把握“三无三可”要求着力打造营商环境

良好的营商环境是一个国家和地区软实力及核心竞争力的重要体现。党的二十大报告强调：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”x月x日，省委常委会扩大会议明确提出，着力打造“三无三可”营商环境。新时代新征程，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央经济工作会议及省委经济工作会议各项部署，准确把握“三无三可”要求，善于从营造良好营商环境中塑造转型新优势，把营造良好营商环境摆在推动xx高质量发展，推进2030年基本实现转型、2035年基本实现现代化“两个基本实现”目标的重要位置，打造xx新名片，塑造转型新优势。

准确把握“无差别”要求，坚持对各类市场主体一视同仁

“无差别”，就是要为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，使各类市场主体依法平等享有使用资源要素、参与竞争、受到法律保护等待遇。

一是破除产业壁垒。坚持“法无禁止即可入”，着力取消民营企业在资质资格获取、要素保障、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。二是破除地区保护。坚持全国一盘棋，对妨碍全国统一大市场建设的规定开展自查清理，让本地企业和外来企业公平公正参与市场竞争。三是确保公正监管。完善和落实公平竞争审查制度，让公平竞争审查“长出牙齿”。

准确把握“无障碍”要求，全面提升市场主体办事的便利度

“无障碍”，就是要全力破除制约市场主体发展的体制机制障碍，让市场主体准入更便捷、办事更高效、退出更顺畅。

一是建立完善“一站式、一条龙”服务机制。深入贯彻落实《xx省一枚印章管审批条例》，按照“应划尽划”要求，将审批事项统一集中划转到市、县两级审批服务管理部门行使；省级要按照“应进必进”“能进则进”的要求，将行政审批和公共服务事项全部纳入省政务服务中心办理，实行审批事项“一个中心对外、一窗受理、一站式办理”。建立健全企业注册登记、注销退出，投资建设项目联合审批、验收，土地和房屋产权联合办理“一条龙”服务机制，实现“最多跑一次”，努力做到“一次不用跑”。二是建立完善“标准化、高效化”运作机制。建立健全全省政务服务标准体系，实现“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”，以高效化服务保障“无障碍”审批。三是建立完善“零过错、零容忍”管理机制。开展清廉审批服务机关建设，规范行政审批权力运行，对不廉不勤行为“零容忍”，确保公开透明、廉洁高效。

准确把握“无后顾之忧”的要求，主动为市场主体提供全面服务

“无后顾之忧”，就是要全力为市场主体提供最大便利、最优服务，让企业心无旁骛谋发展。

一是打造“全生命周期”服务链，实现服务事项全覆盖。围绕企业“初创、发展、退出”和重大项目、重点工程招商引资、签约、立项、施工、竣工验收、不动产登记，以及自然人从出生到后事等全生命周期，编制全生命周期事项服务清单。二是开展全方位服务，打造一流的政务环境。全面推进“承诺制+标准地+全代办”改革，加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”；全面推行审批服务“马上办、就近办、一次办、自助办”；依托“三晋通”移动端App，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。三是开展全身心服务，为市场主体提供有温度的服务。坚持需求导向，优质高效满足市场主体和人民群众的需求；坚持目标导向，对标一流补短板、精准发力强弱项，从细节着手，让企业和群众有宾至如归的感觉。

准确把握“可预期”要求，始终确保政策的稳定性连续性

“可预期”，就是保持政策和制度的连续性稳定性，决不能朝令夕改，决不能“新官不理旧账”，让市场主体产生稳定预期。

一是保证政策的科学性。制定和修改与企业相关的重大政策，除非涉及国家重大安全事项，应充分听取各种所有制企业、行业协会商会等的意见。二是保持政策的稳定性。要避免出现中短期政策的颠覆性变化，避免朝令夕改，“新官不理旧账”，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录，实施惩戒措施。三是提升政策的执行性。要制定政策实施的办法或细则，确保相关政策能够真正落地落实；同时，要保证政策执行的一致性，既不能擅自突破国家法律法规规定，又不能擅自增加对企业投资运营的限制。

准确把握“可信赖”要求，有效提升市场主体的投资信心

“可信赖”，就是要增强市场主体对投资环境、未来发展的信心，政府秉公用权、企业诚信经营，构建“亲”“清”新型政商关系。

一是做到秉公用权。认真贯彻落实清廉xx建设有关要求，严格依法办事、严守规则和制度行使权力，做到公正、公平、公开、正义。二是强化信用体系建设。完善信用信息共享平台，为投资决策、市场交易等提供参考；健全信用联合奖惩机制，营造诚信有序的投资发展环境。三是构建“亲”“清”新型政商关系。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，建立政商交往正面清单和负面清单，规范政商交往行为，构建健康政商生态。

准确把握“可发展”要求，有力促进市场主体行稳致远

“可发展”就是要为企业创造发展空间，不仅要让企业留下来、留得住，还要让企业发展快、发展好。

一是加大产权保护力度。妥善处理各类企业存在的不规范问题，保护企业合法权益；持续开展知识产权保护专项行动，严厉打击侵权违法行为。二是加大创新创业支持力度。推进科技计划项目“包干制”，持续推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革；持续加大国家级和省级创新创业基地建设力度，加大创业担保贷款政策扶持力度。三是提升公共服务满意度。提升基本公共服务的设施和制度供给能力和水平，确保企业能够留下来、留得住、发展得好。

优化营商环境重在出实招

春节过后，多地以优化营商环境为主题召开新春首会，强调营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。比如，有的拿出真金白银重奖优秀企业或经济发展功臣；有的出台一系列优化营商环境、助力企业发展的政策措施；有的开展政企“面对面”座谈交流会，倾听诉求建议，共商发展大计，共谋惠企良策；等等。这些举措传递出各地优化营商环境、建设服务型政府的坚定决心和全力支持市场主体发展的鲜明导向。

企业是社会财富的创造者、稳定就业的“顶梁柱”、拉动投资的“牵引器”、经济增长的“发动机”。地方发展离不开企业，企业发展离不开各级政府，政府和企业是发展的命运共同体。无论是地方还是企业，一个好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。近年来，优化营商环境已成为全社会的共识和行动。但是，少数地方还存在“新官不理旧账”、审批事项缓慢、随意执法、重复执法、政务服务梗阻、部门本位主义等问题，对企业合法权益保护不力、助企政策落实不到位、企业合理诉求不回应，严重损害了当地营商环境，还给经济社会发展带来不良影响，应当坚决纠正。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要价值更加凸显。唯有进一步释放尊重企业家、尊重纳税人的强烈信号，强化重商亲商、强企兴企的鲜明导向，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围，切实增强企业家的荣誉感、自豪感和获得感，才能进一步凝聚共促发展、共赢未来的强大合力。

要构建“亲”“清”新型政商关系，既要做到“清”上加“亲”，也要做到“亲”而有度、“清”而有为。政商关系真正的“亲”，不是在推杯换盏、觥筹交错中不分彼此，也不是拍着胸脯说“我来搞定”的种种保证，而是不断深化改革，用制度确定权力的边界，使各级官员不能不为，又不能乱为，让权力回归服务的本质，形成“政”按纪律规矩办事、“商”按市场规律出牌的良好氛围，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。

各级政府要转变思想观念，用心当好服务企业的“店小二”，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，真诚沟通，设身处地为企业着想，为企业解决真问题、真困难。一方面，要不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，让营商“软环境”成为经济高质量发展的硬支撑。另一方面，要积极回应企业合理诉求，做到问诊把脉、对症下药，聚焦企业发展堵点、难点、痛点问题，精准、精细、高效地解决企业的实际困难，真正搬开阻碍企业发展的绊脚石。如果企业真切感受到政府的“门好进、脸好看、话好听、事好办”，当地的营商环境自然就好起来了。

优化营商环境，不能光靠嘴上说说、会上念念，必须使出见实效的实招、硬招。只要各级政府在理念上爱商亲商，在行动上助商扶商，就能在成效上富商安商，进而为经济社会发展按下“快捷键”。

构建法治化国际化营商环境

营商环境是今年省两会上的高频词汇之一。xx省政府工作报告明确提出，更大力度打造一流营商环境，深化“放管服效”改革，新增xx项高频事项免证可办，实现xx%以上涉企事项全程网办。营商环境决定着一个地方的综合竞争力，xx要力争营商环境进入全国第一方阵，让一流营商环境成为高质量发展的鲜亮底色。

对标国际一流标准，助力xx高水平开放合作。着力加快国际化进程，严格执行外商投资法及配套法规，继续清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，持续优化外商投资环境。推动重大外资项目落地实施，及时解决项目存在的问题，优化全流程服务，通过大的项目以点带面，引导外资流入。着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题，切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”。组织开展国际产业投资合作系列活动，为外资企业和各地市搭建投资合作平台。实施“贸易强省”战略，加快构建枢纽经济新空间和枢纽经济现代化产业体系新格局，推动xx建设“买全球、卖全球”内陆开放高地。

强化公正监管，推进营商环境法治化建设。进一步加强公正监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管；推动监管信息共享互认，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，切实保护市场主体合法权益。完善产权保护制度，依法保护各类市场主体产权和合法权益，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审；完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。做好优化营商环境法律法规立改废释工作，重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域法规建设，建立健全优化营商环境“1+N”法规体系。加强信用环境建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等各领域信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。严格限定政府的边界，以市场主体需求为导向，严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，在帮助企业解决问题时，要清楚地知道政府的边界在哪里，尽量简化办事程序。

健全长效机制，发挥营商环境保障作用。完善营商环境评价体系，结合我省实际，持续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价机制，持续探索制定特色营商环境评价指标，对标国际国内一流标准，不断完善全省营商环境评价指标体系。强化评价结果运用，持续开展专项整改行动，严格落实评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”制度，加大奖惩力度，倒逼相关部门采取有效措施，达到以评促优的效果。完善惠企政策兑现制度，建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，梳理公布惠企政策清单，根据企业规模等主动精准推送政策，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报或简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。构建优化营商环境部门各市联动机制，鼓励和支持各地结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，在全省形成示范效应。深化招投标领域改革，严格规范地方招标投标制度规则制定活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度，全面推行“双随机一公开”监管模式，畅通招标投标异议、投诉渠道。

提升服务效能，营造便民利企的政务环境。全面提升政务服务效能，通过建立数据共享协调机制、推动省一体化政务服务平台升级、优化企业开办“一网通办”服务能力等措施，提高政务服务事项便利度。快速提升市场服务便利化水平，持续推动xx“单一窗口”功能覆盖范围，提升通关便利度；不断提升办电、供水、供气、供暖效率，强化企业信贷支持，降低企业融资成本；继续推进省内通办、跨省通办，推进政务服务标准化规范化便利化，用好政务服务平台，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制。进一步规范行政权力，不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。建立健全企业反映投资审批问题的办理和反馈机制，建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，及时回应解决“堵点”问题。

监督助力优化营商环境

xx届中央纪委x次全会明确提出，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，围绕党中央因时因势作出的决策部署加强监督检查，确保执行不偏向、不变通、不走样。优化营商环境是促进各项政策落实落地的有力保障，纪检监察机关要准确把握营商环境问题的地区性、行业性、阶段性特点，以有力有效监督推动营商环境持续优化，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

压紧压实责任，推动主体责任、监督责任、监管责任同向发力。优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性工程，涉及方方面面，要压实党委主体责任、纪检监察机关监督责任、部门监管责任，形成同频共振、齐抓共管的监督合力。要把营商环境作为政治监督的重要内容，持续推动政治监督具体化、精准化、常态化，督促各级党委切实扛起政治责任，推动党的二十大精神、党中央决策部署同部门、行业、领域实际结合起来，制定招商引资、项目落地、纾忧解困等具体措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要坚持问题导向，聚焦执法司法、审批监管、政务服务等重点领域，推动纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督衔接融合，提升监督质效，以强监督促进强监管，推动各级职能部门对标对表党中央决策部署，列出问题清单，提出整改举措，激活政策贯彻执行的末梢神经。要以严肃问责推动责任落实，深挖破坏营商环境案件背后的责任缺失问题，用足用好追责问责利器，真正起到问责一个、震慑一批、教育一片的良好效果。

深化作风建设，以优良作风助推营商环境优化。要重点纠治形式主义、官僚主义，着力打通营商环境“中梗阻”，围绕落实上级部署、履行工作职责、服务企业群众等内容，针对关键部门、审批岗位、窗口单位等问题易发多发地带，采取日常监督检查与专项整治相结合的方式，严查贯彻党中央决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为，任性用权乱作为，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题。要加强与企业沟通协作，在企业设立营商环境监测点，零距离摸查企业生产经营中可能遇到的作风问题。要通过日常监督、专项监督检查、信访举报反映等多种渠道，对党员干部在工作中出现的拈轻怕重、偷奸耍滑、不思进取等各类问题早发现、早提醒、早纠正，以通报曝光、约谈提醒、警示教育等方式，督促党员干部转变工作作风。要坚持纠树并举，加强新时代廉洁文化建设，引导党员干部牢记“三个务必”，弘扬党的优良作风。

坚持系统施治，把一体推进“三不腐”贯穿优化营商环境全过程各方面。深化标本兼治、系统治理，打好高压震慑、建章立制、教育转化“组合拳”。要抓住惩治这一手不放松，畅通信访举报渠道，对涉及破坏营商环境的信访举报问题线索，优先处置、快查快结。要紧盯政法、金融、国资国企、工程建设等重点领域，紧扣群众和企业诉求，严查企业生产经营领域的腐败和不正之风。要坚持受贿行贿一起查，加大对行贿人的惩戒力度，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，推动打造亲清政商关系。要深化以案促改、以案促治，针对案件暴露出的问题，督促案发单位和地区深化改革，及时补齐制度短板、堵塞机制漏洞，规范权力运行。要把监督融入治理，在强化个案整改的基础上，推动行业性、领域性的系统治理，从源头解决破坏营商环境问题。要把案例资源变成警示教育资源，通过拍摄警示教育片、召开警示教育大会等形式，举一反三、以案明纪，促进党员干部引以为戒、醒悟知止。要用红色文化、廉洁文化固本培元，教育党员干部涵养廉洁价值理念，筑牢拒腐防变的思想根基。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提升干部干事创业的积极性。要发挥典型引领作用，重点面向基层一线干部、急难险重岗位、经济发展部门，选树服务基层、奉献发展、清正廉洁的先进典型，大力宣传风采事迹，讲好清风故事，营造清廉干事的氛围。要坚持“三个区分开来”，建立完善容错纠错机制，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，宽严相济、客观公正地开展监督执纪执法，保护干部干事创业积极性，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，激励干部在履职尽责、服务发展中主动作为、大胆作为。

优化营商环境，打造宜居宜业城市

党的二十大报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”深化“放管服”改革，优化营商环境，构建创新创业生态是贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是落实xx市第十三次党代会“一二三四六十”目标定位和“六个城市”建设的现实需要，是建设新时代社会主义现代化国际大都市的必然选择。

切实增强优化营商环境工作的责任感、使命感

20xx年以来，xx市聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四个重点领域，发扬“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的工作作风，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动有效市场和有为政府更好结合，不断优化营商环境。

以“办事方便”为导向加快转变政府职能。聚焦“四个全生命周期”，服务企业、自然人、项目建设、创新创业，对企业开办、建设项目审批等涉企高频事项，以及出生、入学、就业、退休等民生服务事项，推出高频事项极简办、集成办、全域办。打造“青易办”掌上平台，开办企业政务服务、社保登记、公积金开户、税务发票等业务，实现企业开办一个环节，x个工作日办结，惠企利民效果不断显现。树立新型政务服务理念，打造PC端、App、公众号、小程序“四位一体”的企业开办及注销智能一体化平台，全国率先实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”。上线全国首个电子照章融合应用的电子签署中心，为自然人和企业法人提供全流程、无纸化、无介质、一站式的商事登记办理服务。制定“城市数据中枢”工作方案，持续推动数据集中汇聚共享。深化电子证照集成应用创新，全面推广居民身份证电子证照应用，实现线上线下依申请政务服务事项和水电气热等公共服务领域证照证明免提交。

以“成本竞争力强”为目标精准实施惠企政策。xx市从招商引资、减税降费、金融支持等方面综合施策、精准发力，促进政策、环境、产业链等各类发展要素聚集，深入挖掘市场主体，发展新的增长点。先后出台“稳中求进”高质量发展政策包、助企纾困“xx条”、激发市场活力稳定经济增长若干政策措施、优化法治化营商环境xx条等一系列惠企利民政策措施。制定营商环境优化提升行动方案，推出xx项创新举措，其中xx项全国领先。制定《xx市营商环境优化提升三年行动规划（2022—2024年）》，推出了xxx条创新突破举措。打破隐性门槛，在市场准入、行业准营、生产运行、公共资源交易等各个方面，打造公平竞争环境，取消“费外费”，规范中介服务，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。xxxx年，全市新登记市场主体xx.xx万户，实有市场主体xxx万余户，同比增长x.x%，仅用x年时间翻了一番。

以“法治公平”为核心加快推进法治政府建设。xx市依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，理直气壮地为合法经营的企业和企业家撑腰打气，对干扰、破坏、影响企业健康有序发展的问题予以打击。打造“法惠企航”服务品牌，组织律师提供惠企服务10.1万次，线上服务平台被评为“全省政法系统提升全民数字素养与技能案例”。服务企业合规发展，设立全国首个企业合规指导工作机构，律师进驻2万家企业担任法律顾问提供精准服务。更为重要的是构建亲清政商关系取得明显进展，企业依法表达诉求，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

以“宜居宜业”为核心全面提高民生福祉。xx市以创建全国文明典范城市为契机，加强城市建设管理，更好满足人民群众和企业家、投资者、人才对工作生活品质的需求。特别是加快推进实施城市更新与城市建设三年攻坚行动，实现城市建设品质、市民生活品质和生态环境品质全面提升。践行以人民为中心的发展思想，按照“幼有所育、劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶”的要求，在缩小城乡区域差距、促进基本公共服务均等化、提高基本公共服务质量、保障人人享有基本公共服务等方面做出了卓有成效的工作，使群众获得感、幸福感、安全感明显增强。xxxx年，xx市全体居民人均可支配收入xxxxx元，同比增长x.x%。

优化营商环境打造宜居宜业城市的路径

市委经济工作会议和市政府工作报告强调，要全面深化改革开放，大力提振市场信心，充分释放发展潜能、塑强竞争优势，这为全市优化营商环境指明了新方向。我们要深化改革创新，打通政务服务“最后一公里”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，争创国家营商环境创新试点城市。

第一，保护激发市场主体活力。“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，重视完善体制机制和制度环境，改变企业的生存状态、行为特点、创新能力和效益水平。加大政策支持力度，持续优化升级“xx政策通”平台，实现惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。实现惠企资金横到边、纵到底的全生命周期管理。帮助企业纾困解难，要深入宣传贯彻落实国家关于扎实稳住经济的一揽子政策措施和xx出台的各项助企纾困措施，确保企业应享尽享，激发市场活力，稳定经济增长。要充分发挥xx“链万企”平台作用，各级各部门要加大对平台的推广应用力度，更好地发挥链需求、链资源、链平台功能，打通产业链供应链堵点痛点，加快产业链协同发展。

第二，加快数字xx建设。发挥xx先发优势，通过积极开展国家要素市场化配置综合改革试点，特别是完善数据采集、共享开放、确权、流通、交易、安全制度，培育发展数据要素市场，以数据要素市场化配置改革为着力点，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会协同发展，把xx打造成为“中国数都”。持续强化数字技术在政务服务领域的应用，推动系统平台对接融合和数据资源共享应用，推进政务服务模式创新变革。坚持“数字赋能审批、流程再造驱动”，坚持以数字化、系统化应用，丰富标准化、规范化、便利化的政务供给，以智能化、精细化服务，满足多元化、差异化、个性化的办事需求，打造数字化转型的“xx模式”。继续按照不同应用场景、业务情形，将多个关联的“单项事”整合为“一件事”集成化办理服务场景，围绕企业、个人和社会组织“全生命周期”涉及的不同阶段，根据企业、群众、社会组织办事需求和习惯，通过迭代和新增的方式，分批推进，实现重点阶段和场景全覆盖。

第三，提升营商环境国际竞争力。党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”我们要做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进xx国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，提高“上合之珠”国际博览中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，推进实施山东自贸试验区x.x升级版方案，加快建设航运贸易金融融合创新基地。支持xx片区在绿色贸易、航运物流等领域形成xx项以上高质量制度创新成果，加快从流程优化向深层次体制机制再造转变，从单一领域改革向集成性联动改革转变，每年形成一批含金量高、市场主体获得感强、在全国、全省有影响力的改革创新成果，将其建设成为灵活有序、高效引领的制度创新先行区。以建设国际贸易强市为目标，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动，加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破x万亿元。扩大汇率避险等政策覆盖面。支持跨境电商、海外仓等发展，推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。同时，增强贸易创新能力，推动外贸质量变革、效率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力，加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

第四，把落脚点放到民生福祉上。办成一批惠民生、暖民心的实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让民生事业的改善成为我们这座城市最真切、最生动、最温暖的符号。认清民生领域公共物品性质，随着地方财力增长，不断提高财政投入民生领域的比率。充分调动人力财力物力，通过资源优化配置，大大提升市民办事的便利度。提高社区人员业务素质，培育志愿精神，全面向基层放权，将便民服务中心建到街道和社区，开展居民“一门一网一站式”“集成化”服务。在推进城市更新建设中，下大力气攻坚低效片区开发、城中村改造、拆违治乱等重点难点工作。

以更优营商环境推动高质量发展

营商环境是决定xx自贸港建设成败的重要因素，改善和优化营商环境是xx自贸港建设的重要内容。近年来，xx高度重视营商环境建设，出台了一系列政策措施，推出了一系列创新做法，推动营商环境优化取得明显成效。今年是推进xx自贸港封关运作的关键之年，须再接再厉、持续发力，推动营商环境向着一流目标不断迈进，努力以更优营商环境推动xx自贸港高质量发展。

一个地区的发展离不开环境的加持。营商环境作为地区经济软实力与综合竞争力的体现，是地方发展的“晴雨表”。打造良好的营商环境，对xx自贸港建设具有重要意义。当前，xx自贸港建设正在由“总蓝图”向“实景图”稳步推进。一系列改善营商环境的政策和措施相继出台，尤其是近两年，一系列相关法规相继出台，如印发《xx自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案（xx版）》，成立省优化营商环境工作专班，上线营商环境问题受理平台，帮助政府了解企业需求及各行各业的合理诉求。今年的省政府工作报告指出，xx市场主体增速连续xx个月保持全国第一。可见，xx优化营商环境的成效逐步显现，各类市场主体发展势头迅猛。特别值得一提的是，2022年xx月xx日，xx成立了全国首个单独设立的省级营商环境建设厅，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，这也充分反映出xx对优化营商环境的重视。

优化营商环境对xx自贸港建设意义重大。一是有助于形成全面开放的新格局。当前，中国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。xx具有独特的区位优势，在促进国内国际双循环中具有重要地位。对内而言，xx与国内的众多市场相连接，优化营商环境能够让资源充分流动，有助于畅通国内循环；对外来说，作为我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户，xx连接着“一带一路”沿线国家和地区，优化营商环境既有助于吸引国外企业入驻xx，又有利于中国企业融入世界。

二是有助于提升综合竞争力。正所谓“栽下梧桐树，引得凤凰来”，营商环境对地区综合竞争力的提升具有重要作用。打造良好的营商环境是吸引企业入驻xx并扎根xx的关键所在。只有营商环境好了，企业经营的安全系数提高了，企业才愿意入驻xx，选择在xx发展。国内外优质名企入驻xx，可形成聚集效应，进而吸引更多的企业投资xx，激发市场主体的活力，提升自贸港建设的综合竞争力。

三是有助于增强发展动力，促进经济高质量发展。“营商环境就是生产力”，良好的营商环境是xx自贸港建设的重要基础。xx作为中国面向世界的重要窗口，也是国人对外采购商品的重要场所，xx自贸港建设不仅可带动全球资金流入，同时也为国内消费者提供了很多便利。优化营商环境，进一步推动xx经济的持续健康发展，有助于更好地诠释“政府创造环境，环境养育企业，企业创造财富”的有效闭环，为xx经济发展和人民生活水平的提高贡献力量。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。今年的省政府工作报告明确指出，更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，争创工作亮点，推动经济社会稳步行驶在高质量发展快车道上。不管是“抢人才、抢招商”，还是“大开放、大改革”，都与营商环境优化紧密相连，为此，需在营商环境明显改善的基础之上，对接高标准经贸规则，瞄准一流目标，再接再厉、持续发力，推动营商环境不断迈上新台阶，以更优的营商环境推动xx自贸港高质量发展。

一要提升政务服务质量，强化政策落实与执行。“火车跑得快，全靠车头带”，政府应充分发挥带头作用，敢于自我革新、勇于服务下沉，紧扣xx自贸港建设需要，在思想和行动上为各类市场主体着想，树立主动服务意识，当好“服务生”，充分发挥市场作用，持续优化服务，做到放管结合。其次，所谓“春江水暖鸭先知”，政府在制定各类政策时应多听听企业的呼声，直面企业的关切点，尤其重点关注企业在疫情后经济复苏方面面临的问题，增强与企业的需求衔接，提升营商便利度，增强企业的获得感。此外，在自由贸易港建设这一特殊背景下谈营商环境，要放眼国内外，学习借鉴迪拜、新加坡等其他成熟自由贸易港的成功经验，比如迪拜杰贝阿里自贸区在促进投资便利化方面的做法，为企业提供更精准、贴心服务，更好发挥政府作用等。

二要充分利用中国国际消费品博览会这一平台。xx分别于20xx年和2022年完成了两届消博会的举办，参展企业和品牌数量均逐步增加。消博会作为亚太地区规模最大的消费精品展与国内首个以消费精品为主题的国家级会展，既是xx自贸港建设的标志性工程，也是连接国内市场与国际市场的重要桥梁，其在为商家、消费者和投资者搭建沟通交流平台的同时，也拉近了国内外市场的距离。应以举办消博会为契机，把握特有机遇，做好消博会相关工作，注重给参展企业带来良好的体验，借助这一机遇打造xx靓丽的新名片，营造口碑相传的良好营商环境，激发自贸港建设活力。

三要打造区域文化特色，提升软实力。充分发掘本土的文化资源，打造xx特有的区域文化优势。xx独特的地理位置，孕育了独特的区域文化。比如，xx作为一个多民族聚居的省份，民族文化丰富；海口骑楼老街入选首批“中国历史文化名街”称号，是xx靓丽的文化名片等。在优化营商环境中，要注重挖掘xx特有的区域文化，走差异化路线，打造独具xx特色的文化项目；同时运用数字媒体进行宣传，让更多的人了解xx独特的历史文化与民族文化，将其转化为xx特有的文化资源优势，充分释放文化“润物细无声”的力量，让人人都是营商环境成为共识，从文化层面持续优化xx的营商环境。

四要运用数字技术，提升营商环境信息化水平。当前，社会生活的各方面都与数字技术密不可分，营商环境的优化工作也不例外。应把握数字化时代带来的诸多机遇，利用数字技术赋能营商环境发展，探索与自贸港发展相适应的数字化营商环境，通过线上与线下齐发力，将“放管服”改革的每一步落在实处。可借鉴国内其他省份在优化营商环境方面的成功案例，比如上海提出的“店小二”理念、江苏的“不见面审批”等；同时，可通过将各种要素、资源与政策汇聚于线上平台，及时为企业提供所盼所需的服务，帮助企业解决实际问题；进一步探索大数据在营商环境优化方面的应用，利用大数据及时掌握企业的相关需求，将政策拆分并向合适的企业推送，逐步实现由“企业找政策”到“政策找企业”的转变，提高政务服务效率。

持续推进法治化营商环境建设

习近平总书记多次强调：“法治是最好的营商环境。”党的二十大报告明确提出“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。良法善治是市场经济的内在要求，也是对市场主体的最好保障。新征程上，我们要牢记习近平总书记的嘱托，认真贯彻落实党的二十大精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推进法治化营商环境建设。

法治是经济发展的重要保障。习近平总书记指出：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”这一重要论断所揭示的法治化环境与经济发展之间的逻辑关系已被大量实践所证明。法治化环境可以影响企业效益。在其他条件相同的情况下，企业在法治化环境好的地区投资的资产利润率，明显比在法治化环境差的地区投资的资产利润率高。良好的法治化环境有助于减弱市场主体从事违法行为的动机，减少逃税行为。从具体实践看，法治化环境之所以有利于发展，首先，法律一旦制定就具有相对稳定性，能够为市场主体提供稳定的心理预期，市场主体可以依据法律合理有序地进行自己的市场行为。其次，法律是依靠国家强制力保障实施的，能够对市场主体的合法权益给予强有力的保障。有了良好的法治化环境，市场主体才能实现好、维护好、发展好自身的利益。

以公平正义铸就法治化营商环境之魂。古人云：“治天下也，必先公，公则天下平矣。”公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是法治的核心价值追求。无论是立法、执法、司法，还是地方政府采取的优化营商环境的各项政策，都必须着眼于保障和促进社会公平正义，不断消除各种有违公平正义的现象，通过改革不断完善相关体制机制。要把保障和促进社会公平正义作为一面镜子，来审视我们各方面体制机制和法律法规，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。特别是在推进法治化营商环境建设中，要把公平正义这一价值理念融入立法、执法、司法、守法各环节，重点解决好产权保护、市场准入、公平竞争等方面存在的有违公平正义的问题，对各类市场主体一视同仁，确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等，推动国有资本和国有企业做强做优，促进民营经济发展壮大。

以高质量立法立好法治化营商环境之规。法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进法治化营商环境建设，必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性，提高立法质量，更好发挥立法在优化营商环境中的基础性作用。一是加强涉营商环境法律法规的立改废。立法机关要拓宽意见征询渠道，通过多种形式广泛听取市场主体的意见、建议；聚焦市场主体急难愁盼，按照急用先行的原则加强优化营商环境亟须方面的立法；加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的法律制度，对不利于优化营商环境的法律规范要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为优化营商环境的“绊马索”。二是通过立法确认优化营商环境改革创新成果。立法要主动适应优化营商环境需要，对实践证明行之有效、可复制可推广、同时经过合法性审查符合法律规定的改革创新举措，应尽快上升为法律规定，实现立法与优化营商环境的改革决策相衔接。三是加强优化营商环境方面的区域协同立法。京津冀三地立法机关在制定有关优化营商环境的地方立法时要加强协同，对市场环境、政务环境、法治环境中的同类事项，在注重体现当地特色的同时，尽可能作出相近规定，实现重要制度有机对接。

以法的有效实施夯实法治化营商环境之基。法律的生命力在于实施，良好法律获得普遍的遵守和服从，才能为经济社会发展提供坚实法治保障。一是规范行政权力行使，发挥好执法在优化营商环境中的作用。坚决恪守“法无授权不可为”的公权力行使原则，绝不能打着优化营商环境的旗号，使改革创新措施突破现行法律的规定。严格遵循“法无禁止即可为”的私权利行使原则，不得对市场主体施加各种显性限制或设置隐性壁垒。严格贯彻“法定职责必须为”的基本要求，主动担当、积极作为，不断提高为市场主体服务的意识、能力和水平，同时探索建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，强化对市场主体合法权益的保护，加强对违法行为的责任追究。二是创新司法权力行使方式，发挥好司法在优化营商环境中的作用。坚持公正司法，严格执行法律、准确适用法律，依法平等保护当事人诉讼权利，确保每一个执法决定和司法案件体现公平正义。坚持能动司法，持续开展“减证便民”行动，加快推进跨域立案诉讼服务改革，解决好异地诉讼难等问题；深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，不断提升市场主体的获得感、幸福感、安全感。三是增强全民守法意识，发挥好守法在优化营商环境中的作用。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。要大力弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

促进公平竞争是优化营商环境的基础

党的二十大报告强调，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。当下，我国经济发展全面进入新常态，经济结构面临转型升级，加之国际竞争日趋复杂激烈，以粗放式的政策手段激励经济发展已难以为继，且激励效果呈边际效应递减状态。可以说，促进公平竞争是当前及今后很长一段时期内我国经济建设领域的一项重要工作，尤其是在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设全国统一大市场和坚持“两个毫不动摇”基本方略的背景下更具现实意义。

促进公平竞争，是一项长期性、系统性的复杂工程，需要不断科学统筹谋划，需要既与我国社会主义市场经济体制相适应，又与国际贸易规则相衔接，实现各种政策与规则的有效整合与系统集成，内含产权平等保护、待遇平等给予、执法平等对待等一系列制度要求。从政府角度来看，需要全面清理废除现存的有违公平竞争、有碍全国统一大市场构建的各种规定和做法；从市场角度来看，需要防止具有市场支配地位的经营主体滥用市场支配地位、挤压中小企业生存空间、侵犯消费者利益，应赋予其（尤其是其中的平台型企业）更多的义务，例如基础性网络平台间的互联互通义务、平台经营者与入驻经营者的公平对待义务等。

改革开放以来，我国取得经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹的一个关键因素，就是通过理论、实践、制度上的创新，确立了社会主义市场经济体制，把社会主义制度优越性同市场经济一般规律有机结合起来。公平竞争原则是社会主义市场经济体制的重要基础。但长期以来，社会上不同程度存在针对民营企业、中小企业和外地企业设置不平等的市场准入门槛、信贷条件，未经公平竞争直接授予特定经营主体特许经营权，对外地和进口商品与服务实行歧视性补贴与奖励，违法给予特定经营主体财政补贴与奖励等有违公平竞争的情况。今年，全国“拼经济”氛围浓厚，鼓励消费、拉动投资、加大招商引资等都是稳经济促发展的重要抓手，尤其应在相关领域倡导公平竞争理念。

促进公平竞争，是塑造优良营商环境的基础，与高标准现代市场体系互为内在逻辑，能极大地激发经营主体的主动性和创造性。近年来，湖南高度重视促进公平竞争，认真贯彻《中华人民共和国反垄断法》《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律和文件精神，取得了显著成效。因此，从理念上筑牢公平竞争原则，从制度和措施上完善公平竞争环境，将为我省优化营商环境继而实现经济高质量发展提供强大支撑。

更好地理顺市场与政府的关系。政府与市场的关系是现代国家中最为重要也是最为复杂的关系。我国经济体制改革就是要理顺市场和政府之间的关系，这也是国家治理体系和治理能力现代化的前提。“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，减少市场准入的行政壁垒，减少以政府偏好取代市场偏好，真正实现“政府的归政府，市场的归市场”，这是公平竞争的内在真谛。在各省“拼经济”的大环境下，招商引资成为重中之重，政府更要减少行政干预，在优化软硬环境上下功夫，搭好舞台做好引导。

处理好竞争政策与产业政策的关系。长期以来，一些地方倚重通过各类产业政策配置市场资源，导致市场机制作用受到抑制。在制定产业政策时必须充分尊重竞争机制、市场机制和市场规律，努力克服自身利益与偏好的羁绊，防止对劳动、土地、资本、技术和数据等生产要素市场运行的过度干预，从而助推形成统一、开放、竞争、有序的高标准现代市场体系。市场整体效益的最大化必须是所有市场参与主体福利均衡化的结果，当下，各地都在根据自身资源禀赋进行产业布局、做产业规划引导及相关政策研究，尤其应该规避相关产业政策与公平竞争不适配的情况。

完善和落实公平竞争审查制度。推进民营经济发展的一项重要任务，就是要破除有碍公平竞争和统一市场建设的各种藩篱，而公平竞争审查制度就是一个现成的政策工具。应该定期对各级政府出台的各项规范性文件进行公平竞争审查和清理，尤其应加强对涉及市场准入、产业发展、政府采购、财政补贴、税收优惠、招商引资、招标投标和资质标准等影响企业生产经营成本标准和行为标准的相关规范性文件的审查力度，进而提振经营主体尤其是民营企业的信心；开展全省性的公平竞争审查评估专项行动，将评估结果纳入营商环境、经济社会发展评比或考核的标准体系中，引导、督促各级政府及其部门积极落实公平竞争审查制度；完善适用公平竞争审查制度的激励机制，探索在全国率先设立公平竞争审查补偿基金，根据政府规范性文件公平竞争审查的范围、质量和体量情况进行有区别的补偿，用以减轻省内市州实施公平竞争审查制度对当地经济发展所带来的“阵痛”。

市场端要全面规制反竞争行为。应认真查处市场中的各类垄断行为，防止具有市场支配地位的企业实施不公平的竞争行为，尤其是要查处政府权力与市场势力交织的不公平竞争行为；在企业中大力推进竞争合规行动，构建企业内部的合规体系，从根源上减少扭曲公平竞争的反竞争行为；重视专家学者在查办反竞争案件中的作用，加强反竞争案件的公开通报与释法解读，增强经营主体和群众对公平竞争的认知。

优化数字营商环境助推民营企业高质量发展

20xx年x月xx日，国家主席习近平以视频方式出席亚太经合组织领导人非正式会议，指出要加强数字基础设施建设，努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。今年x月x日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调，要正确引导民营经济健康发展、高质量发展。

与传统营商环境相比，数字营商环境具有突破时空限制、实现精准治理、增强公平公正性、提升办事效率、利于构建商事活动全球统一标准等优势。2022年以来，湖南大力实施“十个坚决”举措和优化营商环境三年行动计划，围绕政务、法治、市场、社会四个环境靶向发力，打造优化营商环境“升级版”。2022年xx月上线的“xxx”超级服务端是全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎，为企业提供“开公司、办业务、找政策”等全流程的惠企服务。基于此，建议我省进一步从以下几方面着力优化数字营商环境。

优化数字基础设施体系。近年来，湖南数字基础设施的总体供给水平显著提高，但市州间及其内部发展不平衡、不充分的问题依然存在，数字鸿沟问题依然突出，数字基础设施体系仍有较大优化空间。为此，建议一是在全省加快以5G网络、物联网等为代表的通信网络基础设施建设，以云计算、人工智能等为代表的新技术基础设施建设，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施建设，尤其应加强湘西、永州等偏远地区的数字基础设施建设，使全省各地区发展更为平衡，打造互通互联、智能高效的湖南数字营商环境；二是推进湖南现代信息技术与传统基础设施的融通及现代信息技术与民营企业的融合，为我省数字营商环境建设提供更多数据来源；三是强化现代信息技术在营商环境中的应用，增强民营企业通过云计算、大数据、人工智能等数字技术办理事项、进行市场预测和风险识别等能力。

优化数字政务服务与市场规制。当前，湖南数字政务服务能力及相关市场规制有待进一步优化完善。一是围绕民营企业需求，加快把“湘易办”超级服务端打造成数字化、智能化的数据共享和业务协同的政府服务平台，并以此推动跨地区、跨层级、跨部门的协同运作；二是打破政府、市场和社会之间的数据壁垒，制定统一透明的数据开放标准，明确政府和民营企业在数据开放共享中的角色定位和行为边界，健全多元主体数据开放共享协同机制；三是加强以民营企业需求为导向的数字化产业园、数据交易所或国际大数据交易所的建设。

优化数字技术创新机制。数字技术创新是优化数字营商环境的关键因素。当前，湖南数字领域关键核心技术自主创新水平和成果转化能力与领先省份相比存在不小差距，应优化以民营企业为主导的数字技术创新机制。一是坚持数字创新理念，加大对数字核心技术、前沿技术攻关的政策支持和财政投入，提高数字技术创新效率；二是推进民营企业数字技术研究机构建设，支持民营企业和科研院校合作开展研究，深度挖掘数据要素价值；三是采取“先使用后付费”“零门槛”等方式激励、支持全省民营企业应用科技成果，促进优质发明专利产业化落地提速；四是建立推动民营企业高质量发展的各类“高精尖缺”数字技术人才制度，鼓励培育和广泛吸引优秀科技人才进入民营企业从事高新技术设计、研发创新和行政管理工作；五是提升民营企业标准化创新能力，引导民营企业加快构建围绕数字技术创新投入、产出、环境、转化、扩散五个维度的质量评价指标体系，以评促建。

优化数字技术共享利用安全机制。数字营商环境的优化很大程度上依托于数字技术的发展，然而数字技术尤其是数据共享具有双重属性，一方面带来效率提升，另一方面也存在诸多风险。为此，优化数据共享利用安全机制极为重要。一是强化新技术、新应用的安全研究，积极开发网络安全保护技术；二是规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，加强敏感信息和个人信息保护；三是完善相关法律法规，建立健全关键基础设施、重要系统和网站、漏洞管理、人员安全等制度规范，尤应大力完善基于算法的隐蔽性而产生的一些模糊地带的法律规制；四是加快推动数字平台健全交易规则、服务协议和争议解决机制，加大平台算法及用户权益保护规则审查，完善投诉处理机制，堵住容易导致用户权益受损的制度漏洞；五是广泛运用数字技术体系提升知识产权保护水平与成效，尽快完善相关立法，提升法治化水平，为民营企业发展提供更加安全可靠的营商环境。

以高质量监督助力打造一流营商环境

党的二十大报告强调，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一流的营商环境是先进生产力，也是持久竞争力。我市是全国首批营商环境创新试点城市之一。两江新区作为改革开放排头兵，理应在全市乃至全国营商环境创新试点建设中走在前、作示范。新区各级纪检监察组织要立足职能职责，紧紧围绕党中央决策部署，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，以高质量监督助推新区营商环境进入国家级新区第一方阵、走在全市最前列。

坚持目标导向，强化政治监督答好服务发展“必答题”。坚持目标导向，就是要自觉以目标为指引，切实增强工作的前瞻性和方向性。监督“重点”聚焦。把贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神和党中央关于优化营商环境决策部署作为政治监督重点，通过强化日常监督、主体责任考核、追责问责等，督促各级党委担起主体责任、职能部门担起监管责任。围绕重点项目从规划到投产，惠企政策从出台到落地，通过“室组”协同、“组组”合作、“室组企”联动等方式实现全链条监督，对发现的问题一事一立项、一事一方案，分类督促解决。监督“力量”整合。建立“1+N+3”监督体系，以新区纪工委、营商环境领导小组成员单位、3个工业园区为核心，全方位构建营商环境监督体系。组建优化营商环境工作督查专班，强化统筹协调，联动营商办、信访办、审计局、公检法司，围绕重大项目、重大平台建设、重大案件和信访投诉等，制定年度、季度、月度监督重点任务清单，推动监督精准高效。监督“关口”前移。探索设置“营商环境监测点”，将监督的“探头”架到最前线，定期收集涉及营商环境的问题，督促职能部门设立“办不成事”反映窗口，及时解决企业办事过程中遇到的“疑难杂症”。

坚持问题导向，持续正风肃纪反腐破除损害发展“中梗阻”。打通营商环境“中梗阻”就是要奔着问题去、盯着问题改，做到企业和群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠治什么。开通绿色通道，及时发现问题。开通营商环境领域信访举报“绿色通道”，优先受理服务市场主体敷衍塞责、推诿扯皮，“脸好看、门好进、事难办”“小鬼难缠”“新官不理旧账”等形式主义、官僚主义问题。建立与职能部门问题线索移送机制和问题线索专门台账，对损害营商环境问题线索优先受理、限期办结、做好反馈，确保件件有结果、事事有回音。用好技术手段，科学分析问题。探索建设两江新区纪检监察大数据监督平台，通过数据比对和关联分析，精准发现和查处公职人员违规投资入股、经商办企业等问题。做好营商环境考核评价工作，强化考核评价结果运用，对排名靠后的单位主要负责人进行约谈。深化专项整治，着力解决问题。按照“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”总体思路，重点对纾困惠企政策落实不到位、窗口服务质量参差不齐、任性用权破坏市场秩序等企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境的行为开展专项整治。坚持动真碰硬，从严查处问题。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，严肃查处党员干部贪污贿赂、权力寻租、吃拿卡要等损害市场主体合法权益行为，整治在行政审批、金融信贷、工程建设等领域违规插手和干预经济活动、违规设置门槛、搞政策歧视、扰乱市场秩序等问题。

坚持结果导向，构建长效机制释放推动发展“源动力”。坚持结果导向，就是要注重工作实效，坚持以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，以群众满意为第一标准，着力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。着眼标本兼治，深化以案促改促治。设置破坏营商环境典型案件“曝光台”，加强对破坏营商环境典型案件的通报力度，形成警示震慑。针对查办案件过程中发现的反复出现、普遍发生的问题，找准监管漏洞和薄弱环节，向相关街道和部门发出纪检监察建议，深化以案促改、以案促治，推动健全完善制度机制，助力营商环境持续优化升级。坚持积极稳妥，准确把握政策界限。在彻查权钱交易、干扰企业发展等涉企腐败问题，清除损害营商环境“害群之马”的同时，以法治思维和法治方式稳慎查办涉企案件，做好涉企案件前期摸排和风险防控，在严肃惩处违纪违法行为时，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响。做好容错纠错，激励干部担当作为。贯彻落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错、澄清正名、关心关爱三项机制，对党员干部在支持保障市场主体健康发展中的失误和错误综合分析、区别对待，坚持在纪律红线、法律底线内大胆容错，不断激发党员干部干事创业、靠前服务的内生动力。

以制度集成创新推动营商环境优化

xx自贸港营商环境的优化，须在制度化轨道下进行，依靠制度集成创新来实现。制度是指能够约束人的行为的一系列规则，制度设计如产权制度和市场制度的建立，为现代经济社会创造了秩序，降低了交易的不确定性，即良好的制度实现了经济繁荣。营商环境的制度集成创新，要以全局观念和系统思维为导向，把握各项制度之间的内在联系和辩证关系，通过对现存制度的有效安排与调整，逐步摆脱落后制度、不良制度和无效制度的路径依赖，进而降低企业不确定性和制度性交易成本，实现各类生产要素自由流动。

明确制度集成创新主体责任

营商环境的制度集成创新，可通过三种形式进行，即个人推动、组织推动、政府推动。现实中究竟由哪个层次来推动，取决于每种层次安排中各自收益和成本的比较，以及在制度安排中受影响团体所拥有的影响力。营商环境作为公共产品，具有很强的外部性，且政府在推动营商环境优化的制度演进方面拥有比个人和组织更多的资源和影响力。因此，政府是制度集成创新和制度供给的主体，是制度集成创新的主要动力源。

为此，需加强顶层设计。制度安排需在xx自贸港“一本三基四梁八柱”战略框架下创新，寻求自上而下和自下而上的联动，充分考虑相关各方的关切，争取各方对制度集成创新的支持，减少执行阻力。需特别说明的是，突出顶层设计并不意味着放弃基层制度创新探索，立足小切口先行先试，推动微改革、微创新依然是重要且必需的，没有一个个微制度的点状创新，顶层设计上的集成创新就是“无源之水”。同时，制度集成创新不是包装日常工作的“华丽”外衣，其涉及政府内部诸多要素的整合，需做好跨多部门领域的协同。

做好各环节的耦合衔接

在制度设计、供给、执行和反馈等各环节做到良性互动和耦合衔接，是建设良好营商环境的关键。

制度设计阶段要注重制度相容。正式制度和非正式制度共同起着规范人们行为的作用。正式制度只有在与非正式制度相容的情况下才能发挥作用。在营商环境的制度集成创新中，要看到自贸港所属商贸区域也是xx人民共同生活的场域，在正式制度设计的时候要顾及xx的风俗习惯等非正式制度，在理解并尊重其文化的基础上，设计创新适宜自贸港发展的各项商事、贸易、投资等营商制度。同时也要加强不同空间制度的相容，按照“全省一盘棋、全岛同城化”“多规合一”“一类事情由一个部门管理”等安排，不断提升制度质量。

制度供给阶段要警惕制度缺失。营商环境优化的难点是处理好政府和市场的关系，实现有为政府和有效市场比翼齐飞。要以建设有为政府为导向，实现营商环境制度的多元化供给。一方面，防止基本制度缺失，主要是指法律规范的缺位，明确法治是最好的营商环境。另一方面，防止制度供给不足。营商环境作为一种制度环境，涉及多种主体，这就要求政府在制定制度时要善于协调多方利益，使制度供给既于法有据，又切实可行，最大限度地满足企业对制度的需求。制度供给应更多转向宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等基本职责方面，为市场活动和行为主体制定统一标准，避免直接干预企业微观运行，做到保护竞争而不是保护竞争者。

制度执行阶段要注重融贯。各市县、各部门对制度的不同理解和执行，是形成区域间营商环境显著差异的重要原因。融贯性要求制度执行应具备明晰可见的价值倾向和统一的目标导向，即在同一场域内不同横向制度应相互协同、互补，同一制度不同时间维度的前后逻辑连贯、层层递进，避免存在逻辑上的矛盾。

制度反馈阶段要注重及时。畅通反馈渠道，完善制度反馈机制。政府自身要对营商环境制度进行及时、有效的评估，持续研判制度建设，完善制度体系。同时从企业经营实际出发，建立自下而上的需求反馈机制，及时反馈制度的实施效果，及时发现制度设计、供给和执行中的问题与缺陷，并不断修正和完善。

以制度集成创新优化营商环境的建议

以降成本和稳预期为重点。千方百计降低企业成本，减轻经营主体经营负担。如政府采购领域可以银行保函或保险保函替代现金缴纳保证金的方式，缓解信用良好的供应商资金压力；加强政银企合作，梳理银行等金融机构涉企收费项目，规范信贷融资相关费用承担主体和方式；通过政府性融资担保、社会信用体系建设等方式降低小微民企的融资成本。稳定企业市场预期，加大市场化改革，对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制，促进国内统一大市场形成。

继续深化“放管服”改革。“放管服”改革是降低制度性交易成本的主要手段，有利于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。持续推进“证照分离”改革全覆盖和承诺即入制，最大化取消各类证明事项；深化事中事后监管，防止出现监管真空，针对“四新经济”实行包容审慎监管；把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区，实现企业“办事不出园”；开展行业信用评价工作，推行分级分类监管，拓展企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合的应用场景。

打造法治阳光服务型政府。围绕投资贸易自由便利化，高标准建设“单一窗口”，实行以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策；加快党政机关的数字化转型，推进公共数据共享、开放；推进“一窗受理、集成服务”，通过大数据挖掘，分析用户行为习惯，推进个性化政务服务及信息推送；持续深化“就近办”，推动政务服务自助终端向社区（乡镇）等高频办事场所延伸；打造便民智慧政务，加强不动产登记与水电气业务办理联动。

营造良好的人文环境。大力引进“高精尖缺”人才，围绕创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等方面，探索提供“一站式”落地服务，为留琼人才提供全方位、全链条支持，打造称心如意的工作和生活环境。