根据党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》国务院安委会办公室《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（x委办【20xx】x号）精神，和xx自治区安全生产委员会办公室《xx自治区安全会办公室关于转发国务院安委会办公室生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（x安委办【20xxxx号）有关要求，建立生产安全事故暴露问题整改督办制度，检查评估生产安全事故整改和防范措施落实效果。按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《xx自治区安全生产条例》等有关规定，依据“谁调查、谁评估”的原则，xx县安委办成立了《xx县安全生产委员会办公室关于成立生产安全事故防范和整改措施落实情况评估小组的通知》（xx委办发〔2024〕xx号），并制定评估工作方案，对2023年x月xx日发生的这起生产安全事故开展“回头看”督导评估。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作，并征求事故调查组相关单位人员意见，形成了事故防范和整改措施落实情况评估报告如下。
一、总体情况
经评估，xx有限公司按照xx县人民政府关于对《xx有限公司“x·xx”高处坠落一般生产安全事故调查报告的批复》要求，严格落实了《xx有限公司“x·xx”高处坠落一般生产安全事故调查报告》提出的责任追究、事故防范和整改措施建议。xx县安委办坚持以案促改，举一反三，切实采取有效管控措施，加强本行业领域的安全监管。
二、责任追究评估
（一）对相关责任单位的责任追究落实情况
1.“调查报告”中对xx有限公司的行政处罚于2024年x月x日已缴纳。
2.“调查报告”中对辉腾锡勒绿色经济开发区的处理建议“辉腾锡勒开发区xx园区作为行业主管部门，落实安全生产行业监管责任不到位，未能认真研究并采取针对性的监管方法和手段遏制事故发生，对全县工贸行业的监管力度不够，监管效能不够，发现问题、解决问题的能力不足，建议由xx县安委会点名通报。2023年xx月x日，xx县安委会下发了《关于辉腾锡勒绿色经济开发区安全生产行业监管责任不到位的通报》，对辉腾锡勒绿色经济开发区安全生产行业监管责任不到位进行了点名通报批评。
3.xx县应急管理局综合股：在安全生产监管工作中，存在监管漏洞、监管不力的情况，特别是对停产检修期间的企业检查频次不足，传导压力不够。为切实做好安全生产各项工作，将监管责任落到实处，建议由xx县应急管理局给予通报批评。2023年x月x日，xx县应急管理局下发了《关于对综合股的通报批评》x应急发【2023】xx号。
（二）对相关责任人员的责任追究落实情况
1.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司法定代表人兼董事长，公司安全生产第一责任人，负责该公司全面工作。未认真履行《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责，对本次事故负有主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第二款之规定，建议由xx县应急管理局给予行政处罚。2024年x月xx日已缴纳。
2.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司总经理，履行安全生产主要负责人责任不到位，未认真督促、检查本单位的安全生产工作，对事故负有重要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第二款之规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。
2024年x月x日已缴纳。
3.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司副总经理兼安全部部长，分管该公司安全生产管理工作。未尽到安全管理职责，安全管理不到位，未安排安全管理人员进行监督检查，以致未能及时消除事故隐患，对事故的发生负有重要管理责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月x日已缴纳。
4.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司生产副总经理，分管公司安全生产工作，未按照“三管三必须”的要求，加强对生产设备设施维护、保养的安全管理，也未认真检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，导致事故的发生，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月xx日已缴纳。
5.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司安全部副部长，负责公司生产现场安全管理工作，未及时发现和制止作业人员违章作业，也未及时排查和消除生产安全事故隐患，导致事故的发生，对事故的发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月x日已缴纳。
6.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司动力车间主任，负责车间安全生产管理工作，未认真履行安全生产管理人员职责，未及时发现和制止作业人员违章冒险作业，也未及时排查和消除生产安全事故隐患，导致事故的发生，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月x日已缴纳。
7.x某某：“调查报告”指出“xx有限公司仪表工程师，主管仪表副主任，负责仪表的检修、维护、材料申报、制定检修计划及仪表工的工作安排，未认真履行安全生产职责，在安排仪表检维修工作时，不分析、查找检维修作业时的生产安全事故隐患，以至于未能及时消除生产安全事故隐患，导致事故的发生，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月x日已缴纳。
8.x某某：“调查报告”指出“x某某，xx有限公司工段长，负责仪表的维修、检修工作，未认真履行安全生产管理职责，安全检查不到位，对作业现场和作业人员失管，致使作业人员违规进行有限空间作业，导致事故的发生，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由xx县应急管理局给予罚款处罚。2024年x月x日已缴纳。
经评估，事故相关责任单位和责任人员行政处罚落实到位。
三、事故防范和整改措施落实情况
（一）“x.xx”事故调查报告要求防范和整改内容
1.对xx有限公司的整改建议
（1）要召开全厂大会通报事故。认真吸取此次事故教训，落实主体责任，举一反三，提高安全生产和防范事故意识，加强对从业人员的教育培训，如实告知从业人员作业的危险因素、防范措施，强化安全管理，杜绝从业人员违规、违章作业。
（2）对已制定的安全生产责任制、管理制度、操作规程进行全面核查，发现问题和遗漏及时进行修订完善。
（3）对作业现场进行定期和不定期安全检查，并做好安全检查记录和隐患整改记录，及时召开安全隐患专项会议。
（4）检修期间注意做好水、电、气、坑、孔洞、高处坠落、物体打击、中毒窒息等防护措施，避免事故的发生。
（5）检修期间严格按照“八大作业”票管理。
（二）对政府相关部门整改的整改建议：
1.xx县应急管理局
（1）xx县应急管理局在xx县有限公司停产检修期间存在监管不严情况，按xx县纪律检查委员会对xx县应急管理局党委下达工作提示函要求，县应急管理局党委严格落实监管责任，针对"x·xx"佰惠生糖厂事故深刻吸取教训，进行教育警示引以为戒，严格落实安全生产责任人责任，进一步加强全县监管企业安全生产情况和安全生产教育培训的检查，杜绝此类事故再次发生。同时督促全县监管企业认真落实《xx县应急管理局关于进一步完善企业安全生产管理制度的通知》和《关于建立全市安全生产网格化管理暨行业监管部门派驻安全监督员工作机制的通知》等文件要求，完善各项安全工作机制和制度建设。
（2）xx县应急管理局作为安全生产监管部门应增加对停产检维修企业的执法检查、日常监管频次，从源头杜绝生产安全事故。
（3）xx县应急管理局作为安全生产监管部门要切实加强对检维修企业的安全监管、执法检查频次，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强风险隐患排查治理，强化安全风险管控，严格执行特种作业安全管理制度。加大执法检查力度，对发现的隐患要督促企业立行立改，对拒不整改或整改不到位的企业加大处罚力度。
2.园区管委会
（1）园区管委会作为属地行业主管部门，未认真落实对园区内企业安全生产指导、协调、监督和管理工作。
（2）园区管委会应加强对园区企业的安全生产工作的监督和指导，持续落实对园区内企业安全生产巡查检查工作。
（3）园区管委会要制定并完善园区内各种安全规章制度，并对规章制度进行宣传、培训，定期召开园区内各企业的安全生产例会，加强对园区内企业安全生产工作的指导、服务、协调、管理、巡查和检查工作。
3.xx县委、县政府
（1）xx县委、县政府没有真正树立起以人民为中心的发展思想，安全生产底线、红线、生命线没有树牢，没有真正从讲政治的高度来推进安全生产工作，统筹经济发展和安全生产不平衡，存在重经济发展、轻安全生产的问题。
（2）xx县委、县政府应真正树立起以人民为中心的发展思想，树牢安全生产底线、红线、生命线，真正从讲政治的高度来推进安全生产工作，统筹经济发展和安全生产的平衡关系。
（3）地方党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，建立健全安全生产长效机制，督促各行业监管部门扎实开展隐患排查治理等工作，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作。
（三）整改落实情况
1.企业整改落实情况：
（1）“调查报告”防范和整改内容中第一）-x条“企业要召开全厂大会通报事故。认真吸取此次事故教训，落实主体责任，举一反三，提高安全生产和防范事故意识，加强对从业人员的教育培训，如实告知从业人员作业的危险因素、防范措施，强化安全管理，杜绝从业人员违规、违章作业”。
落实情况：
2023年x月xx日-2023年x月x日，一是公司董事长（法人）、副总经理等公司领导先后召开警示教育、安全会议。会议通报了事故情况，要求全员深刻汲取教训，杜绝类似安全生产事故发生。二是对全厂进行安全检查，对查出的隐患限时整改。三是结合“x.xx”事故教训，以车间为单位对xxx名员工进行了反“反三违”、高空坠落、电气焊、检维修期间应注意事项等内容进行了培训。
（2）“调查报告”防范和整改内容中第一）-2条“对已制定的安全生产责任制、管理制度、操作规程进行全面核查，发现问题和遗漏及时进行修订完善”。
落实情况：
企业对管理制度、岗位安全生产责任制、操作规程进行了全面梳理、修订。修订的管理制度、岗位安全生产责任制、操作规程从2023年x月xx日执行。现行2024年修订的管理制度、岗位安全生产责任制、操作规程。
（3）“调查报告”防范和整改内容中第一）-x条“对作业现场进行定期和不定期安全检查，并做好安全检查记录和隐患整改记录，及时召开安全隐患专项会议”。
落实情况：
《安全生产检查管理制度》《检修期安全管理制度》对上述内容有明确要求。并有日、月、节假日检查记录、整改记录、专项会议记录。
（4）“调查报告”防范和整改内容中第一）-x条“检修期间注意做好水、电、气、坑、孔洞、高处坠落、物体打击、中毒窒息等防护措施，避免事故的发生”。
落实情况：
①各车间针对检修作业专门制定了各项检修作业安全方案。方案对作业前的安全交底工作，作业前的风险辨识，作业中的安全监护工作和风险管控措施以及作业票的执行都提出严格要求。
②依据《检修期安全管理制度》，有日、月、节假日检查记录、整改记录、专项会议记录。
（5）“调查报告”防范和整改内容中第一）-x条“检修期间严格按照“八大作业”票管理”。
落实情况：
企业完善了《作业票管理制度》，检维修前办理了相应的作业票。
2.政府相关部门整改落实情况：
（1）“调查报告”对xx县应急管理局整改建议
①xx县应急管理局在xx县有限公司停产检修期间存在监管不严情况，按xx县纪律检查委员会对xx县应急管理局党委下达工作提示函要求，县应急管理局党委严格落实监管责任，针对"x·xx"佰惠生糖厂事故深刻吸取教训，进行教育警示引以为戒，严格落实安全生产责任人责任，进一步加强全县监管企业安全生产情况和安全生产教育培训的检查，杜绝此类事故再次发生。同时督促全县监管企业认真落实《xx县应急管理局关于进一步完善企业安全生产管理制度的通知》和《关于建立全市安全生产网格化管理暨行业监管部门派驻安全监督员工作机制的通知》等文件要求，完善各项安全工作机制和制度建设。
②xx县应急管理局作为安全生产监管部门应增加对停产检维修企业的执法检查、日常监管频次，从源头杜绝生产安全事故。
③xx县应急管理局作为安全生产监管部门要切实加强对检维修企业的安全监管、执法检查频次，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强风险隐患排查治理，强化安全风险管控，严格执行特种作业安全管理制度。加大执法检查力度，对发现的隐患要督促企业立行立改，对拒不整改或整改不到位的企业加大处罚力度。
落实情况：
2023年x月xx日对所有企业利用文件形式下发了xx县有限公司x·xx一般高处坠落事故通报。
②2023年x月～2024年x月对冶金工贸企业主要负责人和安全员进行了集中培训，培训x次约xx人，内容为粉尘防爆视频培训会、动火作业管理、 警示教育座谈会、岁末年初安全生产工作部署会、开工第一课“打非治违”“罚而不改”和外包专项整治、工贸企业重大隐患等。
③2023年x月xx日 至2024年x月xx日对所监管的xx家企业累计进行安全检查xxx次，下发《责令限期整改指令书》xx份，《整改复查意见书》xx份，对x家企业进行了行政处罚。
④2023年xx月x日下发了《关于进一步加强驻企业安全监督员工作的通知》。
（2）“调查报告”对园区管委会整改建议
①园区管委会作为属地行业主管部门，未认真落实对园区内企业安全生产指导、协调、监督和管理工作。
②园区管委会应加强对园区企业的安全生产工作的监督和指导，持续落实对园区内企业安全生产巡查检查工作。
③园区管委会要制定并完善园区内各种安全规章制度，并对规章制度进行宣传、培训，定期召开园区内各企业的安全生产例会，加强对园区内企业安全生产工作的指导、服务、协调、管理、巡查和检查工作。
落实情况
①完善制度：及时制定安全生产管理制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故报告制度、安全生产应急救援制度、突发事件信息报告与应急处置规定，并下发各企业。
②2023年x月xx日～2024年x月xx日，园区召开安全例会x次，警示教育大会x次，专题培训x次，入企安全检查x次。
③联合县应急管理局、县公安局“食药环”大队、市场监督管理局等单位对企业进行全面细致的安全检查，指导企业进行安全生产应急演练，提高应急处置能力。
（3）“调查报告”对xx县委、县政府整改建议
①xx县委、县政府没有真正树立起以人民为中心的发展思想，安全生产底线、红线、生命线没有树牢，没有真正从讲政治的高度来推进安全生产工作，统筹经济发展和安全生产不平衡，存在重经济发展、轻安全生产的问题。
②xx县委、县政府应真正树立起以人民为中心的发展思想，树牢安全生产底线、红线、生命线，真正从讲政治的高度来推进安全生产工作，统筹经济发展和安全生产的平衡关系。
③地方党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，建立健全安全生产长效机制，督促各行业监管部门扎实开展隐患排查治理等工作，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作。
落实情况。
县委、县政府领导召开会议，并深入企业进行了督导检查。
经评估，事故责任单位对事故防范和整改措施落实到位。
经评估，事故相关责任单位、责任人员行政处罚、对事故防范和整改措施落实到位。
