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1.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

2.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

3.XX市人大常委会工作报告

4.XX市人大常委会工作报告

5.XX市人大常委会工作报告

6.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

7.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

8.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

9.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

10.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

11.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

12.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

13.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

14.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

15.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

16.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

17.XX市人民代表大会常务委员会工作报告

18.市人大常委会工作报告

19.市十八届人大常委会工作报告

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在XX市第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻中央人大工作会议精神起步之年，是市八届人大常委会履职开局之年。一年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列，服务发展大局，依法履职行权，共召开常委会会议8次，主任会议37次，出台、修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告33个，组织开展执法检查1次、集中视察2次，制定审议意见30件，作出决议决定3个，奋力谱写XX人大工作高质量发展新篇章，为推进社会主义现代化新XX建设作出了积极贡献。

（一）坚定正确政治方向，致力贯彻党的决策部署

开局之年，常委会准确把握新时代人大工作的方向定位，坚决落实“坚持党的全面领导”这一最高政治原则，努力在贯彻中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当。

不断强化政治引领。始终坚持把加强党的政治建设摆在首位，铸魂固本、凝心聚力，不断提高人大干部、人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党组会议“第一议题”学习制度、理论学习中心组学习制度，第一时间组织机关干部学习新思想、新理论、新精神，及时组织主任会议成员赴区县市宣传宣讲党的二十大精神，着力推进全市三级人大组织、五级人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真落实中央人大工作会议精神。始终保持先学一步、深悟一层的思想自觉和行动自觉，深入基层开展专题宣讲，协调党校开设专门课程，人民代表大会制度更加深入人心。坚持对标对表，及时提请市委召开人大工作会议，主动配合市委制定《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，促进中央、省委人大工作会议精神落地见效。紧扣发展全过程人民民主、加强县乡人大工作等重点课题，扎实开展人大制度理论研讨，为推进全市人大工作创新发展提供理论依据。

自觉维护市委权威。坚决执行请示报告制度，共向市委请示报告立法、监督等重要工作、重大事项32次，党的领导贯穿始终。严格执行讨论决定重大事项规定，围绕全民普法、司法监督、预算调整等重大事项依法作出决议决定，市委主张全面贯彻。坚持党管干部和人大依法任免相统一，随届任命政府工作部门行政主职33名，及时任免国家工作人员132人次，积极协助市委开展国、省人大代表人选推荐工作，组织意图顺利实现。主动投身疫情防控，积极参与西湖示范片、鼎城区蔡家岗镇花园村等乡村振兴示范点建设，工作部署有效落实。

合力促进营商环境优化。紧扣市委“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”的工作要求，创新方式、整体联动，精心组织优化营商环境工作评议，覆盖部门单位52家，收集交办问题442个，督促整改到位325个，促进被评议对象政策落实精准度、政务服务便民度、体制机制完善度不断提高。扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，主任会议成员牵头，成立联企工作组9个，协调解决33家企业困难问题近200个，助企纾困跑出地方人大“加速度”。

（二）聚焦全市发展大局，致力增强工作监督实效

开局之年，常委会始终坚持市委的工作重心在哪里，人大的工作监督就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里，努力在服务和促进经济社会高质量发展上彰显新作为。

促进经济平稳运行。聚焦发展动能，审议政府投资项目执行与计划安排情况报告，推动政府强化项目谋划、合理安排资金、严格建设监管，充分发挥政府投资的引领带动作用。紧盯国资管理，积极审议国有资产管理情况综合报告，首次审议自然资源资产管理情况专项报告。目前，已经实现对“四大类”国有资产管理情况监督全覆盖。助力对外开放，审议外贸企业发展情况报告，推动政府出台《XX市促进外贸高质量发展的若干政策措施》，外贸发展政策环境进一步优化。关注交通建设，精心组织重大交通项目视察，推动常益长高铁、益常高速扩容工程、石澧航道等项目实施提速，XX正式迈入“高铁时代”。

监督计划预算执行。注重计划监督，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时研判形势，积极提出建议，督促政府努力实现预期目标。规范财政监督，审议全市及市级财政预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案，推进全口径审查监督重点向支出预算和政策拓展，支持政府落实国家积极财政政策；加强政府性债务审查监督，出台《关于加强人大对政府性债务审查监督的实施意见》，守住不发生系统性风险的底线；升级人大预算审查监督平台，提升预算审查监督标准化、规范化、智能化水平。强化审计监督，审议财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对17家单位共涉及11.97亿元的82个问题，实行“清单式”跟踪督办，截止目前，问题整改到位75个，涉及金额10.42亿元。

助推民生福祉改善。聚焦“六位”民生实事，审议贯彻实施《湖南省高新技术发展条例》暨创新平台建设和科技成果转化、创业带动就业等情况报告，开展创业带动就业工作视察，促进政府“鼓励创新、支持创业、保障就业”；审议规范民办义务教育发展、义务教育“双减”等情况报告，推动芷兰、郡德、嘉树等市直国有民办学校成功改制，全社会共同助力“双减”的氛围更加浓厚，XX经验得到国省教育部门高度肯定。聚焦城镇更新提质，审议城市规划年度计划实施、公共文体设施规划建设、安全生产等情况报告，开展建筑领域安全管理工作专题调研，专项督导学校周边自建房安全整治，推动政府不断提升城乡建设管理水平。聚焦社会协调发展，审议创建国家农产品质量安全市工作情况报告，持续推进农产品质量安全行、全民健康行、民族团结进步行等活动，及时转办、交办、督办人民群众信访件161件，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

促进生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，运用人大法治力量，积极保护生态环境。审议年度环境状况和环境保护目标完成、推进林长制等情况报告，联动开展生态环境XX行，支持政府统筹开展“碳达峰碳中和”工作、积极修复石板滩矿区生态环境、着力加强森林资源保护，全市生态环境安全底线进一步巩固筑牢。

（三）维护宪法法律权威，致力推进法治XX建设

开局之年，常委会积极维护宪法尊严和法律权威，自觉担负立法主导责任，切实发挥人大法律监督作用，努力在提升市域治理体系和治理能力现代化水平上取得新成效。

有序推进地方立法。创新立法模式，《XX市住宅小区电动车充电安全管理规定》开全省“小快灵”立法之先河，立法案例入选省政府上报国务院重要信息，立法经验得到省人大重点推介。法规全文仅5条、800余字，从立项到获批历时仅4个月，住宅小区电动车充电设施“谁来建、由谁管、怎么管”等系列问题得到有效解决。紧跟发展要求，着力解决地方性法规与上位法嗣后冲突问题，修订出台《XX市生活垃圾管理条例》《XX市饮用水水源保护条例》。坚持开门立法，健全完善基层立法联系点制度，选定立法联系点11个，更好发挥“直通车”“连心桥”作用。

精心组织执法检查。对照法律条文，坚持问题导向，认真开展《XX市农村村民住房建设管理条例》执法检查。主任会议成员以“四不两直”方式，带队分赴区县市查实情、找问题、听意见，着力推动规划效果不明显、审批监管欠严格、建房需求难保障等问题有序解决，执法检查“法律巡视”的监督利剑作用充分发挥。积极配合国省人大开展长江保护法、环境保护“一法一条例”等执法检查工作。

着力加强监察司法监督。根据监察和司法监督工作新情况新问题，在全省率先作出《关于进一步加强和改进人大监察和司法监督工作的决定》，监督的边界更加清晰、重点更加突出、行为更加规范。深化“两官”履职评议，创新思路、改进方式，出台《关于开展法官、检察官履职评议的实施办法（试行）》，评议工作的规范性、客观性、针对性不断增强。审议行政复议工作情况报告，推动行政复议体制改革，助力法治政府、平安XX建设深入推进。

切实强化法治宣传。推进宪法实施，组建宪法法律宣传落实专业代表小组，配合开展第九个国家宪法日宣传活动，全年组织宪法宣誓仪式6批67人，开展土地管理“一法一条例一办法”等法律学习3次。加强“法治XX”基础建设，推动“八五”普法顺利实施，及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。首次召开地方性法规颁布施行新闻发布会，凝聚社会共识，推进法律实施。

扎实开展备案审查。健全规范性文件备案审查工作联动机制，审议规范性文件备案审查工作报告，常规审查报送备案规范性文件45件，延伸审查市政府和区县市人大接受备案的规范性文件340件，督促制文机关对存在问题的规范性文件及时修改或废止，全市规范性文件质量有效提升。

（四）紧扣全过程人民民主，致力发挥代表主体作用

开局之年，常委会始终把代表工作摆在突出位置，全力支持代表依法履职，积极践行全过程人民民主，努力在民有所呼、我有所应上实现新进步。

畅通代表履职渠道。修订《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，认真开展“双联”活动；建立五级人大代表向12345热线反映社情民意“专用通道”，引导代表主动收集民情，及时表达民意，切实增进政府与代表、代表与群众的联络互动。制定《全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议办法》，组织35名列席代表围绕会议议题，开展调研座谈、提出意见建议，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强代表建议督办。改进工作方式，分门别类、及时交办代表建议，认真审议“一府两院”代表建议办理情况报告；完善督办机制，发挥建议办理绩效考核“指挥棒”作用，实行主任会议成员重点督办、专委会归口督办，代表建议的办理满意率、问题解决率实现“双提升”，特别是《关于打造XX甲鱼百亿产业，为乡村振兴培强支柱产业》等15件重点建议，办理成果突出、示范效应明显。

强化代表服务保障。根据工作岗位、专业背景等实际情况，注重谋长远、抓重点，科学制定代表五年培训规划，及时完成代表初任培训。修订《市人大代表经费使用管理办法》，优化划拨比例，明确奖补标准，激励代表积极履职。组建产业园区发展、优化营商环境监督等6个专业代表小组，探索开展多样化、专业化代表小组活动，代表特长得到充分发挥。

代表积极担当作为。各位代表准确定位身份要求，积极履行职责使命，真诚倾听民声，真实反映民意，共提出意见、建议286件，参与决策作用有效体现；聚焦交通建设、园区攻坚、“六位”民生等领域，积极参加视察调研、工作评议和执法检查，站位全局，提出建议，监督促进作用明显加强；立足行业身份、专业特点，广泛参与乡村振兴、抗旱救灾、疫情防控等工作，模范带头作用积极彰显。一年来，涌现出龚晖、赵金秋、肖勇、曾凡民、沈海兰、覃玉华、刘连华、罗健、高科、陈卿等一大批履职先进典型。

（五）加强人大自身建设，致力提升依法履职能力

开局之年，常委会牢牢把握建设“四个机关”目标定位，不断增强履职能力，全面提升履职水平，努力在推进工作整体提质增效上呈现新面貌。

突出党建统领。坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任，制定出台《关于加强新一届常委会党组领导班子建设的意见》，修订完善《市人大常委会党组议事规则》，高标准推进“清廉人大”机关建设，积极支持派驻人大机关纪检监察组工作，以自我革命精神推进全面从严治党纵深发展、巩固加强。坚持党建工作与人大业务同研究、同部署、同考核，持续加强支部“五化”建设，狠抓党员队伍管理，党组织的政治功能和组织功能显著增强。

提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，及时修订完善常委会议事规则、人事任免办法、新闻宣传实施办法，进一步提升人大履职科学化、制度化、规范化水平。牢牢掌握意识形态工作主动权，着力讲好XX人大故事，“小快灵”立法、优化营商环境评议等工作，得到《湖南日报》《人民之友》等媒体推介，人大工作的影响力、传播面进一步扩大。加强干部队伍建设，加大干部培训、提拔、交流、使用力度，召开青年干部座谈会，以思想洗礼促进能力提升，进一步激发干事创业的积极性、主动性、创造性。巩固全国文明单位、模范机关创建成果，完成机关综合会议室、阅览室、文体活动室等提质升级，进一步浓厚机关人文气息、和谐氛围。

夯实基层基础。筑牢人大制度根基，主动开展《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况调查，根据履职现状，立足长效根本，积极提请市委研究解决力量配备、经费保障等制约乡镇人大工作的普遍问题。根据省人大工作部署，组织开展管理区、开发区人大工作机制专题调研，从代表名额分配、代表培训、代表活动等实践角度提出意见建议，积极为省委深改委、省人大常委会提供决策参考。

一年来，各区县市人大围绕党委中心、聚焦主责主业、积极担当作为，履职成效明显，工作亮点纷呈。武陵区突出依法治区，切实加强行政执法监督、促进诉源治理，助推武陵区成功获评“全国法治政府建设示范区”。鼎城区致力民生改善，组建专班对口监督，人代会上票决确定的8个民生实事项目推进有序、成效显著。汉寿县切实加大产业发展、民生实事等方面审议意见研究处理的“二次审议”力度，以监督助推发展、改善民生。桃源县加强代表监督，创新出台《人大代表履职考评办法》，代表履职“软约束”变成“硬指标”。临澧县密切群众联系，试点建设代表服务群众工作站，创建“‘码’上找代表”快捷方式，打通联系服务群众最后一公里。石门县回应群众诉求，连续32年坚持开展“人大代表接待日”活动，信访工作经验全省宣传推介。澧县围绕公正司法，在“两院”建立人大代表联络站，让执法司法更加贴近人民群众。安乡县创新初任培训，邀请省市人大专家授课，培训对象实现全体新任代表、所有政府部门负责人、“两院”班子成员“全覆盖”。津市市聚焦法律服务，上线“法律诊所”35个，实行人大代表、政法干警、镇街干部共建共管，最大限度满足群众法律服务需求。

各位代表，一年来，常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是各级人大代表、人大工作者担当作为的结果，是“一府一委两院”、区县市人大协同配合的结果，更是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示诚挚敬意和衷心感谢！

回顾一年的工作，虽然有进步、有成效，但我们清醒的认识到，对照新时代人大工作的新使命新要求，还存在一些不足，主要是：依法履职的方式还要改进，代表活动的实效还要增强，联系指导的措施还要细化，自身建设的力度还要加大，等等。对于这些问题，我们将认真研究，着力解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好明年的工作，责任尤为重大，使命更显光荣。

明年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在市委的坚强领导下，对标“四个机关”目标定位，积极践行全过程人民民主，聚焦发展大局，依法履职行权，为加速推进社会主义现代化新XX建设贡献人大力量。根据上述要求，将重点做好五个方面的工作：

（一）坚持党的领导，在彰显制度自信上保持定力

坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征、最大优势。常委会将旗帜鲜明、坚定不移把加强党的全面领导，贯穿人大依法履职全过程、各方面。

全面贯彻党的二十大精神。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述，是对中央人大工作会议关于全过程人民民主、全面依法治国论述的升华发展，彰显了全过程人民民主、全面依法治国在新时代新征程上的重要地位和作用，是做好新时代地方人大工作的根本遵循和行动指南。根据中央、省委和市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神相关决定，指导制定人大系统学习宣传、贯彻落实工作计划，组织主任会议成员带领各级人大代表进基层到选区、进党校到站点，深入开展宣传宣讲，分期分批举办讲座培训，集中进行“民主与法治”专题研讨，开辟门户网站、机关刊物、微信公众号学习专栏，确保三级人大组织、五级人大代表真正学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进力量，确保人民代表大会制度“是党领导国家政权机关的重要制度载体”“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的制度自信厚植于沅澧大地，确保“人民民主是社会主义的生命”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”的思想认识扎根于人民心中。

全面落实党对人大工作的领导。主动担当常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，坚决落实从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实维护意识形态安全，认真落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告依法履职过程中的重大问题、重要事项和重要情况，永葆政治机关的鲜明本色。

全面落实市委重大决策部署。紧扣市委打造“全省领先、全国一流”营商环境目标，聚焦园区建设、产业发展、人才引进，上下联动、整体推进，不断提升人大系统优化营商环境工作评议实效。围绕全市发展大局、群众根本利益，提请市委建立工作协调机制，督促政府健全报告清单，完善人大讨论决定办法，推进讨论决定重大事项规范化、制度化、常态化。严格履职条件，按照法定程序，及时任免国家机关工作人员，探索开展任后监督，实现党管干部与人大依法任免有机统一。

（二）坚持服务大局，在增强监督实效上精准发力

围绕中心、服务大局，是人大职责所在、使命所系。常委会将严格遵循正确监督、有效监督、依法监督，在谱写实现中国式现代化的XX篇章中勇于斗争、善于监督。

树牢监督理念。始终坚持在监督中支持、寓支持于监督，跟进监督法修订新要求，统筹运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、询问质询、特定问题调查、撤职等监督手段，既着力构建闭环模式、增强监督刚性，又努力为发展鼓劲、为干部担当，实现人大与“一府一委两院”相向而行，确保人大监督更加有力有序、有为有位。

精选监督议题。促进计划实施，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划实施情况中期评估、政府投资项目计划安排、环境状况和环境保护目标完成、城市规划年度计划实施等情况报告。推动产业发展，开展园区重点项目建设视察，听取和审议金融支持实体经济发展、油茶产业发展等情况报告，听取促进外贸高质量发展情况报告。加强财经监督，听取和审议市级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计、审计查出问题整改、企业国有资产管理等情况报告。关注民生改善，听取和审议落实积极生育支持措施、社保基金管理、农村堰塘清淤扩容等情况报告。围绕法律实施，组织开展《中华人民共和国反食品浪费法》《XX市住宅小区电动车充电安全管理规定》执法检查。精选主题、注重实效，扎实开展民族团结进步行、全民健康行、生态环境XX行、农产品质量安全行。

增强监督实效。正确把握“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的监督原则，深入开展调查研究，认真组织审议发言，完善落实审议意见卡制度，确保审议意见指向明确、严谨规范、切实可行。修订完善《市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》，创新督办方式，加大督办力度，推动决议决定、审议意见执行规范、处理到位。积极推进预算审查监督平台建设，努力实现预决算执行情况全程监督。

（三）坚持依法治市，在推进良法善治上增强合力

法令行则国治。常委会将自觉践行习近平法治思想，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

扎实推进地方立法。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，探索丰富全过程人民民主立法实践，切实改进立法沟通协调机制，巩固优化“立法专班”工作模式，注重发挥基层立法联系点和立法专家、法律顾问作用，高质量开展重点领域“小快灵”立法，统筹立改废释，继续审议《XX市基层治理网格管理条例（草案）》、适时审议《XX市XX米粉产业发展促进条例（草案）》，及时修订《XX市文明行为促进条例》，为破解地方治理堵点、痛点、难点问题提供法治依据。

着力促进公平正义。积极回应群众呼声、社会关切，听取和审议打击电信网络诈骗犯罪、民事执行、行政执法监督等情况报告。切实强化对司法活动的制约监督，持续开展“两官”履职评议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

积极维护法治统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全事前介入预警、事后审查纠错和备案审查联动机制，依法开展规范性文件备案审查工作。助推依法行政、公正司法提质增效，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。

（四）坚持突出主体，在发挥代表作用上深挖潜力

人大工作的根基在人民，人大履职的主体是代表。常委会将积极服务代表，倾力支持代表，密切联系代表，努力做到民主与民心相通、民主与民情呼应。

激发代表履职热情。探索建立国家机关同人大代表、常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系制度，努力创建XX人大“三联”工作品牌。畅通国家机关听取代表意见建议的渠道，督促“一府一委两院”主动接受代表监督。高质量开展调研视察、走访座谈等代表小组活动，探索代表跨选举单位开展活动。发挥代表实践站、代表联系群众工作平台的“连心桥”作用，继续完善代表向12345热线反映社情民意工作机制，确保人大履职各环节都能听到来自人民的声音。

提升建议办理实效。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”的工作要求，不断完善代表建议“提、办、督”工作机制。加强调查研究，丰富信息渠道，注重事先沟通，提高代表建议质量。严格建议办理绩效考核，深化代表建议及答复公开工作。切实加大建议督办力度，着力推动建议办理由“办文”向“办事”转变，由“答复”向“落实”转变，由“解释”向“解决”转变。

优化履职监督管理。强化代表履职服务保障，适时成立代表工作委员会，规范使用代表工作经费，举办高质量代表履职培训班，加强代表专业小组建设。健全代表向原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价和退出机制，开展代表履职先进个人评选表彰，引导代表积极履职、规范履职、为民履职。

（五）坚持强基固本，在加强自身建设上持续用力

打铁必须自身硬。常委会将紧扣“四个机关”建设要求，以勇于自我革命的担当精神，不断加强新时代人大自身建设，切实提高发展民主、推进法治的能力水平。

强化党的建设。加强思想建设，坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强组织建设，强化党建工作主体责任，严格落实新修改的党章要求，严格执行常委会党组议事规则，严格规范党内组织生活，探索恢复人大制度理论研究会，精心组织人大新闻舆论宣传和人大制度理论研讨。加强作风建设，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，支持派驻纪检监察组履职，持续深化模范机关创建、“清廉人大”机关建设，巩固全国文明单位创建成果。

强化工作保障。完善人大工作者定期培训机制，坚持理论学习中心组学习制度，倾力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持续优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，着力提高履职规范化、法治化水平。改进调查研究，紧扣市委最重视、发展最紧迫、群众最需要，找准“小切口”，开展“微调研”，提出“好建议”，体现人大作为，形成履职合力。

强化联系指导。切实加强对县乡人大工作和建设的联系指导，制定出台乡镇人大工作履职指南；认真落实主任会议成员联系区县市、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，定期召开工作座谈会、经验交流会，努力构建三级人大同时发力、同向发力、综合发力的工作格局。督促县乡人大认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，及时开展落实情况督促检查，更好地把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；伟大的事业，在继往开来中推进。踏上新征程，面对新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列的总体要求，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设社会主义现代化新XX而团结奋斗！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月7日在市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表，同志们：

现在，我代表市九届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是建设现代化新XX开局起步的关键之年，也是市九届人大履职的第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习党的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作会议部署要求，以政治建设统领人大各项工作，进一步把好政治方向、扛起责任担当、发挥制度优势、树好自身形象，人大履职迈出了坚实步伐，取得了良好开局。

（一）突出政治建设，加强党的领导

认真学习二十大精神。把迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为头等大事和首要任务，开展“喜迎二十大·助跑新征程”系列活动，利用代表统一接待选民日契机，向群众发放宣传手册7000份、报告单行本1000本，得到全国人大关注点赞。人大机关原原本本抓好学习，组织党组理论中心组学习12次，人大讲坛2场，各党支部、党小组集体学习85次。

全面加强政治建设。协助召开市委人大工作会议，制定《政治建设统领“四项职权”十八条》，绘制7张履职流程图，推动党的领导制度化、政治建设直观化、人大履职规范化。开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，构建“代表联合党委—党支部—党小组”三级功能型党组织，全市共建立代表小组党支部244个，有效解决闭会期间党的建设如何加强的问题。XX市以政治建设统领人大工作的做法，得到全国人大常委会《联络动态》、省委办公厅《信息专报》转发参考。“加强人大政治建设推进全过程人民民主路径研究”课题，被省社科院、省哲规办确定为年度重点课题。

坚决落实市委决策。严格执行重大事项请示报告制度，做到一切重要工作围绕市委决策部署开展，一切重要活动在市委领导下进行，一切重要安排上报市委批准后实施。全年，市委常委会研究部署人大工作10次，市委主要领导批示人大工作16件，为人大履职找准定位、明确目标、指明方向。

（二）服务中心大局，依法履职尽责

稳住经济大盘。开展“稳住经济大盘”专项评议，成立5个工作组，入驻发改、工信等10家部门，利用3个月时间，就落实全国、省、市各项纾困解难政策情况开展监督，推动解决问题476项，形成典型案例159个。召开专项评议大会，开展专题询问和满意度测评，市政府主要领导出席会议，听取工作报告，并以普通代表身份参加测评。开展“稳住经济大盘·智改数转赋能产业发展”活动，组织在镇全国和省人大代表调研数字经济企业发展情况，提出改进建议。

优化营商环境。以“三看三促进”为主题，开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动，让代表近距离接触法院、检察院工作，反馈意见建议300多条。支持在7家基层法庭建设代表联络工作室；在全省首家作出《关于深化推进企业合规改革试点工作的决定》，支持检察机关对24件涉企案件开展合规建设，依法对7家企业和13名经营者作出宽缓处理。

加强生态环保。开展“同饮长江水、共护XX美”主题活动，监督推进中央环保督察反馈问题整改，调研全市生态环境报告制度落实情况，切实用人民的监督来守护绿水青山。组织“稳住经济大盘•护卫蓝天碧水”企业界五级人大代表看现场、发倡议、勇带头活动，市攻坚办主任到会讲话，号召企业家代表带头落实环保方面的法律法规，共同推进减排降碳。

深化法治护航。坚持立良法、促发展、保善治，审议通过《房屋安全条例》《节约用水条例》，开展《农贸市场管理条例》一审。深化“小快灵”立法实践，与南京、马鞍山共同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，成为全国首部针对单一物种的区域协同保护立法，得到央视新闻频道等国家级媒体报道。制定《关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，成立市法学会立法学研究会，挂牌成立江苏省社会科学院设区市地方立法研究基地、江苏高校区域法治发展协同创新中心立法研究基地，提升科学立法、民主立法、依法立法工作水平。开展《非物质文化遗产项目代表性传承人条例》执法检查，确保法规有效实施。

（三）坚持人民至上，保障人民民主

办好民生实事。紧盯人代会票决产生的40件民生实事，组织开展现场视察，两次听取和审议市政府办理情况报告，并进行满意度测评，确保民生实事顺利推进、如期完成。持续推进“双减”工作，聘请11名从事教育的人大代表担任监督员，推动试点工作走深走实、提质提效，为全省探索更多有益经验。

增强议案建议办理实效。认真督办“聚焦共同富裕，持续增进民生福祉”议案，以及关于深度推进数字经济发展等5件重要建议。全年督办代表建议250件，解决188件，建议解决率达75.2%，同比上升4.7个百分点。

密切与代表、群众的联系。深化实施代表列席人大常委会会议制度，召开列席代表座谈会，邀请代表与常委会领导面对面座谈，收集意见建议，增强联络联系。围绕“稳经济惠民生”主题，开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，发动2117名五级人大代表，深入356个选民接待点，接待选民6295人，收集意见建议5723件，及时转交部门办理。在全市建立21家立法联系点、100家农情联系点、36家民情联系点、71家经济监督联系点，真正把人大联系服务的触角延伸到最基层。

（四）强化自身建设，提升工作水平

完善制度机制。制定《关于推进“四个机关”建设的意见》，修订《党组工作规则》《常委会议事规则》《关于提高市人大常委会会议审议质量的实施办法》等一系列制度。在全省较早出台《关于加强政府债务审查监督的实施办法》《关于加强经济运行监督的决定》《关于加强市本级政府预算监督的决定》，进一步织密人大监督制度网络，确保相关工作有规可守、有章可循、有制可依。

加强自身建设。发挥党组把方向、管大局、保落实作用，从严推进党风廉政建设。抓好代表队伍建设，举办代表政治建设培训班。深入开展服务品牌创建活动，组织机关党支部与代表小组党支部结对挂钩。完成机关党委、党支部和工会、妇委会换届。全面加强工、青、妇工作。用心用情做好老干部工作，老干部党支部被省委组织部评为“六有示范党支部”。

形成广泛合力。积极承办省人大代表培训班，与省人大联动开展长江大保护“一法一条例”执法检查等，有效增强省市人大工作的协同配合。支持历史文化名城研究会、赛珍珠研究会、市人大理论研究会开展工作，充分发挥协会组织的重要作用。建立主任会议成员挂钩联系板块制度，推动7家市区人大和7家镇（街道）人大各自抓好一项重点工作，形成“一地一重点”的履职合力。全市县乡两级人大多项工作得到省人大的好评和鼓励。

讲好人大故事。抓好人大理论研究，办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志，传播人大声音、讲好人大故事、展示人大形象。全年获省级以上媒体报道68篇次，其中《以政治建设统领新时代人大工作》《民生实事“由民做主”》《“稳住经济大盘”专项评议彰显监督刚性》《织制度之网、提经济监督之效》《建立“1+1”制度规范、扎牢预算监督之网》《开展“一米内”的“万人学习会”》《交出新时代人大监督高分答卷》等7项工作得到全国人大关注点赞。全国人大两位副委员长专程到XX调研，省人大相关领导到XX视察调研150多人次。

二、以党的二十大精神指引人大高质量履职

各位代表，党的二十大描绘了现代化建设的蓝图，吹响了新征程冲锋的号角，也为加强和改进新时代人大工作提供了遵循和指南。我们要全面贯彻党的二十大精神，进一步提高思想认识、校准履职方位：

第一，要扛起人大使命，做到担当履职。人大是权力机关，这是宪法赋予的政治地位。权力是什么？权力就是压力，权力就是责任，权力就是担当。人大代表是人民选举出来的。在XX，大约每9000人产生1名市人大代表。当选意味着什么？意味着支持，意味着信任，还意味着期待与期盼。只要是在人大职责范围内，只要是有利于党、有利于人民的事情，我们就要一件接着一件干、一年接着一年干、一任接着一任干，坚持不懈、坚定不移，干出踏实业绩、干到群众满意。

第二，要找准角色定位，做到正确履职。人大是保障宪法法律实施、推动党委决策落实的监督机关。坚持正确监督，就是要监督而不代办、添彩而不添乱，做到聚焦全局、抓住大事、以质取胜；坚持有效监督，就是要务实而不务虚、落成而不落空；坚持依法监督，就是要法无授权不可为、法定职责必须为。要做到让我们的部门习惯于被监督，而不是忙于被监督。要坚持抓大事、少而精、求实效，聚焦中心任务、首要任务、第一要务，围绕党委关心、代表关注、群众关切，全力推动工作落实。

第三，要厚植民生情怀，做到为民履职。人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。我们的权力是人民给的，我们的代表是人民选的，我们的责任就是为人民代言、为人民办事。悠悠万事，民生为大。要时刻念着群众的衣食住行，想着群众的喜怒哀乐，盯着群众的急难愁盼，努力做到老百姓想什么，我们就做什么；老百姓盼什么，我们就推什么；老百姓需要什么，我们就盯紧盯住盯牢什么，真正用人民民主保障人民当家作主。

第四，要勇于解放思想，做到创新履职。社会实践是不断发展的，人的认识是不断深化的，创新活动是永无止境的。要创新先要守初心，要做到心中有信仰、眼中有问题、手中有活干、脚下有力量，确保人大履职站位更高、离中心更近、与老百姓更亲。要创新就要有实干，只有一门心思抓大事，才能集中精力、重点突破；只有一刻不停抓落实，才能打开局面、稳步前行；只有一以贯之抓到底，才能积丝成缕、积水成河，量变产生质变。

三、新一年的工作安排

2023年，是全面贯彻二十大精神的第一年，是加快展现中国式现代化XX图景的关键一年，是市九届人大深化高质量履职的重要一年。市人大常委会将全面贯彻党的二十大精神，牢牢坚持“抓大事、少而精、求实效”工作导向，牢固树立“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”工作理念，着力养成平民化的执政理念、健康的从政心态、亲民近民的工作作风，扎实推进全过程人民民主人大实践。

一是贯彻二十大精神，在发展全过程人民民主上交出XX答卷。把贯彻落实党的二十大精神作为全年工作的一条主线，通过推进“一室两中心四个联系点”建设，深化全过程人民民主实践。用好政治建设工作室阵地，继续发挥政治建设统领作用，确保全过程人民民主实践始终在党的领导之下。推进西津渡全过程人民民主实践中心、香醋保护条例体验中心建设，建成集展示、宣传、教育、实践为一体的履职基地。发挥立法、农情、民情、经济监督四个联系点作用，逐步把联系点建设成民主立法、民主协商、民主管理、民主监督的支撑点。

二是服务中心大局，在推动高质量发展上展现人大担当。作出《关于推进重点项目、支持企业发展的决定》，切实浓厚招商氛围、服务企业发展，更大力度推动实施产业强市战略。发挥法治护航高质量发展的重要作用，继续审议《农贸市场管理条例》，开展《未成年残疾人保障规定》和《河道管理条例》立法，组织好《历史文化名城保护条例》执法检查。继续开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动。部署“开展执法调研、优化法治环境”活动，对2015年以来制定的18部法规进行“回头看”。

三是做到民呼我应，在助力民生改善上彰显履职情怀。民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。要继续开展民生实事票决，探索群众全方位监督、全流程参与民生实事项目工作机制。认真督办好代表建议，推动人民群众普遍关注的问题得到解决，变“民生清单”为“幸福答卷”。开展“监督民生实事、做实民生保障”专项评议，对10家左右政府部门推进民生实事、办理代表建议等情况开展专题询问。

四是加强自身建设，在依法正确履职上树立良好形象。要切实抓好人大代表和机关干部“两支队伍”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续办好代表政治建设培训班，制定《推动代表议案建议工作高质量的实施意见》，开展先进代表小组、优秀议案建议、先进承办单位等评选，切实提升代表工作质效。根据党中央统一部署开展好主题教育，制定党组关于落实中央八项规定的实施意见、机关党组关于加强岗位廉政风险点排查的意见。落实好主任会议成员挂钩联系板块制度，推动市县乡三级人大平台共建、品牌共育、资源共享、队伍共建，形成系统履职合力。

XX市人大常委会工作报告

各位代表：

我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年的主要工作

2022年是市十九届人大常委会任期履职的第一年, 也是我市人大工作继往开来、积极作为的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共XX市委的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行职责，主动担当作为，全面完成了市十九届人大一次会议确定的各项工作任务。全年共召开人大常委会会议7次，常委会主任会议9次，开展专题调研和议题调研27次，听取审议“一府一委两院”工作报告26项，提出审议意见53条，作出决议决定19件，组织代表开展视察检查活动6次，依法任免国家机关工作人员职务112人次，实现了新一届人大常委会工作良好开局。

（一）旗帜鲜明讲政治，在强化政治引领落实政治责任上展现新作为

常委会始终坚持把讲政治、讲大局放在首位，积极提升政治站位，忠实履行政治责任，切实把党的领导贯穿到人大依法履职全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。

突出政治引领，坚持不懈强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中学习教育，引导党员干部牢记“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，通过党组理论学习中心组、专题学习班、宣讲报告会、机关集中学习等方式，深入开展学习研讨，切实做到学思用贯通、知信行统一，推动学习贯彻往深里走、往实里走，党员干部的政治觉悟和政治站位进一步提升。

增强政治自觉，坚决有力贯彻落实市委决策部署。市委高度重视人大工作，首次召开市委人大工作会议，市委主要负责同志专题到市人大常委会机关走访调研，听取市人大常委会党组工作汇报，支持和保证人大依法行使职权、充分发挥作用。市人大常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻市委人大工作会议精神，依法讨论决定重大事项和人事任免事项，精准制定“四张清单”重点事项，对监督工作计划、重要会议活动等主动向市委请示报告，对市委作出的重要部署，及时研究贯彻，积极跟进落实。去年疫情发生伊始，常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议，动员人大代表强化责任担当，主动投入疫情防控，广大代表积极响应号召，有钱出钱，有力出力，疫情期间共捐赠款物580多万元；班子成员也按照市委工作部署，分别到所联系的镇街驻守，实地督导检查疫情防控措施落实情况，协调解决遇到的难点堵点问题，为打好打赢疫情防控阻击战作出了人大贡献。班子成员还积极落实市委统一安排的各项重点任务，推行“一线工作法”，认真做好渔船管控、信访积案化解、挂包企业、森林防火、巡河巡湾等重点工作，积极参与海洋生物食品及医药产业链“链长制”、预制菜及海带产业、重点区域拆迁、成山头国际黄金水道综合服务区建设等工作专班，用心用力帮助基层和企业解决实际困难，全面维护安全稳定的发展环境。

履行政治责任，坚定不移加强自身建设。常委会坚定扛起政治责任，坚持以党的建设为统领，全面推进自身建设。严格落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守中央八项规定、省市委实施办法和廉洁从政各项要求，经常性开展廉政教育、警示教育等活动，始终绷紧廉政建设这根弦。健全党建工作责任制，严肃党内组织生活，“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等得到进一步加强和规范。围绕强化执行力、全面促提升，大力倡树“严真细实快”的工作作风，扎实推进干部作风大改进行动，深入开展“树典型、学先进”比学赶超活动，进一步激发了党员干部干事创业、争先创优的工作热情。大兴学习研究之风，坚持和完善党组理论学习中心组和机关集中学习等制度，重点加大对《习近平谈治国理政》第四卷、《代表法》和《地方组织法》的系统学习，常委会组成人员依法履职的能力和水平进一步增强。

（二）注重监督工作质效，在围绕中心服务大局上体现新担当

常委会坚持把围绕中心、服务大局作为第一要务，紧紧抓住改革发展重大问题、民生关注热点难点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，着力推动经济社会高质量发展。

聚焦提高监督质效创新完善监督模式。为进一步做实监督工作，增强监督质效，常委会积极探索完善监督工作方式，推进监督工作与时俱进、创新发展。首次提出“既要注重程序又要注重实效、既要注重数量又要注重质量、既要注重规范又要注重创新、既要注重依法又要注重支持”的监督指导思想，科学制订监督工作计划，严把“选题关”和“调研关”，出台了《XX市人大常委会关于规范议题调研工作的意见》，做到变被动监督为主动监督，变事后问效为事中监督，变固定监督为动态监督，构建完善了“调研、视察、审议、反馈、测评”全链条闭环监督模式，实现了监督触角从工作前端延伸到全过程。为扎实做好监督“后半篇”文章，去年4月份召开专题会议，对2021年度常委会作出的10条审议意见整改落实情况进行了满意度测评，测评结果报告市委，并向市政府及被测评部门反馈，督促相关部门切实提高审议意见落实成效。

聚焦招商引资和项目建设开展监督。2022年是我市的“招商引资和项目建设攻坚突破年”，常委会紧跟市委这一重大战略部署，多方位开展有效监督。立足于“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”工作主旋律，先后听取审议了市政府关于海洋生物食品及医药产业链、高端装备与智能制造产业链发展情况的报告，组织人大代表对全市“5+2”七大产业链推进情况开展了一次大规模视察，实地察看了11个重点项目，听取了经济开发区、工信、海洋发展、发改等7个牵头部门的工作汇报，针对经济形势整体趋紧、企业经营困难增加、新旧产业发展不平衡等问题，提出了抢抓发展风口，带动传统产业转型；指导企业苦练内功，提升竞争力；凝聚发展共识，实现产业抱团发展等建议，助推七大产业链更好转型升级和更高质量发展。立足于提升招商引资竞争力，不断丰富服务企业内涵，围绕优化全市营商环境召开专题询问会议，由人大代表提出问题，市政府工作部门负责人现场应询并作表态，同步进行满意度测评，会后将专题询问提出的9个问题汇总整理，转交市政府及相关部门整改落实，力促我市营商环境进一步优化、服务效能进一步提升。立足于提高创新平台使用效率，全力保障企业用工需求，先后听取审议了市政府关于各类创新平台资源共享协同创新、企业用工管理保障服务情况的报告，建议要加强顶层设计优化平台布局、加强科技创新资源共享数据管理和服务、探索建立资源共享新型创新载体、强化政策服务供给、做优人才“引育留用”生态链、加大校企合作力度，为推动招商引资和项目建设攻坚突破提供强有力的科技平台和人力资源支撑。

聚焦财政预决算和国有资产管理开展监督。围绕构建预算审查监督机制，确保审计监督的约束力，常委会首次设立了预算审查监督专家咨询委员会，制定出台了《关于加强对地方政府债务审查监督的实施方案》和《关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，切实维护预算的严肃性和权威性。围绕提升经济运行质量，加强财政预决算审查监督，先后听取审议了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和财政、审计专项工作报告，审查批准了2021年财政决算和2022年下半年地方政府债券分配使用意见及预算调整方案，并作出相关决议。围绕加强国有资产监管，提高国有资产管理水平，审议了市政府关于2021年度全市国有资产管理情况的综合报告，提出要强化制度落实成效，优化经营业绩考核体系，健全金融机构的激励约束机制，推进资产管理与预算、财务管理相结合，实现国有资产保值增值、国有资源可持续发展。围绕深化财税体制改革，提高财政资金使用效率，听取审议了市政府关于持续过“紧日子”加强财政管理情况的报告，强调要挖掘增收潜力，稳定财政收入规模；及时兑现政策，着力培植壮大财源；强化预算刚性，从严把好支出关口等建议，有力推动了财政部门不断优化预算支出结构，促进财政资金提质增效，切实维持财政平稳运行。

聚焦精致城市建设开展监督。持续丰富精致城市建设内涵，是常委会一直密切关注和实施监督的重点事项。以提高市民宜居幸福指数为目标，组织代表对物业管理工作进行了专题视察，建议要健全完善物业管理制度，严格物业企业招投标制度，研究制定物业管理细则，建立物业信用管理考核激励机制，不断提升物业行业整体管理水平。以推进垃圾分类提标扩面为导向，听取审议了市政府关于全市垃圾分类工作推进情况的报告，针对分类协同联动机制有待完善、监督管理制度落实不到位、部分村居垃圾分类有反弹等问题，强调要广泛开展分类宣传活动、建立健全共同参与机制、强化监督管理工作力度，高标准打造生活垃圾分类一体化运转体系, 不断增强城市综合承载力。以深化“信用+社会治理”模式为抓手，组成调查组围绕“信用进社区，推进精致社区建设”开展专题调研，通过实地视察、听取汇报、座谈讨论等形式，探讨信用赋能社区治理的价值意义、问题症结、有效途径，建议以信用赋能为主攻方向，加快精致社区建设步伐，进一步融合各类要素向社区汇聚，激活居民自治内生动力，创出具有XX特色的社会治理新经验，努力营造共建共治共享的社区治理新格局。

聚焦增进民生福祉开展监督。始终践行人民至上理念，坚持民有所呼、我有所应，着力推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决落实。先后听取审议了市政府关于中小学校“双减”政策落实、全市规模种粮、粮食安全和耕地保护、乡村旅游民宿片区化精致化发展、水系连通及水美乡村等5个专项工作报告，组织代表对疫情防控工作开展情况进行专项视察，共向市政府及相关部门提出对策建议17条，有力促进了相关工作稳步推进。聚焦人民群众所思所盼所愿，召开民生实事项目推进座谈会，专题听取审议了市政府关于民生实事办理工作情况的报告，针对部分项目受疫情、天气、规划、群众诉求等影响没有达到计划进度的实际，要求相关部门进一步完善督导调度机制，切实抓好项目收尾、调整和论证工作，推动解决一批群众关注的热点难点问题，真正把好事办好、把实事办实。

聚焦维护社会公平正义开展监督。着眼推动依法行政，组织代表对《基本医疗卫生与健康促进法》贯彻实施情况进行了执法检查，对市政府报送的6件规范性文件进行了备案审查。着眼推动依法监察，首次听取审议了市监察委专项工作报告，围绕开展廉政教育工作，提出要进一步压实主体责任、强化统筹协调力度、不断改进工作方式方法等审议意见，实现了人大监督领域新的突破。着眼推动公正司法，按照省人大常委会确定的省市县三级人大联动监督工作安排，听取审议了市法院、检察院、公安局、司法局4个单位关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况的报告，强调要进一步提升政治素养和执法司法水平，健全完善监督制约机制，切实转变工作作风，努力锻造一支忠诚干净担当的政法队伍。积极配合上级人大常委会对《安全生产法》《海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》等9部法律法规开展了执法检查，督促相关部门提高执法能力和服务水平，在全市营造了司法公正的浓厚氛围。

（三）深化拓展代表工作，在保障代表依法履职上实现新提升

常委会坚持尊重代表主体地位，不断健全代表工作机制，支持和保障代表更好依法履职，努力使发挥代表作用成为实现全过程人民民主的有效形式。

着力加强代表履职能力建设。积极探索创新代表履职管理机制，制定出台了《XX市人大代表履职管理办法》《XX市人大代表履职活动细则》等代表履职管理措施，对代表出席会议、参加活动、联系选民、向选民述职等作出明确规范。针对换届后新当选人大代表过半数的实际，适时组织举办新一届人大代表履职学习班，邀请专家就如何履行代表职责、如何增强活动实效、如何提出高质量的议案建议等内容进行授课，进一步提高了代表的履职能力和履职水平，增强了代表履职的责任感和使命感。坚持开展“代表走访月”活动，班子成员带队下到基层走访市人大代表，通报常委会和全市经济社会发展情况，充分保障代表知情知政。开通代表建议“绿色通道”，启用代表建议专用信封，进一步畅通代表在闭会期间反映民情民意的渠道，去年以来，代表闭会期间共提出各类建议意见32条。推行民生实事项目人大代表票决制，是基层民主政治建设的生动实践，也是激励代表发挥作用的有效举措，各镇已经连续开展了三年，取得了较好效果。今年，这项工作将在市级层面全面推开，本次人代会上各位代表要对市政府2023年民生实事项目进行投票表决，实事项目确认后，在市政府组织实施过程中，市人大常委会将加强监督检查、进行满意度测评，测评结果向全体代表通报。

着力提高代表建议督办力度。高度重视代表建议办理工作，坚持把办理好代表建议作为保障代表依法履职的重要举措，不断健全完善代表建议办理工作机制。常委会首次审议通过了《XX市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，办法对代表建议的提出、交办、办理、督办、反馈等各个环节、各个流程都进行了明确规定，切实推动代表建议办理工作规范化开展。持续加大代表建议督办力度，适时听取市政府专项工作报告，组织召开重点建议现场督办工作会议，首次开展优秀代表建议评选表彰活动，不断加强与部门和代表的双向沟通，进一步提高了代表建议办理质量和效率。本届人大一次会议期间和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见97条，市政府高度重视，先后多次召开市政府常务会议进行研究部署，健全完善“事前、事中、事后”全过程督办落实机制，各承办部门加强统筹协调、认真组织实施，所提建议全部在规定时间内办理完毕并答复了代表。通过回访调查，代表对建议办理的满意率和答复率均为100%。

着力搭建代表履职活动平台。深入推进“双联”工作制度化、常态化开展，充分发挥代表的桥梁纽带作用，不断密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的沟通联系。切实加强人大代表工作站建设，先后召开镇街人大工作会议和人大代表工作站培训工作会议，组织开展了人大代表工作站专题视察活动，不断强化对镇街人大工作的联系指导，代表小组活动室等履职平台功能进一步提升完善，社情民意表达和反映渠道进一步畅通。认真开展代表述职评议活动，全市22个镇街先后组织51名市级人大代表、170名镇级人大代表开展了向所在选区选民述职评议，代表活动更加规范、更有成效。持续扩大代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，邀请代表参加常委会组织的议题调研、专题调研、执法检查、专项视察，推荐代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议、法院庭审旁听等活动。积极引导代表参与招商引资和项目建设、“荣归故里”计划等全市中心工作，有效激发了代表依法履职、干事创业的主动性和创造性。一年来，共组织邀请代表参与各类会议活动200多人次。

各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是市委坚强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和有关部门密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在增强监督实效、推动重点难点问题解决上还需加力用力；在丰富闭会期间代表活动、充分发挥代表主体作用上还需拓展充实；在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，在今后的工作中认真加以改进。

二、2023年的工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委十五届四次全会确定的目标任务，科学谋划工作思路，明确重点发力方向，依法履职，拼搏实干，为推动XX走在社会主义现代化建设更前列作出新的贡献。

一是以更高站位谋划人大工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神，不断增强学思践悟的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以新思想新理论引领推动地方人大工作创新发展。要坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高原则，自觉把人大工作放在全市发展大局中来谋划和推进，坚决做到市委工作重点部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、职能作用就发挥到哪里，确保党的领导在人大工作中全面贯彻、有效落实。严格执行重大问题、重要事项请示报告制度，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，及时作出决议决定，确保市委的重大决策部署和人事任免事项通过人大法定程序顺利实施。

二是以更实举措增强监督质效。聚焦全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，精准确定监督议题，综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，打好人大监督“组合拳”，不断增强监督刚性和监督质效。工作监督方面，将听取审议市政府关于推动绿色低碳高质量发展、应急管理综合执法改革、医疗保障体制机制改革、文旅康养高质量发展、全环境立德树人、特色优势农产品品牌提升、国有自然资源资产管理、产业链招商、海带及预制菜产业高质量发展、金融风险防范等16个专项工作报告。法律监督方面，将对《海域使用管理法》《食品安全法》《道路交通安全法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，听取审议市政府关于“八五”普法依法治理规划情况的报告，继续做好市政府规范性文件的备案审查工作。代表视察方面，将组织代表对全市八大专业园区项目建设、水系连通及水美乡村、社区治理共同体建设、涉企一体化服务平台等工作开展专题视察。继续推进专题询问和工作评议常态化开展，将围绕安全生产工作开展专题询问，对市人大常委会2022年度审议意见落实情况开展工作评议，以刚性监督推动反映的问题得到切实解决、提出的审议意见得到有效落实。

三是以更优服务保障代表履职。不断探索代表履职新方式，健全完善服务保障机制，深化代表履职能力建设，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。要进一步丰富闭会期间代表履职新途径、新形式，定期向代表通报重要工作，持续加大代表列席有关会议、参与人大常委会活动的力度和频次。深入推进“双联”活动长效化开展，切实规范人大代表工作站标准化建设，组织开展代表述职评议活动，督促和支持代表密切联系群众、充分发挥作用。优化代表建议督办工作机制，加大重点建议督办力度，加强与建议承办单位和代表的沟通互动，继续开展优秀代表建议评选活动，推动建议办理工作提质增效。探索组建代表专业小组，发挥人大代表专业特长，组织开展专业领域各项活动，为推进相关工作顺利实施积极建言献策、贡献代表智慧。深化基层民主政治建设的实践创新，持续推进市镇两级民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事回归民生本位。

四是以更高标准加强自身建设。牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位要求，始终把加强人大及其常委会自身建设作为依法履职的重要前提。深入贯彻新时代党的建设总要求，着力强化政治统领、加强理论武装，认真落实廉洁自律、党风廉政建设、意识形态等各项规定，严格干部教育管理监督，推动全面从严治党向纵深发展。深化干部作风大改进行动，改进监督、调研、视察、检查等工作方式，密切联系群众，广泛汇聚民意，真心实意为老百姓解决热点难点问题。进一步创新理论学习、教育培训方式，更加注重政治理论、法律法规等人大专业知识的学习，不断提升常委会组成人员和机关干部的专业本领、专业能力，努力推动新时代人大工作与时俱进、高质量发展。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共XX市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，恪尽职守、臻于至善，凝心聚力、奋勇争先，不断开创人大工作全新局面，为奋力推动XX走在社会主义现代化建设更前列、争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例而团结奋斗！

XX市人大常委会工作报告

——在XX市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

2022年，是XX市五届人大常委会依法履职的开局之年。这一年，党的二十大胜利召开，全面部署党和国家事业发展的目标任务和大政方针；中央、省委人大工作会议先后召开，为做好新时代人大工作指明方向；全国人大常委会委员长栗战书到我市调研，在西峰区后官寨镇对全市人大工作及基层代表活动予以充分肯定，我们备受鼓舞。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”， 不断发展和完善全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

（一）强化政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

党委有部署，人大有行动。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，始终保持人大工作正确政治方向。

1.围绕主题主线，坚决担负政治机关责任。

党组理论学习中心组、常委会会议把传达学习党的方针政策作为重要议题，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”落实到各方面全过程。自觉接受市委领导，重要会议、立法计划、重要事项都及时向市委汇报，做到请示报告制度化、常态化。常委会党组严格履行领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会机关党组、各专门委员会牢固树立党的意识，依法履职，确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员119人次。

2.围绕大局大势，坚决贯彻市委决策部署。

紧扣市第五次党代会工作部署，组织代表集中视察重大项目建设，督促相关部门系统谋划论证，助推各项决策落实见效。紧扣优化营商环境，开展“一法一条例”（《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业发展条例》）执法检查。紧扣“千名干部帮千企”行动，常委会领导深入包抓企业，积极化解要素保障、产品销售等方面问题。紧扣全面推进乡村振兴，开展《乡村振兴促进法》执法检查，针对特色产业发展、农村环境整治等问题提出整改建议。切实担负帮扶宁县牵头单位责任，严格落实“四个不摘”要求，在项目资金、基础设施、公共服务等方面给予协调支持，主要做法在全市帮扶工作推进会上作了经验交流。紧扣红色文化资源保护和发展开展专题调研，督促市县两级建立联席会议制度，加大保护开发力度、强化宣传推介工作，促进红色文化传承保护、融合发展。

（二）提升监督实效，在服务高质量发展中发挥人大职能

严格履行宪法赋予的监督职权，围绕全市经济社会发展大局、重大民生问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。

1.紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督。

听取和审议计划、预算、审计等报告，依法批准市本级财政决算和预算调整方案、新增政府债券资金分配意见。首次联合审计部门召开市级财政预算执行暨国有资产审计集中进点会，推动监督关口前移，形成监督合力。在全省市（州）首个听取国有资产管理情况专项报告，从强化管理基础、防止国有资产流失等方面提出整改建议。专题听取审计查出问题整改情况报告，积极化解“年年审、年年有”的问题。制定印发《关于加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见》，专题调研政府性债务情况，对解决政府隐性债务提出对策建议。运用信息化手段，加强市级预算联网监督，不断完善财政全口径审查、全过程监管。

2.紧盯社会重大关切，加强民生热点实事监督。

组织人大代表集中视察城区饮水提质工程等12个项目进展情况，推动2022年市列为民办实事真正落实。专题督查高标准农田建设、苗木占用耕地腾退工作，提出合理规划选址、实施土壤改良、提高腾退补偿标准等建议，助力耕地“非农化”“非粮化”专项整治。开展学前教育工作情况专题调研，督促教育主管部门进一步优化资源配置，提高普惠幼儿园比例，加强师资队伍建设，推动城乡学前教育优质均衡发展。开展《甘肃省中小学校安全条例》执法检查，督促有关部门强化联动协同，靠实交通、食品、防疫等方面安全责任，加强校园及周边环境安全管理。配合调研《归侨侨眷权益保护法》《城市民族工作条例》贯彻实施情况，推进归侨侨眷权益保护和城市民族工作。

3.紧盯宜居城市建设，加强环境保护治理监督。

开展《环境保护法》《甘肃省环境保护条例》执法检查，逐项对照查看水、大气、土壤、固废污染防治规定执行情况，提出靠实法律责任、补齐环保短板、提高执法水平等建议，跟进督促农业面源污染防治、石油开发管线治理、城区施工扬尘管控等工作整改情况。开展“河长制”工作情况专题调研，掌握马莲河、九龙河水资源保护、水生态修复等情况，促进水土保持、水污染防治和集约节约用水，助力河湖“四乱”问题有效解决。连续五年听取环保部门专项工作报告，跟进关注生态环境状况、环保目标完成情况，推动生态环境质量持续好转。

（三）聚焦法治保障，在法治XX建设中彰显人大作为

始终坚持人民立场，着力提高立法质量，加大法律实施监督力度，促进提升依法治市水平，扎实推进民主法治建设进程。

1.突出XX特色，稳步推进地方立法。

紧扣我市综合能源化工基地、“西气东输”、“气化XX”等项目建设的推进，为加强燃气市场管理、保障燃气稳定供应、保护各方合法权益，制定颁布《XX市燃气管理条例》，在全国率先创制瓶装燃气统一配送制度，明确“不得向高层建筑提供瓶装燃气”等禁止性规定，最大程度守护群众生活安全。《民法典》颁布实施后，在全省各市（州）第一个启动地方条例修正工作，补充《XX市物业管理条例》多个禁止性行为的行政处罚规定，起到了先行先试作用。配合开展《甘肃省农民教育培训条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》立法调研，对全国、省人大常委会下发的56部法规草案的征求意见稿，提出修改建议108条，为完善法律体系贡献了“XX智慧”。聘任立法顾问5名，确定立法联系点4个，拓宽群众参与立法的覆盖面，让立法承载更多民意。在全省立法工作座谈会上，我市就地方立法作了经验交流。

2.突出公平正义，全面加强司法监督。

首次调研监察委员会监督全覆盖工作情况，提出建立纵向到底、横向到边的监察网络体系等建议，推动实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。专题调研市法检“两院”机关工作情况。深入调研法院民商事案件执行情况，提出强化部门联动、加大执行力度等建议。审议市检察院关于检察建议作用发挥情况的报告，提出增强检察建议的针对性和可行性、强化检察机关法律监督等建议。集中视察看守所工作情况，提出进一步加强安全管理、加大经费保障等建议，推动解决监所基础设施建设滞后的问题。开展《人民调解法》执法检查，提出健全矛盾纠纷多元化解机制、加强人民调解员队伍建设等建议。

3.突出法治权威，深入推进法律实施。

举办“地方立法和规范性文件备案审查工作专题培训班”，严格落实规范性文件报备制度，认真开展涉及计划生育、水能资源开发利用、碳达峰碳中和三方面法规文件的专项清理，推进合宪性审查。开展“宪法日”暨宪法宣传周活动，举行新任命人员宪法宣誓仪式6场（次），营造尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的良好氛围。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，加大法律落实力度。加强普法宣传，《XX市燃气管理条例》《XX市物业管理条例》批准后，及时编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，提升群众知晓率。专题听取市政府关于地方法规宣传实施情况报告，促进条例有效实施。

（四）发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人大力量

始终尊重代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好履职，把人民当家作主落到实处。

1.强化履职培训，让代表“能为”。

坚持因地制宜、因时而异，科学制定培训方案。积极克服疫情对代表培训工作的不利影响，采取“线上+线下”双线并行的办法，在南梁法官教育基地举办市五届人大代表培训班，开展集中学习和现场观摩；通过分散培训、网上教学的方式，市、县、乡人大累计培训代表8900多人次，初任代表培训率达到100%。丰富拓展培训内容，突出党的最新理论成果和代表法等法律法规的学习，专题培训代表审议各项工作报告的能力，提高代表履职水平。一年来，向代表赠送法律书刊4600余册。

2.强化服务保障，让代表“善为”。

制定《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，全市组建代表小组232个，抓好“两联系”制度（加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系）落实。开展全市“人大代表之家”规范提升行动，为70个乡（镇）争取财政资金210万元。创新开展全市“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，5000多名市、县、乡人大代表积极参与乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重点工作，涌现出一批先进典型。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请代表参加地方立法、执法检查、专题调研等活动950多人次。出台《XX市人大代表活动经费管理使用办法》，落实代表误工补贴、通讯补助，服务保障更加有力。积极配合做好省十四届人大代表推荐工作。

3.强化建议办理，让代表“有为”。

完善代表建议、批评和意见处理办法，及时召开建议交办会和现场督办会，靠实承办部门工作责任。推行重点建议跟踪督办制度，确定8件年度重点督办件，由常委会领导牵头现场督办。专题听取审议市政府及有关部门关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评。市五届人大一次会议上代表提出的126件建议，已全部办结，其中已经解决和基本解决的A类建议较上年增加10.5%，办成了一些事关经济社会发展的大事、群众关心关注的难事，建议答复率、代表满意度明显提升。

（五）主动担当作为，在推进守正创新中加强人大建设

牢牢把握新时代新要求，全面加强人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关自身建设，切实提高工作能力水平。

1.坚持党建引领，展现风清气正新气象。

常委会党组及时安排党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，开展形式多样的大会宣讲、集体学习和研讨交流，用会议精神武装头脑、指导工作。省委人大工作会议召开之后，及时研究提出贯彻落实意见。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动党支部标准化建设提质增效。机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。注重做好离退休干部工作，组织考察观摩、“双节”慰问等活动，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志。

2.坚持与时俱进，展现开拓创新新气象。

积极探索人大制度理论研究创新，修订常委会议事规则、党组工作规则、主任会议议事规则等制度办法，规范机关工作流程。围绕提升履职水平，推行“会前学法”制度，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法。健全常委会审议意见的督办程序，建立限期反馈工作制度。建成“智慧人大”平台系统，预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统投入使用。创新代表发挥作用平台，在市人大机关设立“人大代表工作站”“委员办公室”。联合摄制全国地方人大首部反映代表工作主题的网络电影《心声》，传播代表正能量。我市人大制度创新的做法，在全省人大制度理论研讨会上作了重点交流。

3.坚持效能提升，展现锐意进取新气象。

积极打造“服务型效能型”机关，结合市级文明单位创建，全面提升人大工作水平。注重干部能力素质提升，加大干部选拔任用和轮岗力度，选派后备干部驻村帮扶历练，成立机关年轻干部理论学习和写作能力提升小组，推荐干部参加省、市各类比赛，形成竞相干事、争先创优的机关氛围。注重讲好人大故事，建立市、县、乡三级人大宣传队伍，创办“XX人大”网站和微信公众号、《人大工作参阅》内部刊物，《中国人大》以《XX人大：代表“说和”解民忧》为题，对我市基层人大代表工作进行专题报道。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评比中，我市获奖篇目名列市（州）人大第一。联合市政协举办“喜迎二十大、奋进新时代”XX市书画摄影作品展，取得良好社会反响。

各位代表！过去的一年，常委会各项工作取得了新的进步。成绩的取得，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是“一府一委两院”、各县（区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果；是政协委员、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距，主要是人大监督刚性不足，审议意见建议的落实还需要进一步强化；地方立法的针对性、创新性还需要进一步加强；代表培训的实效性和服务保障水平还需要进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

二、2023年的主要任务

各位代表！党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，确定了党和国家事业发展的根本任务，为做好新时代人大工作提供了行动指南。站在新的历史起点上，人大工作面临前所未有的历史机遇。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主的XX实践，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实有力的保障。

（一）在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向。

积极配合市委召开人大工作座谈会，对今后一段时期人大工作进行精准研究、科学部署。对标对表党中央、省委、市委重大决策，把人大工作摆在全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任命工作程序，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。

（二）在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效。

突出监督重点，聚焦全市中心工作和重点部门，在陇东综合能源化工基地、区域性中心城市建设以及“东数西算”、强县域、重大项目建设等方面开展有效监督。围绕重点课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告。创新监督方式，扩大群众参与人大监督的途径和渠道，探索运用专项工作评议、质询等手段，用好监督“组合拳”。健全完善市、县（区）人大工作联动机制，实行全流程上下联动、全过程协调配合，形成强有力的监督合力。加强结果运用，对代表视察、检查调研和专项审议开展落实工作“回头看”，跟进监督，跟踪问效，依法扩大审议意见办理情况公开范围，促进监督成果转化，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。

（三）在法治XX建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障。

审议制定《XX市农村住房规划建设管理条例》，调研论证《XX市董志塬生态保护条例》。强化人大立法主导作用，健全完善立法全过程质量管理机制，确保地方法规立得住、行得通、真管用，为经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。拓宽公众参与立法渠道，丰富立法调研和论证咨询形式，切实发挥立法研究基地、立法顾问、立法联系点作用。扎实开展规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

（四）在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用。

紧盯代表学习培训的系统性、针对性，不断加强代表能力素质建设。建立常委会领导“接待代表日”制度，加大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“两联系”制度落实上实现新突破。深化“人大代表之家”规范提升活动，加强“代表联络站”“代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。开展“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，推动经济社会高质量发展。出台代表意见和建议落实制度，督促职能部门提高建议办理质量。全面启用“人大代表履职信息化系统”，加强日常管理和监督，推动代表工作规范化、制度化。

（五）在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力。

持续深化“服务型效能型”机关建设，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部职工学习和能力素质培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究与宣传，传播代表声音，讲好人大故事，提高工作影响力。完善“智慧人大”平台系统，规范运行管理，加快全市人大信息化应用步伐。

各位代表！建功新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民重托、忠诚履行职责，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的社会主义现代化新XX而团结奋斗！

XX市人大常委会工作报告

——2023年1月10日在XX市第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受XX市第十七届人民代表大会常务委员会委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大及其常委会履职的起始之年。在中共XX市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧跟中央和省市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣“四个机关”定位要求，积极践行全过程人民民主，履行法定职责，凝聚代表合力，各项工作实现良好开局。一年来，共举行人大常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告16项，开展调研、视察、执法检查、专项工作评议26次，作出决议、决定9项，发出审议意见书和评议意见9份，圆满完成市十七届人大一次会议确定的各项任务。

（一）把准方向、站稳立场，在坚持党的领导上坚定坚决

牢牢把握人大机关的政治属性，把讲政治、重大局贯穿于人大工作全过程、各方面。

1、以更高站位强化思想理论武装。

坚持把学习党的二十大精神与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神紧密结合，及时制定实施意见和学习计划，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善常委会党组理论学习中心组学习制度，针对性辅导，常态化研讨，推动理论学习走深走实。

2、以更大力度贯彻市委决策部署。

市委高度重视人大工作，专门召开人大工作会议，并出台指导性文件，以条目化方式明确重点任务和责任单位，对做好全市人大工作作出全面部署。常委会对标市委要求，及时跟进、统筹谋划，首次编制重点工作五年计划，形成与年度、月度计划紧密衔接的工作任务体系，更加精准务实地行使监督、决定重大事项等职权。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法，做到重大事项一事一报，自觉将人大各项工作置于市委领导之下。坚持党管干部原则，全面贯彻落实党委意图，依法任免国家机关工作人员84人次。

3、以更实举措扛起人大使命担当。

发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，探索搭建民主民意表达平台和载体，重新修订人大常委会议事规则，用有效制度机制保障和践行全过程人民民主。推进民主决策，面向人大代表和广大选民征集2023年民生实事建议，及时向市政府反馈，促进提高民生实事项目精准度。扩大民主参与，监督议题连续15年面向社会公开征集，组织代表190人次参加视察调研、工作评议、旁听庭审、党务政务公开等活动，面对面听取代表和群众的声音。拓宽民主渠道，提档升级12个人大代表之家、164个人大代表联络站，选设27个人大代表联系点，让人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

（二）突出重点、抓住关键，在服务发展大局上聚焦聚力

聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大决策和重点任务，主动融入、积极履职，切实增强监督的针对性和实效性，更好发挥服务大局、促进发展的职能作用。

1、助推经济平稳运行。

面对严峻复杂的外部环境和多重叠加的困难挑战，常委会密切关注全市经济运行态势，主任会议成员带头深入一线，常态化走访挂钩产业链企业和项目，督导惠企纾困政策落实，为企业发展出谋划策、排忧解难。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，在对核心指标进行量化分析的基础上，要求市政府针对短板弱项精准施策，在扩大有效投资、拓展产业链条、培育企业主体上下功夫，持续落实好国家及省市稳经济一揽子政策措施，全力保持经济运行在合理区间。扎实推进乡村振兴战略实施，抓住农业重大项目建设这个“牛鼻子”，安排专题审议相关工作，建议立足坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的大背景，推动农业产业发展规划与国土空间规划充分衔接，完善项目准入、品牌建设、要素保障等方面的政策举措，促进农业项目向精深加工、乡村旅游、农村电商等业态发展；市政府积极回应，出台《XX市农业招商和重大项目建设扶持政策》，努力实现农业增效与农民增收双赢。

2、强化财政审查监督。

围绕管好人民“钱袋子”，构建覆盖预算编制、执行、调整、决算、审计及整改的监督闭环，督促市政府积极应对疫情和减税降费政策等因素影响，树牢“过紧日子”思想，深化资金使用绩效评估，让有限的财政资金发挥更大效益。高度重视防范化解债务风险，审查批准2022年地方政府债券安排，要求市政府严控债务增量，妥善处置和化解债务存量。启动新一轮国资监督全覆盖，审议2021年度企业国有资产管理工作，针对资产质态不优、负债压力较大、盈利能力不足等问题，提出规范投资决策程序、健全结算机制、强化绩效考核等建议；市政府及时吸纳相关建议，出台《关于进一步加强国资监管工作的通知》。坚持人大监督和审计监督协同发力，推动建立审计查出问题整改长效机制，跟踪问效相关部门对5大类49个具体问题的整改，有效维护了全市财政经济秩序。

3、促进城乡品质提升。

高度关注城乡发展空间蓝图，主任会议成员听取关于中心城区控制性详规修编、三河片区规划专题汇报，立足实际提出建议，助力塑造宜居形态；市政府经专家论证，完善并批复中心城区控制性详规，依法向市人大常委会备案相关成果。针对城区内河水质不稳定问题，实地调研老旧小区改造、道路污水管道建设等有关现场，听取老城区雨污分流改造和建设工作汇报，要求市政府以城市给排水职能优化调整为契机，系统谋划、分类施策，“网格化”持续推进雨污分流整治，加快雨污管网和污水处理设施建设，提升污水集中收集处理率，让城市有“面子”更有“里子”。积极助推文明城市创建，跟踪监督城区交通秩序管理评议意见落实情况，对综合交通规划、停车管理两项工作，进行二次审议和满意度测评，推动问题整改见行见效。持续跟进农村环境综合整治工作，市政府认真落实审议意见，全市完成23个“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成量位居扬州市前列。

4、积极回应社会关切。

深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持群众关切所系、人大监督所向。回应群众对高质量教育的期盼，听取和审议关于学前教育工作情况报告，建议市政府充分考虑出生人口变化趋势、推进乡村振兴和新型城镇化协同发展的要求，加强学前教育事业前瞻性预判分析，优化教育资源布局，科学配备师资队伍，引导普惠园的服务向低龄延伸，推动学前教育从规模扩张的外延式发展，向以质量提升为核心的内涵式发展转变；持续关注“双减”政策落实，专题听取市政府相关工作汇报，采取问卷调查、座谈交流、实地走访等多种形式，了解情况，收集意见，强调要明确家长、学校和各类机构主管部门“责任清单”，让教育回归育人本真，相关做法被省人大宣传推介。选取“整治群众反映强烈问题工作”作为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，支持依法高效履行监察职能，不断巩固拓展整治成果。常委会还视察了2022年度为民办实事项目实施情况，要求相关部门切实解决群众急难愁盼问题。

（三）紧扣需求、践行法治，在推动依法治市上稳扎稳打

围绕全面依法治市工作中热点难点问题，积极履行法律监督职责，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。

1、推进生态环境质量持续改善。

良好的生态环境是区域可持续发展的基础条件。常委会严格按照环保法要求，将听取和审议环境状况和环保目标完成情况报告作为年度规定议题，连续跟踪、持续关注，结合中央和省级生态环境保护督察反馈问题，深入垃圾填埋场封场、排水沟渠整治等项目现场，要求市政府着眼常态长效、注重标本兼治，强化突出问题整改，进一步压实环境监管和治理责任。与省和扬州市人大联动开展长江保护法及省长江水污染防治条例执法检查，通过听取汇报、特定对象座谈、法律知识问卷调查、实地察看点位等形式深入调研，督促市政府牢牢把握共抓大保护、不搞大开发的战略导向，坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，加大普法宣传，坚持绿色发展，加快补齐短板，以法治力量守护一江清水长流。

2、推进法治化营商环境建设。

优化营商环境是党中央、国务院作出的重大部署，是市委密切关注和持续推动的一项重点工作。立足与中心工作同频共振，常委会以“一府两院”落实针对企业“谁执法谁普法”为着力点，开展专项工作评议。面向市有关部门、企业和人大代表定向发放100份调查问卷，公开征集社会各界意见建议，针对反映集中的普法形式单一、企业法律风险防范指导不到位等11个方面突出问题，以及企业呼声较大的安全生产、生态环保、公司合同、劳动用工等方面法律需求，分组召开不同层面座谈会，深入调研15个责任部门涉企普法情况。在充分评议的基础上，对“两院”和市政府5个工作部门进行满意度测评，建议“一府两院”坚持问题导向和需求导向，严格落实普法责任制，推动执法与普法有机融合，强化涉企普法部门联动，拓宽普法路径载体，以务实举措为企业发展保驾护航。同时，结合扬州人大部署要求，组织有关人大代表走访重大项目、重点企业和服务部门，为优化营商环境建言献策。

3、推进依法行政和公正司法。

围绕推动任后监督的常态化、长效化，对人大常委会任命的市政府27个工作部门主要负责人和法检“两院”6名副职集中开展述职评议，通过征求代表意见扩大参与度，推动评议结果更加客观公正；委托“两院”对由市人大常委会任命的55名法官、检察官组织实施了述职评议，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。听取和审议市法院人民陪审员工作情况报告，作出关于确定人民陪审员名额的决定，依法任免人民陪审员84人次，要求充分发挥人民陪审员在审判工作中的积极作用，弘扬司法民主，促进司法公正。完善备案审查机制，出台规范性文件备案审查办法，推进信息平台及时规范有效使用；首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况，依法对市政府报送的投资建设项目审计监督办法、加强城区犬类管理的通告进行备案审查，切实维护法制统一。认真做好人大信访工作，全年共受理人民群众来信16件，接待来访13批20多人次，为促进社会和谐稳定发挥了作用。

（四）健全机制、密切联系，在代表履职服务上用心用情

常委会积极推进代表工作机制、平台载体创新，全力支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

1、做好服务保障，让代表履职更接地气。

针对换届后近三分之二是新代表的实际，在年初人代会集中开展初任培训的基础上，结合常委会日常工作，有重点地组织法律法规、监督工作等专题培训，加大代表履职成效和先进事迹宣传，引导广大代表更加主动为民代言。坚持督促和激励并重，完善代表履职项目化考核评价办法，建立代表履职档案，评出优秀建议14件，让代表履职有压力更有动力。根据代表专长和议题安排，有计划地邀请代表列席常委会会议，并通过“XX人大”网站、寄送会报资料等途径，及时通报常委会重点工作情况，拓宽代表知情知政渠道。增强闭会期间代表履职实效，按照每季度至少开展一次代表小组活动的要求，组织了视察农村人居环境整治工作、评议民生实事项目等形式多样的活动，做到哪里有群众的关切和期待，哪里就有人大的关注与回应。同时，依法补选12名市人大代表，配合做好省和扬州市人大代表在仪活动的联系服务工作。

2、创优平台建设，让代表履职更聚人气。

立足让选民随时“找得到人、说得上话、议得了事”，扎实推进代表履职平台规范化建设，充分发挥人大代表“家、站、点”作用，巩固深化“选民有约”活动成效，推动代表亮身份、亮职责、亮信息，健全完善联系选民、意见收集、问题处理、结果反馈等管理机制，提升选民反映诉求的便捷度，一年来共收集处理意见建议1792条。密切常委会与代表、代表与选民“双联系”，主任会议成员每人联系5−6名代表，专职委员每人联系3名代表，常态化听取代表对各方面工作的意见建议。以“小型、专业、实效”为原则，探索组建内务司法、环资城建、教科文卫等三个代表专业组，加强代表视察调研活动与常委会审议工作的联动，着力构建“广”与“专”相互补充的人大代表小组网络。

3、抓实建议办理，让代表履职更有底气。

市十七届人大一次会议期间代表提出的121件建议（含转为建议办理的议案），已全部办结，当年采纳和落实解决率91.7%。常委会围绕代表满意率、建议办成率双提升的目标，优化交办督办流程，通过代表履职服务平台对建议内容和办理进展及时公开，对办理成效进行专题视察；深化重点建议督办机制，选取基层医护人员队伍建设等5件代表建议由主任会议成员重点督办、市政府领导挂钩领办，构建“双减”背景下良好教育生态等10件代表建议由专职委员跟踪督办，以点带面提升办理质量；对7件代表重复建议进行办理可行性评估，促进“可行”建议得到有效解决。建议承办单位以实际行动体现了对代表的充分尊重、对民意的积极回应，比如，多位代表提出的增设新能源汽车充电桩的建议，已在体育场馆、旅游景区等地建设充电桩34处，交、直流电桩255个，代表建议转化成了促发展、惠民生的政策措施。

（五）守正创新、强基固本，在加强自身建设上从严从实

始终把自身建设作为履职尽责重要保障，坚持不懈强基础，持之以恒转作风，锲而不舍求突破，推动人大工作高质量发展。

1、履职能力不断提升。

深化学习型机关建设，坚持党组集中学、组成人员专题学、主任会议定期学、党支部推动学等方式，结合常委会议题，开展监督法、地方组织法、长江保护法等专题学法讲座，不断夯实履职基础。按照上级人大统一部署，加快“数字人大”建设，推动信息互联互通，提升人大工作效率。扎实开展调查研究，健全分管主任牵头、相关工委负责、常委会党组专题研讨的工作机制，不断拓宽调研深度与广度，全年共形成调研成果20余篇，其中，《关于进一步提高人大代表建议办成率的调研报告》获评全省人大优秀调研成果二等奖第一名。创新人大工作实践，“首次开展专项工作评议：让人大监督更精准、更刚性、更有效”获评全市工作创新奖。加强人大理论研究和新闻宣传，全年共征集到理论研究文章54篇，闭环监督、民主实践等18项工作亮点被扬州市级以上媒体宣传报道，扩大了人大工作的知晓度和影响力。

2、作风建设不断加强。

着眼提高新一届人大工作规范化水平，细化完善工作评议、视察调研等活动流程，进一步优化工作体系。围绕做实人大监督“最后一公里”，推行“调研发现问题、审议指出问题”两项清单，完善“意见交办、限期报告、整改销号”三项机制，切实增强监督实效。强化党建引领，持续推进党支部规范化建设，配齐配强支部班子，不断增强党组织凝聚力和战斗力。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，自觉接受省委巡视监督，全力支持配合党建督查和派驻纪检监察组工作，压紧压实全面从严治党责任。认真落实意识形态工作责任制，筑牢思想政治根基。积极参加疫情防控、文明城市创建等志愿服务，发挥机关党员干部先锋模范作用。加强人大与其他机关之间的干部交流，调动人大机关干事创业的积极性。

3、工作合力不断汇聚。

坚持问题导向，聚焦事关改革发展稳定的重要事项，与上级人大联合开展视察调研、执法检查、代表活动，实现纵向联动、协作发力。坚持目标导向，聚焦镇人大规范化建设，主任会议成员、专职委员定期走访联系镇人大，了解基层人大工作动态，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，实现上下联动、整体发力。坚持结果导向，聚焦监督中发现的具体问题，加强常委会与“一府一委两院”的对接会商，建立问题及时发现、有效解决的工作机制，实现横向联动、同向发力。

各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到，与加强和改进新时代人大工作的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足：监督工作的刚性和实效有待进一步提高，代表工作的广度和深度有待进一步拓展，践行全过程人民民主的机制和举措有待进一步完善，常委会自身建设还需进一步加强等。在今后工作中，我们将虚心听取人大代表和各方意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

二、2023年工作思路

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大部署和安排，为做好新时代人大工作指明了前进方向，也为深化全过程人民民主基层实践提供了根本遵循。展望未来，如何紧紧围绕全市发展大局和中心工作，准确把握新使命下人大工作“时”与“势”，推动全过程人民民主在XX的生动实践，是我们必须回答好的重大时代课题。新的一年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照中央和省委、市委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“践行全过程人民民主，助力全市高质量发展”主题，认真履职尽责，主动担当作为，更好发挥地方国家权力机关职能作用。

（一）紧跟党委决策部署，把准民主实践方向。

在提高政治站位上精准对标，毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，严格执行重大事项向市委请示报告制度，全面落实常委会党组领导责任，始终做到工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。在发挥制度优势上担当作为，围绕奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践，找准人大履职的切入点和结合点，按照闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系选民、联动式工作协同的思路，依法高效履职，为全市改革发展稳定汇聚更大合力。在议决重大事项上加强探索，贯彻党委决策、人大决定、政府执行、群众参与的权力运行理念，依法行使重大事项决定权，特别是就社会关切的重大政府投资项目、重点民生实事项目，在动议、论证、实施、评价等关键节点，扩大公众参与度，探索建立“年初问计划、年中问进度、年底问成效”的工作链条，促进各项决策更加契合发展所需、群众所盼。

（二）聚焦热点难点问题，提升民主监督成效。

坚持寓支持于监督之中，紧扣市委中心工作和阶段性重点任务，主动融入、积极履职，在服务中心大局中更好发挥人大作用。紧扣高质量发展任务，听取和审议关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，推动规划纲要顺利实施；加强全口径预决算、审计和政府债务管理监督，促进财政资金使用效益全面提升。围绕现代产业体系构建，分别审议全市主导产业、旅游业发展情况，推动产业结构转优、发展动能转强。围绕群众关注的城乡功能形象，听取国土空间总体规划编制情况，跟踪监督乡村规划管理工作，开展物业管理专项工作评议，满足群众美好生活需求。坚持生态优先、绿色发展，继续关注环境状况和环境保护目标完成情况，着力解决突出生态环境问题。深入践行法治，聚焦诉源治理、企业合规等工作开展监督，听取和审议“八五”普法中期工作情况，促进提升基层社会治理成效。开展未成年人保护法执法检查，为全市未成年人健康成长营造良好环境。强化任后监督，继续推行述职评议全覆盖，促进国家机关工作人员勤勉高效履职。持续做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。推进人大监督与党内监督、司法监督等衔接贯通，联动提升监督实效。

（三）充分发挥代表作用，拓宽民主参与渠道。

立足于“代表机关”职责定位，不断深化和拓展代表工作，以更优机制发挥代表作用。分条块、分专题开展代表培训，推动基层代表任期内列席人大常委会会议全覆盖，继续开展代表履职项目化评价、优秀建议评选，激发代表为民履职热情。优化提升人大代表“家、站、点+选民有约”履职平台建设，组织市县乡三级人大代表回原选举单位或原选区述职，让群众真切感受到人大离得很近、代表就在身边。强化人大工作专业基础，充分发挥代表专业小组作用，扩大专家学者对人大工作的参与，借助“外脑”提升行权履职整体质效。高度重视反映社情民意“晴雨表”的代表建议，按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善建议提出和办理流程，开展重点督办建议办理满意度测评，力求取得“办理一件建议，解决一类问题”的效果。

（四）优化人大工作体系，规范民主程序运行。

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把学习成果转化为推动工作的具体举措。将践行全过程人民民主贯穿人大工作的始终，推动制度建设与时俱进，细化完善重大事项决定、监督工作和代表活动等各项机制，健全向代表通报政情、公民旁听人大常委会会议等制度安排，进一步提高议事质量和效率。以提高依法履职能力为重点，加强人大机关政治理论和业务知识学习。扎实推进“数字人大”建设，以信息化建设为人大工作、代表履职提供高效服务。持续加强机关作风建设，支持派驻纪检监察组履行职责，自觉遵守党纪国法和各项行为规范，推进党风廉政建设工作落到实处。及时提炼践行全过程人民民主的鲜活案例和典型经验，组织开展课题研究和专题研讨；充分利用各类媒体，讲好民主故事、人大故事，让全过程人民民主重大理念、人民代表大会制度独特优势更加深入人心。

各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共XX市委的坚强领导下，扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望，求真务实，开拓创新，为奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在XX市第七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实中央人大工作会议及省委推进会精神，团结依靠全体代表，认真履行法定职权，召开常委会会议8次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告14个，制定地方性法规1部，开展执法检查4项、专题询问1次、专题调研13项，作出重大事项决议决定5项，依法任免国家机关工作人员90人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，强化思想政治引领，牢牢把握新时代人大工作的正确方向

自觉加强理论武装。坚持不懈抓好政治理论学习，全年开展理论学习中心组和党组会议集体学习29次，及时跟进学习党的创新理论成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发常委会党组《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，着力推动党的二十大精神走深走实、落地见效。

自觉服从市委领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，出台《市人大常委会党组议事规则》《常委会组成人员守则》等制度，确保“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里”。市委高度重视人大工作，部署落实中央、省委人大工作会议精神，组织开展专项督查，全市贯彻落实情况获省委督查组高度评价；制定《中共XX市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，把“一府一委两院”自觉接受人大监督情况纳入领导班子和领导干部考核内容，市委主要领导对人大工作作出批示13次，为人大工作提供了有力支持。

自觉扛牢使命担当。坚决落实市委决策部署，深入贯彻市第七次党代会和历次市委全会精神，坚持市委决策与人大决定有机统一，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕市委工作重点，制定常委会年度工作“一要点五计划”，以清单制、责任制压茬推进并全部完成。积极参与疫情防控、乡村振兴、创文巡访、防汛抗旱、自建房隐患排查等中心工作，用心联系产业链、重点项目、民营企业和专家，资江风貌带、XX电厂三期、宁韶高速XX段等重大项目顺利推进，联系的企业稳步发展。

（二）坚持全面依法治市，着眼立良法保善治，聚力推进市域治理现代化

认真开展地方立法。不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为改善城乡环境，制定《XX市生活垃圾分类管理条例》，该条例经常委会三次审议后，获省十三届人大常委会第三十三次会议全票通过。扎实开展立法计划项目调研，网上公开征求意见，全市殡葬管理、中心城区资江两岸风貌管控的立法条件已基本成熟。

强化法律法规实施。广泛开展地方法规宣传，与娄底、邵阳人大一道，协同开展资江保护条例的宣传和监督实施。发挥“法律巡视”利剑作用，开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》和《XX市文明行为促进条例》《XX市扬尘污染防治条例》实施情况执法检查，用法治力量助力文明创建和生态文明建设。配合省人大开展旅游、母婴保健“一法一办法”执法检查，助推了全市旅游产业和母婴保健事业的高质量发展。

坚决维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法开展备案审查工作。将“一府两院”和XX高新区的规范性文件纳入备案审查范围，对报送备案的49件规范性文件全面审查，完成涉及计划生育、水能资源开发利用规范性文件的专项清理，县级人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作实现全覆盖。修正《XX市人大常委会规范性文件备案审查办法》，全市规范性文件备案审查工作实现制度化、常态化。

促进法治XX建设。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，着力引导公职人员增强宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。听取关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，组织开展“八五”普法督导检查，努力营造全社会崇尚法治的良好氛围。坚持带着责任和感情做好人大信访工作，累计依法办理群众来信来访139件次。

（三）坚持贯彻新发展理念，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展

聚焦财政经济强化监督。认真做好国民经济和社会发展计划及其执行情况的审查监督，加强对经济形势的研判，深入一线实地调研，针对经济运行中的困难和问题，及时提出对策建议，助推了全市经济社会持续健康发展。深入贯彻实施《预算法》，对财政预算及执行情况、预算调整和决算开展全口径审查、全过程监督并依法批准。强化预决算草案初步审查，发挥预算审查专家作用，扩大审查参与面，在广泛调研、充分审议的基础上，提出初步审查意见，交市政府财政部门研究处理，持续推动预算草案的完善和现代预算制度的健全。常态化开展预算联网监督，推动了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取政府债务管理情况的报告，从体制机制、隐性债务化解、债务资金使用、平台公司转型等方面提出建议，推动形成了防范化解政府债务风险的长效机制。加强市直行政事业单位国有资产管理情况监督，督促有关单位压实管理责任、完善管理制度、强化问题整改，推动了国有资产保值增值。

聚焦城乡发展强化监督。围绕生态文明建设，开展环境保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促落实河（湖、林）长制、打好污染防治攻坚战、抓好“双碳”工作，推动全市生态环境质量实现新提升。围绕提高城市品质，听取益沅桃城镇群2021年城市基础设施建设计划执行和2022年计划草案安排情况的报告，提出加强项目、效益、资金统筹，补齐医疗、养老、幼教领域短板，夯实交通、供水、供电、供气底板等建议，不断助推城市功能与品质的优化升级。坚持依法保护和合理利用原则，对湖南工艺美术职业学院扩建项目、G 234赫山段改建工程占用或使用保护山体进行严格审查、作出决议，有效统筹协调好重大项目建设与保护山体的关系。

聚焦群众关切强化监督。围绕人民日益增长的美好生活需要，持续监督推进公共服务的有效供给，不断增强人民群众的获得感。着眼科技创新支撑，听取审议《湖南省科学技术进步条例》贯彻实施情况的报告，切实推动我市科学技术事业健康发展；着眼残疾人合法权益保护，听取审议残疾人保障“一法一办法”贯彻实施情况的报告，助力营造扶残助残的浓厚氛围；着眼民族团结进步，听取全市民族乡村经济社会发展情况的报告，督促民族乡村帮扶政策落地落实，积极促进民族乡村加快发展。同时，还就乡村人才振兴、社保基金管理、供销社综合改革、外贸经济发展、历史文化名城保护等开展调研，并提出建议意见。

（四）坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，积极推动全过程人民民主的XX实践

加强代表履职服务保障。把代表培训作为提高代表履职能力的重要途径，制定代表学习培训方案，开展代表初任培训和代表小组负责人培训，集中培训代表290多人次。完善常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，规范代表列席市人大常委会会议、邀请代表参加活动等制度，代表应邀参加各类会议、调研、视察活动1300多人次。加强代表履职平台建设，着力构建以代表中心联络站为平台、片区联络点为补充的立体网络，建成站点294个；依托XX智慧人大App建成掌上代表联络站，实现代表与群众全天候、零距离沟通互动。

增强代表为民履职实效。出台代表履职管理办法，健全代表组织网络，组建代表小组、代表专业小组，制定代表开展小组活动指导意见，19个代表小组均开展一次以上活动。市人大代表赫山第三小组实地调研会龙路公共交通情况，推动停运半年的2路车公交线重新启用，有效解决了会龙路沿线居民的出行难题。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的130个民生实事项目稳步推进，解决了群众最关心的身边事。积极倡议全市各级人大代表带头推广双季稻、助力安全发展、开展志愿服务等，涌现了一大批代表群众、服务群众、带领群众的先进代表。

提升代表建议办理质量。紧扣“内容高质量”，通过指导代表提出建议，引导开展“三联三问”活动，将高质量提出代表建议纳入履职考核等措施，积极助推了代表建议质量的提高。紧扣“办理高质量”，出台《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法（试行）》等制度，完善立体督办机制，优化综合评价体系，有效提升了代表建议办结率和满意率。市七届人大一次会议以来，代表共提交建议198件，均在法定时限内办结，满意率96.9%。常委会重点督办8件代表建议，从“小切口”入手，推动经济社会发展取得“大变化”。如，通过督办《关于妥善解决赫山路社区居民生活用水困难的建议》，解决了赫山路沿线3000多居民“用水难”的问题；通过督办《关于完善XX市中小学生研学旅行基地规划布局的建议》，促进了全市研学旅行基地的科学布局和研学旅行业的提质升级；通过督办《关于大力推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效的建议》，支持构建了全生命周期出生缺陷综合防治服务体系，出台了促进婴幼儿照护服务发展等政策。

（五）坚持紧跟时代步伐，立足实际守正创新，努力打造具有XX辨识度的人大工作

创新建立“三专”信息平台。为更加密切人大代表同人民群众的联系，做到“民有所呼、我有所应”，常委会依托12345政务服务便民热线和XX智慧人大平台，在全省率先开通了能精准识别、及时办理、高效回应的市级“民情通达专线”；精选代表闭会期间的意见建议，编发《民情民意专报》，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委市政府主要领导，《湖区群众住房条件值得关注》《加快自建房整治、维护正常生产生活秩序》等建议，引起市委市政府的高度重视，促进了相关问题的解决；在市级主流媒体和人大自有宣传平台同步推出“代表之窗专栏”，30多名不同层级、不同领域的代表履职事迹得到广泛宣传，有效激发了代表的履职热情。开通民情通达专线、编发民情民意专报、开设代表之窗专栏的做法及成效，获《湖南日报》专题报道。

聚力打造“三评”监督品牌。常委会聚力推动重大决策部署的落实见效，深入开展“部门服务抽样评”“财政审计整改评”“司法百案质效评”，切实让人大监督更有刚性、更具权威。“部门服务抽样评”由主任会议成员牵头，注重到一线了解情况，从贯彻落实重大决策部署、依法行政、服务质效、接受监督4个方面，对被抽样的5个部门进行评议，专题听取审议评议报告、开展满意度测评，有力促进了部门服务质量和行政效能的提升；“财政审计整改评”在总结以往有效经验的前提下，对审计部门查出的32个单位108个问题进行整改监督，选定其中的9个单位进行重点评议，开展整改督查、集中汇报、满意度测评，推动了部门对经费管理、项目管理问题的扎实整改、建章立制；“司法百案质效评”采取“百案评查+专题询问”的形式，对从市法院、检察院、公安局、司法局抽取的100件案件，组织专家逐案评查列出问题清单，邀请人大代表、常委会委员进行专题询问，开展被评查单位和评查案件所涉“两官”满意度测评，今年有3名办案质量问题较多的人员，被评为“不满意”，案件质效的评查，形成了对司法问题的精准监督，对推动问题整改落实、办案质效提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义产生了积极影响。

用心形成有效调研成果。常委会聚力开展一项调研，写好一个报告，推动一项工作，持续深化“真调研”活动，形成了一批高质量的调研成果，7个调研报告获市委充分肯定。以“五好园区”为抓手加快发展壮大先进制造业的调研，提出“明确发展战略、强化园区职能、提升招商实效、推进科技创新、优化要素配置、加强企业培育”等建议，市委主要领导批示：市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，以前瞻性的思考、开放的视野进行了深入调研，有理有据，针对性、指导性、建设性很强，市委三季度经济形势分析会上印发与会同志阅研。审批服务“三集中三到位”改革情况的调研，对标先进从坚持“群众视角”、建设“数字政府”、优化“审批方式”、拓展“服务内涵”四个维度提出建议，推动了全市政务服务水平的加快提升；贯彻新发展理念推进竹产业创新发展的调研，提出的14条建议，被市人民政府《关于加快全市竹产业创新发展的意见（草案）》采纳；强化农业科技支撑加快推进全市农业产业现代化的调研，突出“发展智慧农业”和“实施农药化肥减量行动”的研究，助推了全市农业产业现代化的发展；赴荆门市、京山市考察“体育强市”的报告，为加快全市体育事业发展、壮大体育产业、备战第15届省运会提供了有益借鉴。

（六）坚持高标准严要求，上下联动持续发力，切实加强“四个机关”建设

持续增强制度执行力。充分发挥制度管根本、管全局、管长远的作用，制定《关于推进“四个机关”建设的若干意见》，明确12条具体措施，推动了“四个机关”建设务实有序开展。健全人大工作制度，制定常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告等办法，优化了常委会议事决策程序。完善党建活动机制，统筹安排机关各类活动，实行机关干部参加中心工作和集体活动积分管理，推进了党建工作与中心工作的深度融合。以制度管人管事，保障了机关高效运转。

持续增强队伍战斗力。坚持打铁必须自身硬，注重优化干部队伍年龄结构、专业结构，畅通干部交流渠道，注重在履行主责主业、参与中心工作、承担急难任务中磨砺干部，人大工作队伍的整体素质、能力、功能得到加快提升。强化机关文化建设，组织开展读书活动，组建文体兴趣小组，丰富干部职工文化生活，“书香机关”建设有效推进。坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，市委巡察反馈问题全部完成整改销号，深入推进清廉机关建设，创新廉政教育方式，《家书·映像》等专题文化教育活动浸润人心，风清气正的良好政治生态得到进一步巩固。

持续增强宣传影响力。认真落实意识形态工作主体责任，加强人民代表大会制度的宣传，坚持办好市人大“刊网端”宣传平台，切实强化XX智慧人大平台的推广应用。加强上下联动，积极向省人大常委会汇报争取支持，强化对县乡人大督促审计整改、国有资产监督、备案审查、代表小组活动等工作的指导，迎接省部级领导来益调研检查8批次、厅级以上外地人大来益考察学习18批次，在汇报指导、交流交往中加强了内外联系，促进了工作发展，宣传展示了XX良好形象。

各位代表，一年来，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大精心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员辛勤劳动的结果，是“一府一委两院”、各区县（市）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：地方性法规的宣传实施、基层立法联系点的建设还有待进一步加强，监督工作如何更加精准有效还有待进一步探索，如何充分发挥代表主体作用、发展全过程人民民主还有待进一步努力，机关运行机制、人大队伍建设还有待进一步优化，等等。对这些问题，我们将虚心听取意见，认真加以解决。

二、2023年的工作思路

各位代表，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年。奋进新征程，建功新时代，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实市委各项决策部署，积极践行和发展全过程人民民主，高效行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新XX而团结奋斗。

（一）永葆对党忠诚的政治本色，全面学习贯彻党的二十大精神。

把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，按照中央和省委、市委学习宣传贯彻党的二十大精神的要求，入心入脑全面学习、完整准确全面把握、真抓实干全面落实，努力做到学懂弄通做实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断推动新时代全市人大工作高质量发展。坚定不移坚持党的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神与持续贯彻中央人大工作会议精神紧密结合，创造性做好立法、监督、代表工作，努力以更高站位、更严标准、更实举措忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）永葆踔厉奋发的昂扬姿态，全力服务现代化新XX建设。

聚焦战略目标，从人大工作的定位和特点出发，科学谋划好人大工作的年度工作要点、地方立法计划，切实做好结合融入文章。着重围绕经济发展、乡村振兴、计划预算、风险防控、政府债务、国有资产管理、生态环保、城市建设、基层治理、营商环境等重点领域，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问、调研视察等方式方法，高效履行监督职责；继续抓好“三评”工作，对市财政局、市城管执法局、市政府金融办、市乡村振兴局、市政务管理服务局开展“部门服务抽样评”，切实为高质量发展优环境、强保障、聚合力。持续开展宪法宣誓、宪法日宣传、普法督导等活动，扎实推进宪法宣传教育和贯彻实施，着重抓好《XX市殡葬管理条例》《XX市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的制定；配合全国人大和省人大开展相关执法检查，深入抓好《XX市生活垃圾分类管理条例》的宣传实施，组织开展好《XX市资江保护条例》等执法检查；建立健全立法协商、基层立法联系点、立法咨询专家等工作制度，认真做好规范性文件备案审查，加快推进法治XX建设。

（三）永葆人民至上的真挚情怀，积极践行和发展全过程人民民主。

充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，支持和保障代表依法履职，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，推动代表进驻联络站联系群众、开展活动。加快推动全过程人民民主XX实践的制度化、规范化、程序化，健全领导干部代表参加代表小组活动、人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议和政府领导领办代表建议的“三个全覆盖”等工作机制。坚持以人民为中心，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式，建好用活“三专”信息平台、基层立法联系点等民情民意表达平台，着力在倾听群众呼声、解决群众困难、保障群众权益、激发基层民主活力中发展全过程人民民主。

（四）永葆自我革命的斗争精神，持续加强人大自身建设。

牢牢把握以党的自我革命引领社会革命的重要要求，全面贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进新时代人大工作的意见，按照“四个机关”的定位要求，着力建强政治机关、建好权力机关、建优工作机关、建实代表机关，推动自身建设更加严实有力。坚定不移落实全面从严治党要求，始终牢记“三个务必”“两个永远在路上”，驰而不息强化正风肃纪，积极推进作风建设向纵深发展，激励干部发扬斗争精神、提高斗争本领，着力打造一支堪当重任的高素质人大工作队伍。继续加强和改进人大新闻宣传工作，加快推进XX智慧人大迭代升级和推广应用，密切上下联动，增进左右沟通，形成整体合力，努力以“闯创干”的精神状态推动新时代人大工作行稳致远。

各位代表，道阻且长，行则将至。新征程上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、自信自强，守正创新、勇毅前行，奋力谱写加快建设现代化新XX的绚丽篇章！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月22日在XX市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开的盛世之年，是我市建设江西综合实力强市的赶超之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。

——这一年，我们始终坚持党的全面领导，在坚定正确政治方向上提升新境界。深学深悟，笃信笃行，在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全面推进中央人大工作会议精神落地落实，在全省率先召开贯彻落实推进会，得到了省人大常委会党组书记批示肯定。

——这一年，我们紧紧围绕全市中心工作，在依法监督上展现新作为。首次以市、区两级人大联合监督的方式，开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，经验做法在全国人大网站推介。首次开展国有自然资源资产管理情况监督，首次听取审议市监委专项工作报告，监督广度深度进一步拓展和延伸。

——这一年，我们积极践行全过程人民民主，在助推增进民生福祉上实现新进展。深入推进重大民生实事项目人大代表票决制，在全省率先实现市县乡三级铺开，特色亮点首次在全国人大微信、中国人大网、《中国人大》杂志同步宣传。

——这一年，我们支持和保障代表发挥主体作用，在激发代表履职活力上迈出新步伐。创新开展人大代表“五带头五表率”主题实践活动，形成“履职有主题、活动有内容、工作有特色”的良好局面。基层代表的履职做法和成效在《人民日报》《江西日报》等党报党刊上多次刊登。

——这一年，我们勤廉务实，“三拼三促”，在筑牢履职根基上塑造新形象。首次以制度形式对标省内一流、全国先进，出台全面推进“四个机关”建设实施意见。设立调研专报，向市委建言献策，多次获市委主要领导批示肯定，不断推动XX人大工作与时俱进、守正创新。

（一）讲政治、筑忠诚，坚持党的全面领导

牢牢把握重大政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深化党的理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学促思、以知促行。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神、习近平法治思想，以及习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。常委会领导带头组织研学、开展调研、进行宣讲，以“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和人大干部学出忠诚信仰、学出责任担当。

坚决贯彻市委决策部署。紧紧围绕“六个强市”奋斗目标，确定立法、监督和代表工作重点，依法作出决定决议8项、任免国家机关工作人员55人次，确保市委的决策和主张，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。协助市委召开深入贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，一年来向市委请示报告重要工作、重大事项28项，上报调研专报7件，邀请市委主要领导出席人大活动5次，获指示批示18次，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

强化人大常委会党组领导作用。始终把政治建设摆在首位，坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善党组工作规则，严格落实民主集中制，全年召开党组会议13次，研究“三重一大”事项17项。全面落实新时代党的建设总要求，加强对“一把手”和领导班子监督，实现全市人大系统政治谈话全覆盖。定期听取常委会机关党组工作汇报，指导加强机关党的建设。巩固拓展落实中央八项规定精神十周年成果，持续整治作风顽疾，以风清气正的政治生态保障人大工作高质量开展。

（二）敢担当、抓落实，全力服务发展大局

紧跟市委步伐，提高政治站位，服务全市大局，以行之有效的监督助力经济社会发展和改革攻坚。

助推疫情防控和经济社会发展“双统筹”。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。常委会领导领衔参与产业链招商，下沉园区企业督导，组织省、市人大代表开展重大项目视察，加速推动项目落地，全力以赴稳链安企。积极开展锂电新能源、碳达峰碳中和、富硒产业、劳动者权益保障等专题调研，听取审议旅游新业态、安全生产等工作报告。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。推动各项稳增长稳市场主体保就业措施落到实处。组织动员各级人大代表、人大干部投身联防联控、参与全国文明城市创建，助力营造安全稳定、和谐文明的社会发展环境。

加强经济工作监督“稳运行”。坚持稳字当头，稳中求进。组织开展经济运行情况分析，加强预算全口径审查和全过程监管。依法批准预决算调整和债务限额，支持保障重点领域资金需求，促进全市经济在合理区间运行。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，广泛开展调研座谈，收集问卷689份，征集意见110余条，形成问题清单向市政府反馈并跟踪监督，得到市委、市政府主要领导充分肯定。我们聚焦审计查出的突出问题，采取上门督办、满意度测评、整改“回头看”等方式，督促127个问题整改销号。连续5年对国有资产管理情况开展监督，推进国有资产管理公开透明、规范有效。

助力提升中心城区“首位度”。围绕市委决策部署，对袁州区政府和“三区”管委会开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，市委、市政府主要领导全程参与指导。为强化监督“刚性”，确保实效，会前认真调研座谈，营造浓厚氛围；会中直面问题，真问真答；会后持续跟踪，一抓到底，有力推动袁州区和“三区”向市委交账，向中心城群众答卷，真正做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（三）保善治、促公平，推进法治XX建设

坚持“宪法法律至上”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动依法治市向纵深发展。

推进重点领域立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，探索“小快灵”立法实践，以“小切口”解决大问题。聚焦社会治理、民生保障、历史文化、生态文明等重点领域，广泛征集意见，科学编制年度立法计划、五年立法规划。突出因需应时、有效管用，制定出台《XX市城区农贸市场管理条例》，将于2023年1月1日起实施。稳妥推进农村住房建设管理立法，积极开展历史文化保护、饮用水源保护和民宿发展立法调研，以高质量立法，护航高质量发展。

强化法律监督问效。修订完善宪法宣誓办法，严格落实宪法知识任前考试制度，着力增强国家机关工作人员宪法意识。开展公共文化服务保障“一法一条例”和《长江保护法》实施情况检查，进一步保障人民群众基本文化权益和优美生态环境需要。切实加强规范性文件备案审查工作，邀请法学专家和立法顾问参与，提出审查意见26条，维护了法律权威和法治统一。

聚力维护公平正义。按照“审慎稳妥、依法依规”的要求，首次听取审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况报告，推动监委加大扫黑除恶监督力度，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑。深入贯彻司法为民、公正司法理念，听取审议法院减刑、假释，检察院未成年人检察工作情况报告，在全省率先作出进一步加强未成年人检察工作的决定，推动提高办案质效。

（四）守初心、解民忧，积极回应群众期盼

始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持民意导向。扎实做好重大民生实事项目人大代表票决制工作，围绕群众最关心的“岗位、园位、学位、床位、车位、厕位”急难愁盼问题，发动代表、媒体、群众力量，广泛征集项目，依法依规进行票决，确保入选项目体现人民意愿。进一步拓展代表参与监督的范围，将监督小组编组与代表活动小组相结合，每季一督查，半年一评估，形成专项监督报告，呈市委主要领导审定，推动项目实施达到时序进度，让人民群众成为民生事项的建议者、监督者和最终受益者，擦亮了践行全过程人民民主的“XX品牌”。

坚持问题导向。聚焦生态环境治理，听取审议了2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯群众“身边、周边、路边”环境问题，开展2022年“环保XX行”活动，督促政府及有关部门落实整改，共同打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续关注教育领域问题，先后开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”情况调研，提出针对性建议14条，助推办好人民满意教育。倾情做好“送上门”的群众工作，累计受理群众来信来访64件135人次，推动一批社会矛盾问题有效化解。

坚持结果导向。紧扣乡村振兴目标，常委会领导深入村组宣讲、调研座谈，共谋思路、办好实事，协调推动乡村产业发展、基础设施建设项目18个，争取帮扶资金383万元，进一步推动村集体经济壮大，保障农户饮水安全，改善乡村教育条件等。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，开展粮食安全生产情况调研，督促政府及有关部门发挥职能作用，推动脱贫成效更可持续、振兴基础更加稳固。

（五）优服务、重保障，激发代表履职活力  

充分尊重代表主体地位，扎实推进人大代表“五带头五表率”主题实践活动，创新加强代表工作能力建设的“XX路径”。

履职能力建设不断强化。以提升代表履职能力为目标，举办培训班，采用线上线下授课模式，实现全员覆盖。组织开展学习考察、以会代训，为代表履职夯实业务基础、提供智力支持。完善履职档案，健全激励机制，将代表参会、进站、建言献策、调研视察等内容纳入代表履职管理，引导代表在服务经济社会发展中树榜样、立标杆。

服务代表平台不断优化。进一步落实“双联系”工作要求，市委、市政府主要领导以代表身份带头进站接待选民，各级人大代表纷纷响应，全年走访选民69000余人次。加强代表联络工作站建设，依托江西数字人大，同步建成491个线上工作站，实现代表与群众全天候联系、零距离沟通。拓宽闭会期间代表履职渠道，组织代表参与调研视察943人次，列席市人大常委会会议41人次，充分保障代表参与权、知情权。在县乡创新开展人大代表落实群众“微心愿”活动，投入经费2160万元，推动解决群众身边的“微小”民生问题2140个，人大代表服务群众有抓手、见实效，履职热情持续高涨。

代表建议办理工作不断深化。修订完善代表建议、批评和意见处理办法，从制度层面推动代表建议办理提质增效。常委会领导领衔督办13件重点建议，召开现场推进会、听取承办单位汇报、邀请提建议代表参与督办，加速推动一批事关产业发展、民生保障的重点建议办好办实。对32家代表建议承办单位开展办理情况满意度测评，强化考核评估，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。市五届人大一、二次会议期间，代表提出的329件建议全部办结，满意率100%。

（六）强基础、练内功，全面强化自身建设

主动扛起新时代人大工作新使命，牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

思想作风持续向好。以党的政治建设统领党的建设各项工作。开展“喜迎二十大 奋进新征程”主题演讲活动，组织机关党员干部赴甘祖昌干部学院培训，传承红色基因，坚定理想信念。深入推进勤廉XX人大建设，坚持以案促改、以案促治、以案促建，深刻汲取龚建华、颜赣辉、胡江萍、钟新美等案教训，召开全面从严治党形势分析会、“七个有之”专项治理会，分层分类开展谈心谈话、廉政家访，做到严守防线、警钟长鸣。督促机关自觉接受和配合市委巡察工作，抓好巡察反馈问题整改落实，全力支持派驻纪检监察组开展监督，以真改实改的政治担当，涵养团结奋进的新风正气。

履职效能持续提高。深入推进抓落实活动年“三拼三促”工作，对标省内先进经验，修订完善常委会及机关规则制度21项，强化制度执行力，促进工作规范化。坚持马上就办、真抓实干，实行常委会会议审议意见登记反馈制度，加强跟踪督办催办，提升监督工作质效，今年就有市人大常委会主抓的8项工作获省人大常委会领导批示肯定。深入推进人才队伍建设，选聘立法专家顾问43名，开展人大干部公文写作、业务知识培训班4期，为新时代人大工作创新发展夯实根基。

宣传影响持续增强。切实加强意识形态工作，重视人大宣传，多维度讲好人大故事，传播人大声音。规范“XX人大发布”微信公众号、XX人大新闻网的管理，加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系。召开全市人大宣传工作推进会，举办专题培训班，形成市县两级人大宣传工作合力。今年宣传工作取得重大突破，在国家级媒体发表稿件14篇，省级媒体宣传报道我市各级人大工作、代表事迹200余篇，上稿总量在全省设区市人大名列前茅。

各位代表，这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大干部履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会同心协力、密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足。主要是：依法监督力度还不够大，监督实效还不够高；公众参与立法的方式和途径比较单一；代表密切联系群众的深度有待拓展；对标“四个机关”建设还有差距。这些问题需要我们高度重视、认真研究，切实加以改进。

二、2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是加快全面建设社会主义现代化XX的关键一年。

——新一年常委会的履职主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，系统性、制度化弘扬习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索“人大协商”有效途径，大力发展全过程人民民主，传承XX“率人之先、敢为天下先”的历史基因，奋力开创新时代XX人大工作新局面。

——新一年常委会的工作目标是：聚焦“作示范、勇争先”目标定位，聚力加快全面建设社会主义现代化XX的工作要求，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，力争“四个机关”建设创一流、走前列，打造新时代地方人大“第一等的工作”XX样板。

（一）强化“政治机关”意识，把稳方向之舵。

坚持党对人大工作的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引领方向、凝聚共识，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，引导全市人大系统自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕市委工作重心谋划和开展工作，聚焦事关XX长远发展的关键性、紧迫性问题，精选议题、主动发力，确保市委有号召、人大有行动，市委有部署、人大有落实。

（二）履行“工作机关”职责，助推发展之势。

有序推进五年立法规划实施，加大重点领域立法力度，建好用好基层立法联系点，以高质量立法推动高效能治理。着力增强监督工作的针对性、连续性和实效性。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境治理、耕地保护、旅游产业发展等情况。统筹用好法定监督方式，突出重点，汇聚合力，为XX高质量跨越式发展全面进位提供坚实保障。

（三）凸显“代表机关”优势，发挥代表之力。

继续以“五带头五表率”主题实践活动为抓手，推动代表小组活动、代表联络工作站建设和基层人大工作“三结合”，丰富拓展代表履职平台。探索将“双联系”情况纳入常委会组成人员、市人大代表履职管理体系，推动常委会组成人员和市人大代表主动深入基层、倾听群众心声、反映群众诉求。持续加大代表意见建议督办力度，提升办理质效，不断激发代表履职新动能。

（四）落实“权力机关”要求，大兴勤廉之风。

深入推进全面从严治党，逐级压实党建工作责任。加强党风廉政建设，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保人大公权依法运行。巩固深化抓落实活动年“三拼三促”工作成果，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升推动高质量发展、推进现代化建设和服务群众能力，建设新时代忠诚、干净、担当的人大队伍，为打造保证人民当家作主的国家权力机关筑牢坚实作风基础。

各位代表，新时代呼唤新使命，新蓝图引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在中共XX市委的坚强领导下，作示范、勇争先，以实干笃定前行，以担当助力发展，为奋力描绘中国式现代化XX画卷，加快全面建设社会主义现代化国家贡献人大智慧和力量！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月27日在XX市第十八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、二〇二二年以来的主要工作

2022年，在中共XX市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，聚焦“勇当排头兵、建设强省会”，积极主动、协调一致开展立法、监督、决定、代表、自身建设等工作，召开常委会会议5次，制定修改地方性法规3件，听取审议专项工作报告22项，开展执法检查7项、专题询问2项，作出决议决定8项，备案审查规范性文件20件，本届人大开局之年呈现出新作为新气象。

（一）加强政治机关建设，以实际行动坚决做到“两个维护”

常委会准确把握政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

毫不动摇强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心组织、周密部署，作出学习宣传贯彻二十大精神的决定，着重围绕发展全过程人民民主、推进依法治国等部署要求，细化任务，完善措施，以实际行动把党的二十大精神落实到全市人大工作之中。坚持“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组专题学习研讨12次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，使地方人大工作紧跟时代步伐、保持正确方向。

对标对表习近平总书记重要指示要求。在落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求中，把准职责定位，聚焦黄河重大国家战略、新旧动能转换、污染防治攻坚、自贸区建设、起步区建设等重大任务，综合运用地方立法、审议专项报告、执法检查、专题询问等方式方法，统筹推进，监督支持，促进工作落地落实。换届后，及时对中央人大工作会议精神再学习、再动员、再部署，召开全市人大工作座谈会，提出要事争一流、唯旗是夺，加强“四个机关”建设，持续提升全市各级人大及其常委会履职能力，努力把全市人大工作推上新台阶。

严格执行党领导人大工作的制度。自觉把人大工作置于全市改革发展大局中推进，作出学习贯彻市第十二次党代会精神的决议，进一步维护市委统揽全局协调各方的领导作用。规范请示报告制度，制定地方立法向市委请示报告制度并认真实施。向市委汇报人大全面工作，就立法规划、立法计划、监督计划以及重大事项及时向市委请示报告。坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员190人次，组织被任命人员进行宪法宣誓。根据市委安排，统筹疫情防控和经济社会发展，联系包挂重点企业和项目，牵头推进中央商务区建设发展，积极投身一线抗疫斗争，展现应有的责任担当。

（二）发挥人大法治保障作用，提升社会治理法治化水平

常委会着力提高地方立法质量，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极回应人民群众新要求新期待，努力解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。

人大主导立法机制进一步健全。围绕经济社会发展和社会治理的重点领域，编制五年立法规划，确定60件立法项目，切实发挥地方立法的规范引领和保障推动作用。加强立法组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，广泛听取人大代表、人民群众和社会各界意见，让立法之路满载民意。发挥人大专门委员会重要作用，提前介入、深度参与调研起草工作，将立法的重点难点问题解决在前端。认真办理上级人大立法征求意见工作，对16件法律法规草案提出意见建议42条。加强备案审查制度和能力建设，维护宪法权威和法治统一。实行地方法规实施的新闻发布制度，促进法规得到更好执行和遵守。

在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法。即将于明年正式施行的《黄河保护法》，将黄河保护和治理纳入了法治轨道，我市遵循立法精神，加紧补强相关领域立法，让法律条文落地生根。按照省人大关于山东沿黄九市协同立法要求，制定《XX市黄河流域水资源节约集约利用规定》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。把习近平生态文明思想真正贯彻到泉水保护工作之中，修改《XX市名泉保护条例》，持续擦亮泉城的生态底色。开展《XX市南部山区生态保护和绿色发展条例》立法调研，就产业发展、生态补偿、体制改革等问题进行充分论证。

积极回应改革发展和群众关切的立法需求。XX新旧动能转换起步区作为我市落实黄河重大国家战略的平台载体，亟需有力的法治保障。常委会全力服务、加快推进起步区立法工作，主导起草《关于XX新旧动能转换起步区行政管理有关事项的决定》草案，对行政管理赋权、机构和执法体制改革等问题作出相应规定，确保重大改革于法有据。近日，省人大审议通过该决定，充分释放了起步区的发展活力和改革动力。稳妥审慎制定《XX市客运出租汽车管理条例》，召开座谈会、论证会15次，征求意见建议900余人次、700多条，明确巡游车、网约车准入退出机制，依法为群众提供安全便捷的出行服务。落实全国人大有关决定要求，推进《XX市公共场所控制吸烟条例》立法工作。

依法保障和促进社会公平正义。市和区县人大同步推进，开展“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”专项监督，听取审议法院、检察院、公安局、司法局有关情况报告，督促深入整治群众反映强烈的执法司法问题，提升政法队伍素质能力。加强宪法宣传，弘扬宪法精神，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。调研打击电信网络违法犯罪、基层社会治理等工作，检查国家安全法、仲裁法实施情况，促进多层次多领域依法治理。加强和改进人大信访工作，受理和转办信访事项263件，着力化解信访积案，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，依法治理是一场深刻革命，关系人民幸福安康，关系国家长治久安。全市人大要不懈努力、久久为功，努力满足人民群众对公平正义的更高需求，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。

（三）聚焦经济建设开展监督，服务和保障省会高质量发展

常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展作为监督重要主线，开展“六个现代化强省会”人大专项监督行动，成立6个监督小组，组织70多次督促检查，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

助推创新驱动发展战略。把发展经济的着力点放到实体经济上，深入钢铁、机械制造、新能源汽车、医药、集成电路、产学研融合等重点项目和企业园区，与有关部门和企业座谈交流，共同研究谋划加快新旧动能转换的路径模式，促进数字经济和实体经济融合发展，推进运用新技术、新产业、新业态、新模式改造提升传统产业，向制造业高端化、智能化、绿色化发展;提出要努力发展增量，多做“无中生有”“有中做实”文章，深耕细作、培育壮大主导产业和特色产业，带动产业集群发展，锻造新的产业竞争优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，听取审议高新区发展报告、科创金融改革试验区情况报告，调研XX国际医学科学中心建设，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，努力把科技创新的“关键变量”转化为全市高质量发展的“最大增量”。开展种子“一法一条例”执法检查，察看育种科技创新、良种繁育推广情况，促进我市加快实施北方种业之都建设五年行动。开展外商投资促进法执法检查，调研侨务和台胞投资保护工作，为强省会建设汇聚力量。开展安全生产执法检查，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

助推人力资本建设。新形势下，人力资本日益成为高质量发展的重要源泉。常委会将加强人力资本建设作为本届人大专题询问的“开门之作”，深入人力资源服务产业园、高新技术企业、职业技术院校、有关金融机构开展调研，广泛征求代表和群众意见建议近300条，从8个方面向政府及有关部门进行询问，督促完善落实生育、外来人口落户、人才吸引、延迟退休、低龄老年人再就业等政策举措，积极应对人口老龄化、劳动力结构性短缺问题。专题询问回应了群众关切，引起良好社会反响。

加强计划和预算审查监督。听取审议半年计划完成情况报告，调研开发区建设、轨道交通、电子商务等工作，组织中小微企业座谈，调度经济运行情况，促进稳经济一揽子政策落实，稳住经济大盘。审查预算、决算、审计、整改、债务等工作报告，批准决算，调整预算，及时将债券资金纳入全口径预算管理，推进积极的财政政策加力提效。对工业强市、科技创新等专项审计反映出的问题，及时督促有关方面加强整改，确保资金使用效益。围绕实现国有资产保值增值，听取审议全市企业国有资产管理报告，促进企业增强核心业务盈利能力和市场竞争力。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，发展始终是第一要务，没有坚实的物质技术基础，就难以实现强省会建设的目标任务。全市人大工作要真正放到“勇当排头兵、建设强省会”大局中去思考、谋划和推进，才更有作为、更有担当。

（四）聚焦民生关切开展监督，促进人民群众生活品质不断提高

治国有常，利民为本。常委会围绕保障和改善民生，着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

努力增进民生福祉。落实优化人口发展战略，听取审议学前教育改革发展情况报告，就促进儿童友好城市建设作出决议。调研公共卫生体系建设，听取审议我市院前医疗急救条例实施情况报告，督促将符合条件的医院全部纳入院前医疗急救网络。听取审议社会救助工作报告，督促全面落实助企纾困政策，加强困难群体就业帮扶，兜牢民生底线。开展残疾人保障“一法一办法一规定”执法检查，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动解决残疾人康复、教育、就业、基本生活等方面问题。听取审议乡村振兴工作报告，建议抓住产业发展这个关键，拓宽农民增收致富渠道，扎实稳妥推进乡村建设行动，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。组织具有农业专长的人大代表，依托代表工作站，联系带动群众，服务乡村产业振兴。开展《山东省厂务公开条例》《山东省企业职工代表大会条例》执法检查，切实维护职工合法权益。调研非物质文化遗产保护、黄河文化保护、公共体育设施建设情况，更好满足群众日益增长的文化体育需求。

提高城市规划建设治理水平。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。常委会听取审议城乡规划实施情况报告，听取审议关于历下区等4个区“两规”一致性修改方案的报告，对44个城市控制性详细规划予以备案，就《XX市国土空间总体规划(2021—2035年)》作出决议，保护“山泉湖河城”特色风貌，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为城市未来发展预留足够空间，打造宜居、韧性、智慧城市。听取审议名泉保护工作报告，督促编制完善泉水保护相关规划，维护完整的泉水生态系统，增强城市软实力。组织实施“泉城环保世纪行”活动，就城市管理、公共交通、现代水网建设、防震减灾等工作开展调研视察，激发共建美丽XX新动力。

促进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。开展环保法执法检查，深入大气、水、土壤污染防治的重点区域行业，查找突出问题，提出整改措施，用最严格制度、最严密法治保护好生态环境。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，落实碳达峰碳中和目标任务，处理好经济发展和生态保护的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。开展山体保护专题询问，督促有关方面认真落实XX市山体保护办法，坚决控制山体周边建设，留住山景廊道，切实把全市872座山体都保护好、利用好。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。只有通过扎实履职尽责，努力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往，才是人大工作永恒的追求。

（五）开展“双联”提升工作，探索发展全过程人民民主的XX实践

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。我们深化开展常委会联系代表、代表联系群众的“双联”提升工作，畅通倾听群众意见建议渠道，进一步扩大群众有序政治参与。

坚持顶层设计、夯实基础。制定“双联”提升工作实施意见，以守正创新精神践行全过程人民民主要求。加强代表能力建设，举办初任代表小组召集人培训班，做好闭会期间代表小组活动的服务和指导，组织开展视察调研、接待选民、建议督办、学习研讨、疫情防控等形式多样、内容丰富的履职活动，35个代表小组共开展活动160多次。按照“有场所、有制度、有经费、有内容、有实效”的要求，建立代表联络站580个，6000多名五级人大代表全部进站，做到街道、镇建站全覆盖和代表进站全覆盖。完善实施人大常委会主任、副主任接待代表日以及常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，45名常委会组成人员固定联系代表159名。

坚持全市统筹、鼓励创新。12个区县人大紧扣“双联”主题，打造了“一区县一品牌”，让代表为民代言有平台，群众反映诉求有渠道，在党委政府与人民群众之间架起了“连心桥”。全国人大和省委、市委对创新代表工作方式、推进“双联”提升工作的经验做法给予了充分肯定，人民日报、新华社、光明日报等8家中央主流媒体作了集中深度报道和有力宣传，我市人大工作创出了新亮点，全过程人民民主基层实践在XX有了新发展。

坚持为民办事、重在实效。代表们回应群众关切，积极履行职责，将群众心声化作代表建议、批评和意见，全部450件已经办理完毕并答复代表，建议提出质量和办理效果都有新的提高。换届以来，市县乡三级人大代表通过“双联”提升工作，联系群众3.1万人，帮助解决实事2800多件，切实发挥了参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用，凝聚起推动省会高质量发展的强大合力。

一年来，全市广大代表统筹疫情防控和经济社会发展，挺身而出、主动作为，带动人民群众坚定信心、共克时艰，展现出示范表率的使命担当，彰显了奋勇进取的精神风貌，忠实践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。

（六）加强自身建设，塑造全市人大团结奋斗的新形象

习近平总书记对人大及其常委会“四个机关”的定位要求，为新时代加强人大自身建设指明了方向。常委会以政治建设为统领，积极争先进位，打造工作新品牌，在提升自我、履职尽责中锻造淬炼新的形象。

加强党的建设。切实担负起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“严、真、细、实、快”要求，努力做到“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”，以务实作风和科学方法履行人大职责。推进基层党支部标准化规范化建设，打造凝心聚力的坚强战斗堡垒。加强制度建设。新制定和修订法规制度38项、工作规范60项，用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系保障人大工作提质增效。加强智慧人大建设。健全完善代表履职网络平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台、立法数据库，积极部署使用山东通平台系统，加强数字机关建设，推进人大工作数字化、智能化。加强书香人大建设。为新当选人大代表办好履职“第一课”，培训市、区县代表3000多名。建立常委会会议专题学习制度，定期举办“人大讲堂”。在机关设立图书馆和读书角，促进机关干部学理论、学法律、学业务、学知识。加强机关“两创”建设。以开展创建全国文明单位和模范机关活动为切入点，全面提升人大常委会机关服务保障能力和整体文明素质，激发党员干部的精气神和实干劲，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强作风建设。常委会、专门委员会深入基层一线，开展230多次调查研究，努力使人大工作符合发展需要和群众意愿。建立财政经济专业小组、预算工作联络员、人大立法咨询员队伍，新增基层立法联系点，充分听取代表意见建议，人大工作的民意基础更加坚实。积极开展人民代表大会制度、全过程人民民主理论研究和宣传，展现民主政治优势，讲好新时代的XX人大故事。

各位代表!一年来，市人大常委会之所以能顺利完成各项目标任务、取得新的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大指导帮助的结果，是市政府、市政协、市监察委、市法院和市检察院积极支持、密切配合的结果，是全市各级人大上下联动、协同奋进的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果，也是全体市人大代表同心协力、无私奉献和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与党的二十大要求相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在不少差距。主要体现在：立法工作的系统性、协同性还需要进一步完善，监督工作的精准性、时效性还需要进一步提高，常委会联系代表和人民群众的广泛性、创新性还需要进一步拓展，人大自身建设的主动性、积极性还需要进一步加强。我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

二、二〇二三年的主要工作

党的二十大绘就了宏伟蓝图、吹响了前进号角，开启了新的征程。使命光荣，重任在肩。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“四个机关”定位，践行全过程人民民主，在市委坚强领导下，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，聚焦“勇当排头兵、建设强省会”，迈向更高水平，为加快建设新时代社会主义现代化强省会作出新贡献。

一是坚决做到“两个维护”，在政治机关建设上争一流。以昂扬的精神状态、务实的工作作风，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。增强坚定不移全面从严治党的政治定力，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，推动理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。紧紧围绕省委、市委安排谋划推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿于人大工作各方面各环节全过程。

二是围绕中心服务大局，在权力机关和工作机关建设上争一流。健全人大监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。突出经济建设和社会治理主旋律，依法服务保障全市发展大局，使人大工作更贴近中心、更具有生命力。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，审议控制吸烟条例、城市轨道交通条例、行政审批与监督管理协同联动规定、人工影响天气安全管理规定、城市建筑垃圾管理条例、停车场建设和管理条例，加快新旧动能转换起步区条例、南部山区生态保护与绿色发展条例的立法进程。统筹立改废，完善和加强备案审查制度，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。实行正确监督、有效监督、依法监督，全面推进严格执法和公正司法。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。听取审议法治政府、民营经济、科创XX、城乡教育一体化、公共卫生体系、招商引资、水务工作、第五次全国经济普查、12345市民服务热线等情况报告，听取审议市法院加强执行工作的情况报告，听取审议市检察院加强检察公益诉讼工作的情况报告，开展工业强市建设、数字经济发展、停车场管理工作专题询问，开展安全生产“一法一条例”执法检查。加强计划预算审查监督和国有资产监督，审查计划、预算、决算、审计、整改等工作报告，听取审议金融企业国有资产管理情况报告、国有资产管理情况综合报告。调研省华侨权益保护条例贯彻落实情况。

三是践行全过程人民民主要求，在代表机关建设上争一流。发展好全过程人民民主是全市各级人大及其常委会和广大代表的重大使命责任。加强人大代表能力建设，进一步深化“双联”提升工作，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主渠道，丰富民主形式，保持同群众的密切联系，倾听群众意见建议。加强代表履职平台和载体建设，继续推进代表履职学习、调研视察等工作，建设好基层立法联系点，扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与度，支持和保障代表更好依法履职。提高代表议案建议办理质量，推动代表和群众持续关心关注的问题得到有效解决。人大各项工作都要坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

四是加强自身建设，在强素质长本领上争一流。严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，力戒形式主义、官僚主义。始终围绕提升人大形象、增强履职本领这个主线，持续推进制度建设、智慧人大、书香人大、机关“两创”建设，争创全国文明单位。筹建人大史料室，加强人大新闻宣传，讲好人大故事，扩大人大工作影响力。强化上下联动，主动加强对省人大的汇报交流，密切对区县人大的联系指导，形成工作整体合力，谱写人大工作新篇章。

各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。新征程是充满光荣和梦想的远征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断加强和改进新时代人大工作，团结一心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成大会确定的目标任务，为新时代社会主义现代化强省会建设贡献人大智慧和力量!

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月28日在XX市第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年是市十七届人大常委会履职的开局之年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，认真贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，共召集举行市人代会3次，召开常委会会议9次，制定法规2件、审议1件，听取审议“一府一委两院”工作报告18项，开展执法检查3次，组织专题视察调研98次，作出决议、决定16项，依法任免国家机关工作人员113人次，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）站稳立场、把牢方向，突出加强政治建设

旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

坚守政治原则，始终坚持党的全面领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重要决策、重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实把党的领导落实到人大工作各方面和全过程。今年以来，针对五年立法规划、年度立法计划、年度工作要点等事项，向市委请示报告16次。持续学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断运用党的创新理论武装头脑、指导实践。一年来，常委会党组、常委会机关党组共召开理论学习中心组学习会24次，开展研讨交流8次。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，增强全面系统学习的政治自觉，多形式、多层次开展学习培训和宣讲活动，推动党的二十大精神入脑入心、走深走实。增强全面理解把握的思想自觉，着力学懂弄通党的二十大的重大意义、“两个确立”的决定性意义、党的二十大的主题、过去5年的工作和新时代10年的伟大变革、党的创新理论的立场观点方法、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务、党和国家事业的新部署、深入推进全面从严治党的重要要求和团结奋斗的时代要求。增强全面对标落实的行动自觉，聚焦党的二十大作出的重大战略部署，特别是关于坚持全面依法治国、发展全过程人民民主和保障人民当家作主等目标任务，科学谋划、扎实推进人大各项工作，切实把党的二十大精神学习成果转化为做好新时代人大工作的实际成效。

扛起政治责任，坚决贯彻落实党中央和省市委决策部署。持续推动中央和省委、市委人大工作会议精神和有关文件落实，围绕县区人大组织建设、乡镇街道人大工作等薄弱环节重点发力、取得突破；对《安徽省街道人大工作条例》贯彻实施情况开展检查，促进基层人大工作创新发展。落实市委决策部署，面对今年4月严峻的新冠肺炎疫情防控形势，常委会领导班子带头赴凤台县、田家庵区等地开展驻点督导工作，及时向全市各级人大代表发出倡议书，安排机关全体党员干部下沉社区一线参与疫情防控，充分发挥模范带头作用。

（二）着眼大局、回应关切，不断提高立法质量

认真贯彻落实市委立法决策，把经济发展急需、群众热切期盼、富有地方特色的立法摆在优先位置，精心编制五年立法规划，聚力抓好年度立法计划实施。今年市人大常委会制定的2件法规在省人大常委会会议上全部满票批准通过，法规质量稳步提高。

以人民为中心，突出民主立法。拓宽开门立法渠道，积极依托基层立法联系点，采取座谈会、论证会等多种方式，在法规立项、调研、起草、审议、实施等各环节，广泛听取意见建议，使立法更好体现民意、集中民智。加强立法工作队伍和能力建设，选聘21名专家组建新一届立法咨询专家库，充分发挥专家在地方立法工作中的重要作用。今年市人大常委会制定出台的《XX市电梯安全管理条例》被评为我市2022年度十大“法治为民办实事”项目。

以需求为重点，强化立法引领。认真落实市委关于创建国家卫生城市的要求，本着急需先立、服务大局的原则，充分发挥人大主导立法作用，及时调整年度立法计划，制定《XX市爱国卫生条例》，创新采取由法工委牵头组织起草、法制委员会提出议案的立法模式，在深入分析研究、广泛征求意见的基础上，《条例》从立项到省人大审查批准仅用时1个多月，创出我市地方立法的最快速度，从法治层面助力我市争创国家卫生城市。

以问题为导向，增强立法实效。针对电梯紧急报警应答、电梯维护保养等问题，制定的《XX市电梯安全管理条例》首次补充设定3项行政处罚条款，进一步提高违法成本，让法规“长牙齿”、真管用。针对扬尘污染这一制约我市空气质量改善的突出问题，审议通过《XX市扬尘污染防治条例》，对落实扬尘污染防治措施、明确处罚主体责任等方面予以规范，连同已经施行的燃放烟花爆竹管理规定、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例等法规，为进一步打好大气污染防治攻坚战提供有力法治保障。

（三）突出重点、改进方式，切实增强监督实效

聚焦落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕市第十一次党代会提出的目标任务和“五大攻坚行动”，实行正确监督、有效监督、依法监督，支持和促进“一府一委两院”依法履职，形成推动改革发展的合力。

紧扣发展第一要务加强监督。深化经济工作监督，听取审议关于国民经济计划执行、推进产业转型攻坚行动、政府性投资项目实施等专项工作报告，助力稳增长一揽子政策落实，支持和促进政府攻坚克难，推动经济平稳健康发展。加强国有资产监督，连续五年听取审议国有资产管理情况报告，实现了四大类别国有资产管理情况监督全覆盖，有效促进国有资产保值增值。

加强预决算审查监督，发挥预算联网监督系统作用，推动部门预算审查不断提质扩面，实现市直预算单位全覆盖，同时突出绩效导向，开展决算审查发现问题整改“回头看”，促进财政资金使用效益不断提升。开展《XX市优化投资环境条例》执法检查，压紧压实主体责任，推动营造良好营商环境。开展《XX市城乡规划条例》执法检查，增强规划法治意识，促进城乡协调发展。认真审议21家市政府工作部门年度工作情况报告，进一步增强政府工作部门的法治意识和责任意识。

围绕促进社会民生事业加强监督。紧盯教育、就业、医疗、环保、乡村振兴等社会民生重点领域开展监督。听取审议关于义务教育阶段“双减”政策落实情况报告，围绕加大宣传力度、优化校内服务、加强校外治理等方面提出意见，推动“双减”政策更好落地见效。听取我市职业教育毕业生就业工作情况汇报，促进职教毕业生就业扩容提质。开展《传染病防治法》贯彻实施情况调研，进一步推动法律宣传普及和落实。开展《乡村振兴促进法》执法检查，在法律颁布实施仅一年多时间，与全国人大常委会工作同频共振、同向发力，力促乡村振兴战略在我市全面实施。开展全市公交运行情况专题调研，并形成有分析、有对策的报告，市委、市政府主要负责同志分别作出批示，市政府多次召开会议研究落实，有效破解公交困局，保障市民便捷出行。开展武王墩墓遗址考古发掘和保护利用情况调研，听取八公山风景名胜区旅游情况汇报并向市委报送专题调研报告，推进我市文化和旅游深度融合发展。听取审议关于《XX市拥军优属条例》贯彻实施情况的报告，助力我市争创“全国双拥模范城”。听取审议关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进全市环境质量持续改善。听取审议关于《气象法》《XX市防御雷电灾害条例》贯彻实施情况报告，推动提升气象服务保障水平。围绕我市养老服务体系建设、养老产业发展、社区老年助餐服务等课题开展调研，不断加强养老服务保障工作。聚焦消防安全、防汛应急、城市内涝防治等情况开展调研。开展少数民族乡村振兴发展、少数民族特色村寨建设、宗教活动场所规范化管理等调研，推动民族宗教事业不断进步。

聚焦维护公平正义加强监督。首次听取审议市监委关于惩治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告，推动整治群众身边不正之风和腐败问题，维护群众切身利益。加强司法监督，围绕全市法院审判监督、全市检察机关办理控告申诉案件、公安机关打击和防范电信网络诈骗等工作开展调研视察，制定《关于加强监督司法工作的暂行办法》，明确案件监督，健全监督机制，为促进司法公正提供制度保障，这是继市人大常委会关于市“两院”工作人员述职评议暂行办法出台之后，加强监督司法工作的又一项重要制度。加强规范性文件备案审查工作，听取审议年度规范性文件备案审查工作报告，推动县区人大常委会听取备案审查工作报告实现全覆盖。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，督促市政府修订与上位法相抵触的规章1件，切实维护法治统一。

着力打通监督“最后一公里”。持续在强化跟踪问效上发力，开展《XX市养犬管理条例》执法调研，形成专题调研报告报送市委，市委主要负责同志作出批示，进一步推动《条例》落地落实。开展上一年度《XX市公用事业特许经营条例》等执法检查整改情况“回头看”，将检查中发现的4大类11个具体问题列出清单，以钉钉子精神推动解决实际问题，我市燃气、公交、自来水等公用事业服务质量明显改善。听取审议关于市本级2021年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，针对审计查出的10个方面突出问题，加强跟踪监督，在全省率先制定《关于审计查出突出问题整改情况的满意度测评暂行办法》，对市经信局等12家整改责任单位的整改情况开展满意度测评，进一步增强监督刚性，推动问题改彻底、改到位。

（四）科学决策、严格程序，依法履行决定和任免职责

坚持依法依规，认真行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。

依法决定重大事项。开展政府债务管理情况调研，认真审查政府债务资金的合法性和合理性，依法及时作出批准2022年市本级预算调整方案的决议，督促政府加快资金拨付进度，及时将新增债券资金用于“四好农村路”建设、水利设施建设、公共卫生设施等15个项目。认真履行预决算审查监督职责，依法作出关于批准2021年市级财政决算的决议，支持和督促政府持续优化财政支出结构，不断提高资金使用效益。

规范做好任免工作。完成新一届地方国家机关工作人员等人事任免工作，按照省委、市委要求，第一时间决定市政府代理市长、市监察委员会代理主任，保证省委、市委人事安排意图圆满实现。进一步完善任免工作程序，建立市“两院”提请任命人员任前网上公示机制。严格落实宪法宣誓制度，全年共组织135名国家机关工作人员在人代会、常委会会议上进行宪法宣誓。

（五）夯实基础、发挥作用，着力提升代表履职水平

加强代表工作能力建设，创新完善代表工作思路举措，支持和保障代表依法履职，更好做到“民有所呼，我有所为”。

筑牢履职根基。健全代表履职能力提升机制，建立以初任培训、履职培训、专题培训为主要模式的集中轮训体系。上好代表履职“第一课”，对新一届市人大代表进行初任培训和履职培训。举办和组织参加各类专题培训活动，累计培训各级人大代表和基层人大干部400余人次。利用全国人大网络学院、代表履职通等平台，常态化开展“代表线上学习”活动，累计组织专题学习46期，代表履职能力不断增强。

丰富履职形式。按区域和专业划分组建16个市人大代表小组和6个专业代表小组，指导各代表小组紧紧围绕人大法定职责、重点工作以及群众急难愁盼问题，开展学习和调研活动100余次，形成调研报告23篇，代表履职热情不断提高。拓宽履职渠道，结合议题有针对性地邀请省、市人大代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动230余人次，扩大代表对常委会工作的参与度。组织在淮省人大代表小组围绕生态环境保护、农业生产“大托管”等开展专题调研，赴芜湖、黄山等地开展异地视察，为推动高质量发展建言献策，9名在淮省人大代表领衔提出的9件议案建议被评为省十三届人大代表优秀议案建议。

强化履职实效。扎实开展全市五级人大代表“聚民意，惠民生”行动，常委会领导班子成员分别带队深入基层开展督查调研，现场指导，充分调动各级人大和人大代表的积极性和创造性。近一年来，全市近7000名五级人大代表围绕社情民意、群众诉求，共提出意见建议4.5万件，办结3.1万件，有力推动了全市经济社会发展和民生事业改善。首次开展议案办理现场督办活动，持续开展优秀议案建议评选表彰工作，优化代表建议办理网络平台建设，不断提高议案建议办理工作水平。截至目前，市十七届人大一次会议期间代表提出的324件议案建议已全部办结，议案建议办理满意率和基本满意率达95%以上。

（六）提升能力、改进作风，持续加强自身建设

准确把握“四个机关”定位和要求，坚持内强素质、外树形象，更好担负起做好新时代地方人大工作的职责使命。

提升党建工作水平。按照新时代党的建设总要求，严格落实党建工作责任制，健全完善常委会党组领导、机关党组具体负责、机关党委具体实施的齐抓共管责任体系。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。推动党史学习教育常态化长效化。支持和保障市纪委监委派驻纪检监察组发挥作用。重视老干部和关心下一代工作，支持市人大研究会工作。

提升依法履职水平。加强制度建设，制定关于加强自身建设的意见，围绕思想、能力、作风等方面，对新一届常委会自身建设提出明确要求。加强干部队伍建设，连续八年开展“一月精读一法”活动，推进“书香人大”建设，机关干部的法律素养和能力水平不断提高。市委高度重视市人大常委会及机关干部队伍建设，加强人大干部的培养、选拔、交流和使用，干部担当作为热情不断增强。重视人民代表大会制度理论研究和人大工作宣传，不断深化对根本政治制度的理解和认识。

提升作风建设水平。推进机关效能建设，强化统筹协调，注重务实高效，确保顺利完成各项目标任务。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市实施细则，推深做实“一改两为”，持续深化纠治“四风”，更多采取“四不两直”方式开展调研，力戒形式主义官僚主义。改进会风文风，坚持发短文、开短会、讲短话，建成全市人大视频会议系统，不断提高会议质量和效率。重视群众来信来访工作，督促承办单位及时化解矛盾、解决问题。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”和各县区人大支持配合的结果，是全市广大人民群众和全体代表大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代的要求和人民的期望还存在一些差距。主要表现在：立法服务大局的前瞻性、及时性、有效性有待进一步提高；监督工作的质效还要进一步突出、斗争精神仍需加强；人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用还需进一步发挥；常委会及机关能力和作风建设有待进一步加强等等。对这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、2023年主要任务

各位代表！明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大对未来一个时期党和国家事业发展作出战略部署，擘画了新时代新征程上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。党的二十大报告强调要坚持和完善我国根本政治制度，对加强人民当家作主制度保障，特别是对发展全过程人民民主、全面推进依法治国等作出重大部署和安排，对做好新时代人大工作提出了新的更高要求。全市各级人大代表要充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，自觉当好党的二十大精神的学习者、宣传者、践行者，推动党的二十大精神深入基层、深入群众。全市各级人大及其常委会要切实以党的二十大精神指引、谋划、推进人大各项工作，在新征程上奋力开创“四个机关”建设新局面，以实际行动扛起时代赋予的新使命，推动党的二十大确定的各项任务要求在全市人大系统落地见效。

2023年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、中央及省委、市委人大工作会议精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动站位民主法治建设第一线，围绕中心、服务大局，更加有效地行使宪法法律赋予的各项职责，更加有效地发挥在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，更加有效地把人民代表大会制度优势转化为地方治理效能，不断提高新时代人大工作质量和水平。

（一）坚持务实管用，扎实推进立法工作

紧紧抓住提高立法质量这个关键，充分发挥人大主导作用，统筹推进立改废释工作，突出抓好关乎民生福祉的“小切口”“小快灵”立法，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性。研究制定《XX市制止餐饮浪费行为条例》，修改《XX市舜耕山风景区管理条例》，废止《XX市财政监督条例》。做好《XX市扬尘污染防治条例》报批工作，围绕制定政务数据共享开放条例、八公山豆腐产业发展条例、燃气管理条例等开展立法调研。恪守以民为本、立法为民理念，进一步拓宽公众参与立法渠道和方式，充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家作用，保证人民群众广泛参与立法工作。

（二）坚持发展导向，精准务实开展监督

紧紧围绕市委重大决策部署和XX转型发展，聚焦人民群众所思所盼所愿，加强法律和工作监督，推动解决制约经济和社会发展的突出矛盾和问题。重点听取审议市政府关于经济社会发展、招商引资重大项目、“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估、村庄规划编制和执行、农业生产“大托管”等14项工作报告。按照立足当前、着眼长远、有利发展的思路，审查批准XX市国土空间规划（2021-2035）。继续加强国有资产和政府债务监督。紧扣法规规定，组织开展XX市电梯安全管理条例、住宅小区物业管理条例、消防安全管理规定、科技创新促进条例执法检查，以法规制度落实、法定职责履行、法律责任追究作为检查重点，推动地方性法规有效实施。认真落实《关于加强监督司法工作的暂行办法》，制定聘请监察司法工作咨询专家办法，组织开展对司法机关执行类案件质量进行评查，听取审议市中级人民法院关于全市法院解决执行难工作情况报告、市人民检察院关于全市检察机关民事、刑事执行监督工作情况报告，对《反电信网络诈骗法》贯彻实施情况开展执法调研。开展乡村振兴、粮食安全保障、职业教育、房地产领域风险化解等视察调研。进一步加强规范性文件备案审查工作，提高审查质量和效率。健全完善跟踪监督工作机制，继续对审计查出突出问题整改开展跟踪监督，适时对审议意见办理情况开展满意度测评。继续实施政府工作部门书面报告年度工作制度。

（三）坚持依法规范，做好决定任免工作

认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求，及时对涉及全市改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的突出问题作出决议决定，并加强跟踪督办，保障真正落地落实。

坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，进一步健全任前法律知识考试、任职发言、宪法宣誓、任后监督等工作机制，不断提高人事任免工作水平。完善述职评议工作机制，对换届以来市人大常委会任命的“一府两院”工作人员继续有序开展述职评议，并进一步强化结果运用，增强任后监督工作实效。

（四）坚持主体地位，更好发挥代表作用

加强人大代表工作能力建设，进一步深化“双联”工作，提高代表履职平台规范化水平，丰富代表闭会期间活动，支持和保障代表更好依法履职。开展常委会组成人员和代表履职能力提升专题培训。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动。扎实推进五级人大代表“聚民意，惠民生”行动，创新工作机制，打造特色亮点，确保取得实效。加强代表议案建议办理工作，完善网上办理系统，力求建议提出和办理工作“两个高质量”，提升代表对建议办理过程和结果“两个满意率”，把做好代表工作作为发挥人大职能作用的重要基础。认真做好新一届在淮省人大代表的服务联络和保障工作。

（五）坚持固本强基，持续加强自身建设

进一步加强常委会“四个机关”建设，全面落实新时代党的建设总要求，深化自我革命，发扬斗争精神，做到讲政治、严履职、强党建、善作为。加强机关干部教育培训和实践磨砺，增强工作本领，更好干事担责，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。统筹推进宣传、信息化建设、老干部和关心下一代、市人大研究会等工作，用心用情办好群众来信来访，进一步提升常委会履职能力和机关服务保障水平。

各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职，担当作为，不断开创全市人大工作新局面，为建设现代化美好XX作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月29日在XX市第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我受XX市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届市人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“两个重要制度载体”的制度功效，紧紧围绕全市中心大局依法履职尽责，全年共召开常委会会议9次、主任会议22次，审议通过地方性法规3部，听取和审议专项工作报告14个，组织开展执法检查2次、集中视察2次、专项工作评议4次，作出决议决定4个，圆满完成了各项目标任务，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。

一年来，常委会积极践行新思想、应对新形势、抢抓新机遇、解决新问题，集中精力抓了几项重点工作：一是围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，第一时间作出专题部署、制定学习计划、明确目标任务，制定印发《关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见》，常委会组成人员带头深入代表、社区、企业开展宣传宣讲，机关各级党组织迅速组织学习研讨，持续掀起了学习宣传贯彻热潮，彰显了政治机关的鲜明底色。二是围绕贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，召开党组务虚会、委室联席会、人大常委会主任座谈会、宣传宣讲会、代表座谈会等共计15场，深入征求各级各部门、人大代表以及社会各界意见建议共计57条，在广泛凝聚共识的基础上起草《中共XX市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，并形成49条责任清单交有关部门落实；协助市委高规格召开人大工作会议，为做好我市新时代人大工作举旗定向。三是围绕发展全过程人民民主，不断丰富和拓展人大民主民意表达平台和载体，建立11家基层立法联系点、创设人大代表向12345热线反映社情民意机制、推动民生实事项目人大代表票决制实现县乡层面全覆盖，相关工作得到省人大的高度肯定。不断健全代表列席常委会会议、参加各项调研和立法协商等吸纳民意、汇聚民智的体制机制，在立法、监督等各个环节都做到最大限度的听取人民意见、反映人民心声、回应人民关切。四是围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，将监督推动“培育制造名城、建设幸福XX”战略目标贯彻落实作为本届人大五年工作重点，按照“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，一年选择一个主题，持续开展监督。其中，2022年围绕“聚焦”主题，对打造“三个高地”、推进长株潭一体化、建设湘赣边区域合作示范区开展重点监督，做到了党的中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

在抓好以上重点工作的同时，常委会依照法定职责，围绕立法、监督、决议决定、人事任免等，统筹抓好了五个方面的工作：

（一）时刻紧跟党的领导、党的理论、党的部署，始终确保了正确政治方向

1.持续加强理论武装，思想上更加入脑入魂。

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神作为人大常委会党组会议和机关各党组织“三会一课”的“第一议题”，先后召开党组会议17次，组织理论学习19次，持续推动了党史学习教育常态化制度化。

2.自觉服从市委领导，政治上更加对标对表。

及时传达贯彻市委有关会议精神，严格执行请示报告制度，做到重大事项事前向市委请示、重要会议主动向市委汇报、重点工作及时请市委支持，全年主动向市委报告重大问题和重要事项24次，提请市委研究人大工作事项10次，落实市委书记对人大工作批示5次。

3.坚决贯彻市委决策，行动上更加有力有为。

认真行使重大事项决定权，依法审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预决算等重大事项，将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。认真行使选举任免权，修正《XX市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，全年依法任免国家机关工作人员241人次。第一时间发出倡议书，动员组织全市各级人大代表、人大常委会机关干部积极助力疫情防控，为打好打赢疫情防控歼灭战作出了人大贡献。

山雄有脊，房固因梁。一年来，常委会始终把坚持党的全面领导作为做好人大工作的根本保证和关键所在，主动依靠党的领导，自觉服从党的领导，坚决维护党的领导，切实将捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿常委会工作的全过程各方面，让做好人大工作有了更强的信心、更足的底气！

（二）大力推进科学立法、民主立法、依法立法，有效实现了立良法促善治

1.科学编制立法规划。

紧扣中央、省、市决策部署和人民群众普遍关注的问题，对《XX市海绵城市建设管理条例》《XX市大数据管理条例》《XX市电力设施保护条例》《渌水保护条例》《酒埠江灌区管理条例》等进行充分调研论证，首次编制五年立法规划，精心编制2022年立法计划，并依法依程序报市委审定。

2.扎实实施立法项目。

坚持立改废释并举，及时对《XX市农村村庄规划建设管理条例》《XX市城市综合管理条例》《XX市工业遗产保护条例》三部地方性法规进行修正。创新开展公共安全视频图像信息系统立法工作，两次审议《公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》。探索湘赣边协同立法，与萍乡市协商就渌水生态环境保护开展协同立法。首次对《XX市城市综合管理条例》开展立法后评估工作，确保立法质量经得起实践检验。

3.不断完善立法机制。

探索立法起草工作专班及双组长制，由人大、政府专业力量和法律专家组成专班，由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长担任双组长，共同推动法规重要制度设计和重大问题的及时协调解决，相关工作经验得到省人大充分肯定。完善专家智库咨询机制，精心选聘19名法律专家，做到立法全过程征求专家意见。探索立法协商机制，组织政协委员、民主党派、无党派人士、行业协会参加立法协商座谈会，确保立法工作汇聚各方面智慧。

4.从严开展备案审查。

坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年接收规范性文件48件，办结30件，实现“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖。加强备案审查能力和制度建设，建立完善人大代表、法律专家、基层立法联系点等各方资源常态化参与审查机制。连续4年听取和审议备案审查工作情况报告，认真开展地方性法规和规范性文件清理工作，切实维护了国家法治统一、尊严、权威。

立良法方能促善治。一年来，常委会紧扣“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”立法“三问”，不断完善和落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持开门立法，探索“小切口”“小快灵”立法，不断提升地方立法质量，真正实现了把法立在发展最需处、立到群众心坎里！

（三）严格实行正确监督、有效监督、依法监督，有力服务了全市发展大局

1.加强经济工作监督。

按照法定程序，审查批准市本级财政决算、预算调整，听取和审议财政预算执行情况、同级审情况、审计整改情况、企业国有资产管理情况等专项工作报告，牢牢看好了人民的“钱袋子”。认真落实中央、省委、市委关于加强人大对政府债务审查监督的有关要求，听取我市全口径债务管理情况报告，形成专题调研报告供市委、市政府决策参考，助力防范化解重大风险。以创新型城市建设、经济信息产业发展、污水污泥处理运行、职业教育发展等4项专项资金的使用绩效为重点，连续第五年开展“四评”工作，通过“四评”发现问题31个并全部交市政府整改，调减2023年预算资金8256万元。开展高新技术企业科技创新、产学研合作工作情况专题调研，为解决制约发展的相关问题提出了针对性建议。开展湘赣边区域农业特色产业发展情况、水资源管理与利用情况监督，推动政府进一步加大了扶持农业特色产业发展、夯实粮食安全生产基础、建设“湘赣红”区域公用品牌等工作力度。

2.加强司法工作监督。

首次开展法官、检察官履职评议工作，对市中级人民法院10名法官、市人民检察院7名检察官进行集中评议，对172件案件进行严格评查，有力推动公正司法。以市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局2017年1月1日至2022年3月31日所办案件及办案行为是否涉及虚假诉讼为重点连续第五年开展“百案评查”，推动优化法治化营商环境。听取和审议全市扫黑除恶“打伞破网”情况审议意见整改落实情况、打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况等专项工作报告，开展认罪认罚从宽制度调研，以人大力量守护人民群众的生命财产安全。

3.加强环保 工作监督。

连续第六年开展《XX市农村村庄规划建设管理条例》执法检查，促进农村人居环境得到持续改善。开展环境保护法“一法一条例”执法检查，形成问题清单交办市政府。扎实开展全市城市污水管网建设情况调查，推动中央生态环境保护督察组通报问题扎实整改到位。坚决贯彻习近平总书记对长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，认真开展全市自建房安全监督工作调查，推动政府职能部门以“长牙齿”的硬措施落实安全工作。开展城市精细化管理微亮化、微公园、微服务“三微”实事工作调查，推动构建了“小珠串大珠”的城市公园绿地新格局。

4.加强民生工作监督。

开展母婴保健法“一法一办法”贯彻实施情况调研，促成市政府出台《XX市母婴保健工作联席会议制度》和《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，并在全市加大新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。开展城镇老旧小区改造工作专题调查，大力推动既有住宅加装电梯工作，相关做法被住建部肯定推广。聚焦社会保险基金安全、高效运行，认真履行监督职责，助力守好老百姓的“养老钱”“保命钱”。开展民族乡经济社会发展情况、《湖南省宗教事务条例》实施情况等调研。对职业教育法、残疾人保障法、安全生产法等执法检查中发现问题的整改情况进行“回头看”，确保人民群众关心的重点、难点问题持续整改到位。开展“十大重点民生实事”监督检查，促成一批民生实事加快推进解决。

监督就是支持。一年来，常委会紧紧围绕“监督的重点是什么、用什么办法来做到有效监督、用什么指标来衡量监督效果”三个问题改进监督方式，积极构建审议、交办、反馈相衔接的监督链条，推动人大监督与党内监督有机结合，与行政监督、监察监督、司法监督、舆论监督等多种监督共同发力，做到在监督中支持、在支持中监督，努力督出威信、督出成果、督出群众满意度！

（四）全面强化代表意识、代表素质、代表作用，更加密切了同人民的联系

1.代表履职渠道不断拓展。

印发《中共XX市委和市“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人、市人大常委会组成人员联系市人大代表方案》等文件，精心组织五级人大代表开展“我为群众办实事”活动和代表活动，持续深化了“两个密切联系”。全面推进人大代表联系群众工作站建设，在村（社区）实现全覆盖的基础上，探索将代表联系群众工作室建在产业链上和园区里，全市13条新兴优势产业链已有7个设立代表联系群众工作室。

2.代表履职活力不断激发。

建立完善代表议案建议“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”工作机制，推行“主任会议成员+专门委员会+县市区人大常委会”多层合力督办模式，有效推动了代表议案建议内容高质量、办理高质量。一年来，市人大代表共提出代表建议264件，形成办理件606件，办结答复率97.35%，其中A、B类占比81.2%，较2021年提升近12个百分点。“推进醴陵陶瓷产业发展”的代表建议得到省委书记张庆伟同志的高度重视并进行专题调研；“关于加快我省预付式消费立法”等一批建议被省人大常委会列入年度重点督办建议并纳入立法规划。

3.代表履职服务不断优化。

开展市人大代表“履职能力提升年”活动，组织220名新任市代表开展履职专题集中培训，培训人数占新任代表95%以上。制定代表履职积分管理办法，完善代表App履职信息平台，落实代表履职工作清单，出台代表活动经费管理使用办法，梳理健全代表履职档案，指导代表向原选举单位述职，开展履职先进小组和个人评选表彰，有效激发了代表履职激情。

人大代表是人民代表大会的主体。一年来，各位代表紧紧围绕全市中心工作和群众急难愁盼问题依法履职尽责，舍小家为大家，不言苦不畏缩，始终把群众当家人、视民生为家事，帮助群众解决了许多操心事、揪心事，充分彰显了人大代表的靓丽风采，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨！

（五）坚持围绕政治过硬、能力过硬、作风过硬，持续加强了“四个机关”建设

1.坚定不移加强政治建设。

充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，作风建设持续深入。始终坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，从严管理人大网站、微信公众号等舆论阵地，在《XX日报》开辟“践行全过程人民民主”专栏，《全过程人民民主的“XX实践”》《坚定不移发展全过程人民民主》等报道引起各界广泛关注。

2.坚定不移加强能力建设。

坚持开展“周末大讲堂”，先后邀请专家学者围绕人民代表大会制度、中央人大工作会议精神、监督法、立法法等课题作专题辅导。坚持把调查研究作为人大开展工作的重要抓手，制定常委会调研计划，由主任会议成员带队，常委会全体组成人员和机关干部全员参与，聚焦经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活，精选课题开展调研，形成一批高质量调研报告。

3.坚定不移加强制度建设。

推行“一年一工作计划”“两月一工作预安”工作机制，履职规范化水平不断提高。完善干部考核评价机制，制定《XX市人大常委会机关绩效考核办法》，干部积极性得到进一步激发。健全完善人大信访工作机制，助推一批群众信访诉求得到有效解决，市人大常委会机关被评为全市信访维稳工作“三无”创建活动先进单位。

打铁必须自身硬。一年来，常委会坚定不移贯彻习近平总书记关于“四个机关”的重要论述精神，紧紧围绕“建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用”课题积极探索，不断增强工作的计划性、调动队伍的积极性，机关活力得到全面激发，正朝着打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的铁军队伍前进！

各位代表，2022年注定是在XX人大工作历史上具有特殊重要意义的一年。市委高规格召开人大工作会议，市委书记曹慧泉同志在《湖南日报》发表《推动人大工作高质量发展 汇聚建设幸福XX强大合力》署名文章，市委办公室建立定期沟通协调机制，市委组织部门把“一府一委两院”自觉接受人大监督情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，市委督查部门加强对关于人大工作和建设的重要会议及文件精神落实情况的督促检查，市委宣传部将人大制度宣传纳入年度宣传工作要点，市社科联将人大制度研究列入“XX哲学研究‘十四五’规划”，市委党校将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和宪法法律知识纳入教学必讲课，各级主流媒体围绕XX人大工作密集发声。我们切身感受到，现在全市上下抓好人大工作的意识越来越浓，人大制度的作用发挥越来越好，人大代表的履职能力越来越强，人大干部的关注度越来越高，全市人大工作迎来了一个崭新的局面、进入了一个全新的阶段！这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是全市人民大力支持、“一府一委两院”和各县市区人大常委会密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

各位代表，一年来，常委会的工作虽然取得了一些成绩，但离宪法和法律赋予的重大职责，离党和人民的殷切期待，离改革发展的时代要求，还存在不足。主要是：立法工作质效有待提高；监督工作刚性有待加强；代表作用有待进一步发挥；基层人大突出问题有待进一步解决，等等。这些都需要在今后工作中认真加以改进。

二、2023年主要工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加快培育制造名城、建设幸福XX的关键之年。做好今年的人大工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神以及省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，紧跟“培育制造名城、建设幸福XX”决策部署，依法履职尽责，不断丰富全过程人民民主的XX实践，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿人大工作全过程各方面，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新XX而团结奋斗！

各位代表，党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告将“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”单列成两个专章，进行重点阐述，作出全面部署，充分彰显了人民代表大会制度在新时代新征程上的重要地位和作用，是做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。我们要深入学习领会习近平总书记“五个牢牢把握”“三个全面”的重要指示要求，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，一体抓好党的二十大报告、习近平总书记系列重要讲话、党章修正案精神等学习领会和贯彻落实，努力把学习成效转化为推动新时代人大工作高质量发展的强大动力和务实举措。

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在XX市第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年的主要工作

2022年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共XX市委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉践行全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成年度各项目标任务，实现了新一届人大工作开好局、起好步，为XX高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，不断增强政治定力，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会坚决落实市委各项决策部署，把党的领导贯穿到人大工作各领域、各方面、各环节，做到市委有号召、人大有行动。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效。

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和第一议题，深入学习贯彻党的二十大、十九届六中全会精神，开展第一议题学习25次、“领学+集体研讨交流”活动8次、专题学习讲座13次，在常学常新中筑牢忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想政治根基。常委会班子成员深入到联系点、到基层一线带头宣讲，推动党的二十大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。紧扣推进全过程人民民主建设，在全市人大系统开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论研讨，深化学习效果，力求学思用贯通、知信行统一。

2.贯彻中央人大工作会议精神坚决全面。

市委把人大工作和中心工作统筹谋划、一体推进，市委常委会会议8次研究人大工作，专题召开市委人大工作会议，出台了《关于加强和改进新时代人大工作的意见》《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，形成了全市上下齐抓共管、同向发力的良好氛围。市人大常委会主任会议成员带队，深入县市区、乡镇，督导贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神。各县市区党委加强对人大工作的领导，研究解决人大建设突出问题，耒阳市增加人大常委会机关7个编制、交流重用8名人大常委会机关干部，祁东县建立领导联系人大代表工作机制，雁峰区、衡南县、石鼓区、蒸湘区均根据工作需要，相继将人大代表服务中心升格。

3.落实党的全面领导规范有力。

凡是重大问题、重要立法、重要事项、重点工作，都按规定及时向市委请示报告，推动形成党领导人大工作的规范化、常态化工作机制。围绕市委决策部署，认真履职行权，实现立法决策与市委决策相统一相衔接、监督工作重点与市委工作重心相契合相协调，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志、市委推荐的人选通过法定程序成为我市国家机关领导人员。依法作出决议决定6项、任免地方国家机关工作人员147人次，积极配合做好应由我市选举的省十四届人大代表的推荐、考察、选举工作，确保市委重大部署、人事安排圆满实现。在全省市县两级人大常委会主任会议上，XX人大作“坚定不移把党的领导落实到人大工作全过程各方面”的经验发言。

（二）自觉紧扣全市大局，围绕市委中心工作履职尽责，助推XX高质量发展

常委会始终坚持市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，着力增强监督刚性和实效，更好助推全市高质量发展。

1.立法“接地气”，推进良法善治。

坚持问题导向，推行“开门立法”“小切口”立法，通过与政协委员开展立法协商、网络有奖问答征集意见、XX人大微信公众号全景式展现立法全过程，高质量制定《XX市机动车停车管理条例》，为创建全国文明城市、推进城乡治理标准化提供坚强法治保障。首次联合法律专家团队，对《XX市南岳区综合管理条例》五年来的实施效果进行评估。审查规范性文件32件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展地方性法规集中宣传月活动，促进法规家喻户晓。

2.监督“动真格”，促进担当作为。

督促要事会商。加强对“一府两院”工作报告的监督，推动工作蓝图变成有力行动。建立与市人民政府会商机制，围绕预算编制与执行、政府债务监管、农业农村经济发展、水利建设、片区开发、城市更新、公共资源交易、住房公积金管理等开展会商，形成会议纪要和任务清单，向相关部门交办。积极探索建立与市委工作部门、市监察委员会会商机制，推动人大监督与监察监督联动；全面加强人大对司法类案监督与市委政法委政治监督的协同，做到对案监督与对人监督同频共振。督促工作落实。推进计划审查监督向实效扩充、预算审查监督向重点拓展、审计监督向规范延伸，加强对预算执行和审计查出问题整改情况的监督，推动提升财政资金使用绩效。听取审议禁毒、小型水库除险加固、老旧小区改造、环境保护、城区规划、义务教育“双减”等情况的报告，推动市委决策部署落实到位。以实地察看、听取汇报、查阅台账资料等形式，了解林长制落实情况，以“林长制”促“林长治”。对社保基金监管工作提出3个方面10条具体可操作的意见建议，促进运行规范化。督促严格执法。以“放心不下”的责任感，严格开展安全生产“一法一条例”执法检查，采取集中培训、“四不两直”、线上线下同步的方式，收回调查问卷3300余份，发现具体问题58个，收集问题线索126条，集中交办、督促整改，促使全市安全生产形势稳中向好。以打好蓝天碧水净土保卫战的使命感，深入开展环境保护“一法一条例”执法检查，带着问题查、盯着问题改，列出问题清单、逐项督促整改，促进全市生态环境质量持续改善。督促公正司法。加强对行政执法、处罚执行和刑事受立案环节的监督，对吸毒强戒人员和社区矫正人员收治执行、罪犯收押改造等工作进行专题调研督查。强化司法监督，作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，完善人大在线监督法院庭审工作，对市中级人民法院、市人民检察院开展案件评查。首次开展“两官”履职评议，确定8名员额法官、6名员额检察官为评议对象，当面讲问题，民主测评梯度打分，评查案件随机抽查，切实增强“两官”司法为民意识，有力促进“两院”司法办案更加规范，市中级人民法院案结案率为98.9%，司法办案高质效增长；市人民检察院在全省优秀案件评选中占比达25%。

3.督办“面对面”，推动难题破解。

深入一线、直插基层，面对面、点对点督办，推动议案建议办理答复和落实“双满意”。认真督办肖志喜、聂文化等47名代表联名提出的城乡治理标准化1号议案，市政府开展42次督查暗访，现场交办问题290余个，痛点变亮点、旧貌焕新颜，发生了让老百姓看得见、摸得着的明显变化；认真督办胡果雄等11名代表联名提出的发展壮大村级集体经济2号议案，各地探索资源合作型等6种集体经济发展模式，被《湖南日报》头版头条报道；认真督办李振华等14名代表联名提出的加快政务数据资源整合共享开放3号议案，118项堵点难点问题基本解决，打通了多年没有打通的数字壁垒。精选12件与群众切身利益相关的重点建议，由市人民政府副市长领办、市人大常委会主任会议成员牵头督办，确保了办理效果。对37件“不满意件”，组织召开专题督办会，责成限期重新办理，直至办理结果代表满意。推动一批“民意”变成“实事”，督办伍建衡代表提出的为二胎三胎保驾护航的建议，市政府出台了优化生育政策、推进婴幼儿照护服务发展的文件；督办朱章金代表提出的统一衡州大道项目落址的建议，促进建立了XX地名命名机制；督办李小春代表提出的建设尚邦领域小区垃圾站的建议，市高新区建成生活垃圾智慧分类屋，服务周边300余户居民，得到群众交口称赞。

4.调研“实打实”，助力高质量发展。

认真落实市委主要领导调研人大工作指示、全市优化干部作风动员大会精神，深入开展“转作风、求实效、干在前、当先进”大调研活动，形成46篇有价值的调研报告。聚焦改革发展重点，对经济运行、粮食安全、文旅产业发展、乡村车间建设等开展专题调研，提出系列工作建议。对市本级发行的24个专项债券项目，逐一现场察看调查，及时提示风险、提出建议，加强政府债券资金“借、用、管、还”全过程监管。针对有色金属及新型合金产业链、新能源汽车产业链重点企业、重点项目反映的困难和问题，形成问题清单，坚持一月一调度，跟踪推进解决，确保项目建设有序进行。开展民族乡经济社会发展调研，支持和帮助少数民族乡加快发展。开展《宗教事务条例》贯彻落实情况调研，推进宗教工作促和谐。开展侨资企业发展情况调研，了解630多家侨资企业发展情况，推动解决侨资企业的困难问题。聚焦社会治理痛点，先后对反电诈、性侵未成年人犯罪案件查办、医保基金重大突出问题整改、区域应急中心项目建设、养老机构安全隐患整治等开展专题调研督办，助力平安XX建设。聚焦群众关注热点，对民办义务教育规范发展、基本医疗服务建设、涉农“三重一大”有关事项实施、闲置土地利用、滨江污水处理厂建设、城区断头路打通、保交楼、安置房建设等工作进行调研和会商。积极回应社会关切，高度重视并支持城区公办初中招生划片问题，让学生上学更方便、享有教育资源更公平。

（三）创新工作平台机制，丰富拓展全过程人民民主实践，打造具有XX辨识度的人大工作品牌

常委会致力丰富拓展全过程人民民主，探索建立有效的平台和载体，畅通社情民意表达反映渠道，使人大工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，让民主更加可知可感。

1.推进民事民议，变“普通听众”为“议事主体”。

创新民主议事机制，把人大工作与屋场恳谈会、“湾村明白人”、“XX群众”志愿服务结合起来，打造各具特色的全过程人民民主实践品牌。耒阳市创新推出“湾村明白人”乡村治理模式，推行村（居）民议事会制度，吸纳现届和往届人大代表为“湾村明白人”，占比达到80%，收集社情民意6500余条，调解乡村矛盾纠纷3960件，成为全国乡村治理典型，全国人大常委会副委员长张春贤批示“‘湾村明白人’，自治强基勇创新。”衡南县探索开展“屋场恳谈会+代表小组活动”，将各级人大代表编成490个小组，融入到2053个屋场，参加屋场恳谈会2106场次，解决问题1253个，《湖南日报》头版进行报道。雁峰区建成10个星级全过程人民民主实践基地，涌现出“首峰夜话”“逢四说事”“居民下午茶”等一批基层议事品牌，形成了广开言路、博采众长的基层民主治理生动局面。

2.推进民事民定，变“为民作主”为“由民做主”。

在全省率先全面推行县乡两级民生实事人大代表票决制，实现乡镇全覆盖、票决全流程、监管全方位，群众的事群众说了算，让民主在人民身边触手可及。衡东县投资3179万元，实施栗木到霞流三级公路改建，惠及周边3个乡镇12万名村民。石鼓区投资3600万元，扩建黄沙湾排渍站，解决困扰群众多年的雁栖湖片区内涝问题，当地居民纷纷点赞。珠晖区探索建立一事一组、一季一查、一年一评“三个一”监督工作机制，构筑动态监督链条，推动残疾儿童康复救助、农村改厕等民生实事项目取得实效。常委会及时总结民生实事代表票决制工作，推行“三单四图五要求”工作法，实现民生实事项目办理“全跟踪”、流程“全闭环”。全市县级层面票决民生实事项目69个、总投资30.37亿元，乡镇层面279个、总投资7.45亿元，涵盖生态、就业、教育、医疗、养老等民生领域，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

3.推进民事民管，变“政府推动”为“群众主动”。

持续推动人大议题和代表履职“双下沉”，加强全市1318个人大代表联络站建设，打造成老百姓家门口幸福工程的“民意直通车”，促进代表履职有阵地、参与有内容、工作更规范，让“最后一公里”变成“最美一公里”。将代表联络站拓展建设为固定站、流动站、云端站，实现“一站变三站”，让人大“总在线”、履职“不打烊”。全市各级代表进站接待群众25221人次，收集意见建议4450余条，推动解决了城乡自来水水质检测、村卫生室就近看病、学校周边环境整治等群众关心的问题2830个。建立海选议题机制，多形式、多层次、多渠道面向社会征集立法、监督议题，让人大工作更好体现人民意志、反映人民意愿，实现“人民的事人民管、人民的事人民办”。南岳区汇聚群众智慧，推进旅游经营管理模式改革，进一步唱响“天下南岳·独秀XX”。XX县渣江镇在全镇28个村（社区）均建立代表联络站，让群众感觉到人大代表找得到、叫得动，问题抓得实、办得成。

4.推进民事民评，变“群众呼声”为“满意掌声”。

坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极回应群众关切，以办好千头万绪事温暖千家万户心。推选8个领域的人大代表、专家111人，扩充到全市智库，汇专家之智、施惠民之策。在衡山县开云镇、常宁市水口山镇、XX师范学院等地，设立16个基层立法联系点，推进群众全过程参与立法，用立法手段破解难点难题、化解民困民忧。通过调研、座谈、咨询、公开征求意见等方式，完善群众参与评价机制，推动解决村民饮水、乡村道路提质改造、社区电动车充电点建设等民生实事1100余件。牵头协调处理了一批长期困扰司法和基层工作的涉法涉诉类信访突出问题，用心用情帮助群众解决了一批操心事烦心事揪心事。

（四）突出代表主体地位，充分发挥代表来自人民扎根人民的独特优势，着力提升代表履职活力与张力

常委会不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持和保障代表依法履职，激励和引导代表为民代言，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。

1.提升代表履职能力，保障代表依法行使职权。

先后出台《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，举办市人大代表履职培训班，编撰《市人大代表履职常识100问》，加强代表工作能力建设。探索推进常委会委员专班工作牵头机制，充分发挥委员的独特优势和专业特长，由刘云宝、邹文胜、王致伟、谌惠渝委员分别牵头负责代表风采宣传、民生实事代表票决、“码上找代表”、反幼侵工作，取得良好成效。抓实“双联”工作，每位市人大常委会组成人员联系7名基层市人大代表，每位市人大代表联系5名基层群众，切实增强与人民群众的血肉联系。

2.丰富代表专业小组活动，发挥代表专业之长补群众需求之难。

遴选124名市人大代表组建11个代表专业小组，将“6·25为民服务日”活动与代表专业小组工作一体推进、融合发展，精准为民服务。监察与司法领域代表专业小组全程参与“两官”评议和司法案件评查，有力维护公平正义。财政经济领域代表专业小组开展“送政策、解难题、优服务”活动，市人大代表王中魁、傅海滨分别代表建行XX市分行、农行XX市分行与新能源汽车产业链上12家重点企业签约，授信26亿元，助推产业链高质量发展。教育领域代表专业小组开展送教下乡、结对帮扶活动，送去60余万元物资和爱心经费。卫生健康领域专业小组开展送医下乡活动，医疗专家现场坐诊，让基层群众在家门口就能享受到优质医疗服务。城建环资领域专业代表小组围绕居民自建房安全专项整治组织屋场恳谈会，从制度层面推进居民自建房安全管理。立法领域代表专业小组开展法律咨询和法治宣传，科技文旅、农业农村、侨界、社会建设领域代表专业小组分别开展“舞动南岳龙头、带动XX旅游”“严守耕地红线、助推乡村振兴”“送政策解纾困、聚侨力助发展”“送法进万家、家教伴成长”主题活动，形式多样、内容丰富。中国人大网、中国经济网、湖南人大网、《人民之友》杂志、新湖南客户端等媒体纷纷报道，推介XX人大的做法。

3.推行“码上找代表”，拓展代表联系群众的深度与广度。

秉持服务全天候、便民零距离理念，以“智慧人大”为载体，在衡南县、祁东县、雁峰区、蒸湘区12个乡镇街道试点推行“码上找代表”工作，实现建议“码上”听取、意见“码上”收集、问题“码上”解决，推进“码上找代表”与12345政务热线有效融合，进一步提升为民办事时效。融合后的两个月来，推动解决了170余个群众反映的问题。市人大代表李亚明发挥工作专长，将数字信息化应用到“码上找代表”技术服务和保障上。祁东县将“码上找代表”工作与代表履职考评挂钩，代表履职情况有据可查、有绩可考。省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉评价“‘码上找代表’，指尖聚民意，及时解难题，实干出实效。”《湖南新闻联播》对此进行深度报道，省人大将其作为典型进行推介。

4.激励代表为民履职，展现代表奋斗姿态和时代风采。

积极响应市委号召，大力唱响“我的XX·我的奋斗”人大强音，引导全市各级代表“助力中心化、当好主力军”。广大代表互学互比、互促互进，斗疫情、抗旱魔、防火灾、兴经济，敢打硬仗、乐于奉献。耒阳市组织2000余名各级代表挂牌子、亮身份、进社区、入湾村，走访困难群众1300余名，送上40余万元生活物资和慰问金，推动解决群众诉求160多条。全市各级人大代表积极为民履职、主动担当作为，许仲秋、肖汉族、谢良琼等代表干一行爱一行精一行，深耕XX制造业，成为行业标杆；刘准、刘军平、谢飞双、文军军、张伟军等代表带领村民致富，推进乡村振兴；朱霞、陈佳辉、周崇武、罗吉政、何小珍、胡双林、陈坤等代表扎根乡村，在广袤大地挥洒青春；朱旭衡、赵夏梁、何林燕等代表逆行出征，奋战在疫情防控第一线；全灵芝、成国清、黄晓琳等代表倾情教育事业，用爱浇灌孩子成长；刘晓阳、匡兵、唐备战、周检成等代表热心公益，以无疆大爱温润社会；綦尤润、符容涛、李运林等代表紧盯难点堵点提建议，积极为人民鼓与呼；欧阳赏莲、刘新国、周洪彬等代表默默奉献，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩……一幅幅人大代表依法履职、奋发有为的生动画面在衡州大地铺陈展开，成为一道亮丽风景线。

（五）主动顺应形势任务，在守正创新中推进“四个机关”建设，永葆人大工作蓬勃生机和旺盛活力

常委会以建设“四个机关”为统揽，以树立“四个标杆”为要求，以优化干部作风为重点，完善工作机制，打造过硬队伍，锤炼优良作风，指导基层创新，切实提升依法履职能力和水平。

1.党建统领，纵深推进自身建设。

认真履行全面从严治党主体责任，全面加强思想、组织、作风建设，推动党建与业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。树牢正确用人导向，注重实干实绩，干部队伍结构进一步优化。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态工作安全防线。坚持“五个挺在前”，推行干部廉政“画像”，开展廉洁家风座谈，深化清廉机关建设。

2.继承发扬，持续提高工作效能。

注重用制度管人管事，制定和修订市人民代表大会议事规则、市人大常委会议事规则、调查研究工作制度、立法听证办法等78项制度，工作运转更加规范高效。改进文风会风，大幅压缩会议材料篇幅，推行常委会会议审议意见卡制度，形成大会服务工作标准化规程。优化干部作风，创新推行绩效考核“三点一清单”管理，通过量化绩效考核、加强典型引导，激励人人争先、事事出彩。

3.上下联动，鼓励支持基层创新。

开展“乡村振兴、示范带动”行动，上下协同、同频共振，耒阳市大河边村、祁东县龙兴村、蒸湘区临江村等12个村被评为先进村。各县市区人大积极探索新思路、新方法、新举措，涌现出一批好经验、好做法。衡南县在全省率先通过《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法》，以诉前检察建议推动民生问题解决；XX县制定代表履职管理暂行办法，以积分量化指标精准体现代表履职情况；衡山县组织人大代表在其所在地区和单位设立10个优化营商环境联络点，推动优化发展环境；衡东县运用评议优化营商环境工作成果，评议结果与年度绩效考核紧密挂钩；常宁市对员额法官、员额检察官开展履职监督，形成上下监督链，实现无缝对接；南岳区以评议《政府工作报告》确定的10件民生实事落实情况为抓手，提升对政府工作完成情况的监督质效；石鼓区制定“三坚八要”代表履职标准，出台量化积分考核办法，提升代表履职能力和履职热情；珠晖区开展“四个二”专题教育活动，坚守做好新时代人大工作的使命任务；蒸湘区将每年9月定为区代表履职报告月，集中组织代表回原选区向选民报告履职情况。全市人大系统开拓创新、你追我赶、亮点纷呈，形成了强大工作合力。

各位代表！扶摇云霄再振翅，同心掬得满庭芳。一年来我们取得的每一份成绩，都离不开市委的坚强领导，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开全市各级人大及其常委会、各级人大代表、人大工作者、社会各界以及全市人民的大力支持，离不开常委会组成人员和机关全体同志的共同努力。在此，我谨代表市十六届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，对照党的二十大精神，对照省委、市委的要求，对照各位代表和人民群众的期待，常委会工作还存在不少差距，主要是：我市制定法规的宣传和实施力度有待进一步加大，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新，代表建议办结率、满意率有待进一步提高，常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作。

二、2023年的主要任务

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设社会主义现代化新XX的关键之年，做好人大工作责任重大、使命光荣。全市人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委全会和市委人大工作会议精神，在中共XX市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，为加快推进区域中心化进程、全面建设社会主义现代化新XX而不懈努力。

围绕这一总体要求，市人大常委会将主要抓好以下工作：

（一）以更高站位全面学习贯彻落实党的二十大精神。

突出人大工作的政治属性，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。落实“第一议题”学习制度、“五学”联动机制，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决与市委思想同心、目标同向、工作同力，自觉服从市委领导，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，推动市委工作要求不折不扣贯彻落实。督导中央、省委、市委人大工作会议精神贯彻落实，推动解决人大工作中的困难和问题。

（二）以更强担当为推进区域中心化进程提供有力法治保障。

推进高质量立法。完善立法专班工作机制，充分发挥基层立法联系点和专家库作用，认真制定《XX市历史文化名城保护条例》等地方性法规。建立规范性文件报备情况通报制度，把住规范性文件备案审查关。增强监督刚性和实效。更好统筹疫情防控和经济社会发展，抓好审查和批准计划、预算决算等工作，加强对政府债务、国有资产管理、环境保护、城乡规划、安全生产、社保基金监管等领域的监督。强化司法监督，开展案件评查，做实执法档案。开展乡村振兴、噪声污染防治等执法检查。听取审议国土空间总体规划编制、文旅康养产业发展等专项工作报告，对园区扩区调规、医疗中心建设、粮食产业发展、民族宗教管理等情况开展调研。依法做好决定和任免工作。紧扣市委主张意图，聚焦人民群众期盼，讨论决定重大事项，推进科学决策、民主决策、依法决策。修订常委会人事任免办法，开展人大及其常委会任命人员报告履职工作，加强任后监督。集中民智汇聚民意。围绕市委全会关于加快推进区域中心化进程的决定和政府工作报告明确的重点工作，聚焦建设“五大中心”“五好园区”、发展“一核两电三色四新”十大主导产业、构建“一核一圈一带”区域发展格局等重大课题，深入开展“建设现代化、助力中心化”大调研，集中群众智慧、提供决策参考。

（三）以更大力度纵深推进全过程人民民主的XX实践。

督促办好市政府确定的2023年10件重点民生实事，落实“三单四图五要求”工作法，持续抓好民生实事代表票决制全覆盖和规范发展。推进全过程人民民主实践基地建设，建设硬件达标、软件规范、功能融合、质效提升的升级版代表联络站。拓展深化“人大代表+屋场恳谈”“湾村明白人”、定期会商、海选议题等平台机制在基层的实践应用。推动“一府一委两院”班子成员和政府工作部门主要负责人联系市人大代表。开展“代表建议办理年”活动，完善代表履职评价体系和激励机制，将市人大常委会机关建设为“代表之家”。有序扩大“码上找代表”试点范围，继续推进“码上找代表”与12345政务热线深度融合，架好党和政府与人民群众的“连心桥”。发挥代表独特优势，创造推广“XX标准”“XX样板”“XX方案”，共同奏响“我的XX·我的奋斗”最强音。

（四）以更优作风强化常委会及机关自身建设。

主动适应新时代新要求，以政治建设为统领，着力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强政治理论、法律法规、履职业务等知识的学习，全面提升自身能力素质，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展优化干部作风行动，大兴调研之风，力戒形式主义、官僚主义。加强对县乡人大工作的联系与指导，增进联动互动，打造具有鲜明XX特色的人大工作品牌。旗帜鲜明昭示：人大代表要当人民群众的表率，常委会委员要当人大代表的表率，常委会领导要当常委会委员的表率，把全市各级人大常委会机关锻造成模范机关和代表之家。

各位代表！开局多壮丽，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在中共XX市委的坚强领导下，锐意进取、担当作为、勇争一流，充分发挥人大制度优势、人大工作职能和人大代表作用，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为加快推进区域中心化进程、全面建设社会主义现代化新XX作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月31日在XX市第七届人民代表大会第二次会议

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年是XX历史上极为重要的一年。面对竞争和防疫双重压力，市委带领全市人民初心如磐、顶压前行，团结奋斗更加富有朝气，“四个走在前列”展现良好态势，现代化新XX迈出了坚实步伐！XX以优异成绩向党的二十大胜利召开和建市30周年献上了一份厚礼。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，践行和丰富“一个聚焦、四个聚力”工作思路，“四个机关”建设取得新成效，人大事业实现新发展，人大代表展现新气象。一年来，常委会依法行使职权，召开常委会会议8次，制定出台2部法规，作出决议决定11项，听取审议19个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展执法检查6次、调研视察150余次，依法任免国家机关工作人员188人次，授予2人XX荣誉市民称号，圆满完成市委批准的年度计划。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向

常委会认真贯彻习近平总书记“中国共产党是最高政治领导力量”重要指示精神，始终将政治建设放在首位，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚。

坚持不懈凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，深学笃行《习近平谈治国理政》第四卷，把学习党的二十大精神同学习习近平总书记重要讲话指示批示精神相贯通。全年开展中心组和常委会会议集体学习15次，不断领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的二十大召开前，开展“以什么样的状态、以什么样的成果迎接党的二十大”系列活动；与市委宣传部共同举办人大代表健身走活动，与市委组织部联合举行庆祝XX建市30周年暨南京都市圈城市人大代表摄影展。党的二十大闭幕后，迅速落实“三个全面”要求，党组集中学习，支部“三人谈”，学习小组全面研讨，从人大视角看XX十年发展成就，从发挥作用总结人大五年工作。

坚决贯彻党委部署。市委对人大工作作出新的谋划和推动，形成了各地党委支持人大履职的新局面。各级人大主动探索，天长全面实施民生实事项目票决制、明光开展“一定三评一公开”监督等，形成一批新亮点。党组在贯彻中央及省委、市委部署时，逐一作调度，突出第一时间和清单化。换届后及时召开新当选委员见面会、全市人大主任座谈会。

团结推动事业发展。邀请市委负责同志参加市人大常委会乡村振兴会商推进会，了解党委战略意图。首次听取市监委专项工作报告，贯通人大监督与监察监督。与市委组织部合力落实人才强市战略。创新建立常委会党组与市检察院党组会商工作机制。对市委工作部署，组织各工委找关键词、关联词，对市委交办的链长制、招商引资、联企助企、文明创建、疫情防控等大事一条心、一起干。

（二）精准有力强监督，坚持融入中心工作

常委会认真贯彻习近平总书记“围绕中心、服务大局、突出重点”重要指示精神，以法治强保障，以监督促落实，展现推动高质量发展的责任担当。

助力增强发展动能。围绕“5688”和“赛马”指标，织牢“三问”监督网，发挥经济监督作用。在趋势分析和调查研究上下功夫，创新开展季度经济分析，对主导产业发展、疫情对经济的影响等系统调研、动态研判，在市人大半年经济形势分析会上提出稳住经济运行“压舱石”等4个方面建议。聚焦“双招双引”，听取审议招大引强工作报告，调研一体化发展、省际毗邻地区新型功能区建设等多项工作。围绕打造“世界光伏之都”，开展“风光储直柔”前瞻性研究，促成德国莱茵公司新能源检验检测中心在滁揭牌。着眼强化教育科技人才支撑；发挥高校科技成果转化“推进器”作用。

全力推动乡村振兴。把全过程人民民主实践要求嵌入“一号议案”办理之中，在市七届人大一次会议闭幕当天启动贯穿全年的助推乡村振兴工作。突出群众广泛参与，首次在96个乡镇（街道）同步举行“万名代表助力乡村振兴”集中履职活动。突出群众充分表达，创新建立100个乡村振兴基层民意联系点。突出群众监督管理，听取审议乡村振兴促进专项工作报告；举行乡村振兴专题询问会。突出群众知情知政，督促政府及其部门建立农业农村主要经济指标发布机制。制定出台全省首部促进乡村旅游的地方性法规，依法作出加强耕地保护、推进机械强农助力乡村振兴等2个决定。

聚力建设美丽XX。听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，对环境保护“一法一条例”开展执法检查。协同省人大常委会开展《长江保护法》执法检查。多次明察暗访城区水源地污染整改工作，力促《XX市市区饮用水水源保护条例》充分实施。

致力强化财政质效。加强对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预决算、预算执行和绩效管理报告，2次审查批准市级预算调整方案，促进政府有力落实国家政策要求，保障重点领域财政支出。听取审议审计工作报告。加强国有资产监督。

倾力推进依法治市。开展国家宪法日专题调研，推动建设从市级到村居四级宪法宣传阵地，严格落实宪法宣誓制度。加强人大立法主导，实施“双组长”制，制定《XX市乡村旅游促进条例》和《XX市餐厨垃圾管理条例》。听取审议全市法院行政审判工作报告，专题调研检察公益诉讼工作、公安工作。调研我市信访工作，依法做好来信来访受理转办。

（三）凸显人民当家作主，坚守立场履职为民

常委会认真落实习近平总书记“把人民放在心中最高位置”重要指示精神，坚守人民立场，坚持发扬民主，展现履职为民的初心使命。

力推办好民生实事。实施“聚民意，惠民生，推深做实为民办实事”方案，分解29项重点监督任务。“五位”监督取得新进展，推动全市新增普惠性托育服务机构73家、托位3605个；助力破解公立医院化债难题，协调解决市第一人民医院融资难等实际问题；听取审议养老服务体系建设工作报告，推动市第二福利院和颐养中心设计总床位1012张。

保障百姓安居乐业。开展《XX市文明行为促进条例》执法检查。听取审议创建琅琊山5A级旅游景区工作报告。开展《安全生产法》执法检查。

发挥代表主体作用。制定实施《关于加强和改进新时代人大代表工作的若干意见》。着力加强代表培训。着力做实“两个联系”，完善常委会联系代表制度机制。代表们密切联系群众，心系XX发展，在年初省十三届人大五次会议上提出的议案、建议数量居全省前列。着力保障代表履职。全国人大代表陈建银的履职事迹被全国人大网络学院作为代表履职经验进行交流。

健全民主实践机制。以落实省人大“聚民意，惠民生”行动部署为抓手，广泛动员各级代表，制度化收集民情、反映民意。此项工作在全省16个市走在前列。报经市委同意，出台我市推行民生实事项目人大代表票决制实施意见。修改《XX市人大常委会议事规则》，制定“聚民意，惠民生”工作制度和基层民意联系点运行办法。

（四）强基固本创一流，坚决抓实“四个机关”建设

常委会认真落实习近平总书记“全面加强自身建设”重要指示精神，内强素质、外树形象，砥砺奋进、实干担当。

坚持抓党建、强基础。坚持“党组表率、党委担当、支部创优、党员争先”，持之以恒推进全面从严治党。召开庆“七一”党建等会议，重温习近平总书记在庆祝建党百年大会上的重要讲话和入党誓词，组织“三人谈”21人次。

坚持转作风、促实干。认真落实中央八项规定精神，践行“一改两为”要求，对照郑栅洁书记来滁调研讲话精神、许继伟书记调研天长“三问”要求，组织机关全体党员开展大讨论，对标找差改进工作作风。

坚持强宣传、聚共识。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态工作责任制。加强信息宣传工作，丰富“全员写”成果。围绕“聚民意，惠民生”、助推乡村振兴开展专题宣传。

坚持抓协同、增合力。常委会配合省人大常委会来滁开展调研、执法检查17次。“智慧人大”加快推进，建成视频会议系统。强化全市人大工作协同，三级人大整体发力。加强与外地人大工作联系。重视老干部、关工委等工作。

各位代表！新一届常委会取得的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委正确领导、上级人大的有力指导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”密切配合，离不开全市各级人大协同奋进，离不开老领导、老同志的关心，更离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党的要求和群众期待相比，仍然存在一定差距：地方性法规的实施质效仍需进一步提高，监督的精准性、实效性仍需进一步增强，代表联系群众的阵地仍需进一步筑牢，机关精细化管理仍需进一步加强。对于这些问题，常委会将在今后工作中切实加以改进。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大为全面建设社会主义现代化国家进行了战略部署，省委省政府赋予XX与合肥、芜湖共同构建安徽高质量发展“铁三角”的重大任务，这是现代化新XX建设难得的历史机遇。站在新征程新的起点，市委七届四次全会着眼实现“5688”目标，确定了明年工作的奋斗目标和重点任务，这是所有XX人的历史使命。市人大常委会要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断增强“一个聚焦、四个聚力”工作成效；始终心怀“国之大者”，时刻从全局观大势，紧紧融入中心，全力以赴促发展，时刻站在群众立场看问题、想事情，全心为民谋福祉；始终牢记团结才能胜利，奋斗才会成功，在市委坚强领导下，团结带领各位代表心往一处想、劲往一处使，汇聚起全市人民战无不胜的磅礴力量，努力交出一份不负时代的答卷。

（一）突出政治引领，在党的二十大精神指引下砥砺前行

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。

要学出坚定的政治信仰。坚持在学习中领会、在领悟中贯彻，把讲政治落实到具体行动上。把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻中央及省委人大工作会议精神结合起来，与学习市委七届四次全会精神结合起来，更好地用党的创新理论领航定向、凝心聚力，不断提高“政治三力”。

要学出赤诚的为民情怀。准确把握发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的主渠道作用，使人大工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

要学出深厚的法治素养。深刻领悟“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”赋予人大的职责，站牢民主法治建设第一线，用好宪法法律赋予人大的监督权，贴近“火线”促落实，坚持正确监督、有效监督、依法监督。

要学出守正创新的科学方法。在更加成熟、更加定型的人民代表大会制度中，强化系统思维，积极探索实践创新、机制创新，坚持问题导向，在破解难题中推进人大事业发展。

（二）突出第一要务，在服务高质量发展上担当作为

完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握中国式现代化这一背景，找准实践要求，找准服务大局着力点，以高效监督推动工作落实，彰显制度优势。

聚焦高质量发展强监督。穿透我市“十四五”总体部署和明年阶段性安排，紧扣可预期、可支撑、可调控，拎重点深化“三问”监督。加强全局性思考、前瞻性研究，主动把XX放在长三角、全省的坐标系去定位，督促《XX市优化营商环境条例》落地落实。担实经济监督职责推动经济发展，突出稳增长、稳就业、稳物价，以市人大半年经济形势分析会为抓手，动态调研和分析经济运行，及时向党委政府提出建议。把着力点放在“双招双引”、实体经济、营商环境等要事上，评估我市“十四五”规划实施中期目标任务完成情况，听取审议我市先进制造业发展、产教融合发展、国有资产管理等专项报告，调研我市推动长三角一体化发展、建设现代化经济体系等工作。推动改革上，调研我市乡村规划、“三变”等一系列改革工作，对《乡村振兴促进法》及我省实施办法、常委会《关于推进机械强农助力乡村振兴的决定》开展执法检查，听取审议乡村特色产业发展专项工作报告。推动共享上，聚焦改善生态环境，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，调研领导干部自然资源资产离任审计工作，开展“XX环保世纪行”；聚焦公共事业发展，听取审议我市公共文化服务工作、全民健身、琅琊山旅游景区建设等专项工作报告，对《红十字会法》开展执法检查，调研我市物业专项维修资金管理、职业教育等工作。

聚焦良法善治强保障。坚定宪法自信，加强宪法及法律宣传教育、贯彻实施。紧扣党的二十大关于法治建设新部署，加强法规制度供给，强化人大立法主导，制定《XX市住宅小区物业管理条例》《XX市历史文化名城保护条例》等法规。调研市监委有关专项工作，听取审议市中院刑事审判、市检察院刑事检察、市公安局执法规范化建设等专项工作报告。做好预决算监督，支持审计监督。

（三）突出履职为民，在全过程人民民主上丰富发展

把人民满意作为工作标准，以民心为镜、以民意为尺，第一时间回应群众关切，在每一件实事中彰显人民主体地位，以实际行动赢得群众信赖。

更好增进民生福祉。实施为民办实事组合拳，推动政府干的事精准对接群众盼的事。制度化推进“聚民意，惠民生”行动，做实人大代表每月至少反映一次社情民意工作。针对群众反映强烈的物业管理不到位问题，通过立法、作出决定推动解决。跟踪问效暖民心行动和民生工程。持续推进“五位”等民生工作监督。

着力汇聚民意民智。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主渠道，丰富民主形式。深化民生实事项目代表票决工作。推进基层立法联系点建设。聚力打造践行全过程人民民主的基层单元。拓展“开门监督”路径，从各层次各领域扩大群众对人大工作的有序参与。

高效服务代表履职。加强人大代表工作能力建设，推动代表加快从“当好代表”向当“好代表”转型。时刻“在线”联系代表，坚持和完善双月代表座谈机制。常常“连线”服务代表，加强与基层一线代表及所在单位的联系沟通。回应代表“不掉线”，对代表在人代会上提出的议案建议、在“聚民意，惠民生”中反映的社情民意，督促承办单位提高办理实效。

（四）突出善作善成，在“四个机关”建设上提质增效

适应新形势新任务，锚定“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会能力素养提升，彰显新时代人大工作者的情怀。

持续强化党建引领。全面推进从严治党，自觉贯彻民主集中制，加强党风廉政建设，推动政治生态更加风清气正。把牢意识形态工作领导权，加强理论研究和宣传工作。加强党员干部学习教育，深化“三人谈”“全员写”等方式。加强基层党组织建设，擦亮“四联共建”品牌。

持续改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，推深做实“一改两为”，强化“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头。加强和改进调研工作。支持派驻纪检监察组开展工作。

持续增强整体实效。同上级人大加强工作对接，与县乡人大强化工作联动，支持基层人大建设。加强实践探索，总结提炼可复制、可推广的成功做法。认真落实上级交办的各项任务，统筹推进老干部、信访、保密等各项工作，支持人大工作研究会开展工作。

各位代表！波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。中国式现代化的号角是那么的磅礴响亮，XX砥砺前行的脚步又是那么铿锵有力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共XX市委的坚强领导下，坚守初心，团结奋斗，一起向未来，为奋力谱写现代化新XX建设崭新篇章作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月3日在XX市第十九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受市十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的工作

2022年是党的二十大召开之年，是新一届人大任期的第一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，在市委的坚强领导下，锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，围绕中心、服务大局，依法履职、扎实工作，圆满完成各项任务目标，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持党的领导、强化政治担当，在落实市委部署上体现新境界

人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。常委会坚定政治立场，把牢政治方向，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。

坚定不移筑牢思想基础。常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，分别召开党组会议、主任会议、常委会会议，学原文、悟原理，推动党的二十大精神入脑入心、走深走实。严格落实“第一议题”制度，召开党组会议16次、理论学习研讨会议12次，深入学习习近平总书记重要论述、重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。全面落实中央和省、市委人大工作会议精神，研究贯彻意见，细化任务分工，制定4项14条落实措施，确保各项要求落到工作实处。

坚决有力贯彻市委部署。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，及时向市委请示报告重大事项、重要问题，按照市委要求抓好落实。主动对标市委中心工作，做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、监督重点紧扣中心，勇于担当、积极作为，依法行使监督权、决定权和人事任免权。换届以来，共召开常委会会议10次，组织视察调研、执法检查活动37次，听取审议工作报告22项，作出决议决定、提出审议意见16项。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，任免地方国家机关工作人员67人次，任命人民陪审员79名，为经济社会发展提供了人才支持和组织保证。

率先垂范投身重点工作。按照市委统一安排，常委会各位主任牵头或参与了交通建设等12个指挥部的工作，直接承担了铁合金厂片区开发、全国文明城市创建、北城教育园区、美丽乡村建设、城区雨污分流、司法惠民等36个重点事项，坚持靠前指挥、现场办公、身体力行，全力全速抓推进、抓落实，圆满完成了各项任务目标。认真开展助企攀登工作，精准对接包保联系的18家企业，送政策上门、解发展难题，支持企业做大做强。扎实做好旅发大会、安保维稳、环保夜查等关键节点工作，带头进村调研、入户走访，察民情、解民忧，为维护全市大局和谐稳定贡献力量。

一线担当做好疫情防控。积极应对新冠疫情，常委会与市委、市政府一道扛起责任担当，对传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例贯彻实施情况开展视察，支持和保障依法开展疫情防控。常委会各位主任下沉镇街一线，督促抓实各项防控措施；机关干部职工奔赴铁西社区、前庙社区，执勤值守、任劳任怨，帮助开展核酸检测、场所消杀、后勤保障等工作，筑牢了疫情防线，守护了群众安全。发出致人大代表的一封信，动员各级人大代表在各个领域、各自岗位发挥作用。全市各级人大代表、市镇人大干部立足本职岗位，冲锋在前、责任上肩，累计捐款捐物一千余万元，展现了强烈的政治担当和良好的精神风貌。

（二）坚持围绕中心、依法履职尽责，在推动高质量发展上展现新作为

监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权。常委会深入践行新发展理念，紧扣中心工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，全力推动XX经济高质量发展。

助力双轮驱动战略实施。围绕实施工业化城镇化双轮驱动战略，聚焦工业强市、产业兴市，专题听取制造强市建设助推工业化进程工作情况的报告，市、镇联动对工业经济运行、重点项目建设情况进行视察，对经济开发区、高新技术企业培育等工作开展调研，提出打造产业集群、培育强企方阵、深化“双招双引”、强化科技创新等15条建议，推动打造京沪廊道先进制造集聚区。响应市委号召，聚焦城镇化，专题询问“双百”城市建设工作。常委会各位主任带队，驻会委员、机关委室科负责人参与，组成6个工作组，深入有关部门、企业、镇街开展集中调研，察看29处现场，召开8次座谈会，查找问题和不足，形成了调研报告，拍摄了城建专题片。在常委会联组会议上，采取现场问答的方式，围绕城建工作中的热点、难点问题进行了问询。会后，梳理汇总11项问题清单向市政府交办，并持续跟踪监督。市政府认真落实，围绕“双百”城市建设目标，坚持“四个一”发展理念，高起点建设新城，高标准更新老城，高质量完善配套，高品质管理城市，城建工作亮点纷呈、迈出坚实步伐。

助力经济高质量运行。高度关注经济运行，听取审议国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告，审查批准2021年市级财政决算、2022年预算调整方案，作出审议意见和决议，为做好“六稳”“六保”工作提供坚实财力保障。听取市政府审计工作报告，跟踪检查2021年度审计查出问题整改情况，督促相关部门单位限时整改，切实提高财政资金使用效益。加强全口径预算审查监督，对2022年全市汇总预算、市级部门预算进行备案审查，对预算管理一体化、2023年预算编制等工作开展调研，促进预算管理更加规范。听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，保障国有资产发挥更大效益。

助力文旅深度融合。践行“两个结合”、文化“两创”要求，确定监督议题，持续跟踪推进。制定实施方案，专题对文旅融合、文化产业开展调研，实地察看孟苑、伏陶文化产业园等现场；采取座谈会、发放信函等方式征求工作建议16条，支持市政府实施“两孟”、峄山、孟苑一体开发，伏羲文化产业园、上九山、大洪沟、越峰等精品线路全面融合，以文塑旅、以旅彰文，持续打响“孟子修学游”和“邹东深呼吸”品牌。对文物保护法及条例贯彻实施情况开展执法检查，提出弘扬传统文化、深化研究挖掘、科学保护利用等改进措施，推进孟子思想、母教文化、邹鲁文化、伏羲文化创造性转化、创新性发展。

助力乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，听取全市乡村振兴示范片区建设情况的报告，针对农村产业投入资金不够、基础配套不完善等问题，先后专题调研了按揭农业、农村人居环境整治、“四好农村路”建设、粮食烘干中心、土地托管等工作，支持政府优先将政策、资金、人才等资源向农村倾斜，深化城乡融合、做强现代农业，建设宜居宜业和美乡村。践行绿水青山就是金山银山的理念，听取环境保护目标完成情况的报告，实地察看水利工程建设、节水型城市创建、畜禽粪污资源化利用等工作现场，要求加强综合治理、提高监管能力、构建现代水网，让我们的XX天更蓝、山更绿、水更清。

助力民生福祉改善。教育是国之大计、党之大计。坚持教育优先战略，对义务教育法贯彻实施情况开展视察，深入了解城乡教育资源配比情况，力促义务教育优质均衡发展，切实办好人民满意的教育。关注群众医疗需求，听取医保工作情况的报告，推进医保、医疗、医药“三医联动”改革，更好保障人民群众身体健康。高度重视安全生产和应急救援，督促市政府及部门、企业守牢安全底线，加强源头预防，提升应急能力，切实扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任。注重公共服务体系建设，对残疾人保障、军休干部医养结合、集中供养等工作开展调研，提出意见建议，推动相关工作提质增效。

（三）坚持法律至上、优化法治环境，在加速依法治市进程上取得新成效

法治是繁荣稳定的基石。常委会深入贯彻习近平法治思想，着力加强法律监督和司法监督，切实维护宪法和法律权威，持续推动法治XX、法治政府、法治社会一体建设。

弘扬法治精神。坚持把学习贯彻宪法放在重要位置，采取理论学习中心组研讨交流、举办专题辅导讲座等方式，加大普法力度，营造学习、尊崇、维护宪法的浓厚氛围。听取并审议2021年度法治政府建设工作情况的报告，督促市政府进一步转变政府职能、完善工作机制、加强执法监督，积极争创全国法治政府建设示范市。修订人事任免办法，完善任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等工作程序；审议通过《宪法宣誓仪式组织实施细则》，全年共举行仪式5场51人次，有效增强了被任命干部的法治意识。严格执行新修正的地方组织法，听取规范性文件备案审查工作情况的报告，同步将监委、法院、检察院的规范性文件纳入备案审查，切实维护法制统一。

开展执法检查。法律的生命力在于实施。牢牢把握检查前宣传发动、检查中上下联动、检查后督促整改三个环节，先后对固废防治法、老年人权益保障法等12部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，促进了法律法规在我市的有效施行。配合省、济宁市人大对残疾人保障法、学前教育条例、宗教事务条例等执行情况开展视察，完成省、济宁市人大对节约用水条例、电梯安全条例、优化营商环境条例等立法调研和征求意见工作，为有关法规的制定和修改提供了参考和依据。

强化司法监督。落实中央和省、市委部署，与省、济宁市人大联动，采取征求意见、集中视察、听取报告相结合的方式，对市法院、市检察院、市公安局、市司法局政法队伍教育整顿工作开展专项监督，推动政法队伍建设迈上更高水平。回应群众关切，专项视察全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作，督促市政府及相关部门加强防范宣传、强化技术反制、依法严厉打击，打响、打赢反诈人民战争；首次听取市监委有关工作报告，建议加大整治群众身边腐败和不正之风的工作力度，维护好群众切身利益；对市法院民事审判工作进行调研，要求以民法典实施为契机，更新法治理念、提升审判质效，努力为群众排忧解难。监督推进市检察院适用认罪认罚从宽制度工作，推动健全检察机关、审判机关、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的办案机制，确保制度落到实处。扎实做好信访工作，常委会各位主任全年到市信访局接访69次，人大机关信访部门受理群众来信来访31件51人次，及时转办、交办，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

力促依法行政。践行全过程人民民主，把开展工作评议作为保障人民当家作主、促进部门依法行政的重要举措，集中对市政府组成部门开展评议。评议坚持问题导向，常委会组成6个工作组，深入16个镇街和市直、驻邹大企业代表小组，进行座谈交流，广泛征求意见，填写测评票。常委会专门召开会议，审议部门工作报告，现场进行满意度测评。评议结果向市委进行了报告，向市政府进行了反馈，通过工作评议，促进了政府部门依法行政能力的提升和工作效率的提高。

（四）坚持主体地位、激发履职活力，在发挥代表作用上实现新突破

人大工作的基础在代表、活力在代表。常委会坚持代表主体地位，依靠代表、服务代表，更好发挥代表作用。

强化代表履职保障。制定代表培训计划，举办两期专题培训班，邀请有关专家和全国人大代表进行授课，实现换届后400余名代表、人大系统干部履职培训全覆盖。提升代表小组规范化水平，建成5处济宁市级专业代表联络站、32处XX市级代表活动室，保障代表开展活动有阵地。依托代表履职平台，建立健全考评管理机制，对代表履职活动进行量化赋分，增强代表履职责任感。持续完善代表列席会议制度，累计邀请147名代表列席常委会会议、主任会议，拓宽代表知情知政渠道。

丰富代表履职活动。与济宁市人大联动开展“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动，先后围绕人居环境整治、非煤矿山生态修复治理、养老服务体系建设、现代港航物流、文旅融合等9项工作，广泛发动镇街人大共同参与，号召驻邹各级人大代表共同监督、共同调研、共同行动。一年来，累计参与活动代表1700余人次，共收集各类意见建议1300余条，有效推动了相关工作。创新开展代表履职特色品牌创建活动，16个镇街以及市直、驻邹大企业代表小组因地制宜，打造特色品牌，凝聚代表力量，引领代表在经济社会发展和民主法治建设中，更好地发挥了主体作用。落实代表公开接待日制度，组织代表开展交流视察、会前视察，向代表通报重点工作开展情况，为代表撰写议案建议奠定了坚实基础。

督办代表议案建议。推动建立党委、人大、政府领导班子成员领衔重点督办、专门委员会归口督办、督查部门协同督办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作模式，扭住不放、一抓到底，提升议案建议答复率、办结率和满意率。市十九届人大一次会议以来提交的91件建议，均得到较好办理、答复，一批代表反映集中的问题得到解决。对代表票决确定的民生实事项目，列入年度重点监督议题，采取分组调研、集中视察、听取报告等方式，跟踪推进、狠抓落实，“美丽校园”城乡教育均衡发展、“15分钟服务圈”医保便捷服务、“如康家园”残疾人之家等实事项目按时高质量完成，群众满意度不断提高。

（五）坚持固本强基、提升履职能力，在加强自身建设上彰显新形象

打铁还需自身硬。常委会着重在打基础、利长远上下功夫，完善工作制度，加强规范管理，努力做到政治过硬、能力过硬、业务过硬、作风过硬。

党建引领，作风更扎实。严格落实全面从严治党主体责任，研究制定党组、机关党委年度工作计划，明确全面从严治党责任和分工。丰富主题党日活动，举办党的二十大精神专题培训班，组织机关党员干部接受红色教育、廉政教育、政德教育，持续增强党性修养。加强党员干部管理，将驻会委员党组织关系转入人大机关党委各支部。支持驻村第一书记开展工作，深入实施民意“5”来听行动，帮助联系社区、村庄解决实际问题。扎实开展干部作风建设三年行动，组织义务植树、“人大在线，情暖童心”捐资助学等活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。严格执行党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正机关氛围。

建章立制，管理更规范。修订常委会议事规则、工作守则等9项制度，优化会务工作规程、委室科职责等21项机关工作流程，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格落实定期学习制度，举办法治大讲堂，有针对性地学习人大制度理论、法律法规，提高政治理论素养和依法办事能力。关心老干部工作，主动问询老干部生活情况，组织老干部开展视察活动，听取他们的意见建议。发挥专门委员会优势，支持专门委员会依法开展工作。建设“智慧人大”，打造了集代表履职、议案建议办理、无纸化阅文等系统于一体的网络智慧平台，以数字赋能引领人大工作高效能、高水平。加强宣传和意识形态工作，全方位、多角度讲好XX人大故事、发出XX人大声音。《中国人大年鉴》《人民权利报》、山东人大网、济宁电视台等济宁市级以上媒体多次刊登、发布我市人大工作典型经验，XX人大工作的影响力进一步提升，获评省人大宣传工作先进单位。

加强指导，联动更高效。落实市委人大工作会议精神，注重加强政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导，持续推进镇街人大规范化建设，帮助提升工作水平。坚持邀请镇街人大负责同志列席常委会会议，开拓视野，增强本领。召开全市镇街人大工作座谈会，总结工作，交流经验，密切工作协同，凝聚上下合力，推动全市人大工作创新发展。

二、今年的主要工作任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委确定的工作思路，依法履行职责、主动担当作为，深入践行全过程人民民主，努力实现XX人大工作高质量发展，在新时代现代化强市建设进程中彰显人大担当、贡献人大力量。

（一）坚持党的领导，以更高标准落实市委部署。

牢牢把握人大机关的政治属性，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照习近平总书记“五个牢牢把握”的要求，坚持在全面学习、全面把握、全面落实上狠下功夫，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实市委决策部署，切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，以实际行动践行对党忠诚。严格执行请示报告制度，定期向市委汇报党组工作，重点事项、重大决定、重要活动安排及时向市委请示，并按照市委要求抓好各项工作落实。坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一，做好人事任免工作。

（二）围绕发展大局，以更实举措履行法定职责。

锚定全市“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，围绕工业化城镇化双轮驱动战略，在市委的领导下，加强与“一府一委两院”的沟通联系，科学确定监督议题，综合运用听取报告、视察调研、执法检查、专题询问等举措，推动工作落实，形成强大合力，共同把XX的事情办好。聚焦高质量发展，听取审议计划、预决算、国有资产管理、安全生产、环境保护等工作情况的报告，对现代化产业体系建设、优化营商环境、城建重点项目、科技创新、5A景区创建等工作开展视察调研，推动建设县域高质量发展高地。聚焦群众“急难愁盼”，听取审议全市教育工作情况的报告，对医疗保障、中医药、全市供水、重点群体就业、冷链物流、绿地建设、青少年权益维护等工作开展跟踪监督，让发展成果更多惠及人民群众。聚焦乡村振兴，对高标准农田建设、荒山绿化等工作开展视察，对渔业发展、气象服务、农机合作社等工作开展“回头看”，保障乡村振兴战略稳步实施。聚焦法治建设，对动物防疫法、防洪法、未成年人保护法、南四湖保护条例等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，对新时代廉洁文化建设、行政审判、公益诉讼、天网工程、公共法律服务等工作开展专项监督，持续深化对市政府组成部门的工作评议，推进法治XX、法治政府、法治社会一体建设。积极配合省、济宁市人大开展“三级联动”监督和相关立法调研，提升人大监督整体质效。

（三）突出主体地位，以更优服务保障代表履职。

始终把做好代表工作摆在重要位置，优化服务流程，强化履职保障，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。抓好代表交流学习、专题培训，邀请更多的代表列席主任会议、常委会会议，提高代表履职能力。依托代表公开接待日载体，创新开展代表主题活动，动员全市各级人大代表在助推XX高质量发展、维护社会和谐中建言献策、建功立业。纵深推进代表活动场所规范化建设，突出镇街特色，深化代表履职特色品牌创建活动，打造人大履职“一镇一品”格局。常态化推进议案建议、民生实事项目“大督办”工作模式，督促市政府和承办单位及时通报办理进展，确保事事有回音、件件有落实。

（四）持续固本强基，以更大力度打造“四个机关”。

严格落实全面从严治党要求，认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，巩固拓展作风建设成果，持之以恒正风肃纪。深入推进常委会和机关的思想政治、党风廉政、意识形态、业务能力建设，全力打造政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。支持专门委员会开展工作，加强与上下级人大的联系，形成监督合力，发挥整体效应，推动全市人大工作迈上新台阶、再上新水平。

各位代表，大道之行、天下为公。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共XX市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，牢记人民重托，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面开创XX新时代现代化强市建设新局面作出新的更大的贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月4日在XX市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年，市人大常委会在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移坚持党的全面领导，坚定不移运用法治思维和法治方式推动工作解决问题，坚定不移服务成都都市圈高质量发展新兴城市建设，坚定不移把善抓落实追求一流作为工作主旋律主基调，重点抓了6个方面20项工作。

（一）深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，坚定扛起人大使命担当

1.深刻领悟总书记关于“在新时代打造更高水平天府粮仓”的殷殷嘱托，推动切实保护好产粮宝地。习近平总书记亲临XX视察，强调要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢。我们深入贯彻落实市委关于打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区的决策部署，以开展乡村振兴促进法、四川省乡村振兴促进条例和粮食安全保障条例执法检查为抓手，推动完善产业体系、完善耕地保护制度、完善粮食生产储备体制机制和激励政策，积极呼吁设立粮食生产基金，督促加快高标准农田建设、提升耕地保护水平。开展整治撂荒地、秋粮收购专题调研，召开涉农基层代表、种粮大户座谈会，推动提升种粮规模化组织化社会化程度，提升粮食生产综合效益。

2.深刻领悟总书记关于“要敬仰中华优秀传统文化，坚定文化自信”的殷殷嘱托，推动切实擦亮三苏文化“金字招牌”。深入贯彻落实市委关于传承弘扬三苏文化、东坡文化的决策部署，坚持把推动塑造三苏文化作为引领风尚、教育人民、服务社会的重要支点，大力推进三苏遗址遗迹保护条例贯彻实施，开展三苏文物保护、东坡文化进校园、公共文化设施建设等专题调研，跟踪监督非物质文化遗产法执法检查审议意见办理，推动加快三苏祠内部功能提升和外部空间拓展、争创国家一级博物馆，推动落实非遗传承人专项补助。总结形成的《坚持一高三好发挥人大作用推动历史文化遗产穿越时空为XX代言》经验材料，被省人大常委会办公厅专刊通报推广。

（二）主动服务发展大局，依法助力拼经济搞建设

3.持之以恒推进制造强市建设。坚持把助力制造强市摆在突出位置，紧紧围绕“再造一个工业XX”，开展制造强市、食品加工产业发展等专题调研，深入30余个重点企业和项目，认真倾听生产经营、技术改造、研发投入等方面存在的困难和建议，督促有关单位认真研究办理，实实在在解决了一批企业反映的具体问题。组织部分全国和省人大代表集中视察制造业发展，针对主导产业支撑不足、园区承载能力不强、区域发展不平衡等短板，提出工作建议15条。听取审议道路交通安全工作、数字经济发展情况报告，推动畅通高质量发展“大动脉”，着力解决数字经济基础较弱、创新能力不强等问题。

4.强化计划预算审查监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪经济运行情况，推动大会批准计划的全面落实。突出绩效导向，听取审议预算执行情况报告，依法批准决算和预算调整。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，跟踪推动86个突出问题务实整改，对2个县2个部门整改情况进行满意度测评。出台关于加强国有资产管理情况监督的决定，听取审议国有资产管理情况综合报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。深化预算联网监督，支持丹棱县建好全国人大常委会预算工委基层联系点，全国人大常委会预算工委予以高度肯定。

5.推动打造法治化营商环境新高地。法治是最好的营商环境。我们深入贯彻区域协调发展战略，针对区域营商环境建设中的难点问题，作出关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定，推动共建统一开放的区域市场环境、高效便捷的区域政务环境、公平公正的区域法治环境。听取审议法治政府建设工作报告，促进政府依法行政。首次听取审议市监委专项工作报告，聚焦整治群众反映强烈问题，提出强化监督检查、注重标本兼治等审议意见。加大备案审查工作力度，备案审查规范性文件69件，督促纠正1件；对6件党内规范性文件提出合法性审查意见。

6.真心真情做深做实联系指导工作。按照市委安排，常委会领导带着责任、带着感情，每月深入联系片区、联系点位和联系项目，宣传市委决策部署，现场与有关方面一起查短板、拉长板，谋方子、商路子，督促加速推进项目建设，协调解决规划、审批、融资、推进中的具体问题20余个。

（三）积极回应群众关切，扎实推动把好事办好实事办实

7.切实维护群众舌尖安全。农产品质量安全事关人民群众健康，是最基本的民心工程、民生工程。我们加快推进农贸市场管理地方立法，通过人代会票决，将农贸市场达标提升纳入市政府年度重点民生项目，督促政府2022年投入1亿多元完成33个农贸市场的达标提升。常委会领导带队，直接深入农业企业、农贸市场、批发市场暗访、座谈，深入了解农产品检测、加工、销售等方面存在的问题，提出农产品批发市场必须检、零售市场分步检、财政资金奖补检等监督建议，督促常态开展“你点我检”活动，抓好源头管理，健全追溯体系，筑牢农产品质量“防火墙”。

8.促进教育高质量发展。教育是国之大计、党之大计，教师是立教之本、兴教之源。我们开展教师法执法检查，实地调研20余所学校，走访一线教师、家长等130余人，梳理出28个问题反馈市政府，特别强调要落实立德树人教育理念，加强师德师风建设，提高教师政治素质和业务能力，完善教师管理体制机制，培育更多名师名校名校长。开展家庭教育促进法实施情况专题调研，促进未成年人健康成长。监督推进“新（续）建公办中小学10所”民生票决项目，建成投用8所，新增学位1.1万余个。全覆盖调研全市托育示范机构建设情况，推动解决项目选址、设计、收费等问题，XX与成都被省卫健委推荐为全国首批婴幼儿照护服务示范城市。

9.特别关注人民群众身心健康。听取审议新冠肺炎疫情常态化防控工作报告，督促加快疾病防控体系建设，提升疫情防控能力和水平。持续跟踪医疗保障工作专题询问审议意见办理落实，开展医疗保障服务、乡村卫生体系建设专题调研，推动“为29.9万名糖尿病、高血压患者提供门诊用药保障”“将200个村卫生室纳入医保定点范围”民生票决项目超额完成。听取审议全民健身工作报告，提出将全民健身经费单项列入财政预算，对健身场地、设施、公共体育场馆开放时间提出量化指标，推动增强人民体质、提高生活质量。开展安全生产法执法检查，提出筑牢安全生产法治理念、压实主体责任等审议意见，推动守住安全底线。

10.持续推进人居环境改善。听取审议关于城镇老旧小区改造情况报告，推动解决资金来源单一、后期管护不到位等问题，全市开工改造老旧小区720个、完成324个，工作经验全国交流。开展XX市集中式饮用水水源地保护条例立法后评估，启动黑龙滩水库保护立法调研。开展大气污染防治法、长江保护法执法检查，先后深入50余个重点项目和敏感区域，收集各类问题30余个，提出科学治理、协同推进、严格执法等审议意见，积极为XX蓝天碧水、繁星闪烁贡献力量。听取审议林长制工作报告，提出压实责任、深化改革等审议意见，推动守住护绿底线、稳住增绿中线、夯实活绿主线。

（四）充分发挥制度优势，大力推进全过程人民民主

11.着力将全过程人民民主落实到履职各方面。坚持开门立法，与西南财经大学续签合作协议，聘用11名地方立法咨询专家，充分发挥基层立法联系点作用。坚持开门监督，提出监督要以助力发展、改善民生、维护稳定、增进团结的一流成效来检验，特别要深度调查研究，充分听取各方面意见，真正做到民有所呼、我有所应。2022年，常委会先后召开座谈、论证等会议30余次，征集社会各界意见建议200余条，全部认真研究吸纳。

12.着力将全过程人民民主落实到履职全过程。提出立法计划、年度监督议题，坚持广泛征求意见，并把代表建议作为重要依据。常委会每次执法检查、视察调研和督办审议意见落实情况，都邀请基层市人大代表参与。常委会会议坚持邀请有关代表列席，会前召开座谈会，听取意见建议。2022年，常委会先后邀请基层市人大代表参加各类活动100余人次。

13.着力构建推进全过程人民民主的有效载体。全面落实省委民生实事项目人大代表票决制工作部署。把票决制作为推进全过程人民民主的重要抓手，认真总结试点经验，印发监督方案，坚持动态监督、常态反馈，听取审议民生实事票决项目推进情况报告。加强县乡票决制工作指导，推动民生项目与群众需求精准对接。2022年，市县乡三级票决实施的213个民生项目全部完成，切实解决了一批群众急难愁盼的“关键小事”。

（五）深化拓展代表工作，创新推动代表履职尽责

14.坚持把基层代表作为“座上宾”。换届以后，我们把创新做实代表工作作为开局第一课，抓实抓细。落实常委会组成人员联系基层市人大代表制度，通过走访座谈、电话微信等方式保持经常性联系，虚心听取意见建议，逐条研究、及时反馈。建立列席常委会会议代表座谈会制度，召开代表座谈会4次，25名代表聚焦经济发展、环境保护、乡村振兴等热点问题，提出意见建议50余条。建立专门委员会对口联系代表机制，组建法制、经济、社会建设等8个代表专业小组，充分发挥代表专业优势。探索乡镇人大代表履职评价机制，通过量化履职内容、评分标准、结果运用，划出代表履职“硬杠杠”，受到省人大常委会领导批示肯定。

15.坚持全力推进代表建议办理。建立代表提出建议前的沟通协调机制，完善代表建议提出、交办和督办工作流程，推进内容高质量、办理高质量。确定16件事关XX发展全局和群众切身利益的代表建议，由常委会领导牵头重点督办，专门委员会对口跟踪督办。听取审议代表建议办理情况报告，推动129件建议全部按期办结，代表的真知灼见真正转化成了具体政策和举措。

16.坚持纵深推进代表履职平台建设。出台进一步规范和加强代表“家站”建设运行的实施意见，推进代表“家站”建设提档升级，打造代表之家35个、代表联络站380个。省人大常委会办公厅组织12家省级主流媒体集中采访，刊发宣传报道20余篇，其中人民权力报整版推广。深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”主题活动，组建代表服务队60支，开展志愿活动600余次，走访接待群众10万余人，帮助解决困难问题2900余个。省人大常委会领导批示“有情怀，接地气，解难题，效果好”。

（六）全面加强自身建设，鲜明追求一流工作标尺

17.大力锻造政治坚定的忠诚品格。坚定落实第一议题制度，2022年专题学习13次。坚定落实党管干部原则，2022年依法任免国家机关工作人员75人次，全部满票通过。坚定落实请示报告制度，2022年向市委请示报告12件次，切实把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。

18.大力坚持尊崇法治的工作理念。过去一年，我们特别强调运用法治思维和法治方式推动工作解决问题。坚持常委会会前学法。特别强调立法不在多，核心在于精、在于务实管用，着力解决实际问题；监督要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，力求所有工作都在法治轨道上运行。

19.大力营造发扬民主的浓厚氛围。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们严格落实民主集中制原则，高度重视尊重民意、汇集民智，坚持重要事项、重点工作，都充分征求和听取意见，集体讨论决定。

20.大力弘扬务实担当的工作作风。深入开展“奋进新征程、建功新时代”大学习大实践大提升主题活动，强调要始终如一坚持党的领导、坚持依法履职，勇于担当、善于作为，注重细节、追求一流，机关工作标准、工作作风、工作质效有了新的提升。

过去一年，市委切实加强对人大工作的全面领导，召开市委人大工作会议，为人大依法履职提供了坚强保障。市政府、市监委、市法院、市检察院和社会各界大力支持、密切配合，为人大依法履职营造了良好环境。全体市人大代表坚决贯彻市委决策部署，依法执行代表职务，引领在前、冲锋在前、战斗在前，在各条战线、各自岗位上发挥了积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在立法质量还需要进一步提高，监督质效还需要进一步增强，代表作用还需要进一步发挥。我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、2023年主要任务

2023年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委五届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，奋力书写无愧时代、无愧组织、无愧人民的人大答卷。

（一）始终不渝坚定政治方向，持续深入学习贯彻党的二十大精神

坚持用党的创新理论凝心铸魂。始终把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，作为首要政治任务。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持以宪法法律为遵循。忠实履行宪法法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法。坚决贯彻党管干部原则，依法做好人事任免工作。

坚持纵深推进全过程人民民主。积极搭建民主平台、丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得新进展、新成效。

（二）始终不渝锚定履职航向，持续精准服务发展大局

坚决贯彻市委决策部署。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，出台黑龙滩水库保护条例，听取审议天府粮仓建设、传承弘扬三苏文化东坡文化工作报告，开展中医药法、旅游法执法检查。

靶向助力制造强市建设。加快优化营商环境立法，听取审议制造强市用工保障、法治政府建设工作报告和“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，开展金融支持制造业发展专题调研。

依法管好人民的“钱袋子”。听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，深化预算联网监督，探索重点预算项目穿透式审查监督，充分发挥财政资金使用效益。听取审议国有资产管理综合情况、国有自然资源资产管理情况报告。

（三）始终不渝聚焦民生指向，持续推动及时回应民生关切

推动食品检测持续加码。听取审议农贸市场食用农产品快速检测工作报告，持续守护舌尖安全，努力让老百姓的一日三餐吃得更加放心。

推动不断增强群众安全感。听取审议刑事审判、打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作报告，开展老年人权益保障法执法检查，维护群众合法权益。

推动加快筑牢XX生态本底。加快大气污染防治地方立法，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水土保持法执法检查，推动筑牢高质量发展的绿色本底。

（四）始终不渝鲜明实干导向，持续加强人大自身建设

持续锤炼忠诚的硬品质。坚持第一议题制度、常委会会前学法制度，坚持重大事项向市委请示报告，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

持续锻造高强的硬本领。全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把调查研究作为基本功，不断提高解决实际问题的能力。加强代表工作能力建设，出台市人大代表学习培训工作办法，建好人大代表履职平台。

持续强化务实的硬作风。鲜明抓落实、争一流，重程序、重效率、重效果，持续擦亮善抓落实、务求实效、追求一流的闪亮底色。

各位代表！立身百行，以学为基。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是人大工作最根本、最持久、最强大的动力源泉。我们要站稳政治立场，胸怀国之大者，心系民之小事，聚焦“三市一城”建设，切实践行植根人民、代表人民、服务人民、推动发展的光荣使命。

新征程充满光荣和梦想。宏伟蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、牢记使命，依法履职、踔厉奋发，为开创全面建设社会主义现代化XX新局面贡献人大智慧和力量！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月5日在XX市第六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去一年的主要工作

市六届人大及其常委会履职正逢谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章的开局起步期。一年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这一主线，在市委的正确领导下，按照市六届人大一次会议的工作部署，牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、依法履职，共召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告17项，作出决议决定8项，组织执法检查2项，开展专题调研12项、专题询问和满意度测评各1项，对5项政府专项工作进行评议，圆满完成各项任务，实现了良好开局。

（一）以坚定拥护“两个确立”引领正确政治方向

1.坚持把理论武装、凝心铸魂贯穿始终。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”“三个全面”的重要要求，深刻领会党的二十大精神实质、丰富内涵、实践要求，做到与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神结合起来，走好学习宣传贯彻的“第一方阵”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实常委会党组“第一议题”学习制度，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉担当起新时代赋予人大工作的政治责任和光荣使命。

2.坚持把党对人大工作的全面领导贯穿始终。

自觉把人大的各项工作同党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署及省委、市委工作要求对标对表，重大问题、重要事项、重点工作及时向党委请示报告。贯彻落实市委对人大工作的新要求，树立一线意识，强化一线站位，积极投身大抓招商、大抓产业、大抓项目和重点项目百日攻坚战役，聚力推进赣龙厦高铁、XX新高铁站、区域卫生医疗中心等挂钩重大项目建设提速增效。依法行使重大事项决定权，两次就推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出决议决定，及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权有机统一，依法任免国家机关工作人员113人次，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

3.坚持把发展全过程人民民主贯穿始终。

深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，积极配合市委召开人大工作会议并出台关于加强和改进新时代人大工作的若干措施。在全省率先制定《关于打造全过程人民民主“闽西实践”的实施意见》，并就地方立法、乡镇人大工作、代表工作室建设等践行全过程人民民主出台配套文件，推动全过程人民民主理念在闽西革命老区落地生根、形成生动实践。

（二）以弘扬法治厉行法治推进市域治理现代化

1.切实维护宪法和法律权威。

坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，推进宪法、民法典学习宣传常态化、制度化，落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓58人次，增强国家工作人员的宪法意识、宪法自觉，保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。跟踪督查“八五”普法决议的实施情况，弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.切实推进高质量立法。

发挥人大在立法工作中的主导作用，编制五年立法规划，制定2022年立法工作计划。制定《XX市农村人居环境治理条例》，以地方立法把农村人居环境治理的好做法新经验予以固化，进一步巩固提升农村人居环境整治成果。在全国客家文化生态保护实验区中率先制定《XX市客家文化保护条例》，把客家文化的整体保护、活态传承和可持续发展纳入法治轨道。在省人大常委会指导下，与福州等六市共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，合力构筑闽江生态协同保护法治屏障。开展汀江保护地方立法，以法规统筹汀江流域水生态保护、水污染防治和生态补偿各项工作，目前已完成二审。指导市政府有关部门开展海绵城市建设和公共餐具饮具消毒管理立法调研。《XX市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施，获评2022年度福建省十大法治事件。

3.切实增强立法实效。

制定《关于在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主的实施意见》，得到省人大常委会领导批示肯定，提供全省各地学习借鉴。出台支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设的三个规范性文件，确定11家市级地方立法联系点，更好发挥民意“直通车”作用。制度化召开地方性法规颁布实施推进会，常态化安排对地方性法规开展执法检查，对照法规条款检查实施情况，推动落实法定责任，彰显“法律巡视”利剑作用。同时，加强规范性文件备案审查能力建设，全年共接收报备规范性文件25件。

（三）以正确有效依法监督助力革命老区振兴发展

1.聚力高质量发展。

充分发挥新发展理念“指挥棒”“红绿灯”作用，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，审议新增政府债务限额、预算调整等议案，助力中央和省市稳定经济大盘一揽子政策措施落地落实。听取审议2021年度国有资产管理情况的综合报告，实现“专项报告+综合报告”全覆盖，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。开展政府债务管理工作调研，促进政府平衡好稳增长和防风险的关系。专题调研行政审批服务事项规范化、标准化落实工作，推动营商环境持续优化。开展数字经济发展、高新技术企业培育发展工作专题调研，促进数字产业化、产业数字化，助推提升创新整体效能。开展聚力重点项目建设、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，点题开展XX大道四期及城区断头路畅通工程专项调研，为推进重点项目建设把脉问诊，形成视察调研意见助力攻坚突破，为全力打好重点项目攻坚战役注入人大力量。

2.聚力乡村振兴。

省市县三级人大联动开展乡村振兴工作监督，围绕促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进“一县一片区”建设，推动《乡村振兴促进法》更加有效实施，为打造乡村振兴“XX模式”夯实法治基础。听取审议铸牢中华民族共同体意识、推动新时代我市民族工作高质量发展情况报告，推动增进“五个认同”、补齐少数民族乡村发展短板，在推进乡村全面振兴中促进民族乡村高质量发展。开展耕地保护专题调研，督促落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，促进耕地资源科学合理利用，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

3.聚力绿色生态。

听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成年度报告，用法律武器治理生态环境，促进XX环境状况持续向好，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。开展《XX市实施河长制条例》执法检查，推动流域水生态环境持续提升，推进幸福河湖建设，让绿色成为美丽XX的鲜亮底色。开展城镇老旧小区改造与城市生态环境保护工作调研，推动办实办好老旧小区改造这项民生工程，推进改善城市生态环境、延续历史文脉。开展城乡生活垃圾分类实施情况专题询问，积极回应社会关切，问出责任担当、问出工作思路、问出监督实效。

4.聚力公平正义。

首次听取审议市监委关于加强监察人员管理监督情况专项报告，推动扣紧对监察人员从严从实管理的“风纪扣”。组织多元化解纠纷机制落实情况“回头看”，专题调研公安机关创建“枫桥式公安派出所”工作，助推派出所“两队一室”改革，促进打造更多富有XX特色的平安建设品牌。听取审议市法院关于破产审判工作情况报告，促进发挥审判职能，为优化市场资源配置、破解企业处置难题、营造法治化营商环境提供司法保障。听取审议市检察院关于涉企检察工作情况报告，促进更新检察理念，创新工作模式，推进企业合规改革，助力市场主体健康有序发展。认真做好人大信访工作，依法受理人民群众来信来访367人次，促进社会和谐稳定。

5.聚力民生福祉。

开展《XX市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，督促解决中小学校、幼儿园规划建设的突出问题和薄弱环节，为推进教育强市建设、办好人民满意的教育夯实基础。省市县三级人大联动开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作监督，聚焦减负、提质、增效协同发力，以“双减”工作实际成效促进学生全面成长、推动教育高质量发展。专题调研优化生育政策建设生育友好城市工作，调研成果转化为政府出台《XX市建设生育友好城市实施方案（2022-2025）》的政策措施，促进生育水平更加适度和人口长期均衡发展。开展公共卫生应急能力建设情况调研，推进补短板、堵漏洞、强弱项，更好守护人民群众生命健康安全。听取审议促进就业工作报告，督促有效应对疫情及经济下行对就业的冲击影响，保持就业形势总体平稳。开展社会优抚情况调研，更好维护军人军属合法权益，促进新一轮双拥城市创建。开展涉侨服务平台建设情况调研，促进涉侨服务平台创新发展，提升为侨服务能力和水平。同时，组织开展红色文化遗存保护工作代表视察，促进传承红色基因，弘扬革命精神，提升红色文化遗存保护利用整体水平。

（四）以发挥代表主体作用激发代表履职活力

1.深化代表能力建设。

制定代表培训五年规划，先后举办代表初任培训、履职能力培训、异地专题培训等班次，推动代表参加学习培训全覆盖。采取代表自主申报与常委会统筹安排相结合的方式，组织339名代表参加常委会开展的视察调研、执法检查、建议督办等履职活动，安排111名代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会、听取代表意见，推动代表参与常委会和专委会工作全覆盖。新组建财经、法制、社会建设、农经、教科文卫、民宗侨台、城建环保7个专业代表小组，共有157名各层级、各行业、各领域的代表加入专业代表小组，实现组建专业代表小组全覆盖。

2.深化代表履职平台。

制定《关于在全市乡镇人大推行“1479工作法”的实施意见》，丰富提升“1479工作法”的地方特色和时代内涵，进一步擦亮乡镇人大工作典范品牌。出台《关于全市乡镇（街道）人大代表工作室规范化建设的指导意见》，制定“十有、三公开、四平台”建设规范，构建线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系，为闭会期间代表履职活动提供阵地保障。指导全市乡镇深化做实重大民生实事项目人大代表票决制，部分县（市）已将代表票决工作拓展至县级，通过群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”，推动重大民生实事项目落地见效。

3.深化代表建议办理。

健全完善“1030”代表建议办理机制，突出抓好10件由市政府领导领办、常委会领导督办的重点建议和30件由常委会委员督办的代表建议办理工作，采取“面对面”沟通协调、现场察看等方式，通过以点带面提升建议办理整体质效。常委会对10件重点建议办理情况组织测评结果均为满意，市六届人大一次会议以来304件代表建议全部办结，满意率为91.79%。以“迎接和学习宣传贯彻党的二十大、宣传贯彻中央人大工作会议精神”为主题主线，赋予“三联一述”“代表联系月”新内涵，全市各级人大代表开展走访联系活动8755人次，收集各类建议意见2603条，办理群众实事502件。建立列席常委会会议代表座谈会建议办理机制，代表提出的建议均已办结并答复代表。

（五）以强化“四个机关”建设提升人大工作效能

1.加强党的建设强基固本。

把握“四个机关”新定位新目标新抓手，以党的政治建设统领党的各方面建设，深入开展党建引领“四个机关”建设活动，组织开展党史和人民代表大会制度史学习教育，举办常委会组成人员主题读书班，牢牢把握人大意识形态领导权、主导权，永葆对党忠诚的政治本色。深入实施“三提三效”行动，践行“项目工作法”“脚底板工作法”，推进作风建设常态化长效化。召开全市人大系统全面从严治党工作座谈会，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全完善代表教育管理监督机制，教育引导代表站稳人民立场，严格依法履职，忠实为民履职。

2.加强宣传研究汇聚力量。

创设“人民视线”代表议政访谈平台，聚焦生态保护、红色文化、公共卫生、乡村振兴、项目建设等热点问题，组织代表问政议政，促进政府改进工作、提升行政效能。优化“代表履职进行时”专栏，增加宣传频次，发掘代表履职事迹，展示代表履职风采。提质打造“XX人大”微信公众号，以群众喜闻乐见方式，推送权威信息、履职动态、代表风采等400多篇，传播力影响力不断增强。成立人大制度研究会，与有关部门联合编撰《闽西——民主建政的典范》，开展重点课题调研，有5篇论文经省人大评选获奖。

3.加强协同联动彰显合力。

加强与全国人大、省人大的工作联动，与县（市、区）人大的工作协同。主动接受省人大常委会的监督指导，积极参加闽西南协同发展区人大工作联席会议，坚持市县人大常委会主任座谈会制度，召开全市基层人大规范化建设工作经验交流会，举办乡镇（街道）人大主席（工委主任）专题培训班，加强对基层人大工作指导，推动提升人大工作整体合力和实效。一年来，全市各级人大勇于探索实践，形成许多新经验新亮点。新罗区按照“一主多辅”的“1+N”模式，构建代表联络网格化阵地体系，打通代表联系群众“最后一公里”。永定区健全完善代表建议办理机制，以“4331”工作法为抓手，推动代表建议“提得好、理得好、办得好”。上杭县致力打造“国字号”基层立法联系点“才溪实践”，使之成为密切联系群众的“连心桥”、群众参与国家立法的“聚力桥”。武平县建立审议意见研究处理跟踪监督和评估制度，融交办、督办、评估和结果运用为一体，有力提升监督实效。长汀县在全市率先制定人大代表管理监督试行办法，尊重代表主体地位，规范代表履职行权，促进代表依法履职。连城县建立由县政府分管领导领办、常委会领导和相关委室督办的督促落实机制，推进代表票决的县级重大民生实事项目提质见效。漳平市制定人大代表“五个一”台企挂钩帮扶机制，引导代表积极助力打造台胞台企登陆第一家园“示范样板”。

各位代表，市六届人大常委会工作实现良好开局，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各部门、各县(市、区)人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有差距，主要表现在：常委会会议审议质量有待进一步提升；地方立法的主导作用有待进一步发挥；监督工作的针对性和实效性有待进一步强化；代表履职能力有待进一步增强；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。我们将虚心听取各位代表和各方面的意见，采取有力措施，不断加强和改进工作。

二、新一年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，突出助力打好“五张牌”、建设新XX，突出打造全过程人民民主“闽西实践”，突出推进依法治市、法治强市，突出建设让党放心、人民满意的“四个机关”，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出新的贡献。

（一）着力提升政治站位，更加坚定拥护“两个确立”。

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（二）着力服务中心大局，凝心聚力打好“五张牌”。

拟安排听取审议专项工作报告15项，代表视察2次，执法检查2部，专题询问、满意度测评各1项，专题调研14项，政府专项工作评议5项。聚焦“2+4”工业体系，组织聚力特色产业发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，听取审议“十四五”中期评估、国有资产管理、政府债务、审计问题整改等工作报告，开展科技扶持政策落实等专项调研。聚焦开放“大平台”“大通道”，专题调研XX新机场、龙龙铁路等重大基础设施建设，海峡两岸交流基地、漳平台创园海峡两岸农业融合发展示范区建设。聚焦绿色生态，开展聚力林业改革发展、促进生态文明示范区建设代表视察，长汀水土流失区生态文明建设促进条例执法检查，深化环境状况和环保目标完成年度报告制度，专题调研生活垃圾分类末端处理、九龙江流域水生态环境协同保护等。聚焦“大爱XX”，组织基础教育高质量发展情况专题询问，开展区域卫生医疗中心、社会救助、安全生产等专题调研。组织特色优良养殖品种产业发展、粮食生产等专题调研，助力乡村振兴。

（三）着力深化“闽西实践”，不断发展全过程人民民主。

发挥闽西作为我们党民主建政重要孕育地和实践地的优势，传承弘扬工农兵代表大会制度的光荣传统，守正创新推进全过程人民民主“闽西实践”。健全完善人大组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，把宪法法律关于民主的相关制度机制落实好。制定推进重大民生实事项目人大代表票决制指导意见。与时俱进打造乡镇人大“1479工作法”升级版，深化“1030”代表建议办理机制，完善“三联一述”代表联系述职机制，拓展线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系。持续推动代表参加学习培训、参与人大常委会和专委会工作、组建专业代表小组、常委会组成人员联系代表“四个全覆盖”。

（四）着力健全法治保障，深入推进法治强市建设。

坚持问题导向，突出“小切口”立法，继续做好汀江保护条例（草案）三审工作，安排审议海绵城市建设管理条例和公筷公勺使用规定2部法规草案，推进户外广告和招牌设置管理、电动自行车管理2项立法项目调研，支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设，加大规范性文件备案审查力度，为市域社会治理提供有效制度供给。弘扬社会主义法治精神，保证宪法和法律实施，听取审议“八五”法治宣传教育、全市法院知识产权审判、市检察院办理控告申诉案件等专项工作报告，促进严格执法、公正司法、全民守法，让法治成为XX发展核心竞争力的重要标志。

（五）着力推进自我革命，打造坚强过硬“四个机关”。

贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，坚持以党的政治建设为统领，以党建引领“四个机关”建设为抓手，以全面从严治党为保障，进一步增强党组织政治功能和组织功能，进一步增强贯彻中央八项规定及其实施细则精神、以严的基调强化正风肃纪的执行力，进一步增强弘扬优良作风、践行“项目工作法”“脚底板工作法”的实效。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好人大故事，传播人大好声音。加强与县乡人大工作联系，凝聚地方人大工作合力。以建设让党放心、人民满意“四个机关”的新成效展现人大“永远在线”的使命担当。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，勇毅前行，团结奋斗，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设、谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月7日在XX市第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是XX高质量发展的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们抓住新机遇，奋进新征程，努力创造新业绩，开创新局面。全年共召开8次常委会会议、18次主任会议，制定3部地方性法规，审议11项专项工作报告，开展3项执法检查，作出10项决议决定，任免国家机关工作人员105人次，全面完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。

（一）强化理论武装，感悟思想伟力，不断汲取人大工作奋进力量

坚持以新思想定向领航，以新使命激励前行，以昂扬的奋进姿态推进新时代人大工作。

学思践悟保持政治定力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想伟力，运用贯穿其中的立场观点方法谋划指导工作，做到人大一切工作始终从政治上考量、在大局下行事。及时学习习近平总书记系列重要讲话精神，常委会党组专题学习、常委会会议第一议程学习、理论中心组交流学习、全市人大系统研讨学习共18次，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。

锚定目标落实政治任务。全面贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，积极协助市委召开人大工作会议，出台相关文件，明确81项具体举措。深入开展会议精神进党课党校、进培训活动、进选区社区、进代表小组“四进”活动，共组织38场宣讲，受众2300多人次。高标准定位人大工作，确定建设全过程人民民主市域样板、进入全省人大第一方阵的工作目标，全面推进“四个机关”建设，制定实施方案及责任清单，排定46个大项115个小项扎实推进，努力实现人大工作“从无到有”“从有到好”“从好到优”的超越。

慎终如始担起政治责任。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实“三大责任”，做到市委有部署人大有行动，在市委决策中有人大智慧，在高质量发展中有人大贡献，在城市争先进位中有人大地位。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，制定向市委请示报告实施办法，重大决策、重大事项、重要情况及时请示报告。推进全面从严治党走深走实，完成人大机关党委、纪委换届工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展“马上就办、真抓实干”机关作风提升行动，持续纠治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和意识形态工作，持续抓好市委巡察问题整改落实。打造“牢记初心使命、人大先锋有我”党建品牌，开展党员“三亮三比”活动，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

（二）坚持立行并举，实现量质齐升，不断夯实XX现代化建设法治支撑

始终尊崇民意，丰富立法形式、提升立法质效，共建共享立法成果，在推动法治XX建设中体现人大价值。

突出重点加大法规供给。紧扣实施“532”发展战略急需、人民群众急盼，科学编制五年立法规划，安排正式项目、调研项目各16件，正式项目数量较上届增加30%，民生项目占比超过50%。围绕经济高质量发展，安排促进智能制造和新能源之都发展、优化营商环境等项目； 围绕城乡建设管理，安排房屋安全、地下管线管理等项目；围绕美丽XX建设，安排生活垃圾分类管理、生活噪声污染防治等项目；围绕历史文化和特殊群体保护，安排大运河文化遗产保护、儿童友好城市建设等项目。

关注焦点提高立法质量。全面落实市委立法工作会议部署要求，完善立法工作机制，法规起草提前介入，实行专班推进，审议修改坚持“四方联动”。租赁住房安全管理条例，积极回应公众对居住安全和品质的关切，突出源头治理、系统治理、协同治理，制度设计务实管用，被省人大常委会列为设区市立法精品培育工程项目，发布当日新闻热度列房地产板块第一。水生态环境保护条例作为全国首部全域水生态环境保护方面的地方性法规，统筹水资源、水环境、水生态治理，明确实行“两湖”生态空间管控，助力打造“生态创新区、最美湖湾城”。

共建共享保障法治实效。探索“小快灵”立法新实践，首次自主起草《关于推行使用公筷公勺的决定》，全文只有7条，以“小切口”守护百姓“大健康”。在全省率先作出地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法的决定，构建党委领导、人大推动、“一府一委两院”实施、全社会参与的法规实施工作新格局。开展住宅物业管理条例、道路交通安全条例执法检查，推动相关部门制定交通影响评价管理办法等配套文件。金坛区、新北区法院依据住宅物业管理条例进行判决。出台立法后评估办法，首次开展道路交通安全条例立法后评估。

依法开展备案审查工作，向省人大常委会报送备案规范性文件10件，审查“一府两院”、辖市（区）人大常委会报送备案的43件规范性文件，纠正处理2件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时开展专项清理工作，修改12件规范性文件，维护国家法治统一。

（三）始终踔厉奋发，全力服务大局，不断提升监督质效助推高质量发展

牢牢把握新时代党的使命任务，主动在XX现代化建设新征程上担当作为，为高质量发展注入人大力量、贡献人大智慧。

积极助力抢抓发展新机遇。审查规划支撑能级提升。国土空间总体规划事关XX未来发展，常委会持续多年关注，积极支持政府不断优化完善规划编制，审议国土空间总体规划，视察调研“两湖”创新区规划等，为实施“532”发展战略和“两湖”创新区建设提供坚实支撑。督办议案推动“数字赋能”。审议数字经济引领赋能产业高质量发展“一号议案”，提出了5个方面15条处理意见，推动政府实施“十链突破、百企领航、千景应用”工程。督助并举促进回稳向上。作出加强经济工作监督的决定，审议政府半年工作报告及计划预算执行情况，积极建议和支持政府出台XX市稳经济一揽子政策措施，得到市委主要领导批示肯定。决定农历正月初八为“XX企业家日”，进一步提振企业家信心，让民营企业真正敢投敢闯敢干。视察调研乡村振兴、农房改造、供销系统“十百千万”工程，促进农村宜居宜业、农民增收致富。

落实预算国资监督新要求。贯彻党中央加强人大国有资产监督的决策部署，出台相关决定，在全省率先建立企业国有资产人大监督评价指标，让监督有规可依有尺可量。深入推进联网监督，按月跟踪专项资金预算执行情况，发函督促加快支出进度，提升监督的针对性和实效性。实现债务全口径监督，首次听取全口径政府性债务情况报告，结合审议企业国有资产管理、审计查出问题整改情况报告等，督促强化风险管控。

推动人民生活品质新提升。心系百姓“急难愁盼”。关注“一老一幼”，向全体市人大代表发出争当爱老敬老表率倡议书，审议未成年人检察工作情况。视察老旧小区改造、“双减”工作、学位供给保障，支持加快疫情防控重大基础设施项目建设。共同守护绿水青山。审议年度环境保护目标完成情况的报告，上下联动开展长江保护“一法一条例”执法检查，跟踪督查长江经济带绿色转型发展的决定落实情况。审议锁桥湾历史地段保护规划，调研文化和旅游产业和文旅重大项目，推动文旅融合发展。筑牢安全发展底线。在全国率先作出疫情期间佩戴口罩和使用场所码的决定，人民日报、新华社和央视客户端进行报道，点击量超过百万。审议督查全市安全生产专项整治三年行动情况，视察XX市反间谍安全防范工作，推动建设更高水平的平安XX。

探索司法工作监督新途径。深入开展“三百”活动，细化案件精选、精准评议、跟踪问效制度，全年共组织956名五级人大代表，旁听91件涉及诈骗、故意伤害、重大责任事故等不同类型的案件。深化“两官”报告履职情况工作，在旁听庭审、调研座谈、案件评查、征集意见等基础上，对15名法官检察官进行定性定量分析，常委会审议并进行满意度测评，形成“任前审查-依法任命-任后监督”的全链条监督机制。积极探索类案监督，收集梳理群众反映强烈、“三百”活动中代表重点关注的司法问题，开展类案评查。认真做好信访维稳工作，受理和协调处理群众来信来访171件次，及时化解矛盾纠纷。

（四）发挥制度优势，拓宽民主渠道，不断探索全过程人民民主XX实践

积极探索全过程人民民主的实践路径，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

畅通民主“主渠道”。贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，完善人民群众通过法定途径、方式、程序参与地方治理的制度机制，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，充分彰显人民代表大会制度优势。改进和完善市人代会的组织形式和审议程序，做到代表议案建议件件落实、审议意见条条反馈、询问问题及时答复，尊重和保障代表的民主权利；健全常委会吸纳民意、汇集民智工作机制，开展“走进人大”活动，面向社会征集监督议题11项，邀请代表群众参加各类会议、执法检查175人次，直播录播人代会、常委会会议，拓展代表群众参与常委会工作的广度深度。

搭建民意“直通车”。常委会高度重视发挥立法联系点接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，新一届立法联系点提质扩面到20个，覆盖全市6个辖市区以及重要行业领域。各联系点共报送法规修改意见建议56条。制定立法协商办法，开展立法协商。在编制立法规划计划过程中，向社会各界公开征集到建议项目54件，从209件人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案中筛选确定5件。去年的3部法规草案，通过网络媒体收到意见建议650条，主动联系通过12345热线反映问题的75位市民，倾听他们对租赁住房安全管理条例的意见诉求。

架好民声“连心桥”。“两个联系”更加紧密。持续完善常委会联系代表、代表联系群众机制，开展“主任接待代表日”、“人大代表接待群众月”活动，五级人大代表进家入站定时定点接待群众2万人次，听取转交意见建议2905件次，推动解决群众急难愁盼问题。民生实事更具民意。常委会制定民生实事项目人大代表票决制实施办法，推动向项目征集、结果评价两头延伸，通过线上公开征集、代表活动收集，形成项目建议62件，转交政府研究，民生实事项目更多源自民声；邀请代表群众参与现场督办，参加专题询问和满意度测评，每个项目的实施情况都由代表群众评判。全面推进街道民生实事项目票选工作，在全省率先实现全覆盖。

服务民众“零距离”。注重与代表履职行权融合、与基层人大联合、与基层治理工作结合，将人大民主民意表达平台载体建在群众“家门口”。统筹谋划代表履职载体建设，制定关于加强“家站点”履职平台建设的意见。按照“覆盖选区、方便联系、因地制宜”原则，136个代表之家、547个代表联络站、85个代表联系点，建在镇街道、居民小区、商场、幼儿园、工厂车间，打造一批接地气、有活力、受欢迎的代表履职平台，做到“群众常来、代表常在”。推进“数字人大”建设，打造代表履职APP更多应用场景，实现民意“一键直达”。

（五）突出代表作用，激发履职动能，不断凝聚奋进新征程强大合力

始终尊重代表的主体地位，把代表来自群众植根群众的优势转化为代表工作优势，凝聚合力发挥代表作用。

高起点构建代表工作格局。将代表工作作为常委会基础性、全局性工作，构建由常委会统一负责、代表工作机构综合协调、其他工作机构联动支持、基层人大联系服务为一体的代表工作新格局。紧跟市委决策部署，谋划开展“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动，做到有主题、有重点。构建代表小组+专业代表小组“双通道”履职机制，建设“面对面”“键对键”的“互联网+”履职模式，打造示范型、规范型履职平台。健全完善代表履职评价和激励机制，优化履职积分管理，选树先进典型，评选十佳示范型“人大代表之家”、20件优秀议案建议，全面报道五级代表履职事迹百余篇，展现新时代人大代表风采。

全方位提高代表工作能力。制订代表五年培训规划，充分利用线上线下资源，举办“初任培训大讲堂”“专题讨论小学堂”“代表说事微课堂”，开展“每周一说”活动，制作23期“人大代表履职现身说”微视频，邀请五级人大代表进讲堂谈体会、传经验，代表履职能力不断提升。创新代表小组活动方式，组建10个专业代表小组，探索开展选题式、项目式专业代表小组活动，发挥专业优势，代表群体履职能力显著提高。

深层次提升议案建议水平。强化源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，发挥专工委、辖市（区）人大和代表小组、专业代表小组的作用，提升代表议案建议提出质量。注重过程加力，采取重点建议专题督、共性问题分类督、形成氛围合力督，市十七届人大一次会议期间和闭会期间代表所提的211件议案建议，已经解决或采纳181件，占总数86.2%。5G专网建设、养老服务认证、小区充电桩建设等一批重点建议办理取得显著成效。“人大代表接待群众月”收集到的238件意见建议均已答复。

过去一年，市人大常委会及机关以建设“党委信任、群众满意”的过硬人大机关为目标，全面推进自身建设，各方面工作有了新提升：

――履职行权规范有序。全面梳理宪法和相关法律法规文件中涉及人大职权的内容，制定履职清单，做到事必依法、言必称法、行必守法。及时修订常委会议事规则、讨论决定重大事项规定等36项制度，常委会议事决策更加规范。

――依法监督精准有力。坚持“少而精、实而新”，创新监督手段，采取清单式、随机式、法考式执法检查，优化“专项审议+专题询问+履职评议”工作模式，提升监督刚性。

――重大决定及时高效。紧扣发展之重、形势所需、民生关切，依法保障重大决策部署贯彻落实应需而作，破解热点难点问题创新而作，为全市经济社会发展提供制度支撑。

――理论宣传突出成效。加强开发区人大工作探索研究，推动成立天宁经开区、金坛经开区议政代表会，填补空白点。指导辖市区恢复设立人大工作研究会。构筑宣传工作大格局，人民日报客户端、中国人大网、人民代表报等媒体多次报道XX市人大工作，获全省人大新闻一等奖。

――服务群众展现形象。深入开展“我为群众办实事”活动，常委会领导主动走访企业纾困解难，全体机关干部下沉社区开展疫情防控志愿服务，持续结对帮扶贫困村脱贫解困，展现人大机关亲民务实良好形象。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩是市委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院同心协力、同向共进的结果，是基层人大联合配合、大力支持的结果，更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

同时，常委会工作还存在一些不足之处，主要是：立法供给还不能满足经济社会发展需求；产业、生态、民生等重点方面监督的精准性、实效性有待提高；代表联系群众还不够深入，推动解决“双联系”中反映问题的力度有待加大；数字赋能引领人大工作创新发展的步伐有待加快。我们将在今后的工作中，坚持问题导向，认真研究改进。

二、2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是冲刺GDP万亿之城的决胜之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代人大工作“时”与“势”，紧紧围绕省市委全会的决策部署，牢记“三个务必”，依法忠诚履职、勇于创新实践，为推动实施“532”发展战略、“两湖”创新区建设，助力书写中国式现代化XX答卷做出新的更大贡献！

（一）全面贯彻党的二十大精神，以新思想引领新征程

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，健全完善“三个善于”的制度体系和工作机制，严格落实向市委请示报告制度。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，更好地运用贯穿其中的立场观点方法谋划指导推进人大工作，全面对标党的二十大重大部署和安排，制订完善人大工作规划和计划，实现人大工作新的跃升。牢牢把握团结奋斗的时代要求，发挥人民代表大会制度优势，进一步团结凝聚全市人大代表，用自豪自觉的历史自信和历史主动，汲取迈向新征程、建功新时代的奋进力量。

（二）助力书写中国式现代化XX答卷，以新成效推动新发展

认真贯彻落实中央经济工作会议精神，牢牢把握“经济运行有望总体回升”的战略判断和XX意气风发冲刺GDP万亿之城目标，紧盯市委八个现代化XX建设的部署，充分发挥人大制度优势和职能作用，更加精准依法有效监督，审议市政府半年工作情况报告和“十四五”规划纲要中期评估报告，加强数实融合、长三角创新中轴建设、“两湖”创新区综合交通体系等监督，支持政府出台具体举措扩大消费，鼓励支持民营经济发展壮大，助力答好“万亿之卷”“高质量之卷”“未来之卷”。更高水平决定重大事项，作出打造新能源之都、建设产教名城等决定，用法治保障市委决策部署的落实。更大力度推动民生改善，视察调研“青春留常”计划、灵活就业和重点群体就业、“菜篮子”工程、乡村振兴和现代农业建设，推动政府做好稳增长、稳就业、稳物价工作。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，专题视察调研长三角生态中轴建设。深入推进民生实事项目票决、票选工作，完善全流程规范运行机制，推动持续擦亮“六个常有”民生名片。

（三）坚决扛起推进法治XX建设使命责任，以新作为展现新担当

以高质量的立法夯实依法治市的基础。扎实推进年度立法计划的实施，加大“小快灵”立法力度，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，为全市高质量发展提供更加精准有力的法治供给。今年将制定劳动教育促进条例、河道管理条例、生活垃圾分类管理条例和网络餐饮服务食品安全管理若干规定等4部法规，开展养老服务条例等12个项目立法调研。深化备案审查工作，维护法治统一。以更加严格的执法检查维护法律权威。推动地方性法规“四入”决定的落地见效。开展湿地保护法、江苏省宗教事务条例、XX市轨道交通条例执法检查，审议本市地方性法规实施情况的集中报告，专项评议督查XX市城市绿化条例、焦溪古镇保护条例。以创新思维破解司法监督难题。探索新路径，推动“三百”活动、“两官”报告履职情况工作融合，聚焦人、案、事精准监督。审议XX市法院创优法治化营商环境情况报告，检查评估“八五”普法开展情况，专题视察公安机关社会风险研判工作，促进司法为民、公正司法。

（四）全力打造全过程人民民主XX市域样板，以新举措探索新路径

按照市委提出的“打造践行全过程人民民主市域样板”目标，依法作出相关决定，形成XX人大“1+N”的制度成果和实践成果。充分发挥人大在全过程人民民主中的主渠道作用，修改完善市人民代表大会议事规则，加快人大历史陈列室建设，打造集展示、宣传、教育为一体的全过程人民民主实践基地。探索人大协商、立法协商的有效途径，扩大社会各界和人民群众对立法、监督、决定等各项工作的有序参与。充分发挥全过程人民民主基层单元的促进作用，加强镇、街道人大工作规范化建设，推动开发区议政代表会应建尽建，迭代升级立法联系点、代表“家站点”建设。鼓励探索更多的基层民主实用场景和典型案例，形成“一区（市）一特色”。高度重视代表议案建议办理工作，完善督办机制，切实提高办成率和满意率。优化代表履职服务APP、“云上代表之家”、“一码通”等线上线下代表履职平台，组织代表进家入站联系接待群众，实现五级人大代表“常回家”“月进站”“周驻点”“常在线”，让人民群众“找得到人、说得上话、办得了事”。开展优秀议案建议、先进承办单位、十佳示范型“人大代表之家”评选工作，营造比学赶超的浓厚氛围。

（五）努力建设全面过硬“四个机关”，以新定位激发新动能

大力加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党责任，落实党风廉政建设、意识形态工作，坚决纠治形式主义、官僚主义。切实增强常委会履职能力，抬高工作标杆，唯实唯先，善作善成，不断探索创新，形成XX人大工作的标志性成果。加强理论研究和宣传工作，用好“数字人大”赋能提质增效，加强人大机关年轻干部培养使用，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。

各位代表，新征程赋予新使命，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共XX市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚履职、锐意进取，为书写好中国式现代化XX答卷、奋力走在社会主义现代化建设前列作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2022年是市十七届人大及其常委会履职的第一年，在市委坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，落实市第十三次党代会决策部署，锚定提升人大工作质量、建设有温度有担当人大机关的工作目标，确立立法以民为本、监督以己为镜的工作理念，坚持立法和监督紧扣振兴发展之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼和“小切口”“小篇幅”“小快灵”的工作原则，编制常委会五年工作规划，制定文化与制度双向发力的推进措施，建立人大工作有效评价机制，以新气象新担当新作为开创了人大工作新局面。

（一）坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，恪守党的全面领导这一最高政治原则，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

强化思想引领。落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署作为党组会议、常委会会议、主任会议的首要议题，共传达学习12次、联动机关党组开展交流研讨6次，自觉运用贯通其中的新思想新战略和世界观方法论谋划人大事业发展、分析面临形势、解决工作中的问题。把深入学习党的二十大精神作为首要政治任务，落实习近平总书记“三个全面”和“五个牢牢把握”的总要求，以通读、研读、精读为抓手，促进学懂弄通做实，更加自觉把人大工作放在中国式现代化大局中去考量、去践行。养成在吃透习近平总书记重要讲话精神前提下开展工作的习惯，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。

把准工作方向。把筹划召开市委人大工作会议，作为贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的重要载体，协助市委高质量出台《中共XX市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，固化升华近年来我市人大工作有益经验和实践做法，提出一系列富有创新精神和XX特色的新思路新举措。常委会第一时间部署贯彻落实市委人大工作会议精神，细化分解任务54项，推动会议精神及早落地见效，使实施意见加速转化为城市治理效能。

夯实党的领导。常委会始终坚持市委工作中心就是人大工作重心，围绕实现振兴发展“十个新突破”，深入开展“大讨论、深调研、快落实”活动，新发展格局视域下的太平湾发展战略研究、长海陆岛交通研究、城市生命线安全工程研究等多项调研成果，转化为意见建议上报市委批转由市政府办理落实。坚持重大事项、重要立法、重点工作及时向市委请示报告制度，向市委请示报告工作43次，时刻做到与市委目标同向同力、工作同频共振。发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，推进党建与业务深度融合，善于通过立法、监督、决定等工作使党的主张成为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。依法任免国家机关工作人员166人次，确保市委的人事安排意图通过法定程序实现。

（二）坚持围绕中心服务大局，保障高质量发展实现新突破

常委会聚焦全市改革发展稳定重点任务，持续优化法制供给，全面增强监督实效，有力推动了经济社会高质量发展。

紧扣振兴发展之要担当作为。围绕“三个中心”功能定位，审议《XX太平湾合作创新区条例》，听取审议东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设情况报告；聚焦供应链数字化发展和提升大宗商品仓单信用、降低企业融资成本开展调研，积极推动期货仓单立法。围绕优化“两先区”建设目标，听取审议《XX市国土空间总体规划（2021—2035年）》，开展加快“两先区”建设、奋力挺进“万亿GDP城市”专题调研。围绕勇担东北振兴“跳高队”重任，开展制定《XX市优化营商环境条例》《XX市外商投资促进条例》《XX市国际物流中心建设促进条例》调研论证，听取审议科技成果转化、旅游设施建设、国家文物保护利用示范区创建情况报告；聚焦打造法治化营商环境，首次对“一府一委两院”同时开展专项监督。围绕推进乡村振兴战略深入实施，与全国人大、省人大同步开展乡村振兴促进法执法检查，听取市政府关于畜牧法执法检查所提意见整改情况报告。围绕发展与安全两件大事，推动常态化疫情防控下经济平稳运行，听取审议计划、预算执行和预算调整、审计及审计整改等情况报告，修改加强开放先导区预算决算审查监督的决定；开展政府债务管理调研，首次听取市政府债务管理情况报告，工作经验被全国人大推荐各地学习交流；财经联网监督“1+1”模式被全国人大确定为信息化工作典型案例。

紧盯社会治理之需履职尽责。聚焦加强重点领域立法，制定《XX市医疗纠纷预防和处理条例》，开展《XX市平安建设条例》调研论证，打包修改《XX市城市商业网点规划建设管理条例》等5件法规，废止《XX市船舶修理和地方船舶建造管理条例》，作出“八五”普法决议。聚焦难点问题推进整改，开展检查“村居两委”组织法及辽宁省实施办法和审议民族团结进步创建工作报告所提意见整改落实情况的跟踪监督，开展《XX市气象灾害防御条例》执法检查。聚焦社会热点关切建言献策，对基层安全生产治理情况进行视察，开展城市生命线安全工程调研。聚焦焦点事项开展监督，听取审议市政府打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告、市法院加强金融审判职能防范化解金融风险工作情况报告、XX海事法院工作报告，开展市法院推进解决影响基层法院案件质量突出问题、检察机关查办司法工作人员相关职务犯罪情况调研，组织人大代表线上旁听法院庭审，着力打造良好信用环境和维护社会公平正义。

紧贴人民群众之盼依法行权。首次听取审议市监委推动整治群众反映强烈问题工作情况报告，着力解决人民群众的急难愁盼问题。跟踪监督检查中医药法所提意见整改落实和《XX市控烟条例》实施情况，着力守护人民健康。听取审议2021年度环境状况和环保目标完成情况、检查固废法所提意见整改落实情况报告，对实施环境保护“一法两条例”情况开展执法检查，组织开展2022年XX环保世纪行活动。视察高校毕业生就业情况，听取审议义务教育阶段学生“双减”工作情况报告。听取审议人民群众来信来访情况报告，受理群众来信来访393件、1382人次，依法维护群众合法权益。

（三）持发挥代表主体作用，推动全过程人民民主走深走实

把尊重代表、依靠代表、服务代表作为践行全过程人民民主的重要抓手，更好支持和保证人民当家作主。

创新代表工作制度载体。健全常委会组成人员、机关市管干部联系代表和代表列席常委会、联系群众等制度，完善代表参与视察、执法检查等机制，畅通社情民意表达和代表参与常委会决策渠道，真正实现人民当家作主。建立代表家（站）与立法联系点融合发展机制，以代表家（站）为民主载体，以“国字号”立法联系点为依托，建设立法以民为本实践平台、社情民意表达直通平台、各级人大上下联动平台、全民普法用法宣传平台、议案建议产生研讨平台、人大代表学习交流平台，打造人大全过程人民民主研习实践基地、中国特色社会主义全过程人民民主XX实践基地，经验做法被全国人大常委会转发。健全代表向原选区选民和原选举单位报告履职情况制度，增强代表履职责任感和使命感。出台《XX市人大及其常委会计划和预算决算审查联系代表工作办法》，保障代表精准有效实施监督。

提升代表履职能力水平。运用“云平台”开展线上线下培训3次，开设“代表履职大讲堂”4期，举办线上慕课20余次，提升了代表的政治意识、法治意识和履职能力。深入开展“践行全过程人民民主、争做新时代人民好代表”主题实践活动，建言“三个中心”建设、“为人民群众办实事”等活动，激发代表履职热情，形成竞相为挺进“万亿GDP城市”当先锋、作表率的浓厚氛围。制定《XX市人大代表履职管理办法》，提升代表管理工作科学化、精准化水平。广大代表充分发挥“五个作用”，参加调研、视察、执法检查等活动970人次，形成高质量调研报告29篇；在抗击“8·20”疫情中直接参与核酸检测、物资配送、病患救治超3万人次，捐赠物资和资金合计200万元。

增强议案建议办理实效。坚持严把议案建议提出关、审核关，引导代表紧紧围绕全市振兴发展大局提出高质量议案建议。强化对议案建议的分析运用，直接纳入立法项目2件，有48件建议成为视察、执法检查等监督议题和作出决定决议的重要依据。加强议案建议办理，建立与市政协联合督查新机制，开展与市委巡察融合联动督办，深入推进重点督办、现场督办、协同督办、测评督办，将办理情况依法向社会公开，10件议案、523件建议全部办结，代表满意率达到99.6%、问题解决率达到77.6%。

（四）坚持“四个机关”建设导向，建设有温度有担当人大机关

适应新时代人大工作新定位新要求，着力构建以党的政治建设为统领，以能力建设为根本，以文化建设为牵引，以制度建设为支撑的常委会自身建设新格局。

加强履职能力建设。强化政治机关根本属性，全面提高干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。建立每次常委会会议确立一个专题培训制度，开展会议培训7次，从“如何走好依法履职第一步”到“怎样向原选区选民和原选举单位述职”，从“人大怎样主导立法”到“如何践行全过程人民民主”，形成贯穿履职全链条特色培训课程；举办干部培训30期、法制讲座12次、专委会培训22次，有效提升了常委会和专委会组成人员、机关干部的履职能力。坚持正确用人导向，推进干部“能进能出”交流，打破论资排辈提拔使用，公开选拔优秀年轻干部，成立机关青年干部小组，注重在重大活动中锻炼年轻干部。

加强文化制度建设。倡导“人纳五湖、大容四海”的机关文化，促进立法以民为本、监督以己为镜工作理念实现文化蝶变，2022年重点在物化建设和制度建设上实施智慧人大工程、理论智库工程等“八大文化工程”，评选常委会“十件大事”和机关“十件大事”，加快建设有温度、有担当的人大机关。统筹推进机关工作制度和运行机制“立改废”，形成基本制度与具体制度相衔接、工作机制与责任机制相配套、实体性规范与保障性规范相结合的格局，实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖。

加强作风和党风廉政建设。大兴调查研究之风，完成重点调研课题48个，为人大决策提供了重要依据和支撑。大兴求真务实之风，探索建立全国首个市级人大工作质效评价机制，从制度上解决“我们评价别人，谁来评价我们”的问题。大力改进新时代人大宣传工作，在《人民日报》《中国人大》《辽宁日报》等央省级媒体发表理论研究和实践创新成果20余篇，在各类媒体发稿1300余篇，讲好人大故事、基层民主故事。制作《不负人民重托》宣传片并译制成英文、日文、韩文，对外宣介人民代表大会制度优越性和常委会履职成果。高点站位抓好意识形态工作，牢牢把握住意识形态工作领导权和主动权。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义和官僚主义。落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，高标准完成省委巡视反馈意见整改落实工作并建立长效工作机制。支持派驻纪检监察组发挥作用。

高度重视与全国人大、省人大的工作协同，配合全国人大、省人大开展立法调研14项和执法检查2项。加强与区（市、县）人大常委会工作联动，全面提升工作整体实效。积极开展外事侨务工作，与韩国济州道议会缔结友好关系并通过视频连线举行仪式，创新推进对外友好交流。

一年来，常委会前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进了新时代人大工作创新发展，一些重点工作亮点纷呈、特点鲜明，主要体现在六个新突破。一是落实市委决策部署实现新突破。坚持党对人大工作全面领导，深入贯彻市委人大工作会议精神，坚决做到市委决策部署推进到哪里、人大工作就跟进落实到哪里。高质量完成市委交办的普兰店方舱医院建设推动、引洋入连工程立项推进、长海陆岛交通工程调研推动并纳入市国土空间规划、红沿河核能供热推进实施等任务，以助推全市重大项目建设、重点民生工程和急难险重任务的生动实践诠释了市人大及其常委会的责任担当。二是践行“三小”立法实现新突破。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，推动建成辽宁首个“国字号”基层立法联系点，制定、修改、废止地方性法规8件。以人大专委会作为议案主体制定《XX市医疗纠纷预防和处理条例》，由原草案的50条精炼到极具特色的31条，为解决医疗纠纷之痛、维护医患双方利益开出了“新处方”。三是正确监督、有效监督、依法监督实现新突破。坚持所有监督议题都来自市委市政府工作部署、人大代表建议、人大调研发现和12345群众热线反映的问题，共听取“一府一委两院”工作报告24项，开展专题询问、执法检查、视察7次。在三年国企改革收官之年，听取国有资产管理情况报告并进行专题询问，有力推动了国资国企高质量发展。四是创新代表工作实现新突破。建立线上线下同步“开放式”培训新形式，健全代表履职管理“量化考核”新机制，探索与市委巡察融合“联动式”建议督办新模式。创制性编制代表提出议案预研报告和建议指南，实现议案建议由数量规模型向质量效益型加速转变。创新利用全市公交媒体平台公开市人大代表履职视频和联系方式，促进代表密切联系群众和人民群众依靠代表聚民力、惠民生成为新常态。五是建设有温度有担当人大机关实现新突破。制定机关文化建设三年行动方案，系统推进机关93项制度的“立改废”工作，以柔性文化的牵引力、刚性制度的约束力，促进人大及其常委会履职法制化、机关工作科学化规范化。六是发展全过程人民民主实现新突破。建成XX人大智库和理论研究会，吸引法律、财经、安全、维稳等领域110多位国内专家学者为人大工作提供智力支撑，成立人大智库联盟并使之成为践行全过程人民民主的重要平台。首次邀请高中生和大学生旁听常委会会议并召开座谈会听取建议，成为全国人大系统发展全过程人民民主创新案例。“以代表家（站）为载体推动全过程人民民主在基层开花结果”的经验做法，在全国人大进行了交流。以上工作成果，是常委会践行全过程人民民主“XX实践”的生动缩影，为做好新时代人大工作奠定了坚实基础、增添了创新活力。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和人大机关工作人员共同奋斗的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、XX海事法院及各区（市、县）人大常委会密切配合的结果，是全市人民充分信任和大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，常委会工作与新时代新任务和人民群众的新期待还有一定差距：围绕中心、服务大局的能力还需要全面提升，制度优势仍需持续发挥和充分彰显；人大在立法工作中的主导作用发挥不够充分，重点领域、新兴领域创制性立法还需加快步伐；监督工作选题还需拓展、切口较大，精准性实效性有待进一步提高；发展以基层民主为重要载体的全过程人民民主还需不断深化；人大自身建设仍需加强。我们要坚持问题导向，在今后工作中，采取措施加以改进。

二、今后四年主要目标任务和2023年工作安排

今后四年是全面建设社会主义现代化国家开局起步、实现市第十三次党代会目标任务的关键时期。站在新的历史起点上，人大使命光荣、责任重大。常委会要以党的二十大精神为统领，对标习近平总书记关于东北、辽宁、XX振兴发展重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议部署，创新发展人民代表大会制度“XX实践”，持续加强和改进新时代人大工作，努力为XX迈向现代化新征程提供有力法治保障。

今后四年重点任务和工作目标：落实常委会五年工作规划，着力做好六个方面工作。一是全面提高立法质量，为城市治理现代化提供法治保障；二是坚持正确监督、有效监督、依法监督，以高效能监督促进高质量发展；三是依法讨论决定重大事项，确保党的主张通过法定程序成为共同意志；四是坚持党管干部原则，依法行使人事任免权；五是健全代表履职服务保障机制，更好发挥人大代表主体作用；六是坚持“四个机关”目标定位，全面加强常委会自身建设。到本届届满，人大立法质效大幅提升，地方性法规对高质量发展的支撑保障作用持续增强；监督工作刚性和实效全面加强，促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使的作用更加突出；讨论决定重大事项机制更加健全，以法定形式反映党委决策意图和人民意志更加科学规范；选举任免工作更加科学规范高效，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；代表工作能力建设进一步提升，全市人民通过人民代表大会制度参与地方国家事务管理更加广泛充分；“四个机关”建设成色更足，政治建设、能力建设、制度建设、文化建设、作风建设、智慧人大建设不断加强，服务和保障市人大及其常委会依法履职更加优质高效。

2023年，是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记提出XX“两先区”建设十周年,是我市实现“三年过万亿”目标的关键之年。常委会工作总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，推进市委十三届四次、五次全会精神落地见效，深刻总结习近平总书记提出XX“两先区”建设十周年人大工作实践，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，生动践行全过程人民民主，加快推进法治XX建设，为推动我市提前挺进“万亿GDP城市”、勇当东北振兴“跳高队”作出新的更大贡献。

（一）强化党的全面领导，扎实推进人大事业高质量发展

持续学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”转化为做好人大工作的政治自觉和行动自觉。坚持在市委领导下开展人大工作，紧紧围绕市委决策部署履职尽责，议题确定体现市委要求，重要工作紧扣全市大局，重大事项主动请示报告。开展深入贯彻落实市委人大工作会议精神情况调研，确保市委决策部署推进到哪里、人大工作就跟进落实到哪里。

（二）保障人民当家作主，发展全过程人民民主XX实践

坚持把人民代表大会制度作为发展全过程人民民主的重要制度载体，打造践行全过程人民民主的“XX方案”，持续推进制度理论和实践创新。把基层民主作为全过程人民民主的重要体现，强化人民当家作主制度保障，加强“国字号”立法联系点、17个基层立法联系点和1197个代表家（站）等民主民意表达平台与载体建设，探索建立街道人大工作会议等制度，健全汇民意、聚民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。将8月和10月定为大中学生旁听常委会会议月，推进新侨界、新阶层人士旁听市人民代表大会，通过法定和有效途径、渠道、方式等，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保党和国家机关在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到人民的声音。组织人大智库开展全过程人民民主课题研究，推进民主进程，讲好人大故事。

（三）全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和国家法治统一

坚持以宪法为根本活动准则，严格依照宪法行使权力、履行职责。落实宪法法律确定的制度和原则，加强对宪法法律实施情况监督检查，坚决维护宪法权威。严格依宪立法、依法立法，加强法规专项审查和集中清理，确保各项法规符合宪法精神。全面开展主动审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，提高备案审查质效，坚决维护国家法治统一。推进法治XX建设，大力弘扬宪法精神，深入开展宪法宣传教育，组织好宪法宣誓仪式、国家宪法日等活动，引导广大群众忠于宪法、遵守宪法，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（四）持续提高立法质效，进一步强化振兴发展法制供给

坚持务实管用、急需先行，围绕“两先区”建设和实现振兴发展“十个新突破”，着力推进改革与立法决策相衔接，加快重点领域和新兴领域立法，确保以良法促发展、保善治。编制常委会2023-2026年数据立法专项规划，制定《XX太平湾合作创新区条例》《XX市外商投资促进条例》《XX市东北亚国际物流中心建设促进条例》《XX市基层社会治理促进条例》，修改《XX市客运出租汽车管理条例》《XX市物业管理条例》《XX市燃气管理条例》，开展制定《XX市优化营商环境条例》《XX市公共数据条例》《XX市城市生命线安全数字化管理条例》《XX市通信基础设施建设与保护条例》《XX市湿地保护条例》《XX市红色资源保护条例》等法规调研论证，加快形成一批高质量立法成果。发挥人大在立法工作中的主导作用，优化法规选题、立项、起草、论证、审议等机制，常态化开展立法后评估，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到群众拥护。支持西岗区人民广场街道“国字号”基层立法联系点做优做强，加强全市立法联系点高标准协同建设，打造过硬立法人才队伍，发挥智库和立法研究中心作用，全面提高立法质量和效率。

（五）增强监督刚性实效，更好助力经济社会高质量发展

坚持紧扣振兴发展之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼精选议题，创新打好监督“组合拳”。聚焦实现经济实力新跨越，听取审议市政府做强经济实力挺进“万亿GDP城市”、“十四五”规划纲要中期评估、国民经济和社会发展计划执行、行政事业性国有资产管理、审计及审计查出问题整改、预算调整、决算、乡村振兴等情况报告，开展太平湾、新机场、英歌石科学城创新策源中心、“引洋入连” 建设和政府工业领域投资、政府债务、先导区预决算、大数据产业发展、海鲜预制菜产业发展等情况监督，申建全国人大基层预算监督联系点。聚焦打造国际化一流营商环境，听取审议国际化营商环境建设、完善民营企业诉求办理机制、旅游市场信用经济发展试点等情况报告，开展中小企业促进法执法检查，依法保护民营企业产权和企业家权益。聚焦推进高水平开放，组织代表对东北亚国际仲裁中心建设情况进行视察，开展XX自由贸易港、太平湾自贸协同发展区、XX综合保税区、新机场临港产业园区建设情况调研，着力推动金融租赁贸易、新型离岸贸易、汽车国际贸易发展。聚焦民生改善和城市品质新提升，听取审议生态环保“一法两条例”、《XX市气象灾害防御条例》执法检查所提意见整改情况、2022年度环境状况和保护目标完成情况、绿色建筑发展情况报告，视察历史遗留矿山生态修复情况，开展无废城市建设、全市140个入海排污口整治调研；开展供暖企业情况专题调研；听取义务教育优质均衡发展重点是县域义务教育发展情况并进行专题询问，持续开展高校毕业生就业、安全生产治理、康养产业发展等跟踪监督。聚焦疫情防控转向保健康和防重症，听取公立医院提升就医便利化水平、关心关爱医务人员身心健康等情况报告。聚焦人民对公平正义新期待，听取审议市法院夯实基层基础提高基层司法能力、市检察院涉罪企业合规考察、XX海事法院工作报告。

（六）坚持科学规范高效，依法做好决定和人事任免工作

坚持围绕提前挺进“万亿GDP城市”、当好东北振兴“跳高队”，紧扣涉及改革发展稳定的重要事项、重大决策行使决定权，通过法定形式反映党委决策意图和人民意志。作出关于进一步促进和保障数字经济发展的决定、加强税收保障工作的决定、加强国有资产管理情况监督的决定，适时就审查批准市级预算调整方案、市级决算、新增政府债务限额、审计查出问题整改等作出决议决定。依法行使任免权，保证市委人事安排意图通过法定程序实现。制定地方国家机关工作人员任后监督办法，使之成为监督工作“利器”。

（七）深化拓展代表工作，充分发挥人大代表的主体作用

加强代表能力建设，以“专业素质提升年”为主线强化培训，持续提升代表履职专业化水平。深入开展“践行全过程人民民主、争做新时代人民好代表”主题实践活动，动员组织各级人大代表为加速实现“万亿GDP城市”作贡献、为“完善社会预期、提振发展信心”作表率。强化代表履职服务保障，为代表开展视察、调研、执法检查、专题询问等创造更优条件、搭建更广平台。创新做好“双联系”工作，区分代表所在企业规模和类别，实现常委会领导联系规上企业、专委会联系中型企业、机关处以上干部联系小微企业全覆盖，全面提高联系代表和解决问题实效；拓展利用全市各地公交媒体平台实现公开基层代表履职情况和联系方式全覆盖，促进全体代表走“家”进“站”，真正把群众“金点子”转化为破解问题的“金钥匙”。开展“人大代表进企业、履职尽责促发展”活动，亲商安商、了解企业诉求，推动解决企业发展难题，千方百计助企惠企强企。严格落实代表提出议案建议预研报告和指南，建立代表议案建议提出和办理双向激励机制，充分发挥人大在议案建议督办工作中的主导作用，开展 “代表好建议”“代表建议办理示范案例”评选，持续提高议案建议办理满意率和落实率。深入开展代表定期向原选区或原选举单位报告履职情况工作。探索建立加强和改进先导区人大工作的新机制。

（八）落实“四个机关”要求，全面加强常委会自身建设

践行“四个机关”要求，完善更富时代感、更具实效性的人大工作制度和运行机制，推进人大工作评价体系正式运行，全面提升工作质效。加强常委会和专委会组成人员队伍建设，加大机关干部特别是年轻干部选拔任用和同党政、司法部门交流力度，持续提升履职能力水平。落实机关文化建设三年行动方案，从制度到物化再到精神层面全方位实现文化蝶变。推进智慧人大建设集成突破、全面贯通，促进人大履职全面提质增效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化从严治党主体责任，坚持不懈抓好意识形态领域工作和党风廉政建设。围绕服务对外开放大局，深化与外国地方议会间的友好交往，推动与日本伊万里市议会缔结友好关系。加强同各级人大协同，不断提升人大工作整体效能。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，履职尽责，为谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章而团结奋斗！

市人大常委会工作报告

——2023年1月8日在XX市第六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，也是XX发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，认真贯彻中央和省、市委人大工作会议部署，深入践行全过程人民民主重大理念，立足“法治人大、有为代表、活力机关”的工作定位，切实做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做特代表工作、做强改革创新、做活机关建设，为“强富美高”新XX现代化建设作出了积极贡献。

（一）深学笃行新思想，坚定正确政治方向

牢牢把握人大政治机关的根本属性，强化思想政治建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为加强和改进新时代人大工作筑牢坚强保障。

以党的创新理论定向领航。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入常委会年度工作要点，列为党组理论学习中心组和人大机关干部学习主要内容，放在人大代表履职能力建设的重中之重，市人大常委会党组共开展集中学习16次、专题研讨12次，市人大代表进行了两轮全覆盖专题学习。党的二十大召开后，采取常委会党组成员带头学、常委会会议专题学、代表讲堂集中学、代表小组分组学、机关全员交流学等，持续兴起学习热潮，并以“学习党的二十大精神，发展全过程人民民主”为主题，在全省人大系统率先开展重点课题研究，推动党的二十大精神在XX人大工作中落地落实。

将坚持党的领导贯穿始终。坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕市委决策部署谋划推进各项工作，努力在服务发展大局中多作人大贡献。全面贯彻市委人大工作会议精神，制定具体实施方案和62项任务清单，将各项要求不折不扣落到实处。严格执行请示报告制度，先后就立法规划计划、决议决定、代表工作等重大事项向市委请示报告15次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免“一府一委两院”国家机关人员95人次，保证了市委人事安排意图的顺利实现。

把加强政治建设作为保证。围绕建强政治机关，严格政治首位制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。完善党建引领制度，压严压实基层党建、意识形态和党风廉政建设责任制，以自我革命精神把全面从严治党引向深入。探索政治体检制度，制发市人大代表政治引领五项责任清单，组织代表对照落实，年底对标自查，并以代表小组为单位组织反向测评，促进代表不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）踔厉奋发新征程，推动经济社会发展

牢牢把握服务大局的主题主线，紧跟市委部署、紧贴人民权益、紧扣民主法治履职行权，真正做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

聚力促进经济回升向好担当作为。面对复杂严峻的内外部环境，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，开展产业链链主企业培育重点课题研究，跟踪督办数字经济建设、酒城融合发展等议案建议，持续推动全市20条重点产业链建设，促进产业能级提升。突出制造业企业自主创新能力建设，以听取审议专项报告、专题询问和专项监督“组合拳”方式，推动相关方面瞄准重点领域和关键环节，着力破解“卡脖子”难题。加强对经济运行情况的分析监督，听取审议计划、预算、审计工作报告，全省首家出台功能区预算审查监督办法，首家以常委会听取专项报告的形式审议政府债务管理情况，对“四大领域”国有资产开展专项监督，督促政府加强精准调控、防范化解风险。建立常委会机关常态化联系服务重点企业“135”工作机制，及时帮助企业解决各种发展难题。

聚力“四化”同步集成改革担当作为。坚持以高效能监督促进改革，围绕“站稳全省营商环境第一梯队”，深度调研法治化营商环境建设，专题视察“放管服”改革工作，督促政府及相关部门持续擦亮“XX速办”品牌，提升核心竞争力。坚持以高质量审议支持改革，听取审议公共卫生服务体系建设、黄河故道生态富民廊道建设、国土空间规划编制等报告，并作出黄河故道XX段生态保护决定。坚持以高姿态活动融入改革，在全市7600多名五级人大代表中开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动，围绕“我献策”“我行动”“我监督”，征集意见建议8600余条，先后举办“企业自主创新能力建设”和“乡村振兴”专题建言献策会，市委、市政府主要领导分别参加会议、听取代表发言，并对相关建议提出办理落实意见，市委主要领导还对主题活动专门作出批示给予肯定和鼓励。

聚力强化民生保障改善担当作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“六补六提”市政府2022年度100个民生实事项目进行全程督办，实行“发现问题—督办整改—跟踪推进”三步走，组织市人大代表召开听审会对项目逐一过堂，组建调研组开展跨县区随机暗访，选择义务教育公办学位供给、小城市“六个一”工程等重点项目跟踪问效，以民有所呼、我有所应的实际成果，让群众体会到更多的获得感幸福感。聚焦乡村振兴战略实施，制定农村公路条例，促进农村公路与农村地区经济社会融合发展；以西南岗片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，组建工作专班，协调省级帮促项目11个，得到了省人大常委会领导的高度评价。

聚力市域治理体系现代化建设担当作为。围绕“江苏生态大公园”建设，在全省率先制定海绵城市条例，从规划建设、运行维护、保障监管等方面进行系统规范；与徐州市协同制定骆马湖水环境保护条例，成为全省生态环境保护领域首部设区市协同立法项目；对《中华人民共和国环境保护法》实施情况开展执法检查，提高全社会的环境保护意识；加大对生态审判集中管辖改革的监督力度，助力生态环境司法保护。围绕打造全国文明诚信高地，与创建全国文明典范城市相呼应，深入开展文明行为促进条例执法检查，对收集的意见建议认真梳理，逐条推动整改落实。围绕创建全国法治政府建设示范市，听取审议法治政府建设情况工作报告，在全省率先建立规范性文件备案情况向常委会会议通报制度，持续开展“千名代表听百案”活动，推动法治XX建设。

（三）锐意开创新实践，推动工作提质增效

牢牢把握守正创新的时代要求，主动融入“四化”同步集成改革示范区建设大潮，以“四全”为统领，探索全过程人民民主的地方实践，不断开创XX人大工作新局面。

着眼立法听取民意“全方位”。深入贯彻习近平法治思想，努力扩大公众有序参与、加大民意在立法工作中的权重，创设民主立法“一办法四规则”，即全过程人民民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则，通过拓广度、延深度，让人民群众全程“沉浸式”参与。坚持创行统一，在2022—2026五年立法规划编制过程中，面向全社会开展立法项目“大征集”活动，吸引8.5万名市民参与，创造了全国人大系统立法工作公众参与率的最高纪录，并在全省首家完成了规划编制工作。我市“一办法四规则”民主立法新机制被全国人大肯定和推广，省人大常委会领导专门批示“借鉴XX经验，做好地方立法工作”。

实现专项监督“全链条”。着力提升监督工作质效，首创人大专项监督全新形式，制定具体操作规程，构建了确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度“五专”机制，通过系统集成、链式组合，实现监督工作各环节相贯通、全流程成闭环，开辟了人大深度监督的新路径。全年共开展“全链条”专项监督7项，提交监督专报15篇，出具审议意见16条，作出重大决定2个，有力推动了相关工作的改进和落实。专项监督的创新做法两次被全国人大宣传推广。

贯彻实事票决“全周期”。坚持以问题为导向、以践行真实民主为目的，针对民生实事项目人大代表票决制实施中存在的时间安排不合理、项目预算不衔接、代表实质难参与等困惑，将票决时间由实施年度的年初提前到上年年底，方式由人代会上组织票决调整为以代表小组为单位进行票决，在不改变票决制初衷、不削弱人大代表权利、不减少法定程序的前提下，创新构建“四全”机制，形成人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效的制度设计，从根本上实现票决制由“重形式、走过场”向“重实效、真民主”转变，为全省破解实施难题提供了“XX方案”。这一创新举措得到省人大充分肯定，省人大常委会领导两次专题调研，给予高度评价并要求在全省推广，省人大常委会全文转发XX的创制文件，其创新做法荣获全省人大系统研究成果一等奖。

促进代表履职“全天候”。针对代表履职中的各种主客观难题，创新构建“365”机制，以明职责、定规范、添动力，锻造新时代“有为代表”。建立三联制度，五级人大代表联系全市1399个村（社区）、做到全覆盖，市县两级人大常委会委员联系188个有代表性的社会组织，主任会议成员联系49个重点企业，通过定人定点定责，全心意联系群众。履行六项职责，明确行使大会职权、参与地方立法、发挥监督作用等方面职责，制定年度履职清单，全方位实现作为。强化五个保障，建实30个代表小组并常态化开展活动，创设“代表集中活动周”特色平台，形成了以民生实事项目票决、议案建议准备和代表履职评议为重点的“3+X”活动格局，建立履职管理、积分评价等制度，全要素促进履职。完善“五位一体”代表建议督办机制，市六届人大一次会议代表提出的232件建议得到有效办理，办复率100%，办成率84.48%，经验做法在全省作典型介绍。一年来，广大代表的主动履职意识不断增强，依法履职能力持续提升，我市代表工作的创新做法被全国人大专刊推介。

（四）全面展现新气象，努力打造“四个机关”

牢牢把握人大及其常委会自身建设的目标定位，制定“四个机关”建设的若干意见，明确14条制度性举措，努力打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

提升常委会履职效能。适应新时代地方国家权力机关特点和运作方式，修订常委会议事规则，出台常委会专题询问和提高常委会会议审议质量实施办法，合理安排常委会议题，改进会议组织形式，不断提高会议质效。加强常委会组成人员履职管理，制定依法履职规范，促进履职行权高质量。密切与上下级人大、兄弟市人大之间的联系协作，加强与市“一府一委两院”之间的沟通协调，凝聚整体合力。

培强人大机关活力。围绕思想有活力、工作有动力、办事有能力，健全17项机关内部管理制度，做好干部教育培训、选拔任用、考核评价等工作，以“数字人大”建设赋能人大工作。塑造“忠诚、担当、正大”的XX人大精神，系统搭建代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”、办公“大画廊”、人大“大树林”和小组“大书柜”等平台，构建特色鲜明的“大”字文化，营造“有为、有序、有爱”的浓厚氛围。弘扬“三真三实”作风，持续开展作风建设提优行动，建立看水平、比本领、重实绩的激励机制。我市“四个机关”建设制度文件被省人大全文转发，反映“四个机关”建设的宣传作品获得了全省人大系统最高奖。

支持基层人大工作。建立市人大常委会主任会议成员联系县区人大常委会制度，通过一体推进主题活动、专题调研、专项监督等方式，实现优势互补，提高整体效能。鼓励基层创新实践，首次举办全市人大系统改革创新工作交流会，总结推广了沭阳人大的“五微”工作法、泗阳人大的代表履职“双平台”、泗洪人大的监督“全景式”、宿豫人大的“133”机制、宿城人大的议政“吱一声”等创新做法和鲜活典型。深化街道议政代表会制度，创新并实施“六联双议”工作法，得到全国人大的肯定。

各位代表！市人大常委会工作取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体代表辛勤努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院协同配合的结果，是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：强化立法主导、优化制度供给还需进一步提升；监督的精准性、实效性还需进一步加强；常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切；提升改革本领、激发创新活力还需进一步增强；“四个机关”建设的功效还需进一步拓展。这些都需要在今后工作中高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“四化”同步、致力共同富裕为目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，服务中心工作，做优法定工作，突破创新工作，为新征程上全面推进中国式现代化XX新实践贡献人大力量。

一是高站位强化政治引领。遵照习近平总书记“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”的要求，坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，使党的二十大精神在全市人大系统得到坚决有力落实。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行党的领导各项制度，全面落实市委六届五次全会部署要求，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。

二是高质量服务中心大局。遵照习近平总书记“聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”的要求，切实做好立法、监督、决定等工作，更好服务保障XX现代化建设。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一，制定《XX市安全生产条例》《XX市工业固体废物处置条例》《XX市大运河文化遗产保护条例》《XX市产业工人服务条例》，修订《XX市文明行为促进条例》《XX市户外广告设施和店招标牌管理条例》，开展数字经济立法课题研究，以良法促进发展、保障善治。紧盯高质量发展关键环节和人民群众重大关切，开展“中国酒都”建设、黄河故道生态富民廊道建设、民生实事项目、公益诉讼等7个方面专项监督，听取审议“十四五”规划纲要中期实施情况、法治政府建设、政府债务管理等19个专项工作报告，开展医疗卫生服务体系建设专题询问，对《中华人民共和国种子法》、《江苏省种子条例》和《XX市洋河双沟酒产区地下水保护条例》贯彻实施情况进行执法检查，综合运用多种监督方式，促进“一府一委两院”持续改进工作、提升效能。做好地方性法规实施的“后半篇文章”，重点围绕推动地方性法规列入普法、进入执法、纳入司法、融入监察工作作出决定，打通法规实施“最后一公里”。

三是高起点推进创新实践。遵照习近平总书记“拓展民主渠道，丰富民主形式”“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”的要求，更大力度深化创新实践，在巩固现有创新成果的基础上，重点围绕“四权”赋能开展创新。探索“小快灵”立法模式，实现小规制承载大内容、小切口解决大问题，填补我市科学立法的制度空白。建立审议意见“清单式督办”落实机制，形成“全闭环”监督，进一步增强监督刚性。构建计划、预算编制审查提前介入机制，推动审查从程序性向实质性转变。完善人大常委会任命法检“两官”监督机制，打好日常监督、年度监督、届内监督“组合拳”。同时，把健全吸纳民意汇集民智机制、五级人大代表协同履职和“数字人大”建设等纳入创新计划，形成全年改革创新的“四梁八柱”，取得更多原创性、引领性和标志性成果。

四是高水平提升履职能力。遵照习近平总书记关于全面加强自身建设、打造“四个机关”和“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”的要求，建强人大代表和机关干部两支队伍，为新时代人大工作高质量发展注入“源头活水”。以深化代表履职“365”机制为抓手，通过代表“大讲堂”、代表专题培训等，进一步增强履职本领；用好“代表集中活动周”、小组活动室等平台，推动代表深深植根于群众之中；继续开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动，分别举办“‘江苏生态大公园’建设”“‘中国酒都’建设”专题献策会；坚持代表向原选举单位报告履职情况和年度述职等制度，展现履职尽责的时代风采。持续推进“四个机关”建设，狠抓各项制度执行和具体措施落实，不断丰富“大”字文化内涵，精塑“忠诚、担当、正大”特质和“敬业、勤业、精业”风尚。

各位代表，奋斗创造伟业，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以担当作为的进取精神推动人大工作创新发展，为谱写“强富美高”新XX现代化建设新篇章作出更大贡献！

市十八届人大常委会工作报告

一、2022年主要工作

（一）坚持党的全面领导，政治方向更加坚定

一是认真学习宣传贯彻党的二十大精神入脑入心。常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，及时制定实施方案和任务清单，列出26项具体任务，并对全市人大系统提出“大学习、大贯彻、大落实”要求。

二是全面贯彻落实中央人大工作会议精神深学笃行。市委常委会7次听取人大常委会党组关于立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作汇报，及时批转人大立法规划等重要工作。市委主要领导就人大专项工作批示16件，领衔督办“双生谷”高质量发展议案，每月带头提出不少于2件代表建议。

三是深入落实中央重大决策部署及省市委要求见行见效。常委会班子成员牵头膜、塑料及刷业产业链发展，预计产业链实现总产值700亿元;班子成员包保联系企业项目23个，帮助解决问题115个;开展“优环境、稳经济”活动，接访走访企业101家，协调解决问题147个。

（二）服务中心大局，“履职先锋”更加奋勇

一是立法“促保”行动开新局。科学编制立法规划，将20件项目列入立法规划。在全省率先制定《安庆市优化营商环境条例》并进行了专题询问，出台了《安庆市文明行为促进条例》。修订《安庆市菱湖风景区条例》。实施《安庆市黄梅戏保护传承条例》。实施《安庆市养犬管理条例》。

二是“四季”监督行动增刚性。助推农业“两强一增”、制造业“提质扩量增效”、服务业“锻长补短”行动计划有效实施，主要经济指标动态增幅进入全省第一方阵。加大视察监督力度，助推“双生谷”规划完成和起步区建设，高新区升格为国家级，实现口岸联动发展。聚力拥江发展，与池州人大建立监督协同机制。首次审议国有资产报告。首次开展专项债“借用管还”专题询问。连续5年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。连续3次督导式调研城区污水管网建设及黑臭水体治理情况。关注托育服务强监督，促使全市托幼一体化幼儿园占比提前3年完成省定目标。关注义务教育“双减”，发出“议事意见+问题清单”，提出整改建议。关注优质医疗资源扩容和均衡布局，开展建设区域性医疗中心工作监督。聚力“保安全”，监督性调研安全生产“三年行动”情况。首次听取审议市监委惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项报告。首次开展对常委会任命的法官、检察官的履职监督。

三是重大事项决定“聚力”行动出实招。贯彻中央人大工作会议精神，修订常委会讨论决定重大事项的规定，使人大讨论决定重大事项的“边界”更清晰、“流程”更规范、“效果”更显著。首次就市十件民生实事作出人大决定，把省十项暖民心行动和市十件民生实事作为监督重点，进行全过程监督。针对高质量发展的生态环境要素瓶颈制约，作出加强生态环境要素保障促进经济高质量发展的决定。作出加强市属开发园区财政预算监督工作的决定，解决人大监督盲区。

四是选举任免“保障”行动提质效。常委会第一次会议全票通过市政府组成部门20名主要负责同志的任命，为发展大局提供有力的法治保障。

（三）践行全过程人民民主，“安庆样板”更加鲜明

一是全过程人民民主创造性践行。出台市人大建设全过程人民民主基层实践点实施方案，召开现场推进会，推行桐城、太湖、迎江、大观等地基层实践点创建做法，在10个县(市、区)建立100个全过程人民民主基层实践点，形成具有安庆鲜明特色的实践点建设品牌。

二是民主民意“五大表达平台”有效健全。开展主任接待日5次、委员接待日19次、市代表接待日389次，设立专委、工委“智囊团”。发挥“家室站点”民意直通车作用，设立市级民意信箱13个。做好人大信访工作，全年受理群众来信112件，接待群众来访83人次。

三是民主实践“五大保障制度”不断完善。圆满完成市县乡三级人大换届选举工作。积极开展人大协商、立法协商，多途径征求人民群众对立法规划计划的意见154条，征集优化营商环境立法意见136条。健全代表分专业有重点地参与讨论决定、监督工作制度，邀请代表围绕“一带一轴一环三城”，讨论城市设计编制工作，支招献策49条。

（四）守正创新提高代表能力，“走在前列”更加有为

一是“三风采”充分展示。各级人大代表充分展示了“双招又双引、代表当先锋”的风采。展示了“乡村要振兴、代表要先进”的风采。展示了“群众有难事、代表要先至”的风采，五级代表为民办实事6180件。

二是“三联系”更加密切。制定了常委会、常委会组成人员、专委和工委加强联系原选举单位代表和基层代表方案，并强化实施。市人大代表进选区、进乡村、进园区，访选民、访群众、访企业538人次，让民意直通机关。

三是“三满意”大力提升。按照省委、省人大“聚民意、惠民生”行动要求，市委、市人大常委会、市政府联合印发了推进“关注民意提建议、五级代表在行动”活动的实施方案，不断优化“提交办督”全过程管理，五级代表提出建议77981件、办结率80%、满意率98%。

（五）坚持不懈强化自身，“四个机关”更加坚强

一是建设忠诚担当的政治机关。全年常委会党组学习20次、中心组学习16次、常委会集中学习8次。坚持向市委请示报告专项工作23次，并按照市委要求抓好落实。作出加强政治建设的决定，突出18个方面强化76项措施。压实全面从严治党责任，严格落实“两个清单”。加强政治生态分析研判，开展政治监督谈话30余人次。开展警示教育活动2次。

二是建设坚强有力的权力机关。坚持民主集中制，严格执行人大组织制度、会议制度、议事规则。坚持权受民监督，自觉接受对人大“一把手”和班子成员的监督，健全民主决策保障机制。坚持权为民所用，强化对“一府一委两院”监督。

三是建设务实高效的工作机关。顺利完成市委确定人大牵头的3项民主政治领域改革任务。设立监督工作协调小组，形成清单制、闭环式落实机制。开展“六比六看”活动，修订机关管理制度23项。

四是建设亲民为民的代表机关。举办代表履职培训班3期1200人次，举办“代表大讲堂”5期1235人次。建立代表网上履职平台，制定了市人大代表履职5项清单，健全代表履职档案制度，推进代表履职情况公开和通报。

二、2023年工作安排

（一）在贯彻落实党的二十大精神上提升新境界

深刻把握“两个确立”的决定性意义，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。深刻把握“保障人民当家作主”的职责使命，坚持不懈打造人大践行全过程人民民主“安庆样板”。深刻把握“全面依法治国”的战略部署，任重致远促进全市社会治理现代化。深刻把握“中国式现代化”的本质要求，竭忠尽智助力中国式现代化美好安庆建设。

（二）在中国式现代化美好安庆建设上彰显新作为

增强立法“引领力”。深化“小切口”“小快灵”立法，制定物业管理条例、乡村民宿促进和管理条例;把历史文化名城保护条例，作为审议预备项目;调研养老服务促进条例、安庆市灌区管理条例等立法项目。

增强监督“推动力”。聚焦高质量发展，持续开展“月月红、季度红、全年红、全面红”“四季”监督行动。紧扣重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台等实行重点监督。聚焦民生保障，审议全市乡村两级医疗服务能力建设、医疗保障体系建设等专项工作报告。

增强决定“担当力”。落实中央和省、市关于人大常委会讨论决定重大事项的规定，建立“权力清单”“年度清单”，作出重大事项决议决定。

增强任免“保障力”。深入贯彻市委“发展退位、干部让位”的用人导向，把党委人事安排意图高质量落实到任免始终。加强任后监督，加强和完善常委会任命人员年度述职评议。

（三）在打造人大全过程人民民主“安庆样板”上取得新成果

锚定目标体系。构建“两个表率、三个成果、四个充分、五个更加”具有安庆特色的人大践行全过程人民民主“安庆样板”目标体系。

构建工作体系。强化民意表达参与机制作用发挥，加强闭环办理工作，更大提高立法全过程群众和代表参与度、透明度。探索运用“直播+云视察”等形式，让更多群众和代表参与人大监督。推进全过程人民民主基层示范点建设。

完善制度体系。全面梳理市人大及其常委会制定的法规制度，与时俱进修改完善、创新制定制度规则。

健全评价体系。精心设置评价指标，强化落地落实，保障目标体系和工作体系的实现。

（四）在建设党放心人民群众满意模范机关上展现新气象

以政治统领把牢方向。常委会党组要坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上当好表率。坚持把高质量发展作为履职第一要务。坚持把增进民生福祉作为价值追求。坚持把抓好人大党建作为最大政绩。抓好市委巡察反馈问题整改落实。

以争先创新提振干劲。深化“一委室一争先一创新”，常态化开展“六比六看”。向全体市人大代表公开常委会“一要点五计划”。探索履职“项目化”闭环模式，建立“三项工作机制”。

以能力建设强化队伍。依托全国人大培训基地和知名高校，全覆盖开展人大代表和人大干部培训，提升专业本领和水平。密切与各县(市、区)人大联系，增强全市人大工作整体合力。