目 录
以习近平法治思想指引检察理论研究 为检察工作高质量发展提供理论支撑......4
从党的百年法治建设历程中汲取智慧 自觉做习近平法治思想的模范践行者 21
从四个层面深入把握习近平法治思想.....................23
笃学践行习近平法治思想 为深化高质量司法新实践定向领航 28
贯彻习近平法治思想 探索彰显特色的依法治县路径..32
坚持习近平法治思想 推进现代化法院建设..............36
坚持以习近平法治思想为指导 服务法院创新发展.....42
坚持以习近平法治思想为指导 努力发展更高水平的法治社会 45
领悟思想伟力续写“两大奇迹” 以习近平法治思想引领推动法治建设 48
深刻学习领会习近平法治思想 奋力推进法治建设生动实践 50
深入贯彻习近平法治思想 不断提升工会工作法治化水平 54
深入践行习近平法治思想 努力建设更高水平的法治城市 58
深入践行习近平法治思想 努力提升人民群众司法满意度 61
深入学习贯彻习近平法治思想 高质量推进全市法治政府建设 64
深入学习贯彻习近平法治思想 加快建设法治体系.....69
深入学习贯彻习近平法治思想 推动新时代检察工作高质量发展 74
深学笃行习近平法治思想 努力推动检察工作高质量发展 77
习近平法治思想的理论与实践创新........................80
习近平法治思想的历史意义.................................84
学深悟透习近平法治思想 为建设高水平法治城市贡献公安力量 90
学深悟透习近平法治思想 指导提升新时代地方立法工作 94
学思践悟习近平法治思想 奋力开创法治建设新局面..96
学习习近平法治思想 打造高素质检察铁军............103
以习近平法治思想为引领 奋力开创法治建设新局面108
以习近平法治思想指引检察理论研究为检察工作高质量发展提供理论支撑
网络
法治 体会文章
近年来，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党中央关于全面依法治国重大决策部署，紧盯事关检察事业长远发展的主要矛盾和突出问题，不断加强和深化检察理论研究， 研究的广度深度不断拓展、成果不断丰富、力量不断壮大，为新时代检察工作创新发展提供了有力理论支持。这两年检察理论研究工作发展、提升，主要体现在以下四个方面：一是最高检 2019 年 8 月专门制定《关于加强和改进新时代检察理论研究工作的意见》（下称“意见”），明确检察理论研究的时代使命、基本要求、研究重点等方向性问题，为检察理论建设提供了政策支持；二是紧扣经济社会发展对司法检察工作的新要求， 着力加强内设机构改革、检察权运行监督制约机制内在规律研究，深化对认罪认罚从宽制度、网络犯罪、企业合规等重大实践问题的理论研究，形成了一批理论联系实际、前瞻性强、指导性好的优秀检察理论研究成果；三是围绕司法检察实践所需，
针对性搭建研究平台，建立网络犯罪研究中心、司法案例研究 院，推动检察学研究会在原设基础理论、刑事执行检察、未成 年人检察 3 个专业委员会基础上，新设刑事、民事、行政、公
益诉讼检察和案件管理 5 个专业委员会，打造了一批新型检察
智库；四是充分借助外脑，与 22 家法学院校、研究机构共建检察研究基地，建立与知名法学期刊经常性联络机制，完善法学 专家到检察机关挂职交流机制，积极主动为深化司法检察研究 提供数据、案例支持，形成了检察理论建设的内外合力；检察 理论研究成果为立法、执法、司法，为社会主义法治建设提供 了重要理论参考、支持。这些成绩的取得，根本在于习近平法 治思想的科学指引，是检察官群体、从事检察理论研究人员胸 怀使命、辛勤工作、笔耕不辍的结果，与法学界携手、助推、 大力支持密不可分。广大专家学者始终高度关注新时代、新发 展阶段检察工作，积极参与、促进、带动检察理论研究工作， 把火热的检察实践、检察改革和鲜活的检察案例作为推动理论 创新、繁荣学术研究的源头活水，深化研究、分析论证、总结 提炼，源源不断产生新的研究成果，为新时代司法检察工作创 新发展提供了有力的智力支持。
问题是工作的导向。对照以检察工作自身高质量发展服务 保障经济社会高质量发展的目标要求，检察理论研究总体还是
跟不上，理论供给与实践需求不适应，理论研究工作发展不平 衡。做好新发展阶段的检察理论研究工作，根本要在习近平法 治思想指引下，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，持 续深化、更新理念，锚定正确研究方向，围绕服务高质量发展 的目标，切实找准理论研究的着力点和切入点，更加积极主动 担当作为，服务、引领与时代同步蓬勃发展的检察实践。
一、检察工作身处“变局”之中，检察理论研究必须跟上、适应进而走向引领
习近平总书记深刻指出，实践没有止境，理论创新也没有止境。当前，中国大发展与世界大变局同步交织、相互激荡， 我国正值全面建设社会主义现代化国家开局起步之时，又逢百年变局和世纪疫情叠加，经济社会发展内部条件和外部环境都在发生深刻复杂变化。尤其是进入新发展阶段，面对高质量发展对高水平法治保障的要求，面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更趋多元多样的需求，法治产品、检察产品“好不好”的问题更鲜明、更突出摆在我们面前。
理论是实践的先导、行动的指南。习近平总书记强调：“要坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新”。形 势、环境、任务、要求的变化， 使得检察工作比以往任何时候都更需要理论上的支持，以引领、助力检察人准确识变、科学
应变、主动求变。越是实践中急需解决的问题，越要在理论上作出回答。实践中的彷徨、困惑，无不与理论建设跟不上有关。每年全国两会， 都有代表委员富有远见地提出建议，希望我们重视中国特色社会主义检察理论研究。尽管检察理论研究工作取得明显进步，但还没有普遍重视起来。必须看到，近些年来， 在习近平法治思想指引下，司法检察工作快速发展，步幅更大、 影响深远。相应的理论总结、阐释、研究远未跟上！比如，认罪认罚从宽制度检察适用、公益诉讼诉前程序适用与效果评价、行政争议实质性化解，等等， 努力促进国家治理效能提升；针对网络犯罪持续攀升，最高检专设惩治网络犯罪指导组，促进网络综合治理；组建知识产权检察办公室，开展知识产权刑事、 民事、行政三位一体综合司法保护试点；依法有序推进企业合规试点，促进“严管”制度化，不让“厚爱”被滥用；改版检察指导性案例，既指导办案又向社会释法；推行“案-件比”质效评价标准，完善业绩考评机制，促进监督办案求极致，等等。 所有这些，作为检察新实践、新举措，社会广泛认同、效果良好。
怎样理解这些工作创新是时代大背景下的“应运而生”？ 怎样做到持续、深化发展？迫切需要从理论上去总结、阐释、 论证。在这方面，我们做得还远远不够。
检察理论研究工作存在的不足，根本还是认识问题、观念 问题，没有认清检察理论研究肩负的责任，没有认清理论滞后 与实践创新之间的脱节，是更深层、更实质的“跟不上”“不 适应”！问题表现在面上，根子在思想、头脑里。一定要正视 问题所在、认清责任所在，关键就在“关键少数”！“关键少 数” 的认识跟不上，因此组织、推动理论研究工作跟不上。不仅是最高检、省级院， 也包括基层院。哪一级院甚至哪一个院没有研究人才？有无脱颖而出的环境而已！鼓励出人才、出成 果的政策还待完善、落实。“意见”强调，“要鼓励研究能力 强的同志积极参加年会、培训、申报课题和案例分析研讨。对 于高层次检察理论研究人才，可以采取推荐研修、支持在检察 学研究会任职、参加科研成果评奖等方式，为其提供锻炼机会 和展示平台。在干部选拔任用、考核中， 要把是否有研究能力作为选任领导干部、遴选检察官、择优晋升检察官等级的重要 参考，把检察理论研究成果作为衡量检察人员绩效的一个重要 方面。”这些要求在落实中还有许多不足，“营造更好的检察 理论研究氛围”还远远不够！ 各级检察院领导都应当以习近平法治思想为指引，进一步增强深化检察理论建设的政治自觉、 法治自觉、检察自觉，组织广大检察人与专家学者们携手，高 度重视、积极开展检察理论研究，进而引导检察实践产出更优
法治产品、检察产品，更好地为全面建设社会主义现代化国家 提供更有力服务、保障。
二、深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握新时代检察 理论研究的正确方向
习近平法治思想是做好检察工作的根本遵循，是检察理论 研究的根本指引。要坚持以习近平法治思想为引领，让检察理 论研究始终沿着正确道路前行、发展！
（一）深刻把握检察理论研究的政治性。习近平总书记深刻指出，法治当 中有政治，没有脱离政治的法治。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。检察理论研究是检察工作的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲政治， 不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从理论上深刻领悟为什么必须坚持党对检察工作绝对领导、怎样更好地捍卫党的领导。有的同志研讨中国特色社会主义司法制度、检察制度，动辄以西方法律、司法制度为坐标。对此， 我们首先要有清醒的认识、理性的判断，进而形成坚定的自信！ 我们抓检察理论建设，首先必须把握根本、认清本质，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持正确政治方向，始终自觉用习近平法治思想指引检察理论研究，始终自觉围绕中国特色
社会主义法治体系建设认识、研究、解决重大检察理论和实践问题，形成独具特色、符合中国特色社会主义法治规律的检察理论体系。对鼓吹西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立” 等错误思潮和言论， 要敏于辨识其本质、要害所在，旗帜鲜明抵制、有力有效批驳，坚决维护理论研究领域意识形态安全。
（二）深刻把握检察理论研究的人民性。坚持以人民为中心，是贯穿习近平法治思想的根本政治立场。人民检察为人民， 必须把以人民为中心贯穿检察工作包括检察理论研究全过程。经济社会发展、人民群众根本利益对检察工作的需求，就是检察理论研究的着力点、动力源。比如，杭州“取快递女士被造谣出轨案”。网络时代侮辱诽谤的危害、对名誉权的保护能和几封信、小字报、口口相传的过去一样吗？新时代、新发展阶段，老百姓维权门槛那么高、违法犯罪成本那么低，人民群众何以感受公平正义？我们推动自诉转公诉，不少法学专家撰文予以理论上的阐释，这就是对检察工作直接、强有力的支持， 更是对中国特色社会主义法治、司法的促进！检察人更应该自觉、深入从理论上加以探讨、研究！经此一案，产生一批理论成果，今后再遇到类似案件，依法公诉不就顺理成章了吗？再比如，我们将人民群众的诉讼体验、当事人的实际感受纳入案件质量评价指标体系，研究提出“案-件比”质效评价标准，仅
仅是为了加强内部管理吗？根本是为了满足新时代人民群众对 司法公正的更高要求！ “案-件比”的实证分析、研究成果已经有不少，学理、法理研究还要跟上，深入阐释“案-件比”的政治、社会、法治意义。
（三）深刻把握检察理论研究的系统性。习近平总书记强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。加强检察理论研究也要强化系统观念， 跳出检察研究检察。要深入思考和研究，在党和国家工作大局中，在国家治理大格局中，在中国特色社会主义法治体系中， 检察工作、检察制度处于什么样的位置，应该发挥怎样的作用， 践行中还有哪些差距、怎样跟上、进而引领？等等。检察机关办理的每一起案件，都事关人民权益。越是贴近百姓生活的“小案”，越能让老百姓体会到司法的公平正义；越是发生在群众身边的“小案”，越关涉人心向背这个最大的政治。要深入研究检察监督办案与厚植党的执政基础的关系，从理论上探析、深化办案与民生、办案与民心的内在联系，用理论引领、推动检察办案融通法理情，更加自觉助力实现监督办案“三个效果” 的统一。随着经济社会关系更趋多元复杂，涉案刑事、民事、行政法律关系往往相互交织，对“四大检察”的理论研究要有系统思维，研究某项业务不能不系统地考虑关联效果，不能孤
立地、局部地看问题；不仅“四大检察”之间要融通，而且应 当将司法与行政执法乃至整个法治建设相融通，才能更好地促 进检察职能的发展，促进党和国家法治事业的发展。
三、准确把握检察理论研究重点，助推检察工作高质量发
展
新发展阶段、新的征程中，要紧扣推动检察工作高质量发
展这一目标，紧密结合党和国家工作大局和检察中心、重点工 作，坚持理论联系实际，坚持问题导向，切实找准检察理论研 究的着力点和切入点，在检察实践中彰显、检验理论的指导作 用。
（一）深化对人民检察制度、规律和历史经验的研究。今 年是中国共产党成立 100 周年，也是党创立人民检察制度 90 周年。百年发展历程，我们党始终在探索运用马克思主义关于国 家与法的理论指导人民民主专政政权建设。人民检察制度发展 历史脉络、规律经验的深入研究基础扎实，已形成一批重要成 果。但相对于中国特色社会主义国家与法的制度建设，特别是 进入新时代、新发展阶段，“有法可依”问题总体解决后，“有法必依、执法必严、违法必究”问题对中国特色社会主义司法 检察制度提出的新课题、形成的新考验，我们从历史中总结规 律、寻找方法还不够。一些时候、有的检察工作是在推着干、
干着看的“必然王国”中游历，与时代的发展，与人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等更高水平的要求不相适应。比如，随着时代发展，法律监督的内涵、外延应有怎样的发展、深化？人民检察独特的成长背景、制度特征， 与其他国家检察制度根本区别在哪里，共性发展规律、可以相互借鉴的有哪些？ 又比如，法律监督与侦查、审判、监察机关之间相互配合、相互制约的关系该如何认识、正确把握？再追问，什么是监督？什么是办案？如何更加自觉、自如地做到在办案中监督、在监督中办案？可以说，回答好这样的时代之问、发展之问，我们对检察机关法律监督的功能和定位，对中国特色社会主义检察制度内涵、本质的认识就更深一层，投身人民检察事业发展、人民检察制度成熟定型的“自由王国”就更进一步。 为此，必须紧密结合百年党史和 90 年人民检察史加以研究、把握，在历史演进中寻找发展脉络，系统探究我国检察制度发展规律、检察职权配置规律和检察活动基本规律，以更好地认识、 把握中国特色社会主义根本制度和发展规律，为建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家作出中国特色社会主义检察制度和检察人的贡献。
（二）深化对检察实践创新和发展的研究。实践每向前推 进一步，理论支撑就要跟进一步。落实认罪认罚从宽制度，法
律有明确规定，实践中取得很好的效果。要深化这个领域的理 论研究，通过理论认同进一步形成实践共识。民法典实施赋予 检察机关更重责任，特别是民事诉讼范围进一步扩大，相应民 事诉讼监督范围也将扩大、难度增加，如何把民法典人格权保 障等立法精神贯彻到“四大检察”“十大业务”中去，有效保 障民法典统一正确实施？我们提出行政检察“一手托两家”， 针对一些行政诉讼程序空转，开展行政争议实质性化解，实践 效果很好，这项工作的法理依据该怎样认识？维持形式上并无 不当裁判的同时，促进行政机关调整原不当决定，争议化解、 讼争平息，相关法律制度当如何完善？党的十九届四中全会对 公益诉讼检察工作作出新部署，强调要“拓展案件范围”，实 践中获得了充分认可。法律供给还在过程之中，各级检察机关 积极、稳妥办理群众反映强烈的公益损害案件，法理上该如何 深化规律性认识？所有这些，既是实践发展、创新，当然也应 当是理论研究的重点课题。检察理论研究就要着眼于这些新的 实践和新的发展，不断拓展深化。同时， 要把能够融入、引领检察、司法、法治实践作为检验理论研究成果科学性、合理性 的重要标准，避免检察理论研究“自说自话”“自我评价”。
（三）深化对检察理念、检察政策的研究。理念、政策是 引领检察监督办案的思想和灵魂。伴随经济社会快速发展，司
法检察理念、政策都在不断适应调整。比如，改革开放 40 多年来，刑事犯罪结构发生巨大变化。我们主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求，落实、践行少捕、慎诉、慎押的司法政策。实践中如何有效落实、正确适用，恰当把握追诉程序宽严适当与实体处理宽严适当的关系？又比如，在正当防卫问题上，检察机关严格依法处理了几个影响性案件、发布“昆山龙哥案”等指导性案例“激活刑法正当防卫条款”后， 促进社会观念深刻转变，“法不能向不法让步”日益深入人心。“法不能向不法让步”的内涵是什么？理论上的探讨还需深化，结合办理的一系列正当防卫案件，深研有哪些司法规律应当探索、遵循？“不让步”的把握为什么深得民心？理念的转变、政策的落实不可能一蹴而就，形成共识和自觉更不容易，亟需通过理论的研究、引领去促进、去推动、去深化。再比如，党的十九大以来， 对标新时代人民群众新期待，我们不断深化检察改革、优化检察管理，推动落实“案-件比”、业绩考评机制改革， 对检察办案产生了哪些深层次影响？促进了检察官哪些方面履职能力的提升？对司法检察事业发展，进而对检察制度、司法制度的建设与发展将产生怎样的影响？脚踏实地着眼国家治理体系和治理能力现代化这一重大课题，检察理论研究无止境！
四、拓宽思路、创新方法，提升检察理论研究工作水平
检察理论研究体现的是检察“软实力”。理论不强，检察 整体工作不可能强。各级检察机关要从党和国家事业、全面依 法治国、检察事业发展全局的高度，进一步拓宽思路、创新方 法、健全机制，促进检察理论研究工作蹄疾步稳， 实现高质量发展。
（一）坚持走开放式研究道路，凝聚研究合力。检察理论 研究工作的高质量发展，离不开法学界的关注、支持和帮助， 必须坚持开放、合作的道路、方法，充分调动法学界、实务界 两个积极性，构建“检学研”一体化的理论研究格局。一要“建 好群”。去年 22 家检察理论研究基地共出版检察理论相关著作
18 部，发表检察理论研究文章 111 篇，报送专题研究报告 27 篇， 但还有很大潜力， 要进一步加强。检察理论研究所要更好发挥法学理论与检察实务联系的桥梁纽带作用，最高检各业务厅室亦应把理论研究作为“己任”，主动、积极、务实参与，整理、 汇总实践突出问题，有针对性提出研究的方向、题目，为研究基地开展工作提供更实在、更精准、更良好服务。同时，每年要对研究基地建设进行一次系统的总结评估，效果不佳的就要督促；不能发挥作用，共同促改后效果不显的要调换。各地检察机关要充分借助研究基地、科研院校的资源优势和研究专长， 建立健全长效合作机制，与法学研究机构、重点法学刊物建立
更紧密的联系。二要“用好网”。紧跟信息时代发展步伐，用好“检答网”“民事行政案件专家咨询网”等新平台，特别是更自觉关注、投入到检察大数据研发、适用中，主动跟进，向专家学者请教，把分散的、被动的实践问题及时、主动转化为预见性、系统性的研究课题、理论成果。三要“办好刊”。理论研究成果最终要通过一定的载体来呈现，这个载体主要形式为理论刊物。一份高水平的刊物就是一个高质量的理论研究孵化平台。检察系统有《中国刑事法杂志》《国家检察官学院学报》《人民检察》等法学知名期刊，有《检察工作》《中国检察官》《检察论丛》等综合知名期刊，一些地方检察机关也有不同层次的理论期刊。这些都是引领检察理论研究方向、展示研究成果、培养研究人才的重要阵地，要共同用心办好，在严格质量标准的基础上，切实加大对检察人员发表文章的支持力度，提高用稿公信力和刊物品质，打造更多精品力作。四要“走出去”。创新与高等院校和研究机构协作共建，助力法学院校开设检察学课程，鼓励检察业务专家到高校兼职从事检察理论研究与实务教学工作。检察系统内的专职研究人员则应到监督办案一线，采取挂职、交流锻炼等形式， 边工作、边研究，促进理论研究、成果转化，引领深化检察实践。五要“请进来”。 更加重视加强与法学界的交流合作，多同专家学者交朋友，加
大理论研讨、学术交流力度，拓展专家学者挂职交流和法律实 习生规模，支持他们深入了解检察监督办案，主动邀请参与检 察理论研究，重大研究课题还可以“揭榜挂帅”，相互支持、 相互促进，共同繁荣、发展检察理论和法学理论研究。我们也 真诚地希望专家学者一如既往地关心支持检察工作，关注支持 检察理论建设，共同推动人民检察事业发展，共同推进社会主 义法治建设。
（二）坚持因地制宜，突出研究特色。近年来，最高检提 出构建全员参与 的“大研究”工作格局，各地都在抓落实。在具体推进中，既要全国“一盘棋”， 也要注意契合实际、因地施策。要根据本地检察工作实际、研究条件和研究能力，把握 研究重点，找准研究方向。最高检、省级院可以多研究一些宏 观、基础性的问题，基层院可重点围绕检察实践中遇到的实际 问题深化研究。同时还要借助区域优势、发挥专业特长，开展 特色研究。比如，受理互联网、金融、知识产权、生态环境等 案件多、实践经验丰富的检察机关，要主动会同高等院校、专 家学者组建专门研究团队，打造该领域的研究品牌，形成规模 效应。西部地区检察理论研究正在努力跟进。要探索建立长效 机制，协同有关地方检察人员、专家学者开展理论研究交流合 作。最高检也要适当倾斜，针对性助力提升各地特别是西部地
区的检察理论研究工作整体水平。
（三）坚持研究与办案相融合，提升研究质效。检察理论的根基、沃土在检察实践、检察办案。各种疑难、复杂和新类型的问题，都深藏在发生的案件、办案的实践中。检察理论研究要“接地气”，就要懂得办案和研究的辩证关系， 围绕办案这个中心进行理论研究，以办案中遇到的实际问题为研究的着力点， 注重总结办案规律，研究案件背后深层次的法律、法理、社会治理问题。同时， 依托生动的办案实践，丰富、深化理论研究方法和成果，以办案带动研究，以研究促进办案。要重点加强对检察案例的研究。案例是法律规定、法的理论与司法政策运用、司法经验引领有机结合的产物，案例里面有“乾坤”！ 总的来看，我们对案例尤其是指导性案例的研究、应用还差得远！这些案例，检察人首先要学习、研究，从形式到内容，多角度深入探究其社会意义、法治引领意义，既是理论创新，也为用好案例提供指导。最高检司法案例研究院已成立 3 年了。最高检日前决定，司法案例研究院业务工作同时接受案例指导工作委员会领导，以更自觉、更紧密参与、融入案例实务工作， 检、研携手，把案例实务与研究工作进一步做实、做出成效， 尽快跟上、赶上。
（四）坚持发挥“关键少数”作用，加强组织领导。习近
平总书记强调， 推进全面依法治国要坚持抓住领导干部这个
“关键少数”。检察理论研究开展得如何，各级检察院领导是关键！领导干部要带好头，把实践调研、理论研究作为必修课， 发挥好以上率下的作用。勤总结、善研究的领导，才是“跟得上”、有能力的领导！近年来，各级检察院领导领衔申报、承办最高检理论课题的越来越多，这是好现象。领衔就要“出征”，要带头组织科研攻关，积极将科研成果转化为工作决策和办案指导，切实发挥理论引领实践的作用。要善于激发检察人的研究热情，善于发现、培养专门人才、专门力量，善于调动系统内外的研究资源，挖掘检察理论研究的巨大潜力。要根据本地实际，将检察理论研究成果纳入对检察人员的业绩考评，对有重大研究成果、研究成果转化为司法决策的，给予充分的鼓励， 既培养更多检察理论研究人才，又促进形成更浓厚的检察理论研究氛围。
党绝对领导下的人民检察制度 90 年辉煌历程告诉我们，检察理论研究始终是推动检察事业不断创新发展的基础性工程。 新发展阶段、新的征程，我们要始终坚持以习近平法治思想为 指引，更加奋发有为、砥砺奋进，努力开创检察理论建设新局 面，推动新时代检察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中国共 产党成立 100 周年！
从党的百年法治建设历程中汲取智慧自觉做习近平法治思想的模范践行者
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党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社 会主义全局和战 略高度，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近 平法治思想。我们要深刻把握其中的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，增强坚持以人民 为中心的思想、政治、行动自觉，做习近平法治思想的模范践 行者。
着眼于维护最广大人民根本利益，在维护国家安全中捍卫 人民安全
坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全两个大局、网 上和网下两个战场，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、 暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动，矢志不渝做新时代中国 特色社会主义的建设者、捍卫者。着眼于实现人民群众对平安 幸福的向往，在平安建设中贯彻人民至上原则。依法打击侵害 群众切身利益的违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，完善共
建共治共享机制，健全平安建设绩效考评指标体系，全方位提 升守护群众平安、保障群众权益的能力和水平。
着眼于回应人民群众对公平正义的新期待，在政法领域全 面深化改革中提升执法司法公信力
深化司法责任制综合配套改革，加快推进司法供给侧改革， 严格落实防止干预司法“三个规定”，提升执法司法公信力， 让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要，在推进 社会治理现代化进程中增强服务供给能力
积极探索新时代“枫桥经验”实践，进一步完善“三种类型、四个层级”特色社会治理模式，以市域社会治理现代化和基层社会治理创新为抓手，织密全方位、立体化的公共安全网， 全面提高公共安全保障能力。
着眼提升人民群众满意度，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍
以政法队伍教育整顿为契机，坚决清除害群之马、整治顽 瘴痼疾，推动政法机关全面从严管党治警向纵深发展，忠实履 行好新时代党和人民赋予的职责使命，努力打造一支党和人民 信得过、靠得住、能放心的新时代政法铁军。
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深入开展习近平法治思想学习研讨，是落实第二批政法队 伍教育整顿有关精神，坚持从政治上建设政法队伍、确保忠诚 纯洁可靠的必然要求。
去年 11 月召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想，在党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意 义。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治 国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中 华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马 克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色 社会主义思想的重要组成部分。深入开展习近平法治思想学习 研讨，是落实第二批政法队伍教育整顿有关精神，坚持从政治 上建设政法队伍、确保忠诚纯洁可靠的必然要求。在全面依法 治国进程中，任何政法工作、法院工作都必须以习近平法治思 想为根本遵循、都必须深入贯彻落实习近平法治思想这一根本 要求，确保始终沿着中国特色社会主义法治道路奋勇前进。
一、要从政治意义深入把握习近平法治思想
习近平法治思想以“十一个坚持”为主要内容，从法治领域深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，开辟了中国特色社会主义法治理论和实践的新境界，打破了西方法律学说体系长期以来在理论和实践上对我们的影响及思想理论障碍。党的十八大以来，我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，为创造“两个奇迹” 提供了有力法治保障，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。而取得这样的成绩，归根结底是因为习近平法治思想对我国社会主义法治建设进行了科学总结和理论升华，并在其指导下走出了一条中国特色社会主义法治道路。 从实践来看，这条道路前途光明、越走越宽，有力说明走什么样的法治道路、建设什么样的法治制度，是由一个国家的基本国情决定的，我们的法治完全符合中国国情、完全符合时代要求。
二、要从全局视野深入把握习近平法治思想
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，深刻表明其在治理国家中的全局性、战略性、基础性地位。
实践证明，党的十八大以来尤其是以党的十八届四中全会、十 九届四中全会为时间节点，法治建设、制度建设被摆在了更突 出的位置，要保证政令统一、长治久安，要实现政治清明、经 济发展、社会公平，特别是在新发展格局之下保障“大循环”
“双循环”畅通，就必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实用法律准绳统一各方面的标准和尺度。习近平总书记指出，政法机关要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。我们认识履职问题，既要从业务要求上看，更要从政治要求上看，把履行司法职能作为实现中央、市委战略意图，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化的重要一环， 加强对习近平总书记重要指示批示和中央、地方党委决策部署落实情况的督查问效， 充分运用司法手段维护稳定、保障权益、化解矛盾、促进发展，特别是紧扣辖区实际需要，在深化扫黑除恶、防控重大风险、优化营商环境、解决内需之短、服务结构转型等方面加强作为，以实际行动深入践行“两个维护”。
三、要从系统层面深入把握习近平法治思想
习近平法治思想是一个有机整体，具有严密逻辑体系。其 中，党的领导是法治之魂，以人民为中心是本质要求，中国特 色社会主义法治道路是唯一正确道路，依宪治国、依宪执政是
首要任务，建设中国特色社会主义法治体系是总抓手。要正确把握依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设和科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法对法院工作的具体要求，加强行政审判促进法治政府建设，抓实法治宣传和普法工作， 聚力突破司法改革堵点难点， 推动各环节法治工作相互贯通，切实发挥整体效益。要正确把握党的领导与依法治国的关系，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一和国体、政体不动摇。要正确把握政治与法治的关系，深刻认识法治当中有政治、没有脱离政治的法治，通过抓实抓深理论学习、深化党建与业务融合、强化重点工作管理等举措，将中央、地方党委部署创造性地落实到审判执行工作中；同时通过健全细化权责清单、加强案件政治效果和社会效果分析等方式，促进司法权力依法独立公正行使，提升把握“三个效果” 的能力水平。要正确把握依法治国和以德治国的关系，着力将社会主义核心价值观贯彻到执法办案中， 兼顾天理国法人情，在涉及弱势群体、人伦道德、基本价值等案件中充分发挥司法惩恶扬善功能，真正让法安天下、德润人心。
四、要从实践要求深入把握习近平法治思想
要紧紧围绕大局发展需要，紧扣立足新发展阶段、贯彻新
发展理念、构建新发展格局，切实把对党忠诚体现到服务大局、司法为民、公正司法的实际成效上。要服务保障经济高质量发展，围绕“十四五”目标优化工作布局，依法做好司法需求对接、重点项目保护、重要载体服务等工作，确保在精准、定向服务京津冀协同发展等方面取得更大的实质化成效；要服务保障社会高效能治理，立足法院特点和辖区实际，加强风险排查和多元解纷工作。要服务保障群众高品质生活，围绕习近平总书记关于维护社会公平正义、推进共同富裕取得更为明显的实质性进展等重要要求，持续优化“我为群众办实事”实践活动的任务事项和抓落实机制，在涉民生案件办理、执行工作攻坚、 一站式诉讼服务等方面为群众排忧解难；同时适应高质量发展要求，在依法维护市场交易、服务消费升级、促进乡村振兴等方面拿出更多实招硬招，让人民群众的司法获得感成色更足。
站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，中国特色社会主 义法治事业正蓬勃发展，人民法院要把学习贯彻习近平法治思 想转化为做好全面依法治国各项工作的强大动力和全面建设社 会主义法治国家的生动实践，不断开创人民司法事业新局面。
为深化高质量司法新实践定向领航
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党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社 会主义的战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的新理论 新思想新战略，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、 怎样实行全面依法治国等重大问题，形成了习近平法治思想。 自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，是我 们必须扛起的重大政治责任。
第一，准确把握习近平法治思想的重要意义
一是习近平法治思想是马克思主义中国化的最新理论成 果。自中国共产党成立之日起，以毛泽东同志为代表的中国共 产党人尝试用马克思主义法治理论来解决中国革命的现实难 题，并在改革开放等伟大实践中持续深化。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的共产党人顺应时代需求，持续推动理论 创新、方法创新和机制创新，形成了习近平法治思想这一原创 性成果。二是习近平法治思想是对党领导人民开展法治实践的
智慧结晶。从《中华苏维埃共和国宪法大纲》的出台，到马锡五审判方式的形成，到《中华人民共和国土地改革法》的颁布， 再到《中共中央关于经济体制改革的决定》的出台，无不闪烁着党领导人民开展法治实践的智慧光辉。改革开放以后，依法治国基本方略的提出和确立、把党的领导贯彻到推进全面依法治国始终的基本立场、法治是治国理政基本方式的精辟论述等等，汇聚形成了习近平法治思想这一重大理论成果、制度成果和实践成果。三是习近平法治思想是推动国家治理体系和治理能力现代化的科学指南。习近平总书记站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，运用法治思维和法治方式科学回答时代和法治实践提出的新的重大课题，系统解决人民群众反映强烈的突出问题， 法治固根本、稳预期、利长远的作用全面凸显。
第二，准确把握习近平法治思想的科学内涵
一是鲜明政治性。强调党的领导是中国特色社会主义最本 质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯穿法 治实践始终，通过法治保障党的主张有效实施，坚定不移走中 国特色社会主义法治道路。二是显著人民性。坚持以人民为中 心的基本立场，把反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福 祉贯穿全面依法治国各方面。三是强烈实践性。把法治作为社 会治理最优解，强调要用法治的力量应对风险挑战、解决重大
难题，推动制度优势、法治模式转化为治理效能。四是内在系 统性。坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治 国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程，用法治为 国家和社会治理定规矩、为行政权力划界限、为社会发展树导 向。五是突出先锋性。坚持把抓“关键少数”、抓法治队伍作 为切入点，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力提升法 治素养、法治能力，做尊法学法守法用法的模范。
第三，准确把握习近平法治思想的现实价值
一要坚持党的领导。深学笃用习近平法治思想，不断增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实 提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要践行司法为 民。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公 平正义”目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三要突出服务职能。把习近平法治思想落实到“把握新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的生动实践中，全面 对接我市打造“区域样板”、打造全国营商环境样板城市等重 大战略， 努力营造安全稳定的发展环境。四要强化改革创新。深化司法责任制综合配套改革，加快构建与新型审判权力运行 模式相适应的制约监督体系，着力提升司法供给质量效率。五 要夯实基层基础。抓好基层法院和人民法庭建设，深化“法官
进网格”，更好服务基层社会治理。自觉把社会主义核心价值 观融入执法办案，努力让“信仰法治、厉行法治”蔚然成风。 深化政法队伍教育整顿，努力打造一支党和人民信得过、靠得 住、能放心的法院铁军，以优异成绩庆祝建党 100 周年。
探索彰显特色的依法治县路径
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习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完 备，“十一个坚持”深刻回答了事关全面依法治国理论和实践 的方向性、根本性、全局性重大问题。我县深入学习贯彻习近 平法治思想，把握核心要义、明确工作要求，把县域法治建设 作为实施依法治国基本方略的具体实践，聚焦高质量发展，初 步探索出体现时代要求、彰显地方特色的依法治县路径。
一、坚持以习近平法治思想为指导，把准依法治县方向
习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治 国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面依法治 国的根本遵循和行动指南。县委一班人不断增强推进全面依法 治县政治自觉思想自觉，把法治建设纳入全县国民经济和社会 发展“十四五”总体规划，与经济社会发展同部署、同考核。 研究制定《法治建设规划（2021-2025 年）》，把党的领导、习近平法治思想落实到法治建设各方面，统筹谋划、高标推进。
二、坚持以法治建设为抓手，营造良好发展环境
习近平法治思想是“中国之治”的基石，深刻体现了中国 特色社会主义的本质特征。我县切实在构建新发展理念、构建 新发展格局中贯彻习近平法治思想。以法治思维护航高质量发 展。探索建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任述职 机制、创设“亲清学堂”，引导党政干部和企业家提升用法治 思维谋划发展思路、破解发展难题能力。以法治建设提高依法 行政水平。深化执法体制改革，创出“一支队伍管执法”镇街 综合执法监督模式；全面推行“三项制度”，严格规范执法行 为；健全完善重大事项合法性审查等机制，推进行政决策科学 化、民主化、法治化；全面推进“双随机、一公开”工作，确 保重点领域执法全覆盖。以法治理念引领营商环境建设。研究 制定《2021 年优化营商环境措施 30 条》《打造全国营商环境样板城市三年行动计划》《区域治理现代化指挥中心筹建运行方 案》等，充分发挥法治的引领和推动作用，优化营商环境，保 障经济社会发展。
三、坚持以善治建设为目标，画好社会治理“红线”
深刻理解习近平法治思想丰富的实践性，不断提高运用法 治思维和法治方式解决问题的能力水平。凝聚多元治理合力。 我县以“党建+”工程为龙头强化党建统领、以新时代文明实践
中心为载体强化德治先导、以基层民主建设为突破强化自治基 础、以网格化社会治理为抓手强化法治保障，积极构建“四位 一体”社会治理体系，提升社会治理能力和现代化水平。积极 化解矛盾纠纷。坚持把完善矛盾纠纷多元化解机制作为加强社 会治理的重要抓手，建立各级调解委员会和调解室 361 个，创新实施退出领导岗位干部担任信访调解员行动，一批难题得到 化解，全县未出现一例因调处不当、不及时引发的纠纷激化事 件。精准防控重大风险。坚持运用法治思维化解风险，围绕县 级打造“治理中枢”、镇（街）打造“实战平台”、村居打造
“神经末梢”的定位，聚焦金融、自然灾害、公共卫生安全等 重点领域，建立健全社会稳定风险评估“四项机制”， 从源头预防涉稳事件。
四、坚持以平安建设为保障，全力打造幸福高地
习近平总书记强调，法治是平安建设的重要保障，要加强 社会治安综合治理，深入推进平安建设，保障人民安居乐业、 维护社会大局稳定、服务经济社会发展。我县积极回应人民群 众对公平正义的新要求新期待，全面深化司法体制改革，在重 要领域和关键环节取得突破性进展。打造特色惠民品牌。县法 院被确定为全省解决执行难长效机制建设示范，县检察院成立 全省首家食药安全公益诉讼检测联合实验室，县公安局以刑侦
运行、指挥调度机制改革推动破案率全市领先，县司法局建立
10 家企业执法监督联系点。持续提升司法质效。深化司法体制综合改革，县检察官执法业绩指标化评价考核被列为国家试点， 刑事附带民事诉讼案件调解率全市靠前。着力优化社会环境。纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众满意率居全市前列。组织 32 个重点行业领域安全生产专项整治，为高质量发展营造稳定环境。
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党的十九届五中全会擘画了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，发出了全面建设社会主义现代化国家的动员令。作为基层人民法院，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，要自觉保持更高站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平法治思想，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以“两争一前列”的使命担当，切实找准司法服务保障县域社会经济发展的关键点、着力点，全面推进现代化法院建设，着力打造高质量司法，努力为县域经济高质量跨越发展提供优质司法服务和保障。
一、深刻领会习近平法治思想的重要意义，牢固树立现代 化的司法理念
习近平法治思想贯穿着坚定理想信念、鲜明人民立场、敏 锐战略眼光和宏大全球视野，从历史和现实相贯通、国际和国 内相关联、理论和实际相结合上， 深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等时代课题，为深入
推进全面依法治国、加快建设中国特色社会主义法治体系、建 设社会主义法治国家指明了方向。作为基层人民法院，要深入 学习领会习近平法治思想的重大意义和原创性贡献，在学懂弄 通做实上下功夫，切实统一思想、统一意志、统一行动，以现 代化的司法理念，推进现代化法院建设。
一要旗帜鲜明讲政治。政法姓党是政法机关永远不变的根 和魂。人民法院作为政治机关，是党和人民群众掌握的“刀把 子”。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持中国特色社会主义法治道路，贯彻中国特色社会主义 法治理念，坚决抑制西方错误法学思潮和观点的影响，守住司 法领域意识形态阵地。要始终坚持党对人民法院工作的绝对领 导，坚决贯彻执行党的大政方针和决策部署，紧紧依靠党的领 导推进法院改革发展。
二要众志成城谋发展。基层人民法院承担着护航经济发展 的职能，在进入全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须 立足法院工作实际，在习近平法治思想的指引下，找准服务大 局的切入点和着力点，把讲政治和讲法律统一起来，全面贯彻 新发展理念，服务和保障经济高质量发展。
三要公正司法解民忧。习近平总书记强调，“法治建设要 为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。作为承担大量
矛盾纠纷化解职责的基层人民法院，在案多人少突出矛盾下， 更要以习近平法治思想为指引，始终坚持以人民为中心，把公 平正义作为核心价值追求，自觉倾听人民群众呼声，准确把握 人民群众期盼，依法忠诚履行职责使命，切实做到司法为民公 正司法，坚决维护宪法法律权威，弘扬人民司法优良传统，更 好地满足人民群众多元化司法需求。
二、认真贯彻习近平法治思想，着力推进现代化的审判体 系建设
近年来，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，司法体制改革推进力度之大、变革程度之深、取得成果之多前所未有。 公正是法治的生命线。在全面深化司法改革的要求下，作为基层人民法院，必须在改革中认真贯彻习近平法治思想，严格按照党中央、省市县委和上级法院的有关要求，在更高水平上推进审判体系建设，为巩固和发展“中国之治”提供有力司法服务。
强化诉讼服务体系建设。坚持以人民为中心，围绕人民群 众多元化司法需求，深入推进“一站式”诉讼服务建设，落实 便民利民举措，努力提供集约高效、便民利民、智慧精准、开 放互动、交融共享的诉讼服务，着力把诉讼服务中心打造成服 务群众的新标杆、辖区法治文明的新样板。
强化纠纷解决体系建设。推进矛盾纠纷多元化解，切实发 挥司法在社会综合治理方面的作用，完善诉源治理工作，让矛 盾纠纷化解在基层、化解在一线。深化繁简分流，坚持简案快 审、繁案精审，以优质高效的审判工作业绩，让人民群众感受 到公平正义就在身边。
强化审判权力运行体系建设。健全完善审判权力责任清单， 充分发挥审判委员会、专业法官会议、合议庭等职能作用，确保审判权公正高效运行。加强案件流程节点管理，确保审判权依法规范行使。落实好院、庭长的监督管理职责，确保放权不放任、监督不缺位，彰显公平正义。
三、切实践行习近平法治思想，全面提升现代化的审判能 力建设
习近平总书记强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过 硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执 法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。在开启全面建设社 会主义现代化国家新征程的道路上，基层人民法院要在审判执 行工作中切实践行习近平法治思想，不断提升维护社会大局稳 定、服务保障经济发展、促进社会公平正义的能力和水平，以 现代化的审判能力， 展现人民法院过硬队伍建设成效。
一是提升思想政治能力。始终把思想政治建设摆在首要位
置，坚持用习近平法治思想武装头脑，加强理想信念教育，结 合政法队伍教育整顿和党史学习教育的开展，不断提升基层法 院干警的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，引导广大干 警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
二是提升群众工作能力。认真践行党的群众路线，想群众 之所想，急群众之所需， 做到不忘初心、牢记使命。积极在执法办案、化解矛盾纠纷中，践行司法为民宗旨，不断提升基层 法院干警的群众工作能力。
三是提升专业知识能力。全面加强专业知识学习，以“工 匠”法官建设为着力点，深入学习民法典等相关法律知识，不 断提升基层法院干警的司法专业能力，切实解决新时代发展中 的难题。
四是提升廉洁司法能力。落实好防止干预司法“三个规定”，抵制人情、关系、金钱等因素干扰，切实做到公正廉洁司法。坚持从严治院、从严管理，以零容忍态度严惩司法不公不廉现象，不断提升基层法院干警的廉洁司法能力。
新使命新担当，作为基层人民法院，在砥砺奋进新征程的 道路上，要坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动 工作，围绕“建设现代化法院、打造高质量司法”工作主线， 充分发挥审判职能作用，为实现经济行稳致远、社会安定和谐
提供有力司法服务。
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市中级人民法院坚持把学习贯彻习近平法治思想作为当前 和今后一个时期的一项重大政治任务，与学习贯彻习近平总书 记“七一”重要讲话精神和视察视察重要讲话重要指示精神结 合起来，努力把学习成果转化为服务高质量发展的实际成效。
强化理论武装，在提高政治站位上下功夫
坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法院干警政治轮 训第一课，以领导干部带头讲党课、集体研讨、个人自学等形 式推动学习在各部门、各支部全覆盖，吃透精神、领会实质， 把握精髓，引导干警深刻认识中国特色社会主义法治道路和司 法制度的显著优势， 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，认 真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政 治规矩，全面落实重大事项请示报告制度，把党的全面领导贯 穿到审判执行工作的各领域、各环节，确保党中央决策部署不
折不扣在法院系统贯彻落实。
统筹发展和安全，在推进平安建设上下功夫
以落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》为主线，深入贯彻总体国家安全观，切实维护国家政治安全；推进 扫黑除恶工作常态化，认真落实“1+6”工作机制，加大涉黑恶 财产执行力度，依法严惩严重暴力犯罪，切实保障人民群众安 居乐业；积极参与推动市域社会治理现代化试点工作，融入基 层社会治理，助力平安建设。
强化职能作用，在服务保障高质量发展上下功夫
深化开展法治化营商环境建设专项行动，依法平等保护各 类市场主体；充分发挥破产人管理协会和破产基金作用，妥善 处置“僵尸企业”，2020 年市中院参与推动了旭晨胶带厂、四开电器厂等“出清企业”有序破产，助力供给侧结构性改革； 充分发挥府院联动机制作用，促进行政争议实质性化解，助推 法治政府建设。以宣传贯彻民法典为契机，大力开展“普法六 进”、巡回审判、公开宣判、以案说法等活动， 今年上半年组织的民法典大讲堂开展宣传 7 次，其中云直播形式收效显著，
仅直播当日观众就突破 3.4 万人次。
强化创新引领，在加快推进审判体系现代化上下功夫
深化司法责任制综合配套改革，不断完善司法制约监督机
制，推动构建权责一致的司法权运行新机制。严格落实干预过 问插手案件“三个规定”，落实关联案件和类案检索制度，深 化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一了证据裁判规则， 全市刑事执法办案质效得到有效提升，同时在预防冤假错案方 面起到重要作用，确保司法公正高效权威。
深化司法为民，在增进民生福祉上下功夫
妥善审理婚姻、家庭、教育、医疗、就业、社会保障等各类民生案件，参与推动根治拖欠农民工工资专项行动，持续做好家事审判，积极推动“无籍房”整治工作，切实保障人民权益； 加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，引入妇联、工会、律师等第三方调解力量，深入推进“法官进网格”“一乡一镇一法官”“法官说法点”等司法为民活动，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求；健全完善执行工作长效机制， 开通执行工作服务热线，建立当事人信访接待和执行线索受理制度，并开展“执行工作进万家、执行法官走进直播间”活动， 争取群众的理解与支持，努力向切实解决执行难目标迈进；集中治理涉诉重复信访、化解信访积案，探索创新建立涉诉信访案件风险告知制度和信访复查案件阳光听证等工作机制，强化律师工作站职能发挥，畅通群众诉求合法合理表达。
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习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成 果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 是全面依法治国的根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平法治 思想，一定要吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求， 自觉用以指导和推动依法治省工作，努力发展更高水平的法治 社会。
学习贯彻习近平法治思想，要深刻把握核心要义，切实增 强思想自觉和行动自觉
政法机关首先是政治机关，必须深刻把握全面依法治国的 政治方向、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障，坚持 宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民 民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，坚定不移 走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法 治体系，抓住领导干部这个“关键少数”，积极推进法治专门
队伍“四化” 建设，不断筑牢政治忠诚，坚决抵御西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮的侵蚀和影响，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切 实把思想和行动统一到中央关于全面依法治国的决策部署上 来，努力在建设更高水平法治生动实践中展现出更大的担当和 作为。
学习贯彻习近平法治思想，要坚持以人民为中心，始终做 到执法司法为民
政法机关是冠以人民的执法司法机关，必须牢牢把握自身的人民属性，始终把人民放在心中最高位置，自觉把群众路线作为政法工作生命线，主动适应人民群众对民主、法治、公平、 正义、安全、环境等方面需求日益增长的新变化， 解决好人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，着力加强民生领域执法司法保障，强化公共安全防控管理，进一步提升政法公共服务质效， 不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
学习贯彻习近平法治思想，要突出实践导向，指导和推动 法治建设不断取得新成效
习近平法治思想具有鲜明的实践品格，开辟了中国特色社 会 主义法治理论和实践新境界，为推进国家治理体系和治理
能力现代化、建设更高水平的法治中国提供了科学指引。省委依法治省办和全省政法机关要带头坚持以习近平法治思想为指导，谋划和推进好依法治省相关工作，着力提高解决实际问题的能力，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 充分发挥法治在促进治理体系和治理能力现代化的积极作用， 为高质量发展营造良好法治环境，努力把科学思想更好转化为法治建设的生动实践。
领悟思想伟力续写“两大奇迹” 以习近平法治思想引领推动法治建设
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通过学习十八大以来党的发展史，使我对深入学习贯彻习近平法治思想，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹” 有了更深刻的感悟和体会。
续写“两大奇迹”，始终坚持以党的绝对领导铸牢忠诚之
魂
坚持党的领导是统筹发展与安全的根本保证。始终将“两
个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉做到忠诚核 心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，坚定不移走中国特色社 会主义法治道路，更加自觉在党的绝对领导下忠诚履职、奋勇 前行。
续写“两大奇迹”，始终坚持以法治方式扛牢主责之要
确保政治社会大局稳定是改革发展的前提。牢记稳疆固藏 战略定位，坚持用法治思维和法治方式防范化解政治安全重大 风险。坚持凡“恐”必打、露头就打，深入开展“去极端化”
工作，打好反恐怖斗争主动仗。坚持“稳”字当头，强化系统 治理、依法治理、综合治理、源头治理，有力应对社会安定挑 战。
续写“两大奇迹”，始终坚持以初心使命践行为民之志
坚持以人民为中心，是我们党的力量源泉。始终牢记初心 使命，着力维护公共安全，严厉打击各类民生领域违法犯罪， 完善依法行政管理措施，强化公共服务，努力营造安定有序的 社会环境和优质高效的服务环境。
续写“两大奇迹”，始终坚持以法治建设夯实公正之基
维护社会公平正义，必须坚定不移走社会主义法治道路。 筑牢法治思维，充分运用法治方式维护稳定、化解矛盾、处理 问题。加强法律政策研究，推进执法司法规范化建设，深化权 力运行机制改革，确保权力始终在法治轨道上运行。
续写“两大奇迹”，始终坚持以从严治警守住廉政之本
建设过硬公安司法行政队伍，必须坚持“严”的主基调。 严守政治纪律和政治规矩，不断增强贯彻执行力；纵深推进队 伍教育整顿，健全完善常态化监督管理机制，坚决清除害群之 马。推动“关键少数”崇尚法治、运用法律、敬畏法纪，不断 提高依法行政能力。
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我区以高度的政治自觉和法治自觉，深入学习贯彻习近平 法治思想，准确把握新时代全面依法治区工作的新变化和新任 务，自觉将法治理念、法治思维贯穿于各项工作始终，持续深 化依法治区实践，为高质量发展提供了强劲的“法治引擎”。
坚持系统思维，深学细悟习近平法治思想
实践中，我们坚持“学懂”精神实质。习近平法治思想深 刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法 治国等重大问题。区委坚持把学习贯彻习近平法治思想作为增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重 要体现，把习近平法治思想纳入中心组学习内容，坚持系统学 习、深入思考，全面推进习近平法治思想走心走深。坚持“弄 通”结合文章。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十 九届五中全会、省委、市委有关会议精神紧密结合，与“十四 五”法治建设实际有机联系，不断完善保证执法、支持司法、
带头守法的机制，推动党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一。坚持“做实”系统谋划。对标对表法治江苏建设、法治徐州建设工作要求，制定依法治区工作要点和责任分工，明确目标思路、路径举措，系统谋划法治建设规划（2021—2025），把习近平法治思想全面融入“十四五”规划和具体实践中。
坚持依法治理，加快推进基层治理现代化
习近平法治思想是“中国之治”的法治基石，深刻体现了 中国特色社会主义法治的本质特征。实践中，我们以法治思维 推进基层法治现代化，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”， 择优选择 27 名律师和 1 名基层法律工作者为区四套班子领导配备“一对一”法律顾问， 强化领导干部法治思维，把住法治决策关、执行关。我区行政诉讼案件化解经验做法全市推广。以 诉源治理推进基层法治现代化，创新诉源治理推动矛盾纠纷源 头化解模式，依托市域社会治理法治中心，建立与 110、非诉讼服务中心、政务 12345、环保 12369、消协 12315、城管、信访等平台连接沟通机制，形成“1 中心+N 平台”架构，第一时间掌握矛盾纠纷，第一时间组织调解，第一时间将矛盾纠纷控制 在当地、化解在萌芽。以规范执法行为推进基层法治现代化， 严格落实行政执法三项制度，完善重大行政处罚决定多级复核 备案制度，出台《关于创新行政执法监督方式助推企业发展工
作方案》，建立区法院与公安分局侦查立案、审判、执行部门 沟通联络机制，切实推进规范执法、公正司法。2020 年 9 月非诉讼服务中心作为江苏省唯一基层单位视频连线全国高级法院 院长座谈会，2021 年该项工作法被市委改革办确定为全市重点改革项目。
坚持法治为民，全力提升人民群众获得感满意度
习近平法治思想深刻回 答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题。实践中，我们把法治利民、便民贯穿学习贯彻习近平法治思想始终。深化改革赋能，大力推进“放管服”改革、基层执法力量“三整合”改革，持续加强基层政务服务体系建设，探索事项标准“下沉式管理”，编制办事指南，形成指导目录，方便群众办事；设置咨询窗口、不见面体验区、便民自助体验区等功能区，提升办事群众的体验感。加快数字政府建设赋能，把数字赋能作为法治为民的重要突破口，积极利用人工智能、大数据、云计算等整合、共享政务资源，构建全区统一、多级互联的数据共享交换平台，推进政务数据资源跨部门、多层次共享和“一源多用”。发挥治理优势赋能，深化“四位一体”社会善治徐州模式，拓展“六维共治”集成改革成果， 投资 3000 余万元新建社会治理现代化综合指挥中心，全面提升社会治理精细化、智能化、科学化水平。2019 年获批全国社区
治理和服务创新实验区。
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习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平法治思想，是工会组织的政治之责、时代之任，是履行维权职能、推进依法治会的根本所在，必须做到“三个深刻领会”：一是深刻领会坚持党对全面依法治国的领导；二是深刻领会坚持以人民为中心的法治理念；三是深刻领会坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。结合新时代工会事业发展， 工会学习贯彻落实习近平法治思想，在实践路径上应重点从以下四个方面破题开篇：
一、坚持推进依法建会，夯实工会依法维权的组织基础
组织建设是工会工作的基础，也是工会依法维权的组织基 础。一要依法“建起来”。依据《工会法》等有关法律法规， 依法推进建会和会员入会工作。创新组建方式、组织形式，实 现工会组织全覆盖。二要依法“转起来”。建起来是前提，转
起来是关键。推动工会组织依据法律赋予的地位和作用，充分履行参与、维护、建设、教育四项职能，切实发挥工会在社会中的枢纽组织作用。三要依法“活起来”。在基层工会中广泛持久开展“争创模范职工之家、争当优秀工会干部”“会员评 家”等活动，使基层工会真正成为职工群众信赖的“职工之家”。 二、坚持扩大源头参与，增强工会依法维权的法理依据
法律是治国之重器，良法是善治之前提。工会在法律的立 改废释过程中应更加有序扩大和增强源头参与力度、广度和深 度。一是从保障职工权益的现实要求出发，坚持源头参与推动 现有法律法规落实。目前我国涉及职工权益的法律法规已有上 百部，形成了保障职工合法权益较为完善的法律法规体系，法 律法规只有严格落实才能提供有力的法律保障。二是从维护职 工权益中存在的问题出发，坚持源头参与推动已有法律法规修 订。今年将《工会劳动法律监督条例》修订纳入 2021 年市人大立法计划项目，使之更加符合法治实践和职工群众维权需求。 三是从发展职工权益的长远需求出发，坚持源头参与推动新的 法律法规制定。2021 年是“八五”普法的开局之年，市总工会将研究制定《关于在全市工会工作者和职工中开展法治宣传教 育的第八个五年规划（2021— 2025 年）》，通过源头参与推动更多维护职工长远利益和合法权益的新的法律法规制定和出
台。
三、坚持用好载体平台，打造工会依法维权的多维阵地
推动法律服务平台建设，打造维权多维阵地，是推进工会
依法维权的重要抓手。一是以“智慧工会”平台为载体，打造依法维权的信息阵地。构建工会 法律服务大数据管理系统， 升级劳动争议预警、监督、调处、援助全方位一体化工会法律服务平台。二是构建“多元”化解渠道，打造维权的综合阵地。健 全完善人员互聘、培训互联、信息互通、检查互动、调解互邀、援助互帮的协作机制，更好发挥工会在维护职工权益中的重要作用。三是整合工会资源，打 造维权的窗口阵地。探索实施“四心同创”维权行动，将立案、接访、咨询、 调解、援助、开庭、结案等维权服务事项相衔接，打造工会维权的综合性常态化窗口阵地。
四、坚持优化法治工作队伍，汇聚工会依法维权的磅礴力
量
加强工会法治工作队伍建设，是工会依法维权的关键所在
和人才保障。一是着力建设一支有担当的工会法律工作干部队伍。加强理想信念教育和法律法 规培训，强化工会法律工作部门干部的法治意识和法治思维，提升依法维权水平。二是着力建设一支高水平的工会法律工作专业队伍。采取请、聘、招、
录 等多种方式，着力建立一支由法官、律师、法学专家、企业法律顾问等组成的工会法律工作专业队伍。三是着力建设一 支善奉献的工会法律工作志愿队伍。 创造性地建立一支规模庞大的工会法律工作的志愿者队伍，夯实工会依法维权的社会 基础。
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习近平法治思想是党的十八大以来，在以习近平同志为核 心的党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面” 战略布局予以有力推进的基础上， 随着我国社会主义法治建设不断发生历史性变革、不断取得历史性成就，在实践中逐步形 成的。2020 年 11 月，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记精辟概括出“十一个坚持”的总要求，深刻阐述了法治 建设重大理论和实践问题，形成了系统完整、逻辑严密、内涵 丰富的科学理论体系，正式确立了以“十一个坚持”为核心内 容的习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论 中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重 要组成部分，为新时代全面依法治国、实现美好法治愿景提供 根本遵循，注入不竭动力。我们必须认真学习领会习近平法治 思想的核心要义和工作要求，把习近平法治思想贯彻落实到全 面依法治市工作的具体实践，推进法治建设登上新台阶，为我
市实现全面振兴全方位振兴提供有力法治保障。
——学习贯彻习近平法治思想，应该始终坚持党的领导这 一根本原则
习近平总书记指出“，中国共产党领导是中国特色社会主 义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在全 面依法治市的工作实践中，必须坚持和加强党的领导，严格贯 彻落实中央决策部署和省市委要求，确保党的领导贯彻落实到 全面依法治市工作的各方面、全过程。
——学习贯彻习近平法治思想，应该始终站稳以人民为中 心这一根本立场
习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础 是人民，要用法治保障人民安居乐业。在全面依法治市的工作 实践中，必须始终把人民放在最高位置，把人民对良法善治的 向往作为奋斗目标。提升执法司法质效，努力让人民群众在每 一起司法案件中感受到公平正义。推进社会治理现代化，持续 推出便民利民举措，妥善审理涉民生案件，切实维护人民群众 合法权益。开展好“我为群众办实事”实践活动，不断增强群 众幸福感、获得感、安全感。
——学习贯彻习近平法治思想，应该始终把握服务大局这 一根本任务
习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。在全面依法治市的工作实践中，必须紧盯市委中心工作， 在优化营商环境上更好发挥法治的引领和规范作用。科学立法， 集中清理影响营商环境的法规、规章和文件。严格执法，及时查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为。公正司法，严厉打击破坏市场秩序违法犯罪，让司法更有力量、更有是非。全面普法，实施好“八五”普法规划，营造全民守法良好氛围。
——学习贯彻习近平法治思想，应该始终抓牢队伍建设这 一根本保障
习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工 作队伍。在全面依法治市的工作实践中，必须要把法治队伍建 设好，为建设更高水平的法治城市提供坚强有力的组织保障。
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坚持以人民为中心，是习近平法治思想的重要内容，既体现了习近平总书记深厚的为民情怀，又体现了习近平法治思想具有的鲜明政治属性、深邃历史智慧和深厚实践基础。近年来， 在省委正确领导下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，把提升人民群众司法满意度作为全省法院工作主要目标，采取有力措施，深入推进落实，初步形成目标统一、步调一致、一体推进的工作格局，人民群众司法满意度不断提升。
一、狠抓政治建设，努力让人民群众对法院干警的政治素 质满意
深刻把握人民法院的政治属性，用旗帜鲜明讲政治统领法院全部工作。坚持政治铸魂，永葆政治忠诚，做到身在东北方， 心向党中央。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，及时跟进学，笃信笃行学，扎根心田、
终身铭记，进一步增强“四个意识”“四个自信”，坚定“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央和省委的决策部署在全省法院得到不折不扣执行。加强对干警的政治轮训， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持政治定力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持“抓党建、带队建、促审判”总体思路，聚焦政治统领作用发挥，一体推进全省法院系统党建工作，严格落实中央八项规定和省委九项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。
二、践行“打官司不求人”承诺，努力让人民群众对法院 的审判执行工作满意
把践行承诺作为提升人民群众对法院工作满意度的主要抓手，努力让老百姓打官司不用求人，不必求人。严格执行立案登记制改革要求，大力推行网上立案、跨域立案。狠抓司法权运行监管，确保审判权依法正确行使。持续开展“雷霆行动”， 巩固“基本解决执行难”成果。不断健全信访制度，推行网上信访、远程接访，努力让上访人在家解决问题。
三、大胆改革创新，努力使人民群众对法院的服务态度满
意
坚持将改革 创新作为发展的第一动力，作为提升服务人
民群众能力的重要手段，不断创新便民利民举措。大力推进诉
讼服务“一站式”集约集成，让老百姓“只进一扇门、最多跑 一次、最好不用跑”。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，更 快更好化解社会矛盾。加快推进智慧法院转型升级，让人民群 众诉讼更加便捷。进一步加强全省法院“公众开放日”活动， 主动邀请人民群众走进法院、监督司法。
四、从严管理队伍，努力使人民群众对法院队伍形象满意
把全面从严治党治院治警作为确保司法廉洁公正，维护人 民群众权益的重要举措，压紧压实全面从严治党主体责任。深 入开展“以案释德释纪释法”警示教育和“三个规定”专项整 治，通报违纪违法典型案例，以案为鉴、以案促改。持续推进 三级法院一体化管理，推动队伍素质、工作水平、作风形象整 体提升。以政法队伍教育整顿为契机，持之以恒整风肃纪，清 除害群之马、整治顽瘴痼疾，努力打造一支党和人民信得过、 靠得住、能放心的过硬队伍。
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2020 年 11 月 16-17 日，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，首次提出习近平法治思想，并将其明确为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大课题，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成。
近年来，我们深入学习宣传贯彻习近平法治思想，特别是把法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，加快转变政府职能、优化行政决策机制、完善依法行政制度、规范行政执法行为，取得积极成效，基本完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》目标任务。立足新起点，我们要始终坚持以习近平法治思想为指引，高质量制定实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，以法治政府示范创建为抓手，
全面建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府，加快形成职责明确、 依法行政的政府治理体系，确保到 2022 年成功创建全省法治政
府建设示范市、到 2023 年成功创建国家级，到 2025 年政府行
为全面纳入法治轨道。重点抓好 5 个方面工作：
一、全面增强法治意识
习近平总书记强调，全民守法是法治社会的基础工程；领导干部带头学法守法、依法办事是法治建设的基本要求。要全面加强法治宣传教育，使法治成为社会共识和基本准则。要突出全民守法。抓紧制定实施“八五”普法规划， 坚持“谁执法、谁普法”，持续加大普法力度、创新普法形式，不断增强全社会尊法学法守法用法氛围。要突出“关键少数”。坚持和完善政府及其部门常态化学法制度，特别是加强领导干部法治理论、法治知识培训；大力推进政务公开，主动接受各方监督，高质量办理市人大议案建议、市政协提案，让领导干部养成在法律监督下、法治轨道上推进工作的思维定式和行为习惯。继续做好行政机关负责人出庭应诉工作，确保出庭应诉率保持 100%； 发挥好法律顾问、公职律师等作用，提高出庭应诉质量。要突出先进典型。大力宣传法治工作先进典型，总结交流经验做法， 充分发挥示范带动作用，不断提升全民法治意识和法治素养。
二、全面转变政府职能
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，更多运用市场逻辑谋事、资本力量干事。要持续深化“放管服”改革。结合打造创业城市，对标沪苏浙，深入实施优化营商环境 3.0 版， 并推出更多关键性、突破性改革举措，加快构建“多链协同” 加优质高效政务服务环境的发展生态，不断激发市场活力。要持续强化企业服务。常态化推进“四送一服”，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，发挥好企业服务中心等作用，健全问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办的闭环管理机制，设身处地为企业经营想办法、提建议、清“路障”。要持续加强政策兑现。完善专业化中介机构推动惠企政策落地等制度，依法、 主动、及时、全面兑现减税降费等惠企利民政策措施，不断提高政府公信力。
三、全面完善制度体系
习近平总书记指出，良法是善治之前提。要充分发挥法律制度的引领和保障作用，满足高质量发展的各项需求。要注重建章立制。认真履行地方立法权， 紧紧围绕经济社会发展急需、社会普遍关注的事项，聚焦长三角一体化、营商环境、文明创建等重点工作，主动谋划、及时出台前瞻性规章制度，善于运
用地方性法规规章、行政规范性文件等推动工作；对实践中形成的好经验，及时通过法规制度固化下来。要注重提质增效。健全立法机制、规范立法程序，不断改进立法调研工作。科学分析立法的必要性、可行性，积极开展立法协商， 充分发挥法律顾问和智库专家作用，保证制度设计的专业性、科学性和有效性。坚持开门立法，充分听取各方面意见。要注重动态完善。 坚持立改废并举，对存在立法空白的及时补充，对不合时宜的尽快修改完善，对已过时的坚决废止或宣布失效，加快形成保障全市高质量发展的法规制度体系。
四、全面提升决策水平
习近平总书记强调，规范重大行政决策程序，是依法治国 的迫切需要。要坚持用法治的理念、思维、逻辑、工具进行经 济社会治理，严格做到科学民主依法决策。要严格决策程序。 加快制定重大行政决策程序办法，把公众参与、专家论证、合 法性审查、集体讨论决定等作为必经程序，强化决策公开。作 出涉企决策前，充分听取相关企业和行业商协会意见，确保决 策可行性。要严格审查把关。加强重大行政决策的事前、事中 和事后监管，全面落实合法性审查提前介入制度，严格落实风 险评估和实施后评估制度；对涉及市场主体的行政决策，严格 落实公平竞争性审查机制。要严格考核督促。将重大行政决策
情况作为考核评价决策部门及其领导干部的重要内容，严格落 实决策纠错和责任追究制度。
五、全面提高执法质量
习近平总书记强调，行政执法一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。政府作为公共管理者，必须严格规范公正文明执法。要深化执法改革。 以市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等领域为重点，加快推进市县乡三级全覆盖的行政执法体系建设， 不断优化执法机构。要创新执法方式。健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善轻微违法违规行为免罚清单制度，让执法既有力度又有温度。加强长三角区域行政执法监督业务协作，深化“互联网+执法”等运用。要化解执法纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，广泛设立行政调解委员会。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化、标准化、信息化建设。
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党的十八大以来，以习近平同志为核心党中央在推进全面 依法治国的进程中，形成了习近平法治思想。习近平法治思想 是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创 新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国 的根本遵循和行动指南。法治，是最好的营商环境，也是一个 地区经济竞争力的重要内容。我们要深入学习贯彻习近平法治 思想，积极推动自贸港法治体系建设，以法治引领规范保障全 面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。
加快建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善
治
良法是善治之基。完备的法律规范体系，是构建自贸港法
治体系的制度基础。《自由贸易港法》是习近平法治思想在改 革开放领域的新体现，为自贸港建设作出国家立法层面的制度
安排，既夯实了自贸港建设的法治根基，又为改革发展预留了 空间。要用足用好自贸港法规制定权，在维护党中央集中统一 领导和国家法制统一的基础上，本着于法周延、于事有效的原 则，立改废释并举，将自由贸易港法确定的原则和要求细化分 解为有抓手、可操作、能落地的具体制度措施，尤其是要制定 简明管用的“短条例”，与时俱进做好地方性法规和规范性文 件修订工作，清理废止不合时宜的法规条例、规章制度和政策 文件，加大自贸港法律规范的解释力度。要统筹用好自贸港立 法权、地方立法权、特区立法权，对标国际先进经贸规则，紧 扣贸易、投资及相关管理活动制定配套法规，加快建立以自由 贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组 成部分的自贸港法律规范体系。要深入推进科学立法、民主立 法、依法立法，健全立项、起草、论证、协调、审议机制，提 高立法质量，防止部门利益法制化。
加快建设高效的法治实施体系，推进严格执法、公正司法、 全民守法
法律的生命在于实施。高效的法治实施体系，是建设自贸 港法治体系的核心所在。坚持法治思维、运用法治方式，健全 依法决策机制、政府守信践诺机制，所有行政行为都要于法有 据、有法可依，实现政府事权规范化、法律化；对涉及公民权
利义务的事情，各级政府必须恪守法定职责必须为、法无授权不可为；对所有市场主体一视同仁、平等对待，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，防止任性执法，保障企业合法权益。推进公正高效权威司法，抓住影响构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境的突出问题，加强刑事审判、行政审判、 民商事审判、海事审判、知识产权审判、涉外商事审判，依法审理金融案件，妥善处理旅游纠纷，探索建立与国际接轨的仲裁规则，努力让人民群众、市场主体在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加大普法力度，提高普法实效，推动自由贸易港法及配套法规进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校， 增强群众尊法学法守法用法意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
加快建设严密的法治监督体系，扎细扎密扎牢制度笼子
严密的法治监督体系，是构建自贸港法治体系的有力保障。要构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系，发挥整体监督效能。要实现监督全覆盖，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保自然人、法人和非法人组织在自贸港的合法权益得到切实维护。坚持以公开为原则、 不公开为例外，全面推进立法公开、执法公开、司法公开，依
法扩大公开范围，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正 确行使。要完善权力配置和运行制约机制， 推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督体系，构建权责 清晰的执法司法责任体系，健全政治督察、综治督导、执法监 督、纪律作风督查巡查等制度机制。
加快建设有力的法治保障体系，筑牢法治坚实后盾
有力的法治保障体系，是构建自贸港法治体系的重要支撑。加强政治和组织保障，全省各级党委（党组）和领导干部要支持立法、执法、司法机关开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权，严格执行防止干预司法“三个规定”。加强队伍和人才保障，强化引进与培养力度，建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务队伍；把政法队伍教育整顿作为全省赋能工程、强基工程来抓，深入研究新时代政法队伍建设规律特点，认真解决政法队伍建设中存在的突出问题，打造一支适应自贸港建设的政法铁军。加强科技和信息化保障，落实全国法治信息化工程建设总体方案的相关任务，整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推动政法工作创新发展。
加快建设完善的党内法规体系，推进制度治党、依规治党
党规党纪严于国家法律。完善的党内法规体系，是构建自
贸港法治体系的重要内容。加强党内法规建设，坚持党要管党、 全面从严治党，以党章为根本，全面贯彻执行各项党内法规制度，在职权范围内不断完善党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度，增强党内法规的系统性、协同性和有效性。狠抓党内法规执行，以开展作风整顿建设年活动为契机，结合党史学习教育，围绕自贸港建设各项重点任务，立明规矩、破潜规则，让铁规发力、让禁令生威，以优良作风推动形成风清气正的政治生态和良好营商环境。强化党内法规建设保障，依托高等院校和科研院所， 突出政治标准，加强专业化建设，充实党内法规专门工作队伍， 聚集和培育一批党内法规研究人才。
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习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成 果，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全 面依法治国等一系列重大问题，为新时代检察工作提供了根本 遵循。宪法是国家根本法，是党和人民意志的集中体现。实践 中，只有深入领会习近平法治思想和宪法的精神实质并落实于 检察工作，才能保证检察工作始终保持正确方向，实现高质量 发展。
检察机关贯彻落实习近平法治思想和宪法的切入点在于提 升政治自觉、融入法治建设
坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容， 也是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。全市检察机关要将习近平法治思想和宪法作为解决司法检察领域突出问题和提升工作质效的思想武器，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。具体工作中，要锚定市委现代产业体
系建设、自贸区建设的部署要求，深入推进扫黑除恶常态化， 推进营造安定和谐的社会环境；切实强化诉讼监督，推进营造 公信公正的法治环境； 强化生态公益保护，推进营造人与自然和谐发展的生态环境；积极参与社会治理，推进营造共治共享 的社会环境。
检察机关贯彻落实习近平法治思想和宪法的着力点在于提 升监督质效、保障人民权益
习近平总书记用“十一个坚持”系统阐述新时代推进全面 依法治国的重要思想和战略部署，每一项都与人民群众切身利 益息息相关。检察机关作为宪法规定的法律监督机构，无论是 司法办案还是履行各项法律监督职能， 都必须坚持以人民为中心，树牢客观公正立场，做到打击犯罪同保障人权、追求效率 同实现公正、执法目的同执法形式有机统一，做到办案法律效 果、政治效果和社会效果有机统一。
检察机关贯彻落实习近平法治思想和宪法的关键点在于提 升素质能力、打造过硬队伍
习近平总书记强调，要坚持建设德才兼备的高素质法治工 作队伍。实践中，全市检察机关要把队伍建设作为基础工程， 夯实检察工作发展根基。要全方位开展教育和培训，重点提升 干警准确把握大势、把握方向的政治能力， 精准发现问题、主
动调查处理的法律监督能力，知民忧、解民难、护民利的群众工作能力，以能力全面提升为基础，推动专业精神、业务水平、团队协作、工作氛围等薪火相传。同时坚持严管就是厚爱，巩固队伍教育整顿成果，把纪律规矩立得更严，把制度笼子扎得更牢，把“关键少数”管得更紧，确保检察队伍风清气正、健康发展。
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习近平法治思想是推进国家治理体系和治理能力现代化的 根本遵循和行动指南。检察机关作为国家法律监督机关，必须 坚持以习近平法治思想为指导，努力推动新发展阶段检察工作 自身高质量发展，更好地服务保障经济社会高质量发展。
一、始终保持政治底色，把党对检察工作的绝对领导落到
实处
必须一以贯之地坚持党对检察工作的绝对领导，进一步增
强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必 须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”等错误思潮。必须毫不动摇地全面贯彻 实施宪法，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有 机统一。必须更好更优地实现讲政治与抓业务有机统一，让检 察业务工作更深更实地体现政治要求。
二、坚决站稳人民立场，把立足职能服务大局落到实处
要更加坚定地维护国家政治安全，深入贯彻落实总体国家 安全观，坚决维护国家主权、安全和发展利益。要更加有力地 确保社会大局稳定，全面落实宽严相济刑事政策，积极投身市 域社会治理，努力推动更高水平平安建设。要更加高效地服务 经济社会发展，紧扣高质量发展主题，及时出台服务政策， 高效办理典型案件。要更加用心地保障人民安居乐业，努力践行
“群众身边无小案”理念，下大力气解决人民群众的操心事、 烦心事、揪心事。
三、不断深化改革创新，把推动检察工作自身高质量发展 落到实处
要始终站稳客观公正立场，努力成为法治进步的促进者。要努力提升检察工作质效，持续做优刑事检察、做强民事检察、 做实行政检察、做好公益诉讼。要切实加大法律监督力度，全面履行刑事、民事、行政诉讼监督职责，促进严格规范公正文明执法。要不断强化司法制约监督，积极投身执法司法制约监督体系改革和建设，共同推进严格执法、公正司法。
四、牢牢抓住有利契机，把锻造忠诚干净担当检察队伍落 到实处
要努力推动党史学习教育走深走实，学党史，悟思想，办 实事，开新局。要努力推动政法队伍教育整顿走深走实，筑牢
政治忠诚，清除害群之马，整治顽瘴痼疾，弘扬英模精神。要努力推动内部监督制约走深走实，着力构建权责清晰、全程覆盖、有效管用的内部监督制约体系。要努力推动素能提升工程走深走实，不断强化政治建设、业务建设和职业道德素质建设。全省检察机关要在省委和高检院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用奋斗解题，以实干作答，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
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时代的发展对法治建设、法治环境提出了更多更高的新要求，在发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，风险挑战前所未有，治国理政考验前所未有。以习近平同志为核心的党中央站在人类法治文明史的高度，以正确的历史观、大局观、 角色观准确把握了法治的基本原理和深刻内涵，提出了一系列开创性的法治新思想新理念新战略，拓展了党领导全面依法治国的视野、布局、格局，创新了党领导全面依法治国的方法、路径、措施，丰富和发展了马克思主义法学理论，在指导党领导全面依法治国的伟大实践中得到了成功的运用和检验。习近平法治思想以全新的视野深化了对社会主义法治建设规律的认识，以创造性的探索开拓社会主义国家走向法治强国的途径， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了中国智慧、中国理念、中国方案。
一、理论源流的探索与创新
习近平法治思想以马克思主义法治理论为指导，结合中国
的具体国情，把马克思主义法学基本理论同中国具体实际结合， 不断与时俱进地推进马克思主义法治理论中国化，不断开辟马克思主义法治理论新境界。马克思主义法学理论是马克思、恩格斯以及他们追溯者根据时代的发展不断吸收和借鉴人类法治史上的一切优秀法治文化成果的法学理论。中国共产党诞生之后，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志为代表的一大批共产党人为推动中国特色社会主义法学理论做出了巨大贡献。在新时代，以习近平同志为核心的党中央根据世界形势和国内形势的发展变化创新性地提出习近平法治思想， 实现了马克思主义法治理论中国化的又一次飞跃。习近平法治思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观中蕴含的法治思想的继承和发展， 是党带领人民实现全面依法治国经验的结晶，是中国特色社会主义法治理论的重要组成部分，以广阔视野和长远眼光认识把握当代中国发展面临的一系列涉及法治建设的重大问题，在理论上不断探索新视野，作出新概括，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献，这些原创性理论贡献系统涵盖了党推进全面依法治国的方方面面，以全新的视角深化了对共产党执政规律和社会主义法治建设规律的新认识，谱写了当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义法学理论的新篇章。
二、实践成就的探索与创新
习近平法治思想，立足国家发展的长远目标、社会主义法治国家建设布局作出战略规划，明确新时代法治国家的实践路径，凸显了新时代法治中国的实践性。马克思主义法学理论由于历史的局限，没有共产党依法执政的实践。苏联共产党开创了马克思主义政党依法执政的崭新历史，在国家建设实践中取得了不少依法执政的经验，但是没有从根本上解决好怎样依法建设社会主义，建设什么样的社会主义国家等问题。实践证明， 长期依法执政是巩固政权最有效的法宝之一。中国共产党执政之后，不断开拓对执政规律的认识。特别是党的十八大以来中国共产党着眼于长期执政目标，以习近平同志为核心的党中央不断深化对党执政规律的理论探索与实践，通过不断改进党的领导方式和执政方式，增强依法执政意识，坚持以法治理念、法治体制、法治程序开展工作，提出了一系列党的建设新理念新思想新战略，其中习近平法治思想是指导全面依法治国实践取得伟大成就的开创性思想。这一思想明确新时代法治建设的总体布局和重点任务，深化了新时代全面推进依法治国的实践， 统筹兼顾、把握重点、整体谋划和充分调动各方面主动性和积极性。这一思想贯穿于治国理政各环节，贯穿于改革发展全过程，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面。
这一思想构成了新时代全面依法治国的基本工作格局，从推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面为新时代的法治建设提供了指导方针。这一思想把依法治国、依法执政、 依法行政作为有机联系、相互配合、共同推进的整体，并通过坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，系统回答了全面推进依法治国涉及的实践问题，创新了实践中推进全面依法治国的具体措施，深化了新时代全面依法治国的中国实践。
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2020 年 11 月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，这是马克思主义 法治理论发展史和中国社会主义法治建设史上新的里程碑。深 入学习、宣传、贯彻习近平法治思想，首先要深刻认识习近平 法治思想伟大的历史意义，这需要我们在大历史观的视野下， 从不同的历史层次来深刻洞察，从而更好地理解其提出背景及 核心要义。
第一，习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代 要求的重大理论创新
从历史上来看，党中央关于为什么要依法治国、如何依法 治国的论述和指示也很多，但是，在体系化的总结理论与实践 的基础上，提炼出中国法治建设最根本的规律，进而形成一个 指导思想的，在历史上还是第一次。习近平法治思想是在我们 党执政历史里，第一次把有关法治建设规律的观点、命题、理 论上升为具有标识性概念与体系性框架的指导思想，是顺应实
现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新。这标 志着我们中国共产党人对于法治建设规律的认识达到了一个新 高度。
2018 年 8 月 24 日，习近平总书记在中央全面依法治国委员
会第一次会议上明确提出，“我们党执政 60 多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝”。这一判断高度符合历史——在我们党 建党、建国、治国的历史过程中，探索法治建设规律的重要实 践一直不曾停止。1922 年 7 月，中国共产党第二次全国代表大会提出了实现“中华民族的完全独立，统一中国为真正的民主 共和国”的革命纲领。“统一中国为真正的民主共和国”这一 提法本身，就蕴含着建设法治国家的理念；1931 年，我们党还没有取得全国范围内的执政地位时，就在江西瑞金颁布并实施 了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，规定了在苏区执政、建立 红色政权的国体、政体、民众广泛的政治权利和自由，是法治 精神的一次伟大的实践。在迎接新中国成立的伟大时刻，以中 国共产党人为代表建立起来的民主统一战线，通过召开中国人 民政治协商会议的形式制定了具有临时宪法作用的《共同纲 领》，宣告国家成立。新中国成立后，毛泽东亲自领导和起草 五四宪法—— 中国第一部社会主义类型的宪法。1978 年，党的十一届三中全会召开，提出了“有法可依、有法必依、执法必
严、违法必究”的法制建设指导方针。此后，我们对五四宪法 进行了全面修改，形成了八二宪法。进入 20 世纪 90 年代，随着对法治建设规律的认识日渐深入、体系化，1997 年，党的十五大报告正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，并 将其写入宪法的第五条。2007 年， 党的十七大报告又提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法 治国基本方略。
第二，习近平法治思想是世界社会主义事业的伟大创举
原创性地回答了社会主义政党长期执政条件下，“为什么 要依法执政，如何依法执政”这样一个重大问题，深刻回答了 法治对于巩固党的领导地位、改善党的执政方式与增强党的执 政能力的重大意义。
中国共产党领导的社会主义革命与建设属于世界社会主义 事业的一部分，是科学社会主义指导下的产物。在国际共产主 义运动发展史上，不少社会主义政党因为没有很好地回答共产 党执政条件下为什么要法治，以及如何搞法治， 搞什么样的法治这个问题，困扰于党的领导与法治的关系问题，致使政党下 台， 国家解体，人亡政息；还有一些国家因为没有实现把马克思主义基本原理与自己国家的国情、党情相结合，探索出适合 本国发展的法治建设道路，导致社会主义事业受挫，最终离开
了世界社会主义阵营。只有中国共产党能够坚定选择法治道路， 探索出一条与我们国情、党情相适应，巩固党的执政地位、增强党的执政能力与水平的康庄大道，习近平法治思想就是对这样一段历史道路背后规律与原理的根本提炼、揭示，它成功回答和解决了在社会主义条件下如何进行法治建设的大问题，正确、深刻地处理了“党的领导与依法治国的关系”这个重大问题。
习近平法治思想里关于“党的领导与依法治国的关系”阐 述得非常多，也非常深刻，它的核心观点在于反对将“党的领 导”与“依法治国”割裂开来理解和比较，强调依法治国、依 法执政是加强党的领导必然组成部分，而党的领导又是全面依 法治国的根本政治保证，是中国特色社会主义的本质特征。习 近平总书记深刻指出：“推进党的领导制度化、法治化，既是 加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务”。“全 面依法治国决不是要削弱党的领导， 而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地 位。”
第三，习近平法治思想是对党的十八大以来全面依法治国 历史成就和经验的总结、提炼与升华
十八大以来，我国社会主义法治建设发生了历史性变革，
取得了历史性成就：根据党和国家事业发展要求，完善立法体制，加强重点领域立法；全面加强宪法实施和监督，修改宪法， 设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度；推进法治政府建设，建立负面清单制度、权力清单制度，简政放权， 大幅减少行政审批事项，彻底终结了非行政许可审批，规范行政权力运行机制， 推动严格规范公正文明执法；推进司法领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案，司法质量、效率、公信力显著提高，人民群众在法治领域的获得感、幸福感和安全感明显提升；把全民普法、守法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系；推进法治队伍建设，发展壮大法律服务队伍，加强法学教育和法治人才培养，等等。习近平法治思想就是对党的十八大以来，我们全面依法治国历史成就的经验总结、规律提升和内容的升华，是国家重大法治建设与改革背景下应运而生的产物。
第四，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最 新成果
一方面，习近平法治思想与马克思主义关于法律的一般原 理一脉相承，是对马克思主义基本原理的继承；另一方面，习
近平法治思想也是对马克思主义国家和法律学说的重大创新和 发展。马克思主义关于法律的观点形成于 19 世纪中叶，认为法律具有阶级性，是阶级镇压的工具。习近平法治思想继承了法 的阶级性，但在“坚持以人民为中心”的核心要义里，强调了 法的人民性和公共治理功能，并对其作出了深刻阐发。“坚持 以人民为中心”本质上是强调要“坚持以不断满足人民的美好 需要”为中心，这构成全面依法治国的价值方向——全面依法 治国要为了人民，依靠人民，造福人民，服务人民，把不断增 强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为全面依法治国工作 成效的根本判断标准。因此，习近平法治思想在深刻洞察中国 国情的条件下继往开来、推陈出新，对马克思主义法律原理充 分继承、发展和升华，从而成为当代中国的马克思主义。
为建设高水平法治城市贡献公安力量
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伟大时代诞生伟大理论，伟大理论引领伟大征程。去年 11 月召开的中央全面依法治国工作会议，首次提出并系统阐述了习近平法治思想，为法治中国建设在新时代实现更大发展指明了路径、擘画了蓝图，具有划时代的里程碑意义。作为法治建设先进单位，公安在学习践行习近平法治思想中更要走在前、做表率，深刻理解把握习近平法治思想蕴含的政治性、人民性、 系统性、实践性，做到知其然、知其所以然、知其所以必然， 自觉将习近平法治思想贯彻落实到法治公安建设的全过程、各方面，推动高水平法治成为高质量发展的核心竞争力。
一、深刻理解习近平法治思想鲜明的政治性，确保公安工 作始终沿着正确方向前进
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色 社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。习 近平法治思想开宗明义强调坚持党对全面依法治国的领导，鲜
明指出法治建设的根本政治要求。全面依法治国， 就是要加强和改善党的领导，始终坚持中国特色社会主义制度，坚定不移 走中国特色社会主义法治道路。我们将坚持从政治上建设和掌 握公安机关，严格执行中国共产党政法工作条例、重大事项请 示报告条例等党内法规，严格落实意识形态工作责任制，常态 化开展政治巡察、政治督察、政治轮训，进一步增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保中央、省 市各项决策部署不折不扣贯彻落实。
深刻理解习近平法治思想深厚的人民性，忠实履行好党和 人民赋予的新时代使命任务。人民性是习近平法治思想的鲜亮 底色。全面依法治国就是要实现好、维护好、发展好最广大人 民根本利益，顺应人民群众对美好生活的向往， 把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工 作得失的根本标准。人民公安来自人民、植根人民，人民群众 是我们的立警之本、力量之源。近年来，公安坚持以人民为中 心，统筹发展和安全，有力维护了全市社会大局平安稳定。站 在新的起点，我们将坚持人民至上、站稳人民立场，围绕建党
100 周年安保维稳主线，锚定“六降两升”目标，以网格化社会治理“梳网清格”和常态化依法严打“汉风行动”统筹攻防两 端，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续深化公
安“放管服”改革，抓好年度为民办实事项目落实，打造全国 一流公安营商环境，用高品质的法治服务保障人民安居乐业。
二、深刻理解习近平法治思想完备的系统性，奋力打造新 时代法治公安建设样板
习近平法治思想涉及领域十分广泛。贯彻落实习近平法治思想，必须强化系统观念，用整体谋划、协调推进的科学方法抓好法治公安建设，以深化社区警务机制改革、做实基础工作来防控压降案件，以深化指挥运行机制改革、用好司法调解手段来强化警情分流，以深化刑侦机制改革、树立合成侦查思维来科学研判警情，不断提升执法办案管理效能。坚持把处好警、办好案作为重点， 屯兵源头深化“盯警”制度、过程控制落实
“盯案”责任，让处置的警情都成为“合格产品”、办理的案件都成为“精品样板”，不断提升公安执法质量和执法公信力。
三、深刻理解习近平法治思想丰富的实践性，不断提高运 用法治思维和法治方式解决问题的能力水平
习近平法治思想深深植根中国特色社会主义法治实践，是 在党的十八大以来我们党统筹推进“四个伟大”的鲜活实践中 不断形成和丰富发展起来的，也是在新时代波澜壮阔的治国理 政伟大实践中应运而生的，拓展了中国特色社会主义法治新道 路，在推动更高水平良法善治的时代进程中彰显了实践品格和
实践伟力。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于应用和解决问题。我们将坚持一切从实际出发，结合地域特点和人文特质，用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险， 推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
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在学习十八大以来党的历史时，着重学习了习近平法治思 想，“十一个坚持”重大要求与人大工作密切相关，总体有四 点感受。
一、坚持正确政治方向是加强地方立法的根本保证
坚持党对全面依法治国的领导、坚持中国特色社会主义法 治道路，是我们坚定正确道路和方向的政治保障。新时代地方 立法工作必须发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 以立法保障党的路线方针政策有效实施。必须全面准确把握习 近平法治思想核心要义，以法治方式解决发展不平衡不充分的 问题。必须聚焦党中央和省委关注的重点问题，把习近平法治 思想贯彻落实到立法的全过程各方面。
二、坚持以人民为中心是体现立法原则的本质要求
十八大以来，省人大常委会先后围绕群众反映强烈的突出 问题制定出台多项地方性法规，做到了良法善治。新时代地方
立法工作必须牢固树立宗旨意识和为民理念，切实维护人民利 益、反映人民意愿、增进人民福祉。必须紧盯群众普遍关心的 问题，努力做到民有所呼、我有所应。必须扩大公民有序参与 立法途径，进一步提高立法的精准性和有效性。
三、坚持突出地方特色是提升立法质量的关键所在
十八大以来至 2020 年底，省人大常委会共审议通过省级地方性法规 138 件， 为推动“一优两高”战略落地实施提供了法治保障。新时代地方立法工作必须求真务实，恰当选取现实生 活需要又必须通过法律规范进行调整的事项，抓住核心问题进 行立法。必须提高精细化水平，增强针对性、适用性和可操作 性。必须坚持进度服从质量，着力精雕细刻、打造精品。
四、坚持维护法治统一是强化立法权威的重要前提
省人大常委会在省级立法和对市州、自治县法规条例审查 批准工作中，把合法性审查和维护法治统一作为生命线，保障 了与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接。新时代地方立 法工作必须做到“有件必备”，实现备案全覆盖。必须做到“有备必审”，确保件件有处理、有结果、有回应。必须做到“有 错必纠”，坚决纠正违宪违法违规问题，切实维护国家法治统 一。
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近年来，市委、市政府深入学习贯彻习近平法治思想，全 面落实中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，凝心 聚力推进法治政府、法治社会一体建设，自觉运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力提 升人民群众的法治满意度。2020 年，我市法治建设满意度跃居第一方阵、全省前列，被表彰为 2019-2020 年度法治建设先进单位。
坚守政治底色，把党对全面依法治市的领导落到实处
习近平总书记强调， 党的领导是推进全面依法治国的根本保证。这一重大论断，是对新中国成立以来特别是改革开放 40 多年来法治建设基本经验的科学总结，是对中国特色社会主义 法治本质特征和内在要求的深刻揭示。坚持党对全面依法治国 的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，是决不可以偏移的 政治方向。市委、市政府认真学习贯彻习近平法治思想，坚定
不移走中国特色社会主义法治道路。及时召开市委全面依法治市工作会议，全面贯彻落实中央、省委、市委相关工作会议精神，紧扣法治建设重点任务，全面加强党对依法治市工作的集中统一领导，推进党政领导干部依法治理能力和水平不断提升， 形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治建设工作格局。
服务发展大局，把践行习近平法治思想落到实处
法治是治国理政的基本方式。新时代深入推进全面依法治国，必须立足党和国家事业发展全局，以良法善治保障经济持续健康发展、社会大局长期稳定。坚持科学民主依法决策。市委聘任 11 名法律顾问，强化对市委重大决策和党内规范性文件的合法合规性审查；市政府出台《关于加强政府法律顾问工作的意见》，在重大决策咨询、规范性文件审核等方面充分听取法律顾问意见，力求科学民主依法决策。营造法治化营商环境。 创新实施“扫码进企、监管备案”机制，贯彻包容审慎涉企执法理念，严格规范涉企行政执法。统筹成立服务企业“政法三人服务小组”， 深入企业走访调研 50 余次，帮助企业解决生产经营问题 80 余件，全面助力企业高质量发展。助力乡村振兴战略。持续开展民主法治示范村（社区）建设，推进开展基层
“援法议事”活动，提升基层治理法治化水平。创新开办《法
视界》等法治栏目，组织开展《民法典》《乡村振兴促进法》 等系列法治宣传活动 110 余场，把执法司法现场变成宣传普及法律的第一现场。
聚焦民生福祉，把以人民为中心落到实处
坚持以人民为中心，是贯穿习近平法治思想的根本政治立 场。习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础 是人民，必须坚持为了人民、依靠人民；推进全面依法治国， 根本目的是依法保障人民权益。市委始终坚持把人民满意作为 依法治市工作的出发点和落脚点。一是畅通“公众建议”聚民 力。拓宽“两代表一委员”参与法治建设的途径，多方听取群 众意见和建议，通过发意见表“征”、开座谈会“听”、沟通 交流“提”等方式，先后征得法治建设意见建议 53 条，针对意
见建议下发交办单 41 份，提高群众对法治建设工作的参与度和认同感。二是处置“遗留问题”赢民心。在全市范围内深入开展“遗留问题攻坚行动”，摸排出三大类 99 个遗留问题，深入了解问题形成的历史原因，认真查找政策变更的依据，广泛听取群众的想法与建议，逐一建档立卡、明确责任、落实见底， 确保“件件有着落、事事有回音”。三是依托“法治书记”惠民生。选树 461 名优秀党员政法干警担任村（社区）法治书记，
下沉到 1024 个网格，充分扮演好“网格指导员、治安巡防员、
矛盾调解员、维稳信息员、法治宣传员”“五大员”角色，敲 门入户传递法治需求、集中解决突出矛盾问题，把法治送到群 众身边， 走进百姓心里，一步一个脚印地提升人民群众法治满意度。
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习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全 面依法治国的根本遵循和行动指南，具有深刻的政治性、理论 性、战略性、实践性。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总 章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法 律权威、法律效力，坚持依宪治国、依宪执政是习近平法治思 想的重要内容。政法机关要深入学习领会习近平法治思想，认 真学习宪法，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，建设 更高水平的法治城市，为促进高质量发展营造良好法治环境。
——聚焦党的绝对领导
把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，教育引导政法干警增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高 政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做维护广大人民群众 合法权益的捍卫者、服务经济社会发展大局的推动者、促进社
会公平正义的实践者。
——聚焦捍卫宪法尊严
把宪法作为根本活动准则，维护宪法法律尊严， 保证宪法法律实施。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪 法、运用宪法的宣传教育活动，树立宪法法律至上、法律面前 人人平等的法治理念，在全社会形成尊法学法守法用法的良好 氛围。
——聚焦维护安全稳定
建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制； 着力完善扫黑除恶“六大常态化机制”，打造城乡统筹、网上 网下融合、人物技防结合、打防管控一体的治安防控新格局； 健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，最大程度降低社会稳 定风险。
——聚焦优化营商环境
主动回应社会各界和人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，围绕加大政法公共服务做“加法”、依法严惩经济犯罪做“减法”、促进创新驱动发展做“乘法”、 防控化解经济金融风险做“除法”，打好“加减乘除”组合拳。
——聚焦市域社会治理
以全国市域社会治理现代化试点城市的契机，提升基层治
理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造具有优势 特色、时代特征、市域特性的政治、自治、德治、法治、智治
“五治”融合的共建共治共享的基层社会治理新模式。
——聚焦过硬队伍建设
坚持全面从严管党治警方针不动摇，围绕“四化” 标准， 落实“五个过硬”要求，按照中央和省、市委部署要求，把省政法队伍教育整顿第一指导组反馈意见整改作为重要政治任务，抓紧抓实政法队伍教育整顿“回头看”，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
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习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话，精辟概括的“十一个坚持”为全面依法治国标定行进航向，照亮全新航程。检察机关作为国家法律监督机关，在全面推进依法治国、服务保障经济社会高质量发展中担负着特殊职责，发挥着重要作用。自治县人民检察院全体干警认真学习领会习近平法治思想，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，学出内心信仰，研出实践真知，干出工作亮点，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程，融会贯通到检察工作的各环节，打造高素质检察铁军。
一、先进理念引领，营造改革创新、勇创一流的好氛围
坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务、政治 责任，真学真信笃行习近平法治思想，牢牢把政治建设抓实抓 细，才能更加自觉围绕高质量高标准建设自贸港来谋划推进检 察工作、引领检察工作自身高质量发展。
理论上更清醒。抓好政治教育、理论学习全覆盖，不断提
高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把学习教育贯穿始终，建立“领导领学、专家讲学、现场教学、支部研学、个人自学”工作机制，多形式多样化开展政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，举办政法队伍教育整顿政治轮训班，开展应知应会知识测试，组织研讨交流，举行红色革命教育活动， 选树培育先进典型。
政治上更坚定。坚持讲政治与讲法治相融合，通过更优的检察履职厚植党的执政基础。秉持客观公正立场，2020 年以来纠正漏捕漏诉 15 人，提出刑事抗诉 9 件。落实“少捕慎诉慎押”
理念，依法不批捕 74 人，不起诉 96 人。坚持把领导干部带头办理大案要案、带头化解矛盾纠纷作为政治清醒、政治自觉的检视平台，2020 年以来，院领导作为主办检察官，办理批准逮捕、审查起诉等各类案件 245 件。检察长办理全县第一例重大涉恶案件，严格按照“一个不放过、一个不凑数”的法定标准， 依法不予认定。
行动上更到位。助力党委政府落实中央生态环保督察整改 工作以及省委“百日大督察”活动，办理环境整治等行政公益 诉讼案件，解决一批环境污染老大难问题。服务地方经济社会 发展，助力解决农垦南平农场有限公司万头生猪养殖基地项目 用地回收问题，为项目顺利建设保驾护航。
二、全面从严管理，建立层层压实、层层落实的好模式
全面从严治党、从严治检对水检察工作高质量发展具有基础性、推动性作用。把全面从严治党治检政治责任落到实处， 建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，促进政治生态优化、纪律作风严明。
强化司法办案监督的主体责任。坚持“严”的主基调不变。 建立重大敏感 案件提醒警示办案人制度，对一些具有重大社会影响的案件，由检察长—分管副检察长—承办检察官—检察官助理、书记员进行谈话提醒，层层压实责任。以更有力措施推进“三个规定”等重大事项填报制度，使主动填报、如实记录成为常态，不打招呼、不过问干预的导向形成共识。
强化日常监督管理的工作力度。持续开展以案警示、以案促改、以案明纪 活动，干警常检视、常警醒，召开警示教育大会，观看警示教育片，撰写心得体会。通过检务督察、廉政提示等方式，规范“八小时”外行为。及时咬耳扯袖、谈话谈心，让“红红脸、出出汗”成为常态。落实领导干部家访制度， 检察长上门家访，让检察干警成为廉洁从检、廉洁治家的表率。
强化接受外部监督的行动自觉。积极开展检察开放日活动， 邀请人大代表走进检察机关参观走访、座谈交流、听取意见。邀请派驻纪检组人员列席会议，让权力在阳光下运行。深化实
化政法队伍教育整顿，全面梳理群众反映的热点焦点问题，代 表提出的意见建议，自查排查发现的问题不足，着力解决影响 自身高质量发展的突出问题，推动顽疾痼疾整治彻底。
三、推进素能强检，培养本领高强、作风过硬的好队伍
在基层检察机关，内设机构有限，编制数量有限，必须努 力提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，才能更 好地履职尽责，提供更加优质的检察产品。
在主心骨上下功夫。检察工作高质量发展，关键在“关键 少数”。及时选配一名年富力强的少数民族女干部任检委会专 职委员，提拔三名业务过硬、作风过硬的年轻检察官担任部门 负责人。落实员额动态管理机制，不能完全胜任办案任务的两 名检察官主动退出员额序列，院党组积极为其解决好二级主任 科员待遇，“能进能退”“能上能下”的渠道进一步畅通。40 岁以下员额检察官占比由 21%提升至 47.3%，平均年龄由 49 岁降至 42 岁，年龄结构、学历结构进一步优化。
在求极致上下功夫。认真把群众身边的每一起案件办到极 致，主动救助、及时救助、多元救助，2020 年以来依法办理国家司法救助案件 18 件 19 人，发放救助金 34 万元。依法从严从
重从快打击毒品犯罪，2020 年以来批准逮捕 28 件 44 人，提起
公诉 32 件 65 人，起诉的案件均被法院作出有罪判决，为打造
“健康岛”贡献检察力量。
在高素质上下功夫。以革命化正规化专业化职业化为导向， 以提高法律监督能力为核心，举办八届案例控辩赛，持之以恒开展岗位练兵，久久为功。多年来通过一点一滴的努力，一步一个脚印的坚持，检察干警精神面貌焕然一新， 执法司法办案能力和水平明显提高，案例控辩赛已成为县检察院岗位练兵的一张亮丽名片。目前，全院共有 14 名干警取得国家司法考试 A 证，其中员额检察官 9 名。6 名聘用制书记员通过司法考试，2 名干警通过国家三级心理咨询师考试。
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法治 体会文章
伟大时代孕育伟大思想，伟大思想领航伟大征程。习近平 法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成 果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是 在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵 循。我区全面落实党中央和省委、市委关于法治建设的决策部 署，对照“十一个坚持”，拉高工作标杆，提升治理能力，为 加快建设淮海经济区中心城市中心区提供坚强法治保障。
一、坚持笃学力行，切实扛起法治建设担当
牢牢把握“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”重 大原则，自觉用法治思维和法治手段巩固党的执政地位。坚持 铸牢法治之魂。通过四套班子专题学、部门单位集中学、基层 干部网上考、执法人员笔试考“两学两考”等方式，推动全区 党员干部学习培训全覆盖，让习近平法治思想入脑入心。坚持 依宪施治之本。持续完善区委领导法治建设的制度机制，严格
落实任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度，打造特色普法品 牌，筑牢全区上下对宪法的共同信仰。坚持增强法治之力。圆 满完成全国政法队伍教育整顿试点任务，创新形成“七个一” 源头防止干预司法、政法干部交流轮岗等 97 项制度机制，受到中央试点办充分肯定。
二、聚焦重点任务，全力提升城区治理效能
坚持把改革作为解决法治领域突出问题的根本途径，同步 推进依法治区、依法执政、依法行政，一体建设法治政府、法 治社会。提升依法决策水平。出台政府重大事项向区人大常委 会报告制度，支持人大、政协依法开展法律监督、工作监督和 民主监督。严格落实民主集中制、请示报告制度、重大事项集 体决策制度，注重发挥法律顾问作用，依法决策、科学决策、 民主决策水平持续提升。提升营商环境质量。打造“云服务•龙速度”营商品牌，实现 9 个街道和 78 个社区政务服务设施全覆
盖，区行政服务中心集成 22 家部门 600 余项审批服务事项，做到政务审批“最多跑一次”。完成审批服务执法力量“三整合” 改革，“三项制度”落实覆盖率达 100%，执法过程记录率及法制审核率均达 100%。提升社会治理能力。成立区网格化管理中心和街道综合指挥中心，创新形成“党员社区报到”、德治文化“四进”、“有事好商量”协商民主、“三官一律”进网格、
法律服务进重大项目等特色品牌，高效完成大郭庄、翠屏山片 区等 14 个项目、560 万平方米的征迁任务，平稳取缔剪子股、丰储街等 6 个马路市场，整改销号天桥市场、开明市场、隍城大厦等重大隐患，人民群众法治获得感不断增强。
三、凝聚强大合力，谱写法治建设时代新篇
坚持建立健全工作机制，完善优化工作举措，形成整体推 进法治建设的强大合力。抓紧抓严“关键少数”。制定全区党 政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职考核办法，推 动领导干部始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情。从严 从实压紧责任。建立全面依法治区委员会牵头抓总、办公室统 筹推进、协调小组和各职能部门分头落实的工作格局，把法治 建设纳入全区综合考核和领导干部述职述廉述法考核，确保法 治建设各项任务落地见效。强化优化人才保障。去年以来为法 院、检察院招录 15 名法官、检察官，招聘 20 名法官助理和 11
名司法矫正助理，对政法单位 25 名领导班子成员和重点岗位 32
名干警调整交流，提拔和进一步使用 7 人，为推进依法治区提供有力的人才支撑。
法治建设是一项长期工程，我们将切实扛起依法治区的重 大使命，进一步加强党对法治建设的领导，不断完善法治与平 安协同推进的体制机制， 在法治轨道上持续提升城区治理能力
和水平，争当笃学践行习近平法治思想的排头兵。
