1. 2021年巴彦县政府工作报告
2. 2021年洮南市政府工作报告
3. 2021年北蔡镇人民政府工作报告
4. 2021年武冈市政府工作报告
5. 2021年南安市政府工作报告
6. 2021年石峡乡政府工作报告
7. 2021年洞口县政府工作报告
8. 2021年黄山市徽州区政府工作报告
9. 2021年公安县政府工作报告
10. 2021年武汉市硚口区政府工作报告
11. 2021年崇信县政府工作报告
12. 2021年李楼乡政府工作报告
13. 2021年王集镇政府工作报告
14. 2021年马宁镇政府工作报告
15. 2021年荷源乡政府工作报告
16. 2021年洮砚镇政府工作报告
17. 2021年枣阳市政府工作报告
18. 2021年明山区政府工作报告
19. 2021年朝阳县政府工作报告
20. 2021年润河镇政府工作报告
21. 2021年湘潭县政府工作报告
22. 2021年龙坪乡政府工作报告
23. 2021年旧县镇政府工作报告
24. 2021年涡阳县楚店镇政府工作报告
25. 2021年仲兴乡政府工作报告
26. 2021年柏木乡政府工作报告
27. 2021年吉祥乡法治政府工作报告
28. 2021年汨罗市政府工作报告
29. 2021年清河区人民政府工作报告
30. 2021年阜新市太平区政府工作报告
31. 2021年包集镇政府工作报告
32. 2021年阿子滩镇政府工作报告
33. 2021年乡城县政府工作报告
34. 2021年万福镇政府工作报告
35. 2021年怀远县万福镇政府工作报告
36. 2021年太安乡政府工作报告
37. 2021年定远县藕塘镇政府工作报告
38. 2021年固镇县杨庙乡政府工作报告
39. 2021年丁集镇政府工作报告
40. 2021年东洞镇政府工作报告

2021年巴彦县政府工作报告

——2020年12月30日在巴彦县第十七届人民代表大会第六次会议上

巴彦县人民政府代县长　汪育欣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，沉着应对宏观经济下行影响，经受住洪涝、台风等自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，攻坚克难、真抓实干，基本完成了“十三五”发展任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——经济实力稳步提升。相比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长4.06%，全口径财政收入年均增长7.35%，固定资产投资年均增长17.27%，城、乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、8.1%，城乡居民储蓄存款余额增长2.1倍。

——产业发展不断壮大。实施亿元以上产业项目32个，总投资57.6亿元。在自然灾害多发的情况下，年均粮食产量34亿斤，生猪饲养量180万头以上，省、市级农业产业化龙头企业发展到17家。第三产业GDP贡献率保持在50%以上。

——脱贫攻坚任务如期完成。2017年贫困县摘帽，2018年26个贫困村全部退出，2019年全县2544户5949名建档立卡贫困人口全部脱贫。连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为A档。2020年贫困户人均收入实现10577元，高出国家脱贫标准2.6倍，“两不愁三保障”目标全面实现。

——各项改革纵深推进。“放管服”改革持续发力，政务服务事项审批时限、要件数量对标对表达到“全国最优”。农村集体产权制度改革深入推进，土地确权登记颁证全面完成。国有林场实现事企分开，森工系统行政职能移交工作顺利完成。

——城乡面貌持续改善。完成14个棚户区改造任务，升级改造市政道路36条。打造美丽乡村示范村32个。建成4个污水处理厂、1个垃圾处理场、1个畜禽粪污处理中心，农村垃圾收储转运、畜禽粪污综合利用体系初步建立。改造升级农村公路637公里、危桥251座，连续4年荣获“黑龙江省四好农村路示范县”。

——社会事业全面进步。民生支出占财政一般预算支出的40%以上。新建、改建中小学校8所、医疗卫生机构32个，维修加固校舍162栋；发放城乡低保、特困供养、残疾人双补、医疗救助、优抚安置等救助和保障资金7.35亿元，惠及23.73万人次。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安持续好转。认真落实安全生产责任制，连续五年未发生重特大安全生产事故。

同时，档案、人防、气象、民族宗教、妇女儿童等工作都取得新的成绩。

各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，深入落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，在县委的坚强领导下，迅速启动响应机制，建立战时指挥体系，构筑三级防控网络，全力抓好联防联控、群防群控。我们坚持生命至上，调集全县医疗资源和技术力量抗击疫情，投资1667万元，建设县医院、县二院、县疾控中心核酸实验室，改造县医院、县二院发热门诊。用好防疫“三件宝”、落实“四早”要求，突出哨点作用，加强重点场所管控。我们坚持平战结合，不断完善常态化防控体系，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险。我们积极响应党中央号召，派出7名医护人员驰援湖北，开展40多天的援鄂抗疫工作，彰显了巴彦人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀。在这场空前的“战役”中，广大医护工作者舍身忘我、救死扶伤，广大社区工作者、志愿者、公安干警和党员干部不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行持续回升，各项事业稳步发展。与去年相比，预计全年地区生产总值增长1%；固定资产投资增长20%；受疫情影响，一般公共预算收入完成2.9亿元，下降17%；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.1%。主要做了以下工作：

（一）全力推动复工复产，县域经济稳步恢复。全面实行告知承诺制，3月份“四上企业”全部复工复产。落实纾困惠企政策资金2.7亿元，惠及市场主体3.7万户次。成功引进中广核风电等5个项目，总投资8.95亿元。加快推进鸿展燃料乙醇等6个省市重点项目建设，完成投资12.28亿元。抢抓政策机遇“窗口期”，争取抗疫特别国债1.5亿元，用于医疗卫生等民生事业。开发区配套设施不断完善，铁路专用线、兴隆镇污水处理厂中水回用工程竣工运营。汇祥通等3家企业跨入规上行列，工业总产值增长16%。推进电子商务与快递物流协同发展，电商交易额增长18.6%，寄递业务总量增长50%。

（二）补齐短板，强化增收保障，脱贫攻坚决战决胜年目标如期实现。聚焦问题排查整改。共排查整改问题3511个，全面补齐“两不愁三保障”短板，高质量通过国家脱贫攻坚专项普查，高标准完成了延寿县8680户普查任务。积极克服疫情影响。加大就业扶贫力度，实现贫困劳动力就业2440人，比2019年增加825人。发放各类补贴318.7万元。投入1000余万元建设健康农牧业等4个产业项目，带动1669户贫困户发展小园经济，亩收益不低于1500元。成立消费扶贫专班，线上、线下累计销售扶贫产品2.14亿元。贫困户人均收入比2019年增幅26.9%。综合保障进一步加强。强化兜底保障，1709名建档立卡贫困人口纳入低保、特困及残疾人保障，贫困户低保率由33.7%上升至56.7%。建立了防止返贫和监测帮扶机制，108户脱贫不稳定户和边缘易致贫户全部落实了帮扶监测人，因人因户落实公益岗位、小额贷款等政策，消除了返贫和致贫风险。

（三）稳定农业生产，加强环境治理，推动乡村振兴前行。投资1.15亿元，新建高标准农田8万亩，完成黑土地保护20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上。全面落实粮食安全县长责任制，克服台风、洪涝灾害影响，再夺一个丰收年，粮食产量实现34亿斤，生猪年饲养量220万头以上、出栏量130万头以上。投入5320万元购买垃圾转运车和粪污处理设备，农村人居环境治理体系构建成型。创建省级美丽乡村示范村2个，改造厕所1254户，村屯绿化6100亩。落实河湖长制，完成23条河流划界工作，河湖“四乱”问题全部销号，少陵河基本消除劣Ⅴ类水体。实施漂河二期和猪蹄河近期治理工程，中小流域抵御自然灾害能力进一步增强。

（四）深化改革创新，进一步释放制度红利。“放管服”改革持续发力，734项政务服务事项全部录入“互联网+政务服务”平台，30件民生事项实现“一件事、一次办”。深化农村产权制度改革，核实新增地源面积28.2万亩，收取承包费1242.8万元，壮大了农村集体经济实力。土地托管服务模式得到农业部认可，托管面积达到52万亩。完成不动产登记整合，实现了“一窗”办理。完成25家国企退休人员社会化管理接收工作。医药体制改革成效明显。全面启动“五大领域”综合行政执法改革，执法力量下沉乡镇，行政执法效能明显提升。

（五）办好民生实事，群众获得感增强。坚持把有限的财力更多用于保障和改善民生。累计投入2.46亿元，建设教育医疗项目9个；完成改造市政道路6条，修复破损路面5000平方米；建设巴彦县第一殡仪馆、兴隆玉安公园；新增市政公厕2座、路灯310盏、绿化面积2.4万平方米；改造农村危房1377户、农村公路121.8公里、危桥55座；完成农村饮水安全巩固提升工程。强化稳就业举措，实现城镇新增就业3182人，城镇登记失业率控制在3.8%以下。成立农民劳务输出专班，输出农村劳动力15.7万人。扩大社保覆盖面，城镇职工基本医疗保险报销封顶线由18万元提高到50万元。持续做好退役军人保障工作，我县被评为2020年度全省双拥模范县。“七人普”登记阶段工作顺利完成。

（六）坚持党的全面领导，政府自身建设得到加强。把党建工作向政府工作各领域延伸，为作风建设引航，不断提升政府行政效能。切实扛起从严治党主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改。围绕疫情防控和脱贫攻坚，组织干部下基层淬炼初心，密切了党群干群关系。统筹推进依法治县，圆满完成“七五”普法。信访形势明显好转，初信初访办结率达到98%以上，积案化解率达到80%以上，信访总量退出全省前20名。积极开展扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙2个。不断加强政府作风建设，办理人大代表建议和政协委员提案219件，办复率、满意率分别为100%、96%。推进审计监督全覆盖，财经秩序、政府投资秩序进一步规范，控减各项支出2.7亿元，有效防范金融风险。

各位代表，五年来我县经济社会发展特别是2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民在县委带领下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向离退休老干部、老同志，向群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与巴彦建设发展的同志们、朋友们，特别是向防疫战线上的广大医务工作者和工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小、产业结构不优、农业大而不强、工业底子薄弱、追赶超越任务艰巨；财政收支矛盾突出，城乡建设存在不少短板，污染防治、社会治理、民生改善的任务依然繁重；干部作风不够扎实，营商环境仍需改善，行政效能有待进一步提高。以上问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期总体思路和主要目标

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县融入龙江全面振兴全方位振兴战略，实现经济高质量跨越式发展的关键期。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省市县委全会精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，充分发挥我县资源禀赋和区位优势，抢时间、抢机遇、抢要素，积极实施“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”发展战略，打造粮食生产现代农业区，畜牧产业现代标准示范区，绿色农产品加工新高地，生态宜居祥和富饶哈尔滨都市卫星城，努力实现全县人民对美好生活的新期待。

主要预期目标是:全县地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值年均增长8%，固定资产投资额年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5.5%。

努力在五个方面实现突破：

一是产业发展实现新突破。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产机械化、科技化、智慧化水平进一步提升，创建一批农业综合示范区。做大做强生猪加工、绿色食品和清洁能源三大主导产业，县域工业竞争力明显提升。

二是民生福祉保障实现新突破。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%；民生支出占一般公共预算支出比重不低于55%；公共服务均等化不断增强，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民生活品质全面提升。

三是城乡建设实现新突破。加快城市建设步伐，增强城市要素供给和智能化水平。乡村振兴战略取得实效，美丽乡村建设提档升级，人居环境持续改善。城乡交通体系更加完善，基本建成畅通内外、便捷高效的高等级公路网。

四是治理体系和治理能力实现新突破。营商环境全面优化，基层社区治理能力和突发应急处置能力不断增强，全方位立体化公共安全网初步形成。

五是生态文明建设实现新突破。资源利用效率进一步提高，建设用地、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态加快修复，黑土地得到有效保护，绿色生产方式和生活方式逐步形成。

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年。政府工作要围绕“十四五”规划总体部署和县委十六届七次全会要求，提振精神，锐意进取，开拓创新，争先晋位，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力实现“十四五”经济社会发展崭新开局。

重点抓好七个方面工作：

（一）坚持平战结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。不断强化疫情防控能力建设，紧密监控疫情形势变化，及时进行平战切换，确保防控措施落实到位。压紧压实责任，全面落实人物同防要求，加大对重点场所特别是进口冷链食品风险防控。健全公共卫生应急管理体系，提升协同作战能力。广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，巩固疫情防控成果。

（二）聚焦项目建设，着力扩大有效投资。扎实开展“项目建设提速年”活动，为当前增实力，为未来留后劲。要做好项目谋划。结合“十四五”规划和县域实际，围绕“两翼三线”发展战略，顺应群众所期所盼，统筹规划道路交通、文教卫生等民生项目，多方争取资金，逐步实施；围绕粮食深加工、畜产品加工基地建设，在拉长玉米、大豆、生猪产业链上谋划一批强县富民项目；围绕补齐农业现代化短板，在有机肥、农业机械等方面谋划一批功能性项目，为招商引资工作夯实基础。要加大招商引资和项目争取力度。发挥企业主体作用，激活存量资源潜力，支持赤鑫机械装备制造公司新建金属深加工生产基地项目、八旗粮油公司新建大豆食品深加工项目，推动舜洁智能马桶开发新产品，利用原有厂房恢复生产。引进外智外脑，与中产集团深度合作，全面开启大数据招商，提高引资精准度。发挥招商专班作用，积极走出去，开展定向招商。力争全年签约产业项目6个，其中亿元以上项目2个。同时，加大向上争取力度，把我们想干、必须干的事纳入国家、省、市发展盘子，确保争取到民生项目40个、资金9亿元。要全力抓好项目建设。落实县级领导和主管部门包保责任制，压茬推动项目开工、投产、达效。启动雨禾田豆制品、太行矿粉等项目建设，推进30万吨燃料乙醇、中广核风力发电等项目尽早投产达效。预计全年实施项目50个，完成固定资产投资14亿元。

（三）全力推动产业发展，不断做大经济总量。加快经济持续恢复，提速发展，在量的快速增长中实现质的有效提升。要保持农业稳中提升。确保三大作物播种面积稳定在340万亩，粮食产量稳定在34亿斤以上。着力发展“一村一品”、“一乡一业”，发展食用菌种植200万袋，大果榛子1000亩，增加中草药等经济作物种植面积2000亩，建设3个食用菌核心区、5个产业示范村镇、12个绿色食品标准化生产基地。继续加强动防体系建设，推进生猪稳产扩产，其它畜种保持平稳发展。强化耕地保护与农田水利建设，新建高标准农田13.6万亩，黑土地保护8万亩，完成土地全程托管70万亩。要努力做强工业。以鸿展燃料乙醇项目为牵动，推进玉米深加工产业基地建设，协同发展生物质发电等清洁能源产业。不断提升绿色食品加工水平，推进高氏禾田等企业实施技术改造。以“雏鹰计划”为平台，培育一批临规企业，发展一批规上企业，力争新增规模以上工业企业4户，总产值增长12%。学习“深圳经验”推进开发区体制机制创新，完善要素保障，清理“僵尸企业”，开发区工业总产值力争实现45亿元、税收2.6亿元以上。要加快发展服务业。以电子商务进农村综合示范县为依托，新培育电商直播基地5个，搭建三级物流配送平台，新建服务网点70个以上，促进发展要素有序快速流动。积极推进乡村旅游，谋划巴彦港沿江村、松花江永常村等发展田园休闲产业。

（四）坚持统筹协调，推进城乡建设管理。聚焦基础设施短板，加大投入力度，坚持建管并重，不断改善群众生产生活条件。要实施一批城市基础设施项目。坚持统筹规划、分步实施，投入4000万元，对主入城口、破损严重的市政道路和人行道进行升级改造。启动巴彦镇、西集镇老旧小区改造，完成西集镇集中供热工程，谋划兴隆镇第二水厂建设和城区水厂升级改造，力争年内实施。建立市政路灯维护管理长效机制，完成路灯灯头及老旧线路更换。要创造条件推进乡村建设。完成6个现代化新乡村建设。推进农村饮水工程维修养护工作，健全长效管护机制。完善农村交通路网，改造农村公路40公里、危桥30座，谋划哈北公路二级公路拓宽改造工程，全力支持配合哈尔滨至巴彦高速公路规划建设。实施东北黑土小流域治理工程。巩固和深化农村改革成果，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，逐步开展剩余82个行政村村庄规划编制，力争实现村庄规划全覆盖。要抓好综合管理。启动建设东郊生态园、南垃圾厂丁香园，新增城区绿化面积3.9万平方米。开展城镇环境大整治精细管理提升行动，实行定人、定点、定责的网格化管理模式，持续整治占道经营、乱搭乱建等市容顽疾。完成全县630栋二类三类住宅楼室外消防栓配建。推进城乡生活垃圾收集转运一体化建设。

（五）践行绿色理念，促进循环发展。坚持节约优先、保护优先，推动发展与美丽共赢。要坚决打好污染防治攻坚战。全面推进散煤污染治理“三重一改”，抓好秸秆禁烧。持续加强少陵河、五岳河、泥河水体综合治理，稳步推进农业三减工作，危险废弃物安全处置率达到100%。要突出生态系统保护和资源节约循环利用。持续开展绿盾行动，严厉打击违法用地、违法建设、私垦滥伐等行为，坚决守住耕地红线。严格落实河湖长制，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化。稳步推进林地恢复，完成植树造林2.1万亩，全县森林覆盖率达到13.7%。完善畜禽粪污综合利用机制，推动种养结合循环发展。全县秸秆综合利用率达到95%以上。严格实行水资源消耗总量和强度“双控”，推动“中水回用”工程，实现年节水290万吨。

（六）改善民生福祉，顺应群众期盼。坚持人民利益优先，着力提高保障和改善民生水平。要持续巩固脱贫攻坚成果。把防止返贫作为重中之重，加强监测和帮扶，落实综合性保障救助措施。加大扶贫产业投入力度，增强扶贫产业引领创收和带动致富能力，促进持续稳定增收。确保全县农村人口非贫不致贫、脱贫不返贫。要健全社保体系。积极扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，进一步做好困难群众基本生活保障工作，落实积极就业政策，确保登记失业率控制在5.5%以下。推进医疗保障市级统筹，便捷就医结算。要积极发展社会事业。持续改善办学条件，谋划县高级中学综合楼、一中教学楼扩建、第三高中食堂宿舍楼维修改造项目，完成德化、吉庆幼儿园建设。完善医疗卫生基础设施，建设县医院儿科综合楼、县中医院医疗综合楼及4家乡镇卫生院。新建巴彦县公益性骨灰安放中心。完成“两馆一中心”改造并投入使用，推进全民健身运动开展。要全力守护公共安全。落实防范化解重大风险各项举措，保障全社会风险总体可控。健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为。筹建全县大应急指挥中心，完善数字化应急管理和治安防范体系。强化安全信访工作，推进信访积案化解。建立完善应急响应机制，加强应急队伍建设，做好自然灾害、重大疫情防御防控工作。加大食品药品安全监管力度，保障群众饮食用药安全。

同时，积极做好妇女儿童、民族宗教、退役军人、人防、气象、档案等工作。

（七）全面加强党的领导，建设人民满意政府。坚持党建引领，践行群众路线，驰而不息抓作风，埋头苦干抓落实，全面提升政府效能。要坚持实干为先。把苦干实干贯穿于政府工作，直面困难问题，积极应对挑战，既不好高骛远，也不裹足不前，始终对县情实际保持清醒认识，始终对前行方向保持科学判断，坚定发展自信，保持工作定力，去做一切有利于民生福祉、有利于巴彦发展的事，一件一件纾困解难，一步一步坚定前行，使有利于巴彦发展的因素越聚越多，影响群众利益的问题越来越少，坚持不懈地推动量变到质变。要不断加强干部队伍作风建设，运用群众路线这一重要法宝，使干部善于面对群众，深入群众，善于调查研究，善于倾听群众呼声，让政府工作落实更加精准，更得民心。要坚持用改革破解制约发展的问题。持续深化“放管服”改革，调整完善各类事项清单，精简要件30%、压缩时限20%，以企业和群众满意为目标，全面推行政务服务“好差评”。要持续推进法治建设。深入开展“八五”普法活动，引导群众学法、懂法、守法，遇到问题善于通过法律途径解决。政府工作要坚持法治思维，维护法律权威，重点民生事项要征求人大代表意见，合力提高政府决策科学化、民主化水平。要持续加强廉政建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，健全责任机制，奖勤罚懒的激励机制，不断净化政治生态。坚持勒紧腰带过日子，把钱用到民生短板刀刃上，用到打基础、利长远的关键领域，决不急功近利、搞面子工程。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，奋力谱写巴彦振兴发展新篇章！以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年！

2021年洮南市政府工作报告

——2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五次会议上

洮南市人民政府市长：纪纲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年及“十三五”期间工作回顾

2020年是我们发展历史上特殊艰难的一年，也是全市广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。岁末年初，就在我们辞旧迎新、蓄势待发之际，一场突如其来的新冠疫情席卷全国。面对前所未知的病毒，我们第一时间建立了“集中统一、快速反应”的应急指挥体系，创新实施了“三级四类”排查管控模式，并以最严格的制度措施筑牢了常态化、标准化防控屏障。通过全市上下的共同努力，取得了人员“零感染”、疫情“零输入”、病例“零发生”的阶段性防控成果。

回望这一战疫历程，5000余名党员干部冲锋在前，冒着严寒、不分昼夜，坚守防控岗位，彰显了恪尽职守的为民本色；1100余名医务工作者冲上一线，24名勇士白衣执甲，紧急驰援湖北、吉林，同病毒短兵相接，诠释了医者仁心的崇高精神；企业家协会握指成拳、反哺故里，构筑社会责任，筹措防控物资，弘扬了新时代洮商风采；7600余名志愿者不计回报、倾情奉献，主动投身抗疫战场，社会各界人士广伸援手、传递温情，书写了同舟共济的大爱情怀；46万朴实、善良的洮南人民识大体、顾大局，“宅”在家里、守住家门，展现了守望相助的真情流露。在这场没有硝烟的人民战争中，全市上下众志成城、共克时艰，在洮儿河畔筑起了一道坚不可摧的钢铁长城，在古城大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌！

各位代表，面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，市政府坚决贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力稳住了经济社会基本盘，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年可完成地区生产总值88亿元、同比增长0.7%；固定资产投资16.3亿元、同比增长98.8%；地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7%；实现城乡居民人均可支配收入25179元和13023元，分别同比增长3.4%和9.5%。

一年来，我们围绕57件重点实事，狠抓了以下六方面工作：

（一）狠抓投资拉动，项目建设稳步推进。

围绕重点领域和区域特色谋划包装重点项目50个，资金额度达到了190亿元。成功争取政策项目35个，实现到位资金7.7亿元。全面落实“三早”“三抓”行动部署，累计实施重点项目59个，200兆瓦光伏发电领跑基地项目并网发电，30兆瓦生物质热电联产项目即将投产，洮双高速等30个项目竣工运行，重大项目支撑作用日益凸显。创新实施协议招商，大唐200万千瓦新能源等9个项目签约落地。探索以资源换资产、用产业引项目招商模式，成功引进了风光储氢一体化等项目，新能源全产业链发展格局初步形成。

（二）狠抓成效巩固，脱贫基础愈加坚实。

严格落实“四个不摘”要求，先后发起“五巩固五提升大会战”“百日收官战”等系列行动，全市207名剩余贫困人口全部清零，贫困学生资助率、贫困人口参保率、大病救治率、安全住房保障率、安全饮水覆盖率实现了“五个100%”。累计募集社会扶贫资金500余万元，完成城乡困难家庭微心愿3000余个，“日行一善”志愿服务联合会荣获吉林省脱贫攻坚组织创新奖。评创净美家庭示范村11个、净美家庭2.2万户。不断加强乡村环卫日常监管，农村人居环境常态保持干净整洁，稳定脱贫长效机制逐步健全，脱贫攻坚成果持续巩固提升。

（三）狠抓量质并举，三次产业融合发展。

现代农业稳产增效。建成高标准农田13万亩，开展保护性耕作68.4万亩，深松整地68.8万亩。精心组织抗灾自救工作，粮食产量预计达到36亿斤，再创历史新高。大力发展林果蔬经济，累计种植黑果花楸等经济作物33种、5.1万亩，成立园艺特产技术信息服务站，开展农村“双百”实用人才培训200人次，农民增收渠道有效拓宽。新改扩建标准化养殖场30个，标准化养殖比重达到27%，畜禽粪污资源化综合利用率达到88.8%。持续推进秸秆“五化”利用,综合利用率达到85%。征收册外地承包费5800余万元，同比增长了13.7%，村级集体经济积累逐步壮大。工业经济运行平稳。新增减免各项税费6400余万元，市场主体活力充分释放。持续开展“万人助万企”“服务企业周”等助企解忧纾困行动，实施技改项目7个。敖东药业抗肿瘤药物车间建设完成，第一酒业搬迁改造项目主体完工，恒盛毛纺生产逆势上扬，新东起风筒生产实现满负荷运行。全面落实“双创双服”政策，新生成小微企业603户，新增规上企业8户。商贸经济缓中趋稳。大力实施中国好粮油行动计划，2户示范企业综合产销能力逐步提升。深入实施品牌培育工程，成功申请“洮河盐铺”“洮野”等涉农商标11件，2件区域公用商标和3件地理标志证明商标进入国家审查程序。科学设置夜市集中区3处、摊位845个，带动就业1700余人。累计开展各类促销活动8次，发放电子消费券3批次、364万元，拉动消费增长2000余万元。新增自营进出口权企业4户，预计全年可完成进出口贸易额1.6亿元，同比增长30%。

（四）狠抓精建严管，城市面貌逐步改善。

完成棚户区征迁10.5万平方米，分配安置住房1085套，发放公共租赁住房补贴4500户。累计改造老旧小区41个，铺设水、热、燃气等各类管网16公里，市民居住条件大幅提升。建设路改造提升工程启动实施，南出口平改立工程稳步推进，民强路、兴隆路、府城街竣工通车，群众出行条件全面提升。物业专项维修基金归集扎实开展，智慧城市建设持续深化。城市规划展览馆投入使用，泰州街、广昌路全面实行街长制标准化管理，城市秩序和管理水平明显提高。顺利通过省级卫生城复审，完成锦湖公园湖内清淤4.2万立方米，绿化高速公路引线7.5万平方米，城市魅力更加彰显。

（五）狠抓修复治理，生态质量总体向好。

全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动32次，完成蛟流河治理工程前期手续办理，7300亩牧区水利工程竣工验收。启动林草长制改革试点工作，累计造林绿化6.1万亩，草原综合治理10.1万亩，封山育林7万亩，建设绿色通道18.2公里，绿化村屯80个，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到了15.86%和65%。持续推进环境执法监察，集中排查“散乱污”企业、农村黑臭水体120余次，完成了生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改，切实形成了污染防治的高压态势。

（六）狠抓共建共享，民生福祉全面提升。

“十四五”规划编制工作顺利完成，第七次人口普查基本结束。“放管服”改革深入实施，大通、蛟流河2个试点政务服务中心投入运行，1394项行政审批服务事项实现“最多跑一次”。规范信用合议厅管理，信用监管覆盖占比达到了60%。天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化、广播中波台维修改善工程相继完成。社区活动场所不断完善，街道社区服务能力进一步提高。新增城镇就业3326人，失业再就业2402人，转移农村劳动力6.5万人次。发放创业担保贷款1550万元，带动就业238人，创业就业氛围日益浓厚。完善了城乡低保、养老服务、特困人员供养机制，累计发放低保金1.1亿元，特困金1752万元。扎实开展全民参保计划，医保登记率达到了90.2%。深入推进“七五”普法，全民守法意识明显增强。全面深化扫黑除恶专项斗争，先后发起云剑2020、昆仑2020等专项行动，成功破获白城首例非法制售假药“黑工厂”。滚动开展了安全生产各类专项整治行动，连续三年无较大安全生产事故，五年未发生重大食品、药品安全事故和输出性风险。持续开展信访积案化解行动，化解率达到91%，荣获了全省信访积案专项攻坚工作突出贡献集体称号。新改建农村公路67.9公里，洮突公路改造启动实施，洮镇公路顺利通车，农村路网日臻完善。新改建标准化幼儿园6所，建成万宝镇、福顺镇污水处理厂2座，乡镇健身中心、文化广场服务功能日益完善。累计改造农村厕所4000户，农村群众生活条件明显改善。全力支持31689部队移防，安置转业士官13人，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。

各位代表

一年辛勤耕耘，方得春华秋实。全市各级干部在挑战和风险中坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵脚步，始终把每件实事当做法定任务、强化刚性执行，推动57件实事在逆境中得以全部启动，44件当年实事完成率达到100%，13件跨年实事序时推进率达到了93%。政府工作经受住了风雨洗礼，通过了特殊形势考验，用实干实绩回应了群众殷切期盼，取得了来之不易、实实在在的发展成效。

各位代表

压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破更为可贵。一年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在县域发展上，累计争取到各类债券项目资金12.8亿元，全部用于民生领域和重点项目支出，规模体量创历史之最。科学谋划了新基建“761”项目185个，总投资110.8亿元，积极抢占未来发展制高点。高标准编制了全市能源产业发展规划，统筹布局2100万千瓦风光资源空间，为新能源产业后续发展提供了科学遵循。在社会事业上，启动实施了水质净化工程，困扰居民多年的水质问题将得到有效解决。成功承办了省志鉴业务培训班和白城市食品安全应急演练Ⅳ级桌面推演观摩会，得到了上级的充分认可。全力克服财政支出压力，各项奖励激励政策的落实标准和实效均走在了白城前列。在政府自身建设上，持续巩固了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到了100%。民族宗教、老龄、气象、史志、街道社区和档案等工作均取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，政府的施政水平和工作效能得到了较大提升。

各位代表：惟其艰难，才更显勇毅；惟其磨砺，方始得玉成。这一年一年的拼搏历程，生动诠释了洮南“十三五”期间的发展轨迹，这一步一步的奋斗足迹，浓重镌刻了全市各级干部砥砺前行的务实缩影。

“十三五”期间，我们聚焦最根本的目标任务，挺起了县域发展的坚实脊梁。

全市高标准农田发展到170万亩，主要粮食作物综合机械化率达到89.5%，连续8年进入全国产粮大县行列，先后荣获国家级绿豆特色农产品优势区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、中国好粮油示范县等荣誉称号。全力扶强“六大支柱产业”，恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五，成为东北地区唯一的精毛纺企业；敖东药业累计纳税6.7亿元，位居白城市工业企业首位，我市已发展为全省西部最大的植化药生产基地。光伏、风电装机容量超过百万千瓦，新能源产业税收累计实现3.2亿元。经济开发区成功纳入国家开发区目录，青年创业园晋升省级创业园区，成功争创全国电子商务进农村综合示范县。11户央企、国企相继落户我市，全市中小微企业户数比“十二五”期末增加了近四成。县域经济始终保持了内在向上的发展趋势，被白城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。

“十三五”期间，我们通过最集中的攻坚用力，兑现了如期脱贫的庄严承诺。

坚持以“三扶一改”为统领，精准发力、靶向施策，15136名贫困人口稳定脱贫，年人均纯收入达到1.1万元，较2015年增加了6倍多。累计改造房屋15346户，所有贫困人口住房安全有保障；硬化农村道路1300公里，自然屯、行政村硬化路通达率分别达到了99.4%和100%，连续五年荣获“四好农村路”示范县称号；658个自然屯实现集中供水，28万农村群众全部喝上了放心水。创新实施的“三下沉、两提高”健康扶贫经验在白城推广，城镇特殊贫困人口救助在全省首开先河，“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型殊荣，创新成立了脱贫攻坚突击队，受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作，先后得到省委、省政府主要领导接见，荣获了全省脱贫攻坚组织创新奖。

“十三五”期间，我们开展最大体量的老城改造，城市面貌发生了日新月异的变化。

累计优化提升街路35公里，高标准打造了泰州街样板街路，全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。先后改造了全市50%的棚户区和70%以上的老旧小区，1.5万户“老”居民住上了“新”房子。引进专业公司实施小区标准化物业管理，主要街路清扫、清雪全部实现了机械化。新建水冲式公厕15座，完成了污水处理厂提标改造工程。新改建团结广场、站前广场等休闲广场7个，新增城市绿地面积53万平方米。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等功。

“十三五”期间，我们实施最严格的环境保护，守住了古城大地的绿水青山。

大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，市区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气优良天数常年保持在330天左右。河湖连通工程全面完成，26个泡塘互联互通，断流22年的蛟流河重新迎来通水。持续开展造林绿化和植被恢复，累计完成清收还林和草原改良54万亩，恢复湿地27万亩，林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一，防沙治沙工作步入了全国先进行列。

“十三五”期间，我们办好最暖心的民生实事，城乡群众收获了稳稳的幸福。

每年坚持将80%以上的财政支出用于保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入年均分别递增了5.7%和9%。相继荣获全省食品药品安全示范市、慢性病综合防控示范区、促进就业工作先进市和软环境建设标兵单位等荣誉称号，公共服务能力和社会治理水平显著提升。在白城率先启动厂办大集体改革，下岗职工安置问题得到解决。全面整合居民集中供热企业，全部实施政府主导管理，保障了市区群众温暖过冬。全市基层卫生院、行政村卫生室全部实现标准化，城乡薄弱校改造全部完成，群众就医、就学质量更高、更有保障。

各位代表

为了让百姓过上好日子，全市各级干部栉风沐雨、夙夜在公，共同经历了难忘的奋斗历程，如今深深体味，只要百姓能够幸福，只要群众能够满意，我们的努力和付出都是值得的。盘点五年的收获，全市经济社会之所以能够取得长足进步，是因为我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发展、搞建设,还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的每件事，都坚决沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前行，都坚决按照市委的决策部署狠抓落实，广大干部在全局中定位、在大局下担当，用自己的实际行动诠释了对党的绝对忠诚；是因为我们心无旁骛谋发展，始终坚持“1357”发展战略，以创新思维破题，用担当精神求解，全力化解了经济指标挤水的改革阵痛，坚决整改了环保督察反馈问题的历史沉疴，沉着应对了各类突发事件带来的负面影响，广大干部因时而变、随事而制，推动了县域发展行稳而致远；是因为我们一以贯之抓落实，始终将政府工作以实事为引领，坚持年初立账、半年账、年终兑账“三账制”原则，接续实施了234件重点实事，对每一项任务都倾注了大量心血、付出了艰辛努力，取得了一定成效，广大干部不以事艰而退避，不以任重而畏缩，用自己的负重前行换来了全市发展的岁月静好。

各位代表：成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着市委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全市人民的奋勇拼搏。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防指战员和政法干警，向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大干部,向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，虽然县域发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决；全市财政收入预算执行情况基本平稳，但刚性支出任务仍然较大，“缺钱办事”的问题依然突出；城乡面貌发生了根本性变化，但公共服务功能业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政务环境有了较大改善，但“中梗阻”、不作为现象仍不同程度存在，个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将高度重视、认真对照，努力在今后的工作中加以改进。

二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实全省“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，按照中央、省、白城市和市委的部署要求，深度融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力构建现代化经济体系，加快推进新时代洮南全面振兴、全方位振兴。

“十四五”期间，政府工作的奋斗目标是：保持城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会民生事业与经济发展水平同步提高；实现固定资产投资、地区生产总值、规上工业增加值、地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区前列，达到全省中上游水平，县域发展步伐更稳健、更坚实。

“十四五”期间，政府工作的主要任务是：

以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。

坚决扛稳粮食安全战略，加快构建农业“三大体系”，统筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设，巩固拓展脱贫成效，持续改善农村人居环境，完善乡村治理体系。力争到2025年，在全省率先实现农业农村现代化。

以优势产业为主导，全面促进产业聚变升级。

按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路，依托优势资源和产业基础，充分发挥风光储氢一体化等26个重大项目引领作用，全力打造新型能源产业发展、医药加工、农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产销集散、生态林木繁育加工“六大产业基地”，切实形成龙头企业带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到2025年，培育产值超10亿元支柱企业10户，纳税超百万元重点企业100户，实现“双十双百”目标。

以三城联创为抓手，全面打造现代宜居生态城市。

围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市“三城联创”，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高保洁、物业、文娱等公共设施服务水平。力争到2025年，市区所有棚户区、老旧小区及破损道路全部改造完成，城镇化率达到36%以上，努力把洮南建设成为中等宜居宜业的生态城市。

以绿色发展为遵循，全面守住生态环保底线。

牢固树立“生态立市”发展理念，深入开展森林、草原、湿地恢复保护“三大工程”，打好升级版蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”。力争到2025年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到16%，草原综合植被盖度达到68%，城市空气优良天数比率保持在90%以上。

以共治共享为目标，全面提高社会治理效能。

持续深化“平安洮南”创建，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会乱象大整治各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。力争到2025年，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。

以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。

坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，提升教育、文化、卫生健康等基本公共服务能力。力争到2025年，人民群众获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续，“幸福洮南”建设卓有成效。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的进军之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，按照白城市委、市政府部署要求和市委十五届十二次全会工作安排，以“1357”发展战略为统领，以“重点工作攻坚突破年”为主线，全力完成实事任务，促进经济高质量发展，保持社会安全稳定，为本届政府工作收好官、“十四五”起好步夯实基础，以优异成绩迎接建党100周年。

对照未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我市实际，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长9%左右，地方级财政收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为此，我们将继续按照“实事更实、质量更高”原则，聚焦重点领域和关键环节，大力实施“五大攻坚”，奋力实现“五个突破”，全力做好55件实事。　

一聚焦乡村振兴靶向攻坚，奋力在加快农业农村发展上实现新突破。

洮南是传统的农业大县。全市40%的经济总量来自农业，50%的国土面积是耕地，60%的人口是农民。深耕农业发展、繁荣农村建设、实现农民增收是我们应该干、也是必须要干好的基础要事。为此，我们将全面落实乡村振兴“20字”总要求，坚决抓好“三农”工作，全力做好13件实事：一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出产业带动，强化动态监测，不断完善工作机制，有效防止返贫和新发生贫困，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是不断增强农业发展基础。实施高标准农田建设14.2万亩、深松整地80万亩、保护性耕作110万亩，力争农业综合机械化率达到90%。三是持续发展林果蔬经济。引导乡镇因地制宜选择优良品种，发展山里红、板蓝根、红树莓等特色种植6万亩，逐步构建“多乡一业、数乡一品”的发展格局，形成农村新的经济增长点。四是深入开展农业实用人才培育“双百”工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，开展走出去、请进来线上、线下等实地实训，全年培育农业技术能人、农村新型职业经纪人各100名。五是强化册外地规范管理。健全完善全市册外地有偿使用、收入管理和发包管理等制度，并以乡镇为单位对所有册外地划清属性、厘清主体，科学制定承包价格和承包年限，逐步发展壮大乡村经济积累。六是开展农村乱占耕地建房整治行动。严格按照国家“八不准”规定，对乱占基本农田建房问题分类处置、从严整改，坚决守住耕地红线、保护耕地资源。七是实施土地整治项目。序时启动全域土地综合整治试点项目建设，加快推进向阳街道占补平衡、蛟流河乡土地整治项目验收，不断提高农业生产能力、发挥土地经济效益。八是扩大畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，力争标准化养殖比重达到28%以上，逐步打造六畜兴旺、齐头并进的牧业养殖新格局。九是加强粪污、秸秆资源化利用。探索种养结合、生物发酵等低成本运作模式，力争畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入实施秸秆综合利用三年行动，因地制宜、多措并举推进秸秆资源转化，确保秸秆综合利用率达到86%以上。十是加强三类村建设。统筹调配涉农资金，在南中北三片科学选择点位，分批次开展“样板村”基础设施建设，力争年内建成标兵村13个、先进村22个，实现三类村“235”逐年梯次晋位的创建目标。十一是扎实推进农村“厕所革命”。改造农村厕所5000户以上，有效改善农村群众生活条件。十二是继续开展净美家庭评选创建活动。以“五美五净”“八项家风”为标准，建立“村核定、乡审核、市确认”三级评创管理体系，通过政策激励、物质奖励引导农村群众广泛参与，力争全年评创净美家庭2.1万户，创建净美家庭示范村7个。十三是开展农村人居环境专项整治。持续开展“六清”整治行动，对保洁服务每月进行综合打分，细化考核标准，强化结果运用，倒逼企业、乡镇责任双落实，共同推进净美乡村建设。

各位代表，实施乡村振兴战略是我们始终在认真思考并躬身实践的重大课题。我们将不遗余力把更多的心血倾注在农村，把更多的资源汇聚到农村，着力补强“三农”短板，真正让农民的腰包鼓起来，让农业更有奔头，让农村更有未来！

二聚焦转型升级深度攻坚，奋力在构建现代产业体系上实现新突破。

产业项目就是县域发展的“晴雨表”。唯有依托资源深挖潜能才能把社会关注转化为投资意向，把政策支持转化为招商优势，最大限度地扩大有效投资、拉动经济回暖复苏。为此，我们将牢固树立“产业树”理念，发挥政策的导向作用，围绕打造“六大产业基地”，全力做好12件实事：一是谋划储备重大项目。围绕主导产业和优势资源，储备包装重点项目50个，力争进入省和白城市项目库15个，为后续发展开辟空间。二是全力开展招商引资。科学确定产业结构调整和产业升级方向，以实现产业链现代化、集成化为目标，加强与浙江嘉善县合作，积极与知名商会对接，全力开展协议招商、突击队招商，力争促成特变电工新能源、万华板业等项目签约落地，实现到位资金20亿元。三是加快推进项目建设。全力保障大唐向阳60万千瓦、百强新能源5万千瓦风力发电及浙江运达智能风机制造、宇众新能源光伏组件制造等项目建设，推动创新再生资源利用等项目投产达效，力争全年开工重点项目40个以上。四是积极争取政策资金。加大跑省进京频次和力度，每个职能部门必保争取政策项目2个，力争实现到位资金5亿元以上。五是持续壮大支柱产业。全力扶持敖东药业与上海国药集团战略合作，加速系列抗肿瘤产品研发进程，推动真武汤等中药经典名方药品投放市场，力争实现产值再提升。积极鼓励恒盛毛纺技术创新、质量创新，增强企业核心竞争力，力争抢占更多市场份额。充分保障第一酒业搬迁改造项目竣工投运，不断厚重产品底蕴，以文化内涵引领品牌发展。全力助推新东起风机塔筒、新开能源生物质发电等企业满负荷生产，发展壮大支柱产业规模效益。六是扶持企业技改创新。列支财政专项资金，按照企业经济发展贡献率及成长性，落实奖补政策，加大资金扶持，鼓励企业开展自主创新和技术改造，力争全年实施热电公司扩能改造二期工程等技改项目6个以上。七是实施企业家素质提升工程。积极对接北大、清华等高校院所，引导企业家进一步创新经营理念、提振发展信心、保持创业激情，力争年内组织域内企业家开展实用培训2次以上。八是开展中小企业提级培育工程。全力推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业300户、新增规上企业4户以上。九是继续开展助企解忧纾困行动。全面落实减税降费各项政策，引导域内在建项目在同等条件下优先推荐使用本地企业产品。继续实行市级领导包保责任制、驻企工作制，积极帮助企业破解融资、运行等难题，着力提高中小企业生存和发展能力。十是实施区域公用品牌培育工程。按照“政府主导、企业运营、多元参与”原则，培树具有洮南特色的区域公共品牌，集中力量宣传推介，提升品牌的影响力和美誉度。采取专业化运营、标准化监管，广泛吸纳更多优势产品进入品牌体系，着力提高产品附加值，打造“洮南制造”大格局。十一是持续扩大对外贸易。充分发挥国家级绿豆特优区等荣誉引领作用，逐步扩大特色产品出口份额，力争实现进出口贸易额增长3%以上。十二是实施电子商务进农村示范项目。建设乡镇电商服务中心18个、村级服务站60个，逐步完善市、乡、村三级物流配送体系，力争农村网络零售额同比增长10%。

各位代表，产业是经济的命脉，项目是发展的支撑。我们将始终把产业项目摆在工作的“C位”，着力种出更多“产业树”，培植更多新税源，让政府手里的“活钱”越来越多，让洮南的“家底”越来越厚，让县域发展的基础越来越坚实！

三聚焦城市建管全面攻坚，奋力在打造宜居城市上实现新突破。

城市承载着发展的希望，装载着百姓的梦想。城市的每一点变化都会触动群众思想转变、提升文明自觉，进而更加主动融入到城市的建设管理中。为此，我们将以精建设、大征迁、大改造作为明年的主攻方向，全力做好13件实事：一是继续实施市民安居工程。对建成区内棚户区住户继续动态开展征收补偿工作，持续加大回迁安置规模，力争年内完成征收1700户、提供回迁安置住房3500套，发放公共租赁住房补贴4000户。二是继续实施老旧小区改造工程。共计开工改造68个老旧小区，其中，完成畜牧家属楼等30个老旧小区，启动五金公司住宅楼等38个老旧小区，并同步完善小区附属街路功能，全面提升市民居住质量。三是持续加强小区物业管理。加大物业维修基金归集力度，并成立政府主导、市场化运作物业服务公司，将所有无物业管理小区全部进行规范化管理，切实提高服务管理水平。四是继续实施道路优化升级工程。加快推进建设路优化改造进程，完成荣福路、松辽街、繁荣路3条街路改造任务，进一步改善市民出行条件。五是继续实施水质净化改造工程。新建水源井7座，完成净水处理车间建设，将日供水量由1.5万吨提升到3万吨，让市民喝上更加优质的放心水。六是继续实施管网改造工程。铺设雨污分流管线10.3公里，新改建供水、供热管网11.6公里，不断完善城市基础设施。七是继续实施燃气入户工程。结合老旧小区改造同步铺设燃气管网6公里，实现燃气入户1000户以上。八是继续实施公厕改造工程。在明渠街、双河路等街路新建水冲式厕所5座，有效解决群众如厕难、环境差问题。九是继续实施绿化提升工程。高质量绿化建设路等主要街路，完成古树街、民强路等街路绿化树木补植，改造提升道路绿地1.6万平方米。十是继续实施平改立工程。完成市区南出口跨铁路立交桥工程建设，确保7月底前通车运行。十一是实施巷道硬化工程。硬化长白路两侧、西二环等巷道83条，总面积8.2万平方米。十二是实施锦湖公园优化提升工程。启动人工湖扩建改造，新建高标准健身步道2.8公里,进一步优化公园景致、完善载体功能。十三是实施泵站排水提升改造工程。修复改造地下排水管线，完善泵站电力系统，购置移动泵车、发电机等设施18台（套），不断提升市区排水能力，缓解城市内涝压力。

各位代表，城市建设的好与坏，老百姓的感受最直接，也最有发言权。我们将始终奔着问题去、迎着群众的期盼走，持续打造城市的新亮点、新看点、新景点，让古城积淀的厚重印记与时代发展的阡陌繁华深度融合，让人民群众的归属感更强、获得感更足！

四聚焦生态建设系统攻坚，奋力在改善环境质量上实现新突破。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。群众对美好生活的向往已由温饱变成了环保，已从谋求生存变成了追求生态。为此，我们将始终遵循总书记提出的“两山论”思想，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理，全力做好5件实事：一是实施生态修复工程。深入开展林草长制试点工作，完成造林绿化3万亩，草原综合治理6.5万亩，封山育林6万亩，建设绿色通道10公里，绿化村屯60个，确保森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到15.88%和65.7%以上。二是继续实施河湖治理工程。全面落实河湖长制，深入开展河道“清四乱”，适时启动蛟流河治理工程，完成堤防加固184公里。三是实施环保专项治理工程。集中开展“散乱污”企业专项整治，扎实推进农村黑臭水体治理，严格管控秸秆违规露天焚烧，逐步解决各类环境风险隐患。四是深入开展“三减”行动。加快转变施肥用药方式，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，力争全年化肥、农药、除草剂施用量实现零增长，全面遏制农业面源污染。五是实施垃圾资源化利用项目。规划启动生活垃圾焚烧发电场建设，完善配套环保设施功能，提高垃圾前端收集、终端处置能力，将城乡生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。

各位代表，良好的生态环境是祖先留给我们的宝贵财富，不能毁于我们这一代人。我们将紧盯各类生态环境隐患，精心修复、精准治理、精细保护，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价去换取当代人的“富足”！

五聚焦民生保障持续攻坚，奋力在共享发展成果上实现新突破。

治国有常而利民为本。全面建成小康社会最重要的就是落实以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感和幸福感。为此，我们将始终秉承为民初心，视民如亲、察民所需、为民实干，全力做好12件实事：一是开展常态化、标准化疫情防控。健全完善疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化、标准化防控机制和应急预案，科学调整返（来）洮人员分类管控措施，持续加强火车站、客运站卡点防控，不断巩固疫情防控成果。二是实施城乡教育标准化工程。新建永茂乡、瓦房镇标准化幼儿园2所，持续改善教育教学条件。三是实施医疗保障提升工程。完成市医院医养中心建设，启动兴隆街道隆新社区卫生服务站试点运行，进一步提高全市医疗服务能力。四是实施全民健身工程。适时举办第五届全民健身运动会，完成运动会场和篮排球馆改造，不断满足群众健身需求。五是实施公共文化惠民工程。启动天恩地局二进扩展建设，完成整体改造抬升。序时推进吴俊升商业大楼主体保护修缮，实现文物保护与旅游发展有机融合。六是实施道路交通提升工程。全力推进洮突公路改造，将公路等级由3级提升到2级，力争年内通车运行。适时启动洮向旅游线路、白城至军马场、国道嫩双公路洮南绕越线建设，在洮儿河、蛟流河新建跨河大桥2座，持续完善城乡交通网络。七是扎实推进“平安洮南”建设。深入开展“八五”普法，重拳整治电信、金融诈骗等违法行为，常态化开展扫黑除恶。积极开展信访积案化解行动，用法、用理、用心、用情解决好群众的合理诉求。八是开展安全生产专项行动。根据季节性特点，滚动开展安全生产、食品药品等各类专项整治行动，全力保障群众生命财产安全。九是实施创业带就业工程。新增城镇就业3000人、再就业740人,转移农村劳动力6.1万人次，确保就业形势基本稳定。十是全力做好社会保障工作。持续提升城乡低保、特困人员供养标准，稳定保持全民医保参保登记率和养老保险参保率在90%以上最大限度地保障城乡群众基本生活。十一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快推动政务服务向基层延伸，全面推行“一窗受理、集成服务、领办代办”，确保综窗受理事项比例达到70%以上。严格规范信用合议厅管理，力争信用监管覆盖范围达到100%。十二是深入开展双拥共建工作。配合31689部队完成移防工作，全面落实优抚安置政策，扎实推进军民融合发展。

各位代表，发展是最大的民生，成果理当由人民共享。我们将不断调高民生标尺，持续加码民生服务，用一个个民生“小事”的累积、一点点民生细节的改变，照亮万家百姓的冷暖人间，真正让群众的幸福更有“质感”，让洮南的发展更有“温度”！

四、加强政府自身建设

各位代表，政府干的都是人民盼的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。为此，我们将始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力向人民交上满意答卷。

一是要把稳思想之舵，永葆对党忠心。我们将持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，在思想上高度认同，在政治上坚决维护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，确保党的各项政策和市委的决策部署落地生根、落实见效。

二是要大兴担当之风，树牢干事决心。我们将继续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，把政府工作全部按照“五化”要求跟踪落实，保证实事任务周调度、月盘点、季问效，着力构建始末贯通的责任闭环，推动政府施政精准有力、质效并进。

三是要善为务实之举，践行为民初心。我们将把为民造福作为最重要的政绩，将行政办公经费进行再压缩，确保基本民生投入只增不减、基本民生底线兜住兜牢。将尽全力打捆民生“礼包”、偿还民生“旧账”，为群众救急解困、雪中送炭，真正让百姓拥有满满的幸福感，充满着正能量。

四是要恪守用法之责，常怀敬畏戒心。我们将自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚决克服习惯性、减少随意性、杜绝盲目性。将深化拓展府院联动机制，精心编制权力、责任、服务、负面四张“清单”，确保政府权力不越法治鸿沟。

五是要弘扬清正之气，铸就廉政公心。我们将带头落实全面从严治党政治责任，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深入开展财政资金、民生政策、政务环境专项治理行动，管好“微权力”，彻查“微腐败”，打通“中梗阻”，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。

各位代表：同志们，亲历全面建成小康社会的宏伟征程，我们深觉来之不易；见证几代人苦苦追寻的幸福梦想，我们深知未有穷期；置身滚滚向前的发展洪流，我们深感重任在肩。但我们坚信，惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不负韶华、逐梦前行，为全面踏上“十四五”新征程、进军第二个百年目标而努力奋斗！

2021年北蔡镇人民政府工作报告

——2020年12月30日在浦东新区北蔡镇第十八届人民代表大会第九次会议上

镇长：胡俊生

各位代表：

现在，我代表北蔡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，坚决贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济平稳发展和社会稳定有序。

过去一年，镇域经济社会发展总体平稳、稳中有进。面对新冠疫情严重冲击，面对一季度经济主要指标大幅度下降的困难局面，迎难而上，花大力气推动经济逐季回升，全年预计实现税收收入38亿元，固定资产投资22.89亿元，城镇登记失业率控制在区指标内。发展动能持续释放，全年新引进内资注册项目471个、外资项目5个、区外迁入企业60户。重点园区楼宇企业落地率不断增长，御桥地区楼宇产税同比增长106%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约5.67亿元，占一般公共预算支出的比重超过48.7%。成功创建国家卫生镇、市河长制标准化街镇，顺利通过全国文明城区复评迎检工作。

一年来，我们始终坚持两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作：

我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇人民，全力抗击新冠疫情。

一是迅速行动，坚决守住主阵地。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间设立全镇统一的防疫决策指挥体系，落实包干责任制，组建机关事业干部防控突击队，统筹做好操作口径细化、信息发布、疫情监测、人员排查、居家隔离、物资保障、社会稳定等工作。不断织密全镇145个住宅小区、5108个楼栋、10个村（工作站）、50个队组、18栋商办楼宇、1195家企业的疫情防控网。

二是因时应势，调整优化防控措施。全面响应市和新区防控策略从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”的动态调整，严格落实上级新的防疫工作要求和行业指引，适时调整我镇防控措施，紧紧盯住小区门、入村口、宾旅馆、流动中、就业岗、冷链等重点区域关键点，建立健全常态化防控机制，坚决防止疫情输入、扩散和反弹。

三是创新探索，推动实现精准高效防控。我们总结经验，完善机制，整合资源，农村地区防疫实现“村内自治”“村村联防”，居民区形成党建引领下的“楼组包干”、党员表率和居民自治的防控格局，企业实现“统筹防疫和推进复工复产达产”两不误，街面做实了城管、市场、安监等多部门联合联动，有效推动沿街商户复工开业。

我们一手抓经济社会发展，积极应对疫情冲击，全力以赴争取最好的结果，切实保障人民生产生活。

（一）“六稳”“六保”取得积极成效。坚持以保促稳、稳中求进，稳企业、保就业等各项工作扎实推进。全力推动企业复工复产，落实全市“28条”、新区“18条”，出台实施《北蔡镇农村集体经济组织减免承租企业房租实施细则》，减免租金1280万元，通过领导干部集中走访帮助企业解决用工、融资、防疫物资供应等问题。推动各类商业综合体、农贸市场等场所恢复正常营业。加快推进重大项目建设，御桥科创园等一批在建项目全面复工、加快建设，高科西路年底建成通车，美丽街区、缤纷社区、污水治理等一批实事工程完工，看守所管理用房新建工程、艾南“城中村”等一批项目完成清盘，北蔡楔形绿地配套安置房等项目启动征收签约，新希望一期和恒大2、3号地块完成前期准备即将启动征收签约。大力加强招商引资，优化招商中介考核管理，新签招商机构11家，引进内资注册资金52.5亿元，实到外资2380万美元。引进注册资金3000万元以上重大项目和新兴产业项目25个，注册资金超过25亿元。优化企业服务，回迁企业60家、注册资金2.89亿元，未出现企业非正常外迁。不断加强集资运营管理，加强村级组织运行经费监管，完善落实集体资产租赁管理制度，严格落实审计问题整改，完成农村集资清产核资，推进镇级集资产权制度改革，镇第一届经济联合社成立运行，上海汽配股份公司IPO进入证监会审核阶段。

（二）民生福祉不断改善。突出民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧。兜稳底线民生，围绕“应保尽保”“应帮尽帮”，做好被征地农民落实社会保障，贫困人员纳入城乡居保等社会保障工作，加大社会救助力度，累计发放各类救助帮困资金7019万元、救助帮困超过8.62万人次。保障基本民生，创新推出“云招聘”“家门口创业”等活动，新增就业岗位1.14万个。精确对接为老服务需求，推进“助餐”“嵌入式”养老等服务项目。村居“家门口”服务提质增效，社区事务事项100%下沉村居，一批群众“急难愁盼”“老小旧远”问题得到切实解决。提升质量民生，完成老旧小区综合整新45万平米，建成8个美丽街区、5个街角绿地，农村污水治理项目竣工，3个外墙保温维修项目春节前完工，“15分钟服务圈”公建配套补缺点位基本建成。2020年镇十大实事工程推进有序，但受疫情、业委会换届等因素影响，其中，60周岁以上户籍老年人健康体检、非机动车停车库综合改造、小区技防升级改造等三个民生实事项目暂缓实施或调整。群众文化体育事业蓬勃发展，创编文化新作11部，文艺比赛多次获得市级区级奖项，积极参与上海市第三届市民运动会、成功举办北蔡镇第六届运动会，获得5个区级比赛团体第一。“浦东说书”传习所项目建成投用。

（三）城市治理现代化水平不断提高。坚持科技赋能，重心下移，着力提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。城市运行“一网统管”有力推进。“4个网格、6大联勤联动站、69个村居三级联动”的架构基本形成，垃圾分类智能管理、河道水质监测等一批重点应用场景投入实战。建成村居智能化微管理平台，初步实现“一屏统看、一网统管”。“沿街商铺垃圾分类智能化1234工作法”和“城市管理智能码一码通用工作机制”成效初显，即将在全区层面试点。城市精细化管理成效显现。全面消除劣V类水体，河道水质全面达标。销项拆违清库任务提前完成，实现新增违建“零增长”。土地管理持续加强，土地减量化工作有序推进，全年新建绿地3800平方米、公益林610亩。沪南路北蔡段景观提升，塑造优美的城市天际轮廓线。社会治理创新持续深化，居民区分类治理试点、“党建引领路长制”试点有序推进。做好信访稳控工作，加强社会矛盾调解，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设迈上新台阶，做好生产安全、消防安全、防汛防台等工作，城市运行安全有序，社会大局和谐稳定。同时，大力做好人民武装、双拥、统战、司法行政、纪检监察、妇女儿童、人口计生等工作。

（四）政府自身建设不断加强。坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府治理能力。推动基层大调研求真务实，紧盯小区分类治理、沿街商铺垃圾分类、为老服务等重点问题，深入基层一线调研，破解多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老年人用餐等治理难题。深入推进法治建设，成立镇全面依法治理委员会，做好法治建设责任制签约，制定落实年度依法治镇工作要点，加强政府信息公开，强化规范性文件审查力度，专业律师进村居实现全覆盖，行政负责人出庭应诉率100%，完成1827份民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改，推进“家门口”法律服务基层示范点、民主法治示范村居创建工作，做好“七五”普法。切实履行党风廉政“一岗双责”，完成审计项目232个，核减资金1793.81万元、核减率5.25%。强化财政预算绩效管理，对26个重点项目实施预算绩效评价并落实跟踪管理。完成150个工程项目招投标领域廉政风险排查，举一反三增强规矩意识、红线意识。加强执行力建设。围绕全力保障重点工作落实，及时发出督办通知单，建立“问题清单”并逐一落实“整改清单”，相关督办事项全部完成。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。

各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了北蔡转型发展的新篇章。在此，我代表北蔡镇人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众以及社会各界，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋增强并存；“一网通办”“一网统管”的统筹力、实效性与群众期盼还有差距，城市治理和社会治理创新还需要进一步强化深化；对“急难愁盼”“老小旧远”等治理难题的破解能力有待进一步提高，镇域生态环境品质有待进一步改善。对于这些困难和挑战，我们必须高度重视、积极作为，把各项工作做得更好更扎实，努力贡献更多北蔡智慧，创造更多北蔡样板。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持高标准、高质量、高水平推进北蔡各项工作，加快建设经济潜力大、城市功能强、治理环境优、群众生活好的宜居宜业现代化新城区，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。

2021年经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入34亿元以上，完成全社会固定资产投资30亿元左右，完成新区下达的招商引资、安商稳商和就业指标。

2021年要高度关注国内外疫情防控的新情况，践行伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，继续压紧压实防控责任，进一步完善相关防控机制和防控措施，坚决防止疫情反弹。要持续推进稳经济保就业等工作，切实保障人民生产生活。要扎实推进公共安全体系建设，提高对突发公共卫生等事件的应对能力。

2021年重点抓好以下五方面工作：

第一，聚焦增强新动能，着力稳增长、优结构。坚持把经济发展的着力点放在科技创新、大健康产业、现代服务业上，着力提高产出密度和发展潜力，不断提升经济质量效益和核心竞争力。

大力培育经济新动能。抓住张江科学城扩容和金色中环经济带建设的契机，加快经济结构调整优化，推动区域经济转型升级。瞄准创新经济，引进一批科技企业、高端研发机构和新经济、新产业项目。瞄准大健康产业，引进一批涉及健康类的研发、销售及其相关上下游企业。瞄准现代服务业，引进一批专业服务机构、数字服务企业、总部经济项目。瞄准园区经济和楼宇经济，持续开展“扫楼”行动，精准挖掘行业“黑马”和新经济领域的“独角兽”企业，加快集聚一批优质企业。

打造经济发展新空间。加快推进新希望产业园、御桥科创园发展，支持重点经济园区、重点开发地块与周边高能级园区产业对接、功能对接，理顺协调机制和利益共享机制，把新希望产业园一期打造成科技类、总部型基地，把御桥地块打造成承接张江创新经济、陆家嘴和世博前滩总部经济、现代服务业的集聚地。

加强招商引资和企业服务。坚持以功能集聚性的效益吸引企业，以优质专业的服务吸引企业家和创业团队，研究出台镇域“十四五”产业发展导向和产业政策，打造北蔡招商引资的核心优势。要强化机关事业单位和集资企业招商服务责任，建立完善“全员招商”工作格局。要对接现有优势龙头企业，围绕产业上下游重点环节开展“产业链招商”。要围绕在地知名企业“梅开二度”，推动新版块、新业务落地北蔡，开展“主动招商”。要完善实施“专业招商机构考核管理办法”，做大做强“中介招商”。要用好商会协会等经济平台，积极开展“以商招商”。要紧盯重点开发地块、重大项目建设进度，加强与区职能部门、开发集团招商对接，开展“合作招商”。要围绕当好服务企业的“金牌店小二”，扩大重点企业服务范围，加快企业服务中心建成投用，优化实施好人才公寓、企业家关爱等安商稳商留商的各项政策措施。

推动集资规范高效运营。切实发挥经联社决策监督职能，推动村级经济合作社完善决策程序和决策机制，强化村级财务监管，强化镇级集资服务区域经济发展的功能，提升对外投资管理能力，推动镇属集资企业加强内部管理制度建设和审计整改落实，优化完善汽配股份公司内控机制，有序推进新厂房建设和生产搬迁，稳步推进企业上市，引导鼓励集资汽配板块产能外迁企业，开展“两头在内、中间在外”经营模式。

第二，聚焦“急难愁盼”“老小旧远”，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生。坚持以人民为中心，紧扣民心工程和民生实事，在改善群众生活品质上努力实现更大作为。

推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策，完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济、楼宇经济发展，推动创造更多岗位。同时，要做好被征地农民落实社会保障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。

强化养老服务。加快杨莲路养老院建设，推进养老服务设施网点布局，整合辖区各类养老资源，打造体系完善的养老服务圈。下沉养老服务资源到村居，提供微型日托、微型助餐网点等触手可及的服务。扩大“智慧养老”服务，拓展“一网统管”场景应用，推动社区养老服务精准化、精细化。

做实做细“家门口”服务。围绕提升群众居住环境和生活品质，着力推进老旧小区综合整新、鹏海东区和西区雨污水改造、美丽街区缤纷社区、新建御桥养老院等民生实事工程，加快推进多层住宅加装电梯、非机动车停车库综合改造、高层住宅电动车入梯智能阻止系统等小区治理项目建设，完善公共服务供给体系，加快落实独居老人关爱工程、“三百工程”、新增1800个就业岗位，把更多优质的公共服务配送到村居。进一步完善“15分钟服务圈”，让群众的家门口烟火气更足，生活味更浓。

开展好各项社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。加强镇级媒体建设，提高舆论引导力和传播力。开展丰富多彩的文体活动，办好镇艺术节和第七届“缤纷长三角·浦东北蔡杯”曲艺邀请活动，争取在上海市市民文化艺术节和浦东新区第八届运动会上取得佳绩。推动“浦东说书”传习所内涵建设。

第三，着眼更高水平的城乡发展一体化，提高城市建设品质。优化城市功能布局，突出生态品质和宜居宜业，推动实现高质量城市化。

优化镇域规划。对接市和新区“十四五”城市发展规划及“金色中环”建设的步伐，从北蔡镇区位优势、地理资源和产业基础出发，研究确定镇域城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。加快北蔡楔形绿地规划批复落地，推动上农批等重点开发地块规划调整，推动御桥地区、北蔡老集镇“城中村”地块建设方案优化完善。

加快推进重大项目建设。重点是加快征收动迁清盘，轨交13号线北蔡站等历史遗留老项目要尽早清盘。新希望产业园一期土地储备、北蔡楔形绿地国土非居部分两个已启动地块要加快推进征收签约、尽快清盘，老集镇“城中村”项目协议置换转征收做到全覆盖。北蔡楔形绿地国土非居部分其余五个地块、鹏海动迁基地土地储备前期开发、南新地区新建中学等新开基地和项目要抓紧启动征收工作。

加快推进重点区域开发。要加强与区级开发集团合作对接，跟踪好项目进展动态，服务好项目建设。御桥科创园，已开工地块要争取年内早出形象，余下地块要争取早日开工。

艾南、南新“城中村”动迁安置房项目年内要争取竣工，2个地块商品房项目争取加快开工，剩余土地加快拆违尽早形成净地出让。同福“城中村”地块，保障房项目要加快建设，商品房项目要加快启动开工。老集镇“城中村”地块，要加快启动市政配套建设，加快净地地块项目开工。

加快推进生态建设。“美丽家园”建设，重点是继续建成一批美丽街区和缤纷社区项目，实施一批老旧小区综合整新工程，推进一批雨污水改造项目，推动一批绿地和公益林项目建设，提升市容市貌和空间品质。继续深入“美丽乡村”建设，重点是巩固美丽乡村、美丽田园建设成果，广泛动员社会力量参与管理，落实长效管理机制，提升农村地区生产生活环境质量。

第四，坚持共建共治共享，着力提升城市治理水平。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层自治共治，提升社会治理成效。

加快推进智慧化治理。运用科技为管理和服务赋能，推进政务服务“一网通办”，实现企业和群众办事更高效、更便捷、更准确。深化“一网统管”，加快神经元感知节点布设，在沿街商铺管理、小区治理、消防安全等领域推出一批新的应用场景，深化“一码通用”试点推广，破解“城市管理乱点趋零化”难题。

强化基层综合执法。加强村居联勤联动站建设，切实推动村居委牵头，公安、城管、市场、安监等工作力量下沉，明确各方职责、梳理工作流程、强化三级联动，夯实基层治理基础。以新一轮镇级机构改革为契机，理顺体制机制，充实执法力量，构建“三级联动、上下结合”的基层综合执法体系，提升执法成效。

加强基层社会治理。推进社会治理现代化，基础在基层，落实靠基层。做好村居委会、业委会换届选举，优化“家门口”服务和治理功能，推进基层减负增能。坚持党建引领，推进小区分类治理，扩大民主协商平台和领域，创新自治载体，推动多方力量参与社区治理，切实破解乱停车等一批治理难题。推动混合型小区统一收费标准，提升物业服务管理水平。加强对“三失青少年”的关爱，引导他们走向社会自食其力。创新人口服务管理，加强信访维稳工作，深化平安建设，保持社会大局和谐稳定。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。持续做好人民武装、双拥、统战、纪检监察、司法行政、人口计生等工作。

加强城市精细化管理。对接市、区考核标准细化强化“一网统管”城运绩效考核。提升生活垃圾全程分类工作成效，建立健全美丽街区、缤纷社区、美丽乡村、美丽田园常态化养护管理机制，推进雨污水改造、土地减量化、户外招牌和户外广告整治，完成年度违建清库任务，确保新增违建“零增长”。全力做好国家卫生城区迎检复评工作。强化危化品、建筑施工、食品药品、地下空间、消防等安全监管，确保城市安全运行。

大力加强生态环境保护。坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府各项生态环境保护的部署和要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题，全力推动解决农村地区污水纳管、建筑工地扬尘等突出问题。要注重全面排查和系统整改，追根溯源，一抓到底，抓出成效。要优化综合管控，强化督察督办，层层压实责任，建立健全日常巡查、联勤联动等工作机制，进一步提升镇域生态环境保护的能力和水平。

第五，推进政府治理现代化。要下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

讲政治讲担当。夯实“不忘初心、牢记使命”和“四史”教育活动长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面，全力落实区委、区政府和镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现北蔡高质量发展的使命担当。

推进政府职能转变。以新一轮镇级机构改革为契机，优化行政部门和事业单位机构设置、职能配置、人员到位，确保区级下放事权接得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。

扎实推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化全面依法治理委员会职能发挥，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。加强政府和基层法律顾问工作，有效应对行政复议和行政诉讼，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。

大力推进政府效能建设。以落实审计问题整改为着力点，积极采取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，确保审计整改落实到位。尤其是要聚焦公共资金使用、公共资源配置、集资运营等重点领域，强化审计监督和审计结果运用，进一步健全和完善相关内控制度，切实提高财政资金的使用效能。科学编制年度工作预算，推进工作进度促进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。

锤炼更加严实的作风。严格执行全面从严治党“四责协同机制”，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，关心关爱干部特别是年轻干部成长进步，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻“心中有群众、心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众认可、经得起历史检验的实绩。

各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，砥砺奋进、继往开来，为实现北蔡高质量发展努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接建党一百周年。

名词解释

1、“15分钟服务圈”。根据《上海市15分钟社区生活圈规划导则》提出的服务理念，从市民的角度切实改善居民生活品质，实现以家为中心15分钟步行可达，提供较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务。

2、“嵌入式”养老。即指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需要，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照料能力，让老年人在熟悉的环境中，在亲情的陪伴下原居安养。

3、“两头在内、中间在外”经营模式。为应对现有重点工业企业未来产能外移带来的变化，将工业企业管理总部、销售总部和结算总部留在本镇区域内，其生产模式（生产车间）设立在镇域外区域的经营管理模式。

4、“一网统管”。即指以城市运行“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息全息全景呈现，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。

5、“一网通办”。是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

6、垃圾分类智能化“1234”工作法。针对沿街商铺生活垃圾收运的特点制定的操作方法。“1”是推进“一网统管”，建立沿街商铺垃圾分类智能化管理系统，将所有沿街商铺纳入系统并接入镇城运中心平台，实现镇层面“一网统管”，通过“科技+管理”实现垃圾分类智能化管理长效常态。“2”是做实“两项保障”，即城管执法保障、城运平台技术保障。“3”是促进“三城联动”。由城运中心总牵头全面协调推进。由城管中队开展“常态化+智能化”的日常检查、专项执法。由城运办会同技术公司实施软件开发运用，实现智能化全流程监管。“4”是完善四项举措。即协议建库、“二维”入网、扫码收运和数据“联台”。

7、“三百工程”：是指一百场送戏、一百场电影、一百场培训讲座。

8、城市管理智能码“一码通用”工作机制。在沿街商铺垃圾分类智能化管理系统的基础上，进一步拓宽扫码功能应用，以街面、商户管理的突出问题为切入口，围绕街面管理、行业管理、拓展服务三个方面的应用场景，通过二维码、大数据等智能化信息化手段赋能城市街面治理，实现“一店一码”“一码通用”。该智能化应用系统从发现、处置、服务和考核四个方面入手，按照场景运行规程、指挥手册和操作手册实现智能化全流程管理，更加注重过程监督和精细化提升，实现北蔡镇城市管理工作更科学、精细、高效。

9、党建引领路长制。指由社区党委牵头，联合沿路所有党组织组建功能性道路党支部，并在支部指导下组建道路社会责任制促进会，探索形成自我监督、自我管理、自我服务和共有、共建、共享（“三自三共”）道路治理模式。

10、“三失青少年”。指的是失学，失业，失管的青少年。

11、从严治党“四责协同机制”。2017年以来，上海市深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要指示精神，把中央要求、群众期盼、实际需要和基层经验结合起来，探索提出全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。

2021年武冈市政府工作报告

——2020年12月29日在武冈市第五届人民代表大会第七次会议上

唐克俭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、 回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就

“十三五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、邵各项决策部署，在中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。全面小康胜利在望。85个贫困村全部出列，91523名贫困人口全部稳定脱贫，武冈高质量脱贫摘帽，三大类36项小康监测指标达到或超过标准。亮点工作可圈可点。健康扶贫、“五化”民政、一村一辅警、四好农村路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫车间建设、垃圾分类回收、城乡供水一体化、新时代文明实践、电子商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、培育贫困村创业致富带头人等一大批“武冈经验”“武冈模式”全国推介，展示了武冈新成就；武冈机场建成通航，云山获批国家4A级景区，成功创建省级森林城市，百威英博、帝立德、云峰海螺、温氏养鸡等一批投资过10亿元的项目建成投产，开创了武冈新局面。人民生活更加美好。跻身“中国社会保障百佳县市”，获评全省平安县市，教育、卫生、文化、体育等各项事业齐头并进，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，生活水平有了质的飞跃。

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了《2020年中共武冈市委工作要点》和五届人大五次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全市上下团结一心，同时间赛跑，与病魔较量，疫情防控取得决定性胜利。市委疫情防控领导小组连续71次的密集调度、精准施策，压实了“四级责任”，构建起“点线面”网格化立体防控体系和“1+4”“1+8”力量保障体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人。共5个确诊病例全部康复，2月28日实现确诊病例清零。海内外武冈籍企业家和社会爱心人士抗疫捐款捐物523万元，12名医护人员圆满完成驰援湖北黄冈任务。疫情防控和稳健发展“百日会战”成效明显，3月中旬即实现162家规模企业或商贸行全面复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。

2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展上稳中求进。预计（下同）完成地区生产总值167.3亿元，同比增长4.1%；财政总收入11.2亿元，同比增长1.56%；全体居民人均可支配收入21473元，同比增长9%。进出口总额、地区生产总值等6项指标增速排名邵阳前三，工业用电量、地方一般公共预算收入等6项指标增速排名邵阳前六。82个重点项目完成投资51.7亿元，其中18个邵阳市重点项目完成投资26.32亿元，为年度计划的112%。新型工业加速转型升级。规模工业企业发展到97家，增加值达到19.88亿元，同比增长5%。“四纵四横”园区道路全线拉通，园区面积拓展到5.1平方公里，引进浙商汽配阀门智能制造产业园、家家康冷链物流等一批重大项目，园区企业发展到186家，规模工业增加值增速位居邵阳市园区前列。永锐电子被评为全国专精特新“小巨人”企业，康瑄科技应用项目入围“创新创业大赛”全国赛。现代农业实现晋级提档。完成播种粮食101.3万亩，总产45.36万吨，建设高标准农田4.21万亩。全年出栏生猪80.05万头、存栏56.12万头，超额完成生产保供任务。新增绿色食品认证产品企业6家、产品17个，连续7年评为“全国豆制品加工50强县（市）”，“武冈铜鹅”地理标志产品申报成功。刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖基地（雪峰山鱼种繁殖谷）顺利挂牌，工厂化循环水养鱼等现代农业项目顺利实施。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市）、全国县域数字农业农村发展先进、全国农村土地承包地确权登记颁证工作典型地区，市农业植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。商贸旅游有了质的飞跃。全国电子商务进农村综合示范县（市）项目通过中期评估，“直播带货”武冈模式全网推介，电子商务企业发展到83家、示范网店125家，实现电商销售额24.05亿元。集聚了数码城、居然之家、红星美凯龙、湘桂黔汽贸城等重大项目的中心商圈繁荣发展。云山旅游持续升温提质，投资50亿元的都梁文旅休闲特色小镇开工建设，古山生态观光园获评全省星级园区，荷塘美丽小镇、浪石古文化村、同保楼等景区（点）接待能力进一步增强，全市旅游接待350万人次、总收入32.8亿元，稳居邵阳市前列。

2020年，面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。众志成城打好脱贫攻坚收官之战。市乡村“三级作战”体系指挥有力，“一体两翼”战略支撑调度有方，“19+2”行业部门精准施策，300余支驻村工作队、1100多名驻村队员、300余名包村科级干部、7000余名帮扶责任人奋战帮扶一线，21个异地商会、252家企业在脱贫战场建功立业。全市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，返贫预警监测、行业扶贫、消费扶贫等工作有效开展，顺利通过国家普查和省年度考核实地核查。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。刮骨疗毒打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，关停处置非法搅拌点5个，立案查处环境违法企业54家，行政拘留10人。整治“千吨万人”饮用水保护区14处，饮用和地表水水质100%达标。“河长制”工作经验全国推介，环境质量排名全省中上，被评为全省污染源普查工作突出集体。开源节流防范化解债务风险。平台公司市场化转型成效明显，清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效，年内偿还债务14.27亿元，政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务化解工作排名全省前列，获评全省财政管理工作绩效评价A级县（市）。金融领域陈案100%化解。

2020年，面对建设邵阳西部生态圈中心城市的重要机遇，我们打基础、利长远，在城乡融合发展的建设中主动作为。城镇建成区扩大到23.2平方公里，城镇化率提高到45.45%。城市布局得到优化。发力“五个中心”、精心打造“五大片区”，东部产业园区如火如荼、南部都梁文旅休闲特色小镇来势喜人，西部狮子湖影视文化生态园未来可期，北部临空经济区南来北往，百姓广场中心商圈欣欣向荣，“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展格局初步形成，千年古城焕发着青春活力。城镇功能宜业宜居。东升北路、云山大道等城市干道建成通车，迎春北路、资南路、乐洋西路、沿河路农贸市场至凌云宾馆等一批道路实施改造提质，泉迎、清法、稠法、邓家铺至新宁狮子寨等县乡道路改造完成。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾441处。数字城管和智能交通等项目推进实施。乡村条件大为改观。城乡供水一体化顺利推进，建成大型水厂4座，自来水日生产能力达到16万吨，城乡居民饮水同网同质同价。新一轮农网改造全面完成。乡镇五小设施、雨污管网改造全覆盖，城镇污水处理率达93.14%。城区绿化覆盖率达40.2%，成功创建“湖南省森林城市”。“六治一提”农村人居环境整治深入推进，农村卫生厕所普及82.27%。

2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。重点领域改革顺利推进。“放管服”改革成效明显，367项行政权力和公共服务事项下放至乡镇，87项办理事项下放到村，181个事项实现“一件事一次办”，“互联网+政务服务”市乡村三级平台基本建成。行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成，省直管县经济体制改革试点、行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理工作有序推进，工作经验全省推介。对外开放取得突破。深入开展“优化营商环境提升年”活动，主动对接省“135”工程和邵阳市建设“沪昆高速百里工业走廊”机遇，大力开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年签约重大招商项目34个，总投资163.35亿元。全年实际利用内资35.85亿元，同比增长12.2%；实际利用外资4850万美元，同比增长10.4%。年内新增市场主体932家，申报高新技术企业12家，实现高新技术产业增加值16.6亿元，占GDP比重10%。

2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。十大民生支出46.8亿元，占公共预算80%。重点民生实事12项19个指标全面完成。教育发展更均衡。3所公办中心幼儿园投入使用，农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准，师大武冈附中、实验二小、市幼儿园第二分园投入使用，顺利完成市十中、三中教育资源优化整合，全面消除城乡大班额。两所芙蓉学校、职业中专产教融合项目顺利推进。卫生健康更进步。市疾控中心综合楼交付使用，全面建成6个核酸检测实验室。市中医医院综合楼投入使用，顺利通过二甲医院复审。基层远程医疗实现全覆盖，医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度得到加强，群众看病用药价格降幅明显。文体事业更繁荣。乡镇文化馆、图书馆分馆建设进入扫尾，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显，完成送戏下乡、文艺惠民演出120余场。举办全市性体育单项活动20余次，群众体育和全民健身热潮涌动。社会保障更得力。全市新增城镇就业2347人，新增农村劳动力转移就业4308个，城镇登记失业率4.31%，零就业家庭动态“清零”。扶贫车间达到329家，市就业服务中心获省脱贫攻坚专项记大功集体奖。城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险参保率95%以上。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。

2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地。社会治理有效加强。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式《人民日报》等主流媒体报道推介，市税务局评为全国文明单位，文坪镇双龙兴村评为全国文明村镇。大力推行“三个一线”“四个靠前”工作法，信访矛盾当年化解率99%。市乡村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成，智慧矫正一体化平台考核全省第一。对标“六清”行动要求，打好“扫黑除恶”专项斗争收官战役。突出抓好禁毒问题治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。公众安全感民意调查进入全省前二十位，居邵阳市第一。公共安全有效保障。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全，安全生产“3533+1”、隐患动态消减制度、“三张清单”和森林防火“十个一”等工作机制务实推进，大力开展“安全生产专项整治三年行动”、“基层消防上台阶三年行动”，安全生产形势持续稳定，没有发生一般以上安全生产事故。构建互联网联动执法机制，网络安全得到有力保障。精准落实优抚政策，及时保障军人军属优抚待遇，维护军人军属合法权益。国防动员、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。民宗、移民、广电、市管、史志、档案、老干、气象、工商联、烟草、盐业、石油、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案83件，办结率100%、满意率100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、邵阳市委和武冈市委决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。

回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和中共武冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻武部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，产品在市场的不可替代性弱。二是体制机制仍需优化。一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在。对于存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划、超前布局，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。省委“三高四新”战略的重要决策部署，为武冈未来发展提供了千载难逢的重大战略机遇；湖南在“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略中发挥的重要作用，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设、特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革等重大政策的相继实施，邵阳明确将武冈定位为邵阳西部生态圈中心城市等多重机遇叠加，为武冈带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇；武冈“十三五”时期发展取得全方位历史性成就，为建设现代化新武冈开创了乘势而上的重大现实机遇。机不可失，稍纵即逝。抓住机遇，就会领跑一个时代；失去机遇，就会落后一个时代。

站在新的历史起点，立足新发展阶段。市委五届第十二次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了武冈经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和习近平总书记在长江经济带座谈会上重要讲话精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”战略部署，积极融入邵阳市“二中心一枢纽”战略决策，以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设示范县（市）为抓手，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推动“一园一山一镇一城一基地”产城融合发展，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力在打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务中展现武冈新作为。

经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值突破230亿元，年均增长7%以上，进入邵阳市第一方阵；财政总收入16亿元左右，年均增长6%以上；固定资产投资突破210亿元，年均增长5.5%以上；规模工业增加值突破28亿元，年均增长7.5%以上；社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长13%；进出口总额达到9000万美元，年均增长25%；利用内资、外资年均增长15%；全体居民人均可支配收入达到3.5万元以上，年均增长12%；产业结构调整为25:20:55。

围绕上述思路和目标，我们将着重完成“六项重点任务”：

（一）聚焦打造“三个高地”，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力在融入新发展格局推动高质量发展中展现新作为。争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。建设承接制造业转移示范基地。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，以将工业园区打造成500亿园区为引领，新规划1平方公里建设先进制造业中心，建优建特武冈市先进制造业产业园等“园中园”，实现先进制造业集群发展。培育骨干企业发展壮大。支持帝立德、浙商汽配阀门智能制造、科盛制造等重点企业实施产业链提升工程，“一链一策”促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向迈进。做大做强优势产业。以龙头企业为依托，加快电子信息、装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展，促进食品加工、新型建材、轻工业等传统优势产业提升产业效能。争当打造科技创新高地的“排头兵”。打造科技创新人才高地。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，出台实施《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配套文件，深入实施“都梁人才”行动计划，建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制，引进一批“两院”院士、技术带头人等科技创新人才。打造一批科研创新基地。支持湖南师大鱼类健康养殖科研基地、中南大学国家技术转移中心武冈分中心等一批科技创新研究中心、技术中心加快发展；布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创社区和特色小镇，建成创业创新聚集区。打造一批“专精特新”企业。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用，培育一批高新技术企业和中小科技型企业。争当打造改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极主动融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入湖南自贸区改革试点，积极对接粤港澳大湾区国家战略，立足机场空港优势，探索对非合作和东盟贸易交流“武冈模式”。加快荷塘临空跨境商品展销中心建设，打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道，建成对接粤港澳、北部湾的物流集散中心，助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。

（二）聚焦农业农村现代化，建设乡村振兴样板示范区。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业农村现代化。着力提高农业质量效益和竞争力。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、菜篮子稳当。突出发展现代精细农业，建成粮油、种子、畜禽、铜鹅卤菜和翘嘴鲂水产品等6大亿级产业群。打造“数字农业”，加快“三产融合”，拓展农业产业链。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程，努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇，逐步建成100个以上特色村庄。统筹农村人居环境集中整治，持续推进农村厕所革命，试点美丽乡村乡镇全域推进，打造一批省级美丽乡村示范村、特色精品村。持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加快村级产业发展和扶贫车间建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造乡村振兴样板示范。严格落实“四个不摘”要求，健全并落实好防贫监测帮扶机制。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

（三）聚焦绿色发展，推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。推动绿色低碳发展。实施产业发展“负面清单”管理，确保规模工业万元增加值能耗降低20%以上。加快推广绿色低碳型生活方式，实施重点节能工作、全民节水行动和“城市矿产”回收利用，实施餐厨垃圾处理工程、再生资源循环利用产业园和畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设。持续改善环境质量。加快环境质量自动监测系统、湘西南五县（市）生态环境监测中心建设，加强生态环境保护执法队伍建设，打造“智慧环保”服务平台，提高环境监管执法能力。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，实现全市空气质量优良天数达98%以上。持续深化“河长制”，全面落实长江“十年禁渔”重大决策。提升生态系统质量和稳定性。健全生态保护补偿机制，全面推动采煤沉陷区土地整治、矿山复绿。推进山水林田系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，实现全市森林覆盖率41.2%以上，森林资源蓄积量增长4%以上。

（四）聚焦优化发展空间布局，推动城乡协调发展。主动对接和积极融入省“一核两副三带四区”和邵“西部生态圈”区域经济发展战略机遇，以“五网”建设为抓手，加快建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。着力构建城乡发展新格局。持续推进“五个中心”建设，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推进“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展。到2025年，全市城镇化率56.55%，实现中心城区面积35平方公里、人口35万的“双三十五”目标。着力改善城乡基础条件。密织水利网，突出抓好城市防洪防涝闭合圈等重大水利工程，进一步完善农田水利基础设施。加强电网建设，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网。完善路网，争取怀邵桂高铁、怀邵永清广高铁、兴永郴赣铁路经武冈并设站，推动邵阳火车南站至武冈机场城际轨道交通建设，打造“九纵九横一环”城市路网，推进农村公路建设。提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，建设“数字武冈”。优化教育网，不断改善办学条件，推动教育优质均衡发展。着力推进以人为核心的新型城镇化。积极申报国家历史文化名城，创建国家森林城市。加强老旧小区改造，推进市政、绿化、环卫、公厕等基础设施建设。推进建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

（五）聚焦保障和改善民生，促进人民生活品质再提升。坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量水平迈上更高台阶。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施“名师”“名校长”和“基础教育质量整体提升”工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优先发展教育事业，深化教育改革，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式，促进教育公平。群众文旅休闲生活更加丰富。推进公共文体设施全覆盖，加快“四馆两院一中心”和都梁文旅休闲特色小镇项目建设。加强古城和非物质文化遗产区域性整体保护。深化文化管理体制和生产经营体制改革，支持媒体融合发展，丰富群众精神生活。多层次社会保障体系更加健全。支持社会福利和慈善事业发展，加强住房保障，发展多层次、多支柱养老保险体系。统筹完善医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。深化医疗保障制度改革，建立完善跨省异地联网结算机制。发挥医疗救助托底功能，努力形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。卫生健康体系更加完善。深入实施健康武冈行动，巩固省卫创建成果，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，着力打造区域卫生健康中心。

（六）聚焦统筹发展和安全，建设更高水平的平安武冈。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安武冈。完善社会治理体系。以打造全国新时代文明实践中心建设示范县（市）、创建全省文明城市和全国法治政府建设示范县（市）为载体，着力提升全市整体文明程度。推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，抓好市乡村三级社会治理创新。全面推进新时代县域警务工作，提升社会治安立体化、智能化防控水平。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。有效预防和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，健全社会矛盾调处机制。深入推进社区矫正队建制改革，加强重点人员安置帮教。积极预防稳妥化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善公共安全保障机制。推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实，提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。全面深化平安武冈建设，实施基层执法中心三年规划行动，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。扎实开展安全生产专项整治三年行动，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，健全应急管理体系。与此同时，加快完善民兵预备役、国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。

三、着眼2021年，我们瞄准湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市目标，豪情满怀、万众一心，前行脚步更加坚定

2021年是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%，制造业增加值增长8.5%，数字经济增加值增长15%以上；固定资产投资增长10%以上，产业投资增长12%左右；公共财政预算收入增长6%以上，非税占比30%左右；利用内资增长20%以上；城乡居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅3%左右。

围绕上述目标和任务，我们将务实抓好“七项工作”：

（一）着力实施产业振兴计划。一是工业园区扩容工程。完成园区第二轮扩区调规。拉通城东路、新铺路，改造春光路，完成塘富路、长冲变电站扫尾工程。实施排污主干管延伸工程建设，配套完善燃气管网。加快标准化厂房及配套基础设施建设项目，完成标准厂房建设4万平方米，加快武冈市先进制造产业园项目建设，打造承接产业转移示范园。二是工业经济加速工程。鼓励帝立德、科盛等企业提升产业链供应链现代化水平，实施永锐电子、康瑄科技等企业挖潜增效项目，支持乡乡嘴、金福元等“武冈卤菜”企业开展技术攻关，力争年内培育入库规上企业17家。优化融资担保、银企融资等对接服务，力争实现企业挂牌上市2家以上。支持企业技术创新和“两化”融合，新增“互联网+”项目8个、成果转化项目15个、高新技术企业8家、创建省级以上品牌或著名商标1个以上。三是商贸服务壮大工程。完成电子商务进农村综合示范县（市）项目建设，加快建成数码城、红星美凯龙、家家康畜禽冷链物流、数智化物流园等重点商贸项目，推进荷塘临空跨境商品展销中心建设，促进以百姓广场为中心的中央商贸圈繁荣发展，确保社会消费品零售总额同比增长11%、外贸进出口同比增长25%、新增限上商贸企业15家。四是文旅融合提质工程。做好省级全域旅游示范县（市）创建工作。加快云山旅游基础设施建设，建成智慧景区二期项目。以创建国家历史文化名城为目标，完成天宁街木货街寿佛寺巷历史街区保护整治工程及5条历史文化街区保护规划编制。推进都梁文旅休闲特色小镇项目建设，完成博物馆主体扫尾工程和“一路一水”等景点打造。支持同保楼、荷塘小镇、露营基地等A级景区加快发展，加快里仁、古山、浪石等乡村旅游示范村实现旅游接待能力。五是营商环境优化工程。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。深化以“放管服”改革为重点的九大领域改革，健全完善“母亲式”服务机制，不断提高服务效能。持续开展“优化营商环境提升年”行动，推动下放乡镇和园区的经济社会管理权限，切实为企业解决一批难题，深入开展诚信示范创建活动，以更优的营商环境促进产业振兴。

（二）全力推进重点项目建设。一是加快建设一批重点建设项目。大力推行重点建设项目市团领导包联责任制、业主单位目标管理制、项目建设指挥部工作清单制，加强要素保障，确保90余个重点建设项目全年完成投资80亿元以上，确保浙商汽配阀门智能制造、国防教育基地、云峰二期、永锐电子产业园、申靓PVC高分子建材、G59新化至新宁高速武冈段、洞新高速龙井互通至机场连接线、“1+N”互联网大数据中心、中南大学（国家）技术转移中心武冈分中心、特种玻璃加工、锐烨电器、高科塑化等一批“两新一重”或产业项目顺利实施。二是招商引进一批重大产业项目。瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等产业板块，开展专业化、集群化、精细化招商，力争狮子湖影视文化生态园、协鑫能源、友阿集团、华英农业、主题游乐园等重大产业项目签约落地武冈；对签约招商项目实行领导联点全程督办制度，加强跟踪服务和工作协调，确保都梁·水岛文化小镇、先进制造产业园、洛薇雅服饰、乐忠电器等签约招商项目开工建设。三是谋划储备一批重大前期项目。认真对标国省投资政策导向，加强工作对接沟通，争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路网规划并完成预可研、怀桂高铁纳入国家新一轮中长期铁路网规划、客运总站项目完成设计批复、天然气入武工程完成前期工作并开工建设。加大碧桂园铝模、绍兴饰品产业园、区域医疗健康中心、温氏养鸡冷链物流等前期项目工作力度，实现项目早落地、早建设。

（三）戮力推进乡村全面振兴。完善农业基础设施建设。围绕提升农业综合生产能力，高效推进4.63万亩高标准农田建设，完成整修扩容山塘620口，改造田间渠99千米、机耕道43千米；加快实施威溪水库和29座小型病险水库除险加固工程；实施补充耕地工程，开发旱土、荒山2000亩；推进农村“空心房”整治暨城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地3000亩。加快农业现代化。围绕保供给，抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面积、稳产量、提品质，力争全省粮食生产先进县（市）；落实“菜篮子”市长负责制，稳住生猪生产与调出大县（市）地位。围绕增效益培育优势特色产业，以“六大强农”行动为抓手，做优做强武冈卤菜、武冈铜鹅等优势特色产业；实施好第二轮国家级制种大县财政奖励项目，推进现代种业产业园项目建设；突出抓好雪峰山鱼种繁殖谷、工厂化循环水养鱼、温氏养鸡、大北农、家家康、生态供港蔬菜产业集群等重点项目建设；鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定和分类调整优化，留足政策过渡期。支持扶贫车间稳步发展，保障农民家门口就业。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”系列主题活动，有效扩大消费扶贫“三专一平台”带贫益贫作用。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。

（四）致力建设生态宜居城乡。聚焦老百姓最关心的生态环境问题，完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居的城市、更美好的乡村。改善城乡生态环境。持续推进污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实污染防治“夏季攻势”各项任务，着力解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。完成城市污水处理厂二期扩建工程，建成湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇污水处理厂，开工建设污泥无害化处理工程，加快建成七里桥保护圈等城区防洪堤20千米。完成12座乡镇生活垃圾转运站建设，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。完善龙湖上游和穿城河南向污水收集管网建设，完成文坪矿涌水治理。强化“河长制”落实，统筹推进河道治污治岸治渔工作。完成能耗“双控”目标，单位GDP二氧化碳排放达标。完善城乡基础条件。加快推进水云东路、狮子山路、丰仁路建设，实施陶侃西路、乐洋西路等道路提质改造，启动云山北路、富田路建设。推进棚户区和城中村改造项目建设，全面完成水利局宿舍等16个老旧小区改造。推进城乡客运一体化省级示范创建，完成四好农村公路建设里程120公里，建成安乐至小水公路。完成城北、荆竹110KV变主网建设工程，改造农网10KV线路130千米、台区90个。加快推进“5G+光网”双千兆城市和“宽带乡村”建设。加快邓家铺镇全国重点镇配套设施项目建设。打造美丽宜居城乡。不断提升城市智能化管理水平，加快建成智慧停车管理平台、停车指挥中心和道路泊位智能管理系统。深化省级森林城市创建成果，推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成新造林抚育10万亩、封山育林4万亩，提升生态系统碳汇能力。以“十村示范，百村整治”行动为抓手，推进“六治一提”工作，大力整治农村人居环境，打造一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，推进100个新型特色乡村建设。完善农村生活垃圾转运和回收“两网融合”，争创全国农村垃圾分类示范县（市）。

（五）倾力保障和改善民生。实施一批重点民生实事项目，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让武冈发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”。教育方面。建成职业中专产教融合实训基地，实现市芙蓉学校春季开学、3所公办中心幼儿园秋季投入使用、幸福芙蓉学校年底竣工，建成一批标准化农村寄宿制学校。探索城乡学校联盟式办学新模式，大力实施“名师”“名校长”等工程，推动教育向更高质量、更高水平发展。卫生健康方面。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，抓实抓好常态化疫情防控。统筹推进公立医院综合改革和紧密型医共体建设，加快晏田乡卫生院改扩建和“互联网+健康医疗”项目建设。深化医药卫生体制改革，推进药品带量采购工作，逐步解决群众“看病贵”难题。文化体育方面。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，建成百姓广场24小时自助图书馆，推广“乡村春晚”等一批群众喜闻乐见的文化品牌。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。社会保障方面。做好稳岗就业工作，确保零就业家庭实现动态清零、城镇失业登记率低于全国平均水平。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。加强留守儿童、留守妇女和留守老人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。加快推进殡葬改革。

（六）努力提升社会治理能力和水平。防范和化解政府性债务风险。全力挖掘新增财力、做大土地出让收入和土地指标交易收入，推动各项化债措施落实落地，坚决遏制隐性债务增量。推进平台公司市场化转型，加快专项债券项目建设进度。全力维护社会大局稳定。做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，全面推进村级群众自治。加强社会治理能力建设，建成城乡末端感知系统一体化总平台。深入推进“三个一线”“四个靠前”，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动。坚决守住“五个不发生”的“主阵地”，持续向黑、恶、毒、盗、骗、抢等突出犯罪发起集中攻势，健全完善立体化社会治安防控体系。坚决遏制各类突出犯罪，切实增强人民群众的安全感。统筹发展和安全。加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各项安全工作，不断健全公共安全防范机制。深入落实“3533+1”和“三张清单”工作机制，抓好森林防火“十个一”工作要求落实落地，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，深入开展食品安全省级示范创建。健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。积极做好双拥共建、国防动员、国防教育和人民防空等工作。

（七）切实加强政府自身建设。打铁还需自身硬。我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。着力建设政治清明、执政为民的政府。坚持读原著、学原文、悟原理,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实地贯彻执行党的群众路线。着力建设依法行政、公开透明的政府。严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。全面推进依法治市，积极创建全省法治政府建设示范县（市）。着力建设担当有为、执行有力的政府。坚持在市委的领导下开展政府工作。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风。建立完善容错纠错机制，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部担当。着力建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神，把纪律和规矩挺在前面，公开曝光一批为官不为、懒政怠政典型案例，营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

《政府工作报告》名词解释

“三高四新”战略：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议确定了“三高四新”战略，“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“一核两副三带四区”：“一核”即大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极；“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

“一园一山一城一镇一基地”：“一园”即产业园区，“一山”即云山旅游，“一城”即狮子湖影视城，“一镇”即都梁文旅休闲特色小镇，“一基地”即国防教育基地。

“九纵九横一环”：“九纵”即云山路、武强路、都梁路、同保路、迎春路、东升路、春光路、玉龙路、塘富路；“九横”即丰仁路、狮子山、新东路、武冈大道、乐洋路、水云路、陶侃路、春园路、沿河路；“一环”即云山路-新东路-春光路-水云路-云山路。

“四馆两院一中心”：“四馆”即公共图书馆、文化馆、美术馆、非遗场馆；“两院”即武冈演艺大剧院、乡镇（街道）数码影院；“一中心”即体育中心。

2021年南安市政府工作报告

——2020年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上

南安市人民政府市长 张桂森

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾

2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1%，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作：

（一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10%。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。

（二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。

（三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。

（四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。

（五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、 向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。

（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营+乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。

（七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。

2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。

这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R&D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。

这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。

这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。

这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。

这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。

这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。

二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排

按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。

“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2%。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作：

（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度

做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。

做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。

做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。

做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。

（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能

集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。

扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。

拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快16—17#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。

（三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态

梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。

完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。

推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。

提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理+柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。

（四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆

调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。

提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。

厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。

清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90%以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。

（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感

用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92%。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。

用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育1—2个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。

用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。

用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。

三、加强政府自身建设

各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。

（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。

（三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。

（四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年石峡乡政府工作报告

——2020年12月29日在石峡乡第十八届人民代表大会第十次会议

党委副书记、乡长：江卫波

各位代表：

现在，我代表石峡乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年以来工作回顾

今年以来，面对新冠疫情的不利影响，乡政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以“好人主义之害”解放思想大讨论活动为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好各项重点工作，上下同心、聚力攻坚，全乡经济社会呈现出“稳中向好”的发展态势。截至2020年11月底，全乡完成税收1756.9万元，占全年任务1171万元的150%，预计2020年将完成2200万元税收。

（一）党群携手联动，疫情防控工作成效显著。

疫情发生以来，全乡把疫情防控作为压倒一切的头等大事，充分发挥干部群众的力量，抓好宣传、排查、消杀、值守、网格化管理等工作，确保各项措施落实落细落到位。疫情防控期间，全乡党员干部、乡贤、爱心人士等为疫情防控共募捐善款48388.66元，共有乡村干部、连心小分队、一线医务人员、志愿者、党员等260余人直接参与到疫情防控工作当中。在疫情持续好转的情况下，全乡积极克服疫情带来的影响，多措并举助力企业复工复产。积极帮助困难企业融资300万元、为县重点企业招工11人；发动乡基干民兵28人，帮助企业复工复产，解决企业用工短缺问题，全乡21个经营主体全部及时复工复产。疫情得到控制之后，我乡继续落实和完善常态化疫情防控举措，坚持必要的人员管控和健康监测措施，督促指导各村、乡属单位、企业落实防控要求。

（二）积极服务企业，乡域经济发展稳步向前。

继续做好江西圣农食品有限公司、福建恒冰物流有限公司江西分公司等老企业的服务工作。去年引进的江西奉原生态科技有限公司在全乡7个村建成中草药种植基地，种植黄精、天冬、粉防己、金银花等中草药近2000亩，当前公司二期厂房建设正在稳步推进当中。今年以来，江西奉原生态科技有限公司通过产业扶贫共带动19户贫困户就业，发放工资4.6万余元；通过产业分红等形式，为6个村村集体经济增收52250元。今年我乡新引进项目2个，一是资溪金竹生态农业发展有限公司，该公司是一家集生态养殖、销售等为一体的综合性生态农业发展公司。二是月荣农庄，该项目总投资9000万元，用地13余亩，目前已完成规划设计、规划审批、办理施工许可等，正在有序施工中。

（三）加强民生保障，社会各项事业稳步发展。

一是决战决胜脱贫攻坚。截至2020年11月，全乡共有建档立卡贫困户80户190人，当前已全部脱贫。今年以来，全乡大力开展“消费扶贫”，降低了疫情对贫困户的影响。有序开展“三讲一评”与“志智双扶”评分工作。扎实开展“十大清零”行动，巩固了脱贫攻坚成果。全力抓好脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、主题教育检视问题、成效考核指出问题的整改工作，高质量完成了脱贫攻坚专项调查工作。今年我乡收到上级拨付涉农扶贫资金412.3万元，用于基础设施建设382.3万，产业扶贫项目30万，现所有项目均已完工。二是切实完善交通设施。投入386万元拓宽茶园山至后坑道路；投入216万元对茶园山至上山的危桥进行重建及安全防护；自筹资金9.8万元维修云溪村至架上组的7.5公里道路；自筹资金19.8万元建设堡上村金竹组道路。陈草线的升级改造工程目前正在紧张地施工当中。三是大力发展社会事业。在乡十八届人大九次会议上票决出的8项2020年重大民生实事项目，截止当前已完成7项，最后一项乡集中供水工程正在有序推进当中。高质量完成第七次全国人口普查工作，录入户籍人口6576人。投入近10万元对敬老院围墙、大门等进行维修提升，保障老人们的生命财产安全。支持和鼓励贫困户创业，帮助10户贫困户贴息贷款42.04万元。为全乡12户低保户、贫困户及2户一般户的危旧房实施改造，确保住房安全。认真抓好森林防火、防汛与防范地质灾害期间的各项工作，保障了人民群众生命财产安全。

（四）深化乡村振兴，打造生态宜居美丽石峡。

全面推进新农村建设，今年县批复我乡共3个新农村建设项目，目前已完工2个。严格按照上级有关文件精神和时间节点，圆满完成农村集体产权制度改革工作，并代表我县迎接了省、市的检查，取得了优异成绩。扎实完成2019年石峡村危家组、堡上村刘家组、上堡组、中堡组和大源组、彭田村立新组共6个总面积为1073.28亩高标准农田建设项目，并全部栽种中药材或者水稻。下大力气推进“厕所革命”，全乡今年完成新建100户，改建250户，按质超额完成县里下达的任务。加强对乱搭乱建、乱堆乱放等现象的集中整治，结合厕所革命、新农村建设，完善农村排污、排水和卫生设施，建设配套设施，拆除违章搭建等设施，今年累计拆除违章搭建、危旧房、猪牛栏、旱厕861.6平方米。对各村环境卫生整治及四级管理情况实行月考核和通报，按时按量完成四级管理有偿服务费收取任务，共计缴纳四级管理费82240元。

（五）强化综合治理，群众安全感持续增强。

一是重视社会稳定。加强重点人员稳控，对全乡12名肇事肇祸精神病患者，均落实了有奖监护和责任险。协调了我乡2起长期赴省到京上访事件，累计协调化解各类信访事件11件。加强网络监控，安装监控探头21个，坚持以综治信息化为支撑，进一步加强了网格化管理，累计化解矛盾纠纷67件，重点监控采砂点2个。进一步加强扫黑除恶工作，摸排清查黑恶线索1条，加强了扫黑除恶宣传工作，制作扫黑除恶图文宣传100余个版面。二是加强法治建设。进一步推动“法律明白人”工作，做好3名社区矫正人员的社区矫正工作，完成9个刑满释放人员的安置帮教工作。通过主题党日、专题学习等形式对《民典法》进行了深入的讲解和宣传，在全乡掀起了学习的热潮。三是压实安全生产。加大隐患排查力度，对全乡两个木竹加工企业的安全隐患进行了全面排查并督促整改，满足了安全生产工作的要求。

各位代表，这些成绩的取得，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，得益于县委县政府、乡党委的坚强领导，归功于全乡广大党员干部群众的团结奋斗。特别是面对来势汹汹的疫情，全乡广大党员干部恪尽职守、忠诚履职，始终冲在疫情防控和复工复产的最前线，工作热情不退、战斗精神不减，各项工作都取得良好的成绩。广大乡贤慷慨解囊，回馈桑梓，传递出心念家乡、守望相助的赤子情怀。广大群众真心理解、主动配合、积极参与，打响了一场众志成城的疫情防控人民战争。借此机会，我谨代表乡政府，向今年以来为全乡经济社会稳定发展付出辛勤努力、作出积极贡献的社会各界，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

回顾今年的工作，虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求，与人民群众的期待还有一些差距，主要表现在：一是产业发展不足。我乡中草药产业发展刚起步，还需要大量时间和精力去经营，带动能力还需进一步提升。二是缺乏发展优势。我乡集镇规模小、在家人口少，消费市场弱、劳动力不足，难以形成发展动力。三是基础设施建设滞后。由于地理位置的特殊性，我乡集镇规模小、城乡建设步伐跟不上，农村基础设施条件差，特别是交通条件严重制约发展。四是部分党员干部的责任意识、廉政意识、使命意识、服务意识不强，干部作风不实、村班子战斗力不强等问题依旧突出。对于这些问题和困难，我们要时刻保持清醒的头脑、始终坚定信心，牢牢把握主动权，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、下一步工作任务

各位代表，新形势下做好今年的政府工作给我们提出了更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“乡村振兴”战略目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，围绕“六保”“六稳”要求，维护经济发展和社会稳定大局，以优异成绩迎接建党百年。下一步全乡将重点做好以下几个方面的工作：

（一）狠抓重点项目建设，不断集聚发展动能。

牢固树立“项目为王”的理念，严格落实项目推进工作机制，突出抓好中草药种植基地、大学生实习实训写生基地、陈草线升级改造等一系列重要项目。继续抓好中草药建设，持续吸纳贫困劳动力就业，增加贫困户收入。大力发展设施农业，鼓励支持双斜村竹海特色民宿养生谷项目做大做强。加强基础设施建设，加快陈草线公路升级改造工程的建设步伐，改善基础交通条件，提升道路运输能力，为我乡农产品、毛竹产品的外销提供有力支撑。扎实做好美丽乡村建设，全面推进新农村建设点项目实施，继续争取实施一批农村小型基础设施建设和“一事一议”等项目。加快推进集中供水工程建设，实施农村饮水提质增效工程，升级改造茶园山村、后坑村、双斜村供水工程，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，彻底解决安全饮水问题。

（二）加大招商引资力度，增强持续发展后劲。

一是做好企业跟踪服务。切实做好江西圣农食品有限公司、福建恒冰物流有限公司江西分公司、资溪金易再生资源营销中心等已落户企业的跟踪服务工作，支持企业做强做大。二是强化招商引资实效。加快推进已引进的江西奉原生态科技有限公司、资溪金竹生态农业发展有限公司和月荣农庄建设。持续优化招商环境，加大招商引资力度，依据现有企业、本地客商、高校校友会等资源，以“外出招商”、“以商引商”、“网络招商”等形式积极引进生态效益型、科技含量高、市场前景好的项目，不断培育后续财源。三是大力发展飞地经济。发展“飞地经济”是加快发展乡域经济、促进乡村振兴的重要路径，全乡要集体行动、共同发力，形成大力发展“飞地经济”的工作格局，着力改善我乡经济体量小、交通不便、可利用土地少等不利于经济发展的局面。

（三）做优做强特色产业，推动经济高质量发展。

一是继续做好“一乡一品”中草药种植。按照制定的中药材五年发展规划，依托奉原生态科技有限公司，稳步推进全乡中药材发展，助推各村集体经济发展，使中药材产业成为引领石峡乡未来经济发展的主打品牌。二是不断壮大毛竹产业。充分挖掘我乡丰富的毛竹资源，在竹产品加工、竹文化旅游、竹林康养等方面进行有益的探索。大力拓展竹类周边产品，挖掘开发传统手工竹工艺品，如竹制饮食器具、竹制日常生活用品、竹制文具等，使之成为一种具有我乡特色的旅游纪念品。大力发展竹笋食品，引进有机竹笋精加工企业，改变家庭作坊式的加工模式，制造包装精美、品质优良、便于携带的土特产品，全力打造石峡有机竹笋品牌。大力发展竹文化旅游，依托我乡竹海生态优势，深入挖掘竹文化内涵，扩展竹文化产业链，将生态竹林与山水风光完美融合，打造集主题度假、休闲观光、文化体验、竹林康养于一体的竹乡主题旅游度假胜地。三是加强文化产业发展。对石峡红色文化进行深入挖掘，进一步完善提升南山暴动旧址修复和品牌运作，力促发展为党建、团建、研学示范项目。积极打造石峡乡大学生实习实训写生基地，招才引智，为提升我乡综合实力打下坚实基础。

（四）大力实施乡村振兴，促进农村全面发展。

一是打造优美的乡村环境。实施农村人居环境整治，大力推进美丽乡村建设，以污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向。结合我乡实际情况，在完成四级管理机制建设的基础上，探索和创新农村环境整治工作，建立有效的监管机制，持续改善城乡人居环境。二是打赢环境治理攻坚战。深入推进“河长制”，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为，确保地表水水质稳定达标、持续向好；加强农业面源污染防治，持续推进土壤改良项目实施；做好垃圾秸秆焚烧、烟花爆竹禁限工作。三是激活农村发展潜力。依托森林竹海优势、森林生态优势，引进有实力的客商投资开发乡村旅游，围绕森林竹海骑行、竹海之乡打造，重点开发双斜、云溪、后坑民宿特色村建设，打造一批有代表性的乡村旅游、精品民宿产业。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的“四一”发展思路和“一村一品”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，发展特色种养殖业，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。

（五）持续做好民生建设，统筹各项事业发展。

一是扎实实施民生工程。加大对低保户的动态管理，对符合条件的做到应保尽保，对不符合条件的及时清退。不断增强农民工产业技能和加大“双返双创”政策宣传力度，积极为返乡农民工创业提供政策，促进就业创业。加大城乡居民医疗保险、养老保险的政策宣传和收缴力度。坚持教育优先发展，支持和服务中小学教学教育，做好校园安全工作。二是巩固脱贫攻坚成果。继续完善后续管理机制，在长效帮扶上下功夫，加强对脱贫不稳定户和边缘户的监测预警和动态帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，边缘户群众提升生活质量不致贫。三是加强常态化疫情防控。进一步深化疫情防控重要性的认识，持续落实和完善常态化疫情防控举措，筑牢疫情防控防火墙，切实做好“外防输入，内防反弹”工作。四是推进社会综合治理。严格落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生；加强应急管理，坚持不懈抓好非洲猪瘟防控工作，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等防灾减灾工作，强化舆情应对和网络舆情监管。

（六）加强政府建设，提升便民服务水平。

一是强化对党忠诚的信念。深化和巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成效，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻上级决策部署，加快转变政府职能，提高行政效能，提升便民服务水平。二是牢固依法行政的意识。加强执法队伍建设，坚持依法行政，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。支持乡人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。三是提升勤政为民的效能。完善乡镇绩效管理、干部考核制度，提高干部奋斗激情、工作活力。持续开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，不断改进机关作风，提高机关效能，为经济社会发展提供坚强的组织保障。四是营造风清气正的环境。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败。严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，在实现乡村振兴的道路上，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全乡人民，在县委、县政府和乡党委的领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、砥砺前进，牢记使命、开拓创新，为谱写石峡高质量发展新篇章而努力奋斗！

2021年洞口县政府工作报告

——2020年12月29日在洞口县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长：周乐彬

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年暨“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年，面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，全县经济社会呈现高质量发展的良好态势。

我们倍感不易的是，在经济下行压力持续加大的背景下，我们紧紧扭住“六稳”“六保”不放松，主要经济指标依然实现平稳增长。预计全年实现地区生产总值188.6亿元，同比增长4.2%；财政总收入10.06亿元，同比增长0.2%；全社会固定资产投资同比增长8.5%；社会消费品零售总额103.5亿元；全体居民人均可支配收入20066元，同比增长7%；实际利用外资3600万美元，同比增长11.2%；实现进出口总额8043万美元，其中出口额7600万美元。争取上级政府一般债券资金2.5亿元，专项债券资金6.08亿元，财力补助增量0.34亿元。严格落实“三个确保”管控目标，政府融资平台公司转型工作走在全省前列。我们倍受鼓舞的是，抗击新冠肺炎的战斗取得了阶段性胜利，迅速阻止了疫情在我县扩散，并科学统筹疫情防控和经济社会发展，有序推进企业复工复产复市，梯次推进学校复学复课，将疫情对我县经济社会影响控制在最低范围。雪峰街道双联村党总支获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”殊荣。我县选派的1名援鄂9名赴邵医护人员逆行出征，不辱使命，凯旋归来，用实际行动诠释了“洞口担当”。我们倍受振奋的是，一分耕耘一分收获，辛勤的汗水照亮了金灿灿的奖牌。先后获得湖南省“教育强县”、湖南省第十届双拥模范县、第四次全国经济普查工作省级先进集体、省第二次全国污染源普查工作先进单位、全省“互联网+”社会扶贫先进单位等一批省市荣誉；顺利通过省教育“两项督导评估”暨国家义务教育发展基本均衡县评估验收；特别是代表全市全省顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估验收；2020年窄改宽工程和自然村通水泥路速度和质量、规模工业企业复工复产等多项工作排名全市第一；文物保护、危房改造、供销合作社综合改革、校内延时服务等多项工作经验得到省市领导高度肯定并在全省推广；全省教育科研扶贫工作总结会、全省军民融合军粮供应工程和军粮统筹暨应急饮食保障工作推进会、邵阳市消费扶贫现场推进会等在洞口召开。我们倍感欣慰的是，一大批遗留问题、发展难题得到有效处置。拆除临时搭建的建（构）筑物375处，面积6276.4平方米，打通生命通道4695.5米，控制违建楼房30余栋，处罚和没收违法所得1300余万元，赢得了群众的一致好评；垃圾焚烧发电、县殡仪馆等多个停滞多年的重点项目突破了重大瓶颈即将开工建设；发放不动产登记证4825本，16个项目中的14个小区的不动产证问题有序化解；1万多件群众来信来电来访问题得到解决。一年来的工作成效主要表现在七个方面：

（一）脱贫攻坚圆满收官。剩余的2546户5413名未脱贫人口实现高质量脱贫。2020年，新增水源点19处，安排资金197万元，彻底解决了8075人季节性缺水问题，农村饮水问题全面解决；投入1.54亿元，做好了窄加宽、危桥改造、生命防护等工程，全面提升农村道路质量水平；全县扶贫公益性岗位安置人数达到5243人；开展“金鸡财猪”行动，免费发放“金鸡财猪”资金2000余万元，为参与行动的贫困户每户直接增收1000余元；年内新投放扶贫小额信贷2808笔，金额1.33亿元；投入2000万元，引导群众大力发展粮油产业，种植粮油10万亩，带动6万名贫困群众人均增收700元；鼓励受疫情影响的返乡贫困群众继续外出务工补损增收，免费安排专列、专客输送务工人员2333人；大力建设“三专一平台”，在全省率先建成3座消费扶贫专馆、2处消费扶贫专区，200台消费扶贫专柜，成为全国第一个开通运营并接入中国社会扶贫网的县，带动农产品销售3亿元以上。县优秀女性协会王小丽当选为“湖南省百名最美扶贫人物”。国家脱贫攻坚普查组反馈，我县群众对脱贫攻坚的满意度99.99%。

（二）经济发展稳中有进。我们积极应对经济下行的不利形势，坚定不移推动经济高质量发展。工业经济稳步提升。预计全年工业总产值完成198亿元，规模工业增加值增速4.8%，工业用电量达到4.5亿度，规模工业企业达到133家，工业实缴税金完成1.6亿元。全年园区新增签约企业55家，总投资10.21亿元，球类产业园、福生成电子等43个项目开工建设，国彩新材料、美村姑等35个项目竣工投产。累计减税降费2.41亿元。房屋租金减免共计44.7万元，受益企业和个体工商户224个。引导支持企业进行智能化改造和技术升级，预计全社会研发经费投入完成4.58亿元，培育省级科技型中小企业22家，高新技术企业18家，实施重大技改项目18个，完成工业技改投资7.5亿元，经济发展动能明显增强，洞口万美复合材料有限公司申报省级研发中心已获专家评审通过。开始首届县长质量奖评选，对3家企业和3名个人进行表彰，引导各行各业树立追求卓越质量的理念。现代农业加快推进。2020年，完成粮食播种面积108.84万亩，粮食总产量达到47.06万吨。预计生猪出栏89.2万头，生猪年末存栏64.5万头。全县农村土地承包经营权证书发放17.69万户。全县新增农机具7948台，补贴资金1118.43万元，农业机械化综合水平达74.07%。投入7278万元，开工建设高标准农田4.39万亩。洞口雪峰蜜桔申报农业部的地标认定已通过部级评审和公示期。全县家庭农场1282个，专业合作社1293家，成功申报了1家“全省百佳家庭农场”、5家“省级示范家庭农场”和1家“全省百佳农民专业合作社”。第三产业日趋繁荣。步步高小吃一条街，设置摊位240个，进驻商户180余家，日均接待游客3000余人次，成为县内夜市新的网红打卡地。建成电商扶贫小店200个，全县贫困村通过电商销售农产品3000万元。宝瑶村被评为湖南省文化和旅游扶贫示范村，毓兰镇山阳村上榜第二批湖南省乡村旅游重点村拟入选名单。湖南民盛生态农业旅游公司漂流项目正式投入运营。全县共接待游客136.9万人次，实现旅游收入12.3亿元。20名运动健儿在省青少年射击锦标赛上获得3金9银6铜，名列全市第一。重点项目有力推进。2020年实施县级重点项目123个，完成投资58.65亿元，实施市级重点项目20个，完成投资27.66亿元。国际商贸城（一期）、军粮供应站、保税仓、赧水河治理、为百科技200万吨混合材料、古楼茶叶小镇、黄石公路改造、月渣公路等一大批项目开工投产，有的竣工使用。完成土地增减挂钩及旱改水面积6000亩，有效补给我县用地批地短板。招商引资取得突破。积极承接沿海地区和周边地区产业转移，引进“三个500强”企业取得突破，新疆特变电工集团已正式签约。内联引资省外境内1—11月到位资金46.67亿元，同比增长19.4%。步步高集团的商贸综合体项目、东方希望集团的食品加工冷链物流项目、永京集团的耐克鞋生产项目等一批重大产业已达成投资意向。鞋业产业园项目、飞腾顺达物流项目、浙江玉环汽车制造项目、正邦集团牲猪养殖项目、阳光电源的光伏发电项目、唐人神50万头牲猪养殖项目等一批重大项目已签约或开工建设；邵阳飞迈医药器械有限公司、湖南尚美鞋业有限公司等37个项目已落地开工，其中29个已投产。

（三）深化改革步伐加快。深化“放管服”改革，规范清理行政许可事项389项，取消中介服务事项18项，36个部门、109个事项、134名工作人员已进驻县政务服务中心，全县364个行政村（社区）基本建立一站式“便民服务站”，依申请类事项网上可办率达75%以上。推动“一件事一次办”向基层下延，实现事项跨村、跨乡镇办理，村级帮代办，县级跨域通办。推进经营类事业单位改革，县自来水公司、就业培训中心、广播电视器材供应站、广告文艺服务中心、建筑勘察设计院5个生产经营类事业单位按照改革要求全部完成机构转企和撤销任务。继续推进高沙镇经济发达镇行政管理体制改革。持续优化营商环境，依法取消200多项市场准入前置审批事项，做到“非禁即入”，继续优化项目审批流程，缩短审批时限，全县实现企业登记时间不超过1天，企业简易注销的公告期限由45天缩短到20天，不动产登记办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内，有效减少企业办事时间和成本。

（四）生态环境明显优化。守护蓝天碧水净土，中央、省环保督查交办件及反馈问题基本办结。打赢蓝天保卫战。强化“散乱污”企业排查，严格按照“两断三清”标准取缔处置3家。严格落实六个100%，加大环卫保洁和渣土处置力度，提高洒水降尘频次。1-11月，全县空气质量优良天数328天，优良率98.2%，较去年同期增长7.7%，PM2.5平均浓度29µg/m³，同比下降20%，空气综合质量排名全省48名，全市第三名。打好碧水保卫战。完成108处集中式饮用水水源地技术划分方案，划定了一二级保护区。强化落实“河长制”工作，县、乡、村三级河长巡河履职常态化，县域内97条河流保洁常态化。扎实开展小水电清理工作，3座退出电站已完成拆除退出并销号，97座整改类电站全部整改到位，排名全市前列。2020年全年考核断面水质均达到Ⅲ类水质标准，饮用水源达到Ⅱ类水质标准，水质达标率100％。推进净土保卫战。强化重金属污染治理，对威凌金属遗留问题进行有效管控，对江口镇大马排村湖南华菱矿业有限公司铁矿尾矿库进行了整治，江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目正在实施。完成了全县土壤污染治理与修复成效评估工作，开展了危险废物大调查大排查工作，指导全县范围内314家企业进行摸底排查，完成危险废物信息的网上申报工作。切实加强生态建设。全县共完成造林38098亩，为计划任务的152.2%。对国省干线以及部分县道进行绿化提质，完成大苗栽植18900株、生态廊道造林2600亩，森林资源活立木蓄积量达到1109.147万立方米。

（五）城乡面貌持续改善。城镇化率达48%。2020年实施县城基础设施建设项目23个，完成投资5.9亿元。完成双洲西路配套基础设施建设。开工建设双洲东路（文昌路至八角田段）、太平路（蔡锷路至新平小学段）、雪峰路（桔城西路—城东大道）等提质改造项目。城北洞口大道公厕完成主体工程。完成平溪北路A1标段主路炒砂路面铺设680米；完成社会公共停车场工程量的90%。和平社区改造项目完成75%以上的工程量。县城供水设施扩容提质工程（取水口上移至四清坝内）项目完成管道建设1000米，完成投资900万元。全面清理城区范围内布幔喷绘广告，拆除破损或存在安全隐患的广告牌1685处；新建绿化42处，补栽城区行道树和绿化带内绿植43789株，维修城区破损道路400余处，修复下水管道1230米；对雪峰街道木瓜路段、水东、竹市、新中医院前临时市场、高铁站、早市及城区各路口、商场、广场周边马路市场进行集中整治，拆除违规搭建的棚架560余个；施划非机动车辆停车位3000余个。24个乡镇（街道、管理区）实现保洁市场化全覆盖，建成乡镇生活污水处理厂2个，开工建设石江、黄桥、竹市污水处理厂，建成村级垃圾分类再生资源回收站107个，生活垃圾无害化处理率达85%。预计完成2020年农村改厕2200户，卫生厕所普及率达82.29%。预计新增3个市级美丽乡村示范村，农村人居环境改善工作位居全市前列。

（六）人民生活更加美好。坚持发展成果全民共享，全年民生支出占一般公共预算支出比例达82.03%，人民群众幸福感、获得感和满意度显著增强。教育事业优先发展。2020年全县高考再创辉煌，清华北大录取4人，重本录取人数创历史之最（达1100人）。投资1.1亿元的芙蓉学校正式投入使用，第二芙蓉学校和思源学校二期有效推进。804个义务教育大班额全部得到化解。发放各类贫困学生资助金6503万元，受益学生达83265人次，贫困学生资助覆盖率达100%，义务教育无一人因贫失学。县职业中专成为国家级乡村振兴人才培养优质校。不断加强教师队伍建设，实现教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平。医卫服务水平大大提升。人民医院新住院大楼和县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期工程已基本完工，春节前可投入使用。县中医医院骨伤住院综合大楼即将开工。22家医疗机构建设了远程诊室。为4200人进行免费产前筛查，为9348名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女进行了“两癌”免费检查。民生保障全面加强。新增城镇就业4564人，城镇登记失业率3.62%，为失业职工发放失业保险金333.45万元。为企业减免社会保险费2330.6万元。发放创业担保贷款151笔1865万元。城乡居民参保人数为733928人，参保率为96.25%。全县共保障城乡低保对象22893户31248人，累计发放城乡低保金9425万元；保障城乡特困供养对象3606人，累计发放城乡特困供养金1895万元；共保障孤儿和事实无人抚养儿童783人，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费685.777万元；共为25869名持证残疾人发放残疾人“两项补贴”1950万元；累计发放临时救助资金1057万元。棚户区改造开工建设1007户，投资2.59亿元。残疾人康复中心、古楼乡敬老院等一批康养项目竣工即将投入使用。社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，累计摧毁黑恶组织团伙26个，打击村霸11人，抓获违法犯罪嫌疑人299人，破获涉黑涉恶刑事案件195起，缴获枪支8支，依法查封、扣押、冻结涉黑组织资金、资产329.4万元。聚焦民生领域安全，按全县户籍实有人数购买食品安全保险，开展了网络食品“网剑行动”、冷链食品安全、标准化药店创建等专项行动，确保了人民群众饮食用药安全。受理查处劳动保障违法案件46起，为527名劳动者追发工资782万余元。持续开展信访矛盾化解攻坚，县以上信访总量批次和人次同比分别下降11.5%和9.3%，实现进京非接待场所“零”登记。成功应对七轮强降雨和持续40多天的晴热高温天气，最大程度减轻和降低了灾害损失，实现了“不垮一库一坝、不死一人”的目标。杜绝了较大及以上生产经营性安全事故，安全生产形势总体稳定。

（七）政府自身建设不断加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府党组政治学习常态化，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守中央八项规定和省、市县委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。全年党政纪立案183件，给予党政纪处分149人。对省委第八巡视组交办问题认真整改，完成1276件信访交办件的办理，对房地产领域和采砂采石领域进行专项整治，有序化解两大领域矛盾。坚持县政府常务会议集体议事制度，推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，开展审计、监察等专项监督，政府工作更加制度化、法治化、规范化。全年完成审计项目42个，查出违规金额3812万元，管理不规范资金10.28亿元。重点工作和重大事项及时向县委汇报，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，全年办结县人大代表建议64件，县政协提案46件，市人大代表建议1件，市政协提案1件，见面率、答复率和满意率均为100%。

各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动洞口高质量发展。

过去的五年，洞口综合实力全面提质。经济总量持续扩大，发展质量不断提高。全县三次产业结构由2015年的33.4:26.5:40.1优化为29.1:21.7:49.2；地区生产总值从2015年的121.7亿元，增长到2020年的188.6亿元，较2015年增长了39.4%；财政收入从2015年的8.59亿元，增长到2020年的10.06亿，增长了17.11%；金融机构存款余额由195.70亿元增加到312.1亿元，贷款余额由75.2亿元增加到125.95亿元。培育省级以上高新技术企业31家。培育市级以上农业龙头企业4家，新增中国驰名商标2家，马德里国际商标17件，国家地理标志保护产品1个，有效发明专利27件。先后荣获全国扶贫小额信贷示范县、全国电子商务进农村示范县、第二届全国“法治信访进步奖”、湖南省一二三产业融合试点县、湖南省特色县域经济重点县、省级文明县城等荣誉称号。

过去的五年，洞口发展后劲全面提升。我们坚持改革开放，完成政府系统机构改革，推进财税、供销、行政审批等体制改革。组建县城建投集团，引进长沙银行，建成村镇银行。全县工业总产值从2015年的124.3亿元，增长到2020年的198亿元，增长了46.3%；规模工业企业从2015年的95家，增长到2020年的133家；高新技术企业从2015年的3家，增长到2020年的18家。全域旅游基础设施不断完善，溪国家森林公园、古楼茶文化生态园、龙眼洞等景区建设全面推进，全县接待游客人次年均增长13.8%，旅游综合收入累计突破45亿元。唐人神生猪养殖项目、洞口县国际商贸城项目、电商产业园项目等一批重大招商项目签约落地或竣工投产,引进“三个500强”企业实现零的突破，累计引进项目380余个。五年来，实施省市县重点项目306个，其中投资亿元以上项目109个，为百水泥累计缴纳税收1.69亿元，一批成长性较好的企业崭露头角。房地产、金融保险等行业快速发展，电子商务、健康养老等行业异军突起，服务业增加值近89亿元，年均增长9%。

过去的五年，洞口人居环境全面改善。我们统筹城乡发展，提升城市能级和竞争力。县城建成区面积达14平方公里。全县共实施城建项目62个，累计完成投资30余亿元，新建改造20余条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑”。累计投入8.62亿元，相继建成老年人活动中心、洞口县残疾人康复中心、思源实验学校、安全饮水工程等一批重点公共服务设施。累计投入5600万元，建成20个市级以上美丽乡村示范点。溪瑶族乡宝瑶村由穷乡僻壤蜕变为“全国最美休闲村寨”“湖南省第三届最美少数民族特色村寨”。全县绿化覆盖率达60.37%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。建成县城及高沙镇、山门镇污水处理厂，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，全县城镇污水处理率达到69.9%，城市污水处理率达到93.9%。

过去的五年，洞口民生事业全面发展。我们坚持以人民为中心，扎实办好民生实事。民生投入占财政总支出的比重逐年上升，城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%、农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。28787户102123名贫困人口脱贫，117个贫困村退出，实现整县脱贫摘帽。累计投入7亿元，圆满完成3622户13212人的易地扶贫搬迁任务。城乡低保5次提标，城乡居民医保参保率达到96.25%。2020年为农村独生子女、两女户购买意外伤害保险24万元。累计新增城镇就业2.36万人、再就业1.74万人。农村安全饮水实现全覆盖。新建保障性住房962套，完成棚户区改造17946套，改造农村危房13572户。通乡通村公路全部硬化，怀邵衡快速铁路建成通车。完成了315个村级服务中心和256个村级文体小广场的建设、改造。为每个行政村（社区）配送了2万元的文化器材，在全市第一个实现全覆盖。累计争取国家和省级文物保护专项资金9685万元，完成国家级文保单位宗祠一期、二期修缮、宗祠消防防雷、袁也烈故居修缮及水东桥修缮等工程。精准发放贫困生资助金3.99亿元，惠及贫困生42.75万人次。累计投入5.97亿元，洞口县芙蓉学校等41所新建扩建学校投入使用，扩充校园面积500余亩，改造校舍面积超过20万平方米，新建公办幼儿园17所，新招聘教师2098名，北大清华录取21人。顺利通过省级卫生县城评估验收。完成人民医院住院楼、妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期、大屋瑶族乡卫生院、长塘瑶族乡卫生院、古楼乡卫生院等项目，每千常住人口医疗卫生机构床位数4.5，实现334个行政村卫生室全覆盖。

过去的五年，政府自身建设全面加强。我们坚持以政治建设为统领，政府自身建设成效显著。大力推动财税体制改革、医疗卫生体制改革、行政审批制度改革、供销社综合改革等工作，顺利完成政府机构改革。扎实开展党政干部违规经商办企业、吃空饷和办公用房清理工作。“三公”经费支出逐年下降。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件78件，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议410件、政协提案302件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

与此同时，国防建设、人民防空、民兵预备役、退役军人等工作不断加强；民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、编制、人事、史志、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民开发、住房公积金等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。

各位代表，过去五年取得的成绩，是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果，虽然没有战火硝烟、枪林弹雨，却同样气壮山河、感天动地。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻洞部队、武警官兵，向所有支持洞口建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前县域经济社会发展中仍面临很多问题：受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距；因政府融资政策变化，洞口四桥、城北公园等一批民生项目推进不快；少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，勇于直面问题，认真加以解决。

二、“十四五”目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

分析当前形势，放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，经济运行风险和不确定性显著上升，将深刻影响和改变国际贸易产业链与供应链布局。着眼全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、粤港澳大湾区、乡村振兴等重大战略加速推进，新冠肺炎疫情对经济的影响是暂时的，我国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。立足全省，自贸区设立、“一带一部”、长江经济带、中部崛起、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设、“五个100”、“135”工程升级版、“三高四新”等战略深入实施，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。纵观全市，“产业兴邵”、“二中心一枢纽一示范区”战略深入实施，湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设加快推进，大力推进东西部差异化协同发展，为全市经济社会发展拓展空间。审视全县，在“六稳”“六保”、脱贫攻坚等各项硬核措施和优惠政策的扶持下，全县克服了疫情影响和经济下行压力，主要经济指标大多转为正增长，“六县建设”平稳向好的基本面没有变。便利的交通区位优势将进一步助推我县融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和湘南湘西承接产业转移示范区建设等国家平台，势必让洞口在经济社会发展追赶超越中跑出加速度。综合研判，“十四五”是我县发展的重要战略机遇期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记在湖南的重要讲话精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力推进科技创新，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区等国家重大战略，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把洞口建设成为特色优势产业发展集聚区、湘西南商贸物流中心、国家现代农业示范区、湘西南生态文化旅游示范区、生态智慧宜居新城，全面实现“六县建设”新跨越。

“十四五”的工作目标是：地区生产总值达到260亿元，年均增长7%；财政总收入达到14亿元，年均增长6%以上；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；规模工业增加值年均增速不低于10%；城镇居民人均可支配收入达到42908元，年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入达到19075元，年均增长10%以上。三次产业结构调整到25.8：19.8：54.4；城镇人口达到58万人以上，城镇化率达到55%以上；万元生产总值综合能耗年均下降3%；森林覆盖率达到65.1%，创建生态城市、文明城市和卫生城市，建成生态宜居城市。

为确保上述目标实现，“十四五”期间重点把握好七个方面的工作：

（一）构建现代产业体系，提升产业整体竞争力。按照农业集中连片发展、工业入园发展、现代服务业集聚发展的原则，推动产业布局优化。做优现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，进一步提升农村一二三产业融合发展水平，打造特色农业、精细农业、品牌农业、品质农业、生态农业、休闲农业和融合发展农业，实现农业转型升级。制定好全县特色产业发展总体规划。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动。创建国家现代农业示范园1个、创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业特色产业园20个。促进工业转型升级。加快推进特色食品、新材料、电子、特色轻工、文旅产业、互联网、装备制造等七大工业新兴优势产业链和“135工程升级版”，重点建设经济开发区、湘商产业园、东盟产业园、浙商产业园、高沙工业小区等特色产业园区。全县规模以上工业企业达到170家。壮大现代服务业。依托怀邵衡铁路，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台。重点建设供销产业园、报木公铁联运物流园、农村电子商务平台和体系建设、粤港澳农产品冷链物流公共服务平台扩建等项目。将高沙镇、山门镇打造成为全省特色商贸古镇。发展文化旅游业。依托境内溪国家级森林公园、瑶寨特色风情文化、平溪江国家湿地公园、蔡锷将军故里、“中国宗祠文化之都”、湘黔古道、长征国家文化公园（洞口段）、抗日阵亡将士纪念碑及雪峰山抗战纪念园等生态文化资源，促进旅游产业转型升级和文旅融合发展。

（二）深入推进新型城镇化，加快城乡融合发展。优化国土空间布局，做优做强中心城区，做新做精特色小镇，实施城市更新和乡村建设行动。推进老旧小区城市修补和有机更新。申报49个老旧小区改造项目，计划改造棚户区和城市C、D级危房5000户，新建县城智能立体社会停车场，建成蔡锷公园、城北公园。统筹推进城镇信息基础设施建设与新基建，加快新一代移动互联网基础设施建设，实现城市管理智能化。推进城乡融合发展。加强对高沙、竹市、山门、石江、黄桥、毓兰、花园等中心镇产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。深化农村土地、宅基地等制度改革，加快完成农村承包地确权登记颁证、林权登记工作，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地。构建乡村振兴新格局。推进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，做好“三棵树”扶贫产业后半篇文章。全面完善乡村水、电、路及污水处理等基础设施建设与管理，实现美丽乡村全域覆盖。实施乡风文明培育行动，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。实施民族文化传承工程，加强传统村落保护。加大“非遗”保护和文化传承人培养，切实打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的洞口新农村。

（三）织密织牢六张网，强化基础设施保障。打造集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。大力构建交通网。建设洞口火车站交通枢纽综合整理项目，加快洞口大道（G320）东段西段延伸工程，怀桂铁路洞口段等项目建设，开工建设洞溆高速，跟踪娄底至洞口（G60）扩容项目、洞天高速规划落地，推进高黄公路改造，草公路建设，完成江口至洞口至高沙至武冈(G241）洞口绕城公路项目，拓宽山桐线（山门至桐山）、桐青线（桐山至隆回青山）公路。加速发展能源网。加快建设智能电网，完成全县电力配网改造。在主城区、重点旅游区、交通主干道布局一批汽车充电桩，大力推广新能源汽车。推进“气化湖南”乡镇管道天然气项目建设，抓好风电、太阳能等新型能源开发建设，安装2万盏太阳能路灯，8000套太阳能热水器，农村使用清洁能源达到60%以上。加快布局信息网。实施通信基础设施能力提升三年行动，加快推进以5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。积极争取5G网络试点应用，县域5G覆盖达到100%。建成全县大数据中心，加强电子政务建设。筑牢水安全网。深入推进河长制工作。新建山门水库、沙皮江水库。着力加强平溪江国家湿地公园建设及水生态修复工程，继续实施水库除险加固、小流域水土流失综合治理、中小河流治理、城市防洪圈建设。推进实施水价综合改革工程、农村安全饮水工程巩固提升项目，做好城乡安全饮水保障。完善物流配送网。实施“快递下乡”工程，健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。推进物流园区物流仓储平台建设。建设雪峰蜜桔仓储、冷链、物流集散中心。优化“职教网”。深化我县职业教育改革，合理优化中职学校布局，构建特色专业体系。做到“一校一品牌，校校有口碑”。坚持校企合作、工学结合。大力推进县职业中专与大众传媒职业技术学院和外贸职院的中高职衔接工作。

（四）加快生态文明建设，增绿经济发展底色。坚持绿色发展理念，严格守住生态保护红线，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加强生态系统建设。以建设国家生态文明示范县为核心，全面开展国土绿化行动，巩固省级森林城市建设。推进溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、赧水河、平溪江、蓼水河等区域作为重点生态功能区建设。完成月溪省级森林公园、大湾省级森林公园、洞口县森林康养基地建设。加大环境保护力度。全面落实“水十条”、“土十条”，实施大气、水、土壤污染防治行动，全面提升环境质量。对所有集中式饮用水源地进行生态保护和问题整治；完成原威凌金属有限公司污染场地风险管控、华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治等项目；加强县城扬尘污染控制，对“散乱污”企业一律依法取缔。到“十四五”末，全县空气质量优良天数大于300天/年。推动生态文明建设。根植“绿水青山就是金山银山”理念，支持企业清洁生产改造，鼓励企业采用节能环保先进技术，降低单位产出能源资源消耗和污染物排放水平。大力推进农业绿色化生产，努力创建省级及国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料生产基地县。

（五）实现普惠型公共服务，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，补足医疗、教育、养老等民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业优先战略。加大创业支持力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。积极实施人才队伍建设，强化职业技能培训，引导鼓励农民、大学生等重点群体创新创业，确保零就业家庭动态清零。力争职业技能培训达到2万人，新增高技能人才1000人，城镇新增就业2.45万人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。推动教育高质量发展。加快公办幼儿园学位建设，优质均衡发展义务教育，持续落实教育扶贫政策，完善特殊教育保障机制，鼓励多样化发展普通高中，实施教育信息化2.0行动计划。支持民办教育发展，规范校外培训机构。推动实施乡镇公办幼儿园、城西平溪江学校、廻龙洲学校、火车站片区雪峰（洞口）桔城实验学校、工业园区县职业中专新校区等重点教育项目建设。优质建设健康洞口。加大对农村医疗卫生项目的支持力度，重点建设县中医医院骨伤住院综合大楼、县人民医院门诊应急医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心二期工程、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼等县级医疗机构建设项目，山门镇中心卫生院、黄桥中心卫生院、雪峰街道社区卫生服务中心、竹市镇卫生院的整体搬迁，茶铺茶场管理区卫生院业务用房等乡镇卫生院建设项目。加强医共体建设，实现医疗资源均衡发展。大力实施卫生人才发展规划，确保乡镇卫生院2名全科医生和每个村1名合格乡村医生。完善社会保障体系。完善养老、医疗、住房、救助等保障制度。建设毓兰镇、山门镇等5个中心敬老院，并对全县原有18所乡镇敬老院进行升级维修改造。统筹城乡社会救助体系，加大对孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困难群体救助力度。每年新增100套公租房，实现居者有其屋。

（六）全面深化改革开放，增强内生发展动力。建设高标准市场体系，加快转变政府职能，建设开放型经济新体制。积极争取各项改革试点。持续深化“放管服”改革，简化行政审批，实现群众“最多跑一次”，不断提升群众满意度。积极融入国家重大战略。积极利用“进博会”“广交会”“港洽周”等合作交流平台，深入开展与粤港澳大湾区的合作交流。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区建设，加大园区建设力度，加快农产品深加工、轻纺、新材料、新一代信息技术、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等重点产业承接转移。扩大对外开放水平。抢抓湖南省自由贸易区设立契机，加快推动外向型经济发展，强化与沿海、京津、长三角、珠三角等发达地区以及国际合作，打造生猪、鞋类、球类、服饰四大出口基地。推动科技创新。大力培育高新技术企业，支持企业增加科研投入，培养引进人才，开展自主创新。加强企业技术改造，每年实施40个以上重点技改项目，全县高新技术企业达到30家。

（七）创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。全面提升基层社会治理能力和水平。推进市域社会治理现代化。在全县范围内推行村民自治，充分发挥村级自治协会在村民自治中的主体作用。重点抓好以公安为主体的“雪亮工程”建设、以电信运营商为主体的“雪亮乡村”建设和以摩托车、电动车等“两车”防盗系统为主体的“星网工程”建设。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。推进应急管理体系建设。建立健全应急管理制度，提高自然灾害防治能力，扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。加强应急管理信息化建设，完善应急救援指挥中心功能。推进公共安全防控。以食品药品安全、生产安全、消防安全、反恐怖主义和社会治安、防灾减灾、应急管理、国防事业、公共卫生应急体系建设为重点，加大公共安全投入。完善危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、特种设备等重点行业动态安全监管网络，强化重大危险源预警监控。

三、认真做好2021年工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政总收入增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；利用内资增长10%，利用外资增长10%，进出口总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。

围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作：

（一）落实“四个不摘”要求，聚力巩固脱贫成果。

保持县、乡、村三级责任体系不变，推进脱贫成果巩固提升；持续发挥驻村帮扶工作队作用，保持帮扶力量不变；保持帮扶资金投入不减，强化扶贫资金与扶贫资产管理。强化“三棵树”扶贫主导产业后续管理，确保群众稳定增收。引导农民外出务工，保持现有公益性岗位稳定，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口就业。全面做好易地扶贫搬迁集中安置点配套建设，提升安置点社区服务水平。特别关注农村五保户、低保户、两老户、残疾人户、重病慢病户、失业人员等重点人群，对家庭支出骤增、收入骤减户跟踪监测，兜牢民生底线，杜绝返贫致贫现象。持续开展扶贫扶志扶智行动，发挥消费扶贫“三专一平台”、电商扶贫优势，推进农特产品销售。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动。

（二）坚持农业农村优先发展，聚力推进乡村振兴。

把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农业农村改革。坚决守住土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入推进承包地“三权分置”改革，全面落实省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法。稳慎开展宅基地制度改革试点。规范村级经济合作社管理。建立农村集体产权交易市场，建设平台促发展。统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。科学规划乡村建设，全面铺开“多规合一”村庄规划工作。注重突出地域特点和传统保护，推进美丽乡村建设扩面提质。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。着力培养和留住一批高素质的的现代农民，持续推进文明村镇创建活动，完善乡村振兴实绩考核制度。

扛牢粮食安全重任。扎实推进高标准农田建设，深入实施国家农业综合开发水肥一体化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目，创建20万亩高档优质稻生产基地，打造高沙镇3万亩优质稻特色小镇。狠抓治理耕地抛荒和水稻“压单扩双”，坚持示范带动，着力培育种粮大户。加大财政投入，支持粮食绿色高产高效创建、早稻集中育秧、高档优质稻基地建设。推动农业适度规模经营，重点培育120户家庭农场、10个专业化合作组织和10个龙头企业发展双季稻生产，评选10户县级示范家庭农场和10户县级示范农民专业合作社。加大对农机合作组织的创建、扶持力度，积极探索、推广农机新机具、新技术的有效运用，着力解决农机行业在机耕、插、保、收等薄弱环节的技术创新，引导、服务农机产业向经、果、林等经济产业全程机械化发展。

大力发展精细化农业。重点推动楠竹、柑桔、茶叶、生猪和蔬菜标准化项目建设，实施5万亩柑桔品改提质项目，打造“雪峰蜜桔”和“雪峰云雾茶”两大品牌。重点建好茶铺茶场雪峰蜜桔特色农业产业园，做强经开区农产品加工园，推进现代农业示范区建设。重点扶持罗汉果GAP种植暨产业扶贫项目、金银花等中药材基地、高沙镇南水生态休闲园、黄桥镇农业生态园、茶铺茶场种养基地建设项目、醪田镇五彩米特色农产品基地建设项目、洞口雪峰蜜桔生态科技产业园建设项目。建设供销产业园，促进农村合作经济组织联合发展，打造“全县联合、服务到户”的新供销为农服务综合平台。发展“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，带动农民经纪人、家庭农场、农民专业合作社、农业企业开设电商平台店。推进生猪稳产保供，跟踪服务佳和农牧、正邦和唐人神集团大型养殖场建设，尽快存栏。

（三）紧扣“三高四新”战略，聚力发展实体经济。

顶住经济下行压力，准确识变、科学应变、主动求变，确保经济行稳致远。

大力发展先进制造业。按照“建链、延链、补链、强链”的发展思路，强化全县产业集群化，增强工业园区和大企业在工业发展中的龙头作用。工业要素投入产出比明显提升，工业集中度达到85%以上，全县形成“一廊、一区、多园、八小区”态势，大力发展园中园、特色园。培育以昌冠隆体育用品、辣妹子食品、为百水泥、湘木豪廷新材料、兴雄鞋业、浙江玉环汽配为龙头的各项产业向园区聚集发展。促进昌冠隆体育用品有限公司实现IPO上市；促成肉食冷冻与正邦集团合作，实施循环农业生态项目；促进台资企业石捷包袋总部产业从东莞转移至县内，完成永京集团投资生产耐克鞋1亿元的目标；促进辣妹子食品延伸雪峰蜜桔产品生产周期，发展壮大下游冷藏行业，积极培育茶铺茶场农业园、花古、竹市、醪田、水东等大型柑桔种植示范基地，扩大上游产业链。

加快创新型县域建设。建设洞口县科技创新中心。紧抓5G、人工智能、大数据、区块链等创新技术的发展机遇，推进高新技术企业倍增计划。实施“小升高”培育行动，重点支持入库企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，尽快成长为高新技术企业，使高新技术企业达到25家。引导企业与专业种养合作社对接，建立“山上有基地、山下有工厂”的一二三产业融合发展模式。大力挖掘发明专利。健全知识产权保护体系，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。出台知识产权质押融资相关鼓励政策并有效实施。

打造改革开放高地。深化“放管服”改革，实施重大项目一体化管理，整合优化工作机构，促进行政效能提升。推进“互联网+政务服务”一体化平台下延至乡镇、村（社区），对与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”跨域通办。深化环评制度改革，下放环评审批权限，方便企业就近办理环评手续。建立优化营商环境提升考评和问责机制，推行“标准地+承诺制”，实行容错机制，为企业发展、工程项目落地提供“保姆式”服务。组织银企对接，解决企业发展融资难的问题，提高金融服务实体经济能力。全面落实商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提供高效便民的注册登记环境，激发市场主体活力。落实减税降费政策，推进社保非税征管体制改革，加快综合治税平台建设。继续抓好高沙等经济发达镇行政管理体制改革。多措并举稳外贸，重点保外贸企业正常运转。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，发现和培育新的外贸增长点，稳住外贸基本盘。大力引进外向型企业和新的贸易模式，帮扶“两仓”运营、跨境电商和扩大进口。引导昌冠隆开展自营出口、扩大进出口，鼓励在外地代理出口的外贸存量回归。

（四）扭住扩大内需战略，聚力活跃现代服务业。

发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。积极抓好限上企业的培育，重点发展建材、果品、小商品和日用品加工及交易市场、汽车配件和维修市场、装饰装潢材料市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业项目，加快建设国际商贸城、烟草物流园等现代服务业重点项目。加快城乡农贸市场建设，防止马路市场反弹。大力发展电商消费，以消费扶贫为杠杆，撬动新兴消费，大力支持直播带货、线上团购、云旅游、云教育等新消费模式。着力实施品牌战略，大力帮扶企业提升产品知名度，支持企业申报地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品。推动全域旅游示范县建设，加快县城游客服务中心、伏龙洲民俗文化园建设，创建市级特色文旅小镇。制定全域旅游发展规划，做特精品旅游线路。

（五）实施产业项目攻坚，聚力增强发展后劲。

坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能。

大力实施项目兴县战略。重点推进球类产业园、保税仓、国际商贸城、为百新材料、为百节能改造、玉环汽配产业园、广硕鞋业、古楼茶叶小镇等16个承接产业转移项目建设。加快城西拓展、气化邵阳、高沙特色产业小镇建设、年产1万吨茶油精深加工生产线项目。工人文化宫、森林公安业务用房、烟草物流园、戒毒所建设项目投入使用，加快县中医医院骨伤住院综合大楼项目、县人民医院门诊应急医技综合大楼项目、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼、乡镇卫生院建设等项目的建设速度。建好殡仪馆项目。

加大要素保障力度。做好县域重点项目环评审批工作，抓好园区项目建设、园区规划环评、入驻企业环评“三同时”制度落实，确保制度执行率达到95%以上。抓好征地拆迁工作，加快土地报批、企业供地挂牌进度。继续争取省里对“135”工程升级版和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应供尽供”。引进社会资本参与耕地开垦，完成已开垦土地、土地增减挂钩的报批和交易。深化平台公司市场化转型，盘活国有经营资产。鼓励金融机构加大对实体企业的支持力度，对投放实体企业贷款多、税收贡献大的金融机构在年终考核奖励和财政性资金配存等方面重点支持。谋划储备一批高质量工程项目，加强政府专项债券项目申报。

群策群力抓招商。围绕园区四大主导产业链，着力引进产业链、价值链、技术链领先的高端优质项目，重点围绕昌冠隆公司，招引相关产业链企业入驻球类产业园，围绕浙江汽摩配项目，招引10家以上上游配套企业入驻制造业产业园。盯住东盟产业园、浙商产业园“两园”招商；盯住雪峰蜜桔、雪峰云雾茶、油茶、优质稻、生猪、紫薯、楠竹等7大产业特色小镇招商；盯住“三个500强”企业及外资企业的引进力度，争取年内再有一家落地。全年力争落地1亿元以上招商项目3个以上、5000万元以上招商项目10个以上、1000万元以上招商项目30个以上。

深入实施产业兴园。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，建设“六园一仓”，提升产业基础能力和产业链现代化水平。着力推进“135工程”建设。加快标准厂房建设。以技术支撑平台为重点，建设一批技术研发中心、检验检测中心等重点项目；以融资担保平台为支撑，着力推进融资担保体系建设；以现有的电商产业园、保税仓为基础，加快推动规模以上物流企业落地，打造区域性综合物流园。大力发挥龙头企业带动示范作用，加快球类产业园、制造产业园建设，围绕高分子新材料、球类产业链、汽摩配产业链等产业创新发展。

（六）统筹城乡一体发展，聚力改善城乡面貌。

推动城乡融合发展，构建以县城为龙头、城镇为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。

推进基础设施建设。加快推进县城城市饮用水提质工程建设，完成取水口上移工程及县城供水第二水源建设。巩固提升农村饮水安全工程35处。全面完成交通扶贫基础设施建设、危桥改造和生命防护工程计划任务，加快推进石黄公路连接线建设，开工建设草公路、高黄公路。争取实施洞古公路窄改宽项目。高效推进“路长制”工作，创建“四好农村路”示范乡镇和示范路。加快山门110Kv变电站工程、35Kv西中变电站扩改工程建设，农网升级改造实现全覆盖。全力推进“气化邵阳”隆回—洞口段项目的建设和高沙、黄桥、山门等12个乡镇的管道天然气项目建设。加快推进通信基础设施建设，推进5G基站建设。续建县城防洪堤，完成四水治理项目黄桥右保护圈工程，完成平溪灌区节水配套工程，争取实施超美水库除险加固工程和16座小二型水库除险加固工程。

补齐城镇基础设施短板。立足现有城区布局，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，全力推进洞口大道、城东大道、站前大道、城西大道等城区主支干道建设，完成雪峰路提质改造，打通三桥连接线，恢复四桥建设。加速县城扩容提质，推进站前新区建设，启动30个老旧小区改造项目，启动一桥至三桥段平溪江两岸的风光带建设。以中心城区引领城镇群发展，加快主城区与东部各建制镇路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。深化省级文明县城创建工作。启动智能化停车场建设，力争在城区建设6-8处智能停车场；启动县城垃圾填埋场封场工程、固体垃圾分选场工程、渣土消纳场工程；启动新建垃圾处理场工程和其配套的污水处理场工程；建立4个标准化农贸市场；完成智慧城管建设项目。加快建制镇扩容提质，高沙镇尽快建成高沙大道及沿线开发；石江镇争取老城区及矿区改造申报立项；竹市镇重点打造城区内五纵三横路网布局；山门镇加强古镇保护和旧城改造扩容。出台全县农村住房建设管理实施办法,着力控制新建农房体量和风貌。推进县城亮化美化绿化建设，见缝插绿，打造“口袋公园”。到2021年底，全县城镇化率达到50%，县城污水处理率达到94%以上。

（七）践行绿色发展理念，聚力打造生态高地。

“绿水青山就是金山银山”，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更美好的美丽家园。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，强化河道治理，打造河湖长制工作亮点。落实好林长制工作，实施森林康养、森林公园、森林城市、森林村庄建设，全面开展湿地修复工作。加强对建筑工地及渣土运输的环境监管与执法。认真开展农村集中式饮用水水源保护工作。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，山门污水处理厂投入运行，2021年底前完成黄桥、石江、竹市3个建制镇污水处理厂建设，毓兰、花园、醪田、江口、岩山、杨林、水东、石柱、月溪9个建制镇污水处理厂开工建设。全力推进洞口县生活垃圾焚烧发电项目的实施建设。加快垃圾转运站建设和非正规垃圾堆放点整治，完成竹市镇、石江镇两座垃圾转运站建设任务。健全“一村一站一员”农村垃圾分类回收体制，建设垃圾分类再生资源回收网络。加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。完成资江干流赧水两岸10公里范围内所有废弃露天矿山生态修复工作，完成树林乌鸡山采石场等9家矿山治理修复。扎实开展制砂采砂采石领域专项整治。

扎实推进长江流域禁捕退捕工作。在黄泥江、平溪江、蓼水河、赧水河等水域按照水生生物保护区的规定实行全面禁止生产性捕捞作业，严厉打击非法捕捞行为，同时开展渔业资源增殖放流活动，有效恢复渔业种群和数量，巩固禁渔成效。

加快形成绿色生产方式和生活方式。全面启动垃圾分类减量，在15个乡镇建好高标准的垃圾分类再生资源分拣中心，在其他9个乡镇建成分拣转运站，实现“一村一站一员”全覆盖。开展“篱笆行动”，加强对家禽家畜的圈养管理，突出抓好垃圾、秸秆的禁烧工作。做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作。全面推行卫生保洁收费制度。新建大型县级垃圾填埋场，建设再生资源集散市场。

（八）改善人民生活品质，聚力提高幸福指数。

坚持人民至上，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感幸福感。

落实就业优先政策。实施“政策落实、服务落地”专项行动，落实减负、稳岗、扩就业、防失业等系列政策措施，推进农民工返岗复工“点对点”服务保障工作。落实职业技能提升行动三年计划，推动职业技能培训服务普惠性、均等化。突出抓好高校毕业生就业创业工作，稳妥做好就业困难人员、下岗失业人员、农民工、退役军人、禁捕退捕渔民等群体的就业创业工作。推广“互联网+就业”，全面提升公共就业服务的效率和水平。保障农民工合法权益，加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为。

办好人民满意教育。坚持立德树人，深化教育改革，加快推进教育现代化，建成教育大数据云平台。完成经开区幸福幼儿园等7所公办幼儿园建设。确保第二芙蓉学校2021年秋季投入使用。启动洞口城西平溪江学校和站前“雪峰（洞口）桔城实验学校”等重点教育项目前期工作。振兴乡村教育，实施10所乡村小规模学校和5所乡镇寄宿制学校建设，加快经开区田家学校和乡村教师周转宿舍建设，积极实施学校“四改三化”工程。实施普通高中提升计划，切实解决普通高中大班额问题。启动洞口县职业中专学校创建全国“千所优质中职学校”和“百所乡村振兴人才培养优质校”建设项目。建立特殊教育支持保障体系。支持民办教育发展。完善中小学教师待遇保障机制。关注学生心理健康教育，强化防溺水、校车安全等学生安全管理。

健全社会保障体系。实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖。统筹提升城乡低保、特困供养救助水平以及残疾人两项补贴发放标准，确保失能半失能特困供养人员集中供养率达到50%。鼓励支持社会企业参与发展养老服务业，兴办1-2家大型民办养老机构，新增养老服务床位200张以上。推进村级儿童之家建设全覆盖，启用残疾人康复中心，实现残疾儿童就近康复。建立健全保障性住房工作机制，推进城镇棚户区和C、D级危房改造，加快安置房和公租房建设。继续推进农村危房改造、农村房屋安全隐患排查和整治工作。探索房地产领域“交地即开工”、“交房即办证”等机制建设，有效防范房地产矛盾。落实“四个最严”要求，守住食品、药品、特种设备安全底线。扎实做好新形势下“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，共享改革发展成果。

增进人民健康福祉。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加快疾控中心、县级综合二级医院核酸检测实验室建设，加大公立医院综合改革力度，深化公立医院‘三医联动’改革”，推进分级诊疗落实，力争县域就诊率达到90%，县域内基层就诊率达到65%以上，推动县域副医疗中心建设，逐步将山门、石江、黄桥等乡镇中心卫生院建设成为县域副医疗中心。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步解决“看病难、看病贵”问题。

推进文化体育事业发展。深化融媒体改革，加强“两微一端”建设。加快推进县文化体育综合中心建设，推进公共服务数字化建设进程。继续加大文物保护力度。将高沙瓦罐、过老鼠年、木偶戏市级非遗项目申报省级非遗项目。做好大湘西地区文化生态旅游精品线路项目建设工作。继续加强群众体育和竞技体育发展。举办一系列群众体育赛事和全民健身活动，加强村级文体小广场的后续管理工作。启动靶场训练基地，争创省级训练基地。加快推进新时代文明实践中心建设，整合党建阵地、图书馆、文化馆、体育馆、青少年文化活动中心、农家书屋和爱国主义教育基地等资源，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育、卫生健康、法律服务等实践平台。

（九）筑牢安全发展底线，聚力建设平安洞口。

坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务。做好债务预警、监控，对全县债务主体单位统一纳入财政部监测平台，防范和化解财政风险。开工建设并投入使用洞口县救灾物资储备库。做好地质灾害普适型监测点申报和地质灾害隐患点搬迁避让工作，加强地质灾害综合治理。健全完善安全生产监管机制，深入开展“安全生产专项整治三年行动”和烟花爆竹、交通问题、建筑施工、消防安全“四项”顽瘴痼疾专项整治行动。抓紧抓实防汛、防地质灾害和森林防灭火工作的体制机制建设。全面加强应急救援队伍建设，加强乡镇安全生产和应急管理能力建设。推动人防疏散基地建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。学习推广“枫桥经验”，加强对重点人员的管控，进一步发挥派出所、司法所以及“一村一辅警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态，坚决杜绝个人极端暴力案件的发生。围绕信访“四重攻坚”，深入开展重复访治理和积案化解工作。借扫黑除恶东风，深挖彻查堵门、堵路、堵桥、强行阻工、强买强卖、强揽工程的团团伙伙和“保护伞”，通过办一批案、抓一批人、挖一批“根”、打一批“伞”，正本清源，增强群众安全感、幸福感。

（十）加强政府自身建设，聚力提升服务能力。

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意的服务型政府。

让思想政治的引领更突出。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践。落实新时代党的建设总要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署落地生根，在县委领导下创造性开展工作。

让以民为本的情怀更深厚。恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。坚持重点问题重点解决，将省委第八巡视组交办件整改作为重要的政治任务来落实，开展信访交办件办理工作“回头看”，以看得见的变化回应群众期盼。严格落实采砂制砂采石领域“三清两治”和房地产领域突出问题专项整治行动相关要求，切实维护群众合法权益，有序规范全县采砂制砂采石和房地产市场。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。

让高效施政的节奏更有力。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，激发干事创业内生动力，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。实施政务服务“好差评”制度。强化问题导向、目标导向、效果导向，严格督办问责，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。

让依法履职的行为更自觉。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。

让实干清廉的作风更过硬。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，坚决整治“形式主义、官僚主义。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的洞口新篇章！

名词解释

“三专一平台”：消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网平台。

“两断三清”：即断水、断电、清原料、清设备、清场地。

“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

“一带一部”：2013年11月，习近平总书记视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

“135”工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

“三高四新”：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议提出实施“三高四新”战略，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“二中心一枢纽一示范区”战略：指加快推进省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设。

“水十条”：《水污染防治行动计划》的简称。

“土十条”：《土壤污染防治行动计划》的简称。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“一廊、一区、多园、八小区”：“一廊”：沪昆高速百里工业走廊；“一区”：经济开发区；“多园”：“浙商产业园”“东盟产业园”“广深产业园”“农产品加工园”、“慧创电子产业园”“体育用品产业园”“新材料产业园”、“高端制造产业园”“皮制品产业园”“商贸物流园”“科技创新园”等“特色园”。“八小区”:以现代农业、观光农业为主的西部生态休闲区；以商业发展为中心的高沙临空物流园示范区；以信息制造和互联网服务为主的信息产业园区；以劳动密集型为主的特色轻工乡镇片区；以打造名优品牌高端消费为主的古楼、茶铺茶场片区；以打造新材料为主的石江、水东新材料区；以农产品深加工为主的东北、南部农业经济区；以培育壮大“三棵树”为主的西北部生态文化保护区。

“小升高”培育行动：培育科技型小微企业成长为高新技术企业。

“两仓”：指出口监管仓库和保税仓库两者的合称。

跨境电商：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

“六园一仓”：新型建材产业园、农产品加工产业园、轻工业产业园、电子产业园、文化旅游产业园、商贸物流园、保税仓。

   “口袋公园”：口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和学校净化、亮化、绿化。

“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三医联动”：三医联动,即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“两微一端”：“洞口融媒”微信公众号、“洞口融媒”微博账号、“新洞口”客户端。

新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，以县、乡镇、村三级为单元，通过志愿服务的形式，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的方针政策、培育主流价值、活跃文化生活、推动移风易俗的农村基层宣传思想文化活动和精神文明建设中心。

信访“四重攻坚”：指信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大攻坚”。

“三清两治”：“三清”即清违、清欠、清乱；“两治”即治人、治市。

2021年黄山市徽州区政府工作报告

——2020年12月29日在黄山市徽州区第八届人民代表大会第五次会议上

发布时间：2020-12-31

信息来源：徽州区政府办

区人民政府代理区长：汪长剑

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、“十三五”及2020年主要工作回顾

“十三五”时期是我区发展史上不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，深入实施“四大战略”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会持续健康稳步发展，向高质量发展迈出了坚实步伐。先后荣获“中国营商环境百强区县”“第六届全国文明城市”“国家卫生城市”“全国村庄清洁行动先进县”“全国‘十三五’茶叶发展十强县”“长三角优质乡村文旅目的地”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省民生工程绩效奖补先进区”“全省2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”“全省休闲农业和乡村旅游示范县”等称号，连续五年在全市目标考核中获得“优秀”等次。

──五年来，我们坚持稳中求进，诠释区域经济逆势增长的徽州实力

预计“十三五”末，全区地区生产总值达到85亿元，较“十二五”末增长68%，年均增长7.7%，GDP增幅、人均GDP连续五年位居全市第一，三次产业结构由6.7：61.2：32.1调整为5：50：45；一般公共预算收入达到12.8亿元，较“十二五”末增长33.5%，年均增长6%；规上工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到32.3亿元，年均增长10.6%；实际利用外资达到5335万美元，较“十二五”末增长75.2%，年均增长11.85%；城镇居民人均可支配收入达到42038元，较“十二五”末增长49.67%，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到18957元，较“十二五”末增长55.1%，年均增长9.2%；金融机构存、贷款余额分别达到108.77亿元、91.85亿元，较“十二五”末分别增长69.06%、82.03%，年均增长11.07%、12.72%。

──五年来，我们坚持提升成色，书写决战决胜脱贫攻坚的徽州故事

始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，高质量完成脱贫攻坚任务，全区12个贫困村全部出列，建档立卡贫困户1928户3970人稳定脱贫，贫困发生率降至0。累计投入财政专项扶贫资金1.15亿元，整合各类涉农资金7.5亿元，精准实施“十大工程”，稳定实现“两不愁三保障一安全”。致力“造血”扶贫，全面推广“四带一自”“三有一网”“一自三合”等模式，累计实施产业项目207个、到户产业覆盖率达96.8%，发放扶贫小额信贷资金8186万元，认定就业扶贫基地30家、扶贫车间2个，1708名贫困人口实现稳岗就业。2020年全区贫困人口人均纯收入达14246元、较2015年增长近4倍，贫困村集体经济经营性收入均超20万元，呈坎镇发展森林旅游助力脱贫攻坚做法入选《全国森林旅游扶贫典型案例》。

──五年来，我们坚持转型升级，跑出三次产业协同发展的徽州速度

工业经济实力显著提升。徽州经济开发区跻身省级开发区，园区面积拓展至6.5平方公里，规上工业企业达115户，产值超亿元企业达31户，园区工业实体税收达4.7亿元，较“十二五”末实现翻一番。累计实施技改项目186个，建成投产141个，新增省级“专精特新”企业15户、市级30户，1户企业获评省级“专精特新冠军”企业，2户企业入选国家级“专精特新小巨人”企业。循环园新材料产业基地列入全市首批重大基地，先进结构材料入选全市首个省级“三重一创”重大新兴产业工程，战新企业达46户。全力推进“五未”土地清理，累计处置低效企业69户，盘活土地1190亩。

现代农业优势更加凸显。新增国家级龙头企业1户、省级示范联合体7个，市级以上龙头企业达26户。新增生态茶园3.5万亩、特色产业基地2180亩，茶业、蜂业综合产值分别达11.5亿元、3.5亿元，3户茶企入选“中国茶业百强企业”，我区连续13年荣获“中国茶业百强县”称号。新增省级家庭农场6家、省级农民专业合作社4家、“三品一标”认证产品33个，“谢裕大”商标获批中国驰名商标，我区荣获“全省农产品质量安全县”称号。

第三产业活力持续增强。服务业快速发展，服务业增加值达到38.25亿元、年均增长7.4%。全域旅游稳步推进，谢裕大茶博园成功创建4A级景区，西溪南村、呈坎村入选全国乡村旅游重点村。徽州民宿、徽州研学影响力不断扩大，全区民宿客栈达182家，新增研学教育基地7个，呈坎景区入选全国中小学生研学实践教育基地。商贸服务体系逐步完善，金融保险业快速发展，康养、文创、物流等产业日渐成势。农村电商迅猛发展，我区是全市唯一连续3年获省政府通报表彰的区县。

──五年来，我们坚持扩大投入，探索新旧动能接续转换的徽州模式

有效投资稳增长。发挥投资的关键作用，突出重大项目带动功能，围绕产业转型升级、重点基础设施建设、文化保护传承等方面，累计实施区级重点项目422个，其中省级重点项目60个、市级92个，年均投资40亿元以上，连续两年获得省重点建设项目领导小组通报表彰。紧盯上级产业政策和投资导向，累计对上争取各类资金45.86亿元。

科技创新助转型。累计投入科研资金9亿元，实施产学研合作项目122项，新增授权发明专利129件，就地转化科研成果150项以上，新组建省级以上科技创新平台10个，获评省首台套重大技术装备9个、安徽工业精品7个，参与或主导制定国家及行业标准9项，高新企业达35户。引进高层次人才30名，新增省级高层次科技人才团队2个，华惠科研团队获评“115”产业创新团队。

要素保障促发展。抓好土地要素供应保障，强化土地资源优化配置，累计出让供应土地2344.8亩。深化政银企合作，引金融活水“精准滴灌”，累计开展政银担25.89亿元、税融通6.55亿元，银企对接贷款履约率达99.4%。全面落实惠企政策，助力实体经济发展，累计兑现产业扶持资金4.27亿元，减免企业各项税费9.8亿元。

──五年来，我们坚持改革开放，释放激活经济社会发展的徽州活力

重点改革实现新突破。累计实施重点改革项目406个，28项列入国家、省级改革试点。供给侧结构性改革成效显著，单位GDP能耗较“十二五”末下降10.5%，房地产去库存周期减少至7个月。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，新增市场主体5464个，精简行政审批事项201项、精简率达55%。“一网一门一次”改革取得实效，“最多跑一次”事项达90%以上。政府机构、农村集体产权制度改革全面完成，政务公开、医药卫生、财税、融媒体、国企等改革取得新进展。

招商引资获得新成果。瞄准“四个重点”，实施产业招商、精准招商，累计签约落地项目312个，其中亿元以上项目62个，到位资金127.6亿元、年均增长16%，中茶、绿地、碧桂园等国内知名企业相继落地，泰达新材料、神剑新材料、沿浦金属、永新新材料等高品质、高效益项目开工建设，金石木聚酰亚胺、东远发泡芯材等新产品领跑行业。

开放合作取得新进展。纵深推进“融杭接沪”，与萧山区签订“1+2+2”战略合作协议，累计引进长三角区域亿元以上项目31个。对外贸易发展壮大，区跨境电商孵化中心建成运营，新培育外贸备案企业64户，与137个国家和地区发生贸易往来，外贸进出口总额由1.01亿美元增至1.98亿美元、年均增长10%；2户企业在海外设立子公司，实现我区境外投资“零突破”。

──五年来，我们坚持城乡融合，展现具有时代乡愁品质的徽州印象

狠抓城市品质提升。完成城市总规修改、徽州经济开发区总规编制。丰乐河三期综合整治全面实施，丰乐大道徽州区段、昌盛路（桥）建成通行，城区建成面积扩大至14平方公里。城市污水处理厂完成提标扩建。聚力创城创卫，推进城市环境大整治大提升，完成城东1、2、3号沟、水街等水环境治理，建成雨污管网173公里，修复市政道路12.5万平方米，城市绿化率达39.13%，黄山路、文峰路、永佳大道等主次干道市容市貌明显改观。

狠抓农村环境改善。大力实施“百千工程”，创建示范村12个，完成自然村环境整治45个、农村改厕5500户，建成运营“生态美超市”47个，农村生活垃圾市场化运营实现全覆盖。禁养区畜禽养殖场全部关停搬迁，全区畜禽粪污综合利用率达95.75%。美丽乡村建设成果丰硕，建成省级中心村16个、市级7个，整治乡镇政府驻地建成区6个，连续5年在全省考核验收中位居前列。高水平建设特色小镇，西溪南创意小镇入选“全国最美特色小镇50强”，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”。

狠抓城乡设施建设。全面实施农村道路畅通工程，全区城乡道路总里程达到603.5公里，并率先在全市实现生命安防工程全覆盖，呈灵潜旅游公路入选2019年全国美丽乡村路，我区荣获“全省‘四好农村路’示范县”称号。开通往返屯溪、黄山北站公交线路5条，新建城乡公交站30座，全区具备条件建制村通客车率达100%，我区荣获“全省城乡道路客运一体化示范县”称号。农村自来水入户率达94%，基本实现行政村光纤、4G网络全覆盖。

狠抓生态环境治理。树牢“两山”理念，全力打好污染防治三大战役，“1225”水质稳控工作机制全面实施，循环园“五大提升工程”扎实推进，双益一期稳定运行、二期建成使用，全区优良天数比例保持在97%以上，市级考核断面水质稳步改善，我区入选全国百佳深呼吸小城。推深做实新安江流域生态补偿机制，累计实施试点项目39个，完成投资9.7亿元。全面落实“河长制”“林长制”，一体推进山水林田湖草生态保护，治理水土流失60平方公里，全区森林覆盖率达76.24%。

───五年来，我们坚持共建共享，答好以人为本改善民生的徽州答卷

民生保障扎实有力。全区财政民生支出累计达61.27亿元，占财政总支出的83.15%。民生工程建设累计投入24.55亿元、较“十二五”增长93.2%，连续五年获得全市民生工程考核第一。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.7%以内，徽州经济开发区获评“安徽省和谐劳动关系示范工业园区”。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡大病医疗保险全面实施，城乡基本养老体系取得积极进展。改造老旧小区50个、棚户区1849套、农村危房1167户，群众住房条件进一步改善。

社会事业全面发展。财政性教育投入累计达7.82亿元、年均增长5.4%，生本教育和无校籍管理改革、青少年近视防控、智慧学校建设等工作走在全市前列，全国义务教育优质均衡发展区创建工作取得阶段性成果。凤山幼儿园建成使用。医联体、医共体建设取得新进展，区级医院、乡镇卫生院综合诊疗能力普遍加强，率先在全市实现长三角异地门诊就医即时结算。徽州古建筑保护利用工程深入实施，岩寺新四军军部旧址纪念馆入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，我区被纳入全国首批革命文物保护利用片区。区龙舟队连续9年蝉联新安江龙舟赛冠军，我区入选“皖南（县域）国家体育产业示范基地”。

社会大局和谐稳定。新时代文明实践中心建设列入国家试点，文明新风蔚然成风，获评“中国好人”4人、“安徽好人”6人、“黄山好人”55人。市域社会治理现代化试点工作全面推开，“枫桥经验”徽州实践迈出新步伐，我区荣获“全国信访工作‘三无’区”称号。“平安徽州”“法治徽州”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，我区顺利通过“七五”普法终期评估验收。持续强化24个重点行业领域安全监管，全区安全生产形势平稳，“党政同责、一岗双责”领导包保责任制被国家、省、市宣传推广。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、物价、档案、地方志、粮食、农机、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、应急、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、退役军人事务、关心下一代、老年人、残疾人等工作全面发展。

──五年来，我们坚持政治自觉，彰显强化政府自身建设的徽州态度

始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设示范创建工作，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公经费”持续下降，一般性支出年均压减6%以上。

各位代表！即将过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，统筹发展和安全，守好经济基本盘、稳住社会基本面。预计全年地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长0.4%以上，规上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，实际到位内资增长10.5%以上，外商直接投资增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%以上，金融机构存款、贷款余额分别增长15.5%、15.6%。防疫抗洪全面胜利，坚持“外防输入”策略，统筹战疫复工双线并进，出台援企纾困“十条措施”，率先在全市实现规上企业全面复工达产，我区位列省内无确诊病例区县之一，区卫健委获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”；快速高效应对“7.7”洪灾，及时转移搬迁安置受灾群众8319人次，对上争取、整合资金5179万元，全力推进灾后恢复重建，人民群众生产生活井然有序。工业经济回暖向好，25个技改项目、25个“机器换人”项目竣工投产，工业投资增长37.6%，新增规上企业11户、国家绿色设计产品1个、安徽工业精品3个、省首台套重大技术装备1个，华惠科技获评国家级“绿色工厂”，全年高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值均分别增长5%，工业增加值、工业实体税收增幅率先在全市实现由负转正。现代农业质效齐升，新增省级产业园1个、示范联合体4个、农产品加工业规上企业2户，谢裕大入选国家级现代农业科技示范展示基地、全国茶业创新十强企业；茶园绿色防控全面实施，“金冠红誉3000”“竹垅山黄山毛峰”2个茶叶产品获2020北京“两展一节”特别金奖，2户企业入选长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；全区48个村居集体经济经营性收入达3500万元，其中21个村超50万元。文旅融合提速提效，39个重点文旅项目快速推进，成功举办2020中国黄山绿水青山运动会徽州区户外趣味体验赛等活动，新增省级特色旅游名镇2个、名村4个，徽州田园茶歌沉浸之旅荣获全省首届十大最美茶旅线路；顺应后疫情时代旅游发展趋势，建成精品乡村旅游“微空间”7个，虹梁、容溪、光明、梅川成为新晋网红“打卡点”。项目建设稳步推进，严格落实“双进双产”“四督四保”机制，全年实施区级重点项目147个，开复工140个，竣工投产56个，其中27个省级重点项目全部开复工、41个市级重点项目开复工40个，省市级重点项目投资完成率、开复工率、竣工达产率均位居全市前列；积极参加黄山发展大会、世界制造业大会等招商活动，签约项目12个，总投资达29.06亿元。城乡面貌持续改善，培新路一期、富山路改造等市政项目建成通行，主城区雨污管网空白区基本消除；完成3个省级中心村创建、23个自然村环境整治，农村污水PPP项目一期基本建成，农村生活污水治理中水回用“坑上模式”得到省委主要领导视察肯定；农村公路扩面延伸、生命安防、养护提升工程全面完成，徽州公交客运枢纽中心一期开工建设，与全市公交实现“一卡通”互联互通。

各位代表！我们取得来之不易的成绩，凸显着市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、参与、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到区域经济总量还不够大，质量还不够高，现代产业体系还不够健全；在解决土地、人才等要素制约问题上措施还不够多；项目建设攻坚力度还不够大；城市发展速度还不够快；民生事业还存在短板；少数干部的作风还不够扎实等等，这些问题都有待我们在今后的工作中认真加以解决。

二、“十四五”发展展望

各位代表！根据区委关于“十四五”规划的建议，区政府编制了《黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州上取得新的更大进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，落实省委、市委决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件，加快打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州进军。今后五年要努力实现以下主要目标。

──综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，高质量发展走在省市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全省靠前，全区综合实力和竞争力进一步提高，发展的质量效益进一步提升。

──构建新发展格局实现新作为。“两新一重”建设加快推进，长三角区域重要交通枢纽节点优势更加明显，新产业新业态进一步优化布局，配套物流体系初具规模，区域消费市场更加活跃，对外贸易结构进一步优化，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。

──现代产业体系展现新格局。三次产业及其内部结构进一步优化，工业经济向中高端大步迈进，新兴产业加快发展，精致农业取得突破，第三产业占地区生产总值比重明显上升，数字经济加快成长，区域综合创新能力显著增强，初步建立现代产业体系，打造具有重要影响力和竞争力的省级经济开发区、省级现代服务业产业集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应基地。

──一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，深入参与长三角一体化发展，以“融杭接沪”为先导，密切对接沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等，在资源共享、产业合作、科技创新、民生共享等方面取得显著进展，成为长三角地区具有较强位势的重要一员。

──改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，各项改革部署全面落实，政务服务效能进一步提升，营商环境更加优化，开放发展水平显著提高，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“徽州经验”。

──城乡建设实现新进展。国土空间布局明显优化，城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效，美丽乡村建设和人居环境整治保持省市前列。

──社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，徽州传统文化和红色文化传承弘扬取得更大进展，全国文明城市和国家新时代文明实践中心建设成效得到持续巩固。

──生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空气等环境指标继续保持全国领先水平，城乡人居环境明显改善，新安江生态补偿试验区、生态经济示范区建设取得新成效。

──群众生活品质得到新改善。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小、人均可支配收入超过全省平均水平。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育教学、卫生健康等民生事业取得长足发展。

──社会治理效能得到新提升。全面依法治区深入推进，法治徽州、法治政府、法治社会建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，平安徽州建设走在省市前列。

各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，徽州的明天一定会更加美好！

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好明年工作，任务艰巨，意义重大。

2021年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，高质量推进五大发展行动计划，书写忠实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年预期发展指标：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增幅与全市同步；实际利用外资增长5%以上；旅游接待量、旅游总收入均增长45%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上；战略性新兴产业产值增速高于规上工业总产值增速2个百分点；高新技术产业增加值增长6%以上。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦产业升级，拓展高质量发展新增量

优化升级主导产业。扎实做好“十四五”园区产业规划，推进新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业“链长制”建设，提升产业链现代化水平。加快建立主导产业28类产品及79类上下游配套产品循环体系，提升园区企业产品配套率。拓宽多元化投融资渠道，加快新诺精工、泰达新材料等企业上市步伐。加大规上企业培育力度，健全完善“小微企业”“小升规”名录库，确保全年新增规上企业5户以上，力争新增产值10亿元企业1户以上。确保全年园区工业实体税收突破5亿元、增长6.5%以上。

创新驱动工业发展。持续加大工业技改力度，滚动实施技改项目50个以上，竣工投产20个以上，投资增长5%以上。深耕行业细分领域，新增省市级“专精特新”企业4户以上。发挥企业创新主体作用，加大G60科技走廊平台对接力度，强化与京沪苏浙皖等地高校院所合作，确保全年滚动实施产学研合作项目30个以上，新签产学研合作项目10个以上，争创市级以上创新平台2个以上。健全完善人才“引留育用”机制，持续实施企业家高质量发展能力提升、产业工人高质量发展匠心培育工程；用活用足人才引进政策，构建“政府+高校+企业+人才”综合平台，力争新引进高层次人才10人以上，集聚创新发展要素。

发展壮大新兴产业。实施战新高新企业“三年倍增计划”，建立梯次培育机制，加大金石木、至德新材料、源点科技等企业培育力度，力争全年新增战新企业3户以上、高新企业4户以上。发力新基建5G发展，促进数字与工业深度融合，赋能工业转型升级，全年实施“机器换人”项目20个以上，力争新增智能工厂和数字化车间1个。注重生物医药、数字经济、文化旅游等新兴产业培育，力争实现“0到1”的质变和“1到N”的量变。

提速发展现代服务业。依托徽州现代物流园，吸引入驻互联网物流、智能化仓储物流等现代化物流企业，建立园区配套的现代化物流体系。顺应消费升级趋势，立足群众生活迫切需要，加大服务供给力度，整合特色小镇和美丽乡村资源，培育引进一批文化创意、健康养老、电子商务等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同并进。

（二）聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子

夯实农业基础。严守耕地保护红线，持续推进抛荒地整治。加强农村基础设施建设，保障粮食和生猪稳定生产。突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路，大力发展现代农业，做大做强茶、蜂等主导产业，力争茶业、蜂业综合产值分别增长4%、8%，新增农产品加工业规上企业2户。因地制宜发展特色产业，新增“一村一品”市级示范村2个、特色产业基地3个。注重农业品质建设，推进农产品质量安全追溯工程，新增“三品一标”认证产品2个以上、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地1个。

提升农村环境。实施乡村建设行动，全面完成临河、莘墟2个省级美丽乡村中心村建设；启动新一轮美丽乡村建设，完成40个自然村整治，新建无害化卫生厕所200户以上。实施农村生活垃圾分类试点工作，开展人居环境整治系列评比表彰活动，激发群众参与“美丽庭院”建设主动性。推广“虹梁童趣”“探梅寻乡”“进士洪坑”等“主题记忆”，培育一批美丽经济示范村，加快“美丽乡愁”向“美丽经济”转换。

促进农民增收。全面实施乡村振兴战略，扎实开展“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建乡村振兴试点示范村6个。建立低收入群体监测预警机制，推进产业扶贫园区建设，动态调整扶贫项目库，确保产业项目资金占比达50%以上。深化农村“三变”“股改”改革，推动19个股份经济合作社实现股份分红，确保全年经营性收入超50万元村达24个。鼓励发展农村电商，促进农超、农企、农旅产销对接。加大“新农人”培养力度，力争实现“培育一个，带富一村”。

（三）聚焦文旅融合，培育高质量发展新热点

推动资源优势转化。以共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道战略合作为契机，提速黄山风景区换乘中心潜口站、灵山旅游综合开发等项目建设，完善旅游配套，争创国家全域旅游示范区、全省文化旅游名县（区）。深入推进“旅游+”，加快农文旅体深度融合，以绿水青山运动会为载体，整合区域山水、民俗、民宿等资源优势，打造系列体育赛事，打响“相约徽州、乐享山水”文旅品牌，推动山水增值、生态变现。紧盯长三角城市目标人群，加强与都市圈城市友好交流，实施线上线下一体化营销，持续提升徽州旅游热度。

丰富文旅产品业态。突出规上文化产业、限上住宿业企业培育，新增规上文化产业企业3户、限上住宿企业2户。推进唐模、呈坎景区品质提升，注重文化业态植入，推出国乐、非遗、红色等研学游产品，建设新型文旅示范景区。新建洪坑、琶村、东山、容溪、洽舍、梅川、碣石7个乡村旅游“微空间”。策划徽州花田跑、徽博会、徽州康养大会等活动，针对性设计亲子游、家庭游项目产品，打造四季可览、可游、可享的乡村旅游“打卡点”。

拉动文旅消费升级。加大分时预约力度，优化数字文旅产业消费。大力发展夜经济，以“田园星光梦潜口”为主题，加快建设以徽州小镇、梦潜口等为核心的夜间文旅消费集聚区。扩大徽州美食影响，打造紫霞美食街、岩寺老街小吃街，注重“把一份徽情带回家”品牌塑造，丰富“徽情礼包”品种，促进游客二次消费。深化“徽姑娘”品牌，注重“流动厨娘”素质能力提升，让“流动厨娘”成为流动的“风景”。

（四）聚焦项目建设，打造高质量发展新引擎

突出招大引强牵动。完善招商导则，突出新兴产业和三产融合发展趋势，加大主导产业链上下游招商力度，发挥东远新材料、华惠科技、新诺精工、谢裕大等重点企业带动作用，加快形成产业集群。探索政校企产学研用招商合作机制，支持新建研究院、实验室和科技孵化平台，主动承接科研技术成果转化。力争全年新引进亿元以上项目10个，其中工业项目6个以上，到位资金增长10%以上。

强化重大项目支撑。动态调整“十四五”重点项目库。落实“双进双产”要求，以省市重点项目和投资亿元项目为重点，谋划开工汽车减震复合材料、汇杰新材料二期、锦峰TGIC技改扩建等新建项目80个以上，深入实施永新生态膜包装、远近黄山上庄、循环园基础设施提升等亿元续建项目25个以上，实现文峰教育园区、中茶产业园、丰乐河三期综合整治等竣工投产项目55个以上，确保省市重点项目投资完成率、竣工达产率始终走在全市前列。

提升对上争资成效。紧盯上级产业政策和资金投向动态，结合“十四五”重点项目库编制，突出“两新一重”关键领域，持续加大交通、水利、教育、环保、卫生等传统民生领域项目争取力度，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，积极争取地方专项债券、亚行等资金支持，力争全年对上争取各类资金8.5亿元以上。

（五）聚焦改革开放，激发高质量发展新动力

聚力改革攻坚。打好“放管服”改革、商事制度改革、要素市场化改革“组合拳”，推动有效市场和有为政府更好结合，加大知识产权保护利用，充分激发市场主体活力。落实“全省一单”建设部署，加强政府权责清单动态管理，推进政府权责清单制度规范化标准化建设。深化国资国企改革，加快区属国有企业现代企业制度建设，强化国有资产运营监管，做强做优做大国有资本和国有企业。持续推进乡镇管理体制改革和事业单位改革。

强化开放合作。全方位融入长三角和杭州都市圈，深化落实“1+2+2”战略合作协议，加深区域间产业协作，确保全年新引进长三角亿元以上项目3个以上。发挥跨境电商孵化中心作用，引导企业开拓多元外贸市场。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外资投向新兴产业。支持“双创”示范基地与上海科技孵化器等开展联合联建，打造创新创业重点展示品牌。

营造亲商环境。深入推进“四送一服”双千工程，修订完善“1+N”产业扶持政策，跟进落实减税降费政策，解决土地、资金、人才等要素保障问题，提振企业发展信心。加大金融支持实体经济力度，力争全年完成政银担6.2亿元、税融通2亿元，应急还贷资金3.5亿元，银企对接签约资金达21亿元。持续推进项目审批制度改革，积极推行“容缺受理”“并联办理”，提速项目审批，营造亲商安商投资环境。

（六）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局

释放城乡发展空间。继续做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局。争取丰乐大道徽州区段两侧地块的建设用地规模，加速“徽屯一体”进程。高质量完成全区土地征收成片开发方案，推进岩寺主城区与西溪南、潜口协同建设，高起点谋划城北新区开发建设利用，拉开城市框架，完善城市功能，着力建设创新集聚、产业强劲、美丽现代的高品质城市新区。

促进城乡均衡发展。积极配合黄山旅游轻轨T1号线、北外环高速重点枢纽项目建设。实施农村公路品质提升、农村公路安全生命防护、城乡公交一体化提质等六大工程，完成周塘至小岩道路、山下口桥危改项目建设，积极争创国家“四好农村路”示范县。扎实推进特色小镇建设，积极培育富溪黄山毛峰特色小镇，高质量完成潜口养生小镇产业规划，加快西溪南望山艺术家走廊、黄山青春谷等项目建设，提升西溪南创意小镇北入口、潜口老街、呈坎古村落等小镇功能片区基础设施，努力将特色小镇打造成为产城融合、功能完善的生态社区。

稳步推进城市更新。实施城区主次干道整治提升工程，加快建设新力路、永丰路、汇丰路等市政道路续建项目，推进城区出入口重要节点建设，提升城市品位。更新城市排水系统，新建污水管道5.6公里，改造管网8.5公里。巩固提升创城创卫成果，继续抓好市容市貌整治，加大黄山路、永佳大道等重点地段管理力度，完成6个老旧小区改造及周边配套基础设施建设，探索建立无物业小区管理机制，建成垃圾处理综合中转站，稳步推进生活垃圾分类，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境。

（七）聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势

加快建设绿色生态园区。持续实施循环园“五大提升工程”，深入开展工业企业第三轮废气深度治理、污水预处理，实施循环园东扩、城北工业园三期扩建，加快循环园虎亭路、昌平路、紫金路等道路延伸段工程建设，实现园区有序扩容。建成循环园智能控制系统、大气精细化管理平台等项目并投入使用，提升园区智能监管水平，保障双益二期、德尔特技改、集中供热扩容稳定运行。树牢“亩均效益”导向，健全“五未”土地清理工作机制。探索推进用能权、排污权、碳排放权交易，力促万元工业产值能耗持续下降，实现园区绿色发展的良性循环。

打好污染防治攻坚战。严守“三线一单”，严格落实“气30条”“水30条”“土20条”污染防治措施，深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、禁燃禁放等工作，确保PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下；加快实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，有序推进农村污水治理项目建设，常态化运行已建成污水治理设施，确保饮用水源地及地表水水质稳定达标；全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。

推广绿色生产生活方式。以建设新安江-千岛湖生态补偿试验区为契机，深入推进山水林田湖草系统保护。推深做实“河长制”“林长制”，完善森林生态效益补偿制度，加强公益林管护、林业有害生物防治，稳步推进丰乐河流域综合治理、全域茶园绿色防控、农药集中配送、“生态美超市”等工作，让绿色发展理念深植人心。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（八）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果

让民生幸福更有温度。实施好省33项民生工程。落实稳就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善覆盖全民社保体系，推进全民参保计划。健全社会救助体系，最大限度帮助困难群众。坚持教育优先，完成徽州二中教学楼综合扩建工程建设，全力争创国家义务教育优质均衡发展区。加强妇幼健康和老龄健康服务。实施文化惠民工程，加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设，让群众有更多的获得感。

让群众生活更有质感。启动徽州人家智慧社区建设，完善城市社区“15分钟”便民服务圈。持续推广“安康码”应用，实现覆盖更多领域。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加强市三院综合能力建设，建好村医队伍，提升基层医疗服务水平。发挥基层中医馆作用，传承弘扬新安医学。加大文物保护利用力度，加快推进岩寺新四军军部旧址纪念馆提升、呈坎村下屋展示利用等重点项目建设，壮大文化软实力。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，改善人民群众居住条件。

让社会稳定更有秩序。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。大力构建“五治融合”社会治理模式，稳步推进市域社会治理现代化、全省乡村治理先进区县试点工作落实，完成新一届村（居）和社区“两委”换届工作。持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“守护平安”系列行动，不断增强群众安全感。完成第七次全国人口普查工作。全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！前景美好，重任在肩。我们将提高政治站位，加强政府自身建设，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建设人民满意政府。

推进创新政府建设。树牢创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理等工作，提高发展本领。强化“数字政府”建设，启动实施“政务上云”项目，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。

推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格执行重大行政决策程序制度，有效实施重大决策后评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。

推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。

推进廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

附件：

《政府工作报告》名词解释

（按报告先后顺序排列）

1.“六稳”、“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。

3.“两不愁三保障一安全”：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，农村饮水安全。

4.“四带一自”：产业扶贫模式，即农民合作社带动、龙头企业带动、能人大户（家庭农场）带动、园区带动和贫困户自主调整种养结构发展产业。

5.“三有一网”：点位扶贫模式，即村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫增效。

6.“一自三合”：扶贫小额信贷政策，即户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。

7.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地。

8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“四个重点”：招商引资重点地区、重点企业、重点项目、重点人员。

10.“百千工程”：农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。

11.“1225”水质稳控工作机制：“1”个目标，确保生态补偿P值；“2”套方案，《新安江流域徽州区丰乐河段突出生态环境问题整改工作方案》和针对每个问题制定的整改子方案；“2”套机制，《徽州区乡镇河流断面生态补偿暂行办法》和《新安江流域丰乐河段水环境治理责任落实督查通报奖惩机制》；“5”项任务，生活污染和排污口整治、农业面源污染整治、工业点源污染防控、农村“三大革命”、涉河工程监管。

12.循环园“五大提升工程”：集中治污提升工程、智能化控制提升工程、循环利用提升工程、安全环保管理提升工程、废气治理提升工程。

13.“双进双产”：重大项目引进推进、投产达产。

14.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

15.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.“两个坚持”、“两个更大”：坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

17.“两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

18.“六大行动”：脱贫攻坚巩固、农业产业提质、农村风貌提升、农村风尚塑新、善治乡村建设、民生福祉增进“六大行动”。

19.农村“三变”“股改”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，农村集体资产实行股份制改革。

20.“三区三线”：城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

21.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.“五治”融合：共治聚合力、自治强基础、法治作保障、德治来引领、智治供支撑的“五治”基层社会治理新格局。

2020年12月                 

黄山市徽州区第八届人民代表大会第五次会议秘书处

2021年公安县政府工作报告

——2020年12月28日在公安县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长  刘春霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

即将过去的一年极不平凡，我们经受了历史罕见的疫情考验、遭遇了百年少见的汛情挑战。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力、付出艰苦努力，从容应考、沉着应战，交出了一份同心勠力、实干担当的历史答卷。

面对疫情冲击，我们众志成城，坚韧作战，取得了抗疫斗争决定性成果。累计报告确诊病例142例，收治率100%、治愈率97.78%、病亡率2.22%，仅28天实现确诊病例零新增，40天实现确诊和疑似病例双清零。我们闻令而动、向疫而行，第一时间进入战时状态，1月19日提前开展业务培训，23日在全市率先封路封村、停运班车渡口、关停文娱场所，拉网式完成15.79万返乡人员摸排，1100余处交通卡口专人值守，构筑起联防联控的“钢铁长城”。我们火线出击、生命至上，设立定点救治医院2家、留观隔离点28处，在全市率先建成紧急救治中心，率先自主开展核酸检测，率先中医药介入治疗，率先CT排查密接和留观人员，做到了应收尽收、应治尽治，1232名医护人员与时间赛跑、同病魔较量，确保每个生命得到护佑。我们众志成城、共克时艰，加强医疗和生活物资调拨配送，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需，2869名代购员和配送员奔波服务，发放免费蔬菜包11.5万份，“米袋子”“菜篮子”供应充足。及时发布疫情信息，以真情温润人心。

疫情如镜，照出了三袁故里战胜疫情的硬核力量！照出了全县上下迎难而上的昂扬斗志！在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、民兵、预备役官兵、新闻工作者、下沉干部、志愿者及广大人民群众，向各机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！

面对洪涝考验，我们齐心协力，严防死守，夺取了防汛抗灾全面胜利。相继遭遇8轮强降雨和长江5次洪峰袭击，梅雨总量超历史，江河水位超历史，湖泊水位超历史，设防长达66天。我们未雨绸缪、筑牢防线，4月下旬提前进入“防大汛”状态，全面整修防汛通道、清理散浸沟渠、检修涵闸桥梁，备足防汛物资，确保闸口二站等重点泵站完工启排。我们精准调度、科学指挥，提前一个月腾湖清库，汛期全县泵站满负荷运转，累计抢排渍水18.6亿立方米，后期利用外江涵闸适时引水、合理蓄水，保障了生产生活生态用水需求。我们全员抗灾、全力减灾，1549名防汛领导、1.4万名防守劳力弘扬“抗洪精神”，布防堤段834公里，处置险情160余处，坚决守住“不决一堤、不溃一垸、不亡一人”底线目标，及时补救补种受灾作物42万亩，实现了“受灾不成灾”。

面对重振压力，我们不等不靠，精准施策，推进了社会秩序全方位恢复。随着疫情形势好转，迅速由隔离管控转向动态管理，分区分级推动复工复产复市。我们因势而动、因时而变，不搞“一刀切”封路而耽误农时，引导以家庭为单元下田劳作，允许符合条件的农资网点实行“关门营业”，采取“点对点”方式配送农资，全县春耕春播按时完成。我们逆境奋进、发展至上，帮扶干部迅速进驻，指导企业备足防疫物资、监测人员健康、实行厂区封闭，有序推进复工复产。解封半个月“四上”企业复工率达到99%。我们铁肩担当、敢打胜仗，打通至东莞、深圳、岳阳等多条专线，“点对点、一站式”输送，让12.9万务工人员顺利返岗，线上线下用工招聘，新增返乡就业近1000人。一批急需开工的水利设施、农田整治、植树造林等项目及时启动。全县仅用2个月时间，基本恢复正常生产生活秩序。

各位代表，大事难事看担当，面对百年未遇之考验，县政府强化统筹思维，坚定高质量发展不动摇，紧抓“六稳、六保”工作不放松，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。

（一）全力抓调度保发展。加大调度督办，主要经济指标降幅逐月收窄，工业用电量、工业产品销售、规上工业税金等指标位居全市前列。全面落实中省支持企业发展系列政策，出台支持中小微企业25条硬措施，累计减税降费3.5亿元，减免社保费8335万元。全县贷款余额新增35.4亿元，贷款总量、增量居荆州县市第一。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取中省预算内项目22个、资金2.32亿元，争取抗疫特别国债3.29亿元，发行政府专项债1.63亿元、一般债3.47亿元，城投公司发行企业债8亿元。抓实项目工作，政府投资项目开工117个，完成投资41.68亿元；辰桦智造谷、泰昇达光电等项目进度加快，长江源制药、嘉泰钟表、和格生物等企业即将投产；蝉联全市二三季度项目拉练评比第一名。从紧财政开支，压减15%一般性支出和30%非必需政府项目支出。

（二）全力兴产业稳增长。狠抓企业纾困解难，荆州中粮、湖北车桥、新生源、金安纺织、万华板业等龙头企业产销逆势增长。山鹰纸业三条生产线建成投产，年产能达到127万吨。美灵宝出口订单突破2亿元。完成工业技改投资7.2亿元，新增规上工业企业21家，纳入高新企业培育库24家。签约亿元以上项目57个，协议引资250.6亿元，其中10亿元以上项目5个。山鹰国际追加投资100亿元扩大产能，金马能源拟投资50亿元能源项目有序推进。粮食生产喜获丰收，生猪生产加快恢复，新增市级以上产业化龙头企业5家、“两品一标”农产品13个。扩大消费服务，新增限上商贸单位15家，线上消费同比增长22%，烟草税收实现突破。黄山头风景名胜区、章庄铺凤凰山庄入选全省乡村旅游美景。

（三）全力补短板强基础。全面提速项目建设，沙公高速南延线、疏港公路即将全线贯通，207和351国道建设、城区油江大道、上海大道扩建快速推进，维修国省道45公里，新建和升级通村公路273公里、安防工程120公里，危桥改造43座，正按“一路一品一景”标准打造四条进城通道。文体中心开工建设，18个老旧小区改造及城南春天、锦绣孱陵、柳梓河新嘉苑等1500套安置房，实验中学、梅园中学、竹溪小学加快建设，城市运行指挥平台通过省级验收。多处大型水利工程完工受益，水韵孱陵、雨污分流等项目有序实施，荆江公园即将竣工，柳浪湖公园北区、瓦池河公园春节前开园。新妇幼保健院正式启用，人民医院传染病诊疗中心、中医院门诊综合楼、县卫生应急仓储中心等项目进展顺利。

（四）全力攻难关疏堵点。85件环保督察反馈问题按时整改，主要污染物减排取得重大进展。累计征收房屋3099户，完成全域国土综合整治1.3万亩，新增建设用地1.62万亩，规范设置1万余间乡镇门面店招。实施重点水域全面禁捕，617艘渔船依法拆解，988名渔民全部转产。深化农村产权制度改革，处置问题合同1222份，收回侵占土地4085亩，追缴资金1531万元，村集体每年稳定增收1800万元，获评“全国土地确权颁证工作典型地区”，被推介为“全国农村创业创新典型县”。完成126项营商环境改革任务，对1057项服务事项再清理，直减申请材料70%，审批事项压减40%。大力推进“1230+80”“三先三后”“三无三即”改革，创新开展食品经营许可“讲述式”办证。政府投资项目服务平台上线运行，实现项目全周期可视化管理。

（五）全力惠民生促和谐。打好脱贫攻坚战，贫困村特色产业带动率99.5%，开发贫困户就业岗位2045个，四类重点对象危房全部清零，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题全面整改。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放各类保障资金11.77亿元，住房公积金提取4.9亿元。在全省率先开展农村特困人员供养机构改革。优化教育资源配置，高考成绩主要指标保持全市领先。举办各类文体活动200余场，开展第二届“最美公安人”评选，弘扬新时代公安精神。化解重点风险案件59件，扫黑除恶“六清”行动成效位居全市前列，持续整治城区交通秩序，启动“一村一辅警”工作。开展全国自然灾害综合风险普查试点，推进安全生产专项整治三年行动，守住了安全发展的底线。

各位代表，今年是“十三五”收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击。预计地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共预算收入，同比分别下降7%、7.1%、29.6%、20.4%、36.9%。尽管未达年初预期，但巨大考验和困难，让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是公安发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

——这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断扩张，地区生产总值跨越300亿元大关，人均水平跃居全省中游、全市前列。发展质量不断提升，高新产业增加值占GDP比重全市领先。发展后劲不断增强，五年固定资产投资近1000亿元，招引亿元以上项目235个。产业结构不断优化，一二三产业占比20:40:40，三产业较“十二五”末提升11.3%。对外影响不断扩大，荣获省级以上荣誉称号21个，跻身中部地区县域经济百强。

——这是产业发展加速转型的五年。聚力工业发展，形成循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源五大主导产业，规上工业企业达到139家。突出创新驱动，新增发明专利138件、注册商标5063件，高新技术企业达到44家，省级隐形冠军企业达到13家，凯乐科技、新生源、金安纺织入选全省民营制造业百强。培育农业特色，建设高标准农田85.84万亩，小龙虾产量连续5年居全国前十，葡萄、柑橘、吊瓜等产业品质优口碑好，市级以上产业化龙头企业达到54家，获评“江南葡萄第一县”。激活消费贸易，限上商贸企业达到227家，农村电商服务站覆盖率超过60%，“一月一节”加快农文旅融合发展。

——这是城乡面貌深刻变化的五年。建成一批高档住宅小区，全面提档农贸市场、市政道路，再获“国家卫生县城”称号，城镇化率达到54.5%，开发区加速融入主城发展。交通更加畅通，累计完成投资72亿元，形成“一铁两桥三高”综合交通格局，新建省道174公里，新增港口泊位6个，农村公路里程达到3472公里，宏泰一级客运站正式营运。乡村更具魅力，水利投资累计65亿元，完成一批堤防加固、河渠治理、泵站更新、灌区改造等工程，农村饮水安全全覆盖。实施农村人居环境整治三年行动，推进厕所革命，强力拆违治乱，建设美丽乡村示范村22个。

——这是生态环境明显改善的五年。抓好长江大保护，落实河湖长制，严禁非法采砂，关停砂石码头38个，收回45个湖泊水库经营权，17处饮用水源地水质全部达标，消除11个重点湖泊劣V类水体，超额完成减排任务。加强环境治理，实施固废危废、黑臭水体等专项整治，升级改造瓦池、青吉污水处理厂，14座乡镇污水处理厂、垃圾发电厂建成运行，生活垃圾基本实现无害化处理，精准划分畜禽规模养殖“三区”，血吸虫病防治达到传播阻断标准。推进生态建设，累计造林绿化42.31万亩，森林覆盖率达到34.1%，积极创建省级森林城市，崇湖国家湿地公园正式挂牌，创建省级生态乡镇6个、生态村50个。

——这是民生福祉更加殷实的五年。财政投入民生占比超过80%。65075名贫困人口、49个贫困村全部脱贫摘帽。新增城镇就业5.2万人，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。投入8亿元改善学校条件，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。两大医共体运行良好，公卫服务能力大幅提升。融媒体改革成为全国示范，民族歌剧《有爱才有家》三次进京展演，获省“五个一”工程奖。全面建成村级文化服务中心，创建省级公共文化服务体系示范区。连续14年获评全省金融信用县。构建退役军人服务体系，再获“省双拥模范县”。高质量完成“三农普”“四经普”。安全生产形势稳定，扫黑除恶、反诈禁毒等工作走在全省前列，“一感一度一率一评价”稳居全省第一方阵。

各位代表！五年来，县政府始终坚持党的全面领导，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受县人大、政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案1073件。严守政治纪律和政治规矩，干部作风明显好转。

与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、助残、气象、供销、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持公安建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：产业规模不够大，质量效益不够高，尤其疫情冲击导致产业链、供应链衔接不畅，经济发展压力增大；重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；城镇建设较为滞后，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存短板；政务服务有待提升，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

二、“十四五”发展思路及2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是公安推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。当前的公安，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代公安高质量发展的新篇章。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，深度融入“双循环”新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，按照建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的发展路径，加快构建现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造鄂南湘北县域中心城市，全面建成生态文明示范区、开放创新先行区、产业集聚样板区、文化传承引领区，全力冲刺全省县域经济二类县市第一方阵，力争经济实力走在中部县域经济百强前列。

主要目标：地区生产总值达到600亿元左右，年均增长14%以上；工业总产值迈向千亿规模，规上工业增加值年均增长20%以上；一般公共预算收入达到20亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额达到333亿元，年均增长16.5%以上；一二三产业比调整为13:50:37；城乡居民人均可支配收入分别达到50205元、30211元，年均分别增长9%、9.5%；常住人口城镇化率达到62%，单位GDP能耗降低3.3%。

一是着力彰显生态良好的优势。深入贯彻绿色发展理念，坚定不移抓好长江大保护。统筹加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动平原绿化扩面提质，构筑生态安全屏障，提升生态系统碳汇能力。严守生态红线，严格环境监管，零容忍惩处违法行为。调整优化产业结构、能源结构，大力发展循环经济，集约节约利用资源。确保生态环境质量位居全省前列，建成省生态文明建设示范县，争创国家生态文明建设示范县，建成颜值靓、气质佳的生态文明示范区。

二是着力拓展开放合作的优势。精准对接全省区域发展布局，结合公安自身定位，持续扩大开放、深化合作。全面优化城镇发展空间格局，推进城市有机更新，建设功能完备的产业发展平台，建成“空铁公水”无缝联接、多式联运的现代流通体系。营造“全省一流、荆州领先”的营商环境。坚持创新驱动发展，引导和支持企业加大研发投入，培育更多科技小巨人和隐形冠军企业。提升居住、教育、医疗等人才保障水平，吸引更多人才来公安创业，建成活力强、人气旺的开放创新先行区。

三是着力厚植产业发达的优势。坚持先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动，全力推进产业集群式、链条式发展，加强企业梯队建设，打造先进制造业高地，力争通过五年努力，培育千亿特色优势产业集群，工业增加值占GDP比重超过50%。开展招商引资攻坚行动，加强企业全周期全要素保障，争创省级承接产业转移示范区，力争五年招引产业项目400个以上，引进资金突破1000亿元，建成基础实、后劲足的产业集聚样板区。

四是着力增强文化引领的优势。全面推进文化强县建设，保护传承三袁文化，大力弘扬创业创新文化。持续扩大文化惠民，融合发展文体旅产业，创建国家公共文化服务体系示范区，打造鄂南湘北、长江中游的宜居利居乐居之地。注重精神文明建设，增强全民法治观念，形成良好的社会风尚和社会秩序，提升县域文化品位，争创全国文明城市，建成内涵深、品位高的文化传承引领区。

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长18%，规上工业增加值增长22%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长13%、14%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，全面完成节能减排任务。

各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全县上下要时刻绷紧防范之弦，习惯“撑伞干活”，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，坚决防止反弹。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点做好六个方面的工作：

（一）坚持稳中求进，加快建设现代化产业体系。

一是打造先进制造业集群。突出产业集聚，围绕“511”产业体系，推动技术进链、企业成群、产业入园，争取省政府支持建设华中地区高档包装用纸生产基地，争取武汉光谷生物医药产业园荆州分园挂牌。突出产业升级，鼓励企业通过工艺、产品、装备和环保升级，加快智能化改造，工业技改投资增长30%以上，实现规上工业技改全覆盖。大力发展数字经济，力争引进“芯屏端网”战略新兴产业2家。突出择优扶强，支持凯乐科技、新生源、金安纺织、湖北车桥、万华板业、多瑞医药、美灵宝等企业做优做大，推进山鹰纸业扩建、长江源制药、辰桦智造谷、泰昇达等项目建设，全力争取金马能源项目。纳税过千万元工业企业新增5家以上。突出规模扩张，加快嘉泰钟表、万鑫科技、彩德科技、超维科技等企业投产进规，新增规上工业企业14家、省级隐形冠军企业5家。突出盘活存量，巩固疫后回暖态势，支持农副产品加工、塑管、建材等产业增活力、提效益，盘活存量企业5家、园区低效用地300亩以上。

二是打响招商引资攻坚战。坚持“大招商、招大商”，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。坚持数量、质量并重，经济效益、生态效益并重，紧盯投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目，重点突破大型央企、行业龙头、上市公司，引进亿元以上项目60个、协议投资280亿元以上，其中工业项目45个，10亿元项目5个、50亿元以上项目1个。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，大力开展“走出去、请进来”招商，按照“八步走”流程和“三谈五看两查后扶”方法，坚持全地域、全要素、全产业链招商，实施“净地+熟地+飞地”模式。推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度。严格招商纪律，建立约谈提醒制度，对排名靠后、工作进展缓慢的单位约谈提醒，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。

三是增强全方位要素保障。高质量建设园区平台，推进铁路专线建设，加快青吉工业园道路提升、电力扩容、热力配套、水系治理和水厂建设，巩固提升孱陵工业园，支持南平、藕池工业园补齐基础设施短板。坚持“要素跟着项目走”，畅通要素保障全流程服务。建立良好金融生态，鼓励各银行和金融机构支持企业稳贷、增量、扩面、降息、减负，新增企业贷款20亿元。加快实现工业“标准地”出让，全面推行“先建后验”，开展“增存挂钩”工作，处置批而未供土地500亩以上。加快青吉人家、仁和公寓、园区服务中心建设，完善园区生活配套设施。推进职业教育校企合作、产教融合，“订单式”开展技能培训，推进职教产业园建设。加大企业用工保障和人才引进力度，对各类领军人才、经营管理人才、专业技术人才加强政策倾斜，新建人才公寓，实现人才总量质量双提升。

（二）坚持创新引领，加快培育跨越发展新动能。

一是突出科技创新驱动。充分调动企业研发投入，加强产学研合作，新增省级工程研究中心、校企共建研发中心、院士专家工作站等创新创业平台13家。加快科技成果转化，专利申请量增长10%以上，技术合同成交额达到7亿元。实施高新技术企业培育行动，力争总数达到50家，高新技术产值占GDP比重达到23%。加快农业科技示范园、“星创天地”建设，壮大科技特派员队伍。加快数字政府和智慧城市建设，推进创新链、产业链、政策链、资金链四链融合，增强县域创新实力，完成省级创新型县建设任务。推进外贸创新发展，提高经济外向度，支持新生源、翔驰体育、协丰纺织等企业加大出口，进出口总额增长10%以上，实际利用外资达到3000万美元。

二是持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续深化“一网通办”“一次办好”，推进县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化，重视和解决老人“网上办事难”问题。实行市场准入负面清单制度，做好证照分离改革全覆盖试点，推进企业登记注册、注销便利化，新增市场主体8%。落实承诺审批制，巩固“1230+80”和“三先三后”“三无三即”改革成果，推行水电气外线工程容缺受理、并联审批。深入推进不动产登记改革。深化“互联网+监管”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实惠企政策，做实“百名干部驻百企”，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“警卫式、保姆式、店小二式”服务，用好电视问政、12345举报热线等监督手段，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、荆州领先”的发展环境。

三是深化重点难点攻坚。坚持问题导向，最大限度破除机制体制障碍。持续开展征迁清零攻坚，完成房屋征收1871户。推进投融资体制改革，加快城投公司市场化运作，提高城投公司、产投公司融资能力。深化户籍制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置制度，深化农村宅基地制度和集体产权制度改革，保障农民合法权益，促进土地规模健康流转，推进农业转移人口进城落户。推进教师“县管校聘”、教育评价和督导改革。深化基层卫生综合改革、疾病预防控制体系和医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件能力。完成生态环境机构垂改工作。统筹推进综合行政执法、供销合作等领域改革。

（三）坚持品质至上，加快拓展城乡发展新空间。

一是优化城乡功能布局。注重规划先行，抓紧编制国土空间总规、控规及专项规划。坚持“教育拓城”思路，确保实验中学、梅园中学、竹溪小学按时开学，开工建设实验小学，尽快疏解老城区人口。加快城南新区建设，新修7条、9.8公里骨干街区道路，建好上海大道城市中轴线，推进水韵孱陵、文体中心、市民之家、党校等项目，启动630亩大圣生活区综合开发，完善市政基础设施和公共服务，形成老城区、开发区、城南新区有机衔接、功能互补的发展格局。积极争取安全区扩围，辐射带动杨家厂、麻豪口、夹竹园加快融入县城区发展。启动“擦亮小城镇”三年行动，以“七补齐”为重点，加快埠河、南平、黄山头县域副中心建设，打造章庄铺、黄山头等两省交界重要节点，因地制宜推进15个中心集镇和14个小集镇建设，改善集镇面貌环境。

二是加快建设现代交通。立足鄂南湘北重要交通枢纽定位，全力推进沙公高速南延、二广高速改线、武松高速公安段等重大项目落地实施，抓紧争取荆州港公安港区多用途码头、柳梓河铁水联运码头、综合物流园、玉湖通用机场项目，构建江海直达、多式联运现代物流体系。加快207、351国道一级公路建设，确保年底完工通车。完成431省道工程煞尾，启动孟章线改扩建、城区沿江堤顶公路改造，加快推进221省道一级公路、226和355省道改建、高黄线改建等项目。拆除207国道三座危桥。深化“四好农村路”创建，提档升级163公里，维修52公里，安防工程160公里，危桥改造71座。

三是全力提升城市能级。实施老城区背街小巷应急改造，新建智慧停车场27处、“城市驿站”2处、街头游园4个，城区雨污分流、亮化工程完工受益，建设一批5G基站等新基建项目。推进城南阳光、城南时代、柳梓河新璟园等安置小区建设，加快46个、4713户老旧小区改造，促进住房市场健康发展。优先发展公共交通，强化道路施工现场管理，综合整治违章违禁，全面改善城区交通拥堵。深化城市治理全域覆盖、“一网统管”，严格“两违”管控，持续巩固规范停车、精致环卫、农贸市场等创卫成果。加快服务消费提质升级，大力培育美食经济、夜间经济，鼓励新零售、宅经济等新模式新业态，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。

（四）坚持特色发展，加快打造乡村振兴新样板。

一是完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续推广房屋险、意外伤害险、防贫保和扶贫小额贷款。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益，开展“合作社+扶贫”，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式。依托电商产业，积极倡导“消费扶贫”。规范管理公益性岗位，就近就地解决弱劳力就业问题，兜底保障基本生活。实现巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接。

二是加快现代农业发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进“中国好粮油计划”，守住管好“公安粮仓”，稳定发展章田寺制种产业。继续抓好高标准农田建设。以市场为导向，因地制宜、成块连片发展优质稻米、绿色果蔬、高效水产、生态畜禽，规范推进“设施增地”。发挥斗湖堤高建、章庄铺欣荣、埠河复兴场等产业强村的示范作用，做优葡萄、小龙虾、橘柚等产业，大力发展花卉苗木、中药材、吊瓜、桃梨等特色农业，打造斑竹垱西港河、狮子口申津渡、孟家溪青龙、甘家厂炊皮山、闸口同强等农旅融合示范点。积极发展农副产品加工业，实现农业外延增值，新增市级以上农业产业化龙头企业8家、农产品“两品一标”28个，争创国家级农产品质量安全监管示范县。

三是推进美丽乡村建设。加快编制村庄规划，梯次推进41个示范引领类、31个特色保护类、187个农耕传承类村庄建设。继续加大农村基础设施投入，建成11个水利补短板项目，实施毛家港、孟家溪国土综合整治5.5万亩，完成农村“厕所革命”建设任务。持续开展乡村振兴和美丽乡村季度拉练，鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，引导群众发挥主人翁精神投身乡村建设，争创全国人居环境整治先进县。规范农村建房管理，加强乡风文明建设，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。

（五）坚持生态优先，加快提升宜居环境新优势。

一是狠抓污染综合整治。加强环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治和禁鞭禁烧工作，推进秸秆综合利用，开展大气污染防治“百日攻坚战”，全年空气质量优良率保持80%以上。完成总排渠系统治理年度任务，全面消除中省市考核断面劣V类水体，实施农村生活污水连片治理5处以上，建成公安港区船泊污染物接收专用码头。严格饮用水源地保护区环境监管，确保水质全年达标。加强土壤污染风险监测和管控，完成黄山头废弃矿坑生态整治。持续治理农业面源污染，实现肥药用量零增长。

二是加强全域生态建设。深入推进长江大保护，抓好长江和重点水域十年禁捕，深化河湖长制，加快岸线生态修复，加强重要湖泊湿地生态保护治理，争取玉湖流域水生态修复项目，争创崇湖国际重要湿地。完善城乡垃圾治理长效机制，推进生活垃圾分类减量，建成餐厨垃圾无害化处理项目，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。实施造林绿化提档升级工程，新建长江防护林8000亩，完成沙公高速连接线、431省道等重点通道绿化，争创一批国家森林村庄，新增绿化面积2.5万亩。持续巩固血防传播阻断达标考核成果。

三是推进绿色低碳发展。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监测，规范提升化工园区，积极申报省级循环经济示范产业园。推进畜禽粪污综合利用产业化发展。抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，制止餐饮浪费行为。全力创建省生态文明建设示范县。

（六）坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面。

一是健全社会保障体系。推动创业带动就业，新增就业5500人，巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。持续加强保障房建设，提高公积金使用率。健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。加强退役军人服务，启动军休服务中心、光荣院建设，推进人文纪念公园和烈士陵园项目。

二是优化公共服务供给。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构。实施“健康公安”行动，加快14个卫生补短板项目建设，促进中医药传承创新发展，抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。传承和创新三袁文化，完善公共文化服务体系，持续扩大文化惠民，推进新全民健身工程建设，加强鸡鸣城、红二军团成立旧址等文物遗址的保护利用，争取长江中游国家文化公园项目。

三是加强社会治理创新。全面完成“七人普”工作。学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶长效机制，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，落实“一村一辅警”工作，全域开展“平安示范创建”活动。健全金融风险防控机制，提高风险化解能力。扩大红色物业覆盖面，指导各机关院落、“三无小区”健全业委会。推进全国综合减灾示范县创建，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。

三、加强政府自身建设

（一）坚持实干勤政。增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。

（二）坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好人大票决的民生实事。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。

（三）坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。

（四）坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。

各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，为加快“四个公安”建设作出新的更大的贡献！

部分用语说明：

1、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

2、“六稳、六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、“两品一标”：绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志。

4、“1230+80”：企业开办1日内办结；企业不动产登记2日内办结；工业项目30个工作日内取得施工许可；一般项目80个工作日内取得施工许可。

5、“三先三后”：涉企行政审批先批后审、工业建设项目先建后验、企业奖补先拨后核。

6、“三无三即”：无奇葩证明城市、无收费园区和无跑腿审批；领照即开业、拿地即开工、交房即交证。

7、“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

8、“一铁两桥三高”：浩吉铁路；荆州长江大桥、荆州公铁大桥；二广高速、岳宜高速、沙公高速。

9、畜禽规模养殖“三区”：禁养区、限养区、适养区。

10、“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。

11、“511”产业体系：循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源五大主导产业，农产品加工产业，数字经济战略性新兴产业。

12、“芯屏端网”：芯片、新型显示屏、智能终端、互联网。

13、“八步走”流程：信息收集、项目考察、项目研判、项目洽谈、落户会商、合同签订、跟踪督办、验收考核。

14、“三谈五看两查后扶”：谈产业发展、谈政策配套、谈建设思路；看规模、看技术、看效益、看管理、看环保；查公司注册、股东结构和资本金到位情况，查合同协议履行情况；企业履行合同约定后，政府兑现奖扶政策。

15、“标准地”：对新建工业项目的选址地块，先行完成区域评价、设定控制指标，并完成必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。

16、“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板。

17、“城市驿站”：为市民、城管、环卫、交警、园林等群体提供饮水、休憩、如厕等服务功能的便民场所。

18、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2021年武汉市硚口区政府工作报告

——2020年12月28日在区第十五届人民代表大会第五次会议上

代区长：苏海峰

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《武汉市硚口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。面对历史罕见的新冠肺炎疫情和特大洪水，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，弘扬伟大抗疫精神，一不怕死、二不怕苦、三不怕难，连续作战、艰苦奋战、日夜鏖战，全力打好打赢“四场硬仗”，成功经受大战大考的严峻考验。

一、打好打赢疫情防控阻击战，最大限度保护群众生命安全和身体健康。病毒突袭而至，疫情来势汹汹，把我们推进至暗时刻。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，英雄的硚口人民全员出征、全民参战，经过艰苦卓绝的努力，用1个月时间初步遏制疫情蔓延势头，用不到2个月时间实现新增病例清零，用3个月时间取得决定性成果，为打赢武汉保卫战作出了重要贡献。

坚决扛起抗击疫情的政治责任。疫情就是命令。我们坚持人民至上、生命至上，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间密集调度，第一时间成立指挥部，第一时间实施战时机制，第一时间发布干部下沉命令。不惜一切代价救治6854名患者，从15名三岁以下幼儿到353位八十岁以上老人，每一例成功救治都是生命至上理念的生动诠释！在武汉三镇征用酒店、学校、医院124家，建立方舱医院2个、隔离点61个，累计留观13582人次，有效阻断病毒传播。实行最严社区封控，进行拉网式大排查，创建无疫情小区、社区、街道，开展全民核酸检测71.3万人次，没有发现一例确诊病例，硚口“疫”去春来、山河无恙！

构筑起同心战疫的钢铁长城。病毒无情人有情。17支援硚医疗队、2675人千里驰援、雪中送炭；9893名医护人员白衣为甲、向疫而行，以生命赴使命、以大爱护众生。硚口人民永远铭记和感恩新时代最可爱的人！3155名社区工作者、3247名下沉党员冲锋在前，“橄榄绿”“守护蓝”“环卫橙”“志愿红”等各路大军英勇奋战，“我是党员我先上”“疫情不退我不退”，鲜红的党旗在抗疫一线高高飘扬！全区居民顾全大局，社会各界捐款捐物，齐心守护“硚头堡”。世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。廖建军、张抗美、吴涌牺牲在抗疫一线，被追认为烈士。发展社区、城管执法大队等68个集体，董骏武、罗光伟等164名个人，受到国家和省市表彰。无数个“小我”组成“大家”，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌！

毫不放松抓好常态化疫情防控。解封不解防。我们始终绷紧防疫这根弦，压紧压实“四方责任”，坚持“人物地”同防，建立常态化科学精准防控机制。以严防输入为重点，强化境外和国内中高风险地区来汉返汉人员健康监测，加强进口冷链食品核酸检测，完善多点触发机制，实现全覆盖全流程闭环管理。加强检测、流调、管控、救治四支队伍建设，强化发热门诊改造、应急演练和物资储备。深入开展爱国卫生运动“十大行动”，用一个个文明健康的小环境，筑牢常态化疫情防控的大防线！

二、打好打赢防汛排渍和城市建设攻坚战，改善城市功能和环境面貌。疫情汛情叠加，城市运行压力加大。我们防疫情、战汛情，抓建设、强管理，守住了城市安全、提升了城市功能。

防汛排渍全面胜利。入汛以来，汉江水位持续上涨，最高达到28.76米，直逼保证水位。我们启动二级响应、一级战备，延续战时工作机制，顶烈日、冒酷暑，两百米一哨、十五分钟一巡，抢险队伍24小时待命，确保了汉江安澜。未雨绸缪、周密部署，提前疏浚管网、及时组织抢排，实现城区无内涝、小区无大渍。全区上下齐心协力，迎战8轮强降雨、24年来最长梅雨季，经受住了特大洪水的严峻考验，守护了群众生命财产安全！

城市功能不断提升。城建投入67亿元、再创历史新高。汉江湾桥合龙，南泥湾大道高架开工建设。丰硕路等11条道路建成通车，城华路等16条道路加快建设，城市微循环更加畅通。建成街头小景10处、口袋公园12个，公园绿地500米服务半径覆盖率达80.3%，汉江湾5万平方米花田花海成为市民“打卡地”。“三清”行动深入开展，建成4.4平方公里海绵城市示范区，改造雨污分流点62处、二次供水42处，“河湖长制”工作被评为省级示范。空气质量优良率同比上升23.8个百分点，PM2.5、PM10分别下降21.4%、24%，汉江宗关水源地和张毕湖、竹叶海水质稳步提升。1135片土壤修复一期通过验收。完成污染防治攻坚战阶段性目标。

城市管理平稳有序。封城不封管理，市场供应充足，水电气等正常运转，生活、医疗垃圾日产日清，消毒消杀面积超过900万平方米，全力保障居民正常生活。改造升级农贸市场20家、关停转13家，消除卫生死角7000余处，拆除违建13.8万平方米，占道经营、广告立面等专项整治深入推进。打响长丰大道高架沿线环境综合整治攻坚战，拆违建、清垃圾、种绿植、整立面，彻底消除了长期以来的乱象。

三、打好打赢经济发展保卫战，维护经济长期向好局面。疫情重创经济发展。我们咬定目标不动摇，争分夺秒、快马加鞭，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，稳住了经济基本盘。

疫后复苏成效明显。畅通产业链、供应链，全力推进复工复产。全区548家“四上”企业、6个重点产业园区、16个重点楼宇、41个亿元以上重大项目全部复工。千方百计帮助企业留下来、活下来、强起来，减免税费41.2亿元、社保费用21.5亿元、国有资产租金5984万元，帮助2500余家企业获得纾困贷款45.7亿元，为77家保供企业兑现电费补贴577.5万元。凯德、荟聚等大型商场日均客流量超过去年，汉正街跨境电商拓展美国、欧洲、日本等海外市场。优化营商环境，深化“四办”改革，实施“五减”“五通”，70多个服务事项可凭身份证办理，新登记企业2887家，新增“四上”企业47家。

经济运行持续向好。搏杀二季度、冲刺三季度、决战四季度，主要经济指标降幅逐月收窄，部分指标由负转正、好于预期。预计地区生产总值860亿元左右，区级一般公共预算收入48.2亿元，招商引资实际到位资金567亿元，实际利用外资5.7亿美元，规模以上工业增加值增长0.5%，社会消费品零售总额550亿元。360、浪潮集团等55家“三类500强”企业密集来访洽谈，成功承办第二届世界大健康博览会健康金融馆，举办汉正街服装服饰博览会、汉江湾数字经济产业峰会等活动，签约引进神州数码大数据赋能中心、妙健康武汉2030双总部等优质项目16个、总投资751.3亿元，硚口成为投资的新风口。成功举办第九届武汉大学生“互联网+”创新创业大赛，引进高层次人才17人，硚口区获批国家大众创业万众创新示范基地。

项目建设成果丰硕。一批功能性、引领性重大项目提升硚口高质量发展水平，新世界K11购物艺术中心开业，云尚国际时尚中心写字楼等13个亿元以上项目竣工，复星外滩中心等20个亿元以上项目开工。建一路西片、一职教东片、地大片、汉正西物流片、万人宿舍片等地块供地，总用地面积800亩。完成征收拆迁60万平方米。强力推进城中村改造，还建房开工3300套、建成5912套，长丰村完成整村验收、东风村拆迁进展顺利。18个项目成功发行专项债。加快实施汉江湾生态综合治理PPP项目，完成实物投资量19.7亿元。预计全社会固定资产投资280亿元左右。

四、打好打赢全面建成小康社会收官战，提升群众获得感幸福感安全感。疫情阻挡不住决胜全面建成小康社会的步伐。我们始终坚持以人民为中心，以更大投入强保障、以更高标准抓建设、以更近距离优服务，民生福祉进一步改善。

社会保障体系不断完善。千方百计稳岗扩就业，新增就业2.1万人、扶持创业3898人，发放补贴1.3亿元、力度前所未有。新增社保参保1.7万人次。低保标准提高6.4%，发放救助资金1.1亿元，惠及困难群众10.2万人次。为全区持证残疾人购买住院医疗补充保险和意外险。慈善救助、社会福利等工作取得新成绩。完成区老年大学改扩建。建成“互联网+居家养老”服务网点8个。筹集公租房200套、大学毕业生保障房2.2万平方米。完成12个、启动50个老旧小区改造，惠及居民2万余户。依规办理1万多套历史遗留“问题房”不动产登记。投入1790万元，巩固了对口帮扶地区脱贫攻坚成果。

社会民生事业协同发展。提升医疗服务能力，建成P2实验室2个、专家工作室10个，创建国家高血压慢性病防控示范区，完成国家中医药示范区复审，获评省医卫融合慢病规范管理试点区。提高教育教学质量，建成武外英中分校、崇仁新时代小学等学校4所，开办公办幼儿园4所，新增学位3780个。停课不停学，线上教学覆盖全学科、全学段。丰富群众文化生活，举办“与冠军同行”等活动180余场，园博园、汉口里接待游客60万人次。建成社区足球场23个。第七次全国人口普查顺利推进。“七五”普法通过验收。省级双拥模范城区实现“七连冠”。民兵预备役、国防动员、对台、民族宗教、侨务、妇女儿童、档案、科普等工作取得新成绩。

社会治理水平稳步提升。优化基层管理体制，完成街道综合执法体制改革，开展社区党组织书记事业岗位管理试点，转任选聘社区工作者1907人，1.6万名党员下沉社区，基层工作力量、服务能力不断增强。积极防范化解重大风险，建设平安硚口，警情连续五年下降，扫黑除恶、禁毒等工作取得新成效。启动安全生产专项整治三年行动，整改重大隐患41处，打通消防通道633处，连续九年未发生较大以上安全事故。加强市场监管，食品药品、消费维权、价格监管、知识产权保护等工作有效推进。开展“化积案、解民忧、促和谐”活动，化解信访积案511件。市长专线、城市留言板群众诉求实现接诉即办。圆满完成全国文明城市复检任务，荣获省级文明城区，区检察院荣获全国文明单位称号，二十九中陈琪方同学获评全省唯一的全国新时代好少年。完善督办、领办机制，办理议提案318件，满意和基本满意率超过98%。

各位代表，“成如容易却艰辛”。2020年工作成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、各族各界人士，向各位老领导、老同志，向辛勤奋战在各战线的广大干部群众，向所有关心、支持硚口建设发展的同志们、朋友们，特别是向所有疫情防控的奉献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩弥足珍贵，问题不容回避，主要是：经济体量小、支撑企业少，抗风险能力较弱；项目数量不多、建设不快，城市更新改造效益亟待提高；高品质城市功能需要完善，精细化管理水平有待提升，城市价值、区位价值发挥不充分；公共卫生短板比较突出，教育、养老、育幼等方面优质公共服务资源供给不足；少数单位和干部抓落实的标准不高、速度不快、效果不好、作风不实，等等。我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负硚口人民的期待。

“十三五”主要成绩和“十四五”目标任务

“十三五”时期是硚口发展史上极不平凡的五年。我们牢记使命、抢抓机遇、砥砺前行，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型发展迈出坚实步伐。经济发展迈上新台阶，地区生产总值是2015年的1.6倍。全社会固定资产投资1367亿元。招商引资总额是“十二五”的3.7倍。功能品质实现新提升，累计完成征收554万平方米、供地3675亩；城建投资229亿元，是“十二五”的2.3倍；“迎大庆、保军运”任务圆满完成，城市面貌明显改善。生态建设展现新亮点，新增绿地面积65万平方米，汉江江滩公园全面建成。空气质量优良天数比例达到88%。汉江湾纳入武汉长江经济带绿色发展先行示范区。民生改善取得新进步，民生投入占比达到79.6%，累计建成保障性住房235万平方米，新增就业16万人，城镇居民人均可支配收入提前实现翻番，城市低保标准提高43.1%。改革创新开创新局面，国家级改革试点成效显著。新建双创空间10万平方米，留下大学生8万人。高新技术企业达到138家。社会治理取得新成效，积极探索超大城市核心区治理现代化新路子，安全形势总体平稳，城区文明程度明显提升，法治城区建设深入推进，社会大局平安稳定。

“十四五”时期是硚口蓄势腾飞的关键五年。我国已转向高质量发展阶段，省委要求武汉担当“一主引领”新使命，市委要求“主城做优”，为硚口高质量发展提供了战略机遇和良好外部条件。硚口发展具有城市功能、产业基础、空间载体、生态环境四大优势，仍处于大有可为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，我们要增强机遇意识，强化底线思维，发扬斗争精神，集中精力办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，奋力开创硚口高质量发展新局面。

“十四五”全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记视察湖北武汉时的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一主引领”和市委“主城做优”发展要求，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在全市构建新发展格局重要枢纽中发挥支撑作用，加快建设汉正街·武汉中央服务区、汉水畔·企业总部集聚区、汉江湾·生态活力新城三大功能区，重点发展现代商贸业、健康服务业、科技服务业三大产业，推进超大城市核心区治理现代化，全力打造转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区，实现经济能级、城市品质、民生保障、社会文明整体跃升，全面开启硚口复兴新征程。

——坚持“三区”发展定位：加速新旧动能转换，推动产业结构、城市功能、社会治理全面优化提升，建设转型发展示范区。积极融入新发展格局，推动科技、产业、消费、体制机制等各方面创新，建设改革创新先行区。践行“共抓大保护、不搞大开发”，建设美丽生态硚口，推动生产、生活、生态有机融合，建设三生融合样板区。

——深化三大功能区布局：汉正街·武汉中央服务区打造城市商脉主轴，建设汉正复兴城、国际消费城；汉水畔·企业总部集聚区打造城市商务主轴，建设同济健康城、宗关枢纽商务城、汉水畔国际总部城；汉江湾·生态活力新城打造城市创新主轴，建设汉江湾总部城、汉江湾生态生活城，构建“三区并进、三轴牵引、七点支撑”区域发展格局。

——聚焦三大产业方向：提质发展现代商贸业，成为武汉打造国际消费中心城市的重要支点；聚力发展健康服务业，成为武汉打造世界级大健康产业集群的重要引擎；突破发展科技服务业，成为武汉打造国家科技创新中心的重要板块，形成三大产业引领、现代服务业主导、战略性新兴产业驱动的现代产业体系。

围绕上述构想，我们将从四个方面努力：

加快高质量发展。全力以赴扩投资，完成征收230万平方米、供地3000亩，项目竣工面积突破1000万平方米，全社会固定资产投资累计1600亿元。全力以赴增后劲，着力引进大企业、大项目、大功能，招商引资总额累计2500亿元。全力以赴转动能，强化创新驱动、改革推动、开放带动，成为国内国际双循环重要节点城区，社会商品销售总额超过4000亿元，服务业增加值占比突破80%。地区生产总值到2025年突破1200亿元。

完善高品位功能。建设城市商脉主轴，建成汉江生态绿轴，承载全市商贸、生态功能。加快路网、绿网、水网、智网建设，城市建设投入超过500亿元，人均公园绿地面积全市领先，轨道交通站点较“十三五”翻一番，打造践行新发展理念的公园城市。加强公共配套建设，建成区三甲医院、图书馆、体育中心、第二福利院、青少年活动中心等“新五大中心”。

打造高品质生活。用最好的资源服务群众，民生投入占比达到80%以上。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成170个老旧小区改造，建成还建房1万套以上。新增常住人口15万以上。15分钟生活圈、10分钟公共活动圈、10分钟医疗急救圈、12分钟文体圈实现全覆盖。

推进高效能治理。强化党建引领，重塑基层治理格局，提升城区治理现代化水平。织牢安全风险化解网，强化风险预防和治理，创建更高水平的平安硚口。织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障群众健康，打造公共卫生治理硚口样板。织牢基层社会治理网，推动治理重心和配套资源向基层倾斜，推进共建共治共享。织牢城市应急处置网，坚持平战结合，提高城市韧性和抗风险能力。基本建成法治城区、法治政府、法治社会。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，区级一般公共预算收入增长15%以上。城镇登记失业率控制在3.0%以内，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将着力实施“六大行动”。

一、实施城市更新攻坚行动，拓展发展新空间。城市更新仍是当前工作的重中之重。我们要拆改并举、分类施策，加大棚户区改造力度、加快老旧小区改造进度，确保完成征收拆迁50万平方米、挂牌供地1000亩，改造老旧小区120万平方米以上。

完善征收工作机制。建立区领导挂点、部门街道主导、土地整理中心集中攻坚、第三方机构规范运作的工作机制。强化规划意识、时间意识、成本意识，提高项目品质和“含金量”。全面精准做好前期调查，提高征收补偿方案的针对性。加强资金全链条调度，强化房源全过程管理。推广阳光征收、预签约模式，倒排时间节点，300户以下的征收项目一般在9个月以内完成，其他征收项目一般控制在15个月以内。

全力推动挂牌供地。提高供地质量，强化用地、规划评估，开展配套先行建设试点，最大限度提高投资强度、提升土地效益。加快供地节奏，集中力量完善供地前期手续，争取每季度有1-2宗地块挂牌，确保1135片、汉江湾西片、跃进片、汉正街东片扩大片、65中北片、工贸仓库及扩大片等地块实现供地。

强力推进征收收尾。集中优势兵力攻坚，完成丰帆路西片、三特片、长江食品厂片、宗关枢纽西片等地块征收拆迁，实现东风村整村拆除。整合地铁12号线站点周边资源，完成发展社区片、汉水四村片征收。完成南泥湾大道、古田一路北段、古田二路北段等市政工程征地征收。

加快启动征收项目。站在全域全局高度，围绕功能区、城市主轴、重点板块，坚持连点成线、连块成片，启动联谊路片、电缆厂宿舍片、六角南巷片、石码正巷片、轻机公客片等项目征收，积极策划崇仁片、军印长酒片、皮子街片、硚口路片等项目开发，谋划建设一批城市地标、核心功能和高端载体。

大力推进老旧小区改造。坚持需求引领、设计统领，街道主导、部门统筹，建管并重、长效管理，以改造基础设施、提升功能配套、拆除违法建设、消除安全隐患等为重点，启动43个、完成32个老旧小区改造，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，以点带面推动建设安全健康、设施完善、管理有序的品质社区，形成硚口老旧小区改造的新模式。

二、实施项目建设提速行动，优化空间新布局。重大项目是三大功能区的重要支撑。我们要坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，确保20个项目开竣工，面积超过150万平方米。

高标准完善汉正街·武汉中央服务区新功能。坚持“汉口之根、武汉之心、世界之窗”的目标定位，建设城市商脉主轴，重点服务保障武汉恒隆广场开业，加快复星外滩中心、香港中心、长江食品厂东片等项目建设。争取启动建设汉正街中央绿轴、汉正街隧道、汉正阳台、多福路步行桥等基础设施。建设“汉正老街”亮点区块、国家级高品位步行街，新建汉正街故事馆，整体打造淮盐巷、保寿硚等20处文物和历史建筑，留住城市记忆。

高水平打造汉水畔·企业总部集聚区楼宇群。坚持多点突破、以点带面、全面推进的建设思路，加快融创一江源、万科万维天地、中建御景星城写字楼、时代新世界写字楼等项目建设，推动地大片、崇仁A片等地块开工，支持越秀财富中心、葛洲坝国际中心、武汉城市广场等楼宇发展高端商务、总部经济，利用好梅园宾馆、同馨商务大厦、花样年写字楼等楼宇资源，做大做强崇仁路、硚口路、汉西路商务总部楼宇群。

高品质加快汉江湾·生态活力新城大建设。坚持创新智城、乐活悦城、生态绿城的发展方向，抓紧推进汉江湾总部基地项目建设，推动建一路西片、万人宿舍片等项目开工，依托汉正西物流片建设高品质宜居社区。加快华润翡翠中心、龙湖汉江湾、千禧城等项目建设，推进东风村、易家墩村、舵落口村还建房建设。坚持顶层设计、先行先试，争取在城中村产业用地开发、工业用地收储改造上实现突破。补齐公共配套短板，抓紧布局高品质教育、医疗、文化、养老、生态等基础设施。

三、实施双循环融入行动，塑造发展新优势。融入新发展格局对推动高质量发展具有重大意义。我们要积极作为、主动争取，确保全社会固定资产投资增长10%、突破300亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到600亿元。

深化改革创新。落实创新驱动发展战略，加快建设国家双创示范基地、省级可持续发展实验区，支持普罗劳格、联创新锐等科技企业发展壮大，新增高新技术企业20家以上。加快科技成果转化，力争技术合同交易额突破8亿元。深化全国老工业基地搬迁改造、国家电子商务示范基地等试点改革。深化财政体制改革，积极化解政府存量债务。推进城建机制、投融资机制改革。建立应急抢险救灾工程管理机制。深化区属国有企业改革。优化资本布局、放大资本功能，支持国资公司、硚房集团、硚口建投、硚口环卫等企业做强做优做大。

扩大有效投资。发挥市场主导作用，引导开发企业加快投资进度、加大投资强度。实行量身定制、合作开发等方式，引进企业投资建设总部楼宇、产业园区、创新平台。发挥政府投资撬动作用，探索按片区包装、按主题包装等模式，再组织申报一批专项债项目，争取走在全市前列。加快专项债项目、PPP项目建设，力争新组织项目100%开工。

促进消费升级。支持武汉恒隆广场、新世界K11购物艺术中心等发展高端消费、首店经济，打造国际化消费旅游首选地。提升宜家、凯德、越秀等商圈品质。重点发展商贸消费、服务消费、健康消费、绿色消费，培育儿童经济、体验消费、虚拟消费等新增长点，积极发展线上经济。组织直播节、家居展、时装秀等活动，带动节假日消费、夜间消费。促进住房消费，商品房销售面积超过70万平方米。改善消费环境，强化消费者权益保护。

加快对外开放。积极“引进来”，举办汉正街时尚论坛等展会活动，争取市内免税店布局，提升硚口开放度、影响力。谋划建设国际学校、国际社区。提高外资引进和利用水平，实际利用外资增长5%。大力推进“走出去”，积极参加进博会、广交会等推介活动，加快跨境电商示范建设。支持葛洲坝、远大医药等企业拓展国际业务、开展海外并购。

四、实施招商引智突破行动，壮大发展新动能。招商引智是促进高质量发展的关键抓手。我们要聚焦三大产业，招大引强、招才引智，全年招商引资实际到位资金迈上600亿元新台阶。

大力推进精准招商。抢抓大型央企国企民企外企加大投资武汉的契机，依托武汉恒隆广场写字楼、云尚国际时尚中心写字楼等，策划组织好世界大健康博览会健康金融馆、汉正街服装服饰博览会等招商活动，争取360、友邦保险等企业总部落地，力争引进3-5家“三类500强”企业和项目。密切跟踪葛洲坝、省石油、标致雪铁龙、远大医药等龙头企业产业布局、投资方向，依托中技所、妙健康等平台型企业，争取更多关联企业落户注册。发挥商会、行业协会等作用，强化以商引商。

启动企业倍增工程。以汉正街为突破口，制定财政、金融专项扶持政策，支持“超级个体户”成批量、大规模升级为企业，推动“个转企”300家，新增“四上”企业100家。实施“品牌园区创建工程”，依托江城壹号文创科技、三新“两用技术”、“D+M”工业设计小镇等特色园区，聚集一批“专精特新”科技服务企业。强力推进“扫楼清园”行动，实施“楼长制”“园长制”，提高楼宇入驻率、企业注册率、数据纳统率、税收贡献率。全年新增市场主体1万户、企业3000家。

强化亲商安商稳商。对标国际国内一流标准，持续优化营商环境。全面落实减税降费、惠企利企政策，切实减轻企业负担。大力支持省石油、地铁集团、标致雪铁龙、中百集团、工贸家电等骨干企业发展，坚定不移支持民营经济发展。发挥“汉融通”“云税贷”“政银担”等作用，协助企业争取纾困贷款、贷款贴息。推行服务专员制，发挥企业直通车作用，实现骨干企业、中小企业全覆盖，更加主动高效地为企业解决问题。深化“放管服”改革，全面推行企业开办证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实行工程建设项目承诺开工制、联合验收制，启动跨省市通办试点，通办事项办理时间压缩70%。开展营商环境专项督查，大力推行“双随机、一公开”，不断提升企业满意度。

加大招才引智力度。持续推进“千企万人”“黄鹤英才”“硚口英才”等人才工程，大力引进培育人才。支持材保所、桥科院国家重点实验室建设，发挥陈孝平、马丁等两院院士、领军人才影响力，依托4个院士工作站，聚集一批科研项目和创新团队。办好武汉大学生“互联网+”创新创业大赛，加快推进硚口青年创新创业中心建设，强化人才公寓管理，留下大学生2万人。

五、实施城市建管提质行动，完善城市新功能。城市建设是实现高质量发展的重要支撑。我们要精致建、精细管，实现城市颜值和气质双提升，城建投资75亿元、增长15%，城市综合管理成绩“进五争三”。

加速基础设施建设。完成地铁12号线硚口段征收，积极配合汉江湾桥、南泥湾大道高架等市级工程建设。建成古乐路等10条微循环道路，加快梦泽湖西路等11条道路建设，启动田正街等8条道路建设。统筹推进新基建，加速5G布局，加快世界一流电网建设，建成古词路、汉江湾2号变电站。新增人防工程8.1万平方米。

提升园林绿化品质。打造汉江湾五彩花园，建成花田花海10万平方米，加快环汉口绿道示范段建设，新增景观驿站2个，成为全市人民亲水赏绿观花休憩健身的乐园。建成张毕湖公园、竹叶海公园、古田公园。完成铁路沿线、园博大道、长丰大道等景观改造提升。建成街头小景10个、口袋公园10个，把“诗和远方”搬到群众家门口。全面完成国家生态园林城市创建任务，新增绿地面积10万平方米。

加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，精准防控工地扬尘、移动污染源，推动PM2.5、PM10持续下降。维护“一江两湖”水质，落实长江流域十年禁渔，加强水源地保护，加快张毕湖、竹叶海水体修复，提升水环境质量。推进土壤修复。做好迎接中央第二轮环保督察工作，统筹推进环保督察整改。

增强防汛排渍能力。严格落实“河湖长制”，深入推进“三清”行动和机场河硚口流域治理，完成15处二次供水、16平方公里污水处理改造，加快推进全域海绵城市建设。配合道路施工，同步推进雨污水主干管网建设。全面完成汉江江滩水毁修复工程。启动汉江闸口改造，探索建设可移动拼接式升降型防水墙。

推进城市精细管理。优化大城管工作机制，形成大城众管、大城智管工作格局。广泛发动群众参与，深入开展爱国卫生运动，保持市容环境干净整洁。持续推进控违拆违，拆除违法建设10万平方米以上，创建无违建老旧小区20个。持续开展占道经营、广告立面、交通秩序、油烟噪音等专项整治，加大铁路沿线、背街小巷等区域环境整治力度。全面推行生活垃圾分类，小区垃圾分类覆盖率达到95%。加强医疗废弃物处置。建设智慧城区，构建大数据平台，积极探索新场景应用。

六、实施民生保障提升行动，满足群众新期盼。改善民生是推动高质量发展的根本目的。我们要以人民为中心，用心用情用力把群众大大小小的事情办好，让发展更有温度、幸福更有质感。

抓好常态化疫情防控。疫情防控成果来之不易，我们要倍加珍惜。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断加强和完善闭环管理，强化多点触发机制，盯住人、管住物、守住地，确保疫情不出现规模性输入和反弹。引导市民做好个人防护、养成良好习惯，确保城市健康安全运行。

推进健康硚口建设。坚持预防为主，加强公共卫生服务体系建设，提高应急响应和救治能力。依托优质医疗资源，加强公共卫生和医疗人才队伍建设，开展医护人员培训，建立户籍居民电子健康档案，提升健康教育、慢病管理、中医药、心理健康等服务质量。与国内顶级医院合作建设区级三甲医院，完成汉正街、汉中街、韩家墩街卫生服务中心提档升级。

加大民生保障力度。落实就业优先政策，新增就业1.8万人，扶持创业3800人、带动就业7800人，创建无欠薪城区。进一步扩大社保覆盖面，推动全民参保。健全分层分类社会救助体系，推动慈善事业发展。建成还建房3000套，完善配套基础设施建设。基本解决不动产登记遗留问题。加快推进街道养老服务综合体建设，探索推广养老服务设施社会化运营，不断拓展养老服务项目。加快区第二福利院、青少年活动中心建设。完善残疾人关爱服务体系和设施。巩固拓展对口帮扶地区脱贫攻坚成果。

优先发展教育事业。坚持立德树人，深化教育体制改革，提升教师教书育人能力。促进教育资源均衡布局，全力推动崇仁路小学等优质学校实施双校区制，新建中小学4所，确保小区配套幼儿园100%移交。提高学生体质健康水平，加强心理健康教育，促进学生身心健康。发展职业教育，办好特殊教育，规范民办教育。

丰富群众精神文化生活。启动汉江湾体育中心、硚口体育中心、区图书馆新馆建设。以庆祝中国共产党成立100周年为重点，举办系列文化艺术活动。承办10项省市级体育赛事。促进文化遗产和文物保护传承利用，推动园博园创建国家4A级旅游景区。推动精神文明创建常态化长效化，形成城市文明新风尚。

创新基层社会治理。深化街道管理体制改革。健全基层治理制度体系，加强社区书记、社区工作者、社区志愿者三支队伍建设，完成社区“两委”换届，坚持党员干部下沉社区常态化，用好用活“民呼我应”信息化平台，拓宽居民参与社区治理途径，群众诉求办理满意率进入全市第一方阵。

建设更高水平的平安硚口。坚持专群结合、群防群治，防范化解社会风险，维护政治安全、社会安定、人民安宁。完善信访制度，推进重访治理，妥善化解矛盾纠纷。启动实施“八五”普法。加强市场服务与监管，维护公平市场秩序。落实安全生产责任，深入推进专项整治三年行动，健全应急管理体系，提升突发事件应对处置能力，坚决遏制较大以上事故发生。

做好民兵预备役、国防动员、双拥优抚、对台、民族宗教、侨务、妇女儿童、档案、科普等各项工作。大力支持群团组织改革发展。

各位代表，要高标准、高质量完成各项目标任务，必须实打实、硬碰硬，推进政府治理能力现代化。强化政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央和省市区委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好政府系统党的建设。强化依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治轨道。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好议提案。强化创先争优，推行对标工作法、极致工作法，每个单位确定创先争优项目，首战即决战、起步就冲刺，做到重点工作争一流、创新工作当先进、日常工作有特色。强化执行能力，修订《政府工作规则》，完善分级分层决策、督办督查、绩效考核、通报约谈机制，说了算、定了干，坚决向“推拖躲懒庸”宣战。强化廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面启动城中村改造专项审计，建立征收拆迁、专项资金等领域审计整改长效机制。严格“三公”经费管理，一般性项目支出预算一律再压减20%。

各位代表，我们现在多么努力，未来就多么壮丽。过去的硚口敢为天下先，现在的硚口能够战胜一切困难，未来的硚口必将全面复兴！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民，大力弘扬伟大抗疫精神，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，加快建设转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年崇信县政府工作报告

——2020年12月28日在崇信县第十七届人民代表大会第六次会议上

崇信县人民政府县长：杨聪

时间：2021-01-04

来源：崇信县人民政府

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”工作回顾

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照大力实施“五大战略”，壮大提升“五大产业”，加快建设“五个新崇信”的总体思路和“四化”统筹、“四轮”驱动、“四区”共建的工作路径，弘扬崇信精神、干出崇信特点、创造崇信速度、汇聚崇信力量，较好完成了“十三五”规划和县十六届人大五次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得巨大成就。

五年来，我们坚持发展第一要务，全力以赴扩投资、稳增长，综合实力大幅跃升。实施亿元以上项目28项，500万元以上项目329项，完成固定资产投资116.3亿元。预计到年底，全县地区生产总值由“十二五”末的25.4亿元增长到41.7亿元，增长67%；工业增加值达19.2亿元，较“十二五”末翻了近一番；社会消费品零售总额增长31%，金融机构存贷款余额分别增长61.2%和60.9%；公共财政收入达2.8亿元，财政支出突破12亿元，财政综合绩效管理连续两年位居全省第一；城乡居民人均可支配收入达38393元和9559元，年均增长8.1%和8.9%，经济保持平稳健康发展。

五年来，我们扛牢脱贫攻坚政治责任，下足绣花功夫扶真贫、真扶贫，脱贫攻坚圆满收官。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述精神，举全县之力尽锐出战，16个贫困村和1.97万贫困人口全部脱贫，2018年实现整县脱贫摘帽。整合资金6亿元，实施扶贫项目238项，易地搬迁群众417户，住人窑洞和农村危房全面消除，贫困村基础设施和公共服务水平大幅提升。扶持引导贫困户发展牛、果、菜、劳务等脱贫产业，3485户贫困群众依靠产业脱贫，贫困人口人均可支配收入年均增长17.5%，农业保险、农民专业合作社覆盖所有贫困村和特色产业。落实县级领导包乡抓村制度，建立稳定脱贫“八大长效机制”，114个单位2246名干部职工参与帮扶，投入资金、物资2800多万元，帮办实事3.8万多件，我县荣获2019年全省脱贫攻坚先进集体称号。

五年来，我们聚焦供给侧结构性改革主线，多措并举调结构、促转型，产业质效明显提升。三次产业结构由26∶43.5∶30.5调整为20.8∶48.8∶30.4，生态产业占地区生产总值的比重达25%。实施电厂超低排放改造、鑫盛建材固体废弃物综合利用等工业项目70项，建成了一批煤矿工作面开拓布置和专项工程。全面推进龙泉寺景区提质扩容、华夏古槐王景区保护性开发和“汭龙堡”农耕文化生态苑建设，培育了梁坡、西刘、大麦沟等乡村旅游示范村，旅游综合收入年均增长18.2%。县财政每年列支2000万元扶持牛果菜产业发展，建办汭越、绿源牧草、新丰园农业等产业化龙头企业18户，果树经济林面积达7.2万亩，蔬菜种植面积达5万亩以上。建成标准化肉牛养殖场（区）41个、优质饲草基地5万亩，全县牛饲养量达10万头以上，崇信红牛品牌效应不断提升。耕地保有量和粮食产量稳定在30万亩和5万吨以上。新增注册商标52件，申报专利47件，建立专家工作站7个，成功注册崇信苹果、崇信芹菜等4个地理标志证明商标。建成了崇信宾馆、新世纪商厦和华通汽配物流中心，商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业快速发展。

五年来，我们着眼统筹一体发展，不遗余力夯基础、补短板，城乡面貌变化巨大。投资53.4亿元，实施保障性住房、电动车充电桩、汭河景观带改造提升等城镇化项目159项，高标准谋划建成鱼堡子新区，完成了马湾、东塬子等7个片区棚户区改造，征收储备土地1092亩，改造老旧小区住宅楼2220户。天然气利用取得重大突破，集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，县城建成区基本实现供气、供热和垃圾、污水收集处理全覆盖，城镇化率达43.9%。理顺城镇执法管理体制，组建了覆盖城乡的综合行政执法机构，城镇精细化管理水平不断提高。实施建制村通畅、生命安全防护工程等交通项目43项，崇大路改造、S203崇信段、G312改线泾川至崇信段建成通车，期盼多年的S28灵华高速、G312散花沟至花所段开工建设，完成路网改造提升300公里，全县公路总里程达667公里，实现了行政村“两通”目标。关河水库建成蓄水，自来水入户率达100%，解决了2.1万人饮水安全问题。升级改造通讯基站339座、农村电网245公里，行政村宽带网络和城乡4G网络实现全覆盖。

五年来，我们贯彻习近平生态文明思想，攻坚克难抓治理、筑屏障，生态环境持续改善。大力实施生态修复工程，完成造林绿化24.2万亩，治理水土流失620平方公里，建成省级生态乡镇6个、生态村27个，全县森林覆盖率达36.02%。扎实整改中央环保督察反馈问题，实施柏树垃圾填埋场、新窑污水处理厂等环保项目43个，建成了清洁煤专营市场和二级配送网点，关停20蒸吨以下燃煤锅炉119台，空气质量综合指数连续三年全市第一。全面推行河（湖）长制，整治取缔入河排污口24处，依法关停采砂采石企业34户，万元工业增加值用水量下降14.2%。划定了永久基本农田和畜禽养殖禁养区，乡村两级生活垃圾收集转运体系全面建成。深入推进农村人居环境整治、全域无垃圾治理和新窑矿区环境大会战，完成清洁取暖改造5009户，行政村公厕实现全覆盖，户用卫生厕所普及率达98.2%，抓建省市列美丽乡村18个、清洁村庄79个，我县被评为省级村庄清洁行动先进县。

五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，坚持不懈惠民生、防风险，民计民生保障有力。累计措办惠民实事82件178项，民生支出达46.3亿元，占财政总支出的80%以上。发放妇女小额贷款2.2亿元、创业担保贷款1.2亿元，城镇新增就业1.1万人，登记失业率控制在4%以内。完成了城区学校布局调整，实施全面改薄、城区一小、县一中搬迁等校舍工程59项，生均校舍面积由10.9平方米增加到13.9平方米，教育普及程度和高考上线率逐年提升，乡镇中心幼儿园日托制、农村寄宿制学校学生宿舍、中小学营养餐配送实现全覆盖。新增医疗业务用房2.6万平方米，每千人拥有执业医师2.1人，标准化村卫生室覆盖率达100%。体育中心、保至善烈士纪念馆建成开放，乡镇体育场、农家书屋、村级文化室实现全覆盖，全民健身和群众性文化活动蓬勃开展，《古道崇信》《秋收特产—甘肃崇信》等节目登上央视舞台，弦子腔等非遗文化走出国门展演。完成了机关事业单位养老保险改革和城乡居民基本医疗保险制度整合，医保实现跨省异地结算和省内直接结报，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高52.3%、81.9%和18.8%，覆盖全民的社会保障体系基本建成。坚决打好风险防控攻坚战，创新加强社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势总体平稳，城乡视频监控覆盖率达100%和70%，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。扎实开展第七次全国人口普查，顺利完成了第四次全国经济普查、第三次全国农业普查、第三次全国国土调查和第二次全国地名普查。档案、气象、人防、地震、红十字和民族宗教等工作均取得新的进展。

五年来，我们围绕激活经济社会发展动能，创新举措强服务、优环境，改革开放步伐加快。党政机构改革、经营类事业单位改革和工业集中区、城市社区管理体制改革全面完成，乡镇体制改革稳步推进，赋予乡镇事权181项。“放管服”改革持续深化，行政审批时限压缩30%以上，非行政审批事项全部取消，一体化政务服务和公共资源交易平台建成运行，109项高频事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证全面完成，规范流转土地4万亩，扶持发展农民专业合作社343户，全县所有行政村都有了集体经济收入。商事制度改革红利持续释放，市场主体数量增长31%。组建了惠民、信源、农投、文旅投等国有企业，县信用联社成功改制为农商行。建立了“四个一”招商措施，推行招商外包服务模式，实施招商引资项目342项，落实到位资金194亿元，对外合作交流的领域更广、层次更深。

五年来，我们始终将政治建设摆在首位，持之以恒改作风、抓落实，政府自身建设全面加强。加强思想政治建设，坚持将党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用贯穿于政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定落实“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，坚决整改各级巡视巡察和审计反馈问题，全力推进中央和省市县委各项决策部署落地见效。严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议350件、政协委员提案135件。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项由县政府党组会议集体讨论决定，落实政府常务会议学法制度，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，深入开展“七五”普法和“法律八进”活动，法治崇信建设步伐加快。严格履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的总抓法，强党建、抓班子、带队伍、转作风、促落实，营造了风清气正、团结干事的政治生态。

2020年是迎接大战、接受大考的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了一份让人民满意的答卷。

1.疫情防控在科学防治中有力有序。严格落实“外防输入、内防反弹”策略，建立了统一领导、统一指挥、高效协调的联防联控机制，县财政安排专项资金1012万元，社会各界捐款捐物110多万元，购置防疫物资16.9万件，有力保障了疫情防控需要。2100多名党员干部坚守疫情防控一线，精准落实集中隔离、网格化管理、科学救治等措施，全县唯一一例确诊病例短时间内治愈出院，疫情防控取得重大战略成果。建成了县医院、疾控中心核酸检测实验室，招商建办了鑫百川防疫防护医用器械生产线，短时间内实现了防疫物资生产从无到有。

2.复工复产在精准调度中快速推进。对接落实省市减税降费、减租降息、援企稳岗、不来即享等政策措施，为企业协调用工6994人，减免各类费用5664万元，续贷展期贷款8918万元，帮助企业共克时艰、渡过难关。组织举办“秀美崇信·乐购盛夏”等促消费活动，倾力打造梁坡水街夜间消费集聚区，发放电子消费券75万元，旅游消费市场加快回暖，各类市场主体、重点项目在较短时间内实现了复工复产复市。

3.脱贫质量在冲刺收官中成色更足。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动和脱贫攻坚挂牌作战，实施产业培育、基础设施建设、人居环境改善等扶贫项目71项，引导1575户贫困群众发展牛果菜劳和“五小”产业，边缘户、监测户全面消除返贫致贫风险，现行标准下贫困人口实现动态清零。各级督查反馈问题全部整改，顺利通过了省委脱贫攻坚专项巡视、全省贫困县党委和政府扶贫开发成效考核。

4.发展质量在综合施策中稳步提升。争取中央预算内投资项目10项、地方政府专项债券项目15项、抗疫特别国债项目6项，完成固定资产投资14.9亿元。成功举办“云招商”大会，实施招商项目49项，到位资金增长29%。五举煤矿复工建设，新安煤矿产能核增通过评审，赤城煤矿投入联合试运转。建成了龙泉民俗村牡丹观光园，华夏古槐王景区成功创建国家3A级旅游景区。甘庄等５个窑洞生态养牛示范带和黄花、柏树、木林果蔬气调库全面建成，泾汭河川区国家级蔬菜产业园枣林园区完成整合重组经营。县级电商公共服务中心和6个乡镇服务站、43个村级服务点投入运营，电商交易额达7300万元。

5.基础设施在提质改造中日趋完善。实施南滨河路、政法基础设施、世纪花园C区建设等城镇化项目32项，天然气入户5189户，新增商品房面积15.7万平方米。完成了杜家塬、下河桥危桥改造，李家沟、五马沟汭河桥和史家山至葛家崾岘公路建成通车，新修生态河堤3公里，建成高标准农田2万亩。深入推进拆违治乱和原S304沿线人居环境综合整治，拆除危旧住宅、废弃庄基、一户多宅3478户，创建美丽庭院2000户，打造了葛木路人居环境综合整治示范带和木家坡乡村振兴示范村。

6.环境质量在系统治理中不断提高。国土空间规划编制有序推进，五龙山森林公园优化调整通过国家评审。完成造林绿化4.6万亩，建设景观廊道76公里。部署开展“两慎两不两禁两无”专项整治行动，大柳、百贯沟煤矿等6个封闭式储煤棚加快建设，工业集中区污水处理厂、黄寨污水处理站投入试运行，县城空气质量优良天数达94.7%，地表水和集中式饮用水水源地水质稳定达标。

7.民生福祉在普惠共享中持续增强。残疾人托养补贴、老年人免费体检等22项惠民实事全部兑现，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达100%。高年小学和柏家沟小学完成迁建，县体育公园全面建成，县医院医技综合楼投入使用，老年养护院启动运营，投放共享电单车600辆。发放创业担保贷款6800万元，城镇新增就业2255人，就业困难人员和零就业家庭实现动态清零。

8.重点改革在纵深推进中落地见效。着力打造“放管服”改革升级版，项目全流程办理时限压缩至105个工作日，企业开办时间压缩至3个工作日以内。拖欠民营企业、中小企业账款全部清零，涉农贷款、中小微企业贷款分别增长14.4%和46%，新增各类市场主体1584户。在全市率先开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，盘活利用农村闲置宅基地323亩，腾退土地1887亩，整治撂荒地5712亩。

各位代表，回望五年来的发展，在县委坚强领导下，全县上下勠力同心、接续奋斗，沉着应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，全面建成小康社会胜利在望，谱写了崇信发展史上浓墨重彩的崭新篇章。我们全力以赴抓大项目，实施了棚户区改造、红牛种群扩繁基地等一批打基础、利长远、惠民生的重大工程，按照“重大项目典型化、典型培育清单化、清单落实责任化”的工作要求，高标准谋划了16个事关崇信长远发展的重大项目典型，厚植县域发展潜力，为加快建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县提供了重要支撑；全力以赴抓大招商，先后与陕西海升、山东肥煤、东方希望等企业建立了战略合作关系，万亩矮化密植苹果示范园、百万头现代化生猪养殖循环产业基地等一批招商项目顺利落地，对外开放水平持续提升；全力以赴抓大提升，华夏古槐王、小班化教育、汭河水环境改善得到央视宣传报道，扶残助残、全域无垃圾治理、农村道路交通管理等经验在全省交流推广，探索形成了窑洞养牛、“三变+特色种养”“三变+旅游”等发展模式，成功创建国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、省级全域旅游示范区、省级食品安全示范城市，被授予省级文明县区和新时代文明实践中心建设试点工作优秀县，全省双拥模范县创建实现“五连冠”，崇信特点在典型引领中不断彰显；全力以赴抓大发展，第十四届中国牛业发展大会、首届中国牛·优质牛肉专家现场品鉴大会观摩了我县典型，连续举办崇信发展大会、农民丰收节、文化旅游节等活动，对内凝聚力、对外影响力进一步增强。成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心支持崇信改革发展的社会各界人士，特别向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志们，表示衷心的感谢！

五年来的工作实践，深化了我们对政府工作的规律性认识：必须毫不动摇坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，切实把县委总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于政府工作全过程；必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须不忘初心增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题，持续增强发展动力活力；必须持之以恒改进工作作风，勇于担当、崇尚实干，提振干事创业“精气神”，提高工作落实“质速效”。

我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：宏观经济形势复杂严峻，疫情变化还存在诸多不确定因素，交通不畅、消费乏力、人才紧缺、观念落后“四大瓶颈”问题相互交织，实现经济高质量发展面临巨大挑战；全县经济总量小，发展基础薄弱，工业经济结构单一，农业现代化水平不高，第三产业活力不强，抵御市场风险的能力弱；资源环境约束趋紧，项目建设用地紧张，实现可持续发展任务艰巨；城乡发展不平衡，公共卫生和应急管理体系不够健全，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要；政府职能转变和“放管服”改革还不到位，营商环境仍需优化；一些干部工作劲头不足、担当不够，应对新矛盾新挑战的能力不强，与推进治理体系和治理能力现代化的要求还有差距。我们将坚持问题导向，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。

“十四五”工作思路和重点任务

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。虽然我们面临新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、瓶颈问题交织等严峻挑战，但更要看到，国家实施“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、构建“双循环”新发展格局等重大战略，为我们争取项目资金、改善基础条件提供了一揽子政策利好；全省以十大生态产业为发力点，打造陇东能源基地增长极、陇东南增长带、现代丝路寒旱农业建设等发展空间，推动“陇电入鲁”“陇电入渝”，为我们调优经济结构、提升四大产业提供了有力支撑；市上提出建设陇东能源基地和“双千亿”煤电化冶产业基地，加快构建内通外畅、四通八达的综合交通运输体系，为我们突破瓶颈制约、增添发展后劲创造了有利条件。特别是“十三五”以来，我们积极应对困难挑战，稳步推进经济社会发展，综合经济实力显著增强，产业基础不断夯实，发展环境明显改善，这些都为“十四五”发展奠定了坚实基础。综合研判，“十四五”时期我县仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量跨越式发展迈进的关键阶段。只要我们把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创“十四五”发展新局面。

按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领、“四化”统筹、交通先行、产业支撑、振兴乡村、改革创新，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县的总目标，大力实施项目带动、城乡融合、扩大内需、系统治理四大战略，积极实施城市更新、乡村建设、实体培育、文明创建四大行动，壮大提升清洁能源、特色文旅、生态养殖、优质果菜四大产业，加快建设富裕文明幸福美丽新崇信，奋力谱写新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的崇信篇章。

目标定位是：

建设城乡融合发展先行县。统筹推进国土空间规划，坚持以缩小城乡差距和居民生活水平差距为目标，加快乡村振兴战略和新型城镇化建设，以城带乡、以工促农，推进城市、产业、生态、文化融合发展，促进城乡公共资源合理配置、生产要素和人口双向流动，增强城镇综合承载能力，提升城市品位。

建设新型工业化创新发展县。坚定不移贯彻新发展理念，以煤电化产业为重点，创新发展清洁能源、精细化工产业，紧盯“体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进”六大任务，培育新兴产业，延伸产业链条，促进产业转型升级，推动工业经济提质增效。

建设现代循环农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，以生态养殖、优质果菜为重点，不断优化农业经济结构，完善农业产业体系、生产体系和经营体系，大力培育智慧农业、生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，着力构建“牛果菜互促”“一二三产融合”的现代循环农业产业体系。

建设宜居宜游宜创业的生态文明县。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全方位改善城镇软硬件条件，多层次挖掘文化旅游资源，做大做强特色文旅产业，持续改善生态环境，不断优化营商环境，强化各类要素服务保障，激发全社会创新创业创造活力。

主要目标是：

经济发展更加稳健。第一产业增加值、工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额增速和全市平均水平持平，财政两项收入基本同步，经济增速达到全市平均水平，综合实力位次前移。

改革开放更加深入。重点领域和重要环节改革取得实质性突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争环境更加优化，市场主体更加充满活力。积极融入全省“东联、西进、南向、北拓”战略布局，招商引资规模效益明显提升，开放型经济加快发展。积极拓展国外市场，不断扩大外贸规模。

生态质量更加优良。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城市碳汇能力进一步增强。

人民生活更加美好。就业更加充分、质量更高，城乡居民收入较快增长、分配更加合理，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡环境更加优美，脱贫攻坚成果巩固拓展，坚决防止发生规模性返贫现象，乡村振兴战略全面推进，生产生活条件显著改善。

社会治理更加高效。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，法治崇信、平安崇信建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

工作重点是：

1.着眼优化升级，提升质量效益，构建现代产业发展体系。壮大提升清洁能源产业，依托煤、延伸煤、拓展煤，实施周家寨120万吨矿井建设和百贯沟煤矿三采区开拓，加快大柳等矿井“四化”改造，大力发展煤矸石综合利用、煤化工、新型建材等产业，培育光伏发电、风力发电、农光互补等新能源集群，全县煤炭核定生产能力达1230万吨。壮大提升特色文旅产业，加快龙泉寺、华夏古槐王、武康王庙景区提质升级，打造一批乡村旅游示范村和休闲农业景观，引进实施一批开发性、经营性文旅项目，补齐吃、住、娱、购等基础要素，争创国家全域旅游示范区。壮大提升生态养殖产业，加快产业链向饲草种植加工和屠宰分割、餐饮服务拓展，做大做优“崇信红牛”等品牌，建办一批标准化养殖基地，建成平凉红牛核心区，生猪饲养量达40万头以上。壮大提升优质果菜产业，以绿色化、有机化、优质化、品牌化为方向，大力实施倍增计划，推广矮化集约建园模式，加快建设北部塬区万亩矮化密植苹果示范基地和汭河川现代循环农业示范区，认证“两品一标”农产品22个。

2.坚持三农优先，推进乡村振兴，加快农业农村现代化。实施乡村建设行动，统筹推进中心集镇、村庄规划建设，科学布局生产生活生态空间，因地制宜规划建设新窑能源小镇、木林农旅小镇等一批特色小镇和美丽乡村。健全农村基础设施投入长效机制，引导教育、医疗、养老等公共服务资源向农村倾斜。做好脱贫攻坚、产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等政策与乡村振兴稳定衔接，聚力打造原S304沿线、南部塬区乡村振兴示范带和锦屏、黄花乡村振兴产业园，争取列入乡村振兴重点帮扶县。加强新型职业农民培育，建设适应现代化农业发展的高素质农民队伍。健全村民议事会、红白理事会等自治组织，完善决策议事、村务监督等规章制度，强化思想道德建设，提升乡村治理水平。

3.强化投资拉动，推动消费升级，加速经济发展动能转换。实施项目带动战略，全力抓建安新煤田新窑矿区绿色综合开发整治、鞠溪新区综合开发等16个重大项目典型和交通突破、水资源开发利用等“十大重点项目引领工程”，确保“十四五”期间投资总量稳定增长。发挥投资对优化供给结构的关键作用，积极推进S304绕城公路、5G新基站覆盖及庙台、枣林沟水库等重大项目，加快补齐基础设施短板。放大政府投资撬动效应，激发民间投资活力，逐步形成市场主导的投资内生增长机制。实施扩大内需战略，主动融入国际国内双循环，加快电力外输、煤炭外运，开拓红牛、苹果、蔬菜和文化旅游外部市场，提高县域经济外向度。提升传统消费，发展夜间经济、共享经济、电商经济、楼宇经济等新型消费，畅通城乡双向销售渠道，加速释放消费活力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。

4.统筹城乡发展，优化空间布局，推进新型城镇化建设。实施城市更新行动，加快推进老城区、老旧住宅小区改造和诚信主题文化公园建设，改造提升城市地下管网、电力通讯线路及防洪排涝设施，扩大绿地面积和美化亮化区域，着力建设海绵城市、韧性城市、花园城市。优化城市空间布局，加强规划建设管控，塑造良好城市风貌。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，扩大保障性和租赁住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。实施城乡融合战略，加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，推动窑庄、关村、马湾等城郊村庄与县城产业融合、基础设施联通和公共服务共建，全县城镇化率达51.5%以上。

5.聚焦绿色发展，加强环境保护，促进人与自然和谐共生。强化国土空间规划管控，加强自然保护地、生态功能区建设，守住自然生态安全边界。开展新一轮国土绿化行动，推行林长制，森林覆盖率达36.52%。推进重点行业超低排放改造、冬季清洁取暖改造和交通污染源防治，基本消除重污染天气。强化河（湖）长制，加大工业污水和生活污水治理力度，实现城镇污水管网全覆盖。推进化肥农药减量化、白色污染治理和固体废物综合整治，保障土壤环境安全。降低能源消耗和碳排放强度，推行垃圾分类和减量化、资源化。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快实施独立工矿区提升改造，开展生态修复和环境整治，着力打造绿色美丽矿区。

6.健全服务体系，改善人民生活，不断提高社会建设水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将基本财力向民生领域倾斜。千方百计稳就业，扩大就业容量，提升就业质量，实现充分就业。加快教育布局调整，落实住宅小区配套幼儿园政策，促进城镇学校扩容增位，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多元发展、职业教育实用高效发展。深化健康崇信建设，完成县乡医疗机构提质升级，新建中医产业基地、中医医院康复中心和公共卫生应急管理服务中心。完善公共卫生应急处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。扩大社会保险覆盖面，发展普惠性养老和互助性养老，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，做好退役军人服务保障，加强妇女儿童权益保护，健全多层次、广覆盖的社会保障体系。实施文明创建行动，大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程和全媒体传播工程，强化文物古迹和非物质文化遗产系统性保护，争创全国文明城市、国家园林县城和国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

7.全面深化改革，扩大开放开发，激发经济社会动力活力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，实施涉企时限服务清单管理，加强事中、事后监管，促进政务服务规范化、标准化、便利化。实施实体培育行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，破解制约发展壁垒，培育一批具有规模竞争力和较强创新力的优质民营企业群体。加快财税制度和国企、国资改革。大力发展普惠性金融，扩大对实体经济信贷投放量，积极引导金融企业在我县开设分支机构。持续推进农村集体产权制度改革，30%以上的行政村集体经济收入超过10万元。健全土地流转规范管理制度，新增流转土地2万亩。主动融入“一带一路”、关中平原城市群建设，聚焦优势资源和特色产业开展全产业链招商，招商引资到位资金年均增长10%以上。

8.加强平安建设，防范化解风险，全力维护社会安全稳定。统筹传统安全和非传统安全，防范化解政治、经济、意识形态、基础设施等领域安全风险。实施系统治理战略，推行“五治”融合模式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障治理机制，加快推进治理体系和治理能力现代化。严格落实安全生产责任制，健全重大灾情、汛情和突发事件闭环管理机制，提高公共安全保障能力。坚持“四个最严”要求，加强食品药品监管，保障人民群众生命健康安全。创新发展新时代“枫桥经验”，建立立体化、智能化社会治安防控网格，推进更高水平“平安崇信”建设。加快政务、商务、社会诚信建设和司法公信建设，健全守信践诺机制，构建“尊崇诚信”的社会信用体系。

2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。我们将全面贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，坚持总基调，紧扣总目标，突出总抓手，强化总抓法，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动“四区共建”取得新突破，“四大行动”取得新进展，“四大产业”取得新成效，加快建设富裕文明幸福美丽新崇信，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成控制目标。

上述预期目标综合考虑了宏观经济形势和县域经济增长潜力，由于中央和省市经济增长目标尚未明确，在落实中我们将及时跟进对接，努力保持经济运行在合理区间。

重点任务是：

1.聚焦重点推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，留足现有帮扶政策过渡期，扶持发展村级集体经济和增收产业，做好同乡村振兴的有效衔接，跟踪监测脱贫人口收入变化，有效防止返贫现象。培育壮大特色产业。坚持规模养殖和分散养殖并重，建设红牛繁育场二期、黄寨红牛小镇、油府庄等4个窑洞生态养牛示范点，红牛饲养量增加1万头以上；坚持新建果园和老旧果园共管，抓好木林有机苹果园建设项目，新植果园1万亩，改造老旧果园5000亩；坚持设施蔬菜和高原夏菜齐抓，蔬菜面积稳定在6万亩以上；坚持种猪繁育和生猪育肥同步，建成木林、黄花种猪繁育场和新窑生猪育肥场，全县生猪饲养量达到10万头以上，争取进入全省生猪养殖大县行列。保障粮食安全。严格落实粮食安全省长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地占补平衡，开展乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食作物播种面积稳定在27万亩以上，保障重要农副产品供给。统筹推进乡村建设。全力推进原S304沿线和黑河川区环境综合整治，抓好泾土路、葛木路风貌改造，建成县城—平头沟示范带。实施汭河灌区节水改造和南塬产业水利保障工程，新修村组路、产业路40公里，新建改造农村电网113公里，安装太阳能路灯400盏。提高农民科技文化素质，壮大“三个带头人”队伍，激励各类人才投身乡村建设。实施乡村治理能力提升工程，抓建治理示范村12个。

2.挖潜增效培育经济增长动能。深化供给侧改革，注重需求侧管理，促进县域经济提质增效。发挥投资关键作用。积极推进城市会客厅、干线路网完善暨出入口公路提升等16个重大项目典型，突出抓好鞠溪片区市政基础设施、柏树苹果小镇建设等27个过亿元项目和绿色制造中心、黄寨果产业提质增效等42个过5000万元项目，全年固定资产投资达16.1亿元以上。办好第三届甘肃·崇信发展大会，落地招商项目40项，到位资金增长10%以上。提升产业基础能力。加快五举煤矿建设和新鹏机械公司改扩建，实施新窑、新柏、大柳等煤矿专项工程，确保赤城煤矿正式投产，力争新周煤矿恢复生产，新安煤矿产能达120万吨，全年生产原煤650万吨、发电60亿度以上。完善工业集中区基础配套，抓好标准化厂房建设，推动正丰饲料公司出城入园。做大做强文旅产业，引进社会资本参与核心景区开发建设，盘活经营“汭龙堡”农耕文化生态苑，确保龙泉寺游客接待中心投入运营，全力打造锦屏“寻槐之路”示范带和黄花农旅融合示范带，旅游综合收入增长20%以上。健全农业服务体系，引进农产品精深加工企业2户，建设有机肥加工厂、果蔬气调库4个，创建省市级示范合作社8个。充分挖掘消费潜力，完成梁坡水街和龙泉夜市改造提升，开工建设电子商务产业园，推动苹果、牛肉出口创汇。大力支持科技创新。加快企业信息化、智能化改造，新增上云企业50户。支持企业开展技术创新和产品研发，发挥专家工作站集聚引领功能，强化农业种质资源保护利用，建设数字化农业产业示范区6个。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护，新增注册商标30件、申报专利3项以上。

3.建管齐抓推进城市更新行动。全力推进以人为核心的新型城镇化，完善服务功能，增强承载能力。强化规划引领作用。完成国土空间规划、10个村庄规划编制和乡村布局规划修编，优化城乡发展空间定位、空间布局和功能板块，统筹做好“两规一致性处理”。提升县城建设品质。加快东塬子、马湾片区收储土地出让，实施县城防洪排涝改造、俪景御苑等城镇化项目43项，敷设污水管网10.4公里，争取列入全省气化县名录。加快花园城市建设，实施城区绿化靓化和未开发用地覆绿工程，开展城市美颜和点亮崇信行动，提升县城整体形象。坚持交通先行。积极推进S28灵华高速、G312散花沟至花所段、古槐王景区道路建设和刘家沟至平头沟公路维修改造，力争S320彬县至华亭公路全线贯通。加快建设智慧崇信。推进5G先行示范县暨5G新型智慧城市建设，实施“雪亮工程”二期，新改建5G通讯基站60座，实现城乡视频监控和城区千兆网络全覆盖。

4.标本兼治加强生态环境保护。践行绿色发展理念，统筹推进生态建设和污染防治。发展生态产业。积极争取全省生态产业发展基金，实施清洁能源、循环农业、中医中药等十大生态产业项目50项，完成投资15.3亿元，生态产业占地区生产总值的比重提高2个百分点。增加生态存量。推进自然资源确权登记，实施林草生态扶贫、交通干线生态廊道建设等重点项目，完成造林绿化2.5万亩，建设绿色廊道65公里，创建森林小镇4个、森林乡村7个，力争国家森林城市创建通过验收。深入推进“两慎两不两禁两无”专项整治行动，实施新窑、黄花采煤沉陷区综合治理，治理水土流失30平方公里。强化污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，扎实整改中央第二轮生态环境保护督察反馈问题，实施新安煤矿环保工程、新窑煤矿矿井废水处理站改扩建、流域清淤疏浚及附生砂石利用等项目，开展黄河流域生态环境现状调查和“千吨万人”乡镇级饮用水水源地环境整治，促进废旧农膜、畜禽粪便资源化利用，确保PM10、PM2.5控制在目标值以内，全流域水质稳定达标，各类用地环境安全。

5.优化环境激发市场主体活力。着力营造市场化、法治化营商环境，促进各类经济协调发展。支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，放宽市场准入，坚决反对不正当竞争行为，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业，新增市场主体700户，培育“四上”企业2户，个转企30户以上。推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“一网一门一次”改革和大数据应用，推行不见面审批、容缺受理、告知承诺等工作法，开辟项目建设“绿色通道”，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。扎实开展“纾困惠企”行动，加强“双随机一公开”监管，促进“减、增、降、缓”等扶持政策不来即享。稳妥推进事业单位改革，完成行业协会商会与行政机关脱钩。深入推进农村宅基地和闲置住宅盘活利用，让闲置资源发挥效益。着力破解投融资难题。探索推行红牛等特色产业发展小额贷款财政贴息机制，争取投放特色产业发展工程贷款1亿元，普惠型中小微企业贷款增长10%以上。实施国企改革三年行动，加强国有企业市场化运作，扩大经营性收入占比。规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。

6.强化服务提高共建共享水平。顺应人民群众对美好生活的需要，更好解决群众的忧心事、烦心事、揪心事。全力促进就业创业。全面落实劳务输转、援企稳岗、职业培训等政策，促进退役士兵、困难家庭、失业人员等重点群体多渠道就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。均衡发展社会事业。争取建设第三中学和职教中心公共实训基地，落实中小学教师“县管校聘”制度，优化教育资源配置，提高教育教学质量。推进健康崇信建设，提高重大疾病、重点传染病、慢性病监测救治能力，完成妇计中心、疾控中心整体搬迁。支持文艺创作和民间艺术发展，传承保护好历史文化遗产，完成博物馆安防升级改造，办好第二届全民运动会，力争全国文明城市创建获得提名。完善社会保障体系。加强社保基金监管，扩大异地就医结算范围，提高养老、失业等保险待遇，规范发展商业养老保险，加强残疾人、空巢老人、农村留守人员、城市三无人员等特殊群体服务保障。

7.综合治理维护社会安全稳定。增强底线思维和忧患意识，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。常态化推进疫情防控。毫不放松落实防控措施，加强境外和中高风险地区来崇返崇人员全流程闭环管理，做好核酸检测、培训演练、应急处置和疫苗接种等工作。优化金融生态环境。加强金融机构监管，完善社会信用体系，推进不良贷款化解，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。健全政府债务管理制度，积极化解存量债务。创新社会治理方式。扎实推进市域社会治理现代化试点，深化信访制度改革，健全维稳应急救援指挥体系，建设政法实训基地和公安业务技术用房，严厉打击各类违法犯罪活动。提升网络安全监管水平，跟踪办好网民留言。依法规范宗教事务。做好退役军人服务工作，争创全国双拥模范县。加强安全生产监管。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、道路交通、食品药品等重点领域隐患排查整治，争取实施应急管理指挥中心和应急物资储备库项目。

办好十件惠民实事：1.建成县二中综合教学楼和第四幼儿园，新增校舍9800平方米，配备实验仪器、音体美器材等教学设施2600台（件）；2.实施县中医院医技综合楼项目，建成县医院传染病区，新增医疗业务用房5000平方米；3.发放创业担保贷款1000万元，开展职业技能培训3500人，城镇新增就业1700人以上；4.提高城乡低保、特困供养保障标准，为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1.9万名60-79周岁老年人办理意外伤害保险；5.实施G312县城连接线工程，建成木家沟黑河桥，完成泾土路和汭河青年大桥维修改造；6.实施南干渠维修改造，建成北塬东部片区提水灌溉工程，建设高标准农田2万亩；7.建成城市立体式停车场，完成县城公共区域智能化停车改造；8.建设县城餐厨废弃物无害化处理站和2个乡村垃圾中转站，发放户用分类垃圾桶4000个；9.实施集中供热二期工程，新改建换热站4座，对东街等4个片区进行供热改造，新增供热面积20万平方米；10.建设城东油电气混合站和铜城天然气分输站，铺设管线26公里，向工业集中区及沿线村庄供气。

加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当。我们将按照县委“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的工作总抓法，健全治理体系，提升工作效能，努力建设人民满意的服务型政府。

1.以思想政治建设定向领航。坚持把党的政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保政府工作始终沿着正确方向前进。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导政府系统干部职工加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

2.以民主法治建设规范施政。坚持依法治县、依法行政，深入开展“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，规范和扩大政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。

3.以能力素质建设推动发展。增强补课充电的紧迫感，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高“七种能力”和贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的水平。提高谋划发展的眼界和魄力，着力破除思维定势和工作惯性，努力在创新产业发展模式、经营城市资源、激活民间投资等方面大胆实践创新。敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，高点定位、主动作为，对上争取项目、对外合作招商、对内抬高标杆，为高质量发展积蓄动能、攒足后劲。

4.以政风行风建设凝心聚力。坚持临难不避、实干为要，全面落实“担当、创新、突破、提升”的总要求，弘扬“铁人”精神和“尊崇诚信”的崇信精神，推行闭环管理和一线工作法，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定标准、建台账，挂牌督办、现场办公、对账销号，提高政府执行力。大力纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。树立以工作论英雄、按成果行奖惩、凭政绩定职位的干事创业导向，探索落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

5.以党风廉政建设树好形象。落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决整改各级巡视巡察和审计发现问题。强化权力运行监督制约，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和非刚性一般支出，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，站在新起点、构建新格局，是时代赋予我们的职责和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、务实苦干，为加快建设富裕文明幸福美丽新崇信而努力奋斗！

注释：

1.“五大战略”：即我县“十三五”期间确定的脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级和城乡统筹五大战略。

2.“五大产业”：即我县“十三五”期间确定的煤电、旅游、草畜、果菜和木本油料五大产业。

3.“五个新崇信”：是指我县“十三五”期间提出的奋斗目标，即建设活力崇信、创新崇信、法治崇信、美丽崇信、幸福崇信。

4.“四化”统筹：即我县“十三五”期间提出的新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其他“三化”融合发展。

5.“四轮”驱动：即我县“十三五”期间提出的规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动。

6.“四区”共建：即我县“十三五”期间提出的景区、城区、工业集中区和农业园区建设。

7.脱贫“八大长效机制”：即数据核查共享比对机制、扶贫对象动态管理机制、贫困群众素质提升机制、产业扶贫机制、贫困村服务管理提升机制、持续投入保障机制、政策落实保障机制、帮扶工作机制。

8.三次产业结构：指一个国家或地区第一产业、第二产业、第三产业在国民经济中的比例关系。

9.地理标志证明商标：指标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。

10.PPP项目：指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系而实施的项目。

11.河(湖)长制：指由各级党政主要负责人组织领导相应河湖管理和保护工作的制度。

12.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权；“管”指创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能，服务经济社会发展。

13.“最多跑一次”:即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

14.“两学一做”学习教育：指2016年2月，中共中央办公厅提出的在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

15.“不忘初心、牢记使命”主题教育：指2017年10月18日，习近平总书记在“十九”大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

16.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

18.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱份内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。

20.闭环管理：指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。

21.“三重一大”事项：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

22.“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所活动。

23.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

24.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

25.不来即享：指为破解惠企政策“落地难、落实慢”，我省推行“不来即享”改革，让一些惠企政策直达企业、快速兑现。

26.“3+1”冲刺清零后续行动：即义务教育有保障冲刺清零后续行动、基本医疗有保障冲刺清零后续行动、危旧住房冲刺清零后续行动、农村饮水安全冲刺清零后续行动。

27.“5+1”专项提升行动：即产业扶贫质量提升行动、就业扶贫质量提升行动、易地扶贫搬迁质量提升行动、村组道路建设质量提升行动、兜底保障质量提升行动和东西部扶贫协作。

28.“五小”产业：指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊产业。

29.边缘户：指以户为单位，年度家庭人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾等潜在致贫风险的农户。

30.监测户：指以户为单位，年度家庭人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾、产业失败、就业不稳等潜在返贫风险的脱贫户。

31.“两慎两不两禁两无”专项整治：即我县部署开展的“慎挖山、慎砍树，不占河、不占沟，禁偷排、禁盗采，耕地无撂荒、土地无裸露”专项整治行动。

32.“四个一”招商措施：即我县提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。

33.“三变+特色种养”“三变+旅游”：指在农村“三变”改革基础上拓展衍生的，以农村资源、劳动力等入股龙头企业、合作社，共同发展特色种植、养殖和乡村旅游等产业的经济发展模式。

34.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

35.“双循环”：即“国际国内双循环”新发展格局，于2020年5月14日由中央政治局常务委员会会议提出。

36.“陇电入鲁”“陇电入渝”：“陇电入鲁”是指2019年6月，甘肃、山东两省在北京签订了《联合推进“陇电入鲁”工程战略合作框架协议》，达成了陇电入鲁的战略合作关系。“陇电入渝”是指2020年8月，重庆市能源局考察调研平凉市时，提出实施“陇煤入渝”“陇电入渝”工程，保障重庆市能源安全稳定供应。

37.“双千亿”煤电化冶产业基地：指市上提出，经过10年左右时间，谋划实施煤电化冶项目40余项，总投资1000亿元，新增产值1000亿元。

38.“五位一体”：指党的“十八”大提出的全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

39.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

40.总基调、总目标、总抓手、总抓法：总基调即稳中求进总基调；总目标即建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县；总抓手即重大项目典型化；总抓法即抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风。

41.“四化”改造：即煤矿机械化、自动化、信息化、智能化改造。

42.农光互补：指在既有农林业设施、养殖大棚上敷设光伏组件发电,在大棚下面开展农业、苗圃或养殖的项目。

43.“两品一标”：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，将绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“两品一标”。

44.“十大重点项目引领工程”：指我县提出在“十四五”期间计划实施的安新煤田新窑矿区绿色综合开发整治工程、电力外送通道工程、园区软硬件环境提升工程、交通突破工程、城市扩容提质工程、农村天然气利用工程、特色农业产业提质增效工程、乡村振兴工程、民生幸福提标工程、水资源开发利用工程。

45.楼宇经济：指近年来中国城市经济发展中涌现的一种以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

46.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

47.“五治”融合模式：即共治、自治、法治、德治与智治相结合的社会治理模式。

48.“四个最严”：指用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

49.“枫桥经验”：即浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的社会治理经验。

50.“四个不摘”：指习近平总书记提出的贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

51.粮食安全省长责任制：指国务院从粮食生产、流通、消费等各环节对各省级人民政府在维护国家粮食安全的事权与责任方面建立的一项制度。

52.“三个带头人”：即党组织带头人、党员致富带头人、群众致富带头人。

53.上云企业：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

54.“两规一致性处理”：即处理土地利用规划和城市规划的一致性问题。

55.“雪亮工程”：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

56.“千吨万人”乡镇级饮用水水源地：指供水人口大于一万人、日供水量大于一千吨的乡镇级饮用水水源地。

57.PM10、PM2.5：PM10是指空气动力学当量直径≤10微米的可吸入颗粒物；PM2.5是指当量直径≤2.5微米的可吸入颗粒物。

58.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

59.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

60.“双随机一公开”：指在行政执法过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。

61.“县管校聘”制度：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

62.党建统领“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。

63.“七种能力”：指习近平总书记在2020年10月中央党校（国家行政学院）秋季学期中青年干部培训班开班式上的讲话中提出的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

64.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

2021年李楼乡政府工作报告

——2020年12月27日在李楼乡第十四届人民代表大会第八次会议上

乡长：孙登红

各位代表：

现在，我代表李楼乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

2020年政府工作回顾

2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。2020年，也是不平凡的一年，一年来，新冠疫情、防汛抗旱、项目征迁、人居环境整治、村庄清洁百日攻坚……挑战考验接踵而至，面对一场场没有硝烟的战争，全乡在区委、区政府和乡党委的正确领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽时重要讲话精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，聚力攻坚，砥砺奋进，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成区委、区政府下达的各项目标任务。完成财政总收入2977万元，同比增长4.6％，前三季度农村人均可支配收入12945元，增长率达6.6％，产业结构不断优化，全乡经济持续稳定发展，社会更加和谐安定，我乡在新时代新征程上迈出了坚实步伐。

一、织密网、强举措，防疫防汛态势良好

年初新冠疫情发生后，我乡认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，按照区委区政府的部署要求，充分发挥乡党委、政府主体责任，重点围绕防、控两个环节，坚持“六抓六到位”，织密疫情防控网。一抓组织领导。落实党政主要负责同志双组长制，及时成立疫情防控工作领导小组，先后12次召开疫情防控推进会，制定实施方案，明确工作职责，强化调度指导。二抓人员摸排。设立党员责任区42个，党员先锋岗23个，组建党员突击队16支，在重点区域、各村进出路口设立38个检测点，安排专人设卡检查，对进出人员进行体温检测、防疫知识宣传和车辆消毒工作。三抓重点区域。强化重点疫区来（返）乡人员摸排，深入各村摸底排查6849户27349人，及时发现并管控湖北返乡人员48人，居家医学观察408人。四抓舆论引导。加大疫情知识宣传，在各村村委会及主要交通路口悬挂横幅约2000条，下发倡议书、通告、一封信等10余万册，安排5辆疫情防控宣传车深入村户开展流动宣传。五抓防疫物资保障。累计投入10余万元，购买医用酒精、84消毒液和5.5万只医用口罩，为打赢疫情防控阻击战备足“粮草”。六抓执纪监督。强化战时管理，坚持把防疫作为政治纪律和政治规矩来抓，以最坚决的态度、最严格的措施、最果断的行动，坚决把各项决策落到实处。疫情防控工作进入常态化之后，及时调整相关防控措施，全力助力企业复工复产。通过全乡上下的共同努力，取得了全乡新冠肺炎“零”疑似、“零”确诊的优异成绩。今年7月，我乡荣获“蚌埠市先进党组织”荣誉称号。

汛期，我市防汛应急响应等级提升至Ⅱ级，老山、洪山水库水位迅速逼近警戒线。面对严峻形势，我乡第一时间调配80余名机关干部、招募党员志愿者组建应急突击队伍奔赴防汛一线。全面排查风险隐患,巡防巡查161户重点困难群众居住处所，对存在安全隐患的11户家庭进行劝说搬离。24小时密切监测八里岗村、老山村2个水库水位情况，并及时上报。着力构筑起防洪安保的“铜墙铁壁”，确保人民群众生命财产安全。

二、抓征迁、促项目，经济实力稳步增长

全乡上下提振精气神，组团攻坚、靠前指挥、集团作战。科级干部担任项目负责人，推行“情况在一线掌握，问题在一线解决”的一线工作法，前移信访关口与廉政关口，75名机关工作人员签订廉洁从业承诺书，下沉攻坚一线，外业组、内业组、拆迁组、信访组统筹推进，“5+2”“白+黑”争分夺秒，战酷暑、斗高温，创新边签约、边审核、边放款、边拆除“四边工作法”，以老带新，错时工作。全年共计完成13个项目，征迁集体土地约3591.6亩，拆迁房屋约28.9万平方米。补偿安置及时跟进，全面完成质子医院回迁安置工作，各项目累计安置现房130套，总面积约1.2万平方米。在全区打出项目征迁“李楼品牌”，跑出项目征迁“李楼加速度”。上半年顺利完成了全区第一个征迁项目即龙子湖区警务技能训练基地项目；集中力量用一个月的时间攻坚，完成2015年即启动的“三多”项目，即历史遗留问题多、群众违章建房多、群众利益诉求多的朝阳城中村一期改造项目；在规定的时间节点前完成征迁土地多、房屋面积多、企业数量多的薛李一期项目；圆满完成重点项目蚌五高速土地征迁工作。以上项目均顺利通过了区“两治三改”领导小组验收，我乡项目征迁工作得到了区委、区政府的高度肯定。

三、强基础、促转型，三农产业特色彰显

（一）围绕“农业强”抓基础。稳步推进传统产业，大力发展特色产业，构建“农场+游购”一体的现代农业产业体系模式，完成农村产权制度改革和“三变”制度改革，传统产业基础稳固。发展壮大村级集体经济，着力解决好农民增收致富的问题，落实朝阳村“百千万”工程中央财政扶持村政策，盘活已有集体资产，利用土地资源和区位优势，通过与第三方合作打造“朝阳街市”，预计朝阳村年底集体经济收入将突破50万元。投资2000万元着力解决农村饮水安全问题，完成9个村共计3098户自来水入户工作，完成太平村、黄郢村、曹巷村、朝阳村四个村1932米道路修建，完成10个村申报的“一事一议”项目，总预算造价261.29万元，申请财政奖补资金223.96万元。

（二）围绕“农村美”抓生态。坚持把五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程，认真落实“林长制”，造林203亩；坚决落实“河长制”，全力抓好老山水库、洪山水库防汛工作。扎实开展村庄清洁百日攻坚行动，以“五清一改”为重点，全面治理辖区内企业排污、黑臭水体，关停贾庵村豆制品厂等数家“散乱污”企业。累计复绿479.8亩、清淤100多亩，改厕1020户。积极创建美丽庭院，15个村4550户全覆盖参与创建，村两委成员、党员户、公职人员户齐上阵，推选出300户村级、150户乡级、60户区级示范户和2个示范村。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动实施秸秆饲料化、秸秆还田和秸秆综合利用率91.5％，连续六年实现秸秆禁烧“零火点”。投入800余万元用于提升农村人居环境、开展“三大革命”和文明创建工作，今年二季度三个月的文明创建和农村人居环境整治工作均处于全市前三名，7月份全市考核第一名。荣获蚌埠市第二次全国污染源普查工作先进集体荣誉称号。

（三）围绕“农民富”抓产业。以绿色有机为导向，加快农业由数量型增长向高质量发展转变。2020年全乡种植小麦2.2万亩、水稻2.1万亩、西瓜4000亩，培育西瓜嫁接苗900万株并远销省内外，经济效益显著提高；以畜禽防疫为支撑，保障畜牧业健康发展。严格按照“一畜一卡一证一针一帐”的要求，配备防疫用品，开展口蹄疫免疫和猪流感预防工作，为禽畜注射疫苗。免疫消毒工作完成率100%。在防疫工作的狠抓落实下，全乡出栏生猪5600头，产出肉类504吨；出售和自宰的肉用牛、羊、家禽分别达到1300头、3500头和35万只，总产量达1251吨。

四、惠民生、增福祉，社会事业全面进步

（一）民生保障扎实推进。以保障困难群众基本生活为中心,不断加强社会救助体系建设，积极做好低保动态调整和城乡低保户信息更新工作。坚持“两榜公示制”，增强低保工作透明度。全力做好弱势群体的帮扶救助工作，全面落实残疾人补贴政策，免费为5名贫困白内障患者进行复明手术，投入43680元经费补助26户“一户多残”家庭。扎实推进农村养老服务体系建设，创建2130平方米乡级养老服务中心，床位152张。2020年，全乡城乡低保459户594人，城乡特困人员126户126人，月发放救助资金37.14万元。高龄津贴共计发放2316人次21.58万元，重度残疾人护理补贴共计发放3354人次20.12万元，困难残疾人生活补贴共计发放768人次12.59万元。居家养老服务补贴共计发放221人次13.23万元。严格落实“双拥”政策，受理53名退役士兵社保续接，为230名优抚对象发放补贴。做好退役军人保障工作，帮助退役军人特别是老军人解决实际困难，多方筹措资金帮助志愿军老战士进行危旧房屋改造。

（二）社会保障提标扩面。统一城乡低保标准，强化城乡低保规范化管理。实现新增实名制就业人数62人，新增劳动力转移就业300人，阳光网业务办理数144条；企业新员工培训目标任务150人，实际培训317人；城乡居民养老保险累计参保14635人，续保7087人，新增参保138人；被征地农民养老保险累计办理50个项目，累计参保11750人。各项社会保障渐趋完善，出色地完成了上级下达的各项任务。

（三）文化事业蓬勃发展。按创优等级标准升级打造370平方米乡级综合文化服务中心。投入创文资金20万元，打造15个“八有”标准村级综合文化服务中心，乡、村两级文化服务中心全面实现无线网全覆盖，文化信息共享工程覆盖率达100％。依托现有资源建立村级农民大舞台，各项文体、健身、科普活动室实行全天免费开放。积极开展文化宣传活动，不断丰富群众日益增长的文化需求。组织文艺演出队伍，年初在各村巡回开展下乡专场表演达15场，电影放映165场，组织农民春晚、三下乡活动，线上线下十万余人同时观看。乡农民唢呐表演团队首次入选全国乡村春晚表演，我乡成为全省两个分会场之一，贾庵村乡村春晚入选优秀乡村春晚名单。

（四）卫健工作质效双提。以创建亲情计生品牌为龙头，积极打造信息交流、阳光公示、网络建设三大平台，促进计生工作转型升级。平台通报新婚信息72条、户籍迁移信息30条、怀孕信息87条、健康扶贫调查信息509条。深入推进全民健康生活方式行动，积极开展全民健康体检，特殊家庭医生签约6户9人，独保费发放2078人次11.37万元。加强卫生院管理，构建全民健康体系，全面整合妇幼健康保障和计划生育服务资源，落实生育服务制度改革，宣传“全面二孩”政策，不断提升计划生育优质服务管理水平，二多孩政策符合率83.57％，总性别比105.81，总长效节育措施落实率65.26％。

五、抓稳定、促和谐，综合治理扎实推进

（一）筑牢安全生产防线。始终坚持“安全第一，预防为主，防治结合、综合治理”的指导方针，认真履行安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，扎实开展安全生产工作。落实安全生产例会制度、不定期督查工作机制。配合区应急管理局全面开展安全生产隐患排查治理工作，实现辖区企业“一企一档”全覆盖，要求企业按照规定整改，切实履行企业安全生产主体责任，做到从严查处、整治到位，强力推进执法检查行动，夯实全乡安全生产基础。

（二）信访调解真抓实干。按照“减存量、控增量、抓稳控”的思路，将信访工作纳入乡党政班子和村“两委”干部考核内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，引导群众逐级上访，依法上访。通过班子成员开门接访、带案下访、主动约访、重点个案会商研判、领导带头包案等措施，积极化解信访积案。2020年，我乡共受理群众来访130批248人次，召开信访听证会5次，化解信访积案10件，回复办理、已调处化解130批，调处率达98.6％。