增长4.2%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.3%、8.9%。

——这一年，我们快速应对、全民动员、科学防治，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速进入战时状态。形成并坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”24字防控策略，全市人民风雨同舟、众志成城，用1个月左右的时间有效控制住疫情传播，用2个月左右的时间全面完成确诊病例救治，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。坚持“四早”和“四集中”原则，实行“一人一策一方案”精准治疗，全市22例确诊病例全部治愈。《中医防控公众手册》和“扶正克感颗粒”在全省推广。27名援助湖北等地医务工作人员圆满完成任务。因时因势调整防控策略，较早实施分区分级防控。科学调配医疗防疫物资，向全球461户医疗企业采购重点医疗物资，推动13户本土企业紧急转产防疫物资，向德国、法国、西班牙、日本等国家有关城市捐赠口罩4.8万只。强化组织调度和市场监测，有力保障群众生活必需品供应和价格稳定。出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工开工系列政策措施，深化“311”干部帮扶基层行动，在全省较早实现重点企业、重大项目复工复产复市。实施“点对点”“一站式”输出服务，实现返乡农民工全员返岗复工。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，组建临时党支部750个，党员先锋队、突击队、志愿服务队3045支，5.3万余名党员在疫情防控一线践行初心使命。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，全市核酸检测机构从1家增加到25家，核酸日单样检测能力由180份增加到3万余份，医疗救治专用床位达826张，集中隔离房间达5457间，常态化疫情防控能力稳步提升。

——这一年，我们抢抓国家战略机遇、深入研究谋划，全面融入成渝地区双城经济圈建设扎实起步。聚力建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，高规格组建领导小组、工作专班及开发建设指挥部，谋划生成“重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大平台”事项340项，党中央、国务院出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及内江事项38项。积极融入成渝双核，签署全方位合作协议81个。落实川南经济区“六个一体化”要求，编制内自同城化总体方案和发展空间战略规划，公积金贷款、卫生健康、警务司法等八大领域同城化全面深化。强化毗邻地区合作，启动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设。加快实施跨区域重大项目，成渝客专提速成为全国第四条时速350公里的高速铁路，内江至大足高速公路开工建设，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠一期工程等项目加快建设，成渝铁路扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目前期工作全面推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程可研报告获批。

——这一年，我们大力实施“产业项目提升年”，经济运行保持总体平稳。项目投资支撑有力。全社会固定资产投资预计增长10.9%，投资增速连续9个月排名全省前列。开展重点项目“一策一专班”帮扶，省市重点项目分别完成投资173.20亿元、523.57亿元，苏宁易购电商智慧产业园等137个项目开工建设，金鸿曲轴柔性智能化生产线等198个项目加快推进，成宜高速公路威远段等68个项目建成投运。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值预计增长5%。新增规模以上工业企业57户，川威集团跻身中国企业500强第322位、四川百强企业第9位，汇宇制药名列全国医药企业百强，9户企业进入“四川机械工业50强”。实施工业主导产业高质量发展“151”计划，完成国家毫米波雷达外场测试，通过“中国汽车零部件制造基地”复审验收，“四新一大”产业产值占规模工业总产值比重预计提高3.7个百分点。成功创建全省首批院士（专家）产业园1个、省级绿色园区1个，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂2个。新入驻5000万元以上重大项目18个，建成标准厂房47.56万平方米。服务业逐步回升。第三产业增加值预计增长3.0%，获评全省促进服务业发展工作先进单位，成功纳入四川省消费中心城市三年培育计划。川南邮政快递物流集散中心等项目加快建设，第三方物流企业营业额增长10.8%，完成邮政业务总量11.67亿元、增长23.7%。27个重大文旅项目完成年度投资23.17亿元，隆昌“3·27”车间红色工业文化传承区建成投用，威远石板河、资中罗泉古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。举办2020四川电商年货节、第六届川南电商博览会等展会活动24场次，电商网络交易额连续7年居全省第3位。内投集团、路桥集团入股四川银行成为重要股东，内投集团成功发行3.1亿美元境外债，全市各项存款余额2022.74亿元、增长12.2%，贷款余额1180.71亿元、增长15.6%。特色农业加快发展。第一产业增加值预计增长5.8%。新增高标准农田12万亩，粮食产量达172.2万吨。促进生猪稳产保供，出栏生猪225.55万头。隆昌市成功承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛，威远县获“无花果中国特色农产品优势区”称号，资中县入选2020年国家现代农业产业园创建名单。全市新增“三品一标”特色农产品80个，新增万亩以上现代农业园区9个，创建国家农村产业融合发展示范园1个，3个园区被纳入省星级园区培育名单。

——这一年，我们统筹推进改革创新，发展活力动力进一步释放。各项改革深入推进。中央、省部署的25项改革试点顺利实施，集体协商企业民主管理“内江模式”在全国推广。做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制调整改革、社区建制和村民小组优化调整全面完成。纵深推进“放管服”改革，完成自贸试验区内江协同改革先行区放权赋能，形成包装材料免税循环进出综保园区等制度创新成果21项。开展“一事一次办”“一网通办”改革，启动“互联网+不动产登记”，推行“两微一端”、12345“一号办理”、“甜城钉”政企服务平台，政务服务更加便民利企。隆昌市被纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点。对外开放持续扩大。开展招商引资“百日攻坚行动”，赴京津冀、长三角、珠三角点对点招商，召开重点产业招商网络推介会，举办知名民营企业和台商内江行等活动，引进万达·内江文旅城、汇宇原料药及制剂生产基地、30万吨德国海德堡精酿啤酒生产等5亿元以上项目62个，招商引资到位市外资金721.34亿元、增长15.6%。市中区现代物流集聚区获批省现代服务业集聚区，保税物流中心（B型）主体封顶。德国“三方共赢”城市联盟体验店、新华“全球购”正式营业。新增外贸备案登记企业31户，全市进出口总额增长39.7%，增速居全省第1位。创新能力稳步提升。推动建设成渝重大科技成果转化中心，高质高效推进首批省级创新型城市建设。国家高新技术企业达97户，建成省级以上创新服务平台37个，实施市级以上重大科技成果转化项目42项。2个科技项目入围省科技进步一等奖。全社会研发投入达10.3亿元，同比增长77.6%，增速居全省第2位。内江国家农业科技园区和3个省级农业科技园区均被考评为“优秀”。内江市高新技术创业服务中心被评为国家级“A类优秀”科技企业孵化器。加快建设“数字内江”，打造数字化转型标杆项目19个，建成覆盖各县（市、区）中心城区主干道、高铁站、重点商圈的5G基站1066个，推广数字校园、智慧河长、5G华为ICT学院等一批示范应用场景。

——这一年，我们深入推进以人为核心的新型城镇化，“双百”城市建设目标如期实现。城市规模有序拓展。推进市、县级国土空间总体规划编制，完成高新区城北片区、东兴区旧城片区等11个控制性详规编制、修编和维护。实施“双百”城市建设项目93个，完成投资53.4亿元，邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴新城、椑木新城进一步提质扩面，中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人。沱江大桥加宽改造工程、黄荆坝大桥及连接线建成通车，内江城市过境高速公路及高桥互通连接线加快建设，水心坝大桥开工建设。城市面貌持续改善。成功创建国家卫生城市和省文明城市。建成玉峰路中桥、银杏街大桥，打通城市断头路7条，新（改）建公厕335座。建成梅岭公园、花萼湿地中北段等公园绿地8个，新增绿地面积47万平方米。强化城市管理服务，治理违法建设453处、9.35万平方米，开工建设老旧小区改造项目94个。县域经济竞相发展。市中区获评全省促进服务业发展工作先进区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌市入选天府旅游名县候选县，资中县获评首届全国公共资源交易百强县，威远县获评中国西部百强县，内江经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区成功创建省科技服务业产业集聚示范区。东兴区田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，威远县向义镇四方村、隆昌市古湖街道古宇村入选全省名村50强。新（改）建农村公路624公里，威远县成功创建省级“四好农村路”示范县。

——这一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会短板有效补齐。完成脱贫攻坚目标任务。实施决战决胜脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，全面完成15个扶贫专项和财政专项扶贫资金项目建设，完成投资12.71亿元，历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国省脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。完成突出环境问题整改1242项，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目完成投资43.19亿元，建成市有机废弃物综合处理工程等子项目100个，成为全省首批生态环境建设试点城市。严格落实河（湖）长制，消除劣Ⅴ类水质水库108座。开展沱江流域禁捕退捕，834名退捕渔民得到妥善安置。深入开展“五清”行动和农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率87.2%，畜禽粪污资源化利用率83.5%，97%的行政村生活垃圾和63.6%的行政村生活污水得到有效治理。单位地区生产总值碳排放强度完成年度目标任务。有效防范化解各类风险。偿还政府债务本息23.34亿元，隐性债务年度目标化解率达100%。建立中小微企业融资分险基金，全市不良贷款率下降0.52个百分点。建成全国综合减灾示范社区27个、全国安全社区3个。公共卫生、地震等领域应急响应和保障体系更加健全，煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。抓实森林草原防灭火专项整治“十五件事”，整改火险隐患2381处，全年未发生森林火灾。沉着应对1981年以来沱江内江段最大洪峰过境，首次启动Ⅱ级防汛应急响应，紧急避险转移群众21.98万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。

——这一年，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。民生实事圆满完成。“30件民生实事”和民生“十有行动”全面完成，民生支出187.25亿元，占一般公共预算支出的67.7%，较上年提高2.4个百分点。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率3.78%，获评四川省返乡下乡创业先进市和农民工服务保障工作先进单位。发放高龄津贴5300余万元，发放特困老人照料护理补贴1100余万元。实施危旧房棚户区住房改造2406套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1980户。积极实施药品集中带量采购，为群众减少医药费用1.11亿元。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震受损住房灾后恢复重建任务全面完成。惠民惠农财政资金“一卡通”管理试点经验在全国推广。社会事业全面加强。新（改、扩）建公办幼儿园128所、义务教育学校23所、高中学校14所，共新增学位4.93万个，入园难、入学难得到有效缓解。内江师院新校区、川南幼专扩建工程等项目推进有序，内江一中扩建项目开工建设，内江职院获批国家级高技能人才培养基地。承办省第七届篆刻艺术作品展，举办“民间手艺人”技能大赛，开展文化惠民演出活动700余场，免费开放公共文化场所137个，在内江拍摄的电视剧《月是故乡明》在央视播出。开展“周末快乐体育”等群众体育活动175场次，建成市体育中心，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。居民电子健康卡建设工作走在全省前列，市妇幼保健院二期开工建设。社会保持和谐稳定。深化平安内江、法治内江建设，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。意识形态工作和精神文明建设取得新成绩，资中县获评省文明城市。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。举办首届退役军人就业双选会，隆昌市获评全国双拥模范城。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。国家安全、国防教育和动员、人民防空等工作取得新进步。统计调查、气象水文、宗教事务、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、老龄、慈善等事业开创新局面。

——这一年，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议批评意见103件，办结政协委员提案220件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作。坚持依法治市，协助制定《内江市违法建设治理条例》。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达97.8%。加快建设市级政务信息资源共享交换平台，规范管理政府网站和政务新媒体，主动公开政务信息10万余条。政务服务综合排名保持全省前三。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，会议、文件数量分别下降15.4%、23.6%。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20.6%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，漠视侵害群众利益行为得到有效治理。

各位代表，随着2020年重点工作的顺利完成，政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看，全市经济实力进一步增强。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“5+4+5”现代产业体系初步形成，粮食产量连续四年稳定在170万吨以上，工业支撑作用不断增强，第三产业比重大幅提升，三次产业结构持续优化；成功创建国家高新技术产业开发区，实现省级以上开发区全域覆盖。“双百”城市建设目标成功实现，城市品质不断提升。脱贫攻坚取得决定性胜利。21.78万名建档立卡贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2014年的2403元增加到2020年的9020元。民生保障水平普遍提高。财政用于民生支出达821.74亿元，较“十二五”时期增长37.4%。累计新增城镇就业24.37万人，学前教育三年毛入园率达88.7%，义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖，医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，群众文化活动和全民健身广泛开展，农村饮水安全保障水平大幅提升。生态文明建设成效显著。完成全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城区11条黑臭水体全部改造为生态公园。新（改）建城镇生活污水处理厂108座，新建城镇污水管网700余公里，基本消除污水直排口，域内三个国考断面水质全部达到Ⅲ类。相比2015年，2020年内江城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降36.3%、37.6%，空气质量优良天数增加45天。2018年以来，空气质量排名有13个月进入全国168个重点城市前20位。营造林63.53万亩，全市森林覆盖率达32.8%。改革开放亮点纷呈。230项重点改革任务全部完成，农村改革、政府机构改革、“放管服”改革等成效显著。“一点三线”立体全面开放新态势加快形成，开放通道不断完善，公路网面积密度居全省第1位，乡镇和建制村100%通客车。内江海关挂牌运行，自贸试验区内江协同改革先行区正式揭牌。累计引进5亿元以上项目360余个，年均到位市外资金500亿元。

过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在拼搏中奋进、在砥砺中前行，取得的成绩令人欣喜，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统筹指挥的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众忘我工作、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环境质量持续改善的基础还不稳固。群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。政府工作还存在一些不足，政务服务水平和群众办事便利程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在机遇和挑战都有新的发展变化的情况下未雨绸缪、把握主动。

展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了五大类26项主要指标，包括15个预期性指标和11个约束性指标。“十四五”时期，保持地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量力争迈上2000亿元台阶；保持城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平；“5+4+5”现代产业体系建设取得重大突破，产业结构进一步优化；城市实现提质升级，迈进“100万至200万人口大城市”行列，县域经济发展水平整体上台阶，城乡区域发展更加协调；全市进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，发展安全保障更加有力。

《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下五点。

一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，进一步打通经济循环堵点，有效融入国内国际双循环，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，不断提升内江战略位势、发展格局、城市能级。

二是大力推动经济高质量发展。坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，深入实施先进制造业强市战略，大力发展“四大特色农业产业”，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设成渝重要交通枢纽、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，完善水利能源信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。

三是持续深化改革开放创新。深化经济领域重点改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。深化开放合作，促进与成渝双核和毗邻地区在制度创新、平台建设、产业发展等方面协同配套，更大力度推进招商引资，打造成渝改革开放新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类人才创新活力，推动政产学研用协同创新，建设成渝重大科技成果转化中心。

四是有效促进城乡融合发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，着力构建完善现代城镇体系。实施城市更新行动，加快建设公园城市、韧性城市、人文城市、智慧城市，完善市政基础设施，提升城市人口和经济综合承载能力，建设成渝高品质生活宜居地。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

五是统筹推进发展治理民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。推进公共服务资源合理布局、优化配置，推动社会事业不断进步。坚持治理与发展相结合，用发展的办法解决治理中的难点，以治理之效破解发展之困。贯彻总体国家安全观，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。

各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，内江迎来难得历史机遇。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。

三、2021年工作安排建议

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，扎实抓好市第七次党代会以来决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，深化“5+4+5”现代产业体系构建，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；第一产业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长9.1%以上；建筑业总产值增长16.0%以上；第三产业增加值增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长9.0%；地方一般公共预算收入增长7.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成省下达环境保护和节能减排目标任务。

围绕目标任务，重点抓好以下工作。

（一）全面融入成渝地区双城经济圈建设

着力推进交通枢纽建设。以建设五个“30分钟内江”为目标，完善物流大通道和基础设施，加快建设成渝重要交通枢纽。建成内江城市过境高速公路，加快建设内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、内自快速通道一期工程，开工建设资中至铜梁高速公路，做好成渝高速公路扩容改造、G348荣昌至隆昌段、内江至南溪高速公路、资中至乐山高速公路等项目前期工作，争取资阳经内江至荣昌公路纳入普通省道路网规划。建成川南城际铁路，加快建设成内自宜高铁，开工建设隆黄铁路隆叙段扩能改造、内江火车南站改扩建等工程，扎实做好绵遂内铁路和成渝铁路扩能改造前期工作，推动雅自内渝城际铁路自渝段规划研究。启动内江机场前期工作。确保完成综合交通领域投资40.6亿元。

着力推进毗邻地区合作。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、环境保护、公共服务等方面先行突破。加快建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，着力培育川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区，共建“中国西部陶都”，积极争创省级园区品牌。落实《内自同城化发展规划》，推动建设承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）。

着力提升产业协作配套水平。更加主动融入成渝、配套成渝，发展壮大机械汽配、电子信息、生物医药等产业，探索“总部+基地”“研发设计+转化生产”“产业教育+实训基地”等有效产业协作配套模式。协同遂宁、资阳、大足等共建巴蜀文化旅游走廊，高质量打造成渝现代高效特色农业带，共建成渝中部一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化，联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。

着力发展壮大县域经济。坚持突出特色、错位发展，加快构建县域竞相发展、协同发展的新格局。支持市中区建设区域协调发展示范区、开放型经济先行区和生态宜居城南新区；支持东兴区建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区、全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区；支持隆昌市建设成渝发展主轴现代产业新城、绿色生态新城，培育省级优秀县城；支持资中县建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县；支持威远县打造全省县域经济强县、制造强县；支持内江经开区、内江高新区打造改革开放高地，增强产业发展带动能力。

（二）大力实施“产业项目深化年”

大力实施先进制造业强市战略。加快成渝现代制造业配套基地建设，深入实施工业主导产业高质量发展“151”计划，推行“两图两清单”，大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。开工建设汇宇原料药及制剂生产基地、共同管业生产基地等项目，加快建设福伊尔动力高端曲轴生产线、威士凯智能绿色电子元器件生产等项目，建成明泰集成电路封装测试基地等项目。推进成渝“氢走廊”建设，创建国家燃料电池汽车应用示范城市。实施“育苗壮干”攻坚行动，培育重点小微企业100户、“专精特新”和行业小巨人企业7户，新增规模以上工业企业50户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保工业投资增长9%。实施“园区特色”攻坚行动，深入开展“亩均论英雄”评价工作，大力发展特色园区和智慧园区，新入驻5000万元以上重大项目15个，新开工标准厂房10万平方米。

大力促进投资增长。强化领导包联、重点项目帮扶等机制，实施31个省级、600余个市级重点项目建设，分别完成投资136亿元、420亿元以上。加大基础设施、公共卫生、应急保障、生态环保等领域补短板力度，加快建设“两新一重”项目。加强项目谋划，储备投资亿元以上项目600个以上，总投资5000亿元以上。准确把握积极的财政政策和稳健的货币政策取向，优化新增债券项目储备，全力争取地方政府新增债券。鼓励民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发民间投资活力。强化土地要素保障，推进全域土地综合整治试点，用好增减挂钩政策，盘活存量土地。

大力推进服务业提档升级。加快服务业恢复振兴，推动区域消费中心城市建设，落实培育发展新消费三年行动计划，打造省级商业步行街，大力发展夜间经济。加快发展电商，实施好苏宁易购电商智慧产业园、新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目，确保电商网络交易额稳居全省前三位。加快建设新华集团内江国际物流中心、川南冶金建材物流港等项目，确保全市第三方物流业营业额增长7%以上。加快发展现代金融业，新增上市企业3户。实施好高新科创城、新经济园区等项目。加快建设万达·内江文旅城、蓝城“花萼里”文旅小镇、德国海玛啤酒风情小镇等项目，推进省级全域旅游示范区创建。

大力发展现代农业。深入实施“12345”现代农业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，推进内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产成链发展，新培育新型农业经营主体600家。加大道地药材种植推广，打造“中国天冬之乡”。创建省级农产品质量安全监管示范市，支持威远县创建国家农产品质量安全县，提升“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌竞争力和影响力。严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量稳定在170万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，加强内江黑猪、内江渔业等种质资源保护和利用，保障生猪生产和市场供应稳定，确保完成生猪出栏任务。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区1个以上，开展市级现代农业园区评定工作，每个县（市、区）建设农产品集中加工区1个以上。

大力发展数字经济。建成内江智慧城市及大数据运营中心，建成5G基站600个以上，加快建设成渝数据基地。支持企业实施数字化改造，推进产业数字化和数字产业化，加快建设内江软件与信息技术服务外包产业园、信息安全产业园、北斗信息产业园，打造成渝数字经济创新发展协同区，实现服务外包业务总量超过8亿元。实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，全力推进“智慧公安”“智慧城管”“智慧医疗”等数字化建设，深入开展全国数字乡村试点。

（三）全面推进新型城镇化和乡村振兴

着力建设滨水宜居公园城市。高质量完成市、县级国土空间总体规划编制，构建“一核三片一带两轴”总体空间开发格局，确保常住人口城镇化率提升1个百分点。加快推动邓家坝片区整体开发、汉安湖片区建设，协同推进主城区各片区扩容提质。完善城市路网，开工建设迎霞路、花园滩路，有序推进康宁路、白马西站配套工程，建成石羊大道、汉渝大道南延线B段；加快建设水心坝大桥，力争开工建设麻柳坝大桥。完善城市功能，开工建设邓家坝滨江湿地、小青龙河创客等城市公园，实施“百里碧道”建设计划，建成滨水步道20公里，提升现有公园湿地管理水平，建成区绿地率超过36%；实现内江三水厂向城区供水，加快创建国家节水型城市。实施城市更新行动，启动内江师院老校区规划建设，开工建设老旧小区改造项目201个，用市场化手段、社会化资金加快城市建成区老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，着力保护历史文化街区。实行城市精细化管理，持续抓好卫生保洁、拆违控违、甜城湖保护管理、铁路沿线环境整治。

实施乡村建设行动。开展“做大做强中心镇行动”，创建一批省级百强中心镇和小城镇。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，新增高标准农田12万亩。推动长征渠引水工程前期工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，开工建设资中县两河口水库主体工程和威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，支持隆昌市争创国家级“四好农村路”示范县，支持市中区、东兴区、资中县争创省级“四好农村路”示范县。新（改）建农村公路200公里，推动城乡公交一体化。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”100个。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村发展，坚决防止规模性返贫。注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。

（四）全面提升改革开放创新水平

推进关键领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。健全各级农业融资担保体系，更好发挥政策性农业保险功能。扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。深化财税金融改革，完善预算绩效评价机制。优质高效完成深化事业单位改革全国试点工作。加力推动国资国企改革，实施国企发展三年行动计划，做强做大国有资本和国有企业。

不断扩大对外开放。提升国家级省级开发区、中欧创新产业园、台商工业园等专业园区招商承载能力，以展为媒、以贸为媒，举办好川渝国企内江行、川南电商博览会等活动，积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，常态化开展专业化、精准化、个性化招商，高水平承接长三角、珠三角、京津冀等地区制造业产业转移，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，确保引进投资额5亿元以上项目50个以上，招商引资到位市外资金增长15%。创新推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，加快建设内江国际物流港、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地等开放平台，建成保税物流中心（B型），积极争创省级外贸转型升级示范基地，全年外贸进出口总额增长10%。加强国际交流合作，力争缔结国际友好城市1个。

大力推动科技创新。以内江经开区、内江高新区、内江农业科技园区建设为引领，加快建设成渝重大科技成果转化中心，全力推动省级创新型城市建设，创建国家农业高新技术产业示范区，支持隆昌市创建国家创新型县（市）。加大高新技术企业培育力度，科技企业孵化器入孵企业和研发机构达550户，科技型中小企业备案入库超过200户。持续优化人才引进办法，大力实施“甜城英才”等招才引智政策，加大力度、拓宽渠道引进一批优秀人才和高层次紧缺人才。开展“内江智造”行动，推动先进适用技术转化运用，确保全社会研发投入增长8%。

持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推行“相对集中行政许可权”“企业注册、刻章4小时办结”改革，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理，实行乡镇（街道）可办及村级代办制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。全面推行“互联网+监管”，开展营商环境评价。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。实施支持民营经济发展政策精准推送工程，继续落实减税降费和“内江民营经济25条”等政策，常态化举办甜商政企座谈会，用好“甜城钉”政企服务平台。提升金融服务实体经济能力，拓宽企业融资渠道。

（五）加强生态环境保护

突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进大气、水、土壤等污染防治。切实抓好中央、省生态环境保护督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改。大力推进省级生态环境建设试点城市工作，抓好水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目的建设与运营。全面深化河（湖）长制，完成国省考断面水质达标任务，全市70%以上的行政村生活污水得到有效治理。加强臭氧和PM2.5协同防控，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气。深入开展土壤重点监管企业用地监督性监测，确保区域环境质量持续改善。

大力推进生态修复。持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，大力建设沱江流域（内江）文化生态廊道。深入实施沱江流域十年禁渔管控，统筹山水林田湖草系统治理，推进水生态修复和废弃矿山治理修复，实施沱江左岸老沱桥至小青龙河段综合整治工程。推行“林长制”，实施人工造林行动，森林覆盖率达33%。

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。

（六）推进重大风险防范化解

筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，加快建设城市核酸检测基地和公共实验室。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康内江”。

防范化解财政金融风险。严格执行地方政府债务余额限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，完成“空壳公司”处理，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展房地产行业整治，促进房地产市场平稳健康发展。

全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动计划，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。守牢食品药品安全防线，让人民群众吃得更放心、用得更安心。完善信息共享和灾害联防机制，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，开工建设内江区域性综合应急救援基地，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御能力。

持续提升社会治理能力。统筹推进综治中心、“雪亮工程”等基层基础建设，推动“多网合一”和城市社区党群服务中心亲民化改造，提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动，深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。加强“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安内江建设水平。

（七）持续改善人民生活品质

抓实基本民生保障。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，启动建设“甜城·成渝综合实训基地”，新增城镇就业3.56万人以上。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，健全门诊和住院救助保障机制，逐步建立罕见病用药保障机制。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，持续开展全省社会救助综合改革试点。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，落实22条具体措施。

全面发展社会事业。推进学前教育普及普惠，推动城乡义务教育优质均衡发展，新增中小学幼儿园学位1.8万个以上，加强未成年人心理健康教育，建成投用内江师院新校区，加快建设内江一中扩建工程，推进内江职院后期建设，做好内江二中城南新校区等项目前期工作。深化公立医院综合改革，抓好市妇幼保健院二期、市中医医院内科大楼等项目建设。加快发展文化事业，推进公共文化场馆免费开放，开工建设市大剧院、市档案馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。全力支持部队建设，巩固提升双拥成果。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。积极申办省第十五届运动会，加快建设国家南方·连界足球竞训基地。

（八）努力建设人民满意政府

加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣落地落实。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。

坚定不移建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，配合做好《内江市物业管理条例》《内江市文明行为促进条例》等地方性法规立法工作，加强政府规章制定工作。主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字等群团组织开展工作。接受监察监督，支持司法监督，重视舆论监督。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法。提升政务公开水平，推进基层政务公开标准化规范化建设。严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政应诉败诉案件数量和败诉率“双下降”。

切实增强抓落实能力。勤勉履职、苦干实干、提高效率，增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业水平，敢于斗争，善于斗争，攻坚克难，开拓创新。支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在新时代展现新作为。

着力强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续改进工作作风，提升督查检查考核实效，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，扎实开展廉洁教育，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为、团结拼搏，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年攀枝花市政府工作报告

——2021年1月21日在攀枝花市第十届人民代表大会第八次会议上

市人民政府市长：虞平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值1040.82亿元，增长3.9%；规上工业增加值增长4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额235.15亿元，下降2.2%；城乡居民人均可支配收入44209元、19938元，分别增长5.6%和8.6%；地方一般公共预算收入68.25亿元，增长8.4%。

——疫情防控表现突出。果断建立“五个到位、七个一律”机制，全面实施入攀人员向社区、单位“双报到”制度，严格落实“四早”“四集中”要求，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现感染人员“零死亡”、医护人员“零感染”，成为全省启动防控最早、发生疫情最晚、治愈清零最快的市（州）。积极服务全国、全省防疫大局，援鄂医疗队规模在全省仅次于成都，I级响应期间日均向成都等地保供果蔬2100余吨。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化措施，保持无新增感染者。

——经济发展提质进位。坚持防疫发展两手抓、两不误、两促进，扭转主要经济指标连续多年全省排位靠后局面，多数进入全省第二方阵，地区生产总值增速跃升至第12位、同比提升6位，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入增速同比分别提升2位、5位、7位和9位，环境空气质量优良率98.6%、居全省第2位，地表水环境质量居全国第13位、全省首位，城市可持续竞争力由2018年全国第234位提升至154位、居全省第4位。坚持“投资唱主角”。健全“每天抓项目、每周通报项目、每月协调项目、每季度拉练项目”工作机制，开展项目储备包装工作大会战，谋划储备项目2072个、计划总投资1.1万亿元，银江水电站等57个省、市重点项目完成计划任务的146.2%，全市投资增速近6年来首次实现两位数增长，引进市外亿元以上投资项目94个。坚定“工业挑大梁”。聚力打造“攀钢航母舰队”，规上工业企业培育申报58户、扭转10年来总户数持续缩减局面，攀钢拿下印尼雅万高铁全部供轨合同，川煤集团重组后的煤炭板块总部华荣能源公司落户攀枝花，安宁股份成为全市首家主板上市民营企业，秉扬科技成为全省首家在新三板精选层公开募股企业，攀钢高端钛及钛合金生产线、龙蟒佰利联50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣等52个重大产业化项目扎实推进，睿恩光电、嘉翔钛业钛毛细管等项目建成投产，美亚迪光电产业园开工建设，金沙水电站实现首台机组发电，成为全国首批绿色矿业发展示范区。力促“农业多贡献”。建成省四星级农业园区1个，引进巨星集团150万头优质生猪产业化项目，田野、攀香源果蔬深加工等项目加快建设，引水上山工程（金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程）通过技术咨询、19个专题编制工作全面启动，新增高效节水灌溉面积2.8万亩、全国“一村一品”示范村3个，仁和区被评为全省农村改革先进县（区）。推动“消费促升级”。大力发展电商经济，线上销售芒果占全部销量的40%以上；精心承办第五届中国康养产业发展论坛，深入实施康养旅游产业“5115”工程，红格国际运动康养温泉度假区等项目加快推进，全省首个康养产业统计监测制度获批实施，《康养住宅试点项目标准及规定》发布施行，入选中国康养产业可持续发展能力20强市，预计康养产业增加值达到130亿元、增长19.6%。

——“两城”建设蹄疾步稳。钒钛新城固定资产投资增长10%，工业投资增长28.3%，开沃专用车、钒钛科技中心等项目开工建设，签约航友高端钛合金熔炼及精密铸造等5亿元以上项目5个，园区基础设施综合配套工程全面开工建设，科技服务业产业集聚区建设试点示范获省专项资金支持。攀西科技城固定资产投资增长24%，阳光大道南北延线开工建设，攀西数字经济港暨新基建专项规划通过专家评审，攀西科技产业园完成投资4亿元，三线建设干部学院主体结构封顶，三线文化广场、供水枢纽工程等项目加快推进。

——推动成渝地区双城经济圈建设积极有为。编制形成“1+8”研究报告，梳理“四重”清单项目68项，驻蓉、驻渝联络处挂牌成立，与成都实现公积金互认互贷，与成都市和重庆市长寿、江北等五区签订战略合作协议，在钒钛钢铁、康养产业等领域深化互利合作，签约合作项目47个、协议金额333亿元。

——交通攻坚取得突破。完成交通建设投资17亿元，创近五年新高。成昆铁路扩能改造工程攀昆段全线投用，攀枝花进入动车时代；宜西攀高铁进入省“十四五”规划，攀丽大高铁完成可研报告编制。攀大高速公路（四川境）提前建成通车，攀宜高速公路加快建设，攀盐高速公路进入工可报告优化阶段。机场迁建选址通过国家民航局专家评审，争取到民族地区航线稳定开行财力补贴政策，新增至郑州、厦门、济南航线。完成国省干线大中修78公里，超目标任务96%。

——创新发展成果丰硕。召开攀枝花开发建设55周年科技创新大会，出台“科技创新政策六条”，发布《攀枝花钒钛磁铁矿综合利用白皮书》《攀枝花钛金属产业发展指引》，天府科技云服务工作走在全省前列，引进高层次人才组建钛及其复合材料深加工与表面处理创新团队。攀钢集团成为国家技术创新示范企业、与重庆大学合作课题获教育部科技进步一等奖，龙蟒佰利联获中国有色金属工业科学技术一等奖，宝鸡钛产业研究院双创基地建成投用，中国热科院攀枝花研究院挂牌成立，攀枝花电子商务产业园升级为国家级众创空间，攀枝花学院被省政府推荐为全省唯一新增硕士学位授权单位。协同推进攀西试验区前四批共31项重大科技攻关，高炉渣提钛综合利用技术、宇航级钒铝合金产业化等成果转化效益明显。评价入库科技型中小企业126家、增长11.5%，国家级高新技术企业53家、增长39.4%、达到历史最高水平，高新技术产业营业收入突破600亿元。成功举办全国首届钛工业创新创业大赛，落地成果转化项目10个。

——城乡统筹步伐加快。打开交通“三把锁”项目炳仁线与机场路交叉口、攀枝花大道三角花园路段完成改造，观音岩引水工程全线贯通，实施老旧小区改造项目37个，新（改）建生活污水处理厂（站）23座、污水管网553公里，开展金沙江干热河谷森林生态修护治理29万亩，被确定为全国首批城市综合管理服务平台建设试点城市。1县1乡7村获全省乡村振兴先进表彰，新增高标准农田6.4万亩，新（改）建和养护处治农村公路222公里、达年度目标的200%，综合治理水土流失面积121平方公里，新增“美丽四川·宜居乡村”达标村67个，农村人居环境整治三年行动目标超额完成，东区农村集体产权制度改革被纳入国家级试点，西区成为四川“四好农村路”示范县（区），米易获评全国文明城市和天府旅游名县，盐边创成国家卫生县城。完成乡镇（街道）行政区划和村级建制改革，全市乡镇（街道）从60个调整为49个、行政村和社区从482个调整为336个、村（居）民小组从3335个调整为2443个，成功申报全省城乡社区治理试点单位7个。

——重大风险有效防控。成功化解原市商业银行金融风险，政府债务风险降至警戒线以下，非法集资存量案件化解销案率居全省第3位。深入开展森林草原防灭火专项整治，在全省率先实现森林草原防灭火工作地方立法，11大项基础设施建设任务已完成8项，森林火灾起数下降31%，“七级包保”责任制、计划烧除、建设经果林隔离带等做法获国务院督导组肯定。防汛减灾和地灾防治提前转移群众11.17万人次、紧急避险转移安置2669人，实现“人员零伤亡”。刑事案件、治安案件总量持续下降，平安建设群众满意度稳居全省前列，被评为全省扫黑除恶专项斗争先进市。生产安全事故起数、伤亡人数持续下降，东区、米易入选“中国最具安全感百佳县市”，仁和区建成省级食品安全示范区。

——民生保障扎实有力。投入扶贫资金4亿元，巩固提升脱贫成果，圆满完成586户2986名凉山自发搬迁贫困人口脱贫任务。抓实稳企业保就业，深入落实中央、省、市缓解企业生产经营困难“三个20条”政策措施，为企业减负25.5亿元，发放创业担保贷款和稳岗就业创业补贴3.2亿元，帮助134个企业（项目）实现银行贷款105.5亿元，帮助非金融企业实现直接融资70.8亿元、增长151%，新增水电消纳示范企业45户，规上工业企业、重点企业（项目）全部及时复工复产，补贴性职业技能培训人次居全省第一位，城镇登记失业率控制到3.77%。投入36.2亿元资金，办好省市十大类民生实事，城乡低保月标准分别提高到610元、410元，公办和普惠性幼儿园学位占比超过85%，新建校舍4.24万平方米，新增体育场地面积19.68万平方米，新增医学专家工作站5个，拨付棚改报账资金10.78亿元、安置棚改居民2308户，“问题楼盘”化解率居全省第2位，全国首部退役军人服务保障体系建设地方标准完成备案、烈士褒扬纪念工作在全省作经验交流。

——政府建设走深走实。扎实开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，完善市政府党组工作规则，建立市政府党组理论中心组学习制度，召开市政府系统首次党的建设工作会议，党建引领作用有效发挥。组织市政府常务会学法21次，行政机关负责人出庭应诉率100%，“规范税务执法服务，助力优化营商环境”入选全省法治政府建设创新实践案例。深入开展“服务意识不强、办事效率不高”专项整治行动，下放政务服务事项649项，市本级不动产登记全面实现3个工作日内办结。深化党风廉政建设，建立巡审结合机制，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题149件260人、形式主义和官僚主义问题41件57人。办结人大代表建议60件、政协提案163件。

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。经过全市人民的共同努力，我市“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，一些关键领域取得突破。一是产业结构调整取得明显进展。三次产业结构从7.4:66.7:25.9调整为9.3:53.6:37.1。工业转型升级加快，钒钛产业产值占工业总产值比重由5.3%提高到16.2%，钒、钛利用率分别由“十二五”时期的37%、20%提高到2019年的44%、29%，钒钛、钢铁产业链加快向中后端延伸，万元工业增加值能耗、用水量截至2019年末累计下降33.6%、39.3%。现代农业发展提速，建设各级现代农业园区30个、现代农业万亩示范基地19个，特色水果种植面积从45.5万亩扩大至100万亩，实现国家级农业龙头企业、蔬菜出口两个“零的突破”。现代服务业蓬勃兴起，康养产业成为转型发展新动能，旅游经济总量跨入全省第二梯队。二是三大攻坚战取得全面胜利。全市银行机构不良贷款率下降到风险警戒线以下，网贷分支机构全面出清。全市70个贫困村、10749户44353名贫困人口全部脱贫退出。成功创建国家森林城市、国家园林城市，空气质量优良率稳居全省前列，地表水质量考核排名进入全国前列，跻身中国城市宜居竞争力排行榜50强。三是“一枢纽五高地”积厚成势。被明确为全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市，新开通航线9条，航空旅客吞吐量累计突破180万人次、较“十二五”增长309%、增幅居西部支线机场前列，机场迁建、成昆铁路扩能改造、宜西攀高铁、攀宜高速公路等项目取得重大进展，攀昭铁路被国家《中长期铁路规划网》明确为建设类项目。成立国际康养学院、国际钒钛学院和攀西职业学院，高中教学质量和水平位居全省前列，继成都之后在全省率先全域通过义务教育均衡发展国家评估，攀枝花选手在世界技能大赛屡获佳绩。入选全国城市医疗联合体建设试点城市、全国安宁疗护试点城市，人均医疗卫生资源居全省前列。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，三线建设博物馆、图书馆、文化馆总分馆体系基本形成，三线建设博物馆创建为国家二级博物馆。每万人拥有基站数达全国的1.94倍、全省的1.86倍，康养、芒果、钒钛等大数据信息应用平台建成投用，荣获世界智慧城市大中华区“数字化转型”入围奖和“2020中国领军智慧城市”荣誉称号。全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会落地运行，科技创新综合水平指数稳居全省前三。四是城乡一体协同发展。建成区面积由74平方公里扩大到81.5平方公里，城乡居民收入差距持续缩小，实现乡镇综合文化站设置率、行政村客运通车率和光网覆盖率三个100%。五是全面深化改革纵深推进。公务用车、市县机构、事业单位改革顺利完成，“放管服”、财税体制、国资国企、农业农村、“三医联动”等改革深入推进。六是全面依法治市成效凸显。在全省率先开展行政执法标准化建设、率先实行干部述法，完成《攀枝花市环境噪声污染防治条例》《攀枝花市城市绿化条例》《攀枝花市森林草原防灭火条例》《攀枝花市扬尘污染防治办法》等地方性法规和政府规章的制定，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。七是群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入、养老保险基础养老金标准保持全省前列，企业离退休人员养老金平均水平居全省市（州）首位，城市社区“十五分钟”健身圈基本形成。国家安全教育、国防动员、双拥共建、人口普查等工作扎实推进，民族宗教、机关事务、外事侨务、对台、人防、统计、档案、保密、妇女、儿童、残疾人、地方志、红十字、邮政等各项事业取得新进展。

各位代表！成绩来之不易、成之惟艰，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：长期积累的深层次结构性矛盾尚未根本解决，投资关键作用发挥不够，制造业发展滞后，实体经济质量不高，自主创新能力提升不快，高品质产业化项目储备较少，营商环境竞争力不强，交通攻坚自主可控因素不多，外向型经济培育不足，推动经济高质量发展和城市发展位势跃升任重道远；养老、托育、住房、市政、环保等工作还存在不少短板，人才、人口集聚力不强，以人为本、为民服务的设施、功能和环境有待系统提升；市县财政抗风险能力较弱，尾矿库、道路交通、应急管理、城乡消防等领域风险隐患仍然较多；一些干部的能力水平、作风状态与新发展阶段要求还有较大差距。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民的期望。

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

根据市委《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

综合考虑我市发展阶段性特征、支撑条件和发展需要，“十四五”时期全市经济社会发展主要目标为：

——经济实力大幅提升。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，总量达到1600亿元，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入水平保持全省前列。钒钛新城和攀西科技城基本建成，“攀钢航母舰队”持续壮大。

——产业升级取得阶段性成果。制约产业发展的关键核心技术取得实质性突破，传统产业迈上中高端，以先进材料产业为主导，装备制造、能源化工、绿色建材、食品饮料为支柱的“1+4”现代工业体系加快构建，初步建成世界级钒钛产业基地，钒钛产业总产值超过650亿元、占工业总产值比重达到25%左右，规上高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到40%，每万人发明专利拥有量达到21.2件。建成全国现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，农林牧渔业总产值达到169亿元，服务业增加值占GDP比重达到45%。

——全国性综合交通枢纽建设取得重大突破。成昆铁路扩能改造工程全线通车，宜西攀高铁开工建设，攀昭铁路加快推进；攀宜高速公路建成通车，攀盐高速公路加快建设；机场迁建基本完成。市域交通更为便捷通畅，公共交通新能源替代率大幅提高。生产服务型国家级物流枢纽基本建成。

——宜居公园城市建设初见成效。“一核两区一中心”城市格局基本建立，城市功能配套更加完善，“两江观景、两河亲水、六湖连珠、青山绕城、花开满城”的山水宜居公园城市基本形成，经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相协调，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到62.3%、41%。

——社会事业全面进步。区域“五大高地”成势见效，劳动人口平均受教育年限提高至11.43年，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.78人，每千名老年人口养老床位数达到45张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到8个，文化产业增加值达到30亿元，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

——治理效能明显增强。全面依法治市、城乡基层治理能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强，市域社会治理现代化建设取得重大进展。

展望二〇三五年，攀枝花将在全省率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力跨越提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入翻番，世界级钒钛产业基地、全国性综合交通枢纽、生产服务型国家级物流枢纽全面建成；区域中心城市能级效应凸显，“五大高地”建设迈上更高台阶，生态环境更加优美，碳排放达峰后稳中有降，高水平建成国际阳光康养旅游目的地和山水宜居公园城市；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，社会事业发展水平显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全市人民共同富裕取得明显实质性进展。

根据新形势、新机遇、新任务，市委十届十次全会将市委“一二三五”总体工作思路优化调整为“以全面建设社会主义现代化攀枝花为目标，持续做好钒钛、阳光‘两篇文章’，不断提升‘三区联动’能级，加快科技创新高地、南向开放门户、友好生态环境、宜居公园城市、市域社会治理‘五大建设’”。调整后的市委“一二三五”总体工作思路，充分体现了坚持一张蓝图绘到底的坚强定力和与时俱进、不懈奋斗的进取精神，切合攀枝花实际，符合全市人民美好生活新期待。我们将坚定不移抓落实、强执行、提效能，与全市人民一道，加快把“十四五”规划的美好蓝图和2035年远景目标变为现实。

三、2021年工作安排

2021年是开启全面建设社会主义现代化攀枝花新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和中央、省委经济工作会议以及市委十届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚决落实省委彭清华书记莅攀调研指示精神，认真贯彻省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，深入贯彻新发展理念，坚持系统观念，积极融入新发展格局，统筹发展与安全，巩固加强常态化疫情防控工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。按照市委“一二三五”总体工作思路，持续做好钒钛、阳光“两篇文章”，不断提升“三区联动”能级，加快科技创新高地、南向开放门户、友好生态环境、宜居公园城市、市域社会治理“五大建设”。坚持“工业不强不叫攀枝花，科技创新引领攀枝花”，加快推进“两城”建设和“一枢纽五高地”建设，切实保障和改善民生，为全面建设社会主义现代化攀枝花开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

第一，高效推进“两城”建设，促进市域协调发展

推动“两城”建设全面出进度见形象。以“两城”为主体，积极创建省级新区。钒钛新城固定资产投资增长15%以上，实质性推进钒钛科技中心等3个先导性项目，加快推进生产服务型国家物流枢纽金江综合物流组团项目建设，力争保税物流中心（B型）获省政府批复并动工实施，同步抓好车管所、鱼塘新村和园区基础设施综合配套工程等建设；持续推进攀钢低成本高端钛及钛合金、开沃专用车等12个项目，加快推进高纯钛、新型建筑节能材料等30个项目建设，建成航友钛材等10个项目，补齐做强钒钛产业链。攀西科技城固定资产投资增长16%以上，开工建设城市生活美学中心商业综合体等18个项目，攀西科技产业园主体结构封顶，三线文化广场主体结构基本完工，建成三线建设干部学院，确保市民健康体育公园、恒邦嘉祥外国语学校投入使用，加快建设阳光大道南北延线、完成投资9亿元以上；争创四川省国际科技合作基地，引进1-2个高水平科研机构和专家团队。

推动县域经济高质量发展。建立“两城”与县（区）协同发展机制，加快构建“一核两区一中心”发展布局。支持东区加快建设攀宝钛金属深加工产业园、今创装备智造产业园，推动新鸥鹏教育城落地成势。支持西区抓好年产200万吨煤系固废高值化利用、康复辅助器具产业园等项目，推动华荣能源公司在攀发展壮大。支持仁和区加快推进凯盛石墨、铜锣湾时代广场等项目，确保美亚迪光电产业园一期等项目建成投产。支持米易县争创省级工业园区，推动国家级现代农业示范园区、国家全域旅游示范区建设加快成势。支持盐边县加快建设红格国际运动康养温泉度假区，推动龙蟒50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣、美利林10万吨高端钒钛耐磨材料等项目建成投产。

第二，强化创新驱动发展，加快产业转型升级

力促工业提速扩能。发挥“攀钢航母舰队”引领带动作用，加快钒钛基金属粉末、3D增材制造等产业化进程，力争攀钢在攀投资30亿元以上、全市工业投资突破300亿元，分别增长14%以上；全市工业技改投资突破220亿元，增长11%以上。发布钒钛、钢铁产业链全景图，靶向招引延链补链强链类高新技术企业，全力打造先进制造业集群。支持钢城集团、龙蟒佰利联、安宁股份等骨干企业做大做强，围绕先进材料、新能源、高端装备、数字经济、现代物流等领域培育多个企业集群，大力培植和扩大税源。统筹推进国家钒钛新材料产业创新中心和国家制造业创新中心创建工作，引导企业技术中心与科研院所、双创平台等创新主体融合共建，构建产学研、大中小企业协同创新生态。用好用活攀西战略资源创新开发等政策措施，实行科研攻关项目“揭榜挂帅制”和科研经费“包干制”，开展红格南矿区开发前期工作，争取钢铁产能转移政策。新筛选实施钒钛重大科技攻关和成果转化项目各10个以上；实施高新技术企业五年倍增计划，推动规上企业研发全覆盖，新增高新技术和“专精特新”企业25户以上，高新技术营业收入突破660亿元、增长10%以上。强化数字化赋能，建设钒钛产业互联网平台，加快钢铁钒钛产业数字化智能化转型。

力促农业提质增效。坚持农业农村优先发展，以推进安宁河谷综合开发为重要抓手，启动老街子水库等一批重大水利工程建设，加快推进“金水济攀”等引水上山工程和“引雅济安”工程，启动金沙江河谷南亚热带特色农业产业带建设，争取国家第二批优势特色产业集群项目，统筹推进“7+3”现代农业产业体系建设，做优做精现代特色农业。深化农村“三权分置”改革，加快发展园区农业、科技农业，新建高标准农田6.5万亩以上，启动“农业科技在线”服务平台建设，争创国家级现代农业园区和国家农业科技园区。加强种质资源保护和利用，加快建设种苗繁育基地、种畜禽繁育基地。大力发展农产品加工，加快中丝集团桑蚕茧丝绸全产业链等项目建设，新增市级以上农业龙头企业5家以上。

力促服务业提档升级。加快打造“一地一区四中心”，服务业增加值增长8.5%以上。围绕“全域康养、全民健康”目标，加快推动康养进社区、康养进乡村，大力发展运动康养、旅游康养、居家康养、医养结合，加大医疗、文娱、体育等康养要素配套集成力度，加快康养大数据中心建设与应用，深入实施康养旅游产业“5115”工程，推动100个康养旅居地、50个医养结合点贯标升级。推广康养住宅，促进房地产市场转型升级。加快发展生产性服务业，大力发展普惠金融、科技金融，提升安全环保、法律服务、人力资源服务等供给水平，积极培育会展经济。

第三，扭住扩大内需关键，筑牢高质量发展基础

扩大有效投资。完成固定资产投资835亿元以上。围绕“攀钢航母舰队”打造、特色农业升级、现代服务业发展等重点领域，争取更多项目纳入国家、省“十四五”规划，力争新签约引进5亿元以上项目40个以上、招商引资到位资金800亿元以上。坚持要素跟着项目走，推动云钛高端钛锭熔铸及延伸加工、达海现代物流等一批项目竣工达效，着力破解力兴钛业、富邦钒钛重整等项目推进难题，确保金沙水电站4台机组全部投产发电、银江水电站大江截流。

拓展消费空间。持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌和攀枝花水果品牌，拓展四季康养市场。大力建设区域消费中心城市，打造一批特色消费场景，集聚周边中高端消费。扩大夜间经济版图，释放城市消费需求。加快县乡村三级物流体系建设，激活县乡消费市场。加强消费供给监管、消费环境建设和线上结算管理，留下更多本地消费、集聚更多外来消费。

壮大市场主体。力争新增“四上企业”140户以上，其中规上工业企业50户以上。实施国企改革三年行动，市属国企资产总额突破600亿元、增长10%以上。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，民营经济占GDP比重达到55%以上。加强政银企+租赁、担保、基金、创投等产融合作，精准服务“个转企、小升规、规转股、股上市”，力促秉扬科技创业板上市、东立科技进入新三板精选层。

第四，坚持开门立户并举，提高开放发展水平

持续打响交通攻坚大会战。力促宜西攀高铁、攀昭铁路纳入国家“十四五”规划，力争机场迁建选址获批、攀盐高速公路开工建设，推动攀宜高速公路加快建设。开行直达重庆、成都高铁动车组列车，加密至成都航班。

大力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”“不见面招投标”，严格实施市场准入负面清单，实行企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。严格落实公平竞争审查制度，加强常态化融资对接和“金融顾问”服务，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，畅通企业退出机制。强化营商环境评价结果应用，提升政府服务效能，做到“有呼快应、无事不扰”。

坚持高水平引进来与高质量走出去并行。充分发挥驻蓉、驻渝联络处作用，推动与成都市、重庆长寿区等地合作协议加快落实，项目化对接全省“一轴两翼三带”区域经济布局，建立成渝攀钒钛新材料产业技术创新联盟，新引进成渝地区优质企业7户以上。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，加强与长江经济带、滇中城市群等区域的交流合作。支持攀钢、十九冶等拓展国际合作，加大出口企业培育扶持力度，促进钢轨、钛白粉、钛铸件等产品出口增长，力促农产品自营出口，确保全年出口总额12亿元以上。深化攀西经济区协同发展，推动攀西国家战略资源创新开发试验区转型升级，提升“三区联动”能级。

第五，加快城乡融合发展，建设山水宜居公园城市

统筹推进乡村振兴和城市更新。高质量编制国土空间总体规划，优化生产、生活、生态三大空间布局，奠定城市长远可持续发展基础。实施乡村建设行动，加强传统村落保护和乡村特色风貌塑造，实施全国水系连通及农村水系综合整治示范建设，新建10公里岸坡生态河堤和清淤疏浚河道；深入开展“四好农村路”示范建设，改建农村公路70公里以上；实施农村人居环境整治提升行动，确保95%的行政村生活垃圾、80%的行政村生活污水得到有效处理，新增9个“美丽四川·宜居乡村”达标村。提高乡村振兴组织化程度，盘活用好农村资产资源，完善农村公共服务体系，集约化推进乡村振兴。实施城市更新行动，协调推进新城建设和老城改造提升，加快棚改腾空土地综合利用，改造老旧小区38个，打造智慧社区，开展公园城市建设示范，制定《公园城市建设五年行动方案》；建成市中心医院与渡仁西线连接大桥等项目，治理“断头路”，加强片区间通道联系；深化智慧城市及应用体系建设，争取“小县优城”创建试点，深入推进特色小镇和经济强镇建设。

纵深推进“五个高地”建设。推动公办幼儿园在园幼儿占比超过50%、公办及普惠性民办幼儿园学位覆盖率持续提升，启动攀西基础教育大数据中心建设，加快攀西科技城天星中小学校和流沙坡职教园区建设，支持攀枝花学院开展硕士教育、职教院校探索职业教育产业化。抓好现代医院管理制度国家级、省级试点和城市医联体、紧密型县域医共体试点，新增2个省级重点专科，确保攀西科技城医院、市妇女儿童医院建成投用。大力发展大数据产业，新建5G基站1000个以上，启动区块链技术应用示范场景建设。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展“一村一街一书房”文化建设试点，启动大剧院建设，积极创建三线建设工业遗产国家文物保护利用示范区，擦亮三线文化品牌。加大科技投入，扩大科研单位和科技领军人才科研自主权，促进知识产权与标准融合，办好第二届全国钛工业创新创业大赛。

持续加强生态文明建设。积极开展省级生态市、县创建，筑牢长江上游重要生态屏障。深入打好污染防治攻坚战，做好第二轮中央、省生态环保督察迎检准备。扎实推进河（湖）长制工作，加快污水管网建设，落实好长江流域重点水域禁渔。深入开展大规模绿化行动，全域推进绿色矿山建设，提升生态系统碳汇能力。大力推动绿色发展，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产、清洁运输，扩大风光水能源和天然气消费，推动煤炭消费尽早达峰。

不断提高城市精细化管理水平。升级数字化城市管理信息系统，做好国家综合管理服务平台建设试点，建好经济社会综合信息平台，强化城市公共空间秩序管控，加快推进生活垃圾分类，引导地摊经济、夜市经济规范发展，大力整治违法建设和非法广告。完善占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖，尽量减少施工扰民。做实乡镇（街道）行政区划和村级建制改革“后半篇”文章，抓好城乡社区治理试点示范和村（社区）“两委”换届。开展新一轮文明城市创建和文明乡风建设行动。

第六，倾力保障和改善民生，提亮全面小康成色

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，保持现有资金支持、帮扶力量等总体稳定，重点发展壮大扶贫产业，支持农民工等人员返乡创业，稳定脱贫人口就业增收，高质量筹办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。

办好民生实事。加大教育、医疗、养老等重点领域民生投入，民生支出占一般公共预算支出稳定在65%以上。拓展打开交通“三把锁”项目，实施“微循环”改造工程，优化公共交通，满足居民多元化出行需求。新（改）建公园绿地不少于10万平方米。实施“快递下乡”“快递进村”工程，打通农村触网发展“最后一公里”。加快推进天然气置换和LNG储气调峰设施建设。广泛开展全民健身运动。

兜牢民生底线。加大大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1.6万人以上。严格落实困难群体兜底保障政策，统筹提高城乡居民基础养老金待遇、门诊和住院救助限额。开展应对人口老龄化综合创新试点。抓好棚改居民安置，加快保障性安居工程建设，对住房困难群众应保尽保。做好重要民生商品保供稳价工作。

第七，防范化解重大风险，建设更高水平的平安攀枝花

抓好常态化疫情防控。聚焦“人物同防、多病共防”，精准做好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实中高风险区及境外入攀人员闭环管理措施，健全进口冷链食品集中监管仓和进口物品全面防控机制，切实降低疫情输入风险。因时因势加强春节等重要时段、农贸市场等重点场所防控工作，平战结合做好应急物资保障，有序开展新冠疫苗全民免费接种。实施疾病防控救治能力提升三年行动，健全公共卫生应急管理体系，倡导健康文明生活方式。

打好森林草原防灭火攻坚战。坚持分级分区分类整治，压紧压实“七级包保”责任，因地制宜建设经果林等防火隔离系统，完善灭火救援指挥体系，加强应急预案演练和防灭火队伍日常训练，提升综合保障能力，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，确保不发生较大人为森林火灾和人员伤亡事故。

守好安全发展底线。100%完成政府债务化解计划。严格落实“三查三避让三个紧急撤离”防汛减灾刚性要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，积极创建安全发展示范城市和食品安全示范城市。推进扫黑除恶专项斗争常态化，健全社会治安防控体系，深化平安智慧小区建设，创新完善矛盾纠纷多元化解机制和信访制度，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第八，加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府

加强政治建设，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党中央、省委决策部署和市委工作要求，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动成果，抓好省委巡视反馈问题整改，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在日常工作中。

加强法治建设，坚持在法治的轨道上开展工作。以法治思维和法治方式履职行权，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，着力提高人大代表建议和政协提案办理质量，进一步规范和加强政务公开、提升公共法律服务水平，营造浓厚法治氛围。

加强作风建设，坚持“政府的工作就是抓落实，政府的作风就是要务实”。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，务实抓好工作部署、协调调度、督促检查和绩效考评。注重学习提能，提高运用新发展理念解决实际问题的能力。坚持过“紧日子”，确保教育、社保等基本民生投入只增不减，科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的投入只增不减。加强廉政建设，坚持“尸位素餐也是腐败”。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，大力支持纪检监察工作，深入推进审计监督全覆盖，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，坚决纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。

各位代表！天道酬勤，力耕不欺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，同心实干、拼搏进取、善作善成，奋力谱写全面建设社会主义现代化攀枝花壮丽篇章，以优异成绩献礼中国共产党百年华诞！

2021年山西省政府工作报告

——2021年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第四次会议上

省长：林武

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西，为我省发展把舵领航、指引方向，三晋儿女备受鼓舞、奋勇争先。五年来，在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，推动全省经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中积厚成势，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，我省经济社会发展全面呈现新气象、迈上新台阶！

我们持续深化供给侧结构性改革，经济增长实现趋稳向好。有力推进“三去一降一补”，退出煤炭过剩产能1.57亿吨，煤炭先进产能占比达到68%。压减焦化、钢铁等落后过剩产能，关停煤电机组425.6万千瓦。退出僵尸企业238家。实施工业提质增效、支持实体经济发展、促进服务业稳定增长等政策举措，扩大有效投资，促进消费升级，培育外贸主体，全省经济2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，2017至2019年，经济增速连续12个季度保持在6%以上。2020年全省地区生产总值1.765万亿元，年均增长5.5%。

我们坚定不移推进转型发展，新动能加快成长。贯彻国发42号文件，搭建转型发展的“四梁八柱”。制定实施区域经济转型升级考评办法和高质量发展综合绩效评价体系。强化开发区转型主阵地主引擎作用，全面推开“三化三制”改革，全力打造转型综改示范区，开发区数量由26个增至88个，工业类开发区规划面积达到2881平方公里，占全省面积1.85%，工业增加值占全省比重达到35%。创造性实施“111”“1331”“136”创新工程，国家重点实验室、企业技术中心分别达到5个和31个，院士工作站达到114个，高新技术企业数量比2015年增长3.5倍。规上工业企业研发活动实现全覆盖。新一代半导体、手撕钢、高端碳纤维、高铁轮轴等一批关键技术和产品取得突破，信创、大数据、半导体等14个战略性新兴产业集群加快形成，战略性新兴产业增加值年均增长7.8%、快于规上工业3.2个百分点。国家农高区建设顺利推进，农产品精深加工十大产业集群加快发展。创建省级国家全域旅游示范区，获批4个5A级景区，“黄河、长城、太行”“游山西·读历史”等文旅品牌影响力持续扩大。各类市场主体达到283.5万户，规上工业企业数量增长40.4%、达到5400户。

我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。能源革命综合改革试点扎实推进，电力体制改革领跑全国，风光发电装机规模进入全国前列，非常规天然气增储上产，年产量达到85.2亿立方米。强力推进国资国企改革，“腾笼换鸟”净回笼资金150亿元，“三供一业”分离移交任务和厂办大集体改革基本完成。推进科技体制机制重塑性改革，科研院所改革遗留问题得到解决。承诺制改革、标准化改革、县域医疗卫生一体化改革经验全国推广。成功举办中联部专题宣介会和外交部全球推介活动，依托进博会、太原论坛等平台宣传山西。新增19对国际友城。复制推广自贸区改革试点经验，开通大同、运城等航空口岸，太原武宿机场吞吐量最高突破1400万人次，太原国际邮件互换局、国际互联网数据专用通道开通运营。进出口总额年均增长10.5%。

我们持之以恒补短板，三大攻坚战取得决定性成就。强化军令状、交总账意识，坚持精准方略，扎实推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、“三保险三救助”等，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，329万贫困人口全部达到脱贫标准，我们即将历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困！扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省优良天数比例达到71.9%，PM2.5平均浓度降到44微克/立方米，圆满完成国家下达的目标任务。设区市建成区黑臭水体全部消除，58个地表水国考断面全部退出劣V类，三晋母亲河实现“一泓清水入黄河”！开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林2300万亩。有效化解联盛等企业债务风险，果断有力推进城商行、农信社等改制化险，守住了不发生系统性区域性风险底线。

我们着力推动城乡融合发展，三晋面貌焕然一新。构建“一主三副六市域中心”新型城镇化格局，打造太原都市区核心引擎，行政区划调整取得历史性突破，全省城镇化率达到60%以上。加快推进旧城改造、老旧小区改造，开展“两下两进两拆”专项整治。累计创建国家卫生城市9个、国家卫生县城（乡镇）77个。创建1005个省级改善人居环境示范村。大小水网建设扎实推进。全省铁路运营里程增加926公里、达到6048公里，高速公路里程增加597公里、达到5744公里，完成“四好农村路”7.48万公里。大西高铁全线贯通，大张客专、郑太高铁开通运行，集大原高铁控制性工程开工，武宿机场改扩建总规获批、配套工程启动建设，太原地铁2号线通车、1号线开建，群众出行更加方便。

我们尽心竭力改善民生，基本公共服务水平明显提高。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。“人人持证、技能社会”建设成效显著，累计培训350万人次，192万农村劳动力实现转移就业，城乡居民人均可支配收入分别增长8965元和4424元。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高177元、209元。实施高等教育“三个调整优化”，与北大、清华等高水平大学合作成效明显。农大农科院合署改革不断深化。白求恩医院等国家区域医疗中心加快建设。第二届全国青年运动会成功举办。加快报业、广电、文艺院团等领域改革，《吕梁英雄传》《太行娘亲》等一批优秀剧目获得国家级大奖。青铜博物馆、晋商博物馆等建成开馆。扫黑除恶专项斗争成效显著。深入开展“三零”单位创建，煤炭百万吨死亡率五年下降70.9%。

我们刀刃向内自我革命，政府效能不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4324件、政协提案4492件。出台省政府规章36件。省市县政府机构改革顺利完成。机关事务集中统一管理改革试点成效显著。深化“放管服效“改革，在市县和开发区全面推开“一枚印章管审批”，累计取消、下放、调整省级行政审批事项1276项。动态调整省级政府部门权责清单。率先开展全省域营商环境评价。加快数字政府建设，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级90%、市县80%以上行政审批事项实现全程网办。覆盖省市县乡的“13710”督办功能不断优化，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。

五年来，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、双拥、对口援疆等取得新成绩。

刚刚过去的2020年，是山西经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。

一是以非常之力统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，“三线作战”“四环联动”“五严五防”，分层分区分级精准防控，用36天时间基本消除本土新发病例，用52天时间本土病例清零，实现“双零”目标。13支医疗队、1516名优秀医护人员驰援湖北。全力做好国际航班经停太原入境防控工作。有序复工复产、复商复市、复学复课，加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季加快。

二是以战略之举推动创新生态建设和“六新”突破。召开全省科学技术大会，出台加快构建创新生态指导意见。制定实施人才新政12条，全面启动引进人才战略行动，开展院士专家山西行活动，省领导带队赴北京大学、清华大学、中科院和长三角地区招才引智，年度引进博士首次破千。实施战略性新兴产业0.3元/千瓦时电价。长城“智能云”工厂等建成投产，凯赛生物等项目开工建设，全国首个5G煤矿专网建成运行。数字经济、新装备、新材料等五大领域涌现出国际国内领先的先进产品179个。光伏电池、手机产量分别增长35.8%、21.4%。成功举办晋阳湖·首届集成电路和软件业峰会、中国（太原）人工智能大会，新一代信息技术产业增加值增长12.8%。

三是以持久之功推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动，落实六项常态化工作机制，瞄准产业链领军企业、头部企业，实施精准招商，强化延链补链，先后五次集中举行“三个一批”活动，全省上下铆足干劲、倒排工期，挂图作战、压茬进行，持续掀起项目建设高潮。全年新开工项目7274个，计划总投资1.24万亿元，带动全社会固定资产投资增长10.6%，其中制造业投资增长25.9%。

四是以果敢之策攻坚改革“深水区”“硬骨头”。以前所未有的力度推动国资国企改革，探索形成国资监管“品字架构”和市场化法治化专业化管资本模式。大刀阔斧推进省属企业专业化战略重组，省属企业从28家优化调整至19家，形成能源产业“双航母”格局，重组和组建一批新兴产业旗舰劲旅。推动太钢集团与中国宝武联合重组。在全国率先开展国有企业“六定”改革，省属企业集团总部机构、员额分别压减40%和72%。大力推进“承诺制+标准地”改革，一般工业项目“拿地即可开工”。

五是以最严监管推动安全生产形势稳定好转。深刻汲取“8·29”“10·1”重大事故教训，全面压实安全生产责任，制定“三管三必须”实施细则，出台加强煤矿安全生产特别规定和监管专员制度等，规范农村自建房建设管理，完善重点行业领域分级分类监管机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展全领域全覆盖全方位隐患排查整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19%、14.15%。

通过艰辛努力，去年我省主要经济指标基本实现“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”，全省GDP增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和7.6%。粮食产量达到142.4亿公斤，创历史新高。

各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委团结带领全省广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，创新生态建设和新兴产业发展还需持久发力，生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节，民生事业发展还有大量工作要做，抓落实的能力本领还需进一步提升。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把山西的事情办好。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我省进入转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

到“十四五”末，我省经济社会发展要实现以下主要目标：转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量和省域经济综合竞争力全国位次稳步前移。一流创新生态基本形成，“六新”发展实现突破，在国家战略科技力量建设中确立山西地位。战略性新兴产业集群基本形成，规上工业企业数量突破1万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平。绿色能源供应体系基本形成，能源优势特别是电价优势进一步转化为比较优势、竞争优势。支撑高质量转型发展的体制机制基本形成，治晋兴晋强晋能力水平显著提升。生态文明制度体系基本形成，主体功能区制度、绿色发展体制机制不断完善，约束性指标完成国家下达的目标任务。市场化法治化国际化营商环境基本形成，“放管服效”改革持续深化，“六最”营商环境迈入全国第一方阵。对外开放新高地基本形成，开放型经济规模和质量明显提升。城乡融合发展形态基本形成，城乡区域协调发展水平明显增强。更加健全完善的民生保障体系基本形成，居民人均可支配收入力争达到或高于全国平均水平，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量达到全国中游水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。

（一）聚焦融入新发展格局，实施扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做强产业链，做优供应链，推动我省更多产业产品进入国内大循环的中高端，更多技术、装备、材料成为国内大循环的关键环。深化对外开放合作，更好联通国内国际市场，充分利用两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

（二）聚焦打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。凝炼一流课题，搭建一流平台，创优一流环境，引育一流人才，加强应用基础研究和自主创新，突破一批关键核心技术。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。

（三）聚焦培育现代产业体系，实施非均衡发展战略、换道领跑战略、数字山西战略。着力打造战略性新兴产业集群，布局未来产业，发展蓝色经济，推动基础产业高端化智能化绿色化，加快发展现代服务业，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，促进经济社会数字化转型。

（四）聚焦重塑转型综改新优势，实施优势转换战略和全面深化改革开放战略。深入推进能源革命综合改革试点，完善高质量发展体制机制，实施一批标志性牵引性重塑性改革举措。推动制度型开放。坚持“三对”“六最”，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（五）聚焦城乡融合发展，实施新型城镇化战略。加快推动“一主三副六市域中心”建设，提升太原都市区在全国地位。实施农业“特”“优”战略，推进三大省级战略，提高农业质量效益和竞争力，开展乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（六）聚焦建设美丽山西，践行“两山”理论。实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理，加强“两山七河一流域”生态修复保护，开展“五湖”治理，深化污染防治，助推黄河流域生态保护和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）聚焦创造高品质生活，实施技能富民战略。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善人的全生命周期基本公共服务，促进共同富裕。实施文化强省战略，推动文旅融合发展，加强文化资源保护传承，创新文化服务供给，讲好山西故事，提升山西文化软实力。

（八）聚焦治理体系和治理能力现代化。法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。贯彻总体国家安全观，加快完善安全发展体制机制，构建社会治理新格局，推动政府党的建设不断取得新成效，为高质量转型发展提供坚强保证。

各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全省人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！

三、2021年工作安排

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我省转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹改革发展稳定，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成国家下达任务。

今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。

（一）坚持不懈抓好常态化疫情防控，为转型出雏型创造良好条件。

抓好疫情防控重点环节和能力建设。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，慎终如始抓好疫情防控各项工作。坚持人物同防，防止人传人、物传人。全力做好国际航班经停太原入境防控工作，加强来（返）晋人员闭环管理。实行进口冷链食品总仓管理和全流程管控，做好进口高风险地区非冷链集装箱货物、货品、外包装、环境等常态化防控，抓好医疗机构、监所、校园、民政服务机构和农贸市场、商场超市等重点场所防控。持续加大防疫科研攻关力度。有序做好新冠疫苗接种工作。高质量推进P3实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍建设。加强医疗物资储备。加快提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。

健全疫情防控和风险化解机制。完善智慧化预警多点触发机制。优化中高风险地区来（返）晋人员、冷链物流零星疫情自动响应机制，加强分析研判、数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。突出“第一落点”，压实“四方责任”。教育引导群众加强自我防范，养成健康文明生活方式。

加强经济调节和政策储备。密切关注疫情对实体经济的影响，创造性落实国家宏观调控政策，精准落实帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业等政策举措，抓好入企服务工作。做好政策跟踪评估，开展重大政策前瞻性研究，加强经济运行监测调度，保障产业链供应链安全，加强生产要素调度和供需对接，有效抗风险、稳增长。

（二）突出创新核心地位，加快产业高质量发展。

大力培育一流创新生态。加快推进“111”“1331”“136”等创新工程，开展基础技术研究和关键技术研发“双百”行动，加快光刻机用激光器、量子光学与光量子器件、智慧能源等领域技术突破。积极创建国家实验室、国家重点实验室、大科学装置和国家级超算中心。调整优化省重点实验室，高标准谋划组建省实验室。与北大共建科技研发平台基地。加快建设十大省级科技成果中试熟化与产业化基地。推动中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续完善以智创城为载体的双创体系。新认定高新技术企业1000家。持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，支持领军企业组建创新联合体。深化科技创新、人才体制机制改革，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”，健全常态化科技成果供需对接和转移转化激励机制。完善人才引育使用制度，实施院士后备人选培养计划，加快建设人才公寓，下力气解决子女上学、家属就业等问题，让各类人才在山西专注创新、安心创业！

加快发展新兴产业未来产业。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，助推14个战略性新兴产业集群发展。信创产业着力打造百信、长城、曙光等计算机制造基地，构建“中央处理器-整机-操作系统-基础软件-应用软件-办公外设”一体化产业链，力争整机产能达到260万台。半导体产业拓展与中国电科战略合作，构建“材料-设备-芯片设计-芯片制造-封装-应用”产业链，打造太原、忻州两个高端半导体材料和器件产业集聚区。大数据产业加快推进秦淮数据、百度云计算中心等重点项目建设，扩大综改区和吕梁数据标注产业规模，争取数据灾备等国家级存储中心落地建设。运营好数据流量生态园。光电产业做强LED、光通讯、光学镜头、相机模组、手机零部件等主导产品，加快构建“光电材料-光电器件-应用产品”产业链。生物基新材料产业重点推进合成生物产业生态园区、金晖兆隆生物降解聚酯等项目建设，推动人源化胶原蛋白产业化。特种金属材料产业重点推进太钢取向硅钢、兴县开发区铝镁深加工等项目建设，加快构建“特殊钢、铝镁合金冶炼-高精度加工-高端合金制品”产业链。智能网联新能源汽车产业围绕纯电动、氢燃料、甲醇、燃气等方向，构建“零部件-系统总成-整车”产业链，加快新能源汽车规模化量产，支持太原、晋中、长治、运城等地集群发展。先进轨道交通产业重点发展电力机车、城轨车辆，加快推进高铁轮轴轮对、高性能转向架、新一代制动系统等关键部件产业化规模化。通用航空产业突出先进航空材料、专用无人机、通航飞机及零部件制造，办好尧城国际通航飞行大会。光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平，构建“多晶硅-硅片-电池片-电池组件-应用系统”产业链。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业项目、长治高端煤基合成纤维及面料纺织项目建设，推进金刚石、电容炭、全合成润滑油、高端合成蜡等重点项目建设。煤机智能制造产业依托太原、阳泉、临汾，强化与领军企业深度合作，加大关键技术研发和市场开拓力度，进一步提升智能成套装备市场占有率。现代生物医药和大健康产业重点发展原料药及制剂、中成药、新特药、药食同源产品等，加快构建“发酵基原料-原料药-化学制剂”“中药材-饮片-中成药”等产业链。节能环保产业重点发展节能环保装备制造和新型建材。同时，坚持前沿引领、前瞻布局，推动人工智能、量子科技、生命科学、航空航天、深海探测、先进能源等未来产业加快发展。深化标准化改革，围绕“六新”建标准，积极抢占产业制高点。

推动基础产业转型升级。加快智能化改造步伐。建设10座智能化示范煤矿，建成智能化采掘工作面1000个，打造智能制造试点示范企业和标杆项目，培育200户智能工厂和数字化车间，构建工业互联网平台。加快延链补链强链。推动煤炭、钢铁、有色、建材等产业链向高端延伸，加快建龙千亿级钢铁深加工产业基地、临汾千亿级钢材铸造基地等重点项目建设。促进现代煤化工走高端化、差异化、市场化和环境友好型路子。加快产业提档升级。依托现有产业基础，支持省内优势企业与行业龙头企业深度合作，运用新技术新装备新工艺新模式，推动食品、陶瓷、玻璃、纺织、服装、家具、工美等消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。

开发区是产业项目落地建设的主战场，所有工业项目都要进开发区。强化土地、用能等要素保障，健全建设用地“增存挂钩”机制，探索实施亩产效益差别化配置机制，深化拓展“标准地”改革，加快向开发区赋权，8月底前全部完成“三制”改革。

促进文旅康养融合发展。重点打造“黄河、长城、太行”三大板块、“游山西·读历史”“康养山西、夏养山西”等旅游品牌，建设国际知名文化旅游目的地。提升壶口瀑布、晋祠等重点景区，加快黄河板块核心区、长城国家文化公园建设。积极发展红色旅游。推进“三个人家”、乡村旅游示范村、特色康养小镇建设。三个一号旅游公路再建成2000公里。精心举办旅发大会。推出一批晋风晋韵文创产品，叫响“山西三宝”。推进智慧旅游，创新旅游产品，开展旅游服务标准化建设，让广大游客游得舒心、玩得开心。

支持现代服务业创新发展。现代物流业，积极培育省级示范物流园区，推进华远中西部物流枢纽建设，提升中鼎、穗华、方略、晋北等物流园功能，建设太原国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地，发展智慧物流，降低物流成本。科技服务业，积极发展研发设计、中介咨询等产业，加快推进综改示范区国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。现代会展业，加快场所提档升级，推进体制机制改革，大力培育引进会展品牌。养老服务业，推广太原嵌入式社区养老机构建设经验，鼓励民间资本参与养老服务，支持社会办大型医养机构集团化、连锁化发展。

（三）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环。

积极扩大有效投资。坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性，聚焦“六新”突破、“两新一重”等领域，深入推进转型项目建设。加快推进新基建。重点布局5G等新一代信息基础设施，再新建5G基站1.5万座，加快推动市县城区5G网络全覆盖，在5G、人工智能、大数据等领域建设一批应用场景示范工程。推进新型智能算力基础设施建设和国家级互联网骨干直联点建设。扩大新型城镇化投资。加快推进太原都市区“五大中心”等重大标志性项目建设，布局一批市政交通和管网、城市停车场、充电桩、配送投递等设施，建设一批垃圾无害化资源化处理、污水集中处理等项目。完善重大基础设施。推动集大原全面开工、雄忻高铁和太原铁路枢纽东环线等项目开工建设，7月底前太原至吕梁既有铁路实现动车组开行。届时，全省11个市将全部实现动车快速通达！加快推进太原西北二环、黎霍等高速公路续建项目，争取汾石高速等项目早日开工。加快实施太原武宿机场三期改扩建、运城和长治机场改扩建、朔州机场新建等项目，推进通航机场和重点景区直升机起降点建设。加快推动垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，启动实施山西-浙江800千伏、山西-河北南网500千伏等外送电项目。完善水网架构，推动大水网及配套工程建设。做好古贤水利枢纽前期工作。

促进消费回暖升级。提振传统消费。培育引导住房消费，促进家电家具家装消费。开展新一轮汽车下乡。改造提升步行街等特色商业街区，提升商业综合体功能。优化社区商业布局，完善基本便民商业网点。培育新型消费。加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点。积极发展数字营销、在线商务等新模式。支持太原打造具有三晋特色的国际消费中心城市。拓展县乡消费。推进电子商务进农村综合示范项目建设，完善农村商贸设施和物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，培育10个农村电商强县和100个农村电商强镇。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。

推动外贸增量提质。大力培育外贸主体，稳住龙头企业，引进大型外贸企业，力争新增进出口实绩企业100家。打造一批外贸转型升级基地和外贸企业集聚区。扎实推进太原、大同跨境电子商务综合试验区建设，做好二手车出口试点工作。加大先进技术装备、关键零部件等进口力度。支持市场主体开拓国际市场。

（四）坚定不移深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。

实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。力争非常规天然气产量达到120亿立方米。健全电力现货市场交易体系，完善战略性新兴产业电价机制。加快开发利用新能源，发展新能源储能、能源装备制造产业。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。

深化国资国企改革。开展企业质量管理年活动，完善现代企业制度，提高数智化管理水平，加强流动性管理，提高企业资本回报率。适时开展直接授权省国资运营公司履行出资人职责试点。推进省属国企“六定”改革机制化、常态化。开展企业高管、科技人员及员工持股和期权激励试点。实行企业领导任期目标责任制。分层分类深化混合所有制改革，继续实施“腾笼换鸟”。完成省级事业单位办企业脱钩改革，大力推进市县国企改革。加大资产证券化力度，支持培育企业上市。

促进民营经济高质量发展。落实支持民营经济发展“30条”“23条”等措施，继续实施“万名企业家”培训工程和年轻一代“接力计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业1000户。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，深化政企双月对接，健全民营企业诉求维权机制，构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！

创新机制推进太原都市区一体化发展。按照“一主三副六市域中心”布局，突出抓好太原都市区建设，强化省会城市引领辐射作用，深化国家可持续发展议程创新示范区建设，打造国家区域中心城市。按照国家新区标准，破除行政壁垒，深化转型综改示范区体制机制改革。创新省域副中心城市发展体制机制，支持市域中心城市特色发展，积极稳妥推进行政区划优化调整。

深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。对转型综改示范区实行省级财政直管。强化普惠金融服务，加强融资担保体系建设。支持引导风投创投发展。打击恶意逃废债和非法集资行为。深化城商行、农信社改革，组建山西银行、太原农商行。建立地方金融组织全覆盖、穿透式监管体系，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

实施市县转型综合配套改革。鼓励市县先行先试，加快形成全省域、全方位、系统性综合配套改革集成优势。

加快构建开放型经济新体制。高起点申建国家自贸区，争取全面深化服务贸易创新发展试点。推动国际陆港、海港、空港一体化建设。加快太原武宿保税区发展，推动二期尽快封关运营。促进太原国际邮件互换局扩容升级。拓展国际直航航线。积极参与“一带一路”建设，建立有效对接RCEP、中欧投资协定的政策机制。深度融入京津冀，主动对接长三角、大湾区，深化区域合作。办好中博会、太原论坛、第二届晋阳湖峰会。

（五）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

推动农业“特”“优”发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供。开展第一产业高质量发展行动。深化三大省级战略和五大平台建设。持续壮大农产品精深加工十大产业集群，成立优势集群产业联盟。加快黄花、药茶产业提质升级，打造食用菌全产业链。建设杂粮、中药材、干鲜果、设施蔬菜、马铃薯、花卉、淡水鱼等特优种养基地。培育新型农业经营主体，力争省级龙头企业达到500家。新建高标准农田280万亩。支持农产品仓储冷链物流设施建设。加快晋中国家农高区建设。积极申报云州区国家现代农业产业园。打造忻州“中国杂粮之都”产业融合园区。加强种质资源保护利用，筹建特色杂粮种质创新与分子育种国家重点实验室，打造种业产业。争取“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批。

实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”的村庄规划。开展农村人居环境提升行动，加强农村水电路气网等基础设施建设，扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，新开工生活污水处理设施600个以上，整村分类推进改厕30万户。加大传统村落保护力度。实施农村集体经济组织带头人培育工程。推进文明村镇、文明户等创评，推动移风易俗。

深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，开展集体资产股份权能改革探索。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。扎实开展农村“三块地”改革试点。争取农业生产托管整省试点。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续执行“四个不摘”，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进工作体系平稳转型。扎实开展1市、10县试点工作。分类指导乡村振兴重点帮扶县加快发展、整体推进县稳步发展、先行示范县引领发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，阻断贫困代际传递，提高增收技能，防止返贫致贫。强化易地搬迁后续扶持，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。只要我们久久为功抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！

（六）推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。

启动实施城市更新九大工程。环境整治工程，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”。加强城市生活垃圾分类管理。完成1763公里雨污分流改造任务。风格塑造工程，以区域中心城市为重点，加强城市设计，塑造富有地域特色的城市景观。路网畅通工程，合理规划路网架构，统筹推动立体交通和静态交通建设，加大老旧街巷整治力度，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。老旧小区改造工程，重点做好市政配套基础设施及建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。年内开工1866个老旧小区改造。“城市客厅”打造工程，制定公共空间设计建设技术导则，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，精心雕琢一批特色片区。城市文脉保护工程，推进12个历史文化名城、6个独立历史文化街区保护规划编制，加强历史建筑活化利用。海绵城市建设工程，加快城市易涝点治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。智慧城市建设工程，推动城市管理智能化，促进城市运行“一网统管”，建设省、市两级城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。文明城市创建工程，以文明城市创建为牵引，规范城市管理执法，强化法治约束，推动形成良好社会风尚。

加快推进大县城建设。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化。加强基础设施建设，改善县城风貌，提升县城公共设施水平和公共服务能力。推动清徐、孝义、阳城国家新型城镇化示范县城建设。以业兴镇，打造一批文旅小镇和特色产业小镇。

（七）推动经济社会全面绿色转型，加快建设美丽山西。

深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复。以林权制度改革助推国土绿化，完成营造林400万亩。按期完成汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程。扎实推进汾河百公里中游示范区建设，以汾河带动其他六河、五湖和大泉、湿地保护治理。实施一批旱作梯田、淤地坝等水保工程，完成水土流失治理面积525万亩。

巩固拓展污染防治成果。有效改善环境空气质量。全面完成钢铁联合企业超低排放改造，启动实施焦化等行业超低排放改造，全流程推进工业炉窑和挥发性有机物综合治理。加强现场管理。完成设区市和县（市）建成区及城乡结合部、8个重点城市平原地区清洁取暖改造。推进“公转铁”，淘汰国三及以下营运类柴油货车，城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。大力推广散货集装箱运输。加强扬尘治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理。稳步提升水生态质量。加强工业集聚区废水治理，新增城镇生活污水处理能力21万立方米/日，强化沿河农村生活污水治理，确保地表水国考断面稳定达标。加强饮用水源保护和地下水污染防治。扎实做好受污染土壤修复治理工作。

加快推动绿色低碳发展。落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。深入实施能源消耗双控行动，推动资源节约集约循环利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，推进水权确权登记及交易管理、水利投融资改革。加大固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。

（八）持续用力改善民生，让人民群众拥有高品质生活。

促进就业增收。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好农村技能人才就近就地就业和省外境外劳务输出工作，打响特色劳务品牌。办好全省职业技能大赛。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。

构建优质教育体系。建设认定400所普惠性幼儿园。建设改造500所寄宿制学校，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，走出“就近就便服从就优”山西路径。支持运城建设国家智慧教育示范区。深化高等教育“三个调整优化”。支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，创建“双一流”。支持优势学科和服务产业创新学科群建设。新增国家一流专业10个以上，博士硕士学位授权点30个以上。加快应用型本科高校建设和独立学院转设。深化职业教育改革，推进民办教育规范发展，规范校外培训机构，办好特殊教育，建设高素质教师队伍。推进学习型社会建设，不断提高全民文化素质、科技素质、法治素养。

加快健康山西建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医疗集团建设。改革疾病预防控制体制。开展国家级城市医联体试点。高水平建设国家区域医疗中心，布局建设省级区域医疗中心。加快建设中医药强省。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，争取更多精品体育赛事落户山西。

加大社会保障力度。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实施城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。深化殡葬综合改革。做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作。完善长租房政策，规范住房租赁市场，筹集租赁住房10万套，开工改造棚户区8526套。

大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。做好庆祝建党100周年相关工作。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古课题研究。加强云冈学建设。稳步提高基本公共文化服务均等化水平。持续提升我省文化影响力。

各位代表，今年省政府将围绕促进人的全面发展，在继续办好全民技能提升、妇女健康保障、残疾儿童康复等10件民生实事的基础上，再新增1件，即建设200个户外劳动者爱心驿站，体现对户外劳动者的关爱。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！

（九）深化“三零”创建和依法治理，为高质量转型发展提供保障。

坚持不懈抓好安全生产。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任。实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。保持打非治违高压态势，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。开展科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平，煤矿工作面减人60%-70%。开展省市县三级专业力量安全培训，做到各行业领域分管领导和企业法人全覆盖。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。

推进更高水平平安山西建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，开展“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建活动。推进网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。巩固扫黑除恶成果，严厉打击涉枪涉爆、文物盗掘买卖、侵犯公民个人信息、侵害未成年人等违法犯罪。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推进市域社会治理现代化试点，全面提升基层治理效能。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、参事、援疆、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

（十）全面加强政府自身建设，推动营商环境持续优化。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

建设法治政府。贯彻习近平法治思想，开展法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。全面实行权责清单制度，推动重点领域立法。深化综合执法体制改革，探索执法检查“综合一次查”。加强政务公开和政府信息公开。

打造“六最”升级版。开展“对标先进、争创一流”活动，持续引深“放管服效”改革。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。推动130余项高频个人服务事项“跨省通办”、70余项高频事项“省内通办”。以“五个一”引领数字政府建设，启动“千项数据资源共享工程”，拓展“晋政通”“三晋通”等覆盖应用。提升“互联网+监管”能力，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”！

推进廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分不花。自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

狠抓工作落实。深入开展调研，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案。加强“五账工作法”运用，健全专班推进机制，强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段，确保各项部署落地见效。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，加快转型发展蹚新路、出雏型，奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年万源市人民政府工作报告

——2021年1月20日在万源市第六届人民代表大会第六次会议上

万源市人民政府市长：倪 欣

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2020年和“十三五”，全面建成小康社会胜利在望

2020年，是“十三五”规划收官之年，也是万源发展史上极不平凡的一年。一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全、冲击经济社会发展。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，第一时间启动应急响应，火速建立科学高效的统筹调度机制，迅速组建“县、乡、村”三级联防联控体系，党员干部快速集结，广大市民主动参与，全域全面有效防控，分区分类落实诊疗，统筹兼顾推动发展，扎实做好“六稳”【1】工作，落实“六保”【2】任务，经济社会保持平稳健康发展，夺取了“十三五”规划实施和全面建成小康社会的新胜利。预计全年实现地区生产总值140亿元、增长4%，全社会固定资产投资103亿元、增长12%，社会消费品零售总额72亿元、增长1%，规上工业增加值增长3%，地方一般公共预算收入5.2亿元、增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33031元、13402元，增长8.7%、9.6%。

（一）经济发展逆势突围

旅游康养加速升级。紧盯建设“全国康养度假旅游目的地”目标，主动融入“大巴山·大三峡”旅游共同体。文化资源普查基本完成，全域旅游规划加速编制，大力实施“12345+N”【3】文旅发展战略。八台山景区创A工作积极推进，黑宝山旅游综合开发项目加快前期，万源保卫战战史陈列馆、秦巴海洋馆建成开放，大巴山茶文化小镇、牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点持续优化。成功推出万源“十大景”“八大碗”【4】，圆满承办达州市第二届文化和旅游发展大会。龙潭河景区建设、“秘境龙潭”山体光影实景演艺，获得上级充分肯定和社会各界一致好评。全年接待游客512.62万人次，实现旅游综合收入48亿元。

特色农业扩量提质。认真落实“农业多贡献”，“4+N”特色农业【5】持续发展。制定惠农政策8条，兑现惠农资金300万元、东西部产业扶贫资金3000万元，推动粮食播面、特色产业扩面提效，帮助龙头企业做大做强。成功争取高标准农田建设项目7个、资金1.16亿元，新（改）建粮油绿色高质高效示范基地7000亩、特色产业基地1.83万亩，蓝润50万头生猪养殖项目加快建设，2万头能繁母猪养殖场建成投用。新培育专业合作社78家、新增省、市、县家庭农场98家，培育各级新型职业农民1624人。四川省富硒产品质量监督检验中心建成投用，万源富硒茶现代农业园创五星工作持续推进，魏家硒李产业园成功创建达州市级示范园区。

生态工业企稳回升。认真落实“对冲疫情促进经济恢复”35条措施，创新推出“稳市场主体”21条措施，积极推动煤矿分类处置工作，出台金融服务、政务提速、劳务支持、科技引领等激励政策，全力支持企业转型升级、化危为机。全年发放企业周转资金400万元、应急转贷资金1650万元，帮助企业成功融资1.6亿元；支持星华服装、华新水泥等企业新上口罩及防护服、建材一体化等生产线，推进中国西部石材城等5个重点产业项目加快建设，引进大唐风能发电等6个优势产业项目签约落地，新培育超亿元企业4家，建成标准化厂房5万平方米，新增规上工业企业14家，完成工业投资14.8亿元。

商贸物流质态向好。大力推动“消费促升级”活动，华森时代商业综合体、“夜宵城”建成营运，省脱贫奔康示范县项目全面完成。成功申报国家电子商务进农村综合示范县升级项目，旧院黑鸡商品化处理冷链项目建成投运。广泛开展各类促销活动20余次，大力发展电子商务，引导企业线上销售、直播带货，“真硒万源”品牌更加响亮。全年举办特色产品网络直播5次，销售额超5000万元。承办首届汽车展销活动，成交金额超亿元。培育电商企业4家，完成电子商务交易4.2亿元、外贸出口1361万美元。新培育限上商贸企业13家，全年服务业增加值65.5亿元。

（二）三大攻坚成效明显

脱贫攻坚圆满收官。实施脱贫攻坚成效巩固“四大工程”【6】，认真落实“四不摘”政策，建立动态监测帮扶机制，圆满完成脱贫成果普查任务。全年整合涉农资金4.58亿元，完成危房改造465户，新（改）建村社道路376.5公里。建设茶叶、蓝莓东西部扶贫产业基地10300亩，实现消费扶贫4719万元。734户1881人如期脱贫，全市贫困村、贫困户实现“双清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。

生态治理持续加强。全面完成乡镇污水处理厂及乡镇垃圾中转站建设，医疗废弃物集中处理场建成投用，“河（湖）长制”全面落实，城乡饮用水源地水质达标率100%，辖区内主要河流断面及水域功能区水质达标率100%。治理水土流失17.14平方公里，新增森林7700亩，森林覆盖率达63.8%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。

风险防控扎实有效。金融秩序更趋安全，建立重大金融风险防范化解机制，从严打击非法集资，有力清收逾期信贷，全年办理政策贴息1730万元、累计分险114万元。积极稳妥化解财政风险，成功争取地方专项债券4.83亿元，合理化解政府到期债务3.54亿元。积极开展安全隐患排查整改工作，推进市域内地灾普查和风险评估工作，应急管理、防灾减灾救灾体制机制更加完善。

（三）城乡面貌绽放新颜

城市品质大幅提升。职教中心至101风貌打造、老体育馆等老旧小区改造项目全面完成，“太平记忆”民国风情街、富硒美食城基本建成，东区、金缔（二期）、罗家湾（三期）、现代城（三期）等项目加快建设，快活坪文教园区启动建设。“文明创建”“百日攻坚”【7】“五化建设”【8】扎实开展，城区占道经营、乱停乱放、抛洒滴漏、违章建筑有效整治，城市园林绿化提升项目全面启动。成功蝉联“省级文明城市”荣誉称号。

基础设施日臻完善。巴万高速、战史陈列馆旅游公路建成投用，万八快速、黑宝山旅游公路快速推进，新建桥梁12座，道路养护、中修及波形防护栏安装126公里，国省干线“迎部检”顺利通过。投资1.32亿元，维修整治和新建供水工程1116处。整治病险水库12座，官渡防洪堤、百花大堰中型灌区配套改造等水利项目加快推进，固军水库开工建设，黑宝山和李家梁水库加快前期。实施农村电网及低电压改造项目12个，新（改）建通讯基站45个，新开通光纤宽带行政村28个。

乡村底色愈发靓丽。大力开展“美丽乡村”行动，持续改善农村人居环境，实施“厕所革命”整村推进项目20个，建成“水美新村”5个。深入挖掘本土文化资源，持续加大古村落、古建筑、古名木等乡村记忆载体保护力度，石窝镇碾盘湾传统三合院纳入省古建筑标本库。持续开展“星级文明户”评定活动，倡导“诚勇忠义、勤实孝亲”文明乡风。成功创建四川最美古村落1个、乡村治理示范村2个，达州市乡村振兴示范乡（村）6个。

（四）民生福祉持续增进

基本保障坚实有力。全年投入民生资金27.25亿元，占一般公共预算支出70.56%。推送就业岗位2671个，开发城镇公益性岗位329个，城镇失业登记率控制在4.1%以内。全年发放低保、城乡居民养老、优抚补助等各类资金2.3亿元，疫情期间发放低收入群体临时困难补贴1500余万元，慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作全面加强，多层次社会保障体系更趋完善。

民生事业协调发展。二中宿舍楼、综合楼全面建成，市职中成功迁校，二小教学楼、罗家湾小学及幼儿园加快建设，全市高考培优率等4项综合测评指标均排名达州第一。中心医院罗家湾院区、中医院医养大楼项目加快推进，白沙肿瘤康复中心项目签约落地，城乡居民医保参保率超90%。开展“文化下乡”300余场。全国第七次人口普查顺利推进。被评为“四川省未成年人思想道德建设工作先进县”。

社会大局和谐稳定。“10+3”依法治市行动【9】持续深化，“七五”普法圆满收官，社区矫正改革试点有序推进。全年办理法律援助案件287件。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙4个。深入推广“枫桥经验”【10】，健全社会矛盾多元化调处机制。加强食品药品安全监管，全市校园食品安全远程监管全覆盖，深入开展森林防灭火、煤矿、道路等7大安全专项整治，全年无较大及以上安全生产事故。

（五）改革开放纵深推进

深化改革蹄疾步稳。认真落实国家减税降费政策，减免各类税费1.53亿元，兑现各类补贴285万元。乡镇行政区划改革、村级建制调整和村（居）民小组优化改革全面完成，减少乡镇21个、建制村120个，优化村（居）民小组697个。供给侧结构性改革纵深推进，“两化”试点取得阶段性成效，农业农村、财税金融、土地住房、医疗卫生等重点领域改革取得新突破。

开放合作齐头并进。抢抓“四大机遇”【11】，与重庆渝中、城口和西安莲湖等友好城市联系更加紧密。深化东西部扶贫协作，普陀—万源合作成果更加丰硕。成功与城口、宣汉制定《共建城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区总体方案》。招商引资取得新突破，全年新签约项目14个，总投资134.15亿元，其中5亿元以上项目3个，“三类500强”企业【12】3家，实际到位资金44.48亿元。

创新活力竞相迸发。成功申报省市科技项目32个、资金1690万元。省级农业科技示范园区顺利通过评估认定。新增国家级高新技术企业3家、达州市级以上科技创新平台2个，新建达州市级“院士专家工作站”2个、科技示范基地3个，新培育科技型中小企业26家。新登记市场主体2502户，民营经济增加值占地区生产总值比重超61%。

（六）自身建设全面加强

依法行政更加规范。建立政府决策法律咨询委员会，持续开展重大行政决策和行政规范性文件后评估工作。深入开展“行政执法整顿规范年”活动，全面落实行政执法“三项制度”【13】。主动接受人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案48件，办复率达100%。

科学理政更加高效。清理行政权力事项4977项，编制“最多跑一次”“全程网办”“全市通办”“就近办”事项3225项，一体化政务服务平台累计网办123.46万件。工程建设项目审批管理系统全面升级，便民服务中心“一枚印章管审批”机制全面构建，村民办事“只进一扇门、办事不出乡”基本实现，政府服务效能持续提升。

廉洁从政更加自觉。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费同比下降3%。“三重一大”【14】决策监督和公共资金、民生项目等审计监督持续加强，完成项目审计42个5.44亿元，审减2027.66万元。深入开展脱贫攻坚、“清塘净水”【15】等专项整治，大力支持纪委监委依法依纪依规开展工作。

2020年市政府承诺兴办的“十件民生实事”落实情况：天然气长输管线主体工程基本完成，春节前正式通气；万中校门改造及城区立体停车场建设加快推进；建成城乡公共厕所24座、农村无害化卫生厕所1320个；建成乡镇污水处理厂39个，垃圾中转站12个；烧烤街片区老旧小区改造基本完成；中心医院迁建项目加快推进；新（改）建农村公路212公里；新增城镇就业5383人，开发公益性岗位7229个；城市餐厨垃圾处理厂项目全面启动；完成中小学校及公办幼儿园改扩建13所。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，国防教育、工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等工作得到巩固提升。

各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”规划收官划上了圆满句号，总结一年看五年：

五年奋斗拼搏，综合实力大幅跃升。我们保持“稳”的基调、“进”的态势、“拼”的斗志、“干”的激情、“闯”的勇气，笃定战略思路，坚定发展路径，赢得追赶主动，经济量质“双提升”。地区生产总值年均增长6.1%；规上工业增加值年均增长6.7%；全社会固定资产投资年均增长8.9%；全社会消费品零售总额年均增长10%。旅游综合收入突破170亿元。三产结构由20：43：37调整至27.1：26.1：46.8。

五年攻坚克难，基础设施跨越升级。我们持续强基固本，系统全面布局，全域多点突破，做实基础支撑，推进基础跨越。区域交通优势更加凸显，全域水利基础扩面提质，电力通讯保障全面升级，供气质效大幅提升。与“十二五”相比，全市新增硬化公路1167公里，实现村村通水泥路（油路）；累计实施供水工程11833处、增长7.4倍；农村电网入户线路和户表改造全面完成；宽带通村率由79%提升至100%，为“十四五”发展打下了坚实基础。

五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新。我们坚定不移铺展城乡一体蓝图，重塑城乡一体空间，推进城乡一体融合，积城乡跬步之变成就城乡跨越之势。“三区三线”【16】划定更加科学，“北扩东进中提升”战略更加笃定，投资51亿元完成棚改及基础设施项目35个，城区建成区面积由8.4平方公里扩大至12.8平方公里。大力实施以“土坯房”改造、人居环境改善为主要内容的安居工程，通过危房改造、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等方式改造土坯房70289户，惠及218461人。

五年倾情为民，幸福质感温暖厚重。我们永葆为民初心，深植为民情怀，突出民生根本，提升民生厚度，成就普惠幸福。整合投入扶贫资金62.23亿元，成功实现9.3万名贫困人口全部脱贫、170个贫困村全部退出，区域性整体贫困得到历史性解决。致力办好每年“十件民生实事”，累计投入民生资金126.3亿元，实施文化教育类项目463个、医疗卫生类项目53个、民生保障类项目30个，社会事业更加繁荣，民生保障更加有力。

各位代表，五年来，我们戮力同心、共克时艰，凝聚了团结奋进、不胜不休的强大合力；五年来，我们精准施策、逆势突围，绘就了加快追赶、振兴崛起的壮丽画卷；五年来，我们风雨兼程、奋斗不止，谱写了干事创业、共奔小康的绚美乐章。先后获得“全国义务教育发展基本均衡县”“省县域经济发展先进县”“省脱贫攻坚先进县”“省级农产品质量安全监管示范县”“省村民自治模范县”“省‘七五’普法中期先进县”“省双拥先进城”等殊荣。我们深知，这些成绩的取得，离不开达州市委、市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开各位代表、委员的深度参与，更离不开60万万源人民热爱家乡、建设家乡的倾情付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各人民团体、社会各界人士，向战斗在疫情防控、脱贫攻坚一线的工作人员，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：一是受国际国内经济形势、新冠肺炎疫情等因素影响，部分经济指标未能达到预期；二是产业结构层次偏低，产业转型升级任重道远；三是资源要素制约趋紧，绿色发展还需加压加力；四是刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解。此外，还存在责任落实断点、机制规定盲点、服务效能堵点等问题。对此，我们决不回避，将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、奋进“十四五”和2021年，开启社会主义现代化建设新征程

各位代表，“十四五”时期是“两个百年”历史交汇期，是建设“幸福美丽”万源的机遇期、关键期。国家“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等国家战略深入实施，必将为万源提供千载难逢的重大发展机遇；省委“一主三副”发展布局【17】，达州市委“一核三轴两翼多支点”区域经济布局【18】，市委“两区一地”发展目标【19】，为万源发展指明了前进方向，增添了不竭动力。根据中央、省委、达州市委精神和万源市委“十四五”规划和2035年远景目标《建议》，市政府组织编制了《万源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”期间，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、达州市和万源市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展为主题，以全面融入“双城圈”“示范区”建设为契机，聚焦建设川东北渝东北革命老区振兴发展示范区、生态经济引领区和全国康养度假旅游目的地，大力实施生态强市、文旅兴市战略，正确处理发展与安全、发展与保护的关系，奋力谱写社会主义现代化国家万源篇章。

“十四五”经济社会发展的总体目标是：到“十四五”末，全市地区生产总值达到300亿元，生态经济占地区生产总值50%以上，一产业年均增速保持在2.6%以上、增加值总量冲刺63.3亿元，二产业年均增速保持在8.5%以上、增加值总量冲刺86.7亿元，三产业年均增速保持在7.0%以上、增加值总量冲刺150亿元，地方一般公共预算收入达到8亿元以上，城区建成区面积达到20平方公里，城区常住人口达到20万人，城镇化率达到45%以上。到2035年，地区生产总值突破600亿元，城区建成区面积达到35平方公里、城区常住人口达到32万人，城镇化率达到49%，基本实现社会主义现代化。

围绕思路和目标，我们将持续保持经济运行在合理区间，推动创新引领转型，加快文旅深度融合，促进社会文明和谐；继续坚持站高谋远与埋头苦干并重，抢抓机遇与奋力赶超并行，生态立市与特色发展并进，凝心聚力与开拓创新并举，把“规划图”变成“施工图”，让“时间表”成为“计程表”，确保“十四五”各项目标任务圆满完成。

各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是万源现代化建设进程中具有里程碑意义的一年。今年，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.4%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内，完成上级下达的环境保护和节能减排目标任务。

今年我们将继续承诺办好“十件民生实事”：一是启动传染病医院建设，推进罗家湾三乙中心医院迁建工作；二是启动太平敬老院建设，完成12个乡镇敬老院适老化改造；三是治理地质灾害点3处、搬迁避让100户，推动罗文、青花、官渡防洪工程和山洪治理10处；四是启动天马山运动公园建设，建成5人制足球场3个；五是加快推进铧头咀、滨河路老旧小区改造，完成5处1000户老旧小区改造工作；六是实施国道中修工程60公里，建成“四好农村路”【20】100公里；七是建成大沙、黑宝山等6个场镇供水工程，启动黑宝山水库建设，提升3万人安全饮水质量；八是改造农村无害化厕所2500户，新（改）建城乡公共厕所7座；九是新增城镇就业4400人，开发公益性岗位3000个；十是建设规模化人防工程1处，建成接收能力达10000人以上的疏散基地1个。

各位代表！察势者智，驭势者赢。当前新冠肺炎疫情仍是发展中的最大变数，统筹抓好疫情防控和经济社会发展仍是我们最大的挑战。我们将严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓好重要时段、重点人群、重点场所的精准防控，做好疫苗接种、预检分诊、医学观察和冷链物流检疫等工作，加强“六支队伍”【21】建设，提升应急处置、医疗救治能力，坚决筑牢疫情防控“防火墙”，拓宽经济社会发展“主通道”。重点抓好六个方面的工作。

（一）突出统筹兼顾，建设富美乡村

推进产业集约升级。夯实现代农业基础，落实粮食安全省（市）长责任制，实施粮食丰产示范工程，建设高标准农田3.85万亩；聚焦“4+N”特色现代农业，大力推进茶产业“一带一路”建设，着力打造道地中药材、旧院黑鸡“两个产业带”，新建特色产业基地1.2万亩。发挥龙头带动作用，培育引进产业化骨干企业5家以上，力争建成省、市、县级现代农业示范园区5个，新培育农村专业合作社50家，建成畜禽养殖标准化示范场9家。实施“品牌强农”战略，充分发挥四川省富硒产品质量监督检验中心作用，全力打造“真硒万源”品牌，形成农产品“区域公用品牌+企业自主品牌+产业（产品）品牌”的品牌体系，确保“三品一标”【22】农产品25个以上。

聚焦基础加快提升。深入实施“乡村振兴加速年”活动，以争创“乡村振兴”示范地为目标，实施乡村振兴发展规划，统筹推进农村“五网”【23】建设，全面强化乡村基础设施管护。助推固军水库建设，加快黑宝山、李家梁水库和月滩河、龙潭河堤防等重点水利项目建设，建成安全饮水集中供水工程92处；新（改）建农村公路130公里；升级改造农村电网95千米；建成通讯基站40个；加强传统古村落保护，布局风情文化村4个；深化农村人居环境建设，改建户厕2000座以上；力争建成“乡村振兴”示范点12个、引领区1个。

激发乡村发展活力。深化农村土地“三权分置”【24】改革，探索推进农村集体建设用地和林权入市，推动城乡要素互换互动。继续引导能人回乡创业、业主下乡置业、企业到乡兴业，大力培养新型农村职业经纪人、农业经营主体。扎实做好乡村两级换届、乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章。健全集体经济管理运行机制，盘活村集体资产，提升村级组织引领发展活力。完善农村多元投入机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推进脱贫攻坚成效巩固同乡村振兴有效衔接。完善文明考评激励机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村焕发新活力。

（二）突出提质增效，做强县域经济

扩大有效投资。深入实施“项目建设攻坚年”活动，加快推进省重点项目2个、“四个一批”重点项目74个，力争新开工重点项目18个、竣工投产17个。精准对接中省市政策，加大向上争取力度，力争全年储备项目350个、纳入国家省级项目大盘3个。着力优化投资结构，加快补齐公共卫生、健康养老、生态环保、民生保障等领域短板。加力发展新产业新业态，充分发挥政府投资导向作用，引导社会资本扩大投资，激发民间投资活力。做优土地、服务、金融等要素保障，确保重大项目投资建设高效。

壮大康养旅游。深入实施“旅游业态丰富年”活动，积极推进八台山AAAAA级景区创建和龙潭河景区、战史陈列馆营运提升工作，加快实施黑宝山旅游景区综合开发，全力争创“天府旅游名县”“全国全域旅游示范区”。持续融入“大巴山·大三峡”旅游共同体，精心办好四川省第十二届夏季乡村文化旅游节。大力推进“文旅”融合，积极启动“荔枝古道”国家非遗项目联合申报，加快实施花萼山自然保护区科普展示馆展陈布展；大力推进“农旅”融合，加快富硒茶叶、旧院黑鸡等特色农副产品向旅游商品转化；大力推进“工旅”融合，推动青石产品走向旅游工艺品市场；大力推进“旅游+服务”，积极开展“百家旅社万源行”“消夏露营节”等系列主题活动。全年力争实现旅游综合收入66亿元。

做大重点产业。持续推进“4+2”重点产业【25】提档升级。深入实施“工业发展突破年”活动，全力推进绿色建材等“四大产业园区”建设，完成中国西部石材城二期建设，争创“省级特色产业园”。建成华新水泥一体化等技改项目，完成煤矿分类处置，推进罗文铁山坡天然气综合开发建设，启动风电开发、航空产业园建设。新建标准化厂房5万平方米，新增规上工业企业10家。深入实施“三产恢复提质增效年”活动，全面建成富硒美食城、秦巴二手车交易市场，加快启动大巴山茶叶交易市场、秦巴富硒农产品交易中心建设，加快推进国家电子商务进农村提档升级。力争服务业增加值增长5.5%，外贸进出口1200万美元。

（三）突出品质升级，打造宜居家园

完善城市功能。深入实施“城市发展提升年”活动，构建“多规合一”国土空间规划体系，扎实推进“三区三线”划定。大力实施城市“东进、西控、中提升”拓展战略，推进白沙副中心建设。加快火车站、陶瓷厂片区、市政府周边等地块升级改造，推进凯旋城、现代城、龙顶西岸、未来城市、公园城等项目建设。加快推进恒温游泳馆建设。积极推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，加快推动老城区雨污分流改造。积极创建“省级生态园林县城”，推进向前广场半山公园、城区园林绿化提升项目建设，加快“一河两岸三山多景点”城市园林布局。

提升治理水平。巩固提升文明城市创建成果，健全城市常态化管理机制，深入开展市容市貌、农贸市场及交通秩序等专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。深化城市违法建设治理，加大建筑市场治理和“问题”楼盘化解攻坚，开展中心城区物业小区试点，强化物业服务行业信用体系建设。加快补齐城市路灯、园林绿化、环境卫生等基础设施建设短板。启动城区5G基站建设，完善“智能环卫”管理系统，完成万中公共立体停车场建设，提升城市治理现代化水平。

放大交通优势。积极构建外联交通体系，谋划争取成（都）万（源）安（康）高速铁路、南（充）平（昌）万（源）高速公路等对外通道，加快启动城（口）万（源）高速公路、万（源）通（江）南（江）高速公路、通用机场等项目前期。加快形成内畅交通网络，建成万（源）八（台）快速通道，推进铁矿至黑宝山、黄钟镇至原中坪乡段、黑宝山西线、黄钟石材城产业大道等项目建设，加快八台山—龙潭河旅游公路项目前期。打通城区交通脉络，启动巴万高速万源西互通，大力推进罗家湾片区、东区新区城市配套道路。全面形成以万源为中心，联通东西、纵贯南北的区域交通枢纽，持续巩固四川东出北上交通区位优势。

擦亮生态底色。深入实施“环境质量巩固年”活动，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，倡导绿色生产生活方式，确保空气质量优良天数比例达90%以上，主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质100%达标。统筹山水林田河治理，加强生态系统修复保护，落实长江10年禁渔，治理水土流失20平方公里，森林抚育2.7万亩、封山育林2万亩、改造低产低效林2万亩。健全生态环境联防联控联治机制，加大森林防灭火工作力度，加快庙坡管护点与项家坪巡护步道建设，提升四川花萼山国家级自然保护区管护能力。持续推进中、省环保督察及“回头看”问题整改，积极争取“节水型社会示范县”创建综合项目，全力争创“两山理论实践基地”和“国家生态文明示范县”。

（四）突出改革开放，激发内生动力

聚力改革攻坚。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，巩固“三去一降一补”成果。建立金融工作协调机制，促进金融更好服务重大产业、重大项目和实体经济。统筹推进文化教育、财税金融、农业农村、生态文明等重点领域改革，大力推进国企改革三年行动，以改革的系统化集成、全域性配套，激发市域发展活力。持续推进“放管服”改革，全面推行“一枚印章管审批”和“审管分离”工作机制，重点围绕“最多跑一次”，强化“网上办”“一窗办”“限时办”，全面推动政务服务便民高效。

加大开放合作。深入实施“开放发展提质年”活动，抢抓成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区和长江经济带发展等重大战略机遇，积极推进城宣万革命老区振兴发展示范区建设，加大向上争取力度，力争国、省项目资金3亿元以上。全力拓展与渝中区、城口县、普陀区等友好区县合作空间，主动参加“中外知名企业四川行”等重大招商活动，推动资源对接、产业对接，招大商、引大资，扩总量、提质量，力争引进“三类500强”企业2家、到位资金40亿元以上。

推进创新驱动。持续深化与四川大学、四川农业大学等科研院所的战略合作，不断加强与签约院士密切协作，加快“十四五”科技创新战略布局。聚焦富硒产业、绿色建材等关键领域，开展联合科技攻关，力争取得一批科技创新成果，科技对经济的贡献率提升至58%。研究制定中药材产业发展规划，启动科技企业孵化器项目，强化“天府科技云服务”建设，持续办好青少年科技创新大赛，大力支持产业化龙头企业技改扩能、产品提质、产业升级，提升企业科技硬实力。

（五）突出共建共享，提升幸福指数

厚植民生保障。深入实施“民生改善实效年”活动，持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。积极落实就业创业扶持政策，加大就业创业培训和公益性岗位开发力度，加强农民工服务保障，做好退役军人服务保障。完成白沙、蜂桶、白羊、梨树4个敬老院改造提升。健全完善社会救助体系，认真落实双拥、优抚政策，持续加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助救济，保障困难群众基本生活，全面完成城乡居民医保参保工作，确保参保率达到90%以上。

解决民生关切。坚持民生需求导向，整治“群众最不满意的10件事”。坚持教育优先发展，优化学校布局，提升教育质量，加快推进万三小及幼儿园、罗家湾小学及幼儿园、智慧校园等重点项目建设，大力支持万源中学创建“四川省一级示范性普通高中”。深化健康万源建设，加快推进医疗卫生信息化、肿瘤治疗及康养中心、中医院医养大楼等建设；抓紧抓牢常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。健全公共文化服务体系，加快城市“三馆一中心”建设，优化乡镇（街道）文化阵地，开展“三下乡”活动不少于300场次。

维护民生利益。持续深化依法治市“9+3”【26】示范创建和“10+3”行动，做好“八五普法”。坚决打好“禁毒人民战争”，健全扫黑除恶常态长效机制，加强“三网”【27】融合建设，推进社会治安防控体系建设。建成社会治理综合服务中心，实现综合治理“一站式”服务，有效化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理机制，启动全国第一次自然灾害风险普查，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。积极争创“省食品安全示范县”。

（六）突出示范引领，加强自身建设

讲担当重落实。坚持勤勉为政，实干兴政。强化政治担当，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力。强化执行担当，做到说了算、定了干，干就干成、干就干好，注重执行效率、狠抓工作落地，努力建设“务实政府”。

讲法治强规范。坚持依法行政，厉行法治。突出依法决策，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，认真落实政府法律顾问制度，持续推行“三重一大”集体决策。突出依法履职，落实“三张清单”【28】，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，努力建设“法治政府”。

讲廉洁守底线。坚持廉洁从政，明规挺纪。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费和一般性资金支出，坚决防止“四风”反弹。坚定不移反贪治腐，持续加强审计监督、财政监督、统计监督，不断净化政治生态，努力建设“廉洁政府”。

各位代表，千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以滴水穿石的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，锐意进取、抢抓机遇，排难争先、实干担当，不断开创高质量发展新局面，奋力建设幸福美丽新万源，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

名词解释和说明

1. “六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2. “六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. “12345+N”：即以建设“全国康养度假旅游目的地”为目标，以争创“国家全域旅游示范区”“天府旅游名县”为抓手，以3大核心景区（八台山—龙潭河观光度假区、黑宝山休闲度假区、红军公园红色文化旅游区）为支撑，以4条旅游环线（环花萼山生态旅游线、347国道风景线、红色文化体验精品线、荔枝古道历史线）为纽带，以5个特色文旅小镇（大巴山茶文化小镇、龙潭河温泉小镇、黑宝山森林小镇、西部航天小镇、固军红色文化小镇）为节点，以“N”个乡村旅游景点为细胞的文化旅游发展路径。

4. 万源“十大景”“八大碗”：“十大景”即秦川锁钥、八台云海、龙潭映月、花萼雪原、烟霞古韵、任河流金、黑宝松涛、鱼泉丹壁、茶镇听雨、文星夕照；“八大碗”即《品》《巴山九月香》《麦香脆猪蹄》《金汤养生三珍》《豆腐蒸鱼》《蒸心食意》《巴山九碗》《大块鸡》。

5. “4+N”特色农业：即茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂四大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。

6. “四大工程”：即脱贫攻坚“对标排查”“补阙拾遗”“固本强基”“激浊扬清”。

7. “百日攻坚”：即围绕“提升城市形象，营造洁净优美、井然有序的城市环境”总体目标，以“四城同创”“整治群众最不满意的10件事”“城市管理专项整治”工作内容为重点的攻坚行动。

8. “五化建设”：即绿化、美化、亮化、彩化、文化。

9. “10+3”依法治市行动：即依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律法治宣教、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理及村规村风村事规范等十大行动，乡村法治振兴、法治营商环境提升、食品药品安全法治护航等三大行动。

10. “枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

11. “四大机遇”：即长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈及万达开川渝统筹发展示范区建设。

12. “三类500强”企业：即世界500强、中国500强、民营500强三类企业。

13. 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14. “三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

15. “清塘净水”：即聚焦山坪塘、人饮工程建设维修项目中的腐败和作风问题，专项整治和查处。

16. “三区三线”：即生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间，分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

17. “一主三副”发展布局：彭清华书记在省委十一届八次全会上《关于<中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》，对“一干多支”发展战略进行深化拓展：即“一主三副”战略布局（做强成都主干和极核功能，建设环成都经济圈、川南经济区和川东北经济区3个全省经济副中心）。

18. “一核三轴两翼多支点”区域经济布局：“一核”即以通川、达川、高新区为核心的达州都市区；“三轴”即达州一开江、达州一宣汉、达州一大竹三条主轴经济带，推动沿线城镇加快发展，打造环核经济圈；“两翼”即提升渠县、万源发展能级，打造高质量发展特色经济翼；“多点”即分散布局的各类新区、园区和重点小城镇。

19. “两区一地”发展目标：即建设川东北渝东北革命老区振兴发展示范区、生态经济引领区和全国康养度假旅游目的地。

20. “四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

21. “六支队伍”：即疫苗接种队伍、流调队伍、集中隔离场所管理队伍、核酸采样队伍、核酸检测队伍、医疗救治队伍。

22. “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。

23. “五网”：即水、电、路、气、通讯。

24. “三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

25. “4+2”重点产业：即文化旅游、农产品加工、医药健康、商贸物流和绿色能源、绿色建材产业。

26. 依法治市“9+3”：即依法治村（社区）示范创建、文明和谐寺庙示范创建、依法治校示范创建、法治政府建设示范创建、法治示范乡镇示范创建、学法用法示范机关（单位）示范创建、法治示范县、国有企业诚信守法企业示范创建、民营企业诚信守法示范创建等九大基层示范创建，生态环境法治示范区创建、乡村振兴法治示范区创建、社区治理法治示范区创建等三个区域试点示范创建。

27. “三网”：即天网工程、雪亮工程、慧眼工程。

28. “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。

2021年连云港市人民政府工作报告

——2021年1月19日在连云港市第十四届人民代表大会第五次会议上

市长：方伟

各位代表：

现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2020年主要工作和“十三五”发展成就

刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严峻挑战和空前复杂的宏观环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重要阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“八大决战决胜”成效显著，一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。

——这一年，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，进行了一场惊心动魄、艰苦卓绝的抗疫大战，各级党委政府沉着应对，“最美逆行者”舍生忘死，530万港城人民守望相助，守住了江苏“北大门”，筑牢了海上“防火墙”，交上了一份彰显“连云港力量”、展现“连云港担当”的优异答卷。

——这一年，我们众志成城、矢志赶超，迎难而上、真抓实干，一举摘得全国文明城市这块含金量最高的金字招牌，极大提振了全市人民的城市荣誉感和发展自信心。文明之风吹遍港城，连云港正朝着更加美好的未来阔步前行。

——这一年，我们克服经济下行压力，科学应变、主动求变，完成产业投资1450亿元，世界级石化产业基地突飞猛进，“中华药港”日新月异，生物医药产业入围国家先进制造业集群。承载港城“后发先至”梦想的产业高地加快崛起于黄海之滨。

——这一年，我们强化系统思维，以退为进、革故鼎新，坚定不移推进园区整治、环境提升和发展动能转换，园区和企业环保安全水平显著提升，环境质量达到有监测数据以来最好水平，化工园区实现“四位一体”联动发展。新发展理念深入践行，新发展格局加快构建。

——这一年，我们打响交通突破攻坚战，创新思维、乘势而上，30万吨级航道徐圩段全面启动，4D级花果山机场建成待飞，4条高铁闪亮登场，“两基地一班列”逆势增长。连云港东渡西游成大道、南来北往尽通途，亚欧国际交通枢纽建设迈出关键步伐。

回顾过去一年，我们在逆境中披荆斩棘，在奋进中加快发展：

（一）上下同心共克时艰，众志成城抗击疫情。面对突如其来的新冠疫情，我们果断踩下“急刹车”，按下“暂停键”，第一时间组建防控指挥机构，在全省率先提出并实施“大数据”排查机制、“四包一”防控机制、购买发热药品实名登记制度，坚决遏制疫情蔓延，实现了确诊患者零病亡、院内疫情零传播、医护人员零感染，本土确诊病例1个月内全部清零。选派59名医护人员驰援湖北。率先发放困难群众临时生活补贴，获民政部通报表扬。全力做好“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控。聚焦入境船舶、进口冷链食品等关键环节，切实做到科学防控、闭环管控。加快补齐公共卫生服务短板，仅用20天建成6000余平方米、配有195张床位的应急病房，全市储备收治床位1200张，核酸检测能力大幅提高。

（二）稳中求进变中求新，经济运行回升向好。准确研判疫情防控形势，在做好常态化防控前提下，踩足复工复产“大油门”、按下经济恢复“快进键”。推出“暖企22条”等系列措施，为企业减免税费61.5亿元、融资贷款1500亿元。实施惠民生促消费十项政策，投放各类消费券7282万元。一般公共预算收入剔除减税降费因素增长6.5%。限上社会消费品零售总额增幅苏北第一。工业应税销售增长5.8%，新增规上工业企业140家。国家级高新技术企业净增67家，国家级企业技术中心总量苏北第一。新增省级以上服务业重点项目8个。新增16个药品纳入国家医保目录，其中1类新药5个，居全国地级市首位。5G信号中心城区和县城实现全覆盖，国际互联网数据专用通道获批建设。电商产业异军突起，网络零售额激增三成，获批国家级数字商务企业1家，实现国家级电商示范县全覆盖，勇夺淘宝直播城市季军。粮食丰产丰收，生猪生产逐步恢复。在全国率先实现主要农作物生产全程机械化。建成省主题创意农园8家。

（三）培强动力厚植优势，构建双向开放格局。自贸区建立“新政28条”“1+8”产业发展等政策体系，形成创新实践案例57项，5项案例全国首创，国家、省改革试点任务实施率达95%。30万吨级原油码头主体完工。港口运量逆势增长，完成吞吐量2.52亿吨、集装箱480万标箱。中哈基地物流量、国际班列实现大幅增长，中亚回程运量全国首位。获批建设国家跨境电商零售进口试点城市和综合试验区，服务平台、体验中心投用，海外仓加快布局。实施“一带一路”境外投资项目12个。走进上合秘书处举办推介会，成功举办长三角城市协调会、农产品进出口对接会、粤港澳经贸合作交流会。实际利用外资8亿美元，外贸进出口保持正增长。

（四）统筹全域塑创特色，城乡品质更趋优化。蓝色海湾项目主体工程基本完成，岸线湿地生态有效恢复。云台山森林公园获评国家康养基地。新改建公园游园18个，新增绿地350公顷，市区绿化覆盖率达41.9%，海绵城市面积达48平方公里。机场互通及连接线基本建成，连霍高速新墟互通、云台山隧道实现通车。新辟优化市区公交线路23条，清洁能源公交实现全覆盖，新增智慧停车位2000个。新建污水管网289公里，投产输变电工程35项。实施老旧小区改造145个，560个居民小区实行垃圾分类。改善农房20985户。扎实开展农村人居环境整治，建成农村公厕832座，无害化户厕普及率99.6%，农村生活垃圾收运体系实现全覆盖。城乡区域供水实现一体化。

（五）精准施策多点发力，生态建设再上台阶。中央环保督察及“回头看”反馈事项全部办结。强力推进化工园区整治，关闭低端落后企业45家，清理处置物料4.5万吨、固废6.7万吨、废水11.6万吨。扎实开展燃煤、扬尘等大气污染综合防治，空气环境质量持续向好。以创新思维在105个行政村推行“生态+扶贫”秸秆综合利用。“河长+流域长”制获国家河长办推广。完成949个行政村生活污水治理。石梁河水库拆除“两违”建筑1360处，建成环湖路55公里、生态涵养林1500亩，重现白沙碧水良好生态。新增受保护自然湿地7200亩，修复生态湿地面积5000亩。受污染耕地安全利用率达100%。开展国家环境健康风险管理试点。连云区荣获省级生态文明建设示范区。

（六）集中攻坚标本兼治，安全底线织密兜牢。纵深推进危化品、交通运输等31个行业专项整治，整治典型问题和重大隐患338条，国家、省移交的475条隐患整改全面完成，事故起数、死亡人数下降幅度均超七成，位列全省第三位，“危化品全链条安全管控机制”等典型经验在全省推广，企业本质安全水平明显提升。在全省率先实现安委办实体化运作，执法监管能力大幅提升。修订“1+44”应急预案，建立突发事件联合预警、联合响应、联合防范机制，全面提高突发事件应急处置能力。加强消防基础工作，新建消防队站6个、市政消火栓1565个，积极打通消防生命通道，养老机构消防安全规范达标。

（七）补齐短板保障民生，幸福港城更有温度。以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，一般性支出压减20%，民生支出增加10.1%。全面排查解决重点领域突出民生问题。城镇新增就业8.1万人，城镇登记失业率低于省控线。转移农村劳动力2.96万人，开发公益性岗位2729个，扶持创业1.89万人。新增城乡居民基本养老保险参保人数20.2万人。新改扩建中小学校24所、幼儿园21所，全省首家教育大数据中心建成投用，新增教师1900余人。高考本科达线率超省均2个百分点。做好“米袋子”“菜篮子”稳产保供。居民消费价格指数涨幅低于省控标准。长三角地区异地就医门诊实现直接结算，发放电子健康卡100余万张，基层医疗卫生机构省定标准达标率90%，“健康宝贝工程”受益人群达3.5万户。市全民健身中心主体封顶，新增室外健身器材315套、球场202片，新建沿河沿路体育设施133处。扫黑除恶专项斗争获得中央督导组肯定，智能网格化社会治理走在全省前列。强化食品药品安全监管，省级农产品质量安全县实现全覆盖。殡葬改革持续深化，人文纪念园加快推进，公益性殡葬设施实现乡镇全覆盖。第七次人口普查有序开展。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、供销、气象、新闻出版、关心下一代、见义勇为等事业取得新进展，对台事务、港澳、侨务、民族宗教、对口支援等工作获得新成效。国防动员、基层武装工作得到新加强。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，我们全面完成市十四届人大四次会议确定的目标任务，高质量完成50件民生实事，为“十三五”发展画上了圆满句号。

五年来，我们积极抢抓“一带一路”、长三角一体化和自贸区建设等重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，胜利实现“十三五”规划目标，“一带一路”强支点建设取得重大成果，“高质发展、后发先至”迈出关键步伐，连云港在新时代“西游记”征程中书写了崭新篇章。

（一）综合实力大幅跃升。地区生产总值跨上3000亿元台阶，人均突破1万美元。制造业增加值占地区生产总值比重达30%。工业应税销售收入达到“十二五”末的1.5倍，工业用电量增速全省领先。一般公共预算收入245.2亿元。累计外贸进出口额435亿美元，实际利用外资32亿美元。社会消费品零售总额年均增长6.6%。累计固定资产投资突破1万亿元。全社会研发投入占比达2.13%。全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，增速快于经济增长。

（二）产业强市实现重大突破。累计完成产业投资4300亿元，盛虹炼化快速推进，卫星石化投产在即，“三新一高”产业四大国家级基地初见成效。1家企业入选《财富》中国500强，年销售过百亿企业8家，上市公司达到8家，新三板等场外市场挂牌企业235家。连续5年获省长质量奖。电商呈现“井喷式”发展，网络零售额达550亿元。国家级农业龙头企业达4家，“连天下”成为全国优农品牌设计典范。国家海洋经济发展示范区、农业对外开放合作试验区、海洋牧场和省级农高区加快建设。

（三）“一带一路”强支点建设成果丰硕。自贸区获批建设，综保区封关运行，开发园区转型发展步伐加快。“标杆示范项目”建设成效显著，“一体两翼”组合大港加速成型，连云港区30万吨级航道建成通航，通达150多个国家地区，成为全国主枢纽港。入选国家物流枢纽布局承载城市。3条高铁建成通车，连徐高铁开通在即，花果山机场基本建成。中哈基地功能提升，哈萨克斯坦东门无水港获评海外安全发展优秀项目，上合物流园获批国家级示范物流园，多式联运成为部级示范，上合国家出海口地位更加巩固。中国中亚论坛、上合组织圆桌会议成功举办，连云港论坛和连博会、国际医药大会、农洽会等影响力逐年扩大。

（四）改革创新释放强大发展活力。供给侧结构性改革有效落实。“放管服”改革快速推进，取消下放权力事项5068项，“不见面”“网上办”和基层“三整合”改革全省领先。政府机构改革、公车改革全面完成，国企改革提质增效。商事制度等改革经验获国务院激励。在全国率先完成战略环评和“三线一单”试点。农村集体产权制度改革全面完成，承包土地确权颁证率98%。社会事业改革稳步推进。获评国家产业技术创新型城市，建成国家知识产权试点城市。荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖10项、专利金奖1项。医药创新力全国领先。高效低碳燃气轮机填补国内空白。

（五）城乡功能显著改善。高分创成国家卫生城市，首创首成全国文明城市，实现国家卫生县城全覆盖，荣登中国宜居宜业城市榜。204、310国道和236、345省道等建成通车，城市动车开通运营。新改建道路500公里，打通“断头路”50条。完成低洼易涝片区整治28个。建成应急备用水源6个，污水、垃圾日处理能力分别增加17.5万吨和2800吨。新建大中型公园11座。花果山景区升格为5A级，东海县、连云区创成省全域旅游示范区。市图书馆新馆、大剧院等投入使用。建成4个大型城市综合体，改造47个标准化菜市场。改造老旧小区320个、棚户区住房8.9万套，改善农房4万余户。行政村四级公路、镇村公交全覆盖。农村人居环境明显提升，建成国家级最美乡镇2个、美丽宜居镇村4个。

（六）三大攻坚战取得决定性成果。政府性债务化解工作全省领先，不良贷款保持“双降”，金融生态环境明显改善。安全生产专项整治深入开展，事故起数、死亡人数分别下降65.8%和78.8%。成功抵御沂沭流域60年来最大洪水和利奇马等8次强台风。乡村振兴扎实推进，农业发展更加高效，农民生活更加富足。脱贫攻坚提前一年全面完成，累计脱贫34.35万人，2个重点帮扶县、200个经济薄弱村全部“摘帽”。关闭低端落后化工企业226家，化工园区、酸洗石英砂、废旧机动车拆解、黑臭水体、河湖“两违”整治成效显著。国考断面优Ⅲ类比例100%，城市黑臭水体全面清零，入海河流全面消除劣Ⅴ类。PM2.5浓度降至37微克/立方米，空气优良率达81.1%。赣榆区获批国家生态文明建设示范区，市开发区、徐圩新区获批国家生态工业示范园区。

（七）民生保障有力有效。城镇新增就业32.5万人，转移农村劳动力14.1万人。城乡居民医疗保险实现市级统筹，基本养老保险参保率达98%，低保标准提高至630元。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。教育现代化苏北领先，新改扩建中小学校177所，优质幼儿园覆盖率达92.6%，优质高中占比94.3%。淮海工学院创成江苏海洋大学。新改扩建公立医疗机构44个，互联网医院全省领先。江苏女子民乐团成为“一带一路”文化交流品牌，3个项目入选国家非遗保护名录，创成省级历史文化名城，获评省文化产业发展先进地区。举办高水平体育赛事33项，奥运金牌实现零的突破。高质量完成二轮修志。实现省级食品安全示范县区全覆盖。平安港城建设成效显著，信访工作全省领先，非诉讼纠纷解决机制建设全国先行先试。实现全国双拥模范城“八连冠”。“一群好人、满城春风”形象广泛传播，淬炼出“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的新时代连云港精神，奏响了高质量发展最强音。

五年来，我们按照中央和省市委统一部署，认真开展十八大以来党中央、国务院和省委、省政府政策文件落实情况“回头看”，确保各项决策部署不折不扣落到实处。政府职能加快转变，基层减负成效明显。加强审计监督，严肃查处违法违规行为，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督。办理市人大代表建议1143件、市政协提案1677件，办结率和满意率达100%。

各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩饱含着全市人民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的付出贡献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向为连云港发展作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，“十三五”发展成就令人鼓舞，但我们也清醒认识到，我市发展还存在不少困难和问题。经济发展还不充分，创新能力有待提升，重点领域关键环节改革亟需深化，城乡区域发展不够平衡，城市功能品质与市民需求相比还有不小差距，棚户区改造仍需持续推进，低洼易涝片区还没有完全消除，生态环境、安全生产仍需继续攻坚并形成长效机制，民生领域尚有不少短板，营商环境还有较大改善空间，政府治理能力和水平仍需大力提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

“十四五”时期工作总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市经济发展的加速期、转型升级的关键期、美丽港城的提升期、后发先至的收获期，做好各项工作意义重大。

“十四五”时期工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，狠抓“七个主”工作方略，推动“六个大”建设迈上更高水平，加快建设“强富美高”新港城，在基本实现现代化新征程中，奋力实现连云港在新时代的后发先至。

今后五年，经济社会发展主要目标是：地区生产总值力争跨两个千亿元台阶，达到5000亿元以上。完成产业投资6000亿元，一般公共预算收入、工业应税销售收入实现翻番。外贸进出口额600亿美元，实际利用外资50亿美元。常住人口城镇化率达到70%。经济实力、科技实力、城市竞争力和人民生活水平跃上新的大台阶。

——高质量发展更加有为，奋力崛起区域经济新高地。坚持“工业立市、产业强市”，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，构建现代化工业体系、特色服务业体系和现代高效农业体系。加快崛起临港工业，做强“三新一高”产业，全力打造世界一流石化产业基地，建设世界知名的“中华药港”、面向“一带一路”的大数据产业园和国内领先的新材料产业基地。发展壮大县域经济，形成多点支撑、齐头并进的良好态势。

——创新动力更加强劲，国家创新型城市建设取得新进展。坚持创新核心地位，深入实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，更加突出企业主体、产业方向、人才支撑和环境保障，提升连云港在国家创新体系中的位置。全社会研发投入占比2.5%，科技进步贡献率突破60%，高新技术产业产值占比达45%，国家级高新技术企业总数力争突破1000家。

——改革开放更加深化，东西双向开放迈出新步伐。紧扣“一带一路”强支点建设，以自贸区为引领，深化改革创新，高水平打造国际枢纽港，更好发挥“两基地一班列”示范带动效应，建设空港产业园，争取沿海、连临高铁建设纳入国家规划，长三角一体化区域合作能级不断提升，亚欧重要国际交通枢纽基本建成，对外开放门户集聚更多优质要素，“一带一路”交流合作迈向更高水平，在打造“双循环”战略链接中展现更大的担当和作为。

——海滨特色更加鲜明，美丽连云港展现新形象。坚持“绿水青山就是金山银山”和公园城市建设理念，倍加珍惜山水林田湖草相互交融的自然生态基底，倍加呵护海上有岛、城中见山、山海相拥、城海相融的资源禀赋，推进产业绿色化和绿色产业化，打造充满活力魅力的滨海特色城镇带、美丽生态风光带和绿色产业集聚带，建设人与自然和谐共生的现代化。

——资源整合更加高效，旅游名城建设跃上新台阶。依托独具特色的山海资源和人文底蕴，通过创新驱动、融合渗透、精品带动和智慧支持，强化旅游配套设施建设，发展全域旅游，加快文旅融合，全面彰显“大圣故里·西游胜境”神奇浪漫之都的城市形象，打造全国知名的旅游目的地和海滨休闲度假胜地，创成国家文化和旅游消费试点城市、国家历史文化名城。

——人民生活更加殷实，幸福港城建设达到新水平。始终践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，千方百计促进就业创业，全力推动居民收入稳定增长，扩大中等收入群体，加快构建优质均衡的公共服务体系和高质量全覆盖的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化，人民生活品质明显提升，生活环境更加健康、安全、宜居，社会文明程度得到新提高，让民生答卷写满获得感、幸福感和安全感。

——体制机制更加完善，市域治理效能得到新提升。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，健全风险防控体系和安全机制，完善社会诚信体系，不断增强全社会法治意识，充分激发基层自治活力，加快推进市域社会治理现代化，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

2021年重点工作

今年是实施“十四五”规划和开启现代化建设新征程的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长6%，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入稳步增长。物价稳控、节能减排、生态环境等约束性指标完成省定目标。安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大事故发生。

围绕上述目标，今年要重点做好以下工作：

（一）坚定不移推进产业强市，着力提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展实体经济，实施新一轮企业培育“三大行动计划”，构建支撑高质量发展的现代产业体系。

加快崛起临港工业。石化基地完成产业投资480亿元以上，盛虹炼化、卫星石化等投产达效，石化产业应税销售收入突破550亿元。石化基地实现封闭管理和智慧化管控，建成国家级危化品应急救援基地，打造国家绿色化工园区。优化沿海产业园区布局，推进临港化工产业联动发展，建设全国石化产业高质量发展示范区。推进钢铁产业结构升级，做强沿海钢铁产业基地。

加快培育战略性新兴产业。“中华药港”核心区高端化学制剂、国际医药创新产业园建成投用，医药产业产值突破750亿元。省药品认证审评分中心正式运营，申建首次进口药品和生物制品口岸。促进中医药传承创新发展，做强做优现代中药产业。加快新材料产业发展顶层设计，推动碳纤维、硅材料、复合材料和电子信息材料产业加快发展，着力做好产业链文章，新材料产业产值达300亿元。大力发展新能源产业，产值达240亿元。加快工业机器人等智能装备产业发展，装备制造产业产值达280亿元。

加快壮大现代服务业。依托港口大力发展智慧物流、冷链物流和供应链物流。推进空港产业园建设。20家企业挂牌场外市场，新引进金融机构3家以上。放大“5·18”品牌效应，加快电商产业园建设，促进电商产业健康发展。培育高铁商圈，

发展夜间经济，丰富消费业态，提升消费市场能级。大力发展数字经济，5G信号实现重点城镇及产业园区全覆盖，国际互联网数据专用通道建成投运。推进“5G+工业互联网”融合发展。

加快提升旅游能级。抢抓用好高铁开通、新机场通航的机遇，推动全域旅游向纵深发展，连岛创成5A级景区，创建国家全域旅游示范区2个、4A级景区3个，新增省级以上乡村旅游重点村3个，打造一批精品民宿和乡村旅游线路。加快重大文旅项目建设，启动藤花落国家考古遗址公园前期工作，提升老新浦风情街区和连云老街等品质内涵。实施文艺精品工程，打造书香港城，申报国家历史文化名城，提升城市文化影响力。

加快发展海洋经济。连云港因海而生、向海而兴，发展海洋经济、建设海洋强市势在必行。加快建设国家海洋经济发展示范区，推动沿海养殖提档升级，着力打造海洋牧场示范区。大力发展远洋渔业经济，推动南极磷虾产业园建设。积极发展海洋食品、紫菜加工等产业，加快培育海洋高端装备制造、海水综合利用等新兴产业，发展邮轮经济、海上运动等新兴业态。

（二）与时俱进深化改革创新，持续激发高质量发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把改革放在更加突出位置，推动质量变革、效率变革、动力变革迈出新步伐。

企业创新能力再提升。强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，以科技创新驱动产业链、供应链优化升级。设立市级科创投资基金，发放苏科贷2.6亿元。持续实施“花果山英才计划”“海智计划”，引进人才2万人。加快培育一批领军型企业，新增科技小巨人和高新技术企业91家。推进政产学研金深度融合，实施合作项目100项。新建重点产业研发机构20家。推进100家企业技术改造。强化知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。高新技术产业产值占比达40.5%，科技进步贡献率达56.5%。

创新体制机制再完善。推动市高新区与海州区深度融合，打造花果山大道创新走廊。培育一批共建共享的研发载体，加快建成一批科技企业孵化器和双创基地。推进高效低碳燃气轮机新型循环试验台建设。实施重点科技项目30项。加大科技类企业和项目、科研机构招引力度，实施科技孵化载体绩效考评，推行创新积分制。优化科技创新生态，营造崇尚创新的社会氛围。

重点领域改革再深化。强化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。支持龙头企业并购重组，增强产业链供应链稳定性。健全现代企业制度，完成混合所有制改革5家。实施新一轮市对区财政管理体制改革，加强政府性融资担保体系建设。深化生态文明体制改革，把生态优势转化为发展优势。推动城市紧密型医联体试点改革，实现县域医共体全覆盖。开展农村集体资产股份权能改革试点，基本完成“房地一体”农村不动产确权登记。深化行业协会、商会和中介机构改革。

营商服务环境再提质。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推动“证照分离”改革全覆盖，加快实现“一网通办”“跨区域通办”。高标准打造“一网四级”服务体系，实现“3550”改革常态化，推出更多“一企一证”“一件事一次办”等服务。为企业减免税费50亿元。推行综合监管、联合执法，提升监管效能。构建亲清政商关系，支持民营企业加快改革发展与转型升级，打造市场化法治化国际化的营商环境。

（三）锐意开拓全面扩大开放，做强做优“一带一路”强支点。抓住我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，在更宽领域、更深层次扩大开放。

加快自贸区制度创新。有效承接省级赋权，全面落实国家、省改革任务。聚焦企业需求开展制度创新，形成创新实践案例30项。推动“单一窗口”向口岸物流服务延伸，培育“平台+供应链”物流新业态，推进多式联运“一单制”跨区域联动和运单物权化，制定船舶装卸等口岸作业时限标准。推动贸易投资自由化便利化，新增市场主体3000家。发挥开放载体平台的溢出效应，深化多方合作。构建“全域自贸”，实现协同发展。

着力打造标杆示范。加快区域性集装箱内贸中转中心建设，统筹中哈基地和无水港发展。稳定中土、中蒙班列，畅通中吉乌联运通道。上合物流园铁路、场站建成投用，推进中亚宽体车板、铁路中心站项目建设。国际班列运量4.1万标箱。深化综保区建设，提高运行质量。推进花果山机场、徐圩港区码头泊位开放，申建汽车整车进口口岸，获批建设国际邮件互换局（交换站）。全力构建海陆空一体、客货运齐备的口岸开放体系。

全面加强经济合作。以市场化机制激发开发园区更大活力，实现争先进位大赶超。围绕建链补链强链，实施科学招商、精准招商。坚持引进来和走出去并举，引导企业开拓多元化出口市场。提升跨境电商零售进口试点城市、综合试验区载体能级，经营主体超过100家，进出口额突破1亿元。积极融入“一带一路”、长三角一体化等国内外区域合作发展。深入推进国家东中西区域合作示范区、省级南北共建园区建设。

加速构建区域交通枢纽。优化“一体两翼”港区布局，完善集疏运体系，提升港口绿色智能水平。力争开工建设连云港区40万吨矿石码头，推进徐圩港区30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头建设。新增近远洋航线6条，港口吞吐量增长4%以上。加快徐宿连航道建设。拓展海铁联运功能，“一带一路”供应链基地建成投用。花果山机场二期工程全面启动，开通2条全货机航线。完善公路互联互通，完成228国道石化基地绕行工程，实施连淮高速扩建、连宿高速建设。

（四）持之以恒提升城市品质，深度打造美丽宜居连云港。统筹推进城市建设、更新和美化，让城市既有颜值更具内涵。

建设魅力海滨城市。优化城市规划布局，推动港产城融合和滨海组团开发，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，串起“面朝大海、春暖花开”的最美海岸线。保护开发前三岛等海岛资源，推进连岛整体形象出新，建成海滨风情小镇。推进连云新城规划提升、项目建设，蓝色海湾项目基本建成。逐步实施庙岭以西融城计划。依山傍海打造一批特色村镇。

建设顺畅便捷城市。提升城市交通功能，推进高铁、城市动车、公交、公共自行车等有机衔接，完善连云港站等客运枢纽集疏运功能，配套建设联程联运设施，实现零距离换乘。新辟优化公交线路，延长营运时间。规划高架路网，构建城市外环，启动花果山大道、港城大道、徐新公路等快速化改造，加快城市组团连接。新改建城区道路40条，改造桥梁40座，提升城市“微循环”。新增智慧停车位2000个。

建设生态宜居城市。国家卫生城市通过复审，加强文明城市常态长效管理，创建全域文明城市。推进园博园等公园建设，新增口袋公园15个。实施盐河整治提升工程，建设排淡河等生态廊道。提升公共服务领域智慧化运用，建好城市管理服务平台。实施连云港站北片区等区域、11个棚改项目和120个老旧小区改造。加强水源地保护，提升区域供水能力。全面完成省级海绵城市试点项目。建设社区配送中心，构建配送末端网络。建成省级垃圾分类达标小区66个。加强物业监管，提升服务水平。

（五）乘势而上全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展现代农业。新增高标准农田40万亩、农田托管面积25万亩，农机化综合水平达89%。加强种质资源保护利用，新建农业种质资源库530亩。强化粮食及重要农产品有效供给，继续抓好生猪生产恢复。新增农村三产融合发展先导区10个、新型农业经营主体225家，建成省级以上乡村休闲旅游品牌10个。高标准建设省级农高区。发展直采直供、冷链配送等电商新模式，农村网络零售额突破200亿元。放大农业对外开放合作试验区效应，农产品出口额超5亿美元。新增“连天下”品牌农产品60个。

深入实施乡村建设行动。健全城乡融合发展体制机制，强化县城综合服务能力。科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，改善农房8000户，建成美丽宜居乡村167个、省级特色田园乡村6个。实施农村水电气路等设施改善工程，抓好“四好农村路”建设，新改建公路350公里，改造桥梁20座、供水管网150公里。接续推进农村人居环境整治，生活垃圾收运处理体系实现全覆盖，完成黑臭水体治理80条，行政村生活污水治理率提高至80%。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，落实社会保障和救助制度，“精准防贫保”提标扩面、应保尽保。发展乡镇扶贫产业园，新增市级示范园10个。开展“万企联万村、共走振兴路”行动，实施联建项目260个。支持农民就近就业创业。

（六）矢志不渝保护生态环境，更高标准推动绿色发展。加快经济社会绿色转型步伐，努力建设天蓝地绿水净的美好家园。

持续发力抓好污染防治。全面推行污染治理设施用电监管，基本建成环境监测监控体系。加快建设环保“绿岛”项目。强化大气环境综合整治，全面消除禁燃区内散煤销售和使用，强化工地扬尘污染防治，PM2.5浓度、空气优良率持续改善。实施“四源齐控”，推进雨污分流，新改建污水管网80公里，改扩建污水处理厂4个。推动农业面源污染治理，推进化肥农药减量，规模养殖场污染治理率达100%。建立危险废物全周期监管体系，废盐等超期贮存的危险废物处置率达100%。开展石化基地土壤和地下水智能化监管试点。严格污染地块再开发利用准入管理，促进土壤资源永续利用。

深入推进绿色低碳循环发展。落实“三线一单”管控要求和生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。严格落实环评审批“三挂钩”机制。完成植树造林3万亩，新增绿地300公顷，提升生态价值和碳汇能力。实施绿色发展类项目20个，培育绿色工厂、绿色供应链5个。畜禽规模养殖粪污综合利用率保持95%以上，生态循环农业试点取得突破。推广新能源汽车、绿色建筑和建材，开展节约型机关和绿色单位创建行动。

全面加强生态保护修复。实施国土空间规划，推动“多规合一”，实现一条红线管控重要生态空间。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。开展石梁河水库生态缓冲区试点建设。完成自然湿地修复、生态复绿各2000亩，打造生态河湖样板10个。实施市域范围内生物多样性调查结果集成。开展珍稀野生动植物保护，构建生物多样性保护网络。开展国土空间全域综合整治试点，推进废弃矿山生态修复，马涧通道边坡生态修复基本完成。创建国家生态文明示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）毫不动摇抓好安全发展，有效防范化解各类风险挑战。统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

慎终如始防控疫情。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，落细落实常态化疫情防控举措。坚持“人物同防”，加强重要时段、重点场所、重点人群、进口冷链食品货物等闭环管理，防范化解境外疫情输入风险，阻断疫情内部扩散。加强高风险人群疫苗接种等防护工作，严格管控聚集性活动，确保不出现规模性疫情。加快发热门诊、核酸检测实验室建设，全方位提升应急处置能力。

深入推进安全生产专项整治。高标准转入安全生产专项整治三年行动，狠抓化工和危化品、道路运输、海上作业等重点行业领域风险防控，加强全过程全链条监管。全面完成化工园区整治。持续整治非法违法企业，抓好常态监管，严防死灰复燃。将路段长制延伸到县乡道路，压降道路交通安全事故。加强海上作业安全监管，常态化整治涉渔“三无”船舶。推进水利工程建设，提高水安全保障能力。整合应急抢险救援资源，增强防灾减灾救灾能力。夯实基层基础，做好经验总结推广和制度提升，创建省级安全发展示范城市，提升本质安全水平。

加强风险防范和平安建设。着力防范化解各种风险，依法打击各类非法金融活动，加强政府隐性债务等领域风险排查化解，防止发生系统性区域性风险。规范招商引资和国有企业经营管理，尊重市场规律，严格执行“三重一大”集体决策制度，避免因个人意志和盲目决策产生风险隐患。深化“一委三会”治理。提升治安防控体系，完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，加强城乡社区治理，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安港城。畅通群众诉求表达渠道，妥善化解矛盾纠纷。

（八）凝心聚力改善人民生活品质，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好50件民生实事，不断满足人民群众美好生活需要。

强化就业优先政策。促进更加充分更高质量就业。强化稳就业措施，开展“百企万人护航”行动，实施万人返乡就业创业“凤还巢”计划。城镇新增就业5万人以上，新引进高校毕业生2万人以上，开发公益性岗位2000个以上，支持自主创业1万人以上。以石化和“三新一高”产业为重点，推动校企合作、定向培养，共建特色班15个，开展职业技能培训21万人次。

办好人民满意教育。优化资源配置，促进教育均衡发展，稳步提高教育教学质量。改造中小学校舍32万平方米，新改扩建中小学、幼儿园41所。推动普通高中优质特色发展，建设省级现代职教体系试点项目30个，支持江苏海洋大学特色学科建设，全力提升连云港师专、康达学院、中医药学校等综合实力。打造“智慧教育一张网”，实施线上线下结对共建。促进民办教育健康发展，规范校外培训机构办学行为，支持终身教育开放融通发展。

深化健康连云港建设。优化公共卫生服务供给，提高全民健康水平。创建国家健康城市示范市。完善分级诊疗服务体系，办好社区卫生服务中心。迁建市疾控中心，东方医院创建三甲综合性医院，市老年病医院创建三级专科医院，市康复医院投入使用。推进国家级慢性病防控示范区全覆盖。积极引进健康医养等机构。严格食品药品监管。建设体育强市，新建各类球场80片、健身路径170套。发展山海特色运动，高水平举办铁人三项等赛事。申办第21届省运会。

着力提升社会保障水平。推进全民参保计划，精准实施电商、建筑等从业人员的参保扩面。提高养老金计发标准和被征地农民社保待遇。推进社保卡“一卡通”创新应用，完善多层次医疗保障体系，实现全国异地就医门诊直接结算。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。解决1000户低收入户安居问题。持续扩大住房公积金缴存面。促进医养结合，完成2100户困难老年人家庭适老化改造。开展双拥共建，加强退役军人优抚保障。加大兜底保障力度，健全完善社会福利、慈善事业制度，建成人文纪念园。

（九）驰而不息转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。面对新时代新使命，坚持与时俱进，勇于自我革新，加快转变政府职能，切实提升行政效能，建设人民满意政府。

加强政治建设。始终把政治建设摆在首要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移向着新征程新目标奋勇前进，努力把制度优势转变为治理效能，以高质量发展的过硬成果诠释初心使命。

严格依法行政。加强法治政府建设，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，推进严格规范公正文明执法，确保一切按制度办事、按程序办事。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加强审计监督和政务公开，让权力在法治轨道和阳光下运行。

勇于担当作为。始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望，更加坚定、更加自觉、更富创造性地推动党的决策部署落地生根。大力弘扬新时代连云港精神和“四实四干”作风，在劈波斩浪中开拓前进，在奋勇搏击中创造奇迹。不断创新行政管理和服务方式，提升践行新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，以一心为民的情怀书写好新时代“西游记”。

坚持廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党各项要求，锲而不舍抓好党风廉政建设，激励广大干部秉公廉洁用权、勤勉干净做事。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，寸步不让纠“四风”，久久为功正作风，一以贯之树新风。坚持密切联系群众，深入整治群众身边腐败和不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，努力为建设“强富美高”新港城作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年淮北市政府工作报告（摘要）

——2021年1月19日在淮北市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长：覃卫国

一、全面建成小康社会取得决定性成就

面对全面建成小康社会和“十三五”规划收官的繁重任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定实施中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路，全面落实“六稳”“六保”任务，众志成城，克难奋进，坚决打好决胜仗、收官战、阻击战，较好完成市十六届人大三次会议和“十三五”规划确定的目标任务。预计，全市生产总值超过1100亿元、增长3%以上，一般公共预算收入80.1亿元、增长6.1%，规上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额459亿元、增长1%，进出口总额超10亿美元、增长23%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上，疫情防控取得重大战果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的直接领导下，严格社区封闭式管理、核酸检测、集中隔离等“硬核”举措，创新推进“三防两抓”，全面推行党员干部“三报到”制度，在全省率先建立“四同三同时”“六库六策”等机制，实现确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”，疫情防控专项考核居全省第4位。在疫情防控最艰难时刻，全市人民众志成城、守望相助，广大医护人员、疾控工作人员、公安民警、城乡社区工作者和志愿者挺身而出、日夜奋战，28名白衣天使逆行出征、驰援湖北，以新时代最美逆行者的担当、最美奋进者的本色，生动展示了伟大抗疫精神。

（二）坚持以保促稳，经济发展韧性明显增强。全面强化“六稳”“六保”举措，争分夺秒复工复产，在全省较早出台支持中小企业共渡难关若干政策措施，向590家重点企业选派联络服务干部，常态化开展“四送一服”工作，经济增长实现二季红、半年正、三季进、全年稳，多项指标增速在全省位次大幅提升。全年新增减税降费26.85亿元。普惠型小微企业贷款余额增长32%。新增私营企业7331户，个体工商户23868户。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.76%。粮食生产实现“十七连丰”，小麦亩产居全省首位。抢抓国家发行专项债机遇，获批专项债额度433.2亿元。成功举办全省第十批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会，累计组织14次重大项目集中开工活动，重点项目完成投资581亿元。平山电厂二期并网发电，50万吨焦炉煤气综合利用、口子年产2万吨大曲酿造等项目加快推进，淮-宿-蚌、淮-阜城际铁路同时开工建设。

（三）坚持补短强弱，全面小康质量成色更足。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，帮扶销售各类扶贫农产品2.45亿元。投入4亿元建成5处农村饮水安全工程，完成89个行政村31.6万人饮水型氟超标改水任务。剩余318户1016人全部脱贫。PM2.5平均浓度同比下降10.4%，优良天数同比上升12.7%。饮用水源地水质达标率100%。城区雨污分流改造工程累计新建各类排水管网202.6公里，东湖存量垃圾治理顺利完成。推深做实林长制、河（湖）长制，全年营造林8万余亩。严密防范金融风险，全市银行业不良贷款率0.84%，资产质量居全省第1位。

（四）坚持创新驱动，产业升级步伐持续加快。市科创中心主楼正式封顶。全市高新技术产业增加值预计增长13%，高新技术企业总数达到150家。陶铝新材料和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料基地获批省级重大新兴产业基地。全市战略性新兴产业产值增长30%以上。源创客晋升国家级科技企业孵化器。出台推动工业高质量转型发展“1+2”政策，实施规上工业企业培育三年行动计划，旺能发电、阜邦生物等88家企业纳入规上工业企业。

（五）坚持城乡统筹，城市宜居水平稳步提高。编制完成绿金湖、南湖西岸和高铁片区控制性详细规划。市城市展示馆及历史档案馆建成使用。G237二期、G254二期、G3京台高速淮北收费站东迁、创新大道东段、泉山北路上跨铁路立交桥建成通车。新增城市绿道10公里，新建便民公园绿地5个，市区新增停车泊位5536个。22个老旧小区完成改造，棚户区改造开工2534套、基本建成6384套。乾隆湖风景区正式开园，朔西湖生态修复初见成效。我市荣获国家节水型城市称号。隋唐运河古镇获评长三角夜间文化和消费样板区。建成5G基站800座，5G实现全面商用。积极推动城市大脑建设，完成937类、13亿条数据整合归集。加强美丽乡村建设，农村卫生厕所普及率超过85%。18个镇政府驻地和65个省级美丽乡村中心村污水处理设施全部建成。段园镇、烈山镇榴园村分获全国“一村一品”示范村镇和全国乡村旅游重点村称号。

（六）坚持改革开放，发展动力活力充分释放。开展创优营商环境提升行动，打造7×24小时不打烊“随时办”服务。在全省率先实现企业开办一日办结，工业项目报建审批压缩至40个工作日内。综合执法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革顺利完成。青龙山无水港正式开通运营。预计全市实际利用外资3.17亿美元、增长10%。持续推进招商引资，全市新签约招商项目234个。中北锂电产业基地、华孚30万锭智能纺纱产业园、英科医疗二期等一批投资超十亿元项目开工建设。

（七）坚持共建共享，社会大局更加和谐稳定。编制完成重点发展区域中小学布局规划，新建学校7所。普惠性幼儿园覆盖率超全省平均水平。淮北理工学院（筹）一期工程、华东师范大学教育小镇基本完工。高职招生规模实现新突破，进入全省第一方阵。在全省率先将安宁疗护纳入基本医保。市级公立医院改革位列全省第一方阵，濉溪县综合医改工作连续三年获省政府通报表扬。市中医院跻身全国百强中医院。我市成功申办安徽省第六届全民健身运动会。

深入开展“四下基层”活动，化解了一批涉及群众切身利益的信访难题。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数全省最少，综合减灾示范创建工作全国领先。扫黑除恶专项行动圆满收官。着力破解房地产领域历史遗留“难办证”问题，累计办理总产权项目156个、11.7万套，惠及30多万群众，房企破产和解“淮北模式”写入最高人民法院工作报告。我市再次荣获全国双拥模范城。“七五”普法通过考核验收。第七次全国人口普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步，民族宗教、外事、侨务、对台、地方志、档案、公积金、供销等工作进一步加强。

（八）坚持实干担当，政府履职能力不断加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。法治政府建设积极推进，《淮北市非机动车管理条例》纳入立法。办理市人大代表议案、建议205件，市政协委员提案166件。持续抓好省委巡视反馈问题整改，加强审计监督和统计监督，持之以恒正风肃纪反腐，营造清正廉洁、实干担当的政务环境。

经过全市上下的共同努力，我市成功蝉联全国文明城市，必将进一步凝聚全市奋进力量，万众一心、勠力同心，建设更加文明、更加和谐的幸福城市。

这五年，动能转换实现大突破。产业结构实现从“二三一”向“三二一”重大转变，三产占比超过50%。新兴产业蓬勃发展，“四基一高”产值占规上工业比重达到43%。城市规划建设管理、财税金融体制改革持续深化，采煤沉陷区治理“淮北经验”、房企破产和解“淮北模式”全国推广。2020年8月，习近平总书记考察安徽期间，对我市陶铝新材料给予高度关注和充分肯定，进一步坚定了我们加快科技创新、实现后发赶超的信心和决心。

这五年，综合实力实现大跨越。在累计煤炭去产能1109万吨、减税降费102.7亿元情况下，全市生产总值连续跨上四个百亿元台阶，财政收入连续跨上五个十亿元台阶。我市先后荣获全国文明城市、国家森林城市和中华环境优秀奖，转型经验做法获国务院办公厅通报表扬，《人民日报》《光明日报》分别在头版进行了典型报道。

这五年，发展条件实现大改善。我市正式加入长三角城市经济协调会，全面融入长三角一体化发展。五年新增一级公路117公里、农村公路1710公里、供水管网356公里、燃气管网240公里、污水传输管网189公里，城市建成区面积扩展至90平方公里。淮北海关开关运行，南坪港恢复运营，打造区域改革开放新高地的综合优势更加凸显。

这五年，民生福祉实现大提升。五年累计投入民生工程资金超200亿元，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。五年累计新增城镇就业24万人。实施棚户区改造93256户。城乡居民基本医保、大病保险、低保正式并轨。城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番目标，农村居民收入增速连续五年超过城镇。累计22个贫困村出列、35235人实现脱贫，如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、奋力谱写淮北全面建设现代化城市新篇章

《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面对标中央和省委、市委要求，紧紧围绕新阶段淮北更高质量转型发展，明确了今后五年淮北经济社会发展的主要目标和战略任务。

（一）准确把握新发展阶段，推动综合实力显著增强。“十四五”期间，全市地区生产总值年均增长7%。展望二〇三五年，全市经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过全省平均水平，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）坚持深化改革开放，加快打造苏鲁豫皖四省交汇区域改革开放新高地。持续深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”专项行动，打造“四最”营商环境。到2025年，民营经济增加值占GDP比重达到58%。复制推广安徽自贸区改革试点经验，建立联动创新体制机制。深化中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等多领域合作，实际利用省外资金年均增长8%。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额达到645亿元、年均增长7%，进出口总额突破16亿美元、年均增长8%。

（三）坚持创新驱动发展，加快打造承接长三角产业转移示范区。深入推进科创大走廊建设，加快创建淮北国家级高新技术产业开发区、濉溪国家级经济技术开发区。高新技术产业增加值占规上工业比重达到32%。大力发展先进制造业，规上工业增加值年均增长7.5%以上。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到23%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到25%。加快发展现代服务业，形成若干综合竞争优势明显的服务业集群。加快综合交通运输能力建设，打造区域性综合交通枢纽。

（四）坚持“两山”理念，加快打造全国资源型城市全面绿色转型发展样板区。高标准建设东部新城，支持濉溪县建设南部次中心，加快推进高铁新区、凤凰新城和双堆集中心镇新城建设，规划建设淮北西站新区。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制。持续开展大气污染防治四个专项行动，强化土壤污染管控修复，严格落实河（湖）长制，全面建设全国林长制改革示范区。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，打造山水在城中、城在山水中的“公园城市”。

（五）坚持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚实的幸福城。创新实施中等收入群体倍增计划，增加低收入群体转移性收入。大力发展应用型本科教育和职业教育，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年。全面推进健康淮北建设，争创国家卫生城市。积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展，人均预期寿命达到79岁。健全现代文化产业体系，实施文明创建提升行动。统筹发展和安全，加强国家安全体系和能力建设。深入推进法治淮北、法治政府、法治社会一体建设，争创法治政府建设示范城市。

三、乘势而上开启新阶段淮北更高质量转型发展新征程

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市委八届十二次、十三次会议部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动新阶段淮北更高质量转型发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。能耗和主要污染物排放量不超过省控目标。

重点抓好八个方面工作：

（一）抢抓历史机遇，高水平打造承接长三角产业转移示范区

强力推进招商引资。组建“四基一高一大”产业发展专班，编制产业招商指南，工业招商项目全年完成固定资产投资120亿元以上。积极发挥在淮商会和企业作用，提高委托招商、以商招商实效。主动对接，推动华润金蟾三期、今麦郎二期等重大项目落地。健全招商项目服务机制，对项目实行全周期管理。以省际合作园区为支撑点，搭建产业转移承接平台，支持段园镇大力发展“飞地经济”，主动融入徐州都市圈。

加快重大项目建设。完善“四督四保”“四个一”推进机制，全年组织实施重大项目400个，完成年度投资550亿元以上。按照“三个走”要求，加强要素保障，全力推进淮-宿-蚌、淮-阜城际铁路建设，积极推动宿淮天然气骨干网工程建设，开工建设城市地表水厂。加快专项债支出进度，在区域交通、新型基础设施、生态保护等方面，打包储备一批带动性强的关键项目。

打造“四最”营商环境。持续开展创优营商环境提升行动，纵深推进“四送一服”专项行动和常态化行动。加强园区配套设施建设，降低公共服务价格及物流运输成本，助力企业减负增效。落实区域评估要求，加快推进“标准地”改革，让企业“拿地即开工”，促进项目早落地、早建成、早见效。

（二）坚持工业强市战略，做实做强做优实体经济

推动工业高质量发展。实施规上工业企业培育三年行动计划，全年新增规上工业企业100家以上。实施工业项目建设攻坚“三百”工程，全年谋划储备超5000万元项目200个、新建和技改项目各100个以上。实施“抓在建、促投产”工程，确保50万吨焦炉煤气综合利用、口子年产2万吨大曲酿造等项目竣工投产，60万吨乙醇、英科医疗产业园（三期）、南京中旗新材料等项目开工建设。新认定数字化车间、智能工厂4个，机器换人100台以上。

加快产业转型升级。以煤炭、机械制造、新型建材、食品加工等优势产业为重点，支持企业开展集群协同技改。新增“安徽工业精品”5个、省级新产品10个、省级以上绿色工厂2个、绿色产品3个。以陶铝和铝基、先进高分子结构材料两大省级战新产业基地为依托，加快陶铝新材料产业基地、濉溪氢能产业基地、相山电子信息产业园、杜集科创园建设。支持“5G+工业互联网”“5G+智能制造”等重点应用，用数字赋能产业转型升级。

大力发展现代服务业。积极发展现代金融，丰富业态产品，增强服务实体经济效能。发挥传化物流、中农联物流园等优势，大力发展第三方物流和冷链物流。发挥万达、吾悦、国购广场等商圈带动效应，加快濉溪老城石板街、南翔云集、隋唐运河二期大观园等项目建设。深入挖掘大运河文化、红色文化、工业遗产，加快发展文化旅游产业，打造区域休闲旅游目的地。

（三）建设创新型城市，培育转型崛起新动能

加强创新能力建设。以创新型城市创建为引领，统筹推进科创大走廊、东部科教新城建设。深化政产学研用金协同创新，加快市科创中心建设，深化与中科院、上海交通大学等合作，支持淮北师范大学高质量发展。提高科技成果转移转化成效，争创中药配方颗粒省重点实验室。实施高新技术企业创建三年倍增行动计划，总数达到180家以上。实施产学研合作项目60个，组织实施市级以上科技项目30项以上。

推动园区改革创新。支持三区开发区与市高新区依托科创大走廊，组建协同创新平台，支持濉溪县开发区与新型煤化工基地、濉芜产业园发挥比较优势，实现联动发展。加快市高新区邻里中心、新型煤化工基地智慧物流园等重点项目建设，提高园区综合承载能力。加快标准化厂房建设，促进土地集约节约利用。以园区为重点，清理闲置低效土地5000亩。

加快人才引进培育。全面落实新时代“相城英才计划”，面向全球招引高端人才。完善高层次人才储备金管理，落实各项支持政策，以事业留人、待遇留人、感情留人。突出企业主体作用，支持各类人才来淮发展。坚持引育并重，激发本地人才活力，大力实施职业技能提升行动，新增技能人才1.5万人。

（四）全面深化改革，推进高水平对外开放

推进重点领域改革。深入推进“一网、一门、一次”改革，建成市智慧政务服务中心，提升7×24小时不打烊“随时办”服务质量。完善国资国企监管，支持市建投集团做优做强。深化药品耗材集中招采制度改革，继续降低药品耗材价格。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。加大向县区、开发区授权放权和政策支持力度，促进县区大发展、快发展。

打造对外合作平台。抢抓安徽自贸区政策机遇，加强与核心片区协作，提升制度创新能力，在构建新发展格局中争取主动。积极组织参加进博会、世界制造业大会，主动走出去、请进来，展示淮北对外开放新形象。发挥青龙山无水港海铁联运优势，增加淮北至宁波、连云港班次，开通淮北至上海线路，加快向周边地区辐射，形成集聚效应。

大力发展民营经济。全面落实助企纾困政策，加强政银企对接，提高企业融资便利度。积极推进民营企业转型升级，打造“隐形冠军”“单项冠军”，新增省“专精特新”中小企业5家、冠军企业2家，在省股权托管交易中心挂牌40家。健全政企沟通协商制度，发挥工商联和所属商会作用，完善民营企业权益维护机制，做到诉求“直通必达”、服务“有求必应”、交往“亲而又清”。

（五）推动城市有机更新，提升城市综合竞争力

构建现代交通体系。织密区域交通网和城乡交通网，建设交通强市。增加高铁车次密度，新增始发（到达）班次6列。强力推进徐淮阜高速公路建设，开工建设S101淮徐快速通道、G3京台高速双堆集出入口、G344东灵线二期、S305等国省干线公路，争取实施S410濉刘路改建、S235濉唐路三期工程。加快推进临涣船闸、浍河航道整治二期、孙疃码头工程。

完善城市综合功能。坚持规划引领建设，突出宜居宜业宜学宜游宜养功能，编制完成《淮北市国土空间总体规划（2020-2035年）》。全面推进城镇老旧小区改造，完成老旧小区改造77个。积极推进公共设施适老化改造，更好方便老年人生活。加快城乡公交和客运综合枢纽站建设，新增公交线路3条、新建公交停车场7个。加大新型基础设施投入，新建5G基站820座。加快智慧城市建设，提升城市治理智慧化水平。加强工业遗产保护和开发，变“工业锈带”为“生活锈带”。

加强生态文明建设。巩固国家森林城市创建成果，新增省级森林城镇、森林村庄18个。持续开展大气污染防治四个专项行动，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成省定目标。加强饮用水水源地保护，开工建设丁楼污水处理厂二期。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，高标准完成整改任务。全面推行林长制，深化河（湖）长制改革，持续开展“清四乱”整治行动，支持烈山区建设林长制改革示范先行区。

（六）扎实推进乡村振兴，促进农业农村现代化

提高农业发展质效。加强现代农业设施建设，新建高标准农田22.5万亩。稳定粮食播种面积，落实稳定生猪生产扶持政策，建立优质专用小麦基地123万亩。大力实施农产品加工业“五个一批”工程和“158”行动计划，提升百善、凤凰山食品工业园功能，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。优化升级农村电商，开发适销特色农产品，推动更多淮北产品升级为优势品牌。

大力加强乡村建设。积极推进农村公路提质改造工程。实施包浍河、龙岱河及支流治理工程，补齐水利短板。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，确保集中供水率达到95%以上。结合新城新区布局，统筹美丽乡村建设、农村环境整治和采煤塌陷村庄搬迁，完成2020年度17个省级中心村和20个市级中心村建设。

巩固脱贫攻坚成果。严格“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时做好精准帮扶。深入实施“百村示范”工程，发展壮大村级集体经济，推进资产收益扶贫。继续加强产业和就业帮扶，大力发展特色产业，促进相对贫困人口稳定增收。

（七）加强社会建设，改善人民生活品质

强化就业和社会保障。扎实开展小老板培育工程，加强双创园区、扶贫车间等创业平台建设，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。持续推进全民参保计划，扩大参保覆盖面。认真落实好困难群众基本生活救助扩围政策。

扩大优质教育供给。开工建设淮北二中（市一实小）南校区、濉溪中学南校区、淮北师范大学附属相山学校。推进学前教育普惠发展，新建、改扩建公办园5所。提高特殊教育保障能力。推动淮北职业技术学院创建地方技能型高水平大学。加快淮北卫校新校区建设，确保淮北一中新校区、华东师范大学港利实验学校正式投入使用，淮北理工学院（筹）通过教育部评估验收。

加快建设健康淮北。扩大紧密型城市医联体覆盖范围，巩固濉溪县紧密型医共体建设成效。加快市人民医院东院区、县人民医院南院区建设。开工建设市公共卫生中心，建成相山区、杜集区人民医院等一批公共卫生补短板项目。积极推进普惠托育服务专项行动。扎实开展医养结合和安宁疗护试点，打造梧桐健康小镇，构建多元化、多层次养老服务供给体系。

繁荣发展文化事业。深化文明创建成果，落实好《淮北市文明行为促进条例》，推动文明创建常态化、长效化。打造柳孜遗址国家大运河文化公园，推进濉溪明清酿酒作坊遗址保护展示。完善城乡体育设施，打造15分钟健身圈。认真做好省第六届全民健身运动会筹备工作。

坚持尽力而为、量力而行，继续办好民生实事，大力实施民生工程，引导社会力量有序参与民生建设和建后管养，着力改善人民生活品质。

（八）统筹发展和安全，建设更高水平的平安淮北

严格常态化疫情防控。压实“四方责任”，抓细抓实常态化防控举措，坚决巩固疫情防控成果。坚持“人物同防”，强化疫情重点地区来淮人员管理，筑牢社区疫情防控第一道防线，严格进口冷链食品全流程闭环管控。加强应急物资储备和培训演练，提升流调溯源、核酸检测和医疗救治能力。主动做好监测预警和信息发布，及时回应社会关切，提高群众科学防控意识。

加强安全生产和应急管理。严格落实生产经营单位主体责任，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。聚焦重点行业重点领域，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范较大以上事故发生。强化安全生产监管、食品药品监管、应急抢险救援，提升应急管理水平。继续推进综合减灾示范创建活动，增强灾害风险防御能力。

深化社会治理创新。扎实开展全国市域社会治理现代化试点工作，推动社会治理向基层下移。严格“四下基层”制度，依法依规妥善解决群众合理诉求。巩固招投标、医保基金监管等领域专项整治成果，加大“难办证”等历史遗留问题攻坚力度。完善社会治安防控体系，机制化常态化开展扫黑除恶专项斗争。

统筹经济建设和国防建设，巩固全国双拥模范城创建成果，大力支持驻淮部队改革发展，做好退役军人服务保障，促进军民深度融合、军政军民更加团结。

四、全面提升新时代政府治理能力和水平

（一）加强政治建设，始终做到绝对忠诚。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决做到“两个维护”。对标强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省市决策部署不折不扣落地见效。

（二）践行初心使命，始终做到全心为民。坚持以人民为中心的发展思想，把小事当做大事来办，在强化民生保障上出实招、在优化公共服务上出真招，在解决群众“急难愁盼”上出硬招。严格“三公”经费管理，各级政府带头过“紧日子”，体现执政为民、发展为民本色。

（三）强力正风肃纪，始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，深化法治政府建设，坚持依法行政，不断提高治理能力。全面推进基层政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。自觉接受人大监督、政协监督，重视社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督，支持纪检监察机关依规依纪依法履职。

（四）勇于直面问题，始终做到实干担当。把坚持问题导向贯穿始终，不回避矛盾，不掩盖问题，越是艰险越向前，做到高度负责、忠诚履责、勇于担责。更新知识观念，掌握过硬本领，努力成为解决实际问题、推动转型发展的能手。强化绩效管理和政务督查，健全推进机制，加强跟踪问效和闭环管理，以钉钉子精神推动工作落实。

2021年无锡市政府工作报告

——2021年1月19日在无锡市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长：杜小刚

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧扣“强富美高”总目标，聚焦当好全省高质量发展领跑者，认真践行新发展理念，深入实施六大发展战略，坚决打好三大攻坚战，高水平全面建成小康社会胜利在望，抗击新冠疫情取得重大战略成果，“强富美高”新无锡建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们稳妥应对风险挑战，综合竞争力迈上更高台阶。全市地区生产总值由2015年的8681亿元增至12370亿元，人均地区生产总值保持全国城市前列。一般公共预算收入由830亿元增至1075.7亿元。消费对经济增长贡献率升至59.5%，五年提高8个百分点。进出口总额保持全省第二，一般贸易占比升至51.1%。重大产业项目招引创历史最好水平，累计引进50亿元以上项目33个。规上工业增加值年均增长7.5%。新增总部企业38家，现代服务业增加值占比升至54.6%。科技进步贡献率由63%升至66%，保持全省第一。高新技术产业产值占比升至48.4%。新增境内外上市企业68家，总数达162家，A股上市公司总市值突破1.2万亿元。居民人均可支配收入由3.95万元升至5.72万元，城乡居民收入比缩小至1.84∶1。

五年来，我们坚定推进产业强市，转型升级实现更大突破。加大对实体经济支持力度，落实现代产业发展资金超338亿元。净增规模以上工业企业2053家；规上企业90%以上实施了技术改造。数字经济核心产业规模达5500亿元；物联网产业营收增至3100亿元，规模全省第一；集成电路产业产值增至1350亿元，居全国前列；大数据和云计算产业销售收入增至280亿元；生物医药产业营收突破1000亿元。航空发动机和燃气轮机关键零部件产业成为具有全国影响力的新地标产业。获批首个国家级车联网先导区，国家智能交通测试基地正式启用。启动建设太湖湾科创带，建成国家超算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家“芯火”双创基地（平台）、无锡先进技术研究院等重大创新平台，支持“奋斗者”号、神威·太湖之光等重大原创科技成果研发落地，深海技术科学太湖实验室获批省实验室。累计培育“太湖人才计划”创新创业项目349个，省级以上领军人才、团队增至760个，人才总量超过183万人，连续两年获评“中国最佳引才城市”。

五年来，我们全面深化改革开放，经济发展积蓄更强动能。供给侧结构性改革成效明显，压减钢铁产能520万吨、水泥产能30万吨，关停取缔“散乱污”企业（作坊）12523家，关闭化工生产企业887家。完成新一轮行政区划调整、市县两级政府机构改革和基层整合审批服务执法力量改革。“放管服”改革持续深化，累计取消行政权力51项、下放387项。江阴县级集成改革试点经验全省推广。公共资源实现“一市一平台”交易。跻身全国社会信用体系建设示范城市。组建国发资本运营有限公司和众邦基金，重组城建发展集团，实施混合所有制改革项目236个。市属国企资产规模增至5900亿元、全省第二，营收规模增至1380亿元、全省第一；资产证券化率25%，控股上市公司8家、全省第一。成功引进诚通国调基金（二期），总规模超1000亿元。完成农村集体产权制度改革，村级股份合作社实现全覆盖。农村承包地、宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市取得新突破。推进更高水平对外开放，累计实际使用外资180.4亿美元，16家世界500强公司在锡新设立企业25家，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构18家。成为国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地，获批国际邮件互换局（交换站）、药品进口口岸及进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地。92家企业入选江苏国际知名品牌，数量全省第一。积极参与“一带一路”交汇点建设，新增对外投资项目459个，柬埔寨西港特区入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。

五年来，我们统筹城乡区域发展，全域一体展现更优面貌。市域初步形成“一轴一环三带”和“一体两翼两区”空间结构，完成锡澄、锡宜协同发展区规划编制。锡澄城际轨道S1线、宜马快速通道、南沿江铁路、苏锡常南部高速加快建设，常宜高速一期建成通车。市区完成45个重点道桥项目，地铁1号线南延线和3号线一期建成通车。城市大数据中心和公共数据开放平台建成，新型智慧城市建设水平全国领先。开展优美环境合格区建设，市区完成124条道路出新和227条背街小巷整治。完成棚户区改造350万平方米、旧住宅区整治1024万平方米。实施乡村振兴战略，全面启动农业农村基本现代化示范建设，现代农业发展提质增效，高标准农田比重达83%，累计建成美丽乡村示范村110个，全面完成首批107个试点村农房建设。市级经济薄弱村提前两年全部脱困转化。加强与沪、宁、杭、苏等地合作交流，与南通、黄山等地签订战略合作协议。牵头编制苏锡常轨道交通规划“一张图”、快速通道“一张网”，开展“智汇长三角科创太湖湾”全媒体新闻行动，成功举办第二届苏锡常一体化发展合作峰会，发布共建太湖湾科创带倡议。

五年来，我们致力构建生态文明，环境质量达到更好水平。完成长江干流岸线利用清理整治，全面落实长江流域“禁渔令”。国家治太骨干工程新沟河全面建成、新孟河全线通水。43个国省考断面水质优Ⅲ比例升至86%，较2015年提高57.1个百分点，升幅全省最大。深化排水达标区建设完成5155块。161条环境综合整治河道水质优Ⅲ比升至66.7%，建成区72条黑臭水体全面消除黑臭。太湖连续13年实现安全度夏和“两个确保”。PM2.5平均浓度33微克/立方米，较2015年下降45.9%。25家燃煤电厂整合至20家，清洁能源发电全额并网消纳，单位GDP能耗水平苏南最低。锡东垃圾焚烧发电厂原址复工投运，益多垃圾焚烧发电厂大修、惠联餐厨废弃物处理和藻泥污泥无害化处置项目完成，江阴秦望山危废处置项目、宜兴光大垃圾发电二期建成投用。危险废物处置能力较2015年增加3.9倍。深化工业企业资源利用绩效评价，近三年盘活低效用地46500亩，土地节约集约利用水平全省最高。建立生态环境损害赔偿制度，开展“绿岛”建设试点。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。市区新增绿地1200万平方米，全市林木覆盖率升至27.7%。获评首批国家生态文明建设示范市，锡山、滨湖等地获评国家生态文明建设示范区，宜兴创成省生态园林城市。

五年来，我们切实加强社会建设，民生福祉取得更多改善。财政民生支出规模超4155亿元，占一般公共预算支出79.2%。城镇新增就业77.4万人，扶持自主创业11.4万人，就业满意度全省第一。企业养老保险净增缴费人数53.4万人，企业职工基本养老金、居民基础养老金较2015年分别提高23%、56%。新建幼儿园71所、中小学校48所，义务教育和高中教育水平全省领先，入选全国首批现代学徒制试点城市。加强与江南大学市校合作共建，南京信息工程大学滨江学院、东南大学无锡国际校区、南京理工大学江阴校区建成启用。普通高等教育在校生由11.5万人增至14.9万人。调整市属医疗资源布局，江南大学附属医院建成启用，164家基层卫生机构提档升级，无锡及江阴、宜兴全部创成国家健康城市示范市。惠山古镇晋升5A级景区，无锡博物院升格为国家一级博物馆，创成国家公共文化服务体系示范区。举办江南文脉论坛、国际友人文化周，开展无锡国专创立百年纪念活动，成为省书香城市建设示范市。创成省公共体育服务体系示范区，荣获全国体育事业突出贡献奖，无锡马拉松获评中国田协“金牌赛事”和世界田联“银标赛事”。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作任务。获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。荣膺全国双拥模范城“八连冠”，建成全国首个双拥模范城市群。全域创成省级食品安全示范县（市）、区。扎实做好南北挂钩合作和对口支援帮扶工作，助力延安、海东、阿合奇、霍城等地打赢脱贫攻坚战。民族、宗教、对台、港澳、侨务、人防、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新发展。

刚刚过去的2020年，是无锡发展史上非常特殊、极不平凡的一年。在市委坚强领导下，市政府认真落实市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩。

一是精准施策筑底线，疫情防控取得战略成果。坚持人民至上、生命至上，按“靠高一档、跨前一步”要求，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，在市委应对疫情工作领导小组领导下，在全省率先启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，调度市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级迅速进入抗疫状态。强化以大概率思维应对小概率事件，率先开发健康码进行分类识别，率先为复工企业提供核酸筛查检测服务，建成启用进口冷链食品“集中监管仓+追溯系统”，织密从城市大门到居民家门的牢固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，推动最好专家和最优救治方案进病房到一线，圆满实现“确诊患者零病亡、医务人员零感染”目标。全方位支持企业复工复产，想方设法帮助企业纾困解难。全力服务全国全省疫情防控大局，积极参与长三角区域联防联控和国际抗疫合作，先后组织221名各类专业人员支援湖北和新疆抗疫，展现了非常时期的无锡担当。回顾抗疫行动，广大医务工作者白衣为甲、无畏逆行，公安民警辅警坚守卡口、向险而行，社区工作者日夜值守、无私奉献，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，各行各业劳动者服从大局、守望相助，以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响铿锵有力的“抗疫英雄曲”。在此，我谨代表市疫情防控应急指挥部，向全体医护和防疫工作者、社区工作者、公安民警辅警、人民教师、新闻工作者、志愿者和广大群众致以最崇高敬意和最衷心感谢！

二是稳中求进促发展，经济运行持续回升向好。应对疫情、汛情和外部环境变化等叠加影响，成立“六稳”“六保”工作专班，加强高位统筹和组织推进，经济运行持续回暖、逐月向好。出台“惠企20条”等政策，新增减税降费超过315亿元。发挥有效投资关键作用，300个市级重大产业项目完成投资1180亿元，新引进10亿元以上产业项目67个，同比增加18个。在全国同类城市中率先出台5G产业发展规划，5G网络覆盖率和网络质量全省领先。环太湖科创带发展纳入《长三角科技创新共同体建设发展规划》。有效期内高新技术企业达4033家，净增超1200家、历年最多。高规格举办日、韩产业合作专场，围绕重点产业集群开展配套活动，维护产业链供应链稳定。举办“锡惠有你”等惠民消费活动500余场，打响“今夜梁宵”等夜经济品牌，发放惠民消费券超1亿元，带动线下消费超5.5亿元。入选全国综合型信息消费示范城市。做好重要农产品稳产保供工作，完成省下达生猪生产任务，粮食安全责任制考核全省第一。

三是全面发力优环境，市场主体活力有效释放。推进最优营商环境城市建设，打响“无难事、悉心办”品牌，开通“灵锡”“惠企通”服务新平台，施工许可审批时限压缩至80个工作日内、比省定目标提速20%。加大招商激励奖励力度，实施招商护商专员制度，构建“24小时不打烊、360度无死角”服务体系，设立投资服务云平台，建立优秀外资企业“白名单”制度，打造外商投资最满意城市。将11月1日设为“无锡企业家日”，强化发展要素保障，助力企业做强做优。2020中国企业500强、制造业企业500强、服务业企业500强、民营企业500强入围企业数均居全省第一。

四是聚焦精细提品质，美丽无锡建设布局展开。强化“抓美丽无锡建设就是抓经济发展”理念，打造全国最干净城市。加强城市设计和建筑风貌管控，推进历史文化名城保护。开展市容环境整治“春雷行动”“靓丽行动”和“红黑榜”考核，拆除违法建设414万平方米，裸露地块整治3827.5万平方米，电力架空线入地改造完成189公里，建成“城市家具”主题展示区。开展交通安全隐患和不文明交通行为整治。全力应对超长梅雨季多轮强降雨天气，确保全市平安度汛。全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，组织污染防治“百日攻坚”专项行动和“美丽河湖”三年行动，空气质量优良天数299天，在全省率先达到国家二级标准，816条重点河湖集中整治初见成效。整治提升农村人居环境，塑造“白墙黑瓦、清清爽爽”农村风貌，美丽宜居乡村建设达标率100%。

五是用心用情惠民生，公共服务与社会建设全面加强。排查八个方面28项突出民生问题，完善补短板强弱项工作举措。10件45项为民办实事项目全面完成，评选出首届“民心工程奖”。在全省率先出台“民生保障20条”，发放临时补贴超1亿元，惠及群众68万人次。居民最低生活保障、特困供养标准分别提至每人每月1010元和1525元，实现大市统一、城乡一体。村级医疗互助救助制度实现全覆盖。市儿童福利院易地新建主体工程完成。国有物业企业进驻298个老旧小区实行托底管理。新、改建体育公园20个，新增体育场地面积100万平方米。推出“先通后办”“接访变下访”“一访定心”等民生服务品牌，全市受理信访总量下降8.2%。深化安全生产专项整治，32个行业领域实行分类分级监管，完成国务院和省督导组反馈问题整改，安全事故起数及死亡人数分别下降67.2%、68.7%，“一年小灶”专项整治取得扎实成效。

六是雷厉风行抓作风，政府行政效能不断提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表议案建议和市政协委员提案办理满意率创历史新高。坚持“板块围绕发展转、部门围绕板块转”，落实“项目化、目标化、节点化、责任化”工作机制，建立重点工作双月座谈和专班推进机制，强化督查激励和闭环管理，推动全市政府系统振奋精气神、走出舒适区。新增地方政府债券额度246.3亿元，同比增长71%。355个房屋征收扫尾项目完成率达到96%，24个攻坚拔点项目全部完成，房屋征收总面积超过900万平方米、同比增长45.5%，顺利解决了夹城里、民主街、水泵厂等47个征收跨度十年以上地块遗留难题。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市委具体办法，市本级“三公”经费支出下降15%以上。市公务用车平台建设列为国家示范点。切实做好省委巡视反馈意见和市委巡察发现问题整改落实工作。推进审计监督全覆盖，权力运行监督制约得到有效强化。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们坚定执著，践行嘱托。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，围绕“强富美高”新无锡建设总目标，以全省高质量发展领跑者的姿态，深入践行新发展理念，一步一个脚印把美好蓝图变为现实图景。我们凝聚共识，勇创一流。立足城市资源禀赋和产业基础，磨砺滚石上山、负重爬坡的顽强斗志，保持攀高比强、奋勇争先的拼搏精神，坚定不移实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略，创新谋划发展“三大经济”，积极做好“东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体”四篇文章，努力走出体现时代特征、地域特色的高质量发展无锡之路。我们担当为民，克难奋进。牢固树立以人民为中心发展思想，以闯关夺隘的勇气、只争朝夕的干劲，聚力建设华虹集成电路一期、SK海力士第二工厂、中环领先大直径硅片、中芯长电集成芯片封装等一大批重大产业项目，重启农房翻建改造、锡东电厂项目、地铁等基础设施建设，实施深化管办分离改革、行政区划调整等重大举措，解决一批长期停滞而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，群众获得感、幸福感持续提升。我们接续奋斗，善作善成。发扬筚路蓝缕、披荆斩棘奋斗精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效固化好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，着力推动创新性发展、引领性发展，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是中国特色社会主义制度优势充分发挥的结果，是市委统揽全局、坚强领导、科学决策的结果，是市四套班子领导和各位老领导等方方面面大力支持的结果，是历任政府班子接续奋斗的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我谨代表无锡市人民政府，向全体市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：宏观环境不稳定不确定因素增多，经济持续稳定增长的基础还不牢固；自主创新能力不足，科技创新资源有待进一步集聚，支撑高质量发展的新动能还不强劲；工作视野不够开阔，系统落实国家和省重大战略机遇有待深化；资源环境承载力不足矛盾更为凸显，环境保护和污染防治任务依然艰巨；教育、卫生、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品供给不足；文明城市建设基础不牢；公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待进一步提高；少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不能为问题一定程度存在；政策研发水平不高，政府服务效能还有较大提升空间，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，一并提请大会审议。

进入“十四五”，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域合作与竞争发展新格局全面展开，无锡发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化。我们将着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成具有国际竞争力的产业创新名城，具有国际美誉度的生态宜居名城，具有全国辐射力的交通枢纽名城，具有全国影响力的山水文旅名城，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番，居民人均收入实现翻一番以上，成为新时代社会主义现代化建设先行示范区，“强富美高”新无锡展现出现代化新图景。

锚定2035年远景目标，“十四五”时期政府工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢牢把握“强富美高”总目标总定位和“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快建设具有无锡特色优势的现代化经济体系，加快在融入服务新发展格局中赢得主动，加快推进市域社会治理现代化试点，加快创造以共同富裕为基础的幸福生活，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，在现代化建设中体现无锡担当、作出无锡示范、贡献无锡力量，更有底气地喊出“高质量发展看无锡”，在国家强起来的历史进程中烙下“太湖印记”。

着重把握好以下几点：

——持续深入解放思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚决纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，注重系统思维，处理好稳和进的关系，提升把握规律的能力水平，推动中央、省和市委决策部署得到更富创造性落实，充分展现无锡现代化建设的探索性创新性引领性。

——全力推动创新发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，坚持产业强市不动摇，举全市之力推进太湖湾科技创新带“头号工程”建设，打造科技强市、人才强市，勇当科技创新开路先锋，形成若干世界级现代产业集群、领军企业、领先技术和自主品牌，推动数字经济、总部经济、枢纽经济发展取得突破，加快构建现代产业体系，成为具有国际竞争力的产业科创中心，打响中国第一工商名城品牌。

——主动融入国家战略。紧抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略机遇，更好服务全国全省发展大局，健全区域一体化发展机制，主动融入上海大都市圈，在做强市域一体化、加快苏锡常一体化、服务全省一体化中锻长板、补短板，统筹推进城市现代化、新型城镇化和乡村全面振兴，提升城市国际化功能品质，打造长三角世界级城市群的重要中心城市。

——勇于探索先行先试。坚持守正创新、开拓创新，主动融入新发展格局，抓准抓牢抓实全局性战略抓手，蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，形成高水平开放型经济新体制，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革和开放相互促进，力争在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解决“共性问题”的方面积累先行经验，在“没有先例”的方面率先做出成功案例。

——努力实现人与自然和谐共生。以美丽无锡建设为总抓手，充分认识提前实现碳达峰的艰巨性，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，完善国土空间开发保护格局，加速调整产业结构、能源结构，推进人口资源环境协调发展，统筹城市高品质规划建设管理，促进生产发展、生活富裕、生态良好相融共生，建设宜居城市、绿色城市、人文城市，创成国家生态园林城市，成为美丽中国、美丽江苏样板城市。

——加快提升市域治理现代化水平。全面推进城市数字化转型，加快建设数字政府、数字社会，积极探索市域社会治理新模式，强化基层治理，健全完善风险防范机制，提高应急处突能力，有效保障人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的法治无锡、智慧无锡、平安无锡、诚信无锡。

——率先推动共同富裕。坚持以人民为中心发展思想，优化人口结构，健全富民增收机制，调整收入分配结构，构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，加快建设文化强市、教育强市、体育强市，全面建设健康无锡，持续改善生活品质，形成共建共享的民生发展新格局。

各位代表！《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们坚信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十四五”发展目标一定能够如期实现！

三、2021年主要工作

今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会和市委十三届十一次全会部署要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口稳中提质；实际使用外资38亿美元；一般公共预算收入增长5%，其中税收收入增长7%；城镇新增就业13.5万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些指标的设定与“十四五”发展目标和高质量发展要求相匹配，是多方听取意见、反复慎重权衡确定的。充分考虑了今年国内外形势的复杂性和不确定性，充分考虑了国家宏观政策取向和推进碳达峰、碳中和的综合影响，充分考虑了当前扩大有效投资、推动更深层次改革、实行更高水平开放的窗口期机遇，充分体现了当好全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵和推动现代化建设开好局的责任担当。完成这些目标，需要全市上下付出更多努力。

时势日新，惟有创新。面对新阶段、新目标、新任务，必须确立以创新求突破的鲜明导向，谋新篇，出新招，开新途，拓展高质量发展新境界。重点抓好以下十个方面工作：

（一）着力抢占创新驱动发展新赛道

做强太湖湾科创带“主引擎”。落实建设规划和年度工作要点，出台突破性支持政策，设立太湖湾科创带创新发展基金，健全跨区域统筹协调和联动推进机制。实施重大科技基础设施“领航计划”，加快建设太湖实验室，积极争取深海领域国家实验室布局无锡。支持江苏集成电路应用创新中心、无锡先进技术研究院、国际院士研究中心等重大创新平台建设，争创国家高性能计算应用技术创新中心。落实苏南国家自主创新示范区一体化建设计划，推进园区整合提升和功能优化。启动太湖湾科创带规划展示馆建设，筹办太湖湾生命健康未来大会。

提升企业技术创新能力。深入实施创新型企业培育攻坚攀登计划，加大“雏鹰—瞪羚—准独角兽”梯次培育力度，形成大中小企业创新矩阵，有效期内高新技术企业增至4800家。全面推进“太湖之光”科技攻关计划，引导企业参与更多国家和省科技计划、高价值专利培育计划，探索“揭榜挂帅”组织方式，聚力攻克产业领域关键核心技术，推动产业链再造和价值链提升。

激发人才创新创业活力。创新升级“太湖人才计划”，深化实施“锡引”工程，办好太湖人才峰会和“清华大学周”“百企千才高校行”等活动，鼓励各类人才来锡创新创业，新引进高层次人才1万人、大学生10万人，集聚200个创新创业领军人才和团队。加大行政事业单位、国有企业引进“名校优生”力度，制定科技招才地图，壮大高技能人才队伍，优化人才评价和流动机制。高品质建设人才服务综合体，打造高层次人才一站式服务中心。

营造优良创新生态环境。梯队培育各级高新区和各类科技专业园区，完善全链条孵化体系，争创国家级孵化器和众创空间6个。探索设立知识产权股权投资基金，推进中国（无锡）知识产权保护中心建设，高标准建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市。加强与欧美、“一带一路”沿线国家及港澳台地区科技合作，深化与国内外顶级名校、大院大所战略合作。完善太湖新城金融街功能，争创国家科创金融改革试验区和科技保险创新示范城市。用好用活“科技创新券”政策，完善科技创新法治保障体系。

（二）着力打造现代产业发展新高地

提高产业链供应链现代化水平。落实重点产业链（集群）培育发展机制，壮大集群发展促进机构。引导龙头企业和“隐形冠军”企业加强产业链主要环节资源整合。开展“百企引航”“千企升级”行动，培育一批“专精特新”企业，引育一批“链主企业”，鼓励优势企业强强联合，支持上下游配套中小企业发展。提高工业互联网建设和应用水平。实施产业基础再造工程，推动国有企业通过调优主业、兼并重组等方式，加快布局关键环节和中高端领域，有效发挥在全市产业链供应链中的支撑作用。

加快建设制造强市。依靠创新提升实体经济发展水平，保持制造业比重基本稳定。推进重点产业生态圈建设，物联网产业营收增长15%，集成电路产业产值增长10%，生物医药产业产值增长15%。争创国家首批先进制造业产业集群，建设中欧（无锡）生命科技创新产业园。前瞻布局人工智能、深海极地技术、星际网络、氢能及氢能源汽车、量子技术、化合物半导体等未来产业。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。深化工业企业资源利用绩效评价，落实差异化支持政策。促进传统产业技术改造、设备更新和制造模式转变，加快产业智能化改造，争创国家服务型制造示范城市。建立企业“绿名单”管理制度，加大专项政策支持。深化质量强市建设，健全首席质量官制度，提升“无锡质量”“无锡标准”“无锡品牌”。

推动现代服务业提档升级。实施金融服务、科技服务、现代物流、信息服务等生产性服务业倍增计划，争创中国软件特色产业名城。推动文化创意、旅游休闲、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。办好世界物联网博览会、国际新能源大会、设计博览会等品牌展会。完善商贸流通基础设施网络，深化城乡高效配送试点城市建设。推进现代服务业集聚示范区优化升级，促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，培育“两业”深度融合试点示范项目15个。

壮大“三大经济”产业规模。完善发展新一代信息技术产业政策，推动产业数字化、数字产业化，培育市级大数据产业园3个，建设全国数字经济示范城市。加快车联网城市级应用步伐，推动物联网、区块链、大数据等科技创新与产业应用，建设网络安全高端产业基地。优化总部经济发展环境，培育本地总部企业，加大境内外总部企业招引力度。新增总部企业5家。优化综合枢纽协调机制，创新重点枢纽管理体制，构建全国性综合交通枢纽城市和华东地区重要物流与供应链枢纽，建设长三角枢纽经济创新高地。调整农副产品、钢贸、快递等物流布局。完善机场国际航空货运功能，提升配套服务能力，强化综保区与空港“区港联动”。深化无锡（江阴）港集疏运体系建设，促进机场、港口、高铁站联动，发展多式联运。

（三）着力迈出融入新发展格局新步伐

率先服务和融入“双循环”。以扩大内需为战略基点，扭住供给侧结构性改革，加强需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。围绕构建要素供应、区域循环、综合流通、消费市场、对外开放“五大格局”，建立工作推进机制，细化完善政策举措，畅通市域、城乡间经济循环，打造国内大循环重要支点、国际国内双循环重要枢纽。深度参与“一带一路”交汇点建设，积极发展“飞地经济”，推动境外投资向研产销全链条拓展，打造国际产能合作示范城市。

释放多元消费潜能。落实促进消费政策，加快消费服务业数字化转型，拓展信息消费，挖掘乡村消费潜力，提升社区消费贡献，合理增加公共消费，提高教育、卫生等公共服务支出效率。推进“早餐工程”，加快农贸市场改造提升，引导“老字号”创新发展，统筹组织各类消费促进活动，创建一批放心消费示范点。争创国家级夜间文旅消费集聚区，争创国际消费中心城市。

加强有效投资支撑。推进闻泰半导体、中航重机航空部件、健适医疗器械等14个省级重大产业项目建设，市级重大产业项目当年完成投资额增长10%。加快“两新一重”建设，新增5G基站4000个以上，推进IPv6应用扩面升级。完善产业链图谱和招商指导目录，加强与央企战略合作对接，推进产业链招商、市场化招商、海外市外驻点招商，新引进超10亿元重大产业项目50个以上，江阴、宜兴、新吴各确保招引超百亿元产业项目1个以上。强化各类要素资源保障，成立项目用地审批保障专班。强化政府投资项目实施严肃性，完善项目推进、督办机制，市级政府投资项目完成投资308.7亿元、增长13.8%。

推进开放强市建设。抢抓RCEP、中欧全面投资协定等全球投资贸易格局调整新机遇，完善更高水平开放型经济新体制。推动和引导外资深度参与先进制造业集群建设和现代服务业集聚发展，提高利用外资质量。加强出口信用保险支持，扩大海外仓建设，多元化开拓国际市场。对接国家中小外贸企业成长行动计划，加快建设国家外贸转型升级基地，打造服务贸易创新发展试点联动创新区。完善出口产品转内销政策，争创国家进口贸易促进创新示范区，高水平建设国家跨境电商综合试验区。推进综合保税区转型，争创自贸试验区联动创新发展区。实施新一轮开发区高质量发展提升工程，支持惠山经开区、江阴临港经开区提档升格，争创中日韩（江苏）产业合作示范区。推动无锡徐州工业园区创建南北共建省级创新试点园区。实施对外友好交流“深耕计划”，办好第三届江苏发展大会无锡行暨第五届全球锡商大会、国际友好城市产业对接合作大会、无锡国际赏樱周暨中日樱花友谊林建设34周年纪念活动。

（四）着力谋求全面深化改革新突破

建设最优营商环境城市。持续优化企业服务机制，健全投资政策体系，实现重点企业招商护商专员全覆盖。落实国家减税降费政策，优化纾困解难机制。开展“一照多址”住所登记改革，深化工程建设项目审批制度改革，推进“一件事”和“无证件办事”改革，加快实现政务服务一网通办、全域通办、异地可办。深化基层整合审批服务执法力量、综合行政执法体制、开发区管理体制机制改革，完成深化事业单位改革试点任务。加强“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管。

激发市场主体发展活力。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国企整合重组，创新医疗投资管理机制，强化国企在城建、民生、环保等领域支撑作用，做强做优做大国有企业。推进国企混合所有制改革，完善市场化薪酬分配机制和中长期激励机制，提高国有资产证券化水平。完善支持民营企业改革发展政策举措，引导广大企业家弘扬新时代锡商精神，更好承担发展责任和社会责任，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

强化财税金融支撑作用。完善各级政府事权、支出责任与财力相适应的财政体制。推进财政支出标准化，健全全过程预算绩效管理体系，加强预算绩效审计监督。推进融资平台市场化转型，继续做好政府性债务化解工作。强化地方政府债券争取力度，拓展政府与社会资本合作、不动产投资信托基金、政策性银行专项贷款等资金引进渠道，持续扩大民生领域投资。复制推广金融先行政策，争取合格境外有限合伙人试点，支持宜兴争创国家绿色金融改革创新试验区。提升国有金融资本投资运营水平，促进在锡金融机构升格。深化与上交所、深交所等战略合作，引导企业用好资本做大做强，新增上市公司15家，争创全省上市公司高质量发展示范区。

提高要素资源配置效率。促进生产要素自由流动并向优势地区集中。推进国土空间全域综合整治，实施自然资源要素链改革，优化项目用地保障及产业用地供给方式。建立统一的城市土地市场，规范集体经营性建设用地入市。深化山水林田湖等自然资源产权制度改革，探索生态产品价值实现机制。落实户籍准入新政，健全人力资源市场体系。落实公平竞争审查制度，做好反垄断相关工作。统筹负面清单和正面清单管理，防止资本无序扩张。

（五）着力塑造区域协调发展新优势

更深层次融入长三角一体化发展。强化无锡长三角“C位担当”，建立城际深度合作交流机制，协同联动沪苏浙皖城市，积极参与G42沪宁沿线人才创新走廊、“一地六县”长三角产业合作区等建设，推动构建环太湖创新经济生态圈。推进一批对接服务上海龙头的具体项目。落实苏锡常一体化合作峰会议定事项，推出“苏锡常畅游卡”，促进医保经办服务一体化，共推共建苏锡、锡常协同发展区。倡议构建锡常泰湖纵向联动机制，加快江阴靖江长江隧道建设，推动盐泰锡常宜铁路开工建设，打造江阴—靖江工业园区跨江融合发展新样板。积极推进凤城—梅里长江大跨越等重要输电工程，促进区域电网互联互通。高标准建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区。争取承办长三角金融工作会议。

促进市域基础建设协调发展。启动锡澄、锡宜协同发展区建设，推进霞客湾科学城、大拈花湾等重点项目。畅通市域交通循环，实施城市干线快速化改造和路网优化加密工程，推进312国道改造提升，规划建设城市货运新通道，建成苏锡常南部高速、宜长高速和丁蜀通用机场。提高“四网融合”规划建设水平，启动锡宜城际轨道S2线建设，落实“十四五”每年开工两条新线的目标，新建地铁4号线二期、5号线，地铁4号线一期建成投运。

提升中心城市发展品质。优化城市功能和公共服务资源布局。实施视觉形象建设工程，强化城市色彩和形态管理，推进城市亮化工程，因地制宜设置城市雕塑。组织城市设计竞赛，加强蠡湖未来城、鸿山旅游度假区等重点片区规划设计。建立重要项目规划设计方案专家论证机制。实施大运河整治提升和文化带建设工程，争创江南古运河国家级旅游度假区。推进火车站南广场综合改造、锦园保护与改建工程等项目建设，启动烈士陵园改造和环境提升工程。强化太湖新城产业导入和城市功能配套，促进功能叠加和产城融合，高水平建设国际会议中心等地标性建筑。实施做大做强梁溪区三年行动计划，加快中山路核心商圈及崇安寺整体改造升级，推进梁溪科技城建设试点，打造精彩城区。

推动乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题放在全局工作重中之重，以推进农业农村现代化示范建设为主线，加快推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进农田连片整治，新增高标准农田3万亩。实施现代种业产业化行动，保障粮食、生猪、蔬菜、水产等重要农产品稳定供给，提升粮食仓储基础设施水平。培育农业企业、种养大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。推进五大现代农业产业园和五大乡村建设先导区规划建设和融合发展，提升国家级、省级现代农业产业园发展水平。开展新一轮农房建设，引导适度集中居住，探索利用集体建设用地建设租赁住房。加强农村人居环境整治，深化“一推三治五化”专项行动，完成100个重要节点村庄整治，创建20个省级特色田园乡村，以点带面打造一批美丽乡村示范带。探索城乡融合协调发展综合改革，提高乡镇、街道治理能力，完善新型农村社区治理服务体系。创新集体经济联合发展机制，确保村均集体收入超900万元。推进江阴全国乡村治理体系建设试点、宜兴国家城乡融合发展试点，支持阳山创建国家级旅游度假区。

（六）着力提升美丽无锡建设新形象

整合市域空间布局。构建全域全覆盖国土空间规划体系，优化国土空间总体格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生态、农业、城镇等功能空间。严格建设用地土壤环境准入管理，加强农用地、建设用地分类管控。推进林地、绿地、湿地、自然保护地同建同保，规划建设植物园，申办省园艺博览会。市区新增绿地200万平方米，创成省生态园林城市。围绕“五新”“三主”要求推动长江经济带高质量发展，加强长江生态修复，持续做好长江流域禁捕工作，建设沿江防护林带生态廊道，打造长江生态安全示范区。

持续开展环境整治。推进“美丽河湖”专项行动，深化河湖环境集中整治，加强蓝藻湖泛防控，进一步提升国省考断面水质优III比例，确保太湖无锡水域水质稳步改善、连续第14年实现安全度夏。推进武澄锡虞中片沿江河道治理等重大水利工程建设，增强防洪减灾和水生态修复能力。实施污水处理提质增效和精准攻坚“333”行动，开工建设城北污水处理二厂及太湖新城污水处理厂扩建工程，实现污水管网全覆盖。全面控源截污，提高排水达标区长效管理水平。实行PM2.5和臭氧协同控制，加强挥发性有机物、扬尘和移动污染源治理，稳定提升空气质量优良天数比率。持续推进塑料污染全链条治理。积极研究实施碳达峰工作方案。

提升城市宜居品质。实施城市更新行动，推进美丽宜居城市建设综合试点。提高棚户区、老旧小区改造标准，推进威孚地块等重点区域改造，完成房屋征收面积1000万平方米，新开工棚改安置房2.2万套。推进既有住宅增设电梯，改造老旧电梯1000台。实现国有物业企业进驻老旧小区托底管理全覆盖。实施“显山工程”“疏林工程”，提升裸露土地整治成效，新改建“口袋公园”20座，建设立体绿化示范项目15个。深入实施绿色建筑创建行动，推广装配式建筑。加强商品房质量监管，提升商品住宅品质。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。健全住房租赁管理服务平台，规范住房租赁市场，推进保障性租赁住房和共有产权房建设。

深化城市精细化管理。优化打造全国最干净城市政策体系，建立“无锡规矩”“无锡标准”。整合市区停车场资源，建成统一的智慧停车运营平台。健全完善道路交通管理组织、事故防控、文明治理、畅通提升体系，保障路网运行有序高效。推进市政设施“多杆合一”“多箱合一”，规范设置道路井盖、导向标识、栏杆围挡。大力整治违法建设、违规户外广告设施。推进环卫作业一体化，推广生活垃圾“四分类”定时定点投放，市区建成区居民小区覆盖率达50%。

（七）着力绘就江南文化名城新画卷

充分挖掘城市文化底蕴。本着“敬重历史、敬重人民、敬重城市”原则，擦亮城市文化标识，讲好“人杰地灵”无锡故事。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施无锡文化研究工程，启动编纂《无锡史》。推进鸿山大遗址保护，设立市文物考古研究院。推进惠山古镇保护建设，完善清名桥、小娄巷、荣巷等历史文化街区功能，全面整修公花园。挖掘和用好乡贤资源，设立无锡国专纪念馆，推进东林书院、薛福成故居等文保单位和名人故居活化利用，新辟无锡历史文化名人雕塑公园。振兴锡剧，建设锡剧艺术中心。弘扬惠山泥人、紫砂、二胡等优秀传统文化。策划举办倪云林中国画双年展。

增强城市文化软实力。深化新时代文明实践中心建设，落实常态化文明城市创建机制。加强“四史”教育，弘扬诚信文化、劳模精神，提倡全民阅读。加大文艺发展基金投入和公共文化服务政府购买力度，加快市美术馆、文化艺术发展中心建设。深化市属文艺院团改革，支持民族乐团发展，启动交响乐团建设。加强现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作。推进一批小剧场建设，开展精品剧目常态化展演，开展“百场锡戏庆百年”全国巡演。培育文化产业项目，支持无锡国家数字电影产业园发展，争创国家电影产业创新实验区。加强网络传播，提升城市网络形象。继续办好江南文脉论坛、太湖文化艺术季和文博会。

优化公共体育服务供给。启动奥体中心项目，推进市体育中心改造。盘活市区闲置用地，新建公共体育设施项目177个。优化健身长廊、多功能场地、登山步道等设施建设，加大城市社区足球场地设施建设力度，推动“10分钟体育健身圈”提档升级。加强青少年体育工作，加快发展竞技体育，启动建设新的市体育运动学校。完善促进全民健身政策，推进场馆设施开放，培育民间社团，鼓励社会力量办赛，扩大大众体育消费。争创全国全民运动健身模范市。

促进文体旅深度融合。设立节日办，开展“无锡周”“周末惬意在无锡”等特色文旅活动，办好跆拳道世锦赛、无锡马拉松、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，打造国际化赛事节会新品牌。加强太湖国家旅游度假区建设，提升蠡湖风景区旅游品质，支持荡口古镇向“景区街区社区”转型，强化旅游景区3公里范围内景观改造和秩序管理。办好全国性非遗旅游消费活动。发展教育研学、康养度假、户外拓展等新业态，推动民宿业健康有序发展。实施城市“微更新”项目，建设一批“家门口的好去处”，打造“处处是景、时时宜游”全域旅游目的地城市。

（八）着力满足人民美好生活新期待

加大富民惠民安民工作力度。扎实办好10件45项为民办实事项目，创新实施“微幸福”民生工程。开展高质量就业促进行动，保障高校毕业生、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业，加大全生态链创业扶持力度，扶持自主创业2.3万人。实施全民参保计划，做好企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹，推动基本医疗和生育保险市级统筹。积极应对人口老龄化，完善多层次养老服务体系，加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。完善分层分类社会救助体系，健全专项救助和补充性救助制度，针对3%最低收入人员建立相对贫困帮扶机制。新建市救助管理站。继续做好对口帮扶工作，落实关爱援建干部举措。

打造现代化教育强市。适应学龄人口动态，完善各级教育资源布局，新建幼儿园、中小学校24所，扶持普惠性民办幼儿园。开展国家、省义务教育优质均衡县（市）区创建。落实高考改革新方案，推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区（校）建设，提高高中教育质量。推进苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板建设。实施“锡教名师”培养工程和“我为良师”全员行动。促进民办教育健康发展。支持江南大学建设“双一流”研究型大学，建成江大宜兴校区。全力办好无锡学院。建成东南大学无锡校区微纳加工与测试公共服务平台。

创新实施健康城市行动。优化医疗卫生资源布局，规划建设市妇女儿童医疗中心，完善市二院北院区功能，推进江大附属医院北院区改造和二期建设，推进市急救中心易地新建。滚动实施“办名院、建名科、增名医”战略，完善医护人员继续教育和在职培训机制。深化与长三角地区医疗机构合作，筹建南京医科大学无锡医学中心。深化医药卫生体制改革，探索医疗集团运作模式。改革医联体合作机制，改善社区卫生服务水平。推进中医药事业传承创新。规范社会办医。扩大普惠托育服务供给，提升优生优育服务水平，提高人口素质。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治能力建设。健全食品药品全链条质量安全保障体系，深化食品安全示范城市创建。

（九）着力打造市域社会治理新样板

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。严格入境人员、中高风险地区来锡人员闭环管理和进口冷链食品监管。抓好口岸、社区、农村、学校、市场等重点区域、重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作。切实加强春节春运防控，严格聚集性活动管控。规范做好疫苗管理和使用。完善公共卫生应急机制，加强物资、人才、检测、隔离等应急保障能力建设。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。落实关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者措施。

提升公共安全水平。把安全发展贯穿于现代化建设各领域全过程，有效防范化解各类风险。统筹做好“一年小灶”与“三年大灶”转段衔接，深化安全生产专项整治三年行动，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。严格安全生产目标考核和责任追究，争创国家安全发展示范城市。常态化推进扫黑除恶专项斗争，推进新一代“雪亮工程”联网共享应用体系建设，深化城市巡防处置一体化改革，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进公安“一基地二站二所四中心”项目建设。启动实施“锡朗网络综治工程”，建设完善各级网络安全应急指挥中心、网络安全综合管理平台。深化非法集资专项整治和打击恶意逃废金融债务行动，维护经济金融秩序。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，深化“星级+薪级”社区工作者职业体系建设，加大社会组织支持力度，推动形成社会治理新格局。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快矛盾纠纷多元化解体系平台和机制建设，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。建好用好基层“有事好商量”协商议事室。深入开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动，优化“接访变下访”“一访定心”等工作机制，深化治理重复信访，有效化解信访积案。做好村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。

推进韧性城市建设。建设“城市大脑”，推进公共数据开放共享和价值挖掘，启动市域治理现代化指挥中心建设，推动公共数据与社会数据融合试点，加强数据安全防护。完善三级应急指挥体系，开展应急管理能力培训。积极应对极端天气增多情况，加快修订市政设施建设和管养标准。健全完善气象、洪涝、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害综合监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强应急基础设施、容灾备份设施等建设。完成省级海绵城市试点区建设和市区易积水点整治。

（十）着力展现政府自身建设新作为

切实依法履责。坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把稳正确政治方向。坚定贯彻中央、省决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持法治无锡、法治政府、法治社会一体建设，推进重点领域法规规章的立改废释。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范行政执法行为。深化政务公开，自觉接受各方面监督，让行政权力始终在阳光下运行，提高政府公信力和执行力。

涵养为民情怀。强化宗旨意识，站稳人民立场，厚植“万家忧乐在心头”的家国情怀。面对民生短板长怀夜不能寐的急迫，面对群众疾苦长有如坐针毡的不安，急群众所急，想群众所盼，切实为民担忧、为民担当。常接地气，直接听取基层意见，设身处地为群众着想，站在群众立场解难题、办实事，按照“群众提、大家定、政府办”原则，解决好一批群众身边的操心事、烦心事。

严格廉洁自律。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，整治为政不勤、不公、不义、不廉行为，深化领导干部经济责任审计，营造政府系统风清气正政治生态。持续改进政府工作作风，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动基层减负举措落地见效。厉行勤俭节约，财政一般性支出持续压减，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

勇于实干担当。胸怀“两个大局”，主动把无锡工作放到全国全省大格局中去谋划推动。加大对上争取力度，全力争政策、争牌子、争资金、争试点。解决“意识贫困”“思路贫困”问题，杜绝“用手脚的勤快掩盖思想的懒惰”，大兴调查研究之风，增强“无中生有”能力，紧贴实际加强创新性政策举措研发。设立政策创新奖。支持选派干部到国家部委及上海、深圳、雄安新区等地挂职锻炼。发扬滴水穿石精神，增强白驹过隙、时不我待的紧迫感，振奋“争第一、创唯一”精气神，浓厚“真抓实干、马上就办”干事创业氛围，推动实干担当蔚然成风。

各位代表！一灯照隅，万灯照国。站在开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，唯有上下同心、奋斗实干，才能把我们共同的家园建设得更为美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共无锡市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，当好排头兵，铸就新辉煌，以优异成绩迎接党的百年华诞！

2021年河南省政府工作报告

——二○二一年一月十八日在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上

河南省人民政府省长：尹弘

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

刚刚过去的一年，是新中国成立以来我省发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共河南省委团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。初步核算，全省生产总值比上年增长1.3%，一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入增长3.8%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）科学有效防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果

我们快速阻断疫情传播，坚决筑牢阻击疫情“中原防线”。疫情暴发时正值在省外务工、就学人员春节返乡高峰。面对严峻形势，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，扛牢责任，审时度势，除夕晚上成立省疫情防控指挥部，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”要求，果断实施重点人群、重点地区、大型活动管控和物资保障等“十个坚决到位”措施，采取“大数据+网格化”方式，控住全省高速公路出入口、干线和农村公路节点，管住所有村庄和社区人员流动，1亿河南人民群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！

我们坚持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。第一时间确定148所定点医院，组建19支省级应急医疗队，86万名医护人员白衣为甲、逆行出征，以圆方集团员工为代表的医院护工、保洁员、保安等甘做防控一线“无名英雄”，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，把重症、危重症患者转移到省级医院，最大限度提高治愈率、降低病亡率，治愈率达到98.3%。

我们树牢一盘棋意识，倾力支援湖北。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品，先后派出15批1281人援鄂医疗队，派出117名公安干警支援随州，为全国抗击疫情作出了河南贡献。

我们坚持外防输入内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。因应国内疫情变化，在做好防控前提下，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，做到了复工企业所有职工和2854万返校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，严格入境航班人员和进口冷链食品管控，精心组织承接国际航班分流，构建从国门到家门的闭环链条，实现境外疫情在我省零传播。对疑似阳性检测者第一时间组织流调溯源，市县疾控机构基本建成P2实验室，全省单日核酸检测能力超过220万份。自去年3月28日以来，全省无新增本地病例。

在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价，22.5万个基层党组织、565万名党员带领群众排查防控，58.9万名机关干部下沉到村和社区，17.7万名民警辅警全员在岗，300多万名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，遍布海内外的河南老乡全力支持家乡抗疫。这都凸显了河南人民的硬核力量，彰显了中原儿女的家国情怀！

（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好

把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。面对全省经济一季度大幅下降的不利局面，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，围绕解决市场主体反映强烈的堵点难点问题，出台支持中小微企业发展20条举措，打好税收和社保费减、免、缓、降、返政策组合拳，落实财政资金直达机制，开展民营经济“两个健康”百县提升行动，深入实施“一联三帮”保企稳业专项行动，帮助企业渡难关。全年降低实体经济成本超过1500亿元，其中减税降费近800亿元。新增企业贷款超3200亿元，存量贷款利率下降0.3个百分点左右。在困难局面下，全省实有市场主体数量逆势增长11.9%，新登记136.9万户。

以“两新一重”为重点抓项目稳投资。大力推进新型基础设施、新型城镇化和交通、水利、能源等领域8280个重大项目建设，新建5G基站3.5万个，太焦高铁、青电入豫、尧山至栾川高速等项目建成投用，中原大数据中心等项目加快推进，西霞院水利枢纽输水及灌区工程、观音寺调蓄工程等“四水同治”项目开工建设，全年固定资产投资增长4.3%，省重点项目完成投资超过1万亿元。

因时因势促进消费回稳。针对疫情下居民消费方式变化特点，大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态。完善商业街、便利店等传统消费设施，出台消费券、购置补贴等激励政策，举办系列促消费活动，稳定汽车、家电等大宗商品销售，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。健全乡村物流体系，13个县获批国家级电子商务进农村综合示范县，农村消费潜力加快释放。全省社会消费品零售总额当月增速连续5个月正增长，呈现稳定复苏态势。

（三）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固

坚决打赢脱贫攻坚战。全力克服疫情影响，以剩余贫困人口5000人以上的20个县和52个未脱贫村为重点，实施集中攻坚，出台支持大别山革命老区振兴发展27条政策，实施重大项目156个。出台精准支持政策，促进贫困劳动力就业、带贫企业复产、扶贫项目开工，开展消费扶贫，全省贫困劳动力外出务工比上年增加16.8万人，实施产业扶贫项目9929个，金融扶贫贷款余额达1900多亿元，贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点左右。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障，深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测和帮扶，提高脱贫质量。全省剩余35.7万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。

加快推进农业高质量发展。稳定提高粮食生产能力，新建高标准农田660万亩，粮食产量达到1365亿斤，再创历史新高。大力发展优势特色产业集群，推进绿色食品业转型升级，推动优质农产品进军高端市场。优质专用小麦、优质花生种植面积分别达到1533万亩和1893万亩，优势特色农业产值占比57%。新创建灵宝、内乡2个国家级和30个省级现代农业产业园，中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快建设。

扎实推进乡村建设。实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，管道天然气进村新增超过120万户，改造户用卫生厕所150万户，85%以上的县市建立城乡一体的市场化保洁机制。开展乡村规划试点，文明村镇创建取得明显成效。加快农村基础设施建设，新改建农村公路1.4万公里，农村自来水普及率达到91%。

（四）以新经济引领产业转型升级，发展新动能加速汇聚

把加快新经济布局作为抢占发展制高点的突破口。瞄准产业前沿和技术前沿，大力发展战略性新兴产业，制定新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车等10个新兴产业链现代化提升方案，“一链一策”专班推进。数字经济快速成长，启动智慧矿山、智慧城市等应用场景项目151个，华为鲲鹏生态创新中心在全国率先布局。电子信息产业发展成效明显，新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城（郑州）自主创新基地等重大项目开工建设，新一代信息技术产业增加值增长13.4%。生物医药产业加快发展，安图生物医学检测设备智能化取得突破，行业公共技术服务平台加快建设，郑州临空生物医药园入驻企业23家。新增国家级孵化平台24家，全国首个千亿级科技服务企业启迪科服总部落户河南。

加快制造业转型升级。出台制造业高质量发展实施方案，强化新技术应用赋能，改造提升优势产业和传统产业，新培育智能工厂和智能车间149个，企业上云6万家。汽车产业升级态势明显，新能源、运动型车辆占比提高，氢燃料电池公交汽车示范应用。装备制造智能化水平提升，千万吨级智能磨机、低风速风电设备等新产品投放市场。新材料产业链不断延伸，部分铝合金、铜合金新产品填补国内市场空白，尼龙产业链关键技术取得突破。传统产业升级步伐加快，实施重点技改示范项目150个，新化解煤炭过剩产能486万吨。大力发展生产性服务业，信息、金融、物流等保持较快增长。

强化科技创新支撑。出台促进郑洛新自创区高质量发展20条措施，国家超算郑州中心建成投用，国家生物育种产业创新中心启动建设。生物大分子药物等14个省级技术创新中心成立。新增高新技术企业1542家。实施重大科技专项，超大直径硬岩盾构、光互连芯片等关键核心技术实现新突破。探索“创新策源在外、生产应用在河南”的合作模式，与中科院、上海交大等高校院所开展深度合作。新遴选中原英才计划高层次人才205人，建设“中原学者工作站”30家，组织开展招才引智专项行动，延揽各类人才3.9万人，签约落地人才合作项目519个。

（五）以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快

突出中心城市带动作用。优化郑州国家中心城市、洛阳副中心城市及两大都市圈战略定位和空间布局，向两市和郑州航空港实验区下放部分省级经济社会管理权限。出台郑州都市圈生态专项规划，中原科技城启动建设，郑开科创走廊、郑许智能制造、郑新生物医药等产业带加快建设。编制完成洛阳都市圈发展规划，设立100亿元洛阳制造业高质量发展基金，一批高端装备制造、生态环保、交通运输等重大项目顺利实施。南阳、安阳、商丘以发展优势产业为引领，加快打造区域中心城市。濮阳、三门峡、信阳、周口等省际边界城市主动对接周边区域发展战略，要素集聚能力不断增强。平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等找准自身定位，发展特色更加鲜明。又有5个省辖市成为全国文明城市。预计常住人口城镇化率达到54.2%。

加快发展县域经济。制定实施县域经济高质量发展政策措施，引导各地按照优化开发、重点发展、生态功能等定位差异化发展，对首批15个践行县域治理“三起来”示范县市，加大资金、土地等要素倾斜支持。深入推进百城建设提质工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，改造老旧小区76万户，基本建成棚改安置房24.8万套。开展县域经济发展情况专项审计，启动实施产业集聚区“百园增效”行动，提升节约集约用地水平和产出效益。开展精准招商，推动产业转型和特色产业提升，县域经济呈现出竞相发展的良好态势。

（六）坚持生态优先绿色发展，擦亮高质量发展底色

加强黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙系统治理，启动370公里沿黄复合型生态廊道建设，高标准建成120公里示范段。加强流域环境治理，18个国控断面水质全部达标。把黄河安澜作为底线任务，加强河道综合整治和重点防洪工程建设，打好黄河流域“清四乱”歼灭战，建成501公里标准化堤防，强化防汛组织调度，实现安全度汛。突出工业、农业、城乡供水及地下水治理等重点领域，加快用水方式转变，实施引黄灌区续建配套工程，节水能力不断提高。

扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。把改善生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持以大气污染治理为重点，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动污染源精细管理，大气环境质量持续好转。全省PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降11.9%和13.5%，优良天数增加52天、增幅全国第一。系统推进水污染防治，省辖市建成区144处黑臭水体整治任务全部完成。国家下达的土壤污染防治目标任务全面完成。

（七）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强

深化重点领域改革。加快数字政府建设，全省政务服务事项基本实现网上可办，企业开办时间压缩至两个工作日以内，全面开展营商环境评价，“放管服”改革跑出河南加速度。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点。农村集体产权制度改革基本完成，集体经济组织达到4.9万个，适度规模经营面积占家庭承包耕地的69.3%，承包地“三权分置”改革进一步深化，农村宅基地改革稳慎推进。坚持“多规合一”，推动国土空间规划编制。开发区体制、公共资源交易、财税、电力、价格、交通、医药卫生等领域改革取得积极进展。

全面扩大对外开放。郑州—卢森堡货航在中欧防疫物资运输中发挥重要作用，“双枢纽”地位进一步巩固，郑州机场完成货邮吞吐量64万吨、增速居全国大型机场首位。中欧班列（郑州）集结中心示范工程、洛阳和开封综合保税区、许昌保税物流中心、南阳跨境电商综试区等开放平台获批建设。成功举办全球跨境电商大会、中国（郑州）产业转移系列对接活动，借助进博会推介河南，全省进出口总值6654.8亿元，增长16.4%。

（八）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定

加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，坚决压减非急需非刚性支出，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转，各级财政民生支出达7957.6亿元，重点民生实事全面完成。

千方百计保就业。面对疫情对就业带来的空前压力，创新实施“四有一可”模式，帮助1373万农民工返岗复工，出台稳就业28条措施，综合运用援企稳岗、扶持创业、技能培训等手段，多渠道促进重点群体就业，全省就业形势保持总体稳定。新增城镇就业122.6万人、农村劳动力转移就业45.8万人，高校毕业生实现就业60.7万人，新增返乡创业16.4万人、带动就业74.7万人。

提高社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，企业和机关事业单位退休人员基本养老金月人均提高143.5元，城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月108元。启动实施基本医疗保险市级统筹。改革完善社会救助制度，提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，330万城乡低保对象、50万特困人员基本生活得到有效保障。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。

大力发展社会事业。全省县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，高等教育转型发展、分类发展、内涵建设取得新成效。儿童和心血管两个国家区域医疗中心正式挂牌，组建紧密型县域医共体199个，公共卫生体系补短板全面提速。组建文化旅游投资集团，设立文化旅游融合发展基金。太极拳入选人类非物质文化遗产代表作名录，宋都古城保护与修缮、隋唐洛阳城等大运河文化带项目加快推进，双槐树遗址考古工作取得重大成果，石窟寺得到有效保护。

加强社会治理创新。城乡社区治理体系建设深入推进。民族宗教工作进一步加强。社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。推进应急管理体系和能力建设，安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、因灾损失持续下降，全年没有发生重大及以上安全事故。依法做好信访工作，信访总量持续下降。市场监管稳步推进，食品安全省建设取得新进展。

加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把发展作为1亿河南人民最根本的福祉，全力以赴谋发展，心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中原更加出彩宏伟事业向前迈进了一大步！

这五年，综合实力实现重大跨越。全省生产总值先后迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶，人均生产总值突破8000美元。财政总收入超过6200亿元，一般公共预算支出突破1万亿元。金融机构存贷款余额分别突破7万亿元、6万亿元。粮食产量连续4年稳定在1300亿斤以上。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略叠加实施，“五区一群”等国家战略平台加快建设，河南在全国大局中的地位和作用更加凸显。

这五年，高质量发展迈出重大步伐。制造业加快转型升级，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重超过20%，服务业增加值占比接近50%。以人为核心的新型城镇化加快推进，实现由乡村型社会向城市型社会的历史性转变。科技创新支撑能力快速提升，国家级创新平台达到172家，新型研发机构发展到102家，高新技术企业数量翻了两番多，科技型中小企业突破1万家、居中部首位。

这五年，三大攻坚战成效显著。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽，9536个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10年均浓度累计下降幅度均超过30%，劣Ⅴ类水质国控断面动态清零，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，小秦岭矿山环境治理和生态修复成效显著。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。

这五年，基础支撑能力更为坚实。米字形高铁网基本建成，郑徐、郑阜、商合杭、郑太、郑万河南段等高铁开通运营，郑州机场三期北货运区开工建设，郑州地铁进入网络化运营时代，高速公路总里程达7100公里，淮河、沙颍河水运通江达海，综合交通枢纽地位不断强化。电力总装机突破1亿千瓦，可再生能源装机占比超过28%。出山店水库、前坪水库下闸蓄水，引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容、小浪底南北岸灌区等十大水利工程加快推进。郑州国家级互联网骨干直联点扩容提速，县城及以上城区实现5G网络全覆盖。

这五年，改革开放取得关键突破。“放管服”改革持续深化，建成省市县乡村五级全覆盖的政务服务网，营商环境不断优化，市场主体达到781万户。机构改革顺利完成。省属国有企业办社会职能完成剥离，“僵尸企业”依法顺利处置，郑煤机改革经验全国推广。空中、网上等“四条丝绸之路”联通世界，自创区、自贸区等“五区联动”能级提升，郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”，中欧班列（郑州）辐射30多个国家130多个城市，跨境电商网购保税模式不断完善，海关机构实现省辖市全覆盖。进出口总值累计2.78万亿元，居中部地区首位。五年实际吸收外资901亿美元，实际到位省外资金4.7万亿元，分别是“十二五”的1.4倍和1.6倍。

这五年，民生福祉显著改善。每年高质量办好重点民生实事，财政民生支出累计3.5万亿元，占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。城镇新增就业累计达687.4万人，新增农村劳动力转移就业272.7万人。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，保障水平稳步提高，散居和集中供养孤儿及城乡低保标准持续提高，80岁以上老人享受高龄津贴、住院基本医保报销比例提高5%，孤老病残基本生活得到有效保障。130万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，58.1万户农村家庭彻底告别危旧住房，惠及30万人的黄河滩区居民迁建安置工程基本建成。“四好农村路”全国示范县达到10个。郑州大学、河南大学“双一流”建设成效显著，特色骨干大学和学科建设计划全面启动，6所高职学校入围国家“双高计划”，职业教育发展水平持续提升，义务教育超大班额基本消除，广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件明显改善。国家区域医疗中心建设取得突破性进展，所有县市均有1所公立医院达到二级甲等，94%的疑难重症在省内得到救治，集中带量采购的药品和耗材价格平均降幅超过50%。居民主要健康指标优于全国平均水平。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，二里头夏都遗址博物馆等项目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遗产保护和研究成效明显，文旅融合发展取得新进步，黄河文化影响力和凝聚力显著增强。

各位代表！

回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记参加全国两会河南代表团审议，亲临我省视察，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，作出重要讲话和指示批示，为河南发展定向领航，极大激发了中原儿女奋勇争先、共谋出彩的满腔热情和奋斗精神。过去五年的工作成就，是省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，凝聚着全省人民的心血、汗水与智慧，离不开中央驻豫单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全省经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢、消费热点还没有充分形成，投资增长内生动力不强。从长期看，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显；公共服务供给不足、质量不优。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

当前，河南已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了由大到强、实现更大发展的重要关口，站上了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我省战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南。在经济强省建设上，经济实力大幅提升，综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在文化强省建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，黄河文化传播力和影响力更加广泛深远，文化事业和文化产业发展进入全国先进行列。在生态强省建设上，生态环境根本好转，在黄河流域率先实现生态系统健康稳定，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放强省建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，贸易和投资实现高水平自由化便利化，营商环境进入全国先进行列，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立。在中西部创新高地建设上，创新创业蓬勃发展，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，建成人才强省，创新型省份建设进入全国先进行列。在幸福美好家园建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，平安河南建设达到更高水平，法治河南基本建成；居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，建成教育强省和健康中原，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在省委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化河南提供根本保证。

“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化河南开好局、起好步，在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是全国新增长极培育实现更大跨越。主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值再迈上两个新的大台阶、年均增长6%左右，常住人口城镇化率突破60%，中原城市群综合竞争力明显增强，经济强省建设迈出重大步伐。二是中西部创新高地建设实现更大跃升。创新体系更加完善，研发经费投入年均增长12%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3件，创新型省份和人才强省建设取得重大进展，科技创新、产业创新走在中西部前列。三是融入新发展格局实现更大作为。内需潜力充分释放，社会消费品零售总额年均增长7%左右，营商环境显著优化，高标准市场体系基本建成，现代流通体系更加完善，国际化水平显著提升。四是乡村振兴实现更大突破。粮食综合生产能力稳定在1300亿斤以上，农业质量效益和竞争力明显提高，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全国前列。五是文化软实力实现更大提高。焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神广泛弘扬，文化旅游融合发展达到更高水平，文化强省建设取得新成效。六是大河大山大平原保护治理实现更大进展。生态强省加快建设，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，生态保护修复走在黄河流域前列，森林河南基本建成。七是民生福祉实现更大改善。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，基本养老保险参保率超过95%，人民生活品质明显提高。八是治理效能实现更大提升。法治河南、平安河南建设深入推进，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全国前列，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。这些目标顺应了全省人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化河南建设的新业绩！

着眼于推动“十四五”乃至更长时期现代化河南建设，《纲要草案》提出了十二项战略行动：围绕夯实根基，实施制造业高质量发展、中心城市能级提升、新时期粮食生产核心区和乡村建设行动。围绕提升优势，实施综合交通枢纽和现代流通体系建设、高能级开放平台提质、黄河文化保护传承弘扬行动。围绕弥补短板，实施科教资源引聚突破、营商环境优化、生态治理和生态廊道建设提质，以及基础能力和民生补短板行动。围绕强化保障，实施清风中原建设、高质量党建引领行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，以重点突破带动发展全局，在新时代中原更加出彩之路上阔步前行！

围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了我省经济社会发展和改革开放的十五项重点任务，突出体现在以下六个方面：

一是贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的大背景下，创新已成为决定区域核心竞争力的关键因素。我省作为总量超过5万亿元的经济大省，要在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中抢占先机，必须以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，释放市场化改革红利，实现依靠创新驱动的内涵型增长。打造中西部创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓国家优化区域创新布局机遇，积极争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局，推动郑洛新自创区提质发展，培育具有国际竞争力的中原创新创业中心，加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊，构建支撑全省、服务全国的创新策源地。强化企业创新主体地位，培育100家创新龙头企业，争取高新技术企业突破1万家、科技型中小企业达到1.5万家。推动产业链创新链深度融合，加强共性技术研发平台建设，创建国家科技成果转移转化示范区，努力实现关键共性技术与“卡脖子”技术群体性突破。加快建设人才强省，全方位培养、引进、用好创新型、应用型、技能型人才，造就一批中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。构建良好创新生态，深化科研放权赋能改革，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围，让河南成为创新创造的热土。加快建设现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实施战略支柱产业链提升工程，巩固提升装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺6个战略支柱制造业，发展壮大现代物流、文化旅游、健康养老3个现代服务业以及数字经济，形成10个万亿级产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程，构建新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等产业链，形成10个千亿级新兴产业集群。推动制造企业加能提效，形成60家以上国内一流的百亿级行业领军企业，发展壮大一批“专精特新”企业。建设现代服务业强省，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。强化高能级产业载体支撑，以国家级战略平台和高端产业创新平台为龙头、产业集聚区和服务业“两区”为支撑，集约化配置要素资源。通过五年努力，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，全面挺起先进制造业“脊梁”。建设数字河南。迎接数字时代，全面推进国家大数据综合试验区建设，推动中原鲲鹏生态创新中心建设，建设数字经济新高地。加强数字社会建设，深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，加快以省辖市为主体的“城市大脑”中枢平台建设，培育具有示范带动作用的数字生活新服务标杆城市。提升数字化治理水平，建成省市数字政府云，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，打造指尖上的政务、屏幕上的民生，让千家万户享有更加智能便捷的生活！服务构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快消费扩容提质，发展夜经济、假日经济和旅游经济，实施扩大中等收入群体行动计划，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育区域消费中心和特色消费中心。拓展投资空间，扩大“两新一重”领域投资，健全向民间资本推介项目长效机制，改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级，健全“要素资源跟着项目走”机制，保持投资合理增长。打造国内大循环的重要支点，培育形成20个左右全国供应链领先企业和2—3个现代供应链体系全国领先城市，建设一批带动能力强的全国性、区域性专业市场和配送中心。构建国内国际双循环的战略链接，提升郑州航空港支撑服务双循环功能，推进服务外包示范城市和园区建设，争创服务贸易创新发展试点，扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国家和地区双向投资经贸合作，在融入新发展格局中探索路径、争做示范，努力实现自主自强目标。构建充满活力的市场经济体制机制。扭住市场化改革这个关键，激发各类市场主体活力，实施国企改革三年行动，推动促进民营企业发展地方立法，深化“两个健康”示范县创建，建设全国示范省，建立规范化机制化政企沟通渠道。保障市场公平竞争，加大产权保护力度，持续放宽市场准入，完善公平竞争制度。完善要素市场化配置体制机制，加快要素价格市场化改革。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，加强社会信用体系建设，推动有效市场和有为政府更好结合。

二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。随着社会主要矛盾发生深刻变化，解决城乡、区域、物质文明和精神文明等发展不平衡不协调的问题日益紧迫，必须落实协调发展理念，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚决扛稳粮食安全政治责任，立足打造新时期粮食生产核心区，建设全国重要的口粮生产供给、粮食储运交易、绿色食品加工制造、农业装备制造中心和面向世界的农业科技研发、农业期货价格中心。建设现代农业强省，实施现代种业提升工程和现代农业载体建设工程，选育各类农业新品种1000个以上，创建10个左右国家级、100个左右省级现代农业产业园。实施乡村建设行动，推进县域内城乡基础设施一体化、公共服务均等化，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！推进新型城镇化和区域协调发展。增强郑州国家中心城市龙头带动作用，提升参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈，形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源。提升洛阳副中心城市功能，增强要素集聚承载和跨区域配置能力，强化与郑州国家中心城市错位发展，加快建设洛阳都市圈，在全省高质量发展中发挥更大作用。推进区域协同发展，加强区域中心城市和城镇协同区建设，发展壮大重要节点城市，联动建设郑洛西高质量发展合作带，协同打造中原—长三角经济走廊。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，夯实强县富民的产业支撑，推进县域内城乡融合发展，形成各具特色、竞相发展的局面。提高城镇化发展质量，完善区域空间治理，构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。建设现代化基础设施体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，实施新一代信息网络建设和新型计算基础设施建设工程，系统布局引领未来的新型基础设施，打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。构建便捷畅通的综合交通体系，实施现代化机场群建设、铁路网拓展、公路网提质、内河水运畅通、枢纽场站提升工程，“米+井+人”综合运输通道全面形成。构建低碳高效的能源支撑体系，实施电力“网源储”优化、煤炭稳产增储、油气保障能力提升、新能源提质工程，增强多元外引能力，优化省内能源结构。构建兴利除害的现代水网体系，实施黄河安澜、江淮海流域防洪工程，把水资源作为最大的刚性约束，注重水资源优化配置。通过统筹存量和增量、传统和新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设文化强省。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，提高社会文明程度，推进理想信念教育常态化制度化，巩固壮大主流思想舆论，持续提升公众文明素养。繁荣发展文化事业和文化产业，谋划建设河南博物院新院、省图书馆新馆、省美术馆新馆，促进文化旅游全域融合发展，擦亮“老家河南”品牌，推动中原文化繁荣兴盛。保护传承弘扬黄河文化，打造黄河历史文化地标，构筑华夏儿女的精神家园和心灵故乡！

三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，坐拥太行、伏牛和大别山生态屏障，又是南水北调中线工程的水源地和主干线，在全国生态格局中占据重要地位。目前，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来，区域性、结构性污染等问题依然突出，特别是中央提出碳达峰、碳中和目标后，碳减排对经济社会粗放式发展形成刚性约束，需要我们更加自觉践行绿水青山就是金山银山理念。加快建设生态强省。以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，完善“一带三屏三廊多点”生态保护格局，打造黄河流域生态保护示范区，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。全面提升生态系统质量和稳定性，加快建设森林河南，增强山地生态屏障功能，构筑生态廊道网络，加强自然保护地建设。持续改善环境质量，强化大气污染精准防治，深化水污染综合治理，保障土壤环境安全，重污染天气基本消除，城乡生活垃圾有效治理，劣Ⅴ类水体和县级以上城市建成区黑臭水体基本消除，让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土！积极践行绿色发展方式，深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，持续降低碳排放强度，煤炭占能源消费总量比重降低5个百分点左右，建设30个生态环境友好型静脉产业园，打造绿色低碳循环发展的经济体系，书写新时代美丽河南的壮美画卷，让美好生活在绿水青山之间延伸！

四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。我省作为不靠海、不沿边的内陆地区，正是因开放而加快崛起振兴，必须顺应扩大对外开放新形势，以更高水平的对外开放赢得更大主动。加快建设开放强省。开放是全方位的，进一步增强河南市场面向全国全球的吸引力，坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，以“空中丝绸之路”为引领，全面推动“四路”联动互促、融合并进，促进全球高端要素资源汇流涌聚，加快航空经济发展，着力打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。建设更高水平开放型经济新体制，完善开发区、综保区、口岸等开放平台功能，自贸区制度创新走在全国前列，中欧班列（郑州）、跨境电商规模和质量保持全国领先，全面提升在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力。打造市场化法治化国际化营商环境，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境，推动营商环境核心指标进入全国一流行列，争创国家营商环境创新试验区，让一流营商环境成为我省的新标识、区域竞争的新优势！

五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持共享发展，不仅直接关系人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定，必须把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，做好制度安排，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全面提高人力资本素质。全方位加大人力资本投入，建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，基本普及学前三年教育，高中阶段教育毛入学率提高到93.5%，力争高等教育毛入学率提高到55%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年左右，让广大河南人民通过教育实现完善自身、改变命运、创造美好生活的愿望！提速提质建设健康中原，构建国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心和县域医疗中心四级联动发展格局，实现市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”，以及省级以上卫生城市、卫生县城全覆盖。积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，增强生育政策包容性，完善养老服务体系，发展银发经济，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，最大限度释放人力资本红利。加快建设幸福美好家园。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务标准化均等化，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区和生活困难群众倾斜。强化就业优先政策，建立常态化援企稳岗帮扶机制，加大重点群体就业扶持，确保城镇新增就业五年累计超过500万人。健全多层次社会保障体系，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全社会救助和社会福利制度。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理，健全基层治理体系，积极引导社会力量参与基层治理，探索具有河南特色、时代特征的市域社会治理新模式，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

六是建设平安河南法治河南，全面提升发展安全保障水平。人民对美好生活的需求日益拓展，不仅对物质文化提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长，需要我们增强法治意识，树牢底线思维，坚决维护社会大局稳定。全面落实总体国家安全观。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，健全现代应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主，全面推进依法治省，完善权力运行制约和监督机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

三、2021年重点工作

以上六个方面的十五项重点任务，是省委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

今年是我省现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值稳定增长，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在1300亿斤以上。

重点做好八个方面工作：

（一）推动产业转型升级，加快新旧动能转换

培育壮大新兴产业。围绕打造10大新兴产业链，健全以省领导为链长的推进机制，制定省市互补衔接的支持政策，重点培育10个千亿级产业集群、100家引领型企业和100个高水平创新平台。对基础较好的生物医药、节能环保、尼龙新材料、智能装备、新能源及网联汽车5个产业，重点突破新技术、发展新产品，强化协作配套能力，推动规模和质量提升。对有一定基础的新型显示和智能终端、网络安全、智能传感器3个产业，积极引进头部企业，培育“专精特新”企业，尽快做优做强。对处于起步阶段的5G、新一代人工智能2个产业，深入拓展应用场景，强化示范应用，抢占发展先机。对于有前景、有条件的量子信息等未来产业，加强跟踪研究，力争实现突破。

加快产业升级换代。围绕打造6个战略支柱产业链，针对断点堵点实施延链补链，提升装备制造关键基础件供应能力，推动智能化、成套化和服务化；支持绿色食品业瞄准细分市场，扩大市场影响力和份额；增强电子制造竞争力，加快发展电脑、可穿戴设备等整机产品和核心零部件；提升先进金属材料产品附加值，大力发展合金钢、新型铝合金、超薄铜板带；发展新型建材，依托骨干企业布局建设一批绿色建材生产基地；加快轻纺企业智能化和绿色化改造，重点发展品质服装、智能家居。加快传统产业转型升级，推进钢铁、铝加工、煤化工、水泥、煤电等产业绿色、减量、提质发展，实施钢铁企业重组整合和装备大型化、产能保持在3000万吨左右；合理布局铅锌高端加工项目，坚决淘汰落后产能。加快发展绿色建筑和装配式建筑，提升新型建筑工业化水平。推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，开展产业园区数字化改造，再推进5万家企业上云，选树智能制造标杆企业，带动上下游企业向网络化、数字化、智能化方向梯次演进。

大力发展现代服务业。深入开展先进制造业与现代服务业“两业”融合试点，培育30家服务型制造示范企业（平台），创建5家省级以上工业设计中心，提升研发设计、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平。加快物流运营体系建设，持续提升航空、冷链、快递、电商等特色物流竞争优势，大力发展多式联运，争创1—2个国家级物流枢纽。支持郑州等有条件的地方利用高校院所等科研资源，探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善创业扶持、样品试制、知识产权、市场推广等服务功能。引导鼓励更多社会资本进入生活性服务业，培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推进各类服务机构规范化、标准化发展。

增强招商引资实效。聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目尽快落地创造条件；打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展；充分发挥投融资平台和产业基金的作用，开展资本招商，提供招商项目融资服务。准确把握产业现状和发展趋势，精准寻找与目标企业的契合点，理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，支持企业做优做强。落实省领导牵头推进重点项目、省市县三级领导分包、重点项目直通车和联审联批协调等四个制度。深入推动我省与京沪苏浙等地战略合作，推进技术转化转移合作机制建设，练强内功、借好外力，加快提升产业链技术水平。

（二）深入实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势

构建高能级创新平台。充分发挥国家超算郑州中心的算力支撑作用，在精准医学、生态保护、装备制造等8个领域实施10项以上超算创新生态专项。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备制造业创新中心建设，拓展绿色高产高效农作物新品种、大马力无人驾驶拖拉机等创新成果应用。加快超短超强激光平台等项目建设，重点在地下工程装备、光通信、诊断检测、高端轴承等优势领域争创国家级创新平台，努力打造充满活力的创新平台集群。推动黄河实验室建设，在黄河生态保护修复、水沙科学等研究领域取得重大进展。发挥好省产业技术研究院作用，推广“研究院+创新平台+合作项目”运行模式，打通科技创新与产业发展的转化通道。支持郑州大学、河南大学等高校和科研机构加强原始创新，自主布局基础研究和应用基础研究。实施关键核心技术攻关，在智慧矿山成套装备、小麦新品种选育等领域，突破一批“卡脖子”技术，提升产业链创新整体效能。

集聚高端创新资源。强化郑洛新自创区龙头带动作用，用好20条支持政策，在全省有条件的地方复制推广，做实“一区多园”，放大自创区的集聚效应。推动中原科技城、郑开科创走廊等创新功能区综合开发，促进新兴业态集群发展。推动高新区创新提质发展，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式，带动区域经济和科技一体化发展。积极对接创新优势区域，深化与知名高校院所合作，推动上海药物所河南中药创新研究院等项目落地，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协同转化，打造科技创新共同体。

深化科技体制机制创新。完善落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，加快科研院所改革，赋予科研人员更大人财物支配权。完善柔性引才机制，鼓励各地在人才管理、引进培养、评价激励等方面拉高标杆，敢于创新，以贡献为导向，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。推动国家技术转移郑州中心建成投用，引育一批市场化技术转移机构，促进科技成果转化。加快国家级双创示范基地建设，培育一批有影响力的众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创业孵化载体。实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，力争新培育1000家高新技术企业，遴选100家本土“瞪羚”企业。

（三）充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长

扩大有效投资。在产业、交通、能源等9大领域接续实施8000个左右的重大项目，力争年度完成投资2万亿元。加快建设新一代信息网络和一体化融合基础设施，新建5G基站5万个，加快实施省大数据中心等项目。开工建设京雄商高铁雄安新区至商丘段、郑州枢纽小李庄站，力争开工京港台高铁阜阳经信阳至黄冈段、呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，积极推进平漯周高铁项目前期工作。加快安阳机场建设。持续实施高速公路“13445”工程，推动普通国道省际路段、断头路、低等级瓶颈路等改造建设。实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地等能源项目。加快实施郑开同城东部供水、袁湾水库等“四水同治”重大工程。推进省文物考古研究院新院、殷墟遗址博物馆等重大项目。引导各地完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。

培育提升消费能力。发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。以改善民生为导向扩大消费，挖掘县乡消费潜力，完善农村流通体系，加快发展农村电商，提高城乡配送效率。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

支持服务实体经济。落实好国家减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，完善政策工具箱，努力为企业创造稳定有序的发展环境。进一步畅通金融服务实体经济渠道，加强政府性融资担保体系建设，完善省金融服务共享平台功能，提高农户、中小微企业首贷率和信用贷款占比。抓住企业上市即将全面实行注册制的有利时机，充分利用资本市场融资，加快推进企业在境内外资本市场上市，提高上市公司质量。倡树企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，推动民营经济高质量发展。

防范化解各类风险。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。严格管控地方政府债务，密切关注县级财政运行状况，切实保障“三保”支出。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防范风险向其他领域传导蔓延。

（四）坚持中心带动整体联动，着力构建优势互补的区域经济布局

强化两大都市圈引领作用。支持郑州加快高水平对外开放和高品质城市建设，增强国家中心城市引擎功能。突出抓好航空港实验区新兴产业培育，加快智能终端、生物医药、新能源汽车等项目建设。探索设立郑开同城化示范区，深入推进郑新、郑焦、郑许一体化发展，推进构建“轨道上的都市圈”，引导产业在都市圈节点城市合理布局、错位发展，不断扩大基础设施、公共服务一体化覆盖面。支持洛阳发挥制造业和科技等比较优势，壮大装备制造、新材料等产业，增强产业创新、交通枢纽、人文交流等副中心城市功能。推进洛济高端石化等产业带建设，促进洛阳与平顶山、三门峡、焦作联动发展。

推动区域协同发展。全面启动郑洛西高质量发展合作带建设，探索晋陕豫毗邻地区生态绿色一体化发展机制。支持南阳发挥生态和文化优势，深度融入淮河、汉江生态经济带建设。编制实施大别山革命老区新一轮振兴发展规划和红色旅游规划，支持信阳发展高效生态经济，支持驻马店打造国际农都。支持商丘强化东向开放，推进周口新兴临港经济城市、漯河国际食品名城建设，对接长三角一体化发展。支持安阳、鹤壁、濮阳深度融入京津冀协同发展战略，大力承接先进制造、现代物流等产业转移。

加快县域经济高质量发展。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，培育一批百亿级特色产业集群，强化县域产业支撑。以兰考、鄢陵、新安、南乐、新郑5个国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，强化县城综合承载能力，满足农村人口向县城转移的需求。深化县域治理“三起来”示范创建，推广典型经验，推动县域发展取得新成效。

持续提升城市品质。严格国土空间管控，合理确定城市规模，科学划定城镇开发边界，走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程，开展城市有机更新，建设安全、整洁、有序、智能的城市。加强城市和建筑风貌管理，统筹地上地下，推广海绵城市、韧性城市建设，加快重点区域智慧停车、智能充电设施建设，稳步推进生活垃圾分类，新开工棚改安置房10万套、基本建成13万套，让群众感受到城市温度。坚持“房住不炒”，探索解决大城市住房突出问题，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚决扛稳粮食安全重任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，启动实施新时期粮食生产核心区建设，加快建设国家区域性农作物种质资源保护利用中心库、国际玉米小麦研究中心等研发平台，抓好良种繁育推广示范，巩固提升粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田750万亩，确保粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，提升收储调控能力，深入推进优质粮食工程，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，发展壮大脱贫地区乡村特色产业，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建工作，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象，推动脱贫地区在现代化进程中加快赶上来。

促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，持续推进重要农产品基地建设，推动生猪存栏量恢复至常年水平，大力发展农产品加工业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，推进作物种植自动化、精细化。积极创建周口国家农业高新技术产业示范区。发展绿色有机农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开拓北京、上海等地高端市场。深入构建现代农业经营体系，规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，新培育5000个农民合作社、1万个家庭农场。

实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制。坚持分类指导，乡村建设要充分尊重农民意愿，防止一刀切。启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，规范农村宅基地和村民自建住房管理。加快推进小城镇环境综合整治，实施乡镇服务能力提升工程，打造高品质特色小镇。加快农村基础设施提档升级，加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户200万户，优化提升农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提升乡风文明程度。

扎实推进农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地制度改革试点，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快发展农村集体经济。积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农业水价综合改革。

（六）突出黄河流域生态保护，推动生态文明建设

加强生态保护治理。按照黄河流域中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的思路，分区分段、因地制宜推进流域生态建设。实施山水林田湖草沙保护修复重大工程，推进沿黄生态廊道建设，率先实现郑汴洛段全线贯通。持续开展国土绿化行动。完成南太行地区生态保护修复国家试点工程。分类推进水污染治理，全面消除劣Ⅴ类水体。对影响黄河生态的企业和项目进行严格控制、适当调整，严禁在沿黄生态廊道周边建设各类产业园区。完善水沙调控机制，实施干支流后续防洪工程，加快推动贯孟堤扩建工程立项，谋划推进温孟滩防护堤加固、黄河下游滩区综合提升治理等工程。健全常态化监管机制，深入实施“河长+检察长”制，持续加大执法力度，巩固提升“清四乱”成效，确保黄河安澜。

继续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，推进细颗粒物和臭氧协同控制，实现减污降碳协同效应。提升城镇污水处理能力，加大县市建成区黑臭水体整治力度，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加强危险废物、医疗废物收集处理。

大力推进节能降碳。制定碳排放达峰行动方案，探索用能预算管理和区域能评，完善能源消费双控制度，建立健全用能权、碳排放权等初始分配和市场化交易机制。推动以煤为主的能源体系加快转型，积极发展可再生能源等新兴能源产业，谋划推进外电入豫第三通道。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，实施铁路专用线进企入园工程，开展多领域低碳试点创建，提升绿色发展水平。

（七）更大力度推进改革开放，不断优化营商环境

深化重点领域和关键环节改革。扎实推进国企改革三年行动，探索设立混合所有制改革基金，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业。优化国有经济布局结构，推动国有企业战略性重组和专业化整合，建立以管资本为主的国有资产监管体制。全面实施预算绩效管理，推进省本级零基预算，探索市级零基预算。继续深化投资项目审批改革，统筹推进交通、铁路、水利等领域投融资体制改革，规范有序推广政府和社会资本合作模式，稳步推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化地方法人金融机构改革，推广普惠金融兰考模式，支持郑商所上市更多品种工具，提升郑州龙子湖基金岛集聚效应，力争全省创投及产业基金规模突破1000亿元。加强地方金融监管能力建设。全面推开全省150家开发区体制机制改革。推进教育评价改革，进一步深化医药卫生、文化等领域改革。

推动更高水平对外开放。推进“四条丝绸之路”融合发展，巩固提升郑州—卢森堡货航品牌优势，深化航空电子货运试点，力争中欧班列（郑州）国际直达线路超过10条，依托内河港口创新发展河海联运。拓展口岸和海关特殊监管区功能，进一步压缩口岸整体通关时间。以投资和贸易便利化为核心，持续深化自贸区制度创新。加快构建郑州国际航空货运枢纽，高标准建设跨境电商综试区。完善外贸企业“白名单”制度，培育壮大外贸综合服务企业，稳定外贸增长势头。

打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。加快“互联网+监管”系统建设，提升监管水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实河南省优化营商环境条例和社会信用条例，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。落实规范政商交往行为正负面清单，构建亲清政商关系。深入开展营商环境评价，实现县域全覆盖，重点考核政府服务意识和工作效率，持续营造市场化法治化国际化营商环境。

（八）积极发展社会事业，创造人民群众高品质生活

毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理。加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群排查管理和应检尽检。强化防控物资储备。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，强化医疗检验、院感控制等工作。做好零星病例应急处置，严格按照应急预案，做好防控救治、信息发布、流调溯源等工作，及时调整风险等级，合理确定管控区域，坚决防止疫情扩散。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，抓好村庄和社区防控，减少人员集聚，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节！

持续办好民生实事。一是免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。二是实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于1.9万人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。三是推进城镇老旧小区改造提升，完成改造不少于50万户。四是改善农村出行条件，实现约9000个自然村通硬化路，基本实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路。五是推动农村电网提档升级，完成5000个配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路5000千米。六是开展全省窨井设施隐患排查工作，对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造。七是提高5G网络覆盖面，加快推进5G重点场景应用，实现乡镇、农村热点区域全覆盖。八是提升移动政务服务能力，逐步实现各地各部门移动端应用在“豫事办”汇聚。九是加快补齐乡村教育短板，为农村学校招聘特岗教师1.5万名，完工或交付使用农村教师周转宿舍7000套。十是扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到80%。